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Presidencia

del Consejo de Ministros

POLTICA NACIONAL DE
GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES

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CENEPRED
Centro Nacional de Es macin, Prevencin
y Reduccin del Riesgo de Desastres
DIFAT 2013

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Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


CONTENIDO
PRESENTACIN

1. INTRODUCCIN

2. DEFINICIN Y ALCANCE DE LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO


DE DESASTRES

3. PRINCIPIOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

4. OBJETIVOS PRIORITARIOS

5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

6. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


DIFAT 2013

PRESENTACIN
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres -


CENEPRED organismo pblico responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la
formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo, presenta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, que viene
impulsando el Estado Peruano.

Es de Responsabilidad prioritaria del Estado la proteccin de la vida e integridad de las


personas, como valores constitucionales superiores.

La Politica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se sustenta en las principales


variables e indicadores sobre el origen del peligro, asociadas a la vulnerabilidad de la
poblacin y su patrimonio, a la infraestructura econmica y social, asi como al
ambientey su entorno. A partir de este anlisis se vislumbran escenarios orientados a
evitar la generacin de nuevos riesgos y a reducir o mitigar los existentes, as como,
prepararnos para una ptima respuesta.

Las polticas pblicas y normas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres de


caracter sectorial, regional y local, se disean y aplican en concordancia con lo
establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de obligatorio
cumplimiento.

Su implementacin representa un desafo que podremos alcanzar en base a medidas y


estrategias integrales y concertadas con todos los actores involucrados, sectores,
gobiernos regionales y locales, inversin privada y la sociedad civil, con el propsito de
avanzar hacia el control permanente de los factores de riesgo de desastres en nuestro
pas.
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1. INTRODUCCIN
Este documento contiene la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
formulada por la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la base de los
componentes de la gestin prospectiva, gestin correctiva, y la gestin reactiva, en el
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marco de la ley orgnica del poder ejecutivo y los lineamientos establecidos en la Ley
N 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres -

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SINAGERD, mediante un proceso participativo, que ha involucrado al Gobierno
Nacional, entes tcnicos: INDECI, CENEPRED, instituciones tcnicos cientficas,
gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y cooperacin Internacional.

La aprobacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, contiene


principios, objetivos prioritarios, lineamientos estratgicos, que orientarn la actuacin
de todos los actores involucrados que interactan de manera articulada y participativa
en la Gestin del Riesgo de Desastres, con la finalidad de proteger la integridad de la
vida de las personas, su patrimonio y propender hacia un desarrollo sostenible del pas.

QU ES GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES?


La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social, cuyo fin ltimo es la prevencin,
la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastres en la
sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre.

2. DEFINICIN Y ALCANCE DE LA POLTICA


NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES:
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones
dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos
riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin,
ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre la
poblacin, la economa y el ambiente.

Las entidades pblicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestin del Riesgo
de Desastres, considerando lo establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres; su implementacin se logra mediante el planeamiento, organizacin,
direccin y control de actividades y acciones relacionadas con los procesos de
estimacin, prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin as como la
reconstruccin.
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3. PRINCIPIOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES:
Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son:
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestin del Riesgo de


Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad fsica, su estructura
productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos
peligrosos que puedan ocurrir.

Principio de bien comn: La seguridad y el inters general son condiciones para el


mantenimiento del bien comn. Las necesidades de la poblacin afectada y
damnificada prevalecen obre los intereses particulares y orientan elempleo selectivo
de los medios disponibles.

Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo ms cerca posible


de la ciudadana. El nivel nacional, salvo en sus mbitos de competencia exclusiva,
solo interviene cuando la atencin del desastre supera las capacidades del nivel
regional o local.

Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminacin alguna,


la equidad en la generacin de oportunidades y en el acceso a los servicios
relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres.

Principio de eficiencia: Las polticas de gasto pblico vinculadas a la Gestin del


Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica
financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestin orientada a resultados con eficiencia, eficacia y
calidad.

Principio de accin permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el


hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un
permanente estado de alerta, explotando los conocimientos cientficos y
tecnolgicos para reducir el riesgo de desastres.
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Principio sistmico: Se basa en una visin sistmica de carcter multisectorial e


integrada, sobre la base del mbito de competencias, responsabilidades y recursos
de las entidades pblicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura,
consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a las dems
instancias sectoriales y territoriales.
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Principio de auditora de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los

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objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el cumplimiento
de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestin del Riesgo de
Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la
generacin de vulnerabilidades, la reduccin del riesgo, la preparacin, la atencin
ante situaciones de desastre, la rehabilitacin y la reconstruccin.

