Acción Sin Daño. Mary B. Anderson PDF

ACCIN SIN DAO
CMO LA AYUDA HUMANITARIA PUEDE APOYAR

LA PAZ O LA GUERRA
Mary B. Anderson
Publicado por Lynne Reinner Publishers,

London
1999
Traducido por Jacques Mrat
Bogot, 2009
1
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Anderson, Mary B., 1939-

Accin sin dao: cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra / Por Mary B.,
Anderson. Traducido al espaol por Jacques Mrat Bogot: Ediciones ntropos Ltda.,
2009.
56 p. il., byn. ; 17 x 24 cm.
ISBN: 978-958-
1. Accin sin dao 2. Ayuda humanitaria 3. Conflicto armado 4. Guerra y Sociedad

I. Tit. Do no harm, humanitarian aid, armed conflict, war and society.
DDC 21.: 361.2
Catalogacin en la Publicacin CEP, Universidad Nacional de Colombia - Bogot
Segunda edicin; Bogot D.C., 2009 Apoyo financiero:

Traduccin: Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Ttulo original: Cooperacin, Cosude.
Do no harm: how aid can support peace or war
Revisin, edicin y publicacin: Convenio tripartito
Copyright 1999 Lynne Reinner Publishers, Inc. Universidad Nacional de Colombia, Cosude y GTZ.
Esta edicin es publicada en acuerdo con los editores de
Lynne Rienner, Inc
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas
Departamento de Trabajo Social
Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la
Convivencia PIUPC
Calle 44 No. 45 67 Unidad Camilo Torres- bloque 1
oficina 601
Tel. (57) 1 3165000 ext. 10261 10265, Bogot D.C.
ISBN: 978-958-
Traducido por:
Jacques Mrat
Revisin de textos:
Ana Luz Rodrguez Puentes
Raquel Rojas
Impresin:
Ediciones ntropos Ltda.
www.edicionesantropos.com
2
Presentacin de la traduccin
Tabla de contenido
Presentacin de la traduccin .................................................................................. 5
Prefacio ..................................................................................................................... 9
Introduccin ............................................................................................................ 13
Primera parte
Las guerras y los impactos de la ayuda1
1 Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia ............................... 19
2 Las caractersticas de las reas de conflicto ............................................ 35
3 Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la

transferencia de recursos ......................................................................... 47
4 Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los

mensajes ticos implcitos ....................................................................... 65
5 Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto ............... 77
Segunda parte
Las capacidades locales para la paz
Introduccin .......................................................................................................... 89
6 Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn .............. 91
1- En adelante la palabra ayuda (traducida literalmente del ingls, AID) se utiliza indistintamente para referirse a la ayuda
humanitaria -y de desarrollo-, la asistencia internacional o la ayuda externa.(Nota del traductor)
3
7 Los nios en la guerra civil: Planear la paz en el Lbano ........................ 101
8 Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho

Internacional Humanitario en Burundi ....................................................... 115
9 El proyecto Armona:
Construccin de la paz en medio de la pobreza en India ......................... 129
10 La rehabilitacin de aldeas:
Apoyo a la reconstruccin local en Somalia ........................................... 140
Tercera parte
Conclusiones
Reflexiones sobre el papel de la ayuda ................................................................ 155
Ensayo bibliogrfico .............................................................................................. 159
Acerca del libro ...................................................................................................... 161
4
La larga duracin del conflicto armado interno en Colombia y la cruda vulne-

racin de los Derechos Humanos de millones de personas en el pas han obligado
la intervencin de mltiples agentes y entidades, varios de ellos en procura de
contribuir de manera efectiva no slo a superar las dramticas crisis humanitarias,
sino a construir condiciones para transformar las situaciones que han dado lugar a
la violencia.
Por muchos aos se han realizado proyectos que han requerido la accin de
profesionales y la inversin de cuantiosos recursos. Los financiadores han privile-
giado la llamada asistencia directa, bajo el argumento de evitar burocracias y garan-
tizar que las ayudas y los programas lleguen a quienes corresponden. Algunos han
privilegiado la ayuda humanitaria sin comprometerse con las causas que generan las
crisis. Durante estos aos se han rescatado los principios que en otros contextos y
pocas fueron construidos con el fin de orientar esas intervenciones bajo algunos
criterios ticos y normativos. Aunque se han planteado largos y complejos debates al
respecto, en escasas ocasiones se ha debatido sobre la pertinencia de la ayuda y la
intervencin y menos an, sobre sus impactos y consecuencias negativas, pues
tiende a asumirse que son buenas y necesarias per se.
En el contexto colombiano este debate resulta de especial importancia ya que

cada vez son ms evidentes los equvocos, las incoherencias y las impertinencias
que cometen las agencias en nombre de la accin humanitaria, la paz y el desarrollo.
En ocasiones estos impactos se producen por el desconocimiento de los contextos
sociopolticos y culturales por parte de quienes intervienen; por el empleo de estra-
tegias y metodologas inapropiadas; y en algunos casos, los impactos negativos que
sufren las comunidades surgen de la implementacin de proyectos, que bajo discur-
sos ambiguos, defienden, protegen y reproducen intereses contrarios a los de las
comunidades donde se adelantan.
Con el propsito de asumir una reflexin crtica y reflexiva que permita a los
proyectos humanitarios y de construccin de paz, revisar sus prcticas y ser coheren-
tes con la dignificacin de las vctimas, la construccin de paz y la implementacin
5
de proyectos alternativos acordes con los referentes culturales, sociales y espiritua-

les, vienen adelantndose desde hace varios aos procesos de formacin. Estos pro-
cesos pretenden aportar al ejercicio sistemtico de revisin de los principios y los
mtodos que orientan los proyectos a fin de no hacer dao y contribuir a la optimi-
zacin de los recursos y las condiciones de construccin de escenarios de paz y
calidad de vida incluyentes y sostenibles.
La complejidad de los temas y su reflexin, as como los enormes retos y dile-

mas que a diario enfrentan los profesionales y sus organizaciones, nos ha llevado a
plantear procesos de formacin ms sistemticos que viabilicen la discusin, la in-
vestigacin y la sistematizacin rigurosa de estos temas para producir y socializar un
conocimiento emanado de la larga experiencia de este pas, y enriquecido por la
reflexin construida en otros contextos.
Desde este propsito se consolid la alianza del Programa de Iniciativas Uni-

versitarias para la Paz y la Convivencia (PIUPC), de la Universidad Nacional de
Colombia, con la Agencia Suiza para la Cooperacin y la Ayuda Humanitaria (CO-
SUDE) y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). Estas tres entidades
coinciden en la necesidad de buscar alternativas para que la intervencin de los
profesionales y de las mismas agencias, aporte en la superacin de las crisis que
provocan las guerras y los desastres, y en la construccin de la paz, la inclusin y la
justicia sobre la base del respeto a la dignidad humana, la autonoma y la libertad.
La traduccin del texto de Mary Anderson es sin duda, una contribucin para
hacer asequible esta reflexin y apoyar el debate sobre los nexos entre la poltica, la
tica y las acciones humanitarias y de desarrollo. Consideramos que este texto es
uno de los pocos documentos rigurosos que nos ilustran sobre la necesidad y el
modo de escudriar acerca de los posibles daos provocados por las acciones exter-
nas para prevenirlos e indagar al mismo tiempo, por los factores que contribuyen a
reconocer y aprovechar las capacidades locales a fin de ponerlas al servicio de la
construccin de la paz.
Con este texto queremos seguir animando los debates en torno a preguntas que
la urgencia del da a da, no debe desplazar o invalidar y que resultan imprescindi-
bles en nuestro contexto: Cmo puede realizarse la ayuda humanitaria o la coopera-
cin al desarrollo en contextos de conflicto, de tal manera que en lugar de nutrirlo y
exacerbarlo ayude a los actores locales a retirarse y establecer sistemas alternativos
de resolucin de los problemas que causaron el conflicto? Es posible mantener
posiciones de neutralidad en sentido estricto cuando se busca incidir no solamente
para aliviar el sufrimiento sino para influir positivamente sobre las causas que oca-
sionan los conflictos violentos?
Son cuestionamientos de orden tico pero tambin poltico, puesto que se pre-
gunta sobre los valores que subyacen al planteamiento de la intervencin externa y
adems, por las consecuencias de las acciones y las omisiones que siguen a las deci-
6
siones sobre cmo hacer las intervenciones. Mantener activas estas preguntas y orien-
tar procesos metodolgicos que aporten en la coherencia de nuestros propsitos y
apuestas, es el objetivo que perseguimos al traducir este texto.
Martha Nubia Bello

Profesora Asociada Universidad Nacional
Directora Convenio Tripartito UN- COSUDE-GTZ
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8
Prefacio
Prefacio
A menudo me acusan de ser optimista e ingenua, y simplista con relacin a las

guerras recientes. De hecho, soy optimista -afortunadamente en medio de la violen-
cia, la ms desmoralizante y degradante, an hay algunos seres humanos capaces de
mantenerse con buen nimo- porque con regularidad he encontrado generosidad,
sacrificio, valor y fe en la naturaleza humana. Estas cualidades siguen determinando
las ideas y los comportamientos de muchas personas, quienes debido a sus experien-
cias hubieran podido caer en el egosmo, el odio, el temor y la indiferencia.
En realidad, este libro ha sido escrito por esas personas. Algunas son miembros
de organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales (ONG) lo-
cales que han brindado apoyo humanitario y de desarrollo en zonas de conflicto.
Otras, son las llamadas vctimas de la guerra, personas que viven en sociedades con
conflictos internos posteriores a la Guerra Fra.
Este libro, a travs del Proyecto de Capacidades Locales para la Paz (Local
Capacities for Peace Project), refleja las experiencias vividas por muchas personas
que han distribuido o recibido ayuda humanitaria en zonas de conflicto. El proyecto,
ejecutado por la organizacin Collaborative for Development Action, Inc., demues-
tra el esfuerzo conjunto de varias ONG, agencias internacionales de cooperacin,
agencias de Naciones Unidas y otros actores involucrados en el desarrollo de polti-
cas y programas de asistencia internacional. Como directora del proyecto tengo el
privilegio de escribir este documento en representacin de todas las personas que
han colaborado en su produccin.
El enfoque del libro pretende partir de las experiencias vividas para aprender a
hacer asistencia humanitaria de manera efectiva en el futuro. Esta meta ha reunido a un
conjunto grande (ms bien diverso) de personas que han sido involucradas tanto en la
recoleccin de la informacin como en la reflexin y el debate en torno a diferentes
propuestas de interpretacin de los hechos, y en general, al intento de aprender lo que
debe aprenderse respecto a la asistencia humanitaria y los conflictos.
No todos hemos estado de acuerdo sobre cada cosa que ha quedado plasmada en
el libro. Sin embargo, es una ventaja e igualmente un reto para m, poder resumir lo
9
que creo que ha sido nuestro esfuerzo colectivo hasta ahora. Todas las personas
involucradas en este esfuerzo tienen crdito en las ideas y los enfoques que suenan
acertados para el lector. Y si el lector descubre nuevas maneras de pensar que cues-
tionan algunas ideas planteadas en el libro (o de pronto, comprueba que son equivo-
cadas), quienes hemos trabajado en este documento estaremos contentos. No hemos
sido y todava no somos doctrinarios en nuestra presentacin del contenido. El esp-
ritu del proyecto sigue siendo exploratorio, investigativo y basado sobre experien-
cias personales de individuos que proveen asistencia humanitaria en terreno. En la
medida que estas experiencias cambien y se tenga ms reflexin, discusin y debate,
seguramente aprenderemos ms. As, esta publicacin se ofrece desde y para la co-
munidad internacional de asistencia humanitaria, como un paso en el proceso cons-
tante de aprender a hacer mejor nuestro trabajo.
Son tantas las personas que merecen agradecimientos y reconocimiento, que

con slo mencionarlas se duplicara el tamao del libro. Por esta razn, solamente
voy a mencionar a los ms involucrados y a quienes me han inspirado en la seleccin
de las ideas y las palabras aqu incluidas.
El primer agradecimiento es para el grupo de agencias que dieron apoyo finan-

ciero a los estudios de caso y los talleres de retroalimentacin, durante los cuales el
personal humanitario en zonas de guerra y las ONG examinaron sus propias expe-
riencias y las de otros con el fin de extraer lecciones. Tambin brindaron apoyo para
la gestin de la totalidad del proceso. Estas agencias son la Agencia Internacional
Canadiense de Desarrollo, el Ministerio Dans de Asuntos Exteriores, la Iglesia Evan-
glica para la Ayuda al Desarrollo E.V., la Cruz Roja Finlandesa, la Oficina para la
Atencin de Desastres en el extranjero de la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional, el Ministerio Royal de Asuntos Exteriores de Noruega, la
Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional y la Cooperacin, la Cruz Roja Sue-
ca y el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados. Adicional-
mente, ms de cincuenta agencias de Naciones Unidas, gobiernos donantes y ONG
que han dado tanto recursos en dinero como en especie para apoyar la redaccin de
los estudios de caso, la organizacin de los talleres y el desarrollo de consultoras.
Debido a la importancia de su trabajo deben mencionarse dos grupos especfi-

cos. Al primero corresponden las personas y las agencias que han contribuido con
estudios de caso en la fase inicial del proyecto. Ellos son: Joe Bock, Kenny Gluck,
Kate Malversen, Greg Hansen, Helene Hula-Pedersen, Stephen Jackson, Tom Lent,
Sue Lycke, Larry Minear, Lena Salin y Willet Weeks. Y entre las agencias: Agence
Internationale Contre la Faim (Agencia Internacional Contra el Hambre), Catholic
Relief Services (Caritas), Danish Refugee Council (Consejo Dans para los Refu-
giados), International Catholic Migration Commission (Comit Internacional Cat-
lico para las Migraciones), International Committee of the Red Cross (Comit Inter-
nacional de la Cruz Roja), International Federation of Red Cross and Red Crescent
Societies (Federacin Internacional de la Cruz Roja y Sociedades de la Media Luna
Roja), International Rescue Committee (Comit International de Rescate), Jerusa-
10
Prefacio
lem Link (Vnculo de Jerusalem), Mdecins Sans Frontires (Mdicos Sin Fronte-
ras), Norwegian Church Aid (Ayuda de la Iglesia Noruega), Norwegian Refugee
Council (Consejo Noruego para los Refugiados), Pakrac Reconstruction Project-Croa-
tia (Proyecto de Reconstruccin de Pakrac-Croacia), Redd Barna, Research and Tra-
ining Institute-Karachi, Pakistn (Instituto de Investigacin y Capacitacin-Karachi,
Pakistn), Save the Children Federation (Fundacin Salvar a la Niez), St. Xaviers
Social Service Society-Ahmedabad, India (Sociedad de Servicio Social de San Ja-
vier-Ahmedabad, India), Trocaire, United Methodist Committee on Relief (Comit
Unificado de Rescate de los Metodistas), United Nations High Commissioner for
Refugees (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) y United
Nations Volunteers (Voluntarios de las Naciones Unidas).
El segundo grupo incluye a las personas encargadas de organizar y facilitar los

numerosos talleres de retroalimentacin. Una mencin especial merece Greg Hansen
por haber organizado veinticuatro de estos talleres durante un ao y haber contribui-
do a su desarrollo. Otros facilitadores y agencias que apoyaron son: Inger Bjrk
(Swedish Red Cross), Joe Bock (Catholic Relief Services), Bob Burke (World Vi-
sion/International), Sam Engelstadt, Laura Frost, Kenny Gluck, Wolfgang Heinrich
(Association of the Churchess Development Services), Stephen Jackson, Wolfgang
Jamann (World Vision/Canada), Mark Janz (World Vision/International), Pia Jertfelt
(Swedish Red Cross), Jorgen Kristensen (Danish Red Cross), Manis Lindsteadt (Ca-
tholic Relief Services), Per Midteide (Norwegian Church Aid) y Willet Weeks.
Finalmente, un pequeo grupo de personas leales leyeron el manuscrito entero e

hicieron sugerencias muy valiosas para mejorarlo. Ellos son: Everett Mendelsohn,
quien aport con su talento habitual tanto en la forma como en el contenido; Kenny
Gluck, quien apoy desde su amplia experiencia y comprensin de las realidades
polticas de esta tarea; y Marshall Wallace, quien brind excelentes consejos edito-
riales y organizativos, as como aclaraciones de contenido. Otras personas ya men-
cionadas, como los escritores de los estudios de caso y facilitadores de talleres, brin-
daron otro tipo de aportes, hicieron correcciones y en general, posibilitaron como a
pocos autores el tipo de prueba de los hechos y las interpretaciones. Para ellos los
agradecimientos son insuficientes.
En consecuencia, el lector tiene una deuda con todas las personas mencionadas
por los mritos de este libro. Yo tambin estoy en deuda con ellos por su apoyo,
ayuda y fraternidad. Respecto a aquellos que cuestionan mi optimismo, precisamen-
te su compromiso con acciones que no generan dao y un trabajo correcto en materia
de asistencia internacional, son en parte responsables de ese optimismo. A ellos les
rindo honor y les agradezco.
Mary B. Anderson
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12
Introduccin
Introduccin
Cuando la ayuda humanitaria se realiza en el contexto de un conflicto violento

se vuelve parte de ese contexto y en consecuencia, parte del conflicto. A pesar de que
las agencias buscan a menudo ser neutrales o evitar tomar partido frente a los gana-
dores y perdedores de la guerra, el impacto de su ayuda no es neutral respecto a
empeorar o mitigar el conflicto.
La ayuda humanitaria en el marco de un conflicto, puede reforzar, exacerbar y

prolongar el conflicto; pero tambin, puede ayudar a reducir las tensiones y fortalecer
las capacidades de las personas para retirarse del combate y buscar opciones pacficas
de resolucin de los problemas. Con frecuencia, un programa de ayuda humanitaria
produce ambos efectos: de alguna manera empeora el conflicto y de otra, apoya el fin
del combate. Pero en ambos casos, no puede mantenerse apartada del conflicto.
Este es un libro acerca de cmo interactan la ayuda humanitaria y el conflicto.

Est basado sobre una amplia experiencia prctica de la ayuda humanitaria en con-
textos de conflicto, y por tanto no es terico ni especulativo. Los datos son extrados
de hechos y acciones ocurridas y lo aprendido sobre la accin.
Los siguientes captulos relatan experiencias y ejemplos de numerosos proyec-

tos y programas de ayuda humanitaria en todo el mundo. Estos ejemplos han sido
recolectados en el marco del Proyecto de Capacidades Locales para la Paz, como
parte de un esfuerzo conjunto que involucra a organizaciones no gubernamentales
internacionales y locales (ONG), agencias de las Naciones Unidas y agencias guber-
namentales donantes de Norteamrica y Europa.
El objetivo del proyecto busc responder a la siguiente pregunta: Cmo realizar

ayuda humanitaria o cooperacin al desarrollo en contextos de conflicto, para que en
lugar de nutrir y exacerbar el conflicto, ayude a los actores locales a retirarse y estable-
cer sistemas alternativos de resolucin de los problemas que causaron el conflicto?
La metodologa se ha basado en recolectar estudios de caso de experiencias de

ayuda humanitaria en zonas de conflicto y consultar de manera extensa, a travs de
talleres de retroalimentacin y reuniones, a numerosas personas, funcionarias y be-
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neficiarias en varios lugares, a fin de conocer las experiencias vividas y aprender de

ellas2. Numerosas personas y agencias han aportado en las ideas planteadas en este libro.
Al emprender nuestros esfuerzos por aprender de experiencias tan diseminadas

y diversas, fuimos desbordados por las diferencias que encontramos. Cada guerra es
nica; cada sociedad tiene su propia historia, cultura, personajes, valores y tensio-
nes. Cada lugar de intervencin es local y especfico. Tanto el personal de los pro-
yectos de asistencia humanitaria como la poblacin local describen su situacin en
detalle y enfatizan en su carcter nico y particular.
Sin embargo, en la medida que las historias se acumulan surgen temas comunes,
tendencias repetidas y patrones constantes. A pesar de que cada sitio y poblacin son
nicos, cada uno comparte tambin rasgos comunes con los otros. Las interacciones
entre la ayuda externa y el funcionamiento local de sociedades especficas producen
resultados repetidos. En tanto tales patrones emergen es posible anticiparlos. Esto per-
mite evitar los efectos negativos de la ayuda sobre el conflicto y reforzar los positivos.
Muchas personas critican la asistencia internacional, y mencionan de manera

precisa ejemplos en los cuales esta ayuda ha ocasionado ms dao que bien. Sin
desconocer estos ejemplos, no condenamos la ayuda por sus fracasos. Es un engao
moral y lgico condenar la ayuda porque puede hacer dao y concluir que la deci-
sin de no brindarla evita el dao. Por tanto, retirar la ayuda a personas que la nece-
sitan tiene fundamentos negativos inaceptables.
Creemos que la ayuda internacional es positiva. Pensamos que el mundo es mejor

en la medida que si hay personas sufriendo, otras que estn en capacidad de ayudar lo
hacen. El desafo para los trabajadores humanitarios -y para el gran nmero de perso-
nas generosas que los apoyan financiera o materialmente- es definir cmo las acciones
que emprenden pueden llevarse a cabo sin afectar las capacidades locales ni promocio-
nar la dependencia o dejar que los recursos terminen al servicio de la continuacin de
la guerra.
La premisa de este libro lo repetimos, basado en las experiencias de muchas

personas activas en zonas de conflicto alrededor del mundo es que las agencias de
ayuda tienen una oportunidad para definir su trabajo de asistencia humanitaria y co-
operacin al desarrollo, de manera que alcancen la meta de aliviar el sufrimiento hu-
mano y contribuir a un sistema econmico y social que promueva una paz justa y
duradera. La oportunidad es nueva porque las situaciones en las cuales se encuentra el
personal humanitario por lo general, son totalmente diferentes a las del pasado incluso
reciente. Y tambin es una oportunidad importante porque estas diferencias dan a la
accin asociativa, comparativamente con los esfuerzos diplomticos de alto nivel, un
2- Quince estudios de caso fueron llevados a cabo en catorce pases. Esto implic veinticuatro talleres de retroalimentacin
con la participacin de veinte a cuarenta personas en cada uno y su realizacin en terreno o en las sedes de las agencias. Un
total de mil personas fueron involucradas directamente en la tarea de proponer ideas e innovaciones al proyecto.
14
Introduccin
papel ms relevante que en el pasado frente a la resolucin de los conflictos. Las

organizaciones no gubernamentales -el brazo operativo primario de la empresa de ayu-
da al desarrollo- estn y pueden estar en posicin de apoyar la paz y rechazar la guerra
como nunca antes. Esta premisa ser explicada e ilustrada en cada captulo del libro.
Esta premisa no implica que las agencias de ayuda deban convertirse en agen-
cias de construccin y mantenimiento de la paz. De hecho, argumentamos que la
ayuda humanitaria y para el desarrollo es tan importante, y que las destrezas reque-
ridas son tan especializadas, que las agencias deben mantenerse fieles a sus manda-
tos de origen y continuar en lo que saben hacer mejor. Pero como la experiencia lo
demuestra, estas agencias tienen oportunidades para orientar su trabajo hacia la pro-
mocin de la paz en vez de la guerra.
Nuestro objetivo es mejorar la ayuda. Es un objetivo prctico. Escuchar a mu-

chos trabajadores humanitarios describiendo sus dificultades en situaciones de con-
flicto nos motiv a emprender este proyecto. En sus relatos, ellos constataban que la
ayuda brindada alimentaba el conflicto y buscaban maneras de evitarlo. Por esta
razn, hemos querido recoger experiencias e identificar patrones comunes para ofre-
cer a los trabajadores humanitarios una base slida de aprendizaje colectivo y as,
tomar mejores decisiones frente a la ayuda para evitar el dao y alcanzar un fin
caritativo.
Este libro est organizado en tres partes. La primera presenta las lecciones apren-
didas desde la experiencia e ilustra cmo en ciertos casos la ayuda ha hecho dao y
en otros, lo ha evitado mediante el reforzamiento de las capacidades locales para la
paz en reas de conflicto. El ltimo captulo de esta parte, rene las lecciones en un
marco analtico, el cual se constituye en un instrumento prctico de planeacin y
evaluacin para el personal humanitario.
La segunda parte presenta una seleccin de estudios de caso de experiencias de

ayuda humanitaria en reas de conflicto, que ilustra las lecciones aprendidas en tiem-
pos y lugares especficos. Estos casos representan una pequea muestra de los datos
brutos sobre los cuales provienen las ideas planteadas en este libro. Son testimonios
poderosos a los ojos de muchas personas que han estado en terreno porque la ayuda era
necesaria, pero al mismo tiempo mantienen una actitud de autocrtica y apertura al
cuestionamiento frente a los impactos de la ayuda, as como de responsabilidad frente
a lo que se hace.
La ltima parte contiene una breve conclusin que seala las reas que requie-
ren ms investigacin. A pesar de que falta mucho por aprender, se ha avanzado
bastante. Si las lecciones reportadas aqu fueran integradas a las acciones diarias del
personal humanitario, los impactos de la ayuda sobre el conflicto mantendran, pro-
mocionaran y fortaleceran las capacidades de la gente en las sociedades afectadas
por los conflictos para poner fin a los combates y encontrar caminos diferentes hacia
los cambios buscados.
15
16
Introduccin
PRIMERA PARTE
Las guerras y los impactos

de la ayuda
17
18
Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia
Las guerras contemporneas

y la bsqueda de justicia
A lo largo de todo el documento afirmamos la idea que la ayuda internacional en

contextos de conflicto no debe alimentar ni exacerbar el conflicto. Esta posicin a
menudo es cuestionada por varios sectores que piensan que el conflicto puede ser
saludable. Consideran equivocado evitar el conflicto porque las personas combaten
por razones importantes y por tanto, no brindar apoyo a los que combaten por la
justicia, es favorecer situaciones de injusticia. Plantean que las ONG deben estar del
lado de los pobres y marginados, de los discriminados por la sociedad. Y sus ayudas
deben promocionar cambios sistmicos hacia la justicia, en vez de mantener sola-
mente con vida a quienes continan sufriendo situaciones de injusticia.
Estamos de acuerdo con estos principios. Sin embargo, nuestro conocimiento

sobre numerosos conflictos durante los ltimos aos nos ha llevado a concluir que si
bien la paz no puede existir sin justicia, no es menos cierto que la justicia ha sido
irrespetada o negada por los objetivos o los mtodos (o ambos) propios de muchas
guerras contemporneas. Asumir que los combatientes combaten siempre por razo-
nes dignas de nuestro apoyo es simplemente equivocado. En este captulo describi-
remos lo que hemos visto y escuchado en muchas sociedades en conflicto y que nos
ha llevado a hacer este tipo de planteamiento.
Antes es importante hacer una distincin: el tipo de conflicto que cuestionamos

es violento y destructivo. Algunas personas utilizan el trmino conflicto para referir-
se a oposicin de intereses y luchas sanas. En nuestro caso, en aras de facilitar el
discurso utilizamos este trmino para describir interacciones negativas, malsanas,
usualmente violentas.
Este captulo se subdivide en cinco partes. Primero, examinamos las motivacio-

nes de la guerra y mencionamos ejemplos que cuestionan la hiptesis en la cual las
causas de las guerras siempre son nobles. Cuestionamos igualmente la hiptesis que
postula que segmentos importantes de la poblacin consideran la guerra como un
instrumento eficaz. Luego, tomamos una serie de caractersticas de guerras recientes
que nos llevan a revaluar el uso de la violencia para alcanzar resultados justos. Des-
pus, hacemos un anlisis sobre quin obtiene beneficios y quin sufre prdidas en
las guerras contemporneas, as como una reflexin sobre por qu y cmo las gue-
19
rras continan, pese a ser manipuladas y no tener apoyo popular. Y terminamos enfa-
tizando por qu es importante que el personal humanitario comprenda estos plantea-
mientos y evale de manera cuidadosa y precisa, las fuerzas activas en las situacio-
nes de conflicto donde brinda ayuda.
Por qu se hace la guerra?

La guerra se hace por buenas y malas razones, y la mayora de las veces por una
mezcla de ambas. Comprender que la guerra se hace por razones que compiten entre
ellas -oscilando entre razones altamente morales y aspiraciones personales y egos-
tas-, es fundamental para el personal humanitario que aspira a deshacer el nudo de
cmo su ayuda influye e interacta con el conflicto.
La guerra como persecucin de un objetivo
La mayora de la gente cree que la guerra es un infierno y debera ser evitada,

pero no a cualquier costo ya que vale la pena luchar y morir por ciertos objetivos.
Piensan que para alcanzar el fin deseado, las sociedades deberan usar los mecanis-
mos diplomticos y polticos disponibles. Sin embargo, si estos mecanismos fraca-
san, la guerra en ltimas puede ser un instrumento eficaz para lograr aquello que no
puede obtenerse de otra forma.
Por esta razn, usamos la expresin: las causas de fondo de la guerra. Con esto
intentamos identificar verdaderamente por qu y para qu est combatiendo la gente;
qu explica su sacrificio.
Por medio de la guerra se ha logrado poner fin a regmenes opresivos y agreso-

res, as como cambiar patrones de tenencia de la tierra y alcanzar mayor justicia
poltica y econmica. Las guerras de liberacin, las revoluciones campesinas y la
victoria de las Fuerzas Aliadas contra Hitler, son ejemplos de guerras justas.
Una mirada diferente de la guerra
La gente tambin combate, muere y mata -o manda a otros a hacerlo- en funcin

de objetivos innobles e injustos. En muchas partes alrededor del mundo encontra-
mos civiles as como numerosos combatientes, que acusan a sus lderes de involu-
crarlos en guerras sin justificacin. Una mujer croata nos dijo en Zagreb, en 1994:
Tenemos problemas aqu, claro, pero la guerra no tiene que ver con estos proble-
mas. Esta guerra es manipulada por ciertas personas que quieren el poder y la rique-
za para ellos mismos. Se enriquecen y el pueblo sufre. Estos no son lderes admira-
bles. No representan el tipo de sociedad a la cual aspiramos.
Este tema se repite de un pas a otro cuando la gente trata de explicar la guerra.
Las palabras manipulacin, codicia y poder siempre aparecen. En Afganistn, Soma-
20
lia, Liberia, Ruanda, Tayikistn y Bosnia-Herzegovina -para citar solamente algunos

ejemplos-; las personas expresaron que los procesos a travs de los cuales fueron
llevadas a combatir, en vez de resolver los problemas de sus sociedades empeoraron
la injusticia y la pobreza, y afectaron de manera profunda las estructuras socio-eco-
nmicas. Numerosas guerras en la actualidad y el pasado se han caracterizado por la
ausencia o la erosin de una causa de fondo, as como de un compromiso popular
amplio con una causa o un sentido claro que justifique la razn para combatir. Muy
pocas de las guerras actuales han sido iniciadas por gente pobre y marginada, unida
bajo un combate que exprese una lucha de fondo hacia una sociedad justa.
Las causas inmediatas son ms importantes que las causas de fondo
Con frecuencia, podemos lograr una mejor comprensin de las guerras anali-
zando sus causas inmediatas ms que sus causas de fondo. Qu hemos encontrado
analizando las causas inmediatas de las guerras recientes?
Numerosas guerras posteriores a la Guerra Fra tuvieron sus orgenes en la rup-

tura de las relaciones de poder y las incertidumbres subsecuentes en trminos polti-
cos, sociales y econmicos, que siguieron al fin de la Unin Sovitica y los sistemas
internacionales e internos de control, existentes despus de la Segunda Guerra Mun-
dial. Lo anterior, porque la ruptura de la Unin Sovitica abri el campo para nuevas
actividades polticas o nuevas alineaciones en pases previamente vinculados a este
bloque, o porque la competencia por la hegemona entre los Estados Unidos y la
Unin Sovitica termin sobre la escena de otros pases. As colapsaron las previas y
usuales estructuras de gobernabilidad en muchas partes del mundo.
En estos espacios abiertos a aspiraciones polticas internas, aparecieron indivi-

duos y grupos impacientes por establecer nuevos sistemas y estructuras. Empez una
lucha poltica por el liderazgo, un proceso que fue facilitado por la desaparicin de
los controles e intereses externos.
En vez de buscar plena legitimidad por medio de la formulacin de un conjunto

de principios para definir a futuro una sociedad mejor, muchos de los aspirantes al
poder escogieron identificarse y buscar apoyo en subgrupos de la sociedad. Analiza-
ron sus historias nacionales y seleccionaron caractersticas que los diferenciaban.
Hicieron (a veces de manera precisa y otras, con exageraciones equivocadas) que la
gente recordara las divisiones histricas basadas en las identidades de los subgru-
pos. Como en ciertos casos existan antagonismos entre subgrupos desde haca tiem-
po, la desaparicin del Estado u otros mecanismos de control de esos antagonismos,
sirvieron de abono para su renovacin.
En ese contexto, de manera determinante los que buscaban el poder conven-

cieron a la gente de que no existan formas de compartirlo con otros grupos. Pro-
pusieron una visin en la cual un grupo domina o es dominado. Rechazaron de
manera conciente todo sistema de coexistencia, cooperacin y distribucin del poder.
21
Y para comprobar su filosofa de dominar o ser dominado provocaron de manera

intencional crisis entre los grupos y espirales de violencia. As describi la gente
la manera como fueron manipulados para entrar en la guerra.
La mezcla de motivaciones
Ciertas personas mencionan objetivos morales y causas de fondo como justifi-

cacin a toda guerra. Los lderes siempre hablan de una causa justa. Los conflictos
generalmente, tienen motivaciones justas y egostas. A veces, la razn inicial de la
guerra evoluciona y la guerra en s se vuelve la razn para combatir.
Un colega afgano, reflexionando sobre la guerra en su pas, anotaba que sta

haba tenido varias etapas. Describa la guerra contra la Unin Sovitica como un
jihad (una guerra santa), con un objetivo justo (la libertad frente a un invasor exter-
no), el cual era inalcanzable por otros medios. Con el retiro de las fuerzas soviticas,
identific la continuacin de los enfrentamientos como una segunda guerra, sin
otro motivo aparente que el de satisfacer el apetito de poder de los lderes y seores
que competan en la guerra. Para l, esa guerra no era santa porque era equivocado
que los musulmanes se enfrentaran entre s. La situacin cambi de nuevo cuando
la re-emergente milicia de los talibanes emprendi su campaa ideolgica a fin de
controlar y reconfigurar el pas. Pese a que esta guerra tuvo su origen en un objetivo
moral, se deterior al imponerse las ansias de poder personal. Este conflicto ha sido
criticado por muchos afganos porque ha inflingido costos muy altos a la poblacin
sin aportar a la paz. Tambin, porque ha establecido un sistema socio-poltico que
restringe la igualdad de las mujeres y la libertad personal, as como los Derechos
Humanos tanto de hombres como de mujeres. Este rgimen ha impuesto un rango
estrecho de valores a travs de la violencia y la humillacin en pblico. A pesar de
las motivaciones religiosas y polticas de sus lderes, su concepcin de justicia es
ampliamente rechazada por la poblacin que busca gobernar.
Varias guerras que empezaron durante la Guerra Fra an perduran. A pesar de

haber desaparecido el contexto de los poderes hegemnicos que causaron esas gue-
rras, las facciones guardan vestigios de las posiciones ideolgicas. Las tensiones
continuas en Angola, Guatemala y El Salvador conservan algo de los motivos hist-
ricos que las originaron. En numerosos casos sin embargo, los analistas locales re-
portan que con frecuencia los incidentes ocurridos son causados por grupos de delin-
cuentes que reclaman pertenecer a un grupo ideolgico para aparentar tener un
motivo diferente al propio enriquecimiento. En Nicaragua y Tayikistn nos dijeron
que miembros de los grupos que operan en el campo son personas que antes se
enfrentaban entre s y en la posguerra han mantenido una comunin de intereses
como bandidos que aspiran a escapar de toda persecucin judicial, y continan la
violencia porque se ha vuelto su modo de vida.
La mayora de las personas estarn de acuerdo que las guerras son motivadas por
causas justas. El conflicto entre palestinos e israeles, las luchas de Timor Oriental en
22
Indonesia, los enfrentamientos entre irlandeses del Norte e Inglaterra, los tamiles en
Sri Lanka, y los kurdos en Turqua e Irak -para nombrar algunos ejemplos-, represen-
tan luchas histricas por los derechos polticos y por acabar relaciones de opresin.
Sin embargo, en estas luchas tambin se escuchan voces civiles a favor de acuer-
dos negociados. Muchas personas de ambos lados, rechazan las posiciones rgidas
del pasado y expresan su disposicin por encontrar acuerdos sobre temas polticos,
de territorio y tierras. Dicen estar dispuestos a dejar atrs las matanzas incesantes,
los ciclos de revancha y desquite, y los desplazamientos continuos de comunidades,
que son contrarios al objetivo de establecer un mundo justo y en paz en el cual
aspiran a vivir.
En razn de nuestras experiencias, junto con lo que hemos aprendido escuchan-

do a muchas personas en las zonas de conflicto durante los ltimos aos, concluimos
que las guerras no siempre son llevadas a cabo por causas de fondo. Una mezcla de
motivos y compromisos fluctuantes caracterizan la mayora de las guerras. Y con
frecuencia, hay un vnculo frgil entre la guerra y la justicia.
Otras caractersticas de las guerras recientes

Adems, existen otras caractersticas de los conflictos recientes que cuestionan
el vnculo entre guerra y justicia.
Guerras civiles
La mayora de las guerras contemporneas tienen lugar dentro de las fronteras

nacionales en vez de ocurrir entre Estados y naciones. Son guerras entre grupos que
tienen una historia de convivencia y comparten un idioma, una religin y una cultura
comn. Se dan entre personas que han trabajado y han sido educadas juntas, y a
veces, que se han casado entre ellas. Los combatientes de hoy enfrentan a sus anti-
guos amigos, vecinos, colegas de trabajo, compaeros de culto y hasta familiares.
Es ampliamente aceptado que la lucha en Sudfrica fue inspirada por un

deseo de justicia e inclusin por parte de la mayora de la poblacin negra.
Para sorpresa de algunos, cuando la Comisin de la Verdad en Sudfrica rea-
liz audiencias sobre los crmenes perpetrados durante los aos del Apar-
theid, recibi testimonios de combatientes negros que a pesar de considerar
su causa justa, sentan sus acciones en bsqueda de la justicia como crme-
nes. Cuando mataron nios por la causa, saban que sus medios crueles no
correspondan al fin que perseguan. Estos individuos se pusieron en eviden-
cia al confesar sus crmenes a la nacin y pedir clemencia por sus actos.
23
Las guerras civiles tienen lugar en los espacios de la vida cotidiana. El caf del
frente, el transporte de bus local y la plaza de mercado del sbado, se transforman en
campo de batalla porque son los lugares donde viven y trabajan los civiles. Los
mayores y los nios son absorbidos por la guerra como vctimas o combatientes. En
muchas aldeas de las sociedades en guerra hoy en da, los jvenes cargan armas casi
tan grandes como ellos.
Las guerras contemporneas tambin generan grupos que aprovechan el estado

de ausencia o vigencia de las leyes para amenazar, robar, violar y matar a la gente del
comn. A pesar de que los grupos combaten del lado de una parte del conflicto, rara
vez estn bajo el control de las estructuras de la guerra, de tal manera que resulta
difcil predecir si van a acatar las rdenes de los comandantes que son sus superiores
jerrquicos formales. Estos grupos se organizan y demuestran lealtad ante todo a su
grupo inmediato y en general, operan con impunidad e irresponsabilidad.
Tambin, en los conflictos motivados por la bsqueda de la justicia, en los cua-

les se ha negado a ciertos grupos el estatus de ciudadana o los derechos civiles, los
mtodos empleados se caracterizan de manera creciente por la prdida de coherencia
frente a esa bsqueda. Cuando los combatientes por la libertad ponen bombas en la
plaza de mercado donde las mujeres hacen sus compras; cuando los ejrcitos obligan
o convencen a nios de ocho aos a cargar y hacer uso de las armas; cuando la
brutalidad, las torturas y el terror (degollamientos, mutilaciones, violacin de nios
o exposicin de cuerpos despedazados de las vctimas) son los mtodos empleados
para perseguir la causa justa, termina afectndose la legitimidad de esa causa.
Puede parecer purista argumentar la existencia de un vnculo obligado entre los

medios y los fines, pero no somos los nicos que pensamos de esta manera. Hemos
escuchado de parte de tamiles y cingaleses, irlandeses e ingleses, palestinos e israe-
les y otros ms atrapados en los combates, que las tcnicas empleadas a veces en las
luchas llevadas a cabo bajo sus nombres causan repugnancia y horror. Parece acerta-
do plantear que los impactos socio-econmicos de las guerras reflejan la mezcla de
motivos que las causaron y los mtodos terribles empleados para satisfacer esos
motivos. Si los cdigos de conducta y honor hacen que las guerras sean menos bru-
tales y ms justas, en la realidad han sido seriamente erosionados por el accionar de
las facciones enfrentadas, que ignoran e irrespetan esos cdigos de manera rutinaria.
Varias guerras contemporneas han estallado repentinamente. Ms que un lti-

mo recurso despus de haber intentado otras alternativas para conseguir el cambio,
la gente se ha precipitado hacia la guerra con las ansias de tomar el poder antes que
otros. La profusin de armas porttiles que se esconden fcilmente, y tambin, pe-
queas armas letales y livianas, soportan igualmente el carcter repentino y fcil
del recurso a la violencia. Gran parte de las guerras contemporneas no han sido
precedidas por el fracaso de los esfuerzos diplomticos o intentos de mediacin.
La vinculacin de civiles y de la vida civil en la guerra como combatientes y

blancos prioritarios, cuestiona el argumento de que las guerras promocionan la
24
justicia. Los mtodos empleados por muchos de los combatientes afectan todo vnculo
intrnseco entre los medios violentos y las causas justas. La aparente facilidad con la
cual la gente recurre a las matanzas por una causa, en vez de buscar el bien comn y
soluciones aceptables de mutuo acuerdo, debilita la conexin entre el uso de la violen-
cia y el alcance de la justicia.
Estas caractersticas comunes a muchos conflictos contemporneos los alejan

de la bsqueda de la justicia. Este es nuestro juicio basado en numerosas observacio-
nes, pero ms importante todava es el juicio de numerosos individuos que hemos
encontrado y que son actores de los conflictos.
Quin gana y quin pierde en la guerra?
La relacin entre la guerra y la bsqueda de la justicia es todava ms cuestiona-

da cuando se examinan los beneficios y las prdidas causadas en los conflictos. Slo
un nmero restringido de personas se benefician de la guerra, en contraste con los
costos que son soportados de manera amplia y profunda por la mayora.
Los seores de la guerra son los que disfrutan de las ganancias econmicas.
Sus cofres son alimentados por las conquistas territoriales, los robos y el levanta-
miento de impuestos. Los guerreros y las bandas de atracadores utilizan tambin el
poder de las armas para enriquecerse. Los traficantes de armas se benefician ms en
la medida que duran las guerras, especialmente los productores y distribuidores de
pequeas armas y otro tipo de armas destinadas a aterrorizar a los civiles en las
guerras contemporneas. Los gobiernos de los pases productores de armas han apo-
yado los esfuerzos de mercadeo de sus firmas privadas para evitar el desempleo
sectorial y mantener la capacidad de produccin ante la eventualidad de una guerra.
Como se desarrollar en el captulo 4, los ingresos y las ganancias tambin son

aprovechados por personas que atienden a las vctimas de las guerras. El nmero de
las agencias de ayuda humanitaria y de cooperacin, y su dependencia como canales
va transferencia de recursos, a veces masivos, ha aumentado de manera dramtica
desde los aos setenta.
En los perodos de posguerra, en Colombia y Guatemala, la representa-

cin en los consejos locales de mediacin estuvo totalmente controlada por
los movimientos guerrilleros y el gobierno. Esto signific que las comunida-
des indgenas que no se aliaron con uno u otro lado (a pesar de haber sido
blanco de ataque y a veces, protagonistas de la violencia), no tuvieron ningu-
na voz en la planeacin posconflicto. Segn algunos relatos, las decisiones de
incluir solamente a representantes de la guerrilla y el gobierno, debilit posi-
ciones ms moderadas y conciliadoras presentes en la sociedad civil local. Por
ejemplo, la exclusin de miembros de la comunidad en los foros de planea-
25
cin implic que los programas fueran diseados para reinsertar a los com-
batientes en la sociedad, sin prestar ninguna atencin a la forma como las
comunidades locales podan ayudar en la reintegracin, lo cual hubiera sido
una estrategia mucho ms efectiva para lograr la desmovilizacin.
Las personas presentes en las reas de conflicto, quienes controlan los recursos
o tienen las destrezas requeridas por los donantes humanitarios, pueden beneficiarse
de las inyecciones de fondos para la ayuda humanitaria.
Mientras las riquezas obtenidas a travs de la guerra se concentran en unos

pocos grupos, las prdidas son asumidas por las mayoras. La destruccin de propie-
dades afecta a muchas familias, comunidades enteras y naciones. Las muertes, las
mutilaciones y la prdida de salud arrojan costos directos e indirectos. La prdida de
la capacidad productiva y de generacin de ingresos, tiene consecuencias indirectas
para las familias y la produccin nacional que duran aos. La prdida de cultivos, la
destruccin de equipos, los daos a la infraestructura, el abandono de tierras cultiva-
bles, hogares y otros lugares de produccin, as como la ruptura de empresas y pro-
cesos productivos y la interrupcin de los mercados, es una lista larga de prdidas
inducidas por la guerra.
Tambin hay ganancias y prdidas sociales y polticas en la guerra. En todas

las guerras el poder poltico se identifica con el poder militar, por lo menos duran-
te un tiempo. El grupo o el individuo que domina militarmente, tambin domina
poltica y socialmente. Una guerra de liberacin exitosa puede establecer un siste-
ma democrtico e incluyente, pero como fue planteado anteriormente, tales gue-
rras son escasas. Los grupos de combatientes con frecuencia sealan el alto grado
de compaerismo que experimentan entre ellos. La valenta, la importancia del
sacrificio y el riesgo, as como la interdependencia que surge por el hecho de com-
batir juntos, proveen un sentido de pertenencia que puede ser visto como una ga-
nancia social disfrutada por los protagonistas de la guerra. Cuando estas ganan-
cias se viven en un grupo que impone el terror sobre la poblacin en general, los
costos pueden ser muy elevados.
Si la dominacin militar es mantenida por individuos o grupos que persiguen su

propio inters por encima del establecimiento de sistemas justos e incluyentes, las
ganancias polticas y sociales de la guerra son desviadas y excluyentes. Los seo-
res de la guerra acumulan poder sobre la tierra y la poblacin, y pueden ganar un
reconocimiento internacional a travs de entrevistas en la BBC y la CNN, y de invi-
taciones a mesas de negociacin en las capitales europeas. A menudo, este reconoci-
miento refleja exactamente el grado de violencia que estos lderes han sido capaces
de promover, ms que la legitimidad o popularidad de sus causas. La poltica pue-
de llegar a reducirse a un conteo de resultados sobre el campo de batalla.
26
Cuando ninguna de las partes logra una ventaja militar, las guerras pueden ex-
tenderse durante aos, fragmentando profundamente los sistemas sociales y causan-
do mltiples sufrimientos. La ausencia de la aplicacin de la ley y el dominio de la
barbarie conducen a una prdida de cohesin social en el seno de la sociedad.
An cuando uno de los lados opuestos logra ganar la guerra y en consecuencia,

disfrutar ganancias sociales y econmicas, igualmente se sufren prdidas sociales.
Numerosos individuos quedan con traumas, depresin y disfuncionalidades. Como
lo mencionamos anteriormente, las guerras que se han llevado a cabo por motivos
cuestionables o a travs de medios brutales, tienen desenlaces que no necesariamen-
te conducen al establecimiento de sistemas justos. Herencias constituidas a base de
desconfianza y odio entre grupos, caracterizan los sistemas sociales de muchas so-
ciedades que han pasado por conflictos civiles recientes. El hecho de determinar el
poder ms por la fuerza de las armas que por la justicia, junto con los legados de
desconfianza, temor, odio y traumas, controvierte todas las afirmaciones que preten-
den ligar directamente al conflicto con la justicia.
Por qu perduran las guerras?

