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Centro de Convenciones

Hotel Intercontinental Managua


28, 29 y 30 de Agosto 2002
Managua, Nicaragua

GNERO Y SEGURIDAD DEMOCRTICA

Autores: Ana Isabel Garca


y Enrique Gomriz,
Costa Rica

CONFERENCIA CENTRAL

EQUIDAD DE GNERO PARA ALCANZAR EL DESARROLLO


GNERO Y SEGURIDAD DEMOCRTICA

Enrique Gomriz y Ana Isabel Garca


Fundacin Gnero y Sociedad (GESO)

INTRODUCCIN

Relacionar de manera sinrgica las temticas de gnero y seguridad presenta


dificultades tanto tericas como metodolgicas. La primera dificultad reside en que
esa relacin es todava en buena medida terra incgnita en mbito de las ciencias
humanas. Si existe algn consenso entre los autores preocupados por esta
materia es precisamente que slo recientemente se est iniciando la produccin
de conocimiento en cuanto a esta relacin, al menos en trminos estrictos y
actuales.

Puede afirmarse que la responsabilidad acerca de esta laguna cognitiva procede


tanto de los estudios sobre paz y seguridad como de los estudios de gnero.
Desde los estudios sobre paz y seguridad hay coincidencia en cuanto a que ha
existido una persistente ceguera a la dimensin de gnero de ese aspecto de la
realidad social. Un reciente esfuerzo de reflexin sobre gnero y seguridad,
partiendo de esa constatacin de ceguera, "una ceguera tan obtusa que a veces
parece como si fuera deliberada", sostiene que: "Desde la mitad de los aos
ochenta, no obstante, ha habido exploracin del papel jugado por el gnero en
materias que caen dentro del mbito de las Relaciones Internacionales", as como
"algunos autores le dieron importancia a la tarea de introducir aspectos de gnero
en los estudios de paz, conflicto y poltica internacional" (Skjelsbaek y Smith, 2001,
p.1-2). Ciertamente, se trata de un proceso incipiente, con un desarrollo muy
desigual en sus diferentes ncleos temticos.

Desde los estudios de gnero, la responsabilidad en cuanto al vaco de la relacin


entre gnero y seguridad es de menor grado si se toma en consideracin la
reflexin sobre gnero de una manera amplia. En efecto, si se considera como
parte de los estudios de gnero la reflexin feminista moderna (Gomriz, 1992),
entonces se hace necesario recordar que hace ms de 100 aos la teora
feminista ha trabajado sobre el binomio paz y conflicto. Ciertamente no se trata de
una lnea de investigacin constante y acumulativa, pero es necesario no olvidar el
legado del feminismo pacifista que se desarrollo en Europa desde fines del siglo
XIX hasta mediados del siglo XX (Carroll, 1987).

Estos amplios antecedentes no impiden sin embargo la constatacin de una


ausencia en trminos ms precisos. Cuando tiene lugar el fenmeno del
surgimiento de lo que en sentido estricto denominamos Estudios de Gnero, es
decir, desde los aos setenta del siglo XX, hay una fuerte descompensacin entre
el rpido crecimiento de la produccin cognitiva que se produce en esta materia
(principalmente respecto de las mujeres) y el segmento que se ocupa de la
relacin entre sta y los estudios de paz y seguridad. Incluso puede afirmarse que

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la fuerte relacin que se da en el plano sociopoltico entre los movimientos
feminista y pacifista del Hemisferio Norte, no produjo de inmediato un
conocimiento abundante, si bien fue parte de las motivaciones que impulsaron a
los autores que comenzaron a preocuparse por gnero y seguridad desde
mediados de los aos ochenta.

Ahora bien, esta produccin ms reciente sobre la relacin entre gnero y


seguridad no est exenta de problemas terico-metodolgicos. Dos de estos
problemas nos parecen los ms importantes: a) la tendencia a introducir la
temtica de gnero como un apndice de los estudios sobre paz y seguridad, sin
lograr un verdadero cruce temtico entre ambas reas del conocimiento; y b) la
dificultad por integrar los cambios paradigmticos que se han producido tanto en el
mbito de la seguridad como en el de los estudios de gnero, lo que implica, con
frecuencia, una asimetra en la actualizacin de enfoques (enfoques actualizados
sobre seguridad con planteamientos de gnero sin actualizar, o viceversa).

El trabajo que se presenta es un avance delimitado procedente del esfuerzo que


realiza la Fundacin Gnero y Sociedad (GESO) para hacer un estado del arte
sobre la relacin entre gnero y seguridad, que tome en consideracin la
necesidad de evitar esos dos problemas mencionados (ausencia de verdadero
cruce y desactualizacin en el debate paradigmtico).

En tal sentido, esta presentacin muestra los obstculos y los avances que se dan
en dos mbitos del proceso cognitivo: a) la creacin de un nuevo marco
conceptual y b) el avance hacia un nuevo programa de investigacin.

NUEVO MARCO CONCEPTUAL

En este apartado se plantea el reconocimiento de las nuevas tesis que aparecen


tanto en el campo de los estudios de seguridad, como en los estudios de gnero.
De esta forma, en el mbito de los estudios de seguridad se examina el nuevo
enfoque de la Seguridad Democrtica, mientras en el mbito de los estudios de
gnero se alude a la encrucijada reciente, de pasar de los estudios de gnero
referidos casi exclusivamente a la poblacin femenina, a los estudios de gnero de
naturaleza inclusiva, que examina la condicin de gnero de las mujeres y de los
hombres, as como las relaciones (de poder, cooperacin, negociacin,
intercambio, o cualquier otra naturaleza) entre los gneros.

