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Merdn de ciudnd
Una renrticulacin critica del ur:banismo
neoliberaI desde Las ciencias sociales
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EDtCI0NS
FIay homhres que luchan un da y son buenos. Hay otros que luchan un ao
y son mejores. Hay quienes luchan muchos aos y son muy buenos. Pero los
hay que Iuchan toda la vida, esos son Ios imprescindibles., ndex
Bertold Bretch
Prologo
Lo urbano como fogn de brujas
ManuelDelgodo
Introduccin f1
Desmontando las polticas urbansticas neoliberales.
Una aproximacin desde las ciencias sociales
Giuseppe Aric , Jos A. Mansilla y Morco Luca Stanchieri
O De los textos: autores y autores sealados
tO De esta edicin: Pol'len edicions, sccr, cApTULo I - Espacio pblico Vs. espacio urbano 1t
Mierda de ciudad.Una rearticulocin trtita deluanismo neoliberul desdelas cencios socials
Disputas y proyectos polticos en el espacio urbano. 1
Primera edicin: mrrzo de zor5
Una aproximacin desde Amrica Latina
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Regeneracin urbana y la disputa por el espacio urbano: J
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L'0bservatori Mierda de ciudad
tanto que aiternativa contrahegemnica al pro1ecto neolberal (Dagnino zoo6), tica -el Estado especialmente- como encarnacin del mal.s Asimismo, el
permitira una renovacin del debate sobre la dernocracia a partir de su propia proceso de construccin democrtico se comprende como el resultado de un
identifi cacin y p rctica. intrincado juego de fuerzas en disputa que se libra en las ms diversas arenas
y que incluye una gama muy diferenciada de actores, en lugar de ver reducido
su terreno al conflicto entre la sociedad civil y el Estado. Finalmente, a la
[-os proyectos polticos hz delaperspectiva gramsciana que sirve de paraguas terico patalanocin
Separte de la consideracin de que los conflictos y las prcticas en y de los de proyectos polticos que aqu se utiliza, es preciso sealar que tal disputa
espacios pbiicos de la ciudad pueden verse como disputas de sentido en tr- no podr ser dirimida de manera total y acabada en ningn escenario futuro,
minos arnplios; como una veta desde donde pueden leerse proyectos polticos puesto que la constante renovacin de los proyectos polticos es la condicin 21
A nivel latinoamericano, especialmente desde el establecimiento en pro- nan por aumentar, afranzar y profundizar una brecha -ya significativa- entre
fndidad de la lgica neoliberal en los '9o, estas dinmicas van en lnea con la las reas ms disputadas por el capital y aquellas que no resultan apetecibles
tenrlenc,,aauend,erlaciudad internacionalmente como lugar seguro, habitable, por 1. Segrn el texto que acompaa el PEUT-SMT, su propia elaboracin
y necesariamente redituable bajo la panacea dela competitiuidad.La lgica que [...] dentro de una serie de requerimientos nuevos para la ges-
se enmarca
sustenta esta tendencia supone que el desembarco de nuevos capitales implica- tin de las ciudades [...], entre otros, pensar el rol de las ciudades dentro de
r puestos cle trabajo y progreso social. Como una forma circular de argumen- un contexto regional (...) para posicionar competitivamente a las ciudades e
tacin, csta necesidad de conseguir capitales surge como respuesta -o intento intervenir en el desarrollo econmico y social en el territorio (W.AA. 2oo5: 5).
