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15 Interquorum

REVISTA

NUEVA GENERACIN

OCTUBRE 2013 / AO 7

NDICE
5 Amrica Latina y un contexto en crisis
Rafael lvarez De Los Santos

8 Bolivia y su horizonte: un anlisis poltico


Manuel Canelas Jaime / Iigo Errejn Galvn

10 Democracia en Brasil
Jean Tible

14 Del dicho al hecho: desafos polticos y sociales en la democracia ms antigua de Amrica Latina
Saruy Tolosa

17 Las tensiones del desarrollo en el Ecuador de la poca post neoliberal. Estado, gobernanza y
extractivismo
Daniel Gudio Prez

20 Los pendientes de la democracia en Mxico


Vctor Manuel Snchez Valds

23 Panam: la bsqueda de una alianza progresista


Lilian Gonzlez Guevara

26 La inconclusa democracia peruana


Jaime Paredes Calla

29 Antecedentes y situacin actual de la democracia en Venezuela


Nino Gianforchetti

33 Venezuela: del Estado democrtico y social de derecho al Estado socialista


Pedro Afonso Del Pino

Directora: Silvia Meja Salas Pgina web de la Red Interquorum: http://www.redinterquorum.net/


Asesor: Ral Tecco Miyano / Fundacin Friedrich Ebert Correo electrnico de la Red Interquorum: redinterquorum@gmail.com

Editor temtico: Jaime Paredes Calla Correo electrnico de la Revista Interquorum Nueva Generacin:
revistaiqnuevageneracion@gmail.com
Edicin y correccin de estilo: Carolina Herrera Pecart
http://twittercom/interquorum
Diseo y diagramacin: Anan Gonzales Huaman
http://www.facebook.com/RedInterquorum
Fotografa: Ramiro Garca Quispe Telfonos: (511) 4418454 / 4418494
Corresponsales: Regina Alarcn Lpez, Ricardo A. Herrera Yari, Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional
Dino Y. Morales Paja, Pamela S. Smith Castro, Rubi Palomino Gastaaga del Per: 2006 - 4357
Ventas y distribucin: Carlos Nestares Silva Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164, Lima 5 - Per
Con la colaboracin de: Fundacin Friedrich Ebert / Heifer Project
International - Per / IPC - Participa Tiraje: 1000 ejemplares

Las opiniones, anlisis e interpretaciones expresadas en la revista son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no representan necesariamente los
puntos de vista oficiales de la Red Interquorum, IPC - Participa, Fundacin Friedrich Ebert y Heifer.

Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido, siempre y cuando se cite la fuente
Lima - Per
EDITORIAL

CMO EST LA
DEMOCRACIA EN
AMRICA LATINA?

L
a democracia en Amrica Latina presenta tantas variantes como
los pases que componen nuestra regin y, aunque existen algunas
convenciones generalizadas, la ms extendida tiene que ver con los
procesos electorales, cuyas principales caractersticas se asocian
con la transparencia, la igualdad de oportunidades, las libertades
de expresin, de asociacin, entre otras, de modo que configuran lo
que se denomina democracias electorales.
Una de las definiciones clsicas de democracia es la que considera por un
lado, un modelo donde los ciudadanos y ciudadanas (los soberanos) confieren
facultades y delegan su poder a sus representantes a travs de votaciones popu-
lares, y por otro lado, un esquema en el que los soberanos asumen un rol ms
activo y protagnico en la toma de decisiones sin limitarse a que lo hagan sus
representantes. Estas democracias (la representativa y la participativa) suelen si-
tuarse en los extremos opuestos, sin embargo debemos asumir que ambas, ms
que excluirse se complementan.
La Revista IQ dedica este nmero a la democracia en nuestra regin y, a travs
de sus artculos, repasa los principales problemas y retos a los que se enfrenta
actualmente, desde una mirada crtica interna de los pases, que nuestros colabo-
radores han tenido a bien desarrollar.
Es necesario tener en cuenta, como lo hace la literatura especializada, que hoy
los regmenes democrticos cumplen con al menos los siguientes criterios:
elecciones abiertas, libres y justas para los rganos ejecutivo y legislativo;
los ciudadanos tienen derecho a votar, al menos en el plano formal;
los derechos civiles y polticos gozan de un marco de proteccin;
las autoridades elegidas ejercen su autoridad sin sujecin a controles del ejr-
cito ni lderes religiosos.
EDITORIAL

Prcticamente todos estos postulados se cumplen en nuestra regin, y nues-


tros pases se esfuerzan por aplicarlos y mantenerlos.
Por otro lado, se considera a la ciudadana como uno de los principios recto-
res de la democracia, al igual que la descentralizacin que, siguiendo el legado
de Pedro Planas Silva, es asumida como una pieza integral de un rgimen demo-
crtico, al punto que no parece posible evaluar la calidad democrtica de algn
rgimen poltico sin indagar primero por los efectivos niveles de redistribucin
del poder que contiene su estructura territorial, tratndose de un asunto muy
sustantivo, en particular para comprender y redefinir el funcionamiento de las
instituciones democrticas de Amrica Latina.
Sin embargo, a pesar que los regmenes autoritarios que viviramos hacia
la dcada de los setenta han quedado atrs, nuestros regmenes democrticos
no han logrado superar algunas deficiencias asociadas con la representacin y
la legitimidad, siendo muy frecuente el brote de reacciones y manifestaciones
populares de rechazo a los gobiernos, muchos de los cuales exponen ndices de
crecimiento econmico encomiables tal es el caso de Per y Brasil, por ejem-
plo, fenmeno que puede deberse a que tal crecimiento no logra expresarse
necesariamente en clave de desarrollo humano, y porque la brecha de pobreza
y de bienestar tampoco ha sido lo suficientemente atendida por los regmenes
democrticos de turno.
A travs de las reflexiones y propuestas presentadas en estas pginas pre-
tendemos contribuir al debate sobre nuestras democracias, identificando sus
avances, as como los principales desafos a enfrentar. Creemos que el fortale-
cimiento de una ciudadana activa es una de las principales condiciones para
lograr la sostenibilidad de nuestras democracias y sus procesos, si bien los go-
biernos, los polticos, nuestras instituciones y los poderes pblicos tienen una
responsabilidad central, no menos importante es lo que cada uno de nosotros,
latinoamericanas y latinoamericanos podamos hacer, al fin de cuentas la demo-
cracia se construye desde la cotidianeidad y desde cada uno de nuestros actos.

Jaime Paredes Calla


Editor tmatico
AMRICA LATINA Y UN
CONTEXTO EN CRISIS

L
a poca actual se ca- desigualdades provocando que Al asumir Occidente la demo-
racteriza por cuestio- hoy las riquezas del mundo se cracia como sistema de gobierno
nar una modernidad concentren en manos de las mul- universal se comienzan a tejer las
que fracas y por no tinacionales. teoras de cmo lograr que las
dar respuesta a las mayoras participen en las deci-
En suma, es una poca de
inquietudes del ser siones que toman las minoras. En
incertidumbre y perplejidad,
humano para vivir mejor. Los j- la democracia moderna se crey
confusin, inseguridad y des-
venes cuestionan lo que estuvo que la eleccin de representan-
confianza. Persiste la crisis de
vigente en los ltimos tres siglos, tes (democracia representativa)
certezas, no se sabe en qu se va
los valores, la poltica, los mode- garantizara este propsito, y
a creer. Recuperar las utopas en-
los sociales, por eso vivimos en que por fin los sin poder podran
tonces, es algo muy importante
crisis. Persiste la tendencia a des- exigir justicia, pues ellos haran
ya que ellas nos devuelven la po-
confiar de todos los postulados las leyes. Sin embargo, en todo
sibilidad de volver a soar.
de la modernidad; de que el ser el siglo XIX en las naciones que
humano encontrara el camino Crisis del sistema democr- haban proclamado una consti-
de la felicidad a travs del uso de tico regresamos al origen?
la razn, que podra emanciparse
En el devenir de los sistemas
y vivir en libertad; que a travs de
polticos construidos, la demo-
la poltica, las ciencias sociales y
cracia para algunos el menos
la tecnologa se transformara la
malo de los sistemas polticos,
sociedad. En suma se desconfa
encarna la aspiracin de la par-
del pensamiento utpico.
ticipacin y se vende como el
El socialismo como pro- rgimen que posibilita el ejerci-
puesta ideolgica fracas, y el cio pleno de la ciudadana con
liberalismo o capitalismo salvaje derechos y deberes en medio de
triunf, este hecho se proclam un marco institucional que los
como el fin de la historia, enar- garantiza. La democracia como
bolndose entonces, un pensa- prctica y concepcin est ci-
miento nico. Pero ahora se han mentada en la filosofa del sis-
invertido los papeles: el capita- tema griego, cuyo principal pro-
lismo en su versin neoliberal blema era descubrir cul sera el Rafael Alvarez De Los Santos
est en crisis y en su lugar se ha mejor sistema para ordenar la rafaelalvarezdelossantos@hotmail.com
optado por volver a los postu- sociedad. Pero en la democracia
lados del socialismo, solo que griega los esclavos, los extran- Filsofo, politlogo, comunicador, escritor, profesor uni-
ahora es menos radical. Por ende jeros y las mujeres no participa- versitario en la Universidad de Iberoamrica (UNIBE). Pu-
la crisis que vivimos es la de un ban, pues no eran ciudadanos blica la columna semanal Vivencias en el peridico digital
modelo econmico que, en vez esto significaba que solo una www.acento.com.do de la Repblica Dominicana.
de mejorar la vida por medio de pequea minora tomaba sim-
la adquisicin de capital, como plemente las decisiones. Los sin
haba prometido, acrecent las poder no participaban.

(1) Algunas de las ideas acerca del socialismo plasmadas en este texto se tomaron de un artculo publicado por la BBC titulado El hombre que imagin el socialismo del Siglo XXI. Se puede
consultar en el siguiente sitio web http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/04/130412_venezuela_mexico_heinz_dieterich_chavez_socialismo_siglo_xxi_jcps.shtml. Otras ideas
fueron tomadas de la Agenda Latinoamericana del 2009 cuyo tema fue Hacia un Nuevo Socialismo.

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Foto: Ramiro Garca

tucin democrtica los sectores que iban a procurar los partidos suma el que tenga a su favor a la
de poder (burguesa) acapararon polticos produciendo enfren- Suprema Corte de Justicia. Esta
para s todas las facultades ins- tamientos entre la ciudadana es una de las grandes paradojas
critas en la estructura del Estado. y las instituciones del Estado. del sistema: mientras se habla
Otra vez la mayora quedaba ex- Estas concentraciones de poder de democracia participativa y se
cluida de las decisiones, es decir, no han permitido que pueda procura que la ciudadana pueda
se regresaba al origen, cuando en consolidarse realmente esa par- ser parte de las decisiones del
la democracia griega los que no ticipacin pues, aunque la ciuda- Estado un solo partido acumula
tenan poder tampoco decidan. dana proponga o se manifieste todo el poder posible e imposi-
As las cosas el sistema se ha que- en contra, los partidos polticos bilita la real independencia de
rido reinventar y en su bsqueda terminarn haciendo lo que ellos poderes, algo que se supone ca-
de integracin de las mayoras a entiendan que representa sus in- racteriza a los sistemas democr-
las decisiones aparece una nueva tereses, dejando en un segundo ticos.
teora: la democracia participa- plano los de la ciudadana. Tal ha
tiva. sido la experiencia en Repblica Y qu hacemos?
Dominicana.
Podr la democracia par- Se entiende entonces que
ticipativa resolver el problema En el caso de Repblica Do- son dos tipos de crisis las que
de la exclusin de las mayo- minicana se puede decir que he- afectan a Amrica Latina: la crisis
ras? mos dado pasos de avances muy del sistema neoliberal y la crisis
significativos. En la reciente cons- de la democracia representativa.
El concepto de participacin titucin, aprobada en el 2010, se Una pregunta podra surgir Y
por algn momento despert las integraron figuras constitucio- qu hacemos? Las alternativas
esperanzas de las y los excluidos nales como el plebiscito y el re- presentadas han sido la vuelta al
de que en esta ocasin sus opi- ferndum, que antes no existan, socialismo pero en esta ocasin
niones seran escuchadas a travs se crearon el Tribunal de Garan- sustentado en una teora cono-
de los mecanismos de participa- tas Constitucionales y el Tribunal cida como Socialismo del Siglo
cin diseados en las constitu- Superior Electoral. Adems, casi XXI, un concepto creado por el
ciones y en las leyes, surga as la todas las leyes contemplan me- alemn Heinz Dieterich (segn
llamada sociedad civil para aglu- canismos de participacin ciu- un artculo publicado por la BBC
tinar a esa parte de la ciudadana dadana. Sin embargo, pese a los Mundo) para diferenciarlo del
que puede participar de las deci- avances sealados tenemos el di- socialismo del Siglo XX (desarro-
siones del Estado sin pertenecer lema de que el partido oficialista llado en la Unin Sovitica, Cuba,
a la administracin pblica y sin ha cumulando un poder enorme. Corea del Norte). Esta teora pos-
participar de los partidos polti- De 32 senadores tiene 31, de 190 tula que ahora tenemos una so-
cos. El gran problema con esto diputados posee 105, de 176 al- ciedad burguesa capitalista que
sera la acumulacin de poderes caldes cuenta con 92, a lo que se atiende en primer lugar los inte-

