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Primera edicin, 2005

Universidad Nacional de Colombia


Facultad de Ciencias Econmicas
Escuela de Administracin de Empresas
y Contadura Pblica
Carlos Eduardo Martnez Fajardo
Profesor titular de la Universidad Nacional de Colombia
karlesmf@hotmail.com
Telfonos: 215 0672 - 300 2093911

isbn: 958-701-507-x

correccin de estilo
Emma Ariza
cartul a
Olga Luca Garca
armada
Olga Luca Cardozo

preparacin editorial
Universidad Nacional de Colombia
Unibiblos
dirunibiblo_bog@unal.edu.co
Bogot

Impreso en Colombia

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia

Martnez Fajardo, Carlos Eduardo, 1947-


Teora avanzada de organizacin y gestin : anlisis del desarrollo de competencias
en empresas colombianas / Carlos Eduardo Martnez Fajardo. -- Bogot : Universidad
Nacional de Colombia, 2005

336 p.
ISBN : 958-701-507-X

1. Organizacin industrial (Teoras econmicas y de gestin) - Colombia


2. Planificacin estratgica Aspectos econmicos - Colombia 3. Anlisis econmico
Colombia I. Universidad Nacional de Colombia (Bogot). Facultad de Ciencias
Econmicas. Escuela de Administracin de Empresas y Contadura Pblica.

CDD-21 658.4012 /2005

PAGINALEGAL 1 4/12/05, 9:49 AM


ndice temtico

A Antioquia, 151
Apertura econmica, 232
Aceras Paz del Ro, 158, 160 Aprendizaje por referenciacin
ACES, 83, 130, 230 competitiva, 27
Accin Social Catlica, 179, 181 Argentina, 34, 56, 68, 83, 147, 201,
Acta de Preferencia Comercial para los 265
Pases Andinos (ATPA), 112 Australia, 201, 203
Acueducto de Medelln, 154 Autocontrol, 259
Acuerdo Interamericano de Cuotas de Autonoma financiera, 119
Exportaciones de Caf, 81 Autoorganizacin, 40-41, 48, 50, 256,
Acuerdo Internacional del Caf, 83 260
Acumulacin de capital, 55-56, 73 - capacidad de, 39
Administracin, 19 - principios de, 50, 215-217, 259-260
Administracin feudal, 75 Autopoiesis, 40
Administracin tradicional o Autorregulacin del Estado, 48
premoderna, 59 Autoridad,
- en el sector textil, 110 - formal, 22
- influencia religiosa en la, 110 - informal, 22
- paternalista, 112 Asociacin Latinoamericana de Libre
Administracin de empresas Comercio (ALALC), 111
- institucionalizacin de la profesin, Asociacin Nacional de Industriales
153 (ANDI), 105, 165
Administracin de las empresas, Asociacin Nacional de Usuarios
prcticas de, 94 Campesinos (ANUC), 81
Aga-Fano, 230 AT&T Bell Laboratories, 131
Alemania, 62, 100, 154, 164 Atlantic and Pacific Tea Company, 106
Alianza para el Progreso, 85, 151 Avianca, 100, 130, 174
Alianzas a finales de los noventa, 129
Alianzas estratgicas, 129
All America Cables Inc., 106 B
Almacaf, 83
Baltimore, 33
Almadelco, 83
Banco Agrcola Hipotecario, 80
Aluminios Alcan, 153
Banco Alemn Antioqueo, 62
Amrica Latina, 29, 31, 34, 128, 133,
Banco Cafetero, 81, 87
151
Banco Central, 64, 67
American Associated Consultants, 111
Banco Central Hipotecario, 67
American Coffee, 106
Banco de Bogot, 57, 64, 68-69, 130
American Society Mechanical Engineer
Banco de Boyac, 64
(ASME), 20, 90
Banco de Colombia, 64, 68

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
318 |

Banco de Hamburgo, 162 - gestin en los cuarenta, 166


Banco de Occidente, 107, 130 - innovaciones tecnolgicas, 162
Banco de Santander, 64 - modernizacin y racionalizacin,
Banco de la Repblica, 68, 71, 80, 191 167
- creacin del, 63 - reorganizacin de la estructura a
Banco de los Exportadores, 58 mediados de siglo, 169
Banco de los Trabajadores, 70 Bavaria S. A., 171, 201
Banco del Comercio, 69-70 Behaviorismo, 26
Banco del Pacfico, 64 Beiersdorf de Colombia, 153
Banco del Ruiz, 64 Blgica, 78
Banco Francs e Italiano, 63 Bello, 98
Banco Mundial, 264 benchmarking benchlearning, 27
Banco Nacional, 62 Benetton, 124
Banco Popular, 130 Bethelem Steel Company, 140
Banco Social del Tolima, 64 Biodiversidad, 135
Banco Tequendama, 70 Biofilm S.A., 230
Bateras MAC, 107 Bloque
Bavaria, 61, 95, 101, 105, 152, 159- - asitico, 119
160, 162-165, 169, 173, 175, 188, - de naciones, 118
200, 202, 210-211, 219-221, 282, - europeo, 118
285 - norteamericano, 118
- actividades de investigacin en, 171 - regionales, 118
- avance en la capacidad tecnolgica, Bolivia, 34, 56, 83, 265
172 Bolsa de Bogot, 65, 72
- cambio de dueo, 174 Bolsa de Colombia, 72
- cambio de estrategia, 174 Bolsa de Medelln, 72
- capacitacin tcnica, 164 Bolsa de Occidente, 72
- estrategia core business, 201 Bolsa de Valores, 110
- estrategia de diversificacin, 172 Bolsa de Wall Street, 66
- estrategia de expansin en, 201 Boston Barnes Textile Associates, 177
- estrategia de ncleo, 201 Boston Consulting Group, 27
- estrategias taylorfordistas en, 168 Brasil, 69, 82-83, 85, 104, 125, 148,
- evolucin de la gestin en los 150, 233, 265
setenta, 220 Bucle retroactivo, 25, 39, 216
- cierre del departamento de DO
de, 223
- DO en, 220
C
- expansin geogrfica, 170 CAD/CAM (Tcnicas de ayuda de diseo y
- expansin y estructura en 1930, manufactura asistidos por
164 computador), 229-230, 253, 272, 276
- evolucin de la gestin tradicional Caf, 81
en, 161 - colapso, 86

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ndices

| 319

- exportaciones de, 82-83, 110 - existenciales, 219


- precios del, 80 Celanese, 107, 152, 211, 219
- y desarrollo de tecnologa local, 77 Celumvil, 201
Caf de Colombia, 88 Cementos
Caja de Crdito Agrario, 80, 219, 285 - Argos, 101, 154
Cajeros Electrnicos Servibanca, 130 - Boyac, 68
Calvinismo, 31, 33 - del Valle, 107
Canad, 117, 151, 204 - Diamante, 101
Canal Capital, 130 - Samper, 100-101
Canal de Panam, 85, 106 Cementos de Mxico (Cemex)
Capacidad de inversin, 104 - y justo a tiempo, 234
Capacidad de produccin, 76 Centroamrica, 34
Capacidad financiera, 62, 105 Cepal, 69, 72, 84, 110-111, 151
Capacidad productiva y administrativa, Cervecera
77 - guila S. A., 174
Capital comercial, 76 - Alemana Bavaria de Kopp, 58
- de inversin, 104 - Ancla, 165
- externo, 74 - Ander, 165
- financiero, 65, 77 - Andes de Cali, 165
- flujo de, 61 - Barranquilla, 172, 174
Capitel, 130 - Bolvar S. A., 172, 174
Caracol, 201 - Clausen, 165, 171
Cargraphics S. A., 204 - de Honda, 165
Carib Internacional S. A., 181 - de Techo, 173
Cartn de Colombia, 107 - del Magdalena, 165
Carulla, 99, 210, 285 - Germania, 163, 165
- origen de, 99 - La Libertad, 101
Carvajal, 99, 107, 205, 219, 282, 285 - Nueva Ccuta, 165
- origen de, 99, 202 - Rudolf Khon S. A., 171
- estructura de grandes divisiones, - Tropical S. A., 173, 175
202, 204 - Unin, 101, 105
Carvajal & Ca., 99, 211 Chile, 34, 56, 69, 83, 124, 134, 203,
Carvajal S. A., 99, 107 265
Casa Bancaria China, 185
- Botero Arango e hijos, 56 Ciamsa, 107
- Restrepos y Ca., 56 Ciberntica, 24-25, 41, 215
Casa Comercial de Frankfurt, 161 - wieneriana, 39
Casa Editorial El Tiempo Crculos de calidad, 26, 215, 226-229,
- estructura multidivisional, 205, 285 233, 253, 269
Casa Landnez, 56 Colciencias, 266-267
Categoras Colenvases, 201
- axiolgicas, 219 Colgate Palmolive, 107

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Colmotores S. A., 173, 207, 210, 231 - Antioquea de Hilados y Tejidos, 98


Colombia, 31, 33-34, 55-56, 58-59, 61- - Cermica Antioquea, 58
62, 66-67, 69, 73-74, 83-84, 87, 90- - Colombiana Automotriz (CCA), 207
94, 103-104, 110-112, 124-125, 128, - Colombiana de Hilados y Tejidos,
134, 150-151, 202, 210-211, 233, 97
250, 265-267, 269 - Colombiana de Tabaco S.A.
Colombian Petroleum, 109 (Coltabaco), 102, 105, 159
Colombiana de Cervezas de Manizales, - capacidad de gestin de, 102
165 - de Alimentos Lcteos S. A.
Colseguros, 62, 130, 219, 285 (Cicolac), 107
Coltejer, 61, 101, 111-113, 152, 159- - de Financiamiento Comercial S. A.,
160, 177-178, 188-189, 230, 282 181
- administracin tradicional - Nacional de Chocolates, 186
paternalista, 112 - Nacional de Vidrios S. A.
- Comercializadora Internacional de, (Conalvidrios), 174, 201
179 Competencias ncleo (core
- estrategias taylorfordistas despus competences), 30, 136
de los cincuenta, 176 Competencias
- expansin y gestin de, 176 - bsicas taylorfordistas, 151
- departamentos de produccin (Staff - estructura unidireccional de, 139
Departments), 177 - tcnicas, 89, 93, 119
- gestin de - tcnicas y de gestin (T&G), 151
- calidad total, 180 - desarrollo de, 154
- en las ltimas dcadas, 179 - limitaciones de las, 268
- origen de, 97 Complejidad, 37, 38
- planta automtica de acabados Comunidad Econmica Europea (CEE),
textiles Carlos J. Echavarra, 179 117
Comercio como factor de gestin y Comunidad Europea de Energa
desarrollo empresarial, 103 Atmica o Euratom (CEEA), 118
Comercio internacional, 117 Comunidad Europea del Carbn y del
Comfenalco, 130 Acero (CECA), 118
Comisin de Reforma Administrativa, Concentracin accionaria, 72
191 Conocimiento
Comisin Nacional del Servicio Civil, - capacidad para desarrollar, 216,
191 245, 259,261
Compaa - cientfico, 21
- de Financiamiento Prisa, 70 - cientfico-tcnico, 21
- de Navegacin, 58 - creacin de, 245, 262
- de Samac, 98, 172 - explcito, 246-247
- Agrcola de Seguros, 81 - factores de construccin de, 247
- Agrcola Salazar S. A., 173 - factores de innovacin y creacin
- Algodonera, 98 de, 248

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ndices

| 321

- formas de conversin de, 246 - Concasa, 83, 87


- produccin de, 245, 257-259 - Las Villas, 69, 130
- tcito, 246-247 Corporacin Financiera
- tcnico, 21, 217, 245 - de Caldas S. A., 173
Consejo Nacional de Ciencia y - de los Andes, 69
Tecnologa, 269 - del Norte S. A., 173
Consejo Nacional de Poltica Econmica - del Valle S. A., 107, 173
y Planeacin. 191 - Interregional, 174
Consenso de Washington, 27, 133-236 - Suramericana S.A., 230
Container Corporation of America, 108 Corporacin Minuto de Dios, 130
Continental de Medelln, 165 Corporacin Social de Ahorro y
Constitucin de Colombia, 35, 239 Vivienda Colmena, 230
- de 1886, 34, 278 Costa Rica, 56, 83
- de 1991, 281 Costos
- criterios y estrategias de - control de, 92
autoorganizacin, 238 - del capital, 74
- estrategias del neomanagement, - de funcionamiento, 58
236 - de la mano de obra, 112
- reforma de 1936, 67 - de produccin, 78, 268
Constitucin de Estados Unidos, 33, 59 - de transaccin, 43, 46-47, 91, 256,
Contralora General de la Repblica, 64 268
Constructivismo, 37 - externos, 44
Control de calidad, 224 - internos, 44
Control total de calidad, 215, - sociales, 256
224, 283 Crisis,
Convenio Internacional del Caf, 81 - empresas en, 112, 174
Coomeva, 130 Cromos, 201
Cooperacin, 18, 225 Croydon del Pacfico S. A., 106, 108,
- de los empresarios, 67 188
Cooperativa de Habitaciones de Croydon Manufacturing Co. Ltda., 106
Fabricato, 181 Cuadro de Mando Integral (CMI) o
Corea, 185 Balanced Scorecard, 261
Corficaldas, 83 Cuba, 83
Corfinsura, 186 Cultura, 89
Corfioccidente, 83 - institucional, 257
Corfioriente, 83
Corfivalle, 83
Corona, 160, 188, 219, 282, 285
D
- tcnicas de gestin taylorfordistas, Danone, 130
189 Danza de los millones, 62
Corporacin de Ahorro y Vivienda Decisiones de direccionamiento o
- Ahorramas, 69, 130 desarrollo, 50

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Dficit E
- fiscal, 66
- presupuestal, 118 Ecologa de la accin, 216
Delaware Punch, 106 Ecopetrol, 152, 210, 230
Delmaz, 179 Ecuador, 56, 83, 202-203, 206
Demanda efectiva del consumidor, 67 Editorial Norma, 203
Departamento Administrativo Editorial Voluntad, 205
Nacional de Estadstica (DANE), 273 Educacin, 89
Departamento Administrativo de - colombiana, 93
Planeacin y Servicios Tcnicos, 191 - con criterios de autoorganizacin,
Departamento Administrativo del 225
Servicio Civil, 191 Eficacia
Departamento Nacional de Planeacin - costo social de la, 46
(DNP), 273 - social, 46, 48, 256, 260
Deprisa, 130 - de la gestin de la empresa, 46
Derechos de autor, 259 - de las organizaciones, 46
Desarrollo empresarial, 55, 103, 105, Eficiencia, 46-47, 260
110 - costos, 50
- colombiano, 61 - en los costos de produccin, 139
- siglo XIX, 55 Eficiencia X, 218
Desarrollo organizacional (DO), 26, Egipto, 95
156, 218, 156 Eleccin colectiva, 256
- fracaso del (en empresas El Espectador, 130, 201
colombianas), 219 El Salvador, 56, 83
Desarrollo sostenible, 28 Emergencia, 257
Desempleo, 131-132, 134 -organizacional, 257
Detroit Automobile Co., 145 Empresa Andina de Herramientas, 153
Deuda Empresa de Energa Elctrica de Bogot
- externa, 64, 67 (Hijos de Miguel Samper Brush y
- pblica, 76 Compaa), 95
Devaluacin, 56 Empresa multinacional (EM), 154
Dimensin - capacidad de innovacin
- epistemolgica, 246 tecnolgica, 198
- ontolgica, 246 - capacidad de inversin en
Direccionamiento estratgico investigacin e innovacin, 122
- factores crticos de gestin del, 256 - capacidad de produccin, 195
Distribuidora Bavaria, 169 - capacidad financiera, 198
Divisin Valores, 203 - competitividad y eficiencia de la,
Du Pont, 220 121
- contexto financiero de las, 122
- empresa corporativa, 199
- estrategia

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ndices

| 323

- de desarrollo tecnolgico, 199 Entropa negativa, 215


- de inversin, 195 Equidad social, 135
- de produccin, 124 Era de la informacin, 26
- de rentabilidad, 195 Ericsson, 131
- unidad de negocio (UN), 195 Escuela de Administracin Industrial
- estructura, 123 del Gimnasio Moderno, 279
- multidireccional, 123 Escuela de Administracin y Finanzas
- multidivisional, 195-196 (EAFIT), 155, 157
- unidireccional, 123 Escuela de los Chicago Boys, 133
- factores de expansin de la, 117, Escuela de Minas, 94, 151, 154
120 Escuela Superior de Administracin
- gestin de calidad total, 128 Pblica (ESAP), 157, 191
- gestin de la, 123, 126-127 Estado, 31, 33, 35, 47
- gestin de red de organizaciones, - capacidad de regulacin del, 287
127-128 - debilidad del, 94
- gestin estratgica de reingeniera, - derechos de propiedad, 96
128 - expansin del, 66
- gestin multidivisional, 127 - intervencin en la economa, 67,
- gestin participativa ohnista, 127 104
- gestin taylorfordista, 127 - nacional, 117
- marketing y publicidad, 124, 126 - proteccionista, 98
- modelo de gestin de las, 150 Estado colombiano
- organizacin de las, 123 - autorregulacin y democracia
- procesos de innovacin tecnolgica, participativa en el, 235
131 - descentralizacin, 239
- reestructuracin de las, 134 - descentralizacin financiera, 240
- relaciones y Estado nacional, 124 - estrategia de carrera
- sinergia financiera, 122 administrativa, 239-240
- sistema cultural y de capacitacin, - estrategia de flexibilidad laboral,
195 237, 239
- sistema de gestin, 195 - estrategias de privatizacin, 237
- tecnoestructura, 123, 126 - estrategias de racionalidad tcnica,
Empresas Pblicas de Medelln, 154, 237
167 - gerencia por objetivos, 237
Enfoque - gestin de calidad total, 237
- de dinmica organizacional, 156 - gestin participativa, 239
- del grupo humano, 156 - limitaciones de los procesos de
- neoinstitucional, 43, 46 autoorganizacin, 235
- ohnista, 229 Estado de bienestar (Welfare State), 133
Enka de Colombia, 112, 181 - crisis del, 265
Entorno, 25 Estados Unidos, 18, 20, 25, 30-31, 33,
- institucional, 49 35, 61-62, 64, 66, 78, 85, 90-91, 95-

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
324 |

96, 100, 103, 117-118, 120, 129, Eternit, 107


131-132, 146-147, 151, 154, 158, - Pacfico S. A., 107
160, 171, 176, 182, 195, 215 Europa, 154, 176
Estrategia, 47, 197 Everfit, 160, 188
- de base microelectrnica (CAD/ - tcnicas de gestin taylorfordistas,
CAM), 285 189
- de choque, 189 Evolucin, 17
- de conciliacin, 188 Expansin de la empresa, 47
- de diversificacin, 200 Expansin de la gran corporacin
- de estandarizacin, 149 norteamericana, 141
- de expansin en Bavaria, 201 Exportaciones Bochica, 179
- de formacin de competencias, 134
- de gestin participativa, 218, 285
- de inversin, 185
F
- de investigacin, 200 Fbrica
- de negocio, 217 - Colombiana de Vidrio S. A., 172
- de produccin a escala, 200 - de Cervezas y Gaseosas Tvoli, 161
- de reingeniera, 134, 185 - de Chocolates Chvez, 58
- de rentabilidad, 200 - de Hilados y Tejidos de Moserrate, 98
- de unidad de negocio, 284 - Fenicia, 58, 161-162, 165
- del taylorfordismo en empresas - Nacional de Galletas y Confites, 101
colombianas, 188, 200 - Textil de Hato Viejo, 180
- y choque sindical, 188 Fabricato (Fbrica de Tejidos del Hato),
- ohnista, 227 61, 98, 101, 109, 111-113, 152, 159-
- y estructura multidivisional en 160, 176, 182, 184, 188, 230, 282
Colombia, 200 - administracin tica religiosa, 182
Estructura, 47, 197 - administracin tradicional
- artesanal, 249-250 paternalista, 112
- centro-arriba-abajo, 249, 253 - crisis en los ochenta, 183
- corporativa, 217 - estrategia
- de equipos participativos, 249, 252 - de inversin, 185
- descentralizada, 217 - de reingeniera, 185
- federada, 217 - taylorfordista, 180
- inteligente, 258 - fusin de, 186
- multidivisional, 200, 217, 284 - gestin
- ohnista, 227 - de personal, 181
- premoderna de clientela, 245, 247 - modernizacin de la (en los
- taylorfordista de competencias cincuenta),
bsicas, 249-250 - management clsico, 182
Estructura de red, 216-217 - origen, 98, 180
- de organizaciones, 128, 254-255, - poltica de apertura en los noventa,
267 185

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ndices

| 325

- sistema de incentivos, 181, 183 productividad de la, 143


- tcnicas de la administracin - incentivos five dlar day, 146
taylorista, 182 - indicadores de la estrategia de
Federacin Nacional de Cafeteros, 67, masificacin de la produccin de
78, 81, 83, 85, 88, 200 la, 145
- capacidad de gestin de, 80 - innovaciones bsicas de la, 146
- capacidad financiera, 81 - management taylorfordista en la
- organizacin y autonoma, 79 expansin de la, 142
- racionalizacin administrativa, 81 - proceso de innovacin en la, 145
- sistematizacin de estadsticas, 80 - tcnicas del management, 146
Ferrocarril Central del Norte, 154 Formas de organizacin, 216
Ferrocarril de Antioquia, 92, 154, 200 Foto Japn, 130, 230
Ferrocarril del Este, 140 Francia, 201
Fertilizantes Colombianos S. A., 173 Franquicias, 129-130, 255
Fibrotolima, 112 Frente Nacional, 191
Filana, 113 Frutera de Colombiana (Fruco), 108
Finca S. A., 172-173, 201 Fuenterrabia S. A., 172
Flexibilizacin laboral, 189, 239, 265 Fundacin
-efectos de la poltica de, 232 - Carvajal, 205
Flota Mercante Grancolombiana, 110, - Kellogg, 224
271 - Rockefeller, 224
Fondo Colombiano de Modernizacin y
Desarrollo Tecnolgico, 269
Fondo de Garantas Financieras, 71
G
Fondo de Pensiones Porvenir, 70 Garanta Dishington, 107
Fondo Monetario Internacional (FMI) Gas Natural Colombiano S. A., 173
- sistema de fluctuacin libre del General Electric S. A., 106, 132, 229
dlar, 118 General Motors, 195-196, 209, 220
Fondo Nacional del Caf, 81, 83, 87 - gestin de la,
Ford Motor Company, 106, 123, 128, - transformacin de la estructura de
142, 146, 148, 195 la, 196
- banda transportadora, 146 Gerencia
- estrategia - de empresas, 19
- de autofinanciacin, 147 - estratgica, 217
- de diversificacin, 147 - por objetivos, 217
- de expansin geogrfica, 147 Gestin, 19, 32, 48
- estrategias del sistema de gestin - Anlisis de, 47
para masificar la produccin en la, - capacidad de, 50, 74, 261-262
142 - competencias de, 19, 29
- estructura organizacional - de activos (asset management), 130
taylorfordista en la, 139 - de calidad, 224
- evolucin de la produccin y - de calidad total, 26, 128, 224, 226-

INDICEALFABETICO 325 4/7/05, 11:28 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
326 |

227, 229, 269 - sistema de carrera administrativa,


- de costos, 43 192
- de estructura multidivisional, 277 - sistema de control y autocontrol,
- de instituciones, 286 238
- de la base tecnolgica, 262 Globalizacin, 117, 125, 128, 260, 284
- de la empresa caficultora, 73 Good Year, 206
- de los derechos de propiedad, 65 Gran Bretaa, 66, 133
- de organizaciones, 19 Gran Depresin, 65, 100, 103
- del potencial del factor humano, 262 Granitos y Mrmoles, 68
- de recursos fsicos, insumos, Grupo(s)
instalaciones y equipos, 263 - Allianz, 130
- de variables externas crticas, 263 - Ardila, 201
- estratgica, 48-49 - Aval, 69, 130, 211
- de grandes divisiones, 200 - Bavaria, 130, 201
- de las organizaciones, 38 - Cafetero, 82-83
- financiera, 263 - Carvajal, 205
- humana, 50 - Cementero, 186
- mtodos de, 90 - cerveceros, 174
- modernizacin de la, 70 - Anheuser Bush, 174
- ohnista, 277, 285 - Heineken, 174
- participativa, 215, 218 - Krin, 174
- premoderna, 95 - MHfere, 174
- caractersticas de la, 95 - Colombia, 183
- proceso de, 19, 29, 33, 42 - Empresarial Chaid Neme, 285
- taylorfordista, 73, 119, 151, 281 - Grancolombiano, 70
- de competencias bsicas, 277 - Matsuhita, 150
- tradicional, 277-278 - Postobn, 210
Gestin ambiental o ecolgica, 26, 28 - Santodomingo, 201
Gestin pblica, 65, 190 - Suramericana, 186
- control de gestin, 238 Grupo Neme Hermanos, 206
- convenios de desempeo, 238 - competencia en gestin, 209
- estrategias del management clsico, - competencia tcnica, 207
190 - divisiones del, 208
- estrategias del sistema de carrera, - estrategias taylorfordistas en el,
190 206
- estructura de organizaciones del - estructura multidivisional en el,
Estado especializadas, 191 206
- funciones de planeacin y control, Grupos empresariales
192 - dbiles, 209
- new public management, 236 - expansin de los, 211
- racionalizacin y modernizacin de - fuertes, 209
la, 190 Guatemala, 56, 83

INDICEALFABETICO 326 4/7/05, 11:28 AM


ndices

| 327

Guerra de los Mil Das, 59, 98, 163 Industria


Guerra de Secesin, 33 - de bienes intermedios, 85
Guerra sucia, 231 - manufacturera y textil, 60, 110
Industria Agraria La Palma, 174
Industria Nacional de Cloro, 67
H Industrias El Cid, 205
Handel Industrie Maatschopp, 106, Industrie Mastschappij, 165
165 Inflacin, 56
Hilanderas del Fonce, 68 Informe Bruntland, 28
Homeostasis, 40 Informe Monitor, 106
Home Products Inc., 108 Infraestructura del transporte, 94
Hops Extract Corporation of America, Ingenio
172 - Providencia, 101
Horst Company de Alemania, - Riopaila, 101
172 Inglaterra, 66, 95, 100, 160
Hoshin Kanri, 26 Inmigracin, 104
Hospital San Vicente de Pal de - como factor de gestin y desarrollo
Medelln, 181 empresarial, 103
Innovacin
- capacidad de, 245, 262
I - factores de, 245
IBM, 204 - procesos de, 258
ICESI, 157 - tecnolgica, 131, 162, 245, 261
Icollantas, 68, 160, 188, 282 Institucin, concepto de, 43, 46
Iglesia catlica, 31, 35, 93-94, 179, 239 Instituciones, 17, 19, 45-47
- criterios de la moral de la, 110 - definicin, 44
- influencia de la, 112 - efectividad de las, 120
- valores tradicionales de la, 94 - evolucin, 30
Imal, 207 - financieras, 68, 108
Importacin de maquinaria, 111 Instituto Brasileo del Caf (IBC), 79
Imprenta Comercial, 99 Instituto Colombiano Agropecuario,
Incolbestos, 207, 209, 230 172, 266
India, 185 Instituto Colombiano de
Indonesia, 185 Administracin Cientfica (Incolda),
Indugras, 270-271 155, 157
- estrategia de integracin vertical, Instituto de Fomento Industrial (IFI),
271 68, 104, 230, 266
- gestin de, 270 Instituto de la Riconstruzione
Indupalma, 173 Industriale (IRI), 68
Incentivos institucionales, 259 Instituto Nacional de Industria (INI),
Incolmotos, 179 68
Incora, 81, 85 Instituto Nacional de Salud, 266

INDICEALFABETICO 327 4/7/05, 11:28 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
328 |

Intel, 131 L
Interaccin del sistema con su entorno,
La Garanta, 101
- ambivalente, 258
- textiles, 100
- capacidad de, 38
Latinoamericana de Seguros S.A., 230
Intercol, 152
LEY (Luis Eduardo Yepes), 101
International Business Consultants, 178
Ley de Wagner, 66
International Development and
Ley 50 de diciembre de 1990, 231
Investment, 172 Librera Lerner, 205
International Organization Lincoln Continental, 148
Standarization (ISO), 149 Lotera Colombiana, 58
- ISO, norma 9000, 149
- ISO, norma 9001, 209
- ISO, norma 9002, 209 M
- ISO, norma 14001, 209 Maizena, 106
Inversin Management, 17-18, 22, 27, 32-33, 55
- como factor de gestin y desarrollo - aplicacin de las tcnicas del, 108
empresarial, 103 - clsico o taylorfordista, 22-23, 43,
- extranjera, 104, 106-107, 111, 130, 45
151-152 - como institucin, 19-20
- norteamericana, 108 - como proceso, 19, 29
Investigacin y desarrollo de - como profesin, 19-20
conocimiento, 107 - como teora, 19, 21-22, 26, 29
Investigaciones y Promociones - criterios tcnicos del, 80, 92
Agrcolas S. A., 171 - en el desarrollo de la empresa
Italia, 67, 124 corporativa, 89
Inyucal, 179 - estratgico, 26-27
- evolucin, 17
- herramientas del, 78, 110
J
- institucionalizacin del, 90
Japn, 26, 117-119, 154, 203, 225-227 - la ingeniera mecnica y el, 89-90
Jerarqua de necesidades, 218 - papel institucional del, 47
Johnson & Jonson, 153 - racionalidad del, 92
Joint venture, 129, 255 - sistematizacin del conocimiento
Justo a tiempo, 229, 269 del, 90
- sistmico ciberntico, 22, 24, 26
- teora del, 22
K
Maquila, 129
Kan Ban (sistema justo a tiempo), 227- Mquinas, 18-19, 132
228 - autopoytica, 41
Kenia, 79 - capacidad de innovar y producir, 89
Kodak, 130 - de chasis, 89
- de control numrico, 128

INDICEALFABETICO 328 4/7/05, 11:28 AM


ndices

| 329

- de hilar, 89 N
- de la lanzadera, 89
- de vapor, 89, 91 Nacional de Seguros, 174
- innovacin de, 90 Nasdaq, 72
- introduccin de, 76 National City Bank, 63
- produccin masiva de, 73 Navegador Skandia, 261
- no triviales, 40, 215 Neoinstitucionalismo, 42
- teora del funcionamiento, 39 New Deal, 66
- triviales, 40 New public management, 236
Manuelita, 107 Nicaragua, 56, 83
Mapfre, 130 Nissan, 128
Mazda, 128 Noel, 130, 210
McDonalds, 131 - origen de, 101
(MCNC) Mquinas herramientas de Nokia, 131
control numrico computarizado, Nueva York, 172
230 Nueva Zelanda, 203
Marcas internacionales, 112
Medelln, 155 O
Medios de comunicacin, desarrollo de
los, 106 Ohnismo, 224, 227
Mercado Olmpica, 210
- crecimiento del, 59 Operaciones
- estrechez del, 94 - administrativas, 140
- mundial, 117 - de contabilidad, 140
Metalrgica Bera, 153 - de seguridad, 140
Mxico, 56, 83, 117, 125, 133, 233, 265 - financieras, 140
- tcnicas, 140
Miami, 172
Organizacin, 44, 50
Micropymes, 269
- compleja, 217
Mipymes, 268-269, 272, 278
- de empresas, 49
- criterios de clasificacin, 268
- moderna, 46
Misin Currie, 190, 239
- piramidal (lineo-staff), 140
Misin Kemmerer, 63, 239, 281
- por competencias, 48
Modelo, 20 - transnacionales, 135
Modelo Organizacin Ardila Llle, 202
- de gestin taylorfordista, 73 Organizacin Corona, 58
- de gestin paternalista, 112 Organizacin Internacional del Caf
Modelo (OIC), 79
- de mquina no trivial (MNT), 42, Organizacin Internacional del Trabajo
215, 256 (OIT), 179
- de mquina trivial (MT), 42 Organizacin matricial, de proyectos,
Movimientos sociales y polticos adhocrtica o de outsorcing, 249, 252,
transnacionales, 117 255, 270

INDICEALFABETICO 329 4/7/05, 11:28 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
330 |

Organizaciones innovadoras, 247 Primera Guerra Mundial, 100-101, 154,


Organizaciones inteligentes, 247 196, 202
- formas de, 249 Principio de autoorganizacin, 215
Organizaciones no gubernamentales Principio de relatividad, 215
(ONG), 23, 47, 78, 260, 286 Printer Colombiana, 205
Outsourcing, 129, 134, 162, 252 Procesos
- de produccin, 18
P - de autoorganizacin, 25
Productividad, 136, 139
Panam, 35, 202 Profesin, 19
- prdida, 100 Programa de las Naciones Unidas para
Panamco, 210 el Medio Ambiente, 28
Paradoja del dilema del prisionero, 47 Programa de Seguimiento de la
Parcela, 75 Prescripcin de Medicamentos, 133
Paz del Ro S. A., 173, 282 Progreso tcnico, 18
Peldar S. A., 201 Protestante, 33, 64
Pensamiento sistmico complejo (PSC), Publicar, 203
37-38 Pulpapel S. A., 153
- autoorganizacin del, 48 Purina, 201
Per, 56, 83, 202, 265
Petroqumica del Atlntico S. A., 172
Philips Petroqumica S. A., 153 Q
Plan de Desarrollo Rural Integrado Qumica Borden, 153
(DRI), 82
Planeacin estratgica, 229
Planta Colombiana de Soda, 68 R
Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), Racionalidad,
210 - administrativa, 32, 92
Petrleos Mexicanos (PEMEX), 210
- democrtica, 42
Poblacin urbana,
- empresarial moderna, 93
- crecimiento, 59
- limitada, 44-45, 256
Poder-SEEO, 48, 247, 261
- procedimental, 46
- perspectiva, 49
- tcnica del management, 34, 59
- gestin enfoque, 50
Pony Malta, 172 Racionalidad social, 44, 135,
Poltica posinternacional, 117 - objetivos, 256
Poltica proteccionista, 96-97, 101, Racionalidad tcnica, 21-23, 31-32, 44,
105, 111, 188 55, 73, 91, 108, 120, 127, 135, 258
Porcinos de Colombia S. A., 173 - objetivos, 256
Postobn Racionalizacin de rentas, 92
- origen de, 98 Red de organizaciones, 260
- Compaa de Gaseosas Posada - direccionamiento estratgico y
Tobn, 99 retroalimentacin, 256

INDICEALFABETICO 330 4/7/05, 11:28 AM


ndices

| 331

- estructura de, 254-255, 267 Singer Shewing Machine Company, 129


- gestin de, 127-128, 286 Sistema, 25
- y la capacidad de regulacin del - abierto, 215, 218
Estado, 264 - autoorganizado, 39, 215
- y las perspectivas de las mipymes, - ciberntico, 39, 216
268 - de incentivos, 181, 183, 258
Regulaciones automticas, 39 - de gestin, 258
Reingeniera, 27 Sistema de administracin
Reino Unido, 154 premoderno, 55
Remaches Industriales S.A., 230 Sistema de motivacin, 258
Renault, 128, 230 Sistema de seguridad social en salud,
Repblica Dominicana, 83 134
Retroalimentacin, 25, 49-50, 215-216, Sistema educativo, 55, 92, 94, 257-258,
259, 269 267
Roselln, 98, 113, 177 Sistema financiero 19, 55, 58-59
Royal Bank of Canad, 63 - en los treinta, 65
- expansin del, 66
Sistema financiero en Colombia, 17, 61,
S - capacidad del, 94
Sala del Servicio Civil, 191 - crisis de 1981 a 1984, 70
SAM, 130 - crisis de 1997, 70
Scadta, 100 - debilidad del, 61, 74, 94
Secretara de Organizacin e - desarrollo del, 72
Inspeccin de la Administracin - limitaciones del, 65
Pblica, 191 - mejoramiento del, 69
Sedeco, 111, 160, 178 - regulacin del, 67
Segunda Guerra Mundial, 24, 32, 67- Sistema monetario internacional, 118
68, 81, 100, 103-105, 176, 190, 199, Sistema Nacional de Evaluacin de
226, 281 Resultados de Gestin, 238
SENA, 219, 285 Sistemas
Servicios pblicos, 61 - de conexin autoritarios, 216
- empresas de, 134 - de conexin democrticos, 216
Shell, 109 Sistemas de comunicacin, 245, 260
Siderrgica de Belencito, 158 Sistemas de control central de procesos
Siderrgica de Medelln, 154 continuos, 230, 260
Siderrgica del Pacfico, 68 Sistemas de informacin, 245, 260
Sidney Ross Co. of Colombia, 107 Sistemas de produccin y gestin
Simesa, 68 flexible (FMS), 229-230, 286
Sindicato Antioqueo, 211 Sistemas Integrados de Produccin
Sindicato Textil del Hato, 181 (SIM), 230
Sindicato nico de Trabajadores de Sistemas sociales, 38
Coltejer, 178

INDICEALFABETICO 331 4/7/05, 11:28 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
332 |

Sistematizacin Tecnoestructura multidivisional, 249,


- de competencias, 108 251
- de conocimiento, 139 Tecnologas
- de la informacin, 189 - de informacin, 131
Sociedad annima, 32, 61, 65, 67-68, - robotizadas, 131
107 Telecom, 219, 285
Sociedad Comercial Deutsch Tejicndor, 111-112, 160, 178, 282
Columbanische Braverei, 162 Tejidos
Sociedad de bloque de naciones, 117 - Obregn, 100
Sociedad Minera el Zancudo, 56 - Santaf, 113
Sociedad norteamericana, 59 Telia Swedtel, 130
Sofasa Renault, 128, 187, 207, 210, Tmpora, 205
231-232 Teora, 19-20
- estrategia de calidad total en, 230 Teora avanzada de gestin,
- estrategia de funciones bsicas en, - enfoque metodolgico de la, 36
230 Teora clsica de gestin, 45-46
- estrategia de integracin vertical, Teora de conjuntos, 47
186, 230 Teora de gestin estratgica
- estrategias tayloristas en, 186 neoinstitucional (TGENI), 13-14, 37,
Sonoco de Colombia, 153 42-43, 45, 48, 50, 217-218, 256
Sucromiles, 153 Teora de gestin sistmica compleja
Sudamrica SKF, 106 (TGSC), 14, 215-216, 256
Sulfcidos, 68 Teora de gestin, 36, 46-47
Summa, 130 Teora de juegos, 45
Superintendencia Bancaria, 64 Teora de la administracin, 42
Superintendencia de Sociedades Teora de la conducta humana, 25, 215
Annima, 210 Teora de la organizacin, 215
Supertex, 112 Teora general de sistemas, 24-26, 156
Suramericana, 130 Teora Y, 218, 220, 224
Sustitucin de importaciones, 151, 191 Teora Z, 26
- en los cuarenta, 104 Textiles
- de Bello, 113
- del Ro S. A., 181
T - Esmeralda S. A., 181
Taiwan, 124 - Panamericanos S. A., 181
Taller de Mquinas y Repuestos S. A., - Pantex, 181
171 - Rionegro, 179
Tanzania, 79 TNT Express Worde Wilde, 130
Tapas y Envases S. A., 171 Toyota, 225-227
Taxis Rojos, 271 Toyotismo, 227
Tecimpre, 205 Transejes, 230

INDICEALFABETICO 332 4/7/05, 11:28 AM


ndices

| 333

Transferencia de informacin, 25 - de La Salle, 157


Transformacin organizacional, 30 - de los Andes, 157
Tratado - de Santo Toms, 157
- de Bretton Woods, 118 - del Cauca, 157
- de Montevideo, 111 - del Norte, 157
- de Pars, 118 - del Valle, 155, 157
- de Roma, 117 - Externado de Colombia, 157
- de Versalles, 24 - Nacional de Colombia, 157
Tratado Trilateral de Libre Comercio, UPAC, 70
Uruguay, 83
117
U. S. Royal, 108
Tratado Urrutia-Thompson, 100
Tratados multilaterales
internacionales, 117 V
Tropical Oil Company, 101, 109, 282
Valle, 152
Tubos Moore, 188
Valores, 47, 93
Turqua, 95, 124 - culturales, 258
- religiosos en la educacin
U colombiana, 93
Valores Bavaria, 201
Unin aduanera, 118 Variables externas crticas (GVEC), 247
Union Carbide de Colombia S. A., 108 Vicua, 111, 113, 160
Unilever, 124, 232 Venezuela, 34, 56, 83, 206
Unin de Trabajadores de Colombia Vietnam, 87
(UTC), 110 Volvo, 207
Unin Europea, 118
Unin Industrial de Astilleros de
W
Barranquilla, 68
Unin Internacional para la Washington, 33
Conservacin de la Naturaleza y sus Western Electric, 23, 218
Recursos, 28 World Conservation Strategy, 28
Uniroyal Croydon, 108, 152, 172, 188
United Fruit Company, 58, 109
United States Steel, 168
Z
Universidad Zeta Comunicadores, 205

INDICEALFABETICO 333 4/7/05, 11:28 AM


teora avanzada
de organizacin
y gestin
Anlisis del desarrollo
de competencias
en empresas colombianas


Carlos Eduardo Martnez Fajardo
p r o f e s o r t i t ular de la universidad nacional de colombia

teora avanzada
de organizacin
y gestin

Anlisis del desarrollo de competencias
en empresas colombianas

universidad nacional de colombia


facultad de ciencias econmicas
escuela de administracin de empresas y
contadura pblica
Contenido

captulo 1

Del management a la teora avanzada de gestin


11 1. Evolucin del management y las instituciones
11 2. Evolucin de las instituciones y transformacin organizacional
11 3. Enfoque metodolgico de la teora avanzada de gestin (tag)
11 4. Perspectiva poder-seeo del anlisis de gestin estratgica y
organizacin por competencias

captulo 2

Factores del desarrollo y evolucin de la


gestin de empresas en colombia
121 1.Factores del desarrollo empresarial colombiano
11 2. El sistema nanciero en Colombia
11 3. Acumulacin de capital y gestin de la empresa cacultora
11 4. Cultura, educacin y competencias tcnicas
11 5. Caractersticas de la gestin premoderna en la empresa
colombiana durante la primera mitad del siglo xx

captulo 3

Organizacin y gestin de empresas multinacionales


411 1. Sociedad de bloque de naciones y factores de expansin
de la empresa multinacional (em)
11 2. El sistema de gestin de las em
11 3. Innovaciones tecnolgicas y desempleo

captulo 4

Management taylorfordista de competencias bsicas


11 1. Caractersticas del management taylorfordista
11 2. El management taylorfordista en la expansin de la Ford

7 |
11 3. Inversin extranjera y competencias bsicas taylorfordistas
en empresas colombianas
11 4. Estrategias taylorfordistas en empresas colombianas
despus de los cincuenta

captulo 5

Estrategia de unidad de negocio y organizacin multidivisional


11 1. Estrategia de unidad de negocio y estructura
multidivisional en las em
11 2. Estrategias y estructura multidivisional en Colombia

cap tulo 6

Estrategias de gestin participativa y autoorganizacin


11 1. Principios de autoorganizacin
11 2. Estructura federada y descentralizacin
11 3. Estrategias de gestin participativa
11 4. Evolucin de la gestin en Bavaria
11 5. La gestin de calidad total y jat en Colombia desde los ochenta
11 6. Limitaciones de los procesos de autoorganizacin.
Autorregulacin y democracia participativa
en el Estado colombiano

cap tulo 7

Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas


competencias en la empresa colombiana
11 1. Factores de innovacin y creacin de conocimiento
11 2. Formas de organizacin inteligente
(con capacidad de producir conocimiento)
11 3. Direccionamiento estratgico y retroalimentacin
en red de organizaciones
11 4. La red de organizaciones y la capacidad de regulacin del Estado
11 5. La red de organizaciones y las perspectivas de las mipymes

8 |
captulo 8

Evolucin de los sistemas de roganizacin, gestin


y competencias en empresas colombianas
11 a. Gestin tradicional
11 b. Gestin taylorfordista de competencias bsicas
despus de los cincuenta
11 c. Estructura multidivisional, estrategia de unidad
de negocio y proceso de globalizacin
11 d. Gestin ohnista, estrategia de gestin participativa
y de base microelectrnica (cad cam)
231 e. Gestin en red de organizaciones e instituciones

211 referencias bibliogrfic a s

9 |
A mis nietos Ana Sofa y Carlos Fernando,

a mi esposa Julia, a mis hijas Zulma y Paola,

a quienes tienen fe en Colombia y en

Amrica Latina.
teora avanzada
de organizacin
y gestin
Anlisis del desarrollo
de competencias
en empresas colombianas


Carlos Eduardo Martnez Fajardo
p r o f e s o r t i t u l ar de la universidad nacional de colombia

teora avanzada
de organizacin
y gestin

Anlisis del desarrollo de competencias
en empresas colombianas

universidad nacional de colombia


facultad de ciencias econmicas
escuela de administracin de empresas
y contadura pblica
Contenido

13 introduccin

captulo 1

Del management a la teora avanzada de gestin


17 Evolucin del management y las instituciones
30 Evolucin de las instituciones y transformacin organizacional
36 Enfoque metodolgico de la teora avanzada de gestin (tag)
48 Perspectiva poder-seeo del anlisis de gestin estratgica y
organizacin por competencias

captulo 2

Factores del desarrollo y evolucin


de la gestin de empresas en Colombia
55 Factores del desarrollo empresarial colombiano
61 El sistema nanciero en Colombia
73 Acumulacin de capital y gestin de la empresa cacultora
89 Cultura, educacin y competencias tcnicas
95 Caractersticas de la gestin premoderna en la empresa
colombiana durante la primera mitad del siglo xx
103 Comercio, inversin e inmigracin de extranjeros como
factores de gestin y desarrollo empresarial
110 Administracin tradicional en el sector textil

captulo 3

Organizacin y gestin de empresas multinacionales


117 Sociedad de bloques de naciones y factores de expansin
de la empresa multinacional (em)
126 El sistema de gestin de las em

7 |
131 Innovaciones tecnolgicas y desempleo
134 La estrategia de reingeniera vs. la estrategia
de formacin de competencias

cap tulo 4

Management taylorfordista de competencias bsicas


139 Caractersticas del management taylorfordista
142 El management taylorfordista en la expansin de la Ford
151 Inversin extranjera y competencias bsicas taylorfordistas
en empresas colombianas
158 Estrategias taylorfordistas en empresas colombianas
despus de los cincuenta

cap tulo 5

Estrategia de unidad de negocio y organizacin multidivisional


195 Estrategia de unidad de negocio y estructura
multidivisional en las em
200 Estrategias y estructura multidivisional en Colombia

cap tulo 6

Estrategias de gestin participativa y autoorganizacin


215 Principios de autoorganizacin
217 Estructura federada y descentralizacin
218 Estrategias de gestin participativa
229 La gestin de calidad total y jat en Colombia desde los ochenta
235 Limitaciones de los procesos de autoorganizacin.
Autorregulacin y democracia participativa
en el Estado colombiano

cap tulo 7

Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas


competencias en la empresa colombiana
245 Factores de innovacin y creacin de conocimiento

8 |
249 Formas de organizacin inteligente
(con capacidad de producir conocimiento)
256 Direccionamiento estratgico y retroalimentacin
de red de organizaciones
264 La red de organizaciones y la capacidad de regulacin del Estado
268 La red de organizaciones y las perspectivas de las mipymes

captulo 8

Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin


y competencias en empresas colombianas
278 Gestin tradicional
280 Gestin taylorfordista de competencias bsicas
despus de los cincuenta
284 Estructura multidivisional, estrategia de unidad
de negocio y proceso de globalizacin
285 Gestin ohnista, estrategia de gestin participativa
y de base microelectrnica (cad/cam)
286 Gestin de red de organizaciones e instituciones

295 referencias bibliogrficas


311 ndice de nombres
317 ndice temtico

9 |
A mis nietos Ana Sofa y Carlos Fernando,

a mi esposa Julia, a mis hijas Zulma y Paola,

a quienes tienen fe en Colombia

y en Amrica Latina.
Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
| 13

Introduccin

Teora avanzada de organizacin y gestin: anlisis del desarrollo de


competencias en empresas colombianas se origin en el documento
Gestin de empresas colombianas, perspectiva compleja y
neoinstitucional, presentado por el autor para su promocin a la
categora de Profesor Titular de la Universidad Nacional de
Colombia, en 2002.
El libro estudia los factores de evolucin de los sistemas de
gestin, transformacin organizacional y competencias tcnicas en
empresas colombianas, sobre la base de dos construcciones
epistemolgicas recientes: el pensamiento sistmico complejo (PSC)
y la teora de gestin estratgica neoinstitucional (TGENI).
La hiptesis central de esta obra es que el mejoramiento de la
capacidad de gestin y eficacia de la sociedad colombiana requiere
un proceso de transformacin institucional a partir de un cambio
cultural que incorpore valores orientados por la racionalidad
tcnica, procesos de eleccin colectiva y metas de creacin de
conocimiento con sentido social, en interaccin con la evolucin del
contexto internacional.
A lo largo de ocho captulos se analiza la anterior hiptesis en
relacin con los modelos tericos de gestin de organizaciones y la
evolucin de las prcticas en empresas colombianas en interaccin
con el mbito internacional.
La estrategia metodolgica de investigacin se basa en la
recoleccin, clasificacin y sistematizacin de informacin sobre el
comportamiento de la gestin de empresas clave del desarrollo
colombiano mediante observacin directa, entrevistas, anlisis de
casos de estudio a profundidad, entrevistas y seleccin
sistematizada de fuentes primarias y secundarias.
En el captulo 1 se estudia la evolucin del management como
una institucin y un factor que ha contribuido al desarrollo de la
gran corporacin industrial en el mundo moderno. Se analizan los
factores bsicos de gestin estratgica y rediseo de la organizacin
desde la perspectiva PODER-SEEO (Martnez Fajardo, 1989),
aplicando simultneamente dos tendencias tericas recientes, que
en mi concepto constituyen la esencia de la teora avanzada de
gestin: la teora de gestin sistmica compleja (TGSC) y la teora de
gestin estratgica neoinstitucional (TGENI).
Teora avanzada de
organizacin y gestin
14 |

En el captulo 2 se analizan los factores del desarrollo empresarial


colombiano, sus caractersticas administrativas, y los obstculos en la
aplicacin del management durante la primera mitad del siglo XX. Se
examinan las caractersticas de la administracin tradicional en
Colombia y las relaciones con las instituciones culturales, normativas,
financieras y educativas. Se estudia el papel de la expansin del
cultivo del caf como motor del desarrollo de la empresa
manufacturera, destacando las diferencias del sistema de gestin
tradicional en empresas colombianas y las condiciones bsicas que
permitieron aplicar el management en los Estados Unidos.
En el captulo 3 se estudian los elementos bsicos de expansin
de las empresas multinacionales (EM), y las caractersticas de la
gestin y el desarrollo de competencias de estas corporaciones en el
contexto de globalizacin en la era de la sociedad informatizada.
En el captulo 4 se examinan los elementos bsicos del
management taylorfordista, la racionalidad tcnica, los factores
estratgicos y de organizacin del crecimiento histrico de la Ford
Motor Co., modelo bsico de gestin y organizacin de las EM en el
mundo. Adicionalmente se estudia la aplicacin de estrategias de
gestin taylorfordistas en empresas colombianas, durante la
segunda mitad del siglo XX.
En el captulo 5 se analiza el sistema de gestin estratgica de
unidades de negocio (Strategy Business Unit: SBU) y su complemento
de organizacin multidivisional, en los Estados Unidos y en
empresas colombianas.
En el captulo 6 se examina el modelo de gestin participativa a
partir de estrategias de autoorganizacin y procesos de accin
colectiva en los Estados Unidos, Europa y Japn. Igualmente se
estudia la aplicacin de estas experiencias en empresas
colombianas.
En el captulo 7 se analizan elementos bsicos de la gestin en
red de organizaciones, en los contextos local e internacional, y su
aplicacin en el caso colombiano. Se examinan aspectos bsicos de
la interaccin de empresas grandes, micro, pequeas y medianas
empresas (micropymes), multinacionales y organizaciones del
Estado en Colombia.
Finalmente, en el captulo ocho, se concluye acerca de la
evolucin de los sistemas de organizacin, gestin y competencias
en empresas colombianas.
Del management a la teora
avanzada de gestin
| 15

Del management
a la teora avanzada
de gestin

 

1
CAPITULO1 15 3/14/05, 10:52 AM
 

CAPITULO1 16 3/14/05, 10:52 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 17

Evolucin del management y las instituciones

Evolucin del management


El proceso de transformacin organizacional es resultado de la
evolucin permanente de la sociedad, proceso complejo que ha
generado grandes cambios sociales, institucionales, tecnolgicos,
culturales, econmicos y administrativos. Las grandes
corporaciones se han expandido, logrando acceder al sistema
financiero internacional, al mercado mundial, al uso de criterios de
racionalidad tcnica (en desmedro de los objetivos de racionalidad
social) y aplicando el conocimiento sistematizado en el
management.
Dichos cambios han originado, simultneamente, nuevas
profesiones, avances y retrocesos en la calidad de vida, grandes
problemas sociales de supervivencia, desempleo, inequidad,
terrorismo, miseria, dificultades para acceder a los servicios
bsicos como alimentacin, agua, alcantarillado, salud y
educacin, para la mayor parte de la poblacin mundial.
En las sociedades modernas, la divisin del trabajo, las
mquinas, el management y la efectividad de las instituciones
determinaron el desarrollo de la gran empresa corporativa.
Ya desde el siglo XVI, William Petty seal que el pao que
produce una fbrica es ms barato cuando uno carda, otro hila,
otro teje, otro estira, otro ajusta, otro prensa y otro embala, que
cuando todas estas operaciones son realizadas por una sola
persona (Martnez Fajardo, 2002a, p. 43).
Posteriormente, en 1775, Adam Smith relacion el grado de
especializacin y divisin del trabajo con la competitividad de las
naciones para producir riqueza, con la productividad del trabajo y
el progreso de la humanidad. Para este autor, la divisin del
trabajo depende de tres factores: la destreza de cada operario, el
ahorro de tiempo en la produccin y la invencin de mquinas
(Smith, 1955, p. 47).
Tambin Carlos Marx seal que la organizacin del trabajo, y
no el recurso financiero, es la fuente de produccin de riqueza,
dio gran importancia a la divisin del trabajo e hizo nfasis en las

CAPITULO1 17 3/14/05, 10:52 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
18 |

relaciones de cooperacin y en la estructura de autoridad a travs


del plan: La forma de trabajo de muchos obreros coordinados y
reunidos con arreglo a un plan en el mismo proceso de
produccin o en procesos de produccin distintos, pero
enlazados, se llama cooperacin (Marx, 1859/1975, p. 262).
El incremento de productividad y competitividad de las
empresas mediante los factores de especializacin del trabajo y la
introduccin de las mquinas en los procesos de produccin
industrial fue estudiado en 1775 por Smith (1955), cuando expuso
su muy conocido ejemplo de la fabricacin de alfileres y analiz el
papel del mercado, de la especializacin del trabajo, de la destreza
de cada obrero y de las mquinas, que permitan disminuir el
tiempo de fabricacin e incrementar la produccin de 20 a 4.800
unidades por da.
Tambin Ricardo (1959) seal en 1821 que la introduccin de
mquinas en los procesos de produccin era equivalente al
progreso tcnico y que se traduca en la disminucin de los
costos de produccin.
La innovacin y comercializacin de la mquina movida por
motor de combustin de gas, desarrollada por el francs Lenoir
en 1859, suprimi el precalentamiento y la caldera, y redujo
sustancialmente los costos de funcionamiento del tren o
locomotora que antes utilizaba el motor de vapor.
Los estudios de desarrollo de la empresa sealan que, en los
pases industrializados, la capacidad de acumulacin de capital, la
capacidad tcnica (mquinas y mtodos de produccin), el
tamao del mercado (caso de los Estados Unidos con una
poblacin de ms de 70 millones de habitantes en 1990), la
consolidacin de las instituciones financieras y el surgimiento
del management fueron factores fundamentales en la expansin
de la gran corporacin industrial.
Las sociedades verdaderamente industrializadas tienen
capacidad para producir mquinas masivamente. Si bien las
mquinas y el management significaron un factor de
mejoramiento sustancial de la capacidad tcnica y del desarrollo
empresarial durante el siglo XIX, fue durante el siglo XX cuando

CAPITULO1 18 3/14/05, 10:52 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 19

los motores de gasolina permitieron el desarrollo de sectores


estratgicos como el de automotores y la aviacin, y, en las
ltimas dcadas, los computadores y las mquinas que pueden
fabricar mquinas (chips).
El management, identificado por el economista Alfred
Marshall en 1880, es una consecuencia de la divisin del trabajo.
En 1937, al analizar por qu se desarroll la gran corporacin
industrial, Ronald Coase seal nuevamente al management, la
capacidad administrativa o de gestin, como el factor interno que
determina los costos de transaccin y que, por consiguiente, por
medio del manejo de la informacin, de la toma de decisiones, la
organizacin, el sistema de incentivos y el control, incide
significativamente en la determinacin de los precios y en los
costos sociales a travs de las instituciones.
En esta perspectiva, la efectividad de las instituciones
(empresa privada, management, Estado, sistemas financiero,
educativo y cultural) juega un papel muy importante en el
desarrollo empresarial.
El concepto de gestin involucra el vocablo moderno ingls
management1 , acepcin formalizada por los norteamericanos
como una disciplina, una institucin y una profesin derivada de
la expansin de la gran corporacin; el trmino fue traducido
inicialmente al espaol como administracin del latn
administratio o gerencia de empresas y la tendencia hoy en da
es a traducirlo como gestin de organizaciones.
El trmino se deriv del latn manus (mano) y posteriormente
del verbo ingls manage (entrenar, hacer andar, conducir un
caballo). Posteriormente evolucion y se institucionaliz hasta
llegar hoy en da a referirse al menos a cuatro significados: como
profesin, como institucin, como teora o conocimiento
especializado y como proceso y competencias de gestin.

1 El management fue identificado por el economista Alfred Marshall (1890/


1964) como un nuevo factor de produccin, ms all de los factores clsicos,
tierra, capital y trabajo.

CAPITULO1 19 3/14/05, 10:53 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
20 |

Como profesin
El management como profesin se refiere a las capacidades de
los funcionarios especializados en el nivel de direccin de las
organizaciones, a partir del salto de la fbrica a la gran
corporacin privada, bajo la estructura de sociedad annima, que
oblig a separar a los propietarios accionistas (dueos del capital)
y a los gerentes responsables de las decisiones, la planeacin, la
organizacin, el control racional de los recursos (dinero,
personal, mquinas, materiales, instalaciones) y de los resultados
de rentabilidad de la inversin.

Como institucin
Como institucin, el management constituye una cultura de
gestin promovida por organizaciones modernas y agremiaciones
industriales, educativas, financieras y del mercado, con unos
valores, incentivos y reglas del juego para la expansin de la gran
corporacin en los pases industrializados. Esta nueva institucin
fue determinante en la actitud emprendedora, en la bsqueda de
racionalidad tcnica y en la cultura pragmtica de los Estados
Unidos. Al respecto, Edgar Schein (1985, p. 82) afirma: La palabra
management refleja la actitud emprendedora, optimista y
pragmtica de la cultura norteamericana.
La efectividad de esta institucin se refleja en el sistema de
educacin superior de la sociedad norteamericana, en la
asociacin de los ingenieros para sistematizar y desarrollar este
conocimiento, especialmente alrededor de la American Society
Mechanical Engeneer (ASME), y en la formacin de millones de
ingenieros en los programas de management, sobre todo en los
MBA durante todo el siglo XX en los Estados Unidos.

Como teora
Una teora es un modelo2 de representacin de la realidad, es
una estructura o un sistema de proposiciones generales

2 Un modelo es un sistema de representaciones mentales compuesto por


imgenes que pueden ser visuales, auditivas, tctiles u olfativas, o de

CAPITULO1 20 3/14/05, 10:53 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 21

relacionadas entre s lgicamente y que permiten explicar el


comportamiento de un objeto de estudio delimitado por la
sistematizacin de conocimiento cientfico-tcnico.
El conocimiento cientfico, epistemolgicamente, se refiere a
un sistema de leyes explicativas del comportamiento de un
fenmeno o un objeto de estudio delimitado, con relacin a por
qu se comport as, cmo se est comportando, o en un nivel de
prediccin, de acuerdo con un observador o sujeto y un mtodo
de investigacin.
El conocimiento tcnico se refiere al problema de cmo
producir con mayor racionalidad3 tcnica, con qu medios,
instrumentos o mtodos. El concepto de racionalidad tcnica se
refiere a la optimizacin calculada o prevista de la relacin entre
produccin y medios o recursos utilizados, en un perodo
determinado, aplicando criterios de productividad, eficiencia,
calidad y competitividad en el mercado. Un coeficiente de 1
significa que el sistema empresa exporta por lo menos la misma
cantidad de energa que consume para su funcionamiento.
Como teora o disciplina, el management implica un conjunto
de conocimientos cientfico-tcnicos aplicados sistemticamente
por los directivos de la gran corporacin de negocios para dar
solucin a los problemas estratgicos de planeacin, organizacin
y control de decisiones, actividades, recursos y resultados de las
organizaciones modernas (empresas privadas de negocios,

representaciones lingsticas que pueden ser proposiciones (palabras o


formulaciones matemticas), o de sentimientos que nos acercan a una
imagen de la realidad, que nos hacen ver y sentir el mundo real de muchas
maneras. El empleo y el diseo de modelos de representacin involucran el
arte o la capacidad para aplicar el talento, la imaginacin, la creatividad, las
emociones, la experiencia y el conocimiento cientfico y tcnico a problemas
sociales, ecolgicos y tcnicos.
3 El concepto de racionalidad fue ampliamente analizado por Max Weber
(1922/1974) como una caracterstica formal importante de los procesos de
planeacin de las organizaciones. Weber afirm que las organizaciones de
mayor racionalidad tcnica en una sociedad moderna eran las que
presentaban una estructura burocrtica administrativa, con un sistema de
carrera administrativa y procesos estandarizados.

CAPITULO1 21 3/14/05, 10:53 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
22 |

organizaciones del Estado y organizaciones pblicas,


gubernamentales o no.
La teora del management inici su desarrollo desde finales
del siglo XIX en los Estados Unidos, originando un proceso de
racionalizacin y sistematizacin del trabajo y la produccin en
relacin con los insumos.
Se pueden destacar dos grandes desarrollos de la teora del
management: a) el clsico o taylorfordista y b) el sistmico
ciberntico.

a) El management clsico o taylorfordista


Con las contribuciones de Taylor, Fayol, Ford, Weber, Gulick y
Urwick se sistematiz un conocimiento de estructura
unidireccional, funciones muy especializadas y capacidad de
produccin masiva a travs de unidades organizativas y expertos,
que enfatiz en problemas de racionalidad tcnica como la
eficiencia (costos) de produccin (productividad) y mximo
margen de beneficios (rentabilidad).
El management clsico o taylorfordista contribuy al desarrollo
de la sociedad industrial moderna que, como critica Charles Chaplin
en Tiempos modernos, gener un conjunto de problemas de
especializacin del trabajo y de desarrollo tecnolgico en un
escenario en el cual el trabajador termina deshumanizado y visto
como un simple engranaje de la mquina social total.
Desde los aos treinta, algunas empresas norteamericanas
introdujeron nuevos valores de direccin, nuevas formas de
motivacin psicosocial, en el anlisis de la autoridad y la
estructura informal.
Una conclusin a la que se lleg en esos aos fue que la
cooperacin derivada de la autoridad informal origina mayor
productividad y eficiencia que una direccin autoritaria formal,
que involucra la orden o comunicacin aceptada por un
subordinado o miembro de la organizacin y el sistema de
coordinacin (Barnard, 1938, p. 163)4.

4 Vase Barnard (1959; 1948/1975, captulo XII).

CAPITULO1 22 3/14/05, 10:53 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 23

Esta perspectiva superaba la idea de organizacin formal, de


organigramas y manuales que se quedaban en describir
framente las funciones, sin tener en cuenta el comportamiento,
las relaciones, las formas de comunicacin de los seres humanos,
sus objetivos y sus decisiones individuales y de grupo en la
realidad organizativa (Simon, 1962, p. xv).
La teora del management taylorfordista responde a una
visin formal de la estructura y de los procesos internos de
decisin, de acuerdo con criterios de racionalidad tcnica. El
anlisis de los diversos estamentos o grupos con sus propios
intereses e incentivos: empresario, accionistas, directivos,
sindicato, trabajadores no sindicalizados, grupos informales, en
interaccin con una estructura de condiciones socioeconmicas
dadas.
Esta teora ha sido criticada porque es limitada en el
anlisis del proceso de toma de decisiones, informacin y
comunicacin, intereses individuales y de grupo, y en las
hiptesis de motivacin (March y Simon, 1958/1969). Adems,
descuida el carcter histrico y probabilstico de las
organizaciones, generaliza como si todas las organizaciones se
orientaran a la rentabilidad, descuida el anlisis de las
organizaciones no gubernamentales (ONG) y el impacto de la
efectividad del contexto institucional.
La idea de organizacin en un contexto informal y de
racionalidad limitada expuesta por Simon critic la visin
restringida de la conducta centrada en decisiones del hombre
econmico y motivado nicamente por las necesidades inferiores
(Maslow, 1944)5 , lo cual signific estudiar el sistema de

5 Con anterioridad, los trabajos de Abraham Maslow acerca de las


necesidades bsicas y superiores, y las investigaciones de Elton Mayo
contribuyeron al desarrollo de esta perspectiva. En la Western Electric,
empresa transnacional con sede en Chicago, productora de telfonos y
materiales, estudiaron durante los aos veinte las condiciones fsicas de
trabajo y la fatiga en relacin con el rendimiento; diez aos despus,
concluyeron que a mayor motivacin corresponde mayor productividad y
eficiencia. En 1930, despus de realizar ms de 21.000 entrevistas a sus

CAPITULO1 23 3/14/05, 10:53 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
24 |

motivacin, superando la restriccin de los factores materiales y


examinando los problemas de las necesidades superiores o del
desarrollo del trabajador.
Recientemente, el anlisis terico enfoca el problema de
desarrollo integral, de carcter interdisciplinario y complejo que
abarca al hombre, las decisiones individuales, el problema de la
eleccin colectiva y las organizaciones en interaccin con un
contexto social y ecolgico.

b) El management sistmico y el concepto de ciberntica


Durante la Segunda Guerra Mundial se present un desarrollo
terico significativo del management a partir del concepto de
ciberntica y de la teora general de sistemas.
Wiener (1948), quien introdujo el concepto complejo de
ciberntica6 , lo define as: Ciencia del control y la comunicacin
en el animal y en la mquina, es una teora de los sistemas de

trabajadores, la empresa aument significativamente su nivel de


productividad y Roethlisberger y Dickson (1939) determinaron que esto se
deba a que la direccin de la empresa escuchaba la opinin de los
trabajadores. En 1932, Elton Mayo y su grupo de investigacin concluyeron
que el liderazgo, la comunicacin, las relaciones de los grupos y las normas
informales de trabajo tenan mayor influencia en la motivacin y el
rendimiento que en las relaciones de poder y las normas de la estructura
formal (Mayo, 1959, p. 87).
6 El trmino ciberntica, del griego y se refiere a la actividad de
dirigir, gobernar, teniendo en cuenta la mayor visin desde la posicin ms
alta de un barco. Esta nocin fue formalizada por Norbert Wiener,
matemtico del Massachusetts Institute of Technology, en 1948, a partir del
concepto de entropa y del trabajo elaborado en equipo con el fisilogo
mexicano Arthur Rosenblueth, de la Universidad de Harvard, y con J.
Bigelow, en el artculo Conducta, propsito y teleologa, publicado en
1943. De acuerdo con Gregory Bateson, 1972 (Cuadernos de Economa 31,
1999), entre 1910 y 1972 los dos eventos histricos ms importantes fueron
la ciberntica y el cambio de actitud social en el incumplimiento del
acuerdo de paz en el Tratado de Versalles, 1919, por parte del grupo de
vencedores, una de las ms grandes felonas de la historia de nuestra
civilizacin.