de solucin- a una anuncia da crisis dela ciudod donde la pobreza-materialmente Es decir, visto desde la reconfiguracin del espacio pblico dictada por la
visible a travs de los pobres como referentes empricos- es vista como uno de agenda municipal, en la gestin, proyeccin e intervencin urbana por parte 23
los males que se desea erradicar. En su relacin con la concepcin liberal, el del Estado se ha establecido un protocolo que supone intervenir el rea central
prltJe{to neoliberul remite al paradigma privatista donde Ia bsqueda de eficiencia de la ciudad, en lo que u detodosg no es denadie, con la necesidad de embellecer,
y mod,ernizacin pasa a legitimar la adopcin del mercado -o esencialmente re-funcionali zar, recuperar los espacios comunes deLa sociedad en su conjunto. De
su lgica- como organizador de la vida social y poltica. Todo ello se Ilevara esta manera opera la justificacin o natlualizacin de la concentracin de re-
a cabo opacando o subsumiendo otras dinmicas (sociales, culfurales, etc.), cursos financieros para determinados sectores de la ciudad en franco desmedro
persiguiendo validar cualquier decisin sobre las cuestiones urbanas apelando de otros, y presuponiendo desde all un derrame, siempre potencial, futuro e
As, bajo una retrica totalizadora en trminos de grupos sociales, se des- con ellos que a considerarlos sujetos de derecho. En lo relativo a las polticas
conocen los diferentes impactos que sobre ellos recaen tanto cuando se pro- sociales destinadas a estos sectores, dichos grupos ono son vistos como ciuda-
blematiza la ciudad, como cuando se propone intervenirla. En este sentido, al danos con derecho a tener derechos, sino como seres humanos'Carentes' que
acercarnos a la casuslica de determinados problemas enunciados como tales deben ser atendidos por la caridad pblica o privada (Dagnino zoo6: 63).'" A
-como Ia venta ambulante, la basura, los conflictos en torno al transporte, lavez,prestando atencin a los discursos, a las prcticas cotidianas, al arco
entre otros-, la propia investigacin ha sugerido :ualizarla nocin detolerancio normativo gestin de la ciudad en la coexistencia de dispositivos (cdigos
y a la
d$irencialpara explicar ciertas dinmicas asociadas a determinados grupos so- y contravenciones policiales, prcticas, acuerdos y negociaciones) emerge una
ciales, segn el nivel de disputa y los distintos sectores de la ciudad de los que se clave para comprender la posicin asignada a los sectores populares. Vistos a
24 trate. Junto alavalaracin clasista en la definicin de problemas-referentes que partir olgica,es decir, no paraverlos por smismos sino
de una alerta epistem
esto evidencia, esto permite afr.rmar que los problemas dela ciudoddifcilmente en su relacin con los dems sectores, stos no slo suelen ser sealados como
puedan entenderse, estudiarse o superarse desde categoras abstractas o pre- la causa de ciertos problemas urbanos, sino tambin presentados implcita)
tendidamente neutrales en trminos sociales. Como causa y consecuencia de mente como un problema parala ciudad en s.
ciertas dinmicas sociales ms amplias, latolerancia dtferencial remite a rastrear,
frente a cada problema de la ciudad, aquellas espacialidades y temporalidades El p roy ecto demo crti co -p articip atv o
que, asociadas a distintos grupos sociales, terminan por definir cundo estos La definicin del progecto democrdtico-participativo implica una dificultad sig-
problemas son tales y para quines lo son, incluso cuando se proclamen como nificativa, puesto que las formas de reaccin al hegemnico dominio del pro-
cuestiones comunes. g ecto neolib er al re sultan invisib ilizadas, es tigmatizadas e, inclus o, con s truidas
Desde una ms lejana asociacin al liberalismo como fuente de sentido, como la representacin de los males de la ciudad. Sin embargo, el proyecto
bajo un discurso igualitarista, la nocin delo pblico se define necesa(iamente democrtico-participativo se materializa en aquellas dinmicas sociales que,
en relacin al inters privado pero, adems, de quienes especficamente son de diversas mneras, trastocan sensiblemente, o ponen en contradiccin, las
propietarios. Desde esta perspectiva elbienpblico es entendido en tanto y en categoras binarias con las que las instancias de poder tienden ejerarqtizat
cuanto es capaz de resguardar la propiedad privada y no est concebido como el espacio de las ciudad es y organizar la vida de sus habitantes. Ah, pblico y
un espacio de propiedad comunitaa, pues sta en verdad no est reconocida por privado, individual y colectivo, centro y periferia, no son sino manifestaciones
el Liberalismo, al menos en Io enunciado por Locke (r99o). Especialmente a de unaimportante manera de producir y definir los espacios pblicos que opera
partir de la representacin del ciudadano como propietario, se encuentra en separando grupos sociales con ello, una variedad de prcticas espaciales y
esta forma de razonar y producir lo comn un antecedente y un fundamenta- formas de uso. Confirindole su propia especificidad, el proyecto democrtico-
participativo puede identificarse a partir de aquellas prcticas y usos que cues-
cin para comprender la lgica neoliberal en la ciudad, privatizadora de las
actividades y los espacios sociales. Estapriuatizacin delo pblico aparece como tionan o irrumpen en el orden utablecidoy que disputan, directa o indirectamen-
acompaamiento de la mencionad arethada delEstodo -y que aqu se confronta te, la produccin y regulacin de la ciudad por parte de los grupos dominantes
con la nocin de desregulacin consentidu, donde ste aprece para delegar acti- (grandes propietarios, instituciones del Estado y dei gobierno, clero, etc.).
