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22

ndice

Contexto General 484

Mapa 22.1: Mapa de situacin 484


Mapa 22.2: Mapa de la cuenca 484

Recursos hdricos 486


Hidrologa 486

Tabla 22.1: Caractersticas hidrolgicas de las cinco cuencas fluviales del


Gran Tokio 485
Figura 22. 1: Variacin de la calidad del agua de los ros: niveles de la
demanda biolgica de oxgeno (DBO) 487
El Gran Tokio, Japn

Impacto del hombre sobre los recursos hdricos 486

Figura 22. 2: Variacin de la demanda qumica de oxgeno (DQO) por


sectores en la baha de Tokio 487

Retos para la vida y el bienestar 488


Uso del agua para la industria y las ciudades 488

Figura 22. 3: Tasa de hundimiento del suelo en cm/ao 488

Seguridad del suministro de alimentos 489


Proteccin de los ecosistemas 489

Retos de gestin: administracin y gobernabilidad 489


Administracin del agua 489

Tabla 22.2: La administracin del agua en Japn 490

Derechos sobre el agua 489


Desarrollo de los recursos hdricos 490
Medidas de compensacin para los habitantes de las cuencas altas 490
Medidas contra la sequa 491
Uso eficaz del agua 491
Medidas de mejora de los ros 491
Mantenimiento de las obras de canalizacin 491
Medidas no estructurales 491
Gestin del medio ambiente 491
Vigilancia del ecosistema 491

Figura 22. 4: Revisin de la Ley de los Ros 492

Evaluacin del impacto medioambiental 491


Mejora de la calidad del agua 492

Coordinado por el Instituto Nacional de


Gestin del Suelo e Infraestructuras y
el Ministerio del Suelo,
Infraestructuras y Transporte de Japn
(NILIM y MLIT)
4 8 2 / V PA R T E : E S T U D I O S D E C A S O S P I L O T O

Participacin pblica en el plan de mejora de los ros 492


El Gran Tokio, Japn

Reparto de la informacin 492

Colocar las piezas para armar el todo 493


Gestin de los riesgos 493

Figura 22. 5: Expresin del grado de seguridad 494


Figura 22. 6: Expresin del grado de seguridad con una variable de
tiempo 494

Mejora de la gestin de los recursos hdricos 493


Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) 493
Utilizacin de las instalaciones existentes 495
Cooperacin entre las cuencas superiores y las cuencas
inferiores 495
Cmo afrontar las diversas necesidades 495
Desarrollo de un indicador de la calidad del agua 495

Mapa 22.3: Indicador propuesto de la calidad del agua para usos


recreativos 496

Proyecto para restaurar la naturaleza 496


Medidas no estructurales de mitigacin de riesgos 496

Figura 22. 7: Efecto de los mapas de riesgo sobre la seguridad


pblica 496

Conclusiones 496

Cuadro 22.1: Desarrollo de indicadores 498

Referencias 498
E L G R A N TO K I O , J A P N / 4 8 3

Ah, qu placer cruzar un arroyo en verano, sandalias en mano.


Buson (1716 - 1783)

ESTE ESTUDIO DE CASO PRESENTA un ejemplo de cuencas fluviales que


abastecen a una de las zonas ms pobladas del mundo, una regin de
27 millones de habitantes. Adems de su altsima densidad de
poblacin, el rea metropolitana de Tokio est sometida a inundaciones
estacionales y otros riesgos, como sequas y terremotos. Sin embargo,
por tratarse de un pas rico e industrializado, Japn dispone de medios
(y conocimientos) para controlar estos riesgos utilizando
infraestructuras tales como presas, canalizaciones y conducciones
subterrneas. Tambin se pone un gran nfasis en la concienciacin
pblica y en la preparacin frente a los desastres. Las autoridades han
desarrollado sistemas de alerta temprana basados en Internet, en
Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS) y en el trazado de mapas de
riesgo, y existen refugios para la poblacin. Estos continuos esfuerzos
han hecho posible que uno de los imperios econmicos ms grandes del
mundo sea capaz de proteger su poblacin en una zona de alto riesgo.
Otros problemas son la degradacin del medio ambiente natural y la
contaminacin de las aguas subterrneas, y se estn realizando muchos
esfuerzos, como las obras de restauracin de los ros, con amplia
participacin pblica.
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L a regin del Gran Tokio, con sus megpolis densamente pobladas, consta Mapa 22.1: Mapa de situacin
El Gran Tokio, Japn

de cinco cuencas fluviales que cubren una superficie de unos 22.600


kilmetros cuadrados (Km2), con una poblacin total de 27 millones de
habitantes y activos econmicos que totalizan unos 2,9 billones de dlares. A
causa de la actividad del hombre y de las actividades industriales de la zona,
han surgido varios problemas relacionados con el agua y est aumentando la
necesidad de mejorar su calidad, su diversificacin, y la proteccin y mejora
del medio mbiente.

Contexto General
La enorme cantidad de agua necesaria para abastecer las ciudades y para mantener el
nivel de seguridad contra la sequa es difcil de gestionar. Adems, la extraccin de aguas
subterrneas est ocasionando todava el hundimiento del suelo.

Aproximadamente 13,25 millones de personas y 170 billones de yenes (1,36 billones de


Fuente: Preparado para el Programa Mundial de
dlares) en activos econmicos se concentran en los 4.800 Km2 de llanuras aluviales de la Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP) por AFDEC,
regin, que sufren a menudo importantes daos por inundacin, acentuados porque el 2002
Gran Tokio soporta las duras condiciones meteorolgicas de la estacin de los monzones
en Asia. Los cambios en el uso del suelo y el aumento de las precipitaciones han
acrecentado tambin, en los ltimos aos, el peligro de inundaciones.

Mapa 22.2: Mapa de la Cuenca

Fuente: Preparado para el Programa Mundial de


Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP) por
AFDEC, 2002
E L G R A N TO K I O , J A P N / 4 8 5

Tabla 22.1: Caractersticas hidrolgicas de las cinco cuencas fluviales del Gran Tokio

Tonegawa (1) Arakawa (2) Tamagawa (3) Sagamigawa (4) Tsurumigawa (5)

Situacin Honshu Central, Japn Honshu Central, Japn Honshu Central, Japn Honshu Central, Japn Honshu Central, Japn

N 35 32-37 5 N 35 39-36 10 N 35 32-37 51 N 35 32-37 5 N 35 28-35 35


E 138 24-140 51 E 138 43-139 52 E 138 494-139 46 E 138 24 E 139 24-139
2 2 2 2
Extensin 16.840 Km 2.941,5 Km 1.241 Km 1.668 Km 239 Km2

Origen Mt. Ohminakami Mt. Kobushi-gatake(2.475 Mt. Kasatori Mt. Fuji Tanaka Yato (valle)
m) (Machida, Tokio)

Desembocadura Ocano Pacfico Baha de Tokio Ocano Baha de Tokio Ocano Baha de Tokio Ocano Baha de Tokio Ocano
Pacfico Pacfico Pacfico Pacfico

Longitud de la corriente 322 Km 169 Km 138 Km 108 Km 42,5 Km


principal
Punto ms alto 1.834 m (Tonegawa) Mt. Kobushi-gatake (2.475 1.953 m (Tonegawa) 3.776 m (Sagamigawa) 164 m (Tsurumigawa)
m)
Punto ms bajo Desembocadura (0 m) Desembocadura (0 m) Desembocadura (0 m) Desembocadura (0 m) Desembocadura (0 m)

Principales rasgos Zona montaosa: arenisca, (Cuenca superior) Tramos superiores: Zona montaosa: lecho de Zonas montaosa y llana:
geolgicos pizarra, caliza paleozoica paleozoico, terciario; Chichibu estratos lava, conglomerado y capa arcillosa del distrito
y mesozoica, y rocas (Cuenca inferior) paleozoicos y mesozoicos. ceniza volcnica. Zona de Kanto. Zonas bajas:
volcnicas Cuaternario (aluvial y Zona llana y montaosa: llana: roca gnea, lodos. sedimentos del delta y
diluvial) capa arcillosa del distrito sedimentacin costera
de Kanto.

