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do Rio de Janeiro:
Uma anlise da transformao do dia a dia das comunidades
aps o processo de pacificao das UPPs
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
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Siglas
ADA Amigos dos Amigos
AISP reas Integradas de Segurana Pblica
BOPE Batalho de Operaes Policiais Especiais
OC Organizao comunitria
CEDAE Companhia Estadual de guas e Esgotos
CESEC Centro de Estudos de Segurana e Cidadania
COMLURB Companhia Municipal de Limpeza Urbana
CNPJ Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
CCS Conselho Comunitrio de Segurana
CV Comando Vermelho
DPO Destacamento de Policiamento Ostensivo
EMOP Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro
FAETEC Fundao de Apoio Escola Tcnica
FIRJAN Federao das Indstrias do Rio de Janeiro
GPAE Grupamento de Policiamento de reas Especiais
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDS ndice de Desenvolvimento Social
IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade
IPP Instituto Pereira Passos
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ISP Instituto de Segurana Pblica
ONG Organizao no governamental
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PMERJ Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
PPC Posto de Policiamento Comunitrio
PT Partido dos Trabalhadores
SEASDH Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas
SESCON Sindicato das Empresas de Servios Contbeis
SESI Servio Social da Indstria
TC Terceiro Comando
UPP Unidade de Polcia Pacificadora
E ste relatrio foi elaborado por uma equipe liderada por Rodrigo
Serrano-Berthet e integrada por Flvia Carbonari, Mariana
Cavalcanti e Alys Willman. O material emprico e parte da anlise
foram elaborados a partir de um relatrio de base encomendado ao
Departamento de Sociologia da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro (PUC-RJ), liderado pelo professor Marcelo Burgos.
Janice Perlman prestou consultoria para a conceituao do projeto
de pesquisa, alm de orientao e feedback para o trabalho de
campo e a elaborao do relatrio de base. A pesquisa de campo
foi conduzida por Mauro Amoroso (Borel), Mario Brum (Chapu
Mangueira/Babilnia), Luiz Fernando Almeida (Pavo Pavozinho/
Cantagalo) e Mariana Cavalcanti (Manguinhos).
Mila Lo Bianco, Camila Tinoco, Kristina Rosales, Marcele Stenos e
Talita So Thiago proporcionaram um apoio essencial pesquisa e ao
trabalho de campo. Melissa Abla Steinbruck, do Instituto de Estudos
do Trabalho e Sociedade (IETS), foi responsvel pelas discusses
de grupos focais. O apoio das assistentes comunitrias de pesquisa
Cludia Sabino, Consuelo Nascimento, Gleide Guimares Alentejo,
Monique Rocha e Tmara Silveira foi essencial para permitir a
identificao e o acesso aos moradores das favelas, alm de facilitar
o trabalho de campo.
Maninder Gill foi a responsvel pela coordenao e diretrizes
gerais. Makhtar Diop, Sameh Wahba e Tito Cordella contriburam
com conselhos e comentrios valiosos e detalhados durante todo o
processo. A equipe tambm agradece as contribuies dadas por Laura
Chioda, Silvia Ramos (Centro de Estudos de Segurana e Cidadania,
CESEC) e Mauricio Blanco (IETS) durante um seminrio de autores
no qual os resultados preliminares foram apresentados; o trabalho
dos revisores Bernice van Bronkhorst, Nora Dudwick, Jos Brakarz
e Michael Woolcock; o excelente apoio administrativo fornecido por
Maribel Cherres; e o apoio editorial prestado por Rachel Nadelman.
O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro
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Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?
Resumo executivo
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O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro
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Resumo executivo
1 Manguinhos foi ocupada pela fora do Estado no dia 14 de outubro de 2012 e deve ter a
inaugurao de uma UPP at janeiro de 2013.