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Foto: Ramiro Garca

reses de la clase empresarial; una riquezas en las manos de las mul- sarrollada que rena a todos los
economa de mercado, en la que tinacionales. Es hora entonces, ciudadanos. El socialismo es,
los grandes capitales determinan de que exista una real justicia dis- ante todo, una tica social. Es un
su dinmica y un Estado caracte- tributiva en donde las personas humanismo.
rizado por una democracia for- empobrecidas puedan disfrutar
mal que solo se puede ejecutar de las riquezas econmicas que Volver a soar el socialismo es
cada cuantos aos a travs de las generan sus pases y en donde una invitacin a rechazar la mer-
elecciones. Todos estos postula- exista un sistema democrtico cantilizacin de todas las dimen-
dos corresponden al neolibera- que incluya ms la participacin siones de la vida, la privatizacin
lismo y a la democracia represen- ciudadana y menos la concentra- de los bienes de la naturaleza y
tativa. cin de poder en manos de unos de la cultura, y a democratizar
pocos. Para que tal democracia las relaciones sociales creando
Su teora propone reemplazar sea posible se necesita de una vnculos cimentados en la solida-
esos tres pilares por una demo- ciudadana empoderada de sus ridad, el derecho a la vida y a la
cracia realmente directa y parti- derechos y deberes, con sentido libertad. El socialismo es un gran
cipativa, una en la que el Estado crtico y pasin responsable por ideal. No tiene nada que ver, o
represente todo el cosmos social la transformacin de la realidad muy poco, con los partidos y con
y en la que la economa no est y la disminucin de la exclusin los sistemas polticos que a lo
basada en la propiedad privada y social a que es sometido el sector largo de la historia se han auto-
el precio de las mercancas, sino empobrecido. definido como socialistas.
que se fundamente en la teora
de valor de la escuela clsica, En lo particular creo que el Y es que el verdadero socia-
en la que el valor se mida por el socialismo es una utopa que lismo no es poder, sino servicio;
trabajo que implica un producto an queda por hacer. Hay valores no es dominacin, sino fraterni-
o servicio, y no en las leyes de la referenciales que deben ser las dad; no es elitismo, sino igual-
oferta y la demanda. columnas del socialismo nuevo: dad; no es individualismo, sino
la dignidad humana, la igualdad comunidad; no es confiscacin,
Esta teora propugna que el social, la libertad, la corresponsa- sino renuncia personal a la ri-
Estado asuma de nuevo su cate- bilidad, la participacin, la garan- queza; no es sectarismo, sino so-
gora de referente moral, carcter ta de alimento, salud, vivienda, lidaridad; no es lucha de clases,
que le fue usurpado por el neo- trabajo, la ecologa integral. El sino complementariedad social.
liberalismo vendido a Amrica nuevo socialismo es ms de tipo Socialismo es primaca de la tica
Latina en la versin del Consenso utpico, pre-marxista. Es el anun- sobre la tcnica, de la libertad so-
de Washington y que lo alej de cio de una sociedad de iguales, bre la opresin, del trabajo sobre
la responsabilidad de proteger a de participacin de todos, de una el capital, del testimonio sobre
la clase empobrecida, contribu- economa al servicio del pueblo, las promesas, de la justicia sobre
yendo a la concentracin de las de una educacin popular de- el orden.

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BOLIVIA Y SU HORIZONTE:
UN ANLISIS POLTICO

U
n proceso consti- sey a la derecha regionalista de
tuyente es siem- su principal bandera y por tanto
pre un momento de base de masas: integr a una
radicalmente po- parte de esta y casi destruy pol-
ltico de apertura ticamente a los ncleos que per-
de la discusin y sistieron en la oposicin frontal
cuestionamiento de las posicio- al Gobierno y el propio proceso
nes polticas heredadas por la constituyente.
irrupcin de sujetos sin parte
en el orden anterior (Rancire); El horizonte poltico fraguado
esta emergencia desnaturaliza durante este proceso, marcado
Manuel Canelas Jaime por el retorno del Estado y la
el orden anterior y se encamina
manuelcanelas@hotmail.com soberana poltica y econmica,
a la construccin de un nuevo
acuerdo que siente las bases de la descentralizacin y la desco-
Licenciado en ciencias polticas y de la administracin por lonizacin, ha dejado de ser un
la nueva comunidad poltica. En
la Universidad Complutense de Madrid, mster en gobierno proyecto particular para pasar a
y administracin pblica por el Instituto Universitario de ese sentido, es un momento es-
pecialmente favorable para que ser el sustrato cultural e ideol-
Investigacin Ortega y Gasset (IUIOG), de la Fundacin Jos
afloren las diferencias polticas gico del nuevo sistema poltico
Ortega y Gasset-Gregorio Maran; doctorando en el pro-
grama de Gobierno y Administracin del IUIOG. Sus campos o se politicen demandas hasta boliviano: un autntico sentido
de investigacin son el anlisis poltico y las polticas pbli- entonces vividas como cuestio- comn de poca que configura
cas. Ha sido consultor en diversas instituciones bolivianas. nes secundarias. Se trata de un el espacio poltico legtimo, sus
horizonte de oportunidad para parmetros y lenguajes.
la expresin de las ms diversas
El pacto poltico que subyace
tensiones y aspiraciones de una
en la Constitucin busc respon-
sociedad.
der, al menos a tres fracturas his-
El Estado plurinacional y au- tricas de las que emergieron a
tonmico contemplado en la su vez, tres grandes demandas:
Constitucin boliviana del ao la exigencia de descolonizacin
2009 es el resultado de un pacto frente a la fractura colonial-t-
particular entre los diferentes nica, por la cual una sociedad
proyectos de pas que se encon- marcadamente multicultural es-
traron, negociaron y chocaron en taba regida por un Estado mono-
el proceso constituyente. Recoge cultural que adems fracas en
la reivindicacin de autonomas homogeneizar la composicin
Iigo Errejn Galvn indgenas y la de autonomas social (Regalsky); la demanda
ierrejon@cps.ucm.es departamentales, y las integra de descentralizacin para gene-
en un modelo territorial que re- rar una articulacin ms flexible
Licenciado en ciencias polticas y de la administracin por conoce, adems de estas dos que rompiese con la enorme asi-
la Universidad Complutense de Madrid, doctor en ciencia escalas de descentralizacin, la metra en la insercin en la vida
poltica por la Universidad Complutense de Madrid e inves- municipal y la regional. Este mo- nacional y la distribucin de re-
tigador del mismo centro. Sus campos de investigacin son
delo, diseado para que las lites cursos y cobertura estatal de los
el anlisis poltico y los movimientos sociales. Ha trabajado
para diversas instituciones en Bolivia, Ecuador y Venezuela. orientales encontrasen acomodo diferentes territorios y sus habi-
en la nueva hegemona indgena tantes; y la demanda de recons-
y popular en despliegue, despo- truccin nacional por medio del

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Foto: Ramiro Garca

reposicionamiento del papel del despreciar lo institucional y hacer La nueva institucionalidad


Estado como promotor de desa- una especie de vindicacin de lo debe ser capaz de identificar los
rrollo econmico y redistribuidor autnomo (entendiendo auto- incentivos y de disear las reglas
del excedente en favor de las cla- noma como algo radicalmente que promuevan las respuestas
ses subalternas histricamente ajeno e impermeable al Estado), cooperativas (sobre las que des-
empobrecidas y excluidas por la dichas posiciones no solo pe- cansan siempre las instituciones),
espiral perversa de dependencia can de solipsistas, sino que son tendr tambin que conseguir
externa y el colonialismo interno. poco tiles a la hora de la disputa que resulte ms beneficioso para
poltica y, en definitiva, ayudan el ciudadano el participar de ma-
poco a la bsqueda de la mejora nera colectiva en lugar de llevar
La nueva institucionalidad
de las condiciones de vida de la adelante acciones individuales al
gente. Resulta conveniente en- margen de las instituciones y las
Que las instituciones son nu- tonces, tenerla presente como reglas compartidas.
dos de suturas de las reas que precaucin sin que se vuelva una
las contradicciones subyacentes mxima inmovilizadora. Conviene recordar que las
han rasgado en su superficie instituciones, lejos de responder
(Thwaites) significa bsicamente a modelos ideales, tienen en su
que las mismas son atravesadas Pero en esa lnea, es funda- genealoga el conflicto poltico,
de manera permanente por la mental preguntarse por la insti- la cristalizacin de acuerdos para
lucha social, y, siguiendo a esta tucionalidad que se est creando que la competencia poltica sea
autora, conviene no olvidar que en Bolivia, la misma debera ser pacfica y reglada, y no amenace
toda institucin tiene, por decirlo capaz de promover el cambio la reproduccin social. El modelo
de alguna manera, dos caras: institucional (dejando atrs una territorial del Estado boliviano,
la que significa una conquista lgica ms centralista, vertical y as, es complejo en primer lugar
social, que es la respuesta esta- poco participativa de hacer las porque responde a una cons-
tal que reconoce las demandas cosas) al mejorar comparativa- telacin intrincada de fuerzas;
que llev adelante determinada mente los niveles de eficiencia, y en segundo lugar porque debe
lucha social y, por otro lado, un todo en un proceso que busque construir un Estado a partir de
efecto adormecedor, fetichista, y consiga una fuerte legitimidad una inmensa diversidad cultural,
si se prefiere, porque, al otorgar social. Ahora bien, Bolivia vive a nacional y social, que se con-
parte (ms o menos significativa) la vez un proceso de descentrali- vierta en el rico sustrato para la
de la demanda planteada consi- zacin autonmica y de recupe- vida en comn y no, como his-
gue luego, naturalizar la domina- racin del rol del Estado en todos tricamente ha sucedido, en un
cin. los campos, esto asegura muchos factor generador de exclusin
escenarios de alta complejidad (y y jerarquas que distorsionan
Esta certera observacin no tensiones entre inercias centrpe- el carcter democrtico del Es-
debera llevar, por supuesto, a tas y fuerzas centrifugas). tado.

9
DEMOCRACIA EN BRASIL

L
a democracia en Bra- Brasil naci sobre la base de Constitucin establece un nuevo
sil, en mi opinin, un genocidio indgena; y recibi, marco de democratizacin y
vive su mejor mo- durante la colonia, millones de conquistas sociales. Un singular
mento. As, durante esclavos africanos; su primera ejemplo para destacar, es que
el desarrollo de su asamblea constituyente se rea- de 1881 a esa fecha estaba pro-
historia el pueblo liz en mayo de 1823; las eleccio- hibido el voto de los analfabetos,
brasileo no ha tenido condi- nes, desde la independencia, se condicin que exclua de la par-
ciones para elegir democrtica- desarrollaron con serios lmites, ticipacin poltica a una parte
mente sus caminos y eventuales tanto en el Imperio (1822-1899) importante del pueblo brasileo.
representantes, y esta situacin como en la llamada Repblica
lo llev a presentar un dficit de- Vieja (1889-1930). Las oligarquas
La primera eleccin directa
mocrtico importante. dominaban la poltica nacional y
presidencial desde 1960 se pro-
las elecciones eran poco fiables
duce en 1989. A partir de ah,
(voto abierto, compra de votos,
se desarrollan las elecciones su-
fraudes).
cesivas de Fernando Collor de
Mello, Fernando Henrique Car-
El perodo de Getulio Vargas
doso, Luiz Incio Lula da Silva y
(1930-1945) favoreci el desarro-
Dilma Rousseff, algo que repre-
llo de varias conquistas sociales,
sent una cierta alternancia de
entre estas el voto femenino y
proyectos polticos (al menos
el de los negros, el voto secreto;
dos: neoliberal modernizador y
conquist adems, los derechos
democrtico-popular), pasando
laborales para los trabajadores
sin problemas por un proceso de
urbanos, as como cierta desar-
impeachment de Collor de Mello.
ticulacin de las viejas oligar-
quas; pero tampoco se caracte-
riz por ser democrtico. La democracia representativa
en el Brasil est bastante conso-
De 1945 a 1964, se vive cierta lidada (voto electrnico fiable
Jean Tible efervescencia democrtica, inte- y con resultados rpidos), sin
jtible@gmail.com rrumpida por el golpe civil-mili- embargo permanece un pasivo
tar de 1964, despus de al menos social brutal que, a su vez, repre-
Doctor en sociologa por la Universidad Estatal de cuatro tentativas frustradas de senta un desafo mayor para la
Campinas (Unicamp), Sao Paulo. Director de proyectos de la
golpe en los aos 1954, 1956, democracia: en el ao 2000, 45%
Fundacin Friedrich Ebert (FES-Brasil), profesor de relaciones
internacionales de la Fundacin Santo Andr en Brasil. 1959 y 1961. A partir de fines de los brasileos se ubicaba en la
de los aos 70, ocurre una lenta pobreza absoluta, situacin gra-
apertura poltica con el fin del ficada por el ttulo de ser el pas
bipartidismo y el (re)surgimiento ms desigual del mundo. Enton-
de varios partidos. En 1985 se ces, cmo pensar una democra-
acaba la dictadura y en 1988 la cia en esas condiciones?

