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Aula 05

Direito Constitucional p/ Polcia Civil-PE (Agente e Escrivo) - com videoaulas

Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale


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AULA 05 DIREITO CONSTITUCIONAL

Sumrio:
Organizao do Estado 1
1- O Estado:1
2- A federao: 2
3- A federao brasileira: 3
4- Alteraes na estrutura da federao: 14
5- Vedaes Federativas:15
6- Bens Pblicos: 16

Repartio de competncias 47
1- Repartio de competncias e a federao brasileira: 47
2- Competncias Exclusivas e Privativas da Unio: 44
3- Competncias Comuns: 22
4- Competncia legislativa concorrente:25
5- Competncias dos Estados e do Distrito Federal: 23
6- Competncias dos Municpios:89

Questes Comentadas 82
1. Organizao do Estado 82
2. Repartio de competncias 55

Lista de Questes :9
Gabarito 34

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Organizao do Estado
1- O Estado:

A doutrina tradicional considera que os elementos constitutivos do Estado


so o territrio, o povo e o governo soberano. O territrio a dimenso
fsica sobre a qual o Estado exerce seus poderes; o domnio espacial
(material) onde vigora uma determinada ordem jurdica estatal. O povo a
dimenso pessoal do Estado, so os seus nacionais. O governo, por sua vez,
a dimenso poltica; ele deve ser soberano, ou seja, sua vontade no se
subordina a nenhum outro poder, seja no plano interno ou no plano
internacional.

Sintetizando o conceito de Estado, Manoel Gonalves Ferreira Filho afirma que


o Estado uma associao humana (povo), radicada em base espacial
(territrio), que vive sob o comando de uma autoridade (poder) no sujeita a
qualquer outra (soberana).1

Os Estados possuem diferentes maneiras de se organizar, isto , existem


diferentes formas de Estado. Forma de estado, ressalte-se, a maneira pela
qual o poder est distribudo no interior do Estado; em outras palavras, ela
ilustra a distribuio territorial do poder.

Assim, os Estados podem ser classificados em:

a) Estado unitrio: Nesse tipo de Estado, o poder poltico est


territorialmente centralizado. Existe, aqui, a centralizao poltica do
poder. O poder est centralizado em um ncleo estatal nico, do qual
se irradiam todas as decises; no Estado unitrio, s existe um centro
produtor de normas. Um exemplo de Estado unitrio Portugal. O
Brasil, at a promulgao da Constituio de 1891, tambm foi um
Estado unitrio.

Para que se possa ter governabilidade, admite-se, no Estado unitrio, a


descentralizao administrativa. o que se chama de Estado unitrio
descentralizado administrativamente. Nesse tipo de Estado,
mantm-se a centralizao poltica, mas a execuo dos servios
pblicos e das polticas pblicas descentralizada.

Parte da doutrina reconhece, ainda, os chamados


Estados regionais, dos quais seriam exemplos
Itlia e Espanha.2 Estes seriam um modelo
intermedirio entre o Estado unitrio e o Estado
federal. Neles, alm da descentralizao
administrativa, parcela do poder poltico

1
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora
Saraiva, So Paulo, 2012, pp. 75-76.
2
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora
Saraiva, So Paulo, 2012, pp. 75-76.
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tambm descentralizada. So estados
unitrios descentralizados administrativa e
politicamente.

b) Estado federal: Nesse tipo de Estado, o poder poltico est


territorialmente descentralizado. H vrias pessoas jurdicas com
capacidade poltica, cada uma delas dotada de autonomia poltica.
So vrios os centros produtores de normas, permitindo-nos afirmar
que, no Estado federal, existe uma pluralidade de ordenamentos
jurdicos.

O Brasil um exemplo de Estado federal, possuindo como entes


federativos a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Todos eles so dotados de autonomia poltica, que lhes garantida pela
Constituio Federal. Mais frente, estudaremos em detalhes as
caractersticas de uma federao.

H que se tomar cuidado para no confundir a federao com a confederao.

Na federao, h uma unio indissolvel de entes autnomos, que tem


como fundamento uma Constituio, a qual consagra e protege o pacto
federativo contra violaes. Assim, a federao no pode ser desmantelada:
no h direito de secesso.

A confederao no uma forma de estado propriamente dita, mas sim uma


reunio de Estados soberanos. O vnculo estabelecido entre esses Estados
soberanos com base em um tratado internacional, o qual pode ser
denunciado (dissolvido). Ao contrrio da federao, portanto, a confederao
se forma a partir de um vnculo dissolvel. A confederao uma referncia
histrica, pois no existe nenhuma atualmente. Historicamente, cita-se como
exemplo de Confederao os EUA, entre os anos de 1781 a 1787.3

UNIO INDISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO AUTNOMOS
FEDERAO
T E M C O M O F U N D A M E N T O A
CONSTITUIO

UNIO DISSOLVEL
OS ENTES FEDERADOS SO SOBERANOS
CONFEDERAO
TEM COMO FUNDAMENTO UM ACORDO
INTERNACIONAL

3
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito Constitucional: Teoria do Estado e da
Constituio, Direito Constitucional Positivo, 16 edio. Ed. Del Rey. Belo Horizonte,
2010.
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(PC / DF 2015) A federao brasileira se compe dos
seguintes entes federativos: Unio, estados, Distrito Federal,
municpios e territrios.

Comentrios:

Pegadinha! Os Territrios no so entes federativos. Questo


errada.

(DPE / RO 2015) A Constituio da Repblica Federativa do


Brasil adotou, como forma de Estado, a federao. A existncia
dessa federao caracterizada pela subordinao dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Unio, nos
termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Comentrios:

A relao que se estabelece entre a Unio, os Estados, o


Distrito Federal e os Municpios no de subordinao. No h
que se falar em hierarquia entre os entes federativos. Questo
errada.

2- A federao:

2.1- Caractersticas da federao:

A federao, conforme j afirmamos, tem como caracterstica central, a


descentralizao do poder poltico. Os entes federativos so dotados de
autonomia poltica, que se manifesta por meio de 4 (quatro) aptides:

a) Auto-organizao: Os entes federativos tm competncia para se


auto-organizar. Os estados se auto-organizam por meio da elaborao
das Constituies Estaduais, exercitando o Poder Constituinte
Derivado Decorrente. Os municpios tambm se auto-organizam, por
meio da elaborao das suas Leis Orgnicas. O Prof. Paulo Gonet
chama o poder de auto-organizao dos estados de capacidade de
autoconstituio.4

b) Autolegislao: Muitos autores entendem que a capacidade de


autolegislao estaria compreendida dentro da capacidade de auto-
organizao.5 No entanto, podemos consider-la uma capacidade
diferente. Autolegislao a capacidade de os entes federativos
editarem suas prprias leis. Em razo dessa caracterstica que
4
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6 edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 828.
&
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013, pp.
429.
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podemos dizer que, numa federao, h diferentes centros produtores
de normas e, em consequncia, pluralidade de ordenamentos jurdicos.

c) Autoadministrao: o poder que os entes federativos tm para


exercer suas atribuies de natureza administrativa, tributria e
oramentria. Assim, os entes federativos elaboram seus prprios
oramentos, arrecadam seus prprios tributos e executam polticas
pblicas, dentro da esfera de atuao de cada um, segundo a repartio
constitucional de competncias.

d) Autogoverno: Os entes federativos tm poder para eleger seus


prprios representantes. com base nessa capacidade que os
Estados elegem seus Governadores e os municpios, os seus Prefeitos.

Os Estados se organizam sob a forma de uma federao por razes


geogrficas e culturais.6 Com efeito, um Estado com territrio muito
extenso possui, normalmente, grandes diferenas culturais e de
desenvolvimento, o que exige uma atuao estatal que no esteja
preocupada somente com os anseios nacionais (do todo), mas tambm
com as idiossincrasias (peculiaridades) locais.

Dessa forma, o estabelecimento de um Estado federal tem como ponto de


partida uma deciso do Poder Constituinte. a Constituio, afinal, que
estabelecer o pacto federativo e criar mecanismos tendentes a proteg-lo.
Na CF/88, essa deciso poltica se revela logo no art. 1, caput, que dispe que
a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal,

Podemos afirmar que uma federao deve possuir as seguintes


caractersticas:7

a) Repartio constitucional de competncias: Para que a ao


estatal seja o mais eficaz possvel, cada ente federativo dotado de
uma gama de atribuies que lhe so prprias. A repartio de
competncias entre os entes federativos definida pela Constituio.

Ressalte-se que, no Estado federal, existe tambm uma repartio de


rendas. Nesse sentido, a CF/88 estabelece regras sobre o repasse aos
Estados e Municpios de receitas oriundas dos impostos federais.
Segundo a doutrina, h que existir um equilbrio entre competncias
e rendas, de modo que no seria possvel aos entes federativos
executar suas atribuies sem recursos financeiros suficientes para
tanto.

MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet.
Curso de Direito Constitucional, 6 edio. Editora Saraiva, So Paulo, 2011. pp. 832.
7
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 636.
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b) Indissolubilidade do vnculo federativo: Em uma federao, no
existe direito de secesso; em outras palavras, os entes federativos
esto ligados por um vnculo indissolvel.

c) Nacionalidade nica: Os cidados dos estados da federao


possuem uma nacionalidade nica; no h nacionalidades parciais,
Aquele que nasce em Minas Gerais, So Paulo ou Pernambuco ter a
nacionalidade brasileira.

d) Rigidez constitucional: Em um Estado federal, necessrio que


exista uma Constituio escrita e rgida, que proteja o pacto
federativo. Isso decorre do fato de que a Constituio que estabelece
o funcionamento da federao e, logo, somente poder ser modificada
por um procedimento mais dificultoso e solene. Ressalte-se que, no
Brasil, o princpio federativo uma clusula ptrea e, portanto, no
pode ser objeto de deliberao emenda constitucional que tenda a
aboli-lo.

Como decorrncia da rigidez constitucional, existir em um Estado


federal um mecanismo de controle de constitucionalidade das
leis. Com isso, busca-se evitar que um ente federativo invada a esfera
de competncia de outro.

e) Existncia de mecanismo de interveno: Conforme j


estudamos, no h direito de secesso em uma federao. Assim, atos
que contrariem o pacto federativo daro ensejo utilizao dos
mecanismos de interveno (interveno federal ou estadual,
dependendo do caso). Por meio desse mecanismo, fica suprimida,
temporariamente, a autonomia poltica de um ente federativo.

f) Existncia de um Tribunal Federativo: necessrio que exista


um Tribunal com a competncia para solucionar litgios envolvendo os
entes federativos. No Brasil, o STF atual como Tribunal federativo ao
processar e julgar, originariamente, as causas e os conflitos entre a
Unio e os Estados ou entre os Estados. Cabe destacar que, no Brasil, o
STF no julga os conflitos envolvendo Municpios.

g) Participao dos entes federativos na formao da vontade


nacional: Nas federaes, deve existir um rgo legislativo
representante dos poderes regionais. No Brasil, esse rgo o Senado
Federal, que representa os Estados e o Distrito Federal. Destaque-se
que, na federao brasileira, os Municpios no participam da vontade
nacional.

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2.2- Classificao das federaes:

No h homogeneidade entre as federaes; ao contrrio, cada uma delas


possui caractersticas peculiares. Isso levou a doutrina a estabelecer diferentes
classificaes para as federaes:

a) Quanto origem: As federaes podem ser formadas por agregao ou


por segregao (desagregao).

No federalismo por agregao, a formao do Estado federal ocorre


a partir da reunio de Estados soberanos que o preexistiam. Exemplo
histrico desse tipo de federao so os EUA, que se formaram a partir
da reunio das 13 Colnias. Diz-se que, nesse caso, houve um
movimento centrpeto (direcionado ao centro).

No federalismo por segregao, um Estado que antes era unitrio se


descentraliza politicamente. Um exemplo desse tipo de federao o
prprio Brasil. At 1891, o Brasil era um Estado unitrio. Com a
Constituio de 1891, passamos a ter um Estado federal: as provncias
se tornaram estados membros e passaram a ser dotadas de autonomia
poltica. Diz-se que, nesse caso, a federao se formou a partir de um
movimento centrfugo (direcionado para fora).

b) Quanto concentrao de poder: As federaes podem ser


classificadas, quanto concentrao de poder, em centrpetas ou centrfugas.

Na federao centrpeta, o poder est concentrado no centro;


portanto, o governo central detm a maior parte do poder. Assim,
nesse tipo de federao, h maior concentrao de poder na Unio, em
detrimento dos Estados. Destaque-se que as federaes que se
formaram por um movimento centrfugo (por exemplo, o Brasil) tm
uma tendncia de serem centrpetas quanto concentrao de
poder.

Na federao centrfuga, o poder est mais concentrado na periferia;


em outras palavras, as entidades regionais detm a maior parte do
poder, a maior parte das competncias. Portanto, nesse tipo de
federao, h uma grande descentralizao, com menor concentrao
do poder no governo central e ampliao dos poderes regionais.
Ressalte-se que as federaes que se formaram por um movimento
centrpeto (por exemplo, os EUA) tm uma tendncia de serem
centrfugas, quanto concentrao de poder.

Existe, ainda, o federalismo de equilbrio, assim


chamado aquele em que se busca a distribuio
equitativa de poderes entre os governos centrais
e regionais.

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c) Quanto ao equacionamento de desigualdades: As federaes podem
ser classificadas como simtricas ou assimtricas.

Nas federaes simtricas, h uma distribuio igualitria de


competncias e de receitas entre os entes federativos; trata-se de
modelo especialmente eficaz quando h homogeneidade
socioeconmica entre os entes federativos.

Nas federaes assimtricas, por sua vez, h o reconhecimento de


que existem disparidades socioeconmicas entre os entes federativos;
busca-se, portanto, por meio de polticas pblicas e opes feitas no
texto constitucional, reduzir essas desigualdades. Embora exista certa
controvrsia doutrinria, o mais seguro para a prova considerar que o
Brasil uma federao assimtrica. Com efeito, h diversos
dispositivos na CF/88 destinados a reduzir desigualdades regionais.
Cita-se, como exemplo, o art. 3, III, que dispe como objetivo
fundamental da RFB reduzir as desigualdades regionais.

d) Quanto repartio de competncias: Segundo esse critrio, h dois


tipos de federao: federao dual (clssica) ou federao cooperativa
(neoclssica).

Na federao dual, os entes federados possuem competncias


prprias, que so exercidas sem qualquer comunicao com os
demais entes. Cada um atua na sua esfera, independentemente do
outro.

Na federao cooperativa, os entes federados exercem suas


competncias em conjunto com os outros. As competncias so
repartidas pela Constituio de modo a permitir a atuao conjunta dos
entes federativos. O Brasil adota um federalismo de cooperao;
com efeito, a CF/88 estabeleceu competncias comuns a todos os entes
federativos (art. 23) e competncias concorrentes entre a Unio, os
Estados e o Distrito Federal (art. 24).

(SEAP / DF 2015) A Repblica Federativa do Brasil


classifica-se como federao por desagregao.

Comentrios:

A federao brasileira formou-se por um movimento centrfugo


(direcionado para fora), o que caracteriza o federalismo por
desagregao. O Brasil era um Estado unitrio at a
Constituio de 1891, oportunidade em que se descentralizou
politicamente. Questo correta.

(SEAP / DF 2015) Enquanto federao, a Repblica


Federativa do Brasil comporta o direito de secesso por parte

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dos entes federados.

Comentrios:

O vnculo federativo indissolvel, ou seja, no h direito de


secesso por parte dos entes federados. Questo errada.

(Cmara dos Deputados 2014) Entre as caractersticas


comuns do Estado Federal incluem-se a representao das
unidades federativas no poder legislativo central, a existncia
de um tribunal constitucional e a interveno para a
manuteno da federao.

Comentrios:

Todas essas so caractersticas de uma federao. Questo


correta.

3- A federao brasileira:

Segundo o art. 18, da CF/88, a organizao poltico-administrativa da


Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Os Territrios no so entes federativos e, portanto, no possuem autonomia
poltica.

At a promulgao da CF/88, os Municpios no eram considerados entes


federativos; com a promulgao da atual Carta Magna, eles passaram a
tambm ser dotados de autonomia poltica. Com base nisso, a doutrina
dominante reconhece que a federao brasileira de 3 grau.8

H que se dizer que autonomia difere de soberania. Os entes federativos


(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) so todos autnomos, isto ,
so dotados de auto-organizao, autolegislao, autoadministrao e
autogoverno, dentro dos limites estabelecidos pela Constituio Federal.
Note-se que h um limitador ao poder dos entes federativos.

A soberania atributo apenas da Repblica Federativa do Brasil (RFB), do


Estado federal em seu conjunto. A Unio quem representa a RFB no plano
internacional (art. 21, inciso I), mas possui apenas autonomia, jamais
soberania.

8
O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho diz que o federalismo brasileiro de 2 grau, apesar
de reconhecer a existncia de 3 (trs) ordem jurdicas. Segundo ele, haveria um grau da Unio
para os Estados e outro grau, dos Estados para os Municpios.
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O art. 18, 1, CF/88 determina que Braslia a capital federal. Braslia
no se confunde com o Distrito Federal, ocupando apenas parte do seu
territrio.

3.1- Unio:

A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno, sem personalidade


internacional, autnoma, com competncias administrativas e
legislativas enumeradas pela Carta Magna. esse ente federativo que
representa a Repblica Federativa do Brasil no plano internacional.

A Unio o ente federativo que atua em nome da federao. No que diz


respeito sua competncia legislativa, pode editar leis nacionais (s quais
se submetem todos os habitantes do territrio nacional) ou leis federais (que
alcanam apenas aqueles que esto sob a jurisdio da Unio, como o caso
dos servidores pblicos federais). Como exemplo de lei federal, citamos a Lei
n 8.112/90, que trata do regime jurdico dos servidores pblicos federais.

Segundo o art.18, 2, os Territrios Federais integram a Unio; eles no


so dotados de autonomia poltica, sendo considerados meras
descentralizaes administrativas. Por isso, so considerados pela doutrina
autarquias territoriais da Unio. Atualmente, no existe nenhum Territrio
Federal.

3.2- Estados:

Os Estados-membros ou Estados federados9, assim como a Unio, so entes


autnomos, apresentando personalidade jurdica de direito pblico
interno. So dotados de autonomia poltica e, por isso, apresentam
capacidade de auto-organizao, autolegislao, autoadministrao e
autogoverno.

O art. 25, da CF/88, dispe sobre a capacidade de auto-organizao e


autolegislao dos Estados-membros:

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que


adotarem, observados os princpios desta Constituio.

A auto-organizao dos Estados-membros se manifesta por meio da


elaborao de suas Constituies, fruto do exerccio do Poder Constituinte
Derivado Decorrente pela atuao de suas Assembleias Legislativas. J a
autolegislao ocorre pela edio de suas prprias leis, resultando da
atuao do legislador ordinrio, tambm nas Assembleias Legislativas.
9
No confunda Estado federado (sinnimo de Estado-membro) com Estado federal (sinnimo
de Repblica Federativa do Brasil). Os primeiros so parte do segundo.
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No exerccio da sua capacidade de auto-organizao e de autolegislao, isto
, ao elaborar suas leis e Constituio, os Estados devero obedecer aos:

a) Princpios constitucionais sensveis: Esses princpios esto


enumerados taxativamente pela Constituio (art. 34, VII). O nome
sensveis se deve ao fato de que estes so de observncia obrigatria,
sob pena de interveno federal, ou seja, caso contrariados,
provocam uma reao.10

Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
(...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta e aplicao
do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida
a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino
e nas aes e servios pblicos de sade.

b) Princpios constitucionais extensveis: So normas de


organizao que a Lei Fundamental estendeu a Estados-membros,
Municpios e Distrito Federal.11 Encontram-se dispostos em normas
espalhadas pelo texto da Carta Magna. o caso dos fundamentos e
objetivos fundamentais da RFB, por exemplo (art. 1, I a V; art. 3, I a
IV e art. 4, I a X, CF/88).

c) Princpios constitucionais estabelecidos: So normas espalhadas


pelo texto da Constituio que, alm de organizarem a prpria
federao, estabelecem preceitos centrais de observncia pelos
Estados-membros em sua auto-organizao.12 Exemplo: arts. 27; 28,
37, I a XXI, 1 a 6; 39 a 41, CF.