CAPITULO1 24 3/14/05, 10:53 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 25

control basada en la comunicacin (transferencia de informacin)


entre sistema y medio circundante, y dentro del sistema, y en el
control (retroalimentacin) del funcionamiento del sistema en
consideracin al medio.
La teora de sistemas y el concepto de ciberntica destacaron
el anlisis de la interaccin entre dos sistemas o entre el sistema
y entorno y los procesos de autoorganizacin, aportando no
solamente al anlisis del funcionamiento, comunicacin y control
de las mquinas7 (el concepto de bucle retroactivo analiz la
mayor complejidad y efectividad de proyectiles con capacidad de
autodireccin) sino tambin a los procesos de planeacin,
programacin y funcionamiento de los sistemas sociales, y
particularmente al estudio de la gestin compleja de las
organizaciones.
De acuerdo con Wiener (1948, pp. 24 y ss.): El sistema social
es una organizacin como la del individuo, unida por un sistema
de comunicacin e imbuida de una dinmica en la que los
procesos circulares de naturaleza retroalimentadora tienen un
papel principal.
Durante los sesenta, dcada denominada de los aos
cibernticos, se desarrollaron en los Estados Unidos, con base en
la teora general de sistemas8 y en la teora de la conducta

7 En relacin con los sistemas mecnicos, los procesos de autocontrol o


retroalimentacin originaron una nueva perspectiva de anlisis, por
ejemplo del funcionamiento de una cisterna en relacin con el sensor que
detecta un nivel dado y que hace que el sistema autorregule el paso del
agua; el funcionamiento del termostato o servocircuito al programar un
parmetro de temperatura mediante un mecanismo conectado a un
termmetro para autocontrolar un calentador o caldera; o el mecanismo de
autocontrol de los computadores que permite apagar la pantalla de acuerdo
con un tiempo programado.
8 Ya desde 1859, en su teora de la evolucin de las especies por seleccin
natural, Darwin analiz la interaccin de la especie con el entorno
dinmico, con el universo en evolucin, en movimiento. En su teora seala
que los organismos, al evolucionar, se transforman continuamente para
adaptarse a dicha evolucin, estableciendo que las variaciones genticas que
mejor se adaptan al ambiente son seleccionadas para sobrevivir. La

CAPITULO1 25 3/14/05, 10:53 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
26 |

humana o behaviorismo, tres enfoques del management


sistmico ciberntico: el desarrollo organizacional y la gestin de
calidad total, el management estratgico en la era de la
informacin, y la gestin ambiental o ecolgica.

El desarrollo organizacional (DO) y la gestin de calidad total


El enfoque de DO se fundament en una propuesta
conductista de cambio cultural a partir de nuevos valores de
autorrealizacin y direccin participativa, perspectiva coherente
con los sistemas y procesos sociales democrticos. Douglas
McGregor (1957/1971), con su teora Y, fue uno de sus mejores
expositores.
El DO busc combinar los criterios de racionalidad tcnica del
management con un enfoque humanista, pero ha sido criticado
por la omisin del anlisis de las relaciones laborales y el papel de
la fuerza sindical.
En el Japn, durante los aos de la segunda posguerra, desde
la teora del management se desarroll el enfoque de gestin de
calidad total o teora Z (Ouchi), con el fin de mejorar los niveles
de eficiencia, productividad y calidad mediante la eliminacin al
mximo de desperdicios y prdidas de tiempo en los procesos de
produccin y distribucin, no necesariamente masiva. Se buscaba
integrar en el proceso a los trabajadores de todos los niveles de la
empresa a travs de su organizacin en grupos o crculos de
calidad, involucrando a clientes y proveedores.
En los aos ochenta se formaliz en el Japn, sobre la base de
la gestin de calidad total y del management estratgico, el
enfoque Hoshin Kanri o direccionamiento por polticas, como ha
sido traducido al espaol.

evolucin de variables dinmicas del entorno es un supuesto que coincide


tambin con la ley de la relatividad expuesta por Einstein. El bilogo
Ludwig von Bertalanffy expuso en 1937, en la Universidad de Chicago, la
idea de desarrollar una teora de sistemas para integrar el conocimiento; en
1950 public The Theory of Open Sistems in Physics and Biology, y en 1968,
General System Theory.

CAPITULO1 26 3/14/05, 10:53 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 27

Haciendo un balance de la contribucin del management a la


productividad, Drucker afirm al final de siglo pasado:
En el plazo de un decenio desde que Taylor comenz a
observar el trabajo y estudiarlo, la productividad del
trabajador manual comenz su auge sin precedentes. Desde
entonces ha seguido elevndose constantemente al ritmo de
un 3 y 1/2% anual compuesto, lo cual significa que se ha
multiplicado 50 veces desde Taylor. Sobre ese logro descansan
todas las ganancias econmicas y sociales del siglo XX. La
productividad del trabajador manual ha creado lo que ahora
llamamos las economas desarrolladas. (Drucker, 1999, p. 193)

El management estratgico en la era de la informacin


Desde el concepto de estrategia como la formulacin de
objetivos de adaptacin en relacin con los cambios del
entorno, se han propuesto muchos enfoques que hacen nfasis
en acciones estratgicas para crecer a partir de ser capaces de
responder a los cambios del sistema econmico-financiero, del
mercado de la tecnologa, de la cultura y de la estructura de las
organizaciones.
Como ayuda a las decisiones estratgicas de inversin es muy
conocido el modelo del Boston Consulting Group (BCG) con el
portafolio de inversin en productos vaca lechera, incgnita,
estrella y perros. En el anlisis del mercado ha sido muy
divulgado el modelo Porter (1980) de las cinco fuerzas
(competidores del sector y potenciales, poder de negociacin con
proveedores y clientes y amenazas de productos sustitutos) y el
enfoque benchmarking benchlearning o de aprendizaje por
referenciacin competitiva (Karlof y Ostblom, 1993).
La estrategia de reingeniera (Hammer y Champy, 1994) ha
coincidido con criterios de achicamiento de la estructura,
promovidos por el Consenso de Washington, en relacin con el
sector pblico. Esta estrategia ha contribuido a agudizar los
problemas de desempleo, de manera acentuada en los pases en
va de desarrollo.

CAPITULO1 27 3/14/05, 10:53 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
28 |

Hamel y Prahalad, en su famoso artculo de septiembre de


1994, Competing for the future, han criticado dicha estrategia,
aplicada masivamente en el sector privado a finales de los
ochenta y principios de los noventa, especialmente por empresas
grandes orientadas, segn ellos, por la obsesin con el
denominador de productividad (costos de los recursos) y no por
el desarrollo de la produccin ni tampoco por el impacto social
negativo por despidos masivos.

La gestin ambiental
Durante el perodo de los aos sesenta se inici el enfoque de
gestin ecolgica, que compromete a las empresas con la
necesidad de mantener el equilibrio biolgico a largo plazo, con la
naturaleza y con el medio ambiente. Este es el objetivo central
del desarrollo sostenible. Adicionalmente se encuentra el
problema de responsabilidad social y de manejo de tecnologas
limpias para la preservacin ecolgica9.
Una estrategia internacional muy importante para el
desarrollo y la gestin ambiental o ecolgica fue la denominada
World Conservation Strategy, formulada con el apoyo del
Programa de Naciones para el Medio Ambiente y de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y sus
Recursos. En 1987, con la publicacin del Informe de la Comisin
Mundial para el Medio Ambiente o Informe Bruntland, se
proclam la necesidad de un desarrollo sostenible, que
satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias,
rechazando la contaminacin ambiental y enfatizando la
interdependencia del crecimiento poblacional, la garanta
alimentaria, la prdida de la biodiversidad, la utilizacin de la
energa, la industria y los asentamientos humanos. Esta
perspectiva de gestin busca integrar los objetivos de

9 De acuerdo con Barry Commoner (citado en Kast y Rosenzweig, 1979, p.


112), la primera ley de la ecologa es: cada cosa se relaciona con el todo,
cada parte o subsistema del sistema total se relaciona con el universo.

CAPITULO1 28 3/14/05, 10:53 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
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racionalidad tcnica o eficiencia econmica de la empresa con


objetivos de racionalidad o impacto social y de racionalidad
ecolgica en la gestin de los recursos. Se requiere mejorar la
capacidad ecolgica retroalimentadora a largo plazo.

Transferencia mecnica de la teora del management


en los pases de Amrica Latina
En contraste con la cultura, la capacitacin tcnica y
administrativa de los ingenieros norteamericanos, lo que se
present en Amrica Latina fue la transferencia y la enseanza
mecnica de la teora del management como una tendencia
generalizada, conocimiento que se ha replicado crticamente por
medio de los programas curriculares calcados de las
universidades extranjeras (Kliksberg, 1973), muchas veces por
profesionales formados en pases desarrollados que a su regreso
han visto disminuida su capacidad crtica, analtica y creativa
para encontrar soluciones propias y en relacin con el contexto
local.

El management como proceso y competencias en gestin


Como proceso de gestin, el management se refiere al
conocimiento sistematizado del trabajo o de las funciones
especializadas de los directivos.
El primero en acuar el concepto de proceso de gestin o
proceso administrativo, bajo el enfoque del anlisis del proceso
decisorio, fue el nobel Herbert Simon (1962), pero Taylor fue el
primero en dar un gran salto en el anlisis de la divisin del
trabajo y en relacin con el estudio sistematizado de las
funciones directivas en la empresa moderna; en su libro
Principles of Scientific Management (1911/1984), precis la
responsabilidad de los administradores de centrarse en los
procesos de planeacin, organizacin, estandarizacin, estudio
de costos de produccin y control del trabajo10.
10 Esta obra fue traducida al espaol como Principios de gerencia cientfica y
tambin como Principios de administracin cientfica. Segn Drucker, la
teora del scientific management puede muy bien ser la contribucin ms

CAPITULO1 29 3/14/05, 10:53 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Fayol (1916/1986), partiendo de la idea de divisin de poderes


(legislacin, ejecucin y justicia), propuso una clasificacin de las
funciones de los directivos centrada en la previsin,
organizacin, mando, coordinacin y control.
Henry Mintzberg (1973/1983), en su libro La naturaleza del
trabajo directivo, cuestiona la racionalidad de las actividades de
planeacin y reformula las funciones de los directivos,
destacando las funciones de decisin, negociacin, informacin y
el rol interpersonal como coordinador.
Hamel y Prahalad (1994) propusieron anticiparse a las
oportunidades del futuro mediante una visin colectiva y el
desarrollo de nuevas competencias. Apoyado en el enfoque
anterior, Joe Tidd (2000) propuso desarrollar un ciclo de
competencias que consta de tres fases:
Identificar las competencias ncleo (core competences),
Aprender de la experiencia y sistemticamente de los proyectos, y
Trasladar ese conocimiento para desarrollar nuevas
competencias, nuevos procesos, productos y servicios.

Evolucin de las instituciones y transformacin


organizacional

La estructura social afecta el sistema tradicional de valores, la


cultura, las actividades, la demanda de las profesiones, la
remuneracin y la escala de prestigio en la escala social (Aldo
Solari, en Safford, 1989, p. 24).
Simultneamente, la madurez cultural del grupo social genera
cambios, bajo un orden estable y predecible, proporciona un
sentido, una identidad y un sistema de comunicacin (Schein,
1985).
El sistema colonial origin grandes diferencias culturales e
institucionales. En los Estados Unidos se hered un sentido de

poderosa as como la ms durable... que Norteamrica ha hecho al


pensamiento occidental desde las actas Federalistas (1970, p. 322).

CAPITULO1 30 3/14/05, 10:53 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
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autodeterminacin, compromiso y credibilidad en las reglas


sociales. En Amrica Latina, y particularmente en Colombia, la
Corona espaola dise un comercio mercantil y un fuerte
control orientado a explotar al mximo sus colonias, apoyndose
en los comerciantes especuladores del consulado que le eran
fieles, incentivados por las prebendas de ttulos, tierras o
permisos para realizar comercio intercolonial.
La cultura de los empresarios norteamericanos se orient por
valores del pragmatismo, de la racionalidad tcnica y de la religin
protestante. En la cultura latinoamericana, y especficamente en la
colombiana, la tica religiosa del catolicismo influy en las
instituciones, en el sistema poltico-cultural y en una
administracin tradicional de tipo religioso, paternalista y
clientelista.
Segn Philip Gorsky, el calvinismo promovi la disciplina
social en tres niveles: en los principios de autodisciplina para
orientar el comportamiento de los individuos, en la disciplina
colectiva dentro de la Iglesia y en una transformacin de la vida
social e institucional con efectos en la disciplina del Estado
(Kalmanovitz, 2001, p. 137).

Management y racionalidad tcnica


La sociedad norteamericana impuls una cultura orientada
por la racionalidad tcnica, que contribuy a formar valores de
autodeterminacin y autoorganizacin muy importantes en la
construccin del orden constitucional y en el desarrollo
empresarial.
De acuerdo con la tesis de Max Weber (1976, p. 298), lo que en
definitiva cre el capitalismo fueron los valores de la tica del
calvinismo. Los valores de la moral utilitarista de Bentham
favorecieron la iniciativa empresarial en los Estados Unidos, la
actitud racional de acumular capital, la organizacin racional, el
cumplimiento de las normas del derecho racional, el criterio de
productividad racional, la racionalidad de los costos, la
contabilidad racional, el manejo racional del tiempo, la planeacin
y control racionales, el sistema de carrera y la evaluacin de la tica

CAPITULO1 31 3/14/05, 10:53 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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racional tcnica del desempeo de las organizaciones modernas y


sus instituciones.
La racionalidad tcnico-administrativa se orient en los
pases industrializados a mejorar continuamente la
productividad y competitividad por medio de los procesos
modernos de planeacin, organizacin, control, conocimiento,
educacin tcnica y tecnolgica altamente especializada para
poder competir internacionalmente.
El sentido social por consenso se centr en la maximizacin
de la produccin y la racionalidad de los medios, concepto que se
expresa despus de la Segunda Guerra Mundial con el indicador
de productividad:
Unidades producidas en un perodo dado
Productividad =
Cantidad de recursos utilizados

El costo de los recursos horas de trabajo/hombre, horas de


trabajo/mquina y recursos fsicos o instalaciones empleadas en
el proceso de produccin y distribucin, junto con el anlisis del
capital invertido en un perodo frente a los ingresos generados,
determinan el nivel de eficiencia de la empresa, que se calcula
con el indicador:

Beneficios producidos por unidad, por perodo


Eficiencia =
Costos por unidad producida

En los Estados Unidos, la racionalidad tcnica fue un


elemento de integracin social que se expandi con apoyo de las
instituciones modernas: la gran corporacin, el management, la
educacin tcnica, la Constitucin y el desarrollo de instituciones
financieras como la sociedad annima.
La sociedad annima potenci la expansin del capital
financiero con la integracin del capital industrial y bancario,
permiti la separacin entre la gestin y los derechos de
propiedad del capital, dio legitimidad a la mxima autoridad de
los accionistas y estimul la confianza en la inversin.

CAPITULO1 32 3/14/05, 10:53 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
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En Colombia, la herencia de valores tico-religiosos del


catolicismo, promovidos por la dominacin espaola, perme el
sistema educativo y la actitud de corte aristocrtico de la clase
poltica y de los empresarios, dando lugar a un sistema de
administracin tradicional sin racionalidad tcnica, centrado en
los intereses individuales de la clientela.

La racionalidad tcnica en la Constitucin de los Estados Unidos


Los valores de una sociedad cohesionada por una visin
pragmtica, utilitarista y racional han contribuido a los logros
econmicos de la sociedad norteamericana. Ya en 1842, el
Gobierno Federal haba regulado y promovido el desarrollo de las
comunicaciones y de algunas industrias como la primera lnea de
telgrafo tendida entre Washington y Baltimore;
simultneamente, haba incentivado la produccin del agro y
responsabilizado a las universidades de liderar los procesos de
investigacin. El Estado apoy la socializacin y divulgacin para
la capacitacin de los agricultores en las nuevas tecnologas
(Stiglitz, 2002, p. 47).
Hacia 1880, en los Estados Unidos se cumpla ms de un siglo
de construccin de un orden constitucional estable y se iniciaba
el desarrollo industrial con empresas que se expandan,
introduciendo nuevas mquinas y modernas tcnicas del
management para ser aplicadas en los procesos de gestin de la
produccin en sectores estratgicos como el siderrgico y
automotor.
Aun as, entre 1861 y 1865 se present la guerra de secesin,
pero casi un siglo antes, la Constitucin Federal de 1776 haba
sentado las bases de una nueva estructura social, de un orden
social estable (North, Summerhill y Weingast, 2002), racional,
con una normativa que comprometa a todos y favoreca la
iniciativa empresarial en interaccin con las organizaciones del
Estado y las instituciones de educacin superior.
El historiador David Landes (1999) destaca que la tica
calvinista del trabajo y el hecho de que los protestantes deban
leer la Biblia personalmente, influy para disminuir la tasa de

CAPITULO1 33 3/14/05, 10:53 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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analfabetismo y estimular as la iniciativa desde abajo en la


sociedad norteamericana.
En Amrica Latina, la cultura, la religin catlica y la
idiosincrasia originadas en la historia colonial y en las
actividades monoproductoras de productos primarios
impusieron formas de administracin tradicional o premodernas,
opuestas a la racionalidad tcnica del management: Argentina
con la carne, Chile con el cobre, Bolivia con el estao, Venezuela
con el petrleo, Cuba con el azcar, Centroamrica con el banano,
Colombia con el caf.

Los valores en la Constitucin de Colombia


En contraste con las condiciones culturales e institucionales
de los Estados Unidos, en Colombia, despus de casi dos siglos de
independencia de la Corona espaola, an hoy en da pesan los
valores de carcter tico-religioso, heredados de la cultura y la
dominacin espaola. An no hemos podido construir un orden
sociaopoltico o constitucional estable que constituya el vehculo
del consenso social y la accin colectiva y que genere confianza y
compromiso social frente al sistema normativo.
No obstante que en la primera parte del siglo XIX se llevaron a
cabo aportes intelectuales importantes como el de Florentino
Gonzlez11 en el campo de la administracin pblica, la brecha
social (que se refleja en el cumplimiento de las normas) y
econmica entre los Estados Unidos y Colombia aument
considerablemente durante todo el siglo.
La constitucin ms estable de Colombia, la de 188612, de
carcter centralista, necesit dos guerras civiles para acordar un

11 Su libro Elementos de ciencia administrativa (1839/1994) representa la


primera obra analtica, con perspectiva de administracin pblica
latinoamericana en lengua castellana. Adems public Memorias
administrativas (1847 y 1848), Ensayo sobre la situacin de los Estados
colombianos (1848) y La federacin en la Nueva Granada (1848).
12 Esta constitucin permaneci vigente durante ms de un siglo, con varias
enmiendas, especialmente las de 1910, 1936 y 1968, que no lograron
cambiar su esencia.

CAPITULO1 34 3/14/05, 10:53 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
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sistema de organizacin centralista con un marco jurdico basado


en un poder de origen divino, orientado especialmente por las
experiencias espaola y francesa, de acuerdo con los preceptos de
la Iglesia catlica, con una gran influencia en el sistema
educativo del pas.
Esta constitucin dio gran importancia al proteccionismo
formal del Estado y favoreci la injerencia de la Iglesia catlica en
el sistema educativo.
El artculo 185 sealaba que las asambleas departamentales
deban dirigir y fomentar la industria por medio de ordenanzas,
con los recursos propios del departamento y con la importacin
de capitales extranjeros. En el artculo 187, ordinal 3, se
estableca que a las asambleas les corresponda Fomentar, de
acuerdo con planes y programas generales, las empresas,
industrias y actividades al desarrollo cultural, social y
econmico....
Este tipo de polticas se quedaron sin piso y lo nico que
lograron fue sobreproteger a algunos empresarios con prebendas
del Estado.
De acuerdo con la caracterstica de estructura social inestable,
1900 sorprende al pas en un proceso de violencia, que se
prolong desde el 17 de octubre de 1899 hasta el 1 de junio de
1903, perodo correspondiente a la llamada Guerra de los Mil
Das entre liberales y conservadores. Este hecho fue uno de los
factores que propici el movimiento separatista y la toma de
Panam por parte de los Estados Unidos, el 3 de noviembre de
1903.

CAPITULO1 35 3/14/05, 10:53 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
36 |

Enfoque metodolgico de la teora avanzada


de gestin (TAG)

Una teora cientfica estudia especialmente aquellas


situaciones que sealan diferencias o desequilibrios entre el
comportamiento de los fenmenos en la realidad y el
pensamiento del individuo acerca de un sector de su medio vital,
permitiendo incrementar la actividad cognitiva con la ayuda de
preguntas, argumentos y observaciones para probar con nuevas
representaciones mentales o hiptesis (Escobedo, 2002).
En esa perspectiva, la teora de gestin constituye un
desarrollo de la teora del management y se refiere a un conjunto
de conocimientos modernos y sistematizados en relacin con los
procesos de diagnstico, diseo, planeacin, ejecucin y control de
acciones teleolgicas13 de las organizaciones en interaccin con un
contexto social orientado por la racionalidad social y tcnica14 .
La teora de gestin busca explicar el comportamiento
directivo y los resultados de las decisiones racionales y
estratgicas de las organizaciones modernas en interaccin con la
evolucin del contexto socioeconmico local e internacional.
La finalidad de esta teora implica:
a) Explicar los resultados de la gestin de organizaciones en
interaccin con la evolucin del entorno.
b) Medir los resultados y anticiparse a lo que tiende a pasar en el
futuro, intentando prepararse para responder con decisiones
estratgicas de accin colectiva de la organizacin frente a su
entorno dinmico.
c) Contribuir a la sistematizacin del conocimiento cientfico-
tcnico a travs del diseo y aplicacin de modelos de

13 El carcter teleolgico se refiere a la capacidad predictiva, a la funcin visionaria


de la organizacin. En ese sentido, el sistema de administracin es el elemento
que determina los objetivos generales y que relaciona los estndares del
subsistema con el todo... Es el subsistema que considera el plan general y que
implementa su razonamiento (Churchman, 1976, pp. 24 y 25).
14 Obsrvese que los contenidos de los libros de gestin comprenden los
mismos conceptos y tcnicas de la teora del management y sus desarrollos.

CAPITULO1 36 3/14/05, 10:53 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
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representacin mental del comportamiento directivo de las


organizaciones en interaccin con la evolucin del entorno.
d) Contribuir a delimitar problemas estratgicos de gestin de
organizaciones y a generar alternativas de solucin a los
problemas de racionalidad tcnica y social.
e) Contribuir a producir alternativas de solucin a los problemas
sociales, tcnicos y ecolgicos contemporneos.
Con tal propsito se apoya en los desarrollos epistemolgicos
recientes de la teora de gestin de organizaciones complejas: el
constructivismo del pensamiento sistmico complejo (PSC) y la
teora de gestin estratgica neoinstitucional (TGENI).

El pensamiento sistmico complejo (PSC)


Nos encontramos en un mundo compuesto por
organizaciones sociales complejas conectadas en red de procesos,
capaces de producir componentes que a su vez pueden
reproducirlos en interaccin con un entorno cambiante.
Existen diversos enfoques conceptuales de complejidad:
En el sentido de que el investigador es un observador que
pertenece al sistema e interacta con su entorno, aplicando los
principios de autoorganizacin, de orden a partir del orden y
de orden a partir del ruido (Von Foerster, 1996, p. 55).
En relacin con procesos de computacin de carcter
autolgico o de ciberntica de segundo orden15 (Von Foerster).
En relacin con el mtodo de aprendizaje y produccin de
conocimiento en un contexto de incertidumbre, caos y
bsqueda de orden16 (Morin, 1977/1993, 2000).

15 El concepto de complejidad tambin se refiere a la ciberntica de segundo


orden o a las computaciones autolgicas en las cuales el nmero de ciclos
para computar un ordenamiento o para medir el tiempo que se demora la
mquina en lograr un ordenamiento con un infinito nmero de datos (N),
que lleva, por ejemplo, a que la edad del universo sea demasiado corta
frente a un infinito nmero de datos (Von Foerster, 1981/1996, p. 117).
16 El mtodo complejo es anlogo a la accin de navegar en un ocano de
incertidumbre y caos a travs de archipilagos de certeza y orden (Morin,
1993, 2000, p. 64), con un mtodo que tiende a concordar con los versos del

CAPITULO1 37 3/14/05, 10:53 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Con el fin de aplicar el PSC al anlisis de gestin estratgica de


las organizaciones, me centrar en dos propiedades: la
interaccin del sistema con su entorno impredecible y dinmico,
y la capacidad de autoorganizacin, de autorregulacin del
sistema.

Capacidad de interaccin del sistema con su entorno


La complejidad se relaciona con la perspectiva ecolgica que se
refiere a la interaccin de doble va entre el sistema y su entorno,
caracterizado por la incertidumbre de su comportamiento y la
fuerza sinrgica o los procesos sinrgicos que de esta interaccin se
derivan17.
En los sistemas sociales, el entorno puede ser una red de
individuos, de organizaciones o de instituciones, que tambin
deben interactuar con los procesos cclicos de la naturaleza18.
El enfoque de PSC permite analizar el proceso de direccin de
las organizaciones en interaccin con un entorno incierto,
dependiente de la historia y de carcter hologramtico (cada una
de las partes del sistema refleja el todo19).

poeta Machado (citado en Morin, 1993, p. 35): Caminante no hay camino


[mtodo]... Se hace camino al andar.
17 El concepto de sinergia se refiere a la idea de que la suma de las partes, la
interaccin, es superior al todo o a la simple sumatoria de energas de cada
subsistema por separado. Esto es, la suma de energa de cada una de las partes
o elementos del sistema organizacional es superior a la sumatoria de energa
que se deriva de sumar la que posee cada una de las partes por separado.
18 Capra (1996, pp. 28 y 80) distingue entre visin holstica (de carcter
sinrgico, en un mundo como un todo integrado con todas sus partes) y
ecolgica (con procesos realizados por individuos y sociedades
interdependientes con la naturaleza).
19 Desde Aristteles se sabe que: el todo es ms que la suma de las partes, es decir,
las relaciones entre los elementos construyen las propiedades del sistema.
Morin ha sealado que las partes son ms que la parte, gracias al todo (1993,
p. 131), y que La primera y fundamental complejidad del sistema es asociar
en s la idea de unidad, por una parte y la de diversidad o multiplicidad por la
otra, que en principio se repelen y excluyen (1993, vol. I, p. 162).

CAPITULO1 38 3/14/05, 10:54 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
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Capacidad de autoorganizacin
El fsico viens Von Foerster sostiene que un sistema
autoorganizado es un subsistema que tiene estructura y consume
energa y orden de su ambiente (1960/1996, p. 44), y que la
capacidad de autoorganizacin o de organizacin circular es la
que separa a los sistemas cibernticos de otros menos
organizados (Von Foerster, 199, p. 1).
La capacidad autoorganizadora se refiere entonces a
relaciones de doble va de una red de organizaciones capaz de
producir componentes, competentes para reproducir esos
mismos componentes en interaccin con un entorno
cambiante20.
La accin de doble va o accin circular o bucle retroactivo o
corrective feed-back loop21 entre dos o ms sistemas produce
entropa positiva y negantropa por medio de mecanismos
generadores de desorden y orden en situaciones de alto grado de
diferenciacin, o emergencias del entorno.
Con el desarrollo de las regulaciones automticas, donde los
dispositivos de retroaccin negativa anulan las desviaciones
respecto de las normas asignadas a las mquinas, la idea de bucle
retroactivo se expandi. Pero el desarrollo de las ideas de
regulacin y correccin de la desviacin, casi han ahogado la idea
misma de bucle (Morin, 1977/1993, pp. 212 y ss.).
Los principios de autoorganizacin pueden ser aplicados en
una teora del funcionamiento de las mquinas o del
comportamiento de las organizaciones sociales.
En su artculo Principios de autoorganizacin en un contexto
socioadministrativo, Von Foerster profundiza en el concepto de
autoorganizacin, clasificando dos tipos de modelos tericos:

20 Humberto Maturana (1999) destaca la conducta simultnea individual y


social de la organizacin y adaptacin de los seres vivos en interaccin con
su medio.
21 Este concepto naci en y por la ciberntica wieneriana para ser aplicada a la
organizacin de realizaciones complejas (acoplamiento de un ordenador y
de un radar para guiar el curso de un proyectil antiareo en funcin de las
modificaciones del trayecto del blanco).

CAPITULO1 39 3/14/05, 10:54 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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mquinas triviales (modelo MT) y mquinas no triviales (modelo


MNT) o modelo para el anlisis complejo. Las MT se caracterizan
por un comportamiento simple, lineal, predecible, independiente
de la historia, sinttica y analticamente determinable, con un
flujo unidireccional de informacin (1984/1996, pp. 148 y ss.).
Las MNT son de carcter complejo, constituyen un modelo
terico de representacin de la realidad del comportamiento de
las organizaciones y se caracterizan por poseer propiedades o
principios que las hacen:
dependientes de la historia
impredecibles, sintticamente determinables
analticamente indeterminables
con capacidad de autoorganizacin
de carcter negantrpico: capacidad del sistema de disear o
crear sus propios mecanismos o procesos de orden,
adaptacin y equilibrio dinmico
Los principios de autoorganizacin, o de las MNT, constituyen
un mtodo para el anlisis de problemas sociales a travs de una
ecologa de la accin en interaccin con un entorno complejo e
impredecible.
En el lenguaje de la biologa se introdujo en 1929 el trmino
homeostasis para referirse a los procesos que desarrollan los
organismos con el fin de mantener el equilibrio ante cambios del
ambiente.
Por analoga con los procesos biolgicos, las MNT son de
carcter autopoytico22 o con capacidad para construir y
especificar continuamente su propia organizacin (Von Foerster,

22 ` - [por uno mismo] y poiesis


El concepto de autopoiesis (del griego
[generar]) fue un trmino introducido por los chilenos Humberto
Maturana, su discpulo Francisco Varela y Ricardo Uribe de la Universidad
de Chile (1974) para referirse a procesos de organismos vivos cuyos
componentes interrelacionados, ordenados, organizados son capaces de
reproducir esos mismos componentes a travs de los resultados de su
interaccin. La autoorganizacin se aplica a procesos autolgicos y presenta
analoga con la propiedad de procesos biolgicos denominados autopoiesis
que significa esencialmente un autogenerarse (Von Foerster, 1982/1996).

CAPITULO1 40 3/14/05, 10:54 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
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1982/1996, p. 128). Como afirman Maturana y Varela (1974), Una


mquina autopoytica es una mquina organizada (definida
como una unidad) como una red de procesos de produccin de
componentes que producen los componentes, que:
a) a travs de sus interacciones y transformaciones regeneran
y realizan continuamente la red de procesos (relaciones) que los
produjo;
b) constituyen (a la mquina) como una unidad concreta en el
espacio que existe, mediante la especificacin del dominio
topolgico de su realizacin como tal red.

Un antecedente en sociologa es el planteamiento de Talcott


Parsons (1937), quien desde una perspectiva sistmica funcional
relacion la estructura interna y social dinmica con Un
conjunto de relaciones de unidades pautadas relativamente
estables, que integran los fines, la cultura del sistema social y la
estructura social interna, la adaptacin con los resultados
esperados segn requerimientos funcionales.
La complejidad involucra procesos de organizacin circular o
de autoorganizacin. Desde la perspectiva ciberntica significa
que los efectores por ejemplo, un motor, una turbina, nuestros
msculos, los componentes de una organizacin social, etc. se
conectan a un rgano sensorial que tiene capacidad para
enviarles seales.
La nave (la organizacin moderna) para surcar el ocano
de incertidumbre con archipilagos de certeza y orden requiere
una tecnoestructura de carcter multidisciplinar, capaz de
avanzar por entre procesos paradjicos de desorden, orden,
autoorganizacin, autoaprendizaje e innovacin23.

Un ejemplo de proceso autopoytico es la capacidad de autorregeneracin


de las clulas de la epidermis, observable claramente en caso de herida.
23 Etkin y Schvarstein (1989) enfatizan en la construccin de identidad
(cultura organizacional) como una construccin de sus miembros, una idea
que comparten y permite distinguir el sistema en que ellos trabajan, sentir
que pertenecen a una entidad diferente. Vase tambin Etkin (1996, p. 134).

CAPITULO1 41 3/14/05, 10:54 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
42 |

El proceso de gestin compleja de las organizaciones sociales


comprende una red de organizaciones que engendra procesos de
autoorganizacin. stos involucran la identidad organizacional,
la iniciativa individual, la accin colectiva, la racionalidad
democrtica, procesos paradjicos de desorden y orden, de
centralizacin y descentralizacin, de autodeterminacin o
autogestin, en los cuales las decisiones se toman para manejar
informacin, importar y exportar insumos, energa y
conocimiento con el fin de crear soluciones a problemas sociales,
fsicos, biolgicos y ecolgicos.
La estructura compleja de estas organizaciones se caracteriza
por una forma individual o colectiva de toma de decisiones a
partir de una red de organizaciones y puede presentar la forma
de pirmide invertida, en donde se encuentra el mximo poder
de la organizacin para concretar objetivos de cooperacin; all se
representa a la asamblea compuesta por todos los miembros de la
organizacin.
Concluyendo, desde una perspectiva de pensamiento
complejo, las organizaciones sociales pueden ser analizadas como
un modelo MT o un modelo MNT complejo. La segunda opcin,
el modelo MNT, representa mejor la realidad y enfatiza en los
procesos de autorregulacin, autodecisin, autoorganizacin y
autocontrol del sistema.

Teora de gestin estratgica neoinstitucional (TGENI)


El neoinstitucionalismo constituye un nuevo enfoque y una
metodologa interdisciplinaria que integra la economa con el
concepto de costos de transaccin y costos sociales; la teora de la
administracin con el anlisis organizacional; el derecho con la
teora del contrato, las clusulas de salvaguardias y los derechos
de propiedad (derechos que tienen los individuos para utilizar los
recursos); la sociologa y la historia con el anlisis de las
instituciones; la psicologa con el anlisis de la conducta humana;
la ciencia poltica con el estudio de las relaciones polticas locales
e internacionales, y las matemticas con la teora de juegos.

CAPITULO1 42 3/14/05, 10:54 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 43

El punto de partida de este enfoque es el anlisis del


desarrollo a partir de la capacidad de gestin de las
organizaciones en interaccin con la evolucin de las
instituciones.
La TGENI, al igual que el management clsico, presta gran
atencin a los problemas de eficiencia, organizacin y expansin
de la gran corporacin, pero va ms all y ha aportado un
referencial terico que permite estudiar la empresa y su
capacidad de gestin en interaccin con instituciones.
Qu papel juegan las instituciones en el desarrollo de la
empresa: mercado, empresa, management, Estado, sistema
educativo?
El concepto de institucin se refiere al conjunto de reglas
formales e informales a travs de las cuales se rige el proceso de
interaccin humano (Norh, 1993).
En general, como origen del enfoque neoinstitucional se
acepta el artculo de Ronald Coase (1937/1996), titulado La
naturaleza de la empresa, donde desarrolla su concepto costos
de transaccin, que permiti profundizar en el anlisis de las
instituciones y que provoc un gran debate acadmico. El autor
estudia las causas de la expansin de la empresa corporativa.
La contribucin terica de Coase permite superar el modelo
explicativo del anlisis del comportamiento de la empresa
construido por la economa neoclsica y del management
clsico.
El concepto de costos de transaccin o de negociacin
involucra el problema de la efectividad de las instituciones
modernas como la empresa, el management (costos de las
decisiones de los administradores o empresarios coordinadores),
el mercado, el Estado, el sistema educativo y el sistema
financiero.
Williamson ha sealado que los costos de transaccin son
costos de gestin o de organizacin como una institucin (1975/
1991) e involucran las actividades de acopiar informacin,
coordinar los procesos de produccin y realizar el intercambio
(1989). Al igual que Williamson, Elinor Ostrom (1990/2000,

CAPITULO1 43 3/14/05, 10:54 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
44 |

p. 94) define las instituciones como organizaciones y precisa que


aquellas son:
conjuntos de reglas de trabajo (o reglas de uso) que se
utilizan para determinar quin tiene derecho a tomar las
decisiones en cierta rea, qu acciones estn permitidas o
prohibidas, qu reglas de afiliacin se usarn, qu
procedimientos deben seguirse, qu informacin debe o no
facilitarse y qu retribuciones se asignarn a los individuos
segn sus acciones.

En mi concepto, la organizacin se refiere a un sistema social


y tcnico que comprende los procesos de decisin de racionalidad
limitada, a travs de una estructura o jerarqua estable y
dinmica, un sistema de incentivos y unos fines de los actores
(racionalidad tcnica y social), que mediante las relaciones de sus
elementos permiten producir unos resultados en interaccin con
un entorno caracterizado por la incertidumbre.
Ms all del anlisis de los elementos tradicionales (divisin
del trabajo, capital y recursos fsicos), el autor introduce dos
factores nuevos: costos de transaccin internos o factor gestin,
management (niveles de la jerarqua organizacional, o capacidad
de los empresarios, coordinadores o directivos para tomar
decisiones) y costos de transaccin externos (costos de las
transacciones en el mercado). En 1960, Coase agrega el problema
del anlisis de los costos sociales y su relacin con las normas o
reglas del juego.
La economa neoclsica, al estudiar la firma o el desarrollo de
la empresa corporativa, se limit a una perspectiva formal de
anlisis de curvas de costos directos de produccin y la demanda
por medio de ecuaciones de insumos y productos ptimos, sin
tener en cuenta la dinmica de las decisiones ni la racionalidad
social de las instituciones. Con la teora de juegos de Von
Newman y Morgenstern, desarroll un modelo de decisiones de
equilibrio esttico para estudiar el comportamiento de las
organizaciones sociales, basndose en tres elementos, por
analoga con el juego:

CAPITULO1 44 3/14/05, 10:54 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 45

a) las reglas del juego,


b) la interdependencia en las secuencias de cada decisin de los
diferentes jugadores y
c) el sistema de recompensas que comprenden el ganar o el
perder, el premio o el castigo, de acuerdo con los resultados
(Von Neumann y Morgenstern, 1947, p. 44)24.
Herbert Simon (1947/1962, 1976, 1983/1989) critic la visin
esttica de la teora de juegos y el enfoque de la economa
neoclsica y la teora clsica de gestin, e introdujo el concepto
de racionalidad limitada.
Anlogamente, el management clsico centr el problema del
desarrollo empresarial en el estudio de la eficiencia y los costos
de los recursos, en la planeacin y el control a corto plazo y en el
anlisis de la estructura formal.
La explicacin del desarrollo de la empresa en el marco TGENI
va ms all del problema de decisin y asignacin ptima de los
recursos, del cambio tecnolgico y de los criterios del
management clsico, y la complementa con el anlisis de la
interaccin de la gestin con las instituciones, el estudio de la
conducta, los costos de transaccin y los costos sociales. As lo
confirma North (1990/1993): Mi teora de las instituciones est
edificada partiendo de una teora de la conducta humana
combinada con una teora de los costos de negociacin (p. 43).
El enfoque TGENI estudia los costos de transaccin o de
negociacin a travs del cambio de estrategia, estructura,
conducta humana, innovaciones tecnolgicas y el impacto social
de la accin institucional.
Arrow (1951/1974) seala que el mercado es una organizacin y
define los costos de transaccin como los costos de administracin
del sistema econmico.
24 Los matemticos Von Neumann y Morgenstern, a partir del supuesto de
que las ciencias sociales se encontraban en un estado de desarrollo
equivalente al de la fsica prenewtoniana en 1944, afirmaron: Repetimos
muy enfticamente que nuestra teora es por completo esttica... Una
teora esttica trata de equilibrios. La caracterstica esencial de un
equilibrio es que no tiene tendencia al cambio.

CAPITULO1 45 3/14/05, 10:54 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
46 |

Williamson (1991/1996), apoyndose en el planteamiento de


costos de transaccin de Coase y en el estudio de la organizacin
de Barnard (1938) y Simon (1962), analiz los problemas de la
ciencia de la organizacin como una empresa o una institucin
moderna25.

El problema del costo social o de la eficacia social


de las organizaciones
El enfoque neoinstitucional supera la visin reduccionista del
anlisis de los costos directos de la teora clsica de gestin y
estudia la evolucin histrica de las instituciones, la gestin, los
costos de transaccin, los contratos, el mercado, la conducta
humana, el problema del costo social, por lo cual los recientes
desarrollos de la teora de gestin tienden a acoger estos
planteamientos, que pueden contribuir a mejorar la formacin
crtica de los directivos.
El marco terico neoinstitucional permite distinguir entre los
conceptos de eficiencia, en trminos de los costos directos de
produccin, de los beneficios para los actores del mercado, y de
eficacia social de la gestin de la empresa, a partir de una
visin dinmica de los factores de produccin en interaccin con
la evolucin de las instituciones y las estrategias de decisin y
accin colectiva frente a los problemas de responsabilidad social.
Al respecto, Simon diferencia la racionalidad sustancial para
buscar un ptimo social, de la racionalidad procedimental, que
deriva de un comportamiento de eleccin limitada debido a
informacin restringida y que busca una satisfaccin individual
sin proponerse un ptimo social, llevando el problema a las
decisiones y acciones colectivas.

25 El concepto de institucin en los clsicos se refiere a la cultura, a las


creencias, hbitos, conductas colectivas (Durkheim, 1895/1938), a los
valores, a la racionalidad y la accin social (Weber, 1922/1974) y, segn el
PSC, a la sinergia de una red de organizaciones. El trmino organizacin es
para Williamson idntico al concepto de empresa (Williamson, 1991).

CAPITULO1 46 3/14/05, 10:54 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 47

Tambin Mancur Olson (1965) ha realizado una contribucin


en esa va y ha analizado las limitaciones de los individuos o
grupos de individuos con intereses comunes para lograr
concretar acciones colectivas orientadas al bienestar comn.
Olson cuestiona el enorme optimismo de la teora de
conjuntos, que supone que los individuos con intereses comunes
tomaran decisiones voluntarias para lograr el bien comn.
La paradoja del dilema del prisionero contribuye a
reflexionar acerca de la contradiccin de las decisiones racionales
individuales que originan resultados colectivos irracionales,
como lo ha analizado Richmond Campbell (1985).
Este enfoque estimula los procesos de investigacin,
aprendizaje y produccin de conocimiento tecnolgico
orientados hacia proyectos con prioridad econmica y social, a
travs de una red de organizaciones de negocios, del Estado, de
organizaciones no gubernamentales (ONG), en interaccin con
instituciones que actan en un escenario cada vez ms
globalizado.

El anlisis de la expansin de la empresa a partir de la estrategia


y la estructura
Partiendo del concepto de costos de transaccin, Alfred
Chandler (1966) realiz una contribucin al anlisis de la gestin
de grandes empresas, destacando histricamente el papel
institucional del management (1977) y la relacin entre estrategia
y estructura.
El desarrollo de la teora de gestin de empresas colombianas
y la evolucin de los problemas en interaccin con las
instituciones durante el siglo pasado nos lleva a identificar
grandes transformaciones en los procesos de planeacin
estratgica, en las polticas, en el sistema de control, en los
criterios de estructura, de valores y conducta de los trabajadores,
en los procesos tcnicos de produccin, en los sistemas de
informacin gerencial y en los criterios de eficiencia y
productividad de las organizaciones cuya tecnoestructura y
procesos complejos requieren el anlisis interdisciplinario.

CAPITULO1 47 3/14/05, 10:54 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
48 |

En mi concepto, la perspectiva de TGENI seala que el


desarrollo empresarial depende de la capacidad de gestin
estratgica y de organizacin de las empresas para informarse,
tomar decisiones, ejecutar y controlar los recursos, las acciones y
los resultados en relacin con los cambios institucionales del
mercado, la organizacin, la efectividad de la educacin, la cultura,
la capacidad de innovacin, la eficacia social de la capacidad de
autorregulacin del Estado, en interaccin con una red de
organizaciones. En dicha perspectiva encuentro, adems, una
relacin entre los principios de autoorganizacin del PSC y la
lgica de las decisiones y acciones colectivas en las organizaciones.

Perspectiva PODER-SEEO del anlisis de gestin


estratgica y organizacin por competencias

Mi teora es que el desarrollo empresarial y la capacidad de


gestin estratgica y organizacin de empresas por competencias
depende de la habilidad para desarrollar (innovar) competencias
y procesos de planeacin, organizacin, desarrollo y evaluacin
de recursos, acciones y resultados en interaccin con el entorno
conformado por instituciones dinmicas (retroalimentacin,
proceso adaptativo o de transformacin organizacional frente a
la dinmica institucional en los niveles local e internacional).
Con el referencial terico constructivista y complejo de los
principios de autoorganizacin y de la perspectiva TGENI, he
fortalecido mi planteamiento de gestin estratgica y
transformacin organizacional por competencias PODERSEEO,
para analizar la gestin y la organizacin de empresas
colombianas, apoyndome en una documentacin amplia y
heterognea del mbito local e internacional, en la observacin
directa de la gestin de empresas a travs de visitas y en
entrevistas semiestructuradas concedidas por empresarios,
directivos y empleados.
El esquema simplificador del citado referencial terico corresponde
a los elementos analticos interrelacionados del grfico 1.1:

CAPITULO1 48 3/14/05, 10:54 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 49

Grfico 1.1
Sistema de gestin estratgica y organizacin de empresas.
Perspectiva PODER-SEEO (Martnez Fajardo, 1989)

1. Gestin estratgica: 2. Conducta humana:


Desarr. Empresa <-> Entorno Autoorganizacin
Enfoque PODER-SEEO

3. Tecnoestructura 4. Instituciones: Estado,


de competencias leyes, mercado, cultura, educacin,
Sist. financiero, red de organizaciones
Ncleo locales e internacionales

5. Evaluacin de resultados: creacin de conocimiento, competencias,


productos, servicios, efectividad en costos, calidad,
competitividad internacional y eficacia social

Fuente: Creacin del autor.

El sistema de gestin estratgica y organizacin, en la


perspectiva PODER-SEEO, se centra en las competencias de
informacin, innovacin, produccin y comercializacin
mediante las funciones de planeacin, organizacin (diseo y
rediseo de la estructura), decisiones, evaluacin de reas
crticas (SEEO) y retroalimentacin (interaccin con los
cambios del entorno institucional, en los niveles local e
internacional) (grfico 1.2).

CAPITULO1 49 3/14/05, 10:54 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
50 |

Grfico 1.2
Gestin enfoque PODER-SEEO

GESTIN: ENFOQUE PODER

D
ECISIONES

P LANEACIN
IRECCIONAMIENTO
ESARROLLO

O RGANIZACIN

Informacin
Innovacin
Financiacin-Operaciones
Comercializacin-Servicios
E JECUCIN
VALUACIN
FICACIA T-S

R ETROALIMENTACIN: Autoorganizacin

INTERACCIN ENTORNO INSTITUCIONAL


LOCAL E INTERNACIONAL

Fuente: Conceptualizacin y diseo de C. E. Martnez Fajardo.

1. Planeacin estratgica y operativa a partir de conceptos y


criterios de PSC y de la TGENI.
2. Organizacin: Estructura interna de relaciones de autoridad
de los actores, sus funciones y competencias ncleo en
sistemas de informacin, innovacin de conocimiento,
financiacin-operaciones, productos, comercializacin y
servicios de apoyo.
3. Decisiones de direccionamiento o desarrollo: Principios de
autoorganizacin, liderazgo, incentivos, despliegue,
empoderamiento, valores de identidad y cohesin cultural.
4. Evaluacin de resultados en relacin con recursos, reas de
competencias ncleo en gestin humana, financiera, de
produccin, de mercadeo, sistema de informacin y
comunicacin, servicios, segn indicadores de mejoramiento
de eficiencia (costos), productividad, calidad, competitividad y
responsabilidad social (grfico 1.3).

CAPITULO1 50 3/14/05, 10:54 AM


Del management a la teora
avanzada de gestin
| 51

5. Retroalimentacin, percepcin, autoorganizacin, evaluacin


y respuesta a los cambios institucionales: Mercado, capacidad
de autorregulacin del Estado, normas y polticas pblicas,
resultados de las organizaciones de la red, plan de creacin de
conocimiento, interaccin con el sistema educativo y cultural,
visin local y mundial.

Grfico 1.3
Sistema de evaluacin y retroalimentacin SEEO

Capacidad
de gestin (PODER)

Interaccin
Desarrollo
con
Eficacia y potencial humano
INSTITUCIONES
competitividad
Organizacional Innovacin,
Recursos conocimiento y
financieros competitividad

Recursos fsicos

(Basado en Martnez Fajardo, 1989).

De este primer captulo se concluye que el desarrollo


empresarial depende de la capacidad de gestin: planeacin
estratgica y tctica, organizacin, decisiones de desarrollo,
evaluacin y retroalimentacin (percepcin de cambios en la red
de organizaciones e instituciones), a travs de competencias
ncleo en informacin, innovacin, financiacin, recursos,
operaciones, productos, comercializacin y servicios.

CAPITULO1 51 3/14/05, 10:54 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 53

Factores del desarrollo


y evolucin de la gestin
de empresas en Colombia

 

2
CAPITULO2 53 3/14/05, 10:55 AM
 

CAPITULO2 54 3/14/05, 10:55 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 55

Factores del desarrollo empresarial colombiano

Las caractersticas del contexto empresarial colombiano son


muy diferentes a las de cualquier pas industrializado y, por
consiguiente, los factores de desarrollo empresarial no
corresponden al modelo exitoso de los pases industrializados.
Los estudios de los factores del desarrollo empresarial en los
pases industrializados resaltan la capacidad de acumulacin de
capital, las innovaciones tecnolgicas, el tamao del mercado, la
consolidacin de las instituciones financieras y el surgimiento
del management.
En Colombia, los antecedentes del desarrollo empresarial
parten de precarias condiciones institucionales y de poblacin,
de debilidad del sistema financiero y baja capacidad para la
acumulacin del capital. En el caso de Antioquia, la explotacin
minera y la produccin tabacalera constituyeron importantes
factores de desarrollo en el siglo XIX. Durante el siglo XX, el
comercio, el caf como motor del desarrollo, la inversin
extranjera, el sistema educativo y la capacidad tcnica fueron
tambin factores clave de desarrollo para el pas. Sin embargo, en
los pases latinoamericanos, la herencia cultural e institucional
espaola signific un obstculo para la capacidad de asimilacin
de la racionalidad tcnica de la sociedad industrial.
Las limitaciones de la actitud emprendedora en Colombia se
encuentran muy relacionadas con los valores culturales y
religiosos, trasladados desde la madre patria a sus colonias, que
crearon un sistema educativo y de administracin de carcter
premoderno y precarios incentivos sociales. An hoy en da,
secuelas de este hecho son la escasa productividad e innovacin
tecnolgica.

Antecedentes del desarrollo empresarial en Colombia, siglo XIX


Entre 1820 y 1880, no obstante que el valor del peso colombiano
era equivalente al 80% del valor del dlar, los ingresos de la clase
alta del pas eran muy inferiores a los de la clase dirigente de Ro
de Janeiro, ciudad de Mxico, Lima o Buenos Aires.

CAPITULO2 55 3/14/05, 10:55 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
56 |

A partir de 1880 se present una gran inflacin y devaluacin


del peso1. Durante el siglo XIX, el nivel de ingresos de la clase alta
colombiana fue muy bajo. De acuerdo con Salvador Camacho
Roldan, en 1871 los recursos fiscales de Colombia eran la mitad
de los de El Salvador, la tercera parte de los de Mxico y
Nicaragua, la cuarta parte de los de Venezuela, la quinta parte de
los de Chile, la sexta parte de los de Costa Rica y la Repblica
Argentina, y la duodcima de los del Per. Guatemala tena un
50% ms renta que Colombia, el Ecuador un 20% y Bolivia un
10% (Deas, en Lpez M.,1992).
Las casas de crdito tendan a desaparecer rpidamente, entre
otras cosas por la desconfianza que exista hacia ellas;
paradjicamente, stas podan emitir sus propios billetes
respaldadas en la confianza. En 1841 se quebr la Casa de Cambio
de Landnez. En 1846 se cre el Banco de Londres, Mxico y
Sudamrica y fue liquidado en 1869 (Kalmanovitz, 1995).
En Medelln, en 1854 se cre la casa bancaria Restrepos y Ca.,
y en 1859, Botero Arango e Hijos. Estas casas canalizaron ahorro,
originado en la explotacin de las minas de oro, y fueron grandes
prestamistas, respaldadas en facturas de venta. La primera
funcion hasta 19152.
La primera fuente de acumulacin de capital y desarrollo
empresarial en Antioquia fueron las actividades de explotacin
minera y la produccin de tabaco durante el siglo XIX. En 1848 se
cre la sociedad minera el Zancudo, empresa monoplica que en
1880 lleg a ser la ms grande del pas y a jugar un valioso papel
en el desarrollo de competencias empresariales en Antioquia3.

1 En 1843, el presupuesto global de la nacin era de dos millones de pesos y


los activos de la Casa Landnez, la mayor fortuna en ese momento, era de
un milln de pesos (Iriarte, 1988, p. 95). Un peso de 1905 equivala a $13.189
de hoy.
2 En 1905, la poblacin de Bogot era de 100.000 habitantes y pas a 144.000
en 1918.
3 Molina (en Dvila, 2003, p. 668) seala que el Zancudo produca y
exportaba barras de oro y plata con ptimos resultados hasta finales del
siglo XIX. Despus de 1910 empez la decadencia de la empresa.

CAPITULO2 56 3/14/05, 10:55 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 57

En un contexto donde no haba muchos trabajadores


dispuestos a vincularse a la actividad minera, la empresa acogi
una estrategia de estabilidad laboral e incentivos: a los
trabajadores de ms de diez aos les otorgaba vivienda, como un
estmulo en especie para retener al personal calificado.
Infortunadamente, los propietarios de la empresa no
reinvirtieron los grandes beneficios por la produccin de oro y
plata, utilidades que favorecieron a unos cuantos empresarios,
quienes a su vez efectuaron grandes gastos fuera del pas o en l,
en bienes suntuarios e improductivos; se puede afirmar que fue
pequeo el efecto multiplicador en la regin, tomando en
consideracin los grandes beneficios y las fortunas que
acumularon los socios (Molina L., en Dvila, 2003, p. 673).
Siguiendo las prcticas laborales de la industria europea, las
empresas colombianas emplearon personal femenino e infantil
durante este perodo.
En 1875, el arriero antioqueo Jos Mara Sierra (Pepe Sierra)
inici la acumulacin de su gran fortuna como terrateniente,
comerciante y prestamista en Medelln. Posteriormente ampli
sus actividades a Bogot y aprovechando su visin del desarrollo
de la ciudad para especular con la finca raz, compr terrenos en
toda la sabana, con la idea clara de que: La carrera sptima
empieza en la Plaza de Bolvar y termina en el Puente del
Comn4. Lleg a ser un colombiano tan rico, que a principios del
siglo XX financi al Estado como inversionista privado del banco
que cre Rafael Reyes en 1905. En 1914 inici su decadencia y
muri en 1921, a los 73 aos, dejando a sus herederos un conflicto
que tom diez aos para definir la posesin de sus bienes.
En Bogot, las rentas de la clase alta en la primera mitad del
siglo XIX alcanzaban slo unos $5.000 pesos anuales per cpita, y

4 Casi un siglo ms tarde, en los sesenta, Fernando Mazuera arrib con dos
pesos a Bogot, aprovech su competencia para jugar al golf, hizo relaciones
y poltica, y lleg a ser alcalde de Bogot; aprovechando tambin su visin
y la informacin del desarrollo de la ciudad, especul con la finca raz y
amas una gran fortuna.

CAPITULO2 57 3/14/05, 10:55 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
58 |

quienes posean un capital mayor de $100.000 podan contarse


con los dedos de la mano (Safford, 1977, p. 31).

Cuadro 2.1
Empresas importantes durante la segunda mitad del siglo XIX

1870. Se cre el Banco de Bogot con un capital de $235.000.


1877. Se cre la Fbrica de Chocolates Chvez. Francisco Cisneros inici las
operaciones de transporte por el Magdalena con su Compaa de
Navegacin.
1881. Se cre la Compaa Cermica Antioquea, que en 1930 pas a ser
Locera Colombiana, empresa muy importante para la Organizacin
Corona.
1889. Inici labores la Cervecera Alemana Bavaria de Kopp.
1897. Se cre la fbrica Fenicia, para producir el vidrio que necesitaba
Bavaria. Se fund el Banco de los Exportadores con $1 milln.
Un antecedente importante del desarrollo del Valle durante el siglo XIX fue
la aventura iniciada por Santiago Eder y Po Rengifo (quien lo acompa
por tres aos) cuando adquirieron en subasta pblica la hacienda La
Manuelita, que liquid los bienes de Jorge Isaacs en 1864.
1890. La United Fruit Co. invirti en Colombia.

En el siglo XIX se intent desarrollar una industria del hierro,


con ferreras como la de Samac, creada en 1856; La Pradera, en
1860, que lleg a producir con energa hidrulica y de vapor
cuatro toneladas de hierro por da en 1884; y la de Pacho,
Cundinamarca, creada en 1893 por tcnicos ingleses, que puso en
servicio un alto horno que funcionaba a vapor, logrando
aumentar su produccin a 40 toneladas por da (W. E. Worral, en
Valero, 1999, pp. 86 y ss.). Todas, sin excepcin, fracasaron.
La cada se debi a mltiples factores, entre los que destacan
la baja competencia tcnica y de gestin, incluso para el clculo y
control de los costos de funcionamiento, los conflictos internos
entre directivos nacionales y extranjeros, la debilidad del sistema
financiero, las restricciones geogrficas de la infraestructura de
transporte y el estrecho mercado del pas.

CAPITULO2 58 3/14/05, 10:55 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 59

El siglo XX en Colombia empez con un escenario bien


distinto al de los empresarios norteamericanos: la Guerra de los
Mil Das5; las dificultades topogrficas que encarecan el
transporte y las comunicaciones; la administracin premoderna o
tradicional, ligada a las prcticas religiosas y culturales; la
estrechez del mercado y la escasez de dinero en el sistema
financiero.
Al contrario de la racionalidad tcnica del management,
centrada en problemas de productividad, de eficiencia de los
costos de produccin y del sistema de carrera administrativa, la
intencionalidad de la administracin tradicional o por clientela es
la captura de votos. Escenario muy diferente al de la sociedad
norteamericana que, con valores centrados en la
autodeterminacin y el protestantismo (Weber, 1901/1997),
estableci un ordenamiento social a travs de una organizacin
federada con una Constitucin establecida por consenso y
capacidad de autodeterminacin, generando confianza en las
normas o reglas del acuerdo social. Adicionalmente, aprovech
durante el siglo XIX las ventajas del desarrollo tecnolgico, el
tamao de su poblacin y los medios de comunicacin, como el
sistema de transporte por ferrocarril.

Crecimiento del mercado y la poblacin urbana


Con respecto al mercado y al incremento de la poblacin,
Pipitone (2003, p. 202) seala que la poblacin de los Estados
Unidos en 1790 no llegaba a 4 millones, en 1830 subi a 13
millones, en 1870 lleg a 40 millones, a principios del siglo XX a 76
millones y a fines del siglo XX subi a 270 millones de habitantes.
De acuerdo con la Cepal, hacia 1900, la poblacin de Colombia
era de 2,5 millones de habitantes (rural: dos millones; urbana:
medio milln) y la de los Estados Unidos era treinta veces mayor.
En Colombia solamente se da la transicin de poblacin rural a
urbana durante los sesenta y setenta (tabla 2.1).

5 La violencia cclica ha sido una barrera que ha frenado un mayor desarrollo


empresarial en el pas.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Tabla 2.1
Crecimiento de la poblacin colombiana

Ao Poblacin total Urbana % Rural %


1900 2,5 20 80
1918 5,8 20 80
1925 6,7 24 76
1930 7,4 27 73
1938 8,7 30,9 69,1
1970 21,0 55 45
1986 30 70 30
2000 36 77,4 22,6
2002 44 79 21

Grfico 2.1
Crecimiento de la poblacin de Colombia (1900-2002)
Millones de habitantes

Fuente: Clculos del autor segn datos de Cepal, Censos de Poblacin del Dane y Anales
de Economa y Estadstica, abril de 1949.

Los trabajadores vinculados a la industria manufacturera se


duplicaron entre los aos treinta y sesenta, pasando de 145.000
en 1938 a 294.000 en 1964 (Poveda, 1979). Aqu recordemos que
una sola empresa norteamericana, en ese momento la ms
grande del mundo, daba empleo a 200.000 trabajadores en 1926.
En los setenta, las empresas ms grandes llegaron a tener por

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 61

encima de los 5.000 empleados: Bavaria, 12.000; Coltejer, 8.000;


Paz del Ro, 7.000; y Fabricato, ms de 5.000.
En las siguientes pginas se destacarn y explicarn cules son
los factores del desarrollo empresarial colombiano: el sistema
financiero, el crecimiento del mercado (incremento de la
poblacin) y el desarrollo de la empresa de produccin de caf, el
mejoramiento de la institucin educativa y la capacidad tcnica,
la inversin extranjera y el mejoramiento de la capacidad de
gestin y el sistema de administracin premoderno, tradicional o
de clientela.

El sistema financiero en Colombia

Debilidad del sistema financiero colombiano durante


la primera mitad del siglo XX
El desarrollo empresarial de los pases industrializados se apoy
en la efectividad de las instituciones financieras, del sistema
bancario, en la consolidacin de la sociedad annima, y en el
manejo de emisiones y de las tasas de inters (Hilferding, 1900/
1985, p. 180).
En los Estados Unidos, el desarrollo del sistema financiero
contribuy a la expansin de la gran corporacin y a la
consolidacin de la sociedad annima. El ingreso de ese pas
pas de 53.934 millones de dlares en 1921 a 87.902 millones en
1929 (Rodrguez, 1981, p. 34).
En Colombia, la situacin fue muy diferente: muy pocos
inversionistas, usura de los bancos nacionales y extranjeros (con
intereses que an hoy en da son muy altos), recursos
insuficientes del Estado y casi total libertad al flujo de capital
externo. Hasta 1914, este ltimo fue principalmente europeo y se
utiliz para financiar infraestructura de servicios pblicos y
transporte para la movilizacin de las exportaciones de caf.
Entre 1871 y 1922 se abrieron 90 bancos regionales en lugares
como Salamina, Popayn, San Gil, El Socorro y Jeric (Historia
empresarial de Colombia, Dinero 214, 2004, p. 130).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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En el comercio con el exterior se impuso el patrn oro. En


Medelln se destac el Banco Alemn Antioqueo, que fue
fundado en Bremen, Alemania. En 1874 se cre Colseguros,
primera aseguradora con capital privado colombiano, liderada
por Pedro Navas. En 1880 (Ley 39) se present el primer intento
de crear una organizacin bancaria estatal, el Banco Nacional,
que implant el rgimen de papel moneda de curso forzoso
interno hasta 1886.
Hacia 1898, el atraso del sistema financiero era tal, que las
transacciones en las haciendas cafeteras se hacan mediante el
sistema de fichas. En ese ao, el Gobierno declar ilegal dicho
sistema y oblig a utilizar el papel moneda (Machado, en
Kalmanovitz, 1995, p. 178).
Sin embargo, durante las dos primeras dcadas del siglo XX se
observa que la sinergia lograda por comerciantes, importadores y
polticos constituy una fuente de aprendizaje de competencias
administrativas y financieras. Los de Bogot trataban de aprender
las tcnicas bancarias de los londinenses; los de Medelln, de los
alemanes, que controlaban su inversin desde la direccin de la
compaa.
Comparativamente, las familias banqueras de Cartagena
(originalmente dedicados a la ganadera) y Barranquilla
(inmigrantes dedicados inicialmente al comercio exterior)
desarrollaron menos capacidad financiera.
Slo hasta bien entrado el siglo XX se inici en Colombia un
proceso de modernizacin del sistema financiero.
La bonanza de los precios del caf durante los aos veinte
aument los ingresos del pas y se pudo concretar un prstamo
significativo de los Estados Unidos, lo que origin la llamada
danza de los millones, que al final de la dcada produjo una
mejora sustantiva en la circulacin monetaria, las instituciones
financieras, la inversin en infraestructura (ferrocarriles,
carreteras, acueductos, pavimentos) y las condiciones laborales.

CAPITULO2 62 3/14/05, 10:55 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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Misin Kemmerer y creacin del Banco de la Repblica (1923)


Durante los aos veinte se desarroll el marco legal del
sistema financiero que llev a la creacin de un banco central y
posibilit un proceso de sistematizacin de la informacin
contable del Estado, punto de partida para desarrollar el sistema
de gestin pblica.
En 1923, durante el gobierno del ingeniero y empresario
antioqueo Pedro Nel Ospina, se contrat una misin dirigida
por el profesor Edwin Walter Kemmerer de la Universidad de
Harvard. Esta misin se propuso organizar el sistema monetario
y de pagos, contribuir a la estabilidad macroeconmica y
modernizar la administracin pblica con la adopcin formal de
pautas para la implantacin de procesos de organizacin, el
fortalecimiento de las funciones de planeacin, el control de
recursos y una contabilidad nacional que le permitiera al Estado
registrar y evaluar el desempeo del trabajo y el capital en todo el
pas. La Misin recomend la adopcin de un sistema de banco
central, bancos comerciales, unos organismos de control central,
de contabilidad y control oficial de la emisin de billetes, funcin
que anteriormente era desempeada incluso por particulares.
Mediante la Ley 25 de 1923 se cre el Banco de la Repblica,
banco central con privilegio de emisin, con funciones de
prestamista y de control a travs de la tasa de redescuento. La
estructura del banco trat de aplicar un criterio de equilibrio entre
la injerencia del Gobierno y el sector privado. En realidad, el
dominio era de los bancos, divididos en nacionales y extranjeros y
hasta los sesenta tuvo un carcter predominantemente privado, lo
cual ayud a que durante estos aos el Gobierno no cometiera
desafueros fiscales (Kalmanovitz y Avella, 1998, pp. 10-11).
La estabilidad institucional que aport la creacin del Banco
de la Repblica atrajo en los aos veinte la inversin extranjera
de bancos de Londres y de Amrica del Sur, del Banco Francs e
Italiano (1924), del Royal Bank of Canada (1925) y del National
City Bank (1929).
Lo anterior trajo como consecuencia la reduccin del nmero
de bancos y la apertura de sucursales de los que permanecieron,

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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as como el aumento del 60% anual de los crditos a corto plazo,


entre 1926 y 1929, lo cual benefici a los comerciantes, pero no a
los industriales (Historia empresarial de Colombia, en Dinero
214, 2004).
Con esta reforma tambin se cre la Superintendencia
Bancaria, para controlar el negocio bancario, y la Contralora
General de la Repblica, con el fin de contabilizar el gasto pblico y
velar por el equilibrio presupuestal6. Adicionalmente, dicha
reforma convirti a Colombia en el primer pas suramericano en
retomar el patrn oro; infortunadamente, sus resultados fueron
limitados debido, entre otros factores, a la diferencia de valores de
la tica protestante en la cultura anglosajona y a las caractersticas
de la ley civil de los regmenes centralistas hispanos y franceses,
que tenan gran influencia en el contexto colombiano7.
Entre 1914 y 1929 se present un crecimiento progresivo y
sustancial de los prstamos norteamericanos y se redujeron
drsticamente los prstamos europeos.
Durante los veinte hubo un proceso de concentracin de
capital bancario con la fusin de pequeos bancos con los ms
grandes; por ejemplo, al Banco de Colombia se incorporaron el
Banco Social del Tolima, el Banco Central de Bogot y de Honda,
el Banco de Santander, el Banco de Boyac, el Banco del Ruiz y el
Banco del Pacfico (Franco Holgun, en Rodrguez, 1981, p. 40).
El mejoramiento financiero en los aos veinte se debi a los
buenos precios del caf, a los prstamos internacionales y al
mejoramiento de la infraestructura de transporte. Un ejemplo de
esta mejora fue la expansin nacional del Banco de Bogot entre

6 El sistema de contralora constituye una alternativa al sistema


universalmente aceptado de cortes o tribunales de cuentas y fue
implementado en los Estados Unidos en 1921. Hasta 1918 haba sido un
sistema de control exclusivo de los britnicos (Kalmanovitz y Avella, 1998).
7 En 1924, mediante contacto de Alejandro Lpez en Londres con John
Maynard Keynes, aquel asesor a la comisin del proyecto de conversin y
unificacin de la deuda externa del pas, pero, despus de largas
discusiones, el Congreso en 1925 derog las autorizaciones y para 1926
dicho proyecto estaba olvidado (Mayor, 2001, p. 217).

