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14 Interquorum

REVISTA Directores:
Silvia Meja Salas/Gonzalo J. Gmez Zanabria

NUEVA GENERACIN Asesor


Ral Tecco Miyano
ENERO 2013 / AO 7 (Fundacin Friedrich Ebert)

Editores temticos
Ral Santiago Calle Pea
Ramiro Garca Quispe

Edicin y correccin de estilo:


Carolina Herrera Pecart

Diseo y diagramacin:
Anan Gonzales Huaman

Con la colaboracin de:


Fundacin Friedrich Ebert
Heifer Project International - Per
5 Democracia y seguridad ciudadana: IPC Participa

una mirada desde los gobiernos Fotografas


locales Ramiro Garca Quispe
ramirogq@gmail.com
OMAR CANDIA AGUILAR Corresponsales:
Regina Alarcn Lpez

10 Entre el crecimiento econmico con


Ricardo Alonso Herrera Yari
Dino Yasmany Morales Paja
Pamela Solange Smith Castro
inclusin social y el incremento de la Rubi Palomino Gastaaga

delincuencia: aclarando conceptos y Ventas y distribucin:


Carlos Nestares Silva
visiones
Pagina web de la Red Interquorum:
JAIME CASTRO CONTRERAS http://www.redinterquorum.net/

14 Seguridad ciudadana: crnica de una


Correo electrnico de la Red Interquorum:
redinterquorum@gmail.com

crisis anunciada Correo electrnico de la Revista


Interquorum: Nueva generacin:
LUCA DAMMERT revistaiqnuevageneracion@gmail.com

17
http://twitter.com/interquorum
Los sistemas de justicia juvenil: algu- http://www.facebook.com/comunicaciones.interquorum

nos estndares desde el Derecho Telfonos:


(511) 4418454 / 4418494
Internacional de los Derechos Huma-
Hecho el depsito legal en la
nos Biblioteca Nacional del Per N 2006 - 4357
OSCAR PAZO PINEDA Impresin
Tarea Asociacin Grfica Educativa

21
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164, Lima 5 - Per
(In)nseguridad ciudadana: pandillas,
Tiraje:
armas y factores globales olvidados 1000 ejemplares
Las opiniones, anlisis e interpretaciones expresadas
RAL CALLE PEA en la revista son de responsabilidad exclusiva de sus
autores y no representan necesariamente los puntos de
vista oficiales de la Red Interquorum, IPC - Participa,

24
Fundacin Friedrich Ebert y Heifer.
Los responsables de la lucha contra
Lima - Per
el delito
Se autoriza la reproduccin total o parcial del conte-
ENRIQUE YEPEZ DVALOS nido, siempre y cuando se cite la fuente.
EDITORIAL

SEGURIDAD CIUDADANA

E
n la Red Interqurum la problemtica relacionada con la
seguridad ciudadana nunca nos fue ajena, ni en la prctica,
EDITORIAL
ni en nuestras bases institucionales. Ha estado presente bajo
otras denominaciones o conceptos vinculados a ella, desde
nuestra misin y visin (ciudadanos empoderados en sus localidades
buscando elevar la calidad de vida), la determinacin de nuestros ejes
estratgicos (fortalecimiento de la democracia), la orientacin inhe-
rente a nuestras dimensiones Interquorum en lo prospectivo (ser
menos reactivo y ms propositivo, actuando localmente y pensando
globalmente) y la asuncin decidida de nuestros desafos permanen-
tes (impulsar el Acuerdo Nacional, siendo su stima poltica la erradi-
cacin de la violencia y el fortalecimiento de la seguridad ciudadana).

Tras el desarrollo de la presente edicin, tanto por el contenido de los


artculos que presenta como por el intercambio de las ideas vertidas
en el conversatorio que resumimos, concluimos que el ideal de segu-
ridad ciudadana en su concepto ms integral converge e intersecta a
la vez con todas nuestras actuales reas temticas, ya sea por la soste-
nibilidad necesaria para equilibrar un medio ambiente urbano, en el
que desarrollarse econmicamente no lo torne conflictivo e inseguro
para sus ciudadanos; ya sea por la anhelada igualdad en el acceso a los
procesos de integracin econmica que reduzca drsticamente la in-
formalidad e ilegalidad que muchas veces alimentan mercados negros
y desembocan en conductas criminales; ya sea por el ejercicio libre y
el respeto irrestricto de la sexualidad, en una sociedad donde an se
estigmatizan, discriminan y castigan las opciones no heterosexuales,
algo que muchas veces dificulta o impide desenvolverse con seguri-
dad a las personas; o ya sea por el ejercicio pleno y seguro de nues-
tras libertades y derechos, no slo como individuos, sino sobre todo,
como integrantes de una comunidad conscientes de que su participa-
cin como ciudadanos contribuir con el respeto de sus derechos y la
seguridad de sus libertades.

En este nmero, dedicado a abordar la seguridad ciudadana desde


las diversas pticas de articulistas invitados, todos los autores han
coincidido en entender la inseguridad como un estado situacional
compuesto de muchos factores sociales, y no solo del crimen ur-
EDITORIAL

bano o la delincuencia callejera. Esto es importante, pues aclara o


recuerda conceptos y enfoques imprescindibles para combatir efi-
cazmente este problema; pero tambin plantea desafos para que,
desde nuestros respectivos espacios y junto a diversos actores socia-
les, contribuyamos eficientemente a alcanzar una verdadera situa-
cin ciudadana de seguridad, como miembros de una red nacional
e internacional de jvenes y adultos comprometidos con reformas
sociales en democracia.
EDITORIAL
Precisamente, es en el XXII Interqurum Nacional - Internacional
que se desarroll en diciembre de este ao, donde se discuti tan-
gencialmente esta temtica que como ya dijimos es transversal a
muchos otros ejes temticos tratados no solo por la Red Interqu-
rum, sino tambin en muchas otras organizaciones de la sociedad
civil, y discutida prcticamente a diario en la opinin pblica y en la
charla habitual del ciudadano de a pie.

Pocas problemticas como esta generan tan poca innovacin y res-


puesta creativa por parte del Estado y la empresa privada, aunque
paradjicamente, concita tan alto inters y preocupacin de las per-
sonas en nuestro pas y en el hemisferio. El Per muestra el ms
alto ndice de percepcin de inseguridad ciudadana en todo el con-
tinente americano,1 cifra totalmente preocupante en un pas donde
lamentablemente se suelen producir reformas y modificaciones
legislativas sobre la seguridad ciudadana, motivadas ms por asun-
tos coyunturales que por estudios multisectoriales y multiagenciales
previos.

Venga en ese sentido nuestro llamado a toda la sociedad para que


rediseemos polticas de Estado que enfrenten el problema con la
prevencin y no slo con la reaccin, as como nuestro ms sincero
agradecimiento a los profesionales que han colaborado con esta de-
cimocuarta edicin al aportar sus puntos de vista. Igualmente a las
personas e instituciones que han hecho posible su publicacin.

Ral Calle Pea


Editor temtico

1 54% en el 2010, de acuerdo con el Barmetro de las Amricas, realizado por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina y publicado en
el documento Cultura Poltica de la Democracia en Per - 2010, pg. 120 (http://www.vanderbilt.edu/lapop/peru/2010-culturapolitica.pdf)
Por:
(*) Omar J. Candia Aguilar / omarcandiape@yahoo.com.mx

DEMOCRACIA Y
SEGURIDAD
CIUDADANA: UNA
MIRADA DESDE
LOS GOBIERNOS
LOCALES

N
os es difcil abordar el problema
de la inseguridad ciudadana si no la
contextualizamos bajo el rgimen
democrtico. Porque es en democra-
cia donde las instituciones tutelares
del Estado tienen que garantizar las
libertades pblicas y los derechos
ciudadanos de sus habitantes.

Observamos con preocupacin


que el 24% de los peruanos, segn
el Latinobarmetro 20111, consi-
dera que la democracia garantiza
la proteccin contra el crimen. Esta
percepcin ciudadana permite que
algunos sectores acepten la vulnera-
cin de derechos fundamentales con
el objeto de tutelar la seguridad p-
blica o, incluso, estaran dispuestos
para apoyar gobiernos con mano
dura que cautelen el orden interno.

(*) Abogado. Alcalde de la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre, Arequipa. Presidente de la Asociacin de
Municipalidades Distritales de Arequipa. Integrante de la Red Interquorum, XI Promocin (Baos del Inca, Caja-
marca).
1 Lagos, Marta y otros. La Seguridad Cudadana. El problema principal de Amrica Latina. Lima, mayo 2012.
Foto: Ramiro Garca
La democracia garantiza la proteccin contra el crimen
Total Amrica Latina 2007 - 2011 - Totales por pas 2011
P. hasta qu punto las siguientes libertades, derechos, oportunidades y seguridades estn garan-
tizadas en (pas)? completamente garantizadas, algo garantizadas, poco garantizadas o para nada
garantizadas.
Proteccin contra el crimen *aqu solo completamente garantizadas ms algo garantizadas

Fuente: Latinobarmetro 2007 2011.

No cabe duda que tener una demo- les encarg supervisar y evaluar su eje-
cracia de calidad implica tambin contar cucin.
con ciudades ms seguras. De all que Ahora bien, el reglamento de esta
la responsabilidad de un pas seguro ley faculta a los alcaldes (Art. 27), en-
recaiga en todos sus gobernantes y en tre otras cosas, para que presidan el
la colectividad en general; sin dejar de comit, coordinen acciones con los di-
precisar que la responsabilidad consti- ferentes rganos del Sistema Nacional
tucional (Art. 166 de la Constitucin) es de Seguridad Ciudadana, y promuevan
de la Polica Nacional del Per (PNP), a a travs de los diferentes rganos de
quien el constituyente le ha encargado la municipalidad, el apoyo a los progra-
garantizar, mantener y restablecer el or- mas, proyectos y campaas de educa-
den interno; prestar proteccin y ayuda cin y prevencin social.
a las personas y a la comunidad; garan-
As mismo, la Ley N 27972, Ley
tizar el cumplimiento de las leyes y la
Orgnica de Municipalidades, precisa
seguridad del patrimonio pblico y pri-
como competencias fundamentales de
vado; y prevenir, investigar y combatir
los gobiernos locales (Art. 85), coordi-
la delincuencia.
nar acciones con los diferentes rganos
Es a travs de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciu-
del Sistema Nacional de Seguridad Ciu- dadana, adems de promover, a travs
dadana, que se crean los comits distri- de los diferentes rganos de la munici-
tales de seguridad ciudadana (Art. 13), palidad, el apoyo a los programas, pro-
encargndoles la tarea de formular los yectos y campaas de educacin y pre-
planes, programas, proyectos y directi- vencin social.
vas de seguridad ciudadana; as como Con las consideraciones hasta ahora
ejecutarlos en sus jurisdicciones, en el expuestas, y en el marco de lo esta-
marco de la poltica nacional diseada blecido en el ordenamiento jurdico vi-
por el Consejo Nacional de Seguridad gente, hemos esbozado una propuesta
Ciudadana (Conasec). Igualmente, se de trabajo que de ninguna manera pre-

6
tende convertirse en una receta, por el guridad ciudadana no solo es la lucha
contrario, trata de generar elementos contra la violencia en las calles, sino la
para discutir lo que tendran que ha- garanta democrtica que permita a los
cer los gobiernos locales en materia ciudadanos disfrutar de las libertades
de seguridad ciudadana, tomando en pblicas y de los derechos ciudadanos
consideracin las diferentes realidades y, en general, contar con una vida digna
socioculturales, recursos econmicos, y una democracia de calidad.
humanos, fsicos y logsticos. Debemos entender que el problema
La perspectiva que en general se de la inseguridad es multi-causal (falta
tiene para afrontar el problema de in- de oportunidades laborales, desigual-
seguridad ciudadana es, por antono- dad, crecimiento urbano acelerado,
masia policiaca, eminentemente repre- consumo de sustancias psicoactivas,
siva, centrada en la implementacin del etctera), pero tambin que todas es-
servicio de serenazgo (contratacin de tas causas tienen como denominador
personal, compra de camionetas, pitos, comn un origen socioeconmico. Por
cmaras, varas, etctera), medidas a tanto, cualquier poltica o propuesta de
las que no nos oponemos; sin embargo, seguridad ciudadana debe ser abordada
podemos afirmar que son insuficientes. desde sus causas.
Consideremos la necesidad de in- Con una poltica definida, es evi-
corporar en la visin del plan de desa- dente que la estrategia que nos permita
rrollo concertado el anhelo de contar abordar el problema identificado debe
con un distrito o localidad segura. La ser holstica; para ello consideramos ne-
afirmacin establecida en la visin del cesario trabajar sobre tres ejes estrat-
distrito debe necesariamente ser de- gicos: (i) prevencin de la inseguridad;
sarrollada como una poltica municipal (ii) control y disuasin de la delincuen-
que nos permita comprender que la se- cia; y (iii) reinsercin y oportunidades.

Aspectos centrales en el diseo de una propuesta de seguridad


ciudadana desde los gobiernos locales

Entender la seguridad ciudadana no solo como la


lucha contra la violencia en las calles, sino como la
La poltica (enfo-
que de desarrollo) 1 garanta democrtica de las libertades pblicas y
derechos ciudadanos; y en general, de las condicio-
nes de vida digna

Abordar el problema holsticamente. (i) preven-


Estrategias 2 cin, (ii) control y disuasin, (iii) reinsercin social
y oportunidades

- Buena organizacin (Codisec)


- Un buen diagnstico de la seguridad en el distrito.

Herramientas 3 - Un plan distrital de seguridad ciudadana


-La articulacin y colaboracin de todas las institu-
ciones locales (iglesias, mercados, medios de co-
municacin, clubes deportivos, etctera.