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Foto: Ramiro Garca

En este sentido, la eleccin de y miseria, el aumento del salario vel de desigualdad desde de sus
Lula el ao 2002, marca una rup- mnimo, de la proteccin social primeros registros en los aos 60
tura, ya que se trat del primer y de los crditos para los ms (sin embargo este sigue siendo
presidente en la historia del Brasil pobres generaron un gran dina- altsimo).
venido de abajo, un personaje mismo econmico y la activacin
Se operaron tambin, algu-
que vivi la experiencia de la del mercado interno sin pasar por
nos cambios en el mbito de
miseria, un obrero que presidi la ruptura de contratos, tal como
un sistema poltico con muchos
el sindicato de los metalrgicos lo anunciara Lula en la Carta a
problemas: poder concentrado
y fund el Partido de los Traba- los Brasileos, escrita durante la
en grupos econmicos, corrup-
jadores y una central sindical. campaa electoral del ao 2002.
cin, baja representatividad de
Sin duda, una seal democrtica Esas polticas incluyendo la uni-
los partidos, un sistema electoral
vigorosa. Lula coloca pues, una versalizacin de la electricidad,
que impeda la formacin de ma-
nueva pauta el combate a la el acceso a la universidad va
yoras y llevaba al llamado presi-
pobreza y a las desigualdades y cuotas sociales y raciales, la gran
dencialismo de coalicin.
representa la llegada al gobierno creacin de empleos permiti
del ciclo de movilizaciones socia- un expresivo y hasta indito cre- As, despus de cerca de tres
les del final de los aos 70 en que cimiento social. dcadas de redemocratizacin
se formaron el Partido de los Tra- una serie de dilemas todava es-
bajadores (PT), la Central nica tn presentes. Tenemos como
Entre los aos 2003 y 2012 se
de los Trabajadores (CUT), el pas muchas reformas pendien-
reducen las desigualdades (ms
Movimiento de los Trabajadores tes, entre estas, la de los medios
de cuarenta millones de perso-
Rurales Sin Tierra (MST), el Movi- de comunicacin, del sistema
nas mejoran sus vidas). Mientras
miento Negro Unificado (MNU), poltico, la urbana, la de los tribu-
la renta de los 10% ms ricos au-
los movimientos feministas, y el tos, la del Poder Judicial, la agra-
ment 16%, la de los 10% ms
resurgimiento de la Unin Na- ria y la sindical, pues en todas
pobres lleg a cerca del doble,
cional de los Estudiantes (UNE), esas cuestiones se manifiesta la
ms o menos 91%. La renta cre-
entre otros. desigualdad.
ci ms entre los pobres que
entre los ricos, entre las mujeres Resulta profundamente in-
En este contexto, nuevos que entre los hombres, entre los justo el acceso a la justicia que
personajes asumen el gobierno negros que entre los blancos, en desfavorece a los ms pobres,
federal y provocan interesantes el campo ms que en la ciudad, ya que son ellos los que pueblan
cambios en el pas. Sus polticas en la periferia ms que en el cen- mayoritariamente los presidios.
sociales de combate a la pobreza tro. El pas alcanz el menor ni- El Poder Judicial no es transpa-

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Foto: Ramiro Garca

rente y tiene poco control social. trabajadores no tienen libertad empresas financiadoras y candi-
El derecho de permanecer vivo para organizarse en su local de datos. Adems, los partidos son
es muy desigual. En el ao 2010 trabajo. estructuras poco democrticas,
se registraron cerca de 50 mil sin elecciones internas y sin mili-
muertes violentas en Brasil, en Tenemos el desafo de pro- tancia (salvo contadas excepcio-
ellas predomin la de los jvenes fundizar y radicalizar la demo- nes). Tampoco poseen mucha co-
negros. Los medios de comuni- cracia brasilea. Una propuesta herencia programtica, algunos
cacin no expresan la diversidad bastante interesante de la Pla- partidos apoyan proyectos dis-
de la sociedad brasilea y los taforma de los movimientos so- tintos, entre estos el de Cardoso
ciales por la reforma del sistema y el de Lula y Dilma.
poltico puede consultarse de
Existe tambin, una subre-
manera completa en www.refor-
presentacin de importantes
mapolitica.org.br.
sectores en el Congreso. Por
ejemplo, las mujeres representan
Veamos un poco ms de
el 9% de los diputados y tene-
cerca la cuestin de la democra-
mos 7 senadoras en un total de
cia representativa y participativa.
81. De los 513 diputados, solo
Los partidos son estructuras Sobre la primera, el costo de las
43 son negros y un solo senador
campaas electorales en Bra-
poco democrticas, sin elec- sil es de los ms elevados en el
negro, esto a pesar de que ms
de la mitad de la poblacin se
ciones internas y sin militan- mundo. Por ejemplo, los gastos
autodeclara negra. No existen
declarados arrojarn alrededor
cia (salvo contadas excepcio- de 400 millones para 2,4 billones
representantes indgenas. Lo
mismo ocurre con otros grupos
nes). Tampoco poseen mucha de dlares en las campaas para
minoritarios, como los LGBT y
diputado federal entre el 2004
coherencia programtica. y el 2010. La forma de elegir es
los jvenes. Evidentemente esta
situacin se reproduce en las
proporcional en listas abiertas lo
estructuras de los partidos, en la
que acenta la disputa interna
composicin de las directivas de
dentro de los partidos para ob-
la iniciativa privada y en los pues-
tener recursos de campaa. Re-
tos de prestigio en general.
sulta excesiva la utilizacin de
recursos no contabilizados y las Sobre la democracia parti-
relaciones promiscuas entre cipativa, las reivindicaciones de

12
Foto: Ramiro Garca

participacin estn asociadas al mnimo, negociada con las cen- dremos continuar trabajando en
proceso democrtico reciente en trales sindicales). Tambin se han nuestras sus debilidades internas
Brasil, las que se reforzaron con creado mecanismos de partici- (profundizando el combate a las
la llegada del PT a los gobiernos pacin en la elaboracin del Plan desigualdades histricas) y tam-
municipales, originando expe- Plurinacional y del Presupuesto bin proseguir en las nuevas e
riencias como el presupuesto Nacional. innovadoras relaciones con el
participativo (en Porto Alegre, a mundo (Amrica Latina, frica,
partir de 1989) y que se expan- Sur-Sur).
Existe, sin embargo, un fuerte
di a nivel nacional (en 192 ciu-
debate sobre la efectividad y efi-
dades) e internacional. Durante
cacia de la participacin social y
los aos 90, se multiplicaron los
de las demandas de su profundi-
consejos municipales de pol-
zacin, incluso en asuntos eco-
ticas pblicas con la eleccin
nmicos, de infraestructura y de
de representantes de la socie-
poltica externa. Cmo produ-
dad civil.
cir energa respetando a las po-
blaciones y al medio ambiente? Existe, sin embargo, un
A partir del ao 2003 se mul-
Cmo desarrollarse con una
tiplicaron las conferencias y con- fuerte debate sobre la efec-
fuerte redistribucin de riqueza?
sejos en el mbito federal; se
han organizado 74 conferencias
Cmo debe Brasil insertarse en tividad y eficacia de la par-
el mundo?.
y existen 71 consejos naciona- ticipacin social y de las
les. Se calcula que en la ltima
dcada participaron cerca de 10 Hemos mencionado que la demandas de su profundiza-
millones de personas en estos democracia brasilea vive su cin, incluso en asuntos eco-
espacios. Adems, trabajadores, mejor momento. Como deca
empresarios y otros sectores Maquiavelo, la representacin
nmicos, de infraestructura
participan del Consejo de De- es corrupcin. De ese modo, la y de poltica externa.
sarrollo Econmico y Social y democracia debe expandirse
son llamados regularmente a las para evitar esa corrupcin. Ex-
mesas de negociaciones en una pandirse en cualidad y en temas
interlocucin sistemtica (por sumisos a la voluntad popular,
ejemplo en la poltica de valori- como lo reclamaban las calles
zacin permanente del salario en las ltimas semanas. As, po-

13
DEL DICHO AL HECHO: DESAFOS
POLTICOS Y SOCIALES EN LA
DEMOCRACIA MS ANTIGUA DE
AMRICA LATINA


Colombia es la demo- En efecto, a pesar de los de- impedimento para el ejercicio
cracia ms antigua y safos polticos, sociales y econ- de la democracia por parte de la
estable de Amrica La- micos que ha enfrentado esta na- ciudadana. En este sentido, tal
tina, con elecciones de- cin a lo largo de su historia, sus y como afirm Rousseau, para
mocrticas consecutivas gobernantes se ufanan de dirigir que una democracia pueda per-
cada cuatro aos du- uno de los pases con mayor tra- durar es necesario que ningn
rante los ltimos 50 aos. La an- dicin democrtica en la regin. ciudadano sea tan opulento como
terior frase, tomada de la pgina En adicin, la declaracin de una para poder comprar a otro, ni nin-
web de la embajada colombiana nueva constitucin poltica en guno tan pobre como para que
en Alemania, expresa uno de los 1991, consagr a Colombia como se vea obligado a venderse. Sin
imaginarios ms recurrentes en una democracia participativa embargo, mientras la economa
algunos de los crculos polticos pluritnica y multicultural, con colombiana viene creciendo en
latinoamericanos. libertades y principios propios los ltimos aos a una tasa pro-
de una nacin moderna e inclu- medio de 4,5% anual, la pobreza
yente. en este mismo periodo solo ha
decrecido en un 9%. Circunstan-
Sin embargo, ms all de la cias como stas explican por qu
realizacin de elecciones; y a pe- ocupamos el tercer lugar entre
sar de las garantas jurdicas que los pases ms desiguales del
otorga la Constitucin, una mi- mundo, siendo superados ni-
rada al panorama poltico y social camente por Hait y Angola, de
colombiano devela fenmenos acuerdo con el ltimo informe
que, de facto, afectan la consoli- de desarrollo humano de la Or-
dacin del ejercicio democrtico ganizacin Internacional de las
y el actuar de sus instituciones. Naciones Unidas (ONU).
A este respecto, existen algunos
elementos que hasta el da de Lo anterior adquiere sentido
Saruy Tolosa
Saruy.Tolosa@fescol.org.co hoy impiden que la democracia para evaluar el desempeo de
ms antigua de Amrica Latina la democracia colombiana, ms
Politlogo con nfasis en el rea de relaciones internaciona- pueda materializar sus principios an si se tiene en cuenta la po-
les de la Universidad Nacional de Colombia; visiting schoolar constitucionales.
del Center for International Conflict Resolution de la Univer- sibilidad de que tal situacin
sidad de Columbia en la ciudad de Nueva York; magister en existe para utilizar los programas
Estudios Culturales de la Universidad de Los Andes; y colabo- No hay democracia con gubernamentales de atencin a
rador cientfico de la Fundacin Friedrich Ebert en Colombia. desigualdad. la pobreza como herramientas
Trabaja en temas de reforma poltica, seguridad ciudadana y del proselitismo poltico. Sobre
reparacin a las vctimas de la violencia en Colombia. Es importante destacar la el particular, algunos analistas
situacin de desigualdad en la polticos ya han advertido de la
que vive la sociedad colombiana, relacin entre el despliegue de
algo que se constituye como un campaas filantrpicas y asisten-

14
Foto: Archivo Interquorum

cialistas en pocas electorales y conflictos y consecucin de inte- Interamericana de Prensa (SIP) y


los altos niveles de popularidad reses que compiten da a da con la ONU, respectivamente, en los
con los que llegan a contar los la propuesta democrtica. A este ltimos 13 aos 125 periodistas
gobernantes de turno entre las respecto, un repaso histrico de han sido asesinados en Colom-
clases populares colombianas. la articulacin del sistema pol- bia, al tiempo que entre enero y
tico colombiano muestra cmo septiembre del ao 2012 murie-
Por esta razn, la garanta la configuracin de un rgimen ron a manos violentas 37 defen-
constitucional del ejercicio de- poltico cerrado en los aos 50, sores de derechos humanos.
mocrtico no es suficiente para desterr a una multiplicidad de
dar por sentadas las capacidades sectores sociales de la esfera le- La cooptacin del Estado y
materiales, tcnicas e intelec- gal, hecho que degener en el el secuestro de la democracia
tuales de los ciudadanos para conflicto armado interno ms
ejercer libremente sus derechos largo y cruento en la historia de Si bien la democracia colom-
polticos. En cambio, en el con- Amrica Latina. biana tiene problemas y enfrenta
texto colombiano se hace nece-
grandes desafos, tanto los acto-
sario analizar el fenmeno de la
As pues, la democracia co- res legales como los ilegales co-
desigualdad y la pobreza ex-
lombiana pervive en medio de nocen y comprenden la impor-
trema como factores que, de
un escenario de guerra, en el tancia de sus instituciones para
facto, determinan las posibilida-
cual la violencia poltica, la reso- la toma de decisiones sobre el
des de los individuos para elegir
lucin violenta de los conflictos futuro del pas. En este sentido,
y participar libremente.
y la consecucin de objetivos a han existido iniciativas y posibi-
El peligro de participar y di- travs de las armas, entorpecen lidades histricas para incluir a
sentir en medio de la guerra el uso de las vas de derecho, di- algunos actores al margen de la
ficultan y manipulan el ejercicio ley en el sistema poltico. En 1984
Entender la democracia co- autnomo del voto, y amenazan el presidente colombiano Belisa-
lombiana implica, ms que en las propuestas polticas y socia- rio Betancur, firm con las Fuer-
muchos otros pases, dejar de les de base. Este difcil escenario zas Armadas Revolucionarias de
presuponer la existencia de ins- explica las grandes dificultades y Colombia (FARC) un acuerdo de
tituciones, actores y dinmicas riesgos que asumen los sujetos paz del que result la creacin de
idneas para el ejercicio del de- que deciden participar y disen- la Unin Patritica (UP), a saber,
bate, la participacin y la elec- tir pacficamente en medio de el partido legal y brazo poltico
cin popular. En cambio, analizar la guerra. No por nada, segn la de la guerrilla. No obstante, tras
el porvenir y los desafos de la Escuela Nacional Sindical (ENS), obtener un nmero considerable
democracia exige el reconoci- desde 1997 han sido asesinados de puestos en la Cmara y el Se-
miento de la coexistencia de for- ms de tres mil sindicalistas. A su nado, fuerzas paramilitares y de
mas paralelas de resolucin de vez, de acuerdo con la Sociedad extrema derecha iniciaron una

15
Foto: Archivo Interquorum

campaa de exterminio contra ilegales y 22 ya no se encuentran colombiano vale la pena resaltar


la UP, algo que al da de hoy ha en el Congreso debido a sancio- a modo de conclusin.
dejado ms de 2.800 integrantes nes disciplinarias.
muertos, segn la Fundacin Re- En primer lugar, no hay de-
nacer. mocracia fuerte sin un Estado
As pues, al tiempo que no se
fuerte. La existencia de una ins-
puede hablar de una democracia
Situaciones como la anterior titucionalidad que garantice la
satisfactoria en medio de contex-
ponen sobre la mesa las dificul- vida y de sus ciudadanos y el
tos de desigualdad y violencia, la
tades histricas que en Colombia cumplimiento de reglas de juego
existencia de cargos de eleccin
han existido para fortalecer el claras es indispensable para el
popular no garantiza la consuma-
sistema democrtico a partir de debate, la proposicin, el disenso
cin de un ordenamiento demo-
la integracin de sectores insur- y el consenso democrtico.
crtico, ms an en una situacin
gentes en el sistema poltico, as en la que el Estado no puede ga- En segundo lugar, la demo-
como la capacidad de las fuerzas rantizar su independencia frente cracia no se expande sin igualdad
criminales para secuestrar la de- a los sectores criminales. En otras de condiciones. Es imprescin-
mocracia a travs de intervencio- palabras, la democracia no existe dible la existencia de garantas
nes ilegales y violentas sobre la en el vaco. Al contrario, sta es el institucionales para el bienestar
composicin de los rganos de reflejo de las dinmicas sociales econmico, social y cultural de
eleccin popular. y culturales que, en el caso co- los ciudadanos, el cual les brinde
lombiano, han determinado la las herramientas materiales,
Ahora bien, este secuestro articulacin de un sistema demo- tcnicas e intelectuales para un
de la democracia a partir de ac- crtico muy bien intencionado, ejercicio libre de sus derechos
ciones violentas tiene lugar en pero con resultados mediocres. polticos.
nuestros das, y es paralelo al
proceso de cooptacin de las ins- Por ltimo, democracia sin
tituciones del Estado a manos de Cmo fortalecer la demo- aperturas resulta un eufemismo.
estructuras criminales. Segn la cracia? En este sentido, la apuesta por
Misin de Observacin Electoral la paz en el caso colombiano y la
(MOE), de los 102 senadores y Si bien el xito o fracaso de integracin de los grupos insur-
166 representantes a la Cmara los regmenes democrticos obe- gentes en la vida poltica legal
electos para el periodo 2010- dece a fenmenos y particula- pueden representar un punto de
2014, 58 congresistas cuentan ridades de los escenarios en los inflexin para la transformacin
con procesos disciplinarios, 62 que estos tienen lugar, es posible de una cultura violenta, que en el
de ellos son investigados por la encontrar elementos indispen- caso de este pas andino no deja
Corte Suprema de Justicia por sables para su supervivencia y pasar a la democracia del dicho
supuestos vnculos con grupos fortalecimiento, que para el caso al hecho.

