Etica Del Funcionario Público PDF

NDICE
1. Introduccin .................................................................................................................................................... 2
2. Qu es tica? ................................................................................................................................................. 3
3. Diferencias entre tica y moral ....................................................................................................................... 3
4. Orgenes conceptuales de la tica ................................................................................................................... 4
4.1 Surgimiento de la tica Filosfica .............................................................................................................. 4
4.2. Surgimiento de la tica Civil ..................................................................................................................... 6
5. tica Pblica..................................................................................................................................................... 7
5.1. La macro-tica y la micro-tica de la funcin pblica .............................................................................. 7
5.2. Las vertientes de la tica en la funcin pblica ........................................................................................ 9
5.3. tica, Funcin Pblica y Administracin. ................................................................................................ 10
6. Cdigos de conducta ..................................................................................................................................... 11
6.1. Funciones, Fortalezas y Debilidades de los Cdigos de Conducta ......................................................... 11
6.2. Tipificar situaciones ................................................................................................................................ 11
6.3. Prevenir circunstancias condicionantes de desvos ............................................................................... 12
6.4. Comprometer pautas de conducta ante la ciudadana .......................................................................... 12
8. El Cdigo de tica .......................................................................................................................................... 14
8.1 Principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de tica de la Funcin Pblica ...................................... 14
9. Marco Normativo en tica de la Funcin Pblica.......................................................................................... 17
10. Normativa y jurisprudencia sobre tica pblica .......................................................................................... 18
10.1 jurisprudencia ........................................................................................................................................ 18
10.2 NORMAS SOBRE LA TICA DE LA FUNCIN PBLICA ............................................................................ 25

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

1. Introduccin
Una accin eficaz para contrarrestar las prcticas incorrectas en la funcin pblica, conocidas
popularmente bajo el trmino de corrupcin, requiere la aplicacin sistemtica de medidas de
diversa naturaleza. Tales medidas incluyen los elementos educativos, coercitivos y sancionatorios
que, debidamente complementados, permitirn minimizar las faltas a la tica en el servicio pblico.
La presente actividad constituye un esfuerzo educativo orientado a la prevencin de las prcticas

incorrectas en el servicio pblico. Su propsito es inculcar ideas y puntos de reflexin acerca de la
responsabilidad tica de los funcionarios pblicos, como personas a quienes se les ha confiado los
servicios pblicos del Estado. Su punto de partida es que muchos de los problemas y acciones
corruptas que afectan a las instituciones pblicas, pueden ser superados por la propia voluntad e
iniciativa personal de los funcionarios, sin necesidad de recurrir a las medidas coercitivas y
sancionadoras, ya sea en la va administrativa, judicial o penal.
El problema de las faltas a la tica pblica es abordado a partir de un enfoque centrado en la

persona, ya que se considera que el conocimiento y la sensibilizacin moral, contribuyen de modo
importante al desarrollo de actitudes positivas que facilitan la interiorizacin de los valores
necesarios para lograr una administracin honesta de los servicios pblicos. Es decir, se parte de la
premisa de que la educacin y el conocimiento sobre tica son fundamentales para que los
funcionarios lleguen a ser personas capaces de usar adecuadamente su libertad, sin violar los
principios y normas establecido para el logro del bien comn en su organizacin y en la sociedad.
En el sistema democrtico las instituciones del Estado y los funcionarios pblicos tienen en sus
manos garantizar la vigencia de los derechos fundamentales de las personas que la Constitucin
seala, procurando el mayor bienestar de la poblacin mediante el servicio a la comunidad. Por
ello, los funcionarios pblicos tienen una responsabilidad profesional y tica que es inherente al
ejercicio de sus funciones.
Sin embargo, la realidad sobre el desempeo de los funcionarios pblicos en el Per pareciera que
es otra. No slo estn las graves denuncias de corrupcin de funcionarios y funcionarias en casi
todas las instituciones pblicas, sino tambin las recurrentes quejas de mal trato cuando se tiene
que realizar un trmite o solicitar un servicio.
Para enfrentar esta situacin, la ciudadana debera exigir que todo funcionario pblico sea honesto
y competente. No debe existir ninguna causa que los exima de esta responsabilidad, ni tampoco se
pueden justificar malas prcticas indicando que su actuacin es un mal general de la administracin
pblica o que estn "mal remunerados".
La falta de tica de un funcionario o servidor pblico no se da nicamente cuando existen actos de

corrupcin; es tambin la negligencia o las malas prcticas en el cumplimiento de sus deberes de
funcin, y la falta de eficiencia y eficacia en las actuaciones y decisiones en el cargo que
desempea. Por ello, a todo servidor o funcionario pblico se le debe exigir que ejerza sus
funciones de la manera ms tica, eficiente y eficaz posible, administrando adecuadamente los
recursos pblicos que tiene bajo su responsabilidad.
ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL 2
2. Qu es tica?
Etimolgicamente el trmino se deriva de la palabra griega que puede significar costumbre,

hbito, carcter o disposicin. La tica es una rama de la filosofa que se ocupa del estudio racional
de la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir.
En su forma ms simple, la tica es un sistema de principios morales, que redescubre cmo las
personas toman decisiones y dirigen sus vidas. La tica tiene que ver con lo que es bueno para los
individuos y la sociedad, y tambin se describe como la filosofa moral.
La tica como sealamos antes- estudia qu es lo moral, cmo se justifica racionalmente un

sistema moral, y cmo se ha de aplicar posteriormente a los distintos mbitos de la vida personal y
social. En la vida cotidiana constituye una reflexin sobre el hecho moral, busca las razones que
justifican la utilizacin de un sistema moral u otro.
La tica es un requisito para la vida. Es nuestra manera de decidir un curso de accin, sin tica
nuestras acciones seran aleatorias y sin rumbo, no sera posible trabajar hacia un objetivo, porque
no habra como escoger entre un nmero ilimitado de objetivos; incluso sin una norma tica, se
puede ser incapaz de alcanzar nuestros objetivos.
Con una Norma tica racional podemos organizar correctamente nuestras metas y acciones para
cumplir con nuestros mayores valores. Cualquier falla en nuestra tica reducir nuestra capacidad
para tener xito en nuestros esfuerzos.
La tica abarca dilemas tales como los siguientes: Cmo vivir una buena vida, nuestros derechos y
responsabilidades, los conceptos del bien y del mal, las decisiones morales sobre lo que es bueno
y lo malo, entre otros.
3. Diferencias entre tica y moral
En trminos generales los conceptos de tica y moral significan lo mismo, pues como dijimos al
inicio, ambos trminos proceden de palabras con races similares. Sin embargo, algunos autores
establecen cierta diferencia entre ambos conceptos. En este caso, tal diferencia podra explicarse
de la siguiente manera:
MORAL ETICA
Es el conjunto de principios, costumbres, Es el conjunto de principios, valores,
valores y normas de conducta, adquiridos y costumbres y normas de conducta,
asimilados del medio (hogar, escuela, adquiridos, asimilados y practicados de un
iglesia, comunidad). Su asimilacin y modo estrictamente racional o consciente.
prctica no depende de una actitud Corresponde al ejercicio libre y consciente
plenamente consciente o racional, sino de la razn para justificar nuestros actos
principalmente, de un sentimiento de respeto desde el punto de vista del bien y del mal.
a la autoridad moral de la que provienen.
Visto de esta manera, podemos decir que la moral es particular y subjetiva, mientras que la tica es
universal y objetiva, porque se basa en principios racionales, que trascienden los hbitos y las
costumbres particulares. Por ello, si bien pueden existir diversas morales o costumbres morales
(la moral de los costarricenses, la moral de los chinos, la moral de la poca medieval, etc.), slo
hay una tica, de la misma manera que una sola es la humanidad y una sola la razn humana.
Desde luego, de esta tica general, conformada por principios racionales de validez universal,
pueden derivarse normas especficas de conducta y conformarse as ticas especiales; por
ejemplo: la tica profesional, la tica mdica, la tica social.
4. Orgenes conceptuales de la tica
Nuestros conceptos de la tica se han derivado de las religiones, filosofas y culturas. Estos
determinan los debates sobre temas como el derecho al aborto, los derechos humanos y la
conducta profesional.
La tica es precisamente el respeto a los dems; la solidaridad y el compromiso con su vida y su