Si lo que hemos planteado es cierto, si tantas personas no son fieles a las causas
de fondo de sus guerras, o en el caso de ser fieles, no por ello desinteresadas en
encontrar alternativas no violentas al alcance de sus objetivos, por qu perduran
entonces las guerras? Otra vez, nos corresponde reportar lo que hemos visto y nos ha
sido contado en numerosas sociedades que viven en conflicto.
Las guerras condicionan su propia continuacin
Una vez empieza una guerra, es difcil concluirla debido a varios procesos.
Cuando la gente tiene una experiencia directa y personal de guerra con quienes eran
sus vecinos; cuando sufre una atrocidad de parte de personas con las cuales vivi e
interactu anteriormente, empieza a suscribirse en la filosofa excluyente promovida
por sus lderes. Se pregunta cmo pudo tener confianza en esa gente y concluye
que nunca ms podr confiar en ella.
Personas sin armas, sin poder alguno fuera de su autoridad personal,

tuvieron que hacerse a un lado Se mantuvieron all porque los irreconci-
liables podan hacer cualquier cosa. Los irreconciliables saban que si las
autoridades federales lograban establecer el control, entonces seran llama-
dos a responder por sus actos. Por eso no les qued otra solucin que seguir
combatiendo.
27
Pienso que los militantes no van a dejar estos pueblos. (Otros) Los van
a destruir. Y los irreconciliables probablemente van a provocar una explo-
sin o un ataque de artillera.
Entrevistas con chechenos por Joan Beecher, reportero de Voice of America, ar-
chivado en un informe desde Chechenia el 26 de Febrero 1996.
Un factor igualmente importante que contribuye a la continuacin de una guerra

civil es la experiencia demasiado frecuente de cometer una atrocidad en contra de un
antiguo amigo, vecino o colega. A veces la atrocidad consiste tan slo en no hacer
nada cuando alguien es amenazado o atacado; otras veces, implica una violencia
directa, cara a cara. En ambos casos, el sentimiento de culpa es fuerte. Si gente
buena comete actos que nunca pens cometer en contra de algn conocido, se siente
obligada a justificar su accin: si son capaces de hacernos cosas tan horribles, no
podemos confiar ms en ellos. En consecuencia, actuar contra ellos puede ser
interpretado como necesario.
La guerra en s misma, especialmente cuando los civiles son involucrados, pro-

duce un ciclo de acciones que se repiten. Accin, reaccin, violacin y recompensa,
alimentan un ciclo que se torna cada vez ms difcil de romper. El experimento de la
guerra se convierte en una causa de fondo que conduce a futuras guerras.
Las guerras que se extienden por varios aos pueden llevar a una generacin de
gente joven a no conocer otra vocacin ms que la guerra y a no tener ninguna
competencia para la vida civil. No pueden encontrar empleo y por consiguiente,
siguen combatiendo. Para la sociedad es difcil reintegrarlos, y su falta de respeto a
la ley y la delincuencia causan desconfianza y una sospecha sistemtica que crea
tensiones generalizadas.
Adems, ciertos grupos e individuos an sin disfrutar ganancias econmicas,

sociales o polticas, pueden sin embargo contribuir a la continuacin de la guerra.
Son personas que se identifican fuertemente con una causa y hacen tantos sacrificios
por ella, que el fin de la guerra representa una amenaza a su identidad. Desde un
comienzo han sido motivados por la nobleza de la causa, tanto que rechazan toda
posibilidad de evolucin positiva. En ocasiones cometen acciones que rechazan sus
filas, pero que alimentan la necesidad de venganza ms que alcanzar una paz justa.
Un grupo que rechaz previamente una solucin al conflicto, finalmente

se involucr en dilogos de paz con su enemigo de largo tiempo. Pocas
horas antes de comenzar los primeros dilogos, una bomba explot en un
mercado. Ninguno de las partes acus a la otra; ambas se encontraron a la
hora convenida.
28
Un analista informado sobre la situacin fue entrevistado por la radio

internacional ese mismo da y seal el significado del momento y la impor-
tancia de mantener un ambiente favorable a la paz frente al atentado de la
bomba.
Luego el reportero le pregunt: Que podra deshacer este esfuerzo ha-
cia la paz? y el experto le contest: Otra bomba seguramente. Seal as
que dos atentados seran suficientes para lograr lo que el primero no pudo
provocar.
La guerra tambin provoca situaciones en las cuales la reconciliacin no es

posible. A veces la gente que sufre slo desea infligir sufrimiento a cambio del que
ha experimentado. La gente ha cometido tal gravedad de crmenes durante la guerra
que si la paz llegara seran enjuiciados. Para ellos, la terminacin de la guerra repre-
senta la verdad sobre sus crmenes; y la continuacin de la misma, es la nica posi-
bilidad para sobrevivir.
Aunque numricamente representan un grupo pequeo, los opositores y los an-

tagonistas son impedimentos grandes para la paz. La experiencia muestra que a me-
dida que se avanza en la negociacin, estos grupos con frecuencia se sienten amena-
zados y optan por vas directas de hecho para afectar el alcance de los logros. En la
mayora de las sociedades en transicin, de un periodo de guerra a uno de cese al
fuego y negociacin, se presentan uno o varios intentos por deshacer los acuerdos de
paz. El asesinato de un lder involucrado en las negociaciones de paz o algn acto
violento que reavive la desconfianza intergrupal, son hechos capaces de promover el
miedo entre la opinin pblica, e incluso, que las conversaciones sean canceladas y
se reasuman las hostilidades.
Estos actos son predecibles y por consiguiente, deberan ser infructuosos. Sin
embargo, es comn que los constructores de paz terminen sorprendidos por la vio-
lencia opositora antagonista y permitan que sta interrumpa los pasos que han sido
cuidadosamente construidos para alcanzar un acuerdo mayoritario. Si esto pasa, ta-
les actos tienen xito. Cuando los constructores de paz muestran a los opositores que
sus acciones minan los esfuerzos hacia la paz, refuerzan su resolucin para conti-
nuar con esas acciones. Cada vez que un acto violento tiene xito en acabar con un
proceso de paz, otros opositores son alentados a cometer sus propios actos de terro-
rismo. Es un ciclo de auto-reforzamiento.
Dispora
Otro grupo que a veces perpeta la guerra y dificulta la paz, incluye a aquellas
personas que tienen relacin con las reas donde se desenvuelve el conflicto, pero
que viven de otra parte, son las comunidades en dispora. Varias de estas personas
huyeron al empezar la guerra y se establecieron como grupo de exiliados (por ejem-
29
plo, los tuareg en Noruega y los tamiles en Europa). En otros casos, nacieron por
fuera de las zonas en conflicto (por ejemplo, los irlandeses nacidos en Estados Uni-
dos y los judos que viven por fuera de Israel), pero fueron educados con un fuerte
sentido de identidad frente a la causa del conflicto regional.
Dos mujeres judas fueron entrevistadas por un periodista estadounidense

en el momento en que la autoridad palestina sobre la franja de Gaza empez a
hacer seguimiento a los acuerdos de paz de Oslo. Una viva en la ciudad de
Nueva York y la otra, en un asentamiento al norte de la franja de Gaza. La
primera estaba indignada: Los judos en Gaza deben quedarse. Ellos deben
insistir para que Israel enve tropas para defenderlos. Ellos deben permanecer
aferrados al sueo. Conquistamos esa tierra, debemos conservarla!.
La segunda ri: Por qu deberamos continuar viviendo en una parte del
territorio de Gaza que ha sido negociada para pertenecer a los palestinos, slo
porque alguien en Nueva York piensa que as debe ser? Es fcil para ella decir
que continuemos. Yo estoy lista para regresar a Israel y criar a mis hijos. Si
alguna vez vamos a vivir en paz tenemos que hacer algunos compromisos.
Claro que am mi hogar en Gaza, y lamento ser una de las que tenga que irse,
pero si ese es el camino para la paz, entonces colaboremos para que as sea.
Estos grupos utilizan sus posiciones/reconocimiento para recaudar fondos y apo-

yar la guerra. Tambin convocan a la opinin pblica y la accin poltica internacio-
nal en nombre de su causa. Y en ocasiones, son ms estrictos en sus demandas y
condiciones para la paz que los compatriotas que viven en medio de la guerra. An
cuando los grupos locales pueden estar listos para negociar, quienes estn por fuera
de la amenaza diaria de la guerra suelen asumir posiciones puristas e insistir en una
paz que imaginan como la mejor.
Los hbitos de la guerra, la mentalidad de la guerra
Hbitos y mentalidades por s mismas no pueden hacer que la guerra contine, pero
con regularidad hacen que las personas pierdan oportunidades para alejarse de sta.
En Lbano, durante los primeros meses de cese al fuego en los que la gente
empez a creer en la paz, los miembros de una ONG local y un consultor externo
consideraron la forma de reformular el programa de la ONG para pasar de una

provisin de ayuda a una para el desarrollo. El desnimo general afect al
grupo, el cual encontr poca inspiracin en el nuevo trabajo y no respondi a
las motivaciones del consultor. Finalmente, el director del equipo dijo: Yo s
qu anda mal. S por qu estamos teniendo problemas con esta cuestin. Cada
30
da, durante los ltimos quince aos, nos levantamos y fuimos a trabajar sin
saber si ese poda ser nuestro ltimo da. Varios de nuestros amigos y colegas
fueron asesinados. Sabamos que en cualquier momento podamos quedar atra-
pados en medio del fuego cruzado. Aprendimos a vivir el momento sin pensar
en la prxima hora, ni mucho menos en la prxima semana o ao. Ahora en
medio de la paz tenemos que planear hacia adelante. Tenemos que pensar de
forma totalmente diferente. Dar pequeos pasos para construir a largo plazo el
desarrollo. No sabemos cmo planear ni trabajar por la paz!.
Algunas personas en sociedades en guerra reflejan la manera como la vio-
lencia permea las relaciones sociales. Ellos mencionan que en contextos donde
es comn la violencia casual o deliberada, la vida es subvalorada y la gente recurre

con frecuencia a las armas en lugar de discutir o negociar para resolver las dispu-
tas. En particular, son notorios los valores que aprenden los nios cuando crecen en
contextos de conflicto. En Afganistn, por ejemplo, padres y promotores sociales
locales sealan la influencia de la cultura de la violencia, que moldea las expecta-
tivas sobre las interacciones personales. Algunas ONG locales estn implementando
programas que desafan directamente esa cultura e intentan reeducar en valores y
procesos propios de la interaccin social pacfica.
Adems, en muchos escenarios en conflicto, voluntarios y promotores sociales

se han visto envueltos en procesos donde tambin terminan por aceptar la guerra.
Desde una admirable introspeccin y honestidad, algunos han descrito la emocin
de trabajar por una buena causa en medio del fuego. Mencionan el espritu animado
por el peligro y cmo las personas se cuidan y relacionan entre s de manera signifi-
cativa. La mentalidad de la guerra puede impedir que los voluntarios y promotores
sociales aprovechen oportunidades importantes para que la gente local logre desem-
barazarse del conflicto.
Los voluntarios -y sus agencias humanitarias-, algunas veces valoran ms el

trabajo que hacen en medio de la guerra que en sociedades en paz. El prestigio, el
poder de prevalecer, e incluso los ascensos y las promociones de personal, algunas
veces estn ms vinculados con el trabajo en tiempos de guerra que con aquel que se
hace en tiempos de paz o posconflicto.
En Sarajevo, cuando las tropas de las Fuerzas de Implementacin de Paz (IFOR,
sigla en ingls) asumieron posiciones a lo largo de Bosnia y Herzegovina, un visitante
entrevist a un asistente humanitario que haba estado en la ciudad durante dos

aos, y haba visto lo peor del asedio. El entrevistador le pregunt: Cmo se
siente ahora que los combates han terminado?, y el asistente respondi: A
31
decir verdad, no sabemos qu hacer con nosotros mismos. Cuando llegan

nuevos asistentes, nos sentimos superiores a ellos. Nosotros vivimos todo
lo que pas aqu y ellos no pueden entender. Contamos historias de guerra
como si esa fuera la vida real y la paz imposible y menos importante.
Contamos nuestras historias de guerra cuando estbamos en los refugios
antibombas y casi olvidamos lo asustados que nos sentamos. No podemos
encontrar ninguna emocin en el trabajo actual. Es muy extrao tomar cons-
ciencia de esto.
Por qu es importante para los asistentes humanitarios

entender la guerra
Porque la ayuda se vuelve parte del contexto de las guerras en donde se propor-
ciona y por consiguiente, los asistentes humanitarios necesitan entender los motivos
y los propsitos de los conflictos donde intervienen. Ellos necesitan escuchar las
voces diversas de las personas pertenecientes a sociedades en guerra y evaluar la
fuerza del (o en su defecto, la falta de) compromiso con una causa, as como la
validez y autenticidad histrica (o su ausencia) de estas motivaciones.
Cmo se siente la gente de una sociedad en conflicto? Se siente comprometi-

da con una causa por la justicia o manipulada por los lderes en su bsqueda de
poder? Qu personas expresan cierto tipo de actitudes? Quin gana y quin pierde
en el contexto de este conflicto? Estn todos envueltos en la guerra o hay partes del
pas que viven en una paz relativa?
Estas son algunas de las preguntas que los asistentes humanitarios deben consi-
derar, basados en lo que hemos encontrado en reas de conflicto durante los ltimos
aos. Involucrarse en un conflicto bajo la presuncin de un ideal de justicia es arries-
garse a tener y seguir un programa errneo. El conocimiento previo de las caracters-
ticas comunes y las diferencias importantes, abordadas anteriormente, seala un punto
de inicio para escuchar las opiniones locales e identificar oportunidades que refuer-
cen las conexiones entre las personas antes que sus divisiones.
Las oportunidades de ayuda para reforzar la guerra o su superacin, varan con

el tiempo. Sin embargo, un cierto nmero de guerras civiles parece tener tres etapas.
Estas etapas no son estticas ni necesariamente secuenciales, debido a que el curso
de la guerra algunas veces puede causar un cambio sorpresivo en las actitudes en
torno a ella, y tambin, a que algunas personas de una zona en guerra pueden estar en
lo que creemos que es la etapa 1, mientras que otras estn en las fases 2 o 3. De
cualquier forma, a continuacin presentamos las tres etapas observadas en algunas
guerras. Pensar en ellas puede alertar a los trabajadores humanitarios sobre las dife-
rentes oportunidades en el tiempo para que la ayuda pueda tener un impacto ptimo.
32
Un grupo de asistentes humanitarios al sur de Sudn estaba analizan-

do la guerra que all se desarrollaba y concluy: En realidad hay tres
guerras. La guerra real es la que hay entre el norte y el sur. Esta es una
guerra importante porque se trata de la libertad de dos grupos diferentes
por vivir dentro de las mismas estructuras polticas. Esto requiere una solu-
cin poltica y tenemos poca capacidad de incidencia al respecto, a menos
que presionemos a nuestras agencias para que asuman posiciones de apo-
yo. Pero tambin hay una guerra entre las facciones del sur, un conflicto
sur-sur. Esto tiene mucho que ver con la competencia entre los diferentes
lderes que quieren estar en el poder, ms que con los problemas de base
de la guerra entre el norte y el sur. Y adems, existen robos de ganado
entre las aldeas e incluso, verdaderos asaltos entre ellas.
Para la gente es fcil pensar que toda la lucha est directamente rela-
cionada con el conflicto norte-sur y que no puede hacer nada sobre los
otros problemas hasta que la guerra termine. Muchas personas creen que
el conflicto del sur e incluso los asaltos, hacen parte de la misma guerra.
Pero realmente, hay tres guerras y la ayuda las refuerza y alimenta. El
conflicto sur-sur y los robos de ganado estn ocurriendo en nuestro espa-
cio -los lugares donde damos ayuda-, y frecuentemente, tienen que ver
con los recursos que estamos proveyendo. Podemos cambiar esto, encon-
trar nuevas formas de brindar ayuda sin reforzar estas guerras.
El ejercicio del grupo por separar los diferentes conflictos ayud de
inmediato a sus miembros a encontrar las formas para cambiar y hacer ms
efectivos sus programas. En sesiones posteriores, los asistentes humanita-
rios que trabajaban en Sudn lograron formular propuestas programticas
para manejar los problemas propios de la guerra entre norte y sur. Por
ejemplo, retomaron los vnculos existentes entre el norte y el sur dentro de
los sistemas regulares de comercio de ganado. Los cambios en las alianzas
significaba que personas de ambos lados compartan filiaciones tribales y
religiosas, y un amplio nmero de personas de la tribu Dinka estaba pre-
sente en ambos lados. Los programas de asistencia fueron diseados para
fortalecer esas conexiones y promover la estabilidad de un acuerdo polti-
co futuro.
En la primera etapa, cuando recin empieza la violencia muchas personas sue-

len decir: Qu nos estamos haciendo a nosotros mismos? Hemos vivido juntos
durante aos. Esto es una locura. Seguramente esto tiene que parar. Pero despus
de algunos meses en guerra, las experiencias personales de horror y sufrimiento
crecen. En la segunda etapa, muchas personas se convencen de no poder confiar en
los del otro bando y por tanto, en la necesidad de ganar la guerra. En muchos conflic-
tos, incluso en esta segunda fase cuando la gente est comprometida con vencer,
33
algunos reconocen abiertamente que la guerra es conducida por lderes polticos que
buscan ganancias personales. Estn comprometidos con ganar, pese a ser conscien-
tes que la victoria y la justicia no son equivalentes.
Finalmente, en la tercera etapa puede escucharse a la gente decir: Esto es ab-

surdo. Qu nos estamos haciendo a nosotros mismos? Ya vivimos juntos antes,
podemos volver a estar juntos de nuevo. Nada es mejor que eso. Las personas estn
exhaustas de la guerra y reconocen que sta ha perdido sentido desde todo punto de
vista ideolgico. No vale la pena el sacrificio por la guerra.
No hemos encontrado un patrn ni la manera para predecir por qu algunas

guerras civiles continan durante muchos aos mientras otras sociedades alcanzan
la paz en corto tiempo. Como se mencion anteriormente, en algunas partes o ciertas
personas de un mismo pas pueden estar en etapas diferentes. Son diferentes las
formas como los asistentes humanitarios pueden encontrar a quienes estn listos
para desvincularse del conflicto y ayudarlos a buscar maneras para hacerlo. Quizs
es ms obvio durante la primera y tercera etapas, que en la segunda (en todas las
fases los asistentes deben prestar mucha atencin a las formas en que la ayuda pueda
reforzar las tensiones o divisiones entre los grupos y por tanto, alimentar el conflic-
to). Observar la actitud de las personas en torno a la guerra es importante, en la
medida que los asistentes pueden identificar oportunidades para apoyar su desvincu-
lacin.
34
Las caractersticas de las reas de conflicto
Las caractersticas de las reas

de conflicto
Las situaciones de conflicto se caracterizan por tensiones y divisiones intergru-

pales. Cada quien sabe esto, lo anticipa y lo focaliza.
Ms interesante es el hecho que las situaciones de conflicto tambin se caracte-

rizan por capacidades locales para la paz y conectores que relacionan entre s a las
personas que combaten. Esto sorprende a mucha gente y de hecho, nos sorprendi
cuando estbamos conociendo numerosas situaciones de conflicto.
El personal humanitario internacional en zonas de conflicto tiende naturalmente

a enfocarse sobre el conflicto. Han sido advertidos por familiares y amigos, y se han
capacitado para preservar su seguridad personal. Si estn bien preparados, pueden
manejar el estrs y el trauma, ya que cuando llegan a los lugares perciben la violen-
cia y sus manifestaciones, que son inmediatas y poderosas.
La poblacin local en reas de conflicto tambin tiende a enfocarse sobre las

divisiones y las tensiones. La novedad de la violencia y el peligro constante que sta
crea, la invade. Pese a mantener comportamientos normales (lo que constituye
conectores como lo veremos ms adelante), ve todo como anormal en razn del
conflicto. Y con frecuencia, pasa por alto la posibilidad de darse cuenta de numero-
sas modalidades de actuar y pensar de manera pacfica.
La leccin ms importante aprendida a travs del Proyecto de Capacidades Lo-

cales para la Paz (LCPP en ingls) es la existencia y la fuerza de las capacidades para
la paz, as como de los conectores. En todas las sociedades existen cosas que conec-
tan a la gente que combate entre s, y tambin, capacidades para la paz.
Con cierta regularidad, quienes brindan asistencia internacional al llegar a un rea

de conflicto se encuentran tan desbordados por la violencia que no logran darse cuenta
de la existencia de capacidades para la paz. Los trminos dramticos y fatales de la
guerra -violencia, peligro y las expresiones de odio- son aceptados como una realidad.
En consecuencia, la ayuda es dirigida ms en funcin de los divisores existentes en la
sociedad que de apoyo a los conectores. Por tanto, la ayuda puede reforzar el conflicto
de manera involuntaria y perder grandes oportunidades para apoyar a la poblacin a
redescubrir y fortalecer los aspectos de sus vidas que los conectan a unos y otros.
35
En este captulo examinaremos tanto las capacidades locales para la paz como
las divisiones existentes en las sociedades en conflicto. A modo de contraste con una
distorsin dominante que concentra la atencin sobre las causas y las manifestacio-
nes de la guerra (sistemas de alerta temprana, evaluacin de necesidades), examina-
remos de entrada las capacidades locales para la paz.
Capacidades para la paz y conectores

An en medio de una guerra virulenta, son ms los que no combaten que aque-
llos que lo hacen. Hay ms individuos que evitan asesinar a sus vecinos que los que
asesinan. Tambin hay ms sociedades que evitan la guerra que las que adelantan
una. Son ms numerosos los supuestos lderes que fracasan en su intento por llevar a
la poblacin al conflicto que quienes lo logran. Son ms numerosas las personas que
intentan corregir los sistemas sociales de marginacin e injusticia por medio de m-
todos pacficos que los que buscan lograrlo a travs de la guerra.
Las personas tienden ms a evitar y prevenir la violencia que a buscarla. An en

el mundo agitado de hoy, la paz est ms presente que la guerra.
El Proyecto de Capacidades Locales para la Paz ha encontrado que an en las

sociedades en guerra civil, que rompe los patrones cotidianos, varios aspectos de la
vida siguen conectando a la gente y no los divide. La historia, la cultura, el lenguaje
y las experiencias comunes; las instituciones y los valores compartidos; la interde-
pendencia econmica y poltica; y la manera parecida de pensar y actuar existen en
todas las sociedades, incluso en las que sufren la guerra civil.
Adems, todas las sociedades poseen sistemas para manejar las diferencias y las
tensiones sin violencia. A menudo, se designa una categora especial de personas
como los ancianos o las mujeres, para actuar como mediadores y conciliadores. To-
das las sociedades tienen sistemas para limitar y acabar con la violencia si sta surge,
y todas cuentan con individuos que afirman la paz aunque domine la guerra. Sin
embargo, asumir estas posiciones es impopular y peligroso.
Todos estos elementos constituyen capacidades locales para la paz; existen pre-
viamente a la guerra y con frecuencia, previenen la violencia abierta. Obviamente,
no siempre son suficientes para evitar la guerra. Pero si sta estalla, las capacidades
existen y de hecho, algunas surgen de la experiencia de la guerra. Las capacidades
para la paz son importantes porque proveen la base a partir de la cual la paz puede y
debe ser construida a futuro. Son los ladrillos existentes y potenciales de los siste-
mas de interaccin poltica y econmica que pueden sostener futuros estables, pac-
ficos y justos para las sociedades en conflicto.
Hemos identificado cinco categoras de capacidades para la paz y conectores

(ms adelante examinaremos estas categoras): sistemas e instituciones, actitudes y
acciones, valores e intereses compartidos, experiencias comunes, y smbolos y cere-
36
monias. No son categoras mutuamente excluyentes, sino ms bien entrelazadas.

Incluimos las cinco para ilustrar el rango de conectores que hemos encontrado. Es-
peramos sensibilizar al personal de apoyo humanitario sobre dnde buscar capacida-
des para la paz y cmo identificar oportunidades para apoyarlas.
Sistemas e instituciones
En todas las sociedades donde estalla la guerra, los mercados continan conec-
tando a la poblacin por encima de las lneas de enfrentamiento. A veces un sistema
de comercio entre enemigos logra formalizarse por medio de contratos y cuentas
bancarias en otro pas. En ocasiones, el comercio tiene lugar en la tradicional plaza
de mercado del sbado por la maana, donde las mujeres se renen para vender los
productos de sus huertas. Los mercados pueden representar los lugares donde la
poblacin dividida por la guerra se encuentra e interacta, manteniendo relaciones
que ellos mismos valoran. O solamente, representar un mtodo organizado de distri-
bucin de bienes necesarios y a veces, obtener ganancias. En todos los casos, siem-
pre existen los mercados.
Un hombre que tena un negocio de t en el mercado a las afueras de

Sarajevo fue entrevistado: Este mercado funcion durante toda la guerra,
dijo. Claro, preparaba t y me sentaba con ellos durante el da y reciba su
dinero, pero era posible que por la noche ellos nos dispararan.
La infraestructura tambin contina conectando a la poblacin durante las gue-

rras civiles. Los sistemas de electricidad, acueducto, comunicacin y carreteras, co-
nectan a la poblacin durante la guerra porque sta depende de ellos y por esa razn,
los preserva an en medio del conflicto.
Pese a estar combatiendo, para los actores de un lado u otro, ciertas institucio-
nes continan teniendo importancia en diferentes aspectos. Los sistemas de comuni-
cacin por ejemplo, en la guerra pueden crear vnculos entre personas. En muchas
zonas de conflicto nos han dicho que para las partes, la BBC representa una fuente
de verdad acerca de lo que est pasando. La gente aprecia saber que tanto ellos como
los del otro lado escuchan las mismas noticias. En Tusla un grupo ocup un saln
con computadores para mantener contacto va correo electrnico con colegas y ami-
gos del lado serbio mientras el combate los divida.
Los sistemas y las instituciones pueden generar contactos directos entre las per-
sonas (como en el caso de los mercados y las comunicaciones personales), o pueden
conectar a las personas virtualmente (como la BBC y las redes elctricas). En ambos
casos, proveen conexin y continuidad an cuando la poblacin est dividida por el
conflicto.
37
Estaba en la frontera entre el Sur de Tayikistn y Afganistn y vi encima

de m una enorme y compleja red de cables elctricos. Alrededor mo haba
crteres profundos en el suelo, creados por los obs que cayeron durante el
ltimo enfrentamiento. Pregunt cmo se haba reconstruido la infraestructu-
ra de electricidad tan rpidamente. La electricidad nunca fue destruida, res-
pondieron.
Me re. As que la puntera no fue muy buena, dije bromeando, pen-
sando que simplemente los obs haban fallado en su blanco verdadero.
Para nada, dijeron, nunca intentamos destruir la electricidad. Todos
estbamos de acuerdo que la necesitbamos.
Ms tarde, mientras conduca desde Split hacia Sarajevo, tambin vi un
pueblo destruido -completamente quemado- y por encima, los cables de elec-
tricidad. Sin mencionar mi experiencia en Tayikistn, hice la misma pregunta
acerca de cmo haban logrado reconstruirlos tan rpidamente y recib la
misma respuesta: No, nunca los hemos destruido; todos estamos de acuerdo
que necesitamos la electricidad.
Cuando o el informe de la BBC sobre lo que haba hecho mi gobierno a

los tamiles, perd mi entusiasmo por la guerra. Empec a buscar otros caminos
para resolver este horrible problema.
Mujer cingalesa en entrevista privada
Actitudes y acciones
Una segunda categora de conectores son actitudes y acciones no violentas de

la gente. En medio de la guerra, algunas personas y grupos continan expresando
tolerancia, aceptacin y aprecio por la gente del bando contrario. Ellos rechazan
demonizar o estereotipar a los otros, y reconocen las fallas y equvocos de su
propio grupo.
En Bosnia, algunos hombres que estuvieron juntos al comienzo de la gue-

rra, conversaron acerca de sta y estuvieron de acuerdo que no podan soportar
las divisiones tnicas promovidas por sus lderes. Ellos promovieron un foro
ciudadano y convocaron al pblico para ver si pensaba como ellos. Cerca de 2
mil personas asistieron al primer encuentro y tan slo en un ao, aument la
concurrencia a 15 mil personas.
En Somalia, un hombre joven se pronunci a tiempo cuando empezaron los
enfrentamientos entre los clanes. l y sus amigos dijeron que no queran tomar
38
parte en el conflicto porque lo consideraban sin sentido y anunciaron que con-

formaran un tercer grupo que no estuviera en guerra ni con los unos ni con los
otros.
Lo lograron en parte porque por aos ha habido matrimonios entre los
clanes, lo cual da a los casados membresa a varios clanes. Eso posibilit cam-
biar de clan para evitar una guerra sin sentido.
En todos los conflictos algunos individuos y grupos siguen actuando de manera

pacfica y haciendo cosas que van en contrava de la guerra. Se unen con personas
del lado contrario y forman asociaciones. En algunos lugares, los profesores toman
distancia de los enfrentamientos intergrupales y continan publicando en revistas
acadmicas o asistiendo a encuentros anuales. A veces algunas personas crean nue-
vas formas asociativas o instituciones para mantener una conexin y contrarrestar
las divisiones creadas por el conflicto. En Etiopia, Israel, Palestina y muchos otros
lugares, las mujeres han constituido asociaciones que involucran a todas las partes
del conflicto en acciones para el bien comn. En ocasiones, estos grupos se focali-
zan exclusivamente en la construccin de la paz y otras veces, renen a la gente
alrededor de temas que no estn relacionados con la guerra.
En Afganistn, un hombre joven atropell a un nio con una bicicleta. El

hombre joven perteneca a un clan y el nio a otro. Dado el ambiente de antago-
nismo y venganza que prevaleca en el pas, combatientes de ambos bandos se
ubicaron sobre los techos, armados y listos para combatir. La gente en la calle y
el mercado empez a ubicarse en medio de los dos grupos. Se pararon y espera-
ron. Los combatientes no queran matar a sus vecinos. Esta situacin permiti el
tiempo suficiente para que los lderes de los clanes se reunieran y encontraran
un modo alternativo de arreglar la disputa alrededor del nio atropellado.
En un pueblo de Afganistn, dos facciones se encontraron una frente a

otra. El mullah enseguida sac su altavoz y corri a la calle. Grit que nadie
ira al funeral de los que murieran en esa batalla y que tampoco moriran
como mrtires. Todos saban el significado de su declaracin, es decir, que
quienes iban a morir no iran al paraso. El enfrentamiento no tuvo lugar.
En Tayikistn una mujer Kulyabi acogi a sus vecinos Garmi que retornaban
del exilio, al cual haban sido obligados tras la derrota de su clan en la guerra de
la provincia de Khatlon. Les dio sal y pan, un smbolo tradicional de hospitalidad,
y los invit a su casa para la cena. Cocin durante tres das e invit a sus vecinos
a la mesa. Todos comieron juntos y esto signific un espritu de reconciliacin.
39
En Somalia, en plena guerra, un cierto nmero de poblados decidieron no

participar porque no era su batalla. Definieron sus fronteras como un rea sin
guerra, un territorio de paz. Si alguien llegaba a reclutar jvenes para la
guerra, la comunidad los expulsaba. En una ocasin, la comunidad arrest a
unos reclutadores, los enjuici y los ejecut por haber violado las leyes locales.
Algunas personas rescatan nios que pertenecen al bando contrario si los en-
cuentran en peligro y a veces, los adoptan mientras termina la guerra. Deciden salvar
personas del otro bando porque estn amenazadas en su medio. Varias historias so-
bre este tipo de herosmo se escuchan en Ruanda, Bosnia y Herzegovina, India y
Pakistn, todas en reas de guerra. En medio de conflictos terribles, en ocasiones se
encuentran personas que deciden tranquilamente no participar. Actan de manera
directa contra la violencia y -como se ha observado en cada guerra civil- son autores
de actos personales heroicos para preservar la vida de personas heridas del grupo
contrario, a menudo exponindose a s mismas, incluso ante la muerte.
Estas actitudes y acciones contra la guerra pueden ser tomadas concientemente

por un individuo o un grupo para manifestar su rechazo al conflicto. O simplemente,
pueden expresarse en la vida cotidiana porque desde su sentido inmediato parecen
normales o justas.
Valores e intereses compartidos
Cuando la poblacin tiene inters en mantener en funcionamiento un sistema

(an cuando el enemigo tambin lo use), como el ejemplo de los servicios de electri-
cidad y salud mencionados previamente; o cuando la poblacin comparte valores, tal
como el amor por los nios, estos elementos en comn pueden constituirse en conec-
tores de las sociedades en conflicto.
En Sarajevo, una mujer musulmana dijo al entrevistador: Cuando el bom-

bardeo empez, mi vecina serbia y yo cuidbamos los nios de ambas. Si ella
sala, yo acoga a sus nios en mi casa. Y si yo sala, saba que ella iba a
encargarse de mi hijo y mi hija. ramos amigas y no podamos permitir que la
guerra terminara la amistad.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), con el propsito

de facilitar la vacunacin de los nios, negoci de manera exitosa con las partes en
conflicto unos das de tranquilidad y corredores de paz. Ningn grupo quera
que sus nios murieran de enfermedades posibles de prevenir. En ocasiones, las
partes estuvieron de acuerdo en permitir que los nios del grupo contrario recibie-
ran atencin mdica. En el sur de Sudn, trabajadores humanitarios reportaron que
durante un tiempo determinado, el personal de salud obtuvo permiso para cruzar
40
las lneas de enfrentamiento durante el tiempo de permanencia de los proveedores

de alimentos, sin permitir por ello que todos tuvieran derecho a recibir tratamiento
mdico.
Experiencias comunes
Una experiencia compartida -regularmente, la experiencia de la guerra-, puede

proveer una base para la relacin y conexin entre personas de lados opuestos en un
conflicto. Con frecuencia, las mujeres simpatizan con las del lado contrario porque
comparten situaciones comunes y el sufrimiento de sus familias. En Centroamrica,
una ONG puso en funcionamiento una planta de produccin con excombatientes
heridos de la guerra que acababa de terminar. Uno de ellos coment: Los que he-
mos perdido una pierna somos idnticos. Ya no importa ms de qu lado estabas.
En Bosnia y Herzegovina, los conductores de la caravana que despachaba

bienes bajo circunstancias peligrosas contaron que solan mantener el contacto
con los conductores del bando opuesto. Hablaban a travs de sus sistemas de
radio, y desarrollaron cierto compaerismo que les permiti intercambiar infor-
macin sobre las condiciones en las carreteras, el peligro presente y otras cosas
importantes.
Cuando la guerra termin, algunos de ellos buscaron a sus contrapartes

porque queran encontrarse con quienes se haban vuelto colegas en los tiem-
pos ms duros de la guerra. A pesar de que sus identidades tnicas hubieran
podido convertirlos en enemigos, su experiencia comn y la ayuda recproca
estuvieron por encima de las divisiones y se crearon nuevas conexiones.
En Beirut, durante los combates ms fuertes, todas las escuelas estuvieron

cerradas, y los nios pasaron bastante tiempo en los lugares anti-bombas con
sus familias. UNICEF se preocup por la falta de educacin escolar y tambin
por el estrs psicolgico que experimentaron esos nios. Una trabajadora de la
agencia lanz entonces una revista educativa para nios llamada SAWA, que
en rabe significa juntos. Ella y un colega imprimieron y distribuyeron la
revista que contena historias, problemas matemticos, geografa e historias de
nios del Lbano. Dejaron en blanco las dos pginas centrales e invitaron a los
nios a dibujar una imagen o escribir una historia para compartirla con otros
nios. Pronto fueron desbordados por las contribuciones, que luego publica-
ron en las ediciones siguientes. A travs de esa revista, que lleg a todos los
nios, UNICEF aprovech la experiencia comn de las familias libanesas y
cre una nueva conexin entre ellas.
41
En Bosnia y Herzegovina, una de las maneras ms efectivas utilizadas por

las agencias de ayuda para juntar personas de diferentes etnias en las ciudades
fue a travs de pequeas bandas musicales, coros, revistas acadmicas y clubes
juveniles. Como los msicos, los acadmicos y los jvenes estaban impacientes
por volver a ejercer sus actividades normales y expresar sus talentos, estuvieron
dispuestos a asociarse con personas que hasta hace poco eran el enemigo.
En Burundi, en vez de traducir tal cual los Principios Internacionales Hu-

manitarios, con los cuales est comprometido el Comit Internacional de la
Cruz Roja, la agencia reuni a un grupo de burundianos, representantes de
diferentes grupos y estratos de la sociedad, a fin de buscar desde su propia
cultura, la forma de identificar aforismos y valores que retomaran los principios
humanitarios. Al cabo de unos meses, el grupo recolect y clasific dichos y
mitos compartidos por la sociedad de Burundi y los emple en terreno a
travs de actos culturales.
Smbolos y celebraciones
El arte nacional, la msica, la literatura, las conmemoraciones histricas, los

monumentos y las ceremonias, proveen conexiones en sociedades divididas por la
guerra civil. Por ejemplo, la revista SAWA de UNICEF, siempre dedic un espacio a
nuestra herencia nacional, en el cual presentaba un monumento nacional, un even-
to histrico u otro aspecto de la cultura libanesa, importante antes de la guerra. Con
ello, intentaba reafirmar la nacin libanesa, cuya historia era compartida por todos.
Capacidades para la guerra, las fuentes de

tensiones y los divisores
La experiencia demuestra que las sociedades en conflicto tambin tienen capa-
cidades para la guerra y aspectos que dividen a la poblacin. Pese a que parezca
extrao utilizar la palabra capacidades para referirse a la guerra, lo hacemos porque
la experiencia demuestra que mientras se intenta desarrollar o construir capacidades
en contextos de conflicto, de manera involuntaria, la ayuda puede apoyar a quienes
estn activamente involucrados en la guerra y buscan su continuacin. Desde luego,
es importante comprender que no deben reforzarse todas las capacidades presentes
en una sociedad.
Las capacidades para la guerra y los divisores no son simplemente el reflejo nega-
tivo de las capacidades para la paz y los conectores. Aunque es til clasificar los di-
42
visores en las mismas cinco categoras que utilizamos para los conectores, varios de
los elementos incluidos en cada categora son fundamentalmente distintos de los
enumerados previamente. Estar conciente de esta diferencia es importante y permite
mantenerse alerta frente a la realidad de cualquier situacin concreta. Es fcil creer,
por ejemplo, que los grupos de mujeres representan capacidades para la paz. Sin
embargo, hemos encontrado que en algunas situaciones los grupos de mujeres son
promotores activos de la guerra; ensean a sus hijos a sospechar frente a otros gru-
pos y apoyan la condicin de combatientes de sus esposos. En otros casos, las mis-
mas mujeres toman las armas. De igual forma, as como la religin puede llegar a
vincular a las personas por encima de las divisiones, tambin puede representar la
propia divisin en funcin de la cual se combate. Los elementos que caben en la
definicin de capacidades para la paz deberan ser radicalmente diferenciados de los
que se identifican en circunstancias similares como capacidades para la guerra.
Sistemas e instituciones
Los sistemas e instituciones funcionales a los conflictos violentos incluyen a los

ejrcitos y los grupos armados, la produccin y distribucin de armas y el aparato de
propaganda de la guerra. Estos sistemas aparecen y se desarrollan en la medida que
se propaga el conflicto.
Adems, las sociedades tienen sistemas e instituciones que separan histrica o

tradicionalmente a la poblacin y en consecuencia, pueden crear tensiones. Entre
stos estn los sistemas de discriminacin, exclusin y dominacin que a menudo se
manifiestan en el acceso desigual a la educacin, la salud, la justicia, el trabajo y
otros bienes pblicos. Estos sistemas incluyen tambin instituciones religiosas dividi-
das e implican la separacin espacial como el caso de grupos que ocupan diferentes
reas de un pas o una ciudad, o las tensiones existentes entre la poblacin urbana y
rural o entre los grupos que generan ingresos desde diferentes fuentes (por ejemplo, la
separacin y las tensiones entre los grupos que practican la cra de ganado, en movi-
miento permanente, y los que practican la agricultura). Tales sistemas e instituciones
pueden promover o reflejar tensiones durables entre grupos y causar -o ser manipula-
dos para causar- el conflicto.
Actitudes y acciones
La violencia, la amenaza, la tortura, la ausencia de autoridad de la ley, el despla-

zamiento y las expulsiones, son acciones de guerra que crean tensiones y dividen a la
poblacin. Actitudes de desconfianza, sospecha, temor y odio acompaan y son re-
forzadas por estas acciones. Estas actitudes y acciones son promovidas por algunas
de las herramientas de la guerra como la propaganda blica y la satanizacin y des-
humanizacin del otro.
Ciertas actitudes y acciones de la guerra preceden al conflicto. En todas las

sociedades existen prejuicios, competencia por los recursos, hostilidades y ame-
43
nazas. Estos aspectos pueden resultar de sistemas de discriminacin y exclusin, y

ser manipulados para promover la violencia.
Valores e intereses diferentes
A pesar de que muchos valores e intereses se comparten en las sociedades, algu-

nos diferencian a unos grupos de otros. Los grupos de inters -definidos por su ubi-
cacin, ocupacin o identidad-, compiten por el poder y los recursos. Valores que
representan sub-culturas y diferentes filiaciones religiosas existen en casi todas par-
tes. Solamente en las pocas sociedades homogneas no se experimentan tensiones
entre el deseo de los subgrupos por tener una identidad distinta y una aspiracin por
alcanzar la igualdad de poder y recursos con respecto a otros grupos.
Otro conjunto de intereses en conflicto que afecta, ms no explica, las numero-

sas guerras recientes, incluye los poderes externos que promocionan y apoyan con-
flictos en otras sociedades. En ciertos casos, actores externos tienen inters sobre
quien detenta el poder en otro pas; o solamente, en mantener la inestabilidad cons-
tante de un pas en guerra. Esto por alguna razn, sirve a los intereses internos o de
seguridad del actor externo.
Experiencias distintas
Las experiencias comunes relacionan a las personas y las diferentes pueden

dividirlas. Representaciones del mundo, de lo que es justo y malo, de justicia e injus-
ticia, con frecuencia reflejan la experiencia directa e inmediata. Por ejemplo, un
sistema de aplicacin de la ley que trata de manera distinta a grupos diferentes, puede
llevar a un grupo a considerar este sistema como capaz de brindar seguridad, y a otro,
a experimentarlo como amenazante. Tales diferencias pueden crear tensiones que divi-
den a la poblacin.
Smbolos y celebraciones
Finalmente, aunque los smbolos y las celebraciones nacionales vinculan a la

gente, los pertenecientes a subgrupos distintos pueden acentuar las diferencias y
provocar malestar, sospecha y temor entre los grupos. Fcilmente stos pueden ser
manipulados para enfatizar o crear divisiones.
Comprender las capacidades para la paz y la

guerra
Como lo mencionamos al comienzo de este captulo, si los proveedores de ayu-
da slo estn concientes de los factores que dividen a las comunidades y no identifi-
44
can y se acercan a los conectores, su ayuda puede reforzar los primeros y afectar los
segundos. Por tanto, es muy importante que los trabajadores humanitarios evalen
aquello que divide o conecta concretamente a la poblacin del rea donde intervie-
nen. En cada sociedad, en guerra o no, existen divisores y conectores. En la medida
que los seores de la guerra exitosos dependen del apoyo para alcanzar sus obje-
tivos, focalizan la atencin sobre los divisores y otras fuentes de tensin como si los
conectores no existieran. La identificacin y el nfasis en los aspectos comunes, as
como en los valores, las experiencias y los sistemas compartidos, ayuda a reforzar el
compromiso de la poblacin con la resolucin pacfica de los problemas.
Es importante no ser romntico respecto a las capacidades para la paz y los conec-
tores. En ciertos lugares las mujeres logran relacionarse por encima de los frentes de
guerra para reafirmar su condicin comn y el sufrimiento de sus familias, pero en
otros, agitan la bandera que promociona la continuacin del conflicto al insistir en la
necesidad de venganza debido al sufrimiento de sus familiares. Constatamos que lo
que constituye una capacidad para la paz en un lugar, en otro puede reforzar las divi-
siones entre grupos. Algunos combatientes estn plenamente comprometidos con el
conflicto y algunos constructores de paz plenamente comprometidos con la paz. Sin
embargo, la mayora de las personas a veces apoyan la guerra y otras veces, actan de
manera pacfica. Expresan tanto actitudes de paz como actitudes de guerra. Los indivi-
duos, especialmente en las guerras civiles, parecen oscilar entre las dos.
En el sur del Sudn, cuando una agencia de ayuda europea estuvo a