Zona llana: aluvial y del Zonas bajas: sedimentos Zonas bajas: sedimentos
pleistoceno del delta y sedimentacin (arcilla ligera, arena,
costera sedimento salino y
conglomerado)

Principales afluentes Katashinagawa (676,1 Km2) Akabiragawa (250,0 Km2), Asakawa (154 Km2), Doshigawa (152 Km2), Yagamigawa (28 Km 2),
2 2 2
Agatsumagawa (1.355,2 Irumagawa (737,3 Km ), Hirasegawa (13 Km ), Nakatsugawa (140 Km ), Hayabuchigawa (20 Km2),
Km2), Kannagawa (417,6 Singashigawa (243,9 Km2), Nogawa (68 Km2), Sasagogawa (93 Km2), Toriyamagawa (20 Km 2),
2 2 2
2
Km ), Kaburagawa (632,4 Sumidagawa (243,9 Km ) Hiraigawa (38 Km ), Kuzunogawa (115 Km ), Ondagawa (31 Km2)
2 2 2
Km ), Karasugawa (759,1 Akigawa (170 Km ) Mekujirigawa (34 Km )
Km2), Watarasegawa
(2.621,4 Km2), Kokaigawa
(1.043,1 Km2), Kinigawa
(1.760,6 Km2)

Principales lagos Kasimigaura, Kitaura, Ninguno Ninguno Kawaguchi, Yamanaka Ninguno


Chuzenji, Imba, Tegan,
Ushiku

Principales embalses Yagisawa (115,5x10 6m3, Futase (26,9 x106m3, Ogouchi (solo suministro Sagami (no es una presa de Tsurumigawa cuenca
1967), Naramata (85,0 1984), Arima (7,6 x10 6m3, de agua y energa 185,4 control de inundaciones retardadora multifuncional
x106m3, 1991),Hujiwara 1984) x106m3, 1957) 48,2 x106m3, 1947), (39 x106m3, 2002)
6 3
(31,0 x10 m , 1958), Shiroyama (54,7 x106m3,
Aimata (20,0 x106m3 , 1964), Muyagase (183
1959), Sonohara (13,2 x106m3, 2000)
x106m3 , 1966), Shimokubo
(120,0 x106m3 , 1969), Ikari
(32,0 x106m3 , 1956),
Kawamata (73,1 x106m3 ,
1965), Kawaji (76,0
x106m3, 1983)

Precipitacin media (1971-2000) Maebashi: (1951-1980) Chichibu: (1985-2001) Oguchi: 1.385 (1985-2001) puente de (1990-2000) Tsurukawa:
anual 1.162,6 mm Choshi: 1.367 mm mm Saito: 1.658 mm 1.616,5
1.580,1 mm
Tsunashima: 1.628,5 mm
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Tabla 22.1: Continuacin


El Gran Tokio, Japn

Tonegawa (1) Arakawa (2) Tamagawa (3) Sagamigawa (4) Tsurumigawa (5)

Escorrenta (1960-2000) Yattajima: (1952-1985) Yoii: 26,4 (1991-2000) Ishikawa: 30,2 (1991-2000) Sagamiohashi: (1990-1999) Puente de
media anual 165,2 m3/sec m3/sec m3/sec 50,0 m3/sec Kamenoko: 8,69 m3/sec

Kurinashi: 220,6 m3/sec (1983) Puente de Sueyoshi:

83,4 m3/sec
Poblacin En torno a 12.000.000 (1985) 9.046.643 (1995) En torno a En torno a 1.284.000 En torno a 1.840.000
3.571.000

Uso del suelo Bosque (45,5%) Arroz Bosque (48,2%) Arroz Bosque (59,6%) Arroz Bosque (78,2%) Arroz Arroz y cultivo (10%)
(18,2%) Cultivo (11,2%) (5,1%) Agricultura (6,5%) (0,7%) Cultivo (1,8%) (2,5%) Cultivo, etc. (2,7%)
Huerta (3,3%) Urbano Huerta (0,1%) Urbano
(3,7%) Residencial (6,4%) (31,3%) Otros (incl.
Superficie inundada (5,1%) superficie inundada) (6,5%)
Otros (6,6%) (1997)
Superficie inundada (4,0%) Urbano (9,0%) Otros (incl. Bosque (5%)
Urbano (26,5%) (1985) superficie inundada) (7,6%)
(1997)
Urbano (85%)
Principales Maebashi, Takasaki, Tokio, Omiya, Urawa, Kawasaki, Chofu, Hiratsuka, Chigasaki, Yokohama, Kawasaki,
ciudades Saitama, Tsukuba, Kawagoe, Chichibu Tachikawa, Tokio (Ota-ku, Zama, Atsugi, Sagamihara Machida
Utsunomiya Setagayaku)

Fuentes: (1) UNESCO-PHI, (2) UNESCO-PHI, (3) Oficina de Desarrollo Regional de Kanto, MLIT, (4) Oficina de Desarrollo Regional de Kanto, MLIT, (5) Oficina de Desarrollo Regional de Kanto, MLIT.

Adems, debido a la intensa urbanizacin, la calidad del agua del ro Tsurumigawa, unos 4 mg/litro en el ro Arakawa y menos de 2
Gran Tokio se ha deteriorado. Se han emprendido acciones para mg/litro en los ros Tamagawa y Sagamigawa. Los niveles de la
reducir la carga de los vertidos, como la regulacin de los DBO en los ros Tsurumigawa y Arakawa tienden a aumentar, en
desages y el mantenimiento del alcantarillado, y la calidad del tanto que en los dems ros permanecen estables. En los ltimos
agua ha comenzado a mejorar en los ros principales. Sin diez aos, los peores niveles se encontraron en los ros
embargo, el nivel de concentracin es, todava, alto en algunos Tsurumigawa y Arakawa. En 1999, la demanda qumica de
afluentes, lagos y marismas, y los nuevos disruptores endocrinos oxgeno (DQO) era de unos 7,5 mg/litro (MLIT, 2002). En general,
medioambientales estn creando problemas. Adems, el la calidad del agua en los ros y lagos ha mejorado; sin embargo,
aumento debido a la importacin de especies no autctonas de recientemente se descubri en algunos ros la presencia de
peces y plantas se est convirtiendo en un grave problema disruptores endocrinos medioambientales, sustancias qumicas
ecolgico. que se cree afectan al sistema endocrino. Todava no se sabe si
estos disruptores ejercen alguna influencia sobre la salud o el
ecosistema (Ministerio de Medio Ambiente, 2002). La figura 22.1
Recursos Hdricos muestra la variacin de los niveles de DBO durante una serie de
aos.
Hidrologa
Impacto del hombre sobre los recursos hdricos
La precipitacin media, en el Gran Tokio, ha sido de 1.551
milmetros (mm) al ao durante los ltimos treinta aos. En En siete prefecturas, incluido el Gran Tokio, la proporcin de
periodos de sequa, la media es de 1.213 mm/ao, lo que supone suelo edificable ha aumentado, del 13% en el ao 1974, al 20,2%
un 20% menos que en aos normales. En los ltimos cien aos, la en el ao 2000, mientras que el suelo agrcola ha disminuido,
precipitacin total ha ido disminuyendo. Sin embargo, desde el 46,3%, al 39,1%. Para mantener la proporcin de suelo
recientemente, han sido relativamente frecuentes forestal y de monte, que ha permanecido estable (aunque, hasta
precipitaciones de ms de 100 mm/da (Departamento de ahora, slo se han contabilizado los bosques privados),
Recursos Hdricos, MLIT, 2002). Los recursos hdricos en siete solamente se ha utilizado suelo agrcola para la construccin.1
En abril de 2001, haba en el Gran Tokio 183 presas, con una
prefecturas, incluido el Gran Tokio, totalizan una media de
capacidad total de almacenamiento de 2.500 millones de m3.
347.000 millones de metros cbicos por ao. Durante los periodos
Estas presas se han construido para el control de inundaciones, el
de sequa, que suelen producirse cada diez aos, la media es de
abastecimiento de agua y la generacin de energa elctrica
247.000 millones de m3, es decir un 30% menos de lo normal
(Fundacin de Presas de Japn, 2002).
(Departamento de Recursos Hdricos, MLIT, 2002).

En cuanto a la calidad del agua en el Gran Tokio, a continuacin


se indican algunas medidas de la demanda biolgica de oxgeno 1
Kotei-shisan, no Kakaku-tou no Gaiyou Chousa (Descripcin de protocolos, tales como precios de
(DBO), tomadas en 1998: ms de 8 miligramos (mg) por litro en el activos fijos). Tomado de la pgina web del Ministerio del Interior:
http://www.soumu.go.jp/czaisei/shiryo.html
E L G R A N TO K I O , J A P N / 4 8 7

Figura 22. 1: Variacin de la calidad del agua de los ros: niveles de la demanda biolgica de oxgeno (DBO)

20 Ro Tsurumigawa (Ootsunabashi)
Ro Tamagawa (Denentyofuzeki)
Ro Arakawa (Sasamebashi)
DBO media anual (mg/litro)

Ro Sagamigawa (Banyubashi)
15
Ro Tonegawa (Kurihashi)

10

0
65

67

69

71

73

75

77

79

81

83

85

87

89

91

93

95

97

99
19

19

19

19

19

19

19

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19

19

19

19

19

19

19

19

19
Los niveles de la DBO han disminuido desde los aos 1970 en los cinco ros del Gran Tokio. Sin embargo, permanecen altos en los ros Tsurumigawa y Arakawa.