2 Entre os projetos recentes ou em andamento esto: Rio de Janeiro Metropolitan Urban
and Housing Development Policy Loan; Strengthening Public Sector Management Technical
Assistance Project; Advisory Services for Integrated Urban Development in Rio de Janeiro
State; Poverty and Social Impact Assessment Characterization of the favelas; ICT for
empowering the urban poor; e Strengthening Citizenship through Upgrading Informal
Settlements.
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Resumo executivo
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Resumo executivo
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Resumo executivo
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Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?
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Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?
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O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro
b. Objetivos e metodologia
Este projeto de pesquisa foi realizado no incio de 2011 para
explorar as perspectivas dos moradores das favelas sobre essa
nova e ousada iniciativa do governo. Especificamente, o objetivo
compreender as transformaes que ocorrem nas condies de
vida das favelas do Rio de Janeiro depois da implantao da UPP,
explorando a forma como o programa est afetando o cotidiano
dos moradores das favelas e como eles esto lidando com a nova
situao. O estudo explorou percepes de mudanas em trs reas
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Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?
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O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro
Ondas de criao da UPP Primeira onda Segunda onda Terceira onda Caso de controle
(12/2008-06/2009) (07/2009-12/2009) (01/2010-06/2010)
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Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?
7 Nas citaes do relatrio, os moradores esto identificados por sexo, faixa etria e
atividade: liderana (comunitria ou religiosa) ou pequeno empresrio/comerciante.
8 De acordo com as estatsticas do IBGE, quase 1,4 milho de pessoas, ou 22% da
populao do Rio, moram em favelas, ou comunidades irregulares e fora do padro de
habitao. Quando comparado ao censo anterior, de 2001, este nmero representa um
crescimento de 27,6% em dez anos contra o crescimento de 3,4% da populao no resto da
cidade ao longo do mesmo perodo.
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Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?
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Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas
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12 O socilogo Luiz Antonio Machado da Silva usa o termo sociabilidade violenta para
nomear esse princpio de interao (Machado da Silva, 2008).
13 Compostas em parte por policiais, bombeiros e agentes penitencirios corruptos, as
milcias foram formadas inicialmente para preencher o vcuo deixado pelo Estado nas favelas
e obter uma fonte adicional de renda para seus membros ao oferecerem proteo contra
os traficantes de drogas aos moradores e donos de pequenos empreendimentos. Com o passar
do tempo, comearam a cobrar por esses servios e acabaram por estabelecer o mesmo tipo
s vezes at pior de controle territorial e brutal desses territrios e suas populaes.
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Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas
14 Para uma viso mais profunda desse ponto, leia Whats in a Name, de Janice
Perlman, p. 29-36 e Toxic Terminology, p. 36-39 em Favela (2010), e Favela, Conjuntos
Habitacionais, Bairros Populares e Outras Formas Urbanas: por uma agenda de luta pela
cidade, de Marcelo Burgos, Em: Cidades Saudveis, Ed. Fiocruz, Rio de Janeiro, no prelo.
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Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas
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Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas
17 O aclamado filme Tropa de Elite 2 aborda o problema das milcias nas favelas.
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Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas
19 http://www.uppsocial.org
20 Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e Frum Brasileiro de Segurana Pblica
(FBSP) (coord. Ignacio Cano), 2012. Os Donos do Morro: Uma avaliao exploratria do
impacto das Unidades de Polcia Pacificadoras (UPPs) do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: UERJ
e Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
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O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro
A expanso da UPP
Em seus quase cinco anos de existncia, as UPPs foram
gradualmente ganhando o apoio de diferentes setores da
sociedade. O programa conseguiu unir grupos polticos e figuras que
desempenhavam papis opostos em relao a segurana pblica,
justia social, cidadania e acesso a direitos. Em geral, a maioria dos
polticos de esquerda e de direita, ativistas populares, intelectuais,
lderes comunitrios, entidades empresariais e meios de comunicao
apoia o programa publicamente. Apesar de tambm existirem crticas
com relao a diversos aspectos do programa, as iniciais hoje em
dia famosas UPP tornaram-se uma marca; esto estampadas em
outdoors e propagandas de nibus, colocadas em placas de trnsito
e reivindicadas por diferentes iniciativas dos governos estadual e
municipal.
