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TRIBUNAL : Excma.

Corte Suprema

RECURSO : Casacin en el fondo

ROL N : 83.344-2016

SALA : Tercera

LUGAR : 11

RELATOR : Juan Pablo Pea

DA DE LA VISTA : Lunes 3 de abril de 2017

ACOMPAA DOCUMENTO

EXCELENTSIMA CORTE SUPREMA

MARIO GALINDO VILLARROEL, abogado, en representacin la parte reclamante CELULOSA


ARAUCO Y CONSTITUCIN S.A., en autos caratulados Corporacin para el Desarrollo de la
regin de Los Ros con Ministerio del Medio Ambiente, Rol N 83.344-2016, a S.S. Excma.
respetuosamente digo:

Vengo en acompaar, con citacin, informe en derecho del abogado, doctor en


derecho y acadmico de Derecho Administrativo de la Universidad de Chile, don Luis
Cordero Vega, titulado Informe en derecho sobre el procedimiento de dictacin y
estndares de motivacin y de control de las Normas Secundarias de Calidad Ambiental,
el cul expone y analiza en forma detallada la motivacin de las Normas Secundarias de
Calidad Ambiental (en adelante NSCA), especialmente aquellas que dicen relacin con la
trascendencia de los vicios que se incurren en los Anlisis Generales de Impacto
Econmico y Social (en adelante AGIES), y la inexistencia de una invasin de parte del
Ilustre Tercer Tribunal Ambiental en un mbito de discrecionalidad tcnica de la
Administracin; esto ltimo en relacin con la alegacin de la parte contraria, que
entiende que el tribunal a quo habra efectuado un juicio del mrito de la decisin,
sustituyendo, en consecuencia, la actividad administrativa.
En el referido informe se arriba a las siguientes conclusiones:

1. Las NSCA son actos administrativos, y como tales deben cumplir con ciertos
requisitos de legalidad, como es el deber de motivacin. Ms aun cuando se trata del
ejercicio de potestades discrecionales -como en el presente caso- pues dicho deber
funciona como un mecanismo de control de la administracin.

En el caso de autos, la mera exteriorizacin de los motivos del acto no es capaz de


satisfacer ni en un mnimo el estndar de fundamentacin de las decisiones
discrecionales. ste dficit de fundamentacin se manifiesta en; i) la falta de expresin de
motivos, ii) errores en calificacin jurdica efectuada, e iii) incongruencia entre los
antecedentes fundantes (donde deben primar los principios de integridad y publicidad).

En palabras del profesor Cordero, las incongruencias detectadas no tienen un


efecto en el cumplimiento de meras formalidades en la ritualidad del procedimiento
administrativo, sino que tienen un efecto sustantivo al desnaturalizar la obligacin de
instruir un procedimiento administrativo segn establece el artculo 32 de la LBGMA;
norma cuya finalidad es precisamente la de garantizar el cumplimiento del deber de
motivacin del acto administrativo.1. En efecto, en el caso concreto no basta con
expresar simplemente las razones de hecho y de derecho en virtud de las cuales se adopt
la decisin, de modo que para no incurrir en arbitrariedad, las decisiones discrecionales
deben venir respaldadas y justificadas por los datos objetivos sobre los cuales opera;
precisamente por contar la Administracin con una mayor libertad en los procedimientos
discrecionales, de modo que se requiere que esta aporte al expediente () todo el material
probatorio necesario para acreditar que su decisin viene apoyada en una realidad fctica
que garantice la legalidad y oportunidad de la misma, as como la congruencia con los
motivos y fines que la justifican. 2

2 El anlisis costo/beneficio que se realiza en los AGIES permite garantizar la


objetividad de las decisiones de poltica pblica ambiental y privilegiar siempre el inters
general para la maximizacin de los beneficios sociales, econmicos y ambientales. As,
dicho anlisis es un trmite esencial en la dictacin de una NSCA, por ende, su ausencia
causal de nulidad del acto.

1
CORDERO VEGA, LUIS. (2017) Informe en derecho sobre el procedimiento de dictacin y estndares de
motivacin y de control de las Normas Secundarias de Calidad Ambiental, p.12.
2
Ibid.
A mayor abundamiento, seala el profesor Cordero Vega que el AGIES no solo es
un trmite esencial dentro del procedimiento de dictacin de toda NSCA, sino que adems
constituye uno de los antecedentes necesarios para que el CMS adopte la decisin de dar
una opinin favorable o no a un anteproyecto de una norma que es tambin un trmite
esencial-.3. Por lo anterior, el profesor seala que no comparte la afirmacin de que la
falta de incorporacin de los AGIES al expediente con anterioridad a las sesiones del
Consejo Consultivo del MMA y del CMS da cuenta de pequeas descoordinaciones
formales; puesto que no consta que el contenido de los mismos haya sido efectivamente
por los integrantes de dichos Consejos. Sealar lo contrario, implicara una mera
especulacin y dejara al margen posibilidades de control judicial del principio de
integridad del expediente administrativo.4.

En la elaboracin del AGIES de la NSCA del ro Valdivia, es posible constatar la


presencia de una serie de defectos metodolgicos y procedimentales, como son: (i) la
extemporaneidad en su elaboracin e incorporacin al expediente, impidiendo informar
adecuadamente y ex-ante al regulador; (ii) falencias en relacin con el anlisis de costos,
escueta presentacin de los clculos, omisiones e imprecisiones en su elaboracin; (iii)
falencias en relacin con las modificaciones de costos entre AGIES 1 y 2 (reducciones de
costos excesivas y sin fundamento); y (iv) falencias de motivacin en torno a la decisin de
no efectuar una cuantificacin de los beneficios.

As las cosas, las falencias en la elaboracin de los AGIES implican que la decisin
adoptada por el regulador adolece de vicios en su motivacin que son esenciales y por
tanto acarrean la nulidad de la NSCA del ro Valdivia.

3 Los Tribunales Ambientales, como rganos especializados, no se encuentran


sometidos al mismo mbito de deferencia tcnica que los tribunales generalistas, sino que
cuentan con estndares de revisin ms amplios, pues son una respuesta institucional
frente al fortalecimiento de la Administracin en materia de polticas ambientales.

No se quiere decir con esto que su revisin de las decisiones discrecionales


constituya una sustitucin de las facultades del regulador, sin embargo, sus funciones
forman parte del control de legalidad que deben efectuar en su carcter de tribunal
contencioso administrativo en materia ambiental, y se enmarca dentro de los lmites
objetivos del proceso que les corresponde resolver, resultando absolutamente funcional
a la pretensin anulatoria por ilegalidad del acto administrativo incoada.

3
CORDERO VEGA, LUIS. (2017) Informe en derecho sobre el procedimiento de dictacin y estndares de
motivacin y de control de las Normas Secundarias de Calidad Ambiental, p.19.
4
Ibid.
De esta manera, segn hemos expuesto, el informe que se acompaa posee
directa relacin con el objeto de la litis, solicitndose en este acto se tenga por
acompaado, tenindose en cuenta su contenido en la resolucin de la misma.

POR TANTO,

SOLICITO A S.S. EXCMA; se sirva tener por acompaado con citacin el informe
individualizado.