16
LAS TENSIONES DEL DESARROLLO
EN EL ECUADOR DE LA POCA
POST NEOLIBERAL. ESTADO,
GOBERNANZA Y EXTRACTIVISMO

C
La coyuntura po- rica Latina y el Caribe (CEPAL) y
ltica ecuatoriana del Banco Mundial, el Ecuador
demuestra la ha tenido una mejora sustantiva
existencia de dos en sus indicadores socio-econ-
problemas super- micos. Ha reducido el ndice de
lativos pendientes Gini1 de 54 a 47 entre los aos
para los prximos cuatro aos de 2006 y 2011, ha tenido un au-
mandato del actual presidente, mento de la clase media del 20 al
Rafael Correa, inaugurado el pa- 26% entre los aos 2006 y 2009
sado 24 de mayo en Quito. Por un y una reduccin de la pobreza
lado, el modelo econmico de la del 37,6% al 27,3% en esa misma
revolucin ciudadana contina etapa, siendo notable tambin,
dependiendo de la acumulacin la reduccin en ms de un 5% de
primario-exportadora con base la pobreza extrema. Mucho tiene
en la explotacin sostenida de que ver esto con la gran inversin
los recursos naturales, y por el pblica hecha por el Gobierno, la
otro, que el modelo poltico de cual asciende a casi un 40% del
la revolucin ciudadana genera PIB en el 2011.
crecientemente mayores dficits Daniel Gudio Prez
de democracia, dada la enorme Con estos rendimientos sig-
dgudino@fes.ec
concentracin del poder del Es- nificativos, qu habra que re-
tado en la figura personalista del clamarle al gobierno de Correa?
La excepcional victoria electoral Internacionalista por la Universidad San Francisco de Quito
presidente de la Repblica. Este (Ecuador) con una especializacin en Ciencias Polticas.
escrito se concentrar en juntar dictamina que las polticas eco-
Tiene una Maestra en Negociacin Internacional y Resolu-
ambas temticas para examinar nmicas y sociales han cumplido cin de Conflictos por la Universidad Andina Simn Bolvar.
la calidad democrtica del Ecua- con sus cometidos. Existe clara- Actualmente es coordinador de proyectos de la Fundacin
dor, y para cumplir este objetivo mente una mayor presencia del Friedrich Ebert (FES - ILDIS) en el Ecuador.
es preciso comenzar a detallar los Estado, que principalmente le
rendimientos econmico-socia- dota de mayores capacidades de
les de la revolucin ciudadana. gobernanza y cobertura social, a
la par de una profesionalizacin
De acuerdo con las cifras de la y renovacin de la maquinaria de
Comisin Econmica para Am- funcionarios del Estado, que han

1 Nota del editor: Sobre la definicin del ndice de Gini, y a modo de aporte, citamos la ofrecida por la pgina web del Instituto Peruano de Economa, que indica: El coeficiente de
Gini mide la desigualdad en el ingreso. Este indicador es un nmero entre 0 y 1, donde cero implica perfecta igualdad en la distribucin del ingreso, y uno, perfecta desigualdad (...)..
Ver ms en: http://ipe.org.pe/content/coeficiente-de-gini.

17
Foto: Ramiro Garca

logrado mejorar la eficiencia de para la explotacin minera en Alberto Acosta lo expone en su


la labor estatal, todo sumado a sectores de enorme vulnerabi- artculo Maldiciones que ame-
una enorme captacin tributaria. lidad ecolgica, esto a la par de nazan la democracia en la NUSO
La recaudacin fiscal casi se du- exploraciones petroleras en zo- nmero 229, las consecuencias
plic en el perodo 2006-2009, nas de alta diversidad ecolgica bsicas del rentismo:
llegando en el 2010, a suponer y de una, ya clara, desercin de instituciones del Estado de-
7.800 millones dlares de ingre- la Iniciativa Yasun-ITT.2 Tambin, masiado dbiles para hacer
sos. En Ecuador, podemos decirlo vale la pena mencionar el im- respetar las normas y ser ca-
sin duda, hay Estado. pacto del ingreso de China en la paces de fiscalizar las acciones
Qu tipo de Estado y bajo economa ecuatoriana, que sin gubernamentales;
qu costos ha logrado la revo- necesidad de entrar en detalles, ausencia de reglas y de trans-
lucin ciudadana fortalecerlo? ha provocado la reprimariza- parencia, que alienta la discre-
Pablo Stefanoni, en la edicin cin de su cadena productiva, a cionalidad en el manejo de los
239 de la Revista Nueva Sociedad partir del intercambio de prs- recursos pblicos y los bienes
(NUSO) de la Fundacin Friedrich tamos econmicos por barriles comunes;
Ebert (FES), sugiere mirar de de petrleo. Este es un tema de
cerca y desideologizar los proce- mucho cuidado que, desde va- polticas cortoplacistas y poco
rias esferas de la vida social ecua- planificadas de los gobiernos;
sos bolivarianos: las polticas
pblicas parecen ms cerca de la toriana, se ha venido alertando. ilusin de riqueza fcil deri-
bsqueda del buen capitalismo Si bien el Ecuador ha tenido un vada de la explotacin y ex-
(ms Estado e inversin pblica en papel exitoso en la recuperacin portacin masiva de recursos
infraestructura, equilibrios entre de la presencia del Estado, el no naturales, incorporada como
capital financiero y el capital pro- modificar las estructuras de in- un ADN en amplios segmen-
ductivo, mayores derechos para greso econmico lo condena tos de la sociedad y los gobier-
los trabajadores y excluidos, pol- indudablemente a perder la go- nos.
ticas sociales) que de un modelo bernabilidad ante los intereses En definitiva, bajo las polticas
anticapitalista o socialista. La y presiones de las empresas ex- rentistas dependientes de la ex-
creciente explotacin de recur- tractivistas privadas o estatales. plotacin de los recursos natura-
sos naturales en Ecuador parece les, el Estado puede lograr distri-
darle la razn. Desde el ao pa- Qu tiene que ver la explo- buir de alguna forma la riqueza,
sado el Gobierno ecuatoriano ha tacin de los recursos naturales pero jams, redistribuirla. Las
abierto una pugna internacional con la baja calidad democrtica? lgicas de rentabilidad y percep-

2 La Iniciativa Yasun ITT es un proyecto del Gobierno ecuatoriano que plantea mantener inexplotadas las reservas de petrleo localizadas en el Parque Nacional Yasun en la Amazona,
equivalentes al 20% de las reservas del pas. A cambio, la propuesta es que la comunidad internacional contribuya financieramente con al menos el 50% de los recursos que percibira el
Estado en caso de optar por la explotacin petrolera.

18
Foto: Ramiro Garca

cin de los ingresos no se alteran, En el Ecuador, por ejemplo, local y regional en las experien-
no mejora la calidad de vida de la revocatoria paulatina de cier- cias exitosas de alterdesarrollo
los pobres, no genera polticas tos subsidios energticos debe ir como agroecologa o economa
pblicas sustentables y sosteni- acompaada de un acuerdo so- social, entre otras; y sobre cmo
bles y no modifica las caracters- cial que explique las necesidades avanzar en una idea de transfor-
ticas de un Estado paternalista del bienestar social directamente macin que disee un horizonte
que muchas veces desemboca vinculado con la sustentabilidad de deseabilidad en trminos de
en un Estado autoritario. ambiental. Otras alternativas estilo y calidad de vida.6
Qu respuestas podemos sugieren reformas tributarias,
dar? Ya lo dice el mismo Acosta: a travs de mayores impuestos Las conclusiones determinan
una de las tareas ms complejas a las actividades extractivistas, que si el Ecuador no hace un es-
es la construccin y ejecucin para generar mayores ingresos fuerzo por disear alternativas
de una estrategia que conduzca al Estado, o moratorias en tiem- al extractivismo, las lgicas de
hacia una economa post extrac- pos especficos para ciertas acti- acumulacin sectaria y la baja ca-
tivista. A nivel latinoamericano vidades extractivas.4 Tambin, la lidad democrtica, la poca soste-
encontramos algunas sugeren- economa del maana debera nibilidad de las polticas pblicas
cias. La primera idea es que el ser diversificada en productos y prevalecern y se acrecentarn
extractivismo no se puede de- mercados, tercerizada con capa- con el tiempo y todos los logros
tener de un da para el otro. Lo cidad de generar empleo de ca- sociales y econmicos alcanza-
que se requiere es una transicin lidad, equitativa, respetuosa de dos actualmente por el Gobierno
pausada que vaya deteniendo el las culturas y la naturaleza, con de Correa sern muy difciles de
deterioro ambiental sin reducir una institucionalidad estatal ca- sostener, una vez que las presio-
las prestaciones sociales y gene- paz de reorganizar los mercados nes privadas o estatales forneas
rando empleo productivo y de domsticos que logre un sosteni- empiecen a quitarle espacio al
calidad. De esta forma, se plantea miento interno, sobre la base de Estado ecuatoriano. No olvide-
la generacin de un conjunto de un consenso amplio de los diver- mos tampoco que las diferencias
polticas pblicas que permitan sos intereses5. en los modelos de desarrollo im-
plantear alternativas al desarro- Finalmente, Maristella piden la verdadera integracin
llo a travs de la reconfiguracin Svampa sugiere tambin pen- regional, el extractivismo enton-
de la cuestin ambiental con la sar sobre dos grandes desafos: ces, no permitir una efectiva go-
cuestin social.3 la necesidad de indagar a escala bernanza regional.

3 Eduardo Gudynas: Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo


4 P. Francke y V. Sotelo: Es econmicamente viable una economa post extractivista en el Per?
5 A. Acosta: Maldiciones que amenazan la democracia
6 M. Svampa: Consensos de los Commodities y lenguajes de valoracin en Amrica Latina

19
LOS PENDIENTES DE LA
DEMOCRACIA EN MXICO

E
n los ltimos 25 dej de ser una atribucin del en el pas una serie de prcticas
aos Mxico lo- Gobierno nacional para ser la y tradiciones propias del autori-
gr importantes responsabilidad de un rbitro in- tarismo, tales como el uso des-
avances en su dependiente, autnomo y ciuda- medido de los recursos pblicos
proceso de demo- dano, tambin reform la legis- para promover la imagen de los
cratizacin, tran- lacin electoral para propiciar la gobernantes, la concentracin
sit de un esquema de partido pluralidad en el Congreso y para del poder en manos del presi-
nico a un sistema competitivo garantizar las condiciones equi- dente y de los gobernadores, la
de partidos, la administracin tativas de competencia entre los construccin de clientelas polti-
y la vigilancia de las elecciones partidos polticos. Todo esto ha cas con dinero pblico y el uso de
dado pie a la alternancia tanto instituciones pblicas para per-
en el Gobierno nacional como seguir a los enemigos polticos.
en la mayor parte de los gobier- As, los ciudadanos se enfrentan
nos subnacionales. Pero, a pesar una y otra vez al desencanto de
de estos avances, las encuestas ver cmo los polticos por los
muestran que cada da son me- cuales votaron incurren en actos
nos los ciudadanos que confan de corrupcin y en excesos pro-
en su sistema democrtico y en pios del autoritarismo.
sus instituciones pblicas.1 Esta
El segundo factor a conside-
contradiccin da pie a un par de
rar es que muchas de las refor-
preguntas sobre las que girar el
mas legales e institucionales que
presente artculo; por qu a pe-
se han llevado a cabo en Mxico,
sar de los avances que ha tenido
fueron en realidad procesos de
Mxico en su proceso de demo-
simulacin que nunca se tradu-
cratizacin, cada vez son menos
jeron en cambios sustantivos
los mexicanos que confan en
para los ciudadanos, por ejemplo
Vctor Manuel Snchez Valds su sistema democrtico? y qu
desde el ao 2003 los mexicanos
victorsanval@gmail.com reformas deben llevarse a cabo
han sido testigos de la promul-
para que los mexicanos recupe-
gacin de, al menos, 40 leyes de
Originario de Saltillo Coahuila, Mxico. Abogado por la Univer- ren la fe en su sistema democr-
acceso a la informacin pblica;2
sidad Autnoma de Coahuila y Maestro en Gobierno por la Fa- tico?.
cultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede Mxico, actual- sin embargo, en el sector pblico
mente estudiante del Doctorado en Polticas Pblicas del Centro Hay tres factores que pueden sigue imperando la falta de trans-
de Investigacin y Docencia Econmicas A.C., es editorialista del ayudarnos a explicar la primera parencia y el ejercicio discrecio-
peridico Vanguardia de Saltillo y autor de los textos El derecho a pregunta, el primero de ellos es nal del gasto pblico, al grado
la informacin desde el enfoque racional (2011) y La reeleccin que a pesar de que se han dado que la deuda de los estados y
legislativa en Mxico (2007), entre otros. una serie de reformas legales e municipios del pas supera la
institucionales en pro de la de- capacidad financiera de los mis-
mocracia, han logrado sobrevivir mos. Otro ejemplo de simulacin

1 El detalle de los datos puede ser consultado en la ltima Encuesta Nacional en Viviendas sobre Democracia de Parametra, levantada entre el 18 y 22 de abril del 2012, dicha encuesta
muestra que del ao 2009 al 2012 la confianza de los mexicanos en la democracia disminuy en 7 puntos porcentuales, e incluso el 40% de los encuestados cree que Mxico no es una
democracia, a pesar de que en el ao 2006 apenas el 26% crea lo mismo. Otras encuestas presentan resultados muy parecidos, por ejemplo la levantada por GEA-ISA en marzo del 2013
muestra que solo el 39% de los ciudadanos en Mxico est satisfecho con la democracia y la edicin 2011 del Latinobarmetro indica que la satisfaccin de los mexicanos con su sistema
democrtico es el ms bajo de la regin junto con el de Guatemala.