Cambios paradigmticos en el enfoque de gnero

En efecto, en el mbito de los estudios de gnero, se desarrolla desde los aos


noventa una percepcin, cada vez ms clara, de que se establece una situacin
de encrucijada con la llegada del nuevo siglo. Como afirman diversas autoras
(Astelarra, Bareiro, Meentzen, colectivo Sottosopra, etc.) esta encrucijada guarda
relacin con el cambio civilizatorio que experimenta la sociedad humana y sus
primeros efectos. Un aspecto de este cambio civilizatorio ha consistido en la crisis
de paradigmas cognitivos que adquiri toda su expresin desde fines de los aos
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setenta. El fenmeno de la fragmentacin paradigmtica y su correlato en
trminos de corrientes tericas, puede apreciarse tambin al interior de los
estudios de gnero. Durante los aos ochenta, el primer sntoma es el
aparecimiento del feminismo de la diferencia, que provocar durante los aos
noventa un fuerte debate, an inacabado. Pero a fines del pasado siglo, ese
debate se da cruzado por nuevas perspectivas relacionadas con corrientes
tericas ms generales: el feminismo postestructuralista, el feminismo
postmoderno, el feminismo deconstructivista (en la perspectiva de Derrida,
Kristeva, etc.).

El otro elemento de este cambio paradigmtico procede del hecho de que esta
situacin de encrucijada se refleja fuertemente en la prctica social. Los estudios
de gnero han comenzado a hacerse cargo del hecho de que las acciones a favor
de la equidad de gnero y el propio avance social en esa direccin, han
comenzado a presentar escenarios acentuadamente desiguales, en donde el
aspecto ms destacable es la apreciacin de estancamiento que tiene lugar en
distintos pases, muchos de ellos principalmente en Europa- caracterizados por
haber sido los ms avanzados en esta materia. Por decirlo en breve: En el
contexto de la crisis civilizatoria que caracteriza el presente cambio de siglo, se
extiende cada vez ms la percepcin de que se est produciendo un cambio de
escenario en materia de relaciones de gnero, que obliga a repensar estrategias y
vas, para continuar avanzando sustantivamente en trminos de equidad de
gnero (Gomriz y Meentzen, 2000).

Quizs el rasgo ms notable de esta situacin de encrucijada procede del


agotamiento de la idea que movi la accin para la equidad de gnero durante los
ltimos treinta aos: la promocin de las mujeres, al producir cambios en la
poblacin femenina, iba a suponer de manera directa cambios concomitantes en el
conjunto de la realidad social. Desde esta perspectiva optimista, diversos
personajes pblicos pudieron anunciar la buena nueva de que el siglo XXI sera el
siglo de las mujeres. Sin embargo, conforme avanzan los primeros aos del nuevo
siglo, la realidad social vuelve a dar sntomas de terquedad y el panorama futuro
aparece mucho ms complejo.

Una tesis mucho ms prudente para este siglo que comienza podra formularse
as: es previsible que en las prximas dcadas los cambios en curso que ya
protagonizan las mujeres adquieran toda su dimensin, y que el impacto de esos
cambios en el conjunto de la sociedad produzcan un fuerte efecto de respuesta,
entre otras razones, porque la otra mitad de la poblacin no ha experimentado un
cambio paralelo y, sobre todo, porque las relaciones de gnero no estn
cambiando al mismo ritmo que suceden los cambios en la poblacin femenina.

As, en este mbito, la situacin de encrucijada podra expresarse en estos


trminos: los cambios producidos por la promocin de las mujeres estn teniendo
consecuencias para el conjunto de la sociedad, en la cual se experimentan dos
tendencias contrarias, a) la tendencia reactiva hacia el estancamiento o el
retroceso y b) la tendencia a procesar y absorber el cambio del conjunto social
(incluyendo los hombres).

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De hecho, existe una creciente percepcin acerca de las principales reacciones
societales al cambio, tanto desde el conjunto social como especficamente desde
los varones. Desde el conjunto social (instituciones, poblacin femenina y
masculina, etc.) se destacan las reacciones siguientes:
Rechazo del compromiso feminista (por innecesario, superado, etc.)
Tendencias retrgradas en la divisin del trabajo
Acciones institucionales y organizativas (religiosas, Promise Keepers, etc.)
Construccin de discursos alternativos (familismo, fundamentalismo de los
derechos infantiles, etc.)

Entre las principales reacciones especficas de los varones destacan las


siguientes:

Desconocimiento y desvalorizacin de la temtica de gnero


Organizaciones de recuperacin del androcentrismo (Mens Rights, Promise
Keepers)
Evidencia (aumento?) de violencia domstica

Ante esta situacin de encrucijada, desde el mbito de los estudios de gnero, as


como de la prctica para la equidad de gnero, se estn produciendo diferentes
orientaciones. La literatura de los ltimos cinco aos, refleja las siguientes:

a) La tendencia al abandono del enfoque de gnero


b) La respuesta de la radicalidad: potenciacin del conflicto de sexos
c) El mantenimiento del enfoque de gnero/mujer
d) La propuesta gnero-inclusiva (Democracia de Gnero)

a) La tendencia al abandono del enfoque de gnero est propuesta por sectores


liberarles, tambin del movimiento de mujeres (Betty Friedan y su bestseller
Beyond Gender) y por organizaciones masculinas de recuperacin del
androcentrismo. Busca la superacin del conflicto entre sexos, la reactivacin
de la familia y la defensa fundamentalista de los derechos de los nios. Sus
medios son los espacios mixtos y la organizacin de los hombres para evitar
disfunciones masculinas.