libertad es lo que debera fundamentar el comportamiento entre los seres humanos; y este
compromiso se motiva en el hecho de reconocernos en los que nos rodean.
Pero en estricto sentido, la tica es una parte de la filosofa que estudia el tema de la moral, es
decir, sobre el hecho de que unas cosas sean buenas, aceptables, deseables, y otras no. En este
sentido, la tica es materia de expertos y filsofos; sin embargo tambin hay un debate tico sobre
la praxis cotidiana; el intento de averiguar cmo actuamos los seres humanos, desde qu
motivaciones y a qu apelamos para explicar nuestro sistema de valores y comportamientos.
Se han dado muchas definiciones para explicar el concepto de tica. Nos parece apropiado
introducirnos al tema con la definicin de Gmez Robledo: "La tica es la filosofa prctica, pero
no es prctica porque contenga una serie de preceptos concretos sobre la conducta humana, no
porque sea una casustica sobre que es hoy ms o menos lo que entendemos por moral sino
porque siendo tan especulativa como la primera su especulacin tiene por objeto la actividad del
hombre enderezada a la realizacin de valores morales o dicho de otro modo a la consecucin del
bien especficamente humano"1.
4.1 Surgimiento de la tica Filosfica
Se dice que la tica nace en Grecia. Los presocrticos ya desarrollaron algunos aspectos ticos,
por ejemplo Demcrito. Aunque para muchos el verdadero fundador de la tica fue Scrates
seguido por su discpulo Platn, siendo valorizada y difundida a partir de la obra de Aristteles.
Histricamente su funcin fue adjetiva no sustantiva. Recin en el perodo helnico se instaur
como una doctrina de las costumbres.
Los intrpretes filosficos investigaron a partir de ese momento, en esta rea, el obrar, la conducta
humana. Un breve paneo nos permite ver su evolucin sintetizando algunos pensamientos sobre
ella. Socrtes por oposicin al escepticismo consider el problema tico como inserto en la
necesidad de perfeccin del hombre fundado en un conocimiento verdadero del bien. Aristteles
por su parte, fue quien orden y sistematiz a la tica como verdadera disciplina. Para l la virtud
era el determinado modo de ser de una cosa. Desarrolla la idea de virtud como una cualidad propia
e intransferible del ser humano, deca que es el poder que caracteriza de modo especfico al
hombre. La virtud es un hbito, una cualidad que depende de nuestra voluntad consistente en este
medio que hace en relacin a nosotros y que est regulado por la razn en la forma en que lo
regulara un verdadero sabio. La virtud es un medio entre dos vicios.
Aristteles distingue entre las virtudes ticas y las virtudes dianoticas, las primeras relacionadas al
hombre en su vida prctica persiguiendo un fin constructivo social, los atributos ms estimables del
1
tica Nicomaquea * POLTICA DE ARISTTELES" .( Editorial Porra Mxico 1996)
hombre tales como el bien comn la justicia, el valor la amistad, etc.; las segundas, en cambio, son
ms de la actividad terica, como la sabidura que es una virtud de la inteligencia y la razn. l
desarrolla toda una teora del obrar humano y agrega la poltica normativa de dichas costumbres en
su proyeccin social estatal. La dimensin amplia de Aristteles se restringi al cambio de la moral
a travs de la escolstica. Pero siempre comprensivo del Derecho.
Sostiene Aristteles que el hombre tiene un carcter teleolgico, no es arbitrario, persigue un fin
que es el bien soberano: la felicidad. Y qu es la felicidad? No es otra cosa que la actividad del
alma de conformidad con la virtud. El hombre posee razn, voluntad y libertad, trpode en el que se
apoya la tica. Al ser inteligente y libre es forzosamente moral y an si atendemos a su constitucin
veremos que es tico - social.
As aparece Santo Toms de Aquino quin distingue la moral individual de la moral social. La
primera regula la conducta de cada individuo a cuya perfeccin espiritual tiende, en cambio la
segunda ordena el comportamiento colectivo y en particular el que relaciona con la familia y el
Estado. Habla de moral poltica y moral domstica ya que l entiende que familia y Estado no son
meras sumas de individuos sino grupos dotados de vida propia. Aqu prevalece la idea del bien
supremo.
Para el realismo en cambio, el bien moral es el bien ontolgico, es el imperativo tico, es la voz del
ser manifestada a travs de la razn. La naturaleza humana siempre supone una mnima y
elemental conciencia moral esa conciencia que la escolstica llam sinderesis. Santo Toms nos
dice que todos los actos virtuosos pertenecen a la ley de la naturaleza. El derecho natural es una
parte que vincula la situaciones co - existenciales del hombre desde el punto de vista de la justicia,
es una parte de la ley natural.
Ya en el S. XVIII Kant entiende que el contenido de la tica es algo inmaterial, la libertad esencial
del hombre, un poder ser, una perenne facultad del hombre para determinarse a s mismo.
Distingue libertad cosmolgica y libertad prctica, que es formal frente a lo material. Sostiene que el
imperativo categrico es vlido a priori apareciendo slo como un postulado de la razn prctica,
no como algo trascendente.
Por supuesto que hay teoras que niegan a la tica, como el positivismo lgico, que comprende a la
filosofa analtica (a ver Hume y Wittgenstein). En estas posiciones todo queda reducido a una
teora y lgica de la ciencia pura. Entienden que los juicios de valor y tica son productos
irracionales. Wittgenstein niega que en el mundo haya valor alguno.
Alf Ross al desarrollar los principios del positivismo lgico al campo jurdico, entiende que de las
ramas tradicionales de la filosofa del derecho solo queda la analtica. Pero nosotros no
compartimos estas posiciones.
Giorgio Del Vecchio2 nos recuerda que el principio tico se traduce en un doble orden de
valoraciones, porque los actos que se trata de valorar pueden considerarse bajos dos aspectos. En
relacin al sujeto mismo que las realiza y en relacin a otros sujetos.
En el primer caso se desarrolla dentro del campo subjetivo, el principio tico aplicado en tal forma
establece un orden de necesidades positivas y negativas que es cabalmente el deber (moral). La
anttesis se da entre lo que se debe hacer y lo que no se debe hacer siempre dentro del sujeto
mismo. En el segundo caso se establece una consideracin objetiva del obrar y en
correspondencia, con los trminos cambiados de la relacin vara tambin la forma de las normas
de conducta. La relacin de la compatibilidad entre acto y acto se dibuja con perfiles distintos, a la
accin ya no slo se opone la omisin (por el mismo sujeto) sino el impedimento (por parte de los
otros). El principio tico se transforma en una coordinacin objetiva del obrar y entramos al campo
del Derecho.
2
DEL VECHHIO, Giorgio "Filosofa del Derecho" Ed. Bosch Barcelona 1953.
Sin perjuicio de reconocer el valor de la obra de Nietzche, Scheller y Hartmann con su contribucin
a la tica naturalista fundada en los valores vitales o de la tica material o axiolgica. El
entendimiento de la moral por la objetividad del valor, oponiendo el apriorismo racional Kantiano el
apriorismo intuitivo de tipo emocional, pero eliminando el aspecto subjetivo.
En una sntesis comprensiva Olgiatti, citado por Vigo, afirma que "el problema de la tica en la
filosofa del ser es el siguiente: omnia per rationem rectificare, es decir actuar de tal modo que toda
la actividad humana se desenvuelva de acuerdo con la racionalidad y las leyes del ser. Vigo habla
de cuatro bios, el bios - justo, el bios - utilitario, el bios - legista y el bios - prudente, que abarcan los
aspectos de la conducta tica.
Inserta la tica dentro del conocimiento de las conductas humanas, en un primer momento se la
integr como una materia de tratamiento obligatorio, como un elemento esencial para el ejercicio de
cualquier ciencia, entre ellas el derecho, situacin que con el transcurrir del tiempo se fue
modificado hasta llegar a su supresin en muchas carreras y planes de estudios, ( por ello y con
razn muchos abogan por que se la incluya, sobre todo en los Programas de Estudios de los
funcionarios pblicos)3.
4.2. Surgimiento de la tica Civil4
Durante mucho tiempo las ideas morales y ticas estuvieron directamente ligadas a una
concepcin religiosa, fundamentada en esos preceptos y slo posible en concordancia con ellos. El
surgimiento de una tica laica o civil es relativamente reciente. Algunos autores sostienen que
es durante los siglos XVI y XVII que en Europa se debate sobre unos principios que permitan la
convivencia de quienes vienen de distintas tradiciones o prcticas religiosas.
Por un lado el reconocimiento de la libertad de cultos como un derecho humano y, por otro, la
construccin de sistemas de justicia independientes de las estructuras religiosas (los Estados laicos
en reemplazo de los Estados confesionales) en el Occidente, dan ocasin a profundizar el debate
sobre los contenidos de una tica que pueda ser compartida por fieles de distintas religiones y a la
vez- por individuos no religiosos. Es a esto que se conoce como tica civil o tica de mnimos.
La importancia de comprender el alcance de esta tica civil resulta tambin imprescindible como
fundamento del sistema democrtico. El pluralismo, que es uno de los pilares de la democracia, no
puede ser confundido con subjetivismo moral; de hecho es inconciliable con esta idea y exige un
mnimo de coincidencia tica para ser posible. Citando a Cortina: la frmula mgica del pluralismo
consistira en compartir unos mnimos morales de justicia, aunque discrepemos en los mximos de
felicidad.
Cules son los valores que inspiran esa tica mnima?: podemos encontrarlos en las luchas y las
conquistas histricas de la humanidad: los derechos humanos: civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales; los valores de la libertad, igualdad y solidaridad; y -afirmando la propuesta de
Habermas- y la accin comunicativa; una actitud dialgica, que implica una tica comunicativa y
una tica de la alteridad. Es decir, la conviccin de escoger el dilogo como el mecanismo de
relacin con los otros, como la mejor forma para resolver nuestros conflictos y diferencias; y el
respeto no slo la tolerancia- por el otro, la otra, que son mis interlocutores.
3
RODRIGUEZ ARANNA MUOS , Jaime Obra citada.
4
http://paularomo.blogspot.com/2007/11/tica-y-funcin-pblica.html
5. tica Pblica
Muchas veces, entendemos a la tica y a la moral como la misma cosa, sin embargo como lo
seala Adela Cortina existe una diferencia entre ellas. Mientras que la tica incide en las decisiones
correcta de la conducta humana, a travs de cnones morales, no seala que es bueno y malo
hacer (moral), sino cundo lo es (tica).
La cuestin de la tica en la actualidad es de innegable importancia, sin perjuicio de ello desde el