Principio de participacin: Durante las actividades, las entidades competentes velan


y promueven los canales y procedimientos de participacin del sector productivo
privado y de la sociedad civil, intervencin que se realiza de forma organizada y
democrtica. Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos
humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas en una
zona afectada.

Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la ms oportuna y


adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la
prevencin y en la adecuada autopercepcin de exposicin al riesgo, preparndose
para minimizar los efectos de un desastre.

Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances


de implementacin eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestin del
Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades polticas, histricas y
socioeconmicas.

Principio de Transversalidad: Los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres


deben abordarse por todas las entidades de manera integrada.
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4. OBJETIVOS PRIORITARIOS
Para la implementacin y desarrollo de la Gestin del Riesgo de Desastres requiere de
cuatro objetivos prioritarios, que permitan la articulacin e integracin de sus
componentes y procesos, en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - SINAGERD:
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres a


travs del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema


Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los
tres niveles de gobierno.

3. Incorporar e implementar la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de la


planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos, materiales
y financieros.

4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el


desarrollo sostenible.

5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
Se han definido lineamientos para cada objetivo prioritario:

OBJETIVO 1: Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestin del Riesgo


de Desastres a travs del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres.

1.1 Promover la implementacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los


instrumentos tcnicos y de gestin administrativa del SINAGERD.

1.2 Fortalecer la organizacin y gestin de las instituciones pblicas, privadas y de la


poblacin, promoviendo acciones concertadas y articuladas, para asegurar el
desarrollo de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
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1.3 Fomentar la cooperacin cientfica y tecnolgica nacional e internacional,


orientndola al fortalecimiento del SINAGERD.

1.4 Establecer mecanismos de control, de monitoreo y evaluacin, de rendicin de


cuentas y auditora ciudadana para asegurar el cumplimiento, la transparencia
y tica en la gestin pblica.

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1.5 Desarrollar instrumentos tcnicos y de gestin a las entidades pblicas privadas
y la sociedad civil, para mejorar su capacidad de gestin en los procesos de
estimacin, prevencin, reduccin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin.

OBJETIVO 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del


Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en
los tres niveles de gobierno.

2.1 Fomentar la aprobacin y la aplicacin de los lineamientos de poltica para el


desarrollo de capacidades en la administracin pblica en lo que corresponde a
los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

2.2 Fomentar el desarrollo e implementacin del Plan Nacional de Educacin


Comunitaria para el Desarrollo de Capacidades de la Gestin del Riesgo de
Desastres.

2.3 Fortalecer la gestin del conocimiento en materia de Gestin del Riesgo de


Desastres, con participacin de las entidades acadmicas, colegios
profesionales e instituciones tcnico-cientficas, para contribuir a la toma de
decisiones.

2.4 Fortalecer la capacidad de prediccin y monitoreo de las entidades cientficas


relacionadas con la Gestin del Riesgo de Desastres.

2.5 Desarrollar e impulsar los instrumentos de Gestin del Riesgo de Desastres:


metodologas mejoradas, planes estratgicos y operativos, reglamentos,
directivas, lineamientos, guas, manuales y protocolos sobre la materia, para
mejorar la capacidad de conduccin tcnica y operativa de las entidades que
integran el SINAGERD.
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2.6 Promover la realizacin de actividades acadmicas para el desarrollo de


capacidades y la asistencia tcnica en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres, a las autoridades, funcionarios y especialistas responsables de la
gestin tcnica y administrativa de las instituciones que conforman el
SINAGERD.

2.7 Identificar, difundir y replicar las experiencias nacionales e internacionales en


Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

materia de Gestin del Riesgo de Desastres, respetando la diversidad cultural y


multilinge del pas y la tradicin histrica de las regiones.

2.8 Fomentar el desarrollo de capacidades humanas para la Gestin del Riesgo de


Desastres en las entidades pblicas, sector privado y sociedad civil.

OBJETIVO 3: Incorporar e implementar la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de


la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos, materiales y
financieros.

3.1 Promover la inclusin del enfoque de la Gestin del Riesgo de Desastres en el


ordenamiento territorial, en la planificacin del desarrollo urbano-rural, la
inversin pblica y la gestin ambiental, en los tres niveles de gobiernos.

3.2 Priorizar la programacin de recursos para el desarrollo de los procesos en


materia de Gestin del Riesgo de Desastres, a nivel local, regional y nacional.

3.3 Promover y fortalecer la implementacin y el uso del sistema nacional de


informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, que permita la adecuada
toma de decisiones en la gestin prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo de
desastres, coadyuvando a los procesos de desarrollo; y la formulacin de
estudios de preinversin de proyectos de inversin.

