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o Direito do Consumidor
Aspectos relevantes sobre a harmonizao
legislativa dentro dos mercados regionais
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K Prefcio
" Paulo de Barros Carvalho

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Manole
A G lo b a liz a o
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C o n s u m id o r
A G lo b a liz a o
e o D ire ito d o
C o n s u m id o r
A specto s R elevantes sobre a H a r m o n iz a o

L e g isl a t iv a D entro dos M ercados R e g io n a is

E c io P e r i n J u n i o r
Advogado, Prof. Assistente-Mestre na Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo. Prof. Associado na Universidade Cidade de So Paulo. Prof.
Regente na Universidade Fundao Instituto de Ensino para Osasco.
Especialista em direito empresarial pela Univcrsit degli Studi di Bologna-
Itlia. Mestre em direito empresarial pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo. Doutorando em direito empresarial pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

_
iVIanole
Copyright 2003 Editora Manole Ltda., por meio de contrato com o autor.

Editorao Eletrnica: JLG Editorao Grfica


Capa: Nelson Mielnik e Sylvia Mielnik

CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ.

p522g

Perin Junior, Ecio


A globalizao e o direito do consumidor: aspectos relevantes sobre a harmo
nizao legislativa dentro dos mercados regionais
/ Ecio Perin Junior. - Barueri, SP : Manole, 2003
Inclui bibliografia
ISBN 85-204-1760-4
1. Defesa do consumidor. 2. Globalizao. 3. Direito comparado.
I. Ttulo.
02-2080.
CDU 341: 381.876

Todos os direitos reservados.


Nenhuma parte deste livro poder ser reproduzida,
por qualquer processo, sem a permisso expressa dos editores.

proibida a reproduo por xerox.

1J edio brasileira - 2003

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06460-120 - Barueri - SP - Brasil
Fone: (0__ 11) 4196 6000 - Fax: (0___ 11) 4196 6021
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info@manole.com.br

Impresso no Brasil
Prin teci in Brazil
Sumrio

Prefcio....................................................................................
4
IX
Introduo .............................................................................. XIII

1. O consumerismo. Questes Preliminares sobre


a tutela do consumidor........................................................ 1
1.1. O movimento consumerista nos Estados Unidos
e na Europa ................................................................... 5
1.1.1. Breve escoro histrico antecedente
ao movimento consumerista.......................... 5
1.1.2. O movimento consumerista nos
Estados Unidos da Amrica............................ 7
1.1.3. O movimento consumerista na Europa ....... 10
1.2. Reflexes a respeito do movimento
consumerista no Brasil e na Itlia ............................. 13
1.2.1. O movimento consumerista no Brasil ......... 13
1.2.2. O movimento consumerista na Itlia........... 18
1.3. As associaes de consumidores e o seu
papel econmico .......................................................... 26
1.3.1. Os outputs das associaes
de consumidores............................................... 27

V
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

2. A economia e o direito. Reflexos desta proposio .............................. 31


2.1. Os sistemas econmicosno mundo ocidental ................................. 33
2.2. A relevncia do consumona teoria econmica ............................... 38

3. Globalizao. Um fenmeno associativo................................................ 45


3.1. Caractersticas do processo histrico de globalizao ................... 45
3.2. Definies e crticas ao fenmeno e seu enquadramento
jurdico................................................................................................... 49
3.3. A nova ordem global em construo e a reviso do
Welfare State .......................................................................................... 56
3.3.1. O direito integracionista como perspectiva
de um direito comunitrio...................................................... 59
3.3.1.1. Zona de tarifas preferenciais.......................................... 61
3.3.1.2. Zona de livre comrcio .................................................. 62
3.3.1.3. Unio aduaneira .............................................................. 63
3.3.1.4. Mercado comum ............................................................. 64
3.3.1.5. Unio econmica ou monetria................................... 67
3.3.2. Aspectos da dimenso jurdica de integrao..................... 70
3.4. A integrao na Amrica Latina como resposta nova ordem .... 78
3.4.1. Marcos histricos da evoluo do processo
integracionista latino-americano........................................... 79
3.4.1.1. Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio - ALALC.......................................................... 79
3.4.1.2. Comunidade Andina de Naes - PACTO
ANDINO............................................................................ 80
3.4.1.3. Associao Latino-Americana de
Integrao - ALADI ......................................................... 82
3.4.1.4. Acordo de Livre Comrcio da Amrica
do Norte - NAFTA........................................................... 83
3.4.1.5. Mercado Comum do Sul - MERCOSUL.................... 85
3.4.1.6. rea de Livre Comrcio das Amricas - ALCA.......... 88
3.4.2. Reflexes a respeito do processo integracionista
latino-americano ...................................................................... 91
3.5. O fenmeno comunitrio europeu .................................................... 97
3.5.1. Aspectos histricos do processo de integrao.................... 97
3.5.2. A tutela do consumidor dentro do fenmeno
comunitrio europeu ................................................................100
3.6. Sntese Conclusiva..................................................................................104

VI
S UMR I O

4. O processo de integrao no Mercosul e suas perspectivas................. 107


4.1. A estrutura institucional e sua representatividade......................... 112
4.2. O processo de harmonizao das norm as....................................... 114
4.3. Panorama legal da tutela do consumidor no Mercosul ................. 119
4.3.1. Legislao do Mercosul .......................................................... 119
4.3.2. Normas nacionais e a perspectiva de harmonizao.........123

5. O Mercado e a concorrncia ..................................................................... 129


5.1. O sistema de concorrncia .................................................................130
5.2. O processo evolutivo da defesa da concorrncia
na Unio Europia ...............................................................................136
5.3. O processo evolutivo da defesa da concorrncia no Mercosul.... 138

6. Concluso Final............................................................................................ 147

Bibliografia .................................................................................................... 153


Pasmo sempre quando acabo qual
quer coisa. Pasmo e desolo-me. O meu
instinto de perfeio deveria inibir-me
de acabar; deveria inibir-me at de dar
comeo. Mas distraio-me e fao. O que
consigo um produto, em mim, no de
uma aplicao de vontade, mas de uma
cedncia dela. Comeo porque no tenho
fora para pensar; acabo porque no
tenho alma para suspender. Este livro a
minha covardia.
Fernando Pessoa
(Livro do Desassossego)
Prefcio

Depois de seu Curso de Direito Falimentar , Ecio Perin


Junior vem acrescer, novamente, as letras jurdicas
brasileiras, com o excelente trabalho que me solicitou prefa
ciar: A Globalizao e o Direito do Consumidor.
curioso assinalar como, semelhana da experincia
jurdica de um povo, que se vai formando gradativamente
pela incessante sobreposio de camadas de linguagem pres-
critiva, a experincia do jurista tambm se forma em nveis
de vivncias que se vo acumulando ao longo do tempo.
Desde os primeiros contactos com a matria, at que o estu
dioso venha a envolver-se na interpretao efetiva dos textos
do direito posto, h um intervalo de adaptao, cheio de
dificuldades, mas perfeitamente explicvel pelo ingresso
num mundo novo, onde o esprito passa a locomover-se nos
limites de outros horizontes. O manejar com nosso idioma,
tanto para editar normas jurdicas, quanto para construir o
sentido das que j existem, nos vrios setores em que se des
dobra a atividade do jurista prtico, alguma coisa para a
qual se requer empenho e dedicao. Por mais que se afigurem
simples, as dimenses semiticas da comunicao jurdico-
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

normativa so constantes desafios nossa inteligncia. Mesmo porque


falar no jurdico pressupe, desde logo, dois distintos estratos de lin
guagem: prescritivo de condutas, um; descritivo de seu objeto, outro;
cada qual com sua gramtica e planos semnticos e pragmticos dife
rentes. Por isso mesmo, auspicioso surpreender a atividade de
algum, como Ecio Perin Junior que, suplantando os obstculos natu
rais da vida profissional e da vida acadmica, vem cumprindo sua tra
jetria de maneira to produtiva.

Recordemos que a condio humana, na perspectiva das interaes


que os indivduos mantm entre si, com renovada e inesgotvel capaci
dade criadora, vai manifestando novas formas de relacionamento entre
as pessoas, por qualificar atitudes, por suscitar modelos inesperados e
por inaugurar prticas comunicativas at ento desconhecidas. No uni
verso amorfo e contnuo do real-social, visto como srie interligada de
aes e omisses, a renovao est sempre presente, tornando o devir
incerto e imprevisvel. Mas, o direito sai-lhe ao encalo com o objetivo
de atualizar suas pautas de conduta e manter sob relativo controle os
nexos estabelecidos entre os sujeitos.

O interregno que se instala entre os dois planos, o da realidade


social e o da produo dos preceitos normativos que a ela se dirigem
com pretenses reguladoras, denuncia a circularidade prpria do
fenmeno jurdico, pois a elaborao das regras feita por intermdio
de presses polticas provenientes da mesma realidade que, por elas,
normas, ser disciplinada.

Tudo se precipita, se agita, se torna mais rpido e agudo, ainda,


quando pensamos que os dias atuais marcam a grande virada da glo
balizao. Pelo aumento vertiginoso da velocidade das informaes, os
povos se aproximam e participam juntos do mesmo tempo histrico.
As culturas, na multidiversidade de suas formaes especficas,
transpem obstculos e estabelecem dilogos sugestivos, primeira
mente pela via de grupamentos regionais, expandindo-se, logo depois,
para um modo universal de associao. Nesse percurso, que se carac
teriza pela agilidade de superao de eventuais problemas entre os
vrios subsistemas, processam-se os ajustes necessrios, de tal modo
que a integrao se aperfeioa em evolues compassadas e at em
saltos inesperados.
PREFACIO

Pois bem. Na frao de tempo em que tudo isso acontece, o cien


tista pode escolher, na amplitude heterognea da vida em sociedade, as
modificaes sobre as quais ir recair sua anlise, isto , decidir acer
ca da poro do social de que vai ocupar-se.

Nesta obra, Ecio Perin Junior isolou os efeitos jurdicos da globa


lizao, no que concerne aos direitos dos consumidores, tema palpi
tante pela atualidade, pela enorme relevncia de que se reveste, e pelas
repercusses que se propagam pela ordem jurdica, envolvendo cada
indivduo, seus grupos e comunidades maiores. at possvel dizer que
nenhum jurista, nos dias de hoje, seja qual for seu campo de especia
lizao, poder estar alheio a este conjunto de ponderaes sobre os
trs pontos que so aqui tratados: os direitos do consumidor, o fen
meno da globalizao e as irradiaes de seus efeitos sobre aquelas
prerrogativas.

Acompanho, h muito tempo, o empenho, a dedicao e a indis


cutvel vocao de Ecio Perin Junior para o Direito: sua estada na Itlia,
com estudos do mais alto nvel desenvolvidos na Universidade de
Bolonha ( Universit degli Studi di Bologna ); seu regresso ao Brasil,
vido de atividades docentes; sua admisso no magistrio superior
onde se tem revelado professor dos mais respeitados; e sua excelente
participao no Programa de Ps-graduao em Direito, havendo obti
do o ttulo de mestre, com o reconhecimento austero de Banca Exami
nadora que em nenhum momento lhe fez concesses.

Resta-me cumprimentar o ilustre professor da Pontifcia Universi


dade Catlica de So Paulo, por mais essa contribuio Dogmtica
brasileira, na expectativa de que os leitores, alunos e bacharis de todas
as reas de atuao jurdica, saibam apreciar este texto, to fecundo nos
dias em que vivemos. De minha parte, como Coordenador do Progra
ma de Ps-graduao e docente, h muitos anos, da PUC/SP, expresso
minha satisfao por mais esse acontecimento acadmico de boa qua
lidade.

So Paulo, 17 de maro de 2003

Paulo de Barros Carvalho


Titular de Direito Tributrio da PUC/SP e da USP

XI
Introduo

O consumo representa o ponto de partida da atividade


econmica e um importante componente da vida humana.
O desenvolvimento das economias de trocas aumenta o pa
pel do consumo, que, entre outras questes, nas ltimas d
cadas, tem progressivamente modificado o seu significado
sinalagmtico e relacionai.
Trata-se, porm, de um tema pouco explorado na literatu
ra cientfica, onde as diversas disciplinas envolvidas, em verda
deira interdisciplinaridade de matrias, propem uma
abordagem extremamente especializada, arriscando-se com is
so a no colher conjuntamente a dinmica dessa realidade.
Nesta ocasio, sem qualquer pretenso de exaustividade,
alarga-se o horizonte de anlise, partindo-se da posio do
consumidor na sociedade contempornea, at o destaque
dos aspectos de direito substancial aliengena.
Por outro lado, objetiva-se colher material de reflexo
acerca do consumo e suas implicaes aos que seguem com
ateno os fenmenos a ele ligados, incluindo as associaes
de defesa dos interesses do consumidor e o direito concor
rencial.
X III
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Isso sem, claro, furtar-se relevncia do fenmeno social, polti


co e econmico da globalizao e sua profunda influncia na questo
consumerista.
No equivocado, portanto, afirmar que o problema da proteo
jurdica dos consumidores no mbito destes mercados globalizados ,
provavelmente, uma das maiores dificuldades da sociedade contem po
rnea na democracia liberal, cuja soluo se conecta s tentativas de or
ganizar e administrar o consenso social no quadro de uma moderna
democracia industrial.
Por outro lado, o consumidor hipossuficiente , objeto de vrias
campanhas, de promoes, de tratativas, de estratgias (para utilizar
um termo de marketing) foi obrigado, em um primeiro momento, a de-
fender-se e procurar proteo.
E agora, deve passar a uma fase de consolidao, de reflexo, sobre
sua responsabilidade na vida moderna e deve preparar-se, sem sombra
de dvida, para participar, isso do ponto de vista organizacional, do de
senvolvimento desta sociedade moderna de consumo.
FRANCESCO GALGANO j salientava, em clssico artigo1, que
qualcosa di nuovo sta emergendo nel dibattito sulla protezione dei con-
sumatore: qualcosa che innalza ad un punto pi alto i termini dei dibat
tito. I terreno originrio delia discussione era quello, delia difesa negativa
dei consumatore: che cosa] nelVinteresse dei consumatore, non produrre
(prodotti nocivi); com e, e nelVinteresse dei consumatore, non produrre
(prodotti difettosi o che espongono a pericolo il consumatore), o non dis-
tribuire (pubblicit menzognera, messaggi pubblicitari lesivi delia libert
o delia dignit dei consumatore, clausole vessatorie delle conduzioni gene-

1. Francesco Galgano. La democrazia dei consumatori, pp. 38 e ss.: "algo de novo est
surgindo no debate sobre a proteo do consumidor: alguma coisa que eleve a um ponto
mais alto os term os do debate. O terreno originrio da discusso era aquele da defesa ne
gativa do consumidor: que coisa, 110 interesse do consumidor, 'no produzir (produtos
nocivos), com o e, no interesse do consumidor, 'no produzir (produtos defeituosos ou
que pem em perigo o consumidor) ou 'no distribuir (propaganda enganosa, mensagens
publicitrias lesivas da liberdade ou da dignidade do consumidor, clusulas abusivas das
condies gerais dos contratos) e assim por diante. Ora, com ea-se a discutir em termos
de defesa positiva do consumidor: a ele, consumidor, se reivindica legitimao para ser
interlocutor sobre que coisa produzir, sobre quais necessidades satisfazer, sobre com o sa
tisfaz-las, sobre as prioridades na sua satisfao".
INTRODUO

rali di contratto) e cosi via. Ora si comincia a discutere in termini di dife-


sa positiva dei consumatore: gli si rivendica leggitimazione ad interloqui-
re sul che cosa produrre, su quali bisogni soddisfare, su com e soddisfarli,
sulle priorit nel loro soddisfacimento.
O movimento dos consumidores, do ponto de vista da necessidade
de harmonizao legislativa, deve, portanto, desenvolver um papel ca
da vez mais importante, que consiste na responsabilidade dos consumi
dores de acordo com o seu papel econmico e social. fundamental a
participao ativa do consumidor na vida econmica.
Somente um quadro fundado sobre o equilbrio entre a liberdade,
igualdade e a necessria solidariedade, sobre decises comuns a respei
to dos riscos e das respectivas escolhas, permitir a liberao dos pro
dutores no endosso da responsabilidade em relao aos consumidores.
As associaes de consumidores passam da posio de censores quela
de conselheiros.
Essa , no nosso ponto de vista, a evoluo do processo de consu
mo que vem se desenvolvendo. O consumo poderia ser chamado de o
exerccio de lima nova liberdade
Uma posio econmica e socialmente ativa dos consumidores po
der ser o incio de uma sociedade mais igualitria e, por conseqncia,
a consagrao da solidariedade.
A liberdade de circulao de bens, servios e capitais preconizada
pelo Mercosul est intrinsecamente vinculada poltica econmica dos
Estados-membros e trata-se de bandeira levantada como indispensvel
para a integrao regional, trazendo, sem sombra de dvidas, reflexos
em diversos setores e diretamente nas relaes de consumo.
A importncia do consumidor cresce na medida do crescimento da
econom ia de mercado, uma vez que se trata de ator principal e essencial
para a efetiva circulao de fatores produtivos no Mercosul.
1. O consumerismo. Questes
Prelim inares sobre a tutela
do consum idor
As chamadas relaes de consumo - que durante muito
tempo haviam passado ao largo da pesquisa jurdica - eram
estudadas apenas no mbito da cincia econmica, mas pas
saram a fazer parte, modernamente, tambm da linguagem
jurdica2.
Em primeira anlise, parece necessrio entender-se o fe
nmeno do surgimento de um direito do consumidor. E, a
partir desse dado, deve-se passar anlise do termo consu
merismo, que polmico.
Em sentido amplo, ele utilizado para descrever todos
os movimentos e esforos historicamente realizados no
campo do direito, da poltica, da administrao, da econo
mia, entre outros, em defesa de todas as questes de alguma
forma abrangidas pelo direito do consumidor.

2. Cf. Jean Calais-Auloy. Droit de la consommation , p. 1.

1
ECIO PERIN JUNIOR

Tambm em sentido amplo o direito do consumidor reporta-se a


todo o regime de regulao econmica, envolvendo at mesmo relaes
entre governos e empresas e a tenso ideolgica entre princpios opos
tos de justia e de direito.
Em sentido estrito, denominado consumerismo econm ico 3, con
tudo, o termo designa a preocupao em defender os interesses exclu
sivamente econmicos do consumidor, isto , custo e benefcio econo
micamente mensurveis.
Em conseqncia do acima descrito, uma investigao sobre a tu
tela do consumidor pode ser classificada em diversos enfoques, confor
me o ponto de observao principal que se pretenda privilegiar. A ex
presso tutela do consumidor invoca, por si s, uma srie de
instrumentos j predispostos ou projetveis para a vantagem de um su
jeito que consome.
E, conforme bem asseverado por CARLOS FERREIRA DE ALMEI
DA4, seja pelo crescimento do grau de cultura, pelo aumento da fora da
opinio pblica, pela presso poltica da melhor qualidade de vida - a ver
dade que se consome cada vez mais, em termos tais que os produtores so
colocados em cautelosa ateno para com o mercado massificado que por
ventura provocaram, mas no dominam tanto quanto quereriam.
Explora-se, nesse trabalho, a disciplina de m ercado , concentran
do-se a ateno nos mecanismos de intercmbio dos bens e nos instru
mentos de controle que se podem introduzir para oferecer proteo a
quem for o destinatrio final destes bens.
Outros ttulos, ainda, podem ser escolhidos para essa anlise. Te
mos como exemplo, disciplina do fenm eno produtivo , disciplina da
distribuio de bens de consumo , etc.
Cada ttulo nos leva a um ponto de vista, a setores de observao
diversos, a problemticas distintas. Todos, porm, convergem para um
mesmo escopo: o fenmeno da produo e do consumo de massa no
qual emerge como centro de interesse.
De um lado, a grande empresa, e, de outro, o pblico dos consumi
dores. Alis, uma adequada tutela dos consumidores facilita o funcio-

3. Cf. Ronaldo Porto Macedo Junior. Contratos Relacionais e Defesa do Consumidor,


p. 262.
4. Carlos Ferreira de Almeida. Os Direitos dos Consumidores, p. 29.
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

namento dos sistemas econmicos, marginalizando as empresas inid-


neas, consolida os direitos dos cidados e promove o desenvolvimento
econmico e social.
Sob outro enfoque, pode-se afirmar preliminarmente que o direi
to do consumidor ocupa-se com a forma de regulao do preo, quali
dade e condies dos produtos e servios prestados e oferecidos (p. e.,
a publicidade) ao consumidor.
Dentro de uma perspectiva mais ampla, cabe dizer, porm, que o
direito do consumidor reporta-se diretamente ao papel da ordem do
mercado privado e da regulao pblica, aos mritos relativos de for
mas antagnicas e cooperativas de relaes entre governo e negcios,
ao papel da corporao empresarial na sociedade moderna e tenso
ideolgica entre valores individualistas e comunitrios5.
Muito embora o tema defesa dos consumidores aparea como ca
racterstica das ltimas dcadas, trata-se de matria com determinado
passado histrico. A descoberta do consumidor no teve como conse
qncia imediata a adoo de medidas legislativas em sua defesa.
Fez-se necessrio um longo perodo para sensibilizar a opinio p
blica e chamar a ateno dos legisladores aos problemas dos consumi
dores.
E o mrito da questo no pode somente se prender a uma anlise
dos aspectos econmicos e sociolgicos, devendo pautar-se, ainda, nas or
ganizaes espontneas dos consumidores, as quais deram incio a cam
panhas na imprensa com a tarefa de enfatizar todos os fenmenos mais
graves e danosos manifestados na estratgia de proveito da empresa.
Contudo, para se entender o movimento que nos leva obrigatoria
mente formao do direito do consumidor contemporneo neces
srio que se entenda o carter poltico e social subjacente defesa dos
interesses dos consumidores.
Como salienta RONALDO PORTO MACEDO JR6, este fator de
fundamental importncia para a compreenso da racionalidade jurdi
ca e das regras de julgamento pressupostas nas opes assumidas pelo
legislador e pelos operadores do direito na interpretao, aplicao e
efetivao do direito.

5. Cf. Iain D. C. Ramsey. Cotisumer Protection Text and Materials, p. 3.


6. In op. cit., p. 271.
ECIO PERIN JUNIOR

O consumerismo lato sensu representou uma forma de confron


tao do poder dos produtores em relao ao dos consumidores. Desta
forma, deu-se incio a um grande crescimento dos grupos de defesa do
consumidor, na tentativa de restabelecer o equilbrio entre fornecedor
e consumidor.
certo que o movimento consumerista foi identificado como exem
plo de grupo organizado em defesa de interesses fundamentalmente pri
vados, ainda que de forma coletiva.
A idia que se difundiu no incio dos movimentos sociais urbanos 7 e,
em particular o consumerista , foi a de que os diversos grupos de interes
se e presso formariam uma espcie de mercado poltico de carter plu
ralista, que permitiria o embate entre diversos grupos de interesses, de
mandas por mudanas, investimentos e polticas que caminhariam em
direo ao equilbrio e estabilidade, tal como o mercado econmico
visto pela teoria econmica neoclssica.
Conforme RONALDO PORTO MACEDO JR8: Esta idia ou utopia
e um mercado poltico estvel e equilibrado encontra diversas objees de
carter terico, e as evidncias empricas a questionam severamente. O
movimento dos consumidores tm uma natureza diversa da maioria dos
demais movimentos sociais, como por exemplo o movimento sindical. Os
interesses dos consumidores so esparsos e difusos.
A fragmentao dos consumidores em diversas categorias torna
ainda mais difcil a sua organizao poltica. Os interesses difusos esto
relacionados, na maioria dos casos, aquisio de uma imensa varieda
de de produtos e servios.
Por essa razo, os interesses dos consumidores esto dispersos em
relao a diversos produtos, e a mobilizao poltica dos interesses dos
consumidores invariavelmente tarefa difcil, especialmente quando
comparada estratgia de organizao de grupos de presso de interes
ses empresariais e sindicais.
Ademais, a falta de homogeneidade, entre os tipos de consumido
res e seus interesses, no raro conflitantes, torna ainda mais difcil a
adoo de polticas conjuntas de combate aos interesses empresariais,

7. Ver Jos Eduardo Faria. Justia e Conflito. Os juizes em face dos novos movimentos
sociais, pp. 44/48.
8. In op. cit.yp. 272.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

transformando os movimentos que surgem poltica e economicamen


te mais fracos.
Finalmente, deve-se fazer meno ao fenmeno conhecido como
free-rider , que se tornou popular por meio dos tericos da rational
choise9. Segundo esses tericos, a maioria dos beneficirios dos movi
mentos sociais neles no atua diretamente, preferindo apenas benefi
ciar-se de esforos alheios de organizao e mobilizao.
Isto ocorre porque, ante a falta de coero, a participao num gru
po de presso ou organizao no pode ser explicada primordialmente
pelos bens coletivos que so obtidos por seus membros.
A busca de bens coletivos pelos grupos de interesse apenas um
subproduto do esforo na obteno de bens no-coletivos, como, por
exemplo, a solidariedade, o sentimento de comunidade, o aumento de
universo de socializao, a obteno de prestgio e poder.
Segundo RONALDO PORTO MACEDO JR.10 tais consideraes aju
dam a explicar por que, em boa medida, o sucesso do movimento consu-
merista depende da realizao de coalizes temporrias com outros grupos.
Cabe notar, contudo, que o sucesso do movimento consumerista nas econo
mias capitalistas avanadas, durante os anos 60/80, e no Brasil, especial
mente a partir dos anos 80 (culminando com a promulgao da Constitui
o Federal de 1988 e do Cdigo de Defesa do Consumidor de 1990), de
certa forma demonstra que em grande medida as dificuldades acima enu
meradas foram superadas.
Passemos, agora, a analisar o movimento consumerista nos Estados
Unidos e na Europa, para podermos entender o nosso processo histrico.

7.7. O movimento consumerista nos Estados Unidos e na


Europa
1.1.1. Breve escoro histrico antecedente ao
movimento consumerista
Preliminarmente, se faz mister uma breve meno evoluo his
trica que antecedeu o movimento consumerista. Suas razes so rem o
tas na histria do Direito.

9. Encabeado por M ancur Olson em seu clssico livro: The Logic o f Collective Action.
Public Goocis and Theory o f Groups, pp. 35/38.
10. In op. c it.y p. 273.
ECIO PERIN JUNIOR

Algumas proibies contra os alimentos adulterados e informa


es falsas de peso podem ser encontrados no Velho Testamento , no C
digo de H am m urabi ou nas antigas leis indianas".
O Cdigo de H am m urabi 12 regulamentava o comrcio, de modo
que o controle e a superviso se encontravam a cargo do palcio.
O que demonstrava que, se existia preocupao com o lucro abu
sivo, certamente o consumidor j tinha seus interesses resguardados.
Consoante a L ei 235 do Cdigo de Hammurabi, o construtor de barcos
estava obrigado a refaz-lo em caso de defeito estrutural, dentro do prazo
de at um ano (...)>>l3.
Encontram-se alguns mecanismos espordicos de proteo aos in
teresses do consumidor tambm na Mesopotmia, no Egito Antigo e na
ndia do sculo XIII a.C, onde o Cdigo de Mass previa pena de m ul
ta e punio, alm de ressarcimento de danos, aos que adulterassem
gneros (Lei 697) ou entregassem coisa de espcie inferior acertada
ou, ainda, vendessem bens de igual natureza por preos diferentes
(Lei 6 9 8 )H.
Nesses casos, a interveno da organizao poltica era endereada,
sobretudo, para garantir a possibilidade de trocas, abaixando os custos
de transao. Seria, portanto, um erro consider-las formas explcitas
de poltica em favor dos consumidores.
Durante a Idade Mdia, os consumidores eram protegidos pela estru
tura moral da Igreja Catlica, pelas normas internas dos ofcios de corpo
raes e pelo conhecimento intrnseco que detinham dos produtos.
Em geral, pouqussimas leis tratavam das transaes comerciais, e
a legislao existente no tutelava especificamente o consumidor, e
tampouco favoreciam o vendedor15.
Ademais, as relaes eram diretas com os produtores, e os produ
tos eram, em geral, feitos sob medida (carter pessoal). Com a expan-

1 1 .1. Prestou. The Great American Blow Up. In apuei a Marco Gambaro. Consumo e
difesa dei consumatori - Unanalisi eco no mi ca, p. 3.
12. Cf. Altamiro Jos dos Santos. Direitos do Consumidor, pp. 78/79.
13. Altamiro Jos dos Santos, in op. cit.ypp. 78/79.
14. Altamiro Jos dos Santos, in op. cit.> p. 79.
15. I. Preston. The Great American Blow Up. In apud a M arco Gambaro Consumo e
difesa dei consumatori - Unanalisi economica , p. 3.
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

so do comrcio e da manufatura, as prticas fraudulentas na produo


de alimentos eram comuns.
O elevado valor das especiarias tornavam-nas alvo fcil para adul
teraes. Com a inveno do microscpio e sua intensa utilizao no
sculo XVII para anlises da gua e dos alimentos, foi possvel detectar
adulteraes e contaminaes.
Entretanto, o fortalecimento da sociedade capitalista, criando o
mercado da fora de trabalho e o mercado de bens de consumo, fez sur
gir as primeiras manifestaes organizadas de consumidores em fins do
sculo X IX '6.

1.1.2. O movimento consumerista nos Estados Unidos


da Amrica
Feitas essas breves observaes a respeito da evoluo histrica que
antecede o movimento consumerista, passa-se a falar deste propriamen
te dito. No foi por acaso que este movimento - consumerismo - tenha
origem nos Estados Unidos da Amrica.
Nesse pas se manifesta, antes de qualquer outro, e de forma inten
sa, o capitalismo monopolista e oligoplico. Surge a N ational Consu-
tner League , fundada em 1899.
E, posteriormente, em 1906, aprovado o Pure Food and Drug
Act, logo aps o escndalo dos aougueiros de Chicago17.
Fazendo referncia a G U ID O ALPA18, no curso do sculo XX o
mundo econmico-comercial dos Estados Unidos sofreu trs vezes o
impacto da exploso de um movimento de consumidores, chamado
consumerismo : no incio da primeira dcada do sculo passado, por
volta da metade dos anos 30, e por volta da metade dos anos 60.
As duas primeiras manifestaes explosivas aplacaram-se rapida
mente. Os observadores econmicos, os especialistas em crtica social e
os de marketing possuem opinies diversas em relao a um possvel
prolongamento e consistncia desses fenmenos sociais.

16. Cf. M aria Lcia Ziilske. Abrindo a Empresa para o Consumidor. A importncia de
um canal de atendimento > p. 4.
17. Cf. Marco Gambaro, Marco. Consumo e difesa dei consumatori - Unanalisi econo-
mica , p. 3.
18. Guido Alpa. Diritto privato dei consumi, pp. 26 e ss.
ECIO PERIN jUNIOR

Segundo J. KENNETH GALBRAITH19, o primeiro estgio abarca o


final do sculo X IX at a dcada de 20, quando surge a industrializao,
e com esta a organizao da produo, os conceitos bsicos de adminis
trao e os inevitveis conflitos de interesses entre aqueles em que o ta
lento est na produo de bens e aqueles em que a nica preocupao no
fabricar coisas teis, mas sim fazer dinheiro
Ainda, conforme G U ID O ALPA20, aqueles que pensam que o m o
vimento consumerista atual apresenta caractersticas de uma m oda
passageira, sustentam tal pensamento no exemplo dos dois primeiros
movimentos acima descritos, precisando que este tambm acabar ra
pidamente.
Por outro lado, existem aqueles que sustentam ter o presente m o
vimento um srio vigor fundado em situaes distintas quelas enfren
tadas em ambos os movimentos. Sugerem que o atual consumerismo
poder, se que j no o fez, adquirir uma estabilidade definitiva.
Em retrospectiva, interessante notar que o primeiro movimento
dos consumidores foi provocado por fatores como o aumento dos pre
os, os escritos polmicos de Upton Sinclair21, os escndalos dos aou
gueiros e das substncias farmacuticas.
Estes fatos culminaram, como j mencionado, com a aprovao do
Pure Food an d D ru g A cf , do M eat Inspection A c f , em 1906, e com a
criao da F T C - Federal Trade Commission, em 1914.
Esses instrumentos legais s foram implantados a duras penas e
enfrentando oposio de grandes grupos de presso empresariais, j que,
originalmente, suas multas eram muito pequenas, no existindo defi
nio de normas ou padres de qualidade, e os produtos distribudos
sob uma marca prpria acabavam por estar fora do alcance legal.

19. J. Kenneth Galbraith. A Era da Incerteza, p.54, referindo-se ao livro The theory o f
business enterprise, de T. Veblen.
20. Guido Alpa, in op. cit., pp. 26/27.
2 1 . 0 autor, em seu livro The Jungle, levou o Congresso a aprovar, em 1906, a regu
lamentao para inspeo de carne ( Meat Inspection Acf), a lei de alimentos e medicamen
tos ( Pure Food and DrugAct) e, em 1914, originou a Comisso Federal de Comrcio ( Fede
ral Trading Comission). O autor descreveu as condies de fabricao dos embutidos de
carne e o trabalho dos operrios dos matadouros de Chicago, bem com o os perigos c as
precrias condies de higiene que afetavam tanto os trabalhadores com o o produto final.

8
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

O segundo protesto dos consumidores, por volta da metade dos


anos 30, foi provocado por fatores como o vertiginoso aumento dos
preos de consumo em meio depresso econmica norte-americana,
o escndalo da Sulfinalamide e a greve das donas de casa de Detroit de
senharam um perfil, e posteriormente foram amplamente copiados.
Esse movimento culminou com o fortalecimento do Pure Food
and D ru g A cf e com a ampliao dos poderes normativos da FTC ( Fe
deral Trade Commission) para combater as atividades e prticas ilcitas
ou fraudulentas.
Deve-se observar que a histria do direito do consumidor est asso
ciada diretamente ao surgimento dos mercados de massa, especialmente
aps a Segunda Guerra Mundial, perodo em que houve uma expanso
no consumo de bens durveis jamais vista na histria do capitalismo.
Especialmente nesse perodo viu-se desenvolver de maneira bas
tante generalizada entre as economias capitalistas mundiais a socieda
de de consumo ( mass consumption society ) nos padres pioneiramente
estabelecidos nos Estados Unidos, tendo sido rapidamente acompa
nhada pelas demais sociedades capitalistas avanadas, e nesse am
biente que se desenvolver o direito do consumidor.
Trata-se, portanto, da instaurao de um novo processo econm i
co que teve o condo de desencadear inditas, profundas e inesperadas
alteraes sociais.
O terceiro movimento, ainda segundo G U ID O ALPA, resultado
de uma complexa convergncia de circunstncias, sendo certo que uma
das mais importantes o contraste entre a praxis comercial e os inte
resses fundamentais dos consumidores.
A origem do movimento dos consumidores nessa fase, invariavel
mente, no pode ser desvinculada de Ralph Nader22, do escndalo da
talidom ida , do aumento dos preos, s aes das mass m edia.
A tragdia da talidom ida no incio dos anos 60 assumiu um carter
emblemtico na histria do Direito do Consumidor, chamando a aten

22. Um importante captulo dessa trajetria iniciou-se em 1966, tendo com o perso
nagem principal a figura de Ralph Nader, que se utilizou da lei com o poderoso instrum en
to de mudana social. Seguem alguns exemplos de leis que foram aprovadas com o resul
tado de sua luta: Fair Labeling and Packing Act; Truth in Lending Act; Fair Credit
Reporting Act; Equal Credit Opportunity; Flammable Fabrics Act; Poison Prevention
Packaging Act.
ECIO PERIN JUNIOR

o da comunidade cientfica, jurdica e dos agentes envolvidos com a


sade pblica para a nova magnitude dos riscos e perigos envolvidos
nas tecnologias aplicadas nova forma de organizao da produo
fordista e do mercado massificado.
O anncio de novas pesquisas salientando o carter danoso sa
de de diversos produtos e bens de consumo culinrio e cosmtico lan
ou diariamente novos alertas para a nova natureza dos problemas de
segurana sade envolvidos nas relaes de consumo em uma socie
dade de consumo de massa.
A questo da defesa do consumidor paulatinamente passava a as
sociar-se direta e intimamente com valores e interesses no exclusiva
mente econmicos do consumidor.
A sade , provavelmente, o mais notvel destes interesses, mas no
ser o nico, conforme ficar patente nas legislaes de proteo e con
trole da publicidade enganosa e ofensiva a valores educativos, morais,
e ao meio ambiente.23
Os anos 70 constituem o apogeu do desenvolvimento da legislao
de proteo do consumidor nas economias capitalistas ocidentais.
Cabe notar que o direito do consumidor era apenas uma das disci
plinas formais de controle da regulao econmica a florescer durante
esse perodo.
Ao lado do direito do consumidor caberia citar a expanso de le
gislaes de proteo ao meio ambiente, de defesa da sade e antitrus-
te cada vez mais abrangentes21.

1.1.3. O movimento consumerista na Europa


Como se pode notar, a histria do consumerismo no de longa da
ta. Iniciado em torno de 1910, o movimento dos consumidores se es
tende at hoje tambm nos pases europeus.
Surgem associaes privadas em decorrncia da criao dos rgos
governamentais, revistas especializadas, artigos em defesa do consumi

23. Cf. R<\s$ Cranston. Consumers and the La\vy pp. 1/17. In apud a Ronaldo Porto
Macedo Junior, in. op. c/t, p. 263.
24. Ver Norbert Reich e Hans Micklitz. Consumer Legislation in the E. C. Countries: A
Comparative Analysis.

10
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

dor, aparecem as primeiras transmisses radiofnicas e televisivas de


dicadas informao e educao dos consumidores, multiplicam-se
os congressos, mesas redondas, as discusses sobre a posio do con
sumidor e seus direitos, e instituem-se, finalmente, organismos admi
nistrativos em favor dos consumidores na Frana, Inglaterra, Sucia e
Holanda25.
interessante notar a preocupao dos juristas de pases escandi
navos que havia muito contavam com legislaes de proteo do con
sumidor bastante abrangentes e avanadas em relao aos parmetros
mais tmidos de vrias das diretivas da Comunidade Europia no to
cante defesa do consumidor26.
Dentro da discusso a respeito da posio do consumidor, sentiu-
se a importncia de estimular o prprio consumidor a uma necessida
de, ainda que artificial, para manter o processo produtivo em funcio
namento.
Criou-se, dessa forma, o que THIERRY BOURGOIGNIE27 denomi
na norma social do consumo que faz com que o consumidor perca o con
trole individual das decises de consumo e passe a ser parte de uma classe,
a 'consommariat, conferindo claramente uma dimenso social ao consu
midor e ao ato de consumir.
Vale ainda ressaltar que na Europa o movimento comeou a tomar
corpo no fim da dcada de 50, com o surgimento da Consumers Asso-
ciation da Inglaterra, em 1957.
Neste perodo inicial, os Estados Unidos exerceram um importan
te papel de colaboradores dessas organizaes que estavam surgindo no
continente europeu.
Como menciona MARIA ANTONIETA ZANARDO DONATO28,
os pases nrdicos foram os primeiros a demonstrar a sua conscientiza
o na tutela dos interesses dos consumidores.
A Sucia caracterizou-se como pioneira ao criar a figura do Ombus-
man e o Juizado de Consumo, em 1971, no que foi seguida pela Noruega

25. Guido Alpa, in op cit., p. 29.


26. Sobre este assunto ver Thom as Wilhelmsson. The Philosophy ofWelfarism and its
Emergence in the M odem Scandinavian Contmct Law , p. 88
27. Thierry Bourgoignie. lments pour une Tliorie du Droitde la Consommation, p. 33.
28. iMaria Antonieta Zanardo Donato. Proteo ao Consumidor - Conceito e Extenso,
p. 40.
ECIO PERIN ]UNIOR

(1972), Dinamarca (1974) eFinlndia (1 9 7 8 ).So pases originais peran


te os outros, pois, alm de possuir um sistema jurdico protecionista aos
consumidores, possuem ainda um rgo especial, chamado de ombuds-
man dos consumidores - que exerce um controle da atividade da adminis
trao, constituindo-se, ao mesmo tempo, em um rgo informal apto a
apreciar os pedidos de tutela dos interesses difusos e que pode propor
(possuindo legitimidade concorrente s associaes), perante a Corte do
Mercado, o encaminhamento de aes judiciais contra os abusos comer
ciais e publicitrios merecedores da proteo do Estado.
Conforme CUID O ALPA, a nica exceo a Itlia, onde existiam
somente algumas associaes com intenes e imagem pblica distintas
(a chamada Unione Nazionale Consumatori, o Comitato di Difesa dei
Consum atori, a Confconsumator e o Arci-Consumatori, entre outros)
uma contida literatura econmica e escassa sensibilidade da opinio p
blica sobre os problemas do consumo como fato organizacional.29
De qualquer forma, essa situao sofreu uma srie de mudanas,
em parte pelo desenvolvimento dos prprios mecanismos de tutela do
consumidor na Itlia e em parte pelas diretivas comunitrias, que sero
abordadas mais adiante.
Atualmente, o movimento consumerista est fortemente consolida
do na Comunidade Europia, que ser objeto de anlise mais adiante,
contando com o trabalho de inmeras associaes, dentre elas a Con-
sumentenbond da Holanda; a U.F.C. (Unio Federal dos Consumido
res), fundada em 1951, e o Instituto Nacional do Consumo, fundado
em 1956, ambos na Frana.
Em mbito mundial, existe, desde 1960, a Consumers Internatio-
naT\ antigamente denominada IOCU - International Organization o f
Consumers Unions - entidade que representa e apia mais de 200 asso
ciaes distribudas por mais de 80 pases.
Mencionada organizao exerce influncia junto a governos e or
ganismos internacionais, na defesa dos direitos dos consumidores, com
acentuada preocupao em relao aos movimentos consumeristas nas
centes nas naes em desenvolvimento30.