punto de lanzar un nuevo programa de capacitacin en salud, el movimiento
del sur se dividi en dos facciones. La agencia pens que deba redisear
inmediatamente su programa, y para que fuera efectivo cre dos centros de
capacitacin en salud por cada faccin.
Despus, reflexionando sobre esa decisin, un empleado de la agencia
manifest: Estamos recompensando la divisin. Reciben dos veces ms recur-
sos. Como sabemos, la salud es el sector que est autorizado para circular en los
frentes, pienso que no debimos hacer eso. Me pregunto qu hubiera pasado al
mantener nuestro plan de organizar un slo centro. Supongo que hubiramos
reclutado personal de ambos lados y el centro representara un lugar donde se
encontraran de manera legtima.
Despus pens cmo mejorar el impacto de la ayuda de su agencia y
empez a concebir el rediseo de cada centro de salud. Uno deba dedicarse a
capacitar a las enfermeras y el otro a paramdicos rurales. Ofreciendo dos
programas de capacitacin distintos en cada lugar, permitira a su agencia re-
unir a personas de ambos bandos alrededor de una capacitacin til y comn.
Esto sugiere que las intervenciones humanitarias tienen la oportunidad de inci-

dir en el balance entre capacidades para la paz y capacidades para la guerra. Si la
ayuda soporta los sistemas y las instituciones de la guerra, estas capacidades se re-
45
fuerzan. Si la ayuda soporta los sistemas y las instituciones, as como las actitudes y
las acciones de paz, estas capacidades se refuerzan. Es decir, la ayuda puede reforzar
ambas capacidades. En los siguientes captulos retomaremos en detalle numerosos
ejemplos de interaccin entre ayuda y capacidades de paz y de guerra.
Un punto adicional debe ser considerado aqu. Un participante de los talleres

manifest: Las personas que hacen la guerra son ms capaces de identificar las
capacidades de paz que nosotros. Por el hecho de conectar a la gente, las capacida-
des de paz son objetivos explcitos de los combatientes. Los sistemas elctricos, las
redes de irrigacin y las plazas de mercado, que vinculan a la gente se convierten en
blancos del terrorismo. Asimismo, las personas o los grupos que emprenden accio-
nes de paz pueden ser amenazados o asesinados.
La historia, los valores y la cultura compartidos son cuestionados y reinterpreta-

dos por la propaganda de la guerra. El desafo para los proveedores de ayuda huma-
nitaria y de desarrollo es identificar las capacidades para la paz, y encontrar los
medios para reforzarlas sin incrementar de manera simultnea, la probabilidad de
ser atacadas y destruidas por quienes quieren la continuacin de la guerra.
Antes de la guerra, organizaciones no-gubernamentales operaban en Sara-

jevo. Incluan a organizaciones serbias, musulmanas, catlicas y judas. A pesar
de que estas ONG fueron fundadas por grupos especficos que prestaban servi-
cios a su comunidad, tambin atendan a personas de comunidades distintas
que vivan en su rea de influencia, o a quienes tenan necesidades que podan
ser atendidas.
Cuando la guerra estall, estas agencias dieron ayuda de emergencia a las
vctimas de la guerra. ONG internacionales, que queran mantenerse neutrales
frente al conflicto, identificaron rpidamente a estas ONG como socias y recep-
toras de sus fondos. Sin embargo, para demostrar su imparcialidad, algunas
ONG externas especificaron que los fondos transferidos a las agencias locales
deban ser usados especficamente en beneficio de la etnia que representaba
cada ONG.
Ms adelante, algunos lderes de las agencias locales comentaron que si
bien las agencias externas no creaban las divisiones de la guerra, su manera de
focalizar la ayuda reforzaba las divisiones. Opinaron que tal vez, si las ONG
externas hubieran entregado los recursos al grupo de agencias para que ellas
decidieran su destino, esto hubiera podido reforzar la capacidad de tomar deci-
siones en conjunto y promover una preocupacin comn frente al sufrimiento.
46
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
Los impactos de la ayuda sobre el

conflicto a travs de la transferencia
de recursos
La ayuda internacional brindada en el contexto de un conflicto, afecta y es afec-

tada por el conflicto. En este captulo y los dos siguientes, examinaremos las mane-
ras como interactan el conflicto y la ayuda, y mostraremos cmo las decisiones
tomadas en la fase de planeacin de la ayuda pueden determinar si sus efectos sobre
el conflicto son positivos o negativos.
La experiencia demuestra que la ayuda, an cuando resulta efectiva en la reali-

zacin de lo que desea -salvar vidas o promover el desarrollo-, con frecuencia tam-
bin alimenta, refuerza y prolonga los conflictos. De manera repetitiva, el personal
humanitario ha dado cuenta de la forma como la ayuda ha sido distorsionada por la
poltica local y desviada por los combatientes para sostener la guerra. Igualmente,
las vctimas de la guerra han sealado que la ayuda enriquece a los seores de la
guerra y fortalece al enemigo. Asimismo, los sistemas de ayuda y la manera como
el personal humanitario interacta con el conflicto, refuerzan las expresiones de
ste, afectando y debilitando los aspectos de paz de la sociedad.
Por qu la ayuda destinada a hacer el bien termina haciendo dao? Ser un

efecto inevitable? Respuestas a estas preguntas pueden encontrarse en las experien-
cias de ayuda anteriores. Sobre los ejemplos de impactos negativos de la ayuda reco-
lectados en muchas zonas de conflicto alrededor del mundo, pueden identificarse
patrones claros y consistentes. Aunque a primera vista cada ejemplo parece particu-
lar y nico como resultado de circunstancias locales especiales, una mirada en con-
junto de las experiencias revela similitudes importantes.
El carcter repetitivo de las lecciones negativas nos lleva a sentir ms opti-

mismo que desesperanza, porque donde existen patrones establecidos es posible
anticipar los efectos negativos. Con informacin suficiente y una comprensin
que permita la anticipacin frente a los patrones negativos, es posible encontrar
opciones programticas -otra manera de trabajar- para evitarlos. A partir de las
lecciones aprendidas en experiencias previas de ayuda humanitaria, estamos con-
vencidos que no es inevitable que esta ayuda agudice la guerra. Adems, como lo
sugieren nuestros planteamientos en el captulo 3, una mejor comprensin de los
patrones resultantes de la interaccin entre la ayuda y el conflicto posibilita el
47
diseo de programas de ayuda humanitaria y de desarrollo que relacionen y refuer-

cen las capacidades para la paz.
En los prrafos siguientes, damos ejemplos e identificamos los patrones por los
cuales este tipo de ayuda refuerza involuntariamente el conflicto, y enfatizamos en
lo aprendido para evitar ese problema. Igualmente, analizamos cmo la ayuda puede
ser concebida a fin de aprovechar y reforzar las capacidades para la paz.
Nuestro objetivo no es condenar a los proveedores de ayuda humanitaria y de

desarrollo por los errores cometidos en el pasado o insistir en que las agencias huma-
nitarias o de cooperacin al desarrollo, asuman un mandato adicional de construc-
cin de la paz. Ms bien, nuestro propsito es posibilitar que los trabajadores huma-
nitarios utilicen lo aprendido en el pasado para trabajar de manera ms efectiva en
situaciones complejas. Los mandatos de la ayuda humanitaria y la cooperacin al
desarrollo no deben cambiar. Pero debido a lo aprendido, no es necesario ni se justi-
fica actuar como si la ayuda no tuviera ninguna responsabilidad por los efectos cola-
terales negativos -o positivos- sobre los conflictos. Adicionalmente, al responder a
los imperativos humanitarios o de desarrollo, el personal de las agencias tambin
debe saber ms y hacer ms para asegurar que la ayuda humanitaria o de desarrollo
evite el dao. Esta ayuda refuerza el conflicto o las capacidades para la paz a travs
de los impactos directos e indirectos de sus transferencias de recursos y mensajes
ticos implcitos.
Un trabajador humanitario dijo: Estamos haciendo un trabajo eficaz aqu.

Podemos informar sobre cuntas vidas humanas hemos salvado con los me-
dicamentos y los alimentos que proveemos. Sin embargo, el problema es
que tenemos que cruzar la frontera controlada por una de las facciones para
llegar a donde uno de los grupos que ayudamos y parte de nuestro carga-
mento es confiscado peridicamente por los combatientes. Esto nos molesta
porque sabemos que venden lo que nos quitan para comprar armas o ali-
mentar a los combatientes. Pero pensamos en las personas que dependen de
nosotros para su supervivencia, creemos que el bien que hacemos sobrepasa
el dao. Es irnico que salvemos vidas que estn en peligro por la guerra y
que nuestra ayuda alimente tambin esa guerra, que hace que nuestra ayuda
se necesite.
Testimonio escuchado, con ligeras variaciones, en muchas reas de conflicto

como Liberia, Tayikistn, Bosnia y Herzegovina, Somalia, Sudn, Ruanda y Angola.
Como la ayuda representa riqueza econmica y poder poltico, las personas in-
volucradas en la guerra siempre quieren controlarla. Sera extrao -y an contrario a
su causa- que no lo hicieran. Por esa razn, resulta ingenuo e improductivo por parte
de los proveedores de ayuda creer que los seores de la guerra acepten plenamente
48
los principios humanitarios, segn los cuales las vctimas de ambos lados del conflic-
to tienen derechos iguales respecto a la ayuda. Cada vez que el enemigo recibe
algn apoyo, incluso ayuda humanitaria, esto es considerado en sentido contrario a la
victoria ambicionada. Por ejemplo, durante la guerra de Vietnam, Estados Unidos
restringi todos los transportes de ayuda hacia el norte de Vietnam. De esta manera,
oblig a las ONG norteamericanas que queran trabajar con ambos lados del conflicto,
a adquirir bienes de ayuda en Canad y mandarlos a travs de ese pas para evitar ser
procesadas de acuerdo a la ley del Tesoro de Estados Unidos, que prohiba el comer-
cio con el enemigo.
La experiencia demuestra que los recursos econmicos y polticos de la ayuda

afectan el conflicto de cinco maneras predecibles:
1. Los recursos de la ayuda a menudo son robados por los combatientes, y se

destinan para apoyar a los ejrcitos y comprar armas.
2. La ayuda afecta los mercados, reforzando la economa de guerra o la econo-
ma de paz.
3. Los impactos de distribucin de la ayuda afectan las relaciones entre grupos,
alimentando tensiones o reforzando conectores.
4. En tanto la ayuda internacional se encarga de sostener a la poblacin civil, la
capacidad productiva local puede dedicarse a abastecer a los actores armados.
5. La ayuda legtima de la gente y sus acciones o agendas, soporta la continua-
cin de la guerra o la bsqueda de la paz.
El robo
Los combatientes roban con regularidad bienes de la ayuda humanitaria y los
utilizan para financiar sus esfuerzos en la guerra. Alimentos, colchones, vehculos y
sistemas de comunicacin robados pueden ser directamente utilizados por los ejrci-
tos o vendidos para comprar los insumos que necesitan. Este es el proceso ms co-
mn a travs del cual la ayuda externa alimenta el conflicto, a pesar de que el nfasis
en otros procesos evidenciados ms adelante, demuestra que quizs no es lo ms
importante en trminos de impacto.
Para robar, los ladrones necesitan informacin sobre qu, dnde y cundo estn
disponibles los bienes. Necesitan un lugar desde el cual lograr el control sobre los
bienes, por ejemplo, un retn, una carretera angosta o un centro de acopio. Necesitan
tener certeza sobre la cantidad y el valor suficiente de los bienes para justificar el
robo. Asimismo, tener la posibilidad de desaparecer con el bien sin ser atrapados o
si lo son, de evitar cualquier sancin por sus acciones. Los ladrones necesitan cono-
cimiento, oportunidad, incentivo e impunidad.
49
Qu hacer: planear alternativas
El personal humanitario ha sido extremamente creativo para desarrollar estrategias

contra el robo. Ciertas agencias dan bienes de ayuda sin anunciarlo, de manera puntual,
sin seguir un plan fijo y nunca en el mismo lugar dos veces seguidas; de tal manera, los
ladrones no logran acopiar la informacin necesaria para robar. Algunas agencias publi-
citan ampliamente las entregas de la ayuda a travs de la radio, megfonos, boletines o la
televisin, con el fin de que las comunidades receptoras culpen a los ladrones en caso de
no recibir lo previsto. Otras agencias reducen de manera deliberada el valor de la reventa
de los bienes que distribuyen, sin que la utilidad sea afectada, para disminuir el inters
que puedan tener los ladrones sobre estos bienes. Otras modalidades procuran convertir
el robo en algo tan inconveniente que el esfuerzo requerido no vale la pena.
Las estrategias que apuntan a entregar la ayuda de manera secreta impiden a los
ladrones conseguir la informacin necesaria. Las estrategias que consisten en disper-
sar la entrega reducen las oportunidades y el incentivo para robar. Las que apuntan a
reducir el valor de reventa de los bienes tambin afectan los incentivos que animan a
los ladrones. Aquellas que consisten en informar e involucrar a las comunidades civi-
les respecto al monitoreo de la distribucin de la ayuda buscan impedir la impunidad.
A continuacin, daremos ejemplos tomados de varios lugares. A pesar de que

cada una de estas estrategias tiene sentido en el sitio donde se implement, ningu-
na tiene el potencial de funcionar en cualquier parte. El personal humanitario siem-
pre debe considerar las circunstancias locales y decidir el mtodo ms efectivo. El
captulo 6 presenta un marco analtico para ayudar al personal humanitario a deci-
dir el mtodo que puede funcionar segn la situacin. Los ejemplos planteados
tienen unos antecedentes que estimulan ideas no convencionales y creativas res-
pecto a qu hacer en otros lugares.
No vale la pena. En Somalia, la Cruz Roja distribuy mantas entre las fami-
lias, pero los robos eran comunes porque las mantas escaseaban y podan obtener-
se buenas ganancias con su reventa. El personal humanitario decidi entonces cor-
tar las mantas en dos, as las familias deban coserlas de nuevo y el valor comercial
disminua considerablemente.
En otras situaciones, las agencias de ayuda dejaron de proveer cereales costosos

y los reemplazaron por sorgo u otros cereales de menor valor comercial, pero igual
valor nutritivo. Esos alimentos reforzaron la salud de los beneficiarios, al tiempo
que la reventa dej de ser lucrativa y disminuy el robo.
Hacer del robo algo inconveniente. Un trabajador humanitario que supervis

numerosas entregas de cereales y aceite de cocina a las vctimas de la guerra, seal
que cuando llegaban los cargamentos sola hacer un hueco con su cuchillo en cada
bulto de cereales y en las latas de aceite. As, las familias deban cargar cuidadosa-
mente el bulto manteniendo el hueco cerrado para no perder el contenido y tambin,
50
tapar el hueco de la lata. En cambio los ladrones perdan gran parte del contenido al
cargar los bultos hacia los camiones y las latas de aceite se regaban y deslizaban por
el movimiento del vehculo. En algunos casos, el peso de las latas de aceite deslizn-
dose de un lado a otro ocasion que el camin se volcara y se perdiera la mercanca.
El secreto y la dispersin. En Camboya, una agencia tuvo que llevar una canti-
dad importante de dinero a un sitio de trabajo para pagar al personal local. Cuando el
avin de carga que llevaba el dinero lleg al aeropuerto, varios vehculos lo espera-
ban. Una bolsa de dinero fue entregada a un camin, dos ms a otro, un jeep llev
otras dos, y un automvil la restante. Cada vehculo tom un camino diferente para
llegar a la oficina donde deba hacerse el pago. A los ladrones les resultaba de este
modo difcil localizar los vehculos, y en caso de lograr interceptar alguno, la prdi-
da para el proyecto no iba a ser tan grande.
Entregar con rapidez. En Tayikistn, el Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Refugiados (ACNUR) import materiales de construccin para re-
construir las casas de los hogares afectados por la guerra. Los materiales tenan una
gran demanda; tanto autoridades locales como actores del conflicto aprovecharon el
control sobre el transporte en tren y carretera para aduearse de grandes cantidades.
Como el personal humanitario saba que generalmente, los robos ocurran de noche
y que un par de vigilantes eran de poca utilidad frente a las bandas de delincuentes,
organizaron una entrega masiva e inmediata de materiales por tren, asegurando que
llegara a las comunidades receptoras antes del anochecer. Una vez entregados los
materiales a las comunidades, fueron protegidos. La distribucin de los bienes entre
las personas que los necesitaban redujo la oportunidad de los ladrones y aument la
capacidad de las comunidades para hacer responder a los ladrones por sus actos.
Identificar a los ladrones. En un pas de frica Occidental, una agencia brind

ayuda a las mujeres frente a los problemas de salud. Como parte de su programa, la
agencia distribuy radios de poco valor a las mujeres rurales para que escucharan un
programa semanal sobre la reconstruccin de la sociedad civil. Muy pronto, todos
los aparatos fueron robados. La agencia volvi a entregar los aparatos, esta vez pin-
tados de rosado. As, nadie podra llevrselos fcilmente y cualquier hombre que
apareciera con una radio rosada, inmediatamente sera cuestionado.
Proteccin civil. En Chechenia, los vehculos de las agencias humanitarias que

circulaban entre las comunidades con frecuencia eran asaltados o robados y otras
veces, el personal humanitario era secuestrado para luego exigir un rescate. Tambin
robaban dinero, computadores y otros objetos de valor. Aunque los conductores no
deban recoger a ningn pasajero, algunos se dieron cuenta que si llevaban a ancia-
nos de las comunidades locales y los acomodaban en el asiento delantero, eran me-
nos probables los ataques porque esto sera considerado como un ataque contra un
clan y vendran actos de venganza. Asimismo, el robo de bienes de ayuda se relacio-
nara con la intromisin en las relaciones entre clanes, los cuales eran controlados
por los consejos de ancianos, y por tanto, los costos del robo seran demasiado altos.
51
Abastecer el mercado. En Afganistn, un empleado del Programa Mundial de

Alimentos (PMA) quiso distribuir semillas, pese a la inestabilidad de las circunstan-
cias debido a las luchas locales entre grupos. Durante el primer ao, un grupo con-
trol las semillas pero despus, los campesinos las multiplicaron y vendieron, por lo
que el precio baj y todos tuvieron acceso a ellas.
En otro momento, las agencias de ayuda importaron bienes en cantidades sufi-

cientes para abastecer el mercado y esto provoc que el valor de reventa fuera insig-
nificante para los ladrones. Cabe advertir que estos bienes no deben competir con los
productos locales porque afectaran la economa local y aumentara la dependencia
frente a la ayuda externa. Esta estrategia slo puede emplearse si los bienes no son
producidos en el sitio de intervencin.
Otras opciones no tan buenas. Algunas alternativas para evitar el robo han
provocado impactos negativos como contratar los servicios de guardias armados
para acompaar las caravanas o proteger los sitios de acopio, amenazar a un pas con
el retiro de la ayuda en caso de robo, y contratar a comerciantes locales para manejar
las entregas. Estos mtodos sern analizados ms adelante, pero cabe anotar que utili-
zar los servicios de guardias armados y amenazar con retirar la ayuda de un pas refuer-
za la cultura de guerra. Asimismo, utilizar los servicios de comerciantes locales refuer-
za la economa de guerra y hace que la ayuda ligada a sta genere ganancias.
La ayuda afecta los mercados

La guerra distorsiona la economa. Los patrones de produccin, comercio y ser-
vicios se redirigen hacia actividades y patrones funcionales al conflicto. Algunas
personas se enriquecen gracias a la guerra y otros se empobrecen. Ciertas relaciones
de comercio se mantienen y otras colapsan.
La ayuda puede estimular las distorsiones al alimentar la economa de guerra y

afectar la produccin propia de los tiempos de paz. Por ejemplo, si las agencias
contratan servicios de guardias pertenecientes a las milicias locales para proteger al
personal y sus bienes, los pagos refuerzan directamente los sistemas econmicos del
conflicto. Asimismo, si las agencias importan bienes que pueden ser producidos lo-
calmente y los distribuyen sin costo, afectan los incentivos econmicos de la econo-
ma funcional en tiempos de paz.
En Bosnia y Herzegovina, inmediatamente despus de los acuerdos de

Dayton, los conductores que atravesaron todo el pas para proveer alimentos
e insumos a la poblacin civil, manifestaron su incertidumbre cuando finaliza-
ron las caravanas. Quines seran empleados por las ONG, dado su nmero
52
reducido de vehculos? Cmo haran valer su experiencia para encontrar

empleo? Uno de ellos dijo: Conducir los camiones durante la guerra era
peligroso, pero eso no es nada en comparacin con los peligros de la paz.
No slo mi familia directa, tambin mis abuelos, tos y primos dependen de
mis ingresos. Por eso odio esta paz y deseara la guerra otra vez.
A menudo, la ayuda crea sus propias industrias en los pases receptores por
medio de las ganancias y los salarios pagados. Debido a la riqueza que representa la
ayuda y los sistemas que dependen de ella, algunas ganancias pueden recaer en las
personas locales. La guerra afecta los sistemas de distribucin y las vas de comuni-
cacin que necesitan las agencias para entrar en contacto con las poblaciones en
riesgo. Los individuos y los grupos que controlan esa distribucin y acceso pueden
obtener ganancias tanto econmicas como polticas.
La demanda de nuevos productos y servicios tambin se incrementa cuando

llega la ayuda. El costo de las habitaciones de hotel, las oficinas, las casas, la alimen-
tacin, los muebles y los equipos, aumentan por el flujo de forneos. La gente que
posee o controla estos bienes y servicios se enriquece en medio de las condiciones
econmicas afectadas por la guerra.
Las agencias de ayuda crean empleos remunerados mediante la incorporacin

de profesionales locales que hablan el idioma del personal humanitario, as como de
conductores, aseadores y jardineros. Si la demanda de servicios especializados es lo
suficientemente grande, los salarios pueden aumentar de manera significativa por la
presencia de empleadores internacionales. (Con frecuencia, como lo planteamos ms
adelante, esto conlleva un efecto en la distribucin lo cual incrementa las tensiones
entre los grupos en guerra).
Cada vez que los individuos y los grupos locales obtienen ganancias econmi-
cas gracias a la presencia de la ayuda humanitaria y de cooperacin -como traducto-
res, conductores o responsables de proyectos, o por poseer hoteles, casas o vehculos
que se necesitan-, el flujo masivo de sta puede estimular los intereses en la conti-
nuacin de la economa de guerra. Si la economa est desestabilizada por la guerra
y hay pocas oportunidades por fuera de ella, la gente que tiene cierta estabilidad
econmica vinculada a las empresas relacionadas con la guerra, mantiene inters en
la continuidad del conflicto. Si se espera que la paz conduzca a una rpida disminu-
cin de la ayuda (en vez de una transicin hacia la asistencia al desarrollo), los
individuos y las familias cuyos ingresos dependen de esa ayuda quedan seriamente
amenazados. Los incentivos perversos de la ayuda son proporcionalmente importan-
tes a la cantidad de bienes y servicios solicitados por las agencias. Y si la prestacin
de estos bienes y servicios depende de los grupos armados, el proceso que refuerza
el conflicto se convierte en un circuito cerrado.
53
La ayuda tambin puede afectar los patrones de comercio que vinculan a la pobla-
cin. Si las agencias importan bienes que anteriormente eran suministrados de un gru-
po a otro, y los grupos se encuentran en conflicto, esta ayuda refuerza la divisin.
Pocas agencias evalan la capacidad local de provisin de los bienes que necesi-
tan o los impactos de sus compras sobre las ganancias de la guerra. Deberan hacerlo
para evitar reforzar la economa de guerra y afectar la economa de paz. Pero al pare-
cer, es un clculo dispendioso y complicado, especialmente bajo la presin de una
situacin de emergencia.
Las ONG, sin embargo, regularmente operan en reas delimitadas. Bajo estas condi-
ciones, no es difcil evaluar de manera precisa la oferta y la demanda de bienes y servi-
cios utilizados y suministrados por la organizacin de ayuda. An en reas ms grandes,
como el caso de las ONG que tienen programas nacionales, el personal de las agencias
generalmente tiene conocimiento de lo que est a su disposicin y la forma como los
precios se ven afectados por la demanda de las agencias y los recursos importados.
La cuestin ms complicada es determinar cmo ajustar el programa sobre la

base de lo que se sabe acerca de los efectos de los precios. Esto es particularmente
difcil si las polticas y las sedes de los donantes presionan por la distribucin de
bienes de ayuda importados, como sucede con frecuencia.
Qu demuestra la experiencia de las ONG? Primero, para evitar afectar la econo-

ma de paz, algunas agencias compran bienes locales en lugar de importarlos. Cuando
estas compras se enfocan en apoyo a la economa normal de paz (como la agricultura)
y no a empresas de la economa de guerra (como servicios de vigilancia para el transporte
de bienes), contribuyen a mantener y reforzar sistemas e instituciones para la paz.
Segundo, para evitar la subida de los precios de tal manera que se incentive la
continuacin de la ayuda (y la guerra), las agencias a veces acuerdan fijar precios y
niveles de salarios. Si fijan estos precios a un nivel razonable, equivalente a las prcti-
cas en tiempo de paz, se facilita la transicin hacia una economa de paz. Sin embargo,
como lo veremos en el captulo 5, mantener los salarios bajos puede enviar el mensaje
involuntario que el personal local vale menos que el internacional. Algunas de las
ideas para la planeacin, planteadas ms adelante, tratan de responder a este problema
de bajos salarios mediante beneficios adicionales como capacitaciones y prstamos.
En Somalia, una agencia plane y negoci su programa de ayuda en la plaza

de mercado durante los das de mercado, de manera que todos pudieran escu-
char y ser parte de la deliberacin. Cuando propusieron proveer fondos para la
reconstruccin de los edificios comunitarios destruidos, el personal de la agencia
54
mencion cuntos recursos tenan exactamente disponibles para cada comuni-

dad. Las personas reunidas en la plaza conversaron sobre lo que necesitaban,
debatieron las prioridades, y despus de mucha discusin, acordaron lo que
deba hacerse y cunto iba a costar. En el momento que se le pidi a un carpin-
tero estimar el valor de su trabajo para el proyecto, l vio la oportunidad de
sacar provecho de la ayuda. Al escuchar la cotizacin, sus vecinos rieron: No,
esto es demasiado caro. Construiste otro edificio el mes pasado por mucho
menos.
El debate pblico reduce el oportunismo, asegura una debida valoracin del

trabajo, as como su cumplimiento y calidad. Cuando lleg el momento de pagar a
los trabajadores, la agencia lo hizo ante la comunidad entera.
En parte porque las polticas de los donantes y las organizaciones impulsan las im-
portaciones, y porque el personal de terreno no hace evaluaciones de la oferta y la de-
manda de productos y servicios. Son escasos los ejemplos que demuestran haber evita-
do los impactos negativos de los mercados. Sin embargo, algunos intercambios con el
personal de terreno en varios lugares, han generado enfoques que podran funcionar.
1. Las ONG que emplean gente durante los periodos de crisis, podran capacitar-
la para futuros empleos en tiempos de paz. Estos programas de capacitacin
podran reforzarse brindando pequeos crditos para ayudar a los empleados
a crear sus propias empresas durante el periodo de transicin.
2. Las agencias de ayuda podran establecer salarios para el personal local equi-
valentes a un salario justo durante el periodo de paz. Adicionalmente, garan-
tizar una prima al final en caso de que haya paz. Una vez ms, el personal
local debera utilizar esos pagos para constituir empresas en tiempo de paz.
3. La capacidad de los individuos de obtener ganancias adicionales con la guerra
conlleva un elemento de secreto y temor. Si las decisiones sobre pagos se hacen
con la participacin de la comunidad en general, los individuos pueden ser llama-
dos a responder y se restringen los incentivos y oportunidades para obtener
ganancias elevadas. La obligacin de responder a la comunidad puede ser una
de las mejores maneras para controlar la tendencia de sacar ventaja de la guerra.
4. Finalmente, la gente de las sociedades en guerra a menudo expresa un senti-
miento de malestar al darse cuenta que se ha vuelto dependiente de la ayuda,
ya que la mayora prefiere ser independiente. Las agencias pueden apoyar esa
preferencia conversando sobre el tema con el personal y las organizaciones
locales receptoras. Las agencias tienen ms experiencia que la poblacin lo-
cal para comprender la forma como la guerra distorsiona la economa, as
55
como las dificultades de la transicin hacia la paz. Plantear la conversacin alrede-

dor de estos temas ayuda a la gente a planear la manera para lograr esa transicin.
Los impactos de la distribucin

Los beneficios diferenciados de la ayuda pueden reforzar las tensiones entre los
grupos en las reas de conflicto. Si la ayuda se destina a ciertos grupos y excluye a
otros, se promueve la competencia entre ellos. Asimismo, surgen tensiones cuando
los refugiados que retornan a sus lugares de origen reciben ayuda y los que permane-
cen en las zonas de combate no reciben nada. Si las agencias clasifican a la pobla-
cin segn sus necesidades y en consecuencia, focalizan los programas, pueden re-
forzar identidades de subgrupos y acentuar las diferencias.
Las agencias focalizan su apoyo en subgrupos por buenas razones. Debido a la

limitacin de recursos, deben fijar prioridades y concentrar la ayuda en personas
marginadas o pobres de la sociedad. Adems, el personal humanitario sabe que si la
ayuda se hace sin distinguir a las poblaciones, las personas poderosas pueden utili-
zarlas para sus propios fines y marginar an ms a los que no tienen poder. Por esta
razn, algunas ONG hacen del anlisis de gnero y la vulnerabilidad un eje central
de su planeacin. Sin embargo, la experiencia demuestra que en contextos de con-
flicto, la ayuda focalizada refuerza las divisiones en las sociedades en lugar de acen-
tuar los conectores.
Una agencia de ayuda que inici un programa posconflicto de reconstruc-

cin de viviendas en Tayikistn, focaliz la ayuda en quienes haban sufrido
los mayores perjuicios. En este caso, los Garmi, quienes tambin haban perdi-
do la guerra (con frecuencia, la asistencia se focaliza sobre los que ms han
sufrido, y a menudo son quienes han perdido el conflicto). Los Kulyabi, que
ganaron, se molestaron por el hecho de que la ayuda internacional se dirigiera
al restablecimiento del enemigo derrotado. Consideraron esa ayuda como un
acto poltico, ms que un acto humanitario.
Cuando las comunidades hutus huyeron de Ruanda hacia el este de Zaire,

despus de que sus milicias cometieron el genocidio contra sus vecinos tutsis
y hutus moderados, llegaron a una tierra poco acogedora donde la sobrevi-
vencia no estaba asegurada. La comunidad internacional les brind ayuda
humanitaria para evitar el clera, el hambre y la muerte. Muy poca ayuda fue
dirigida a Ruanda, donde los que sobrevivieron al genocidio tambin estaban
56
en situacin de riesgo por los daos de la guerra, la escasez de alimentos y

los traumas mentales. El hecho de que la ayuda internacional se dirigiera
hacia los que haban cometido el genocidio y a las comunidades que los
haban acompaado en su huida, ms que a quienes haban sufrido el geno-
cidio, gener extraeza entre la gente de Ruanda y el personal humanitario.
Meses despus, las agencias de ayuda intentaron corregir ese equvoco
focalizando la asistencia en Ruanda, a favor de los sobrevivientes del geno-
cidio. Algunas personas de Ruanda cuestionaron todava ms esa focaliza-
cin y sealaron que toda clasificacin enfatizaba las diferencias (y estable-
ca beneficios diferenciales de la ayuda) ms que los aspectos comunes a
todos. Propusieron que la ayuda se clasificara para la comunidad en general,
disponible a todos y en un rea determinada donde se tuvieran necesidades.
Los efectos de las ganancias y los salarios de la ayuda tambin pueden aumentar
las tensiones entre los grupos. Los bienes de las agencias a menudo son distribuidos
de manera diferencial entre los grupos locales y en consecuencia, las ganancias que
genera la ayuda tambin son distribuidas de manera diferencial. Cuando las agencias
de ayuda emplean personas que hablan su mismo idioma, el beneficio puede ser
diferencial porque la capacidad de hablar otra lengua (as como otras competencias
requeridas por las agencias) se relaciona frecuentemente con el acceso a la educa-
cin, y esto va en funcin de privilegios y discriminaciones. Los beneficios diferen-
ciales de la ayuda distribuidos en funcin de las identidades de los subgrupos, exa-
cerban las tensiones entre los grupos.
Para evitar el aumento de las tensiones entre los grupos unos trabajadores hu-
manitarios propusieron programas en los cuales el beneficio para unos implicaba
beneficio para todos. Utilizaron programas de ayuda para reforzar los intereses com-
partidos de la gente y crearon comits o aprovecharon estructuras de liderazgo (como
los lderes religiosos, por ejemplo), en las cuales la responsabilidad por las decisio-
nes de distribucin de la ayuda se discutan en pblico. Cuando la gente est impli-
cada en la cuestin de cmo distribuir la ayuda, comprende y acepta decisiones que
favorecen al ms necesitado, aunque pertenezca a otro grupo.
En Tayikistn, cuando termin la guerra en la Provincia de Khatlon, y los

asentamientos Kulyabi y Garmi retornaron a la normalidad, algunas ONG inter-
nacionales desearon ayudarlos a reemplazar los empleos perdidos, debido al
colapso de la industria del algodn, por medio de la creacin de empresas.
Concientes de que los dos grupos acababan de atravesar la experiencia de una
57
guerra civil, algunas ONG decidieron que lo mejor era no promover el trabajo
de personas de ambos grupos en las mismas empresas y desarrollaron estrate-
gias para ayudar a cada asentamiento tnico a volverse sostenible econmica-
mente.
A sabiendas que por aos los Garmi y Kulyabi haban trabajado hombro a
hombro en las empresas agrcolas estatales, una ONG dise un programa que
enfatizaba en esa historia de interaccin e interdependencia econmica. En un
pueblo Garmi, la ONG apoy el desarrollo de una empresa de lana y en un
pueblo Kulyabi, la tradicional industria de tapetes. Aunque los dos grupos no
compartan el mismo espacio, acordaron que los productores de lana iban a pro-
veer la materia prima para los tapetes. Cada empresa dependi del xito de la otra
para su propio xito.
Hemos mencionado que los mercados pueden ser conectores. Hemos analizado
cmo la ayuda puede interactuar con las economas de guerra y de paz; cmo sus
importaciones afectan los precios y el nivel de los salarios; y cmo los efectos de
precios y salarios inciden en los incentivos y las posibilidades de continuidad de la
guerra o avance hacia la paz.
Ahora desarrollaremos un argumento adicional: los recursos de la ayuda pueden

asignarse de tal forma que relacionen los intereses de los grupos y refuercen y am-
plen su interdependencia. Pueden proveer incentivos para que la gente trabaje con-
juntamente en actividades de paz.
En Bosnia y Herzegovina, una ONG que provea ayuda a Gorazde deba atrave-
sar la Repblica de Srbska para llegar al rea de distribucin. Cada vez que una
caravana tomaba esa ruta, los habitantes de los pueblos serbios arrojaban piedras a
los camiones. El personal de la agencia comprendi la rabia de estos grupos por
haber sido ignorados, pese a que su necesidad de ayuda externa era mnima. Se
reunieron entonces con los lderes de estos pueblos y acordaron comprarles los bie-
nes que necesitaban si ellos podan proveerlos. Cuando la caravana empez a trans-
portar bienes producidos localmente para la poblacin situada del otro lado, no en-
contraron resistencia.
La agencia externa concibi un comercio entre quienes podan proveer bienes y

quienes los necesitaban, pese a que las divisiones de la guerra impedan un acuerdo
directo entre las poblaciones. Ambas se beneficiaron.
Al finalizar la guerra en Lbano, tanto el gobierno como las agencias de ayuda

contrataron empresas locales de ingeniera y construccin para emprender la recons-
truccin masiva de las reas afectadas por la guerra. Generalmente, esas empresas
estaban en manos de familias directamente vinculadas con una de las facciones en
guerra. En el periodo posterior a la guerra, cada contrato se convirti en foco de
competencia entre facciones. Para aliviar ese problema, algunas personas sugirieron
58
a las agencias de ayuda dar prioridad a los contratistas que emplearan personas de
diferentes facciones.
En el periodo de posguerra en Camboya, cuando los refugiados retornaron de

los campos tailandeses a las aldeas, los recursos eran bastante limitados y cada quien
saba que las tensiones iban a ser grandes entre los retornantes y las poblaciones que
se haban quedado en Camboya durante la guerra. A la par que ACNUR inici su
programa de Proyectos de Impactos Rpido para proveer fondos a las aldeas y faci-
litar la absorcin de los refugiados, alguien sugiri aadir un componente para tratar
las posibles tensiones entre grupos. Como ACNUR provea fondos para excavar
pozos, adecuar tierras y reconstruir infraestructura comunitaria, se propuso priorizar
proyectos en aldeas donde la formulacin resultara del trabajo conjunto entre los
refugiados y quienes se haban quedado.
Los efectos de la sustitucin de la ayuda

En ciertas circunstancias, la ayuda externa contribuye en una proporcin tan
importante a la satisfaccin de las necesidades de los civiles en trminos de ali-
mentacin, abrigo, seguridad y servicios de salud, que una parte significativa de
los recursos locales quedan libres para invertirse en la continuacin de la guerra.
El efecto de sustitucin econmica de la ayuda externa tiene un impacto poltico
adicional. En el momento en que las agencias de ayuda externa asumen la respon-
sabilidad por la sobrevivencia de los civiles, los seores de la guerra tienden a
definir su responsabilidad nicamente en trminos de control militar. Pese a esgri-
mir un compromiso para asumir un liderazgo poltico en tiempos de paz, este com-
promiso hacia los civiles se desvanece en la medida en que la comunidad interna-
cional asume las tareas de proveer servicios de salud y abrigo a los civiles. Su
enfoque ms bien est dado sobre fines militares y con el paso del tiempo, se
define solamente en trminos de control fsico, con la violencia que ello supone.
Los combatientes que luchan por obtener victorias territoriales pierden todo inte-
rs y competencia frente a los asuntos civiles, y cada vez ms, son incapaces de
asumir un liderazgo para el periodo de posguerra.
Para evitar el efecto de sustitucin econmica que libera recursos locales para
la continuacin de la guerra, algunas agencias de ayuda limitan sus aportes al mxi-
mo. En vez de brindar recursos externos, se enfocan en lograr que los esfuerzos
locales satisfagan las necesidades de la poblacin y as, reforzar las actividades
econmicas pacficas.
El aspecto poltico del efecto de sustitucin plantea otro desafo. En la si-

guiente seccin, despus de tratar cmo la ayuda legitima a algunas personas y
acciones, describiremos distintas modalidades mediante las cuales el personal hu-
59
manitario puede llegar a promover ms que sustituir, acciones pacficas de los

comandantes de los grupos.
La ayuda legitima personas y acciones

La ayuda puede reforzar la capacidad de los combatientes para hacer la guerra
cuando obtienen estos recursos a travs del robo o por efecto de la sustitucin, evi-
denciada anteriormente. Todava ms comn y significativo sin embargo, es el he-
cho de que las agencias de ayuda que operan en reas controladas por facciones, en
ocasiones deben hacer pagos legtimos bajo la forma de impuestos o tarifas por
servicios (licencias de importacin y exportacin, guardias contratados para la pro-
teccin, uso de vehculos arrendados y hechos similares) a quienes tienen el poder.
Los comandantes de los grupos que controlan un rea geogrfica determinada,

creen tener el derecho de esperar que las agencias de ayuda cumplan las reglas im-
puestas por ellos en ese lugar. Pueda que fijen impuestos sobre los bienes de ayuda,
establezcan tasas de cambio de moneda y limiten los lugares y tiempos de entrega al
asumir un papel de autoridad. Asimismo, utilizan esos ingresos para financiar la
guerra o enriquecerse. Y, aprovechan para controlar el derecho de la poblacin a
vivir en un lugar cualquiera y por tanto, exigen su lealtad o la obligan a huir.
Adems, si el permiso de los grupos armados es necesario para acceder a la

poblacin civil con la cual deben trabajar las agencias, esto acenta el poder y la
legitimidad de las partes en conflicto. Algunos trabajadores humanitarios en el sur
de Sudn mencionaron que la Operacin de Vida en Sudn (OLS en ingls), la
cual es un sistema de negociacin establecido por las agencias de ayuda para asegu-
rar el acceso libre e igual a la poblacin civil, se convirti en una fuerza de legiti-
macin en la regin. En ocasiones, ciertos comandantes ambiciosos utilizaron las
negociaciones con la OLS para ganar reconocimiento como autoridades legtimas en
determinadas poblaciones o regiones.
En los casos en que las agencias de ayuda han intentado evitar el trato con los
grupos armados que controlan las reas en las cuales trabajan, han experimentado
consecuencias directas, a veces muy serias. Han sido vctimas de robos y amenazas,
y los beneficiarios en ocasiones han sido atacados.
Estas son realidades polticas serias que limitan la accin humanitaria. Cuando
les hemos preguntado a los trabajadores humanitarios cmo evitar interactuar con
los combatientes y no permitir su legitimacin, en todos los casos nos han respondi-
do que es algo imposible.
Pero, los trabajadores humanitarios tambin han dicho: el problema concre-

to es cmo interactuar con los combatientes. Qu pueden hacer los proveedores de
ayuda humanitaria?
60
Primero, vamos a considerar lo que no funciona. A menudo, para no brindar

legitimidad, el personal humanitario se acerca a los seores de la guerra con reser-
va y hostilidad. Eso tiende a generar una relacin antagnica, con la cual el personal
humanitario quiere demostrar que no aprueba o condena las acciones de la persona
en el poder. Sin embargo, as como lo analizaremos en el captulo 5, este enfoque
tiende a reforzar o por lo menos, a excusar desde su punto de vista, las acciones de
los seores de la guerra que reprueba el personal humanitario.
Hemos visto anteriormente, que los combatientes intentan usar los recursos o el
poder para servir a sus ambiciones de control y victoria. Pero algunos gobernantes
utilizan tambin los recursos disponibles para mejorar su capacidad de gobierno.
Con el fin de comprender cmo el personal humanitario puede evitar reforzar los
poderes ilegtimos, debemos analizar lo que es ilegtimo en el poder.
No queremos apoyar la opresin ejercida a travs de la violencia y la amenaza.

