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Curso

Competncias Bsicas
Caderno de estudos
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Curso Competncias Bsicas

Programa Nacional de Formao


Continuada a Distncia nas Aes do FNDE

MEC / FNDE
Braslia, 2013
4 edio atualizada
Conteudistas
Oreste Preti Projeto grfico
lida Maria Loureiro Lino Virtual Publicidade
Adalberto Domingos da Paz
Diagramao e reviso de texto
Laboratrio de Tecnologia da Informao e Mdias
Reviso e Atualizao 4a Edio Educacionais - Labtime - Universidade Federal de Gois
lida Maria Loureiro Lino
Ilustraes
Projeto inicial - Zubartez
Verso atual:
Desenvolvimento - Mauricio Jos Mota - UFMT

B823c Brasil. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).

Caderno de Estudos do Curso Competncias Bsicas / Fundo Nacional de


Desenvolvimento da Educao. 4a ed., atual. - Braslia: FNDE, 2013.

144p. : il. color. - (Formao pela Escola)


Acompanhado de caderno de atividades (16 p.)

1. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). 2.


Financiamento da educao. 3. Polticas pblicas - Educao. 4. Programas
e aes - FNDE. 5. Formao continuada a distncia FNDE. 6. Formao
pela Escola FNDE. I. Brasil. Ministrio da Educao. II. Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao. III. Ttulo. IV. Srie.

CDU 37.014.543
Sumrio
Contextualizao do curso ____________________________________________________________________________ 8
Plano de ensino _______________________________________________________________________________________ 9
Para comeo de conversa _____________________________________________________________________________ 11
Problematizando______________________________________________________________________________________ 14
Unidade I Polticas pblicas na rea social __________________________________________________________ 17
1.1. Sociedade, Estado e governo ________________________________________________________________________ 21
1.2. As polticas pblicas sociais _________________________________________________________________________ 25
1.3. Relao entre as Polticas pblicas e Polticas sociais _____________________________________________________27
Unidade II Polticas para a educao bsica _________________________________________________________ 33
2.1. Globalizao e neoliberalismo _______________________________________________________________________ 35
2.2. Estado do bem-estar ou do mal-estar social? ___________________________________________________________ 38
2.3. As polticas educacionais ___________________________________________________________________________ 39
2.3.1. Textos legais ___________________________________________________________________________________ 39
2.3.2. Polticas pblicas educacionais ____________________________________________________________________ 42
2.4. Panorama da Educao brasileira: avanos, conquistas e desafios _________________________________________ 45
Unidade III Financiamento da educao bsica _____________________________________________________ 49
3.1. Recursos financeiros para educao __________________________________________________________________ 52
3.2. Receitas de impostos para a educao ________________________________________________________________ 55
3.3. Fundef e Fundeb ____________________________________________________________________________________ 59
3.3.1. Fundef _________________________________________________________________________________________ 60
3.3.2. Fundeb ________________________________________________________________________________________ 61

Unidade IV Os programas do FNDE __________________________________________________________________ 81


4.1. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) ______________________________________________ 84
4.2. Programas e aes do FNDE __________________________________________________________________________ 85
4.2.1. Plano de Aes Articuladas (PAR) ___________________________________________________________________ 85
4.2.2. Programa Formao pela Escola ____________________________________________________________________ 86
4.2.3. Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) _____________________________________________________ 87
4.2.4. Infraestrutura Educacional e Proinfncia ______________________________________________________________ 89
4.2.5. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope) __________________________________ 90
4.2.6. Programas do Livro _______________________________________________________________________________ 91
4.2.7. Compras Governamentais e Registro de Preos ________________________________________________________ 92
4.2.8. Fundo de Financiamento Estudantil (FIES) ____________________________________________________________ 93
4.2.9. Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) ___________________________________________________________ 94
4.2.10. Aes de Tecnologia da Informao ________________________________________________________________ 95
4.2.11. Prestao de Contas _____________________________________________________________________________ 97
4. 2.12. Programas de Transporte do Escolar _______________________________________________________________ 98
4.2.12.1. Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) ____________________________________________ 98
4.2.12.2. Programa Caminho da Escola ____________________________________________________________________ 99
4.2.13. Ao Bolsas e Auxlios __________________________________________________________________________ 100
Unidade V O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao _______________________ 103
5.1 Entendendo controle social __________________________________________________________________________ 106
5.2. O papel dos conselhos no controle social ______________________________________________________________ 108
5.3. Controle social das aes e programas do FNDE ________________________________________________________ 111
5.3.1. Conselho de Acompanhamento e Controle Social (Cacs) _______________________________________________ 111
5.3.2. O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) ___________________________________________________________ 113
5.3.3. Os conselhos escolares ___________________________________________________________________________ 114

Retomando a conversa inicial _________________________________________________________________________ 117


Nossa conversa no se encerra aqui ___________________________________________________________________ 122
Referncias bibliogrficas _______________________________________________________________________________ 122
Referncias webgrficas_________________________________________________________________________________ 122
Glossrio _____________________________________________________________________________________________ 126
Contextualizao do curso

O Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia nas Aes do FNDE Formao pela Escola foi desenvolvido
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio da Educao (MEC). Ele uti-
liza a metodologia de educao a distncia com o objetivo principal de capacitar os agentes, parceiros, operadores e con-
selheiros envolvidos com a execuo, acompanhamento, avaliao e prestao de contas de aes, projetos e programas
financiados com recursos do oramento do FNDE.
Nesse contexto, o Formao pela Escola oferece um conjunto de cursos aos colaboradores da Autarquia e a sociedade em geral.
Com o curso Competncias Bsicas, desejamos disponibilizar a voc, cursista, informaes sobre as polticas pblicas, na
rea da educao, executadas pelo governo federal, o financiamento dessas polticas e o papel do FNDE no apoio a efetiva-
o dessas polticas. H, tambm, o propsito de identificar como a sociedade pode realizar o acompanhamento e o controle
social dos recursos pblicos destinados educao.
Essas informaes so de suma importncia para a compreenso do financiamento da educao bsica realizado pelo
FNDE com o objetivo de, promover a oferta e o acesso de todos educao pblica de qualidade. Por essa razo, o curso
Competncias Bsicas fundamental a todos os alunos que iro participar dos cursos oferecidos pelo Programa Formao
pela Escola.
Voc est animado para comear? Ento, d incio a seus estudos lendo atentamente o plano de ensino do curso para
conhecer detalhadamente os objetivos de aprendizagem e o contedo programtico, entre outras informaes importantes.
Curso: Competncias Bsicas

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Plano de ensino do Curso Competncias Bsicas
Carga horria: 40 horas
Perodo de durao: mnimo de 30 dias e mximo de 45 dias

Objetivos do curso

Objetivos gerais
Este curso tem como objetivo possibilitar a voc, cursista, conhecimento e informaes que lhe permitam:
:: compreender o sentido das polticas pblicas na rea social, no contexto da sociedade contempornea.
:: reconhecer as polticas para a educao bsica, implementadas pelo Estado brasileiro.
:: conhecer as fontes de financiamento da educao bsica e os mecanismos para que a comunidade faa o acompanhamento
e o controle social dos recursos destinados educao.
:: reconhecer o papel social do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) no apoio s polticas pblicas para
a educao bsica, mediante a implementao de diferentes programas, aes e projetos e ainda mediante o financia-
mento de projetos educacionais.
:: conhecer a dinmica dos conselhos que atuam no controle das aes, programas e projetos educacionais, e como se d a
participao da comunidade nesses conselhos.

Bsicas
Objetivos especficos

Competncias
Unidade I - Polticas pblicas na rea social

Ensino
:: definir sociedade, Estado, governo e polticas pblicas.
:: compreender o sentido das polticas pblicas no campo social.

Plano de
Curso:
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Unidade II - Polticas para a educao bsica
:: definir globalizao e neoliberalismo.
:: reconhecer as atuais polticas educacionais no Brasil.

Unidade III - Financiamento da educao bsica


:: identificar a legislao que garante recursos financeiros para a educao.
:: compreender o que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb) e entender seu funcionamento.

Unidade IV - Os programas e aes do FNDE


:: compreender o papel social e poltico do FNDE na implementao de polticas pblicas para a educao.
:: apontar os principais programas e aes desenvolvidos pelo FNDE.

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao


:: definir controle social.
:: descrever o papel dos conselhos no controle social.
:: conhecer os diferentes conselhos no mbito dos programas do FNDE.
Curso: Competncias Bsicas

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Para comeo de conversa

Prezado cursista,

Para comeo de conversa


Seja bem-vindo ao Programa Formao pela Escola!
Trata-se de uma iniciativa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio
da Educao (MEC), para que voc e sua comunidade escolar possam conhecer melhor os programas, aes e projetos apoia-
dos e desenvolvidos pelo FNDE e o papel desses na concretizao dos objetivos da poltica educacional brasileira.
A expectativa que o Formao pela Escola prepare cidados que atuem em parceria com o governo, de modo a buscar a
melhoria da escola, facilitando o acesso, a permanncia e o desenvolvimento de crianas, jovens e adultos matriculados nos
diferentes nveis e modalidades de ensino.

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Voc est de parabns por se inscrever nesse programa! Isso demonstra seu desejo de participar ainda mais do cotidiano
de sua comunidade. Por intermdio da sua atuao direta nos programas, aes e projetos do governo federal, ou ainda exer-
cendo o controle social, no restam dvidas de que os recursos de nossos impostos destinados educao sero mais bem
utilizados. Quem ganha somos todos ns a comunidade local, a sociedade e o Brasil , com escolas de qualidade para formar
e desenvolver nosso povo. certo que as aes, programas e projetos financiados pelo FNDE, somados ao projeto pedaggico
das escolas e ao plano de educao do seu municpio, podem transformar a educao de nosso Pas.
Boas-vindas ao Curso Competncias Bsicas, que proporcionar conhecimentos sobre polticas pblicas educacionais imple-
mentadas pelo governo federal.

Assim, esperamos que, ao final das leituras, propostas da realiza-


o das atividades e do trabalho final, voc seja capaz de:
:: compreender o sentido das polticas pblicas na rea social, no contex-
to da sociedade contempornea.
:: reconhecer as polticas para a educao bsica, implementadas pelo
Estado brasileiro.
:: conhecer as fontes de financiamento da educao bsica e os mecanis-
mos para que a comunidade faa o acompanhamento e o controle social
dos recursos destinados educao.
:: reconhecer o papel social do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Curso: Competncias Bsicas

Educao (FNDE) no apoio s polticas pblicas para a educao bsica,


mediante a implementao de diferentes programas e aes, e ainda
mediante o financiamento de projetos educacionais.
:: conhecer a dinmica dos conselhos que atuam no controle das aes,
programas e projetos educacionais e como se d a participao da comunidade nesses conselhos.

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Este curso tratar das seguintes temticas: participativa, com a efetivao do controle social, bem como
Na primeira unidade, Polticas pblicas na rea social, para o conhecimento dos principais conselhos gestores de
sero discutidos o conceito e o sentido das polticas pblicas polticas pblicas que dizem respeito aos programas e aes
no campo social com que finalidade so executadas, a que do FNDE.
segmentos da sociedade visam atender prioritariamente e Esses objetivos foram elaborados considerando que a
qual o projeto de sociedade que elas procuram concretizar. finalidade principal do Formao pela Escola possibilitar a
Na segunda unidade, Polticas para a educao bsica, o voc e comunidade escolar, no somente o conhecimento
foco da abordagem sero as polticas para a educao imple- das polticas educacionais mas sensibiliz-los a participarem
mentadas nos ltimos anos no Brasil, buscando compreen- da construo da cidadania de maneira efetiva, para que
d-las dentro da atual conjuntura social e econmica, iden- atuem com conscincia e esprito crtico e colaborativo nos
tificando os aspectos legais em que se sustentam e as aes programas, aes e projetos do FNDE e nos rumos educa-
executadas a partir dessas polticas. o na sua regio e no Pas.

Para implementar e dar suporte a essas polticas, so des- Transformar a escola que temos em uma escola de quali-
tinados recursos financeiros em todos os nveis de governo dade no tarefa somente de um governo. Cabe a todos ns,
(federal, estadual e municipal). Por isso, a terceira unidade, na condio de cidados, tornarmos isso possvel pelo conheci-
Financiamento da educao bsica, tratar do financiamen- mento mais aprofundado das polticas educacionais, das metas
to da educao, do Fundeb, das obrigaes dos gestores na a serem alcanadas e dos programas implementados, e pela
aplicao adequada dos recursos financeiros e da forma como participao efetiva na implantao e no acompanhamento
a comunidade escolar pode participar no controle social de dessas aes.
todo esse processo. Para aprofundar seus conhecimentos, no tpico Nossa
Na quarta unidade, Os programas e aes do FNDE, pro- conversa no se encerra aqui, ao final deste caderno de
porcionar uma viso dos programas e aes do FNDE e, de estudo, voc encontrar indicaes de obras, legislao,
maneira particular, daqueles que fazem parte do Programa textos e stios na internet relacionados aos temas que aqui
sero tratados, para pesquisar e navegar.

Para comeo de conversa


Formao pela Escola, que so: o Programa Dinheiro Direto
na Escola (PDDE) , os Programas de Transporte do Escolar No final deste caderno de estudos, h tambm um glos-
(PTE), os Programas do Livro (PLi) e o Programa Nacional de srio com os conceitos dos principais termos aqui utilizados.
Alimentao Escolar (Pnae). Voc, certamente, dar continuidade sua formao poltica,
Finalmente na quinta unidade, O controle social no mbi- construo de sua cidadania, buscando pessoalmente mais
to das polticas pblicas para a educao, o estudo estar informaes, lendo outros textos, conversando com outras pes-
direcionado para as questes relacionadas com a democracia soas, participando de discusses, fruns, etc.

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Ento, propomos a voc, antes de entrar no contedo propriamente dito, um momento de reflexo. Veja as questes apre-
sentadas no Problematizando.

Por que fazer o Curso Competncias Bsicas?


Qual a importncia em ampliar sua viso e compreen-
so sobre as polticas e aes que um determinado gover-
no implementa? Qual o papel que voc deve desempenhar
como cidado nesse contexto?
Curso: Competncias Bsicas

Problematizando

No se preocupe! No queremos que voc responda de imediato a essas questes. Temos a certeza de que, ao longo do
curso, as respostas sero construdas e de que, certamente, outras interrogaes surgiro. Mas, para estimul-lo mais ainda,
queremos propor-lhe um desafio. Leia a situao crtica descrita a seguir e pense no que voc faria para solucion-la.

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a exposio dos presentes. O prefeito, apoiado pelo secretrio
Um prefeito assumiu um municpio recm emancipa- de finanas, afirmava que os recursos financeiros para a edu-
do, na regio leste de Mato Grosso, em uma rea de recente cao eram escassos para atender as crescentes demandas: de
ocupao e com fluxo intenso de imigrantes. Durante seu matrculas, de construo de salas de aula e de contratao
primeiro ano de gesto, o nmero de matrculas, no ensino de professores. Informou que o municpio recebia dinheiro
fundamental da rede municipal, cresceu de maneira verti- do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica
ginosa: de 400 matrculas, efetuadas no ano anterior, pas- e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)1, que
sou para 1.200. O secretrio de educao, em um primeiro esses recursos eram insuficientes e no podiam ser utilizados
momento, efetuou a contratao de novos professores para para custear curso superior. O secretrio de educao, por sua
atender ao nmero crescente de alunos. Preocupado com a vez, alegava no possuir competncia para administrar esses
questo da qualificao, em entendimento com o prefeito e recursos, ficando a cargo do secretrio de administrao e do
por presso dos professores, solicitou Universidade Federal prefeito a deciso de como aplic-los. Sua preocupao era
de Mato Grosso (UFMT) a abertura de 100 vagas para o curso com o trabalho pedaggico, mas solicitava, dos presentes,
de Licenciatura em Pedagogia, na modalidade a distncia. sugestes e apoio para encaminhar projetos ao MEC com o
Foi assinado convnio entre a UFMT e a prefeitura. Os pro- objetivo de conseguir liberao de mais recursos. Os profes-
fessores fizeram o vestibular e se matricularam, mas o curso sores, no entanto, discordavam do prefeito quanto ao fato
no pde comear. O prefeito havia recuado, alegando que de no haver dinheiro suficiente para a educao, mas, ao
no poderia mais executar o convnio, pois os recursos eram mesmo tempo, desconheciam o balancete da prefeitura, o
insuficientes para tantas necessidades educacionais, como montante de dinheiro disponvel a ser aplicado na educa-
transporte, estradas, merenda, material didtico, ampliao o e a existncia ou no de mecanismos para controle dos
da rede fsica das escolas, pagamento de professores, etc. gastos pblicos. Simplesmente afirmavam seu direito de cur-
Ele no queria ser acusado, posteriormente, pelo Tribunal de sar gratuitamente a graduao pretendida, pois os gestores
Contas, por desobedecer Lei de Responsabilidade Fiscal, municipais haviam se comprometido com a oferta do curso.
gastando acima do estabelecido.
Ns, representantes do Ministrio da Educao (MEC),

Para comeo de conversa


fomos ao municpio. noite, em um salo ajeitado com sim-
plicidade, para o encontro e iluminado pelas luzes fracas Como resolver esse problema?
produzidas por motores a diesel, encontramos o prefeito, os Se voc estivesse naquela regio, que caminhos voc
secretrios de administrao e de educao, professores das encontraria e sugeriria para solucionar o impasse?
redes municipal e estadual, os tutores, os alunos matriculados
no curso de Pedagogia e algumas pessoas da comunidade,
curiosas por saber o que ali se passava. Ouvimos calmamente
1 . O Congresso Nacional aprovou o Fundeb, em dezembro de 2006, passando a vigorar a partir de janeiro
de 2007.

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Reflita sobre essa situao durante a leitura das unidades deste caderno de estudos. Pense em como os conhecimentos
que voc est adquirindo podero ajud-lo a solucionar no apenas essa situao exposta por ns, mas tambm outras, reais,
das quais tenha conhecimento.
Esperamos que o Curso Competncias Bsicas possa motiv-lo a expandir seus conhecimentos e contribua para sua cami-
nhada no Formao pela Escola. E no esquea que essa caminhada no pode ser individual, um compromisso apenas seu.
Ela deve se tornar uma caminhada coletiva. Procure envolver mais pessoas em seu municpio, em sua escola, em seu local de
trabalho, etc.
Ento, vamos comear o estudo da Unidade I.
Boa leitura e muita disposio nesse incio de curso!
Curso: Competncias Bsicas

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Unidade I
Polticas pblicas
na rea social
Unidade I

Polticas pblicas na rea social2


ter voado de avio. O que acontece? L de cima, voc tem
uma viso panormica, enxerga mais longe. V estradas, pon-
tes, rios, casas, a direo que os veculos tomam, identifica
reas com caractersticas comuns, percebe como os bairros
esto interligados e separados ao mesmo tempo. Seu olhar
se expande e voc se surpreende ao ver como sua cidade,
o local em que voc mora, no ?
Ou seja, olhando do alto voc tem uma viso ampla, geral,
da estrutura de um todo. Tal perspectiva lhe d melhores
condies para compreender as partes que compem esse
todo.
Assim, acreditamos ser importante que voc amplie sua
viso sobre as aes e polticas pblicas que determinado

Unidade I - Polticas pblicas na rea social


governo implementa durante sua gesto, pois isso lhe permiti-
r entender e intervir de maneira efetiva nos programas, aes
e projetos do FNDE na comunidade em que voc est inserido,
contribuindo, ento, com sua cidadania.

Desse modo, esperamos que, ao final dessa unidade,


Introduo voc seja capaz de:
Nesta Unidade, queremos propor-lhe que faa como uma :: definir sociedade, Estado, governo e polticas pblicas.
guia voando alto para melhor enxergar o que acontece l :: identificar o sentido das polticas pblicas no campo social.
embaixo, no vale; ou como uma gaivota observando o que
acontece na praia ou no mar. Certamente, voc j deve ter
subido um morro, ou ter ido at o terrao de um prdio, ou 2 Das pginas 17 a 26 elaboradas por Oreste Preti, com adaptaes

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Para comear, reflita um pouco sobre o seu papel como certo de que veria um trabalho digno de uma criana.
cidado participativo, lendo a breve anedota que nos chegou Para sua surpresa, o mapa estava completo. Todos os peda-
pelo correio eletrnico h muito tempo, em fevereiro de 1999. os haviam sido colocados nos devidos lugares. Como seria
possvel? Como o menino havia sido capaz?
Voc no sabia como era o mundo, meu filho... Como con-
Um cientista vivia preocupado com os problemas do mundo seguiu?
e estava resolvido a encontrar meios de solucion-los. Passa- Pai, eu no sabia como era o mundo, mas quando voc tirou
va dias em seu laboratrio em busca de respostas para suas o papel da revista para recortar, eu vi que do outro lado havia
dvidas. a figura de um homem. Quando voc me deu o mundo para
Certa feita, seu filho de sete anos invadiu o seu santurio, consertar, eu at tentei, mas no consegui. Foi ento que me
decidido a ajud-lo a trabalhar. O cientista, nervoso pela lembrei do homem. Ento, virei os recortes e comecei a con-
interrupo, insistiu para que o menino fosse brincar em sertar o homem que eu j conheo bem. Quando consegui
outro lugar. Vendo que o filho no lhe obedecia, o pai procu- consertar o homem, virei do outro lado e vi que dessa forma
rou algo que pudesse ocupar e distrair o garoto. De repente, eu havia tambm consertado o mundo.
deparou-se com o mapa do mundo e pensou: isso!.
Com o auxlio de uma tesoura, recortou o mapa em vrios
pedaos e, junto com um rolo de fita adesiva, entregou-o ao Essa anedota pode nos dizer uma coisa bem simples: se
filho, dizendo: voc quer participar do conserto do mundo, comece do seu
Voc gosta de quebra-cabeas, no ? Ento vou dar-lhe o local de trabalho, do seu municpio, da sua escola. Lembre
mundo para consertar. Aqui est o mundo, todo quebrado. Veja -se de que, para tanto, voc precisa se informar, conhecer o
se consegue consert-lo bem direitinho. Faa tudo sozinho. modo como as coisas funcionam, o porqu e para que elas
foram criadas. o conhecimento que lhe proporcionar os
Curso: Competncias Bsicas

Calculou que a criana levaria dias para recompor o mapa.


Passados quinze minutos, ouviu a voz do filho, que o chama-
argumentos necessrios para defender suas aes.
va calmamente: Por isso:
Papai, papai, j fiz tudo. Consegui terminar tudinho.
importante que voc aprenda a fazer uma leitura das pol-
ticas de um governo. Busque entender qual o projeto de socie-
A princpio o pai no deu crdito s palavras do filho. Seria dade que ele deseja construir, quem se beneficia com essas pol-
impossvel, na sua idade, ter conseguido recompor um mapa ticas, quais grupos o esto apoiando, etc.
que jamais havia visto.
Precisamos ter clareza quanto ao mundo que desejamos
Relutante, o cientista levantou os olhos de suas anotaes, para ns e para nossos filhos qual projeto de sociedade est

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sendo implementado pelos governos que se sucedem no mental compreender o que est se passando em nosso Pas,
poder. importante que possamos nos envolver nessa misso, no mundo, no campo das polticas sociais e, em nosso caso
na arrumao do quebra-cabea desse mundo desarrumado. particular, nas polticas educacionais.
Nossa expectativa dar a voc, a partir das informaes
disponveis nesse curso, os conhecimentos necessrios para
que sua interveno nos programas e aes do FNDE seja
mais clara, mais objetiva e mais eficiente, possibilitando que
as mudanas aconteam.
Portanto, leia com muita ateno esta Unidade I, pois lhe
servir de base para discutir o contedo das prximas uni-
dades.

A finalidade dos programas do FNDE no , to


somente, levar recursos financeiros para serem utilizados
adequadamente dentro da escola, mas tambm propiciar
formao cidad comunidade escolar.

Comecemos, ento, buscando compreender a sociedade

Unidade I - Polticas pblicas na rea social


em que vivemos.

1.1. Sociedade, Estado e governo


Voc j deve ter lido, ouvido falar ou assistido ao filme que
narra as aventuras de Robinson Cruso, o nico sobrevivente
de um naufrgio, que se salvou e foi atirado pelas ondas em
uma ilha tropical. Durante muitos anos, esse homem viveu iso-
lado de outras pessoas, somente na companhia de animais...
Somente com essa compreenso que podemos juntar Viveu do jeito que bem quis, at ser encontrado por um navio
os pedaos (programas, aes, propostas, projetos, etc.), e regressar ao seu pas de origem. Essa obra, do escritor ingls
unindo-os e dando-lhes sentido e direo na construo de Daniel Defoe (1660-1731), um clssico da literatura mundial,
uma sociedade humanizada e solidria. Portanto, funda- adaptada ao portugus por Monteiro Lobato (1882-1948).

21
Porm, a situao desse nufrago no algo comum. A sociedade resultante do agrupamento de
No vivemos sozinhos. Vivemos em comunidades, peque- indivduos que se organizam, a partir de objetivos, valo-
nas ou grandes, cada uma com seus costumes, sua cultura, res e normas comuns, e que se relacionam para produzir
suas normas, sua maneira de viver e de se organizar. Nessas seus meios e condies de vida, num processo dinmi-
sociedades, existem pessoas com hbitos, gostos, vontades co, em contnua transformao.
e sonhos diferentes.

A cincia da Histria nos conta um pouco da trajetria da


humanidade na construo de diferentes tipos e modelos de
Voc consegue imaginar como seria sociedade (tribal, feudal, capitalista). Nosso objetivo aqui no
o mundo se cada um fizesse o que bem o de resgatar essa histria e, sim, o de abordar os aspectos
desejasse e impusesse aos outros sua maneira que estruturam a sociedade brasileira. Ou seja, nesta unida-
de pensar e viver? de, busca-se compreender o que se passa atualmente em
nossa sociedade. A sociedade brasileira se organiza sob um
regime de governo democrtico e presidencialista, estando
sob os cuidados de um Estado e de um governo.

Mas voc sabe a diferena entre Estado e governo?

O Estado identificado como o conjunto de instituies


permanentes, como:
Curso: Competncias Bsicas

Pois , para que as pessoas pudessem viver juntas, em


:: O Poder Legislativo (o Congresso Nacional, que elabora as
comunidade, o homem se organizou de diversas maneiras,
leis que regem nossa vida social);
produzindo, assim, sua cultura, seus valores e buscando
diferentes meios para sobreviver. :: O Poder Executivo (o governo, que coloca em prtica essas
leis e administra os negcios pblicos);
Trata-se, pois, de uma organizao dinmica, constru-
da pelos homens em relaes entre si e com a natureza, em :: O Poder Judicirio (os tribunais, para julgar e aplicar as leis
determinados momentos. a casos particulares, assegurando seu cumprimento);

22
:: As Foras Armadas e a polcia (para impor a exigncia do bem-estar. Por isso, a funo do Estado no se limita a ser
cumprimento das leis, etc.). mediador de possveis conflitos entre as instituies e a de
Portanto, quando falamos em Estado, de maneira genrica, atuar na poltica, no interior da sociedade. Alm disso, esten-
no singular e iniciado com letra maiscula, estamos nos refe- de sua ao para o campo da economia, colocando-se como
rindo ao conjunto de instituies responsveis pela ordem protetor da propriedade privada, captando recursos, por
na sociedade e pelo bem comum dos cidados. Quando meio de impostos, por exemplo, e investindo-os no desenvol-
falamos de maneira particular, referimo-nos a uma regio do vimento econmico para garantir a manuteno do sistema
nosso Pas, a um dos estados da Repblica brasileira. social.

No confunda os vrios significados da palavra estado. O Estado existe nas sociedades que estabelecem a dife-
Vejamos as diversas acepes da palavra, encontradas no rena entre governantes e governados, uma diferena
Dicionrio Michaelis, 2000: institucionalizada, regulamentada por leis. Nas sociedades
indgenas brasileiras, por exemplo, em que no existe essa
:: O primeiro sentido (Estado) empregado para significar noo de diferenciao, no h Estado.
nao politicamente organizada por leis prprias.
:: O segundo corresponde Unidade da Federao, diviso
Mas quem vai viabilizar o funciona-
territorial do Brasil, como, por exemplo, o Estado do Piau,
mento das instituies e dos poderes
ou os Estados do Cear, de Gois, do Rio Grande do Sul, do
pblicos que compem o Estado? Quem
Rio de Janeiro.
vai dirigir a sociedade?

Unidade I - Polticas pblicas na rea social


:: Finalmente, um terceiro sentido diz respeito ideia de
determinada situao, como, por exemplo, o estado em
que se encontram as rodovias brasileiras.
o governo, ao desempenhar as funes de dirigente do
Preste ateno, ento, a esse exemplo: A busca permanen- Estado. O governo o responsvel pelo planejamento e con-
te da melhora do estado de sade dos cidados residentes duo de determinadas polticas e do conjunto de programas
em todos os estados da Federao uma das obrigaes do aes e projetos durante certo perodo. Portanto, o governo
Estado. transitrio e formado por grupos que se alternam no poder.
Percebeu as diferenas? Por sua vez, o Estado permanente e composto por institui-
As instituies que compem o Estado visam, fundamen- es que so estveis.
talmente, fazer com que as pessoas convivam bem em socie- Em outras palavras, o Estado, com suas instituies, per-
dade, isto , que seja mantida a ordem social e haja certo manece, mas o governo muda constantemente e, com ele,

23
as formas de conduzir a poltica e a economia do pas. Aquilo
que para um governo era prioritrio pode deixar de ser para Mas como isso acontece?
outro; o que estava sendo executado pode ser abandonado.

Por que isso acontece? Pelo menos de duas maneiras. Utilizam-se os meios de
comunicao para divulgar seu projeto, seu programa de
governo, suas ideias e o que vem sendo realizado. Fazem-se
crticas, muitas vezes, ao projeto do governo anterior e colo-
cam-se em destaque os aspectos positivos do novo projeto.
Porque, numa coletividade, diferentes grupos se organizam Com isso, espera-se convencer a sociedade a apoiar o novo
e lutam por seus interesses; uns buscam impor aos outros suas governo.
vontades, sua maneira de pensar e de viver, acreditando ser Outra maneira propor reformas econmicas, polticas e
isso o mais correto ou natural. Um desses grupos, via processo sociais e conceber e implementar novos programas e aes
eleitoral, num sistema democrtico, ou pela fora, por meio de que beneficiem a sociedade, a fim de promover o bem-estar
golpe poltico, conquista o posto de comando do pas, assu- comum.
mindo o governo. A funo principal do Estado o bem-comum e a do
Um governo, ao assumir o controle do Estado, tem um pro- governo a direo poltica, econmica e social desse Estado.
jeto poltico de sociedade a implementar, que foi discutido e Portanto, no somente no campo da economia que o
negociado com diferentes setores (empresrios, sindicalistas, governo age. Ele busca intervir tambm no campo das polti-
associaes, produtores, entre outros) e partidos que o apoia- cas sociais, por exemplo, no que diz respeito s desigualdades,
ram, por exemplo, durante a campanha eleitoral. no sentido de fazer uma redistribuio dos benefcios sociais
Curso: Competncias Bsicas

Esse projeto, portanto, representa os interesses de grupos produzidos coletivamente por meio do trabalho de todos os
particulares, que definem as formas de organizar a sociedade cidados. nesse momento que surgem as polticas pbli-
e conduzir a vida econmica, alm de outras aes que preci- cas, sobretudo no campo social. Por meio delas, os grupos
sam ser implementadas junto comunidade. que esto no governo propem e implementam programas e
Os grupos que assumem o governo fazem de tudo para aes que beneficiam setores menos favorecidos. Com isso,
que seu projeto de sociedade no somente seja consolidado esperam tambm levar a sociedade a apoiar seu governo e
e atenda seus interesses, mas tambm seja aceito pelo con- aceitar o projeto de sociedade que eles querem implementar.
junto de cidados.

24
1.2. As polticas pblicas sociais propriedade do Estado. Assim, as polticas so denominadas
pblicas porque visam atender os cidados de modo geral e no
a esta ou aquela pessoa, ou a interesses particulares. Portanto,
O que vem a ser poltica pblica?
esse atendimento do que vem a ser pblico de responsabilida-
Por que a denominao pblica?
de do Estado.
Como so produzidas as polticas pblicas?
Encontramos em livros e dicionrios numerosas definies
para polticas pblicas, mas repetem-se os seguintes fatores
comuns:
H pouco falamos sobre Estado e governo. Pois bem, agora :: as atividades de um governo ao longo do tempo;
precisamos falar sobre poltica que um termo que tem mais
:: as medidas tomadas pela sociedade poltica para realizar
de 2.500 anos, vem da lngua grega e significa a arte de gover-
um projeto de sociedade;
nar um Estado, uma cidade. Para os gregos, polis significava
cidade. Em latim, a palavra correspondente civitas, da qual :: as intenes que dirigem as aes de um governo na bus-
derivou a palavra portuguesa cidado. Assim, poltico e cidado ca de solues aos problemas pblicos e de atendimento
significam a mesma coisa. Interessante, no ? Portanto, todo a demandas vindas de grupos especficos da sociedade;
cidado , por natureza, um ser poltico, e a poltica seria a arte :: conjunto de aes desencadeadas pelo Estado com o
de governar os cidados, ou melhor, a capacidade de a cidade objetivo de atender as necessidades de determinados
se autogovernar, isto , de os cidados elaborarem suas leis e setores na sociedade.
governarem a si prprios. Nesse contexto:

Unidade I - Polticas pblicas na rea social


Em um sentido mais geral do termo, podemos entender pol- a) as polticas so denominadas pblicas porque devem
tica tambm como as decises tomadas por determinado grupo atingir o pblico. O governo tem a responsabilidade de
para realizar, seu projeto comunitrio ou educacional. exemplo garantir que essas polticas beneficiem efetivamente
o Projeto Poltico Pedaggico de uma escola ou de uma secreta- todas as camadas da populao. Elas so consequncias
ria de educao. de demandas apresentadas pela sociedade, nas mais
Da a necessidade de as polticas pblicas serem pensadas diversas reas. Sendo assim, podemos afirmar que pol-
no como programas ou aes de determinado governo para ticas pblicas o Estado em ao, ou seja, quando o
um perodo especfico, mas como funo e ao do Estado, algo Estado implanta projetos de governo, por meio de pro-
a ser implementado e concretizado independentemente de gramas e aes voltadas para setores especficos da socie-
quem est no governo, visando ao bem-comum. dade. De maneira simplificada, polticas pblicas so:
Pblico uma palavra tambm derivada do latim e signifi-
Tudo o que um governo decide fazer, faz ou deixa
ca o que de interesse comum; o que de todos; o que de
de fazer em relao s necessidades dos cidados.