20
Foto: Ramiro Garca

lo encontramos en la creacin de que genera muchas distorsiones lo posible, se debe permitir que
la Comisin Federal de Teleco- entre lo que el Gobierno ofrece y los grupos sociales participen
municaciones (Cofetel), organi- lo que los ciudadanos piden. en el diseo, implementacin y
zacin que naci con el objetivo evaluacin de las polticas p-
de ampliar la competencia en el Ante los problemas plantea- blicas, mediante la creacin de
sector de las telecomunicacio- dos a lo largo del presente art- comits, comisiones y foros de
nes y mejorar la calidad de los culo es vlido preguntarse qu consulta; y tercero, se tiene que
servicios, pero en lugar de ser reformas se deben impulsar en superar la visin de que el Go-
un rgano imparcial, la Cofetel el Congreso a fin de recuperar la bierno es el nico responsable
fue capturada por los principales confianza de los mexicanos en de desarrollar polticas pblicas,
conglomerados en materia de su sistema democrtico? La res- por ello, se deben flexibilizar los
telecomunicaciones y desde all puesta a dicha interrogante ser esquemas de colaboracin entre
bloquearon todos los intentos desarrollada en los prrafos sub- el sector pblico y el sector pri-
por regular y ampliar la compe- secuentes. vado a fin de permitir las alianzas
titividad del sector e incluso se pblico-privadas y los proyectos
impulsaron una serie de medidas En primera instancia, se re- de coinversin para la prestacin
para fortalecer la posicin domi- quiere transitar de esquemas de servicios.
nante de Televisa y TvAzteca en verticales en la toma de las deci-
el mercado de la televisin, as siones pblicas a un enfoque de El segundo paquete de refor-
como de Telfonos de Mxico en gobernanza ciudadana que po- mas a considerar es el desarrollo
el mercado de la telefona, todo sibilite la colaboracin del sector de mecanismos legales e institu-
ello en detrimento de los consu- pblico y del sector privado en la cionales que impidan que los r-
midores. gestin de los asuntos pblicos, ganos autnomos y los rganos
para esto se necesita impulsar reguladores sean capturados por
Por ltimo, el tercer factor las siguientes medidas: primero, los intereses polticos, econmi-
que puede ayudarnos a explicar debemos pasar de un sistema cos o sociales. Los institutos elec-
la falta de fe de los mexicanos en de rendicin de cuentas ex post torales, los institutos de acceso a
su sistema democrtico es la au- a un esquema de transparen- la informacin pblica, las comi-
sencia de mecanismos que posi- cia concomitante, as cualquier siones de derechos humanos, los
biliten el que ellos participen en ciudadano que lo desee podr rganos fiscalizadores del gasto
la toma de decisiones pblicas, estar enterado al momento de pblico, el Banco de Mxico, la
dicho de otro modo, la toma de los avances que se desarrollan Comisin Federal de Compe-
decisiones pblicas sigue siendo en cualquier asunto pblico y no tencia y la Comisin Federal de
un proceso rgido, cerrado y alta- solo una vez que ste haya con- Telecomunicaciones ya no pue-
mente burocratizado, situacin cluido; segundo, en la medida de den ser rehenes del presidente,

21
Foto: Ramiro Garca

los gobernadores, los partidos tos de las dos terceras partes de cin de los regmenes especiales,
polticos o los grandes intereses ambas cmaras. sin importar que los beneficiarios
econmicos, es por ello que se de stos sean los grandes gru-
deben llevar a cabo las siguientes Un tercer bloque de refor- pos empresariales, las facciones
medidas para garantizar su auto- mas a considerar es la ciudada- polticas o las organizaciones
noma: primero, es necesario do- nizacin del sistema electoral gremiales, es por ello que pro-
tar a todas estas instituciones de mexicano, para esto se deberan ponemos las siguientes medidas:
la capacidad de emitir determi- impulsar las siguientes medidas: primero, se debe terminar con
naciones y sanciones de manera primero, flexibilizar el proceso los monopolios en los contra-
directa, prescindiendo en todo para la inscripcin de candida- tos colectivos del trabajo, cada
momento de intermediarios; turas ciudadanas a todos los obrero debe decidir con entera
segundo, el relevo de los comi- puestos de eleccin popular;3 libertad el sindicato al que desea
sionados o de los consejeros de segundo, promover que los par- pertenecer, adems es necesaria
los rganos autnomos debe tidos polticos seleccionen a sus la transparencia y la democracia
darse escalonadamente, de uno candidatos a partir de mecanis- sindical; segundo, las tasas im-
en uno, para impedir que los par- mos democrticos que garanti- positivas deben ser generales5 y
tidos polticos se repartan a los cen la equidad entre los parti- no se le debe dar un trato espe-
consejeros, tal y como sucedi cipantes;4 tercero, es necesario cial a ningn sector productivo;
en el ao 2008 con el Instituto ampliar los mecanismos de con- y tercero, se deben eliminar las
Federal Electoral; y tercero, se sulta ciudadana e iniciativa po- restricciones a la inversin y a
debe asegurar la estabilidad en pular; y cuarto, se debe reducir el la apertura de nuevas empresas
el cargo de los consejeros elec- costo de los procesos electorales. que actualmente se encuentran
tos, de tal forma que se establez- vigentes en varios sectores de la
can candados legales para que el Por ltimo, es necesario im- economa, esto a fin de fomentar
Congreso no pueda removerlos, pulsar un cuarto paquete de re- la competencia en todos los mer-
a menos de que se renan los vo- formas encaminado a la erradica- cados.

3 Siempre y cuando se cumpla con un nmero mnimo de firmas.


4 Ya que en los ltimos aos el mecanismo ms frecuente para la seleccin de candidatos a un puesto de eleccin popular fue la designacin directa por parte del lder del partido.
5 Slo deben estar exentos del impuesto sobre la renta los ciudadanos de menores ingresos.

22
PANAM: LA BSQUEDA DE
UNA ALIANZA PROGRESISTA

P
anam es una jo- geopoltica norteamericana, las conteo de votos y traspaso de
ven repblica cuyo directrices de las instituciones mandos. Sin embargo, al igual
proyecto nacional, financieras internacionales y al que en la mayora de los partidos
a partir de su in- proyecto econmico de las elites polticos de la regin, se registra
dependencia en el econmicas nacionales. un considerable deterioro de la
ao 1903, ya estaba capacidad de los partidos para
signado por un inters forneo, La distribucin del poder traducir necesidades sociales y
seguido y apoyado en sucesivos en Panam est monopolizado, equilibrar los distintos intereses
proyectos de dominacin exclu- por los grupos de mayor poder en la sociedad.
yente de las grandes mayoras, econmico de la alianza del ca-
constante que se rompe en 1968 pital productivo y financiero, En el sistema de partidos est
con la entrada de una dictadura econmicamente neoliberales y ganando terreno la penetracin
militar sustentada en un impor- socialmente conservadores, que de poderes exgenos a la fun-
tante proyecto econmico y acceden alternadamente a el a cin partidista, adems existe
social, el cual, tras su deterioro, travs de partidos polticos, ac- una denuncia sorda por la caren-
culmin con la invasin nor- tualmente organizados por gru- cia de controles a las campaas,
teamericana de 1989, estable- pos de inters ms que por una en las cuales hoy por hoy, se re-
ciendo un corte a partir del cual base programtica de desarrollo
se empieza a contar el llamado integral para la sociedad.
perodo democrtico actual.
El actual gobierno (2009-
Por ello, ms all del alto y 2014) por erigirse desde un pro-
sostenido crecimiento econ- yecto personalista al margen de
mico del pas, veinte aos des- los partidos existentes, se consi-
pus de la instauracin de un der una ruptura con el reparto
rgimen democrtico formal, la del poder de los ltimos veinte
gran brecha social y la creciente aos; no obstante, en el fondo,
manifestacin del descontento no dista del modelo econmico
ciudadano hacia la poltica, ha- impulsado por sus antecesores
cen vlida la pregunta de si existe de corte extractivo, privatizador
una real democracia en Panam. y concentrador de capital, sobre
Para responder debemos con- la base de la pauperizacin so-
siderar aspectos como: la distri- cial. La ruptura ha consistido en
bucin del poder en la sociedad, eliminar la competencia, el des-
la representacin de intereses, medido acaparamiento de los Lilian Gonzlez Guevara
el grado de institucionalidad, el negocios estatales, la exacerbada L.gonzalez@fesamericacentral.org
desempeo electoral, los instru- transgresin de la separacin de
mentos de control social y parti- poderes del Estado y la milita- Investigadora social, formadora poltica, promotora cultural,
cipacin, y la cultura poltica de- rizacin de las instituciones del escritora creativa y bloguera. Estudi Filosofa en la Univer-
orden pblico. sidad de Panam. Actualmente es directora de Proyectos
mocrtica.
de la Fundacin Friedrich Ebert en Panam, en las reas de
El neoliberalismo, orientado En Panam persiste un sis- integracin regional, reforma poltica, juventud, cambio
por las potencias del norte, incide tema de partidos cerrado y es- climtico y seguridad ciudadana. Blog: http://lilianasecas.
blogspot.com
directamente en la poltica esta- tabilizado que se ha afianzado
tal de toda la regin y Panam sobre la base de inscripciones
no es la excepcin al responder masivas, alta participacin en
a la conjuncin de la agenda el sufragio, y regularidad en el

23
Foto: Ramiro Garca

quiere de fortunas para compe- no vinculados a los grupos he- toral y no tienen el alcance legal
tir por los puestos de eleccin gemnicos, se ha logrado des- para ejecutar una funcin fisca-
popular. Recientemente, Juan bloquear la libre postulacin al lizadora y punitiva. El acto de la
Jovan, acadmico y candidato cargo presidencial. Sin embargo, revocatoria de mandato es ajeno
por libre postulacin seal que la ciudadana no traduce su des- a los electores mientras que el
en Panam, la trampa no est en contento con las instituciones centralismo, adems de una bu-
el conteo de votos, sino en cmo polticas, tampoco su descon- rocracia ineficiente, genera una
se hacen los votos. En este sen- tento hacia las reglas del juego falta de independencia y autono-
tido, crece la preocupacin en los democrtico. Tampoco es posi- ma. El descontento acumulado
propios partidos polticos al ver ble vislumbrar que de las candi- no ha culminado en estallido so-
cmo los resultados del juego daturas independientes emane cial pero s en coyunturas crticas
democrtico estn cada vez ms el nuevo proyecto social y demo- de fuerte presin social incluso
determinados por poderes fc- crtico para Panam o que, por s con escenarios preinsurrecciona-
ticos. Se observa un alto umbral mismas, introduzcan factores de les de corta duracin y de perfil
de tolerancia e impunidad frente competencia para la renovacin sectorial (gremios, indgenas,
a las prcticas clientelistas, pre- de los partidos. Lo que s abre sindicatos bananeros) que suma-
bendas y actos de corrupcin la candidatura independiente es ron, en mayor o menor medida,
que empiezan a salirse del con- una nueva forma de hacer pol- alguna solidaridad de los conciu-
trol de los propios actores que tica y de disenso institucionali- dadanos.
las favorecieron o promovieron. zado en un espacio antes inexis-
Frente a este panorama, adems tente.
Hay viabilidad para un
de los factores tradicionales de
nuevo proyecto democrtico en
exclusin poltica, la actual cada
El presidencialismo extremo Panam? La democracia en Pa-
de los estndares democrticos
en Panam, es el causante de los nam es viable en la medida en
asla an ms de la competencia
excesos sobre la institucionali- que se defina el papel de la Na-
electoral a las mujeres, los jve-
dad. Los gobiernos de los lti- cin y las responsabilidades que
nes, los pueblos indgenas y mi-
mos veinte aos vulneraron en le competen a los diversos gru-
noras.
mayor o menor medida las con- pos sociales en la constitucin de
diciones, situacin que el actual esa entidad histrico-cultural. Si
Luego de dos dcadas de gobierno ha sabido aprovechar los diversos grupos sociales pa-
tener una de las leyes electora- para su proyecto propio. Insti- nameos reconocen un proyecto
les ms antidemocrticas de la tuciones como la transparencia nacional y compiten por enca-
regin, que impedia la inscrip- y la rendicin de cuentas estn bezar el conjunto de la sociedad
cin de partidos de minoras, de controladas por actores no in- para realizarlo, se definen las re-
izquierdas y de sectores sociales dependientes de la poltica elec- glas polticas y se consolidan las