Tampoco queremos legitimar los poderes codiciosos que se sirven a ellos mismos.
Adems, no deberamos asumir responsabilidades en asuntos de gobierno o presu-
mir que sabemos cul es el sistema de gobierno apropiado para la gente con la cual
trabajamos. Es su responsabilidad, no la nuestra.
Queremos apoyar la capacidad de las comunidades para hacer responder a sus

lderes por la guerra civil. Queremos brindar apoyo a la gente para que acte y piense
en trminos de paz ms que en trminos de guerra. Queremos dejar instalada una
sociedad civil fortalecida ms que debilitada por la interaccin con la ayuda externa.
Desde esa perspectiva, la cuestin no es cmo evitar a los seores de la guerra,

sino cmo incitarlos a asumir una responsabilidad por el bienestar de la poblacin
civil y cmo reducir su tendencia al robo. Los esfuerzos en ese sentido, no producen
transformaciones inmediatas. Aunque la experiencia es limitada, algunas opciones
programticas han intentado generar esos efectos positivos.
El comandante del rea era un asesino. Cuando llegu por primera vez a
la zona, tuve que visitarlo para negociar el acceso a las aldeas donde trabaja-
mos. Al comienzo intent evitarme, pero un da llegu temprano a su sede y lo
interpel. Le habl claramente: Estamos aqu para brindar ayuda a las perso-
nas que sufren en su zona. La necesitan y usted lo sabe. Tenemos una cantidad
importante de ayuda, pero crame, no vamos a dejar que usted o sus ladrones
se acerquen. Estos son los trminos con los cuales vamos a trabajar aqu
ningn tipo de interferencia con usted y sus soldados-. Si cualquiera de sus
soldados se atreve a intentar pararnos en un retn, nos vamos de aqu.
61
l saba que yo crea en lo que le deca, as que estuvo de acuerdo. Preten-

di preocuparse por la poblacin civil, pero yo saba que lo nico que haca era
robarla. De todas formas, no tuvimos ningn un incidente. Sin embargo, uno de
sus hombres que estaba borracho, dispar un arma frente a uno de nuestros
conductores en un retn. Yo me llen de rabia y fui a la oficina del comandante
y le dije que si no era capaz de controlar mejor a sus hombres, nos bamos de ah.
Exig disculpas. Claramente l no iba a disculparse, pero dijo que iba a revisar ese
problema, y supimos que tom medidas en contra de ese soldado das despus.
Estos tipos slo entienden el lenguaje del poder. Toman ventaja si uno no es
suficientemente fuerte.
Trabajadores humanitarios en Liberia, Afganistn, sur de Sudn, Somalia y otras

regiones, tienen historias similares.
1. Para limitar la probabilidad que los seores de la guerra usen la ayuda huma-
nitaria de manera codiciosa, las agencias han limitado los insumos importa-
dos y los han empleado de manera que tengan valor de uso sin ningn valor
comercial (as como fue mencionado en la seccin sobre el robo).
2. Para disminuir el nivel de coercin y amenaza caracterstico de las situaciones
de conflicto, algunas agencias han evitado de manera conciente el uso de sus
recursos para obtener respeto frente a sus programas. Han establecido un tono
diferente en sus interacciones con los seores de la guerra, que demuestra y
enfatiza la tolerancia, el respeto, la confianza y el compromiso. Hacer esto sin
ingenuidad es difcil. En el captulo 5, analizaremos en detalle las oportunida-
des para proveer ayuda en zonas de guerra empleando un tono distinto.
3. Para llevar a los comandantes de los grupos a asumir una responsabilidad en
favor del bienestar civil, las agencias de ayuda han establecido sistemas que
apuestan al inters de los comandantes respecto al bienestar civil, y refuerzan
su participacin en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Por ejemplo, han organizado encuentros peridicos con los comandantes o
sus representantes para debatir sobre los aspectos de ayuda a la gente; tam-
bin, han llevado a las autoridades a visitar los sitios de los proyectos para
que interacten con la gente, y han explicado a los comandantes los impactos
reales de sus polticas sobre la vida de la poblacin. Hay ms ejemplos.
En Liberia, el director de terreno de una agencia tuvo que lidiar con un coman-
dante particularmente problemtico. En vez de evitarlo o solicitar el cumplimiento
de los trminos de la ayuda humanitaria, este director lo cit y le explic tranquila-
mente por qu la ayuda humanitaria era importante y cul era el compromiso de la
ayuda de su agencia con la gente que estaba sufriendo. Solicit permiso para trabajar
en la zona y le fue otorgado. Asimismo, realiz citas peridicas con el comandante
para mantenerlo al tanto de lo que estaban haciendo, y ste estuvo de acuerdo.
62
Despus de varias semanas, el comandante, pese a ser considerado como un crimi-

nal, empez a hacer preguntas respecto a las necesidades de la poblacin civil: Cmo
sabe que la malnutricin es un problema?. El trabajador humanitario le explic los
mtodos con los cuales se trabajaba con la gente, y el comandante, que pensaba que
el control slo era posible a travs de las armas, empez a aceptar responsabilidades
para el bienestar de la poblacin. Finalmente, visit las aldeas con el director para
ver con sus propios ojos y empez a adoptar polticas ms efectivas. Aunque esta
historia no es comn, tanto por el enfoque adoptado por el trabajador humanitario
como por la respuesta del comandante, se sugiere que bajo ciertas circunstancias los
trabajadores humanitarios experimenten enfoques diferentes y posiblemente, provo-
quen cambios positivos.
En Tayikistn, el gobierno de Dushanbe adopt polticas perjudiciales en la pro-

vincia de Khatlon, donde ocurra la mayora de los enfrentamientos. El gobierno
defendi esas polticas dando informacin sobre la situacin de la provincia, que las
agencias saban era incorrecta. El director de una agencia importante seal que
despus de haber invitado a unos ministros a visitar Khatlon, algunas de esas polti-
cas fueron ajustadas en beneficio de la gente.
Estas son algunas alternativas que pueden evitar que los recursos de la ayuda
humanitaria y de desarrollo alimenten la guerra, y en algunos casos, contribuir con
las capacidades locales para la paz. En el captulo 5, examinaremos cmo interac-
tan los mensajes ticos implcitos de este tipo de ayuda con el conflicto.
63
64
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los mensajes ticos implcitos
Los impactos de la ayuda sobre el

conflicto a travs de los mensajes
ticos implcitos
Aparte de la provisin de bienes y servicios, la ayuda humanitaria y de desarro-
llo tambin expresa mensajes. El contenido, el estilo y la modalidad de ayuda comu-
nican valores, los cuales pueden tambin reforzar, prolongar y acentuar las capaci-
dades para la paz. Estos mensajes se relacionan e interactan con los impactos de los
recursos de ayuda analizados en el captulo 4.
La forma de operar de un programa as como el tipo de ayuda ofrecida envan

mensajes sobre la tica subyacente a la accin de la organizacin que ofrece apoyo.
Las personas que reciben esa ayuda y por supuesto, los actores del conflicto entien-
den e interpretan estos mensajes los cuales muchas veces, refuerzan el conflicto
antes que las vas hacia la paz. La rivalidad entre organizaciones afines, la legitima-
cin del uso de las armas para proteger los equipos e infraestructura de estas organi-
zaciones, y la desigualdad en el tratamiento del personal local que las integra, son
ejemplos de la multiplicidad de mensajes, muchos de ellos contradictorios con la
misin que cumple explcitamente cada organizacin cooperante.
El mensaje explcito y reconocido de la ayuda ofrecida es tico e importante:

que todos los civiles inocentes atrapados en una guerra tengan acceso a la asistencia,
en cualquiera de los campos del conflicto. Adems, en un mundo imperfecto como el
nuestro donde el sufrimiento es impuesto sobre personas que no cargan con ninguna
culpa, otros deben ayudarlas material y espiritualmente. No podemos aceptar un
mundo en el cual recibir o brindar ayuda sea restringido.
Muchos proveedores de ayuda humanitaria creen que como estos mensajes son
tan claros, siempre son comprendidos por los receptores de ayuda y otros sectores de
la sociedad. Infortunadamente, la ayuda conlleva tambin mensajes implcitos de los
cuales no son concientes los proveedores, y a menudo son ambiguos. Algunos de los
dilemas que enfrenta el personal humanitario se comprenden mejor cuando estos
mensajes logran ser aclarados.
Hemos identificado siete mensajes ticos implcitos en la ayuda humanitaria y

de desarrollo en contextos de conflicto, que refuerzan de manera negativa el ambien-
te de guerra. Empezaremos por describir e ilustrar cmo funcionan. Despus, analiza-
remos sus implicaciones sobre el diseo, la administracin y la provisin de la ayuda.
65
Los mensajes ticos implcitos de la ayuda

pueden reforzar el conflicto
Las armas y el poder
Las agencias de ayuda que contratan guardias armados para proteger sus bienes
contra el robo, y a su personal contra posibles ataques, envan un mensaje implcito
a los que estn en las zonas de guerra sobre la legitimidad de las armas para determi-
nar quin tiene acceso a la alimentacin y los medicamentos, y la seguridad que se
deriva de ellas. Por supuesto, es la misma forma como los seores de la guerra
comprenden el uso de las armas; creen que con ellas pueden tener derecho al control
sobre la gente, el acceso a los bienes y su participacin poltica. Creen que para estar
seguros debe tenerse ms poder armado que cualquier otro.
Al respecto, las agencias de ayuda argumentan: Nuestros objetivos son valio-

sos; si empleamos guardia armada es para apoyar finalidades justas. Sin embargo,
cualquier seor de la guerra hara la misma declaracin.
Es imposible que la ayuda emplee las modalidades de la guerra sin reforzar su

legitimidad. El mensaje tico implcito que conlleva el uso de las armas refuerza la
beligerancia y el recurso de la amenaza para alcanzar objetivos propios de los am-
bientes de guerra.
La falta de respeto, la desconfianza y la competencia entre agen-

cias de ayuda
Otro mensaje tico implcito enviado es ante el fracaso de las agencias de

ayuda que intentan cooperar conjuntamente. Los trabajadores humanitarios en
ocasiones suelen demeritar el trabajo de otras agencias. Compiten para imponerse
en terreno mediante la crtica a los enfoques de otras agencias y se niegan a coope-
rar entre s. A veces esta situacin determina diferencias fundamentales en las
opciones, por ejemplo, si ciertas agencias adoptan una posicin explcitamente
religiosa y otras rechazan el proselitismo. Otras veces, resulta del choque entre
diferentes caracteres y personalidades en terreno; y en ocasiones, refleja polticas
diferentes con relacin al pas donante de donde provienen las agencias o en fun-
cin de los eventos que ocurren en un pas.
El mensaje enviado a la gente del pas receptor, es que no es necesario cooperar

con las personas que se considera no deben ser incluidas, ya que nuestro trabajo no
tolera diferencias, y no necesitamos tener en cuenta a personas con las cuales no
estamos de acuerdo. Estas actitudes permean y sostienen los conflictos entre gru-
pos que hacen parte del espacio donde se brinda la ayuda.
66
Los trabajadores humanitarios y la impunidad
Los trabajadores humanitarios actan en condiciones difciles y a veces peligro-

sas. No cuentan con muchos espacios para la recreacin y las presiones del trabajo
pueden llevarlos al agotamiento fsico y emocional. Para mantener la salud fsica y
emocional, deben encontrar maneras de relajarse y divertirse. Sin embargo, a veces
ocurre que utilizan los vehculos institucionales para excursiones a la montaa el fin
de semana, a pesar de la escasez y caresta de la gasolina. Tambin, realizan fiestas en
las instalaciones de las agencias con cerveza, msica y buena comida, pese a que la
poblacin local por la cual estn presentes, sufre a falta de alimentos y distraccin.
En una situacin en la cual se present un enorme y repentino flujo de

refugiados, las condiciones para los trabajadores humanitarios se volvieron
extremamente estresantes. Reciban amenazas diarias por parte de los miem-
bros de las milicias que vivan en los campos de refugiados; trabajaban
largas horas y no podan satisfacer las necesidades crecientes en trminos de
atencin mdica, alimentos y abrigo para los refugiados. Estaban impactados
por el sufrimiento de la gente an antes de que llegaran al campo de refugio;
y aterrados por los constantes relatos de horror. El director en terreno enten-
di que el personal llegaba a los lmites.
Todos vivan en una casa amplia con un jardn donde podan estar
seguros en la noche, pero sin alejarse demasiado. La casa tena una piscina
sin agua. A diario, un camin del agua pasaba frente a la casa camino al
campo, as que el director, a sabiendas que haba agua suficiente de mane-
ra que no iba a afectar a nadie, hizo que uno de los camiones llenara la
piscina para que el personal pudiera relajarse cada noche despus del
trabajo. Esto ayud a que mantuvieran energa y motivacin pese a las
condiciones difciles.
Un trabajador humanitario cont cmo l y un compaero trabajaron
muy duro en una situacin de emergencia. Se acord del estrs que sintie-
ron por la presin constante del trabajo. Sin embargo, cuando volvi a su
casa y vio la filmacin que haba hecho all, se dio cuenta de cuntas imge-
nes lo mostraban a l y a su colega disfrutando de una buena comida,
recostados sobre el carro bebiendo cerveza o acostados debajo de un rbol
tomando algo. Fue tan risible como sorprendente. Concluy que la atmsfe-
ra de presin constante era ms parte de una proyeccin mental que la
realidad misma. Declar que nunca ms iba a decir que no haba tiempo
para pensar, hablar, planear y debatir alternativas.
Cuando los trabajadores humanitarios utilizan los bienes y los sistemas de apo-
yo para su propio bienestar, la poblacin local, que no tiene suficientes recursos y
67
depende del sistema de ayuda, juzga estos comportamientos como si se tratara de

actos ilcitos que quedan en la impunidad. El mensaje implcito que conlleva esto es
que si se tiene el control, los recursos pueden ser usados para fines personales y
placenteros, y la rendicin de cuentas no es necesaria.
Los seores de la guerra usan los recursos que controlan de la misma manera,
para fines personales y para recompensar a sus seguidores.
Diferentes valores para vidas diferentes
Al trabajar en contextos peligrosos (y an en los que no son tan peligrosos), las

agencias de ayuda adoptan polticas diferenciales segn se trate de personal extran-
jero o local. Asimismo, los niveles de salarios se definen segn escalas ampliamente
diferenciales. Los vehculos son asignados al personal extranjero o ponen a su dis-
posicin conductores para transportarlos. Entre tanto, el personal local debe usar los
medios de transporte local o caminar. Y en el caso de los equipos de radio, son
entregados al personal extranjero y pocas veces al personal local.
Los planes de evacuacin en caso de peligro, con frecuencia se enfocan en el

personal externo, los vehculos y los equipos de comunicacin, puesto que se asume
que el personal local puede manejar por s solo la situacin. Si ocurre una evacua-
cin, los trabajadores humanitarios locales suelen quedar en segundo plano, mien-
tras son rescatados el personal externo, los vehculos, y los equipos de oficina y
comunicacin.
El mensaje tico implcito es de desigualdad. Significa que existe una diferen-

cia en el valor de las vidas (externo o local), y el valor del tiempo (los externos
merecen que se les recoja en carro y el personal local debe caminar diariamente
para ir a trabajar). Y peor an, el mensaje de que los bienes importados valen ms
que la vida del personal local (los equipos de radio son evacuados primero que el
personal local).
En contextos de conflicto se hacen muchas distinciones de valor entre grupos.

Nosotros merecemos seguridad y comodidad, pero no nos compete ninguna res-
ponsabilidad para que ellos puedan tener esas cosas.
La impotencia
El personal en terreno afirma con regularidad su impotencia frente a los eventos

que lo rodean: No puedo hacer nada para cambiar esto. La culpa es de la central de
mi organizacin (o los donantes, la poblacin local o los malditos seores de la
guerra). Como no estoy encargado y no puedo controlar todo lo que me afecta, no
soy responsable del impacto de mis acciones limitadas.
68
Es claro el mensaje implcito de impotencia y en consecuencia, de ausencia de

responsabilidad por los efectos de las propias acciones. Si los trabajadores humani-
tarios, con todos sus recursos y poder aparente, se sienten incapaces de cambiar las
cosas o sin responsabilidad por los impactos de sus acciones, entonces nadie debe
sentir lo contrario.
En todas las reas en conflicto, la poblacin local expresa su impotencia frente

a fuerzas mayores. Para muchos, cambiar las cosas, ser responsable, mejorar la si-
tuacin y hacer la paz son tareas de otros. Las malas acciones se explican como
culpa de la decisin, el orden o la presin de otros.
Beligerancia, tensin y sospecha
Cuando el personal humanitario est nervioso por la situacin de conflicto y

preocupado por su propia seguridad, a menudo acta de tal manera que incrementa
la tensin y la sospecha. Esta actitud puede incluso, aumentar la probabilidad de un
incidente violento. El personal en terreno ha sealado el temor que siente cuando se
acerca a un retn organizado por combatientes. Una reaccin posible es ser afirmati-
vo y beligerante, estar preparado para lo peor, y asumir una postura defensiva: No
tiene el derecho de parar este vehculo. No ve el nombre de nuestra agencia en la
puerta? Usted debe dejarme pasar.
Un mensaje es: Tengo el poder aqu y usted no. En un contexto de guerra, este
es un mensaje de provocacin tan claro como aquellos que refuerzan la atmsfera y
los modos de accin que prevalecen entre los grupos opuestos.
Otro mensaje es: Usted es pobre y no es confiable. S que slo comprende la

dureza y estoy actuando con usted de la nica forma que puede comprender. Este
mensaje limita el rango de las interacciones humanas posibles y probables, asumien-
do lo peor del otro y reforzando la probabilidad de que ocurra lo indeseable.
La publicidad
Un mensaje implcito se transmite en la publicidad dirigida a la recoleccin de

fondos como parte de las polticas y los enfoques de las agencias. Si utilizan imge-
nes lgubres de la guerra o se refieren a los sufrimientos agudos causados por las
atrocidades, en un esfuerzo por atraer fondos y la simpata del pblico, contribuyen
a estigmatizar una parte del conflicto. Adems, existen algunas evidencias (a pesar
de la dificultad de hallarlas) que indican que algunos combatientes inescrupulosos
han cometido atrocidades en contra de su propia gente para llamar la atencin de la
solidaridad internacional, sensible a este tipo de publicidad.
69
Las implicaciones para la ayuda: planear alternativas

Ser que estos siete mensajes ticos implcitos implican que el mejor trabaja-
dor humanitario es aquel que est desarmado todo el tiempo; que coopera con los
otros trabajadores humanitarios sin importar las diferencias de principios o enfo-
ques; que vive de manera sencilla y no se dispersa para identificarse plenamente con
los receptores de la ayuda; que pasa de ltimo en la distribucin de vehculos y
radios, y en caso de evacuacin; que afirma su eficacia en el trabajo diario a pesar de
no tener ninguna influencia; que siempre piensa lo mejor de cada uno a pesar de que
las pruebas afirman lo contrario; y que trabaja para una agencia reconocida, que
nunca us la imagen de un nio con ojos tristes en sus campaas de publicidad?
Este es el perfil del trabajador humanitario que proponemos para el futuro?
Este perfil es claramente irreal y es muy probable que ese trabajador humanita-
rio no sobreviva por mucho tiempo. En el mundo real de las guerras, donde muchas
personas actan por intereses extremadamente egostas, ejercen el poder a travs de
las armas, se desempean con impunidad y no dan casi ningn valor a la vida huma-
na, cmo deben actuar los trabajadores humanitarios sin reforzar las modas y los
modos de la guerra? Qu opciones tienen para garantizar un cierto grado de seguri-
dad bajo esas condiciones?
Los mensajes implcitos mencionados a continuacin comprenden las actitudes

y los enfoques, los estilos de vida y la seguridad del personal humanitario. Examina-
remos cada uno de estos aspectos y sus implicaciones para las polticas de ayuda y la
programacin en terreno. De nuevo, retomaremos experiencias pasadas para identi-
ficar opciones que eviten los impactos negativos y establezcan un modo de actuar
alternativo y pacfico.
Actitudes
Algunas personas de manera cnica declaran que la ayuda es una industria que
aprovecha el sufrimiento de los otros para garantizar la sobrevivencia de las agen-
cias, y que los empleados no son ms que funcionarios de esa industria, cuyo
empleo depende de las crisis. Si existen agencias e individuos de este tipo, son esca-
sos. Desde nuestra experiencia, la gran mayora del personal humanitario es motiva-
do por un deseo sincero de ayudar.
Sin embargo, las circunstancias alteran las actitudes. Cuando el personal huma-
nitario es engaado, irrespetado o amenazado, surge un elemento adverso en la rela-
cin entre quien provee ayuda y la recibe. Cuando estn agotados y no ven ningn
efecto inmediato en su trabajo, los trabajadores humanitarios pierden de vista cmo
generar cambios positivos. Cuando trabajan con personas que sufren cada da y bajo
una tensin constante, se endurecen y desarrollan una capacidad para distanciarse de
los que ayudan. Cuando el contexto es de conflicto, la atmsfera de tensin, belige-
rancia y desconfianza puede ser contagiosa.
70
Pero la experiencia demuestra que los trabajadores humanitarios, conscientes del

impacto potencial de sus actitudes sobre la poblacin local, adelantan pequeas (y a
veces grandes) acciones que provocan una diferencia significativa. Los ejemplos si-
guientes, ilustran cmo las actitudes del personal humanitario afectan directamente
sus acciones; y sugieren cmo las acciones, aunque pequeas pueden ser poderosas.
Los Talibanes llegaron a Herat e impusieron la regla segn la cual las

mujeres no podan trabajar ms en la esfera pblica. Esa regla afect a las
mujeres afganas que haban sido contratadas por las ONG para trabajar con
otras mujeres de la sociedad.
Un antiguo mujahidin, quien trabajaba con una de las ONG internacionales
y que tena un programa activo en Herat, estaba preocupado. Saba que como
los hombres no podan trabajar directamente con las mujeres, la regla impuesta
por los talibanes amenazaba seriamente el programa para las mujeres de su
agencia. As que visit la sede de los talibanes para hablar sobre el problema.
Me fui una noche, nos sentamos, bebimos t y hablamos un largo rato.
Expliqu por qu era tan importante que nuestras empleadas siguieran traba-
jando. Pero cuando termin, el comandante talibn dijo que no. Regres a la
casa desanimado, pero entonces me di cuenta que no haba explicado los pro-
blemas lo suficientemente bien. S que esos tipos son inteligentes y que se
preocupan por sus madres, esposas e hijas. As que fui otra vez. Sin embargo,
en cuatro oportunidades fracas en explicarlo lo suficientemente bien, pero
finalmente, la quinta vez el comandante talibn comprendi y aprob.
Ms tarde las polticas de los talibanes retrocedieron y volvieron a impedir
a las mujeres toda oportunidad de trabajar. Esta historia es interesante porque
plantea la pregunta sobre quin tiene la responsabilidad cuando el personal
humanitario no logra que sus ideas sean aceptadas por los combatientes, y
cuntas veces debe intentarlo.
Un trabajador humanitario, joven y sin experiencia, de viaje por Somalia

en momentos en que la situacin estaba todava insegura en muchas partes del
pas, llam a su pap para saludarlo y le pregunt si tena algn consejo, ste
le contest: Solamente mantenga la sonrisa
As fue. El trabajador humanitario coment: Fue el consejo ms importan-
te que recib. En varias ocasiones, cuando me acercaba a un grupo amenazante
de soldados en un retn, me acordaba de las palabras de mi padre y adoptaba
una actitud amistosa. Esto no solamente le permiti sentirse mejor y ms segu-
ro, sino tambin provocar respuestas ms calmadas y a veces calurosas. Apel a
este consejo cuando su agencia lo envi a Ruanda para abrir programas durante
el genocidio. Tuve la impresin de que la gente responda, dijo. Parecen
sorprenderse y sentirse aliviados que acte como si les tuviera confianza.
71
En un taller de retroalimentacin en Sarajevo, una trabajadora humanitaria

tena una sonrisa un poco triste. Cada vez que me relajaba con el personal
local, deca, les peda, que me contaran sus experiencias de guerra. Entre ms
horrible era la historia ms me llamaba la atencin. Senta lstima y juntos
volvamos a vivir los horrores de la guerra.
Qu tal si les hubiera dicho que me contaran sobre sus relaciones con el
lado contrario antes de la guerra? Qu tal si hubiramos pasado ms tiempo
hablando de la gente, sobre aquellos que queran y en quienes confiaban? o
sobre el futuro que deseaban?
Me doy cuenta en este momento que estuve reforzando sus experiencias
y actitudes negativas con mis preguntas. Estaba ms interesada en cmo eran
las cosas malas que en cmo mejorarlas, qu tipo de ejemplo estoy dando?.
Problemas de estilo de vida
El personal humanitario vive en condiciones complejas. La separacin de sus

familias, los peligros y las tensiones son difciles de enfrentar cada da. Los recepto-
res de la ayuda viven en circunstancias complejas. La separacin de las familias, los
peligros y las tensiones son difciles de enfrentar cada da.
Ambos grupos deberan encontrarse estrechamente vinculados dada su expe-

riencia comn, pero en la mayora de los contextos de ayuda humanitaria y de
desarrollo no lo estn.
Sin embargo, una diferencia esencial no puede ser ignorada. El personal huma-
nitario est presente en las circunstancias difciles por su propia decisin, y son
libres de irse en cualquier momento. Los receptores de la ayuda estn ah porque no
tienen otra opcin y si pudieran irse, lo haran.
Otra diferencia existente, son los distintos estilos de vida del personal humanita-
rio y los receptores de ayuda. El estilo de vida del personal humanitario puede afectar
las relaciones de trabajo con las personas que intenta ayudar. Segn este estilo, puede
diferenciar, alienar y crear oposicin entre los receptores, as como generar actitudes y
procesos en los cuales los proveedores de ayuda y los receptores quedan atrapados en
una desconfianza mutua. Con cierta regularidad, los procesos de ayuda conducen a
una situacin en la cual los receptores intentan obtener todo lo que pueden y los
proveedores deben controlar todo porque no pueden confiar en los receptores.
Con frecuencia, el personal humanitario se debate frente al dilema creado por la

necesidad de vivir de modo que pueda mantener su salud fsica y mental, y trabajar
sin apartarse demasiado de la gente que est a su alrededor. Cosas sencillas pueden
ayudar. Un trabajador humanitario aprende los nombres de los hijos del colega local
72
y los beneficiarios con los cuales trabaja. Habla de sus propios hijos y muestra sus
fotografas a la gente. Una trabajadora humanitaria tiene por regla nunca parecer
apresurada. Se toma el tiempo para sentarse y mirar a la gente con la cual est ha-
blando. Intenta realmente escuchar lo que le estn contando y dar respuestas acerta-
das y no automticas. Dice que hacer esto no toma ms tiempo que apresurarse.
En un contexto de posguerra, el lugar de estada del personal de la agencia

humanitaria se transforma en una especie de centro de participacin abierta. El di-
rector del proyecto est disponible a una hora determinada cada da (con t y caf
servido), para escuchar a cualquier persona sobre cualquier tema. Los comits loca-
les lo frecuentan y las personas se detienen un rato por curiosidad o placer. Gente de
todas las partes de la antigua guerra es bienvenida.
Algunos trabajadores humanitarios deciden vivir con la gente que ayudan. Uti-
lizan el transporte pblico, aprenden el idioma local y viven de manera sencilla. Se
vuelven amigos de los beneficiarios, comparten comidas y van a los matrimonios,
bautismos y otras ceremonias locales. Hacen sus compras en almacenes locales y
comen lo mismo que los dems.
Pero muchas agencias limitan las alternativas de su personal en cuanto a dnde

y cmo vivir en un contexto de conflicto. Las agencias responden a la seguridad y
por esa razn, desarrollan sistemas de proteccin que a menudo implican la separa-
cin de la poblacin local.
La seguridad
Los problemas de estilo de vida se relacionan estrechamente con los problemas

de seguridad. De manera creciente, el personal humanitario es objeto de amenazas
secuestro y hasta asesinato. En 1996 varios trabajadores humanitarios fueron asesi-
nados o encarcelados en Chechenia, Ruanda, Sudn, Afganistn y Tayikistn. Los
hechos de violencia contra el personal humanitario han aumentado considerable-
mente en los ltimos aos y en los conflictos recientes3.
Los intentos recientes por brindar proteccin militar al personal humanitario, han
fracasado en gran medida en cuanto a la reduccin de las amenazas. En parte porque
los gobiernos donantes no han querido destinar tropas a ciertas reas de los conflictos
actuales. Pero an en los casos donde lo han hecho, no ha mejorado la seguridad del
personal humanitario. Al contrario, algunos indicadores demuestran que cuando tro-
pas armadas extranjeras han entrado en lugares de conflicto para proteger al personal
humanitario, han provocado la hostilidad de las facciones locales que ven en esas
fuerzas otro competidor por el poder. Pese a que el personal humanitario viaja con ms
seguridad en caravanas que se benefician de la proteccin internacional, esa demostra-
3- Misin de los Estados Unidos en las Naciones Unidas, Global Humanitarian Emergencies (New York: abril, 1997), p.14.
73
cin temporal de fuerza puede generar resentimientos que aumentan el peligro en ge-
neral. En un contexto de guerra, la presencia militar as sea empleada por buenas razo-
nes, provoca una respuesta.
Cuando los miembros del personal de una agencia humanitaria salan

de su hotel en el centro de Beirut para cumplir sus citas diarias, y le indica-
ban al conductor del taxi el lugar a donde queran ir, muchas veces ste les
deca: Ah no. Tal vez deberan ir solamente hasta este barrio de la ciudad.
El personal siempre segua el consejo porque saba que en ciertos
momentos del da podan ocurrir enfrentamientos en los lugares a donde
queran ir.
Algunos de los peligros que enfrentan los trabajadores humanitarios se derivan de

la ausencia generalizada de la aplicacin de las leyes. Este vaco prevalece en muchas
reas de los conflictos recientes. En ocasiones, ese peligro ha sido asociado tanto con
la infraccin a la regulacin de la guerra, segn las normas internacionales, como con
la falta de aceptacin y adopcin de los principios humanitarios internacionales.
Adicionalmente, en comparacin con diez aos atrs hay un nmero superior de

trabajadores humanitarios en los conflictos actuales. Asimismo, ha aumentado de
manera considerable la cantidad y el valor de los bienes distribuidos a travs del
sector de la ayuda no gubernamental. A pesar de que es imposible deducir una rela-
cin de causa y efecto, por lo menos parte de los nuevos peligros que encuentra el
personal de las agencias parece resultar de esos cambios. Como ha aumentado el
nmero de ONG que operan en las crisis, hay ms personal humanitario y son blan-
cos de ataque ms fciles. Como han aumentado la cantidad y el valor de los bienes
de ayuda, asimismo ha aumentado su valor para los combatientes. El robo y el se-
cuestro han crecido en la medida en que tambin aumenta la ganancia. Adems, la
ayuda al parecer es un gran negocio con numerosos actores y bienes; tiene caracte-
rsticas de un gran actor annimo y en consecuencia, es blanco fcil de ser atacado.
En el captulo cuatro hemos mencionado varias maneras creativas con las

cuales el personal humanitario ha evitado el robo de los recursos de ayuda sin
recurrir a guardias armados o la amenaza de las armas. Tenemos algunos ejem-
plos sobre la manera como las agencias de ayuda han asegurado la seguridad de
su personal sin recurrir a guardias, radios de comunicacin y planes de evacua-
cin respaldados militarmente.
Sin embargo, la experiencia sugiere que la seguridad efectiva se deriva ms que

todo de la proteccin de la comunidad. Cuando las comunidades valoran la vida y el
compromiso del personal humanitario se esfuerzan por brindarles un ambiente segu-
ro. Varios trabajadores humanitarios contaron cmo fueron aconsejados por un ami-
go para irse a casa o tomar unas pequeas vacaciones, y luego comprobaron que esa
advertencia los haba protegido de algn hecho de violencia.
74
La experiencia indica tambin que la transparencia y la apertura pueden contri-

buir a la seguridad del personal.
En Hue, Vietnam, varios trabajadores humanitarios estaban sentados afuera

de su pequea casa. Dos visitantes internacionales los acompaaban, iban a
estar un par de das y luego regresaran a Saign. Un amigo local pas, bebieron
t y hablaron. Despus dijo tranquilamente que los dos extranjeros deban mo-
dificar sus planes y viajar a Saign al da siguiente. Los miembros de la agencia
conocan a su amigo, y arreglaron todo para que los visitantes salieran tempra-
no. La noche siguiente, los Vietcong entraron a Hue y tomaron el control de la
ciudad.
En los aos ochenta en Guatemala, el personal de las agencias de ayuda fue

amenazado por apoyar actividades subversivas de los rebeldes por el hecho de
trabajar con poblacin rural. Algunos empleados locales de las agencias desapa-
recieron por accin del ejrcito, que quiso intimidar a las personas que hacan
trabajo de base.
Una maana, el asistente del director de una agencia fue arrestado en la plaza de
mercado y nunca volvi a saberse de l. La primera reaccin del director de terreno,
que era extranjero, fue hacer lo que otras agencias haban hecho en situaciones simi-
lares, es decir, adoptar un perfil ms bajo para evitar la persecucin de las autorida-
des. Sin embargo, despus de reflexionar, decidi adoptar una estrategia totalmente
diferente. Desarroll lo que llam una demostracin provocadora y llamativa del
trabajo de su agencia, a travs de presentaciones y discursos dirigidos a quienes
quisieran escuchar. Habl en los clubes Kiwanis y Rotarios y ante los grupos ecle-
siales. Siguiendo una estrategia de transparencia, hizo una presentacin en la sede
regional del ejrcito y habl con los comandantes encargados de las actividades
contrainsurgentes en esa rea. Con el pasar del tiempo, se dio cuenta que hasta los
adeptos a la lnea dura empezaron a valorar el trabajo de su agencia con los campe-
sinos y lo mejor, ningn miembro de su personal volvi a ser amenazado.
Finalmente, la experiencia demuestra que la seguridad total para la poblacin

local o el personal de las agencias externas en las reas de conflicto es simplemen-
te imposible. Brindar ayuda en un contexto complejo implica peligros. Cuando
reclutan personal para el trabajo de emergencia, las ONG deben reconocer esa
realidad y buscar individuos que asuman libremente el riesgo por compromiso.
Muchas personas no buscan el peligro, sino que son sensibles a los impactos nega-
tivos de los mensajes ticos implcitos mencionados aqu. El desafo para las agen-
cias internacionales de ayuda y su personal es mantener un equilibrio prudente
entre el deseo de asumir riesgos para proveer ayuda y mesura para evitar riesgos
innecesarios que pongan en peligro al personal y a otras personas. La capacidad
para mantener ese equilibrio se fortalece en la creencia profunda por el valor de la
vida de todos.
75
76
Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
Marco para analizar los impactos

de la ayuda sobre el conflicto
Los trabajadores humanitarios han aprendido muchas lecciones prcticas y

tiles sobre cmo interacta la ayuda con el conflicto. Estas lecciones sirven para
mejorar la planeacin, el diseo, la implementacin y el monitoreo de futuros pro-
gramas en reas de conflicto. Con base en estas lecciones aprendidas, los trabaja-
dores humanitarios aseguran que las ayudas futuras no exacerben o prolonguen el
conflicto, y ms bien, refuercen los conectores y apoyen las capacidades locales
para la paz.
En este captulo hemos reunido las ideas y las lecciones presentadas en los
captulos anteriores bajo un marco analtico para evaluar las fuentes de tensin,
los divisores, y las capacidades para la guerra, as como los conectores y las
capacidades para la paz en situaciones de conflicto. Este instrumento de planea-
cin ha surgido de las interacciones y debates con el personal de las agencias
humanitarias en muchos lugares del mundo.
Las expectativas frente a la ayuda internacional

Para poder definir el contexto en el cual va a aplicarse el marco analtico, debe-
mos clarificar primero las expectativas. Qu puede y qu no puede hacer la ayuda
en situaciones de conflicto?
Hay evidencias claras que la ayuda salva vidas, reduce el sufrimiento humano y
apoya la bsqueda de una mayor seguridad econmica y social en contextos de con-
flicto. Esa es la razn de ser de la ayuda humanitaria y en general, los resultados son
satisfactorios. Esos son los impactos que esperamos de la ayuda humanitaria.
Pero, somos realistas cuando esperamos que la ayuda humanitaria tenga im-
pactos positivos sobre el conflicto? Cules son las limitaciones?
La ayuda no es la causa de las guerras y tampoco les pone fin
An en el caso que el personal humanitario aplique las lecciones aprendidas y

lleve a cabo programas perfectos, las guerras siguen ocurriendo. Los individuos y
77
las sociedades entran en guerra por razones propias; los actores externos no pueden
prevenir las guerras. Los individuos y las sociedades deben lograr la paz por ellos
mismos; los actores externos no pueden hacer o garantizar la paz para otros. Atribuir
demasiado poder a la ayuda; operar como si sta pudiera provocar la guerra o hacer
la paz, sera faltar al respeto por el derecho y la responsabilidad de las sociedades
receptoras de definir su destino.
Ya que mencionamos las limitaciones de la ayuda internacional, deben ser

tenidas en cuenta dos realidades adicionales. Primero, al tiempo que las socieda-
des en general son responsables de sus decisiones y acciones en contra o a favor de
la guerra, muchos individuos y grupos de estas sociedades se sienten impotentes
frente a esas decisiones y si pudieran elegir optaran por la paz en lugar de la
guerra. Esta parece ser una realidad universal, y por eso es inapropiado y contrario
a los principios humanitarios, el comentario irrespetuoso hecho a menudo por los
observadores internacionales en el sentido que: deberamos dejarlos hacer sus
propias guerras y no involucrarnos. Cada sociedad cuenta con individuos -a ve-
ces suficientes- que denuncian las guerras en sus pases, y valoran la ayuda exter-
na porque les permite expresar su oposicin a la violencia destructiva. Esta ayuda
tiene la responsabilidad de responder a esos individuos y apoyarlos.
Otra realidad que debe ser considerada, es que a pesar de reconocer los lmites
de la ayuda, an las pequeas intervenciones tienen poder. En los casos donde sta
es marginal en comparacin con los recursos invertidos en la guerra, hay evidencias
suficientes para demostrar que influye sobre el curso de la guerra y en consecuencia,
sus proveedores deben examinar los impactos que provoca en el conflicto. Este im-
pacto va desde no tener ningn efecto hasta tener impactos significativos.
En la guerra ocurren cosas sobre las cuales la ayuda no tiene efecto porque
suceden independientemente de sta, sin embargo debido a que la ayuda se brinda en
un contexto en el cual pasan las cosas, tiene un impacto sobre ellas. Bajo esas cir-
cunstancias, el personal humanitario no debe sentirse responsable porque ocurran
las cosas, pero s por la manera en que la ayuda empeore o prolongue los eventos
destructivos, o apoye y refuerce los eventos positivos.
Algunos eventos suceden debido a la ayuda y si esto pasa, debe preguntrsele a

los trabajadores humanitarios si la ayuda ha creado o incrementado las tensiones
dentro de la poblacin, y si puede reforzar relaciones o construir nuevas conexiones.
En el contexto complejo de los conflictos, los trabajadores humanitarios de-

ben ser lo suficientemente realistas y humildes para determinar lo que pueden
influir y lo que se sale de su responsabilidad; tambin deben ser lo suficientemente
responsables y seguros de s mismos para dar cuenta de los eventos que causan o
influyen. Esto no es un desafo fcil.
Desde esta comprensin de los lmites y las posibilidades de la ayuda externa en el

conflicto, ponemos a disposicin el marco analtico para planear programas de ayuda.
78
Figura 5.1 Marco analtico para evaluar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
Marco analtico
La asistencia internacional puede empeorar el conflicto de dos maneras: si ali-
menta las tensiones entre grupos o si debilita las conexiones entre stos. Cuando la
ayuda genera uno de estos impactos exacerba el conflicto de manera involuntaria. Al
contrario, la ayuda contribuye a la terminacin de la guerra si disminuye las tensio-
nes entre grupos y refuerza las conexiones entre stos.
La figura 6.1 presenta un marco para analizar cmo la ayuda interacta con el
conflicto. Este marco tiene tres etapas bsicas y permite un proceso de retroalimen-
tacin dinmica para la evaluacin continua de la situacin y el rediseo apropiado
del programa.
La etapa 1 comprende la identificacin de los divisores, las tensiones y las capa-

cidades para la guerra en un contexto de conflicto, as como la evaluacin de su
79
importancia respectiva. La etapa 2 comprende la identificacin y la evaluacin de la

importancia de los conectores y las capacidades para la paz en ese contexto. La etapa
3, la identificacin de las caractersticas pertinentes de la agencia de ayuda y su
programa, y la evaluacin y re-evaluacin de los impactos sobre los divisores, las
tensiones y las capacidades para la guerra, as como sobre los conectores y las capa-
cidades para la paz.
El contexto del conflicto -divisores, tensiones y capacidades

para la guerra-
Los proveedores de ayuda en primer lugar, deben comprender y evaluar lo que

divide a la poblacin; las tensiones internas y las capacidades para la guerra (quin
se beneficia de ella) en todas las reas donde estn trabajando. Esto vale tanto para
los lugares en guerra abierta, como para donde existe una guerra de baja intensidad
y tensiones ocasionales entre los grupos.
Algunos divisores y tensiones parecen obvios. Las partes en guerra a menudo

mencionan sus razones. Historias de perjuicio y exclusin, lucha por el control de
los recursos y diferencias en las concepciones sobre cmo debe organizarse una
sociedad justa, son algunos de los argumentos por los cuales la gente entra en guerra.
De otra parte, como lo hemos visto, estos temas necesariamente no son los que
sostienen el conflicto. Pueda que los lderes manipulen a la opinin y promuevan las
tensiones entre grupos, pero los combates no se dan para resolver problemas de justicia.
En el momento de evaluar los divisores y las tensiones, los trabajadores huma-

nitarios deberan diferenciar los que tienen su origen en la injusticia o las desigual-
dades histricas, de los que han sido manipulados o resultan del conflicto en s.
Dicho de otra manera, el personal humanitario debera distinguir entre causas es-
tructurales y causas derivadas del conflicto.
No todas las fuentes de tensin y divisin tienen el mismo potencial de dao.

Algunas son locales o importan a un nmero restringido de personas. Otras impactan a
todas las sociedades e involucran virtualmente a todos. El impacto de la ayuda sobre
las tensiones y los divisores depende de qu tan amplio o restringido sea el impacto.
Ciertas tensiones profundas de hecho, pueden conectar a las personas que perte-
necen a lados opuestos del conflicto. Por ejemplo, la ausencia de aplicacin de las
leyes contribuye a la sospecha generalizada y en consecuencia, divide a la poblacin
o por el contrario, la motiva a conectarse para defenderse en conjunto contra la
amenaza del robo incontrolado.
Algunos divisores y tensiones existen en la sociedad, y otros provienen o son

promovidos desde fuera. Problemas regionales y poderes externos alimentan un buen
nmero de conflictos actuales. Con frecuencia, pases vecinos arman a los comba-
80
tientes para perseguir sus propios fines (por ejemplo, Afganistn); o sucesos ocurri-
dos en pases vecinos impactan y desestabilizan a otro pas (por ejemplo, el cuerno
de frica). La ubicacin de la fuente del conflicto debe ser considerada en la evalua-
cin del impacto potencial de la ayuda sobre los divisores y las tensiones.
Evaluar la importancia de los divisores, las tensiones y las capaci-

dades para la guerra
En esta etapa es importante que el personal humanitario evale no solamente los

divisores, las tensiones y las capacidades para la guerra, sino tambin su importan-
cia. Una pregunta crtica es: Quin est dividido? Entre cules y dentro de cules
grupos se dan las tensiones y las divisiones? Tensiones importantes que regularmen-
te se encuentran dentro de las sociedades, y sin embargo, no corresponden a identi-
dades y por lo general, no son una causa para empezar la guerra.
Adicionalmente, al evaluar la importancia de las tensiones y los divisores, el

personal humanitario debe considerar qu tan comprometida est la poblacin con el
conflicto. Existe un compromiso ampliamente compartido? Quin se aprovecha
de la continuacin del conflicto? Qu tan compartidos son los beneficios?
Algunas categoras importantes para identificar y evaluar los divisores, las ten-
siones y las capacidades para la guerra (presentadas en la figura 6.1) son causas de
fondo o secundarias, y parten de un compromiso amplio o restringido de la pobla-
cin, o una incidencia interna o externa de la sociedad. Los impactos concretos y
potenciales de la ayuda sobre los divisores y las tensiones varan en funcin de la
intensidad y la amplitud del compromiso con la guerra, presente en la sociedad en la
cual se brinda ayuda.
El contexto del conflicto -conectores

y capacidades locales para la paz-
La etapa 2 del marco analtico implica identificar y evaluar los conectores y las
capacidades locales para la paz (CLP) en el contexto del conflicto. Si los divisores y
las tensiones son evidentes, es difcil para el personal humanitario identificar conec-
tores o capacidades para la paz, adems de variar ampliamente segn la diferencia de
contextos. Es insuficiente reconocer grupos que sirvan de conectores como los an-
cianos, los grupos de mujeres o las escuelas. En ciertos contextos, esos mismos
grupos agudizan la guerra, promueven el odio y refuerzan las divisiones.
Considerar la importancia de los conectores y las capacidades locales para la paz

e identificarlos en un lugar especfico, requiere atencin precisa sobre los sistemas, las
acciones y las interacciones concretas del contexto. Las preguntas a considerar son:
Cules son las lneas de conflicto en las que son importantes los conectores y las
capacidades para la paz? Dnde mantiene la poblacin contactos y conexiones abier-
81
tas por encima de las lneas de combate? Dnde se da de manera menos evidente?
Qu tan amplias o limitadas son las interacciones abiertas y las menos evidentes?
Entre las categoras importantes para identificar y evaluar la importancia de los

conectores y las capacidades locales para la paz estn: lo histrico o nuevo, como
consecuencia del conflicto; lo amplio o restringido, que permite abrir una brecha; lo
interno o externo; y lo concreto, existente, o potencial (la ayuda puede proveer
incentivos?). La posibilidad de que la ayuda influya en los conectores y las capaci-
dades locales para la paz depende de estas realidades.
El programa de ayuda -planear, implementar y monitorear-
La etapa 3 implica analizar la agencia de ayuda y su programa. La figura 6.1

presenta el programa de ayuda en tres lugares diferentes para enfatizar sobre las
dinmicas de los contextos donde se brinda la ayuda y los contextos de planeacin
de la ayuda en s. En la medida que cambia el contexto, los programas deben ser
revisados de manera constante y nutrirse de la capacidad que desarrolla el personal
para comprender cada vez ms el conflicto.
La columna del centro presenta la intervencin inicial de una agencia de ayuda.

