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Manual de Operaciones

Programa de Corredores Productivos

(3170/OC-ES ES L1075)

SAN SALVADOR EL SALVADOR


Noviembre 2016
Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES-L1075; BID 3170/OC-ES

INDICE

SIGLAS Y GLOSARIO DE TRMINOS .............................................................................. I


INTRODUCCION ............................................................................................................... 1
TITULO 1: DESCRIPCIN DEL PROGRAMA Y ESQUEMA DE EJECUCIN................. 2
1.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA ........................................................................................ 2
1.2 DESCRIPCIN DEL PROGRAMA..................................................................................... 2
1.3 COSTOS DEL PROGRAMA Y APOYOS COMPLEMENTARIOS............................................... 7
1.4 ESQUEMA GENERAL DE EJECUCIN ............................................................................. 8
1.4.1 Esquema de Ejecucin por Componentes ..................................................... 9
1.4.2 Niveles de Participacin ............................................................................... 10
1.4.3 Mecanismos de Coordinacin Interinstitucional ........................................... 11
1.4.4 Definicin de responsabilidades................................................................... 12
1.4.5 Registro de Firmas para oficializar la Comunicacin del Programa .............. 19
TITULO 2: PROCESOS DE PLANIFICACIN DEL PROGRAMA .................................. 20
2.1 PLANIFICACIN OPERATIVA ANUAL ............................................................................ 20
2.2 PLANIFICACIN FINANCIERA ...................................................................................... 21
2.3 PLANIFICACIN DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES ....................................... 21
2.3.1. Elaboracin Plan de Adquisiciones (PA) ...................................................... 21
TTULO 3: PROCESO DE EJECUCIN DEL PROGRAMA ........................................... 23
3.1 ASPECTOS TCNICOS DEL COMPONENTE I. DESARROLLO PRODUCTIVO PARA LA
COMPETITIVIDAD DE MIPYMES ................................................................................. 23
3.2 ASPECTOS TCNICOS DEL COMPONENTE II. INVERSIONES PRODUCTIVAS Y LOGSTICAS
PARA LA COMPETITIVIDAD. ........................................................................................ 33

3.2.1 Subcomponente 2.1 Infraestructura productiva ............................................ 33


3.2.2 Subcomponente 2.2 Infraestructura vial ....................................................... 34
3.3 ASPECTOS TCNICOS DEL COMPONENTE III. GESTIN AMBIENTAL DE LA FRANJA
COSTERO-MARTIMA ................................................................................................. 35
3.4 ASPECTOS TCNICOS DEL COMPONENTE IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .......... 35
3.5 EXCLUSIONES AMBIENTALES ..................................................................................... 36
TITULO 4: PROCESO DE EJECUCIN DE LAS ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES ....................................................................................................... 37
4.1 REGULACIONES PARA LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES .................................. 37
4.2 MECANISMOS PARA LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES ..................................... 37
4.2.1. Montos lmites para los procesos de Adquisiciones y Contrataciones .......... 37
4.3 DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES CON FONDOS BID ................................... 39
4.3.1. Administracin de Contratos ........................................................................ 40
4.3.2. De los impuestos de las Adquisiciones y Contrataciones ............................. 40
4.3.3. De la elegibilidad.......................................................................................... 40
4.3.4. Comit/Comisin de Evaluacin .................................................................. 40
4.3.5. Del conflicto de intereses ............................................................................. 41
4.3.6. Del fraude y corrupcin ................................................................................ 41
4.4 NIVELES DE AUTORIZACIN DE LAS ADQUISICIONES Y MEDIDAS PERTINENTES ............. 41
4.5 MECANISMO DE BSQUEDA DE PROVEEDORES PARA LOS PROCESOS DE COMPARACIN DE
PRECIOS .................................................................................................................. 41
TITULO 5: PROCESOS DE EJECUCIN FINANCIERA ................................................ 42
5.1 REGULACIONES PARA LA EJECUCIN FINANCIERA....................................................... 42
5.2 ATRIBUCIONES DE LAS GERENCIAS FINANCIERAS INSTITUCIONALES (GFI) .................... 42
5.3 FLUJO DE FONDOS DEL PROGRAMA ........................................................................... 43
5.4 DESEMBOLSOS DE FONDOS....................................................................................... 44
5.5 CUENTAS BANCARIAS PARA EL PROGRAMA ................................................................ 44
5.6 CUENTAS OPERATIVAS.............................................................................................. 44
5.7 CONTROL DE DISPONIBILIDADES BANCARIAS .............................................................. 45
5.8 CONTROL DE ACTIVOS .............................................................................................. 45
5.9 DOCUMENTOS DE PAGO Y/O REFERENCIAS DE TRANSFERENCIAS BANCARIAS ............... 45
5.10 DEL MTODO DE DESEMBOLSO ................................................................................. 45
5.10.1 Del desembolso de los anticipos .................................................................. 46
5.10.2 De la documentacin de respaldo de la solicitud de anticipo de fondos ....... 46
5.10.3 De la documentacin de respaldo de la solicitud de pagos directos a
proveedores o contratistas ........................................................................................ 47
5.10.4 De la documentacin opcional ..................................................................... 47
5.10.5 Del origen de liquidez .................................................................................. 47
5.10.6 Del orden de las solicitudes de desembolsos............................................... 47
5.10.7 De la frecuencia de anticipos ....................................................................... 47
5.10.8 De las rendiciones de cuentas ..................................................................... 47
5.10.9 De la revisin de la informacin ................................................................... 48
5.11 PRESUPUESTO ......................................................................................................... 48
5.12 REALIZACIN DE PAGOS............................................................................................ 49
5.13 SEGREGACIN DE FUNCIONES ................................................................................... 49
5.14 CONCILIACIN DE CUENTAS ...................................................................................... 49
5.15 INFORMES FINANCIEROS ........................................................................................... 50
5.15.1 Alcances y contenidos de los informes financieros ...................................... 50
5.16 REGISTROS .............................................................................................................. 51
5.16.1 Registros Contables..................................................................................... 51
5.16.2 Registro de Ingresos .................................................................................... 51
5.16.3 Registro de Gastos ...................................................................................... 51
5.17 FECHA DE CIERRE DE DESEMBOLSOS ......................................................................... 51
5.18 DEVOLUCIONES DE FONDOS ...................................................................................... 52
TTULO 6: PROCESO DE CONTROL INTERNO ............................................................ 53
6.1 AMBIENTE DE CONTROL ............................................................................................ 53
6.1.1 Marco regulatorio del Control Interno ........................................................... 54
6.1.2 Nivel Interno................................................................................................. 54
6.2 DEL CONTROL PREVIO FINANCIERO ............................................................................ 55
6.3 CONTROL INTERNO DE LOS PROCESOS DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES........... 55
6.4 REVISIONES DEL BID EN MATERIA DE ADQUISICIONES ................................................. 56
6.5 GENERALIDADES DE LAS REVISIONES......................................................................... 56
6.6 ACTIVIDADES DE CONTROL SOBRE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA ............................ 56
6.6.1 Comparaciones Presupuestarias ................................................................. 56
6.6.2 Elaboracin de Informacin Financiera ........................................................ 56
6.7 CONTROL DE PAGOS ................................................................................................. 57
6.8 MODIFICACIN DE CONTRATOS SUJETOS A REVISIN................................................... 57
6.9 ESPACIO FSICO........................................................................................................ 57
6.10 REDUCCIN DE LOS RIESGO ...................................................................................... 57
6.11 AUDITORIAS.............................................................................................................. 58
CAPITULO 7: MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ..................................... 59
7.1 HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO .............................................................................. 59
7.2 INSPECCIONES.......................................................................................................... 59
7.3 REPORTES DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO ............................................................... 59
7.4 INFORME FINANCIERO TRIMESTRAL NO AUDITADO ...................................................... 59
7.5 INFORME SEMESTRAL DE PROGRESO ......................................................................... 59
7.5.1 Estados Financieros Auditados .................................................................... 60
7.5.2 Otros Informes ............................................................................................. 60
7.6 INSPECCIONES.......................................................................................................... 60
7.7 EVALUACIN INTERMEDIA Y FINAL .............................................................................. 60
7.8 EVALUACIN EX POST .............................................................................................. 61
ANEXOS ......................................................................................................................... 62
ANEXO 1: NIVELES DE AUTORIZACIN Y RESPONSABILIDAD DEL MINEC PARA AJUSTES A LA
PLANIFICACIN, PROCESOS DE ADQUISICIONES Y PAGOS............................................. 63

ANEXO 2. MODELO DE PLAN FINANCIERO SUGERIDO ........................................................... 67


ANEXO 3. MODELO DE PLAN DE ADQUISICIONES.................................................................. 68
ANEXO 4. REQUERIMIENTOS DEL MINEC PARA INICIAR UN PROCESO DE ADQUISICIN Y
CONTRATACIN........................................................................................................ 70
ANEXO 5. INFORME DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL - IGAS ............................................. 71
ANEXO 6.FORMULARIOS PARA TRMITES DE DESEMBOLSOS ............................................... 105
a. Formulario de Solicitud de Desembolso (VPC786) .................................... 105
b. Programacin de Flujo de Efectivo: Modelo para Solicitar Desembolsos ... 107
c. Conciliacin de los Recursos del Banco .................................................... 108
d. Estado de Gastos y Pagos......................................................................... 109
e. Estado de Ejecucin del Programa ............................................................ 110
ANEXO 7. NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS DEL PROGRAMA ....................................... 111
SIGLAS Y GLOSARIO DE TRMINOS

ADEL Agencias de Desarrollo Econmico Local


BID Banco Interamericano de Desarrollo
BCR Banco Central de Reserva
CDMYPES Centros de Desarrollo de la Micro y Pequea empresa
CENDEPESCA Direccin General de Desarrollo de la Pesca y la Agricultura
CONAMYPE Consejo Nacional de la Micro y Pequea Empresa
CORSATUR Corporacin Salvadorea de Turismo
CCR Corte de Cuentas de la Repblica de El Salvador
DFP Direccin de Fomento Productivo
DGCG Direccin General de Contabilidad Gubernamental
DGP Direccin General de Presupuesto
DGT Direccin General de Tesorera
FCM Franja Costero-Marina
FOMILENIO II Segundo Programa de donacin del Millenium Challenge Corporation
FONDEPRO Fondo de Desarrollo Productivo
Ley AFI Ley de Administracin Financiera del Estado
GOA Gerencia Ordenamiento Ambiental del MARN
GOES Gobierno de El Salvador
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MH Ministerio de Hacienda
MYPE Micro y Pequea Empresa
MIPYMES Micro, pequeas y medianas empresas
MOP Manual de Operaciones del Programa
MOPTVDU Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano
NTCIE Normas Tcnicas de Control Interno Especficas
OE Organismo Ejecutor
PA Plan de Adquisiciones
i
PEP Plan de Ejecucin del Programa (plurianual)
PF Plan Financiero
POA Plan Operativo Anual
SAFI Sistema de Administracin Financiera Integrado
SEPA Sistema para la Ejecucin de Planes de Adquisiciones
SIIP Sistema de Informacin de la Inversin Pblica
TDR Trminos de Referencia
GACI Gerencia de Adquisiciones y Contrataciones Institucional
UCP Unidad Coordinadora del Programa
GFI Gerencia Financiera Institucional
WLMS Sistema de Administracin de Prstamos y Cooperacin Tcnica (BID)

ii
Contrato Contrato de Prstamo 3170/OC-ES

Convenio Convenio Interinstitucional entre los ejecutores y participantes

Herramientas de Herramientas automatizadas, a travs de las cuales se


Planificacin del realiza el monitoreo y seguimiento.
Programa

Organismo Ejecutor Instituciones a cargo de la ejecucin del Programa y


utilizacin de los recursos del Prstamo (MINEC y
MOPTVDU)
Participantes
Responsables directos de la ejecucin de las actividades
contenidas en los Planes Operativos Anuales
(CENDEPESA/MAG, CONAMYPE, MARN y Direcciones
Especializadas dentro de los OE).

Financiamiento Recursos del prstamo que el Banco pone a disposicin del


Prestatario para atender las erogaciones del Programa

Monitoreo Es el proceso continuo y sistemtico que mide el progreso y


los resultados de la ejecucin de un conjunto de actividades
(proceso) en un perodo de tiempo, con base en indicadores
previamente determinados en las herramientas de
planificacin del Programa

No objecin Pronunciamiento del BID para la aprobacin de procesos o


trmites

Planificacin Proceso continuo durante la vida del Programa sujeta a


cambios y ajustes, que alteran la planificacin original

Prestatario Gobierno de El Salvador a cuyo favor se pone a disposicin el


financiamiento proveniente del contrato de prstamo

Programa Programa de Apoyo al Desarrollo Productivo para la Insercin


Internacional

Rol Funcin o papel que desarrolla la institucin/entidad dentro del


Programa
Responsabilidad

iii
Trabajo y obligaciones que se espera que realice un miembro
del equipo para completar las actividad del Programa

Seguimiento Proporcionar informacin constante a los responsables de la


ejecucin, retroalimentando la ejecucin del proyecto como tal.
Permite identificar dificultades potenciales y adelantarse a las
posibles complicaciones en tiempo y falta de recursos

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Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

INTRODUCCION

El Manual de Operaciones (MOP) tiene como objetivo establecer durante la ejecucin del
Programa, los mecanismos, normas y procedimientos que rigen el manejo tcnico,
administrativo y financiero de los recursos financiados por el BID. El establece los
lineamientos y procedimientos generales que regirn la ejecucin del Programa de
Corredores Productivos bajos las normas acordadas en el Contrato de Prstamo No.
3170/OC-ES, suscrito entre la Repblica de El Salvador y el Banco Interamericano de
Desarrollo en fecha 20 de mayo de 2015. No obstante, lo establecido en las polticas del
BID prevalece sobre las disposiciones de este Manual.

El MOP toma en consideracin la legislacin nacional asociada al Sistema de


Administracin Financiera Integrada (SAFI), con lo que se asegura una ejecucin en
concordancia con las polticas, normas y procedimientos establecidos para est.

Los usuarios del presente MOP son todas las entidades o personas que participan directa
o indirectamente en la ejecucin, financiamiento, supervisin, evaluacin y administracin
del Programa.

Los Organismos Ejecutores (OE) son las instancias responsables de la aplicacin,


actualizacin y divulgacin del MOP. La Unidad Coordinadora (UC) del MINEC ser la
encargada de solicitar la No Objecin al Banco a las modificaciones que se realicen al MOP.
el Banco.

Para la ejecucin de los Componentes, los OE harn uso de los mecanismos, manuales,
instructivos, normativa y procedimientos internos de las entidades Participantes, los cuales
podrn modificarse, durante la ejecucin del Programa, segn acuerdos internos, sin
afectar la vigencia del MOP, siempre y cuando estos no contradigan lo establecido en el
Contrato de Prstamo. Dichos instrumentos forman parte del MOP, para garantizar la
debida operatividad, control, orden y desempeo de las actividades a ejecutar en cada uno
de los Componentes.

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Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

TITULO 1: Descripcin del Programa y Esquema de Ejecucin

1.1 Objetivos del Programa

Objetivo General del Programa

El objetivo general del Programa es contribuir al crecimiento econmico en los municipios


priorizados de la Franja Costero-Marina (FCM).

Los objetivos especficos del Programa son:

Aumentar la competitividad de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMEs)


ubicadas en estos territorios
Mejorar la infraestructura productiva, operativa y logstica a nivel local para incrementar la
competitividad
Fortalecer la gestin ambiental de la Franja Costero Marina (FCM) como elemento
fundamental para lograr un desarrollo ambientalmente sostenible y equilibrado en estos
territorios; y
Contribuir al fortalecimiento del marco institucional y de polticas pblicas que apoyen el
desarrollo de corredores productivos.

1.2 Descripcin del Programa

El Programa consta de 4 componentes:

Componente I: Desarrollo Productivo para la Competitividad de MIPYME

Este componente tiene como objetivo el fortalecer los sistemas productivos (corredores
productivos) de los distintos sectores que conforman el tejido empresarial de la FCM de los
municipios priorizados, mediante un conjunto de instrumentos de apoyo al emprendimiento y el
desarrollo productivo de las MIPYME. Por un lado, se fortalecern las capacidades de respuesta
y de oferta de bienes y servicios de las MIPYME, a travs de los instrumentos creados por
CONAMYPE para el surgimiento y crecimiento de emprendimientos por oportunidad y desarrollo
empresarial en la FCM; y por otro lado, se implementarn nuevos instrumentos de apoyo al
desarrollo productivo dentro del FONDEPRO, diseados para atender las necesidades
especficas y demandas de las MIPYME de estos territorios.

Los servicios y programas de desarrollo empresarial incluyen: asistencia tcnica, capacitacin


empresarial, uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TICs), fomento de la
asociatividad y la articulacin productiva, apoyo a la innovacin, el emprendimiento y la mejora de
la calidad, empresarialidad femenina, desarrollo de nuevos mercados, fomento y atraccin de
nuevas inversiones locales, y apoyo al proceso de formalizacin de empresas. Los Centros de
Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CDMYPEs), apoyarn el desarrollo empresarial
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Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

mediante servicios de asesoras, capacitacin y asistencia tcnica empresarial, y los Centros


Regionales de la CONAMYPE apoyarn la formalizacin, los emprendimientos, la asociatividad y
articulacin empresarial.

La modalidad de los instrumentos de apoyo consistir en cofinanciamientos parciales no


reembolsables adjudicados mediante convocatorias pblicas en respuesta a la demanda de las
empresas de los distintos sectores productivos, en las que se exigir un alto nivel de transparencia
y cuyos criterios de evaluacin sern basados en la calidad y el mrito de las propuestas. Se
priorizar en sectores en los que existe una mayor demanda identificada como lo son las cadenas
de pesca y acuicultura (camarn, pesca artesanal, acuicultura marina), el turismo y la
agroindustria, entre otros. Estas cadenas constan de procesos o etapas consecutivas (eslabones)
en las cuales es necesaria la intervencin de actores que orienten el desarrollo de dichas cadenas,
fortaleciendo los eslabones con acciones detalladas en la tabla a continuacin:

Tabla 1. Descripcin de Enfoque de Cadena


PROCESO DESCRIPCION PRINCIPALES ACCIONES
1.- CENDEPESCA dar la
asesora tcnica, control de la
calidad y el aseguramiento de los
procesos ms idneos para dar
el salto de calidad. Ser el ente
En esta etapa, se garantizara que los
facilitador del conocimiento
insumos bsicos del sistema productivo
tcnico.
estn en tiempo y calidad, buscando la
reduccin en sus costos unitarios. Esto
2.- CONAMYPE/CDMYPE-
permitir viabilizar las tcnicas productivas
Apoyaran con capacitaciones y
vinculadas con los mercados formales, ya
acompaamiento de la
que se podr escalonar la produccin y
proveedura fortaleciendo el
mejorar la productividad. Se podr constatar
grado de gerenciamiento entre
la calidad de los insumos basados en
los proveedores de los CAS para
protocolos de calidad en el laboratorio, esto
asegurar los insumos en las
agilizar las respuestas y oportunidad en los
cantidades y tiempos necesarios
anlisis. La formacin tcnica de los
a los CAS
productores y las asesoras por los tcnicos
PROVEEDURIA
institucionales es posible gracias a las
3.- FONDEPRO proveer la
articulaciones con el Vice-Ministerio de
infraestructura y la tecnologa
Ciencia y Tecnologa, quienes integran los
necesaria, as como pago de
equipos territoriales de asesora en buenas
consultoras especializadas y
practicas productivas a las empresas
permisos necesarios, para
cooperativistas.
operar eficientemente, para
asegurar desde inicio que se
Existe la premisa que este eslabn genera
cuenta con la tecnologa para
varios problemas ms adelante, por lo que el
eficientizar el proceso de
aseguramiento de un buen nauplio o larva,
proveedura.
asegura desde inicio una reduccin
significativa de varios riesgos y la posibilidad
4.- DFP.- Sera el ente articulador
de incremento en el margen prontamente.
de todas las ayudas y ser el
ente que velar por la vinculacin
entre los organismos,
instrumentos y de las
necesidades empresariales
En esta fase generalmente los productores CENDEPESCA.- Apoyara con la
PRODUCCIN tienen ms experiencia, es donde se han educacin y mecanismos que
desarrollado ms, sin embargo la carencia debern usar como instrumentos

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de las tecnologas adecuadas y la capacidad que facilite una adecuada


de materializar todas las ayudas recibidos de negociacin.
distintos organismos internacionales y
estatales, ha frenado considerablemente el CONAMYPE.- Apoyo y
desarrollo de los sectores de pesca capacitacin de del sector que
artesanal, acucola camarn y acucola produce. Planteamiento del
tilapia modelo de negocio al equipo de
apoyo.
Actualmente se ha partido la hiptesis que
este es un factor vital para poder desarrollar FONDEPRO.- Apoyara con la
las capacidades productivas de los centros adquisicin de tecnologa,
de acopio. mejoramiento de los procesos,
mejoras de calidad y acciones
Elementos claves es el cumplimiento con las diseadas a fortalecer la
BPA, BPM y cualquier sistema de calidad vinculacin de cadenas.
aplicable a la cadena que garantice una
entrada de buen producto al CAS. DFP.- Articulacin de todos los
. instrumentos y dando
seguimiento al cumplimiento de
los planes.
Este proceso permitir consolidar oferta de
productos provenientes de diversas
mipymes y cooperativistas productoras por CENDEPESCA.- Aspectos
medio de los Centros de Acopio y Servicios, tcnicos que sean un factor vital
en los cuales se le agregue valor a los para que los insumos de los CAS
productos primarios que por tradicin han lleguen en tiempo, calidad y
venido desarrollando. La transformacin cantidad requerida.
inicial ser bsica, consistente en limpieza,
clasificacin, descabezado, desescamado, CONAMYPE.- Apoyara en
eviscerado. capacitar, entrenar y fortalecer la
fileteado, lo cual permitir mejorar su capacidad gerencial de los CAS
presentacin, calidad y facilidad de usar el y de las Cooperativas que lo
producto por el consumidor o comprador. Se conforman.
CENTROS DE ACOPIO,
adoptaran procesos agroindustriales por
SERVICIOS Y
medio de maquinarias y equipos que FONDEPRO.- Apoyo de
NEGOCIOS
mejoren los rendimientos, calidad e tecnologa, equipamiento,
inocuidad. Una de las ventajas en la tecnologas especializadas y
centralizacin de este proceso de acciones a fortalecer los CAS
transformacin es que facilitara a otras existentes.
empresas cooperativas y productores, la
accesibilidad a usar estos servicios por parte DFP.- La articulacin de todos
del CAS, lo que permitir un mejor los instrumentos, verificar que los
aprovechamiento tecnolgico y uso eficiente proyectos aprobados se estn
de la tecnologa por los productores. Este realizando conforme lo
proceso permitir la generacin de empleos presupuestado y apoyar en la
de calidad a nivel local, especialmente para agilizacin cuando se pueda.
mujeres, por su habilidad y rendimiento
productivo.
Los CAS, incorporaran el componente de
CONAMYPE.- apoyando a los
negocios, lo cual permitir dar un paso
emprendimientos alrededor de la
trascendental al pasar de lo productivo a
cadena y facilitando su
generacin de negocios, esta unidad es el
incorporacin a equipos ya
vnculo entre la empresa y los
SUMINISTRO Y existentes.
consumidores, procurando poner el
COMERCIALIZACIN
producto segn las tendencias y gustos de
FONDEPRO.-Facilitar el acceso
los consumidores, articulara con el centro de
a mercados formales mediante el
Desarrollo de empaques que el MINEC y la
cofinanciamiento de tal forma
Embajada de Taiwn, han puesto al servicio
que acelere la incorporacin de
de las empresas y cooperativas. La marca

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ser un distintivo primordial para garantizar las empresas apoyadas en


la calidad y origen del producto, esto mercados formales.
permitir que los mercados formales
reduzcan los riesgos tanto en suministro DFP.- Vinculacin directa de los
como llevar un producto inocuo a sus empresarios a mercados locales
consumidores. Los CASYN incorporaran en e internacionales
este proceso la etapa de transporte con lo
cual garantizara la conservacin del
producto dentro de las normas de calidad y
la pronta y oportuna entrega de cada uno de
los pedidos.

Como mnimo, para que una empresa reciba apoyo de servicios empresariales o cofinanciamiento
de proyectos deber: ser una empresa salvadorea registrada; ser una micro, pequea o mediana
empresa de acuerdo a los criterio de CONAMYPE; presentar una propuesta con un plan claro de
factibilidad econmica, sostenibilidad y una descripcin de las necesidades identificadas; y
obtener una evaluacin favorable de criterios objetivos. En el caso del fondo semilla de
CONAMYPE se podr considerar emprendimiento o micro empresas que cuentan con un plan de
formalizacin.

Componente II: Inversiones Productivas y Logsticas para la Competitividad

Este componente financiar infraestructura productiva y de comercializacin de uso comn


requerida para potenciar el desarrollo econmico de las reas de intervencin del programa.

Incluye los siguientes subcomponentes:

Subcomponente 2.1. Infraestructura productiva. Se financiarn muelles de uso dual (pesca y


turismo), obras iniciales para un malecn e inversiones en infraestructura de uso comn (centros
de acopio, de comercializacin, y sistemas de cadena de fro) para facilitar el desarrollo de las
actividades econmicas en las reas de intervencin. Con recursos de este componente se
financiarn: (i) las obras y su supervisin; (ii) estudios tcnicos, econmicos y socio-ambientales;
y (iii) planes de recuperacin de costos, mantenimiento y operacin.

Muelles de uso dual: incluye la construccin de tres muelles de uso dual, uno en la isla Zacatillo,
uno en la isla Conchagita y el tercero en Punta Chiquirn. Estos muelles se conectarn con una
calle aledaa para facilitar el acceso y la conectividad. Incluye asimismo la realizacin de tareas
de reconstruccin y mejoramiento en el muelle artesanal en el Puerto de Acajutla. Al finalizar la
ejecucin del Programa la responsabilidad de operacin y mantenimiento de los muelles quedar
en CENDEPESCA.

Para aumentar el impacto de la inversin en estos muelles, este subcomponente financiar


infraestructura productiva complementaria. Esta infraestructura se refiere a inversiones en centros
de acopio para mejorar la calidad y la inocuidad de los productos de la pesca y la acuicultura,
facilitando el acceso de los productos de la zona a las cadenas de suministro nacionales e
internacionales, agregando mayor valor y reduciendo las prdidas. Para asegurar la sostenibilidad

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de estas obras, se exigir a los proponentes un modelo de gestin y comercializacin. Se


priorizar la utilizacin de energas alternativas, como complemento o en sustitucin de la
conexin al sistema elctrico.

Obras viales del Malecn de La Unin: El Programa financiar las obras viales para espacios
pblicos que conformarn el Malecn de la Unin. El malecn busca crear espacios de dinmica
econmica en la zona, mejorar las condiciones de convivencia e impulsar actividades econmicas
vinculadas con los productos del mar, la actividad turstica e incorporar las comunidades insulares
del Golfo de Fonseca. Esta obra vial se extiende de este a oeste en una longitud aproximada de
seiscientos (600) m.