29. Guido Alpa, in op. cit., p. 29.


30. Cf. Josu Rios. A Defesa do Consumidor e o Direito como Instrumento de Mobili
zao Social>p. 43.

12
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

7.2. Reflexes a respeito do movimento consumerista no


Brasil e na Itlia
Antes de tudo, justifica-se o corte epistemolgico trazendo a com
parao entre o movimento consumerista no Brasil e na Itlia, tendo em
vista as profundas semelhanas nesse processo evolutivo, mesmo sob o
ponto de vista do surgimento de organismos de defesa dos interesses
coletivos e difusos, como se poder adiante verificar.
Justifica-se ainda, uma vez que se pode considerar a experincia
italiana no que se refere s dificuldades encontradas pelo recepciona-
mento das diretrizes comunitrias em seu ordenamento interno, como
paradigma para a nossa experincia do mercado comum do cone sul.
Essa comparao procura to-somente, trazendo as dificuldades
italianas, discutir o caminho a ser tomado pelo Brasil no processo de
harmonizao legislativa e respectivo recepcionamento no seu ordena
mento interno.

1.2.1. O movimento consumerista no Brasil


Desta forma, passa-se a falar do tema especfico. O movimento dos
consumidores no Brasil segue uma trajetria muito parecida italiana.
O processo de industrializao, iniciado no final do sculo XIX, intensi
ficou-se durante a Segunda Guerra Mundial e no ps-guerra
(1956/60), chegando ao seu pice nos anos 70.
Considerada a poca do boom econmico, com uma expressiva
taxa mdia de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) em cerca de
10% ao ano no perodo de 1968 a 1974, o Brasil se transformaria na
oitava economia do mundo31.
Este quadro de intenso desenvolvimento econmico est relaciona
do ao desenvolvimento da produo e do consumo de bens e servios
em grande escala nos mais diversificados setores da economia brasilei
ra, com mecanismos de financiamento para o consumo cada vez mais
amplo e facilitado.
A dcada de 70, conforme j mencionado, constitui o apogeu do
desenvolvimento da legislao de proteo do consumidor nas econo

31. Cf. Stefan H. Robock. Desenvolvimento Brasileiro em Debate , p. 22.


ECIO PERIN JUNIOR

mias capitalistas avanadas ocidentais, e, neste cenrio de grande de


senvolvimento, influenciou profundamente a economia e industriali
zao brasileira, marcando o incio da defesa do consumidor como rei
vindicao da sociedade civil.
a partir de ento que comeam a ser discutidos os projetos para
uma real legislao de proteo ao consumidor que se tornaro concre
tos mais tarde.
Est claro, que neste instante o consumo no mais um fato de in
teresse privado, mas um fato de interesse pblico, e a tutela do consu
midor deixa de ser uma preocupao de poucos, tornando-se exigncia
generalizada. Alis, nasce uma verdadeira e prpria indstria do con-
sumerismoi2.
Portanto, dentro desse quadro de evoluo do movimento consu
merista brasileiro, o governo aparece atrasado e com um grau de inter
veno discreto. O ano de 1971 representa a primeira etapa em direo
a um novo regulamento jurdico de defesa do consumidor.
No ms de maio daquele ano foi apresentada Cmara dos Depu
tados o projeto de lei nfi 70-A, que criava o Conselho de Defesa do Con
sumidor (CDC). Mas o exame deste projeto no conseguiu passar da
Comisso de Constituio e Justia33.
Por iniciativa da sociedade civil, em 1974 surge o Conselho de De
fesa do Consumidor, (CODECON ) no Rio de Janeiro. Em 1976 surgem
duas associaes de defesa do consumidor: a Associao de Defesa e
Orientao do Consumidor (ADOC) em Curitiba e a Associao de
Proteo ao Consumidor (APC) em Porto Alegre.
O primeiro sinal pblico do consumerismo brasileiro o Decreto n2
7890, expedido pelo Governo do Estado de So Paulo em 1976. im
portante notar que esta interveno no foi feita na esfera federal, mas
sim somente em nvel estadual. Nota-se a ausncia total do Governo
Federal nas questes consumeristas.
Dois anos depois, em 1978 o sistema se refora com a lei ns 1903
do Estado de So Paulo que cria o Grupo Executivo de Proteo ao
Consumidor, PROCON.

32. Guido Alpa. Diritto privato dei consumi, p. 29.


33. Cf. Josu Rios, in op. cit.yp. 47.

14
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Em nvel federal, somente nos anos 80 criado o Conselho Nacio


nal de Defesa ao Consumidor (CNDC). Foi em 1985, com a funo da
elaborao de uma poltica nacional de defesa do consumidor.
Trata-se de um marco importante, uma vez que convergiam amplos
setores da sociedade civil, tornando-se um forum de debates, especial
mente no que diz respeito conquista de uma nova legislao consume
rista.
Integravam esse rgo associaes de consumidores, a Ordem dos
Advogados do Brasil, a Confederao da Indstria e Comrcio, o M i
nistrio Pblico, entre outros.
Foi por meio do CNDC que surgiram propostas Constituinte vi
sando a incluso da defesa do consumidor no texto da nova carta cons
titucional e, ainda, a idia e a criao de uma comisso de notveis ju
ristas, com o objetivo de elaborar o Anteprojeto do Cdigo de Defesa
do Consumidor.
Alm da trajetria at aqui mencionada, segundo JOS GERALDO
BRITO FILOMENO34: Assim que, em 1985, no Rio de Janeiro, ao ense
jo da realizao do sexto encontro das referidas entidades, - (referncia
aos encontros nacionais de entidades de defesa do consumidor) - foram
aprovadas as mones concretas no sentido de que se inclussem, no texto
constitucional ento em vigor (Emenda Constitucional rf 1, de 1969), dis
positivos que contemplassem a preocupao estatal com a defesa e proteo
do consumidor, e mediante emendas constitucionais.
importante destacar que, observando a histria do movimento
consumerista, no intuito de aprovao das emendas constitucionais e
que desenvolveram os trabalhos da Constituinte de 1987, nota-se o pa
pel decisivo dos consumidores, representados pelas entidades de classe,
pela conquista do Cdigo de Defesa do Consumidor Brasileiro.
Ainda em 1987 destaca-se a criao, por meio do grupo do PRO-
CON, do Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC). E, a
partir de ento, com a entrada em vigor da Lei 8.078/90 uma srie de
associaes comea a surgir, como por exemplo, BRASILCON, ADE-
CON, IDECON35, etc.

34. Jos Geraldo Brito Filomeno. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor. Comen
tado pelos autores do Anteprojeto, p. 22.
35. Cf. Josu Rios, in o p. cit.ypp. 73/75.
ECIO PERIN JUNIOR

Em 11 de maro de 1991 (portanto, h mais de 12 anos) entrou em


vigor no Brasil o Cdigo de Defesa do Consumidor junto com disposi
es orgnicas que, a partir das recomendaes da ONU e das diretivas
da CEE, rene e converte em lei a poltica nacional dos relacionamen
tos de consumo.
Desde os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte afirmava-
se como uma das caractersticas da Constituio de 1988 a proteo ao
consumidor, cuja defesa passava integrar os princpios da ordem econ
mica e os deveres do Estado, dentre os quais a obrigatoriedade do C on
gresso Nacional de promulgar um Cdigo de Defesa do Consumidor36.
O cdigo, constitudo por 119 artigos37, compreende, fora os prin
cpios gerais, a disciplina de direito civil e comercial, administrativo,
penal e processual que preside hoje as relaes de consumo no Brasil,
imprimindo aos conceitos de consumidor e fornecedores de produtos
e servios um acesso mais amplo do que estava sendo feito, em geral,
no direito comparado38.
As disposies aplicam-se no somente s condies gerais de con
trato, mas tambm aos contratos individuais pr-formulados39.
Outra particularidade que o cdigo probe explicitamente que o
empreendedor desfrute da fraqueza ou da ignorncia do consumidor
(artigo 39), e tal objetivo atribui grande importncia ao fato de que ao
consumidor sejam fornecidas informaes suficientes que devem ser
claras, precisas, compreensveis e redigidas em lngua portuguesa.

36. Publicado em janeiro de 1989, o primitivo projeto continuou a ser debatido e a


provocar novas propostas. A comisso continuou a assistir o legislador, aberto ele tambm
ao longo e democrtico trabalho de gestao e em contnuo contato com pessoas fsicas e
jurdicas, entidades e associaes, representantes dos consumidores e dos fornecedores de
produtos e servios e com a sociedade civil em geral.
37. Divide-se em seis ttulos, assim distribudos: Ttulo I: Dos direitos do consum i
dor (120); Ttulo II: Dos crimes; Ttulo III: A defesa do consumidor em juzo (121); T tu
lo IV: Do sistema nacional em defesa do consumidor; Ttulo V: Da conveno coletiva de
consumo; Ttulo VI: Disposies finais.
38. Thierry Bourgoignie, in op. c i t p. 24, afirma que: A ausncia cie definio preci
sa cio consumidor nos textos normativos em vigor nos obriga a voltar-nos em direo c) reali
dades econmicas buscando um meio para aprender o destino das iniciativas que demandam
uma poltica de promoo de interesses do consumidor no seio do sistema econmico \
39. Tambm chamados contratos de adeso - Filomeno Jos da Costa, Disposies
gerais, em Cdigo de defesa do consumidor Comentado , p. 12.

16
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Outrossim, o consumidor deve ser informado sobre a qualidade,


sobre as caractersticas, sobre a quantidade e composio, sobre o preo,
sobre as garantias, sobre os modos de conservao, sobre a provenin-
cia do produto, mas tambm sobre os riscos que ele pode causar sa
de e tambm segurana.
Segundo EROS ROBERTO GRAU40, o princpio da transparncia
expressamente enunciado como objetivo da poltica de tutela do consumi
dor: no obstante isto, foi desfrutado principalmente sobre o lado form al,
no sentido de preceito, cuja observncia requer que o consumidor esteja su
ficientemente informado.
Segundo DBORA GOZZO41, sempre com referncia ao princpio de
transparncia oportuno sublinhar que a questo em torno da modalida
de de redao da clusula recoloca tambm a problemtica da lingstica.
Ela no recebeu adequada considerao nem na lei alem, nem na Direti
va Europia; s o Cdigo de Defesa do Consumidor Brasileiro prescreve que
os contratos sejam redigidos em lngua portuguesa. auspicioso que o le
gislador preste no futuro maior ateno ao problema da lngua, para ga
rantir ao consumidor estrangeiro uma tutela substancial em uma socieda
de caracterizada por uma alta mobilidade. A anlise comparada dos trs
ordenamentos evidenciou fundamentais afinidades: similar o conceito da
clusula abusiva, assim como o acesso do consumidor ou empreendedor e,
no por ltimo, as conseqncias do abuso.
O princpio de transparncia nos trs ordenamentos constitui uma
das pilastras da tutela do consumidor.
Mesmo a transparncia em sentido material, se bem que no tenha
sido recebida expressamente na Diretiva Europia sobre as clusulas
abusivas nos contratos com os consumidores, pode, no parecer de D
BORA GOZZO, inferir-se pelo desenvolvimento interpretativo e por
via de argumentao.

40. Eros Roberto Grau. Direitos, conceitos e normas jurdicas, p. 32;


41. Dbora Gozzo. Das Transparenzprinzip und mifibruchliche Klauseln in Verbrau -
chervertragen. Eine rechtsvergleichende Analyse des deutschen, europaischen und brasilianis-
chen Rechts, pp. 501/503.
ECIO PERIN JUNIOR

1.2.2. O movimento consumerista na Itlia


A partir deste instante, faz-se meno ao movimento consumerista
na Itlia. Ali, o movimento dos consumidores sempre foi historicamen
te muito fraco por uma srie de razes que sero adiante suscitadas.
A legislao civil se ressentiu muito da influncia do liberalismo
econmico, concesso dominante na poca da primeira codificao do
Reino da Itlia, que constituiu a base do atual Cdigo Civil promulga
do em 1942, para o qual tambm convergiu o velho Cdigo Comercial
Italiano.
O liberalismo econmico constitua o fundamento ideolgico e
cientfico do capitalismo, e proclamava, de fato, a soberania do merca
do, a intangibilidade das leis econmicas alheias a cada juzo tico e so
cial, e punha como objetivo prioritrio de cada sistema econmico a
formao e a reproduo do capital.
Ao alcanar esse objetivo, voltavam-se todos os esforos da classe
dirigente da poca emergente burguesia industrial, cujas virtudes de
parcimnia, de iniciativa e de amor ao risco foram exaltadas tambm
pelo pai da economia poltica, Adam Smith'12, enquanto proviam o bem
estar para toda a sociedade.
Era lgico, portanto, que a produo legislativa, civil e comercial da
poca tivessem o objetivo de facilitar o desenvolvimento industrial.
Em todo o Cdigo Civil Italiano era difcil encontrar normas espe
cficas para a tutela do consumidor como tal, posta como pequeno con
sumidor privado e cujas atividades no tinham nenhuma influncia so
bre a produo, seno como uma insignificante parte da dem anda
coletiva ou como presa dos anncios publicitrios sempre mais auda
zes, insistentes e, freqentemente, pouco respeitosos sensibilidade e
liberdade de escolha dos indivduos.

42. A partir de seu livro A riqueza das naes, que se props a romper o ciclo de po
breza por meio de uma alternativa ousada - alguns poucos teriam total liberdade para uti
lizar-se de seu desejo de lucro e defender seus interesses pessoais para , em seguida, melhorar
o nvel de vida dos demais. Segundo Sm ith, com o aponta Stoner, os empresrios, produ
zindo o que as pessoas queriam, teriam garantia de altos lucros, e a populao, facilidade
de acesso aos produtos. A livre iniciativa seria, ento, controlada pela concorrncia, e to
dos seriam beneficiados. (James A. F. Stoner. Administrao , p. 55).
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Segundo GIUSEPPE BENEDETTI43: Innanzitutto va precisato che al


termine consumatore, anche se qualche tempo entrato nelVuso lingstico
dei giuristi e delia legge, corrisponde, effettivamente, una nozione dai con-
torni sfumati o generici, tanto da indicare realt decisamente eterogenee.
II termine ha una intonazione piit sociologica che giuridica: esso si affer-
mato e generalizzato per il sucesso delia sua valenza semantica, perch
consente il richiamo, in conciso, di varie istanze che la coscienza sociale av-
verte come meritevoli d*una pi intensa tutela. Ma ci non significa che a
quel termine corrisponda una precisa categoria tecnico-giuridica. II supe-
ramento di siffatta prospettiva si presenta di dubbio esito anche se, come
pure se tentato difare, ci siponga alia ricerca d'tina categoria di soggetti
meritevoli di tutela, in base alVappartenenza a gruppi o classi sociali. Di-
fetta nel consumatore il requisito che qualifica lo status: Vappartenenza is-
tituzionale di soggetto ad una collettivit pi o meno estesa, a un gruppo
organizzato. Qualunque persona fsica pu essere consumatore: questo il
ruolo che essa, volta per volta, anche scambievolmente, in concreto pu as-
sumere. Vattributo di consumatore vale piuttosto ad individuare in termi
ni soggettivi Vatto di consumo ovvero il negozio posto in essere per finalit
prevalentemente personali, e cio non imprenditoriali, o, pi in genere,
non profissionali.
Tambm, dentro do direito italiano, para uma definio jurdica
precisa desta figura, necessrio chegar-se aos anos 90. No se podem,
de fato, considerar voltados a uma especfica tutela do consumidor os

43. Giuseppe Benedetti. Tutela dei consumatore e autonomia contrattuale> p. 122. An


tes de tudo necessrio precisar que o termo consumidor, mesmo se h algum tempo encon
tra-se no uso lingstico dos juristas e da lei, corresponde efetivamente a uma noo de contor
nos genricos, a fim de indicar realidades decididamente heterogneas. O termo tem uma
entonao mais sociolgica que jurdica; ele afirmado e generalizado para o sucesso de sua va
lidade semntica, porque consente o conciso, em vrias instncias que a conscincia social ad
verte como merecedores de uma tutela mais intensa. Mas isso no significa que este termo cor
responda a uma precisa categoria tcnico-jurdica. A superao se faz como perspectiva e se
apresenta com dvidas no xito, mesmo se, como j tentou ser feito, se coloque pesquisa de
uma categoria de indivduos merecedores de tutela, com base na separao de grupos ou clas
ses sociais. Falta ao consumidor o requisito que qualifica o 'status': a separao institucional do
indivduo de uma coletividade mais ou menos ampliada, em um grupo organizado. Qualquer
pessoa fsica pode ser consumidor: este o papel que ela, vez ou outra, mesmo no intenciona
da, pode realmente assumir. O atributo de consumidor vale realmente pessoa individualizar
em termos subjetivos atto di consumo ou seja um negcio feito com a finalidade eminente
mente pessoal, e sendo assim no empreendedor, ou em geral no profissional\

19
ECIO PERIN JUNIOR

poucos artigos relativos garantia por vcios no contrato de compra e


venda 44; sobre as condies gerais do contrato45; sobre o contrato con
cludo mediante mdulos ou formulrios''6; como a interpretao contra
o autor da clusula'7; sobre a proibio do pacto leonino48; sobre o di
reito de resciso do contrato por enorm e leso49; ou ainda, sobre a possi
bilidade de resoluo do contrato por excessiva onerosidade sobrevinda 50.
Em ltima anlise, estas normas esto voltadas, sobretudo, para
manter seguras as trocas comerciais e assim favorecer o comrcio como
atividade de grande valor produtivo, mas no o cidado individual.
O tema do consumerismo na Itlia depois de uma dcada difcil
(anos 80), tendo sido condenado marginalidade51, iniciou nos anos 90
o perodo de crescimento caracterizado por um aumento das adeses;
por uma maior presena legislativa de cunho institucional; e por um
certo reconhecimento por parte da mdia, quanto necessidade de seu
desenvolvimento.
Mas, ao se observar a evoluo do movimento dos consumidores
na Itlia, pode-se perceber como seguiu um percurso muito estranho
no que diz respeito a outros pases europeus; um percurso caracteriza
do pelo desenvolvimento, de certa forma, lento e limitado52.
Mltiplas so as razes da fraqueza do movimento dos consumi
dores na Itlia. Conforme MARCO GAMBARO, apesar de constante
mente citados na literatura consumerista, os trabalhos acadmicos pa
recem pouco investigativos e de certa maneira, tautolgicos53.
O primeiro elemento se constitui no atraso do desenvolvimento
econmico que chega Itlia algumas dcadas depois, em comparao
a outros pases desenvolvidos.
O crescimento do consumo, que constitui a premissa indispensvel
para o desenvolvimento de um movimento dos consumidores, chega

44. Artigos 1487 1497, do Cdigo Civil Italiano.


45. Artigo 1341 do Cdigo Civil Italiano.
46. Artigo 1342, do Cdigo Civil Italiano.
47. Artigo 1370, do Cdigo Civil Italiano.
48. Artigo 2265, do Cdigo Civil Italiano.
49. Artigo 1228, do Cdigo Civil Italiano.
50. Artigo 1467, do Cdigo Civil Italiano.
51. Marco Gambaro, in op.cit., pp. 103/105.
52. Marco Gambaro, in op.cit., p. 103.
53. Marco Gambaro, in op. cit.yp. 104.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Itlia em duas fases, nos anos 60 e 80, e, no por acaso, nos perodos su
cessivos a estas duas fases registram-se crescimentos mais significativos
da sensibilidade consumerista.
Uma segunda razo da fraqueza do movimento dos consumidores
foi a configurao poltica da sociedade italiana do ps-guerra, com
uma formao institucional bloqueada pela falta de alternativa, mas
flexvel pelo associativismo.
Uma sociedade civil muito politizada onde, cada conflito, cada
contraste, cada possibilidade de representatividade escorregava inevita
velmente para o terreno poltico e ali chegava a uma hierarquia espec
fica de partidos individuais.
Isto no significa dizer, contudo, que as instncias dos consumido
res foram completamente deixadas de lado, mas voltavam sempre de
modo subordinado s temticas levadas a frente pelos grandes partidos
populares.
Uma terceira razo, de cunho cultural, diz respeito falta que ha
via de uma cultura dos direitos dos cidados e dos consumidores.
Trata-se, em parte, de razes tautolgicas e de uma situao tpica
de sociedade em rpido desenvolvimento econmico que vem de uma
situao retrada (dem anda reprimida), como j mencionado, na poca
do ps-guerra54.
Uma quarta razo de fraqueza diz respeito falta de recursos eco
nmicos. As associaes no encontraram facilmente fontes transpa
rentes de financiamento que consentissem em iniciar o processo de
crescimento e a alcanar um patamar dimensional suficiente produ
o dos servios55.

54. No contexto das instituies a ateno da sociedade se volta ao desenvolvimento da


oferta que da demanda , na convico, em parte razovel, que a melhoria das condies dos
cidados vem principalmente do aumento da riqueza e do desenvolvimento econmico.
55. Todavia, tambm na experincia de outros pases europeus em crescimento, so
mente um mercado onde os servios produzidos geram expanso dos associados e das
quotas versadas, parece ser um modelo que no funciona, e por onde se v existem finan
ciamentos pblicos para as associaes, sobretudo nas fases iniciais de crescimento. Por
outro lado, a atividade das associaes consentem em m elhorar o funcionam ento do m er
cado e reequilibrar as assimetrias informativas. Trata-se, portanto, de um objetivo social
mente desejvel que levou muitos pases europeus a financiar e suportar as associaes,
sobretudo nas fases de desenvolvimento inicial.

21
ECIO PERIN JUNIOR

Contudo, no obstante as razes acima suscitadas, nos ltimos anos


est em curso um processo de crescimento da tutela especfica do consu
midor dentro do direito italiano, alavancado pelas normas comunitrias.
De um lado, no panorama das pequenas associaes esto emer
gindo algumas organizaes com uma profunda capacidade de ao e
se tornam pontos de referncia com um mnimo de credibilidade56; de
outro lado, aumenta o grau de institucionalizao do movimento dos
consumidores, isto , criam-se legislaes especficas57 decorrentes dos
estmulos comunitrios. A tutela dos consumidores passa a ser uma
questo de importncia crescente 11a agenda poltica italiana.
Certamente, dentro do acima exposto, a Legge sulla Disciplina dei
diritti dei consumatori e degli utenti (lei sobre a disciplina dos direitos
dos consumidores e dos usurios) - Lei n2 281/98, representa uma no
va etapa do processo evolutivo que interessa tutela dos consumidores.
Mencionado texto normativo, parte, ex abrupto , com importantes
enunciaes no plano principiolgico, reconhecendo formalmente
uma srie de direitos e interesses dos consumidores e usurios e com
incisivas disposies em relao tutela jurisdicional das mesmas si
tuaes subjetivas, especialmente no plano coletivo58.
Segundo FRANCESCO BILOTTA59, o ordenamento recepcionou
passivamente as normas de origem comunitria. Vale dizer que a atua
o de diretivas na tutela dos interesses dos consumidores exigiu a in
troduo de conceitos e princpios novos, as vezes conflitantes em rela
o queles vigentes no direito privado italiano.
As opinies a respeito das inovaes introduzidas pela lei em co
mento foram contrastantes. Alguns juristas convidaram os operadores
do direito a liberar-se da mistica dei contraente debole (a mstica do
contratante hipossuficiente), conforme ROBERTO PARDOLESI60, uti
lizando-se do guia de estudos norte-americanos Law & Economics .

56. Cf. Giuseppe Benedetti, in op. cit. p. 124.


57. A Lei nQ281/98 sobre a disciplina dos direitos dos consumidores e dos usurios
de 30 de julho de 1998, publicada no Dirio Oficial nQ 189 de 14 de agosto de 1998, que
recepcionou, sobretudo, as diretivas comunitrias relacionadas tutela do consumidor.
58. talo Franco. Strumenti di tutela dei privato nei confronti delia pubblica arnniinis-
trazione, pp. 114/115.
59. Francesco Bilotta. Tendenze evolutive nella tutela dei consumatorey pp. 44/74.
60. Roberto Pardolesi. Regole di d e f a u l t e razionalit limitata: per un (diverso)
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Alm da necessidade de verificar-se a efetiva exigncia de tutelar o


consumidor (hipossufciente), um ordenamento excessivamente rigo
roso no capaz de evitar o chamado m arket failure (ou seja, uma si
tuao de ineficincia).
Isto significa que sob um comportamento eficaz de mercado, as
normas de tutela dos consumidores so inteis, considerando-se a dis
paridade excessiva entre o poder contratual do consumidor ( isolado e
inexperiente) e aquele do produtor (organizado e astuto). Alm disso,
deve ser sublinhada a escassez de decises, com a qual as Cortes Italia
nas aplicavam as normas do setor61.
Por outro lado, no faltou, nestes ltimos anos, quem procurasse
solicitar, entre os operadores de direito, uma maior ateno s normas
de tutela dos interesses dos consumidores procurando reconduzi-las ao
sistema62, e quem no se perdeu em alguma uvisione mstica dando
ateno a indivduos realmente hipossuficientes63.
Com a lei em comento, abre-se uma segunda fase, na qual se pro
cura fazer um quadro normativo unitrio M de tutela do consumidor,
com o objetivo de torn-la efetiva.
E, antes de mais nada, um novo papel s associaes dos consumido
res que deveria reequilibrar a disparidade entre o poder de negociar do
consumidor e aquele do produtor, conferindo nova vitalidade ao mercado.
Em segundo lugar, a Lei n2 281/98 representa, em certo sentido, uma
tentativa de adequar o inteiro ordenamento a uma viso renovada das eco
nomias dinmicas e sociais sobre as quais se baseia o sistema produtivo.
Perceberam que a promoo da concorrncia e a tutela da qualida
de de vida no so aspectos inconciliveis. Um produto final to ou
mais competitivo no mercado, quanto maior for a possibilidade de no
comprometimento do bem estar do adquirente.

approccio cii analisi economica al diritto dei contrattu pp.451/466. In Apud a Francesco Bi-
lotta. Tendenze evolutive nella tutela dei consumatore , pp. 44.
61. Com o no caso do d.P.R. 88/224 sobre a responsabilidade do produtor; C. Cossu,
Nota a Cass. Civ.y sez. III, 29 settembre 1995, n. 10274, in Danno e Resp. civ.y 1996, n. 1, pp.
89/93; G. Ponzanelli. Dal biscotto alia mountain bike: la responsabilit da prodotto difettoso
in Italiay nota a Trib. Monza, 20 de julho de 1993, pp. 252/259.
62. Guido Alpa. II diritto dei consumatoriyp. 57.
63. V. P. Cendon. II barnbino e le cose: diritti e doveri dei tninori nella societ dei con
sumi, p 32.
64. Entendido com o uma compilao legislativa especfica.
ECIO PERIN jUNIOR

Conforme FRANCESCO BILOTTA65, por um lado, nesta mudana


de perspectiva se percebe o maior conhecimento por parte dos cida
dos, singularmente considerados, a respeito de seus prprios direitos
e dos meios para a tutela deles. E, por outro lado, em difundir o fen
meno associativo capaz de enfrentar, de forma incisiva, a prepotncia
das empresas de produo e de distribuio.
Desta forma a lei 281/98 pode ser considerada o liame entre as duas
fases acima descritas, ou seja, a recepo no ordenamento italiano das
normas comunitrias e, em decorrncia disso, em sentido amplo, a re
novao principiolgica da tutela dos interesses do consumidor.
No que se refere ao contedo especfico da Lei 281/98, deve-se fa
zer uma breve observao a respeito dos artigos I a e 2a que tratam da
fin alidade e objeto da lei e definies , respectivamente.
O artigo 12 contm o reconhecimento e a garantia, enquanto for
malidade, de uma srie de direitos e interesses individuais e coletivos
dos consumidores e usurios, e o empenho promoo deles e tutela,
tambm de forma coletiva e associativa66.
J o artigo 2- define o que vem a ser consumidor e usurio ( consu
matore ed utenti) e as associaes dos consumidores e dos usurios (as-
sociazioni dei consumatori e degli utenti)67.

65. Francesco Bilotta, in op. cit.., p. 45.


66. Texto da Lei: Articolo 1 - 1. In conform it ai principi contenuti nei trattati isti-
tutivi delle Comunit europee e nel trattato suirU nione europea nonch nella normativa
comunitaria derivata, sono riconosciuti e garantiti i diritti e gli interessi individuali e col-
lettivi dei consumatori e degli utenti, ne promessa Ia tutela in sede nazionale e locale, an-
che in forma collettiva e associativa, sono favorite le iniziative rivolte a perseguire tali fi-
nalit, anche attraverso la disciplina dei rapporti tra le associazioni dei consum atori e
degli utenti e le pubbliche amministrazioni. 2. Ai consum atori e agli utenti sono riconos
ciuti come fondamentali i diritti: a) alia tutela delia salute; b) alia sicurezza e alia qualit
dei prodotti e dei servizi; c) a una adeguata informazione e una corretta pubblicit; d) al-
Feducazione al consumo; e) alia correttezza trasparenza ed equit nei rapporti contrattua-
li concernenti beni e servizi; f ) alia promozione a alio sviluppo delFassociazionismo libe
ro, volontario e democrtico tra i consumatori e gli utenti;
67. Texto da Lei: Articolo 2 - 1. Ai fini delia presente legge si intendono per: a) c o n
sumatori e u t e n t i :le persone fisiche che acquistino o utilizzino beni o servizi per scopi
non riferibili aU*attivit imprenditoriale e professionale eventualmente svolta; b) a s s o
ciazioni dei consumatori e degli u t e n t i : le formazioni sociali che abbiano per scopo sta-
tutario esclusivo la tutela dei diritti e degli interessi dei consumatori e degli utenti.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

A funo dessas definies trazidas pelo texto legal claramente


identificada com as diretivas comunitrias, ou seja, h uma ntida in
teno de, ao definir, procurar harmonizar as legislaes dos Estados
membros.
E, sem sombra de dvidas, deve-se assinalar a referncia aos usu
rios, que se trata de uma inovao dentro do sistema italiano que pro
cura redesenhar, em todos os nveis, a relao entre administrao p
blica e privada.
Contudo, como bem asseverado por FRANCESCO BILOTTA68, qual-
che perplessit, invece, suscita la prima definizione soprattutto alia luce dei
ruolo che la legge, in cui essa contenuta, deve spiegare nel sistema. In una
legge, infatti, che dovrehhe ridisegnare il quadro entro cui organizzare la tu
tela dei consumatore, ci si aspettava da un lato che si desse una definizione
dei soggetto da tutelare hen precisa, cosi da distinguerla delia nozione di
utente, dalValtro che non si adottasse una definizione residuale.
No obstante a crtica feita por FRANCESCO BILOTTA, o bin
mio consumidor-usurio proporciona uma profunda inovao ao orde
namento italiano, nem tanto pelo fato de nunca ter sido utilizado, mas,
sobretudo, pelo contexto em que inserido.
Desta forma, considerando as mudanas dentro do sistema de for
necimento de servios de utilidade pblica, ou, o que no Brasil chama
mos de servios essenciais, cada vez mais caracterizado por uma viso
privatista, pode-se de maneira clara, apontar dois aspectos relevantes:
as pessoas que se beneficiam dos servios pblicos possuem os mesmos
direitos de um sujeito que usufrui qualquer outro bem ou servio;
a administrao pblica enquanto fornecedora de servios no pode
se exim ir de sua responsabilidade perante o consumidor.
Pode-se ento afirmar, em sntese, que os novos institutos que se
colocam como instrumentos de tutela dos interesses do consumidor
em confronto aos da administrao pblica no podem prescindir da
recente lei em comento.
A lei inserida no ordenamento, com a perspectiva de melhora
mento, tanto no conjunto quanto em amplos setores, das relaes en
tre governantes e governados69.

68. Francesco Bilotta, in op. cit. p. 62.


69. talo Franco, in op. cit., p. 114.
ECIO PERIN JUNIOR

1.3. As associaes de consumidores e o seu papel


econmico
Se os mercados fossem perfeitos como ocorre nos modelos da eco
nomia neoclssica; se a concorrncia funcionasse adequadamente co
mo reguladora; se todos os atores dispusessem das informaes rele
vantes, no haveria espao econmico para as polticas de proteo aos
consumidores e para as suas associaes.
Cada produtor venderia com um preo definido pelo equilbrio
entre a dem anda e a oferta, e quem quisesse praticar um preo mais al
to no venderia mais nada, porque todos os implicados perceberiam e
saberiam onde procurar os produtos a preo de mercado.
At no caso dos produtos de qualidade diferenciada seriam impos
sveis eventuais problemas. Nenhum produtor tentaria vender produ
tos de baixa qualidade com preos de alta qualidade porque a ausncia
de assimetria informativa seria difcil.
Se tambm conseguisse faz-lo uma vez, dificilmente poderia ficar
no mercado, porque a informao sobre o comportamento incorreto se
difundiria instantaneamente sem custos para os agentes, sendo certo
que nenhum comprador se voltaria mais para ele. A segurana do xi
to bastaria para se encorajar as tentaes oportunistas.
Na economia real, infelizmente, as coisas funcionam de modo bem
diferente, as informaes so distribudas de modo desigual, e os pro
dutores so capazes de influenciar os preos de diversos modos.
Os consumidores se encontram no dever de enfrentar muitas fa
lhas no mercado, por causa da presena de assimetrias informativas, ao
poder de mercado de alguns operadores e ao contexto institucional que
insere obstculos no processo de concorrncia.
As investidas econmicas identificam algumas condies de exis
tncia de sucesso destas organizaes e podem ser teis para clarear o
quadro de referncias. Com o em outras instituies, tambm estas nas
cem quando o mercado no consegue funcionar de modo adequado.
Naturalmente, o ponto de vista econmico no basta para explicar as
dinmicas do movimento dos consumidores. Existem importantes razes
sociolgicas que impulsionam os cidados a inscrever-se nas associaes e
a sentir-se parte deste e outros movimentos, ou seja, em tornar-se ativistas.
Do ponto de vista econmico as associaes podem ser considera
das como organizaes que produzem servios e os oferecem aos po-
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

tenciais clientes, geralmente por um preo atraente, constitudo pela


quota anual da instituio.
, ento possvel analis-las como parte de um hipottico mercado
em que as associaes competem entre elas por meio do fornecimento
de servios e em que todas juntas esto em concorrncia com outras
instituies econmicas que podem oferecer os mesmos servios.

1.3.1. Os outputs das associaes de consumidores


Os outputs das associaes so classificveis em trs reas: a) forn e
cimento de informaes; b) assistncia legal; c) representao e influncia
institucional.
Em todas as trs reas as razes econmicas que justificam a pre
sena das associaes so reconduzveis especializao e s economias
de escala. Isto porque uma associao pode subdividir os custos entre
todos os scios e pode utilizar peritos com elevada competncia, espe
cfica em cada campo.
Trata-se, neste instante, de analisar separadamente as trs reas:
Produo e distribuio de informaes: Como se viu, as assimetrias
informativas constituem uma das responsabilidades mais tpicas de fa
lncia do mercado de bens, e, produzindo informaes, os consumido
res associados entre si enfrentam diretamente estas falncias melhoran
do as prprias possibilidades de escolha, e, definitivamente, melhorando
o funcionamento dos mercados.
Geralmente estas informaes so distribudas por meio de revis
tas especializadas ou boletins, prprios para desfrutar a economia de
escala nesta atividade, enquanto raramente, salvo em caso de assistn
cia legal, so confeccionados a d hoc para o consumidor comum.
As informaes arroladas podem ser de diversos gneros. Antes de
tudo, so as especificaes de servios que tratam, de forma detalhada,
as condies de aquisio de bens e servios.
Trata-se, nesse caso, de informaes processuais que se tornam re
levantes quando as condies de aquisio, sempre nos mercados de
monoplio dos servios pblicos, impem aos clientes restries e pro
cedimentos rgidos para no serem discriminados negativamente.
Por outro lado, este tipo de informao lembra aos consumidores
as obrigaes que em muitos casos os produtores tm, mas se esquecem
de publicar e respeitar.
ECIO PERIN jUNIOR

Uma segunda rea de interveno informativa consiste em fornecer


informaes gerais que exprimam o ponto de vista dos consumidores.
possvel que se possa intervir diretamente na indstria editorial,
com investimentos relevantes, como fonte informativa, para a mass m e
dia.
Tendo como hiptese que estes possuem interesse editorial em re
presentar e documentar o ponto de vista dos consumidores, as associa
es podem tornar-se fonte privilegiada, catalisando e organizando as
informaes que dispem.
Uma terceira maneira, extremamente relevante, aquela relativa
produo e difuso dos testes comparativos entre produtos e servios.
Nos testes comparativos um grupo de produtos avaliado com ba
se em parmetros objetivos sobre os quais vm fornecidas as anotaes.
Em determinadas ocasies, a isto se soma uma prova subjetiva dos
vrios produtos, no caso dos alimentos, sem que os provadores possam
previamente reconhec-los.
Trata-se de uma rea avaliada muito positivamente pelos consumi
dores que dessa forma superam parcialmente as assimetrias informati
vas, adquirindo rapidamente uma notvel quantidade de informaes
sem pesar excessivamente o trabalho de seleo e pesquisa preliminar
da aquisio.
Controvrsias e assistncia legal: A assistncia aos consumidores em
ocasies de controvrsias relativas aquisio de bens e servios cons
titui um dos principais servios das associaes. Assim, constitui a oca
sio na qual o consumidor entra em contato com as associaes.
O servio se articula em vrias fases: A consulta preliminar com o
consumidor para verificar rapidamente se h a possibilidade de se judi-
cializar uma ao e resolver de forma extrajudicial; a tentativa de conci
liao com a parte contrria, com uma ou mais cartas enviadas pela as
sociao, ou a gesto do caso enquanto exista neste setor um sistema
formalizado de rbitro e a assistncia legal promoo de uma causa.
As associaes geralmente no desenvolvem diretamente esta lti
ma fase do servio e deixam que o consumidor escolha e pague a assis
tncia legal se quer continuar em juzo.
Mas, reserva-se a possibilidade de conduzir as causas pilotos sobre
temas importantes para a associao ou, tambm, em grau de produzir

28
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

sentenas de referncia cujas despesas naturalmente ficam a cargo da


associao.
Representao e influncia institucional: Um terceiro output das as
sociaes constitudo pela representao dos interesses dos consumi
dores no contexto institucional. Trata-se essencialmente de uma ativi
dade de lobbying, anloga aquela levada frente por outros grupos de
interesse.
Atividades, tais como promoo de leis favorveis aos consumido
res, regulamentao que leva em conta o ponto de vista deles, alm da
quele com empresa individual ou com suas associaes que melhoram
as condies contratuais dos consumidores, que assegurem um stan
dard ! mnimo de qualidade, ou ento que estabeleam procedimentos
e modalidades de ressarcimento em caso de alguma controvrsia.
Estes acordos autorizam a possibilidade de economizar sobre os
custos de transao presentes em uma controvrsia, ou ento, consen
tem em estender a todos os consumidores, condies adotando com
portamentos agressivos.
A presena de uma atividade de representao institucional natu
ralmente til tambm para as partes contrrias e para as outras foras
sociais e econmicas, as quais podem, desta forma, encontrar interlo
cutores.
Como exemplo, uma empresa interessada em promover uma pol
tica de qualidade pode vincular-se a esta poltica por meio de um acor
do com as associaes dos consumidores, como modalidade para ter
crdito no seu empenho, seja nos confrontos com os clientes, seja com
os prprios dependentes.
Naturalmente, para desenvolver todas estas atividades so necess
rias foras que estas associaes deveriam recolher, recorrendo aos pr
prios representantes por meio de quotas de inscrio.
Por um ponto de vista econmico, os consumidores estaro dis
postos a remunerar a atividade de representao se nesta porta houver
resultados tangveis e ao menos qualitativamente mensurveis para o
consumidor mdio.
Contudo, o carter de interesse difuso ligado dimenso do con
sumo e s dimenses econmicas relativamente pequenas de cada tran
sao, faz com que no sejam simples pontos de um mecanismo de re
presentao baseado nos critrios mesurveis em termos econmicos.
ECIO PERIN JUNIOR

ento difcil que uma associao se torne grande desenvolvendo


simplesmente a atividade de representao que se apresenta, ento, co
mo colateral em relao aos primeiros dois outputs, que se constituem
em diversas possibilidades, as duas atividades basilares, de um ponto de
vista econmico, de uma hipottica associao de consumidores, que
las pelos quais existe um equilbrio possvel entre custos, resultados e
sucesso.
O trabalho entre a atividade de representao e os outros dois out
puts no se limita questo dos recursos, mas assume uma dimenso
mais ampla.
De fato, uma associao traz a legitimidade e o poder contratual ao
desenvolver a atividade de representao institucional, exatamente pe
lo sucesso com o qual opera nas duas reas de base de fornecimento de
informao e na assistncia s controvrsias.
O sucesso na atividade de lobbying depende naturalmente das ha
bilidades especficas ao desenvolver esta atividade, mas ligado ao pe
so da simples associao, medido no nmero de inscritos, na capacida
de de mobilizao e naquela de utilizar o terreno judicirio para fazer
valer os direitos dos prprios associados.
A capacidade de acesso aos mass media, que diversas associaes
usam como ponto de fora, pode constituir uma ajuda consistente, mas
nos parece que deva ser colocada entre as habilidades especficas da ati
vidade de lobbying e no entre os caracteres constitutivos do nvel de le
gitimidade de uma associao ou da sua fora contratual sobre o plano
institucional.