b) La respuesta de la radicalidad que, tendencialmente potencia el conflicto entre


los sexos, es propuesta, por separado, por el feminismo radical que hace
explcita o tcitamente del hombre el enemigo y por los reductos machistas de
regreso al pasado. Su objetivo es la bsqueda de la derrota valrica y poltica
del otro sexo. Privilegia los espacios de conflicto: centralidad exclusiva de la
lucha contra la violencia domstica (en organizaciones del feminismo radical) y
justificacin y prctica de la violencia (sectores machistas).

c) El mantenimiento del enfoque de gnero/mujeres es propuesto por la mayora


del movimiento de mujeres y organizaciones de hombres profeministas. Busca
la promocin de la mujer hasta alcanzar un equilibrio con el hombre. Utiliza el
enfoque de gnero pero lo lleva a la prctica fundamentalmente con la
poblacin femenina.

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d) La propuesta gnero-inclusiva (Democracia de Gnero / engendered society)
es propuesta por minoras feministas, hombres y mujeres en espacios mixtos y
el masculinismo autnomo. Busca superar el conflicto y/o el estancamiento,
para reimpulsar el avance hacia la equidad de gnero. Utiliza el enfoque de
gnero para mujeres y hombres, haciendo compatible la promocin de la mujer
con la inclusin de los hombres.

Cabe ahora preguntarse acerca de cual de estas orientaciones permite mejor el


cruce entre las temticas de gnero y seguridad. Como se ver ms adelante, al
hablar del nuevo programa de investigacin, resulta una evidencia que la mayora
de los trabajos realizados hasta el momento sobre gnero y seguridad son en
realidad una tematizacin de mujeres y seguridad, hechas desde el enfoque de
gnero. El problema es que ello deja por fuera cuestiones fundamentales
referidas, por ejemplo, a la relacin de lo militar y la construccin de la identidad
masculina, o la identificacin de las causas de la inseguridad ciudadana como algo
protagonizado casi exclusivamente por hombres, y sobre todo, la relacin entre
actitudes de gnero de mujeres y hombres y sus preferencias por la forma de
resolver conflictos. Dicho en breve, todo parece indicar que es la perspectiva
gnero-inclusiva, lo que mejor permite el tratamiento del universo de distintos
ncleos temticos sobre paz y seguridad.

Como sostiene Dorota Gierycz en su trabajo sobre Mujeres, Paz y Naciones


Unidas (2001), "El anlisis de gnero no puede ser equiparado a una temtica de
mujer o limitado solamente a la perspectiva de las mujeres. La perspectiva de los
hombres debe recibir la misma atencin y ambas perspectivas deben ser
observadas en conjunto. (...) La perspectiva de gnero no puede verse como algo
esttico, sino cambiante. Considerando el presente cambio de poca y el impacto
de las tecnologas modernas, la comunicacin masiva y la globalizacin, es
necesario examinar sistemticamente el cambio en la perspectiva de gnero antes
establecida" (p. 29).

Es por esa razn que tiene sentido abundar algo ms en esta propuesta. Esta
perspectiva, aparece en sectores del feminismo preocupados por acceder a una
nueva fase, donde el gran desafo es proponer los cambios para el conjunto de
las sociedades y para la construccin de una nueva institucionalidad poltica
(Bareiro 1999). Los sectores que se plantean ese gran desafo enfatizan que este
planteamiento no seria posible sin haber atravesado antes esa primera fase de
constitucin de una plataforma de cambios desde las mujeres, por las mujeres y
para las mujeres. La constitucin de esta plataforma no ha significado la
conclusin de la discriminacin histrica de las mujeres: No, pero si creo que se
puede afirmar que hoy las mujeres estn en situacin de poder proponerse que
milenios de patriarcado comienzan su derrumbe (Astelarra).

Ahora bien, la nueva mirada hacia el conjunto de la sociedad y su cambio en


trminos de gnero no puede plantearse sin tomar en consideracin la otra mitad
de la humanidad. El problema principal hoy es que esto (el derrumbe del
patriarcado) no se producir si los hombres no cambian tambin (Astelarra).

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Estos nuevos planteamientos se han manifestado tambin en las ltimas
conferencias internacionales sobre la materia. Dos temticas emergentes han sido
subrayadas en la Resolucin de la Sesin Especial de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, denominada Beijing + 5. Por un lado, el nfasis que contiene el
documento acerca de los efectos contradictorios de la globalizacin y los ms
nocivos del ajuste estructural econmico en los pases en vas de desarrollo. Por
el otro, la atencin que hay que prestar a la integracin de los hombres en el
cambio de las relaciones de gnero.