Presentamos un listado de todos los aspectos que influyen y definen los programas
en terreno de una agencia de ayuda. El mandato de la agencia, su estructura y fuentes
de financiacin, as como la organizacin en la sede principal son relativamente
estables e independientes frente a los programas de terreno. (Sin embargo, cabe ano-
tar que si la experiencia de terreno demuestra que esa estructura central es contra-
producente, los aspectos de la identidad de una agencia pueden cambiar).
Adicionalmente, durante su labor en terreno, las agencias de ayuda adelantan una

serie de decisiones sobre el programa. stas incluyen si debe intervenirse y por qu
(objetivo expresado explcitamente), dnde intervenir, qu proveer, cmo y por cunto
tiempo, con quines (beneficiarios), a travs de quin (personal), y cmo. Algunas de
estas decisiones son tomadas en la sede central, otras se comparten entre la sede cen-
tral y el personal de terreno, y otras se toman casi en su totalidad en terreno.
Las decisiones acerca de intervenir o no, por qu y dnde, generalmente se

toman antes de que una agencia entre en terreno. Aunque pueden basarse sobre una
misin de evaluacin en terreno, estas decisiones usualmente se toman en las sedes
centrales. Las decisiones sobre qu proveer, la agenda y la duracin de un programa,
tambin a menudo son dictadas por las polticas de los donantes, los mandatos y las
estructuras de las sedes centrales. Sin embargo, con frecuencia son redefinidas y
ajustadas segn las lecciones aprendidas en terreno durante la ejecucin del progra-
ma. Las decisiones acerca de quines deberan ser los beneficiarios de la ayuda y qu
tipo de personal debera llevar a cabo el programa, son tomadas ms en terreno,
aunque las modalidades de vinculacin del personal internacional es tema de deci-
sin en las sedes centrales. Finalmente, las decisiones sobre cmo llevar a cabo los
82
programas, en un comienzo son tomadas en terreno. Aunque las polticas de las sedes
centrales determinan la definicin y el estilo de los programas en trminos generales,
el personal en terreno toma las decisiones locales, especficas, diarias y continuas acer-
ca de cmo hacer el trabajo. Las decisiones en todos los niveles pueden incidir en los
impactos de la ayuda sobre el conflicto.
La localizacin de las diferentes decisiones entre las sedes centrales y el terre-

no, indica quines tienen la responsabilidad y el poder de influir sobre las interaccio-
nes de la ayuda y el conflicto. Las personas que toman decisiones en las sedes cen-
trales son responsables por la manera como stas repercuten en terreno. Si las deci-
siones tienen impactos negativos, estas personas deben asumir su responsabilidad.
De la misma manera, el personal en terreno debe asumir cierta responsabilidad y
tener alternativas determinantes respecto a cmo impacta su ayuda al conflicto. Aun-
que la cadena de decisiones se conecta en cada nivel, las personas tienen opciones y
un margen para asegurar que su parte del proceso produzca menos dao y ms bene-
ficios. Aunque no se cambie el sistema entero, una persona conciente puede adaptar
parte del programa para producir un efecto ms positivo.
La etapa 3 del marco analtico implica identificar las caractersticas del progra-
ma de ayuda segn las categoras propuestas, relacionndolas con el anlisis del
contexto (divisores o conectores), a fin de anticipar cmo cada escogencia progra-
mtica afecta el conflicto. Por ejemplo, los planificadores deben preguntarse: Una
decisin sobre el personal reforzar uno o varios de los divisores o tensiones que
hemos identificado? Esta decisin alimentar los intereses de la guerra o disminui-
r las tensiones? Podr reforzar las capacidades para la paz y los conectores?
Si las decisiones acerca del personal refuerzan las divisiones y las tensiones,
debe considerarse una gama de opciones posibles (columna de opciones). Los plani-
ficadores deben preguntarse: De qu manera alterna podemos solucionar el proble-
ma del personal? Cmo tratar la cuestin del nmero de empleados? Qu tipo de
personal debemos emplear (hombres y mujeres de cualquier parte del conflicto o
solamente de una parte, etc.)? Cules son las diferentes modalidades de trabajo
(personal remunerado, dependencia sobre el voluntariado, a travs de agencias gu-
bernamentales, etc.)? Segn la comprensin sobre las divisiones y las tensiones en
esa situacin, de qu manera cada opcin las afecta?
Si la respuesta acerca de reforzar los conectores es negativa, hay que dirigirse a

la columna de las opciones y considerar todas las alternativas sobre el personal que
podra soportar conectores y capacidades para la paz. Los planificadores deben pre-
guntarse: Qu sabemos de los conectores y las capacidades locales para la paz?
Podemos disear un patrn de reclutamiento que permita realizar el trabajo y a la
vez, reforzar o recompensar una capacidad o un conector?
Los elementos de retroalimentacin de la dinmica del marco analtico requie-

ren que cada decisin programtica se controle desde ambos lados (divisores/tensio-
83
nes y conectores/CLP). Si la seleccin se ajusta para asegurar que las tensiones no

crezcan, este ajuste tambin debe estar controlado por los conectores del marco ana-
ltico. Los planificadores deben preguntarse: Esa es la mejor manera en trminos de
seleccin para evitar el aumento de las tensiones y a la vez, apoyar los conectores?
Si no lo es, existe otra opcin?
Figura 5.2 El impacto de la ayuda sobre el conflicto: categoras de divisores y conectores
De manera similar, si se detecta que una opcin refuerza los conectores, los
planificadores deben controlar si esto evita reforzar una tensin. Si se refuerza,
qu opcin existe?
Este proceso es menos complicado de lo que parece. Una vez que un proveedor
de ayuda memoriza la idea de los divisores/tensiones y capacidades/conectores, siem-
pre va a considerar las decisiones bajo estos aspectos. Reflexionar respecto a los
efectos colaterales de las decisiones de planeacin sobre el contexto del conflicto
84
ser una segunda tarea. Servir para asegurar que el mandato y los objetivos progra-
mticos de la agencia se cumplan. Adicionalmente, se volver una cuestin natural
analizar cmo proceder para no exacerbar las tensiones entre grupos, y apoyar y
reforzar las conexiones entre personas que construyen una sociedad justa y pacfica.
En el captulo 3 hemos identificado una serie de divisores y conectores, inclu-

yendo sistemas e instituciones, actitudes y acciones, valores e intereses, experien-
cias, y smbolos y celebraciones. La figura 6.2 incorpora esta serie en los dos cam-
pos del marco analtico para recordar al personal humanitario la necesidad de estar
atento al rango amplio de factores afectados por su ayuda. Si se unieran las figuras
6.1 y 6.2, sera posible identificar una serie de divisores, tensiones y capacidades para
la guerra (o conectores y CLP), y en seguida, evaluar la importancia de cada uno en
los trminos presentados en la figura 6.1 (histrico o nuevo, amplio o restringido,
externo o interno, etc.).
Lo que permite y no permite un marco analtico

Un marco analtico permite tres cosas. Primero, identifica las categoras de in-
formacin ms importantes en trminos de influencia de la ayuda sobre el conflicto.
Segundo, organiza esa informacin. Tercero, pone en evidencia relaciones entre las
categoras y permite anticipar impactos probables de las decisiones alternativas del
programa. Esto facilita evaluar si el impacto anticipado es el mejor posible y si
impide examinar otras opciones para mejorar el impacto.
Un marco analtico no impone acciones. No interpreta los eventos y los factores

para los trabajadores humanitarios. No les dice qu deben hacer.
La utilidad de esta herramienta como todas las dems, depende de la capacidad

de uso de quien la emplee. Pero como sucede con todas las herramientas, un usuario
capaz trabaja mejor con una buena herramienta que sin ella.
Hasta dnde utilizar al marco analtico
Es importante que todo diseo de un programa parta del conocimiento del con-
texto del conflicto, incluyendo divisores y tensiones, y conectores y capacidades
para la paz. Sin embargo, el personal humanitario nunca conocer todos esos aspec-
tos en detalle, y seguramente no los conocer al comienzo de un programa. Por
fortuna, no necesita saber todo de antemano.
Necesita ser conciente que algunas tensiones son de fondo y otras superficiales;
que la ayuda puede crear nuevas fuentes de tensin si no se es cuidadoso en identifi-
car las divisiones de la sociedad, y que en todos los casos, la poblacin se mantiene
conectada a travs de una serie de factores que ofrecen oportunidades de apoyo. Con
85
estas tres ideas sencillas y la motivacin para buscar y comprender los divisores y
los conectores, el personal humanitario puede disear programas ms eficaces.
Curiosamente, la experiencia demuestra que las personas con conocimiento previo

del rea de conflicto no siempre estn en la mejor posicin para identificar esos
elementos y evaluar su importancia. Las personas que saben demasiado se enre-
dan en las complejidades (reales) de la situacin, y en consecuencia, carecen de la
distancia suficiente para ver las oportunidades de cambio. Consideran la situacin
actual como inevitable. A menudo creen que las nicas soluciones son las que vienen
desde fuera, de parte de actores polticos externos. Es probable que no identifiquen
oportunidades de acciones locales desde la base, las cuales soportan -y a veces lide-
ran-, la accin poltica.
Dinmico, no esttico
Anteriormente enfatizbamos en el proceso dinmico, reiterativo, que permite

el marco analtico. Tambin cabe resaltar que un contexto de conflicto se encuentra
en cambio permanente. Los divisores de hoy pueden ser conectores maana (por
ejemplo, la experiencia comn de la guerra). Nuevos conectores y nuevas tensiones
pueden tambin surgir. La guerra en s, a menudo crea capacidades locales para la
paz. El personal humanitario debe mantener las categoras presentes y estar alerta al
cambio. Peridicamente, debe considerar el marco analtico porque a travs de l
identifica y enfatiza cambios en la realidad -y su entendimiento- con el paso del
tiempo, los cuales son importantes para una planeacin efectiva.
En la segunda parte de este libro, el marco analtico se aplica a cinco casos

representativos de planeacin de la ayuda en contextos de conflicto. Estos casos, de
antemano nos hacen comprender con cules modalidades interacta la ayuda y el
conflicto. Incluimos aqu estos ejemplos tanto para mostrar cmo surgen estas mo-
dalidades de realidades diversas, como para demostrar cmo el marco analtico nos
ayuda a comprender las interacciones dinmicas entre la ayuda y el conflicto.
86
SEGUNDA PARTE
Las capacidades locales

para la paz
87
88
Introduccin
Introduccin
La primera parte se refiri a las experiencias del personal humanitario en con-

textos de conflicto. Esas experiencias y las reflexiones de los trabajadores humanita-
rios sobre ellas, constituyen la base de los aprendizajes presentados en este libro.
En la segunda parte, incluimos cinco de los quince estudios de caso adelantados

por el Proyecto de Capacidades Locales para la Paz. Los quince estudios de caso
llevados a cabo en Afganistn, Bosnia y Herzegovina, Burundi, Camboya, Croacia,
Guatemala, India, Jerusaln (Israel y la franja de Gaza), Lbano, Mozambique, Pa-
kistn, Somalia (dos casos) y Tayikistn, son la base sobre la cual hemos identifica-
do temas comunes en contextos de conflicto diferentes; problemas comunes que los
trabajadores humanitarios enfrentan en circunstancias diversas y algunas ideas para
pensar programas con alternativas creativas que eviten causar dao y busquen soste-
ner opciones de vida pacfica entre la poblacin.
Hemos seleccionado cinco casos para ilustrar cmo las historias de ayuda, ade-
lantadas en lugares distintos, sugieren ideas tiles para otros programas. Fue difcil
decidir cules casos deban incluirse porque cada uno es rico en detalles locales y
por tanto, brinda una mirada especial que posibilita ver las relaciones entre la ayuda
y el conflicto.
Hemos escogido casos que involucran diferentes pases del mundo (Burundi,
India, Lbano, Somalia y Tayikistn) y tipos de agencias (el Comit Internacional
de la Cruz Roja, una pequea ONG local, una agencia de las Naciones Unidas, una
pequea ONG catlica europea, y una ONG grande de Estados Unidos). Igualmen-
te, se incluyen diferentes etapas y tipos de conflicto. Burundi y la India represen-
tan pases susceptibles al conflicto, en los cuales es frecuente y peridica la vio-
lencia entre grupos, pero donde no ha sucedido una guerra civil abierta. El caso de
Somalia cubre la experiencia de la ayuda durante un periodo de la guerra. El caso
de Tayikistn menciona un programa de ayuda durante el periodo de posguerra
para apoyar la reconstruccin e incentivar la repatriacin. Cuatro casos (Burundi,
India, Somalia y Tayikistn) describen cmo las agencias de ayuda cumplen su
mandato y responden al hecho de encontrarse en una situacin de conflicto. Slo
un ejemplo, el de la India, enfatiza en el caso de una agencia en el que su programa
89
enfrenta rupturas abruptas y peridicas, y debe aadir nuevas actividades para

responder de manera directa a la violencia.
Cada historia es pequea y local. Cada una analiza un programa de ayuda espe-
cfico, a menudo ubicado en la regin de un pas y con una cobertura reducida y de
corto plazo. Ninguna logra resolver el problema planteado, pero ilustra los dilemas
encontrados sistemticamente cuando la ayuda se brinda en un contexto de conflic-
to. Y lo ms importante, cada una sugiere enfoques de planeacin que podran asegu-
rar que en determinados contextos, la ayuda cumpla no slo con los objetivos estatu-
tarios, sino que tambin favorezca los intentos de la poblacin por establecer una
sociedad pacfica.
90
Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn
Alimentos por trabajo:

Reconstruccin de hogares
en Tayikistn
Un proyecto de la Fundacin Save the Children en

la Provincia de Khatlon, Tayikistn
A comienzos del ao 1994, la Fundacin Save the Children/U.S. envi un em-

pleado a Dushanbe, en Tayikistn, para explorar las oportunidades de ayuda finali-
zada la guerra civil violenta y tras el colapso econmico desatado despus de su
independencia de la antigua Unin Sovitica4. El director de terreno de la agencia
quiso desarrollar un programa que respondiera a las necesidades inmediatas de la
posguerra y apoyara al restablecimiento de las relaciones pacficas entre los excom-
batientes. En 1995, cuando fue escrito este estudio de caso, la agencia estaba ejecu-
tando un amplio programa en varios distritos de la Provincia de Khatlon, una de las
reas ms afectadas por la guerra.
Trasfondo del pas y el conflicto

Tayikistn fue una de las cinco repblicas de Asia Central que logr su indepen-
dencia con el colapso de la Unin Sovitica. Comparta fronteras con Afganistn,
Kyrgyzstn y Uzbekistn y era la ms pobre de las repblicas. Al caer la Unin
Sovitica, Tayikistn experiment una lucha por el liderazgo que result en guerra
civil, la cual dur de mayo a diciembre de 19925.
Entre las diferentes interpretaciones respecto a las causas de la guerra, los facto-
res tnicos, de lealtad a los clanes religiosos, polticos y regionalistas, jugaron un
papel en la definicin de las alianzas. La lucha por el poder ocurri entre dos grupos:
el antiguo liderazgo comunista y la llamada oposicin, compuesta por los islamistas
(el Movimiento de Renacimiento Islmico), los demcratas (el Partido Democrtico
4- Muchas personas de Tayikistn ayudaron en la redaccin de este estudio de caso. Un agradecimiento especial a Kenny
Gluck, director del programa de SCF, quien aport con varias observaciones crticas incluidas en el estudio de caso.
5- Galia Golan, Ethnicity and the Problems of Central Asia, artculo preparado para Rand. Diciembre 1993 (no publicado),
p.18.
91
de Tayikistn), los nacionalistas (el Partido del Renacimiento), y el Movimiento

Lali Badakhshan (grupo que pretenda representar la regin autnoma de Gorno-
Badakhshan)6.
Como en el caso de las otras repblicas de Asia Central, las fronteras de Tayikis-
tn fueron creadas de manera artificial por Stalin. En consecuencia, aproximada-
mente el 40% de los cinco millones de habitantes de Tayikistn no eran tayikos, sino
de origen turco. Los tayikos, de origen persa, hablan farsi/persa, ms que turco.
Debido a que los diferentes grupos tnicos se alinearon hasta cierto punto con
diferentes bloques de poder, algunos interpretaron la guerra ms que todo como un
conflicto intertnico. Particularmente, ese fue el caso de Gorno-Badakhshan, que
declar su independencia de Tayikistn, argumentando que su poblacin principal-
mente Parir Ismailis (descendencia de Shia)- era tnicamente diferente de los ta-
yikos y los otros grupos tnicos, los cuales eran bsicamente musulmanes sunnitas7.
Algunos creen que la guerra surgi en esencia por conflictos regionales, espe-
cialmente entre el norte y el sur. El norte, que fue parte de Uzbekistn y tena una
poblacin importante, Uzbeka, estaba econmicamente mejor y ms secularizado
que otras reas del pas. En parte, su desarrollo se logr en detrimento del sur. Se
dice que bajo el poder sovitico, la regin recibi cien veces ms inversiones que el
sur. Durante la guerra civil, el norte estuvo aliado con la pequea regin de Kuljab
en la provincia de Khatlon, donde tuvo lugar buena parte del conflicto8.
Otros han interpretado la guerra como ideolgica, sealando diferencias entre el

Islam y el comunismo. Algunos creen que representaba un movimiento a favor de la
democracia y en contra de los antiguos comunistas, que negaban las etnias y el regio-
nalismo, y resistan contra los fundamentalistas islmicos como argumento racional
detrs de su lucha9.
Independientemente de la(s) causa(s) de fondo del conflicto, la historia inme-

diata de la guerra empez en la primavera de 1992, despus de que la oposicin
forz al antiguo presidente comunista Rakhmon Nabiev, a desistir del poder y se
impuso Dushanbe. El nuevo liderazgo de la oposicin introdujo el persa (con escri-
tura arbiga) como lenguaje nacional, e hizo nfasis en la influencia islmica, auque
contuvo la intencin de evitar crear un estado islmico. Los antiguos comunistas y
sus aliados se resistieron y la guerra estall. En noviembre del 1992, el nuevo go-
bierno fue derrotado y los antiguos comunistas volvieron al poder10. La oposicin
fue prohibida y muchos opositores, asesinados u obligados a huir hacia Afganistn
y otras regiones de Tayikistn. Entre 20 mil y 40 mil personas murieron y cerca de
6- dem.
7- dem, p.19.
8- dem, pp. 18-19.
9- dem, p. 20.
10- dem, pp. 20-21.
92
500 mil fueron desplazadas -60 mil estuvieron refugiadas en Afganistn y 80 mil con-
centradas a lo largo de la frontera, incapaces de cruzar el ro hacia Afganistn11-.
La economa
Como se mencion anteriormente, Tayikistn era la ms pobre de las repblicas

soviticas. Bajo Stalin y las siguientes administraciones soviticas, la produccin en
Asia Central se concentr en el algodn y empresas relacionadas (tales como molinos
de algodn, productoras de semillas de algodn y fbricas de vestidos). Esa especiali-
zacin en un slo sector signific la dependencia de Tayikistn frente a otras repbli-
cas soviticas para conseguir los bienes bsicos. Con la cada de la Unin Sovitica esa
interdependencia econmica demostr que eran pocas las repblicas capaces de pro-
ducir el rango de productos requeridos, y que era necesario adquirir moneda extranje-
ra para comprar los bienes antiguamente suministrados por las autoridades centrales.
En Tayikistn la produccin de algodn cay durante los aos ochenta, an

antes del colapso de la Unin Sovitica, y con la independencia, esa repblica pobre
debi enfrentar nuevas y crecientes dificultades econmicas, exacerbadas como con-
secuencia de la guerra. Durante los combates fueron destruidas fbricas, equipos e
infraestructura productiva como canales de irrigacin y carreteras. Adicionalmente,
muchos tcnicos especializados y gerentes rusos o procedentes de otras repblicas
soviticas salieron de Tayikistn debido a la inestabilidad poltica.
La Provincia de Khatlon
Una de las reas de mayor violencia intertnica fue la provincia de Khatlon,

situada al sur-occidente de Tayikistn, en la frontera con Afganistn. En esa zona,
los dos grupos tnico-tribales mayoritarios, los Kulyabis y los Garmis, combatieron
como representantes de su respectivo bloque de poder. Los Kulyabis apoyaron a los
antiguos comunistas y los Garmis a la oposicin, religiosamente ms conservadora.
Muchas personas perdieron la vida, ms de 17 mil hogares fueron afectados o des-
truidos, y numerosas familias huyeron por su seguridad hacia Afganistn y otras
partes de Tayikistn.
Aunque algunos hogares Kulyabis fueron destruidos o afectados, la mayora

de la destruccin intencional y de saqueo ocurri despus de que los antiguos
comunistas vencieron a la oposicin y que muchos Garmis huyeron. Los Garmis
sufrieron la guerra ms que los Kulyabis y representaron la mayora de refugiados
y desplazados internos.
Una vez asegurada la victoria, el gobierno de Tayikistn emprendi polticas

para incentivar el retorno de los refugiados. Declar que las casas ocupadas de los
11- Documentos de ACNUR.
93
refugiados que haban huido (a menudo hogares Garmis ocupados por familias Kul-
yabis) deban ser devueltas a sus propietarios. Aunque ningn sistema legal estaba
en pie para aplicar esa regla, ancianos locales (hombres y mujeres, en su mayora
Kulyabis) de numerosas aldeas conformaron sus propios comits para supervisar el
retorno a las casas ocupadas. Estos retornos en su mayora fueron exitosos puesto
que ayudaron a diluir las tensiones y reinstalar a las familias en sus hogares en cues-
tin de das o semanas.
Antes de la guerra, los Kulyabis y los Garmis vivan en aparente armona en

Khatlon. Todos era tayikos y por tanto, compartan un mismo lenguaje, cultura y
religin. En los aos treinta y cuarenta, ambos grupos se establecieron all de manera
forzosa para proveer mano de obra a las explotaciones de algodn, y aunque los
patrones de disposicin espacial implicaron que la mayora de las aldeas fueran mono-
tnicas, la integracin fue vertical en las explotaciones colectivas y otras empresas
del Estado. Kulyabis y Garmis trabajaron hombro a hombro y compartieron escue-
las, clnicas y otros servicios bsicos suministrados por el sistema sovitico. En las
ciudades, los matrimonios intertnicos eran comunes.
Inspirados en su larga historia de interdependencia, algunas personas de Khat-

lon adelantaron iniciativas de reconciliacin durante el periodo de repatriacin y
retorno12. Por ejemplo, una mujer en el distrito capital de Wakhsh, ante el retorno de
un grupo de familias Garmis, los invit a su casa junto con algunos vecinos. Prepa-
r comida para tres das y organiz una mesa en el jardn para sus invitados. Los
Garmis que retornaron se sentaron a un lado de la mesa y del otro lado, los que no
haban huido (Kulyabis). Frente a frente, comieron juntos en lo que se esperaba
fuera una forma de reconciliacin. En otra aldea del Distrito de Jilikul, durante el
retorno de las familias Garmis, los Kulyabis residentes salieron a acogerlos con pan
y sal, una bienvenida tradicional y simblica.
Sin embargo, especialmente durante los primeros das de la repatriacin, los

Garmis fueron recibidos con hostilidades y venganzas. Algunos hombres fueron ase-
sinados, las familias amenazadas y golpeadas, y las mujeres jvenes violadas. Des-
pus de la primera ola de repatriacin, durante la cual ocurrieron estos eventos, las
familias Garmis adoptaron una nueva estrategia de retorno. Como los actos de vio-
lencia contra las mujeres y los nios disminuyeron, los hombres Garmis optaron por
quedarse en los campos de refugiados y mandaron a sus esposas e hijos de vuelta
para empezar a reclamar sus propiedades. El Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR), adelant un programa de proteccin durante
algunos meses, en el cual los vehculos y el personal de esa agencia hicieron presen-
cia en todo Khatlon y seguimiento a cualquier reporte de violencia. De esta manera,
el nmero de atropellos y asesinatos se redujo considerablemente y la confianza
empez a crecer.
12- La informacin de esta seccin proviene de varios empleados del gobierno distrital ubicados en varios lugares de la
Provincia de Khatlon. Fue recolectada en la primavera de 1994 por Mary B. Anderson y Tim Brodhead.
94
En la provincia, la mayora de la gente pensaba de manera similar a un emplea-

do tayiko de ACNUR: La poblacin no quiere la guerra, pero los polticos la ha-
cen. Tanto hombres como mujeres opinaban que ellos podan jugar un papel impor-
tante para superar los antagonismos y restablecer la tolerancia. Algunas personas
describieron la manera en que la gente del comn poda contribuir a la superacin de
los enfrentamientos, por ejemplo: Educando a los nios para que no sientan odio,
ensear a mis hijos y nietos a no buscar venganzas, tener rencores y evitar jugar a
la guerra con ellos, trabajar mancomunadamente en proyectos y llevar a mi
marido, que era docente, a encontrarse con los docentes del otro grupo para hablar
sobre cmo ensear mejores actitudes en la escuela.
Sin embargo, la mayora de la gente atribuy la responsabilidad de la guerra o la

construccin de la paz por fuera del mbito de las actitudes del presente. Por ejem-
plo, mucha gente dijo: El tiempo es el mejor remedio o no pasar ms porque no
queremos eso y hemos aprendido la leccin.
Muchos consideraron que la construccin de la paz era responsabilidad del go-

bierno, una actitud que pareca ser herencia de la vida bajo el sistema sovitico.
Debido a que la independencia implic la guerra civil y un deterioro de la situacin
econmica, gran parte de los ciudadanos de todos los grupos tnicos no creyeron que
la libertad y la democracia valieran la pena. Bajo el sistema sovitico, la autoridad
central administraba y mantena el orden, y en general, la poblacin no conoca
ninguna experiencia de gobierno autnomo y emprendimiento econmico indepen-
diente. Algunos recordaron que cuando Tayikistn perteneci a la Unin Sovitica,
era un crimen emprender una accin poltica o econmica independiente. Por eso
teman un posible cambio o sancin.
La respuesta internacional
CICR y ACNUR
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) fueron las primeras agencias inter-
nacionales que entraron a Tayikistn en respuesta a la guerra. El personal de ambas
agencias fue ubicado en Dushanbe en diciembre 1992, antes del cese de hostilida-
des. El CICR fue el primero en llegar para crear condiciones favorables a la paz y
monitorear la situacin de Derechos Humanos. ACNUR lleg poco despus y se
convirti en la agencia lder de las Naciones Unidas y otras agencias internaciona-
les. El representante de ACNUR tambin cumpli el papel de representante del De-
partamento de las Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios.
Desde el comienzo, ACNUR interpret su mandato de proteccin a los refugia-

dos en trminos de cumplir un papel proactivo, segn su representante. En vez de
95
limitarse a atender a los refugiados que retornaron, adelantaron un monitoreo activo

y atendieron los problemas de las personas desplazadas internamente y la poblacin
local. Tan pronto termin la guerra, y sin esperar a que la paz se consolidara, AC-
NUR promovi la repatriacin de los refugiados y el retorno de las personas despla-
zadas internamente (PDI) hacia sus aldeas de origen. Para facilitar los retornos, el
personal prioriz la reconstruccin de las viviendas y entreg madera y lminas de
zinc a todas las familias afectadas.
Aunque la reconstruccin y la proteccin eran dos actividades importantes de

ACNUR, el representante asumi tambin un papel activo en el desarrollo de las pol-
ticas del gobierno central. Debido a su cargo como representante de las Naciones Uni-
das en ese pas, invit a reuniones semanales al Consejo de Ministros del gobierno y
eso le permiti contribuir en la definicin de polticas para la repatriacin y el retorno.
Por ejemplo, el representante fue conciente que la radio y la televisin oficiales, a
menudo yuxtaponan llamados hacia la paz y la reconciliacin con historias referi-
das a monumentos dedicados a los hijos leales que enfrentaron al enemigo. Logr
entonces, que el gobierno comprendiera la imposibilidad de la reconciliacin si conti-
nuaban envindose mensajes que tachaban a los ciudadanos de enemigos. Estos
anuncios fueron suspendidos.
El representante de ACNUR invit al vicepresidente a viajar en un vehculo de las

Naciones Unidas por la provincia de Khatlon con el fin de observar los problemas que
afectaban a la poblacin. Antes de esa visita, el gobierno defina sus polticas con base
en informes de representantes que a menudo manipulaban la informacin a falta de
precisin. Despus de la visita, el vicepresidente procedi a ajustar las imprecisiones y
equvocos, y estableci un sistema para obtener informacin pertinente sobre la situa-
cin de la zona. La influencia de la ayuda internacional sobre las polticas de posguerra
del gobierno de Tayikistn fue ms fuerte que de costumbre, y segn muchos observa-
dores, positiva.
Las ONG y Save the Children/US

La comunidad de las ONG se demor en entrar a Tayikistn, sobre todo debido
a la situacin incierta de seguridad. Save the Children/US (SCF) fue una de las
primeras ONG en ubicar personal en Dushanbe en la primavera de 1994. Como se
mencion previamente, el personal deseaba integrar el trabajo de asistencia humani-
taria y desarrollo con los esfuerzos para la reconciliacin y la promocin de la paz.
En otoo de ese mismo ao, SFC estaba en plena operacin con ms de cincuen-
ta empleados, la mayora -cuarenta y cinco- ubicados en la provincia de Khatlon,
una de las zonas ms afectadas por la guerra. Otras ONG tambin llegaron, lo que
produjo una variedad de programas de reconstruccin enfocados bsicamente en la
reconstruccin de edificios e infraestructura, la rehabilitacin del sistema de salud, y
el desarrollo de microempresas y otras actividades de generacin de ingresos.
96
El programa de SFC
En las etapas preliminares de su diagnstico, SFC identific prioridades en tr-

minos de seguridad alimentaria y reconstruccin de vivienda13. Para beneficiar a un
espectro amplio de personas y no solamente a quienes haban perdido sus casas, SCF
conform brigadas con personas locales, quienes reciban un bono alimentario a
cambio de sus servicios en la reconstruccin de las casas destruidas (Alimentos por
Trabajo). El material para los techos fue brindado por ACNUR. SFC precis que
cualquier persona poda hacer parte de las brigadas, con el propsito de que tanto
hombres como mujeres obtuvieran empleo, y que las brigadas unieran a Garmis y
Kulyabis bajo un esfuerzo y beneficio comn. El esquema Alimentos por Trabajo fue
importante porque posibilit alimentacin bsica a las familias, que sin esta ayuda
sufriran escasez de alimentos. SFC continu su intervencin con un programa de mi-
cro-crditos y capacitacin empresarial para ayudar a la creacin de ingresos y enfren-
tar el vaco dejado por las empresas y fincas estatales que no funcionaron tan bien.
SFC contrat a ms de cuarenta empleados locales y a un director de terreno

extranjero, y los ubic en Kurgan Tuibe en Khatlon. Dos empleados extranjeros
supervisaron los programas desde Dushanbe.
El personal local empez visitando todas las aldeas donde las casas haban sido
afectadas, con el fin de llevar a cabo un diagnstico preliminar que evaluara los
daos, y acopiar datos demogrficos respecto al nmero de retornantes, el tamao
promedio de las familias, el nmero de hogares encabezados por hombres o mujeres,
y otras informaciones similares. Despus del mapeo de una aldea, el personal parti-
cipaba en una reunin convocada por los adultos mayores de la comunidad, donde se
presentaba el programa Alimentos por Trabajo e invitaba a los habitantes a confor-
mar las brigadas. El personal de SCF precisaba que tanto hombres como mujeres
podan participar en las brigadas, y que esa participacin no dependa de la pertenen-
cia a determinado clan o etnia, ni al hecho de tener una casa afectada. Cada persona
era invitada a ser parte de la brigada, integrada por diez o doce miembros. Una vez
conformadas, se elega un lder, quien aseguraba la comunicacin directa con SCF y
se haca responsable de la asignacin del trabajo, el buen funcionamiento del equi-
po, la calidad de la construccin y la distribucin de los alimentos segn los criterios
establecidos por cada brigada.
En un comienzo, las reuniones comunitarias fueron caticas. Todos hablaban

al mismo tiempo y luchaban por acceder a los recursos que consideraban disponi-
bles en cantidades limitadas. A medida que las reuniones avanzaron, la gente em-
pez a entender que poda ser empleada y que tendra voz y voto en la brigada que
13- La informacin de esta seccin, la cual describe el proceso de programacin de SCF, proviene de entrevistas con empleados de
SCF en Dushanbe y Khatlon, y de la solicitud de financiacin por parte de la Unidad de Respuesta al Desarrollo Asistido y Emer-
gencia para Infraestructura de SCF a la USAID en marzo del 1994, bajo el ttulo: Project Description: Tajikistan Humanitarian
Assistance Program for Khatlon Region for the Period April 1, 1994, to June 30, 1996.
97
integrara. Una vez el personal de SCF explicaba la forma como deban conformar-
se las brigadas y cules eran los objetivos del programa, regresaba das despus
para trabajar con los lderes de cada brigada.
En una segunda reunin, el personal de SCF evaluaba en cada aldea junto con
los lderes de las brigadas, el nmero de casas por reconstruir y su ubicacin (basa-
dos en una encuesta preliminar), con el objeto de dividir el trabajo. Una vez tomadas
las decisiones, SFC firmaba un contrato con cada brigada, especificando las casas a
reconstruir, el tiempo necesario para su reconstruccin (segn una formula definida
por SCF que permite determinar el tiempo necesario para la reconstruccin en fun-
cin del nivel del dao), y la cantidad precisa de alimentos a cambio del trabajo.
Entre los alimentos incluidos estaban la harina de trigo y el aceite de cocina, los
cuales tradicionalmente tenan gran demanda en Tayikistn, y escaseaban debido al
colapso de la economa. SFC fij el nivel de ingresos correspondiente, apenas por
debajo del nivel del mercado, de tal forma que la gente que poda acceder a otros
empleos o ingresos no integrara las brigadas. Los alimentos obtenidos por quien
trabajara en el programa de reconstruccin eran suficientes para cubrir el 80% de las
necesidades de caloras en cada familia.
Hacia el otoo de 1994, el programa de SCF logr reconstruir de manera exitosa

un nmero importante de casas antes de que comenzara el invierno, lo cual incentiv
el retorno de ms familias. El programa tambin brind los alimentos requeridos por
muchas de estas familias. En enero de 1995, SCF ya tena diseado su programa de
micro-crditos y generacin de ingresos.
El anlisis del impacto de SCF sobre el conflicto
Como se mencion previamente, uno de los objetivos del primer director de

terreno de SCF en Tayikistn fue promover la reconciliacin a travs del programa
dirigido a la reconstruccin en la posguerra. Sin embargo, hasta el otoo de 1994,
SCF no encontr oportunidades para vincular el programa de vivienda con la cons-
truccin de la paz. Adems, el personal local percibi una clara diferencia entre su
trabajo, definido para ayudar a las comunidades en la reconstruccin de sus hogares,
y la construccin de la paz, asumida como responsabilidad de otros.
Algunas de las dificultades propias de la construccin de la paz fueron previs-

tas. El programa de SCF consider los posibles impactos negativos de su accin. Fue
conciente que sus acciones iban a favorecer ms a una parte del conflicto, ya que la
mayora de los recursos estaban destinados a las aldeas Garmis. Para evitar que eso
causara celos y venganzas entre grupos tnicos vecinos14, SCF propuso ampliar la
cobertura del componente de micro-crdito a fin de contribuir al proceso de recon-
ciliacin. La propuesta del programa precis: El personal del programa de SCF
14- Esta cita y otras en esta seccin se tomaron directamente de la solicitud de financiacin de SCF a USAID.
98
aprovechar al mximo la intervencin para restablecer la comprensin mutua entre

los grupos tnicos y regionales, y mitigar las tensiones. Adicionalmente, SCF pla-
ne incluir a Garmis y Kulyabis en las brigadas, con el propsito de compartir los
beneficios de Trabajo por Alimentos. Finalmente, la agencia conform brigadas con
ambos grupos para adelantar proyectos comunitarios como por ejemplo, la recons-
truccin de escuelas y puestos de salud.
Sin embargo, ninguno de estos planes logr mitigar las tensiones entre los grupos.
En enero de 1995, entr en revisin la propuesta dirigida a conseguir fondos para el
programa de crditos. El carcter mono-tnico de la mayora de las aldeas (75%), y el
hecho de que la mayora de los daos estaban ubicados en aldeas Garmis, adems de
que el programa conformaba brigadas por aldeas en lugar de hacerlo entre aldeas,
signific que los recursos para vivienda y alimentacin se dirigieran ms hacia los
Garmis que hacia los Kulyabis. Adicionalmente, como el mandato de ACNUR limita-
ba el uso de los recursos a los hogares de los retornantes, los materiales no pudieron
emplearse suficientemente en la reconstruccin de escuelas y puestos de salud.
Asimismo, como todas las personas de las aldeas en reconstruccin podan ac-
ceder al esquema Alimentos por Trabajo, que satisfaca el 80% de las necesidades
alimentarias de las familias, los Garmis tuvieron ms de un miembro de la familia en
las brigadas y recibieron por ello, ms alimentos. Como el acceso de las familias
Kulyabis fue limitado en las brigadas, rechazaron que sus antiguos enemigos saca-
ran provecho de los recursos ms de lo necesario.
En consecuencia, el personal de SCF recibi quejas y en algunos casos, amena-

zas provenientes de las comunidades Kulyabis por favorecer al grupo contrario a
travs de Alimentos por Trabajo. Por ejemplo, un hombre Kulyabi apunt a unos
empleados de SCF con su kalashnikov y amenaz con matarlos si no reconstruan su
casa en vez de la de los Garmis. Un Garmi, lder del equipo de SCF, acept ir a una
aldea Kulyabi para evaluar los daos y encontr que varias casas haban sido afecta-
das. Luego, invit a la gente de la aldea a conformar brigadas para la reconstruccin.
El personal de SCF intent promover la reconciliacin de distintas formas. Con-

form algunas brigadas mixtas para limpiar y reconstruir los canales de irrigacin y
las carreteras. Emple personal local, cuidndose de balancear la distribucin entre
los grupos, y se bas en la premisa de que trabajar juntos los unira y demostrara que
la cooperacin era posible. Igualmente, percibi que su presencia en las comunidades
reforzaba la estabilidad y ayudaba a establecer condiciones para la reconciliacin.
Sin embargo, la reflexin del personal de SCF llev a considerar que esas medi-
das no compensaban el hecho que el programa reforzaba la competencia y la descon-
fianza entre los grupos. Adems, la agencia no aprovech ninguna de las redes y
vnculos existentes entre los grupos de la provincia de Khatlon. Por ejemplo, algu-
nos empleados se preguntaron si no debieron aprovechar los comits de reconcilia-
cin que manejaban el tema de las casas ocupadas, para priorizar qu deba ser re-
99
construido primero, y comunicar al conjunto de la comunidad el por qu de esas

prioridades. Adems, se dieron cuenta que bastante gente en el rea, incluidos los
Kulyabis, queran retornar a la normalidad, y de hecho dependan del retorno de las
familias Garmis en la medida que brindaban mano de obra indispensable para el
reinicio de la produccin de algodn. El inters comn de todos por reiniciar la
produccin de algodn hubiera podido aprovecharse para dar legitimidad a la re-
construccin y beneficiar a los Garmis, a cambio de su compromiso por contribuir
con la produccin.
100
Los nios en la guerra civil: Planear la paz en Lbano
7
Los nios en la guerra civil:
Planear la paz en Lbano
Un proyecto de UNICEF en el Lbano15
Quince aos de guerra en el Lbano provocaron una ola de venganza sobre

Beirut entre 1989 y 1990. Intensos tiros de artillera y cohetes devastaron la ciu-
dad. Ms del 60% de las escuelas libanesas fueron cerradas en marzo de 1989 a
raz de los enfrentamientos, y permanecieron cerradas durante meses. Los nios y
sus padres fueron obligados a buscar refugio en escondites subterrneas durante
das y a veces, semanas.
Con excepcin de una reubicacin de cuatro meses en Amman, Jordania, en

1976, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) mantuvo presen-
cia activa en el Lbano durante toda la guerra. A partir de su experiencia de ayuda de
emergencia, campaas de inmunizacin y un programa indispensable de distribu-
cin de medicamentos, UNICEF se convirti en una organizacin experimentada,
confiable y reconocida, capaz de reaccionar de manera efectiva y rpida ante la cri-
sis y con cobertura en todas las regiones del Lbano, pese a la fragmentacin del
pas. Sin embargo, en 1989, debido a los combates, fue imposible la asistencia en
educacin y el personal de UNICEF qued frustrado frente a las condiciones desas-
trosas en que quedaron los nios, y por su propia incapacidad para ayudarlos durante
el tiempo que estuvieron escondidos en los refugios. El desafo programtico de
UNICEF era encontrar la forma de cumplir con su mandato de ayuda a la educacin
y la salud de los nios, en medio de la continuidad e intensificacin de la guerra.
La guerra en el Lbano
Los combates en el ya inestable Lbano, empezaron realmente en Abril de
1975, y duraron con una intensidad variable hasta finales de los noventa. A medida
que la guerra avanzaba, las dinmicas detrs del combate, los efectos de la violen-
cia crnica y la falta de respeto a la ley, crecieron y se volvieron extremadamente
complejos, cclicos y generalizados. Con el tiempo, docenas de milicias armadas
15- Este estudio de caso fue escrito en 1995 por Greg Hansen del Proyecto de Capacidades Locales, bajo el ttulo:
SAWA/Educacin para la Paz; Nios y jvenes libaneses unidos durante la guerra. Ha sido editado y revisado por
Mary B. Anderson para esta publicacin.
101
tomaron el control total sobre varias comunidades y en consecuencia, socavaron el

poder del gobierno legtimo y el Estado libans16.
Cada milicia y su correspondiente faccin proclamaba representar los intereses de

un grupo particular; palestinos, maronitas, drusos, shiias, sunnis y otras comunidades
estaban bajo la supuesta proteccin de varias facciones armadas. Tambin aparecieron
grupos que proclamaban una orientacin ideolgica. Las facciones baathista, nasseri-
ta, pan-arbica, comunista, casi-fascista y socialista, conformaron sus propias mili-
cias. En algunos casos, ms que todo en las etapas iniciales de la guerra, ciertos grupos
tnicos y confesionales fueron objeto de destruccin o expulsin de sus lugares de
asentamiento. Pero los quince aos de violencia implicaron que sta fuera generali-
zada y aleatoria, lo que contribuy finalmente a una toma de conciencia acerca de su
futilidad, y tal vez, a movilizar en su contra a gran parte de la poblacin libanesa. Las
hostilidades entre facciones abrogndose la defensa de los mismos grupos fue la
causa de una proporcin importante de la violencia y esto les rest apoyo de las
comunidades supuestamente defendidas.
Muchas milicias tenan inters en mantener la inestabilidad. En los aos ochen-

ta, el Lbano era uno de los principales lugares de produccin y trfico de opio.
Adems, produca herona y hachs. Miles de libaneses dependan econmicamente
del trfico de drogas17. En 1983, la subsistencia de aproximadamente 10 mil habitan-
tes del valle de Bekaa dependa directamente del trfico de hachs18. Las ganancias
de la droga servan para comprar armas y pagar los salarios de los ejrcitos privados.
Las milicias tomaron estaciones de radio y televisin para difundir sus versio-
nes sobre los eventos y suscitar sentimientos de pertenencia. Algunas crearon orga-
nizaciones caritativas para sus grupos de poblacin y muchas impusieron sistemas
de impuestos en las zonas de influencia. Los combates se dieron por el control sobre
los puertos y los ingresos de tarifas que pudieran generar. El Lbano estuvo dividido
y subdividido en feudos, con numerosos retenes que servan de frontera. Al comien-
zo de la guerra, Beirut estuvo partida en dos por la Lnea Verde, un rea de combate
frecuente que se convirti en un corredor de destruccin y separaba a Beirut oriental
de Beirut occidental.
La participacin de actores externos tuvo muchas variantes. Desde 1948, el

Lbano absorbi miles de refugiados palestinos y se convirti en el centro de gran
parte del activismo poltico palestino. Siria jug un papel activo en la militariza-
cin de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP), y en 1976, intervi-
no militarmente en Lbano. Sectores de Beirut sufrieron bombardeos intensos en
1978, cuando las fuerzas de Siria se enfrentaron a las milicias libaneses. Siguiendo
sus propias agendas, Libia e Irn tambin financiaron determinadas facciones en
el Lbano y grandes cantidades de armas se enviaron desde Irak a otras milicias.
16- La informacin de referencia sobre la guerra proviene de Dilip Hiro, Lebanon. Fire and Embers (New York: St. Martins,
1992); y Deirdre Collings (ed.), Peace for Lebanon? From War to Reconstruction (Boulder: Lynne Rienner, 1994).
17- Royal Canadian Mounted Police, National Drug Intelligence Estimates (Ottawa: Supply and Services, Canada, 1990), p.27.
18- Andre McNicoll. Drug Trafficking: A North-South Perspective (Ottawa: North-South Institute, 1983), p.60.
102
Las Fuerzas de Defensa de Israel (IDF) invadieron el sur de Lbano en 1978 y

provocaron la llegada de las tropas de la Fuerza nterin de las Naciones Unidas en el
Lbano (UNIFIL). Las milicias libaneses simpatizantes de Israel establecieron el
Ejrcito del Sur de Lbano y proclamaron de manera autnoma y unilateral, en bene-
ficio de Israel, una zona de seguridad a lo largo de la frontera norte. Israel, despus
de haber enfrentado a los combatientes palestinos y bombardeado Beirut en 1981,
invadi nuevamente Lbano en 1982, para expulsar a los combatientes palestinos y
las fuerzas sirias. Beirut qued sitiada bajo las IDF, que tambin combatieron a las
fuerzas sirias por aire y tierra fuera de la ciudad.
En 1982, la Fuerza Multinacional (MNF), compuesta por ingleses, franceses,

americanos e italianos, hizo presencia en Beirut para supervisar el retiro de los com-
batientes palestinos, pero result siendo blanco de ataque. Despus de algunas ac-
ciones, las fuerzas norteamericanas se retiraron, seguidas por otras naciones de la
MNF. En 1986, las tropas sirias intentaron una ocupacin de Beirut occidental que
dur poco y provoc ms tiros de obs por parte de las facciones rivales.
En 1987, la guerra ya haba causado el nmero dramtico de 120 mil personas

muertas, 10 mil asesinadas -despus de haber sido secuestradas-, y 150 mil heridas. Al
tiempo que continuaron los enfrentamientos entre las milicias de Amal y el Hezbol en
Beirut occidental, predominantemente musulmn, Beirut oriental sufri igualmente
por los enfrentamientos intensos entre las facciones cristianas y las fuerzas sirias. En
1989, durante los meses de marzo y mayo, y de junio a septiembre, ocurrieron unos
enfrentamientos particularmente brutales en las reas residenciales de Beirut. Entre 4
mil y 5 mil obs se dispararon cada noche en Beirut oriental y sus alrededores.
Durante 1989 y 1990, se intensificaron los esfuerzos polticos para poner trmino a
la guerra. Esos esfuerzos culminaron con el Acuerdo Nacional de Reconciliacin (cono-
cido comnmente como Acuerdo de Taif), el cual fue adoptado por cincuenta y ocho de
los sesenta y dos miembros del parlamento libans. Esto puso un punto de partida para
la reconciliacin. El Acuerdo contena artculos referidos al retiro de Siria, el desman-
telamiento de las milicias y la reubicacin de los libaneses desplazados durante la
guerra. Hasta 1991, se mantuvo un estado de calma relativo, excepto en el sur de
Lbano, donde continuaron los enfrentamientos entre la milicia del Hezbol y las IDF.
En 1988, un estudio a cargo de Mona Maksoud, director de investigacin psicoso-

cial para el Proyecto de Infancia y Guerra de la Universidad de Columbia en Nueva York,
examin la dimensin y los impactos de la guerra sobre los nios libaneses. El estudio
evidenci que 90.3% de los nios estuvo expuesto a bombardeos o enfrentamientos;
68.4% fue desplazado de sus hogares; 54.5% experiment la pobreza absoluta; 50.3%
presenci actos traumticos como intimidaciones, heridas o muerte de alguna persona
cercana; 26.0% perdi a alguna persona cercana; y 21.3% fue separado de su familia19.
19- Citado en International Peace Research Association. Peace building and Development in Lebanon (Final Conference
Report), (Paris:IPRI/UNESCO, 1990), p.48.
103
UNICEF en el Lbano
UNICEF ha estado activa en el Lbano desde 1948 cuando asisti a los refu-
giados palestinos de la primera guerra rabe-israel. En 1950, Beirut fue escogida
como sede de la oficina regional. Adems de su programa para los refugiados, la
agencia lanz actividades de largo plazo en todo el pas, incluyendo la promocin
de la salud pblica, las polticas de prevencin en salud, la vacunacin y la salud
materna e infantil. Tambin brind capacitacin a los trabajadores sociales y ase-
sora al gobierno libans, a travs del Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales,
para el establecimiento de una escuela de Trabajo Social. Su programa de educa-
cin contribuy al establecimiento de jardines infantiles y dio capacitacin a los
maestros de escuela primaria.
A comienzos de la guerra en abril de 1975, la orientacin de UNICEF cambi

hacia la asistencia de emergencia (distribucin de mantas, colchones, ropa, jabn,
insumos medicinales, semillas y fertilizantes, y utensilios de cocina). Suero para la
hidratacin oral, vacunas y otros medicamentos esenciales tambin fueron distribui-
dos en todo el pas a travs de una red de puestos de salud. UNICEF estim que entre
abril de 1975 y septiembre de 1976, brind asistencia de emergencia a ms de un
milln de libaneses, cerca de la cuarta parte de la poblacin del pas.
El trabajo de reconstruccin, en cooperacin con los ministerios gubernamenta-

les, empez a comienzos de 1977 y estuvo focalizado en las escuelas pblicas, los
centros sociales, los hospitales, los puestos de salud y otras infraestructuras. UNI-
CEF fue la agencia lder en cooperacin con el gobierno para la rehabilitacin de la
infraestructura de agua y saneamiento bsico, afectada por la guerra. Un total de
1,100 escuelas, jardines infantiles, centros sociales y otras instituciones recibieron
asistencia de esta agencia hasta finales de 1979.
Durante los ocho aos posteriores, UNICEF asumi un papel predominante en

la asistencia humanitaria y la definicin de polticas pblicas. A travs de esas acti-
vidades, construy una capacidad logstica sin igual en todo el territorio nacional.
Ninguna otra agencia alcanz un cubrimiento similar del territorio ni pudo contar
con la cooperacin de todas las facciones para su trabajo. Tres aspectos contribuye-
ron al aval de la agencia en todo el pas: su reconocimiento, la credibilidad ante el
pblico y la libertad de accin. Esto brind tambin al personal de la agencia una
experiencia importante en la movilizacin social.
La operacin Water Jug
En junio de 1982, cuando las fuerzas israeles se acercaron a Beirut, el Secreta-