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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1922 y 1925, y la creacin de la Bolsa de Bogot en 1928, que inici


labores el 2 de abril de 1929 con un capital de $20.000.
Aunque durante la dcada de los aos veinte se estabilizaron
las empresas grandes del pas, en 1926 los empresarios
colombianos continuaban afrontando las limitaciones del
sistema financiero. Estas limitaciones eran el resultado de la
desconfianza en la emisin de valores, la baja capacidad de
ahorro, los altos costos que se originaban en el crdito disponible
solamente en el exterior, las altas sumas que se deban girar a
Londres por la importacin de bienes y mercancas, y las
frecuentes demoras en su envo (Mayor, 2001, pp. 221 y ss.).
En 1928 se crearon cerca de treinta empresas y la Bolsa de
Bogot, que inici labores el 2 de abril de 1929 con un capital de
$20.0008.
A finales de los aos treinta se intent nuevamente el
fomento de la sociedad annima, buscando propiciar la
expansin del capital financiero y separar la gestin de los
derechos de propiedad con el fin de ofrecer confianza en la
inversin de acciones.

El sistema financiero en los treinta


La crisis de los treinta condujo a restringir la movilidad del
capital y a una mayor intervencin del Estado en la economa.
Como seala Hobsbawm (1996, p. 274):
... la Gran Depresin se haba debido al fracaso del mercado
libre sin restricciones. A partir de entonces habra que
complementar el mercado con la planificacin y la gestin pblica
de la economa, o bien actuar dentro del marco de las
mismas. Finalmente por razones sociales y polticas haba
que impedir el retorno del desempleo masivo. (Las cursivas
son mas)

8 El capital registrado de las nuevas sociedades en 1927 era de 4,5 millones de


pesos y pas en 1929 a 39,3 millones (Rodrguez, 1981, p. 56).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Estados Unidos e Inglaterra controlaron la demanda por el


mecanismo de los precios del mercado y propiciaron la expansin
del Estado9; incluso recurrieron al dficit fiscal para ser cubierto
con la expansin del sistema financiero.
Ante la crisis y la grave situacin del desempleo, las
sociedades desarrolladas tuvieron que propiciar una mayor
intervencin del Estado, los Estados Unidos formalizaron una
poltica intervencionista de Estado a travs del New Deal o pacto
social de 1935 entre el gobierno de Franklin D. Roosevelt, los
gremios empresariales y los representantes de los trabajadores
norteamericanos, fortaleciendo los espacios democrticos, la
organizacin sindical, el mejoramiento de los procesos de
planeacin econmica y social, y la programacin del
presupuesto.
Con la cada de la Bolsa de Valores de Wall Street en Nueva
York y la moratoria de bancos del 24 de octubre de 1929, se
present en Colombia el cierre repentino del crdito externo y el
descenso drstico en la capacidad para importar productos
extranjeros. Lo anterior llev a que, en septiembre de 1930, el
Congreso otorgara facultades extraordinarias al presidente para
restringir las importaciones especialmente de los artculos de
lujo de los productos agrcolas no esenciales y de los bienes
manufacturados que se pudieran producir en el pas,
presentndose una oportunidad para las empresas colombianas
que se haban consolidado a finales de los veinte.
La medida prohiba explcitamente cualquier aumento en los
aranceles de maquinaria agrcola. En octubre de 1931, el Decreto
1281 estableci la Junta de Control a las exportaciones y el Decreto
1871 cre la Junta de Control de Cambios e Importaciones
(Echavarra, 1999, p. 250). Durante este ao, Colombia abandon el

9 La expansin acentuada del Estado ha confirmado la Ley de Wagner, que en


1893 estableci la tendencia creciente del gasto pblico con relacin al PIB.
En 1924, el gasto pblico de los Estados Unidos era el 3,5% de su PNB; en
1934 aument al 10,4% y en 1944 al 44,3%. En el mismo perodo, el de Gran
Bretaa pas del 23,7% al 39% (Martnez Fajardo, 1999).

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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patrn oro, y al siguiente, en 1932, declar la moratoria en el pago


de la deuda externa.
En 1935, durante el gobierno de Olaya Herrera, se fund el
Banco Central Hipotecario y, en ese perodo, se intent atraer
inversin extranjera destinada a la explotacin del petrleo de la
nacin, se aumentaron los aranceles y se prohibieron las
importaciones de varios productos industriales y agrcolas. En
este ao se present una reforma tributaria que incluy por
primera vez el impuesto al patrimonio.
Con la reforma constitucional de 1936, el Estado defini una
poltica de intervencin y control de la economa nacional con la
regulacin del sistema financiero, un mayor endeudamiento, la
inversin y la creacin de empresas pblicas10.
No obstante los ciclos de violencia, las empresas crecieron
durante los aos treinta y cuarenta; entre 1935 y 1939 se trat de
fomentar la sociedad annima, el sindicalismo y la agremiacin de
los empresarios nacionales. En abril de 1940 se estableci un comit
en el rea de control de cambios, cuyos miembros eran los ministros
de Relaciones Exteriores y el de Hacienda, los gerentes del Banco
Central y la Federacin Nacional de Cafeteros, y el director de la
Junta de Control de Cambios (Echavarra, 1999, p. 251).
Durante los aos treinta se generaliz en todo el mundo la
creacin de organismos del Estado para el fomento de la industria:
en Italia, en 1933, se cre el Instituto de la Riconstruzione

10 En 1936, el planteamiento terico de Keynes sustentaba una mayor


intervencin del Estado con el fin de ampliar la demanda efectiva del
consumidor y el pleno empleo de los recursos a travs del aumento del
volumen de inversin, la accin orientadora del Estado y la cooperacin de
los empresarios, en un momento en que el patrn oro estaba bajo control y
las economas no estaban expuestas a perder sus reservas de oro (Keynes,
1936/1976, p. 33). Dicho planteamiento logr consenso despus de la
Segunda Guerra Mundial. En aquel ao, en Colombia, el gobierno liberal
introdujo el impuesto a la renta, pero la captacin se mantuvo
relativamente baja durante mucho tiempo; despus de 1950 hasta 1990, los
gastos del gobierno central estuvieron cerca del 10% del PIB (Kalmanovitz,
2001, p. 87).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Industriale (IRI); en Espaa, en 1939, el Instituto Nacional de


Industria (INI), y en Colombia, en 1940, el Instituto de Fomento
Industrial (IFI).
El IFI financi en los aos cuarenta y cincuenta, entre otras, a
las siguientes empresas: Icollantas, Simesa, Siderrgica del
Pacfico, Planta Colombiana de Soda, Industria Nacional de Cloro,
Sulfcidos, Granitos y Mrmoles, Hilanderas del Fonce, Cementos
Boyac, y Unin Industrial de Astilleros de Barranquilla.
Durante y despus de la Segunda Guerra Mundial, numerosos
bancos centrales fueron nacionalizados y otros fueron fundados
como entidades estatales que establecan un amplio control de la
actividad financiera (Kalmanovitz y Avella, 1998, p. 19). A lo largo
de los aos treinta y de la Segunda Guerra Mundial (1929 a 1945),
la produccin nacional creci (Rodrguez, 1981).
Para 1950, el tamao de las instituciones financieras no haba
crecido con relacin al PIB de Colombia de 1925. El principal
instrumento con que contaba el Banco de la Repblica era la tasa
de redescuento, que se haba fosilizado, ya que desde 1933 no
presentaba variacin alguna (Adolfo Meissel, en Avella y
Kalmanovitz, 1998, pp. 18-20).

Desarrollo del Banco de Bogot


En 1870 se fund el Banco de Bogot, que se consolid como
sociedad annima desde el principio. Junto con el Banco de
Colombia sobresalieron como las entidades financieras ms
fuertes del pas y entre las dos posean el 53% de las existencias
de oro monetario en 1925 (Historia empresarial de Colombia,
Dinero 214, 2004).
Durante el siglo pasado, el Banco de Bogot present cuatro
grandes ciclos de expansin:
Un primer ciclo, entre 1922 y 1925, de expansin geogrfica
nacional. En 1929, con asesora externa, busc mejorar su
eficiencia con el control de costos.
Un segundo ciclo, en los aos treinta, con la compra de nueve
bancos regionales y la apertura de nuevas sucursales
regionales.

CAPITULO2 68 3/14/05, 10:55 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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Un tercer ciclo de expansin nacional se realiz entre 1942 y


1976, aprovechando las mejores condiciones de las
comunicaciones con relacin al perodo anterior.
Un cuarto ciclo de expansin tuvo lugar entre 1985 y 2004. En
1950, Colombia pas a ser el cuarto pas productor de la
regin11, iniciando simultneamente un proceso de
mejoramiento del sistema financiero y de modernizacin de la
gestin, de los procesos de planeacin12, con la orientacin de
consultores norteamericanos.
En los aos cincuenta y sesenta, la economa del pas present
una tasa de crecimiento superior al 3%, inici el proceso de
transicin de sociedad agraria a urbana y empez a superar el
alto ndice de analfabetismo. Inicialmente, la poltica de
sustitucin de importaciones fue favorable, pero posteriormente
habra de causar efectos negativos a la economa del pas.
En 1981, con asesora externa, se reestructur en tres grandes
operaciones: banca empresarial, comercial y de consumo.
El Banco de Bogot se expandi durante el perodo 1985-2004
y hoy cuenta con cerca de 280 oficinas en el pas. En 1987, Luis
Carlos Sarmiento compr la mayor parte de las acciones. En los
noventa se fusion con el Banco del Comercio, la Corporacin
Financiera de los Andes y con las corporaciones de ahorro y
vivienda Las Villas y Ahorrams. El Banco pas a ser la entidad
financiera insignia del Grupo Aval y hoy responde a 45.000
accionistas de este grupo y a 15.000 accionistas directos. De
acuerdo con la legislacin, se reestructur y constituy una

11 De acuerdo con cifras de la Cepal, Argentina, Brasil y Chile generaban en


1950 el 41% de la produccin de la regin latinoamericana, pero la
produccin de esos tres pases tan slo represent el 20,5% en la dcada de
los setenta. En 1973, los pases del Sudeste Asitico participaron con el 49%
de las exportaciones globales y los de Amrica Latina solamente con el 15%
(Fajnzylber, 1987, p. 151).
12 En 1952, al percibir la resistencia de la cultura colombiana a los procesos
tcnicos de planeacin, Currie propuso y asesor la creacin del Comit de
Desarrollo Econmico, integrado por miembros de los dos partidos
tradicionales.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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corporacin de ahorro y vivienda y el Fondo de Pensiones


Porvenir.
Un indicativo de los esfuerzos de modernizacin de la gestin
son las 20 reestructuraciones administrativas realizadas por el
Banco de Bogot entre 1973 y 2004 (Historia empresarial de
Colombia, Dinero 214, 2004, p. 74).

Crisis del sector financiero de 1981 a 1984


En 1981 se present una grave crisis financiera. El Grupo
financiero Gran Colombiano, que se haba expandido en los aos
setenta, colaps en estos aos.
El Gobierno debi intervenir para nacionalizar las prdidas de
los bancos, que realizaron autoprstamos y acciones dolosas; se
nacionalizaron el Banco de Colombia, entidades del Grupo
Grancolombiano, los bancos Tequendama, de los Trabajadores y
del Comercio, y se cerr la Compaa de Financiamiento Prisa.
Con crditos y ayudas se super la crisis del sector en 1984.
Las empresas empezaron a perder valor durante esta crisis y
los bancos vieron la oportunidad para especular y comenzaron a
comprarlas (Historia empresarial de Colombia, Dinero 214, 2004,
p. 131).
De acuerdo con la Superbancaria, esta crisis se debi a:
La falta de transparencia en la informacin por las prcticas
del sistema de contabilidad, que en los balances financieros
ocultaban operaciones importantes de los bancos. Las deudas
de dudoso recaudo slo se registraban dos aos despus de su
vencimiento.
El sobreendeudamiento de las empresas.
La falta de experiencia y pericia de algunas compaas de
financiamiento comercial.

La crisis financiera de 1997


En 1990 se establecieron nuevas reglas con una reforma
financiera que acab con la banca especializada y adopt una
estructura de grupos financieros centrados en matrices
bancarias. La reforma permiti que las corporaciones financieras

CAPITULO2 70 3/14/05, 10:56 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 71

pudieran captar en cuentas de ahorro (antes exclusividad de los


bancos) y que las de ahorro y vivienda prestaran para fines
diferentes a la vivienda. A los bancos se les autoriz prestar a
largo plazo y aumentar sus operaciones a servicios de fiducia y
corretaje de valores, por medio de sus filiales. La reforma
promovi una poltica de democratizacin de la propiedad,
ofreciendo la oportunidad de que algunos empresarios realizaran
pequeas inversiones para conformar compaas de financiacin
de consumo, que crecieron al doble del PIB durante ese perodo.
A mediano plazo, pretendan transformarlas en bancos. En 1995,
las financieras especializadas en leasing tuvieron grandes
dificultades por la crisis del transporte.
En 1997, con la cada del sector de la construccin, el sector
financiero no pudo continuar con los prstamos y vino la gran
crisis de toda la economa. Nuevamente la especulacin, el escaso
respaldo financiero y la falta de experiencia de las entidades
nuevas, as como el endeudamiento exagerado de las empresas
originaron el desastre ms grande del siglo para el pas.
Cuando el Banco de la Repblica subi las tasas de inters
hasta el 50% nominal para defender de la especulacin al peso,
los empresarios y consumidores se vieron imposibilitados para
responder. Los deudores de vivienda no pudieron cumplir con
sus compromisos y el sistema UPAC, que antes haba jalonado el
sector de la construccin, colaps. El Gobierno tuvo que entrar a
rescatar a las corporaciones de ahorro y vivienda.
El Fondo de Garantas Financieras (Fogafin) se convirti en
1997, como lo haba hecho en 1981, en el mayor banquero del
pas, estatizando seis bancos. El costo de esta proteccin para el
sector financiero fue del 4% del PIB; en el ao 2000, la cartera fue
de 59% de los activos y en 2004 pas al 54%, con un aumento de
la inversin de 18 a 31% durante ese perodo (Historia
empresarial de Colombia, Dinero 214, 2004, p. 131). De all que
ahora la estrategia de gestin se centre en la administracin del
riesgo.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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La Bolsa en Colombia: institucin dbil


El apoyo del sistema de acciones al desarrollo del sistema
financiero en general ha sido muy dbil en los pases de Amrica
Latina, como lo demuestra el estudio de la Cepal acerca del
comportamiento de los grupos empresariales en la regin y su
relacin con las transacciones en la Bolsa en 1998.
En julio de 2001 se fusionaron las bolsas de Bogot, Medelln
y Occidente, logrando transacciones entre un milln y milln y
medio de dlares diarios en acciones. En renta fija (CDT, bonos y
otros) se realizaron negociaciones por ms de un billn de pesos,
lo cual significa una diferencia sustancial con respecto a la Bolsa
norteamericana, Nasdaq, que transa en una hora lo que la Bolsa
de Colombia en un ao13.

La concentracin accionaria
Sin embargo, la concentracin de las acciones en pocos
propietarios y la falta de confianza y de cultura de inversin en
acciones no ha permitido a la Bolsa jugar un papel preponderante
en el sistema financiero y del desarrollo empresarial del pas.
En 2004, solamente 110 empresas se encuentran inscritas en
la Bolsa de Valores de Colombia, y de stas, los 10 principales
accionistas son propietarios de ms del 90% de las acciones.
Se ha formulado una poltica de desconcentracin que busca, a
partir de agosto de 2005, que el 20% de las acciones de las
empresas sean propiedad de personas distintas a las aludidas,
con el fin de estimular a nuevos inversionistas y crear una
alternativa diferente a la inversin en ttulos de deuda pblica
del Gobierno (TES).

13 Ya en 1873 las bolsas de valores de Nueva York, Frankfort, Londres, Pars y


Viena se destacaban en el mundo financiero. En 1880, la primera de ellas
era la de mayor crecimiento (Martnez, 2002a, p. 53).

CAPITULO2 72 3/14/05, 10:56 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 73

Acumulacin de capital y gestin


de la empresa caficultora

Durante la primera parte del siglo XX, las exportaciones del


pas se limitaron a los productos primarios, especialmente caf,
seguido por petrleo crudo desde 1927 y, muy rezagados, banano,
oro, platino, caucho y cuero.
Hacia 1900, el modelo de gestin taylorfordista de desarrollo
de empresas no poda funcionar en Colombia por diversos
factores: la falta de una cultura basada en la racionalidad tcnica,
la deficiente calidad de la educacin, la falta de recursos
financieros, la carencia de actitud y capacidad empresarial, la
estrechez del mercado, y las dificultades de transporte.
Con ese escenario, muy diferente al de los pases que
afianzaron su industrializacin durante esos aos con la
produccin masiva de mquinas, especialmente autos, Colombia
necesitaba un modelo propio de desarrollo empresarial, cuyo
motor fue la produccin y exportacin del monocultivo del caf.
Los hacendados requeran una alta inversin inicial para
producir ms de 300 sacos de 60 kilos de caf. Ante la escasez de
dinero, tuvieron que recurrir a crdito costoso, respaldado por
hipotecas y venta de futuros.
En 1880, Pedro Alejo Forero, hacendado de Cundinamarca,
sealaba las siguientes dificultades para crear y administrar una
empresa cafetera:
Para establecerse en una plantacin se necesitan ocho a diez
aos de trabajo, capital considerable, mucha paciencia y no
poca abnegacin... Cuando oigo decir que el cultivo del caf
debe traerle a nuestra patria mucha prosperidad, me alegro,
pero recuerdo la distancia que nos separa del mar, la opresin
gubernativa, la escasez de brazos, la relajacin de los
jornaleros, la caresta del dinero y de las herramientas, la
inseguridad en que vivimos pues cuando no estamos en una
revolucin, estamos esperndola, nuestro atraso en las artes
mecnicas... (Palacios, 1983, p. 99)

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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En 1900 existan grandes barreras a la produccin y


exportacin del caf, como baja capacidad tecnolgica y de
gestin, precaria infraestructura de transporte, mano de obra no
calificada, alto costo del capital debido a la deplorable situacin
financiera y fiscal, y desprestigio de la moneda.
El proceso de consolidacin de la empresa cafetera fue lento;
el riesgo en esta inversin era muy alto por la incertidumbre de
los precios del grano14, aunque, por ejemplo, en 1881, la libra de
caf pas de 10 centavos de dlar a 16.
En 1874, Colombia exportaba 10.000 toneladas de caf, 90%
producidas por Santander y el resto por Cundinamarca (Carlyle
Beyer, en Bejarano, 1977, p. 251). En ese mismo ao, la
produccin total del pas fue de 114.000 sacos de 60 kilos (Tovar,
en NHC, vol. V, 1989, p. 41).
En 1899, el precio del caf alcanz su nivel ms bajo en 20
aos pero, aun as, la altiplanicie colombiana, la calidad de la
tierra, el clima de la zona trrida y los bajos costos de la mano de
obra constituyeron un gran atractivo para cultivadores,
inversionistas y exportadores, que quintuplicaron la produccin
entre 1885 y 1906.
En 1913, la produccin en todo el pas fue de ms de un milln
de sacos de 60 kilos. El auge de la produccin cafetera y la escasez
de dinero atrajeron la inversin de los intermediarios de las casas
comisionistas importadoras de Europa y Norteamrica, que,
aprovechando la debilidad del sistema financiero, especularon
con el crdito que otorgaron con el respaldo de hipotecas o la
venta de la produccin futura de caf (Palacios, 1983, pp. 98 y ss.).
Para financiarse con capital externo se requera la propiedad de
tierras para ofrecer una garanta hipotecaria.
A partir del anlisis de una muestra de 59 haciendas grandes y
69 hipotecas de primer grado otorgadas a propietarios del
Tequendama y Sumapaz entre 1920 y 1934, se concluy:

14 Durante el perodo de despegue del caf se presentaron cuatro guerras


civiles (1876, 1885, 1899 y 1902).

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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Las hipotecas, la devaluacin y las guerras son poderosos


desestimulantes y la suerte de las compaas familiares
vinculadas al caf, depende de elementos por fuera de su
control: el mercado internacional y la estabilidad poltica
interna. Los especializados se arruinan y entre la nueva
burguesa colombiana se refuerza una conducta empresarial que
todava conserva: intervenir en varios negocios; combinar activos
fsicos con liquidez monetaria y dejar abierta la puerta de la
exportacin de capital... (Palacios, 1983, p. 120)

En Antioquia, un antecedente importante para el desarrollo


empresarial fue la explotacin minera, la produccin de tabaco,
las actividades comerciales y, de manera destacada, el cultivo y
exportacin de caf.

La administracin feudal de la hacienda cafetera


El monocultivo del caf se organiz de manera tradicional,
alrededor de la hacienda y las parcelas.
La estructura de la hacienda cafetera era de tipo feudal,
organizada en cuatro niveles: el propietario o latifundista; un
administrador o mayordomo que controlaba la produccin
(cultivo, recoleccin, procesamiento, empaque y transporte); los
arrendatarios, que eran los trabajadores permanentes del cultivo; y
los jornaleros o campesinos recolectores, que atendan la demanda
adicional de fuerza de trabajo para la recoleccin de caf.

La parcela
Esta forma de organizacin de microempresa campesina era de
carcter familiar, tendi a complementarse con las haciendas y es
una de las causas que explican el gran salto de la produccin en la
regin cafetera de Antioquia y Caldas, que en 1874 daba cuenta del
2,2% de la produccin nacional; en 1913 del 35,4; y en 1932, del
46,9% (Miguel Urrutia y Mario Arrubla, en Tovar, 1989, p. 41).
La actitud y motivacin de los campesinos antioqueos, que
no tenan ninguna aversin al trabajo fsico y que se organizaron
con la ayuda de la figura de las parcelas entre 1892 y 1913,

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
76 |

aumentaron significativamente su capacidad de produccin. As,


la de Antioquia se multiplic por 19,5, la de Caldas por 73,4 y en
el Valle del Cauca aument 5,7 veces (Arango, 1977, p. 36).
La organizacin de la hacienda origin las relaciones de
padrinazgo y clientelismo por las cuales el patrn manipulaba la
lealtad de los campesinos para movilizarlos en su propio
beneficio a travs de su influencia en la asignacin y distribucin
de recursos pblicos.
El gamonalismo de la hacienda institucionaliz la
dependencia poltica de los trabajadores como condicin para
mantener el trabajo y determin el voto por el candidato del
patrn, originando un sistema tradicional de valores tico-
religiosos y de recompensas sociales o prebendas que
contribuyeron a retardar los procesos de modernizacin y a
desestimular el inters en la formacin de tcnicos y
profesionales de carrera.
En Cundinamarca, en el Oriente del Tolima y en Antioquia
(especialmente en la regin de Fredonia), esta organizacin tuvo
gran acogida hasta mediados de los aos treinta, pero desde los
veinte se inici su deterioro debido al conflicto entre
administradores y arrendatarios (Palacios, 1983).
El alto riesgo del comportamiento de los precios externos
llev a los hacendados a diversificar su produccin con ganado,
siembra de caa de azcar y otros alimentos bsicos, y a invertir
en tierra, contribuyendo as a promover un proceso inflacionario.
El tratar de evitar el riesgo llev a algunos a especializarse en la
comercializacin del grano.
En Antioquia, el capital comercial lquido acumulado en el
ciclo tabacalero y en la minera se orient a la financiacin del
comercio externo. Los altos costos del transporte estimularon la
creacin de empresas de transporte y las especulaciones con la
deuda pblica, y el crdito o venta adelantada de la produccin
del cultivo.
Algunos investigadores han sugerido que el desarrollo de la
especializacin del trabajo en el procesamiento continuo del
grano de caf exigi la introduccin de mquinas y grandes

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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instalaciones para almacenarlo, trillarlo, empacarlo y


comercializarlo, y permiti que los hacendados acumularan
capital y diversificaran, invirtiendo en textiles.
Segn Kalmanovitz (1995, p. 240), la trilla de caf parece ser
la clave de otro aspecto de la acumulacin de capital, el de la
formacin del primer grupo importante de capitalistas
industriales y afirma que primero exportaron caf en bruto,
despus caf trillado y ms adelante se convirtieron en
textileros15. Sin embargo, en investigacin posterior, Juan Jos
Echavarra no encontr mucha relacin entre la trilla de caf y el
origen de la gran industria en Antioquia.
En conjunto, el nivel de crecimiento y productividad cafetera
durante los veinte fue bajo, debido especialmente a los costos
altos del capital financiero y a la baja capacidad administrativa.

El caf y su contribucin al desarrollo de tecnologa local


En Caldas se logr el mayor grado de expansin con las
parcelas, ms que con las haciendas, por razones culturales y
tecnolgicas que permitieron la utilizacin de despulpadoras de
manubrio. Palacios (1983, p. 281) seala que, en 1905,para un
total de 8.048 fincas haba 5.670 despulpadoras y que en 1915
haban aumentado a cerca de una despulpadora por finca
cafetera.
Estas despulpadoras fueron el producto principal de las
pequeas empresas de fundicin de Amag y La Estrella que
antes haban logrado experiencia en la produccin de piezas para
trapiches de caa.
Con una poltica de inflacin o emisin de papel moneda y bajos
costos de la tierra y de la mano de obra, durante las dcadas de los
veinte y treinta, las bonanzas cafeteras incentivaron el crecimiento
de la produccin del grano, especialmente en Antioquia y Caldas.
Al final de la dcada del veinte, Alejandro Lpez (1927/1983)
afirmaba que la capacidad productiva y administrativa de los
productores de caf era baja y se requera elevar la moral de los

15 M. Urrutia, D. Bustamante y F. Garavito Armero (en Palacios, 1983, p. 240).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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trabajadores, aplicando conceptos y herramientas del


management, esto es, elevando el nivel educativo y los ingresos
reales de los trabajadores del campo.
Se deba aprender a organizar racionalmente el trabajo,
controlar los costos de produccin, sistematizar la informacin,
capacitar a los dueos de la tierra, a los mayordomos y a los
mandos medios o capataces. Lpez sealaba que estos mismos
mtodos de direccin deberan ser aplicados en la administracin
de las fbricas colombianas. Estos objetivos estratgicos siguen
teniendo vigencia an hoy en da como parte de las salidas a la
situacin crtica del sector agropecuario en el pas.

1927: desarrollo institucional a travs de la Federacin Nacional


de Cafeteros
En 1927 se cre la Federacin Nacional de Cafeteros como una
institucin parafiscal o una organizacin privada sin nimo de
lucro (ONG), con el objetivo de defender los ingresos del gremio
de los empresarios del grano.
Inicialmente, esta organizacin fue liderada por los
cultivadores de Medelln y Manizales. Entre ellos se encontraba
el ingeniero de la Escuela de Minas de Medelln Mariano Ospina
Prez16, quien ms tarde, a finales de 1930, fue nombrado gerente
de la Federacin.

16 Mariano Ospina Prez fue presidente de Colombia de 1946 a 1950 y


dirigente cafetero millonario muy influyente. Nieto de Mariano Ospina
Rodrguez (presidente de Colombia de 1857 a 1861, nacido en Guasca
Cundinamarca en 1805), sobrino de Pedro Nel Ospina (presidente de
Colombia de 1922 a 1926) e hijo de Tulio Ospina, realiz estudios de
posgrado en los Estados Unidos y Blgica. Durante los aos treinta, Ospina
Prez no estuvo de acuerdo con la industrializacin en Colombia debido a
su creencia en la divisin y especializacin internacional del trabajo, segn
la cual al pas le corresponda producir productos primarios (caf);
consecuentemente, promovi la poltica de devaluacin del peso para
incrementar los ingresos de los exportadores del grano. Se enriqueci
tambin con la especulacin en finca raz mediante la empresa constructora
Ospinas (Senz, 1993, p. 23).

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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Organizacin y autonoma de la Federacin


El modelo de organizacin de la Federacin es sui gneris, ya
que no encaja en las formas internacionales estndar acogidas
por otros pases productores del grano, como:
Liberalizacin del sector, sin responsabilidades coordinadas
con el Estado.
Un instituto controlado por el Estado, caso del Instituto
Brasileo del Caf (IBC).
El modelo paraestatal de las colonias francesas de caja de
estabilizacin (Caisses de Stabilisation), adscritas a algn
ministerio u organismo pblico y con capacidad para
comercializar internamente y regular las exportaciones.
El modelo de las colonias inglesas de juntas de comercializacin
(Marketing Boards), que regulan la comercializacin externa y la
oferta para dar cumplimiento a las cuotas establecidas por la
Organizacin Internacional del Caf (OIC), adscritas a los
ministerios de Agricultura o Comercio.
El sistema de subastas, utilizado por pases como Kenia y
Tanzania.

La Federacin logr gran influencia poltica en la defensa de los


intereses de los cultivadores del grano, especialmente de los
antioqueos, ya que se present un desplazamiento de poder de
los hacendados cafeteros del centro del pas hacia los de esa regin.
La Federacin ha tenido independencia del Gobierno en la
formulacin y la ejecucin de la poltica cafetera, que ha estado
en manos de los caficultores; prueba de esta autonoma es el
hecho de que, durante 63 aos, la Federacin tuvo slo tres
gerentes (Manuel Meja Lpez, de 1937 a 1957; Arturo Gmez,
entre 1958 y 1982; y Jorge Crdenas Gutirrez, de 1983 a 2002)
y ms de 16 presidentes del pas.
Simultneamente, la Federacin logr el apoyo
gubernamental debido a que, como supone Robert Bates (1997),
la alianza entre productores del caf y los gobernantes fue una
necesidad especialmente para los polticos, dado el potencial
electoral que representa la regin cafetera.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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El gremio logr una gran capacidad de influencia en los


gobiernos de Olaya Herrera (1930-1934) y de Alfonso Lpez
Pumarejo (1934-1938). Durante esa dcada, la poltica
gubernamental respondi al inters de mejorar los precios del
caf, subsidiar las exportaciones del producto, ampliar el
mercado en el exterior y devaluar el peso; el grano fue
posicionndose en el porcentaje del valor de las exportaciones
totales del pas. Presidentes como Alfonso Lpez Pumarejo (1934-
1938), Mariano Ospina Prez (1946-1950) y Carlos Lleras
Restrepo (1966-1970) apoyaron el desarrollo del sector caficultor
debido a su importancia para la generacin de empleo y el
impacto que representaba para el crecimiento de toda la
economa del pas.

Mejoramiento de la capacidad de gestin


En 1931, el ingeniero Mariano Ospina busc modernizar la
gestin del gremio. Al frente de la Federacin Nacional de
Cafeteros, inici un proceso de racionalizacin administrativa y
de reestructuracin de la Oficina Central de Bogot,
descentralizando las funciones para dar mayor capacidad de
gestin a los comits departamentales y municipales. La nueva
organizacin qued conformada por siete unidades
administrativas: Secretara, Estadstica, Tcnica, Comercial,
Almacenes de Depsito, Contabilidad y Propaganda (Informe de
Gerencia, 1932, en Mayor, 1984, pp. 164, 236).
Aplicando criterios tcnicos del management, Ospina impuls
la sistematizacin de las estadsticas para mejorar los procesos de
planeacin y control, y public en marzo de 1931 el primer
nmero del Boletn de Estadstica de la Federacin; tambin por su
iniciativa17, en ese mismo ao se fund la Caja de Crdito Agrario,
con buena parte de crdito del Banco de la Repblica.

17 Siete aos antes, Ospina haba ejecutado el proyecto del Banco Agrcola
Hipotecario. En 1931 acord con el Gobierno el pago de impuestos por la
exportacin de caf, lo cual ya se haba intentado sin xito en 1895 y en 1912
(Palacios, 1983, pp. 248 y 249).

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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En 1931, el gremio tena 4.000 afiliados y, en 1934, el nmero


aument a 50.000. Entre 1936 y 1937, Alejandro Lpez gerenci la
Federacin Nacional de Cafeteros y reconoci el proceso de
racionalizacin y sistematizacin de las estadsticas adelantado
por el gremio en el perodo 1930-1934 (Revista Cafetera de
Colombia, julio de 1936, en Mayor, 1984, p. 238).

Desarrollo de la capacidad financiera


En la gerencia de Manuel Meja (1937 a 1957), durante la
Segunda Guerra Mundial, se afront el cierre de los mercados
internacionales para el caf, se debi trabajar duro para lograr
negociar una cuota para el grano y crear, en 1940, entre la
Federacin y el Gobierno, el Fondo Nacional del Caf. Su objetivo
era dar cumplimiento a los compromisos adquiridos con el
Acuerdo Interamericano de Cuotas de Exportaciones de Caf y
manejar inventarios con fondos provenientes del sector cafetero.
El Fondo administr una cuenta del tesoro pblico, que pas a
ser manejada por la Federacin (Pizano, en Dvila, 2003, p. 1116).
Igualmente, constituy un mecanismo que permiti estabilizar el
ingreso de los productores de caf. Con sus recursos, durante la
gerencia de Meja, se crearon empresas como la Flota Mercante
Grancolombiana, el Banco Cafetero, la Compaa Agrcola de
Seguros, cooperativas, trilladoras y bodegas en los puertos.
En 1962, durante la gerencia de Arturo Gmez, se inici el
Convenio Internacional del Caf. ste consista en un mecanismo
de sustentacin de precios por el que productores y
consumidores acordaban una cuota global de acuerdo con los
ingresos.
Durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo se promovi la
organizacin de los campesinos alrededor de la Asociacin
Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), y mediante la Ley 1.
de 1968 se suministr ms financiacin al Incora18 con el fin de
18 En los aos setenta, en un intento de organizacin colectiva, el Incora
apoy un programa de empresas de autogestin, pero con control total de
la entidad, desde la seleccin de los beneficiarios hasta la estricta
supervisin de resultados, a cambio de conceder el crdito. El programa

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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transferir la propiedad a los aparceros o arrendatarios de la


tierra. Sin embargo, los resultados no fueron fuertes: en junio de
1974, de 545.000 arrendatarios inscritos, nicamente 1.819 se
haban convertido en propietarios y la Ley no tuvo ningn efecto
importante sobre las grandes propiedades de las mejores tierras
del pas (Berry, 2002, pp. 42, 44).
A principios de los setenta, en el gobierno de Misael Pastrana,
se aprob una nueva poltica de redistribucin de la tierra a
travs del Plan de Desarrollo Rural Integrado (DRI), pero segn el
documento del DNP - Direccin DRI, 1979, p. 58 (en Berry, 2002),
la tendencia fue que los pequeos agricultores perdieran sus
propiedades, aunque por la falta de datos adecuados para evaluar
los resultados es imposible saber si su impacto global fue grande
o no (p. 49).
Si bien los ingresos por exportaciones de caf superaron los
1.000 millones de dlares en 1973, cifra que casi se triplic en
1977, lo que est muy claro es que fue imposible lograr una
cooperacin efectiva de los grandes terratenientes para
redistribuir la tierra, aunque fuera un poco.

Los setenta, perodo de vacas gordas


En 1975, por efecto del pacto de cuotas y de la gravsima
helada de los cafetales del Brasil de julio de ese ao, se lleg al
precio histrico ms alto. En 1977, de 40 centavos de dlar la
libra, su precio subi a US$2,36.
Entre 1975 y 1980, el caf logr su nivel nominal histrico ms
alto y las exportaciones pasaron de US$300 millones a ms de
US$2.000 millones en 1980.
En los aos setenta se aprovecharon los buenos precios
derivados del acuerdo de cuotas y se conform el llamado Grupo
Cafetero, que se consolid y lleg a ser el ms poderoso del pas
en ese momento.

fracas: en la mayora de las 1.177 empresas, con 11.832 miembros, los


resultados fueron pobres por la falta de cultura colectiva, la desconfianza en
la tenencia y las dificultades en la consecucin real del crdito.

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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Adicional a las entidades establecidas antes de la gerencia de


Meja, con recursos del Fondo del Caf se crearon la Corporacin de
Ahorro y Vivienda Concasa, las corporaciones financieras Corfivalle,
Corficaldas, Corfioccidente y Corfioriente, organizaciones para el
almacenamiento del grano, Almacaf y Almadelco, y la Aerolnea
Aces, que lleg a ser un modelo de gestin en el pas. En este perodo
tambin se acogi el compromiso de desarrollar una infraestructura
bsica nacional por la va de los Comits Interdepartamentales.

Desarrollo de actividades de investigacin


Tambin durante los setenta, la Federacin formul una
estrategia de inversin en investigacin con el apoyo del Centro
de Investigaciones del Caf (Cenicaf).
En 1989, con el rompimiento del Acuerdo Internacional del
Caf, se inici la crisis de las instituciones del Grupo Cafetero,
que analizaremos ms adelante.

El caf y las exportaciones colombianas


La produccin y exportacin de caf logr una expansin
significativa en el primer cuarto de siglo y permiti acumular
capital a algunos hacendados y parceleros de Antioquia y el Viejo
Caldas, a partir del alza de los precios internacionales del grano
desde 1910, dcada en la cual el grano se constituy en el
principal producto de exportacin colombiano.
En 1912, el caf ya representaba ms del 50% de las
exportaciones colombianas; al finalizar 1919, el volumen de
exportacin lleg a los dos millones de sacos de 60 kilos, lo cual
significa que las exportaciones se duplicaron entre 1915 y ese ao.
En 1913 se produjeron ms de un milln de sacos de 60 kilos.
Sin embargo, en ese ao, segn los ndices de exportaciones,
inversiones extranjeras y red ferroviaria, en relacin con la
poblacin, Colombia se encontraba cerca del nivel de El Salvador,
Repblica Dominicana y Ecuador, muy por debajo de Argentina,
Brasil, Cuba, Mxico, Chile, Costa Rica, Uruguay, Nicaragua,
Guatemala, Per, Venezuela y Bolivia (Ocampo, 1998, pp. 50, 55).

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organizacin y gestin
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En 1915 se exportaron un milln de sacos de 60 kilos (Tovar,


en NHC, vol. V, 1989), el total de la cantidad producida dos aos
atrs.
En 1924, el caf representaba el 80% del total de las
exportaciones del pas; entre 1915 y 1930 se triplic la produccin
nacional del grano19 (Palacios, 1983, pp. 246, 247).
La produccin, el volumen de exportacin y el precio del grano
aumentaron durante el perodo de 1923 a 1929 (Rodrguez, 1981,
p. 35). En 1930 se exportaron $113 millones, representados
especialmente en caf y, en menor escala, petrleo, banano,
platino y oro (Contralora General de la Repblica).
En 1932, Colombia produjo un total de 3.453.000 sacos de caf
de 60 kilos; pas de exportar 10.000 toneladas del grano en 1874
a 191.000 toneladas en 1932 (Urrutia y Arrubla, en Kalmanovitz,
1995, p. 189), cerca de la cuarta parte del caf producido en el
mundo, un aumento de casi veinte veces durante medio siglo.
Sin embargo, durante estos aos se agudiz en el pas el
conflicto entre hacendados y arrendatarios, especialmente por la
cada de los ingresos de estos ltimos:
En 1932 la deflacin se manifest en moneda cara, cada del
precio de los alimentos, reflujo temporal de los desocupados de
las obras pblicas en las reas campesinas, cada de los
salarios... se envilecieron los precios de los productos que
sacaban al mercado, y se encareci el canon que [el
arrendatario] deba pagar en dinero. (Palacios, 1983, p. 358)

En 1935, el rea cultivada era de 356.000 hectreas y para 1946


casi se duplicaba con 626.000 hectreas, logrando posicionarse el
pas en el mercado internacional del caf en la primera parte del
siglo XX.

19 Clculo basado en Palacios (1983, cuadro 5, p. 69). De acuerdo con la Cepal,


en 1918 la poblacin total de Colombia era 5,8 millones, la rural de 4,6
millones y la urbana de 1,2 millones.

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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En 1936, la reforma constitucional estableci la intervencin


del Estado; al ao siguiente, Ospina promovi la expansin de la
venta de caf en el mercado de los Estados Unidos, aprovechando
las restricciones formalizadas por ese pas al grano del Brasil.

Los cuarenta
En los cuarenta fue notorio el descenso del volumen de caf
transportado desde el interior hacia Barranquilla por el ro
Magdalena debido a la nueva opcin del transporte por carretera
y ferrocarril por la va hacia el puerto de Buenaventura, daba la
cercana con el Canal de Panam. Este factor favoreci el
desarrollo de la ciudad de Cali y contribuy con el proceso de
industrializacin del pas, aunque tardamente.
Despus de la segunda posguerra, los dirigentes del pas
impulsaron una poltica de sustitucin de importaciones que
permiti consolidar la industria de bienes intermedios por la
escasez producida por el conflicto blico.
En 1948, la violencia se recrudeci en todo el pas con el
asesinato de Jorge Elicer Gaitn. Sin embargo, los empresarios
del caf pudieron aumentar el volumen de produccin y
exportaciones del grano, aprovechando entre otros factores la
creciente influencia de la Federacin Nacional de Cafeteros.
En los aos cincuenta, la produccin del sector agrario se
estanc.
La Ley 135 de 1961 cre el Instituto Nacional para la Reforma
Agraria (Incora), en el gobierno de Alberto Lleras Camargo, con
aparente respaldo de la retrica reformista de la Alianza para el
Progreso, que no contribuy realmente al desarrollo del pas.
En 1986, por sequa en las regiones cafeteras del Brasil, el
precio del grano se recuper y la libra lleg a US$2. Las
exportaciones aumentaron a 11,4 millones de sacos por valor de
US$3.046 millones.
Entre 1950 y 1990, el sector rural creci a una tasa de 3,5%
anual (Berry, 2002, p. 36), no obstante la estructura agraria dual
(compuesta por una poblacin campesina muy pobre y otra rica,
protegida y con capacidad de importar mquinas).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Como se observa en el grfico 2.2, desde 1910 hasta la dcada


de los ochenta, con el pico ms alto en los cincuenta, hubo una
participacin del caf por encima del 40% del total de las
exportaciones colombianas.

Grfico 2.2
Participacin del caf en el total de las exportaciones colombianas
%

Aos

Fuente: Federacaf. Estudios Especiales e Historia empresarial de Colombia (Dinero 214,


2004).

El colapso de la empresa caficultora


En 1989 se inici la gran crisis de la empresa cafetera. La cada
de la participacin del caf en el total de las exportaciones, en los
aos noventa fue dramtica (grfico 2.2).
Las cotizaciones del precio del grano cayeron a cerca de
US$.50. Sin embargo, gracias a que las exportaciones del caf ya
no tenan el peso de hace 20 aos en la balanza, la crisis no fue
mayor para el pas. Se agrav, eso s, el problema del desempleo.
Las causas del colapso fueron muy diversas. Se pas de un
mercado restringido a uno muy competitivo con liberacin de los
precios internacionales, hecho que llev al desplome de los
precios. Adems se sumaron otros factores como la reaccin muy
lenta para percibir y responder a los cambios del entorno.

CAPITULO2 86 3/14/05, 10:56 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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Estudios contratados con asesores internacionales por la


Federacin y el gobierno Gaviria, recomendaron cambiar la
estrategia de comercializacin, reducir el papel del Fondo
Nacional del Caf, bajar costos de produccin y deshacerse de
inversiones no prioritarias.
Se hubiera podido privatizar Concasa o Bancaf durante la
crisis financiera de 1997, sobre todo porque su eficiencia
administrativa o de gestin se encontraba lejos de la capacidad de
gestin de las entidades lderes del sector (La rebelin cafetera,
Cambio 333, 1999, p. 22).
El Banco estaba bien hasta mediados de los noventa, pero su
situacin cambi radicalmente y adems se cometi el error de
fusionarlo con Concasa, que pasaba por una crisis grave, decisin que
termin por hundirlo tambin. Bancaf estaba tecnolgicamente
atrasado, tena ms empleados de los que necesitaba y la carga
pensional, como es reiterativo en todas las crisis organizacionales,
era muy alta (La rebelin cafetera, Cambio 333, 1999, p. 27).
Otros factores que contribuyeron a llevar al gremio a la crisis
fueron, externamente, los cambios en la demanda (en el
segmento de los jvenes, otras bebidas como las gaseosas
desplazaron al caf) y la mayor competitividad internacional.
En 2001, los inventarios mundiales eran de 27 millones de
sacos y Vietnam irrumpa como segundo productor mundial, con
14 millones de sacos (en 1990 slo produca cerca de un milln de
sacos), cultivados en 400.000 hectreas, y a un precio de venta de
US$.36 por libra, con margen de rentabilidad; entre tanto, el
costo de produccin de la libra de caf colombiano era de US$.80,
y el precio de venta, de US$.70.
Colombia qued relegada al tercer lugar, con 10,6 millones de
sacos, cultivados en 800.000 hectreas. Vietnam produce caf de
menor calidad, pero a 25 centavos de dlar la libra, y Colombia, al
doble de ese precio.
El exceso de oferta de caf robustas y el bajo precio han hecho
que los tostadores, por ejemplo los alemanes, desarrollen
tecnologas de vaporizacin que permiten reducir el sabor
amargo y emplear nuevas mezclas para bajar los costos.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
88 |

Adicionalmente concurrieron otros factores internos como la


mala distribucin de la tierra, el atraso del sistema educativo y de
formacin tcnica, las caractersticas del sistema financiero, la
violencia cclica, el bajo ingreso y la falta de capacitacin tcnica
del trabajador del campo, la falta de iniciativa empresarial
durante los perodos de bonanza y las caractersticas del sistema
de administracin tradicional o de clientela.
La mala distribucin de la propiedad de la tierra productiva es
determinada por el hecho de que cerca del 15% del grano es
producido por 190.000 familias y el 85% por menos de la mitad
de los productores vinculados al sector.
Ms de diez aos despus de iniciada la gran crisis, en 2002 se
cambi al gerente de la Federacin Nacional de Cafeteros, luego
de una administracin ininterrumpida de ms de veinte aos.
Con el cambio se replante toda la estrategia de la gestin del
caf en el pas. En 2002 se solicitaron subsidios del presupuesto
gubernamental y se puso en venta la mayor parte de los activos
de la Federacin.
En 2004, el precio volvi a repuntar; en octubre, la libra de
caf se encontraba en cerca de 85 centavos de dlar.
La Federacin ha formulado una estrategia mundial de
comercializacin directa de caf preparado en establecimientos del
organismo, ubicados en ciudades como Nueva York, aprovechando
el posicionamiento de la marca Caf de Colombia y el logotipo de
Juan Valds.
No obstante el avance institucional que represent para el
pas al terminar el siglo, el sistema de organizacin y gestin de
la produccin del grano no responda a las nuevas condiciones de
la productividad y la competencia mundial.
Mejorar la capacidad de gestin de las empresas de produccin
agropecuaria contina siendo uno de los factores estratgicos en
la solucin del problema de baja productividad del sector agrcola
del pas.
Finalmente, la contribucin de la produccin del caf a la
economa del pas, sin lugar a dudas, arroja un balance positivo:
cre una cultura cafetera con un sistema tradicional de gestin y

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 89

se constituy como un factor clave de acumulacin de capital y de


desarrollo de la empresa manufacturera durante el siglo XX.
Durante la primera mitad del siglo XX, lo que para los
empresarios norteamericanos fue el desafo de producir y
comercializar millones de autos, apoyados en el desarrollo
institucional del sistema financiero, educativo (con capacidad de
innovar tecnologa) y de gestin (management), para nuestros
empresarios fue la produccin y exportacin de millones de sacos
de caf, con baja capacidad tcnica, financiera y de gestin, que
ech mano de los valores y formas de administracin tradicional y
de clientela.

Cultura, educacin y competencias tcnicas

Papel de la ingeniera mecnica y el management en el desarrollo


de la empresa corporativa
Los ingenieros mecnicos jugaron un papel protagnico en el
proceso de industrializacin, entre 1880 y 1920. El nmero de
estos profesionales aument significativamente en los Estados
Unidos, en 2.000% (de 7.000 a 136.000).
En este perodo tambin se present un desplazamiento de los
ingenieros civiles por parte de los ingenieros mecnicos. Hacia
1900, el nmero de estudiantes que ingres a ingeniera mecnica
sobrepas al de ingeniera civil en proporcin de tres a dos
(Shenhav, 1997, p. 43).
Como afirmamos, la capacidad de innovar y producir
mquinas es un factor primordial para el desarrollo industrial.
Desde el invento de la mquina de vapor, construida por
Newcomen en 1712, y de su rediseo por el ingeniero britnico
James Watt en 1765, el invento de la mquina de hilar y de la
lanzadera, patentada en 1733 por el ingls John Kay y
comercializada en 1770, hasta el diseo y construccin de la
mquina de chasis liviano montado sobre cuatro ruedas de
bicicleta, que el ingeniero mecnico de origen campesino Henry
Ford denomin cochecito de beb y puso a funcionar el 4 de

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
90 |

junio de 1896 en Detroit, se han observado grandes impactos en


la productividad de las empresas.
Otro ingeniero mecnico asociado a la American Society of
Mechanical Engeneers (ASME) desde los ochenta contribuy a la
sistematizacin del conocimiento administrativo.
En los Estados Unidos, la capacidad de innovacin de
mquinas y el desarrollo de la infraestructura de transporte y
comunicaciones, junto con la institucionalizacin del
management20, fueron factores determinantes del desarrollo de
la empresa corporativa.
En este proceso de desarrollo de la tecnologa dura, de las
mquinas, y de tecnologa blanda de los mtodos de gestin, los
ingenieros mecnicos de los pases industrializados jugaron un
papel importante en los Estados Unidos. Consciente de que la
competitividad de las empresas se apoya en la introduccin de
mquinas en los procesos de produccin y en la capacidad de
gestin, la ASME (creada en 1880 y que an existe) desempe
un rol destacado en la sistematizacin del conocimiento del
management. Esta Asociacin ha realizado reuniones,
conferencias y publicaciones, en especial la edicin semestral de
la revista Transactions of the ASME -TASME, editada en Nueva
York (Shenhav, 1997, p. 53).

Institucionalizacin tarda de la ingeniera mecnica


y el management en Colombia
En Colombia, contrario al contexto norteamericano, los
valores coloniales promovidos desde el siglo XV favorecieron la
tendencia a una educacin de carcter formal21, memorstica y

20 Alfred Marshall (1880) fue el primer economista en percibir el desarrollo


terico e institucional de este nuevo factor. Adicional a los factores
tradicionales de produccin (tierra, capital y trabajo), seal el papel de la
capacidad de organizacin, gestin o management.
21 Ya desde 1850, Mariano Ospina aconsejaba a un amigo enviar a los hijos a
estudiar al exterior para formarse como industriales y evitar una educacin
orientada a la poltica y a las letras (Safford, 1989, p. 225):

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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religiosa, que en su momento facilit el dominio poltico,


econmico y religioso del Reino de Castilla de Isabel la Catlica.
Hacia 1900 no exista ni la cultura, ni el inters, ni las
condiciones para producir e innovar mquinas ni para formar
ingenieros mecnicos con capacidad de innovacin y gestin.
En Colombia, al comenzar el siglo XX, el tiempo para importar
maquinaria requera altos costos de transaccin, como se deduce
de la siguiente descripcin de finales de siglo:
Pedir a Europa o los Estados Unidos una mquina de vapor,
pagar su valor en fbrica con los dems gastos de factura, y
luego transporte martimo, fluvial, de dos o ms
ferrocarriles, de carretera y aun mulas y (debe tenerse en)
cuenta que estas mquinas pesan mucho. Pero no es eso lo
peor, sino que (si) al recibirlas, les faltara, como a menudo
sucede, alguna pieza extraviada en el camino, y tuvieran que
pedirla nuevamente, suspender el montaje de la fbrica,
sufriendo los consiguientes perjuicios y pasar otra vez unos
cuantos meses en fastidiosa expectacin. Para establecer una
fbrica en Bogot, era preciso ser un hroe de constancia y de
paciencia. (Citado en Valero, 1999, p. 11)

La formacin tcnica y de gestin fue una caracterstica de


muy pocos ingenieros que tuvieron la oportunidad de formarse
en los Estados Unidos a finales del siglo XIX. Uno de ellos fue
Tulio Ospina, graduado en 1878 en la Universidad de California,

Qu quiere hacer usted del nio?... Quiere hacerlo un hombre pblico, o


un negociante?... Entre las dos profesiones yo no vacilara en preferir la de
industrial, porque la otra ser cada da peor en este pas. Nuestros colegios,
todos, tienen el gravsimo defecto de inocular en la juventud el espritu
poltico, y como la poltica es la polilla de la riqueza, pudiera decirse que a
un joven que puede contar con algn capital para empezar a trabajar... se le
inhabilita hasta cierto punto con los estudios de nuestros colegios... Me
parece que de ninguno de nuestros colegios sale un joven con deseos (de)
trabajar, sino todos quieren salir a ser poetas, escritores pblicos,
representantes y presidentes, oficios todos de poqusimo provecho.

CAPITULO2 91 3/14/05, 10:56 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Berkeley, quien en la Escuela de Minas de Medelln ense los


criterios de racionalidad tcnica y administrativa norteamericana
a alumnos como Alejandro Lpez y Mariano Ospina Prez.
Desde principios del siglo pasado, el ingeniero Lpez intent
aplicar los criterios tcnicos de eficiencia promovidos por el
management e intent aplicarlos en su primer cargo como
directivo de los Ferrocarriles de Antioquia y luego en su actividad
pblica en el Concejo de Medelln y en la Asamblea de Antioquia,
sistematizando estadsticas en los procesos de planeacin y
control de costos, y en el anlisis de racionalizacin de rentas
municipales y departamentales (Mayor, 2001, pp. 134 y ss.).
Entre 1912 y 1920, Alejandro Lpez, en su curso de Economa
Industrial y Estadstica, ense aspectos centrales de la teora
Scientific Management; de esa manera buscaba formar ingenieros
con actitud empresarial y capacidad para asumir la direccin de
todo trabajo administrativo y tcnico (Lpez, 1928/1983, p. 163).
La experiencia de Lpez parece ser el primer antecedente de la
enseanza del management en un pas latinoamericano y
cumpli un papel muy importante con respecto a la
productividad en Antioquia (Mayor, 1984).
Los esfuerzos realizados desde la Escuela de Minas de
Medelln no lograron trascender el marco institucional durante la
primera mitad del siglo XX, debido a factores culturales y de
identidad con respecto a la racionalidad del management, al
sistema educativo que en el nivel superior incentivaba la
formacin de militares, abogados, escritores y sacerdotes
(Safford, 1989).
En 1927, al observar las limitaciones para socializar, asimilar y
poner en prctica los conceptos y herramientas expuestos en la
teora del Scientific Management en las empresas, incluidas las de
produccin agraria, Alejandro Lpez (1983, 104, p. 113) expresaba
sus dudas cuando afirmaba:
Estaremos todos los colombianos enterados de que existe una
ciencia del trabajo y de su organizacin?...
Esta es concretamente nuestra idea: lo que ha menester la
industria agrcola, as como toda industria de Colombia, es el

CAPITULO2 92 3/14/05, 10:57 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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verdadero tipo del empresario industrial, al frente de cada


empresa de alguna importancia... Una hacienda valiosa y de
gran produccin, como las hay tantas en Colombia, es de un
manejo tan delicado como un banco o una fbrica...
A nuestro pas le hace falta una buena cantidad de
trabajadores expertos (skilled labour), no solamente en la
industria manufacturera sino en la agrcola... expertos
cultivadores y mayordomos.

En el proceso de industrializacin norteamericana, los


ingenieros mecnicos cumplieron un papel muy importante en el
desarrollo de competencias tcnicas y de gestin durante el siglo
XIX; en cambio, en Colombia, los programas de formacin de
ingenieros mecnicos slo se comenzaron a institucionalizar
despus de la segunda mitad del siglo XX.
Los valores de una sociedad prioritariamente premoderna y
atrasada no fueron favorables a una actitud y racionalidad
empresarial moderna. Adicionalmente, las condiciones sociales,
econmicas y tecnolgicas sealadas retardaron la
institucionalizacin de la profesin de ingenieros mecnicos,
industriales, de sistemas y de administradores de empresas.
El prestigio social era para las profesiones clsicas y ttulos
formales de derecho, filosofa y letras (Safford, 1989).

Los valores religiosos en la educacin colombiana


La cultura religiosa y la Iglesia catlica tuvieron fuerte
influencia en la educacin y en la administracin tradicional,
paternalista.
Mediante la Constitucin de 1886 se formaliz la injerencia
de la Iglesia catlica en la educacin de los colombianos por
medio de la supervisin sobre el currculo y los textos. En el
artculo 38 se garantizaba que: La religin Catlica, Apostlica,
Romana, es la de la Nacin: Los poderes pblicos la protegern y
harn que sea respetada, como esencial elemento de orden.
Y en el artculo 41 se ordenaba: La educacin pblica ser
organizada y dirigida en concordancia con la Religin Catlica.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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La Iglesia catlica tuvo gran influencia en el sistema educativo


a travs de la Constitucin (Jaramillo, 1998). El sermn del cura
en la misa dominical, la administracin de los sacramentos, y la
fe ciega en la Divina Providencia y en la imagen del Sagrado
Corazn de Jess reforzaron la idea de salvacin ultraterrena
para los pobres, por ejemplo, con la mxima es ms fcil que
pase un camello por el ojo de una aguja que un rico entre en el
reino de los cielos.
Si bien el Estado intent fomentar el desarrollo de empresas
en Colombia durante la primera mitad del siglo pasado, la
debilidad de las instituciones (Estado, sistema educativo, sistema
financiero, infraestructura de transporte, estrechez del mercado)
y la influencia y valores tradicionales de la Iglesia catlica y la
organizacin clientelista frenaron el desarrollo de empresas
industriales y de la capacidad de gestin.
No obstante, hay que reconocer la contribucin de la Escuela
de Minas en la divulgacin de la teora del management,
materializada en los esfuerzos de los ingenieros Tulio Ospina
(fundador y rector de la Escuela) y Alejandro Lpez, y de Mariano
Ospina Prez, en los treinta; en los esfuerzos, en 1931, del
programa de Derecho de la Universidad Javeriana por impartir
cursos de estadstica, contabilidad, economa industrial y el
conocimiento administrativo basado en los planteamientos de
Taylor y Fayol, a travs de la asignatura de Gerencia (Mayor, en
Echeverra, 1990, p. 102), y en la creacin de la Facultad de
Administracin Industrial y Comercial, en el Gimnasio Moderno
en 1943.
En mi opinin, no era suficiente conocer los planteamientos
del management y divulgarlos para asimilar estos conceptos y
tcnicas en las prcticas de administracin de las empresas
colombianas. Se requera la evolucin de un conjunto de factores
sociales e institucionales, entre los cuales se destaca la capacidad
del sistema educativo para desarrollar conocimiento tecnolgico
y capacidad del sistema financiero.
La divulgacin del management no era suficiente para
asimilar, a principios del siglo pasado, el conocimiento orientado

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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a la planeacin, la racionalizacin y estandarizacin de los


mtodos de trabajo, y la sistematizacin de los procesos por
parte de empresarios y directivos del pas debido a las
limitaciones de una sociedad con instituciones financieras,
educativas, tecnolgicas y culturales precapitalistas y
premodernas que armonizaban ms con una administracin
tradicional, paternalista, clientelista, de moral cristiana y no con
valores de clculo y planeacin racional tcnica.
La diferencia de cultura, los valores religiosos y los incentivos
en la formacin superior, la falta de condiciones para
institucionalizar la enseanza de la administracin fueron
factores que impidieron que en Colombia se pudiera asimilar el
conocimiento del management y el estudio sistemtico de los
problemas de eficiencia y productividad en las empresas del pas.

Caractersticas de la gestin premoderna en la empresa


colombiana durante la primera mitad del siglo XX

Para 1900, el gran problema de transporte desde Bogot hasta


Barranquilla era resuelto con una aventura a pie o a lomo de mula
hasta Honda, y luego un largo y pesado trayecto por el ro
Magdalena. Por eso era una odisea importar maquinaria, lo que
condujo a que las fbricas ms grandes, como Bavaria, montaran
sus propios talleres de reparacin, mantenimiento y
reconstruccin de partes.
En 1900, la Empresa de Energa Elctrica de Bogot (Hijos de
Miguel Samper Brush y Compaa) prest por primera vez el
servicio de energa en la capital. Las fbricas que se crearon entre
1902 y 1909 tuvieron la tendencia generalizada a utilizar energa
elctrica (Mayor, en NHC, vol. V, 1989, p. 319).
Aunque en otros pases, como los Estados Unidos, Egipto y
Turqua, las empresas del sector textil se desarrollaron en las
regiones algodoneras, en el caso colombiano la experiencia fue
diferente.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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En 1903, en Medelln, Pedro Nel Ospina, ingeniero y


empresario antioqueo formado en los Estados Unidos, intent
gestar una empresa textil con maquinaria comprada y enviada
desde Inglaterra, pero fracas. En 1906, esta empresa fue
adquirida por un grupo de empresarios que, con tcnicos
extranjeros, 150 empleados (la mayora mujeres), 102 telares y
una inversin de $300.000 en el montaje, inici operaciones,
aprovechando la fuerza hidrulica de las cadas de agua en Hato
Viejo, hoy Bello. Para 1910, la empresa reparti utilidades por
segunda vez, y tena ms de 500 trabajadores, 200 telares y ms
de 5.000 husos (Ospina, 1974, pp. 410, 411).

Poltica proteccionista en 1910


Con la reforma constitucional de 1910 se formaliz la
poltica proteccionista del Estado para garantizar los derechos
de propiedad y apoyar a los empresarios emergentes por medio
de la reduccin de impuestos en Bogot, Barranquilla, Medelln
y Cali, con el fin de ayudarles a enfrentar los obstculos ya
descritos.
Una buena parte de la lite empresarial en Colombia inici su
acumulacin de capital en la actividad comercial. Por ejemplo,
Pedro A. Lpez comenz atendiendo los negocios de la familia
Samper y posteriormente se dedic al comercio internacional; su
hijo Lpez Pumarejo se destac como comerciante, banquero,
poltico y presidente, como su nieto22.

Los treinta
En los treinta, el aumento de la produccin de las empresas de
textiles, cemento, cerveza, bebidas y tabaco fue destacado.
El caso del sector textil fue notable, ya que la produccin de
este sector creci seis veces entre 1929 y 1939; la produccin de
las empresas de cemento aument 17 veces, y las empresas de

22 Aos ms tarde, su hijo Alfonso Lpez Michelsen sera el lder del MRL y
tambin llegara a ser presidente de la Repblica.

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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cerveza y bebidas superaron la tasa de crecimiento del 15% anual


despus de 1932 (Echavarra, 1999, pp. 179, 181).
Un indicador del desarrollo empresarial en los treinta es el
consumo total de electricidad, que pas de 65 mil kwh en 1923 a
104 mil kwh en 1929 y a 165 mil en 1936. Este crecimiento se
explica no slo por la poltica gubernamental proteccionista y de
sustitucin de importaciones, por el crecimiento de la poblacin
urbana, por la inversin en adquisicin de tecnologa, sino por la
expansin de las organizaciones del Estado y el cambio en los
patrones de moda y consumo.
Las polticas proteccionista y de sustitucin de importaciones
fueron muy favorables para el despegue de la industria
manufacturera, de acuerdo con las cifras de crecimiento de la
produccin nacional durante los aos treinta23.
Sin embargo, de acuerdo con Echavarra (1999, p. 76), el
crecimiento y los cambios de productividad en el trabajo ms
altos se presentaron durante los aos veinte y fueron bajos
entre 1930 y 1945. Segn este investigador, en los treinta, el
crecimiento industrial fue relativamente bajo, mientras que la
produccin manufacturera o economa agregada del pas
aument.

Origen de Coltejer
Coltejer, con el nombre inicial de Compaa Colombiana de
Hilados y Tejidos, fue fundada en 1907 por Alejandro Echavarra,
importador de telas y trillador de caf, quien en 1908 trajo al pas
cuatro mquinas de tejer de corriente elctrica, importadas de
Inglaterra.
Con mil pesos oro, cuatro telares, el apoyo de su hijo Gabriel y
de sus cinco sobrinos (Rudesindo, Ramn, Fabio, Enrique y
Alberto Echavarra), y doce hombres, esta empresa familiar inici

23 Hacia 1939 existan 4.467 empresas manufactureras en el pas, de las cuales


ms del 60% fueron creadas en esta dcada y una buena parte entre 1935 y
1939 (Bejarano, en NHC, vol. V, 1989, p. 121).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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actividades y empez a desarrollar competencias tcnicas en el


sector de textiles.
Desde Bogot, el presidente Reyes inaugur la produccin de
Coltejer con orden enviada a travs de hilos telegrficos a la
planta en Medelln, el 19 de septiembre de 1908. Esto demuestra
la relacin con un Estado proteccionista, el mismo que en 1905
haba elevado las tarifas de aduanas para productos extranjeros y
haba tomado acciones para fomentar la fabricacin de tejidos,
bebidas, tabaco y azcar (Mayor, en Nueva Historia de Colombia,
1989, p. 318).
Dos aos despus, la empresa de El primer nombre en
textiles tena 150 obreros y 100 telares para tejidos planos,
maquinaria esta de origen norteamericano.
En 1916 era la empresa de textiles ms grande, con el nombre
de Compaa Antioquea de Hilados y Tejidos, un capital de
$500.000 y 200 telares (Ospina, 1974).
Con un estilo de administracin tradicional, paternalista, que
trataba de disciplinar a los trabajadores, Alejandro Echavarra
coloc en 1925 un reloj London National para que sus
trabajadores marcaran la hora de entrada y salida (Mayor, en
NHC, 1989, p. 331).
En 1926, su capital ya era de $470.000 y tena 141 telares.

Origen de Fabricato
En Bello, el 26 de febrero de 1920, Carlos Meja, Antonio
Navarro y Rudesindo Echavarra fundaron la Fbrica de Tejidos
del Hato, Fabricato, la compaa de Los hilos perfectos, con un
capital de $800.000.
En 1932, Coltejer, Fabricato, Roselln y Bello, la Compaa de
Samac, y la Fbrica de Hilados y Tejidos de Monserrate
fundaron la Compaa Algodonera, con capacidad para producir
cinco millones de kilos anuales.

Origen de Postobn
Durante la primera dcada del siglo XX (cuya tercera parte
estuvo dedicada a la Guerra de los Mil Das), las bebidas dulces,

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Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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hoy gaseosas, eran importadas desde Inglaterra. Esa fue la


oportunidad que en 1904 aprovech Valerio Tobn, un boticario
intuitivo y visionario, que experiment con la preparacin de
refrescos, inspirado en una bebida gaseosa inglesa, y logr un
producto de gran xito, que denomin Kola. El 11 de octubre de
1904 se uni con Gabriel Posada, su socio de la botica, y
conformaron en Medelln la prspera sociedad Posada &Tobn.
Adquirieron por $1.000 unas mquinas de hacer sidra,
abandonadas por sus primeros propietarios que haban fracasado
en el negocio anterior. En esta poca, la distribucin se haca en
carretillas tiradas por mulas, pero las oportunidades del negocio
los llevaron a expandirse entre 1906 y 1910 con plantas en
Manizales, Cali y Bogot. En 1917, los dos fundadores
transformaron su empresa en sociedad annima y la llamaron
Ca. de Gaseosas Posada Tobn (Historia empresarial de
Colombia, Dinero 214, 2004, p. 100).