Este ltimo aspecto se subraya en varios apartados de la resolucin. En el tercer


epgrafe sobre desafos actuales que afectan la implementacin completa de la
Declaracin de Beijing y la Plataforma de Beijing se afirma: El contexto cambiante
de las relaciones de gnero as como la discusin sobre equidad de gnero han
conducido a una creciente reevaluacin de los roles de gnero. Esto ha impulsado
una discusin ms profunda sobre los roles y responsabilidades de mujeres y
hombres trabajando juntos hacia la equidad de gnero... (prfo. 41). De igual
forma, en el siguiente acpite sobre acciones e iniciativas para superar los
obstculos y alcanzar la pronta y completa implementacin de la Plataforma de
Accin de Beijing, se sostiene: La equidad de gnero implica que las
necesidades, los intereses, las preocupaciones, experiencias y prioridades tanto
de mujeres como de hombres sean una dimensin integral del diseo,
implementacin, monitoreo a nivel nacional e internacional, as como seguimiento
y evaluacin, de todas las acciones en todas las reas (prfo. 44). Y desde esta
perspectiva se hace un llamamiento a la actuacin conjunta de mujeres y
hombres, enfatizando la necesidad de que estos participen: Los procesos de
formulacin de polticas (para la equidad de gnero) requieren de la cooperacin
de mujeres y hombres en todos los niveles. Hombres y nios deben ser
involucrados activamente y alentados a participar en todos los esfuerzos para
lograr las metas de la Plataforma de Accin y su implementacin (prfo. 49).

Cambios paradigmticos en materia de paz y seguridad

En el mbito de la seguridad, el cambio paradigmtico tambin ha sido profundo


en los ltimos veinte aos. Puede afirmarse que en estas dos dcadas se recorre
el camino que va desde la doctrina de la Seguridad Nacional a la doctrina de la
Seguridad Democrtica. Diferentes factores han intervenido en ese cambio: desde
las transformaciones en la estructura del poder mundial (la desaparicin del
mundo bipolar), hasta los procesos desiguales que han tenido los espacios
regionales como principal escenario. En el caso del istmo centroamericano, ese
cambio paradigmtico ha sido impulsado por la superacin de la crisis de los aos
ochenta y la bsqueda insistente de los actores regionales de la estabilizacin de
sistemas democrticos en el rea.

De forma esquemtica, puede mostrarse comparadamente las bases de las


doctrinas de la Seguridad Nacional y de la Seguridad Democrtica. Como se sabe,
ambas doctrinas actan tanto en el mbito interno como en el externo y regional.
La doctrina de la Seguridad Nacional acta en el mbito interno persiguiendo la

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destruccin del enemigo interior, a costa del Estado de Derecho y, al mismo
tiempo, en el mbito internacional, se basa en la idea de la disuasin militar.

Por el contrario, la doctrina de la Seguridad Democrtica persigue en el mbito


interno la seguridad de la ciudadana de un Estado de Derecho, y en el mbito
internacional se basa en la seguridad compartida y regional.

Si se observa ese cambio desde el corte espacial de los mbitos interno e


internacional, pueden puntualizarse ms esas diferencias. Quizs no sea
necesario abundar mucho en el significado que tena en la doctrina de la
Seguridad Nacional el enemigo interno y cmo su eliminacin conllevaba,
intencionalmente o no, la destruccin del Estado de Derecho. Por el contrario,
resulta ms necesario profundizar en la determinacin interna de la Seguridad
Democrtica, como seguridad de la ciudadana de un Estado de Derecho.

Como se sabe, esta nueva visin de la Seguridad arranca en Centroamrica con


los Acuerdos de Paz de Esquipulas II y se abre paso, no sin superar diversos
obstculos, hasta formularse en 1995 como el Tratado Marco de Seguridad
Democrtica en Centroamrica. El Tratado tiene su antecedente ms inmediato en
la Conferencia Internacional de Paz y Desarrollo de Centroamrica, de octubre de
1994, en la que se propone la reactivacin de la Comisin de Seguridad
Centroamericana creada por Esquipulas II. Dicha Comisin es la que asume la
tarea de definir un nuevo modelo de Seguridad, que se concreta, finalmente, en el
Tratado Marco, suscrito en San Pedro Sula el 15 de diciembre de 1995. En dicho
Tratado Marco, el mbito interno refiere tanto a las estructuras del Estado de
Derecho como a la seguridad de las personas y sus bienes, pero sus factores
fundamentales pueden ser descritos as:
- aumento de la ciudadana sustantiva,
- fortalecimiento de las instituciones del Estado de Derecho,
- condiciones de buen procesamiento del conflicto social primario.

Como se aprecia, los dos primeros factores tienen que ver con la bsqueda
proactiva del ejercicio de la ciudadana y el fortalecimiento del Estado de Derecho,
mientras que las condiciones del buen procesamiento del conflicto social primario,
parten de la idea de que no es tanto la eliminacin de ese conflicto lo que se
pretende de inmediato, sino mejorar las condiciones institucionales, materiales y
simblicas en que se procesa dicho conflicto. Desde luego, para que ello sea
posible, es necesario partir de un sistema poltico-jurdico con un mnimo de
legitimidad, un buen funcionamiento tcnico de las instituciones y su articulacin
(instituciones polticas, legislativas y penales) y algo que parece muy especfico
pero que tiene una importancia creciente: el control de la corrupcin.

En el mbito internacional y regional, puede ampliarse la comparacin entre la


doctrina de la Disuasin como base de la Seguridad Nacional y la doctrina de la
Seguridad Compartida como base de la Seguridad Democrtica. Como se sabe, la
doctrina de la Disuasin se sustenta en la idea de que la seguridad de un pas
aumenta con su mayor capacidad de producir inseguridad en los dems. Su
implementacin prctica es, por tanto, el incremento de las fuerzas militares, es
decir, de su capacidad de amenaza armada.
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Por el contrario, la Seguridad Compartida, cuyos orgenes se remontan a la
propuesta de Olof Palme, parte del supuesto de que la seguridad de un pas
aumenta con el incremento de la seguridad de los dems. La base principal de su
implementacin prctica es la constitucin de un sistema de medidas de confianza
mutua. Es importante subrayar que la profundizacin de la Seguridad Compartida
no se detiene en un clima de distensin, algo que en el istmo podra entenderse
como el establecido a partir del Tratado Marco, y mucho menos la idea de que la
distensin trae implcita un proceso de desarme. Puede afirmarse que el avance
de la Seguridad Compartida supone las dos cosas: distensin y desarme.