vidades, controles y competencias a la gestin y lgica individualista y privada. De ello emerge, claramente, la nocin de outogutn como modo de inter-
Otra de las caractersticas distintivas de este proyecto, y delalgica que en- vencin directa en las cuestiones urbanas que pueden ser abordadas ah donde
carna, es que trae aparejado una despolitizacin social general en especial,
un modelo de solidodad conlos pobres asociado ms a un deber caritativo para
ro.Comillas del autoL
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ios distintos grupos sociales toman Ia palabra, no slo para expresar lo que los distintos grupos sociales alrededor de las cuestiones pblicas', esta lgica
necesitan, sino Io que desean, lo que quieren de la ciudad. Las intuiciones de esl presente permanentemente y caracterizala gran mayora de las interac'
utores como Lefebvre (r969) seran decisivas para desarrollar una perspectiva ciones sociales que constituyen la vida urbana, es decir, dan muestra de unas
analtica en esta direccin. El enfoque Iefebvriano se centra justamente en el prcticas socio-espaciales que exceden los canales institucionales previstos
rol del Estado, ei cual prescindira sistemticamente de aquellas intervencio- para la participacin poltica en la vida de la ciudad.
nes ciudadanas que buscan (u ofrecen) una alternativa autogestionaria y que As como en otras ciudades, en San Miguel de Tucumn existen ciertas prc-
no contemplara la experiencia del habitar de los sectores populares como un ticas -consideradas como generadoras de distintos niveles de conflictividadr-
elemento clave a Ia hora de pensar la ciudad y sus principales problemticas. que muestrn un sentido de propiedad compartida sobre los espacios pblicos.
26 De manera general podra decirse que aquellos derechos que Ia modernidad En este sentido, a lo largo de la investigacinrealizada se han localizado una
presumi como universales tuvieron que volver a ser reclamaclos mediante las larga serie de situaciones que mostraran una forma de concebir y producir Io
luchas de los sectores excluidos por Ia propia modernidad. Tal y como ocurri pblico a partir de su uso y cuidado extensivo. Se tratara, de acuerdo con Lefe-
en grn parte de Latinoamrica, tales derechos se conquistaron gracias a las bvre (r97rb), de habitar el espacio mediante prcticas dirigidas a adornarlo,
demandas de aquellos rnovimientos sociales que incorporaron una forma de marcarlo, sealarlo como lugar de actividades cotidianas de carcter colecti-
irrupcin colectiva a lo establecido. En verdad, en su forma de instalarse en vo. A tal propsito, en la vereda pueden encontrarse artefactos o equipamien-
el espacio pblico, la irrupcin del proyecto democrtico,participativo aparece tos que apelan a la necesidad colectiva de atganizar el espacio segn lgicas
no solo como un medio sino tambin como un fin. Es as que el carcter auto- vernculas, que se escapan a cualquier forma institucional de regulacin. La
gestionario de este tipo de irrupciones se establece tanto por conviccin como presencia de un horno de barro, por ejemplo, o un tabln para preparar un
por necesidad. sta ltima se despliega en la medida en que no hay cabida asado, as como de vecinos y vecinas que ven pasar las horas sentados, toman-