Carvajal y Carulla: comerciantes de origen espaol


En el comercio y la impresin tipogrfica en Cali, la familia
Carvajal, de origen espaol, constituy una empresa el 29 de
octubre de 1904. Con $200, Manuel y sus hijos Alberto y
Hernando iniciaron el negocio Imprenta Comercial, que cambi
su razn social en 1906 por Carvajal y Ca., hoy Carvajal S.A.
Tambin fundaron en 1904 el peridico El Da.
En Barranquilla, el 1 de febrero de 1905, el comerciante de
origen espaol Jos Carulla Vidal constituy la firma de
actividad comercial Carulla y Compaa con el fin de administrar
la exportacin de productos colombianos (cuero, caf, caucho y
otros) hacia Europa y la importacin de vinos24. El 2 de enero de
1907, Jos Carulla y Francisco Molinos adquirieron en Bogot un

24 El 29 de marzo de 1905, Carulla y Ca. abri su primera cuenta en el Banco


de Colombia en Bogot con $20.000. El 13 de diciembre de 1906 se
reorganiz como sociedad mercantil en comandita (Carulla, 1981).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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almacn de rancho y licores en la calle Florin nmero 200, hoy


carrera 8 con calle 12, que denominaron El Escudo Cataln.
En 1912, de acuerdo con Levine, en Bogot existan dos
grandes fbricas de tejidos de algodn y lana de baja calidad; la
fbrica de Cementos Samper ya produca a mediana escala, y
proliferaban las fbricas de gaseosas, cervezas y chocolate que
trabajaban con tecnologa inglesa, menos avanzada para esta
poca que la de los Estados Unidos y Alemania25. En ese mismo
ao se cre en Barranquilla la fbrica de Tejidos Obregn, con la
ltima tecnologa importada de Inglaterra, que permita mover
200 telares con energa elctrica (Kalmanovitz, 1995, p. 243).
En 1919, un grupo de empresarios alemanes y colombianos
fundaron en Barranquilla la empresa de aviacin Scadta,
antecesora de Avianca, que responda a las necesidades de
transporte y comunicacin entre Barranquilla y Bogot. En
marzo de 1920 se expidi el primer cdigo legal de aviacin civil
y, pocos meses despus, motivada por el Gobierno colombiano,
esta empresa realiz su primer vuelo sobre el ro Magdalena
hasta Puerto Berro.
Con la firma del Tratado Urrutia-Thompson (1914) se
estableci una compensacin por la prdida de Panam, la cual se
concret en 1922 con una indemnizacin por 25 millones de
dlares, pagados entre 1923 y 1926.
Las crisis originadas en conflictos internacionales como la
Primera Guerra Mundial, la depresin de los aos treinta y la
Segunda Guerra Mundial constituyeron paradjicamente grandes
oportunidades y estmulos para el desarrollo empresarial en
Colombia.
En 1915, en Cali se fund la empresa de textiles La Garanta,
utilizando fuerza de trabajo infantil (Ocampo, 1998, pp. 134-135),
idea trasladada de las prcticas empresariales de esa poca en
Europa.

25 En 1912, los ingresos pblicos no alcanzaban a representar el 6% del PIB y


en 1915 no llegaban al 4%.

CAPITULO2 100 3/14/05, 10:57 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
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Origen de NOEL: 1916


Muchos empresarios vieron una oportunidad en el cierre
temporal de importaciones por los cambios originados por la
Primera Guerra Mundial. Por ejemplo, en el sector de alimentos,
un grupo de empresarios antioqueos aprovecharon esa
emergencia y crearon la Fbrica Nacional de Galletas y Confites
en 1916. En 1925 esta empresa promovi un concurso para
encontrar y definir una marca que la identificara y posicionara en
el mercado; el nombre escogido fue NOEL, marca que asocia los
recuerdos de la temporada de Navidad a travs del personaje
bonachn que obsequia a los nios durante ese perodo: Pap
Noel, que ha tenido durante estos aos cuatro grandes cambios
en su presentacin.
En 1922, con medio local en arriendo, Luis Eduardo Yepes
(LEY) inici en Barranquilla su prspero negocio comercial
vendiendo fantasas, mscaras y antifaces.
Durante la dcada de los veinte se estabilizaron empresas
como Bavaria, Cementos Samper y Diamante en Bogot; Coltejer,
Fabricato, Cementos Argos, Cervecera la Libertad (ms tarde
Cervecera Unin) en Medelln; y la Garanta y los ingenios
Providencia y Riopaila en Cali. Esta estabilidad se debi a los
buenos precios internacionales del caf, que estimularon el
aumento de la produccin del grano, el mejoramiento de la
situacin financiera, de la red ferroviaria y de vas, y una poltica
proteccionista del Estado.
Tambin durante estos aos cambiaron la poltica y las
normas laborales; en 1924, sobresalieron los conflictos laborales
en la empresa de petrleos Tropical Oil Co. (de inversin
extranjera).
En Antioquia, entre 1920 y 1930, de la poblacin empleada
en el sector textil, una muy alta proporcin estaba constituida
por mujeres solteras y un 90% era personal analfabeta. En 1929,
la produccin de gasolina lleg tan slo a 285 mil barriles. La
produccin industrial de bienes intermedios representaba tan
slo el 6,8% del Producto Nacional Bruto del pas (Senz, 1993,
p. 37).

CAPITULO2 101 3/14/05, 10:57 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
102 |

Coltabaco
A principios de 1919, seis empresarios fabricantes de
cigarrillos en Medelln, Manizales y Bogot se unieron para
enfrentar el problema de importar el 95% del tabaco y
constituyeron la hoy conocida Compaa Colombiana de Tabaco
S.A., Coltabaco. Esta empresa conform un monopolio de
fabricacin de cigarrillos que posicion diferentes marcas: Pierrot
en 1922, Pielroja en 1924, y contribuy a que en los treinta el pas
llegara a ser autosuficiente en la produccin de tabaco.

Desarrollo de la capacidad de gestin de Coltabaco


En 1937, Coltabaco lleg a ser, segn Alejandro Lpez, la
empresa de mayor capacidad de gestin en el pas, con:
una organizacin tan perfecta que los ms expertos peritos
en la materia la consideran un modelo difcilmente superable,
como una muestra de la perfeccin a que puede llegarse en
este pas cuando la buena voluntad, el talento se anan para
explotar la naturaleza sin explotar los hombres, para
beneficio de todos. Es digno de estudio, de imitacin el
criterio, la habilidad que emplea esta compaa para
seleccionar su personal, remunerarlo, conservarlo, con la
peculiaridad de que muchos de los jefes administrativos
divisionarios [jefes de divisin] son ingenieros de especial
habilidad administrativa. (En Mayor, 1984, p. 162)

Para esta poca, la empresa atenda todo el mercado nacional


a travs de siete fbricas instaladas en diferentes lugares
estratgicos del pas.

CAPITULO2 102 3/14/05, 10:57 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 103

Comercio, inversin e inmigracin de extranjeros como


factores de gestin y desarrollo empresarial

Inicialmente la inversin extranjera indirecta en Amrica


Latina fue de origen europeo y despus de la Segunda Guerra
Mundial fue norteamericana. Primero se orient a industrias
extractivas y luego a los sectores manufacturero y financiero.
En la mayora de los pases de Amrica Latina, la inversin de los
comerciantes importadores y empresarios extranjeros constituy un
importante factor en el desarrollo de empresas.
Hagen, Choo, Lipman, Barry y McGreevey han destacado el
papel de los extranjeros en el desarrollo empresarial de Antioquia
y el resto del pas (Echavarra, 1999, p. 71).
En 1929, cerca de la mitad de la inversin de los Estados
Unidos era en petrleo y tan slo el 3,2% en la industria (Poveda,
1979, p. 59, anexo I; Rodrguez, 1981, pp. 59, 74). En 1930,
Colombia tena una poblacin total de 7,4 millones, cerca del 75%
rural y 25% urbana. En esos aos, la gran crisis en los Estados
Unidos provoc grandes cambios en el contexto internacional26.
En 1938, la poblacin aument a 8,7 millones, cerca de tres
cuartas partes rural y una cuarta parte urbana.
En las dcadas de los aos treinta y cuarenta continu la
participacin de comerciantes extranjeros, quienes
posteriormente se radicaran en el pas y contribuiran al
desarrollo de empresas.
Analizando la composicin de las juntas directivas de algunas
empresas, Berry afirma que todos los accionistas importantes
que participaban activamente en su direccin, con muy pocas
excepciones, vivan en Colombia y algunos, que no eran

26 En 1929, el desempleo en los Estados Unidos era inferior al milln de


personas. En diciembre de 1931 subi a 10 millones y en junio de 1932 a 13
millones. En marzo de 1933, el momento ms crtico de la depresin, 15
millones de norteamericanos se encontraban desempleados (Dobb, 1976, p.
386). Se calcula que entre 1928 y 1933 haba entre 25 y 30 millones de
desempleados en los pases industrializados (Rifkin, 1996, p. 48). Vase
Martnez Fajardo (2002a, captulo 7).

CAPITULO2 103 3/14/05, 10:57 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
104 |

residentes, regresaron al pas despus de la crisis de 1920-1921 y


1929-1932. Tambin seala que la mayora de los accionistas
importantes en Colombia tambin eran importadores; y los
bienes que se fabricaban eran parecidos a los que se haban
importado anteriormente.
Segn Berry, en 1955, las empresas dirigidas por extranjeros
ocupaban cerca del 5% de la mano de obra (citado en Echavarra,
1999, pp. 69 y ss., 89).
Se ha cuestionado la poltica del Gobierno colombiano con
relacin a inmigrantes con conocimiento o capital de inversin;
se le acusa de haber cerrado las puertas a personal extranjero
calificado y se compara con el caso de Brasil, que admiti ms de
2.800.000 inmigrantes entre 1887 y 1936, mientras que Colombia
admiti slo 400 entre 1902 y 1919.

Inversin extranjera y sustitucin de importaciones en los cuarenta


A finales de los aos cuarenta, las empresas manufactureras
en Colombia crecieron debido a la acumulacin de capital
originada en la produccin y exportacin del caf durante las dos
dcadas anteriores, a la intervencin del Estado a travs de la
poltica de sustitucin de importaciones despus de la Segunda
Guerra Mundial, a la innovacin tecnolgica apoyada con la
inversin extranjera y a la inmigracin de extranjeros con
capacidad de inversin.
Las empresas que ms rpido se consolidaron durante los
cuarenta fueron las de consumo (alimentos, bebidas, textiles y
tabaco).
En 1940, siguiendo la experiencia en el campo internacional,
se cre el Instituto de Fomento Industrial (IFI) durante el
gobierno de Eduardo Santos, con el liderazgo del ministro de
Hacienda Carlos Lleras Restrepo. Su finalidad era contribuir a la
creacin de empresas para la produccin de bienes e insumos
para la industria debido a la escasez en el mercado internacional
originada por la Guerra. Infortunadamente, este organismo
cont con recursos muy limitados y por consiguiente los
resultados fueron precarios.

CAPITULO2 104 3/14/05, 10:57 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 105

El 18 de noviembre de 1944 fue fundada en Medelln la


Asociacin Nacional de Industriales (ANDI). Cipriano Restrepo
Jaramillo, gerente de Coltabaco, Jos Mara Bernal, gerente de
Cervecera Unin, Carlos J. Echavarra, gerente y accionista de
Coltejer, y su primo Jaime Echavarra, accionista de Fabricato,
fueron sus creadores e hicieron el compromiso de que sus
afiliados deberan contribuir con el 1% de sus ganancias para
financiar la nueva agremiacin. En el nuevo gremio, Bavaria
tambin jug un papel importante27.
En 1944, el Estado colombiano contaba con cerca de 60.000
empleados oficiales, el consumo industrial de electricidad super
los 100 millones de kwh y la produccin de gasolina, el milln de
barriles de 42 galones.
En Colombia, la inversin extranjera empez a tener
importancia real solamente a partir de los aos cuarenta y limitada
a la regin del Valle del Cauca (Echavarra, 1999, p. 89). Sin
embargo, no existe una respuesta contundente acerca de las
bondades de la inversin extranjera y es difcil determinar con
exactitud su impacto social debido a que las cifras de las firmas
extranjeras se encuentran distorsionadas por las asignaciones para
depreciacin que subvaloran los activos. Adicionalmente, durante
muchas dcadas no tuvieron en cuenta la inflacin, y las cifras de
los balances, cuando se encuentran disponibles, no reflejan el
patrimonio real.
Con la Segunda Guerra Mundial se presentaron nuevas
oportunidades para el desarrollo empresarial en Colombia y
simultneamente se propici una poltica proteccionista del
Estado que defendi los intereses de los productores y
exportadores del caf, contribuyendo a mejorar la capacidad
financiera con la reinversin de capitales que se queran alejar del
conflicto internacional.

27 En los seis aos siguientes, la Asociacin cre oficinas en Bogot, Cali,


Barranquilla y Manizales, capitales de los departamentos que contaban con
el 80% del total de la industria manufacturera colombiana, de la cual el 62%
corresponda a los sectores de alimentos, bebidas y textiles (Senz, 1993).

CAPITULO2 105 3/14/05, 10:57 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
106 |

En este perodo, el mejoramiento de la infraestructura vial y la


mayor capacidad de inversin hacia la industria manufacturera
permitieron la expansin con una estrategia de diversificacin y
mecanizacin de la produccin.

Desarrollo de los medios de comunicacin


La nueva opcin del transporte por carretera y ferrocarril por
la va hacia el puerto de Buenaventura, cercana al Canal de
Panam, favoreci el desarrollo empresarial de la ciudad de Cali y
la regin del Valle. De acuerdo con el Informe Monitor (1995), en la
dcada de los treinta, la ventaja de localizacin incentiv a las
primeras compaas transnacionales a que ingresaran por all al
mercado nacional: Sudamericana SKF, Delaware Punch, General
Electric S.A., All America Cables Inc. y compaas de agentes de
aduana y de comercio como la American Coffee, subsidiaria de la
Atlantic and Pacific Tea Company, entre las que se destaca la
firma de Adolfo Aristizbal que manejaba el 80% de la
exportacin de caf y era agente de la Ford Motor Company
(Urrea y Meja, en Urrea et al., 2000, p. 120).
La falta de precisin en las cifras de inversin extranjera es
una gran limitante para dar una respuesta concluyente acerca de
las ventajas. Se ha sealado que las subsidiarias colombianas de
grandes firmas internacionales acostumbraban a declarar un
patrimonio mnimo y, en su lugar, usualmente operaban con
prstamos de sus propias compaas matrices (Matter, 1979,
p. 123).
Antes de 1940 tan slo tres empresas haban comenzado con
una importante participacin de inversin extranjera: Bavaria, que
se inici con capital alemn y posteriormente con participacin de
inversin holandesa (Handel Industrie Maatschopp); Maizena,
desde 1933 en Barranquilla; y Croydon del Pacfico S.A. en 1937 en
Cali. Esta ltima compaa se constituy con 80% de capital
norteamericano, para producir llantas y calzado, con un capital
social de $100.000, compuesto por 1.000 acciones aportadas por el
presidente de Croydon Manufacturing Co. Ltda., de Canad, y
otros (Ordez, 1998, p. 79).

CAPITULO2 106 3/14/05, 10:57 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 107

En 1938, con inversin extranjera, se constituyeron Cementos


del Valle (milln y medio de pesos) y la Garanta Dishington,
como sociedad annima (un milln doscientos mil pesos). En ese
ao se present un gran aumento de los salarios, lo cual pudo
obedecer al agotamiento de la mano de obra localizada cerca de
las fbricas (Echavarra, 1999, p. 64).
Antes de 1940, la industria qumica aplicaba mtodos simples
en la produccin de frmacos, jabones, velas y fsforos. Despus de
ese ao, de manera dual pero con fuerte dominio del capital
extranjero, esta industria se moderniz; a finales de los cincuenta
se establecieron empresas de qumica bsica, de pinturas y
laboratorios farmacuticos extranjeros (Matter, 1979, p. 267).
La inversin extranjera directa involucr la adquisicin de
tecnologa que contribuy a mejorar los procesos de produccin a
travs de la accin y el dominio de las empresas multinacionales,
con capacidad para invertir en investigacin y desarrollo de
conocimiento.
En Cali, despus de 1945 aument significativamente el
nmero de empresas que superaban el milln de pesos: Eternit,
Celanese (hoy desaparecida) y Carvajal S.A., con ms de
1.200.000 pesos en 1942 (Ordez, 1998, p. 101). Durante esa
dcada, varias empresas de la regin pasaron de una estructura
familiar mediana a una estructura unidireccional de funciones
bsicas, entre ellas: Carvajal, Corporacin Financiera del Valle,
Banco de Occidente, Manuelita, Ciamsa y Bateras MAC.
Igualmente se inici un flujo de tecnologa de produccin y de
gestin en el corredor Cali-Yumbo a travs de un grupo de
empresas multinacionales: en 1942, Sidney Ross Co. of Colombia;
en 1943, Colgate Palmolive; en 1944, Good Year de Colombia S.A.
(constituida el 27 de junio) y la Compaa de Alimentos Lcteos
S.A. (Cicolac) en Bugalagrande (constituida el 4 de diciembre en
Bogot); en 1945, con inversin colombiana y extranjera, Cartn
de Colombia28 y Eternit Pacfico S.A.; en 1946, Home Products
28 Cartn de Colombia fue constituida inicialmente en Medelln, con capital
nacional y extranjero, el 4 de mayo de 1944; posteriormente fue trasladada
a Cali, con 25% de inversin del antioqueo Eduardo Uribe, 25% de Manuel

CAPITULO2 107 3/14/05, 10:57 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
108 |

Inc.; en 1947, Unin Carbide de Colombia S.A., y en 1948, Frutera


Colombiana (Fruco) (Urrea et al., 2000, p. 121).
Durante este perodo, Croydon del Pacfico se asoci con U.S.
Royal y crearon Uniroyal Croydon, pasando a ser as la tercera
fbrica de llantas del pas y la segunda del Valle (Ordez y
Ramos, en Urrea et al., 2000, p. 120).
Coincidiendo con el aumento significativo de la inversin
norteamericana en el pas, en 1948 se abri en Colombia la
primera sucursal de un banco norteamericano.
Mientras desde la primera dcada del siglo pasado, en el
contexto empresarial norteamericano haban logrado consolidar
sus instituciones financieras y grandes corporaciones con alto
grado de innovacin tecnolgica y aplicacin de las tcnicas del
management, al terminar la segunda dcada del siglo XX, las
empresas colombianas se encontraban muy distanciadas de la
racionalidad tcnica y de los criterios tcnicos expuestos por esa
teora, donde resaltan la planeacin, la medicin y el control de
productividad, la sistematizacin de competencias en las reas
crticas de gestin, finanzas, produccin y mercadeo.
En Colombia predominaban y an predominan numerosas
empresas medianas y pequeas que se administran
tradicionalmente, con un estilo paternalista, religioso,
clientelista o nepotista, sin profesionales con competencias
tcnicas en ingenieras mecnica o industrial, ni administradores
de empresas con competencias en gestin.

Carvajal Sinisterra y 50% de Frank Carder, representante de Container


Corporation of Amrica, de los Estados Unidos.

CAPITULO2 108 3/14/05, 10:57 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 109

Cuadro 2.2
Incremento del nmero de empresas en la primera mitad del siglo XX

1916. Existan 123 fbricas, de las cuales solamente 36 contaban con


mquinas accionadas por electricidad (Primer Censo Industrial, en Mayor,
1990, p. 15).
1927. Existan 552 fbricas (Dinero 204, 2004).
1945. Existan 7.849 empresas (Primer Censo Industrial), 60% de las cuales
estaban dedicadas a actividades de alimentos, bebidas y textiles, y daban
trabajo a 115.000 obreros y 20.000 empleados asalariados (Currie, 1988,
p. 104).
El 70% de la produccin se concentraba en Antioquia (caf y textiles),
Cundinamarca, Valle (industria farmacutica, papel e imprentas) y
Barranquilla (en la Costa Atlntica exista el 46% de la poblacin vacuna).

Cuadro 2.3
Evolucin de la legislacin laboral en la primera mitad del siglo XX

Mayo de 1851. Mediante la Ley 21 se aboli la esclavitud en Colombia,


acogiendo el principio de libertad e influyendo en el avance de las
relaciones laborales.
1919. Por medio de la Ley 78 se reconoce formalmente el derecho de huelga.
1920. En la fbrica textil de Hato Viejo (Bello) se desat una huelga del
sindicato de obreras.
1927. Estall un conflicto laboral en la exportadora de bananos United Fruit
Company, que termin en una masacre.
1931. Se reconoci el derecho a la sindicalizacin; sin embargo, solamente
en 1935 aparecen las primeras formas de organizacin sindical en el pas.
1945. La Ley 6 mejora sustancialmente las condiciones laborales de los
trabajadores, establece el pago de cesantas, el salario mnimo, el salario
dominical, las vacaciones, el pago de horas extras y reglamenta el derecho
de huelga.
1951. El Estado aprueba el Cdigo Sustantivo del Trabajo, estableciendo la
contratacin colectiva y reglamentando el salario mnimo.

En 1946 ocurrieron cerca de 500 conflictos laborales. En ese


ao fueron notables las huelgas de los trabajadores de la Tropical
Oil, la Shell, la Colombian Petroleum y, ante la amenaza de los

CAPITULO2 109 3/14/05, 10:57 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
110 |

monopolios norteamericanos, el movimiento en defensa de la


Flota Mercante Grancolombiana (NHC, tomo III, p. 273).
Hasta la primera mitad del siglo XX no existan en Colombia
condiciones para aplicar los conceptos ni las herramientas del
management. En la empresa colombiana predominaban las
caractersticas de la administracin tradicional, de clientela o
paternalista, con una cultura dependiente de las ideas religiosas
del catolicismo, una educacin no tcnica y bajo grado de
confianza en las normas, las normas son para los de ruana.
El motor del desarrollo empresarial durante este perodo es la
expansin del cultivo y las exportaciones del caf. Al final de este
perodo mejor la legislacin laboral, que estableci los derechos
de sindicalizacin y huelga, el salario mnimo, salario dominical,
pago de cesantas, vacaciones y horas extras.

Administracin tradicional en el sector textil

Influencia religiosa en la administracin tradicional o premoderna


El patrn o empresario antioqueo se orientaba, y se sigue
orientando, por los dogmas religiosos del catolicismo y buscaba
el respaldo del Administrador Supremo, que estaba presente
simblicamente en la plantas de produccin, plasmado en la
imagen del Corazn de Jess, y que se constitua as en
supervisor y medio de control: Se ha entronizado el Sagrado
Corazn en cada uno de estos establecimientos (Elvira Escobar,
en Mayor, 1984, p. 262).
En los cuarenta, la industria manufacturera y textil se
desarroll simultneamente con el sindicalismo de la Unin de
Trabajadores de Colombia (UTC), orientado bajo criterios de la
moral de la Iglesia catlica.
La segunda posguerra origin la poltica de sustitucin de
importaciones, acogida y promovida por la Cepal, poltica que
quizs es el factor ms importante para explicar el desarrollo de
conglomerados de la regin, caracterizados por una estructura de
propiedad cerrada, una dbil participacin en la bolsa de valores,

CAPITULO2 110 3/14/05, 10:57 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 111

atraso tecnolgico en las reas de produccin y mercadeo, y un


sistema de control centrado en la familia propietaria principal29
(ver documento de la Cepal de 1998 y Gigantes latinos juegan sus
restos, Portafolio, 21 de septiembre de 1998).
Despus de los cincuenta, el sector textil en Colombia se
consolid como la industria nacional y creci
significativamente, modernizndose con el apoyo de una poltica
proteccionista del Estado y con una transformacin tcnica y de
gestin con estrategias taylorfordistas, con asesora extranjera.
En ese perodo se implementaron nuevas tecnologas en los
procesos de produccin, seleccin, contratacin, capacitacin y
seguridad social, suscitando simultneamente resistencia al
cambio, tensiones polticas y necesidad de llegar a acuerdos
negociados con los movimientos sindicales.
En 1955, las empresas textileras de Medelln Coltejer,
Fabricato, Tejicndor, Sedeco y Vicua, con cerca de 150.000
trabajadores, contrataron la firma consultora norteamericana
American Associated Consultants, para aplicar los mtodos del
Scientific Management o de ingeniera industrial (Mayor, en NHC,
1989, p. 349).
Durante los sesenta y setenta, la importacin de maquinaria y
la asistencia tcnica en las empresas textileras fueron
importantes. Segn datos del DANE, el 70% de estas empresas
utilizaban tecnologa extranjera (Matter, 1979, p. 266).
En 1992, el sector repunt como el principal rengln de
exportaciones no tradicionales. Con 457,5 millones de dlares,
gener 150.000 empleos directos y 500.000 indirectos. En ese
ao se desmont la Direccin de Aduanas, y en 1993 se fusion

29 Con la firma del Tratado de Montevideo en 1951, Colombia pas a formar


parte de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
Inspirado en la poltica de sustitucin de importaciones promovida por la
Cepal, se dio un proceso de concentracin del capital y de aumento
significativo de la inversin extranjera. En esos aos, Lauchlin Currie
produjo el documento Operacin Colombia: formulacin del plan decenal 1960-
1970, de concepcin cepalina, bajo una poltica de sustitucin de
importaciones.

CAPITULO2 111 3/14/05, 10:57 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
112 |

esta dependencia con la Direccin de Impuestos con el fin de


combatir el contrabando, pero en 1994, la principal queja de los
textileros fue en relacin con ese mismo flagelo.
Para el ao 2000, slo en Antioquia, la industria textilera
empleaba 40.000 trabajadores.
Durante los ltimos aos, la industria de las confecciones en
Colombia ha mejorado su competitividad y se ha convertido en
una alternativa para los fabricantes de grandes marcas
internacionales como Tommy Hilfiger, Keneth Cole, Liz
Claiborne, Adidas, Perry Ellys, Nautica, Ralph Lauren y Brooks
Brothers. Con el sistema de subcontratacin, empresas como
Supertex de Cali fabrican y ofrecen calidad y eficiencia, que se
logran con bajos costos de la mano de obra, entrega oportuna y
logstica para la nacionalizacin, la coordinacin con proveedores
que han modernizado sus procesos productivos y la cercana con
grandes mercados como el norteamericano (Cambio, 2002, p. 34).
En 2002, las empresas del sector textil enfrentaron otra crisis:
Fabricato unida a Tejicndor, Coltejer, Fibrotolima y Enka
tuvieron que acogerse a la Ley 550 o ley para empresas en crisis, y
buscaron el ingreso al Atpa (Acta de Preferencia Comercial para
los Pases Andinos) (5000 empresas, Dinero 159, 2002, p. 104).

Modelo de gestin paternalista en Coltejer y Fabricato


Coltejer y Fabricato, empresas lderes del sector textilero
colombiano, aunque tuvieron procesos de expansin diferentes,
presentan muchas caractersticas comunes en su sistema de
gestin, dados los lazos de identidad cultural de la regin
antioquea: administracin tradicional paternalista, influencia
de la Iglesia catlica y la tendencia a emplear mujeres en el sector
textil, entre otras cosas por su mayor disciplina, en comparacin
con los hombres.
En los treinta, estas dos empresas introdujeron el estampado
y la mercerizacin, importando los ltimos equipos disponibles
en el mercado. En Antioquia, en 1937, ocho empresas con un
sistema de gestin paternalista, autoritaria y cristiana
concentraban el 41% de la produccin; Coltejer (con 65.000

CAPITULO2 112 3/14/05, 10:57 AM


Factores del desarrollo y evolucin
de la gestin de empresas en Colombia
| 113

acciones) y Fabricato producan casi la mitad de toda la rama de


los textiles del departamento.
Entre 1939 y 1942, Coltejer y Fabricato controlaban el 50% del
mercado nacional y realizaron importantes fusiones; la primera
compr Roselln en 1942, Fabricato absorbi a Textiles de Bello
en 1939, a Tejidos Santaf en 1942, y a Filana y a Vicua en 1946
(Echavarra, 1999, p. 153).
Para 1942, Coltejer y Fabricato haban triplicado sus equipos
importados con respecto a 1932. La productividad anual por
trabajador haba aumentado de 4.496 metros en 1926 a 14.055
metros en 1943.

CAPITULO2 113 3/14/05, 10:57 AM


Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
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Organizacin y gestin
de empresas
multinacionales

 

3
CAPITULO3 115 3/14/05, 10:58 AM
 

CAPITULO3 116 3/14/05, 10:58 AM


Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
| 117

Sociedad de bloques de naciones y factores


de expansin de la empresa multinacional (EM)

La globalizacin y la sociedad de bloques de naciones


El proceso de globalizacin ha unificado la poltica de
comercio internacional, la desregulacin de los mercados
financieros, ha alineado a los pases alrededor de bloques
regionales de naciones y ha fortalecido la capacidad de expansin
de las empresas multinacionales o transnacionales en la era de la
sociedad de la informacin, apoyado en los avances tecnolgicos
en este campo.
El mercado mundial est determinado ahora por las relaciones
de intercambio entre empresas multinacionales, los intereses de
bloques de naciones y su capacidad de influir en organismos y
tratados multilaterales internacionales1. Rosenau (en Beck, 1998,
p. 60) se refiere a este nuevo escenario en los siguientes trminos:
La humanidad ha dejado ya atrs la poca de la poltica
internacional que se caracteriz por el hecho de que los
Estados nacionales dominaban y monopolizaban el escenario
internacional. Ahora ha empezado una poca de poltica
postinternacional en la que los actores nacionales-estatales
deben compartir escenario y poder globales con
organizaciones internacionales, as como con empresas
transnacionales y movimientos sociales y polticos tambin
transnacionales.

La globalizacin de la sociedad actual involucra la capacidad


de decisin de bloques de naciones que tienen facultad para
regular e influir acciones de organismos internacionales y
empresas multinacionales y de las naciones aisladas.
1 De los bloques de naciones se destacan la integracin de los Estados Unidos
con Canad y Mxico (Tratado Trilateral de Libre Comercio), la Comunidad
Econmica Europea (CEE), y Japn y sus socios del Sudeste asitico. La
creacin del bloque de la Comunidad Europea en 1958, con la firma del
Tratado de Roma, propici nuevas oportunidades en el mercado europeo,
abierto a muchas empresas multinacionales norteamericanas y europeas.

CAPITULO3 117 3/14/05, 10:58 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
118 |

En la conformacin de bloques de naciones o bloques


regionales de naciones sobresalen en la actualidad los Estados
Unidos y sus aliados, la Unin Europea y Japn y sus aliados.

Bloque norteamericano
A partir de los resultados de la Segunda Guerra Mundial, los
Estados Unidos se convirtieron en los lderes del mercado
financiero mundial; en los cincuenta, el dlar se consolid como
unidad del sistema monetario internacional. De acuerdo con el
Tratado de Bretton Woods, que funcion hasta el 15 de agosto de
1971, deba haber convertibilidad del dlar en oro. En 1976, el FMI
legaliz el sistema de fluctuacin libre del dlar que ha funcionado
hasta ahora. Durante los ochenta, los EE.UU. tuvieron un
crecimiento sostenido de casi siete aos y se consolidaron como
pas hegemnico mundial. En 1980 presentaban ingresos de 517
miles de millones de dlares y en 1989, de 1.036 (el doble), pero
simultneamente, entre 1981 y 1988, registraban un dficit
presupuestal de 1.330 billones de dlares y una deuda de 2.825
millones de dlares. Durante el gobierno Clinton, en 1997, el
dficit se redujo a 22.600 millones de dlares. Actualmente, el
liderazgo financiero y comercial que ejercen los Estados Unidos en
el mundo, les otorga un enorme poder de persuasin.

Bloque europeo
El desarrollo de un bloque regional de naciones como el
constituido por la Unin Europea es producto de un proceso
histrico de muchos aos. Sus antecedentes datan de por lo
menos la mitad del siglo pasado con el Tratado de Pars (1951),
para conformar la Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA). Ms adelante, en 1957, con el Tratado de Roma se
institucionaliz la Comunidad Europea de Energa Atmica
(CEEA) o Euratom. Durante las ltimas dcadas, la UE se ha
fortalecido comercial y financieramente, logrando una unin
aduanera; libre circulacin de los factores de produccin; polticas
comunes para agricultura, comercio y transporte; ampliar la
comunidad con nuevos estados admitidos; consolidar su

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Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
| 119

estructura organizacional y concretar el sueo europeo de una


moneda comn desde 2002: el euro.

Bloque asitico
Son muchos los factores de crecimiento del Japn despus de
la segunda mitad del siglo XX, pero se destacan:
a. El antecedente, en 1853, en relacin con el desarrollo de las
competencias tcnicas y de gestin a partir del choque cultural
por la invasin de los buques negros del Comodoro Perry.
b. La estrategia empresarial para innovar, incorporando las
tcnicas de produccin en cadena de la gestin taylorfordista y
desarrollando un sistema propio de produccin flexible y gestin
de calidad total con criterios de justo a tiempo (Kan Ban).
c. La capacidad de regulacin del Estado para promover el
desarrollo del sistema educativo y direccionar el flujo de capital y
de recursos escasos hacia sectores estratgicos. El MITI
estableci en 1970 un programa para producir computadores y
en 1972 un proyecto para tomar el liderazgo en la produccin de
semiconductores.
d. La cultura de disciplina y competencia para trabajar en equipo.
e. La autonoma financiera. La Ley del 10 de mayo de 1950 autoriz
la entrada de inversin extranjera, slo si esta contribua a la
expansin de la economa japonesa. Como resultado de la
efectividad de la norma, en el perodo comprendido entre 1945 y
1967, la inversin extranjera no super los $1.000 millones de
dlares (OCDE, 1970). Japn duplic sus ingresos entre 1960 y
1967, y gener excedentes comerciales superiores a 500.000
millones de dlares entre 1980 y 1990, (OCDE). En 1985 realiz
inversiones directas por 14.000 millones de dlares y en 1989
subieron a 49.000 millones (Fortune, octubre de 1989, p. 68).
f. El Japn ha logrado consolidar su influencia con naciones de la
regin asitica.

CAPITULO3 119 3/14/05, 10:58 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
120 |

Factores de expansin de las EM


La empresa multinacional, corporativa, moderna, orientada
por una racionalidad tcnica2 de eficiencia y una estructura
centralizada se expandi con la evolucin de las instituciones:
Estado nacional (estructura y leyes estables y confiables
acogidas por consenso), crecimiento de la poblacin y el
mercado, consolidacin del sistema financiero, desarrollo de la
educacin tcnica y del management.
La expansin de la gran corporacin en los Estados Unidos se
apoy en la innovacin de conocimiento administrativo,
tecnolgico y de competencias, en el margen de beneficios, en el
mejoramiento de la efectividad de las instituciones y en el
crecimiento de la poblacin y el mercado. Para Ronald Coase
(1937/1996), la expansin de la gran corporacin en los Estados
Unidos se debe a la efectividad de las instituciones para bajar los
costos de transaccin, a travs de la jerarqua organizacional de
las empresas y de los costos de transaccin en el mercado.
Siguiendo el planteamiento de Coase, Alfred Chandler (1977,
p. 275) analiz as la expansin de la gran corporacin:
Hacia el estallido de la primera gran guerra esta clase de
empresa se haba convertido en la forma dominante de
institucin empresarial en muchos sectores de la economa
norteamericana. Hacia mediados del siglo XX estas empresas
daban empleo a cientos e incluso miles de gerentes de
primera y segunda lnea, que supervisaban el trabajo de
docenas y, frecuentemente, centenares de unidades que
daban empleo a cientos, incluso miles, de trabajadores. Estas
empresas eran propiedad de decenas de miles de accionistas y
hacan negocios por valor de miles de millones de dlares
anuales. Incluso las empresas relativamente pequeas y
medianas que operaban en mercados regionales y locales

2 La racionalidad tcnica conduce al clculo racional, a la investigacin del


conocimiento del desarrollo sistematizado e innovacin de instrumentos y
mtodos aplicables a la produccin eficiente de bienes y servicios a travs
de organizaciones modernas.

CAPITULO3 120 3/14/05, 10:58 AM


Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
| 121

tenan sus managers de primera y segunda lnea. Raramente


en la historia del mundo, una institucin se ha desarrollado
de forma equiparable tanto en extensin como en
importancia en un perodo de tiempo tan breve.

La competitividad y eficiencia de la EM o de la empresa de


negocios transnacional depende de la productividad de los
recursos, de la capacidad para introducir mquinas en los
procesos de produccin industrial3 , de la capacidad de
innovacin de conocimiento y tecnologas, de la calidad del
trabajo manual y del trabajo basado en el conocimiento, y de las
externalidades logradas en interaccin con las instituciones: el
Estado y las normas, el mercado, la calidad de la educacin, del
sistema financiero y del sistema de incentivos a la produccin.
En el grfico 3.1 se destacan los siguientes factores del
desarrollo de las EM:

Grfico 3.1. Factores de expansin de las EM

Evolucin de los paradigmas de gestin:


taylorfordista,
de estructura multidivisional,
autoorganizacin y
de red de organizaciones

Innovacin de conocimiento,
tecnologas y competencias

Sinergia financiera

Mercado orientado al contexto mundial

Fuente: Conceptualizacin y diseo de C.E. Martnez Fajardo.

3 Para los neoclsicos, los factores bsicos de la expansin de las EM eran las
innovaciones tecnolgicas y los costos directos de produccin; en el enfoque
neoinstitucional se destacan los costos de transaccin, los derechos de
propiedad y las innovaciones patentadas, segn el sistema de regulacin
(North, 1981).

CAPITULO3 121 3/14/05, 10:58 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Sinergia financiera
Las EM han evolucionado segn las caractersticas de la
estructura, a partir de su capacidad de gestin, financiera y de
investigacin e innovacin tecnolgica, en interaccin con el
entorno a travs de una tecnoestructura compuesta por filiales y
nuevas tecnologas de comunicacin e informacin que permiten
desplazamientos masivos de capital en tiempo real, generando
un sistema con alto nivel de rentabilidad.
La capacidad financiera de las EM afecta la capacidad de
inversin en investigacin y en inversin directa extranjera.

Volatilidad en el contexto financiero de las EM


Las EM mantienen una estrategia de inversin en el exterior y
se mueven en escenarios financieros voltiles que les permite
aprovechar los flujos de capital y las tasas flexibles de cambio
para lograr rendimientos altos de capital a corto plazo.
El 27 de octubre de 1987 se inici en Londres un proceso de
desregulacin de los mercados financieros que se extendi por
todo el mundo, generando ms ventajas para las naciones
industrializadas y mayores limitaciones para los pases en
desarrollo a partir del acceso a tecnologas de informacin.
Esta liberalizacin del mercado financiero ha producido un
incremento extraordinario de 197 veces ms inversiones de los
pases industrializados en los pases atrasados entre 1970 y 1997
(Castells, 1999, p. 9), lo cual muestra el poder y la capacidad
financiera de las EM.

Capacidad de inversin en investigacin e innovacin


Existe una estrecha relacin entre la expansin de las
transnacionales y la capacidad de innovar tecnologa.
A largo plazo, la ventaja del cambio tcnico se puede diluir por
la difusin tecnolgica; sin embargo, la capacidad de las EM para
invertir en investigacin, les deja realizar innovaciones
tecnolgicas que permiten mantener su ventaja competitiva a
travs de una tecnoestructura conformada por unidades o centros
de investigacin y equipos de especialistas.

CAPITULO3 122 3/14/05, 10:58 AM


Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
| 123

Blackburn, Coombs y Green, 1985 (en Dombois y Pries, 1993,


p. 16), sealan tres dimensiones del proceso de automatizacin
en el cual la microelectrnica ha permitido desarrollar nuevas
tecnologas de produccin masiva y flexible:
la mecanizacin de los procesos de produccin
la de transferencia e integracin y
el control

El sistema de gestin y el rediseo de la estructura


Entre otros componentes bsicos de gestin, el anlisis
organizacional comprende: los ncleos de funciones bsicas de la
empresa, las unidades mixtas de apoyo y los ncleos bsicos de
operaciones, las relaciones de la alta direccin estratgica con el
nivel tcnico o intermedio de direccin, la tecnoestructura o
grupo de especialistas (staff), el nivel del personal de apoyo y la
orientacin ideolgica o cultura organizacional.
En el anlisis de la organizacin, Karl Weick (1979) introdujo
la percepcin como parte de la estructura organizacional que
determina los resultados de gestin debido a su incidencia en la
capacidad para interpretar y adaptar respuestas frente a las
emergencias del comportamiento ambiguo y dinmico del
entorno de las organizaciones.
La Ford Motor Company, que dise y experiment una
estructura unidireccional de funciones bsicas, y la General
Motors, que concibi la estructura multidivisional propuesta por
Sloan, son dos corporaciones norteamericanas que se
expandieron de manera impresionante durante la primera mitad
del siglo XX y que desarrollaron dos modelos bsicos de
organizacin de las EM.
Los dos tipos de organizacin sealados han sido empleados
por muchas EM y han incidido en la transferencia de tecnologa
de los procesos de produccin y de los desarrollos de
competencias en gestin, finanzas, investigacin, sistema de
operaciones de produccin masiva y estandarizada, y mercadeo.
En los siguientes captulos analizaremos en detalle las
caractersticas del sistema de gestin y organizacin de las EM y

CAPITULO3 123 3/14/05, 10:58 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
124 |

su aplicacin en la evolucin de la gestin de empresas en


Colombia.
El proceso de expansin de la transnacional le exigi ajustar sus
sistemas de direccin de acuerdo con las necesidades y la
variabilidad de las condiciones sociales, culturales y jurdicas de
cada pas, mejorando los procesos de investigacin y las
competencias para la innovacin tecnolgica, la produccin, la
gestin moderna de personal (con polticas de flexibilidad laboral),
y el desarrollo de estrategias y tcnicas de marketing y publicidad.
Unilever es un buen ejemplo de organizacin de estructura
multinacional contextualizada y diferenciada, con una estrategia
de produccin de pequeos lotes a travs de una estructura
nacional de plantas separadas, con alto grado de autonoma en
cada pas, de acuerdo con las necesidades sociales, el grado de
autonoma, la cultura y las oportunidades de negocios locales
(Bartlett y Ghoshal, 1995, pp. 126 y ss.). En pases como
Colombia, esta empresa ha diversificado y desarrollado
productos, haciendo investigacin de necesidades y de procesos
qumicos, desarrollando ingredientes con tecnologa limpia y
estimulando a los fabricantes locales de productos qumicos a
desarrollar nuevas tecnologas en la fabricacin de jabones y
detergentes.
Otro ejemplo interesante es el de Benetton, que inici como
empresa familiar, con una estructura de concesiones y un sistema
de informacin para comunicar sus diseos unidos a colores, a
travs de una red con mltiples puntos de distribucin en el
mercado mundial y centros de produccin. Esta empresa recurri
a la organizacin de maquilas, ubicadas especialmente en el Sur
de Italia y Turqua, con empleadas informales a domicilio. Las
pymes en pases como Italia, Taiwn y Chile en las ltimas
dcadas han jugado un papel importante en el equilibrio regional
y en la bsqueda de eficacia social, sostenibilidad y eficiencia.

Relaciones EM y Estado nacional


El poder de las EM se ha incrementado hasta el grado de llegar
a negociar e influenciar el sistema de normas de regulacin de las

CAPITULO3 124 3/14/05, 10:58 AM


Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
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polticas del Estado y el marco normativo forjado por las


relaciones entre los bloques de pases industrializados.
Los objetivos de desarrollo de las EM no siempre coinciden
con el proyecto estatal de desarrollo y entran en contradiccin
con los objetivos de autonoma nacional, no obstante los
procesos de regulacin y desreglamentacin.
Brasil y Mxico, por ejemplo, en los ltimos aos han debido
limitar la accin de las EM, buscando que su produccin local
minimice los flujos de intercambio al exterior.
Habermas (1997, p. 91) destaca el papel de la cultura y
cuestiona la accin de las EM en el escenario de globalizacin, en
los siguientes trminos:
Y lo que en Europa fue un efecto colateral propiamente no
buscado del impulso hacia la emancipacin, hoy se convierte
en fin declarado: la integracin en las formas de vida de una
sociedad del bienestar, es decir, la participacin en una
civilizacin que irradia por todas partes o emite hacia todas
partes lo que son sus logros, y que con mensajeros tales como
las series de televisin, la Coca-Cola y los pantalones
vaqueros ha logrado penetrar de hecho hasta el ltimo rincn
del globo. Simultneamente se sabe que aunque slo fuera
por razones ecolgicas, ese nivel y ese tipo de bienestar no
son transferibles al mundo entero.

Las EM en Colombia tendieron a adaptarse con facilidad al


sistema cultural y a la legislacin laboral del pas, aprovechando
las ventajas para ellos y la debilidad de nuestra legislacin frente
a los derechos y a la capacidad de negociacin del trabajador
norteamericano (Urrea et al., 2000, p. 123).

CAPITULO3 125 3/14/05, 10:58 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
126 |

El sistema de gestin de las EM

Las nuevas formas de produccin y consumo globalizado


plantearon nuevos desarrollos de la teora y de las prcticas de
gestin, organizacin y control, acordes con los modernos
sistemas de comunicacin mediante una red de vnculos de
organizaciones ms productivas y competitivas, apoyadas en su
capacidad para generar nuevas competencias, procesar y aplicar
informacin basada en conocimiento y para crear conocimiento.
La gestin de las EM parte de una estructura bsica
representada por las relaciones entre la casa matriz y las
empresas hijas o filiales. Se caracteriza por procesos de
planeacin y control desde la casa matriz y su relacin con una
estructura diferenciada, compuesta por filiales y conectadas en
red, bajo un sistema de informacin gerencial apoyado en los
desarrollos de la sociedad informatizada.
Las filiales se gestionan de acuerdo con las estrategias
definidas por la alta direccin de la casa matriz, heredando la
capacidad tecnolgica y unas relaciones de dependencia
financiera centralizada.
El desarrollo de productos, procesos, tecnologa y sistema de
marketing es dirigido desde la casa matriz hacia las filiales y
posteriormente se transfiere y adapta a los mercados
internacionales. Sin embargo, las filiales tienden a aprovechar su
margen de autonoma para realizar innovaciones tecnolgicas en
sus actividades de manufactura por medio de procesos bsicos de
planeacin y control de los recursos y resultados, con el fin de
buscar su expansin.
El sistema de gestin de las EM es de carcter estratgico4 y se
ha desarrollado a travs de una tecnoestructura de red de
4 El carcter estratgico de la gestin de las EM ha sido destacado por Alfred
Sloan, Meter Drucker y otros expertos en gestin. Igor Ansoff y Henry
Mintzberg (1979, pp. 159 y ss. y 1987) retomaron el anlisis sistmico.
Michel Porter (1980/1985) propuso el anlisis transversal de la cadena de
procesos de valor agregado a la estructura interna y la referenciacin
competitiva, identificando cinco fuerzas del entorno: poder de organizacin

CAPITULO3 126 3/14/05, 10:58 AM


Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
| 127

organizaciones. Se ha apoyado en la aplicacin de estrategias


acordes con la evolucin del management y de los cambios
socioeconmicos y tecnolgicos del contexto internacional.
En la gestin de las EM se destaca la incorporacin de
elementos de cuatro paradigmas bsicos de gestin:
taylorfordista, multidivisional, participativo ohnista y gestin
de red de organizaciones.
En una primera fase de desarrollo de las EM, stas han
tendido a apoyarse en un sistema de gestin taylorfordista, con
una estructura unidireccional de funciones bsicas. El
management taylorfordista fue puesto en prctica por la gran
corporacin multinacional a principios del siglo pasado en
Norteamrica y posteriormente fue importado por los
fabricantes de automviles europeos como Louis Renault, Marius
Berliet y Andr Citron entre las dcadas del diez, veinte y
treinta del siglo pasado (Docks, 1998, pp. 87 y ss.).
Este enfoque fue desarrollado por los ingenieros
norteamericanos Frederick Taylor (1911/1984), Henry Ford (1914/
1922), el francs Henry Fayol (1916/1986) y el abogado y socilogo
alemn Max Weber (1922/1974). Otros ayudaron a sistematizar
esta estructura jerarquizada y centralizada, con alto grado de
divisin del trabajo, orientada por criterios de racionalidad tcnica,
con funciones profesionales diferenciadas y procesos desarrollados
de planeacin y control en las reas crticas de finanzas,
produccin y mercadeo.
Con la expansin econmica del perodo de posguerra y de
una manera generalizada durante los aos sesenta, se acogi el
paradigma de gestin estratgica y estructura multidivisional.
Despus de la mitad del siglo pasado, los japoneses
desarrollaron el paradigma ohnista o de gestin participativa.

y negociacin de los proveedores, comportamiento de los competidores,


nuevos competidores potenciales, organizacin de los clientes o
compradores y amenaza de productos o servicios sustitutos.

CAPITULO3 127 3/14/05, 10:58 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
128 |

Desde los ochenta, las EM en Amrica Latina han aplicado el


enfoque de gestin de calidad total o criterios ohnistas para
mejorar su competitividad tcnica y de gestin.
En 1986, la Ford y la Mazda establecieron en Hermosillo,
Sonora, la planta de estampado y ensamble ms moderna del
complejo Ford en Amrica Latina. En 1990, esta planta tuvo un
33% de integracin nacional de autopartes con 29 proveedores
distribuidos en ocho ciudades que, al igual que la fbrica de
ensamble Nissan en Cuernavaca, han desarrollado un sistema de
gestin orientado por las estrategias de eficiencia y calidad, el
cual comprende la capacitacin, el enfoque de justo a tiempo, el
trabajo en equipo, mquinas de control numrico, una red
centralizada de computadoras (CAD-CAM), robots de pintura,
vestidura y carrocera (Bizberg et al., en Dombois y Pries, 1993,
pp. 92, 93 , 97 y 100).
En Colombia, las empresas han intentado desarrollar esta
estructura organizacional con xitos y fracasos. Por ejemplo, la
empresa Renault transfiri desde la casa matriz en Francia su
experiencia de 1987 a su filial en Colombia (Sofasa) en 1988,
promoviendo cambios organizacionales y la aplicacin de
conocimiento en gestin de calidad total para superar una crisis en
el mercado local, cuya participacin descendi al 24%. Para ello
llev a cabo una fase de sensibilizacin de la alta gerencia en los
criterios de gestin de calidad total y la creacin de un comit
coordinador de calidad total, que desarroll un plan efectivo de
mejora de los productos y servicios, permitiendo la recuperacin
de la empresa (Mario, 1996).
Simultneamente, las EM ms grandes del mundo han
acogido criterios de gestin estratgica de reingeniera y el
avance de los procesos de investigacin y desarrollo empresarial,
aplicando las ltimas tecnologas de informacin y de gestin
red de organizaciones.
El proceso de globalizacin ha favorecido el desarrollo de
formas organizacionales tipo estructura de red de organizaciones
por medio de alianzas estratgicas o de riesgo compartido (joint

CAPITULO3 128 3/14/05, 10:58 AM


Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
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venture o empresas conjuntas), fusiones, subcontratacin


(outsourcing) o maquila5, y franquicias6, entre otras.
Este proceso se apoya en mecanismos de contratacin, formas
de concesin, asociacin, que formalizan la adquisicin de los
derechos de propiedad sobre una marca o la tecnologa exclusiva
para procesar un producto o producir un servicio en una zona
delimitada, con el fin de bajar los costos de mano de obra y los
costos de transaccin en el mercado.

Alianzas estratgicas
Las asociaciones a travs de alianzas (joint venture) representan
una estrategia de cooperacin tecnolgica y de capital entre
empresas con el fin de lograr mayor capacidad de creacin de valor,
y establecen un conjunto nuevo de relaciones entre grupos de
empresa para acceder al mercado globalizado, altamente
competitivo.

Alianzas a finales de los noventa


A finales de los noventa, despus de la crisis de 1997,
empresas grandes del pas realizaron alianzas estratgicas,
asocindose a grandes multinacionales.
Durante el perodo 1997-2003, a pesar de los riesgos que
presentan, se realizaron cerca de 100 alianzas, fusiones y
adquisiciones de empresas colombianas y grandes empresas

5 El outsourcing se puede definir como una estructura interna fortalecida por


contratos con organizaciones externas de servicios complementarios a
travs de una estructura externa (Rothery y Robertson, 1996).
6 En el siglo XII se presentaron las primeras experiencias de organizaciones
franquiciadas para la prestacin de servicios pblicos. En 1850, en el campo
comercial, la Singer Shewing Machine Company otorg franquicias a
comerciantes independientes para la distribucin de sus productos. Desde
1865, las empresas industriales utilizaron masivamente este sistema para
comercializar sus productos (Dez y Galn, 1998). Los Estados Unidos
lideran el sistema; en 1997 realizaron ms del 40% del total de las ventas al
detal de ese ao en establecimientos franquiciados, facturando cerca de 800
billones de dlares en ventas (Portafolio, 31 de marzo de 1997, p. 21).

CAPITULO3 129 3/14/05, 10:59 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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internacionales. Entre ellas, en 1997, Capitel y Telia Swedtel (para


fortalecer la tecnologa de comunicacin y sistematizacin de
datos e integracin telefnica), TNT Express World Wide y
Deprisa (Avianca, para transporte y envos internacionales). En
1998, los bancos y corporaciones del Grupo Aval (Banco de
Bogot, Popular, Occidente, CAV Las Villas y Ahorrams),
Corporacin Minuto de Dios y Cajeros Electrnicos Servibanca,
Danone como accionista minoritaria y Noel. En 1999,
Comfenalco y Coomeva, Kodak y Fotojapn, El Espectador y Canal
Capital, Mapfre y Suramericana (Alianzas. La nueva forma de
hacer negocios, Dinero 93, 1999).
Una de las ltimas alianzas de empresas colombianas, que ha
merecido una gran discusin durante 2002 por los posibles efectos
de prcticas monopolistas, es la de Summa, integrada por Avianca,
Aces y Sam.
El 27 de octubre de 1999, el Grupo Bavaria y el Grupo Allianz7
concretaron una alianza a travs de la filial AGF (perteneciente al
segundo grupo), que adquiri el 60% de Colseguros (esta
aseguradora haba sido comprada por Bavaria a finales de los
setenta).

Franquicias
La estructura de franquicia se ha expandido a mltiples
sectores en todo el mundo y constituye un tipo de organizacin
efectiva para la multiplicacin de nuevas inversiones extranjeras.
Hoy en da, el sistema ha penetrado los aeropuertos, hospitales,
escuelas, salas de cine y estaciones de gasolina.
7 Esta empresa alemana se encuentra ubicada en el puesto 23 de Fortune, con
un portafolio de 500.000 millones de dlares en activos (seis veces el PIB de
Colombia). De acuerdo con el artculo 5000 empresas (Dinero 207, 2004),
en el plan de negocios de AGF figura estar entre los tres primeros de
Amrica Latina, concentrarse en los servicios de seguridad social, en la
gestin de activos (asset management) y ser el lder en los mercados de
riesgos industriales, lo cual conduce a reacomodamientos en los fondos de
pensiones, innovaciones en la distribucin de seguros a travs de las redes
bancarias, cambios en las EPS, control de seguros de salud y una nueva
dinmica en la administracin de activos y portafolios.

CAPITULO3 130 3/14/05, 10:59 AM


Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
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McDonalds, con el sistema de franquicia, se ha expandido y


sobresale en el mbito mundial en el negocio de comidas rpidas.

Innovaciones tecnolgicas y desempleo

Las EM han liderado los procesos de innovacin tecnolgica


en equipos, mtodos de trabajo de produccin y gestin, y
aplicaciones de tecnologas de informacin, contribuyendo al
desarrollo de la era de la informacin que se inici bsicamente
en 1971, cuando la INTEL introdujo el microprocesador a partir
de un solo chip. Sin embargo, el impacto en los avances
tecnolgicos se ha identificado como uno de los factores que
puede contribuir a generar desempleo.

Las innovaciones tecnolgicas y los problemas de desempleo


Robert Heilbroner (en Rifkin, 1996, p. 14) seala que entre
1960 y 1990 la produccin de bienes manufacturados de cualquier
tipo sigui creciendo, pero el nmero de puestos de trabajo
necesarios para producirlos descendi a la mitad.
En 1979, en la industria siderrgica se empleaban 435.000
personas; diez aos despus, en buena parte debido a la competencia
con la produccin coreana, empleaba tan slo 169.000 (Le Monde, en
Saul, 1998, p. 326). En 2002, en Nokia y Ericsson se despidieron 4.000
trabajadores (Portafolio, 18 de marzo de 2002, p. 19).
El desempleo originado por las mquinas se observa en
muchos sectores. Por ejemplo, en comunicaciones, con la nueva
tecnologa robotizada de reconocimiento de voz a partir del
silicio, desarrollada por AT&T Bell Laboratories en Nueva Jersey,
la empresa anunci en 1994 que recortara 6.000 operadoras y
400 puestos directivos.
Entre 1983 y 1993, los bancos eliminaron 179.000 cajeros en los
Estados Unidos. Ahora, en los bancos, las llamadas telefnicas de
servicio a clientes pueden ser efectuadas por sistemas automticos
de voz. Los cajeros automticos comienzan a ser comunes,
trabajan con costos mucho ms bajos y no hacen huelga.

CAPITULO3 131 3/14/05, 10:59 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Rifkin (1996) seala que entre 1989 y 1993 casi dos millones de
personas perdieron su trabajo en el sector productivo de los
Estados Unidos, muchos de ellos a consecuencia de la
automatizacin:
Las mquinas reducen los tiempos de transaccin, estn
disponibles 24 horas al da, y operan a una fraccin del coste de
los cajeros humanos. Un cajero de estos puede realizar 200
transacciones por da, trabajando 30 horas por semana, con un
salario comprendido entre los 8.000 y 20.000 dlares por ao
ms beneficios extrasalariales, con descansos para tomar caf,
con vacaciones y con posibilidad de estar de baja por
enfermedad. Por el contrario un cajero automtico puede hacer
hasta 2.000 transacciones diarias, trabaja 168 horas por semana,
representa un coste operativo de 22.000 dlares por ao y no
toma caf ni tiene derecho a vacaciones. (Rifkin, 1996, p. 178)

Y agrega:
Las cifras oficiales relativas al desempleo suelen resultar
incompletas y enmascaradoras de las verdaderas dimensiones
de la crisis de empleo. Por ejemplo, en agosto de 1993, el
gobierno federal anunci que se haban creado cerca de
1.230.000 empleos en los Estados Unidos durante la primera
mitad del ao. Lo que no anunciaron fue que 728.000 de
ellos, cerca del 60%, eran empleos a tiempo parcial, y la
mayora de ellos fueron ocupados por personas en busca de
un empleo a tiempo completo. (Rifkin, 1996, pp. 203 y ss.)8

A finales de los ochenta, la automatizacin de la produccin y


la aplicacin de tecnologas robotizadas en la empresa General
Electric originaron un deterioro de las relaciones con el sindicato,
creando graves problemas de valores ticos y desempleo9.
8 El autor precisa que ms de un 35% de graduados a mediados de los aos
noventa se han visto en la obligacin de aceptar empleos que no requieren
un diploma universitario, frente al 15% de 1991.
9 OBoyle (1999, p. 255) afirma que las constantes violaciones de la ley por
parte de GE marcaron una declinacin de valores dentro de la empresa, y en

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Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
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En febrero de 1988, en la Ford de la Gran Bretaa, los


trabajadores desataron la primera huelga nacional en ms de una
dcada. Una de las pancartas deca: somos britnicos y no
japoneses (Barry Wilkinson, en Dombois y Pries, 1993).

El Consenso de Washington
Complementariamente al impacto del cambio tecnolgico se
han identificado otros dos factores: las polticas de liberalizacin
del comercio, privatizacin y flexibilizacin del trabajo
(Consenso de Washington) y la estrategia de reingeniera.
Con la nueva estructura de bloques de naciones, desde finales
de los ochenta, grandes cambios han impulsado polticas y
reformas administrativas orientadas desde un contexto
internacional. ltimamente, la Escuela de los Chicago Boys
impuls una corriente que expuso criterios y polticas para
superar la crisis del Estado de bienestar (Welfare State) y que hoy
se resumen en el denominado Consenso de Washington. Este
Consenso parte de la idea de que el Estado es ineficiente, que se
debe achicar su estructura y que se deben establecer polticas de
liberacin del comercio mundial (eliminacin de aranceles).
Estas polticas internacionales han sido aplicadas en Amrica
Latina desde los noventa y han generado un alto ndice de
privatizaciones, desempleo, desindustrializacin (menor
capacidad de produccin del sector productivo por acciones
especulativas), procesos de desregulacin y polticas de
proteccin al sector financiero, que en consecuencia atraen
inversin extranjera orientada por intereses en ganancias fciles
en sectores estratgicos y sociales de la economa10.

todos los negocios norteamericanos, en la poca precisa en que el mundo


de los negocios era ms impulsado por el ansia de obtener utilidades y
trataba a los empleados con el mayor desprecio. Ciertamente la codicia ha
contribuido a la ilegalidad y de eso se vieron muchos casos en la ltima
mitad de la dcada de 1980.
10 En Mxico se puso en prctica un Programa de Seguimiento de la
Prescripcin de Medicamentos para garantizar un uso ptimo de los
mismos, se racionaliz la compra de equipos mdicos de acuerdo con la

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
134 |

En Colombia, en los ltimos diez aos despus de varios


despidos masivos por crisis de empresas privadas en 1997 y por
polticas del Consenso de Washington, se ha duplicado la tasa de
desempleo en relacin con la primera parte de la dcada de los
noventa y se han privatizado empresas de servicios pblicos, como
la energa elctrica y el sistema de seguridad social en salud.

La estrategia de reingeniera vs. la estrategia


de formacin de competencias

La estrategia de reingeniera (Hammer, 1994) propone


criterios de eficiencia centrada en la disminucin de costos de
funcionamiento o de reestructuracin radical, con lo cual se
recortan los organigramas de las grandes empresas, sealando
un modelo de eficiencia muy cuestionable con respecto a
objetivos de responsabilidad social.
La estrategia plantea achicar o aplanar la estructura
(downsizing), con pocos niveles de autoridad, combinando
criterios de flexibilizacin laboral que recurren al trabajo
subcontratado o de estrategia y estructura outsourcing.
La estrategia de reingeniera ha sido ampliamente aplicada en
la reestructuracin de las EM en las ltimas dcadas y ha tenido
un impacto social negativo por despidos masivos que an no ha
sido evaluado en todas sus dimensiones.
Adicionalmente, esta estrategia cay como anillo al dedo a las
polticas de privatizacin y liberalizacin promovidas por el
Consenso de Washington para las organizaciones del sector
pblico desde finales de los ochenta.

infraestructura existente, se ejecut un programa de capacitacin continua


de recursos humanos y se establecieron convenios y acuerdos
interinstitucionales para aprovechar al mximo los equipos mdicos
disponibles. Igualmente, en Chile se dise el sistema de financiamiento
con contribuciones del Gobierno Federal, de los patrones y de los
empleados (Martnez, Eslava y Otlora, 2000).

CAPITULO3 134 3/14/05, 10:59 AM


Organizacin y gestin
de empresas multinacionales
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Hamel y Prahalad (1994) sealan que la estrategia se ha


centrado en el denominador de productividad (disminuir los
costos de los recursos de produccin) y no en el desarrollo de la
produccin y de nuevas competencias. Adicionalmente, Joe Tidd
(2000), entre otros, destaca el papel de las competencias ncleo
(core competences), que representan diferenciacin y
competitividad hacia el futuro. La estrategia consiste en
desarrollar nuevas competencias a partir de la experiencia y la
evaluacin sistemtica de los errores y aciertos en la realizacin
de todos los proyectos de la organizacin. El ciclo debe terminar
incorporando este conocimiento en el desarrollo de nuevas
competencias, productos, servicios y desarrollos tecnolgicos que
se encuentran en red de organizaciones transnacionales.
Sin lugar a dudas, los resultados de la globalizacin no han
sido efectivos desde el punto de vista de la racionalidad social.
Durante la ltima dcada, el desempleo, la pobreza y los niveles
de la deuda externa han aumentado de manera impresionante,
superando ampliamente las tasas histricas.
Ms all de la crtica a las limitaciones de la racionalidad
tcnica, filsofos e investigadores, preocupados por el problema
social generado por la sociedad moderna y los procesos de
industrializacin, han imaginado una sociedad posindustrial
(Bell, 1975) o posmoderna (que debe superar las falencias del
sistema moderno actual, por ejemplo a travs de grandes relatos,
segn el lenguaje del filsofo francs Jean Franois Lyotard), y
tambin alternativas de desarrollo social centradas en el respeto
a la biodiversidad y a la equidad social.
En conclusin, los procesos de desarrollo tecnolgico que han
introducido nuevas mquinas en la produccin, las polticas del
Consenso de Washington y la estrategia de reingeniera han sido
muy eficientes o han contribuido a abaratar la mano de obra y a
bajar los costos de produccin, pero simultneamente han
contribuido a agudizar los problemas de inequidad y desequilibrio
social en los pases de la regin latinoamericana.

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Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Management
taylorfordista de
competencias bsicas

 

4
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Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Caractersticas del management taylorfordista

El management taylorfordista es el resultado de la


sistematizacin de conocimiento y el desarrollo de competencias
para organizar racionalmente, sistematizar y estandarizar el
trabajo, formular el plan de cada una de las reas crticas de la
empresa, dirigir por tareas e incentivos materiales, y controlar
las operaciones, los recursos, los costos y la rentabilidad.
El sistema comprende los procesos continuos de produccin
en serie con apoyo de mquinas, elaboracin de partes
intercambiables y desarrollo de procesos de comercializacin o
mercadeo a travs de una red de distribuidores internacionales
(Martnez Fajardo, 2002a, captulos 3 a 6). Se caracteriza por
presentar una estructura unidireccional de competencias y
funciones bsicas, con una jerarqua nica centralizada, con
capacidad para investigar y producir a escala masiva,
eficientemente y con bajo grado de diferenciacin, aplicando una
racionalidad tcnica y mtodos de trabajo estandarizados y
mecanizados en los procesos crticos de gestin, finanzas,
operaciones o produccin y comercializacin o mercadotecnia.

Estructura organizacional taylorfordista en la Ford


El sistema de gestin taylorfordista presenta una estructura
unidireccional, monocrtica, de orientacin racional tcnico-
burocrtica, con un desarrollo de competencias especializadas en
funciones administrativas, financieras, tcnicas o de produccin
y comercializacin.
Esta estructura formal unidireccional se basa en una jerarqua
de autoridad formal centralizada, piramidal, que establece las
relaciones a partir de las funciones de planeacin, control y los
principios de unidad de mando y unidad de direccin1 con
1 Segn Fayol, el principio de unidad de mando se refiere a las relaciones de
todo subordinado a un solo jefe, y el de unidad de direccin a un plan nico
en la administracin de la gran empresa, cohesionado por objetivos de
productividad y eficiencia en los costos de produccin, tanto en las
empresas privadas como en las organizaciones del Estado.

CAPITULO4 139 3/14/05, 10:59 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
140 |

procedimientos estandarizados y produccin masiva. La mxima


autoridad de la gran corporacin es centralizada y monocrtica,
las decisiones racionales parten de la estructura de accionistas
mayoritarios, quienes delegan un poder burocrtico legitimado
por sus derechos de propiedad.
Fayol (1916/1986) contribuy a sistematizar este enfoque, bajo
una perspectiva positivista, partiendo de la idea de funciones y
divisin de poderes para legislar, ejecutar y realizar justicia. Este
autor toma como analoga el cuerpo humano y concibe la
estructura de la empresa con funciones de la cabeza o del cerebro,
o funciones orgnicas que seran equivalentes a las operaciones
administrativas (planeacin, organizacin, mando, coordinacin
y control), y el resto del cuerpo con las actividades de la
estructura del cuerpo social: las operaciones tcnicas o de
produccin, fabricacin o transformacin; las financieras o de
consecucin y administracin de capital, de contabilidad o
informacin de inventarios, balances, estadsticas, costos, y de
seguridad o de proteccin de bienes y de personas.
Los criterios tcnicos de la estructura unidireccional de
funciones bsicas determinaron el tipo de organizacin en la
primera fase de desarrollo de la gran corporacin, destacando los
criterios e instrumentos de seleccin, evaluacin de desempeo,
anlisis, organizacin y control del trabajo, sistematizacin y
estandarizacin de los procesos y procedimientos, el estudio de
costos, la definicin de indicadores de eficiencia y productividad
aplicados en la planeacin y control2 .
El tipo de organizacin basada en expertos o capataces
funcionales (Taylor, 1911/1984) y la estructura de funciones
bsicas dio lugar a la estructura formal lineo-staff o de
organizacin piramidal con asesora a los jefes de lnea.
2 Empresas como Ferrocarril del Este y Bethelem Steel Company aplicaron
los criterios y tcnicas del management para mejorar el desempeo
administrativo y las tarifas. En la Bethelem Steel se registraron
incrementos de productividad del 305%, mejoramiento del 233% en la
eficiencia en el costo de manipular una tonelada y adicionalmente
incrementos de salario por obrero/da de 80% (Taylor, 1911/1984, p. 52).