24
Foto: Ramiro Garca

instituciones polticas democr- sectores progresistas para cons- maduracin en el cual estamos
ticas (Gandsegui, 1997). tituir una fuerza alternativa aglu- trabajando los convencidos de
tinadora que tenga la capacidad que nicamente la va democr-
La centralidad de la cuestin de incidir en el sistema de ideas y tica se puede usar como fin a la
democrtica es relativamente re- valores ciudadanos. La tercera ta- injusticia y la violencia. La actual
ciente en Panam e inicialmente rea, es irrumpir de manera orga- dinmica, en la que los distintos
aparece como una nocin aso- nizada en todas las esferas de la hallamos ms elementos en co-
ciada directamente a la existen- comunicacin para posicionar un mn, es el momento de madura-
cia de partidos polticos y a la nuevo discurso de contrapeso. cin en el que nos encontramos
garanta del voto. La asignacin transitando.
de contenidos y valores es una b) En lo estratgico, una
inquietud que apenas est co- alianza progresista necesitar
brando vida y para los propios liderar una constituyente origi-
partidos polticos es un fen- naria que refunde el pas bajo
meno por comprender. otro concepto de nacin y de-
mocracia, que tenga como meta
Cules son las propuestas un nivel avanzado de ciudadana
de cambio? Las principales ta- activa. Esto permitir generar
reas para refundar un proyecto las condiciones que limiten los La centralidad de la cuestin
democrtico en Panam pueden poderes del Ejecutivo, as como
organizarse en tcticas y estrat- una real fiscalizacin de los actos democrtica es relativamente
gicas: administrativos y legislativos y la reciente en Panam e inicial-
independencia del Poder Judi-
cial, esta es la razn por la que lo mente aparece como una no-
a) En lo tctico, la primera
tarea es orientar las diversas ma- tctico es crucial, pues sirve para cin asociada directamente a
nifestaciones de descontento construir factores de poder y una
correlacin progresista favorable la existencia de partidos polti-
con los actuales vacos de la
democracia hacia procesos sos- para dicha etapa. cos y a la garanta del voto.
tenidos de denuncia contra la
corrupcin, por ejemplo, la inci- Estas tareas hallan viabilidad
dencia en polticas pblicas que y un espacio de oportunidad en
abran ms y mejores canales de las condiciones objetivas actua-
participacin. La segunda tarea les en Panam. Llevar las con-
tctica es resolver la disgrega- diciones subjetivas a un estado
cin poltica de las corrientes y de disposicin es el proceso de

25
LA INCONCLUSA DEMOCRACIA
PERUANA

L
a regin latinoame- hecho de haber llevado procesos democracia? Cul es la calidad
ricana ha evolucio- democrticos para la eleccin de de nuestra democracia? Aun
nado en trminos de presidentes de la Repblica en cuando los niveles de satisfac-
institucionalizacin todos los pases del rea con ex- cin con la democracia en el Per
de la democracia en cepcin de Cuba y Hait, sin em- se encuentran por debajo del
los ltimos quinque- bargo la democracia por s sola promedio de la regin (31% en el
nios, uno de los rasgos ms co- no es un concepto unvoco, tal Per versus 39% en promedio en
munes de este desarrollo, es el vez sea ms pertinente referirnos Amrica Latina) segn el Latino-
a las democracias acompaa- barmetro 1995-2011,1 sin duda
das de un apellido, de modo que hemos logrado institucionalizar
se le brinde un contenido espe- significativas reformas como el
cfico. proceso de descentralizacin,
la consolidacin de la transpa-
Una de las etapas ms recien- rencia del accionar estatal y re-
tes de ausencia de democracia cientemente la gestin pblica
que recordamos en nuestro pas moderna orientada a resultados
estuvo representada por los go- para el servicio del ciudadano.2
biernos de Alberto Fujimori en
los que se cooptaron institucio- Estos procesos que se en-
nes, se institucionaliz la corrup- cuentran en curso son lo sufi-
cin, de modo que el Estado fue cientemente relevantes para dar
prcticamente saqueado; se pro- contenido a nuestra democracia?
movi y alent el transfuguismo Modernamente, la descentraliza-
en el Parlamento y se reprimieron cin se asume como una pieza
las demandas sociales, as como integral de un rgimen demo-
Jaime Paredes Calla la oposicin poltica de la dcada crtico, al punto que no parece
ciudadanojaimeparedes@gmail.com de los 90, hasta la Marcha de los posible evaluar la calidad demo-
Cuatro Suyos, la aparicin de los crtica de algn rgimen poltico,
Peruano, magster en Gobierno y Asuntos Pblicos por la Facul- denominados Vladivideos y la sin indagar por los efectivos ni-
tad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso, sede Mxico) y veles de redistribucin del poder
renuncia va fax de Fujimori Fu-
Abogado por la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa. que contiene su estructura terri-
Actualmente labora como especialista de polticas pblicas para jimori.
torial,3 tratndose de un asunto
World Learning en el Proyecto Semilla: cultivando desarrollo rural
sin trabajo infantil peligroso. Blog: http://ciudadanojaimeparedes. Desde la instauracin del muy sustantivo, en particular
blogspot.com/ Twitter: @ciudadanojaime gobierno de transicin presi- para la comprensin y redefini-
dido por Valentn Paniagua, y la cin del funcionamiento de las
eleccin de tres presidentes de instituciones democrticas en
la Repblica (Toledo, Garca y Amrica Latina.4 De esta manera,
Humala) ha mejorado nuestra democracia y descentralizacin

1 Corporacin Latinobarmetro: Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011. Lima, 2012.


2 Al menos en el plano formal est sucediendo con la aprobacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 mediante el D. S. N 004-2013-PCM.
3 Esto a pesar que existen casos como los de Costa Rica y Uruguay que, a nivel de la regin latinoamericana, se caracterizan por tener fuertes tradiciones democrticas con estructuras
estatales altamente centralizadas, sin implicar regmenes autoritarios.
4 Planas, Pedro (2001): Manual del Buen Descentralista. Trujillo. Empresa Editora Nuevo Norte.

26
Foto: Ramiro Garca

deben asumirse como facetas in- la calidad de nuestra democracia muerte del lder impide la con-
separables de un mismo proceso peruana y en general en la regin tinuidad de la construccin de
de redistribucin del poder esta- latinoamericana: las herencias su Estado democrtico; y por
tal, a la vez que permiten despe- del rgimen militar autoritario, otro lado, el que se caracteriza
jar y descartar viejas disyuntivas expresadas en un alto porcen- por la slida presencia parti-
tericas respecto a los lmites de taje de percepcin ciudadana daria como lo fue en Chile la
la democracia formal, entendida que refieren por ejemplo, que se Concertacin post dictadura y
como democracia representa- necesita poner mano dura para tambin el Frente Amplio uru-
tiva, partidocracia o democracia solucionar algunos problemas guayo, siendo los partidos los
no participativa. que competen a los gobiernos, que procesan las demandas
aun cuando esto pueda suponer sociales.
La democracia requiere hacer la vulneracin de los derechos
partcipe a la sociedad en la toma bsicos de las personas.
de decisiones, comprendiendo
que la denominada democracia Ahora bien, podemos decir
representativa (en crisis durante que los modelos de construccin
las ltimas dcadas) y la demo- del Estado democrtico son tres:
cracia participativa antes que ex-
cluirse se complementan, y que Un modelo societal cuyos La democracia requiere ha-
la participacin social supone referentes ms cercanos se- cer partcipe a la sociedad
por s misma, una prctica demo- ran las experiencias de Chia-
crtica que alienta la rendicin pas en Mxico, el gobierno en la toma de decisiones,
de cuentas, la ampliacin del es- de Evo Morales en Bolivia o la comprendiendo que la de-
pacio pblico y la consolidacin realizacin de los Foros Socia-
del ejercicio de la ciudadana, po- les Mundiales. nominada democracia re-
sibilitando a la vez ejercer prcti- presentativa (...) y la demo-
cas de gobierno que incorporan Un segundo modelo al que
las acciones de actores privados, podemos llamar politicista, cracia participativa antes
econmicos y sociales a sus acti- subdividido en dos, por un que excluirse se comple-
vidades de provisin de bienes y lado caracterizado por un lide-
servicios, proceso que se conoce razgo poltico muy persona- mentan.
como gobernanza. lizado, casi caudillista, como
el del fallecido Hugo Chvez
Hay un aspecto que todava y cuyo principal problema re-
siguen siendo un problema para sulta ser precisamente, que la

27
Foto: Ramiro Garca

Un tercer modelo es el tec- cuando Humala era todava un


nocrtico, abocado principal- candidato presidencial.
mente a la proteccin del mer- La democracia peruana re-
cado y toda la lgica que gira quiere un equilibrio para que
a su alrededor, principalmente fortalezcamos nuestra sociedad
en cuanto a la promocin de civil potenciando los recursos
las inversiones. con los que cuenta para canali-
zar sus demandas, tambin ne-
En qu modelo de construc- cesita que construyamos y con-
cin de estado democrtico se solidemos los partidos polticos
La democracia peruana encuentra el Per? A juzgar por con una marcada conviccin de
la poltica de gobierno de las ejercicio de democracia interna
requiere un equilibrio para ltimas dos dcadas podemos y de renovacin de liderazgos, y
que fortalezcamos nuestra asumir que estamos enmarcados desde luego que consolidemos
en el modelo tecnocrtico, em- nuestros equipos tcnicos para
sociedad civil potenciando pujado y en algunos casos con- la toma de decisiones, las cuales
los recursos con los que dicionado enrgicamente por requieren tanto de la mirada po-
el sector empresarial, al punto de ltica como de la tcnica. Tal vez
cuenta para canalizar sus poner en jaque las decisiones de el modelo brasileo sea el que
demandas. gobierno del presidente Ollanta mejor combina los modelos a
Humala, tal y como sucedi en los que nos hemos referido, sin
el caso de la posible compra de embargo, la democracia siempre
activos de Repsol por parte de ser un proceso por completar, y
Petro Per, para no contar los parafraseando a Jos Carlos Ma-
innumerables cuestionamientos ritegui, no ser ni calco ni copia
producidos durante el ao 2011, sino creacin heroica.

28
ANTECEDENTES Y SITUACIN
ACTUAL DE LA DEMOCRACIA
EN VENEZUELA

L
a democracia en Ve- ras significativas en indicadores accin. Gradualmente, estas or-
nezuela, como sis- emblemticos como la tasa de ganizaciones comienzan a ser se-
tema poltico, nace en mortalidad infantil y los ndices cuestradas por los partidos polti-
1945 con la llegada al de analfabetismo y salubridad cos que incentivaron su creacin,
poder, por la va elec- pblica. los que fueron apropindose de
toral, de Rmulo Ga- la representatividad y de la par-
llegos. Este primer ensayo demo- Desde el punto de vista eco- ticipacin de una sociedad que,
crtico fue interrumpido en 1948 nmico, Venezuela entra en la
por un golpe de Estado, encabe- democracia con los beneficios
zado por el General Marcos Prez extraordinarios que le ofreca la
Jimnez, y retomado en 1958 explotacin petrolera. La renta
con la llegada al poder, a travs petrolera le permiti la produc-
del voto popular, del socialde- cin interna de bienes y servi-
mcrata Rmulo Betancourt. cios, as como el crecimiento eco-
nmico ms elevado de Amrica
La naciente democracia Latina que, hasta mediados de la
busc y logr incorporar a una dcada de los aos 70, oscil en-
parte importante de la poblacin tre el 7% y el 11% del PIB.
en los procesos de moderniza-
cin que vivi el pas desde 1940, El rol del Estado de bienestar
y cuyos logros se ubicaron fun- fue asimilado por la poblacin a
damentalmente en reas como partir de dos mecanismos funda-
educacin, salud y vivienda, las mentales: el proselitismo de los
cuales presentaban importantes partidos polticos y la participa-
rezagos en relacin a los avances cin efectiva de buena parte de Nino Gianforchetti
experimentados en industrializa- la sociedad de los beneficios de- n.gianforchetti@gmail.com
cin e infraestructura, reas privi- rivados del mismo.
legiadas por las dictaduras. Ingeniero agrnomo, egresado de la Universidad Central de
En este escenario, los parti- Venezuela y Msc. en Ciencias y Tcnicas de Gobierno (Instituto
Gracias a su condicin de dos polticos se convirtieron en Venezolano de Planificacin y Centro de Estudios del Desarro-
propietario de los recursos del espacios legtimos de participa- llo CENDES- de la Universidad Central de Venezuela). Ha sido
subsuelo, fundamentalmente del consultor de organismos internacionales como el Programa
cin y en las figuras encargadas,
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Banco Mundial
petrleo, el Estado democrtico junto con otros grupos de pre- (BM) y la Agencia Alemana de Cooperacin (antes GTZ, ahora
asume un rol estelar en las gran- sin, de articular los intereses y GIZ), en reas como reforma del Estado, planificacin pblica,
des transformaciones poltico- demandas de la sociedad. Ellos reestructuracin organizacional de organizaciones venezola-
institucionales y socio-produc- mismos promovieron la creacin nas de la administracin nacional y entes descentralizados. As
tivas del pas, instaurndose un de numerosas organizaciones de mismo, ha ejercido la docencia en universidades nacionales e
modelo de desarrollo calificado base como sindicatos, gremios, internacionales.
como estatista y rentista. As, grupos estudiantiles, etctera, a
bajo la rectora de este Estado de partir de los cuales difundieron
bienestar, la situacin social del sus ideologas y reprodujeron sus
pas comienza a evidenciar mejo- estructuras internas y formas de