As trs primeiras favelas a receberem a UPP Santa Marta, Cidade
de Deus e Batan foram expandidas espacialmente e representam
trs tipos muito diferentes de territorialidades. Apesar dessa
diversidade inicial, dali em diante, o mapa de ocupao seguiu
o que se tem denominado de cinturo olmpico, privilegiando
21 importante perceber que h uma controvrsia no Rio com respeito a suas estatsticas
de homicdio. Um estudo de Daniel Cerqueira (2011) questionou os dados oficiais de reduo
da taxa de homicdios no Rio de Janeiro ps-UPP ao constatar a existncia de um processo
de pacificao das estatsticas na segurana estadual desde 2007. Cerqueira observou que,
embora os homicdios tenham cado de 7.099 em 2006 para 5.064 em 2009, o nmero de
mortes violentas provocadas por causas externas indeterminadas aumentou de 10 mortos
(para cada 100 mil habitantes), em 2006, para 22 mortos, em 2009. Em geral, de cada dez
pessoas mortas por causas externas violentas indeterminadas, oito foram assassinadas.
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Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas
24 In Rough Slum, Brazils Police Try Soft Touch, New York Times, 11 de outubro de
2010; No tenho pretenso de acabar com o trfico, diz Beltrame, Estado.com.br, 30 de
novembro de 2010; A Favela da Rocinha j tem data para ser ocupada, diz secretrio de
Segurana Beltrame diz que no tem pretenso de acabar com trfico, mas policiamento
dificulta, R7 Notcias, 9 de setembro de 2011.
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25 Uma pesquisa realizada em 2010 pelo CESEC/UCAM com policiais da UPP demonstra que
os prprios policiais entendem que a mdia fala melhor da UPP do que eles prprios. Os dados
foram apresentados em um seminrio aberto ao pblico.
26 Momento importante dessa construo miditica ocorreu em agosto de 2009, quando
o jornal O Globo publicou uma srie de reportagens especiais, ao longo de uma semana,
intitulada Democracia nas Favelas. Esse material apresentou a UPP como fora policial
vitoriosa e destacou previses e projees dos custos e efeitos da implantao de unidades em
todas as favelas da cidade. O que ainda mais notvel, contudo, a forma como essa srie foi
estruturada. Usando o discurso sobre a cidadania dos habitantes de favelas, as reportagens
analisam a importncia das UPPs, em contraste com a imagem h muito estabelecida das
favelas simplesmente como paraso do crime e de criminosos, sejam reais ou potenciais. Essa
mudana de discurso tambm pode ser atribuda a mais de uma dcada de intenso trabalho
por parte das organizaes da sociedade civil, com foco nos direitos dos moradores de favelas.
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Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas
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Captulo 2. A UPP e o histrico do Rio com o trfico de drogas
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Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?
Captulo 3. A importncia
da histria: situando os
estudos de caso
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Captulo 3. A importncia da histria: situando os estudos de caso
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Captulo 3. A importncia da histria: situando os estudos de caso
28 Observe-se que esta uma regra enraizada na soberania do trfico de drogas sobre o
territrio da favela: entrar na favela por meio da associao de moradores uma medida de
segurana que reconhece e refora a posse da favela por parte do trfico de drogas.
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Captulo 3. A importncia da histria: situando os estudos de caso
b. A favela do Chapu
O Chapu recebeu a quarta UPP da cidade. O processo iniciou-se
em maio de 2009, dia em que equipes do BOPE e do 19 Batalho
da Polcia Militar (Copacabana) ocuparam os dois morros (Chapu
Mangueira e Babilnia), realizando prises e apreenses de drogas e
armas.30 A instalao da UPP deu-se em 10 de junho de 2009. A sede
da UPP, localizada na parte mais alta da comunidade da Babilnia,
composta por 100 policiais. Considerando-se que a populao
alcanada de cerca de 3.740 moradores, a razo de um policial
para cada 37 residentes.