Segundo o STF, se certo que a nova Carta Poltica contempla um elenco


menos abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com
isso, a expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas
locais, o mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais
extensveis e aos princpios constitucionais estabelecidos, os quais,
embora disseminados pelo texto constitucional, posto que no tpica a sua
localizao, configuram acervo expressivo de limitaes dessa autonomia
local, cuja identificao at mesmo pelos efeitos restritivos que deles
decorrem impe-se realizar (STF, Pleno, ADI no 216/PB, RTJ 146/388).

MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 697.

MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao


Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 697.
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MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 697
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Para fixarmos melhor quais so os princpios constitucionais sensveis, que tal
um esquema?
CONSTITUCIONAIS SENSVEIS

DIREITOS DA PESSOA HUMANA

FORMA REPUBLICANA, SISTEMA REPRESENTATIVO E


REGIME DEMOCRTICO
PRINCPIOS

APLICAO DO MNIMO EXIGIDO DA RECEITA


RESULTANTE DE IMPOSTOS ESTADUAIS,
COMPREENDIDA A PROVENIENTE DE TRANSFERNCIAS,
NA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO E
NAS AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE

PRESTAO DE CONTAS DA ADMINISTRAO PBLICA,


DIRETA E INDIRETA

AUTONOMIA MUNICIPAL

Os Estados tambm possuem capacidade de autogoverno, elegendo seus


representantes nos Poderes Legislativo e Executivo, os quais no tero
qualquer vnculo de subordinao ao poder central. A Constituio Federal
tambm estabelece regras de organizao para os Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio estaduais.

O Poder Legislativo estadual unicameral, sendo formado apenas pela


Assembleia Legislativa. Esse modelo diferente do Poder Legislativo federal,
que bicameral, composto pelo Senado Federal e pela Cmara dos Deputados.

Veja o que dispe o artigo 27, 1, da Carta Magna:

1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-


se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.

Os deputados estaduais so eleitos para mandatos de quatro anos, pelo


sistema proporcional. Seu nmero determinado pela regra estabelecida no
art. 27, caput, da Carta Magna:

Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao


triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o
nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.

O nmero de deputados estaduais ser, ento, o triplo dos deputados


federais. Se um Estado-membro possuir 10 deputados federais, ele ter por
consequncia 30 deputados estaduais (3 x 10). No entanto, uma vez atingido
o nmero de 36, sero acrescidos tantos quantos forem os Deputados
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Federais acima de 12. Assim, caso um estado tenha 20 deputados federais,
fazemos a conta 36+(20-12), o que totaliza 44 deputados estaduais.

No que se refere ao Poder Executivo estadual, destaca-se o art. 28 da


Constituio:

Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para


mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em
primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado,
quanto ao mais, o disposto no art. 77.

1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na


administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de
concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.

2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de


Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado
o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.

Observe que os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos


secretrios de Estado so fixados por lei, a partir de projeto apresentado
pela Assembleia Legislativa. Sujeita-se, portanto, a veto do Governador.
Seu valor serve como limite remuneratrio (teto) no mbito do Poder
Executivo estadual, exceto para os procuradores e defensores pblicos, cujo
teto salarial ser de 90,25% do subsdio de Ministro do STF (CF, art. 37, XI).

Mesmo diante dessa regra, os Estados-membros podem adotar um limite


diverso para Legislativo, Executivo e Judicirio, um teto nico. o que
determina o art. 37, 12, da Constituio:

12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica


facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante
emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o
disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e
dos Vereadores.

No que concerne ao Poder Judicirio, estabelece a Constituio que os


Estados organizaro sua Justia, observados os princpios nela
estabelecidos (art. 125, caput, CF/88). A Carta Magna determina, ainda, que
a competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a
lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia (art.
125, 1, CF/88).

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& ( # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de
direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal
de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo
militar seja superior a vinte mil integrantes (art. 125, 3, CF/88).

Alm de auto-organizao, autolegislao e autogoverno, os Estados possuem


autoadministrao. Assim, so competentes para se administrarem, no
exerccio das atribuies definidas pela Constituio.

Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei


complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). So, portanto, 3 (trs) os
requisitos para que os estados atuem nesse sentido:

a) Lei complementar estadual;

b) Os municpios envolvidos devem ser limtrofes;

c) Finalidade de integrar a organizao, o planejamento e a execuo


de funes pblicas de interesse comum.

Mas, afinal, o que so microrregies, regies metropolitanas e aglomerados


urbanos?

As regies metropolitanas so formadas por um conjunto de Municpios


cujas sedes se unem, com certa continuidade urbana, em torno de um
Municpio-polo. As microrregies, por sua vez, so formadas por Municpios
limtrofes, sem continuidade urbana, com caractersticas homogneas e
problemas administrativos comuns. Finalmente, os aglomerados urbanos
so reas urbanas cujos Municpios apresentam tendncia
complementaridade de suas funes, exigindo, por isso, um planejamento
integrado e uma ao coordenada dos entes pblicos. o caso da Baixada
Santista, por exemplo.

Em 2013, o STF julgou Ao Direta de Inconstitucionalidade que versava sobre


a criao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e a Microrregio dos
Lagos.13 Na oportunidade, o Tribunal considerou que:

a) A criao de regies metropolitanas depende da edio de lei


complementar, sendo compulsria a participao dos Municpios.
Em outras palavras, a participao de Municpio em regio metropolitana
no pode estar condicionada prvia manifestao da respectiva
Cmara dos Vereadores. A obrigatoriedade de participao dos
Municpios em regio metropolitana e microrregio no viola a autonomia
municipal.
(
ADI 1.842, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe: 13.09.2013.
1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& ) # %&
!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
b) O interesse comum que leva criao de regies metropolitanas e
microrregies inclui funes e servios pblicos supramunicipais. Como
exemplo, cita-se o caso da atividade de saneamento bsico, que
extrapola o interesse local.

c) Quando se cria uma regio metropolitana, no h uma mera


transferncia de competncias para o Estado. Ao contrrio, deve haver
uma diviso de responsabilidades entre o Estado e os Municpios. O
poder decisrio e o poder concedente (dos servios pblicos) no
podem ficar apenas nas mos do Estado. Deve ser constitudo um
rgo colegiado responsvel pelo poder decisrio e pelo poder
concedente. A participao dos entes nesse rgo colegiado no precisa
ser paritria, desde que apta a prevenir a concentrao do poder
decisrio no mbito de um nico ente.

(TCE/RJ 2015) A funo pblica do saneamento bsico


frequentemente extrapola o interesse local e passa a ter
natureza de interesse comum no caso de instituio de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, motivo
pelo qual, nessas hipteses, constitucional a transferncia ao
Estado-membro do poder concedente de funes e servios
pblicos de saneamento bsico.

Comentrios:

No se pode simplesmente transferir ao Estado-membro o


poder concedente de funes e servios pblicos de
saneamento bsico. Deve haver uma diviso de
responsabilidades entre o Estado e os Municpios. Questo
errada.

(PRF 2014) Na Federao brasileira, a Unio entidade


soberana, enquanto os estados membros e o Distrito Federal
so entidades autnomas.

Comentrios:

A Unio tambm um ente federativo dotado de autonomia. A


Repblica Federativa do Brasil que possui soberania. Questo
errada.

3.3- Distrito Federal:

A natureza jurdica do Distrito Federal tem gerado algumas discusses. Alguns


autores defendem que ele tem natureza hbrida, por apresentar algumas
caractersticas dos Estados e outras dos Municpios. Para Jos Afonso da Silva,
o Distrito Federal no nem Estado nem Municpio. J o STF afirma que o

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Distrito Federal um ente federativo com autonomia parcialmente
tutelada pela Unio.

O Distrito Federal ente federado autnomo e, como tal, dispe de auto-


organizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts. 18,
32 e 34). A auto-organizao do Distrito Federal se manifesta por meio de
Lei Orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e
aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos
os princpios estabelecidos na Constituio (art. 32, caput, CF/88).

No que se refere autolegislao, o Distrito Federal apresenta uma


caracterstica peculiar: a ele so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios (CF, art. 32, 1 e 147). No se
pode, porm, dizer que o Distrito Federal apresenta todas as competncias
legislativas dos Estados-membros. Algumas no lhe foram estendidas, como
o caso, por exemplo, da competncia para dispor sobre sua organizao
judiciria, que privativa da Unio (art. 22, XVII, CF).

Alm disso, ao contrrio dos Estados-membros, a competncia para organizar


e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a
polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar da Unio
(CF, art. 21, XIII e XIV).

J no que tange ao autogoverno, a eleio do Governador e do Vice-


Governador segue as regras da eleio para Presidente da Repblica. A dos
deputados distritais segue a regra dos deputados estaduais.

Outra peculiaridade do Distrito Federal que, diferentemente do que ocorre


com os demais entes federados, no h previso constitucional para
alterao dos seus limites territoriais. Ressalta-se, ainda, que, ao
contrrio dos Estados-membros, o Distrito Federal no pode ser dividido em
Municpios (art. 32, caput, CF/88).

Alm disso, no pode organizar nem manter o Judicirio nem o Ministrio


Pblico, nem as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros. Todos esses
rgos so organizados e mantidos pela Unio, cabendo a ela legislar sobre a
matria. Nesse sentido, determina a Smula Vinculante n 39 que compete
privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias
civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.

(FUB 2015) A autonomia do Distrito Federal e sua


organizao poltico-administrativa tm limitaes
constitucionais.

Comentrios:

A autonomia do Distrito Federal parcialmente tutelada


pela Unio, ou seja, apresenta limitaes previstas na
CF/88. Como exemplo, competncia da Unio organizar e

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal. Questo correta.

3.4- Municpios:

Os Municpios so entes autnomos, sendo sua autonomia alada, pela


Constituio Federal, condio de princpio constitucional sensvel (CF,
art. 34, VII, c). Essa autonomia baseia-se na capacidade de auto-
organizao, autolegislao, autogoverno e autoadministrao.

Segundo Alexandre de Moraes, pode-se dizer que o Municpio se auto-


organiza por meio de sua Lei Orgnica Municipal; autolegisla, por meio
das leis municipais; autogoverna-se por meio da eleio direta de seu
Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores sem qualquer ingerncia dos Governos
Federal e Estadual; e, por fim, se autoadministra ao pr em exerccio suas
competncias administrativas, tributrias e legislativas, diretamente conferidas
pela Constituio Federal. 14

Nos Municpios, ao contrrio do que acontece nos demais entes da federao,


no h Poder Judicirio. O Poder Legislativo, assim como nos Estados-
membros, unicameral.

No que diz respeito auto-organizao, determina a Carta da Repblica que


a Lei Orgnica do municpio ser votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado. Sero objeto da Lei
Orgnica a organizao dos rgos da Administrao, a relao entre os
Poderes, bem como a disciplina da competncia legislativa do Municpio.15

Compete Lei Orgnica, ainda, fixar o nmero de Vereadores, observados


limitas mximos definidos pela Constituio, escalonados segundo o
nmero de habitantes do Municpio. Nos Municpios com at 15 mil
habitantes, por exemplo, o nmero mximo de Vereadores 9 (nove); j nos
Municpios com mais de 8 milhes de habitantes, o nmero mximo de
Vereadores 55 (cinquenta e cinco).

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com
o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:

)
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 714.
&
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 714.
1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& + # %&
!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de
quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder,
aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos
mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano
subsequente ao da eleio;
(...)
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados
por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts.
37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
(...)
X- julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia

O Prefeito e Vice-Prefeito sero eleitos pelo sistema majoritrio, para


mandato de 4 (quatro) anos. A eleio realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devem suceder. No
caso de Municpios com mais de 200.000 eleitores, a eleio de Prefeito e
Vice-Prefeito ocorrer pelo sistema majoritrio de 2 turnos; caso o nmero
de eleitores seja inferior a 200.000, haver apenas 1 (um) turno de votao.

O artigo 29, X da Constituio trata do julgamento do Prefeito perante o


Tribunal de Justia. Considerando que o constituinte no foi muito claro
nessa determinao, o STF entende que a competncia do Tribunal de Justia
para julgar prefeitos se limita aos crimes de competncia da justia
comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria cabe ao
respectivo tribunal de segundo grau. Assim, em caso de crimes eleitorais, a
competncia ser do Tribunal Regional Eleitoral; nos crimes federais, a
competncia ser do Tribunal Regional Federal.

H duas importantes smulas do STJ sobre esse assunto. A primeira delas a


Smula 208, que determina que compete Justia Federal processar e
julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de
contas perante rgo federal. A segunda a Smula 209, que estabelece
que compete Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de
verba transferida e incorporada ao patrimnio municipal. Ainda
segundo o STJ, o Prefeito ser julgado pelo Tribunal de Justia (e no pelo
tribunal do jri) no caso de crimes dolosos contra a vida.

No que se refere aos crimes de responsabilidade praticados pelo Prefeito


Municipal, importante que os classifiquemos em prprios ou imprprios.
Enquanto os primeiros so infraes poltico-administrativas, cuja sano
corresponde perda do mandato e suspenso dos direitos polticos, os
segundos so verdadeiras infraes penais, apenados com penas privativas de
liberdade. Os crimes prprios devero ser julgados pela Cmara Municipal,

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
enquanto os crimes imprprios devero ser julgados pelo Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara de Vereadores.

Destaca-se, porm, que a Constituio Federal prev a competncia originria


do Tribunal de Justia, salvo as excees anteriormente mencionadas, apenas
para o processo e julgamento das infraes penais comuns contra o Prefeito
Municipal. No se admite a extenso interpretativa para se considerar a
existncia de foro privilegiado para as aes populares, aes civis
pblicas e demais aes de natureza cvel. Essa proibio tambm vale
para as aes de improbidade administrativa, por ausncia de previso
constitucional especfica.

A Constituio prev algumas hipteses de crime de responsabilidade do


Prefeito em seu art. 29-A, 2 (rol exemplificativo): efetuar repasse que
supere os limites definidos no artigo 29-A; no enviar o repasse at o dia vinte
de cada ms; ou envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria.

Esquematizando:

CRIMES DE COMPETNCIA DA TRIBUNAL DE


JUSTIA COMUM JUSTIA

DESVIO DE VERBA SUJEITA A


JUSTIA
PRESTAO DE CONTAS
FEDERAL
PERANTE RGO FEDERAL

CRIMES ELEITORAIS TRE

JULGAMENTO
DO PREFEITO
CRIMES DE RESPONSABILIDADE CMARA
PRPRIOS MUNICIPAL

CRIMES DE RESPONSABILIDADE
TRIBUNAL DE
IMPRPRIOS E CRIMES
JUSTIA
DOLOSOS CONTRA A VIDA

AES POPULARES, AES CIVIS


PBLICAS E DEMAIS AES DE PRIMEIRA
NATUREZA CVEL, BEM COMO INSTNCIA
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
A Constituio Federal no outorgou foro especial aos Vereadores perante
o Tribunal de Justia. Contudo, segundo o STF, a Constituio do Estado
pode faz-lo, se o legislador constituinte entender oportuno. A Carta Magna
limitou-se a conceder-lhes inviolabilidade por suas opinies, palavras e
votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio (CF, art.
29, VIII), a chamada imunidade material.

No que se concerne ao subsdio dos vereadores, a Constituio determina,


em seu artigo 29, VI, que este ser fixado pelas respectivas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que
dispe a Carta Magna, os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e
os seguintes limites mximos:

De De De
De Acima
Nmero de At 10.001 100.001 300.001
50.001 a de
habitantes 10.000 a a a
100.000 500.000
50.000 300.000 500.000
Subsdio
mximo do
vereador (%
20% 30% 40% 50% 60% 75%
subsdio
deputados
estaduais)

Dispe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, 1, que a Cmara Municipal
no gastar mais de 70% (setenta por cento) de sua receita com folha
de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. Segundo
o art. 29, VII, o total da despesa com a remunerao dos Vereadores
no poder ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do
Municpio.

Segundo o art. 29-A, 3, o Presidente da Cmara Municipal cometer crime


de responsabilidade quando a Cmara Municipal gastar mais de 70% da
sua receita com folha de pagamento.

(TRF 1a Regio 2015) No se considera o municpio


entidade federativa, embora se reconhea que ele dispe de
capacidade de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao.

Comentrios:

O Municpio tambm um ente federativo. Ele dispe de


capacidade de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao. Questo errada.

(TCM / SP 2015) Lei orgnica municipal, como projeo


da autonomia municipal, deve disciplinar a organizao
municipal consoante os balizamentos estabelecidos pela
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Constituio da Repblica, no sendo possvel que a
Constituio Estadual o faa.

Comentrios:

A Lei Orgnica o instrumento por meio do qual o Municpio


manifesta o seu poder de auto-organizao, sendo,
portanto, projeo da autonomia municipal. A
organizao municipal matria que cabe Lei Orgnica,
devendo observar as regras gerais estabelecidas pela CF/88.
A Constituio Estadual no pode versar sobre a organizao
municipal, sob pena de violar o pacto federativo. Questo
correta.

(TCM / SP 2015) Nos Municpios com menos de 200 mil


eleitores, a Lei Orgnica deve definir se a eleio seguir o
sistema majoritrio de um ou dois turnos.

Comentrios:

Essa no matria de Lei Orgnica. A CF/88 estabelece que,


nos municpios com mais de 200 mil eleitores, a eleio
seguir o sistema majoritria de 2 (dois) turnos.
Questo errada.

3.5- Territrios Federais:

Os Territrios Federais integram a Unio, sendo considerados meras


descentralizaes administrativas; a doutrina os chama, por isso, de
autarquias territoriais da Unio. Portanto, eles no so entes federativos
e no possuem autonomia poltica.

Atualmente, no existe nenhum Territrio Federal. Com a CF/88, os territrios


de Roraima e do Amap foram transformados em estados federados; por sua
vez, o territrio de Fernando de Noronha foi incorporado ao estado de
Pernambuco.

Apesar de no existir, atualmente, nenhum Territrio Federal, estes podero


ser criados a qualquer tempo. Para a criao dos Territrios Federais,
necessria lei complementar. Apesar de no serem entes federativos, os
Territrios podero ser divididos em Municpios.

O Poder Executivo nos Territrios Federais chefiado pelo Governador, que


no eleito pelo povo. O Governador do Territrio nomeado pelo
Presidente da Repblica, com nome aprovado previamente, por voto
secreto, aps arguio pblica pelo Senado Federal. Compete privativamente
Unio legislar sobre a organizao administrativa dos Territrios (art. 22,
XVII).
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As contas do Governo do Territrio so submetidas ao Congresso Nacional,
com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Isso se deve
vinculao dos Territrios com a Unio; nos Estados-membros da federao, as
contas dos Governadores so submetidas apreciao da respectiva
Assembleia Legislativa.

Existe Poder Legislativo nos Territrios?

Sim, existe. O Poder Legislativo nos Territrios exercido pela Cmara


Territorial. Segundo o art. 33, 3, CF/88, a lei dispor sobre as eleies da
Cmara Territorial e sua competncia legislativa. A Cmara Territorial exercer
apenas a funo tpica de legislar; a funo de controle externo da
administrao dos territrios exercida pelo Congresso Nacional, com o auxlio
do TCU.