Fuente: Oficina de los Ros, MLIT, 2001a

Figura 22. 2:Variacin de la demanda qumica de oxgeno (DQO) por sectores en la baha de Tokio

500 477 Otros


38 Efluentes industriales
DQO (toneladas/da)

413
400 Uso domstico
40
115 355
83 36
300 286
76 247
30
28
59
200 52

100 324 250 243 197 167

0
1979 1984 1989 1994 1999

La mayor parte de los vertidos, en el Gran Tokio, procede del uso domstico, que supone casi el 70 % del total. La carga en los vertidos ha disminuido drsticamente, hasta la mitad de la que era hace veinte aos.

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2001.

La mayor parte de los efluentes de cuatro prefecturas (Tokio, Los recursos de aguas subterrneas se utilizan ampliamente en la
Chiba, Saitama y Kanagawa) vierte a la baha de Tokio, donde el regin. La dcima parte del agua utilizada para abastecer a Tokio
nivel de la DQO alcanz, en 1999, 247 toneladas por da. El 70% de procede de recursos subterrneos. En 1998, los anlisis de la
esta carga procede del uso domstico (vase la figura 22.2). calidad del agua arrojaron resultados por debajo de los valores
Gracias a la regulacin de los desages, la carga de los vertidos ha estndar, excepto en lo que se refiere al tetracloroetileno (un
disminuido drsticamente, hasta la mitad de la que era hace veinte producto que se sabe comporta graves riesgos para la salud), que
aos (Ministerio del Medio Ambiente, 2002). superaron los estndares medioambientales en tres de los ochenta
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y siete puntos de medida (Oficina del Medio Ambiente del volumen utilizado por la industria, slo ha aumentado
El Gran Tokio, Japn

Gobierno Metropolitano de Tokio, 2000). ligeramente, como resultado del reciclado masivo de agua
(Departamento de Recursos Hdricos, MLIT, 2001).
Un estudio de 1999, sobre las especies no autctonas de los ros
de Japn, arroj los resultados siguientes: peces, 6,1%; El consumo de agua del Gran Tokio representa el 44 % de los
organismos bentnicos, 2,2%; plantas, 11%; aves, 2,4%; anfibios, recursos totales en aos normales y el 66 % en aos de sequa.
5,3%; reptiles, 7,7%; mamferos, 18,4%; e insectos, 0,7% Este porcentaje es el doble del de todo el pas (Departamento de
(Fundacin para la Mejora y Restauracin de las Mrgenes de los Recursos Hdricos, MLIT, 2001).
Ros, 1999). La lubina negra y la agalla azul, que son peces no
autctonos, se encontraron en el 40% y en el 30% de las presas, Los recursos de aguas subterrneas representan el 22,8% del
respectivamente (Centro de Tecnologas Medioambientales de consumo total en el interior, y el 13,1% en las zonas costeras.
Recursos Hdricos, 2001). Aproximadamente el 45% del consumo domstico e industrial
depende de las aguas subterrneas, considerablemente ms que
el consumo agrcola. Para evitar el hundimiento del suelo, se ha
Retos para la vida y el bienestar regulado la extraccin de aguas subterrneas. Las limitaciones
se contienen en dos leyes: la Ley del Agua Industrial, que regula
Para hacer frente a las grandes necesidades y demandas de las las aguas subterrneas utilizadas con fines industriales, y la Ley
extensas actividades humanas e industriales, son necesarios de Regulacin del Bombeo de Aguas Subterrneas para la
enormes recursos hdricos y la puesta en prctica de una poltica. Construccin, que se refiere a las aguas subterrneas utilizadas
A continuacin se presenta un resumen de los usos del agua en la para refrigeracin y otros fines relacionados con la construccin.
regin. Los volmenes de agua que se indican corresponden al La extraccin de aguas subterrneas en la zona norte de la
total de las siete prefecturas y no a las cinco cuencas fluviales. llanura de Kanto ha disminuido desde 13.100 millones m3 en
1985, a 9.600 millones m3 en 1999 (Departamento de Recursos
Uso del agua para la industria y las ciudades Hdricos, MLIT, 2001). Como resultado, la tasa de hundimiento
del suelo se ha estabilizado (vase la figura 22.3).
En 1998, el volumen total de agua utilizada en el Gran Tokio fue
de 163.500 millones m3. El 34 % de esta cantidad corresponde al Seguridad del suministro de alimentos
consumo domstico, el 14 % al consumo industrial y el 52 % al
consumo agrcola. El volumen de agua destinado a la agricultura, En 1998, el consumo de agua para la agricultura en el Gran Tokio
en la regin de Tokio, es relativamente bajo en comparacin con fue de unos 85.700 millones de m3, de los cuales el 52% se utiliz
el 66 % del total nacional. El volumen de agua para uso domstico para producir alimentos. El consumo de arroz ha disminuido, en
ha aumentado ligeramente en los ltimos aos, mientras que el tanto que ha aumentado el consumo de productos crnicos y el
consumo de agua para la agricultura no ha variado. En cuanto al de aceites y grasas. En Japn, desde 1998, la tasa de produccin
de alimentos se ha estabilizado, aunque haba estado

Figura 22. 3: Tasa de hundimiento del suelo en cm/ao

0 Minami Uonuma (Yokawa, Muika-machi, Prefectura de Niigata)


Llanura de Chikugo/Saga (Yokoto, Shiroishi-cho, Prefectura de Saga)
Llanura de Kanto (Higashi Owa, Washimiya-cho, Prefectura de Saitawa)
-100
Llanura de Nobi (Hakkei, Nagashima-cho, Prefectura de Mie)
Hundimiento del suelo (cm)

Llanura de Niigata (Sakai, ciudad de Niigata, Prefectura de Niigata)


-200
Llanura de Osaka (Hyakushhima, Nishi Yodokawa-ku, ciudad de Osaka)

Llanura de Kanto (Kameido 7 Chome, Koto-ku, Tokio))

-300

-400

-500
00

10

20

30

40

50

60

70

80

90

00
19

19

19

19

19

19

19

19

19

20
19

En el siglo pasado, se produjo un aumento considerable del hundimiento del suelo en la regin del Gran Tokio. Desde los aos 1980, el hundimiento se ha estabilizado. La llanura de Kanto ha
sufrido un hundimiento especialmente importante y, actualmente, se encuentra unos 4 metros por debajo del nivel en que se encontraba en 1990.

Fuente: Departamento de Recursos Hdricos, MLIT, 2001.


E L G R A N TO K I O , J A P N / 4 8 9

disminuyendo continuamente. Adems, la produccin de cereales Administracin del agua