institucional, ni a travs del Estado ni por otra instancia formal, que responda do mate, leyendo, tejiendo, lavando el auto o bien regando plantas y flores,
a las demandas planteadas. En la exigencia por un acceso y disfrute igualitario son los sntomas directos de la urgenciadeuiuiryhobitar el espacio de forma
de la ciudad,dicho carcter autogestionario se materializaraen la apropiacin extensiva y no instrumental. Tambin se observan acciones colectivas, como
del espacio pblico, tanto para visibilizar y denunciar los problemas que no realizai un mural o equipar y mantener jardines, plazas y plazoletas barriales,
obtienen respuesta institucional, como para reivindicar, desde una dimensin mediante las cuales los vecinos (re)afirman srpertenencaa esos espacios, aur-
simblica, Ia ocupacin y apropiacin de los espacios simblicos y represen- que esta pertenencia nada tenga que ver con la nocin liberal o conservadora de
rativos de la sociedad. propiedad privada. Por otra parte, el uso del espacio pblico como elemento
Haciendo hincapi en la caracterizacin del proyecto democrtico-participa- de comunicacin explcito, donde la informacin es solicitada u ofertada a la
tivo propuesta por Dagnino (zoo6: 58), aparece la necesidad de prestar especial comunidad mediante, por ejemplo, los grffitis, evidencia la reivindicacin de
atencin a las nuevas formas de hacer poltica, entendiendo sta ltima como aquellos elementos materiales de la ciudad (paredes, rboles, puentes) prci-
una esfera social que est por encima de las formas clsicas e instirucionales bidos como espacios potencialmente sujetos a la disponibilidad e interuencin
[y1 se reafirma en mltiples terrenos, sujetos, temas y procesos. Ah, la nocin dey para todos/as.
poltica de espacio pblico es fuertemente incorporada como un instrumento Lapolittzacin de las cuestiones sociales, como otro rasgo caracterstico de
poltico privilegiado para el avance del proceso de construccin democrtica. este proyecto, al estar anclada en un presente situado y problematizado, per'
En verdad, es posible afirmar que ms all de los casos que podamos retomar mite la enunciacin de demandas emergentes que terminan por conferirle a la
para ilustrar este sentido democrtico -asociado a la participacin efectiva de condicin de ciudadana un dinamismo y una acttlalizacn permanente. Esto
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perrnite pensar en ciudadanos autoconstruyndose conforme surgen nuevas gestionado-, vinculando novedosamente demandas porviolencia de gnero, por
necesidades o aspiraciones sentidas colectivamente. Dicho de otra forma, lo el psimo servicio de transporte pblico, llegando incluso a exigir intervencin
que hay por detrs de determinadas reivindicaciones es un sujeto social activo institucional por hechos visibles de corrupcin policial. Con la misma tnica de
redefinindose proclamando un derecho a decidir nuevos niveles de ciudada-
y traspasar categoras estables con competencias especficas o esperables, tambin
na, ejercindola plenamente. Un ejemplo para comprender esta emergencia se encuentran casos como la Asamblea delaPlaza, :una organizacin de locali.