principio de las civilizaciones, se entendi necesario establecer cdigos de buena conducta
referidos a los funcionarios pblicos. Como ejemplos se pueden mencionar el Cdigo de
Hammurabi, la Ley de Moiss, la ley de Atenea, la ley Romana o los principios chinos sobre
conducta pblica basados en las enseanzas de Confucio, la legislacin de Felipe IV de 1622
segn la cual los gobernadores, corregidores y alcaldes no deban ser admitidos al uso y ejercicio
de sus oficios, sino presentaban el inventario de todos sus bienes y haciendas. Es as que se
transit un largo camino hasta la dcada de los setenta (siglo XX) donde comienza la preocupacin
por la tica en el desarrollo del estudio y de la prctica de la Administracin Pblica.
Por su parte, la tica pblica o probidad pblica tiene un fuerte relacionamiento con los derechos
humanos; la transparencia, la rendicin de cuentas (accountability), y la lucha contra la corrupcin,
todos ellos elementos esenciales para construir fuertes y sustentables democracias. La
transparencia y la rendicin de cuentas hacen necesaria la participacin de la sociedad civil en la
fiscalizacin de las polticas pblicas, as como en su elaboracin y ejecucin.
5.1. La macro-tica y la micro-tica de la funcin pblica5
Al tratar cuestiones ticas relevantes con relacin a la funcin pblica, podra distinguirse entre las
cuestiones de macro-tica y las de micro-tica.
Las primeras se refieren a aquellos problemas trascendentes en los cuales se ven involucrados los
servidores pblicos en su relacin con la Sociedad; por ejemplo: Cules son nuestras
responsabilidades sociales como servidores pblicos?, Qu deberamos hacer para tornar ms
relevantes, eficaces y efectivas nuestras acciones en funcin de las demandas, necesidades y
expectativas de la Sociedad?, Cmo podramos garantizar una base de legitimidad y de
transparencia en la gestin pblica?, Cmo deberamos contribuir a una mayor equidad social sin
desalentar la iniciativa individual?, Cmo deberamos encarar nuestras intervenciones para que
los recursos lleguen esencialmente a los legtimos destinatarios?. Dada su complejidad, ese tipo de
cuestiones se presta a la controversia, al debate y la reflexin.
Las cuestiones de micro-tica, en cambio, se relacionan con la responsabilidad por decisiones y

conductas en torno de la funcin pblica; por ejemplo: Para la cobertura de este cargo, es ms
importante la lealtad o la idoneidad?, Cmo me siento cubriendo un determinado cargo por mera
afinidad partidaria o familiar?, Cmo me siento aceptando un cargo en una empresa a la que
benefici durante mi gestin pblica, aun cuando el ofrecimiento se sustente en mi competencia
profesional?, Cmo me siento como beneficiario de un privilegio legalmente inobjetable pero
moralmente intolerable?. La respuesta a ese tipo de cuestiones deriva generalmente de la
aplicacin de nociones ordinarias de honestidad, dignidad, decencia, idoneidad, responsabilidad,
civilidad, consideracin y respeto, que deberan ser inmanentes al rol del servidor pblico.
5
Tesoro. Jos Luis. LOS CDIGOS DE CONDUCTA EN LA FUNCIN PBLICA: FORTALEZAS Y DEBILIDADES. Vase:
http://www.revistaprobidad.info/010/art17.html.
Uno de los paradigmas ms difundidos en el mbito de la micro tica pblica es el de los siete
principios bsicos sugeridos por la Comisin Nolan (U.K. 1995), cuyos antecedentes se resean,
de manera sinptica, en Martnez Bargueo (1996):
Vocacin de servicio (selflessness): Los funcionarios pblicos deben adoptar sus

decisiones basndose exclusivamente en el inters pblico, y no para obtener beneficios
financieros o materiales para s mismos o para sus familiares o amigos.
Integridad (integrity): Los funcionarios pblicos deben evitar contraer obligaciones
financieras o de otro tipo con individuos u organizaciones externas que puedan ejercer
alguna influencia sobre ellos en el desempeo de sus funciones oficiales.
Objetividad (objectivity): En el desarrollo de las gestiones pblicas, incluyendo
nombramientos, seleccin de contratistas o recomendacin de individuos para promociones
o beneficios, los funcionarios pblicos deben sustentar sus selecciones exclusivamente en
el mrito.
Responsabilidad (accountability): Los funcionarios pblicos deben rendir cuentas ante la
sociedad de sus decisiones y acciones, y deben someterse a las modalidades de escrutinio
apropiadas para su nivel.
Apertura (openness): Los funcionarios pblicos deben ejercer la mayor apertura posible
con relacin a sus decisiones y acciones, y explicar sus fundamentos. Slo pueden
restringir informacin en los casos en que claramente lo demande el inters pblico.
Honestidad (honesty): Los funcionarios pblicos deben declarar cualquier inters privado
relacionado con sus funciones pblicas y adoptar las medidas para resolver todo eventual
conflicto de inters, protegiendo el inters pblico.
Liderazgo (leadership): Los funcionarios pblicos deben promover y sustentar los referidos
principios a travs del liderazgo y del ejemplo.
Aun cuando la mayor parte de los cdigos de conducta contemplan principios como el respeto por
la cosa pblica, la eficiencia, la eficacia y el compromiso con la Sociedad, en general puede
inferirse que lo que en nuestros pases se denomina "tica pblica" no pretende contribuir
mayormente a dilucidar cuestiones de macro-tica ni de micro-tica, sino a otra categora de
cuestiones de escaso inters para la tica, dado que normalmente no se prestan a reflexin ni a
debate relevante. Por ejemplo: Es aceptable que un servidor pblico reciba obsequios o
atenciones especiales que puedan generarle un conflicto de inters o comprometer su decisin?,
Cul es el valor monetario del obsequio o atencin especial cuya aceptacin se supone que
podra comprometer la decisin de los servidores pblicos de distintos niveles?, Es permisible que
cualquier ciudadano tenga acceso a la declaracin del patrimonio personal de los servidores
pblicos?, Es aceptable que un servidor pblico se beneficie personalmente con el patrimonio de
la Sociedad?, Es aceptable que un dirigente poltico reciba, para su partido, donaciones ocultas
que eventualmente podran condicionar o comprometer la gestin de gobierno?.
Hasta tal punto ha llegado la trivializacin del concepto de tica, que hasta se ofrecen hoy -con
candoroso desparpajo y al mejor estilo "light"- servicios de reingeniera tica. Desde luego, nada
impide a la Administracin Pblica adoptar un cdigo de conducta para sus integrantes y quizs
establecer procedimientos disciplinarios y sanciones que contribuyan a que las conductas se
adecuen a estas reglas. Pero calificar a tal cdigo disciplinario como un "cdigo de tica" es -
adems de pretencioso- netamente ritualista, con destinatarios y propsitos no siempre claros.
En las condiciones normales del servicio civil democrtico, no debera ser

necesario dictar una tica especial para comunicar a los servidores pblicos que deben tratar a los
ciudadanos con respeto, que deben evitar mentir, ocultar informacin, dejarse tentar por intereses
ajenos a los del servicio, malversar fondos estatales o enriquecerse a costa del patrimonio pblico.
Como consecuencia, tal como se ver seguidamente, parece conveniente preservar el concepto de
"tica pblica" para cuestiones ms trascendentes que la mera -aunque imprescindible y prioritaria-
prevencin, disuasin, deteccin, ponderacin y sancin de las conductas corruptas entre los
servidores del Estado.
5.2. Las vertientes de la tica en la funcin pblica6
La corrupcin en la funcin pblica suele estar determinada o condicionada por un entorno de

sistemas institucionales perversos. Por ejemplo, en una organizacin pblica que discrimina,
margina y excluye a legtimos destinatarios de sus prestaciones, a travs de alianzas con
"gestores" y "facilitadores", resulta esperable que sus agentes se sientan habilitados a participar en
la red de "negocios" (por ejemplo, lo que la jerga burocrtica denomina "kioscos" o "puestos de
peaje") en torno de diversos procesos prestacionales, logsticos y administrativos de la
organizacin.
En general, quienes ejercen tales prcticas se perciben, de manera resignada o complaciente,

como componentes de un sistema instituido y no modificable que determina la conveniencia de
"ocupar su lugar" de acuerdo a las reglas de juego imperantes.
Para modificar esta realidad es fundamental mostrar la posibilidad de organismos confiables y

transparentes, que logren identidad, cohesin, compromiso, participacin y movilizacin a partir de
una genuina preocupacin por las necesidades, intereses y problemas de los destinatarios de sus
prestaciones.
As como la tica tiene una vertiente "declarativa", que refiere a la reflexin y discusin sobre
valores y principios, tiene tambin una vertiente "sustantiva", que se preocupa por la calidad tica
de los fines, los valores, y las prcticas en cada organizacin (Etkin, 2000).
Para pasar del plano "declarativo" al "sustantivo" no basta con redactar cdigos de conducta,
promover acciones de induccin o constituir espacios de discusin, sino que es imprescindible:
a) Revisar las bases polticas y estratgicas que sustentan la organizacin,

b) Formular un proyecto de cambio en el plano de los principios y prioridades, y
c) Emprender y transitar decididamente el proyecto de cambio.
La confrontacin entre el discurso "declarativo" y el "sustantivo" indica hasta dnde estn

dispuestos a avanzar realmente los dirigentes en sus campaas para promover la "tica" en las
esferas poltica y administrativa.
6
FUENTE: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/etica/expo-etica-victor-taboada.pdf
5.3. tica, Funcin Pblica y Administracin.
De lo que se ha dicho, se puede establecer que el desarrollo de la funcin pblica profesional es