Cada um dos Territrios elege 4 Deputados Federais; trata-se, portanto, de


nmero fixo, no proporcional populao. Os Territrios, por no serem
entes federativos, no elegem Senadores. Isso se deve ao fato de que os
Senadores so representantes dos Estados e do Distrito Federal; permitir que
os Territrios elegessem Senadores significaria, em certa medida, equipar-los
aos Estados.

O Poder Judicirio, nos Territrios Federais, organizado e mantido pela


Unio. Com efeito, a Unio tem a competncia privativa para organizar e
manter o Poder Judicirio do Distrito Federal e Territrios. Nos Territrios
Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero
aos juzes da justia local, na forma da lei.

Assim como o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, nos Territrios Federais,


organizado e mantido pela Unio. Assim, temos o TJDFT (Tribunal de Justia
do Distrito Federal e Territrios) e o MPDFT (Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territrios).

Existe, ainda, a Defensoria Pblica dos Territrios, tambm organizada e


mantida pela Unio. Cuidado! Aqui, no h que se falar mais em Defensoria
Pblica do Distrito Federal e Territrios (DPDFT). Isso porque, aps a EC n
69/2012, a Defensoria Pblica do Distrito Federal (DPDF) organizada e
mantida pelo prprio Distrito Federal. Temos, ento, dois rgos diferentes: a
Defensoria Pblica do DF (organizada e mantida pelo DF) e a Defensoria
Pblica dos Territrios (organizada e mantida pela Unio).

Quando os Territrios tiverem mais de cem mil habitantes, alm do


Governador, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia,
membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais. Em
outras palavras, haver representaes do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica nos territrios em que a populao for maior do
que 100.000 habitantes.

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4- Alteraes na estrutura da federao:

4.1- Formao dos Estados:

A federao clusula ptrea do texto constitucional, ou seja, no pode ser


objeto de emenda constitucional que seja tendente sua abolio. Todavia, a
federao poder sofrer alteraes em sua estrutura. As alteraes na
estrutura dos Estados ocorrer nos termos do art. 18, 3, CF/88:

3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-


se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

A leitura do dispositivo supracitado nos permite afirmar que h 5 (cinco)


diferentes tipos de alterao na estrutura dos Estados:

a) Fuso: Um Estado A se une a um Estado B, formando o Estado C.


Com isso, h a formao de um terceiro e novo ente federado,
distinto dos anteriores e com personalidade prpria. Os Estados que
lhe deram origem no mais existiro.

b) Incorporao: Um Estado A se incorpora ao Estado B, o qual


continua a existir. O Estado A deixa de existir e o territrio do Estado B
aumenta. Perceba que, na incorporao, um dos entes federativos
mantm a sua personalidade jurdica. Na histria do Brasil, temos
um exemplo de incorporao. O Estado de Guanabara se incorporou ao
Estado do Rio de Janeiro.

c) Subdiviso ou ciso: Um Estado A se subdivide, dando origem ao


Estado B e C. O Estado A deixa de existir, surgindo dois novos
Estados (duas novas personalidades jurdicas). A subdiviso de um
Estado pode dar origem a novos Estados ou territrios. Existe proposta
para que o Maranho seja subdivido em Maranho do Sul e Maranho
do Norte. Esse seria um bom exemplo de subdiviso.

d) Desmembramento-anexao: Ocorre quando um ou mais Estados


cedem parte de seu territrio para que este seja anexado ao
territrio de outro Estado. Seria o caso, por exemplo, em que o
Estado A perde parcela do seu territrio, que anexada ao territrio do
Estado B. Perceba que, nessa operao, no houve extino de nenhum
Estado. O Estado A perdeu parte de seu territrio, mas continuou
existindo.

e) Desmembramento-formao: Ocorre quando um ou mais Estados


cedem parte de seu territrio para que haja a formao de um
novo ente. Foi o que aconteceu com Gois, quando este cedeu parte
de seu territrio para a formao do estado do Tocantins. Perceba que,

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nessa operao, no houve extino de nenhum Estado. Gois perdeu
parte do seu territrio, mas deu origem a um novo Estado-membro.

E quais so os requisitos para que sejam realizadas essas alteraes na


estrutura dos Estados?

De incio, ser necessrio que se proceda consulta s populaes


diretamente interessadas, mediante a realizao de um plebiscito. Caso
a populao seja desfavorvel, a modificao territorial ser impossvel. J
quando favorvel, a deciso final sobre a modificao territorial do Congresso
Nacional, pois este poder editar ou no a lei complementar.

Na ADIN n 2.650/DF, o STF considerou que se deve dar ao termo


populao diretamente interessada o significado de que, nos casos de
desmembramento, incorporao ou subdiviso de Estado, deve ser consultada,
mediante plebiscito, toda a populao do (s) Estado (s) afetado (s), e no
apenas a populao da rea a ser desmembrada, incorporada ou subdividida.

Aps a manifestao favorvel da populao diretamente interessada, ser


necessria a oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados.
Cabe destacar que a consulta s Assembleias Legislativas meramente
opinativa, o que quer dizer que, mesmo que a Assembleia Legislativa for
desfavorvel mudana territorial, o Congresso Nacional pode editar a lei
complementar que aprova a subdiviso, incorporao ou desmembramento.

Consultada a populao (mediante plebiscito) e feita a oitiva das Assembleias


Legislativa, resta apenas a edio de lei complementar, o que um ato
discricionrio do Congresso Nacional. Esse o passo final para a alterao na
estrutura dos Estados. Assim, em resumo, os requisitos para a formao de
Estados so os seguintes:

a) Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente


interessadas;

b) Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados


(art. 48, VI, CF/88);

c) Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.

Observe que a formao dos Territrios obedece aos mesmos requisitos


necessrios para a incorporao, subdiviso e desmembramento de Estado.

4.2- Formao dos Municpios:

A formao de Municpios regulada pelo art. 18, 4 da Constituio, cuja


redao foi dada pela EC n 15/1996:

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4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios,
far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito,
s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

De 1988 at 1996, a criao de Municpios era bem simples. As restries no


eram to grandes e, como consequncia disso, multiplicaram-se os
Municpios. Na tentativa de moralizar a criao de Municpios, foi promulgada
a EC n 15/1996, cujas regras esto vlidas at hoje.

E quais so os requisitos para a criao de Municpios?

So, 5 (cinco) os requisitos para a criao, incorporao, fuso e


desmembramento de municpios:

a) Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional,


fixando genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a
criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios.
Destaque-se que esta lei complementar at hoje no editada.

b) Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos


genricos e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos
estudos de viabilidade municipal;

c) Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma


estabelecida pela lei mencionada acima;

d) Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos Municpios


envolvidos. O resultado do plebiscito, quando desfavorvel, impede a
criao do novo Municpio. Por outro lado, caso seja favorvel, caber
Assembleia Legislativa decidir se ir ou no criar o Municpio.

e) Aprovao de lei ordinria estadual pela Assembleia Legislativa


determinando a criao, incorporao, fuso e desmembramento do(s)
municpio(s). Trata-se de ato discricionrio da Assembleia Legislativa,

Tendo em vista que, at hoje, o Congresso Nacional no editou lei


complementar dispondo sobre o perodo dentro do qual podero ocorrer
alteraes na estrutura de Municpios, conclui-se que, atualmente, esses
entes federativos no podem ser criados. Alis, esse impedimento existe
desde a promulgao da Emenda Constitucional n 15/1996.

No entanto, a realidade foi diferente. Mesmo aps a promulgao da EC n


15/96, foram criados centenas de Municpios pelo Brasil afora. A doutrina os
chamou de Municpios putativos, pois existiam de fato, mas sua criao
havia sido invlida, inconstitucional.

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Como no poderia ser diferente, o STF foi chamado a apreciar o problema na
ADIN n 3.682/MT. Na oportunidade, a Corte reconheceu a mora do Congresso
Nacional, que deu ensejo conformao e consolidao de estados de
inconstitucionalidade. Foi atestada a inconstitucionalidade da criao dos
Municpios. Todavia, em nome da segurana jurdica, o STF passou a bola
para o Congresso Nacional; no poderia o STF, da noite para o dia, determinar
a extino de Municpios.

O Congresso Nacional editou, ento, a Emenda Constitucional n 57/2008, que


convalidou os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de
Municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006,
atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado
poca de sua criao.

(TJDFT 2015) Caso haja inteno de desmembrar um


municpio, deve ser feita consulta por meio de plebiscito
populao da rea a ser desmembrada, mas no h exigncia
legal nesse sentido no que se refere populao remanescente.

Comentrios:

A consulta plebiscitria ser feita para toda a populao do


Municpio, o que abrange tanto a populao da rea a ser
desmembrada quanto a populao remanescente.. Questo
errada.

(MPE / PR 2014) Os Estados podem incorporar-se entre si,


subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

Comentrios:

exatamente o que prev o art. 18, 3, CF/88. Questo


correta.

5- Vedaes Federativas:

A Constituio estabelece, em seu art. 19, algumas vedaes aos entes


federados. So as chamadas vedaes federativas.

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de
dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;

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II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

No que se refere ao inciso I, observa-se que o Brasil um Estado laico,


leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial. Entretanto,
admite-se a colaborao de interesse pblico com os cultos religiosos ou
igrejas, na forma da lei. Seria o caso em que, aps uma enchente, o Municpio
solicita a uma igreja que abrigue as pessoas desabrigadas por aquele desastre
natural.

O inciso II veda que um ente da Federao recuse f a documentos


pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia. Assim, a
Receita Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido negativa de
dbito emitida pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por exemplo. Trata-se
de uma garantia que visa fortalecer o pacto federativo.

Finalmente, o inciso III acima tambm refora o pacto federativo, ao vedar


que os entes da federao criem preferncias entre si ou entre brasileiros,
em funo de sua naturalidade. Assim, vedado, por exemplo, que um
concurso pblico estabelea que somente os naturais de Minas Gerais podero
concorrer a determinada vaga.

(TRT / MG 2015) As vedaes constitucionais expressas


impostas simultaneamente Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios alcanam o conceito de Estado laico; a
proibio de recusa de f em documentos pblicos e a proibio
de distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

Comentrios:

o que estabelece o art. 19, incisos I, II e III, CF/88. Questo


correta.

6- Bens Pblicos:

6.1- Bens da Unio:

O art. 20 relaciona os bens da Unio:

Art. 20. So bens da Unio:


I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como
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os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as
praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que
contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-
histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

O inciso I nos mostra que o art. 20, ao tratar dos bens da Unio, trouxe um
rol exemplificativo. Isso porque so bens da Unio os que atualmente lhe
pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos.

O inciso II trata das terras devolutas, que so terras pblicas, ou seja, que
no esto no nome de nenhum particular. Existem terras devolutas da
Unio e terras devolutas dos Estados. So bens da Unio as terras
devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental. Por outro lado, so bens dos Estados as terras devolutas que no
forem da Unio.

O inciso III trata do domnio hdrico. Sero rios federais aqueles que
banhem mais de um Estado (ex: Rio So Francisco, Rio Tocantins). Tambm
so bens da Unio os rios que se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham (ex; Rio Amazonas). Por outro lado, os rios que banham
apenas um Estado sero bens daquele Estado.

No inciso IV, verifica-se que as ilhas fluviais e lacustres nas zonas


limtrofes (fronteira) com outros pases so bens da Unio. Por outro lado, as
ilhas fluviais e lacustres que no estejam em zonas limtrofes sero bens dos
Estados.

As ilhas ocenicas e costeiras so bens da Unio. No entanto, as ilhas


costeiras, quando forem sede de Municpio, no sero bens da Unio.
Cita-se como exemplo a ilha em que est contido o Municpio de Florianpolis.

Os incisos V e Vi trata do domnio martimo. O mar territorial e os recursos


naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva so
bens da Unio. Cita-se que na plataforma continental h uma enorme riqueza,
especialmente petrleo.

O inciso VII trata dos terrenos de marinha, que tambm so bens da


Unio. Apenas para que se tenha uma noo, de forma bem grosseira, so

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terrenos de marinha aqueles que so adjascentes ao litoral, 33 metros
medidas para a parte da terra (ou seja, 33 metros para dentro do continente).

O inciso VIII trata dos potenciais de energia hidrulica. Mesmo nos rios
estaduais (que banham apenas um Estado), os potenciais de energia hidrulico
sero bens da Unio.

O inciso IX trata dos recursos minerais, inclusive os do subsolo. Suponha


que um fazendeiro descubra uma mina de ouro em suas terras. Esse ouro
ser, por incrvel que parea, um bem da Unio. Cabe destacar que
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou
zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.

Para enriquecer nossos conhecimentos, reproduzirei o art. 176 da Carta


Magna:

Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os


potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo,
para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio,
garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.

Suponhamos, como exemplo, que seja encontrada uma mina de ouro em uma
fazenda do Sr. Joo da Silva, em Gois. A propriedade da fazenda continuar
sendo do Sr. Joo, embora o ouro encontrado seja da Unio. Caso uma
concessionria venha a explorar essa jazida, dever pagar royalties Unio,
proprietria dos recursos minerais. O produto da lavra (ouro extrado),
entretanto, ser da concessionria.

O inciso X trata das cavidades naturais subterrneas (grutas) e stios


arqueolgicos e pr-histricos.

O inciso XI dispe que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios


so bens da Unio. A palavra tradicionalmente no diz respeito ao tempo de
ocupao, mas sim ao modo de ocupao indgena. Segundo o STF, essas
terras so bens da Unio, mas de usufruto exclusivo dos ndios.

6.2- Bens dos estados:

Os bens dos estados esto no art. 26, da CF/88:

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:

I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em

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depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras
da Unio;

II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,


excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;

III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;

IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

Repartio de competncias
1- Repartio de competncias e a federao brasileira:

Na federao, o poder poltico descentralizado; os entes federados so


dotados, portanto, de autonomia poltica. E essa autonomia dos entes
federativos pressupe a existncia de uma repartio de competncias.

O Estado federal tem como uma de suas principais caractersticas, portanto, a


existncia de uma repartio constitucional de competncias: a
Constituio Federal delimita as atribuies de cada um dos entes federativos.
Nesse sentido, a repartio constitucional de competncias pode ser
considerada como um elemento fundamental da federao.

O objetivo da repartio de competncias na CF/88 dividir o poder poltico


entre os entes federados de forma racional e equilibrada, garantindo o
federalismo de equilbrio entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Ao repartir competncias entre os entes federativos, a Constituio est
harmonizando a convivncia entre Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, bem como viabilizando o pacto federativo.16

A repartio de competncias baseada em dois princpios: i) princpio da


predominncia do interesse; e ii) princpio da subsidiariedade.

Segundo o princpio da predominncia do interesse, a Unio cuidar das


matrias de predominncia do interesse geral (nacional); aos Estados,
cabero as matrias de interesse regional; e aos Municpios, cabero as
matrias de interesse local. Como exemplos da aplicao do princpio da
predominncia do interesse, citamos os seguintes:

a) emisso de moeda: o interesse predominante o nacional, logo, a


competncia da Unio.

16
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. Ed. Juspodium, Salvador, 2013,
pp. 453.
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b) assegurar a defesa nacional: o interesse predominante o nacional,
logo, a competncia da Unio.

c) fixao do horrio de funcionamento de agncias bancrias: como


est em jogo o sistema financeiro nacional, o interesse geral e,
portanto, a competncia da Unio.

d) fixao do horrio de funcionamento de estabelecimentos


comerciais: como o interesse local, a competncia dos Municpios.

O princpio da subsidiariedade, por sua vez, se baseia na lgica de que,


sempre que for possvel, as questes devem ser resolvidas pelo ente
federativo que estiver mais prximo da tomada de decises. Como
exemplo, citamos as competncias para dispor sobre transporte.

a) A explorao do transporte municipal matria de competncia dos


Municpios. Veja que cada Municpio consegue regular satisfatoriamente
o transporte urbano (municipal).

b) A explorao do transporte intermunicipal matria de competncia


dos Estados. Perceba que um Municpio (sozinho) no consegue regular
o transporte intermunicipal (o qual envolve mais de um Municpio).
Portanto, o ente federativo que consegue cumprir satisfatoriamente
essa tarefa so os Estados.

c) A explorao dos servios de transporte rodovirio interestadual e


internacional de passageiros competncia da Unio. Veja que um
Estado (sozinho) no consegue regular satisfatoriamente o transporte
interestadual e internacional; s a Unio conseguir faz-lo.

MATRIAS DE INTERESSE
UNIO GERAL

ESTADOS- MATRIAS DE INTERESSE


MEMBROS REGIONAL

DISTRITO MATRIAS DE INTERESSE


FEDERAL REGIONAL E LOCAL

MATRIAS DE INTERESSE
MUNICPIOS LOCAL

Na definio de Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade


juridicamente atribuda a uma entidade, rgo, ou agente do Poder Pblico
para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de poder de
que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar as suas funes.

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H 2 (duas) tcnicas de repartio de competncias: i) repartio
horizontal e; ii) repartio vertical.

Na repartio horizontal, a Constituio outorga aos entes federativos


competncia para atuar em reas especficas, sem a interferncia de um sobre
o outro, sob pena de inconstitucionalidade. Esse tipo de repartio de
competncias caracterstico dos Estados que adotam um federalismo dual ou
clssico.

Na repartio vertical, as competncias sero exercidas em conjunto pelos


entes federativos, que iro, portanto, atuar de forma coordenada. Esse tipo de
repartio de competncias caracterstica dos Estados que adotam um
federalismo de cooperao ou neoclssico.

A Constituio Federal de 1988, ao repartir competncias entre os entes


federativos, utilizou as 2 (duas) tcnicas. Ao definir as competncias
exclusivas e privativas da Unio, foi adotada a tcnica de repartio horizontal;
por sua vez, ao estabelecer as competncias comuns e as competncias
concorrentes, resta caracterizada a repartio vertical. Por utilizar a repartio
vertical de competncias, diz-se que o Brasil adota um federalismo de
cooperao ou neoclssico.

A repartio de competncias na federao brasileira , todavia, mais


complexa do que isso. Ele estruturada da seguinte forma:

a) A CF/88 enumera expressamente as competncias da Unio


(arts. 21 e 22). As competncias da Unio so exclusivas ou
privativas. As competncias exclusivas so indelegveis,
caracterizando-se por serem administrativas (esto relacionadas
prestao de servios pblicos pela Unio. J as competncias
privativas so delegveis, caracterizando-se por serem legislativas.

b) A CF/88 enumera expressamente as competncias dos


Municpios. (art. 30).

c) A CF/88 no lista as competncias dos Estados. Por isso, diz-se


que os Estados possuem competncia remanescente. As matrias que
no foram atribudas pela CF/88 Unio ou aos Municpios sero
outorgadas aos Estados.

d) A CF/88 estabelece competncias comuns, que so de todos os


entes federativos, em conjunto. Utilizou-se, aqui, da tcnica de
repartio vertical de competncias.

e) A CF/88 estabelece competncias concorrentes entre a Unio, os


Estados e o Distrito Federal. Nas competncias concorrentes,
verticalmente repartidas, cabe Unio estabelecer as normas gerais e
aos Estados e Distrito Federal a competncia suplementar.

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Questionamento importante que se deve fazer sobre a possibilidade ou no
de alterao da repartio de competncias por Emenda Constitucional. A
repartio de competncias uma clusula ptrea?

A doutrina considera que a repartio de competncias pode ser alterada


por emenda constitucional, desde que essa alterao no represente uma
ameaa tendente a abolir a forma federativa de Estado (essa sim uma clusula
ptrea). Assim, apenas no seria vlida uma emenda constitucional que
reduzisse de forma substancial a autonomia de um ou mais entes federados.