Subcomponente 2.2. Infraestructura vial. Bajo este subcomponente se financiarn obras de


vialidad complementarias a las que se han incluido en el proyecto (FOMILENIO II) que se prev
financiar con los recursos del Millenium Challenge Corporation. Incluye el mejoramiento de la
carretera UNI08S Corsan-Las Playitas. La longitud total aproximada es de seis coma ocho (6,8)
Km con una ruta de geometra sinuosa y pendientes de moderadas a fuertes. La ruta actual de
tierra ser transformada a una pavimentada que permita mejorar el acceso a Las Playitas, as
como tambin mejorar el acceso de los pobladores de la zona a los diversos servicios bsicos
que se brindan en La Unin, potenciando el desarrollo productivo. Este subcomponente incluye
tambin la reconstruccin de dos (2) carriles e incorporacin de hombros de nueve coma seis
(9,6) Km del camino USU08S que une las comunidades de San Marcos Lempa y El Zamorn en
el Departamento de Usulutn, incluyendo un bypass en San Marcos Lempa y la adquisicin de
los terrenos necesarios para constituir el derecho de va correspondiente. Este camino disminuir
el tiempo para el transporte desde la parte oeste de la Baha de Jiquilisco hacia San Salvador,
favorecer el desarrollo productivo de la zona y potenciar inversiones existentes y planeadas. Al
finalizar la ejecucin, la responsabilidad de operacin y mantenimiento de la infraestructura vial
quedar en manos del Fondo de Conservacin Vial (FOVIAL).

Componente III: Gestin Ambiental de la Franja Costero-Martima

El objetivo de este componente es el mejoramiento de la gestin ambiental en la FCM, para la


sostenibilidad de las actividades de desarrollo productivo en los territorios priorizados. Para
cumplir con este objetivo, se realizarn estudios que apoyen a la viabilizacin de futuras acciones
de restauracin de ecosistemas y paisajes en canales primarios y secundarios de bosques
salados o manglares y bosques de ribera. Se incluirn estudios para determinar la capacidad de
carga de los manglares, valorizacin econmica de manglares y la formulacin de un plan de
aprovechamiento sostenible (PLAS) de los recursos pesqueros. Asimismo se entrenar al
personal del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en gestin sostenible
de ecosistemas costeros mediante pasantas y cursos internacionales.

Componente IV: Fortalecimiento Institucional

A travs de este componente se implementarn actividades de apoyo a las instituciones que


participarn en el programa, el MINEC, CONAMYPE, las Agencias de Desarrollo Econmico Local
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Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

(ADEL), y CENDEPESCA para asegurar que cuenten con las herramientas adecuadas para la
implementacin de las diversas acciones de apoyo a las entidades beneficiarias, y se genere la
informacin requerida para el monitoreo, seguimiento y evaluacin de dichas intervenciones.
Entre las actividades se encuentran: (i) georeferenciacin de empresas en las zonas de
intervencin; (ii) desarrollo de un sistema de monitoreo para medicin de impacto; (iii) actividades
para desarrollar una cultura de gestin de riesgos; (iv) capacitacin orientadas a la mejora en la
provisin de servicios; y (v) fortalecimiento de sistemas estadsticos sectoriales.

Los mecanismos de ejecucin y los criterios de elegibilidad de cada uno de los componentes se
desarrollan en el Ttulo 3. Para estandarizar las acciones y los instrumentos de intervencin se
elaborarn manuales y guas metodolgicas para el fortalecimiento de las cadenas productivas.

1.3 Costos del Programa y apoyos complementarios1

El costo estimado del Programa es el equivalente de cuarenta millones de dlares


(US$40.000.000), segn la siguiente distribucin por categoras de inversin y por fuente de
financiamiento:

Tabla 2. Costo y Financiamiento del Programa

Descripcin BID
Componente I: Desarrollo Productivo para la competitividad 15,900

Componente II: Inversiones Productivas y Logsticas para la competitividad 21,400

Componente III: Gestin Ambiental de la Franja Costero-Marina 500

Componente IV: Fortalecimiento Institucional 1,050

Administracin 1,150

Total 40,000

1
De acuerdo a la clasula 2.02. del Contrato de Prstamo, el Prestatario se compromete a aportar oportunamente los
recursos adicionales a los del Prstamo que sean necesarios para la completa e inInterrumpida ejecucin del Programa,
de acuerdo a lo establecido en el Artculo 7.04 de las Normas Generales de dicho Contrato. Las cantidades aqu
indicadas reflejan los montos estimados a la fecha de aprobacin del contrato de prstamo y podrn ser ajustadas para
reflejar los costos realmente incurridos, sin que el total de financiamiento pueda ser modificado. Los traspasos de
presupuestos entre categoras podrn realizarse con la no objecin del Banco conforme a las polticas que rijan al
momento en que tales traspasos sean solicitados por las entidades ejecutoras.

7
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Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

1.4 Esquema General de Ejecucin

El prestatario es la Repblica de El Salvador. Actuarn como Organismos Ejecutores (OE) del


Programa el Ministerio de Economa (MINEC) y el Ministerio de Obras Pblicas, Transporte,
Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU). Para la ejecucin se consideran instituciones
Participantes la Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE), Direccin
General de Desarrollo de la Pesca y la Agricultura del Ministerio de Agricultura y Ganadera
(CENDEPESCA/MAG), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

El MINEC tendr a su cargo la ejecucin de los Componentes I, III y IV; y el MOPTVDU el


Componente II. Para la ejecucin de dichos Componentes, los OE se apoyarn en las instituciones
Participantes de acuerdo a lo establecido en el Contrato y en sus instrumentos internos, quienes
sern los responsables directos de la ejecucin de las actividades contenidas en los Planes
Operativos Anuales. Asimismo, se asistirn tcnicamente de otras instancias capacitadas que
apoyen al logro de los productos, resultados y metas del Programa.

Como parte de la coordinacin Interinstitucional entre OE y Participantes, se cuenta con un


Convenio suscrito entre el MINEC y CONAMYPE en el que se acuerda la forma en que
CONAMYPE realizar las actividades del Componente I; as como las actividades de
fortalecimientos que le corresponden del IV del Programa. De igual forma se cuenta con un
Convenio suscrito entre el MINEC, el MOPTVDU, CENDEPESCA/MAG, y el MARN en el que se
establece la forma en que participar cada Ministerio en el proceso de contratacin para asegurar
la pertinencia tcnica de las obras a contratar, los trminos de transferencia de dichas obras a los
ministerios sectoriales una vez concluidas y la forma en que sern posteriormente mantenidas y
administradas.

El MINEC a travs del Viceministerio de Comercio e Industria estar a cargo de la coordinacin


Interinstitucional del Programa y para tales efectos contar con un Coordinador General (CG)
destacado en el MINEC.

MINEC contar con una Unidad Coordinadora (UC) formada por un Coordinador (CO), un
Planificador Estratgico (PE), quienes estarn bajo el liderazgo del CG. Adicionalmente, contar
con el apoyo administrativo de un Especialista Financiero (EF) y Especialista de Adquisiciones
(EA) quienes bajo el liderazgo de los CO trabajarn en coordinacin con los responsables de la
ejecucin de los Componentes y con las Gerencias Financieras y de Adquisiciones y
Contrataciones del MINEC

En el MOPTVDU contar con una Unidad Coordinadora (UC) formada por un Coordinador (CO),
un Planificador Estratgico (PE). El CO contar con el apoyo administrativo de un EF y EA quienes
dependern jerrquicamente de los Gerentes de la GFI y GACI respectivamente.

8
Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

Figure 1. Nivel de Coordinacin y Ejecucin del Programa

COORDINACIN
NIVEL DE MINEC POR MEDIO DEL

VICEMINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIA Y


UNIDAD COORDINADORA DEL PROGRAMA (UC)

MINEC EN LOS ASPECTOS


ADMINISTRATIVOS
NIVEL DE EJECUCIN

COMPONENTE I
Y FINANCIEROS SE
COMPONENTE III COORDINAN CON
UC DEL
COMPONENTE IV
PROGRAMA, POR
MEDIO DE LOS
MOPTVDU COORDINADORES
COMPONENENTE II (CO)

1.4.1 Esquema de Ejecucin por Componentes

El MINEC ejecutar los Componentes I, III y IV del Programa a travs de los Participantes,
(CONAMYPE, FONDEPRO, GOA/MARN, CENDEPESCA/MAG y Direccin de Fomento
Productivo), quienes sern los responsables directos de la ejecucin de las actividades
contenidas en los Planes Operativos Anuales (POA). Asimismo, los Participantes
requerirn asistencia tcnica de otras instituciones y direcciones especializadas.

Organismo
Componente Participantes Asistencia Tcnica
Ejecutor
CENDEPESCA/MAG
Componente I.
MARN
Desarrollo CONAMYPE
CNC y sus organismos
Productivo para FONDEPRO
DICA
la Competitividad
Otras instituciones/direcciones
de la MIPYME
especializadas
MINEC

Componente III.
Direccin de Fomento Productivo - MINEC
Gestin
GOA/MARN Otras instituciones/direcciones
Ambiental de la
especializadas
Franja Costera
CENDEPESCA/MAG
Componente IV. MARN
CONAMYPE
Fortalecimiento Otras instituciones/direcciones
Direccin de Fomento
Institucional especializadas
Productivo

Por su parte el MOPTVDU ejecutar el Componente II, y en caso requiera apoyo tcnico
recurrir a las instancias descritas a continuacin:
9
Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

Organismo
SubComponente Asistencia Tcnica
Ejecutor
CENDEPESCA/MAG
SubComponente 2.1. Infraestructura

MOPTVDU
MARN
Productiva
MINEC

SubComponente 2.2. Infraestructura MARN


Vial FOVIAL

1.4.2 Niveles de Participacin

Nivel de Coordinacin Interinstitucional: El MINEC a travs del Viceministerio de


Comercio e Industria estar a cargo de la coordinacin Interinstitucional del Programa con
el apoyo del CG, PE y CO.

Nivel de Ejecucin: En este nivel se identifican para los Componentes I, III y IV a los
Participantes segn correspondan (CONAMYPE, FONDEPRO, GOA/MARN,
CENDEPESCA/MAG y Direccin de Fomento Productivo) y para el Componente II al
Viceministerio de Obras Pblicas del MOPTVDU, quienes sern los responsables directos
de la ejecucin de las actividades contenidas en los Planes Operativos Anuales y se
apoyarn de otras instituciones/direcciones especializadas con la competencia necesaria
para brindar asistencia tcnica.

El Componente I ser ejecutado a travs de CONAMYPE y FONDEPRO. CONAMYPE


ser responsable de brindar los servicios de asesora, capacitacin y asistencia tcnica
empresarial a travs de los asesores empresariales de los Centros de Desarrollo de la
Micro y Pequea Empresa (CDMYPEs), y los Centros Regionales de CONAMYPE
apoyarn la formalizacin, los emprendimientos, la asociatividad y articulacin
empresarial. Por su parte, FONDEPRO ser responsable de implementar nuevos
instrumentos de apoyo al desarrollo productivo para atender las necesidades especficas
y demandas de las MIPYME.

El Componente II ser ejecutado a travs del Viceministerio de Obras Pblicas del


MOPTVDU.

En el Componente III, el responsable es la GOA del MARN.

Para el Componente IV, la ejecucin de las actividades de apoyo a las instituciones que
participarn en el Programa estarn bajo la responsabilidad las distintas entidades a ser
fortalecidas segn corresponda (CENDEPESCA/MAG, CONAMYPE y las
Direcciones/gerencias especializadas del MINEC).

Nivel de Operacin: En este nivel se ubican los responsables de llevar a cabo los
procesos de adquisiciones y gestiones financieras necesarias, previa solicitud de los
Participantes, los cuales sern realizados por la GACI y GFI institucional, con el apoyo de
los EF y EA.
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Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

Figure 2. Esquema de Ejecucin Componentes I, III y IV

Figure 3. Esquema de Ejecucin Componentes II

1.4.3 Mecanismos de Coordinacin Interinstitucional

La coordinacin interinstitucional del Programa est bajo la responsabilidad del MINEC.


Los mecanismos establecidos para dicha coordinacin, se mencionan a continuacin:

a) Reuniones Estratgicas: el Viceministerio de Comercio e Industria convocar a


reuniones a los Titulares de las diferentes instituciones Participantes y otras entidades
pblicas o privadas relacionadas, segn lo demande la ejecucin del Programa.
b) Reuniones para el monitoreo y seguimiento: el CG con el apoyo del CO realizar
reuniones de seguimiento y monitoreo a la ejecucin, a la que podrn asistir los
Participantes responsables directos de la ejecucin de los Componentes. Estas
reuniones se llevarn cabo en los siguientes 30 das posteriores a la finalizacin de
cada trimestre calendario.

11
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1.4.4 Definicin de responsabilidades

Ministerio de Economa (MINEC) / Viceministerio de Comercio e Industria: El MINEC


es responsable de la coordinacin interinstitucional del Programa y tiene entre otras las
siguientes responsabilidades:

a) Representar al Gobierno de la Repblica de El Salvador en las negociaciones y


relaciones con el BID en lo relacionado a la ejecucin del Programa.
b) Asegurar que el Programa sea ejecutado en el marco integral de las Polticas del
Banco y de las Leyes nacionales de acuerdo a lo establecido en el Contrato de
Prstamo.
c) Contratar al CG a travs del Viceministerio de Comercio e Industria.
d) Contratar a travs del CG al PE, CO, EF y EA, de acuerdo a sus necesidades.
e) Realizar el seguimiento de la ejecucin del Programa y tomar los acuerdos y las
decisiones necesarias para coadyuvar el cumplimiento de las metas y objetivos.
f) Establecer los lineamientos correspondientes que aseguren el adecuado
funcionamiento de los componentes del Programa bajo su responsabilidad.
g) Representar al Programa ante las autoridades gubernamentales, organizaciones y
entidades pblicas y privadas.
h) Monitorear y dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos adquiridos en los
convenios suscritos en el marco del Programa.

Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y de Desarrollo Urbano


(MOPTVDU)/Viceministerio de Obras Pblicas: El MOPTVDU es responsable de la
ejecucin del Componente II, y tiene las siguientes responsabilidades:

a) Representar al Gobierno de la Repblica de El Salvador en las negociaciones y


relaciones con el BID en la ejecucin del Componente II del Programa.
b) Contratar a los miembros de la Unidad Coordinadora del MOPTVDU: CO, PE, EF y
de EA, de acuerdo a sus necesidades.
c) Establecer los lineamientos correspondientes que aseguren el adecuado
funcionamiento del Componente II.
d) Realizar el seguimiento de la ejecucin del Componente II y tomar los acuerdos y las
decisiones necesarias para coadyuvar el cumplimiento de las metas y objetivos.
e) Representar al Programa ante las autoridades gubernamentales, organizaciones y
entidades pblicas y privadas.
f) Proveer los insumos necesarios para la consolidacin de informes establecidos en el
Contrato de Prstamo, u otros requeridos por el MINEC y el Banco.
g) Asistir a las reuniones de coordinacin convocadas por MINEC.
h) Monitorear y dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos adquiridos en los
convenios suscritos en el marco del Programa.

Unidad Coordinadora del MINEC:


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La UC del MINEC tiene por objeto intervenir en el monitoreo, seguimiento y evaluacin del
Programa. El seguimiento se realizar a travs de las herramientas detalladas en el Ttulo
2: Proceso de Planificacin del Programa, definidas en el presente Manual. Con relacin
al monitoreo de las evaluaciones, se limitar a realizar el seguimiento al avance en el
tiempo, de los resultados obtenidos. Asimismo, tendr las siguientes responsabilidades
especficas:

a) Preparar y consolidar los informes establecidos en el Contrato de Prstamo y otros


requeridos por el Banco.
b) Brindar apoyo tcnico para llevar a cabo los procesos de adquisiciones y gestiones
financieras necesarias para la ejecucin del POA de los Componentes a su cargo
bajo las Polticas del Banco previa solicitud de los Participantes del Programa.
c) Gestionar las solicitudes de no objecin de los Componentes a su cargo, de
acuerdo a las polticas del Banco.
d) Informar peridicamente al Viceministerio de Comercio e Industria sobre el avance
fsico y financiero, las acciones de control y monitoreo.
e) Solicitar los desembolsos de los recursos provenientes de los Componentes a su
cargo.
f) Mantener informados a los Participantes de los aspectos relacionados a la
ejecucin de los POA.
g) Realizar las coordinaciones interinstitucionales para una adecuada ejecucin de
los componentes del Programa de acuerdo a lo establecido en la Clusula 4.02 del
Anexo nico de Contrato de Prstamo.

Los actos de los integrantes de la UC se ajustarn a los trminos del Contrato de Prstamo,
en todo lo relacionado a la aplicacin de la normativa emitida por Banco.

Unidad Coordinadora del MOPTVDU:

La UC del MOPTVDU tiene por objeto intervenir en el monitoreo, seguimiento y evaluacin


del Componente II. El seguimiento se realizar a travs de las herramientas detalladas en
el Ttulo 2: Proceso de Planificacin del Programa, definidas en el presente Manual. Con
relacin al monitoreo de las evaluaciones, se limitar a realizar el seguimiento al avance
en el tiempo, de los resultados obtenidos. Asimismo, tendr las siguientes
responsabilidades especficas:

a) Preparar los informes establecidos en el Contrato de Prstamo y otros requeridos


por el Banco a ser consolidados por MINEC.
b) Brindar apoyo tcnico para llevar a cabo los procesos de adquisiciones y gestiones
financieras necesarias para la ejecucin del POA del Componente a su cargo, bajo
las Polticas del Banco previa solicitud de los Participantes del Programa.
c) Gestionar las solicitudes de no objecin del Componente a su cargo, de acuerdo a
las polticas del Banco.

13
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Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

d) Informar peridicamente al Viceministerio de Obras Pblicas sobre el avance fsico


y financiero, las acciones de control y monitoreo.
e) Solicitar los desembolsos de los recursos provenientes del Componente II.
f) Mantener informados al MINEC de los aspectos relacionados a la ejecucin del
POA.
g) Garantizar las intervenciones necesarias de los distintos actores durante la
contratacin, construccin, transferencia, mantenimiento y administracin de las
obras, asegurando as la pertinencia tcnica de las mismas.

Los actos de los integrantes de la UC se ajustarn a los trminos del Contrato de Prstamo,
en todo lo relacionado a la aplicacin de la normativa emitida por Banco.

Coordinador General - MINEC:

Responsable del seguimiento de todas las actividades y del monitoreo de las


correspondientes evaluaciones del Programa. Tendr entre sus principales
responsabilidades:

a) Determinar las necesidades de contratacin del personal que conformar la UC del


MINEC.
b) Elaborar los Trminos de Referencia (TDR) del personal de la UC del MINEC.
c) Realizar las evaluaciones de desempeo del PE y del CO contratados en el MINEC.
d) Apoyar el cumplimiento del i) Convenio suscrito entre MINEC y CONAMYPE y ii)
Convenio Interinstitucional entre el MINEC, MOPTVDU, MAG/CENDEPESCA Y
MARN; en coordinacin con los CO y Participantes del Programa.
e) Velar por el cumplimiento de las normas, estipulaciones del Contrato de Prstamo y
por el cumplimiento del MOP, en todo lo relacionado a sus funciones.
f) Realizar el seguimiento a la ejecucin de todas las actividades del Programa con el
apoyo de los PE, CO y Participantes, siguiendo las directivas generales, polticas y
normas establecidas en el Contrato de Prstamo.
g) Actuar como enlace e interlocutor ante el BID, tramitar los desembolsos y las
solicitudes de No Objecin necesarias de los Componentes a cargo de MINEC.
h) En coordinacin con los PE, realizar el seguimiento del progreso de los componentes
del Programa comparndolos con las metas e indicadores establecidos en la Matriz
de Resultados y los POA.
i) Con el apoyo de los PE y CO, formular y presentar los informes que establezca el
Contrato de Prstamo y el MOP.
j) Velar por el adecuado desarrollo de la auditora externa del Programa, debiendo
remitir al Banco los informes de auditora en las fechas indicadas.
k) Monitorear el adecuado desarrollo de las evaluaciones del Programa, a travs de los
PE y con apoyo de los CO.
l) En coordinacin con las instituciones ejecutoras, dar apoyo a las misiones de
supervisin, administracin, evaluacin y cierre del Programa que realice el Banco.

14
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Coordinadores:

Responsable del monitoreo de todas las actividades del Programa. Tendr entre sus
principales responsabilidades:

a) Comunicar peridicamente el progreso y resultados del monitoreo de la ejecucin


del/los Componente/s a su cargo a los directores/gerentes de las instancias
Participantes del Programa.
b) Elaborar informes semestrales de progreso del proyecto, con apoyo del PE y en
coordinacin con los Participantes del Programa, segn corresponda
c) Monitorear con los Participantes del Programa, el cumplimiento de las actividades
contempladas en el POA.
d) Dar seguimiento a los procesos de adquisiciones y contrataciones.
e) Gestionar las no objeciones a los Planes de adquisiciones, elaborados y
modificados, a travs del SEPA. Para el caso del MINEC, estas gestiones se harn
en coordinacin con el CG
f) Apoyar al CG en el seguimiento de las evaluaciones del Programa.
g) Apoyar en la actualizacin del Plan de Ejecucin del Plurianual (PEP), POA, Plan
Financiero (PF) y Plan de Adquisiciones (PA).
h) Participar en instancias de coordinacin y consulta con los distintos Participantes del
Programa.
i) Preparar, en coordinacin con los Participantes, los informes establecidos en el
Contrato de Prstamo y otros requeridos por los OE y el Banco, atiendo los aspectos
de cumplimiento legal relacionados con los mismos.

Adicionalmente el CO del MINEC, tendr las siguientes responsabilidades especficas

j) Gestionar y controlar los recursos asignados a los Componentes a su cargo


k) Otras funciones que le sean asignadas por CG, para el mejor funcionamiento del
Programa.

Planificador Estratgico:

Tendr entre sus responsabilidades:

a) Desarrollar, revisar y dar seguimiento a los instrumentos de gestin del Programa: Plan
de Ejecucin del Plurianual (PEP), Plan Operativo Anual del Proyecto (POA), Matriz de
Riesgos y el correspondiente Plan de Mitigacin de Riesgos; con el apoyo del CO
correspondiente y los Participantes del Programa.

b) Consolidar la informacin del Programa y preparar los reportes semestrales, y otros


que sean requeridos por el CG.

c) Analizar en coordinacin con los CO, EA y EF de cada OE, el flujo de caja y la


proyeccin de desembolsos, as como el PA con base en el POA.
15
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d) Actualizar las herramientas de planificacin de acuerdo a informacin proporcionada


por CO, EA y EF.

e) Revisar la Matriz de Resultados y el grado de cumplimiento de los indicadores globales


e intermedios definidos por el Programa para cada componente.

f) Actualizar peridicamente la informacin del desarrollo de los componentes del


Programa, sobre todo los ndices de desempeo requeridos por el Banco, es decir, el
de eficiencia de la programacin de Costos y los avances y dificultades en la ejecucin
del Programa.

g) Coordinar los procesos de planificacin del Programa.

h) Disear instrumentos tcnicos y mecanismos para realizar el seguimiento a la


Planificacin.

i) Apoyar la contratacin y ejecucin de las evaluaciones del Programa.

j) Apoyar en la preparacin de los insumos requeridos para las misiones de


Administracin, Revisin de Gestin de Cartera, entre otras.

k) Velar por el cumplimiento de los acuerdos incluidos en las normas y estipulaciones del
contrato de prstamo y por el cumplimiento del MOP, en todo lo relacionado a sus
funciones.

El PE del MINEC, tendr adems las siguientes responsabilidades especficas

l) Apoyar a CG en la elaboracin de informes y presentaciones establecidos en el


Contrato de Prstamo y en el MOP

m) Otras funciones que le sean asignadas por CG, para el mejor funcionamiento del
Programa.

Especialistas Financieros (EF):

El EF coordinar con la GFI la realizacin de las tareas atinentes a la gestin y reporte


financiero del Programa. Las responsabilidades de los EF sern las siguientes:

a) Actualizar los presupuestos y programaciones de flujo de efectivo y desembolsos


(Planes Financieros) de cada componente, en coordinacin con PE y CO.
b) Realizar las acciones necesarias para dar cumplimiento de los requerimientos del
BID en lo relativo a las clusulas de carcter financiero contable del Programa.
c) Participar en la elaboracin del proyecto de presupuesto de cada OE.
d) En coordinacin con el PE y CO dar seguimiento a la ejecucin del flujo de caja y
proyecciones de desembolso y sugerir al CO de cada OE acciones para prevenir y
corregir eventuales desviaciones.

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e) Elaborar las solicitudes de desembolsos con la documentacin de respaldo


requerida por el BID.
f) Efectuar el seguimiento de las respectivas cuentas bancarias donde se manejarn
los recursos del Programa.
g) Elaborar conciliaciones de los recursos del Banco con los saldos de las cuentas
bancarias del Programa de forma mensual de acuerdo a formato establecido.
h) Elaborar los informes de ejecucin financiera de los respectivos componentes
segn lo requerido por el BID. En el caso del EF del MINEC, adems deber
consolidar la informacin antes mencionada.
i) En coordinacin con los Participantes, segn corresponda, el PE y CO, elaborar la
programacin financiera.
j) Elaborar los informes financieros requeridos por el Contrato de Prstamo, que
reflejen la ejecucin financiera en base caja de los Componentes correspondientes
a cada OE, las disponibilidades, gastos y cualquier otra informacin financiera que
sea solicitada.
k) Dar seguimiento a todas las operaciones y obligaciones financieras desarrolladas en
las respectivas instituciones ejecutoras, y asegurar la disponibilidad de fondos para
cubrir los compromisos adquiridos.
l) Asistir tcnicamente en el proceso de contratacin de la auditora externa del
Programa y durante la ejecucin de la misma.
m) Verificar que la documentacin de respaldo de gastos relacionada a la gestin
administrativa-financiera del Programa y de las solicitudes de desembolso, se
encuentre completa, ordenada y resguardada en el archivo institucional del OE.
n) Velar por el cumplimiento de los acuerdos incluidos en las normas y estipulaciones
del contrato de prstamo y por el cumplimiento del MOP, en todo lo relacionado a
sus funciones.
o) Otras funciones que le sean asignadas, para el mejor funcionamiento del Programa.
p) Adicionalmente el EF del MINEC, tendr que apoyar a la GFI en la revisin y anlisis
de los documentos de soporte de pagos; aplicando los elementos de control interno
del OE.