rio General de las Naciones Unidas orden la evacuacin de todas las agencias de las
Naciones Unidas. UNICEF se qued con un funcionario internacional acompaando
al personal local.
104
Las IDF sitiaron por setenta das a Beirut occidental, disparando obs y reali-
zando bombardeos areos. Tambin fue impuesto un bloqueo sobre el rea y se sus-
pendi el servicio de electricidad y agua. En medio de la intensidad del verano, los
riesgos de tifus y clera eran altos debido a que la poblacin recurra a fuentes de
agua no aptas para el consumo.
UNICEF respondi con la Operacin Water Jug. Se moviliz una pequea flota
de carro-tanques con el logo de la agencia. Tanques de almacenamiento temporal se
instalaron en Beirut occidental y peridicamente fueron abastecidos por la flota.
Camiones enteros fueron cargados con generadores y bombas, y llevados a hospita-
les y edificios altos para llenar los tanques ubicados sobre los techos. Igualmente, se
suministr agua para combatir los incendios.
La campaa de inmunizacin en el territorio
Varias facciones establecieron sistemas de servicios sociales para ganar legiti-

midad entre la poblacin civil. En algunos casos, esos servicios incluyeron cirugas
en clnicas y puestos de salud administrados anteriormente por el Ministerio de Sa-
lud. En ese contexto, en 1987 UNICEF hizo un llamado nacional a favor de una
campaa de inmunizacin. En medio de los enfrentamientos entre las facciones,
UNICEF logr obtener un cese al fuego durante los cuatro das nacionales de inmu-
nizacin.
Asimismo, logr sumar el apoyo de 300 ONG, algunas aliadas con grupos con-
fesionales o facciones y lanz una campaa agresiva de sensibilizacin en los me-
dios de comunicacin para invitar a los padres de familia a llevar a sus hijos a los
centros de vacunacin. En las mezquitas y las iglesias, los mullahs islmicos y los
sacerdotes maronitas invitaron a participar. Los lderes de las facciones, facilitaron
el trnsito de UNICEF por reas peligrosas y retenes, as como medios de transporte,
equipos, alimentos y combustible para los equipos de inmunizacin.
El programa de medicamentos esenciales
En 1989, el Ministerio de Salud libans fue criticado duramente por su incapa-

cidad para acceder a la mayor parte del territorio. Antes de la guerra, una red de
clnicas y puestos de salud distritales respondan a las necesidades de la poblacin,
pero luego algunos cayeron bajo el control de las facciones o fueron destruidos.
Aprovechando su capacidad de intervencin en todo el territorio, UNICEF lan-

z un programa de renovacin de la red de puestos de salud por medio de la entrega
peridica de cuarenta y cuatro medicamentos esenciales. Esto medicamentos hacan
parte del sistema internacional de provisin de la agencia y llevaban el logo. Cerca
de 75 mil personas se beneficiaron de este programa. Con la ayuda de ONG locales,
UNICEF contribuy a sostener una red de 750 clnicas y puestos de salud.
105
Otros programas de UNICEF frente a la guerra
Durante el recrudecimiento del bombardeo sobre Beirut, UNICEF lanz otros

dos programas para la infancia que apuntaban a atender las necesidades educativas
de los nios y los traumas experimentados a causa de la guerra.
SAWA
Haba bombardeos cada noche; pasbamos las noches en la base y durante el

da tratbamos de hacer algo, recuerda el representante de UNICEF en Beirut du-
rante la intensificacin de la guerra en los aos 1989 y 1999. La agencia llev a cabo
de manera exitosa los programas de vacunacin y entrega de medicamentos esencia-
les, pero el personal estaba frustrado porque atenda solamente adultos y quera en-
contrar una forma de llegar a los nios de manera directa. El personal se pregunt
qu hacer para atender a los nios en los albergues. Cmo hacer algo durante el
recrudecimiento de los combates? Saba que los padres de familia sucumban a me-
nudo bajo el estrs de la guerra y se mantenan ocupados en satisfacer las necesida-
des bsicas. Saba tambin que los nios estaban asustados y aburridos a la vez
porque no tenan nada que hacer distinto a tener miedo. Qu tipo de programa poda
lanzar UNICEF para hacer algo por ellos bajo esas circunstancias?
Durante un momento de tiros de obs en que el personal de UNICEF estuvo

refugiado en la base de su edificio oficial, decidi realizar un libro de actividades
para nios, que incluyera historias, proyectos artsticos y artesanales, ejercicios de
aritmtica y otros temas. En cuestin de das se public una revista en rabe para los
nios. Segn el representante, la primera edicin -algunas pginas grapadas-, fue
inspirada en las revistas francesas para nios. (Ms tarde, cuando el personal de
UNICEF escribi a las revistas para explicar el sentido de la publicacin, stas con-
testaron: Que Dios los bendiga).
El problema siguiente fue cmo entregar la revista a los nios. Como se mencion,
UNICEF mantena contacto con una red de clnicas y puestos de salud para la entrega de
medicamentos esenciales. La agencia entonces, emiti mensajes por la radio, invitando a
los nios a que sus padres pasaran por los puestos de salud porque UNICEF tiene algo
para ustedes y sus amigos. Las revistas fueron llevadas en los camiones que transporta-
ban medicamentos y entregadas en cada clnica y puesto de salud.
Las semanas siguientes, fueron publicadas y distribuidas tres revistas ms y la

respuesta fue enorme. Los ejemplares se agotaban apenas llegaban a los puestos de
salud. UNICEF decidi entonces, oficializar el programa.
Una oficial de proyecto, con experiencia en comunicacin, educacin y moviliza-

cin social, fue nombrada coordinadora del equipo a cargo de la produccin de la
revista para los nios libaneses. Ella solicit una donacin a una importante empresa
106
editorial de Beirut para el diseo, diagramacin e ilustracin. Tambin reclut a volun-

tarios para que escribieran y dibujaran en la revista. Despus de siete das, la primera
versin oficial de SAWA (que significa juntos en rabe) estuvo lista para impresin.
La coordinadora del equipo precis: Queramos reunir a los nios Quera-

mos construir una nacin sobre la base del reconocimiento de lo comn, de valores
universales. Cada nmero fue pensado para que llevara a los nios ms all del
contexto de guerra y las paredes de los albergues. Los nmeros fueron dedicados a la
relajacin, la naturaleza, el mundo del trabajo, la familia y la escuela. Despus, se
enfatiz sobre otros aspectos del mandato de UNICEF -agua potable, inmunizacin
y Campos de Paz en verano (a tratarse en la prxima seccin)-.
SAWA mantuvo cierto nmero de temas recurrentes. Una seccin llamada Co-
noce tu pas llevaba al lector mediante paseos imaginarios por Baalbek y Cedars, o
ms all de la Lnea Verde en Beirut. La idea era recordar a los nios que compartan
un mismo pas y fomentar as un sentido de identidad libans. Una seccin similar:
Desde nuestra cultura, presentaba proverbios libaneses y cuentos populares, o en-
fatizaba en una figura histrica nacional para hacer referencia a una herencia comn.
La seccin: Vivir SAWA promocionaba un mensaje de paz e inclua historias y
parbolas que ilustraban los derechos de los nios, la solidaridad, la unidad y la no-
violencia. Justo o falso? brindaba al lector la oportunidad de reconocer el com-
portamiento adecuado en diferentes situaciones. La creatividad era promovida a tra-
vs de Artes y artesanas, donde por ejemplo, se mostraba a un nio cmo hacer
una docena de juguetes diferentes a partir de algo sencillo y disponible como una
botella de plstico vaca.
La intencin era promover el sentido de compartir. Se invitaba a los lectores a

leer SAWA en compaa de sus hermanos, hermanas, amigos y padres, con el fin de
ampliar el alcance y la influencia de la revista.
En cada nuevo nmero aument el papel de los nios sobre los contenidos de
SAWA. Despus de la edicin del primer nmero, UNICEF recibi 1.500 cartas de
nios que agradecan a la agencia e incluan historias, dibujos, poemas y chistes. A
partir del segundo nmero, SAWA incluy dos pginas en blanco que podan utili-
zarse para enviar una carta a la agencia. Los nios podan escribir una historia, hacer
un dibujo o lo que se les ocurriera. En las instrucciones que aparecan sobre estas
pginas se indicaba a los nios retornarlas al lugar donde reciban la revista porque
de ah seran enviadas a UNICEF (en la carga de medicamentos). En poco tiempo, la
agencia recibi un promedio de 2.500 respuestas por cada nmero; y algunas fueron
seleccionadas y publicadas en una nueva seccin llamada Respuestas de correo.
Las colaboraciones se volvieron parte usual de SAWA y a partir de esa retroali-

mentacin, la revista empez a tomar una orientacin ms enfocada hacia la paz. Los
nios comenzaron a expresar de manera espontnea su deseo de una vida mejor.
Poemas, dibujos, historias y oraciones fueron testimonio de las alternativas frente a
107
la guerra y la violencia. Una nia sugiri pactar un compromiso por la paz, el cual
fue publicado en SAWA y firmado por los nios con entusiasmo.
En 1990, UNICEF adelant una encuesta para evaluar la cobertura de SAWA.

sta revel algunos problemas en la distribucin y como respuesta, la agencia utiliz
los puestos de salud como depositarios de paquetes de 50 y 150 ejemplares. Los
oficiales de terreno movilizaron ONG locales, grupos de boy-scouts, organizaciones
de mujeres y clubes de deportes para la distribucin de SAWA.
Guarderas, sitios de recreacin, iglesias, mezquitas, albergues y otros lugares

pblicos fueron utilizados. Las respuestas de los nios deban ser recolectadas y
retornadas a los puestos de salud para llevarlas a Beirut.
El personal de UNICEF acogi con entusiasmo la promocin de SAWA por-

que ampli la relacin con las ONG. SAWA se convirti en un instrumento de
movilidad social.
SAWA fue publicada peridicamente hasta el fin de la guerra a finales de

1990. En 1989 se publicaron cinco nmeros, seis en 1990 y algunos ms los aos
siguientes.
Los Campos de Paz en verano
SAWA gener un medio de expresin a travs del cual los nios pudieron tener
contacto entre ellos, pese a la separacin psicolgica y fsica impuesta por la guerra.
El representante de UNICEF mencion que: A veces los nios eran vecinos pero
nunca se haban encontrado. l y su personal se preguntaron cmo hacer para pre-
venir que los nios repitieran lo mismo que sus padres haban hecho y que los haba
conducido a una guerra por quince aos. Los retenes y los bloqueos slo eran una
manifestacin fsica de las barreras profundas existentes entre la gente. El oficial del
programa de educacin de UNICEF pens que la respuesta resida en reunir a los
nios para practicar nuevas actitudes y comportamientos.
Al recordar que antes de la guerra un grupo de ONG y asociaciones cvicas

sostenan un movimiento de campos de verano, el oficial de educacin notific a
cincuenta ONG (la mayora confesionales y presentes antes de la guerra) que UNI-
CEF iba a apoyar un programa de campo de verano para nios de todas las confesio-
nes y regiones del pas. Tambin, que garantizara el trnsito seguro de los nios
hacia estos campos.
UNICEF les pidi a las ONG adherirse bajo tres objetivos:
1. Reunir a la juventud de diferentes regiones, religiones y estatus social en los

campos de paz.
108
2. Brindar a los jvenes y los nios la oportunidad de conocerse y aprender sobre

su pas a travs del descubrimiento y la solidaridad.
3. Posibilitar a los jvenes y los nios vivir juntos en un ambiente positivo, compar-
tiendo valores humanos y sociales, a travs de actividades recreativas y creativas.
Al afirmar esos objetivos, UNICEF hizo explcita desde el comienzo su agenda
de construccin de paz. A finales de mayo de 1989, la respuesta de las ONG fue
masiva y positiva. El primer campo fue planeado para comienzos de julio en el Valle
de Bekaa y se dise una sesin de capacitacin para acompaantes de diecisis a
veinticinco aos de edad. Al terminar mayo, fue programada una sesin de una se-
mana de duracin y el inicio de la capacitacin. El primer campo dur dos semanas
y participaron 150 nios de todo Lbano.
La logstica y los procedimientos de seguridad fueron formidables. El personal

del proyecto inicialmente se sorprendi que los padres de familia cristianos estuvie-
ran dispuestos a mandar a sus nios a un rea musulmana en los campos. Pero el
nombre de UNICEF les dio confianza, y para efectos de transparencia, se adelanta-
ron campaas de informacin por radio y televisin anunciando el evento en todo
Lbano. En los casos en los cuales los padres de familia vacilaron, le agencia les
pidi dar la oportunidad a sus hijos de intentar un enfoque diferente.
El representante de UNICEF nunca acept negociar la seguridad de los nios al

transitar por los territorios de las facciones. En lugar de pedir permiso, le inform a
cada lder de faccin que los buses se movilizaran con la bandera de la agencia
transportando nios y no hubo ningn problema.
En 1989, UNICEF aprovech el entusiasmo inicial, y para responder a las soli-

citudes de los nios y los padres de familia, que acogan la oportunidad de enviar a
sus hijos lejos de la guerra, program ms Campos de Paz. Las ONG tambin parti-
ciparon en la organizacin de los campos; UNICEF se encarg de preparar el progra-
ma y contactar a los medios de comunicacin, entre otros.
El personal de UNICEF se dio cuenta que los nios ms pequeos necesitaron

varios das de adaptacin para sentirse bien con los otros. Para muchos era la prime-
ra oportunidad de encontrarse con un cristiano, un musulmn o un druzo. De repente,
tuvieron la posibilidad de jugar, vivir y comer juntos bajo una atmsfera segura.
La experiencia fue planeada de manera cuidadosa para permitir una atmsfera

de cario, perdn y solidaridad. Un da tpico consista en trabajar alrededor de una
tarea comn como asear sus hogares o sembrar rboles. La conciencia y el respeto
por el medio ambiente fueron promovidos para sensibilizar a los nios respecto a su
entorno. Acompaantes entusiastas dirigieron juegos diseados para promover la
cooperacin, la solidaridad y el conocimiento del otro. Los acompaantes trataron
de facilitar el contacto entre nios de diferente procedencia. Tambin se destin
tiempo para las artes, las artesanas, los cantos, el baile, las salidas a sitios histricos
109
y los paseos por el bosque. A los nios les fueron entregadas camisetas y cachuchas
con el logo de Educacin por la Paz y la frase: Juntos construimos la paz.
El personal del proyecto no se sorprendi tanto con que los nios jugaran juntos
con cierta facilidad, pero s de los acompaantes. El representante de UNICEF co-
ment: Muchos acompaantes participaron en la guerra, sirvieron como milicia-
nos. Y pese a todo lograron estar contentos y entusiastas porque descubrieron algo.
Durante la capacitacin fue notorio el cambio que vivieron quienes combatieron en
la guerra. Entre ms extremistas fueron durante la guerra, ms se involucraron en el
programa. Fueron los jvenes ms dinmicos de Lbano.
Ni UNICEF ni las ONG hicieron esfuerzos especiales por involucrar a antiguos

combatientes en el proyecto, pero segn el oficial de programa, el proyecto atrajo
especialmente a esos jvenes. Combatir se haba vuelto intil Como los dems
jvenes, ellos queran ser tiles. Si en UNICEF se hizo algo por ellos, fue darles la
oportunidad de ser tiles. El deber era considerar por qu combatieron. No eran
malos, slo pensaban que estaban haciendo algo por su pas.
Los acompaantes resultaron ser la columna vertebral del proyecto y fueron

vistos por UNICEF como los mayores agentes de cambio para la paz. Estos jvenes
procedentes de diferentes lugares de Lbano, aprendieron a interactuar de manera
positiva con los nios, y servir de modelos constructivos. A travs del programa de
capacitacin de la agencia, se brindaron herramientas e ideas para la accin prctica
en sus comunidades.
En 1989, al tiempo que comenz la guerra en todo Lbano, 29 mil nios libane-
ses participaron en 34 Campos de Paz de verano, un total de 79 das de campo. En
septiembre, se reunieron 700 acompaantes y 9 mil nios para celebrar el Festival de
Paz en la parte occidental de Bekaa. En 1990, aproximadamente 30 mil nios partici-
paron en 60 campos de verano (155 das de campo), sin contar otros campos organiza-
dos por ONG con el apoyo de UNICEF. Hasta septiembre de 1991, la agencia logr
dar cobertura a 100 mil nios y movilizar a 240 ONG como socias del programa,
incluido todo el espectro de grupos confesionales, tnicos y regionales de Lbano.
Anlisis del impacto de UNICEF sobre el conflicto
SAWA y los Campos de Paz fueron inseparables del contexto que los produjo20.
Con UNICEF en el papel de facilitador, cada programa expres una voluntad de paz
poderosa, antes velada, y existente en la juventud libanesa en medio de la violencia de
la guerra.
20- Esta seccin ha sido escrita por Mary B. Anderson, inspirndose en el anlisis previo realizado por Greg Hansen en el
marco de la redaccin del estudio de caso, pero tambin incorporando las lecciones aprendidas de varios estudios de caso
acumulados a lo largo de los aos de vigencia del Proyecto Capacidades Locales para la Paz.
110
Como ocurre con los enfoques de intervencin desde la base, es difcil evaluar
si el proyecto impact sobre el conflicto y de qu manera. Las experiencias vividas a
travs de SAWA y los Campos de Paz fueron en gran parte, individuales y subjetivas
conforme a lo que pretendan ser -lo que no necesariamente les resta importancia en
su potencial de contribucin al alcance de la paz-. De hecho, el nmero de personas
involucradas en los programas de UNICEF da testimonio del impacto de la agencia
sobre la vida de muchas personas y la probabilidad significativa de aglutinar, si no
moldear a la opinin y la accin de segmentos importantes de la poblacin.
La experiencia de UNICEF en el Lbano pone en evidencia varias ideas impor-

tantes y potencialmente tiles en beneficio de los programas de asistencia humanita-
ria y cooperacin al desarrollo en contextos de conflicto.
Como un aprendizaje de su experiencia dentro de los lmites del mandato, la

agencia desarroll una expresin programtica apropiada y creativa del mismo, en
medio de la violencia de la guerra. Aprovech su experiencia, credibilidad y acceso
a todo el territorio, as como su capacidad para fomentar la cooperacin de un rango
amplio de facciones con el fin de avanzar en los objetivos de su agenda (en vez de
los de ellos). Ms que adoptar una posicin poltica en contra de la guerra, los pro-
gramas fueron llevados a cabo y justificados, conforme a los trminos del mandato
de UNICEF, relativos a la salud y la educacin de los nios.
La tolerancia alcanzada por las actividades de construccin de paz que involu-

cran a los jvenes, puede provenir de la voluntad autntica de brindarles una oportu-
nidad diferente o del hecho que los nios constituyen una zona de paz por derecho
propio, o simplemente, que las actividades de los jvenes no son tomadas en serio
por los adultos. Cualquiera sea la razn, tales actividades abren caminos para la
expansin de actividades de construccin de paz o producen efectos multiplicado-
res, y en consecuencia, pueden ser consideradas como medios efectivos para iniciar
un proceso ms largo de construccin de paz (por ejemplo, de nio a nio, nio a
joven, joven a joven, joven a adulto, adulto a adulto)21.
Proveer espacios y expresiones en contra de la guerra,

actitudes y acciones
UNICEF facilit un espacio para que muchas personas pudieran pensar y actuar
de manera pacfica. La agencia posibilit tambin un foro para expresar actitudes y
comportamientos pacficos, an cuando la guerra determin todos los aspectos de la
vida en el Lbano -el culmen de la violencia- y era relativamente difcil hacerlo.
Los combatientes y seores de la guerra utilizaron los medios masivos para

hacer propaganda de sus causas. UNICEF emple con regularidad, la radio y la tele-
21- Greg Hansen, estudio de caso no publicado, escrito para el Proyecto de Capacidades Locales para la Paz, p. 36.
111
visin para mantener la transparencia acerca de su programa e invitar a la poblacin

a involucrarse en las alternativas propuestas. Esos anuncios pblicos fueron consi-
derados como apolticos y en consecuencia, los combatientes los permitieron.
Fue posible tejer vnculos entre la asistencia dada en respuesta a las necesidades
normalmente experimentadas y la oportunidad brindada a los beneficiarios para ex-
presar su deseo de encontrar alternativas frente a la violencia en contra del otro. Esto
se demostr en el caso del vnculo creado por SAWA desde dos objetivos: brindar
una herramienta de educacin a los nios que no podan ir a la escuela, y plantear el
tema de la convivencia entre los grupos. Asimismo, los Campos de Paz proporciona-
ron una oportunidad recreativa al tiempo que promovieron la inclusin y el fomento
de valores constructivos22.
UNICEF tambin gener el espacio para que su personal pudiera trabajar pese a
las barreras creadas por las facciones. El personal consider como un privilegio
trabajar con la agencia porque facilit el acceso a todas las regiones del pas. Eso
ayud a que se identificaran prioritariamente como libaneses, aunque las presio-
nes obligaran a la poblacin a identificarse con las divisiones sub-grupales reforza-
das por las facciones.
Varias de las agencias que trabajaron en el Lbano durante la guerra se cuidaron

de beneficiar a determinado grupo, en un intento por mantener el equilibrio. UNI-
CEF brind asistencia sobre la base de la capacidad de un grupo para funcionar-
cooperar con el propsito de alcanzar un objetivo comn. Empezando con los con-
tactos personales y trabajando hacia fuera, el personal del proyecto gener un esp-
ritu de cooperacin y consenso con varios tipos de socios23. Los miembros del per-
sonal demostraron continuamente que la gente poda estar en desacuerdo sobre algo
sin dejar por ello de cooperar para alcanzar una causa o necesidad comn.
El programa preciso en el momento preciso
Una cierta predisposicin debe estar presente en la poblacin para permitir que
los esfuerzos de movilizacin produzcan algo24. El personal de UNICEF observ que
en 1989, las condiciones en Beirut eran tan deficientes que los padres de familia estu-
vieron dispuestos a dejar de lado sus actitudes chovinistas para mandar a sus hijos
lejos de la ciudad.
Segn un miembro del equipo de la agencia, el momento clave para muchos liba-
neses en trminos de rechazo al conflicto fue cuando las escuelas cerraron ese ao. En
Lbano, el valor atribuido a la educacin es tan grande que cuando los combates inte-
rrumpieron las clases, se alcanz el punto de quiebre para muchos. Otros opinan que el
22- dem., p. 39.

23- dem., p. 34.
24- Esta seccin proviene de dem., p. 32.
112
proyecto de UNICEF tuvo un efecto multiplicador porque ya era demasiado y des-

pus de quince aos de guerra, la nueva generacin estaba madura para el cambio.
***
Al escribir sobre este estudio de caso, Greg Hansen expres su reconocimiento
a muchas personas de UNICEF/Lbano por su asistencia, incluyendo a Amal Dibo,
antiguo oficial del proyecto SAWA; Anna Manssur, antigua oficial del programa
Educacin para la Paz; Andre Roberfroid, antiguo representante de UNICEF; Daro
Loda, responsable de programa; Ada Jamal, oficial de relaciones externas; y los
equipos de SAWA y Educacin para la Paz por su gentileza y asistencia valerosa.
113
114
8
Normas de conducta humanitaria:

La difusin del Derecho Internacional
Humanitario en Burundi
Un proyecto del Comit Internacional de la

Cruz Roja en Burundi25
Burundi es un pas pequeo con una gran densidad de poblacin y sin salida al
mar. Sin embargo, es un pas extremamente frtil, en el cual el 95% de los casi 6
millones de habitantes viven en reas rurales y son productores agrcolas. Los hutus
constituyen el 85% de la poblacin y los tutsis el 14%.
Confrontados por la violencia generalizada en Burundi, justo antes del intento de

golpe de Estado en octubre de 1993, los representantes de las agencias internacionales de
asistencia humanitaria se plantearon la siguiente pregunta: Podemos hacer algo para
moderar la mente de los combatientes, o apoyar la determinacin de la gente que no
quiere participar en el crculo vicioso de los asesinatos? Esa pregunta era particular-
mente desafiante para el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), porque apelaba
a su mandato de promover y difundir el Derecho Internacional Humanitario (DIH), y
los principios humanitarios fundamentales. El objetivo de la difusin era suscitar el
respeto del DIH y los principios humanitarios fundamentales en situaciones de con-
flicto armado y violencia interna.
El contexto del conflicto en Burundi

En el siglo XV, los dueos de ganado tutsis invadieron Burundi, dominado por
los hutus, y establecieron una relacin feudal consistente en obtener de los hutus
trabajo e impuestos a cambio de ganado26. La dominacin colonial germnica (1885-
25- Este estudio de caso fue originalmente escrito por Lena Sallin en Junio de 1995, con el apoyo financiero de la Cruz Roja
Sueca. Ha sido revisado y editado para la publicacin en este volumen por Mary B. Anderson.
26- Esta seccin se basa en: Zdenek Cervenka y Colin Legum. Can National Dialogue Break the Power of Terror in Burundi?
(Uppsala: Scandinavian Institute of African Studies, 1994); Ultrikespolitiska institutes smskrifter, Rwanda, Burundi, (Stoc-
kholm: Scandinav Institute of African Studies, 1991); y D.Philippin. The Humanitarian Crisis in the Graet Lakes region (Gene-
va: IRCR, February 1995).
115
1916) y belga (1916-1962) reforzaron la dominacin Tutsi porque fueron los en-
cargados de la administracin cotidiana.
Despus de la independencia en 1962, Burundi sigui siendo monarqua hasta

1966, ao en el cual un golpe de Estado transform al pas en repblica. Luego
siguieron tres regmenes militares a manos de los tutsis. La sociedad burundi tradi-
cional, conservadora y jerrquica, de manera paradjica ha sido socialmente cohe-
rente en el sentido que hutus y tutsis hablan el mismo idioma -kirundi-, comparten
un mismo estilo de vida y religin (la mayora son catlicos); y adems, se casan
entre ellos y mantienen relaciones sociales fuertes. Sin embargo, bajo la dominacin
Tutsi, stos han disfrutado de mayor acceso a la educacin, los recursos econmicos
y el empleo.
Durante los sucesivos golpes de Estado, surgieron tensiones entre hutus y tutsis.
Ocurrieron numerosos actos de violencia intertnicos, an aislados. A pesar de todo,
Burundi mantuvo una relativa estabilidad poltica hasta 1993. Desde entonces, una
serie de crisis han erosionado la autoridad estatal, y conducido a la inestabilidad
poltica.
El deterioro que condujo a esa situacin generalmente ha sido atribuido al pro-

ceso de democratizacin iniciado por el presidente Pierre Buyoya, en los aos ochenta,
quien sucedi por la fuerza a su antecesor mediante un golpe de Estado sangriento,
en septiembre de 1987. Buyoya adelant una serie de reformas democrticas, inclu-
yendo la promulgacin de un Estatuto de Unidad (1991), la redaccin de una nueva
Constitucin (1992), y la creacin de una estructura de gabinete, en la cual los hutus
ocuparon la mitad de las curules (nombrados en 1992). Esas reformas culminaron
con la primera eleccin presidencial libre, el primero de junio de 1993 y en la cual,
Melchior Ndadaye, lder del predominante Frente Hutu para la Democracia en Burundi
(FRODEBU), se convirti en el primer presidente de Burundi elegido democrtica-
mente. En la primera eleccin parlamentaria, FRODEBU tambin asegur una vic-
toria aplastante con 78% de los votos.
Despus de la victoria de FRODEBU, la tensin poltica entre hutus y tutsis

aument gradualmente. Aunque los tutsis carecan de poder formal, controlaban la
mayor parte del aparato estatal, incluso la polica y el sistema judicial; tambin con-
trolaban completamente el ejrcito. Y aunque los hutus por primera vez detentaban
el poder formal, carecan del control sobre las instituciones importantes.
Tres meses y medio despus de esas reformas, el proceso de democratiza-

cin fue detenido violentamente por un intento de golpe de Estado organizado
por una minora extremista del ejrcito. El presidente Ndadaye y varios de los
altos funcionarios del gobierno fueron asesinados. Despus de esos asesinatos,
se gener una ola de violencia intertnica que caus la muerte de 50 mil a 100
mil personas, y el desplazamiento interno de casi 300 mil ms. Otras 600 mil
personas huyeron a Tanzania, Ruanda y Zaire.
116
Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Burundi
Cyprien Ntaryamira, quin sucedi a Ndadaye, muri en compaa de Habyari-

mana, presidente de Ruanda, cuando el avin en que viajaban fue derrumbado en
Kigali, en abril de 1994. Este evento no caus una situacin de violencia intertnica
en Burundi como se tema. La violencia entre hutus y tutsis que se desat en Ruanda
no tuvo repercusin en Burundi. Un factor que ayud a mantener la paz fue la cam-
paa del gobierno dirigida a calmar los sentimientos de la poblacin, mediante reco-
rridos por todo el pas y llamados a la moderacin.
Las tensiones intergrupales crecientes, el desequilibrio de poder y una serie de

crisis fueron suelo frtil para los polticos influyentes atrados por el poder. Ambas
partes, hutus y hutsis, una contra otra, infundieron el miedo al otro y la necesidad
de protegerse, advirtiendo sobre lo que pasara en caso de no hacerlo. Durante los
aos 1994 y 1995, los polticos extremistas de ambas partes adoptaron posiciones
cada vez ms fuertes y aparecieron nuevos grupos armados que aumentaron y exten-
dieron la violencia en el pas.
En la primavera de 1995, bandas de jvenes tutsis, armados por los polticos

extremistas, se apropiaron de la ley y gobernaron las calles de Bujumbura, sin otro
motivo aparente que demostrar su podero. Al mismo tiempo, aument el nmero de
grupos armados hutus en el rea rural.
En marzo de 1995, la tensin en el pas desemboc de nuevo en masacres incon-

trolables, primero en Bujumbura y luego en las provincias septentrionales. Dos de
los barrios mixtos de Bujumbura fueron depurados del grupo tnico contrario.
Centenares de personas fueron asesinadas y miles, huyeron de la capital hacia Zaire
y de las provincias septentrionales hacia Tanzania.
En abril, el gobierno emprendi una campaa de reconciliacin durante un

mes. En una gira alrededor del pas, encabezada por el Presidente Silvestre Nti-
bantunganya, los ministros contestaron las preguntas provocadoras de los ciuda-
danos, en sesiones que siguieron de cerca la prensa, la radio y la televisin. Sin
embargo, la calma no dur mucho tiempo y surgieron nuevos enfrentamientos vio-
lentos durante los meses de junio y julio.
Estos eventos prefiguraron el contexto en el cual trabajaron las agencias de

ayuda internacional, y determinaron la decisin del CICR de intentar nuevas op-
ciones programticas.
El Comit Internacional de la Cruz Roja

El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) es una organizacin humanita-
ria independiente con base en Ginebra, fundada en 1863. Es el rgano fundador del
Movimiento de la Cruz Roja, el cual incluye tambin a la Federacin Internacional
117
de la Cruz Roja y las Sociedades de la Luna Roja, as como a ms de 160 sociedades

nacionales de la Cruz y la Luna Roja en todo el mundo.
El mandato del CICR, establecido por las Convenciones de Ginebra, es proteger

y brindar asistencia a las vctimas de los conflictos armados27 internacionales y na-
cionales, o de los disturbios y tensiones internas28, promocionando y divulgando de
manera continua el Derecho Internacional Humanitario y los principios humanita-
rios fundamentales29. Los grupos meta tradicionales son los gobiernos, los oficiales
y los instructores de las fuerzas armadas, las comunidades acadmicas, las socieda-
des nacionales de la Cruz y la Luna Roja, y los medios de comunicacin nacionales
-con el comn denominador que stos tienen la capacidad para difundir el mensaje
en su momento-.
Las Convenciones de Ginebra de 1949 aplican en el caso de las guerras entre

Estados y no aplican de manera formal a las situaciones de conflicto interno que
caracterizan los conflictos recientes30. En estas situaciones, las convenciones de
Derechos Humanos a menudo son derogadas por declaraciones de estado de emer-
gencia, lo cual deja a los combatientes y los ciudadanos sin proteccin legal fuera
del nodo de Derechos Humanos -cuya esencia fue integrada en el Artculo 3-, co-
mn a las cuatro Convenciones de Ginebra. El CICR y otros expertos en DIH han
reflexionado sobre posibles modos de formulacin de reglas aceptables por las par-
tes y aplicables a todas las situaciones de conflicto, incluso en aquellas donde tiende
a borrarse la lnea de demarcacin entre civiles y combatientes. Adems de enfatizar
en la necesidad de estas reglas, los conflictos complejos y con facetas mltiples,
posteriores a la Guerra Fra, han llevado al CICR a desarrollar un concepto ms
amplio y mtodos alternativos para la difusin.
La difusin tradicional se ha basado sobre un marco jurdico de normas humani-

tarias que no constituye un enfoque atractivo para la mayora de los civiles. Para
mejorar el impacto de su mensaje humanitario y alcanzar una audiencia ms amplia,
el CICR ha desarrollado recientemente un nuevo enfoque de difusin que toma en
27- Conflictos cubiertos por las Convenciones de Ginebra de 1949 y los protocolos adicionales de 1977.
28- Conflictos no cubiertos por las Convenciones de Ginebra y los protocolos adicionales, pero en los cuales el CICR tiene el
poder de ofrecer los servicios por su derecho a la iniciativa.
29- En las situaciones de conflicto e inestabilidad y tensin interna, el CICR ocupa una posicin nica entre las agencias de
ayuda internacional, en parte en razn de su responsabilidad sobre la supervisin del desarrollo del DIH, y por los derechos
y obligaciones que le fueron atribuidos en virtud de las Convenciones de Ginebra de 1949, los dos protocolos adicionales de
1977 y los reglamentos de la Haya de 1868. El Artculo 3, comn a las cuatro Convenciones de Ginebra, expresa la esencia
del DIH y establece las reglas mnimas que deben ser respetadas en todo lugar y en todo momento, independientemente del
estatuto legal del conflicto.
En el seno del CICR, la palabra difusin se refiere especialmente a actividades que apuntan a dar a conocer los contenidos
del DIH, en particular los principios humanitarios fundamentales que contiene.
Aparte de los contenidos del DIH, las actividades de difusin se basan igualmente en los valores humanitarios fundamentales
contenidos en la ley de Derechos Humanos y los siete principios fundamentales del movimiento de la Cruz Roja.
30- Esta seccin es adaptada a partir de R. Baeriswyl, La diffusion du droit international humanitaire (DIH): Une contribution
du CICR la prvention y la limitation des souffrances engendres par les conflits arms et les situations de violence
interne (Gnova: IRCR, Marzo 22, 1995).
118
consideracin la cultura y las tradiciones del pas en cuestin al momento de formu-

lar su mensaje. Este enfoque hace uso de los valores locales de la poblacin en
conflicto, con el fin de explicar y enfatizar los valores humanitarios fundamentales
contenidos en el DIH.
El CICR en Burundi
Hasta 1990, el CICR mantuvo una presencia espordica en la regin de los
Grandes Lagos (Ruanda, Burundi, Zaire y la esquina noroccidental de Tanzania),
visitando detenidos por razones de seguridad, promocionando el DIH y apoyando
a las sociedades de la Cruz Roja. Al estallar la guerra en Ruanda en 1990, una
delegacin del CICR se estableci en Kigali y mont una pequea oficina en Bu-
jumbura. En octubre de 1993, el CICR nombr un delegado en Burundi, bsica-
mente para encargarse de actividades de seguimiento. Despus de los eventos ocu-
rridos ese mes, en noviembre el CICR aument a seis el nmero de su personal
extranjero en Burundi y a diecisis en diciembre.
Las actividades iniciales se focalizaron sobre la provisin de servicios mdicos

de emergencia y la evacuacin de heridos. El CICR quiso aumentar al mximo la
presencia de delegados en las localidades de Burundi para reducir las tensiones entre
las partes e incrementar la proteccin de los no combatientes. Al finalizar la fase de
emergencia, el CICR distribuy insumos no alimentarios entre la poblacin despla-
zada internamente, organiz actividades de seguimiento, permiti el intercambio de
mensajes de la Cruz Roja y visit a los prisioneros.
Desafos
La mayora de los delegados (al igual que los de otras organizaciones y de he-
cho, los mismos burundis) se sintieron desilusionados con el intento de golpe de
Estado y las masacres que siguieron en las cuales murieron entre 50 mil y 100 mil
burundis31. La difusin de los principios humanitarios fundamentales pareca absur-
da en ese contexto. Quin era capaz de promover el DIH y los principios de la
Cruz Roja en un contexto en el cual la iglesia estaba completamente desorientada
despus de dcadas de sermones cristianos?, pregunt un delegado.
Sin embargo, en noviembre del 1993, el delegado del CICR para la difusin,
organiz una sesin en un colegio donde algunos estudiantes estaban involucrados
en intimidaciones y golpizas a civiles. Varios haban perdido a sus familiares duran-
te la violencia y rechazaron por completo el mensaje del CICR acerca de los Dere-
chos Humanos y el respeto mutuo.
31- Esta seccin se basa en entrevistas con delegados del CICR e informes escritos; entrevistas con una tercera parte de los
miembros del grupo de trabajo, y entrevistas con personas involucradas en el programa de Ginebra y Burundi.
119
Los jvenes no solamente se niegan a escuchar nuestro mensaje, sino que ade-
ms nos desafan de manera vehemente. No entiendes, decan. No puedes enten-
dernos porque no has tenido nunca la experiencia de un desastre semejante en tu
vida, record otro delegado del CICR. Los mtodos tradicionales de difusin no
funcionaron en ese contexto.
Uno de los delegados del CICR se preocup por encontrar una estrategia apro-
piada de difusin. Como viajaba por distintos lugares de Burundi, preguntaba a las
personas sobre lo que necesitaban y se anim al escuchar que requeriran liderazgo
en lugar de alimentos. En diciembre de 1993, el CICR/Ginebra mand un delegado a
Burundi para ayudar al personal a analizar opciones para la difusin. En una re-
unin, a la cual fueron invitados veinte intelectuales burundis, incluidos socilogos
y psiquiatras, el delegado sugiri la formulacin de un Cdigo de Conducta adapta-
do a las condiciones de Burundi.
El grupo rechaz inmediatamente la propuesta. Tena la impresin que otros

textos que apuntaban a la reconciliacin y la cooperacin ya haban fracasado en su
intento por calmar a la gente, y que otro intento ms, particularmente si era impulsa-
do por un actor externo, seguramente no iba a lograr un efecto positivo. Tres perso-
nas no estuvieron de acuerdo. Una era la delegada del CICR quien haba escuchado
a las personas pidiendo liderazgo; las otras dos eran burundis, un consultor indepen-
diente para los medios de comunicacin y una activista de Derechos Humanos.
La delegada del CICR empez a estudiar las tradiciones y el folclor burundi.

Tambin busc espacios de encuentro con burundis de todos los grupos sociales y
polticos.
No pensaba que furamos a quedar satisfechos solamente con un texto. Pensa-

ba que era necesario ir ms all, un texto dirigido a todos los civiles deba ser el
comienzo. Quera encontrar algo que llamara la atencin y correspondiera al sentir
de la poblacin. Habl sobre opciones con todos los que encontr, plante ideas y
habl durante horas con representantes de los diferentes grupos de inters: grupos
tnicos, partidos polticos y distintas lgicas de pensamiento.
Difusin
Finalmente, se decidi poner a prueba un programa de difusin que tuviera los

siguientes elementos:
> La primera meta era redactar un texto, un Cdigo de Conducta, que debera ir
armndose de diversas maneras.
> El texto deba surgir de un grupo mixto de veinte a veinticinco civiles, inspi-
rado en un ideal humanitario (y no poltico). Los miembros no deban estar
involucrados en poltica.
120
> Cada uno deba entender claramente y aceptar que el objetivo del texto era
totalmente humanitario.
> Deba ser igualmente claro, que el objetivo del texto no era poner fin al con-
flicto, ni prohibir a la gente participar en ste; el texto no deba dejar la impre-
sin de que se buscaba interferir polticamente.
> No hara referencia a conceptos que tuvieran alguna resonancia poltica o men-
cin a algn tipo o estilo de gobierno.
> El texto deba derivar de las tradiciones humanitarias de Burundi.
> El texto deba dirigirse a todos los burundis y ser redactado de manera que
facilitara su comprensin.
> El texto deba ser pragmtico ms que universal; es decir deba referirse a los
comportamientos en Burundi ms que a teoras o hiptesis.
> El texto deba mencionar la violacin de normas humanitarias especficas.
Una vez definidos estos criterios y obtenido el apoyo de los oficiales de gobierno
y el ejrcito, se invit a veinticinco individuos a participar en un grupo de trabajo
para formular el Cdigo de Conducta. Los criterios para la seleccin de los partici-
pantes fueron los siguientes:
> No deban pertenecer al gobierno o al ejrcito u ocupar puestos jerrquicos en

los contextos en los cuales estaban trabajando.
> Deban haber demostrado pblicamente su inters en los temas humanitarios.
> No deban ser personalidades de los medios de comunicacin u otros medios
de entretenimiento.
> No deban pertenecer a ningn grupo sospechoso de tener alguna responsabili-
dad con la violencia.
El grupo de trabajo tambin deba estar balanceado tnicamente y con relacin a
la afiliacin de los dos partidos polticos principales.
El grupo se reuni inicialmente en marzo de 1994; entre marzo y julio, cuando

present por primera vez el resultado de su trabajo ante el pblico, ya haba llevado
a cabo treinta y cuatro reuniones. A lo largo del proceso, el CICR mantuvo informa-
dos a los funcionarios del gobierno y el ejrcito, as como a polticos y religiosos,
con el propsito de mantener el inters y minimizar los riesgos de rechazo una vez
concluido el trabajo.
El grupo produjo una declaracin, basada en diecisis proverbios burundis se-

leccionados para crear un sentido de identidad y facilitar la comprensin de las reglas
propuestas. El grupo mencion en primera instancia, que la tradicin africana haba
121
garantizado la proteccin a las vctimas del conflicto desde mucho antes de la exis-
tencia del DIH. En Burundi, la guerra era considerada noble y deba ser llevada a
cabo de acuerdo a reglas y principios bien establecidos. Slo los miembros de la
aristocracia podan ser guerreros y se esperaba que un guerrero joven tuviera valor,
honor, discrecin, prudencia y solidaridad.
La Declaracin clasific las reglas mnimas de comportamiento humanitario

en cuatro categoras32:
1.Djenos respetar y proteger a los individuos y su dignidad.