3.4 Priorizar la aprobacin de proyectos de inversin que incluyen el enfoque de la


Gestin del Riesgo de Desastres en el marco de los instrumentos de planificacin
del desarrollo, tales como los planes de desarrollo concertado y los
presupuestos participativos.

3.5 Desarrollar la estimacin del riesgo como punto de partida para la generacin
de escenarios de riesgo que se incorporen en la toma de decisiones para la
planificacin del desarrollo.
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3.6 Priorizar los recursos para asegurar una adecuada capacidad financiera, que
permita la ejecucin de actividades y proyectos de inversin pblica en los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

OBJETIVO 4: Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el


desarrollo sostenible.

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4.1 Promover la implantacin de estrategias de comunicacin, difusin y
sensibilizacin a nivel nacional sobre los conocimientos e instrumentos de la
Gestin del Riesgo de Desastres.

4.2 Coordinar con el Ministerio de Educacin, la Asamblea Nacional de Rectores y


otras entidades, las estrategias orientadas a la cultura de prevencin.

4.3 Establecer procedimientos para sensibilizar e interiorizar la Gestin del Riesgo


de Desastres en las instituciones pblicas y privadas y en la ciudadana en
general para generar la cultura de prevencin del riesgo de desastres.

4.4 Impulsar y apoyar la cultura de prevencin de desastres, a partir de un Sistema


Educativo Nacional cuyos mecanismos y procedimientos garanticen los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

4.5 Promover la participacin de los medios de comunicacin en la cultura de


prevencin.

4.6 Incorporar la interculturalidad como parte de las estrategias del fortalecimiento


de la cultura de prevencin.

4.7 Fortalecer, fomentar y mejorar permanentemente el incremento de resiliencia y


respuesta de las entidades pblicas, privadas, comunidades y la sociedad civil.
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6. GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


Nos comprometemos a promover una poltica de gestin del riesgo de desastres, con la
finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; as como el
patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y
sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades
con equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimacin y
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstruccin.

Esta poltica ser implementada por los organismos pblicos de todos los niveles de
gobierno, con la participacin activa de la sociedad civil y la cooperacin internacional,
promoviendo una cultura de la prevencin y contribuyendo directamente en el proceso
de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.

Con este objetivo, el Estado:

(a) Fortalecer la institucionalidad de la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de un


Sistema Nacional integrado y descentralizado, conformado por los tres niveles de
gobierno, con la participacin de la sociedad civil y conducido por un Ente Rector;

(b) Asignar los recursos destinados a la implementacin de los procesos de la gestin


del riesgo de desastres, a travs de la gestin por resultados y los programas
presupuestales estratgicos;

(c) Priorizar y orientar las polticas de estimacin y reduccin del riesgo de desastres
en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en los
planes, polticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno;

(d) Fomentar la reduccin del riesgo de desastres tomando en consideracin que la


expansin de ciudades y la densificacin de la poblacin se debe adaptar al cambio
climtico, ubicando los proyectos de desarrollo en zonas en las de menor peligro
segn los estudios de microzonificacin multiamenaza;

(e) Estar preparado para la atencin de emergencias de manera oportuna y eficaz,


priorizando a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad y estandarizando los
protocolos y procedimientos de primera respuesta a emergencias y desastres;
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(f) Implementar planes de rehabilitacin y reconstruccin de manera eficaz y


oportuna;

(g) Promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y la


cooperacin internacional;

(h) Fomentar el desarrollo y uso de la ciencia y la tecnologa para la investigacin de la

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fenomenologa y el monitoreo de los eventos naturales e inducidos por la actividad
humana que afectan al pas;

(i) Desarrollar en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional
programas y proyectos de educacin preventiva frente a los riesgos, dentro del
marco de un enfoque de sostenibilidad ambiental;

(j) Promover el uso de tecnologas adecuadas para la prevencin de desastres, con


nfasis en la reduccin de vulnerabilidades, facilitando el apoyo de la cooperacin
internacional para viabilizar los proyectos generados por estas tecnologas;

(k) Difundir la normatividad y acciones de la gestin del riesgo de desastres,


promoviendo la participacin de los medios de comunicacin masiva;

(l) Velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales aprobados por el Estado
Peruano en materia de Gestin del Riesgo de Desastres;

(m) Considerar la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) y el


Marco de Accin de Hyogo, acordadas en el seno de las Naciones Unidas (ONU) y
las Estrategias Andinas para la Prevencin y Atencin de Desastres que acuerde el
Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE) de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN).
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Centro Nacional de Es macin, Prevencin
Av. Guardia Civil N 922 - San Isidro
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y Reduccin del Riesgo de Desastres Fax. (511) 2013560
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