Especialistas de Adquisiciones (EA):

Los EA apoyarn a las GACI en los procesos de adquisiciones de bienes y contrataciones


de obras y servicios del Programa. Las responsabilidades de los EA sern las siguientes:

a) En coordinacin con los respectivos CO, elaborar los Planes de Adquisiciones (PA)
de los componentes. En el caso del MINEC, los PA sern enviados al GG para el
trmite de no objecin.
b) Registrar en el SEPA, el PA y elaborar reportes e informes de adquisiciones y
contrataciones realizadas.
c) Verificar disponibilidad presupuestaria de las contrataciones y adquisiciones.
17
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d) Desarrollar los procesos de adquisiciones y contrataciones de acuerdo a la normativa


aplicable emitidas por el BID. Adicionalmente, atender requerimientos especficos
del gerente GACI, responsable de la gestin de adquisiciones y contrataciones del
Programa, relacionados con los procesos que se encuentre desarrollando.
e) Elaborar los documentos contractuales que se generan en el Proyecto.
f) Asesorar a los Participantes en la preparacin de trminos de referencia para las
consultoras y las especificaciones tcnicas para la adquisicin/contratacin de
bienes y servicios.
g) Atender las solicitudes de consultores/proveedores relacionados con aclaraciones,
inconformidades o solicitudes de informacin sobre los procesos.
h) Garantizar el cumplimiento de las condiciones de elegibilidad que establece el BID
para el uso de fondos en los componentes en los diferentes mtodos de adquisicin.
i) Elaborar los expedientes documentales de cada una de las adquisiciones y
conservar los registros del proyecto, y mantener actualizados los expedientes
relacionados con las actividades de adquisicin.
j) Asegurar el resguardo de todos los documentos de los procesos de adquisiciones y
contrataciones.
k) Velar por el cumplimiento de los acuerdos incluidos en las normas y estipulaciones
del contrato de prstamo y por el cumplimiento del MOP, en todo lo relacionado a
sus funciones.
l) Otras funciones asignadas, para el mejor funcionamiento del Programa.

Instituciones Participantes :

Los Directores/Gerentes de los Participantes detalladas en el numeral 1.4.1 de este


manual, son los responsables de la toma de decisiones relacionadas con el manejo de los
recursos asignados a su Componente. Estos a su vez asignarn al personal tcnico a su
cargo, la ejecucin directa de las acciones que conlleven al logro de las metas y objetivos
del Componente, asegurando que cada una de las actividades se encuentre contenida en
las herramientas de planificacin aprobadas por el Banco. Las funciones sern las
siguientes:

m) Elaborar la Planificacin del Componente a su cargo, garantizando que las


actividades programadas sean congruentes con el alcance de metas y objetivos del
Programa.
n) La Direccin de FONDEPRO, ser la responsable de cumplir con los criterios
tcnicos definidos en el Manual de Usuario vigente, para el otorgamiento de
cofinanciamientos y pago de reembolsos.
o) Garantizar que los viajes, pasantas y misiones conlleven al logro de metas y
objetivos del programa. Informando la contribucin precisa de las mismas al logro de
los indicadores.
p) Obtener las autorizaciones de los Titulares de cada OE a las modificaciones en la
planificacin y remitirla al CO, para someterlo a aprobacin del Banco.
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q) Ejecutar oportunamente todas las actividades programadas en su POA,


garantizando que se alcancen las metas y los productos descritos en la Matriz de
Resultados.
r) Elaborar TDR para la contratacin de las consultoras y especificaciones tcnicas
para la adquisicin de bienes, obras y servicios.
s) Elaborar y tramitar oportunamente los requerimientos de contratacin de servicios
de consultoras y de adquisicin de obras, bienes y servicios de acuerdo al PA.
t) En coordinacin con el PE y CO realizar las actualizaciones de los diferentes
instrumentos de planificacin, monitoreo y seguimiento de los proyectos.
u) Proveer las aclaraciones tcnicas para la contratacin de servicios de consultoras,
obras, bienes y servicios requeridas por el Banco y por los posibles consultores o
proveedores respectivamente.
v) Examinar los supuestos del proyecto, determinando el riesgo de no cumplir con
objetivos e identificar acciones de mitigacin.
w) Identificar problemas recurrentes que necesitan atencin y proponer soluciones.
x) Proporcionar informacin necesaria para alimentar el Sistema Integrado de Gestin
de Programas (SIG).
y) Formular el POA, participar en las reuniones de monitoreo, seguimiento y evaluacin
del Componentes.
z) Proporcionar informacin oportuna para el establecimiento de lnea base y
evaluaciones.
aa) Desempear el rol de administrador de contrato/orden de compra o designar a una
persona idnea, para garantizar el cumplimiento de las condiciones contractuales y
la calidad de los productos, bienes o servicios.
bb) Atender los lineamientos establecidos por el Titular responsable de cada OE que
garanticen el logro de los objetivos del Programa.
cc) Dar cumplimiento a las recomendaciones plasmadas en los informes de las
diferentes Auditoras y de las revisiones peridicas realizadas por el Banco.

1.4.5 Registro de Firmas para oficializar la Comunicacin del Programa

Antes de iniciar la ejecucin del Programa, cada OE deber registrar ante el BID las firmas
autorizadas para la remisin de la comunicacin institucional, y cuando sea necesario
realizar las actualizaciones correspondientes. En caso del MINEC el CG contratado con
fondos del prstamo, tendr registro de firma autorizada ante el Banco, y podr tramitar
asuntos operativos y administrativos del MINEC. Por su parte, el MOPTVDU, definir las
firmas autorizadas ante el Banco.

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TITULO 2: Procesos de Planificacin del Programa

Para el monitoreo y seguimiento del Programa y el uso adecuado los recursos del Contrato de
Prstamo No. 3170/OC-ES, se han definido las siguientes herramientas:

Plan de Ejecucin Plurianual (PEP),


Plan Operativo Anual (POA)
Matriz de Resultados (MDR)
Plan Financiero (PF), que incluye la profroma presupuestaria y la programacin del flujo
de caja y desembolsos
Plan de Adquisiciones (PA)
Matriz de Gestin de Riesgos del Programa (GRP).

Estas herramientas constituyen el sistema de seguimiento y monitoreo requerido por el Banco.

2.1 Planificacin Operativa Anual

La formulacin, revisin y actualizacin del POA deber realizarse conjuntamente entre los
Participantes y las UC de cada OE. Una vez realizada las propuestas el MOPTVDU, remitir
dicha propuesta al MINEC quien ser anexar ambas propuestas al Informe Semestral de final
de ao, posteriormente se enviar al Banco. Las actualizaciones del POA sern remitidas por
cada OE.

Los instrumentos que servirn de apoyo para la formulacin del POA son: PEP, PA y PF.

La propuesta del POA por cada OE de los aos subsiguientes deber ser presentada al Banco
de acuerdo a lo establecido en la Clusula 5.02 (c) Estipulaciones Especiales del Contrato de
Prstamo, a efectos de ser revisada y contar con la no objecin necesaria antes de dar comienzo
a la ejecucin de las actividades incorporadas en el mismo.

El MINEC a travs del Viceministerio de Comercio e Industria en cumplimiento de su rol y


responsable de la ejecucin de los Componentes I, III y IV emitir una aprobacin previa a la
incorporacin de nuevas actividades no programadas por cada uno de los Participantes, previo
a solicitar la No Objecin al Banco; con el objeto de garantizar el uso efectivo de los fondos y el
impacto definido en la matriz de resultados.

Para los Componentes I, III y IV, los responsables tcnicos de cada Participante estn obligados
a enviar a la UC los informes de seguimiento al POA requeridos. De igual manera, deber enviar
los insumos necesarios para consolidar y trasladar al Banco los informes requeridos en el
Contrato de Prstamo.

El POA del MINEC podr ser ajustado de acuerdo a lo establecido en el Anexo 1: Niveles de
autorizacin y responsabilidad del MINEC para ajustes a la planificacin, procesos de
adquisiciones y pagos.
20
Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

2.2 Planificacin Financiera

El Plan Financiero se vincula a las herramientas de planificacin: PEP, POA y PA; pues debe ir
acorde a la Planificacin General del Programa y conforme a la poltica del Banco sobre gestin
financiera (OP-273-6) y sus instructivos complementarios que establece que se realizarn
desembolsos sobre la base de las necesidades estimadas de liquidez del Programa.

El plan financiero considera las necesidades de recursos financieros que tendr el Programa a
lo largo del tiempo de ejecucin, de acuerdo al presupuesto aprobado en el Contrato de
Prstamo, al monto establecido para cada OE, a los contratos y actividades especficas que
cada OE vaya a ejecutar en el perodo de tiempo planificado

La planificacin financiera refleja una proyeccin de requerimiento de fondos de la cual se deriva


la proyeccin de solicitudes de desembolsos al Banco.

La planificacin financiera tambin debe considerar una proyeccin de requerimiento de fondos


de la cuenta del Programa y una proyeccin de solicitudes de desembolsos al Banco. Las UC
de los OE debern dar seguimiento a dichas programaciones y reportar los avances o
actualizaciones al Banco. Para la Planificacin Financiera se deber utilizar el Formato sugerido
Anexo 2. Modelo de Plan Financiero sugerido

2.3 Planificacin de las Adquisiciones y Contrataciones

El plan de adquisiciones (PA) es un instrumento de planificacin y monitoreo que sirve para el


cumplimiento de los requerimientos de adquisiciones y contrataciones establecidos en el
Programa. El PA al igual que las otras herramientas podr ser preparado para cada uno de los
componentes y luego integrado segn las responsabilidades de cada OE.

El Plan de Adquisiciones, es el instrumento mediante el cual se establecen los procesos, fechas,


tiempos, metas y la seleccin del mtodo que corresponda para la Adquisicin de Bienes, obras
y la contratacin de servicios de consultora y otros servicios en tiempo y forma.

2.3.1. Elaboracin Plan de Adquisiciones (PA)

Cada OE elaborar un Plan de Adquisiciones (PA) en el que se describan todos los


procesos que se ejecutarn para los diferentes componentes y subcomponentes del
Programa, para la contratacin de consultoras, adquisicin de bienes, obras y servicios;
sin importar los montos.

El PA incluir para cada contrato o grupos de contratos el procedimiento de adquisicin


o de contratacin de obras y servicios o mtodos de seleccin de consultores; tomando
en cuenta los casos que necesiten precalificacin, los costos estimados, las revisiones
ex ante o ex post por el BID y las fechas estimadas de publicaciones.
21
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Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

Esta herramienta deber estar clasificada de acuerdo a las polticas del BID en: i. Bienes
ii. Obras, iii. Servicios diferente de consultoras y iv. Consultoras; deber tener estrecha
relacin con el presupuesto y dems herramientas financieras; as como con el PEP a lo
largo de la ejecucin.

El PA excluye los gastos operativos y los de menor cuanta Anexo 3. Plan de


Adquisiciones. Estos sern elaborados por el EA en coordinacin con los ejecutores y
presentados al Banco para su aprobacin.

El PA deber ser revisado y actualizado anualmente o cuando sea necesario a lo largo


de la ejecucin del programa. Los ajustes a dicho plan que fuesen requeridos durante la
ejecucin del programa, debe ser presentada al Banco para su aprobacin en forma
electrnica a travs del SEPA.

Las modificaciones y ajustes requeridos al SEPA sern remitidos al BID por cada OE

Aprobado el PA por el BID, cada OE iniciar los procesos de adquisicin y contratacin


de consultora o bienes y servicios y otros en cumplimiento con los procesos establecidos
en el presente manual

22
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TTULO 3: Proceso de Ejecucin del Programa

3.1 Aspectos Tcnicos del Componente I. Desarrollo Productivo para la


Competitividad de MIPYMEs

Los productores, MYPES y grupos asociativos asentados en los municipios priorizados en la


franja costero marina se fortalecern mediante un conjunto de instrumentos de apoyo al
emprendimiento, desarrollo productivo y fortalecimiento de capacidades de negocio para
conexin directa con mercados formales, que les facilite la incorporacin competitiva en las
cadenas de valor, mediante apoyos especficos en cada uno de los eslabones de las cadenas.

Se fortalecern las capacidades productivas de los beneficiarios a travs de asistencias tcnicas


proporcionadas directamente a los productores beneficiarios, que estarn orientadas al
incremento de la productividad, eficiencia de los sistemas productivos y la adopcin de buenas
prcticas de produccin; para lo cual tambin se pondr a disposicin la adquisicin de paquetes
tecnolgicos para la mejora de los sistemas productivos, mediante mecanismos de
cofinanciamiento no reembolsable y dotacin de capital semilla, de tal manera que exista una
oferta permanente de productos con el volumen y calidad apropiada para abastecer los
mercados.

Con el objetivo de agregar valor a la produccin y cumplir con estndares de calidad que exigen
los mercados formales, se proporcionar servicios de capacitacin y asistencia tcnica
orientados a la aplicacin de buenas prcticas de manejo y uso de cadena de fro, as como
tcnicas de procesamiento y manejo de los productos a travs de centros de acopio y servicios.

Un aspecto fundamental es la creacin y fortalecimiento de capacidades de comercializacin y


acceso a mercados, mediante capacitaciones y acompaamiento especializados proporcionados
directamente a las MYPES y grupos asociativos sobre mercadeo y comercializacin, y el
desarrollo de eventos de promocin de enlaces de negocio con la industria y el comercio.

Como un complemento necesario, se proporcionarn servicios de capacitacin y asistencia


tcnica puntual para las MYPES y grupos asociativos para fortalecer las competencias
empresariales. CONAMYPE proveer a travs de los CDMYPES servicios y programas de
desarrollo empresarial destinados al mejoramiento de las capacidades de mercadeo,
comercializacin y cierre de contratos con los mercados formales para garantizar la sostenibilidad
en el funcionamiento de la cadena; y por medio de los Centros Regionales para la formalizacin,
los emprendimientos, la asociatividad y articulacin empresarial.

Adicionalmente se crearn otros instrumentos por CONAMYPE y aprobados por el Banco para
el surgimiento y crecimiento de emprendimientos por oportunidad y desarrollo empresarial en la
FCM, mediante la formacin de la cultura emprendedora, la elaboracin de modelos de negocio
y la dotacin de capital semilla.

23
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Otros apoyos de fortalecimiento empresarial que se proporcionarn con el proyecto son el


fomento de la conformacin de nuevos asocios productivos y el fortalecimiento empresarial de
las asociaciones existentes.

Para la atencin de los beneficiarios se podr establecer un protocolo de coordinacin entre


MINEC-CONAMYPE- Direccin de Fomento Productivo, MAG- CENDEPESCA, MARN y MOP.

Para la ejecucin de las actividades de este Componente, la UC del MINEC deber coordinarse
con CONAMYPE y FONDEPRO por ser los Participantes responsables de la ejecucin. La UC
gestionar todos los procesos administrativos de adquisicin y financieros requeridos a solicitud
de dichos Participantes. El personal tcnico designado por el CONAMYPE y FONDEPRO ser
responsable de hacer los requerimientos correspondientes en tiempo y forma para dar
cumplimiento a la planificacin, as como de administrar los contratos, rdenes de compra y
convenios que de ella se deriven. El proceso para la ejecucin de los servicios se define en el
Anexo 4 Requerimientos del MINEC para iniciar un proceso de Adquisicin y Contratacin.

Las reglas y administracin de los recursos utilizados en las modalidades de cofinanciamiento


otorgados por FONDEPRO se establecen en el Manual de Cofinanciamientos Corredores
Productivos, el cual es anexo del Manual de Usuarios de FONDEPRO; este anexo se someter
a No Objecin del Banco. Para el caso de proyectos apoyados bajo la modalidad de Concurso,
la entrega del cofinanciamiento quedar establecida en las bases del mismo, las cuales se
sometern a No Objecin del Banco, previo al lanzamiento.

Los manuales, bases de concursos y cualquier otro documento relacionado a la colocacin y


ejecucin de los cofinanciamientos, debern contar con la No Objecin del Banco.

La modalidad de los instrumentos de apoyo consistir en cofinanciamientos parciales no


reembolsables, otorgados por FONDEPRO o CONAMYPE. Se definen cuatro (4) modalidades
de apoyo parcial no reembolsable:

1. Concursos (FONDEPRO). Apoya proyectos para establecer unidades de produccin


terminadas y listas para acceder a mercados formales. Se priorizar aquellos proyectos
cuyas inversiones totales estn contempladas en el proyecto y no dependan de terceros.
Los criterios de seleccin para aplicar a esta modalidad son:
Ubicados dentro de los 30 municipios2 priorizados en la FCM.
Perteneciente a cualquiera de las cadenas establecidas en el Contrato de
Prstamo.

2
Sonsonate, Acajutla, Caluco, Cuisnahuat, Izalco, Juaya, Nahuizalco, Nahulingo, Salcoatitn, San Antonio del Monte,
San Julin, Santa Catarina Masahuat, Santa Isabel Ishuatn, Santo Domingo de Guzmn, Sonzacate, Apaneca,
Guaymango, Jujutla, San Pedro Puxtla y San Francisco Mnendez (adyacentes a Acajutla), La Unin, Conchagua, El
Carmen, Intipuca, Meanguera del Golfo, Pasaquina, San Alejo y Santa Rosa de Lima (adyacentes a La Unin).

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Cooperativas y MIPYMES que tienen al menos 3 aos de estar produciendo,


transformando o comercializando, los productos relacionados con los que
competirn o los productos base.
Cooperativas, Asociaciones, Empresas u Organizacin de nacionalidad
salvadorea.
El Producto debe de ser salvadoreo, podr tener algn insumo importado, pero
no debe de ser mayor del 20% del total del costo del producto.

2. Lnea Territorial (ventanilla abierta rpido impacto-FONDEPRO). Apoya proyectos


puntuales a necesidades identificadas, como la visualizacin de un negocio o potencial
negocio en un lapso relativamente corto, menor a un ao. Los criterios de seleccin para
aplicar a esta modalidad son:
Ubicados dentro de los 30 municipios priorizados en la FCM.
Perteneciente a cualquiera de las cadenas establecidas en el Contrato de
Prstamo.
Cooperativas y MIPYMES que tienen al menos 3 aos de estar produciendo,
transformando o comercializando, los productos relacionados con los que
competirn o los productos base.
Cooperativas, Asociaciones, Empresas u Organizacin de nacionalidad
salvadorea.
El Producto debe de ser salvadoreo, podr tener algn insumo importado, pero
no debe de ser mayor del 20% del total del costo del producto.

Adicionalmente a los criterios de seleccin especficos de cada una de las anteriores


modalidades, los beneficiarios de cualquier modalidad deben cumplir con los siguientes
requisitos:

Ubicados dentro de los 30 municipios priorizados en la FCM.


Perteneciente a cualquiera de las cadenas establecidas en el Contrato de Prstamo.
Pertenecientes a otras cadenas productivas en los municipios priorizados del Convenio
de Prstamo. Cooperativas y MIPYMES que tienen al menos 1 a 3 aos (depende de la
modalidad al que aplique, as se relaciona la antigedad) de estar produciendo,
transformando o comercializando, los productos relacionados con los que competirn o
los productos base.
Dedicados a actividades productivas, de cultivo, faenas de pesca o de transformacin de
productos en las cadenas de pesca artesanal, acuicultura, agroindustria u otras cadenas
productivas que se desarrollen en la FCM.
Cooperativas, Asociaciones, Empresas, Organizacin o emprendedores deben ser de
nacionalidad salvadorea. En el caso de emprendedores, puede concursar un extranjero
residente en el pas o un salvadoreo en el exterior y que cuenten con un modelo de
negocio.

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El Producto debe de ser salvadoreo, podr tener algn insumo importado, pero la mayor
proporcin de mano de obra y de materiales usados, para su elaboracin deben de ser
salvadoreos.
Las empresas que apliquen deben estar formalmente establecidas como persona jurdica
o persona natural o empresas no formalizadas que se comprometan a un plan de
formalizacin.
Asociaciones cooperativas debidamente inscritas en el Registro Nacional de
Cooperativas del INSAFOCOOP, en el Departamento de Asociaciones Agropecuarias
del MAG, o en proceso de formalizacin.
Con obligacin de informar sobre el desempeo de indicadores de impacto y los
beneficios durante 3 aos despus de finalizado el proyecto. La Direccin de Fomento
Productivo ser la encargada de monitorear el comportamiento de los indicadores de
cada proyecto.
3. Capital Semilla (CONAMYPE). Esta modalidad busca dotar de recursos a personas
emprendedoras, de tal forma que les permitan el crecimiento y/o consolidacin de su
proyecto de negocio y mejorar su producto mnimo viable, crear clientes y ajustar su
modelo de negocio en el proceso de formacin; emprender y pondr en marcha en forma
creciente en un perodo mximo de dos (2) aos. Los criterios de seleccin para aplicar
a esta modalidad son:

Ubicados dentro de los 30 municipios priorizados en la FCM.


Perteneciente a cualquiera de las cadenas establecidas en el Contrato de
Prstamo.
Pertenecientes a otras cadenas productivas en los municipios priorizados
del Convenio de Prstamo.
Productores o grupo de productores que realizan una actividad de las cadenas
productivas del Convenio de Prstamo.
Personas o grupo de personas con proyectos de emprendimientos nuevos.
Emprendimientos operando en dos (2) aos como mximo, acompaados de
CONAMYPE.
Personas o grupo de personas asociadas que hayan completado procesos de
formacin y cuenten con un modelo de negocios.

A travs de las modalidades de Concursos y Lnea territorial se apoyarn proyectos orientados


a la incorporacin de procesos tecnolgicos orientados a mejorar la productividad y
competitividad de los beneficiarios. Con el Capital Semilla se apoyarn actividades de
emprendimientos dinmicos y empresarialidad femenina. El detalle de las actividades y gastos
elegibles de cada modalidad se describen en cada uno de los manuales correspondientes, los
cuales debern contar con la No Objecin del Banco.

Con el objetivo de garantizar la transparencia y eficiencia de la asignacin de los recursos se


emplear un mecanismo competitivo de acceso al cofinanciamiento que incluye un Lanzamiento

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de Convocatorias Pblicas en la que se invitar a los principales actores de los territorios para
apoyar la promocin. Los tcnicos de los Participantes facilitarn el proceso de acompaamiento
junto con los actores territoriales para apoyar a los posibles beneficiarios en la preparacin de
los formularios y conceptualizacin o formulacin de proyectos.

Las etapas de postulacin, evaluacin, aprobacin y seguimiento dependern de cada una de


las modalidades, los aspectos generales de cada una de ellas se describen a continuacin:

Concursos y Lneas Territoriales (FONDEPRO)

Postulacin: Se har mediante un formulario diseado por la Direccin de Fomento Productivo,


quien posteriormente en coordinacin con CENDEPESCA y CONAMYPE, realizarn una
evaluacin de las condiciones mnimas y emitirn un visto bueno a los que tengan potencialidad
de convertirse en proyecto y optar al apoyo tcnico para la formulacin del proyecto.

Aprobacin: Una vez elaborados los proyectos, sern presentados a un Comit Evaluador. Los
proyectos elegibles sern presentados al Consejo Directivo de FONDEPRO, quien es la
autoridad mxima para definir las iniciativas ganadoras de cofinanciamiento.

Ejecucin y Seguimiento: Aprobados los proyectos se informar a los ganadores, mediante un


evento pblico de premiacin y se proceder a formalizar el cofinanciamiento. Cada proyecto
tendr establecidas caractersticas de desembolso y ejecucin propias a su modalidad y actividad
de cofinanciamiento. La duracin de los proyectos depender de la modalidad aplicada. Se
podrn aprobar cambios en los proyectos ya sea por cambios en actividades dentro del proyecto
(reformulaciones) y reprogramaciones en tiempo de actividades (recalendarizaciones) que sern
evaluadas y aprobadas siguiendo los lineamientos establecidos segn sean las variantes de cada
proyecto. La Direccin de Fomento Productivo tendr la potestad para evaluar el impacto de los
cofinanciamientos brindados a los beneficiarios, entendindose que la medicin de impacto no
necesariamente se determina a la finalizacin de la realizacin de los gastos que componen un
proyecto. Sin embargo, si pasa un tiempo prudencial de al menos un (1) ao despus de
finalizados los proyectos y las empresas no presentan ningn tipo de impacto positivo derivado
del cofinanciamiento otorgado, la Direccin de Fomento Productivo remitir un informe a
FONDEPRO para ser presentado al Consejo Directivo quien tendr la potestad de suspender el
apoyo.

El detalle especfico de cada una de las etapas, los criterios de seleccin, actividades a apoyar
y otros temas de los proyectos apoyados para estas dos modalidades, se encuentra detallados
en el Manual de Cofinanciamientos Corredores Productivos.

Capital Semilla (CONAMYPE)

Postulacin: Para la postulacin ser requisito comprobar que los interesados hayan participado
por lo menos en el cincuenta por ciento (50%) del proceso de capacitacin brindado por
CONAMYPE. Una vez confirmado, los interesados podrn contratar apoyo para la elaboracin
de los perfiles de idea de negocio (emprendimiento). Se asignar un coordinador quien
conjuntamente con CENDEPESCA y MINEC aprobarn el perfil de negocio.
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Aprobacin: Los perfiles aprobados por el Coordinador, sern enviados a No Objecin del
Banco a fin de determinar su elegibilidad. Los perfiles elegibles sern presentados a un Comit
Tcnico para su evaluacin, de conformidad a las tablas de evaluacin previamente diseadas
para este tipo de iniciativas.

Ejecucin y Seguimiento: Concluida la etapa de evaluacin y calificacin de los perfiles se


proceder a la notificacin del apoyo y a citar a los emprendedores para la formalizacin de
entrega del capital semilla, a travs de contratos que establezcan las obligaciones que adquieren
las personas de cada emprendimiento. Entregado el capital semilla, CONAMYPE dar
seguimiento a travs de sus estructuras internas y territoriales de la ejecucin de cada
emprendimiento para verificar la continuidad del proyecto, la ejecucin del perfil en el tiempo
mximo estipulado y de acuerdo a la disponibilidad de recursos. Asimismo, se evaluar la
permanencia de las personas de cada emprendimiento, a fin de vincularlas a otros servicios de
acompaamiento requeridos y brindados por CONAMYPE.

El detalle de las etapas y dems aspectos de esta modalidad se establecen en el Manual de


Capital Semilla de CONAMYPE.Los productores, MYPES y grupos asociativos asentados en los
municipios priorizados en la franja costero marina se fortalecern mediante un conjunto de
instrumentos de apoyo al emprendimiento, desarrollo productivo y fortalecimiento de
capacidades de negocio para conexin directa con mercados formales, que les facilite la
incorporacin competitiva en las cadenas de valor, mediante apoyos especficos en cada uno de
los eslabones de las cadenas.

Se fortalecern las capacidades productivas de los beneficiarios a travs de asistencias tcnicas


proporcionadas directamente a los productores beneficiarios, que estarn orientadas al
incremento de la productividad, eficiencia de los sistemas productivos y la adopcin de buenas
prcticas de produccin; para lo cual tambin se pondr a disposicin la adquisicin de paquetes
tecnolgicos para la mejora de los sistemas productivos, mediante mecanismos de
cofinanciamiento no reembolsable y dotacin de capital semilla, de tal manera que exista una
oferta permanente de productos con el volumen y calidad apropiada para abastecer los
mercados.

Con el objetivo de agregar valor a la produccin y cumplir con estndares de calidad que exigen
los mercados formales, se proporcionar servicios de capacitacin y asistencia tcnica
orientados a la aplicacin de buenas prcticas de manejo y uso de cadena de fro, as como
tcnicas de procesamiento y manejo de los productos a travs de centros de acopio y servicios.

Un aspecto fundamental es la creacin y fortalecimiento de capacidades de comercializacin y


acceso a mercados, mediante capacitaciones y acompaamiento especializados proporcionados
directamente a las MYPES y grupos asociativos sobre mercadeo y comercializacin, y el
desarrollo de eventos de promocin de enlaces de negocio con la industria y el comercio.

Como un complemento necesario, se proporcionarn servicios de capacitacin y asistencia


tcnica puntual para las MYPES y grupos asociativos para fortalecer las competencias
empresariales. CONAMYPE proveer a travs de los CDMYPES servicios y programas de
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desarrollo empresarial destinados al mejoramiento de las capacidades de mercadeo,


comercializacin y cierre de contratos con los mercados formales para garantizar la sostenibilidad
en el funcionamiento de la cadena; y por medio de los Centros Regionales para la formalizacin,
los emprendimientos, la asociatividad y articulacin empresarial.