lo constituye el derecho ala ciudad, una nocin que se viene incorporando a los zacin urbana que reivindica un modelo territorial donde campo-ciudad sean
cliscursos y reclamos d,e organizaciones territoriales y que es posible ser com- vistos en relacin. Se trata de un colecrivo de multipertenencia social, disciplinar,
prendida desde esta lgica. En relacin a los actores, se registran evidencias laboral, etc., donde se desarrollan temas que exceden los impactos urbanos in-
de que existen novedosas formas de articulacin entre diversos movimientos mediatos de sus integrantes (aunque tambin los involucra), resumindose por
sociales organizados y grupos profesionales y acadmicos. Estos muestran un parte de sus propias voces en un movimiento autogestionado de activacin contm
repertorio de accin que rene la accin directa, el funcionamiento asamblea- el extr octiuismo, tanto rural -s oj a, petrleo, fi ackng, represas, etc. -, como urbano
rio, el trabajo territorial y/o el uso de las redes sociales. Esto, junto a la politi- *grandes infraestructuras y emprendimientos inmobiliarios, etc.-. Por ltimo,
zaciny discusin situada de las organizaciones, viene a significar una forma cercano a la ciudad San Miguel de Tucumn, en Base Riarte, Trancas, casos como
derccolediuizocidn de los integrantes que, en distintos niveles, expresan modelos el de la cacica Mara Lilia Delgado, de la comunidad indgena de Indio Colalao,
alternativos de convivencia social trasladables a las discusiones y reflexiones Tucumn, son muestras de un movimiento ms extendido donde aparecen en
sobre los desafios de la ciudad contempornea, incluso en los mbitos acad- simultneo discursos y prcticas que proponen una relectura articulada de temas
micos y profesionales (Laskowski zoog). Por otro lado, se reconocen nuevas ambientales, territoriales, indgenas, de gnero o de desarrollo econmico, entre
fbrmas de resistencia en casos locales como lafea ambulante," agrupaciones otros, as como de actores, ms all de su caracterizacin identitaria *universi-
espontneas de puesteros, asambleas y o rganizaciones sociales de diverso tipo tarios, urbanos, indgenas-.
que pueden identificarse porque tienen en comn problematizar y reivindicar De manera menos explcita se reconocen, en la ciudad de San Miguel de Tu-
lo urbato como propio y como parte de una dimensin social y territorial ms cumn, ciertos casos que, aun cuando queden fuera de los lmites formales de
arnplia. Al mismo tiempo, y como algo novedoso en cuanto a su recurrencia, lo permitido, resultan de una serie de prcticas sociales que con su persistegcia
aparecen corrimientos y nuevos entrecruzamientos que hacen diffcil identifi- terminan por entenderse como un derecho adquirido, incluso sin mediar es-
car los reivindicadores con una identidad organizatla o de pertenencia social peculaciones para que se contemplen institucionalmente como tales, o donde
estable (de clase, de gnero, deraza, de religin, etc.). esta institucionalizacin resulta verdaderamente secundaria. Por citar algunos
Por mencionar ejemplos recientemente ocurridos en San Miguel de Tucumn, ejemplos observados, existen un sinnmero de prcticas de apropiacin pro'
durante el zor3 un movimiento de estudiantes universitarios (al que luego se hibidas, como cuando fuentes, lagos y dems son utilizados como natatorios
sumaran docentes ypadres) tom tres facultades por un perodo de varios me- pblicos y sirven como paliativos fi'ente a las elevadas temperaturs. Tambin
ses. Las reivindicaciones de los/as estudiantes universitarios, hacindose espe- en la proliferacin de numerosos santuarios (construidos casi indistintamente
cialmente visibles en las calles, traspasaron la exigencia por temas especficos o en terrenos privados o fiscales) vinculados a prcticas religiosas, como los de
esperables desde su mbiro -como la apertura de un comedor universitario auto- la Difunta Correa, el Gauchito Gil, San Expedito o San Cayetano, as como
diversas vrgenes asociadas a la religin catlica. Estas prcticas se ercuertran
ampliamente difundidas sin que se cuestionen, aun cuando quedan por fuera
rr.Se trat de un alrupamiento de artesanos y artistas callejeros que se instal de manera intermitente pero sostenida de cualquier regulacin explcita.
en distintas plazas y parques de San Miguel de Tucumn, entre Abril y Diciembre del ao u or3.