Como cuestionamos lneas arriba, de acciones (en algunos casos desar-


por lo general los gobiernos locales no ticuladas) focalizadas en el control de la
cuentan con polticas ni con estrategias ciudad o la disuasin de la delincuencia;
para enfrentar la delincuencia. Su tra- por ejemplo operativos nocturnos, con-
bajo se reduce a realizar un conjunto formacin de juntas vecinales, patru-

7
veces como lugar de encuentro de las
pandillas para alcoholizarse), para la
realizacin de actividades culturales;
constituir consejos de coordinacin de
la juventud en los que los jvenes sean
los protagonistas en el planteamiento
de soluciones a sus propios problemas;
entre otras acciones.
Las acciones de prevencin deben
ir acompaadas y articuladas con las
acciones de control y disuasin de la
delincuencia. En este segundo eje, es
importante el trabajo asociativo entre
todas las autoridades (polica, auto-
ridades que administran justicia, edu-
cacin, salud, entre otras). Las juntas
vecinales deben ser espacios no sola-
mente de vigilancia y disuasin de la
delincuencia, sino tambin de apoyo a
las familias problema, espacios en los
que se puedan promover las escuelas
Foto: Ramiro Garca para padres y otro tipo de capacitacio-
llaje, entre otros, pero obvian trabajar nes (primeros auxilios, organizacin ve-
sobre proyectos o programas de pre- cinal, por ejemplo).
vencin y reinsercin social, as como
mejores oportunidades. Del mismo modo, es necesario,
como mecanismo de control, la promo-
Considerando el origen socioecon- cin de los patrullajes y operativos con-
mico de la delincuencia, la respuesta juntos (polica y municipios); asimismo,
a este problema debe privilegiar el es necesario utilizar la tecnologa para
trabajo preventivo sobre el represivo. la lucha contra la delincuencia, un ejem-
Desde este enfoque, la familia juega un plo es el uso de la radio comunitaria
rol fundamental en la prevencin, ms (que interconecte a los guardianes de
all de si estn constituidas o no, el rol las principales instituciones, los vigilan-
de los padres en la educacin, forma- tes privados, la polica, las empresas de
cin y control de los hijos es fundamen- taxis y la municipalidad), las cmaras de
tal. Somos conscientes que a nadie se video vigilancia y las alarmas inteligen-
le prepara para ser padre o madre, por tes. Es necesario tambin, contar con
ello es importante que los gobiernos comisaras modernas, con camionetas
locales puedan promover centros de de seguridad ciudadana y de la polica
apoyo a la familia, escuelas para padres bien equipadas y con personal capaci-
y apoyo con profesionales (psiclogos tado. Adems, tal y como establecen
preferentemente) para las familias con los estndares internacionales, se debe
problemas. exigir al Ministerio del Interior que en
cada distrito exista un polica por cada
En la tarea de prevencin de la de- 250 habitantes.
lincuencia, es igualmente importante
trabajar con los adolescentes o jvenes Muy poco se trabaja en la reinser-
en general. Para ello es atinado que los cin social y, en general, en la genera-
gobiernos locales promuevan talleres, cin de oportunidades para los jvenes
espacios culturales y deportivos (para en riesgo. Por nuestra propia experien-
la prctica de danza, teatro, poesa, cia sabemos que es una tarea difcil por
msica, pintura, campeonatos deporti- las condiciones de la poblacin identi-
vos, etctera); deben tambin, recupe- ficada. Por ello, proponemos focalizar
rar los espacios pblicos, como parques el sector donde se pretende intervenir,
y lozas deportivas (utilizados muchas establecer una estrategia de accin y

8
Identificados los
definir los objetivos de lo que se pre-
tende lograr.
jvenes con los que
se piensa trabajar,
Identificados los jvenes con los que
se piensa trabajar, es necesario (con una es necesario (con
metodologa idnea) realizar alianzas
estratgicas con universidades, insti-
una metodologa id-
tutos y organizaciones no gubernamen- nea) realizar alian-
tales, para que se puedan establecer
espacios de formacin y capacitacin zas estratgicas con
en carreras cortas, as los jvenes en
riesgo podrn contar con conocimientos
universidades, insti-
tcnicos y prepararse para el mercado tutos y organizacio-
laboral. Sobre esta tarea es necesario
que el gobierno local se comprometa a nes no gubernamen-
conseguir un trabajo eventual para es-
tos jvenes una vez culminada su ca-
tales, para que se
pacitacin. Tambin resulta oportuno, puedan establecer
como una estrategia de focalizacin y
conocimiento de los jvenes con los que espacios de forma-
se pretende trabajar, realizar campeo-
natos deportivos, concursos de grafiti,
cin y capacitacin
break dance, etctera. En el caso de los en carreras cortas
jvenes que cometan faltas, el sistema
de justicia debe establecer penas que
los obliguen a realizar tareas en benefi- generar son sostenibles. Cuando solo
cio de la localidad, como pintar parques, se apela a la fuerza y a la represin, el
limpiar y mejorar reas verdes, y otras. efecto inmediato es la migracin de la
delincuencia, aumentando las posibili-
Finalmente, es necesario entender dades de que la conducta delincuencial
que una propuesta como la desarrollada se agrave. Por ello, estamos convenci-
no genera efectos en el corto plazo; sin dos que la prevencin es la mejor forma
embargo, los cambios que se puedan de abordar este problema.

Propuesta holstica de seguridad ciudadana

- Privilegia el trabajo preven-


tivo sobre el represivo.
Preven-
cin - Combate la inseguridad
desde las causas que la ori-
ginan.

- Trabajo conjunto entre la


Ejes Control
Principales
medidas
estra-
tgi-
y disua-
sin
Polica Nacional del Per, el
sistema de justicia y la auto-
ridad municipal.
cos

- Recuperacin de jvenes
Reinser- que se dedican a delitos e


ingesta de alcohol y drogas.
cin y
oportu- - Se brinda oportunidades
nidades laborales, sociales y recrea-
tivas.

9
Por:
(*) Jaime Ral Castro Contreras / jcastroc@usmp.pe

ENTRE EL CRECIMIENTO
ECONMICO CON
INCLUSIN SOCIAL Y EL
INCREMENTO DE LA
DELINCUENCIA:
ACLARANDO CONCEPTOS
Y VISIONES

E
s muy notorio y destacable que
el pas en la presente administracin
contine por el sendero de la econo-
ma liberal y del libre mercado, y que
sea ese su mejor argumento para
insertarse en el mundo globalizado
de hoy. Actuar contra la corriente
es simplemente volver a la anarqua
social, es decir, prometer el reparto
de una riqueza que no se genera y
que ms bien despoja al que la po-
see, tal como ocurre con algunas
medidas populistas implementadas
en Venezuela, por ejemplo, y que,
sin embargo, no han logrado que
ese pas supere diversos problemas,
tal es el caso de la criminalidad, que
se ha incrementado y es una de las
primeras en las estadsticas de la
regin.

(*) Socilogo, con maestra en Ciencia Poltica y doctorado en Educacin. Ex Viceministro de Defensa. Autor del libro
El carcter multidimensional de la seguridad. Director del Foro virtual Geopoltica (www.geopolitica.com.pe).
10 Actualmente ejerce la docencia en seguridad multidimensional en diversas instituciones, entre ellas el Instituto de
Gobierno de la Universidad San Martn de Porres.
Foto: Ramiro Garca
El Per, si bien presenta un creci-
miento econmico sostenido por ms
de una dcada, y a partir de l se han
implementado polticas pblicas de
inclusin social, no ha logrado que su
ndice de criminalidad disminuya, por
el contrario, se ha incrementado. Esto
quiere decir que no hay una relacin di-
recta entre el crecimiento econmico y
la disminucin de la criminalidad. Esta
afirmacin nos debe llevar a realizar
una primera distincin para detectar
la presencia de dos variables: una eco-
nmica y otra social. La pregunta sera
por qu no se relacionan? por qu se
produce el incremento de la criminali-
dad?
Por otro lado, el artculo 44 de la
Constitucin que nos rige seala, entre
otras cosas, que son deberes primor-
diales del Estado, proteger a la pobla- Foto: Ramiro Garca
cin de las amenazas contra su seguri-
dad. Esta disposicin es solo un decir, La seguridad ciu-
como ocurre frente a los hechos delicti-
vos de todo tipo, porque la delincuencia
dadana tiene un
en todas sus formas y modalidades se alcance preven-
ha incrementado significativamente y
se ha tornado ms violenta, problema tivo dirigido a hacer
frente al que la ciudadana reclama una
atencin inmediata y eficaz, una aten-
frente a la delincuen-
cin que lamentablemente tarda en lle- cia llamada tradicio-
gar.
nalmente comn y
A lo descrito se adicionan las nor-
mas aprobadas, que de ningn modo ahora tambin a la
contribuyen a prevenir, pues estn di-
rigidas contra aquellos delincuentes
delincuencia organi-
que ya estn en las crceles. Estamos zada que acta en el
hablando de los siguientes temas: am-
pliacin de la inaplicacin de los bene- territorio y mantiene
ficios penitenciarios y autorizaciones a
los jueces para que aumenten la pena,
nexos con el exte-
en un medio o un tercio, a los reinciden- rior.
tes o habituales en delitos de homicidio
grave; trata de personas, hurto agra-
vado, extorsin, violacin, entre otros; Latinoamrica, se habla y escribe sobre
tambin hablamos de aquellas medidas la seguridad ciudadana, concepto que
que limitan los regmenes de libertad sirve para distinguir o diferenciar este
condicional, semilibertad y redencin tema de lo que implica el de la seguri-
de pena (hasta 7 por 1) que como se dad nacional, cuyo centro de atencin
ve, no son suficientes ni tienen carcter se orienta a resolver los problemas de
preventivo. soberana territorial y en el que las fuer-
zas armadas cumplen un papel vital.
Si bien la delincuencia ha existido
siempre, recin desde hace una d- La seguridad ciudadana, por el con-
cada, en el Per y en otros pases de trario, tiene un alcance preventivo di-

11
rigido a hacer frente a la delincuencia
llamada tradicionalmente comn, y
ahora tambin a la delincuencia organi-
zada que acta en el territorio y man-
tiene nexos con el exterior. En este sen- Las medidas tienen
tido, la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) define a la seguridad ciu-
ms un carcter
dadana como la condicin personal, ob-
jetiva y subjetiva, de encontrarse libre
represivo y exclu-
de violencia o amenaza de violencia o yente: ven el pro-
despojo intencional por parte de otros.
Tambin se refiere a las polticas pbli-
blema como una
cas orientadas a controlar o eliminar las
amenazas a la seguridad de la poblacin
dicotoma entre
y a brindarle proteccin. proteger a los
Esta distincin entre los conceptos buenos y reprimir
de seguridad nacional (y defensa na-
cional) y seguridad ciudadana es fun- a los malos
damental y clave para entender el pro-
blema que actualmente enfrenta el pas;
ya que la seguridad ciudadana implica
se aprecia un enfoque integral que com-
la proteccin de la integridad fsica y el
prenda a todos los ciudadanos en gene-
patrimonio de las personas naturales y
ral, a los buenos y a los malos.
jurdicas.
Falta, pues, un diagnstico que sirva
Sin embargo, las medidas recientes
de soporte para la adopcin de medidas
adoptadas por los ltimos gobiernos
y la formulacin de polticas pblicas
tienen ms un carcter represivo y ex-
que garanticen la proteccin de todos
cluyente. Ven el problema como una di-
los ciudadanos, y si lo hubiera, los he-
cotoma en la que hay que proteger a
chos demuestran que es totalmente
los buenos y reprimir a los malos. No
deficiente. El diagnstico que reclama-
mos debe explicarnos: cules son los
perfiles sociales, econmicos, sicolgi-
cos, culturales y educativos de quienes
cometen los diversos tipos de delito?
cules son las caractersticas de la so-
cializacin que reciben, antes y despus
de delinquir?
Como la delincuencia tambin est
asociada a la corrupcin que existe en
las comisaras y las prisiones: se co-
noce si los sistemas de reclutamiento
del personal son totalmente idneos?
se conoce cuntos de los custodios
del orden provienen de los grupos de-
lictivos? la socializacin de tres meses
es suficiente para convertirse en un
representante del orden y la ley? se
ha determinado que la eliminacin del
servicio militar obligatorio ha dado pie
al surgimiento de las pandillas y la delin-
cuencia juvenil? no es acaso cierto que
cuando exista el servicio militar obliga-
torio, alrededor de 130 mil jvenes eran
reclutados anualmente y esa energa
Foto: Ramiro Garca
12
que hoy se dedica a la actividad de-
lictiva era canalizada por el aprendi-
zaje que se les proporcionaba en los
recintos de las Fuerzas Armadas, para
posteriormente salir como mecnicos,
electricistas, digitadores, choferes, et-
ctera?
Pues bien, si existiera un diagns-
tico integral, que involucrase a los
buenos y a los malos, el Estado o
un sector de l no tratara de optar por
el empleo de medidas extremas como la
pena de muerte. En democracia ello no
cabe porque tendramos que renunciar
a organismos internacionales, y el ba-
rullo poltico simplemente servira para
distraer a la gente, as los delincuentes Foto: Ramiro Garca
y los corruptos estaran de plcemes.
El pas requiere de medidas interme-
La prevencin
dias, medidas que sean la expresin de es bsicamente
un reconocimiento serio de la existencia
de un problema que aqueja a nuestra
educacin y sin
sociedad, y en ese punto creo que es
importante citar al especialista en se-
ella nunca ten-
guridad ciudadana, Enrique Muller So- dr la persona
ln, que contempla cuatro modelos que
sirven para prevenir el delito:
la posibilidad de
a. Prevencin social del delito, hacer un acto
que servir para interrumpir la carrera
delictiva neutralizando los factores de
reflexivo frente
riesgo; a la tentacin de
b. Prevencin situacional del delinquir
delito, que servir para disminuir las
conductas delictivas y reducir las opor-
tunidades para que stas se manifies-
ten;
cin de un liderazgo creble y confiable
c. Prevencin multiagencial para la ciudadana en general. Lamen-
del delito, para que no solo haya una tablemente, la comisin o consejo que
cooperacin entre las diversas unida- preside el presidente de la Repblica
des encargadas de su control, sino tam- solo se reuni una vez bajo su liderazgo;
bin para que se conformen comits de pero a pesar del tiempo transcurrido y la
seguridad ciudadana; y gravedad del problema que nos afecta,
an no se aprecia una propuesta que se
d. Prevencin comunitaria del
inicie con los contenidos educativos de
delito, para poder articular todas las
civismo y moral que generaciones ante-
estrategias con la participacin efectiva
riores recibieron, y que hoy han desapa-
de la sociedad.
recido de los planes escolares, sean de
En suma, el problema es serio, y no primaria, secundaria y universidad. La
debe ser postergado, por el contrario, prevencin es bsicamente educacin y
requiere una accin concertada de to- sin ella nunca tendr la persona la posi-
dos los sectores sociales, polticos, bilidad de hacer un acto reflexivo frente
econmicos, empresariales, religiosos a la tentacin de delinquir. As estn las
y sindicales, todo ello bajo la conduc- cosas.