una condicin necesaria, pero no la nica para un mejor gobierno. La funcin pblica meritocrtica
constituye un recurso disponible para la mejor gestin de los asuntos pblicos, que conciernen al
conjunto de la sociedad.
Las reformas a la funcin pblica deben contar con la participacin de los representantes electos y
de la sociedad civil, ya que su participacin es clave en el proceso de cambio. De ah la importancia
de la interaccin del gobierno y la sociedad civil y de sta entre s, ya que el poder de la sociedad
civil reside en su capacidad de discutir, denunciar y proponer.
Otro aspecto a tener en cuenta es la democratizacin de la funcin pblica como camino para que
el servicio civil cumpla su desempeo de acuerdo al inters pblico. As la responsabilidad de los
funcionarios exige dar cuenta no slo al interior del servicio, sino a un espectro ms amplio de
actores, polticos, usuarios y ciudadanos.
Por ltimo es dable sealar que la tica pblica va ms all del estricto cumplimiento de la legalidad
vigente como parmetro de moralidad, es as que Rodrguez Arana seala que se debe combatir el
paradigma, que supone una desnaturalizacin de lo que siempre se ha entendido como parmetro
de actuacin de los funcionarios pblicos. Es el planteamiento legalista en virtud del cual la ley es
el paradigma de la moralidad.
Transparencia Internacional expresa: no es suficiente que los gobiernos tengan slo estructuras
basadas en reglas o sustentadas en su cumplimiento. Los sistemas de cumplimiento por s solos
pueden motivar, de manera inadvertida, a que algunos servidores pblicos ejerzan sus funciones
simplemente al filo del mal comportamiento, argumentando que si no violan la ley, ello significa que
estn actuando ticamente. (Transparencia Internacional, 2000, p. 276)
La tica debe proporcionar una capacidad de reflexin y de anlisis de los problemas que plantea
la funcin pblica con la idea de servicio a la colectividad. Debe existir un planteamiento tico del
trabajo administrativo, ya que de lo contrario se vaca de contenido la labor de los funcionarios
pblicos.
En definitiva la idea de servicio pblico est vinculada con el Estado democrtico y social de
derecho y por el respeto de los derechos fundamentales. La Administracin Pblica en cuanto
servidora de los intereses de la colectividad debe promover el libre ejercicio de los derechos de los
ciudadanos, siendo ste el contenido esencial de la tica del servicio pblico.
INFRAESTRUCTURA ETICA EN LA FUNCION PUBLICA
FUENTE: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/etica/expo-etica-victor-taboada.pdf
6. Cdigos de conducta7
6.1. Funciones, Fortalezas y Debilidades de los Cdigos de Conducta
De acuerdo con las enunciaciones habituales, los cdigos de conducta para la funcin pblica
cumpliran un conjunto de funciones tendientes a promover conductas acordes a las expectativas
de la Sociedad.
En esta seccin se resean las principales funciones usualmente enunciadas, junto con las
fortalezas y debilidades de dichos cdigos con relacin a las referidas funciones.
6.2. Tipificar situaciones
Los cdigos de conducta permiten tipificar determinadas situaciones a fin de facilitar la adopcin de
una conducta moral frente a ellas. Delinean as ciertos lmites dentro del amplio espectro
de grisados que se manifiesta en la cultura burocrtica, operando como mojones o parmetros para
orientar a quienes genuinamente pueden experimentar estados de confusin, perplejidad o
depresin moral en su medio cotidiano.
Se tratara entonces de una funcin orientadora para quienes "frente a una situacin compleja-
pueden ver vulnerada su capacidad de discernimiento para distinguir qu conducta es ms
ajustada al deber, ya sea por la propia subjetividad, por la incidencia de factores contextuales, por
7
un conflicto de intereses, o por una tendencia a razonar apuntando exclusivamente a

la "bondad" del fin perseguido (por ejemplo, contribuir al financiamiento de una campaa electoral),
con relativa prescindencia de la calidad de los medios.
El cdigo eliminara o debilitara la excusa para la auto-justificacin, una tendencia que caracteriza
al ser humano desde sus mismos albores, aun cuando el varn y la mujer "desde Adn y Eva-
siempre seguirn auto-justificndose por violar reglas.
La mayor debilidad de los cdigos con relacin a esta funcin reside en que: a) cuando se
presentan perplejidades genuinas, su resolucin no debera quedar slo sujeta a ciertas normas de
conducta, y b) si las perplejidades no fueran genuinas, las normas no seran necesarias.
6.3. Prevenir circunstancias condicionantes de desvos
A travs de los cdigos de conducta se pretende prevenir no slo la conducta inmoral, sino las
circunstancias que pueden promover o condicionar esa conducta o su apariencia.
Las normas deberan situarse un paso antes de la conducta indebida, para advertir a sus
destinatarios: "no se coloquen en esta situacin, porque incurrirn en el riesgo de cometer una
falta". Equivale a la consigna religiosa: "no se coloquen en ocasin de pecado", "eviten la
concupiscencia".
Tambin buscan evitar que el servidor pblico proyecte la apariencia de estar en una situacin
de vulnerabilidad moral. Por ejemplo, si la encargada de una oficina de contrataciones permitiera
que la empresa constructora de su marido resulte normalmente adjudicataria de las tareas de
refaccin y mantenimiento edilicio de su reparticin -ya sea por contratacin directa, por licitacin
pblica o privada- ella podr tener la firme conviccin de ser la agente ms objetiva y eficiente del
mundo, y seguramente obtendr buenos precios para la Administracin. Pero el cdigo le dir: "no
lo permitas, porque arriesgas tu objetividad y, aunque as no fuera, ests dando la apariencia de
falta de objetividad, y esto no es bueno para la confianza del pblico". Aun cuando este ejemplo
resulte algo burdo, puede darse una gama de situaciones ms sutiles y complejas que, con mayor
razn, pueden requerir reglas precisas de conducta.
Esta funcin parte de la premisa de que algunos integrantes de la funcin pblica pueden
experimentar cierta tendencia a actuar de manera indebida, y que es necesario exhortarlos a
actuar, por ejemplo, con mayor objetividad, cautela, veracidad, honestidad, o austeridad. En este
caso, cabe plantear alguna duda sobre si las normas son realmente necesarias y si sern de
alguna utilidad para el fin buscado. Es probable que no sean aplicadas, de todos modos, por
aquellos a quienes estn dirigidas y que ms las necesitan, mientras que el resto de las personas
no las necesiten porque conocen la conducta apropiada.
6.4. Comprometer pautas de conducta ante la ciudadana
Por ltimo, el cdigo de conducta puede constituirse en una gua o en un compromiso de pautas de
conducta esperables de los servidores pblicos, de manera que los ciudadanos conozcan: a)
cules son las conductas exigibles a los agentes, b) cmo proceder y dnde recurrir en caso de
incumplimiento.
Es frecuente que esta funcin se vaya desvirtuando, y que se convierta en difundir los valores que
propugna la organizacin, como herramienta de "marketing", de proyeccin de imagen institucional,
o bien, de relaciones pblicas. En este caso, si la organizacin debe recurrir a la difusin de sus
cdigos de conducta para exhibir sus valores, significa que los mismos no resultan visibles a travs
del propio comportamiento de sus integrantes. Como consecuencia, las normas tampoco resultarn
tiles para la finalidad propuesta.
7. Deberes de los funcionarios y servidores pblicos
La tica en la funcin pblica implica el ejercicio de un cargo en el Estado, con respeto a las
normas que le otorgan funciones, teniendo como fin de su accin el servicio a la persona y la
comunidad. Para lo cual se obliga a los funcionarios y servidores pblicos desempear los
siguientes deberes8:
a. NEUTRALIDAD: Deben actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de

cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones, demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.
b. TRANSPARENCIA: Deben ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello
implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y
facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna.
c. DISCRECION: Deben guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que

tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que
regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.
d. EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO: Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus
funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin
alguna contra otros servidores pblicos u otras personas.
e. USO ADECUADO DE LOS BIENES DEL ESTADO: Deben proteger y conservar los bienes
del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeo de sus
funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o
propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados.
f. RESPONSABILIDAD: Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en

forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que por su
naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten
necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.
Los servidores y funcionarios pblicos deben desempear sus funciones con prudencia, integridad,
honestidad, decencia, seriedad, moralidad, ecuanimidad y rectitud:
Actuando con honradez tanto en ejercicio de su cargo como en el uso de los recursos
institucionales que le son confiados por razn de su funcin.
Repudiando, combatiendo y denunciando toda forma de corrupcin.
Siendo justo, cuidadoso, respetuoso, amable considerado en su relacin con la ciudadana y
sus compaeros.
Comunicando inmediatamente a sus superiores cualquier acto contrario a la ley, as como
rechazando las presiones de superiores jerrquicos, contratantes, interesados o cualquiera
8 Ley 27815. Cdigo de tica de la Funcin Pblica. 12 de Agosto del 2002
que desee obtener favores, ventajas o beneficios indebidos mediante acciones irregulares,
ilegales o inmorales.
8. El Cdigo de tica
El Cdigo de tica lo podemos considerar en un principio como una norma piloto, es decir como un
indicador mediante el cual nos gue sobre lo que es correcto y no supuestos especficos y bien
tipificados obligados a cumplir.
Tambin es necesario considerarla como una norma Institucional de carcter constructivo, es decir
que funcione como una grabacin en el subconsciente de los Servidores Pblicos para no perder el
foco o la direccin.
El Cdigo de tica nos proporciona una serie de ideas y conceptos que ayudan a entender la
diversidad de criterios morales y a partir de estos conceptos es posible edificar una tica ms
acorde con los valores, principios y costumbres, traducido en la capacidad del Servidor Pblico
para crear, pensar y desarrollar actitudes ms acordes con su visin del mundo.
Este Cdigo de tica, se constituye como un instrumento del Servidor Pblico, traducido en la
capacidad para crear y motivar su criterio traducido en una serie de
normas, que lejos de limitar o coartar su libertad, le dan los elementos para desarrollar su
creatividad acorde con las funciones y niveles a desempear dentro de la Funcin Pblica.
Adems estos principios contemplados en el Cdigo de tica, no son limitativos nica y

exclusivamente para el mbito laboral, sino que traspasan las fronteras culturales y familiares.
Por lo consiguiente el Servidor Pblico, el cumplimiento de dicho Cdigo no debe ser por temor o
por castigo, sino por su propia conveniencia y por respeto al deber as como a las funciones
encomendadas.
8.1 Principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de tica de la Funcin

Pblica
Antes de conocer estos puntos es necesario entender que los fines de la funcin pblica son el
Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos
Y que se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio
del Estado, no importando el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni el
rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto
Ahora bien, los deberes y principios sealados por el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N
27815:
PRINCIPIOS DEBERES PROHIBICIONES
Respeto Neutralidad Mantener Intereses de