A favela do Chapu fica localizada na Zona Sul da cidade, no bairro
de classe mdia/alta do Leme, vizinho de Copacabana, e ao longo
do Morro da Babilnia. O Chapu tem os melhores indicadores
socioeconmicos dos quatro casos analisados, com o maior ndice de
desenvolvimento social (0,510, no muito abaixo do 0,604 do resto
da cidade).31 Tambm tem uma infraestrutura bem desenvolvida em
relao s outras favelas do Rio. H quase 100% de cobertura de gua,
esgoto (94% na Babilnia) e coleta de lixo nas duas comunidades, e
aproximadamente 75% dos moradores so donos legtimos de suas
casas. Na comunidade do Chapu, apenas 4,3% da populao com
mais de 15 anos analfabeta, enquanto na Babilnia esse percentual
significativamente maior, de 15,9%.32
No Chapu, conflitos relacionados com o comrcio de drogas
eram notoriamente raros at meados da dcada de 2000. Durante
30 Bope ocupa morros do Leme em busca de armas e traficantes, O Globo, 14/05/2009.
31 O ndice de desenvolvimento social (IDS) um indicador calculado pelo Instituto Pereira
Passos com base em dados do censo nacional do IBGE. O indicador vai de 0 a 1, sendo 0 o
menos desenvolvido socialmente e 1 o mais desenvolvido.
32 Dados do Instituto Pereira Passos, com base no censo de 2010 do IBGE. Disponveis em
www.uppsocial.com.br.
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Captulo 3. A importncia da histria: situando os estudos de caso
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c. A favela do Pavo
O Pavo recebeu a quinta UPP, inaugurada no dia 23 de dezembro de
2009 com 176 policiais. Com populao de 10.338 moradores entre
as duas comunidades que compem a favela e a maior densidade
demogrfica entre todas as favelas pacificadas (808 moradores por
hectare), esta UPP tem a proporo de um policial por 58 moradores.
Localizadas entre Copacabana e Ipanema, tambm na Zona Sul, as
comunidades de Pavo-Pavozinho e Cantagalo tm, respectivamente:
99,6% e 98,6% de suprimento adequado de gua; 99,4% e 98,9% de
esgoto adequado; 99,9% de cobertura de coleta de lixo (em ambos os
casos); e 54% e 68% dos moradores so proprietrios de suas casas.
A taxa de analfabetismo entre a populao acima de 15 anos de
7,1% no Pavo-Pavozinho e de 5,5% no Cantagalo. O Pavo tem o
segundo maior ndice de desenvolvimento social (0,492) dos quatro
casos.35
Em uma comunidade onde as disputas entre gangues diferentes
nunca foram problema, a memria coletiva da violncia tende a
relacionar-se em primeiro plano com a polcia. No caso do Pavo, a
memria traumtica do clmax do conflito violento ligada ao perodo
em que houve um posto do GPAE na comunidade. As lembranas
de batidas violentas, tiroteios ocasionais e relaes ilcitas mas
ostensivamente corruptas entre os traficantes de drogas e a polcia
constituem uma viso predominantemente negativa da polcia.
35 Dados do Instituto Pereira Passos, com base no censo de 2010 do IBGE. Disponvel em
www.uppsocial.com.br.