13
Por:
(*) Luca Dammert / lucia.dammert@gmail.com

SEGURIDAD
CIUDADANA:
CRNICA DE UNA
CRISIS ANUNCIADA

L
a seguridad ciudadana es una de las princi-
pales preocupaciones de los peruanos. El au-
mento de los crmenes, la presencia de altos
niveles de consumo de drogas, el primer lugar
del mundo en la produccin de cocana son
algunos elementos que conforman la primera
preocupacin cotidiana. En paralelo, los nive-
les de corrupcin e ineficiencia de la institucin
policial y el sistema de justicia son percibidos
como crecientes por la mayora de los habitan-
tes del pas. La crisis carcelaria ha sido reco-
nocida por todos los actores polticos que, adi-
cionalmente, reconocen las pocas capacidades
de accin efectiva para enfrentar el problema.

Este contexto se agrava por los constantes


cambios del liderazgo en el Ministerio del Inte-
rior. Son varios los gobiernos que han evitado
enfatizar en la necesaria profesionalizacin
de un tema central para que el pas se conso-
lide democrticamente. Cambios que limitan
la efectividad de la poltica, que consolidan la
imagen de la corrupcin y la ineficiencia, que
aumentan la sensacin de impunidad y temor
en los ciudadanos. Sin mencionar un incre-

(*) Sociloga, con maestra en Planeamiento Urbano y Regional por la Universidad de Pittsburgh y doctorado
por la Universidad de Leiden, Holanda. Directora ejecutiva del Consorcio Global para la Transformacin de la
Seguridad y directora del Programa Seguridad y Ciudadana de la Facultad Latinoamericana de Ciencias So-
Foto: Ramiro Garca
14 ciales (Flacso), Chile. Particip en el IV Interqurum Nacional (1991) y fue impulsora de la Asociacin Nacional
de Egresados Interqurum.
mento sostenido de la cobertura de los por ejemplo, la Polica Nacional del
medios sobre los hechos criminales que, Per presenta en sus anuarios niveles
ms all del sensacionalismo, dejan en de hechos delictuales contra el patri-
claro que los desafos no son menores. monio prcticamente invariables desde
Cmo est el Per en temas de 1995. De acuerdo con estos datos de-
inseguridad? Nadie sabe de verdad. beramos estar frente a un escenario
Los estudios internacionales muestran marcado por el crecimiento de los hur-
resultados contradictorios. La infor- tos y robos, lo que debera generar una
macin oficial carece de rigurosidad y estrategia policial de patrullaje a pie por
sistematicidad como para considerarla los principales espacios pblicos de las
una representacin de la realidad. As ciudades.

Denuncias de delitos contra el patrimonio,


Per (1995 2010)

Fuente: Anuarios Estadsticos de la Polica Nacional del Per 1995 - 2010.

El grfico anterior solo permite de- una crisis de seguridad en el mediano


cir que los sistemas de informacin son plazo. Sin embargo, temerariamente
dbiles y no posibilitan la toma de de- los gobiernos no piensan en invertir en
cisiones efectivas. Por ende, se abre el el capital poltico necesario para pro-
espacio para la creatividad y en algunos fesionalizar, reformar y modernizar las
casos para la ineficiencia. Sin informa- instituciones vinculadas con el tema de
cin no hay poltica pblica efectiva, seguridad ciudadana. Ahora bien, no
se limitan los mecanismos de control solo se requieren cambios profundos
y desaparece la posibilidad de evalua- en la Polica Nacional, tambin los ne-
cin. As, los llamados planes naciona- cesitan la administracin de justicia y
les se convierten en una sumatoria de el sistema penitenciario. Pero tal vez la
buenas intenciones cuando no en textos principal necesidad sea la de incorporar
que no son consultados por nadie y que diversos programas de prevencin que
no renen las mltiples iniciativas que estn vinculados a los programas socia-
desarrolla el Estado en la materia. les que muchas veces enfrentan las ra-
ces mismas de la carrera criminal. As,
Como se ha podido ver, en el Per evitar la desercin escolar, aumentar la
tenemos todos los ingredientes para cobertura educativa, desarrollar progra-

15
mas de proteccin social para nias y
adolescentes embarazadas, aumentar
la inversin en programas de empleabi-
lidad juvenil y desarrollar programas
para combatir la adiccin al alcohol y las
drogas son solo algunos de los caminos
urgentes a tomar por el gobierno en el
corto plazo.

Por otro lado, los gobiernos regio-


nales y municipales juegan tambin un
rol clave en la mejora de la seguridad
ciudadana. La articulacin local entre
los diversos programas gubernamenta-
les, el redireccionamiento de los benefi-
cios sociales a aquellos que realmente
lo necesitan y sobre todo, la necesidad
de definir una estrategia de accin, son
algunas de las medidas urgentes que se
deben implementar.

Adems, algunas buenas prcticas


de serenazgo que se desarrollan en el
pas deben ser compartidas para avan-
zar en estrategias locales que, en con-
Foto: Ramiro Garca junto con la polica, ayuden al control de
la delincuencia, pero sin dejar de lado
que su principal objetivo debera ser la
Gobiernos regionales y prevencin en los espacios pblicos, la
municipales juegan tam- coordinacin con la ciudadana y el me-
joramiento de la calidad de vida de los
bin un rol clave en la vecinos.

seguridad ciudadana. Las tareas no son imposibles. De he-


La articulacin local cho la experiencia internacional muestra
que con voluntad poltica, inversin en
entre diversos progra- recursos humanos y acuerdos polticos
mas gubernamentales, de mediana duracin se pueden lograr
cambios evidentes no solo en la baja de
el redireccionamiento de los homicidios. El primer paso es tratar
de generar un diagnstico riguroso que
los beneficios sociales y permita identificar los problemas, sus
el definir una estrategia caractersticas, magnitud y tendencia.
As los recursos locales y nacionales se
de accin, son algunas podrn usar inteligentemente y podra-
mos salir del aparente despilfarro y del
medidas urgentes largo camino de las pruebas y el error.

16
Por:
(*) Oscar Andrs Pazo Pineda / andres_14pr@hotmail.com

LOS SISTEMAS DE
JUSTICIA JUVENIL:
ALGUNOS ESTNDARES
DESDE EL DERECHO
INTERNACIONAL DE
LOS DERECHOS
HUMANOS

D
iversos proyectos de ley pro-
movidos desde el Congreso de la
Repblica1 pretenden reducir la
barrera de la imputabilidad que ac-
tualmente consagra el Cdigo Pe-
nal, esto es, la edad mnima de 18
aos para ser sometido a la justicia
penal ordinaria. De esta manera, se
persigue que el ordenamiento puni-
tivo sancione a aquellas personas
que subvierten el ordenamiento
jurdico y la seguridad ciudadana.
As, se plantea incorporar, como
nuevo lmite mnimo, la edad de 15
aos. El presente artculo tiene por
propsito hacer referencia a los es-
tndares fijados desde el derecho
internacional y que generan obli-
gaciones internacionales al Estado
peruano.

(*) Profesor de Derecho Constitucional en el Centro de Estudios de Derechos Humanos de la Universidad


San Martn de Porres (USMP). Becario de la USMP para realizar estudios en el Summer Course de la
American University - Washington College of Law. Ex pasante de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Foto: Ramiro Garca 1 Entre otros, los proyectos 1107-2011-CR y el 1113-2011-CR.
ceda. A travs de esta disposicin se
reconoce el denominado principio de ex-
cepcionalidad, el cual implica que todo
menor sea privado de su libertad sola-
mente como medida de ultima ratio, lo
cual supone, a su vez, que este principio
tambin se relacione con la aplicacin
del sistema de justicia juvenil o la judi-
cializacin de los casos que involucran
a menores.

Del mismo modo, debe tenerse en


consideracin que, en virtud de este
mismo principio, el Estado peruano
a) La Convencin sobre los De- tiene el deber de garantizar que los pro-
Foto: Ramiro Garca
rechos del Nio y los principios gresos alcanzados en la proteccin de
que inspiran los sistemas de jus- los derechos del nio sean constante-
ticia juvenil mente ampliados.3 Ello supone que el
Estado debe evitar medidas represivas
La Convencin sobre los Derechos al aplicar los sistemas de justicia juvenil.
del Nio2 (en adelante, CDN) establece No puede olvidarse, por lo dems, que
una serie de obligaciones internaciona- las medidas adoptadas en esta materia
les a los estados para el tratamiento deben seguir el principio de especializa-
del menor infractor por la ley penal en cin, el cual demanda que se tome en
el marco de los sistemas de justicia consideracin la particular situacin de
juvenil. Sin embargo, antes de desa- vulnerabilidad y diferencia que tienen
rrollar los principios establecidos en el los nios en relacin con los adultos, en
referido instrumento internacional, con- particular, por su diferente grado de de-
viene recordar que toda poltica pblica sarrollo fsico y psicolgico y sus nece-
o privada debe tener una consideracin sidades emocionales y educativas. Este
primordial sobre el denominado inte- es, pues, el fundamento de la diferencia
rs superior del nio (artculo 3 de la entre los sistemas de justicia para los
CDN), esto supone que toda medida a menores y los de los adultos.4
adoptar debe orientarse a promover su
desarrollo integral y su pleno bienestar. En todo caso, el funcionamiento de
la justicia juvenil debe partir de la pre-
De esta manera, y en lo que con- misa de que el mejor mecanismo para
cierne a los principios que inspiran a enfrentar los actos de menores infrac-
la justicia juvenil, el artculo 37 de la tores de la ley es la prevencin. As, las
CDN establece que los estados vela- Directrices de Riad recomiendan que
rn porque ningn nio sea privado los estados adopten medidas preven-
de su libertad ilegal o arbitrariamente. tivas que favorezcan la socializacin e
La detencin, el encarcelamiento o la integracin eficaces de los nios y nias
prisin de un nio se llevar a cabo de como mecanismos para combatir la de-
conformidad con la ley y se utilizar tan lincuencia juvenil.5 Tampoco puede olvi-
slo como medida de ltimo recurso y darse que la respuesta que se adopte
durante el perodo ms breve que pro- frente a la conducta contraria a la ley

2 Tratado ratificado por el Estado peruano el 04 de septiembre de 1990.


3 Relatora sobre los Derechos de la Niez de la Organizacin de Estados Americanos. Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas.
OEA/Ser.L/V/II. Doc 78. 13 de julio del 2011, prr. 141.
4 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 10 (2007). Los derechos del nio en la justicia de menores. CRC/C/GC/10. 25
de abril del 2007, prr. 10.
5 Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad). Adoptadas por Resolucin 45/112 de
14 de diciembre de 1990, prr. 10.

18
debe ser, en todo supuesto, proporcio- ticia penal a las personas menores de
nal frente al hecho cometido y que tome 18 aos. As, el Comit de los Derechos
en consideracin las circunstancias y del Nio de las Naciones Unidas ha sido
necesidades del menor y la sociedad.6 enftico en afirmar que toda persona
menor de 18 aos en el momento de
Es as que el establecimiento de ba- la presunta comisin de un delito debe
rreras menores, en lo que respecta a la recibir un trato conforme a las normas
imputabilidad penal, genera en primer de la justicia de menores.7 Una similar
lugar la construccin de toda aquella in- tendencia evidencian los organismos de
fraestructura carcelaria suficiente para la Organizacin de Estados Americanos
que los procesados y sentenciados no (OEA). As, la Relatora de los Derechos
se encuentren en situaciones de haci- de la Niez ha indicado que toda per-
namiento. Por otro lado, en virtud del sona debe ser sometida a un rgimen
deber especial de tutela por su condi- especial de justicia penal cuando del
cin de nio la cual no se pierde por acervo probatorio en un determinado
ser pasible de responsabilidad penal, caso se desprenda que sta no haba
se debera capacitar de manera general alcanzado los 18 aos de edad al mo-
a todos los funcionarios, a fin de evaluar mento de la presunta infraccin de la
y aplicar los estndares internacionales ley penal.8 Incluso se ha criticado la po-
existentes en la materia. sibilidad que en la Repblica del Ecua-
dor se pretenda, a travs de un pro-
b) Estndares internacionales
yecto de ley, aplicar las leyes penales a
en relacin con la edad mnima
quienes tengan entre 16 y 18 aos de
para la aplicacin de leyes pena-
edad.9
les en el fuero ordinario

En la actualidad, la edad mnima den-


tro de la legislacin peruana para que
las nias, nios y adolescentes sean
responsabilizados por infringir leyes pe-
nales bajo el sistema de justicia es de
18 aos. En efecto, al considerar nues-
tro Cdigo Penal que la responsabilidad
penal se inicia desde el momento en el
que se alcanza la mayora de edad, se
inclina por estimar que la justicia juvenil
se aplica a todas las personas que sean
menores de esta edad.

