UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR

VICERRECTORADO ACADMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLGICOS
COORDINACIN DE ADMINISTRACION DE TRANSPORTE Y
ORGANIZACION EMPRESARIAL

Instructivo para el Llenado del Plan Operativo Anual (POA) de los

Entes Adscritos a la Gobernacin del Estado Vargas.

Informe de Pasanta presentado ante la Ilustre Universidad Simn Bolvar, como

requisito para optar al Ttulo de Tcnico Superior Universitario en Organizacin
Empresarial.

Autor: Narzemily Y. Mejas

Carnet: 08-0650
C.I.: 20.780.417
Tutor Acadmico: Jess Bastardo

Camur Grande, Septiembre 2011

i
ii
 DEDICATORIA

Primeramente a Dios por ofrecerme el regalo ms grande de todo ser humano, tal y
como lo es la Vida.

Seguidamente a mi madre Emilia Alczar y a mi padre Nazario Mejas, por su apoyo

incondicional, sus consejos, por ser mis guas en la vida, por el amor que me transmiten
a cada momento y por el ms importante de los hechos del cual me siento sper
orgullosa y es el ser mis padres. Los amo inmensamente, gracias por siempre estar all.

A mis hermanas Josemily, Nany, Naury y Naizar por el amor que me brindan y el lazo
tan grande que nos une. Las Amo.

A mi hermano- hijo Naizmel, que es otro de los grandes regalos que Dios me ha
brindado. Te amo mi negro.

A mi novio Handrys, por el amor y el apoyo incondicional que me brinda da tras da.
Te amo Vida.

A Marvin (Mambino), por su amistad incondicional.

A todas aquellas personas que forman parte de mi vida.

iii
 RECONOCIMIENTO

A mi persona, por la constancia, perseverancia y humildad que me caracterizan para

lograr cada una de mis metas.

A la Universidad Simn Bolvar, por ser tan maravillosa casa de estudio y haberme
brindado tantos conocimientos.

A los profesores que estuvieron presentes en cada uno de mis trimestres.

A la Gobernacin del Estado Vargas.

Al bello departamento conformado por las Licenciadas Liliam Rodrguez, Keidy Avilez
y Martha. Y a Mariela D Wentt

A mis tutores el Prof. Jess Bastardo y el Seor Wilfredo Mora por el apoyo brindado.

iv
 NDICE GENERAL
RESUMEN ...........................................................................................................................vii

INTRODUCCIN.................................................................................................................. 1

CAPTULO I

1.- Marco Referencial ................................................................................................... 3

1.1.- Marco Institucional .................................................................................... 3

1.1.1.- Resea Histrica de la organizacin ............................................ 3

1.1.2.- Misin ........................................................................................... 4

1.1.3.- Visin ............................................................................................ 4

1.1.4.- Valores .......................................................................................... 4

1.1.5.- Objetivo General de la Gobernacin del Edo. Vargas .................. 5

1.1.6.- Objetivos Especificos de la Gobernacin del Edo. Vargas........... 5

1.1.7.- Estructura organizativa de la Gobernacin del Edo. Vargas......... 6

1.1.8.- Objetivo de la Direccion de Planificacin y Presupuesto ............. 8

1.1.9.- Objetivos especficos de la Direccin de Planificacin .............. 8

1.1.10.- Estructura Organizativa de la Direccin de Planificacin ......... 8

1.2.- Marco Legal ................................................................................................. 9

1.3.- Diagnstico ................................................................................................ 11

1.3.1.- Descripcin y anlisis de la situacion actual................................ 11

1.3.2.- Diagnstico del problema ............................................................ 13

CAPTULO II

2.- Resolucin de Casos ............................................................................................. 14

2.1.- Planteamiento del Problema........................................................................ 14

2.2.- Objetivo General ......................................................................................... 14

2.3.- Objetivos Especficos................................................................................... 14

2.4.- Justificacin e importancia........................................................................... 15

0v
 2.5.- Alcance y Limitaciones................................................................................ 15

2.5.1.- Alcance.............................................................................................. 15

2.5.2- Limitaciones ........................................................................................ 15

CAPTULO III

3.-Marco Terico ........................................................................................................ 16

CAPTULO IV

4.- Marco Metodolgico ............................................................................................. 20

4.1.- Tipo de Investigacin ................................................................................. 20

4.2.- Diseo de la Investigacin .......................................................................... 20

4.3.- Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos ..................................... 21

4.4.- Anlisis y tratamiento de la Informacin ..................................................... 21

4.4.1- Elaboracin de Procedimientos........................................................ 21

4.4.2- Elaboracion de Cronograma de Actividades..................................... 23

CAPTULO V

5.- Desarrollo .............................................................................................................. 24

CAPTULO VI

CONCLUSIONES................................................................................................................ 27

RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 28

FUENTES DE INFORMACIN ......................................................................................... 29

ANEXOS .............................................................................................................................. 31

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 UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR
VICERRECTORADO ACADMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLGICOS
COORDINACIN DE ADMINISTRACION DE TRANSPORTE Y
ORGANIZACIN EMPRESARIAL

Instructivo para el Llenado del Plan Operativo Anual (POA) de los Entes
Adscritos a la Gobernacin del Estado Vargas.

Autor: Narzemily Mejas A.

Tutor Acadmico: Jess Bastardo
Fecha: Septiembre, 2011

RESUMEN
El presente informe de pasantas es desarrollado con la finalidad de establecer una
herramienta que ayude a disminuir los re trabajos a aquellas unidades adscritas a la
Gobernacin del Estado Vargas. Gracias a las tcnicas que ayudaron a facilitar la
recoleccin de datos para alcanzar la raz del problema tales como, la observacin directa y
las entrevistas no estructuradas, se logr determinar la carencia de un manual de normas y
procedimientos para la realizacin del Plan Operativo Anual (POA). Sin embargo, queda
como recomendacin ya que el tiempo en este caso fue factor limitativo. Otro de los
resultados arrojados fue disear un instructivo para el llenado de dichos Planes, el cual fue
el tema tomado en consideracin para desarrollarlo. La intencin fundamental con esta
propuesta, es que el proceso se optimice, llevndose a cabo de una manera eficaz y
eficiente, adems de facilitar el trabajo a los participantes que intervienen en la realizacin
del POA.

Palabras claves: Instructivo, Plan Operativo Anual.

vii
2
 INTRODUCCIN

Las organizaciones a travs del tiempo, surgen gracias a la efectividad en la que se

realizan las labores en las mismas, pero para lograr una excelente productividad, que es lo
que se requiere, es fundamental establecer continuamente propuestas de mejoras y as ir
disminuyendo el margen de error en todas y cada una de las actividades.