Adicionalmente se crearn otros instrumentos por CONAMYPE y aprobados por el Banco para
el surgimiento y crecimiento de emprendimientos por oportunidad y desarrollo empresarial en la
FCM, mediante la formacin de la cultura emprendedora, la elaboracin de modelos de negocio
y la dotacin de capital semilla.

Otros apoyos de fortalecimiento empresarial que se proporcionarn con el proyecto son el


fomento de la conformacin de nuevos asocios productivos y el fortalecimiento empresarial de
las asociaciones existentes.

Para la ejecucin de las actividades de este Componente, la UC del MINEC deber coordinarse
con CONAMYPE y FONDEPRO por ser los Participantes responsables de la ejecucin. La UC
gestionar todos los procesos administrativos de adquisicin y financieros requeridos a solicitud
de dichos Participantes. El personal tcnico designado por el CONAMYPE y FONDEPRO ser
responsable de hacer los requerimientos correspondientes en tiempo y forma para dar
cumplimiento a la planificacin, as como de administrar los contratos, rdenes de compra y
convenios que de ella se deriven. El proceso para la ejecucin de los servicios se define en el
Anexo 4 Requerimientos del MINEC para iniciar un proceso de Adquisicin y Contratacin.

Las reglas y administracin de los recursos utilizados en las modalidades de cofinanciamiento


otorgados por FONDEPRO se establecen en el Manual de Cofinanciamientos Corredores
Productivos, el cual es anexo del Manual de Usuarios de FONDEPRO; este anexo se someter
a No Objecin del Banco. Para el caso de proyectos apoyados bajo la modalidad de Concurso,
la entrega del cofinanciamiento quedar establecida en las bases del mismo, las cuales se
sometern a No Objecin del Banco, previo al lanzamiento.

Los manuales, bases de concursos y cualquier otro documento relacionado a la colocacin y


ejecucin de los cofinanciamientos, debern contar con la No Objecin del Banco.

La modalidad de los instrumentos de apoyo consistir en cofinanciamientos parciales no


reembolsables, otorgados por FONDEPRO o CONAMYPE. Se definen cuatro (4) modalidades
de apoyo parcial no reembolsable:

4. Concursos (FONDEPRO). Apoya proyectos para establecer unidades de produccin


terminadas y listas para acceder a mercados formales. Se priorizar aquellos proyectos
cuyas inversiones totales estn contempladas en el proyecto y no dependan de terceros.
Los criterios de seleccin para aplicar a esta modalidad son:
Ubicados dentro de los 30 municipios3 priorizados en la FCM.

3
Sonsonate, Acajutla, Caluco, Cuisnahuat, Izalco, Juaya, Nahuizalco, Nahulingo, Salcoatitn, San Antonio del Monte,
San Julin, Santa Catarina Masahuat, Santa Isabel Ishuatn, Santo Domingo de Guzmn, Sonzacate, Apaneca,
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Perteneciente a cualquiera de las cadenas establecidas en el Contrato de


Prstamo.
Cooperativas y MIPYMES que tienen al menos 3 aos de estar produciendo,
transformando o comercializando, los productos relacionados con los que
competirn o los productos base.
Cooperativas, Asociaciones, Empresas u Organizacin de nacionalidad
salvadorea.
El Producto debe de ser salvadoreo, podr tener algn insumo importado, pero
no debe de ser mayor del 20% del total del costo del producto.

5. Lnea Territorial (ventanilla abierta rpido impacto-FONDEPRO). Apoya proyectos


puntuales a necesidades identificadas, como la visualizacin de un negocio o potencial
negocio en un lapso relativamente corto, menor a un ao. Los criterios de seleccin para
aplicar a esta modalidad son:
Ubicados dentro de los 30 municipios priorizados en la FCM.
Perteneciente a cualquiera de las cadenas establecidas en el Contrato de
Prstamo.
Cooperativas y MIPYMES que tienen al menos 3 aos de estar produciendo,
transformando o comercializando, los productos relacionados con los que
competirn o los productos base.
Cooperativas, Asociaciones, Empresas u Organizacin de nacionalidad
salvadorea.
El Producto debe de ser salvadoreo, podr tener algn insumo importado, pero
no debe de ser mayor del 20% del total del costo del producto.
Adicionalmente a los criterios de seleccin especficos de cada una de las modalidades, los
beneficiarios de cualquier modalidad deben cumplir con los siguientes requisitos:

Ubicados dentro de los 30 municipios priorizados en la FCM.


Perteneciente a cualquiera de las cadenas establecidas en el Contrato de Prstamo.
Pertenecientes a otras cadenas productivas en los municipios priorizados del Convenio
de Prstamo. Cooperativas y MIPYMES que tienen al menos 1 a 3 aos (depende de la
modalidad al que aplique, as se relaciona la antigedad) de estar produciendo,
transformando o comercializando, los productos relacionados con los que competirn o
los productos base.
Cooperativas, Asociaciones, Empresas, Organizacin o emprendedores deben ser de
nacionalidad salvadorea. En el caso de emprendedores, puede concursar un extranjero
residente en el pas o un salvadoreo en el exterior y que cuenten con un modelo de
negocio.

Guaymango, Jujutla, San Pedro Puxtla y San Francisco Mnendez (adyacentes a Acajutla), La Unin, Conchagua, El
Carmen, Intipuca, Meanguera del Golfo, Pasaquina, San Alejo y Santa Rosa de Lima (adyacentes a La Unin).

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El Producto debe de ser salvadoreo, podr tener algn insumo importado, pero la mayor
proporcin de mano de obra y de materiales usados, para su elaboracin deben de ser
salvadoreos.
Las empresas que apliquen deben estar formalmente establecidas como persona jurdica
o persona natural o empresas no formalizadas que se comprometan a un plan de
formalizacin.
Asociaciones cooperativas debidamente inscritas en el Registro Nacional de
Cooperativas del INSAFOCOOP, en el Departamento de Asociaciones Agropecuarias
del MAG, o en proceso de formalizacin.
Con obligacin de informar sobre el desempeo de indicadores de impacto y los
beneficios durante 3 aos despus de finalizado el proyecto. La Direccin de Fomento
Productivo ser la encargada de monitorear el comportamiento de los indicadores de
cada proyecto.
6. Capital Semilla (CONAMYPE). Esta modalidad busca dotar de recursos a personas
emprendedoras, de tal forma que les permitan el crecimiento y/o consolidacin de su
proyecto de negocio y mejorar su producto mnimo viable, crear clientes y ajustar su
modelo de negocio en el proceso de formacin; emprender y pondr en marcha en forma
creciente en un perodo mximo de dos (2) aos. Los criterios de seleccin para aplicar
a esta modalidad son:

Ubicados dentro de los 30 municipios priorizados en la FCM.


Perteneciente a cualquiera de las cadenas establecidas en el Contrato de
Prstamo.
Pertenecientes a otras cadenas productivas en los municipios priorizados
del Convenio de Prstamo.
Productores o grupo de productores que realizan una actividad de las cadenas
productivas del Convenio de Prstamo.
Personas o grupo de personas con proyectos de emprendimientos nuevos.
Emprendimientos operando en dos (2) aos como mximo, acompaados de
CONAMYPE.
Personas o grupo de personas asociadas que hayan completado procesos de
formacin y cuenten con un modelo de negocios.

A travs de las modalidades de Concursos y Lnea territorial se apoyarn proyectos orientados


a la incorporacin de procesos tecnolgicos orientados a mejorar la productividad y
competitividad de los beneficiarios. . Con el Capital Semilla se apoyarn actividades de
emprendimientos dinmicos y empresarialidad femenina. El detalle de las actividades y gastos
elegibles de cada modalidad se describen en cada uno de los manuales correspondientes.

Con el objetivo de garantizar la transparencia y eficiencia de la asignacin de los recursos se


emplear un mecanismo competitivo de acceso al cofinanciamiento que incluye un Lanzamiento
de Convocatorias Pblicas en la que se invitar a los principales actores de los territorios para

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Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

apoyar la promocin. Los tcnicos de los Participantes facilitarn el proceso de acompaamiento


junto con los actores territoriales para apoyar a los posibles beneficiarios en la preparacin de
los formularios y conceptualizacin o formulacin de proyectos.

Las etapas de postulacin, evaluacin, aprobacin y seguimiento dependern de cada una de


las modalidades, los aspectos generales de cada una de ellas se describen a continuacin:

Concursos y Lneas Territoriales (FONDEPRO)

Postulacin: Se har mediante un formulario diseado por la Direccin de Fomento Productivo,


quien posteriormente, realizar una evaluacin de las condiciones mnimas y emitir un visto
bueno a los que tengan potencialidad de convertirse en proyecto y optar al apoyo tcnico para la
formulacin del proyecto.

Aprobacin: Una vez elaborados los proyectos, sern presentados a un Comit Evaluador. Los
proyectos elegibles sern presentados al Consejo Directivo de FONDEPRO, quien es la
autoridad mxima para definir las iniciativas ganadoras de cofinanciamiento.

Ejecucin y Seguimiento: Aprobados los proyectos se informar a los ganadores, mediante un


evento pblico de premiacin y se proceder a formalizar el cofinanciamiento. Cada proyecto
tendr establecidas caractersticas de desembolso y ejecucin propias a su modalidad y actividad
de cofinanciamiento. La duracin de los proyectos depender de la modalidad aplicada. Se
podrn aprobar cambios en los proyectos ya sea por cambios en actividades dentro del proyecto
(reformulaciones) y reprogramaciones en tiempo de actividades (recalendarizaciones) que sern
evaluadas y aprobadas siguiendo los lineamientos establecidos segn sean las variantes de cada
proyecto. La Direccin de Fomento Productivo tendr la potestad para evaluar el impacto de los
cofinanciamientos brindados a los beneficiarios, entendindose que la medicin de impacto no
necesariamente se determina a la finalizacin de la realizacin de los gastos que componen un
proyecto. Sin embargo, si pasa un tiempo prudencial de al menos un (1) ao despus de
finalizados los proyectos y las empresas no presentan ningn tipo de impacto positivo derivado
del cofinanciamiento otorgado, la Direccin de Fomento Productivo remitir un informe a
FONDEPRO para ser presentado al Consejo Directivo quien tendr la potestad de suspender el
apoyo.

El detalle especfico de cada una de las etapas, los criterios de seleccin, actividades a apoyar
y otros temas de los proyectos apoyados para estas dos modalidades, se encuentra detallados
en el Manual de Cofinanciamientos Corredores Productivos.

Capital Semilla (CONAMYPE)

Postulacin: Para la postulacin ser requisito comprobar que los interesados hayan participado
por lo menos en el cincuenta por ciento (50%) del proceso de capacitacin brindado por
CONAMYPE. Una vez confirmado, los interesados podrn contratar apoyo para la elaboracin
de los perfiles de idea de negocio (emprendimiento). Se asignar un coordinador responsable de
aprobar el perfil de negocio.

32
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Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

Aprobacin: Los perfiles aprobados por el Coordinador, sern enviados a No Objecin del
Banco a fin de determinar su elegibilidad. Los perfiles elegibles sern presentados a un Comit
Tcnico para su evaluacin, de conformidad a las tablas de evaluacin previamente diseadas
para este tipo de iniciativas.

Ejecucin y Seguimiento: Concluida la etapa de evaluacin y calificacin de los perfiles se


proceder a la notificacin del apoyo y a citar a los emprendedores para la formalizacin de
entrega del capital semilla, a travs de contratos que establezcan las obligaciones que adquieren
las personas de cada emprendimiento. Entregado el capital semilla, CONAMYPE dar
seguimiento a travs de sus estructuras internas y territoriales de la ejecucin de cada
emprendimiento para verificar la continuidad del proyecto, la ejecucin del perfil en el tiempo
mximo estipulado y de acuerdo a la disponibilidad de recursos. Asimismo, se evaluar la
permanencia de las personas de cada emprendimiento, a fin de vincularlas a otros servicios de
acompaamiento requeridos y brindados por CONAMYPE.

El detalle de las etapas y dems aspectos de esta modalidad se establecen en el Manual de


Capital Semilla de CONAMYPE.

3.2 Aspectos Tcnicos del Componente II. Inversiones Productivas y Logsticas para
la Competitividad.

Mediante este componente se financiar infraestructura productiva y de comercializacin de uso


comn requerida para potenciar el desarrollo econmico de las reas de intervencin del
Programa. Incluye los siguientes subcomponentes:

3.2.1 Subcomponente 2.1 Infraestructura productiva

Se financiarn muelles de uso dual (pesca y turismo), obras iniciales para un malecn e
inversiones en infraestructura de uso comn (centros de acopio, de comercializacin y
sistemas de cadena de fro). Con recursos de este subcomponente, se financiarn: i) las
obras y su supervisin; ii) estudios tcnicos, econmicos y socio-ambientales; y iii) planes
de recuperacin de costos, de mantenimientos y de operacin.

Muelles de uso dual: incluye la construccin de tres muelles de uso dual, uno en la isla
Zacatillo, uno es la isla Conchagita y el otro en Punta Chiquirn. Estos muelles conectarn
con una calle aledaa, para facilitar el acceso y la conectividad. Incluye la realizacin de
tareas de reconstruccin y mejoramiento en el muelle artesanal en el Puerto de Acajutla.
Al finalizar la ejecucin la responsabilidad de operacin y mantenimiento de los muelles
quedarn en CENDEPESCA, tal y como est establecido en el Convenio Interinstitucional.

Infraestructura productiva complementaria: esta infraestructura se refiere a inversiones


en centros de acopio para mejorar la calidad y la inocuidad de los productos de la pesca y
la acuicultura. La definicin de dicha infraestructura ser resultado de los estudios
requeridos en el Diseo Final de las siguientes obras:

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Construccin de Muelle Artesanal Isla Conchaguita, Municipio de Meanguera del


Golfo, Departamento de La Unin.
Construccin de Muelle Artesanal Punta Chiquirn, Municipio de Conchagua,
Departamento de La Unin.
Construccin de Muelle Artesanal Isla Zacatillo, Municipio de La Unin, Departamento
de La Unin.

Obras viales del Malecn de la Unin: se financiarn obras viales para los espacios
pblicos que conformarn el Malecn de la Unin. Esta obra vial, se extiende de este a
oeste con una longitud aproximada de 600 m.

3.2.2 Subcomponente 2.2 Infraestructura vial

Se financiarn obras de vialidad complementarias a las que se han incluido en el proyecto


(FOMILENIO II) que se prev financiar con los recursos del Millenium Challenge
Corporation. Incluye el mejoramiento de la carretera UNI08S Corsan-Las Playitas. La
longitud total aproximada es de 6,8 km con una ruta de geometra sinuosa y pendientes de
moderadas a fuertes.

Este subcomponente incluye tambin la reconstruccin de 2 carriles e incorporacin de


hombros de 9,6 km del camino USU08S que une las comunidades de San Marcos Lempa
y el Zamorn en el Departamento de Usulutn, incluyendo un by pass en de San Marcos
Lempa y la adquisicin de los terrenos necesarios para constituir el derecho de va
correspondiente. Al finalizar la ejecucin, la responsabilidad de operacin y mantenimiento
de la infraestructura vial quedar en manos del FOVIAL.

Para la transferencia de las obras en ambos subcomponentes, El MOPTVDU contar con


un mecanismo descrito a continuacin:

Previo a la culminacin de la obra, el MOPTVDU solicita a CENDEPESCA o FOVIAL, segn


corresponda, la asignacin de un tcnico para formar un equipo multidisciplinario
responsable de la recepcin final de la misma. Una vez culminada la obra, se realizar la
visita de campo para la inspeccin y la recepcin de conformidad de calidad por parte del
equipo multidisciplinario. Se emitir un acta de visita de campo junto a la liberacin de
Garanta de Buena obra. Posteriormente, el MOPTVDU, realizar la entrega formal de los
expedinetes fsico y digitales de la obra al propietario (CENDEPESCA o FOVIAL). El
proceso finaliza cuando el MOPTVDU recibe nota de acuse de recibo por parte del
propietario.

Para cumplir con los temas ambientales y sociales requeridos para las obras, el MOPTVDU
dar cumplimiento a lo establecido en el Informe de Gestin Ambiental y Social (IGAS) Anexo
5; as como lo estipulado en la Clusula 4.07 Estipulaciones Especiales del Contrato de
Prstamo:

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i. Antes de llamar a la licitacin para la construccin de las obras, deber presentar a


satisfaccin del Banco: (aa) Una Evaluacin Ambiental del proyecto, junto con su plan
de manejo ambiental (PMA) y el presupuesto estimativo para su implementacin. (bb)
Un detalle de las Especificaciones Tcnicas Ambientales (ETAs); (cc) La evidencia
de la incorporacin, en pliegos de licitacin, del acatamiento obligatorio del PMA, de
las ETAs y del Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI), en caso de que el proyecto
requiera del desplazamiento de la poblacin.
ii. Antes de que s de la orden de inicio de cada obra, el MOPTVDU presentar a
satisfaccin del Banco: (aa) el Permiso Ambiental emitido por la MARN, as como los
permisos y las autorizaciones que la legislacin ambiental requiera; (bb) si existiere
reasentamiento de la poblacin, un PRI acorde con las directrices detalladas en la
poltica OP-710, junto con el presupuesto correspondiente para su realizacin; (cc)
evidencia de haber realizado por lo menos una consulta pblica que cumpla los
requisitos sealados en el IGAS (Anexo 5); y (dd) Para el caso de ampliacin de las
carreteras, evidencia de que el derecho va de los tramos a ampliarse ha sido
viabilizado en toda su longitud.

3.3 Aspectos Tcnicos del Componente III. Gestin Ambiental de la Franja Costero-
Martima

En este componente se realizarn estudios que apoyen la viabilizacin de futuras acciones de


restauracin de ecosistemas y paisajes en canales primarios y secundarios de bosques salados
o manglares y bosques de ribera. Se incluirn estudios para determinar la capacidad de carga
de los manglares, valorizacin econmica de manglares y la formulacin de un PLAS de los
recursos pesqueros. Asimismo se entrenar al personal del MARN en gestin sostenible de
ecosistemas costeros mediante pasantas y cursos internacionales.

Para la ejecucin de las actividades de este Componente la UC del MINEC deber coordinarse
con la GOA del MARN quien es la institucin Participante responsable de la ejecucin. La UC del
MINEC gestionar todos los procesos administrativos de adquisicin y financieros requeridos a
solicitud de GOA. El personal tcnico designado por el GOA ser responsable de hacer los
requerimientos correspondientes en tiempo y forma para dar cumplimiento a la planificacin, as
como de administrar los contratos, rdenes de compra y convenios que de ella se deriven. El
proceso para la ejecucin de los servicios se define en el Anexo 4 Requerimientos del MINEC
para iniciar un proceso de Adquisicin y Contratacin.

3.4 Aspectos Tcnicos del Componente IV. Fortalecimiento Institucional

Se implementarn actividades de apoyo de los Participantes (MINEC, CONAMYPE, ADEL y


CENDEPESCA), entre las cuales se mencionan: i) Georeferenciacin de empresas en las zonas
de intervencin; ii) desarrollo de un sistema de monitoreo para medicin de impacto; iii)
actividades para desarrollar una cultura de gestin de riesgos; iv) capacitacin orientada a la
mejora de provisin de servicios; y iv) fortalecimiento de sistemas estadsticos sectoriales.

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Para la ejecucin de las actividades de este Componente la UC del MINEC deber coordinarse
con los Participantes responsables de la ejecucin. La UC del MINEC gestionar todos los
procesos administrativos de adquisicin y financieros requeridos a solicitud de cada Participante.
El personal tcnico designado por cada Participante ser responsable de hacer los
requerimientos correspondientes en tiempo y forma para dar cumplimiento a la planificacin, as
como de administrar los contratos, rdenes de compra y convenios que de ella se deriven. El
proceso para la ejecucin de los servicios se define en el Anexo 4 Requerimientos del MINEC
para iniciar un proceso de Adquisicin y Contratacin.

3.5 Exclusiones Ambientales

Adems de los lineamientos presentados en el IGAS (Anexo 5), a continuacin se presenta la


lista de actividades no financiables por el Programa (exclusiones). El BID no otorga
financiamiento para proyectos ni compaas involucrados en la produccin, comercio o uso de
los siguientes productos, sustancias o actividades:

Los que sean ilegales conforme a las leyes o reglamentos del pas receptor, o conforme
a convenciones y tratados internacionales ratificados por ste.
Armas y municiones.
Tabaco.
Juegos de azar, casinos y empresas equivalentes
Animales y plantas silvestres o productos derivados de ellos reglamentados conforme a
la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES)
Materiales radioactivos
Fibras de amianto no aglutinado
Proyectos u operaciones forestales que no sean congruentes con la Poltica de medio
ambiente y observancia de salvaguardias del Banco (documento GN-2208-20).
Compuestos de bifenilo policlorado.
Productos farmacuticos sujetos a eliminacin gradual o prohibicin internacional
Pesticidas y herbicidas sujetos a eliminacin gradual o prohibicin internacional
Sustancias que agotan la capa de ozono sujetas a eliminacin gradual internacional
Pesca en el entorno martimo con redes de arrastre superiores a 2,5 km de longitud.
Movimientos transfronterizos de desechos y productos de desecho4, excepto desechos
no peligrosos destinados a reciclaje.
Contaminantes Orgnicos Persistentes
Incumplimiento de los principios fundamentales de los trabajadores y de los derechos en
el trabajo

4
Definidos por el Convenio de Basilea (http://www.basel.int).
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TITULO 4: Proceso de Ejecucin de las Adquisiciones y Contrataciones

A continuacin se establecen los lineamientos a travs de los cuales se realizarn los procesos
de adquisiciones y contrataciones:

4.1 Regulaciones para las Adquisiciones y Contrataciones

Al tratarse de actividades incorporadas en una iniciativa que cuenta con financiamiento del BID,
todas las contrataciones y adquisiciones que se efecten con relacin al desarrollo del Programa,
debern realizarse en observancia de las Polticas del BID, y por tanto se regirn por las normas
y procedimientos estipulados en el Contrato de Prstamo y las regulaciones del presente manual
que siguen a continuacin:

1- Polticas para la adquisicin de obras y bienes financiados por el Banco Interamericano


de Desarrollo (GN-2349-9) 5
2- Polticas para la Seleccin y Contratacin de Consultores Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (GN-2350-9).
3- Documentos Estndar de Licitacin y Solicitud de Propuestas
4- Planes de Adquisiciones aprobados por el BID.
5- Manual de Operaciones del Programa.

El uso del Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones (SIAC) de El Salvador para


la adquisicin de bienes y la contratacin de obras y servicios diferentes de consultora estar
sujeto a lo dispuesto en la Clusula 4.04 y Artculo 7.02 del Contrato de Prstamo.

4.2 Mecanismos para las Adquisiciones y Contrataciones

4.2.1. Montos lmites para los procesos de Adquisiciones y Contrataciones

Los montos lmites para los procesos estn de acuerdo con las polticas del Banco, los
tipos de revisin que se realizarn en el Programa, se presentan a continuacin:

5
En lo que se refiere al mtodo de licitacin pblica nacional, los procedimientos de licitacin pblica nacional
respectivos podrn ser utilizados siempre que, a juicio del Banco dichos procedimientos garanticen economa,
eficiencia, transparencia y compatibilidad general con en la Seccin I de las Polticas arriba mencionadas, y tomando
en cuenta entre otros, lo dispuesto en el prrafo 3.4 de las mismas.

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Tabla 3. Montos lmites para los procesos de adquisiciones y contrataciones y tipo de


revisin

Categora de Monto Lmite Procedimiento de


Tipo de revisin
Inversin (en US$) Adquisicin

Gastos Operativos No definido No requerido Ex post


Compras de Menor De 1 hasta
Con una sola cotizacin Ex post
Cuanta 10.000,00
Mayor o igual a
Licitacin Pblica Internacional Ex ante
5,000,000.00
Mayor o igual a
350,000 y menor a Licitacin Pblica Nacional Ex ante
Obras 5,000,000.00
Menor a 350,000 Comparacin de Precios Ex post

Sin lmite de monto Contratacin Directa Ex ante


Mayor o igual a
Licitacin Pblica Internacional Ex ante
250,000
Bienes, obras y Mayor o igual a
servicios de No 50,000 y menor a Licitacin Pblica Nacional Ex ante
Consultora 250,000
Menor a 50,000 Comparacin de Precios Ex post
Sin lmite de monto Contratacin Directa Ex ante
Comparacin de Calificaciones
Servicios de Sin lmite de monto de los Consultores Ex ante
Consultora Individuales
Individual
Sin lmite de monto Seleccin Directa Ex ante
Mayor o igual a Lista corta con amplia
Ex ante
200,000.00 participacin geogrfica
Servicios de Lista corta podr ser
Consultora Firmas Menor a 200,000.00 constituida por consultores Ex ante
Consultoras nacionales.
Sin lmite de monto Seleccin Directa Ex ante

Los gastos operativos, son viticos y otros que no requieran la obtencin de cotizacin. Las
compras de Menor Cuanta, son los bienes o servicios que no superan los diez mil dlares.

En el caso de compras de bienes y servicios bajo modalidad de comparacin de precios que se


hayan promovido a travs del portal de Compras del Mdulo de Divulgacin de Compras del
Ministerio de Hacienda (MODIV/COMPRASAL), ser posible realizar la compra, aun cuando no
se hayan obtenido las tres cotizaciones. En caso de recibir una sola oferta, se verificarn los
precios del mercado antes de proceder a la compra.

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La contratacin de servicios de consultora bajo modalidad de Comparacin de Calificaciones de


los Consultores Individuales en los que se hayan promovido la competencia, a travs
MODIV/COMPRASAL, ser posible realizar la contratacin, aun cuando no se hayan obtenido
tres currculos previa no objecin del Banco a la contratacin directa.

Previa aprobacin del Banco, la adquisicin de servicios tales como, boletos areos,
reproduccin de materiales y publicidad, se podr utilizar el mismo contratista adjudicado
mediante un proceso competitivo realizado por los OE a travs de la normativa aplicada por las
instituciones del sector pblico.

4.3 De las Adquisiciones y Contrataciones con fondos BID

Durante la ejecucin del Programa las GACI de cada OE prepararn las notas de solicitud de no
objecin que se enviarn al Banco con la firma del funcionario designado por el OE.

Los funcionarios designados de cada OE, presentar directamente al Banco los trmites para
solicitar la no objecin de los pliegos de licitacin y a la adjudicacin de los contratos
correspondientes, as como de realizar el seguimiento de las respectivas operaciones y procesos
bajo su responsabilidad.

Para las Compras de Menor Cuanta se solicitar al Banco la no objecin al listado conteniendo
el detalle de las compras a realizar trimestral o anualmente.

Los viajes, pasantas y misiones que realice el personal tcnico de los OE, debern contar con
la No Objecin del Banco. La solicitud deber incluir al menos: nombre del participante, fechas
de viaje, objetivo del mismo y su impacto en los indicadores de resultado e impacto del Programa.

Los recursos del Programa destinados a los viajes, pasantas y misiones, nicamente financiarn
gastos del personal tcnico de las OE e instituciones Participantes, no as de sus Titulares.