Ahora bien, este estndar es com-


patible con los lineamientos diseados
por los principales organismos interna-
cionales encargados de la tutela de los
nios y nias. En efecto, estos organis-
mos han criticado abiertamente la po-
sibilidad de aplicar los sistemas de jus-
Foto: Ramiro Garca

6 Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). Adoptadas por Resolucin 40/33
de 28 de noviembre de 1985, prr. 17.1.a).
7 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 10 (2007). Los derechos del nio en la justicia de menores. CRC/C/GC/10. 25
de abril del 2007, prr. 37.
8 Relatora sobre los Derechos de la Niez de la Organizacin de Estados Americanos. Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas.
OEA/Ser.L/V/II. Doc 78. 13 de julio del 2011, prr. 38.
9 Relatora sobre los Derechos de la Niez de la Organizacin de Estados Americanos. Justicia Juvenil y Derechos Humanos en las Amricas.
OEA/Ser.L/V/II. Doc 78. 13 de julio del 2011, prr. 142.

19
pleno inters. Del mismo modo, debe
El proceso que, recordarse que las audiencias judiciales
y de otro tipo que deba afrontar un nio
eventualmente, en conflicto con la ley deben realizarse

pueda iniciarse en a puerta cerrada. Las excepciones a


esta norma tienen que ser muy limita-
contra de un menor das y estar claramente estipuladas en
la legislacin nacional, as como guiadas
infractor de la ley por el inters superior del menor.10

penal debe encon- Estas obligaciones, presentes en


trarse premunido, cualquier caso en que se involucre a
un menor, adquieren un cariz especial
en primer lugar, de cuando se procesa a un menor que,
por su origen o costumbres, ostenta un
todas las garantas menor grado de reprochabilidad por el
nsitas al debido evento delictivo realizado. En efecto,
debe tenerse en cuenta que los profe-
proceso sionales que trabajan en las fuerzas del
orden y en el poder judicial deberan
recibir una formacin apropiada so-
c) El rol de los funcionarios p- bre el contenido y el significado de las
blicos en la tutela de los menores disposiciones de la Convencin de los
de edad Derechos del Nio y de sus protocolos
facultativos, en particular la necesidad
Ahora bien, estos lmites a la edad de adoptar medidas especiales de pro-
de los menores a efectos de determinar teccin para los nios indgenas y otros
la responsabilidad penal no solamente grupos especiales que demanden una
suponen que estas personas sean sus- tutela especializada.11
tradas de la jurisdiccin penal ordinaria,
tambin implican que los funcionarios d) Conclusiones
estatales adopten diversas medidas
Los estndares de justicia juvenil
que deben ser implementadas a fin de
no solamente impiden que los menores
garantizar que el menor, en el caso de
sean sustrados de los fueros ordinarios;
ser sometido a la justicia juvenil, cuente
tambin generan en los funcionarios del
con todas las garantas del debido pro-
Ministerio Pblico y del Poder Judicial
ceso con un especial enfoque en su si-
determinados deberes especiales para
tuacin de vulnerabilidad.
que tomen en cuenta su situacin de
En tal sentido, el proceso que, even- vulnerabilidad. Establecer una barrera
tualmente, pueda iniciarse en contra de menor en lo que refiere a la imputabili-
un menor infractor de la ley penal debe dad generara no solo ms gastos al Es-
encontrarse premunido, en primer lugar, tado peruano, sino que adems iniciara
de todas las garantas nsitas al debido un programa general de capacitacin en
proceso. En general, debe tutelarse la materia de derechos del nio dirigido a
privacidad del menor en el desarrollo los funcionarios encargados de hacer
de estos procesos, toda vez que, to- cumplir la ley. Esto supone, como es
mando en cuenta su especial situacin evidente, una desventaja desde la pers-
de vulnerabilidad, resulta conveniente pectiva del menor, as como una des-
que pueda declarar en un ambiente que ventaja desde la perspectiva del propio
resulte agradable y compatible con su Estado.

10 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 12 (2009). El derecho del nio a ser escuchado. CRC/C/GC/12. 20 de junio de
2009, prr. 62.
11 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 11 (2009). Los nios indgenas y sus derechos en virtud de la Convencin.
CRC/C/GC/11. 12 de febrero del 2009, prr. 77.

20
Por:
(*) Ral Santiago Calle Pea /raulcalle@outlook.com

(IN) SEGURIDAD
CIUDADANA:
PANDILLAS,
ARMAS Y FACTORES
GLOBALES
OLVIDADOS

O
mos o leemos la frase seguridad ciu-
dadana e inmediatamente pensamos, ya
sea imaginando o recordando, esa pelcula
indeseable que vivimos desde nuestras
primeras salidas fuera de casa; escenas
de ese filme de terror surrealista llamado
delincuencia, cuyo rodaje diario consigue
siempre los mejores titulares, conquista la
constante cartelera del imaginario colec-
tivo y nos tiene a todos sin excepcin
como espectadores temerosos de pasar a
escena como involuntarios protagonistas.
Por qu cuando omos o leemos sobre
seguridad ciudadana pensamos instan-
tneamente en todo lo contrario a ella?
Y por qu casi siempre evocamos solo
imgenes de crmenes callejeros, pandi-
llaje pernicioso, robos y atracos al paso,
violaciones sexuales y turbas de hinchas
futboleros? Por qu no pensamos tam-
bin, por ejemplo, en pilas de basura sin
ser recogidas por varios das o en vas p-
blicas donde el ruido de los clxones es
inhumanamente insoportable, o en cruces
de avenidas en las que hay nios y adoles-
centes saltando en el aire o escupindole
alcohol al fuego a cambio de las monedas
sobrevivientes en nuestros bolsillos?
En otras palabras, por qu casi siem-
pre entendemos o pensamos la seguri-
dad ciudadana como esa idlica realidad
urbana en la que no existe la delincuencia

(*) Abogado, autor de artculos sobre seguridad ciudadana, defensa y relaciones exteriores. Ex jefe de dele-
gacin ante el XXVIII Modelo de Asamblea de la OEA que trabaj el tema de Seguridad en las Amricas.
Por razones de espacio se ha incluido una parte de este artculo, la versin completa puede leerse en: www.
Foto: Ramiro Garca defensaydemocracia.org.
callejera y, especficamente, asaltos a mano sivo), terminan estudiando en la escuela de
armada? La respuesta es simple, pero con- la calle; y all, se diploman con las pandillas.
trovertida, hemos crecido en una sociedad Ya que estadsticamente la gran mayora de
en la que, intencionalmente o no, se nos ha vctimas y criminales en las ciudades son
hecho creer que para ser ciudadanos segu- personas de entre 15 a 35 aos de edad,
ros debemos ser ciudadanos fsicamente es innegable que estamos ante una mani-
seguros, corporalmente seguros y patrimo- festacin de violencia juvenil en la que las
nialmente seguros. pandillas y las barras bravas son, insistimos,
los centros de formacin natural. Entonces,
En el presente artculo nos abocaremos a
no es difcil deducir que es la pandilla la que
dos problemas especficos (las pandillas y el
capacita al futuro criminal, una persona que
uso de las armas de fuego) y brevemente a
termina siendo irrecuperable; pero si quere-
la problemtica genrica (todas esas formas
mos neutralizar una organizacin, debemos
que atentan contra la seguridad ciudadana,
primero identificar el modo de reclutamiento
teniendo en cuenta los nuevos conceptos
antes que el modus operandi. Hablemos de
sobre la misma).
ello entonces.
I. Problemas concretos 1.2. El germen de la desigualdad y la po-
1. Pandillaje delincuencial breza. En un evento al que fuimos invitados,
uno de los conferencistas iniciaba su inter-
1.1. La escuela de formacin criminal. En vencin con algo inesperado. El expositor, ex
una encuesta virtual realizada por la Red In- comandante en jefe de las fuerzas especia-
terqurum,1 a travs del Facebook, en la que les de Israel, especialista internacional que
se pregunt Cul crees que es, en tu lo- brinda asesora en inteligencia contra el cri-
calidad o regin, el principal factor de la de- men organizado, nos pregunt si queramos
lincuencia al paso?, un 50% respondi que conocer la mejor frmula para exterminar el
son los vicios (drogas, alcohol, apuestas), pandillaje pernicioso, y acto seguido mostr
un 30% que es la violencia familiar sufrida en una diapositiva en la que se observaba un
la infancia y un 9% que es el pandillaje. Este collage de nios mendigando, otros escar-
resultado es un reflejo de la constante es- bando entre la basura, otros drogndose;
tadstica que se mantiene en otras encues- pero todos nios. Entonces dijo: Esta es la
tas ms complejas y elaboradas, el pandi- respuesta: corrijan de una buena vez esta
llaje delincuencial es considerado como una realidad. Esta es la respuesta y ustedes
amenaza porcentualmente menor,2 pero que siempre la han sabido, seores. Qu espe-
nosotros consideramos como la escuela de ran para hacerlo?.3
formacin del delincuente especializado
Efectivamente, para nadie es un miste-
(que ms adelante ser ladrn al paso o se-
rio que la pobreza extrema y la desigualdad
cuestrador o asaltante de bancos).
social son importantes factores criminge-
En Lima Metropolitana hay casi 300 nos; sin embargo, estamos tan acostum-
pandillas violentas conformadas por ado- brados a abordar el pandillaje con un nimo
lescentes y jvenes que provienen, en su primordial de reaccin focalizada, y no de
gran mayora, de familias desestructuradas prevencin social general, que observacio-
y en situacin de mucha pobreza, y que han nes tan bsicas y honestas como sta nos
vivido experiencias de violencia, abuso o resultan muchas veces telricas o incluso
abandono. Estos jvenes cuando se sienten impertinentes e incmodas. Sabemos que
rechazados o estigmatizados por nuestro existen varias experiencias exitosas de re-
sistema educativo (que no est preparado cuperacin social de ex pandilleros, como la
para recibir muchachos con problemas y que Asociacin MLK en el distrito de El Agus-
an le falta mucho para ser realmente inclu- tino,4 pero es importante que no nos deten-

1 Ver en esta edicin la Seccin IQ, todo lo relacionado con las Encuestas Virtuales Interqurum. Pgs. 38 y 39.
2 Las encuestas realizadas por la ONG Ciudad Nuestra, muestran que la agresin de pandillas constituy a nivel metropolitano solo un 5.7%,
por encima de la extorsin y el robo vehicular, y por debajo de los robos en casa y los robos al paso; y que a nivel nacional urbano se ubic en
un 5.1% (Fuente: www.ciudadnuestra.org)
3 Shemi Alaloof, exposicin sobre Seguridad Urbana, en la III Conferencia sobre Seguridad y Defensa Hemisfrica. Lima, 27 y 28 de agosto
del 2010. En resumen, el especialista israel opin que el crimen urbano tiene dos orgenes: (1) uno generacional, en el que es necesario
todo un cambio de mentalidad y cultura; y (2) otro menos prolongado, que es el paso del micro crimen al macro crimen, el cual debe ser
interrumpido.
4 Asociacin Martin Luther King (MLK): una experiencia de trabajo con las pandillas de El Agustino, de Jos Ignacio Mantecn Sancho,
editado por Ciudad Nuestra, Lima, 2008.

22
gamos slo en los resultados, sino que ana- eficaces; para eso transfiri hace siglos al
licemos y tengamos muy en cuenta el comn Estado el poder de hacer justicia en nombre
denominador de los pandilleros: una infan- de ella. Por ello estamos de acuerdo con que
cia sumergida en la pobreza extrema y una debemos atacar esta forma germinal del
adolescencia abofeteada por las profundas crimen organizado el pandillaje delincuen-
desigualdades sociales con las que tendr cial; pero no necesariamente como muchos
poca o ninguna oportunidad para destacar quisieran.
honradamente. Sin embargo, cuando somos 1.3. Algunas propuestas. Considera-
vctimas de un acto de vandalismo por parte mos que hay dos maneras de afrontar esta
de estos cadetes del crimen en formacin, problemtica, una, a mediano y largo plazo,
en lo que menos pensamos es en compren- para interrumpir el paso de la micro hacia
der el origen de esta problemtica, sino sim- la macrocriminalidad; y otra, a corto plazo,
plemente en atacar y contrarrestar. Y esto para aplicar con eficacia la disuasin en
tambin hay que saberlo asimilar; la ciuda- aquellos que ya han cometido o que recurren
dana quiere respuestas, desea reacciones en el delito.

a) En el tratamiento y la prevencin:
Debemos identificar ciudadanos realmente interesados en mejorar estos problemas. Casi
siempre el primer contacto que tendrn en sus comunidades ser con religiosos o con po-
licas de su ms estricta confianza. Ellos son las piezas clave que el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (Sinasec), si no es bien asesorado, podra dejar en el olvido.
Debemos continuar y por nada del mundo detener las buenas iniciativas pblicas y priva-
das de recuperacin del pandillero mediante el deporte y otros sanos esparcimientos, pero
sin usarlas con fines electorales. No olvidemos que la pandilla, por ms delincuencial que
sea, contiene ciertos elementos como la organizacin, la solidaridad y el liderazgo,5 elemen-
tos que podramos aprovechar para interrumpir el paso del micro al macrocrimen (sobre
todo, recuperando o negociando con los lderes de las pandillas).

b) En la prediccin y la disuasin:
En materia de seguridad ciudadana, los ciudadanos nos detenemos mucho a elucubrar
sobre planes preventivos y reactivos, y descuidamos los predictivos (que son ejecutados
por los rganos de inteligencia policial). Ya anteriormente habamos propuesto6 la imple-
mentacin de una Red de Inteligencia Ciudadana que complemente la labor tcnica de la
Polica Nacional con esfuerzos concretos de los ciudadanos dispuestos a combatir el crimen
y no solo a quejarse de l.
Sobre la disuasin, para qu tendramos prediccin y deteccin si no tuviramos res-
puesta? En este sentido, consideramos que se debe capacitar a las organizaciones vecina-
les para que, en aplicacin del artculo 260 del nuevo Cdigo Procesal Penal, vigente desde
julio del 2009, puedan ejecutar el arresto ciudadano. No se trata de fomentar la justicia
por mano propia ni de sustituir el trabajo operativo de la polica. Se trata simplemente de
capacitar jurdica y sicolgicamente a aquellos lderes vecinales y ex pandilleros que se
sientan obligados a apoyar el orden de su propia comunidad.