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d. A favela do Borel
A UPP do Borel foi a oitava unidade estabelecida na cidade e a
primeira da Zona Norte. Atualmente, a unidade operada por
aproximadamente 380 policiais e atende 12.815 habitantes de sete
comunidades diferentes.36 Isso significa que ela opera na proporo
de um policial por 33 habitantes. Os indicadores socioeconmicos
e a disponibilidade de servios bsicos variam entre as diferentes
comunidades. Por exemplo, enquanto no Borel, a maior das
comunidades (7.551 habitantes), 93,8% dos moradores obtm
abastecimento adequado de gua, 83,5% tm acesso a esgoto
adequado e 98,2% recebem o benefcio da coleta de lixo, no morro
Casa Branca, a segunda maior comunidade (2.539 habitantes),
esses nmeros esto em 100%, 82,4% e 100%, respectivamente.
O analfabetismo de 7% no Borel e de 4,6% no Casa Branca. As
condies de ocupao do solo tambm variam, com 81% dos
moradores do Borel sendo donos de suas propriedades contra 72%
no Casa Branca. O ndice de desenvolvimento social geral da favela
inteira de 0,468, o pior dos quatro estudos de caso.37 A histria
do Borel bastante diferente da dos outros dois estudos de caso
com UPP. Na poca em que a UPP chegou favela, os moradores j
estavam esperando ansiosamente o programa de pacificao.38 A UPP
propriamente dita foi inaugurada, tendo como sede a Chcara do
Cu, em 7 de junho de 2010, e posteriormente outras unidades foram
implantadas na Tijuca e bairros adjacentes.39 A razo por trs das
grandes expectativas em torno da chegada da UPP no Borel vinha da
importncia de conflitos violentos no cotidiano da comunidade antes
da UPP. J faz 20 anos que o Borel est em conflito com as favelas
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Captulo 3. A importncia da histria: situando os estudos de caso
40 Essas disputas chegam cidade formal e incorporam espaos como escolas pblicas na
dinmica de territrios de faces.
41 Veja http://www.redecontraviolencia.org/Home.
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Captulo 3. A importncia da histria: situando os estudos de caso
42 A maior parte dessas instalaes foi erguida no terreno que havia funcionado
anteriormente como Depsito de Suprimentos do Exrcito o DSup. As instalaes do DSup,
no entanto, perfazem apenas uma parcela das intervenes do PAC na regio. A importncia
do DSup e do espao pblico por ele produzido no deve ser subestimada. Sem a rea do DSup,
realizar a pesquisa desse projeto teria sido bem mais difcil e perigoso. A rea e a biblioteca,
em particular oferece um refgio seguro para os pesquisadores entre cada entrevista e visita
de campo.
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Captulo 4. A redefinio das interaes na comunidade
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Captulo 4. A redefinio das interaes na comunidade
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nas quais a polcia ficou em cima do muro, num limite tnue entre
discrio arbitrria e autoridade legtima.
De todas as atividades de lazer, os bailes funk foram o centro de
toda a controvrsia. Por causa do papel proeminente que tinham
sob o regime pr-UPP e seus fortes laos simblicos com o trfico
de drogas, a regulamentao dos bailes funk tornou-se parte de
uma espcie de guerra cultural em torno da definio do que era
divertido em termos de legalidade em um mundo ps-trfico. O baile
funk tradicionalmente associado, pela polcia do Rio de Janeiro,
a festas danantes que duram a noite toda, dadas nas favelas pelos
traficantes de drogas, com armas mostra, drogas venda e letras
que glorificam a vida dos traficantes, o sexo sem limites e o uso de
drogas. Quando a polcia da UPP chegou favela, ela proibiu os bailes
funk e estabeleceu limites de tempo e de rudo para as festas. O funk
carioca um gnero musical que comeou a ganhar popularidade no
Brasil com sua ligao s favelas do Rio nos anos 80. A batida e os
bailes tornaram-se um fenmeno nos anos 90, principalmente nas
favelas e em bairros pobres do Rio, e nos anos 2000 comearam a
atingir o resto da cidade e outras partes do pas. Sua ligao com
o trfico faz-se evidente pelas prprias letras e pelo fato de que os
bailes eram dados nas favelas que estavam sob o domnio do trfico
de drogas.