2- Competncias Exclusivas e Privativas da Unio:

As competncias exclusivas e privativas da Unio esto enumeradas,


respectivamente, no art. 21 e art. 22 da Constituio Federal. Destaque-se que
ambas so competncias expressas (explcitas) no texto constitucional.

No art. 21, esto as chamadas competncias exclusivas da Unio. Trata-se


de competncias de natureza administrativa ou material, isto , esto
relacionadas prestao (execuo) de servios pblicos pela Unio. So
competncias indelegveis: mesmo diante da omisso da Unio, no podem
os demais entes federados atuar no mbito dessas matrias.

Vejamos, a seguir, as competncias exclusivas da Unio.

Art. 21. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes


internacionais;

A Unio o ente federativo que detm a competncia para representar o


Estado brasileiro no plano internacional. Destaque-se que a soberania
atributo da Repblica Federativa do Brasil; a Unio ente dotado de
autonomia.

II - declarar a guerra e celebrar a paz;

III - assegurar a defesa nacional;

IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras


estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;

Esses trs dispositivos esto relacionados defesa nacional, cuja


competncia exclusiva da Unio.

V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;

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O estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal compem o
chamado sistema constitucional de crises. Trata-se de elementos de
estabilizao constitucional. O Presidente da Repblica a autoridade
competente para decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal.

VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;

Com base nesse dispositivo, o STF decidiu que inconstitucional lei


estadual que autoriza a utilizao, pelas polcias civil e militar, de armas
de fogo apreendidas. Segundo a Corte, a competncia exclusiva da Unio
para legislar sobre material blico, complementada pela competncia para
autorizar e fiscalizar a produo de material blico, abrange a disciplina sobre
a destinao de armas apreendidas e em situao irregular. 17

VII - emitir moeda;

VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de


natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem
como as de seguros e de previdncia privada;

Com base no inciso VIII, o STF entende que inconstitucional lei estadual
que estabelea a obrigatoriedade de utilizao, pelas agncias bancrias,
de equipamento que atesta a autenticidade de cdulas.18 Ora, se a
competncia para a fiscalizao das operaes de natureza financeira
competncia exclusiva da Unio, no cabe aos Estados editar lei que
estabelea medida voltada para essa finalidade.

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do


territrio e de desenvolvimento econmico e social;

X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

O STF considera que, com base no inciso X, constitucional a atribuio de


monoplio do servio postal Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.19

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso,


os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a
organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos
institucionais;

O STF considera que inconstitucional lei estadual ou distrital que proba as


empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas para a instalao do
segundo ponto de acesso internet. 20

17
STF, ADIN 3258. Rel. Min. Joaquim Barbosa. 06.04.2005.
,
STF, ADIN 3515, Rel. Min. Cezar Peluso. 01.08.2011
19
STF, ADPF 46, Rel. Min. Eros Grau. 05.08.2009.

STF, ADIN 4083. Rel. Min. Carmen Lucia. 25.11.2010


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Ainda com base nesse dispositivo, o STF entende que inconstitucional lei
estadual ou distrital que estabelea a possibilidade de acmulo das
franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia,
determinando a transferncia dos minutos no utilizados no ms de sua
aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequentes.

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou


permisso:

a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;

b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico


dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergticos;

c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;

d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e


fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;

e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de


passageiros;

f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

Nesse dispositivo, esto enumerados diversos servios pblicos da


competncia da Unio. Destaque-se que todos eles podero ser explorados
diretamente pela Unio ou, ento, por meio de autorizao, concesso
ou permisso (explorao indireta).

XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito


Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios;

XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de


bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira
ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo
prprio;

Esse dois dispositivos so muito importantes e com grandes chances de serem


cobrados em prova. Com base neles, a doutrina entende que o Distrito Federal
tem uma autonomia parcialmente tutelada pela Unio.

A partir do inciso XIV, o STF editou a Smula Vinculante n 39, segundo a qual
compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros
das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal.

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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Fiquem atentos, ainda, para o fato de que, desde a Emenda Constitucional n
69/2012, a Defensoria Pblica do DF passou a ser organizada e mantida
pelo prprio Distrito Federal.

XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia


e cartografia de mbito nacional;

XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de


programas de rdio e televiso;

XVII - conceder anistia;

Com base no inciso XVII, o STF considerou que a Lei da Anistia, que
concedeu anistia queles que cometeram crimes durante a poca da ditadura,
constitucional. 21

Destaque-se que a concesso de anistia para crimes competncia da


Unio; por outro lado, a concesso de anistia para infraes
administrativas de servidores pblicos estaduais competncia dos
Estados.

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades


pblicas, especialmente as secas e as inundaes;

XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e


definir critrios de outorga de direitos de seu uso;

XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,


saneamento bsico e transportes urbanos;

XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;

XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;

Com base no inciso XXII, a Polcia Federal o rgo que executa os servios
de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.

XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e


exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:

a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para


fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;

b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao


de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;

21
ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau. 29.04.2010
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;

d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de


culpa;

XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;

XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de


garimpagem, em forma associativa.

A Unio detm o monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o


enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados.

...

No art. 22, esto as competncias privativas da Unio. So competncias


legislativas, isto , esto relacionadas edio de normas pela Unio. So
competncias delegveis.

Vejamos, a seguir, as competncias privativas da Unio.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,


aeronutico, espacial e do trabalho;

H farta jurisprudncia sobre esse dispositivo. Citamos, a seguir, as mais


importantes para sua prova:

a) A Unio tem competncia privativa para legislar sobre direito


penal, inclusive sobre crimes de responsabilidade. Segundo a
Smula Vinculante n 46, a definio dos crimes de responsabilidade e
o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento
so da competncia legislativa privativa da Unio.

b) Segundo o STF, inconstitucional a lei distrital ou estadual que


disponha sobre condies do exerccio ou criao de profisso,
sobretudo quando esta diga segurana de trnsito.22 Assim, no pode
uma lei estadual regulamentar a profisso de motoboy, uma vez
que competncia privativa da Unio legislar sobre direito do trabalho.

c) Segundo o STF, inconstitucional lei estadual que limita o valor


das quantias cobradas pelo uso de estacionamento. A
inconstitucionalidade da lei estadual se deve ao fato de que
competncia privativa da Unio legislar sobre direito civil.

22
ADI 3610. Rel. Min. Cezar Peluso. 01.08.2011
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
d) Segundo o STF inconstitucional lei estadual que dispe sobre
atos de juiz, direcionando sua atuao em face de situaes
especficas23. Isso porque compete privativamente Unio legislar
sobre direito processual.

e) Segundo o STF, inconstitucional lei estadual que disciplina o


valor que deve ser dado a uma causa24. Novamente, a razo para isso
o fato de que a Unio tem competncia privativa para legislar sobre
direito processual.

II - desapropriao;

III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de


guerra;

IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

V - servio postal;

VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;

VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;

VIII - comrcio exterior e interestadual;

IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;

X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e


aeroespacial;

Esses dispositivos podero ser cobrados na prova em sua literalidade.

XI - trnsito e transporte;

A Unio tem competncia privativa para legislar sobre trnsito e transporte.


Logo, so inconstitucionais:

a) lei estadual ou distrital que estabelea a obrigatoriedade do uso de


cinto de segurana;

b) lei estadual ou distrital que comine penalidades a quem seja flagrado


em estado de embriaguez na conduo de veculo automotor;

c) lei estadual ou distrital que dispe sobre instalao de aparelho,


equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de
velocidade de veculos automotores nas vias do Distrito Federal;

(
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)
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
d) lei estadual ou distrital que torna obrigatrio a qualquer veculo
automotor transitar permanentemente com os faris acesos nas
rodovias.

Muito cuidado na hora da prova!

competncia privativa da Unio LEGISLAR sobre


trnsito e transporte.

competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito


Federal e dos Municpios estabelecer e implantar poltica de
educao para a segurana do trnsito.

XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;

XIV - populaes indgenas;

XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;

XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o


exerccio de profisses;

XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos


Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao
administrativa destes;

XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;

XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;

Esses dispositivos podero ser cobrados em prova na sua literalidade.

XX - sistemas de consrcios e sorteios;

Com base nesse dispositivo, o STF editou a Smula Vinculante n 2:


inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre
sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,


convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros
militares;

XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria


federais;

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
XXIII - seguridade social;

XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;

XXV - registros pblicos;

XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;

preciso estarmos atentos para algumas pegadinhas que podem ser feitas
pela banca examinadora:

a) competncia privativa da Unio legislar sobre seguridade social. No


entanto, legislar sobre previdncia social competncia concorrente da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24).

b) competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes e bases da


educao nacional. No entanto, legislar sobre educao competncia
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24).

Na ADI n 4060/SC, o STF considerou que a competncia legislativa


concorrente do estado-membro para dispor sobre educao e ensino (CF/88,
art. 24, IX) autoriza a fixao, por lei estadual, do nmero mximo de
alunos em sala de aula. Assim, no h violao competncia privativa
da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. 25

Por sua vez, na ADI n 4167, o STF reconheceu a competncia da Unio


para dispor sobre normas gerais relativas ao piso de vencimento dos
professores da educao bsica, de modo a utiliz-lo como mecanismo de
fomento ao sistema educacional e de valorizao profissional, e no apenas
como instrumento de proteo mnima ao trabalhador. Alm disso, na mesma
ADI, o STF considerou que constitucional a norma geral federal que
reserva o percentual mnimo de 1/3 da carga horria dos docentes da
educao bsica para dedicao s atividades extraclasse.

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,


para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, 1, III;

XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil


e mobilizao nacional;

XXIX - propaganda comercial.

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar


sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.

25
ADI 4060/SC, Rel. Min. Luiz Fux. Data de Julg: 25.02.2015.
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
As normas gerais de licitao e contratao so da competncia privativa
da Unio. No entanto, normas especficas sobre licitao e contratos podem ser
editadas pelos Estados.

...

O art. 22 relaciona as matrias cuja iniciativa privativa da Unio, ou seja, os


demais entes federados no podem legislar, mesmo diante da omisso da
Unio. Entretanto, possvel que Estados e Distrito Federal (jamais
Municpios!) legislem sobre questes especficas (nunca gerais!) dessas
matrias, desde que a Unio lhes delegue tal competncia por lei
complementar. Nessa hiptese, Estados-membros e Distrito Federal apenas
podem fazer o que foi permitido pela Unio via delegao legislativa, uma vez
que a competncia originria permanece exclusivamente dela, em carter
pleno.

Alm disso, caso haja a delegao legislativa, esta dever contemplar todos
os Estados-membros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da
competncia do art. 21 da CF, a competncia do art. 22 delegvel. Na falta
da delegao, inconstitucional qualquer lei estadual ou do Distrito Federal
que disponha sobre as matrias do art. 22 da Constituio.

Destaca-se ainda que nada impede que a Unio retome, a qualquer momento,
sua competncia, legislando sobre a matria delegada. Isso porque a
delegao no se confunde com renncia de competncia. Como se
disse anteriormente, a competncia originria permanece sendo da Unio.

Para Alexandre de Moraes, a delegao de assuntos da competncia legislativa


privativa da Unio aos Estados depende do cumprimento de trs requisitos:

a) Requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei


complementar devidamente aprovada pelo Congresso Nacional;

b) Requisito material: s poder haver delegao de um ponto


especfico da matria de um dos incisos do art. 22 da CF/88, pois a
delegao no se reveste de generalidade.

c) Requisito implcito: a proibio, constante do art. 19 da Carta


Magna, de que os entes federativos criem preferncias entre si, implica
que a lei complementar editada pela Unio dever delegar a matria
igualmente a todos os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo.

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.

REQUISITO
FORMAL LEI COMPLEMENTAR

REQUISITO DELEGAO DE APENAS UM PONTO DA


MATERIAL MATRIA

A LEI DEVER DELEGAR A MATRIA


REQUISITO IGUALMENTE ENTRE TODOS OS
IMPLCITO
ESTADOS

O Prof. Jos Afonso da Silva classifica a competncia


legislativa da Unio em 3 (trs) tipos:26

a) Competncia para legislar sobre direito


administrativo. Abrange, dentre outras, a
competncia para legislar sobre desapropriao,
requisies civis e militares, atividades nucleares,
servio postal, defesa civil e poltica de crdito, cmbio
e seguro.

b) Competncia para legislar sobre direito material,


no administrativo, ou substancial. Compreende a
competncia para legislar sobre direito civil, comercial,
penal, poltico-eleitoral (incluindo nacionalidade,
cidadania e naturalizao), agrrio, martimo,
aeronutico, espacial, e do trabalho, populaes
indgenas, condies para o livre exerccio de
profisses e seguridade social.

c) Competncia para legislar sobre direito


processual. Compreende a competncia para legislar
sobre direito processual do trabalho, processual penal
e processual civil.

(TJ / PB 2015) Caso determinado estado-membro edite lei


que disponha sobre normas de processo e julgamento do
governador pela prtica de crime de responsabilidade, essa lei
estar em consonncia com a CF, uma vez que esse estado-
membro tem competncia para legislar sobre a matria.

Comentrios:

26
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 35
edio. Editora Malheiros, So Paulo, 2012. pp. 502-503.
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Segundo a Smula Vinculante n 46, a definio dos crimes
de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas
normas de processo e julgamento so da competncia
legislativa privativa da Unio. Questo errada.

(TJDFT 2015) Um estado da Federao editou lei que


probe a contratao, pela administrao desse estado, de
empresas de parentes de ocupantes de cargo de governador e
de secretrio de Estado. Nesse caso, a lei editada
inconstitucional por violar a exclusividade da Unio para
legislar sobre licitaes e contratos.
Comentrios:

A Unio tem competncia privativa para legislar sobre


normas gerais de licitao e contratos administrativos. Nada
impede, todavia, que os estados editem leis sobre questes
especficas sobre licitaes e contratos. Portanto, a lei
mencionada na assertiva plenamente compatvel com a
CF/88. Questo errada.

(TJ / PB 2015) Na hiptese de uma lei estadual estabelecer


restries ao ingresso, armazenamento e comercializao de
produtos agrcolas importados no mbito do estado-membro,
estar caracterizada invaso da competncia privativa da Unio
para legislar sobre comrcio exterior.

Comentrios:

competncia privativa da Unio legislar sobre comrcio


exterior (art. 22, VIII). Logo, uma lei estadual que trate do
tema estar invadindo competncia da Unio. Questo correta.

(TJ / PB 2015) Caso um estado-membro inove a ordem


jurdica ao editar lei que proba s empresas de
telecomunicao a cobrana de taxa para a instalao do
segundo ponto de acesso Internet, no haver
inconstitucionalidade, pois o estado ter agido no mbito de
sua competncia para legislar sobre proteo do consumidor.

Comentrios:

O STF considera que inconstitucional lei estadual ou


distrital que proba as empresas de telecomunicaes de
cobrarem taxas para a instalao do segundo ponto de acesso
Internet. Isso porque se trata de matria da competncia da
Unio. Questo errada.

(TJ / PB 2015) inconstitucional norma federal que


reserve percentual mnimo de carga horria dos docentes da

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educao bsica para dedicao s atividades extraclasse, visto
que a matria de interesse local, cuja definio deve atender
a circunstncias peculiares de cada regio.

Comentrios:

De acordo com o Supremo Tribunal Federal, constitucional


a norma geral federal que reserva o percentual mnimo de 1/3
da carga horria dos docentes da educao bsica para
dedicao s atividades extraclasse. Questo errada.

(TCE / RJ 2015) inconstitucional lei estadual que, no


exerccio da competncia legislativa para dispor sobre
legislao e ensino, fixe nmero mximo de alunos em sala de
aula, por se tratar de norma geral afeta s diretrizes e bases
da educao nacional.

Comentrios:

plenamente compatvel com a CF/88 lei estadual que fixe o


nmero mximo de alunos em sala de aula. Segundo o STF,
essa lei estadual no viola a competncia privativa da Unio
para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional.
Questo errada.

(FUB 2015) O constituinte brasileiro proibiu que a Unio


delegasse aos estados e ao Distrito Federal a competncia para
legislar sobre matrias de sua competncia privativa.

Comentrios:

A Unio poder, mediante lei complementar, autorizar os


Estados a legislarem sobre questes especficas das matrias
de sua competncia privativa. o que prev o art. 22,
pargrafo nico, da CF/88. Questo errada.

3- Competncias Comuns:

O art. 23 trata de competncias comuns a todos os entes federativas. So


competncias de natureza administrativa (material). Tambm chamada
de competncia concorrente administrativa, paralela ou cumulativa da Unio.

Vamos ler juntos o art. 23?

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e


dos Municpios:

I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas


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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
e conservar o patrimnio pblico;

II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas


portadoras de deficincia;

III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,


artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;

IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e


de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;

V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia,


tecnologia, pesquisa e inovao;

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas


formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento


alimentar;

IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das


condies habitacionais e de saneamento bsico;

X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,


promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;

XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e


explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;

XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do


trnsito.

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao


entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista
o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

Note que essas so matrias de competncia administrativa de todos os


entes da Federao, de forma solidria, com inexistncia de subordinao
em sua atuao. Trata-se tipicamente de interesses difusos, ou seja,
interesses de toda a coletividade.

No que se refere lei complementar prevista no pargrafo nico do art. 23


da Constituio, nota-se que esta tem como finalidade evitar conflitos e
disperso de recursos, coordenando-se as aes dos entes federativos em
prol de melhores resultados.

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4- Competncia legislativa concorrente:

O art. 24 trata da chamada competncia concorrente, que se caracteriza por


ser uma competncia legislativa. Vamos ler o artigo na ntegra?

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar


concorrentemente sobre:

I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;

II - oramento;

III - juntas comerciais;

IV - custas dos servios forenses;

V - produo e consumo;

VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e


dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;

VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e


paisagstico;

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e


direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;

IX - educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa,


desenvolvimento e inovao;

X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;

XI - procedimentos em matria processual;

XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;

XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;

XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;

XV - proteo infncia e juventude;

XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-


se- a estabelecer normas gerais.

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui


a competncia suplementar dos Estados.

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3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a


eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

A competncia legislativa concorrente atribuda Unio, aos Estados e ao


Distrito Federal (os Municpios no foram contemplados!). A competncia da
Unio est limitada ao estabelecimento de regras gerais. Fixadas essas
regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar a legislao
federal ( a chamada competncia suplementar dos Estados-membros e
Distrito Federal).

Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal


exercero competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da
competncia legislativa plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra
geral, ela suspender a eficcia da lei estadual (veja que no se fala em
revogao, mas em suspenso!) apenas no que for contrria quela. Ocorre,
ento, um bloqueio de competncia, no podendo mais o Estado legislar sobre
normas gerais, como vinha fazendo.

Observa-se que a Carta Magna adotou o modelo de competncia


concorrente no cumulativa, em que h repartio vertical, isto , dentro
de um mesmo campo material reservou as regras gerais Unio e deixou aos
Estados a complementao. Na competncia concorrente cumulativa (no
adotada pela Carta Magna), no h limites prvios para o exerccio da
competncia, que pode ser igualmente exercida por todos os entes federativos.

Outro ponto de destaque que a competncia suplementar dos Estados-


membros e do Distrito Federal pode ser dividida em duas espcies: i)
competncia complementar e; ii) competncia supletiva. A primeira depender
de existncia prvia de lei federal, a ser especificada pelos Estados-membros e
pelo Distrito Federal. J a segunda, surgir quando da inrcia da Unio em
editar a lei federal, permitindo aos Estados-membros e ao Distrito Federal
exercerem a competncia legislativa plena, tanto para a edio de normas de
carter geral quanto de normas especficas.