II. Uso criminal de las armas de de fuego, que son las que ms temor produ-
fuego cen en las potenciales vctimas.

Hemos abordado slo un problema es- 2.1. Estadsticas.- Algunos datos


pecfico de los muchos relacionados con concretos:
la inseguridad: el pandillaje delincuencial; Su empleo para delinquir. En el 2012
ahora hablemos sobre el uso de las armas se increment el nmero registrado de de-

5 Consideramos como organizacin, la ejecucin de indicaciones y obediencia mnima por parte de todos sus integrantes, as como la capacidad
de solucionar problemas y de compartir informaciones; como solidaridad, los lazos afectivos entre sus miembros por el solo hecho de perte-
necer a ella; y como liderazgo, la existencia permanente de un jefe o un reducido nmero de jefes o lderes que tienen capacidad de tomar
decisiones y de ser obedecidos.
6 Conforme se mencion durante nuestra exposicin en el Conversatorio Seguridad ciudadana: propuesta para enfrentar la violencia urbana y
promover ciudades seguras, realizado por la Fundacin Friedrich Ebert, la Revista Interqurum y el Programa Urbano del Centro de Estudios
y Promocin del Desarrollo (desco), el 23 de octubre del 2012.

23
litos con despojo o agresin en los que se Disponibilidad en el mercado ilegal.
us un arma de fuego y sta fue vista por la Este es un circuito cerrado, restringido, pe-
vctima7 (15% del total),8 lo que refleja una queo, de difcil acceso y muy costoso para
constante agresivamente creciente en los la delincuencia comn; no es como muchas
ltimos aos (3% en 2006, 19% en 2010),9 veces se piensa, que en zonas comerciales
pero que al estar porcentualmente por de- populares hay tiendas o stands especficos
bajo de los delitos cometidos con arma de venta ilegal.13
blanca (21%) y de los dems delitos en los
que no se us ninguna (55%) significara que El origen. No creemos en las hiptesis
el arma de fuego no es la principal herra- del contrabando internacional, del nar-
mienta para cometer los delitos que fortale- cotrfico y del narco-terrorismo pues la
cen la inseguridad ciudadana. En todo caso, Superintendencia Nacional de Migraciones
algunas de la urbes que encabezan el ran- y la Polica Nacional, as como la Organiza-
king de uso de arma de fuego para los deli- cin Internacional de Migraciones y algunas
tos antes mencionados son Chiclayo (27%), ONG, indican que stas no son crebles. No
Trujillo (25%) y Callao (24%). hay un mercado ilegal al mayoreo de con-
trabando de armas de fuego, pues este se
Cantidad de armas irregulares e ilega- nutre indirectamente del mercado de armas
les. De acuerdo con la Direccin General de que ingresan por la va legal.14
Control de Servicio de Seguridad, Control
de Armas, Municin y Explosivos de Uso 2.2. Algunas propuestas
Civil (Dicscamec),10 hasta mediados del
2012 haba ms de 177 mil licencias venci-
9 Modificar la legislacin penal y pro-
cesal penal, para que se considere al arma
das (83% pertenecen a personas naturales).
aparente como elemento constitutivo del
Paralelamente, en la ltima dcada la Poli-
delito de robo y otros relacionados con el
ca Nacional del Per recibi casi siete mil
despojo.
denuncias por tenencia ilegal de armas, e
inform que es en Lima y Callao donde ms 9 Al haber una relacin de dependen-
cantidad de armas incautadas se registra cia unidireccional entre el mercado legal y
cada ao. Por otro lado, el Unlirec11 nos re- el mercado negro de armas de fuego, debe
porta un aproximado de 750 mil armas de estudiarse desde el Estado y la sociedad
fuego no registradas en el pas. La Comisin civil, la forma de reducir la adquisicin de
Nacional contra la Fabricacin y el Trfico armas como principal medio disuasivo ante
Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Ex- el crimen callejero. Las tcnicas de defensa
plosivos y otros Materiales Relacionados personal y las artes marciales no tienen por
(Conatiaf) nos advierte que el nmero de que ser alternativas lejanas.
tiendas de armas va en aumento y que el
35% opera en Lima y Callao. No obstante, el 9 Implementar una mejor capacitacin
incremento de armas de fuego no implica un en legtima defensa (figura jurdica penal
aumento exponencial de disparos ni muer- que establece las formas en las que se
tes.12 puede emplear de un modo racional la vio-

7 Esta mencin no es innecesaria: el solo hecho de ver (y no solo de suponer que el agresor tiene) un arma de fuego reduce drsticamente las
posibilidades de contraatacar. Adems, debe precisarse que se trata de despojos o agresiones ya que hay un sinfn de delitos, muchos de los
cuales no interesa analizar por ahora, ya que no inciden en la sensacin de inseguridad ciudadana materia de este artculo.
8 Fuente: Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012, por Ciudad Nuestra, pg. s/n. (http://goo.gl/4tL4s)
9 Fuente: Barmetro LAPOP, mencionado por Carrin y Zrate en Cultura poltica de la democracia en Per; Lima, 2010; p. 124. (www.vander-
bilt.edu/lapop/peru/2010-culturapolitica.pdf)
10 Esta informacin no est oficializada en algn documento o informe estadstico, pero la hemos obtenido de los PDF colgados en www.dicsca-
mec.gob.pe/licencias-vencidas.html
11 Centro Regional de las Naciones Unidas para el Desarme y el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe (la sede mundial est en Magdalena
del Mar, Lima).
12 OEA: Informe sobre Seguridad Ciudadana en las Amricas 2012, pgs. 17 a 19. Se evidencia en el informe que los homicidios cometidos con
armas de fuego no son solamente responsabilidad de la delincuencia comn ni del crimen organizado, sino en gran medida de la violencia
intrafamiliar e interpersonal.
13 En ese sentido la interesante investigacin de Jaris Mujica: Armas pequeas en el crimen urbano; Clacso, 2012; pgs. 39 a 46.
14 Se trata de armas que: (1) circulan de las que son perdidas, robadas o vendidas al mercado informal de los civiles y de la seguridad privada;
(2) circulan en la venta individual de aquellas cuya licencia no ha sido renovada; (3) recirculan de las requisas policiales; y (4) las que los
mismos delincuentes compran desde el mercado legal. Mujica, Jaris. Obra citada, pg. 57.

24
lencia e incluso la fuerza letal para repeler ciudadana > violencia estructural.
agresiones ilegtimas y no provocadas), a Para que no se limite nuevamente el trata-
propietarios y a usuarios de armas de fuego. miento de la (in)seguridad ciudadana al as-
pecto exclusivo de la criminalidad. Entonces,
III. Problemtica global: la insegu- para entender ampliamente esta realidad,
ridad ciudadana debemos entender que la violencia puede
Conceptos necesarios.- Estamos de darse directamente o como amenaza. Si ob-
acuerdo con el Programa de las Naciones servamos bien, entonces concluiremos que
Unidas para el Desarrollo (PNUD) cuando la violencia dentro de la sociedad (violencia
define la seguridad ciudadana como una estructural) se compone no solo de la crimi-
condicin personal objetiva o subjetiva nalidad sino de muchas otras variables.
de encontrarse libre de violencia o amenaza
de violencia o despojo intencional por parte As pues, para el aspecto global de la
de otros, pero deseamos ahondar en la que inseguridad ciudadana debemos analizar y
la CEPAL entrega, pues considera esta pro- planificar cmo contrarrestar su gnesis y
blemtica como una situacin social en la no solo sus resultados; articular esfuerzos,
que todas las personas pueden gozar libre- desde la sociedad civil y el Estado, para re-
mente de sus derechos fundamentales, con ducir al mximo sus factores, en un largo
instituciones (...) [que se preocupan] por la proceso que durar dcadas.
calidad de vida y la dignidad humana en tr-
minos de libertad, acceso al mercado y opor- No se trata de enrejar los barrios y fes-
tunidades sociales. Visto as, las amenazas tejar ingenuamente una etrea seguridad, ni
a la seguridad ciudadana no solo son los de- de esperar polticas pblicas que apliquen
litos callejeros, sino tambin el desempleo, mano dura sin prevencin social verdadera.
el hambre, el deterioro ambiental, la repre- Se trata de tener la conciencia de que con-
sin poltica inconstitucional, la drogadic- ducir nuestro auto con la preocupacin de
cin ambulante, la corrupcin institucionali- que nos pueda detener algn funcionario
zada y, sobre todo, la violencia estructural. municipal o policial corrupto, o sufrir a diario
Recordemos que se ha preferido abordar la la acumulacin de basura por la ineficacia
criminalidad como si fuera el nico factor, estatal, o padecer el ruido de los vehculos y
olvidndonos que el incremento de la po- la impresionante malcriadez de sus conduc-
breza y la indigencia han elevado los niveles tores y cobradores, o tener que sufrir impo-
de desigualdad y exclusin social, y han fa- tentes la lamentable realidad de los nios
vorecido el aumento de la violencia y la cri- mendigos, o andar estresados por no poder
minalidad (ILPES, 1997). usar libremente en la calle objetos costosos,
Violencia estructural.- Debemos en- son manifestaciones de la verdadera inse-
focar la problemtica como en lo que real- guridad ciudadana en general; esa que de-
mente se ha convertido: un crculo vicioso bemos, tenemos y podemos desterrar para
violencia estructural > inseguridad siempre de nuestras vidas.

Propuestas

Tratamiento y pre- Identificacin de vecinos clave


vencin Recuperacin con deporte
Pandillaje (largo plazo) Negociacin con cabecillas
delincuencial
Prediccin y disua- Red de Inteligencia Ciudadana
Especficos sin
Capacitacin en arresto ciuda-
(corto plazo) dano
Homologar el arma de juguete como arma de fuego
Problemas Armas de
Reducir el mercado legal
fuego
Capacitacin en legtima defensa
Definir seguridad ciudadana como situacin de libre ejerci-
cio de derechos de calidad de vida, igualdad en acceso al
mercado laboral, sin corrupcin ni contaminacin ambien-
Genricos tal urbana
Identificar la inseguridad ciudadana como resultado de la
violencia estructural y no solo del crimen callejero

25
Por:
(*) Gral. PNP (r) Enrique Ypez Dvalos / eyepezdavalos@hotmail.com

LOS RESPONSABLES
DE LA LUCHA
CONTRA EL DELITO

N
uevamente entra en primera plana
la discusin sobre quines son los
principales responsables de la lucha
contra el delito en las calles: El Es-
tado a travs de la Polica Nacional o
los gobiernos locales? Esto a raz de
las recientes declaraciones del presi-
dente de la Repblica manifestando
que la seguridad ciudadana es una
responsabilidad de todos, fundamen-
talmente de los alcaldes.
El debate se origina tambin por
el creciente incremento de la delin-
cuencia comn y organizada que est
deteriorando, an ms, los sentimien-
tos de seguridad de los ciudadanos,
debido a la ausencia de una poltica
definida que permita orientar esfuer-
zos en torno a objetivos comunes.
Si bien ahora se avizoran mejo-
res horizontes para la lucha contra el
delito por el liderazgo asumido por el
presidente Humala en la conduccin
del sistema de seguridad ciudadana
y por el pronto equipamiento policial
anunciado por el Ministro del Interior,
todava no se vislumbra una poltica
definida. Creo que ya es hora de en-
trar a la accin, sumando esfuerzos
y voluntades entre todos los actores
de la seguridad ciudadana, dentro de
los cuales los municipios y la polica
juegan un rol fundamental.