ha aumentado, debido, principalmente, al incremento de la
produccin nacional de trigo y piensos, combinado con una menor En Japn existen varios organismos responsables de administrar
demanda de la ganadera (Ministerio de Medio Ambiente, 2002 y los recursos hdricos. La tabla 22.2 describe las distintas
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca).2 organizaciones.
La gestin del agua incluye algunos de los siguientes elementos:
Proteccin de los ecosistemas
Abastecimiento de agua: en principio, los gobiernos municipales
De acuerdo con un estudio de 1998, las expectativas de la son los responsables del suministro, pero el sector privado puede
poblacin, en cuanto al medio ambiente natural y a los bellos participar, mediante la correspondiente autorizacin del
paisajes, son ms elevadas que en 1990. Hace aproximadamente ayuntamiento. A partir de abril de 2002, se ha autorizado a
cien aos, los humedales representaban, aproximadamente, el organizaciones externas, incluido el sector privado, para realizar
0,3% de la superficie de siete prefecturas, incluida la del Gran trabajos tcnicos de mantenimiento de los sistemas de
Tokio. En 1999, los humedales representaban slo el 0,11%, lo que abastecimiento de agua.
significa una cada aproximada del 60% (Instituto de Estudios
Geogrficos. MLIT).3 Agua para la agricultura: los "Distritos de Mejora del Suelo" son
los responsables del uso del agua para la agricultura de acuerdo
con la Ley de Mejora del Suelo. Se trata de asociaciones de
agricultores y, en principio, cada agricultor paga los gastos de
Retos de gestin: administracin y mantenimiento.
gobernabilidad
Administracin de los ros: con arreglo a la Ley de los Ros, los
En el Gran Tokio la poblacin y la propiedad se concentran en las administradores oficiales de los ros son responsables de todos
llanuras aluviales, en su mayor parte por debajo del nivel de ellos, en cuanto a su gestin completa. El gobierno nacional
inundacin, por lo que el peligro de inundaciones es, en principio, (Ministerio del Suelo, Infraestructuras y Transporte) gestiona la
grave. Muchos aos de esfuerzos para controlar las inundaciones mayor parte de los 109 sistemas fluviales. Los gobiernos locales
han reducido la superficie total inundada y convertido las llanuras gestionan el resto. Los administradores de los ros son
aluviales en zonas aptas para fines residenciales, industriales y responsables del control de inundaciones, del uso adecuado y de la
agrcolas. Desde los aos 1960, el uso creciente del suelo ha conservacin del medio fluvial.
precisado de un enorme desarrollo de los recursos hdricos, sobre
todo para el consumo domstico e industrial. El uso del agua de los Derechos sobre el agua
ros para la produccin de energa elctrica y para el consumo
domstico e industrial ha aumentado considerablemente. Para El agua de los ros de Japn ha estado dominada histricamente
satisfacer las nuevas demandas, se estableci un marco por un gran nmero de usuarios que detentaban derechos sobre
sistemtico para el control de inundaciones y el uso del agua. En ella, en virtud de los cuales podan utilizar tanto la pblica como la
1964, se mejor el marco institucional introduciendo un sistema privada. Con la evolucin de la sociedad y la aparicin de disputas
integrado de gestin de los ros. Tambin se formul un plan a largo sobre tales derechos, se plante la necesidad de un sistema legal
plazo para desarrollar los recursos hdricos en todo el pas. Sin que regule el uso del agua. El sistema japons de derechos sobre el
embargo, el aumento de la poblacin y de las propiedades ha dado agua se vio alterado, y la Ley de los Ros, aprobada en 1896 y que
lugar a problemas medioambientales, como la disminucin de la prescribe la gestin de los ros, se revis en 1964. Hasta entonces
calidad del agua de los ros, y ciertos cambios en el ecosistema, se haba centrado nicamente en el control de las inundaciones, y
que han hecho de la conservacin medioambiental un asunto la revisin proporcion un marco sistemtico, tanto para dicho
importante. Adems, con los cambios de las condiciones control, como para el uso general del agua. Con arreglo a esta ley,
econmicas y sociales, se espera que el sistema de gestin del un administrador oficial del ro gestiona una cuenca con un sistema
agua, no slo cumpla funciones de control de inundaciones y de coherente y unificado, con el cual el agua se convierte en un
recursos hdricos, sino que tambin permita el uso recreativo y la recurso pblico. Para aplicar mejor la Ley de los Ros ampliada, ha
diversidad del hbitat. A medida que aumenta el inters de la sido necesario buscar la conciliacin con los antiguos derechos
poblacin por el agua y el medio ambiente, la participacin adquiridos: la revisin de 1964 intenta modificar el sistema,
ciudadana y el consenso, junto con una adecuada informacin, se teniendo en cuenta y manteniendo, al mismo tiempo, el sistema
han hecho indispensables. A la luz de estos cambios, se revis la de concesiones del pasado (Subdivisin de Coordinacin del Uso
Ley de los Ros, en la que se basa la administracin de los ros en del Agua, Divisin de Administracin del Agua, Oficina de los Ros,
Japn. Dicha revisin estableci un sistema completo de MLIT, 1995).
administracin de los ros, para control de inundaciones, uso del
agua y conservacin medioambiental.

2
Vase la pgina web http://www.maff.go.jp/.
3
Vase la pgina web http://wwwl.gsi.go.jp/ch2www/marsh/part/list_4.html.
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Tabla 22.2: Administracin del agua en Japn


El Gran Tokio, Japn

Asunto Organizacin Sub-seccin Leyes principales

Abastecimiento de agua Ministerio de Salud, Trabajo y Divisin de Abastecimiento de Agua, Ley de Obras Hidrulicas
Bienestar
Oficina de Servicios Sanitarios Ley de Ejecucin del Proyecto de Preservacin del Agua
para Abastecimiento de Agua

Agua para la Agricultura Ministerio de Agricultura, Oficina de Desarrollo Rural Ley de Mejora del Suelo
Silvicultura y Pesca
Agua para conservacin de los Agencia Forestal Ley Forestal
bosques
Agua para la Industria Ministerio de Economa, Divisin de Instalaciones Industriales, Oficina de Ley Industrial del Agua
Comercio e Industria Poltica Industrial y Econmica

Agencia de Energa y Recursos Naturales Ley de Suministro de Agua para la Industria

Energa Hidroelctrica Ley de Promocin del Desarrollo de Energa Elctrica

Alcantarillado Ministerio del Suelo, Departamento de Gestin del Alcantarillado y Ley de Alcantarillado
Infraestructuras y Transporte Aguas residuales, Oficina de Desarrollo Regional y
Ciudadano.

Ros, Instalaciones para los Oficina de los Ros Ley de los Ros
Recursos Hdricos Ley de las Presas definidas como de uso mltiple

Poltica bsica completa para Departamento de Recursos Hdricos, Oficina del Ley de Promocin del Desarrollo de Recursos Hdricos
abastecimiento y demanda de Suelo y el Agua
agua y embalses Ley de Empresas Pblicas para el Desarrollo de Recursos
Hdricos

Ley de Medidas Especiales para Embalses

Calidad del Agua y Conservacin Ministerio del Departamento del Medio Ambiente Acutico, Ley Bsica del Medio Ambiente
Medioambiental Medio Ambiente Oficina de Gestin Medioambiental
Ley de Control de la Contaminacin del Agua

Desarrollo de los recursos hdricos dicho, las presas se construyen con varios fines: para garantizar
el abastecimiento domstico, para el uso del agua en la industria
La poltica de recursos hdricos debera elaborarse y la agricultura, para la generacin de electricidad y para el
cuidadosamente, de forma completa y a largo plazo. El nuevo control de las inundaciones. En abril de 2001, tras la mejora de
"Plan Nacional Completo sobre Recursos Hdricos" ("Plan 21 del las instalaciones para el desarrollo de los recursos hdricos, la
Agua"), que clarifica la orientacin bsica del desarrollo, capacidad total de almacenamiento de agua alcanz
conservacin y utilizacin de recursos hdricos, se aprob en aproximadamente 2.500 millones m3 (Fundacin de Presas de
junio de 1999. Este plan proporciona directrices para examinar Japn, 2002).
varias medidas relativas a los recursos hdricos, con el horizonte
temporal de los aos 2010 a 2015, previendo la oferta y demanda Medidas de compensacin para los habitantes de las cuencas
de agua para este periodo. Menciona medidas para afrontar altas
desastres, como el terremoto de Hyogoken-Nambu de 1995, as
como el desarrollo de polticas de conservacin y mejora del Antes de emprender la construccin de instalaciones de
medio acutico y para la recuperacin y mejora de la cultura desarrollo de recursos hdricos, como las presas, es importante
relacionada con el agua (Agencia Nacional del Suelo, 1999). Con concertar acuerdos con los habitantes de las zonas de los
arreglo al Plan Nacional, se establecen planes bsicos para el embalses, que pueden sufrir efectos importantes, como
desarrollo de los recursos hdricos en las principales cuencas consecuencia de la construccin de las presas. Se elaboraron
fluviales, con el objetivo de alcanzar un volumen de agua de, varias medidas para mitigar tales efectos negativos y para
aproximadamente, 258 metros cbicos por segundo (m3/s) en fortalecer las comunidades locales y, con esta finalidad, se
los ros Tonegawa y Arakawa. En 2001, ya se haba alcanzado el adopt la Ley de Medidas Especiales para Zonas de Embalses
24% de este objetivo (Departamento de Recursos Hdricos, MLIT, (Departamento de Recursos Hdricos, MLIT, 2001).
2001), pero an se necesita un mayor esfuerzo para hacer frente
a la demanda de agua prevista. Medidas contra la sequa