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.

EXISTNCIA DE LEI FEDERAL


GERAL
COMPLEMENTAR

EDIO DE LEIS ESPECFICAS


COMPETNCIA
SUPLEMENTAR
AUSNCIA DE LEI FEDERAL
GERAL
SUPLETIVA
EDIO TANTO DE NORMAS
GERAIS QUANTO DE
ESPECFICAS

(TCU 2015) Compete privativamente Unio legislar sobre


direitos e garantias fundamentais.

Comentrios:

No se pode dizer que competncia privativa da Unio


legislar sobre direitos fundamentais. O art. 24 da Carta Magna
prev que vrios direitos fundamentais so objeto
da competncia legislativa concorrente entre Unio, Estados e
Distrito Federal. Entre eles, encontram-se, por exemplo, a
educao, o ensino e a proteo infncia e juventude.

(Instituto Rio Branco 2015) Compete Unio manter


relaes com Estados estrangeiros, declarar a guerra e celebrar
a paz, mas se insere no mbito da competncia concorrente da
Unio, dos estados e do Distrito Federal assegurar a defesa
nacional e permitir que foras estrangeiras transitem por seus
territrios.

Comentrios:

Tambm competncia da Unio assegurar a defesa nacional


(art. 24, IV) e permitir que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional (art. 21, IV).Questo errada.

(TRT 8a Regio 2015) A responsabilidade por dano ao meio


ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico de competncia
concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal e, por isso,
inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, independente de
suas peculiaridades.

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& ), # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Comentrios:

De fato, competncia concorrente da Unio, Estados e


Distrito Federal legislar sobre responsabilidade por dano ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art. 24,
VIII). Se no houver lei federal, os Estados podero exercer a
competncia legislativa plena, mas o faro para atender a
suas peculiaridades. O erro da questo est em falar que a
competncia legislativa plena ser exercida pelos Estados
independente de suas peculiaridades. Questo errada.

(TJ / RR 2015) Na Constituio brasileira de 1988,


competncias comuns e concorrentes tm natureza legislativa.

Comentrios:

As competncias comuns tm natureza material


(administrativa) e as competncias concorrentes tm natureza
legislativa. Questo errada.

(SEAP / DF 2015) Compete Unio, aos estados e ao


Distrito Federal legislar concorrentemente acerca de
procedimentos em matria processual.

Comentrios:

isso mesmo! competncia concorrente legislar sobre


procedimentos em matria processual (art. 24, XI). Questo
correta.

(MPE / SC 2014) Em matria de competncia comum


legislativa, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Comentrios:

A competncia comum material, no legislativa. No mbito


da competncia concorrente que a supervenincia de lei
federal sobre normas gerais suspende a eficcia de lei
estadual, no que lhe for contrria. Questo errada.

5- Competncias dos Estados e do Distrito Federal:

A Constituio no lista taxativamente as competncias dos Estados-membros,


reservando-lhes a chamada competncia remanescente ou residual (art.
25, 1, CF):

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& )% # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes sejam vedadas por esta Constituio.

Essa tcnica foi adotada originariamente pela Constituio norte-americana e,


desde ento, por todas as Constituies brasileiras, por privilegiar a autonomia
dos Estados-membros em relao Unio. Isso porque permite que a maior
parte das competncias seja dos Estados, uma vez que as competncias
da Unio so listadas taxativamente, enquanto as dos Estados-membros
so indefinidas.

Entretanto, errado afirmar que nenhuma competncia dos Estados est


expressa na Constituio. A Carta Magna enumera isoladamente algumas
competncias dos Estados. Veja quais so as mais cobradas em concursos, a
partir da leitura das correspondentes normas constitucionais:

Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou


mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao;

Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei


complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum.

Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os


princpios estabelecidos nesta Constituio.

Destaca-se, ainda, que a Constituio atribui ao Distrito Federal as


competncias legislativas, administrativas e tributrias reservadas aos
estados e aos municpios (CF, art. 32, 1).

Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas ao


Distrito Federal). Os Estados possuem competncia para organizar e manter
seu Poder Judicirio, Ministrio Pblico, polcia civil, polcia militar e corpo de
bombeiros militar. No Distrito Federal, todas essas instituies so organizadas
e mantidas pela Unio.

Tambm importante destacar que nem toda a competncia residual foi


atribuda aos Estados. H uma exceo: compete Unio instituir os
impostos residuais, no previstos na Constituio, desde que sejam no
cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos
discriminados na Carta Magna. Trata-se da chamada competncia residual
tributria. Nesse caso, competir Unio tanto legislar sobre o tema quanto
exercer a capacidade tributria ativa.

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& & # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.

6- Competncias dos Municpios:

As competncias dos Municpios so listadas, em sua maior parte, no artigo 30


da Constituio. Nele, h competncias materiais (administrativas) e
legislativas.

Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar


suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;

IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;

V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou


permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;

VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,


programas de educao infantil e de ensino fundamental;

VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,


servios de atendimento sade da populao;

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante


planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano;

IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a


legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e


suplementar:

a) Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse


local (CF, art. 30, I);

b) Competncia suplementar, para suplementar a legislao federal


ou estadual, no que couber (CF, art. 30, II). Destaque-se que os
Municpios podero, inclusive, suplementar a legislao federal ou
estadual que trate de matria afeta competncia concorrente. o
caso, por exemplo, da legislao tributria municipal, que suplementa a
legislao federal e estadual.

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& & # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
A competncia administrativa dos Municpios autoriza sua atuao sobre
matrias de interesse local, especialmente sobre aquelas constantes dos
incisos III a IX do art. 30 da Carta Magna.

Questo complexa definir exatamente o que ou no considerado interesse


local. A jurisprudncia do STF j teve a oportunidade de se firmar em distintas
situaes relacionadas ao tema:

a) Segundo o STF, o Municpio competente para fixar o horrio de


funcionamento de estabelecimento comercial (Smula Vinculante n 38,
STF). Esse entendimento tambm abrange drogarias, farmcias e plantes
obrigatrios destes.

b) O STF considera que o Municpio competente para, dispondo sobre a


segurana de sua populao, impor a estabelecimentos bancrios a obrigao
de instalarem portas eletrnicas, com detector de metais, travamento e
retorno automtico e vidros prova de balas.

Entende, ainda, a Corte, que o Municpio pode editar legislao prpria, com
fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I),
com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em
suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no),
equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas
eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante
oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera,
ou, ainda, colocao de bebedouros.

No h, portanto, necessidade de que essa legislao municipal obedea a


diretrizes definidas em lei federal ou estadual, dado que a competncia para
tratar do assunto do Municpio (AI 347.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.).

c) O STF entende que a fixao do horrio de funcionamento das


agncias bancrias, por estar relacionado ao sistema financeiro nacional,
extrapola o interesse local. Portanto, no de competncia dos Municpios.

d) Segundo o STF, o Municpio competente para legislar sobre limite de


tempo de espera em fila dos usurios dos servios prestados pelos
cartrios localizados no seu respectivo territrio, sem que isso represente
ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre registros pblicos.
Tambm entende a Corte que o Municpio possui competncia para legislar
sobre tempo de atendimento em filas nos estabelecimentos bancrios,
tratando-se de assunto de interesse local, o que no se confunde com a
atividade-fim do banco.

e) constitucional lei estadual que concede meia passagem aos estudantes


nos transportes coletivos intermunicipais. J no caso de servio de
transporte local, a competncia para dispor a respeito da legislao
municipal.

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& & # %&


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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
f) inconstitucional lei municipal que obriga ao uso de cinto de
segurana e probe transporte de menores de 10 anos no banco
dianteiro dos veculos, por ofender competncia privativa da Unio Federal
para legislar sobre trnsito (CF, art. 22, XI).

g) Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a


instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea. (Smula Vinculante n 49). Seria o caso, por exemplo, de
uma lei municipal que impede a existncia de dois restaurantes em uma
mesma rua. Essa lei seria inconstitucional, por violar o princpio da livre
concorrncia.

Ao debater a aprovao da Smula Vinculante n 49, os Ministros do STF


deixaram claro que esta deveria ser encarada como um princpio geral, no
devendo se aplicar a todos os casos. Nesse sentido, o STF reconhece a
constitucionalidade de lei municipal que fixa distanciamento mnimo
entre postos de revenda de combustveis, por motivo de segurana.27

(TJ / PB 2015) constitucional lei municipal que fixe o


horrio de funcionamento das agncias bancrias e que
disponha sobre o tempo mximo de permanncia dos usurios
nas filas, por se tratar de matria de interesse local.

Comentrios:

A fixao do horrio de funcionamento de agncias bancrias


matria que extrapola o interesse local, ou seja, lei municipal
que tratar do assunto ser inconstitucional. A matria de
competncia da Unio, por se tratar de assunto relacionado ao
sistema financeiro nacional. Questo errada.

(TJ / PB 2015) Se a Constituio de determinado estado-


membro reconhecer aos estudantes o direito de pagar a
metade da tarifa de transporte coletivo municipal, no haver
invaso da competncia municipal para legislar sobre o tema,
por se tratar de benefcio estabelecido em Constituio
estadual.

Comentrios:

competncia do Municpio dispor sobre meia passagem aos


estudantes nos transportes coletivos municipais. Logo, houve
invaso da competncia municipal. Questo errada.

(TRF 2a Regio 2014) A competncia legislativa residual


cabe aos Estados e aos Municpios, em igualdade de condies.

+
RE 566.836, Rel. Min. Crmen Lcia. 27.11.2008.
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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Comentrios:

A competncia residual foi atribuda aos Estados (e no aos


Municpios!) Questo errada.

Questes Comentadas

1. Organizao do Estado

1. (CESPE / TCE-RN 2015) Por possurem autonomia poltica, os


territrios federais tm sua criao, transformao em estado ou
reintegrao ao estado de origem dependente da aprovao, por
plebiscito, da populao diretamente interessada e da ratificao do
Congresso Nacional.

Comentrios:

Os Territrios Federais no so dotados de autonomia poltica, no se


enquadrando como entes federativos. A criao, transformao em estado ou
reintegrao ao estado de origem de Territrios Federais deve ser regulada por
lei complementar. Questo errada.

2. (CESPE / TCE-RN 2015) So bens dos estados-membros da


Federao as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

Comentrios:

As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio (art. 20,


XI, CF/88). Questo errada.

3. (CESPE / AGU 2015) Entre as caractersticas do Estado federal,


inclui-se a possibilidade de formao de novos estados-membros e
de modificao dos j existentes conforme as regras estabelecidas na
CF.

Comentrios:

A CF/88 prev a possibilidade de alteraes federativas envolvendo


Estados e Municpios. Segundo o art. 18, 3, CF/88, os Estados podem
incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante
aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar. Questo correta.

4. (CESPE / MPOG 2015) So formas de governo a federao, a


confederao e o governo nico.
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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Comentrios:

So formas de governo a repblica e a monarquia. Questo errada.

5. (CESPE / MPOG 2015) Permite-se Unio, aos estados e aos


municpios colaborar com as igrejas quando demonstrado o interesse
pblico, na forma da lei.

Comentrios:

Segundo o art. 19, I, CF/88, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito


Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da
lei, a colaborao de interesse pblico. Assim, embora o Estado seja
laico, admite-se a colaborao de interesse pblico dos entes federativos com
as igrejas. Questo correta.

6. (CESPE/CADE 2014) A organizao poltico-administrativa da


Repblica Federativa do Brasil compreende os entes da Federao, que
possuem a trplice capacidade da autonomia: auto-organizao,
autogoverno e autoadministrao.

Comentrios:

De fato, a autonomia dos entes da federao se traduz em trs aptides: auto-


organizao, autogoverno e autoadministrao. Alguns autores acrescentam,
ainda, a capacidade de autolegislao a esse rol. Questo correta.

7. (CESPE/Instituto Rio Branco 2014) A ordem constitucional


brasileira no admite o chamado direito de secesso, que possibilita
que os estados, o Distrito Federal e os municpios se separem do
Estado Federal, preterindo suas respectivas autonomias, para formar
centros independentes de poder.

Comentrios:

De fato, o ordenamento jurdico brasileiro no admite o direito de


secesso. A forma federativa de Estado princpio fundamental da RFB, bem
como clusula ptrea. Questo correta.

8. (CESPE/TJ-CE 2014) So bens dos estados-membros os


recursos minerais, inclusive os do subsolo, localizados em seus
respectivos territrios.

Comentrios:

Os recursos minerais, inclusive os do subsolo, so bens da Unio, no dos


Estados (art. 20, IX, CF). Questo incorreta.

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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
9. (CESPE/TJ-CE 2014) Com o advento da CF ficou proibida a
criao de novos territrios federais.

Comentrios:

possvel a criao de territrios federais, obedecidos os requisitos que a


Constituio estabelece em seu art. 18, pargrafo terceiro: aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar. Questo incorreta.

10. (CESPE/TJ-CE 2014) So bens dos municpios os stios


arqueolgicos localizado sem seus territrios.

Comentrios:

Os stios arqueolgicos so bens da Unio (art. 20, X, CF). Questo incorreta.

11. (CESPE/ ANATEL 2014) A forma federativa de Estado adotada


pela CF consiste na descentralizao poltica e na soberania dos
estados-membros, os quais so capazes de se auto-organizar
mediante a elaborao de constituies estaduais.

Comentrios:

Na federao brasileira, somente a Repblica Federativa do Brasil soberana.


Os Estados, bem como todos os demais entes da Federao, so apenas
autnomos. Questo incorreta.

12. (CESPE/ ANTAQ 2014) So considerados bens da Unio os


lagos, os rios e quaisquer correntes de gua em terrenos que sirvam
de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro
ou dele provenham.

Comentrios:

De acordo com o art. 20, III, CF/88, so bens da Unio os lagos, rios e
quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e
as praias fluviais. Questo correta.

13. (CESPE / MS 2013) Os estados-membros se auto-organizam


por meio do exerccio de seu poder constituinte derivado-decorrente,
mas no esto obrigados a observar os princpios federais extensveis.

Comentrios:

Os estados-membros exercem sua capacidade de auto-organizao por meio


da elaborao de sua prpria constituio, que fruto do Poder Constituinte

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& & # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Derivado Decorrente. Na elaborao de suas constituies, os estados-
membros devero observar os princpios constitucionais sensveis, os princpios
constitucionais extensveis e, ainda, os princpios constitucionais estabelecidos.
Questo incorreta.

14. (CESPE / Juiz Federal TRT 5 Regio 2013) Como o federalismo


estabelecido na CF assimtrico, conferido aos estados, aos
municpios e ao Distrito Federal, como entes federativos, o direito de
secesso.

Comentrios:

O federalismo brasileiro considerado assimtrico. No entanto, isso no faz


com que os entes federativos possuam o direito de secesso. Questo
incorreta.

15. (CESPE / TJDFT 2013) Mesmo no sendo estado nem municpio,


o Distrito Federal (DF) possui autonomia, parcialmente tutelada pela
Unio.

Comentrios:

O Distrito Federal um ente federativo dotado de autonomia. A doutrina


considera que essa doutrina parcialmente tutelada pela Unio, que tem
competncia para organizar e manter o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a
polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF. Questo
correta.

16. (CESPE / TRE-MS - 2013) O Estado Federal brasileiro concebido


constitucionalmente como a unio indissolvel dos estados, municpios
e do Distrito Federal.

Comentrios:

o que determina o art. 1 da Constituio Federal. Questo correta.

17. (CESPE / TRE-MS - 2013) A CF adotou como princpio da


organizao poltica brasileira a dissolubilidade do vnculo federativo.

Comentrios:

Pelo contrrio! O pacto federativo indissolvel (art. 1, CF). Questo


incorreta.

18. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) Os municpios e os estados-


membros da Federao brasileira so dotados de personalidade de
direito internacional.

Comentrios:

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& &+ # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
A Unio, o Distrito Federal, os Estados-membros e os Municpios possuem
personalidade jurdica de direito pblico interno. Somente a RFB possui
personalidade jurdica de direito internacional, por ser soberana. Questo
incorreta.

19. (CESPE / CNPq - 2011) A Unio, os estados, os municpios e o


Distrito Federal so entes federativos, diferentemente dos territrios
federais, que integram a Unio e no so dotados de autonomia.

Comentrios:

De fato, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal so entes


federados, autnomos, conforme dispe o art. 18 da Constituio. J os
Territrios no so dotados de autonomia, sendo meras descentralizaes
administrativas da Unio (art. 18, 2, CF). Questo correta.

20. (CESPE / ANATEL - 2012) A cidade de Braslia a capital federal,


sendo vedada pela Constituio Federal a transferncia da sede do
governo federal para outra cidade.

Comentrios:

De fato, Braslia a capital federal. Entretanto, diferentemente do que diz o


enunciado, possvel a transferncia da sede do governo federal para outra
cidade (art. 48, VII, CF). Questo incorreta.

21. (CESPE / TJ-PI - 2012) O patrimnio da Unio formado por


bens indicados exemplificativamente na CF, includas todas as ilhas
fluviais e lacustres em zonas limtrofes com outros pases, praias
martimas e ilhas ocenicas e costeiras.

Comentrios:

De fato, trata-se de um rol exemplificativo, como demonstra a expresso e os


que lhe vierem a ser atribudos (art. 20, I, CF). O erro da questo que nem
todas as ilhas ocenicas e costeiras so bens da Unio. H excees (art. 20,
IV, CF). Questo incorreta.

22. (CESPE / TRE-MS - 2013) As terras tradicionalmente ocupadas


pelos ndios pertencem aos estados nas quais se situam.

Comentrios:

As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio (art. 20,


XI, CF). Questo incorreta.

23. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os terrenos de marinha so bens dos


municpios.

Comentrios:
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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Trata-se de bens da Unio (art. 20, VII, CF). Questo incorreta.

24. (CESPE / TCU - 2011) De acordo com a CF, a Unio e os estados-


membros podem criar regies de desenvolvimento visando reduo
das desigualdades regionais.

Comentrios:

Essa prerrogativa apenas da Unio (art. 43, CF). Questo incorreta.

25. (CESPE / TCU - 2008) As riquezas minerais, como o petrleo, so


bens da Unio.

Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 20, IX, CF.

26. (CESPE / Procurador Municipal de Natal - 2008) Os potenciais de


energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde se
encontrem.

Comentrios:

Os potenciais de energia hidrulica so bens da Unio (art. 20, VIII, CF).


Questo incorreta.

27. (CESPE / ABIN - 2008) As terras tradicionalmente ocupadas


pelos ndios so de domnio das comunidades indgenas.

Comentrios:

As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio (art. 20,


XI, CF). Questo incorreta.

28. (CESPE / ANTAQ - 2009) Considere a situao em que uma


pessoa, ao cavar um poo artesiano no stio de sua propriedade, tenha
encontrado uma reserva de gs natural. Nesse caso, a reserva
pertencer Unio, mas o proprietrio ter, por fora expressa de
dispositivo constitucional, direito a participao no resultado da lavra.

Comentrios:

Reza o art. 176 da Constituio que as jazidas, em lavra ou no, e demais


recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade
distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e
pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do
produto da lavra. Questo correta.

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29. (CESPE / TRE-MS - 2013) O regime federal estabelecido pela CF
concede autonomia aos estados-membros, ou seja, auto-organizao e
normatizao prpria, autogoverno e autoadministrao.

Comentrios:

Como entes federados, os estados-membros possuem autonomia, ou seja,


capacidade de autoadministrao, autogoverno e de normatizao prpria.
Questo correta.

30. (CESPE / TJ-RR - 2012) Compete Unio, mediante lei


complementar, instituir microrregies, com a finalidade de promover a
reduo das desigualdades regionais.

Comentrios:

Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei


complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). Questo incorreta.