A UPP alegou estar aplicando as regulamentaes do Estado
e protegendo o direito ao descanso dos moradores que queriam
silncio nos fins de semana. Uma legislao estadual aprovada em
2008, poucos meses depois da instalao da primeira UPP, criou
exigncias que tornaram praticamente impossvel aos moradores
das favelas promoverem bailes desse tipo. A lei estabeleceu, entre
outras coisas, o seguinte: a necessidade de solicitar uma autorizao
do governo com 30 dias de antecedncia, a instalao de cmeras
e banheiros para homens e mulheres no local, toque de recolher
meia-noite e uma srie de documentos pessoais do solicitante.
Aps um ano de muita persuaso por parte de funkeiros, msicos
e algumas organizaes de sociedade civil, que argumentavam
haver uma discriminao aberta contra o gnero musical, essa
legislao foi revogada e outra foi aprovada, reconhecendo o funk
como manifestao cultural legtima.44 Os bailes esto lentamente
reaparecendo em algumas comunidades pacificadas, o que denota
44 Em junho de 2008, o governador Srgio Cabral aprovou a lei n 5265, regulamentando
bailes funk e festas rave no estado do Rio de Janeiro. Com a aprovao da lei n 5.543, em
2009, a lei anterior foi revogada, e o funk foi estabelecido como expresso musical legtima e
patrimnio cultural.
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Captulo 4. A redefinio das interaes na comunidade
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Captulo 4. A redefinio das interaes na comunidade
c. Mediao de conflitos
A polcia da UPP frequentemente chamada para mediar conflitos
entre vizinhos ou familiares, conflitos estes que costumavam ser
administrados ou desfeitos por traficantes. Por exemplo, na favela
do Borel, havia uma rivalidade forte entre as comunidades do Borel e
da Casa Branca, e os residentes de uma rea sabiam que no poderiam
passar para a outra, o que foi reforado pela faco dominante de
cada parte da favela. Com o advento da UPP e a quebra dessa barreira
invisvel, est acontecendo uma renovao gradual de contato entre
esses moradores, com um aparente recomeo de velhas hostilidades,
exigindo mediao de conflitos pela polcia.
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Captulo 4. A redefinio das interaes na comunidade
d. Aspiraes e modelos
Como resultado da UPP, as representaes simblicas e culturais
produzidas pela e em torno da favela esto sendo redefinidas. Essa
redefinio se manifesta nas conversas dentro da favela e em termos
de modelos e aspiraes sobre o futuro. Como mostrado no Captulo
3, o chefe do trfico foi por muito tempo a referncia cultural para
mobilidade social na favela dinheiro, mulheres, poder: tudo isso
era associado sua figura. Com a chegada da UPP, essas referncias
culturais sumiram de repente do espao pblico. Em seu lugar, vieram
os homens e mulheres da polcia da UPP.
As conversaes pblicas parecem estar mudando: No se
v o tema trfico mais. As pessoas esto tendo hoje outro tipo de
discusso, nas ruas, nas casas. Antigamente voc via em bar nego
conversando sobre guerra sei l onde (em referncia ao trfico
e s rixas), que fulano tomou, que vai invadir. Isso diminuiu
bastante. (Homem, 62 anos, liderana, Chapu)
Os modelos de adultos que as crianas e pessoas mais jovens tm
agora para seguir tambm parecem estar mudando, o que pode ser
visto neste dilogo entre duas mulheres do grupo focal do Borel:
Eu tenho dois filhos, um tem 12 e o outro tem 9. (...)
Antigamente, antes da UPP, os meus filhos me pediam revlver
e arma de Natal. Ns somos os responsveis pela educao dos
nossos filhos, eles seguem o caminho que dizemos para seguirem,
mas se eles veem traficantes de drogas com pistolas e rifles,
eles vo querer ter o mesmo, pois aquelas eram as pessoas que
controlavam tudo. Agora, eles pedem uniformes policiais.