Las presas son uno de los principales instrumentos para el Se han creado consejos de conciliacin frente a sequas en los
desarrollo de los recursos hdricos: no es posible satisfacer la ros Tonegawa, Arakawa, Tamagawa y Sagamigawa. La
demanda slo con los ros y las aguas subterrneas. Como ya se ha conciliacin se produce entre los propios usuarios, en tanto que
el administrador del ro ofrece la informacin necesaria en las
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etapas iniciales del proceso, presenta propuestas de conciliacin de cada ciudad y la situacin de la zona de refugio, especificando
frente a la sequa y facilita el proceso. Por ejemplo, la conciliacin las rutas de acceso (MOC, 2000). Debido a los cambios en el modelo
frente a la sequa en el ro Tonegawa se caracteriza por el de precipitacin, que aumentan el riesgo de inundaciones, se
funcionamiento integrado de los embalses. El funcionamiento revis la Ley de Proteccin frente a Inundaciones, en junio de
eficaz de varias presas como un nico sistema hidrogrfico exige 2001. Medidas tales como la prediccin de inundaciones y la
una gestin coherente de todas ellas (Oficina de los Ros, Ministerio preparacin de refugios accesibles en las zonas de riesgo,
de la Construccin (MOC), 1997). El Consejo de Conciliacin frente recibieron apoyo legal (MLIT, 2001b).
a la Sequa del Tonegawa se cre en 1970 y en l participan el
Ministerio del Suelo, Infraestructuras y Transporte (MLT), seis Gestin del medio ambiente
prefecturas y la Empresa Pblica de Desarrollo de Recursos
Hdricos (Oficina de Desarrollo Regional de Kanto, MLIT). La urbanizacin del Gran Tokio dio lugar a problemas
medioambientales, como el deterioro de la calidad del agua de los
Uso eficaz del agua ros, y los cambios en el ecosistema y en el paisaje. Por ello, se
realizaron investigaciones sobre la calidad del agua y el
El uso eficaz de recursos hdricos no requiere, por lo general, ecosistema, con el fin de vigilar las condiciones reales del medio
nuevas instalaciones a gran escala para aliviar el desequilibrio fluvial.
entre la oferta y la demanda y tambin es importante para atenuar
los efectos de la sequa. Uno de los ejemplos, en el Gran Tokio, es el Vigilancia del ecosistema
uso de aguas residuales depuradas, de efluentes industriales
reciclados, de agua de lluvia y de otros tipos de recursos hdricos no Los gobiernos locales (prefecturas y ciudades incluidas en la Ley de
habituales. Son de menor calidad, pero pueden servir para fines Control de la Contaminacin del Agua) realizan revisiones
tales como las cisternas de los inodoros, la refrigeracin y el riego peridicas de la calidad de las aguas pblicas. Esta revisin incluye
por aspersin (Departamento de Recursos Hdricos, MLIT, 2001). las aguas a las que se aplican las Normas de Calidad
Tambin se estn promoviendo otras actuaciones, como la Medioambiental (EQS). Las EQS para los contaminantes del agua
construccin de edificios residenciales capaces de ahorrar agua son los niveles objetivo de calidad del agua que se deben alcanzar y
(MOC, 2000). mantener en las aguas pblicas, de acuerdo con la Ley Bsica del
Medio Ambiente (Ministerio del Medio Ambiente, 2001). "El Censo
Medidas para la mejora de los ros Nacional de Ros y Riberas" es otro de los instrumentos de vigilancia
de las condiciones del ecosistema. Este censo examina las
Mantenimiento de las obras de canalizacin condiciones de vida de pescados y mariscos, organismos
bentnicos, plantas, etc., y las actividades del hombre en ros y
Entre 1991 y 2000, las prdidas por daos ocasionados por riberas. El censo se inici en 1990 en ciento nueve ros de clase A
inundaciones ascendieron, en el Gran Tokio, a unos 900.000 (ros gestionados por el gobierno nacional) y ochenta embalses, y
millones de yenes (7.220 millones de dlares). Los aos 1991 y 1998 en 1993 se aadieron los principales ros de clase B (gestionados
registraron las prdidas ms altas, con ms de 200.000 millones de por los gobiernos locales). Tambin se investig el estado de las
yenes y algo menos de esa cifra, respectivamente (1.600 millones especies no autctonas, en los ros y los embalses (MOC, 2000).
de dlares). Como contramedidas para la mejora de los ros se han Como ya se ha dicho, la Ley de los Ros se revis en 1997. Junto a los
adoptado, hasta ahora, el mantenimiento de las obras de fines habituales de control de las inundaciones y uso del agua, se
canalizacin y la construccin de presas. La tasa de mejora de las incluy el concepto de "mantenimiento y preservacin del medio
canalizaciones pas del 34,8% en 1985, al 45,9% en 1999 y, gracias a fluvial" (vase la figura 22.4) (MLIT, 2002).
estas mejoras, la capacidad de ajuste a las inundaciones tambin
aument, pasando de 325 millones de m3 en 1985, a 685 millones Evaluacin del impacto medioambiental
m3 en 2001 (Fundacin de Presas de Japn, 2002; Oficina de los
Ros, MLIT, 2001b; Asociacin de los Ros de Japn, 1986-2000). En 1999, entr en vigor la Ley de Evaluacin del Impacto
Medioambiental, y se introdujeron procedimientos de seleccin y
Medidas no estructurales examen. La ley tambin reclama una adecuada consideracin de
la preservacin del medio ambiente, incluyendo el ecosistema y
Aunque las obras de canalizacin mejoran el nivel de seguridad del las actividades de comunicacin. De acuerdo con esta ley, se toman
control frente a inundaciones, el peligro de grandes catstrofes contramedidas adecuadas de preservacin del medio ambiente,
por este motivo constituye todava una amenaza, ya que la mayor para el desarrollo de recursos hdricos y para las instalaciones de
parte de la poblacin y de las propiedades se concentra en las control de inundaciones (Centro de Tecnologa Medioambiental de
cuencas. Por lo tanto, se necesitan otras medidas para reducir los los Recursos Hdricos, 2001).
daos potenciales de las inundaciones. Entre las medidas no
estructurales se pueden citar las alertas frente a inundaciones, el
anuncio de medidas de proteccin frente a dichos fenmenos y la
preparacin de refugios para la poblacin (Oficina de Obras del
Bajo Arakawa, MLIT). Adems, se publican mapas de riesgo de
inundaciones, para ayudar a la poblacin a encontrar refugio
rpida y eficazmente. El mapa de riesgo indica la zona de peligro

6
Vase la pgina web: http: //www.mlit.go.jp/river/
7
4
Se refiere al proceso de desarrollo de un plan de investigacin con arreglo a la Ley de
Vase la pgina web: http: // www.ktr, mlit.go.jp/kyoku/ Evaluacin del Impacto Medioambiental. La seleccin es el proceso que determina la necesidad
5
Vase la pgina web: http://www.ara.or.jp/arage/ de una Evaluacin del Impacto Medioambiental.
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Figura 22. 4: Revisin de la Ley de los Ros


El Gran Tokio, Japn

1896 1964 1997


stin integrada pblica
Ge inin
Op

Control de Control de Control de


Uso del agua Uso del agua
inundaciones inundaciones inundaciones

Op in
ica
bl

in
del agua

p
n

p
Medio
bl

ni
i ica
Op
ambiente

Introduccin de la gestin Mejora y conservacin


integrada de los sistemas del medio fluvial
fluviales
Refuerzo de la regulacin Introduccin de planes que
del uso del agua reflejen la opinin pblica

Fuente: Oficina de los Ros, MLIT, 2001c.