25
b) o processo de produo de uma poltica pblica segue um ciclo especfico, dividido em etapas sequenciais e interativas,
representado a seguir:

Figura 1: Ciclo das Polticas Pblicas

Demanda Social
Ajuste Formao de Agenda

Avaliao Definio do Problema

Anlise do Problema
Monitoramento

Implementao Formao de Alternativa

Tomada de Deciso: adoo da poltica


Fonte: Adaptado de RUA, Maria das Graas. Polticas pblicas.

As fases deste ciclo so as seguintes:


:: demandas sociais: quando a sociedade se organiza e apresenta ao Estado suas necessidades. Esto organizadas em
Curso: Competncias Bsicas

trs grupos:
reivindicaes de bens e servios, como sade, educao, estradas, transportes, segurana pblica, saneamento
bsico, moradia, energia eltrica, previdncia social, etc.;
participao no sistema poltico, como reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos pblicos
para estrangeiros, organizao de associaes polticas, direitos de greve, etc.; e
controle do Estado: controle da corrupo, preservao ambiental, informao poltica, estabelecimento de normas
para o comportamento dos agentes pblicos e privados, etc.
:: formao da agenda: nessa fase decidido se a demanda apresentada pela sociedade, reconhecida como um pro-
blema poltico, e portanto far parte da agenda, ou ser excludo ou adiado. Se o problema passar a compor a agenda do
26
estado, sua discusso (definio e anlise) passa a integrar Fique atento!
as atividades do governo;
Muitas demandas sociais no so consideradas prio-
:: formao das alternativas: ocorre quando, aps a ridade pelo Estado e, portanto, no se transformam em
incluso do problema na agenda pblica, so levantadas polticas pblicas. No podemos nos esquecer de que
propostas para sua resoluo. Essas propostas expressam existem muitos interesses envolvidos no processo de for-
interesses diversos, e deve ser buscada uma soluo aceit- mulao de polticas pblicas.
vel para o maior nmero de partes envolvidas;
:: tomada de deciso: cenrio no qual se decide qual
das alternativas de ao a mais apropriada para a resolu- Para que servem as polticas sociais?
o da problemtica social. um indicador de que foi pos- Por que as polticas pblicas tambm so
svel chegar a uma deciso sobre a poltica que est sendo denominadas sociais?
formulada;
:: implementao: corresponde concretizao da
alternativa escolhida entre as diversas disponveis. Normal-
mente, a implementao se faz acompanhar do monito- 1.3. Relao entre as Polticas pblicas e Polticas
ramento conjunto de procedimentos de apreciao dos sociais
processos adotados, dos resultados preliminares e interme- As polticas pblicas podem ser ditas sociais porque tm
dirios obtidos e do comportamento do ambiente da pol- como finalidade desenvolver programas e aes voltadas para

Unidade I - Polticas pblicas na rea social


tica que um instrumento de gesto das polticas pbli- setores especficos, da sociedade, que se encontram em situao
cas e o seu objetivo facilitar a consecuo dos objetivos de grande desigualdade e no possuem um padro de vida dig-
pretendidos com a poltica; e no. dever do Estado dar condies bsicas de cidadania a esses
:: avaliao: nessa fase que ocorre a avaliao das setores que vivem em desigualdade.
polticas adotadas, onde possvel refletir sobre a relao
custo X benefcio e tentar contornar falhas de formulao Fique atento!
ou execuo. Cabe lembrar que avaliao o conjunto de
Essas aes so um dever do Estado. Ele no est
procedimentos de julgamento dos resultados de uma pol- fazendo caridade.
tica, segundo critrios que expressam valores. Juntamente
Est retirando do cofre pblico recursos produzidos
com o monitoramento, destina-se a subsidiar as decises por todos os cidados e utilizando-os para atender s
dos gestores da poltica quanto aos ajustes necessrios necessidades da maioria da populao.
para que os resultados esperados sejam obtidos.
Trata-se de um direito!

27
Nos pases em que as desigualdades so maiores, isto , em que existe um pequeno grupo com grandes posses e uma
parcela grande da populao com pouco ou nenhum acesso a esses bens e servios, os governos buscam, geralmente,
ameniz-las por meio de polticas pblicas sociais. Nesse sentido, as polticas pblicas sociais podem ser entendidas como
tendo funes redistributivas, distributivas e regulatrias.
Polticas Pblicas Redistributivas: subdivididas em clssicas ou brandas, tem por objetivo redistribuir renda na for-
ma de recursos e/ou de financiamento de equipamentos e servios pblicos. No que se refere ao financiamento, so os
estratos sociais de alta renda os responsveis por essa modalidade de poltica, sendo os de baixa renda os beneficirios,
conforme pode ser observado na figura a seguir:

Figura 2: Financiamento das polticas pblicas redistributivas clssicas


Muito ricos
Quem financia: Ricos
Estratos sociais
de alta renda. Mdia Alta
Quem se beneficia:
Estratos sociais de
Mdia
baixa renda.
Mdia baixa

Pobre

Abaixo da linha de pobreza


Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.
Curso: Competncias Bsicas

Como exemplos de polticas redistributivas clssicas, podemos citar a iseno ou a diminuio do IPTU (Imposto Predial
e Territorial Urbano) para camadas sociais mais pobres da cidade, e o aumento desse imposto para os setores de maior
nvel de renda. Os recursos gerados passam a financiar as polticas urbanas e sociais com o imposto pago pelos estratos de
mdia e alta renda. Essa poltica promove uma redistribuio de renda por meio da maior tributao dos mais ricos e da
reduo dos encargos dos mais pobres.
A maior dificuldade para a implantao deste tipo de poltica (redistributiva) o fato de os setores sociais com maior
renda e penalizados pelo aumento de impostos tenderem a se organizar para fazer presso para cancelar os benefcios das
camadas mais pobres (beneficiadas).

28
Uma alternativa para evitar possveis oposies a implantao de polticas redistributivas mais brandas, em que a
redistribuio de renda para os estratos mais pobres realizada por meio da oferta de servios e equipamentos fornecidos
pelo poder pblico. Nesses casos, o financiamento pode ser garantido por meio dos recursos oramentrios, compostos
majoritariamente pela contribuio dos estratos de mdia e alta renda. Um exemplo desse tipo de poltica a realocao
de recursos oramentrios para os setores mais pobres da populao por meio de programas sociais, tais como programas
habitacionais, de regularizao fundiria, de educao infantil, programa do mdico de famlia, de renda mnima, entre
outros. Nos programas de renda mnima, a redistribuio de renda realizada por meio do acesso direto a recursos mone-

das polticas pblicas para a educao


trios (Programa Renda Mnima), vinculado, ou no, a programas educacionais (Programa Bolsa-Escola).

O controle
I --Polticas socialna
pblicas social
mbito
norea
Esse tipo de poltica redistributiva mais branda (mediante a realocao de recursos oramentrios) tem a vantagem de

Unidade V
apresentar menor resistncia dos estratos de mdia e alta renda da sociedade, uma vez que os recursos desses programas
so provenientes do oramento pblico j existente. Observe sua representao na figura a seguir:

29
Figura 3: Financiamento das polticas pblicas redistributivas brandas
Quem financia: Muito ricos
a sociedade, Ricos
atravs do Mdia Alta
oramento geral. Quem se beneficia:
Mdia Estratos sociais de
Mdia baixa
baixa renda.

Pobre

Abaixo da linha de pobreza


Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.

Polticas Distributivas: distributivas tm objetivos pontuais ou setoriais ligados oferta de equipamentos e servios
pblicos. Quanto ao financiamento, a sociedade como um todo, atravs do oramento pblico, quem financia sua imple-
mentao, enquanto os beneficirios so pequenos grupos ou indivduos de diferentes estratos sociais, conforme pode ser
observado na figura a seguir.

Figura 4: Financiamento das polticas pblicas distributivas

Quem financia: Muito ricos


a sociedade, Ricos Quem se beneficia:
atravs do Mdia Alta pequenos grupos
Curso: Competncias Bsicas

oramento geral. ou indivduos de


Mdia diferentes estratos
Mdia baixa sociais.

Pobre

Abaixo da linha de pobreza


Fonte: Adaptado de AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao.

30
As polticas pblicas distributivas, que so as mais comuns Fique atento!
no Brasil, atendem a demandas pontuais de grupos sociais
especficos. Como exemplo, podemos citar tanto a pavimen- importante combinar a implementao de polticas
tao e a iluminao de ruas quanto oferta de equipamen- regulatrias, redistributivas e distributivas, para enfrentar
tos para deficientes fsicos (como cadeiras de rodas). o quadro de desigualdades que marca as cidades brasi-
leiras.
Esse tipo de poltica no universal, pois no garantida
por lei. Em muitos casos, ele acaba tendo conotao cliente-

das polticas pblicas para a educao


lista, e utilizada no meio poltico como elemento de moeda Aps nosso estudo sobre polticas pblicas sociais, pode-
de troca por votos, nos perodos eleitorais. Por outro lado, as mos afirmar que a finalidade central das polticas pblicas
polticas distributivas so de fcil implantao, porque rara- garantir, aos cidados, direitos que lhes foram negados ante-
mente h opositores ao atendimento dessas demandas frag- riormente, como, por exemplo, o direito sade e educao.
mentadas, pontuais e muitas vezes individuais. Voc deve estar se perguntando:
Cabe lembrar que nem toda poltica distributiva cliente-
lista. Por exemplo, polticas de emergncia e solidariedade s Mas como o governo implementa suas
vtimas de enchentes e terremotos so distributivas, mas no
polticas pblicas?
so clientelistas.
Polticas Regulatrias: visam regular determinado Como faz a distribuio de bens e servios?
setor, ou seja, criar normas para o funcionamento dos servi- A partir de quais critrios?
os e a implementao de equipamentos urbanos. Assim, a

social
De onde vai tirar recursos para sustentar e viabilizar

mbito
poltica regulatria se refere legislao e um instrumen-
to que permite regular (normatizar) a aplicao de polticas seus programas e aes?

norea
redistributivas e distributivas, como, por exemplo, a Lei de
Em que consistem as polticas pblicas no campo social?

socialna
Uso do Solo e o Plano Diretor. Tm efeitos de longo prazo e,

pblicas
em geral, no trazem benefcios imediatos.
Em geral, os cidados s percebem a existncia das pol-

O controle
ticas regulatrias quando se sentem prejudicados. A dificul-
Essas so questes que trataremos nas prximas unida-

Unidade VI --Polticas
dade de conhecimento e entendimento das polticas regula-
des. Embora as reas que fazem parte das polticas pblicas
trias no est apenas ligada sua linguagem (na forma de
sociais sejam, entre outras, a educao, a sade, a previdn-
lei), mas tambm ao fato de os cidados no conseguirem
cia, a habitao e o saneamento, o que nos interessa anali-
articular essas polticas com o seu dia a dia.
sar na prxima unidade so as polticas sociais no campo da
educao, porque nesse segmento que o FNDE atua.

31
Unidade I em sntese
Chegamos, assim, ao final da primeira unidade desse curso. Espera-se que agora tenha ficado mais claro o seu entendimen-
to sobre polticas pblicas, que so aes adotadas por determinado governo para concretizar seu projeto de sociedade,
buscando atender aos interesses e necessidades dos cidados. Elas contribuem para que a sociedade se organize em fun-
o de um projeto poltico, durante determinado perodo de tempo.
Relembrando, a organizao geral que permanece, com seus poderes, instituies e representaes, chamada de Estado.
A organizao temporal, provisria, composta por grupos que se sucedem no poder, dirigindo e administrando a sociedade
durante determinado perodo de tempo, chamada de governo.
Essa unidade tratou de temas importantes, mas complexos, que exigem leitura mais aprofundada da realidade poltica,
social e econmica. Por isso, convidamos-lhe a expandir seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida
ao final do Caderno de estudos, no tpico Nossa conversa no se encerra aqui.
Curso: Competncias Bsicas

32
Unidade II
Polticas para a
educao bsica
Unidade II

Polticas para a educao bsica3


Introduo
Vimos na unidade anterior que o Estado, por meio do governo que est
no poder, tem a possibilidade de desenvolver polticas sociais redistributi-
vas, distributivas e regulatrias no sentido de diminuir um pouco, as desi-
gualdades presentes na nossa sociedade.
Esse papel do Estado vem se modificando, sobretudo, a partir da dcada
de 1970, quando o mundo passou por uma crise econmica que acabou
afetando o campo das polticas sociais e, consequentemente, aquelas rela-
cionadas com a rea educacional.
Por isso, nesta unidade, conversaremos um pouco sobre as polticas
pblicas educacionais, especificamente aquelas voltadas para a educao
bsica.

Unidade II - Polticas para a educao bsica


Assim, esperamos que, ao final dessa unidade,
voc seja capaz de:
:: definir globalizao e neoliberalismo.
:: reconhecer as atuais polticas educacionais no Brasil. Voc sabe o que significam
esses dois termos?
Trataremos, inicialmente, de dois termos muito usados e que se referem
diretamente ao que discutamos na unidade anterior, com relao s pol-
ticas sociais: globalizao e neoliberalismo.

2.1. Globalizao e neoliberalismo


Nesses ltimos anos, vivenciamos situaes interessantes e preocupan-
3. Unidade parcialmente elaborada por Oreste Preti
tes ao mesmo tempo, entre as quais podemos destacar: at a pgina 33 e com adaptaes.
35
:: crise econmica nos pases capitalistas, levando-os a busca- dos, e o bolo ou o po francs, que voc costuma comer,
rem uma reestruturao da economia em escala planetria; foram feitos com farinha vinda da Argentina, por exemplo.
:: mudanas nas tecnologias de produo, na informtica e Voc pode estar usando um relgio fabricado na China e cal-
na comunicao, acelerando a produtividade no trabalho; ando um tnis vindo de Hong-Kong ou do Paraguai. O que
voc encontra nos supermercados ou nas lojas de um shop-
:: integrao, nas relaes econmicas, comerciais e financei- ping na sua cidade pode ser encontrado nos supermercados
ras, entre mercados produtores e mercados consumidores ou nas lojas dos shoppings espalhados pelo mundo.
de diferentes pases.
No s isso. H uma padronizao tambm dos produtos e
Esses fatores tm propiciado a globalizao da economia, uma estratgia mundialmente unificada de marketing (propa-
da cincia, da tecnologia e da cultura, o que tem vantagens ganda). No isso o que acontece, por exemplo, com os tnis
e desvantagens. S para pontuar, uma das desvantagens a da empresa Nike, ou os hambrgueres da rede McDonalds?
alarmante elevao das taxas de desemprego.
A notcia do assassinato do presidente norte americano
Abraham Lincoln, em 1865, levou 13 dias para cruzar o
Mas o que significa globalizao? Atlntico e chegar Europa. A queda da Bolsa de Valo-
res de Hong Kong (outubro-novembro de 1997) levou
13 segundos para cair como um raio sobre So Paulo e
Tquio, Nova York e Tel-Aviv, Buenos Aires e Frankfurt.
Eis, ao vivo e a cores, a globalizao.
Globalizao vem da palavra globo, isto , o planeta em
que vivemos. D a ideia de algo que atinge o mundo todo, (Clovis Rossi do Conselho Editorial da Folha de S. Paulo.
que chega a todos os habitantes. Pense um pouco sobre o In: www.iis.com.br/~rbsoares)
que acontece hoje no seu dia a dia. Voc fica sabendo quase
Curso: Competncias Bsicas

imediatamente de fatos ocorridos em outra regio do Brasil,


ou mesmo em outros pases. Acompanha os acontecimentos
Resumindo:
no Iraque, no Japo, na Austrlia. Assiste, tranquilamente em
sua casa, novela e ao noticirio transmitidos de So Paulo ou Globalizao um processo que ocorre nos mais diferentes
Rio de Janeiro, por exemplo. campos da nossa vida, fazendo com que os pases se tor-
nem cada vez mais interligados na economia, no comrcio,
A globalizao muito mais do que as tecnologias de nas finanas; na comunicao e na cultura. Assim, implica
informao e comunicao. Olhe ao seu redor. Componentes uniformizao de padres econmicos e culturais.
de sua televiso e geladeira, provavelmente, foram importa-

36
outros empobrecem. O que se tem constatado que os pa-
ses ricos ficam mais ricos e os pobres, mais pobres. Indstrias
e fbricas estrangeiras, empresas multinacionais e transnacio-
nais instalam-se em diversos pases, como acontece no Brasil,
levando, muitas vezes, as empresas nacionais falncia e pro-
vocando o desemprego de milhes de trabalhadores.

Grandes mobilizaes, como a greve na Coreia do Sul e as


mobilizaes dos mineiros alemes e dos trabalhadores
franceses e belgas da Renault, revelam que os trabalhado-
Isso no significa que esse processo seja algo novo, pois a res no esto dispostos a arcar com os custos da globa-
dominao poltica e econmica e a apropriao de riquezas lizao.
de uns poucos pases sobre os demais so caractersticas da (Luiz R. Lopes www.iis.com.br/~rbsoares)
modernidade, no mundo ocidental, desde o sculo XV. Voc
se lembra das grandes navegaes, das viagens terrestres e
martimas de pases da Europa, como Inglaterra, Espanha e
Portugal, para conquistas comerciais, em busca de especia- Essa nova ordem global que est em processo e tem por
rias e de metais preciosos? base o poder econmico, em vez do poltico, desloca a dis-

Unidade II - Polticas para a educao bsica


Esse processo se manteve acanhado at a Revoluo cusso sobre relaes de poder para questes tcnicas, de
Industrial (sculos XVIII e XIX), quando um conjunto de trans- gerenciamento eficaz de recursos humanos e financeiros.
formaes tecnolgicas, econmicas e sociais impulsionou
o modo de produo capitalista. Entretanto, foi a partir da
crise econmica da dcada de 1970 que o processo de glo- E o que se diz sobre isso?
balizao ganhou fora novamente e se expandiu, graas, Qual a explicao que voc costuma ouvir?
tambm, ao desenvolvimento tecnolgico, dos meios de Que as empresas nacionais tm de se modernizar,
transporte e de comunicao. ser competitivas, e que os trabalhadores tm de se
requalificar, desenvolver novas habilidades, no ?
Mas preste bem ateno: a globalizao atinge os pases O que voc pensa sobre isso?
de maneira diferente, pois os intercmbios, como as relaes Concorda com essas consideraes?
comerciais ou culturais, por exemplo, so desiguais. H pases
que exportam muito mais que outros; h pases que crescem
economicamente com esse comrcio globalizado, enquanto

37
uma discusso baseada no discurso neoliberal, adotado aquilo que estava em falta, oferecendo o que as pessoas
por organismos internacionais como o Banco Mundial, o necessitavam mais. Isso acabou elevando significativamente
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial os gastos pblicos.
do Comrcio (OMC) para defenderem a globalizao eco- Porm, a crise econmica que se instaurou na dcada de
nmica, financeira e comercial. importante, ento, que voc 1970 e que atingiu o mundo globalizado trouxe como con-
entenda esse pensamento neoliberal, pois ele tem levado o sequncia, imediata, a reduo dos gastos nas reas sociais
Estado a mudar sua postura em relao s polticas sociais. (particularmente na sade e na educao), alm da diminui-
o de postos no mercado de trabalho.
nesse contexto que surge a onda neoliberal, defendendo
O que o neoliberalismo e o que ele a ideia de Estado mnimo, ou, como muitos autores preferem,
defende em relao s polticas pblicas? Estado do mal-estar social. A lgica do pensamento neolibe-
ral reduzir os gastos pblicos, ou seja, diminuir a participao
financeira do Estado no fornecimento de servios sociais. Isso
ajudaria a combater o dficit fiscal do Estado, possibilitaria a
2.2. Estado do bem-estar ou do mal-estar social? reduo de impostos e a consequente elevao dos ndices
Com a recuperao da economia ps-guerra (Segunda de investimento privado. Assim, a economia voltaria a cres-
Guerra Mundial, 1939-1945), foi criado, inicialmente na cer, novos empregos seriam gerados, a renda do trabalhador
Inglaterra, um novo modelo de Estado, chamado de Estado seria elevada e, dessa forma, os servios pblicos de assistncia
do bem-estar social ou assistencialista, definido como social passariam a ser desnecessrios. (PAULA, 1998, p. 53)
aquele que garante tipos mnimos de renda, alimentao, Por isso, o neoliberalismo, essa nova (neo) verso do libe-
sade, habitao e educao a todo cidado, no como ralismo, a favor da no interveno do Estado no campo da
caridade, mas como direito poltico. economia, dando liberdade iniciativa privada para cuidar
dos servios sociais. As polticas pblicas sociais, ento, passa-
Curso: Competncias Bsicas

Essa forma de Estado, que rapidamente se espalhou pela


ram a ser formuladas com base em duas palavras de ordem:
Europa, passou a criar empresas estatais para intervir direta-
reduo (dos gastos pblicos) e privatizao.
mente na economia e no desenvolvimento do Pas, atuando,
sobretudo, em reas nas quais a iniciativa privada no investia, A palavra-chave do neoliberalismo, ento, mercado.
mas que o Estado considerava de interesse para a nao. este que deve regular as relaes entre os indivduos (outra
palavra-chave), entre compradores e vendedores, e no mais
Alm disso, assumiu como sua a tarefa de cuidar dos setores
o Estado.
menos privilegiados, oferecendo servios de assistncia
e de proteo. Por isso, foi chamado tambm de Estado Nesse tipo de sociedade, tudo deveria funcionar como em
previdencirio, pois buscava prover, ou seja, providenciar um jogo, em que h regras e cabe aos jogadores respeit-las.

38
Nada mais. O juiz (que seria o Estado) encontra-se presente
para fazer com que essas regras sejam acatadas e punir os
transgressores. No pode tomar partido de uns, seno dese-
quilibra o jogo.

Resumindo:
O neoliberalismo defende a no interveno do Estado na
conduo da economia, nas relaes patro-empregado
e na oferta de servio sociedade, entre outros pontos.

Voc j observou o que acontece quando um juiz de o que trataremos a seguir...


futebol parece apitar a favor de um dos times? Acaba por
atrapalhar o espetculo, no ? 2.3. As polticas educacionais
As mudanas efetivas na maneira de o Estado entender 2.3.1. Textos legais
seu papel na mediao dos conflitos de interesses e as trans-
formaes no modo de regular a sociedade afetam tambm Voc conhece os textos legais que

Unidade II - Polticas para a educao bsica


o campo das polticas educacionais. do suporte ao governo para definir
As polticas so denominadas pblicas porque devem suas polticas para a educao?
atingir todo o pblico. Elas definem o que fazer, como fazer e
quais recursos utilizar. O governo tem a responsabilidade de
garantir que essas polticas beneficiem efetivamente todas as
camadas da populao. :: Constituio Federal (CF 1988): os arts. de 205 a 214
definem os princpios nos quais se deve basear o ensino
em nosso Pas e a partir dos quais as polticas educacionais
E como isso ocorre? devem ser elaboradas em todos os nveis: federal, estadual
Como o Estado brasileiro tem e municipal.
construdo nossa educao? :: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996): estabelece
os fins, os princpios, os rumos, os objetivos, os direitos, etc.
da educao (as diretrizes) e diz respeito organizao e ao

39
funcionamento da educao (as bases), tratando ainda dos social e excelncia da gesto, entre outras. No mbito
meios utilizados para alcanar os fins pretendidos. A escola educacional, o documento afirma que o governo federal
situada no centro das aes pedaggicas, administrativas tem como desafio propiciar o acesso da populao brasileira
e financeiras. a uma educao com equidade, qualidade e valorizao da
:: Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020): previs- diversidade.
to no art. 87 da LDB, com diretrizes e metas para 10 anos, :: Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE 2007-
em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao 2022): prope o enfrentamento dos problemas de
para Todos, da Organizao das Naes Unidas (ONU), o rendimento, frequncia e permanncia do aluno na
PNE um instrumento global de orientao das polticas escola. O PDE est sustentado em seis pilares: viso
educacionais no Pas. sistmica da educao, territorialidade, desenvolvimento,
:: Plano Plurianual (PPA 2012-2015): previsto no art. 165 regime de colaborao, responsabilizao e mobilizao
da Constituio Federal, e regulamentado pelo Decreto n social. Vamos dar uma olhada em cada conceito:
2.829, de 29 de outubro de 1998, estabelece os projetos e os a) viso sistmica da educao: proposta de superao
programas de longa durao dos governos Federal, Distrital, da viso fragmentada da educao predominante no
Estadual ou Municipal, definindo objetivos e metas da ao Brasil, at muito recentemente, onde os nveis, etapas
pblica para um perodo de quatro anos. O PPA da Unio e modalidades no so vistos como momentos de um
por exemplo, tem vigncia do segundo ano de um mandato processo. O PDE prope a percepo de uma viso
presidencial at o final do primeiro ano do mandato sistmica do processo educacional onde cada etapa da
seguinte. Neste contexto, com a adoo desse plano, tornou educao bsica e a educao superior cada qual
-se obrigatrio aos governos planejar todas as suas aes e com objetivo particular, esto integrados numa unidade
tambm seu oramento de modo a no ferir as diretrizes geral, como se fossem elos de uma cadeia que deveriam
nele contidas, somente devendo efetuar investimentos em se reforar mutuamente. Viso sistmica implica, portanto,
programas estratgicos previstos na redao do PPA para reconhecer as conexes intrnsecas, entre educao bsica,
Curso: Competncias Bsicas

o perodo vigente. O PPA dividido em planos de aes e educao superior, educao tecnolgica e alfabetizao
prev a integrao das vrias esferas do poder pblico, e e a partir dessas conexes, potencializar as polticas de
tambm destas com o setor privado. Pode-se afirmar que o educao, de forma a que se reforcem reciprocamente.
Plano Plurianual faz parte da poltica de descentralizao do b) territorialidade: o enlace entre educao e ordenao
governo federal, que j prevista na Constituio vigente. territorial essencial na medida em que no territrio que
Por exemplo, o atual PPA caracterizado pela presena de os fragmentos culturais e sociais, dadas pela geografia e
ideias como a defesa da cidadania, o estmulo participao pela histria, se estabelecem e se reproduzem. A razo
social, o fortalecimento da democracia, a busca pela justia de ser do PDE est precisamente na necessidade de

40
reduzir desigualdades sociais e regionais, promovendo mobilizar a sociedade como condies indispensveis da
a equalizao das oportunidades de acesso educao existncia e execuo de um Plano de Desenvolvimento
de qualidade. No possvel perseguir a equidade sem da Educao tambm dever de todos ns. Da,
promover este enlace. responsabilizao e mobilizao social serem evidentes nos
c) desenvolvimento: o objetivo da poltica nacional propsitos deste Plano.
de educao deve se harmonizar com os objetivos Esses pilares so desdobramentos consequentes de
fundamentais da prpria Repblica, fixados pela princpios e objetivos constitucionais, com a finalidade de
Constituio Federal de 1988: construir uma sociedade expressar o enlace necessrio entre educao, territrio e
livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento desenvolvimento, de um lado, e o enlace entre qualidade,
nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir equidade e potencialidade, de outro. O PDE busca, de uma
as desigualdades sociais e regionais e promover o bem perspectiva sistmica, dar consequncia, em regime de
de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, colaborao, s normas gerais da educao na articulao
idade e quaisquer outras formas de discriminao. No h com o desenvolvimento socioeconmico que se realiza no
como construir uma sociedade livre, justa e solidria sem territrio, ordenado segundo a lgica do arranjo educativo
uma educao republicana, pautada pela construo da local, regional ou nacional.
autonomia, pela incluso e pelo respeito diversidade. O PDE pretende, na sua concepo, vencer as falsas
S possvel garantir o desenvolvimento nacional, se a oposies que projetaram a educao brasileira tais
educao for alada condio de eixo estruturante da como: educao bsica x educao superior; educao
ao do Estado de forma a potencializar seus efeitos.

Unidade II - Polticas para a educao bsica


bsica x nveis da educao: educao infantil, ensino
d) regime de colaborao: ao organizar o nosso territrio fundamental e mdio; ensino mdio x educao
sob a forma federativa, foram definidas as competncias da profissional; alfabetizao x EJA; educao regular x
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios em educao especial. Tambm pode ser apresentado
matria educacional. Este regime de colaborao, proposto como plano executivo, isto , um conjunto de 40
pelo PDE, significa o compartilhamento de competncias programas educacionais que visam dar consequncia
polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de s metas quantitativas estabelecidas no Plano Nacional
programas de manuteno e desenvolvimento da de Educao (PNE). Ele condicionou o apoio tcnico e
educao de forma a exigir a ateno dos entes federados financeiro do Ministrio da Educao assinatura, pelos
sem ferir-lhes a autonomia. estados, Distrito Federal e municpios, do Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao e a elaborao, pelos
e) responsabilizao e mobilizao social: a educao
entes federativos, do Plano de Aes Articuladas (PAR).
definida constitucionalmente como direito de todos e dever
importante lembrar que todos os 5.565 municpios, os 26
do Estado e da famlia. Responsabilizar a classe poltica e
estados e o Distrito Federal aderiram ao Compromisso.

41
Resumindo, o PDE prope a mobilizao social dos financiamento de toda a educao bsica pblica, com o
diferentes atores envolvidos com a educao Unio, objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento
estados, Distrito Federal e municpios, atuando em regime e a remunerao condigna do magistrio. Ver detalhes
de colaborao com as famlias e a comunidade em torno sobre o Fundeb na Unidade III deste Caderno de estudos.
do desafio de promover a qualidade da educao brasileira.
:: o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb):
Todas as aes educacionais preveem o investimento de
criado em 1988 e implantado em 1990, coordenado
recursos tcnicos e financeiros com o objetivo de superar os
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio-
resultados educacionais negativos dos ltimos anos.
nais Ansio Teixeira (Inep) e conta com a participao e o
Baseado nos textos legais citados anteriormente, o apoio das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao
governo federal define suas polticas no campo da educao. das 27 Unidades da Federao. composto por duas ava-
liaes complementares realizadas a cada dois anos:
a) Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb):
Voc conhece as principais polticas pblicas que o abrange de maneira amostral os estudantes das redes
governo federal tem implantado nestes ltimos anos? pblicas e privadas do Pas, localizados na zona rural e
Sabe quais os objetivos destas polticas pblicas? urbana e matriculados no 5 e 9 anos do ensino funda-
O que se pretende com a implementao das mesmas? mental e tambm no 3 ano do ensino mdio. Nesses
estratos, os resultados so apresentados para cada Uni-
dade da Federao, Regio e para o Brasil como um todo.
b) Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc):
2.3.2. Polticas pblicas educacionais
aplicada censitariamente em alunos de 5 e 9 anos
:: Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs 1997): do ensino fundamental pblico, nas redes estaduais,
documento produzido por especialistas, onde se rene municipais e federais, de rea rural e urbana, em escolas
contribuies de diferentes atores ao campo educacional. que tenham no mnimo 20 alunos matriculados na
Curso: Competncias Bsicas

considerado pelo governo como referencial de qualidade srie avaliada. Nesse estrato, a prova recebe o nome de
para a educao bsica. Esses parmetros foram elaborados Prova Brasil e oferece resultados por escola, municpio,
para orientar e garantir a coerncia dos investimentos no Unidade da Federao e pas que tambm so utilizados
sistema educacional, oferecendo uma proposta curricular no clculo do Ideb.
flexvel, a ser implementada de acordo com as realidades
Nas avaliaes que compem o Saeb so aplicadas
regionais e locais.
provas de Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria
:: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da e Geografia, alm de questionrios socioeconmicos aos
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais alunos participantes e comunidade escolar. Os dois
da Educao (Fundeb): destina recursos para o levantamentos de dados so uma amostra probabilstica
42
representativa dos 26 estados brasileiros e do Distrito
Federal. A cada aplicao de instrumentos so pesquisados As escolas de seu municpio tm
aproximadamente 700 municpios, 3.000 escolas pblicas e participado dessas avaliaes?
privadas, 25.000 professores, 3.000 diretores e 220.000 alunos Voc conhece os resultados de seu municpio?
do Ensino Bsico (da 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e
da 3 srie do Ensino Mdio).
A principal funo desse sistema mensurar, isto , medir
a qualidade da educao no Brasil, produzindo uma base
de informaes sobre o aprendizado, a gesto e as relaes
sociais e pedaggicas de cada comunidade escolar. Em
outras palavras, a anlise dos dados levantados por meio do
Saeb permite acompanhar a evoluo do desempenho dos
alunos e dos diversos fatores incidentes na qualidade e na
efetividade do ensino ministrado nas escolas, possibilitando
a definio de aes voltadas para a correo das distores
identificadas e o aperfeioamento das prticas e dos resul-
tados apresentados pelas escolas e pelo sistema de ensino
brasileiro. Essas informaes so utilizadas por gestores e
administradores da educao, pesquisadores e professores.