30
2. A economia e o direito. Reflexos
desta proposio

A interao ou interdisciplinaridade entre o direito e a


economia uma preocupao antiga dos economistas, e
mais recentemente dos operadores do direito. No sculo
XVIII, Adam Smith70 j destacava alguns pontos de coinci
dncia entre a economia e o direito.
A anlise de efeitos econmicos no universo do direito
, sem sombra de dvida, um campo de investigao cient
fica em plena expanso, razo pela qual nesta oportunidade
se enfrenta o tema da teoria econmica.
Legislaes claras so fundamentais para o desenvolvi
mento de uma economia de mercado. As trocas tomam co-

70. Um professor escocs de filosofia moral que proficientemente sintetizou a sua


operacionalidade com a conhecida imagem da mo invisvel, segundo a qual a persegui
o estrnua do interesse pessoal de cada um operaria, pelas mesmas condies de funcio
namento do mercado, o bem geral e a felicidade de todos.

31
ECIO PERIN JUNIOR

mo base, direitos de propriedade bem definidos, ou seja, na ausncia de


tais definies torna-se muito difcil a realizao destas. E, por conse
qncia, sem facilidade para realizar trocas , no pode haver crescimen
to dos mercados.
Em um mercado equilibrado, pressupem-se a existncia da pro
priedade e as regras de transaes, o que se torna apenas possvel, dian
te de um quadro legal estvel e pr-estabelecido.
A teoria econmica, de forma eficaz, ajuda a ver, de outro ponto de
vista, o impacto de determinadas aes jurdicas, o que os economistas
chamam de externalidades econmicas.
Conforme ROBERTO LUIS TROSTER e FRANCISCO MOCFIN71
destacam: Uma externalidade econmica ocorre quando os custos da ati
vidade de um agente oneram outro. Um exemplo a poluio, em que um
agente, nesse caso uma fbrica, impe os custos de fumaa, rios insalubres,
muito rudo, etc., a uma parcela expressiva da sociedade. Outro exemplo
a vacinao, em que todos, mesmo os no vacinados, so beneficiados com
um risco menor de contrair uma doena. Dessa forma, temos externalida
des negativas (como a poluio) e externalidades positivas (como as vaci
nas).

Ainda, segundo os autores, um dos objetivos mais importantes da


atividade econmica o de alcanar eficincia no uso dos recursos pro
dutivos, maximizando-os, enquanto disponveis.
Desta forma, um dos objetivos da legislao sob o ponto de vista da
economia seria o de fomentar a eficincia, por um lado, e por outro, fa
zer com que os custos de cada atividade sejam repassados ao produtor.
Assim, uma fbrica que polusse deveria de alguma forma compensar
aqueles que fossem lesados com os efeitos da poluio.
Importante, ainda, seria entender o impacto do direito na eficin
cia. Os custos de transao consomem uma parcela muito grande dos
recursos da economia como um todo. Legislaes eficazes proporcio
nam o incentivo sociedade para economizar os custos de transaes
e a ser, por conseqncia, mais eficiente.

71. Roberto Luis Troster e Francisco M ochn. Introduo Economia, p. 74.


A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

As leis podem exigir a padronizao de certas atividades econm i


cas, fazendo com que a sociedade como um todo e, em particular o
consumidor, ganhem com isso.
Finalmente, a economia pode ajudar o direito a ser mais eficiente,
ou seja, a aplicao das regras do direito pode ser vista como um em
preendimento econmico em que o benefcio maior seria a distribui
o de mais justia, e os custos seriam as leis, os advogados e tudo mais
que os cerca. Para a teoria econmica, a justia um empreendimento
que tem custos como as demais atividades da sociedade.

2.1 Os sistemas econmicos no mundo ocidental


Inicialmente, cumpre conceituar sistema econmico. Trata-se do
conjunto de relaes tcnicas, bsicas e institucionais que caracterizam
a organizao econmica de uma sociedade. Mencionadas relaes
condicionam o sentido geral das decises fundamentais que se devem
tomar em toda sociedade e os ramos predominantes de sua atividade72.
A atual organizao econmica ocidental decorre de uma evoluo
dos sistemas econmicos liberais de mercado, os quais, segundo NOR-
BERTO B O B B IO 73, estariam calcados no modelo autnomo ou descen
tralizado, cuja principal caracterstica a tentativa de separao, tanto
quanto possvel, entre os planos decisrios, poltico e econmico.
Conforme mencionado modelo, as decises econmicas - aquelas
relativas ao emprego de fatores escassos - caberiam inteiramente aos
membros da comunidade, agindo isolada ou agrupadamente, sem
qualquer interferncia do plano poltico.
A tomada de decises far-se-ia, assim, com base num nico par
metro: os nveis de preos sinalizados a cada momento, impessoal e ob
jetivamente, pelo mercado.
Segundo observao de FBIO NUSDEO7', o plano ecisrio poltico
ficaria adstrito quelas funes elementares do Estado: a defesa externa, a
ordem interna, o relacionamento com outros Estados, a edio da lei e a

72. Roberto Luis Troster e Francisco M ochn. In op. cit., pp. 37/38.
73. Norberto Bobbio. Diritto e Stato nel Pensiero di Emmanuele Kant, pp. 130/135.
74. Fbio Nusdeo. Fundamentos para uma codificao do direito econmico, pp. 08/09.
ECIO PERIN JUNIOR

administrao da justia. Entre este plano e o das decises econmicas,


idealmente, no existiria qualquer interseco, e eles operariam, indepen
dentemente um do outro, cada qual impulsionado por princpios motores
prprios.
, nesse sentido, portanto, que o modelo classifica-se como descen
tralizado, onde as decises ocorrem de forma dispersa, atravs de cen
tros decisrios independentes, em tese, uns dos outros.
Contudo, essa concepo de sistema econmico no passa de m e
ra abstrao terica, sem dvida til como um modelo funcional e re
presentativo.
Entretanto, como todo modelo que retrata uma realidade infinita
mente complexa, acaba por simplific-la drasticamente.
Em realidade, esse foi o modelo histrico que o mundo ocidental
tentou implantar, com as inevitveis adaptaes, a partir de fins do s
culo XVIII, sob a inspirao da escola clssica inglesa e sob a gide de
Adam Smith.
Vislumbra-se, claramente, a sincronia dessa viso econmica com
a concepo e as concluses dos grandes pensadores polticos que for
mularam, do sculo XVII ao sculo XVIII, a grande construo intelec
tual do Estado liberal, cujo fim bsico seria a garantia da liberdade, no
se comprometendo com qualquer outro.
Conforme salienta NORBERTO BOBBIO75, A salvao da alma dos
cidados, a sua virtude, o seu bem-estar econmico, a sua prpria felicida
de seriam a ele estranhos, j que cada um desses objetivos individuais era
para ser procurado e, possivelmente, alcanado a nvel pessoal, desde que a
todos e a cada um fosse assegurada a liberdade para o fazer.
Desta forma, segundo FBIO NUSDEO76, o mercado funcionaria
como um imenso aparelho regenerador, promovendo a reciclagem do
hedonismo individual em acomodao racional do interesse da coleti
vidade.
O carter da racionalidade, considerando os sistemas econmicos,
reside na sua capacidade de gerar aquela constelao de bens e servios
preferida pela comunidade.

75. Norberto Bobbio. Diritto e Stato nel Pensiero di Emmanuele Kant, pp. 130/35.
76. Fbio Nusdeo, in op. cit., pp. 9.

34
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Nenhum julgamento feito quanto a tal preferncia. Aceita-se ape


nas a sua existncia e admite-se que ela seja plenamente revelada pelos
mecanismos de livre escolha e livre iniciativa, coordenados pelo siste
ma de preos.
Surge deste fato, o princpio da soberania do consumidor, segundo
o qual ele deveria ter a oportunidade de manifestar suas preferncias e
prioridades.
Nessas condies, o mercado tenderia a reproduzir o conjunto de
bens escolhidos segundo as escalas individuais de preferncia, ponde
radas pelos pesos relativos representados pelos vrios nveis pessoais de
renda.
A institucionalizao generalizada do sistema de cunho descentra
lizado no mundo ocidental explica-se como um desaguar de todas as
correntes liberais-iluministas-utilitaristas, consolidadas ao longo do s
culo XVIII.
A partir de sua ltima dcada, tais teorias foram de tal modo mar
cantes que inauguraram uma nova era da Histria - a Era Contem po
rnea - na qual a humanidade, ainda hoje, nutre-se de seu esprito e
princpios.
E, como salienta L. ROBBINS77, dentro dessa perspectiva, o sistema de
autonomia, liberal, descentralizado ou de mercado, no pode ser visto ape
nas como uma organizao, mais ou menos engenhosa, para o equaciona-
mento do problema da limitao dos recursos disponveis face a multipli
cidade virtualmente infinita das necessidades humanas, mas como
insero das grandes linhas do pensamento e da cultura ocidental da po
ca dos princpios do racionalismo utilitarista, com a garantia da conserva
o da liberdade.
Liberdade poltica, liberdade de conscincia e de religio, liberdade
de criao, seja nas artes, em sentido estrito, seja na indstria e na tecno
logia em geral. Liberdade de trabalhar, de possuir, de agir, de consumir.
Trata-se, portanto, do grande paradigma do pensamento ocidental
fixado desde ento. O incio formal desse sistema, no por acaso, ocor
reu ao final do sculo XVIII nos Estados Unidos, na Europa e, mais tar
de, nos demais pases que politicamente foram se desgarrando dos elos
europeus.

77. L. Robbins. Relaciones entre la Politica y la Economia > pp. 9 e 20/25.


ECIO PERIN )UNIOR

Dentre os eventos que influenciaram a opo liberal do final do s


culo XVIII, destacam-se aqueles ocorridos no campo das prprias des
cobertas cientficas, pois estas produziram explicaes para os fenme
nos do m undo fsico que, analogicam ente, acabaram sendo
transportadas para o campo das relaes sociais e econmicas.
Desse mesmo ponto de vista, surgiu dentro do Direito, o movi
mento constitucionalista clssico, cuja premissa bsica consistia na ins
taurao dentro do mundo jurdico daquela ordem natural centrada
nas limitaes impostas ao Estado, a fim de impedir o seu agiganta-
mento e, sobretudo, a invaso, por ele, do campo reservado ao e
iniciativa dos cidados.
As constituies clssicas78 caracterizam-se como constituies-ga-
rantia destinadas, por um lado, a submeter o Estado a controles ope-
rantes dentro de sua prpria mecnica funcional e estrutural, fundadas
no princpio da diviso de poderes e, por outro lado, a cont-lo dentro
de acanhados limites de ao, interferindo o mnimo possvel na liber
dade de movimentos dos cidados, protegidos pelo rol dos direitos e
garantias individuais.
Em realidade, ante impossibilidade da completa separao dos
planos de deciso econmica e poltica, procurava-se as interseces
entre ambos, reduzindo-as a reas restritas e de localizao muito espe
cfica, particularmente aquelas com relao s quais o mecanismo de
mercado se revelasse decididamente inoperante.
Tal fenmeno passou a chamar-se, posteriormente, o Estado m ni
mo, em nada se confundindo com o Estado fraco, que ser objeto de
anlise quando da discusso a respeito do direito da concorrncia.
O destaque de maior importncia ao ordenamento jurdico, sem
dvida, fica por conta do direito privado que, sob impulso do movi
mento codificador, desenvolveu-se extraordinariamente, seja sob o
ponto de vista da doutrina, seja sob ponto de vista da jurisprudncia.
Instaurava-se, assim, o estado liberal, claramente diverso do modelo
puro do sistema descentralizado.

78. O constitucionalismo clssico incorpora as declaraes de direitos individuais


para plasmar as constituies que em todos os pases se foram impondo e levaram es
truturao do direito privado, na esteira das codificaes napolenicas de 1804 e 1807.

36
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Como sabido, esse ideal de aproximao nem sempre se materia


lizou na prtica, muito embora fizesse parte da retrica oficial, da ideo
logia econmica e da elaborao doutrinria do Direito. E, mais do que
isso, mesmo no campo das idias, o liberalismo puro no colheu a una
nimidade dos crebros pensantes da poca.
Percebe-se, desde o incio do constitucionalismo, latentes as foras
de tendncias opostas quanto explicitao de fins ou programas para
o Estado e previso de um papel mais ativo para este ltimo no con
texto da vida social.
Como bem asseverado por GEORGES RIPERT79: E, tais tendncias
ora se manifestam, ora ficam letrgicas e ora passam a predominar. Essa
alternncia revela que as constituies nunca ou quase nunca foram ela
boradas epromulgadas ao abrigo dos embates doutrinrios, mas represen
taram, as mais das vezes, a vitria, ainda que precria e parcial, de uma
faco sobre outras ou, quando menos, um armistcio resultante de peno
sas concesses e transaes entre grupos com concepes ideolgicas anta
gnicas, para no se falar nos interesses abertamente conflitantes.
Em que tenham pesado essas tendncias dos constitucionalistas
franceses e os ataques dos socialistas utpicos, como Pierre Joseph
Proudhon, Louis Blanc, Fourier, Sismondi, sem falar, claro, dos cien
tficos, como Marx e seguidores, o certo que a ordem econmica li
beral se imps no mundo ocidental, procura - nem sempre levada a
bom termo - de uma correspondncia efetiva com o modelo puro da
descentralizao das decises.
Em suma, respeitadas as peculiaridades prprias de cada pas, a
institucionalizao do sistema que FBIO NUSDEO80 chama de ini
ciativa duaT\ em ltima anlise, destinou-se a reintroduzir o Estado na
arena do processo decisrio econmico, a fim de transformar profun
damente os velhos quadros liberais, fazendo-os passar por uma grande
evoluo, a ponto de, gradualmente, ir tomando corpo esse novo siste
ma econmico de iniciativa du aF ou tambm chamado de sistema
misto. Sistema este, de normas claramente econmicas, constante das
constituies modernas.

79. Georges Ripert. Aspectos Jurdicos dei Capitalismo Moderno , pp. 32.
80. Fbio Nusdeo, in op. c i t p. 18.
ECIO PERIN JUNIOR

Por essa razo, conforme MANOEL GONALVES FERREIRA FI


LHO81, os constitucionalistas procuram distingui-las das leis funda
mentais do classicismo constitucional (tambm chamado de constitui
es-garantia), por ser a preocupao primeira dessas ltimas garantir
a liberdade individual e a conteno do poder poltico dentro de espa
os os mais estreitos possveis.
J as constituies modernas, que so tambm chamadas de cons
tituies social democratas, esto sempre a indicar o seu ampliado cam
po, destinando-se a dar o devido embasamento ao novo sistema econ
mico surgido da evoluo do liberalismo.
Cumpre esclarecer que no cabe nesta investigao traar os passos
das etapas dessa evoluo, mas interessa apenas apresentar as caracte
rsticas bsicas do novo sistema.
Finalmente, diante disso destaca-se que em todos os sistemas oci
dentais de carter misto ou dual passaram a se distinguir quanto ini
ciativa econmica: o setor privado, ou de mercado, ao qual se contra
pe o setor pblico.
Ambos tomam decises econmicas direta ou indiretamente rela
cionados ao emprego de recursos escassos. Contudo, o fazem sob duas
ordens aparentemente distintas de motivaes e de princpios.
A deciso do mercado orientada e parametrizada pelo sistema de
preos relativos, e cada agente decisrio, ao adot-la, tem em vista ma
ximizar a sua utilidade ou o seu bem-estar, dado o seu nvel de renda.
J as decises do setor pblico so tomadas pelo critrio poltico, o
que no significa, necessariamente, a despreocupao de quem decide
com algum tipo de maximizao de utilidade.

2.2. A relevncia do consumo na teoria econmica


Enquanto os juristas consideravam a lei como um conjunto de re
gras e de procedimentos, os economistas viam-na como um sistema a
modificar os incentivos.
Conforme destaca L. M. FRIEDMANS2, A idia fundamental da teo
ria econmica a de que o sistema jurdico seja uma mquina gigantesca
81. M anoel Gonalves Ferreira Fillio. A idia de Constituio no Mundo Contempor
neo, pp. 250/255.
82. Cfr. L. M . Friedman. Two Faces o f Law, pp. 13/33.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

geradora de preos (...). Quando a lei concede direitos ou impe deveres,


rende algum tipo de comportamento mais caro para alguns e mais barato
para outros.
Importante anlise a respeito do contexto econmico do consumeris-
mo feita por BRIAN W. HARVEY e DEBORAH L. PARRY81, seno ve
jamos: Many assumptions are habitually made by those concerned with
consumer protection as to the economic, philosophical and political nature
o f consumerism. Statute law, comprising the States view o f the extent and
nature o f the protection wich should be given to the consumer, proceeds on
some o f these assumptions but does not and cannot examine them. Never-
theless any informed view o f the law, or an understanding o f the writings
on the philosophy o f consumerism that follow, involve at least a nodding
acquaintance with these assumptions, and an idea ofhow far they are open
to challenge.
Um dos dados da experincia jurdica contempornea que mais nos
atinge , sem dvida, como bem lembrado por STEFANO RODOT81,
a velocidade com a qual os sistemas jurdicos se renovam, sob o impulso
de instncias difusamente advertidas pelo tecido social e econmico .
Dentro do pensamento econmico clssico, a anlise da dem anda
permanece confinada em um papel secundrio, enquanto a ateno
focalizada ao lado da oferta do circuito econmico e s modalidades de
determinao do valor.
As condies de dem anda no concorrem com a determinao dos
preos naturais, os quais resultam funcionalmente independentes do
sistema de quantidade produzida. Essas orientaes possuem explica
es de cunho histrico e de cunho poltico.
A teoria econmica positiva tende, dentre outras coisas, a explicar
porque os governos freqentemente ignoram a eficincia e eficcia dos
critrios inspiradores das regulamentaes.
O mercado, poltico, determina, alm disso, um tipo de regulamen
tao que geralmente dispendiosa, e feita seja para satisfazer os gru
pos de presso, seja por motivos de convenincia administrativa.

83. Brian W. Harvey e Deborah L. Parry. The Law o f Consumer Protection and Fair
Tradingy p. 6.
84. Stefano Rodot. Tendenze evolutive nella tutela dei consumatore, p. 3.
ECIO PERIN jUNIOR

Os consumidores como grupo social e o consumo como categoria


de anlise especfica, comeam a assumir uma posio de destaque na
pesquisa socioeconmica apenas a partir das primeiras dcadas do s
culo X X concomitantemente ao desenvolvimento da produo de mas
sa nos Estados Unidos e com a coligada expanso do consumo85.
Naturalmente, o consumo enquanto atividade sempre existiu repre
sentando o natural complemento da produo de bens, e j na Antigui
dade, especialmente nas cidades, uma componente significativa do con
sumo no derivava da autoproduo, mas das trocas ento existentes.
A expanso do consumo foi naturalmente possibilitada pelo cres
cimento da renda disponvel de cada famlia, por sua vez ligada ao au
mento da produtividade na atividade laboriosa, mas com certeza
acompanhada pela evoluo do comportamento e dos valores sociais
que modificam o papel do consumo e os valores a ele associados.
At o momento que, para a grande populao, o consumo relacio
nava-se com a simples possibilidade de sobrevivncia, e a falta de ren
da disponvel proporcionava, de fato, a impossibilidade de uma escolha
discricional. A anlise da atividade do consumo sempre se manteve co
mo uma prioridade muito pequena.
Portanto, o enorme crescimento da produo ligada revoluo
industrial coloca-se diante do crescimento da importncia do consu
mo.
Apesar de o consumo aumentar junto com a produo, a revoluo
industrial geralmente estudada como evoluo da oferta , enquanto
deixada de lado a anlise da dem anda.
A hiptese implcita dessa aproximao a de que houvesse, antes
da revoluo industrial, uma quota consistente de dem anda, que so
mente a falta de mercadoria impedisse a satisfao.
Nesse contexto, o crescimento da oferta no faria outra coisa seno
responder prpria dem anda j existente e estruturada, presumivel
mente tambm nas preferncias.
Restaria, contudo, explicar qual a influncia que o aumento da
renda teve sobre a estrutura das preferncias e como interagiam estas
com a disponibilidade de novos produtos.

85. Marco Gambaro, in op. city p. 7.

40
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Nem todas as explicaes do crescimento do consumo seguem


aquela direo. Uma corrente minoritria de historiadores h muito
tempo vm acentuando a importncia das transformaes do consumo
como causa e efeito da revoluo industrial86.
Em 1977, F. BRAUDEL, em clssica obra87, foi o primeiro a sugerir
a contribuio essencial dos comportamentos de consumo ao explicar
o extraordinrio desenvolvimento econmico dos pases europeus nos
ltimos sculos.
As mudanas no consumo no s fornecem os incentivos para que
sejam produzidas novas mercadorias, mas instauram novas modalida
des de relaes sociais e um novo horizonte cultural que favorece a m o
dalidade, a atitude mudana, transformao das categorias culturais
de tempo e de espao, todos fatores essenciais tambm para o desenvol
vimento econmico.
Essas transformaes trazem aos consumidores problemas infor
mativos porquanto dizem respeito seja formao das preferncias, se
ja seleo dos produtos a serem adquiridos, problemas que antiga
mente eram resolvidos com o simples recurso tradio.
Os empreendedores da Inglaterra setecentista apresentavam suas
inovaes nas vitrines, na distribuio e nas primeiras formas de publi
cidade. Alguns deles exploravam explicitamente aquilo que somente
mais tarde seria estudado por T. VEBLEN8S, como o efeito bandwagon ,
e forneciam vasilhames aos consumidores afluentes, de modo que
aqueles menos abastados os imitassem.
Muitos dos recentes trabalhos de origem histrica e sociolgica so
bre o consumo sofrem ainda a influncia de T. VEBLEN.
O pressuposto inicial da teoria vebleniana que o ato de consumo
possui um profundo significado sociocultural e que os produtos pos
suem um valor relevante como sinais e smbolos.

86. Segundo McCraken, em The history o f cosumption: a literature review and consu -
m erguideyp. 128, as mudanas na produo e suas transformaes representam uma revo
luo no consumo parecida com aquela ocorrida na revoluo industriar.
87. Cf. F. Braudel. La struttura dei quotidiano , pp. 122/124.
88. T. Veblen. Teoria delia classe agiata, p. 49.
ECIO PERIN JUNIOR

Para T. VEBLEN, a gama de significados que o consumo pode ter,


coincide essencialmente com o posicionamento de statu s89. O motivo
de muitas aes humanas o estmulo.
Do momento em que a posse no sentido das riquezas confere hon
ra, o fim pelo qual se pretende a aquisio dessas riquezas o de colo
car-se no pedestal.
Dessa forma, abre-se, tambm, por meio da possibilidade financei
ra, em comparao ao resto da comunidade, oportunidades em uma
sociedade mais pobre.
Nas dcadas sucessivas, muitos dos fenmenos que podem ser fa
cilmente explicados como os instrumentos de anlise neoclssicos da
dem anda foram catalogados por T. VEBLEN, transladando, s vezes de
modo superficial, aquelas anlises em contextos socioeconmicos sig
nificativamente diversos.
Aquilo que vem mais acertadamente definido como efeito Veblen
se traduz pela frmula do preo de um produto que constitui por si s
um smbolo denso de significados culturais e no somente um indica
dor econmico.
H muito tempo uma hiptese similar se destaca na literatura eco
nmica:

sobre o preo como sinal de qualidade;


sobre os problemas de oportunismo que possam surgir nesse contexto; e,
sobre a renda informativa.

O efeito bandwagon ilustra o crescimento da dem anda , devido ao


fato de que um consumidor v os outros consumirem um produto e
quer uniformizar-se, enquanto ao contrrio, o efeito snob 90 (diz res-

89. Segundo Guido Alpa em Status e capacit - la costruzione giuridica delle differen-
ze individualiy p. 206 Co nfigurare uno status dei consumatore implica una valutazione dei
rapporo di consumo in ragione delia condizione persotiale dei soggetti-parti. Tale considera-
zione si fonda a sua volta su una contrapposizione di natura soggettiva alia base delia rela-
zione che influenza una norma di comportamento sociale sancita dairordinamento giuridi-
co. Uesigenza di tutelare gli attori pi deboli delia scena economica deve peraltro coincidere
con rinteresse dei soggetto ad integrarsi in un gruppo
90. A origem etimolgica da expresso em latim : sine nobilese (sem nobreza).

42
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

peito diminuio da dem anda, devido ao fato de que um consumidor


v os outros consumirem e quer distinguir-se).
A estrutura do consumo, explicada por T. VEBLEN sofre a influn
cia preponderante da classe abastada: quando aumenta a mobilidade
social vertical, cresce a influncia da taxa de respeitabilidade das classes
superiores nos extratos sociais mais baixos com o resultado das classes
menos abastadas onde aceitam o esquema de vida e o consumo, nos li
mites do vnculo de balano, do extrato imediatamente superior.
Em realidade, como mostram as pesquisas sucessivas, a natureza do
comportamento imitativo realmente mais complexa, enquanto cada
um se serve de uma variedade de grupos de referncia (modelo) posi
tivos, negativos, comparativos e normativos, e quando empreendem
uma ao os consumidores estimulam o comportamento de grupos de
referncia com modalidades complexas e articuladas.
Para C. CAMPBELL91, o consumo deixa mensagens que dizem res
peito no s ao status, mas tambm ao gosto e ao estilo ( style).
Status e gosto no coincidem necessariamente. Os nouveaux ri-
ches que aos poucos aparecem em cena, com sua prpria espcie de
consumo espalhafatoso, no confirmam os standards da classe onde se
encontram, mas se produzem de acordo com a consulta de expertos (ar
quitetos, decoradores, personal stylist, entre outros).
O consumo privado no possui um significado cultural menor da
quele pblico. C. CAMPBELL procura uma explicao para o que cha
ma de revoluo do consumo que tenha em conta diversos aspectos de
percepo e de satisfao das necessidades das sociedades consumido
ras e acaba por individualizar, no Romantismo, uma fora cultural im
portante no encorajamento de uma nova percepo de si que serve co
mo constante estmulo ao consumo.
Identifica ainda um critrio moderno assinalado por uma extrema
ateno ao prazer como qualidade potencial de cada experincia.
Para obter o prazer, preciso substituir estmulos ilusrios queles
reais: um critrio moderno, autnomo e adquire a forma de um so
nho de olhos abertos.

91. Cf. C. Campbell. Vetica romantica e lo spirito dei consumismo moderno , p. 92.
ECIO PERIN JUNIOR

Isto explica a importncia dos significados e das imagens conexas


aos produtos, a pesquisa constante de novidades, a dinmica pela qual
o consumidor moderno se desfaz rapidamente daquilo que adquire (a
desiluso , nessa linha de raciocnio, a conseqncia inevitvel do uso
dos bens)92.
Portanto, a necessidade exacerbada de consumo, diante da desiluso
que o uso de bens proporciona, traduzida por consumismo , no pode
faltar na anlise estrutural do movimento consumerista, e to pouco os
efeitos desse consumo desenfreado em um contexto globalizado.
Dessa forma, passa, a partir desse momento, a ser objeto de anli
se a globalizao como fenmeno associativo para que possamos com
preender em que contexto o consumerismo se desenvolver.

92. In Apud a Marco Gambaro in op. cit., pp. 09/10.


3. Globalizao. Um fenmeno
associativo

3 .1. Caractersticas do processo histrico de


globalizao
A ideologia em torno da globalizao apresenta-se como
um processo totalmente novo, sem precedentes histricos, fun
dado na revoluo tecnolgica contempornea, que por sua vez
vista como um desenvolvimento espontneo, inevitvel e ba
sicamente positivo. Conclui-se que no existe outra alternativa
a no ser submeter-se s foras deste processo de globalizao e
tentar tirar o melhor proveito possvel da situao.
Com relao suposta novidade do processo de globali
zao, j existe uma vasta bibliografia sobre o desenvolvi
mento da expanso do capitalismo mercantil nos mercados
estrangeiros, um processo que vem desintegrando as socie
dades pr-capitalistas desde o incio da Idade Mdia95.

93. iMuito embora, entendemos que o processo de globalizao remonta at mesmo

45
ECIO PERIN jUNIOR

Em perodo posterior, quando o esprito empreendedor coincidiu


com as inovaes tecnolgicas da Revoluo Industrial, a tendncia do
capitalismo em relao sua expanso mundial estabeleceu-se firme
mente, em especial na medida em que a distncia, o tempo e os custos
da comunicao e do transporte internacional caram drasticamente.
Dessa forma, prximo ao fim do sculo X IX , o Imprio Britnico
atingiu um grau de globalizao que, em termos relativos e levando-se
em conta o tamanho da economia na poca, pode facilmente ser com
parado com a situao atual.
Isso verdade especialmente com relao ao sistema financeiro bri
tnico que, sob os auspcios da libra esterlina, expandiu-se a partir da ci
dade de Londres, bem como com relao aos fluxos abundantes e din
micos de investimentos e comrcio e ao considervel volume da
migrao humana no perodo9'1.
Para ALDO FERRER95, o que se est atualmente presenciando
simplesmente uma nova (embora, sem dvida extremamente intensa)
fase desse processo histrico. Sem pretender regredir demais na hist
ria, pelo menos desde a era das grandes descobertas do sculo XV, at a
formao dos Imprios coloniais no sculo XIX e a evoluo do siste
ma internacional neste sculo, observa-se uma tendncia de longa du
rao, persistente e cumulativa, quanto a uma crescente integrao das
diferentes regies do mundo.
No entanto, essa tendncia se caracteriza por perodos de intensifi
cao ou acelerao, seguidos por perodos de desintegrao ou desa
celerao, em especial quando ocorre um deslocamento de uma forma
predominante de integrao internacional para outra: isto , da Espa
nha e Portugal para a Inglaterra, no sculo XVIII, e da Inglaterra para
os Estados Unidos, no incio do sculo XX.

ao vasto Imprio Romano, na medida em que possua o elemento fundamental aglutina-


dor para, sem sombra de dvidas, agregar culturas distintas, ou seja, a moeda. No Im p
rio Romano sua moeda era aquela que circulava em todo domnio. No por menos que
verificamos, por analogia, que o processo de integrao europia teve, bem com o tem no
seu pice a unio monetria.
94. Cf. Osvaldo Sunkel, in op. cit., p. 179.
95. Cf. Aldo Ferrer. Historia de la Globalisaton. Origines dei orden econmico mun
dial, Fondo de Cultura Econm ica, 1996.

46
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

A anlise histrica da tendncia prolongada e de abrangncia m un


dial no sentido de uma integrao econmica cada vez maior entre as
diferentes regies do mundo revela alguns dos padres caractersticos
do processo histrico de desenvolvimento do capitalismo.
Uma dessas caractersticas fundamentais da expanso do modo de
produo capitalista e da incorporao de novas reas geogrficas - nos
padres de comrcio e de investimento, nas redes de comunicaes e
transporte, nos padres migratrios, nas normas institucionais e jur
dicas e na cultura capitalista - est em sua natureza cclica.
Houve perodos de rpido avano e outros de considervel retro
cesso. Tambm houve mudanas na natureza dos vnculos entre os di
ferentes componentes territoriais, como j mencionado.
Os perodos de acelerao, evidentemente, tm uma estreita rela
o com o processo de inovao tecnolgica que, como bem se sabe,
tambm ocorre em ondas peridicas. As descobertas geogrficas do s
culo XV esto vinculadas s notveis inovaes tecnolgicas nos instru
mentos de navegao.
A grande expanso econmica internacional da segunda metade
do sculo X IX est associada ao extraordinrio desenvolvimento da
tecnologia dos transportes: o m otor a vapor, a ferrovia, os navios de
casco de ferro, bem como aos avanos nas comunicaes e ao desenvol
vimento da eletricidade.
De modo anlogo, o atual fenmeno de globalizao est profun
damente vinculado ao desenvolvimento do transporte areo e das em
presas transnacionais, revoluo nas comunicaes e na tecnologia de
computao, e s sinergias entre esses elementos-chave do processo.
Os perodos de desintegrao ou retrocesso correspondem exata
mente aos perodos de crise e mudana na estrutura de poder dom i
nante, com a subseqente reorganizao do sistema internacional exis
tente e de suas instituies.
Isso aconteceu no sculo XVIII e na primeira metade do sculo
XIX, quando o Imprio Britnico progressivamente desalojou o imp
rio espanhol e portugus na Amrica, destruindo suas relaes com er
ciais e financeiras.
Por fim, aps a Revoluo Francesa, tambm esses vnculos polticos
foram destrudos, sendo que o mesmo processo ocorreu durante o perodo
de estagnao, instabilidade, crise econmica e guerra entre 1914 e 1945.

47
ECIO PERIN JUNIOR

Estava rompido o notvel grau de integrao internacional que ha


via sido conquistado no incio do sculo, sob a gide do Imprio Brit
nico, da Revoluo Industrial e da libra esterlina.
De fato, como j observado, em termos relativos, a situao no pe
rodo imediatamente anterior a 1914 era compatvel dos dias atuais
com relao aos vnculos comerciais, investimentos financeiros, trans
portes, comunicao, migrao e integrao cultural e institucional.
Alguns anos aps o final da Primeira Guerra Mundial, Keynes96
(1920) relembrava esse perodo com grande nostalgia, afirmando que
em agosto de 1914 findou o extraordinrio episdio de progresso eco
nmico do homem.
Apesar da contnua entrada em cena de uma notvel sucesso de
inovaes tecnolgicas, durante o perodo entre guerras, esse mundo
magnificamente integrado a que Keynes se refere se desintegrou.
As duas grandes guerras mundiais e a grande depresso levaram ao
desalojamento, pelos Estados Unidos, do Imprio Britnico como po
tncia mundial dominante; da libra esterlina pelo dlar como moeda
hegemnica; dos mercados internacionais de investimentos financeiros
e comerciais, pelo sistema de instituies pblicas internacionais de
Bretton Woods; da primeira fase de revoluo industrial (carvo, m o
tor a vapor, ferrovias), pela segunda (petrleo, eletricidade, indstrias
petroqumicas e de automveis).
Na esfera capitalista, ocorreu um avano sem precedentes no papel
do Estado, com a formao de economias mistas que garantiram o
crescimento econmico, o pleno emprego e as garantias sociais.
As economias mistas assumiram diferentes formas, de acordo com
o pas: o New Deal nos Estados Unidos, o Welfare State na Europa (aps
o perodo de fascismo e nazismo na Itlia, Espanha e Alemanha) e di
ferentes tipos de Estados desenvolvimentistas no Japo e no mundo
subdesenvolvido, onde a maioria dos pases acabava de se libertar do
jugo do colonialismo. Essa diversidade no interior do mundo capitalis
ta extremamente importante.
A grande maioria das economias mistas, bem como das socialistas,
passou por um perodo excepcionalmente bem-sucedido em termos de

96. John Maynard Keynes, principal arquiteto de uma nova ordem mundial baseada
em uma matriz liberal.

48
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

crescimento econmico e desenvolvimento social sem precedentes his


tricos, do final da Segunda Guerra Mundial at a dcada de 1970.
Alguns pases entraram ento em um perodo de decadncia, e ou
tros chegaram mesmo a uma falncia total de seu sistema. Foi nesse
contexto que surgiu e tomou fora a nova era de integrao internacio
nal chamada hodiernamente de globalizao, tambm caracterizada co
mo sendo uma nova revoluo tecnolgica, institucional, financeira e
ideolgica: o chamado neoliberalismo.
Outrossim, passa-se neste momento a definir o fenmeno da glo
balizao dando seu enquadramento jurdico, tecendo-se algumas con
sideraes crticas.

3.2. Definies e crticas ao fenmeno e seu


enquadramento jurdico
As questes centrais envolvendo as relaes entre a sociedade e os
Estados nacionais, a partir das reformas neoliberais, relacionam-se com
a capacidade desses futuros Estados de assumirem eficientemente seu
novo papel indutor-normativo-regulador, ao mesmo tempo em que
um original pacto social consiga definir como lidar a tendncia de cres
cente excluso social decorrente do atual modelo econmico global.
Atualmente, pode-se observar, com um olhar otimista, a articulao
associativa no cenrio mundial por meio da formao de blocos econ
micos regionais, pelos quais pases prximos buscam promover a com
petitividade de seus produtos em um mercado regional protegido, por
meio da potencializao das vantagens comparativas, dentro de um es
pao econmico integrado e de um projeto comum de desenvolvimento.
E, nestas circunstncias, a integrao regional tem como principais
objetivos implementar uma esfera de ao estratgica para suas pr
prias polticas de desenvolvimento, alm da criao de condies para
uma adequada insero de seus produtos na economia mundial.
Desta forma, a globalizao poderia ser conceituada como sendo
um fenmeno cultural de convergncia de pensamento em escala m un
dial. Contudo, este conceito no suficiente para designar as reais con
seqncias do fenmeno.
Em realidade - por outro lado - com um olhar pessimista, o orgu
lho e o irracionalismo que conduziram o mundo em conjunto para um
ECIO PERIN JUNIOR

desequilbrio cada vez mais insuportvel para alguns97, considerando as


redes financeiras e econmicas e as sociedades fragmentadas cada vez
mais desiguais, no podem continuar se escondendo atrs do tema am
bguo da globalizao.
A internacionalizao dos agentes econmicos privados e a priva
tizao dos servios pblicos de infraestrutura, alm de trazer claros
benefcios eficincia econmica da produo, tm gerado tendncia
simultnea de aumento do desemprego formal e crescente flexibiliza
o da mo-de-obra.
Em decorrncia, os governos acabam inevitavelmente pressionados
a garantir uma certa proteo social s crescentes populaes caren
tes, em contradio com seus recursos fragilizados pela meta imperio
sa de equilbrio oramentrio.
Pode-se, por conseqncia, discutir as vantagens e os inconvenientes
da crescente internacionalizao das trocas, mas esse debate complexo no
tem muito a ver com a realidade brutal ocultada pela palavra globalizao.
Esta proclama a superioridade de uma economia m undializada ,
como chamam os franceses, sobre todos os processos de controle exer
cidos em nvel nacional.
Em seu nome, propagou-se a mensagem hermtica de que houve
um declnio dos Estados nacionais, quando a realidade observvel no
corresponde a esse tema de propaganda que busca afirmar o direito de
um capitalismo sem controle nem regras a dominar o mundo.
Para RONALDO PORTO MACEDO JR.98, poder-se-ia definir glo
balizao como um processo de natureza econmica e poltica marca
do pelas seguintes caractersticas: a) ampliao do comrcio interna
cional e formao de um mercado global assentado numa estrutura de
produo ps-fordistcf0 (ou ps-industrial ); b) homogeneizao de pa

97. Irracionalism o este, exemplificado pelos fatos ocorridos em 11 de setembro de


2001, que mudaram para sempre o eixo das discusses a respeito do tema globalizao.
98. Ronaldo Porto Macedo Junior. Globalizao e Direito do Consumidor, pp. 45/54.
99. Fordismo um term o utilizado pela Escola Regulamentadora formada por eco
nomistas franceses. Segundo Faria, Jos Eduardo, in Direito e Globalizao Econm ica,
Malheiros, So Paulo, l ed., 2- tiragem, 1998, p. 44 - Economistas polticos referem-se al
gumas vezes estrutura bsica da regulamentao do capitalismo econm ico no perodo
ps-Segunda Guerra Mundial com o fordismo, um termo que designa um conjunto de
relaes sociais, econmicas e polticas organizadas em torno da produo de bens de
consumo durveis em larga escala, com o principiado por Henry Ford.