Mejora de la calidad del agua Reparto de la informacin

La Ley de Control de la Contaminacin del Agua establece normas En Japn se dispone de algunas bases de datos, especialmente el
nacionales sobre efluentes y autoriza normas ms estrictas en las informe anual sobre la calidad de las aguas pblicas, editado por
prefecturas, para regular los vertidos de aguas residuales de las el Instituto Nacional de Estudios Medioambientales y el sistema
fbricas y establecimientos comerciales en las masas de agua de informacin sobre el agua del Ministerio del Suelo,
pblicas. Estas normas reforzadas sobre las fbricas han Infraestructuras y Transporte. Hay tambin varias bases de datos
resultado eficaces para mejorar la calidad del agua, pero no se impresas, como Recursos Hdricos de Japn (Departamento de
han resuelto los problemas de los efluentes domsticos, sobre Recursos Hdricos, MLIT, 2002), Estadstica de los Servicios de
todo en masas de agua cerradas o semicerradas, como la baha de Agua (Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, 1966-2000) e
Tokio (Ministerio del Medio Ambiente, 2001). Los sistemas de Informe sobre Estadsticas Industriales (Suelo y Agua
alcantarillado son uno de los componentes esenciales para Industriales), (Ministerio de Economa, Comercio e Industria,
garantizar la calidad de las aguas pblicas. En 1999, el 77 por 2002).
ciento de la poblacin tena acceso a sistemas de alcantarillado,
y el 97 por ciento reciba agua limpia a travs de redes de El eslogan que define al Gran Tokio como "pas concienciado
suministro (Asociacin de Obras de Alcantarillado de Japn, sobre el agua", hace referencia a un lugar en el que se recoge
1973-2000 y Ministerio de Salud y Bienestar, 1966-2000). toda la informacin relacionada con el agua, se comparte con el
pblico y se utiliza de forma prctica, teniendo en cuenta los
Participacin pblica en el plan de mejora de los ros diferentes entornos geogrficos. Todo ello contribuye a la
gestin de los recursos hdricos, al control de las inundaciones y a
Adems de las medidas para preservar el medio fluvial, el la gestin del medio ambiente.
sistema de planificacin de los ros se reconsider radicalmente
en la revisin de la Ley de los Ros de 1997, debido a la creciente Para la gestin de las cuencas, es necesario que la informacin
preocupacin sobre las necesidades medioambientales y sobre el agua, por ejemplo la referida al drenaje y a las
regionales de mejora de los ros. Proporcionando informacin necesidades de aguas subterrneas, se mantenga actualizada. La
completa a la poblacin, y respetando sus opiniones, el proceso poblacin necesita servicios de la mxima calidad para la
de planificacin se abri efectivamente a la participacin administracin de los ros: reducir los servicios administrativos,
pblica (MLIT, 2002). En marzo de 2001, el plan de mejora de los hacer que sean ms eficaces actualizando adecuadamente la
ros se aplic por primera vez en la cuenca del ro Tamagawa, informacin, privatizar algunos servicios y simplificar los
mantenindose discusiones con la poblacin para obtener su procedimientos de contratacin. Adems, la informacin sobre
opinin, que tambin se recogi a travs de Internet los ros, por ejemplo los datos sobre la calidad del agua y el
(Departamento de Trabajo de Keihin, MLIT, 2002). Estas ecosistema, es cada vez ms til en los sistemas educativos.
actividades se estn llevando a cabo en otras cuencas. Para ms
detalles acerca del Plan de Mejora del Ro Tamagawa, vase el
cuadro 15.2 en el captulo 15 sobre la administracin del agua.
8
Vase la pgina web: http://www.mlit.go.jp/river/.
9
Vase la pgina web: http://www.keihin.ktr.mlit.go.jp/.
10
Vase la pgina web: http://www.nies.go.jp/index-j.html.
11
Vase la pgina web: http://www1.river.go.jp/.
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En "el pas concienciado sobre el agua", se utilizan las tecnologas de las personas y los edificios indica directamente el grado de
de la informacin para gestionar y compartir la informacin de seguridad frente a los daos por inundacin. Tambin se pueden
modo eficaz. Por ejemplo, cuando se puede calcular con ms expresar las variaciones del grado de seguridad con el tiempo,
precisin el grado de seguridad contra las inundaciones de una como se muestra en la figura 22.6.
zona, gracias a las tecnologas de la informacin, se pueden
reducir las prdidas humanas combinando la posibilidad de que la Sobre esta base se ha desarrollado la expresin del riesgo de
poblacin alcance refugios adecuados, con una gua adecuada, y inundaciones, en la regin de Tokio. El ndice es el Indicador del
las medidas operativas eficaces del administrador del ro. Los GIS Riesgo de Inundacin (FRICAT), que se utiliza en Japn para evaluar
de los ros tambin tratan de hacer frente con rapidez a los las polticas. El FRICAT expresa con qu frecuencia los daos
desastres relacionados con el agua, a travs de medios como anuales por inundacin esperados superan a los ocasionados por el
mapas estructurales, mapas de los cursos de agua, mapas que fuego. El promedio de daos anuales esperados por incendios,
reflejen la localizacin de objetos peligrosos y una base de datos entre 1998 y 2001, en Japn, fue de 1.165 yenes por persona
sobre el agua. A este fin, las redes de fibra ptica, de gran (aproximadamente 9,3 dlares).
capacidad y altsima velocidad, se conectan con los rganos
pertinentes, con objeto de poder disponer de los ltimos datos en Mejora de la gestin de los recursos hdricos
situaciones de emergencia (Sato, 2002).
Los limitados recursos hdricos del Gran Tokio deben gestionarse
cuidadosamente, ya que tienen que satisfacer las demandas en
Colocar las piezas para armar el todo competencia de una poblacin muy numerosa. Resulta difcil
desarrollar nuevas instalaciones de recursos hdricos, como las
En el Gran Tokio, densamente poblado, se puede decir que la presas. Para mejorar el sistema de gestin de los recursos hdricos,
poltica de gestin del agua ha tenido xito, en lo que se refiere al se est llevando a cabo una evaluacin de las diversas polticas
suministro de agua a la poblacin y a las industrias y, gracias a para utilizar de modo eficiente los limitados recursos hdricos.
muchos aos de esfuerzos en el control de las inundaciones, se ha
reducido la superficie total inundada. El desarrollo de los recursos Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH)
hdricos se ha centrado en estabilizar el caudal de los ros y en
satisfacer las nuevas demandas de agua. Sin embargo, la elevada En Japn, la combinacin de una mayor concentracin de la
concentracin de personas e industrias hace que este xito sea poblacin y de la industria, la expansin de las zonas urbanas, el
frgil y arriesgado. Los daos por inundacin han disminuido slo cambio de las estructuras industriales y sociales, y el cambio
ligeramente, debido a la gran concentracin de personas y climtico, ha dado lugar a una variedad de problemas relacionados
propiedades; el acceso a un abastecimiento de agua estable ha con el agua. Entre ellos cabe citar los dficits en los ros y en las
acelerado la tasa de concentracin y creado nuevas demandas. La aguas subterrneas, y el deterioro de la calidad del agua, as como
necesidad de gestionar los recursos hdricos se ha diversificado. La el aumento de los daos por inundacin en las ciudades. Los
poblacin se preocupa ms por el medio ambiente y la naturaleza. problemas derivan de los cambios en el ciclo hidrolgico, como la
Adems de la poltica de recursos hdricos, es necesario establecer falta de infiltracin o la continuidad entre las aguas superficiales y
una gestin ms integrada de los ros, adecuada para compartir la subterrneas. En Japn, la autoridad sobre el agua est dividida
informacin sobre los riesgos y hacerles frente. El concepto de entre varias instituciones. En 1998, se alcanz un acuerdo sobre la
gestin del riesgo es concordante con la Ley de los Ros revisada de poltica fundamental para restaurar un ciclo hidrolgico saludable.
1997, que reclama la participacin pblica y la consideracin del Esta poltica aboga por un enfoque integrado de las cuencas, y por
medio ambiente. Se evaluarn las diversas polticas relacionadas compartir los conocimientos sobre el ciclo hidrolgico, y fomenta
con el uso eficiente del agua, se desarrollarn indicadores los esfuerzos para mejorar la situacin en cada cuenca. Adems, en
fcilmente comprensibles de la calidad del agua, y se alcanzar y algunos ros cercanos a Tokio y Osaka, se realizaron estudios para
se aplicar un compromiso para restaurar el medio ambiente vigilar y analizar los problemas.
natural y difundir informacin. Todo ello est estrechamente
relacionado con la participacin de los ciudadanos y de las
organizaciones no gubernamentales (ONG) en la poltica del agua.

Gestin de riesgos

Como contramedida frente a los elevados daos por inundaciones


en el Gran Tokio, se ha desarrollado y hecho pblico un indicador
fcilmente comprensible, que muestra el grado de riesgo de daos
por inundacin (Yasuda y Murase, 2002). El grado de seguridad
frente a daos por inundacin puede expresarse como la
combinacin entre la frecuencia y el nivel de las inundaciones.
Este aspecto bidimensional de las inundaciones hace difcil
desarrollar un indicador unidimensional que exprese el riesgo.

La figura 22.5 muestra que la frecuencia y el nivel de las


inundaciones pueden expresarse mediante un color y una altura,
respectivamente. El verde representa una baja frecuencia de
inundaciones, mientras que el rojo representa una frecuencia
elevada. La comparacin de los niveles de inundacin con la altura
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Figura 22. 5: Expresin del nivel de seguridad


El Gran Tokio, Japn

Altura de la inundacin (metros)


5

4 Frecuencia de la inundacin
500 - 1.000 aos
3 100 aos
50 aos
30 aos
2 10 aos
5 aos
3 aos
1

La frecuencia y el nivel de las inundaciones puede expresarse, respectivamente, mediante un color y una altura. El verde representa baja frecuencia de inundaciones, mientras que el rojo
representa una frecuencia alta. La comparacin de los niveles de inundacin con la altura de las personas y los edificios indica directamente el grado de seguridad frente a los daos por
inundacin.

Fuente: Yasuda y Murase, 2002.

Figura 22. 6: Expresin del grado de seguridad con una variable de tiempo

6
Altura de la inundacin (metros)

3 Frecuencia de la inundacin
500 - 1.000 aos
2 100 aos
50 aos
30 aos
1 10 aos
5 aos
0 menos de tres aos
Actualmente Despus Despus de la Despus de la
de 5 aos ejecucin del ejecucin del
Plan Director Plan Director
a corto plazo a largo plazo
Ejemplo: Despus de la Terminacin Mejora del ro
instalacin de temporal de la y presa terminadas
una bomba mejora del ro

La figura muestra cmo una gestin inteligente puede mejorar el grado de seguridad frente a inundaciones.