Unidade II - Polticas para a educao bsica


:: Compromisso Todos pela Educao: institudo pelo
:: Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem): tem o objeti- Decreto n 6.094, de 2007, o Plano de Metas Compromisso
vo de avaliar o desempenho do estudante ao fim da esco- Todos pela Educao, visa fortalecer polticas dirigidas
laridade bsica, para aferir desenvolvimento de competn- para a melhoria da qualidade da educao bsica pblica,
cias fundamentais ao exerccio pleno da cidadania. Podem de acordo com princpios constitucionais que constam
participar do exame alunos que esto concluindo ou que no art. 206, no contexto do Plano de Desenvolvimento da
j concluram o ensino mdio em anos anteriores. O Enem Educao (PDE). composto por vinte e oito diretrizes e
tem como meta possibilitar a participao em programas consolidado em um plano de metas concretas e efetivas
governamentais de acesso ao ensino superior, como o que compartilha competncias polticas, tcnicas e apoio
ProUni, por exemplo, que utiliza os resultados do Exame financeiro para a execuo de aes de manuteno e
como requisito para a distribuio de bolsas de ensino em desenvolvimento da educao bsica. a conjugao dos
instituies privadas de ensino superior. esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
atuando em regime de colaborao, com as famlias

43
e a comunidade, e ainda concilia a atuao de cada dos pelo Inep, para avaliar o nvel de aprendizagem dos
participante, preservando-lhes a autonomia. alunos e medir a qualidade de cada escola e de cada rede
:: Plano de Aes Articuladas (PAR): institudo para que de ensino. O indicador calculado com base no desem-
as metas do Compromisso Todos pela Educao sejam penho do estudante em avaliaes efetuadas pelo Inep e
alcanadas de forma gradual e segura. Este planejamento em taxas de aprovao. Tomando como parmetros o ren-
tem carter participativo, e consiste em promover uma dimento dos alunos (pontuao em exames padronizados
anlise da situao educacional das redes pblicas de obtida no final das 4 e 8 sries do ensino fundamental
ensino, e propor aes, que sero executadas pelos e 3 do ensino mdio) nas disciplinas Lngua Portuguesa
respectivos entes, com a finalidade de buscar solues para e Matemtica e os indicadores de fluxo (taxas de promo-
os problemas detectados. Tem como referncia principal a o, repetncia e evaso escolar), construiu-se uma escala
mobilizao social e, como base, a conjugao de esforos, de 0 a 10. Aplicado esse instrumento aos alunos em 2005,
a fim de buscar ndices educacionais equivalentes queles chegou-se ao ndice mdio de 3,8. luz dessa constatao,
alcanados por pases mais desenvolvidos. importante foram estabelecidas metas progressivas de melhoria desse
deixar claro que, a partir do lanamento do PDE em 2007, ndice, prevendo-se atingir, em 2022, a mdia de 6,0, ndi-
todas as transferncias voluntrias e assistncia tcnica ce obtido pelos pases da Organizao para Cooperao e
do MEC aos entes federados ficaram vinculadas adeso Desenvolvimento Econmico (OCDE), que ficaram entre os
ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e 20 com maior desenvolvimento educacional do mundo. O
elaborao do Plano de Aes Articuladas. Isto significa, Ideb medido a cada dois anos e para que o ndice de uma
em termos prticos, que aps a adeso ao Plano de escola ou rede cresa preciso que o aluno aprenda, no
Metas, cada ente federado precisa elaborar seu respectivo repita o ano e frequente sala de aula.
Plano de Aes Articuladas, ou seja, seu planejamento Aps a descrio das principais polticas educacionais
especfico para a rea da educao. Nesse contexto, implementadas nestes ltimos anos, acreditamos ser
para alcanar esses objetivos o PAR permite estabelecer importante pensar:
Curso: Competncias Bsicas

metas de qualidade a curto, mdio e longo prazo e, ainda


assegura a continuidade dessas aes, fazendo com que a Quais so as condies reais em que se encontram
rede de ensino encontre apoio para o seu desenvolvimento as escolas pblicas?
institucional. Por tudo isso, a adeso ao PAR desde sua Podemos afirmar que j atingimos patamares elevados de
elaborao, execuo e avaliao do plano local, significa qualidade no ensino pblico brasileiro?
o compromisso dos gestores com a educao pblica de Os investimentos pblicos em educao so suficientes
qualidade. para construirmos a escola que queremos?
:: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb):
foi criado em 2007 pelo MEC, a partir de estudos elabora-

44
2.4. Panorama da Educao brasileira: avanos, conquistas da escola de qualidade que desejamos, do planejamento
e desafios detalhado das aes educacionais e do estabelecimento
O Brasil, neste incio da segunda dcada do sculo de metas visando a melhora do ensino;
XXI, vivencia momentos interessantes em relao ao seu :: O Ensino Fundamental passou a ter nove anos (vai dos 6
desenvolvimento socioeconmico. No contexto interno, aos 14 anos). Esta mudana foi regulamentada pela Lei n
a adoo e institucionalizao de polticas pblicas tm 11.274, de 06/02/2006. O objetivo da implantao do Ensino
contribudo para solucionar compromissos em torno de Fundamental de nove anos assegurar a todas as crianas
temas importantes como a educao. De um lado, busca-se um tempo maior de convvio escolar, maiores oportunidades
a consolidao da democracia e o atendimento de demandas de aprender e, com isso, uma aprendizagem com mais
sociais crescentes, principalmente no que diz respeito qualidade. O Ministrio de Educao, em relao a esta
universalizao e a melhoria da qualidade dos sistemas etapa de ensino, recomenda que jogos, danas, contos e
nacionais de educao. Por outro lado, a democracia brasileira brincadeiras espontneas sejam usados como instrumentos
tem exigido, do Estado, a implementao de polticas pblicas pedaggicos, respeitando o desenvolvimento cognitivo
que produzam, de fato, a redistribuio de renda e que da criana. Nesse caso, a alfabetizao deve ser entendida
atendam s demandas sociais de garantia de acesso a bens e como um processo que tem hora para principiar, mas
servios pblicos geradores de maior igualdade econmica e no para concluir e considerada uma etapa que merece
social. especial ateno, pois a porta de entrada de construo
O governo federal tem afirmado que os mais diferentes do conhecimento, aspecto indispensvel cidadania;

Unidade II - Polticas para a educao bsica


setores sociais dos trabalhadores aos empresrios, dos :: O Currculo passou a ser fruto de ateno especial e a
professores aos alunos, das escolas privadas s escolas pblicas proposta que as instituies de ensino o adeque s suas
em todas as regies tm reconhecido a consistncia das realidades e contemplem temas como desenvolvimento
polticas pblicas voltadas para a educao: Fundeb, PDE, Piso humano, cultura local, gneros, raa, etc. certo que estas
Salarial Nacional do Magistrio, Proinfncia, Ideb, Reuni, Ifet, orientaes no enfrentam o problema do excesso de
ProUni, Universidade Aberta (UAB), Fies, entre outras iniciativas. componentes curriculares obrigatrios, mas pelo menos
Em termos objetivos, podem-se apontar outros tantos avanos propem certa flexibilidade, pois hoje j so aceitas
importantes para o sistema educacional brasileiro, entre os diferentes formas de organizao curricular no mbito da
quais: escola;
:: A implementao do Plano de Desenvolvimento da :: A Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro
Educao, que como vimos anteriormente, busca o de 2009 instituiu a obrigatoriedade e gratuidade da
enfrentamento das desigualdades educacionais por meio Educao Bsica para todos com idade de 4 a 17 anos, isto
da implementao de uma viso sistmica do processo , a Pr-Escola, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio
educativo, da convocao da sociedade na construo
45
tornaram-se obrigatrios. At pouco tempo, o Brasil digital, preveno e promoo da sade, educomunicao,
utilizava principalmente a taxa de atendimento de 7 a 14 educao cientfica e educao econmica.
anos, que equivalia ao Ensino Fundamental de oito anos. certo que poderamos gastar pginas e mais pginas
Neste contexto, importante registrar a assinatura da deste caderno de estudos para enumerar outros avanos
Medida Provisria n 570, de 14/05/2012 que beneficiou pontuais da educao brasileira. Como vimos, muito j foi
famlias com crianas na primeira infncia, dispondo sobre feito, porm em relao s melhorias necessrias a serem
o apoio financeiro da Unio aos Municpios e ao Distrito implantadas, muito mais temos que fazer. Se pensarmos
Federal para ampliao da oferta da educao infantil, no que a nossa constituio estabelece que todo cidado bra-
mbito do Programa Brasil Carinhoso. Esta ao coloca sileiro tem assegurado o direito educao, que no se
este segmento educacional como prioritrio na agenda resume somente no direito ao acesso e permanncia na
pblica nacional; escola, mas tambm prev a oferta de uma educao de
:: O custo para o atendimento s populaes que vivem fora qualidade, apesar de melhoras recentes, o sistema educa-
das cidades comparativamente mais elevado, em relao cional brasileiro, ainda enfrenta enormes desafios para o
as populaes urbanas. A disperso geogrfica dos habitan- atendimento ao direito de aprender de seus estudantes.
tes do campo gera a necessidade de construo de um maior Dados oficiais importantes, avaliados em pesquisas acad-
nmero de escolas de pequeno porte e de investimento em micas e produzidas tambm por rgos governamentais e
transporte escolar. Em 2012, o governo federal criou o Pro- representaes da sociedade civil organizada, apresentam
grama Nacional de Educao no Campo (Pronacampo), com os desafios educacionais a serem enfrentados. Podemos
recursos para a melhoria da infraestrutura escolar, formao citar como exemplo, entre outros:
de professores e desenvolvimento de material pedaggico. :: Resumos Tcnicos dos Censos da Educao Bsica 2009 a
O programa prev ainda a construo de 3 mil escolas, 2011;
bem como a aquisio de 8 mil nibus, 2 mil lanchas e
:: Anurio Brasileiro da Educao Bsica 2012;
180 mil bicicletas. Na modalidade de Educao Profissio-
Curso: Competncias Bsicas

nal, a projeo do governo era de criao de 180 mil vagas :: Quarto Relatrio de Monitoramento das 5 Metas do Todos
exclusivas para os habitantes de reas rurais; Pela Educao;
:: Brasil em desenvolvimento 2011: Estado, planejamento e
:: A ampliao da jornada escolar por meio do Programa
polticas pblicas;
Mais Educao, criado pela Portaria Interministerial n
17/2007, que visa a melhoria do ambiente escolar, aumen- :: Excluso Intraescolar nas Escolas Pblicas Brasileiras: um
tando a oferta educativa nas escolas pblicas por meio de estudo com dados da prova Brasil 2005, 2007 e 2009; e
atividades optativas que foram agrupadas em macrocam- :: Alcanar os excludos da educao bsica: crianas e jovens
pos como acompanhamento pedaggico, meio ambiente, fora da escola no Brasil.
esporte e lazer, direitos humanos, cultura e artes, cultura
46
Segundo a Unesco, a julgar pelo desempenho dos prximos dez anos. Alm disso, deve ampliar a oferta de vagas
estudantes brasileiros em testes de leitura e de resoluo em quantidade suficiente nas diversas etapas da educao
de problemas, h um grande caminho a ser percorrido. Os bsica, principalmente na educao infantil e lutar para reduzir
dados da Prova Brasil mostram que a parcela, dos estudantes a evaso escolar nas sries finais do ensino fundamental. Estes
das escolas pblicas brasileiras, que chegou ao fim do desafios esto intimamente ligados necessidade de investir
ensino fundamental sem adquirir capacidades elementares em infraestrutura, em equipamentos didtico-pedaggicos,
em leitura era de 30%, em 2005, e de 22%, em 2009, no e na valorizao e capacitao dos professores, elementos
podendo ser negada uma melhora concreta deste ndice. J imprescindveis melhora do aprendizado e a conquista da
a parcela de estudantes que termina o ensino fundamental escola de qualidade que queremos.
com desempenho insatisfatrio na resoluo de problemas Apesar das circunstncias, no se pode negar um grande
ainda mais preocupante e permaneceu estvel nos ltimos avano: a educao pblica alcanou gasto mais prximo ao
anos: aproximadamente 39% dos estudantes do 9 ano do desejado nestes ltimos anos, porm no o suficiente para
ensino fundamental que fizeram a Prova Brasil em 2005 e 2009 alterar nossa realidade educacional. Partindo de um patamar
no tinham o nvel bsico de competncia para resoluo de de cerca de 5,0% do PIB em 2009 (R$ 159 bilhes), o esforo que
problemas que se espera de alunos nessa etapa de ensino. vem sendo negociado junto ao governo federal de expandir
o investimento nessa rea para 7,0% no perodo de 2011 2020,
J o Inep afirma que universalizar o acesso educao
horizonte proposto no Plano Nacional de Educao.
no pas fundamental, porm segundo os dados do Censo
Escolar de 2009, cerca de 3,55 milhes de pessoas entre 4 e importante destacar que para que estes desafios sejam
17 anos continuam fora da escola, sendo que deste total 40% vencidos, a interveno dos cidados, individualmente ou em

Unidade II - Polticas para a educao bsica


esto na faixa etria de 4 e 5 anos; cerca de 20,6% esto na grupo, fundamental, j que todos ns buscamos a construo
idade entre 6 e 14 anos; e outros 39,4% esto na faixa de 15 a de uma sociedade justa, igualitria e solidria. A educao, ento,
pode vir a desempenhar papel importante na conscientizao
17 anos de idade. Estes mesmos dados mostram que os estu-
dos cidados e na introduo de prticas educativas que levem
dantes que no aprendem esto concentrados em escolas
transformao da atual sociedade.
com os piores indicadores de qualidade: piores bibliotecas,
instalaes e condies de funcionamento, equipes de gesto-
res e professores menos coesas e mais violncia escolar. Alm Mas como garantir o direito educao e propiciar
disso, esto expostos a professores com menos escolaridade uma formao escolar que provoque mudanas sociais?
e piores condies de trabalho.
De acordo com diversos especialistas desta instituio, para
trilhar na direo de um novo contexto educacional o pas
dever ampliar significativamente a proporo do gasto pblico
Um dos caminhos alocar e empregar bem os recursos
em educao, em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) nos
financeiros. disso que iremos tratar na prxima unidade.

47
Unidade II em sntese
Nesta segunda unidade, fizemos um percurso rpido sobre alguns temas fundamentais para compreenso da atual poltica
educacional. Estudamos a influncia do pensamento neoliberal no campo da economia, que proporcionou outra direo
s polticas sociais nesse mundo globalizado.
Em seguida, conversamos sobre a atual conjuntura da educao brasileira, especialmente no que diz respeito aos documentos
oficiais que tratam da educao e da gesto da escola, as polticas pblicas implementadas, os aspectos positivos e negativos
de nosso contexto escolar, sobretudo nesses ltimos anos. Apontamos tambm os principais desafios que se apresentam na
Curso: Competncias Bsicas

constante busca por uma educao pblica de qualidade.


Aprofunde seus conhecimentos por meio de leituras da bibliografia sugerida ao final do caderno de estudos, no tpico
Nossa conversa no se encerra aqui.

48
Unidade III
Financiamento
da educao bsica
Unidade III

Financiamento da educao bsica

Unidade III - Financiamento da educao bsica


Introduo
O Estado, para realizar suas polticas no campo social e, no caso especfico, na rea da educao, disponibiliza recursos finan-
ceiros para manuteno e desenvolvimento do sistema educacional nos nveis federal, estadual e municipal.
Da a importncia de voc saber quantos so os recursos e como chegam sua regio e ao seu municpio, para que crianas,
jovens e adultos possam ter acesso educao.

51
Por isso, nesta Unidade, trataremos sobre o financiamento tos sobre o financiamento da educao. Assim, voc poder
IPEA uma fun-
da educao, especificamente no mbito da educao bsica. contribuir para a soluo de situaes problemticas, como a
dao vinculada vivenciada por aquela comunidade da regio leste de Mato
ao Ministrio do Esperamos que, ao final desta unidade, voc seja Grosso, mencionada no tpico Problematizando deste cur-
Planejamento
do Brasil e tem capaz de: so, lembra-se?
por finalidade
realizar pesqui- :: identificar a legislao que garante recursos financeiros
sas, projees e
para a educao e o montante definido por essas leis.
estudos macro- Vamos, ento, sobrevoar essa temtica?
-econmicos.
:: compreender o que o Fundo de Manuteno e Desen-
volvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) e entender o seu
funcionamento.
3.1. Recursos financeiros para a educao
A Constituio Federal de 1988, que ficou conhecida como
Voc sabe qual o montante de dinheiro que Constituio Cidad, restabeleceu importantes direitos aos
seu municpio tem disposio para aplicar na cidados brasileiros, aps o perodo da ditadura militar, e
educao, e o quanto desses recursos investido? proclamou a educao como direito de todos. Para garantir
Voc sabe de onde vm e como so arrecadados e essa prerrogativa, a Constituio determinou que o poder
contabilizados tais valores? Ser que os investimentos pblico aplicasse uma parcela de impostos na educao.
so suficientes para a oferta de uma educao de Essa garantia de recursos contribui para que cerca de 4,5%
qualidade? do Produto Interno Bruto (PIB) seja investido na educao
pblica em nosso pas.

Ateno!
Curso: Competncias Bsicas

Voc deve ter ouvido muito, em discursos de polticos e


governantes, que a educao fundamental para o desen- Nos encontros internacionais, convencionou-se apli-
volvimento do Pas e que se deve dar prioridade a essa rea car na educao minimamente 6% do PIB, mas nada foi
social. essencial que os investimentos sejam ampliados para homologado oficialmente. A nossa legislao tambm
que melhorem as condies de funcionamento das escolas e no determina quanto o poder pblico deve aplicar do
de trabalho dos professores. seu PIB. No processo de votao do Plano Nacional de
Educao 2001-2010 (Lei no 10.172), havia uma meta, que
Como est vendo, h muita coisa importante a ser dis-
foi VETADA, de alcanar, em quatro anos, o investimento
cutida nesta unidade, ou, pelo menos, a ser apontada para
de 7% do PIB para a educao pblica.
que voc procure aprofundar mais ainda seus conhecimen-

52
Veja o montante do PIB produzido em nosso pas nesses O governo brasileiro, segundo dados do Instituto de Pes-
Produto Interno
ltimos anos: quisa Econmica Aplicada (Ipea), investiram, em mdia, Bruto - PIB
3,8% do PIB em educao. Segundo o Relatrio de Desenvol- Representa a
Tabela___PIB brasileiro 2000- riqueza nacional.
Tabela 1: PIB brasileiro 2000-2011 vimento Humano de 2006, o investimento de 4,5%, muito Inclui tudo aquilo
2011 que produzido
abaixo da mdia dos pases industrializados. no Pas, durante
Produto Interno um ano, em
Perodo Bruto(PIB) em R$ O Ministrio da Educao tem feito uma campanha todos os setores
bilhes "correntes" defendendo o aumento dos gastos do Brasil com o setor econmicos:
indstria, comr-
2000 1.179 educacional para 6% do Produto Interno Bruto (PIB) por ano. cio e servios e
2001 1.302 agricultura.
Mas no vamos nos prender questo da porcentagem
2002 1.478
que investida, e sim lembrar que, para financiar os gastos
2003 1.700
2004 1.941
com a educao, a Constituio garante recursos de 18% A OCDE
2005 2.147 da receita de impostos arrecadados pela Unio e 25% dos composta ainda
de Canad, Frana,
2006 2.369 impostos e transferncias dos outros entes federados, con- Alemanha, Reino
2007 2.661 forme o texto constitucional: Unido, Blgica,
Itlia, Japo, entre
2008 3.032 A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito e outros.
2009 3.239
os estados, o Distrito Federal e os municpios vinte e cinco por
2010 3.770

Unidade III - Financiamento da educao bsica


cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, prove-
2011 4.143
niente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento
Fonte: IBGE <www.ibge.gov.br>
do ensino. (art. 212)

Voc sabia que parte desse PIB deve ser investido


na educao?
O que isso significa?
O que a Constituio Federal, complementada pela
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
trouxe de novidade?
Isso mesmo! Por exemplo, os 30 pases mais industrializa-
dos do mundo, que compem a Organizao para a Coope-
rao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), investem, em
mdia, 5,9% do PIB. Sendo que Dinamarca, Israel, Islndia e
Estados Unidos investem 7%.

53
Vamos destacar trs aspectos importantes relacionados ao financiamento da educao:
1. A vinculao dos recursos a impostos Os recursos arrecadados com determinados impostos (definidos pela legislao)
tm destinao especfica: o ensino.
2. O repasse dos recursos vinculados aos rgos da educao Antes, os impostos e transferncias entravam numa conta
nica da Unio, dos estados ou dos municpios, o que facilitava o uso do dinheiro da educao para outras atividades. A
partir da LDB, o dinheiro destinado educao deveria ser depositado em uma conta especfica. Assim, o controle sobre
seu uso e destino fica mais fcil.
3. A definio de um mnimo a ser aplicado diretamente no ensino.

Impostos Federais Impostos Estaduais Impostos Municipais


+ +
18% 25% 25%

Ou seja, de tudo o que as diferentes esferas administra-


tivas recolhem por meio de impostos e transferncias, uma
porcentagem deve ser destinada educao escolar, isto , s
atividades diretamente relacionadas com o ensino, em todos
os nveis e modalidades. O art. 70 da LDB define, com clareza,
o que considerado como despesa na Manuteno e Desen-
volvimento do Ensino (MDE) e o art. 71 delimita em que esse
recurso destinado ao ensino no pode ser gasto. Leia os dois
artigos no glossrio no final do curso e, se possvel, leia
tambm a LDB. importante para voc se inteirar sobre os
Curso: Competncias Bsicas

fundamentos que amparam a educao no Brasil.

Ateno!
Os percentuais indicados (18% para Unio e 25% para
os estados, o Distrito Federal e os municpios) constituem
um piso, isto , um mnimo de aplicao de recursos. Isso
significa que o estado, o Distrito Federal ou o municpio
podem elevar esse percentual.

54
Voc, como cidado, a qualquer momento, tem o direito
Voc sabe qual o percentual a ser investido na constitucional de solicitar prefeitura a prestao de contas
educao, estabelecido pela Constituio do seu e verificar se ela aplica adequadamente, conforme a lei, os
estado ou pela Lei Orgnica do seu municpio? recursos alocados para a educao.
Sabe se o seu municpio aplica esse percentual?

Mas, de quais impostos vm os recursos


destinados educao?

3.2. Receitas de impostos para a educao


Vamos tentar, por meio de um quadro, visualizar melhor as fontes dos recursos financeiros disponveis para a educao.
Veja em anexo (Anexo I) informaes complementares sobre estes impostos e transferncias.
Quadro 01: Recursos financeiros para a educao (CF 1988)
Impostos federais

Unidade III - Financiamento da educao bsica


Impostos e transferncias estaduais (25%)* Impostos e transferncias municipais (25%)*
(18%)
IR Imposto de Renda FPE Fundo de Participao dos Estados FPM Fundo de Participao dos Municpios
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados IPI Imposto sobre Produtos Industrializa- IPI Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional
ITR Imposto Territorial Rural dos proporcional s exportaes s Exportaes
IOF Imposto sobre Operaes Financeiras IOF Imposto sobre Operaes Financeiras ITR Imposto Territorial Rural
sobre o ouro sobre o ouro IOF Imposto sobre Operaes Financeiras sobre o ouro
II Imposto sobre Importao ICMS Imposto sobre Circulao de Merca- ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Presta-
dorias e Prestao de Servios o de Servios
IE Imposto sobre Exportao
IPVA Imposto sobre Propriedade de Ve- IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automo-
culos Automotores tores
ITCMD Imposto sobre Transmisso Causa IPTU Imposto Predial Territorial Urbano
Mortis e Doaes
ITBI Imposto Transmisso de Bens Imveis
ISS Imposto sobre Servios

(Fonte: MONLEVADE, J.; FERREIRA, E. B. 1998, p. 27, com adaptaes)


*
No Distrito Federal so consideradas as receitas devidas aos estados e municpios.

55
Contextualizando... Perceba que, na verdade, o dinheiro que foi para o governo
estadual (R$ 15,47 ) e municipal (R$ 5,16) para ser aplicado na edu-
cao, no total de R$ 20,63, foi voc quem pagou no momento
que comprou a TV.
Quando voc entra numa loja de Mas no foi s esse imposto que voc pagou quando
eletrodomsticos e compra uma TV, quanto de comprou a TV. Existe outro imposto muito importante sobre
imposto voc paga? Quanto vai para o ensino? todos os produtos industrializados, chamado IPI. Como ele
funciona?
Quando a fbrica produziu a televiso, ela o fez com o intui-
to de vend-la para uma loja. Vamos supor que ela vendeu
Suponhamos que voc pagou pelo aparelho R$ 500,00, a TV para a loja por R$ 300,00. No momento dessa venda, a
preo vista, e exigiu a nota fiscal (exija sempre a nota fiscal!). fbrica recolheu determinada porcentagem (12%, por exem-
plo), conforme a alquota de imposto devido. Logo, a fbrica
Vamos calcular a quantia destinada educao desse recolheu R$ 36,00 referentes ao IPI. Mas voc pagou R$ 500,00
valor que voc pagou. Para simplificar esse exemplo, vamos pela TV (e no se esquea que neste valor est embutido o IPI
nos referir somente aos dois principais impostos ICMS e recolhido pela fbrica!).
IPI:
Voc pagou R$ 500,00 pela TV.
1. A loja onde voc comprou a televiso tem de recolher ao Ento, como foram distribudos os R$
governo 16,5% de ICMS, supondo que seja essa a alquota 36,00 de IPI recolhidos pela fbrica?
em seu estado (valor este que est embutido no preo que
voc pagou). Sendo assim, nesse exemplo, a loja recolhe
Curso: Competncias Bsicas

ao estado R$ 82,50 de ICMS.


O estado recebe o imposto (R$ 82,50) e o divide com o
municpio onde foi efetuada a venda. 1. A Unio fica com 56%; o estado, com 21,5 %; e o municpio,
com 22,5%. Ou seja, a Unio ficou com R$ 20,16 (= 56% de
2. O estado fica com 75% (R$ 61,87) e o municpio com 25% R$ 36,00); o estado, com R$ 7,74 (= 21,5% de R$ 36,00); e o
(R$ 20,63). municpio, com R$ 8,10 (= 22,5% de R$ 36,00).
3. Tanto o estado quanto o municpio so obrigados, por
lei, a separar 25% desse valor para a educao. Ou seja, o 0
Esse exemplo apenas ilustrativo e no considera as diversas excees e compensaes
estado tem de reservar R$ 15,47; o municpio, R$ 5,16 para previstas em leis especficas.
a educao.
56
Voc lembra que a lei obriga a Unio a gastar 18% e o Para voc ter uma ideia do volume arrecadado com
estado e o municpio 25% do total arrecadado, em edu- essa contribuio e de sua evoluo ao longo do perodo,
cao? observe a tabela a seguir:
2. Portanto, do valor do IPI recolhido, a Unio obrigada a
gastar R$ 3,63; o estado, R$ 1,93; e o municpio, R$ 2,02
em educao. Tabela 2: Dados da arrecadao do salrio-educao
Preste bem ateno! No se esquea de que voc, como (em valores correntes)
consumidor final, foi quem pagou o custo desses impostos.
Arrecadao
Se somarmos o ICMS (R$ 82,50) e o IPI (R$ 36,00), voc Ano em R$ Crescimento
pagou R$ 118,50 em impostos e, desse total, R$ 28,02 (bilhes) anual (%)
devem ser destinados educao (R$ 20,63 de ICMS e 2002 3,7 -
R$ 7,58 de IPI). 2003 4,0 8,11
2004 4,8 20,00
2005 5,9 22,92
2006 7,0 18,64

Unidade III - Financiamento da educao bsica


Por isso, importante conhecer como possvel fiscalizar 2007 7,2 2,86
se esse dinheiro est mesmo indo para a educao e se est 2008 8,9 23,61
sendo bem aplicado. 2009 9,7 8,99
Alm das receitas de impostos, h ainda as de contribui- 2010 11,1 14,43
es sociais, como o Programa de Integrao Social (PIS), o 2011 13,2 18,92
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico Fonte: http://www.fnde.gov.br/index.php/saleduc-arrecadacao.

(Pasep), a Contribuio para o Financiamento da Seguridade


Social (Cofins). At 31 de dezembro de 2007, havia a Contri-
buio Provisria sobre a Movimentao ou Transmisso de
Valores e de Crditos de Natureza Financeira (CPMF), que
foi extinta. Entre elas, vamos destacar o salrio-educao, Como voc percebeu, a arrecadao dessa contribui-
que uma contribuio social de 2,5% destinada educao o tem ampliado consideravelmente. Observe o grfico a
bsica, calculada sobre a folha de salrio dos empregados seguir que confirma tal afirmao.
das empresas.

57
Grfico 1: Evoluo anual do salrio-educao(%) :: 40% compem a denominada cota federal, mantidas pela
2003 - 2011 Unio para distribuio em programas, projetos e aes
voltadas para educao bsica pblica; e
Evoluo anual do salrio-educao 2003 - 2011 (%) :: 60% compem a denominada cota estadual, a serem divi-
22,92 23,61 didos proporcionalmente ao nmero de matrculas na
20,00
18,92
educao bsica, entre estados, DF e municpios, confor-
18,64
me informaes do Censo Escolar.
14,43
Veja o exemplo referente ao salrio-educao do ano
8,11
8,99 2011, para entender como feita a diviso dos recursos:

2,86
Fluxo 1: Distribuio do salrio-educao 2011
0

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Arrecadao
Fonte: FNDE R$ 13,2 bilhes

Perceba que de 2002 para 2003, ocorreu um crescimento


de 8,11%. Na mesma lgica, de 2010 para 2011 esse cresci-
mento foi de 18,92%. 40% Unio 60% estados, Distrito
Federal e municpios

Mas, qual o significado do aumento de arre-


cadao do salrio-educao?
Curso: Competncias Bsicas

Como ocorre a distribuio dos recursos arrecadados?


R$ 5,28 bilhes R$ 7,92 bilhes
Fonte: FNDE

A Unio, ento, recolhe a contribuio do salrio-educa-


o e devolve uma parte aos estados. Essa quota estadual,
por sua vez, definida pela Lei n 10.832/03, redistribuda
Certamente maior arrecadao significa mais investimen- entre o estado e os respectivos municpios, conforme crit-
tos na educao. Agora, leia atentamente as informaes rios estabelecidos em lei estadual.
sobre a distribuio do salrio-educao:

58
Agora, voc sabe que os recursos tm endereo certo e que devem ser aplicados na educao bsica pblica, seno o ges-
tor sofre as sanes da lei: processo por crime de responsabilidade e processo penal, alm de inelegibilidade por oito anos.

Quanto dispe seu municpio para a educao


bsica, a partir da receita dos impostos mencionados?

Agora, vamos nos deter em um aspecto particular da sistemtica do Estado para assegurar que os recursos destinados
educao bsica pblica sejam garantidos e aplicados.

3.3. Fundef e Fundeb


A LDB, em seu art. 21, defende a organizao do sistema educacional brasileiro em dois grandes nveis escolares: a educao
bsica e a educao superior. A educao bsica formada pela educao infantil, o ensino fundamental (antigo 1 grau), ambos
de responsabilidade dos municpios, e o ensino mdio (o antigo 2 grau), de responsabilidade dos estados e Distrito Federal.
Porm, a mesma LDB, em seu art. 10, pargrafo 6, delega tambm ao estado e ao DF a responsabilidade pelo ensino fundamen-

Unidade III - Financiamento da educao bsica


tal, compartilhando-a com os municpios (art. 11, pargrafo 5).

Fluxo 2: Sistema educacional brasileiro distribuio e responsabilidades

Educao bsica Educao superior responsabilidade


responsabilidade :: cursos sequnciais do governo federal
:: educao infantil
dos municpios
:: graduao
responsabilidade :: ensino fundamental (9 anos)
:: ps-graduao
dos estados e
:: ensino mdio (3 anos) :: extenso
Distrito Federal
Fonte: LDB

As polticas pblicas no campo da educao vinham definindo o ensino fundamental como prioridade, canalizando-lhe
significativo volume de recursos.

59
3.3.1. Fundef
importante lembrar que 60% dos 25% dos impostos e
Para viabilizar essa prioridade, foi criado, em 1996, o transferncias no vinculados ao Fundef deveriam, obriga-
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensi- toriamente, ser aplicados tambm no ensino fundamental
no Fundamental e de Valorizao do Magistrio, pela pblico (nos termos da prpria Emenda Constitucional n 14,
Emenda Constitucional n 14/1996, constitudo por 15% art. 60, caput, e da Lei no 9.424, art. 8, II).
dos principais impostos e transferncias (FPE, FPM,
ICMS, IPI em proporo s exportaes e Desonerao Se os gestores pblicos quisessem contribuir para o ensi-
de Exportaes Lei Complementar n 87/96, conhecida no privado (escolas comunitrias, confessionais, filantrpicas,
como Lei Kandir), sendo que os recursos gerados eram isto , sem fins-lucrativos), poderiam faz-lo, mas apenas com
distribudos aos estados, Distrito Federal e municpios, recursos acima dos percentuais vinculados, ou seja, fora dos
com base no nmero de matrculas no ensino fundamental 25%.
pblico. O Fundef teve vigncia at dezembro de 2006, quando foi
Esse era um fundo de natureza contbil, caracterizado substitudo pelo Fundeb.
pelo crdito e pela movimentao dos recursos em conta
bancria especial, na qual eram creditados exclusivamente
os recursos do fundo, destinados ao financiamento do
ensino fundamental.
Tratava-se de um fundo de mbito estadual,
cujos recursos eram distribudos de maneira
automtica e equnime entre o governo
Curso: Competncias Bsicas

estadual e seus municpios.

60
3.3.2. Fundeb juros e multas) e transferncias constitucionais, das trs esfe-
Esfera: campo,
ras de poder, em cumprimento Constituio Federal.
Em 1 de janeiro de 2007, entrou em vigor o Fundo de setor, ou ramo
dentro do qual
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e 2. Ele tem como objetivo especfico financiar todas as se exerce uma
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), etapas da educao bsica pblica, isto , a educao infantil atividade; exten-
so de poder ou
criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamen- (creches para crianas de 0 a 3 anos e pr-escola para crianas autoridade.
tado, inicialmente, pela Medida Provisria n 339, de 28 de de 4 a 5), e os ensinos fundamental e mdio, em suas diversas
dezembro de 2006. Em 20 de junho de 2007, foi sancionada modalidades: educao de jovens e adultos, educao
a Lei n 11.494, que o regulamentou. Este Fundo: indgena, educao quilombola, educao profissional,
educao do campo e educao especial (destinada a
:: um fundo especial formado pelas contribuies fei-
portadores de deficincias).
tas pelos estados, Distrito Federal e municpios, alm de
recursos provenientes da Unio; 3. Os recursos do Fundo podem ser utilizados para
financiar instituies comunitrias, confessionais ou
:: formado por receitas especficas;
filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o
:: possui objetivos predeterminados; poder pblico (Constituio Federal, 1988, art. 213). Nesse
:: dispe de normas prprias para aplicao de seus recursos sentido, a Lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de
financeiros e para a prestao de contas; 2007), estabelece em seu art. 8, pargrafos 1, 3 e 4, que
essas instituies privadas, que oferecem atendimento em

Unidade III - Financiamento da educao bsica


:: organizado em mbito estadual; educao infantil (creche e pr-escola) e educao especial,
:: possui natureza contbil; e s podero receber recursos financeiros do Fundo, se elas:
:: tem sua vigncia preestabelecida. :: oferecerem igualdade de condies para o acesso e per-
manncia na escola e atendimento educacional gratuito a
todos os seus alunos;
Mas, o que essas afirmaes significam,
:: comprovarem finalidade no lucrativa e aplicar seus exce-
na prtica?
dentes financeiros nestas modalidades de educao;
:: assegurarem a destinao de seu patrimnio a outra esco-
la com o mesmo perfil ou ao poder pblico, no caso do
encerramento de suas atividades;
Vamos explicar melhor cada uma destas afirmativas. :: atenderem a padres mnimos de qualidade definidos pelo
1. O Fundeb composto por parte dos recursos de recei- rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigato-
tas de impostos (inclusive as correspondentes dvida ativa, riamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos;

61
:: terem certificado do Conselho Nacional de Assistncia e especficas dos governos estaduais, do Distrito Federal e
Promulgar: or-
denar a publica-
Social ou rgo equivalente, na forma do regulamento. dos municpios.
o oficial; tornar
pblico. 4. O Fundo possui norma legal especfica (Lei n 11.494) 6. O Fundeb possui natureza contbil, por isso cada esta-
que o regulamenta, define suas diretrizes, seus objetivos, a do, o Distrito Federal e cada municpio dever fazer figurar
composio de sua cesta de recursos e a devida aplicao. em sua contabilidade os registros relativos tanto sua con-
5. um fundo estadual, pois: tribuio formao do fundo (impostos e transferncias
Vigncia: tempo
constitucionais recolhidas) quanto aos valores recebidos
durante o qual e aplicados. Nesse sentido, cada fundo, na verdade, uma
uma coisa vigora institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, conta corrente nica e especfica, onde so depositados os
ou est em exe-
cuo. um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao recursos financeiros destinados ao Fundeb e registradas as
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fun- despesas referentes aos investimentos efetuados na educa-
deb... o bsica.
Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, art. 1. 7. A Emenda Constitucional n 53, de 19/12/2006, que
criou esse Fundo, estabeleceu o prazo de quatorze (14) anos,
Como voc pode notar, foi determinada a criao de um a partir de sua promulgao, para sua vigncia, ou seja, o
fundo para cada Estado e um tambm para o Distrito Federal, Fundeb ter vigncia de 2007 a 2020.
num total de vinte e sete fundos.
Quais so os principais objetivos do Fundeb?
Qual a razo dessa determinao? Os recursos do Fundo devem ser investidos
Qual o seu significado? pelos entes em qualquer etapa da Educao Bsica?
Curso: Competncias Bsicas

Significa que os recursos do Fundeb, gerados dentro de Para conhecer os objetivos do Fundeb basta ler o art. 2 da
um determinado estado, s podero ser investidos na edu- Lei do Fundeb (Lei n 11.494), leia o texto a seguir:
cao bsica oferecida por aquele ente. No h transferncia
de recursos financeiros entre os fundos estaduais. Alm dis-
to, para receber os recursos do Fundeb, os entes federados ...manuteno e ao desenvolvimento da educao bsi-
no precisam de qualquer tipo de solicitao, nem elaborar ca pblica e a valorizao dos trabalhadores em educao,
plano de trabalho ou celebrar convnio, pois os recursos dos incluindo sua condigna remunerao, observado o disposto
fundos so repassados automaticamente para contas nicas nesta Lei.