En el caso de autorizaciones para las adjudicaciones y contrataciones que no requieran no


objecin del Banco, cada OE designar a la persona facultada para ello.

Conforme a lo establecido en el Contrato de Prstamo antes de que pueda realizarse cualquier


llamado de precalificacin o de licitacin, segn sea el caso, para la adjudicacin de un contrato,
el Prestatario por intermedio de cada OE deber presentar a la revisin y aprobacin del Banco
un PA y deber ser actualizado por lo menos cada 12 meses o con mayor frecuencia, segn las
necesidades del Programa, y cada versin actualizada de cada plan deber ser sometida a la
revisin y aprobacin del Banco.

Las Compras de Menor Cuanta no se incluirn en el PA, pero si en el Presupuesto Anual.

Todas las cotizaciones debern emitirse a nombre del Programa: PRESTAMO BID-3170/OC-ES,
pudiendo incluir en la cotizacin el nombre del OE solicitante, en caso que los OE lo requieran.

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4.3.1. Administracin de Contratos

El Administrador de Contrato ser el responsable del seguimiento, cumplimiento del plazo


de ejecucin, supervisin de las actividades y productos establecidos en el contrato, y
llevar un control de los contratos asignados. En este control se llevar la siguiente
informacin:

a) Nombre del contratista


b) Valor del contrato
c) Objeto del contrato
d) Tiempo de ejecucin
e) Productos y plazos de entrega de los mismos
f) Resguardo y recepcin de los productos de la consultora
g) Monto de la garanta (si aplica)
h) Vigencia de la garanta (si aplica)
i) Aprobacin de los productos, a travs de un acta de recepcin firmada y envo a
la UC para trmite de pago al proveedor
j) Evaluacin de la calidad del trabajo y cumplimiento de los Trminos de Referencia
k) Otros comentarios u observaciones relevantes al contrato
Toda esta informacin se mantendr en un expediente separado por cada proveedor y
ser actualizada en el SEPA, segn los requerimientos de este.

4.3.2. De los impuestos de las Adquisiciones y Contrataciones

A las Compras y Contrataciones que se realicen con los fondos del Programa se les
aplicarn los impuestos correspondientes.

4.3.3. De la elegibilidad

La seleccin de servicios de consultora se realizar de acuerdo a los requisitos de


elegibilidad y a las normas y procedimientos de contratacin de consultores previstos en
el Contrato de Prstamo y en el numeral 1.11 de las Polticas para la Seleccin y
Contratacin de consultores financiados por el BID. Para el caso de la adquisicin de
bienes y obras se aplicarn los procedimientos indicados en el numeral 1.6 1.8 de las
Polticas para la Adquisicin de Bienes y Obras financiados por el BID.

4.3.4. Comit/Comisin de Evaluacin

Las propuestas que se obtengan como resultado de un proceso de seleccin o


adquisicin, sern evaluadas por un Comit/Comisin de Evaluacin que podr ser
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integrado por uno o ms especialistas designados por institucin Participante u OE, por
un representante del rea financiera y otro del rea jurdica, segn se requiera.

4.3.5. Del conflicto de intereses

Para los conflictos de intereses tanto para la adquisicin de bienes y obras como de la
contratacin de servicios, se realizar de acuerdo al apndice 4, numeral 3 de las Polticas
para la Adquisicin de Bienes y Obras financiados por el BID y del numeral 1.9 de las
Polticas para la Seleccin y Contratacin de consultores financiados por el BID
respectivamente.

4.3.6. Del fraude y corrupcin

Cada OE deber observar los ms altos niveles ticos y lo relativo a este tema incluido
en el numeral 1.14 de las Polticas para la Adquisicin de Bienes y Obras financiados por
el BID y del numeral 1.21 de las Polticas para la Seleccin y Contratacin de Consultores
financiados por el BID; y denunciar al BID todo acto sospechoso de fraude y corrupcin.

4.4 Niveles de Autorizacin de las Adquisiciones y Medidas Pertinentes

Los niveles de autorizacin de las adquisiciones del MINEC se desarrollar segn lo indicado en
el Anexo 1: Niveles de autorizacin y responsabilidad del MINEC para ajustes a la
planificacin, procesos de adquisiciones y pagos.

4.5 Mecanismo de Bsqueda de Proveedores para los Procesos de Comparacin de


Precios

Se utilizarn los bancos de proveedores de los OE y Participantes, a travs de las publicaciones


correspondientes, o banco de proveedores conformado por la UC.

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TITULO 5: Procesos de Ejecucin Financiera

5.1 Regulaciones para la Ejecucin Financiera

Los procedimientos para la ejecucin financiera, se desarrollarn de acuerdo con los


lineamientos establecidos en los siguientes documentos de referencia::
Gua de Gestin Financiera para Programas Financiados por el BID, OP-273-6.

Manual tcnico del Sistema de Administracin Financiera Integrada (SAFI)

Manual de procesos para la ejecucin presupuestaria.

Manual de clasificacin para las transacciones financieras del Sector Pblico.

Ley y Reglamento de la Administracin Financiera Integrada (AFI).

5.2 Atribuciones de las Gerencias Financieras Institucionales (GFI)

La relacin entre los subsistemas del SAFI (Presupuesto, Tesorera y Contabilidad) y el manejo
de los recursos del Programa se dar en coordinacin con la GGFI, de cada OE, quienes sern
las responsables de realizar las siguientes actividades:

a. Integrar los requerimientos de crdito presupuestario para la ejecucin del Programa en


el proyecto de Proforma de Presupuesto Anual del OE. El crdito presupuesto, en lo
concerniente a los recursos del prstamo, se calcular sobre la base devengado
tomando en cuenta la ejecucin proyectada de los contratos y actividades a ser
desarrollados en el ao correspondiente conforme a la programacin operativa y plan
de adquisiciones.
b. Integrar el crdito presupuesto aprobado para el Programa en el mdulo de presupuesto
del SAFI de manera que queden claramente identificados para cada componente o
categora de gasto, con su correspondiente lnea de trabajo o equivalente; de manera
que sean consistentes con el presupuesto del Anexo nico del Contrato de Prstamo.
c. Dar seguimiento y evaluar la ejecucin presupuestaria de los recursos del Programa y
alertar al CO y CG, segn corresponda, de variaciones significativas entre la ejecucin
real y la programada.
d. Controlar las disponibilidades presupuestarias.
e. Proporcionar informacin a la auditora Interna y externa y dems usuarios, sobre las
operaciones financieras ejecutadas del Programa.

f. Coordinar con los EF y CO las solicitudes de desembolsos para presentarlas al BID.

g. Gestionar oportunamente los pagos de obligaciones a proveedores y contratistas.

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h. Mantener actualizada la informacin y registros financieros de cada componente del


Programa.

i. Elaborar y firmar conciliaciones de las cuentas bancarias del Programa.

j. Coordinar con el EF la elaboracin de los reportes de ejecucin financiera en base caja


de cada componente del Programa de acuerdo al requerimiento del BID.

k. Asegurar el cumplimiento de las normas de control interno aplicables.

l. Preparar la informacin financiera sobre la base de efectivo o el desglose de las partidas


devengadas no pagadas a la fecha de corte de cada informe, para remitirla a la UC.

m. Preparar el PF en coordinacin con el EF, en estricta correspondencia con el POA y el


PA. El PF, se constituir en el documento de respaldo para la solicitud de anticipos de
fondos BID y para el monitoreo de la ejecucin financiera del proyecto.

El Plan Financiero constar de:

a) el presupuesto anual detallado sobre la base devengado por categoras de


inversin.

b) la Programacin financiera mensual en base caja sobre la base de efectivo y del


presupuesto aprobado, expresada en un flujo de ingresos y gastos del proyecto
(diferenciada por fuente y categora de gasto) con un horizonte de 12 meses, que
permita prever la liquidez para los desembolsos de los componentes de forma
oportuna. La planificacin financiera tendr en cuenta los montos globales
aprobados por categora de inversin y establecer los controles necesarios para
no sobrepasar esos montos.

La planificacin financiera ser monitoreada continuamente por las GFI de cada OE, para
determinar cualquier circunstancia que pueda implicar previsiblemente un retraso en su
implementacin o su eventual modificacin.

La planificacin financiera del MINEC podr actualizarse de acuerdo a lo establecido en el Anexo


1: Niveles de autorizacin y responsabilidad del MINEC para ajustes a la planificacin,
procesos de adquisiciones y pagos.

5.3 Flujo de Fondos del Programa

La administracin de los recursos del Prstamo estar a cargo de los OE. El proceso de
administracin del flujo de fondos inicia con la solicitud de desembolsos, la cual se realiza de
acuerdo al PF, y bajo la coordinacin del CO y PE.

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5.4 Desembolsos de Fondos

Las solicitudes de desembolsos a cargo de este Programa se elaborarn de acuerdo a las


disposiciones estipuladas en el Contrato de Prstamo y tomando en cuenta la normativa del BID.

Las solicitudes de desembolso sern preparadas por los EF de cada OE, y sern remitidas al
BID de forma electrnica, por cada OE. En el caso del MINEC, se requerir remitir con copia al
CG.

Las solicitudes de desembolso se tramitarn de conformidad a lo establecido en la Gua de


Desembolsos del BID y sern suscritas por los funcionarios con firma registrada ante el Banco
para tal efecto.

No deber acompaar a las solicitudes de desembolso con documentacin de soporte como


copias de facturas, cheques, u otros documentos. Estos documentos permanecern en custodia
de las GFI de cada OE, para la revisin in situ por parte del Banco cuando lo crea conveniente.

A excepcin del primer desembolso, todas las solicitudes de desembolsos debern ser
acompaadas del detalle de todos los pagos realizados. Para estas solicitudes cada OE seguir
y utilizar los formatos contenidos en los lineamientos proporcionados por el BID.

Todas las solicitudes estarn numeradas correlativamente, la numeracin correlativa ser


individual por cada OE.

5.5 Cuentas Bancarias para el Programa

Las GFI de los OE harn las gestiones necesarias ante la Direccin General de Tesorera- DGT
del Ministerio de Hacienda para abrir las cuentas corrientes designadas para el manejo de los
recursos del Prstamo en el Banco Central de Reserva, segn las disposiciones aplicables
vigentes.

Esta cuenta ser de uso exclusivo del Programa por parte del MH-DGT y su denominacin
incluir el nombre y nmero del contrato de prstamo.

La cuenta estar protegida contra reservas, incautacin y embargo; ests recibirn recursos
hasta el valor del avance de fondos (anticipo) aprobado por el BID. El anticipo y reposicin de
fondos a la cuenta designada se realizar a travs de solicitudes debidamente autorizadas.

5.6 Cuentas Operativas

No se abrirn cuentas operativas en bancos comerciales para el manejo de los recursos del
prstamo a menos que las caractersticas de operatividad de las cuentas designadas en el Banco
Central de Reserva lo hagan necesario. En tal eventualidad, se requerir la no objecin escrita
del BID para proceder con la apertura y la misma se har respetando los procedimientos y niveles
de aprobacin que disponga la normativa del MH-DGT

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5.7 Control de Disponibilidades Bancarias

El EF de cada institucin solicitar al MH la conciliacin de la cuenta designada del BCR al cierre


de cada mes. Sin perjuicio de aquello, el EF en coordinacin con la GFI llevarn un control de
los ingresos y egresos recibidos y efectuados en la cuenta designada y los cotejarn
peridicamente con el reporte de movimientos de la misma obtenido del mdulo de tesorera del
SAFI.

Adicionalmente el EF deber cotejear mensualmente el saldo de la cuenta designada conforme


a la conciliacin bancaria y con la informacin de su control de movimientos y el saldo de
desembolsos del Banco.

5.8 Control de Activos

Las GGFI de los OE coordinarn con el rea de control de activos fijos a fin de conciliar los
activos fijos adquiridos con recursos del Programa.

Ser responsabilidad de cada OE el cumplimiento de lo estipulado en la Clusula 4.02 de las


Estipulaciones Especiales del Contrato de Prstamo. En el caso de que haya activos asignados
a las instituciones Participantes del Programa, estos sern responsables de la asignacin formal,
proveer los seguros y mantenimientos necesarios.

Los bienes adquiridos con los recursos del Prstamo debern dedicarse exclusivamente para los
fines del Proyecto, concluida la ejecucin del Proyecto, la maquinaria, los bienes, y otros activos
fijos podrn emplearse para otros fines.

Los activos fijos adquiridos en concepto de adopciones tecnolgicas y bienes productivos del
componente I, son propiedad de los beneficiarios del cofinanciamiento. El beneficiario es el
responsable de la custodia, proteccin y conservacin de los mismos.

5.9 Documentos de Pago y/o referencias de transferencias bancarias

Los pagos se realizarn a travs de: transferencia electrnicas desde las cuentas designadas en
el BCR o mediante solicitudes de pagos directos desde el Banco. Los documentos de pago sern
identificados mediante un nmero de referencia que permita identificar de manera completa y
nica la operacin de pago.

Las GFI a travs de la tesorera o pagaduras auxiliares de los OE supervisarn que las
instrucciones de pagos se efecten a nombre del beneficiario por parte de la MH-DGT.

Ver Anexo 1: Niveles de autorizacin y responsabilidad del MINEC para ajustes a la


planificacin, procesos de adquisiciones y pagos.

5.10 Del Mtodo de Desembolso

Los desembolsos de recursos del financiamiento podrn realizarse por los siguientes mtodos:

45
Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

a) Anticipo de fondos del financiamiento;

b) Pagos directos efectuados por el BID a proveedores o contratistas en nombre de


los OE por la provisin de bienes o servicios elegibles destinados a la ejecucin
del Programa; y

c) Otra modalidad que el Prestatario acuerde por escrito con el Banco.

En todos los casos deber tratarse de recursos del financiamiento que hayan sido previamente
incorporados al Presupuesto General del Estado para cada OE.

El Programa utilizar prioritariamente como mtodo de desembolsos la modalidad de anticipo


de fondos, no obstante, dependiendo de las necesidades de liquidez para su ejecucin y de
comn acuerdo con el Banco, podr hacer uso de otros mtodos de desembolso.

El mtodo, adems de contribuir a una adecuada administracin y control con respecto al uso de
fondos del Programa, facilitar la rendicin de cuentas dado que su avance fsico-financiero tiene
que estar relacionado a las metas.

5.10.1 Del desembolso de los anticipos

Para el desembolso inicial y las necesidades de liquidez del Programa tanto el PEP, POA
y el PA sern incorporadas al plan financiero de cada OE.

Los desembolsos sern transferidos a favor de los OE en las respectivas cuentas


designadas abiertas en el BCR a nombre del Programa y a la orden de cada OE.

El monto mximo del anticipo de fondos ser fijado por el Banco con base en las
necesidades de liquidez del Programa y sus componentes para atender las previsiones
peridicas de gastos realizadas por los OE.

5.10.2 De la documentacin de respaldo de la solicitud de anticipo de fondos

Los OE prepararn las solicitudes de desembolsos incorporando la siguiente


documentacin de respaldo:

a) El formulario de Solicitud de Desembolso (VPC786) Anexo 6.a

b) Programacin de Flujo de Efectivo y Desembolsos Anexo 6.b

c) Conciliacin de los Recursos del Banco Anexo 6.c

d) Estado de Gastos y Pagos Anexo 6.d

e) Estado de Ejecucin del Programa Anexo 6.e

46
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5.10.3 De la documentacin de respaldo de la solicitud de pagos directos a


proveedores o contratistas

Los OE prepararn las solicitudes de pagos directos a proveedores o contratistas


incorporando la siguiente documentacin de respaldo:

a) El formulario de Solicitud de Desembolso (VPC 786) y


b) La documentacin de soporte aceptable para el Banco (factura o documento de cobro
y evidencia de la recepcin a satisfaccin de la obra, bien o servicio de acuerdo a las
especificaciones tcnicas o TDR incluidos en los contratos u rdenes de compra.

5.10.4 De la documentacin opcional

El BID podr requerir informacin adicional, como informes de avance fsico, financieros
del Programa, tales como PEP, POA, PA, Reporte de Monitoreo de Progreso (PMR) u
otros que ayuden a demostrar la razonabilidad del monto solicitado.

5.10.5 Del origen de liquidez

Las necesidades de liquidez se establecen en el Plan Financiero y surgen del PEP, POA
y PA, en la forma de las obligaciones contradas o por contraer en la medida que se vayan
realizando y sus pagos necesiten hacerse efectivos.

5.10.6 Del orden de las solicitudes de desembolsos

Las solicitudes de desembolso sern numeradas en forma consecutiva, con


independencia del mtodo de desembolso utilizado. El BID designar una codificacin a
cada OE con la finalidad de diferenciar las solicitudes. Slo sern procesadas las
solicitudes aprobadas por los funcionarios designados por los OE, cuyas firmas estn
registradas segn los trminos del Contrato de Prstamo, y por cantidades iguales o
menores (por motivos de ajustes) al monto solicitado en las mismas.

5.10.7 De la frecuencia de anticipos

La frecuencia de los anticipos y el perodo de tiempo que los mismos deben cubrir sern
determinados en funcin de la ejecucin financiera del Programa y de sus respectivos
componentes. El PF que acompae la solicitud de desembolso, deber detallar las
necesidades de liquidez para un periodo de hasta 6 meses.

5.10.8 De las rendiciones de cuentas

Las rendiciones de cuentas de los gastos elegibles relacionados con los anticipos de
fondos oportunamente recibidos, debern ser preparadas por los respectivos OE, cuando
stas hayan utilizado por lo menos el 80% del saldo de los montos adelantados en cada
caso. Las rendiciones de cuenta debern acompaarse del detalle de los gastos

47
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Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

realizados, cabe mencionar que todos los gastos incluidos en este detalle, debern ser
nicamente gastos pagados (Anexo 6d).

Las rendiciones de cuentas se realizarn en la misma frecuencia de los anticipos,


dependiendo en cada caso del nivel de riesgo identificado en el componente y/o del nivel
de capacidad fiduciaria del respectivo OE.

5.10.9 De la revisin de la informacin

La revisin de soporte original que justifica los gastos o pagos, se llevar a cabo por parte
del BID con posterioridad al efectivo desembolso de los recursos. En ningn caso, los OE
podrn considerar que la revisin posterior efectuada por el Banco confirma, certifica o
reemplaza su propia responsabilidad fiduciaria en la gestin del Programa.

5.11 Presupuesto

El PF aprobado por el BID se constituye en el instrumento que permite articular la aplicacin de


los lmites presupuestarios a las actividades del Programa para generar los productos y
entregables de cada componente. El PF es la base para la preparacin del presupuesto del
Programa, que se incluir en cada presupuesto institucional (en seguimiento a sus
procedimientos institucionales y a la normativa nacional), de manera tal, que se permita los
desembolsos oportunos para financiar las actividades de cada componente.

Desde la formulacin de los presupuestos institucionales, cada OE se asegurar de que los


recursos del financiamiento queden plenamente identificados con una unidad presupuestaria y
lneas de trabajo por cada componente, de manera que facilite el monitoreo de la ejecucin.

La ejecucin presupuestaria deber tener como referencia el POA y sus modificaciones,


constituyndose en un insumo para la evaluacin anual del POA y la aplicacin de medidas
correctivas. La ejecucin presupuestaria ser registrada en el SAFI.

El control presupuestario ser ejecutado sobre la base de los reportes emitidos por el SAFI.

El seguimiento se realizar mediante los Controles de Ejecucin Presupuestaria y de Inversiones


por Categoras, los cuales contendrn al menos la siguiente informacin:

Control de Ejecucin Presupuestaria: presupuesto vigente, ejecucin presupuestaria y


saldo disponible por ejecutar.
Control de Inversiones por Categoras: Inversiones del ejercicio corriente, Inversiones
acumuladas, porcentaje de avance y saldo disponible.

Las inversiones se refieren a las sumas erogadas por concepto de adquisicin de bienes y
ejecucin de obras y servicios.

Adicionalmente, se efectuar el control presupuestario del Programa respecto al proceso


presupuestario nacional de acuerdo a la normativa vigente.
48
Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

5.12 Realizacin de Pagos

Los pagos mensuales a los integrantes de la Unidad Coordinadora del Programa se gestionarn
contra entrega de factura/recibo; para el caso MINEC, el pago de honorarios de los consultores
de la Unidad Coordinadora se har efectivo a ms tardar el veintisis de cada mes o en su defecto
el ltimo da hbil prximo anterior a esta fecha, de tal forma que la ejecucin financiera se pueda
reportar en el mes correspondiente.

Con base a la documentacin de respaldo los documentos de pago del MOPTVDU contendrn
lo estipulado en la Ley SAFI; el MINEC requerir como mnimo el comprobante de abono o
transferencia, la factura o recibo; una nota de recepcin y aprobacin o conformidad del bien o
servicio emitida por el responsable de recibir el bien o servicio, en los casos que aplique; y la
correspondiente orden de compra o contrato que gener el compromiso de pago. Se dejar
evidencia y revelacin suficiente, del servicio pagado o bien recibido en los archivos
correspondientes. Estos archivos quedarn en poder de la GFI, pero estarn asociados a
diferentes momentos de registro, compromiso, devengado y pago.

Para el pago de viticos a los OE, sus UC y Participantes, se emplearn las tarifas utilizadas por
el Banco: AM-503 TARIFAS DE REEMBOLSO DE COMIDAS Y GASTOS INCIDENTALES
(M&IE). Para todos los destinos, las tarifas sern calculadas con base a noche pernoctada. La
entrega del informe tcnico y formulario de evaluacin a la UC, es obligatoria y es condicin
indispensable para tramitar la siguiente misin solicitada por cada Participante.

El pago de viticos a los beneficiarios del Componente I, se regir por la tabla de viticos descrita
en el Manual de Cofinanciamientos Programa de Corredores Productivos.

5.13 Segregacin de Funciones

Para cada una de las operaciones que se realicen en el marco del Programa, como parte del
sistema de control interno, deber quedar evidenciado la segregacin de funciones entre la
persona que solicita, registra, revisa, autoriza y firma gestiones de pago, de tal forma que no se
repitan las firmas de un mismo trmite.

5.14 Conciliacin de Cuentas

Con el propsito de verificar saldos o disponibilidades de las cuentas relacionadas al Programa,


el EF en coordinacin con la GFI de cada OE:

Gestionar la elaboracin de la conciliacin mensual de la cuenta designada


Elaborar la conciliacin de los recursos del Banco en la que se comparan los saldos de
la cuenta designada y los gastos pendientes de justificar contra el saldo del anticipo segn
el LMS1. Esta conciliacin ser revisada y aprobada mensualmente por el gerente de la

49
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GGFI respectivo y deber realizarse dentro de los primeros quince (15) das hbiles de
cada mes6.

5.15 Informes Financieros

De acuerdo a lo previsto en este numeral, para el monitoreo financiero del Programa se utilizarn
los informes financieros producidos por el SAFI y los registros auxiliares de la UC. La
desagregacin necesaria se mantendr detallada en las notas correspondientes.

La UC de cada OE presentarn al BID informes financieros no auditados a ms tardar 45 das


siguientes a la fecha de cada trimestre calendario.

El CG del MINEC, presentar al BID los estados financieros de todo el Programa auditados por
una firma independiente que sea aceptable para el Banco a ms tardar 120 das calendarios
despus de finalizado el ejercicio fiscal, los cuales deben ir acompaados de sus
correspondientes notas explicativas. Cuando as hubiese sido convenido por escrito con el
Banco, la CCR podr realizar la auditoria de los estados financieros del proyecto.

5.15.1 Alcances y contenidos de los informes financieros

Los informes financieros del Programa tendrn los siguientes alcances y contenidos:

a) Demostrar las fuentes y uso de los fondos en trminos de un Estado de Flujos de


efectivo, en el cual se reconozcan: (i) todos los ingresos de fondos provenientes del
BID as como otras fuentes de recursos; (ii) las erogaciones de recursos para la
ejecucin; y (iii) los saldos en efectivo bajo la responsabilidad de cada OE.
b) Demostrar la evolucin y situacin relacionada con la utilizacin de los recursos, en
trminos de un Estado de Inversiones acumuladas, debiendo ser consistente con el
estado de flujos de efectivo y revelar por componente del Programa los saldos de
la inversin, al comienzo de cada perodo reportado y los movimientos ocurridos
hasta la determinacin de los saldos de fondos disponibles al final de dicho perodo.
c) Notas explicativas que divulguen las polticas contables adoptadas y otras
informaciones consideradas relevantes para el usuario del informe financiero, las
cuales debern presentarse en un formato sistemtico haciendo referencias
cruzadas a la informacin contenidas en los informes financieros (segn modelos
acordados con el BID en el Anexo 7 (Notas a los Estados Financieros del
Programa).

6
La elaboracin de la conciliacin de los recursos del Banco podra demorar por lo expresado en nota anterior, en
estos casos esta deber de elaborarse con el Estado de Cuenta de las cuentas especiales a la fecha de corte del mes
y posteriormente incorporar la respectiva conciliacin completa.

50
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5.16 Registros

5.16.1 Registros Contables

Los registros contables del Programa, estarn a cargo de las GFI a travs del SAFI.

Los registros contables y financieros del Programa se llevarn en forma integrada con la
contabilidad institucional y presentarn la informacin consolidada y detallada de los
recursos administrados de manera que:

1. Permitan identificar las sumas recibidas de las distintas fuentes.


2. Los registros se hayan realizado de acuerdo al Catlogo de Cuentas que emite la
Direccin General de Contabilidad Gubernamental (DGCG) del MH.
3. Tengan el detalle necesario para identificar los bienes adquiridos y los servicios
contratados.
4. Demuestren el costo de las inversiones realizadas en cada rubro.

5.16.2 Registro de Ingresos

Todos los ingresos del Programa se registrarn conforme sean recibidos mediante las
acreditaciones que el BID efecte en las cuentas designadas del Programa.

Los desembolsos que se encuentren pendientes de acreditacin sern controlados


mediante registros auxiliares, para las conciliaciones con el BID. Asimismo, para los
propsitos del Programa, aquellos pagos que el BID realice en forma directa (si se dieran),
sern reconocidos como ingresos una vez el BID informe de tales pagos o cargos.

5.16.3 Registro de Gastos

Todos los gastos del Programa sern registrados en la contabilidad del Programa de
acuerdo al SAFI de cada OE y cualquier otra normativa aplicable, y reconocidos al
momento de realizar el pago y recibir las facturas, adems de efectuar la aplicacin al
SEPA. Las facturas se utilizarn para devengar y el pago se registrar posteriormente
contra aplicacin de abono a cuenta del proveedor. Los gastos sern registrados conforme
las categoras del componente al cual correspondan y mensualmente se emitir un reporte
de los gastos para informar al CO y los Participantes.

5.17 Fecha de cierre de desembolsos

Cada OE deber presentar la ltima solicitud de anticipo a ms tardar treinta (30) das antes de
la fecha contractual vigente del ltimo desembolso, en el entendimiento de que las justificaciones
correspondientes a dicho anticipo sern presentadas al Banco durante el Perodo de Cierre. El
BID no desembolsar recursos con posterioridad a la fecha del ltimo desembolso.

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5.18 Devoluciones de fondos

El saldo sin justificar de los recursos desembolsados deber ser reintegrado al Banco dentro del
perodo de cierre, y para ello se deber seguir los lineamientos establecidos en la Gua de
Desembolsos.