Fuente: Yasuda y Murase, 2002


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Utilizacin de las instalaciones existentes cuencas altas y de las cuencas bajas. En esta reunin, tambin se
puso de relieve la importancia de la gestin de las cuencas (MOC,
Como la construccin de nuevas instalaciones para el desarrollo de 1999).
recursos hdricos resulta difcil, debido a la falta de terrenos
adecuados, es imprescindible utilizar las instalaciones ya Cmo afrontar las diversas necesidades
existentes con la mayor eficacia posible (MOC, 1995). Los Grupos
de Reorganizacin de Presas estn pensados para redistribuir las La proteccin del medio ambiente natural y la calidad del agua son
capacidades de almacenamiento de las presas existentes, cada vez ms importantes en la gestin del agua. Con la mayor
teniendo en cuenta las caractersticas particulares de cada presa. implicacin de la poblacin en el proceso de gestin del agua, es
Esta redistribucin pretende mejorar el control de las necesario que la mejora del medio ambiente y de la calidad del
inundaciones y el uso del agua, esto es, trata de mitigar el riesgo de agua sea lo ms transparente posible, con difusin plena de toda la
inundacin, reforzando el efecto de regulacin de inundaciones, y informacin. Por otra parte, la urbanizacin ha hecho que muchas
de mejorar el medio ambiente ribereo, restaurando el caudal del personas comiencen a buscar ms activamente espacios donde
ro. El primer proyecto en este sentido comenzar en la cuenca disfrutar de la naturaleza. Deben realizarse ms esfuerzos para
superior del ro Tonegawa (Divisin de Mejora y Gestin, Oficina de crear comunidades en las que los lugares donde viven y trabajan las
los Ros, MLIT, 2001). personas se integren en el entorno natural de los ros.

Cooperacin entre las cuencas superiores y las cuencas inferiores Desarrollo de un indicador de calidad del agua

Muchas ciudades japonesas se han desarrollado en las cuencas Los indicadores existentes, como los niveles de la DBO, no pueden
inferiores, mientras que las instalaciones relacionadas con el agua describir plenamente la condicin actual del agua. En 1998, se
se encuentran aguas arriba. Los habitantes de las cuencas altas se realiz un estudio en los cinco ros del Gran Tokio, con el fin de
preocupan de los cambios en sus vidas y empleos, y no se desarrollar indicadores fcilmente comprensibles para vigilar la
benefician de la construccin de presas, a diferencia de los calidad del agua, y se estn desarrollando nuevos indicadores
habitantes de las cuencas bajas. Para hacer frente a este (Oficina de Desarrollo Regional de Kanto, MLIT, 2002). El
problema, se han tomado medidas para desarrollar las zonas de administrador de los ros propuso indicadores a travs de Internet y
embalses, basadas en la Ley sobre Medidas Especiales para el recogi las opiniones del pblico (vase mapa 22.3). Se consider
Desarrollo de Zonas de Embalses, que entr en vigor en 1974. Sin importante que los indicadores fuesen fcilmente comprensibles y
embargo, en septiembre de 1999, en una reunin sobre estas el estudio destac y propuso indicadores basados en tres aspectos:
medidas, se subray la necesidad de una buena gestin de los las relaciones de las personas con el agua, la rica biodiversidad y el
recursos hdricos y de una cooperacin entre las autoridades de las agua potable.

Mapa 22.3: Indicador propuesto de la calidad del agua para usos recreativos

Best for swimming


Good for swimming
Uwadana bridge
Fair, not for swimming
Not good Kinugawa Kinugawa bridge
No data Watarasegawa
Kirui Fureai beach Noguchi
Kujigawa
Karasugawa Akanva intake Nature Sakaki
education bridge
Takamatau centre
Tone barrage Nakagawa
Bando bridge Kokaigawa
Kuge bridge Kurihashi

Nagareyama Nakago
Komagawa bridge bridge
Fukawa Suigo bridge
Akigase barrage Shi-
Katsushika Fusashita Suga
Kiko bridge Chofu bridge bridge Tonegawa
Haijima bridge Hirari bridge Edogawa water gate
Edogawa El indicador de calidad del agua propuesto muestra clara y
Futako bridge eficazmente al pblico qu zonas del Gran Tokio son
Arakawa
Fuefukigawa Tamagawa adecuadas para usos recreativos.
Kamenoko bridge
Tsurumigawa
Banyu bridge Fuente: Oficina de Desarrollo Regional de Kanto, MLIT, 2002.

Sagamigawa
Fujigawa
4 9 6 / V PA R T E : E S T U D I O S D E C A S O S P I L O T O : E J E M P L O S T O M A D O S D E L A R E A L I D A D

Proyecto para restaurar la naturaleza


Conclusiones
El Gran Tokio, Japn

Para satisfacer las diversas necesidades de la poblacin, sobre


El Gran Tokio alberga a una de las poblaciones y de las reas
todo respecto al medio ambiente natural, se han realizado
industriales ms grandes del mundo, buena parte de la cual se
algunos proyectos de restauracin de la naturaleza. Entre ellos la
asienta en llanuras aluviales y otras zonas de alto riesgo. Para
restauracin de los meandros de los ros, la mejora de bosques
mitigar los daos por inundacin y para garantizar una mejor
ribereos y la recuperacin de los humedales mediante
calidad y seguridad de vida en la metrpoli, el gobierno de Japn
inundaciones frecuentes, para conseguir mejores hbitats a lo
ha invertido grandes cantidades de dinero en nuevas tecnologas,
largo de los ros. Tales proyectos se han llevado a cabo por todo el
medidas estructurales y mayores servicios de informacin al
pas (Primer Ministro de Japn y su Gabinete, 2001). El proyecto
pblico. El desarrollo de indicadores comprensibles tambin ha
de restauracin de los humedales desecados se inici en la
sido una de las principales prioridades en la regin. La calidad del
cuenca de retardo de Watarase del ro Tonegawa (Oficina de los
agua es variable en los cinco ros que riegan el Gran Tokio, con
Ros, MLIT, 2001c).
niveles de la DBO a veces considerablemente superiores a los
Medidas no estructurales de mitigacin de riesgos estndares recomendados. Sin embargo, a medida que estos y
otros problemas medioambientales adquieren ms importancia a
La gestin de los recursos hdricos puede ser dura o blanda. los ojos del pblico, se realizan ms esfuerzos para controlar
El mapa de riesgo es uno de los instrumentos de gestin cualquier posible problema.
blanda: permite que la poblacin se prepare para los desastres
y pueda evacuarse rpidamente. La figura 22.7 muestra la El Gran Tokio es una zona donde el pblico puede dejar or su voz
utilidad de los mapas de riesgo. Existe una clara diferencia entre en materias medioambientales, ya que se consulta con
las personas que haban consultado antes el mapa y las que no lo frecuencia a la poblacin y sta participa a travs de discusiones,
haban hecho. Las medidas de gestin blanda eficaces y reuniones y medios tales como Internet. Aunque son muchos los
completas, como los mapas de riesgo, estn garantizadas por los desafos a los que se enfrenta la regin, como las inundaciones y
sistemas de informacin. En Japn, el administrador de los ros sequas que padecen muchas zonas urbanas con activos
procesa y proporciona la informacin a los organismos econmicos de millones de yenes, el desarrollo de iniciativas
gubernamentales y a los residentes locales, de modo que puedan tales como las que ya se han puesto en prctica, posiblemente
tomarse las medidas adecuadas de gestin de los ros y de consiga superar muchos de los desafos que se prevn en el
defensa contra las inundaciones. futuro.

Figura 22. 7: Efecto de los mapas de riesgo sobre la seguridad pblica.

Porcentaje de personas evacuadas Porcentaje de personas evacuadas


en las 6 horas posteriores a la despus de la orden de evacuacin
alarma de evacuacin
Aproximadamente
1 hora

Personas
Porcentaje

Porcentaje

30 30% 30 que s
haban
consultado
20%
20 20 antes el Personas
mapa de que no haban
riesgo consultado
10 10 antes el mapa
de riesgo
0 0
Personas que Personas que Alarma de Orden de
no haban s haban evacuacin evacuacin
consultado consultado
antes el mapa antes el mapa
de riesgo. de riesgo.

La sensibilizacin pblica sobre los mapas de riesgo aumenta notablemente la seguridad durante las inundaciones: despus de haber consultado el mapa de riesgo, un 50 % ms de personas alcanz
las zonas de refugio.

Fuente: Laboratorio Katada, 2001.