50
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

dres culturais e de consumo; c) enfraquecimento da idia de Estado-


nao em benefcio dos agentes econmicos do novo mercado global;
d) formao de blocos comerciais.
Contudo, estas caractersticas devem ser entendidas com certas cau
telas, conforme observa JOS LUIZ FIORI100, o processo de globalizao
tudo menos global, na medida em que altamente seletivo, indutor de
dualismo e dependente de estratgias polticas de alguns Estados-nao
que continuam demonstrando grande vigor.
Para JEAN LUC FERRANDRRY101 a globalizao um conceito
que apareceu no meio da dcada de 1980, nas escolas de negcios nor
te-americanas e na imprensa anglo-saxnica, designando um movi
mento complexo de abertura de fronteiras econmicas e de desregula-
m entao, que perm ite s atividades econm icas capitalistas
estenderem seu campo de ao ao conjunto do planeta.
Ainda, segundo o autor: O aparecimento de instrumentos de teleco
municaes extremamente eficientes permitiu a viabilidade deste conceito,
reduzindo as distncias a nada. O fim do bloco sovitico e o aparente
triunfo planetrio do modelo neoliberal no incio da dcada de 1990 pare
cem dar a esta noo uma validade histrica. Na Frana foi escolhido o no
me mundializao para substituir globalizao, que insiste, particular
mente, sobre a dimenso geogrfica e tentacular, sem esquecer o sentido
original.
TH O D O RE LEV ITT102 prope este termo para designar a conver
gncia de mercados no mundo inteiro. Globalizao e tecnologia so os
dois principais fatores que fazem as relaes internacionais.
Em conseqncia, a sociedade global opera com constncia e reso
luo, com custos relativamente baixos, como se o mundo inteiro (ou
as principais regies) constitussem uma entidade nica; ela vende a
mesma coisa, da mesma maneira em todos os lugares.
Assim, a globalizao que ganhou numerosos adeptos no universo
da poltica, do comrcio internacional e do mundo acadmico, pro
cesso contraditrio, seletivo e que oferece perspectivas diferenciadas
para cada pas.

100. Jos Luiz Fiori. O papel do Estado na globalizao Os moedeiros falso s, p. 236.
101. Jean Luc Ferrandrry. Le point sur la mondialisation, p. 3.
102. Thodore Levitt. The Globalization o f Markets, p. 44 e ss.
ECIO PERIN jUNIOR

Em realidade, a globalizao no deve ser vista como uma grande


panacia que vir resolver todos os problemas mundiais103. Talvez, a
perspectiva correta seja de que ela trar uma srie de novos dilemas re
solvendo ou equacionando antigos problemas que necessitam de esfor
os dos Estados nacionais.
Atualmente, no obstante as fartas referncias a esse termo, sobretudo
associando-o s facilidades de comunicao, ao processamento veloz de in
formaes, formao de blocos econmicos multilaterais e mobilidade
internacional dos fatores produtivos, os seus efeitos sobre a sociedade vo
muito mais alm do que a esfera unicamente econmica ou tecnolgica.
E, nesse sentido, constitui-se um erro acreditar que a globalizao
resulta exclusivamente de foras de mercado, negligenciando o imenso
papel desempenhado pelo Estado no estmulo e regulao da atividade
produtiva e do prprio mercado de consumo.
Conforme salienta RONALDO PORTO MACEDO JR .104, a crena
na idia de que a globalizao prom ove uma reduo pacfica e inevitvel
da soberania dos Estados nacionais bastante questionvel .
Igualmente falso, como j dissemos, crer que a globalizao cons
titui um fenmeno universal, inclusivo e homogeneizador, ignorando
o forte dualismo econmico e a excluso econmico-social a que est
relacionada.
Durante alguns anos, o que se chama de neoliberalismo pde se jus
tificar pela crise dos modelos econmicos e sociais do ps-guerra, todos
constitudos em nvel nacional e dando um papel central ao Estado.
Mas h muito tempo as vantagens da abertura das economias so
menores que seus prejuzos e mesmo que seus absurdos. Surgem, pois,
duas grandes crticas que podem ser feitas ao capitalismo extremado.
A primeira diz respeito ao fato de que ela aumenta a desigualdade
e a excluso e desencadeia graves crises regionais105. Essas acusaes so
srias, principalmente depois do fim do longo perodo de crescimento
econmico dos Estados Unidos da Amrica.

103. Cfr. Cludio Finkelstein. Integrao Regional. O processo de Formao de Merca


dos de Bloco , p. 81.
104. Ronaldo Porto Macedo Junior. Globalizao e Direito do Consumidor, pp. 45 /54.
105. Vide a grave crise institucional que a Argentina passou ao longo de 2001 e que
se agravou no primeiro semestre de 2002.
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Mas a segunda ainda mais grave e foi formulada h muito tempo


por economistas de prestgio. O crescimento depende cada vez mais de
fatores sociais como a educao, a organizao do Estado, corretas pol
ticas governamentais e tambm o modo de distribuio do produto na
cional.
O ltimo ponto est ligado primeira crtica, mas foi o conjunto
dessas observaes que levou, sem sombra de dvidas, o Banco M un
dial e o Fundo Monetrio Internacional a admitirem abertamente o ab
surdo das polticas que tudo sacrificam abertura dos mercados.
O fenmeno associativo , segundo NORBERTO BOBBIO106, uma
necessidade inerente a todo corpo social, manifestando-se igualmente na
comunidade internacional que, ao desenvolver-se, tende a organizar-se em
esquemas cada vez mais complexos, tendo como finalidade alcanar mais
facilmente seus objetivos comuns.
Cumpre destacar que, com a queda do Muro de Berlim, em 1989, e
de todo o bloco totalitrio de que era alicerce, emergiu o fim da tradicio
nal geopoltica bipolar que regera as relaes internacionais desde o ps-
guerra, onde o planeta era dividido ideologicamente entre os capitalistas,
tendo como fora motriz os Estados Unidos da Amrica, e os socialistas,
representados pela ento Unio das Repblicas Socialistas Soviticas.
Surge, a partir da, uma nova configurao de poder, que marca a
ruptura em relao s etapas precedentes da economia internacional,
cuja tnica a do aparecimento de novos atores neste imenso teatro das
relaes internacionais; da crescente pulverizao de conflitos regio
nais; da instituio de fruns de dilogo transnacional com a insero
de novos temas na agenda global; da abertura da economia e, funda
mentalmente, da eliminao das barreiras econmicas.
Isso nos leva a acreditar que vivemos em um momento paradoxal
para o Direito, em especial para o Direito Constitucional. Por um lado,
vivemos sob a hegemonia do constitucionalismo. Jamais a idia da cria
o de Estados Democrticos de Direito regidos por uma Constituio
foi to forte quanto atualmente.
Por outro lado, vivemos um processo de reduo do poder do Es
tado, seja em face das organizaes internacionais, seja em face desse
mercado globalizado. H, conseqentemente, uma reduo do poder
dos cidados.

106. Norberto Bobbio. Dicionrio de Poltica, p. 855.


ECIO PERIN JUNIOR

Temos, desta forma, a vitria do constitucionalismo em um m o


mento que no significa muito, haja vista a reduo do poder dos ci
dados. A democracia, com isto, tem perdido muito valor.
Da afirmar-se que vivemos um perodo de turbulncia da Consti
tuio: ela triunfa, mas o poder democrtico, por ela ambientado, tem
cada vez menos impacto na vida da comunidade. Este , para ns, o im
pacto negativo da globalizao sobre as Constituies Democrticas.
Outrossim, com a decadncia do poder militar enquanto fonte hege
mnica mundial, se antes a aproximao entre os pases encontrava am
paro sobretudo na afinidade de seus sistemas polticos, a partir de ento
o interesse no estabelecimento de vnculos passou a ter por suporte mais
fundamental as relaes econmicas - o comrcio internacional.
Isto porque, tendo desaparecido o grande conflito bipolar interna
cional, surgiu com maior fora o fenmeno em que os Estados buscam
a ampliao e a consolidao de espaos econmicos como forma de
adquirir relevncia no teatro das relaes internacionais.
Nessa conjuntura, o mercado passa a ser o novo balizador e marco
referencial das relaes diplomticas. A competio global deixa de
centrar o seu foco nas estratgias militares para organizar estratgias
eminentemente econmicas.
Muitos tericos e analistas das relaes internacionais viram surgir
nessa conjuntura a concretizao da vitria da Democracia Liberal'07
sobre todos os outros regimes poltico-econmicos.
Tal fato legitimou a intensa propagao e consolidao em nvel
mundial de um discurso vitorioso do capitalismo, em bvia reao ao
derrotado estatismo comunista, na linha da liberao e autogesto dos
mercados o mximo possvel independentes de injunes polticas que
pudessem restringir a livre-circulao de fatores produtivos.
A esta circunstncia de extraordinrio favorecimento do comrcio
multilateral, baseada no distanciamento formal entre o poltico e o eco
nmico e na facilidade de veloz circulao dos fatores produtivos, bus-
cou-se chamar de globalizao.
No obstante a imensa interseco semntica existente no conceito
de globalizao, cujos contornos demandariam um esforo analtico es
tranho aos propsitos desta investigao, cumpre salientar que no se
pode confundir como sendo uma etapa inexorvel do processo histrico.

107. Democracia representativa conjugada econom ia de mercado.

54
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

A globalizao, sem sombra de dvida, descreve uma nova fase do


capitalismo mundial marcada pela transformao dos arranjos institu
cionais (econmicos e polticos), hbitos, cultura e apreenso terica
do mundo anteriormente existentes.
Deve-se chegar ao seguinte esclarecimento: sem renunciar econo
mia de mercado que se imps em toda parte, deve-se reconhecer clara
mente que a economia precisa ser controlada e regulamentada para ter
efeitos benficos, e que a gesto eficaz da economia exige que se d
prioridade luta contra a desigualdade, a injustia e a ignorncia. Tais
concluses deveriam ser facilmente aceitas.
muito difcil responder a uma pergunta que est mais ligada a
cincia poltica que economia e sociologia: quem pode restabelecer
esse controle e como?
Quais so as formas de interveno social e as polticas de efeitos mais
favorveis ao mesmo tempo sobre o crescimento e sobre o bem-estar?
De todos os lados percebem-se regimes e partidos polticos se en
fraquecendo, sindicatos que perdem as foras e leis sociais serem cada
vez mais mal aplicadas.
Deve-se concluir que na verdade o capitalismo brutal , apesar de
tudo, mais eficaz que uma social-democracia pouco a pouco invadida
pela burocratizao, pelo corporativismo e pela manuteno dos inte
resses adquiridos?
Sim, verdade que as polticas dos pases desenvolvidos protegem
inexoravelmente os interesses adquiridos ao longo do tempo, em vez de
proteger os pases mais pobres e mais fracos, e ao mesmo tempo no
souberam dar suficiente importncia inovao e modernizao, exi
gidas pelo crescimento.
Mas essa crtica da velha esquerda, que se desenvolve em tantos
pases, no exclui de modo nenhum os pecados mortais de um capita
lismo selvagem e globalizante; deve, ao contrrio, abrir novas frentes de
reivindicaes e de reformas sociais.
Um novo pacto para o desenvolvimento exigir uma profunda re
flexo sobre a natureza das novas relaes entre o Estado, a sociedade
civil e o setor privado, bem como a disposio dessas sociedades em
eleger prioridades que podero, por vezes, conflitar com o primado ab
soluto do mercado.
ECIO PERIN JUNIOR

Mesmo que seja necessrio apresentar propostas muito elaboradas,


deve-se ao menos criar duas ou trs iniciativas que deveriam ser acei
tas para que seja possvel uma recuperao.
A primeira seria a de que se desse prioridade absoluta educao,
pois os menos instrudos so os mais afetados pelo desemprego. Em vez
de construir barreiras, sempre derrubadas pelas mudanas, seria preci
so aumentar a capacidade de opo e de resistncia ao desemprego do
maior nmero de pessoas.
Uma segunda proposta, no menos importante que a primeira, a
de que a interveno dos fundos pblicos deveriam ser geridas no por
um Estado centralizado, mas por instituies autnomas.
A terceira a que a ao coletiva e a interveno do Estado devem
servir antes de tudo para reforar os direitos individuais e coletivos.
Deve-se lembrar hoje os motivos pelos quais seria preciso substi
tuir a atual globalizao por novas formas de regulamentao da eco
nomia, mas tambm, e ao mesmo tempo, respeitando as orientaes
dos atores sociais e polticos que podem proporcionar uma sada de
uma situao insuportvel, inventando um futuro que responda s ne
cessidades do maior nmero de pessoas possvel.

3.3. A nova ordem global em construo e a reviso


do Welfare State
As tendncias do cenrio internacional tm provocado, pois, a ne
cessidade de uma profunda reviso no papel do Estado moderno. Aps
ampla aceitao do esgotamento das possibilidades de manuteno das
prticas keynesianas, o debate acabou balizando-se entre a idia de um
Estado m nim o - que no crie nenhum embarao ao mercado - e de
um Estado forte - que saiba atuar no mundo globalizado minimizan
do seus conflitos, incluindo a excluso social.
At o final da dcada de 1960, o keynesicinismo foi a ideologia ofi
cial do compromisso de classe, sob a qual diferentes grupos podiam en
trar em conflito nos limites de um sistema capitalista e democrtico.
Manteve, ainda, desde o ps-guerra, a expectativa de que o Estado po
deria harmonizar a propriedade privada dos meios de produo com a
gesto democrtica da economia.

56
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Ele acabou fornecendo as bases para o compromisso de classe ao


oferecer aos partidos polticos representantes dos trabalhadores uma
justificativa para exercer o governo em sociedades capitalistas, abraan
do as metas de pleno emprego e da redistribuio de renda a favor do
consumo popular. O Estado provedor de servios sociais e regulador de
mercado tornava-se mediador das relaes - e dos conflitos - sociais.
Em recente relatrio108, o Banco Mundial aponta quatro principais
razes para a preocupao generalizada com a redefinio e os limites
do novo Estado: a exploso das economias socialistas; a crise fiscal do
Welfare State em boa parte das economias desenvolvidas; o colapso dos
Estados e a exploso de emergncias humanitrias, notadamente nos
pases em desenvolvimento; e o papel importante do Estado nas econo
mias asiticas. Certamente, a nova percepo do fenmeno da excluso
social uma dessas emergncias humanitrias
Economistas tendem a pensar no mercado e no governo como
substitutos. Boa parte das intervenes do governo vista como inimi
ga da operao dos mercados. Por outro lado, a expanso dos mercados
percebida como prejudicial efetividade das aes governamentais -
nos nveis macro e microeconmicos.
Contrariamente ao que muitos economistas poderiam esperar, o
escopo de ao do governo tem crescido, e no diminudo. Com efeito,
reduzir as dimenses do Estado - o que tem sido uma tendncia da d
cada de 1990 - pode ameaar a manuteno do livre comrcio em es
cala global. A globalizao requer grandes, e no pequenos governos.
nesse novo contexto que cabe questionar o discurso que predo
minou nesta dcada, intitulados por muitos como O fim do Welfare
State. Ele foi exaustivamente enunciado por intelectuais e polticos das
economias chamadas desenvolvidas - lideradas pelos Estados Unidos
da Amrica - e que, com efeitos muito mais deletrios, acabou sendo
importado pelos pases da Amrica Latina.
De eficaz, ficou o longo ciclo de privatizaes - em curso - que in
dica o possvel aprimoramento da infra-estrutura de vrios pases pe
rifricos - incluindo, supostamente, a queda de suas tarifas - e a sada
progressiva dos Estados como produtores de bens e servios privados.

108. Relatrio: The State in a Changing World ( World Development Repor t, 1997).
ECIO PERIN JUNIOR

E como conseqncia, um provvel alvio dos caixas de seus Tesou


ros, dilapidados pelos dficits recorrentes de suas empresas estatais ine
ficientes. Permanece urgente, pois, a necessidade de construir - de ma
neira eficaz - o novo Estado indutor-normativo-regulador, apto a
enfrentar sua enorme e indelegvel misso de viabilizador de servios
pblicos essenciais populao de baixa renda nas reas de sade, edu
cao, habitao e amparo excluso social.
E nesse quadro em que os Estado nacionais desta virada de scu
lo estaro sendo fortemente pressionados em pelo menos duas grandes
frentes. A primeira refere-se concluso da gigantesca transformao
das infra-estruturas nacionais, com seu comando progressivamente
deslocado para o setor privado.
A lgica privada parece ter amplas condies de aumentar a efi
cincia operacional das ex-empresas estatais. A questo central, porm,
como garantir que essas vantagens cheguem ao consumidor.
Para tanto, preciso garantir forte condio competitiva e um sis
tema regulatrio independente e eficaz. Nos vrios casos de m onop
lio natural, os sistemas regulatrios devero ser implacveis, sob pena
de ficar-se apenas com as desvantagens de substituio de monoplios
pblicos por privados.
Para tanto, as agncias reguladoras devem garantir a presena ati
va de representantes da sociedade civil e dos consumidores, alm de
membros do governo, configurando-se - portanto - como interessan
tes minilaboratrios de pactos sociais.
A outra grande questo o crescimento da percepo das socieda
des de que o novo modelo global de produo agrava a excluso social.
Essa concluso verdadeira, pelo menos quanto s tendncias de au
mento geral do desemprego formal e flexibilizao do trabalho.
Isso tende a aumentar a presso sobre os Estados nacionais exigin
do a retomada de polticas pblicas eficazes na rea social.
As grandes corporaes mundiais, fugaz esperana do incio da d
cada de 1980, tm mantido a esse respeito clara posio: seu papel limi
ta-se a melhorar a competitividade para sobreviver, remunerar seus acio
nistas e, em decorrncia, manter os empregos possveis; e usar, sempre
que possvel, o low-wage dentro da lgica de suas cadeias produtivas.
Assim, a atual carncia de recursos dos governos - comprometidos
a zerar dficits - somada ineficincia de mquinas administrativas

58
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

pblicas, leva concluso de que somente um novo e original acordo


entre os governos e as sociedades civis permitir avanar.
Esse novo pacto pressupe, necessariamente, a recuperao da capa
cidade de induo de Estados nacionais ticos e fortalecidos em sua legi
timidade, e a criao de estruturas eficazes que - com a ntima colabora
o da sociedade civil - tenham condio de fiscalizar o cumprimento
dos acordos e dos compromissos assumidos nos processos de regulao.

3.3.1 O direito integracionista como perspectiva de um


direito comunitrio

A tendncia atual, como j visto, a formao de blocos regionaliza


dos, adeptos da integrao econmica, processo longo e complexo que
tem como caracterstica a autoproteo e a ampla atuao internacional.
Outrossim, integrao no instituto que comporte definio clara,
precisa ou inquestionvel. Trata-se, em realidade, de um processo, de uma
srie de atos que levam integrao Estados que anteriormente estavam
distanciados em suas relaes e que, ao iniciarem o processo integracio
nista, renem-se com o escopo de criar uma nova unidade ou uma enti
dade.
Desta forma, inicialmente, cumpre definir integrao econmica co
mo sendo el status en el cual los Estados entregan algunas de sus prerrogati
vas soberanas, con el fin de constituir una rea dentro de la cual circulem li-
bremente y recibam el mismo trato las personas, los bienes, los servidos e los
capitales, mediante la artnonizacin de las politicas correspondientes y bajo
una gida supranacional.109
Ampla e correta como aqui apresentada, essa definio tambm
pode ser reduzida em seu escopo integracionista, pois, como ser mais
adiante abordado, possvel empreender esforos integracionistas sem
que haja a liberdade total da movimentao de bens, pessoas, capitais e
fatores de produo.
Portanto, faz-se necessrio distinguir os dois tipos de mercados
participantes do processo integracionista, como j esclareceu W ERTER
R. FARIA"0:
109. Ileana Di Giovana. Derecho Internacional Econmico, p. 145.
110. Werter R. Faria. Disciplina da Concorrncia e Controle das Concentraes de Em
presas no Mercosul>p. 8.
ECIO PERIN )UNIOR

Mercado nacional o espao econmico, correspondente ao territrio


de um Estado, em que se realizam as atividades produtivas caracterizadas
pelo intercmbio de bens ou servios e pela produo industrial Mercado
comum o espao econmico, com aquelas mesmas caractersticas, que se
estende pelos territrios de dois ou mais estados constitudos por tratado ou
acordo internacional.

Partindo-se dessa diferenciao entre esses tipos de mercados, che-


ga-se ao processo de integrao econmica regional, que vem se desen
volvendo e se instalando por toda a economia mundial.
A integrao tem por objetivo direto o livre comrcio interno e o
protecionismo externo, ou seja, de sua essncia que os mercados na
cionais se unam em torno de um mercado comum propondo o livre
comrcio entre os pases signatrios do acordo e, paralelamente a isso,
desenvolva nesse novo mercado, uma proteo externa contra os de
mais pases ou blocos.
A integrao que, superficialmente pode ser entendida como a eli
minao de barreiras alfandegrias, incidncia de impostos de im por
tao ou qualquer outro tipo de discriminao que vise a entrada de
produtos extrabloco, tem como primeiro passo a organizao interna
do espao comum por meio do livre comrcio e posterior defesa dos
interesses do bloco perante a economia mundial.
Deve-se lembrar, ainda, que nesse primeiro passo a integrao po
de ser entre dois pases apenas ou entre vrios, por meio de tratados
multilaterais. Pode, ainda, ser uma integrao total onde no haja res
tries ao comrcio interno, ou parcial, onde s uma parte dos bens
passvel de transaes.
Dessa forma, criar o livre comrcio de foto significa integrar o m er
cado, mas o prprio significado do termo integrao muito mais com
plexo e demonstra objetivos mais avanados, tais quais, o ltimo deles,
a aplicao do Direito Comunitrio por meio de uma total e efetiva
harmonizao de leis entre os pases participantes.
Destarte, o modelo societrio se resume na cooperao de soberanias
nacionais. Na comunidade internacional clssica, formada por Estados
soberanos, h que se respeitar a soberania dos Estados, que a afirmao
do individualismo de cada um deles, que se sobrepe aos interesses co
muns, donde se pode concluir que no h nenhum poder superior aos Es

60
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

tados. H o que ELIZABETH ACCIOLY PINTO DE ALMEIDA chama de


uma relao horizontal de coordenao de soberanias.[U
De outro modo, o modelo comunitrio est solidificado em bases
verticais, ou seja, os Estados possuem sua soberania limitada e esse par-
tilhamento que assegura o poder de integrao, o poder comunitrio
ou o poder supranacional.
O direito comunitrio nasce nesse modelo e vincula os Estados-
membros, e, no mbito interno de cada um deles, as pessoas fsicas ou
jurdicas diretamente, porque esse direito prima sobre todo o direito
nacional.
Contudo, para se atingir esse modelo comunitrio, que via de regra
foi apenas atingido pela Unio Europia, os Estados-membros devem
aceitar o partilhamento da soberania, ou pelo menos sua flexibilizao
em prol de uma soberania comum, fenmeno este chamado de supra-
nacionalidade.
Do modelo de cooperao ao comunitrio existem vrias fases de
integrao, nas quais os Estados que pretendem formar um grupo re
gional escolhem, a partir de seus interesses, o grau pretendido.
Como esclarece ELIZABETH ACCIOLY PINTO DE ALMEIDA
De se destacar que cada nvel de integrao corresponde a uma renncia
crescente de competncias inerentes soberania nacional."2 Desta for
ma, passa-se a destacar as fases de integrao econmica.

3.3.1.1. Zona de Tarifas Preferenciais

Acordos de Cooperao Regional ou Zona Preferencial (setorial ou


restrito a determinados produtos), so aqueles em que os Estados ne
gociam com o intuito de fomentar uma determinada rea da economia
ou alguns produtos especificamente, sem ambies de liberar substan
cialmente toda a pauta do comrcio internacional entre os membros.
Ao se tornarem signatrios de determinado acordo que visa o pro
cesso de Integrao, os pases, que nesta fase so sempre em nmero re

111. Elizabeth Accioly Pinto de Almeida. Mercosul & Unio Europia. Estrutura Jur
dico-Institucional? p. 28.
112. Elizabeth Accioly Pinto de Almeida, in op. cit., p. 28.
ECIO PERIN )UNIOR

duzido, se comprometem inicialmente a reduzir parcialmente as tarifas


alfandegrias entre as naes participantes.
O objetivo, nesse estgio, o de que os participantes se igualem
com vistas a se preparar para a fase seguinte, em que todos devero es
tar prontos para a abolio total das tarifas de comrcio.
Assim, essa fase pode ser considerada como sendo o embrio de to
do o processo, pois aqui se inicia o desenvolvimento da mentalidade
dos pases signatrios, ajustando-os para enfrentar todo o processo de
reduo e futuro aniquilamento das tarifas alfandegrias.

3 . 3 . 1.2. Z ona d e Livre Comrcio

Esse estgio , em realidade, uma continuao direta do primeiro.


Mas se no primeiro estgio o propsito era apenas a reduo parcial
das tarifas alfandegrias como modo de preparar os pases signatrios
para a futura abolio dessas tarifas, esse momento dever ocorrer no
estgio presente, at mesmo como conseqncia natural daquele.
Alm disso, se na primeira etapa a reduo tarifria era parcial,
aqui a reduo total, porm, nem sempre para todos os produtos. G e
ralmente o que acontece a eliminao total para um certo nmero de
produtos.
Com o tempo, essa eliminao vai gradualmente se ampliando e
atingindo um nmero maior de produtos at, ao final, atingir todo o
comrcio entre as naes participantes.
No se pode olvidar que ao retirarem as barreiras comerciais exis
tentes entre os Estados-membros, estes se outorgam reciprocamente
acesso preferencial ao mercado dos outros, permanecendo sob a discri-
cionariedade soberana a fixao de polticas comerciais internacionais
com outras naes. Nesta opo, substancialmente todo o comrcio in-
tra-regional integra a pauta de desagravao fiscal.
A zona de livre comrcio, portanto, traz a idia de um conceito am
plo e que varia conforme o enfoque. Sob o prisma jurdico, a zona de
livre comrcio exatamente essa associao entre dois ou mais pases
com o intuito de constituio de um mercado comum (com livre cir
culao de produtos, capitais e pessoas).
O enfoque econmico outro. Entende-se por zona de livre co
mrcio, rea separada do territrio nacional, dentro da qual os bens

62
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

provenientes do exterior podem ser comprados sem restries de quo


ta e sem o pagamento de tarifas e impostos. No entanto, para a anlise
aqui proposta, interessa o conceito do ponto de vista jurdico.
Para FBIO ULHOA COELHO"3, essa fase consiste no seguinte pro
cesso: Nessa etapa cio processo integrativo, os estados participantes da Zo
na assumem reciprocamente o compromisso de eliminar as barreiras tari
frias existentes nas suas fronteiras, para as mercadorias produzidas nos
demais pases participantes. Isto , as mercadorias produzidas em cada um
dos pases envolvidos no processo de integrao tm livre circulao nos de
mais. As barreiras tarifrias permanecem apenas em relao aos produtos
importados por empresas sediadas em qualquer um dos pases participan
tes, para a comercializao nos outros.
Assim, nesse momento no h que se falar ainda em uma relao do
bloco com os demais pases no participantes. Essa relao s ser pos
svel posteriormente, quando as tarifas alfandegrias forem completa
mente anuladas, configurando o estgio seguinte, da unio aduaneira.

3.3.7.3. Unio Aduaneira

Nesta terceira etapa, as tarifas alfandegrias que j se encontram


anuladas entre os pases signatrios passam a valer tambm para tercei
ros pases, vale dizer, (...) os participantes mantm a liberdade de circu
lao e mercadorias entre as suas fronteiras e uniformizam as tarifas de
im portao incidentes sobre as trazidas de pases no participantes 1M.
Assim, como nesse ponto j foi atingida a alquota zero para todos
os produtos do comrcio dentro da rea, faz parte tambm do proces
so, a adoo de uma harmonizao das polticas fiscais, monetria e
cambial entre os pases membros, visando a proteo interna por meio
do chamado protecionismo comunitrio, que consiste no estabeleci
mento de medidas conjuntas, conhecidas por barreiras alfandegrias,
diante dos pases que no pertencem ao bloco.
Para FBIO ULHOA COELHO, essa terceira fase pode, simplifica-
damente, ser entendida como sendo o momento em que o bloco uni

113. Fbio Ulhoa Coelho. Curso de Direito Comercial, p. 46.


114. Fbio Ulhoa Coelho, in op. cit. pp. 47/48.
ECIO PERIN JUNIOR

formiza as polticas de comrcio exterior de cada Estado-participante,


terminando por padronizar as alquotas para a importao e exporta
o dos produtos."5
Segundo UMBERTO FORTE"6, a unio alfandegria corresponde
ao complexo das trocas de mercadorias, comportando parmetros proi
bio, no interior do territrio comunitrio, de impostos alfandegrios
exportao e importao, e de quaisquer taxas de efeito equivalente, e
tambm adoo de uma tarifa alfandegria comum nas relaes entre
Estados-membros e terceiros pases.
Desse modo, a Unio Aduaneira atinge um degrau a mais em rela
o zona de livre comrcio ao comportar a livre circulao de bens,
quer sejam originrios dos Estados que dela fazem parte, quer sejam im
portados de pases terceiros, desde que estejam devidamente legalizados.
Em realidade, o grande diferenciador da zona de livre comrcio o
estabelecimento de uma pauta aduaneira comum, pondo fim im po
sio dos certificados de origem para que os produtos possam circular
dentro do bloco, se o produto extrabloco, fatalmente incidir sobre
ele, uma tarifa comum.
Deve-se ainda destacar que a imposio de uma tarifa externa co
mum tem como conseqncia uma poltica comercial tambm comum,
j que os pases passam a negociar em bloco, perdendo sua autonomia
frente a terceiros pases em relao importao e exportao.
Finalmente, interessante alertar que a formao de uma unio
aduaneira traz em seu bojo uma espcie de partilham ento de soberania
sensivelmente maior que uma zona de livre comrcio. Se esse foi o m o
delo escolhido pelos seus dirigentes, devem, por conseguinte, aceitar
todas as implicaes inerentes sua consolidao.

3.3.1.4. Mercado Comum

A quarta etapa, seguinte unio aduaneira corresponde forma


o de um mercado comum propriamente dito, sendo o momento
mais longo e complexo da integrao.

115. Cf. Fbio Ulhoa Coelho, in op cit. p. 48.


116. Um berto Forte. Unio Europia - Comunidade Econmica Europia (Direito das
Comunidades Europias e harmonizao fiscal), p. 124.

64
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Nessa etapa, os pases envolvidos com o processo de integrao


adotam as chamadas cinco liberdades , ou seja, compromissos interna
cionais que possibilitam: a) a livre circulao de bens; b) a livre circula
o de capitais; c) a liberdade de estabelecimento; d) a livre circulao de
pessoas; e) a livre prestao de servios entre os respectivos territrios
nacionais.
Esse estgio, em realidade, compreende a soma da unio aduanei
ra e a livre mobilidade dos fatores de produo e como conseqncia
disso, a unificao do sistema tributrio, previdencirio, trabalhista, se
ro inevitveis.
Assim preleciona PAULO BORBA CASELLA117: (...) o mercado co
mum adiciona s exigncias dos modelos anteriores a supresso de barrei
ras livre circulao de pessoas, servios, mercadorias e capitais entre os
Estados-membros, como exige grau mnimo de coordenao e harmoniza
o de polticas econmicas comuns em setores vitais da economia integra
da.
Dessa forma, o mercado comum composto no s de uma unio
aduaneira, mas tambm da livre circulao de pessoas, livre prestao
de servios e livre circulao de capitais.
Sendo certo que a livre circulao de mercadorias, alm de exigir a
isonomia aduaneira, j devidamente entendida como a supresso dos
impostos alfandegrios e restries quantitativas, tem como pressupos
to o trnsito comunitrio.
Este, por sua vez, tende a eliminar cada documento alfandegrio
para a circulao das mercadorias entre os Estados-membros. Na per-
secuo desse objetivo, o sistema se articula segundo modalidades que
contemplam dois diversos processos: trnsito comunitrio externo e
interno118.
Vale dizer que o trnsito comunitrio externo aplica-se s merca
dorias no originrias dos Estados signatrios, ou sobre as mercadorias
provenientes de terceiros pases que no tenham participao na rea.
O trnsito comunitrio, por sua vez, diz respeito s mercadorias prove
nientes dos Estados-membros ou daqueles no-membros mas que pos
suem acesso livre rea.

117. Paulo Borba Casella. Instituies do Mercosul. Estudos da Integrao , p. 11.


118. Cf. Umberto Forte, in op. cit., p. 126.
ECIO PERIN JUNIOR

Na livre circulao de pessoas, qualquer cidado que pertena a um


dos Estados-membros pode circular nos demais com total liberdade,
sem ser submetido a controle nas fronteiras internas.
A livre prestao de servios e a liberdade de estabelecimento assegu
ram que todas as pessoas possam, alm de circular livremente, optar
por estabelecer ou prestar servios em qualquer um dos Estados-mem-
bros, nas mesmas condies que os nacionais, sem qualquer discrimi
nao referente nacionalidade.
Finalmente, na livre circulao de capitais o objetivo a liberao
das operaes financeiras, com a conseqente liberdade para as moda
lidades de operaes bancrias.
Conforme JOO MOTA DE CAMPOS119, qualquer operao relativa
a importao-exportao, qualquer investimento destinado a permitir o
estabelecimento de uma empresa na indstria, no comrcio, nos servios,
qualquer prestao de servios implica, necessariamente, a disponibilidade
de meios de pagamento que se impem deixar circular livremente de pas
para pas ao servio das operaes que o exerccio dessas liberdades com
porta.
Outrossim, as cinco liberdades que compe o Mercado Comum
Europeu, nico exemplo desse modelo de integrao, que est em ple
no funcionamento desde janeiro de 1993, do aos seus nacionais a op
o de circular, trabalhar e investir em qualquer dos pases que fazem
parte desse bloco.
Proporcionam tambm um sistema de proteo jurdica invejvel,
que lhes garante a segurana para que os seus direitos sejam respeita
dos no seio das Comunidades Europias.
Destaca-se ainda, que, a partir do Tratado de Maastricht, foi insti
tuda a cidadania europia, onde qualquer cidado comunitrio, para
alm de ter o direito de residir e de trabalhar em qualquer local no in
terior da Unio, ter tambm o direito de votar e ser eleito nas eleies
autrquicas e europias do pas onde reside, e assim ter a proteo das
Embaixadas de qualquer um dos quinze pases integrantes da Unio
Europia, fora do espao com unitrio120.

119. Joo Mota de Campos. Direito Comunitrio , p. 477.


120. Cf. Elizabeth Accioly Pinto de Almeida, in op. cit. p. 50.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

3.3.1.5. Unido Econmica ou Monetria

ltimo estgio da fase integracionista, a unio econmica e m one


tria, tem como caracterstica a unificao das polticas monetrias, fis
cal e cambial entre os Estados-membros. Com a unificao, torna-se
inevitvel a criao de uma moeda nica, e a existncia de uma autori
dade supranacional j no mera fico.
A Unio Europia instituiu o Sistema Monetrio Europeu (SM E),
que desempenha um papel considervel na progresso da UE, permi
tindo a real formao do mercado comum, devido a uma forte unio
econmica e monetria.
Desde sua entrada em vigor, em maro de 1979, o SME permitiu,
em larga medida, reforar a estabilidade dos preos nos Estados-mem-
bros e a estabilidade das taxas de cmbio nos planos comunitrio e in
ternacional.
Tal sistema, ademais, muito colaborou para a cooperao econm i
ca entre os Estados e para tornar menos gravosos os efeitos dos choques
econmicos provenientes do exterior, como, por exemplo, as flutuaes
decorrentes do mercado financeiro oriental121.
A unio monetria , pois, o estgio que a Unio Europia tenta
concretizar por meio da moeda nica denominada euro que est em
circulao desde I a de janeiro de 2 0 0 2 122, emitida pelo Banco Central
Europeu.
O Tratado da Unio Europia confere ao projeto integracionista
carter extremamente ambicioso, tendo em vista o projeto original, e
visto como uma conseqncia inevitvel, face concretizao do mer
cado interno.
Para MENDONA PINTO123: A integrao monetria surge, defacto,
como conseqncia lgica e inevitvel do aprofundamento da integrao

121. Vide o ltim o colapso da Bolsa de Hong Kong, que certamente afetou a econo
mia do mundo inteiro.
122. A partir de 1999, os governos integrantes da Unio M onetria passaram a em i
tir ttulos da dvida pblica em Euros e at o ano de 2002 conviveram o Euro e as m oe
das nacionais nos pases que conseguiram ser aceitos dentro da Unio monetria. Depois
de lu de julho de 2002, esses pases substituram totalmente suas moedas nacionais pelo
Euro.
123. M endona Pinto. Unio Monetria Europia , p. 83. In Apuei a: Elizabeth Accioly
Pinto de Almeida, in op cit. p. 52.

67
ECIO PERIN JUNIOR

nos domnios comercial, produtivo e financeiro, assim como tambm ser


um potente mecanismo de convergncia das polticas econmicas e de apro
ximao dos comportamentos sociais nos vrios Estados-membros, origi
nando, a prazo, uma maior integrao poltica. De certo modo, pode dizer-
se que no processo da Unio Monetria, para alm dos argumentos
econmicos, h tambm uma inteno poltica de manter a Europa no ca
minho da integrao. Tal como uma bicicleta s se mantm em equilbrio
se estiver em andamento, assim tambm a integrao monetria parece ser
agora a fora necessria para fazer avanar a UE, vindo a propsito citar
Jacques Rueff, o economista conselheiro do general De Gaulle, que em tem
pos escreveu: A Europa far-se- pela moeda, ou no se far'.
Diante da profunda alterao introduzida pelo Tratado de Maas-
tricht, que deixa para trs o domnio estritamente econmico para al
canar um degrau a mais, ou seja, o degrau do domnio poltico, passan
do mesmo de Comunidade Econmica Europia (CEE) para Unio
Europia (UE), coloca-se novamente em discusso a questo da sobera
nia nacional, uma vez que a moeda, um dos elementos essenciais da so
berania nacional, transferida para a esfera dos poderes comunitrios.
Se por um lado se vislumbra a euforia de uma parcela da com uni
dade relacionada unio monetria, percebe-se, por outro lado, certo
ceticismo e obscuridade pela recusa de determinados124 Estados-mem
bros de nela ingressar.
Como salienta VOLNEY ZAMENHOF DE OLIVEIRA SILVA125, a
unidade monetria algo indispensvel caracterizao de um Estado.
Nenhuma entidade pode ser concebida como soberana se no for detento
ra do poder de emitir sua prpria moeda e administrar seu setor econmi
co. A Comunidade, tal como concebida na Europa, retrata forte tendncia
estruturao de um autntico Estado quando previu nos artigos 2- e 3a-
A do Tratado da Comunidade Europia, com redao do Tratado de
Maastricht, a implementao de moeda nica.
O artigo 2a do Tratado tem a seguinte redao:

124. O Reino Unido, a Dinamarca e a Sucia obtiveram um regime especial, perm i


tindo eximirem-se participao na terceira fase da Unio Econmica e Monetria.
125. Volney Zam enhof de Oliveira Silva. /\ concepo do Estado diante do soerguimen-
to do fenm eno comunitrio. Uma anlise a partir do fenm eno agregacional humano e da
form ao da Comunidade Europia e seus reflexos em face da noo de Estado, p. 82.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

A Comunidade tem como misso, atravs da criao de um mercado co


mum e de uma Unio Econmica e Monetria e da aplicao das polticas ou
aes comuns a que se referem os artigos 3a e 3a-A promover, em toda a Comu
nidade, o desenvolvimento harmonioso e equilibrado das atividades econmi
cas, um crescimento sustentvel e no inflacionista que respeite o ambiente, um
alto grau de convergncia dos comportamentos das economias, um elevado n
vel de emprego e de proteo social, o aumento do nvel e da qualidade de vi
da, a coeso econmica e social e a solidariedade entre os Estados-membros.