Estos cambios conceptuales en materia de seguridad, que tienen tanta vigencia en


el istmo centroamericano, son abarcados de una manera ms integral desde la
perspectiva gnero-inclusiva. Todo indica que articulando ambos avances podra
evitarse el riesgo de asimetra doctrinal al tratar de realizar el cruce entre los
estudios de gnero y los estudios de paz y seguridad.

NUEVO PROGRAMA DE INVESTIGACIN

Este cruce de perspectivas conceptuales tiene consecuencias inmediatas en


cuanto a la formulacin de un nuevo programa de investigacin. Sobre todo en
trminos cuantitativos, est claro que existe una correspondencia entre el
mantenimiento del enfoque de gnero dirigido principalmente a la poblacin
femenina y el hecho de que la mayora de los estudios sobre gnero y seguridad
realizada hasta el momento se refieren, fundamentalmente, a la situacin de las
mujeres en los mbitos de paz y conflicto. Una primera revisin sobre los ncleos
temticos desarrollados en esta materia, indica los siguientes:

PRINCIPALES NCLEOS TEMTICOS SOBRE GNERO Y SEGURIDAD


DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO/MUJER

Participacin de mujeres en FF. AA. y Polica


Mujeres y conflictos armados (actoras y vctimas)
Mujeres y procesos de paz
Mujeres y violencia domstica
Mujeres e inseguridad ciudadana
Mujeres en los espacios de toma de decisin (Seguridad,
RE)
A) Defensa
B) Sistemas de paz y seguridad
C) Seguridad interna y polica
Fuente: GESO/ IDCR. Proyecto sobre Gnero, Seguridad y
Consolidacin de la Paz.

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Existe ya alguna produccin cognitiva sobre la participacin de las mujeres en las
Fuerzas Armadas y de Seguridad. Esta produccin procede tanto de la sociologa
militar como de los estudios de gnero. Desde la sociologa militar, la principal
preocupacin se ha referido a la utilidad y el impacto que puede tener la
incorporacin de las mujeres en los aparatos militares. Desde los estudios de
gnero, se ha privilegiado el estudio de las condiciones de vida de las mujeres en
las Fuerzas Armadas as como se ha discutido acerca de la conveniencia o no de
su participacin. Existe al respecto un debate inacabado sobre si tiene algn
efecto sobre la cultura militar la presencia de las mujeres o bien, si dicha presencia
lo nico que consigue es militarizar la vida de unas mujeres que se integran en el
mbito militar, bien por vocacin o bien por necesidad.

En todo caso, como afirman Skielsbaek y Smith, es todava pronto para pensar en
los efectos, dado que las mujeres slo representan todava una proporcin muy
reducida del personal militar. Como puede observarse en la tabla que sigue, ms
de 580.000 mujeres integran las Fuerzas Armadas en 25 Estados. Tres Estados
(China, Rusia y los Estados Unidos) emplean casi el 85% de las mujeres en las
Fuerzas Armadas de todo el mundo, quienes conforman un poco ms del 2.5% del
total del personal militar mundial. En la mayora de los pases, las mujeres en el
ejrcito son una minora muy pequea. Slo en siete pases -Australia, Canad,
China, Nueva Zelandia, Rusia, frica del Sur y los Estados Unidos- los datos
demuestran que las mujeres conforman ms del 10% del personal militar regular,
aunque es muy probable que Israel, que no ofrece datos al respecto, tendra que
ser agregado a este grupo.

En los Estados que componen el istmo Centroamericano, la proporcin de mujeres


del total de las Fuerzas Armadas tambin los situara entre el grupo en donde
stas son minora reducida. Una proporcin ms elevada podra observarse en
cuanto a la participacin de las mujeres en las fuerzas de seguridad, algo que ya
es materia comn en Centroamrica. Sin embargo, en este contexto merece
destacar la situacin de Nicaragua, donde las mujeres tienen mayor auto
percepcin de su presencia y sus funciones y donde ha comenzado a producirse
anlisis sobre dicha presencia.

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MUJERES EN LAS FUERZAS ARMADAS, 1998

Mujeres en Mujeres
Pases FFAA como % del total
Alemania 1.440 0.4
Australia 7.400 13.4
Bielorusia 2.100 2.5
Blgica 2.570 6.2
Canad 6.100 10.0
China 136.000 5.5
Chipre 445 4.5
Dinamarca 1.020 4.2
Espaa 3.800 2.0
Estados Unidos 199.900 14.5
Finlandia 500 1.6
Francia 22.790 7.2
Grecia 5.520 3.3
Holanda 1.920 3.4
India 200 0.02
Irlanda 200 1.7
Japn 9.100 3.9
Nueva Zelanda 1.370 14.4
Noruega 185 1.2
Portugal 2.300 4.6
Reino Unido 15.860 7.5
Rusia 145.000 14.4
Sudfrica 16.998 24.3
Sri Lanka 1.000 0.9
Fuente: PRIO, The Military Balance, 1998/1999.