62
O texto indica dois objetivos que se complementam: finan- Em termos simplificados, o compromisso do Fundeb :
Carta Magna:
ciar as aes de manuteno e desenvolvimento da educa- constituio.
o bsica e, ao mesmo tempo, valorizar os trabalhadores
da educao. Para que isso seja alcanado ser necessrio: garantir a melhoria da qualidade do ensino na Educao
Bsica e promover a incluso socioeducacional de centenas
:: redistribuir os recursos vinculados educao, com base
de milhares de alunos, nos quatro cantos do Brasil.
em regras especficas definidas no mbito do Fundeb;
:: valorizar os profissionais do magistrio, envolvidos com a
educao bsica; Quanto ao investimento dos recursos do Fundeb, precisa-
mos pensar um pouco sobre as responsabilidades de cada
:: contribuir para ampliao do atendimento, ou seja, ampliar
esfera de poder envolvida com a educao. Por exemplo, a
vagas em toda a educao bsica;
nossa Carta Magna clara quando define:
:: assegurar meios financeiros que viabilizem avanos quali-
tativos nas milhares de escolas espalhadas em todo o pas;
:: promover a reduo de desigualdades entre os sistemas de A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios orga-
ensino dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. nizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.

Unidade III - Financiamento da educao bsica


1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos
Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas fede-
rais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva
e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunida-
des educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino
mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Dis-
trito Federal e aos Municpios;
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fun-
damental e na educao infantil.
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente
no ensino fundamental e mdio.
Constituio Federal, art. 211.

63
Com base no texto apresentado podemos afirmar que a oferta da educao bsica pblica de qualidade de responsabi-
lidade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com a participao da Unio. Cada ente dever investir os recursos
do Fundo nas etapas da educao sobre sua responsabilidade; ou seja, os Municpios atuaro junto ao ensino fundamental
e a educao infantil, e os Estados e o Distrito Federal, em relao ao ensino fundamental e mdio.
Aps esta conversa introdutria sobre o assunto, precisamos continuar ampliando nossos conhecimentos sobre este Fundo que
financia a educao bsica pblica.

Voc sabe como o Fundeb formado?


Quais receitas compem os recursos financeiros do Fundo?
Estas receitas tm algum vnculo com o Fundef?
Qual a origem destes recursos?

Para voc poder identificar as diversas fontes de impostos e de transferncias constitucionais dos Estados, Distrito Federal e
Municpios que compem o Fundo e seus respectivos percentuais, e ainda a cota de Complementao da Unio, leia atentamente
o quadro a seguir e verifique o quadro em anexo (Anexo II) - Receitas do Fundeb.
Tabela 3: Evoluo histrica da composio do Fundeb (2007 a 2020)
Participao no Fundo
UFs Origem dos recursos 1 Ano 2 Ano 3 Ano 2010 a
2007 2008 2009 2020
Fundo de Participao dos Estados (FPE)
Receitas que Fundo de Participao dos Municpios (FPM)
compunham o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) 16,66% 18,33% 20,00% 20,00%
Curso: Competncias Bsicas

Fundef Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp)


Estados, DF e Recursos relativos desonerao de exportaes (LC n 87/96)
Municpios Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e doaes de bens ou direitos (ITCMD)
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA)
Novas Receitas Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (cota-parte dos Municpios) (ITRm) 6,66% 13,33% 20,00% 20,00%
Receita da dvida ativa tributria, juros e multas
Imposto que a Unio venha a instituir
10% da
Receita que contribuio
Unio compunha o Complementao Federal R$ 2 bilhes R$ 3,2 bilhes R$ 5,1bilhes total de
Fundef Estados, DF
e Municpios
Fonte: FNDE/Fundeb

64
Ao observarmos o quadro apresentado, podemos perce-
ber que: Qual a relao existente entre Censo Escolar e Alocar: destinar
(fundo oramen-
distribuio dos recursos do Fundeb? trio, verba, etc.)
a) algumas receitas faziam parte da cesta do Fundo de
Em relao ao Fundeb, desde sua origem todos os a um fim espec-
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamen- fico.
segmentos da Educao Bsica participaram, de forma
tal e de Valorizao do Magistrio (Fundef ), antigo fundo
igualitria, na distribuio dos recursos?
financiador do Ensino Fundamental, que vigorou de 1996
a 2006; Aportar: contri-
buir; subsidiar.
b) em relao s novas receitas (ITCMD, IPVA, ITRm, Recei-
ta da dvida ativa tributria e receita de impostos que a Como voc j deve ter ouvido falar, o Instituto Nacional
Unio venha a instituir), elas foram incorporadas lenta- de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/
mente para que os estados, Distrito Federal e Municpios MEC), em parceria com as secretarias estaduais e municipais
no ressentissem a perda de recursos para o Fundo; de educao, coleta anualmente informaes sobre a edu-
c) quanto Complementao da Unio, a alocao de cao bsica: nmero de matrculas, professores, diretores,
recursos por parte do Governo Federal foi crescente. A infraestrutura, atividades na comunidade, entidades repre-
partir de 2010, esse ente passou a contribuir com 10% (dez sentativas (alunos, pais e professores), etc. uma pesquisa
por cento) dos recursos que os outros parceiros (estados, declaratria respondida pelo diretor ou responsvel de cada
estabelecimento escolar, pblico e privado do Pas, e essas

Unidade III - Financiamento da educao bsica


Distrito Federal e Municpios) aportam para a composio
informaes oficiais so utilizadas pelo FNDE como base
do fundo;
para as transferncias de recursos (Pnae, PDDE, Pnate) e para
d) a composio do Fundo ocorreu de forma gradual e sua a distribuio dos livros didticos. Em relao ao Fundeb, os
implementao plena s ocorreu a partir de 2010, porm dados do Censo referente ao nmero de alunos da educao
desde 2009 o Fundeb est atendendo todo o universo de bsica, por segmento, utilizado para o clculo do Fundeb
alunos da educao bsica. de cada estado e do Distrito Federal e, tambm, para a distri-
Lendo as consideraes sobre a evoluo histrica do buio dos recursos dessa poltica pblica educacional. Em
Fundeb, talvez voc tenha ficado curioso quanto ao processo suma, essa distribuio proporcional ao nmero de matr-
culas na educao bsica das respectivas redes do ensino
de clculo de cada um dos Fundos estaduais e do Distrito
pblico.
Federal, e mesmo da complementao da Unio. Certamente
voc gostaria de saber como esses recursos so distribudos importante lembrar que, em relao aos municpios, so
e de que forma chegam s escolas pblicas. consideradas as matrculas do ensino fundamental e infantil e,
em relao aos estados, as matrculas do ensino fundamental
e mdio, porque observada a responsabilidade de cada ente
governamental no atendimento.

65
Quanto participao dos segmentos da educao bsica na distribuio dos recursos do Fundeb, os alunos eram consi-
derados em propores diferentes, isto , no primeiro ano (2007), para efeito de distribuio de recursos, foram considerados
todos os alunos do Ensino Fundamental que j eram contemplados no Fundef e, somente 1/3 dos alunos da Educao
Infantil, do Ensino Mdio e da Educao de Jovens e Adultos. J no segundo ano (2008), os alunos do Ensino Fundamental
continuaram sendo considerados integralmente, e foram considerados 2/3 dos alunos dos outros segmentos. Do terceiro ano
(2009) em diante, foram considerados todos, integralmente.
O quadro a seguir resume essa regra:

Tabela 4: Evoluo da participao dos segmentos da Educao Bsica no Fundeb

Alunos considerados 2007 2008 De 2009 a 2020

Alunos do ensino fundamental, regular e especial.


100% 100% 100%

Alunos da Educao Infantil, do Ensino Mdio e


da Educao de Jovens e Adultos. 33,33% 66,66% 100%

Fonte: FNDE

Alm da questo da incorporao das outras etapas da educao bsica no processo de distribuio dos recursos do
Fundeb, temos de estar cientes que, se pretendemos conhecer os procedimentos de clculo do Fundeb, tal clculo envolve
inicialmente:
a) os fatores de ponderao, definidos anualmente para os segmentos da educao bsica;
Curso: Competncias Bsicas

b) o valor aluno/ano mnimo para alunos dos anos iniciais do ensino fundamental urbano, tambm definido a cada ano;
c) o valor aluno/ano dos outros segmentos da educao bsica.

O que so fatores de ponderao?


Qual a importncia do segmento Anos iniciais do ensino fundamental urbano?
O que valor mnimo nacional por aluno/ano? Como ele definido?

66
Quanto aos Fatores de ponderao do valor por aluno/ano, preciso ter cincia que a considerao dos alunos matri-
culados, na distribuio dos recursos, obedecer a diferenciaes, a serem aplicadas sobre o valor por aluno/ano de cada
etapa/modalidade, localizao e outros desdobramentos da educao bsica, utilizando fatores de ponderao que so defi-
nidos anualmente pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para Educao Bsica de Qualidade e publicados
pelo MEC. Na tabela abaixo esto os desdobramentos da educao bsica e respectivos fatores de ponderao aplicveis em
2012, definidos por meio de portaria interministerial.
Tabela 5: Fundeb Segmentos da educao bsica considerados e os fatores de ponderao
Fatores de
Segmentos da educao bsica considerados ponderao
2012

Creche em tempo integral - Pblica 1,30

Creche em tempo integral - Conveniada 1,10

Creche em tempo parcial - Pblica 0,80

Creche em tempo parcial - Conveniada 0,80

Pr-escola em tempo integral 1,30

Pr-escola em tempo parcial 1,00

Unidade III - Financiamento da educao bsica


Anos iniciais do ensino fundamental urbano 1,00

Anos iniciais do ensino fundamental no campo 1,15

Anos finais do ensino fundamental urbano 1,10

Anos finais do ensino fundamental no campo 1,20

Ensino fundamental em tempo integral 1,30

Ensino mdio urbano 1,20

Ensino mdio no campo 1,30

Ensino mdio em tempo integral 1,30

Ensino mdio integrado educao profissional 1,30

Educao especial 1,20

Educao indgena e quilombola 1,20

Educao de jovens e adultos com avaliao no processo 0,80

Educao de jovens e adultos integrada educao profissional de nvel mdio, com avaliao no processo 1,20
Fonte: Portaria n 1322, de 21/09/2011, disponvel na pgina do Fundeb (http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-
p g p p legislacao).
g
(http://www.fnde.gov.br/financiamento/fundeb/fundeb-legislacao?start=10).

67
Esses fatores so utilizados na ponderao do nmero de
alunos, para fins de distribuio dos recursos do Fundo, ou Art. 2. O valor anual mnimo nacional por aluno, na for-
seja, representam as diferenas de valor por aluno/ano, uti- ma prevista no art. 4, 1 e 2, e no art. 15, IV, da Lei n
lizadas para os vrios segmentos em que a educao bsi- 11.494/2007, fica definido em R$ 2.096,68 (Dois mil e noven-
ca foi dividida, para fins de operacionalizao do Fundeb. ta e seis reais e sessenta e oito centavos), previsto para o
No exemplo dado no Tabela 5, o fator 1,20 para o ensino exerccio de 2012.
mdio urbano significa que o valor por aluno/ano para o Portaria Interministerial n 1.809, de 28 de dezembro de
ensino mdio urbano 20% superior ao valor por aluno/ 2011. Disponvel em http://www.fnde.gov.br/financiamen-
ano dos anos iniciais do Ensino Fundamental urbano. J o to/fundeb/fundeb-legislacao?start=10.
fator 0,80 para Educao de Jovens e Adultos com avaliao
no processo significa que o valor por aluno/ano para esse
segmento corresponde a 80% do valor por aluno/ano dos Este valor aluno/ano mnimo nacional, definido anual-
anos iniciais do Ensino Fundamental urbano, e assim por mente, o resultado das seguintes variveis:
diante, de forma que todos os segmentos encontram-se :: fatores de ponderao (Tabela 5: Fundeb Segmentos
relacionados ao fator base 1,00, atribudo aos anos iniciais da educao bsica considerados e os fatores de ponde-
do Ensino Fundamental urbano (segmento mais expressivo, rao); Fundeb: Segmentos da educao bsica conside-
em quantitativo de alunos da educao bsica). rados e os fatores de ponderao);
O segmento Anos iniciais do ensino fundamental :: receita total do fundo, proveniente da contribuio do
urbano importante porque a partir desse fator calcu- governo estadual e dos governos municipais, em cada
lam-se os fatores dos demais segmentos. J o valor mnimo estado, e total nacional;
nacional, definido anualmente, representa um referencial
:: nmero de alunos matriculados, por segmento e declara-
a ser observado em relao aos recursos que devem ser
dos no Censo do ano anterior; e
repassados a cada governo (estadual ou municipal). Para
Curso: Competncias Bsicas

2012, o valor aluno/ano mnimo nacional para os Anos ini- :: recursos da complementao da Unio.
ciais do ensino fundamental urbano, foi definido pela Com base neste valor, R$ 2.096,68 (dois mil e noventa e
Comisso Intergovernamental de Financiamento para Edu- seis reais e sessenta e oito centavos), podem ser calculados
cao Bsica de Qualidade, por meio da portaria identifica- os valores mnimos aluno/ano para cada segmento da edu-
da seguir: cao bsica, a nvel nacional. Basta multiplicar cada Fator de
ponderao, por segmento, pelo Valor Mnimo Nacional para
2012, conforme apresentado na tabela a seguir:

68
Tabela 6: Fundeb: Valor aluno/ano de cada segmento da educao bsica

C- Valor Mnimo
A- Fatores de B- Valor Mnimo
Nacional para 2012,
Segmentos da educao bsica considerados ponderao xados Nacional para
por segmento
para 2012(1) 2012
(C= A x B)

I - Creche pblica em tempo integral 1,30 2.096,68 2.725,68


II - Creche pblica em tempo parcial 0,80 2.096,68 1.677,34
III - Creche conveniada em tempo integral 1,10 2.096,68 2.306,35
IV - Creche conveniada em tempo parcial 0,80 2.096,68 1.677,34
V - Pr-Escola em tempo integral 1,30 2.096,68 2.725,68
VI - Pr-Escola em tempo parcial 1,00 2.096,68 2.096,68

VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano 1,00 2.096,68(2) 2.096,68

VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo 1,15 2.096,68 2.411,18


IX - anos nais do ensino fundamental urbano 1,10 2.096,68 2.306,35
X - anos nais do ensino fundamental no campo 1,20 2.096,68 2.516,02
XI- ensino fundamental em tempo integral 1,30 2.096,68 2.725,68
XII - ensino mdio urbano 1,20 2.096,68 2.516,02

Unidade III - Financiamento da educao bsica


XIII - ensino mdio no campo 1,30 2.096,68 2.725,68
XIV - ensino mdio em tempo integral 1,30 2.096,68 2.725,68
XV - ensino mdio integrado educao pro ssional 1,30 2.096,68 2.725,68
XVI - educao especial 1,20 2.096,68 2.516,02
XVII - educao indgena e quilombola 1,20 2.096,68 2.516,02
XVIII - educao de jovens e adultos com avaliao no processo 0,80 2.096,68 1.677,34
XIX - EJA integrada educao pro ssional de nvel mdio, com avaliao no processo 1,20 2.096,68 2.516,02
(1) Portaria MEC n 1.322 de 21/09/ 2011.
(2) Portaria MEC n 1.809, de 28/12/ 2011.

Voc percebeu que o clculo do valor aluno dos outros segmentos bastante simples, no verdade? Estes valores calcu-
lados, a nvel nacional, servem de referncia para a execuo do Fundo, isto , para a distribuio de seus recursos. O FNDE
quem efetua anualmente os clculos necessrios para a distribuio dos recursos do Fundeb e publica os dados em seu stio
(www.fnde.gov.br), para conhecimento de todos.

69
impostos e transferncias, conforme apresentamos a seguir.
Este valor aluno/ano mnimo igual para todos Como sabemos 20% destes recursos comporo o Fundeb
os entes federados? do Estado de Ip Roxo.
Como ele calculado?
feito um clculo especfico para cada estado e o Distrito Tabela 7: Arrecadao das Receitas do Fundeb Estado
Federal? de Ip Roxo (2012)
Como calculado o valor do Fundeb de cada estado?
Impostos e contribuies Arrecadao 2012
ICMS 19.157.820,40
FPM 15.720.325,00
FPE 13.597.836,60
IPIexp 10.589.721,00
Como j comentamos, o fundo de mbito estadual, por- LC 87/96 7.689.413,00
tando o valor aluno/ano calculado por estado, de forma IPVA 13.689.432,00
que temos 27 valores diferentes, isto , um valor para cada 12.185.156,00
ITR
estado e um valor para o DF. 12.891.356,00
ITCMD
Nossa proposta agora simularmos o clculo do Fundeb Total 105.521.060,00
de um estado imaginrio (Ip Roxo), para que voc entenda Fonte: Prprio autor
os procedimentos adotados no mbito do Fundo. Vamos
apresentar este processo em passos:
2 Passo: Clculo do valor dos recursos
do Fundo no Estado
1 Passo: Clculo do valor da arrecadao dos
Curso: Competncias Bsicas

impostos e transferncias que compem a Cesta do


Fundo Como j foi comentado, a receita prevista para o Fundo
corresponde a 20% do total dos valores arrecadados do
ICMS, IPVA, ITR, FPE, etc.
Precisamos estar atentos, pois o valor do Fundeb est
vinculado, primeiramente, arrecadao dos impostos,
transferncias e contribuies que fazem parte da Cesta do
Fundo. Para tanto, torna-se necessrio somar as receitas dos

70
Tabela 8: Receita do Fundeb do Estado de Ip Roxo (2012)

Clculo dos recursos do Fundeb:

20% de 105.521.060,00....................... = R$ 21.104.212,00


Fonte: Prprio autor

No caso de Ip Roxo, a receita do Fundeb 2012 ser de R$ 21.104.212,00 (Vinte e um milhes, cento e quatro mil e duzentos
e doze reais). importante salientar que esse valor uma estimativa, j que podem ocorrem variaes nos valores arrecadados,
pois a arrecadao das receitas depende diretamente do comportamento das atividades econmicas e da prpria arrecadao.

Fique atento!
O valor arrecadado, a ser distribudo s contas especficas do Estado e seus Municpios, em uma determinada Unidade
Estadual, multiplicado por um coeficiente de distribuio de recursos, calculado pelo FNDE para vigorar em cada ano,
em cada Estado e em cada Municpio, obtendo-se, com esse clculo, o valor devido a cada governo, proveniente daquele

Unidade III - Financiamento da educao bsica


montante de recursos a ser distribudo. Esse procedimento repetido a cada vez que se tem um valor a ser distribudo.

3 Passo: Calcular o nmero total de matrculas ponderadas e o valor aluno do Estado de Ip Roxo

Para efetuar o clculo do nmero total de matrculas ponderadas no estado, precisamos inicialmente de dois elementos:
:: os valores dos Fatores de ponderao fixados para 2012; e
:: o nmero de alunos matriculados, por segmento, e declarado pelo estado no Censo do ano anterior (2011).
Apresentamos este clculo a seguir:

71
1
Tabela 9: Matrculas ponderadas do Estado de Ip Roxo para o Fundeb 2012

Fatores de Nmero de alunos


ponderao matriculados no estado Nmero de alunos
Segmentos da educao bsica considerados
fixados para e declarados no Censo ponderado (A) x (B)
2012 (A) em 2011 (B)
I - Creche pblica em tempo integral 1,3 621 807,30

II - Creche pblica em tempo parcial 0,8 528 422,40


III - Creche conveniada em tempo integral 1,1 337 370,70
IV - Creche conveniada em tempo parcial 0,8 375 300,00
V - Pr-Escola em tempo integral 1,3 370 481,00
VI - Pr-Escola em tempo parcial 1 258 258,00

VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano 1 1.532 1.532,00

VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo 1,15 238 273,70


IX - anos finais do ensino fundamental urbano 1,1 1.193 1.312,30
X - anos finais do ensino fundamental no campo 1,2 444 532,80
XI- ensino fundamental em tempo integral 1,3 907 1.179,10
XII - ensino mdio urbano 1,2 807 968,40
XIII - ensino mdio no campo 1,3 203 263,90
XIV - ensino mdio em tempo integral 1,3 233 302,90
XV - ensino mdio integrado educao profissional 1,3 226 293,80
Curso: Competncias Bsicas

XVI - educao especial 1,2 133 159,60


XVII - educao indgena e quilombola 1,2 554 664,80
XVIII - educao de jovens e adultos com avaliao no processo 0,8 380 304,00
XIX - EJA integrada educao profissional de nvel mdio, 1,2 187 224,40
com avaliao no processo
Totais 9.526 10.651,10
Fonte: Prprio autor

72
Para darmos continuidade ao clculo do valor aluno/ano de Ip Roxo basta dividir a receita do Fundeb no estado pelo
nmero total de alunos (matrculas ponderadas), ou seja:

Tabela 10: Valor aluno/ano do Fundeb do Estado de Ip Roxo (2012)

Recursos do Fundeb ( R$21.104.212,00)

Valor aluno/ano
R$ 1.981,41
Matrculas Ponderadas (10.651,10)

Fonte: Prprio autor

Ateno!
O valor aluno/ano calculado com base na estimativa de receita do Fundeb no respectivo
Estado, no nmero de alunos da educao bsica (regular, especial, EJA, integral, indgena e
quilombola) das redes pblicas de ensino estaduais e municipais, de acordo com o Censo Escolar

Unidade III - Financiamento da educao bsica


do ano anterior e os fatores de ponderao estabelecidos para cada uma das etapas/modalidades
da educao bsica.

4 Passo: Calcular o valor aluno/ano dos outros segmentos do Estado de Ip Roxo

Agora, para determinar o valor aluno/ano para cada desdobramento da educao bsica, basta multiplicar esse valor refe-
rencial (R$ 1.981,41) pelos fatores de ponderao, de acordo com a tabela a seguir:

73
Tabela 11: Fundeb Valor aluno/ano de cada segmento da educao bsica/Estado de Ip Roxo 2012
A- Fatores de
B - Valor aluno/ano Valor aluno/ano 2012
ponderao
Segmentos da educao bsica considerados 2012 Sries Iniciais ponderado
fixados para
Ip Roxo (A) x (B)
2012
I - Creche pblica em tempo integral 1,3 1.981,41 2.575,83
II - Creche pblica em tempo parcial 0,8 1.981,41 1.585,13
III - Creche conveniada em tempo integral 1,1 1.981,41 2.179,55
IV - Creche conveniada em tempo parcial 0,8 1.981,41 1.585,13
V - Pr-Escola em tempo integral 1,3 1.981,41 2.575,83
VI - Pr-Escola em tempo parcial 1 1.981,41 1.981,41
VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano 1,00 1.981,41 1.981,41
VIII - anos iniciais do ensino fundamental no campo 1,15 1.981,41 2.278,62
IX - anos finais do ensino fundamental urbano 1,1 1.981,41 2.179,55
X - anos finais do ensino fundamental no campo 1,2 1.981,41 2.377,69
XI- ensino fundamental em tempo integral 1,3 1.981,41 2.575,83
XII - ensino mdio urbano 1,2 1.981,41 2.377,69
XIII - ensino mdio no campo 1,3 1.981,41 2.575,83
XIV - ensino mdio em tempo integral 1,3 1.981,41 2.575,83
XV - ensino mdio integrado educao profissional 1,3 1.981,41 2.575,83
XVI - educao especial 1,2 1.981,41 2.377,69
XVII - educao indgena e quilombola 1,2 1.981,41 2.377,69
XVIII - educao de jovens e adultos com avaliao no
0,8 1.981,41 1.585,13
Curso: Competncias Bsicas

processo
XIX - EJA integrada educao profissional de nvel mdio,
1,2 1.981,41 2.377,69
com avaliao no processo
Fonte: Prprio autor

Qual a funo dos valores aluno/ano de cada segmento da educao bsica?


Como o Estado de Ip Roxo usar estes valores?

74
Como comentamos anteriormente, os valores aluno/ano de cada segmento da educao bsica sero usados para
orientar a distribuio dos recursos do Fundeb no prprio estado. Se quisermos saber quanto cada segmento da educao
bsica do estado fictcio de nosso exemplo vai receber basta multiplicar Nmero de Alunos Ponderados pelo Nmero de
Matrculas no Estado. A somatria dos valores, por segmento, o total de recursos do Fundo no Estado.
Tabela 12: Valor do Fundeb a ser distribudo por segmento /Estado de Ip Roxo 2012
Nmero de alunos
Valor Valor em Real
Nmero de alunos
matriculados no
Valor 2012,
aluno/ano Valor em
(R$) porReal
Segmentos da educao bsica considerados matriculados
estado no
e declarados
aluno/ano 2012,
por segmento (R$) por
segmento
Segmentos da educao bsica considerados estado e declarados
no Censo em 2011
por segmento
(A) segmento
(A) x (B)
no Censo(B)em 2011
(A) (A) x (B)
I - Creche pblica em tempo integral 2.575,83 (B)
621 1.599.592,29
III--Creche
Crechepblica
pblicaem
emtempo
tempointegral
parcial 2.575,83
1.585,13 621
528 1.599.592,29
836.947,58
II - Creche pblica em tempo parcial 1.585,13 528 836.947,58
III - Creche conveniada em tempo integral 2.179,55 337 734.508,69
III - Creche conveniada em tempo integral 2.179,55 337 734.508,69
IV - Creche conveniada em tempo parcial 1.585,13 375 594.423,00
IV - Creche conveniada em tempo parcial 1.585,13 375 594.423,00
V - Pr-Escola em tempo integral 2.575,83 370 953.058,21
VVI--Pr-Escola
Pr-Escolaem
emtempo
tempointegral
parcial 2.575,83
1.981,41 370
258 953.058,21
511.203,78
VI - Pr-Escola em tempo parcial 1.981,41 258 511.203,78
VII - Anos iniciais do ensino fundamental urbano 1.981,41 1.532 3.035.520,12
VII
VIII--Anos
anosiniciais
iniciaisdo
doensino
ensinofundamental
fundamentalurbano 1.981,41 1.532

Unidade III - Financiamento da educao bsica


no campo 2.278,62 238 3.035.520,12
542.311,92
VIII
IX - -anos
anosfinais
iniciais
dodo ensino
ensino fundamental
fundamental no campo
urbano 2.278,62
2.179,55 238
1.193 542.311,92
2.600.204,34
IX
X -- anos
anos finais
finais do
do ensino
ensino fundamental
fundamental no
urbano
campo 2.179,55
2.377,69 1.193
444 2.600.204,34
1.055.695,25
XXI-- anos
ensinofinais do ensinoem
fundamental fundamental no campo
tempo integral 2.377,69
2.575,83 444
907 1.055.695,25
2.336.280,53
XI-
XII ensino
- ensinofundamental
mdio urbanoem tempo integral 2.575,83
2.377,69 907
807 2.336.280,53
1.918.797,44
XII
XIII--ensino
ensinomdio
mdiourbano
no campo 2.377,69
2.575,83 807
203 1.918.797,44
522.894,10
XIII
XIV -- ensino
ensino mdio
mdio no
emcampo
tempo integral 2.575,83
2.575,83 203
233 522.894,10
600.169,09
XIV
XV -- ensino
ensino mdio
mdio integrado
em tempointegral
educao profissional 2.575,83
2.575,83 233
226 600.169,09
582.138,26
XV
XVI--ensino mdio
educao integrado educao profissional
especial 2.575,83
2.377,69 226
133 582.138,26
316.233,04
XVI
XVII--educao
educaoespecial
indgena e quilombola 2.377,69
2.377,69 133
554 316.233,04
1.317.241,37
XVII
XVIII- -educao
educaoindgena e quilombola
de jovens e adultos com avaliao no processo 2.377,69
1.585,13 554
380 1.317.241,37
602.348,64
XVIII - educao de jovens e
XIX - EJA integrada educao adultos com avaliao
profissional de nvelno processo
mdio, com 1.585,13 380 602.348,64
2.377,69 187 444.628,40
XIX - EJA integrada
avaliao no processo educao profissional de nvel mdio, com
2.377,69 187 444.628,40
avaliao no processo
Totais 9.526 21.104.196,05
Obs:
Fonte:APrprio
diferena Totais
de R$ 15,95 que aparece nesta
autor tabela em relao ao valor da Receita do Fundeb do Estado9.526
de Ip Roxo 2012 21.104.196,05
(R$ 21.104.212,00)
Obs: A diferena deR$
consequncia do processo
15,95 que aparece de arredondamento
nesta tabela em relao aoautomtico efetuado
valor da Receita nos valores
do Fundeb (subtotais)
do Estado de Ipde cada segmento.
Roxo 2012
(R$ 21.104.212,00) consequncia do processo de arredondamento automtico efetuado nos valores (subtotais) de cada segmento.
75
com base nas variveis (receitas e alunos) e fatores de pon-
Ateno! derao, e representa o limite mnimo per capita de recursos
assegurados nos repasses, e que, por exemplo para 2012,
Como foi comentado, a arrecadao dos recursos do este valor de R$ 2.096,68. Com essas informaes, pode-se
Fundeb e o nmero de matrculas so diferentes de um saber se um determinado Estado ter, ou no, recursos da
estado para outro. Como h arrecadaes diferentes Complementao da Unio ao Fundo.
devido s diferenas e desigualdades regionais, o
financiamento por aluno varia entre os estados e entre
as regies. Assim, em 2012, no Maranho o valor por
aluno/ano para as sries iniciais do ensino fundamental Como funciona este aporte de recursos do
urbano foi de R$ R$ 1.121,27, enquanto o de Roraima foi governo federal ao Fundo?
de R$ 3.531,27. importante destacar que os estados que Como e quando ele acontece?
no alcanam o valor mnimo nacional recebem uma Ser que o Estado de Ip Roxo tem direito comple-
complementao da Unio. Agora, se o valor aluno/ano mentao da Unio?
do Estado foi maior do que o valor mnimo nacional (em Como esta complementao calculada?
2012, R$ 2.096,68), prevalece este valor, no havendo
necessidade de Complementao da Unio.

5 Passo: Calcular se o Estado de Ip Roxo tem O processo muito simples. s comparar o valor por alu-
direito Complementao da Unio (Fundeb) no/ano para as sries iniciais do ensino fundamental urbano,
calculado para o Estado, com o valor mnimo nacional por
Curso: Competncias Bsicas

aluno/ano, definido para o exerccio pelo governo federal. Se


No incio deste item vimos que o governo federal calcula, o valor do Estado for menor do que o valor mnimo nacional,
para cada Estado e o Distrito Federal, um valor por aluno/ o Estado ter direito a receber a complementao da Unio
ano para os anos iniciais do ensino fundamental urbano e ao Fundeb naquele exerccio, correspondente diferena.
que, utilizando os fatores de ponderao, so calculados os
valores por aluno/ano para os demais segmentos da educa-
o bsica. Sabemos tambm que o valor mnimo nacional
por aluno/ano calculado e publicado pelo governo federal,

76
Tabela 13: Comparao entre os valores aluno/ano
Valor aluno/ano do Estado de Ip Roxo (R$) Valor aluno/ano mnimo nacional (R$)

1.981,41 2.096,68
Fonte: Prprio autor

Como voc pode perceber o valor por aluno/ano de Ip Roxo menor do que o mnimo nacional, portanto este estado ima-
ginrio tem direito Complementao da Unio.
Para calcular o valor da Complementao da Unio ao Fundo, no mbito de qualquer Estado, faz-se a seguinte operao:
a) total de alunos da educao bsica ponderados do Estado (multiplicado) pelo valor mnimo nacional por aluno/ano.
b) o resultado dever compor equao de subtrao com os recursos da contribuio do Estado e seus Municpios.
Observe na tabela abaixo o clculo da complementao da Unio ao Fundeb de Ip Roxo.