31. (CESPE / SEJUS-ES - 2007) O Esprito Santo um rgo da Unio


e, por isso, subordinado Presidncia da Repblica.

Comentrios:

O Esprito Santo um ente da federao autnomo, sem qualquer


subordinao Presidncia da Repblica. Questo incorreta.

32. (CESPE / SEJUS-ES - 2007) O Poder Executivo do Esprito Santo


chefiado pelo governador desse estado.

Comentrios:

O Chefe do Executivo do Esprito Santo, como o de qualquer Estado da


federao, o Governador. Questo correta.

33. (CESPE / TJ-AL - 2012) Os municpios gozam de certa autonomia


que permite, em funo das regras e princpios de autogoverno, contar
com poderes Executivo e Legislativo eleitos pela populao, mas no
com Poder Judicirio prprio.

Comentrios:

De fato, no h Poder Judicirio municipal. Questo correta.

34. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os municpios tm autonomia


administrativa, poltica e financeira, mas no autonomia normativa.

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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Comentrios:

Os municpios, como entes da federao, dispem, tambm de autonomia


normativa (autolegislao). Questo incorreta.

35. (CESPE / TJ-PI - 2012) Compete s constituies estaduais fixar


os subsdios dos prefeitos e dos vice-prefeitos, de maneira a evitar
anomalias e discrepncias remuneratrias entre os municpios de um
mesmo estado-membro.

Comentrios:

Determina o art. 29, V, da Constituio Federal que os subsdios dos prefeitos


e dos vice-prefeitos so fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal.
Questo incorreta.

36. (CESPE / TJ-AL - 2012) As eleies para prefeito e vice-prefeito


dos municpios com mais de duzentos mil eleitores ocorrero,
necessariamente, em dois turnos, caso nenhum dos candidatos alcance
a maioria absoluta dos votos validamente emitidos no primeiro turno,
a computados os votos em branco, mas no os nulos.

Comentrios:

No se computam nem os votos em branco nem os nulos (art. 29, II, c/c art.
77, 2, CF). Questo incorreta.

37. (CESPE / DPE-AL - 2009) Os territrios, quando criados, podem


ser divididos em municpios, aos quais no sero aplicadas as regras
de regncia dos demais municpios, j que estaro inseridos em
territrio federal, considerado como descentralizao administrativa
da Unio.

Comentrios:

Os municpios tm sua autonomia garantida pela Constituio, mesmo que


faam parte de um Territrio. Questo incorreta.

38. (CESPE / MPS - 2010) O DF acumula as atribuies referentes


competncia legislativa reservada aos estados e aos municpios.

Comentrios:

o que determina o art. 32, 1 da Constituio Federal. Questo correta.

39. (CESPE / ANATEL - 2012) Ao Distrito Federal assegurada


autonomia para organizar e manter seu Poder Judicirio.

Comentrios:
1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& # %&
!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
O Poder Judicirio do Distrito Federal organizado e mantido pela Unio.
Questo incorreta.

40. (CESPE / TJ-PI - 2012) De acordo com a CF, os territrios


federais, uma vez criados, no elegem representantes para o Senado
Federal, mas sua populao tem a prerrogativa de eleger quatro
deputados para represent-la na Cmara dos Deputados.

Comentrios:

De fato, os Territrios no elegem senadores, mas sua populao tem a


prerrogativa de eleger quatro deputados federais (CF, art. 45, 2). Questo
correta.

41. (CESPE / MPS - 2010) De acordo com a CF, os territrios podem


ser divididos em municpios.

Comentrios:

De fato, a Constituio permite tal diviso (art. 33, 1). Questo correta.

42. (CESPE / TJ-AL - 2012) O Distrito Federal, assim como os


territrios, no pode ser dividido em municpios.

Comentrios:

O DF no pode ser dividido em municpios, mas os territrios sim! Questo


incorreta.

43. (CESPE / TJ-PI - 2012) Os estados podem incorporar-se entre si,


subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formar
novos estados, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, estando o Congresso Nacional
vinculado ao resultado da consulta popular.

Comentrios:

O resultado do plebiscito vinculante apenas caso seja desfavorvel, pois


torna a modificao territorial impossvel. J quando favorvel, a deciso final
sobre a modificao territorial do Congresso Nacional, pois este poder editar
ou no a lei complementar. Questo incorreta.

44. (CESPE / OAB - 2010) No tocante s hipteses de criao de


estados-membros, previstas na CF, assinale a opo correta.

a) Na fuso, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a formao


de um novo estado, o que implica perda da personalidade primitiva.

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
b) Na ciso, o estado subdivide-se em dois ou mais estados membros, com
personalidades distintas, mantendo o estado originrio sua personalidade
jurdica.

c) No desmembramento para a formao de novo estado, o estado originrio


perde sua identidade, para formar um novo estado com personalidade jurdica
prpria.

d) No desmembramento para a anexao de outro estado, a parte


desmembrada constituir novo estado, com identidade prpria.

Comentrios:

A letra A est correta. Na fuso, os dois ou mais estados que se fundem do


origem a um novo, com personalidade jurdica prpria. Exemplo: se Tocantins
e Gois se fundirem, daro origem a um terceiro Estado, com personalidade
jurdica diferente daquelas dos estados de origem.

A letra B est errada. Na ciso, cada subdiviso forma um Estado com


personalidade jurdica diferente da primitiva. Exemplo: O Par pode sofrer
ciso e deixar de existir, surgindo dois novos estados, cada um com
personalidade jurdica prpria.

A letra C est errada. No desmembramento-formao, o estado perde parcela


do seu territrio, que d origem a um novo estado. Fica mantida a
personalidade jurdica do estado originrio ( o conceito da letra b). Foi o que
aconteceu com Gois, quando da origem do estado do Tocantins.

A letra D tambm est errada. No desmembramento para a anexao de outro


estado, a parte desmembrada passar a fazer parte do Estado ao qual se
anexou. Exemplo: o Par pode perder parte de seu territrio para o Tocantins,
desmembrando-se para anexao de territrio a este ltimo. Nesse caso, tanto
Par quanto Tocantins continuaro a existir, mas a parte desmembrada far
parte do territrio tocantinense.

45. (CESPE / MPS - 2010) Para a criao de um novo estado na


Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito nacional,
de forma a garantir o equilbrio federativo.

Comentrios:

No h necessidade de plebiscito nacional, mas apenas regional, para consulta


s populaes diretamente interessadas. Questo incorreta.

46. (CESPE / MPU - 2010) Considere que determinado estado da


Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, como do Congresso Nacional, por
meio de lei complementar, para se desmembrar em dois estados
distintos. Nesse caso, foi cumprida a exigncia imposta pela

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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Constituio para incorporao, subdiviso, desmembramento ou
formao de novos estados ou territrios federais.

Comentrios:

Relembremos os requisitos estabelecidos pela Constituio para a formao


de novos Estados ou Territrios federais:

- Consulta prvia, por plebiscito, s populaes diretamente


interessadas;

- Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados;

- Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.

Considerando que a oitiva das Assembleias Legislativas no tem carter


vinculante, foram cumpridos todos os requisitos para a incorporao,
subdiviso, desmembramento ou formao de novos estados ou territrios
federais. Questo correta.

47. (CESPE / Procurador Prefeitura de Boa Vista - 2010) Nas


consultas plebiscitrias para criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios, deve-se consultar a populao dos
territrios diretamente afetados pela alterao. Nesse caso, a vontade
popular aferida pelo percentual que se manifestar em relao ao
total da populao consultada.

Comentrios:

A questo est correta. Fundamento: art. 18, 4, que acabamos de estudar.

48. (CESPE / Procurador Municipal de Natal - 2008) A criao, a


incorporao, a fuso e o desmembramento de municpio devem ser
feitos por lei estadual, observados os requisitos previstos na CF.

Comentrios:

A criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios devem ser


feitos por lei ordinria estadual, observados os requisitos previstos em lei
ordinria federal. Questo incorreta.

49. (CESPE / TJ - RO 2013) O Congresso Nacional vincula-se a


pronunciamento plebiscitrio quanto a transformao dos estados por
incorporao entre si, por subdiviso ou desmembramento, quer para
se anexarem a outros, quer para formarem novos estados ou
territrios federais.

Comentrios:

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& ) # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
O Congresso Nacional no se vincula ao pronunciamento plebiscitrio. Mesmo
que o resultado do plebiscito seja favorvel incorporao, subdiviso ou
desmembramento, o Congresso poder decidir no editar a lei complementar.
Questo incorreta.

50. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) A diviso poltico-


administrativa interna da Federao brasileira imutvel.

Comentrios:

A Constituio permite que haja modificaes na diviso poltico-


administrativa interna da RFB, por meio da formao de novos Estados,
Territrios e Municpios ou de sua fuso ou incorporao de uns pelos outros.
Questo incorreta.

51. (CESPE / MPE-RN - 2009) vedado Unio, aos estados, ao DF e


aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana.

Comentrios:

A vedao manuteno de relaes ou alianas com os cultos religiosos ou


igrejas no absoluta. A Constituio ressalva, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico (art. 19, I, CF). Questo incorreta.

52. (CESPE / MS 2013) Pelo princpio da isonomia federativa,


vedado Unio, aos estados-membros, ao Distrito Federal (DF) e aos
municpios criar distines entre os brasileiros, bem como criar
preferncias entre si.

Comentrios:

De fato, os entes federativos no podem criar distines entre brasileiros ou


preferncias entre si. o princpio da isonomia federativa, que est prevista no
art. 19, III, CF/88. Questo correta.

53. (CESPE / PC-BA 2013) Recusar f aos documentos pblicos


inclui-se entre as vedaes constitucionais de natureza federativa.

Comentrios:

Os entes federativos no podem recusar f aos documentos pblicos, conforme


art. 19, II, CF/88. Questo correta.

54. (CESPE / DEPEN 2013) Os estados podem incorporar-se entre


si, subdividir- se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos estados ou territrios federais, mediante aprovao
da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, ficando
dispensada a atuao do Congresso Nacional.
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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Comentrios:

A atuao do Congresso Nacional, por meio da edio de lei complementar,


indispensvel a qualquer alterao na estrutura da federao. Questo
incorreta.

55. (CESPE / PRF 2012) Um estado da Federao que possua


cinquenta e um deputados federais possuir, necessariamente, setenta
e seis deputados estaduais.

Comentrios:

O nmero de deputados estaduais o triplo do nmero de deputados federais


e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze. Assim, temos a seguinte conta:

Nmero de Deputados estaduais = 3 x 12 + (51-12)

Numero de Deputados estaduais = 36 + 39 = 75 Deputados Estaduais.

Questo incorreta.

2. Repartio de competncias

56. (CESPE / TCE-RN 2015) No mbito da competncia legislativa


concorrente, inexistindo lei federal, os estados exercero competncia
legislativa plena, mas eventual promulgao de lei federal dispondo
sobre normas gerais tem o efeito de suspender a eficcia da legislao
estadual sobre toda a matria objeto da competncia concorrente.

Comentrios:

Se no existir lei federal, os estados iro exercer a competncia legislativa


plena. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais ir suspender a
eficcia da lei estadual, mas apenas no que lhe for contrria. Questo
errada.

57. (CESPE / TCE-RN 2015) Compete aos municpios criar, organizar


e suprimir distritos, desde que observada a legislao estadual.

Comentrios:

isso mesmo! Segundo o art. 30, IV, CF/88, compete aos Municpios criar,
organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual. Questo
correta.

58. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) Cumpre aos municpios


explorar os servios locais de gs canalizado, sendo vedada a edio
de medida provisria para a sua regulamentao.

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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Comentrios:

Segundo o art. 25, 2, CF/88, cabe aos Estados explorar diretamente, ou


mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. Questo
errada.

59. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) De acordo com a CF,


no compete aos municpios suplementar a legislao federal ou a
legislao estadual.

Comentrios:

Segundo o art. 30, II, CF/88, compete aos Municpios suplementar a legislao
federal e a estadual no que couber. Questo errada.

60. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) A competncia dos


municpios para legislar residual, haja vista que ser atribuio dos
municpios disciplinar sobre aquilo que no seja constitucionalmente
atribudo competncia da Unio ou dos estados.

Comentrios:

Os Estados que possuem competncia legislativa residual ou remanescente.


Questo errada.

61. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) So inconstitucionais


leis municipais que disciplinem o tempo mximo de permanncia em
filas de bancos comerciais, uma vez que esse setor regulado pela
Unio.

Comentrios:

Segundo o STF, o Municpio competente para legislar sobre tempo de


atendimento em filas nos estabelecimentos bancrios, uma vez que
trata-se de assunto de interesse local, no se confundindo com a atividade-fim
do banco. Questo errada.

62. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) So inconstitucionais


leis municipais que criem obstculos instalao de empresas do
mesmo ramo em determinada rea, pois a livre concorrncia pilar da
ordem econmica brasileira.

Comentrios:

A Smula Vinculante n 49 estabelece que ofende o princpio da livre


concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos
comerciais do mesmo ramo em determinada rea. Assim, uma lei municipal
que crie obstculos instalao de empresas do mesmo ramo em uma
determinada rea ser inconstitucional. Questo correta.
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
63. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) matria de
competncia legislativa da Unio a fixao de horrio de
funcionamento para comrcio dentro da rea municipal.

Comentrios:

A Smula Vinculante n 38 estabelece que o Municpio competente para


fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. Questo
errada.

64. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) Compete Unio, aos


estados, ao DF e aos municpios legislar concorrentemente sobre
produo e consumo.

Comentrios:

Os Municpios no tm competncia concorrente. A Unio, os Estados e o


Distrito Federal tm competncia para legislar concorrentemente sobre
produo e consumo (art. 24, V, CF/88). Questo errada.

65. (CESPE/ TRE-GO 2015) Compete Unio, aos estados e ao


Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito eleitoral e, no
mbito dessa legislao concorrente, a competncia da Unio est
limitada ao estabelecimento de normas gerais.

Comentrios:

Compete privativamente Unio legislar sobre direito eleitoral (art. 22, I,


CF), podendo lei complementar autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas referentes a essa matria. Questo incorreta.

66. (CESPE/ TRE-GO 2015) competncia privativa da Unio


legislar acerca do direito eleitoral.

Comentrios:

Trata-se, de fato, de competncia privativa da Unio (art. 22, I, CF). Questo


correta.

67. (CESPE/ ANTAQ 2014) Aos estados-membros da Federao


compete explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os portos martimos, fluviais e lacustres.

Comentrios:

Trata-se de competncia da Unio, conforme previso do art. 21, XII, f, da


Constituio. Questo incorreta.

68. (CESPE/ ANATEL 2014) Considere que determinado estado


tenha editado norma geral sobre matria de competncia concorrente,

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
ante a ausncia de normas gerais editadas pela Unio. Nessa situao,
se a Unio, posteriormente, editar lei estabelecendo normas gerais
sobre a mesma matria, a referida lei estadual ser suspensa, no que
for contrria lei federal.

Comentrios:

O art. 24 da Constituio prev que no mbito da competncia concorrente,


inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Nesse caso,
a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio. Questo correta.

69. (CESPE / TCDF 2014) No contrariaria a CF norma distrital que


proibisse, com base no princpio da isonomia, a cobrana pelo uso de
estacionamento nos shopping centers situados no DF, com vistas
promoo do lazer e da cultura, uma vez que o DF agiria, nessa
situao, no exerccio da competncia concorrente a ele conferida para
legislar sobre direito urbanstico.

Comentrios:

A cobrana pelo uso de estacionamento de veculos nos shopping centers


matria de direito civil. Considerando-se que competncia privativa da
Unio legislar sobre direito civil, a mencionada lei distrital
inconstitucional. Questo errada.

70. (CESPE / TCDF 2014) No ofenderia a CF lei distrital que


versasse sobre a concesso, aos estudantes regulares do DF, de 50%
de desconto no valor cobrado em ingressos para eventos esportivos,
culturais e de lazer, j que concorrente, entre a Unio, os estados e o
DF, a competncia para legislar sobre direito econmico.

Comentrios:

A concesso de meia-entrada considerada tema de direito econmico, que


competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal. Portanto,
lei distrital que verse sobre a concesso de meia-entrada a estudantes no
ofende a CF/88. Questo correta.

71. (CESPE / TCDF 2014) A edio de normas gerais sobre


licitaes e contratos administrativos, em todas as modalidades,
competncia privativa da Unio.

Comentrios:

competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais sobre licitaes


e contratos administrativos. Questo correta.

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
72. (CESPE / Cmara dos Deputados 2014) A competncia para
legislar sobre oramento pertence privativamente Unio, cabendo
aos estados e ao Distrito Federal editar normas sobre aspectos
especficos relacionados questo oramentria, desde que
autorizados por lei complementar federal.

Comentrios:

A competncia para legislar sobre oramento concorrente. Questo errada.

73. (CESPE / Cmara dos Deputados 2014) Se um estado da


Federao editar norma que proba revista ntima em empregados de
estabelecimentos situados em seu territrio, tal norma, ainda que
proteja a dignidade do trabalhador, ser inconstitucional, pois tratar
de matria de competncia privativa da Unio.

Comentrios:

A Unio tem competncia privativa para legislar sobre direito do trabalho


(art. 22, I) e sobre organizao do sistema nacional de emprego e condies
para o exerccio de profisses. Portanto, a lei estadual mencionada
inconstitucional, por invadir competncia da Unio. Questo correta.

74. (CESPE / Cmara dos Deputados 2014) A legislao sobre a


proteo e defesa da sade , conforme a CF, de competncia tanto
federal como estadual, na forma do que se entende como competncia
concorrente.

Comentrios:

Segundo o art. 24, XII, competncia concorrente da Unio, dos Estados e


do Distrito Federal legislar sobre previdncia social, proteo e defesa da
sade. Questo correta.

75. (CESPE / Juiz Federal TRT 5 Regio 2013) No que se refere


repartio de competncias, a CF adotou exclusivamente a tcnica da
repartio horizontal.

Comentrios:

A Constituio no adotou apenas a tcnica da repartio vertical, mas


tambm a da repartio horizontal de competncias. Questo incorreta.

76. (CESPE / TCDF 2013) A Unio, dentro do seu juzo


discricionrio, pode delegar, por meio de lei especfica, assuntos de
sua competncia legislativa privativa a determinado estado da
Federao, sem necessidade de estender essa delegao a todos os
estados.

Comentrios:
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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Um requisito implcito para a delegao de competncia privativa o de que a
lei complementar editada pela Unio dever delegar a matria igualmente a
todos os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo. Questo incorreta.

77. (CESPE / AFT 2013) Um estado-membro no pode editar norma


especfica de defesa do consumidor, por se tratar, segundo a CF, de
tema inserido na competncia privativa da Unio.

Comentrios:

Defesa do consumidor no da competncia privativa da Unio, mas sim da


competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal.
Questo incorreta.

78. (CESPE / AFT 2013) Caso determinado estado-membro edite lei


disciplinando o exerccio da atividade laboral de transporte de
bagagens nos terminais rodovirios de sua jurisdio, ele invadir a
competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho.

Comentrios:

competncia privativa da Unio legislar sobre direito do trabalho Logo, um


estado-membro no pode editar lei disciplinando o exerccio da atividade de
transporte de bagagens, sob pena de invadir a esfera de atribuies da Unio.
Questo correta.

79. (CESPE / Juiz Federal TRF 2 Regio 2013) Pertence


privativamente Unio a competncia para legislar sobre direito
comercial, tributrio e financeiro.

Comentrios:

competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal legislar sobre


direito tributrio e financeiro. Questo incorreta.

80. (CESPE / TRE-MS - 2013) Cabe aos estados-membros


estabelecer, em forma associativa, as reas e as condies para o
exerccio da atividade de garimpagem.