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TTULO 6: Proceso de Control Interno

El control interno del Programa ser implementado a travs de los Participantes de la ejecucin,
con el apoyo de la organizacin administrativa y financiera de los OE. Las actualizaciones
administrativas cumplidas podrn ser auditadas por las Unidades de Auditora Interna
gubernamental de cada OE en la forma prevista por las respectivas normas aplicables, sin
perjuicio de la auditora que realizarn los Auditores Externos contratados por el Programa.

El control interno abarca cuatro componentes interrelacionados que son inherentes a la forma en
la cual los OE administran la ejecucin del Programa. Los componentes (ambiente de control,
valoracin de riesgos, actividades de control, informacin y comunicacin, y monitoreo) estn
ligados, y sirven como criterio para determinar si el sistema de control interno ha sido
estructurado adecuadamente. El sistema de control interno proporciona seguridad razonable en
el cumplimiento de los objetivos institucionales que ejecuta, a travs de una serie de acciones y
actividades que ocurren como parte de las operaciones del mismo. Esta consideracin del control
ha sido formulada bajo los criterios de la metodologa COSO7.

A los efectos del Programa, los OE debern contar con estructuras para el control interno de las
operaciones que permitan el manejo efectivo (uso y aplicacin eficiente) de los recursos del
proyecto, proporcionen confiabilidad sobre la informacin financiera, registros y archivos fsicos,
magnticos y electrnicos, que garanticen el cumplimiento de las disposiciones previstas en el
Contrato de Prstamo. Cada OE deber velar por el cumplimiento de sus Normas Tcnicas de
Control Interno Especficas (NTCIE).

El sistema de control interno es un proceso diseado, implantado y revisado de manera


permanente por las respectivos OE para proporcionar seguridad razonable del cumplimiento de
los siguientes objetivos:

a) Eficacia y eficiencia en las operaciones;

b) Confiabilidad en la informacin financiera;

c) Cumplimiento de las normas de Contrato de Prstamo y de la legislacin nacional


aplicable.

6.1 Ambiente de Control

Para procurar que el ambiente de control sea confiable, establece un esquema organizacional
en el cual todos los procesos sern elaborados, revisados y aprobados por diferentes unidades

7
Un enfoque ampliamente aceptado de control interno que deriva del Committee of Sponsoring Organizations of the
Tread way Commission (COSO)". El informe COSO define el control interno como un proceso realizado por la direccin
y dems personal, diseado para proveer una seguridad razonable sobre i) La efectividad y eficiencia de las
operaciones, ii) confiabilidad de la informacin financiera, y iii) cumplimiento de leyes y regulaciones. Para ello el
modelo recomienda el examen de las reas de Ambiente de control, Valoracin de riesgos, Actividades de control,
informacin, y Monitoreo de las operaciones.
53
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o personas. De esta forma se asegurar que los procesos sean confiables y se minimizarn los
riesgos de errores o irregularidades.

El control interno comprende el conjunto de mtodos y medidas de los OE en los aspectos


administrativos y financieros para proporcionar una seguridad razonable de salvaguarda de los
recursos institucionales y del Programa, verificar la veracidad de la informacin, promover la
eficiencia en las operaciones, estimular la observancia de la poltica descrita y lograr el
cumplimiento de los objetivos y metas Programadas.

6.1.1 Marco regulatorio del Control Interno

Los OE mantendrn el control interno de la operacin de las diferentes actividades de


acuerdo a lo establecido en:

Ley y Reglamento AFI

Reglamento de NTCIE del MINEC, aprobado por la Corte de Cuentas

Reglamento de NTCIE del MOPTVDU, aprobado por la Corte de Cuentas

Gua de Informes Financieros y Auditoras Externas de las Operaciones Financiadas


por el BID

Polticas para la Adquisicin de Obras y Bienes Financiados por el BID (GN-2349-9)

Polticas para la Seleccin y Contratacin de Consultores Financiados por el BID (GN-


2350-9)

Documentos Estndar de Licitacin y Solicitud de Propuestas

Poltica de Salvaguardias y Medio Ambiente del BID (OP-703)

Manual de Operaciones del Programa

6.1.2 Nivel Interno

La autoridad y responsabilidad de cada Participante involucrado en los procesos del


Programa, estn ligadas a su rol en la ejecucin del mismo dentro de la organizacin y
consecuentemente las responsabilidades estn limitadas en su nivel decisorio.

Se anexa cuadro de niveles de autorizacin y responsabilidad para uso exclusivo del


MINEC, Ver Anexo 1: Niveles de autorizacin y responsabilidad del MINEC para
ajustes a la planificacin, procesos de adquisiciones y pagos.

En todo procedimiento se deber tener en cuenta la separacin y distribucin de aquellas


funciones incompatibles en una misma persona, para no comprometer la legalidad y la
eficacia del control interno.

54
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Los OE, de acuerdo a las normas y procedimientos institucionales, velarn por la


contratacin de seguros sobre los activos fijos del Programa considerando el costo-
beneficio. Adems, adoptarn las medidas necesarias de salvaguarda fsica que garanticen
su control y conservacin.

Las unidades encargadas de activos fijos de cada institucin realizarn constataciones


fsicas peridicas de inventarios de bienes de consumo y de activos fijos del Programa,
actualizando o verificando su custodia y registro.

Todas las operaciones que realice el Programa, cualquiera que sea su naturaleza, debern
contar con la documentacin necesaria que las soporte.

Toda la documentacin del Programa debe estar debidamente custodiada y contar con
procedimientos para su actualizacin oportuna.

6.2 Del control previo Financiero

El control previo contempla la revisin por parte del rea de presupuesto de los OE, de la
programacin anual de adquisiciones y contrataciones con los recursos asignados en el
presupuesto respectivo.

Previo a efectuar el pago de las obligaciones contradas, hay un control sobre el registro contable
del devengado del egreso. El registro contable del pagado de la obligacin se realizar de
acuerdo a los lineamientos del subsistema contable del SAFI.

6.3 Control Interno de los procesos de Adquisiciones y Contrataciones

El proceso de control establecido para la adquisicin de bienes y contratacin de obras y


servicios, comprende las siguientes fases:
1. Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones.
2. Elaboracin de los TDR y/o especificaciones tcnicas de bienes.
3. Solicitud de No Objecin al BID (dando cumplimiento a los montos establecidos en la
Tabla 2 del presente Manual) de los TDR, bases de licitacin y borrador de contrato.
4. Invitacin proveedores/consultores a presentar oferta de acuerdo a los TDR o bases de
licitacin, segn corresponda.
5. Recepcin de ofertas.
6. Evaluacin de ofertas.
7. Adjudicacin.
8. Solicitud al BID de No Objecin a la adjudicacin. (dando cumplimiento a los montos
establecidos en la Tabla 2 del presente Manual)
9. Firma de contrato u orden de Compra.

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10. Remisin de contrato al BID para obtener codificacin PRISM8,en el caso de consultoras.
11. Para el caso de bienes y servicios de no consultora, productos de procesos de revisin
ex ante, se deber remitir al BID.
12. Registro en el SEPA de todo el proceso.

6.4 Revisiones del BID en materia de Adquisiciones

El BID efectuar revisiones ex-post de las adquisiciones. Los umbrales y la frecuencia de las
revisiones ex-post podrn ajustarse como parte de las actualizaciones y revisiones del Plan de
Adquisiciones, de acuerdo con el desempeo del ejecutor y el avance en la adopcin de las
medidas correctivas descritas.

La supervisin por parte del BID de las adquisiciones de bienes y obras y las contrataciones de
servicios de consultora que se realicen con recursos del Programa, se llevarn a cabo de
acuerdo a lo indicado en el PA, el Apndice I de GN-2349-9 y GN-2350-9, y conforme a lo
estipulado en el Cuadro No. 2.

6.5 Generalidades de las Revisiones

Antes de realizar cualquier llamado a precalificacin o licitacin y seleccin de consultoras, el


PA del Programa debe estar aprobado por el BID.

6.6 Actividades de Control Sobre los Recursos del Programa

6.6.1 Comparaciones Presupuestarias

La GFI con el apoyo del EF respectivo, mantendr un control presupuestario peridico del
o de los componentes, con lo cual se informar al BID al menos semestralmente y/o a
demanda, la evolucin que registre la ejecucin del Programa.

6.6.2 Elaboracin de Informacin Financiera

Toda la informacin que se genera en el Programa conlleva un proceso de revisin y


autorizacin, de tal forma que el proceso diseado incluye todas aquellas actividades que
de forma coordinada aseguran informacin confiable y oportuna.

Todas las actividades de control estarn estrechamente relacionadas con las funciones
asignadas a cada unidad particular y la informacin ser aprobada por el gerente GFI.

8
PRISM (Procurement Information System) El PRISM es un sistema electrnico de informacin del Banco que
contiene una base de datos que recoge informacin sobre los contratos financiados por el BID.

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6.7 Control de Pagos

Los pagos a proveedores y contratistas sern realizados por la GFI respectiva, segn lo
establecido por la normativa tcnica legal vigente de la Tesorera Institucional. Todos los pagos
a realizar se efectuarn una vez que pueda considerarse que el contratista o proveedor ha
cumplido con los trminos de la contratacin. Los pagos sern autorizados por la Unidad de
Tesorera Institucional y autorizados por el administrador de contrato y orden de compra.

Con base a la documentacin de respaldo los documentos de pago contendrn en el caso del
MOPTVDU, lo establecido en el SAFI; mientras que el MINEC como mnimo requerir: el
comprobante de abono o de cheque, la factura o recibo; una nota de recepcin y aprobacin
conformidad del bien o servicio emitida por la Unidad o Gerencia que recibi el bien o servicio, lo
cual forma parte del registro del devengado; y la correspondiente orden de compra/contrato que
gener el compromiso de pago, que forma parte del registro del compromiso presupuestario. Se
dejar la evidencia y revelacin suficiente, del servicio pagado o bien recibido en los archivos
correspondientes.

Al final de cada mes, el EF informar sobre la ejecucin presupuestaria al CO, para el


seguimiento presupuestario.

Todas las facturas, recibos o documentos de pago que se realicen con cargo a los fondos del
Programa debern emitirse a nombre: Programa BID 3170/OC-ES Nombre, Siglas o Acrnimo
del OE.

6.8 Modificacin de contratos sujetos a revisin

En el caso de las modificaciones a los contratos sujetos a revisin ex ante y ex post, estn
regulados por la GN 2349-9 y GN 2350-9.

6.9 Espacio Fsico

Cada OE deber contar con el espacio fsico necesario que asegure el resguardo de la
documentacin, mobiliario y equipo cumpliendo con las condiciones aceptables de seguridad y
acceso. Asimismo cada OE deber dotar de espacio fsico adecuado para el personal que
desempear las actividades del Programa.

6.10 Reduccin de los Riesgo

Para la reduccin de riesgos de ejecucin del Programa, las GFI y GACI de los OE sern
fortalecidas con especialistas que se dediquen a realizar de manera exclusiva para MINEC, y de
manera prioritaria para MOPTVDU, los procesos especializados relacionados al Programa, de
acuerdo a la normativa del BID aplicable .

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6.11 Auditorias

La auditora externa del Programa se realizar mediante una firma de auditora externa aceptable
para el Banco, o por la Corte de Cuentas de la Repblica (CCR), siempre que as se hubiere
acordado por escrito con el Banco. La firma ser contratada con cargo a los recursos del
Prstamo mediante un proceso competitivo y sobre la base de trminos de referencia y solicitud
de propuestas que hayan sido no objetados por el BID. A partir del segundo ao de ejecucin
se podr contratar a la misma firma auditora de manera directa bajo el principio de continuidad
de servicios, siempre que la calidad del trabajo realizado en el primer ao haya sido considerado
aceptable para el Banco y los OE.

El CG gestionar esta contratacin. Las unidades de auditora interna de los OE, debern incluir
en su planificacin anual la revisin de la ejecucin de los componentes del Programa segn
corresponda.

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CAPITULO 7: Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin

7.1 Herramientas de Seguimiento

El seguimiento del Programa se har mediante la aplicacin de las Herramientas de Gestin de


Proyectos por Resultados (PM4R, por sus siglas en ingls) , siendo ests:

(i) Matriz de Resultados (PMR)


(ii) Plan Financiero (PF)
(iii) Plan de Ejecucin del Programa (PEP)
(iv) Plan Operativo Anual (POA)
(v) Plan de adquisiciones (PA)
(vi) Matriz de Riesgos y Plan de Mitigacin

7.2 Inspecciones

El BID en cualquier momento podr realizar inspecciones del equipo y los materiales
adquiridos con el Programa; y revisar los registros y documentos que estime pertinente.

7.3 Reportes de Monitoreo y Seguimiento

El Programa a lo largo de su ejecucin y a travs de las UC tendr la responsabilidad de


presentar una serie de reportes de monitoreo y seguimiento, siendo estos:

7.4 Informe Financiero Trimestral No Auditado

Para el monitoreo financiero del Programa se utilizarn los Informes Financieros No Auditados
elaborados con base a la informacin generada por el SAFI, y la desagregacin necesaria se
detallar en las notas correspondientes. Estos informes se requerirn trimestralmente y debern
presentarse dentro de los cuarenta cinco (45) das siguientes a la fecha de vencimiento de cada
trimestre calendario.

7.5 Informe Semestral de Progreso

El informe semestral de Progreso del Programa, preparado por el CG con el apoyo de los PE y
los CO, reportar el desempeo global del Programa, los avances logrados en la ejecucin de
cada uno de los componentes, y la evolucin de los indicadores establecidos en la Matriz de
Resultados.

Los informes consolidados sern presentados al BID por la UC del MINEC en un plazo mximo
de sesenta (60) das luego de cada semestre calendario, o en otro plazo que las partes acuerden,
e incluir la informacin mencionada en la clusula 5.02 (d) del Contrato de Prstamo.

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Juntamente, con el informe semestral de final de cada ao se presentar el POA correspondiente


al ao siguiente por cada OE, el cual incluir una programacin de actividades y plan de
adquisiciones actualizado.

7.5.1 Estados Financieros Auditados

El CG presentar al Banco, dentro de un plazo no mayor a ciento veinte (120) das siguientes al
cierre de cada ao calendario y durante el Plazo Original de Desembolso o sus extensiones , los
EFAS del Programa, debidamente dictaminados por una firma de auditora independiente
aceptable al Banco. El ltimo de estos estados financieros deber ser presentado dentro de los
ciento veinte (120) das siguientes a la fecha estipulada para el ltimo desembolso de los
recursos del financiamiento.

7.5.2 Otros Informes

Los OE debern presentar al Banco dentro del primer trimestre de cada ao calendario, durante
10 aos contados a partir de la Vigencia del Contrato de Prstamo un informe anual de
mantenimiento de la obras construidas dentro del Programa, este incluir la informacin
establecida en el Contrato de Prstamo, Anexo nico, Seccin V, Mantenimiento.

7.6 Inspecciones

El BID realizar visitas de inspeccin a las UC de cada OE, para asegurar el desarrollo
satisfactorio del Programa, en el momento en que lo considere necesario. Las visitas de
inspeccin formarn parte de las acciones de supervisin fiduciaria establecidas en el Plan de
Supervisin del Proyecto.

Las inspecciones abarcarn equipos y materiales, revisin de registros y documentos, y la


solicitud de informaciones que se estimen pertinentes. Los OE, a travs de las oficinas
correspondientes, debern poner a disposicin del BID toda la informacin que sea requerida y
colaborar con los funcionarios que participen en las visitas de inspeccin.

7.7 Evaluacin Intermedia y Final

La evaluaciones intermedia y final del Programa ser realizadas por una consultora
independiente, con el fin de verificar el grado de alcance de los resultados parciales y finales del
Programa.

El informe intermedio de evaluacin deber presentarse a los 30 meses de la vigencia del


Contrato de Prstamo, y dicho informe tendr como base la metodologa y pautas que figuran en
el Plan de Monitoreo y Evaluacin del Programa.

El Informe Final de Evaluacin de los resultados de Programa se realizar con base en la


metodologa y de conformidad con las pautas que figuran en el Plan de Monitoreo y Evaluacin
del Programa, deber presentarse a los 5 aos de la vigencia del Contrato de Prstamo.

60
Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

7.8 Evaluacin Ex Post

Un ao despus del vencimiento del Plazo de Desembolso, deber presentarse un informe de


evaluacin ex post sobre los resultados del Programa, con base a la metodologa y pautas de
conformidad con las pautas del Plan de Monitoreo y Evaluacin del Programa.

61
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Anexos

62
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Anexo 1: Niveles de autorizacin y responsabilidad del MINEC para ajustes a la planificacin, procesos de adquisiciones
y pagos

No objecin/ Es
Quin/ Cmo
Responsable / 10 Tomado de info
Actividad Elabora Autoriza (Firma) infor
Visto Bueno9 nota rma
11 ma
do12
AJUSTES A LA PLANIFICACIN

1. Ajustes Menores:
Incrementos/Decrementos
menores al 30% del monto
original estimado para cada
proceso (hasta un mximo
Participante /
de $250).13 Enlace Tcnico Mxima autoridad
UC Comunicacin
Retrasos en la ejecucin del Participante del Participante
Oficial
financiera menores a 3
meses, siempre y cuando se
garantice la ejecucin
financiera original dentro de
un mismo ao fiscal.
2. Ajustes Mayores:
Incrementos/Decrementos
iguales o mayores al 30%
BID
del monto original estimado
(cuando se Participante /
para cada proceso. Enlace Tcnico Mxima autoridad
Titular del OE reprograme UC Comunicacin
Retrasos en la ejecucin del Participante del Participante
entre distintos Oficial
financiera mayores o iguales
Componentes)
a 3 meses, siempre y
cuando se garantice la
ejecucin financiera original

9
Responsable: se refiere al responsable de la ejecucin de la actividad.

10
Autoriza: se refiere a quien asume la responsabilidad final por la correcta y completa ejecucin de las actividades y recibe las informaciones de los responsables de la ejecucin final

11
No objecin o tomado de nota: condicin emitida por el BID a solicitud expresa del ejecutor, para llevar a cabo una actividad.

12
Informado: se refiere a informar acerca de los avances del proceso, para monitoreo y seguimiento de la actividad.

13
La firma de obligaciones contractuales menores a US$50,000.00 puede variar, dependiendo de la designacin emitida por el Ministro de Economa.

63
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Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

dentro de un mismo ao
fiscal.
Incorporacin de nuevas
actividades no
programadas.
PROCESOS DE ADQUISICIONES EX ANTE

3. Requerimientos para solicitar la


Participante /
adquisicin de bienes, obras o Enlace Tcnico A criterio del Mxima autoridad
CO Comunicacin
contratacin de servicios del Participante Participante del Participante
Oficial
(consultora y no consultora)

Enlace Tcnico Participante /


4. Trminos de Referencia y tabla A criterio del Mxima autoridad
del EA y CO Comunicacin
de evaluacin Participante del Participante
Participante14 Oficial
Enlace Tcnico
del Participante
Participante /
(con apoyo de Enlace Tcnico Mxima autoridad
5. Especificaciones Tcnicas EA y CO Comunicacin
Unidad del Participante del Participante
Oficial
especializada, si
fuere necesario)

Participante /
6. Terna de consultores o Lista Enlace Tcnico A criterio del Mxima autoridad
BID EA Comunicacin
corta15 del Participante Participante del Participante
Oficial

EA /Correo
7. Solicitudes de cotizacin EA Proveedor
Electrnico

8. Aviso de expresin de inters EA /Correo


EA BID Proveedor
(cuando aplique) Electrnico

9. Evaluacin de Firmas que han Comit


expresado inters en Comit Evaluador
Comit evaluador BID EA
consultoras. (conformacin de evaluador /Informe de
lista corta) Evaluacin

14
Sern revisados previamente por el CO y EA. En casos especiales, podrn enviarse al BID para revisin, previo a la solicitud formal de no objecin.

15
Debe incluir la informacin de contacto correspondiente: No. de telfono, correo electrnico.

64
Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

10. Documentos de licitacin o


EA /Correo
solicitud de propuesta, segn EA BID Participante
Electrnico
corresponda.

11. Carta con la solicitud de Pedidos


EA /Correo
de propuesta (para miembros de EA gerente GACI Consultores
Electrnico
lista corta).

12. Informes de evaluacin tcnica y


econmica de ofertas y de
Comit EA /Correo
recomendacin de la BID Consultores
evaluador Electrnico
adjudicacin (Firmas
consultoras).

13. Solicitud de expresiones de


EA /Correo
inters a terna de consultores EA Consultores
Electrnico
individuales

14. Matriz de evaluacin y


Comit EA /Correo
recomendacin de adjudicacin Comit evaluador BID Consultores
evaluador Electrnico
(consultores individuales)

15. Informe de evaluacin y


Comit EA /Correo
recomendacin de la Comit evaluador BID Consultores
evaluador Electrnico
adjudicacin (Licitaciones)

Ministro MINEC i
(mayores a
US$50,000.00) o
Participante / EA /Correo
16. Elaboracin de Contratos EA EA funcionario
Consultores Electrnico
designado
(menores a
US$50,000.00)
17. Elaboracin de rdenes de Funcionario Participante / EA /Correo
EA gerente GACI
Compra designado EF Electrnico

18. Convocatoria a firma de contrato


Proveedor / EA /Correo
u orden de compra (puede ser EA EA
Consultor Electrnico
por email)

CO y EA /
Participante /
19. Remisin de Contrato Firmado EA EA Comunicacin
EF
Oficial

65
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Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

20. Notas de devolucin de sobres


con propuestas econmicas a
EA /Correo
empresas que no alcanzaron EA gerente GACI Consultor
Electrnico
puntaje tcnico para continuar
evaluacin.

21. Notas de devolucin de EA /Correo


EA gerente GACI Consultor
garantas (cuando aplique) Electrnico

Proveedor /
22. Acta de recepcin de bienes,
EA / Participante EA / Participante consultor y
servicios y consultoras
Participante

PROCESOS DE PAGOS
rea de
Presupuesto /
23. Gestin de Compromiso rea de
EF EF Documento de
presupuestario Presupuesto
Compromiso
Presupuestario
Tesorera/
rea de reporte de pago
24. Trmite de pago EF Tesorera GFI CO
presupuesto emitido por el
SAFI

66
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Anexo 2. Modelo de Plan Financiero sugerido16

Resumen Anual de Programacin


En mil es moneda de l a operacin
Nombre de la Activi dad Enero Febrero Marzo Abri l Mayo Juni o Juli o Agosto Septiembre Octubre Novi embre Dici embre Total
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
$ -
Total Recursos Requeridos $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -

16
Se debe especificar los meses que cubre la solicitud de Anticipo los cuales no deben coincidir necesariamente con los meses de un mismo ao calendario

67
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Anexo 3. Modelo de Plan de Adquisiciones17

Fuente de
Financiamiento
Fechas Estimadas
Costo Status
Mtodo Revisin Precalifica
No. de Estimado y Porcentaje (Pendiente,
Categora y Descripcin de (ex-ante cin Coment
refere de la en proceso,
del Contrato de Adquisiciones Adquisici ex- arios
ncia Adquisicin Local / Publicacin adjudicado,
n18 post) BID
(US$) Otro Anuncio Termina-cin cancelado)
Especfico de Contrato
% (Si/No)
% Adquisicin

1. Bienes

B1

2. Obras

O1

3. Servicios Diferentes a
Consultora

S1

17
Se debe incluir todos los contratos del Prstamo

18
Bienes y Obras: LPI: Licitacin Pblica Internacional; LIL: Licitacin Internacional Limitada; LPN: Licitacin Pblica Nacional; CP: Comparacin de Precios; CD: Contratacin Directa;
AD: Administracin Directa; CAE: Contrataciones a travs de Agencias Especializadas; AC: Agencias de Contrataciones; AI: Agencias de Inspeccin; CPIF: Contrataciones en
Prstamos a Intermediarios Financieros; CPO/COT/CPOT: Construccin-propiedad-operacin/ Construccin-operacin- transferencia/ Construccin-propiedad-operacin-transferencia
(del ingls BOO/BOT/BOOT); CBD: Contratacin Basada en Desempeo; CPGB: Contrataciones con Prstamos Garantizados por el Banco; PSC: Participacin de la Comunidad en
las Contrataciones. Firmas Consultoras: SBCC: Seleccin Basada en la Calidad y el Costo; SBC: Seleccin Basada en la Calidad; SBPF: Seleccin Basada en Presupuesto Fijo;
SBMC: Seleccin Basada en el Menor Costo; SCC: Seleccin Basada en las Calificaciones de los Consultores; SD: Seleccin Directa. Consultores Individuales: CIPN: Seleccin
basada en la Comparacin de Calificaciones Consultor Individual Nacional; CIPI: Seleccin basada en la Comparacin de Calificaciones Consultor Individual Internacional

68
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Fuente de
Financiamiento
Fechas Estimadas
Costo Status
Mtodo Revisin Precalifica
No. de Estimado y Porcentaje (Pendiente,
Categora y Descripcin de (ex-ante cin Coment
refere de la en proceso,
del Contrato de Adquisiciones Adquisici ex- arios
ncia Adquisicin Local / Publicacin adjudicado,
n18 post) BID
(US$) Otro Anuncio Termina-cin cancelado)
Especfico de Contrato
% (Si/No)
% Adquisicin

4. Servicios de Consultora

C1

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Anexo 4. Requerimientos del MINEC para iniciar un proceso de Adquisicin y


Contratacin

No. DOCUMENTACIN MNIMA RESPONSABLE


Para el caso de Consultoras elaborar:
Trminos de Referencia (TDR),
Presupuesto estimado
Condiciones especiales del contrato,
Lista corta (Firmas)
Terna de consultores (consultores individuales)
Designar al Administrador de Contrato

Para el caso de bienes o servicios de no consultora:


Solicitantes del bien o
1 Especificaciones tcnicas
servicio
Listado de cantidades
Presupuesto estimado
Condiciones especiales del contrato (Firmas)
Datos de la licitacin
Designar al Administrador de Contrato

En casos especiales se podr contar con el apoyo de un especialista, cuyos


servicios debern estar contemplados en el Plan de Adquisiciones, contratado para
elaborar especificaciones o TDR complejos.

TIEMPO ESTIMADO
ACTIVIDADES Responsable
(Das Hbiles)

Prepara requerimiento y lo enva a Vo. Bo. del CO


Solicitante del bien o
2 e incluyen documentacin mencionada en el 1 da
servicio
numeral 1.

Recibe solicitud, verifica presupuesto, revisa Plan


de Adquisiciones, revisa y confirma mtodo de
3 adquisicin. Si fuere necesario emite opinin en EA 2 das
cuanto a tiempo y forma de TDR o Especificaciones,
criterios de evaluacin.