Tabela 14: Clculo da Complementao da Unio Estado de Ip Roxo 2012

Unidade III - Financiamento da educao bsica


A- Matrculas ponderadas do Estado R$ 10.651,10

B- Valor mnimo nacional por aluno/ano para os anos iniciais do ensino R$ 2.096,68
fundamental urbano definido no mbito do Fundeb

C = (A x B)- Recursos mnimos necessrios para atender os alunos da


R$ 22.331.948,35
educao bsica declarados no Censo, com base no valor mnimo
nacional por aluno/ano
D - Contribuio do Estado e seus municpios para formao do Fundo R$ 21.104.212,00
(20% sobre a cesta de impostos e transferncias)
E = (C - D) Complementao da Unio R$ 1.227.736,35
F = (D + E) Total de recursos do Fundeb no Estado de Ip Roxo R$ 22.331.948,35
Fonte: Prprio autor

77
mdio. No Distrito Federal, por ser o responsvel por todos
Lembre-se! os segmentos da educao bsica, a aplicao alcana os trs
segmentos (infantil, fundamental e mdio).
Caso o valor por aluno/ano seja inferior ao mnimo nacio-
nal por aluno/ano vigente, torna-se necessria a garantia de O Fundeb obriga os estados e municpios a investirem os
recursos federais, a ttulo de complementao ao Fundo no recursos recebidos na valorizao do profissional da educa-
mbito do Estado. Essa complementao ocorre, portanto, o e na manuteno e desenvolvimento do ensino. Por isso,
com o objetivo de assegurar o valor mnimo estabelecido. o recurso do Fundeb destina-se a:
Dessa forma, haver complementao da Unio apenas :: pagamento dos profissionais do magistrio em efetivo
naqueles Estados cujo per capita se situe abaixo do mnimo exerccio na educao bsica (professores, diretores de
nacional. A complementao no alcana todos os Estados, escolas e profissionais que exercem cargo/funo de pla-
apenas aqueles com menor valor per capita. nejamento, inspeo, superviso, orientao educacional
e coordenao pedaggica), utilizando-se, anualmente,
pelo menos 60% dos recursos do Fundo;
Agora que conclumos o processo de clculo do Fundeb,
:: despesas de manuteno e desenvolvimento da educa-
importante pensar nas seguintes questes:
o bsica, utilizando-se at 40% dos recursos do Fundo.

Em que podem ser gastos os recursos do


Fundeb?
Podemos afirmar que o Fundeb tem contribudo
para alterar a realidade educacional de nosso pas?
Voc sabe se seu municpio tem recebido recursos do
Fundeb?
Curso: Competncias Bsicas

Como acompanhar os repasses do Fundo?

Os recursos do Fundo devem ser aplicados nos segmen-


tos da educao bsica que competem ao ente governamen-
tal atuar. Ou seja, os municpios devem aplic-los no ensino
infantil e fundamental; os estados, no ensino fundamental e

78
Pode-se afirmar que a criao do Fundo tem assegurado:
Equidade: igual-
:: equidade na distribuio dos recursos disponveis no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios; dade, equanimi-
dade, imparciali-
:: maior participao federal no aporte de recursos financeiros, contribuindo para elevao de investimentos no setor; dade.

:: transferncias automticas, regulares e transparentes;


:: a incluso dos alunos beneficirios de todas as etapas e modalidades da educao bsica; e
:: a participao democrtica e efetiva da sociedade, por meio dos conselhos de acompanhamento e controle social, na verifi-
cao da aplicao dos recursos financeiros gerados e repassados, no mbito do Fundo, aos Estados, Distrito Federal e Muni-
cpios.
Quanto ao repasse dos recursos do Fundeb, importante que voc se informe sobre os recursos destinados educao que
chegam ao seu municpio. No stio do FNDE, www.fnde.gov.br, so disponibilizadas informaes sobre todos os repasses realiza-
dos a todos os estados e municpios brasileiros.

Unidade III em sntese


Nesta unidade estudamos como a Constituio Federal e as legislaes federal, estadual e municipal, nesses ltimos anos,

Unidade III - Financiamento da educao bsica


sob presso da sociedade, dos movimentos organizados e das entidades educativas, vm ampliando os recursos financeiros
destinados educao escolar, sobretudo na educao bsica pblica. Isso no representa ainda tudo aquilo de que o Pas
necessita, mas no podemos negar os avanos significativos.
Apontamos as fontes desses recursos e o percentual destinado educao escolar e a cada esfera de governo. Finalmente,
detivemo-nos um pouco mais sobre o Fundeb, por constituir o mais importante mecanismo de financiamento da educao
pblica brasileira e um marco histrico nas polticas sociais voltadas para a educao. Voc sabe que h dinheiro disponibilizado
para a educao, mas, infelizmente, esse nem sempre chega ao destino pretendido, ou no bem aplicado.
Por isso, o governo federal conta com voc: com sua participao, por exemplo, no conselho do Fundeb, ou em outros con-
selhos que tm como funo acompanhar e fazer o controle social dos recursos destinados educao para que eles real-
mente produzam o efeito desejado.
A melhoria da qualidade da educao em seu municpio e no Brasil, possibilitando a milhes de pessoas a construo de sua
cidadania: esse o objetivo que precisamos alcanar, e sua participao fundamental nesse processo.
H um lindo poema de Joo Cabral de Melo Neto, que talvez voc conhea, e que vale a pena lermos para refletirmos um pouco.

79
Tecendo a manh
Um galo sozinho no tece uma manh:
ele precisar sempre de outros galos.
De um que apanhe esse grito que ele
e o lance a outro; de um outro galo
que apanhe o grito de um galo antes
e lance a outro; e de outros galos
que com muitos outros galos se cruzem
os fios de sol de seus gritos de galo,
para que a manh, desde uma teia tnue,
se v tecendo, entre todos os galos.
E se encorpando em tela, entre todos,
se erguendo tendo, onde entrem todos,
se entretendo para todos, no toldo
(a manh) que plana livre de armao.
A manh, toldo de um tecido areo
que, tecido, se eleva por si: luz balco.
(Joo Cabral de Melo Neto. Poesias Completas. 4a edio. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986).
Curso: Competncias Bsicas

Assista o vdeo sobre a poesia no seguinte endereo: http://www.youtube.com/watch?v=kgpCDfKCTsg


Solte sua voz, seu grito, dizendo o que voc compreendeu do tecido complexo da nossa realidade, da teia das atuais polticas
sociais e educacionais. Certamente, outras vozes iro se juntar, outros gritaro com voc e juntos faremos um novo amanhecer
para o seu municpio, para o nosso pas, para milhes de cidados que frequentam nossas escolas pblicas.
Um dos objetivos das polticas educacionais do governo atenuar as desigualdades existentes tambm no mbito do siste-
ma educacional, dos servios oferecidos, da qualidade da educao.
Se desejar aprofundar mais ainda seus conhecimentos, leia a bibliografia sugerida ao final do curso, no tpico Nossa con-
versa no se encerra aqui.

80
Unidade IV
Os Programas
do FNDE
Unidade IV

Os programas do FNDE

Introduo
As polticas educacionais se concretizam e se tornam visveis mediante a implementao de programas, aes e projetos
especficos e com recursos vindos de diferentes fontes, como vimos na unidade anterior. Da a importncia de conhecer essas
aes para melhor compreender as polticas no campo social e educacional do governo federal.

Unidade IV - Os programas do FNDE


Nesta unidade, trataremos dos mais significativos programas e aes sob a responsabilidade do FNDE, e que voc, prova-
velmente, j conhece.

Ser que aquela comunidade descrita no comeo do curso, reunida naquele municpio, discutindo sobre
como dar conta de tantas necessidades na rea educacional, sabia da existncia do FNDE, de seus vrios programas
e aes e para que cada um serve? Se voc estivesse l, participando da reunio, estaria em condio de falar sobre o
FNDE e sua atuao?

83
Por isso, o objetivo desta unidade que voc seja entre outros segmentos assim como o contingente dos
capaz de:
docentes (2.005.734) e discentes (49.019.466). Tambm o
rgo financia o ensino superior de milhares de estudantes
:: compreender o papel social e poltico do FNDE na imple- vinculados s instituies privadas de ensino superior.
mentao de polticas pblicas para a educao.
:: apontar os principais programas e aes desenvolvidos Fique atento!
pelo FNDE.
Para conhecer mais sobre o tema acesse a Sinopse Estats-
tica da Educao Bsica. Tabela 3.1 - Nmero de Estabe-
4.1. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Edu- lecimentos de Educao Bsica por Localizao e Depen-
cao (FNDE) dncia Administrativa, segundo a Regio Geogrfica e a
Em diversos momentos, ao longo do contedo deste Cader- Unidade da Federao 2010. Disponvel em http://por-
no de estudos, o FNDE foi citado. Mas voc conhece o FNDE tal.inep.gov.br/basica-censo-escolar-sinopse-sinopse.
ou algum dos programas desenvolvidos e executados por essa acesso em: 05 abr. 2012.
instituio? Se voc no os conhece, agora ser apresentado
a eles; se j tem algumas noes prvias, certamente, haver Entre seus principais desafios esto a eficincia na arre-
alguma informao que esta ltima unidade de estudo possa cadao e gesto do salrio-educao, na gesto dos pro-
lhe acrescentar. Vamos l! gramas finalsticos e nas compras governamentais, alm da
O FNDE foi criado pela Lei n 5.537, de 21 de novembro de busca permanente de parcerias estratgicas e do fortaleci-
1968, modificada pelo Decreto-lei n 872, de 15 de setem- mento institucional. A Autarquia vem cada vez mais aprimo-
bro de 1969. Trata-se de uma Autarquia federal vinculada ao rando sua atuao, com maior eficincia e com resultados
Ministrio da Educao. Sua misso : Prestar assistncia sociais significativos.
tcnica e financeira e executar aes que contribuam Para dar conta de sua misso, o FNDE canaliza os recur-
para uma educao de qualidade a todos. A formulao da sos financeiros para programas e aes educacionais que
viso de futuro do FNDE foi consolidada da seguinte forma: seguem as diretrizes do MEC, visando garantir educao de
Ser referncia na implementao de polticas pblicas. qualidade com acesso a todos. Nesse contexto, o rgo con-
Curso: Competncias Bsicas

A instituio tem como valores: compromisso com a educa- ta com recursos provenientes do Tesouro Nacional, sendo
o; tica e transparncia; excelncia na gesto; acessibilidade sua maior fonte a receita de arrecadao da contribuio
e incluso social; cidadania e controle social; responsabilidade social do salrio-educao. Lembra-se, quando falamos des-
ambiental; inovao e empreendedorismo. sas contribuies na unidade anterior?
O universo de atuao do FNDE so as redes de ensino O oramento da Autarquia teve um aumento significativo
pblicas nos 5.565 municpios, 26 estados e Distrito Federal, nos ltimos anos. De 2003 a 2010, esse oramento triplicou,
abrangendo todas as escolas da educao bsica (158.650) passando de R$ 9,5 bilhes para R$ 25,8 bilhes. Em 2011,
quer seja de ensino regular, de educao de jovens e adul- foi da ordem de R$ 31,5 bilhes. J em 2012, o oramento
tos, de educao especial, de ensino profissionalizante, atingiu R$ 39,77, conforme grfico a seguir:

84
Grfico 2: Evoluo Oramentria do FNDE, em bilhes desenvolve para oferecer assistncia educao bsica. No
nominais 1994 a 2012 entraremos em detalhes, pois certamente alguns deles sero
estudados por voc nos cursos especficos ofertados no
mbito do Formao pela Escola.

Fonte: FNDE

Unidade IV - Os programas do FNDE


A trajetria da Autarquia, marcada pela obteno de resul-
tados muito positivos, nos permite ressaltar que, ao longo
de sua histria, a instituio vem se consolidando no cenrio 4.2.1. Plano de Aes Articuladas (PAR)
nacional como organizao de excelncia na gesto e execu-
o dos recursos pblicos destinados ao financiamento da
educao. nesse contexto que esto sendo desenvolvidos O que o PAR?
seus programas e aes. Qual sua relao com o Simec?
Quais so suas etapas?
4.2. Programas e aes do FNDE
Aqui, vamos nos limitar a apresentar, de maneira bem
resumida, os principais programas e aes que o FNDE

85
O Plano de Aes Articuladas (PAR) o processo de pla- Simec informaes sobre a execuo dos projetos previstos
nejamento da gesto da poltica de educao que os muni- em seus respectivos PAR. A partir da, no acompanhamen-
cpios, os estados e o Distrito Federal devem implemen- to, equipes tcnicas do Ministrio da Educao e do FNDE
tar em um perodo de quatro anos. Seu primeiro ciclo j desenvolvem aes para aprimorar a gesto educacional
se encerrou. O atual envolve os anos 2011 a 2014. Para os no municpio.
especialistas, esse planejamento constitui-se em importante A elaborao do PAR e o seu devido acompanhamento so
instrumento para promover a melhoria da qualidade da nossa aes realizadas via Sistema Integrado de Monitoramento,
educao pblica. Execuo e Controle do Ministrio da Educao (Simec),
O PAR contm quatro dimenses: gesto educacional; portal de gesto por meio do qual o Ministrio da Educao
formao de professores e de profissionais de servio e de apoio planeja e operacionaliza as aes do governo federal na rea
escolar; prticas pedaggicas e avaliao; e infraestrutura fsica da educao. As devidas orientaes cadastramento e o
e recursos pedaggicos. Cada dimenso divide-se em reas passo a passo para a elaborao e o monitoramento do PAR
de atuao e cada rea apresenta indicadores especficos, esto disponveis no seguinte endereo: http://www.fnde.
pontuados de 1 a 4, conforme a situao diagnosticada. Assim gov.br/programas/par/par-apresentacao.
so fixadas as prioridades. As fases do PAR so as seguintes: Para que o PAR funcione e consigamos superar os desafios
:: Diagnstico/elaborao: o gestor tem acesso a dados e que se colocam no processo de construo de uma escola de
informaes de seu estado ou municpio para diagnosticar qualidade, a sociedade precisa participar ativamente de sua
sua realidade educacional. Alm disso, recebe informaes elaborao e execuo. O FNDE apoia tcnica e financeira-
sobre como preencher os campos para registro do plano mente os entes federados a formular seus respectivos planos,
no sistema. Como o PAR um instrumento de gesto, ele que incluem entre outras aes, construir creches, reformar
pode ser atualizado caso as necessidades do municpio escolas e assegurar a contnua formao de professores.
sejam modificadas.
4.2.2. Programa Formao pela Escola (FPE)
Curso: Competncias Bsicas

:: Anlise tcnica: realizada por equipes do Ministrio da


Educao e do FNDE, visa apontar inconsistncias no plano
elaborado e propor solues. Concluda a anlise tcnica e O que o FPE?
aprovado o plano, o estado ou municpio assina um termo Quais so os cursos ofertados pelo Formao pela
de cooperao que detalha de que forma o Ministrio da Escola?
Educao e o FNDE apoiaro o ente da federao na execu- Como estes cursos so ofertados?
o de seu planejamento.
:: Monitoramento/acompanhamento: nesta etapa os pr-
prios estados, municpios e o Distrito Federal inserem no

86
O FNDE trabalha em parceria com as secretarias de Com a matrcula efetivada, o cursista recebe login e senha
educao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para ter acesso ao ambiente virtual de aprendizagem. O
brasileiros. Para que essa parceria funcione, preciso candidato pode escolher um ou mais cursos, de acordo com
fortalecer a capacidade de atuao dos agentes educacionais a sua atuao e a oferta de vagas em seu municpio. O mate-
envolvidos na execuo, no monitoramento, na prestao rial didtico (Caderno de estudos e de Atividades e Objetos
de contas e no controle social dos programas gerenciados Educacionais) desenvolvido em linguagem simples. Os
pelo FNDE em todo Pas. Essa capacitao dos parceiros do tutores esto sempre atentos s demandas dos cursistas.
FNDE se faz por meio do Programa Nacional de Formao
Continuada a Distncia nas Aes do FNDE, o Formao 4.2.3. Programa Nacional de Alimentao Es-
pela Escola. colar (Pnae)
O pblico-alvo do programa so os gestores estaduais
e municipais da educao, os professores e diretores das
escolas e outros profissionais da rede pblica de ensino,
pessoas da comunidade, alm dos conselheiros que atuam
no Conselho de Alimentao Escolar, no Conselho de
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb e em outros
rgos de representao existentes no espao escolar
como: associaes de pais e mestres, os caixas escolares e
os conselhos escolares.
Qualquer estado ou municpio pode solicitar aes do
Formao pela Escola por meio do Plano de Aes Articu-
ladas (PAR 2011-2014), preenchendo no Sistema Integrado

Unidade IV - Os programas do FNDE


de Monitoramento, Execuo e Controle do Ministrio da
Educao, o Simec. Aprovada a demanda pelos cursos do
Formao pela Escola, o interessado deve preencher o for-
mulrio de inscrio disponvel em http://www.fnde.gov.br/
programas/formacao-pela-escola/formacao-pela-escola-
-consultas. Depois, basta entreg-lo ao tutor do programa O que o Pnae?
no municpio. Quais so seus objetivos?
Como funciona este programa?
Atualmente, o FPE oferta os seguintes Cursos: Formao Qual a sua importncia para os milhares de alunos das
de Tutores; Competncias Bsicas; PDDE; PTE; PLi; Pnae;
escolas pblicas?
Fundeb; Controle Social; Siope; Aes de Infraestrutura
Escolar (em construo).

87
Conhecido popularmente como Merenda Escolar, o Pro- O FNDE transfere os recursos automaticamente para
grama Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) tem como contas correntes especficas dos entes federados, sem
objetivos contribuir para o crescimento e o desenvolvimento necessidade de convnio. No caso das escolas filantrpicas,
biopsicossocial e da aprendizagem, promover a melhoria do a instituio de ensino deve declarar interesse em fornecer a
rendimento escolar e, ainda, a formao de prticas alimen- merenda com recursos federais e necessita, ainda, comprovar
tares saudveis nos alunos das escolas pblicas. Para tanto, seu registro no Censo Escolar.
empreende aes de educao alimentar e nutricional e da A transferncia calculada da seguinte forma:
oferta de refeies que cubram as necessidades nutricionais
dos alunos durante o perodo letivo.
Por meio do Pnae, o FNDE transfere recursos financeiros Valor a ser transferido = Nmero de alunos por
complementares aos estados, aos municpios e ao Distrito
segmento X 200 dias letivos X Valor per capita/dia
Federal para garantir a alimentao escolar de todos os alu-
nos da educao bsica matriculados em escolas pblicas,
filantrpicas e comunitrias conveniadas (cerca de 46 milhes
de estudantes matriculados na educao infantil, no ensino O total obtido nesse clculo repassado em 10 parcelas
fundamental, no ensino mdio e nas escolas de educao de mensais a partir de fevereiro.
jovens e adultos e declarados no Censo Escolar).
A compra dos alimentos efetuada pelos gestores locais
O valor per capita tem valores diferentes, conforme o seg- precisa obedecer s regras de licitaes e contratos na
mento de ensino. Os valores definidos para 2012 foram os administrao pblica. Nesse contexto, a Lei n 11.947, de
seguintes: 16 de junho 2009, que trata do atendimento alimentao
:: R$ 1,00 por dia para cada aluno matriculado em creches; escolar, trouxe muitas inovaes. Um delas a exigncia de
:: R$ 0,50 por dia para cada aluno matriculado na pr-escola que no mnimo 30% dos recursos repassados pelo FNDE
Curso: Competncias Bsicas

para Pnae sejam investidos na aquisio de produtos da


:: R$0,30 por dia para cada aluno matriculado no ensino agricultura familiar. Isso fortalece os arranjos produtivos
fundamental, no ensino mdio e na educao de jovens e locais, cria empregos e incentiva a economia e as arrecadaes
adultos; dos municpios. Outra novidade que a mesma lei prev a
:: R$ 0,60 por dia para cada aluno matriculado em escolas dispensa de licitao para a compra de pequenos produtores
indgenas e quilombolas; rurais, desde que os preos sejam compatveis com os de
mercado.
:: R$ 0,90 por dia para cada aluno de escolas que ofertam o
ensino integral por meio do Programa Mais Educao. O controle social sobre a execuo do Pnae feito pelo
Conselho de Alimentao Escolar (CAE). Esse colegiado deli-

88
berativo e autnomo formado em cada estado e municpio 4.2.4. Infraestrutura Educacional e Proinfncia
por representantes do Executivo local, da sociedade civil, de
trabalhadores da educao e de professores, alunos e seus
Voc sabe se o FNDE apoia aes de reforma,
pais ou responsveis, todos com mandato de quatro anos.
ampliao e construo de escolas pblicas?
Entre os objetivos principais do CAE esto o acompanhamen-
O que o Proinfncia?
to da aplicao dos recursos do Pnae, a validao da prestao
Quais so seus objetivos?
de contas e o zelo pela qualidade e higiene dos alimentos. Se
as contas no forem aprovadas pelo CAE, no caso de o FNDE
concordar com as argumentaes do colegiado, uma Toma-
da de Contas Especial instaurada e o repasse suspenso. O Atualmente, o FNDE executa duas aes voltadas melhoria
mesmo acontece na hiptese de a prestao de contas no ou ampliao da rede pblica de ensino e creches: a ao
ser apresentada. Infraestrutura Educacional e o Programa Proinfncia. Para tanto,
possui uma equipe de arquitetos e engenheiros cuja misso
A partir de 2012, a prestao de contas deve ser feita de
analisar projetos de reforma, ampliao e construo de
forma on-line pelo Sistema de Gesto de Prestao de Con-
escolas pblicas de educao bsica nos municpios e estados
tas (SiGPC) no seguinte endereo eletrnico: brasileiros. Uma vez aprovado um projeto especfico, o ente
www.fnde.gov.br/sigpc. O processo realizado em duas eta- federado firma um convnio ou um termo de compromisso
pas: com o FNDE e passa a receber assistncia tcnica e financeira
para realizar as aes previstas. O repasse dos recursos ocorre
:: at 15 de fevereiro do ano seguinte ao repasse, a secre-
mediante comprovao do andamento das obras durante a
taria de educao do estado ou municpio preenche sua fase do monitoramento.
prestao de contas no SiGPC.

Unidade IV - Os programas do FNDE


O Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de
:: at 31 de maro, o CAE local anexa ao sistema o parecer e Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao
a documentao avaliada. Infantil (Proinfncia) a principal ao do FNDE no campo
importante salientar que o CAE deve manter seu cadastro da infraestrutura educacional. Por seu intermdio, o FNDE
sempre atualizado, por meio do CAE virtual, que um siste- presta assistncia tcnica e transfere recursos financeiros
ma no qual esto as informaes referentes aos conselhos de a municpios e ao Distrito Federal para construir creches e
todo o Brasil. Qualquer cidado pode consult-lo em www. adquirir equipamentos e mobilirio para a educao infantil.
fnde.gov.br/index.php/programa-alimentacao-escolar. Isso Ao promover o ingresso do Proinfncia na segunda etapa do
to importante que, caso os mandatos dos conselheiros ven- Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2), a Presidn-
cia da Repblica expandiu a escala das aes no campo da
am e eles no sejam substitudos, os repasses do dinheiro da
educao bsica. Entre 2011 e 2014, o FNDE orientar e des-
alimentao escolar para o estado ou municpio podero ser
tinar recursos construo de 6,4 mil creches no Pas.
suspensos.
89
O funcionamento desse programa simples: o municpio condicionadas a comprovaes, mediante vistoria includa no
interessado em receber recursos do Proinfncia do FNDE deve, Simec, de que a execuo da obra evolui conforme previsto nos
antes de tudo, informar ao Ministrio da Educao a carncia cronogramas fsico-financeiros. O repasse fracionado permite
de creches em seu Plano de Aes Articuladas (PAR). Em segui- maior controle do servio realizado e confere transparncia.
da, caso seja contemplado, preciso apresentar uma srie de Veja mais sobre o programa em http://www.fnde.gov.br/
documentos tcnicos para habilitar a receber o recurso. Todo programas/proinfancia/proinfancia-apresentacao.
o processo feito pelo Sistema Integrado de Monitoramen-
to, Execuo e Controle do Ministrio da Educao (Simec).
Fique atento!
Entre os documentos mais importantes esto a comprovao
da dominialidade do terreno onde a creche ser erguida e a o municpio que deve entrar no Simec e atualizar o
comprovao da demanda mnima de crianas de 0 a 5 anos, andamento da obra, anexando fotos e documentos que
conforme dados do Censo Escolar.
comprovem a evoluo dos trabalhos. simples: basta
O FNDE oferece s prefeituras dois projetos de creches, acessar o sistema http://simec.mec.gov.br e fazer o login no
priorizando sempre a acessibilidade, a segurana e o conforto curso Monitoramento de Obras. A falta de atualizao da
dos usurios. Um projeto atende at 240 alunos; o outro, a
obra no sistema impede a liberao das parcelas restantes.
at 120 alunos. Alm das salas de aula, os projetos contem-
plam berrio, sala de leitura, sala de informtica, secretaria,
cozinha, refeitrio, ptio coberto e sanitrios, entre outros 4.2.5. Sistema de Informaes sobre Oramen-
ambientes. Em situaes especficas, projetos desenvolvidos tos Pblicos em Educao (Siope)
pelo prprio municpio tambm so aceitos, desde que aten-
dam aos padres de qualidade exigidos pelo FNDE e sejam
negociados antecipadamente. Em outras palavras, os projetos O que o Siope?
do FNDE podem facilitar o trabalho e reduzir os custos dos Qual o seu objetivo?
Curso: Competncias Bsicas

municpios; mas, se preferirem, eles podem receber recursos Qual a relao entre Siope e transparncia pblica?
federais para construir creches a partir de seus prprios pro-
jetos. O importante que no faltem creches para os estu-
dantes brasileiros, onde quer que eles estejam. O Siope um sistema eletrnico gerenciado pelo FNDE
Para todas as aes, inclusive a construo de creches e de que rene informaes oficiais sobre os investimentos
quadras poliesportivas cobertas, as transferncias financeiras pblicos em educao realizados anualmente pela Unio,
so feitas em parcelas. A primeira parcela liberada aps pelos estados, municpios e pelo Distrito Federal. Ele
aceitao do termo de compromisso. As demais so apresenta a base de dados nacional detalhada sobre receitas
de estados e municpios e os correspondentes investimentos

90
vinculados educao, e ainda, produz indicadores que
orientam os investimentos pblicos em educao; permite Voc j ouviu falar do PNLD? E no PNBE?
o monitoramento da aplicao dos recursos do Fundeb, Sabe a importncia destes programas?
e ainda assegura publicidade e transparncia gesto Quais as regras para participar do PNLD e do PNBE?
dos oramentos educacionais. Sendo assim, este sistema
um importante instrumento de pesquisa, avaliao e
planejamento da ao pblica na educao, pois fornece Todo projeto pedaggico bem estruturado prev, entre
uma fotografia das aes de gesto na rea. outras aes, a utilizao de livros didticos de qualidade.
Preencher o Siope responsabilidade dos governos dos Baseado nessa considerao, o FNDE envia s escolas pbli-
estados, dos municpios e do Distrito Federal, que transmitem cas da educao bsica e s entidades parceiras do Programa
as informaes ao FNDE pela internet. Seu preenchimento e Brasil Alfabetizado materiais didticos escolhidos segundo
a transmisso dos dados condio para que os entes fede- critrios tcnicos e pedaggicos. Tal iniciativa acontece por
rados celebrem convnios com o Ministrio da Educao ou meio de duas aes especficas: o Programa Nacional do Livro
rgos da administrao indireta a ele vinculados. Os muni- Didtico (PNLD) e o Programa Nacional Biblioteca da Escola
cpios devem transmitir as informaes at dia 30 de abril de (PNBE).
cada ano. J para os estados, o prazo final 31 de maio. O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) distri-
Qualquer cidado interessado em acompanhar os investi- bui livros didticos, dicionrios e obras complementares s
mentos pblicos realizados pode ter acesso s informaes escolas pblicas do ensino fundamental e mdio, inclusive
por meio dos relatrios gerados automaticamente pelo sis- ao segmento da educao de jovens e adultos e da educa-
tema, sem a necessidade de senha. Os dados esto dispon- o do campo. Nesse contexto, as escolas federais e as redes
veis na pgina do FNDE na internet (www.fnde.gov.br). de ensino municipais, estaduais e distritais precisam solicitar

Unidade IV - Os programas do FNDE


a remessa de livros por meio de um termo de adeso, assina-
4.2.6. Programas do Livro
do pelo prefeito, pelo secretrio de educao do estado ou
pelo diretor da escola federal. Esse termo deve ser enviado ao
FNDE, junto com a cpia da carteira de identidade dos signa-
trios. Uma vez formalizada a adeso ao PNLD, sua vigncia
ser vlida por prazo indeterminado ou at que seja solicitado
o seu cancelamento.
Os livros didticos do Programa so impressos com uma
estrutura fsica resistente, a fim de que sejam usados por trs
anos consecutivos. muito importante que os alunos e seus
pais estejam conscientes da importncia de conservar esses
91
livros, para que, no final do ano letivo eles sejam devolvidos O prego eletrnico para registro de preos nacional
em condies de uso por outros estudantes. Assim, os constitui uma modalidade de licitao que permite ao FNDE
recursos pblicos so utilizados com mais responsabilidade, realizar um processo de compra sem necessariamente efetivar
permitindo que mais brasileiros se beneficiem dos livros qualquer contrato. Isso tem trazido enormes benefcios para
didticos empregados nas escolas pblicas. a Autarquia e seus parceiros. O fato de o FNDE realizar uma
O Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) tem licitao centralizada economiza tempo, alm de recursos
como principal objetivo incentivar os alunos e professores da tcnicos e financeiros dos estados e municpios. Com base
educao bsica a ler. Para isso, o programa distribui acervos no registro, eles no precisam repetir licitaes semelhantes
de literatura nacional e estrangeira, englobando histrias em
visando adquirir, por exemplo, uniformes ou mobilirios para
quadrinhos e romances, contos, crnicas e poemas. Tambm
fornece revistas especializadas em educao s bibliotecas os alunos da rede pblica. Basta aderir ata de preos, que
das escolas como complemento formao de docentes e tem validade de um ano, e solicitar a aquisio. Tudo rpido,
demais profissionais da rea. Os professores recebem, ainda, simples e transparente e o material entregue no prprio
as obras de apoio pedaggico para orient-los no processo de municpio, nas condies escolhidas pelo prefeito.
ensino-aprendizagem. A vantagem mais evidente o preo, pois o poder de
Os livros do PNLD e do PNBE tambm esto disponveis em compra em escala tem sido usado para reduzir os preos dos
outros formatos, conforme necessidades apontadas no Censo produtos licitados, permitindo uma economia de mais de
Escolar: R$ 1,3 bilho aos cofres pblicos at 2011. Assim, os ganhos
:: Braille, para alunos cegos. de escala servem aos estados e municpios, em vez de bene-
:: Caracteres ampliados, para estudantes com deficincia ficiarem somente as empresas. Confira as vantagens:
visual. :: definio tcnica dos produtos: permite especificar
:: Libras, para pessoas com deficincia auditiva. produtos com a mais elevada qualidade disponvel como
:: Mecdaisy, para pessoas com deficincia visual e motora. objeto da licitao;
Curso: Competncias Bsicas

:: rapidez na contratao: processo de registro de preos


4.2.7. Compras Governamentais e Registro de
licitados por meio do prego eletrnico, realizada pelo
Preos FNDE ocorre em 170 dias. Uma vez feito o registro, o prazo
mdio para os municpios aderirem apenas de 5 dias,
Voc j ouviu falar em prego eletrnico? fato que permite, como j comentamos grande economia
E em registro de preo? de tempo por parte dos parceiros;
O que o FNDE tem a ver com tudo isto? :: ausncia de estoques: a produo e a entrega dos pro-
dutos feita conforme demanda e entregue diretamen-
te aos estados e municpios solicitantes;

92
:: transparncia da licitao: antes do fechamento dos edi- 4.2.8. Fundo de Financiamento Estudantil
tais de licitao, o FNDE realiza audincias pblicas com o (Fies)
setor produtivo, difundindo informaes sobre as condi-
es de compra; Voc j ouviu falar do Fies?
:: padronizao e controle de qualidade: instituies cer- Sabe como ele funciona?
tificadas pelo Inmetro, pelo Instituto de Pesquisas Tecnol- Conhece seus objetivos?
gicas e por outros parceiros que acompanham a produo
e asseguram a qualidade do produto licitado;
:: garantia: uma vez que as licitaes se referem a grandes At bem pouco tempo atrs a educao superior era um
volumes, possvel negociar com os fornecedores garan- privilgio de poucos. O Fundo de Financiamento Estudantil
tias longas para os produtos entregues. (Fies), criado em 1999, veio para mudar esta realidade, pois
este fundo tem por objetivo financiar a graduao de estu-
Os produtos adquiridos por meio de prego eletrnico dantes matriculados em cursos superiores de instituies pri-
so: bicicleta e capacete; laboratrio de informtica e pro- vadas e com conceito igual ou maior do que 3 no Sistema
jetor (ProInfo); laboratrio mvel profissionalizante (e-TEC Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes).
Brasil); laptops educacionais (Prouca); mobilirio, nibus e
uniforme escolares, entre outros. Para que o estudante solicite o financiamento, a entidade
mantenedora da instituio de ensino superior em que ele
As especificaes completas e os valores de todos os pro- estuda precisa aderir ao programa e definir o limite de finan-
dutos disponveis esto na pgina do FNDE na internet, em ciamento a ser oferecido por meio do Fies. Todo o processo
www.fnde.gov.br/portaldecompras. Nessa pgina, estados e feito pela internet, por meio do Sistema Informatizado do
municpios e instituies federais podem acessar o Sistema

Unidade IV - Os programas do FNDE


Fies (SisFies), no seguinte endereo eletrnico: http://sisfies.
de Gerenciamento de Adeso de Registro de Preo (Sigarp) mec.gov.br.
para aderir aos preges de seu interesse. Dependendo do
produto escolhido, a compra pode ser feita com recursos Os financiamentos so limitados a estudantes com renda
prprios, de outras fontes ou, ainda, por meio de linha de familiar mensal de at 20 salrios mnimos. O candidato ao
crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico financiamento deve entrar no SisFies, no seguinte endereo:
e Social (BNDES). http//sisfiesportal.mec.gov.br. e fazer sua inscrio. Depois
precisa validar suas informaes na Comisso Permanente
Pode-se afirmar que o FNDE inovou ao criar este novo de Superviso e Acompanhamento do Fies (Caixa Econmica
modelo de compras. Federal ou Banco do Brasil) para formalizar a contratao. No
agente financeiro, o processo simples e rpido, bastando ao
estudante levar consigo os documentos indicados.