(*) Ex secretario tcnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (agosto 2003 - mayo 2004). Ex jefe del
Estado Mayor de la Polica Nacional del Per (PNP). Primer director de la Direccin de Participacin Ciuda-
dana PNP (julio 1997 - diciembre 2001). Investigador del Instituto de Defensa Legal (IDL), se desempea
actualmente como director del Centro Nacional de Promocin Social (Cenpros).
Foto: Ramiro Garca
Mientras tanto, las divergencias en
la conduccin de la lucha contra el delito
a nivel local continan, de all que sea
necesario superarlas, y la mejor forma
de lograrlo es, a mi criterio, formulando
protocolos o guas de procedimientos
diseados por el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (Conasec), que
precisen al detalle las obligaciones y
responsabilidades de cada quien.
Un criterio integrador compartido
por muchos alcaldes y policas es el que Foto: Ramiro Garca
la poltica de seguridad ciudadana es
una responsabilidad del Estado; y, por Las divergencias
tanto, la institucin constitucionalmente
encargada de garantizarla y conservarla
a nivel local deben
es la Polica Nacional del Per (PNP).
Este razonamiento se basa tambin
superarse formu-
en que la lucha contra el delito, por lando protocolos o
las implicancias sociales y legales que
conlleva, no puede ser asumida por los
guas de procedi-
alcaldes. Estas medidas tienen que ser
necesariamente articuladas por los fun-
mientos diseados
cionarios encargados de hacer cumplir por el Conasec, que
la ley (jueces, fiscales y policas), por
supuesto, en permanente coordinacin
precisen al detalle
con los alcaldes como presidentes de
los comits locales de seguridad ciuda-
obligaciones y res-
dana. ponsabilidades de
Otro argumento es el de carcter cada quien.
presupuestario. Cada municipio tiene
partidas dismiles, por tanto, sera dif-
cil que se trate de forma equitativa el a los alcaldes mayor responsabilidad
apoyo con recursos y medios. Tambin en la lucha contra el delito, ya que ellos
por razones de capacitacin estandari- son los principales lderes en el mante-
zada y otros aspectos que impiden que nimiento de la seguridad de sus provin-
los alcaldes tengan una participacin di- cias y distritos. El problema surge mu-
recta en la administracin de la logstica chas veces por el afn protagnico o por
policial. discrepancias entre algunos alcaldes y
comisarios, lo que da lugar, por ejem-
Este razonamiento no se contrapone plo, a que los servicios de serenazgo ac-
a la Ley N 27933 del Sistema Nacional ten separadamente, sin ningn tipo de
de Seguridad Ciudadana, por el contra- coordinacin con las comisaras.
rio, le otorgara el impulso que necesita
para dinamizar el trabajo a nivel local,
La experiencia nacional e interna-
teniendo a los alcaldes y a los comisa-
cional seala que en pases unitarios
rios como los principales actores del
e incluso descentralizados, no es con-
Estado. Los primeros liderando la pre-
veniente atomizar la lucha contra el
vencin social y encausando las aspira-
delito a nivel local, por el contrario, es
ciones de seguridad de sus ciudadanos
necesario fortalecer una sola organiza-
y los segundos ejecutando las estra-
cin, en este caso la polica, como ins-
tegias, actividades y tareas policiales
titucin encargada de hacer cumplir la
para reducir el delito.
ley, que responda al comit de seguri-
Por tanto, el presidente de la Rep- dad, a los vecinos y a su comando sobre
blica no se equivoca cuando demanda las estrategias que ejecute, en lugar de

27
- Ms efectivos policiales en las ca-
lles para el patrullaje y la investigacin
La necesidad de policial, incluyendo a los servicios de

tener una sola enti- serenazgo bajo el comando de los comi-


sarios, trabajando sobre directivas que
dad encargada de determinen con claridad sus funciones
y atribuciones. Para el efecto es nece-
la lucha contra el saria la capacitacin de los serenos en
los centros de formacin de la PNP, que
delito a nivel local permita tener unidad de doctrina, as
responde a la pol- como tcnicas y procedimientos simila-
res a nivel nacional.
tica general del La necesidad de tener una sola en-
gobierno central de tidad encargada de la lucha contra el
delito a nivel local responde a la poltica
concentrar todo el general del gobierno central de con-
centrar todo el esfuerzo del Estado en
esfuerzo del Estado pocas instancias, pero una forma ms

en pocas instancias, eficaz de lograr el objetivo es descen-


tralizar la lucha contra el delito, con ello
pero una forma ms se demuestra tambin el espritu inte-
grador que debe ser la esencia del sis-
eficaz de lograr el tema.

objetivo es descen- Finalmente, creo necesario recordar


que la seguridad ciudadana es una po-
tralizar la lucha con- ltica de Estado. Para consolidarla, el
Gobierno Central tiene que encontrar
tra el delito soluciones a los siguientes desafos:
- Reorganizar la participacin de la
existir otras entidades que persigan el comunidad en la seguridad ciudadana.
mismo cometido. Esta medida permiti- - Impulsar los programas preventi-
ra: vos, educativos y de reinsercin.
- Una respuesta policial eficiente - Potenciar el trabajo preventivo, de
ante los requerimientos ciudadanos. investigacin y de control de las comi-
- Garantizar los principios de efi- saras.
ciencia, alcance de control y asignacin - Mejorar con recursos y medios la
homognea, en la medida que existan capacidad de respuesta de la polica
policas y serenos debidamente prepa- ante los requerimientos ciudadanos.
rados, estimulados y ticamente forma-
dos. - Con el prximo incremento de re-
muneraciones para el personal policial,
- Mejores comisaras con recursos y
desarticular el programa denominado
medios provenientes del gobierno cen-
servicios individualizados que desna-
tral, de los gobiernos regionales y de los
turaliza su labor de servicio a la comu-
municipios.
nidad.
- Un solo funcionario (el comisario
de polica) como encargado y respon- - Elevar el nivel de capacitacin con
sable de la prevencin, investigacin y criterios estandarizados.
control del delito a nivel local. - Establecer mecanismos de lucha
- Una adecuada coordinacin entre contra la corrupcin.
el comando de la PNP con los alcaldes Si estos postulados se cumplen a
provinciales y distritales. cabalidad mediante una firme voluntad
- Planes de seguridad con criterios poltica e institucional, estaremos tran-
estandarizados a nivel nacional. sitando por el camino correcto.

28
CONVERSATORIO
SEGURIDAD
CIUDADANA:
PROPUESTA PARA
ENFRENTAR LA
VIOLENCIA URBANA Y
PROMOVER
CIUDADES
SEGURAS

L
a seguridad ciudadana es uno de
los principales temas en el debate
diario del pas, la razn, su impor-
tancia para contar con una sociedad
viable a todo nivel. Est claro que la
proteccin de los ciudadanos es una
tarea prioritaria y vital, y que es un
mbito que cubre todos los niveles
de la convivencia social; va desde
el respeto de las normas de trnsito
hasta la lucha contra la delincuencia
organizada, de all que involucre a to-
dos los sectores. Sin la garanta de
contar con la seguridad ciudadana se
afecta incluso, el desarrollo econ-
mico del pas.

Estas reflexiones fueron enton-


ces, la motivacin para que la Revista
Interqurum Nueva Generacin,
la Fundacin Friedrich Ebert (FES)

29
Foto: Ramiro Garca
y el Centro de Estudios y Promocin Romero, en un breve diagnstico de
del Desarrollo (desco) desarrollaran el la problemtica, expres que, sobre los
conversatorio Seguridad ciudadana: datos de la Segunda Encuesta Urbana
propuesta para enfrentar la violencia de Victimizacin 2012 elaborada por
urbana y promover ciudades seguras. Ciudad Nuestra,1 el 47,7% de los homi-
La cita, el da 23 de octubre del 2012, cidios en la ciudad de Lima se dan por
en la sala de reuniones de la FES sir- armas de fuego, los delitos han pasado
vi para convocar a los especialistas de 708 el ao 2000 a 1 074 para el ao
Carlos Romero (cofundador de Ciudad 2011, y el distrito ms seguro es San
Nuestra), Eduardo Toche Medrano (in- Borja, pero el ms inseguro es el Rmac.
vestigador de desco y coordinador na- Ahora bien, el especialista consider
cional del Programa de Cooperacin que el problema tambin est presente
en Seguridad Regional auspiciado por en la corrupcin al interior de las ins-
la FES); y Ral Santiago Calle, editor tituciones, las que irnicamente, tienen
temtico para el presente nmero de la obligacin de tutelar nuestra segu-
esta revista, as como a los profesiona- ridad. As, una encuesta realizada por
les interesados en temas de seguridad Protica, con datos por dems preocu-
ciudadana, urbanismo y gestin pblica. pantes, indic que en el ao 2012 las
instituciones consideradas como ms
Los alcances que los profesionales corruptas fueron el Poder Judicial, la
citados proporcionaron nos permiten re- Polica Nacional del Per (PNP) y el
flexionar sobre la seguridad ciudadana, Congreso de la Repblica; adems, la
reconocer las implicancias de descui- poblacin percibi a la delincuencia y a
darla y sobre todo, entender cules son la falta de seguridad como lo principales
sus componentes y a quines involucra. problemas a los que se enfrenta actual-
mente.
Indicadores de seguridad ciu-
dadana

La seguridad ciudadana, de
acuerdo con Carlos Romero, espe-
cialista sobre el tema, es definida
por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)
como la condicin personal ob-
jetiva o subjetiva de encontrarse
libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional
por parte de otros; ahora bien,
y como contraparte defini la vio-
lencia como el uso o amenaza
del uso de la fuerza fsica o psicolgica Entonces, y frente a este panorama,
con el fin de causar dao o doblegar la qu se debe hacer?, bajo el punto de
voluntad, y sobre el trmino despojo vista del expositor, el gobierno de la
estableci que remite al acto de privar seguridad ciudadana debe estar orien-
ilegtimamente de su patrimonio a una tado por un plan provincial integral que
persona fsica o jurdica. Sobre estos contenga objetivos, actividades, res-
conceptos, los indicadores definidos ponsables, presupuesto e indicadores,
para medir el nivel de seguridad ciuda- el mismo que debe contar con un se-
dana son: homicidios, victimizacin, se- guimiento permanente y ser evaluado
gurabilidad, percepcin de inseguridad semanalmente con informacin actua-
y situacin penitenciaria. lizada de los observatorios. Esto debe

1 www.ciudadnuestra.org/facipub/upload/cont/3226/files/segunda_encuesta_nacional_29_10_12.pdf

30
replicarse a nivel de cada distrito, para la integra-
buscar mecanismos que doten a los mu- cin de sistemas
nicipios ms pobres y con mayor inci- de informacin,
dencia de delitos con fuentes de finan- comunicacin y
ciamiento. Se debe contar tambin con denuncias;
una Defensora de Vctimas de la Vio-
habilitar
lencia como institucin encargada de
reuniones se-
atender a quienes no reciban una ayuda
manales conjun-
adecuada de las instituciones de segu-
tas para evaluar
ridad y justicia.
el desempeo
Carlos Romero expres adems, y trabajo con-
que la informacin de calidad tambin junto con las
Foto: Red Interquorum
es muy importante, y para ello se debe juntas vecinales.
promover el funcionamiento de obser-
As, las acciones puntuales sobre
vatorios provinciales y distritales que
grupos especficos pasan por:
analicen a fondo los resultados de:
a) encuestas anuales de victimiza- desarrollar polticas de pre-
cin; vencin social que se orienten a iden-
tificar a los jvenes en mayor riesgo.
b) estadsticas oficiales sobre segu- Tarea que se podra iniciar al aprender
ridad ciudadana, y de otras experiencias exitosas, como el
c) otros estudios especializados. trabajo con pandillas que realizan los
distritos de El Agustino y San Martn
Otra de las acciones que puede fa-
de Porres, la experiencia de Justicia
vorecer el objetivo es el fortalecimiento
Juvenil Restaurativa y el trabajo que
de los cuerpos de serenazgo a nivel me-
promueve la capacitacin laboral de los
tropolitano, y una propuesta para esto,
jvenes.
es la de establecer el serenazgo sin
fronteras en algunos distritos y man- mejorar la investigacin cri-
comunidades, as se podra facilitar el minal, para ello es necesario contar
trabajo conjunto y coordinado. Esta ac- con equipos especializados de fiscales
cin se reforzara a travs de criterios y policas por delitos, ellos se encarga-
mnimos de seleccin, formacin y ca- ran de estudiar los homicidios, robos
pacitacin del personal que va a desem- al paso, robos en viviendas, atracos y
pear la tarea. Tambin se podra con- drogas; debera tambin incorporarse
tar con la implementacin de escuelas tecnologa moderna para permitir la
de formacin sobre la base del Centro interceptacin de comunicaciones, vi-
Metropolitano de Formacin y Capaci- deovigilancia y laboratorios de crimina-
tacin (Cemfocas). lstica, todo ello orientado a perseguir
estratgicamente el delito, en lugar de
Otro punto importante es el de la
desarrollar una guerra sucia.
cooperacin de la polica con los muni-
cipios, tarea que exige: restablecimiento del control
adecuar las jefaturas policiales a en los penales, al tomar acciones di-
las polticas locales; rectas sobre el control de celulares, or-
ganizar requisas, coordinar un acuerdo
promover el funcionamiento de con el Organismo Supervisor de Inver-
una jefatura nica en la provincia y en sin Privada en Telecomunicaciones
los distritos de todos los servicios poli- (Osiptel) y empresas telefnicas para
ciales, contando con un plan de accin bloquear la comunicacin de los delin-
integrado que tenga como resultado cuentes; promover polticas de rehabili-
el patrullaje integrado (polica y sere- tacin social y el funcionamiento de pro-
nazgo); gramas con jvenes primarios; ensayar
la incorporacin gratuita de poli- programas de ejecucin de penas alter-
cas a las unidades y los centros de in- nativas, como la prestacin de servicios
formacin del serenazgo; a la comunidad; y el establecimiento

31
de polticas de reinsercin y asistencia seguridad ciudadana es la siguiente: de
post-penitenciaria; as como la cons- los 5 mil millones de soles del Presu-
truccin de nuevos penales para evitar puesto Nacional destinados a asuntos
el hacinamiento de orden interno, el 86% est a cargo
del Poder Ejecutivo a travs de los mi-
Articulacin necesaria en se- nisterios del Interior y de Defensa, y el
guridad ciudadana restante 12% queda en manos de los
gobiernos municipales y provinciales,
Eduardo Toche, investigador de solo el 1% se asigna a los gobiernos
desco, a su turno, desarroll su exposi- regionales. Esto evidencia la inequidad
cin sobre cuatro puntos: que existe en la asignacin del presu-
Percepcin general.- la inci- puesto pblico.
dencia de delitos en el pas ha crecido Personal PNP.- De acuerdo a los
en 45% entre el 2007 y el 2011. Y de estndares internacionales se debera
acuerdo con el Instituto Nacional de Es- contar con un efectivo policial por cada
tadstica e Informtica (INEI), la pobla- 250 personas, siendo la media en Lima
cin peruana considera la inseguridad e de uno por cada 854 habitantes. La si-
incidencia de delitos como el principal tuacin demuestra que determinadas
problema del Per (44%). zonas de la ciudad concentran mayor
Presupuesto.- La distribucin de nmero de efectivos en desmedro de
los recursos pblicos para enfrentar la las zonas que tienen mayor poblacin.