CAPITULO4 140 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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La estructura taylorfordista es de carcter formal burocrtico,


depende de un cuadro administrativo o de gerentes con autoridad
legtima para desarrollar procesos de planeacin, organizacin y
control racional. Est orientada a mejorar la eficiencia de los costos
de produccin y a expandir las organizaciones de gran tamao.
Segn Weber (1922/1974, pp. 716 y ss.) se caracteriza por:
Un derecho pactado u otorgado, estatuido de modo
racional con arreglo a fines o con arreglo a valores, que obliga a
ser respetado por los miembros de la organizacin.
El soberano legal tpico, la persona puesta a la cabeza, en
tanto que ordena y manda, obedece por su parte al orden
impersonal, a las normas legtimas de derecho, al igual que
todos los miembros de la organizacin.
Existe una jerarqua de cargos o puestos de trabajo; quienes
los desempeen deben ser profesionales con formacin
especializada. El cargo determina los objetivos, deberes,
jerarqua y funciones, y el nivel de remuneracin o sueldo fijo,
la mayora de las veces con derecho a pensin, de acuerdo con
un nombramiento por medio de pruebas, calificacin
sustentada por diplomas.
Existe un contrato para ingresar mediante concurso a una
carrera administrativa regida por un sistema de evaluacin
con perspectiva de ascenso.

La expansin de la gran corporacin norteamericana


productora de bienes y equipos durante las tres primeras dcadas
del siglo XX constituye un hecho histrico destacado que se
apoy en innovaciones tcnicas y de gestin, en las cuales los
ingenieros mecnicos jugaron un papel protagnico, permitiendo
un salto en los niveles de productividad y el crecimiento de la
economa norteamericana.

CAPITULO4 141 3/14/05, 11:00 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
142 |

El management taylorfordista
en la expansin de la Ford

En 1905, Ford se apalanc financieramente asocindose con


inversionistas que tenan la idea de fabricar autos lujosos.
Despus de la primera posguerra, la empresa haba logrado
grandes aumentos de productividad y una amplia expansin a
partir de la innovacin del Ford T y la mejora de los procesos de
sistematizacin y estandarizacin de la produccin con la banda
transportadora, el pago por hora y una estrategia agresiva de
comercializacin.
La estructura formal, compuesta por las funciones bsicas
administrativas, financieras, de produccin y comercializacin,
jug un papel importante en la etapa inicial del desarrollo de la
gran corporacin.
El salto en los niveles de productividad y eficiencia de la Ford
se apoy en el management, que contribuy en forma
significativa con criterios de racionalidad tcnica y
sistematizacin expuestos en la administracin cientfica, la
gerencia por tareas, la ingeniera industrial o el taylorismo, bajo la
direccin de Henry Ford y la asesora, entre otros, de Frederick
Taylor.

Estrategias del sistema de gestin para masificar la produccin


en la Ford
De una capacidad de produccin anual aproximada de 2.000
unidades, la empresa pas a producir en cerca de 15 aos (1919)
un milln de autos.
En la tabla 4.1 se observa la evolucin de la Ford en cuanto a
volumen de produccin, precio y tiempo de fabricacin entre
1903 y 1914.

CAPITULO4 142 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Tabla 4.1
Evolucin de la produccin y productividad de la Ford

Produccin anual Precio unidad US$ Tiempo fabricacin u/d.

1903 1.700 850 12 horas


1914 300.000 360 13 minutos

Fuente: Clculos del autor, con base en Cazadero (1995, p. 148), El Tiempo, 26 de enero de
2000, p. 8, y Ford Motor Cumple 100 aos. Disponible en la pgina web micoche.com (2003).

La visin de Ford fue: el


automvil, objeto de placer
para los ricos, se convertir en
el vehculo del pueblo para
garantizar la movilidad de
todos. Por lo tanto, ser ligero,
potente, sobrio y de bajo
precio.
La estrategia derivada de
esta visin corresponde a la
masificacin de la produccin
con el diseo del Ford modelo
T, en 1908, mquina de la cual se produjeron y vendieron
5.007.033 unidades, ms de la mitad de la produccin mundial,
entre 1908 y mayo de 1927, masificando la produccin a travs de
varias innovaciones tcnicas y de gestin.

CAPITULO4 143 3/14/05, 11:00 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
144 |

Grfico 4.1
Masificacin de la produccin

Fuente: Datos disponibles en pginas web: cocheclasico.com y ford.cl/centenario

Con la modernizacin del sistema de gestin por tareas, la


sistematizacin y estandarizacin de los procesos y
procedimientos, el desarrollo de competencias de diseo de
nuevas mquinas, innovaciones tcnicas como el Ford T y la
cadena o banda transportadora de produccin, la Ford penetr
en el mercado mundial y pas de producir pequeos lotes a
producir masivamente millones de autos, baj los precios,
populariz el automvil en los Estados Unidos (entre la
poblacin urbana y rural) y comercializ nacional e
internacionalmente sus productos.

CAPITULO4 144 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
| 145

Indicadores de la estrategia de masificacin de la produccin


de la Ford
1903. La produccin de la empresa fue de slo 1700 unidades
1914. Se elev a 300.000
1915. Se lleg al primer milln acumulado de Ford T
1919. Se alcanz la produccin anual de un milln de autos. En
este ao, Henry Ford y su hijo Edsel quedaron como
propietarios nicos de la Ford.

En 1922, cuando Ford renunci a la presidencia de la compaa


y en su lugar nombr a su hijo Edsel, la empresa era capaz de
producir un auto por minuto (Ford, 1922).
Hacia 1929, la empresa alcanz la cifra de 27 millones de carros
vendidos en los Estados Unidos, aproximadamente uno por
familia, ms de dos millones de carros por mes.

Proceso de innovacin en la Ford


Ford inici su proceso de invencin intuitiva en 1896 con el
Quadrycicle, que le llev a fundar en 1899 la Detroit Automobile
Co., la cual fracas3.
En 1903, se asoci, aportando el diseo de un vehculo
impulsado por dos cilindros, que poda alcanzar la velocidad de
48 km/hora, cuyo tiempo de fabricacin era 12 horas y media. La
empresa construy y vendi 1.700 unidades en ese ao, a 850
dlares cada una.
En 1907 cre su principal innovacin: el Ford T, que
comercializ en 1908. Se inici as el desarrollo del modelo de
gestin taylorfordista, con una estrategia de produccin en masa,
caracterstico de la primera fase de desarrollo de gran corporacin
norteamericana, denominada por algunos como fordismo.

3 Henry Ford naci en 1863 y muri en 1947. Hasta los 16 aos fue granjero,
despus relojero y, ms tarde, al igual que Taylor, aprendiz de mecnico,
ingeniero mecnico y jefe de ingenieros. En 1896 construy su primer
automvil, el Quadricycle y en 1899 cre su propia empresa, la Detroit
Automobile Co.

CAPITULO4 145 3/14/05, 11:00 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
146 |

Banda transportadora, tcnicas del management e incentivos


five dolar day
La innovacin de la banda transportadora o cadena de
montaje en 1914 contribuy a avanzar en los procesos de
mecanizacin y produccin en serie, a desarrollar la
programacin en tiempos estndar y a utilizar piezas
estandarizadas e intercambiables, transportadas hacia el puesto
fijo de trabajo de cada obrero para ser pulidas, atornilladas,
remachadas o soldadas.
La estandarizacin y programacin del trabajo, el sistema de
pago por rendimiento/hora y la estrategiafive dolar day
contribuyeron a reducir significativamente el tiempo de
fabricacin, primero a 93 minutos y luego a 13 minutos por auto,
incrementando significativamente los niveles de productividad y
eficiencia de mtodos de trabajo.
En 1914, en el sector automotor de los Estados Unidos se
pagaba por jornada de nueve horas 2,34 dlares. La Ford estimul
una cultura de productividad y eficiencia por hora trabajada a
travs de una poltica de salarios altos e incentivos que llev a
aumentar el salario en ms del doble, pagando cinco dlares por
da trabajado. Adems, la jornada de trabajo se redujo a ocho
horas (vase cuadro 4.1).

Cuadro 4.1
Innovaciones bsicas de la Ford

1903. Henry Ford y otros 11 inversionistas crearon la Ford Motor Company,


la cual se inici con el modelo A diseado por Ford.
1907. Innovacin del Ford T y apalancamiento financiero.
1908. Introduccin del Ford T en el mercado mundial.
1913. Primera planta de ensamble automatizado (Higland Park)
1914. Innovaciones en la tecnologa de los procesos masivos de produccin
en serie. Se aplic la idea de banda transportadora o cadena de produccin
para el ensamble y las tcnicas del management mediante una estructura
unidireccional de funciones bsicas y el sistema de gestin taylorfordista.
Estrategia de salarios altos (five dolar day, ms del 100% de aumento).

CAPITULO4 146 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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1915. Se lleg al primer milln de autos Ford construidos y comercializados.


1927. Se lleg al auto Ford T nmero 15 millones, reduciendo los precios
entre 290 y 660 dlares a modelos alternativos del Ford T.
1948. Primera Pick Up de la serie F.
1964. Ford Mustang.
1982. Invasin del mercado con el Grand Marquis, para responder a la crisis
energtica de los setenta.

Estrategia de diversificacin
La expansin y las necesidades competitivas llevaron a la
empresa a implementar una estrategia de diversificacin de los
productos, de mercadeo moderno y de investigacin y desarrollo
tecnolgico.
En 1918, las necesidades de la economa de guerra llevaron a la
empresa a formular una estrategia de diversificacin de procesos y
productos, produciendo 80 tractores diarios e incursionando en la
fabricacin de barcos con capacidad para perseguir submarinos.
Despus de los autos, la empresa innov con la produccin de
tractores Fordson (1917), buses, camiones, limusinas, taxis,
ambulancias, vagones de tren y el avin Stout, completamente
metlico.

Estrategia de autofinanciacin
Ford estableci una estrategia de autofinanciacin con la
reinversin de beneficios en la expansin en forma de abanico y
con una estructura de produccin vertical (adquiri minas de
hierro, carbn, mercurio, magnesio, bosques, ferrocarriles y
barcos).

Estrategia de expansin geogrfica


Al percibir las ventajas comparativas de expandirse
territorialmente para desarrollar plantas en otros pases, cre 35
filiales en los EE.UU. y 25 en el extranjero, con la estrategia de
llevar all las piezas terminadas para su ensamblaje. Ms tarde,
instal plantas de fabricacin en Inglaterra y en Argentina.

CAPITULO4 147 3/14/05, 11:00 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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En 1926, la Ford lleg a dar empleo a 150.000 trabajadores y se


expandi por todo el mundo.
A finales de los aos veinte inici la descentralizacin de la
produccin de los componentes, para aprovechar los bajos costos
locales de las materias primas y de la mano de obra, de los costos
fiscales y de transporte, que reducen las transacciones en el ciclo
desde la adquisicin de la materia prima hasta la entrega del
vehculo.
Para 1930, la Ford haba logrado un alto nivel de
internacionalizacin del capital, contaba con plantas
ensambladoras en 21 pases y era propietaria de plantaciones de
caucho en Brasil, una flota de barcos, un ferrocarril, 16 minas de
carbn y miles de hectreas de bosques madereros.
En enero de 1937, la produccin acumulada de la Ford lleg a
25 millones de automviles. En 1939 cre el Lincoln Continental.
En 1945, Henry Ford II fue nombrado presidente de la compaa.
En 1954 comercializ el Ford Thunderbird y en 1964 el Ford
Mustang.
En 2003, la empresa alcanz la cifra acumulada de 200
millones de vehculos, como consecuencia de la mayor capacidad
de gestin, el mejoramiento de los sistemas y las tcnicas de
produccin, el apalancamiento financiero y el desarrollo del rea
de distribucin y mercadeo. De acuerdo con el artculo Ford y el
siglo XX, otros hechos importantes en su desarrollo en los
ltimos aos son:
1973. Ford compra terrenos en Almussafes para su nueva
factora
1976. Produccin del primer coche en Almussafes (Ford Fiesta)
1981. En Almussafes se fabrica el vehculo nmero un milln del
modelo Fiesta. Se empieza a fabricar el modelo Escort en
esta misma planta
1987. Muere Henry Ford II
1990. Ford adquiere Jaguar Cars
1992. Ford entra en el capital de Mazda Motor Manufacturing
1995. Presentacin del parque de Proveedores de Almussafes;
inauguracin de la escuela Universitaria de Almussafes

CAPITULO4 148 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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1996. Comienzo de la produccin del Ka en Almussafes


1998. Inicio de la produccin del Focus en Almussafes
1999. Acuerdo de compra de AB Volvo Automviles
2000. Compra de Land Rover a BMW
2001. Bill Ford ocupa el puesto de jefe ejecutivo
2003. Se inicia en Almussafes la fabricacin del Mazda 2

El sistema taylorfordista funcion exitosamente en los


Estados Unidos y permiti bajar significativamente los costos de
produccin, mejorar la calidad, subir los salarios y bajar los
precios con el aprovechamiento racional de la maquinaria. (como
ms tarde percibi Coase en 1937).

La estrategia de estandarizacin en el mundo globalizado


La estandarizacin constituye una estrategia y un proceso
necesario para bajar costos de produccin por medio de la
racionalizacin de los mtodos, los procesos y la calidad de
produccin, pero adems para que en el mundo globalizado se
pueda prestar el servicio de reemplazo de piezas intercambiables,
por ejemplo tuercas, tornillos y repuestos de las mquinas en
general. Los efectos de la estandarizacin generados por dicho
enfoque se reflejan en la consolidacin de las asociaciones
internacionales como la International Organization for
Standarization (ISO), institucin creada el 23 de febrero de 1947
por organizaciones representativas de ms de cien pases4.

4 -, significa igual, normal, estndar, elementos centrales


Iso-, del griego
en la sistematizacin y racionalizacin. En 1980, la ISO design el Comit
Tcnico encargado de la Normalizacin de Aseguramiento y Administracin
de Calidad, que origin la norma ISO 9000, la cual estableci una poltica de
racionalizacin, sistematizacin, estandarizacin, aseguramiento, auditora
y plan de calidad.

CAPITULO4 149 3/14/05, 11:00 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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El sistema taylorfordista, modelo de gestin de las EM


El management taylorfordista se constituy en un modelo de
gestin y produccin automatizada para las EM en su primera
fase de desarrollo en todo el mundo.
Con la estrategia de racionalizacin del trabajo, sistematizacin,
estandarizacin, mecanizacin, perfeccionamiento de los procesos
de planeacin y control, salarios altos, calidad, bajos costos de
produccin y precios bajos, a travs de una estructura
unidireccional de funciones bsicas, orient la organizacin de las
corporaciones de alcance mundial.
Bartlett y Ghoshal (1995), en el estudio del grupo Matsuhita,
identificaron un sistema de gestin taylorfordista en la primera
fase de desarrollo de esta corporacin, con una estructura
centralizada, de funciones bsicas y con valores muy fuertes de
cohesin: liderazgo en innovaciones centrales, servicio va la
industria, lealtad, armona y cooperacin, lucha por el progreso,
cortesa y humildad, adaptacin y asimilacin, y gratitud5.
En las ltimas dcadas, en el Brasil, Colombia y otros pases
de la regin, las empresas ms grandes han intentado pasar de
una estrategia de gestin de produccin masiva de estructura
centralizada, rgida y con muy poca autonoma del trabajador a
una de estructura flexible orientada por criterios tcnicos de
gestin participativa o de calidad total, pero con tendencia a los
conflictos frecuentes entre empresarios y empleadores, elevados
ndices de rotacin, ausentismo y rechazo.

5 En una segunda fase, por problemas de salud de Konosuke Matsuhita, su


fundador, esta EM termin adoptando una estructura de divisiones
mltiples, bajo el lema un producto, una divisin.

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Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Inversin extranjera y competencias bsicas


taylorfordistas en empresas colombianas

A finales de los aos cincuenta, en Colombia y Amrica


Latina, con la segunda posguerra se origin un incremento de la
inversin extranjera y se fundaron varias empresas con el fin de
solucionar problemas de demanda local por medio de sustitucin
de importaciones. Por ejemplo, la creacin de la empresa
Icollantas, con tecnologa norteamericana, fue una respuesta a la
necesidad de superar los obstculos de la importacin de llantas
para garantizar la demanda local.
En 1961 se presentaron nuevas condiciones financieras con los
aportes provenientes de la Alianza para el Progreso y la
vinculacin de nueva inversin de capital extranjero en el pas.
Entre 1950 y 1980, la industria mundial avanz a un ritmo
promedio anual de 5,7%, doblando el porcentaje registrado en la
primera mitad del siglo. Durante el mismo perodo, en los pases
de Latinoamrica, la tasa de crecimiento promedio anual de la
industria fue de 6,7%, por encima del 3,6% de los Estados Unidos
y Canad (Cepal, 1994).
Adicionalmente, bajo la poltica proteccionista, de sustitucin
de importaciones e inversin extranjera, mejoraron las
condiciones para asimilar conceptos y tcnicas del management
taylorfordista, desarrollando procesos de planeacin,
sistematizacin, racionalizacin y estandarizacin de los
mtodos de trabajo en algunas empresas colombianas.

Aplicacin del conocimiento de gestin taylorfordista


Se tiende a sobrevalorar el papel de la Escuela de Minas en la
modernizacin administrativa en Colombia antes de los
cincuenta y en la productividad de las empresas en Antioquia
(por ejemplo, Mayor, 1984). Sin embargo, se debe tener en cuenta
el peso de otras formas de penetracin de las estrategias del
management taylorfordista y su contribucin al mejoramiento de
las competencias tcnicas y de gestin (T&G) en empresas
colombianas, especialmente a travs de:

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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a) la formacin en el exterior, inicialmente de familiares de


empresarios con altos ingresos;
b) la inversin extranjera y la transferencia por medio de las
filiales de empresas multinacionales en el pas;
c) las consultoras internacionales realizadas por firmas
extranjeras contratadas por las empresas nacionales ms
grandes, especialmente desde finales de los aos cuarenta, y
d) la institucionalizacin de la profesin de administrador de
empresas y la enseanza en el nivel superior del sistema
educativo en la dcada de los sesenta.

La poltica de sustitucin de importaciones y la incidencia de


inversin extranjera directa propiciaron la aplicacin de criterios
tcnicos que contribuyeron a modernizar el sistema
administrativo de las empresas ms grandes del pas a finales de
los aos cincuenta del siglo pasado.
Ya desde finales de los cuarenta y durante los cincuenta,
empresas consultoras del exterior asesoraron en tecnologa y
gestin a Bavaria, Coltejer, Fabricato, Ecopetrol y Croydon. En
los sesenta, Celanese e Intercol, entre otras, tambin recibieron
asesora en tcnicas de gerencia por tareas o ingeniera industrial
(Urrea y Arango, en Urrea et al., 2000, p. 57).
En 1968, de las 25 empresas ms grandes del pas, 13 eran
extranjeras, ms del 50% (Misas, 1973, p. 149, cuadro). En 1973, la
inversin de los Estados Unidos registrada en el sector financiero
colombiano era de 84 millones de dlares, 21 veces mayor en
relacin con 1950, cuando dicha inversin fue de 4 millones de
dlares (Matter, 1979).
Entre los cincuenta y sesenta se crearon modernas empresas
productoras de maquinaria elctrica con inversin extranjera
(Matter, 1979, p. 172). En 1956, 3.000 millones de dlares de
inversin extranjera norteamericana en pases de Latinoamrica
se localizaban en el sector primario y en los servicios pblicos;
cerca de otros 3.000 millones de dlares se ubicaban en la
industria manufacturera, el comercio y las finanzas.

CAPITULO4 152 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Diez aos ms tarde (1966), la inversin norteamericana era


de 3.800 millones de dlares en los sectores tradicionales y se
haba duplicado en los sectores de manufactura y finanzas,
ascendiendo a 6.000 millones de dlares (Matter, 1979, p. 126).
Urrea et al. (2000) sealan que la inversin extranjera en la
regin del Valle estuvo acompaada de importantes cambios
sociotcnicos que caracterizaron a las ms grandes empresas
productoras de papel, y que esta inversin de empresas
multinacionales tuvo que ver con el desarrollo de las condiciones
de transporte para el comercio exterior por el Puerto de
Buenaventura, la legislacin laboral y las oportunidades
derivadas de la agroindustria azucarera.
En el Valle, durante este perodo se establecieron Johnson &
Jonhson, 1962; Pulpapel S.A., 1963; Philips Petroqumica S.A. y
Metalrgica Bera, 1964; Sonoco de Colombia, 1965; Qumica
Borden y Aluminios Alcan, 1969; Beiersdorf de Colombia y
Sucromiles, 1971; Empresa Andina de Herramientas (de Isaac y
Gazar Galinski, quienes antes haban impulsado Atila), 1977
(Urrea et al., 2000, p. 122).
En el Informe Monitor Company (1995) se destaca la relacin
entre el desarrollo de la agroindustria azucarera, la produccin de
bagazo de caa como materia prima y el qumico derivado de los
azcares, la fertilidad de la tierra, el desarrollo del sector
papelero y la inversin extranjera, a cargo de las empresas
transnacionales.

Institucionalizacin de la profesin de administracin de empresas


en los sesenta y setenta
Hacia 1950, las empresas colombianas no haban podido
modernizarse y sus capacidades tcnica y de gestin eran muy
bajas. Posteriormente, la inversin extranjera directa, a travs de
empresas multinacionales, incidi en la modernizacin de los
sistemas de gestin en el pas, algunas veces con subcontratacin
de empleados que estuvieron vinculados a la multinacional y que
luego crearon su propia empresa. Esto se corrobora, por ejemplo,
en la industria qumica, sector donde en los aos cuarenta y

CAPITULO4 153 3/14/05, 11:00 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
154 |

cincuenta se crearon 29 empresas con inversin extranjera y se


favoreci la formacin tcnica de profesionales (se abrieron ocho
departamentos o facultades de qumica). Por el contrario, en los
Estados Unidos, la formacin de ingenieros con competencias
para innovar tecnologa y conocimiento de gestin contribuy a
desarrollar la gran empresa corporativa industrial.

Desarrollo de competencias tcnicas y de gestin desde los treinta


En Colombia, los ingenieros formados en el exterior (Estados
Unidos y Europa) contribuyeron a desarrollar las competencias
tcnicas. Julian Cock, quien realiz estudios de ingeniera
hidrulica en Europa, fue uno de ellos en Antioquia y apoy este
proceso como docente de la Escuela de Minas, como ingeniero en
el Acueducto de Medelln, el Ferrocarril de Antioquia, el
Ferrocarril Central del Norte y las Empresas Pblicas de Medelln
(1925). Fue adems uno de los fundadores de Cementos Argos y
en 1939 de la Siderrgica de Medelln, donde fue el primer
director tcnico (Mayor, 1984, pp. 180 y ss).
Las condiciones cambiaron cuando en los aos cincuenta y
sesenta se present una inversin significativa en el pas por
parte de empresas multinacionales que requeran masivamente
profesionales formados en el rea administrativa. Durante este
perodo se crearon las primeras facultades de ingeniera
industrial y de administracin en las universidades del pas.
En 1957, en la Universidad Industrial de Santander se cre la
primera Facultad de Ingeniera Industrial6 con el objetivo de
ensear a racionalizar el trabajo para producir ms, mejor y ms
barato... para el levantamiento econmico... y del nivel de vida...
o el aumento de la productividad (Primer Pensum de Ingeniera
Industrial de la UIS, Mayor, en Boletn Socioeconmico 24-25, 1992,
p. 226).

6 Despus de la Primera Guerra, el Scientific Management lleg a conocerse


como ingeniera industrial en los Estados Unidos, el Reino Unido y el
Japn, y como racionalizacin en Alemania (Drucker, 1999, p. 195).

CAPITULO4 154 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
| 155

Slo en 1958 se realiz en Medelln el Primer Congreso de


Administracin Cientfica, donde se peda una nueva clase de
gerentes del tipo de los managers norteamericanos (Mayor, en
Boletn Socioeconmico 24-25, 1992, p. 223). Un ao despus se cre
el Instituto Colombiano de Administracin Cientfica,
posteriormente denominado Incolda, con el propsito de
promover la enseanza de la administracin cientfica (Scientific
Management) en la educacin superior.
Para esa poca, en los Estados Unidos se congregaban un gran
nmero de investigadores que bajo el supuesto de gestin
participativa estudiaban la conducta del trabajador en relacin
con la motivacin y la productividad7.
Durante la dcada de los aos sesenta se crearon ocho
programas de pregrado en Administracin en diferentes
universidades del pas (Martnez, 2002a, p. 151). En 1958 (Ley 19)
se cre la Escuela Superior de Administracin Pblica, que inici
actividades en 1960, con nfasis en una formacin administrativa
orientada al anlisis de procesos de planeacin y control, a la
racionalizacin del trabajo y a la organizacin y mtodos,
enfoque que fue reforzado a principios de los setenta con una
orientacin hacia el desarrollo organizacional y la teora general
de sistemas.
En 1960, en Medelln se cre la carrera de Ingeniera
Administrativa en la Facultad de Minas y la Escuela de
Administracin y Finanzas (EAFIT).
En 1963, en Cali se cre la Facultad de Administracin en la
Universidad del Valle; all, en 1965, bajo el liderazgo de Manuel
Carvajal despus de estudiar un ao en el programa de
Desarrollo Gerencial de la Sloan School of Management, y con
asesora del MIT, un grupo de empresarios crearon el programa

7 Investigadores y consultores como Maslow, McGregor, Rensis Likert, Kurt


Lewin, Frederick Hesrzberg, Edgar Schein, David McClelland, Blake y
Mouton trabajaron con el supuesto de que los valores de una gestin con
procesos participativos de planeacin y control producan mayor
rendimiento y productividad que un sistema de gestin autoritaria.

CAPITULO4 155 3/14/05, 11:00 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
156 |

de Magster en Administracin Industrial. La universidad invit


a profesores de la talla de Peter Drucker y David McClelland,
quienes contribuyeron a divulgar la teora de la gerencia de
empresas y las tcnicas de desarrollo organizacional, con nfasis
en el trabajo en equipo, los laboratorios vivenciales para
ejecutivos y los sistemas de motivacin y productividad.
En la Universidad Nacional de Colombia, sede de Bogot, se
cre en 1965 el Programa de Administracin de Empresas
(Acuerdo 25 de 1965), con asesora de profesores suizos que
promulgaban la enseanza de las tcnicas de gerencia en las
reas crticas de la empresa y algunos de los conceptos bsicos del
desarrollo organizacional. Posteriormente, en 1996 se cre la
Maestra en Administracin.
Desde 1966, en el programa de Ingeniera Industrial de la
Universidad de los Andes, a travs del curso El factor humano
en la organizacin, se intent formar directivos que ms all de
los criterios clsicos de ingeniera industrial fueran sensibles a
los criterios humanistas y conceptos impartidos por la teora de
la conducta en el trabajo. El curso se bas inicialmente en el
enfoque del grupo humano de Homans y en los setenta en el
enfoque de dinmica organizacional, siguiendo el libro de
psicologa industrial de Leavit (1970). Posteriormente, el curso se
ampli con la perspectiva sistmica de Katz y Kahn y la teora
conductista del desarrollo organizacional (DO),
particularmente con la obra de Douglas McGregor, El aspecto
humano en la empresa, base terica que tambin se sigui en el
Programa de Alta Gerencia, creado en 1968 en esa universidad
(Dvila, 2001, p. 217).
A finales de los sesenta, en el programa acadmico de
Administracin de Empresas de la Universidad Nacional de
Colombia tambin se estudiaba el enfoque DO, a Rensis Likert,
Frederick Herzberg y Robert Blake; diez aos ms tarde, adems,
el enfoque de teora general de sistemas, en la asignatura de
Teora de la organizacin.
El atraso institucional y corporativo ha incidido en la
debilidad del sistema educativo, que no ha podido crear las

CAPITULO4 156 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
| 157

condiciones bsicas para estar en capacidad de realizar


investigacin, desarrollo de conocimiento tecnolgico y de
gestin.
En 1999, en Colombia existan once programas de maestra en
administracin o administracin de empresas: Universidad del
Valle, Universidad de los Andes, Incolda-ICESI, EAFIT, Escuela
Superior de Administracin Pblica (en Administracin Pblica),
Universidad de La Salle, Universidad del Norte, Universidad de
Santo Toms, Universidad Externado de Colombia, Universidad
del Cauca y Universidad Nacional de Colombia (1997).
La mayora de estos programas fueron diseados con
influencia de los programas MBA de las universidades
norteamericanas, enfocados hacia una realidad social
completamente diferente a la de nuestro pas y la regin
latinoamericana.
Las Facultades de Administracin han divulgado el enfoque de
gestin participativa, pero el estilo autoritario de direccin
predominante, apoyado por las condiciones culturales, la falta de
orientacin tcnica e investigativa del sistema educativo, la
concentracin del capital, la falta de confianza recproca entre
trabajadores, directivos y empresarios, la nueva estrategia y
polticas de flexibilizacin laboral, hasta ahora han impedido
crear las condiciones para asimilar los valores del enfoque de
gestin humanista e implementar procesos basados en iniciativa
desde abajo en la gestin de la mayora de las empresas
colombianas.
De acuerdo con Robert Arnove, el nmero de estudiantes que
asista a la escuela aument dramticamente entre 1958 y 1974.
En 1958 haba aproximadamente 1.700.000 estudiantes
matriculados en todos los niveles del sistema escolar. En 1974
haba ms de 5.000.000... La educacin superior se increment
de 20.000 a 138.000 estudiantes (en NHC, 1989, p. 136).
En los sesenta, las industrias textil, de alimentos y bebidas,
metalmecnica, qumica, de petrleo, cemento, papel e ingenios
azucareros modernizaron la maquinaria e introdujeron procesos
automatizados de base electrnica, aumentando la utilizacin de

CAPITULO4 157 3/14/05, 11:00 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
158 |

energa elctrica; elevaron su nivel de productividad y mejoraron


significativamente su capacidad administrativa; aplicaron
herramientas propuestas en la teora del management, proceso
que incluy el incremento de la proporcin de personal
administrativo frente al nmero de obreros.
No obstante los avances en la formacin administrativa, en
Colombia subsiste una gran brecha con respecto a los pases
industrializados, debido al contexto institucional y al papel de las
EM, al nmero y calidad de las escuelas y facultades de
administracin dedicadas a la formacin en el pregrado y
posgrado, a la baja capacidad de investigacin del sistema, y a la
falta de una mayor interaccin sinrgica entre empresa,
organizaciones del Estado y universidades.
Es necesario crear condiciones para la investigacin, proceso
en el que los programas de posgrado, especialmente los de
doctorado, jugarn un papel importante en el futuro inmediato.
El mejoramiento de la capacidad de desarrollo tecnolgico
debe llevar a una estrategia que permita aumentar
significativamente la financiacin de programas de investigacin,
as como a la formacin de empresarios y directivos del pas
capaces de involucrarse con el proyecto de desarrollo social y de
conocimiento tecnolgico desde una nueva cultura centrada en
valores sociales que estimulen el crecimiento psicolgico a travs
del trabajo y los procesos de accin social colectiva.

Estrategias taylorfordistas en empresas


colombianas despus de los cincuenta

Los procesos de planeacin y control se fortalecen a partir de la


capacidad empresarial para mejorar sus competencias en gestin:
capacidad para consolidar los procesos de planeacin, para
racionalizar el trabajo y para controlar la informacin acerca de los
flujos de informacin financiera. Para ello se requiere apropiarse
de conceptos de gestin, sistematizar y estandarizar procesos y
mtodos, y adaptar herramientas clave del management.

CAPITULO4 158 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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En las empresas colombianas, este desarrollo de las


competencias en gestin slo tuvo lugar despus de mediados del
siglo pasado, pero en un escenario de conflicto en las relaciones
laborales.
Al terminar la primera mitad del siglo XX, la industria
manufacturera colombiana se haba desarrollado, pero an se
encontraba muy lejos de una capacidad de gestin que le
permitiese poner en prctica conceptos, estrategias y tcnicas
modernas del management taylorfordista y mucho menos del
modelo de estructura de grandes divisiones, estrategia de
negocios y gerencia por objetivos, que para estos aos ya se
haban implementado en grandes corporaciones de los Estados
Unidos8.
Si bien hubo intentos aislados por divulgar esta teora a
principios de siglo (1912) y, ms tarde, a finales de la dcada de
los veinte, solamente despus de los aos cincuenta, empresas
como Bavaria, Coltejer, Fabricato y Coltabaco aplicaron tcnicas
de racionalizacin del trabajo administrativo o de oficina y de
sistematizacin de la produccin, estadsticas y contabilidad de
costos (Mayor, en HNC, 1989, p. 331).
Durante el gobierno de Mariano Ospina Prez se puso en
marcha el proyecto de creacin de la siderrgica de Paz del Ro,
tcnica y polticamente muy cuestionado. El 13 de octubre de
1954 se inaugur la planta siderrgica de Belencito; en 1956, Paz
del Ro contaba con 6.463 trabajadores.
Los costos de transporte, las condiciones culturales, la falta de
educacin tcnica, la carencia de programas tcnicos de
ingeniera mecnica e industrial, los costos del capital, los vicios
de la administracin tradicional, el atraso tecnolgico en los
procesos de mecanizacin y aplicacin de sistemas de gerencia

8 Para 1941, en los Estados Unidos ya se haba popularizado la tesis de James


Burham acerca de la revolucin de los sistemas de gestin de la gran
corporacin a travs del papel de los administradores profesionales o la
moderna clase de gerentes, tema que retom Chandler (1977) con una
perspectiva neoinstitucional.

CAPITULO4 159 3/14/05, 11:00 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
160 |

moderna determinaron el colapso de esta empresa, despus del


fracaso de muchos intentos de proteccionismo y apoyo con
subsidios.
Slo en los aos cincuenta en la UIS y luego en 1961 en la
Universidad Nacional de Colombia se cre el Programa de
Ingeniera Mecnica (acuerdo 60 del 22 de mayo), profesin que
desde haca ms de un siglo haba contribuido a desarrollar el
diseo de mquinas, la industria y la teora administrativa en los
Estados Unidos9.
Adicionalmente, los ingenieros de otras especialidades, con la
excepcin de los ingenieros de la Escuela de Minas, tuvieron en
nuestro medio una formacin acentuadamente matemtica y
tcnica, desprovista de conocimiento y capacidad en gestin.
El sector de las confecciones tuvo un gran desarrollo durante
las dcadas de los cincuenta, sesenta y setenta, y se aplicaron con
efectividad estrategias y tcnicas de gestin taylorfordistas en
empresas como Bavaria, Icollantas, Coltejer, Fabricato,
Tejicndor, Sedeco, Vicua, Paz del Ro, Everfit, Corona,
empresas de cemento, azcar, papeles y cartones, artes grficas,
de alimentos y bebidas, productos qumicos, fibras sintticas,
plsticos, productos metlicos, ensambladoras del sector
automotor y empresas de autopartes.
En los ochenta y noventa, muchas de estas empresas
intentaron modernizar sus procesos organizativos, basadas en la
gestin de estrategias de eficiencia y calidad total, y realizaron
innovaciones tcnicas con equipos de produccin de base
microelectrnica e informtica, e instrumentos de diagnstico y
evaluacin de estos equipos.

9 De acuerdo con el Anuario General de Estadstica, DANE, en 1965


nicamente se haban graduado en nuestro pas 72 ingenieros mecnicos
(Safford, 1989, p. 358). Los programas de ingeniera mecnica en los
Estados Unidos e Inglaterra tienen una duracin de cuatro aos y en
Colombia requieren cinco aos.

CAPITULO4 160 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Evolucin de la gestin tradicional en Bavaria


Bavaria fue fundada en Bogot por Leo Sigfried Kopp, de
origen alemn, el 4 de abril de 188910, con un capital inicial de 3,5
millones de marcos alemanes, cuando en Colombia exista una
poblacin cercana a los 2,5 millones, buena parte de la cual
prefera la chicha y el guarapo a la cerveza.
La empresa cuenta con ms de un siglo de existencia y
signific la inversin extranjera de origen alemn ms
importante de todo el siglo XIX, tanto, que permiti aplicar una
estrategia diversificadora.
Leo Kopp y sus hermanos establecieron la sociedad Bavaria
Kopps Deutsche Bierbraverei, que dio origen a la fundacin de la
Cervecera Alemana Bavaria COP, cinco aos despus. Esta
ltima empresa inici actividades el 1 de junio de 1891 con 80
obreros, tecnologa importada de Alemania (considerada en ese
momento como extraordinariamente avanzada), tcnicos y
maestros cerveceros alemanes que dirigieron la fabricacin en
gran escala de 6.000 litros diarios de cerveza de varios tipos, en
instalaciones amplias y apropiadas, ubicadas en el norte, hacia
las afueras de la Bogot de esa poca, en lo que hoy en da es el
Centro Internacional Bavaria, unas pocas cuadras al norte de los
puentes de la calle 26.
Para alimentar sus calderas, la empresa adquiri y explot las
minas de carbn de Zipacn (Mayor, en NHC, vol. V, 1989, p. 319).
En 1896, Leo y Emil, en asocio con Jacob Kopp Sohne (casa
comercial de Frankfurt), establecieron otra sociedad llamada
Kopp Hermanos con el objeto de fundar y explotar la fbrica de
cervezas y gaseosas Tvoli y la vidriera alemana Fenicia (Valero,
1999, p. 164).

10 Fecha oficial aceptada por la empresa (Bavaria, 1997, p. 4). El alemn Leo
Kopp, de origen judo, lleg al pas en 1876. Fue el fundador y dirigi la
empresa hasta su muerte en 1927, ao en el que su hijo Guillermo le sucedi
en la presidencia de la compaa hasta 1943. Leo Kopp se asoci en 1893 con
sus otros tres hermanos: Emil (dedicado al comercio) y Leopold y Ludwing
(accionistas).

CAPITULO4 161 3/14/05, 11:00 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
162 |

En 1897, con participacin de 24 socios entre banqueros,


comerciantes y funcionarios inversionistas alemanes, se fund
en Hamburgo la Sociedad Comercial Deutsch Columbanische
Braverei, con el fin de adquirir y continuar explotando los tres
establecimientos en que participaban los Kopp. El costo de la
empresa, incluida su razn social, patente de privilegio y registro
de marca, fue de tres millones y medio de marcos, equivalentes a
875.000 pesos colombianos de la poca, de los cuales los Kopp
aportaron la mitad (Valero, 1999, p. 164).
De acuerdo con el detalle del contrato, en el cual se precisan,
mediante instrumentos comerciales sustentados en los cdigos
Civil y de Comercio, las reglas de administracin, cuyo control se
delega en Leo Kopp, y se establece la participacin de los socios
respecto al patrimonio y los beneficios personales. El jefe de la
oficina contable era el colombiano Simn Vergara, a quien le
colaboraban en 1907 corresponsales nacionales y uno extranjero,
dos tenedores de libros, tres de cuentas corrientes, dos cajeros y
tres recaudadores (Valero, 1999, p. 165).
Debido a los altos precios de las botellas importadas y con el
fin de reducir costos de fabricacin, la empresa acogi una
estrategia de diversificacin y expansin vertical y cre en 1897 la
fbrica de envases y vidrios Fenicia (Ogliastri, 1990, p. 10).
En 1898, la sociedad tena una inversin de 4 millones de
marcos alemanes, de los cuales el 71% correspondan a la
cervecera, 22% a Fenicia, 6% a la empresa Tvoli y 1% al Banco de
Hamburgo (Roberto Junguito, en Ogliastri, 1990).
En un tipo de outsourcing entre empresa y proveedores, sta
acord con los cultivadores de cebada un precio fijo y el pago
oportuno con el fin de comprometerlos a suministrar cerca de
14.000 cargas de cebada, utilizando semillas mejoradas.

Innovaciones tecnolgicas
Desde la fase de desarrollo inicial de Bavaria, sta se asesor
de tcnicos extranjeros como Rudolf Khon, compitiendo con
eficiencia y calidad, tras la adaptacin de tecnologa alemana.
Aos ms tarde, en 1905, Khon cre su propia empresa, a la que

CAPITULO4 162 3/14/05, 11:00 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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llam Germania, de menor nivel tecnolgico que Bavaria. Valero


(1999, p. 161) seala que para valorar el contrato de venta de
Bavaria a la nueva sociedad en 1897, sta debi destacar las
siguientes innovaciones tecnolgicas:
La patente de 1892 de fermentacin a baja temperatura que
permiti una ventaja higinica frente a los pequeos
competidores artesanales de la poca.
Uso de lpulo para aromatizar y lograr sabor.
Empleo de levadura en la fermentacin.
Paso de lquido a travs de celulosa para clarificarlo antes del
envase.
Aplicacin de gas carbnico en el momento de envasado y
corchado.
Pasteurizacin despus de embotellada y tapada para
garantizar su conservacin en todo clima.

Entre 1899 y 1902, la empresa debi enfrentar adems del


mercado estrecho, el reclutamiento de parte de sus obreros para
la Guerra de los Mil Das y el cierre de operaciones de la vidriera
Fenicia. Durante este perodo, la empresa debi despedir
personal. Sin embargo, a partir de 1905, con una distribucin
efectuada con carros tirados por mulas, la empresa recuper su
ritmo de crecimiento y sigui enfrentando la competencia de la
chicha, bebida a base de maz (preparada en condiciones no
siempre higinicas), que se encontraba muy arraigada en la
cultura popular, e incluso en la clase alta, y que fue uno de los
factores que llevaron al bajo consumo de cerveza y al fracaso de
muchas fbricas de cerveza de la poca. Varias dcadas tom a la
cerveza desplazar del mercado a la chicha; en 1910, con ese fin, la
empresa lanz su producto La Pola, con certificacin
bacteriolgica, pero la estrategia no dio resultado inmediato.
En 1914, la empresa emple por primera vez la tapa metlica
en las botellas fabricadas por Fenicia.
El crecimiento en las ventas de la empresa entre 1910 y 1919
fue de 15,5% anual (Junguito, en Ogliastri, 1990, pp. 11, 14).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Hasta los aos veinte, la empresa bas su organizacin en una


estructura de funciones bsicas, pero sin lograr los desarrollos de
gestin, planeacin, organizacin racional del trabajo,
sistematizacin y control de costos, y comercializacin del tipo
de las empresas modernas norteamericanas. No obstante se debe
destacar que, en cuanto a conocimiento tcnico, la empresa
siempre estuvo conectada a la mejor tecnologa cervecera
europea, especialmente alemana.

Capacitacin tcnica
La empresa ha contado con una Escuela de Cerveceros en
Bogot que ha logrado gran prestigio por su capacidad para
desarrollar competencias tcnicas en la produccin de cervezas.
En los aos veinte trajo desde Alemania a veinte maestros
cerveceros, tcnicos de planta y de montaje de equipos,
altamente especializados en escuelas cerveceras de ese pas.
En 1943, comenzando la presidencia de Jimnez en el
Consorcio, se estableci la poltica de que los gerentes de fbrica
deban haber cursado estudios de cervecera en la Escuela de la
Fbrica en Bogot.
Entre 1920 y 1930, Bavaria continu su crecimiento y empez
a ganarle la batalla a la cultura de la chicha y el guarapo.

Expansin y estructura del Consorcio de Cerveceras Bavaria


en 1930
Al finalizar 1929, el Gobierno estableci una poltica de
disminucin de la carga impositiva. Aprovechando esa
oportunidad, la alta direccin de Bavaria acogi el 7 de agosto de
1930 una estrategia de expansin horizontal, que la llev a crear
el Consorcio de Cerveceras Bavaria, lo cual permiti una mayor
capacidad de produccin y comercializacin, un mayor alcance
geogrfico, el logro de economas de escala, el mejor
posicionamiento en el mercado y la importacin de maquinaria
para las embotelladoras despus de 1932 (Mayor, en NHC, vol. V,
1989, p. 330).

CAPITULO4 164 3/14/05, 11:01 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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El consorcio inici con 588 socios y estaba integrado por


Colombiana de Cervezas de Manizales, Continental de Medelln,
Cervecera de Honda, Cervecera del Magdalena, Andes de Cali,
Clausen de Bucaramanga, Cervecera Nueva Ccuta y Germania
de Bogot. Como presidente nombr a Guillermo Kopp11.
En 1932, integr a Ander, de Cali; Ancla, de Honda;
Colombiana de Cervezas, de Manizales, y Cervecera del
Magdalena, de Santa Marta.
En 1936, la empresa tena 520 obreros y 106 administradores
(Grisales, 1981), estructura que presentaba una relacin de un
empleado administrativo por cada cinco obreros y que en 1939
pas a un empleado administrativo por cada cuatro operarios,
aumentando la capacidad de produccin, comercializacin y
alcance geogrfico. Segn datos de Echavarra (1999, p. 235), la
tasa de ganancia de la empresa aument de 0,22% en 1932 a
19,22% en 1937. Cada empresa subsidiaria contaba con un gerente
general que reportaba al presidente de la compaa o a su equipo
de apoyo.
De este conglomerado, inicialmente hizo parte la compaa
Handel en Industrie Mastschappij Bogot, con domicilio en
Amsterdam, duea de todas las instalaciones, terrenos y edificios
de Bavaria y Fenicia, y de otros equipos en todo el pas.
En la tabla 4.2 observamos la evolucin de la produccin de
Bavaria hasta los aos treinta:

11 Guillermo, hijo del fundador, estuvo como presidente del conglomerado


hasta 1943, cuando la mitad del capital de la empresa perteneca a la familia
(Bavaria, 1997, p. 4).

CAPITULO4 165 3/14/05, 11:01 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
166 |

Tabla 4.2
Incremento de la produccin de Bavaria hasta 1930

Produccin Ventas
Ao Activos
litros/da botellas/da
1891 6.000
1919 1.000.000 800.000 1.000.000
1931 2.100.000 2.600.000
1935 16.000.000 7.000.000 8.000.000
1938 24.000.000 n. d. n. d.

Fuente: Elaboracin del autor a partir de datos de archivos de Bavaria y


Junguito, 1980 (en Ogliastri, 1990).

En 1939, la empresa produjo 262.981 hectolitros de cerveza y


en 1947 aument a 596.080 hectolitros (Grisales, 1981, p. 105).

Gestin de Bavaria en los cuarenta


En la dcada de los aos cuarenta se inici en Bavaria un
proceso de divisin tcnica del trabajo, acorde con la racionalidad
y prcticas del management en Norteamrica, pero las
caractersticas culturales favorecan una direccin conservadora,
autoritaria y paternalista, que hacan muy difcil la aplicacin de
las herramientas administrativas modernas.
En los aos cuarenta, Bavaria lleg a ser la empresa ms grande
del pas. En febrero de 1943 fue nombrado por primera vez en la
presidencia de la empresa un directivo no propietario, Alfredo
Hasche, quien reemplaz a Guillermo Kopp y permaneci en ese
cargo hasta principios del ao siguiente, lapso en el que negoci el
segundo pliego de peticiones laborales de un sindicato apoyado por
la Unin de Trabajadores de Colombia, que llev a un arbitramento
y a un aumento salarial significativo, por encima del promedio de
la ciudad.
En 1944, con un capital pagado de $45 millones y activos de
$68 millones, Bavaria era la empresa ms grande del pas y
constitua el principal apoyo financiero de la ANDI. En ese ao
obtuvo un porcentaje de ganancia de 33,27% y un ndice de 242,9
con respecto a 1935 como ao base 100 (Echavarra, 1999, p. 235).

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Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Modernizacin y racionalizacin en la administracin


de Julio Jimnez
A comienzos de 1944, el ingeniero de la Escuela de Minas Julio
Jimnez Arango fue promovido a presidente del Consorcio y se
mantuvo en ese cargo hasta el ao de su muerte, en 1953.
Jimnez haba sido vicepresidente de la empresa desde 1930 y
tena la experiencia de haber reorganizado el sistema contable de
las Empresas Pblicas de Medelln.
De acuerdo con las prcticas del management en empresas
norteamericanas, Jimnez orient su gestin con criterios de
racionalizacin tcnica, promoviendo el mejoramiento de los
procesos de planeacin, la sistematizacin de la informacin
financiera, contable y estadstica, la implementacin de un
programa modelo de seguridad industrial, la calificacin de los
gerentes de planta de produccin en todo el pas, la sustitucin
de los empleados empricos por ingenieros capacitados en
cervecera y el proceso de distribucin. Aplicando ideas del
enfoque de relaciones industriales, basadas en la psicologa y
sociologa industrial, puso en prctica un plan de cooperativas
para los trabajadores. A finales de los cuarenta, el atraso en la
sistematizacin estadstica de la informacin de la contabilidad
del Consorcio llev a su presidente a reorganizar totalmente la
unidad administrativa de la contabilidad de la empresa a travs
de la contratacin de una firma consultora norteamericana.
El proceso de racionalizacin promovido por Jimnez
contribuy a elevar la productividad en el perodo de 1939 a 1947.
En 1939, la empresa produjo 262.981 hectolitros de cerveza con
574 obreros y en 1947 aument a 596.080 hectolitros con 1.019
trabajadores, elevando la productividad por trabajador en ms
del doble. En este ltimo ao, la relacin administracin-
operarios era de uno a tres, 330 empleados administrativos de un
total de 1.019 trabajadores (archivos de Bavaria, en Grisales,
1981).
En 1946, los accidentes de trabajo aumentaron en un 300%
con respecto a 1943, lo cual hizo que la empresa creara la Oficina
de Seguridad, que contribuy a bajar el ndice y a que la empresa

CAPITULO4 167 3/14/05, 11:01 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
168 |

lograra en 1947 el Premio de Seguridad Industrial, otorgado por


organismo con sede en Nueva York.
Los esfuerzos de modernizacin de la empresa durante estos
aos se apoyaron en la estrategia de asesoramiento de la
experiencia norteamericana en el sector cervecero y en
racionalizacin del trabajo, ya que desde 1945 se llev a cabo un
estudio de calificacin y clasificacin de los trabajadores de Bavaria
por parte de la United States Steel (Grisales, 1981). Adems se
incorporaron nuevas ideas acerca del enfoque de relaciones
industriales, apoyadas en conocimientos de la psicologa y la
sociologa industrial (Mayor, 1984, p. 175).

Estrategias taylorfordistas en Bavaria


Masificacin de la fabricacin de cerveza y caf vs. masificacin
de la produccin de autos
Al finalizar la Primera Guerra Mundial, en 1919, la brecha
entre los Estados Unidos y Colombia en cuanto a capacidad
empresarial, administrativa y financiera se materializaba en la
diferencia de la competencia para producir un milln de botellas
de cerveza o dos millones de sacos de caf y la competencia
tcnica de una sola empresa del sector automotor para producir
un milln de carros (Ford T).
Es evidente que la gran disparidad entre producir un milln de
autos y milln de botellas de cerveza para el mercado local o dos
millones de sacos de granos de caf para exportar involucra el
desarrollo de un conocimiento complejo de cada una de las partes
del automvil, pero especialmente la competencia para producir
motores de combustin de gasolina y adicionalmente competencia
de gestin (management) y comercializacin (marketing).
A lo largo de la dcada de los aos cincuenta, Bavaria se
mantuvo como la principal empresa cervecera del pas e inici un
proceso de modernizacin de la gestin con criterios de
management taylorfordista a travs de asesoras de firmas
norteamericanas para la racionalizacin de los mtodos de
trabajo y de la reorganizacin de la empresa.

CAPITULO4 168 3/14/05, 11:01 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Como ya se mencion, la Ley 6 de 1945 mejor notablemente


las condiciones laborales de los trabajadores, estableciendo el
pago de cesantas, el salario mnimo, el salario dominical,
vacaciones, pago de horas extras y reglamentando el derecho de
huelga, cambio institucional que contribuy a que los
trabajadores de Bavaria tuvieran un aumento del 17,5% anual
entre 1944 y 1946, cuando la inflacin era del 5,4%. Sin embargo,
despus de este perodo, los salarios permanecieron estancados
hasta 1958 (Ogliastri, 1990, pp. 14-15). La mejora de las
condiciones salariales de los trabajadores de la empresa
concuerda con el aumento de la productividad de la empresa, que
entre 1943 y 1946 aument significativamente de 133% a 207%
(Grisales, 1981).

Reorganizacin de la estructura de Bavaria a mediados de siglo


Entre 1943 y 1960, la estructura administrativa de Bavaria
creci significativamente, aument el grado de divisin del
trabajo y de especializacin, y la tecnificacin de los procesos.
Durante este perodo cambi drsticamente la relacin entre
empleados y obreros: en 1943, un empleado por cada tres obreros;
en 1953, un empleado por cada dos obreros, y en 1955 por cada
empleado haba 1,7 obreros (Grisales, 1981).
Con la mejora de las condiciones laborales y el aumento de la
capacidad productiva, Jimnez propuso en 1947 una
reorganizacin de la empresa, creando una nueva Vicepresidencia
del Consorcio, encargada de las relaciones con el personal, y una
unidad de planeacin administrativa, encargada de la recoleccin
y sistematizacin de datos estadsticos de produccin, la
descripcin y anlisis de cargos, y el intento de contribuir a
solucionar los problemas en el sistema de informacin contable
de la empresa (Grisales, 1981; Mayor, 1984, p. 241, Informe y
Balance del Consorcio de Cerveceras Bavaria, primer y segundo
semestre de 1948). En el rea de la comercializacin, la empresa
cre la Distribuidora Bavaria, que permiti la separacin y
especializacin de los procesos productivos y de
comercializacin.

CAPITULO4 169 3/14/05, 11:01 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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En este ao se recurri otra vez a la estrategia de lanzar una


nueva marca popular, Cabrito, cerveza que finalmente pudo
llegar a competir con xito en el mercado, ganando la batalla,
despus de muchos aos, a la cultura de la chicha y el guarapo en
el pas.
Hacia 1950, la empresa cre la Seccin de Mtodos, adscrita a
la Superintendencia General de Produccin, con el propsito de
estudiar sistemas y procedimientos, analizar tiempos en los
procesos de produccin, determinar estndares de control de
tiempos y mtodos de trabajo en las cerveceras del Consorcio,
dirigir el entrenamiento de ingenieros y analistas (Manual de
Organizacin del Consorcio de Cerveceras Bavaria S.A., 1950, en
Grisales, 1981, p. 117) y envi al ingeniero Norea a estudiar en
los Estados Unidos los mtodos de organizacin cientfica del
trabajo (Mayor, en Boletn Socioeconmico 24-25, 1992, p. 211).

Expansin geogrfica
En 1948, la empresa se expandi geogrficamente con seis
nuevas cerveceras: Bucaramanga, Buga, Girardot, Ibagu, Neiva
y Villavicencio. La produccin de la empresa pas de ocho
millones de docenas de cervezas en 1936 a 24 millones en aquel
ao. Esta expansin llev a la subutilizacin de la infraestructura
de la empresa. En ese ao no se repartieron dividendos. Entre
1946 y 1956, la empresa triplic el nmero de acciones (Ogliastri,
1990, p. 15) y se mantuvo como la principal empresa cervecera del
pas.
En los cincuenta y sesenta fue notorio el crecimiento de la
empresa y la especializacin y profesionalizacin de la estructura
administrativa, especialmente con la incorporacin de
ingenieros.
En 1953, con la muerte de Jimnez, fue elegido como
presidente de la empresa Vicente de la Cuesta, quien intent
continuar la modernizacin del Consorcio con estrategias
taylorfordistas.

CAPITULO4 170 3/14/05, 11:01 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Actividades de investigacin en Bavaria


En 1954, el Centro de Tibaitat desarroll la variedad de
cebada Funza, con apoyo financiero de la Fundacin Rockefeller,
aumentando los rendimientos de 1.200 a 2.000 kilos por
hectrea; se ampliaron las instalaciones de la fbrica Corona (de
tapas); se instal una litografa para la produccin de etiquetas y,
al ao siguiente, se cre la Oficina de Organizacin y Mtodos; se
reestructur el Consorcio; se hizo la valoracin de cada empresa y
se cambi el sistema contable12 (Ogliastri, 1990, p. 16).
En 1959, Alberto Samper Gmez (casado con una hija de Kopp
y vicepresidente de la empresa desde 1944) se apoy en la Junta
Directiva y en la Asamblea de Accionistas para establecer una
estrategia de diversificacin de la empresa y cambiar la
estructura de consorcio por la de sociedad annima.
En 1961, cuando la empresa contaba con 66.000 accionistas,
recurri a una integracin vertical y de inversiones en el exterior,
aplicando una estrategia de conglomerado que agrupaba como
filiales de Bavaria S.A., entre otras, a la Cervecera Germania
Rudolf Kohn S.A., Cervecera Clausen, siete malteras
distribuidas en el centro, sur y norte del pas, Tapas y Envases
S.A., Finca S.A., Taller de Mquinas y Repuestos S.A., e
Investigaciones y Promociones Agrcolas S.A.
En 1963, Bavaria ampli la inversin de la empresa en la
industria petroqumica, hasta lograr una participacin del 25%, y
emprendi una poltica de exportacin de la cerveza Club
Colombia a los Estados Unidos, y de otros productos como
Clarzima, un qumico estabilizador de cerveza, barras de corcho
y extractos de malta.

12 Durante el gobierno de Rojas Pinilla se logr disminuir la violencia


originada por el asesinato de Jorge Elicer Gaitn y durante este perodo se
desarrollaron nuevas empresas manufactureras. Entre 1945 y 1953, la
produccin de las empresas industriales creci significativamente, pasando
de un nivel de 60% a un 100% en esos ocho aos. En 1953, la participacin
de la industria con respecto al PIB era del 21% (Kalmanovitz, 1995, p. 300,
datos basados en el primer censo industrial del pas [1945], que ofrecen
mayor confiabilidad que cifras anteriores).

CAPITULO4 171 3/14/05, 11:01 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Los resultados no fueron satisfactorios, no obstante que se


formalizaron convenios para organizar su comercializacin en
Nueva York y Miami.

Avance en la capacidad tecnolgica y en la estrategia


de diversificacin
En 1963, la mayor participacin en la industria petroqumica
llev a Bavaria a asociarse con Cervecera Barranquilla y Bolvar
S.A., International Development and Investment, creando la
Petroqumica del Atlntico S.A. con el fin de producir amonaco y
urea para los mercados interno y externo.
En ese mismo ao, la empresa constituy la empresa Hops
Extract Corporation of America en asocio con Horst Company de
Alemania (50%) con el fin de producir un extracto de lpulo que
aument su capacidad cervecera, logrando disminuir el tiempo de
fermentacin, aumentar la estabilidad de la cerveza despus de
embotellada, mejorar la consistencia de sabor y reducir el tiempo
de coccin. A finales de 1963, tambin inici la venta de refrescos
Pony para aumentar el mercado abierto con Pony Malta.
En 1964, la empresa recibi la ayuda del recin creado
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), que desarroll la
variedad de cebada ICA 124. (Cinco aos despus este organismo
se concentr solamente en la produccin de productos de
consumo humano) (Ogliastri, 1990, p. 20).
En este ao, la empresa continu su estrategia de
diversificacin y constituy la Compaa Inversionista Nacional
S.A., a la cual se traspasaron las acciones que Bavaria S.A. tena
en corporaciones financieras. Particip adems con 25% en la
creacin de la Fbrica Colombiana de Vidrio S.A.
De acuerdo con el documento Informes y Balance Bavaria 1965,
la empresa se comprometi en ese ao con una estrategia de
mayor participacin en la produccin de alimentos con la ayuda
de haciendas mecanizadas y programas de estmulo a la industria
avcola y porcina, fomentando la industria de alimentos con el
cultivo de sorgo. Adquiri Fuenterrabia S.A., increment el
consumo de alimentos concentrados de Finca S.A., cre la

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Management taylorfordista
de competencias bsicas
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sociedad Porcinos de Colombia S.A. y la Compaa Agrcola


Salazar S.A., que impuls la siembra de cebada y trigo.
Las utilidades de la produccin de cerveza disminuyeron en
1965 por el impuesto a las ventas, pero la empresa obtuvo buenos
resultados en las otras actividades y distribuy dividendos
equivalentes al 90% de las utilidades13.
En 1966, Bavaria intensific su programa de sistematizacin,
racionalizacin de los mtodos de produccin y anlisis de costos,
para enfrentar las alzas en los insumos importados, utilizando ms
mano de obra. En ese ao cre la Cervecera Tropical S.A. en Costa
Rica, filial que constituy una inversin multinacional de
colombianos, centroamericanos y mexicanos. Tambin emiti
acciones, destinando el 92% para la construccin de la primera
parte de la planta de la Cervecera de Techo. Distribuy el 98% de
las utilidades obtenidas que descendieron en ese ao debido a la
baja en el volumen de ventas originada en un aumento
significativo del precio, con aprobacin del Gobierno.
En 1967, en combinacin con las polticas gubernamentales,
proteccionista, de sustitucin de importaciones, inflacin y
congelacin de precios, la empresa invirti en el sector
petroqumico y de fertilizantes (Fertilizantes Colombianos S.A.,
Finca S.A.), repuestos y maquinaria, y en otras empresas como
Paz del Ro, S.A. (que haba operado con prdidas durante sus
primeros diez aos), Chrysler Colmotores S.A., Indupalma, Gas
Natural Colombiano S.A., Conalvidrios, corporaciones
financieras de Caldas S.A., del Norte S.A., del Valle S.A. (Anexo
de la Comisin Investigadora nombrada por Asamblea de
Accionistas del 31 de marzo de 1969).

13 En ese ao, las empresas industriales del pas superaron el consumo de los
1.000 millones de kwh, aumentando en 10 veces el consumo de dos dcadas
atrs, y se produjeron ms de 12 millones de barriles de 42 galones de
gasolina, 12 veces ms que en 1944.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
174 |

Cambio de dueo de los derechos de propiedad y cambio


de estrategia
En 1967, la empresa entr en crisis. El Gobierno congel los
precios de la cerveza, los costos de produccin continuaron su
ascenso, la empresa perdi liquidez y se clausuraron las
cerveceras de Buga, Ibagu y Santa Marta.
En ese ao se constituy la Corporacin Financiera
Interregional para buscar otra fuente de financiacin del
conglomerado. A esta organizacin se vincularon las empresas
Avianca, Cervecera guila S.A., Compaa Nacional de Vidrios
S.A., Industria Agraria La Palma y Nacional de Seguros (Bavaria,
Informes y Balance Bavaria S.A., 1966 y 1967).
Samper Gmez entr en conflicto con la junta directiva de la
empresa, y Juan Uribe Holgun, quien propuso un cambio de la
poltica de diversificacin, fue nombrado nuevo presidente de la
empresa.
Al finalizar 1966, en diciembre, la familia Santodomingo
adquiri 46 millones de acciones de Bavaria, a travs de
Cerveceras Barranquilla y Bolvar S.A., lo que le signific el
control del 20,2% del capital emitido. Cerca del 80% de las
acciones pertenecan a ms de 90 mil inversionistas (Fernando
Pardo, ex asesor financiero de la empresa, El Tiempo, 1967).
Desde ese ao, la familia Santodomingo realiz movimientos
para llegar a controlar la junta directiva de la empresa, con la
compra de acciones y la habilidad poltica para aprovechar las
reglas del juego de la dinmica de las asambleas, concretando la
jugada en 1969.
A partir de 1969 Julio Mario Santodomingo adquiri la
mayora de acciones, asumi la direccin de la empresa y cambi
la estrategia de diversificacin por una de concentracin. En 1970
fue nombrado presidente de la junta directiva y defini como
objetivo estratgico ubicar a la organizacin entre los cinco
grupos cerveceros ms grandes del mundo, objetivo que alcanz
dos dcadas despus, en 1991, junto con Anheuser Bush y
MHfere (EE.UU.), Heineken (Holanda) y Kfrin (Japn).

CAPITULO4 174 3/14/05, 11:01 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Uribe Holgun estableci en 1968 una estrategia de


focalizacin o de concentracin del consorcio, pero con
crecimiento del burocratismo en el segundo nivel de la estructura
de la empresa al doble de unidades, pasando de cuatro a ocho
vicepresidencias, con el argumento de buscar un mayor control
de la empresa (Bavaria, Informes y Balance Bavaria S.A., 1968).
Tras una poltica de reduccin de personal o de reingeniera,
como le llamamos hoy, el comit ejecutivo del sindicato public
en noviembre una carta denunciando irregularidades en las
relaciones laborales, a lo cual la empresa respondi que se deba
al proceso de modernizacin y cambio tecnolgico (Ogliastri,
1990, p. 24).
En 1969, la junta directiva de Bavaria nombr como nuevo
presidente de la empresa al industrial antioqueo Carlos J.
Echavarra, quien permaneci cerca de un ao. Implement un
plan riguroso de reingeniera, orientado por criterios de
austeridad, bsqueda de eficiencia en el rea de produccin y
racionalidad financiera, y la reestructuracin de la empresa, que
suprimi cuatro vicepresidencias de las ocho existentes y liquid
siete negocios de inversin con empresas extranjeras, uno de
ellos el de Cervecera Tropical de Costa Rica, dejando tan solo dos
compaas en el exterior.
En junio de 1968, un congresista denunci una evasin
tributaria de $300 millones por parte de la empresa; al ao
siguiente, el ministro de Hacienda notific a la empresa una
reliquidacin de impuestos que afectaba a Bavaria en $280
millones. El 18 de marzo, en alocucin televisada, el presidente
afirm: se ha cometido un fraude fiscal... se han emitido ms
acciones de las necesarias... el negocio de la cerveza es bueno, no
tiene por qu dar prdidas14 (Roberto Morales, 1969, en
Ogliastri, 1990, pp. 24, 26).

14 Este tipo de acciones demuestra que es muy cuestionable la idea de que


siempre las organizaciones del sector pblico son ms ineficientes que las
empresas privadas, sobre todo aquellas que por su carcter de monopolio
pueden producir y vender con costos de produccin altos para obtener

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
176 |

Estrategias taylorfordistas en la gestin de Coltejer despus


de los cincuenta
Al terminar la dcada de los aos cincuenta, en Coltejer y
Fabricato se estableci una estrategia de capacitacin tcnica y
en gestin de dirigentes sindicales. Con una duracin de seis
meses, se impartieron cursos de organizacin, mtodos y
estndares, que despus fueron institucionalizados para formar
supervisores (Mayor, en Boletn Socioeconmico 24 y 25, 1992,
p. 219).
Entre 1955 y 1965, el desarrollo de Fabricato y Coltejer permiti
la formacin tcnica de cuadros directivos que aplicaron los
conceptos de racionalizacin, sistematizacin y estandarizacin
del trabajo, lo que contribuy a elevar la productividad de estas
empresas durante ese perodo, con el apoyo del Departamento de
Ingeniera Industrial y la capacitacin de los trabajadores.
Simultneamente se presentaron fuertes conflictos entre la
empresa y los trabajadores sindicalizados: ... la importancia
decisiva del Departamento de Ingeniera Industrial para el avance
de la productividad... creci en relacin inversa a su prestigio:
haba alcanzado ya todos los rincones de la empresa pero a costa
de los ms enconados conflictos (Mayor, en Boletn Socioeconmico
24 y 25, 1992, p. 234).

Expansin y gestin de Coltejer despus de la Segunda Guerra


Mundial
Despus de la Segunda Guerra, el comercio con Europa
continu siendo muy dbil a causa de la ruina de los pases
europeos y del comercio y la tecnologa adquirida en los Estados
Unidos.
Durante ese perodo, Coltejer y Fabricato continuaron su
crecimiento y pudieron invertir nuevamente en la modernizacin
de equipos. Entre 1947 y 1949, Fabricato present ganancias del
289% y Coltejer del 178% (Kalmanovitz, 1995).
ganancias dentro de un contexto proteccionista, que les permite el
privilegio de fijar libremente el precio alto de sus productos, en ocasiones
evadir al fisco y sacrificar al consumidor, generando ineficacia social.