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Conctusiones: Confl uencas ? grupos se constituye en s mismo como herramienta de poder. Paralelamente,
La disputa entre los distintos proyectos polticos y sus particularidades per- la inclusin de los sectores populares en la definicin de las propuestas de
mite conducirnos, por ltimo, a un terreno ms amplio pero fundamental para intervencin en la ciudad se realiza en trminos absolutamente minoritarios
comprender ciertas pujas invisibilizadas a travs del lenguaje y los sentidos o, lo sumo, como una forma de representacin mediada.
asociados a ciertas categoras. Muchas de ellas, como demotacio, participacin, De ese modo, los Sectores populares acaban [...] siernpre siendo explicados
desorrollo sustsntable o socieda,J ciul, aparecen, de una forma u otra, a lo largo de Ia y representaclos por otros (Maza 2oo5). A diferencia del proyecto neoliberal,
caracterizacin tanto delproyecto neoliberal como del democrtico-participati- donde la participacin de la sociedod ciuil se limitara a una mera premisa de
vo y parecen indicar cierto corsenso sobre la necesidad de apuntar a ellos como representatividad, el proyecto democrtico-participativo apelara a una partici-
metas. En realidad es posible identificar-tras la perspectiva de cada proyecto- pacin directa que implica, para todos los sectores sociales, un mayor alcance 31
sentidos diferentes y esto puede entenderse como una confluencia perversa. e injerencia en las decisiones cotidianas y estructurales de la vida social. Si bien
'
La misma tiene lugar en el debate que caracterizaladisputa por la construccin potencialmente conflictiva, negociada o discutida, la participacin real supone
democrtica entre diversos proyectos polticos y, aunque usen los mismos tambin una prctica colectiva acordada y reflexiva que excede o cuestiona los
conceptos [...] apelando a discursos parecidos, son de hecho completamente trminos dercpresentacnparalatoma de decisiones, e implica una democrati-
distintos (Dagnino zoo6: 16). En las miradas locales que construyen la ciu- zacinpracticada e inclusiva en trminos de grupos sociales diversos. Laapro'
dad como prablema (academia, tcnicos municipales, etc.) predomina todava ximacin aqu propuesta busca reflexionar sobre el horizonte de las ciudades
tina completa exclusin de Ias claves de anlisis que permitan dar cuenta de desde una clave que destaca especialmente la puja entre proyectos polticos
diFerencias de clase -aunque tambin de gnero, de religin, de edad, de raza, dispares. Ello indica prestar especial atencin a la permanente redefinicin de
de condiciones fsicas, etc.-. En verdad, mediante rn pensamiento nico y como las racionalidades con que se construyen y comprenden las formas de vivir en
parte de un proceso ms amplio y global, elprogecfo neoliberal involucra la apro- sociedad y que los distintos proyectos vienen a expresar. Con la visibilizacin de
piacin de un lenguaje polticamente sensible y abarcador (por elbien d todos). una alternativa contrahegemnica (ni rnica ni exclusiva pero evidente, concreta
Con ello tambin es posible comprender una serie de suposiciones con las que y desarrollndose permanentemente) sera posible considerar que se trata so-
se dan por sentado ciertos acuerdos que terminan por invisibilizar disputas de bre todo de una disputa de sentidos de la que indudablemente formamos parte.
sentido sobre ciertas definiciones polticas.
Desde el caso aqu presentado en torno al PEUT-SMT actualmente vigente,
resulta paradigmtico observar, por ejemplo, la premisa partipatut de este
tipo de propuestas de gestin cuando, finalmente, su puesta en prctica termi-
na por implicar a lo sumo rnaparticipacinmediada. De hecho, sobre un total de
zz3 asistentes, slo 4 representantes de centros comunitarios participaron en
los talleres preparatorios que precedieron el proceso de gestacin del PEU}
SMT. Tambin en el Foro La ciudad que queremls -antecedente inmediato del
PEUT-SMT-, Ia participacin de estos sectores aparece contemplada a partir de
organzaciones como Cdritasy laFederacn de CentrosVecinales (cuyo unciona-
miento prcticamente inexistente). De ello emerge que, en la configuracin
es
y delimitacin de las problemticas urbanas, el manejo reservado de ciertos