2.Djenos brindar una proteccin especial a ciertas categoras de vctimas.
3.Djenos respetar la propiedad privada y pblica.
4.Djenos usar la fuerza solamente con moderacin.
Las reglas fueron formuladas para enfatizar sobre los principios humanitarios
que fueron violados con ms frecuencia en el contexto de Burundi. Por ejemplo, la
primera seccin contena reglas como:
> Djenos tratar a cada persona con humanidad y respetar su dignidad bajo cual-
quier circunstancia.
> Djenos no ser vindicativos; Permtanos que la justicia siga su curso. Una espi-
ral de violencia destruira gradualmente a la familia entera, el clan y la comuni-
dad en general.
> La tortura y los tratamientos crueles, inhumanos o humillantes no son honora-
bles bajo ninguna circunstancia; Permtanos nunca usarlos en contra de nues-
tros compaeros, an si se tratara de nuestro enemigo.
> Djenos evitar cometer actos brutales como violacin, mutilacin antes o despus
de la muerte, o matar personas y tirarlas en las letrinas o quemarlas vivas. Seme-
jantes manifestaciones de odio ciego dejan cicatrices mentales imborrables.
Este aparte reflej el espritu del Artculo 3 de las cuatro Convenciones de

Ginebra, y se refiri directamente a las atrocidades cometidas en Burundi.
La segunda seccin tambin reflej el espritu del Artculo 3. Declar que los
civiles, los extranjeros, las mujeres refugiadas, los nios, los ancianos, los enfermos,
los prisioneros y el personal mdico deban ser protegidos de manera sistemtica. El
texto se refiri a estos grupos con el trmino de indefensos, una referencia directa a la
tradicin Burundi que considera cobarde el hecho de atacar a una persona sin posibili-
dad de defensa. Las tradiciones mencionan que no debe matarse nunca a las mujeres,
los nios y los ancianos, y que matar a una mujer es un ataque a la propia vida.
32- Basado en Yolande Diallo, Traditions africaines et droit humanitaire II (Gnova: IRCR, 1978), y en entrevistas llevadas a
cabo en Burundi.
122
La tercera seccin se refiri a los principios humanitarios que ponen lmites a la

destruccin de los medios de subsistencia de la poblacin y protegen los lugares que
tienen un significado cultural o religioso. La proteccin de la herencia cultural y
religiosa est establecida en los reglamentos de la Haya. En la tradicin Burundi,
muchos sitios sagrados son considerados lugares de respeto y fueron preservados
durante la guerra.
La cuarta seccin tambin reflej el Artculo 3, sobre la prohibicin de las

armas que causan un sufrimiento intil, tema igualmente contenido en los reglamen-
tos de la Haya. La tradicin Burundi prohbe estrictamente el uso de las flechas
envenenadas y las emboscadas en ciertos contextos.
La conclusin de esta seccin mencion (en una parte): Permtanos recordar

que cada persona es responsable por sus actos, an los cometidos como parte de un
grupo o estimulados por otra persona.
La importancia de los proverbios fue descrita por un miembro del grupo de

trabajo: Fue una excelente idea utilizar nuestros proverbios tradicionales. Resumen
en un par de lneas lo que de otra manera se hubiera dicho en dos pginas de texto
Hemos expresado reglas cortas con proverbios que resumen el problema. Cuando
los burundis tenemos una charla, generalmente empezamos o terminamos con un
proverbio, de manera que hemos encontrado una estructura a la que cualquier ciuda-
dano Burundi puede referirse.
La Declaracin se imprimi tanto en burundi como en francs. Se produjeron y

difundieron tambin cuas radiales que contenan el texto. Tambin fue grabada una
cancin con el mensaje de la Declaracin y emitida en la radio de Burundi. Asimis-
mo, se produjo un video de doce minutos de duracin, que mostraba imgenes dra-
mticas de la escalada de violencia en el pas durante los meses de octubre y noviem-
bre de 1993, y de fondo, un narrador lea la Declaracin.
Un foro pblico
Una vez realizado lo anterior, el paso siguiente fue organizar un evento que
tuviera mayor impacto en el mbito nacional y generara consenso alrededor del
programa. El grupo de trabajo decidi organizar un video-foro e invit a numero-
sas personas de los distintos grupos sociales de Burundi. El evento dur una sema-
na con sesiones diarias de dos horas, organizadas para cada grupo. En cada sesin
se haca una introduccin a la Declaracin, luego se presentaba el video y se fina-
lizaba con un espacio para el intercambio. Entre 600 y mil personas participaron
del encuentro y se llevaron a cabo 13 sesiones de dos horas. Se cont con la pre-
sencia de representantes de las autoridades locales de Bujumbura, diplomticos,
miembros de ONG locales e internacionales, religiosos, miembros de partidos po-
lticos, docentes de escuelas primaria y secundaria, y representantes de movimien-
tos juveniles, la comunidad acadmica, la Asamblea Nacional, las empresas y las
123
fuerzas armadas. Tambin asistieron funcionarios de las provincias y personalida-

des pblicas como algunos ministros del gobierno.
Cada sesin iniciaba con la siguiente declaracin: Estas normas de comporta-

miento humanitario han sido elaboradas para los burundis y adaptadas a la sociedad
burundi. Son una contribucin para la reduccin de las atrocidades generadas por la
violencia. No tendrn mucho valor si no son difundidas y enseadas ampliamente.
Desde ahora, el programa pertenece a todos los burundis que lo acepten. Mantenerlo y
darle vida es su responsabilidad. Despus se realizaban las presentaciones sobre el
CICR, el DIH, y el origen, los objetivos y el contenido de la Declaracin.
En la parte introductoria se proyectaba el video de doce minutos que mostraba

con crudeza los resultados de la violencia en 1993. La mezcla intencional de imge-
nes de destruccin con las palabras de compromiso positivo, generaba numerosos
intercambios entre los participantes.
Durante la semana del video-foro se emitieron continuamente en la radio men-

sajes sobre la Declaracin, as como la cancin. Adems, diariamente la televisin y
la radio nacionales emitieron un resumen de la jornada del evento.
Seguimiento e impactos
El video-foro gener una respuesta positiva y muchas personas manifestaron su

intencin de hacer algo para ayudar a poner las reglas en prctica. Sin embargo,
despus del evento pocas asociaciones burundis actuaron. Solamente el Movimiento
de Scouts Burundi prometi buscar el financiamiento para una Caravana Humanita-
ria que adelantara una gira por todas las aldeas de las tres provincias centrales a fin
de proyectar el video y distribuir los volantes. Pero la organizacin internacional
que se comprometi con el financiamiento sali de Burundi y el apoyo econmico
no se materializ. Pese a todo, los scouts trabajaron en una adaptacin de la Declara-
cin para los nios.
Otras agencias no colaboraron activamente debido a las amenazas recibidas por

el hecho de promover la reconciliacin en medio de un ambiente de inestabilidad y
violencia constantes. An as, el CICR logr que los ministerios de educacin y las
universidades integraran la Declaracin a los programas educativos. En 1995, fue
impresa una cartilla dirigida a los grados superiores de primaria, que inclua cuen-
tos, testimonios y una entrevista a un delegado del CICR, as como propuestas de
actividades pedaggicas. El objetivo era que la cartilla fuera adoptada por todas las
escuelas. El Ministerio de Educacin estuvo de acuerdo en proyectar un video de in-
troduccin a las normas de la Declaracin en los cursos de educacin cvica secunda-
ria, as como en preparar una gua para los docentes. A nivel universitario se produjo
un documento que contena el DIH y el derecho tradicional regional para impartir en
los cursos obligatorios de civismo.
124
El uso del teatro
Antes de la proyeccin del video, el equipo de trabajo solicit a un grupo

de teatro de Bujumbura, integrado por miembros de ambas etnias, crear una
pieza que reflejara las ideas de la Declaracin. El grupo acept y el director
empez a trabajar. Ms adelante se hizo una versin de la obra en un video de
sesenta y cinco minutos. El teatro que antes no tena un papel importante den-
tro de la sociedad tradicional de Burundi, se volvi popular durante la violen-
cia, quizs en razn de la fuerte tradicin oral del pas.
La pieza giraba alrededor de una pareja casada en una aldea del rea rural
de Burundi. Ambos pertenecan a diferentes grupos tnicos y en el momento
que los habitantes de la aldea fueron convencidos desde afuera para tomar las
armas, unos contra otros, su familia y amigos resultaron afectados. La pieza
alcanz a cubrir todos los temas de la Declaracin y fue ms fcil entenderla
que la versin impresa. La noche de apertura, en octubre de 1994, la audiencia
sum 300 personas y las semanas siguientes se hicieron seis presentaciones
ms. El director de teatro lo record as:
Habamos programado ms presentaciones, pero la realidad nos detuvo. Empezamos

a recibir amenazas indirectas, justo despus de la primera presentacin. Extremistas
de ambos lados nos dijeron que era tonto llevar a cabo representaciones como esa
en las circunstancias actuales. El hecho de que el grupo de teatro contara con hutus y
tutsis dificultaba organizar las presentaciones en un rea. Sin embargo, ningn actor se
sinti mal por participar en la pieza. El hecho de que los actores aceptaran tomar el
papel de alguien del grupo tnico opuesto, a sabiendas de que iban a ser objeto de
amenazas dentro de su grupo tnico, demostraba que estaban comprometidos con el
tema y dispuestos a aceptar las crticas y los peligros potenciales.
La pieza result ser ms exitosa de lo que cualquiera de nosotros imagin. La gente

reconoca su vida cotidiana y se acordaba de lo que haba pasado en sus propias
familias. Tanto mujeres como hombres reaccionaron fuertemente. An los extremis-
tas expresaron emociones. Varias veces, la audiencia cay en llanto.
Estoy convencido que la historia tiene un impacto grande. Deja algo en el corazn
de cada espectador, talvez remordimiento o determinacin. Para alguien que ha vis-
to la pieza ser mucho ms difcil participar en los crmenes. La prxima vez, lo
pensar dos veces antes de matar.
En la pieza, las mujeres de ambas etnias jugaban un papel destacado en el

cambio o intento de cambio en la mente de los hombres y los adolescentes. El
director explic:
La importancia dada a las mujeres en la pieza es deliberada y parte del mensaje. Si

las mujeres tuvieran ms posibilidades de expresin en nuestra cultura, tendramos
una sociedad diferente y viviramos probablemente en paz. Lastimosamente, se es-
pera que las mujeres no hablen en pblico.
125
El papel de las mujeres en Burundi es ms complicado que eso. Son responsables de criar
y educar a los nios y son respetadas por eso. Aconsejan tambin a sus esposos, pero
siempre en la casa, nunca en pblico. Los hombres no escuchan a las mujeres cuando
otros hombres estn presentes. En la pieza sin embargo, las mujeres pueden hablar e
intentan convencer a los hombres.
Desde mediados de diciembre de 1994 hasta finales de abril de 1995, un nuevo

delegado de difusin del CICR hizo una gira en el rea rural. Proyect el video de
doce minutos y el de la obra de sesenta y cinco minutos, en escuelas, iglesias y
salones comunales. Organiz ms de treinta proyecciones para cerca de 20 mil per-
sonas en pequeas aldeas de Burundi. El delegado report:
Creo que la combinacin del video de doce minutos con la pieza teatral deja el mensaje
impreso en la mente del 100% de la gente. La gente est cansada con la violencia. Quiere
vivir en paz. Despus de haber observado las reacciones que suscita el video, estoy con-
vencido que estamos contribuyendo a un pensamiento moderado y esto hace ms difcil
la tarea de los extremistas que incitan a la poblacin a matarse entre s.
Hemos proyectado el video en lugares remotos donde no hay electricidad, es decir tam-
poco hay televisin. En ocasiones es el evento del ao. Los habitantes de las aldeas
hablan del video durante meses. Estn hipnotizados con la historia que deja una impre-
sin grande en sus mentes. Aprenden la historia y se la cuentan entre ellos. Si alguien
trata de incitarlos a tomar las armas, confo que van a negarse. La gente se identifica con
los personajes y la trama. Para ellos no es una historia.
Aproximadamente una cuarta parte de la audiencia ha sido mixta. No podra distinguir

las reacciones de determinado grupo tnico. Siempre surgen comentarios como instruc-
tivo, iluminador e informativo, independientemente de la identidad grupal de la au-
diencia. Siempre me piden volver para otra sesin en la misma aldea o en una vecina.
El delegado asumi solo la mayor parte de las salidas de campo, junto con un
generador, una caneca de ACPM, un amplificador, un proyector de video, una panta-
lla, videos, cajas de volantes y mantas para tapar las ventanas durante la proyeccin.
Aunque el plan original era involucrar a los burundis en el proceso, el CICR estim
demasiado peligrosa y cambiante la situacin para permitir que los nacionales hicie-
ran giras en la zona rural. Debido al peligro para la gente local, el CICR en parte,
duplic el nmero de empleados extranjeros del programa.
Anlisis del impacto del CICR

sobre la violencia en Burundi
El impacto de este tipo de programas es imposible de evaluar. Los resultados
potenciales solo sern visibles a largo plazo. Una mujer burundi expres el dilema
en los siguientes trminos:
126
En el transcurso del programa me han a preguntado varias veces: Mire los problemas
que tenemos aqu. No piensa que este trabajo es una ilusin? Y contestaba: Explicar a
sus hijos lo que es bueno y lo que es malo es un trabajo a largo plazo, no cree? El
mensaje debe repetirse una y otra vez. Usted da a luz y educa sin cesar. Es la nica manera
de cambiar algo. Estamos construyendo para el futuro. En el presente puede ser difcil
lograr algo, pero debe empezarse en algn punto. Hemos empezado.
La inestabilidad poltica en Burundi se ha mantenido durante aos con violencia

y matanzas frecuentes. Sin embargo, el pas no ha experimentado una guerra civil
plena (tal como fue anunciado varias veces). Al parecer, aunque algunas personas en
la sociedad tienen inters por incentivar el conflicto intertnico, otros se resisten a la
guerra abierta. Hay muchos ejemplos de aldeas que se niegan a seguir las directivas
de los lderes que intentan llevarlos a la guerra.
En esa situacin, con presiones desde ambas direcciones, un programa de ayuda

internacional puede volverse parte del conflicto. El CICR enfrent directamente esa
posibilidad. Su programa de difusin en Burundi brind un espacio y una voz para
los sentimientos pacficos. El programa tuvo sus races en el mandato del CICR, a
partir del cual redise un programa estndar (difusin) para disminuir la probabili-
dad de reforzar sospechas entre grupos. Ese enfoque identific y fortaleci las capa-
cidades existentes en Burundi para resistir contra la guerra intertnica.
La decisin de organizar un grupo de trabajo compuesto por personas locales

respetadas, pero del comn y sin fama, fue una manera directa de apoyar la base de
Burundi para la resistencia contra la manipulacin del conflicto. Asimismo, la deci-
sin de los burundis de utilizar dichos y proverbios, as como valores y normas,
aument la resonancia del mensaje entre los receptores.
Algunos burundis al explicar por qu los nacionales no fueron directamente

involucrados en la difusin a nivel de las aldeas, mencionaron que el mensaje de la
Declaracin era mejor comprendido y aceptado cuando lo transmitan los extranje-
ros porque los burundis seran vistos como pertenecientes a un grupo u otro, o con un
inters velado. La imparcialidad y la falta de identificacin grupal del personal inter-
nacional permiti que la gente escuchara el mensaje por lo que era, un llamado neu-
tral a la razn en el contexto de Burundi.
Cuando el grupo de trabajo redact la Declaracin, tuvo dificultades para deci-

dir cmo nombrar los crmenes ocurridos en Burundi. Algunos teman que el uso de
referencias concretas pudiera atizar las emociones y en consecuencia, incitar a la
venganza. Otros pensaban que el mensaje solamente poda transmitirse tratando di-
recta y honestamente la realidad. Despus de pensarlo detenidamente, todos estuvie-
ron de acuerdo sobre la importancia de nombrar la realidad, de tal manera que inci-
diera sobre la capacidad de resistencia frente a la violencia futura.
Las agencias internacionales que trabajan en situaciones de conflicto con fre-

cuencia tienen ese dilema. Hasta dnde los intentos por finalizar el conflicto lo
127
terminan alimentando en vez de mitigarlo? El hecho del CICR de reunir a personas

locales procedentes de muchos segmentos de la sociedad burundi para tocar el tema,
increment la probabilidad de que las decisiones tomadas fueran apropiadas en ese
contexto. Adems, fue importante la impresin del grupo de evitar los impactos ne-
gativos si se deca la verdad prudentemente. Un grupo bien seleccionado de perso-
nas locales, interesadas realmente en evitar la exacerbacin del conflicto, puede lle-
gar a expresar las cosas de manera ms adecuada que un grupo externo. Un buen
nmero de personas entrevistadas en el marco de este estudio de caso han comenta-
do que el CICR fue una organizacin que encontr la forma particular de llevar a los
burundis a escuchar. Segn ellos, el impacto del programa fue fuerte y duradero.
***
Lena Sallin agradece la ayuda del personal de la Divisin de Cooperacin y
Difusin del sector de operaciones en frica, del CICR en Ginebra, as como al
personal de terreno del CICR y los miembros del grupo de trabajo en Burundi. Tam-
bin agradece al grupo de teatro, los estudiantes, los periodistas, los representantes
de organizaciones de Derechos Humanos y agentes de ACNUR y UNICEF, que en-
trevist. Y de manera especial, las contribuciones de Ould Abdullah, enviado espe-
cial de las Naciones Unidas en Burundi.
128
9
El Proyecto Armona:
Construccin de la paz en medio de
la pobreza en India
Un proyecto de la Sociedad de Servicio Social de
San Javier en Ahmadabad, India33
Ahmadabad es la ciudad ms grande del estado capital de Gujurat en la costa

noroccidental de India. Durante la colonia britnica, la ciudad se conoci como el
Manchester de India, debido a su especializacin en la produccin textil, an
vigente. Ahmadabad ocupa un lugar especial en la historia del movimiento por la
independencia de India porque fue el sitio donde Mahatma Gandhi lanz su mar-
cha histrica contra la Ley Britnica de la Sal en 1915. Sin embargo, pese a su
identificacin con un prominente lder no violento, Ahmadabad ha sido tambin
lugar de sucesivos disturbios, a veces violentos.
La regin y la ciudad sufren de sequas e inundaciones peridicas. Despus de

una inundacin particularmente severa, causada por el ro Sabarmati a comienzos
de los aos setenta, la comunidad jesuita de los sacerdotes catlicos en Ahmada-
bad fund la Sociedad de Servicio Social de San Javier (nombrada posteriormente
la Sociedad) con el fin de brindar asistencia de emergencia a los habitantes de
los barrios subnormales, cuyas casa fueron afectadas. Una vez superada la emer-
gencia, la Sociedad sigui y expandi sus programas en los barrios subnormales
de Ahmadabad mediante actividades de organizacin comunitaria y servicio social
orientadas al desarrollo. En consecuencia, cuando empezaron los disturbios entre
hindes y musulmanes en el rea de influencia del proyecto, el personal se sinti
interpelado y estuvo en posicin de responder.
El contexto de violencia
Aproximadamente, el 70% de la poblacin de Ahmadabad es hind y 20% mu-
sulmana. Los disturbios en los barrios subnormales entre estos grupos, siempre han
tenido una caracterstica sectaria.
33- Este estudio de caso fue escrito por Joseph Bock para el Proyecto de Paz de los Obras de Caridad, con el apoyo del
Programa de Beca Nacional de Kellogg de la Fundacin Kellogg y los Servicios Catlicos de Socorro (Catholic Relief Servi-
ces). Ha sido adaptado y editado para este volumen por Mary B. Anderson.
129
El 41% de la poblacin de Ahmadabad vive en 1,023 tugurios segn estimaciones

del gobierno municipal. Muchos de sus habitantes han migrado a Ahmadabad desde
las partes rurales de Gujarat cuando la presin demogrfica o la escasez de cosechas, o
ambos, han afectado la seguridad alimentaria. La mayora son ocupantes ilegales o
arriendan un lote a alguien de los barrios subnormales. La mayora construye su
propia casa, utilizando pedazos de madera, metal y plstico encontrados en las basu-
ras. La sobrepoblacin es un problema causado por el crecimiento continuo de la
poblacin y la migracin interna. Un hogar promedio habita una vivienda de tres
metros por tres metros y medio. La mayora de estos barrios no tienen sistema de
alcantarillado y drenaje, aunque algunos comparten el acceso a una fuente de agua.
Las familias de los tugurios viven de prestar sus servicios (reciben entre 40 y 50
dlares americanos mensuales) como agricultores, empleados domsticos, revendedo-
res o mano de obra medianamente calificada. La inflacin de los ltimos aos ha pre-
sionado enormemente la capacidad de la poblacin pobre para satisfacer sus necesida-
des. Durante cuatro meses al ao, la temperatura alcanza los 40 grados, lo cual crea un
calor insoportable en las casas con techos de zinc y obliga a sus habitantes a dormir en
las calles mugrientas frente a sus casas. Durante los tres meses del monzn, es normal
tener el agua hasta el tobillo; durante los vientos fuertes, las casas se desbaratan. En
general, la salud es precaria y la mortalidad infantil alta en comparacin con otras
partes de la ciudad. Sin embargo, buena parte de los habitantes de los tugurios se
encuentran en una situacin mejor que si se hubieran quedado en la zona rural34.
En trminos polticos, el estado de Gujarat ha sido fortn electoral del Partido

Indio del Congreso Nacional y uno de sus derivados, el Partido del Congreso (I)35.
Desde las primeras elecciones libres en India en 1952, y hasta 1967, el Partido Indio
del Congreso Nacional domin gran parte del pas. En 1967, cuando se hizo la transi-
cin de un sistema de partido nico a uno multipartidista, el Partido del Congreso se
dividi, y emergi el Partido del Congreso (I) como el ms grande partido descen-
diente (llamado as por el papel prominente de Indira Gandhi en su conformacin).
En noviembre de 1989, el partido sufri una fuerte derrota cuando el Partido

Bharativa Janata (BJP) capitaliz varias victorias electorales en algunas localidades
importantes, incluido el gobierno municipal de Ahmadabad. En 1998, el BJP conso-
lid su xito regional al lograr la victoria electoral nacional.
La retrica poltica del BJP tendi a enfatizar las identidades sectarias y en

consecuencia, a atizar las tensiones entre grupos religiosos. En algunos casos, ocu-
rrieron disturbios entre corrientes sectarias36. El Partido del Congreso (I) por el
34- Los datos de esta seccin son tomados principalmente de Urban Environmental Maps for Bombay, Dehli, Ahmenabad,
Vadorada (New Dehli: National Institute of Urban Affairs, February 1994).
35- Para un trasfondo til de la historia poltica de India, especialmente con relacin a la integracin social, ver: Rakha
Saxena. Indian Politics in Transition: From Dominance to chaos (New dehli: Deep and Deep, 1994), esp. pp. 1-66.
36- El BJP no refleja el sentido poltico de todos los hindes. Para una explicacin breve del aumento de capacidad de influencia
del BJP hasta ahora, ver: The Hindu Upsurge; The Road to Ayodha,. Economist (Febrero 6, 1993), pp. 21-23.
130
El Proyecto Armona: Construccin de la paz en medio de la pobreza en India
contrario, ha sido considerado como promotor de un estado secular y ha estado

apoyado principalmente, por musulmanes e hindes de ingresos bajos.
El conflicto entre religiones
Los factores que condujeron a las tensiones interreligiosas en India tienen di-
mensiones histricas, econmicas y psicolgicas. Los antecedentes histricos inclu-
yen repetidas invasiones musulmanas que incluso, ocasionaron la destruccin de
templos hindes; el proselitismo militante de musulmanes frente a hindes; la imple-
mentacin de una poltica colonial britnica que aplic el divide y reinars y que
coloc a una religin contra la otra; y la subsiguiente divisin violenta de India y
Pakistn en corrientes sectarias. La existencia de Pakistn como patria separada ge-
ner entre los musulmanes un ambiente internacional que reforz la desconfianza y
las tensiones domsticas entre los grupos.
En trminos econmicos, los hindes tendieron a disfrutar de un estndar de

vida ms alto y mejores oportunidades de empleo que los musulmanes. La compe-
tencia por los puestos del gobierno y el sector privado a menudo ha sido interpretada
en trminos de competencia entre hindes y musulmanes. Asimismo, segn algunos,
las teologas de ambos grupos (los musulmanes monotestas y los hindes polites-
tas) brindan visiones diferentes del mundo37.
Los disturbios interreligiosos en Ahmadabad se concentraron en los tugurios,

donde el analfabetismo es alto y los ingresos bajos. En esas zonas, los rumores y la
propaganda dirigida hacia el otro grupo tenan un efecto poderoso sobre las emo-
ciones y las acciones de la poblacin.
En ocasiones, los disturbios fueron severos. Por ejemplo en 1969, aproximada-

mente mil personas murieron en los disturbios de Ahmadabad38. Durante los meses
de noviembre y diciembre de 1990 ocurrieron fuertes disturbios y tambin en di-
ciembre de 1992, despus de la destruccin de la mezquita de Ayodhya por parte de
militantes hindes. Los alborotadores tiraron piedras, saquearon y destruyeron casas
y almacenes, y algunos tambin arrojaron trapos prendidos sobre la muchedumbre.
Los hombres fueron los responsables de la mayor parte de la violencia -especialmen-
te los asesinatos-, pero las mujeres tambin participaron atacando a otras mujeres y
nios; y haciendo parte de los saqueos.
Muchos consideran que los disturbios en Ahmadabad fueron promovidos por

algunos lderes polticos e inversionistas inmobiliarios; otros, por organizaciones
militantes que tenan apoyo externo. Por ejemplo, fue de conocimiento pblico que
37- Estas explicaciones se inspiran principalmente de Pravin J. Patel, Communal Riots in Cotemporary India: Towards a
Sociological Explanation,. En: Upendra Baxi and Bhikha Parekh. Crisis and Change in Contemporary India (New Delhi:
Sage, 1995), pp. 370-399.
38- dem., p. 375.
131
lderes del partido BJP organizaron disturbios para enfrentar a musulmanes e hin-
des con el fin de solidificar su base poltica y hacer aparecer al Partido del Congre-
so (I) como dbil e ineficaz. Las operaciones del BJP comprendieron la contratacin
de delincuentes, algunos habitantes de los tugurios, con la misin de fomentar la
violencia religiosa. Esto se hizo principalmente durante las fiestas religiosas, poca
que resalta la identidad religiosa sectaria y pueden ser manipuladas las pasiones
desde el sentido de los eventos celebrados.
En el caso de los habitantes que vivan en parcelas con algn valor comercial,
algunos inversionistas inmobiliarios utilizaron la violencia interreligiosa para ate-
morizarlos e incentivarlos a huir hacia otros lugares. Muchos casos demostraron que
despus de que los ocupantes huyeron, sus parcelas fueron mejoradas y comerciali-
zadas en beneficio de los estratos medios de la poblacin.
Las mujeres y los nios tambin fueron reclutados para hacer propaganda por
las personas que promovieron los disturbios. A veces, los promotores de la violencia
imprimieron panfletos con rumores para provocar la desconfianza y las tensiones, y
reclutaron a mujeres y nios analfabetas para distribuirlos. Como stos no saban
leer los mensajes que distribuan, tampoco podan medir el impacto de lo que hacan.
Los operativos polticos incluyeron tambin la ubicacin de afiches enormes o gra-
fitos sobre las paredes de los tugurios con mensajes que acusaban a los de la otra
comunidad de haber actuado en contra de nuestro pas. A veces, estos mensajes
pedan a la gente no patrocinar sus comercios, o evitar interacciones con ellos.
El programa de la Sociedad de Servicio Social

de San Javier
Como se mencion anteriormente, la Sociedad de Servicio Social de San Javier
empez su trabajo en los tugurios de Ahmadabad a comienzos de los aos setenta,
despus de las inundaciones. Sobre la base de su trabajo de ayuda de emergencia, la
iniciativa de los jesuitas fue abarcando numerosos tugurios. A partir de los aos
noventa, los jesuitas empezaron a ofrecer programas de salud comunitaria, educa-
cin, Derechos Humanos, medio ambiente y gnero, as como asistencia de emer-
gencia en caso de inundaciones o disturbios.
La Sociedad ha sido financiada en su totalidad por donantes externos como agen-

cias catlicas de Alemania, Luxemburgo, Holanda, Espaa, Suecia y Estados Unidos.
El gobierno suizo tambin ha apoyado su trabajo. Entre las ONG internacionales que
han apoyado a la Sociedad, Catholic Relief Services (CRS), es la nica que tiene ofici-
nas de terreno en India y provee alimentos y donaciones del gobierno estadounidense.
La Sociedad como contraparte de CRS, brinda ayudas alimentarias a otras cuarenta y
ocho organizaciones en las reas rurales de Gujarat. El programa de alimentos es parte
importante de las actividades de asistencia humanitaria y desarrollo de la Sociedad.
132
Buena parte de los alimentos se utilizan en actividades de alimentos por trabajo en la

zona rural y alrededor de Ahmadabad, y otra parte se distribuye en respuesta a las
emergencias de la ciudad. La distribucin de alimentos tiene un valor aproximado de
un milln de dlares anual.
Aparte del valor de los alimentos, el presupuesto anual de la Sociedad es de 30

mil a 40 mil dlares. La mitad de este monto se invierte en trabajos en los tugurios y
el resto, cubre salarios, rentas y el costo de un centro de documentacin sobre temas
ambientales, sociales, de salud y Derechos Humanos. La planta de personal incluye
a veinte empleados profesionales y a un cierto nmero de trabajadores de la salud de
medio tiempo. El personal comprende hindes, musulmanes, sikhs, jains y cristia-
nos. Quienes trabajan en los tugurios son hindes y musulmanes, a excepcin del
director que es un sacerdote jesuita.
La Sociedad trabaja en las comunidades ms pobres de Ahmadabad, enfocada en

tres de las reas ms afectadas por las inundaciones. Una de ellas, el tugurio de Sanka-
litnagar, donde la Sociedad empez a trabajar desde 1973, tiene una poblacin aproxi-
mada de 25 mil personas. Antes de los disturbios de 1991, esta rea era 60% musulma-
na y 40% hind. Despus de los disturbios, la proporcin de hindes se redujo al 1%.
El tugurio de Majan-no-Vando, donde ha trabajado la Sociedad desde 1983,

cuenta con cerca de 12 mil habitantes que viven en un rea de 12,807 metros cuadra-
dos. El tugurio casi en su totalidad es hind, y slo unas pocas familias musulmanas
viven en la periferia. La mayora dependen de los musulmanes, quienes los emplean
en trabajos domsticos y proveen alimentos bsicos a sus negocios.
La tercera rea, el tugurio de Nagori Kabarasthan, donde la Sociedad empez a

trabajar tambin desde 1983, cuenta con aproximadamente 18 mil habitantes en un
rea de 10,556 metros cuadrados. El 95% de los residentes son hindes y muy pocas
familias musulmanas estn ubicadas en el centro y la periferia.
A comienzos de 1992, la Sociedad lanz un programa que cubra otros veinte

tugurios de Ahmadabad. En la mayora de estos lugares se dio asistencia de emer-
gencia despus de alguna inundacin o disturbio. Con los aos, la Sociedad empe-
z a asesorar al gobierno en la evaluacin de heridos y daos a la propiedad a
causa de los disturbios, y brind asistencia mdica, alimentos y mantas a las perso-
nas afectadas. En algunos casos, la Sociedad ayud a mantener campos de refugia-
dos temporales cuando la gente tuvo que desplazarse y contribuy con apoyos
econmicos a las familias para la compra de materiales a fin de reconstruir sus
viviendas. Estas actividades no se limitaron a las reas en las cuales la Sociedad
adelantaba programas permanentes. Ante cualquier disturbio, el personal acuda
para identificar las necesidades y brindar ayuda de emergencia.
El principal programa de la Sociedad se fundamenta en la salud comunitaria.

Las actividades incluyen el monitoreo del crecimiento de los nios; la educacin
133
para la salud, la inmunizacin, la capacitacin a parteras y los tratamientos para la

tuberculosis; y en caso de epidemias, el monitoreo de la cobertura de los servicios de
salud y su efectividad. Tambin incluye programas de educacin enfocados priorita-
riamente en la educacin no formal, con el objeto de sensibilizar a los padres de
familia sobre su importancia. Las actividades incluyen paseos, proyecciones de pel-
culas y campos educativos para los nios. En los ltimos aos, el programa ha evo-
lucionado hacia la promocin de la participacin de los nios en los programas de
educacin oficiales. El programa de Derechos Humanos de la Sociedad apunta a
sensibilizar a los habitantes de los tugurios acerca de sus derechos legales para evitar
ser expulsados de sus casas. El programa tambin se enfoca sobre la prevencin del
abuso sexual en la familia y educa a las mujeres acerca de sus derechos. El trabajo
con las mujeres incluye un programa de ahorro y cuidado de salud materno-infantil.
Un programa para cultivar la armona interreligiosa
El director de la Sociedad, un sacerdote jesuita nacido en Bombay, se ha com-

prometido a servir para la fe y promover la justicia. Es respetuoso de todas las
religiones, pero advierte que: La religin y las creencias religiosas son ms cegado-
ras que todas las pasiones, y an ms cuando se trata de los pobres. l rechaza la
violencia y cree que no existen bases teolgicas en ninguna religin para abogar por
la violencia en lugar de la paz. En consecuencia, su corazn sufre por quienes
estn involucrados en la violencia, tanto victimarios como vctimas. Esas actitudes
enmarcan su trabajo en la Sociedad, y en gran parte, el enfoque programtico aplica-
do ante los disturbios interreligiosos.
Refugios seguros. Poco despus de su fundacin en los aos setenta, la Socie-

dad trat de mitigar la violencia interreligiosa por medio de la disposicin de un
refugio seguro para la minora musulmana, sitiada y atacada por la multitud hind.
Se abri una escuela para los musulmanes, afiliada a la iglesia, y la Sociedad nego-
ci con los hindes para que cesaran la persecucin. El director de la Sociedad tuvo
la impresin de que bajo esa situacin era una ventaja ser cristiano para no ser iden-
tificado o acusado de favorecer a un lado u otro. A partir de esa experiencia, otros
edificios de la iglesia fueron utilizados en otras ocasiones como refugio seguro para
los grupos amenazados.
Acabar con los rumores. La Sociedad se comprometi a acabar con los rumo-
res en los tugurios. Conciente del poder de stos y la propaganda para incitar a la
violencia en las comunidades, el personal de la Sociedad adopt estrategias para
contrarrestar la informacin falsa y educar a la poblacin sobre el dao de la mani-
pulacin de sus emociones y cmo esto terminaba por beneficiar a otros (polticos e
inversionistas inmobiliarios).
Por ejemplo, despus de un partido de crquet entre India y Pakistn, aparecie-

ron una serie de panfletos acusando a los vecindarios musulmanes de aclamar a
Pakistn. El personal de la Sociedad se apresur de visitar a la comunidad para
134
preguntar: Han visto a algn musulmn aclamando o en caso de que Pakistn haga
una buena jugada, por qu est prohibido aplaudir?. Esa confrontacin cara a cara
se hizo con la intencin de suscitar respuestas maduras, basadas en la realidad, de
parte de personas que podan tener ciertas reacciones emocionales. El director de la
Sociedad dijo que esa estrategia fue diseada para contrarrestar la propaganda en-
gaosa tan pronto como circulaba de voz a voz. A veces surge en las calles, otras
veces se convoca a una reunin comunitaria.
Juegos callejeros. Brindar refugios seguros y emprender campaas en contra

de los rumores fueron acciones que apuntaron a prevenir la violencia una vez ocurri-
dos los problemas. Asimismo, la Sociedad adopt estrategias de prevencin contra
la incitacin a la violencia. En 1991, la Sociedad contrat a un consultor para que
trabajara con el personal y escribiera una pieza de teatro callejero que pudiera ser
presentada en toda el rea. La respuesta fue tan positiva que el teatro callejero se
volvi una actividad continua en los programas de la Sociedad.
La creacin de la pieza de teatro empez como un esfuerzo colectivo. El per-

sonal se dividi en grupos y cada uno present una versin diferente de la historia
seleccionada. Luego se cre un escrito que contena las mejores ideas y la versin
de cada presentacin. Los habitantes de los tugurios fueron involucrados despus
en la representacin de la obra.
Las piezas se adaptaron a situaciones locales. Describan eventos relevantes y

conocidos por la audiencia en las calles, y usaban smbolos y palabras comunes. A
medida que cambiaron los eventos, se adicionaron nuevas informaciones y smbo-
los. Algunas piezas se refirieron a la causa de los disturbios e hicieron pblico el
proceso a travs del cual los inversionistas inmobiliarios y los polticos utilizaban a
las personas locales y los delincuentes para agitar las emociones a travs de los
rumores. Todas las piezas apuntaron a contrarrestar los llamados a la emocin para
generar violencia, con argumentos racionales y relevantes en contra de sta; suge-
ran varias maneras de comportarse frente a las tensiones. Por medio de representa-
ciones frecuentes, las cuales al parecer eran ms populares que la televisin para
muchos habitantes de los tugurios, trat de mantenerse vivo un mensaje de armona
entre las comunidades y la mentalidad de la poblacin.
Concursos. La Sociedad ha financiado concursos de arte sobre el tema de la

armona interreligiosa entre los nios de los tugurios. A cada nio le entregan
papel y marcadores de color. Este programa es otra manera de sensibilizar sobre la
violencia sectaria, de manera divertida y gratificante para los nios. El inters y la
participacin han ido creciendo y la Sociedad ha ampliado los concursos hacia
otros campos como los ensayos, la poesa y la creacin de afiches entre los nios
de secundaria.
Festivales de la gente. Una vez al ao, la Sociedad coopera con otras organiza-
ciones locales en la financiacin de un Festival de la Gente, el cual generalmente
135
incluye una comida comunitaria. En 1993, el tema escogido para el Festival fue la
armona, y cada persona que particip recibi una bolsa de plstico con pasabo-
cas. En cada bolsa apareca la letra de una cancin escrita por el personal de la
Sociedad, la cual era cantada durante el Festival. La meloda fue tan impactante
que se adopt inmediatamente. La cancin y las bolsas de plstico siguieron vi-
gentes meses despus. Esta es la traduccin de la cancin:
Aqu est el mensaje de armona comunitaria:

Allah e Istwar son uno.
No pelee por un templo o una mezquita;
Los polticos pelean por el poder.
Se pone fuego a las chozas de los pobres:
El ansia por el poder es el combustible.
Mira lo que pasa en tu ciudad.
Por culpa de otros, una persona es castigada.
Si nosotros vivimos en armona
Nadie se atrever a desunirnos.
Este es el mensaje de armona en la comunidad.
Los comits de paz. El aspecto ms importante de los programas de la Socie-

dad ha sido promover la conformacin de comits locales de paz entre los habitan-
tes de los tugurios. Los programas de salud, educacin, mujeres y medio ambiente
de la Sociedad, comprenden comits locales. En el seno y alrededor de estas es-
tructuras formales, los habitantes de los tugurios han establecido otros comits
informales con diversos objetivos.
Despus de los disturbios de 1992, la Sociedad empez a promover el estableci-

miento de comits informales de paz en las reas afectadas. Esos comits crearon un
foro para la expresin de las tensiones y as evitar su aumento, tambin, constituye-
ron un espacio para lanzar acciones colectivas y prevenir la violencia. Asimismo,
establecieron un vnculo directo entre los programas de desarrollo de la Sociedad y
sus programas de emergencia y prevencin.
Estos comits han tenido cierto xito. En una ocasin, un grupo de hindes se
acerc a un tugurio que tena un comit de paz activo e intent atacar a los residentes
musulmanes. Los hindes que vivan en el rea salieron a encontrarse con los ata-
cantes y les dijeron: Deben matarnos primero. Los atacantes desistieron. El comi-
t de paz plane esa respuesta.
En otra localidad, la mayora hind ayud a la minora musulmana aportando

comida y agua cuando el gobierno impuso un toque de queda ante la posibilidad de
un disturbio. A travs de estos esfuerzos se han desarrollado relaciones personales
para la promocin de la armona. Cuando aumentaron las tensiones en otra rea,
los hindes se sentaron en las escaleras de los hogares musulmanes para prevenir
la violencia contra ellos.
136
Anlisis del programa

Las actividades de promocin de la armona representan una adicin al progra-
ma inicial. Como ha sido el caso de muchas agencias de asistencia humanitaria,
surgen circunstancias que afectan directamente la capacidad del personal para cum-
plir con su misin. Durante los disturbios en las zonas de intervencin y en otras
zonas, el trabajo debi suspenderse y el personal debi responder, aunque eso afect
el trabajo diario. Era imposible evitar dar algn tipo de respuesta a los disturbios
desde el programa.
Aunque el personal puede mencionar varios ejemplos en los cuales su trabajo

ha producido una diferencia positiva frente a la violencia, el programa de promocin
de armona ha sido insuficiente para prevenir la violencia entre los dos grupos reli-
giosos. Los disturbios y los enfrentamientos interreligiosos continan y el personal
de la Sociedad en ocasiones ha sido amenazado por los promotores de la violencia y
los grupos que se movilizan. Los miembros del personal tienen diferentes opiniones
acerca de la implementacin de su trabajo de promocin de la armona. Algunos
estn comprometidos con su papel y otros menos. En algunos casos, cuando las
tensiones alcanzaron toda su intensidad, los miembros del personal de la Sociedad
se mezclaron con la muchedumbre o buscaron la forma de escapar en lugar de asu-
mir un papel de liderazgo (lo que hubiera podido o no, tener un efecto positivo). La
importancia dada a la sospecha y la desconfianza entre los grupos, peridicamente
alimentada por ciertos intereses, cre circunstancias en las cuales los pequeos es-
fuerzos de unos individuos valientes resultaron aparentemente inefectivos.
El director de la Sociedad y su personal, as como los comits de paz, deben

responder constantemente al desafo de encontrar estrategias ms efectivas y de mayor
cobertura para frenar la violencia interreligiosa entre las comunidades donde viven y
trabajan.
Las estrategias futuras
Algunos aspectos del programa intentan definir estrategias que podran ser ms
efectivas.
Utilizar los programas de asistencia y desarrollo para reforzar actividades de

promocin de la armona. Los miembros del personal de la Sociedad estn convenci-
dos que su programa permanente de asistencia humanitaria y desarrollo brinda legiti-
midad y credibilidad a las actividades adicionales que emprenden para la promocin
de la paz. Consideran que sin la base de este programa, no podran emprender
ninguna de las actividades diseadas para fomentar armona entre los grupos.
La sinergia entre el trabajo de asistencia humanitaria y desarrollo de la Socie-

dad, y su promocin de la armona interreligiosa, sugiere algunas opciones pro-
137
gramticas adicionales. Debido a que han construido confianza en el seno de la

comunidad a travs de sus actividades cotidianas, el personal de la Sociedad es
capaz de tratar temas sensibles de las relaciones interreligiosas. La Sociedad ha
identificado igualmente, oportunidades para utilizar algunos elementos de su pro-
grama general a fin de vincular a musulmanes e hindes alrededor de intereses
comunes tales como escuelas para los nios o proyectos de salud comunitaria.
Asimismo, la agencia ha logrado reunir a la gente alrededor de preocupaciones
comunes cuando se han integrado a sus programas. Un desafo permanente es de-
sarrollar otros programas que enfaticen y hagan funcional la interdependencia de
ambos grupos, sin afirmar necesariamente y de manera explcita, el objetivo de
armona entre ellos.
Combinar y entrelazar las estrategias para promover la armona. La So-

ciedad tambin ha sido creativa en el desarrollo de un rango de enfoques de pro-
grama para promover la armona como aquellos dirigidos hacia la prevencin de la
desconfianza entre grupos y los que impiden la violencia cuando aumentan las
tensiones. El personal de la agencia reconoce que ninguna tctica aislada puede
ser efectiva.
En la medida en que sigue expandindose su cobertura en las comunidades de

los tugurios, la Sociedad se ve desafiada por los efectos acumulativos de pequeas
actividades locales de la poblacin. El Festival anual de la Gente es una oportuni-
dad para evidenciar la multitud de acciones diversas que han emprendido las co-
munidades, y reforzar sus impactos. Un desafo constante para la planeacin es
encontrar otras maneras de vincular y ampliar las actividades grupales en el seno
de los tugurios y entre las distintas reas (cuando los tugurios vecinos son habita-
dos por grupos religiosos diferentes).
Diferenciar las identidades religiosas de los smbolos religiosos. Los miem-

bros del personal comprenden la diferencia entre la identidad y los smbolos. Han
observado que parte de la violencia ocurre entre grupos de identidad religiosa di-
ferente pero alrededor de temas que no son religiosos, y en otros casos, la violen-
cia se basa exclusivamente sobre los smbolos religiosos. En general, las estrate-
gias aplicadas parecen ser ms exitosas en el primer caso que en el segundo. Cuan-
do los disturbios implican la destruccin de un templo o una mezquita, la impor-
tancia simblica de estas estructuras aumenta las emociones de tal forma, que son
difciles de controlar.
De manera creciente, la Sociedad ha emprendido programas que implican un

aprendizaje sobre la contaminacin de la manipulacin, es decir una educacin
acerca de quin gana (inversionistas inmobiliarios y polticos) y quin pierde (la
gente que vive en los tugurios) en la violencia interreligiosa. Si un nmero sufi-
ciente de personas se involucra en el anlisis sobre cmo los afectan la violencia,
se espera que eso los haga menos susceptibles a los rumores y las tcnicas de
propaganda empleadas por los promotores de los disturbios.
138
Encontrando soluciones a nivel del problema. La Sociedad se ha enfocado en

promover la armona en el mbito de la comunidad donde ocurre la violencia entre
grupos.
Algunas de las fuentes de los problemas que conducen a los disturbios se ubican
por fuera de las comunidades, de manera que podran sugerirse otras opciones de
planeacin . Si los actores externos son los que causan la violencia, ser que existe
una posibilidad para la Sociedad (y sus aliados) de tratar ms directamente las fuen-
tes de tensin? Alternativamente, qu podra hacer la gente de los tugurios (con el
apoyo de la Sociedad) para aislarse de las influencias externas que ocasionan la
destruccin interna? Ser que existen alternativas para que la Sociedad utilice su
reputacin nacional de realizar programas excelentes y quizs, su vinculacin inter-
nacional, para tratar temas sociales ms amplios que reduzcan la posibilidad de que
los habitantes de los tugurios recurran a la violencia?
Conclusiones
La Sociedad es pequea y los problemas de los tugurios de Ahmadabad son
grandes. No sera razonable creer que los programas de la Sociedad puedan por s
solos poner fin a la violencia interreligiosa en esta zona de la India. Sin embargo, en
las localidades donde trabaja y a medida que desarrolla sus actividades cotidianas, el
personal de la agencia encuentra maneras para tratar los problemas de la violencia
interreligiosa a travs de su programa. A futuro, quizs el personal podr ser ms
efectivo si integra actividades permanentes que vinculen a ambas comunidades reli-
giosas, a travs de los programas de asistencia humanitaria y desarrollo que constitu-
yen el trabajo de la Sociedad.
***
Cuando escribi sobre este estudio de caso, Joseph Bock agradeci el apoyo del
Programa de Investigacin de la Fundacin Kellogg. Tambin hizo un reconoci-
miento especial a Cedric Prakash, director de la Sociedad de Servicio Social San
Javier, por su candor, inteligencia y apoyo.
139
140
La rehabilitacin de aldeas: Apoyo a la reconstruccin local en Somalia
10
La rehabilitacin de aldeas:
Apoyo a la reconstruccin local
en Somalia
Un proyecto de Trocaire en Gedo, Somalia39
En septiembre 1992, en medio de lo lgido de la hambruna y la guerra en Soma-

lia, varias agencias occidentales se enfrentaron con una decisin difcil de tomar.
Deban intervenir en un pas donde la necesidad era enorme, pero donde no tenan
ninguna experiencia ni una contraparte local, o deban quedarse sentadas y contem-
plar la hambruna y el nmero creciente de vctimas?
Entre las numerosas ONG que decidieron intervenir estaba una pequea agencia
irlandesa con 31 aos de existencia, llamada: Trocaire40. Era una agencia de asistencia
humanitaria y desarrollo de la Iglesia Catlica en Irlanda. Hasta 1992, la agencia estu-
vo brindando asistencia econmica y tcnica a ONG locales de pases en va de desa-
rrollo. Trocaire interpretaba su mandato en trminos de promocin del desarrollo a
largo plazo por medio del fomento de las capacidades de la poblacin local. Nunca
pens enviar extranjeros para trabajar en un pas en va de desarrollo. Somalia fue el
primer caso. La agencia estim que ante la aparente ausencia de esfuerzos locales,
organizados durante las etapas crticas de la hambruna, la nica alternativa era iniciar
sus propias operaciones en terreno. Lo hizo con un programa de emergencia y rehabi-
litacin multisectorial en la regin de Gedo, al suroccidente de Somalia, una de las
reas ms afectadas por la hambruna.
El contexto de guerra y hambruna