El presente informe tiene como finalidad, dar a conocer la investigacin

desarrollada mediante el transcurso de las pasantas, elaboradas en la Direccin de
Planificacin y Presupuesto de la Gobernacin del Estado Vargas, donde se desarrollan
mltiples funciones, en las cuales se hace mencin a la elaboracin de presupuesto,
resoluciones, asesoramiento y revisin del Plan Operativo Anual Institucional, resaltando
ste ltimo, ya que es la base de la investigacin desarrollada en el cuerpo del informe.

Segn el Plan Operativo Anual de la Gobernacin del Estado Vargas (2011) es un

documento en el cual los responsables conforman o constituyen un instrumento de gestin
que permite visualizar el seguimiento de las acciones para juzgar la eficacia, eficiencia y
efectividad de la Organizacin. El mismo, tiene una duracin de un ao, por eso suele ser
mencionado como Plan Operativo Anual (POA).

Los Entes descentralizados y desconcentrados adscritos a la Gobernacin del

Estado Vargas responsables de la realizacin de este Plan Operativo Anual, carecen de
manuales e instructivos ya que se basan nicamente en los lineamientos y normativas que
en las Leyes y Reglamentos se estipulan. Sin embargo, se disear un instructivo para el
llenado de dichos Planes.

La relacin existente entre el desarrollo del informe y la Direccin de Planificacin

y Presupuesto, es que las personas que laboran en sta rea son los responsables de la
revisin de los POA de cada una de las Unidades que lo realizan.

Con la existencia de instructivos para el llenado del POA, se eliminarn

desperdicios (de tiempo y de material) y se facilitarn tanto la elaboracin de esta tarea
como la revisin de la misma.

3
 El informe consta de 5 Captulos, donde se desarrolla detalladamente la realizacin
de la investigacin:

El Captulo I; contempla puntos referidos a la Gobernacin del Estado Vargas tales

como, la resea histrica, misin, visin, valores, objetivo general y sus respectivos
objetivos especficos, a dems del objetivo general y los especficos de la Direccin de
Planificacin y Presupuesto. Tambin est constituido por un marco legal y el diagnostico
del problema a estudiar.

Por su parte el Captulo II, desarrolla todo en cuanto al planteamiento del problema,
el objetivo general y los objetivos especficos de la investigacin; tambin abarca la
justificacin, importancia, el alcance y las limitaciones.

Otra fase que se realiza en el siguiente informe es el marco terico, que no es ms

que las diversas definiciones de aquellas palabras que respaldan la investigacin, esto se
muestra a travs del Captulo III.

El Captulo IV, se enfoca en el marco metodolgico de la investigacin, este se

desglosa a travs del tipo y diseo de investigacin, como tambin de las tcnicas de
recoleccin de datos.

En el Captulo V, se finaliza con una etapa de anlisis y conclusiones, adems de

las respectivas recomendaciones.

El objetivo final de este informe es satisfacer las necesidades de los usuarios que
tengan bajo su responsabilidad la realizacin del POA, esto a travs de un instructivo para
el llenado de las formas del mismo.

4
 CAPTULO I

1.-Marco Referencial

1.1- Marco Institucional

A continuacin, se har referencia a todo lo que forma parte del marco institucional
de la Gobernacin del Estado Vargas, organizacin donde fue desarrollada las pasantas.
Es de gran importancia conocer aquellos aspectos caractersticos de sta institucin ya que
ayudara a establecer cul es su procedencia, diferenciar sus virtudes tener una ptica
acerca de su cultura organizacional, considerndose las nociones bsicas para la empresa
tales como, misin, visin, valores y objetivos.

1.1.1- Resea Histrica de la Institucin

El 29 de mayo de 1998, el Congreso de la Repblica de Venezuela crea el

Territorio Federal Vargas, el cual fue integrado por un Municipio, cuya Capital es la
Ciudad de La Guaira. El 03 de julio de 1998, el Territorio Federal Vargas es elevado a la
categora de Estado y el Ciudadano Presidente de la Repblica Doctor Rafael Caldera, en
ejercicios de sus atribuciones, nombra al ciudadano Adolfo L. Pastran Matute,
Gobernador del Territorio, quien desempea el cargo desde la fecha 09 de septiembre de
1998, hasta el 31 de diciembre del mismo ao. Luego es relevado de su cargo el 01 de
enero de 1999, por el ciudadano Mario Alfredo Laya Camacho, como Gobernador, quien
fue elegido Constitucionalmente.

Posteriormente, el Gobernador electo Mario Alfredo Laya Camacho, lderiza un

grupo de trabajo, formado por especialistas en Gestin Gubernamental, que se caracteriz
por ser un equipo de grandes reflexiones, generando profundas crticas a las estructuras
organizativas de los Estados ya consolidados, denotndose cambios importantes en el seno
de la futura Organizacin Regional, donde prevaleci el consenso para la creacin de un
espacio para el pensamiento estratgico, el cual debe consolidarse con la creacin de la
Corporacin de Desarrollo de Estados.

5
 En la actualidad el Estado es liderizado por un nuevo dirigente el Gobernador Jorge
Lus Garca Carneiro General retirado, cuya propuesta de accin para su gestin
presenta una serie de lineamientos que lo rigen, los cuales estn enmarcados en las Lneas
Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social, articuladas con los
equilibrios de desarrollo: Poltico-Institucional, Social, Econmico, Territorial e
Internacional.

Sobre esta base y para darle continuidad y direccionalidad a la propuesta de accin

de gobierno, se definieron cuatro grandes estrategias a saber: Desarrollo Social,
Desarrollo Poltico-Institucional, Crecimiento Econmico y Preservacin Ambiental.(
Direccin de Planificacin y Presupuesto de la Gobernacin del Estado Vargas)

1.1.2- Misin

Definir y ejecutar las polticas econmicas y sociales, con participacin de todos

los sectores, que garanticen el bienestar y seguridad de la poblacin, mediante la
implementacin de planes de desarrollo sustentables, que permitan alcanzar un nivel de
vida optimo a todos los varguenses. (Direccin de Planificacin y Presupuesto de la
Gobernacin del Estado Vargas)

1.1.3- Visin

Ser la institucin modelo de Estado, comprometida con los procesos de

transformacin y de participacin ciudadana, que impulse a los distintos sectores de la
poblacin, hacia su desarrollo integral. (Direccin de Planificacin y Presupuesto de la
Gobernacin del Estado Vargas)

1.1.4- Valores

Mstica de trabajo.
Respeto a las ideas.
Responsabilidad en el cumplimiento de los objetivos organizacionales.
Celeridad en la atencin a las demandas de las comunidades.