CAPITULO4 176 3/14/05, 11:01 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Coltejer, primera empresa textilera de Amrica Latina en 1945


Durante los cuarenta, la empresa tuvo un gran crecimiento.
Un indicador de ese desarrollo fue el incremento del nmero de
trabajadores: en 1919 tena 1.217, cifra que pas a 5.880 en 1945,
cuando la empresa aument sus acciones a ms de tres millones y
expandi significativamente su estructura; increment el
nmero de trabajadores en una proporcin de uno a cinco,
convirtindose en la primera empresa textilera de Amrica
Latina, aunque muy lejos de la capacidad administrativa y de
produccin de las empresas norteamericanas.
En 1942, Coltejer compr a Roselln, que hasta 1929 haba
estado importando maquinaria inglesa y que en 1932 debi
afrontar una huelga de sus trabajadoras (Echavarra, 1999, p. 88);
en 1944 compr a Sedeco, que aos antes haba sido su
importante competidor.
De acuerdo con Gmez Martnez y A. Puerta, la estructura
formal interna de Coltejer pas de una relacin de un directivo
por casi 26 obreros en 1939 (47 funcionarios y 1.217 obreros) a
una relacin de un directivo por casi diez obreros en 1945 (575
funcionarios y 5.880 obreros) (Mayor, en Boletn Socioeconmico
24 y 25, 1992, pp. 205, 207).
Coltejer, que en 1953 contaba con cerca de 5.000 operarios,
contrat a la firma consultora norteamericana Boston Barnes
Textile Associates. Esta firma diagnostic cuellos de botella
originados en los mtodos empricos de trabajo en sus tres
plantas, tales como excesiva concentracin de mltiples
actividades en pocas manos, falta de control de los supervisores y
sobrecargas de trabajo. La firma recomend una reestructuracin
de Coltejer por medio de la creacin de cinco departamentos de
produccin (Staff Departments) dirigidos por gerentes en
estrecho contacto con el vicepresidente (Mayor, en Boletn
Socioeconmico 24 y 25, 1992, 207-208): Ingeniera de Produccin,
Relaciones de Personal, Control de Calidad, Planeacin de la
Produccin y Departamento de Entrenamiento.
En 1955, Coltejer cre el Departamento de Ingeniera Industrial,
que contribuy a modernizar la empresa incorporando nuevas

CAPITULO4 177 3/14/05, 11:01 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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tecnologas, mejorando la efectividad de la estructura lineal de


funciones bsicas y comando nico, aplicando las tcnicas de
gerencia por tareas, la organizacin racional del trabajo, el estudio
de tiempos y movimientos, la estandarizacin del trabajo, el
anlisis de cargos y el diseo de un sistema de incentivos, pero
creando tambin grandes resistencias por parte del sindicato.
La tendencia a la expansin de los niveles administrativos en
relacin con los niveles operativos se acentu an ms en 1957,
cuando la relacin fue de un directivo por cada tres obreros
(Gmez Martnez y A. Puerta, citados en Silva, 1977, p. 40).
Entre 1956 y 1959, Coltejer duplic su productividad per
cpita, segn informe de la empresa de 1962 (Mayor, en Boletn
Socioeconmico 24 y 25, 1992, p. 210). De acuerdo con el libro de
actas del Sindicato nico de Trabajadores de Coltejer, desde la
segunda mitad de 1955 se registra el rechazo de medidas de la
direccin de la empresa, orientadas a aumentar los ritmos de
trabajo a partir de estudios de cronometraje y otros mtodos
promovidos por el denominado por los trabajadores
Departamento Estndar.
La productividad creci permanentemente durante dos
dcadas de fuertes enfrentamientos entre sindicato y directivos,
de 1955 a 1975. Por el contrario, la imagen de ese departamento
disminuy entre los trabajadores15.
La alta rotacin de personal origin el aumento de la relacin
de administradores frente al nmero de obreros, el mejoramiento
de los niveles de productividad en ms del 100%, la apelacin al

15 El conflicto generado a partir del rechazo a los estudios de descripcin y


anlisis de puestos, estudio de tiempos e incentivos por parte de la
organizacin sindical se inici en 1954, cuando Aceras Paz del Ro contrat
la consultora de la firma externa International Business Consultants para
que la asesorara en la descripcin, evaluacin de cargos (asignacin de
puntaje a cada cargo por criterios requeridos de experiencia, estudios,
habilidades y destrezas) y estudio de salarios. Mayor (1992, p. 214) seala
que tambin se present oposicin sindical en Coltejer, en Tejicondor,
Sedeco y Croydon, especialmente durante 1958.

CAPITULO4 178 3/14/05, 11:01 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Ministerio del Trabajo y la OIT, y el pronunciamiento de la Iglesia


en la Asamblea General de la Accin Catlica en mayo de 1958.

Gestin de Coltejer en las ltimas dcadas


En los ochenta, Coltejer moderniz el sistema tcnico de
programacin y ejecucin automtico-flexible en las tareas de
produccin. En 1982 instal la planta automtica de acabados
textiles Carlos J. Echavarra, con una productividad nueve veces
superior a la de una planta tradicional, lo que llev a que la
empresa sustituyera 1.807 telares antiguos por 560 telares
automticos, que tejan cuatro veces ms rpido y con un ancho
tres veces mayor.
En 1961, Coltejer se convirti nuevamente en la primera
textilera de Amrica Latina. En esa dcada y en la siguiente se
reorganiz de acuerdo con estrategias de descentralizacin y
diversificacin. En 1977 lleg a tener 10.000 telares y en el
siguiente ao, 1978, Carlos Ardila Llle asumi el control
accionario de la empresa e inici un proceso de modernizacin.
En 1980 inaugur la planta de acabados ms moderna de
Amrica Latina: Carlos J. Echavarra, en Textiles Rionegro. A
finales de la dcada, como consecuencia de la crisis en que se vio
sumida la industria textil nacional por la poltica de liberacin de
importaciones, la revaluacin de la moneda colombiana y el
contrabando textil, la empresa acogi una estrategia de
focalizacin en el negocio textil, de modernizacin de sus
procesos y racionalizacin para su recapitalizacin (pgina Web
de Coltejer). Tambin como consecuencia de la crisis, vendi los
activos en Exportaciones Bochica, Inyucal, Delmaz e Incolmotos.
Al terminar los noventa, la empresa cont con asesora de
produccin y mercadeo, cre la Comercializadora Internacional
de Coltejer y mejor su capacidad instalada. Coltejer termin el
segundo milenio con 2.900 trabajadores, 3.800 jubilados,
prdidas acumuladas de $258.000 millones y recibi en el
segundo semestre de 1999 un prstamo del IFI por $20.000
millones para capital de trabajo (El Tiempo, diciembre 6 de 1999,
p. 1B).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
180 |

En el primer semestre de 2001, la empresa debi enfrentar


una difcil situacin de liquidez y serias dificultades para
conseguir crdito de la banca privada. Sin embargo, segn
declaraciones de su actual gerente, la empresa ha podido superar
los obstculos con una estrategia de diversificacin de mercados
y de incursin en nuevos segmentos (Ampliacin del ATPA, el
verdadero Plan Colombia, Portafolio, 30 de julio de 2001, p. 48).
En la actualidad, la gestin de Coltejer est orientada por una
gestin de calidad total y se encuentra organizada en cuatro
divisiones con estrategia de unidad de negocio: textil, tejido de
punto, producto confeccionado y exportaciones. La divisin
exportaciones comercializa los productos textiles y confeccionados a
Europa, Norte Amrica, Centro Amrica y Suramrica. La empresa
tiene 7.385 trabajadores y procesa anualmente 30.000 toneladas de
fibra (algodn, polister, lino y nylon) con 186.776 husos y produce
100 millones de metros cuadrados de tela en 1.305 telares.

Estrategias taylorfordistas en la gestin de Fabricato despus


de los cincuenta
Fabricato fue fundada el 26 de febrero de 1920 e inici
operaciones en 1923 con 80 trabajadores, 3.284 husos y una
produccin diaria de 5.000 metros de tela y 800 kilos de hilo.
Entre 1927 y 1940, la mayora de los trabajadores eran
mujeres. En 1938 ocupaba 577 trabajadores e instal su propia
termoelctrica, que inicialmente generaba 1.500 kwh y, con la
construccin del embalse de La Mara, lleg a producir 95.000
kwh. En 1940 implement el proceso de estampacin de telas y
fue la primera empresa en traer un computador de primera
generacin al pas (Parra, 1991).
En 1939, Fabricato adquiri la fbrica textil de Hato Viejo
(Bello). Durante ese ao hubo un aumento salarial notable. Con
base en un ndice de 100 en 1929, el salario se duplic en 1939; la
productividad laboral se mantuvo estable durante el mismo
perodo y el indicador de ganancia (ganancias ms fondos de
depreciacin/valor neto) baj a 71,5 (Echavarra, 1999, pp. 208,
234, tabla 2A2).

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Management taylorfordista
de competencias bsicas
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En los aos treinta, la gestin de personal de Fabricato se


orient por una poltica antisindicalista y por la preferencia de
trabajadoras madres solteras, recluidas en un internado (Arango,
1993).
Ms adelante, en los cuarenta, la empresa acogi una poltica
sindicalista cristiana, apoyndose en la Accin Social Catlica,
que diriga la poltica de seleccin de la empresa en torno a las
asociaciones de mutua ayuda, patronatos y sindicatos cristianos.
En 1934, para atender a su personal, la empresa inaugur un
pabelln en el Hospital San Vicente de Pal de Medelln (tres
piezas y cuatro camas) y en 1937 cre un Centro de Asistencia
Social (Arango, 1993, pp. 10, 14).
El sistema de incentivos dio lugar a la Cooperativa de
Habitaciones de Fabricato, fundada por el padre Damin
Ramrez, con el fin de otorgar prstamos para vivienda, con
apoyo de la empresa, como poltica social de vivienda y una
prueba de la bondad de la doctrina social cristiana. En 1944, el
padre Damin, capelln de Fabricato, revivi la personera
jurdica del sindicato amarillo, evitando que se constituyera el
Sindicato Textil del Hato que estaba apoyado por Fedeta (CTC).
Despus de este logro, el padre dirigi la siguiente nota a
Rudesindo Echavarra:
El mayor peligro para el futuro de Bello es el carcter
movedizo de sus habitantes. Esto no cesar mientras no se
haga al obrero propietario de su vivienda y sienta el inters
de conservar el trabajo cerca de su casa. El que llega a ser
propietario no ser comunista, su estndar de vida mejorar
y vivir ms contento. (Arango, 1993, p. 13)

Modernizacin de la gestin de Fabricato en los cincuenta


En los cincuenta, Fabricato se convirti en un consorcio
industrial con una estructura que comprenda las siguientes
subsidiarias: Textiles Panamericanos S.A., Pantex y Textiles
Esmeralda S.A. Adicionalmente compr acciones en la Compaa
de Financiamiento Comercial S.A., Textil del Ro S.A., Enka de
Colombia, Carib Internacional S.A. y otras. Su capacidad de

CAPITULO4 181 3/14/05, 11:01 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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produccin aument diez veces entre 1930 y 1953 (Kalmanovitz,


1995, p. 300). A partir de ese ao defini una poltica que acentu
el cambio de su fuerza de trabajo femenina por masculina
(Arango, 1993, p. 8).
Fabricato experiment un estilo de administracin que logr
combinar los elementos de la tica religiosa catlica, promovida
en esta empresa desde los aos cuarenta, con la orientacin
moral de las encclicas papales Rerum Novarum de Len XIII y
Quadragesimo Anno de Po XI, con los criterios de racionalidad
tcnica de la teora del management clsico, ya que esta empresa
fue la primera en Colombia en importar maquinaria
norteamericana y acoger criterios de esa industria textil,
logrando mejorar su eficiencia en los costos de produccin,
situacin diferente a la de sus competidores que utilizaban
maquinaria inglesa (Echavarra, 1999, p. 88).
La cultura organizacional de Fabricato facilit la socializacin
de las tcnicas de la administracin taylorista y su integracin
con criterios de una organizacin de los trabajadores
aparentemente humanista y participativa.
Uno de los directivos que contribuy a la implementacin del
enfoque racional tcnico, humanista y catlico fue el ingeniero
Jorge Posada Greiffestein, formado en los Estados Unidos, quien
de 1952 a 1956 se desempe como subjefe de la Divisin de
Mtodos y Estndares de la empresa, y de 1956 a 1958 como jefe.
Reflejo de este estilo de direccin es el logro en la convencin
colectiva de 1958, que en la clusula 11 estableci: Tres
trabajadores de la Empresa nombrados por la Junta Directiva del
Sindicato, recibirn instruccin sobre los sistemas empleados por
Mtodos y Estndares por un tiempo mximo de cinco meses y por
ocho horas diarias. Ese tiempo de instruccin ser remunerado
(Mayor, en Boletn Socioeconmico 24 y 25, 1992, p. 219).
En 1957, ao en el que algunos dirigentes de la empresa
movilizaron a sus trabajadores en contra de la dictadura de Rojas
Pinilla, Fabricato rechaz una peticin del sindicato mediante la
cual solicitaban constituir una comisin paritaria de los
representantes de los trabajadores y empresa para que con

CAPITULO4 182 3/14/05, 11:01 AM


Management taylorfordista
de competencias bsicas
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plenos poderes pudiera modificar, aprobar o anular situaciones


creadas por el sistema de ingeniera estndar e incentivo.

Crisis de Fabricato en los ochenta


En 1979, el denominado Grupo Colombia, integrado por
diversas empresas financieras y de seguros, compr a travs de
terceros una buena parte de las acciones de Fabricado, lo que le
permiti tomar el control de la empresa hacia 1981.
En 1980, el valor de la accin se redujo, pasando de $42 en
1979 a $26 en 1980; por razones de especulacin, en ese mismo
ao, la empresa present utilidades de $385 millones y distribuy
dividendos por $401 (Parra, 1991).
En 1982, la empresa entr en una gran crisis debido a que el
Grupo Colombia, que haba logrado el control de Fabricato en los
dos aos anteriores, fue intervenido por el Gobierno colombiano
por insolvencia de una de las filiales, hecho que llev a la
empresa a una absoluta iliquidez, a demandas, a embargos, al no
pago de prestaciones sociales y a veces de la nmina, a la
reduccin del 20% de su capacidad y a tener cerca de 1.300
trabajadores en licencia remunerada (Fernndez, en Echeverri,
1990, p. 211).
En 1982, en su peor momento, la empresa se encontraba sin
capacidad de pago y contrajo deudas por 46 millones de dlares,
present prdidas por $1.272 millones y sus acciones cayeron de
$11 a $4.

Fabricato supera la crisis en 1983


En julio de 1982, Fabricato inici su recuperacin luego de una
asamblea extraordinaria de accionistas promovida por la
Superintendencia de Sociedades, en la cual se design una nueva
junta directiva que formul inmediatamente un plan estratgico.
Ante la imposibilidad de la empresa de cumplir con el acuerdo
pactado en la convencin colectiva, en los primeros meses de
1983 recurri a la Superintendencia de Sociedades y obtuvo la
declaracin de concordato preventivo obligatorio el 12 de abril de
ese ao (primera empresa grande que en el pas se acogi a dicha

CAPITULO4 183 3/14/05, 11:02 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
184 |

figura jurdica) y redujo el nmero de sus trabajadores a 5.620 (en


1978 tena 8.691).
Adicionalmente, el peso de la devaluacin aument su deuda
en 1985 a $11.000 millones. Para enfrentar tal situacin, la
empresa vendi acciones a $7 (que alcanzaron el valor de $171
cada una en 1990) y formul los objetivos estratgicos de:
a. Acuerdo entre el Gobierno y el sector textil para reforzar las
polticas en pro de la industria textil: refinanciacin de la deuda con
Proexpo, aplicacin de un mecanismo transitorio para el
redescuento de cartera.
b. Recuperar la productividad y la rentabilidad.
c. Recuperar la competitividad en el mercado interno.
d. Mejorar la liquidez de la empresa.
e. Reducir el nivel de endeudamiento.
f. Mejorar el clima en las relaciones de trabajo, recuperar la confianza
del personal en la compaa y el sistema de comunicacin.
g. Introducir innovaciones tecnolgicas16.

Para financiar estos objetivos, la Empresa vendi activos no


indispensables por ms de 1.000 millones; capitaliz la empresa
con la emisin 72 millones de acciones a $7 cada una, vendiendo
$375 millones de $500 millones que haba proyectado; aplaz el
aumento convencional a los trabajadores; congel los gastos fijos;
reestructur la empresa, eliminando y fusionando cargos;
racionaliz los procesos de produccin para reducir costos, y
logr el apoyo financiero del Gobierno y la emisin de normas
frente al contrabando.
Entre 1984 y 1988, la empresa invirti ms de 15 millones de
dlares en equipos para hilandera y acabados (Fernndez, en
Echeverri, 1990, p. 213). La situacin administrativa de Fabricato
mejor considerablemente desde 1986. Entre 1985 y 1987 realiz
inversiones en tecnologa por valor promedio anual de tres
millones de dlares.

16 As se salv Fabricato (1988, 9 de marzo). El Tiempo, p. 5B.

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Management taylorfordista
de competencias bsicas
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En 1987, la compaa present utilidades de $5.279 millones,


distribuy beneficios y acogi una estrategia de inversin en
tecnologa para aumentar la productividad y mejorar la situacin
financiera. En este ao, con apoyo de medidas gubernamentales,
realiz una reestructuracin a partir de una estrategia de
reingeniera para fortalecer los procesos de sistematizacin,
estandarizacin y reducir sus trabajadores a 5.174.
En 1988, Fabricato mejor su capacidad administrativa y
aument su inversin a ocho millones de dlares con el fin de
modernizar sus equipos; incorpor sistemas de control
automtico de terminales computarizados en el proceso de
teido; redujo su deuda a $2.822 millones con filiales de bancos
nacionales en el extranjero, y super los conflictos con el
sindicato (Martnez, 2002a, p. 356).

Poltica de apertura en los noventa


Durante los noventa, las empresas del sector textil debieron
adaptarse a la nueva poltica de apertura con el fin de poder
competir con la produccin de los pases asiticos (China, India,
Indonesia y Corea), tratando de ponerse al da tecnolgicamente
y buscando apoyo del Gobierno para enfrentar el contrabando y
la nueva crisis del sector.
A finales de la dcada de los ochenta, la poltica de apertura y
reforma financiera en Colombia permiti que se aumentaran
significativamente las tasas de inters y esto trajo graves
consecuencias para el sector textil y otra seria crisis para
Fabricato, que debi recurrir a estrategias de reingeniera para
mejorar el nivel de productividad.
En 1923, Fabricato dispona de 3.284 husos instalados y en 1990
pas a 176.124, 3.768 rotores, 2.776 telares y una produccin de
130,4 millones de metros cuadrados de tela y 20.630 toneladas de
hilaza anuales, para lo cual consuma ms de 12 millones y medio
de kwh/mes de energa elctrica, 380 toneladas de carbn por da,
dispona de un rea construida de 265.000 metros cuadrados y
junto con sus filiales empleaba ms de 6.400 trabajadores y 2.840
jubilados (Hernando Fernndez, en Echeverri, 1990, pp. 209 y ss.).

CAPITULO4 185 3/14/05, 11:02 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
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En 1994, la empresa debi adaptarse a los cambios del


ambiente, entre otros la devaluacin del dlar. Nuevamente se
reformul el plan estratgico, esta vez con nfasis en el rea de
mercadeo. Buscaba un 22% de incremento en las ventas a travs
de una coleccin de diseos propios orientada por la moda
durante tres temporadas al ao, el mejoramiento de la calidad y
la agilizacin en la entrega de pedidos.
Despus de 1994, la empresa ejecut una estrategia centrada
en calidad, diseo y mercadeo, de acuerdo con la tendencia de la
moda internacional. Con activos por 270 millones de dlares y
400 computadores para controlar ese mismo nmero de
estaciones de trabajo, los empleos fueron reducidos a 4.200 en el
ao 2000.
En 1999, Fabricato vendi cerca de $230.000 millones y, por
decisin de sus accionistas mayoritarios (Grupo Suramericana, el
Cementero, la Compaa Nacional de Chocolates y Corfinsura),
formul un plan estratgico de integracin y fusin con
Tejicndor. En octubre de 2000 se inici un proceso de fusin de
las dos empresas, logrando negociar el pago de sus deudas a 10 y
20 aos, y proyectando ventas de $440.000 millones en 2001
(Fabricato y Tejicndor, Dinero 133, 2001, p. 54).

2002: fusin de Fabricato y Tejicndor


El proceso de fusin se inici hacia 1999 y se concret en 2002,
con una integracin de 6.000 trabajadores, activos por $775.000
millones, patrimonio de $295.000 y pasivos por cubrir a 10 y 20
aos, por $480.000 millones.
Actualmente la empresa tiene instalados 107.224 husos, 5.160
rotores y 522 telares, y exporta textiles y confecciones a los
mercados de Europa, los Estados Unidos y Latinoamrica.

Estrategias taylorfordistas en Sofasa Renault


La empresa inici la produccin en 1970 con una estrategia de
integracin vertical y una organizacin de funciones bsicas, desde
el diseo del modelo hasta su entrega al cliente en la venta final:
Importacin del CKD (motor sellado)

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Management taylorfordista
de competencias bsicas
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Desarrollo de proveedores locales de autopartes


Planta de ensamblaje de piezas de carrocera
Planta de ensamblaje de automotores
Centro de ingeniera y desarrollo
Centro de capacitacin y entrenamiento
Sede de la direccin general
Compaa filial de financiamiento comercial
Red de concesionarios y talleres para la distribucin y el
mantenimiento de automotores.

En los aos setenta, la aplicacin del sistema taylorfordista de


la cadena de produccin llev a acrecentar los ritmos de
rendimiento de trabajo muy por encima de los incrementos en
los pagos salariales y adems con un aumento significativo de los
ndices de accidentalidad.
De acuerdo con un informe de dos ingenieros industriales,
publicado por la revista Alternativa en septiembre de 1975, acerca
de una visita a la planta de Sofasa en Envigado se destaca:
a) La empresa ha aumentado persistentemente la produccin, sin
aumentar proporcionalmente el nmero de trabajadores en la
cadena de montaje.
b) La empresa controla a su arbitrio la velocidad de la cadena sin
respetar sus propios tiempos presupuestados. Este control lo
ejerce para recuperar con aumentos desmedidos del ritmo de
trabajo tiempos perdidos durante la jornada. Llega a forzar el
ritmo de trabajo hasta el punto de producir un carro cada cuatro
minutos.
c) Este aumento continuado de la produccin y del ritmo de trabajo
se logra descuidando, de otra parte la salud y la seguridad de los
obreros. (Mayor, en Boletn Socioeconmico 24 y 25, 1992, p. 234)

El sindicalismo se fortaleci en Sofasa especialmente despus


de la mitad de los setenta, pero en los aos ochenta y noventa
entr en crisis, coincidiendo con las polticas de apertura y
flexibilizacin laboral del perodo.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Estrategias del taylorfordismo en empresas colombianas


y choque sindical
Luego de la Ley 6 de 1945, la capacidad sindical tom fuerza
en el pas. Durante el gobierno de Laureano Gmez (1950-1953)
se aprob el Cdigo Sustantivo del Trabajo, que formaliz la
contratacin colectiva y estableci el salario mnimo, bajo la
direccin del ministro de Hacienda manizaleo Hernn Jaramillo
Ocampo, quien apoy simultneamente una poltica
proteccionista, aprobando una nueva reforma arancelaria.
A partir de los cambios tcnicos y de gestin recomendados
por asesoras durante las dcadas de los cincuenta, sesenta y
setenta, los trabajadores sindicalizados entraron en conflicto con
los directivos de esas empresas, reflejando un choque cultural y
tcnico orientado a mejorar los niveles de eficiencia de los costos
de produccin.
En Croydon, en Cali, el sindicato logr oponerse al
establecimiento de cuotas de destajo. El 16 de junio de 1958 se
realiz una huelga en contra de las tcnicas de la ingeniera
industrial. El rendimiento y el salario aumentaban, pero los
trabajadores se quejaban de que entonces, inmediatamente,
interviene el ingeniero industrial y vara la norma, eleva la tarea
y el salario cae otra vez (Mayor, en Boletn Socioeconmico 24 y
25, 1992, pp. 213, 217).
Entre 1957 y 1965, el nmero de sindicalizados pas de cerca
de 100.000 a 700.000 (15,5% de la poblacin del pas). En 1963
por primera vez en el pas se present una toma de fbrica, por
parte del sindicato de la Empresa Tubos Moore (en NHC, vol. III,
pp. 283 y 291).
Durante los sesenta, algunas empresas colombianas como
Bavaria, Coltejer, Fabricato, Icollantas, Croydon, Everfit y Corona
iniciaron un proceso de transformacin organizacional orientado
a la expansin, a partir de la estrategia de las exportaciones.
En general, las empresas colombianas han presentado
obsolescencia en sus equipos, en su tecnologa de produccin y
en su sistema de gestin, por lo que en ese entonces tuvieron que
importar equipos para mejorar su capacidad tecnolgica y de

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Management taylorfordista
de competencias bsicas
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gestin con el fin de elevar la productividad y el volumen de


produccin.
Se realizaron esfuerzos para aplicar tcnicas modernas de
seleccin y capacitacin, sistematizacin de la informacin y
mejoramiento de los procesos de organizacin, planeacin y
control.
De acuerdo con Savage, durante los aos sesenta, en Corona y
Everfit se implementaron tcnicas de gestin taylorfordista para
racionalizar el trabajo y elevar la productividad, generando serios
conflictos con sus trabajadores. En la fbrica de vestidos Everfit,
el trabajo de los ingenieros industriales y la implementacin de
las tcnicas del sistema Taylor fueron rechazadas con mayor
fuerza debido al intento de redefinir las relaciones impersonales
de autoridad, buscar mayor especializacin del trabajo y
mejoramiento de los niveles de eficiencia mediante alta presin
sobre los trabajadores. Ante los reclamos de los trabajadores, la
empresa envi a algunos de los miembros sindicales a visitar
empresas norteamericanas que aplicaban mtodos tayloristas y
ofreci la participacin de un representante del sindicato en el
Departamento de Estndares, lo cual gener una fuerte divisin
de los trabajadores e hizo que en julio de 1968 se diera la huelga
ms larga de todos los tiempos, con una duracin de cien das.
En las dcadas de los aos setenta y ochenta se present una
gran expansin en los sectores de la microelectrnica, automotor
y de confecciones.
An en 1979, en el pliego de peticiones de los trabajadores de
Coltejer se rechazaba la influencia de la ingeniera industrial por
sus criterios orientados a la exagerada mecanizacin de los
mtodos de trabajo y el control salarial no proporcional a los
aumentos de productividad.
En Sofasa se present un comportamiento cclico de las
relaciones laborales en los ochenta y noventa. Primero, a
comienzos de los ochenta, en la direccin del Departamento de
Relaciones Industriales se nombraba a militares y abogados,
siguiendo una estrategia de choque con el sindicato.
Posteriormente se cambi por una estrategia de conciliacin o de

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
190 |

administracin, creando programas de bienestar y desarrollo de


personal. Finalmente, con la crisis de mercado de la empresa y
con la poltica de flexibilizacin laboral despus de la Ley 50 de
1990, se adelant una estrategia antisindical que permiti pasar
de ms de 600 afiliados al sindicato a slo 47 en tres aos.

Racionalizacin y modernizacin de la gestin pblica


colombiana a partir de estrategias del management clsico
Despus de la segunda posguerra se present una gestin con
alto grado de intervencin del Estado, que determin la
expansin de su estructura, junto con varias reformas que
intentaban modernizar la gestin pblica con el fortalecimiento
de los procesos de planeacin, organizacin, control y
sistematizacin de la informacin, de la racionalizacin del
trabajo y de la administracin del personal que laboraba en el
sector. Para ello, se hizo el transplante mecnico, primero, de la
experiencia inglesa o servicio civil (Civil of the Service Crown) y,
luego, de la experiencia francesa o funcin pblica. El esquema
ha sido copiar las estrategias del sistema de carrera
administrativa o los criterios tcnicos expuestos en el tipo ideal
de administracin weberiana, que han funcionado en sociedades
desarrolladas, pero que no han sido aceptados por la estructura
de nuestra sociedad, complaciente con los valores de la
administracin tradicional de la clientela y el nepotismo.
En 1950, al final del gobierno de Mariano Ospina Prez, se
contrat la Misin Currie para elaborar las Bases de un
programa de desarrollo para Colombia, que definan los planes
de inversin a cinco aos en agricultura, industria, vas pblicas,
capacidad de energa y construccin de oleoductos. Esta misin
recomend crear una dependencia de planeacin econmica,
adscrita al despacho del presidente; reorganizar la rama ejecutiva
del Gobierno; fortalecer los gobiernos locales, y reformar el
impuesto sobre la renta.
En 1958, con la Ley 19, se busc modernizar la administracin
pblica por medio del fortalecimiento de los procesos de
organizacin y mtodos, planeacin, control de recursos y

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Management taylorfordista
de competencias bsicas
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formacin de funcionarios, creando una estructura de


organizaciones del Estado especializadas17.
A principios de los sesenta, Lauchlin Currie en el documento
Operacin Colombia 1960-1970 formul el plan decenal, de
concepcin cepalina, bajo la estrategia de sustitucin de
importaciones.
En 1963, el Banco de la Repblica se convirti en pblico. Su
direccin fue encargada al Estado a travs de una junta donde el
sector privado no tena participacin para definir la poltica
monetaria. Esta estrategia y estructura produjeron una inflacin
muy alta, con incrementos entre el 20 y el 30% anuales durante
los sesenta y setenta.
A lo largo de los gobiernos del Frente Nacional se intent
nuevamente modernizar la administracin pblica, fortaleciendo
los procesos de planeacin y racionalizacin de la poltica
exterior. Otra vez se impuso la racionalidad del sistema de
gestin clientelista y se fracas en los objetivos de lograr
racionalidad en el manejo de las divisas, los aranceles, el control
de cambios, el control de la deuda privada externa y de las listas
de prohibida importacin y licencia previa.
Durante el gobierno de Lleras Restrepo se continu con la
poltica de sustitucin de importaciones, se busc fortalecer el
proceso de planificacin y racionalizacin de algunos organismos
del Estado con la sistematizacin, la generacin de estadsticas y
la creacin de unidades de organizacin y mtodos e
investigacin, bajo la influencia del sistema tradicional de
clientela en el nombramiento de funcionarios reclutados por
ambos partidos.
En 1967 se expidi el Decreto-Ley 444 para regular el control
de cambios y en 1968 se busc estimular la produccin industrial,
17 Se crearon: la Escuela Superior de Administracin Pblica, el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Planeacin, el Departamento
Administrativo de Planeacin y Servicios Tcnicos, la Secretara de
Organizacin e Inspeccin de la Administracin Pblica, la Comisin de
Reforma Administrativa, el Departamento Administrativo del Servicio
Civil, la Comisin Nacional del Servicio Civil y la Sala del Servicio Civil.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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va la estrategia de integracin con pases de la Regin Andina.


Se suscribi en 1969 el Pacto Andino o Acuerdo de Cartagena,
inicialmente con las economas de Chile, Colombia, Ecuador,
Per y Venezuela.
Al principio los resultados fueron positivos, pero la inflacin y
los problemas de produccin de estos pases frenaron luego el
proceso.
Con la reforma administrativa de 1968, el Estado colombiano
centraliz an ms las funciones de planeacin y control, y
nuevamente intent implementar el sistema de carrera
administrativa, utilizando procesos tcnicos de seleccin,
capacitacin y estabilidad de los funcionarios de la gestin
pblica (Decreto 2400, 1968). Sin embargo, 20 aos despus tan
slo el 1% de los funcionarios pertenecan al sistema de carrera
administrativa.
El Estado busc descentralizar las funciones de los ministerios
y captar mayores impuestos por ventas, gasolina y retencin en
la fuente y se estableci la obligatoriedad de los planes y
programas de desarrollo, se reestructur el Departamento
Administrativo Nacional de Planeacin y se cre la comisin del
plan en el Congreso de la Repblica, que por mecnica poltica no
oper. Sin embargo, el Conpes pudo recuperar su fuerza como
rgano coordinador de la actividad de planeacin y de
orientacin de la poltica econmica y social. En los setenta,
Currie asesor el plan de gobierno de Misael Pastrana, en el que
se destaca la estrategia de desarrollo del sector de la construccin
por medio del sistema unidad de poder adquisitivo constante
(UPAC), que inicialmente constituy un factor clave del
desarrollo urbano en las principales ciudades del pas.

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Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
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Estrategia de unidad
de negocio y organizacin
multidivisional

 

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Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
| 195

Estrategia unidad de negocio y estructura


multidivisional en las EM

El primer antecedente emprico de la gestin estratgica y la


estructura de grandes divisiones en los Estados Unidos fue
producto del proceso competitivo entre la Ford y la General
Motors, a principios de la dcada de los aos veinte.
Concebido por Alfred Sloan, el sistema de gestin de
estructura multidivisional y unidades estratgicas de negocio se
relaciona institucionalmente con la forma de organizacin social
federada de los Estados Unidos y constituye una experiencia que
enriqueci el management.
El nuevo concepto parti de la estrategia de unidad de
negocio (UN), caracterizada por la centralizacin de las polticas
de inversin de toda la compaa con el compromiso de generar
rentabilidad en cada una de las unidades o grandes divisiones.
La nueva estructura propici la bsqueda de autonoma y
capacidad para diversificar e innovar tecnologas, creando un
sistema de gestin con procesos descentralizados de planeacin y
control en interaccin con un sistema cultural y de capacitacin,
a partir de una estrategia de rentabilidad por divisin.
La corporacin industrial norteamericana, respaldada en los
derechos de propiedad y en las decisiones racionales de los
accionistas mayoritarios, evolucion desde una estructura formal
centralizada y de funciones bsicas (administracin,
financiacin, produccin y comercializacin) hacia una
estructura organizacional descentralizada. Apoyada en una
unidad de direccin flexible, con una estrategia de inversin
rentable y diversificacin de cada divisin, logr mayor capacidad
de produccin, economas de escala, investigacin, innovacin
tecnolgica, y mayor capacidad de comercializacin y
competitividad en los mercados local y mundial.
En el anlisis de la estructura multidivisional es aplicable el
marco terico conceptual desarrollado por Ronald Coase en su
artculo de 1937. En los trabajos de Peter Drucker (1970, 1972) y
de Alfred Chandler (1966) se estudia y teoriza la evolucin de la

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
196 |

gestin de la General Motors y su incidencia en el desarrollo del


management.
La estructura multidivisional o de grandes divisiones fue una
forma de mejorar la organizacin de empresas tipo holding,
conglomerado o consorcio, con relaciones de autonoma en cada
unidad de negocio, en cuanto a diseo, innovacin, ingeniera,
compras y suministros, relaciones con los proveedores y
comercializacin.
El desarrollo de la estructura multidivisional ha estimulado la
evolucin de la gestin estratgica corporativa, exigiendo el
mejoramiento de los procesos de planeacin a largo plazo y la
aplicacin de principios de autoorganizacin y de nuevas tcnicas
como la gerencia por objetivos.

La transformacin de la estructura de la General Motors mediante


grandes divisiones
Hacia 1919, la General Motors debi responder a una crisis de
mercado con un gran cambio focalizado en cuatro estrategias:
flexibilidad con relacin a los intereses de los clientes
rentabilidad de la inversin por unidad administrativa
diversificacin
reestructuracin por grandes divisiones

La nueva estructura concebida por Sloan (1984), apoyado en


su experiencia anterior en DuPont a finales de 1919, fue aprobada
por el Comit Ejecutivo y el Consejo de Administracin de la
empresa y adoptada en enero de 1921.
De un conglomerado compuesto por 75 fbricas (cada una con
una estructura unidireccional de funciones bsicas), dispersas en
45 ciudades, la GM transform su organizacin con una nueva
estructura de siete grandes divisiones:
Finanzas y Seguros
Ingeniera
Autos, Camiones y Carroceras
Repuestos y Accesorios
GM Extranjera

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Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
| 197

Bienes Races y Construccin


Compaas Asociadas

Cada divisin fabricante de piezas no solo venda sus


productos a otras compaas sino a otras de GM y llevaba su
propia contabilidad.
Se cre una Oficina Central Ejecutiva conformada por
funcionarios expertos en planeacin y control, con una poltica
de autonoma, centralizacin, descentralizacin y aplicacin del
criterio de reglas claras a travs de normas y reglamentos para
lograr la coordinacin formal entre las divisiones.
Alfred Sloan (1984, p. 78) registr as este proceso de
transformacin organizacional y modernizacin de la gestin de
la General Motors:
Escrib el Estudio sobre la organizacin como una posible
solucin a los problemas concretos causados por la expansin
de la General Motors despus de la Primera Guerra Mundial...
El estudio propona una estructura concreta para la empresa,
tal como esta exista en aquel momento; admita la existencia
de divisiones, cada una de las cuales formaba un conjunto
autosuficiente de funciones: ingeniera, produccin, ventas,
etc.; agrupaba a las divisiones de acuerdo con las
caractersticas de sus respectivas actividades, y propona
situar a un ejecutivo al frente de cada uno de estos grupos. El
plan estableca la creacin de organismos asesores, sin
poderes ejecutivos, as como un organismo encargado de
finanzas; haca una distincin entre la toma de decisiones, y
la ulterior administracin de estas decisiones, especificando
el lugar que corresponde a cada uno de los aspectos dentro de
la estructura global. El plan expresaba, a su manera, el
concepto que ms tarde sera definido como actividades
descentralizadas sujetas a un control coordinado.

En su trabajo acerca de la evolucin histrica de la gran


corporacin norteamericana, Alfred Chandler (1966) estudi la
relacin entre estrategia y estructura, concluyendo que la

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
198 |

primera determina la segunda1.


Esta reestructuracin gener procesos de mayor
descentralizacin y planeacin estratgica contribuyendo a
potenciar su capacidad financiera, a aumentar la capacidad de
produccin a escala, a expandirse geogrficamente y a lograr
mayor rentabilidad por cada unidad organizativa, a fortalecer las
operaciones de mercadeo y ventas, y a mejorar su sistema de
comunicacin.
Durante ese perodo, la GM super a la Ford que an
continuaba fiel a su modelo T y a su idea de producir carros de
todos los colores siempre y cuando fueran negros, para bajar
costos. El cambio de estrategia de negocio por divisiones de la
GM le permiti concretar polticas de descentralizacin,
flexibilidad, innovacin y desarrollo de nuevas competencias de
productos (un modelo nuevo cada ao), apalancamiento
financiero, en compras y en nuevos canales de comercializacin.
La empresa cre la Divisin Chevrolet, orientada a la
produccin de autos para la clase media. Desde el esquema de
subsistema dentro del gran sistema, formaliz el objetivo de
rendimiento de la inversin en cada una de las divisiones,
originando una mayor interaccin con el entorno, la expansin
del mercado, el mejoramiento de la capacidad financiera y una
mayor capacidad de innovacin tecnolgica (Chandler, 1966,
p. 138).
El sistema de marketing orientado al mercado mundial se
encuentra centralizado y dirigido desde la casa matriz. Este tipo de
organizacin permiti gestar una red de comercializacin mundial
(Williamson, 1989, p. 115). La estructura de grandes divisiones
involucr el desarrollo de las actividades de comercializacin y
nuevas formas de organizacin, especficamente en el sector
automotor. De acuerdo con Sloan (en Williamson, 1989, p. 116):

1 Richard Pascale (1990), en un planteamiento opuesto al de Chandler,


sostiene que el proceso de formulacin de estrategias depende de la
estructura especializada y de la organizacin de las funciones de la empresa.

CAPITULO5 198 3/14/05, 11:03 AM


Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
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Los fabricantes de automviles no podran ocuparse de la


venta de su propio producto sin gran dificultad. Cuando el
automvil usado entr en grande al escenario en los aos
veinte, como parte de pago de un automvil nuevo, la
comercializacin de los automviles se convirti en un
intercambio ms que en una venta ordinaria. La organizacin
y supervisin de complejas instituciones de intercambio que
eran necesarias, habra sido algo difcil para el fabricante; el
intercambio es una operacin que no encaja fcilmente en el
tipo de organizacin controlado por la administracin. Fue
as que la venta de automviles al menudeo creci con el tipo
de organizacin del distribuidor con franquicia.

Despus de la Segunda Guerra Mundial, el tipo de


organizacin multidivisional ha inspirado el rediseo de la
estructura de la empresa corporativa, como lo demuestra la
forma organizacional adoptada por la mayora de las 500
empresas ms grandes del mundo.
Durante los sesenta, la gran corporacin, en los pases
industrializados, fue adoptando una estructura formal de
grandes divisiones autnomas para buscar mayor racionalidad
tcnica a travs de nuevos criterios de gestin estratgica. Este
proceso ha permitido mejorar la velocidad de reaccin de las EM
en relacin con el proceso de planificacin y la bsqueda de
disminucin de la incertidumbre del entorno; optimizar la
capacidad de investigacin e innovacin tecnolgica, y trasladar
el poder del departamento de produccin hacia el de mercadeo.
Las nuevas competencias que se han desarrollado en gestin
tienen que ver con estrategias de desarrollo tecnolgico, de
trabajo en equipo, sobre la base de estructura de clulas,
minifbricas polivalentes y multifuncionales, convenios de
desempeo, mejoramiento de procesos para sistematizar la
informacin, benchmarking o referenciacin competitiva,
benchlearning, downsizing, manejo de contratos, entre otras.

CAPITULO5 199 3/14/05, 11:03 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
200 |

Estrategias y estructura multidivisional en Colombia

A finales de los treinta se dio una experiencia incipiente de


gestin estratgica de grandes divisiones, a partir del desarrollo
hacia la forma de conglomerado en el Ferrocarril de Antioquia,
en la Federacin Nacional de Cafeteros y en Bavaria.
Mariano Ospina Prez (1936, IX) describe en los siguientes
trminos su apreciacin sobre la organizacin multidivisional en
empresas colombianas:
En la poca que desempe la Superintendencia General
del Ferrocarril de Antioquia, pude familiarizarme con los
sistemas de organizacin denominados divisionario [grandes
divisiones] y departamental [Estructura de funciones bsicas],
y pude apreciar las ventajas e inconvenientes relativos de uno y
otro. Basado en esta experiencia, al hacerme cargo de la
Gerencia de la Federacin Nacional de Cafeteros, a fines de
1930, procur en los congresos respectivos, que se diera a
aquella entidad una organizacin basada en el sistema mixto,
centralizando en forma departamental aquellas actividades
que as lo requeran, tales como la propaganda en el exterior, la
financiacin y la defensa de los mercados, la estadstica
general, etc., descentralizando en forma divisionaria, aquellas
funciones que seran desempeadas ms eficientemente por
los comits departamentales, tales como la defensa y fomento
de los cultivos, el nombramiento y control de los expertos
ambulantes, la vigilancia inmediata de las granjas cafeteras,
etc.

Sin embargo, no fue posible disear un sistema de


organizacin por divisiones, en la que cada una se orientara por
estrategias de negocio, rentabilidad, diversificacin,
investigacin y produccin a escala. En Colombia, el nivel de
desarrollo del contexto socioeconmico impidi que esta forma
de organizacin tuviera aplicacin en esa poca.

CAPITULO5 200 3/14/05, 11:03 AM


Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
| 201

Estrategias de expansin en Bavaria


El grupo empresarial Bavaria se concentr durante los setenta
en actividades productivas de los sectores de bebidas, envases y
empaques, pero posteriormente volvi a trazar una estrategia de
diversificacin. En 1986, el Grupo adquiri Caracol Radio;
despus, Caracol Televisin; en 1992, la revista Cromos; en 1994,
Celumvil, y en 1997 compr una parte mayoritaria de El
Espectador, consolidndose en medios y telecomunicaciones.
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera de 1994 del
DANE, la industria cervecera representaba el 3% de la produccin
bruta de la industria nacional y el 1% del personal
permanentemente ocupado; contribua con el 6% de los
impuestos predial, de industria y comercio, y con el 47% del valor
agregado y del valor de la produccin bruta del sector de bebidas.
En 1994, el grupo adopt una estrategia y una estructura
tipo holding, de divisiones mltiples, de acuerdo con el enfoque
UEN, reorganizndose en cuatro unidades estratgicas de
negocio: telecomunicaciones, medios, cerveza y transporte
areo.
En 1996, este conglomerado tom el nombre de Grupo
Empresarial Bavaria, antes Grupo Santodomingo, e integr dos
grandes portafolios de inversin: Valores Bavaria S.A. y Bavaria
S.A. Purina y Finca S.A. representan el 50% de alimentos
concentrados. En 1998, Colenvases fue vendida a la multinacional
Crown.
Desde 1998, el grupo retorn a una estrategia de ncleo
centrado en su actividad inicial bsica o estrategia core business.
En ese mismo ao, Conalvidrios fue vendida a Peldar S.A. (del
Grupo Ardila), que ahora produce casi la totalidad de envases de
vidrio del pas.
De acuerdo con un informe de investigacin, actualmente la
direccin de Bavaria se ha centrado en una poltica eficientista
que la ha llevado a importar la cebada de Australia, Francia,
Argentina y otros pases, y, para bajar an ms los costos, ha
reducido su personal de 12.000 empleados en 1970 a cerca de
5.000 en 2000 (Parra, en Cuadernos de Administracin 23, 2001).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
202 |

En mayo de 2000, Bavaria y la Organizacin Ardila Llle (con


cerca del 20% del mercado de la cerveza y con problemas
financieros) se aliaron. Bavaria adquiri el 44% de las acciones de
Leona y entr a dirigir una de las plantas de cerveza ms
modernas de Amrica, eliminando la posibilidad de que
ingresaran competidores extranjeros a Colombia y controlando
cerca del 90% del mercado total de la cerveza en el pas.
Sin embargo, el presupuesto proyectado con el criterio de
aumento mecnico a partir de los ingresos y egresos del ao
anterior, no previ la cada real por la crisis financiera
internacional, como tampoco acogi pautas modernas de
flexibilidad, plurianualidad, inversin en desarrollo de
actividades estratgicas de investigacin, capacitacin e
inversin. Este desfase llev a la empresa a reducir costos y a
revisar los acuerdos laborales, presentndose un grave conflicto
entre empresa y sindicato al finalizar el ao 2000.
A junio de 2002, el consumo per cpita de cerveza era de 31,7
litros, lo que ha significado una excelente rentabilidad para la
empresa en los ltimos aos, y en 2003 poner en prctica una
estrategia de internacionalizacin con inversiones en Panam,
Ecuador y Per.

Carvajal y la estructura de grandes divisiones


Orgenes de Carvajal y Ca.
En 1904, en Cali, Manuel Carvajal Valencia, empresario
fundador de origen extranjero, y sus dos hijos mayores, Alberto y
Hernando, crearon la sociedad de hecho Carvajal y Ca., con un
capital inicial de $500. Carvajal Valencia dirigi la empresa hasta
su muerte en 1912.
De 1912 a 1939, Hernando Carvajal Borrero, como presidente
de la empresa, aprovech la situacin comercial derivada de la
Primera Guerra Mundial e inici la fabricacin de papelera, que
antes se importaba. Entre 1920 y 1929 import maquinaria de
Alemania y trajo operarios para la impresin litogrfica,
iniciando la produccin de libros de contabilidad y cuadernos
escolares.

CAPITULO5 202 3/14/05, 11:03 AM


Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
| 203

Los hijos de los propietarios de esta empresa asumieron la


direccin de la empresa durante la tercera, cuarta y hasta quinta
generacin, manteniendo una tradicin que les ha reportado
conocimiento del sector, relaciones sociales e incluso parentesco
que les han permitido forjar relaciones interpersonales que
propician la generacin de confianza y fortalecen los vnculos
comerciales (Malaver, 2002).
Durante la crisis de los treinta, Carvajal tuvo dificultades para
responder con sus crditos externos, pero logr ponerse al da
con amortizaciones de plazos ms amplios. En 1934 import la
primera Offset de dos colores.
En la dcada de los cuarenta abri oficinas en Bogot y
Medelln; en los cincuenta, en Barranquilla y cre la empresa
Publicar. Durante las tres primeras dcadas del siglo XX, la
empresa familiar logr consolidarse y superar los problemas de
sucesin en la direccin (Ordez, 1998, p. 117; La primera
multinacional colombiana, Dinero 167, 2002).
Entre 1939 y 1971, Manuel Carvajal Sinisterra (tercera
generacin) dirigi la compaa, que durante ese perodo se
expandi en el mercado nacional y cre las bases para la
operacin internacional.
En los sesenta, la empresa compr la primera prensa para
produccin masiva de publicaciones, cre la Editorial Norma y la
Divisin Valores. La empresa logr su posicionamiento y un gran
desarrollo a partir del sector o cluster de las artes grficas,
llegando a ser uno de los grupos ms importantes de Amrica
Latina, con mayores ventas, personas ocupadas y activos.
Durante los setenta, Jaime Carvajal Sinisterra dirigi la
compaa (1971-1979) y le dio gran impulso internacional. Abri
plantas en Popayn y Santander de Quilichao para producir libros
infantiles animados para exportarlos a Europa, Norteamrica,
Australia, Nueva Zelanda y Japn. La compaa ingres a
Ecuador y Chile, y abri oficina en Nueva York. En 1976, Carvajal
se convirti en sociedad annima (La primera multinacional
colombiana, Dinero 167, 2002).

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
204 |

Estructura de grandes divisiones en Carvajal en los noventa


Entre 1979 y 1999, Adolfo Carvajal Quelquejeu (cuarta
generacin), formado en Canad en la Universidad de McGill e
ingeniero de Artes Grficas del Rochester Institute, como
presidente de Carvajal S.A., continu impulsando la
internacionalizacin de la compaa. Durante su presidencia,
este grupo lleg a ser uno de los ms importantes de
Latinoamrica.
Con asesora de dos firmas de consultores internacionales
(McKinsey y Booz Allen), expertas en estrategia, entre 1994 y
1995 el Grupo Carvajal se reestructur en nueve grandes
divisiones o unidades de negocios:
Grupo Editorial Norma S.A. (productos e impresiones en
papel) y
Publicar S.A., que ya existan
Carvajal Financiera
Bico International S.A. (productos escolares, impresiones
Kiut, Ofinorma)
Mepal S.A. (muebles de oficina), Sycom S.A. (actividades de
comercializacin de equipos y servicios de informtica y
comunicaciones)
Cargraphics S.A.
Carpack S.A. (empaques)
Fesa S.A. (produccin de formas continuas y separables) e
Integrar.

En 1997, Cargraphics S.A., empresa impresora de libros y


revistas, era la ms grande de Amrica Latina, con 87 unidades de
impresin, 2.017 empleados y 100 millones de dlares en ventas,
y la segunda en exportaciones con el 50% de su produccin
(Rodrguez, 2000). En alianza con IBM, desarroll las primeras
rotativas digitales en el mundo, con capacidad para producir
libros con gran flexibilidad en tiraje y nuevas especificidades, que
funcionan en varios pases de Amrica Latina a travs de
empresas integradas en una red digital (Qu buena impresin,
Dinero 137, 2001).

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Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
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La empresa adquiri Industrias el Cid en el Valle e invirti en


Tecimpre, Editorial Voluntad y Librera Lerner en Bogot .
Tambin cre la Fundacin Carvajal, de finalidad social y sin
nimo de lucro.
El desarrollo tecnolgico de la industria de artes grficas
evolucion en tres grandes etapas: tipogrfica, litogrfica
(proceso offset) y digital, que acorta los ciclos de produccin,
preimpresin, impresin y posimpresin (Malaver, 2002). An
existe un marcado atraso tecnolgico derivado de la compra de
equipos en el mercado de usados, compra supeditada a los
desarrollos tecnolgicos de otros pases.
Desde los noventa, Carvajal ha orientado la gestin del grupo
con un enfoque de gerencia por polticas, con nfasis en seis
factores de mejoramiento continuo de eficiencia y calidad:
Racionalidad tcnica, presupuesto anual y objetivos de
eficiencia financiera
Cliente interno
Cliente externo
Formulacin y despliegue de polticas y objetivos
Gestin global y por reas crticas a cuatro aos
Indicadores de gestin

Estructura multidivisional de la Casa Editorial El Tiempo


La Casa Editorial el Tiempo (CEET) constituye un nuevo
grupo empresarial, de origen familiar, que surgi con el diario El
Tiempo.
Siguiendo la tendencia global, este grupo ha fusionado los
medios con las artes grficas, la informacin y el entretenimiento
(industria de la comunicacin). Para ello ha comprado empresas o
acciones en las fases de preimpresin (Zeta Comunicadores),
impresin (Printer Colombiana y Tempora), posimpresin y
editorial, con la creacin de Multirrevistas, unidad de negocio
que maneja las revistas Coleccin Al (Casa, Luna, Carrusel, Al
Carros, Al Moda, Al Computadores y otras), Gestin, Ebter, el
diario Portafolio, orientadas a nichos de mercado inmersos en la
base de datos de los suscriptores de El Tiempo. Tambin es

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
206 |

propietario de peridicos regionales como 7 Das, el diario


vespertino Hoy y Tienda (peridico para tenderos).
A travs de la compra de acciones se ha vinculado a la
industria de los nuevos medios y el entretenimiento, como el
canal regional City TV y por cable (SKY TV), Tower Records,
Cinemark, Video Factory, y servicios de Internet (Terra
Networks, metrocuadrado.com, elempleo.com, laciudad.com). En
telecomunicaciones, Avantel; en telefona celular, un Call Center
(Data Tiempo).

Estrategias taylorfordistas y estructura multidivisional


en el Grupo Neme Hnos.
En la dcada de los treinta, el grupo familiar de Chaid Neme
inici actividades. De origen sirio-libans, Chaid naci en Gorfine
(Lbano) en 1912. En 1926, su padre se radic en Guayaquil
(Ecuador), lugar al que lleg Chaid en 1927, a los 14 aos, y le
ayud a montar un almacn de telas. En 1928, el padre viaj a
Ocaa a acompaar a su hija que haba enviudado. All lleg
Chaid Neme en 1932. Entr por Buenaventura, luego de viajar 10
das en tren, barco y cable areo. Vio oportunidades en Ocaa y
mont su primer almacn, distribuyendo productos de la fbrica
de Tejidos de Bello. Tena 20 aos de edad (Dinero 214, 2004).
Ampli el negocio y comercializ llantas, tras obtener la
representacin de Good Year, con sede en Cali. Ms tarde
diversific, ampliando paso a paso el negocio a herramientas,
repuestos automotores y maquinaria agrcola. En 1936, con
nostalgia, volvi a Lbano. Al ao siguiente regres con su
hermano Hares, quien tambin puso su propio almacn y aos
ms tarde se especializ en las ventas del grupo familiar hasta su
muerte en 1991.
Chaid se traslad a Barranquilla y mont negocios, sin
abandonar el de Ocaa. En 1948 se estableci definitivamente en
Bogot, abri dos almacenes, que el 9 de abril fueron saqueados y
destruidos. Tuvo valor para sobreponerse a la crisis y en las
siguientes dcadas se proyect nacional e internacionalmente,
con plantas en Venezuela y Ecuador.

CAPITULO5 206 3/14/05, 11:03 AM


Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
| 207

La clave de su crecimiento fue integrar exitosamente la


sociedad familiar, intentar ser pionero, buscar expandirse
regionalmente, diversificar, desarrollar capacidades para
producir todo tipo de autopartes (antes de que nacieran
empresas ensambladoras como Sofasa, CCA y Colmotores) y
preocuparse por producir, teniendo en cuenta el recurso humano,
los costos, la calidad, el servicio y a los mejores competidores del
mundo. Tambin contaron sus relaciones con los polticos (Carlos
Lleras Restrepo, Julio Csar Turbay y Alfonso Lpez Michelsen).
Un logro importante para este grupo familiar empresarial fue
la representacin en Colombia de la casa Volvo de Suecia en 1955.
En 1956, los hermanos Chaid y Hares Neme crearon
Incolbestos e Imal; y en 1959, Cofre. Posteriormente, el grupo se
ha expandido y hoy en da presenta la estructura de grandes
divisiones: industrial, de inversiones, de construcciones y
comercial, las cuales se observan en el organigrama del grfico 5.1.

Competencia tcnica
Desde sus comienzos, el Grupo Chaid Neme se ha relacionado
con organizaciones con tecnologa de punta del sector
automotor. Por ejemplo, su empresa Incolbestos, que en 2002
tena tres plantas de produccin ubicadas en Bogot, las cuales
generaban empleo directo para 634 personas, inici con la
produccin de materiales de friccin con la asistencia tcnica de
World Bestos, compaa norteamericana lder en el mercado de
produccin de estos materiales durante los cincuenta. En 1978
diversific la produccin de sistemas de frenos con asistencia
tcnica de Bendix (empresa francesa lder en este campo).
Incobestos ha desarrollado competencias ncleo o medulares en
reposicin, equipo Sigma, exportaciones y comercializacin de
productos complementarios.

CAPITULO5 207 3/14/05, 11:03 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
208 |

Grfico 5.1
Divisiones del Grupo Chaid Neme

divisiones

Industrial Comercial Construccin otras inversiones

Nivel central de la estructura del Grupo Chaid Neme

oficina del nivel central

Comercio Exterior

Informtica

Desarrollo Humano Integral

Auditora

Presupuestos

Jurdica

Tributaria

Calidad

Logstica

Compras

Gestin Ambiental

Finanzas

Planeacin

Mercadeo

Adaptado de: http://www.chaidneme.com.co/estructura.htm

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Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
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Competencia en gestin
En su prctica gerencial utiliza estrategias del taylorfordismo,
aplicando mtodos de eficiencia en los costos de produccin,
control estadstico de procesos y mejoramiento continuo.
Adicionalmente ha creado una cultura organizacional con valores
de respeto y reconocimiento al personal, con una filosofa de
desarrollo del potencial humano e innovacin permanente.
El Grupo ha logrado concretar estrategias de calidad total y
gerencia de servicios en sus prcticas de gestin de las dos
ltimas dcadas.
En 1991, la empresa logr su certificacin ISO 9001 e ISO
9002. En 1999, Incolbestos obtuvo el primer Premio Nacional a la
Calidad por su capacidad de gestin integral. En 2000, la empresa
obtuvo su certificacin ISO 14001 por su enfoque de gestin
limpia en los procesos de manufactura mediante el cumplimiento
de altos estndares internacionales y de la comunidad.
En el ao 2000, Incolbestos vendi el 64% de su produccin en
el mercado nacional y el 36% (un valor superior a nueve millones
de dlares) en el exterior.
Su portafolio de productos es muy extenso, incluye frenos,
lquido para frenos, mangueras, resortes, rines, cinturones de
seguridad, cinturones para embragues y pitos.

Grupos empresariales fuertes internamente y dbiles


en el contexto internacional
En 1990, las ventas anuales promedio de las empresas ms
grandes de Amrica Latina fueron de 827 millones de dlares y en
1996 pasaron a 1.343 millones de dlares. En ese ltimo ao, los
ingresos de la General Motors fueron de 168,4 mil millones de
dlares, monto mayor que la sumatoria de las ventas de las cien
empresas ms grandes nacionales y extranjeras de Amrica
Latina, segn datos de la revista Fortune de 1998.
La capacidad de gestin y competitividad de las grandes
empresas de la regin sigue siendo muy dbil. No obstante haber
crecido y superado los mil millones de dlares anuales en ventas,
sus competidores de los pases industrializados presentan un

CAPITULO5 209 3/14/05, 11:03 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
210 |

tamao extraordinariamente mayor y con mucho ms desarrollo


tecnolgico.
De acuerdo con publicacin de la revista Amrica Economa del
mes de septiembre de 2004, entre las 500 empresas ms grandes
en Amrica Latina, slo figuran 21 de Colombia, lo cual refleja la
baja produccin de las empresas del pas en la regin.
La empresa colombiana mejor ubicada, en el puesto 36, es
Ecopetrol con ventas cercanas a 3.800 millones de dlares en
2001, lejos de PEMEX, la petrolera mexicana, que vendi 47.000
millones de dlares, y de PDVSA, la petrolera venezolana, que
vendi 45.000 millones de dlares en 2003. Despus de
Ecopetrol, aparece la empresa estatal colombiana Telecom, en el
puesto 224. Del sector comercio aparecen Carulla en el puesto 330
y Olmpica en el 384. En las empresas del sector de alimentos y
bebidas, Bavaria ocupa el puesto 240; Noel, el 452; Panamco, el
463; y el Grupo Postobn, el 492. En el sector automotor estn
Colmotores, en el puesto 447, y Sofasa Renault, en el 461.
Como se observa, la competitividad de estos grupos se destaca
nacionalmente, pero su posicin es dbil en el contexto
internacional. Como factores determinantes de esta baja
capacidad competitiva internacional de los grupos empresariales
colombianos se sealan: la debilidad de la infraestructura
institucional y del sistema financiero, la excesiva normatividad,
la baja capacidad de gestin y la baja capacidad de inversin en
investigacin para la produccin de conocimiento tecnolgico.
Los grupos empresariales son muy pequeos frente a sus
homlogos de los pases industrializados, pero internamente son
muy importantes, ya que el 5% de los grandes conglomerados
poseen cerca del 95% de los activos del pas (Gigantes latinos
juegan sus restos, Portafolio, 21 de septiembre de 1998, pp. 1, 17).
De acuerdo con la Superintendencia de Sociedades Annimas,
en 1994, entre las 1.000 empresas ms grandes de Colombia, el
10% estaban ubicadas en el Valle (Confecmaras); de las 200
empresas ms grandes del pas, el 18,5% se encontraban en el
Valle (22 nativas y 15 extranjeras); de estas 37 empresas, 8 eran
ingenios, 9 procesadoras de alimentos y 20 empresas

CAPITULO5 210 3/14/05, 11:03 AM


Estrategia de unidad de negocio
y organizacin multidivisional
| 211

manufactureras de los sectores de papel, caucho, frmacos,


cosmticos y otros (Ramos, en Urrea et al., 2000, p. 122).
La mayora de estos grupos empresariales aplicaron desde
principios de siglo una estrategia de control de propiedad
familiar cerrada, sin cotizar en bolsa; cuando lo hicieron, slo
arriesgaron un porcentaje muy reducido de sus ttulos. Es la
misma estrategia de las numerosas empresas de Amrica Latina
que colocan ADR en las bolsas de valores de Nueva York o de
Londres.
En 1995, con la Ley 222, el Gobierno exigi que todas las
empresas que tuvieran ms del 50% del capital social de otras
compaas, constituyeran un Grupo Empresarial y lo inscribieran
ante la Cmara de Comercio.
En Colombia, a finales de los noventa, grandes grupos
empresariales como Bavaria, Organizacin Ardila Llle, Grupo
Aval y el Sindicato Antioqueo, Carvajal y Casa Editorial El
Tiempo abandonaron la estrategia de control a travs de la
propiedad cerrada (familiar) de sus empresas y se abrieron en
busca de alianzas para mejorar su capacidad financiera,
tecnolgica y de gestin, y responder as a los problemas de la
crisis, especialmente en 1999.
En el futuro ser necesaria una accin concertada que regule
las acciones especulativas y logre mayor participacin de las
instituciones financieras, con el fin de apoyar los nuevos
proyectos de produccin, un sistema educativo orientado a la
formacin tcnica, con incentivos sociales para la investigacin e
innovacin tecnolgica y un efecto positivo en la creacin de
empleo.

La expansin de los grupos empresariales en los ochenta


y noventa
En general, los factores de expansin de los grandes grupos
empresariales son la capacidad de inversin de las empresas, los
costos de transaccin y el papel de la efectividad de las
instituciones (Coase, 1937/1960). Las instituciones (empresa,
capacidad de gestin, mercado, Estado) y la efectividad de las

CAPITULO5 211 3/14/05, 11:03 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
212 |

normas son factores determinantes. No obstante, en el caso


colombiano, vale la pena examinar la argumentacin de Rudolf
Hommes (1986), acerca de que la principal fuente de ganancias de
las empresas se deriv de la negociacin y especulacin con
entidades gubernamentales y financieras, antes que de la
inversin. En esas circunstancias, posiblemente no era
indispensable realizar innovaciones tcnicas costosas, como una
estrategia para buscar eficiencia y aumentos de productividad.

CAPITULO5 212 3/14/05, 11:03 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 213

Estrategias de gestin
participativa
y autoorganizacin

 

6
CAPITULO6 213 3/14/05, 11:13 AM
 

CAPITULO6 214 3/14/05, 11:13 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 215

Principios de autoorganizacin

Segn la TSGC, las empresas o los sistemas sociales pueden


ser analizados de acuerdo con principios de autoorganizacin
(Von Foerster, 1996, p. 153; Luhmann, 1998; Morin, 1993; Capra,
1996; Varela, 1996):
Se desenvuelven en contextos en evolucin, con
retroalimentacin o segn ecologa de la accin
Se caracterizan por la incertidumbre
Son dependientes de la historia
Analticamente indeterminables
Analticamente impredecibles

Von Foerster, en su conferencia Sobre sistemas


autoorganizadores y sus ambientes, pronunciada el 5 de mayo
de 1960, define un sistema autoorganizador como aquel que
tiene capacidad para incrementar su orden interno, para
consumir energa y orden de su ambiente estructurado,
aceptando la realidad ambiental sugerida en el principio de
relatividad. El modelo MNT expuesto por este autor representa
un modelo terico que supone que una estructura organizacional
basada en principios de autoorganizacin es ms productiva
tcnica y socialmente que otras formas de organizacin.
Hacia 1960, en los Estados Unidos se sistematizaron los
estudios de direccin, motivacin y productividad del trabajo en
grupo y se consolid el nuevo enfoque de teora de la
organizacin. La perspectiva de sistema abierto y la teora de la
conducta humana contribuyeron a desarrollar un conjunto de
nuevos conceptos aplicables al enfoque moderno del proceso de
gestin, tales como retroalimentacin, entropa negativa, accin
ciberntica, liderazgo y dinmica de grupos, crculos de calidad,
gestin participativa, control total de calidad, interaccin con
accionistas, proveedores, trabajadores, clientes y Gobierno, en el
medio local e internacional. Estos criterios tericos han aplicado
los principios de autoorganizacin planteados en la TGSC.

CAPITULO6 215 3/14/05, 11:13 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
216 |

El concepto de ecologa de la accin es un principio de


autoorganizacin que se refiere a la nocin de bucle retroactivo y
retroalimentacin. La nocin de ecologa de la accin de los
sistemas cibernticos complejos se refiere a las acciones
individuales en interaccin con el entorno. En trminos de
Morin:
Tan pronto como un individuo emprende una accin,
cualquiera que ella sea, sta empieza a escapar a sus
intenciones. Dicha accin entra en un universo de
interacciones y finalmente es el entorno el que se la toma en
un sentido que puede contrariar la intencin inicial. A menudo
la accin se nos devuelve como un boomerang sobre nuestra
cabeza. Esto nos obliga a seguir la accin, a intentar corregirla
si hay an tiempo y en ocasiones a destruirla, como hacen
los responsables de la NASA cuando explotan un cohete
porque se desva de su trayectoria. (Morin, 2000, p. 64)

Von Foerster (1996, p. 164) cita a Bavelas (1952), quien


experiment con sistemas de conexin autoritarios,
unidireccionales y sistemas de conexin democrticos, no
unidireccionales, y concluy que frente a situaciones de ruidos o
caos, los grupos democrticos o circulares (con mltiples lderes)
tienen un comportamiento ms productivo que los grupos
autoritarios de un nico lder. Sin embargo, en la actualidad se
reconoce que los procesos de investigacin interdisciplinaria y
autoaprendizaje a travs de una estructura de red con capacidad
de producir conocimiento son el factor dominante1.
De acuerdo con la perspectiva TSGC, las formas de
organizacin han evolucionado de monocrticas y autoritarias a

1 La capacidad para desarrollar conocimiento mediante procesos de


autoaprendizaje e investigacin interdisciplinaria bajo un enfoque
complejo, con mltiples actores y variables, con una estrategia que va ms
all de la vieja dicotoma sujeto-objeto se orienta por interacciones sociales
y procesos de autorreferencia entre el observador y lo observado
(Luhmann, 1997, 1998).