E L G R A N TO K I O , J A P N / 4 9 7

Cuadro 22.1: Desarrollo de indicadores


Establecer indicadores basados en criterios claros es esencial para una futura evaluacin. El equipo del estudio de caso del Gran Tokio ha
propuesto los seis criterios siguientes: relevancia, coste, facilidad de comprensin, claridad, continuidad y beneficio social (Yasuda y Murase,
2002). Los indicadores propuestos por el Programa Mundial de Evaluacin de los Recursos Hdricos (WWAP) se presentan en la tabla siguiente.
Algunos indicadores son demasiado imprecisos para que se puedan calcular.

rea temtica Indicadores del Gran Tokio rea temtica Indicadores del Gran Tokio

AGUAS SUPERFICIALES Consumo medio de agua/recursos hdricos; aos SEGURIDAD DEL Tasa de autosuficiencia alimentaria (datos de 1999 para
normales: 44%; aos secos: 66%. ABASTECIMIENTO DE todo Japn).
Precipitacin en zonas del interior: 1.549 mm/ao. ALIMENTOS Tasa de autosuficiencia en caloras: 39.
Precipitacin en zonas costeras: 1.535 mm/ao. Tasa de autosuficiencia en cereales para alimentos de
primera necesidad: 58.
CALIDAD DEL AGUA La carga de contaminantes en la baha de Tokio (no en Tasa de autosuficiencia en cereales: 26.
la totalidad de la cuenca) fue de 286 toneladas/da en No existen datos regionales.
1994. Volumen de importacin de agua virtual: 43.860
Demanda biolgica de oxgeno (DBO): millones m3/ao.
Tonegawa: 1,8 mg/litro,
Arakawa: 4,4 mg/litro, AGUA E INDUSTRIA Consumo industrial de agua por el total de recursos
Tamagawa: 2,6 mg/litro, hdricos desarrollados en las cuencas de los ros
Tsurumigawa: 10,4 mg/ litro, Tonegawa y Arakawa: 25,4% (2000).
Sagamigawa: 2,1 mg/litro Cantidad de productos manufacturados (en yenes) /
cantidad de agua utilizada (m3): 6.092 yenes/m3.
AGUAS Grado de dependencia de las aguas subterrneas en Tasa de uso de agua reciclada: 85,4%.
SUBTERRNEAS zonas del interior: 22,8%; en zonas costeras: 13,1%.
El sistema bsico de control de la carga total de
Extraccin de aguas subterrneas: parte norte de la contaminantes se est aplicando en la baha de Tokio,
llanura de Kanto: 960 millones de m3. no en toda la regin.
Grado de dependencia de los hogares de las aguas La carga de contaminantes procedentes de residuos
subterrneas: 18,7%. industriales en la baha de Tokio fue de 52
toneladas/da en 1999.
PROMOCIN DE LA Nmero de viviendas con alcantarillado: 12.052.059.
SALUD Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua: AGUA Y ENERGA Produccin anual/capacidad de las plantas generadoras
97,3%. de electricidad de las presas: 9,0 KWh./ao/m3.
Inversin en abastecimiento de agua: 778.098 millones Consumo de agua para refrigeracin/consumo de agua
de yenes. en la industria: 78,9%.
Inversin en saneamiento: 2.732.671 millones de yenes.
GESTIN DEL RIESGO Nmero de habitantes que viven en la zona sometida a
PROTECCIN DE LOS Tasa de urbanizacin: 13,0% (1974) 20,2% (2000). inundaciones en los ltimos 100 aos, en la cuenca del
ECOSISTEMAS Porcentaje de humedales: 0,11%. ro Arakawa: 2.148.360.
1 sitio Ramsar (en Japn hay 11).
REPARTO DEL AGUA Industria: 15,4%.
EL AGUA Y LAS Abastecimiento de agua: 97,3%; saneamiento Agricultura: 66,1%.
CIUDADES (alcantarillado): 76,9%. Usos domsticos: 18,5%.
El sistema de control de la carga total de Existe una poltica formal. Adems, se practica la
contaminantes se est aplicando slo en la baha de conciliacin frente a la sequa, a fin de mantener un
Tokio, no en toda la regin abastecimiento constante durante sta.
La carga de contaminantes procedentes de residuos
domsticos en la baha de Tokio fue de 167
toneladas/da en 1999.
Se estn aplicando medidas completas de control de
inundaciones, mediante la creacin del
correspondiente Consejo en cada cuenca fluvial, y
mediante la formulacin de planes de desarrollo de las
cuencas, que incluyen la mejora del medio ambiente.
4 9 8 / V PA R T E : E S T U D I O S D E C A S O S P I L O T O : E J E M P L O S T O M A D O S D E L A R E A L I D A D
El Gran Tokio, Japn

Cuadro 22.1: Continuacin

rea temtica Indicadores del Gran Tokio rea temtica Indicadores del Gran Tokio

VALO RACIN DEL Precio del agua por vivienda: 2.316 yenes/mes (en todo ASEGURAR EL Existe un eficaz sistema informatizado de recogida de
AGUA Japn, en 1999). CONOCIMIENTO datos hidrometeorolgicos
Precio del agua per cpita: 861 yenes/mes (en todo La mayor parte de los datos se mantienen en bases de
Japn). los gobiernos locales, no en toda la cuenca.
No se dispone de datos del consumo de agua segn la Para una mayor transparencia, se promulg la ley de
renta. 1999, y se han desarrollado sistemas eficaces de bases
Porcentaje del coste del agua/promedio de ingresos: de datos
0,4%.
Porcentaje del coste del agua /promedio de gastos de ADMINISTRACIN Inversin en recursos hdricos/poblacin: 3.334
consumo: 0,7%. INTELIGENTE. yenes/ao (2000, en todo el Japn).
Capacidad efectiva de almacenamiento de las Existen diversas polticas amplias, como las de gestin
presas/poblacin: 60,3 m3/cpita. de cuencas.
Capacidad efectiva de almacenamiento de las presas- Existe una Ley de los Ros, revisada en 1997.
almacenamiento para el control de inundaciones/ La cooperacin institucional para lograr un ciclo
poblacin: 49,2 m3/capita. hidrolgico saludable se inici en 1998 (por ejemplo, el
Plan de Mejora de los Ros).

MOC (Ministerio de la Construccin). 2000. Kensetsu Hakusyo (Libro


Referencias Blanco de la Construccin). Japn, Instituto de Desarrollo de
Infraestructuras.
Agencia Nacional del Suelo. 1999. Atarashii Zenkoku Sougou
. 1999. 21-seiki no Suigenchi Vision (Visin del Siglo XXI). Japn,
Mizushigen Keikaku (Nuevo Plan Nacional Completo sobre el Agua).
Instituto de Desarrollo de Infraestructuras.
Tokio, Oficina de Publicaciones, Ministerio de Hacienda. . 1995. Datos sobre medios. Japn, Instituto de Desarrollo de
Asociacin de los Ros de Japn. 19862000. Kasen Bin-ran (Manual de
Infraestructuras.
los Ros). Tokio. Oficina de Desarrollo Regional de Kanto. 2002. Atarashi Suishitsu
Asociacin Japonesa de Tratamiento de Aguas Residuales. 19732000.
Sihyo no Tei-an. (Propuesta de Nuevos Indicadores de Calidad del
Gesuidou Toukei (Estadsticas de Aguas residuales). Tokio.
Agua). Japn, Ministerio del Suelo, Infraestructuras y Transporte.
Centro de Tecnologa Medioambiental de Recursos Hdricos. 2001.
Oficina de los Ros, MLIT (Ministerio del Suelo, Infraestructuras y
Damu no Kankyo (Medio Ambiente de las Presas). Tokio.
Transporte). 2001a. 1998 Kasen Suishitsu Nenkan (Anuario sobre la
Departamento de Recursos Hdricos, MLIT (Ministerio del Suelo,
Calidad del Agua de los Ros). Tokio. Ministerio del Suelo,
Infraestructuras y Transporte). 2001. Nihon no Mizu-shigen (Recursos
Infraestructuras y Transporte. (MLIT).
Hdricos de Japn). Tokio, Oficina de Publicaciones, Ministerio de
. 2001b. Suigai Toukei (Estadsticas de los Daos por Inundaciones).
Hacienda.
Tokio. Ministerio del Suelo, Infraestructuras y Transporte.
Divisin de Mejora y Gestin, Oficina de los Ros, MLIT (Ministerio del
. 2001c. 'Shizen Kasen Wetland no Saisei-nado Shizen Kyousei Sesaku
Suelo, Infraestructuras y Transporte). 2001. 'Kizon Damu-Sutokku no
no Suishin' (Promocin de Medidas de Simbiosis Natural, tales como
Tettei Katsuyou' (Uso Prctico de las Presas Existentes). Ros. Tokio,
Reproduccin de Ros y Humedales Naturales). Ro. Tokio, Asociacin
Asociacin de los Ros de Japn.
de los Ros de Japn.
Fundacin de las Presas de Japn. 2002. Dam Nenkan (Anuario de las
Oficina de los Ros, MOC (Ministerio de la Construccin). 1997.
Presas). Tokio.
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Fundacin para la Mejora y Restauracin de las Orillas de los Ros.
Universidad de Tokio, Instituto de Desarrollo de Infraestructuras.
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Zukusi' (Encuentro sobre la Poltica Nacional en el Siglo XXI).
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Ministerio de Economa, Comercio e Industria. 2002. Informe sobre
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Estadsticas Industriales (Suelo y Agua Industriales). Tokio. Subdivisin de Coordinacin del Uso del Agua, Divisin de
Ministerio de Medio Ambiente. 2001. Gestin Medioambiental del
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. 2002. Kankyo Hakusyo (Libro Blanco del Medio Ambiente). Tokio.
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celebrado en febrero 2002, en Roma, Italia.
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. 2001b. Kokudo Koutsu Hakusyo (Libro Blanco del Trfico del Pas).
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