56
 tica en la ejecucin del cargo.
Compromiso para realizar trabajos de calidad.
Trabajo en equipo. ( Direccin de Planificacin y Presupuesto de la Gobernacin
del Estado Vargas)

1.1.5- Objetivo General de la Gobernacin del Estado Vargas

Ser una institucin de carcter pblico que garantiza la prestacin de servicio ptimo
en materia de salud, educacin, infraestructura y seguridad ciudadana, con la finalidad de
promover y garantizar la calidad de vida de los habitantes del Estado Vargas.

1.1.6- Objetivos Especficos de la Gobernacin del Estado Vargas

Minimizar las principales debilidades del Estado en lo relativo a su base

infraestructura, mantenimiento y conservacin urbana.
Promover iniciativa productiva en rea estratgicas del Estado.
Elevar la capacidad de informacin, estudio y diagnstico sobre el Estado.
Promover la transformacin cultural de los habitantes del Estado para garantizar
una calidad de vida digna.
Contribuir a elevar la eficiencia y la eficacia de los procesos parroquiales en todos
sus mbitos y niveles para fortalecer el concepto de gobierno parroquial en el
Estado.

1.1.7.- Estructura Organizativa de la Gobernacin del Estado Vargas

A continuacin se presenta el organigrama de la Gobernacin del Estado Vargas,

donde detalladamente se visualizan todas la Unidades adscritas a la misma y la como est
constituida cada una:

67
Estructura de la Gobernacin del Estado Vargas
Fuente: Gobernacin del Estado Vargas

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1.1.8- Objetivos de la Direccin de Planificacin y Presupuesto

Dirigir y controlar el desarrollo y la ejecucin del presupuesto de ingresos y gastos

de la gobernacin del estado vargas

1.1.9.- Objetivos Especficos de la Direccin de Planificacin y Presupuesto

Coordinar, revisar, y controlar las actividades inherentes a la ejecucin del

presupuesto de la gobernacin del estado vargas.

Coordinar, controlar y supervisar las actividades inherentes a la formulacin

del plan operativo anual y presupuesto de ingresos y gastos del estado vargas.

1.1.10- Estructura Organizativa de La Direccin de Planificacin y Presupuesto

En este punto, se hace referencia al organigrama de la Direccin de Planificacin

y Presupuesto, ya que en sta rea se desempearon las pasantas.

Figura 1.- Estructura Organizativa de la Direccin (2011)

Fuente: Elaboracin Propia 2011

89
1.2- Marco Legal

Los procesos administrativos, que se desarrollan en la Direccin de Planificacin y

Presupuesto, estn sustentados bajo un marco legal, conformado por una serie de Leyes
y Reglamentos que ayudan a regir cada una de las actividades que se realicen en la
organizacin. Entre ellas se hacen mencin las siguientes:

Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP 2007)

Gaceta Oficial N 38.661: Artculo 10.- Los presupuestos pblicos expresan los
planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del
plan del desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea
Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y
asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico,
social e industrial del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplinas fiscal
contempladas en esta Ley del marco plurianual del presupuesto.
El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo,
ser presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efecte
la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto.

Artculo 38.- El proyecto de la ley de presupuesto ser presentado por el Ejecutivo a

la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada ao. Ser acompaado de
una exposicin de motivos que, dentro del contexto de la ley del marco plurianual del
presupuesto y en consideracin del acuerdo de la Asamblea Nacional a que se refiere
al artculo 28 de esta Ley, exprese los objetivos que se propone alcanzar y las
explicaciones adicionales relativas a la metodologa utilizada para las estimaciones de
ingresos y fuentes financieras y para la determinacin de las autorizaciones para
gastos y aplicaciones financieras, as como las dems informaciones y elementos de
juicio que estime oportuno.

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Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular (2001) Gaceta Oficial N 5554

El Plan Operativo Anual de acuerdo a la Ley Orgnica de Planificacin Pblica

Popular en su artculo 34 y 50 establece lo siguiente:

Artculo 34.- El Plan Operativo Anual Nacional define los programas y proyectos
estratgicos que llevar a cabo el Ejecutivo Nacional.

Artculo 50.- Cada uno de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben
elaborar su respectivo Plan Operativo, donde se concreten los programas, proyectos y
acciones a desarrollar en el ao fiscal correspondiente, en conformidad con las
directrices del Plan Operativo Anual Nacional.

Los gastos imputables en el Plan Operativo deben estar estrechamente vinculados con el
presupuesto. El artculo 42 de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular
establece:

Artculo 42.- La aprobacin de las cuotas presupuestarias dispuestas en el Plan

Operativo Anual Nacional, queda sujeta a las capacidades institucionales de ejecucin
y dems evaluaciones de consistencia sectorial, intersectorial y territorial, que realice
el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Las cuotas presupuestarias correspondientes deber imputase en coordinacin con el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo y la Oficina Central de Presupuesto.

El POA, tiene dependencia de las Leyes mencionadas anteriormente, ya que gracias a

ellas, se dan a conocer los lineamientos y la forma en que debera regirse, tomando en
cuenta a los Entes u Organismos involucrados en la aprobacin y las fechas estipuladas
la culminacin y entrega del proceso.

11
10
1.3- Diagnstico

Para obtener una respuesta a un problema o situacin que ocurra en cualquier ambiente,
es necesario realizar un diagnstico que nos ayude a determinar con claridad la raz del
mismo, a continuacin se enmarca el diagnstico de la situacin actual del proceso de
elaboracin del POA.

1.3.1- Diagnstico de la Situacin Actual

En la Gobernacin del Estado Vargas, exactamente en la Direccin de

Planificacin y Presupuesto, se realizan mltiples funciones que se hacen acorde a los
Manuales de Normas y Procedimientos que facilitan la ejecucin de las mismas.

No obstante, para la realizacin del Plan Operativo Anual el personal

participante tiene como gua nicamente los lineamientos emanados de la Secretara
Sectorial de Administracin, regidos por la Ley Orgnica de Administracin Financiera
del Sector Pblico (LOAFSP) y la Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular.

Ahora bien, para diagnosticar la situacin actual de esta organizacin se hacen

presentes tcnicas que ayudaron a recopilar informacin tales como: entrevistas no
estructuradas y la observacin directa, adems de herramientas que ayuden a facilitar el
rea que realmente se debe estudiar, en este caso se implementa un diagrama usado
para organizar y demostrar visualmente, las causas posibles de un problema o
circunstancia, conocido como diagrama causa-efecto. (Summers, 2006).

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11
 Figura 2.- Espina de pescado
Elaboracin propia (2011)

Mediante el estudio del diagrama, se revela que los factores que se encuentran
involucrados en el problema son de material y de personal. Se considera de material, ya
que la falta de manual dentro del rea y las unidades involucradas en la realizacin del
POA trae como consecuencia retardo en el trabajo, al igual que la carencia de
instructivos, ya que si se solventa sta situacin disminuira el margen de error al
momento del llenado de los formularios. Por su parte, el segundo factor, es decir, el de
personal, es otra de las causas que no logra que el trabajo se optimice, ya que la poca
experiencia y la falta de capacitacin en algunos de los casos son causas que afectan en
el rea laboral de la Gobernacin del Estado Vargas, trayendo como consecuencia los re
trabajos de aquellas unidades encargadas del llenado del POA.