CAPITULO6 216 3/14/05, 11:13 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 217

formas federadas, plurocrticas, descentralizadas, participativas


y heterrquicas, con capacidad de autogestin y accin a travs
de una estructura de red.

Estructura federada y descentralizacin

Los principios de autoorganizacin coinciden con el


planteamiento de la gestin estratgica neoinstitucional (GENI),
en cuanto a que una estructura federada (con espacios para la
autoorganizacin y la accin colectiva) es ms productiva que las
estructuras centralizadas.
La estructura multidivisional o de grandes divisiones propici
la aplicacin de principios de autoorganizacin, que
institucionalmente ya se haban desarrollado con la estructura de
estado federado de la Confederacin Norteamericana, con
relaciones de centralizacin y descentralizacin
(autodeterminacin), y que luego fue aplicada por Sloan en la
evolucin de la estructura corporativa.
La organizacin compleja de la gran corporacin tiene
capacidad de influencia e interaccin con el entorno. Est
orientada por decisiones que se toman desde la asamblea de
accionistas y crea relaciones de autonoma que facilitan el
desarrollo tecnolgico en cada divisin.
La estrategia de negocio de cada divisin exigi resultados de
rentabilidad como un principio de supervivencia, estimulando el
desarrollo de tcnicas de gerencia por objetivos, gerencia
estratgica y de estructuras basadas en el conocimiento tcnico.
Cada divisin desarroll sus productos, procesos, tecnologa,
creando estrategias de diversificacin.

CAPITULO6 217 3/14/05, 11:13 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
218 |

Estrategias de gestin participativa

Desarrollo organizacional (DO)


El enfoque DO fue un planteamiento de anlisis de la
conducta del trabajador, desarrollado a partir de la contribucin
de Mary Parker Follet, las investigaciones de Elton Mayo en la
Western Electric y el modelo de la jerarqua de necesidades de los
individuos expuesto por Maslow (1944). Este ltimo influy en el
planteamiento de la Teora Y de Douglas McGregor (1957),
incorporando elementos del conductismo, el anlisis de la
estructura informal participativa en grupo, la estructura de
decisiones de carcter colegiada, colectiva, el autocontrol, la
autoconfianza y la motivacin para elevar el potencial de
autodesarrollo de las personas en todos los niveles de la
estructura, como un factor moderno de productividad (Martnez
Fajardo, 2002a, cap. 8).
En una perspectiva terica de sistema abierto, la GENI ha
introducido el anlisis de la conducta humana en los problemas
econmicos y ha criticado el enfoque competitivo estndar
porque trata el factor humano como un insumo o un activo fijo,
descuidando los procesos complejos de motivacin,
participacin, los desequilibrios sociales, el mejoramiento de la
calificacin y la formacin dinmica de la mano de obra (North,
1993; Stiglitz, en OIT, 2001).
Leibenstein, en 1966, ya haba incorporado el factor
motivacin en el anlisis macroeconmico, desde la perspectiva
expuesta por McGregor y Herzberg, precisando el concepto que
denomin factor eficiencia X, ms all de la idea de eficiencia
por asignacin de recursos de la microeconoma clsica (en
Putterman, 1994b, pp. 209 y ss.), e identificando:
a) la responsabilidad y los espacios de iniciativa y decisin
b) el reconocimiento de los logros, y
c) la posibilidad de ascenso y progreso en el trabajo

Tericamente, Manfred Max Neef (1986) hace referencia al


hecho de que las necesidades humanas bsicas son las mismas en

CAPITULO6 218 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 219

todas las culturas y en todos los perodos histricos, y enfatiza en


que lo que cambia a travs del tiempo y de las culturas son los
satisfactores o los medios para satisfacer las necesidades, lo cual
involucra dos tipos de categoras: axiolgicas y existenciales. Las
categoras axiolgicas de la motivacin responden a las
necesidades fisiolgicas (medios de subsistencia: alimento,
abrigo, sexo, vivienda), de seguridad (medio de prevencin de
salud), psicolgicas, de participacin, de realizacin (medios para
satisfacer la necesidad de entendimiento: la educacin, el
estudio, la investigacin) y, ms all, las categoras existenciales
de motivacin: ser, estar, tener, hacer, sealando la superioridad
de ser frente a la categora tener.

Fracaso del DO en empresas colombianas


En los aos sesenta se presentaron grandes limitaciones en la
aplicacin de los avances tericos en la gestin de empresas
colombianas: trabajo, dinmica de grupo, mtodos de desarrollo
organizacional y gerencia por objetivos.
Durante ese perodo, varios empresarios y directivos de
grandes empresas colombianas y funcionarios de institutos
descentralizados, capacitados en cursos de alta gerencia en la
Universidad de los Andes en Bogot, trataron de promover
cambios a partir de las ideas del DO, aplicando criterios de
gerencia participativa, motivacin, desarrollo integrado, trabajo
en grupo y liderazgo, pero sin lograr resultados satisfactorios.
Algunas organizaciones crearon departamentos de desarrollo
organizacional, y otras cambiaron el desgastado nombre de
relaciones industriales o departamento de personal por el
moderno desarrollo organizacional.
Empresas como Bavaria, Corona, Colseguros, Carvajal, la
desaparecida Celanese, empresas del sector textil y
organizaciones del Estado, como la empresa estatal de
Telecomunicaciones (Telecom), el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), la Caja Agraria y algunas entidades
descentralizadas ensayaron y tuvieron precarios resultados o
fracasaron en el intento de implementar cambios

CAPITULO6 219 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
220 |

organizacionales para favorecer un ambiente de gestin


participativa (Dvila, 2001, p. 219).

Evolucin de la gestin en Bavaria en los setenta


a) El DO en Bavaria
En 1969, la empresa intent un cambio hacia una gestin
participativa y humanista, con un programa de desarrollo
organizacional. Por iniciativa de los jefes del Departamento de
Formacin y Seguridad y de la Seccin de Comunicaciones,
apoyados en la teora administrativa, se publicaron rganos
informativos de la empresa (Bavariogramas, hoja volante Bavaria
al Da y Carta de Gerencia) y se programaron cursos sobre el
tema.
Con la programacin de cursos dictados en la empresa se
busc que el trabajador se informara sobre la compaa misma y
se analizaran los conceptos de la Teora Y de Douglas McGregor
acerca de las necesidades superiores expuestas por Maslow y su
relacin con una gerencia de autodireccin y autoevaluacin, a
travs de tcnicas como la gerencia por objetivos2, las polticas
del plan Scanlon3, la dinmica de grupos y el cuadro de gerencia
participativa de Blake.
Bavaria intent aplicar las tcnicas de desarrollo
organizacional para cambiar la cultura y mejorar el clima

2 La administracin o gerencia por objetivos constituye una herramienta de


gestin, basada en autoevaluacin de grupo, formulacin de objetivos y
compromisos en un perodo dado. Acerca de esta tcnica, Peter Drucker
(1983) sostiene: No es ms que otra herramienta [de la gerencia]... y no es
la panacea universal de la ineficiencia administrativa... Tiene mayor
antigedad de lo que la gente piensa. Du Pont fue la primera en practicarla
y la us la General Motors en los aos veinte (p. 22).
3 El plan Scanlon constituye un mecanismo modelo de negociacin,
cooperacin e integracin entre directivos y trabajadores, quienes a partir
de la informacin de los indicadores de eficiencia y productividad
establecen acuerdos para aumentarlos, negociando el porcentaje de
participacin en los incrementos logrados en la organizacin (The Scanlon
plan has proved itself. Harvard Business, sept.-oct. de 1969, pp. 109 a 118).

CAPITULO6 220 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 221

organizacional por medio de intervenciones acordes con el


principio de integracin de objetivos de desarrollo de la empresa
y los trabajadores.
Entre 1969 y 1970 se hizo por primera vez un diagnstico de
clima organizacional en Bavaria, se realizaron los primeros
laboratorios organizacionales con ejercicios y casos prcticos. Se
concluy que en la empresa no exista compaerismo y espritu
de trabajo en equipo, las relaciones interpersonales eran
deficientes, exista falta de comunicacin entre los trabajadores
de cada dependencia, las polticas no eran claras, prevaleca una
estrategia de gerencia centrada en la produccin, no haba
planeacin participativa de las actividades en ningn nivel de la
organizacin y el proceso de capacitacin era deficiente.
En marzo de 1969 se realiz con xito un primer laboratorio,
se elimin el buzn de sugerencias y se trat de formalizar un
plan de incentivos mixto que buscaba integrar sugerencias
individuales e intereses de grupo. Sin embargo, en diciembre de
ese mismo ao estall una huelga, producto de un fuerte
conflicto laboral.
En junio de 1970, como estaba programado segn la estrategia
de convertir la planta de Techo en piloto, se desarrollaron
actividades que permitieron mejorar el clima organizacional con
el apoyo de los enfoques de desarrollo organizacional, gerencia
por objetivos y planeacin estratgica. Despus de la huelga, en
agosto, con asesora externa se cre el Departamento de
Desarrollo Organizacional con el objetivo estratgico de cambiar
la cultura tradicional de los trabajadores por valores de trabajo en
grupo, participacin y mayor compromiso, y formalizar la
misin, visin, principios y valores administrativos de Bavaria
(Castillo, 1997).
El Departamento de Desarrollo Organizacional se conform
con un jefe, un economista socilogo, dos socilogos, un
administrador de empresas, dos ingenieros industriales y una
antroploga cuya misin era promover laboratorios
organizacionales vivenciales, reuniones de confrontacin,
dinmica de grupos, diagnstico, anlisis de procesos y desarrollo

CAPITULO6 221 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
222 |

de grupos de trabajo con la ayuda de procesos de gerencia por


objetivos y planeacin estratgica.
El supuesto de estos procesos pretenda responsabilizar a la
estructura de nivel medio de sus propias decisiones, y el objetivo
era mejorar los procesos de comunicacin y planeacin en todos
los niveles. Se programaron entonces reuniones los sbados en la
planta de Techo y encuentros en las ciudades de Armenia, Pereira
y Manizales.
En la Divisin de Sistematizacin y Procesamiento de Datos se
lograron resultados positivos, pero falt continuidad. En opinin
de los directivos, los mejores logros se alcanzaron en el rea de
ventas. En esta rea se hizo una dinmica de autodiagnstico
detallado y gerencia por objetivos, sin presiones, aplicando
tcnicas de encuestas, entrevistas, reuniones y laboratorios
vivenciales con el fin de descentralizar la toma de decisiones y
generar integracin de grupos.
El diagnstico destac las siguientes debilidades del clima
organizacional de la empresa:
Falta espritu de equipo, conflictos interpersonales, dbiles
procesos de planeacin y participacin
Deficiencia en la definicin de polticas
Estrategia de produccin centrada nicamente en la
produccin
Dbil sistema de comunicacin

En el transcurso de 1970 se realizaron 11 laboratorios con la


participacin de 212 empleados y tres reuniones los sbados con
73 participantes; en 1971 se efectuaron cuatro laboratorios con 86
participantes, una reunin un sbado con 10 participantes, cinco
reuniones de gerencia por objetivos con 50 participantes
(Castillo, 1997, p. 39) y reuniones con la alta direccin. Se
consigui que los vendedores, los jefes y los gerentes de ventas,
con la tcnica de gerencia por objetivos, formularan iniciativas y
tomaran sus propias decisiones para realizar cambios
organizacionales, logrando mejorar el clima organizacional y la
satisfaccin de los trabajadores del rea.

CAPITULO6 222 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 223

b) Cierre del departamento de DO de Bavaria en 1973


Ante los buenos resultados en el rea de ventas, el
vicepresidente de produccin pidi los servicios al Departamento
de Desarrollo Organizacional (DO) y replic la metodologa
aplicada, pero en esta ocasin el anlisis y el informe entregados
no fueron bien recibidos por los directivos de la empresa, por
considerarlos amenazantes. Adicionalmente se gener un
conflicto de intereses que condujo al retiro del jefe del
Departamento de DO, a la crisis de sus integrantes, la renuncia
de algunos de ellos, el traslado de varios empleados a otras
divisiones y finalmente a la desaparicin oficial de este
Departamento en 1973.
Algunas causas del fracaso de la experiencia del
Departamento y de la aplicacin de las tcnicas de desarrollo
organizacional fueron la falta de apoyo decidido de la mxima
autoridad de la empresa, el inici del proceso sin la participacin
de todos los miembros de la alta direccin, la coyuntura de un
conflicto laboral fuerte y el deseo de utilizar las herramientas del
DO como un instrumento para manejar el movimiento sindical.
Adicionalmente, existieron obstculos de tipo cultural, errores en
la apreciacin de las prioridades y ausencia de cohesin y
compromiso de la vicepresidencia con el desarrollo de procesos
de cambio, mediante una estrategia de verdadera integracin de
intereses de la empresa, centrados en la produccin, los costos,
los beneficios, la expansin y los intereses de desarrollo de los
trabajadores.
El rechazo de los trabajadores colombianos a las tcnicas para
estandarizar los mtodos de trabajo o las tcnicas de ingeniera
industrial gener elevados ndices de rotacin, ausentismo, y
permanentes conflictos entre los directivos y los sindicatos. Esta
situacin abri espacio para ensayar nuevas estrategias.
Coincidiendo con la filosofa del sistema de gestin de calidad
total, el sindicalista Marco Crdoba (1974) escriba: El sistema de
incentivos debe ser fcilmente entendido en su totalidad por los
trabajadores y sus representantes. Ningn sistema que slo sea
entendido por ingenieros y matemticos debera ser aplicado.

CAPITULO6 223 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
224 |

Estas nuevas estrategias se basaron en teoras y tecnologas


de DO, impartidas en esa poca en las universidades
norteamericanas4 y posteriormente en las colombianas, y
propiciaron una nueva orientacin en la formacin de los
ingenieros industriales y administradores en los aos setenta y
ochenta. Infortunadamente presentaron grandes limitaciones en
su aplicacin a la realidad empresarial colombiana.

Ohnismo y gestin de calidad total


En 1957, por la poca en que McGregor realizaba su propuesta
de Teora Y, Armand V. Feigenbaum introduca en los Estados
Unidos el concepto de control total de calidad en un artculo
publicado con ese ttulo en la revista Industrial Quality Control, y
que luego ampliara en su libro Total Quality Control: Engineering
and Management (1961).
Feigenbaum defini el TQC como:
...un sistema eficaz para integrar los esfuerzos en materia de
desarrollo de calidad, mantenimiento de calidad y
mejoramiento de calidad realizados por los diversos grupos
en una organizacin, de modo que sea posible producir
bienes y servicios a los niveles ms econmicos y que sean
compatibles con la plena satisfaccin de los clientes.
(Ishikawa, 1988, p. 84).

La idea de gestin de calidad en los Estados Unidos era la de


disminuir los defectos en la produccin con la aplicacin de
instrumentos estadsticos por parte de ingenieros e inspectores
de control de calidad, con una visin centrada en el trabajo en

4 En 1968, con el apoyo de la AID norteamericana, profesionales de diversas


disciplinas fueron enviados al exterior a que se entrenaran en tcnicas de
relaciones humanas y desarrollo organizacional. Las fundaciones
Rockefeller y Kellogg en la Universidad del Valle y la Fundacin Ford en la
Universidad de los Andes otorgaron becas de especializacin a profesores,
lo que, de acuerdo con Dvila (2001, p. 218), confirma la realidad de la
dependencia cultural y cientfica... fenmeno del cual tampoco estuvieron
exentas las universidades estatales.

CAPITULO6 224 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 225

equipo de los especialistas, pero no de todos los trabajadores, en


todos los niveles de la estructura5.
Ishikawa (1988, p. 41) precisa que: Practicar el control de
calidad es desarrollar, disear, manufacturar y mantener un
producto de calidad que sea el ms econmico, el ms til y
siempre econmico para el consumidor.

Educacin con criterios de autoorganizacin


Un buen ejemplo de aplicacin del principio de
autoorganizacin en la interaccin cultural y en el desarrollo
competitivo de la empresa japonesa es el relacionado con el
principal antecedente de la evolucin de las competencias tcnicas
y de gestin en el Japn, el cual tuvo su origen en 1853 con el
choque transcultural entre Oriente y Occidente con la llegada de
los buques negros del Comodoro Perry a ese pas. Este hecho
histrico determin la restauracin Meiji desde 1868, que
introdujo grandes cambios en el sistema de educacin del Japn,
factor bsico para el desarrollo de las competencias tcnicas y de
gestin a travs de un proceso que dur casi un siglo y que influy
significativamente en el desarrollo industrial de ese pas.
Ese desarrollo institucional permiti mejorar la calidad, la
cobertura y la modernizacin del sistema educativo del Japn y
por medio de la escritura Kanji lograr un alto nivel de cohesin y
motivacin social (Ishikawa, 1985/1988, p. 36; Fukuyama, 1995/
1998, p. 24).
En la empresa Toyota, durante los cincuenta, apoyado en una
filosofa de pensar al revs en relacin con el management por
tareas o sistema de gestin taylorfordista, Taiichi Ohno
desarroll el sistema justo a tiempo, involucrando en el proceso
de gestin a clientes y proveedores, y buscando una estructura
donde los trabajadores se pudieran desempear en diferentes
posiciones (criterio de organizacin polifuncional), integrados a
travs del trabajo en equipo o crculos de calidad.

5 Ya desde el origen del management se haba establecido el criterio de


trabajo en equipo como una forma de cooperacin.

CAPITULO6 225 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
226 |

La filosofa de la gerencia japonesa estableci una visin ms


amplia del compromiso de calidad, a travs de la participacin de
todos los trabajadores y los clientes (Ishikawa, 1988) y pretende
adaptar el conocimiento del management y la gerencia de calidad
de los norteamericanos a la cultura y las condiciones econmicas
de las empresas del sector automotor, especialmente de Toyota,
en el Japn, despus de los aos de la segunda posguerra.
La gestin de calidad total se basa en una filosofa sistmica
integral de interaccin con el entorno a travs de los clientes, los
proveedores, los accionistas y los transportadores. Es una
estrategia de gerencia participativa, de autoorganizacin, que
involucra a todos los trabajadores en relaciones de grupo, en
todos los niveles, a travs del encadenamiento de procesos
basados en el supuesto de que el siguiente proceso es su cliente y
en procesos de autoaprendizaje para buscar el mejoramiento
continuo de la eficiencia y calidad. Se apoya en la capacitacin de
todos los trabajadores en herramientas estadsticas, tales como la
distribucin normal, el error estadstico, la campana de Gauss, la
moda y la mediana.
El cambio de valores de direccin por valores de
autodeterminacin conlleva un avance de acuerdo con el
principio de autoorganizacin, por medio de la participacin en
las decisiones y un mayor rol de la estructura informal. Ello hace
tomar fuerza a las ideas de motivacin, estructura de equipos y
liderazgo participativo, originando un desarrollo en esta
perspectiva y nuevos mecanismos de organizacin. Ms tarde,
stos fueron adaptados por los japoneses como el concepto de
crculos de calidad, que involucra a todos los trabajadores, en
todos los niveles de la organizacin, en los procesos de
planeacin y control de eficiencia y calidad.
Stewart, Demming y Jurn, especialistas norteamericanos en
control de calidad, contribuyeron a difundir las tcnicas de
administracin de calidad en el Japn6, despus de la Segunda

6 En el Japn, los conceptos de racionalidad tcnica y los instrumentos del


management taylorfordista (sistematizacin, estandarizacin, innovacin,

CAPITULO6 226 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 227

Guerra Mundial. Desarrollaron el concepto de participacin en


todos los niveles de la estructura, a travs del mecanismo de
crculos de calidad. El enfoque se propuso capacitar a todos los
niveles en el concepto del ciclo del proceso administrativo o
administracin del da a da o PHVA (planear, hacer, verificar,
accin correctiva), y en la aplicacin de herramientas de
racionalizacin del trabajo, planeacin, ejecucin,
sistematizacin, estandarizacin de los procesos, medicin y
mejoramiento de la eficiencia, la calidad y la participacin de
todos los niveles.

Estrategia y estructura ohnista


En los setenta, la empresa Toyota desarroll el sistema Kan
Ban7 o sistema justo a tiempo, tambin denominado sistema
Toyota o toyotismo, implementado por el ingeniero Taichi Ohno
(1978/1989, p. 49) en esa empresa. Este enfoque de gestin,
tambin llamado ohnismo, constituye la esencia de la gestin de
calidad total, caracterizada por una mayor flexibilidad frente al
sistema de gestin taylorfordista y una estructura de equipos
(crculos de calidad). Ohno denomina pensar al revs a la
filosofa del sistema Kan Ban, segn l, opuesta al enfoque
occidental del Scientific Management.
Ohno define as el sistema Toyota, gestin Kan Ban o justo
a tiempo, flexible, integral y orientado a la calidad y la eficiencia:
El sistema Toyota tuvo su origen en la necesidad particular en
que se encontr Japn de producir pequeas cantidades de

gestin por tareas, produccin a gran escala) slo fueron implementados


formalmente en una empresa representativa como Toyota en octubre de
1945, cuando su presidente Kiichiro Toyoda decidi adoptar explcitamente
este modelo de gestin (Docks, en Innovar 13, p. 116).
7 Cartel o aviso, a partir de la idea aplicada en la administracin de los
supermercados para realizar pedidos sincronizados de acuerdo con las
existencias. En su fase inicial de desarrollo, este concepto tambin fue
adaptado en los cincuenta por el sistema gerencial de la empresa
norteamericana Locked para producir sus aviones de acuerdo con la
cantidad demandada (Coriat, 1998, pp. 42 y ss.).

CAPITULO6 227 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
228 |

muchos modelos de productos; ms tarde aquel evolucion


para convertirse en un verdadero sistema de produccin. A
causa de su origen, este modelo es fundamentalmente
competitivo en la diversificacin. Mientras el sistema clsico
de produccin planificada en serie es relativamente
refractario al cambio, el sistema Toyota, por el contrario,
resulta ser muy elstico; se adapta bien a las condiciones de
diversificacin ms difciles. Y as es porque fue concebido
para ello. (Coriat, 1998, p. 20)

El sistema Kan Ban o justo a tiempo busca sincronizar y


racionalizar los procesos de la estructura interna y los elementos
de ingeniera de produccin como carga fabril uniforme,
coordinacin de factores internos y externos tales como calidad
en la fuente y la relacin adecuada con los proveedores en el lugar
y tiempo de la cadena de produccin. Adicionalmente, el sistema
involucra estrategias de mejoramiento continuo y reorganizacin
de la estructura formal a travs de grupos con autonoma de
decisin para resolver problemas e incentivos o recompensas por
logros de equipo, en sus niveles vertical (relaciones de autoridad
y centros de costos) y horizontal (enlace sistmico entre las
funciones a travs de procesos y operaciones).
Los principales aportes de Ohno son: el avance frente a los
principios de la gestin taylorfordista de la planeacin por tareas,
la asignacin de tiempos estndares, la planeacin a travs de
crculos de calidad en todos los niveles, los criterios de tiempo
compartido de produccin en masa, la automatizacin
(principios de robtica, empleo eficiente de mquinas
autmatas), la autoorganizacin flexible y el desarrollo de nuevas
competencias.
Los avances tecnolgicos de la microelectrnica permitieron la
produccin de semiconductores y chips8 , originando el desarrollo

8 El sector de la microelectrnica, con el desarrollo del transistor por los


laboratorios Bell en 1947, marc una nueva era para los productos de

CAPITULO6 228 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 229

de los sistemas de gestin, produccin, programacin y control


altamente automatizados y flexibles (FMS), y el diseo y control
de procesos de produccin CAD/CAM.
Este sistema se apoya en una estrategia competitiva que
define el diseo del producto, la localizacin y escala de las
instalaciones de produccin, la investigacin y eleccin de
tecnologa, patrones de provisin de recursos y un sistema de
control de calidad en cada fase de fabricacin y distribucin, con
formas de subcontratacin de los proveedores y participacin de
todos los niveles de la tecnoestructura.

La gestin de calidad total y JAT en Colombia


desde los ochenta

En los aos ochenta, algunas empresas intentaron pasar del


enfoque de desarrollo organizacional a la gestin de calidad total,
a travs del diagnstico de cuellos de botella, problemas de
eficiencia, productividad y posibilidades de mejoramiento de la
calidad. Con herramientas de planeacin estratgica, crculos de
calidad, justo a tiempo (entendido bsicamente como un mtodo
de reduccin de inventarios y una forma de organizacin con los
proveedores, enfoque ohnista), control estadstico de procesos,
polivalencia y enriquecimiento del cargo, clasificacin por

consumo electrnico. El reemplazo de los tubos al vaco por transistores y


los nuevos procesos de manufacturacin, de insercin automtica y control
informatizado aumentaron enormemente la escala de produccin y la
rentabilidad, al permitir estandarizar el trabajo de ensamble de radios,
televisores y equipos de sonido. Con esta misma base cientfico-tecnolgica
se desarrollaron los circuitos integrados y el uso de mquinas de insercin
automticas a finales de la dcada de los sesenta. En esa poca se producan
50.000 televisores a color y en los ochenta la cifra subi a 500.000. En esa
dcada la empresa GE compiti con una estrategia internacional basada en
explotar fuera de sus fronteras la vasta serie de productos y tecnologas de
la compaa matriz y en una poltica de gestin centrada en la eficiencia de
los costos.

CAPITULO6 229 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
230 |

categoras y movilidad interna se buscan nuevas formas de


gestin participativa en todos los niveles de la estructura.
En su gestin, muchas empresas experimentaron con
conceptos y estrategias de desarrollo organizacional, gerencia por
objetivos, planeacin estratgica y gestin de calidad total, entre
ellas, Coltejer, Fabricato, Ecopetrol, Renault Sofasa, Incolbestos,
Foto Japn, Aces, Transejes, Corporacin Financiera
Suramericana S. A., Corporacin Social de Ahorro y Vivienda
Colmena, Latinoamericana de Seguros S. A., Aga-Fano S. A.,
Biofilm S. A., Remaches Industriales S. A. (Martnez Fajardo,
2002a, pp. 203 y ss.; Mario, 1996, pp. 186 y ss.).
Simultneamente, en los ochenta y noventa, algunos grupos
emprendieron un proceso de transformacin tcnica y
comenzaron a aplicar sistemas de produccin y gestin flexible
(FMS), utilizando mquinas y herramientas de control numrico
computarizado (MCNC), tcnicas de ayudas de diseo y
manufactura asistidos por computador (CAD/CAM), sistemas
integrados de produccin (SIM), robots industriales para las
tareas de montaje y manejo, y sistemas de control central de
procesos continuos. Estudios de Ulpiano Ayala et al. (1986),
Fernando Urrea (1993, 2000) y otros corroboran este cambio
tcnico en empresas de Bogot, Medelln y Valle del Cauca.

La estrategia de calidad total en Sofasa Renault


En 1969, Sofasa fue la tercera ensambladora en constituirse en
el pas. El 49,76% de las acciones eran propiedad de la Renault de
Francia y el 50,24% del Gobierno colombiano, a travs del
Instituto de Fomento Industrial (IFI). Desde un principio se
organiz de acuerdo con una estrategia de integracin vertical y
funciones bsicas.
Entre 1970 y 1983, esta empresa mantuvo el liderazgo absoluto
entre las ensambladoras colombianas del sector automotor, pero
con el mejoramiento de la competencia de la CCA con productos
Mazda, modelos atractivos, facilidades de financiacin y buena
calidad, unidos a fallas de garanta de calidad en el R-21, Sofasa
pas de ser la primera del mercado con 65,8% en 1983, a ser la

CAPITULO6 230 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 231

segunda con el 45,6% en 1984. La situacin de la empresa


continu deteriorndose durante los siguientes cinco aos, tanto
en el rea comercial como laboral. En 1987 debi afrontar una
huelga. En ese ao, la tasa de sindicalizacin en Sofasa, una de
las ms elevadas del pas, lleg al 73% y en Colmotores al 50%
(Lpez, 1997, p. 86)9.
La salida a la crisis incluy un gran cambio, con la ayuda de un
proceso de gestin de calidad total que involucrara a directivos,
mandos medios, empleados y operarios. A principios de los
noventa, la empresa tambin encontr apoyo en la regulacin del
Estado (Ley 50 de diciembre de 1990).
En 1988, un ao despus de iniciado el programa de calidad
total en la casa matriz en Francia, se cre el Comit Coordinador
de Calidad Total en la filial de Colombia. La segunda fase de
estructuracin se inici en enero de 1989 y termin en enero de
1990, ao en el que la empresa present una gran crisis por la
prdida de mercado, cuya participacin descendi al 24%. En esta
fase se logr que la alta direccin se comprometiera con el
programa y permitiera la creacin del cargo de Coordinador de
Calidad Total (Mario, 1996). A finales de 1989, la empresa lanz
el servicio de doble garanta, que duplicaba este compromiso de
12 a 24 meses o hasta 40 mil kilmetros.
En la tercera fase se cre la Gerencia de Calidad (dependiente
de la Gerencia General) y se present un plan operacional para
los aos 1990 y 1991 al Comit Coordinador de Calidad Total.
Tambin se crearon comits de calidad total en cada gerencia
funcional o de segundo nivel. El plan defina actividades para
elevar el nivel de compromiso, capacitacin en calidad total,
normalizacin y medicin de la calidad, sistemas de sugerencias y
comunicaciones, desarrollo de grupos de mejoramiento, control
9 La autora se refiere a la guerra sucia que llev entre 1988 y 1989 al
asesinato de tres lderes sindicales por causas nunca establecidas, y a la
amenaza o retencin por corto plazo de otros varios. El temor invadi a
muchos trabajadores que decidieron alejarse de la actividad sindical; otros
como buenos guerreros siguieron y cambiaron sus rutinas de trabajo, rutas
de transporte, sitios de vivienda (Lpez, 1997, p. 89).

CAPITULO6 231 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
232 |

estadstico de calidad para las plantas, pruebas de ruta,


supervisin, auditoras de calidad y capacitacin para la red de
concesionarios.
En los aos noventa, Unilever Andina, filial Bogot, impuls a
sus proveedores fabricantes de productos qumicos locales a
que aplicaran nuevas tecnologas en la fabricacin de jabones y
detergentes. Desde 1997 ha tratado de asimilar un programa de
mejoramiento continuo llamado TPM (mantenimiento
productivo total), basado en la filosofa japonesa de las 5 S, que
combina criterios de racionalidad, eficiencia y calidad.

Efectos de la poltica de flexibilizacin laboral


En diciembre de 1990, el gobierno de Csar Gaviria expidi la
Ley 50, apoyado por la cultura imperante en la empresa
colombiana y por las polticas internacionales de apertura y
flexibilizacin laboral, con el ingenuo argumento de que esa ley
obedeca a una poltica para aumentar el empleo. En realidad,
varios de los principales efectos han sido la reduccin de costos
de mano de obra, la inestabilidad laboral y la prdida de
competitividad debido a la falta de continuidad para desarrollar
competencias o destrezas e identidad organizacional, de acuerdo
con las ventajas de la especializacin del trabajo.
Esta ley permiti grandes cambios en las relaciones laborales y
en el aumento de productividad de diversas empresas. Por
ejemplo, en Sofasa, segn Documento interno de 1994 (Lpez,
1997, p. 91), la empresa seal que en 1991 el sindicato tena 600
afiliados y que su productividad era muy baja: 150 horas por
vehculo, 6,5 unidades/persona/ao. Segn el mismo documento,
en 1994 slo quedaban 47 trabajadores afiliados al sindicato y la
productividad se multiplic por tres, a 47 horas por vehculo, 20
unidades/persona/ao.
Con los cambios de poltica laboral se propici la
reestructuracin organizacional con criterios de estrategia de
reingeniera y polticas de disminucin drstica de mano de obra,
no slo en Sofasa sino en las otras dos ensambladoras del pas.

CAPITULO6 232 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 233

Obstculos para las estrategias de gestin de calidad


Ms que la aplicacin prctica de la filosofa de gestin
participativa, lo que se ha dado en la empresa colombiana
durante los ltimos diez aos son esfuerzos por cambiar valores
del comportamiento cultural latinoamericano e intentar aplicar
una filosofa de trabajo en grupo y estrategias de mejoramiento
continuo, estandarizacin y aseguramiento de los procesos de
produccin y calidad, orientada al cliente, no siempre con los
resultados esperados.
En Brasil, las empresas ms grandes modernizaron desde los
setenta su sistema de gestin, pasando de un sistema
taylorfordista a un sistema flexible, con elementos ohnistas o de
gestin participativa. Sin embargo, A. Fleury seala que despus
de una rpida difusin de los crculos de calidad en ese pas, a
fines de esa dcada fracas porque las empresas se resistan a
cambiar sus estrategias, en la medida en que estaban protegidas
y tenan dificultades para conocer sus costos reales debido a la
inflacin exorbitante (Salama, en Giraldo et al., 1998, p. 74).
En Colombia, los resultados de modernizacin del sistema de
gestin a travs de la implementacin de estrategias de calidad
total han sido pobres, si se tiene en cuenta que en junio de 1996
slo el 3% de las empresas (equivalente a 52 de las 1.748 de la
regin latinoamericana) haban logrado la certificacin ISO
9000; el 66% corresponda a Brasil y el 15% a Mxico (Ministerio
de Desarrollo Econmico, IFI, UN-CID, 1998, p. 94).
Entre los obstculos que se han presentado en Colombia se
encuentran las caractersticas culturales; el proteccionismo del
Estado; el atraso educativo y tecnolgico; y el sistema financiero
con altos niveles de inflacin, que dificult la confiabilidad de los
sistemas de informacin contable y estimul la adquisicin de
inventarios elevados. Adicionalmente, la orientacin al trabajo
individual, las limitaciones de calidad de la educacin y la cultura
laboral, que no se acoplaba a las formas de trabajo en grupo como
en el contexto sociocultural de los trabajadores japoneses, no
permitieron lograr resultados satisfactorios en las empresas
colombianas.

CAPITULO6 233 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
234 |

Esta ltima caracterstica del trabajador colombiano es


resaltada por Yu Takeuchi, cientfico japons, profesor de la
Universidad Nacional de Colombia, quien afirm que un
colombiano es ms productivo que un japons, pero que el
desempeo en grupo de los japoneses es superior, ya que tres de
ellos son ms productivos que tres trabajadores colombianos.

Cemex y justo a tiempo


En visitas realizadas en septiembre de 2001 y mayo de 2002 a
la empresa de cemento Cemex, EM de origen mexicano con
plantas en Bogot, pudimos observar que esta transnacional
funciona en Colombia con una estructura plana y un sistema de
gestin centrado en tecnologa relativamente moderna y muy
competitiva.
Esta empresa ha implementado sistemas de gestin
estratgica de eficiencia de costos, calidad total, tcnicas de justo
a tiempo, programas de capacitacin, trabajo en equipo, cargos
polivalentes, criterios de reingeniera, criterios de control y
gestin ambiental, y una red de informacin centralizada.
Con una estructura compleja de investigacin, prestacin de
servicios, fabricacin, entrega de materias primas, transporte de
artculos y componentes, apoyada en el sistema justo a tiempo y
planeacin de la calidad, Cemex ha mejorado sus niveles de
productividad, competitividad y eficiencia interna, y ha logrado
expandirse por varios pases de Amrica, Europa y frica.

CAPITULO6 234 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 235

Limitaciones de los procesos de autoorganizacin.


Autorregulacin y democracia participativa
en el Estado colombiano

Las organizaciones del Estado continan perdiendo


autonoma frente a las polticas internacionales, incluso para
fijar sus propios objetivos en el manejo de los procesos de
regulacin, debido al mayor dinamismo de los mercados, a los
flujos voltiles de capital y a las tasas flexibles de cambio, al
endeudamiento externo y a la baja capacidad para innovar
tecnologas.
La bsqueda de soluciones a los grandes problemas de
aumento desmesurado de desempleo, excesiva concentracin de
la riqueza (ms del 90% de los activos de las empresas
colombianas pertenecen a menos del 5% del total de los
propietarios) y crecimiento de la miseria requieren una estrategia
para erradicar el clientelismo, la cultura de no cumplimiento de
las normas, la impunidad, las grandes diferencias regionales y la
orientacin hacia una economa de la especulacin.
El Estado debe buscar el equilibrio social frente a las polticas
internacionales y la actividad de las empresas transnacionales,
mejorando el desempeo organizacional y propendiendo por
solucionar los grandes desequilibrios sociales, por encima de los
intereses forneos dirigidos a sacar provecho de la ubicacin
estratgica y geopoltica de Colombia.
Entre 1983 y 1990 se establecieron estrategias de
racionalizacin por medio de la reduccin del gasto pblico y la
transferencia de recursos del nivel central hacia los municipios;
se liquidaron varias entidades y unidades de organizaciones del
Estado con la idea de que actividades antes realizadas por
organismos nacionales ahora fueran ejecutadas bajo
responsabilidad de los municipios, con estas estrategias se
buscaba fortalecer los procesos transversales de planificacin
sectorial y flexibilizar las organizaciones con plantas de personal
interfuncionales que permitieran operar por reas y proyectos, y

CAPITULO6 235 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
236 |

se intent disear un sistema de evaluacin de la productividad


de trabajo en la gestin pblica, criticada por su precariedad y
costosos resultados.
El Estado, con la Ley 14 de 1983, fortaleci la capacidad de
gestin municipal con una estrategia de descentralizacin y
autonoma financiera.
Posteriormente, con las negociaciones de paz con la
insurgencia, se concret una reforma a partir de la estrategia de
participacin de los ciudadanos en los procesos de gestin en los
gobiernos locales, aprobando el sistema de eleccin popular
directa de alcaldes mediante el acto legislativo nmero 1 de 1986.
Durante ese ao, con la Ley 12 se avanz en el proceso de
descentralizacin financiera, y se asignaron nuevas funciones y
responsabilidades a los municipios a travs de la participacin en
las transferencias por concepto del impuesto a las ventas.
Con la Constitucin de 1991 se intent continuar, al menos
formalmente, con el desarrollo de la concertacin, accin
colectiva, descentralizacin y participacin en los procesos de
planeacin y control.

Estrategias del neomanagement en la Constitucin de 1991


El new public management en los ochenta y noventa
En concordancia con las polticas del Consenso de
Washington, los avances tericos en gestin pblica acogen los
criterios del new public management, que se basa en el supuesto
de que el sistema de gestin efectivo para las empresas de
negocios tambin es vlido para mejorar la eficiencia de las
organizaciones del Estado10.

10 Se omite el hecho de que las empresas de negocios, los grupos


empresariales, privados, de carcter monoplico u oligoplico han
funcionado con proteccin del Estado y pueden estar funcionando
ineficientemente al producir con costos altos y obtener ganancias gracias a
polticas proteccionistas que les permiten el privilegio de fijar libremente el
precio de sus productos, logrando mantenerse en el mercado, pero
sacrificando el desarrollo y la eficacia social. Este problema que se agrava
cuando esos actores sociales evaden el fisco por falta de gobernabilidad del

CAPITULO6 236 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 237

Desde la dcada de los ochenta, el Estado colombiano se ha


identificado con el anterior movimiento internacional, acogiendo
estrategias de racionalidad tcnica, gerencia por objetivos,
gestin de calidad total, reingeniera, subcontratacin,
estrategias de privatizacin, fusiones, flexibilizacin laboral o
prdida de la estabilidad laboral y reduccin del nivel salarial,
evaluacin de convenios de desempeo11 y, ms recientemente,
medicin de resultados a travs de indicadores de gestin
integral (The Balanced Scorecard, 1996).
Algunas de estas estrategias de gestin se incorporaron en el
marco jurdico de la Constitucin de 1991:
Criterios de eficiencia, productividad, calidad y
competitividad
Fortalecimiento de los procesos de planeacin
Fortalecimiento del sistema de carrera vs. flexibilizacin
laboral
Criterios de control interno y de calidad total

Estado. Raymond Vernon, profesor de la Universidad de Harvard, sostiene


que el concepto de eficiencia es limitado para las organizaciones del Estado:
La eficiencia, es decir, cunta produccin se deriva por unidad de insumo,
es un concepto de ingeniera. Sin embargo esto no tiene nada que ver con la
aportacin social que pueden hacer las empresas estatales. Muchas de las
medidas de las empresas estatales estn dirigidas a redistribuir los ingresos
de un modo o de otro (en Kliksberg, 1993, p. 45).
11 Vanse Crozier (1995) y Osborne y Plastrik (1998). Osborne seala que se
han llevado a cabo reformas de la administracin pblica para aplicar las
siguientes estrategias:
Descentralizar la autoridad en el seno de las empresas pblicas,
buscando ceder responsabilidades en los niveles inferiores.
Revisar lo que el gobierno debera hacer y pagar, lo que debera pagar
pero no hacer, y lo que no debera ni hacer ni pagar.
Reducir el funcionariado y los costos.
Estudiar medios ms rentables de prestar servicios, como la
subcontratacin.
Simplificar normas y establecer criterios y medidas de rendimiento
(pp. 23 y 24).

CAPITULO6 237 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
238 |

La gerencia por objetivos y el sistema de control y autocontrol


en la gestin pblica
El Plan Indicativo y el Sistema Nacional de Evaluacin de
Resultados de Gestin (Sinergia) (DNP), fueron redactados de
acuerdo con criterios del enfoque de gerencia por objetivos, con
la misin de orientar procesos de autocontrol de los recursos
fiscales y realizar un seguimiento de las acciones pblicas. Sin
embargo, las numerosas acciones corruptas permiten establecer
un alto grado de formalismo de la norma y la deficiencia en el
sistema de autoevaluacin de los resultados y los procesos.
Con las Leyes 42 y 87 de 1993 se definieron y establecieron
criterios e instrumentos formales del sistema bsico de
evaluacin y control de gestin o del sistema de control interno,
recogiendo los criterios de racionalidad y eficiencia tcnica en la
organizacin formal, con el apoyo de manuales de
procedimientos.
En el sector energtico y en el sector de la salud, por ejemplo,
se adoptaron los convenios de desempeo (CD) como uno de los
instrumentos para mejorar la capacidad gerencial o institucional
de la gestin pblica, buscando independencia entre el
principal y el agente, e incentivos respaldados por derechos
de propiedad y contrato de cumplimiento obligatorio.
Hasta ahora son muy pocos los casos de cultura y gestin
orientados hacia procesos de planeacin y control realmente
participativos, que hayan propiciado procesos de autoorganizacin
y autodeterminacin de las comunidades locales.

Criterios y estrategias de autoorganizacin en la Constitucin


de 1991
Simultneamente a la presin internacional se gest en el pas
un proceso de autoorganizacin, eleccin y accin colectiva.
En un contexto de poltica de apertura econmica,
internacionalizacin de la economa, reconversin, desregulacin
y serios conflictos sociales12, se concret un proceso poltico e
12 En los setenta, surgi el M-19 como guerrilla originada en el manejo
irresponsable del proceso de elecciones que sac olmpicamente a Rojas

CAPITULO6 238 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 239

institucional que condujo a negociar y concertar mayores


libertades y derechos en el pas, la renuncia al monopolio
bipartidista (establecido durante el perodo del frente nacional),
independencia del Estado con respecto a la Iglesia catlica, el
compromiso formal de un poder legitimado por la soberana del
pueblo y no por mandato divino. Este proceso permiti
incorporar las siguientes estrategias en la Constitucin de 1991:
Gestin participativa y autocontrol
Descentralizacin y autonoma de los gobiernos locales
Responsabilidad social frente al equilibrio ambiental y el
desarrollo sostenible
Transparencia en la informacin
Mejoramiento del sistema de seguridad social

Se buscaba mejorar los resultados de eficiencia de los costos


de los servicios prestados por la gestin pblica y el impacto
social, creando espacios para iniciar procesos de
descentralizacin y de una cultura de participacin ciudadana.
El criterio de descentralizacin compromete directamente la
capacidad de autonoma o la capacidad de autoorganizacin de
las comunidades locales con su desarrollo social. La falta de
capacidad de autonoma y autoorganizacin de los municipios ya
haba sido sealada en el informe de la Misin Currie en 1951, el
cual estableci que uno de los principales factores de ineficiencia
de la gestin pblica colombiana se originaba en la baja
capacidad de la gestin de los municipios para prestar los
servicios pblicos bsicos de carcter local13.

Pinilla y formaliz la presidencia de Misael Pastrana en 1970. A finales de


esta dcada se oficializ en el pas una poltica de apertura y libertad de
comercio que congel la tasa de cambio y disminuy los incentivos de
fomento a las exportaciones, se sobrevalu el peso, se disminuy el control
de las importaciones y se desarroll el sector de las confecciones.
13 Ms recientemente, Amartya Sen, al recibir el Premio Nobel de Economa,
enunci la tesis de que la pobreza est asociada con gobiernos autoritarios
o con la falta de democracia participativa.

CAPITULO6 239 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
240 |

El diagnstico de Currie persiste ms de medio siglo despus y


la mayora de los municipios se caracterizan hoy en da por la
falta de capacidad de autonoma y autoorganizacin.
El criterio de gestin participativa define formalmente el
objetivo de que el ciudadano se vincule activamente a los
procesos de planeacin y proceso de decisiones de las
organizaciones del Estado; constituye un avance formal con
respecto al principio de autoorganizacin y a la misin del Estado
de orientarse hacia acciones colectivas que contribuyan a crear y
distribuir equitativamente los excedentes sociales o a disminuir
el nivel de necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin.
Sin embargo, aunque se establecieron mecanismos formales
de participacin social tales como el referndum, el plebiscito, el
cabildo abierto, el voto programtico, y la revocatoria del
mandato de gobernadores y alcaldes elegidos por votacin
popular, hasta el momento la cultura de no participacin lleva a
acciones colectivas muy limitadas. En las comunidades locales no
se han cumplido a cabalidad las nuevas normas con relacin a la
participacin en las decisiones estratgicas en las empresas
pblicas, en la asignacin de recursos, ni en la programacin,
fiscalizacin y control de los servicios pblicos.

La estrategia del sistema de carrera administrativa vs.


la estrategia de la flexibilizacin laboral
Despus de muchos intentos o deseos formales de fortalecer un
sistema de carrera por medio de la seleccin tcnica por mrito,
oposicin o concurso, profesionalizacin y estabilidad del recurso
humano al servicio del Estado, los resultados son precarios. Desde
la dcada de los aos veinte, con base en las recomendaciones de la
Misin Kemmerer (1923) y, posteriormente, de propuestas como la
de Ospina Prez en 1931 a travs del Programa de Accin del
Conservatismo Colombiano (Mayor, 1984, p. 460), y luego de
innumerables leyes (165 de 1938, 19 de 1958, Decreto 2400 de 1968,
Decreto 1950 de 1973, Constitucin de 1991, Ley 27 de 1992, etc.)
(Martnez Fajardo, 2002a, p. 130), la norma se ha quedado sin piso
y sin el respaldo de un verdadero compromiso social institucional.

CAPITULO6 240 3/14/05, 11:14 AM


Estrategias de gestin
participativa y autoorganizacin
| 241

Las limitaciones actuales de la gestin pblica colombiana


pueden ser superadas con la ayuda de un sistema tcnico
burocrtico que respete las normas y los procesos de seleccin
basados en conocimiento como una alternativa para superar el
clientelismo. As lo corrobora el Informe Final de la Comisin
para la Reforma de la Administracin Pblica del Estado
Colombiano (PNUD, 1990), que seala:
Sin duda, la aplicacin de la carrera administrativa est
contribuyendo a reducir el impacto de este tipo de
clientelismo. Sin embargo la Comisin considera que
mientras se mantengan las condiciones de debilidad de los
partidos y el mantenimiento de las maquinarias polticas
dependa de la administracin pblica, continuar el
patronaje...

En 1991, por primera vez funcionarios del orden territorial


pudieron ingresar al sistema de carrera administrativa. Entre ese
mismo ao y 1993 se retiraron 42.241 funcionarios del Estado
(Herrera, en Gonzlez, 1998). Sin embargo, an hoy existen
prcticas clientelistas y una tendencia hacia la burocratizacin
financiada con los recursos del crdito, que sacrifica el
presupuesto de inversin social.
La racionalidad de las normas de carrera busca atraer a los
profesionales ms capaces, garantizando el ingreso y promocin
a la estructura del Estado por antecedentes, calificacin y
desempeo meritorio, que deberan ser complementadas por
polticas de evaluacin del desempeo efectivo, reconocimiento,
estmulo a la creatividad y al trabajo productivo de los
funcionarios del Estado.
No obstante, el sistema en realidad se encuentra cuestionado
y en contrava de las polticas de flexibilizacin laboral que se
imponen desde afuera. Por otra parte, pesa mucho la cultura
poltica de la captura de votos, de tal manera que los cargos clave
se encuentran comprometidos segn los intereses de la agenda
poltica partidista.

CAPITULO6 241 3/14/05, 11:14 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
242 |

Descentralizacin financiera
La efectividad de los procesos de gestin participativa y
descentralizacin colectiva depende de la autonoma financiera.
En la nueva Constitucin se conserv la figura del situado fiscal y
se propuso ceder mayores recursos a las entidades territoriales14.
El artculo 311 de la Constitucin de 1991 seala que al
municipio le corresponde prestar los servicios pblicos que
determine la ley, pero en realidad el cumplimiento de esta norma
depender del presupuesto de ingresos de los municipios.
La Ley 60 de 1993 fundament el sistema de transferencias del
Estado a los municipios. El proceso de descentralizacin no ha
sido efectivo y presenta serias limitaciones. Segn datos de la
Contralora General de la Repblica, los gastos de
funcionamiento han crecido ms que los gastos de inversin en
los departamentos y persiste la falta de autonoma de los
municipios para asumir los nuevos compromisos y evitar las
acciones de corrupcin.
El sistema de rendicin de cuentas es ineficaz y existe
duplicidad de competencias entre municipios y departamentos,
las estadsticas no son confiables, y los ingresos de los
departamentos y la base tributaria se encuentran restringidos.
La implementacin efectiva de una estrategia de
autoorganizacin y accin social colectiva debe comprometer a
las comunidades locales a travs de un proyecto social y de
innovacin institucional que defina qu quiere ser, qu quiere
hacer y, por ltimo, qu quiere tener la sociedad colombiana.
Desde el punto de vista de cambio cultural, de la experiencia en la
prctica de gestin del Distrito Capital de Bogot se derivan,
durante las dos ltimas dcadas, unos logros que han permitido
avances culturales importantes que vale la pena estudiar.

14 El situado fiscal es una transferencia de los ingresos corrientes de la nacin,


distribuidos desde el nivel central a las comunidades locales a travs de los
departamentos, con el fin de aplicarlos exclusivamente en el presupuesto de
gastos de salud y educacin preescolar, primaria, secundaria y media
vocacional.

CAPITULO6 242 3/14/05, 11:14 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 243

Innovacin, creacin
de conocimiento
y nuevas competencias
en la empresa colombiana

 

7
CAPITULO7 243 3/14/05, 11:15 AM
 

CAPITULO7 244 3/14/05, 11:15 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 245

Factores de innovacin y creacin de conocimiento

La capacidad de producir conocimiento nuevo es un factor


complejo que constituye la fuente de poder y competitividad de
la sociedad de las organizaciones conectadas en red.
Esta capacidad requiere superar las formas de organizacin
que denomino estructura premoderna de clientela y mejorar la
capacidad de innovacin, que comprende estrategias de
innovacin de conocimiento, procesos, productos, servicios y
competencias de gestin, diseo, produccin y comercializacin.
En las dos ltimas dcadas hemos presenciado una revolucin
en las innovaciones tecnolgicas de los sistemas de informacin
y comunicacin que ha originado grandes cambios sociales, de
transformacin organizacional, mejoramiento de la capacidad de
gestin, desarrollo de competitividad o eficacia organizacional y
eficacia social a travs de la innovacin y la produccin de
conocimiento cientfico1 y tcnico2.
Drucker, en La innovacin y el empresario innovador (1985),
destaca que los cambios y las nuevas oportunidades constituyen
el punto de partida de la innovacin y la mayor capacidad de
gestin para desarrollar nuevas competencias clave3, rompiendo
el crculo vicioso de hacer ms de lo mismo.

1 El nivel cientfico del conocimiento busca explicar en los estados pasado,


actual y futuro, el comportamiento de fenmenos fsicos, biolgicos y
sociales, aplicando diferentes mtodos que evolucionan peridicamente. Un
salto importante de esta evolucin en el estudio de los fenmenos sociales
fue el cambio de una perspectiva en la cual el investigador-sujeto examina
desde afuera el objeto a investigar (enfoque racional cartesiano [Descartes] y
positivista [Augusto Comte]), hacia una en la cual el investigador hace parte
del objeto y se autoinvolucra en el sistema investigado, el administrador
estudia los problemas de gestin desde dentro de su organizacin.
2 El conocimiento tcnico se refiere al saber hacer, al cmo hacer, a las
tcnicas, mtodos o herramientas para transformar los procesos de
produccin y de gestin (Martnez Fajardo, 2002a, p. 376).
3 Vense Hamel y Prahalad (1994) y Joe Tidd. De acuerdo con Tidd (2000, p.
7), el ciclo de desarrollo de competencias clave depende de los siguientes
factores:

CAPITULO7 245 3/14/05, 11:15 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
246 |

La formulacin de objetivos estratgicos depende de criterios


de racionalidad limitada (Simon, 1989) segn cambios o
emergencias del entorno complejo.
Nonaka y Takeuchi (1999) destacan dos dimensiones
simultneas en la creacin de conocimiento: epistemolgica y
ontolgica. La dimensin epistemolgica se refiere a la
interaccin de conocimiento tcito y explcito. El conocimiento
tcito es el que logra cada persona individualmente con la
experiencia, la intuicin, la inteligencia o la asimilacin de
tecnologa (know how heurstico). El conocimiento explcito es el
que pasa a ser socializado en toda la organizacin, se basa en la
experiencia colectiva, en la historia (en la memoria organizacional)
y la cultura, y se encuentra en normas, reglas y manuales de la
empresa; es el que llamo conocimiento organizacional y es
producido o apropiado por toda la organizacin.
La dimensin ontolgica se refiere a la interaccin de los
niveles de conocimiento individual, grupal, organizacional e
interorganizacional. Este proceso en espiral involucra cuatro
formas de conversin de conocimiento: socializacin
(conocimiento tcito a tcito, compartir experiencias, por
ejemplo, a travs de tormenta de ideas), exteriorizacin (de
tcito a explcito, con metforas, analogas, creacin de nuevos
conceptos, hiptesis o modelos), combinacin (de explcito a
explcito, a travs de comunicacin telefnica, juntas,
documentos, redes computarizadas) e interiorizacin (de
explcito a tcito, implica modelos mentales y know how
compartidos); desde la interiorizacin se inicia la acumulacin de
conocimiento tcito, para iniciar nuevamente el proceso hacia la
socializacin.

Identificacin de competencias esenciales


Traslado de competencias esenciales a procesos, productos y servicios
nuevos
Aprendizaje mediante revisin sistemtica de xitos y fracasos de
proyectos

CAPITULO7 246 3/14/05, 11:15 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 247

En el mismo sentido, Choo (1998) afirma que las organizaciones


inteligentes son producto de la interaccin de la toma de
decisiones, la percepcin, la creacin de conocimiento y el uso
de la informacin, y que la clave de las organizaciones innovadoras
es su capacidad para pasar de conocimiento tcito a explcito.
El proceso de toma de decisiones individuales y colectivas de
carcter racional supera las formas de estructura premoderna de
clientela, e involucra procesos de aprendizaje, innovacin,
creacin y justificacin de conceptos y prototipos, y desarrollo de
conocimiento explcito e implcito en reas crticas de la
organizacin.
El proceso de construccin de conocimiento en reas crticas
de la organizacin requiere ser gestionado de acuerdo con
factores internos y externos que afectan el desempeo global de
la organizacin. En el enfoque PODER-SEEO se identifican
variables internas y, desde una perspectiva contingente e
institucional, la interaccin con variables externas crticas
(GVEC) e instituciones.
Este proceso de construccin comprende los siguientes factores:
Definicin de objetivos estratgicos, aprovechando los
cambios y las nuevas oportunidades
Organizacin inteligente con capacidad de innovacin y
aprendizaje (capital o factor organizacional)
Cultura organizacional
Calidad del sistema educativo
Capacidad de inversin en investigacin
Mecanismos de retroalimentacin que permitan el desarrollo
de nuevas competencias (capital o factor sinrgico o relacional
de la red conformada por la empresa y su entorno)

El mapa de navegacin para enfocar el proceso de planeacin


estratgica (definicin de objetivos estratgicos y
direccionamiento), organizacin inteligente, evaluacin y
retroalimentacin de la produccin de conocimiento se basa en
cinco variables internas y una seleccin de variables crticas
contingentes (ver cuadro 7.1).

CAPITULO7 247 3/14/05, 11:15 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
248 |

Cuadro 7.1
Factores de innovacin y creacin de conocimiento en reas
crticas de la organizacin
(Perspectiva PODER-SEEO, Martnez Fajardo [1989, 1996])

CICC = f (CG + GH + GF + GT + Gf + GVEC)


CICC = capacidad de innovacin y creacin de conocimiento
CG = capacidad de gestin
GH = gestin humana o capital humano
GF= gestin financiera
GT= gestin tecnolgica
Gf= gestin eficiente de recursos fsicos
GVEC= gestin en interaccin con variables externas crticas

Capacidad de gestin (CG) significa fuerza o poder basado en


el conocimiento para planear, lograr y medir resultados, a partir
de una estructura organizacional en interaccin con el entorno
cambiante, lo cual determina un capital organizacional o de
gestin que comprende cinco funciones directivas de carcter
complejo, interdependientes, que he sistematizado en la sigla
PODER (planeacin, organizacin, direccionamiento, evaluacin
y retroalimentacin).
En la planeacin del proceso de produccin de conocimiento
se definen la visin, las estrategias y los objetivos operativos de
eficiencia (reduccin de costos), productividad (mxima
produccin con menos recursos), mejoramiento continuo de la
calidad (satisfaccin del cliente), competitividad
(posicionamiento en el mercado local y mundial) y eficacia social
(impacto social y ecolgico favorable a largo plazo).
A partir de la percepcin de cambios del entorno, la
organizacin define objetivos de investigacin e innovacin con el
fin de mejorar el nivel de eficiencia, la productividad, la calidad
(bsqueda de mejores atributos o caractersticas de los bienes o
servicios producidos, satisfaccin del cliente), la competitividad y
la eficacia social.

CAPITULO7 248 3/14/05, 11:15 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 249

Formas de organizacin inteligente (con capacidad


de producir conocimiento)

Los centros de decisin de la organizacin, interrelacionados a


travs de una estructura de relaciones de autoridad y funciones,
deben tener capacidad para sistematizar la memoria de la
organizacin y orientar eficazmente los procesos de
investigacin, aprendizaje, creacin de conocimiento, innovacin
y comercializacin. Este compromiso implica un rediseo cclico
de la estructura de la organizacin que responda a las nuevas
oportunidades o amenazas del entorno, a las nuevas polticas
pblicas, a los cambios culturales, a los desarrollos tecnolgicos,
a la emergencia de nuevos competidores, productos y servicios.
Las relaciones de autoridad y de funciones en esta estructura
racional tcnica favorece el desarrollo de conocimiento
tecnolgico y nuevas competencias a travs de una red de
procesos bajo dos opciones extremas de estructura:
Monocrtica, de relaciones autoritarias
Participativa, de relaciones consultivas y decisiones colectivas

Dentro de esta gama, selecciono siete de las muchas formas de


organizacin inteligente para la innovacin y produccin de
conocimiento (cuadro 7.2).

Cuadro 7.2
Siete tipos de organizacin inteligente en la produccin
de conocimiento
a. Artesanal

b. Estructura taylorfordista de competencias bsicas


c. Tecnoestructura multidivisional
d. Matricial, de proyectos o adhocrtica
e. Estructura de equipos participativos
f. Estructura centro-arriba-abajo
g. Estructura interorganizacional en red

CAPITULO7 249 3/14/05, 11:15 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
250 |

Estructura artesanal
Esta estructura corresponde a organizaciones de tipo familiar
que poseen capacidad de innovacin de tecnologa artesanal con
produccin de pequeos lotes.
El paradigma de produccin artesanal sigue vigente en la
sociedad contempornea, pero con mayor razn en pases no
industrializados o con una estructura de produccin
manufacturera compuesta bsicamente por micro, pequea y
mediana empresa (micropymes), como es el caso de Colombia. La
estructura artesanal presenta ventajas de creatividad y
diversidad o variabilidad frente a la estandarizacin de los
procesos industriales de produccin masiva.
La estructura artesanal aplica criterios de innovacin de
conocimiento a travs de relaciones bsicas entre un maestro
artesano, que valora la creatividad y la capacidad de innovacin, y
un pequeo nmero de aprendices con mucha iniciativa y que
tambin buscan aprender a potenciar su capacidad innovadora.

Estructura taylorfordista de competencias bsicas


Esta estructura de carcter burocrtico-formal, mecanicista,
autoritario y unipersonal, impone criterios de eficiencia o
racionalidad de los costos y beneficios, obediencia, disciplina,
tareas muy especializadas, unidad y control de mando, relaciones
individuales entre jefe y subordinado y procesos estandarizados.
Este tipo de organizacin se orienta por el principio de
racionalidad tcnica o plan para coordinar las partes, teniendo en
cuenta la eficiencia de los costos de produccin4 y la asignacin
racional de los recursos. Por medio de un orden fijo y oficial de
reglas administrativas, con un sistema de carrera administrativa,

4 De acuerdo con Herbert Simon, la racionalidad del proceso de toma de


decisiones o de la gestin es limitada debido a la caracterstica de
incertidumbre originada en el comportamiento de los fenmenos sociales,
en conductas diferenciadas de individuos y grupos, y en las restricciones de
tiempo y de informacin.

CAPITULO7 250 3/14/05, 11:15 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 251

ofrece estabilidad y posibilidad de ascenso a los funcionarios o


profesionales de acuerdo con su desempeo. Legitima la
innovacin de conocimiento a travs de un estatuto de
organizacin aprobado por las mayoras o por regmenes de
representacin que se formalizan con la eleccin de las mayoras,
que otorgan a los funcionarios derechos para dirigir
organizaciones por un tiempo definido.
Esta organizacin tiende a responder a las demandas de
expansin de la sociedad annima o de la gran corporacin y a
los requerimientos de su gestin y sistematizacin, a partir de
una jerarqua de cargos con las funciones bsicas especializadas
de administracin o gerencia, financiacin, produccin, ventas o
servicios.
De esa manera se origina un modelo de produccin de
conocimiento de arriba hacia abajo, con nfasis en el
conocimiento tcito o individual, muy apropiado para lograr la
coordinacin organizacional de trabajo rutinario, repetitivo y de
gran escala, caracterstico de los procesos de industrializacin.

Tecnoestructura multidivisional o de grandes divisiones,


con centros de investigacin de ciencia y tecnologa
Corresponde al desarrollo de una organizacin moderna
adecuada para grandes corporaciones en expansin. Este tipo de
estructura fue propuesta formalmente en 1919 por Alfred Sloan,
directivo de la General Motors, a partir de grandes divisiones
con alto grado de autonoma en relacin con las funciones de
compras, ingeniera, fabricacin y comercializacin, e integradas
mediante la estrategia de unidad de negocio, lo cual permiti a
esta corporacin agrupar un holding de ms de 75 fbricas en
ocho grandes divisiones centralizadas a travs de una oficina
central.
La tecnoestructura de organizacin multidivisional se basa en
las anteriores caractersticas y en la relacin jerrquica de
equipos de expertos que trabajan de manera interdisciplinaria,
fortaleciendo los procesos de planeacin requeridos por la
innovacin y produccin de conocimiento.

CAPITULO7 251 3/14/05, 11:15 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
252 |

Se sustenta en el modelo de conocimiento de arriba hacia


abajo, que origina el proceso de innovacin desde las unidades
especializadas ubicadas en la alta jerarqua. Con el fin de producir
masivamente y en forma automatizada (neofordismo), conforma
una red de centros de decisin que conecta informacin y
conocimiento para la innovacin.
Esta organizacin interacta con una estructura propia de
escuelas de formacin, centros de investigaciones, laboratorios
de experimentacin y puede llegar a conformar su propia
universidad, como es el caso de la Universidad de la
Hamburguesa de Mc Donalds.
Esta estructura genera procesos de investigacin e innovacin
con base en su experiencia y memoria organizacional. En
Colombia, empresas grandes como Bavaria (primera empresa en
Latinoamrica en crear una escuela cervecera), la Fbrica
Nacional de Chocolates y Alpina, que cuentan con sus propios
centros de investigacin, son un ejemplo de este tipo de
estructura.

Organizacin matricial, de proyectos, adhocrtica


o de outsourcing
De naturaleza temporal, esta estructura depende de la
duracin del proyecto de investigacin y diseo. Tiene un
objetivo especfico que puede estar determinado por contrato de
las partes involucradas. El carcter matricial se debe a su
interaccin simultnea con la estructura de funciones bsicas, a
travs de contratos.

Estructura de equipos participativos con algn grado


de autonoma
Esta estructura de carcter participativo, descentralizado y de
decisiones colectivas, est constituida por una red de grupos de
trabajo especializado en todos los niveles de la organizacin, con
relaciones de abajo hacia arriba, caracterstica esencial de las
formas organizacionales de autogestin.

CAPITULO7 252 3/14/05, 11:15 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 253

La capacidad para producir conocimiento es reconocida como


un nuevo factor de productividad y se origina en la autonoma
del trabajador (Drucker, 1999, p. 201). En las organizaciones
modernas, el trabajador manual ha sido desplazado por el
trabajador intelectual con conocimiento, con iniciativa y con
capacidad para producir conocimiento con algn grado de
autonoma y en equipo. Segn Drucker:
Los trabajadores intelectuales tambin necesitan un
superior... pero el trabajo intelectual no conoce jerarquas...
Es la tarea la que decide, no el nombre, la edad, o el
presupuesto de la disciplina, o el rango del individuo... El
saber, por lo tanto ha de organizarse en equipos en los que la
tarea dice quin se encarga, cundo, para qu, y hasta cundo.
(Drucker, 1968, pp. 289 y 290)

Desde los aos treinta, algunas empresas norteamericanas


intentaron promover la estructura fundamentada en relaciones
entre equipos (Likert, 1965). Sin embargo, fueron los japoneses
quienes en los aos cincuenta pudieron desarrollarla a travs de
nuevos conceptos como pensar al revs, toma de decisiones de
grupo, crculos de calidad y unidades orientadas al aprendizaje y al
desarrollo de conocimiento (enfoque ohnista), lo cual contribuy a
mejorar los sistemas de produccin mediante mecanismos de
programacin y control de base microelectrnica (CAD/CAM).
Si bien es cierto que la cultura organizacional en Amrica
Latina favorece la creatividad, tambin lo es que en la
organizacin del trabajo en equipo, con algn grado de
autonoma, existen grandes limitaciones de tipo cultural.
Se requerirn grandes cambios de valores y formas nuevas de
incentivos para implementar eficazmente los criterios de
autoorganizacin, de autodeterminacin o empoderamiento
(procesos de decisiones colectivas y semiautnomos).