Conflicto
Adeca su conducta hacia el respeto Debe actuar con absoluta
de la Constitucin y las Leyes, imparcialidad poltica, Mantener relaciones o
garantizando que en todas las fases econmica o de cualquier otra aceptar situaciones en
del proceso de toma de decisiones o ndole en el desempeo de sus cuyo contexto sus
en el cumplimiento de los funciones demostrando intereses personales,
procedimientos administrativos, se independencia a sus laborales, econmicos o
respeten los derechos a la defensa y vinculaciones con personas, financieros pudieran
al debido procedimiento. partidos polticos o instituciones. estar en conflicto con el
cumplimento de los
Probidad Transparencia deberes y funciones a su
cargo.
Acta con rectitud, honradez y Debe ejecutar los actos del
honestidad, procurando satisfacer el servicio de manera Obtener Ventajas
inters general y desechando todo transparente, ello implica que Indebidas
provecho o ventaja personal, dichos actos tienen en principio
obtenido por s o por interpsita carcter pblico y son Obtener o procurar
persona. accesibles al conocimiento de beneficios o ventajas
toda persona natural o jurdica. indebidas, para s o para
Eficiencia El servidor pblico debe de otros, mediante el uso de
brindar y facilitar informacin su cargo, autoridad,
Brinda calidad en cada una de las fidedigna, completa y oportuna. influencia o apariencia
funciones a su cargo, procurando de influencia.
obtener una capacitacin slida y Discrecin
permanente. Realizar Actividades de
Debe guardar reserva respecto Proselitismo Poltico
Idoneidad de hechos o informaciones de
los que tenga conocimiento con Realizar actividades de
Entendida como aptitud tcnica, motivo o en ocasin del ejercicio proselitismo poltico a
legal y moral, es condicin esencial de sus funciones, sin perjuicio travs de la utilizacin de
para el acceso y ejercicio de la de los deberes y las sus funciones o por
funcin pblica. El servidor pblico responsabilidades que le medio de la utilizacin de
debe propender a una formacin correspondan en virtud de las infraestructura, bienes o
slida acorde a la realidad, normas que regulan el acceso y recursos pblicos, ya sea
capacitndose permanentemente la transparencia de la a favor o en contra de
para el debido cumplimiento de sus informacin pblica. partidos u
funciones. organizaciones polticas
Ejercicio Adecuado del Cargo o candidatos.
Veracidad
Con motivo o en ocasin del Hacer Mal Uso de
Se expresa con autenticidad en las ejercicio de sus funciones el Informacin
relaciones funcionales con todos los servidor pblico no debe Privilegiada

miembros de su adoptar represalia de ningn
institucin y con la ciudadana, y tipo o ejercer coaccin alguna Participar en
contribuye al esclarecimiento de los contra otros servidores pblicos transacciones u
hechos. u otras personas. operaciones financieras
utilizando informacin
Lealtad y Obediencia Uso Adecuado de los Bienes privilegiada de la entidad
del Estado a la que pertenece o que
Acta con fidelidad y solidaridad pudiera tener acceso a
hacia todos los miembros de su Debe proteger y conservar los ella por su condicin o
institucin, cumpliendo las rdenes bienes del Estado, debiendo ejercicio del cargo que
que le imparta el superior jerrquico utilizar los que le fueran desempea, ni debe
competente, en la medida que asignados para el desempeo permitir el uso impropio
renan las formalidades del caso y de sus funciones de manera de dicha informacin
tengan por objeto la realizacin de racional, evitando su abuso, para el beneficio de
actos de servicio que se vinculen derroche o algn inters.
con las funciones a su cargo, salvo desaprovechamiento, sin
los supuestos de arbitrariedad o emplear o permitir que otros Presionar. Amenazar
ilegalidad manifiestas, las que empleen los bienes del Estado y/o Acosar
deber poner en conocimiento del para fines particulares o
superior jerrquico de su institucin. propsitos que no sean aquellos Ejercer presiones,
para los cuales hubieran sido amenazas o acoso
Justicia y Equidad especficamente destinados. sexual contra otros
servidores pblicos o
Tiene permanente disposicin para Responsabilidad subordinados que
el cumplimiento de sus funciones, puedan afectar la
otorgando a cada Todo servidor pblico debe dignidad de la persona o
uno lo que le es debido, actuando desarrollar sus funciones a inducir a la realizacin de
con equidad en sus relaciones con el cabalidad y en forma integral, acciones dolosas
Estado, con el administrado, con sus asumiendo con pleno respeto su
superiores, con sus subordinados y funcin pblica. Ante
con la ciudadana en general. situaciones extraordinarias, el
servidor pblico puede realizar
Lealtad al Estado de Derecho aquellas tareas que por su
naturaleza o modalidad no sean
El funcionario de confianza debe las estrictamente inherentes a
lealtad a la Constitucin y al Estado su cargo, siempre que ellas
de Derecho. Ocupar cargos de resulten necesarias para mitigar,
confianza en regmenes de facto, es neutralizar o superar las
causal de cese automtico e dificultades que se enfrenten
inmediato de la funcin pblica.
Se considera infraccin tica en el ejercicio de la funcin pblica la transgresin de los principios

(respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad
al Estado de derecho)y los deberes de la funcin pblica(neutralidad, transparencia, discrecin,
ejercicio adecuado del cargo, uso adecuado de los bienes del Estado y responsabilidad), as como
la transgresin a las prohibiciones ticas de la funcin pblica (mantener intereses en conflicto,
obtener ventajas indebidas, realizar proselitismo poltico, hacer mal uso de informacin privilegiada
y presionas, amenazar y/o acosar) . La trasgresin de los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones genera responsabilidad pasible de sancin, de acuerdo a ley, que puede ser:
a) Amonestacin
b) Suspensin
c) Multa de hasta 12 UIT
d) Resolucin contractual
e) Destitucin o despido.
9. Marco Normativo en tica de la Funcin Pblica
MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE TICA PBLICA
Norma Fecha
Constitucin Poltica, Art. 39. Todos los funcionarios y trabajadores
pblicos estn al servicio de la Nacin. Art. 41. Los funcionarios y
servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos
del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin
jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su
ejercicio y al cesar en los mismos.
La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y
condiciones que seala la ley.
Ley N 27588, Ley que establece las prohibiciones e incompatibilidades de 13/12/2001

funcionario y servidores pblicos, as como de las personas que presten
servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual
Ley N 27815, Cdigo de tica de la Funcin Pblica 13/08/2002
Decreto Supremo N 033-2005-PCM, Aprueban Reglamento de la Ley del /04/2005

Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Resolucin Ministerial N 050-2009-PCM, aprueba la Directiva N 001- 30/01/2009

2009-PCM, Lineamientos para la promocin del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica.
Ley N 28496 que modifica la Ley del Cdigo de tica.
Iniciativas Sectoriales
Resolucin de contralora N 430-2008-CG, que aprueba la Directiva N

010-2008-CG Normas para la conducta y desempeo del Personal de la
Contralora de la Repblica y de los rganos de Control Institucional
Resolucin Ministerial N 378-2004-JUS, Crean comisin de

Transparencia y Anticorrupcin del Ministerio de Justicia
Resolucin Jefatural N 243-2004-AGN-J Crean comisin de tica,

Transparencia y Anticorrupcin del Archivo General de la Nacin
Resolucin Ministerial N 936-2005-DE-SG Aprueban el Cdigo de tica

de las fuerzas Armadas del Per
Resolucin Jefatural N 5387-2005-INACC-J Aprueban Directiva N 007-

2005-INACC-J, Normas de tica para los empleados pblicos del instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero.
10. Normativa y jurisprudencia sobre tica pblica
10.1 jurisprudencia
10.1.1 EXTRACTOS DE LAS PRINCIPALES SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

SOBRE EL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA
PRINCIPIOS
Sentencia del tribunal Constitucional N. 01011-2011-PA/TC

Principio de Veracidad
()
De otro lado del escrito de la demanda se desprende que si bien la recurrente seala que ha
seguido el procedimiento para declarar la nulidad del acta probatoria de conformidad a la
normatividad interna de la entidad emplazada; no obstante tambin sostiene que En lo que
respecta a la firma del transportista intervenido, al no contar con la presencia del mismo, consider
que lo ms adecuado sera sealar su negativa a firmar..., aceptando de este modo que cometi la
falta de consignar datos falsos en la nueva acta probatoria.
En el numeral 5 del artculo 6 de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N 27815,
se prev que el servidor pblico acta de acuerdo al principio de:
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institucin
y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
Por esta razn no puede concluirse que la demandante haya sido objeto de un despido fraudulento,
pues sta acepta la comisin de la falta grave imputada, al haber consignado dato falso en el acta
probatoria N 250-060-0001111-03, obrante a fojas 88.
Sentencia del Tribunal Constitucional N 3218-2004-AA/TC

Principios del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Debe precisarse que en este proceso constitucional no se ha ingresado a evaluar las situaciones
particulares presentadas en la relacin laboral existente entre el actor y la entidad demandada, que
dieron origen al accionar de sta ltima, por lo que la entidad municipal mantiene expedito su
derecho de iniciar las acciones legales tendientes a resarcir el presunto perjuicio econmico
ocasionado.
Por lo tanto, este Tribunal considera necesario sealar que, tanto el artculo 127 del Decreto
Supremo N 005-90-PCM, como el artculo 6 de la Ley N. 27815, Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, establecen que la labor del servidor pblico tiene como principio rector a la honestidad,
valor que adquiere su configuracin real no solo en el cumplimiento de las funciones asignadas al
servidor, sino que se irradia hacia todas las esferas de actuacin de aqul, como parte del
engranaje estatal.
PROHIBICIONES
Sentencia del Tribunal Constitucional N 0011-2004-AA/TC
Prohibiciones: Mantener intereses de conflicto y obtener ventajas indebidas