J o artigo 3<J-A, n 2, estabelece:

Paralelamente, nos termos do disposto e segundo o calendrio e os proce


dimentos previstos no presente Tratado, essa ao implica a fixao irrevo
gvel das taxas de cmbio conducente criao de uma moeda nica, o
ECU, e a definio e conduo de uma poltica monetria e de uma polti
ca cambial nicas, cujo objetivo primordial a manuteno da estabilidade
dos preos e, sem prejuzo desse objetivo, o apoio s polticas econmicas ge
rais na Comunidade, de acordo com o princpio de uma economia de mer
cado aberto e de livre concorrncia.

Ainda segundo VOLNEY ZAMENHOF DE OLIVEIRA SILVA, a


adoo da unidade monetria coerente com o intento comunitrio
proposto, pois geraria uma maior liberdade de circulao de mercado
rias, de servios e de capital entre os Estados-membros-comunitrios.
Outra questo que merece destaque o carter irrevogvel da fixao
das taxas de cmbio visando a adoo da unidade monetria.
Outrossim, teleologicamente, resta claro o objetivo pretendido pe
los precursores da Comunidade Europia, qual seja, a formao de um
autntico Estado que, muito embora no tenha a obrigao de se res
tringir aos parmetros fixados pela noo de Estado Moderno, congre
ga alguns elementos que o transforma em verdadeira unidade.126
Desta forma, verifica-se que a partir de I o de janeiro de 1999, aps
percorrer as trs fases'27 previstas para a adoo da referida unidade, foi

126. Cf. Volney Zam enhof de Oliveira Silva, in op. cit. pp. 82/84.
127. Segundo Jorge de Jesus Ferreira Alves, em Lies de Direito Comunitrio, pp.
49/50, em abril de 1989, o presidente da Comisso Jacques Delors apresentou relatrio so-
ECIO PERIN JUNIOR

implantado o euro , moeda nica pertencente Unio Comunitria


Europia. E nesse sentido, a Europa procurou determinar sua posio
de maior mercado comum existente no planeta.

3.3.2. Aspectos da dimenso jurdica de integrao

Em que pese a burocrtica tentativa das autoridades governamen


tais nacionais de manter um processo de integrao econmica nos
moldes estritamente intergovernamentais, formalmente oficiais, sujei
tos a retrao, a qualquer tempo, mediante iniciativa de uma das par
tes, nota-se que a realidade tem suas prprias leis e impulsionada por
dinmica prpria que ser objeto de anlise mais adiante.
A integrao pode ser entendida como um processo de formao de
blocos econmicos regionais, comandados pelo objetivo poltico comum
de criar e manter seus prprios mercados, atravs de um espao protegido.
Outrossim, o regionalismo econmico internacional , junto com
a globalizao dos mercados, um dos traos mais marcantes da econo
mia mundial do ps-guerra. Percebe-se uma estreita relao entre a cri
se de legitimidade que as grandes instituies econmicas internacio
nais atravessam atualmente e a proliferao de acordos comerciais de
vrias ordens nos ltimos dez anos.
Como bem asseverado por CELSO RIBEIRO BASTOS e ANDR
RAMOS TAVARES128, inequivocamente , o processo de integrao no se
confunde com o de globalizao , mas ambos os fenmenos, hodierna-

bre a Unio Econm ica e M onetria na Comunidade Europia. Naquele documento esta-
vam previstas trs fases para a implementao daquela poltica econm ica-m onetria; en
to vejamos: Esta primeira fase ter em vista uma maior convergncia dos resultados econ
micos atravs do reforo da coordenao das polticas econmicas e monetrias. Por fora do
Conselho Europeu de Madrid, de Junho de 1989, a primeira fase iniciou-se no dia 1 de julho
de 1990. A segunda fase s poderia ter incio quando o novo Tratado tivesse entrado em vi
gor. Seriam reformuladas as instituies actuais e criadas outras. A segunda fase constituiria
um perodo de transio para a fase final , um treino para a tomada de decises colectivas. Na
terceira fase as taxas de cmbio sero definitivamente fixadas e atribudas s instituies co
munitrias as mais amplas competncias monetrias e econmicas. Durante a fase fm al as
moedas nacionais seriam eventualmente substitudas por uma moeda nica comunitria.
128. Celso Ribeiro Bastos e Andr Ramos Tavares. As Tendncias do Direito Pblico.
No limiar do Novo Milnio, p. 31.

70
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

mente agem juntos e independentes, j que a globalizao criou um es


tado de comportamento poltico e econmico no mundo que ensejou a
necessidade de aproximao entre pases e aceitao da integrao entre
eles.
fato que o fenmeno da globalizao econmica e o surgimento
de blocos regionais praticamente impem aos demais pases a unio
com seus limtrofes.
Contudo, vale ressaltar que os fenmenos agem diferentemente,
uma vez que enquanto a globalizao se apresenta de maneira selva
gem, invadindo agressivamente os espaos ainda no ocupados, a inte
grao se d de maneira bem mais lenta e civilizada, j que depende de
tratados e respectivos acordos queles que se mostram interessados em
participarem da nova tendncia.
A globalizao, por sua vez, instala-se de forma rpida e eficiente,
impondo novas regras relativas a questes econmicas, impondo nor
mas e padres de comportamento relativos outras reas.
A globalizao, em uma perspectiva contrria integrao, impe
modificaes significativas nos padres culturais vigentes, pois ela in
teressa o domnio total, enquanto no processo de integrao o capital e
as possibilidades de lucro so considerados interesses primordiais, m ol
dados pelas questes polticas de primeira ordem.
Demais questes, tais como, a cultura e os costumes locais, perma
necem, de certa forma, intocveis, uma vez que o processo de adaptao
longo, e ainda no se pode fazer uma avaliao criteriosa e segura pa
ra se saber quanto o fenmeno interferir futuramente nas questes de
segunda ordem.
No mais, a integrao que tem como aspecto fundamental a har
monizao do direito, entendido como a eliminao das diferenas le
gislativas que possam obstaculizar o desenvolvimento do processo in-
tegrativo, faz parte do chamado Direito Comunitrio, e o fato de
dividir o mesmo momento histrico com a globalizao pode ensejar
tal confuso, que se resolve com o entendimento de que ambos os fe
nmenos interagem e se completam nas novas questes que o mundo
atual comporta ou vem comportando nos ltimos e decisivos anos de
seu desenvolvimento poltico, econmico, cultural, entre outros.
Desta forma, no seria foroso afirmar que o fenmeno da globa
lizao alterou profundamente as questes ligadas ao territrio estatal.

71
ECIO PERIN jUNIOR

Estas mudanas, ocorrendo inicialmente nas esferas econmicas e geo-


polticas, influenciaram profundamente o campo do Direito.
Hodiernamente, conforme CLARICE ARAJO129, assiste-se uma
evoluo da concepo moderna do Estado Territorial para outra mais
contempornea, em que se poderia considerar a transnacionalizao e
a utilizao do territrio.
Em busca de uma anlise interdisciplinar que fuja dos aspectos es
tritamente jurdicos, cumpre salientar a reflexo de MILTON SAN
T O S 130, quando analisa a nova realidade territorial estabelecida a partir
da competitividade e das relaes econmicas, estabelecendo aquilo
que denomina de horizontalidades e verticalidades territoriais.
Discorrendo da seguinte forma: a partir dessa realidade que encon
tramos no territrio, hoje, novos recortes, alm da velha categoria da re
gio; e isso um resultado da nova construo do espao e do novo funcio
namento do territrio, atravs daquilo que estou chamando de
horizontalidades e verticalidades. As horizontalidades sero os domnios
da contigidade, daqueles lugares vizinhos reunidos por uma continuida
de territorial, enquanto as verticalidades seriam formadas por pontos dis
tantes uns dos outros, ligados por todas as formas e processos sociais.
Assim, do ponto de vista estritamente formal, a criao do territ
rio, passa a ocorrer tanto a partir de reas contguas como de lugares
interligados em rede131. Ou seja, o territrio pode acontecer nos dois ei
xos, simultaneamente. O territrio tambm pode ocorrer em lugares
diferentes ao mesmo tempo.
A simultaneidade no funcionamento de espaos territoriais um
princpio da mundializao, tambm chamada de globalizao. Contu
do, segundo HANS KELSEN132, a unidade territorial de um Estado pos
sui uma natureza jurdica, e no geogrfica.

129. Clarice Arajo. Aspectos Tributrios para a integrao dos pases signatrios do
Mercosul p. 76.
130. Milton Santos, e outros (org.). Territrio: globalizao e fragmentao , p. 16.
131. Cf. Daniel Nicolas Hicrnaux. Territrio: globalizao efragm entao , p. 92: O ei
xo da horizontalidade nas contigidades territoriais, bem como o eixo das verticalidades no
estabelecimento das redes informacionais, as quais vm relativizar o tradicional conceito de
espao e de territrio. O espao mundial efetivamente constitudo pelo estabelecimento das
redes, as quais proporcionam a informao em tempo real e constituem o meio para as aes
globais em diferentes espaos geogr ficos simultaneamente
132. Hans Kelsen. Teoria Geral do Direito e do Estado> p. 207.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

No obstante o comentrio introdutrio, cumpre salientar que


uma caracterstica desse processo de globalizao a de que se consti
tuem blocos de pases, - norm alm ente - p a r a cooperar na organizao
da reforma do mercado, criando uma ntida tendncia de unificao.
Isto, por outro lado, no pode ser visto como uma identidade defi
nitiva. Se o objetivo que desapaream as barreiras nacionais no jogo
das foras do mercado globalizado, por que interpor esses blocos inter
medirios?
Seu sentido parece ser o de evitar uma abertura individual, trau
mtica, e comear a praticar uma crescente competio dentro de uma
regio onde ainda os poderes estatais podem intervir, negociar, ganhar
tempo.
Mas finalmente deveria ocorrer a abertura total. Isto supe utilizar
os instrumentos e compromissos do bloco regional para ajustar paula
tinamente as polticas econmicas e sociais.
Isso se concretiza, em princpio, como um ajuste para baixo, visto
do ponto de vista das maiorias. Os pases com melhores sistemas de co
bertura social deveriam reduzi-los aos nveis dos piores, os pases pro
tegidos deveriam baixar suas defesas aos nveis dos mais abertos, e as
sim por diante.
Dessa maneira, como salienta JOS LUIS CORAGGIOl3', >o Mercosul
pode ser visto como uma mescla de cavalo de Tria da globalizao e col
cho temporal para amenizar os efeitos da batalha por competir no mer
cado mundial. Internamente, o pior pressiona o melhor: a pobreza em
massa e a desigualdade brasileiras, pressionam de fato sobre a sociedade
Argentina; o neoliberalismo fundamentalista do governo argentino pres
siona abertamente sobre o Estado brasileiro.
Outra alternativa ver essa associao entre pases como uma no
va identidade que pretenderia permanecer no mercado global.
No seria, ento, uma mera ponte para a dissoluo da soberania
territorial dos Estados, seno a confirmao de um bloco de recursos e
poder suficientes para atuar unido e efetivamente no mercado. A Unio
Europia sem dvida um exemplo nessa direo.

133. Jos Luis Coraggio. O Mercosul diante da globalizao , p. 16.


ECIO PERIN JUNIOR

Por isso mesmo, suas preocupaes transcendem a mera questo


do comrcio internacional e aprofunda as questes relativas poltica,
sociedade e cultura.
No discurso da social-democracia europia, faz-se referncia pos
sibilidade de uma aliana entre a Amrica Latina, em particular o Mer
cosul, e a Unio Europia, frente hegemonia norte-americana. Razes
histricas e afinidades culturais dariam sustentao a essa possibilidade.
Por outro lado, dentro da formao do complexo fenmeno da or
dem globalizada como forma de garantir e valorizar a independncia
do mercado, houve uma retomada dos ideais iluministas do individua
lismo e da sublim ao da liberdade por meio da consolidao da doutri
na neoliberal, cujos arautos, desde a dcada de 1980, j tomavam os
centros de poder das principais economias capitalistas.
Mais que simplesmente propugnar pelo Estado mnimo, o neolibe-
ralismo seria o grande incentivador da prosperidade, tomando o lugar
do Welfare State, com seus macios investimentos sociais e interfern
cias no setor econmico.
Na verdade, longe de representar o absentesmo estatal, indica o
neoliberalismo uma mudana de perspectiva na interveno do Estado
na economia: a atividade estatal deveria voltar-se, sim, para o subsdio
e o estmulo aos processos de oligopolizao e pesquisa tecnolgica e
para o downsising da mquina pblica a fim de combater a alta dos ju
ros e da inflao, decorrente do dficit pblico.
O atual estgio da globalizao , pois, como j mencionado, conse
qncia direta do crescimento da economia internacional a partir do fim
da II Guerra Mundial (a Weltwirtschaft da doutrina alem), da amplia
o das facilidades de transporte e comunicao, do alto grau de conver-
tibilidade de todas as moedas europias, da internacionalizao dos mer
cados financeiros, da reduo de dinamismo da economia americana a
partir do fim da dcada de 1960, do aumento da produo dos Tigres
Asiticos, da ascenso de equipes econmicas neoliberais para comandar
as polticas econmicas de importantes pases e do avano tecnolgico.
Numa perspectiva econmica, que sem dvida a de maior noto
riedade, o fenmeno da globalizao compreende no s um aumento
do volume de recursos na economia global, mas tambm um aumento
da velocidade de circulao desses recursos, bem como a interao des
ses dois efeitos sobre as economias nacionais.

74
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Tal mobilidade, numa viso otimista, representaria a superao efi


ciente das barreiras protecionistas internacionais, tarifrias ou no, gra
as, sobretudo, s rodadas de negociao do GATT (Acordo Geral so
bre Tarifas e Comrcio).
Entretanto, h de se ressaltar que essa exagerada velocidade de cir
culao tambm aumenta consideravelmente os receios de grandes
movimentos especulativos internacionais, tambm chamados hot-m o-
ney, majorando os riscos de diversos tipos para as economias nacionais.
A essa extraordinria velocidade do capital foi indispensvel a re
duo dos obstculos de tempo e espao, obtidos com o melhoramen
to tecnolgico de transportes e comunicaes.
O investimento em tecnologia e o surpreendente desenvolvimento,
a partir de meados da dcada de setenta, de comunicaes, informti
ca e transportes, so fatores determinantes nesse processo de globaliza
o das economias, medida que provocam profundas mudanas nas
estruturas produtivas e modelos de gesto.
No por outro motivo, os recursos bsicos das economias deixam
de ser o capital, a terra e o trabalho, como no ensinamento da economia
clssica, para ser o conhecimento: o seu acesso e a capacidade de utiliz-
lo na produo, transformao, circulao, distribuio e consumo das
riquezas nas sociedades contemporneas em rpida transformao.
A ampliao e a melhoria da infra-estrutura comunicacional e de
transportes entre os vrios pontos do planeta levou a efeito a concreti
zao da idia da Aldeia Global.
Nela, o domnio da informao e da tecnologia do o tom diferen
cial das vantagens comparativas entre os sujeitos da atividade econm i
ca - quer pblicos ou privados - originando um novo paradigma para
a competitividade.
Entre outros aspectos, na Aldeia Global, alm das informaes circula
rem em velocidade cada vez maior, a publicidade passa a ser vista por um
pblico bem mais amplo, e os produtos tm, agora, um mercado mundial.
Assim, pode-se concluir que, numa tica produtiva e comercial, o
processo de globalizao se traduz numa crescente hom ogeneizao in
ternacional das estruturas de oferta e demanda, fenmeno que a um s
tempo garante e facilita:
a majorao de ganhos de escala, com a ampliao da produo e do
mercado de consumo;

75
ECIO PERIN jUNIOR

a uniformizao de tcnicas produtivas, estratgias administrativas e


mtodos de organizao do processo produtivo, comprovada pelas exign
cias crescentes de certificao internacional;
a mudana do eixo da competitividade, que deixa de ser o produto em
si para ser a tecnologia de processos (no s de produo, mas de forneci
mento, de controle da qualidade, de atendimento e informao ao consu
midor, de assistncia tcnica, entre outros);
o maior investimento na formao de mo-de-obra qualificada e aper
feioada, na pesquisa e no desenvolvimento de produtos, com consultas aos
clientes a fim de atender a necessidades mais especficas;
a descentralizao geogrfica da produo das empresas, que provoca a
sua especializao nas reas em que so mais eficientes e, assim, otimizam
as vantagens comparativas de cada lugar e originam a fbrica-global;
a formao de vnculos mais rgidos entre empresas, por meio de joint
ventures, participaes acionrias e franquias, j que a produo global exi
ge padres mais rgidos de fornecimento e qualidade de componentes e ma
trias-primas e um investimento (leia-se risco) ampliado em tecnologia.
Um outro fator caracterstico da globalizao, agora de um ponto de
vista institucional, a crescente perda de soberania das autoridades res
ponsveis pelas polticas econmicas nacionais na ordem globalizada.
Tal fato se deve tanto formao dos blocos econmicos, como
necessidade de adaptao das economias nacionais s migraes inter
nacionais dos fatores produtivos.
As polticas cambial e salarial, por exemplo, passam a depender
muito mais das regras externas do que da vontade exclusiva das auto
ridades monetrias ou fiscais.
Se, de um lado, o cenrio internacional globalizado mostra inme
ras oportunidades e facilidades por meio da captao de recursos es
trangeiros, de outro, impe restries rgidas s polticas macroeco
nmicas nacionais (cmbio e taxa de juros, por exemplo), evitando-se
desequilbrios que favoream movimentos especulativos, como os que j
desestabilizaram algumas economias latino-americanas recentemente.
A afluncia desses determinantes externos na ordenao das eco
nomias nacionais faz com que, agenda econmica dos Estados, fi
quem tambm associados outros temas de relevncia supranacional,
como proteo ambiental, tributao, monitoramento das empresas
transnacionais, entre outros.
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Um segundo aspecto institucional da economia a ser sublinhado


aponta para a convergncia da regulao poltico-econmica dos pases.
Para se garantir a maior mobilidade de capitais, fatores produtivos
e bens de consumo, promove-se a hom ogeneizao das relaes jurdi
cas e econmicas entre os sujeitos privados da atividade econmica e os
Estados, aproximando os institutos da responsabilidade civil e do poder
de polcia no que tange a direitos do consumidor e direito do mercado
financeiro.
H ainda um ltimo aspecto a ser ressaltado no mbito econm i
co da globalizao, que, entretanto, no detm o consenso dos analistas
e estudiosos: a tendncia oligopolizao dos mercados.
Se, por um lado, h quem saliente que sobreviver to-s aquele
conglomerado empresarial que melhor se aproveitar das vantagens
comparativas internacionais (matrias-primas, tecnologia, mo-de-
obra e facilidades de cmbio); de outro lado, verifica-se, porm, que o
nmero de empresas transnacionais aumentou sensivelmente nos lti
mos vinte anos, fato que se contrape tese oligopolista.
De tudo isso pode-se inferir que a grande marca que a globalizao
imprime nas economias nacionais a de provoc-las abertura e
maior interdependncia, rompendo com a idia de autonom ia econm i
ca , sobretudo em virtude das facilidades de transporte, comunicao e
aquisio de insumos econmicos.
Desde h muito, certo, as prticas comerciais extrapolaram as
fronteiras geogrficas nacionais; afinal, a prpria diversidade de fatores
produtivos bem como as demandas sociais de consumo, peculiares a ca
da pas, impulsionavam os Estado prtica de uma economia aberta.
O que vai singularizar, entretanto, a economia globalizada do ps-
guerra justamente a maior interdependncia entre as economias e
tambm a mudana dos seus sujeitos/atores.
Se antes as relaes econmicas internacionais eram produzidas a
partir das aes dos Estados isolados, agora a insero dos pases na eco
nomia global se d por meio de empresas transnacionais e, sobretudo,
dos blocos econmicos e outros sujeitos plurilaterais, como a Comuni
dade Europia do Carvo e do Ao (CECA), Unio Europia (UE), ALA-
DI, ALALC, NAFTA, MERCOSUL, ALCA, GATT, Empresas Internacio
nais, entre tantos outros exemplos que sero a seguir mencionados.
ECIO PERIN JUNIOR

3.4. A integrao na Amrica Latina como resposta


nova ordem
Para os latino-americanos, os processos de integrao regional
possuem uma conotao bastante transcendental no contexto da evo
luo para um mundo global. Evidentemente que a globalizao exerce
um enorme impacto sobre os pases em desenvolvimento em geral e so
bre as relaes entre pases da Amrica Latina134.
O papel cada vez maior das empresas transnacionais, assumindo a
liderana cada vez mais presente no mundo global, marca as possibili
dades que os esquemas integradores puderam ter.
Se a forma se d por meio de desenhos integradores Norte-Sul, co
mo o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) ou co
mo a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), a caracterstica
a excluso da maioria dos pases, pois s podero se incorporar aque
les que ostentam as maiores economias, depois de efetuar profundas
reformas institucionais, pondo em prtica polticas econmicas que sa
tisfaam as condies impostas pelo Norte.
No plano de integrao entre pases do Sul, limitar-se-ia a negocia
o de acordos comerciais baseados em uma especializao exportado
ra primria.
Isto nos levaria a abandonar os tradicionais conceitos de integra
o, encaminhados no fundamental a fortalecer posies nas negocia
es bilaterais com as potncias econmicas e industriais inseridas no
plo integrador.
Esse quadro somente reafirma a necessidade da busca da integra
o econmica e poltica da Amrica Latina.

134. A Conferncia de Bretton Woods, realizada nos EUA, em 1944, deu origem ao
Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIR D ) e ao Fundo M one
trio Internacional (FM I), alm de ter desencadeado o processo de implementao de v
rias outras instituies internacionais, com o a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (U N ESCO ). Foi ela im portante no s para definir o qua
dro internacional em seu conjunto, mas tambm para determinar a posio da Amrica
Latina nesse novo contexto.

78
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

3.4.1. Marcos histricos da evoluo do processo


integracionista latino-americano

A integrao regional ou sub-regional no tarefa fcil, nem mis


so simples. No continente americano, particularmente na Amrica La
tina, sua histria moderna teve obstculos, incompreenses, desinteres
ses e um impulso nas ltimas dcadas com avanos e recuos que
merecem registro, se no detalhado, pelo menos rememorativo.
Como bem asseverado por CARLOS A. GOMES CHIARELLI e MAT-
TEO ROTA CHIARELLI135, a integrao - como, cie resto, tantas outras coi
sas - no acontece por via de meras e bem intencionadas declaraes de in
tenes. No se alimenta nem se materializa por fora de protocolos. Estes,
como aquelas, so explicitaes preliminares. Anncios oficiais do que se pre
tende fazer. Por isso, posto que muito bem planejadas, integraes comea
ram e concluram-se no reino encantado das tratativas exclusivamente di
plomticas de preparao de terreno. No foram alm do limbo, paraso dos
inocentes ingnuos; sem pecados, verdade, mas sem vivncia.
Desta forma, deve-se fazer meno ao processo integrativo sul-
americano que ocorreu na primeira metade da dcada de 1960, cuja
idia central era a de eliminar os desnveis econmicos que caracteriza
vam os Estados do Continente.

3.4 .7 .7. A ssociao Latino-Am ericana d e Livre Com rcio -


ALALC

O Tratado de Montevidu, de 1960, que criou a Associao Latino-


Americana de Livre Comrcio (ALALC), tinha como objetivo a criao
de um mercado comum na regio, a partir da conformao de uma zo
na de livre comrcio no prazo de doze anos. Inicialmente composta por
Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Chile, Mxico e Peru.
A idia central do estabelecimento de uma zona de livre comrcio
traria, conseqentemente, uma ampliao dos mercados e proporcio
naria a queda das medidas protecionistas at ento vigentes, por meio
de negociaes multilaterais e do rebaixamento das tarifas aduaneiras.

135. Carlos Alberto Gomes Chiarelli e Matteo Rota Chiarelli. Integrao: Direito e
Dever. Mercosul e Mercado Comum Europeu, pp. 84/85.
ECIO PERIN JUNIOR

Contudo, com a gradual instalao de regimes autoritrios na


maioria dos Estados-membros que aos poucos disseminou a unidade,
levou a Associao a estagnar-se.
Entretanto, antes de alcanar esse estgio irreversvel, diversas fo
ram as tentativas de manter a unidade dos Estados-membros, que em
1967 j eram onze (Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia, aderiram,
respectivamente em 1961, 61, 66 e 67).
Em 1967, mediante a reunio de chefes de Estado americanos em
Punta dei Leste, foi proposta a constituio do Mercado Comum Lati
no-Americano, que deveria ser implantado em prazo mximo de quin
ze anos a contar de 1970.
Segundo RUBENS ANTNIO BARBOSA136, o insucesso das tentati
vas de superar a estagnao da ALALC fez com que a Bolvia, Chile, Co
lmbia, Equador e Peru, sem abandonar formalmente a Associao, deci
dissem constituir um subgrupo regional andino pelo Acordo de Integrao
Subregional de Cartagena, em 1969 (posteriormente, em 1973, a Venezue
la aderiu e, em 1976, o Chile retirou-se).
A dcada de 70 constituiu-se em uma poca de notrio insucesso
da inteno do Tratado de Montevidu posto que, com o desenvolvi
mento da economia mundial e o afluxo enorme de recursos financei
ros estrangeiros, a Amrica Latina tornou-se ainda mais dependente do
mercado internacional. Sendo assim, constatou-se que o objetivo do
Tratado era muito ambicioso, irreal, carecendo, pois, de reformulaes.
Pode-se, finalmente, afirmar que, muito embora tenha sofrido com
o fracasso dos ideais integracionistas, a ALALC, hoje, pode ser conside
rada o primeiro impulso para o Mercosul.

3.4.1.2. Comunidade Andina de Naes - PACTO ANDINO

Em 1969, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru decidiram cri


ar um acordo econmico subregional, como j mencionado, firmando
em Cartagena a instituio do Grupo Andino, a que, em 1973, aderiu a
Venezuela, com a desistncia do Chile em 1976137.

136. Rubens Antnio Barbosa. Amrica Latina em perspectiva: a integrao regional


da retrica realidade, p. 57.
137. Cf. Elizabeth Accioly Pinto de Almeida. Mercosul - Unio Europia . Estrutura
Ju rdico - Institucional, p. 73.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

No incio, conforme RUBENS ANTNIO BARBOSA138, o Grupo


Andino evoluiu de forma relativamente dinmica com vistas integra
o, com o estabelecimento de tarifa externa mnima comum, trata
mento de investimentos estrangeiros, um organismo de financiamento
e programas setoriais de desenvolvimento industrial, visando equili
brar as desvantagens relativas dos pases menores, pela especializao e
distribuio setorial, proporcionando uma harmonizao de polticas
macroeconmicas.
O que diferenciava, basicamente, o Grupo Andino da ALALC era
sua proposta de constituio de uma unio aduaneira, com a j m en
cionada adoo de uma tarifa externa comum.
No incio da dcada de 90 registrou-se uma efetiva reativao do
projeto, cujos maiores avanos haviam sido observados, at ento, ape
nas no campo da cooperao poltica e da institucionalizao do Gru
po Andino.
A nova meta definida em novembro de 1990 fixou um novo prazo
para a formao de uma zona de livre comrcio: at dezembro de 1991,
e para 1995 a adoo de uma tarifa externa comum.
Do ponto de vista poltico-institucional, essa foi a iniciativa integra
cionista mais criativa j ocorrida na Amrica Latina, como ressalta MA
RIA LUSA DUARTE139: As Comunidades Europias no so o nico
exemplo de integrao econmica. O Pacto Andino, criado em 1969 pelo
Acordo de Cartagena, apresenta uma estrutura institucional e um conjun
to de objetivos que, ultrapassando a meta clssica da zona de comrcio li
vre, permite, por isso, a comparao com a experincia comunitria. Con
tudo, a livre circulao de pessoas, mesmo na qualidade de agentes
econmicos, no integra os objectivos do Pacto Andino, pelo que se torna
desnecessria uma anlise comparativa das duas experincias.
Em 1996 os presidentes andinos, por ocasio do VIII Conselho Pre
sidencial celebrado na cidade de Trujillo, no Peru, decidem dar novo
impulso ao acordo regional firmado em 1969.

138. Cf. Rubens Antnio Barbosa, in op. cit., p. 57.


139. Maria Lusa Duarte. A Liberdade de Circulao de Pessoas e a Ordem Pblica no
Direito Comunitrio, p. 69.
ECIO PERIN JUNIOR

O Protocolo Modificatrio do Acordo de Integrao Subregional


Andino (Acordo de Cartagena), conhecido por Protocolo de Trujillo,
entrou em vigor em 1997, substituindo o Pacto Andino pela C O M U
NIDADE ANDINA DE NAES-CAN, formada por Bolvia, C olm
bia, Equador, Peru e Venezuela.

3.4.1.3. Associao Latino-Americana de Integrao - ALADI

A ALADI foi criada em 1980 pelo Tratado de Montevidu, pelo


qual se propuseram as partes contratantes a dar prosseguimento ao
processo de integrao encaminhado a promover o desenvolvimento
econmico-social, harmnico e equilibrado da Amrica Latina, que
continuou tendo como membros os onze pases da ALALC, sua ante
cessora.
Entretanto, com objetivos opostos aos traados pela ALALC, esta no
va associao colocou em evidncia os interesses individuais dos Esta-
dos-membros. Conforme salienta RUBENS ANTNIO BARBOSA H0:
A exemplo do que ocorreu em 1960, como pano de fundo, persistiram for
tes tendncias protecionistas, ainda decorrentes do modelo de substituio
de importaes, todavia j agravadas naquele momento pela crise do pe
trleo de 1979 e pelo problema da dvida externa com a moratria mexi
cana de 1982; essas situaes exigiram dramticos esforos dos pases da
regio para aumentar exportaes e reduzir importaes com vistas a ge
rar saldos positivos nas balanas comerciais. No sem razo, portanto, o
Tratado de Montevidu de 1980 coloca a viso comunitria regional em
ntido segundo plano e refora a supremacia dos interesses individuais dos
pases-membros. Limitam-se os compromissos multilaterais a fim de que
os pases possam conservar seu poder de deciso para continuar a privile
giar as relaes com os pases desenvolvidos.
Desta forma, a conformao dessa nova Associao (ALADI) com
vises mais reais e liberais que a anterior (ALALC), em nada contribuiu
para amenizar a pssima situao econmica pela qual passavam os Es
tados latino-americanos, muito embora os Estados tenham tentado re
lanar ou solidificar a pretendida integrao.

140. Rubens Antnio Barbosa, in op. cit., p. 63.


A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Sem dvida, a mais grave crtica que se pode fazer a ALADI, segun
do GUIDO FERNANDES S. SOARES1" , quanto ao seu carter exclusi
vamente diplomtico, de relaes interestatais, onde inexiste espao para
indivduos nem para empresas privadas da regio, que, na verdade, so os
interessados e ao mesmo tempo os agentes da integrao regional. No s
os importantes aspectos de livre movimento de pessoas, empresas, de capi
tais privados da regio e de formas comunitrias de organizao empresa
rial, esto ausentes das preocupaes do Tratado instituidor da ALADI, co
mo, o que mais grave, inexiste qualquer foro onde possam aqueles
interessados expressar suas vontades e fazer sentir suas reivindicaes; isto
posto, continua a ALADI repetindo o modelo de integrao econmica re
gional, onde o nico agente o Estado, numa realidade do mundo, onde o
intervencionismo estatal tem mostrado sua ineficcia.
Finalmente, a ALADI enfrenta hoje uma nova realidade diante dos
vrios espaos subregionais e bilaterais entre os pases-membros dessa
Associao, encontrando-se em fase de transio, com os contornos de
sua atuao ainda no muito claros.
E, diante de to evidente inconformidade e inadequao poltica e
econmica predominante entre os Estados-membros da ALADI, pas
sou-se a buscar uma nova forma de ajustamento voltado para a reali
dade da Amrica Latina. Foi ento que surgiu a idia de se tentar for
mar grupos menores, com nmero reduzido de componentes.
Neste contexto, superando dcadas de receios recprocos e descon
fianas mtuas, a partir de 1985 os Presidentes da Argentina e do Bra
sil decidiram tomar a deciso poltica de iniciar um processo real de in
tegrao econmica que no mais estaria atrelado ao ritmo dos
esforos multilaterais regionais, porm seria condicionado pela prpria
vontade e determinao dos dois pases em fazer avanar, no terreno
pragmtico, a relativa simbiose j existente entre ambas economias.

3.4.1.4. Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte - NAFTA

A idia de formar uma zona de livre comrcio entre os Estados


Unidos da Amrica do Norte, o Canad e o Mxico foi lanada em

141. Guido F. S. Soares. O Direito Supranacional nas Comunidades Europias e na


Amrica Latina: o caso da ALALC/ALAD1 e o Mercado Comum Brasil-Argentina, p. 28.
ECIO PERIN JUNIOR

1990, pelos presidentes dos trs pases, em conseqncia de um acordo


bilateral de comrcio livre em vigor desde 1989 entre os Estados Uni
dos e o Canad e da deciso mexicana - tomada em 1986 - de reduzir
as tarifas sobre os produtos norte-americanos.
O Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (TLC), ou
North American Free Trade Agreement (NAFTA), foi firmado em outu
bro de 1992 e entrou em vigor em janeiro de 1994, contudo resulta
do de vrios outros tratados entre os pases da Amrica do Norte.
Em 1988, os Estados Unidos celebraram com o Canad um acordo
bilateral de livre comrcio (CUSFTA - Canad-U S Free Trade Agree
ment) que entrou em vigor no ano seguinte, com o objetivo de forma
o de um bloco econmico de atuao mundial.
Ao passo que Estados Unidos e Mxico celebraram acordos para o
favorecimento do ltimo contra o aumento de protecionismo por par
te dos Estados Unidos. A partir de 1991, Estados Unidos, Canad e M
xico iniciaram as negociaes que iriam resultar no NAFTA, em 1994.
Muito embora no prembulo do NAFTA, os pases signatrios te
nham confirmado o compromisso em promover o emprego e o cresci
mento econmico mediante a expanso do comrcio e das oportunida
des de investimentos, bem assim o aumento da competitividade
internacional das empresas por meio do desenvolvimento sustentvel,
o NAFTA, em realidade, no cria uma zona de livre circulao de mer
cadorias.
Pelo contrrio, trata-se de um mercado desigual, sendo que os maio
res encargos ficam por conta do Mxico, pas com maior desnvel social.
No tendo a ambio da Unio Europia que, em uma primeira
etapa, criou um mercado comum, o NAFTA no estabeleceu a livre cir
culao de trabalhadores, que esto proibidos de migrar em busca de
melhores oportunidades de emprego, bem como no aponta para a
unificao total das economias dos pases envolvidos.
O que essa integrao pretende to-somente a formao de uma
zona de livre comrcio e servios para a atuao das empresas em um
espao protegido.
A grande diferena entre o NAFTA e o Mercosul est centralizada
nos objetivos a alcanar. O Mercosul parece-se mais com o modelo da
Unio Europia, que integracionista, do que com o NAFTA que li-
vre-cambista.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

3.4.1.5. Mercado Comum do Sul - MERCOSUL

Em 26 de maro de 1991, foi assinado, pela Repblica da Argenti


na, Repblica Federativa do Brasil, Repblica do Paraguai e Repblica
Oriental do Uruguai, o Tratado de Assuno, instituindo o chamado
MERCOSUL.
Em seu ato institutivo ficaram estabelecidos quatro pontos pri
mordiais a ser alcanados:

a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases,


eliminando-se os direitos alfandegrios e tarifas de forma gradual;
o estabelecimento futuro de uma tarifa externa comum (TEC);
a coordenao poltica macroeconmica e setorial entre os Estados-
membros, relativa a comrcio exterior e de capitais, com o objetivo de as
segurar as condies de concorrncia;
o compromisso dos Estados-membros de harmonizarem suas legislaes,
nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integra
o.142

certo que o Tratado de Assuno no foi a primeira tentativa de


se estabelecer um mercado comum na Amrica Latina, como j m en
cionado neste captulo143; contudo, cabe ressaltar que a primeira mani
festao com o objetivo de integrao ocorreu em 1941, diante da pro
posta Argentina da criao de um bloco austral, inteno esta que foi
subitamente interrompida pelo ataque japons a Pearl Harbour, nos
Estados Unidos.
A integrao Brasil-Argentina, antecedente imediato do Mercosul,
foi impulsionada por trs fatores principais:
a superao das divergncias geopolticas bilaterais;
o retorno plenitude do regime democrtico nos dois pases; e
a crise do sistema econmico internacional.
142. Artigo I o do Tratado de Assuno.
143. Com o j mencionado foi a criao a ALADI, em substituio ALALC, em
1980, que gerou as condies necessrias prom oo, em bases mais realistas, do aprofun
damento do processo de integrao latino-am ericana. A extino da clusula de nao
mais favorecida regional adotada pela ALALC, permitiu a outorga de preferncias tarif
rias entre dois ou mais pases da ALADI, sem a sua extenso autom tica a todos os m em
bros da Associao, o que viabilizou o surgimento de esquemas subregionais de integra
o, com o o MERCOSUL.
ECIO PERIN JUNIOR

Primeiro de uma srie de acordos bilaterais que precediam o M er


cosul, a Declarao de Iguau, firmada pelos Presidentes Sarney e Al-
fonsn em 30 de novembro de 1985 buscava acelerar a integrao dos
dois pases em diversas reas (tcnica, econmica, financeira, comer
cial, etc.) e estabelecia as bases para a cooperao no campo do uso pa
cfico da energia nuclear.
Em 20 de julho de 1986, os presidentes brasileiro e argentino, assi
naram em Buenos Aires a Ata de Integrao Brasileiro-Argentind\ que
instituiu o Programa de Integrao e Cooperao Econmica - PICE,
com vistas abertura gradual e seletiva dos mercados brasileiro e ar
gentino, de modo a permitir que as indstrias dos dois pases se adap
tassem s novas condies de competitividade14''.
Em 1988, ambos assinaram ainda, o Tratado de Integrao, Coope
rao e Desenvolvimento , com o objetivo de formar, em um prazo m
ximo de dez anos, uma zona de livre comrcio para a eliminao de to
dos os obstculos tarifrios e no tarifrios, o comrcio de bens e
servios e a harmonizao de polticas macroeconmicas.
Foram assinados 24 protocolos em diversas reas, sendo que os de
natureza comercial foram posteriormente consolidados em um nico
instrumento: Acordo de Com plem entao Econmica n 14, no mbito
da ALADI, em dezembro de 1990.
Nesse contexto, circunstncias de natureza poltica, econmica, co
mercial e tecnolgica, decorrentes das grandes transformaes da or
dem econmica internacional exerceram papel relevante no aprofun
damento ainda maior da integrao brasileiro-argentina:

a) o fenmeno da globalizao da economia, com o surgimento de uma


nova estrutura de produo e o advento de um novo padro industrial e
tecnolgico;
b) a formao dos megablocos econmicos e a tendncia regionaliza
o do comrcio, com influncia no direcionamento dos fluxos de capital,
bens e servios;

144. As tentativas anteriores de integrao na Amrica Latina, sob a gide do pensa


mento da CEPAL, tambm tinham essa tica de uma coordenao de polticas estatais. A
idia era de uma poltica industrial comum. De certa forma, o comrcio era visto, seno co
mo um inimigo, pelo menos com o um certo fator de risco. O comrcio era percebido como
idntico dependncia. Portanto, o enfoque dessa integrao era voltada para o mercado in
terno: idia de coordenar polticas industriais para fortalecer os mercados internos.

86
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

c) os impasses do multilateralismo econmico, prevalecentes em certas


fases do processo de negociao da Rodada Uruguai do GATT;
d) o protecionismo e o quadro recessivo em muitas economias desenvol
vidas, responsveis pela absoro de cerca de 65% das exportaes latino-
americanasH5;
e) o esgotamento do modelo de desenvolvimento baseado na substitui
o de importaes;
f) a tomada de conscincia da necessidade de aprofundar o processo de
integrao como forma de aproveitar o contorno geogrfico;
g) a convergncia na adoo de novas polticas econmicas que privile
giavam a abertura do mercado interno, a busca de competitividade, a ma-
ximizao das vantagens comparativas e a reforma do papel do Estado -
mais democrtico e menos intervencionista.