Estructura centro-arriba-abajo
Organiza los procesos y competencias para el desarrollo de
conocimiento a partir del nivel medio de la estructura, para luego

CAPITULO7 253 3/14/05, 11:15 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
254 |

reproducirlo y socializarlo con la alta direccin, y, finalmente, en


una tercera fase, pasar a los niveles inferiores de la estructura
(Nonaka y Takeuchi, 1999, pp. 137 y ss.)
Esta forma de organizacin supone que la fuente de las
mejores contribuciones del conocimiento tcito se origina en el
nivel medio o tcnico de la estructura, en los ingenieros o
profesionales expertos. Desde el nivel medio de la estructura
organizacional, el proceso de produccin de conocimiento se
socializa, exterioriza, combina e interioriza hacia el nivel de
gestin estratgica para luego fluir hacia los dems niveles de la
organizacin. Transversalmente el modelo se implementara a
travs de cinco fases:
Compartir el conocimiento tcito
Crear conceptos
Justificar los nuevos conceptos
Construir un arquetipo
Expandir el conocimiento de tcito a explcito

Estructura de red de organizaciones


Este tipo de estructura parte de la conexin sinrgica y
circular (de doble va) entre organizaciones que actan de
acuerdo con la estrategia de reducir la incertidumbre del entorno.
La organizacin en red se ha fortalecido con los avances
tecnolgicos despus de la Segunda Guerra Mundial y
posteriormente con las nuevas tecnologas de informacin y el
proceso de globalizacin.
La estructura de red de organizaciones ha potenciado el
capital relacional o sinrgico que multiplica la capacidad de
interaccin con los agentes y las variables del entorno.
Favorece la interaccin dinmica de la gran empresa de
negocios con posibilidad de producir conocimiento a travs de
una red de organizaciones del Estado, empresas
(multinacionales, nacionales grandes, medianas y pequeas, y
ONG), instituciones del sistema educativo, centros de
investigacin y desarrollo cientfico-tecnolgico, organizaciones
del sistema financiero, locales e internacionales, con

CAPITULO7 254 3/14/05, 11:15 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 255

participacin de directivos, trabajadores, accionistas, clientes y


proveedores (grfico 7.1).

Grfico 7.1
Interaccin de actores en la produccin de conocimiento a travs
de la red de organizaciones

INNOVACIN YCREACIN
Empresas DE CONOCIMIENTO
multinacionales, nales.,
grandes y pymes
PRODUCTOS, NORMAS
PATENTES

Organizaciones
PROVEEDORES, del Estado e instituciones.
CLIENTES, MERCADO Sistema educativo
LOCAL Y MUNDIAL

Fuente: Diseo conceptual del autor.

Simultneamente, la estructura de red de organizaciones ha


propiciado el desarrollo de nuevas formas de organizacin tales
como asociaciones o alianzas (joint venture), outsorcing
(subcontratacin) y franquicias5, nuevas formas de
comercializacin a travs de hipermercados, grandes centros
comerciales, nuevas formas de concesin, y nuevas formas de
dinero y de financiacin.

5 Las franquicias expanden la capacidad de una empresa franquiciadora a


travs de sucursales franquiciadas que, mediante contrato, adquieren unos
derechos para explotar una marca con apoyo tcnico y procesos de
inversin en capital humano orientados al autoaprendizaje y produccin de
conocimiento.

CAPITULO7 255 3/14/05, 11:15 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
256 |

Direccionamiento estratgico y retroalimentacin


de red de organizaciones

Direccionamiento estratgico
El direccionamiento estratgico es un proceso que comprende
por lo menos cuatro factores crticos de gestin: objetivos de
racionalidad tcnica y social, cultura, sistema de motivacin y
mecanismos de retroalimentacin.

Objetivos de racionalidad tcnica y social


En la perspectiva de gestin clsica se ha enfatizado en el
logro de objetivos organizacionales de acuerdo con criterios de
racionalidad tcnica (productividad, eficiencia, produccin
estandarizada y masiva).
En los enfoques de teora avanzada (TGSC y GENI) se ha
propuesto un referente conceptual que involucra la racionalidad
tcnica orientada a la produccin masiva y flexible.
Adicionalmente se contemplan los problemas de racionalidad
social en trminos de autoorganizacin, eleccin y accin
colectiva. Estos problemas han sido estudiados desde diferentes
perspectivas: costos de transaccin y costos sociales (Coase 1937,
1960); el modelo mquina no trivial (MNT) (Von Foerster, 1984/
1996); la teora de la racionalidad limitada y la eleccin colectiva
de Simon (1962, 1989).
De acuerdo con Olson (1965), las decisiones individuales son
limitadas para lograr acciones colectivas orientadas al bienestar
comn o a la eficacia social. En ese sentido, la paradoja del
prisionero permite reflexionar sobre la contradiccin de las
decisiones racionales individuales que originan resultados
colectivos irracionales o ineficaces socialmente (Campbell,
1985).
El direccionamiento estratgico de las organizaciones
comunicadas en red es de carcter complejo (capaz de producir
componentes que a su vez pueden autorreproducirse) a travs de
vnculos directos de escala local y mundial. Igualmente permite la
definicin de objetivos de racionalidad tcnica y social, el manejo

CAPITULO7 256 3/14/05, 11:15 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 257

de informacin masiva, el aumento de produccin masiva


(Stinchcombe, 1959) y la produccin de conocimiento.
Esta perspectiva sistmica compleja de la creacin de
conocimiento supone una accin ecolgica con relaciones de red
de individuos, grupos, organizaciones y pases que interactan
en un entorno incierto, turbulento y expuesto a las emergencias6.

Cultura institucional y sistema educativo


La cultura determina las costumbres, las experiencias, los
valores, los smbolos, el lenguaje, la historia, la percepcin, los
procesos colectivos de investigacin y de produccin de
conocimiento.
La cultura institucional se refiere a los valores de la sociedad y
las comunidades transmitidos a travs de las instituciones. La
cultura organizacional se refiere al sistema de valores apropiados
y promovidos por la organizacin con el fin de crecer, lograr
relaciones de cooperacin, trabajo en equipo y resultados de
competitividad y eficacia social.
Los principios y valores de la sociedad determinan la
continuidad de las acciones y la cohesin, configurando una
identidad cultural, factor crtico, en tanto estos valores juegan un
papel muy importante en relacin con la actitud hacia la
reflexin, el cuestionamiento, el aprendizaje, la investigacin y la
creacin de conocimiento, de acuerdo con diferentes contextos
culturales.
En el caso de Amrica Latina, la herencia cultural desde la
poca de la Colonia ya hace ms de cinco siglos ha originado
un conjunto de valores premodernos o antivalores de la

6 Ilya Prigogine (1980, 1997) desarroll la nocin de emergencia en relacin


con la paradoja del tiempo o la flecha del tiempo, pasado y futuro, la
funcin de probabilidad y las propiedades de los operadores de evolucin.
La idea de emergencia ha sido retomada por Morin para referirse al
concepto de emergencia organizacional. Acerca de los rasgos invariantes o
de identidad de las organizaciones, que las distinguen de otras, vase Etkin
y Schvarstein (1989).

CAPITULO7 257 3/14/05, 11:16 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
258 |

racionalidad tcnica, determinados por los dogmas de la religin


catlica y la conducta individualista de la nobleza, que promueve
intereses de grupos sociales muy cerrados (Jaramillo, 1998), lejos
de la actitud necesaria para el trabajo industrial productivo en
equipo, centrado en el saber hacer y en el espritu emprendedor
indispensable para la gestacin de empresas de negocios. Dichos
antivalores van adems en contrava de la integracin o cohesin
de un proyecto con prioridades sociales que obstaculice el
desarrollo de procesos de violencia y de prcticas de corrupcin.
La produccin de conocimiento no solo depende de valores
culturales sino adems de la calidad del sistema educativo y del
sistema de motivacin o de incentivos sociales para promover la
educacin y la produccin de conocimiento y generar nuevas
competencias.

Sistema de motivacin
Si bien los procesos de investigacin parten de la motivacin
por resultados exitosos medidos en rentabilidad, la dinmica
efectiva del proceso de transferencia de conocimiento tcito a
organizacional o explcito depende en gran medida del sistema de
motivacin, del sistema de incentivos de apoyo a los procesos de
innovacin.
El sistema de motivacin7 con liderazgo est determinado por
el sistema de incentivos materiales y psicolgicos, propiciado por
el sistema de gestin, que va a fortalecer los valores de cohesin y
cambio.
Este sistema comprende el reconocimiento, el respeto de los
derechos de autor, las posibilidades de ascenso, las
bonificaciones, la capacitacin, la valoracin de los procesos de
aprendizaje, el estmulo a la creatividad y la innovacin de
conocimiento.

7 En Innovar, 15 (enero de 2000) destaqu este factor en relacin circular con


la estructura inteligente y el entorno ambivalente.

CAPITULO7 258 3/14/05, 11:16 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 259

Existe correlacin entre produccin de conocimiento e


incentivos institucionales, como el reconocimiento social, las
posibilidades de ascenso social y el pago de derechos de autor. En
este sentido es importante la accin del Estado a travs de las
polticas gubernamentales y la creacin de fondos de las
empresas ms prsperas destinados al apoyo a la educacin y la
investigacin.
Estos incentivos involucran los estmulos fiscales para la
innovacin o los estmulos tributarios que el gobierno ofrezca a
la inversin de los empresarios en programas de investigacin y
produccin de conocimiento cientfico-tecnolgico.

Retroalimentacin
La capacidad de produccin de conocimiento y de crecimiento
de la empresa se encuentra en relacin directa con los
mecanismos de retroalimentacin. A su vez, la efectividad de
estos mecanismos para percibir el comportamiento de las
variables externas crticas potencia la capacidad para aprender,
investigar y desarrollar conocimiento nuevo. Entre estos
mecanismos se destacan:
La percepcin8
Cultura, valores de la sociedad y calidad del sistema educativo
Papel del Estado, polticas pblicas de inversin en I&D
Conexin en red con centros avanzados de investigacin y
produccin de conocimiento a nivel mundial
Estructura cientfico-tecnolgica del sector pblico y privado
Investigacin y referenciacin competitiva
Capacidad de interaccin con clientes y proveedores

La retroalimentacin del proceso de produccin de


conocimiento es circular y presenta una dinmica acorde con el
principio de autoorganizacin y autocontrol, se mueve desde

8 La percepcin hace parte del aprendizaje emprico mediante el cual las


organizaciones y los individuos perciben su experiencia, interpretan y
modifican su conducta (March y Olsen, 1976).

CAPITULO7 259 3/14/05, 11:16 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
260 |

afuera hacia dentro de la organizacin y desde dentro hacia el


entorno9. Como seala Varela (1988/1996, p. 61),
autoorganizacin significa trnsito de las reglas locales (centros
de decisin) en coherencia con el entorno global10.
La retroalimentacin en el nuevo escenario de globalizacin
involucra un proceso histrico, social, cultural, econmico y de
gestin, con nuevos conceptos y desarrollos tecnolgicos en los
sistemas de comunicacin e informacin, que repercuten en las
relaciones entre las organizaciones del sector privado, nacionales
grandes y micropymes, ONG y organizaciones del Estado, en los
entornos local y global.
Con la globalizacin y las nuevas tecnologas de informacin,
el conocimiento ha dejado de ser un monopolio de las
universidades y de los centros de investigacin, y las empresas de
mayor capacidad competitiva se han comprometido con este
proceso. Lo anterior implica una lgica de autoorganizacin y
autonoma para seleccionar informacin de acuerdo con
objetivos estratgicos de desarrollo de la organizacin.
Bajo el supuesto de que la capacidad de crear conocimiento
contribuye a reducir los costos de transaccin, a elevar la
posibilidad de innovacin, a lograr mayor competitividad y a
mejorar la calidad de vida, el reto es crear un sistema de incentivos
efectivo, en interaccin con los objetivos de desarrollo del sistema
educativo.

9 El proceso de retroalimentacin relaciona la capacidad de la organizacin


para autogestionarse, autoorganizarse, autodireccionarse, autocontrolarse
con criterios de eficiencia tcnica y eficacia social. Anteriormente se
enfatizaba en los sistemas de control organizacional de una sola va, tipo
panptico (en el cual los entes vigilados no pueden observar a sus
supervisores [Foucault, 1993]); hoy, ms all, se tienen en cuenta los criterios
de los sistemas basados en los principios cibernticos de autoorganizacin y
de red de organizaciones, con interacciones de doble va.
10 Lo que en los aos cibernticos [los sesenta] se denominaba
autoorganizacin. Hoy la gente prefiere hablar de propiedades emergentes
o globales, dinmica de red, redes no lineales, sistemas complejos o aun de
sinergia (Varela, 1996, p. 61).

CAPITULO7 260 3/14/05, 11:16 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 261

El sistema de evaluacin y medicin del desempeo


competitivo se centra ahora en la gestin y produccin de
conocimiento tcnico (capital conocimiento o activo intangible
de la empresa), hecho confirmado por los mapas de navegacin
propuestos por diversos enfoques o modelos, como el cuadro de
mando integral (CMI) o Balanced Scorecard expuesto por Norton
y Kaplan (1995/1997, p. 22) y el Navegador Skandia descrito por
Edvinsson y Malone (1998).
El enfoque CMI busca medir el desempeo financiero frente a
los objetivos de los accionistas, el desempeo de la organizacin
frente a los requerimientos de los clientes, el desempeo en la
formacin y crecimiento en relacin con la visin estratgica, y el
desempeo frente a procesos internos crticos, en los cuales se
debe buscar la excelencia para responder a los intereses de
accionistas y clientes.
En el Navegador Skandia (Edvinsson y Malone, 1998, p. 161)
se enfatiza adicionalmente en la medicin del capital intelectual
(capacidad de produccin de conocimiento) a partir de una
plataforma de valor de la empresa, fundamentada en el capital
humano y el capital organizacional.
En este captulo se analizan los criterios y factores, mas no los
detalles del mtodo de medicin de la produccin de
conocimiento o de la capacidad de innovacin tecnolgica de la
perspectiva PODER-SEEO. Se han identificado los criterios
bsicos centrados en la capacidad de gestin compleja y se
propone un ndice de capacidad de produccin de conocimiento,
que comprende los siguientes componentes:

ICPC = f (CG +GH + GT + GF + Gf + GVEC)


ICPC: ndice de capacidad de produccin de conocimiento

Se valoran factores internos, decisiones y resultados, medidos


a travs de indicadores generados en:

CG = Capacidad de gestin (PODER)

CAPITULO7 261 3/14/05, 11:16 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
262 |

Este factor disea, mide y controla la efectividad de los planes


frente a los logros o resultados de creacin de conocimiento, de
acuerdo con los recursos invertidos a travs de una estructura
organizacional en interaccin con el entorno cambiante11.

GH = Gestin del potencial del factor humano

Se refiere fundamentalmente al nivel de educacin de los


trabajadores y al potencial de desarrollo del factor humano. Los
indicadores deben medir los niveles de educacin o formacin, la
calidad de los procesos de aprendizaje organizacional en relacin
con la creatividad, la investigacin, el porcentaje de produccin
de conocimiento por reas y niveles de trabajo, el sistema de
incentivos para estimular el aprendizaje y autoaprendizaje, y el
desarrollo de nuevas competencias.
No obstante el riesgo de alta rotacin de personal y los costos,
las empresas deben realizar esfuerzos de inversin en
capacitacin y autoaprendizaje, a travs de conferencias, talleres,
seminarios, cursos de capacitacin y programas de investigacin-
innovacin-accin.

GT = Gestin de la base tecnolgica

La gestin de base cientfico-tecnolgica y la GT conllevan la


experimentacin y el aprendizaje para desarrollar nuevos
productos y servicios por medio de un proceso complejo de
desarrollo en espiral, con avances y retrocesos, xitos y fracasos.
Se ha establecido que en la mayora de empresas con capacidad
de innovacin tan solo logran poner en prctica con xito el 0,1%
de las ideas concebidas.

11 La capacidad de gestin (CG) es denominada capital gestin en Norton y


Kaplan (1995/1997, pp. 22, 126) y capital organizacional en Edvinsson y
Malone (1998, p. 161).

CAPITULO7 262 3/14/05, 11:16 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 263

GF = Gestin financiera

Con la gestin de este factor se generan las acciones para


responder las preguntas centrales de cunto vale la empresa hoy
y cmo podemos aumentar ese valor en el mercado, usando un
sistema de indicadores que van ms all de los ratios estndar de
la contabilidad y el anlisis del capital financiero.
Adems del valor de los activos tangibles (recursos fsicos) y
los resultados en el margen de rentabilidad, la organizacin debe
medir los activos intangibles o el capital humano de las
competencias individuales, la capacidad de inversin en
investigacin y desarrollo (I&D), el capital social para producir
sinergias de accin organizacional y la capacidad para producir
conocimiento nuevo.

Gf = Gestin de recursos fsicos, insumos, instalaciones


y equipos

Este factor mide el desempeo en trminos de eficiencia


(costos) y productividad (valoracin cuantitativa y cualitativa o
de calidad) en relacin con los volmenes de produccin. Incluye
las instalaciones, los materiales o materias primas, los equipos
fsicos, las mquinas, los computadores y el software de
informacin.

GVEC = Gestin de variables externas crticas

La GVEC se relaciona con la capacidad de la organizacin para


producir conocimiento nuevo en interaccin con las
instituciones, con la cultura institucional, el lenguaje, los valores,
los incentivos sociales, la historia y el entorno socioeconmico de
la organizacin. Mide la sinergia derivada de la capacidad de la
organizacin para satisfacer al cliente, de los acuerdos con
proveedores, de la competitividad en el comercio mundial, de la
efectividad de las polticas pblicas y las leyes, y del impacto de la
calidad del sistema educativo en todos los niveles de la sociedad.

CAPITULO7 263 3/14/05, 11:16 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
264 |

La capacidad creativa e investigativa para la produccin de


conocimiento depende de la calidad de la educacin pblica12 y
privada. Por esa razn se debern realizar grandes esfuerzos de
mejoramiento en todo el sistema educativo del pas, en los
niveles bsico, medio y superior. La estrategia debe ser la
produccin sinrgica del Estado en interaccin con la empresa
privada para generar un cambio cultural que promueva
institucionalmente los principios de autoorganizacin, la accin
colectiva y el mejoramiento de la calidad de la educacin.

La red de organizaciones y la capacidad


de regulacin del Estado

Ashby seala que la mayor variabilidad corresponde al sistema


que direcciona la variable social. En el mismo sentido, Matus
(1987) afirma que las mltiples fuerzas dinmicas del sistema
social tienen ms variedad que sus gobiernos.
En realidad, de estas mltiples fuerzas que interactan en
doble va en la sociedad organizada en red (Castells, 1999),
dominan aquellas producto de la interaccin desde lo
internacional a lo local, como lo corrobora el denominado
Consenso de Washington que ha demostrado la gobernabilidad
de carcter internacional, por encima de la autodeterminacin de
los gobiernos nacionales.
A travs de los organismos internacionales, especialmente del
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (Stiglitz,
2002, pp. 81 y ss.), los pases industrializados presionaron para
que en los pases de menor desarrollo se implementaran las
polticas de liberalizacin y privatizacin, la internacionalizacin
de las economas, la apertura a las importaciones, la inversin
extranjera directa, la reduccin del gasto pblico, ms reformas

12 La universidad pblica colombiana apenas atiende el 30% de la demanda,


muy por debajo de la regin latinoamericana, que tiene una cobertura del
70% (Dinain, 2001, en Trans, 2, p. 25).

CAPITULO7 264 3/14/05, 11:16 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 265

tributarias, todo ello de acuerdo con la lgica de las


oportunidades del mercado.
Los dirigentes de los pases latinoamericanos, desde finales de
los aos ochenta hasta hoy, han respaldado, en general, las
polticas de mercado internacional abierto, privatizacin y
reformas mecnicas o formales que, mediante estrategias
exitosas para la empresa privada, como la reingeniera, han
originado grandes problemas sociales como el desempleo, sin
lograr mejorar la capacidad productiva y la eficiencia de las
organizaciones del Estado.
Desde finales de los ochenta, la crisis del Estado de bienestar
propici la llegada rpida de las polticas de privatizacin y
liberalizacin de la economa a Chile, Mxico, Argentina, Bolivia,
Per y, posteriormente, a Colombia y Brasil. Se realizaron
privatizaciones y fusiones, se aplicaron programas de eficiencia
para reducir los costos de los servicios mediante endeudamiento
externo con organismos internacionales, un sistema de
financiacin tripartita (con aportes del Estado, empleados y
patrones), polticas de flexibilizacin laboral, el fortalecimiento
de los procesos de planificacin y control de costos y recursos
humanos, contratacin descentralizada, procesos de
descentralizacin en el mbito municipal, convenios para la
compra de servicios, acuerdos interinstitucionales de gestin,
mecanismos de rendicin de cuentas, convenios de desempeo y
el mejoramiento de los sistemas de informacin y
subcontratacin.
Tales reformas han originado el achicamiento de la estructura
del Estado por medio de polticas de apertura del comercio
internacional, flexibilizacin laboral, desregulacin de los
mercados financieros y aplicacin de criterios de eficiencia de la
gerencia privada en la gestin de las organizaciones del Estado,
reformas tributarias, liberalizacin de los mercados y
privatizacin de empresas pblicas.
La economa ha tendido cada vez ms hacia las actividades
especulativas, la produccin de productos clave del sector agrario
ha disminuido, la balanza comercial se encuentra en dficit y

CAPITULO7 265 3/14/05, 11:16 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
266 |

existe ahora un posconsenso de Washington en cuanto a que los


desequilibrios sociales y la brecha de produccin de conocimiento
cientfico-tecnolgico han aumentado.
En Colombia, desde los sesenta se intent iniciar un proceso
formal de desarrollo de la capacidad cientfico-tecnolgica por
parte del Estado y se cre una estructura conformada por
Colciencias, el Instituto Colombiano Agropecuario, el Instituto
Nacional de Salud y el Instituto para el Fomento Industrial (IFI),
con resultados hasta ahora muy cuestionables.
En los aos ochenta, el Estado reinici el proceso con el apoyo
financiero de organismos internacionales. A travs del convenio
BID-Icfes se propuso: incrementar la oferta de servicios de
investigacin, mediante el aumento de la infraestructura
humana y fsica del sistema universitario colombiano para
realizar investigaciones de elevada calidad. Se inclua tambin
la creacin y el fortalecimiento de programas de posgrado.
Entre 1983 y 1988 se financiaron proyectos de investigacin y
desarrollo en los sectores agropecuario, de ciencias bsicas,
energa, ingenieras, ciencias del mar, salud y sistema nacional de
informacin, en el marco del primer proyecto BID-Colciencias. Se
buscaba articular el sistema nacional de ciencia y tecnologa, la
capacitacin de investigadores en dichos campos de
conocimiento, el mejoramiento de la capacidad para seleccionar y
adquirir tecnologa estratgica, y estmulos para la produccin de
conocimiento en las empresas.
En 1990 surgi la Ley 29 de Ciencia y Tecnologa, que
comprometi al Estado en la promocin del avance cientfico y
tecnolgico articulado con los planes y programas de desarrollo
socioeconmico del pas.
En la ltima dcada se ha buscado cambiar la cultura,
involucrar a la empresa privada, fortalecer los procesos de
planeacin y control, introducir conceptos de gestin estratgica,
de gestin de calidad total, y acciones coordinadas frente a
servicios de control ambiental, por medio de la reestructuracin
formal del sector ambiental y la creacin del Ministerio del
Medio Ambiente.

CAPITULO7 266 3/14/05, 11:16 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 267

En Amrica Latina, la estructura de red de organizaciones


cientfico-tecnolgicas es precaria, debido a la tambin precaria
interaccin del sistema educativo e investigativo con el mundo
empresarial y a los bajos recursos, dado el bajo presupuesto del
PIB asignado a la inversin en investigacin, el nmero reducido
de cientficos, ingenieros, tecnlogos e investigadores y la
consecuente baja produccin de patentes, artculos y libros.
En Colombia, los recursos para investigacin son cada vez ms
escasos. En 1993 se contaba con 140 cientficos e ingenieros por
cada milln de habitantes y se estimaba que se necesitaban por lo
menos 1.120. De acuerdo con datos de 2000, de cinco millones de
bachilleres, tan slo cerca del 15% logr un cupo en la
universidad. La inversin en investigacin, tanto pblica como
privada, es pauprrima. El presupuesto de Colciencias es tan solo
cercano a los diez millones de dlares.
Consecuentemente, en la empresa colombiana se presenta
una baja capacidad de produccin de patentes.
El Estado a pesar de la rigidez, el burocratismo, el
clientelismo y el formalismo de las escalas salariales que impiden
amarrar incrementos de productividad en el trabajo con
aumentos salariales ha realizado diversos intentos de
modernizacin de la gestin pblica, buscando tambin la
integracin con el sector privado, sin lograr hasta ahora
resultados efectivos.
Las universidades colombianas podran ser ms productivas,
reduciendo de cinco a cuatro aos el tiempo de formacin
profesional, acercndose a parmetros internacionales como los
de las universidades norteamericanas, inglesas y algunos
programas de universidades de la Unin Europea.
Se requiere construir una comunidad acadmica con
capacidad de investigacin en todos los niveles de enseanza, de
tal manera que se logre una verdadera estructura de red de
organizaciones, en la cual los posgrados mejoren su capacidad
investigativa, la cantidad y calidad de las publicaciones en el pas,
y las empresas creen fondos de apoyo a la educacin, la
investigacin y el desarrollo.

CAPITULO7 267 3/14/05, 11:16 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
268 |

La red de organizaciones y las perspectivas de las mipymes

La principal caracterstica, por definicin, de las micro,


pequeas y medianas empresas es su baja capacidad financiera y,
en consecuencia, su tendencia a una baja capacidad tcnica de
produccin y de gestin.
Se han realizado distintos estudios tericos acerca de la
caracterizacin de las pequeas y medianas empresas, recurriendo
al tamao del capital, a las distintas configuraciones del mercado, a
nuevas tecnologas rudimentarias o polifuncionales, al nivel de
calificacin y explotacin de la fuerza de trabajo, y a la capacidad
de autoconsumo o reinversin de excedentes.

Criterios de clasificacin
Las mipymes tambin se pueden clasificar en:
una mayora que subsiste o que se encuentra estancada, y
una minora que se encuentra en desarrollo a partir de una
ventaja para adaptar o innovar tecnologa.

Las principales causas del estancamiento de la mayora de las


mipymes se deben al alto costo del inters, a los obstculos
formales de acceso al crdito, a los costos de transaccin o costos
de inefectividad institucional, a las limitaciones de los servicios de
apoyo, a los costos de produccin, a la baja calificacin de los
trabajadores, y a la carencia de recursos para investigacin,
publicidad y sistematizacin. No existe interaccin efectiva con los
recursos de las organizaciones del Estado y la gran industria, como
tampoco acciones sinrgicas entre pymes en relacin con cada
sector.

Limitaciones de las competencias tcnica y de gestin


Por su naturaleza, las micropymes tienen debilidades en las
competencias tcnicas y de gestin, debido a limitaciones
culturales, del sistema de educacin, y a las deficiencias del
sistema financiero en nuestro contexto, que dificultan el acceso
al crdito.

CAPITULO7 268 3/14/05, 11:16 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 269

Las anteriores limitaciones determinan que la mayora de


estas empresas subsistan con tecnologas, mquinas y
herramientas obsoletas, fallas en la informacin contable, altas
prdidas por cartera morosa, tendencia a la descapitalizacin y
una baja capacidad de gestin. Esta situacin no slo es
caracterstica de las micropymes en Colombia sino que tiende a
ser la naturaleza de estas empresas en el contexto
latinoamericano. En un estudio realizado por el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa en 1987 se encontr que:
el 67% de las empresas mexicanas tenan un sistema de
produccin con tecnologa artesanal,
la cuarta parte de las empresas tenan una produccin
mecanizada, pero obsoleta, y solo el 8% (entre 8.000 y 10.000
empresas industriales, la mayora de ellas de carcter
transnacional y exportadoras) tenan una tecnologa
relativamente moderna, aplicaban el sistema de gestin de
calidad total y las tcnicas de justo a tiempo, crculos de
calidad o equipos de trabajo, polivalencia, ampliacin de
funciones y movilidad interna, orientadas por condiciones
altamente competitivas y la necesidad de abrir nuevos
mercados.

Estrategia de apoyo financiero mediante la Ley 590 de julio de 2000


A travs de la Ley 590 de julio de 2000, el Gobierno estableci
una poltica para la promocin de las mipymes y defini
instrumentos para su desarrollo integral y la formacin de
nuevas empresas, creando el Fondo Colombiano de
Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las mipymes. Hasta
ahora no se han obtenido los resultados esperados, por factores
que son objeto de investigacin, por ejemplo, en relacin con el
impacto de las polticas de apertura.
No obstante las limitaciones financieras y administrativas,
durante los ochenta, un nmero representativo de pymes
crecieron y lograron avanzar en su proceso de modernizacin del
sistema de gestin y de produccin tcnica.

CAPITULO7 269 3/14/05, 11:16 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
270 |

De acuerdo con la informacin de la encuesta anual


manufacturera del DANE (1975-1991), al analizar la variable
financiera intereses pagados por prstamos, se observa una gran
limitacin en la utilizacin de recursos financieros y una baja
capacidad para acceder a fondos externos. El anterior
comportamiento explica la tendencia a la autofinanciacin de la
inversin de las pymes (Zerda y Rincn, 1998). En su estudio,
estos autores destacan que entre 1974-1982 se dio una poltica
liberacionista y entre 1983 y 1988, una poltica proteccionista, y
encontraron que el mayor crecimiento de las pymes tuvo lugar en
los aos 1984 y 1985 (p. 179), con una poltica proteccionista.
El trabajo de campo como consultor que realic durante los
aos ochenta en cerca de medio centenar de mipymes, y los
trabajos de grado que dirig, corroboraron la tendencia al
crecimiento y los intentos de modernizacin administrativa en
relacin con la sistematizacin de la informacin contable y la
capacitacin en conceptos modernos de gestin por parte de los
propietarios de empresas de los sectores metalmecnico,
muebles, alimentos, negocios comerciales y servicios.
Se ha confirmado empricamente que un buen nmero de
pymes dinmicas y en crecimiento se crean sobre la base de la
experiencia de sus propietarios, quienes, luego de retirarse de su
anterior empleo en empresas ms grandes, invierten sus ahorros
y prestaciones sociales en establecer su propia empresa. En
algunos casos esta prctica ha sido promovida, a travs de
relaciones outsourcing, por empresas grandes que negocian el
retiro con sus empleados, cuando stos estn cerca de los diez
aos de trabajo.

Gestin de Indugras
Un estudio de la empresa Indugras permite ilustrar cmo sus
propietarios iniciaron su experiencia en un conglomerado y ms
tarde lo adquirieron y desarrollaron (Lpez y Castellanos, 1990).
La empresa se origin hacia 1950 con la inversin de un
empresario judo que la mantuvo funcionando en pequea escala
y tamao hasta 1960, cuando se la vendi a una sociedad familiar

CAPITULO7 270 3/14/05, 11:16 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 271

encabezada por Manuel Ros. Los tres hermanos Ros trabajaron


desde los veinte en empresas de la familia Lara, grupo que
tambin inici su acumulacin de capital con la trilla de caf y su
exportacin. Manuel Ros comenz como mensajero en los veinte
y lleg a gerenciar una de las empresas de la familia Lara (Taxis
Rojos) hasta que en 1943 enfrent una huelga que lo llev a
retirarse del conglomerado, no sin antes haber aprendido que
haba que ahorrar para invertir, y que era necesario diversificar y
tratar bien a los trabajadores para evitar conflictos permanentes.
Manuel Ros invirti su cesanta en la trilla de caf y ganadera;
posteriormente con las oportunidades por la creacin de la
Flota Mercante Grancolombiana en 1946, que rompi con el
predominio de las casas extranjeras se dedic tambin a la
exportacin de caf. Con esa experiencia y ahorros para
inversin, adquiri hacia finales de los cincuenta la pequea
empresa Indugras, ubicada en Fontibn.
Hasta 1976, con un mercado protegido, la empresa estuvo bajo
la direccin de Manuel Ros. La empresa logr expandirse y a
partir de ese ao ejecut una estrategia de integracin vertical,
con inversin en palma africana y fabricacin de envases. En
1977, la empresa afront una fuerte competencia derivada de la
mejor utilizacin de la capacidad instalada y la renovacin de
equipos por parte de la competencia, que la oblig a bajar precios
y a modernizar la tecnologa. En 1980, su produccin lleg a 800
toneladas. Casi diez aos despus aument notablemente la
productividad, que lleg a 3.300 toneladas, despus de enfrentar
resistencia al cambio e implementar procesos de modernizacin y
racionalizacin del trabajo, sistematizar, estandarizar, mejorar
los procesos de planeacin, capacitar, modernizar los equipos y
nombrar directivos profesionales, totalmente ajenos al ncleo
familiar (desde 1982). En junio de 1987 lleg a tener 487
trabajadores y en diciembre de ese ao pas a 383 trabajadores de
planta.
En los noventa, la situacin fue muy diferente a la de la
dcada anterior y el conjunto de indicadores sobre estas
empresas sealaron un gran deterioro. Con una poltica de

CAPITULO7 271 3/14/05, 11:16 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
272 |

apertura y un contexto incierto y hostil, la mayora de las pymes


quedaron frgiles y debieron adoptar una estrategia de
supervivencia; reaccionaron mediante una perspectiva de gestin
a corto plazo, reduccin de salarios y empleos, incumplimiento
del pago de obligaciones legales vigentes en materia laboral y de
tributacin, reduccin de mrgenes de beneficios, intentos de
diversificacin y mejoramiento de calidad, y bsqueda de
recursos financieros extrabancarios.
Como se seala en el estudio dirigido por Anita Weiss (1994,
p. 21), entre los ochenta y noventa, con el modelo de apertura,
empresas grandes (fabricantes de autopartes) debieron reducir
costos y elevar la productividad, con la aplicacin de tcnicas de
racionalizacin del trabajo, planeacin y control de gestin, y la
creacin de cargos administrativos. Hacia finales de los ochenta,
algunas de las empresas estudiadas en Bogot introdujeron
sistemas de diseo asistido por computador (CAD).
Dombois (1994) estudi la modernizacin de la gestin de una
fbrica de carroceras de Bogot que inici como pequea
empresa en los sesenta y present un gran crecimiento a finales
de los ochenta, cuando comenz a contratar ingenieros
industriales y otros profesionales que racionalizaron los procesos
de produccin, introdujeron computadores en la administracin,
orientaron la sistematizacin de la contabilidad, introdujeron
materiales nuevos y reorganizaron vertical y horizontalmente las
funciones de produccin, transporte, almacenaje y control de
calidad.
En la ltima dcada, junto con una buena parte de empresas
grandes, las pymes se estancaron y muchas desaparecieron.
Segn informe de Juan Alfredo Pinto, entre 1990 y 2000, con la
poltica de apertura desaparecieron 5.000 pequeas empresas y
1.000 medianas, y entraron en concordato 600 grandes13.
No obstante la crisis de los ltimos aos, las mipymes
representan el 90% de los establecimientos legalmente en el

13 Informe 2000 la Junta Nacional de Acopi, Zoilo Pallares, UN Peridico,


agosto 18 de 2002.

CAPITULO7 272 3/14/05, 11:16 AM


Innovacin, creacin de conocimiento y nuevas
competencias en la empresa colombiana
| 273

sector industrial del pas. En 1990 contribuan con el 67% del


empleo en la industria y participaban con el 39% de la
produccin; en 2000 con cerca del 46%, y con el 30% de las
exportaciones menores, especialmente en los sectores de
alimentos, textiles, imprentas y editoriales, confecciones,
productos metlicos y muebles de madera (DANE y DNP).
Actualmente, las caractersticas que se observan en la mayora
de pymes en Bogot, y por extensin en el resto del pas, son:
Baja capacidad de gestin.
Grandes limitaciones para acumular capital y realizar
inversin.
Baja productividad.
Grandes barreras para acceder al crdito.
Dbil cultura que facilite la aplicacin de procesos racionales
de planeacin en reas crticas como finanzas, produccin y
mercadeo.
Ausencia de programas de capacitacin orientados a la
innovacin de tecnologa.
Carencia de un sistema de informacin sistematizada que
apoye el anlisis efectivo de resultados de gestin.
Dificultades para recuperar la cartera.
Herramientas equipos y obsoletos.
Personal no capacitado para ofrecer servicios y atencin
efectiva al cliente.
Bajo nivel de aplicacin de las tcnicas de mercadeo y
publicidad.
Imposibilidad de desarrollar innovaciones tecnolgicas.
Falta de un sistema de informacin sobre proveedores.

La gestin de estas empresas deber orientarse por procesos


de modernizacin (avance industrial y tecnolgico) y
modernidad (aprovechamiento cultural de los avances del
conocimiento y la tecnologa). En esa perspectiva, tiene vigencia
y contribuye a su desarrollo la asimilacin de los criterios de
productividad, la eficiencia de los costos de produccin, la
aplicacin de conceptos y mtodos de planeacin y control, la

CAPITULO7 273 3/14/05, 11:16 AM


Teora avanzada de
organizacin y gestin
274 |

estandarizacin de los procesos y procedimientos de trabajo, los


procesos de autoaprendizaje, las estrategias de diversificacin,
servicio y mejoramiento de la calidad, la orientacin hacia
mercados externos, en un marco de responsabilidad social y
criterios de eficacia social14 .
La creacin de mipymes que interacten en red con la gran
empresa corporativa ser una opcin importante de la poltica
gubernamental para crear empleo y mejorar la capacidad de
adaptacin y produccin de conocimiento, con el apoyo de
polticas de regulacin del Estado en funcin de intereses sociales
y de desarrollo de conocimiento cientfico-tecnolgico.

14 Vanse Martnez Fajardo (2002, especialmente el captulo seis), Dombois


(1994), y Weiss y Castaeda (1990).

CAPITULO7 274 3/14/05, 11:16 AM


Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin
y competencias en empresas colombianas
| 275

Evolucin de los sistemas


de organizacin, gestin
y competencias
en empresas colombianas

 

8
CAPITULO8 275 3/14/05, 11:17 AM
 

CAPITULO8 276 3/14/05, 11:17 AM


Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin
y competencias en empresas colombianas
| 277

Producto de la accin coordinada de sus empresarios,


directivos e instituciones del Estado, pases como los Estados
Unidos, que se desarrollaron industrialmente en el siglo XX,
fueron capaces de promover grandes cambios en la sociedad y sus
instituciones y la creacin de empresas productoras en sectores
estratgicos como el automotor, electrnico, de computadores e
informtico.
Dada la gran diferencia de los contextos socioeconmicos,
no ha sido fcil para la empresa colombiana asimilar conceptos y
herramientas de gestin debido a mltiples factores como el
origen de la acumulacin de capital y la baja capacidad para
desarrollar conocimiento y competencias.
En los Estados Unidos, las instituciones, las leyes, la
expansin del sistema financiero, el tamao del mercado, el
desarrollo del conocimiento tcnico de la ingeniera mecnica y
de conocimiento en gestin (management) facilitaron el
desarrollo de nuevas competencias para pasar de una produccin
de pequea escala a producir y comercializar millones de autos en
un sector como el automotor.
Como inicio del proceso de acumulacin de capital en
Colombia se puede sealar las actividades de la minera, el
monocultivo y el comercio internacional originado en su
exportacin, que facilit la inversin directa de comerciantes de
origen extranjero. Esta interaccin se logr gracias a la capacidad
para producir y exportar millones de sacos de 60 libras de caf,
con una forma de administracin premoderna, tradicional, de
clientela.
En el anterior contexto, junto con grandes cambios despus
de la primera mitad del siglo XX, evolucion la estructura
organizacional de las empresas colombianas, originando por lo
menos cinco sistemas de gestin:
Gestin tradicional: familiar, paternalista, de carcter
religioso y clientelista
Gestin taylorfordista de competencias bsicas.
Gestin de estructura multidivisional o tecnoestructura de
grandes divisiones, con unidades administrativas con algn

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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grado de autonoma y base tecnolgica moderna,


automatizada.
Gestin ohnista: gestin participativa y de base
microelectrnica (CAD CAM)
Gestin de red de organizaciones e instituciones: en el nivel
local, grupos de empresas grandes en red con micropymes y
organizaciones del Estado, y en el nivel internacional,
empresas multinacionales globalizadas, organismos
internacionales y bloques de naciones.

Gestin tradicional

A lo largo del siglo XX, con mayor nfasis en la primera mitad,


en los pases de Amrica Latina predominaron los sistemas de
gestin tradicional con rasgos feudalistas, clientelistas o de
intereses de pequeas lites, en contrava de los valores de
racionalidad tcnica del management que favoreci el desarrollo
de nuevas competencias tcnicas y de gestin.
Durante este perodo, en Colombia, como en el resto de
pases latinoamericanos, no hubo condiciones para aplicar con
efectividad las modernas teoras y tcnicas de gestin,
especialmente durante la primera mitad del siglo, debido a
factores institucionales (cultura, educacin, valores tico-
religiosos), a las caractersticas del sistema financiero y a la
precaria infraestructura de transporte.
En el pas se consolid as una forma de administracin
paternalista, cristiana y de clientela, apoyada en la figura del
padre de familia, en un contexto social en el que la mayora de la
poblacin se encontraba vinculada al campo.
La Constitucin de 1886, hasta ahora la ms estable, contribuy
a institucionalizar polticas de centralizacin, una ideologa
religiosa, catlica, que influy de manera determinante en el
sistema de educacin y favoreci los intereses de los terratenientes
y empresarios de la industria manufacturera en sectores como caf
y petrleo, tabaco, textiles, bebidas (cerveza y gaseosa).

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Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin
y competencias en empresas colombianas
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Despus de 1912 hubo varios intentos de aplicar la teora


moderna de gestin, a partir de los esfuerzos de ingenieros como
Alejandro Lpez, en la Escuela de Minas de Medelln, pero desde
un punto de vista institucional no se lograron resultados
significativos, debido a la orientacin econmica hacia el sector
primario y la actividad monoexportadora de caf, la baja
capacidad del sistema financiero, las limitaciones tecnolgicas de
los medios de transporte y la estrechez del mercado local.
Desde los aos treinta hubo tentativas de modernizacin de
los sistemas de control y carrera administrativa en la gestin
pblica, con resultados muy precarios. En esa dcada se inici un
proceso incipiente de desarrollo de algunas empresas
manufactureras y simultneamente se introdujo la enseanza de
la teora de gestin en el pensum de estudios de los abogados de
la Universidad Javeriana.
En los cuarenta, con las oportunidades de crecimiento
industrial derivadas de una poltica proteccionista y de
sustitucin de importaciones, se cre la primera Escuela de
Administracin Industrial del Gimnasio Moderno (1943) en
Bogot, reanudando los esfuerzos por formar profesionales
tcnicos y conocedores de los conceptos y herramientas de
gestin. En todos los casos, los resultados fueron precarios a
corto plazo, ya que slo despus de los cincuenta se dieron las
condiciones para sistematizar y reorganizar las empresas ms
grandes del pas, de acuerdo con criterios tcnicos de gestin
moderna, apoyndose especialmente en asesoras de firmas
consultoras internacionales.
Solamente en 1944, en Bavaria la empresa ms grande del
pas en ese momento se inici una aproximacin a la aplicacin
de criterios de racionalizacin tcnica en los procesos de
planeacin y control, y a la organizacin y racionalizacin de su
sistema de contabilidad.
En general, los niveles de productividad y acumulacin de las
empresas, han sido y continan siendo bajos; la balanza
comercial se encuentra en dficit; se observan fuertes
desequilibrios sociales con el consecuente incremento de las

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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acciones de violencia. Segn datos oficiales, el desempleo ha


superado el 18%; el sistema financiero es dbil y las estructuras
monoplicas, polticas y econmicas, tanto en el sector pblico
como privado, han originado desempleo y agudos problemas de
distribucin de ingreso (cerca del 70% de la poblacin vive en
condiciones de pobreza o de miseria y menos del 10% de la
poblacin obtiene ms del 50% de los ingresos).
Es necesario superar las formas premodernas de gestin y los
valores premodernos de la herencia cultural espaola para elevar
la calidad de la educacin y desarrollar competencias que
permitan producir conocimiento cientfico-tecnolgico.

Gestin taylorfordista de competencias


bsicas despus de los cincuenta

Desde finales del siglo XIX, la gran corporacin industrial de los


pases desarrollados aplic conceptos, tcnicas y herramientas de
gestin planteados por la teora del management.
En la primera mitad del siglo XX, en los Estados Unidos y en
otros pases desarrollados se consolid el proceso de expansin de
la gran corporacin industrial y se emplearon los modernos
criterios de racionalidad tcnica y las herramientas de la teora del
management taylorfordista, permitiendo su expansin, la
capacidad de produccin masiva, y la implementacin de
caractersticas tcnicas de la estructura formal burocrtica
(Weber:1922/1974): legitimidad de las normas y del estatuto de la
organizacin, seleccin tcnica, sistema de carrera administrativa,
desarrollo de competencias tcnicas, que permitieron aumentar
significativamente los niveles de productividad y competitividad.
La teora moderna de gestin taylofordista, centrada en el
desarrollo de la gran corporacin, aplic estratgicamente la
gerencia por tareas y por objetivos, aprovechando valores de
racionalidad tcnica, el sistema de educacin norteamericano y
un plan de incentivos para mejorar los niveles de productividad y
llegar a competir en mercados regionales e internacionales.

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Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin
y competencias en empresas colombianas
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Por el contrario, en la regin latinoamericana, las


posibilidades de desarrollo empresarial y la prctica de estos
conceptos modernos de gestin estuvieron condicionadas por la
cultura y las caractersticas de organizaciones monoproductoras
y abastecedoras de productos primarios, en un contexto
orientado por la racionalidad premoderna de la captura de votos
y los intereses de pequeas lites sociales o familiares.

Gestin taylorfordista despus de los cincuenta en empresas


colombianas
No obstante el entusiasmo de ingenieros como Alejandro
Lpez, Mariano Ospina Prez, Julian Cock, Francisco Cisneros y
otros, antes de los cincuenta no se presentaron las condiciones
mnimas para el desarrollo de la industria manufacturera y la
aplicacin de tcnicas de gestin taylorfordista en el pas.
Tanto en el sector privado como en el sector pblico se
conocan ideas centrales del paradigma terico del Scientific
Management, pero no existan condiciones para ponerlas en
prctica.
En el sector pblico incluso se expidieron leyes de la Repblica
que quedaron en letra muerta, como por ejemplo la estrategia de
carrera administrativa, sistema que ha funcionado en sociedades
desarrolladas, mas no en Colombia, donde ha quedado
reiteradamente sin ninguna efectividad institucional. Como lo
corroboran las tentativas promovidas en 1923 por la Misin
Kemmerer, y los innumerables intentos jurdicos entre las
dcadas de los treinta y los noventa (leyes 165 de 1938 y 19 de
1958, decretos 2400 de 1968 y 1950 de 1973, Constitucin de 1991,
Ley 27 de 1992, entre otros), los resultados siguen siendo un
fracaso por falta de un compromiso cultural, poltico e
institucional.
Con el cambio en las oportunidades originadas en la Segunda
Guerra Mundial se presentaron nuevas condiciones para
empezar a racionalizar los mtodos de trabajo, mejorar el sistema
de capacitacin tcnica y la productividad de empresas grandes
de los sectores textil, azucarero, petrolero y cervecero.

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organizacin y gestin
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La deficiente calidad del sistema formal educativo1, no


favoreci el desarrollo de competencias tcnicas que promovieran
la innovacin y la creacin de condiciones propicias para el
desarrollo de procesos sociales de industrializacin.
Despus de los cincuenta, con la expansin de las empresas
colombianas ms grandes, bajo una poltica proteccionista y de
sustitucin de importaciones, se aplicaron estrategias
taylorfordistas de sistematizacin, estandarizacin, cultura de
planeacin y control racional, con asesoras internacionales.
La capacidad administrativa de los directivos empresariales
colombianos fue mejorando lentamente a travs de:
a) la formacin en el exterior, inicialmente de miembros de
familias de altos ingresos;
b) el sistema de gestin de empresas multinacionales y la
experiencia de directivos y tcnicos de empresas extranjeras
vinculadas a la economa del pas;
c) las asesoras contratadas por las principales empresas
textileras, Bavaria, la Tropical Oil Company, Paz del Ro,
Coltejer, Fabricato, Carvajal y otras;
d) la institucionalizacin de la formacin de administradores
profesionales especializados en gestin de empresas en
facultades del pas, especialmente a partir de los aos sesenta.

Las empresas de mayor tamao, como Bavaria, Coltejer,


Fabricato, Tejicndor, Icollantas, Corona, iniciaron un verdadero
proceso de modernizacin de su sistema de gestin, aplicando
conceptos y herramientas de anlisis de cargos, seleccin y
capacitacin tcnica, organizacin racional, sistematizacin y
estandarizacin del trabajo a partir de los aos cincuenta.
Simultneamente se presentaron fuertes conflictos en las
relaciones laborales.

1 Comprendo, pero no comparto decisiones como la de Alejandro Lpez de


emigrar a Europa pensando en una buena educacin para sus hijos (Mayor,
2001), porque, qu pasa con la educacin de todos los colombianos?

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Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin
y competencias en empresas colombianas
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En los sesenta mejoraron el sistema financiero, los medios de


transporte y de comunicacin, se increment la inversin
extranjera, se dio la transicin de una sociedad campesina a una
urbana, y las empresas ms grandes aumentaron
significativamente su capacidad administrativa y de produccin.
Este proceso, junto con la asimilacin de los conceptos y tcnicas
de la teora del management clsico, de la teora de sistemas, de los
desarrollos de los criterios de gestin participativa orientada a la
calidad total, tambin se present tardamente debido a las
limitaciones del contexto institucional, educativo y tecnolgico.
Los cambios organizacionales y de polticas originados en la
introduccin de nuevas tecnologas de gestin, produccin e
informacin, como es natural, generaron resistencia y conflictos
manifiestos en las organizaciones colombianas desde los sesenta.
Adicionalmente, durante los sesenta y setenta, el nivel de
educacin de la poblacin colombiana mejor significativamente.
En 1958 haba 20.000 estudiantes matriculados en educacin
superior y en 1978 aumentaron a 138.000, casi se septuplicaron.
En los aos sesenta se formalizaron en el pas doce programas
para la formacin de administradores de empresas en el nivel
superior. Durante este perodo, las empresas colombianas con
mayor capacidad de gestin implementaron cambios en el sistema
tcnico y de gestin, aplicaron en la prctica los conceptos y tcnicas
de racionalizacin y sistematizacin de los procesos de planeacin,
programacin por tareas, descripcin y anlisis de cargos, estudio de
tiempos y movimientos, sistema de incentivos, anlisis de punto de
equilibrio, anlisis de costos-beneficios, organizacin formal de la
estructura, estandarizacin de mtodos de trabajo, anlisis de
cargos, manuales de organizacin, funciones y procedimientos, y
sistematizacin, estandarizacin y formulacin de polticas de
sistema de salarios en proporcin al rendimiento.
Adems, ante los conflictos laborales, las empresas
experimentaron con la aplicacin de los conceptos y tcnicas de
desarrollo organizacional, gerencia por resultados y,
posteriormente, con los conceptos de gestin estratgica,
tcnicas de gestin y control total de calidad, siguiendo ms el

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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impulso de la moda y los formalismos que la asimilacin efectiva


de dichos conceptos y tcnicas.
La lentitud en la aplicacin de conceptos y tcnicas modernas
del proceso administrativo en empresas colombianas se debi
especialmente a limitaciones del sistema financiero, a razones
culturales, al sistema clientelista, y a las debilidades del sistema
educativo para formar profesionales con capacidad de
investigacin y de generar procesos de innovacin tecnolgica.
Las empresas colombianas, en el perodo 1980-2001, a travs
de polticas de regulacin, achicamiento de la estructura del
Estado, flexibilizacin laboral (Ley 50 de diciembre de 1990) y
liberacin de exportaciones, han adoptado criterios del modelo
de gestin taylorfordista y de reingeniera en las pymes y en la
gran empresa. Adicionalmente, han perfeccionado los mtodos
de aplicacin de conceptos de gestin estratgica, buscando
integrarse a los procesos de globalizacin.
Los elementos tericos de la gestin taylorfordista, base
esencial de la teora del management clsico, constituyeron un
paradigma durante la primera parte del siglo XX en los pases
industrializados. En el contexto colombiano, la sistematizacin,
la estandarizacin, y las herramientas de planeacin y control del
management clsico tienen total aplicabilidad an hoy en da,
especialmente en las pymes dinmicas, en las ONG y en las
organizaciones del Estado.

Estructura multidivisional, estrategia de unidad


de negocio y proceso de globalizacin

En los pases desarrollados e industrializados, una parte


importante de la produccin est a cargo de empresas
multinacionales, apoyadas por unas instituciones, una cultura,
un sistema educativo orientado por una racionalidad tcnica, un
sistema financiero basado en la sociedad por acciones, capital
industrial y capital bancario, y la implementacin efectiva de
nuevos sistemas de gestin.

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Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin
y competencias en empresas colombianas
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La estructura de divisiones autnomas se encuentra


cohesionada por la estrategia de unidad de inversin rentable,
investigacin y diversificacin de productos, procesos, tecnologa
y un sistema de mercadeo orientado al mercado mundial. Con
una estrategia centrada en la rentabilidad del negocio, las
caractersticas del sistema financiero, la capacidad de produccin
a escala, la capacidad para producir conocimiento, innovar
tecnologa y aplicar conceptos y tcnicas modernas de gestin
parecen ser los principales factores que explican la productividad
y competitividad de la gran corporacin. En la ltima dcada, las
empresas de mayor expansin y que han logrado un alto grado de
internacionalizacin han aplicado formas de reestructuracin
con criterios de este tipo de estructura. Ejemplos de este
desarrollo de los sistemas de gestin en la ltima dcada son
Bavaria, Carvajal, Carulla (que en este ao cumpli cien aos de
creada), El Tiempo, el Grupo Empresarial Chaid Neme y unas
pocos ms.

Gestin ohnista, estrategia de gestin participativa


y de base microelectrnica (CAD CAM)

En los sesenta se registr un gran crecimiento de la inversin


extranjera. Las filiales de las empresas multinacionales
demandaron personal tcnicamente capacitado y con
conocimiento administrativo.
En los setenta, organizaciones como Bavaria, Corona,
Colseguros, Carvajal, la desaparecida Celanese, empresas del
sector textil, y organizaciones del Estado como la empresa de
Telecomunicaciones (Telecom), el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), la Caja Agraria y algunas entidades
descentralizadas ensayaron cambios, buscando pasar del sistema
de gestin mecanicista a uno de gestin ohnista participativo, a
travs de una estructura con unidades responsables del
desarrollo organizacional, sin lograr resultados efectivos.
Posteriormente, en los ochenta, muchas de estas organizaciones

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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recurrieron a estrategias de gestin de calidad o justo a tiempo


para buscar su desarrollo administrativo, pero la mayora no lo
lograron o han requerido ms de una dcada.
Desde finales de los ochenta y durante la dcada de los
noventa se presentaron grandes cambios en el sistema tcnico de
produccin y en la capacidad de gestin de las empresas en
Colombia, manifiestos en:
el reemplazo de directivos extranjeros por profesionales
nativos;
la consolidacin de un estilo autoritario de direccin, apoyado
por las polticas de flexibilizacin laboral;
considerables cambios derivados de los desarrollos
tecnolgicos de la microelectrnica.

Durante los ltimos aos, las empresas colombianas de las


industrias textil, metalmecnica, petrolera, de alimentos y de
bebidas a partir de la estrategia de satisfacer al cliente, pasaron de
una etapa de mecanizacin y de automatizacin de base
electromecnica a una de automatizacin de base microelectrnica
e informtica en el diseo, produccin y control de procesos
altamente automatizados y flexibles (FMS), logrando entrega
oportuna, calidad y capacidad de distribucin a nivel mundial.

Gestin de red de organizaciones e instituciones

Esta estructura parte de lo local para integrar, con un alcance


global o mundial, a grupos de empresas, micropymes,
organizaciones del Estado, ONG, organismos internacionales y
empresas multinacionales.
Las filiales de estas empresas buscan adaptarse a las
caractersticas culturales y legales de cada pas, desarrollando
una estructura diferenciada, constituida por relaciones sociales
que corresponden a las normas de regulacin, la cultura y las
necesidades locales y de competitividad internacional.

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Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin
y competencias en empresas colombianas
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Este proceso ha llevado a estas empresa a desarrollar


conocimiento tcnico y de gestin de acuerdo con sus
necesidades de innovacin tecnolgica y las caractersticas
culturales, el sistema de educacin y las leyes locales en el campo
de la administracin de personal, mercadeo y publicidad.
Los avances de las tecnologas de informacin y los procesos
de globalizacin, junto con las polticas de flexibilizacin laboral,
han propiciado este tipo de estructura organizacional que ha
facilitado la aplicacin de conceptos de gestin, segn criterios
de racionalizacin del trabajo, reingeniera, sistematizacin de la
informacin, benchmarking o referenciacin competitiva,
benchlearning, downsizing, outsoursing, joint venture, alianzas,
fusiones y franquicias.
El ncleo del desarrollo de estas empresas multinacionales es
la inversin de cifras considerables en investigacin y desarrollo
tecnolgico. En la casa matriz de estas organizaciones se
producen la mayor parte de las tcnicas modernas de gestin,
que luego son transferidas parcialmente a sus filiales, en funcin
de la productividad y la competitividad.
La implementacin de estrategias efectivas de racionalidad
tcnica y competitividad en las empresas multinacionales fue
dirigida por sistemas de gestin en evolucin: taylorfordista,
multidivisional, ohnista y de red de organizaciones.
El oleaje internacional de las polticas de apertura y
flexibilizacin laboral de los contratos de trabajo (Ley 50 de
diciembre de 1990) ha contribuido a reducir los costos de mano
de obra y a aumentar el desempleo a travs de estrategias de
reingeniera.

Capacidad de regulacin del Estado en las ltimas dcadas


La capacidad de regulacin del Estado debe propiciar la
implementacion de criterios de racionalidad tcnica, pero
adicionalmente debe enfatizar en objetivos de racionalidad social
y poltica para lograr cohesin y compromiso social segn
principios de equidad, solidaridad, y valores acordes con el
principio de autoorganizacin.

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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Despus de diez aos de formalizados los nuevos criterios de


modernizacin de la gestin pblica, incorporados en la
Constitucin de 1991, los resultados son precarios.
La capacidad de gestin e interaccin sinrgica entre las
empresas, las organizaciones del Estado y el sistema educativo se
ha visto impedida por el desempleo, el atraso tecnolgico, la
debilidad y falta de confianza en las instituciones financieras, la
descoordinacin de las instituciones del Estado para fomentar la
industria y la produccin agroindustrial, la desorientacin del
sistema educativo frente a objetivos de produccin de
conocimiento y desarrollo industrial, la ausencia de una formacin
tcnica y tecnolgica (con capacidad de investigacin) de los
dirigentes, el bajo nivel educativo de la poblacin, la baja calidad en
relacin con el atraso tecnolgico y las limitaciones del transporte.
El proceso de modernizacin de la gestin pblica se ha basado
en estrategias formales de racionalizacin, descentralizacin,
participacin y eficiencia, sin lograr efectividad.
Desde los aos treinta del siglo pasado, el Estado ha
trasladado mecnicamente modelos y tcnicas de gestin de
pases industrializados para reformar peridicamente su
estructura con criterios de racionalidad tcnica que van en
contrava del sistema poltico de clientela. Esas reformas no han
trascendido el nivel de las normas, no operan en la prctica, no
han logrado sus objetivos, ni han conseguido cambiar los valores
socioculturales que favorecen la corrupcin y la ineficacia social.
Se debe atraer inversin extranjera que se oriente a la
generacin de procesos industriales y no a actividades
especulativas. Por ejemplo, en los sectores financiero, de
telecomunicaciones y seguridad social se deben cuestionar las
actividades de especulacin y otras que generen
desindustrializacin.
Alrededor de un proyecto social que logre cohesin y que
estratgicamente busque aplicar un sistema moderno de gestin,
los municipios deben constituir un ncleo principal de estructura
social participativa, con capacidad de autodeterminacin, de
autoorganizacin, identidad, consenso y cumplimiento de las

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Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin
y competencias en empresas colombianas
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normas y polticas de desarrollo social, promovido por el Estado.


Las comunidades locales deben comprometerse con
intereses sociales locales y regionales que se definan en el
sistema de planeacin. Igualmente es necesario crear
condiciones para estimular el potencial de la comunidad,
alentando la capacidad de autoorganizacin e impulsando un
cambio de valores hacia una sociedad con espacios para la
iniciativa desde abajo, con criterios de eficiencia, costos,
beneficios e impacto social.
En el contexto internacional de las ltimas dcadas se han
desarrollado un conjunto de estrategias enmarcadas dentro de
las caractersticas de los procesos de globalizacin, apertura,
liberalizacin, privatizacin y reduccin del gasto pblico, que
han conducido a reformas de la gestin pblica.
En la pasada dcada hubo una liberacin pronunciada de los
mercados, una incidencia negativa para la inversin, un
aumento del grado de desindustrializacin del pas y se aprob
institucionalmente un sistema de financiacin orientado a la
especulacin. Se atrajo inversin extranjera con la ayuda de
polticas de desregulacin en el sector financiero, de
telecomunicaciones y seguridad social, con resultados
evidentemente cuestionables por los altos costos sociales y la
escasa capacidad para concretar metas de responsabilidad
social.
La poltica de comercio exterior de apertura a las importaciones
durante la ltima dcada deber ser revisada para estimular las
exportaciones, la demanda efectiva y la distribucin social de
excedentes.
En los noventa, la actividad agropecuaria se estanc, para
luego presentar una leve recuperacin, pero se requieren unas
polticas proteccionistas que ayuden a remover los grandes
obstculos: un contexto social caracterizado por un proceso de
violencia y grandes desequilibrios, el atraso tcnico del sector y la
baja capacidad de gestin, financiacin y comercializacin. El
sector agroindustrial demanda un pacto social que permita
superar o disminuir estratgicamente los grandes desequilibrios

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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y problemas de concentracin de la riqueza, que contribuya a


generar empleo y a estimular la produccin, con enfoques de
gestin basados en la capacidad de autoorganizacin,
autoaprendizaje, autogestin y autocontrol.
Actualmente, las empresas colombianas, en general, se
encuentran rezagadas en su capacidad de gestin e inversin
estratgica en innovacin tecnolgica con liderazgo competitivo,
lo cual se debe a mltiples factores: atraso tecnolgico de
mtodos y equipos, limitaciones institucionales, diferencias
culturales con sociedades industrializadas, limitaciones del
sistema econmico y financiero, fallas del mercado, escasa
inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico, y ausencia de
nuevos proyectos derivados de la concertacin sector privado-
sector pblico, empresa y universidad.
Se requieren ahora esfuerzos institucionales para lograr una
cultura democrtica orientada por valores de autoorganizacin y
autocontrol, que impulse procesos colectivos de participacin de
abajo hacia arriba en todas las organizaciones, guiados por
objetivos estratgicos de eficacia social o impacto social.
La formacin administrativa de directivos se ha apoyado en
un enfoque terico reduccionista, que tiende a concentrarse en
una de las reas tcnicas funcionales de la estructura interna de
las empresas: mercadeo, finanzas, organizacin y direccin de
personal, descuidando el anlisis de las grandes diferencias de
contexto empresarial de la gran corporacin y el entorno
institucional, cultural, educativo y financiero en Colombia.
La empresa colombiana no ha logrado hasta el momento el
nivel apropiado de integracin con las empresas multinacionales.
Especialmente las pymes pueden diversificar y mejorar la
eficiencia, la productividad, la calidad y los servicios con ese fin y
con miras a penetrar en el mercado internacional.
En el futuro deber prevalecer una estructura integrada o red
orgnica de organizaciones que acten coordinadas a travs de
polticas, estrategias de investigacin, aprendizaje, y
fortalecimiento de los procesos de planeacin y control, desde
una perspectiva sistmica y estratgicamente orientada a

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Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin
y competencias en empresas colombianas
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mejorar la eficacia social, con el liderazgo de profesionales


formados con actitud crtica y visin interdisciplinaria en los
procesos de direccin y liderazgo.
Se tiende a pensar que la capacidad de gestin de las empresas se
basa nicamente en la racionalidad tcnica y que sta depende de la
aplicacin del proceso administrativo o de gestin en las reas
funcionales de las organizaciones, y de la introduccin de mquinas
en los procesos de produccin. Sin embargo, depende de mltiples
factores internos y externos, como la efectividad de las reglas del
juego en la interaccin de las instituciones del Estado, el mercado, el
sistema educativo, financiero y el desarrollo del conocimiento
sistematizado de gestin, la dinmica de la incertidumbre del
entorno de la empresa, la estructura interna, los costos directos de
produccin, los costos de transaccin o negociacin, el anlisis del
desarrollo potencial de la conducta humana y la evolucin de las
organizaciones. Los resultados hasta hoy nos han llevado al atraso
tcnico y social.
Lo mismo ha sucedido con las normas que estimulan la
capacidad de autoorganizacin. Por ejemplo, las que se
establecieron en la Constitucin de 1991 con respecto a
descentralizacin, planeacin participativa y autocontrol.
Es necesario desarrollar una cultura y competencias (tcnicas
y de gestin) para construir conocimiento que permita fabricar
competitivamente motores, mquinas y herramientas en
sectores estratgicos: agrario, automotor y electrnico
(computadores), desarrollar nuevas tecnologas en biogestin y
mejorar la productividad en el campo.
Socialmente existe una psima distribucin del ingreso del
pas. Hoy, cerca del 70% de la poblacin vive en condiciones de
pobreza o de miseria y menos del 10% de la poblacin tiene ms
del 50% de los ingresos. El reto es superar esa desigualdad y crear
oportunidades de trabajo digno.
Se debe aplicar el concepto de eficacia social de gestin como
mtodo que integre, d identidad y sentido de orientacin al
colectivo social hacia una mejor distribucin de los servicios
pblicos y de las oportunidades de construccin empresarial, de

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Teora avanzada de
organizacin y gestin
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cohesin frente a un proyecto y acciones sociales para beneficio


de todos.
La riqueza es producto de varios factores, de los cuales el ms
importante es la creatividad o capacidad para innovar
conocimiento. En la sociedad actual, con tendencia a la
globalizacin y comunicacin por la red, la capacidad de gestin
incluye el nuevo reto y funcin de producir conocimiento,
interactuando estratgicamente con los grandes cambios sociales
y la anticipacin de los nuevos gustos de los futuros clientes.
Se ha sealado que la capacidad de produccin de
conocimiento nuevo depende de mltiples factores internos y
externos. Entre los factores internos se destaca la capacidad de
gestin para desarrollar el potencial humano, la eficiencia
financiera, la inversin en desarrollo de investigacin, la
eficiencia en la asignacin de equipos y computadores, y el
rediseo organizacional.
La gestin adems debe incorporar factores externos tales
como:
Capacidad del sistema educativo en relacin con la
investigacin.
Papel del Estado y polticas pblicas de inversin en I&D.
Capacidad de innovacin e inversin de la empresa privada en
la gestin y creacin de conocimiento.
Cultura y sistema de incentivos institucionales.
Conexin con centros de desarrollo avanzado del
conocimiento en reas tcnicas, a nivel mundial.

Para mejorar la calidad de la educacin pblica y privada


debern hacerse esfuerzos por optimizar la capacidad creativa, de
gestin, investigacin e innovacin de conocimiento desde la
enseanza media.
Las universidades colombianas y el sistema de investigacin
debern ser ms productivos; muchas carreras debern reducir de
cinco a cuatro aos el tiempo de formacin profesional, ms
cerca de los parmetros y estndares internacionales. As mismo
debern mejorar las competencias de investigacin,

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Evolucin de los sistemas de organizacin, gestin
y competencias en empresas colombianas
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construyendo comunidad acadmica y optimizando la calidad de


sus resultados en la formacin e investigacin, especialmente en
el nivel de posgrados, resultados que se podrn medir por la
cantidad y calidad de sus publicaciones.
El pas debe entrar en la era de la sociedad contempornea
capaz de organizarse en red, aplicar las tecnologas modernas de
informacin y producir conocimiento en funcin de los intereses
sociales y de los proyectos de desarrollo industrial. Para ello debe
mejorar la calidad de la educacin, las fuentes de financiacin
para la investigacin, la capacidad de gestin y el sistema de
incentivos para la produccin de conocimiento mediante la
interaccin empresa, organizaciones del Estado y organizaciones
del sistema educativo.
A largo plazo se requiere generar una cultura empresarial
basada en principios de autoorganizacin, de eleccin y
autoconstruccin colectiva.

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