Ahora bien, sin lugar a duda, la mayor produccin cognitiva se ha desarrollado en


torno al tema de la situacin de las mujeres en los conflictos armados, tanto en
trminos de vctimas como de actoras directas. Existe una abundante
documentacin acumulada por las distintas entidades de Naciones Unidas acerca
de la abundante evidencia que tienen los conflictos armados en la poblacin
femenina. En sus distintas modalidades (muerte, violacin, desplazamiento y
refugio, etc.) las mujeres han sido vctimas de los conflictos armados desde la
antigedad hasta nuestros das. El ejemplo reciente de la guerra en Bosnia y
Herzegowina muestra dramticamente hasta qu punto la muerte y la violacin de
mujeres se han utilizado como herramientas blicas.

Skjelsbaek y Smith (2000) sostienen que en las guerras las mujeres han jugado
un papel central como vctimas, mientras han tenido histricamente un papel
marginal como agentes (p.5). De hecho la historia de los conflictos armados
destaca el papel de algunas mujeres o grupos de mujeres, precisamente por su
carcter de excepcionalidad. Todo lo cual es consecuente con las cifras que se

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observaron de participacin de las mujeres en los frentes de combate durante el
siglo veinte.

En el rea centroamericana, el primer estudio amplio y sistemtico es el realizado


por los autores en su trabajo Mujeres Centroamericanas ante la Crisis, la Guerra,
y el Proceso de Paz, publicado por FLACSO en 1989. Sobre todo en el segundo
tomo se realiza un rastreo de la participacin de las mujeres centroamericanas en
el conflicto tanto en su situacin de vctimas como de actoras. Pero quizs lo ms
relevante de este trabajo es que tambin estudia la posicin de las mujeres en el
proceso de pacificacin centroamericana. La principal conclusin de este trabajo
es que "las mujeres son reducida minora en el protagonismo del conflicto abierto,
pero mayora en el pago de los costos y en los esfuerzos por sobrevivir la crisis"
(Garca y Gomriz, 1989, Tomo II, p. 253). Con posterioridad al conflicto, se han
producido estudios sobre el papel de la mujer en la guerra, tanto en Nicaragua,
como en El Salvador. Cabe destacar en este sentido, el Foro Regional organizado
en San Salvador sobre la participacin de las mujeres en los conflictos armados
en Centroamrica y Chiapas, cuyos resultados se publican en "Montaas con
Recuerdos de Mujer" (1996), producido por la organizacin Las Dignas. Si bien se
ha producido una apreciable cantidad de artculos en el mundo anglosajn, la
mayora de los cuales nunca fue traducido al castellano en Centroamrica.

Otro de los aspectos de vieja tradicin en la literatura feminista se refiere al papel


de las mujeres en relacin con los procesos de paz. Adems de la vieja relacin
entre feminismo y pacifismo (Carroll, 1987), durante los aos ochenta se produjo
en el hemisferio norte un esfuerzo por establecer la relacin entre mujeres y
procesos de paz. Quizs la muestra ms amplia al respecto es la compilacin de
Pearson Women and Peace, publicada en Londres en 1987. En castellano cabe
mencionar los textos de Celia Amors y otras autoras en la revista Tiempo de
Paz de Espaa. En la regin centroamericana, la produccin en esta materia se
refiere principalmente al estudio realizado en Mujeres Centroamericanas y los
trabajos en torno al tema de la participacin de las mujeres en los espacios de
toma de decisiones, que examinaremos ms adelante.

Aunque la temtica de la violencia domstica tiene su propia autonoma, se


menciona aqu por su importancia en la relacin entre gnero y violencia, algo que
tiene relacin con la seguridad. Existe ya abundante produccin sobre mujeres y
violencia de gnero tanto a nivel internacional como del rea centroamericana.
Quizs al respecto lo destacable sea el aparecimiento de nuevos enfoques, como
el de Caroline Moser, que buscan identificar la relacin entre violencia domstica y
violencia social, as como los estudios que examinan la temtica de la violencia
domstica en el contexto de los conflictos y los post conflictos. Algo semejante
puede afirmarse en cuanto a la situacin de las mujeres en los contextos de
inseguridad ciudadana, si bien su reconocimiento especfico es todava ms
deficiente.

Otro de los aspectos que ha recibido gran atencin en los estudios sobre gnero y
seguridad es la participacin de las mujeres en los espacios de toma de decisin.
En el mbito internacional una serie de autoras (Dahlerup, Mitra Chenoy, Vanaik)
han realizado recientemente estudios sobre el papel de las mujeres en los mbitos
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de toma de decisiones en distintas regiones. Durante los aos noventa, este tema
adquiri una gran fuerza al interior de Naciones Unidas, que comenz a
desarrollar una serie de investigaciones focales en las distintas regiones de la
comunidad internacional. En el caso de Centroamrica, la ONU realiz un estudio
de caso sobre la participacin femenina en los espacios de toma de decisin en
Costa Rica, dado su liderazgo en el proceso de paz de Esquipulas II (Garca,
1990). La misma autora realiz, para su tesis de maestra, el estudio de caso en el
pas vecino Nicaragua (Garca, 1995).

La progresiva atencin de Naciones Unidas en esta materia fue preparando el


camino para impactar el mximo organismo del sistema: el Consejo de Seguridad
de la ONU. As, en octubre del 2000 se aprueba la resolucin 1325 en materia de
gnero y asuntos de seguridad. En dicha resolucin, se plantean los distintos
temas: desde la proteccin de los derechos humanos de las mujeres en
situaciones de conflicto, hasta la necesidad de incrementar la participacin de las
mujeres en las misiones de pacificacin, pasando por la voluntad de "incorporar la
perspectiva de gnero en las operaciones de pacificacin". El inciso 16 de la
resolucin "invita al Secretario General a llevar a cabo un estudio sobre el impacto
del conflicto armado en mujeres y nias, el papel de las mujeres en la construccin
de paz y las dimensiones de gnero de procesos de paz y resolucin de conflictos,
y adicionalmente lo invita a presentar un reporte al Consejo de Seguridad con
base en los resultados de este estudio y ponerlo a disposicin de todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas".