29
Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela

por la va de los hechos, empieza ron el sostenimiento de los nive- La Constitucin de la Rep-
a estar cada vez ms ausente de les de gasto. Esta situacin tuvo blica Bolivariana de Venezuela,
la toma de decisiones. importantes repercusiones sobre aprobada va referendo en di-
el sistema poltico y econmico, ciembre de 1999, que reflejaba
A finales de los aos 70, en un
provocando la debacle del sis- la propuesta de cambio ofertada
clima de limitada participacin
tema rentista. por el presidente Chvez, esta-
social, se inicia un importante
bleci un conjunto de principios
proceso de recesin econmica.
Las polticas de ajuste estruc- destinados a profundizar la de-
El acelerado crecimiento del
tural implementadas a finales de mocracia:
aparato burocrtico, el creciente
los aos 80 no hicieron otra cosa
consumo de una sociedad que a) consagra la participa-
que profundizar las inequidades
no se corresponda con su ca- cin no slo como un medio
sociales e incrementar los ndices
pacidad para producir bienes y destinado a conferirle eficacia,
de pobreza, inicindose un largo
servicios y un endeudamiento eficiencia, legitimidad y trans-
perodo de inestabilidad poltica,
pblico acelerado imposibilita- parencia de la accin guberna-
caracterizado por un aumento de
mental, sino como un fin en s
la confrontacin y una escalada
mismo al asumir la categora de
de violencia cuyas manifestacio-
derecho. Esta participacin es-
nes ms emblemticas fueron
taba predestinada a modificar la
los sucesos de saqueo conocidos
odiosa y por dems contraprodu-
como el Caracazo de 1989 y las
cente asimetra entre un Estado
dos intentonas golpistas de 1992.
todopoderoso y una sociedad sin
capacidad para rendirle cuentas
Las crisis social y econmi- Las crisis social y econmica
por sus acciones; la democra-
fueron de la mano con la crisis de
ca fueron de la mano con la los partidos y de la misma demo-
cia participativa y protagnica
represent por muchos aos el
crisis de los partidos y de la cracia venezolana. En el marco de
emblema de la revolucin boliva-
esta crisis sistmica que socav
misma democracia venezo- las bases de la convivencia de-
riana y su principal producto de
exportacin en el plano poltico-
lana. mocrtica, surgi la promesa de
ideolgico;
un cambio radical liderado por el
Teniente Coronel Hugo Chvez b) profundiza la descen-
Fras, propuesta que fue acogida tralizacin como medio para dis-
mayoritariamente por el pueblo tribuir el poder poltico y elevar,
venezolano en las elecciones por esa va, la calidad misma del
presidenciales de 1998. sistema democrtico;

30
Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela

c) fortalece la temtica de autnoma de la ciudadana en el con el gobierno y el Estado son


los derechos humanos en todos proceso pblico de toma de de- totalmente difusas, domina el
los mbitos (sociales, polticos, cisiones. sistema limitando la participa-
econmicos, ambientales, etc- cin y capacidad de decisin
tera), y establece que el Estado Esta nueva democracia esta- de otros actores y fuerzas socia-
y sus instituciones deben abo- blecida en la Constitucin, fue les;
carse a la satisfaccin de tales gradualmente sustituida por otra
forma de gobierno y de Estado c) una Fuerza Armada,
derechos bajo los principios de la cooptada por el partido de go-
universalidad, igualdad y no dis- con caractersticas casi opuestas.
En parte debido al incremento bierno, que es, a menudo, uti-
criminacin; lizada para amedrentar la disi-
experimentado por los precios
d) destaca la autonoma e del petrleo, y en parte por la dencia y contener la creciente
independencia de los poderes conflictividad poltica del ao conflictividad social;
pblicos, como elemento indis- 2002 que casi logr el derroca-
pensable para fortalecer el Es- miento del presidente Chvez, el
tado de derecho y garantizar el modelo constitucional fue mu-
acceso y disfrute de los derechos tando, por la va de los hechos,
humanos. hacia lo que algunos autores de-
nominan el modelo revolucio-
Como puede observarse el
modelo de democracia dibu-
nario, y la democracia hacia un Esta nueva democracia es-
rgimen con claras tendencias a
jado en la Constitucin, podra la centralizacin del poder pol- tablecida en la Constitucin,
inscribirse en el enfoque delibe-
rativo y progresista que incluye,
tico y al autoritarismo. fue gradualmente sustituida
entre otras condiciones, la cele- Actualmente, Venezuela ex- por otra forma de gobierno
bracin de elecciones compe- hibe una democracia en extremo
titivas, libres y justas, la promo- deficiente, distorsionada tanto y de Estado con caractersti-
cin del pluralismo poltico y del en sus principios como en su des- cas casi opuestas.
dilogo como forma de dirimir empeo, en la que:
conflictos, la separacin e inde-
a) todos los poderes son
pendencia de los poderes pbli-
controlados por el Ejecutivo Na-
cos, la sujecin del Estado y de la
cional;
sociedad al estado de derecho, la
garanta de las libertades y de- b) un partido poltico (el
rechos humanos establecidos y Partido Socialista Unido de Ve-
la participacin social amplia y nezuela - PSUV), cuyas fronteras

31
Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela

d) las libertades polticas, g) los actores sociales, los comicios del 07 de octubre
civiles, sociales y econmicas partidos polticos, gremios sin- del 2012) en marzo del 2013, y
son restringidas a travs de de- dicales y empresariales son de- la eleccin del oficialista Nicols
sarrollos legislativos y prcticas liberadamente debilitados e im- Maduro como nuevo presidente,
gubernamentales a menudo in- posibilitados para incidir sobre el pasado 14 de abril del 2013, en
constitucionales y violatorias del las decisiones econmicas y so- un proceso electoral impugnado
estado de derecho; cio laborales; y por la oposicin al considerarlo
fraudulento, no han hecho ms
e) predomina la polari- h) el gobierno ha avan- que empeorar las cosas. Vene-
zacin poltica y social, favore- zado hacia la hegemona comu- zuela transita por una crisis po-
ciendo procesos de exclusin y nicacional y los medios privados ltica, econmica y social y, por
segregacin de importantes seg- independientes son silenciados lo pronto no califica como una
mentos poblacionales; o sancionados de manera per- democracia en transicin. En
manente. trminos democrticos la otrora
f ) se ha avanzado hacia la democracia ms estable de Am-
recentralizacin poltico-admi- La muerte del presidente rica Latina entr reculando al si-
nistrativa del Estado; Chvez (quien fuera reelecto en glo XXI.

Prximo Nro.

16

Tema: Juventud en Amrica Latina


Las personas que deseen publicar sus artculos en nuestro prximo nmero pueden hacerlos llegar hasta el 15 de
noviembre del 2013
Estimados lectores este espacio est a su disposicin, cualquier comentario,
colaboracin o anuncio puede ser remitido a nuestra direccin electrnica:
revistaiqnuevageneracion@gmail.com

32
VENEZUELA: DEL ESTADO
DEMOCRTICO Y SOCIAL DE
DERECHO AL ESTADO
SOCIALISTA

E
n el ao 2000 se ofi- Constituyente del ao 1999:
cializ la expresin el inicio de la tragedia
Estado democrtico
y social de derecho y La propuesta de cambio
de justicia, tradicin constitucional del candidato
constitucional vene- Hugo Chvez en el ao 1998 no
zolana desde la Constitucin de tena cabida en la Constitucin
1947, producto de una Asam- vigente de ese entonces, promul-
blea Nacional Constituyente im- gada en el ao 1961. La Asam-
pulsada por el presidente Hugo blea Nacional Constituyente se
Chvez Fras en su primer ao convoca a partir de controver-
de mandato y aprobada en refe- tidas decisiones de la entonces
rendo popular el 15 de diciembre Corte Suprema de Justicia. Y se
de 1999. eligi a partir de un sistema elec-
toral mayoritario diseado por el
Ejecutivo Nacional, en donde la
El nuevo texto constitucional oposicin a pesar de obtener el
no representaba ninguna nove- 35% de la votacin solo estuvo Pedro Afonso Del Pino
dad ni revolucin en el pas, ya representada por 4 constituyen- pafonsodelpino@comunicacionygerencia.com
que constitua la vigsimo sexta, tes de 165. Instalada esta asam- Abogado egresado de la Universidad Central de Venezuela con
en un pas que no alcanzaba en blea, se autoproclam con po- especializacin en Derecho Constitucional otorgada en la Uni-
ese entonces los dos siglos de in- deres originarios, destituyendo versidad de Salamanca. Profesor por concurso de oposicin de la
dependencia, se trataba de un in- al Congreso de la Repblica que Ctedra de Derecho Constitucional en la Universidad Central
menso catlogo de derechos hu- no tena ni un ao de electo, a de Venezuela. Investigador miembro del Instituto de Derecho
manos, especialmente sociales, los jueces de la Corte Suprema Pblico de la Universidad Central de Venezuela. Miembro del
pero con rasgos de centralismo de Justicia, a todas las asambleas Consejo Directivo y director de formacin del Centro de Polticas
y presidencialismo. Sin embargo, legislativas de los estados y a mu- Pblicas IFEDEC. Director de Consultores Comunicacionales y
las bases del Estado de derecho y Gerenciales. Director del Centro del Estudios Locales y del
chos alcaldes.
Programa Agenda de Gobierno Local.
la democracia aparecan todava
fuertes para un pas que estaba Luego se cre un rgimen de
recibiendo un nuevo milenio. transitoriedad entre los dos tex-

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Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela

tos constitucionales que permi- que se le entreg al nuevo grupo lida que aplicar por va legislativa
ti el nombramiento a dedo de gobernante para adecuar el ordinaria, a travs de decretos
una comisin legislativa nacio- marco normativo al proyecto po- leyes que permitieron sendas
nal, en sustitucin del Congreso ltico. El monto fue bastante alto leyes habilitantes, el contenido
de la Repblica, as como de los y todava lo estn cobrando. rechazado por el pueblo en el re-
nuevos magistrados del Tribunal ferendo popular. De esta manera,
Supremo de Justicia, el Contralor Fallida reforma constitucio- burlando la vigente Carta Magna,
General de la Repblica, el Fiscal nal del ao 2007 y su aplica- se procedi a transformar el sis-
General de la Repblica y el De- cin por va legislativa tema poltico, econmico y edu-
fensor del Pueblo. cativo.
Despus de que Chvez ga-
La constituyente de 1999 re- nara su tercera eleccin en di- Con esta reforma, sin duda, el
present el cheque en blanco ciembre del ao 2006, impuls ms afectado ha sido el sistema
cinco reformas denominadas poltico democrtico y federal, en
Motores de la revolucin: Ley detrimento de la independencia
Habilitante (va directa al Socia- de poderes y de las autonomas
lismo), Reforma Constitucional locales, especialmente, las que
(Estado de derecho socialista), estn en manos de polticos opo-
Moral y Luces (educacin con sitores.
El segundo motor revolucio- valores socialistas), la Nueva
Geometra del Poder (el reorde- En este ltimo campo, por
nario no pudo encender debi- namiento socialista de la geopo- mencionar algunos hechos ocu-
do al rechazo popular que re- ltica de la nacin) y la Explosin rridos, luego de que el pueblo de
del Poder Comunal (democracia Caracas eligiera al opositor Anto-
cibi la propuesta de reforma protagnica, revolucionaria y so- nio Ledezma como alcalde me-
constitucional presidencial en cialista). tropolitano, el gobierno procedi
a quitarle el 75% de los ingresos
el mes de diciembre del ao El segundo motor revolucio- fiscales, ms de 18 dependencias
2007 nario no pudo encender debido administrativas y disminuir sus-
al rechazo popular que recibi la tancialmente sus competencias
propuesta de reforma constitu- a dos atribuciones: coordinacin
cional presidencial en el mes de de la planeacin urbana y pro-
diciembre del ao 2007. El jefe teccin del ambiente. El grupo
de Estado no encontr otra sa- oficial se encarg incluso de qui-

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Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela

tarle la sede fsica de su despa- se le han otorgado al Ejecutivo la eleccin de diputados durante
cho. En paralelo a esta situacin nacional han permitido que el el ao 2010, realizando una dis-
se cre por ley el gobierno del presidente legisle directamente tribucin que permiti al oficia-
Distrito Capital, con un jefe de en todas las materias, hasta las lismo, a pesar de sacar solo el
Gobierno designado a dedo por de reserva legal, y en tiempos in- 45% de los votos, obtener 90 de
el presidente de la Repblica. crebles, llegando a sumar cinco los 165 legisladores. Es decir, con
aos de habilitacin en los doce menos votos obtuvieron ms es-
En el estado fronterizo de T- aos que lleva de gobierno. Casi caos que los dems grupos po-
chira, luego de que sus ciudada- la mitad del tiempo de funciona- lticos.
nos eligieran como gobernador miento de la Asamblea Nacional
al opositor Csar Prez Vivas, el ha sido de inactividad o relaja-
Consejo Legislativo Estadal ofi- miento excesivo de sus funcio-
cialista decidi tomar y ocupar nes.
por la fuerza el palacio de go-
bierno, para posteriormente, por El Poder Ciudadano consti-
medio de una ley estadal, trans- tuido por la Contralora y la Fisca-
formarse en un Consejo Revolu- la General de la Repblica, ade-
cionario de Gobierno Estadal. Las ms de la Defensora del Pueblo, Las inconstitucionales leyes
decisiones de la Sala Constitucio- han contribuido con la poltica habilitantes que se le han
nal del Tribunal Supremo de Jus- del desmoronamiento del Estado
ticia han avalado y profundizado de derecho. En el caso de la Con- otorgado al Ejecutivo nacional
esta lnea poltica al restringir y tralora General de la Repblica han permitido que el presi-
limitar las competencias y recur- tenemos la inslita situacin de
sos estadales y municipales, re- inhabilitacin de los derechos dente legisle directamente en
virtiendo puertos, aeropuertos, polticos de cientos de vene- todas las materias.
vas terrestres y otros servicios zolanos por va administrativa,
descentralizados al poder central cuando la Constitucin prev
del Ejecutivo nacional. que solo se puede inhabilitar por
sentencia definitivamente firme.
El Poder Legislativo nacional
prcticamente no legisla, a pesar El Poder Electoral dise, a
de que el oficialismo goza de la partir de la nueva Ley Orgnica
primera mayora. Las inconstitu- de Procesos Electorales las cir-
cionales leyes habilitantes que cunscripciones electorales para