12
13
 Una vez visto los resultados que arroja el diagrama se denota que existe la
carencia de un manual de normas y procedimientos para la realizacin del POA, pero
por motivos de tiempo el estudio realizado se bas en la carencia de instructivos para el
llenado del POA. Lo que realmente se busca lograr con esto es disminuir los re trabajos
de las unidades que intervienen en la realizacin de este documento.

1.3.2- Diagnstico del Problema

Una vez visualizado el diagnstico de la situacin actual de la Direccin de

Planificacin y Presupuesto, se arroja como resultado lo til que sera elaborar una
propuesta que ayude a realizar de una forma eficaz y eficiente el llenado del POA,
logrando as, atacar de raz nuestro problema que en ste caso sera el re trabajo de
aquellas unidades que intervienen en la realizacin y el llenado del documento.

Se propone la realizacin de un Instructivo para el llenado del Plan Operativo

Anual, con el objeto de disminuir los errores, prdida de tiempo y de material (re
trabajos), en los aquellos Entes adscritos a la Gobernacin del Estado Vargas.

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13
 CAPTULO II

2.- Resolucin de Caso

2.1.- Planteamiento del Problema

El Plan Operativo Anual, llamado as porque tiene una duracin de un ao, es el

documento gua para la ejecucin de objetivos, actividades, programas y proyectos
vinculados con el presupuesto para el ao en transcurso. Es un documento en el cual los
responsables conforman o constituyen un instrumento de gestin que permite visualizar
el seguimiento de las acciones para juzgar la eficacia, eficiencia y efectividad de la
organizacin.

En este caso el POA de los Entes adscritos a la Gobernacin del Estado Vargas
es realizado por cada uno de ellos, el cual se rige por lineamientos establecidos por las
Leyes y Reglamentos, es decir, en la organizacin no existe en s un documento o
herramienta establecidos por ellos que sirva de gua para la elaboracin del Plan.

Cabe destacar, que luego del estudio realizado se ha definido que los Entes ya
mencionados necesitan un Manual de Normas y Procedimientos para la realizacin del
Plan Operativo Anual, partiendo de las normativas y lineamientos que estandarizan este
proceso. Sin embargo por motivos de tiempo se presentar un instructivo para el llenado
del mismo.

2.2.- Objetivo General

Elaborar un Instructivo para el llenado del Plan Operativo Anual de los Entes
Adscritos a la Gobernacin del Estado Vargas.

2.3.- Objetivos Especficos

Obtener informacin acorde con la elaboracin del Plan Operativo Anual.

15
 Reconocer y/o establecer las normas, limitaciones y secuencia para la
elaboracin del Plan Operativo Anual.
Alcanzar un mayor dominio al momento de realizar el Plan Operativo Anual.
Tener una herramienta que facilite la realizacin del Plan Operativo Anual.

2.4.- Justificacin e Importancia

Los Entes adscritos a la Gobernacin del Estado Vargas, desarrollan un Plan

Operativo Anual. Sin embargo, para la realizacin del mismo existen factores que
obstaculizan la entrega en el tiempo que se estipulan, entre stos se hace mencin a la
falta de capacitacin, la carencia de manuales e instructivos, conllevando muchas veces
a realizar el trabajo una y otra vez perdiendo un factor importante tal como lo es el
tiempo.

Es necesario establecer una herramienta que ayude a disminuir el margen de

error, que por el contrario ayude a optimizar los procesos para una elaboracin y entrega
efectiva del Plan Operativo Anual.

2.5.- Alcance y Limitaciones

2.5.1- Alcance

Se va a evaluar la realizacin del Plan Operativo Anual para el llenado de sus

formularios, desde los objetivos, la unidad ejecutora, estrategias, acciones,
cronogramas, productos hasta la imputacin presupuestaria.

2.5.2- Limitaciones

El tiempo fue un factor limitante, ya que se planteaba la realizacin de un

manual de normas y procedimientos, el cual requera de un lapso ms grande.

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15
 CAPTULO III
3.- Marco Terico

El presente captulo se enfocar bsicamente en la teora que forma parte del

sustento de este marco, mostrando diferentes definiciones o caractersticas que hacen
referencia en el desarrollo del informe.

Plan Operativo Anual

Segn, la Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular, Los Planes

Operativos Anuales de los rganos y entes del Poder Pblico son aquellos que integran
los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formulados por cada rgano y ente
del Poder Pblico, a los fines de concretar los resultados y metas previstas en su
correspondiente plan estratgico, actuando de conformidad con la ley y dems
normativa aplicable

Manual

Segn, Rodrguez Valencia (2002), Los manuales son una de las herramientas
ms eficaces para transmitir conocimiento y experiencias, porque ellos
documentan la tecnologa acumulada hasta ese momento sobre un tema.

Entre los objetivos y beneficios de la elaboracin de Manuales destacan:

Fijar las polticas y establecer los sistemas administrativos de la organizacin

Facilitar la comprensin de los objetivos, polticas, estructuras y funciones de
cada rea integrante de la organizacin
Definir las funciones y responsabilidades de cada unidad administrativa
Asegurar y facilitar al personal la informacin necesaria para realizar las labores
que les han sido encomendadas y lograr la uniformidad en los procedimientos de
trabajo y la eficiencia y calidad esperada en los servicios

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 Permitir el ahorro de tiempos y esfuerzos de los funcionarios, evitando funciones
de control y supervisin innecesarias
Evitar desperdicios de recursos humanos y materiales
Reducir los costos como consecuencia del incremento de la eficiencia en general
Facilitar la seleccin de nuevos empleados y proporcionarles los lineamientos
necesarios para el desempeo de sus atribuciones
Constituir una base para el anlisis posterior del trabajo y el mejoramiento de los
sistemas y procedimientos
Servir de base para el adiestramiento y capacitacin del personal
Comprender el plan de organizacin por parte de todos sus integrantes, as como
de sus propios papeles y relaciones pertinentes
Regular el estudio, aprobacin y publicacin de las modificaciones y cambios
que se realicen dentro de la organizacin en general o alguno de sus elementos
componentes.
Determinar la responsabilidad de cada puesto de trabajo y su relacin con los
dems integrantes de la organizacin.
Indudablemente la elaboracin y utilizacin de Manuales Administrativos
tambin tiene sus limitantes las cuales en relacin a los beneficios descritos son
de menor importancia:
Su diseo y actualizacin tiene un alto costo en trminos de tiempo y dinero.
Ejercen un efecto limitante de la iniciativa del personal debido a que en algunas
ocasiones son excesivamente rgidos y formales.
Los objetivos de los Manuales Administrativos pueden causar confusin por ser
muy amplios en su contenido
Algunos de ellos son difciles de interpretar y comprender, lo cual puede causar
confusiones dentro del personal al momento de realizar sus funciones
Resistencia del personal a utilizar los manuales por ser poco atractivos y en la
mayora de los casos voluminosos en contenido
En algunos casos los sindicatos utilizan a los Manuales como herramienta para
proteger sus derechos, es decir que no hacen nada adicional sino est establecido
debidamente en el Manual. (Herrera, 2007)