De una forma mucho ms incipiente, se ha desarrollado un avance relativo de la


relacin entre gnero y seguridad, a partir de los estudios sobre masculinidad. As,
una orientacin ms gnero-inclusiva agregara, en principio, los siguientes
ncleos temticos:

PRINCIPALES NCLEOS TEMTICOS SOBRE GNERO Y SEGURIDAD


QUE SE AGREGAN DESDE LA PERSPECTIVA GNERO-INCLUSIVA

Cultura militar e identidad de gnero masculina


Masculinidad y conflictos armados (guerra y postguerra)
Masculinidad y violencia (general y de gnero)
Hombres e inseguridad ciudadana
Actitudes de gnero y preferencias de resolucin de conflictos

Fuente: GESO/ IDCR. Proyecto sobre Gnero, Seguridad y


Consolidacin de la Paz.

Dado que la exposicin no puede ser muy prolongada, no hacemos aqu una
descripcin de estos nuevos tems. Ms bien, se realiza a continuacin una
primera conclusin, muy preliminar, de la revisin que se ha realizado hasta el
momento en el esfuerzo que lleva adelante GESO, la cual muestra el siguiente

12
balance en trminos de desarrollo cognitivo para el conjunto de los diferentes
ncleos temticos:

CONOCIMIENTO ACUMULADO SOBRE GNERO Y SEGURIDAD


POR TEMA Y AMBITO DE PRODUCCIN, 2001

TEMA INTERNACIONAL REGIONAL


(CA)
Participacin de mujeres en FF. AA. y D I
Polica
Mujeres y conflictos armados (actoras y D I/D
vctimas)
Mujeres y procesos de paz D I
Mujeres y violencia domstica D D
Mujeres e inseguridad ciudadana I I
Mujeres en los espacios de toma de D I
decisin (Seguridad, RE)
Cultura militar e identidad de gnero I
masculina
Masculinidad y conflictos armados (guerra I
y postguerra)
Masculinidad y violencia (general y de D I
gnero)
Hombres e inseguridad ciudadana I
Actitudes de gnero y preferencias de I
resolucin de conflictos
Fuente: GESO/ IDCR. Proyecto sobre Gnero, Seguridad y Consolidacin de la Paz .
Nota: Casillero vaco significa ausencia, I proceso inicindose, D proceso desarrollado.

La primera observacin que se desprende del cuadro anterior es que, como se ha


dicho, tanto en el mbito internacional como en el especficamente regional, el
avance mayor de los estudios de gnero y seguridad se refiere a la poblacin
femenina. Ciertamente, existe una diferencia entre el desarrollo que esta temtica
experimenta en el Hemisferio Norte, y la produccin habida sobre el istmo
centroamericano que todava est inicindose, si bien algunos temas (violencia
domstica) ya tienen bastante desarrollo y algunos otros, como mujeres y
conflictos armados, estn en una situacin intermedia.

Cuando el enfoque de gnero se dirige hacia los hombres en el espacio de paz y


seguridad, la situacin es bastante ms precaria y la diferencia entre la produccin
a nivel internacional y regional es mucho ms marcada. En efecto, aunque no
pueda afirmarse que tengan ya un gran desarrollo, existe bastante produccin
sobre la relacin entre la identidad de gnero masculina y el mbito militar,
incluyendo el conflicto armado. Quizs sean Estados Unidos y Alemania los
pases de mayor produccin al respecto. En Estados Unidos este tema ha estado
13
referido tanto a la Guerra Civil como a la II Guerra Mundial, mientras en Alemania
se ha privilegiado la relacin entre masculinidad, militarismo, las grandes guerras
del siglo XX y el fenmeno del nazismo.

No obstante, el ncleo temtico de mayor produccin a nivel internacional se


refiere a varones y violencia, tanto general como de gnero.

Esta situacin contrasta radicalmente con la exigua produccin que el istmo


centroamericano posee al respecto. Slo la temtica acerca de la masculinidad y
violencia tiene algn desarrollo, aunque sea todava muy incipiente. Es grave la
prctica inexistencia entre identidad de gnero masculina y mbito militar,
especialmente si se tiene en cuenta la realidad social en el istmo: una regin
donde el conflicto armado est todava tan cercano y en la que, todava en
muchos pases, la relacin con lo militar marca la vida de los jvenes en distintos
campos, incluyendo el simblico (como rito de iniciacin). Nos parece una
evidencia que una perspectiva gnero inclusiva resulta especialmente apropiada
en una regin como Centroamrica.

Pistas de aproximacin

Ahora bien, el esfuerzo de GESO para realizar este estado del arte apunta a un
objetivo posterior: tratar de establecer un verdadero enfoque articulador entre
gnero y seguridad, que no sea producto de dos vas paralelas (mujeres y
seguridad - hombres y seguridad), sino un enfoque gnero-inclusivo que permita
un autntico cruce temtico entre ambos conceptos. Dicho de otra forma, se trata
de tener un enfoque de gnero en relacin con los mbitos de seguridad que
abarque tanto a la poblacin femenina como a la masculina, identificando -cuando
sea necesario- por qu una determinada temtica tiene un mayor protagonismo de
uno u otro sexo. Pueden ponerse al respecto algunos ejemplos que ilustren esta
perspectiva.