La prohibicin de participar en el concurso del demandante no requera de impedimento expreso
()
No obstante lo anterior, la cuestin ha sido expresamente regulada a travs de la Ley N 27815,
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, vigente al momento del concurso, la misma que en
su artculo 8 estableca que:
Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener intereses de conflictos : Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo
contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto
con el cumplimiento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener ventajas indebidas: Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para
otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia (...)
Conforme a lo anterior, al momento del concurso exista prohibicin expresa que impeda la
participacin del demandante en l, pese a lo cual intervino, configurndose no solo una causal de
nulidad de dicho concurso, sino tambin una infraccin administrativa.
10.1.2 EXTRACTOS DE LAS PRINCIPALES SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PRINCIPIOS EXP. N 00566-2010-PHD/TC

Principio de Transparencia
Se trata de un principio de relevancia constitucional implcita en el modelo de Estado Democrtico
y social de Derecho y la frmula republicana de gobierno a que aluden los artculos 3, 43 y 45 de la
Constitucin. Ah donde el poder emana del pueblo, como seala la Constitucin en su artculo 45,
este debe ejercerse no solo en nombre del pueblo sino para el pueblo. La puesta en prctica del
principio de transparencia coadyuva a combatir los ndices de corrupcin en el Estado y, al mismo
tiempo, constituye una herramienta efectiva contra la impunidad del poder permitiendo que el
pueblo tenga acceso a la forma como se ejerce la delegacin poder. Una de las manifestaciones
del principio de transparencia es, sin duda, el derecho de acceso a la informacin pblica que este
Colegiado tiene desarrollado en su jurisprudencia (vase entre otras la STC 1797-2002-HD/TC). No
obstante, el principio de transparencia no agota aqu sus contenidos, en la medida en que impone
tambin una serie de obligaciones para los entes pblicos no solo con relacin a la informacin,
sino en la prctica de la gestin pblica en general. (Fundamento 5)
EXP. N 00566-2010-PHD/TC
Relacin entre el Principio de Transparencia y el Principio de Responsabilidad
(Rendicin de Cuentas)
El principio de transparencia est tambin directamente vinculado con otro principio bsico sobre
el que se asienta el Estado Democrtico Constitucional. Nos referimos ahora al principio de
responsabilidad. Conforme se ha advertido, si la informacin fuera perfecta y el ejercicio del poder
transparente no habra necesidad de pedir cuentas a nadie. La demanda por la rendicin de
cuentas, la demanda por hacer transparentes hechos y razones surge por la opacidad del poder
(Cfr. Schedler, Andreas: Qu es la redicin de cuentas, Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica, Mxico, 2004, p. 26 y 27). De ah que resulte meridiano que cuando ms
transparente sea la gestin pblica estaremos frente a administraciones ms responsables y ms
comprometidas con los fines pblicos, puesto que el secreto, por lo general, incentiva prcticas en
defensa de intereses de grupos o individuales, pero no necesariamente hacia fines pblicos.
(Fundamento 6)
EXP. N 02814-2008-PHD/TC
Principio de Publicidad
Uno de los elementos esenciales del Estado Social y Democrtico de Derecho es la
responsabilidad de los funcionarios. Ello implica una capacidad fiscalizadora importante por parte
de la poblacin a fin de controlar a los funcionarios y servidores pblicos, idea central o nuclear del
sistema democrtico. Esta responsabilidad de los funcionarios viene aparejada entonces con el
principio de publicidad, en virtud del cual toda la informacin producida por el Estado es, prima
facie, pblica. Tal principio
a su vez implica o exige necesariamente la posibilidad de acceder efectivamente a la
documentacin del Estado. Como ya se dijo en la STC 04912-2008-HD/TC, el tener acceso a los
datos relativos al manejo de la res pblica resulta esencial para que exista una opinin pblica
verdaderamente libre que pueda fiscalizar adecuadamente la conducta de los gobernantes.
(Fundamento 8)
EXP. N 02814-2008-PHD/TC
Principio de Reserva
Lo expuesto no significa que no existan espacios de la actividad estatal que puedan ser materia de
reserva. En efecto, si bien es cierto que el principio de publicidad es sumamente importante para la
organizacin estatal sin el cual se dudara de la constitucionalidad del sistema- tambin es cierto
que no es el nico principio fundamental. Existen una serie de derechos fundamentales y bienes
jurdicos que ostentan el mismo nivel de importancia, por lo que no se puede plantear el anlisis del
principio de publicidad al margen de ellos. Para el presente caso, interesa centrarse en el principio
de reserva, mediante el cual se ampara la no publicitacin de documentacin que pueda generar
afectaciones a otros derechos fundamentales o bienes constitucionales. La determinacin no
siempre es sencilla, requirindose un desarrollo argumentativo importante para definir ello.
(Fundamento 10)
En este sentido todos los esfuerzos e iniciativas que pretendan efectivizar materialmente el
principio de publicidad, no pueden significar la negacin del principio de reserva. Es decir, que si
bien debe comprenderse que toda la informacin producida por el Estado es en principio pblica,
existen excepcionalmente ciertos elementos que pueden ser exceptuados de ser expuestos ante la
luz pblica en virtud de la tutela de otros principios, tales como la seguridad nacional, el secreto
bancario, el tributario y la intimidad. Las excepciones al acceso a la informacin se encuentran
establecidos en el artculo 15 (a, b y c) de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica. Determinar cul es el equilibrio entre estos dos principios es la compleja tarea que debe
asumir la justicia constitucional y en ltima instancia este Colegiado. (Fundamento 11)
CULTURA DEL SECRETO

EXP. N 02814-2008-PHD/TC
Cultura del Secreto
El principio de publicidad es propio de la cultura de la transparencia, cuyo extremo opuesto es la
cultura del secreto, costumbre muy arraigada en la realidad de la Administracin Pblica de
nuestro pas. Esta llamada cultura del secreto supone (errneamente) que la documentacin
sobre el funcionamiento de las instituciones pblicas le pertenece al servidor pblico y que se debe
evitar que tal informacin pueda ser develada y expuesta ante la opinin pblica. Esta conducta
antittica con la democracia constitucional se encuentra no obstante arraigada en numerosos
empleados pblicos, por lo que la lucha por desterrar tales prcticas se enmarca en un proceso que
exige un cambio de paradigmas, lo que resulta imposible tan solo con la emisin de una norma tan
importante como lo es Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N. 27806). Se
requiere tambin que tal paradigma se materialice y que el acceso a la informacin pblica se
concretice, esto es, hacer este derecho una prctica comn y efectiva en el quehacer de la
ciudadana y la opinin pblica. Con ello se asegura un control mayor de la ciudadana sobre la
administracin pblica. (Fundamento 9)
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

EXP. N 03986-2009-PHD/TC
Doble dimensin del derecho de acceso a la informacin
() respecto a los alcances de este derecho tambin se ha pronunciado este
Tribunal en la STC 1797-2002-HD/TC, sealando que () el derecho de acceso a la informacin
pblica tiene una doble dimensin. Por un lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de
que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la informacin que guarden,
mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin ms
limitaciones que aquellas que se han previsto como constitucionalmente legtimas. () En segundo
lugar, el derecho de acceso a la informacin tiene una dimensin colectiva, ya que garantiza el
derecho de todas las personas de recibir la informacin necesaria y oportuna (). Desde este
punto de vista, la informacin sobre la manera como se maneja la res pblica termina
convirtindose en un autntico bien pblico o colectivo que ha de estar al alcance de cualquier
individuo. Como se observa, desde ambas perspectivas, el derecho de acceso a la informacin
pblica se sustenta en una cotitularidad inherente a todos los ciudadanos sobre el manejo de la
informacin que se encuentre en poder o se origine en el Estado. (Fundamento 5)
EXP. N. 6712-2005-HC/TC
Inters Pblico
El criterio en mencin est en relacin directa con la formacin de la opinin pblica. Lo pblico es
una garanta de respeto a lo privado si se asume el rol del Estado, pero no debe olvidarse que la
sociedad se preocupa tambin del respeto de sus miembros y de evitar la invasin de los mbitos
personales.
De esta forma, no se puede argir como vlida, por ms inters del pblico que exista, una
intromisin ilegtima en el mbito privado de las personas, ya que al medio de comunicacin social
(...) slo le corresponde proteccin en el tratamiento de cuestiones que afecten lo pblico. Pero la
prensa pierde la proteccin jurdicamente reforzada de su funcin poltica cuando
injustificadamente penetra en la esfera puramente privada para exponer, sin inters pblico, la vida
privada de las personas o a una discusin que dae su honor. (Fundamento 57)
No debe confundirse inters del pblico con mera curiosidad. Es deleznable argumentar que
cuando muchas personas quieran saber de algo, se est ante la existencia de un inters del
pblico, si con tal conocimiento tan solo se persigue justificar un malsano fisgoneo.
Este Colegiado ha reconocido la importancia del derecho a la informacin, pero en estrecha
vinculacin con su rol democrtico, cosa inexistente cuando se est ante un acto de curiosidad.
Lejos de l, su proteccin debera disminuir. Hablando de la expresin y la informacin, se ha
sealado, en la sentencia del Expediente N. 0905-2001-AA/TC, que (...) ellas no constituyen una
concrecin del principio de dignidad del hombre y un complemento inescindible del derecho al libre
desenvolvimiento de la personalidad. Tambin se encuentra estrechamente vinculadas al principio
democrtico, en razn de que, mediante su ejercicio, se posibilita la formacin, mantenimiento y
garanta de una sociedad democrtica, pues se permite la formacin libre y racional de la opinin
pblica. ()
Por tal razn, cuando una informacin no cumple un fin democrtico y se convierte en un malsano
entrometimiento que afecta el derecho a la vida privada de un tercero, el grado de proteccin del
primer derecho fundamental habr de verse distendido, sobre todo si se afecta la proteccin de la
dignidad de las personas, establecida en el artculo 1 de la Constitucin. (Fundamento 58)
ENTIDADES OBLIGADAS A BRINDAR INFORMACIN