Diante de um panorama de crescente marginalizao econmica,


poltica e estratgica, causada, sobretudo, pelas mudanas na estrutura
e no funcionamento do sistema econmico mundial, e em face de uma
evidente perda de espao comercial, de reduo do fluxo de investi
mentos e de dificuldades de acesso a tecnologia de ponta, Brasil e Ar
gentina viram-se diante da necessidade de redefinir sua insero inter
nacional e regional.
Dentro dessa nova estratgia, a integrao passa a ter papel im por
tante na criao de comrcio, na obteno de maior eficincia com vis
ta competio no mercado internacional e na prpria transformao
dos sistemas produtivos nacionais.
Em 6 de julho de 1990, Brasil e Argentina firmam a Ata de Buenos
Aires, mediante a qual fixam a data de 31 de dezembro de 1994 para a
conformao definitiva de um Mercado Comum entre os pases.
Em agosto de 1990, Paraguai e Uruguai so convidados a se incor
porar ao processo integracionista, tendo em vista a densidade dos laos
econmicos e polticos que os unem a Brasil e Argentina.
Como conseqncia assinado, em 26 de maro de 1991, o Trata
do de Assuno para Constituio do Mercado Comum do SuF\
Outras reunies em Las Lenas, em 1992 e em Ouro Preto, em de
zembro de 1994, na chamada Reunio de Cpula de Presidentes de Ou
ro Preto, confirmaram o Tratado de Assuno.

145. Cf. Osmar de Paula Conceio Jr. Direito da integrao: o Mercosul e Alcayp. 53.
ECIO PERIN jUNIOR

Cabe lembrar, que em Ouro Preto, foi aprovado o Protocolo Adicio


nal ao Tratado de Assuno, chamado Protocolo de Ouro Preto, onde se
estabeleceu a estrutura institucional do Mercosul, que ser mais adian
te mencionado, dotando-o de personalidade jurdica internacional, ou
seja, a partir desse momento, o bloco tornou-se uma entidade distinta
de seus Estados-membros.

3.4.1.6. rea de Livre Comrcio das Amricas - ALCA


Considerado embrio da ALCA, em outubro de 1993, realizou-se,
no Chile, uma reunio do Grupo do Rio onde, por intermdio do pre
sidente da repblica brasileira, fez surgir uma proposta de criao da
rea de Livre Comrcio Sul Americana - ALCSA, que tinha como ideal
a liberalizao acelerada do comrcio entre os pases sul-americanos.
Defendeu-se a criao de programas recprocos de desagravao
tarifria linear, automtica e progressiva e ainda, a eliminao de bar
reiras no-tarifrias a partir de 1995.
A entrada em vigor do Mercosul e a proposta brasileira para a cria
o da ALCSA significaram o impulso para se buscar uma meta mais
ambiciosa, ou seja, a integrao comercial do continente americano,
com o fim das barreiras alfandegrias entre todos os pases das Amri
cas, excetuando Cuba146.
O processo de negociao da ALCA teve incio em dezembro de
1994, aps a realizao da Cpula das Amricas em Miami, com a par
ticipao de 34 chefes de Estado.
Convencionou-se que os governos de todos os pases do continen
te negociaro, at o ano de 2005, um cronograma que permita criar
uma zona de livre comrcio que ir do Alasca at a Patagnia, com um
prazo mximo para sua implementao estipulado para o ano de 2015.
Aps o encontro de Miami, as negociaes se intensificaram e fo
ram realizadas outras duas Cpulas: em Santiago do Chile (abril de
1998) e em Quebec, Canad (abril de 2001 ) 117.

146. C f Elizabeth Accioly Finto de Almeida, in op. cit. p. 82.


147. Alm das Cpulas, seis reunies ministeriais (compostas pelos ministros de co
mrcio e ministros de relaes exteriores de cada pas interessado) se sucederam, a fim de
tratar do assunto: Denver, Estados Unidos - junho de 1995; Cartagena, Colmbia; Belo
Horizonte, Brasil - maio de 1997; San Jos, Costa Rica - m aro de 1998; Toronto, Canad
- novembro de 1999; e por fim, Buenos Aires, Argentina - abril de 2001.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Nesses encontros estabeleceu-se o cronograma das negociaes,


adotando-se determinados princpios gerais:
as decises sero tomadas por consenso;
as negociaes devero ser conduzidas de maneira transparente;
a ALCA dever ser condizente com as regras da OMC;
A ALCA constituir um compromisso nico, onde nada ser deci
dido at que todos estejam de acordo, tambm chamado de single un-
dertaking ;
A ALCA poder coexistir com acordos bilaterais e subregionais e os
pases podero negociar e aceitar as obrigaes da ALCA individual
mente ou como membros de um grupo de integrao sub-regional; e
dever ser dada ateno especial s necessidades das economias
menores.
As negociaes realizar-se-o por meio de grupos e subgrupos, sen
do que dentre os principais, pode-se destacar o Grupo Consultivo sobre
Economias Menores, que acompanha os progressos da negociao em re
lao s preocupaes e interesses das economias menores; o Comit de
Representantes Governamentais na Participao da Sociedade, criado para
facilitar a participao dos representantes da comunidade empresarial e
demais reas interessadas; e o Comit Conjunto de Especialistas Governa
mentais e do Setor Privado em Comrcio Eletrnico, estabelecido para es
tudar a ampliao dos benefcios derivados do comrcio eletrnico.
Essas negociaes devero ocorrer em diferentes cidades, previa
mente estabelecidas, sendo certo que a primeira j ocorreu em maio de
1998 estendendo-se at fevereiro de 2001, em Miami. Os grupos de ne
gociaes contaro com um rodzio entre os pases participantes na
presidncia do processo.
Cumpre lembrar que Canad, Argentina, Equador, Brasil e Estados
Unidos foram designados para presidir todo o processo de formao do
bloco, sendo certo que os dois ltimos de maneira conjunta.
Composto por trinta e quatro pases1-18, como j mencionado, o
acordo de constituio do bloco americano encontra hoje no Brasil seu
maior obstculo ao sucesso.
148. Antgua e Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Brasil, Cana
d, Colmbia, Chile, Costa Rica, Dom inica, Equador, El Salvador, Estados Unidos, Grena-
da, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai,
Peru, Repblica Dom inicana, St. Kitts e Nevis, Santa Lcia, So Vicente e Grenadines, Su
riname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela.
ECIO PERIN JUNIOR

Isso porque o Brasil, hoje, representa um dos maiores mercados


emergentes no mundo e, na Amrica Latina , sem dvida, o pas com
maior chance de desenvolvimento e prosperidade. Essa condio per
mite que o Brasil tenha poder de negociao, permitindo-lhe, at mes
mo, reivindicaes perante os mais poderosos.
Um questionamento recente que antecede a instaurao da rea de
livre comrcio e que envolve essa nova condio brasileira de destaque
d-se a respeito da real e efetiva participao do Brasil no bloco econ
mico. Esse questionamento surgiu, aps o episdio Brasil versus Cana
d na questo bovina brasileira149.
Outra questo de ordem que tem prejudicado as discusses em
torno da realizao do acordo, diz respeito agricultura.
Os Estados Unidos, por meio de sua Secretaria para Assuntos Eco
nmicos, tm defendido que a questo dos subsdios agrcolas no de
ve ser discutida no processo de formao da ALCA e sim no mbito da
O M C, alegando que no existem conflitos srios a esse respeito entre os
trinta e quatro pases signatrios do acordo.
E, ainda, cabe lembrar o entrave entre Brasil e Estados Unidos no
que diz respeito legislao antidumping adotada por este ltimo, que
extremamente prejudicial aos pases mais pobres.
Questes estas a parte, certo que as negociaes devero encerrar-
se at janeiro de 2005, isto foi o que ficou determinado na Reunio de
Ministros de Buenos Aires em abril de 2001, sendo certo que o Acordo
dever entrar em vigor o mais tardar em dezembro de 2005.
E prematuro fazer qualquer espcie de previso quanto ao sucesso
ou insucesso da proposta de formao de uma zona de livre comrcio.
Contudo, caberia um questionamento a ser feito: a quem interes
saria a implantao de um semiprocesso integracionista , sem se cogitar
a possibilidade de, um dia, as trs Amricas se tornarem realmente uma
rea de livre mercado como acontece hoje na Unio Europia?
Portanto, parece correta a postura brasileira na agenda negociai,
uma vez que vem desempenhando com rigidez seu papel no processo,

149. O Canad alegou existir o risco de contgio do mal da vaca louca no Brasil, e
por isso proibiu a importao do produto em seu pas, sendo seguido pelos Estados Uni
dos e M xico, o que gerou um estremecimento nas relaes entre o Brasil e o NAFTA, che
gando-se, at mesmo, a falar que o Brasil no participaria da constituio da rea.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

criticando, exigindo, na medida do possvel, e questionando o porqu


da excluso de Cuba.
Finalmente, no caso especfico do Mercosul e seu relacionamento
com a Alca, inegvel que o processo de integrao viabilizado pelos
Estados-membros do Cone Sul precisa ser revisto e adaptado s novas
condies mundiais, e, principalmente, discutido qual ser a melhor
deciso para o bloco, no momento em que forem iniciadas efetivamen
te as negociaes com o subcontinente norte-americano.
Resta saber se tais pases tero a opo de se aliar aos compromis
sos oferecidos pela zona de livre comrcio ou ento se, mais uma vez,
os EUA, na posio de maior potncia mundial, foraro, ainda que in
diretamente, a adeso ao bloco.

3.4.2. Reflexes a respeito do processo integracionista


latino-americano

Os processos de integrao em nosso continente atravs da hist


ria tm adquirido limites inadequados que, via de regra, possuem enor
me espao para se desenvolver.
Como salienta RUY MAURO MARINI'50: Depois de superado o retro
cesso do final dos anos 60 e incio dos anos 70, que conduziu crise do Pac
to Andino com a retirada do Chile desse acordo e o fim da Associao La
tino-Americana para o Livre Comrcio (ALALC), o surgimento em 1975
do Sistema Econmico Latino-Americano (SELA), concebido como um r
go regional com uma linha de independncia dos EUA, foi um resultado
positivo na busca de esforos de colaborao mais amplos. Posteriormente,
nos anos 80, vivemos outro longo perodo de estancamento sustentado na
negativa dos governos em subscrever acordos que obrigariam a cumprir
compromissos com termos e prazos rgidos, mas, recentemente, os esforos
em favor da integrao esto tendo um significativo impulso.
As transies polticas da dcada de 1980 se produziram em con
textos de severa crise econmica, desmentindo na maioria dos casos
nacionais o preconceito terico que estabelecia a correlao automti
ca entre instabilidade econmica e autoritarismo.

150. Ruy Mauro Marini. Amrica Latina: democracia e integracin, pp. 87 e ss.
ECIO PERIN JUNIOR

Na dcada de 1990, a administrao governamental dos indispen


sveis processos de ajuste estrutural viu-se acompanhada de mudanas
profundas na cultura poltica dos pases da regio e na prpria identi
dade programtica e estruturas organizativas do partidos tradicionais.
A crtica a um Estado inchado e socialmente dominante h muito
deixou de ser patrimnio exclusivo dos partidrios da ortodoxia livre-
empresarial e hoje ponto central da oferta poltica de setores at pou
co tempo identificados com a ampla hegemonia poltico-econmica do
populismo no subcontinente.151
Os estudos comparados acerca desses processos de transio reve
lam uma alta capacidade de adaptao e resposta por parte dos parti
dos e movimentos sociais a que se atribua limitaes insuperveis pa
ra assumir as responsabilidades da mudana.
No momento de enfrentar as novas condies econmicas e polti
cas, uma boa parte dos partidos tradicionais latino-americanos conse
guiu fazer executar com xito processos de atualizao interna profun
da, indispensveis para o restabelecimento de suas alianas sociais e
polticas de base.
As novas orientaes estratgicas e programticas puderam com
patibilizar, com diferentes graus de eficincia segundo os pases, os
tempos das reformas econmicas com as exigncias do ciclo poltico.
Hoje se observa uma clara disposio dos governos em atuar em
dois planos: o fortalecimento dos esquemas subregionais de integrao
e a adoo de compromissos que criem zonas de livre comrcio co
muns ad hoc, formados por dois ou mais pases.
Com relao ao primeiro, faz-se referncia Associao Latino-Ame
ricana de Integrao (ALADI), ao Grupo Andino, ao Mercado Comum
Centro-Americano (MCCA) e Comunidade do Caribe (CARICOM).
Quanto ao segundo grupo, faz-se referncia ao MERCOSUL, ao grupo
dos Trs (Mxico, Colmbia e Venezuela) e a diversos acordos bilaterais.
A Comisso Econmica para a Amrica Latina152 (CEPAL), em do
cumento de 1991153 assinala a esse respeito que os acordos que vm sen

151. Cf. Luis Carlos Bresser Pereira. Economic reforms and economic growth: efficiency
and politics in Latin America > pp. 15 e ss. In Apud a Jos Eduardo Faria, in op. cit., p. 107.
152. rgo tcnico-econm ico das Naes Unidas.
153. CEPAL, La evolucin reciente de los procesos de integracin en Amrica Lati
na y el Caribe. LC/R. 992. CEPAL, Santiago do Chile, fevereiro de 1991.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

do estabelecidos entre o Brasil e a Argentina, a partir de 1986, parece


ram marcar o incio de uma nova etapa de integrao, na qual a nfase
estaria em uma abertura simultnea para o comrcio regional e inter
nacional, na inteno de eliminar barreiras ao intercmbio e ao comr
cio a fim de produzir uma efetiva integrao das economias.
Esta etapa de renovao dos interesses integracionistas tem se sus
tentado na profunda crise que viveu a regio at o comeo da dcada
de 1990, fazendo com que os pases tenham suas expectativas de desen
volvimento impossibilitadas.
Nesse sentido, se orientam para mudanas que influem nos novos
impulsos que tm tido a integrao latino-americana.
Do ponto de vista poltico, observa-se uma crescente inteno de
acordos, cujo trao fundamental tem sido o restabelecimento e a con
solidao da democracia, o que tem estabilizado o funcionamento do
Mecanismo Permanente de Consulta Poltica Latino-Americano, o
Grupo do Rio, do qual participam 11 pases membros da ALADI e re
presentantes da Amrica Central e do Caribe.
Este mecanismo de entendimento busca a aproximao da regio
em temas como a consolidao da democracia, a paz e a segurana da
regio, a eliminao da pobreza, a preservao do meio ambiente, a lu
ta contra o narcotrfico, a superao da crise econmica, em particular
a dvida externa, e o objetivo de encontrar a melhor insero da Am
rica Latina no sistema internacional e no mundo globalizado.
Do ponto de vista econmico, busca-se ampliar polticas similares
orientadas para o exterior, com o claro propsito de conseguir melhor
insero na economia internacional.
Estas coincidncias se constatam em uma srie de metas, mecanis
mos e instrumentos que tendem a dar estabilidade para a economia dos
pases da regio e alcanar o equilbrio fiscal, as privatizaes e o redi
mensionamento do Estado.
Quanto s relaes recprocas, observa-se marcadamente a tendn
cia a avanar nos processos integradores que se do nos planos polti
cos, econmicos, tecnolgicos, culturais e sociais, entre outros.
Interesse especial tm tido os programas de integrao comercial
no caminho da criao de zonas de livre comrcio ou unies aduanei
ras, nas quais com o tempo sero incorporados outros pases, at a me-
ECIO PERIN )UNIOR

ta final de construir uma zona nica de livre comrcio regional como


base para a edificao de um mercado comum latino-americano.
Mas preciso entender que a integrao no pode ser vista somen
te como um fenmeno econmico. Assim como, em nvel global, os
pases industrializados tentam levar adiante um processo de homoge
neizao poltica que busca atenuar as diferenas existentes entre os
distintos pases e regies a fim de estabelecer normas e instituies que
possam reger a vida coletiva, a partir de uma progressiva adaptao a
um modelo compartilhado de democracia liberal e direitos humanos;
os pases latino-americanos, por sua vez, tentam seu processo de enten
dimento poltico.
Alm do Grupo do Rio, foi aberta outra instncia de interlocuo:
a Cimeira (cpula) de chefes de Estados e governos ibricos e america
nos. Esses fruns tm como denominador comum a democracia, des
tacada como eixo coordenador e de negociao.
No entanto, h avanos e retrocessos toda vez que, enquanto se o b
serva uma percepo comum sobre alguns problemas, no se conseguiu
uma capacidade mnima de ao coordenada, como mostraram as aes
realizadas em torno das crises do Haiti, Peru e Venezuela em 1992.
Essa dificuldade atenta contra a possibilidade de adotar posies
comuns na busca de construir mecanismos de integrao que possibi
litem uma real participao da regio no mundo global. A tarefa , por
tanto, consolidar uma percepo poltica comum e transform-la em
aes coordenadas.
Ao se falar das dificuldades e restries em relao idia de levar
adiante os processos de integrao regionais, deve-se discutir e analisar
o papel do Estado a partir de vrias vertentes.
Existe um contexto ideolgico dominante, que faz o Estado culpa
do de todas as ineficincias, malversaes e corrupes, a partir das
quais se prope seu total desmantelamento a fim de ganhar eficincia
na gesto pblica.
Conforme JUDITH SUTZIM: O papel do Estado tem cumprido nas
naes mais industrializadas do mundo, onde tem tido uma relevante
atuao como agente garantidor das condies de competitividade, pe em
dvida tal severidade que tem um claro contedo ideolgico. Os atores pri
vados na Amrica Latina so notoriamente dbeis, tm uma viso tacanha
154. Judith Sutz. Innovacin e integracin en Amrico Latina , pp. 84/97.
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

da economia e no possuem a fora que tm seus colegas dos pases indus


trializados, mas, no papel do conhecimento que a regio apresenta as
maiores debilidades. Por outro lado, porque notria a escassa prioridade
dada a pesquisa e desenvolvimento cientfico e tcnico e, em outro plano,
pelos minguados recursos com que se conta para o fomento do conhecimen
to em geral. O problema tem origem na escassa compreenso do fenmeno
pela qual uma sociedade incorpora conhecimento e progresso tcnico. Estas
so as principais dificuldades para avanar na formao de um espao la
tino-americano para a criao, conhecimento e inovao tecnolgica.
Outra corrente de autores expressa que as dificuldades da integra
o tm um carter estrutural, porque o que est em jogo so fatores
histricos, macroeconmicos e de comportamento social, o qual torna
mais improvvel adotar as mudanas necessrias que introduzem a in
tegrao.
GERARDO ARELLANO155 coloca que a integrao latino-america-
na tem se caracterizado pelo esmero em doutrina, mas estril em resul
tados.
De outro ponto de vista, com o mesmo enfoque, pode-se dizer que
necessrio considerar a integrao como uma rea de polticas pbli
cas onde se produzem jogos em dois tabuleiros simultaneamente.
Quer dizer, nos processos de tomada de decises que pretendem
subordinar as opinies de diversos atores, tanto domsticos quanto in
ternacionais, se exige um alto grau de vontade poltica na gesto e uma
quota importante de legitimidade poltica no momento de transformar
as decises integradoras em poltica domstica para cada nao.
Isto prejudicado pela incapacidade do Estado, a baixa qualidade
dos partidos, a complexidade e velocidade da moderna gesto poltica.
Nos ltimos anos, possvel observar uma diminuio da capaci
dade normativa do Estado, uma elitizao da poltica, um aumento da
capacidade de veto corporativo nas questes do Estado e uma extrema
elasticidade nas regras do jogo poltico, tudo repercutindo na gesto
governamental e por fim na capacidade que este tenha na questo da
integrao.

155. Gerardo Arellano. La integracin econmica y los paradigmas en Amrica Latinay


pp. 26/29.
ECIO PERIN jUNIOR

Outrossim, a regionalizao ainda tende a criar sociedades mais


cooperativas, ao mesmo tempo em que provvel supor um fraciona-
mento da economia mundial em grandes blocos com mercados relati
vamente protegidos.
Esta situao, sem sombra de dvidas, produz um dano no funcio
namento dos Estados nacionais, das empresas e dos movimentos so
ciais, colocando no centro do debate o protecionismo, mercado e pla
nejamento, descentralizao e centralizao.
assim que no caminho da integrao latino-americana obrigato
riamente se deve entender que o progresso econmico no mundo de
hoje se consegue com um conhecimento especializado de alto nvel, e
isso passa pela especializao da mo-de-obra e sua capacidade de ges
to empresarial e manejo correto dos mercados.
Na realidade de hoje em nossa regio existem poucas oportunida
des econmicas que no esto relacionadas com a explorao dos re
cursos naturais, sendo, salvo raras excees, praticamente inexistente o
parque industrial que, alm disso, no tem produzido processos de re
converso que permita a produo de tecnologia de ponta.
Isto, segundo SANTIAGO ESCOBAR156, obriga aos pases da regio
buscar convergncias e complementaes econmicas e sociais para avan
ar no processo de construo de um espao nico latino-am ericano .
Fizemos o esboo de um cenrio em que se pode produzir os pro
cessos de negociao que permitam construir um espao de integrao
para a Amrica Latina, a partir da exposio de suas caractersticas a-
tuais, com nfase nas maiores insuficincias e deficincias.
Contudo, o xito da integrao regional depender de uma srie de
fatores que devem ser analisados no momento histrico que se produ
zem e no contexto no qual ocorrem.
Nesse sentido, importante dizer que a integrao deve ser parte
da discusso permanente dos rgos governamentais e do Estado.
O papel dos parlamentares, como espao no qual se pode produzir
uma discusso que busque o consenso e que d carter de lei s deci
ses tomadas sobre integrao, se deve ter em conta como uma tarefa
de primeira ordem.

156. Santiago Escobar. La poltica de la integracin, pp. 62/71.


A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Por fim, os pases latino-americanos, hoje, devem canalizar os es


foros integracionistas em um esforo que transcenda o mercado co
mum, para avanar unio econmica e poltica com base na nossa
nica identidade cultural.
Esse processo dever ser o resultado da necessidade que tenha cada
latino-americano para forjar sua vontade integracionista que conduza
a nossa regio para uma efetiva insero no mundo global.

3.5. O fenmeno comunitrio europeu


3 .5 .1 . A spectos histricos do processo de in teg rao

Uma retrospectiva histrica se faz necessria para identificar a for


mao da Unio Europia, evidenciando em cada etapa seus princpios,
suas necessidades, suas prioridades e evoluo, principalmente sob o
ponto de vista econmico, e em particular sobre a tutela do consumidor.
No perodo posterior Primeira Guerra Mundial, d-se incio a
idia de um processo integrativo europeu. Mencionado perodo, nefas
to para a histria da humanidade, repleto de destruio, de sangue, de
luta, de sofrimento, vem a se caracterizar como o elemento motivador
de uma efetiva unio dos povos para galgar melhores condies de so
brevivncia.
Essa unio resultou em um crescimento de foras econmicas, as
sim como um fortalecimento no esprito dos povos. Uma vontade
maior e necessria para superar tragdias, para reerguer toda uma es
trutura arrasada, gerando a grande vontade de unio.
O processo de integrao econmica tomou por base os princpios
estabelecidos no Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT).
De unio aduaneira e mercado comum, transformou-se na Comunidade
Econmica Europia, compreendendo relaes culturais, sociais, de direi
tos humanos em seara de igualdade com as relaes econmicas.
A proposta de unio entre as naes, com intuito de ampliar o co
mrcio internacional visando a reestruturao, representa um marco
significativo na edificao de uma Europa que se atenha s suas respon
sabilidades no contexto da globalizao da economia.
O embrio do vnculo entre os pases da Europa surgiu efetivamen
te com a celebrao do Tratado CECA - Comunidade Europia do Car
ECIO PERIN JUNIOR

vo e do Ao firmado entre a Alemanha, Frana, Itlia, Blgica, Ho


landa e Luxemburgo, em 1950.
Todavia, j em 1919 os Congressos de Westflia e de Viena criaram
a noo de uma comunidade europia, demonstrando um ideal de so
lidariedade poltica entre os Estados.
E em 1949 foi criado o Comit de Conciliao, responsvel pela
coordenao de atos que visavam a reconciliao dos pases europeus.
Em 1957, houve um incremento na integrao da Europa, onde os
ministros de Relaes Exteriores dos pases que formavam a CECA de
cidiram aprofundar os laos entre os membros do tratado, por meio da
comunho de novos interesses, pela assinatura do Tratado de Roma,
que criou a Comunidade Econmica Europia. O esprito de ambos os
tratados o mesmo: obter solues harmoniosas para todos.
Crises vrias ocorreram no perodo de 1958 a 1986, mas, apesar de
todos os obstculos, em 1986 foi consolidado o Ato nico Europeu,
que veio firmar uma unio aduaneira entre os pases que j participa
ram do CECA, mais a presena da Gr-Bretanha, Irlanda, Dinamarca
(1973), Grcia (1981), Portugal, Espanha (1986), ustria e Sucia
(1995), por ordem de entrada.
A finalidade principal dos europeus ao aprovar o Ato nico foi a de
afastar o pessimismo e as divergncias que marcaram as dcadas de 1970
e 1980. Pretendia-se estabelecer metas de competitividade para que as
empresas europias ficassem em p de igualdade com as americanas.
E parece ter surtido efeitos benficos, pois, finalmente, a Com uni
dade Econmica Europia passa a se chamar Comunidade Europia a
partir da aprovao do Tratado de Maastricht, em 1992, com a defini
tiva consolidao de um espao comum, motivado por causas no s
econmicas, mas, sobretudo, sociais, polticas, setoriais e culturais.
Na verdade , o que houve foi uma reintegrao, porque j eram en
contradas aes que propunham uma Europa sem fronteiras antes de
1914, mas que foram derrubadas pelas polticas de exacerbado nacio
nalismo, vigentes a partir de 1930.
O Tratado de M aastricht introduziu alteraes profundas nos tex
tos dos tratados constitutivos das Comunidades Europias, que a prin
cpio contava com a Comunidade Econmica de Carvo e Ao (CECA)
- Tratado de Paris em 1951, Comunidade Europia de Energia e At
mica (CEEA) e o Mercado Comum Europeu (M CE), este transforma

98
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

do, posteriormente, na Comunidade Econmica Europia (CEE) - Tra


tado de Roma em 1957, experimentando contnua evoluo e ultrapas
sando os limites dos tratados que lhes deram origem.
Pode-se afirmar que o direito comunitrio nasceu na Comunidade
Econmica Europia por ocasio da entrada em vigor do Tratado de
Roma e , sem sombra de dvida, um dos orgulhos da construo eu
ropia157.
Partindo-se de uma anlise referente ao conjunto de normas de es
pectro comunitrio, nota-se que o direito europeu concebeu e determi
nou as fontes primrias e secundrias do ordenamento jurdico, perfa
zendo uma srie de normas que possuem efeitos vinculantes ou no,
conforme estejam na primeira ou na segunda categoria; assim, o orde
namento jurdico comunitrio composto pelo direito originrio (Tra
tado de Roma, Ato nico Europeu, Tratado de Maastricht) e pelo direi
to derivado (regulamentos, diretivas, decises, recomendaes e
pareceres, nesta ordem hierrquica).
Contudo, para que o direito comunitrio fosse incorporado inte
grao, muita vontade poltica e seriedade por parte dos juizes com u
nitrios foram necessrias. Alm, claro, da aceitao por parte dos Es-
tados-membros do partilhamento das soberanias, uma vez que se
viram compilados a acatarem todas as normas emanadas pelos rgos
comunitrios.
Os Tratados Comunitrios compem o direito originrio das C o
munidades e so a base da ordem jurdica comunitria, obrigatrios
para os Estados-membros e instituies comunitrias em todos os seus
elementos e disposies.
A grande questo a ser enfrentada neste momento se a Unio Eu
ropia se abrir para a entrada de novos membros, especialmente os
pases da Europa Oriental, ou se tornar em Europa-fortaleza, distan
ciada dos demais Estados. Seja qual for a atitude tomada, a economia
mundial ser afetada de modo vital.
157. freqente falar-se do Tratado com o Constituio da Comunidade, designa
o que, tomada em sentido prprio, no pode deixar de considerar-se incorreta, pois no
s a Comunidade no tem a natureza de Estado, com o o Tratado que a instituiu reveste,
inequivocamente, a natureza de ato de Direito Internacional. O que se pretende afirmar,
ao usar aquela expresso, que foi o Tratado que instituiu (criou ou constituiu) a Com u
nidade; que o Tratado a lei fundamental da Comunidade (define os seus objetivos e a
composio e com petncia dos seus rgos); que o Tratado ocupa o primeiro lugar na hie
rarquia das fontes de Direito Comunitrio.
ECIO PERIN JUNIOR

importante ressaltar que os europeus no escondem que certos


setores devem ser mantidos sob forte proteo estatal, seja pelo uso de
subsdios, por medidas compensatrias ou pela instituio de quotas,
mantendo um controle firme sobre o acesso de concorrentes externos
ao mercado interno. Isto se aplica primordialmente a setores como o de
automveis, agricultura e eletrnica.
De todo o exposto, conclui-se que o processo de integrao euro
pia demonstrou, desde o incio, estar imbudo de propsitos maiores
do que os relacionados ao mercado econmico, e que somente com do
ses macias de negociaes e certa persistncia pde vencer os entraves
impostos a esse tipo de regionalismo.

3.5.2. A tutela do consumidor dentro do fenmeno


comunitrio europeu

O mencionado tratado institutivo da Comunidade Europia, fir


mado em Roma no dia 25 de maro de 1957, faz expresso referimento
categoria dos consumidores. O artigo 39-, dedicado poltica agrco
la da Comunidade, individualiza, entre outros, o objetivo de assegurar
preos razoveis nas entregas ao consumidor 158.
Na abordagem das disciplinas relativas aos acordos entre empresas
e a regulamentao da concorrncia no artigo 85a, pargrafo 3S, vem
enunciado a destinao da esfera dos usurios de congrua parte delVu-
tile che ne deriva, conforme salienta GIORGIO BERTOLANI159.
Ainda no artigo 10CF-A, pargrafo 3Q, introduzido pelo artigo 18u
do Ato nico Europeu, no mbito das tarefas e dos empenhos da Unio
Europia, esta estabelece que a Comisso, na elaborao das propostas
em matria de sade, segurana e proteo aos consumidores deve en
derear e desenvolver a prpria atividade em direo a um nvel de prote
o elevado dos direitos dos cidados da Com unidade.
O dispositivo acima mencionado representa um limite harm oni
zao das legislaes (exige-se, quanto s matrias nele previstas, um

158. Artigo 3 9 , alnea c.


159. Giorgio Bertolani. La progressiva affermazione dei diritti dei consumatori nel
Vevoluzione deWordinamento italiano e comunitrio, p. 65.

100
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

nvel de proteo elevado). A sua finalidade evitar mercados inva


didos por produtos de baixa qualidade.
THIERRY BOURGOIGNIE160, assinala que os signatrios do Trata
do de Roma elevam a defesa dos interesses dos consumidores como
preocupao comunitria essencial; vejamos: au dpart cVune conception
productiviste du sistme de march, nontgureperu le besoin de promou-
voir les intrts des consommateurs, sinoti comme le sous-produit de la
proccupation communautaire essentielle qui consiste accroitre les
changes de biens et de services entre lepays membres de la Communaut.
No mesmo sentido, sustenta GIORGIO BERTOLANI161, que se pode
considerar como uma segunda etapa desse processo evolutivo da legis
lao comunitria, o Tratado de Maastricht, que traz inequvoca e defi
nitivamente o princpio da tutela dos direitos do consumidor, seno ve
jamos: La Comunit contribuisce al conseguimento di un livello elevato di
protezione dei consumatori, mediante azioni specifiche di sostegno e d in-
tegrazione delia politica svolta dagli Stati membri alfine di tutelare la sa-
lute, la sicurezza, gli interessi economici dei consumatori e di garantire lo-
ro uninformazione adeguata.
Outrossim, as aes comunitrias para a tutela do consumidor tive
ram efetivamente incio, somente por volta da dcada de 1970.0 primei
ro ato oficial foi realizado em 1975 com a resoluo do Conselho Euro
peu162, que enunciou os cinco direitos fundamentais dos cidados
consumidores. Estes direitos so relativos: tutela da sade e da seguran
a, tutela dos interesses econmicos, ao reconhecimento e ressarcimen
to dos danos, s informaes e educao, consulta de representao.
Diversas e amplas diretrizes constituem o quadro das numerosas
intervenes dos rgos comunitrios em matria de tutela do consu
midor e , desde ento, considerada uma nova dimenso.

160. Thierry Bourgoignie, in op. cit., pp. 100/101.


161. In op. cit., p. 65.
162. O Conselho Europeu formado pelos chefes de estado e de Governo da C om u
nidade e do Presidente da Comisso UE e foi institucionalizado no Ato nico de 1986
(entrou em vigor em l 2 de julho de 1987), com o qual foi integrado e modificado o Tra
tado de Roma reforou o papel do Com it econm ico e social, que tem a competncia em
matria de proteo dos consumidores, e previu, com o j mencionado, no artigo 100A,
que a Comisso, cm suas propostas cm matria de sanidade, segurana, proteo do am
biente e proteo dos consumidores se baseia em um nvel de proteo elevado.
ECIO PERIN JUNIOR

Alm, claro, de se tratar de um conjunto de polticas setoriais que


concorrem ao desenvolvimento econmico e social da Comunidade e
dos seus Estados membros.
Os nove chefes de Estado ou de Governo quando na poca, se reu
niram em Paris (outubro de 1972), acentuaram as finalidades sociais e
humanas do desenvolvimento econmico.
A expanso econmica que no acaba em si mesma deve priorita
riamente - eles declararam - permitir atenuar a disparidade das condi
es de vida. Ela deve ser conseguida com a participao de todas as
foras sociais. Deve traduzir-se em melhorias de qualidade, assim como
de nveis de vida.
O Som m et de Paris, ao delinear as concluses prticas, convidava as
instituies da Comunidade Europia a definir um programa de pol
tica social, um programa de ao em matria de proteo do meio am
biente e de reforo das aes em favor da proteo do consumidor, a ser
apresentado em janeiro de 1974.
Depois dessas decises do Som m et de Paris, a Comisso das Com u
nidades Europias tomou, no incio de 1973 trs medidas decisivas pa
ra o desenvolvimento de uma poltica voltada para consumidores a n
vel comunitrio: a criao de um Servio para o ambiente e a Proteo
dos Consumidores; a criao de um Comit consultivo dos consumi
dores, composto pelas organizaes que representam os consumidores,
uma vez destinadas a fazer parte de um Comit de contato, depois dis
solvido em 1972, e por expertos designados pela Comisso; a deciso de
elaborar, por meio do Servio para o Ambiente e a Proteo dos C on
sumidores, um programa preliminar da Comunidade Europia para
uma poltica de proteo e de informao dos consumidores.
Os seus diversos objetivos podem ser agrupados em duas grandes
categorias: a proteo e a informao dos consumidores adquirentes de
bens e servios; a criao das condies necessrias para reequilibrar o
dilogo econmico entre produtores e distribuidores, por um lado, e os
consumidores considerados como contraparte, por outro.
Em 7 de fevereiro de 1992, o Tratado de M aastricht (ttulo X I), que
transformou a Comunidade Econmica na Unio Europia, completou
o seu passo ulterior para conseguir um nvel elevado de proteo dos
consumidores por meio de: medidas adotadas no quadro da realizao
do mercado interno; aes especficas de sustentao e de integrao da

102
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

vida poltica desenvolvida pelos Estados-membros, com a finalidade de


tutelar a sade, a segurana e os interesses econmicos dos consumido
res, e de garantir a eles uma informao adequada.
O Tratado obriga de fato todos os pases subscritores a tutelar a se
gurana, os interesses econmicos e a sade dos consumidores, e tam
bm a realizar uma obra de divulgao das leis que disciplinem a tutela.
O Tratado especifica tambm que as aes adotadas pelo Conselho
no impedem que Estados individuais membros, mantenham ou to
mem medidas de proteo mais rigorosas, contanto que sejam compa
tveis com aquele e comunicadas Comisso163.
O Tratado de Amsterd, assinado em 2 de outubro de 1997 pelos 15
pases da Unio Europia foi alm, estabelecendo que a comunidade
contribua na tutela da sade, segurana e nos interesses econmicos dos
consumidores, alm de tambm promover o seu direito informao,
educao, organizao e a salvaguarda dos seus interesses.
A ltima diretiva adotada pela Comisso Europia reviu aes ini-
bitrias na tutela dos interesses dos consumidores, sublinhando o pa
pel especfico da associao para a tutela dos consumidores em todos
os pases da Unio.
A Recomendao na 257/1998 da mesma comisso individualiza os
princpios que devem inspirar a ao dos organismos de tutela, que
so:
o princpio de independncia de cada poder poltico e econmico;
o princpio de transparncia das finalidades e dos procedimentos ado
tados;
o respeito ao contraditrio;
o respeito da legalidade e da liberdade de representao;
gratuidade do procedimento sem obrigao de assistncia legal;
termos breves para o exame de controvrsia e para a relativa deciso
que deve ser motivada;
a liberdade do consumidor de escolher entre o procedimento judicial e
o extrajudicial.

163. A comisso o rgo executivo da UE e com posta por 20 membros escolhidos


com base na competncia geral que oferecem garantia de independncia. A comisso de
ve compreender ao menos um representante para cada um dos Estados-membros, e ne
nhum Estado pode ter mais de dois.
ECIO PERIN jUNIOR

Finalmente, damos destaque vigente Resoluo do Conselho da


Unio Europia (28 de junho de 1999) relativa poltica comunitria
em matria de tutela dos consumidores (Resoluo n2 1999C - 206/01).
Em sntese, a Resoluo supramencionada convida a comisso a
executar o seu plano de ao bienal (1999-2001), tendo em conta a De
ciso 283/1999/CE, especificamente o artigo 3a que apela para a compa-
tibilizao e complementao entre as atividades, os projetos, os progra
mas e as iniciativas da Comunidade, bem como orientaes polticas
relevantes aprovadas pelo Conselho, dando particular realce s seguin
tes questes: sade e segurana; interesses econmicos e jurdicos.

3.6. Sntese Conclusiva


Finalmente, em concluso, a globalizao um fenmeno comple
xo, como j dito, que deve ser percebido em suas diferentes dimenses,
contradies e ambigidades.
Aps apresentar-se uma percepo mais geral sobre a globalizao
e alinhar alguns elementos sobre a regionalizao, buscou-se analisar a
globalizao do ponto de vista econmico, em uma perspectiva hist
rica. A globalizao foi vista como no sendo um fenmeno novo.
Suas premissas remontam dcada de 1940, quando se buscou
imaginar um quadro de regulao internacional capaz de assegurar a
paz e a prosperidade em um mundo que acabara de passar por um se
gundo conflito generalizado.
A regionalizao econmica, por sua vez, to antiga quanto a glo
balizao e, diferentemente do que se possa pensar, no uma conse
qncia desta nem uma resposta estrita dos Estados-naes a esse m o
vimento.
Na verdade, trata-se de dois fenmenos intimamente inter-relacio-
nados. Do ponto de vista histrico, ambos foram marcados pelo con
texto internacional que emergiu logo aps a Segunda Guerra Mundial
e, em um segundo momento, pelo fim da guerra fria.
Do ponto de vista terico, inspiraram-se inicialmente no keynesia-
nismo para, posteriormente, se aproximarem das concepes neolibe-
rais. Tanto as transformaes histricas quanto as de cunho terico
provocaram uma mutao nos modelos de regionalismo econmico,
podendo-se falar em duas geraes de regionalismo.

104
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

A Amrica Latina no deixar de receber influncias dessas trans


formaes. Inicialmente, ao se verem margem da ordem internacio
nal surgida no ps-guerra, os pases latino-americanos buscaro im
plantar um m odelo de desenvolvimento fechado, baseado na
industrializao por substituio de importaes.
A integrao regional vista como pea fundamental para o suces
so dessa proposta. Com a criao da ALALC, implanta-se um regiona
lismo voltado para dentro. Na elaborao dessa concepo de desenvol
vimento, a Cepal exercer um papel fundamental, especialmente com
as teses desenvolvidas por Ral Prebisch.
Na dcada de 1990, com o fim da guerra fria e a ascenso das idias
neoliberais, uma nova proposta de desenvolvimento e de integrao
emerge, desta vez baseada na liberalizao econmica e no modelo de
regionalismo aberto. A ALADI substitui a ALALC, servindo de ncora
normativa para a criao do Mercosul.
Com caractersticas do regionalismo de primeira e de segunda ge
rao, o Mercosul um projeto econmico e poltico-estratgico que,
embora tenha se inspirado no modelo europeu, conserva a sua prpria
originalidade.
4. O processo de integrao no
Mercosul e suas perspectivas

Como salientam CELSO RIBEIRO BASTOS e CLUDIO


FINKELSTEIN164, o sonho de uma Amrica Latina unida sem
pre fez parte dos anseios e desejos de parcela significativa da po
pulao latino-americana, fato que desencadeou uma srie de
tentativas, algumas frustradas e outras em processo de desenvol
vimento.
Desse ponto de vista, Brasil, Argentina, Paraguai e Uru
guai deram incio mais ousada tentativa de integrao re
gional realizada no continente. Trata-se do Tratado de As
suno de 1991.
A ousadia, contudo, no residia nessa tentativa de inte
grao, uma vez que a Amrica do Sul, com o Pacto Andino,
como j mencionado, j conhecera outras associaes regio-

164. Celso Ribeiro Bastos e Cludio Finkelstein. A institucionalizao cio Mercosul e a


Harmonizao das Normas. In: Mercosul - Lies do Perodo de Transitoriedade, p. 9.