17
18
Instructivo

Un instructivo de procedimientos es, fundamentalmente, la representacin grfica y la

descripcin narrativa del conjunto de instrucciones especficas para realizar un
determinado tipo de trabajo, as como los formularios que intervienen en el
procedimiento. (Gmez, 1997)

Procedimiento

Segn, el autor lvarez (2006), Un procedimiento es la gua detallada que

muestra secuencial y ordenadamente como dos o mas personas realizan un
trabajo.
Un procedimiento es la sucesin cronolgica de una serie de operaciones
interrelacionadas entre s, dependientes una de la otra, y que mediante un
mtodo o forma determinada de ejecucin, permiten obtener un producto o
prestar un servicio.

Manual de Procedimientos

En referencia, Gmez Ceja (2007), El manual de procedimiento es el

documento que contiene la descripcin de las actividades que deben seguirse en la
realizacin de las funciones de una unidad administrativa, o do dos o ms de ellas.
Incluye adems los puestos o unidades administrativas que intervienen, precisando su
responsabilidad y participacin. Suele contener informacin y ejemplos de formularios,
autorizaciones o documentos necesarios, mquinas o equipos de oficina a utilizar y
cualquier otro dato que pueda auxiliar en el correcto desarrollo de las actividades.

Sistema
Segn Gmez (1997), un sistema es una red de procedimientos relacionados entre s y
desarrollados de acuerdo con un esquema integrado para lograr una mayor actividad de
las empresas.

19
18
 Un sistema es una serie de objetos con una determinada relacin entre ellos
mismos y entre sus atributos.
Un sistema es una serie de elementos que forman una actividad, un
procedimiento, o un plan de procedimientos, que buscan una meta o metas
comunes mediante la manipulacin de datos, energa o materia.

Por su parte, Stephen y Coulter (2.000), define sistemas como un conjunto de partes
interrelacionadas e interdependientes, dispuestas de modo que producen un todo
unificado.

20
19
 CAPTULO IV
4.-Marco Metodolgico

La metodologa trabajada en el desarrollo del informe, es de gran ayuda para

relacionar el tipo y diseo de investigacin, a dems de aquellas tcnicas importantes
para recolectar informacin relevante. A continuacin se hace referencia de las
caractersticas antes nombradas:

4.1.- Tipo de Investigacin

La indagacin que se llev a cabo para la realizacin del informe es una

investigacin de tipo explicativa, ya que, segn Sabino (2007), son aquellos trabajos
donde nuestra preocupacin se centra en determinar los orgenes o las causas de un
determinado conjunto de fenmenos. Su objetivo, por lo tanto es conocer por qu
suceden ciertos hechos, analizando las relaciones causales existentes o al menos, las
condiciones en que ellos se producen. Este es el tipo de investigacin que ms
profundiza nuestro conocimiento de la realidad porque nos explica la razn de las
cosas.

4.2.- Diseo de la Investigacin

Diseo de campo, denominado por Sabino (2007) como aqul, donde los datos
de inters se recogen en forma directa, de la realidad mediante el trabajo concreto del
investigador y su equipo. Estos datos, obtenidos directamente de la experiencia
emprica, son llamados primarios. Por ende fue el diseo ms acorde para la
realizacin de la investigacin e informe, ya que los datos obtenidos provienen
directamente de la realidad de manera muy descriptiva, a travs de recopilacin de
datos, instrumentos de gran ayuda para el fcil acceso de informacin, tal como la
entrevista, y como todo proceso una etapa de anlisis.

21
4.3.- Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.

Observacin Directa: Se refiere a sta tcnica de recoleccin, ya que se observ

la carencia en el proceso a estudiar y se correspondi al anlisis de la realizacin
del instructivo para la realizacin del Plan Operativo Anual Institucional. Segn
Urbano y Yuni (2006), la observacin directa es aquella situacin de
observacin en la cual apelamos directamente a nuestros sentidos como
instrumentos de registros de la informacin.
Por su parte Sabino (2007) lo define como el uso sistemtico de nuestros
sentidos orientados a la captacin de la realidad que queremos estudiar.

Entrevista: Es un instrumento muy usado en el campo interpretativo y tiene

como caractersticas positivas la facilidad con la que puede llevarse a cabo y el
carcter directo. Es til para recoger informacin sobre opiniones, actitudes,
sugerencias, entre otros. (Alonso e Imbernn, 2002). Para la investigacin se
llev a cabo entrevistas a las personas que laboran en la Direccin de
Planificacin y Presupuesto, con la finalidad de conocer el desarrollo del
proceso y as conseguir una propuesta acorde con la realizacin del POA.

Entrevistas no estructuradas: Una entrevista no estructurada o no formalizada

es aquella en que existe un margen ms o menos grande de libertad para
formular las preguntas y las respuestas. No se guan por lo tanto por un
cuestionario o modelo rgido, sino que discuten con cierto grado de
espontaneidad, mayor o menor segn el tipo concreto de entrevista que se
realice. (Sabino, 2007)

4.4.- Anlisis y Tratamiento de la Informacin

4.4.1.- Elaboracin de Procedimientos

Luego del anlisis desarrollado en la Direccin de Planificacin y Presupuesto

de la Gobernacin del Estado Vargas, se llev a cabo la propuesta para la elaboracin
de un Instructivo que sera de gran utilidad para la realizacin del Plan Operativo Anual

22
21
Institucional, que realmente ser instrumento diseado a nivel general, es decir para
cualquier ente que entre sus funciones est hacer el POA. No obstante se relaciona con
la Direccin ya mencionada, ya que la misma es la encargada de la revisin de dichos
Planes, entonces se busca disminuir el margen de error para una correccin ms cmoda
y satisfactoria.

22
23
4.4.2.- Elaboracin del Cronograma de Actividades

Tabla 1.- Diagrama de actividades

Fuente: Elaboracin Propia (2011)

23
24
 CAPTULO V

5.- Desarrollo

Dentro del Plan Operativo Anual, se desarrollan diversos procedimientos que juntos
logran que se ejecute con mayor facilidad la elaboracin de ste. A continuacin se
presenta las unidades involucradas en el proceso y las acciones correspondientes a cada
una de ellas.