EXP. N 03221-2010-PHD/TC
Instituciones educativas: servicio pblico
El servicio de educacin que brindan las universidades privadas se configura como un servicio
pblico, en la medida que se trata de una prestacin pblica que explicita una de las funciones-
fines del Estado, de ejecucin per se o por terceros bajo fiscalizacin estatal (Cfr. fundamento 11
de la sentencia recada en el expediente N. 4232-2004-AA/TC). Por ello, aquella informacin
sobre las caractersticas del servicio pblico de educacin que preste una universidad privada, sus
tarifas y las funciones administrativas que ejerza, debe ser brindada a cualquier ciudadano que la
solicite, ya que de lo contrario se lesionara el derecho fundamental de acceso a la informacin
pblica. (Fundamento 8).
INFORMACIN DE ACCESO PBLICO

EXP. N 03733-2011-PHD/TC
Copias simples y copias certificadas
Y, si bien existe jurisprudencia de este Colegiado que establece que el derecho a obtener
informacin de ste tipo puede ejercerse incluso respecto de entidades privadas, sin embargo, el
propio actor reconoce que se le ha proporcionado copia simple de la aludida liquidacin, de manera
que, habindose satisfecho su derecho a conocer la informacin que la entidad privada detenta, la
pretensin de que la copia sea certificada y no simple no tiene incidencia en forma directa en el
contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado. (Fundamento 6)
EXP N 00746-2010-PHD/TC
Instituciones educativas: certificados (autodeterminacin informativa)
() el argumento de la demandada en el sentido de no entregar la informacin solicitada porque
sta es financiada con sus propios recursos (sic, folio 68), carece de sustento constitucional,
porque es evidente que el titular de la informacin en cuestin no es la Universidad emplazada,
sino las personas sobre las cuales se dispone de ciertos datos, en este caso, sobre el aspecto
acadmico de los demandantes. El hecho de que la Universidad demandada los almacene,
sistematice y administre, no le otorga titularidad sobre los mismos. Y precisamente en virtud de su
derecho a la autodeterminacin informativa, los demandantes deben tener la posibilidad de acceder
a dicha informacin, porque como ya se ha sealado, este derecho tambin garantiza que el titular
de los datos pueda hacer uso de ellos, como sucede en el presente caso. (Fundamento 6)
EXP N 0052-2004-AA/TC
Sobre la negativa de las IE de entregar informacin de los alumnos necesaria para su matrcula en
otros colegios cuando sus padres tienen deudas () El deber de educar a los hijos que se ha
impuesto a los padres de familia conforme al artculo 13 de la constitucin, est en correlacin con
el derecho de los hijos de ser educados. No solo se trata de un deber de los padres para con sus
hijos, sino tambin de un derecho el de educacin que cabe oponer y exigir al Estado: El
educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato
psicolgico y fsico (segundo prrafo del artculo 15 de la Constitucin). Si la Constitucin ha
establecido que los padres tienen el deber de brindar educacin a sus hijos, respecto del Estado ha
declarado que este est en la obligacin de proteger especialmente al nio y al adolescente (art.
4). Naturalmente esta proteccin especial implica primeramente la obligacin de permitirle ingresar
a un centro educativo, as como que se adopten todas las medidas necesarias y oportunas
destinadas a impedir que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su
situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas (art. 16).
Evidentemente, se incumple ese deber especial, por ejemplo, cuando el Estado, a travs de sus
rganos y funcionarios competentes, niega a un menor la posibilidad de continuar sus estudios, sin
existir motivos razonables para ello. (Fundamento 3)
CALIDAD DE LA INFORMACIN
EXP. N 00566-2010-PHD/TC
Componentes que configuran una informacin transparente As por ejemplo, se ha sostenido que
no cualquier informacin crea transparencia en el ejercicio del poder pblico, sino aquella que sea
oportuna y confiable para el ciudadano. En tal sentido, el Instituto del Banco Mundial, encargado de
crear los famosos ndices de gobernabilidad, ha establecido cuatro componentes que configuran
una informacin transparente: accesibilidad, relevancia, calidad y confiabilidad.
a) Accesibilidad.- Accesible es la informacin que est amigablemente puesta al alcance del
ciudadano. Esto supone la necesidad de trabajar la informacin al interior de las administraciones,
por ejemplo creando ndices de bsquedas, o estableciendo archivos de fcil manejo por un
ciudadano con educacin bsica.
Hacer accesible la informacin supone, pues, organizar archivos y establecer estndares mnimos
de atencin eficiente al pedido de informacin.
b) Relevancia.- La relevancia de la informacin tiene que ver con los usos de la informacin en la
agenda de las polticas pblicas. La informacin relevante es aquella que impacta o sirve para la
toma de decisiones y para el control por parte de los ciudadanos. Por ejemplo, relevante es la
informacin que una Municipalidad pueda brindar sobre sus proveedores y las adjudicaciones que
se le han otorgado en un periodo determinado. De este modo la ciudadana conoce tambin a las
empresas y las calidades con que suelen prestar determinados servicios que tienen carcter
pblico.
c) Calidad.- La calidad de la informacin en buena cuenta tiene que ver tambin con la relevancia,
pero en este caso se incide en la consistencia de la informacin. En la posibilidad de que pueda ser
contrastada o confirmada. Tambin en esto incide la forma en que es presentada al ciudadano.
d) Confiabilidad.- Se trata aqu ms bien de una reaccin del ciudadano frente a la informacin
disponible en la Administracin. Confiable es la informacin que es accesible, relevante y
contrastable. En buena cuenta una informacin confiable es la que brinda una administracin
transparente y bien organizada.
De este modo, las leyes de acceso a la informacin, como ocurre con la Ley N. 27806, es solo un
instrumento que debe permitir la concretizacin del principio de transparencia; no obstante, un
acceso efectivo y oportuno requiere de acciones de parte de los poderes pblicos que permitan el
acceso a una informacin til, manejable y sobre todo confiable y oportuna, lo cual solo es posible
con la transformacin de las administraciones hacia un modelo transparente de actuacin y
gestin. (Fundamento 5)
EXCEPCIONES
EXP. N 950-00-HD/TC
Excepciones: Principio de Razonabilidad
() para este Tribunal Constitucional, queda meridianamente establecido como principio de
observancia obligatoria para jueces y tribunales, de conformidad con la Primera Disposicin
General de nuestra Ley Orgnica, que el solo hecho de que una norma o un acto administrativo,
como en el presente caso, atribuya o reconozca la condicin de seguridad nacional a una
informacin determinada, no es razn suficiente, en trminos constitucionales, para denegar el
acceso a la misma; por el contrario, es siempre indispensable examinar si la informacin calificada
de reservada reviste realmente o no tal carcter, acudiendo para tal efecto al principio
constitucional de razonabilidad. (Fundamento 6)
El referido principio implica, entre otros aspectos, que la medida adoptada que restringe o limita
algn derecho fundamental, tenga como finalidad o propsito la proteccin de un bien jurdico
constitucional o un derecho fundamental, exigiendo que esa relacin de medio-fin sea directa y no
aparente o indirecta. (Fundamento 7)
EXP. N 03808-2010-PHD/TC
Intimidad: Aportaciones a EsSalud
Que a juicio de este Colegiado la informacin relativa a las aportaciones a EsSalud
correspondientes a don Hernn Gonzalo Barboza Gonzlez durante su tiempo de servicios ante la
Polica Nacional del Per, es informacin referida a su intimidad, pues se trata de informacin
vinculada a su remuneracin, contenida en sus boletas de pago, habiendo este Tribunal ya
sealado que los detalles contenidos en las boletas de pago ataen, prima facie, a la esfera
privada del funcionario pblico (Expediente N 00330-2009-PHD/TC, fundamento 7). Se trata,