Comentrios:

Trata-se de competncia exclusiva da Unio (art. 21, XXV, CF). Questo


incorreta.

81. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) Os estados possuem


competncia legislativa suplementar em matria de direito do
trabalho, observadas as normas gerais estabelecidas pela Unio.

Comentrios:

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Compete privativamente Unio legislar sobre direito do trabalho. Os Estados
apenas podero legislar sobre questes especficas da matria em caso de lei
complementar nacional autorizadora. Questo incorreta.

82. (CESPE / STJ - 2012) O estado-membro que editar lei proibindo


a cobrana de tarifa de assinatura bsica nos servios de telefonia fixa
e mvel agir nos limites de sua competncia, pois a CF atribuiu
Unio e aos estados a competncia para legislar concorrentemente
sobre telecomunicaes.

Comentrios:

Trata-se de competncia privativa da Unio, conforme o art. 22, IV, da


Constituio Federal. Questo incorreta.

83. (CESPE / STJ - 2012) Lei estadual que reservar espao para o
trfego de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da competncia
legislativa dos estados-membros.

Comentrios:

Compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte. Questo


incorreta.

84. (CESPE / STJ - 2012) A existncia de lei municipal que legisle


sobre trnsito e que imponha sano mais gravosa que a prevista no
Cdigo de Trnsito Brasileiro incompatvel com a Constituio
Federal de 1988 (CF).

Comentrios:

De fato, isso incompatvel com a CF, uma vez que esta determina que
legislar sobre trnsito e transporte de competncia privativa da Unio.
Questo correta.

85. (CESPE / TRE-MS - 2013) Compete concorrentemente Unio,


aos estados e ao Distrito Federal legislar sobre direito eleitoral.

Comentrios:

Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, I, CF). Questo incorreta.

86. (CESPE / DPU - 2010). A elaborao de lei estadual que verse


quanto forma de como poder ocorrer a desapropriao

a) vivel, caso sejam atendidas determinadas condies, por se tratar de


competncia exclusiva dos estados-membros.

b) invivel, por se tratar de competncia privativa dos estados membros.


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c) invivel, por se tratar de competncia exclusiva dos municpios.

d) vivel, se atendidas determinadas condies, por se tratar de competncia


privativa da Unio.

e) vivel, desde que atendidas determinadas condies, por se tratar de


competncia privativa dos estados-membros.

Comentrios:
A competncia para legislar sobre desapropriao privativa da Unio. Assim,
a Unio legislar sobre questes gerais, podendo delegar aos Estados e ao
Distrito Federal competncia para legislar sobre questes especficas,
devendo tal delegao ser feita por lei complementar. Assim, a elaborao
de lei estadual que disponha sobre questes especficas relacionadas
desapropriao vivel, desde que atendidas essas condies. A letra D o
gabarito da questo.

87. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Ao legislar sobre normas gerais, a


Unio, no que diz respeito sua competncia, no deixa margem de
atuao legislativa para os estados-membros, caso o assunto tenha
sido esgotado.

Comentrios:
A questo est errada. Ao legislar sobre normas gerais, a Unio deixa aos
Estados e ao Distrito Federal a competncia para complementar a legislao
federal. A Unio no poder esgotar o assunto quando a competncia for
concorrente, pois invadiria a competncia dos Estados, uma vez que cabe a
estes legislar sobre as questes especficas. Questo incorreta.

88. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) competncia exclusiva da Unio


legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.

Comentrios:
A competncia da Unio para legislar sobre esses assuntos privativa, no
exclusiva. Fundamento: art. 22, I, CF. Questo incorreta.

89. (CESPE / CNPq - 2011) De acordo com a CF, a competncia para


legislar sobre propaganda comercial privativa da Unio.

Comentrios:

o que determina o art. 22, XXIX, da CF. Questo correta.

90. (CESPE / STM - 2011) Compete privativamente Unio legislar


sobre matria de direito penal, contudo, poder ela, por meio de lei
complementar, autorizar os estados-membros a legislar sobre

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questes especficas dessa matria, relacionadas na Constituio
Federal de 1988.

Comentrios:

Nesse caso, por ser esta competncia privativa da Unio, esta poder, por
meio de lei complementar, autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas da matria (art. 22, pargrafo nico, CF). Questo correta.

91. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) Constitui competncia


concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre
guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso.

Comentrios:

Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, IV, CF). Questo


incorreta.

92. (CESPE / ANTAQ - 2009) Compete concorrentemente Unio,


estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre guas.

Comentrios:

Trata-se de competncia privativa da Unio, conforme art. 22, IV, CF. Questo
incorreta.

93. (CESPE / ANTAQ - 2009) Compete privativamente Unio legislar


sobre direito martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.

Comentrios:

o que determina o art. 22, I, da CF. Questo correta.

94. (CESPE / TRT 17 Regio - 2009) No tocante organizao do


Estado brasileiro, a CF atribuiu Unio a competncia privativa para
legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual inconstitucional
a lei ou ato normativo estadual que institua loteria no mbito do
estado.

Comentrios:

o que determina a smula vinculante no 2 do STF: inconstitucional a lei ou


o ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Questo correta.

95. (CESPE / TJ-AL - 2012) terminantemente vedado aos estados-


membros e ao Distrito Federal (DF) legislar sobre matrias inseridas
no mbito da competncia legislativa privativa da Unio.

Comentrios:
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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
possvel que Estados e Distrito Federal (jamais Municpios) legislem sobre
questes especficas (nunca gerais) dessas matrias, desde que a Unio lhes
delegue tal competncia por lei complementar. Questo incorreta.

96. (CESPE / STM - 2011) No mbito da legislao concorrente, a


supervenincia de lei federal sobre matria acerca de normas gerais
revoga a legislao estadual existente.

Comentrios:

No mbito da legislao concorrente, a supervenincia de lei federal sobre


normas gerais suspende (e no revoga!) a lei estadual existente. Questo
incorreta.

97. (CESPE / OAB-RJ - 2007) A supervenincia de lei federal sobre


normas gerais derroga a lei estadual, no que lhe for contrria.

Comentrios:

Reza a Constituio que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais


suspende a lei estadual, no que lhe for contrria (art. 24, 4, CF). Questo
incorreta.

98. (CESPE / OAB - 2007) A supervenincia de lei federal sobre


normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe for
contrria.

Comentrios:

o que determina o 4 do art. 24 da Constituio Federal. Questo correta.

99. (CESPE / PREVIC - 2011) Segundo a CF, compete privativamente


Unio legislar sobre previdncia social.

Comentrios:

Trata-se de competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do


Distrito Federal (art. 24, XII, CF). Questo incorreta.

100. (CESPE / MPS - 2010) Compete Unio, aos estados e ao DF


legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa
da sade.

Comentrios:

o que determina o art. 24, XII, da CF. Questo correta.

101. (CESPE / OAB-RJ - 2007) A competncia da Unio para legislar


sobre normas gerais e especficas no exclui a competncia
suplementar dos estados.
1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& +& # %&
!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Comentrios:

Determina o 2 do art. 24 da Constituio que a competncia da Unio para


legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados. Note que a competncia da Unio, no mbito da legislao
concorrente, limita-se s normas gerais (art. 24, 1, CF), o que torna a
questo incorreta.

102. (CESPE / OAB - 2007) No que se refere s competncias


legislativas de carter concorrente, os estados no exercero
competncia legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal.

Comentrios:

Determina o art. 24, 3, da Constituio, que inexistindo lei federal sobre


normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades. Questo incorreta.

103. (CESPE / STF - 2008) Compete Unio legislar sobre direito


processual, mas no sobre procedimentos em matria processual, o
que seria de competncia concorrente entre a Unio, os estados e o
DF.

Comentrios:

De fato, o que se depreende dos arts. 22, I, c/c art. 24, XI, da Constituio
Federal. Questo correta.

104. (CESPE / SEFAZ-ES - 2009) Compete Unio, aos estados e ao


Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.

Comentrios:

De fato, todas essas matrias pertencem competncia legislativa concorrente


da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24, I e IX, CF). Questo
correta.

105. (CESPE / TRE-MS - 2013) Em matria de competncia legislativa


concorrente, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais
revoga a lei estadual, no que lhe for contrria.

Comentrios:

Reza a Constituio que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais


suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. No se tem,
aqui, uma revogao, mas sim uma suspenso. Desse modo, caso a lei federal
superveniente seja revogada, a lei estadual voltar a ter eficcia
imediatamente. Questo incorreta.

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& + # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
106. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Os estados-membros tm
competncia comum, no legislativa, e residual ou reservada. Neste
ltimo caso, aos estados-membros estaro reservadas todas as
competncias que no sejam vedadas a eles, ou seja, as que no forem
de competncia expressa dos outros entes. Uma das competncias
expressamente reservadas aos estados-membros pela CF a de
explorar os servios locais de gs canalizado, mediante concesso, na
forma da lei, vedada a regulamentao da referida matria por medida
provisria.

Comentrios:

De fato, os estados possuem competncia residual, ou seja, a eles esto


reservadas todas as competncias que no lhes foram vedadas pela
Constituio. Isso no quer dizer que, no texto constitucional, no existam
competncias expressas dos estados. Um exemplo de competncia expressa
dos estados a de explorar os servios locais de gs canalizado. Questo
correta.

107. (CESPE / ABIN - 2010) Os estados podem explorar diretamente,


ou mediante permisso, os servios locais de gs canalizado e podem,
inclusive, regulamentar a matria por meio de medida provisria.

Comentrios:

O art. 25, 2, da Constituio, veda a regulamentao dessa matria pelos


Estados por meio de medida provisria. Questo incorreta.

108. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Os estados, autnomos que so, tm


competncia legislativa prpria, e a CF, assim como fez com os outros
entes federados, dedicou artigo para enumerar, taxativamente, as
matrias de sua competncia.

Comentrios:

A competncia legislativa dos estados-membros residual ou reservada.


Questo incorreta. Fundamento: art. 25, 1, CF.

109. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) No plano de suas atribuies


administrativas e legislativas, os estados federados exercem
competncias remanescentes, razo pela qual esto inseridos na
competncia reservada dos estados-membros as atribuies que no
constarem do rol de competncias da Unio e dos municpios e que no
pertencerem competncia comum a todos os entes federativos.

Comentrios:

O enunciado traz uma excelente definio do que so as competncias


remanescentes ou residuais dos Estados. Questo correta.

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& ++ # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
110. (CESPE / MPS - 2010) Compete privativamente Unio explorar,
diretamente ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.

Comentrios

Trata-se de competncia dos Estados, conforme art. 25, 2, da CF/88.


Questo incorreta.

111. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) Pela teoria dos poderes


remanescentes, a competncia legislativa da Unio decorre da
excluso dos assuntos taxativamente descritos na CF para os estados,
o DF e os municpios.

Comentrios:

A competncia remanescente, no ordenamento jurdico brasileiro, dos


Estados, e no da Unio. Questo incorreta.

112. (CESPE / TRF 5 Regio - 2009) Para regulamentar a explorao


direta, ou mediante concesso, dos servios locais de gs canalizado,
pode ser utilizada pelos estados medida provisria, desde que prevista
a sua edio na respectiva constituio estadual.

Comentrios:

A Constituio veda a utilizao de medida provisria para tal fim (art. 25,
2). Questo incorreta.

113. (CESPE / AUFC - 2009) No mbito da organizao federativa do


Brasil, a competncia material residual sempre de competncia dos
Estados.

Comentrios:

O erro do enunciado a palavra sempre. H uma exceo: compete Unio


instituir os impostos residuais, no previstos na Constituio, desde que sejam
no cumulativos e tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos
discriminados na Carta Magna (competncia residual tributria). Questo
incorreta.

114. (CESPE / STJ - 2012) Compete aos municpios a criao, a


organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem ser
observadas as orientaes constantes em lei do municpio
correspondente.

Comentrios:

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& +, # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Versa a Constituio (art. 30, IV) que compete aos Municpios criar, organizar
e suprimir distritos, observada a legislao estadual. Questo incorreta.

115. (CESPE / TJ-CE - 2012) Os municpios dispem de competncia


para suplementar exclusivamente a legislao estadual.

Comentrios:

Determina o art. 30, II, da Constituio que os municpios dispem de


competncia para suplementar a legislao federal e a estadual, no que
couber. Questo incorreta.

116. (CESPE / TJ-RR - 2012) Os municpios dispem de competncia


para suplementar a legislao estadual, no que couber, mas no a
legislao federal.

Comentrios:

Compete aos municpios suplementar tanto a legislao federal quanto a


estadual, no que couber (art. 30, II, CF). Questo incorreta.

117. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os municpios no possuem


competncia suplementar em matria legislativa.

Comentrios:

Possuem sim! Reza o art. 30 da Constituio que compete aos Municpios


suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Questo
incorreta.

118. (CESPE / PREVIC - 2011) A CF reconhece aos municpios a


competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual.

Comentrios:

o que dispe o art. 30, IV da CF/88. Questo correta.

119. (CESPE / TRF 5 Regio - 2009) Compete ao municpio manter,


com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado a que ele
pertence, programas de educao infantil e de ensino fundamental,
bem como servios de atendimento sade da populao.

Comentrios:

o que determina o art. 30, VI, da Constituio. Questo correta.

120. (CESPE / TJ-AL - 2012) Os municpios detm a denominada


competncia legislativa suplementar, podendo, portanto, suplementar,
no que couber, tanto a legislao federal quanto a estadual.
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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
Comentrios:

A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e


suplementar: i) Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de
interesse local (CF, art. 30, I); ii) Competncia suplementar, para
suplementar a legislao federal ou estadual, no que couber (CF, art. 30, II).
Questo correta.

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.

Lista de Questes

1. (CESPE / TCE-RN 2015) Por possurem autonomia poltica, os


territrios federais tm sua criao, transformao em estado ou
reintegrao ao estado de origem dependente da aprovao, por
plebiscito, da populao diretamente interessada e da ratificao do
Congresso Nacional.

2. (CESPE / TCE-RN 2015) So bens dos estados-membros da


Federao as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

3. (CESPE / AGU 2015) Entre as caractersticas do Estado federal,


inclui-se a possibilidade de formao de novos estados-membros e
de modificao dos j existentes conforme as regras estabelecidas na
CF.

4. (CESPE / MPOG 2015) So formas de governo a federao, a


confederao e o governo nico.

5. (CESPE / MPOG 2015) Permite-se Unio, aos estados e aos


municpios colaborar com as igrejas quando demonstrado o interesse
pblico, na forma da lei.

6. (CESPE/CADE 2014) A organizao poltico-administrativa da


Repblica Federativa do Brasil compreende os entes da Federao, que
possuem a trplice capacidade da autonomia: auto-organizao,
autogoverno e autoadministrao.

7. (CESPE/Instituto Rio Branco 2014) A ordem constitucional


brasileira no admite o chamado direito de secesso, que possibilita
que os estados, o Distrito Federal e os municpios se separem do
Estado Federal, preterindo suas respectivas autonomias, para formar
centros independentes de poder.

8. (CESPE/TJ-CE 2014) So bens dos estados-membros os


recursos minerais, inclusive os do subsolo, localizados em seus
respectivos territrios.

9. (CESPE/TJ-CE 2014) Com o advento da CF ficou proibida a


criao de novos territrios federais.

10. (CESPE/TJ-CE 2014) So bens dos municpios os stios


arqueolgicos localizado sem seus territrios.

11. (CESPE/ ANATEL 2014) A forma federativa de Estado adotada


pela CF consiste na descentralizao poltica e na soberania dos
estados-membros, os quais so capazes de se auto-organizar
mediante a elaborao de constituies estaduais.

12. (CESPE/ ANTAQ 2014) So considerados bens da Unio os


lagos, os rios e quaisquer correntes de gua em terrenos que sirvam
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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro
ou dele provenham.

13. (CESPE / MS 2013) Os estados-membros se auto-organizam


por meio do exerccio de seu poder constituinte derivado-decorrente,
mas no esto obrigados a observar os princpios federais extensveis.

14. (CESPE / Juiz Federal TRT 5 Regio 2013) Como o federalismo


estabelecido na CF assimtrico, conferido aos estados, aos
municpios e ao Distrito Federal, como entes federativos, o direito de
secesso.

15. (CESPE / TJDFT 2013) Mesmo no sendo estado nem municpio,


o Distrito Federal (DF) possui autonomia, parcialmente tutelada pela
Unio.

16. (CESPE / TRE-MS - 2013) O Estado Federal brasileiro concebido


constitucionalmente como a unio indissolvel dos estados, municpios
e do Distrito Federal.

17. (CESPE / TRE-MS - 2013) A CF adotou como princpio da


organizao poltica brasileira a dissolubilidade do vnculo federativo.

18. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) Os municpios e os estados-


membros da Federao brasileira so dotados de personalidade de
direito internacional.

19. (CESPE / CNPq - 2011) A Unio, os estados, os municpios e o


Distrito Federal so entes federativos, diferentemente dos territrios
federais, que integram a Unio e no so dotados de autonomia.

20. (CESPE / ANATEL - 2012) A cidade de Braslia a capital federal,


sendo vedada pela Constituio Federal a transferncia da sede do
governo federal para outra cidade.

21. (CESPE / TJ-PI - 2012) O patrimnio da Unio formado por


bens indicados exemplificativamente na CF, includas todas as ilhas
fluviais e lacustres em zonas limtrofes com outros pases, praias
martimas e ilhas ocenicas e costeiras.

22. (CESPE / TRE-MS - 2013) As terras tradicionalmente ocupadas


pelos ndios pertencem aos estados nas quais se situam.

23. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os terrenos de marinha so bens dos


municpios.

24. (CESPE / TCU - 2011) De acordo com a CF, a Unio e os estados-


membros podem criar regies de desenvolvimento visando reduo
das desigualdades regionais.

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
25. (CESPE / TCU - 2008) As riquezas minerais, como o petrleo, so
bens da Unio.

26. (CESPE / Procurador Municipal de Natal - 2008) Os potenciais de


energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde se
encontrem.

27. (CESPE / ABIN - 2008) As terras tradicionalmente ocupadas


pelos ndios so de domnio das comunidades indgenas.

28. (CESPE / ANTAQ - 2009) Considere a situao em que uma


pessoa, ao cavar um poo artesiano no stio de sua propriedade, tenha
encontrado uma reserva de gs natural. Nesse caso, a reserva
pertencer Unio, mas o proprietrio ter, por fora expressa de
dispositivo constitucional, direito a participao no resultado da lavra.

29. (CESPE / TRE-MS - 2013) O regime federal estabelecido pela CF


concede autonomia aos estados-membros, ou seja, auto-organizao e
normatizao prpria, autogoverno e autoadministrao.

30. (CESPE / TJ-RR - 2012) Compete Unio, mediante lei


complementar, instituir microrregies, com a finalidade de promover a
reduo das desigualdades regionais.

31. (CESPE / SEJUS-ES - 2007) O Esprito Santo um rgo da Unio


e, por isso, subordinado Presidncia da Repblica.

32. (CESPE / SEJUS-ES - 2007) O Poder Executivo do Esprito Santo


chefiado pelo governador desse estado.

33. (CESPE / TJ-AL - 2012) Os municpios gozam de certa autonomia


que permite, em funo das regras e princpios de autogoverno, contar
com poderes Executivo e Legislativo eleitos pela populao, mas no
com Poder Judicirio prprio.

34. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os municpios tm autonomia


administrativa, poltica e financeira, mas no autonomia normativa.

35. (CESPE / TJ-PI - 2012) Compete s constituies estaduais fixar


os subsdios dos prefeitos e dos vice-prefeitos, de maneira a evitar
anomalias e discrepncias remuneratrias entre os municpios de um
mesmo estado-membro.