RESPONSABLE ACCION

1. Determina los lineamientos

generales para la formulacin del
1. COMIT DE FORMULACIN.
P.O.A y el presupuesto del siguiente
ejercicio de los diferentes entes y
secretaras.

2. DIRECCION DE PLANIFIC 2. Recibe lineamientos.

Y PRESUPESTO 3. Realiza proyecciones para el
siguiente ejercicio econmico.
4. Distribuye los lineamientos y la
cifra proyectada para la elaboracin
del plan operativo anual y
presupuesto a todos los entes y
secretarias adscritas a la
Gobernacin del Estado Vargas.

3. ENTES Y SECRETARIAS 5. Generan el Plan Operativo Anual

correspondiente.
6. Enva POA.

4. DIRECCION DE PLANIFIC 7. Recibe plan operativo anual de los

Y PRESUPESTO entes y secretarias adscritas a la
gobernacin.

25
 RESPONSABLE ACCION

Si est malo, se regresa para

correccin a secretaria o ente.

Si esta bueno, se incorpora el P.O.A

a la elaboracin definitiva del
presupuesto.
5. CONSEJO LEGISLATIVO
DEL ESTADO VARGAS
1. Remite POA y anteproyecto

2. Recibe, sesiona y aprueba POA y

anteproyecto presupuesto de
ingresos y gastos.

La forma a involucrar este proceso con el enfoque del problema es sencilla, ya

que en el momento de generar el POA es donde entra el llenado del los formularios del
mismo. Algunos procesos podrn ser ms grandes que otros, pero en consideracin,
cualquier propuesta o ayuda a la empresa por ms pequea que parezca, suele ser muy
significativo.

A continuacin, se hace muestra de una tcnica de estudio, que segn Rodrguez

Valencia (2002), mediante el uso de smbolos y flechas direccionales, permite a los
analistas de sistemas, desarrollar una representacin grfica del sistema bajo estudio.
En sta forma, se obtiene la descripcin completa de los procedimientos con el objeto
de describir el sistema para la administracin.

El Proceso a estudiar es la Realizacin del Plan Operativo Anual, de all se extrae

el tema de investigacin del informe.

25
26
Diagrama del Proceso de la Realizacin del Plan Operativo Anual
Fuente: Elaboracin Propia (2011)

27
26
 CAPTULO VI

CONCLUSIONES

El Plan Operativo Anual es una herramienta que sirve de apoyo en los sistemas
de gestin, ayudando a planificar, ejecutar, controlar, y evaluar las metas y
objetivos planteados.

Los manuales de normas y procedimientos, son instrumentos que ayudan al

supervisor de una organizacin a verificar que los procesos se lleven a cabo de
una manera eficaz y eficiente y por su parte, al supervisado a respaldar su
trabajo.

El diagnstico organizacional, a travs de la observacin directa y de diversas

entrevistas no estructuradas, arroj como resultado que el proceso del llenado
del Plan Operativo Anual no es ptimo, es decir, que no se cumplen los niveles
de eficiencia, disminuyendo as la productividad de la organizacin.

La Gobernacin del Estado Vargas, necesita un manual de normas y

procedimientos para la realizacin del Plan Operativo Anual, con el objeto de
mejorar los procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin de dicho Plan.

El instructivo para llenado del Plan Operativo Anual de los Entes Adscritos a la
Gobernacin del Estado Vargas, est orientado a disminuir el margen de error en
los procesos de formulacin que coordina la Direccin de Planificacin.

28
 RECOMENDACIONES

Aprobar el instructivo por parte de las altas autoridades.

Distribuir el instructivo e implementar capacitacin al personal que interviene en

el POA a travs de reuniones.

Luego de la implementacin, verificar el cumplimiento del instructivo.

Actualizar constantemente los procedimientos, si es necesario.

Partir de esta propuesta para realizar un manual de normas y procedimientos

para la realizacin del Plan Operativo Anual.

28
29
 FUENTES DE INFORMACIN

Alonso, M. e Imbernn, F. (2002) La investigacin Educativa como Herramienta de

Formacin del Profesorado. Espaa: Grao.

lvarez Torres, M. (2006) Manual para Elaborar Manuales de Polticas y

Procedimientos (3 ed.) Mxico: Thomson Learning.

Gmez Ceja, G. (1997) Sistemas Administrativos: Anlisis y Diseo (1 ed.)

Herrera, Haroldo. 2007. Importancia de los manuales Administrativos [fecha de

consulta:1deSeptiembre2011].Disponibleen:http://www.gestiopolis.com/canales8/ge
r/importancia-de-los-manuales-administrativos.htm.

Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, publicada en

Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.661 del 11 de abril
de 2007

Ley Orgnica de Planificacin Pblica Popular, publicada en Gaceta Oficial de la

Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001

Rodrguez Valencia, J. (2002) Cmo Elaborar y Usar Manuales Administrativos.

Mxico: Thomson Learning.

Sabino, C. (2007) El Proceso de Investigacin. Caracas: Editorial PANAPO.

Stephen R. y Coulter, M. (2000) Administracin. (6 ed.) Mxico: Prentice Hall.

Stoner, J y Daniel R y Gilbert J. (1996) Administracin (6 ed.) Mxico: Pearson

Educacin.
Summers, D. (2006) Administracin de la Calidad. Mxico: Pearson Educacin.

29
30
Urbano, C. y Yuni, J. (2006) Tcnicas para Investigar y Formular Proyectos de
Investigacin. (2 ed.) Crdoba: Brujas.

30
31
ANEXO

31
32
 Repblica Bolivariana de Venezuela
Gobernacin del Estado Vargas

INSTRUCTIVO

Realizacin del Plan Operativo Anual

Ao 2011
 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 2-18

HOJA DE AUTORIZACIN

El Gobernador del Estado Vargas, en ejercicio de las atribuciones que le confiere los
Artculos 36 y 37 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal, resuelve impartir su aprobacin al Instructivo
N xx, en su primera versin, el cual entrara en vigencia a partir del
____________________________.

_____________________________
G/J Jorge Luis Garca Carneiro
Gobernador del Estado Vargas

Elaborado por La Direccin de Planificacin y Presupuesto, bajo la responsabilidad

de:

_______________________

Colaboracin de:
_______________________

_______________________

Revisado por:
______________________

Refrendado por:
_______________________
 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 3-18

CONTENIDO

INTRODUCCIN

Captulo I Aspectos Generales del Plan Operativo Anual

1.1.- Objetivo y Alcance

1.2.- Normas para la realizacin del Plan Operativo Anual
1.3.- Resumen: Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013

Captulo II Descripcin de Formularios e Instructivos

1 Formulario: Matriz Marco Lgico

2 Formulario: Matriz Vinculacin Plan Presupuesto
 CAPITULO I

Aspectos Generales del Plan Operativo Anual

1.1.- Objetivo y Alcance

1.2.- Normas para la realizacin del Plan Operativo Anual
1.3.- Resumen: Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013
1.4.- Bases Legales
 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 5-18

1.1.- OBJETIVO Y ALCANCE

Objetivo

El presente instructivo tiene la finalidad de facilitar el manejo, uso y llenado de

los formularios existentes para la realizacin del Plan Operativo Anual, a travs de
diversos lineamientos establecidos en el mismo.