Los aspectos generales de la guerra y la hambruna en Somalia son bien cono-
cidos41. Desde 1969 (nueve aos despus de que Somalia alcanzara su independen-
cia frente a Inglaterra e Italia) hasta 1991, el mayor general Mohamed Siad Barre,
39- Este estudio de caso fue originalmente elaborado y redactado por Stephen Jackson en 1995. Ha sido editado y modifica-
do por Mary B. Anderson para su inclusin en este volumen.
40- Se pronuncia: Troh-Care-Uh, palabra irlandesa que significa compasin.
41- Una introduccin til sobre la historia de la crisis est en David Laitin y Said Samatar, Somalia: Nation in the Search of a
State (Boulder: Westview, 1987).
141
gobern Somalia. Su partido nico de gobierno, que se atribua el socialismo cientfi-

co, mantuvo el poder a travs de un fuerte control estatal, la manipulacin de los inte-
reses de los clanes42 y la declaracin de pretensiones territoriales en las fronteras con
estados vecinos como Kenia, Etiopia y Djibouti.
Durante la mayor parte del rgimen de Barre, el destino de Somalia dependi de

las polticas de los superpoderes de la Guerra Fra. En primera instancia, recibi
apoyo econmico sustancial y capacitacin militar por parte de la Unin Sovitica y
ms tarde, en la medida que cambiaron las alianzas con los pases limtrofes, de
Estados Unidos. El rgimen dur ms tiempo de lo previsible en razn de la ayuda
externa. La manipulacin de los intereses de los clanes por parte del rgimen llev a
la inestabilidad del gobierno, y esto a su vez, requiri ms manipulacin. Durante
los aos ochenta, el rgimen de Barre se involucr en guerras por fuera de sus fron-
teras y en serios abusos a los Derechos Humanos contra los clanes del norte. A partir
de 1990, los disturbios entre clanes estallaron en todo el pas y el rgimen de Barre
fue atacado desde diferentes frentes. stos conformaron una coalicin frgil que
finalmente, en 1991 derroc a Barre (quien huy a frica Occidental), en medio de
un guerra civil sangrienta.
La coalicin no dur ms all del derrocamiento de Barre. Diferentes clanes e

intereses surgieron y esto caus la disolucin de la coalicin en torno a la competencia
por el poder. En las calles de Mogadishu estall una guerra fratricida por el poder al
interior del clan de la familia de los Hawiye y sin consideracin hacia la sociedad civil.
Entre tanto, la parte norte del pas declar de manera unilateral la independencia bajo
el nombre de Somaliland, y en el corazn agrcola del pas, al suroccidente, colaps la
produccin debido al movimiento de las tropas. La poblacin local, bsicamente com-
puesta por pequeos campesinos maltratados histricamente por los grupos nma-
das ms poderosos, fue presa fcil de las diferentes facciones. Los cultivos fueron
arrasados, los acopios de grano saqueados y la gente masacrada. La agricultura se
volvi imposible y los terrenos dejaron de ser preparados antes de las lluvias.
A comienzos del ao 1992, era inminente un desastre mayor. Los medios de

comunicacin globales no reportaron los eventos atroces ocurridos al sur de Soma-
lia, antes de empezar el verano. En ese momento, millares de personas estaban en
situacin de riesgo y algunas reas en las regiones de Bay y Gedo, registraban las
tasas de mortalidad ms elevadas de los tiempos modernos43.
La regin de Gedo
La regin de Gedo est ubicada en el extremo sur occidental de Somalia, en

lmites con Kenia y Etiopa. Como buena parte del resto del pas, es una zona seca.
42- Los trminos clanes y tribu tienen sentidos diferentes para diferentes personas. Los usamos como trminos sugestivos
ms que como clasificaciones definitivas.
43- Population-Based Mortality Assessment-Baidoa and Afgoi, Somalia, 1992, Centers for Disease Control, Morbidity and
Mortality. Weekly Report 41, No. 49 (December 11, 1992).
142
En el occidente sin embargo, existen reas cercanas a dos ros que son frtiles, lo
cual ha contribuido en buena parte a la produccin agrcola en tiempos de paz. En las
tierras secas, los criadores de ganado nmadas se ven forzados a migrar durante cada
estacin en bsqueda de agua para sus manadas de camellos.
Junto a la regin de Bay, Gedo fue una de las reas ms afectadas del pas por la
guerra en 1992. En parte, porque la zona era el hogar de la mayora del clan de los
Marehan, grupo al cual perteneca Barre y que le brind suficiente apoyo poltico.
Durante el rgimen de Barre, Gedo disfrut de amplias regalas y apoyos por parte
del gobierno central. Con el derrocamiento, termin la posicin privilegiada de Gedo
y otros clanes resentidos por el bienestar relativo de Gedo, aprovecharon la oportu-
nidad para saquear y destruir la regin. Numerosos habitantes fueron expulsados de
sus hogares o asesinados.
Adicionalmente, muchas de las personas que huyeron de las crueldades de la

guerra en otras partes de Somalia, como las ciudades de Mogadishu, Baidoa y Kis-
mayo, llegaron a Gedo. Algunas personas desplazadas eran Marehan y fueron inte-
gradas a las aldeas existentes; otras no tenan conexiones previas en el rea y confor-
maron nuevas aldeas o pasaron a Kenia como refugiados en campos dispuestos a
lo largo de la frontera. Durante ese perodo, la poblacin de Bulla Hawa, la mayor
ciudad de Gedo, pas de 5 mil habitantes a cerca de 50 mil. El crecimiento de la
poblacin presion seriamente los recursos locales.
Durante 1992, casi toda la actividad agrcola se paraliz. Los criadores de ca-
mellos tenan suerte si podan conservar su ganado durante los enfrentamientos. A
menudo fueron robados u obligados a matar a sus animales para proveer alimento.
Los cultivos de las zonas baadas por los ros fueron devastados y las semillas,
contaminadas o robadas. Las bombas para la extraccin de agua fueron blanco prio-
ritario de los saqueadores y muchas se perdieron.
La poblacin de Gedo normalmente pequea, fue ocupada por personas desplaza-

das en un momento en el cual se suspendi la actividad agrcola y las carreteras de
abastecimiento desde los puertos fueron bloqueadas por los enfrentamientos. Grandes
grupos de poblacin se concentraron al borde de las aldeas en albergues construidos
de manera improvisada y rpida, otros se concentraron en nuevas aldeas. La ham-
bruna y las muertes continuaron. Los enfrentamientos entre las facciones por el con-
trol territorial aumentaron las amenazas y la inestabilidad. En ese contexto, Trocaire
lanz su programa.
El programa de rehabilitacin de Trocaire

Trocaire empez su trabajo en la regin de Gedo con la distribucin de alimentos
y otros elementos de emergencia en el mes de Septiembre de 1992. En enero de 1993,
sus esfuerzos evolucionaron hacia la reconstruccin para el futuro a travs de pro-
gramas de rehabilitacin en agricultura, salud, educacin y agua. A finales de 1994
143
se sumaron los programas de veterinaria y saneamiento. Entre 1992 y 1994, Trocaire

gast en Gedo 4.5 millones de dlares en la implementacin de sus programas.
La entrada de Trocaire a Somalia
Trocaire empez a considerar la posibilidad de una intervencin en Somalia a

comienzos de 1992. Sin embargo, el mandato propio de la agencia que consista en
operar a travs de ONG locales, la limit a brindar asistencia de emergencia mediante
contrapartes locales. Como no tena experiencia previa en el pas, su bsqueda de con-
trapartes tom tiempo. Finalmente, Trocaire concluy (como muchas otras agencias),
que bajo las circunstancias existentes en Somalia, no existan contrapartes disponi-
bles. La agencia decidi entonces enviar personal externo para trabajar en Somalia.
La financiacin del programa se logr a travs de varias fuentes. La sociedad

irlandesa respondi de manera generosa a la crisis en Somalia, particularmente des-
pus de la visita a la regin en septiembre, de Mary Robinson, presidenta de Irlanda.
Las donaciones fueron la base para los esfuerzos iniciales. Tambin llegaron algunos
fondos del gobierno irlands, de otras agencias de la red de asistencia de emergencia
y la cooperacin catlica al desarrollo, as como de donantes bilaterales y las Nacio-
nes Unidas. Parte de la flexibilidad operativa de Trocaire sobre el terreno fue el
resultado de su base de financiacin amplia desde un comienzo, con muchos recur-
sos desvinculados de actividades especficas.
Uno de los oficiales de emergencia de Trocaire y el director encargado de la agen-

cia viajaron a Somalia a comienzos de septiembre 1992 y decidieron colocar la sede de
operaciones en la regin de Gedo, en razn de las condiciones desastrosas y la ubica-
cin de los campos de refugiados, justamente al otro lado de la frontera. Otro elemen-
to que influy en la decisin fue el hecho que la mayora de las agencias internacio-
nales estaban en la ciudad de Baidoa, en los alrededores de la regin de Bay.
Al comienzo, la entrega de alimentos se hizo en conjunto con el Comit Interna-

cional de la Cruz Roja (CICR), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) y Catholic Relief Services (CRS). Asimismo, se hizo una pe-
quea distribucin de semillas en las reas cercanas a los ros como un intento por
estimular el retorno a las actividades agrcolas. De igual forma, se emprendieron
algunos trabajos en el campo de refugiados que se conform de manera no-oficial en
Mandera, Kenia. La situacin de seguridad era tan precaria en Somalia que final-
mente, Trocaire decidi concentrarse en Gedo, donde las necesidades eran enormes.
Decisiones iniciales importantes
Durante los primeros das y meses de operacin, Trocaire tom varias decisio-
nes importantes acerca de su programa en Somalia, las cuales configuraron sus deci-
siones programticas y los impactos de los programas sobre el conflicto.
144
Despus de algunos meses de inicio, Trocaire puso fin a su trabajo de emergen-

cia y se enfoc en la reconstruccin hacia el futuro. La agencia suspendi el progra-
ma de distribucin de alimentos, de manera que pudiera reforzar su orientacin ha-
cia el desarrollo.
El personal local de Trocaire visit grupos locales con el fin de minimizar los
efectos negativos de su decisin de finalizar con prontitud la ayuda alimentaria. Los
miembros del personal viajaron por toda la regin y contactaron a los ancianos para
explicarles por qu iba a ser suspendida la ayuda alimentaria. De entrada, tuvieron
que enfrentar la sospecha en cuanto a que el fin de la ayuda alimentaria era una seal
de retiro definitivo del rea. Tuvieron que precisar que la ayuda alimentara iba a ser
suspendida en todas las reas al mismo tiempo y que no habra un tratamiento dife-
rencial. Finalmente, y quizs lo ms importante, el personal tuvo largas charlas con
las comunidades para explicar por qu se acababa ese programa. Las discusiones
giraron alrededor del peligro de crear dependencia y hacer dao a la agricultura
local; la intencin de destinar los recursos del programa hacia fines sostenibles para
que las comunidades siguieran beneficindose despus de la salida de Trocaire; y la
disminucin de la ayuda internacional a Somalia, lo cual significaba que la asisten-
cia en alimentacin no poda garantizarse para siempre. El mensaje implcito era que
Trocaire estaba dispuesta a tomar en cuenta los intereses de la comunidad.
Este enfoque, con el cual se tuvo tiempo necesario para concertar ideas y deci-
siones con la poblacin afectada, defini el tono y el modo del trabajo de Trocaire,
an en medio de la crisis. Ms adelante, este enfoque se convirti en el pilar del
Programa de Concientizacin de la Comunidad de Trocaire.
Desde el comienzo, el personal de Trocaire fue conciente de la necesidad de

sustentar su trabajo sobre las estructuras comunitarias que deban ser restablecidas
despus de la devastacin. Tambin estaba conciente de la necesidad de tratar direc-
tamente los efectos divisorios del clan extremista que aumentaron durante el rgi-
men de Barre y la guerra civil que sigui. Para satisfacer esas necesidades, el perso-
nal recomend un enfoque pedaggico con las comunidades de Somalia, a fin de
construir un sentido de unidad y superar las sospechas del personal externo hacia los
trabajadores somales y la susceptibilidad al clan. La metodologa fue utilizada tanto
con el personal de Trocaire como con los mayores de los clanes en las comunidades.
La metodologa de los Equipos de Liderazgo para el Desarrollo de la Educacin

(DELTA en ingls), desarrollada en Kenia durante quince aos por un sector para el
desarrollo de la Iglesia Catlica de ese pas, fue escogida para ser aplicada en Somalia.
El enfoque DELTA, derivado de la teologa para el desarrollo y la pedagoga de Paulo
Freire, era conocido con el trmino de concientizacin44. La pedagoga, en palabras de
Freire: Se construye con y no para (segn enfatiza) la gente que sirve. Los capaci-
tadores de DELTA fueron trados de Kenia para trabajar con el personal local y
44- Paulo Freire. Pedagogy of the Oppressed (New York: Continuum, 1970, 1993).
145
extranjero. En consecuencia, los miembros del personal local fueron capacitados en

este enfoque y lo aplicaron al Programa de Concientizacin de la Comunidad (CAP).
El CAP promovi relaciones y comunicaciones entre Trocaire y las comunida-

des que atendi. Los miembros del personal del CAP visitaron las aldeas, establecie-
ron relaciones continuas con los habitantes, realizaron talleres sobre desarrollo y
participacin comunitaria, y publicaron una carta mensual en ingls y somal.
Otra decisin inicial importante para establecer el mensaje y el tono de Trocaire

en Gedo, fue no utilizar guardias armados para proteger al personal y los bienes de la
organizacin. Las camionetas Toyota somales tecnificadas y las Land Cruisers,
transformadas en vehculos de combate con artillera y ametralladoras, eran la ima-
gen favorita de los medios de comunicacin internacionales para mostrar el conflic-
to en Somalia y esto contribuy a crear una apariencia de inseguridad para las ONG
que trabajaban en el pas. A finales de 1992, en todo el sur del pas, las agencias
emplearon hombres armados para acompaar a las caravanas humanitarias y el per-
sonal. Los vehculos con hombres armados fueron contratados como parte del
paquete. Los campamentos de las ONG tambin estuvieron resguardados por equi-
pos armados con AK-47 y otras armas adquiridas durante la Guerra Fra.
Trocaire fue una de las pocas agencias que decidi no contribuir con la econo-
ma militarizada de Somalia45. La decisin no fue fcil debido a que la regin donde
operaba Trocaire estaba en disputa. A pesar de los peligros potenciales y las amena-
zas ocasionales, la agencia tom esa decisin porque pensaba que la construccin de
nexos con las estructuras locales brindaba seguridad a la agencia, y fundamental-
mente, ayudaba a las comunidades.
Igualmente, tom la decisin inicial de limitar el nmero de empleados exter-

nos; nunca hubo ms de cinco empleados internacionales en el programa regional de
Gedo. Los miembros del personal bsicamente fueron reclutados en las poblaciones
locales y refugiadas, entre las cuales se encontraban individuos altamente califica-
dos a nivel tcnico y algunos, con experiencia en gerencia. Como circul la informa-
cin de que Trocaire buscaba personal, muchas personas expresaron su inters. Los
seleccionados fueron recomendados por personas que ya estaban empleadas. Aun-
que hubo preocupacin de que esta estrategia resultara favoreciendo la concentra-
cin de puestos de trabajo en determinado clan o familia, esto no ocurri. El equipo
result ser ampliamente representativo, en parte porque fue seleccionado sobre la
base de los antecedentes acadmicos y la experiencia de trabajo.
Los coordinadores de los primeros cuatro sectores del programa: agricultura,

agua, salud y educacin, se encontraron rpidamente. Fueron integrados dos mdi-
cos, un hidrogelogo, un educador y un politlogo.
45- Aunque a la autora se le dijo varias veces que otras agencias seguan una estrategia sin armas, le fue imposible obtener
informacin especfica sobre quin, dnde y cmo.
146
Diez meses despus de iniciado el programa, Trocaire empez a transferir la

gerencia y el control al personal somal. Un equipo de gerencia somal fue seleccio-
nado por y entre el personal local para que tomara el control de las operaciones.
Algunos miembros extranjeros consideraron prematura la transferencia y sealaron
una falta de preparacin para manejar las solicitudes de asistencia de las aldeas
donde los somales tenan familiares o conexiones cercanas. En consecuencia, debi-
do a la planeacin un poco apresurada, algunas responsabilidades gerenciales debie-
ron ser retomadas por la sede central de Trocaire. Sin embargo, el precedente qued
claramente establecido en el sentido de que el programa en ltimas, era propiedad de
los somales.
Aunque Trocaire interrumpi su trabajo en el campamento de refugiados de

Mandera, mantuvo una base administrativa y operativa. Esa base brind cierto
grado de proteccin frente a las amenazas fsicas inmediatas por parte de las fac-
ciones somales y liber a la sede de Bulla Hawa (Somalia) de las funciones admi-
nistrativas. Varias discusiones y desacuerdos surgieron entre el personal acerca de
la importancia de establecer un programa somal en Somalia. Sin embargo, des-
pus de haber transferido ciertas funciones administrativas de Bulla Hawa, el per-
sonal fue atacado y al final se tom la decisin de mantener dos sedes para tener
cierto control y evitar posibles usos indebidos de los recursos por parte las faccio-
nes en guerra.
Impactos a corto plazo
En el momento en el cual estaba escribindose este captulo, el programa de

Trocaire en la regin de Gedo llevaba dos aos de operacin y continuaba vigente.
Los planes operativos fueron definidos mediante consultas con los miembros del
personal local y los mayores de las aldeas en la zona norte de Gedo. Estos planes
incluyeron desde el restablecimiento de la produccin agrcola en las zonas de los
ros hasta la reapertura del sistema educativo. Muchas de las actividades mantuvie-
ron su curso y fueron exitosas.
Por ejemplo, en octubre de 1994, Trocaire logr reabrir dieciocho escuelas en la

parte septentrional de Gedo. Esto represent un aumento considerable en compara-
cin con las condiciones de educacin anteriores a la guerra. Sin embargo, tras ese
xito llegaron los problemas puesto que las comunidades locales no tenan la capaci-
dad para sostener a largo plazo ese nmero de escuelas. El personal se dio cuenta de
ello y en lugar de abrir ms escuelas, se concentr en el establecimiento de un siste-
ma de gerencia para las escuelas existentes. Esto incluy la creacin de comits
educativos en las aldeas, integrados por una persona mayor de la comunidad, un
docente, dos padres de familia y un miembro del CAP. El resultado fue un foro en el
cual personas que compartan un mismo inters (la educacin), se reunan para deba-
tir y resolver problemas relativos al sostenimiento del programa. En las aldeas nue-
vas, donde viva la gente desplazada de la posguerra, los comits incluyeron a per-
sonas de diferentes clanes.
147
La decisin de no contratar guardias armados tuvo un efecto significativo sobre

la capacidad de Trocaire de llevar a cabo un programa en las comunidades del rea.
Desde el comienzo, el personal hizo comprender a los mayores de las aldeas que no
tena la intencin de pagar por su seguridad. La gente del rea saba que en otras
partes de Somalia poda ganarse dinero brindando seguridad a las agencias, pero
haba pocos en Gedo. Las aldeas, enfrentadas entre la opcin impuesta por Trocaire
de recibir ayuda y no ganar dinero por la seguridad o no recibir ayuda, escogieron la
primera alternativa. Los mayores aceptaron responsabilizarse del control sobre posi-
bles amenazas o intentos de extorsin.
Otro factor que hizo ms fcil evitar el uso de armas fue la presencia en ese
momento, de fundamentalistas islmicos46 en Gedo. Estos grupos eran conocidos
por su honestidad y provocaban un efecto estabilizador sobre las regiones donde
tenan dominio.
Mucha personas locales explicaron que la capacidad de Trocaire para mantener-

se sin armas se debi a la unidad de clan en Gedo. Declaraban su lealtad al clan de
Marehan, el cual era tan fuerte que no era necesaria la proteccin armada en las reas
donde dominaba. La experiencia de otras agencias y an de Trocaire, en ciertas oca-
siones ha relativizado la validez de esa explicacin.
Del lado negativo, el hecho de que Trocaire se negara a contratar guardias

armados cre resentimientos considerables entre algunos somales que pretendan
obtener contratos por la seguridad. Al comienzo, algunos individuos intentaron
asustar al personal de Trocaire para incitarlos a contratar guardias. Pero el perso-
nal resisti a esas presiones gracias a la decisin de mantener una sede administra-
tiva en Kenia. Cuando las amenazas se volvieron demasiado fuertes, el personal
dijo a las comunidades locales que estara en Kenia hasta que hubiera seguridad en
Somalia.
En general, el compromiso de los mayores de garantizar la seguridad de Trocai-

re fue efectivo. Algunos opinaron que el hecho de depender del compromiso de stos
reforz su capacidad de mantener el control sobre las facciones en guerra y les dio
poder de negociacin frente a los grupos milicianos.
En mayo de 1994, sin embargo, un reclamo proveniente de una comunidad ame-

naz con provocar la violencia y Trocaire tuvo que cerrar operaciones durante un
mes e irse a Kenia. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) reinici su programa
de Alimentos por Trabajo en buena parte de la regin de Gedo. Conciente de que
Trocaire haba adelantado actividades similares en Bulla Hawa a finales de 1992, el
PMA estableci su programa en todas las reas de Gedo menos all, bajo la idea de
que Trocaire tomaba las decisiones en esa rea.
46- Este trmino lo usan comnmente en ingls los somales para describir los movimientos del resurgir islmico que intent
extender su influencia al sur de Somalia en momentos en que fue escrito el estudio de caso.
148
Cuando los habitantes de la ciudad se dieron cuenta que haban sido exclui-
dos, pensaron que Trocaire le haba impedido a PMA llegar a Bulla Hawa. El
rumor se expandi rpidamente y aument el resentimiento hacia la agencia. Se
organizaron manifestaciones en contra de Trocaire y tiraron piedras a los vehculos
de la agencia que cruzaban la ciudad.
La reaccin de Trocaire fue inmediata. Suspendi todas las operaciones y ade-

lant una reunin con los mayores. Finalmente, la situacin pudo ser resuelta cuan-
do Trocaire comprendi la causa del reclamo. La agencia asegur a los mayores que
no pretenda tener ningn derecho territorial sobre Gedo y que nunca iba a interferir
en las operaciones de otra agencia que quisiera trabajar all. El personal tambin
hizo circular el mensaje de que en caso de nuevos malentendidos, la agencia no iba
a tolerar ms amenazas violentas y se retirara definitivamente.
Como la crisis llev a que Trocaire suspendiera sus operaciones en todo Gedo y
no solamente en Bulla Hawa, algunas zonas de la regin presionaron a los mayores
de la ciudad para que encontraran un acuerdo con la agencia lo ms pronto posible.
La ciudad de Bulla Hawa fue objeto de recriminaciones debido a su codicia excesi-
va respecto a la posibilidad de beneficiarse de un programa de Alimentos por Tra-
bajo. Trocaire pudo restablecer sus operaciones, y un comit de los ocho fue crea-
do por los mayores para manejar a futuro asuntos parecidos47.
El anlisis del programa de Trocaire

La experiencia de Trocaire en la regin de Gedo en Somalia entre 1992 y 1994,
permite enfatizar sobre dos puntos. Primero, este caso demuestra que las decisiones
programticas que toma una agencia en la fase inicial de su intervencin son muy
importantes para determinar las relaciones que se tejen con las comunidades y los
impactos obtenidos. Aunque la decisin de Trocaire de depositar buena parte del traba-
jo sobre el personal local y trabajar por medio de estructuras comunitarias, reflej
algo de su ambivalencia en cuanto a volverse operativa, oblig tambin al personal
externo a buscar personas locales calificadas y capaces de asumir rpidamente los
compromisos. Esta decisin tambin signific -con el pleno acuerdo de la sede inter-
nacional- tener tiempo para viajar, estar con las comunidades, hablar con muchas
personas y reflexionar sobre lo dicho.
La obligacin de responder a las necesidades urgentes fue cumplida a travs

de un programa de distribucin de alimentos, pero el deseo de la agencia a largo
plazo no se centr ah. Las actividades para salvar vidas obviamente fueron im-
47- Cuando estaba escribindose el estudio de caso, otro incidente de seguridad caus la suspensin del programa de
Trocaire. Este incidente tuvo que ver con una pualada a un empleado externo de Trocaire en otra ciudad. Los mayores
aseguraron que fue una venganza personal. Aunque no se tuvo conocimiento acerca de los detalles de cmo se resolvi la
crisis, Trocaire decidi recomenzar sus actividades despus.
149
portantes, pero stas tambin permitieron echar las bases para emprender un traba-
jo a largo plazo tan pronto como fue posible. En parte, realizar actividades distin-
tas a las de emergencia se logr porque otras agencias continuaron con la provi-
sin de alimentos en esa rea. En vez de seguir siendo un canal para la distribucin
de alimentos, Trocaire puso a disposicin recursos propios (personal y fondos)
para la rehabilitacin y las actividades orientadas a futuro.
La manera como se hizo la transicin probablemente fue tan importante como la

transicin en s. Las consultas extensivas con las comunidades antes del desmantela-
miento del programa de alimentos, dej de lado los temores locales y transmiti el
mensaje de que Trocaire respetaba a la poblacin y quera mantener con ella una
relacin de confianza. Adems, el hecho de asegurar que todas las personas recibi-
ran el mismo tratamiento logr transparencia en la accin, la cual era importante en
un contexto de conflicto permeado por sospechas entre los grupos.
Una leccin de esta experiencia es que la comunicacin clara con los receptores
acerca de las decisiones relativas a la terminacin de actividades ayuda a instaurar el
respeto y mantener la confianza. Tambin, la importancia de reflexionar bien antes
de empezar las consultas; lo que debe decirse y cmo, as como las reacciones pro-
bables y las respuestas que pueda dar la agencia, son elementos sobre los cuales hay
que pensar antes de salir a terreno.
Adems, la terminacin de ciertas actividades de un programa parece ofrecer la

oportunidad de comunicar mensajes de particular importancia a las reas en guerra.
Los mensajes que ofrecen confianza y respeto mutuo han sido mencionados; adicio-
nalmente, estas consultas expresan a las comunidades la importancia de la responsabi-
lidad que tienen respecto a su reconstruccin, por ejemplo, en trminos de satisfacer
las necesidades bsicas y prever sistemas de distribucin de emergencia para manejar
posibles periodos de escasez. Con el fin de que las comunidades asuman estas respon-
sabilidades, es necesario tener interacciones con ellas y permitir cierta participacin
en la toma de decisiones.
La segunda leccin brindada a travs del caso de Trocaire es la importancia de

los mensajes implcitos que conllevan los enfoques de los programas en las comuni-
dades. Las decisiones acerca de trabajar directamente a travs de las estructuras
locales existentes; mantener un alto grado de transparencia en todos los asuntos;
contratar personal local, confiar en l y transferirle responsabilidades en las opera-
ciones; establecer sistemas de proteccin que no reposen sobre las armas; y hacer la
transicin hacia programas orientados a futuro tan pronto como sea posible, no sola-
mente caracterizaron al programa de Trocaire, sino que tambin enviaron mensajes
implcitos a la poblacin local.
Trabajar a travs de las estructuras locales siempre conlleva el riesgo de refor-

zar el poder de sistemas dominados por intereses estrechos y destructivos, en detri-
mento de la mayora de la gente. Sin embargo, al parecer Trocaire logr evitarlo por
150
medio de la amplitud de sus consultas. Los miembros del personal viajaron bastante,
consultaron a varias personas en muchas oportunidades, y lo hicieron de manera tan
transparente que siempre se supo quin fue consultado.
Confiar en el personal local en un contexto de guerra puede tambin reforzar

bloques locales de poder, y finalmente, excluir a ciertos grupos y favorecer a otros.
Trocaire al parecer pudo evitarlo a travs de sus exigencias de seleccin de personal
(pasado acadmico y experiencias profesionales previas). En ese contexto, las com-
petencias eran lo suficientemente bien distribuidas para evitar restringir la seleccin
a un nmero limitado de familias. (En otros contextos, si las oportunidades de edu-
cacin y empleo se restringieran a unos grupos determinados, una estrategia similar
podra reforzar los privilegios e intensificar la competencia entre grupos).
Por su enfoque, result una seleccin de personal ampliamente mixto y las pol-
ticas de reclutamiento generaron varios mensajes implcitos positivos. Depender del
personal local llev el mensaje de que el pas poda volver a conocer la normali-
dad de los tiempos de paz, durante el cual las personas tenan empleo y eran respon-
sables de las decisiones. Esto signific tambin, que si bien surgan problemas entre
las personas, podan arreglarse sin violencia y restablecer sistemas en los cuales se
colabora. El hecho de que personas de clanes diferentes trabajaran juntas en torno a
un conjunto de actividades gener un mensaje de intereses y preocupaciones com-
partidas. El Programa de Concientizacin de la Comunidad fue explcitamente lle-
vado a cabo por personas que representaban diferentes grupos de la sociedad. En
cada equipo que visitaba las aldeas, haba hombres y mujeres, jvenes y mayores, as
como personas de diferentes clanes. El objetivo era mezclarlos de manera que pudie-
ran reestablecer relaciones de trabajo alrededor de actividades comunes. Esto a la
vez permita un mejor acercamiento de las personas en las comunidades.
La decisin de hacer la transicin hacia actividades orientadas a futuro tambin

brind confianza entre los somales y la futura normalidad de la posguerra en el
pas. En medio de la guerra, la idea de que el conflicto iba a terminar y que la gente
volvera a vivir normalmente tuvo un impacto poderoso y positivo sobre la pobla-
cin local. Actividades de programas enfocados desde esa perspectiva facilitaron
escenarios donde la gente poda actuar de manera pacfica.
Finalmente, la decisin de basar la seguridad del personal y el programa sobre

sistemas no armados tuvo un efecto directo sobre la guerra y comunic mensajes
implcitos a los observadores. Hemos mencionado que esa decisin pudo haber re-
forzado el poder de liderazgo civil (de los mayores) frente al militar. Adems, exis-
ten pruebas que demuestran que los pagos a los guardias alimentaron directamente
la economa de guerra en Somalia. Evitar esos pagos fue una manera de restar recur-
sos a los combatientes.
Las entrevistas con la poblacin local indicaron tambin que el mensaje impl-
cito de esa decisin fue importante. Record a la gente que era posible estar seguro
151
sin usar las armas y que las estructuras civiles pueden mantener el orden. Reforz
tambin el sentido de responsabilidad de la comunidad al respecto. Soport la crea-
cin de comits (comits de educacin y comit de los ocho mayores de Bulla Hawa)
para tratar los desacuerdos, los malentendidos y los problemas surgidos (una tradi-
cin fuerte en Somalia) en vez de recurrir inmediatamente a la amenaza.
Resumen
La cobertura temporal -dos aos- de este estudio de caso no es suficiente para
emitir un juicio general sobre el impacto de Trocaire en las perspectivas de desarro-
llo de la regin o sobre el conflicto. Sin embargo, algunos de los enfoques adoptados
sugieren alternativas programticas y opciones que podran tener efectos positivos
en contextos de conflicto. Se expusieron ejemplos de manera que pudieran evitar el
empeoramiento de ciertos aspectos de la guerra y favorecieran el uso de mecanismos
de los programas para reducir las tensiones entre grupos y apoyar las capacidades
para la paz en sociedades de posguerra. Aunque pequeos y locales, estos ejemplos
llaman la atencin sobre la pregunta bsica de saber si todas las agencias de ayuda
deberan poner a prueba enfoques similares, y en ese caso, si los efectos acumulados
podran ayudar de manera significativa a la poblacin local que desea vivir en paz.
***
Al escribir este estudio de caso, Stephen Jackson agradeci a las siguientes

personas por su asistencia generosa durante los periodos que pas en Gedo: Nura
Abdi Buled, Naiall Toibin, Joe Feeney, Eamon Meehan, Kathleen Fahey, Liz Hig-
gins, Steven Muninzwa, Abdullahi Ismail Abdullahi jurat, Vance McGlinchy,
Idris Naji, los mayores de Bulla Hawa, Tula Bawaaqo, Foolo, y los docentes de la
escuela de la aldea de Gawido. Agradeci tambin a Isabelle Lomers, Andy Storey
y Laura Frost.
152
TERCERA PARTE
Conclusiones
153
154
Reflexiones sobre el papael de la ayuda
Reflexiones sobre el papel de la ayuda
Cuando la asistencia internacional es brindada en un contexto de conflicto vio-

lento, se vuelve parte de ese contexto y en consecuencia, parte del conflicto. Estas
son las palabras con las cuales empezamos este libro y nos devolvemos a ellas para
terminarlo.
Sabemos bastante sobre cmo interactan la ayuda y el contexto de conflicto.

Las pginas anteriores han presentado experiencias e ideas de los trabajadores hu-
manitarios, y las han clasificado en patrones y formulaciones que pueden ayudar a
futuros trabajadores humanitarios a enfrentar nuevos desafos en contextos de con-
flicto. En el captulo 6 se pone a disposicin un instrumento que agrupa estas leccio-
nes para aprovecharlas al momento de disear e implementar programas. Aunque, a
medida que ocurren los eventos, algunas de las recomendaciones sugeridas pueden
tambin tener impactos no previstos (positivos o negativos), la atencin que hemos
prestado junto con colegas experimentados en la fase de formulacin y revisin, nos
da confianza y estamos seguros que las lecciones e ideas presentadas comprobarn
su utilidad con el tiempo.
No podemos concluir, sin embargo, sin enfatizar en dos temas adicionales que
merecen y requieren un aprendizaje adicional. Nos han cuestionado desde el inicio
de nuestro esfuerzo y lo siguen haciendo hasta ahora.
El primer tema es la manera como el nivel micro de la guerra (y de la paz) se

relaciona con el nivel macro. Como lo hemos mencionado, el enfoque del Proyecto
de Capacidades Locales para la Paz es inductivo; comenz con experiencias locales
e individuales, y acumul muchas de esas experiencias para concebir una mirada
ms amplia. Pero este proceso no ha relacionado las comunidades en guerra con el
contexto internacional en el cual ocurren las guerras internas. Sabemos que existen
fuerzas externas que afectan y a veces generan las guerras internas. Los pases veci-
nos (a veces, no solamente vecinos) persiguen intereses a travs de polticas y subsi-
dios directos en finanzas, armas y an, combatientes.
Ms all de esto, el orden social, poltico y econmico mundial tambin influye,

moldea, responde o falla al responder a las crisis que ocurren en los pases. Este libro
155
no ha examinado cmo la asistencia internacional interacta directamente con estas

fuerzas a nivel macro. Varias personas sealan que la asistencia humanitaria no de-
bera ser un sustituto debido a la falta de voluntad poltica de las naciones que igno-
ran las crisis violentas ocurridas en otros pases. Este punto fue mencionado con
insistencia ante la falta de voluntad mundial por brindar una respuesta poltica du-
rante el genocidio en Ruanda48. Pero la comunidad de las agencias de ayuda interna-
cional no ha encontrado todava la manera de insistir sobre la necesidad de accin
poltica al tiempo que provee ayuda no poltica donde se necesita.
Las evidencias que hemos presentado sugieren que la ayuda internacional juega
un papel al permitir que la poblacin de las sociedades en guerra ejerza influencia
para obtener la asistencia internacional que necesita y desea. Pero mucho ms debe
probarse -y aprender- en esta rea. Este papel se ha vuelto importante y lo ser de
manera creciente porque las agencias de ayuda internacional y las fuerzas polticas
interactan en las reas de crisis violenta.
Segundo, y con relacin a lo anterior, debe aprenderse ms sobre la relacin

apropiada entre actores externos e internos en reas de conflicto. Todos los trabaja-
dores humanitarios saben que an en tiempos de paz, el papel de los proveedores de
ayuda externa, como extranjeros que asumen responsabilidades por el bienestar de
otras personas, es complicado y desafiante. Las guerras civiles son situaciones inter-
nas complejas. La manera como los actores externos entran y asumen papeles impor-
tantes bajo estas circunstancias plantea desafos complejos en el orden prctico y
moral, los cuales deben enfrentar los trabajadores humanitarios.
Hemos argumentado aqu que los trabajadores humanitarios deben intentar iden-
tificar capacidades locales para la paz y conectores, as como disear sus programas
para mantenerlas y reforzarlas. Aun cuando hemos formulado este argumento, nos
hemos preguntado: Qu creemos que somos? Ser correcto que actores externos
seleccionen personas e instituciones, y entren a hacer juicios acerca de quin o qu
es realmente una capacidad local para la paz? Hasta dnde nuestros intentos por
trabajar en este sentido son una ingeniera social peligrosa e inapropiada?.
Sabemos que no existen respuestas fciles a estas preguntas. Lo que hemos

encontrado es una apertura de nuestros colegas en pases que estn en conflicto
para aceptar nuestra intromisin a sus problemas internos, hasta cierto punto. Es
decir, muchas personas en las sociedades en guerra acogen las ideas que vienen de
afuera y valoran el anlisis externo sobre lo que est pasando en sus comunidades.
Tales intervenciones son aceptadas por lo que son, procedentes de una amplia ex-
periencia internacional y definitivamente, externas. Ser externo tiene desventajas
(conocimiento parcial) y ventajas (distancia crtica y no ser identificado con las
partes en conflicto).
48- La evaluacin de la asistencia de varios donantes en Ruanda, llevada a cabo por el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Dinamarca, mencion particularmente este punto.
156
Reflexiones sobre el papael de la ayuda
El hecho de que la ayuda inevitablemente tiene impactos sobre el conflicto sig-

nifica que los trabajadores humanitarios no pueden evitar la responsabilidad de in-
tentar moldear los impactos. El hecho de que las decisiones relativas a cmo manejar
estos impactos representa una interferencia externa, significa que los trabajadores
humanitarios siempre pueden ser acusados de escoger una accin inapropiada. No
existen maneras de evitar este dilema.
Como no se puede escapar al dilema, debemos continuar explorando y apren-

der a jugar el papel externo de la mejor manera. Creemos acertado que la ayuda
apoye actitudes y acciones pacficas en vez de reforzar y exacerbar el conflicto.
Cmo hacerlo de la mejor manera en cada contexto, por medio de diferentes tipos
de ayuda y trabajadores humanitarios, requiere de ms experiencia y reflexin. Por
esa razn, este libro solamente representa una obra en proceso; siempre hay ms
por aprender. Reflexionar sobre nuestra propia experiencia y la de los colegas ofrece
ideas nuevas para mejorar el trabajo. El sufrimiento y la creatividad de las pobla-
ciones que viven en sociedades en guerra son una motivacin para continuar apren-
diendo y mejorando.
157
158
Ensayo bibliogrfico
Ensayo bibliogrfico
Muchos individuos e instituciones han publicado artculos, monografas y li-

bros tiles sobre la asistencia internacional y la guerra. He sido interpelada y he
aprendido mucho de varios de ellos. Solamente menciono algunos, a sabiendas que
dejo de lado muchos de igual valor. Parece que vale la pena mencionarlos, tanto para
subrayar su importancia como para dar una gua de entrada a los lectores que no
conocen este campo y quieren profundizar.
El Proyecto de Humanitarismo y Guerra, co-dirigido por Thomas Weiss y La-

rry Minear, del Instituto Watson de la Universidad de Brown, ha publicado nume-
rosos libros y estudios para el uso tanto de practicantes como investigadores. No
puedo incluir aqu la lista completa, pero uno que tiene un inters particular desde
la perspectiva histrica porque es de los primeros en tratar temas crticos sobre el
trabajo humanitario en contextos de conflicto es Humanitarianism Across Bor-
ders: Sustaining Civilians in Times of War (Thomas G. Weiss y Larry Minear (eds.).
Lynne Reiner, 1993).
El Proyecto de Sociedades en Guerra del Instituto de Investigacin de las Na-

ciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) en Ginebra publica informes
peridicos sobre situaciones de posconflicto y ha iniciado programas en terreno para
brindar asistencia a las sociedades que salen de la guerra. Uno de los informes que
guiar al lector hacia una literatura ms extensa es Conflict, Postwar Rebuilding,
and the Economy: A Critical Review of the Literature por Gilles Carbonnier (Gene-
va: UNRISD, War-Torn Societies Project, 1998).
Recursos sobre la Conciliacin: El Servicio Internacional para la Prevencin y

la Resolucin de Conflictos en Londres tambin es una fuente de reflexin til.
Supporting Local Capacities for Handling Violent Conflict: A Role for Internatio-
nal NGOs? por Andy Carl, co-director del centro, enfatiza en algunos de los temas
claves para las ONG internacionales que apoyan capacidades locales para la cons-
truccin de la paz. Este instituto tambin ha publicado: An international Review
of Peace Initiatives, titulada Accord; cada nmero trata un rea especfica del con-
flicto. Estas publicaciones ofrecen estudios y anlisis detallados de guerras especfi-
cas como de procesos de paz, escritos por diferentes investigadores y practicantes.
159
El Centro de Concertacin en Washington, D.C., y su director, John Prender-

gast, han adelantado unos de los mejores anlisis sobre los efectos de la ayuda en el
conflicto, especialmente en el Cuerno de frica. Ver por ejemplo: John Prendergast,
Frontline Diplomacy: Humanitarian Aid and Conflict in frica (Lynne Rienner, 1996),
el cual documenta la manera como la ayuda refuerza el conflicto en esta regin, y
articula principios y mandamientos que indican modos de proveer ayuda sin refor-
zar el conflicto.
El Instituto Norteamericano para la Paz en Washington D.C., apoya continua-

mente consultoras y conferencias que promueven el aprendizaje colectivo, y tam-
bin publica estudios de su personal y colaboradores, que contribuyen al aprendizaje
en la comunidad. Managing Global Chaos: Sources of and Responses to Internatio-
nal Conflict (Chester A. Crocker, Fen Osler Hampson y Pamela Aall (ed.). Washing-
ton, D.C., United Status. Institute for Peace Press, 1996) da una amplia introduccin
a un rango de temas que afectan las tendencias actuales de la guerra e incluye re-
flexiones sobre el papel de la mediacin internacional, el mantenimiento de la paz,
el humanitarismo y la diplomacia.
El Instituto de Vida y Paz en Uppsala, Suecia, publica peridicamente: Horn of

frica Bulletin, el cual trata con frecuencia directamente las relaciones entre la ayu-
da y el conflicto. La Comisin Carnegie de Nueva York sobre la Prevencin de Con-
flictos Mortales ha producido varios documentos tiles durante sus deliberaciones,
los cuales se recopilan en el informe final titulado: Preventing Deadly Conflict (Car-
negie Corporation of New York, 1997).
Hugo Slim, quien dirige el Programa para las Emergencias Complejas del Cen-
tro para el Desarrollo de la Planeacin de Emergencia en la Universidad de Oxford
Brookes en Oxford, ha escrito algunos de los artculos ms frescos y para mi, ms
tiles- que enfrentan el desafo de hacer el trabajo de manera seria y desde un con-
texto histrico y de la cultura del humanitarismo. Dos ejemplos importantes son:
The Stretcher and the Drum: Civil-Military Relations in Peace Support Operatio-
ns (artculo presentado en la conferencia: Beyond the Emergency: Development
with United Nations Peace Missions, Pretoria, Sudfrica, marzo de 1996) y Plan-
ning Between Danger and Opportunity: NGO Situation Analysis in Conflict Related
Emergencies (publicado en Journal of Humanitarian Assistance, mayo de 1996).
Finalmente, el recin publicado Prevention and Management of Violence Con-

flicts: An International Directory (Utrecht: European Platform for Conflict Preven-
tion and Transformation, 1998), incluye un listado de 500 organizaciones involucra-
das en el trabajo internacional en contextos de conflicto y una serie de artculos
tiles a manera de introduccin.
160
A cerca del libro
Acerca del libro
Inspirada en las palabras del juramento de Hipcrates, la autora de Accin sin

Dao hace un llamado a los miembros del personal de las agencias de ayuda humani-
taria y desarrollo para responsabilizarse por la manera como su asistencia afecta los
conflictos.
Anderson menciona las experiencias de muchos proveedores de ayuda en socie-

dades en guerra, que demuestran que la asistencia internacional -an cuando es efec-
tiva para salvar vidas, mitigar los sufrimientos y promover un desarrollo sostenible-
refuerza a menudo las divisiones entre los grupos enfrentados. Pero ms importante
es el hecho de que la autora pone en evidencia programas creativos que indican el
camino para encontrar nuevos enfoques de ayuda. Anderson, argumenta a favor de
un rediseo de los programas de asistencia para evitar el dao y aportar al bien
deseado, teniendo en cuenta que existen muchas oportunidades para que los trabaja-
dores humanitarios apoyen los procesos de las sociedades encaminados hacia la paz.
Mary B. Anderson, es economista del desarrollo, presidenta de la Cooperacin

para la Accin del Desarrollo y autora de Resurgiendo de las cenizas: Estrategias de
desarrollo en pocas de desastre.
161
162

Acción Sin Daño. Mary B. Anderson PDF

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ACCIN SIN DAO

CMO LA AYUDA HUMANITARIA PUEDE APOYAR

Publicado por Lynne Reinner Publishers,

Traducido por Jacques Mrat

Anderson, Mary B., 1939-

1. Accin sin dao 2. Ayuda humanitaria 3. Conflicto armado 4. Guerra y Sociedad

DDC 21.: 361.2

Catalogacin en la Publicacin CEP, Universidad Nacional de Colombia - Bogot

Segunda edicin; Bogot D.C., 2009 Apoyo financiero:

Universidad Nacional de Colombia

Presentacin de la traduccin .................................................................................. 5

1 Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia ............................... 19

2 Las caractersticas de las reas de conflicto ............................................ 35

3 Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la

4 Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los

5 Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto ............... 77

6 Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn .............. 91

8 Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho

Reflexiones sobre el papel de la ayuda ................................................................ 155

Ensayo bibliogrfico .............................................................................................. 159

Acerca del libro ...................................................................................................... 161

La larga duracin del conflicto armado interno en Colombia y la cruda vulne-

En el contexto colombiano este debate resulta de especial importancia ya que

de proyectos alternativos acordes con los referentes culturales, sociales y espiritua-

La complejidad de los temas y su reflexin, as como los enormes retos y dile-

Desde este propsito se consolid la alianza del Programa de Iniciativas Uni-

Martha Nubia Bello

A menudo me acusan de ser optimista e ingenua, y simplista con relacin a las

Son tantas las personas que merecen agradecimientos y reconocimiento, que

El primer agradecimiento es para el grupo de agencias que dieron apoyo finan-

Debido a la importancia de su trabajo deben mencionarse dos grupos especfi-

El segundo grupo incluye a las personas encargadas de organizar y facilitar los

Finalmente, un pequeo grupo de personas leales leyeron el manuscrito entero e

Cuando la ayuda humanitaria se realiza en el contexto de un conflicto violento

La ayuda humanitaria en el marco de un conflicto, puede reforzar, exacerbar y

Este es un libro acerca de cmo interactan la ayuda humanitaria y el conflicto.

Los siguientes captulos relatan experiencias y ejemplos de numerosos proyec-

El objetivo del proyecto busc responder a la siguiente pregunta: Cmo realizar

La metodologa se ha basado en recolectar estudios de caso de experiencias de

neficiarias en varios lugares, a fin de conocer las experiencias vividas y aprender de

Al emprender nuestros esfuerzos por aprender de experiencias tan diseminadas

Muchas personas critican la asistencia internacional, y mencionan de manera

Creemos que la ayuda internacional es positiva. Pensamos que el mundo es mejor

La premisa de este libro lo repetimos, basado en las experiencias de muchas

papel ms relevante que en el pasado frente a la resolucin de los conflictos. Las

Nuestro objetivo es mejorar la ayuda. Es un objetivo prctico. Escuchar a mu-

La segunda parte presenta una seleccin de estudios de caso de experiencias de

Las guerras y los impactos

Las guerras contemporneas

A lo largo de todo el documento afirmamos la idea que la ayuda internacional en

Estamos de acuerdo con estos principios. Sin embargo, nuestro conocimiento

Antes es importante hacer una distincin: el tipo de conflicto que cuestionamos

Este captulo se subdivide en cinco partes. Primero, examinamos las motivacio-

Por qu se hace la guerra?

La guerra como persecucin de un objetivo

La mayora de la gente cree que la guerra es un infierno y debera ser evitada,

Por medio de la guerra se ha logrado poner fin a regmenes opresivos y agreso-

Una mirada diferente de la guerra

La gente tambin combate, muere y mata -o manda a otros a hacerlo- en funcin

lia, Liberia, Ruanda, Tayikistn y Bosnia-Herzegovina -para citar solamente algunos

Las causas inmediatas son ms importantes que las causas de fondo

Numerosas guerras posteriores a la Guerra Fra tuvieron sus orgenes en la rup-

En estos espacios abiertos a aspiraciones polticas internas, aparecieron indivi-