36. (CESPE / TJ-AL - 2012) As eleies para prefeito e vice-prefeito


dos municpios com mais de duzentos mil eleitores ocorrero,
necessariamente, em dois turnos, caso nenhum dos candidatos alcance
a maioria absoluta dos votos validamente emitidos no primeiro turno,
a computados os votos em branco, mas no os nulos.

37. (CESPE / DPE-AL - 2009) Os territrios, quando criados, podem


ser divididos em municpios, aos quais no sero aplicadas as regras

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
de regncia dos demais municpios, j que estaro inseridos em
territrio federal, considerado como descentralizao administrativa
da Unio.

38. (CESPE / MPS - 2010) O DF acumula as atribuies referentes


competncia legislativa reservada aos estados e aos municpios.

39. (CESPE / ANATEL - 2012) Ao Distrito Federal assegurada


autonomia para organizar e manter seu Poder Judicirio.

40. (CESPE / TJ-PI - 2012) De acordo com a CF, os territrios


federais, uma vez criados, no elegem representantes para o Senado
Federal, mas sua populao tem a prerrogativa de eleger quatro
deputados para represent-la na Cmara dos Deputados.

41. (CESPE / MPS - 2010) De acordo com a CF, os territrios podem


ser divididos em municpios.

42. (CESPE / TJ-AL - 2012) O Distrito Federal, assim como os


territrios, no pode ser dividido em municpios.

43. (CESPE / TJ-PI - 2012) Os estados podem incorporar-se entre si,


subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formar
novos estados, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, estando o Congresso Nacional
vinculado ao resultado da consulta popular.

44. (CESPE / OAB - 2010) No tocante s hipteses de criao de


estados-membros, previstas na CF, assinale a opo correta.

a) Na fuso, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a formao


de um novo estado, o que implica perda da personalidade primitiva.

b) Na ciso, o estado subdivide-se em dois ou mais estados membros, com


personalidades distintas, mantendo o estado originrio sua personalidade
jurdica.

c) No desmembramento para a formao de novo estado, o estado originrio


perde sua identidade, para formar um novo estado com personalidade jurdica
prpria.

d) No desmembramento para a anexao de outro estado, a parte


desmembrada constituir novo estado, com identidade prpria.

45. (CESPE / MPS - 2010) Para a criao de um novo estado na


Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito nacional,
de forma a garantir o equilbrio federativo.

46. (CESPE / MPU - 2010) Considere que determinado estado da


Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, como do Congresso Nacional, por

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meio de lei complementar, para se desmembrar em dois estados
distintos. Nesse caso, foi cumprida a exigncia imposta pela
Constituio para incorporao, subdiviso, desmembramento ou
formao de novos estados ou territrios federais.

47. (CESPE / Procurador Prefeitura de Boa Vista - 2010) Nas


consultas plebiscitrias para criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios, deve-se consultar a populao dos
territrios diretamente afetados pela alterao. Nesse caso, a vontade
popular aferida pelo percentual que se manifestar em relao ao
total da populao consultada.

48. (CESPE / Procurador Municipal de Natal - 2008) A criao, a


incorporao, a fuso e o desmembramento de municpio devem ser
feitos por lei estadual, observados os requisitos previstos na CF.

49. (CESPE / TJ - RO 2013) O Congresso Nacional vincula-se a


pronunciamento plebiscitrio quanto a transformao dos estados por
incorporao entre si, por subdiviso ou desmembramento, quer para
se anexarem a outros, quer para formarem novos estados ou
territrios federais.

50. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) A diviso poltico-


administrativa interna da Federao brasileira imutvel.

51. (CESPE / MPE-RN - 2009) vedado Unio, aos estados, ao DF e


aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-
los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana.

52. (CESPE / MS 2013) Pelo princpio da isonomia federativa,


vedado Unio, aos estados-membros, ao Distrito Federal (DF) e aos
municpios criar distines entre os brasileiros, bem como criar
preferncias entre si.

53. (CESPE / PC-BA 2013) Recusar f aos documentos pblicos


inclui-se entre as vedaes constitucionais de natureza federativa.

54. (CESPE / DEPEN 2013) Os estados podem incorporar-se entre


si, subdividir- se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos estados ou territrios federais, mediante aprovao
da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, ficando
dispensada a atuao do Congresso Nacional.

55. (CESPE / PRF 2012) Um estado da Federao que possua


cinquenta e um deputados federais possuir, necessariamente, setenta
e seis deputados estaduais.

56. (CESPE / TCE-RN 2015) No mbito da competncia legislativa


concorrente, inexistindo lei federal, os estados exercero competncia
legislativa plena, mas eventual promulgao de lei federal dispondo
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sobre normas gerais tem o efeito de suspender a eficcia da legislao
estadual sobre toda a matria objeto da competncia concorrente.

57. (CESPE / TCE-RN 2015) Compete aos municpios criar, organizar


e suprimir distritos, desde que observada a legislao estadual.

58. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) Cumpre aos municpios


explorar os servios locais de gs canalizado, sendo vedada a edio
de medida provisria para a sua regulamentao.

59. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) De acordo com a CF,


no compete aos municpios suplementar a legislao federal ou a
legislao estadual.

60. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) A competncia dos


municpios para legislar residual, haja vista que ser atribuio dos
municpios disciplinar sobre aquilo que no seja constitucionalmente
atribudo competncia da Unio ou dos estados.

61. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) So inconstitucionais


leis municipais que disciplinem o tempo mximo de permanncia em
filas de bancos comerciais, uma vez que esse setor regulado pela
Unio.

62. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) So inconstitucionais


leis municipais que criem obstculos instalao de empresas do
mesmo ramo em determinada rea, pois a livre concorrncia pilar da
ordem econmica brasileira.

63. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) matria de


competncia legislativa da Unio a fixao de horrio de
funcionamento para comrcio dentro da rea municipal.

64. (CESPE / Procurador de Salvador 2015) Compete Unio, aos


estados, ao DF e aos municpios legislar concorrentemente sobre
produo e consumo.

65. (CESPE/ TRE-GO 2015) Compete Unio, aos estados e ao


Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito eleitoral e, no
mbito dessa legislao concorrente, a competncia da Unio est
limitada ao estabelecimento de normas gerais.

66. (CESPE/ TRE-GO 2015) competncia privativa da Unio


legislar acerca do direito eleitoral.

67. (CESPE/ ANTAQ 2014) Aos estados-membros da Federao


compete explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os portos martimos, fluviais e lacustres.

68. (CESPE/ ANATEL 2014) Considere que determinado estado


tenha editado norma geral sobre matria de competncia concorrente,

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1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
ante a ausncia de normas gerais editadas pela Unio. Nessa situao,
se a Unio, posteriormente, editar lei estabelecendo normas gerais
sobre a mesma matria, a referida lei estadual ser suspensa, no que
for contrria lei federal.

69. (CESPE / TCDF 2014) No contrariaria a CF norma distrital que


proibisse, com base no princpio da isonomia, a cobrana pelo uso de
estacionamento nos shopping centers situados no DF, com vistas
promoo do lazer e da cultura, uma vez que o DF agiria, nessa
situao, no exerccio da competncia concorrente a ele conferida para
legislar sobre direito urbanstico.

70. (CESPE / TCDF 2014) No ofenderia a CF lei distrital que


versasse sobre a concesso, aos estudantes regulares do DF, de 50%
de desconto no valor cobrado em ingressos para eventos esportivos,
culturais e de lazer, j que concorrente, entre a Unio, os estados e o
DF, a competncia para legislar sobre direito econmico.

71. (CESPE / TCDF 2014) A edio de normas gerais sobre


licitaes e contratos administrativos, em todas as modalidades,
competncia privativa da Unio.

72. (CESPE / Cmara dos Deputados 2014) A competncia para


legislar sobre oramento pertence privativamente Unio, cabendo
aos estados e ao Distrito Federal editar normas sobre aspectos
especficos relacionados questo oramentria, desde que
autorizados por lei complementar federal.

73. (CESPE / Cmara dos Deputados 2014) Se um estado da


Federao editar norma que proba revista ntima em empregados de
estabelecimentos situados em seu territrio, tal norma, ainda que
proteja a dignidade do trabalhador, ser inconstitucional, pois tratar
de matria de competncia privativa da Unio.

74. (CESPE / Cmara dos Deputados 2014) A legislao sobre a


proteo e defesa da sade , conforme a CF, de competncia tanto
federal como estadual, na forma do que se entende como competncia
concorrente.

75. (CESPE / Juiz Federal TRT 5 Regio 2013) No que se refere


repartio de competncias, a CF adotou exclusivamente a tcnica da
repartio horizontal.

76. (CESPE / TCDF 2013) A Unio, dentro do seu juzo


discricionrio, pode delegar, por meio de lei especfica, assuntos de
sua competncia legislativa privativa a determinado estado da
Federao, sem necessidade de estender essa delegao a todos os
estados.

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& ,+ # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
77. (CESPE / AFT 2013) Um estado-membro no pode editar norma
especfica de defesa do consumidor, por se tratar, segundo a CF, de
tema inserido na competncia privativa da Unio.

78. (CESPE / AFT 2013) Caso determinado estado-membro edite lei


disciplinando o exerccio da atividade laboral de transporte de
bagagens nos terminais rodovirios de sua jurisdio, ele invadir a
competncia privativa da Unio para legislar sobre direito do trabalho.

79. (CESPE / Juiz Federal TRF 2 Regio 2013) Pertence


privativamente Unio a competncia para legislar sobre direito
comercial, tributrio e financeiro.

80. (CESPE / TRE-MS - 2013) Cabe aos estados-membros


estabelecer, em forma associativa, as reas e as condies para o
exerccio da atividade de garimpagem.

81. (CESPE / TRT 10 Regio - 2013) Os estados possuem


competncia legislativa suplementar em matria de direito do
trabalho, observadas as normas gerais estabelecidas pela Unio.

82. (CESPE / STJ - 2012) O estado-membro que editar lei proibindo a


cobrana de tarifa de assinatura bsica nos servios de telefonia fixa e
mvel agir nos limites de sua competncia, pois a CF atribuiu Unio
e aos estados a competncia para legislar concorrentemente sobre
telecomunicaes.

83. (CESPE / STJ - 2012) Lei estadual que reservar espao para o
trfego de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da competncia
legislativa dos estados-membros.

84. (CESPE / STJ - 2012) A existncia de lei municipal que legisle


sobre trnsito e que imponha sano mais gravosa que a prevista no
Cdigo de Trnsito Brasileiro incompatvel com a Constituio
Federal de 1988 (CF).

85. (CESPE / TRE-MS - 2013) Compete concorrentemente Unio,


aos estados e ao Distrito Federal legislar sobre direito eleitoral.

86. (CESPE / DPU - 2010). A elaborao de lei estadual que verse


quanto forma de como poder ocorrer a desapropriao

a) vivel, caso sejam atendidas determinadas condies, por se tratar de


competncia exclusiva dos estados-membros.

b) invivel, por se tratar de competncia privativa dos estados membros.

c) invivel, por se tratar de competncia exclusiva dos municpios.

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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
d) vivel, se atendidas determinadas condies, por se tratar de competncia
privativa da Unio.

e) vivel, desde que atendidas determinadas condies, por se tratar de


competncia privativa dos estados-membros.

87. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Ao legislar sobre normas gerais, a


Unio, no que diz respeito sua competncia, no deixa margem de
atuao legislativa para os estados-membros, caso o assunto tenha
sido esgotado.

88. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) competncia exclusiva da Unio


legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.

89. (CESPE / CNPq - 2011) De acordo com a CF, a competncia para


legislar sobre propaganda comercial privativa da Unio.

90. (CESPE / STM - 2011) Compete privativamente Unio legislar


sobre matria de direito penal, contudo, poder ela, por meio de lei
complementar, autorizar os estados-membros a legislar sobre
questes especficas dessa matria, relacionadas na Constituio
Federal de 1988.

91. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) Constitui competncia


concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre
guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso.

92. (CESPE / ANTAQ - 2009) Compete concorrentemente Unio,


estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre guas.

93. (CESPE / ANTAQ - 2009) Compete privativamente Unio legislar


sobre direito martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.

94. (CESPE / TRT 17 Regio - 2009) No tocante organizao do


Estado brasileiro, a CF atribuiu Unio a competncia privativa para
legislar sobre consrcios e sorteios, razo pela qual inconstitucional
a lei ou ato normativo estadual que institua loteria no mbito do
estado.

95. (CESPE / TJ-AL - 2012) terminantemente vedado aos estados-


membros e ao Distrito Federal (DF) legislar sobre matrias inseridas
no mbito da competncia legislativa privativa da Unio.

96. (CESPE / STM - 2011) No mbito da legislao concorrente, a


supervenincia de lei federal sobre matria acerca de normas gerais
revoga a legislao estadual existente.

97. (CESPE / OAB-RJ - 2007) A supervenincia de lei federal sobre


normas gerais derroga a lei estadual, no que lhe for contrria.

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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
98. (CESPE / OAB - 2007) A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe for
contrria.

99. (CESPE / PREVIC - 2011) Segundo a CF, compete privativamente


Unio legislar sobre previdncia social.

100. (CESPE / MPS - 2010) Compete Unio, aos estados e ao DF


legislar concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa
da sade.

101. (CESPE / OAB-RJ - 2007) A competncia da Unio para legislar


sobre normas gerais e especficas no exclui a competncia
suplementar dos estados.

102. (CESPE / OAB - 2007) No que se refere s competncias


legislativas de carter concorrente, os estados no exercero
competncia legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal.

103. (CESPE / STF - 2008) Compete Unio legislar sobre direito


processual, mas no sobre procedimentos em matria processual, o
que seria de competncia concorrente entre a Unio, os estados e o
DF.

104. (CESPE / SEFAZ-ES - 2009) Compete Unio, aos estados e ao


Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.

105. (CESPE / TRE-MS - 2013) Em matria de competncia legislativa


concorrente, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais
revoga a lei estadual, no que lhe for contrria.

106. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Os estados-membros tm


competncia comum, no legislativa, e residual ou reservada. Neste
ltimo caso, aos estados-membros estaro reservadas todas as
competncias que no sejam vedadas a eles, ou seja, as que no forem
de competncia expressa dos outros entes. Uma das competncias
expressamente reservadas aos estados-membros pela CF a de
explorar os servios locais de gs canalizado, mediante concesso, na
forma da lei, vedada a regulamentao da referida matria por medida
provisria.

107. (CESPE / ABIN - 2010) Os estados podem explorar diretamente,


ou mediante permisso, os servios locais de gs canalizado e podem,
inclusive, regulamentar a matria por meio de medida provisria.

108. (CESPE / IPAJM-ES - 2010) Os estados, autnomos que so, tm


competncia legislativa prpria, e a CF, assim como fez com os outros
entes federados, dedicou artigo para enumerar, taxativamente, as
matrias de sua competncia.

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& % # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
109. (CESPE / TRT 21 Regio - 2010) No plano de suas atribuies
administrativas e legislativas, os estados federados exercem
competncias remanescentes, razo pela qual esto inseridos na
competncia reservada dos estados-membros as atribuies que no
constarem do rol de competncias da Unio e dos municpios e que no
pertencerem competncia comum a todos os entes federativos.

110. (CESPE / MPS - 2010) Compete privativamente Unio explorar,


diretamente ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.

111. (CESPE / TRT 1 Regio - 2008) Pela teoria dos poderes


remanescentes, a competncia legislativa da Unio decorre da
excluso dos assuntos taxativamente descritos na CF para os estados,
o DF e os municpios.

112. (CESPE / TRF 5 Regio - 2009) Para regulamentar a explorao


direta, ou mediante concesso, dos servios locais de gs canalizado,
pode ser utilizada pelos estados medida provisria, desde que prevista
a sua edio na respectiva constituio estadual.

113. (CESPE / AUFC - 2009) No mbito da organizao federativa do


Brasil, a competncia material residual sempre de competncia dos
Estados.

114. (CESPE / STJ - 2012) Compete aos municpios a criao, a


organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem ser
observadas as orientaes constantes em lei do municpio
correspondente.

115. (CESPE / TJ-CE - 2012) Os municpios dispem de competncia


para suplementar exclusivamente a legislao estadual.

116. (CESPE / TJ-RR - 2012) Os municpios dispem de competncia


para suplementar a legislao estadual, no que couber, mas no a
legislao federal.

117. (CESPE / TRE-MS - 2013) Os municpios no possuem


competncia suplementar em matria legislativa.

118. (CESPE / PREVIC - 2011) A CF reconhece aos municpios a


competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual.

119. (CESPE / TRF 5 Regio - 2009) Compete ao municpio manter,


com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado a que ele
pertence, programas de educao infantil e de ensino fundamental,
bem como servios de atendimento sade da populao.

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!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
120. (CESPE / TJ-AL - 2012) Os municpios detm a denominada
competncia legislativa suplementar, podendo, portanto, suplementar,
no que couber, tanto a legislao federal quanto a estadual.

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& % # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.

Gabarito

1. INCORRETA
2. INCORRETA
3. CORRETA
4. INCORRETA
5. CORRETA
6. CORRETA
7. CORRETA
8. INCORRETA
9. INCORRETA
10. INCORRETA
11. INCORRETA
12. CORRETA
13. INCORRETA
14. INCORRETA
15. CORRETA
16. CORRETA
17. INCORRETA
18. INCORRETA
19. CORRETA
20. INCORRETA
21. INCORRETA
22. INCORRETA
23. INCORRETA
24. INCORRETA
25. CORRETA
26. INCORRETA
27. INCORRETA
28. CORRETA
29. CORRETA
30. INCORRETA
31. INCORRETA
32. CORRETA
33. CORRETA
34. INCORRETA
35. INCORRETA
36. INCORRETA
37. INCORRETA
38. CORRETA
39. INCORRETA
40. CORRETA
41. CORRETA
42. INCORRETA
43. INCORRETA

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& %( # %&


!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
44. LETRA A
45. INCORRETA
46. CORRETA
47. CORRETA
48. INCORRETA
49. INCORRETA
50. INCORRETA
51. INCORRETA
52. CORRETA
53. CORRETA
54. INCORRETA
55. INCORRETA
56. INCORRETA
57. CORRETA
58. INCORRETA
59. INCORRETA
60. INCORRETA
61. INCORRETA
62. CORRETA
63. INCORRETA
64. INCORRETA
65. INCORRETA
66. CORRETA
67. INCORRETA
68. CORRETA
69. INCORRETA
70. CORRETA
71. CORRETA
72. INCORRETA
73. CORRETA
74. CORRETA
75. INCORRETA
76. INCORRETA
77. INCORRETA
78. CORRETA
79. INCORRETA
80. INCORRETA
81. INCORRETA
82. INCORRETA
83. INCORRETA
84. CORRETA
85. INCORRETA
86. LETRA D
87. INCORRETA
88. INCORRETA
89. CORRETA
1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& %) # %&
!#%& (&)%%+,&). /0 1(213
1#&45 678 (#&.) 0 1#&49 :,#8& ;.
90. CORRETA
91. INCORRETA
92. INCORRETA
93. CORRETA
94. CORRETA
95. INCORRETA
96. INCORRETA
97. INCORRETA
98. CORRETA
99. INCORRETA
100. CORRETA
101. INCORRETA
102. INCORRETA
103. CORRETA
104. CORRETA
105. INCORRETA
106. CORRETA
107. INCORRETA
108. INCORRETA
109. CORRETA
110. INCORRETA
111. INCORRETA
112. INCORRETA
113. INCORRETA
114. INCORRETA
115. INCORRETA
116. INCORRETA
117. INCORRETA
118. CORRETA
119. CORRETA
120. CORRETA

1 4 678 ( . !!! #%&%#()+,&+ +. /& %& # %&