Alcance

El instructivo est dirigido a todos los usuarios que participen en la realizacin

del Plan Operativo Anual.
 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 6-18

1.2.-NORMAS Y LINEMIENTOS PARA LA REALIZACION DEL POA

1) La Secretara Sectorial de Administracin a travs de la Direccin de Planificacin y

Presupuesto ser la Unidad Administrativa responsable de Coordinar todas las
actividades inherentes a la elaboracin del Plan Operativo Anual y del Proyecto de
Presupuesto del ejercicio fiscal del ao en transcurso.

2) Los Planes, Programas y Proyectos que servirn de base para la elaboracin de los
Planes Operativos Anuales, debern estar enmarcados dentro de las Lneas
Generales del Plan de Desarrollo 2007 2013, el cual comprende:

i) Desarrollo de la nueva tica Socialista

ii) Construccin de la Suprema Felicidad Social
iii) Profundizacin de la Democracia Protagnica Revolucionaria.
iv) Establecimiento de un modelo Productivo Socialista.
v) Construccin de una nueva Geopoltica Nacional.
vi) Convertir a Venezuela en una Potencia Energtica Mundial.
vii) Avanzar hacia la nueva etapa en la Geopoltica Internacional.

3) Los Planes Operativos Anuales del ao en transcurso deben ser consignados en

conjunto con los Proyectos de Presupuesto de Ingresos y Gastos 2011 en el Consejo
Legislativo del Estado Vargas el 15 de Octubre del ejercicio econmico actual.

4) En el Plan Operativo, los montos a reflejar en los POA para el ejercicio econmico
del ao en transcurso, debern presentar su distribucin por Partidas Especficas las
cuales retroalimentarn posteriormente al Proyecto de Presupuesto de Ingresos y
Gastos del mismo ejercicio.
 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 7-18

5) Las Secretaras y Direcciones deben conformar Sub-Comits para realizar la

formulacin del POA y Presupuesto del ao en transcurso, siguiendo los
lineamientos establecidos por la direccin de Planificacin y Presupuesto.

6) El Impuesto al valor Agregado (IVA), se discrimina en el Plan Operativo Anual

como una accin nica.

7) Los POA debern ser diseados por Secretaras. Las Direcciones y Coordinaciones
quedarn inmersas en la Secretara.

8) Los recursos a considerar en el Presupuesto de Gastos del ejercicio fiscal del ao en

transcurso, sern nica y exclusivamente los requeridos para la ejecucin del Plan
Operativo Anual del mismo ejercicio.

9) De no cumplirse la vinculacin POA y Presupuesto, la Direccin de Planificacin y

Presupuesto de la Gobernacin queda facultada de realizar los ajustes
correspondientes.

10) No se dar curso a los gastos que no estn debidamente vinculados con el Plan
Operativo Anual.

11) Al momento de la elaboracin del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos del

ao en transcurso, se debe elaborar el comparativo del ao 2008 y 2009 a nivel de
partidas especficas con la finalidad de visualizar y justificar los montos
significativos en su Aumento.

12) Para la elaboracin del Plan Operativo Anual, deber aplicarse el formato de Marco
Lgico y el de la Vinculacin Plan-Presupuesto, en funcin de anlisis de
 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 8-18

problemas, conllevando el debido planteamiento de objetivo general y objetivos

especficos para el establecimiento de prioridades.

13) Los gastos correspondientes a la partida 4.01 Gastos de Personal, NO se reflejarn

en el Plan Operativo Anual para las unidades administrativas y operativas de la
Gobernacin.

14) Debe establecerse Indicadores de Gestin que permitan medir la Efectividad,

Eficacia y Eficiencia de las Secretaras a nivel de Objetivo General, Objetivos
Especficos y Productos.

15) Toda modificacin de la Estructura Organizativa, debe ser consultada previamente

por la Direccin de Planificacin y Presupuesto y la Direccin de Recursos
Humanos. Posteriormente deber contar con la Aprobacin del ciudadano
Gobernador.

16) Todo Plan Operativo Anual y Proyecto de Presupuesto del ao en transcurso, deber
estar debidamente avalado por el (la) Secretario (a) Sectorial que corresponda.

17) Los cronogramas de ejecucin deben estar sincerados en el gasto segn la causacin
del mismo, para evitar as las continuas REPROGRAMACIONES.

18) Deben elaborarse los Planes de Compras conforme a lo establecido en el POA y

en el Presupuesto del ao en transcurso. Dicha informacin se entregar en conjunto
con los instrumentos anteriormente sealados.

19) Los proyectos que sern ejecutados con recursos extraordinarios (LAEE, FIDES,
Otros), debern estar enmarcados en el Plan Operativo Anual del ao en transcurso
y cumplir con los correspondientes requisitos de diseo y ejecucin. De igual
manera, deben estar incorporados en el Proyecto de Presupuesto.
 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina:9-18

20) Todo lo concerniente a las necesidades de compra por la partida 4.04 Activos,
ser considerada por la Secretara Sectorial de Administracin desde donde se
centralizar el uso y ejecucin de la misma. Ello implica, que las dems secretaras
sectoriales, ejecutivas y de gobierno debern enviar sus requerimientos a fin de ser
considerados en el Plan Operativo de la Secretara Sectorial de Administracin.

21) Las Donaciones corrientes a personas (partida presupuestaria 4.07.01.02.01) ser

prevista slo en la Secretara Sectorial de Administracin por lo que las secretaras
sectoriales, ejecutivas y de gobierno no la considerarn en la formulacin del
presupuesto del ao en transcurso.

22) Las secretaras sectoriales, ejecutivas y de gobierno NO prevern en sus presupuesto

Alquileres de Locales ya que dicho gasto ser canalizado y ejecutado por la
Secretara Sectorial de Administracin.

23) La Secretara Sectorial de Administracin deber contemplar en su presupuesto del

ao en transcurso el gasto correspondiente a Uniformes de Polica y Bomberos.

24) Toda reparacin menor o mayor de edificaciones escolares, salud u otros debern
ser canalizadas a travs del Instituto Autnomo de Infraestructura.