93
Nesse contexto, com o objetivo de facilitar a contratao do
Fies, foi criado o Fundo de Garantia de Operaes de Crdito O que o PDDE?
Educativo (Fgeduc). Esse fundo, que dispensa a apresentao A transferncia de recursos por este programa tem
de fiadores, s pode ser requerido pelo estudante se a quais objetivos?
instituio em que se matriculou tiver aderido iniciativa. Que outras aes educacionais so apoiadas pelo PDDE?
A participao das instituies no Fgeduc voluntria. S
podem recorrer ao Fgeduc:
:: estudante com renda familiar mensal, per capita, de at um
Para oferecer educao de qualidade aos brasileiros, no
salrio mnimo e meio;
basta construir escolas, preparar professores e fornecer
:: bolsista parcial do Programa Universidade para todos material didtico e de apoio escolar. preciso tambm dar s
(ProUni) que faa inscrio no Fies no mesmo curso em que escolas condies de funcionamento. Para tanto essas escolas
beneficirio da bolsa; precisam, por exemplo, adquirir material permanente, realizar
:: estudante matriculado em cursos de licenciatura. pequenos reparos e promover atividades educacionais
inovadoras. As despensas de manuteno so financiadas
O Fies passou por importantes mudanas com a Lei n pelo FNDE por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola
12.202, de 14 de janeiro de 2010. A operacionalizao do (PDDE).
fundo, antes feita pela Caixa Econmica Federal, est agora
sob a responsabilidade do FNDE. Os recursos do PDDE so transferidos automaticamente,
uma vez por ano, para escolas pblicas da educao bsica e
4.2.9. Programa Dinheiro Direto na Escola escolas privadas de educao especial ou similares, mantidas
(PDDE) por entidades sem fins lucrativos. Essa assistncia financeira
depositada pelo FNDE em uma conta-corrente aberta
para cada escola exclusivamente para isso, o que facilita sua
prestao de contas. O recurso suplementa as verbas de
Curso: Competncias Bsicas

estados e municpios e tem como base o nmero de alunos


registrados no Censo Escolar.
Para receber recursos do PDDE, as escolas pblicas com
mais de 501 alunos precisam criar suas Unidades Executoras
Prprias (UEx). Escolas com menos de 50 alunos que no for-
mem suas UEx podero receber o recurso via prefeitura muni-
cipal ou secretaria estadual de educao. No caso das escolas
privadas de educao especial ou similares, os depsitos so
feitos nas contas de suas entidades mantenedoras.

94
As escolas devem atualizar, todo ano, seu cadastro no pro- des educativas e recreativas com as comunidades locais
grama por meio do sistema PDDEweb, disponvel em www. nos finais de semana.
fnde.gov.br. O prazo do recadastramento at 31 de outubro. :: Escola no Campo: objetiva melhorar a infraestrutura de
A partir de 2012, a prestao de contas deve ser feita de escolas rurais que ofeream classes multisseriadas.
forma on-line tambm pelo Sistema de Gesto de Presta- :: gua na Escola: garante nas escolas, o abastecimento de
o de Contas (SiGPC) : gua em condies apropriadas para o consumo.
Para as escolas pblicas, o processo realizado em duas :: Escola Acessvel: adequa os prdios das escolas com alu-
faces: nos que tenham necessidades especiais.
:: at 31 de dezembro do ano do repasse, as escolas preen- :: Ensino Mdio Inovador: apoia e fortalece propostas cur-
chem suas prestaes de contas no SiGPC. riculares inovadoras constantes nos planos de aes peda-
:: at 28 de fevereiro do ano seguinte, as prefeituras e as ggicas de escolas do ensino mdio.
estaduais entram no sistema e consolidam todas as pres-
4.2.10. Aes de Tecnologia da Informao
taes de contas das escolas de suas redes de ensino.
No caso das mantenedoras de escolas privadas de educa-
o especial, o preenchimento da prestao de contas Neste novo mundo digital, voc
feito diretamente pelo seu representante at 28 de feve- conhece as aes do governo federal de
reiro do ano seguinte. tecnologia da informao?
Alm de repasses regulares a mais de 130 mil escolas, o O que Proinfo?
PDDE transfere recursos para outras aes especficas que Quais os objetivos da aquisio do computa-

Unidade IV - Os programas do FNDE


dependem de seleo do Ministrio da Educao: dor interativo?
O que o Prouca?
:: PDE Escola: incentiva a melhoria na gesto de escolas com
baixo desempenho no ndice de Desenvolvimento da Edu-
cao Bsica (Ideb). As escolas que atingem ou superam a
meta do ndice tambm recebem um bnus.
O FNDE utiliza intensamente os recursos da tecnologia da
:: Mais Educao: ajuda a implantar a educao integral nas
informao com dois objetivos principais. O primeiro apoiar
escolas, com oferta de sete horas dirias de aula e ativida-
as aes relacionadas com o cumprimento de sua misso
des culturais e de lazer.
institucional, que prestar assistncia tcnica e financeira aos
:: Escola Aberta: apoia s escolas que desenvolvem ativida- entes da Federao e executar aes que contribuam para
oferecer a todos os brasileiros uma educao de excelncia.

95
O segundo objetivo consiste em oferecer meios incluso digital pedaggica e o desenvolvimento dos pro-
tecnolgicos que contribuam para aprimorar os processos de cessos de ensino e aprendizagem de alunos e professores
ensino-aprendizagem no marco dos projetos pedaggicos das escolas pblicas brasileiras, mediante a utilizao de
definidos pelos estados, pelos municpios e pelo Distrito computadores portteis denominados laptops educacio-
Federal. nais. O equipamento adquirido contm sistema operacio-
Veja, a seguir, algumas aes destinadas a materializar esses nal especfico e caractersticas fsicas que facilitam o uso e
objetivos, bem como os meios para ter acesso a esse apoio do garantem a segurana dos estudantes e foi desenvolvido
FNDE. especialmente para uso no ambiente escolar. Em 2010,
por meio de licitao, o FNDE adquiriu e distribuiu 150 mil
:: Programa Nacional de Informtica na Educao (Proin- equipamentos para 300 escolas rurais e urbanas, em todas
fo): desde 1997, esse programa promove o emprego de as regies do Pas. Atualmente, o FNDE facilita a aquisio
tecnologias da informao e comunicao nas escolas desses equipamentos com recursos dos prprios estados
pblicas brasileiras, aprimorando as condies de ensino e municpios por meio de adeso ao prego eletrnico dis-
e realizando a incluso digital. Alm de adquirir equipa- ponvel. Os estados e municpios podem comprar os note-
mentos para as escolas urbanas e do campo, o programa books no mbito do Prouca por meio de financiamento do
capacita profissionais da educao no uso da informtica BNDES/Banco do Brasil.
aplicada ao ensino e formao dos estudantes e desen-
volve contedos digitais. Ainda existem duas aes que precisam ser registradas:

:: O Computador Interativo facilita o trabalho pedaggico :: Transcritor porttil Braille: trata-se de um equipamento
ao favorecer o emprego de contedos digitais e possibi- porttil para incluso de estudantes com deficincia visual,
litar o uso das mdias em qualquer ambiente da escola. que far a captura de materiais impressos (textos, aposti-
O equipamento oferecido pelo FNDE rene projetor de las, livros) e, em tempo real, apresentar a transcrio para
imagens de grande capacidade, microcomputador, unida- a linguagem braille, para um visor digital e tambm em
udio.
Curso: Competncias Bsicas

de de leitura e gravao de CD e DVD, caixas acsticas e


conectividade, com ou sem fio. :: Tablet educacional: aquisio de equipamentos portteis
:: Programa Um Computador por Aluno (Prouca): inicia- que possuem caractersticas tcnicas para a utilizao edu-
do como experimento em 2007, teve por objetivo testar cacional, servindo como leitores de livros digitais e instru-
a utilizao de notebooks no contexto educacional em mentos de construo de contedos, bem como de acesso
cinco escolas de quatro estados brasileiros (Rio de Janeiro, a materiais multimdia e internet. A primeira distribuio
Rio Grande do Sul, So Paulo e Tocantins), alm do Distrito de tablets educacionais ser feita para professores das
Federal. Institudo oficialmente pela Lei n 12.249, de 14 de escolas pblicas de ensino mdio.
junho de 2010, o programa tem por objetivo promover a

96
O FNDE responsvel por transferir recursos financeiros
Ateno! para auxiliar o funcionamento da educao bsica da rede
No caso do Proinfo e do Computador Interativo, tambm pblica nos estados, Distrito Federal e municpios brasileiros.
existe a possibilidade de aquisio com recursos do FNDE, Os gestores educacionais em todo o Pas tm a obrigao de
na forma de repasse ou doao, conforme o oramento prestar contas sobre a correta aplicao do dinheiro recebi-
disponvel e a necessidade dos demandantes, atendendo a do. Antes do dever em si, a prestao de contas a base da
seus respectivos PAR. transferncia e do controle social, atitudes indispensveis ao
acompanhamento dos atos de agentes polticos e adminis-
tradores pblicos.
4.2.11. Prestao de Contas Em 2012, o FNDE implantou um novo procedimento de
prestao de contas. Agora, todas as fases de comprovao
do uso de recursos repassados pelo FNDE a ttulo de transfe-
rncias obrigatrias/legais e voluntrias devem ser processa-
das on-line por meio do Sistema de Gesto de Prestao de
Contas ( SiGPC).
O sistema compreende: elaborao, remessa e recebi-
mento de prestao de contas; anlise financeira e tcnica;
emisso de pareceres sobre as contas, inclusive pelos conse-
lhos de controle social; elaborao de relatrios gerencias e
operacionais; acompanhamento de prazos; recuperao de

Unidade IV - Os programas do FNDE


crditos.
a Autarquia quem fornece a senha pessoal e intransfe-
rvel a todos os secretrios estaduais de educao, prefeitos
municipais, dirigentes de entidades privadas sem fins lucra-
O que o SiGPC? tivos e conselheiros de controle social para acesso ao SiGPC.
Qual a relao deste sistema com os procedimentos Membros do corpo tcnico de apoio dessas entidades tam-
de prestao de contas? bm podem ser habilitados para inserir informaes no sis-
Quais so os objetivos da prestao de contas on-line? tema, porm s ser validada a prestao de contas encami-
Que informaes so inseridas no sistema? nhada por seu titular, por meio da senha pessoal.
O prestador de contas precisa inserir no sistema dados
detalhados, como:

97
:: autorizao das despensas relacionadas com as aes pla- das prestaes de contas pelos estados e municpios, bem
nejadas; como anlise das contas pelo FNDE.
:: liquidao das despesas relacionadas s respectivas auto- 4. 2.12. Programas do de Transporte do Escolar
rizaes das despensas, por meio da identificao com-
pleta de cada documento (nota fiscal, recibo, etc.);
:: pagamentos relacionados s despensas efetuadas como
identificao do documento bancrio;
:: informaes relacionadas ao cumprimento do objeto, dos
objetivos e do programa; e
:: movimentao bancria e aplicao dos recursos no mer-
cado financeiro, entre outras.
Aps a insero dos dados, o SiGPC produz demonstrati-
vos para a elaborao das prestaes de contas e emite um
recibo de entrega ao responsvel.

O FNDE examina a prestao de contas segundo padres O Ministrio da Educao, por meio do FNDE, execu-
legais e tcnicos aplicveis anlise financeira. Depois, envia ta atualmente dois programas voltados ao transporte de
os resultados para a rea responsvel pela anlise tcnica estudantes: o Programa Nacional de Apoio ao Transporte
especfica unidades finalsticas do FNDE, secretarias do do Escolar (Pnate) e o Caminho da Escola. Essas duas aes
Ministrio da Educao e outros rgos gestores de recursos objetivam o atendimento dos alunos que residem distantes
provenientes da Autarquia. Se a anlise financeira ou tcnica de suas escolas, na rea rural.
apontar inconsistncia na prestao de conta, Autarquia emi- 4.2.12.1. Programa Nacional de Apoio ao
Curso: Competncias Bsicas

te diligncia ao responsvel para que as pendncias sejam


Transporte Escolar (Pnate)
corrigidas.
O Programa foi instituindo pela Lei n 10.880/2004, e tem
Concludas as prestaes de contas, o FNDE buscando a
por finalidade garantir a oferta de transporte escolar aos
transparncia, promover o acesso pblico das informaes
alunos matriculados na educao bsica pblica, residen-
constante no SiGPC por meio de relatrios, sem prejuzo da
tes exclusivamente em rea rural, de modo a garantir-lhes o
segurana dos dados inseridos no sistema.
acesso e a permanncia na escola.
Alm de poupar recursos e tornar o processo mais eficien-
Inicialmente, o Programa atendia somente os alunos
te, o novo sistema vai agilizar o tempo de preparar e envio
do Ensino Fundamental. Com a publicao da Medida

98
Provisria n 455/2009 transformada na Lei n 11.947, de mau estado de conservao das frotas, a utilizao de veculos
16 de junho do mesmo ano , o programa foi ampliado para inadequados ao transporte de alunos tornaram imperativo o
toda a educao bsica, beneficiando tambm os estudan- estabelecimento de medidas que possibilitassem melhorias
tes da educao infantil e do ensino mdio residentes em nesse setor. Para tanto, alm do Pnate, o governo federal
reas rurais. criou, por meio da Resoluo n 3, de 28 de maro de 2007, o
operacionalizado por meio da transferncia automtica Programa Caminho da Escola.
de recursos financeiros, em carter suplementar, aos estados, Ele tem como pblico-alvo os alunos da educao bsica
ao Distrito Federal e aos municpios, para custear despesas da zona rural, que utilizam transporte escolar, e por finalidade
com a reforma e manuteno de veculos escolares ou, no a renovao e ampliao da frota de veculos de transporte
que couber, da embarcao utilizada para o transporte de escolar dos sistemas estadual, distrital e municipal. Tambm
alunos, e ainda para a contratao de servios terceirizados de visa padronizao dos meios de transporte escolar, reduo
transporte. O FNDE, para efetuar a transferncia de recursos dos preos dos veculos e ao aumento da transparncia nessas
do programa, considera em seus clculos o quantitativo aquisies.
de alunos transportados e informados no Censo Escolar, O programa consiste na aquisio, por meio de prego
pelas secretarias de educao, no ano anterior e per capitas eletrnico para registro de preos realizado pelo FNDE, de
diferenciados, a serem repassados, considerando fatores como veculos padronizados para o transporte escolar. Existem trs
a extenso do municpio, sua populao rural, o quantitativo formas para estados e municpios participarem do Caminho
populacional abaixo da linha de pobreza do municpio e o da Escola: com recursos prprios, bastando aderir ao prego;
Ideb. via convnio firmado com o FNDE; ou por meio de financia-
A transferncia dos recursos pblicos do Pnate aos esta- mento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico

Unidade IV - Os programas do FNDE


dos, ao Distrito Federal e aos municpios realizada em nove e Social (BNDES), que disponibiliza linha de crdito especial
parcelas anuais, de maro a novembro. A prestao de contas para a aquisio de nibus zero quilmetro e de embarca-
obrigatria, deve ser avaliada pelo Conselho de Acompa- es novas.
nhamento e Controle Social (Cacs) do Fundeb, e realizada por No processo de execuo do programa esto envolvidos,
meio do SiGPC. alm do BNDES, os agentes financeiros por ele credenciados,
4.2.12.2. Programa Caminho da Escola o Ministrio da Fazenda, o Conselho Monetrio Nacional
(CMN), o Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz)
Dados do MEC registram que a falta de transporte escolar
e o Instituto Nacional de Metrologia (Inmetro), conseguindo
tem contribudo sobremaneira para a evaso escolar. Fatores
com isto a liberao da linha de crdito, a reduo a zero das
como a inexistncia de transporte suficiente para atender todos
alquotas de ICMS, PIS e Cofins, e a rigorosa padronizao
os alunos, as dificuldades das prefeituras de municpios mais
dos nibus e embarcaes.
carentes para a aquisio de veculos escolares, o conhecido

99
Nesse contexto, o FNDE tem como atribuies elaborar
as resolues disciplinadoras, construir, em parceria com o Voc consegue imaginar a importncia desses
Inmetro, as especificaes e termos de referncia para a aqui- programas, especialmente para as famlias residen-
sio dos veculos prprios para o transporte de estudantes, tes nas reas rurais que
realizar os preges eletrnicos para registro de preos em tm filhos na escola, geralmente distantes de suas
nvel nacional, de cada um dos diversos veculos a serem casas, e no podem lev-los e busc-los?
adquiridos.
O Caminho da Escola foi ampliado em 2010 para dar
aos estudantes uma nova alternativa de acesso s escolas
pblicas: a bicicleta escolar. Esta ao foi concebida aps Avalie quantas crianas puderam passar a frequentar o
estudos realizados pelo FNDE mostrarem que muitas crianas banco escolar por causa desses programas!
percorrem a p, diariamente, de trs a 15 quilmetros para
chegar escola ou ao ponto onde passa o nibus escolar.
A bicicleta pode diminuir o esforo dirio desses alunos, A quem o FNDE efetua o pagamento
possibilitando, ainda, a prtica de uma atividade fsica de bolsas e auxlios?
saudvel. Concebida pelo FNDE e testada em laboratrio O que o SGB?
credenciado pelo Inmetro, a bicicleta escolar, padronizada,
de baixo custo e concebida em dois tamanhos aro 20 e aro
26 j est disponvel para que estados e municpios possam
compr-la com recursos prprios. Para isso, basta pedir
4.2.13. Ao Bolsas e Auxlios
adeso ata de registro de preos do FNDE e fazer o pedido.
O FNDE efetua pagamento de bolsas e auxlios a pessoas
Podemos afirmar que esse Programa vem garantindo uma
fsicas e tambm faz transferncias diretas regidas por leis
rigorosa padronizao dos nibus, embarcaes e bicicletas
Curso: Competncias Bsicas

especficas. O objetivo apoiar os cidados engajados na


escolares, a reduo substancial nos custos de aquisies
continua melhoria de suas qualificaes.
destes veculos em consequncia do ganho em compras em
grande escala e da desonerao tributria, agilidade e trans- :: Pagamentos a pessoa fsica: as bolsas so pagas a
parncia nas aquisies, com a entrega do bem diretamente alfabetizadores, coordenadores de turmas e tradutores-
ao ente estadual ou municipal beneficirio, sem o tradicional -intrpretes de libras vinculados ao Programa Brasil Alfa-
repasse de recursos, e ainda maior segurana no transporte betizado; professores, no mbito dos seguintes progra-
dos alunos beneficiados.

100
mas de formao inicial e continuada: Pr-licenciatura, :: Compara cada CPF inserido com a base de dados da
ProInfo Integrado, Pr-letramento, Pr-Infantil, Escola de Secretaria da Receita Federal, aumentando a segurana
Gestores, Gestar, Mdias na Educao, Renafor, Pradime, do cadastramento de bolsistas.
Pr-Conselho, Conselhos Escolares, Formao Continua- :: Permite o acesso a gestores locais dos programas (em
da em Educao Infantil, Escola Ativa, ProJovem Urbano universidades, municpios, estados e no DF) para assegu-
e Campo, E-Tec, Profuncionrio e Formao pela Esco- rar o pagamento pontual das bolsas, o controle e a trans-
la; alunos de graduao, tutores e supervisores envol- parncia na gesto dos cursos.
vidos em projetos do Programa de Educao Tutorial e
educando do Projovem Campo. Todos os pagamentos Aqui encerramos as apresentaes dos diversos pro-
ocorrem mediante demanda dos gestores dos progra- gramas e aes financiadas pelo FNDE. Agora, precisamos
mas atendidos, conforme a adeso de estados e muni- saber:
cpios. Essas transferncias garantem o funcionamento
dos seguintes programas: Brasil alfabetizado; ProJovem
Urbano e Campo; Apoio a Manuteno da Educao Voc sabia da existncia de todos esses progra-
Infantil; Apoio Recuperao da Rede Fsica da Escola mas?
Pblica; e Pronatec. Sabe dizer quais deles esto implementados em seu
:: Auxlios de avaliao educacional: a atribuio municpio ou estado?
monetria dada a uma pessoa que participe, eventual-
mente, de processo de avaliao educacional de insti-
tuies, cursos, projetos ou desempenho de estudantes,

Unidade IV - Os programas do FNDE


conforme o art. 1 da Lei n 11.507/2007. Por se tratar de
Voc que gestor municipal, gestor estadual, tcnico,
atividade-meio, o pagamento desse auxlio no possui
metas prprias e corre conta do oramento anual con- ou conselheiro, poder responder com preciso: todos os
signado ao FNDE, no grupo Outras Despesas Correntes. envolvidos nos programas do FNDE tm feito a sua parte?
Reflita sobre essa questo...
:: Sistemas de Gesto de Bolsas (SGB): o sistema espec-
fico (http://sgb.fnde.gov.br/sistema/informacoes/index) Acreditamos que agora, com as informaes que esse
que acompanha as vrias fases do pagamento de bolsas curso acrescentou s que j possua, voc possa contri-
feito pelo FNDE. Conhea as suas vantagens: buir apontando possveis caminhos a serem seguidos em
:: Permite escolha da agncia do Banco do Brasil em que o sua comunidade frente a situaes problemticas como
bolsista deseja receber o recurso, de acordo com a loca- as vivenciadas por aquela comunidade, na regio Leste de
lidade de moradia. Mato Grosso. Voc se lembra?

101
Unidade IV em sntese
Nesta Unidade, conversamos sobre a misso do FNDE, seus
valores, a viso de futuro, e seu campo de atuao para
viabilizar as polticas sociais na educao. Identificamos
o volumoso trabalho dessa Autarquia que tem um
significado social fundamental na construo da cidadania
e na democratizao da educao escolar. Apresentamos,
resumidamente, seus principais programas e aes, alguns
dos quais sero objeto de estudo em cursos especficos. Se
quiser conhecer melhor os programas e aes da Autarquia,
poder faz-lo se inscrevendo nos outros cursos que o
Programa Formao pela Escola vai colocar sua disposio
e tambm consultar a bibliografia sugerida ao final deste
Caderno de estudos, no tpico Nossa Conversa no se
Encerra Aqui e o stio www. fnde.gov.br.
Podemos perceber que o governo busca implementar seus
programas e aes para tornar cada vez mais concretas suas
polticas pblicas e seu projeto de uma sociedade em que
as desigualdades sociais se amenizem. Nesse contexto, o
FNDE tem cumprido seu papel de gerir os recursos sobre sua
responsabilidade de maneira tica, eficiente e transparente,
promovendo e incentivando o controle social, para que
Curso: Competncias Bsicas

as camadas menos privilegiadas tenham acesso a uma


educao que possa propiciar-lhes cidadania e perspectivas
de melhoria em suas vidas.

102
Unidade V
O controle social no mbito
das polticas pblicas para
a educao
Unidade V

O controle social no mbito das polticas


pblicas para a educao

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao


Introduo
Nesta quarta unidade, abordaremos o acompanhamento
e o controle social em relao s polticas pblicas
educacionais. Esse um tema muito importante, porque
trata diretamente de questes relacionadas com sua
atuao como cidado. Alm disso, o FNDE coloca
o acompanhamento e controle social como um dos
objetivos a serem alcanados em seus programas, visando
transparncia e ao uso social dos recursos aplicados.

Voc consegue imaginar o quanto o acompa-


nhamento e o controle social esto ligados
participao poltica?
Qual a vinculao existente entre controle social e
os conselhos formados para acompanhar a execuo
dos programas e aes pblicas?
Como ocorre o controle social dos programas do
FNDE?

105
Gostaramos que voc, durante a leitura desta unidade, Para que voc entenda melhor a extenso e a importncia
buscasse respostas a essas perguntas e socializasse suas da expresso acompanhamento e controle social, vamos
reflexes com colegas de trabalho e do curso. pensar no seguinte: quando voc acompanha algum, voc
vai junto, ficando em sua companhia, no mesmo? Ao
acompanhar algum, voc passa a fazer parte da caminhada,
Ao final da leitura desta unidade, esperamos que
seguindo com ateno os passos do companheiro.
voc seja capaz de:
Quando algum est cantando, os msicos fazem o
:: Definir controle social. acompanhamento. Imagine se cada msico resolvesse tocar
:: Descrever o papel dos conselhos no controle social. com tonalidades ou ritmos diferentes? Seria um desastre!
Pois o acompanhamento exige trabalho coletivo afinado,
:: Conhecer os diferentes conselhos no mbito dos pro- alm do envolvimento das pessoas.
gramas do FNDE.

Qual a relao entre acompa-


nhamento e controle social?
5.1 Entendendo controle social
Ento, vamos comear definindo o que acompanha-
mento e controle social, expresso que possui um conceito
muito amplo.
Para entender isso, leia esta pequena histria.
Inicialmente, para uma maior compreenso, vamos bus- O proprietrio de uma pequena granja, diante do seu baixo
car significados para as palavras acompanhamento, contro- rendimento, procurou um sbio que lhe dissesse o que fazer. O
le e social, separadamente. Acreditamos que, para entender sbio escreveu algo num pedao de papel, colocou dentro de
uma palavra, devemos comear por buscar seu significado uma pequena caixa e disse ao granjeiro que trs vezes ao dia
Curso: Competncias Bsicas

em um dicionrio. Foi o que fizemos. desse uma volta por toda a granja com a caixa, sem abri-la.
No dicionrio Aurlio, com relao palavra acompanha- O granjeiro obedeceu. Pela manh, ao passar pela granja,
encontrou um empregado ainda dormindo. Aps acord-lo, deu
mento, encontramos a ideia de observar a marcha, a evolu-
uma bronca. Pela tarde, encontrou as galinhas famintas, sem
o de. Quanto a controle, deparamo-nos com a seguinte
alimentao. Chamou a ateno do encarregado pelo servio.
definio: fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, noite, ao passar pela cozinha, viu o cozinheiro desperdiando
rgos, departamentos, produtos, etc., para que tais atividades alimentos e o repreendeu.
ou produtos no se desviem das normas preestabelecidas. Assim, todos os dias, ao dar a volta pela granja, levando consigo
Finalmente, a palavra social quer dizer: prprio dos scios a caixa misteriosa, sempre encontrava algo a ser corrigido.
de uma sociedade, comunidade ou agremiao.

106
Ao final do ano, constatou uma melhoria na sua granja. Foi abordam os temas de Estado, poder e a relao entre o agir
ento ao sbio e pediu para ficar com a caixa por mais um ano, individual e o coletivo, entre outros.
pois lhe havia trazido sorte.
O sbio, ento, sorriu e disse que ele no precisava mais da cai- A Histria relata inmeros movimentos sociais que se
xa, pois no precisava mais daquele amuleto da sorte. Abriu a espalharam pela Europa e Amrica, a partir do final do
caixa e deu o papel para que o granjeiro o lesse. Estava escrito: sculo XVII, defendendo ideias de igualdade, democracia
Se quer que as coisas melhorem, acompanhe-as de perto! participativa e controle do Estado, bases das atuais
democracias contemporneas.

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao


Voc entendeu a relao entre acom-
panhamento e controle social? Quanto ao Brasil, voc sabe dizer quando a
sociedade passou a participar mais intensa-
mente das decises?

Bem, quando voc acompanha a execuo das aes e


programas do governo, est efetuando o controle social. A Ao avaliarmos a histria de nosso Pas, percebemos que,
definio tcnica para controle social a seguinte: aps a Independncia, ocorrida em 1822, passamos por
vrios momentos polticos, incluindo perodos ditatoriais,
a participao da sociedade no acompanhamento nos quais aprendemos o valor de lutar pela reconquista e
e verificao da execuo das polticas pblicas, avalian- pela garantia da democracia. Aps o regime militar (1964-
do objetivos, processos e resultados. 1984), com a promulgao da Constituio Federal de
1988, adotou-se no pas uma perspectiva de democracia
De maneira simplificada, podemos considerar que a representativa e participativa, incorporando a participao
ao fiscalizadora, exercida pelos scios (participantes) de da comunidade na gesto das polticas pblicas.
uma comunidade. CF/1988, art. 1o, pargrafo nico: Todo poder emana
Agora que voc j entendeu o conceito, que tal buscarmos do povo, que o exerce indiretamente, por representantes
as origens desse fenmeno social? eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Segundo Bobbio, Mateucci e Pasquino, importantes A gesto participativa, portanto, uma experincia
cientistas polticos italianos, autores do Dicionrio de Poltica relativamente nova em nosso Pas, tendo chegado ao
(1991), acompanhamento e controle social um conceito ensino pblico com a proposta da gesto democrtica,
que est presente, mesmo que indiretamente, em obras confirmada pela LDB, em 1996, e pelo Plano Nacional de
clssicas da filosofia poltica, escritas h muitos anos, que Educao, em 2001.

107
A partir desses marcos, diversos mecanismos de
participao tm sido implementados e consolidados
pela sociedade civil e na administrao pblica, tais como
conselhos, conferncias, fruns, oramentos participativos,
plebiscitos, iniciativas populares de leis e referendos.
Pesquisas e estudos realizados no Brasil apontam para o
fato de o controle social sobre as aes do governo federal
ser um caminho trilhado por um nmero cada vez maior
de organizaes da sociedade civil. o resultado tambm
da implementao de polticas pblicas que tm como
objetivo a descentralizao do poder de deciso sobre os
recursos a serem utilizados na prestao de servios sociais,
principalmente no setor da educao.
Assim, construmos, cada dia mais, uma democracia na qual
todos se transformam em sujeitos conscientes, que lutam
pelos seus direitos legais, tentam ampli-los, acompanham
e controlam socialmente a execuo de programas, projetos
e aes que concretizam esses direitos.
Um novo cidado est surgindo: um ser poltico, capaz
de, como dizia Paulo Freire, questionar, criticar, reivindicar, 5.2. O papel dos conselhos no controle social
participar, ser militante e engajado, contribuindo para a
transformao de uma ordem social injusta e excludente. Agora que voc j sabe o que acompanhamento
e controle social, vamos tratar especificamente de um
Curso: Competncias Bsicas

dos mecanismos de controle social mais importantes: os


Fique atento! conselhos gestores de polticas pblicas.
O controle Social um direito do cidado brasileiro,
conquistado na Constituio Federal de 1988. Ou seja, o
direito da participao da sociedade no acompanhamento e O que um conselho?
verificao da gesto dos recursos pblicos empregados nas
polticas pblicas.

108
Em qualquer dicionrio que voc for consultar, encontrar Na verdade, esses conselhos so espaos pblicos
significados que apontam para uma reunio de cidados, porque constituem uma arena de debate e discusso na
sob a presidncia de um de seus membros, que deliberam construo de acordos e na elaborao de polticas pblicas.
sobre questes especficas, relacionadas aos interesses de o espao no qual ocorrem a explicitao dos diversos
pessoas ou grupos que eles representam. Em outras palavras, interesses, o reconhecimento da existncia de diferenas
um grupo de representantes com funes consultivas e/ e da legitimidade do conflito e a troca de ideias como
ou deliberativas, reunindo-se para avaliar, julgar, planejar, procedimento de tomada de decises sobre elaborao,
decidir, etc. Ademais, os conselhos so, no caso tratado por acompanhamento, fiscalizao e avaliao das polticas

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao


ns, uma forma de os cidados reconquistarem a soberania pblicas.
popular na gesto do bem pblico.
Observe as principais caractersticas dos conselhos gestores
de polticas pblicas:
a) formao plural: permite a participao de pessoas de
O que so os conselhos gestores qualquer crena religiosa, etnia, filiao partidria, convic-
das polticas pblicas? o filosfica, contando, assim, com a representao dos
vrios atores que constituem a sociedade brasileira;
b) representao do Estado e da sociedade civil: os conse-
lhos devem ser compostos por conselheiros, representan-
tes do Estado e da sociedade civil;
So espaos pblicos de composio plural e paritria
entre Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa e c) natureza deliberativa: capacidade prpria de decidir
consultiva, cuja funo formular e controlar a execuo sobre a formulao, controle, fiscalizao, superviso e
das polticas pblicas setoriais. Os conselhos so o principal avaliao das polticas pblicas, inclusive nos assuntos
canal constitucional de participao popular encontrado referentes definio e aplicao do oramento, como
nas trs instncias de governo (federal, estadual e instituio mxima de deciso;
municipal). d) natureza consultiva: seu carter de assessoramento
exercido por meio de pareceres aprovados pelos
membros, respondendo a consultas do governo e da
sociedade;
O que isso significa? e) funo fiscalizadora: competncia para fiscalizar o cum-
primento das normas e a legalidade de aes;
f) funo mobilizadora: a que situa o conselho numa ao
efetiva de mediao entre o governo e a sociedade.
109
Contra o autoritarismo, a corrupo e o corporativismo dos Esses conselhos devem promover o reordenamento das
tradicionais mecanismos de luta popular (partidos, sindicatos, polticas pblicas adotadas no Brasil, rumo sua eficcia, sua
associaes, etc.), os movimentos sociais das dcadas de 1970 eficincia e sua efetividade, podendo realizar diagnsticos,
e 1980 reivindicavam espaos de controle social das polticas construir proposies, fazer denncias de questes que cor-
pblicas por meio da criao de conselhos em diversas reas, rompem o sentido e o significado do carter pblico das pol-
configurando-os em espaos de articulao entre governo e ticas, entre outros.
sociedade. Representam, assim, o rompimento do distanciamento
A dcada de 1990 presenciou uma verdadeira exploso de entre a participao popular e a esfera em que ocorrem as
criao de conselhos em todo o Brasil, que culminou com a tomadas de decises. Alm disso, contribuem para:
obrigatoriedade da implementao dos conselhos de sade,
conselhos tutelares e de direitos da criana e do adolescente, :: superar a fragilidade de organizao da sociedade civil
conselhos de acompanhamento e controle social do Fundo brasileira, uma vez que no se pode negar o passado
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de autoritrio de nossa histria;
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), o Conse- :: superar a pouca capacitao tcnica e poltica dos agen-
lho de Alimentao Escolar (CAE) e conselhos escolares. tes sociais para a negociao e proposio de polticas
Esses conselhos, institudos de norte a sul em nosso Pas, pblicas;
apresentam caractersticas bem diferenciadas no que tange
:: buscar a transparncia das gestes governamentais;
natureza, papel, funes, atribuies, composio, estrutura
e regimento. :: estabelecer parcerias com a sociedade;
No entanto, vale ressaltar que a constituio e a efetiva :: lutar pela democratizao do Estado e sociedade, buscan-
atuao dos conselhos possibilitam a participao da do a cogesto das polticas pblicas.
sociedade no interior do prprio Estado.
Curso: Competncias Bsicas

O governo federal, por intermdio do Ministrio da


Educao e do FNDE, vem estimulando a organizao da
Afinal, qual o papel dos conselhos sociedade civil e sua participao no planejamento, acom-
e quais so seus principais desafios? panhamento e avaliao das polticas pblicas educacionais
locais. Em lugares remotos do Brasil, os programas do FNDE
propiciaram o exerccio e a experincia de gesto democr-
tica e participativa para muitos cidados brasileiros.

110
:: um representante dos professores e um representante dos
Voc sabia que os programas educacionais do diretores das escolas pblicas do ensino fundamental;
FNDE contam com estruturas que viabilizam a
:: um representante dos servidores das escolas pblicas do
participao social?
ensino fundamental;
:: dois representantes dos pais de alunos da educao bsica
pblica;
5.3. Controle social das aes e programas do

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao


FNDE :: dois representantes dos estudantes da educao bsica
pblica, um dos quais indicado pela entidade de estu-
Pois bem, vamos falar sobre essas estruturas. So elas: os dantes secundaristas;
conselhos do Fundeb, os conselhos de alimentao escolar e
as unidades executoras prprias das escolas. :: um representante do conselho municipal de educao,
caso ele exista;
5.3.1. Conselho de Acompanhamento e Controle
Social (Cacs) :: um representante do conselho tutelar, se houver.