Efecta trmite de adquisiciones conforme a Segn proceso de


4 EA/UACI
procedimiento. adquisiciones definido

70
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Anexo 5. Informe de Gestin Ambiental y Social - IGAS

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TABLA DE CONTENIDOS

I. INTRODUCCIN ...................................................................................................... 1

II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO ......................................................................... 1


A. Proyectos Incluidos en la Operacin .................................................................. 2
B. Aspectos Ambientales y Sociales ....................................................................... 4
B1. Muelles Punta Chiquirn - Isla Conchagita - Isla Zacatillo ..................... 4
B2. Malecn en la ciudad de La Unin .......................................................... 5
B3. Carretera UNI08S Corsan - La Playita .................................................... 6
B4. Carretera USU08S San Marcos Lempa - La Canoa .................................. 6
C. Anlisis de Alternativas ...................................................................................... 7

III. CUMPLIMIENTO Y ESTNDARES DEL PROGRAMA ................................... 7


A. Resumen del Estado de Obtencin de Permiso Ambientales ........................... 7
B. Resumen de listado de cumplimiento del Programa con las
Polticas del Banco. ............................................................................................ 8
C. Resumen de los Estndares y Requerimientos del Programa ........................... 10

IV. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES CLAVES, RIESGOS


ASOCIADOS Y MEDIDAS DE MANEJO ........................................................... 10
A. Resumen de los Impactos y Riesgos Clave.
Hallazgos del Proceso de Debida Diligencia .................................................... 12
B. Impactos y Riesgos Ambientales ...................................................................... 13
B.1 Fase de Construccin .............................................................................. 13
B.2 Fase de Operacin y Mantenimiento ...................................................... 13
B.3 Facilidades Asociadas o Relacionadas .................................................... 14
C. Impactos y Riesgos Sociales ............................................................................. 14
D. Impactos Acumulativos .................................................................................... 15
E. Impactos Positivos ............................................................................................ 15
F. Adicionalidad del Banco................................................................................... 15

72
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V. MANEJO Y MONITOREO DE LOS IMPACTOS Y RIESGOS


AMBIENTALES, SOCIALES Y DE SALUD Y SEGURIDAD .......................... 16
A. Descripcin de los Planes y Sistemas de Manejo ............................................. 16
B. Supervisin y Monitoreo .................................................................................. 16
C. Indicadores ........................................................................................................ 17

VI. REQUERIMIENTOS A SER INCLUIDOS EN LOS


ACUERDOS LEGALES.......................................................................................... 17

ANEXO I......................................................................................................................... A1.1

ANEXO II ....................................................................................................................... A2.1

73
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LISTA DE ABREVIATURAS

AASHTO American Association of State Highway and Transportation Officials


ADEL Agencias de Desarrollo Local
BID Banco Interamericano de Desarrollo
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
EsIA Estudio de Impacto Ambiental
ETAs Especificaciones Tcnicas Ambientales
FCM Franja Costero-Marina
FOMILENIO Corporacin para los Retos del Milenio (Millenium Challenge Corparation
IGAS Informe de Gestin Ambiental y Social
KBA rea claves para la biodiversidad (Key Biodiversity rea)
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC Ministerio de Economa
MIPYMEs Mediana y pequeas industrias
MOP Ministerio de Obras Publicas
PMA Programa de Manejo Ambiental
PRI Plan de Reasentamiento Involuntario
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

74
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EL SALVADOR
PROGRAMA DE CORREDORES PRODUCTIVOS ES-L1075

INFORME DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (IGAS)

I. INTRODUCCIN

Pas: El Salvador
Sector: Transporte y Comunicaciones
Nombre del Proyecto: Programa de Corredores Productivos
Nmero del Proyecto: ES-L1075
Prestatario: Repblica de El Salvador
Agencia Ejecutora: Ministerio de Economa (ME), Ministerio de Obras
Pblicas (MOP)
Tipo de Operacin: Prstamo de inversin
Costo Total del Proyecto: US$ 40 millones
Categora Ambiental: B
Polticas Activadas: Directrices B.01, B.02, B.03, B.04, B.05, B.06,
B.07, B.09, B.11, B.17 de la poltica OP-703.
Polticas OP-102, OP-704, OP-710 y OP-761
Fecha: Septiembre de 2013

II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

El programa busca contribuir al crecimiento econmico de municipios priorizados de la


Franja Costero-Marina1 (FCM) mediante el mejoramiento de la competitividad de las
MIPYMEs ubicadas en estos territorios; el mejoramiento de la infraestructura productiva,
operativa y logstica a nivel local para incrementar la competitividad; el fortalecimiento de
la gestin ambiental de la franja costero-marina (FCM) para lograr un desarrollo sostenible
y equilibrado en estos territorios; y el fortalecimiento del marco institucional, normativo y
de polticas pblicas de apoyo al desarrollo de

1 El programa se enfoca en 3 ncleos de la FCM: los municipios adyacentes al puerto Acajutla, al puerto La Unin y la Baha
de Jiquilisco. Los 30 municipios priorizados para este programa son: Sonsonate, Acajutla, Caluco, Cuisnahuat, Izalco,
Juaya, Nahuizalco, Nahulingo, Salcoatitn, San Antonio del Monte, San Julin, Santa Catarina Masahuat, Santa Isabel
Ixhuatn, Santo Domingo de Guzmn, Sonzacate, Apaneca, Guaymango, Jujutla, San Pedro Puxtla y San Francisco
Menndez (adyacentes a Acajutla), La Unin, Conchagua, El Carmen, Intipuca, Meanguera del Golfo, Pasaquina, San
Alejo y Santa Rosa de Lima (adyacentes a La Unin); y Jiquilisco y San Agustn (adyacentes a Jiquilisco).

75
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2.1 corredores productivo. Para alcanzar estos objetivos, se contemplan los siguientes
componentes: i) Desarrollo Productivo para la Competitividad de MIPYME, que tiene
como objetivo el fortalecimiento de los sistemas productivos (corredores productivos)
de los distintos sectores que conforman el tejido empresarial de la FCM de los
municipios priorizados, mediante un conjunto de instrumentos de apoyo al
emprendimiento y el desarrollo productivo de las MIPYME; ii) Inversiones
Productivas y Logsticas para la Competitividad, que se financiar infraestructura
productiva1 y de comercializacin de uso comn requerida para potenciar el desarrollo
econmico de las reas de intervencin del programa; iii) Gestin Ambiental de la
Franja Costero-Martima, que financiar acciones para permitir la sostenibilidad de las
actividades de desarrollo productivo en los territorios priorizados2; y iv)
Fortalecimiento Institucional, travs del cual se implementaran actividades de apoyo3
a las instituciones que participarn en la ejecucin del programa (MINEC,
CONAMYPE, las ADEL, y CENDEPESCA).

A. PROYECTOS INCLUIDOS EN LA OPERACIN

2.2 Los proyectos que se incluyen en esta operacin se detallan a continuacin (ver Cuadro
No.1):

Longitud
Proyecto Obras Previstas
(km)
Construccin de muelle de 200 ml de largo por 3.5 de ancho. Con una altura
Muelle Artesanal
0.200 de 2 metros en marea baja, permitiendo embarcaciones hasta de 45 pies
Punta Chiquirn
de eslora
Construccin de muelle de 205 ml de largo por 3.5 de ancho. Con una altura
Muelle Artesanal Isla
0.205 de 2 metros en marea baja, permitiendo embarcaciones hasta de 45 pies
Conchagita
de eslora
Construccin de muelle de 237.76 ml de largo por 3.5 de ancho. Con una
Muelle Artesanal Isla
0.237 altura de 0.9 metros en marea baja, permitiendo embarcaciones hasta de
Zacatillo
30 pies de eslora
Obras viables para espacios pblicos que conformarn el Malecn, el cual
se ha prediseado como el espacio econmico recreativo y turstico, que
Obras viales del
n/a articular a la baha con la dinmica socio econmica de la ciudad Puerto
Malecn La Unin
y de los municipios insulares. Esta obra se extiende de este a oeste en
una longitud aproximada de 600 metros.

1 Incluye: i) la construccin de tres muelles de uso dual, en la isla Zacatillo, en la isla Conchagita y en Punta Chiquirn; ii)
la ejecucin de obras en el Malecn de La Unin para crear un espacio de dinmica econmica que incluye rea para
negocios, restaurantes y reas recreativas; iii) el mejoramiento, con fondos de FOMILENIO II, de la carretera UNI08S
Corsan-Las Playitas; y iv) la reconstruccin de dos carriles e incorporacin de hombros de los 17.62 Km del camino
USU08S que une las comunidades de San Marcos Lempa y La Canoa
2
Las acciones de sostenibilidad ambiental permitirn potenciar las actuales actividades de pesca, turismo y agricultura.
Adems se financiar la realizacin de estudios que apoyen la ejecucin futura de acciones de restauracin de
ecosistemas y paisajes en canales primarios y secundarios de bosques salados o manglares, y bosques de ribera.
Tambin se financiarn estudios para determinar la capacidad de carga de los manglares, la valorizacin econmica de
estos ltimos ecosistemas y la formulacin de un plan de aprovechamiento sostenible (PLAS) de los recursos pesqueros.
3 Entre stas se pueden nombrar: i) georreferenciacin de empresas en las zonas de intervencin, ii) desarrollo de un
sistema de monitoreo para medicin de impacto, iii) actividades para el desarrollo de una cultura de gestin de riesgos,
iv) actividades de capacitacin orientadas a la mejora en la provisin de servicios; y v) fortalecimiento de sistemas
estadsticos sectoriales.

76
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Obras viables para espacios pblicos que conformarn el Malecn, el cual


se ha prediseado como el espacio econmico recreativo y turstico, que
Obras viales del
n/a articular a la baha con la dinmica socio econmica de la ciudad Puerto
Malecn La Unin
y de los municipios insulares. Esta obra se extiende de este a oeste en
una longitud aproximada de 600 metros.
El proyecto consiste en rehabilitar la carretera existente que une las
Rreconstruccin de 2
comunidades de San Marcos Lempa y La Canoa en el Departamento de
carriles en camino 17.62
Usulutn. (1 carriles por sentido) con un ancho de 3.00 m, cada carril.
USU08S
Adems, tendr hombros de 1.00 m, a cada lado
Mejoramiento de la El Consiste en rehabilitar la carretera existente (1 carriles por sentido)
carretera UNI08S 6.8 con un ancho de 3.00 m.
Corsan-Las Playitas.

Cuadro No. 1: Proyectos que se financiarn en el marco del Programa.

2.1 En el caso de las obras terrestres, stas son intervenciones que consideran la
reconstruccin, rehabilitacin o el mejoramiento de la infraestructura existente para
mejorar su operatividad y la seguridad de sus usuarios, en un entorno sujeto a una
dinmica de transporte ya existente (ver Figura No.1). En el caso de los muelles y el
malecn, stas corresponden a obras nuevas.

Figura No. 2: Ubicacin de los proyectos que financiar la operacin.

La construccin, el funcionamiento de los muelles y la rehabilitacin del muelle de Acajutla,


mejorar la calidad y la inocuidad de los productos de la pesca y la acuicultura, facilitando
el acceso de estos ltimos a las cadenas de suministro,

77
Manual de Operaciones
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2.1 nacionales e internacionales, agregando mayor valor y reduciendo las prdidas1. Estas
infraestructuras sern diseadas basadas en la demanda, durante la ejecucin del
proyecto y como complemento de los muelles de uso dual (pesca y comercial2).

2.2 La construccin y funcionamiento del Malecn en La Unin, busca dotar a la zona


portuaria del golfo de Fonseca espacios pblicos propiciadores de nuevas dinmicas
econmicas locales, mejores condiciones de convivencia social y un clima de
oportunidades para vincular la riqueza del mar con la actividad turstica y la dinmica
portuaria.

2.3 Las obras viales a realizarse son carreteras del sistema vial terciario. En el caso de la
carretera Corsan-Las Playitas que actualmente es de tierra ser pavimentada para
mejorar el acceso a Las Playitas, y posibilitar los pobladores de la zona el acceso a los
diversos servicios bsicos que se brindan en La Unin, potenciando el desarrollo
productivo en el caso de la carretera de San Marcos a La Canoa y disminuyendo el
tiempo para el transporte desde la parte oeste de la Baha de Jiquilisco hacia San
Salvador.

B. ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES

B1. Muelles Punta Chiquirn - Isla Conchagita - Isla Zacatillo

2.4 Las islas de Conchagita y Zacatillo del Golfo de Fonseca, al igual que la zona pesquera
de Punta Chiquirn, en tierra firme, carecen de muelles que permitan el desembarco
seguro de turistas y pescadores artesanales. La zona donde se efectuarn las actividades
previstas son reas mayormente intervenidas, caracterizadas predominantemente por la
presencia de viviendas (algunas de ellas habilitadas como albergues tursticos y
hoteles) y tierras de cultivos, mayormente pastizales con presencia intercalada de
bosque seco tropical. De forma particular, en Punta Chiquirn donde se construir el
muelle artesanal est caracterizada por la presencia de conglomerados urbanos y reas
de cultivo que se intercalan con reductos de bosque seco tropical.

2.5 Si bien las Islas Conchagita y Zacatillo no forman parte del sistema de reas
protegidas de El Salvador, se conoce que el Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales -MARN, estara por incluir todo el sistema insular del golfo de Fonseca como
un rea protegida3 donde, estar permitido el turismo y la pesca artesanal (ver Figura
No. 2).

1 La operacin no pretende incrementar las actividades de pesca per se. Las obras martimas propuestas permitirn una
mejor comercializacin de los productos marinos que, hoy por hoy, tienen una alta tasa de prdidas debido a la falta de la
infraestructura que conecte los sitios de produccin con los de consumo.
2 Incluyendo el turismo.
3 A la fecha se desconoce la categora que podra tener esta nueva rea.

78
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2.1 La poblacin en los lugares donde se construirn los muelles corresponde a agricultores
y pescadores artesanales que han venido realizando sus actividades econmicas por
generaciones.

B2. Malecn en la ciudad de La Unin

2.2 El rea donde se tiene proyectada a construccin del Malecn corresponde a una zona
totalmente urbana de la ciudad de La Unin. Este lugar est fuera del sistema nacional
de reas protegidas y no posee ninguna caracterstica excepcional ambiental o
ecolgica, salvo la presencia del mar que la conecta con el Golfo de Fonseca (ver Figura
No. 2).

Figura No. 2: reas de inters y ubicacin de los proyectos que financiar la operacin.

2.3 La poblacin corresponde mayoritariamente a comerciantes y, en menor grado, a


pescadores artesanales.

79
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B3. Carretera UNI08S Corsan - La Playita

2.1 La carretera Corsan - La Playita se implanta en zonas rurales de pendientes moderadas


y altas, caracterizada principalmente por actividades agrcolas de granos bsicos que
se intercala con pequeos reductos de vegetacin natural secundaria. La ruta no
atraviesa ecosistemas sensibles, reas naturales protegidas, reservas o asentamientos
indgenas, sin embargo cruza zonas vulnerables a deslizamientos y reas de suelos
erosionables. La ruta se ubica en las faldas del Volcn Conchagua, un estratovolcn
que a pesar de poseer fumarolas no registra erupciones histricas.

2.2 Los trabajo de mejoramiento de este camino nos significarn el desplazamiento fsico
ni econmico de la poblacin , dado que para el efecto se utilizar la misma traza del
camino existente, actualmente con superficie de rodadura en tierra (ver Figura No. 2).

B4. Carretera USU08S San Marcos Lempa - La Canoa

Figura No. 3: reas de inters y ubicacin de la carretera San marcos Lempa La Canoa.

La carretera San Marcos Lempa - La Canoa se encuentra en la zona baja del Ro Lempa,
donde las pendientes son muy suaves y, por lo tanto sujetas a desbordamientos. Las reas
circundantes a la va corresponden a suelos agrcolas dedicados mayormente al cultivo de
caa de azcar y algunos granos bsicos. La ruta no atraviesa sentamientos indgenas. En su
trayecto hacia el cantn La Canoa, la va cruza la poblacin de El Zamorn y pasa contiguo
(pero sin interceptarla) al rea natural protegida

80
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2.1 Nancuchiname - La Maroma Mata Pia (ver Figura No.3). No obstante todo el sector
de Jiquilisco y Jaltepeque est considerado como con un rea clave para la
biodiversidad (KBA) por la Unin de Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN), por albergar especies vulnerables como el perico verde de gorro
amarillo (Amazona auropalliata) y el mono araa de manos negras (Ateles geoffroyi
vellerosus).

2.2 Es necesario puntualizar que toda la Baha de Jiquilisco est considerada como una
reserva de la biosfera que incluye al rea Nancuchiname - La Maroma Mata Pia.

2.3 Las obras propuestas de mejoramiento de la carretera, seguirn la alineacin de la va


que se encuentra en servicio y todas las actividades se circunscribirn al derecho de va
previamente liberado. Las obras no tocarn el manglar, presente en la desembocadura
del Ro Lempa

C. ANLISIS DE ALTERNATIVAS

2.4 Las obras previstas en la presente operacin no consideraron un anlisis socioambiental


de alternativas, debido principalmente a que los trabajos a realizarse estn
condicionados por la ubicacin de las estructuras actualmente en servicio.

III. CUMPLIMIENTO Y ESTNDARES DEL PROGRAMA

A. RESUMEN DEL ESTADO DE OBTENCIN DE PERMISO AMBIENTALES

3.1 Ninguna de las otras obras que financiar este Programa cuenta con Permiso Ambiental
emitido por la autoridad ambiental competente, el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales - MARN La disponibilidad de stos ser requisito indispensable
para aprobar los desembolsos para financiar las obras individuales asociadas. El
Cuadro No.2 resume los requisitos que, de conformidad con la legislacin nacional, los
proyectos a financiarse en el marco de esta operacin deben cumplir para obtener su
Permiso Ambiental.

Proyecto Instrumento para Permiso Ambiental Estado del trmite

Formulario Ambiental - Estudio de Impacto Por realizar


Muelle Artesanal Punta Chiquirn
Ambiental y Programa de Manejo Ambiental
Formulario Ambiental - Estudio de Impacto Por realizar
Muelle Artesanal Isla Conchagita
Ambiental y Programa de Manejo Ambiental
Formulario Ambiental - Estudio de Impacto Por realizar
Muelle Artesanal Isla Zacatillo
Ambiental y Programa de Manejo Ambiental
Malecn La Unin Programa de Manejo Ambiental Por realizar
Reconstruccin de 2 carriles en camino USU08S Por realizar
Formulario Ambiental - Estudio de Impacto
que une las comunidades de San Marcos Lempa y
Ambiental y Programa de Manejo Ambiental
La Canoa en el Departamento de Usulutn.

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Mejoramiento de la carretera UNI08S Corsan-Las Formulario Ambiental - Estudio de Impacto Por realizar
Playitas. Ambiental y Programa de Manejo Ambiental

Cuadro No. 1: Obras del Programa y requerimientos para obtener el Permiso Ambiental

Consultas Pblicas

3.1 Ninguno de los proyectos contemplados en esta operacin ha sido sujeto de consulta
pblica al tenor de lo requerido en la Directriz B.6 de la poltica OP-703 del Banco.
Con base en lo anterior, la evidencia de la realizacin de las consultas requeridas en
virtud de la poltica OP-703 ser un requisito previo al primer desembolso de los
recursos para financiar cada uno de los proyectos. Las consultas debern cubrir como
mnimo para cada proyecto los siguientes temas: i) descripcin del proyecto; ii)
descripcin de los impactos probables; iii) descripcin de las medidas propuestas para
manejar los impactos identificados (PGAS, Plan de Reasentamiento Involuntario -
PRI); iv) descripcin del sistema de captura y procesamiento de quejas y reclamos; y
v) espacio para la recepcin de sugerencias al proyecto propuesto, a su PGAS o a su
PRI.

B. RESUMEN DE LISTADO DE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA CON LAS POLTICAS DEL


BANCO.

3.2 El Cuadro No.3 detalla el estado de cumplimiento de las polticas ambientales y


sociales del Banco con las obras previstas en esta operacin, a la fecha de elaboracin
de este IGAS.

ESTADO DE
POLITICA CUMPLIMIENTO
OBSERVACIONES

OP-102 Disponibilidad de Informacin En proceso Aun no se cuenta con la informacin relacionada


con los proyectos disponible en el sitio web del
Ministerio Economa y/o Ministerio de Obras
Pblicas
OP-703 Medio Ambiente y Cumplimiento En proceso
de Salvaguardias
B.1 Polticas del Banco En proceso Se verificar el cumplimiento de las polticas a lo
largo de la ejecucin del proyecto.
B.2 Legislacin y Regulaciones En proceso Las obras previstas requieren de Permiso Ambiental
Nacionales para lo cual el Ministerio de Obras Publicas deber
presentar ante el MARN un Formulario Ambiental.
Una vez que el MARN haya emitido los TDR para el
EIA el MOP deber preparar los EsIA de cada
proyecto hasta como paso previo a la obtencin de
su Permiso Ambiental.
B.3. Preevaluacin y Clasificacin Cumplida Las obras incluidas en esta operacin han sido
todas clasificadas en la categora B.
Consecuentemente esta ltima tambin se clasifica
en la categora B.

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Otros Factores de Riesgo En proceso Como factores de riesgo se identifican posibles fallas en la
comunicacin entre los ministerios de obras pblicas y el de
finanzas, al igual que una relativa falta de capacidad
institucional del MOP para manejar los temas ambientales y
sociales que se produzcan al ejecutar las obras previstas,
Requisitos de Evaluacin Ambiental En proceso En proceso. De conformidad con la clasificacin ambiental se
estn preparando Anlisis Ambientales para cada de las obra
de la muestra, as como sus respectivos PGAS.
Consultas En proceso Ninguna de las obras cuenta con procesos de consulta
compatibles con la directriz. Las consultas se realizaran antes
autorizar el desembolso de los fondos para financiar cada uno
de los proyectos contemplados.
Supervisin y Cumplimiento En proceso El plan de supervisin ser realizado en funcin de los hitos
claves de cada obra y de los correspondientes PGAS.
Impactos Transfronterizos No aplica. No se activa la directriz.
Hbitats y Sitios Culturales Activada Los proyectos de la muestra se encuentran cercanos a hbitat
crticos (Golfo de Fonseca), pero ninguno se asienta o traviesa
reas o sitios de inters cultural. Sin embargo y aunque la
probabilidad es baja, si durante la construccin de los
proyectos se evidenciara algn hallazgo cultural o
arqueolgico, esta directriz sera activada, y se requerir un
plan para el manejo de hallazgos arqueolgicos fortuitos.
Materiales Peligrosos No aplica. No se activa la directriz.
Prevencin y Reduccin de la En proceso Los PGAS (en elaboracin) contendrn medidas especficas
Contaminacin para la prevencin y reduccin de la contaminacin.
Proyectos en Construccin No aplica. No se activa la directriz.
Prstamos de Poltica e Instrumentos No aplica No se activa la directriz
Flexibles de Prstamo
Prstamos Multifase y Repetidos No aplica No se activa la directriz
Operaciones de Cofinanciamiento No aplica No se activa la directriz.
Sistemas Nacionales No aplica No se activa la directriz.
Adquisiciones En proceso Se aplicarn las provisiones del caso para que los bienes y
servicios adquiridos en las operaciones se produzcan de
manera ambiental y socialmente sostenible en lo que se
refiere al uso de recursos, entorno laboral y relaciones
comunitarias.
Gestin del Riesgo de Desastres En proceso Los diseos finales de las obras (por contratarse) incorporarn
los elementos necesarios para reducir su vulnerabilidad a las
amenazas ms comunes de las zonas donde stas se
implantarn (movimientos ssmicos, desbordamientos de ros
y deslizamientos, principalmente).
Reasentamiento Involuntario En proceso Es probable que las obras viales de rehabilitacin desplacen
fsica y/o econmicamente a algunas familias. Sin embargo el
nmero de afectaciones y la magnitud del impacto slo podrn
conocerse cuando los diseos finales estn concluidos. De
verificarse la necesidad de desplazamiento involuntario se
prepararn planes de reasentamiento acordes con esta
poltica. Las obras de muelles y Malecn no requerirn de
reasentamientos involuntarios ni implicarn el desplazamiento
econmico de la poblacin.
Igualdad de Gnero en el Desarrollo En proceso Por su naturaleza, las obras previstas en la muestra no son
actividades tpicas en las que pueda existir una incorporacin
equitativa de gnero. Sin embargo se establecer en los
pliegos de licitacin correspondientes la eliminacin de
cualquier barrera que impida la participacin equitativa de
hombres y mujeres, y se promover activamente la
incorporacin de mujeres en el mbito laboral. El gnero de
los trabajadores ser registrado regularmente por los
contratistas.

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OP-761 Igualdad de Gnero en el En proceso Por su naturaleza, las obras previstas en la muestra
Desarrollo no son actividades tpicas en las que pueda existir
una incorporacin equitativa de gnero. Sin embargo
se establecer en los pliegos de licitacin
correspondientes la eliminacin de cualquier barrera
que impida la participacin equitativa de hombres y
mujeres, y se promover activamente la
incorporacin de mujeres en el mbito laboral. El
gnero de los trabajadores ser registrado
regularmente por los contratistas.
OP-765 Pueblos Indgenas No aplica. Las obras no implican afectacin alguna a
comunidades o territorios indgenas.

Cuadro No. 1: Estado de cumplimiento de los proyectos contemplados en la operacin con


las Polticas Ambientales y Sociales del Banco.

C. RESUMEN DE LOS ESTNDARES Y REQUERIMIENTOS DEL PROGRAMA

3.1 La aplicacin de las normas nacionales utilizadas para la ejecucin de los proyectos
contemplados en el marco de esta operacin permitir garantizar que las obras a
realizarse sean diseadas y ejecutadas con calidad. Para esto se utilizarn como
referencia las especificaciones de diseo la norma CR-2010, una adaptacin del
Manual Centroamericano para Construccin de Carreteras y Puentes SIECA-2000, y
complementariamente a sta, la norma la AASHTO (American Association of State
Highway and Transportation Officials).

3.2 En materia ambiental y social, adems de las disposiciones contenidas en la legislacin


nacional, se seguirn las directrices contenidas en las polticas del BID. En los casos
donde exista discrepancia entre los requerimientos exigidos por la legislacin
ambiental y los establecidos por polticas del BID, se aplicarn los ms exigentes.
Adicionalmente, se adoptarn los siguientes instrumentos cuya utilizacin permitir
un buen manejo ambiental y social para cada una de las obras contempladas en el
Programa: i) un marco de gestin ambiental y social para el Programa, que incluye una
serie de buenas prcticas ambientales y sociales; ii) un PGAS detallado para cada
proyecto, que se anexar al pliego de construccin y que contendr disposiciones
ambientales y sociales de obligatorio cumplimiento para contratistas y supervisores;
iii) especificaciones tcnicas ambientales (ETAs); y iv) un Marco de Reasentamiento
Involuntario aprobado por el MOP para guiar, en conjunto con la poltica OP-710, la
preparacin de los Planes de Reasentamiento Involuntario (PRI) que se requieran.

IV. IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES CLAVES, RIESGOS ASOCIADOS


Y MEDIDAS DE MANEJO

4.1 Los impactos ambientales y sociales de las obras que considera el Programa, son los
tpicos asociados a cualquier obra de rehabilitacin y mejoramiento de la
infraestructura existente. Para la muestra, se ha estimado conveniente agrupar los
proyectos en obras viales y obras martimas.

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4.1 En el Cuadro No.4 se describen los impactos ms representativos asociados a las obras
viales de la muestra. Se estima que todos estos impactos pueden ser manejados
mediante la ejecucin de un Programa de Manejo Ambiental PMA que incluya las
medidas de prevencin, atenuacin y compensacin que se requieran.