pues, de informacin de carcter personal de don Hernn Gonzalo Barboza Gonzlez, sobre la que
tiene derecho a controlar su uso y revelacin, en virtud del derecho a la autodeterminacin
informativa (Cfr. Expediente N 4739-2007-PHD/TC, fundamento 3), por lo que no se encuentra
dentro del campo del derecho de acceso a la informacin pblica, conforme a la excepcin
sealada por el citado inciso 5 del artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
EXP. N 02235-2004-AA/TC
Interpretacin restrictiva de excepciones
8. El Tribunal Constitucional, en diversas oportunidades, ha sostenido, sobre la base del principio
general de libertad, que el ser humano, en principio, es libre para realizar todo aquello que no est
prohibido en virtud de una ley, ni obligado de hacer aquello que la ley no manda. En ese sentido, si
bien las limitaciones a los derechos fundamentales slo pueden establecerse respetando el
principio de legalidad, la interpretacin de una limitacin legalmente impuesta, deber adems,
realizarse en trminos necesariamente restrictivos, encontrndose vedada la interpretacin
analgica, in malam partem, de las normas que restrinjan derechos. ()
TRAMITACIN
EXP N 04886-2009-PHD/TC
No se debe impedir la tramitacin de una solicitud por cuestiones procedimentales
() este Colegiado considera irrelevante determinar cul era el procedimiento pertinente. Lo cierto
es que, por tratarse de una solicitud que tiene su amparo en el ejercicio de un derecho
constitucional, el derecho de acceso a la informacin pblica, la negativa a tramitarla no puede
estar basada en cuestiones meramente procedimentales, sino que debe ser sustentada en aquellos
lmites planteados por el legislador para el ejercicio del derecho constitucional invocado, es decir, la
seguridad nacional y el respeto de la intimidad personal, cuyos supuestos se encuentran regulados
por el artculo 15 de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
(Fundamento 7)
COSTO
EXP. N 01912-2007-HD/TC
Costo de reproduccin: Precio del mercado Ahora bien, para determinar cundo se est ante una
exigencia desproporcionada por el pago de la reproduccin de informacin el baremo puede ser el
precio que en el mercado se establece por dicho servicio.
EXP. N 02845-2008-PHD/TC
Cobro para Apelacin
Como se aprecia, la citada ley que opera como una de desarrollo constitucional del derecho de
acceso a la informacin pblica, no establece ninguna exigencia econmica distinta a la
mencionada en el pargrafo precedente (pago del costo de reproduccin de la informacin
solicitada), de modo que las entidades pblicas no deben requerir otros requisitos de naturaleza
econmica que slo dificulten o entorpezcan el acceso a la informacin pblica. () Sin embargo
arbitrariamente Gustavo Ortiz Jaimes, Secretario General de la Municipalidad Distrital de Huaura
(), le exige el pago de la tasa por concepto de interposicin del recurso de apelacin bajo
apercibimiento de tenerse por no presentado. (Fundamento 8)
El accionar del emplazado resulta arbitrario por dos razones. La primera por no atender
efectivamente el pedido de informacin del recurrente, pues pese a no ser la unidad especializada
que contiene la informacin solicitada, no realiz las gestiones necesarias para que tal unidad u
otra que corresponda entregue la informacin ().
La segunda, por exigir un pago que resulta irrazonable (pago de tasa por concepto de interposicin
del recurso de apelacin), supeditando la entrega de informacin a la satisfaccin de aquel pago.
(Fundamento 9)
EXP. N 03351-2008-PHD/TC
Costo de reproduccin. Deben proporcionarse datos claros y completos para determinar un monto
(cantidad de hojas, etc.) Con respecto al cuestionamiento alegado por la demandante sobre dicho
importe, este resulta justificado, ya que no se sabe sobre que base (v.gr. cantidad de hojas) ha sido
considerada por el demandado. Por lo tanto para hacer algn tipo de juicio sobre el costo de la
reproduccin de la informacin solicitada es necesario contar con datos claros y completos.
EXP. N 03986-2009-PHD/TC
Cobro del costo para admitir solicitud
Si bien la Constitucin establece en la parte pertinente del artculo 2, inciso 5, que toda persona
tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido, no puede
entenderse que dicho pago debe ser exigido como requisito de procedibilidad para admitir la
solicitud, en razn de que se estara restringiendo el derecho a la informacin no establecida en la
norma constitucional.
(Fundamento 9)
EXP. N 04886-2009-PHD/TC
Costo de reproduccin
() los costos de reproduccin solamente deben incluir aquellos gastos directa y exclusivamente
vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada. Por lo tanto, estos no pueden ser
excesivos ya que pueden convertirse en obstculos tangibles para el acceso a la informacin
requerida. De all se deriva que tales gastos deben de ser proporcionales y racionales.
(Fundamento 10)
CONSERVACIN DE LA INFORMACIN
EXP. N 01410-2011-PHD/TC
Conservacin de la informacin
Este Tribunal no comparte el criterio de la demandada. Si bien se infiere, del citado documento
que la informacin requerida por los demandantes fue trasladada de un expediente a otro, la
conservacin de tal informacin es de responsabilidad de la Municipalidad, por lo que sta no
puede apelar a la no existencia de dicha informacin para eludir su obligacin de entregarla a los
actores. Es necesario agotar las diligencias necesarias a efectos de localizar la documentacin
requerida. En su defecto y de quedar comprobado el extravo de la misma, disponer la
reconstruccin del expediente administrativo correspondiente, para luego de ello cumplir con su
entrega en copias a los interesados. (Fundamento 8)
10.2 Normas sobre la tica de la Funcin Pblica
10.2.1 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica (LEY N 27815)
10.2.2 Ley que modifica la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
(LEY N 28496)
10.2.3 Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos,

as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual
(LEY N 27588)
10.2.4 Aprueban Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica (DECRETO
SUPREMO N 033-2005-PCM)
10.2.5 Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (DECRETO SUPREMO N 043-2003-PCM)
10.2.6 Aprueban el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

(DECRETO SUPREMO N 072-2003-PCM)
10.2.7 Aprueban Directiva N 010-2008-CGNormas para la Conducta y Desempeo del Personal

de la Contralora General de la Repblica y de los rganos de Control Institucional (RESOLUCION
DE CONTRALORIA N 430-2008-CG)
10.2.8 Aprueban el Cdigo de tica de las Fuerzas Armadas del Per (RESOLUCION
MINISTERIAL N 936-2005-DE-SG)
10.2.9 Crean Comisin de Transparencia y Anticorrupcin del ministerio (RESOLUCION

MINISTERIAL N 378-2004-JUS)
10.2.10 Aprueban Directiva Lineamientos para la Promocin del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica en las entidades pblicas del Poder Ejecutivo (RESOLUCION MINISTERIAL N 050-2009-
PCM)
10.2.11 Crean la Comisin de tica, Transparencia y Anticorrupcin del Archivo General de la

Nacin (RESOLUCION JEFATURAL N 243-2004-AGN-J)
10.2.12 Aprueban Directiva N 007-2005-INACC/J - Normas de tica para los Empleados Pblicos
del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (RESOLUCION JEFATURAL N 5387-
2005-INACC-J)
10.2.13 Ley del Servicio Civil (LEY N 30057)
10.2.14 Aprueban Reglamento General de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil (DECRETO
SUPREMO N 040-2014-PCM)
10.2.15 Ley Marco del Empleo Pblico (LEY N 28175)
10.2.16 Aprueban Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016 (DECRETO SUPREMO
N 119-2012-PCM)
10.2.17 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016
10.2.18 Lineamientos para la promocin del cdigo de tica de la funcin pblica en las entidades
del poder ejecutivo (DIRECTIVA N 001-2009-PCM/SGP)

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NDICE

3. Diferencias entre tica y moral ....................................................................................................................... 3

4. Orgenes conceptuales de la tica ................................................................................................................... 4

4.1 Surgimiento de la tica Filosfica .............................................................................................................. 4

4.2. Surgimiento de la tica Civil ..................................................................................................................... 6

5.1. La macro-tica y la micro-tica de la funcin pblica .............................................................................. 7

5.2. Las vertientes de la tica en la funcin pblica ........................................................................................ 9

5.3. tica, Funcin Pblica y Administracin. ................................................................................................ 10

6. Cdigos de conducta ..................................................................................................................................... 11

6.1. Funciones, Fortalezas y Debilidades de los Cdigos de Conducta ......................................................... 11

6.2. Tipificar situaciones ................................................................................................................................ 11

6.3. Prevenir circunstancias condicionantes de desvos ............................................................................... 12

6.4. Comprometer pautas de conducta ante la ciudadana .......................................................................... 12

8. El Cdigo de tica .......................................................................................................................................... 14

9. Marco Normativo en tica de la Funcin Pblica.......................................................................................... 17

10. Normativa y jurisprudencia sobre tica pblica .......................................................................................... 18

10.1 jurisprudencia ........................................................................................................................................ 18

10.2 NORMAS SOBRE LA TICA DE LA FUNCIN PBLICA ............................................................................ 25

TICA DEL FUNCIONARIO PBLICO

La presente actividad constituye un esfuerzo educativo orientado a la prevencin de las prcticas

El problema de las faltas a la tica pblica es abordado a partir de un enfoque centrado en la

La falta de tica de un funcionario o servidor pblico no se da nicamente cuando existen actos de

Etimolgicamente el trmino se deriva de la palabra griega que puede significar costumbre,

La tica como sealamos antes- estudia qu es lo moral, cmo se justifica racionalmente un

3. Diferencias entre tica y moral

4. Orgenes conceptuales de la tica

La tica es precisamente el respeto a los dems; la solidaridad y el compromiso con su vida y su

4.1 Surgimiento de la tica Filosfica

4.2. Surgimiento de la tica Civil4

La cuestin de la tica en la actualidad es de innegable importancia, sin perjuicio de ello desde el

5.1. La macro-tica y la micro-tica de la funcin pblica5

Las cuestiones de micro-tica, en cambio, se relacionan con la responsabilidad por decisiones y

Vocacin de servicio (selflessness): Los funcionarios pblicos deben adoptar sus

En las condiciones normales del servicio civil democrtico, no debera ser

5.2. Las vertientes de la tica en la funcin pblica6

La corrupcin en la funcin pblica suele estar determinada o condicionada por un entorno de

En general, quienes ejercen tales prcticas se perciben, de manera resignada o complaciente,

Para modificar esta realidad es fundamental mostrar la posibilidad de organismos confiables y

a) Revisar las bases polticas y estratgicas que sustentan la organizacin,

La confrontacin entre el discurso "declarativo" y el "sustantivo" indica hasta dnde estn

5.3. tica, Funcin Pblica y Administracin.

De lo que se ha dicho, se puede establecer que el desarrollo de la funcin pblica profesional es

INFRAESTRUCTURA ETICA EN LA FUNCION PUBLICA

6.1. Funciones, Fortalezas y Debilidades de los Cdigos de Conducta

6.2. Tipificar situaciones

un conflicto de intereses, o por una tendencia a razonar apuntando exclusivamente a

6.3. Prevenir circunstancias condicionantes de desvos

6.4. Comprometer pautas de conducta ante la ciudadana

7. Deberes de los funcionarios y servidores pblicos

a. NEUTRALIDAD: Deben actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de

c. DISCRECION: Deben guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que

f. RESPONSABILIDAD: Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en

8 Ley 27815. Cdigo de tica de la Funcin Pblica. 12 de Agosto del 2002

Adems estos principios contemplados en el Cdigo de tica, no son limitativos nica y

8.1 Principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de tica de la Funcin

PRINCIPIOS DEBERES PROHIBICIONES

Respeto Neutralidad Mantener Intereses de

relaciones funcionales con todos los servidor pblico no debe Privilegiada

Se considera infraccin tica en el ejercicio de la funcin pblica la transgresin de los principios

9. Marco Normativo en tica de la Funcin Pblica

MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE TICA PBLICA

Ley N 27588, Ley que establece las prohibiciones e incompatibilidades de 13/12/2001

Ley N 27815, Cdigo de tica de la Funcin Pblica 13/08/2002