En cuanto a la dimensin de gnero del conflicto primario, puede hablarse de dos


aspectos principales: la cultura y prctica de la violencia, as como la problemtica
de la inseguridad ciudadana. Es un hecho estadstico y no estadstico que los
hombres protagonizan abrumadoramente este espacio; por ello, lo apropiado
sera, por ejemplo, relacionar el protagonismo masculino en la delincuencia y la
inseguridad ciudadana, con el ejercicio de la masculinidad predominante y su
crisis actual. Al analizar cmo sufre la poblacin esta inseguridad ciudadana,
habra que tener una mirada que enfocara hacia ambos sexos.

Una mirada de gnero hacia mujeres y hombres en relacin con los conflictos
armados permite identificar la relacin entre actitudes de gnero y preferencias de
resolucin de conflictos, sin caer en esencialismos improductivos. Existe al
respecto una discusin inacabada en torno a la idea de que las mujeres por
naturaleza eligen la resolucin pacfica de los conflictos, mientras los hombres
eligen el camino contrario. Esa asuncin se ha basado en la evidencia emprica de
que histricamente han sido los hombres lo que han protagonizado las guerras.
Los editores de una compilacin reciente sobre gnero, paz y conflictos,
14
Skjelsbaek y Smith, dirigen sus contribuciones a cuestionar esta perspectiva
esencialista. Especialmente la autora Inger Skjelsbaek refiere a distintos anlisis
realizados sobre la guerra en la antigua Yugoslavia, donde se muestra que el
racismo y la preferencia por la solucin violenta del conflicto no es menor en
mujeres que en hombres. De hecho, en distintos conflictos ha podido observarse
"que las madres frecuentemente impulsan a sus hijos y esposos a participar en la
guerra y, de hecho, muchas mujeres se decepcionan e incluso se avergenzan
cuando sus hombres no pelean" (p.62). Skjelsbaek cita la tesis de Sara Ruddick
en su trabajo sobre maternidad y conflicto que sostiene que "en cualquier lugar
que los hombres luchen, las madres los apoyan" (Ruddick, 1989).

Es decir, un anlisis de gnero de las preferencias concretas de mujeres y


hombres por un determinado tipo de resolucin de conflictos (especialmente en
una situacin de conflicto), permitira distinguir esas preferencias del protagonismo
que luego tienen los hombres en el conflicto mismo. Ms an, permitira identificar
qu actitudes de gnero, tanto en mujeres como en hombres, son potencialmente
favorables a la resolucin pacfica de los conflictos.

La conveniencia de avanzar en la conformacin de nuevo marco conceptual y en


el desarrollo de un nuevo programa de investigacin, son elementos que informan
el esfuerzo de GESO en su tratamiento actual del cruce temtico entre gnero y
seguridad.

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RESEA BIOGRFICA DE LOS/AS AUTORES:

ENRIQUE GOMRIZ MORAGA


Socilogo y psiclogo, consultor internacional especialista en gnero y polticas
pblicas, es autor de diversas investigaciones y publicaciones, dentro de las que
se destacan: Mujeres Latinoamericanas en Cifras (coordinador metodolgico y
coautor, FLACSO/Instituto de la Mujer de Espaa, 1990-1995), La Planificacin
con Perspectiva de Gnero (SERNAM, 1993), Introduccin a los Estudios sobre la
Masculinidad (FLACSO/Centro Mujer y Familia/FNUAP, 1997), Los Estudios de
Gnero y sus Fuentes Epistemolgicas: Periodizacin y Perspectivas (en ISIS,
1993), Gnero y Desastres (BID/GESO, 1999), Democracia de Gnero: una

17
Propuesta para mujeres y hombres del siglo XXI (editor y coautor, BOELL/GESO,
2000), Sistemas Pblicos contra la Violencia Domstica en Amrica Latina
(coautor, BID/GESO, 2001), Paternidad Irresponsable en Centroamrica
(FIG/GESO, 2002), La Encrucijada de los Partidos Polticos en el Inicio del Siglo
XXI (FES, 2002), Socialdemocracia y Globalizacin (FES, 2002).

ANA ISABEL GARCIA QUESADA


Periodista y sociloga, consultora internacional especialista en gnero, ha sido
coordinadora de varios proyectos de investigacin sobre la situacin de gnero de
las mujeres en Centroamrica y El Caribe; ocup la Direccin de la Oficina
Gubernamental de la Mujer de Costa Rica y la Coordinacin General de la Red de
Oficinas homlogas de Amrica Latina y El Caribe; actualmente es la Directora
Ejecutiva de la Fundacin Gnero y Sociedad (GESO). Es autora de varias
publicaciones, entre las que destacan: Mujeres Centroamericanas ante la crisis, la
guerra y el proceso de paz (FLACSO/CSUCA/UPAZ, 1989), Propuesta de marco
conceptual sobre mujer y medio ambiente en Centroamrica (OPS/HPE/MASICA,
1992), Participacin Femenina en Procesos de Toma de Decisin sobre Paz y
Seguridad, Nicaragua: 1986-1990 (FLACSO, 1996), Situacin General de las
Mujeres Centroamericanas (CCC-CA, 1992), Sistemas Pblicos contra la
Violencia Domstica en Amrica Latina (coautora, BID/GESO, 2001).

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