1 07
ECIO PERIN JUNIOR

nais. A ousadia consiste no fato de que a integrao econmica do Mer


cado Comum do Sul possui resultados prticos at ento desconheci
dos pelo Pacto Andino ainda vigente165.
O atual estgio da Unio Aduaneira no Mercosul, que, muito em
bora se encontre em processo embrionrio, d claros sinais de que, ca
so no venha a ser desenvolvido de forma institucional, poder gerar,
em uma viso pessimista, a completa ruptura do acordo multilateral
firmado pelos quatro pases, ainda com a associao de Bolvia e Chile.
Para FBIO ULHOA COELHO, o Mercosul encontra-se, ainda, na
etapa de zona de livre comrcio desde 31 de dezembro de 1994, quando
deveria ter entrado na etapa de mercado comum, como previsto pelo
Tratado de Assuno. (...) e fato que, para alguns, a etapa inaugurada
naquela oportunidade foi a de uma Unio Aduaneira imperfeita, j que,
embora eliminado o certificado de origem dos produtos nacionais, ainda
h muitas excees Tarifa Externa Comum. No meu entender, enquanto
no eliminadas as diferenas na tributao dos produtos provenientes de
pases no participantes do bloco, no se deve considerar instaurada a
Unio Aduaneira nem mesmo parcialmente.
J para CELSO RIBEIRO BASTOS e CLUDIO FINKELSTEIN, o
problema atual do Mercosul no s esse. Para eles, enquanto no hou
ver a devida harmonizao das normas dos Estados-membros, com a
conseqente constituio de um espao supranacional, no h que se
falar em sucesso na integrao. O Mercosul, portanto, (...) na atual f a
se, um bloco claramente intergovernamental, em contraposio ao su
pranacional que, como m encionado acim a, o objetivo da etapa fin al da
integrao am pliada.'66
E ainda, os mesmos autores fazem a seguinte anlise: Todavia, como a
prpria denominao do bloco suscita, e breve buscaremos uma maior in
tegrao visando formar o Mercado Comum do Sul, momento em que um
mnimo de institucionalizao supranacional ser necessria.'67
Lembrando-se, apenas, que apesar da mencionada viso apocalp
tica acima sugerida, o Mercosul, nasceu com o objetivo de criar uma
rea de livre comrcio, logo se revelando uma realidade altamente di

165. Cf. Celso Ribeiro Bastos e Cludio Finkelstein, in op. cit., p. 9.


166. Celso Ribeiro Bastos e Cludio Finkelstein, in op. cit., p. 10.
167. Id. ibid., p. 11.

108
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

nmica, que, usando a experincia europia, em somente dez anos con


seguiu alcanar os objetivos de primria importncia para a promoo
de um desenvolvimento aberto, baseado na tica liberalista das econo
mias ocidentais.
O abandono do modelo econmico do im port substitution'6* e a
potenciao das polticas macroeconmicas liberalistas tm lanado os
pases do Mercosul em direo a novos processos de integrao inter
nacional, no mbito dos quais os quatro scios agem com renovada
fora contratual como terceiro bloco econmico mais importante do
mundo depois do NAFTA e da Unio Europia.
O Mercosul, por isso, representa hoje uma das grandes realidades
econmicas mundiais para ampliar o mercado, nveis de consumo e
renda per capita , confiabilidade no sistema e tendncia de desenvolvi
mento.
Como salienta PAULO BORBA CASELLA169, felizmente o processo de
integrao, encetado no contexto do Mercosul est se mostrando mais for
te, mais gil e mais amplo do que parecem refletir, almejar ou suportar os
rgos gestores nacionais, encarregados da conduo oficial do processo. O
dinamismo do setor privado e imperativos econmicos, no somente inter
nos como de dimenso internacional, bem como a evoluo do processo de
integrao, desde a sua constituio - em sentido lato como estrito - nos
termos do Tratado de Assuno, de 1991, e mais especificamente a partir
do fim do perodo de transio, marcado pelo Protocolo de Ouro Preto, de
1994, esto tornando imperativa a adoo de modelo juridicamente trans
parente e economicamente competitivo, para que se possa alcanar a con
figurao definitiva, tanto institucional como em relao ao contedo ope

168. Criada em 1948 no mbito das Naes Unidas, a Cepal (Comisso Econm ica
para a Amrica Latina) vai abrigar o projeto de desenvolvimento da Amrica Latina, o
qual no havia encontrado espao dentro da ordem que se estabelecia no ps-guerra. Ten
do frente o intelectual argentino Ral Prebisch, a Cepal se diferenciar das demais com is
ses econmicas regionais da ONU pela originalidade de suas propostas. Prebisch defen
dia a tese do nacionalismo econm ico e a estratgia do desenvolvimento por substituio
de importaes (import substitution). A idia central era de que o livre com rcio imposto
aos pases menos desenvolvidos fazia crescer a sua dependncia vis--vis a produo e ex
portao dos recursos naturais no transformados. A imposio de barreiras s im porta
es de produtos manufaturados e o desencadeamento de um desenvolvimento industrial
endgeno colocavam-se, assim, com o a nica form a para romper o crculo vicioso.
169. Paulo Borba Casella. Contratos Internacionais e Direito Econmico no Mercosul -
Aps o trmino do perodo de transio, pp. 18/19.

109
ECIO PERIN jUNIOR

racional, desse processo de integrao, que almeja alcanar o patamar de


Mercado Comum do Sul, indo alm de mera zona de livre comrcio ou
unio aduaneira imperfeita, em futuro no muito distante.
O enfoque do fenmeno da integrao normalmente tende a pri
vilegiar aspectos de contedo meramente econmico, em detrimento
de anlise jurdica e institucional, muitas vezes relegada a um carter
instrumental.
No momento em que se chega a um patamar a partir do qual se po
de consolidar e dar continuidade e durabilidade ao experimento de in
tegrao, no contexto do Mercosul, visto que este no pretende esgotar-
se com o zona de livre com rcio ou unio aduaneira, faz-se
indispensvel atentar igualmente, e com mais vagar e profundidade,
para a - justamente to necessria quanto negligenciada - dimenso
jurdica da integrao econmica.
Nesse aspecto, enfatiza-se o estado presente do Mercosul, aps o
trmino do perodo de transio, com as atuais perplexidades e inda
gaes que permanecero abertas, algumas para sempre, outras presu
mivelmente ao menos at o trmino das duas sucessivas fases de con
vergncia da Tarifa Externa Comum (TEC ), nos prximos anos,
quando dever estar completada a implementao da Unio aduaneira
entre os Estados-membros do Mercosul, preparando - ou no - o ca
minho para a etapa de Mercado Comum.
Deve-se observar que o grau de integrao varia com a solidifica
o das instituies comunitrias. Obviamente que a integrao plena
somente se alcana aps cumpridas diversas etapas da integrao,
quando, dessa forma, torna-se necessria a adoo das mencionadas re
formas estruturais no sentido de apresentar em todas as unidades da
comunidade uma coeso em suas normas legais, direitos e deveres in
dividuais, estrutura institucional e condies de mercado.
Esse lento processo de adaptao deve obrigatoriamente passar por
uma harmonizao da legislao de seus pases-membros.
No sem antes provocar uma alterao dos princpios de direito in
terno para compatibilizar-se com as normas de direito comunitrio a
serem impostas.
Contudo, como o artigo 2- e o artigo 37 do Protocolo Adicional de
Ouro Preto so enfticos quanto a no-existncia de um espao supra
nacional.

110
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Enquanto o primeiro artigo citado dispe que os rgos com natu


reza decisria possuem natureza intergovernamental, o segundo artigo
ratifica essa situao determinando que as decises no mbito do blo
co sejam tomadas pelo consenso e com a participao de todos os Es-
tados-membros.
E mais, o artigo 40 do mesmo protocolo apresenta quatro m om en
tos para a adoo das decises tomadas conjuntamente:
1) aprovada a norma, os Estados-membros devero adotar as medidas
necessrias para a incorporao ao ordenamento jurdico interno;
2) tais medidas devero ser comunicadas Secretaria Administrativa
do Mercosul;
3o) aps isso, a Secretaria faz a comunicao aos demais membros so
bre as medidas adotadas para promover a incorporao da norma ao res
pectivo ordenamento jurdico;
4o) somente aps trinta dias dessa comunicao feita pela Secretaria
que a norma entra em vigor simultaneamente para todos os membros do
bloco.
Segundo SAULO JOS CASALI BAHIA: Considerando que a obriga
toriedade somente surge para os Estados-partes aps a incorporao das
normas comunitrias ao direito nacional, poder-se-ia concluir inexistir
qualquer aplicabilidade direta de referidas normas, ou seja, qualquer ca
rter supranacional do direito comunitrio.'70
Dessa forma, existe muito ainda que se considerar para que o Mer
cosul atinja os objetivos propostos no Tratado de Assuno. Muitos
pontos devero ser profundamente analisados para que se possa real
mente cumprir as metas estabelecidas.
Somam-se a isso todas as questes atuais em torno da Amrica La
tina, que inevitavelmente iro interferir no j atrasado processo de inte
grao do Mercosul, e, se no forem intensificados os trabalhos em bus
ca de um bloco coerente e forte, corremos o risco de sermos atropelados
pelas novas propostas que se seguem nesse incio de sculo, sendo a
principal delas a proposta para a implementao da ALCA, a qual, se
realmente acontecer, inevitavelmente colocar o Mercosul em uma si
tuao difcil de verdadeira aprovao, e o seu futuro depender dos ca

170. Saulo Jos Casali Bahia. A supranacionalidade no Mercosul. In: Bastos e Finkels
tein, coordenadores - Mercosul - Lies do Perodo de Transitoriedade, p. 194.
ECIO PERIN JUNIOR

minhos traados a partir de j, seno estaremos correndo o risco de ape


nas termos, um dia, existido na histria da sempre conflituosa Amrica
Latina.

4.1. A estrutura institucional e sua representatividade


Desde o advento do Tratado de Assuno, outra questo de consi
dervel relevncia surgiu juntamente ao pacto firmado por Brasil e Ar
gentina e, posteriormente, Paraguai e Uruguai.
De que forma proceder-se-ia a representatividade dos Estados sig
natrios, bem como quais as instituies que serviriam de instrumen
to para o exerccio de suas atividades.
Assim, foi criado pelo Protocolo de Ouro Preto uma estrutura ins
titucional para o Mercosul, consistente na criao de seis rgos, quais
sejam:
o Conselho do Mercado Comum (CMC);
o Grupo Mercado Comum (GMC);
a Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM);
a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC);
o Foro Consultivo Econmico e Social (FCES); e
a Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM).

Essa institucionalizao, no entanto, no definitiva, posto que no


vos rgos auxiliares podero ser criados a partir dos rgos principais.
o que define o nico do artigo 1 do Protocolo de Ouro Preto:
Podero ser criados, nos termos do presente Protocolo, os rgos au-
xiliares que se fizerem necessrios consecuo dos objetivos do processo
de integrao .
Deve-se desde logo ressaltar a importncia destacada de trs desses
rgos, partindo do Conselho do Mercado Comum (C M C ), passando
pelo Grupo Mercado Comum (GM C) e finalmente pela Comisso de
Comrcio do Mercosul (C C M ), a saber:
O Conselho do M ercado Comum - CMC, composto pelos Minis
tros de Estado das Relaes Exteriores e da Economia de cada Estado-
membro, o que poderamos chamar de rgo mximo de toda a estru
tura criada, medida que possui a responsabilidade de conduzir poltica
e economicamente a integrao dos Estados, e fundamentalmente por
que possui a responsabilidade de assegurar o cumprimento dos objeti-
112
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

vos predeterminados por ocasio do firmamento do Tratado de Assun


o, ou seja, a criao definitiva de um mercado comum entre os pases
signatrios.
A representao dos Estados torna-se igualitria, medida que se
busca criar um rgo de conduo poltica e econmica do mercado
comum, cujo escopo precpuo a viabilizao do tratado.
O carter isonmico desse conselho, na elaborao e criao dos
rumos e das metas do Mercosul, , no nosso ponto de vista sua correta
marca.
J o Grupo M ercado Comum - GMC assumiu a competncia de
rgo executivo do Mercosul, constitudo e integrado por quatro m em
bros titulares e quatro membros alternados por Estado, o que o iguala
numericamente na representatividade.
Neste aspecto, parece-nos um erro manter igual o peso decisrio,
uma vez que se deveria considerar a questo da representatividade pro
porcional, no apenas quanto populao absoluta de cada Estado-
membro, mas tambm, quanto ao tamanho de cada economia e sua
importncia perante o contexto global do mercado regional em tela.
Neste ponto, faz-se necessrio trazer a soluo encontrada pela
Unio Europia para a representatividade de seus membros perante o
rgo executivo daquele mercado.
Quando uma deciso tomada por maioria qualificada no conse
lho executivo, o peso dos votos resultado do compromisso firmado
entre os Estados-membros que, apesar de iguais perante o direito co
munitrio a eles inerente, difere deles em vrios aspectos.
Um dos fatores que estipula o nmero de votos que o Estado ter
o tamanho de sua populao, com um determinado ajuste que visa ele
var a representao dos Estados com pequena populao, para manter
equilibrada a representatividade global.
Esse sistema vem funcionando de forma bastante satisfatria, pois
d legitimidade s decises tomadas. Em outras palavras, de maneira
simplista, garante-se um nmero mnimo de votos para os menores Es
tados-membros, e um nmero mximo para os maiores, sempre bus
cando adequar-se ao nmero da populao de cada membro para ga
rantir legitimidade nas votaes.
Finalmente, temos como de fundamental importncia a Comisso
de Comrcio do M ercosur - CCM , rgo institucional criado com com

113
ECIO PERIN JUNIOR

petncia para viabilizar a aplicao dos instrumentos de poltica co


mercial comum, acordados pelos Estados-membros, buscando a efeti
va unio aduaneira e tambm revisar os temas e matrias relacionadas
com as polticas comerciais e com o comrcio intramercosul, e ainda
com terceiros pases.
Portanto, seguindo a linha de raciocnio adotada pela Unio Euro
pia e se o desenvolvimento dos rgos institucionais do Mercosul se
mantiver de forma ordenada e progressiva, logo ser atingido o nvel
alcanado pela Unio Europia, restando um rgo conjunto respons
vel pela tomada de decises acerca dos rumos e da implementao das
polticas que forem de interesse geral.
Um verdadeiro Parlamento Regional, decidindo em conjunto as
medidas de interesse de seus membros.

4.2. O processo de harmonizao das normas


Um dos maiores bices para a efetivao do processo integracio
nista diz respeito eliminao de diferenas legislativas. O prprio Tra
tado de Assuno preceitua a harmonizao do direito como meta a ser
atingida.
E, desse ponto de vista, cumpre ressaltar que o ltimo pargrafo do
artigo l 2 do Tratado de Assuno estabelece o compromisso dos Esta-
dos-partes, de harm onizar suas legislaes nas reas pertinentes, para lo
grar o fortalecim ento do processo de integrao
Realmente, o sucesso de qualquer processo integracionista se atre
la a harmonizao legislativa.
Um dos pressupostos para o sucesso na consolidao e aperfeioa
mento do Mercosul que essas diferenas sejam minimizadas, principal
mente quanto as normas que regem a atuao empresarial em cada Es-
tado-membro, com significativo impacto nos seus custos de produo.
Harmonizao, segundo SUZANA CZAR DE ZALDUENDO171, im
plica efetuar certas trocas nos ordenamentos nacionais para criar seme
lhana entre eles com o objetivo de obter os resultados perseguidos. Por ou

171. Suzana Czar de Zalduendo. Empresas Binacionales Argentino-Brasilenas, p. 329.


In Apud a Jaime Csar Lipovetzky e Daniel And rs Lipovetzky. Mercosul, estratgias para a
integrao, pp. 109/110.

114
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

tro lado, a unificao significa normas idnticas nos ordenamentos envol


vidos, e a coordenao supe ordenar normas distintas de dois ou mais sis
temas jurdicos - que podem continuar sendo diferentes - para se chegar a
um equilbrio entre elas.
Para WERTER R. FARIA172, opera-se a harmonizao de legislaes,
em sentido amplo, quer pela adoo de novas normas jurdicas, quer pela
eliminao ou reduo das diferenas entre as existentes que prejudicam a
constituio e funcionamento do mercado comum.
Como j mencionado, a harmonizao de legislaes uma tarefa
fundamental para fazer com que a livre circulao de bens, pessoas e fa
tores produtivos se cumpra sem restries.
Ou seja, para a consecuo de uma harmonizao legislativa, as
normas nacionais sofrem uma alterao de contedo; so efetivamente
alteradas com o intuito de suprimir ou atenuar as incongruncias en
tre o direito interno e as normas do tratado que propugnam a criao
de um mercado comum.
Trata-se, em ltima anlise, de consolidar a harmonizao do que
FBIO ULHOA COELHO chama de direito-custo m .
O Direito deve ser arrolado entre os itens que interferem sobrema
neira no custo da atividade empresarial. As obrigaes jurdicas geram
efeitos que obrigam o empresrio a rever seus clculos.
de primordial importncia a reviso das legislaes relacionadas
com a atividade econmica, que repercutem na formao do preo174.
Significa dizer, conciliar as normas vigentes de modo a eliminar ou
ao menos minimizar pontos conflitantes que induzem a favorecimen-
tos localizados, distorcendo os reais padres de concorrncia empresa
rial, contribuindo assim para que os produtos do Mercosul tornem-se
efetivamente mais competitivos no cenrio globalizado.

172. Werter R. Faria. Harmonizao legislativa no Mercosul, pp. 143 e ss.


173. Cf. Fbio Ulhoa Coelho. Curso de Direito Comercial.
174. O rol de normas que se integram com o direito-custo extenso, algumas sendo
integrantes ou estando diretamente relacionadas com o Direito Empresarial: a proteo ao
consumidor e concorrncia (consolidam a responsabilidade objetiva da empresa), ttulos
de crdito, societria, tributao, propriedade industrial, formas de colaborao interem-
presarial, trabalhistas, entre outras. Ver Lupatelli Junior, Alfredo e Martins, Eliane Maria
Octaviano, in Consrcios de Empresas e M ercosul, Revista de Derecho dei Mercosur,
Buenos Aires, La Ley, 1998, ano II.
ECIO PERIN jUNIOR

Dessa forma, algumas reas devem receber ateno especial, pois


podero, se no forem corretamente tratadas, constituir verdadeiros
bices efetiva integrao, uma vez que a harmonizao um elemen
to do processo integracionista.
Muito embora seja a harmonizao legislativa na maioria dos ca
sos extremamente importante, no deve atingir todos os campos nor
mativos. o que defende FBIO ULHOA COELHO.
Para ele, a harmonizao deve atingir um campo restrito, e as reas a
serem harmonizadas devem ser limitadas. Entende como reas que devam
sofrer a harmonizao: as relacionadas tutela dos consumidores, aos tri
butos incidentes sobre atividades econmicas, proteo da propriedade in
dustrial, represso ao abuso do poder econmico, recuperao de crdito
e, outras reas de efeitos imediatos ou mediatos sobre o clculo empresa
rial ou que denotem um direito-aisto harmonizado (que tem ligao dire
ta com o sucesso da construo e manuteno do mercado com um )175.
Entendida, assim, como a eliminao de diferenas legislativas que
possam obstaculizar o desenvolvimento do processo de integrao, a
harmonizao, alm de atingir um nmero limitado de reas, tambm
no depende da total uniformizao das normas.
Isso porque, em realidade o que importante: (...) no a harm o
nizao redacional de textos de leis, mas a harm onizao no sentido do
com ando normativo nelas existente e, em conseqncia, a expectativa de
identidade dos seus efeitos .176
necessrio, ainda, lembrar que, apesar de no estarmos em uma
etapa de mercado comum na acepo do termo, no se pode afastar
o fato de que quando efetivamente estivermos, no ser somente o Tra
tado de Assuno a fonte de lei.
O Mercosul no dever inovar nesse sentido, e possivelmente ire
mos repetir o procedimento adotado pela Unio Europia, com diver
sas formas para emanao de atos decisrios e legislao extravagante,
assim como delegaes de competncias.
Provavelmente, um nmero infindvel de regulamentaes, direti
vas e resolues sero implantadas.
Os rgos comunitrios estaro revestidos de poderes para emanar
tais decises e posteriormente implement-las.

175. Cf. Fbio Ulhoa Coelho, in op. cit. p. 51.


176. Fbio Ulhoa Coelho, in op. cit.y p. 50.

116
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

possvel e provvel que, para algumas reas vitais da economia e


polticas sociais, exista um Direito Comunitrio uniformizado.
Contudo, esse estgio de integrao somente ser alcanado no fu
turo, aps as devidas alteraes aos textos constitucionais dos Estados-
membros, com formato e composio de rgos a serem estudados,
visando no criar distores entre os integrantes e suas representativi-
dades.
Nesse sentido, valiosas as lies da Unio Europia: A Vinstar des or-
ganizations internacionales classiques, VUE ne bnficie que d une compten-
ce d attribution. Cela signifie que ses activits nepeuventse dployer que dans
un certain nombre de domaines limitativement dterminspar les traits.'77
Assim, como salienta CLUDIO FINKELSTEIN178, com relao
atribuio das competncias e composio dos rgos comunitrios
que dever ser empreendido o trabalho legislativo do Mercosul. O al
cance e a forma do processo de integrao e a respectiva harmonizao
das normas ser delineada somente neste momento.
No entanto, como bem asseverado por ANDREW EVANS179, na
Unio Europia as discusses quanto harmonizao legislativa basea
ram-se em duas assertivas: primeiro sups-se que harmonizar alinhar
as diversas legislaes nacionais.
O processo integracionista exige atitudes mais amplas e requer que
as polticas nacionais sejam harmonizadas. A segunda distingue a in
tegrao negativa da integrao positiva.
Nesta os esforos so dirigidos eliminao de barreiras s ativida
des econmicas. Naquela, discute-se a cooperao para garantir outras
formas de objetivos poltico-econmicos. Envolve, ento, uma refor
mulao tradicional distino entre liberalismo e intervencionismo.
No nos olvidemos que a harmonizao das legislaes na Unio
Europia vem prevista, consoante as matrias, em vrios preceitos es
parsos pelo Tratado180, e por outro lado, um dos objetivos instrumen
tais da Comunidade181.

177. Jean-M arc Fravet. D roitet pratique de VUnion europenne , p. 107.


178. Cf. Cludio Finkelstein. Integrao Regional. O processo de form ao de mercados
de bloco , p. 121.
179. Cf. Andrew Evans. The Law o f the European Community.
180. Vejam-se, notadamente, os artigos 27 (Direito Aduaneiro); 54, 56, 57 e 66
(Atividades no Assalariadas); 99 (Direito Fiscal); 117 e 118o-A (Trabalho).
181. Vide artigo 3Q, alnea
ECIO PERIN )UNIOR

evidente, como nos ensina a experincia europia, que, o direito


comunitrio autnomo em relao ao direito nacional. A insero do
direito comunitrio no ordenamento jurdico dos Estados-membros
com a conseqente aplicabilidade direta de sua normas e sua primazia
sobre as regras nacionais um dos maiores objetivos a serem alcanados.
Atente-se, portanto, que pressuposto de sobrevivncia do proces
so integracionista que se respeite e proteja a ordem jurdica comunit
ria. A trade182: autonom ia , aplicabilidade direta e prim ado normativo es
to interligados intrinsecamente, e so os mecanismos garantidores da
sobrevivncia ut supra , tendo sido acolhidos pela Corte Comunitria
desde o incio de sua atividade jurisdicional.
A discusso que se apresentar no Mercosul, portanto, no dever
distinguir-se daquela existente na Europa, devendo, no momento em
que essas se mostrarem necessrias, adaptar s necessidades locais
quelas concluses alcanadas em diversas discusses europias.
A harmonizao da interpretao da lei comunitria o que se tor
nar necessria no prximo estgio de integrao, e essa interpretao
de normas comunitrias deve ser efetuada em conformidade com os
princpios de construo legislativa locais, e devero obedecer a dita
mes erigidos pelo rgo supranacional encarregado de harmonizar as
normas comunitrias.
No processo de tenso que h entre uma Comunidade e os Esta-
dos-membros, verifica-se que a harmonizao de legislaes desempe
nha um papel fundamental atualmente.
E tanto mais importante, quanto as soberanias nacionais ainda es
tejam demasiadamente preservadas. medida que se for implemen
tando Direito nico ( medida que o for), a harmonizao ir perden
do o seu relevo.

182. Autonomia: A autonomia fundamenta a ordem jurdica comunitria, condio


base do seu primado, ao mesmo tempo em que condiciona a sua aplicabilidade indireta.
Aplicabilidade direta : H que se distinguir o efeito direto da aplicabilidade direta. O efeito
direto constitui-se na possibilidade de particulares invocarem nos tribunais nacionais
uma disposio dos tratados com unitrios ou um ato de Direito Derivado que no pos
sua aplicabilidade direta, com o o caso das diretivas e decises dirigidas a Estados. Pri
mado Essencial: A doutrina e a jurisprudncia comunitrias, indubitavelmente im pulsio
naram o processo de integrao ao reforar a aplicabilidade direta e o efeito direto, de
form a a sempre se estabelecer a primazia do direito com unitrio sobre o nacional.

118
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

O rgo responsvel, hoje, pela harmonizao legislativa entre as


legislaes nacionais dos pases integrantes do Mercosul o Conselho
do Mercado Comum que adotaria as providncias sugeridas pela C o
misso Parlamentar Conjunta, conforme preceitua o artigo 2do Pro
tocolo de Ouro Preto.
Contudo, a harmonizao legislativa preconizada pelo Protocolo
de Ouro Preto no pode hoje ser comparada quela da comunidade eu
ropia, uma vez que as normas produzidas pelos rgos legislativos do
Mercosul no possuem penetrao direta nos ordenamentos nacionais
dos Estados-membros.
Devem, obrigatoriamente ser recepcionadas pelos sistemas jurdi
cos nacionais segundo os dispositivos previstos em cada sistema para a
recepo de tratados internacionais.
Dessa forma, como salientado por CLARICE ARAJO183, as normas
produzidas pelos rgos do Mercosul no poderiam ser consideradas direi
to comunitrio, como o caso dos regulamentos emanados pela Comuni
dade Europia, que unificam o direito dos Estados-membros. Poderamos
comparar a produo legislativa do Conselho do Mercosul ao status dos
acordos internacionais, os quais carecem de recepo pelos sistemas jurdi
cos nacionais. O artigo 42 do Protocolo de Ouro obriga os Estados-mem-
bros a adotarem em seus ordenamentos as disposies internacionais pro
venientes do Conselho do Mercado Comum.
Outrossim, retomando a questo da harmonizao da interpretao,
esta dever ser vinculante em relao ao objetivo que se intenta, mas, co
mo j mencionado, deve deixar s autoridades nacionais a escolha da for
ma e mtodo a ser utilizado para sua adoo, aplicao ou implementao.

4.3. Panorama legal da tutela do consumidor


no Mercosul
4.3.1. Legislao do Mercosul

A tendncia atual de eliminao das fronteiras entre os mercados


nacionais por meio da formao de grandes blocos econmicos impli

183. Clarice Arajo. Aspectos Tributrios para a integrao do pases signatrios cio
Mercosul> pp. 77/78.
ECIO PERIN JUNIOR

ca uma reestruturao das polticas de proteo ao consumidor, direta


mente, e, de modo indireto, das questes relativas sade pblica, pro
teo ambiental e concorrncia empresarial.
Passaremos a discutir como o ordenamento jurdico do Mercosul
est se adaptando s novas exigncias.
Como j mencionado, a criao do Mercosul conseqncia do
Tratado de Assuno, firmado por Argentina, Brasil, Paraguai e Uru
guai e, prev no ltimo pargrafo do artigo l fi que haver: o com pro
misso dos Estados-partes, de harm onizar suas legislaes nas reas perti
nentes, para lograr o fortalecim ento do processo de integrao .
Pode-se verificar, de antemo, que a integrao dos mercados con
sumidores dos pases membros do Mercosul est calcada na compati-
bilizao de suas normas jurdicas, de modo a equilibrar as exigncias
em relao aos produtos e servios comercializados, uniformizar as
obrigaes, responsabilidades e direitos de fornecedores e consumido
res, extinguindo progressivamente eventuais barreiras tributrias, tor
nando, dessa forma, mais geis e menos burocrticos os procedimentos
administrativos de importao e exportao.
De forma positiva, o prprio Tratado de Assuno, traz como in
cumbncia ao Grupo Mercado Comum (G M C), rgo executivo do
Mercosul, a ampla funo de fixao de programas de trabalho que as
segurem avanos para o estabelecimento do Mercado Comum, e desse
modo permite alcanar a disciplina dos direitos dos consumidores.
Por outro lado, no h no referido Tratado qualquer meno ex
pressa a normas protetivas dos consumidores.
Posteriormente, surgiu o Protocolo de Braslia para Soluo de
Controvrsias , para disciplinar os procedimentos a serem utilizados
pelos Estados-membros para solucionar conflitos decorrentes do des-
cumprimento de normas do Tratado de Assuno.
O Protocolo de Braslia previu diversos procedimentos para a solu
o de conflitos, cuja ordem de aplicao em princpio a seguinte:
Negociaes Diretas envolvendo os Estados-membros interessados;
Interveno do Grupo Mercado Comum (GMC), a requerimento de
qualquer dos Estados-membros, caso as Negociaes Diretas forem total
ou parcialm ente infrutferas;
Procedimento Arbitrai, aplicvel na hiptese de nenhuma das solu
es anteriores ter colocado termo controvrsia; e

120
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Reclamaes dos Particulares, aplicvel quando qualquer pessoa fsi


ca ou jurdica tenha suportado efeitos restritivos, discriminatrios ou de
concorrncia desleal provenientes de normas que tenham violado o Trata
do de Assuno, acordos celebrados no seu mbito, ou decises do Conse
lho do M ercado Comum (CMC).
Apesar de terem surgido diversos mecanismos para solucionamento de
possveis conflitos decorrentes do descumprimento de normas do Tratado
de Assuno, as relaes entre consumidores e fornecedores internacionais,
no mbito do Mercosul, permaneciam sem ser expressamente reguladas.
Surge ento, em 17 de dezembro de 1994 o Protocolo de Ouro Pre
to, instituindo a Comisso Parlamentar Conjunta, cuja principal fun
o acelerar os procedimentos internos correspondentes aos Estados-
membros para a pronta entrada em vigor das normas em anadas dos
rgos do Mercosul previstos no artigo 2- do Protocolo .
Nota-se que os Estados-membros apenas fazem referncia a futura
existncia de normas harmnicas regulando as relaes entre os pases
signatrios do Mercosul, sem, contudo, defini-las mais precisamente.
No entanto, iniciou-se a partir da, uma discusso a respeito da
possibilidade de elaborao de um texto legislativo pertinente defesa
dos interesses dos consumidores.
O que efetivamente comeou a ocorrer a partir de 1996, por fora
da assinatura do Protocolo de Santa M aria sobre Jurisdio Internacional
em M atria de Relaes Contratuais de Consumo, firmado em Fortaleza,
que se buscou regular uma legislao aplicvel em matria de direito do
consumidor.
Neste instrumento se encontra a regra geral determinando que nos
litgios pertinentes s relaes de consumo os juizes ou tribunais do Es-
tado-membro em cujo territrio esteja domiciliado o consumidor tero
jurisdio internacional nas demandas ajuizadas pelo consumidor.
, tambm, o domiclio do consumidor o foro competente para o
caso de demandas ajuizadas pelo fornecedor de bens ou servios con
tra infraes praticadas pelo consumidor.
No obstante o Protocolo de Santa Maria dispor sobre jurisdio
em matria de relaes de consumo, nada menciona a respeito da legis
lao de direito material a ser aplicada.
E, ademais, ficou estabelecido pelo GM C que a matria relativa aos
consumidores s ser incorporada aos ordenamentos jurdicos nacionais

121
ECIO PERIN )UNIOR

e entrar em vigor aps a concluso do Regulamento Comum sobre D efe


sa do Consumidor e de seu Respectivo Glossrio m, que at a presente
data no se realizou.
Dessa forma, permanece em vigor o artigo 2- da Resoluo nQ
126/94 do Grupo Mercado Comum (G M C )'85 que determina o seguin
te: At que seja aprovado o Regulamento Comum para a proteo ao
consumidor, cada Estado aplicar a sua legislao sobre a proteo do
consumidor e as regras tcnicas pertinentes, aos produtos e servios com er
cializados em seu territrio .
Portanto, da se poder afirmar que enquanto as questes de direito
adjetivo referentes incidncia das normas de direito do consumidor
no Mercosul so regidas pelo Protocolo de Santa Maria, a lei aplicvel,
no que se refere ao direito material, disciplinada pela Resoluo GM C
n 126/94l86.
Em termos prticos, as questes internacionais em matria de rela
es de consumo, no mbito do Mercosul e quanto ao direito material,
so resolvidas de acordo com a legislao de cada Estado-membro.
Mesmo em uma Unio Aduaneira imperfeita como o Mercosul, o
consumidor no deve ser prejudicado, seja sob o plano da segurana,
da qualidade, da garantia ou do acesso justia, somente porque ad
quire produto ou utiliza servio proveniente de um outro pas ou for
necido por empresa com sede no exterior.
Segundo GABRIEL STIGLITZ187: No mundo j globalizado, quando
os pases decidem privilegiar-se, formar um bloco econmico, mesmo que

184. Resoluo n 123/96, artigo 4.


185. Cumpre esclarecer que, aps a constituio do Mercosul, ficou sob a responsa
bilidade da Comisso de Com rcio do Mercosul (CCM ) zelar pela correta aplicao dos
instrumentos de poltica comercial, bem com o revisar temas e matrias relacionadas com
as polticas comerciais comuns. Sua forma de atuao ocorre por meio de diretrizes e pro
postas ao Grupo Mercado Com um (G M C ), por meio de seus Comits Tcnicos com atua
o especfica. Assim, de responsabilidade do Com it na 7 as questes que envolvem a
defesa do consumidor.
186. A Resoluo nfi 126/94 do GM C afirma, em seu primeiro considerando, que a
harmonizao legislativa deve ter em conta o consumidor, com o agente econm ico mais
vulnervel e que o Mercosul tem com o seus objetivos, a busca da insero competitiva
dos Estados-membros no mercado mundial, e que a adoo de normas de defesa do con
sumidor compatveis com os padres internacionais contribui para este propsito. (M er-
cosul/GM C/Res. 126/94, Boletim de Integrao Latino-Americana , na 15, p. 133).
187. Gabriel Stiglitz. El derecho dei consumidor en Argentina y en el Mercosur, p. 20.

122
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

incipiente, como o Mercosul, esta proteo sem fronteiras do consumidor


um dos seus objetivos naturais da integrao econmica.
As regras sobre o direito do consumidor interessam a competitivi
dade do mercado interno e refletem em competitividade internacional,
assim como contribuem para a criao de um mercado interno com
concorrncia leal.

4.3.2. Normas nacionais e a perspectiva de harmonizao

As normas nacionais devem ser suficientes para proteger o consu


midor no novo mercado sem fronteiras, ao mesmo tempo em que no
devem ser usadas pelos pases como novas barreiras livre circulao
de produtos e de servios.
A questo que surge, ento, passa a ser aquela em que se procura
saber se h ou no necessidade de unificao das normas de proteo
ao consumidor no mbito do Mercosul, ou se basta haver uma harm o
nizao dessas normas.
Responder a essa questo exige previamente verificar, ainda que
sem a adequada profundidade, o estgio atual da legislao de proteo
ao consumidor nos quatro principais pases integrantes do Mercosul.
O Uruguai foi o ltimo pas integrante do Mercosul a instituir um
texto legal especfico para disciplinar a tutela do consumidor, tendo-o
feito por meio da Ley n2 17.250, publicada em 17 de agosto de 2000 ( Ley
de Defensa dei Consumidor) que, em 52 artigos, dispe sobre os concei
tos de fornecedor, consumidor, servios, produtos, relao de consumo,
direitos bsicos do consumidor, proteo sade e segurana, oferta de
produtos e servios, prticas abusivas, garantia, publicidade, contratos
de adeso, questes administrativas, dentre outros aspectos.
O Paraguai, por sua vez, tambm tem pouca experincia com uma
legislao voltada proteo do consumidor. A Lei n 1.344/98 ( Lei de
Defesa do Consumidor e do Usurio), embora promulgada em novem
bro de 1998, somente passou a vigorar em abril de 1999.
Nos seus 54 artigos, trata da definio do que se dever entender
por consumidor, fornecedor, relao de consumo, etc., estabelece os di
reitos bsicos do consumidor, disciplina a oferta de bens e servios, at
mesmo os prestados pelos poderes pblicos, e dispe ainda sobre pro
teo contratual, aspectos processuais e de educao do consumidor.
Possui uma srie de semelhanas com a legislao brasileira.
ECIO PERIN JUNIOR

A Argentina, desde 13 de outubro de 1993 tem a Lei ne 24.240, que


trata da Defesa do Consumidor, a qual foi regulamentada pelo Decre
to n- 1.798 de 13 de outubro de 1994 e, posteriormente, alterada em
parte pela Lei na 24.999, em Ia de julho de 1998.
A exemplo da lei paraguaia, nos 65 artigos da lei argentina encon
tram-se as definies dos termos por ela empregados, os limites de sua
abrangncia, a responsabilidade de fornecedores, a disciplina da garan
tia, dos procedimentos administrativos e judiciais e dos programas de
formao e educao dos consumidores.
Dos Estados integrantes do Mercosul, o Brasil o que possui a mais
extensa e completa lei de proteo do consumidor, promulgada em 11
de setembro de 1990 ( tambm a mais antiga das leis protetivas do
consumidor dentre as leis em vigor em pases do Mercosul).
O chamado Cdigo de Defesa do Consumidor dispe com
grande mincia sobre quase todas as matrias tratadas nas leis argenti
na, paraguaia e uruguaia (exceo feita s normas a respeito da criao
de associaes de consumidores e da educao destes), disciplinando,
ainda, diversos aspectos no abordados nas demais leis.
Dentre todas, a lei argentina de proteo do consumidor, foi a que
mais procurou, em alguns aspectos, acompanhar os avanos contidos
no Cdigo de Defesa do Consumidor brasileiro, mas no logrou xito
pleno na tentativa.
Basta frisar, quanto ao aspecto formal, que a lei ns 8.078/90 possui
119 artigos, enquanto a argentina conta com 65. claro que a extenso
de um texto legal no significa necessariamente qualidade jurdica.
Mas, no caso em apreo, pode-se dizer que o Cdigo de Defesa do
Consumidor brasileiro tratou dos assuntos pertinentes defesa do con
sumidor de modo pormenorizado, contendo regras de natureza pro
cessual (como a questo dos efeitos da coisa julgada, artigos 103 e 104
do C D C ), enquanto a lei argentina simplesmente vetou todo o artigo
54, que tratava dos efeitos da sentena.
No obstante as semelhanas e diferenas existentes genericamente nas
leis de defesa do consumidor do Brasil, da Argentina, do Paraguai e do Uru
guai, a circunstncia de esse ltimo dispor de normas especficas sobre o te
ma a menos de 1 ano o suficiente para indicar as enormes dificuldades a
serem enfrentadas, quer para harmonizar, quer para unificar legislaes.