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Captulo 4. A redefinio das interaes na comunidade
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Captulo 1. O que significa pacificar as favelas?
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Captulo 5. Pacificar a polcia?
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Captulo 5. Pacificar a polcia?
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Captulo 5. Pacificar a polcia?
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Captulo 6. Integrando os moradores de favela na cidade (e na cidadania)?
Captulo 6. Integrando os
moradores de favela na cidade
(e na cidadania)?
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O retorno do Estado s favelas do Rio de Janeiro
L evar a paz s favelas foi visto por muitos como o primeiro passo em
direo integrao total ao asfalto (parte formal da cidade).
Isso foi visto como uma espcie de pr-condio que facilitaria a
transio da cidade partida cidade integrada, e do morador
estigmatizado cidadania com direitos. Como se daria essa transio
e em que dimenses? Este captulo apresenta os incipientes processos
de mudana que podem ser observados em quatro dimenses: a
regularizao dos servios pblicos, o acesso aos programas sociais
e oportunidades de desenvolvimento econmico, a remoo ou
redefinio do estigma da favela e a gentrificao como efeito do
processo de pacificao. O foco no est apenas em medir esses
resultados, mas em descrever as mudanas que esto acontecendo
nas favelas e capturar as vozes e perspectivas dos moradores sobre
elas.
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Captulo 6. Integrando os moradores de favela na cidade (e na cidadania)?
49 Light j reduziu em 90% gatos de energia em cinco comunidades com UPP, O Globo, 2
de janeiro de 2012.
50 ISER, 2012a.
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51 Essa questo muito controversa nas favelas, onde a situao dos moradores diverge
substancialmente. Por exemplo, muitos moradores so proprietrios de suas casas, mas no
de seu terreno.
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Captulo 6. Integrando os moradores de favela na cidade (e na cidadania)?
Os funcionrios da rede
de distribuio eltrica se
preparam para atualizar o
sistema eltrico no Borel
(foto: Rich Press)
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Captulo 7. Os efeitos da UPP nas regies sem a UPP: o caso de Manguinhos
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62 Manguinhos foi ocupada pela fora do Estado no dia 14 de outubro de 2012 e deve ter a
inaugurao de uma UPP at janeiro de 2013.
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Captulo 8. Concluses
para polticas pblicas e
pesquisas futuras
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A ttulo de concluso...
Gostaramos de ressaltar aquela que , indiscutivelmente, a maior
conquista da UPP: a abertura de um espao para a imaginao de
um cotidiano nas favelas do Rio de Janeiro no ditado pelo poder
do trfico. A prpria resistncia e melhoria da UPP no tempo e espao
vai aprofundar esse efeito, incentivando os moradores das favelas a
seguirem em frente com suas vidas como se no houvesse trfico de
drogas e, dessa forma, progressivamente minando o poder do trfico
de drogas sobre a vida da comunidade, os meios de subsistncia e
as expectativas futuras. A esperana que, como consequncia, um
dia o Rio de Janeiro tenha orgulho de distinguir-se no s como uma
das mais belas cidades do mundo, mas tambm como uma das mais
seguras e integradas.
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Captulo 8. Concluses para polticas pblicas e pesquisas futuras
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Anexo
67 O ndice de desenvolvimento social (IDS) um indicador calculado pelo Instituto Pereira Passos com base em dados do censo
nacional do IBGE. O indicador composto de dados relacionados a (i) acesso a sistema hdrico adequado, (ii) acesso a sistema de
esgoto adequado, (iii) coleta de lixo, (iv) condies de ocupao de terrenos (% de casas prprias) e (v) educao (% de analfabetos na
populao acima de 15 anos de idade). O indicador vai de 0 a 1, sendo 0 o menos desenvolvido socialmente e 1 o mais desenvolvido.
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