Nmero de policas y personal asignado PNP 2010 - 2011


N de comisa- N de efectivos N de comisa- N de efectivos
Divter
ras 2010 PNP 2010 ras 2011 PNP 2011
Norte 1 11 1 168 11 1 168
Norte 2 9 797 9 789
Norte 3 6 570 6 535
Oeste 6 841 6 855
Centro 18 1 668 18 1 710
Este 1 8 689 8 695
Este 2 12 910 13 985
Sur 1 11 1 445 12 1 357
Sur 2 10 887 10 925
Sur 3 14 660 13 759
Total Lima
105 9 635 106 9 778
metropolitana
Fuente: VII Direccin Territorial de la PNP.

De acuerdo con el Plan Nacional de proporcionar insumos al observatorio


Seguridad Ciudadana y Convivencia pblico (Ministerio Pblico). Se debe-
Social 2012, en el pas la vigilancia para ran trabajar diagnsticos sobre la de-
prevenir delitos y faltas es insuficiente; ficiencia en la participacin ciudadana,
el sistema de informacin para tomar as como desarrollar propuestas para
decisiones (observatorio) es muy limi- resolverlos; adems, analizar las pro-
tado. A estos factores se suma la re- puestas de concertacin y articulacin
ducida participacin de la poblacin, la entre sectores.
escasa participacin de las autoridades
locales, los bajos niveles de iluminacin Gnesis y apocalipsis de la in-
pblica y el insuficiente control del cum- seguridad ciudadana
plimiento de las normas de trnsito.
Al establecer su concordancia con
Articulacin.- Necesitamos una las definiciones sobre seguridad ciu-
mejor y mayor articulacin entre el dadana del Programa de las Naciones
Estado, las empresas y la sociedad ci- Unidas para el Desarrollo (PNUD), Ral
vil. As se podra impulsar la creacin Calle expres que tambin debera in-
y el funcionamiento de observatorios, corporarse la desarrollada por la Co-
los que a su vez, podran articularse y misin Econmica para Amrica Latina

32
y el Caribe situacin social en la que econmicos, sicolgicos, culturales y
todas las personas pueden gozar libre- educativos de los delincuentes? cu-
mente de sus derechos fundamentales, les son las caractersticas de la socia-
con instituciones pblicas con suficiente lizacin que reciben, antes y despus
capacidad para responder eficazmente de delinquir?. Se necesita por tanto, un
cuando son vulnerados y preocupa- programa de prevencin multidisciplina-
cin por la calidad de vida y la dignidad rio y multiagencial que tenga en cuenta
humana en trminos de libertad, acceso los cuatro modelos para afrontar el de-
al mercado y oportunidades sociales lito definidos por el investigador Enri-
(Cepal, 1999). que Muller Soln:
Calle consider que se ha preferido
abordar la criminalidad como si fuera el (1) Prevencin social del de-
nico factor que desencadena la insegu- lito, que servir para interrumpir la
ridad ciudadana, dejando de lado otros carrera delictiva neutralizando los
factores como la pobreza y la falta de factores de riesgo;
oportunidades, el desempleo, el ham- (2) Prevencin situacional del
bre, el deterioro ambiental, la represin delito, que servir para disminuir
poltica, la violencia y la drogadiccin. las conductas delictivas y reducir
De all la importancia de recordar que las oportunidades para que stas
el Instituto Latinoamericano de Planifi- se manifiesten;
cacin Econmica y Social ha definido (3) Prevencin multiagencial
que el incremento de la pobreza y la del delito, para que no solo exista
indigencia han elevado los niveles de la cooperacin entre las diversas
desigualdad y exclusin social, y han fa- unidades encargadas de su control,
vorecido el aumento de la violencia y la sino tambin, para que se confor-
criminalidad (ILPES, 1997). men comits de seguridad ciuda-
A partir de lo anterior, la sugerencia dana;
del expositor fue la de enfocar la proble- (4) Prevencin comunitaria
mtica como en lo que realmente se ha del delito, para articular todas las
convertido: un crculo vicioso violen- estrategias con participacin efec-
cia estructural > inseguridad ciu- tiva de la sociedad.
dadana > violencia estructural,
de all que para que no se limite nueva-
No obstante lo anterior, Ral Calle
mente el tratamiento de la situacin al
remarc que, para el aspecto global de
aspecto de la criminalidad se debe en-
la inseguridad se debe analizar y planifi-
tender ampliamente esta realidad.
car la forma de contrarrestar su gnesis
y no solo sus resultados; es decir, que la
sociedad civil y el Estado deben articu-
lar esfuerzos para reducirla al mximo.
Finalmente, sin restarle importancia
al problema inmediato de la crimina-
lidad, opin que es necesario reforzar
lo que, bajo su criterio, es la principal
arma de prevencin y confrontacin
de la delincuencia organizada: la infor-
macin; de all su recomendacin de
buscar implementar programas de in-
teligencia ciudadana que posibiliten el
Para el aspecto especfico de la cri- tejido de redes de cruce o intercambio
minalidad, de acuerdo con Calle, falta de informacin a nivel vecinal, inter-ba-
un diagnstico que permita adoptar me- rrial e inter-sectorial (vecino > comu-
didas, as como la formulacin de pol- nidad > polica/municipio), accin
ticas pblicas que impliquen el pregun- que evitara monopolizar en una sola
tarnos: cules son los perfiles sociales, entidad la informacin.

33
SECCIN IQ
ACTIVIDADES DE LA RED INTERQUORUM

Encuentro por el buen gobierno en Caete

E l pasado 02 de junio del 2012, en la ciudad de Caete, se desarroll un pasacalle


con grupos musicales, danzantes folclricos, con los jvenes de nariz roja y los
jvenes de la Red Interquorum Caete, ellos desarrollaron mini teatros, y aprovecha-
ron para repartir folletos relacionados con el Buen Gobierno. La actividad estuvo
organizada por la Asociacin Civil Transparencia, en alianza con la Asociacin Benfica
Prisma, Foro Educativo, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza y el
Grupo Iniciativa para el Acuerdo de Gobernabilidad Regin Lima, con el apoyo de la Red
Interquorum Caete y Cem-Caete-Mindes.
El objetivo de esta actividad fue ensear a la poblacin sobre las verdaderas funcio-
nes de las autoridades regionales y municipales, como actividad antesala al Encuentro
por el Buen Gobierno, que busca propiciar espacios directos de dilogo y comunicacin
entre autoridades y ciudadana bajo condiciones participativas y democrticas.
El evento cont con la presencia del Sr. Javier Alvarado Gonzles del Valle, presidente del Gobierno Regional de Lima,
y de los directores regionales de Educacin y Salud, as como el Sr. Jaime Cubillas Caycho, gerente de Desarrollo Social
de la Municipalidad Provincial de Caete.

Taller Per rumbo a Ro + 20: Retos y perspectivas


para el logro del desarrollo sostenible

D esarrollado por el Grupo Impulsor de la Sociedad Civil - Per Hacia Ro


+ 20 (conformado por organizaciones y redes de la sociedad civil que
en forma articulada trabajan la agenda ambiental peruana), la Red Interquorum y
la Fundacin Friedrich Ebert, este taller permiti dialogar sobre el Informe Pas y
sobre los temas centrales de la Agenda Ambiental.
La actividad se trabaj los das lunes 04 y martes 05 de junio, en el Auditorio
Jos Faustino Snchez Carrin del Congreso de Repblica, y cont con la partici-
pacin activa de los representantes de las diversas redes Interquorum de nuestro
pas e instituciones aliadas, obteniendo conclusiones muy importantes sobre pro-
blemtica tratada.

Actividades de la Red Interquorum Lambayeque por la celebracion del


05 de junio - Da mundial del medio ambiente

E l 05 de junio, Da Mundial del Medio Ambiente, la Red Interquorum


Lambayeque llev a cabo tres pasacalles en la ciudad de Chiclayo, acti-
vidad que tuvo el apoyo de las micro redes Interquorum de Chongoyape e Inca-
huasi, y la cooperacin de Cipdes, la Fundacin Ayuda en Accin, el Gobierno
Regional Lambayeque, las municipalidades de Chongoyape e Incahuasi y la
comunidad campesina de Muchik de Santa Catalina de Chongoyape, as como
la Asociacin Acoturch, a el Cuerpo de Paz y la Fundacin Friedrich Ebert, entre
otras. El objetivo fue dar a conocer entre toda la poblacin la importancia de
mantener los bosques y la conservacin de los recursos naturales.

34
SECCIN IQ
Red Interquorum en macroaudiencia del Plan Nacional de
Derechos Humanos 2012 - 2016

L a audiencia macro regional de Arequipa, Moquegua y Tacna para elaborar


el Plan Nacional de Derechos Humanos 2012 - 2016 se llev a cabo en el
centro recreacional Arequipa de la Derrama Magisterial. Esta actividad fue parte
de las 20 audiencias (15 en sedes regionales, y cinco en Lima Metropolitana) pro-
gramadas del plan. La audiencia pblica macro regional desarrollada en Arequipa
incluy a participantes de Arequipa, Moquegua y Tacna, se realiz el 22 de junio del
2012; aqu se logr que en cada regin se conforme un Grupo Impulsor Regional
del Plan Nacional de Derechos Humanos 2012 - 2016, a cargo de la realizacin de
las audiencias, en coordinacin con la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de
Derechos Humanos.

Campaa +1 por el mundo se lanz en Pucallpa

E l 30 de junio del ao 2012, se llev a cabo el lanzamiento de + 1 por


el mundo, una campaa ideada para crear conciencia pblica sobre los
peligros que implica el cambio climtico para las generaciones presentes, siendo
ellas, en unos 10 aos, las herederas de un planeta ms adverso que el actual,
por eso a travs de las movilizaciones y la difusin de informacin en las redes
sociales se pretende preparar a la sociedad de forma decidida para minimizar y
afrontar los cambios extremos que la naturaleza desatar.
La actividad que concentr a los interquoristas de la ciudad de Pucallpa im-
plic un recorrido por los alrededores de la plaza de esta ciudad y una caminata
con paradas en los semforos para que los jvenes entregaran pines, afiches y
globos con mensajes alusivos a la campaa Smate a +1 por el mundo. Los
jvenes lderes de la Red Interquorum Pucallpa estuvieron a cargo del desarrollo
la campaa, que cont con la presencia de la Srta. Marjorie Patio Miss Pucallpa 2012, que como parte de su labor social
se sum a esta gran marcha por la conciencia ambiental.

El Comit Multisectorial para la Adolescencia y la Juventud organiz la semana de la


juventud en Caete

E l Comit Multisectorial para la Adolescencia y la Juventud de la provincia


de Caete, conformada por la gobernacin provincial, la Municipalidad
Provincial de Caete, Unidad Ejecutora Lima Sur, Ministerio Pblico, la UGEL N
08, la Red de Salud Caete - Yauyos, el Hospital Rezola, el Centro de Emergencia
Mujer del distrito de Imperial, la Red Interquorum Caete, el crculo de periodistas
deportivos y el Rotary Club organizaron un conjunto de actividades para celebrar
el Da Internacional de la Juventud, el domingo 12 de agosto del 2012. Este
evento cont con la participacin de jvenes y adolescentes de centros educati-
vos, institutos y academias.
Entre la variedad de actividades podemos resaltar la Feria Informativa del da
mircoles 08 de agosto en la plaza de armas de San Vicente, all se brind infor-
macin a la poblacin sobre los trabajos que ejecutan con los jvenes durante el
ao, as como el trabajo que desarrolla la Red Interquorum Caete.

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SECCIN IQ
Red Interquorum particip en el II Congreso Nacional de Juventudes 2012 del
Senaju

D el 12 al 14 de setiembre del 2012, tuvo lugar en la ciudad de Moyobamba (San


Martn), el II Congreso Nacional de Juventudes organizado por la Secretara
Nacional de Juventudes (Senaju) y el Consejo Regional de la Juventud de San Martn.
El objetivo de este congreso fue establecer las pautas y prioridades de las polticas p-
blicas en materia de juventudes, as como las lneas de accin de los programas estatales
y otras instancias de la gestin pblica responsables de los temas que involucran a los
jvenes.
Durante el congreso, se someti a consulta el Plan Estratgico Nacional de Juven-
tudes (PENJ) para el 2012 - 2021 Rumbo al Bicentenario, con la participacin activa
de los representantes de las redes Interquorm de Arequipa, Majes, Cuzco, Cajamarca,
Moyobamba, Puno, Piura, Lima, Lambayeque y San Martin (Tarapoto), destacando la participacin de la Red Interquorum
Moyobamba (San Martn) que tiene poco menos de seis meses de fundada.