124
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Dessa forma, nas questes no contempladas pela lei de um dos


pases signatrios qualquer disposio significar, necessariamente, a
introduo de novos parmetros nas relaes jurdicas e econmicas
envolvendo produtos, servios, fornecedores ou consumidores origin
rios daquele pas.
Alm disso, as diferenas existentes nas leis brasileira, argentina,
paraguaia e uruguaia tambm sinalizam a grande dificuldade para se
implementar normas que visem equiparar as legislaes188.
O que se deve ter em mente que os obstculos sero grandes pa
ra a definio de um padro para o nvel de proteo a ser conferido
igualmente aos consumidores dos pases signatrios. Basta verificar a
dificuldade na padronizao da legislao brasileira com a uruguaia.
O Brasil possui legislao com mais de dez anos de experincia na
interpretao, estudo e aplicao da lei, enquanto o Uruguai possui no
va legislao que padece de uma estruturada interpretao jurispru-
dencial, em decorrncia dessa jovialidade.
Para conciliar situaes distintas como a que se apresentou, certa
mente no haver de ser reduzido o nvel de proteo j alcanado, mas
dever fixar-se ao menos como padro mnimo a ser atingido pelos in
tegrantes do Mercosul, mesmo que isso acarrete - como de fa to acarre
tar - elevao no custo de produo de bens e servios nos pases cu
ja proteo ao consumidor for inferior ao padro escolhido.
Conforme CLUDIA LIMA MARQUES, ao que parece a harmoni
zao de legislaes preconizada pelo Tratado de Assuno e ratificada
pelo Protocolo de Ouro Preto no deve trilhar o caminho da unificao
ou da uniformizao de normas, como se tentou com o projeto de Pro
tocolo de defensa dei consumidor dei Mercosur, rejeitado pelos represen
tantes brasileiros na reunio de 10 de dezembro de 1997 da Comisso de
Comrcio do Mercosul (CCM ), por se tratar a unificao de mtodo ul
trapassado, inaplicvel aos mercados integrados ou em integrao.189

188. Exemplo nesse sentido diz respeito ao fato de a legislao paraguaia, assim co
mo a uruguaia, no contemplar nenhuma norma a respeito de garantia legal de produtos;
ou circunstncia de o Cdigo de Defesa do Consumidor brasileiro no dispor sobre a ve
dao, dentro de certos limites, da propaganda comparativa; ou ainda, a inexistncia, na
lei argentina, de disposies a respeito da publicidade.
189. Cf. Cludia Lima Marques. Mercosul como legislador ou matria de direito do
consumidor - crtica ao projeto de protocolo de defesa do consumidor.
ECIO PERIN jUNIOR

O modelo adotado pela Unio Europia poderia servir de referen


cial, posto que, sem sombra de dvidas, se trata de modelo bem-suce
dido no intuito de estabelecer padres mnimos a serem implementa
dos pelos Estados-membros, dentro de certo prazo, sem prejuzo das
normas nacionais que porventura sejam benficas aos consumidores.
Outrossim, a lio que se pode extrair da Unio Europia a da sua
proposta de normas acessrias e complementares s j existentes, pro
pondo leis-modelo e Diretivas (mnimas) para os pases que no pos
suem legislao, criando algumas regras bsicas comuns, declaraes
de direitos comuns e recomendaes de objetivos comuns.
Esta foi a opo adotada, no obstante sua fora jurdico-institu-
cional-comunitria em tempos ps-modernos, por uma harm onizao
'f ragm entada (fragm entarische Rechstangleichung ) 190 no exaustiva, por
meio das flexveis Diretivas.
Essa harmonizao, segundo CLUDIA LIMA MARQUES191, segu
ra e mantm-se no tempo, pois teme-se que uma unificao ou harmoni
zao geral levaria talvez a uma reao to forte das diferenas nacionais,
que poderia mesmo abalar a Unio Europia. Ainda, mais, demonstra a
experincia europia que as Diretivas em matria ou afetando os direitos
do consumidor, como direitos fundamentais, devem ter carter mnimo ou
mini mal.
Um exemplo desse modelo de harmonizao das legislaes nacio
nais a Diretiva 99/44/C E de 25 de maio de 1999, que dispe sobre
certos aspectos da venda de bens de consumo e das garantias a ela relati
v a s Pode-se destacar, a ttulo ilustrativo do que foi apenas m enciona
do, os artigos 8e, 9a e 1l 2.
bem verdade que a Unio Europia encontra-se em um patamar
muito acima do Mercosul, contando com diversos rgos normativos e
fiscalizadores j em funcionamento, como por exemplo, o Parlamento
Europeu, o Conselho da Unio Europia, o Tribunal de Justia das C o
munidades Europias, todos sem similares no Mercosul.
No menos verdadeiro que as diretivas emanadas do Parlamento
Europeu obrigam os Estados-membros a implement-las dentro de

190. Cf. M artin Gebauer. Grundfragen der Europaeisierung des Privatrechts, p. 94.
191. Cludia Lima Marques. Direitos do Consumidor no Mercosul: Algumas sugestes
frente ao impasse> p. 21.

1 26
A G L O B A L I Z A O E 0 D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

certo prazo, sob pena de o descumprimento permitir a qualquer cida


do que porventura seja lesado pela omisso do Estado-membro obter,
junto ao Tribunal de Justia das Comunidades Europias, a satisfao
do direito violado.
No Mercosul no h tal vinculao dos respectivos integrantes. O
artigo 38 do Protocolo de Ouro Preto trata apenas do compromisso dos
Estados-membros de adotar todas as m edidas necessrias para assegu
rar, em seus respectivos territrios, o cumprimento das normas em anadas
dos rgos do MercosuF.
E, ainda, o artigo 42 do mesmo protocolo dispe que tais normas
tero carter obrigatrio e devero, quando necessrio, ser incorporadas
aos ordenamentos jurdicos nacionais m ediante os procedimentos previs
tos pela legislao de cada pas.
Se o que se pretende, porm, a efetiva criao de um mercado co
mum, ento o modelo da Unio Europia, com o efetivo envolvimento
dos Estados-membros e a previso de meios coercitivos para a hipte
se de eventual descumprimento das obrigaes assumidas, parece-nos
a mais correta.
Resta saber se os Estados-membros do Mercosul de fato abandona
ro seus interesses econmicos particulares em benefcio da anunciada
integrao.
Da, finalmente, poder-se concluir que a harmonizao das normas
protetivas dos consumidores no Mercosul passa, inevitavelmente, pela
definio de padres mnimos e conceitos comuns aos Estados-mem
bros, a serem aplicados, coercitivamente, dentro de certos prazos e de
acordo com a realidade econmica dos pases que o integram.
5. O Mercado e a concorrncia

A concorrncia (do latim medieval concurrentia ), origi


nria da palavra concorrer (do latim - con-currere), ou seja,
contribuir, cooperar192, est associada, normalmente, idia
de rivalidade ou oposio entre dois ou mais sujeitos para
conseguir um objetivo, como a utilidade pessoal ou a ambi
o econmica privada. Sendo ainda um mecanismo da or
ganizao dos mercados, isto , uma forma de determinar os
preos e as quantidades de equilbrio.
O critrio mais freqentemente utilizado para classificar
os diferentes tipos de mercado o que faz referncia ao n
mero de participantes dele. A concorrncia existente entre
um grande nmero de vendedores (concorrncia perfeita) se
r diferente da que gera um mercado onde concorre um n
mero reduzido de vendedores ( oligoplio ).

192. Antnio Geraldo da Cunha. Dicionrio Etimolgico Nova Fronteira da Lngua


Portuguesa> p. 204.

129
ECIO PERIN JUNIOR

Os mercados em concorrncia imperfeita so aqueles em que o pro


dutor ou produtores so suficientemente grandes para estabelecer in
fluncia de forma notvel sobre o preo.
Como caso extremado de concorrncia inexistente destaca-se
aquele mercado controlado por um s produtor ( m onoplio ). Em qual
quer dessas situaes, cabe aos produtores compartilhar o mercado
com grande nmero de compradores. Com poucos ou com um s, nor
malmente se supe que o seu nmero seja elevado.
A diferena fundamental entre os mercados em concorrncia per
feita e aqueles em concorrncia imperfeita que, nestes ltimos, as em
presas ofertantes tm capacidade de controlar o preo. Via de regra, po
de-se afirmar que quanto mais elevado o nmero de participantes,
mais competitivo ser o mercado. Passa-se agora a uma anlise dos sis
temas econmicos de concorrncia.

S.1. O Sistema de concorrncia


A noo de regulamentao do poder econmico no mercado tem
origem em uma premissa fundamental: todo agrupamento social, in
dependentemente de sua condio social, organizado ou no sob a for
ma de Estado, que queira ter como fundamento bsico da organizao
econmica a economia de mercado deve contar com um corpo de re
gras mnimas que garantam ao menos o funcionamento desse merca
do, ou seja, que garantam um nvel mnimo de controle das relaes
econmicas'93.
Conforme TRCIO SAMPAIO FERRAZ J N IO R 191, a ordem eco
nmica autnoma introduz uma acelerao dos processos sociais que
no se resolvem, por mecanismos de controle dos direitos individuais.
Estes mecanismos foram concebidos como instrumentos capazes de re
gular relaes at certo ponto estveis ou, o que chama o autor, de re
duzida velocidade m utacionar. Trata-se de princpios genricos, com
conceitos abertos, cujo controle remetido a princpios ideolgicos
que a praxis confirma ou desconfirma. Com isso, na prtica da ordem

193. Ver neste sentido Calixto Salomo Filho. Direito Concorrencial. As estruturas, So
Paulo, Malheiros, 1998, p. 15.
194. Cf. Trcio Sampaio Ferraz Jnior. Fundamentos e limites constitucionais da inter
veno do Estado no domnio econmico , pp. 47/48 e 270/271.

130
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

econmica, que exige decises rpidas e imediatas, revela-se relativa


mente fcil dizer qual o fundamento da interveno, mas extremamen
te difcil apontar os casos em que ela no cabe.
Ainda segundo TRCIO SAMPAIO FERRAZ JNIOR, a mobilida
de econmica de hoje exige novos mecanismos de interveno do cons-
titucionalista. Pois sem esses mecanismos restaremos nesta curiosa si
tuao em que os verdadeiros limites constitucionais da interveno
estatal no domnio econmico so deslocados para a prpria praxis do
Estado, no sentido de que somos obrigados a ver como ele age para, en
to, saber o que dele exigir.
Conforme CALIXTO SALOMO FILHO195, esse conjunto de regras
constitui aquilo que a doutrina chamou de Constituio Econmica,
em cujo nome constituio deve ser entendido como indicativo do n
vel mnimo de regulamentao para o funcionamento do sistema esco
lhido.
Outra questo importante diz respeito ao processo de globalizao
e criao de blocos econmicos. A perspectiva da existncia de merca
dos comuns entre pases tambm influencia fortemente o direito con
correncial. A organizao em blocos comerciais, ao lado da internacio
nalizao das relaes econmicas, a principal tendncia a orientar os
novos rumos do direito concorrencial. Sua influncia na definio do
mercado merece especial ateno.
Gradativamente vem aumentando o nmero de empresas presen
tes em mais de um continente, assim como a realizao de alianas e
operaes de concentrao de dimenso transnacional, tornando-se
mais freqentes, portanto, problemas relacionados concorrncia.
Se a globalizao considerada uma das caractersticas mais mar
cantes do atual contexto, no menos relevante o fato de esse processo
estar associado a uma tendncia para a concentrao das atividades eco
nmicas em nvel mundial, pelo que indstria e servios tendem a con
centrar-se em um nmero reduzido de grandes grupos ou empresas.
Paralelamente intensificao dos processos de globalizao tem-
se verificado uma forte concentrao das atividades econmicas e, con

195. Calixto Salomo Filho. Direito Concorrencial. As estruturas, So Paulo, Malhei-


ros, 1998, pp. 15/16.
ECIO PERIN )UNIOR

seqentemente, um aumento do domnio de influncia das grandes or


ganizaes multinacionais.
A defesa da concorrncia, matria extremamente nova entre brasi
leiros e demais sul-americanos vem empolgando estas sociedades dian
te da sua enorme importncia para a vida de todos os povos.
Os Estados Unidos so o bero de origem dessa matria. Ali apare
ce, fundamentalmente, como um instrumento de conteno do proces
so de expanso capitalista americano.
Vale dizer que o grande modelo de formao capitalista se d, pre-
cipuamente, naquele pas que, dentro da sua dinmica de livre concor
rncia, acaba por permitir o surgimento do fenmeno - que diz respeito
ao prprio mercado - da consecutiva expropriao do capital pelo pr
prio capital.
O aprofundamento desse processo expropriatrio , na verdade, o
que gerar o aparecimento, no contexto daquele pas, dos monoplios.
Estes nada mais so do que a manifestao antinmica da livre concor
rncia e, de certa forma, uma exigncia dela prpria.
Constitui-se em uma estrutura de mercado onde apenas existe um
vendedor de um determinado ou determinados produtos ou servios.
exatamente nessa atmosfera que nascem e se desenvolvem as leis re
pressivas do abuso do poder econmico. Elas no aparecem, propria
mente, como leis de proteo concorrncia, mas sim como leis de re
presso ao abuso do poder econm ico196.
Atualmente, impossvel se falar em globalizao, abertura dos
mercados, defesa do consumidor, sem efetuar qualquer remisso s re
gras da concorrncia e ao necessrio estabelecimento de uma coopera
o entre diversas autoridades responsveis pela aplicao das regras
existentes no mundo.
E nesse cenrio que, gradativamente, o nmero de empresas trans-
nacionais vm sofrendo um crescimento vertiginoso. A realizao de
alianas e operaes de concentrao tornou-se cada vez mais freqente.

196. No nos olvidemos, contudo, de que o poder econm ico inerente ao prprio
livre mercado. Se a organizao da econom ia est pautada na liberdade de iniciativa e de
competio, dessa forma os agentes econm icos so necessariamente desiguais. Ou seja, o
poder econm ico no em si ilcito, mas e o instrumento normal ou natural de produo
e circulao de riquezas nas sociedades constitucionalm ente organizadas em funo do
modelo da econom ia de mercado.

1 32
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Desta forma, surge uma srie de problemas, como, por exemplo,


prticas anticompetitivas que podem vir a dividir ou afetar diretamen
te a estrutura de mercados que no estejam inseridos em um determi
nado contexto territorial.
Muito embora se trate de discusso recente nos pases sul-america
nos, por meio de uma anlise do direito comparado, pode-se verificar
o avano das relaes jurdicas nesta rea, em especial nos Estados Uni
dos da Amrica e nos pases europeus.
A interveno do Estado no mercado, em matria de defesa da con
corrncia surgiu, no mundo moderno, atravs da edio em 2 de julho
de 1890 do Sherman Act, considerada a primeira lei de regulao da
concorrncia norte-americana, muito embora tenha se consolidado
efetivamente com a Federal Trade Comission Act, lei pblica 212 que
criou o rgo regulador da concorrncia em 26 de setembro de 1914197.
O Sherman Act foi fruto das decises dos tribunais americanos no
tocante s prticas e contratos de natureza restritiva concorrncia,
que, de certa maneira, acabaram por delimitar as polticas econmicas
que se consolidaram no prprio ato.
O prprio tratamento relacionai entre as legislaes estadual e fe
deral americanas, de certa maneira viabilizou a consolidao dos gran
des monoplios. O Sherman Act em seu artigo 3a estabelecia que:
Todos os contratos, ajustes em form a de truste ou outros, ou com bi
naes que restrinjam o intercmbio ou o comrcio em qualquer territrio
dos EUA ou do Distrito de Colmbia, ou que restrinjam o intercmbio ou
o comrcio entre quaisquer desses Territrios e qualquer Estado ou Esta
dos ou o Distrito de Colmbia, ou com pases estrangeiros, ou entre o Dis
trito de Colmbia e qualquer Estado ou Estados ou pases estrangeiros, f i
cam considerados ilegais. Quem quer que fa a tais contratos ou se
em penhe em tais ajustes ou combinaes ser julgado pelo delito de ofen
sa e, se condenado, ser passvel de multa at 5.000 dlares ou de priso
at um ano, ou de ambas, a critrio do Tribuna?'.
Este Ato, se no consolida uma poltica propriamente econmica,
por outro lado concretiza uma prtica dos tribunais americanos, a qual
antecede os perodos de promulgao da prpria lei.

197. Cf. Fernando Passos. O sistema de concorrncia na Unio Europia - Modelo


para o Mercosul?, Revista de Direito Constitucional e Internacional, Revista dos Tribunais,
ano 8-, julho-setem bro/2000, n- 32, pp. 19/48.
ECIO PERIN jUNIOR

Nele ficando declarado ilegal todo contrato, combinao ou con


luio em restrio ao comrcio, sujeitando os infratores a pesadas mul
tas e ordenando a imediata dissoluo do pacto.
Desta maneira, os cartis e trustes, que em um momento inicial e-
ram encarados como fenmenos do comrcio, passaram a ser condena
dos expressamente por lei.
Outrossim, para os liberais puros que adotam o laissez-faire ap-
proach, que, em apertada sntese, significa a absteno por completo do
Estado em intervir na ordem econmica, qualquer regulao mercado
lgica ofende a prpria estrutura de crescimento desses mercados, con
sistentes na liberdade de ao e de livre competio.
Para estes, sempre que o Estado interfere nas relaes econmicas
criam-se embaraos a seu livre desenvolvimento e, conseqentemente,
livre ampliao do mercado de forma natural.
E nesse sentido no h que se falar em leis de concorrncia, uma
vez que a verdadeira concorrncia ditada pelo prprio mercado.
Entretanto, contrariamente aos liberais puros, h os que identifi
cam no Estado o papel regulador dessas atividades econmicas, de for
ma que estas propiciem o bem comum e no bens individualmente
concebidos.
Haveria interveno direta na atividade econmica, porque esta
tenderia a ser predatria. O Estado o defensor do cidado contra es
sa relatada voracidade ilegtima do poder econmico concentrador 19S.
Uma terceira corrente emergente discorda por completo das duas
acima descritas, ditando que o intervencionismo exacerbado, como
contraponto do laissez-faire esgotou o seu modelo, sendo impensvel
ampli-lo mediante insero interventiva na vida produtiva.
Segundo JOS M IGUEL IBANEZ LANGLOIS199, diante da com
plexidade da economia, da tecnologia e da burocracia hodierna, o Es
tado moderno tende a concentrar um enorme poder discricionrio em
suas mos, poder que vulgarmente utiliza sob a presso interessada de
partidos, sindicatos, setores econmicos com maior fora de coao.

198. Cf. Galbraith, John Kenneth, in Revista Carta Capital, 10/06/98, ano III, nQ75,
pp. 34/35.
199. Cf. Langlois, Jos Miguel Ibanez. Doutrina social cia Igreja , Rei dos Livros, Lis
boa, 1990, pp. 109/110.

134
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

E, desta forma, a interveno estatal deve ter carter subsidirio, de


orientao, de estmulo, de coordenao e de integrao.
O esgotamento de um modelo, portanto, no pode levar a radica
lizao de outro, sem que sejam extradas as lies daquilo que se quei
ra substituir.
Se o Estado interventor eclodiu, no significa, por outro lado, que
o mercado seja o senhor de si mesmo e auto-regulador necessrio das
atividades concorrenciais, pois em determinadas vezes perde a condi
o de livre, de autnomo, como desejam os liberais.
interessante notar que a regulao do mercado por meio das leis
de concorrncia ocorreu de forma eficiente, justamente nos centros
mais desenvolvidos do liberalismo, sendo as crticas dos liberais regu
lao moderna mera retrica.
GERALDO DE CAMARGO VIDIGAL200 legitima essa tese ao en
tender que o Sherman Act representa uma superao de preconceitos
tericos do liberalismo, repelindo, ao mesmo tempo, as posies dos co-
letivistas. Colocado diante da macroindstria, buscava o texto uma so
luo de sntese, na prtica legislativa, pelo fortalecimento do mercado.
E nessa concepo notvel que as leis de concorrncia devem visar,
antes de mais nada, o fortalecimento do mercado em bases justas, e no
o seu fim.
A anlise dessas doutrinas orienta a prpria busca da importncia da
consolidao das leis de concorrncia, no mundo globalizado; fato ressal
tado por FERNANDO HENRIQUE CARDOSO201 por ocasio do discur
so proferido em julho de 1997: (...) para que o Estado deixe de lado essa dis
cusso inglria entre Estado mnimo e Estado mximo, para ser o Estado
timo. Um Estado que cumpre, realmente, aquilo que necessrio para a so
ciedade num momento de transformao to profunda como esse momen
to que ns estamos passando aqui no Brasil (...) Uma das partes mais impor
tantes de toda essa rearticulao das economias diz respeito capacidade
interna a cada Pas, de nos organizarmos para preservarmos a competio.

200. Geraldo de Camargo Vidigal. Teoria geral do direito econm ico, Revistei dos
Tribunais, So Paulo, 1977, pp. 24/25.
201. Fernando Henrique Cardoso, por ocasio da abertura do III Sem inrio Inter
nacional do Direito da Concorrncia, ocorrido no Brasil. Esse discurso foi publicado na
ntegra na Revista do Instituto Brasileiro de Estudos das Relaes de Concorrncia e de Con
sum oIbrac, volume 4, na 6, So Paulo, 1997, pp. 5/6.
ECIO PERIN JUNIOR

Esse pensamento consolidado por GESNER DE OLIVEIRA202,


quando afirma enganarem-se aqueles que supe que regras mais lenien
tes em matria de antitruste serviriam como fator de atrao para o capi
tal globalizado. Os agentes bem sabem que aquilo que hoje constitui uma
facilidade, amanh poder se tornar expediente de prticas anticompetiti-
vas por empresas rivais. Neste sentido, a ausncia de regras claras e conhe
cidas de defesa da concorrncia no constitui fator de atrao, mas, pelo
contrrio, representa fator inibidor ao investimento estrangeiro (...) Por
tanto, a saudvel abertura da economia no substitui a defesa da concor
rncia: ela a pressupe.
Desta forma, como destaca FERNANDO PASSOS203, necessria se
faz uma anlise do grau de urgncia em que o direito da concorrncia
foi adotado em mercados comunitrios.
A verificao da moderna doutrina europia sobre o tema propi
ciar que os erros cometidos nos sistemas de defesa da concorrncia de
cada Pas europeu e do prprio direito comunitrio do continente no
venham a ocorrer no Mercosul.
Longe de uma percepo uniforme, os limites de regulao no
mundo no ocorreram de forma estruturada. E exatamente o que, a
seguir, ser objeto de anlise.

5.2. O processo evolutivo da defesa da concorrncia


na Unio Europia
A globalizao provocou a intensificao e a organizao das ativi
dades econmicas que desde o passado remoto punham em contato
trocas comerciais de pases prximos ou longnquos.
O comrcio internacional iniciou uma nova fase de rpida amplia
o a partir do fim do sculo XIX, quando tambm se ampliaram os in
vestimentos estrangeiros, numa escalada que no deixou de ter suas he
sitaes, como ocorreu no perodo entre as duas grandes guerras
mundiais. Terminado o segundo conflito, retomou-se o ritmo acelera
do de internacionalizao.

202. Oliveira, Gesner de, in Revista de Direito Econmico do Cade , n 25 - janeiro/ju


lho de 1997, p. 111.
203. Cf. Fernando Passos, in op. cit., p. 22.

136
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Outrossim, a Europa optou, e o fez pelo princpio do laissez-passer,


no consentindo o laissez-fairesocialm ente irresponsvel, ou seja, op
tou pela regulao do mercado por meio das leis de concorrncia, e ain
da de forma comunitria.
No se props a extino das legislaes nacionais, mas na verdade
o Tratado de Roma direcionou a normatizao bsica a ser seguida pe
lo sistema de concorrncia no Mercado Comum.
Desde aquele momento j se afirmava que haveria a supremacia do
direito comunitrio sobre os direitos nacionais.
O Tratado de Roma criou a Comunidade Econmica Europia e,
nos artigos 85 at 94, trata das Regras de Concorrncia, que devem ser
observadas no Mercado Comum.
Essas normas iniciais consolidavam o que de melhor havia em ca
da legislao nacional, trazendo para o mbito comunitrio a fiscaliza
o e o controle das prticas anticoncorrenciais.
O objetivo maior, sem sombra de dvida, era a busca de um sistema
econmico com concorrncia, minimizando-se as distores existentes.
Paralelamente ao princpio de concorrncia livre e leal20'1perfilou-se
a determinao de que houvesse um incentivo para que a indstria am
pliasse a sua capacidade de concorrer, tanto interna quanto externamente.
Em linhas gerais, na Unio Europia o relacionamento entre o Di
reito Comunitrio da Concorrncia e os Direitos Nacionais da Concor
rncia se sustentam sobre trs pilares j destacados: a autonom ia, o pri
m ado e o efeito direto.
O Direito Comunitrio, atento a sua autonom ia, encara o fenme
no da concorrncia em moldes distintos do Direito Nacional; as suas
valoraes so outras, porque os escopos que o norteiam so tambm
diferentes, localizando-se exclusivamente no plano das relaes econ
micas entre os Estados-membros.
Por fora do prim ado, caso ocorram situaes de discordncia en
tre Direito Comunitrio e Direito Nacional, a prevalncia ser dada
quele, restando inaplicvel o segundo.

204. O artigo 3Q, alnea do Tratado de Roma sobre a matria da concorrncia, em


geral (trata do tema com o objetivos imediatos da Comunidade). O prembulo do Trata
do consigna, por seu turno (quarto considerando), que a Comunidade tem em vista a
lealdade na concorrncia.
ECIO PERIN JUNIOR

Quanto ao efeito direto, devemos fazer a seguinte anlise: Os dois


Direitos (Direito Comunitrio da Concorrncia e Direito Nacional da
Concorrncia) tm fontes e objetivos diferentes; em conseqncia, am
bos os ordenamentos podem ser aplicados mesma situao.
As possveis combinaes da resultantes podem ser alinhadas de
acordo com as seguintes idias-mestras, chave para a resoluo dos res
pectivos conflitos:
se nenhum dos Direitos (Comunitrio e Nacional) proibirem deter
minada conduta haver obviamente licitude de tal conduta;
se ambos a proibirem, valer a regra non bis in idetn;
se o Direito Nacional no a proibir, mas o Direito Comunitrio a
proibir, aplica-se este (primado e efeito direto);
se o Direito Nacional a proibir, mas o Direito Comunitrio no, apli
ca-se apenas o Direito Nacional;
se o Direito Nacional a proibir somente em linha de princpio (proi
bio relativa), e o Direito Comunitrio a proibir, mas a autoridade na
cional a autorizar, aplica-se o Direito Comunitrio (primado), e de
considerar proibida;
no caso inverso ao antecedente, ou seja, se o Direito Nacional a proi
bir e o Direito Comunitrio a proibir somente em linha de princpio
(proibio relativa), mas a autoridade comunitria a autorizar, de con-
sider-la lcita, por aplicao do Direito Comunitrio (primado).
O artigo 85, bem como os imediatamente seguintes, mostram que
o sistema econmico da Comunidade um sistema de econom ia social
de mercado (liberdade bsica, com intervencionismo da autoridade co
munitria na vida econmica).
A Comunidade funda-se nas liberdades econmicas, mas h um
certo controle destinado a garantir a manuteno da concorrncia
(probem-se determinadas espcies de coligaes, reprimem-se os abu
sos de posio dominante, entre outros).

5.3. O processo evolutivo da defesa da concorrncia


no Mercosul
O Mercosul, como j destacado, representa hodiernamente a expe
rincia integracionista mais bem sucedida na Amrica Latina.

138
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Foi uma resposta aos processos de integrao que estavam ocor


rendo em diversas regies do mundo, tendo em conta a evoluo dos
acontecimentos internacionais, em especial a consolidao de grandes
espaos econmicos e a importncia de lograr uma adequada insero
internacional para seus pases205.
Em nosso continente sul-americano precisamos avanar rapida
mente como um bloco coeso e harmnico.
Dar aplicao concreta ao Tratado de Assuno um imperativo
estratgico de sobrevivncia econmica em um mundo globalizado.
E nesse sentido o Brasil e seus parceiros imediatos vm envidando
esforos para superar as naturais dificuldades.
O artigo l fl do Tratado de Assuno, tambm j mencionado, pre
v a criao de um mercado comum, fundado na livre circulao de
bens, servios e fatores produtivos sendo que um dos propsitos ali in
seridos a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre
os Estados-membros - de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transpor
tes e comunicaes e outras que se acordem - a fim de assegurar con
dies adequadas de concorrncia entre os Estados-membros.
A defesa da concorrncia constitui um dos temas de investigao
cientfica que devem ser aprofundados no mbito do Mercosul e sua in
tegrao, como a de qualquer rea comercial, depende do respeito s re
gras do mercado.
A globalizao deve ser entendida como um processo pelo qual os
recursos que at aqui eram largamente nacionais, tornam-se interna
cionalmente transferveis para responder s exigncias da concorrncia.
O fenmeno se caracteriza pela interao de dois aspectos. O primei
ro a mobilizao internacional dos recursos: fatores de produo nacio
nais, relativamente intransferveis, tornam-se cada vez mais transferveis.
O segundo a amplitude mundial que assume a concorrncia eco
nmica. So duas tendncias que se interagem internacionalmente.
Outro aspecto relevante presente o conflito entre as empresas
transnacionais e o Estado. Na verdade, os grandes conglomerados eco
nmicos vo perdendo seu carter nacional para crescer em melhores
condies de concorrncia.

205. Cf. prembulo do Tratado de Assuno.


ECIO PERIN JUNIOR

No por acaso, como j dito, que o Tratado de Roma, de 1957,


continha regras de defesa da concorrncia.m Da mesma forma, outros
blocos comerciais, como o Nafta, possuem dispositivos antitruste.
Contudo, no que se refere ao Mercosul, no h, por assim dizer, um
sistema de defesa da concorrncia regional.
oportuno lembrar que apenas aps a promulgao do Protocolo
de Ouro Preto, em 26 de maro de 1996, considerado o instrumento ju-
rdico-institucional do Mercosul, que este passou a possuir persona
lidade jurdica de direito internacional, adquirindo capacidade para
contrair direitos e obrigaes como entidade autnoma, negociar com
pases terceiros e outros blocos econmicos, independentemente dos
Estados-membros que o compem.
Dentro desse objetivo foi criado o Comit Tcnico n2 5 do CMC
(Conselho do Mercado Comum) para tratar dos temas relativos ao di
reito da concorrncia.
A primeira medida tomada em relao matria foi a Deciso
(CM C) na 03/92, que trata da Aprovao do Procedimento de Queixas e
Consultas sobre Prticas Desleais de Comrcio aplicveis durante o pe
rodo de transio207.
A Deciso na 07/93 aprova o Regulamento Relativo a Defesa contra
as Importaes que sejam objeto de dumping ou de subsdios, princi
palmente em relao a pases terceiros, visando efetivar a poltica co
mercial comum.
No ano de 1994 foram aprovadas as importantes Decises (CM C)
nQ20 e 21. A primeira, relacionada s diretrizes que devem ser observa
das para eliminar as polticas pblicas que distorcem a competitivida
de, e a segunda, relacionada s diretrizes a serem seguidas para harm o
nizao das legislaes nacionais de defesa da concorrncia.

206. Alm do tratado destacaramos o Regulamento (CEE) n 4.064/89, relativo ao


controle de concentrao de empresas. Nem todos os Estados M embros possuam regras
internas sobre o Direito da Concorrncia, mas ao final de alguns anos terminaram por
proceder a harmonizao e incorporao a seu ordenamento jurdico interno das regras
comunitrias.
207. Essa deciso teve vigncia at dezembro de 1994 e tinha por objetivo principal
a defesa do consumidor.

140
A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Em 16 de dezembro de 1996 foi aprovado o Protocolo de Fortale


za208, que at o presente momento, muito embora j exista h quase seis
anos, no foi incorporado ao ordenamento jurdico vigente de nenhum
dos Estados-membros, dependendo de regulamentao e ratificao.
Este Protocolo tem por objetivo a defesa da concorrncia no mbi
to do Mercosul, e suas regras se aplicam aos atos praticados por pessoas
fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado, ou outras entidades
que tenham por objeto produzir ou que produzam efeitos sobre a con
corrncia no mbito do Mercosul e que afetem o comrcio entre os Es
tados-membros209.
Contudo, deve-se destacar que existem pelo menos quatro grandes
dificuldades para implementar o Protocolo de Fortaleza.
Em prim eiro lugar, as diferenas entre os Estados-membros enor
me. A implementao de qualquer acordo requer um mnimo de har
monizao, o que no ocorreu nessa rea. Uruguai e Paraguai ainda no
possuem legislao sobre a matria.
Como um dos mecanismos mais importantes de trabalho dever
ser criado um Comit de Defesa da Concorrncia, a ser composto pe
las autoridades da concorrncia de cada Estado-membro210.
Entretanto, esse Comit poder enfrentar dificuldades para a apli
cao do referido Protocolo, pois os nicos pases que dispem de le
gislao relativa matria da defesa da concorrncia e, conseqente
mente, de uma autoridade para sua aplicao, so a Argentina, com a
Lei na 25.156/99 e o Brasil, com a Lei nu 8.884/94.
Segundo RIVIRE MARTI2", a aplicao de regras de concorrncia na
Amrica Latina constitui um importante elemento de desenvolvimento
econmico e de integrao regional daqueles mercados. Assim, onde existe
segurana jurdica e certeza de sua aplicao, os riscos de conflito comer
cial e polticas de defesa comercial se reduzem consideravelmente.

208. Deciso na 18/96 - originalmente denominado Protocolo de Defesa da Concor


rncia no Mercosul.
209. Cf. artigo l5 do Protocolo de Fortaleza.
210. Ver artigo 8, nico do Protocolo de Fortaleza: o Com it de Defesa da C oncor
rncia, rgo de natureza intragovernamental, ser integrado pelos rgos nacionais de
aplicao do presente Protocolo de cada Estado-M embro.
211. Rivire M arti, in La politica de com petencia en America Latina, RDE, n- 25,
1997, p. 82.
ECIO PERIN JUNIOR

Assim devero ser adotadas diretrizes no que diz respeito ao Para


guai e ao Uruguai, mas essa circunstncia no dever constituir um
obstculo para a implementao do Protocolo de Fortaleza e uma ga
rantia do bom funcionamento do mercado comum do cone sul.
No Brasil, o governo criou grupo de trabalho que elaborou propos
ta de mudana da atual lei antitruste (Lei 8.884/94), formando a su
per agncia de defesa do consumidor e da concorrncia212.
O esforo de cooperao tcnica e convergncia parece, portanto,
essencial. No se trata apenas de editar legislaes semelhantes, mas de
desenvolver critrios consistentes213.
Em segundo lugar, e a exemplo daquilo que ocorreu na Unio Europia,
ser necessrio delimitar com rigor as reas de competncia dos rgos na
cionais de cada pas (uma vez que existam) e de instncias do Mercosul.
Um acordo entre empresas siderrgicas no Brasil poderia desde j
ser considerado um caso do Mercosul, desde que afete significativa
mente o comrcio da regio21'1.

212. Quais as vantagens de uma superagncia? Em primeiro lugar, a reduo do n


mero de rgos pode simplificar a vida do cidado ou da empresa que estiver enfrentando
algum tipo de infrao ordem econm ica e necessitam uma resposta rpida da autorida
de. Em segundo lugar, e mais importante, uma superagncia teria, em tese, a capacidade de
regular de acordo com uma tica global, e no com uma viso setorial. Isso tornaria a re
gulao mais gil e pr-mercado. Historicamente, a lentido em adaptar a regulao s ne
cessidades de novas tecnologias est freqentemente associada resistncia dos burocratas
em modernizar as regras e por vezes elimin-las. Esse tipo de problema aparece quando h
uma identificao grande entre o regulador e os regulados de um setor qualquer. Uma su
per agncia estaria menos propensa a defender esse ou aquele setor. E, mais importante, sua
sobrevivncia no dependeria da manuteno da regulao em segmento especfico. Porm
h bons argumentos contrrios idia. difcil reunir em uma s burocracia todos os es
pecialistas necessrios para tratar de temas to diversos com o antitruste, saneamento bsi
co, energia eltrica e telecomunicaes. A concentrao excessiva de assuntos to dspares
em um mesmo organismo pode acabar comprometendo sua eficincia.
213. Ser que decises com o as do CADE sobre a cartelizao no setor siderrgico ou
sobre a aquisio da Kolynos pela Colgate seriam analisadas da mesma forma no M erco
sul? O tratamento de setores regulados, com o telecomunicaes e combustveis, ser uni
forme? Embora previsto pelo Protocolo de Fortaleza, pouco foi feito at agora em termos
de cooperao entre os Estados-membros. Isso se torna ainda mais relevante quando se
considera a falta de cultura da concorrncia em todos os pases da regio.
214. Poder-se-ia argumentar, por exemplo, que uma fuso com o a que deu lugar
AmBev constituiria um caso do Mercosul, e no apenas do Brasil? Atualmente o protoco
lo ainda no prev regras para as fuses, mas sua introduo j est prevista no docum en
to e, uma vez estabelecida, colocar questes desse tipo.

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A G L O B A L I Z A O E O D I R E I T O DO C O N S U M I D O R

Em terceiro lugar, e uma vez definido adequadamente aquilo que


representa um caso do Mercosul, cumpre chegar a uma deciso tcnica
e previsvel. Nesse ponto reside a maior dificuldade.
Isso porque o Protocolo de Fortaleza estabelece como instncia de
liberativa uma Comisso de Defesa da Concorrncia com representan
tes dos governos dos quatro Estados-Membros, havendo sempre neces
sidade de referendo pela Comisso de Comrcio.
Assim como todas as demais decises do Mercosul, as deliberaes
so tomadas por instncias intergovernamentais que deliberam por
consenso.
Isso decorre da natureza do Mercosul, que constitui uma Unio
Aduaneira em que no existem rgos supranacionais. Torna-se, sem
dvida, impossvel, neste momento, dado o atual estgio do bloco, cri
ar uma agncia de defesa da concorrncia do Mercosul.
No entanto, esse tipo de restrio no parece apropriado a um r
go julgador, que deveria, a exemplo daquilo que ocorre em vrias cor
tes administrativas, gerar uma jurisprudncia na matria, oferecendo
padres seguros ao setor privado daquilo que ou no aceitvel nos
mercados da regio.
Assim, uma deciso tomada pelo Tribunal da Concorrncia argen
tino ou pela futura agncia brasileira, ambos supostamente indepen
dentes, poderia, em tese, vir a ser revertida por uma instncia intergo-
vernamental sujeita a uma agenda de natureza poltico-diplomtica215.
Por fim, o Protocolo prev procedimentos excessivamente burocr
ticos e sujeitos a vrios recursos.
A julgar pelo Brasil, que, conforme acima mencionado, possui
maior experincia na matria, a morosidade do processo decisrio po
de se transformar em um problema extremamente srio.
A ttulo de ilustrao, uma empresa atuante na rea que esteja sen
do vtima de uma concorrncia desleal (tecnicamente, uma prtica de
preo predatrio ) poderia vir a desaparecer muito antes de os burocra
tas do Mercosul determinarem a devida punio aos infratores.

215. Um pas A poderia, por exemplo, vetar uma punio a um cartel comprovada-
mente nocivo ao Mercosul em troca de benefcios comerciais especficos em outros seto
res que no guardam nenhuma relao com o segmento em que o cartel foi detectado. Is
so representaria a politizao das decises sobre as regras de mercado, criando incerteza e
desestimulando os fluxos de investimento.
ECIO PERIN jUNIOR

Mantido o protocolo, corre-se o risco de maximizar a demora na re


soluo dos processos, j to dramtica na atualidade, mesmo no Brasil,
onde a defesa da concorrncia est relativamente mais desenvolvida.
Uma reviso em duas direes do Protocolo de Fortaleza poderia
evitar boa parte dos problemas mencionados nos pargrafos anteriores.
Em primeiro lugar, caberia abdicar de regras comuns at que o
Mercosul, que hoje uma Unio Aduaneira, ainda que im perfeita , se
converta em um efetivo mercado comum, com todas as suas implica
es, at mesmo a existncia de rgos supranacionais.
Em vez da criao de um novo procedimento burocrtico, teria si
do mais produtivo estabelecer um compromisso de todos os membros
no sentido de adotar legislaes nacionais harmnicas.
O Nafta adotou esse caminho, o que em parte explica o rpido de
senvolvimento do Mxico na rea de defesa da concorrncia.
O dinheiro gasto com mais uma burocracia poderia ter destino
mais eficiente, dotando-se os rgos nacionais dos recursos materiais e
humanos necessrios, bem como da assistncia tcnica, para superar as
assimetrias existentes no bloco.
Em segundo, seria necessrio diminuir a freqncia de aes anti-
dumping dentro do Mercosul. No faz sentido parceiros comerciais es
peciais entrarem em disputas dessa natureza.
Os critrios dos rgos de defesa da concorrncia podem ajudar a
abordar o tema, pois incorporam uma preocupao maior com os efei
tos sobre o consumidor final, em contraste com a nfase sobre a prote
o indstria domstica, tpica da defesa comercial.
Historicamente a defesa da concorrncia tem sido crucial nos pro
cessos de integrao. O Mercosul no est equipado na matria com o
Protocolo de Fortaleza.
Parece oportuno revis-lo, especialmente em um momento no
qual Argentina e Brasil pretendem aperfeioar suas legislaes nacio
nais, visando proteo mais eficaz das regras de mercado.
Outra questo, por derradeiro, seria a de que exatamente por
ocasio da anlise dos sistemas de concorrncia do Mercosul, poderia
trazer melhor sorte, caso esse mercado regional observe as experincias
europias e a complexa construo tripartite: legislativa-tratados-juris-
prudncia, ocorrida no Mercado Comum.

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