25) Todo lo concerniente a Seguros ser canalizado y previsto nica y exclusivamente

por la Secretara Sectorial de Administracin.
 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 10-18

1.3.- RESUMEN: DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN

2007-2013
NUEVA TICA SOCIALISTA
Sobre esta base la Gobernacin se plantea en el Plan Operativo el desarrollo de las
cadenas productivas que permitan integrar a los productores y los consumidores con el
fin de lograr la solidaridad, equidad y justicia social con un nuevo modelo de
produccin social.

SUPREMA FELICIDAD SOCIAL

Desde esta lnea, se plantea satisfacer las de Alimentacin, Salud, Educacin, Vivienda,
Fuentes de Trabajo e Identidad mediante mecanismos de intercambio equitativo y
solidario. Para ello, se contar con la participacin activa a travs de los Consejos
Comunales, logrando as la inclusin de los sectores ms vulnerables.

DEMOCRACIA PROTAGNICA Y REVOLUCIONARIA

El Estado Vargas cuenta en la actualidad con la conformacin de 450 Consejos
Comunales lo que ha permitido la ejecucin de mecanismos institucionales que faciliten
la participacin de las comunidades en las toma de decisin de ejecucin de los recursos
y en el avance productivo del estado. El 2011 es un gran reto, donde se persigue o se
quiere fortalecer esas instancias de participacin popular del pueblo de vargas.

MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA

En la actualidad, el Estado Vargas cuenta con un gran contingente poblacional que se
encuentra capacitado para su incorporacin integral a la actividad econmica. Sin
embargo, la capacitacin no se detiene por el contrario se afinzar mas en el 2011 lo que
permitir formar el Plan de Desarrollo Econmico y Social del estado y de esta manera,
concretar proyectos estratgicos, operacionales y de inversin permitiendo as la
generacin de nuevos empleos.
Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 11-18

NUEVA GEOPOLITICA NACIONAL

Para el ejercicio econmico 2011, la Gobernacin del Estado Vargas enmarcar sus
esfuerzos hacia la implementacin de mecanismos e instrumentos de planificacin que
permitan desconcentrar el territorio desde un punto de vista poblacional y de
actividades, desarrollar vas alternas que permitan el descongestionamiento del trasporte
pblico y de carga as como otros programas de desarrollo de obras fsicas. Todo esto,
en haras de mejorar el habitat de los centro poblados del estado.

VENEZUELA: POTENCIA ENERGTICA MUNDIAL

A pesar de que Vargas no es un Estado potencialmente productor de hidrocarburos,
posee una red de distribucin de hidrocarburos lquidos y sus derivados lo que lo obliga
para el ao en transcuro generar programas de preservacin y mejoramiento del
ambiente y calidad de vida de las comunidades. Igualmente, se deben desarrollar
programas que permitan realizar y promover el uso racional de los servicios de
electricidad.

NUEVA GEOPOLTICA INTERNACIONAL

El Estado Vargas, no cuenta con filiales de los organsmos internacionales que
potencien su incorporacin como centro internacional de negocios ante el nuevo mapa
sociopoltico latinoamericano, de manera de avanzar en la transformacin de los
sistemas multilaterales de cooperacin e integracin, siendo que el estado por sus
caractersticas naturales puede ser una vitrina caribea, que favorezca las relaciones
solidarias con otros publos.
 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 12-18

1.4 BASES LEGALES

Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico :

Artculos 10 y 38

Ley Orgnica de Planificacin: Artculos 34 y 50

Ley Orgnica de Planificacin: Artculo 42

 Captulo II

Descripcin de Formularios e Instructivos

1.- Formulario: Matriz Marco Lgico

2.-Formulario: Matriz Vinculacin Plan Presupuesto

 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 14-18

FORMULARIO XXXXX MATRIZ DE MARCO LOGICO

Objetivo

Obtener claridad de los principales aspectos que identifican al ente, adems de

sealar el objetivo que se quiere lograr y el monto asignado para el mismo.
Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 15-18

CAMPO DESCRIPCION
1 Idique el nombre de la unidad ejecutora del POA
Indique la Lnea General del Plan de Desarrollo Econmico y Social
2 de la Nacin 2007-2013, con el cual se sienta identificado de acuerdo
a la razn de ser de la Unidad o ente que representa.
Indique el objetivo dependiendo de La lnea General del Plan de
3
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013
4 Colocar la estrategia y poltica nacientes del Objetivo
5 Seale el cdigo del ente o unidad administrativa ejecutora
6 Registre el costo total previsto del objetivo especfico
7 Describa el objetivo general del POA dependiendo del ente ejecutor
Describa el objetivo especco del POA dependiendo de la unidad
8
ejcutora
9 Indique el (los) producto (s) del objetivo especfico
10 Indique la (s) partida (s) a utilizar en el objetivo
Seale los indicadores en los cuales es medido el objetivo general, el
objetivo especfico, el producto y la asignacin presupuetaria.
11 Cabe destacar que para la asignacin presupuetaria es
recomendable que el indicador sea: Total de Bolvares pagados/
Total de bolvares comprometidos
Coloque el medio de verificacin dependiendo del objetivo general,
especfico, el producto y la asignacin presupuestaria.
12 Cabe destacar que para la asignacin presupuestaria es
recomendable que el indicador sea: Ejecucin Financiera del
Presupuesto
Indique los supuestos dependiendo del objetivo general, especfico,
el producto y la asignacin presupuestaria.
13 Cabe destacar que para la asignacin presupuestaria es
recomendable que el indicador sea:Disposicin del Recurso
Financiero Oportunamente
 Instructivo N XX Realizacin del Plan Operativo Fecha: _/_/_
Anual Pgina: 17-18

FORMULARIO XXXXX MATRIZ VINCULACIN PLAN PRESUPUESTO

Objetivo

Construir de manera clara y precisa las acciones a ejecutar durante los 4

trimestres del ao, tomando en cuenta el monto asignado por cada una y su distribucin
en el cronograma.

CAMPO DESCRIPCION
1 Idique el nombre de la unidad ejecutora del POA.
Indique la Lnea general del Plan de Desarrollo Econmico y Social
2
de la Nacin 2007-2013.
Indique el objetivo dependiendo de las Lnea General del Plan de
3
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013.
4 Colocar la estrategia y poltica naciente del Objetivo.
5 Establecer el producto que arroja la ejecucin de la accin.
6 Describir la (s) actividad (s) a realizar.
7 Indicar la cantidad de actividades que sean programadas.

8 Establecer las unidades de medidas de cada una de las actividades.

9 Indicar el costo total asignado para la accin.

10 Colocar en ese tem " PRESUPUESTO ORDINARIO".
Colocar la distribucin del cronograma para la ejecucin en forma
11 porcentual. La suma de los cuatros trimestre debe ser
obligatoriamente igual a 100%.
12 Indicar la (s) partida (s) en relacin a la accin establecida .