Foro panel: democracia y ciudadana en


los tiempos de las redes sociales

E l X aniversario de creacin de la Red Interquorum Arequipa reuni a todos sus


integrantes para la organizacin del Foro panel: democracia y ciudadana en los
tiempos de las redes sociales, evento realizado el 12 de octubre del 2012, en el Museo
Histrico Municipal. La actividad permiti a los asistentes reflexionar acerca de la im-
portancia de las redes sociales y sus implicancias para la participacin ciudadana y la
democracia. Este foro panel se organiz con el auspicio de la Fundacin Friedrich Ebert y
la Municipalidad Provincial de Arequipa.
La exposicin central denominada Ciudadana y redes Sociales estuvo cargo del
Dr. Jos Luis Ramos Salinas, socilogo y docente de la Universidad Nacional de San
Agustn, la que se complement con una ronda de intervenciones del pblico. Acto se-
guido, intervino un panel compuesto por tres representantes de organizaciones juveniles
de Arequipa: Diego de la Cruz, administrador de Siete Esquinas, Carlos Rivera Quispe, presidente de Casa de Cartn, y
Paola Chiuche Vera, vocera de la Red Interquorum Arequipa.

Aqua Street - Halloween Fest: 2012

C on el lema Sensibilizando a la poblacin en buenas prcticas para la mejora


de la calidad del agua y la promocin de la salud hidro ambiental, la Red
Interquorum Arequipa, que forma parte de la Red de Voluntariado Ambiental Juvenil
- Arequipa (Revaj - AQP), junto a las diversas organizaciones juveniles ambientalistas
que tambin integran la Revaj - AQP, organizaron el Aqua Street - Halloween Fest, para
celebrar el Da Interamericano de la Gestin Responsable del Agua, el 31 de octubre
del 2012. La actividad se efectu en la plaza San Francisco, y captur la atencin de los
jvenes y pblico en general, a quienes se invit a participar de la manifestacin para
celebrar esta fecha. Se realizaron concursos de disfraces, grafichangas, espectculos
artsticos, y otros; actividades que aprovecharon el espacio pblico de las celebracio-
nes por Halloween y el Da de la Cancin Criolla.

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SECCIN IQ
IX Campaa Internacional Anticorrupcin en Lambayeque

C on la finalidad de sensibilizar a nuestra sociedad sobre los males que trae


la corrupcin, la Red Interquorum realiza cada ao la Campaa Internacional
Anticorrupcin, una tradicin que mantiene desde el ao 2003. En esta oportunidad,
la organizacin de la IX Campaa estuvo a cargo de la Red Interquorum Lambayeque,
quienes bajo el lema: Fiscaliza, que haga pero que no robe promovieron la partici-
pacin de la sociedad civil en la lucha contra este problema. Tambin se cont con el
apoyo de las dems redes Interquorum de nuestro pas y las de los pases hermanos
de Bolivia y Ecuador.
Las actividades de la campaa se desarrollaron durante los meses de octubre y
noviembre del ao 2012. La semana anticorrupcin se desarroll del 05 al 11 de no-
viembre y el da central de la campaa fue el 11 de noviembre, fecha en la que las redes a nivel internacional realizaron
actividades sincronizadas.

XXII Interquorum Nacional Internacional Institucionalizando la


organizacin para la integracin, la adaptacin al cambio climtico y
el desarrollo rural

E sta es la ltima actividad del ao 2012 de la Red Interquorum, y se realiz en la


ciudad de Urubamba, Cusco, los das 12 al 16 de diciembre. El objetivo fue reunir
a poco ms de 60 jvenes de zonas urbanas y rurales de todas las regiones del Per, as
como invitados de Ecuador, Argentina, Bolivia y Hait, para discutir sobre la soberana
alimentaria; la economa verde: compromiso de los y las jvenes con el ambiente; los
derechos sexuales y reproductivos en el marco de Cairo + 20; los jvenes y el cambio
climtico en el Per; las experiencias de sostenibilidad rural, organizacin y participacin
poltica de los y las jvenes; as como temas inherentes a la organizacin de la red y su
sostenibilidad en el futuro, adems de su fortalecimiento e institucionalidad, tambin
se revisaron temas referidos al desarrollo de nuestra lnea de comunicacin. La reunin
sirvi para reiterar la confianza en la Fundacin Friedrich Ebert en lo que compete a la
asesora y vigilancia, as como garantizar el fiel cumplimiento de los lineamientos, principios y espritu que rigen a la Red
Interquorum, ad portas de iniciar su proceso de formalizacin con la ayuda de IPC Participa. Y como no todo es trabajo, el
timo da se organiz la visita al centro arqueolgico de Moray, ubicado a 7 kilmetros de Maras, en el Valle Sagrado de los
Incas. Moray era posiblemente un centro de investigacin agrcola incaico donde se llevaron a cabo experimentos de cultivos
a diferentes alturas.

Prximo Nro.

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Tema: Cmo estamos con la democracia en Amrica Latina

Las personas que deseen publicar sus artculos en nuestro prximo nmero pueden hacerlos llegar hasta el 31 de mayo del 2013
Estimados lectores este espacio est a su disposicin, cualquier comentario,
colaboracin o anuncio puede ser remitido a nuestra direccin electrnica:
revistaiqnuevageneracion@gmail.com

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ENCUESTA Red IQ

Encuestas virtuales Interqurum

(Inseguridad general) En el ltimo ao, cul fue la inseguridad que ms experiment usted
%
en su ciudad?
1 Que algn funcionario le pida coimas por trmites necesarios 7
2 Que sufra un accidente de trnsito (en vehculo /a pie) 2
3 Que sufra un robo (organizado / al paso) 35
4 Que sea vctima de pandillaje o vandalismo 7
5 Que le busquen pelea / Que lo agredan 4
6 Que lo quieran estafar econmicamente 2
7 Que sufra agresin sexual (acoso / violacin / discriminacin) 0
8 Que padezca violencia familiar (directa / a otros familiares) 2
9 Que sufra demasiada contaminacin ambiental (ruidos, humo, basura) 41

(Inseguridad urbana: lesiones) La ltima vez que t o alguien muy cercano fue vctima de
lesiones fsicas fuera de casa (peleas con vecinos, en las combis, en fiestas, colegios, etc- %
tera) fue
1 Hace menos de una semana 0
2 Hace menos de un mes 38
3 Hace menos de un ao 33
4 Hace ya mucho tiempo 29

(Seguridad en el barrio) Cul es la mejor medida que hay o que debera haber entre los
%
vecinos de su barrio?
1 Llamarse inmediatamente al celular / telfono fijo 0
2 Establecer turnos de vigilancia 5
3 Sistemas de alarma electrnica 5
4 Vigilante(s) privado(s) 7
5 Control de accesos (rejas, cercos, tranqueras, etctera) 7
6 Coordinar con la Polica / Serenazgos 63
7 Contar todos con armas de fuego 5
8 Ganarse la lealtad de los delincuentes de la zona 7

(Seguridad en casa) Cul es la mejor medida que tienes o crees que deberas tener para
%
sentirte seguro en casa?
1 Perros de ataque 0
2 Alarma, sensor, botn de pnico 14
3 Videocmaras que se notan 3
4 Rejas, portones de hierro, cerco elctrico 52
5 Tener armas de fuego / Vigilantes armados 21
6 Otros bloqueos (trancas, cadenas, candados) 10
ENCUESTA Red IQ
(Seguridad ambulatoria) Cul es la mejor medida que tienes o crees que deberas tener
%
para sentirte seguro en la calle?
1 Pasear con un perro 11
2 Portar armas de fuego 11
3 Portar disuasivos (alarma de sonido, gas pimienta, electrocutador) 26
4 Andar acompaado de persona mayor / pareja 0
5 Simplemente alejarse de zonas peligrosas 52

(Violencia sexual) Cul crees que es el escenario o situacin ms favorable para la violencia
%
sexual?
1 Transporte terrestre urbano (taxis, combis, colectivos) 16
2 Reuniones no familiares con alcohol (discotecas, fiestas, etctera) 80
3 En el centro de trabajo / estudios 2
4 En cualquier lugar con una pareja 0
5 Durante una pelea de pareja, a solas 2

(Desconfianza en cibertecnologas) Cul crees que es la principal razn por la que los
ciudadanos todava desconfan de algunas cibertecnologas (internet, cajeros electrnicos, %
etctera)?
1 Pginas web que instalan virus con solo abrirlas 10
2 Estafadores por telfono 5
3 Programas concurso que estafan 0
4 Estafas por internet 62
5 Hurtos / estafas electrnicas en cajeros automticos 10
6 Hackers / Crackers que buscan cualquier oportunidad 14

(Accidentes de trnsito) En tu distrito, cul ha sido el principal factor en estos accidentes? %


1 Excesiva velocidad (competencia de vehculos, etctera) 41
2 Peatones no respetan semforos, puentes, etctera 21
3 Psima sealizacin en cruces y vas 10
4 Conductores / peatones ebrios 28
5 Agotamiento / Cansancio / Sueo del conductor 0

(Secuestros) En los casos que hayas conocido, qu ayud ms a los secuestradores a eje-
%
cutar su delito?
1 Informantes traidores (ex compaeros trabajo, ex parejas, etctera) 11
2 Exhibir mucha informacin en Facebook, Twitter, etctera 32
3 Interceptacin telefnica (chuponeo) 0
4 No saber medidas de seguridad (cambios de ruta, vigilancia, etctera) 25
5 Simplemente seguimiento a la vctima 32

(Delincuencia al paso) Cul crees que ha sido en tu localidad o regin la principal razn
%
para que se hayan formado estos delincuentes?
1 Violencia familiar en su infancia 30
2 Pobreza econmica extrema 7
3 Vicios (drogas, alcohol, apuestas, etctera) 50
4 Pandillaje social (palomillada) 9
5 Rebelda contra el orden social establecido 4
Huancaya: un pedacito de
paraso en territorio peruano
Por: (*) Silvia Vernica Meja Salas / smejiasalas@gmail.com

H
uancaya es una ciudad que se Folklore
encuentra en el departamento
de Lima, forma parte de los Huancaya ofrece una serie de fiestas
treinta y tres distritos de la provincia de costumbristas, entres estas destaca La
Yauyos, y est ubicada a 3.554 msnm. Negrera en honor del Nio Jess, que
Su ubicacin privilegiada a orillas del se celebra del 01 al 03 de enero de to-
ro Caete le permite poseer hermosas dos los aos. En esta fiesta los hombres
lagunas de color esmeralda, fecundas se visten con ternos elegantes, corbata,
en truchas y siempre acompaadas del mscara y sombrero con plumajes de vis-
vuelo de maravillosas aves, y la visita de tosos colores. El May es el jefe de los
ganado diverso. negritos bailarines y lleva en la mano el
ltigo que sirve para mantener el orden
Considerado uno de los lugares ms en los bailes durante todo el recorrido
bellos del Per, Huancaya est en el cen- por las calles y casas de los funcionarios.
tro mismo de la Reserva Paisajista Nor
Yauyos Cochas, de all que se le haya La fiesta por el aniversario de Huan-
declarado recientemente como Reserva caya, que se celebra el 20 de enero de to-
Ecoturstica del Per por su gran biodi- dos los aos, es tambin una de sus fies-
versidad. tas costumbristas, en ella se practica el
Su clima es templado y vara esta- tradicional Jala Gallo, all los chalanes
cionalmente entre los 8C y los 20C, so- montados en sus mejores caballos y ata-
leado en el da y fro en la noche. viados con adornos de plata muestran sus
destrezas. La Semana Santa tambin es
una oportunidad de celebracin en Huan-
Turismo
caya, pues en estas fechas el Cristo reco-
Por su ubicacin y los paisajes que la rre todas sus calles adornadas con flores
conforman, Huancaya es ideal para reali- del campo, y los Ayllus aprovechan para
zar turismo de aventura y tradicional, as competir y mostrar sus mejores arcos de
sus dominios se prestan para el trekking, palo adornados con todo tipo de flores y
canotaje, escala en roca, ciclismo de frutas silvestres.
montaa y otros que se pueden combi-
nar perfectamente con paseos a caballo, Gastronoma
pesca de ro, agroturismo y ecoarqueo-
loga.1 Entre los platos ms conocidos estn
Adems de las lagunas y los hermosos el cuy colorado, la trucha frita, el mon-
paisajes, Huancaya nos ofrece diversos dongo o patasca, la pachamanca, la can-
monumentos histricos para visitar. La cha con queso; y los sabrosos postres he-
Iglesia Matriz de Huancaya y el antiguo chos con oca y maz, como la mazamorra
Puente Colonial completan este reco- de Kaya (oca seca), las humitas y la in-
rrido turstico inolvidable. Estos atracti- faltable mazamorra de calabaza y de cal.
vos tursticos y su infraestructura, au-
Los datos ya estn dados, aprovechen
nados al desarrollo ganadero y agrcola
cualquiera de las fechas indicadas y dis-
de la ciudad, permiten experimentar un
fruten de las bellezas de Huancaya.
turismo vivencial comunitario.
Todos los que lleguen a Huancaya po-
drn encontrar hospedajes econmicos y
con todas las comodidades; otra opcin,
ideal para quienes disfrutan del aire li-
bre, es la de acampar en los paisajes de
Huancaya pasando el Puente Colonial y
en la ribera izquierda del ro Caete.
Para llegar a esta maravillosa ciudad,
existen diferentes rutas de acceso desde
Lima, Huancayo y Caete, ya sea por la
Carretera Central, la Panamericana Sur
o la ruta Chupaca - Caete.

(*) Miembro de la Red Interquorum Arequipa y actual directora de la Revista Interquorum Nueva Generacin.
1 Mayor referencia se puede ubicar en el portal institucional de la Municipalidad Distrital de Huancaya http://www.huancaya.lim.md.gob.pe/conocenos.
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