O art. 24 da lei do Fundeb (Lei n 11.494, de 20 de junho de


2007) estabelece que o acompanhamento e o controle social
sobre a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos
do fundo sero exercidos, junto aos respectivos governos, no
mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos muni-
cpios, por conselhos institudos especificamente para esse
fim. Os conselhos devem ser criados por legislao especfica,
editada no pertinente mbito governamental. Para que esse
montante de recursos do fundo realmente chegue ao destino
pretendido, so estabelecidos prazos, depsitos automticos
em contas especficas e a criao dos Cacs, a serem institu-
dos no mbito da Unio, do estado e do municpio.
No municpio, esse conselho composto por nove
membros, no mnimo, sendo:
:: dois representantes do poder executivo municipal, dos
quais pelo menos um da secretaria municipal de educa-
o ou rgo equivalente;

111
Esse conselho no tem estrutura administrativa analisando a prestao de contas que o ente executor (nesse
prpria e seus membros no recebem qualquer espcie caso, a prefeitura) lhe envia.
de remunerao pela participao no colegiado, seja em
reunio ordinria ou extraordinria. Suas atividades so
consideradas de relevante interesse social, e o mandato Fique atento!
ter a durao de, no mximo, dois anos (lei do Fundeb, n
11.494, pargrafos 80 e 110). Se voc conselheiro, para obter o extrato da prestao
de contas, basta procurar o gerente da agncia do Banco do
Cabe a cada setor ou categoria representada no conse- Brasil onde mantida a conta Fundeb, com documento de
lho indicar, de acordo com suas normas, o representante identificao que comprove sua condio de representante.
que atuar nele. Na internet, tambm esto disponveis os dados sobre os
valores repassados, na pgina do Fundeb.
Qual a principal funo
desse conselho?

O que fazer em caso de


irregularidades?
A funo do Cacs/Fundeb o acompanhamento e o con-
trole social sobre a repartio, a transferncia e a aplicao
dos recursos do Fundo.
Por isso, quem compe esse conselho, representando o Se voc no faz parte do conselho, procure as pessoas
segmento ou o setor no qual atua, tem responsabilidade que participam ativamente dele. Converse com elas para
social importante e papel poltico fundamental para que os conhecer melhor o que ele realiza e v prxima reunio
recursos destinados educao sejam aplicados adequada- para acompanhar o que se discute. Certamente, voc ir
Curso: Competncias Bsicas

mente, beneficiando os alunos em sua formao. compreender melhor o papel desse conselho na execuo das
polticas no campo da educao. No stio do FNDE na pgina
Como determina o pargrafo 13 do art. 24 da lei do Fun- do Fundeb (www.fnde.gov.br), voc encontra os nomes de
deb (Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007), esse conselho todos os conselheiros, em cada municpio da federao, com
responsvel pelo acompanhamento e controle social no endereo e telefone, para possveis contatos.
somente do Fundeb, mas tambm dos recursos destinados
ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar
Se voc sabe de alguma irregularidade no cumprimento da
(Pnate). Para realizar sua funo, ele busca informaes e
legislao do Fundeb, o Ministrio da Educao recomenda
dados junto ao executivo local e outros rgos competentes,
a seguinte sequncia de providncias:

112
a) Procure, primeiramente, os membros do Conselho de Se voc no estiver satisfeito com o trabalho que o Cacs/
Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, bem Fundeb vem desenvolvendo em seu municpio, rena mais
como os governantes do estado ou municpio, para pessoas insatisfeitas e solicite uma reunio do conselho para
alert-los formalmente sobre as impropriedades ou irre- que se faa uma avaliao dos trabalhos. No fique somente
gularidades praticadas, solicitando correes. reclamando. Tome iniciativa e exera seu direito de cidado!
b) Em seguida, se necessrio, procure os representantes do 5.3.2. O Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
poder Legislativo, para que estes, pela via da negocia-

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao


o ou adoo de Providncias formais, possam buscar O processo de descentralizao dos recursos financeiros
a soluo junto ao governante responsvel. para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae),
iniciado em 1994, foi acompanhado da criao de um meca-
c) Por fim, se necessrio, recorra ao Ministrio Pblico, for- nismo de controle social que permitisse o aprimoramento da
malizando denncias sobre as irregularidades praticadas, gesto do programa nas secretarias municipais e estaduais
para que a promotoria de Justia promova a ao compe- de educao.
tente no sentido de obrigar o Poder Executivo a cumprir as
determinaes contidas na lei do Fundeb. O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) um
rgo colegiado deliberativo de controle social desse
O MEC recomenda tambm o encaminhamento dessas programa. Sua principal finalidade o acompanhamento
denncias ao Tribunal de Contas do municpio ou do estado. e assessoramento s entidades executoras do Pnae nas
aplicaes dos recursos financeiros transferidos pelo governo
federal.
Ateno!
Qualquer formalizao de denncias, inclusive sobre
utilizao de recursos de forma diversa da prevista na
legislao, devero ser fundamentadas de maneira
objetiva e clara, apontando o problema de forma direta e
especfica (evitando colocaes genricas). Deve-se juntar,
ainda, provas disponveis (como cpias autenticadas
de documentos, de atos ou medidas administrativas
eventualmente praticadas, etc.) que possam caracterizar
a impropriedade ou irregularidade apontada, de forma a
permitir a ao do Ministrio Pblico, Tribunal de Contas
ou de outro rgo de controle.

113
Fique atento! Fique atento!
O ato de criao, a composio, as atribuies, o regimento O maior exemplo desse tipo de poltica pblica o Pro-
interno e a atuao do CAE na execuo do Pnae sero grama Dinheiro Direto na Escola (PDDE), que repassa recur-
debatidos em curso especfico do Programa Formao pela sos para manuteno e desenvolvimento do ensino para
Escola sobre a alimentao escolar. todas as escolas pblicas da Educao Bsica (estaduais,
distrital e municipais). Lembre-se de que, no Formao pela
5.3.3. Os conselhos escolares Escola, ser oferecido um curso especfico sobre o PDDE.
Nele voc poder ter informaes detalhadas sobre o acom-
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, no seu art. 15, panhamento que as UExs realizam no processo de execuo.
define que:

Fique atento!

Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares No sentido de apoiar a progressiva autonomia das
pblicas de educao bsica que o integram progressivos escolas, as secretarias de educao estaduais, distrital e
graus de autonomia pedaggica e administrativa e de municipais vm promovendo, em parceria com as escolas,
gesto financeira, observadas as normas gerais de direito a organizao de colegiados ou rgos deliberativos das
financeiro pblico. mais diversas naturezas e formas. Em diferentes estados
do Brasil, essas organizaes so conhecidas por diversas
A incluso desse artigo na lei que rege a educao nomenclaturas, tais como: caixa escolar, cooperativa escolar,
escolar brasileira no foi simples acaso. Estudos e pesquisas associao de pais e professores, associao de pais e mestres
realizados no Brasil indicam que as escolas que exercem ou crculo de pais e mestres.
controle direto sobre seus recursos apresentam, em geral,
Curso: Competncias Bsicas

melhores resultados escolares.


Unidade Executora (UEx)
Nesse sentido, o Ministrio da Educao e diversas Trata-se de uma denominao genrica utilizada pelo
secretarias de educao vm adotando polticas de repasse MEC para referir-se a diversos rgos representativos da
direto dos recursos s escolas, partindo da premissa de que comunidade escolar, encontrados em todo o territrio
os diretores, professores e a comunidade escolar esto em nacional.
melhores condies para definir as necessidades de sua
escola. Essa poltica possibilita agilidade nos processos e Independentemente da nomenclatura adotada, o
utilizao mais eficiente dos recursos. importante que tanto a autonomia pedaggica quanto

114
a administrativo-financeira sejam asseguradas a todas as escolas pblicas de educao bsica, por meio desses espaos de
participao popular.
Portanto, faz parte dos nossos direitos participar de conselhos para exercitar o controle social dos recursos pblicos
destinados comunidade local e escolar. O FNDE, por meio de seus programas, tem buscado despertar essa conscincia
cvica, esperando que a comunidade no somente faa o acompanhamento da prestao de contas, mas, sobretudo, participe
de todo o processo de tomada de decises e de gesto dos recursos pblicos.

Unidade V - O controle social no mbito das polticas pblicas para a educao


Voc pode perceber que, nos trs exemplos de conselhos citados, o controle social possvel quando os cidados deixam
de ser espectadores para assumir a sua participao social, ou seja, quando os sujeitos se tornam atuantes na sociedade,
capazes de orientar e fiscalizar as aes do Estado.

115
Unidade V em sntese
Esta unidade assume um significado especial por tratar de um tema importante ao FNDE e por propiciar a reflexo sobre
nosso papel de cidados na definio dos rumos de nosso Pas, mediante a participao e envolvimento em programas e
aes no campo da educao.
Estudamos que acompanhamento e controle social significam a participao da sociedade no acompanhamento e
verificao da gesto dos recursos federais empregados nas polticas pblicas por meio de mecanismos que propiciem
transparncia. Da a importncia dos conselhos, fruto das lutas dos movimentos sociais, que tm como funo principal
zelar pela efetividade das polticas pblicas sociais.
Entre eles, destacamos os conselhos que fazem o acompanhamento e o controle social dos programas do FNDE: o Cacs/
Fundeb, o CAE e as unidades executoras, das quais so exemplos os conselhos escolares, os caixas escolares e as associaes
de pais e mestres, entre outros.
Curso: Competncias Bsicas

116
Retomando a
conversa inicial
Retomando a conversa inicial

Parabns!

Voc chegou ao final do Curso Competncias Bsicas, uma caminhada que realizou trocando ideias com outras pessoas

Retomando a conversa inicial


que atuam no seu municpio, com seus colegas de curso e com o seu tutor.
Ns, ento, nos perguntamos:
Ser que tudo o que foi exposto neste Caderno de estudos foi significativo para o nosso interlocutor, que voc? Ser que
isso ir contribuir para que sua ao seja mais consciente e efetiva nos programas do FNDE e no campo da educao?
S voc poder responder.
Confessamos que, para ns, a experincia de escrever este curso foi significativa. Fomos levados a refletir mais sobre os
caminhos que nosso Pas est seguindo, sobretudo no que diz respeito educao do seu povo. Lemos textos novos, relemos

119
outros antigos, passamos a nos inteirar mais dos programas Voc acredita que possvel mudar a situao em que se
do governo e, de maneira especial, os do FNDE. Aprendemos encontra nosso Pas, sobretudo no campo da educao?
muito. Ns acreditamos que sim. possvel realizar mudanas!
Este material um comeo de conversa e no um Um dia a gente muda... o nmero de crianas que
ponto de chegada. Temos certeza de que voc ir ampliar abandonam cedo a escola.
seus conhecimentos e buscar mais informaes, para que
Um dia a gente muda... as altas taxas de analfabetismo e
sua atuao seja efetiva e se sinta cidado nesse processo
de repetncia.
de implementao das polticas educacionais, mediante
programas e aes especficos. Um dia a gente muda... o no acesso a uma escola gratuita
Mas voc no deve nem pode se sentir sozinho. Sua e de qualidade para todos os brasileiros.
ao deve ser marcada pelo trabalho colaborativo, pela Um dia a gente muda... a no adequada aplicao ou o
solidariedade, pela abertura em querer aprender com o desvio de recursos financeiros que no chegam escola, a
outro, em reconhecer suas limitaes e acreditar em suas quem mais necessita.
qualidades e em seus sonhos. Um dia a gente muda... a reduzida autonomia financeira,
Por isso, queremos fechar essa nossa conversa com um administrativa e pedaggica das escolas.
trecho da obra Capites de Areia, do saudoso escritor
Um dia a gente muda... os baixos salrios dos profissionais
brasileiro Jorge Amado.
da educao.
Numa mesa pediram cachaa. Houve um movimento de Um dia a gente muda... as precrias condies de
copos no balco. Um velho disse: funcionamento da maioria das escolas em nosso Pas.
Ningum pode mudar o destino. coisa feita l em cima Um dia a gente muda... a pouca participao do Pas nas
apontava o cu. decises das polticas locais de educao e da escola.
Mas Joo de Ado falou de outra mesa:
Curso: Competncias Bsicas

Um dia a gente muda...


Um dia a gente muda o destino dos pobres... Um dia... A gente muda!
Pedro Bala levantou a cabea. Professor ouviu sorridente. Certamente, as mudanas no dependem simplesmente
Mas Joo Grande e Boa Vida pareciam apoiar as palavras do de um governo, de programas, de algumas pessoas.
velho, que repetiu:
Exigem vontade poltica, compromisso social e a
Ningum pode mudar, no. Est escrito l em cima... implantao de novas prticas de gesto, de controle social,
Um dia a gente muda... disse Pedro Bala, e todos olharam de inovaes pedaggicas, oferecendo condies para a
para o menino. melhoria do ensino, entre outras aes.

120
O FNDE, o MEC, o atual governo e a escola contam com voc, com seu envolvimento, com sua participao. Vamos, ento,
luta! Seja teimoso como o menino Pedro Bala, lder dos Capites de Areia, acreditando em seus sonhos, em possveis mudanas
e cantando, junto com Geraldo Vandr:

Quem sabe faz a hora, no espera acontecer.

Obrigado por permanecer conosco nesse incio de conversa do Programa Nacional de Formao Continuada a Distncia
nas Aes do FNDE Formao pela Escola. Esperamos ter realizado nossa parte, a seu contento.
Para aprofundar seus conhecimentos, leia as obras, legislaes, artigos e pesquisas indicados em Nossa conversa no se
encerra aqui.
No se esquea de realizar a atividade final do Curso, proposta no seu Caderno de atividades. Lembre-se de que esta
atividade dever ser entregue no prximo encontro presencial. Esse ser o segundo encontro presencial de sua turma e tem
como objetivo socializar a aprendizagem e promover a avaliao do curso.

Bom trabalho!

Retomando a conversa inicial


121
Nossa conversa no se encerra aqui
A leitura deste Caderno de estudos do Curso Competncias Bsicas e dos cursos temticos talvez no seja suficiente para
resolver os problemas da educao em sua comunidade, mas o auxiliar a compreend-los para que sua ao se torne mais
clara, objetiva e eficiente na busca de solues.
Portanto, quanto maior clareza tiver sobre as polticas pblicas do governo e suas aes para concretiz-las, mais efetiva se
dar sua participao nas mudanas sociais e na construo de uma sociedade mais justa e solidria.
Da o nosso convite para que voc expanda seu horizonte de compreenso com outras leituras.

Referncias bibliogrficas
BOBBIO, N.; MATEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de Poltica. Braslia: UnB/Linha Grfica, 1991.
MONLEVADE, Joo. Educao pblica no Brasil: contos & descontos. Ceilndia, DF: Idea, 1997.
______. O FUNDEF e seus pecados capitais. 2 ed. Ceilndia, DF: Idea, 1998.
PAULA, Juarez de. Para alm do sculo XX. Rev. Sculo XXI. Braslia, Ano I, n. 1, dez. 1998, p. 51-54.
SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia. So Paulo: Crculo do Livro, 1995.
Curso: Competncias Bsicas

Referncias webgrficas
:: Legislao:
Constituio Federal. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/legislao/>.
Plano Nacional de Educao. Disponvel em: <www.mec.gov.br/arquivo/pdf/pne.pdf>.
Lei de Diretrizes e Bases. Disponvel em: <www.mec.gov.br/legis/default.shtm>.
Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 (Fundeb). Disponvel em: <www.mec.gov.br/seb/>.

122
:: Artigos sobre polticas pblicas, polticas educacionais, Fundef, Conselhos Municipais, etc., nas revistas:
AZEVEDO, Sergio de. Polticas Pblicas: discutindo modelos e alguns problemas de implementao. Disponvel em http://
www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CC4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.
fase.org.br%2Fv2%2Fadmin%2Fanexos%2Facervo%2F10_Sergio%2520Azevedo_06.doc&ei=i8x3UYCMMqrW0QGL74HwAg
&usg=AFQjCNGmVDrURgXibDXM8xJeMYPlRVlBZg&sig2=BI4-YwCbrgADL5cp8Dh5JQ. Acesso em: 20 mar. 2013.
BARRETO, ngela Maria Rabelo; CODES, Ana Luiza; DUARTE, Bruno. Alcanar os excludos da educao bsica: crianas e
jovens fora da escola no Brasil. Disponvel em: http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/about-this-office/single- view/news/
alcancar_os_excluidos_da_educacao_basica_criancas_e_jovens_fora_da_escola_no_brasil/. Acesso em: 22 jul. 2012.
Cadernos Cedes. Disponvel em: <www.cedes.unicamp.br>.
CRUZ, Priscila e Monteiro, Luciano (org.). Anurio Brasileiro da Educao Bsica 2012. Disponvel em: http://pnld.moderna.
com.br/2012/06/07/baixe-ja-anuario-brasileiro-da-educacao-basica-2012/. Acesso em: 25 jul. 2012.
Educao & Sociedade, Cadernos de Pesquisa e outras revistas no campo das Cincias Humanas e Sociais. Disponvel em:
<www.scielo.com.br>.
FNDE. Com investimentos no ensino pblico de qualidade, o FNDE inspira o desenvolvimento do pas. Braslia, [S.l.: s.n.],
2012. s.d. Folder.
FNDE. Plano de Aes Articuladas PAR. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-par. Acesso em: 18
jul. 2012.

Nossa conversa no se encerra aqui


GOLGHE, Andr Braz e RIOS-NETO, Eduardo Luiz Gonalves. Aspectos Metodolgicos sobre Indicadores Educacionais no
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texto%20para%20discusso%2019.pdf. Acesso em: 16 jun. 2012.
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Glossrios de palavras tcnicas de servios do governo:


http://portal.mec.gov.br
http://www.mec.gov.br
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=180&Itemid=336
http://www.fnde.gov. br
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticia
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_c.asp
http://www.inep.gov.br
http://pt.scribd.com/doc/37450558/12/O-PNE-E-A-VISAO-SISTEMICA-DO-PDE. Acesso em: 25 jul. 2012.

Nossa conversa no se encerra aqui


http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/pronunciamentos/apresentacaoes/2011/110831_
apresentacao_orcamento2012.pdf

125
Glossrio instrues escritas necessrias para a realizao de tarefas
militares. Modernamente, o termo designa a capacidade de
utilizar a leitura e a escrita para fins pragmticos, em contex-
tos cotidianos.
Alfabetismo Funcional: o Inaf Indicador de Alfabetismo Segundo o Instituto Paulo Montenegro, que calcula o
Funcional um indicador que revela os nveis de alfabe- ndice Nacional de Alfabetismo Funcional (Inaf ), consi-
tismo funcional da populao adulta brasileira. O principal derada alfabetizada funcionalmente a pessoa capaz de
objetivo do Inaf oferecer informaes qualificadas sobre utilizar a leitura e escrita e habilidades matemticas para
as habilidades e prticas de leitura, escrita e matemtica dos fazer frente s demandas de seu contexto social e utiliz-las
brasileiros entre 15 e 64 anos de idade, de modo a fomentar para continuar aprendendo e se desenvolvendo ao longo
o debate pblico, estimular iniciativas da sociedade civil, da vida.
subsidiar a formulao de polticas pblicas nas reas de
rea rural: aquela que se localiza fora dos limites defini-
educao e cultura, alm de colaborar para o monitoramen-
dos legalmente como rea urbana.
to de seu desempenho.
rea urbana: area interna ao permetro urbano de uma
Aluno: pessoa matriculada que frequenta a escola no Dia
cidade, vila ou rea urbana isolada, definida por lei.
Nacional do Censo Escolar (ltima quarta-feira do ms de
maio). O mesmo que educando. Atividades complementares: atividades de livre escolha
de cada escola que se enquadram como complementares ao
Analfabetismo: estado ou condio de analfabeto, por
currculo obrigatrio, tais como atividades recreativas, arte-
falta de instruo elementar. De acordo com a Pesquisa
sanais, artsticas, de esporte, lazer, culturais, de acompanha-
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) e com o Censo
mento e reforo ao contedo escolar, aulas de informtica,
Demogrfico decenal, so consideradas analfabetas as
lnguas estrangeiras, educao para a cidadania e direitos
Curso: Competncias Bsicas

pessoas incapazes de ler e escrever pelo menos um bilhete


humanos.
simples no idioma que conhecem; aquelas que aprenderam
a ler e escrever, mas esqueceram; as que apenas assinam o Capital: um dos fatores de produo, formado pela
prprio nome; e aquelas que se declaram sem instruo ou riqueza e que gera renda. Pode ser compreendido tambm
que declaram possuir menos de um ano de instruo. como todos os meios de produo que foram criados pelo
O conceito de analfabetismo foi Criado nos Estados Uni- trabalho e que so utilizados para a produo de outros
dos, na dcada de 1930, o conceito de alfabetismo funcional bens e servios destinados venda, isto , as mercadorias.
originalmente indicava a capacidade de entendimento de representado em dinheiro.

126
Capitalismo: surgiu na Europa entre os sculos XI ao XV, So utilizadas tambm por outros ministrios, como Sade e
quando o centro da vida econmica, social e poltica se trans- Esporte, por organismos internacionais, como a Unesco e o
feriu para a cidade. A sociedade que da surge, a sociedade Unicef, por pesquisadores e estudantes, em nvel nacional e
capitalista, tem como base o lucro e um sistema econmico e internacional.
social em que h separao entre trabalhadores e capitalistas. Ciclos: organizao das turmas por faixa etria ou desen-
Os trabalhadores, juridicamente livres, dispem de sua fora volvimento biopsicossocial dos alunos, e maior flexibilidade
de trabalho e a vendem em troca de salrio. Os capitalistas quanto ao tempo necessrio aprendizagem em cada ciclo
so os proprietrios dos meios de produo e contratam os constitudo por mais de um ano letivo.
trabalhadores para produzir mercadorias visando obter lucro.
Cidadania: qualidade do cidado, do sujeito que no
Censo Escolar da Educao Bsica: pesquisa edu- somente tem conscincia de seus direitos e deveres, mas que
cacional, em carter censitrio, que levanta informaes impulsionado ao respeito ao outro, s diferenas, solida-
estatstico-educacionais sobre a Educao Bsica brasileira; riedade e participao. Aquele que aprende a viver junto,
realizada anualmente pelo Inep em parceria com as Secreta- que se envolve com as questes que esto ao seu redor.
rias de Educao estaduais e municipais, coleta dados sobre
infraestrutura da escola, pessoal docente, matrculas, jornada Competncia: expressa em habilidades, conhecimentos
escolar, rendimento e movimento escolar, por nvel, etapa e e atitudes do sujeito. Uma habilidade pode ser traduzida pela
modalidade de ensino, e aplicada diretamente em todos aplicao dos conhecimentos adquiridos. As habilidades
podem ser fsicas e/ou mentais, conforme exigir a situao-
os estabelecimentos de ensino pblicos e privados do Pas
-problema. O conhecimento a seleo de informaes
por meio de questionrio padronizado. At o ano de 2006, a
que propiciem intervenes e julgamentos prticos, como,
unidade bsica de pesquisa do Censo era a escola. A partir de
por exemplo, o entendimento de equipamentos e de proce-
2007, o Censo adota o aluno como unidade bsica de coleta,
dimentos tcnicos, a obteno e anlise de informaes, a
incluindo, alm dos dados gerais sobre a escola, informaes avaliao de riscos e benefcios em processos tecnolgicos,
especficas sobre cada aluno, cada professor regente e cada etc. dando condies ao indivduo para articular uma viso
turma; adota ainda o Sistema Educacenso como instru- de mundo natural e social, mais atualizada. Cabe ainda, no
mento de coleta via internet. O mesmo que Censo Escolar desenvolvimento das competncias, observar as atitudes do
e Censo da Educao Bsica. As informaes coletadas sujeito, ou seja, o modo de proceder ou de agir e representa
pelo Censo Escolar servem de base para a formulao de o saber ser e o saber conviver. Tais atitudes so observadas
polticas pblicas e para a distribuio de recursos pblicos por meio do comportamento adotado pelo indivduo dian-
(merenda e transporte escolar, livros didticos e uniformes, te das situaes da vida, garantindo um compromisso social
implantao de bibliotecas, instalao de energia eltrica, e profissional harmnico. Retirado do livro Letramento para

Glossrio
programa Dinheiro Direto na Escola e Fundeb, entre outros). o Ensino Mdio.

127
Contribuies sociais: o termo contribuies utiliza- Educao Infantil: primeira etapa da Educao Bsica
do com vrios sentidos e designa arrecadaes compuls- regular, oferecida em creche e pr-escola, tem como finali-
rias das mais variadas formas. Aqui delimitamos o sentido dade o desenvolvimento integral da criana em seus aspec-
s contribuies que financiam a seguridade social, s tos fsico, psicolgico, intelectual e social, completando a
contribuies sociais que tm sua arrecadao vinculada ao ao da famlia e da comunidade. De acordo com a Lei de
financiamento da seguridade social. A maior parte delas est Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Educao Infantil
indicada no art. 195 da Constituio Federal. atende crianas de at 6 anos de idade, mas, com a publica-
o da Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, a Educao
Dficit fiscal: dficit uma palavra que vem do latim e Infantil passa a atender crianas de at 5 anos de idade.
significa que falta. Em linguagem contbil, significa que as
despesas e os pagamentos so maiores que o faturamento Efetividade: diz respeito ao impacto da implementao
o que se ganha, o total do dinheiro que se tem em caixa das polticas, relao causa-efeito entre o procedimento da
resultando em saldo negativo. implantao e o resultado social ocasionado.

Descentralizao: quando a gesto, execuo e fiscaliza- Eficcia: fica evidenciada quando os resultados de deter-
o dos recursos pblicos so realizadas, no somente pelos minada poltica pblica alcanam seu objetivo.
governos (municipais, estaduais, distritais, federais), mas
Eficincia: relaciona-se com o gasto racional dos recursos
pelos variados segmentos da sociedade de maneira orga-
pblicos para obteno do bem pblico.
nizada e representativa (organizaes no governamentais,
conselhos, entidades, instituies, entre outras). Educao de Jovens e Adultos (EJA): modalidade de
educao escolar para aqueles que no tiveram acesso ou
Educao Bsica: primeiro nvel da Educao escolar
continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio
regular que compreende a Educao Infantil, o Ensino
na idade prpria, em cursos ou exames, habilitando o aluno/
Fundamental e o Ensino Mdio, e tem por finalidade
candidato ao prosseguimento de estudos em carter regular
desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum
Curso: Competncias Bsicas

(LDB, art. 37).


indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe
meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem): criado em
A Educao Bsica pode organizar-se em sries anuais, 1998, uma avaliao voluntria do desempenho do estu-
perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos dante ao fim da escolaridade bsica e dos que concluram o
de estudos, grupos no seriados, tendo por base a idade, a Ensino Mdio em anos anteriores. Utilizado como critrio de
competncia e outros critrios, ou de forma diversa, sempre seleo bolsa do ProUni e por universidades como critrio
que o interesse do processo de aprendizagem assim o reco- de seleo para o ingresso no ensino superior, complemen-
mendar. tando ou substituindo o vestibular. Desde 2009, reformulado

128
pelo MEC e utilizado como prova de seleo unificada nos do educando como pessoa humana, incluindo a formao
processos seletivos das instituies pblicas de educao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do
superior. Em 2011, cerca de 5,4 milhes de jovens e adultos pensamento crtico; a compreenso dos fundamentos cien-
em todo o Pas se inscreveram para fazer o Exame Nacional tfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a
do Ensino Mdio. As provas, realizadas nos dias 22 e 23 de teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.
outubro, ocorreram em 12 mil locais e 140 mil salas de aula,
Equidade: na terminologia neoliberal, costuma se contra-
em 1.599 municpios e mais de 6 mil escolas (veja mais sobre
por igualdade. Significa promover as diferenas produti-
o Enem na pg. 37).
vas entre os indivduos.
Ensino de tempo integral: ensino fundamental ou mdio
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
regular ministrado em turmas com jornada escolar igual ou
(FNDE): Autarquia federal vinculada ao MEC, responsvel
superior a sete horas dirias, includas nessa jornada tanto as
pela gesto do Fundeb e dos programas de apoio Educa-
atividades relativas ao currculo obrigatrio, como aquelas
o Bsica.
referentes aos temas transversais e a outras atividades com-
plementares. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educa-
o Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
Ensino Fundamental: nvel de Ensino da Educao Bsica
(Fundeb): criado pela EC 53/06, em substituio ao Fundef,
regular, obrigatrio e gratuito na escola pblica, que tem por
com vigncia para o perodo 2007-2020, com implantao
objetivo a formao bsica do cidado. De acordo com a LDB,
gradativa entre 2007 e 2009, quanto aos novos recursos e
o Ensino Fundamental tem durao de 8 (oito) anos, sendo
matrculas. Regulamentado pela Lei no 11.494/2007 e Decre-
ofertado para a faixa etria de 7 a 14 anos de idade. Entretan-
to no 6.253/2007. Entre suas caractersticas, esto: natureza
to, mediante a redao dada pela Lei n 11.274/2006, passa a
contbil e mbito estadual, complementao da Unio s
ter durao de 9 (nove) anos e ofertado para a faixa etria
UFs com valor por aluno/ano inferior ao mnimo nacional, e
de 6 a 14 anos de idade.
subvinvulao de no mnimo 60% de cada Fundo ao paga-
Ensino Mdio: nvel final da Educao Bsica regular, com mento dos profissionais do magistrio da educao bsica
durao mnima de trs anos. Tem por finalidades a consoli- em efetivo exerccio. Diferenas em relao ao Fundeb: a)
dao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos alm dos impostos e transferncias originais do Fundef (FPE/
no Ensino Fundamental, possibilitando o prosseguimento de FPM, ICMS, IPI-Exp, Lei Kandir), o Fundeb composto por
estudos; a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do outras receitas (ITR, IPVA, ITCM) b) redistribuio dos recur-
educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz sos do Fundo entre o governo estadual e os de seus Muni-
cpios, na proporo do nmero de alunos matriculados nas

Glossrio
de adaptar-se com flexibilidade a novas condies de ocu-
pao ou aperfeioamento posteriores; o aprimoramento respectivas redes de educao bsica pblica presencial, de

129
acordo com (17 diferentes) ponderaes quanto ao valor por I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente
aluno/ano entre etapas e modalidades da educao bsica, e demais profissionais da educao;
enquanto no Fundef considerava-se a matrcula do ensino II - aquisio, manuteno, construo e conservao de
fundamental, diferenciada somente em anos iniciais e finais, instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;
urbano e rural. III - uso e manuteno de bens e servios vinculados ao
Fundo: conjunto de recursos monetrios empregados ensino;
como reserva ou para cobrir despesas extraordinrias. No IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas
setor das finanas pblicas, o termo refere-se s verbas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e
destinadas ao desenvolvimento de determinados setores. expanso do ensino;
(SANDRONI, P. Dicionrio de Economia, 1995, p. 144) V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcio-
namento dos sistemas de ensino;
Gesto democrtica: administrao com a participao
VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas
do povo, da sociedade, da comunidade. Quando o governo
pblicas e privadas;
recorre opinio pblica para o planejamento sobre onde e
como aplicar os recursos pblicos. VII - amortizao e custeio de operaes de crdito desti-
nadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
Globalizao: interligao dos mercados internacionais VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuten-
com a consequente uniformizao de padres econmicos e o de programa de transporte escolar.
culturais em mbito mundial. Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb): desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com:
criado em 2007, calculado a partir dos dados sobre aprova- I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de
o escolar, obtidos no Censo Escolar, e das mdias de desem- ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino,
penho nas avaliaes do Inep no Saeb, para as unidades da que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua
Curso: Competncias Bsicas

federao e para o Pas, e na Prova Brasil, para os municpios. qualidade ou sua expanso;
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Arts. II - subveno a instituies pblicas ou privadas de car-
70 e 71: ter assistencial, desportivo ou cultural;
III - formao de quadros especiais para a administrao
Art. 70. Considerar-se- como de manuteno e desenvol-
pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos;
vimento do ensino as despesas realizadas com vistas conse-
cuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de IV - programas suplementares de alimentao, assistncia
todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras
formas de assistncia social;

130
V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para Liberalismo: doutrina que serviu de substrato ideolgico
beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; s revolues antiabsolutistas que ocorreram na Europa
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educa- (Inglaterra e Frana, basicamente) ao longo dos sculos XVII
o, quando em desvio de funo ou em atividade alheia a e XVIII e luta pela independncia dos Estados Unidos [...].
manuteno e desenvolvimento do ensino. Defendia: 1) a mais ampla liberdade individual; 2) a demo-
cracia representativa com separao e independncia entre
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF): (Lei complemen- trs poderes (executivo, legislativo e judicirio); 3) o direito
tar n 101, de 04 de maio de 2000) estabelece normas de inalienvel propriedade; 4) a livre iniciativa e a concorrncia
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto como princpios bsicos capazes de harmonizar os interesses
fiscal, mediante aes em que se previnam riscos e corrijam individuais e coletivos e gerar o progresso social [...]. No h
os desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, lugar para a ao econmica do Estado, que deve apenas
destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e garantir a livre-concorrncia entre as empresas e o direito
a responsabilizao, como premissas bsicas. Estabelece as propriedade privada, quando esta for ameaada por con-
normas voltadas para a gesto e para a elaborao do ora- vulses sociais. (SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia,
mento. Define limite com gastos de pessoal, endividamento 1995, p. 192-193)
pblico, metas fiscais anuais, entre outros.
Essa lei cria condies para a implantao de uma nova Mercado: pode ser entendido como o local, terico ou
cultura gerencial na gesto dos recursos pblicos e incen- no, do encontro regular entre compradores e vendedores
tiva o exerccio pleno da cidadania, especialmente no que de uma economia determinada [...]. formado pelo conjunto
diz respeito participao do contribuinte no processo de de instituies em que so realizadas transaes comerciais
acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos e de [...]. Ele se expressa, entretanto, sobretudo na maneira como
avaliao dos seus resultados. se organizam as trocas realizadas em determinado universo
por indivduos, empresa e governos. (SANDRONI, Paulo.
Lei Kandir: foi assim chamada a Lei Complementar n 87, Dicionrio de Economia, 1995, p. 213)
de 13 de setembro de 1996, elaborada pelo ex-ministro do
Planejamento Antnio Kandir. Essa lei dispe sobre o imposto Modernidade: uma palavra que vem do latim modernu
dos estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas (sc. V d.C.) com o sentido de recentemente, h pouco,
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de para se opor a antigo e, de maneira especfica, ao que no
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. era cristo. Os livros de Histria datam o aparecimento da
A lei prev o ressarcimento, pela Unio, em favor dos estados Modernidade com o Renascimento, marcando a ruptura
e municpios, a ttulo de compensao financeira pela perda com a Idade Mdia (sc. XV). Trata-se de um movimento nos

Glossrio
de receitas decorrentes da desonerao das exportaes de mais diferentes campos (poltico, econmico, social, cultural
produtos primrios. e religioso) e que se consolida ao final do sc. XVIII, com a

131
Revoluo Industrial, na Inglaterra. Muitos autores associam Participao: no sinnimo de fazer parte de, mas sim
modernidade com o surgimento do capitalismo. de tomar parte de, envolver-se, tomar para si o problema
do outro, do grupo, da comunidade, da sociedade.
Natureza contbil: significa que seus recursos so repas-
sados automaticamente aos estados e municpios, de acordo Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE): criado em
com coeficientes de distribuio estabelecidos e publicados 1995, hoje regulado pela Lei no 11.947/09. o programa que
previamente. As receitas e despesas, por sua vez, devero coordena o repasse de recursos financeiros, em carter suple-
estar previstas no oramento e a execuo, contabilizada de mentar, s escolas pblicas e privadas de educao especial
forma especfica. mantidas por entidades sem fins lucrativos, de acordo com o
nmero de alunos do Censo Escolar do ano anterior. At 2008,
Neoliberalismo: doutrina poltico-econmica, surgiu na
apenas escolas de Ensino Fundamental podiam receber os
dcada de 1930, que adapta os princpios do liberalismo
recursos; a partir de 2009, tambm escolas de Ensino Mdio e
econmico s novas condies do capitalismo. Defende o
Educao Infantil passaram a receb-los. Tem como objetivos
mximo de liberdade s iniciativas individuais e a reduo
de melhora da infraestrutura fsica e pedaggica das escolas
dos controles de autoridades centrais sobre as mesmas. Por
e o reforo da autogesto escolar nos planos financeiro,
isso, exalta o mercado livre, a liberdade individual e o mnimo
administrativo e didtico.
de presena do Estado.
PIB: o Produto Interno Bruto indica, em unidades mone-
Plano de Aes Articuladas (PAR): o Plano de Desen-
trias o valor reunido por todos os bens e servios finais
volvimento da Educao (PDE), introduzido pelo Ministrio
produzidos num pas, isto , o que a economia de um pas
da Educao em 2007, colocou disposio dos estados,
produziu durante um ano.
municpios e Distrito Federal, instrumentos de avaliao e
de implementao de polticas de melhoria da qualidade Programa Internacional de Avaliao de Estudantes
da educao, sobretudo da educao bsica pblica, como (Pisa): programa internacional de avaliao comparada,
o Plano de Aes Articuladas (PAR). A partir da adeso ao desenvolvido e coordenado pela Organizao para Coope-
Curso: Competncias Bsicas

Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, um pro- rao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), e aplicado a
grama estratgico do PDE, institudo pelo Decreto n 6.094, estudantes da faixa dos 15 anos, idade em que se pressupe
de 24 de abril de 2007, os Estados, os municpios e o Distrito o trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos
Federal passaram elaborao de seus respectivos Planos de pases; aplicado a cada trs anos, desde 2000, em Leitura,
Aes Articuladas (PAR), um novo diagnstico da situao Matemtica e Cincias, a cada edio, com uma nfase; cada
educacional local com um planejamento de investimento pas com a responsabilidade de participao na prova do
em melhorias.