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Foto: pgina web del Gobierno Bolivariano de Venezuela

Sumado a estos cambios po- industrias y servicios privados en rial. En este escenario no figuran
lticos se ha pretendido instaurar aras de promover una economa las parroquias, municipios y los
un sistema econmico comunal, socialista ms humana y justa. estados. Ya en diciembre del ao
que entre otras cosas, promueve 2010 la Reforma de la Ley Org-
el trueque y las monedas co- Construccin del Estado Co- nica del Poder Pblico Municipal
munitarias para luchar contra el munal desapareci en una madrugada
modelo capitalista. Se han incre- a ms de 900 juntas parroquiales
El Gobierno Nacional pro-
mentado las expropiaciones de electas por el sufragio universal y
mueve una nueva organizacin
directo de todos los ciudadanos.
poltica territorial contraria al fe-
Esta nueva estructura desarrolla
deralismo constitucional deno-
un Poder Popular no previsto
minada Estado Comunal. Segn
en la Constitucin y se apoya en
la legislacin en el tema de esta
autoridades escogidas por mto-
forma de organizacin estatal, el
dos poco democrticos.
poder es ejercido directamente
por el pueblo a travs de los au-
Presenciamos el secuestro del
togobiernos comunales, con un
Estado por una ideologa poltica
La democracia no solo es el modelo econmico de propie-
en particular que est reida con
dad social y de desarrollo end-
gobierno de las mayoras. El geno y sustentable que permita
la democracia y el pluralismo.
Acudimos a una cita histrica
Estado de derecho sumado al alcanzar la suprema felicidad so-
para defender la democracia de
cial de los venezolanos en la so-
reconocimiento y proteccin ciedad socialista.
viejas y nuevas formas de per-
versin. La democracia no solo
de los derechos humanos es Esta organizacin se sustenta es el gobierno de las mayoras.
fundamental. en estructuras que pasan por El Estado de derecho sumado al
consejos comunales, comunas, reconocimiento y proteccin de
ciudades comunales, federa- los derechos humanos es funda-
ciones comunales y confedera- mental. La frgil novia de la hu-
ciones comunales. A la vez se manidad, como refera Maritain a
reproducen estructuras parale- la democracia, est amenazada,
las desconcentradas del poder y citando a otro gran pensador
central conocidas como distritos y poltico, Arstides Calvani, esta-
motores de desarrollo y ejes es- mos en el deber de promoverla,
tratgicos de desarrollo territo- fortalecerla y consolidarla.

36
SECCIN INTERQUORUM

Red Interquorum presente en el


Parlamento Joven de
la Regin Arequipa

L
a Red Interquorum Arequipa particip en
el Parlamento Joven realizado en Are-
quipa y organizado por el Congreso de la
Repblica para debatir los anteproyectos de las le-
yes de negacionismo y bicameralidad.
El Parlamento Joven es un programa de la Ofi-
cina de Participacin, Proyeccin y Enlace con el
Ciudadano del Congreso, que cuenta con el apoyo
de la Fundacin Hanns-Seidel, y cuyo objetivo pasa
por promover un espacio de construccin de ciu-
dadana y liderazgo a travs de prcticas democr-
ticas entre jvenes lderes o potenciales lderes. El
evento tuvo lugar el da 03 de abril, en el participa-
ron, entre otros: Yanira Cairo Mndez, Pamela Smith
Castro, Danna Castro Heredia, Karla Castillo, Jess Red Interquorum Ucayali
Coa, Jonathan Rivera y Henry Garca, todos ellos re- organiza taller por el
presentantes de la Red Interquorum Arequipa. De
los participantes, los que alcanzaron un cargo fue-
Da Mundial del Medio Ambiente
ron: Jess Coa Begazo (Presidente del Parlamento

L
Joven); Pamela Smith Castro (Vice presidenta de la
a Red Interquorum Pucallpa - Ucayali, en
Comisin de Constitucin); Danna Castro Heredia
el marco de la celebracin del Da Mun-
(Vicepresidente de la Comisin de Justicia); Yanira
dial del Medio Ambiente, organiz el
Cairo Mndez (Secretaria de la Comisin de Justi-
taller: Todos podemos cumplir esta misin, y en
cia) y Jonathan Rivera (Parlamentario Joven)
familia sostener la esperanza de construir y mante-
ner otro mundo, mejor y ms humano, para infor-
mar sobre la importancia de mantener y preservar
un ambiente saludable.

El evento se llev a cabo el martes 04 de junio


en las instalaciones del Instituto Superior Peda-
ggico Pblico Horacio Zevallos Gmez, y reuni
a los jvenes de esta institucin y miembros de
diversas organizaciones juveniles. Entre los temas
que se abordaron destacan: el impacto ambiental
y los residuos slidos, a cargo de la ingeniera Patri-
cia Seijas; la gestin integral de residuos slidos, a
cargo del joven estudiante de ing. ambiental Kevin
Chamorro Guere.

Los integrantes de la Red Interquorum Pucallpa


- Ucayali agradecieron la participacin de los asis-
tentes y el apoyo de los aliados estratgicos para
esta actividad, que voluntariamente promueven
acciones en torno a la prevencin y cuidado del
medio ambiente en la ciudad de Pucallpa.
SECCIN INTERQUORUM

Red Interquorum Arequipa


realiza actividades para
incentivar el
cuidado del agua

E
l pasado 26 de marzo, la Red Interquorum
Arequipa organiz el V Seminario Panel:
Agua, Juventud y Cultura Gestin de
conflictos por recursos hdricos en la Regin Are-
quipa, para concientizar a los jvenes universita-
rios y al pblico en general sobre la importancia
de conocer y aplicar adecuadamente el manejo
del recurso agua. Esta actividad permiti generar
un espacio en el que las diferentes entidades es-
tatales y organizaciones de la sociedad civil dieran
a conocer sus experiencias, adems de analizar los
diferentes problemas y soluciones en la gestin de
conflictos e intereses al administrar tan valioso re-
curso natural.

60+ Chaparri - Apaga la luz y


dale un respiro al planeta

E
l sbado 23 de marzo Da Mundial de la
Hora del Planeta, en el distrito de Chon-
goyape las luces se apagaron durante una
hora; en ese momento nios, jvenes y adultos se
concentraron en la plaza principal para contribuir
con el cuidado del ambiente. As, durante los 60
minutos que dur la campaa se entonaron can-
ciones, se bail y aprovech para sensibilizar a los
participantes sobre la importancia de cuidar nues-
tro planeta. La actividad se denomin 60+ Chapa-
rri, nombre de la reserva ecolgica ubicada en el
distrito, encargada de rescatar a especies en peli-
gro de extincin como el oso de anteojos, la pava
aliblanca, el zorro, entre otros.
Las organizaciones que respaldaron esta jor-
nada fueron: la Red Interquorum Lambayeque, el
Cuerpo de Paz, Cipdes, Acoturch y Ayuda en Ac-
cin. As mismo, colaboraron instituciones como
Electro Norte y la Municipalidad de Chongoyape.
SECCIN INTERQUORUM

XI Encuentro de voceros y voce-


ras de la Red Interquorum: Jve-
nes apostando por la institucio-
nalidad democrtica

P
ara continuar con el proceso de formali-
zacin de la Red Interquorum, elaborar
el plan de actividades para el ao 2013
y desarrollar los conceptos que fortalezcan su ins-
titucionalidad, se realiz el XI Encuentro de voce-
ros y voceras de la Red Interquorum, denominado:
Jvenes apostando por la institucionalidad demo-
crtica, bajo la organizacin de la Red Interquo-
rum, la Fundacin Friedrich Ebert e IPC Participa.
Las fechas elegidas fueron 13, 14 y 15 de marzo del
2013, as, en el centro vacacional de Huampan de
la ciudad de Lima, compartieron sus experiencias
50 interquoristas voceros y voceras de las redes.
Entre los expositores tuvimos a Ren Galarreta
de la Secretara Nacional de la Juventud (Senaju)
y al Lic. Carlos Rojas del Ministerio del Ambiente XXII Interquorum Nacional
(Minam), ellos disertaron sobre el plan estratgico Internacional
de juventudes y la participacin de la juventud.

E
Esta actividad sirvi, adems, para presentar a n la ciudad de Urubamba Cusco, se llev
la primera Junta Directiva de la Red Interquorum, a cabo el XXII Interquorum Nacional In-
bajo la presidencia de Olinda Milagritos Honorio ternacional, denominado: Institucio-
Paredes, adems de elegir los cargos de las lneas nalizando la organizacin para la integracin, la
de Comunicacin y Vigilancia. adaptacin al cambio climtico y el desarrollo ru-
ral, del 12 al 16 de diciembre del 2012. Se cont
con la participacin de los y las representantes de
las redes locales nacionales y las redes locales de
Bolivia y Ecuador; generndose un espacio de par-
ticipacin tolerante y democrtico en donde los
interquoristas debatieron temas como la adapta-
cin y mitigacin del cambio climtico, las polti-
cas pblicas de juventud, entre otros. Tambin se
tomaron acuerdos para la formalizacin de la Red
Interquorum. La organizacin estuvo a cargo de
la Fundacin Friedrich Ebert (FES), Heifer Interna-
cional - Per, el Instituto de Promocin Ciudadana
Participa IPC, la Red Interquorum Nacional y la Red
Interquorum Cusco. Los trabajos desarrollados, as
como las conclusiones y acuerdos alcanzados se
plasmaron en el documento Protocolo del XXII
Nacional Internacional, compartido con todas las
redes para su conocimiento y difusin entre todos
los Interquoristas.
Caete es una de las diez provincias que conforman el departamento de Lima, perteneciente a la Regin Lima Provincias.
Ubicada al sur extremo sur occidental de dicho departamento, limita al norte con la provincia de Lima y con la provincia de
Huarochir, al este con la provincia de Yauyos, al sur con la departamento de Ica y al oeste con el Ocano Pacfico, con una
importante extensin de litoral; sin embargo, su articulacin continental se ve favorecida por los ejes fluviales de cuatro
cuencas importantes que confluyen en su territorio y que, a la vez, son el nexo con el mbito alto andino extra provincial en
esta parte de la cordillera occidental de los andes centrales.

CAETE: CUNA Y CAPITAL DEL ARTE NEGRO PERUANO


Kenyo Or, Red Interquorum Caete

La provincia fue reconocida en el ao 1992, como Cuna y capital del Posteriormente, don Francisco Pizarro fund la ciudad de Lima, el 18
arte negro peruano, por el Ministerio de Industria, Comercio Exterior, de enero de 1535. Desde aquel entonces, y pasados 21 aos, surgi
Turismo e Integracin. entre los espaoles un mayor inters por llegar al desconocido Valle
de Guarco, complementndose esta decisin con el deseo y voluntad
Tradicin y cultura
del virrey don Andrs Hurtado de Mendoza, de fundar una nueva villa
Caete es un lugar turstico por su clima, el caudal de su ro, su arte al sur de Lima. Con este propsito una comisin previamente verific
culinario y por ser el enclave de la cultura afroperuana, centrada bsi- tal factibilidad y fij el lugar adecuado y estratgico cerca al mar en
camente en el distrito de San Luis de Caete. En 1971 la ciudad de San el sector Coaldas, en las inmediaciones de lo que es ahora el fundo
Vicente de Caete celebr su primer festival de folclore afroperuano el Santa Brbara.
Festival de Arte Negro.
Hechos todos los preparativos, el capitn don Jernimo de Zurbano
El valle de Caete tiene a la agricultura como actividad bsica de su y su comitiva en cumplimiento del mandato del virrey se traslad al
economa. Ms del 60% de su produccin est dedicada al cultivo del lugar y en solemne ceremonia fund la Villa Santa Mara de Caete el
algodn, y ltimamente destaca tambin la produccin de frutas, entre 30 de agosto de 1556. Sus fundadores le pusieron esta denominacin
ellas las uvas y las mandarinas. en honor y recuerdo del pueblo de Caete, ciudad situada en Cuenca,
Actualmente el valle de Caete tambin es reconocido como un exce- Espaa; lugar de origen del entonces virrey Andrs Hurtado de Men-
lente productor de licores a base de uva, entre ellos el pisco, el vino y doza. Por este trascendental acontecimiento, el antiguo territorio del
la cachina. Entre sus platos tpicos destacan la sopa seca, la carapulcra Valle de Guarco, qued con la denominacin de Caete.
(con papa seca), charquicn de raya seca y los frijoles con tuca (de ori- En la poca colonial y republicana, Caete fue el lugar de residencia de
gen negro). varios grupos de inmigrantes extranjeros que desembarcaban en los
Poblacin puertos de Cerro Azul y Santa Brbara, adems de esclavos africanos,
chinos, japoneses e italianos, entre otros.
La provincia tiene una poblacin de aproximadamente 200,662 habi-
tantes, de acuerdo con el censo nacional realizado por el INEI en octu-
bre del ao 2007.
Capital
San Vicente de Caete es la capital de esta bella provincia, y uno de los
pueblos ms interesantes es Lunahuan, que se ha convertido, recien-
temente, en un lugar turstico, ya que es bastante apto para practicar
deportes de aventura como el canotaje, entre otros.
Resea histrica
El antiguo Valle de Caete de preponderancia agrcola y clima benigno,
era conocido con el nombre de Valle de Guarco, vocablo de etimologa
quechua que traducido al castellano significa: colgar, ahorcar o lugar
del ahorcado. Se dice que se llam as, debido a que sus primitivos ha-
bitantes tenan la costumbre de someter a esa modalidad de castigo a
sus enemigos y a las tribus rebeldes.
La denominacin del Valle de Guarco perdur hasta la llegada de los
espaoles y cuando un grupo de estos, en 1533, se encontraba en el
Templo de Pachacamac, recogiendo parte de los tesoros para el rescate
de Atahualpa, tuvieron las primeras informaciones sobre su existencia
interesndose por conocer los medios geogrficos y la fertilidad de la
zona.