132
Pisa de 80% dos estudantes da amostra. Em 2009, entre 61 no Censo Escolar do ano anterior. Estados podem autorizar
pases, o Brasil ficou em 53 posio em Leitura e Cincias e o repasse do valor correspondente aos alunos da rede esta-
54 em Matemtica. dual cujo transporte escolar executado pelas prefeituras
diretamente aos respectivos municpios; o governo do RS
Planejamento participativo: quando os variados seg-
autorizou esse repasse direto em 2007.
mentos da sociedade, de maneira representativa, definem
prioridades que so respeitadas pelos gestores nos momen- Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE): criado
tos da aplicao dos recursos. Significa a participao da em 1997, o Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE),
sociedade civil no recebimento, gesto e fiscalizao dos promove o acesso cultura e o incentivo leitura por meio
recursos pblicos. da distribuio de acervos de obras de literatura, de pesquisa
e de referncia. O atendimento feito em anos alternados:
Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae):
em um ano so contempladas as escolas de educao infan-
criado em 1995, garante a merenda aos alunos das escolas
til, de ensino fundamental (anos iniciais) e de educao de
pblicas e filantrpicas. Desde 2010, o valor repassado pela
jovens e adultos. J no ano seguinte so atendidas as escolas
Unio de R$ 0,30 por dia para a Pr-Escola, Ensino Funda-
de ensino fundamental (anos finais) e de ensino mdio. Hoje,
mental e Mdio e EJA; para creches, Escolas Indgenas e
o programa atende de forma universal e gratuita todas as
Quilombolas, R$ 0,60; para escolas com Ensino Integral pelo
escolas pblicas de educao bsica cadastradas no Censo
programa Mais Educao, R$ 0,90 por dia.
Escolar.
Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar
Plano Nacional de Educao (PNE): previsto na Consti-
(Pnate): criado em 2004, em substituio ao PNTE de 1993.
tuio Federal (art. 214), fixado por lei, um plano de durao
Originalmente (Lei no 10.880/04), para alunos do ensino
decenal. O primeiro PNE (Lei no 10.172/01) teve vigncia na
fundamental pblico, hoje (Lei no 11.947/09), para alunos da
dcada de janeiro de 2001 a janeiro de 2011. O segundo PNE
educao bsica pblica, residentes em reas rurais. Promo-
est em elaborao no Congresso Nacional (PL 8.035/10, do
ve a transferncia legal de recursos financeiros para despe-
Poder Executivo).
sas com reforma, seguros, licenciamento, impostos e taxas,
pneus, cmaras, servios de mecnica em freio, suspenso, Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD): criado
cmbio, motor, eltrica e funilaria, recuperao de assentos, em 1929, passou por diferentes denominaes e formas de
combustvel e lubrificantes do veculo ou, no que couber, execuo. Por exemplo, em 1993/94 foram definidos crit-
da embarcao utilizada para o transporte escolar; tambm rios para avaliao dos livros didticos; a partir de 1995/96 a
pagamento de servios contratados. Repasses em nove par- distribuio do livro no Ensino Fundamental voltou a ser uni-

Glossrio
celas anuais, de maro a novembro, calculadas com base no versalizada, contempladas todas as disciplinas do currculo
nmero de alunos da zona rural transportados informados escolar e elaborado o Guia de Livros Didticos para orientar

133
a escolha dos professores; em 2000/01, foi introduzida a dis- Programa Nacional de Formao Continuada em
tribuio de dicionrios e livros didticos em Braille; e a partir Tecnologia Educacional (ProInfo Integrado): o ProInfo
de 2006/07, o programa foi estendido ao ensino mdio. Hoje, Integrado um programa de formao voltada para o uso
atende s escolas pblicas de Ensino Fundamental e Mdio didtico-pedaggico das Tecnologias da Informao e
com livros didticos, dicionrios e obras complementares. Comunicao (TIC) no cotidiano escolar, articulado dis-
Atende tambm aos alunos da EJA das redes pblicas de tribuio dos equipamentos tecnolgicos nas escolas e
ensino e das entidades parceiras do Programa Brasil Alfabe- oferta de contedos e recursos multimdia e digitais ofere-
tizado. Executado em ciclos trienais alternados a cada ano cidos pelo Portal do Professor, pela TV Escola e DVD Escola,
so adquiridos e distribudos livros para todos os alunos de pelo Domnio Pblico e pelo Banco Internacional de Objetos
um segmento, anos iniciais ou anos finais do Ensino Funda- Educacionais.
mental ou Ensino Mdio. exceo dos livros consumveis,
Propriedade privada: aquilo que prprio, exclusivo de
os livros distribudos devero ser conservados e devolvidos
uma pessoa (fsica ou jurdica). o direito de algum sobre
para utilizao por outros alunos nos anos subsequentes.
determinado bem. Diferente da propriedade pblica (bens e
Cada escola escolhe, entre os livros constantes no Guia do
servios pertencentes ao Estado) e da propriedade cooperativa.
PNLD, aquele que deseja utilizar, segundo seu planejamento
pedaggico. So distribudas tambm verses acessveis Programa Universidade para Todos (ProUni): criado em
(udio, Braille e MecDaisy). 2004, institucionalizado pela Lei n 11.096/05. Oferece bol-
sas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e
Pr-escola: etapa da Educao Infantil que presta aten-
sequenciais de formao especfica, em instituies privadas
dimento a crianas de 4 a 5 anos de idade, segundo a Lei n
de educao superior s quais, em contrapartida, recebem
11.274, de 6/2/2006, que altera a LDB. Antes, o atendimento
iseno de alguns tributos federais. Contempla estudantes
na pr- -escola ocorreria na faixa etria de 4 a 6 anos.
egressos do ensino mdio da rede pblica ou particular com
Professor leigo: aquele que leciona sem ter a escolari- renda, per capita, familiar mxima de trs salrios mnimos.
Curso: Competncias Bsicas

dade que o habilita ao exerccio do magistrio no nvel de Possui sistema de seleo informatizado e impessoal, pelas
ensino em que atua. notas obtidas pelos candidatos no Enem.

Proinfncia: Programa Nacional de Reestruturao e Prova ABC (Avaliao Brasileira do Ciclo de Alfabe-
Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica tizao): avaliao indita da alfabetizao de crianas
de Educao Infantil Foi criado em 2007, para transferir concluintes do 3o ano/2a srie do ensino fundamental em
recursos financeiros, em carter suplementar, ao DF e Muni- Leitura, Matemtica e Escrita, realizada pelo Todos Pela Edu-
cpios visando construo e aquisio de equipamentos e cao, em parceria com o Instituto Paulo Montenegro/Ibope,
mobilirio para creches e pr-escolas pblicas. Fundao Cesgranrio e Inep, aplicada pela primeira vez no

134
primeiro semestre de 2011 a cerca de 6 mil alunos de escolas municipais, estaduais e particulares de todas as capitais do Pas,
com resultados divulgados em 25/8/2011.
Prova Brasil: avaliao diagnstica aplicada a cada dois anos pelo Inep aos alunos de 5o e 9o anos do Ensino Fundamental
da rede pblica de ensino, tem como foco a qualidade do ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro. aplicada
de forma censitria no Ensino Fundamental pblico, nas redes estaduais, municipais e federais, de rea rural e urbana, em
escolas com no mnimo 20 alunos matriculados na srie avaliada. Oferece resultados por escola, municpio, UF e Pas, e
utilizados no clculo do Ideb. Os resultados da Prova Brasil compem o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica.
Quilombolas: ao contrrio do que o senso comum pode imaginar comunidades quilombolas no significam apenas anti-
gos redutos de escravos foragidos. Antes, segundo a Antropologia, designam contemporaneamente todos os grupos que
desenvolveram prticas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado
lugar, tais como ocorre nas comunidades de descendentes dos escravos.
Receita: em termos contbeis, a soma de todos os valores recebidos durante determinado perodo de tempo (dia, ms,
ano).
Rendimento escolar: condio do aluno ao final de um ano letivo em relao aos requisitos de aproveitamento e frequn-
cia; em relao ao rendimento escolar, o aluno pode assumir a condio de aprovado, reprovado ou afastado por abandono.
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb): avaliao em carter amostral com foco na qualidade dos
sistemas educacionais do Brasil como um todo, das regies geogrficas e das unidades federadas (estados e Distrito Federal);
aplicada pelo Inep a cada dois anos a uma amostra representativa dos alunos regularmente matriculados no 5o e 9o anos do
Ensino Fundamental de nove anos e do 3o ano do Ensino Mdio, de escolas pblicas e privadas, localizadas em rea urbana
ou rural.
Salrio-educao: contribuio social destinada ao financiamento de programas, projetos e aes voltados para o finan-
ciamento antes somente do Ensino Fundamental e, aps a EC 53/06, de toda a Educao bsica pblica. Criado em 1964 e
inserido na Constituio Federal de 1988 (212, 5), regulamentado pelas Leis n 9.424/96, 9.766/98, Decreto no 6.003/2006
e Lei no 11.494/2007. Corresponde a 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a qual-
quer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais, e arrecadado pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil, do Ministrio da Fazenda (RFB/MF). Dividido em quota federal correspondente a um tero do montante de recursos,
e a quota estadual e municipal, correspondente a dois teros, integralmente redistribuda entre o estado e seus municpios

Glossrio
de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino,
conforme apurado pelo Censo Escolar realizado pelo MEC.

135
Sries: organizao das turmas com base no conhecimento dos alunos dos contedos curriculares, independentemente
de suas idades, e avaliao da aprendizagem para aprovao ou reprovao ao fim do ano letivo.
Dados de 2005 indicam que o nmero mdio de sries concludas estava em 7,4 para a faixa etria dos 4 aos 17 anos. No
Ensino Fundamental, eram 6,3 sries, e no Ensino Mdio, 2,3 sries.
Sistema de Ensino: conjunto de rgos, instituies e atividades de Educao e ensino organizado de acordo com normas
legalmente estabelecidas.
Sistema Nacional de Educao: sistema integrado pelos sistemas de ensino federal, estaduais, distrital e municipais, com
normas comuns fixadas na CF, leis federais e atos normativos do CNE, cabendo Unio a coordenao da poltica nacional de
educao, a articulao dos nveis e sistemas de ensino e as funes normativas, redistributiva e supletiva (CF, art. 214, caput,
redao da EC 59/09, e LDB, art. 8o, 1o).
Tecnologias de Informaes e Comunicao (TIC): o termo TICs, refere-se a tecnologias digitais que se constituem em
meios de acesso, de transformao, de produo e de comunicao de informao e de novos conhecimentos. As TICs repre-
sentam, na viso dos especialistas, uma linguagem de comunicao cujo domnio pelos alunos essencial, para que no se
crie uma nova fonte de desigualdade os includos e os excludos digitais.
Curso: Competncias Bsicas

136
Anexo 1: Impostos e Transferncias Constitucionais vinculados educao.
Impostos Receita de impostos
Conceitos
e Transferncias Unio Est. DF Mun.
o principal tributo brasileiro cobrado tanto de pessoas fsicas como jurdicas. uma
contribuio que incide sobre a renda do trabalhador. A alquota, isto , o percentual
utilizado para calcular o valor que deve ser destinado ao Governo Federal, muda de
acordo com as faixas de renda do contribuinte. Isto significa dizer que quem ganha mais,
Imposto de Renda (IR) paga mais. Este imposto cobrado mensalmente e, no ano seguinte, o contribuinte faz X - - -
a Declarao de Ajuste Anual que, por meio da declarao, a Receita Federal verifica se o
imposto pago ao longo do ano inferior ou superior ao valor devido pelo contribuinte.
Caso seja inferior, o contribuinte dever pagar o restante. Se o valor pago mensalmente
superar o valor devido, o contribuinte ter uma restituio a receber.
Segundo a Constituio Federal (art. 153, II), um imposto de competncia exclusiva da
Unio. Tem como fato gerador a sada de produto nacional ou nacionalizado do territrio
nacional. facultado ao Poder Executivo alterar as alquotas do IE, no mesmo exerccio
financeiro, e ainda este poder que relaciona os produtos sujeitos ao imposto. A base de
clculo do imposto o preo normal que o produto, ou seu similar, alcanaria, ao tempo
Imposto da exportao. A alquota do imposto de 30%, facultado ao Poder Executivo reduzi-la
X - - -
de Exportao (IE) ou aument-la, para atender aos objetivos da poltica cambial e do comrcio exterior.
Em caso de elevao, a alquota do imposto no poder ser superior a 150%. O Poder
Executivo pode alterar as alquotas ou as bases de clculo do imposto, a fim de ajust-lo
aos objetivos da poltica cambial e do comrcio exterior. O contribuinte do imposto o
exportador ou quem a lei a ele equiparar, considerada qualquer pessoa que promova a
sada de produtos do territrio nacional.
um imposto federal que incide sobre produtos industrializados nacionais e estrangeiros,
obedecidas s especificaes constantes na Tabela de Incidncia do Imposto sobre
Produtos Industrializados TIPI (Lei n 4.502, de 30 novembro de 1964, art. 1, e Decreto-
lei n 34, de 18 de novembro de 1996, art. 1). O campo de incidncia do IPI abrange
todos os produtos com alquota, ainda que zero, relacionados na TIPI, excludos aqueles
Imposto sobre Produtos
a que corresponde a notao NT (no tributado). importante salientar que produto X - - -
Industrializados (IPI)
industrializado o resultante de qualquer operao que modifique a natureza, o
funcionamento, o acabamento, a apresentao ou a finalidade do produto, ou o aperfeioe
para consumo, sendo irrelevante, para caracterizar a operao como industrializao, o
processo utilizado para obteno do produto e a localizao e condies das instalaes
ou equipamentos empregados.
O Imposto sobre a Importao de Produtos Estrangeiros (II) incide sobre a importao
de mercadorias estrangeiras e sobre a bagagem de viajante procedente do exterior. No
Imposto de Importao (II) caso de mercadorias estrangeiras, a base de clculo o valor aduaneiro e a alquota est X - - -

Anexo
indicada na Tarifa Externa Comum (TEC). No caso da bagagem, a base de clculo o
valor dos bens que ultrapassem a cota de iseno e a alquota de cinquenta por cento.

137
Impostos Receita de impostos
Conceitos
e Transferncias Unio Est. DF Mun.
Institudo pelo art.156 da Constituio Federal, tem como fato gerador a propriedade
de imvel localizado em zona urbana ou extenso urbana. Os contribuintes do imposto
Imposto sobre a
so as pessoas fsicas ou jurdicas. Somente os municpios tm competncia para aplic-
Propriedade Predial e - - X X
lo. A nica exceo ocorre no Distrito Federal, pois este tem as mesmas atribuies dos
Territorial Urbana (IPTU)
estados e dos municpios. A base de clculo do IPTU o valor de venda do imvel. A
alquota utilizada estabelecida pelo legislador municipal.
Imposto de competncia municipal (art.156, II, da Constituio Federal), que tem como
fato gerador a transmisso inter vivos de propriedade de bens e imveis. O contribuinte do
Imposto sobre Transmisso imposto quem compra e quem vende. A alquota utilizada fixada em lei municipal. A
- - X X
Inter Vivos (ITBI) base de clculo o valor de venda dos bens ou direitos transmitidos poca da operao.
Porm, no caso de transmisso por herana (causa mortis), o ITBI no cobrado; em vez
dele, ser cobrado o ITCMD (imposto estadual).
O fato gerador do ISSQN (ou simplesmente ISS) a prestao de servio constante da Lista
de Servios realizada por empresa ou profissional autnomo, com ou sem estabelecimento
fixo. A base de clculo o preo do servio efetivamente realizado. As alquotas variam
Imposto sobre Servios de
de 2% (alquota mnima, determinada pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) a 5% - - X X
Qualquer Natureza (ISSQN)
(alquota mxima, determinada pela Lei Complementar n 116, de 2003), incidentes sobre
o faturamento das empresas prestadoras de servio ou estabelecimentos bancrios e de
crdito. O contribuinte o prestador de servios estabelecido pela Lei n 11.438/1997.
Incide sobre pagamentos de salrios, indenizaes sujeitas a tributao, ordenados,
Imposto de Renda Retido na
vencimentos, proventos de aposentadoria, reserva ou reforma, penses de civis ou
Fonte Servidores federais,
militares, soldos, pr-labore, remunerao indireta, vantagens, subsdios, comisses, X X X X
estaduais, distritais e muni-
benefcios da previdncia social e privada, honorrios, remuneraes por qualquer
cipais (IRRF)
outros servios prestados, etc.
Imposto sobre Operaes
Conforme o art.155, II, da Constituio, um imposto estadual, ou seja, somente os
Curso: Competncias Bsicas

relativas Circulao de
Governos dos Estados e do Distrito Federal tm competncia para institu-lo. O principal
Mercadorias e Prestao de
fato gerador para sua incidncia a circulao de mercadoria, mesmo que se inicie no - X X X
Servios de Transporte Inte-
exterior. A prestao de servio de transporte, no mbito intermunicipal e interestadual,
restadual e Intermunicipal e
tambm caracteriza o fato gerador, bem como a prestao do servio de telecomunicao.
de Comunicao (ICMS)
um imposto estadual, devido por toda pessoa fsica ou jurdica que receber bens
ou direitos como herana, diferena de partilha ou doao. Os fatos geradores so a
Imposto de Transmisso
transmisso de qualquer bem ou direito havido por sucesso legtima ou testamentria,
Causa Mortis e Doao de - X X -
inclusive a sucesso provisria; a transmisso por doao, a qualquer ttulo, de quaisquer
Bens e Direitos (ITCMD)
bens ou direitos; a aquisio de bem ou direito em excesso pelo herdeiro ou cnjuge
meeiro na partilha, em sucesso causa mortis ou em dissoluo de sociedade conjugal.

138
Impostos Receita de impostos
Conceitos
e Transferncias Unio Est. DF Mun.
um imposto estadual, ou seja, somente os Estados e o Distrito Federal tm competncia
Imposto sobre para institu-lo (art.155, III da Constituio Federal). Tem como fato gerador a propriedade
de veculo automotor (automveis, motocicletas, embarcaes, aeronaves, etc.). Os
a Propriedade
contribuintes do imposto so os proprietrios de veculos automotores. A alquota - X X X
de Veculos Automotores utilizada determinada por cada governo estadual, com base em critrios prprios. A
(IPVA) base de clculo o valor venal do veculo, estabelecido pelo estado que cobra o imposto.
A funo do IPVA exclusivamente fiscal.
Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI
do art. 153 da Constituio Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada
Imposto Territorial Rural fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural a rea contnua, formada
X - X X
(ITR) de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte
o proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de
localizao do imvel.
Lei Kandir Recursos relativos desonerao de exportaes mais conhecido como Lei Kandir. o
(LC n 87/96) recurso advindo do ressarcimento recebido da Unio para os estados e Distrito Federal - X X -
decorrentes da desonerao do ICMS nas exportaes.
Tem por base o IPI, um imposto federal, ou seja, somente a Unio tem competncia para
institu-lo (Constituio Federal, art.153, IV). Suas disposies esto regulamentadas
pelo Decreto n 4.544, de 2002. Os contribuintes do imposto podem ser o importador,
o industrial, o comerciante ou o arrematador, ou a quem a lei os equiparar, a depender
Imposto sobre Produtos
do caso. Os fatos geradores do IPI so: o desembarao aduaneiro do produto importado,
Industrializados,
a sada do produto industrializado do estabelecimento do importador, do industrial, - X X X
proporcional s
do comerciante ou do arrematador e a arrematao do produto apreendido ou
exportaes (IPIexp)
abandonado, quando este levado a leilo. A alquota utilizada muda conforme o
produto. Determinado produto tanto pode ser isento, quanto ter alquota de mais de
300% (caso de cigarros). As alquotas esto dispostas na Tipi (Tabela de Incidncia do
Imposto sobre Produtos Industrializados). A base de clculo depende da transao.
Este imposto ocorre sobre operaes financeiras ligadas ao ouro. de competncia
da Unio e foi institudo pela Constituio Federal de 1988 em seu art. 153, inciso V,
pargrafo 5, tendo sido regulamentado pela Lei n 7.766, de 11 de maio de 1989. Esta
lei define o ouro como ativo financeiro quando destinado ao mercado financeiro ou
IOF-Ouro execuo da poltica cambial do Pas, em operaes realizadas com a intervenincia de - X X X
instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional. Do total da arrecadao, 30%
so destinados aos Estados e Distrito Federal e 70% aos Municpios onde o metal

Anexo
encontrado. Pela Lei n 7.766/1989, art. 4, pargrafo nico, atualmente a alquota do
IOF-Ouro de 1%.

139
Impostos Receita de impostos
Conceitos
e Transferncias Unio Est. DF Mun.
Previsto no art. 159, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, composto de 21,5% da
arrecadao lquida do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR) e do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), sendo arrecadados pela Secretaria da Receita
Federal (SRF), contabilizados pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e distribudos pelo
Fundo de Participao dos Banco do Brasil sob comando da STN. Constitui importante instrumento de redistribuio
Estados e do Distrito Federal da renda nacional, visto que promove a transferncia de parcela dos recursos arrecadados - X - -
(FPE) em reas mais desenvolvidas para reas menos desenvolvidas do Pas: 85% dos recursos
so destinados aos Estados das Regies Norte (25,37%), Nordeste (52,46%) e Centro-Oeste
(7,17%) e 15% aos Estados das Regies Sul (6,52%) e Sudeste (8,48%). A distribuio (cota
parte) do FPE leva em considerao a superfcie territorial, a populao estimada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a renda per capita.

uma transferncia constitucional (CF, art. 159, I, b), composta de 22,5% da arrecadao
do Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados. A distribuio dos
recursos aos Municpios feita de acordo o nmero de habitantes. So fixadas faixas
Fundo de Participao dos populacionais, cabendo a cada uma delas um coeficiente individual. O mnimo de 0,6
- - - X
Municpios (FPM) para Municpios com at 10.188 habitantes, e, o mximo 4,0 para aqueles acima 156
mil. Do total de recursos, 10% so destinados aos Municpios das capitais, 86,4% para os
demais Municpios e 3,6% para o fundo de reserva a que fazem jus os Municpios com
populao superior a 142.633 habitantes (coeficiente de 3.8), excludas as capitais.

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos


Profissionais da Educao (Fundeb) um fundo especial, de natureza contbil e de mbito
estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos), formado,
na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e transferncias dos estados,
Curso: Competncias Bsicas

Complementao da Unio Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da - X X X
ao Fundeb Constituio Federal, cuja finalidade promover o financiamento da educao bsica pblica
brasileira. J a Complementao da Unio uma parcela de recursos federais, repassada aos
fundos estaduais sempre que, no mbito de cada Estado, o valor por aluno no alcanar o
mnimo definido nacionalmente. Independentemente da origem, todo o recurso gerado
redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica.

ATENO! Conhea detalhes do Fundeb acessando, no stio do FNDE (www.


fnde.gov.br), a pgina do Fundo. Tambm procure fazer o Curso sobre o
Fundeb, oferecido pelo FNDE, por meio do Programa Formao pela Escola.

140
Impostos Receita de impostos
Conceitos
e Transferncias Unio Est. DF Mun.

Institudo pela Lei Federal n 10.633/02, tem como finalidade prover os recursos necessrios
organizao e manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros
Fundo Constitucional do
militar do Distrito Federal, alm de prestar assistncia financeira para execuo de servios - - X -
Distrito Federal (FCDF)
pblicos de sade e educao, conforme disposto no inciso XIV do art. 21 da Constituio
Federal.

uma contribuio social instituda em 1964 e tem por finalidade o financiamento


de programas, projetos e aes voltados para a educao bsica pblica. Est previsto
no art. 212, 5, da Constituio Federal, regulamentado pelas Leis ns 9.424/96,
9.766/98, Decreto n 6003/2006 e Lei n 11.457/2007. calculado com base na alquota
de 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas,
a qualquer ttulo, aos segurados empregados, ressalvadas as excees legais.
arrecadado, fiscalizado e cobrado pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, do
Ministrio da Fazenda (RFB/MF).
So contribuintes do salrio-educao as empresas em geral e as entidades
pblicas e privadas vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social. Compete ao
Salrio-educao FNDE, distribuir os recursos arrecadados aps as dedues previstas em lei (taxa de
administrao dos valores arrecadados pela RFB, devoluo de receitas e outras), X X X X
(SE) sendo que 90% (noventa por cento) devem compor as seguintes cotas:
federal correspondente a 1/3 do montante dos recursos, destinada ao
FNDE e aplicado no financiamento de programas e projetos voltados para a educao
bsica;
estadual, distrital e municipal correspondente a 2/3 do montante dos
recursos, creditado mensal e automaticamente em favor das secretarias de educao
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios para o financiamento de programas,
projetos e aes voltados para a educao bsica. A distribuio proporcional, isto
, levado em considerao o nmero de alunos matriculados na educao bsica
das respectivas redes de ensino apurado no Censo Escolar do exerccio anterior ao da
distribuio.

Fonte: Receita Federal; Secretaria da Fazenda; FNDE.

* No mnimo 18% da arrecadao dos recursos da Unio e 25% da arrecadao de estados, Distrito Federal e Municpios devem ser investidos em educao.

Anexo
141
Anexo 2: Receitas vinculadas ao Fundeb
Impostos, receitas da dvida
Conceitos
ativa e transferncias
Previsto no art. 159, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, composto de 21,5% da arrecadao lquida do
Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI),
sendo arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal (SRF), contabilizadas pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN)
Fundo de Participao dos e distribudas pelo Banco do Brasil sob comando da STN. Constitui importante instrumento de redistribuio da
Estados e do Distrito Federal renda nacional, visto que promove a transferncia de parcela dos recursos arrecadados em reas mais desenvolvidas
(FPE) para reas menos desenvolvidas do Pas: 85% dos recursos so destinados aos Estados das Regies Norte (25,37%),
Nordeste (52,46%) e Centro-Oeste (7,17%), e 15% aos Estados das Regies Sul (6,52%) e Sudeste (8,48%). A distribuio
(cota parte) do FPE leva em considerao a superfcie territorial, a populao estimada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e a renda per capita.
uma transferncia constitucional (CF, art. 159, I, b), composta de 22,5% da arrecadao do Imposto de Renda e do
Imposto sobre Produtos Industrializados. A distribuio dos recursos aos Municpios feita de acordo com o nmero
Fundo de Participao dos de habitantes. So fixadas faixas populacionais, cabendo a cada uma delas um coeficiente individual. O mnimo de
Municpios (FPM) 0,6 para Municpios com at 10.188 habitantes, e, o mximo 4,0 para aqueles acima 156 mil. Do total de recursos,
10% so destinados aos Municpios das capitais, 86,4% para os demais Municpios e 3,6% para o fundo de reserva a
que fazem jus os Municpios com populao superior a 142.633 habitantes (coeficiente de 3.8), excludas as capitais.
Imposto sobre Operaes
relativas Circulao de Conforme o art.155, II, da Constituio, um imposto estadual, ou seja, somente os Governos dos Estados e do Distrito
Mercadorias e Prestao Federal tm competncia para institu-lo. O principal fato gerador para sua incidncia a circulao de mercadoria,
de Servios de Transporte mesmo que se inicie no exterior. A prestao de servio de transporte, no mbito intermunicipal e interestadual,
Interestadual e Intermunicipal e tambm caracteriza o fato gerador, bem como a prestao do servio de telecomunicao.
de Comunicao (ICMS)
um imposto estadual, devido por toda pessoa fsica ou jurdica que receber bens ou direitos como herana,
Imposto de Transmisso Causa diferena de partilha ou doao. Os fatos geradores so a transmisso de qualquer bem ou direito havido por
Mortis e Doao de Bens e sucesso legtima ou testamentria, inclusive a sucesso provisria; a transmisso por doao, a qualquer ttulo, de
Curso: Competncias Bsicas

Direitos (ITCMD) quaisquer bens ou direitos; a aquisio de bem ou direito em excesso pelo herdeiro ou cnjuge meeiro na partilha,
em sucesso causa mortis ou em dissoluo de sociedade conjugal.
um imposto estadual, ou seja, somente os Estados e o Distrito Federal tm competncia para institu-lo (art.155,
III da Constituio Federal). Tem como fato gerador a propriedade de veculo automotor (automveis, motocicletas,
Imposto sobre a Propriedade de
embarcaes, aeronaves, etc.). Os contribuintes do imposto so os proprietrios de veculos automotores. A alquota
Veculos Automotores (IPVA)
utilizada determinada por cada governo estadual, com base em critrio prprio. A base de clculo o valor venal
do veculo, estabelecido pelo estado que cobra o imposto. A funo do IPVA exclusivamente fiscal.
Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI do art. 153 da Constituio
Imposto Territorial Rural cota Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural
municipal (ITR) a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o
proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel.

142
Impostos, receitas da dvida
Conceitos
ativa e transferncias
Imposto municipal de apurao anual que previsto constitucionalmente no inciso VI do art. 153 da Constituio
Imposto Territorial Rural cota Federal. Tem como fato gerador a propriedade localizada fora da zona urbana do municpio. Considera-se imvel rural
municipal (ITR) a rea contnua, formada de uma ou mais parcelas de terras, localizada na zona rural do municpio. O contribuinte o
proprietrio de imvel rural. O domiclio tributrio do contribuinte o municpio de localizao do imvel.

Lei Kandir Recursos relativos desonerao de exportaes mais conhecido como Lei Kandir. o recurso advindo do
(LC n 87/96) ressarcimento recebido da Unio para os estados e Distrito Federal decorrentes da desonerao do ICMS nas
exportaes.

Tem por base o IPI, um imposto federal, ou seja, somente a Unio tem competncia para institu-lo (Constituio
Federal, art.153, IV). Suas disposies esto regulamentadas pelo Decreto n 4.544, de 2002. Os contribuintes do
imposto podem ser o importador, o industrial, o comerciante ou o arrematador, ou a quem a lei os equiparar, a
Imposto sobre Produtos depender do caso. Os fatos geradores do IPI so: o desembarao aduaneiro do produto importado, a sada do
Industrializados, proporcional s produto industrializado do estabelecimento do importador, do industrial, do comerciante ou do arrematador e
exportaes (IPIexp) a arrematao do produto apreendido ou abandonado, quando este levado a leilo. A alquota utilizada muda
conforme o produto. Determinado produto tanto pode ser isento, quanto ter alquota de mais de 300% (caso de
cigarros). As alquotas esto dispostas na Tipi (Tabela de Incidncia do Imposto sobre Produtos Industrializados). A
base de clculo depende da transao.

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao


(Fundeb) um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num
total de vinte e sete fundos), formado, na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e transferncias
dos estados, Distrito Federal e municpios, vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio
Complementao da Unio ao
Federal, cuja finalidade promover o financiamento da educao bsica pblica brasileira. J a Complementao da
Fundeb
Unio uma parcela de recursos federais, repassada aos fundos estaduais sempre que, no mbito de cada Estado,
o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. Independentemente da origem, todo o recurso
gerado redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica.

ATENO! Conhea detalhes do Fundeb acessando, no stio do FNDE (www.


fnde.gov.br), a pgina do Fundo. Tambm procure fazer o Curso sobre o
Fundeb, oferecido pelo FNDE, por meio do Programa Formao pela Escola.

Receita da Dvida Ativa Composta por juros e multas resultantes do no pagamento pontual de impostos previstos na cesta do Fundeb.

Anexo
Fonte: Receita Federal; Secretaria da Fazenda; FNDE.

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Programa Nacional de Formao Continuada
a Distncia nas Aes do FNDE

Ministrio da
Educao