OBRA

Carretera
Principales Impactos
Ambientales y Sociales Negativos

1. Afectacin a cuerpos de agua por movimiento de tierra, estabilizacin de taludes y traslado de


X
materiales.
2. Eliminacin de vegetacin en el derecho de va. X
3. Afectacin a la fauna silvestre por eliminacin de vegetacin y en operacin. X
4. Erosin elica e hdrica producto del movimiento de tierras y la colocacin de subbase, base y
X
superficie de rodamiento.
5. Afectacin a sitios de prstamo. X
6. Congestiones vehiculares por Interrupcin de la transitabilidad normal de las carreteras. X
7. Aumento de los accidentes (conductores y peatones) producto de la alteracin en el
X
transitabilidad normal.
8. Afectacin de viviendas y negocios colindantes a los proyectos, riesgo de reasentamiento o
P
desplazamiento econmico en predios que ocupan el derecho de va.
9. Explotacin de material ptreo para mescla asfltica
10. Explotacin de material selecto para base y sub-base
11. Afectacin a las comunidades cercanas por la presencia de personal forneo o campamentos. P
12. Afectacin de infraestructura y servicios que utilizan los colindantes del proyecto. X
13. Afectacin de personal de la obra por accidentes laborales. X
14. Contaminacin atmosfrica, hdrica y paisajstica por plantas de asfalto o concreto hidrulico. X
X: Impacto que seguramente se producir
P: Impacto probable a ser determinado luego del diseo final de la obra

Cuadro No. 1: Principales impactos ambientales y sociales de las obras viales.

4.2 En el Cuadro No.5 se muestran los impactos ambientales y sociales potenciales de las
obras portuarias incluidas en la operacin. Se estima que todos estos impactos podrn
ser manejados mediante la ejecucin de las acciones previstas en los Programa de
Manejo Ambiental PMA correspondientes, los cuales incluirn medidas de prevencin,
atenuacin y compensacin que se requieran.

OBRA
Malecn
Muelles

Principales Impactos
Ambientales y Sociales Negativos

1. Dispersin de contaminantes del proceso de construccin de las obras. X X


2. Dispersin de desechos slidos al mar producto de la construccin de las obras. X X
3. Contaminacin por hidrocarburos procedente del equipo presente en la obra. X X
4. Contaminacin visual por desechos del proceso de demolicin. X
5. Dispersin de sedimentos contaminantes producto del dragado del puerto. X
6. Presin en sitios de prstamo o causes de dominio pblico. X X
7. Afectacin zona costera por movimiento deposicin de material para rellenos. X X

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1. Afectacin a la fauna o ecosistemas acuticos o zonas productivas por dispersin X X


de sedimentos o contaminantes.
2. Contaminacin elica e hdrica producto del acarreo de materiales rocosos al X X
sitio de obra.
3. Congestiones vehiculares aumento en el trfico de maquinaria pesada en el sito X
de obra.
4. Aumento del riesgo de accidentes producto dela presencia de maquinaria en el X
sitio de obra.
5. Afectacin de personal de la obra por accidentes laborales. X X
6. Contaminacin atmosfrica, hdrica y paisajstica por plantas de concreto X
hidrulico.
X: Impacto que seguramente se producir
P: Impacto probable a ser determinado luego del diseo final de la obra

Cuadro No. 5: Principales impactos ambientales y sociales de las obras martimas.

A. RESUMEN DE LOS IMPACTOS Y RIESGOS CLAVE. HALLAZGOS DEL PROCESO DE


DEBIDA DILIGENCIA

4.1 Las obras contempladas en la operacin se circunscriben al mejoramiento de


infraestructura existente (carpetas de rodamiento, cunetas, muelles, etc.) por lo que los
impactos previstos sern los tpicos asociados a este tipo de emprendimientos. Estos
impactos que se produciran se resumen a continuacin (ver Cuadro No.6).

4.2 Las obras que se financiarn en el marco de esta operacin corresponden nicamente a
proyectos que, de conformidad con la Directriz B.03 de la Poltica OP-703 de Medio
Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias, son clasificados como B.

Posibles Impactos Asociados


Obra
Etapa de Construccin Etapa de Operacin
Posible acumulacin de contaminantes Riesgo de contaminacin por desechos slidos
(sedimentos marinos). orgnicos e inorgnicos al suelo y agua
Riesgo de contaminacin suelo y agua con
Aumento de la turbiedad de las aguas marinas.
Muelles descarga de agua residual
Posibilidad de afectacin temporal a las Posibilidad de afectacin temporal a las poblaciones
poblaciones de peces y moluscos en las de peces y moluscos en las vecindades de las
vecindades de las obras. obras.
Movimientos de tierras importantes para Riesgo de contaminacin por desechos slidos
construccin de malecn orgnicos e inorgnicos al suelo y agua
Riesgo de contaminacin suelo y agua con
Generacin de ruido y partculas de polvo
Malecn descarga de agua residual
Probable reasentamiento involuntario o Posibilidad de afectacin temporal a las poblaciones
desplazamiento econmico de ocupantes en el de peces y moluscos en las vecindades de las
derecho de va, incluyendo negocios obras.

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Demoras e interrupcin del trfico vehicular, Incremento de demanda de manejo de desechos


ruido, polvo y generacin de desechos slidos slidos del tipo domestico
Tala rboles nativos de regeneracin a lo largo Perdida de rboles sembrados y obra verde del
de la va. proyecto
Probable reasentamiento involuntario o
desplazamiento econmico de ocupantes en el Prdida o deterioro de obras hidrulicas de drenaje
Carreteras
derecho de va, incluyendo negocios
Incremento de erosin en puntos no previstos
Demoras e interrupcin del trfico vehicular,
Incremento de accidentes de transito
ruido, polvo y generacin de desechos slidos
Incremento en atropellamiento de fauna

Cuadro No. 1: Principales impactos ambientales y sociales asociados a las obras.

B. IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES

4.1 A continuacin se detallan los impactos ambientales y sociales ms importantes


asociados a las obras que se financiarn en el marco de esta operacin, identificados en
el proceso de debida diligencia.

B.1 Fase de Construccin

4.2 El mejoramiento de las carreteras producir, durante su fase de construccin, los


siguientes impactos ambientales: i) tala de rboles; ii) movimientos de tierras; iii)
afectaciones temporales a la fauna terrestre; iv) afectaciones menores a agricultores y
ganaderos aledaos a las vas debido a la potencial interrupcin temporal del trnsito
vehicular; v) aumento del polvo y de los niveles de ruido en las zonas aledaas a las
vas como consecuencia de la presencia de la maquinaria; vi) incremento del riesgo de
accidentes laborales debido a los trabajos propios en la va y vii) eventuales
desplazamientos involuntarios de personas y negocios que han invadido el derecho de
va.

4.3 Los proyectos portuarios (muelles y malecn), por su parte, generarn los siguientes
impactos: i) afectaciones temporales a la fauna marina por efectos de los trabajos a
realizarse; ii) incremento temporal en la turbidez; iii) eventual mortalidad menor de
peces y otros organismos marinos debido a condiciones anxicas que podran generase
de forma temporalmente como consecuencia del aumento de la turbidez del agua
marina; y iv) sedimentacin marina con afectacin potencial menor a moluscos y peces.

B.2 Fase de Operacin y Mantenimiento

Para las carreteras, no se anticipan impactos ambientales negativos adicionales a los ya


existentes, dado que las vas a rehabilitarse o mejorarse son estructuras que en la actualidad
se encuentran sometidas a condiciones similares que se verificarn una vez

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4.1 intervenidas. Sin embargo, tal como se muestra en el Cuadro No. 6, existen algunos
impactos potenciales que se podran generar en esta fase. La medidas para manejarlos
(prevenirlos, atenuarlos o compensarlos) sern parte del Programa de Manejo de cada
proyecto.

4.2 Para el caso de muelles y el malecn, a ms de los impactos identificados en el Cuadro


No. 6, especial atencin debe darse al manejo de los residuos slidos y lquidos que
seguramente se generaran por el incremento de la actividad pesquera y el comercio
asociado, y al incremento del turismo. Los Programas de Manejo Ambiental incluirn
medidas para garantizar un buen manejo de los residuos, en especial de combustibles
y lubricantes.

B.3 Facilidades Asociadas o Relacionadas

4.3 Las facilidades asociadas a las obras que sern financiadas en el marco de esta
operacin lo constituyen las redes viales nacional y cantonal en funcionamiento que
interconectan las vas y obras portuarias que sern objeto de rehabilitacin y
mejoramiento, con el resto del pas. Estas facilidades estn en funcionamiento y no
exacerbarn las condiciones ambientales que se verificarn despus de concluidas las
obras previstas en esta operacin.

C. IMPACTOS Y RIESGOS SOCIALES

4.4 Dentro de los impactos y riesgos sociales ms relevantes asociados con el


mejoramiento de las vas se incluyen los siguientes: i) potenciales expropiaciones o
desplazamientos fsicos y econmicos de viviendas y negocios ubicados en el derecho
de va1; ii) incremento del riesgo de accidentes, tanto de conductores como de peatones
durante las fases de construccin y operacin de la obra; iii) eventual descontento de
las comunidades que se encuentran a lo largo del eje vial pero que no se beneficiarn
directa e inmediatamente por la va en cuestin; iv) posibles cambios de usos del suelo
como consecuencia de un aumento en la plusvala de los predios aledaos a los sitios
de obra; y v) eventual reasentamiento involuntario o desplazamiento econmico de
ocupantes en el derecho de va,

Los principales impactos sociales asociados a las obras martimas, por su parte, incluyen los
siguientes: i) incremento del riesgo de accidentes, tanto de trabajadores como de usuarios de
las facilidades portuarias principalmente durante las fases de construccin de las obras; ii)
cambios en la dinmica comercial de las vecindades de

1 A la fecha de elaboracin de este documento no es posible determinar el nmero exacto de desplazados debido a que el
proyecto vial de la muestra ser contratado una vez se apruebe la operacin, bajo la modalidad de diseo/construccin.
No obstante y en concordancia con lo estipulado en la OP-710, los diseos finales evitarn en lo posible, cualquier
desplazamiento involuntario de la poblacin.

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4.1 las obras martimas como consecuencia de su mejoramiento; iii) aumento de usuarios
y turismo en la zona; y iv) migracin espontanea de la poblacin atrada por las nuevas
oportunidades econmicas y laborales que se presentarn.

4.2 El riesgo de hallazgos arqueolgicos fortuitos en todas las obras previstas se considera
bajo a moderado debido a que ninguno de los proyectos atraviesa sitios considerados
de alto valor arqueolgico. No obstante, en caso de producirse algn hallazgo de esta
ndole, los trabajos en la zona en cuestin sern suspendidos y se proceder de acuerdo
con lo establecido en la Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural de El
Salvador. Los impactos sociales indirectos que podran originarse como consecuencia
del mejoramiento de las vas y de la infraestructura portuaria se estiman sern bajos y
se relacionan principalmente con: i) eventuales cambios en las actividades econmicas
de la poblacin aledaa a los proyectos; y ii) aumento del valor de la propiedad
inmueble y terrenos que estn prximos a las obras.

D. IMPACTOS ACUMULATIVOS

4.3 Los impactos acumulativos que generarn los proyectos previstos en esta operacin se
consideran no materiales, debido a que las obras previstas contemplan bsicamente la
rehabilitacin de infraestructura existente y en operacin. En el caso de muelles y
malecn los impactos acumulativos dependern del manejo de los desechos slidos y
lquidos, su tratamiento y el sitio de vertido final.

E. IMPACTOS POSITIVOS

4.4 Para los proyectos viales, se identifican los siguientes impactos positivos: i) menores
tiempos de viaje; ii) reduccin de los costos de viaje; iii) menor ruido producido por
automotores que circulan por una va en mejor estado; iv) reduccin de emisiones y
contaminantes atmosfricos; v) mejora en las seguridad de los peatones; y vii)
incremento en las oportunidades econmicas y ofertas de empleo locales.

4.5 Los principales impactos que producirn los muelles se relacionan con una mejora de
las facilidades para el acceso a tierra y mar de pescadores y turistas; y una mejora en
comercializacin de bienes y servicios. El impacto positivo ms importante que
generar el Malecn es la generacin de una zona de esparcimiento, que adems
dinamizar la actividad turstica y crear una nueva dinmica econmica - cultural en
la zona.

F. ADICIONALIDAD DEL BANCO

A la fecha, el Banco viene financiando los proyectos ES-L1045 Caminos Sostenibles para el
Desarrollo (prstamo 2369/OC-ES) y ES-L1061Conectividad Rural para las

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4.1 Zonas Norte y Este (prstamo 2581/OC-ES), tiene en preparacin el proyecto ES-
L1085 Mejoramiento del Corredor Mesoamericano.

4.2 A travs de las operaciones en ejecucin, se ha venido trabajando con el MOP en


materia de gestin y manejo ambiental de proyectos viales, situacin que se pretende
consolidar con la ejecucin del Proyecto de Mejoramiento del Corredor
Mesoamericano y la presente operacin.

V. MANEJO Y MONITOREO DE LOS IMPACTOS Y RIESGOS


AMBIENTALES, SOCIALES Y DE SALUD Y SEGURIDAD

5.1 El manejo de los impactos y riesgos ambientales y sociales que se identifiquen para
cada obra prevista se materializar mediante el seguimiento de las acciones que se
detallen en los correspondientes PMAS, producto de las evaluaciones ambientales que
se realizarn para cada proyecto de manera previa al inicio de las obras, en seguimiento
a lo establecido en la legislacin vigente y a las polticas del Banco que apliquen.

5.2 En caso fuera necesario, se utilizar el Marco de Reasentamiento, basado en los


principios establecidos en la Poltica de Reasentamiento Involuntario OP-710 del BID.
Este instrumento proporciona los elementos necesarios que guiarn la preparacin de
los planes de reasentamiento PRI que se requiera para aquellos casos en que se tenga
que reubicar a personas, familias o negocios. Los planes tambin incluirn las medidas
de compensacin necesarias.

A. DESCRIPCIN DE LOS PLANES Y SISTEMAS DE MANEJO

5.3 Para orientar el desarrollo detallado de las medidas a implementar en cada PMA, se
adjunta a este IGAS un modelo que contiene las medidas tpicas a adoptarse para un
buen manejo ambiental y social de una obra vial (ver Anexo I). A partir de este
instrumento y de los anlisis ambientales que se realizarn de forma paralela al diseo
definitivo de las obras1, los PMA sern ajustados, detallados, dimensionados y
costeados para convertirlos en instrumentos ejecutivos. El PMA definir tambin
mecanismos para la implementacin de penalidades por incumplimiento de normas
ambientales y sociales, que se traducirn posteriormente en clusulas contractuales
para contratistas y supervisores.

B. SUPERVISIN Y MONITOREO

1 Este proceso se efectuar de esta manera para permitir incorporar en los planos constructivos las medidas de manejo
socioambiental que se requieran.

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5.1 El sistema de supervisin y monitoreo de cada una de las obras contar con la presencia
de los siguientes componentes que se complementan entre s: i) la firma constructora
(el constructor o contratista), la que en virtud del contrato correspondiente, adems de
cumplir con los requerimientos de orden tcnico y financiero, deber acatar las
disposiciones ambientales y sociales que se incluirn bajo la forma de clusulas
contractuales y especificaciones tcnicas ambientales; ii) firma supervisora de cada
obra la que, como parte de sus responsabilidades de control, deber verificar que el
contratista cumpla con las salvaguardias ambientales y sociales incluidas en los
contratos de obra; iii) el MOP, el cual respondiendo a sus responsabilidades efectuar
el seguimiento y control macro de cada uno de los proyectos; y iv) la supervisin que
ambiental y social a cargo del Banco para verificar el cumplimiento de las polticas
ambientales y sociales del BID.

C. INDICADORES

5.2 Entre los indicadores de gestin socioambiental ms importantes se incluyen los


siguientes: i) nmero de consultas adicionales al mnimo requerido por la poltica OP-
703; ii) nmero de modificaciones realizadas en cada proyecto como fruto del proceso
de consulta pblica; iii) nmero de quejas recibidas y atendidas por el sistema de
captura y procesamiento de quejas y reclamos; iv) nmero de penalidades aplicadas a
los contratistas por incumplimiento de compromisos socio-ambientales; v) proporcin
de familias reasentadas en relacin al nmero de familias desplazadas; y vi) medidas
de manejo ambiental o social adicionales a las incluidas en los PMAS de cada proyecto
que el sistema de monitoreo y gestin haya podido implementar, para evitar o paliar
los efectos de impactos no previstos.

VI. REQUERIMIENTOS A SER INCLUIDOS EN LOS ACUERDOS LEGALES

6.1 Adems de las condiciones de orden operativo que se establezcan para el efecto, el
llamado a la licitacin para la construccin de cada uno de los proyectos contemplados
en este programa, estar precedido por la presentacin del Ejecutor a satisfaccin del
Banco de lo siguiente:

Una Evaluacin Ambiental del proyecto, junto con su PMA y el presupuesto


estimativo para su implementacin.
Un detalle de las Especificaciones Tcnicas Ambientales (ETAs).
La evidencia de la incorporacin, en pliegos de licitacin, del acatamiento
obligatorio del PMA, de las ETAs y del PRI, en caso de que el proyecto requiera
del reasentamiento involuntario de la poblacin.

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6.1 De igual manera, antes de que se d la orden de inicio de obra el MOPTDUV presentar
a satisfaccin del Banco lo siguiente:

El Permiso Ambiental emitido por la MARN, as como los permisos y las


autorizaciones que la legislacin ambiental requiera.
Para todo proyecto que implique el reasentamiento de la poblacin, el Plan de
Reasentamiento Involuntario (PRI) acorde con las directrices detalladas en la
poltica OP-710, junto con el presupuesto correspondiente para su realizacin.
La evidencia de haber realizado por lo menos una consulta pblica para cada
proyecto, que haya cubierto al menos los siguientes puntos: i) descripcin del
proyecto; ii) descripcin de los impactos probables; iii) descripcin de las
medidas de manejo propuestas para manejar los impactos identificados (PGAS),
incluyendo un anlisis del Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI), cuando se
requiera; iv) descripcin del sistema de captura y resolucin de quejas y
reclamos; y v) espacio para la recepcin de sugerencias al proyecto propuesto, a
su PMA o a su PRI.
Evidencia de la contratacin del supervisor ambiental.
Para el caso de ampliacin de las carreteras, evidencia de que el derecho va de
los tramos a ampliarse ha sido viabilizado en toda su longitud.

6.2 El Manual Operativo del Programa contendr, entre otras cosas, una lista de
actividades que no podrn ser financiados con recursos del programa (Lista de
Exclusin).

6.3 Como regla general, el Banco supervisar cada seis meses el desarrollo ambiental y
social del Programa. Tambin efectuar visitas de seguimiento y supervisin
socioambiental al inicio y a la entrega recepcin de las obras.

92
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ANEXO I: Medidas tpicas a adoptarse para un buen manejo ambiental y social de una obra
vial

PROGRAMA DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP

Contaminacin del suelo: 1. Colocar equipos y materiales anti


x Nmero de derrames no controlados / mes
fugas, derrames derrames e impermeabilizantes.

1. Minimizar el polvo generado por el


movimiento de tierras humedeciendo la x Nmero de riegos / mes
tierra.

2. Realizar un mantenimiento preventivo


de los equipos y maquinarias utilizados
x Nmero de chequeos mecnicos / ao
de acuerdo a las recomendaciones del
fabricante.

Contaminacin del aire: 3. Realizar un mantenimiento preventivo


material particulado y gases de los equipos y maquinaria de las
x Nmero de chequeos mecnicos / ao
plantas de asfalto, cribado y trituracin
ptrea.

4. Realizar mantenimiento en los


x Nmero de sectores de la va daados
sectores de la va que lo requieran.

4. Instalar un cerco en el permetro


Polvo generado en reas adyacentes a los
donde se realiza el mantenimiento de la x
frentes de trabajo.
va.

Prevencin y 1. Realizar monitoreos en los cuerpos de


x x Nmero de monitoreos / ao
Control de la agua cercanos, drenajes o vertientes.
Contaminacin Contaminacin del agua
Ambiental 2. Realizar monitoreos de cursos de
x Nmero de monitoreos / ao
agua.

1. Los niveles de ruido no excedern los


Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
lmites establecidos por la legislacin x
para Ruido D.S. 085-2003-PCM.
vigente
Contaminacin acstica:
ruido y vibraciones
3. Realizar monitoreos de ruido del
sistema de captacin y el tanque de x Nmero de monitoreos / ao
almacenamiento.

1. Instalar cercos cuya finalidad es la


proteccin de las reas no consideradas x Registro fotogrfico
dentro del proyecto.

2. Instalar barreras de malla que


reduzcan la visin sobre el rea de x Registro fotogrfico
trabajo.
Contaminacin Visual

3. Evitar la acumulacin de tierras,


escombros, residuos o cualquier x Registro fotogrfico
material.

4. Recuperacin de la cobertura vegetal


x reas verdes / m2
en las reas afectadas.

93
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C=Construccin; OP=Operacin y mantenimiento

PROGRAMA DE RELACIONES COMUNITARIAS

FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP

1. Realizar procesos informativos,


acercamientos con la poblacin involucrada,
x x Nmero de charlas informativas / ao
segn normativa de consulta ciudadana y
Relaciones Impactos negativos que afecten a polticas del BID.
Comunitarias la poblacin
2. Informar a la comunidad sobre el "sistema de
Nmero de quejas subsanadas / nmero de quejas
atencin a quejas", necesarias para poder x x
recibidas en un ao
subsanar cualquier inconveniente.

94
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PROGRAMA DE CAPACITACIN Y COMUNICACIN

FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP

1. Realizar capacitaciones peridicas en manejo


y disposicin de residuos, gestin e impactos x x Nmero de capacitaciones recibidas / ao
Contaminacin del suelo, aire, ambientales.
agua
2. Realizar registros de capacitaciones y
x x Nmero de registros realizados / ao
prcticas de implementacin.

Capacitacin y
1. Capacitaciones sobre riesgos laborales, de
Comunicacin x x Nmero de capacitaciones recibidas / ao
salud, riesgos naturales.

Riesgos en salud y seguridad de 2. Capacitaciones peridicas sobre uso y


trabajadores manejo de equipos de proteccin personal y x x Nmero de capacitaciones recibidas / ao
primeros auxilios.

3. Realizar registros de capacitaciones. x Nmero de registros realizados / ao

PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS

FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP

Contaminacin del suelo 1. Segregacin de los residuos generados. x x Cantidad de contenedores / m2

Programa de
1. Transporte de residuos de construccin al
Desechos Slidos Cantidad de residuos de construccin transportados
Contaminacin visual relleno sanitario autorizado, utilizando los x
/ mes
contenedores adecuados.

95
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PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS

FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP

2. Transporte de residuos comunes al relleno


sanitario o botadero autorizado ms cercano, x x Cantidad de residuos comunes transportados / mes
utilizando los contenedores adecuados.

PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL

FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP

Nmero de trabajadores evaluados / total de


1. Anlisis mdico de trabajadores. x x
empleados

Registro mensual de utilizacin de equipos y


2. Utilizacin de equipos de proteccin personal. x x
fotogrfico

Riesgos en salud y seguridad de


3. Dotar de botiquines de primeros auxilios bien Nmero de botiquines / cantidad total de
trabajadores x x
equipados. trabajadores

Seguridad Industrial
4. Mantener seguros de vida de los trabajadores, Cantidad de trabajadores asegurados/total de
y Salud Ocupacional x x
equipos e instalaciones en general. trabajadores

5. Registros de incidentes. x x Nmero de incidentes ocurridos / mes

1. Realizar chequeos de audiometra a los Nmero de chequeos / nmero de trabajadores


x x
trabajadores que se encuentren ms expuestos. expuestos
Contaminacin acstica: ruido y
vibraciones
2. Realizar mantenimiento y calibracin
x x Cantidad de mantenimientos realizados / ao
peridica de equipos y mquinas.

96
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PROGRAMA DE CONTINGENCIAS

FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP

1. Mantener sealizacin adecuada en toda el


x x Registro fotogrfico
rea.

2. Mantener vas de evacuacin desalojadas. x x Registro fotogrfico

3. Efectuar inspecciones peridicas a


x Nmero de inspecciones / mes
infraestructura.

Riesgos en salud y seguridad de 3. Efectuar inspecciones peridicas de los


Contingencias x x Nmero de inspecciones / mes
trabajadores equipos.

4. Mantener extintores revisados, recargados e


x x Nmero de extintores revisados / mes
identificados segn su tipo.

5. Llevar registro de recargas y revisin de


x x Cantidad de registros elaborados / mes
extintores.

6. Realizar simulacros. x Nmero de simulacros realizados / ao

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL

FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP

1. Realizar los monitoreos especificados en la


x Nmero de monitoreos realizados /ao
normativa.
Contaminacin del agua
Seguimiento y
2. Mantener registro de monitoreos. x Cantidad de registros elaborados / ao
Monitoreo Ambiental

Contaminacin acstica: ruido y 1. Realizar monitoreos de ruido de


x Nmero de monitoreos realizados /ao
vibraciones infraestructura.

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PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL

FASE
PROGRAMA IMPACTO/ RIESGO MEDIDA INDICADOR O MEDIOS DE VERIFICACION
C OP

2. Mantener registro de monitoreos. x Cantidad de registros elaborados / ao

Realizar el seguimiento correspondiente sobre


x x Informes de seguimiento de PMA /ao
la ejecucin del PMA, aplicar autoevaluaciones.

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ANEXO II: PLAN GENRICO DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL (PGAS)

1. Medidas para mitigar el cambio en el relieve.

1.1. En caso de necesitarse agregados para la ampliacin del proyecto, estos deben de proceder
de sitios debidamente autorizados por el MARN.

1.2 En caso de requerirse sitios de botadero o vertedero de materiales, stos debern ubicarse en
zonas aprobadas por el Supervisor Ambiental, estos sitios debern estar autorizados por el
MARN.

1.3 En caso sea necesario y de ser viable econmicamente, se coordinar con las autoridades
municipales la posibilidad de colocar parte del material ptreo de desecho, en rellenos
sanitarios debidamente autorizados por el MARN

2. Medidas para mitigar el efecto barrera de las aguas superficiales.

2.1 Se evitar que durante el movimiento de tierra del proceso de rehabilitacin, se obstruyan
alcantarillas, y de ocurrir debern ser desatoradas en la misma jornada.

3. Medidas para evitar la contaminacin de las aguas superficiales.

3.1 Se deber estabilizar los taludes de acuerdo con las normas de diseo.

3.2 La Empresa constructora, deber contar con un Plan de Buenas Prcticas Ambientales, el cual
deber ir acompaado con un plan de capacitacin a los trabajadores, los mecanismos para
monitorear su aplicacin y las sanciones a empleados y contratistas en caso de
incumplimiento. Como parte de este Plan, se incluirn las polticas para el manejo de residuos
slidos y lquidos que sus operarios y subcontratistas debern implementar para prevenir el
arrastre o disposicin de stos hacia cauces receptores. Este plan de manejo de desechos, se
debe aplicar tanto a los frentes de trabajo, durante todo el periodo constructivo, como al
campamento y el plantel. El plan debe incluir los procesos de almacenamiento, transporte,
tratamiento y disposicin final de todos los desechos slidos y/o lquidos utilizados en el
proceso constructivo. La acumulacin de desechos slidos debe ser a una distancia no menor
de 50 m de cualquier cauce de agua.

3.3 El abastecimiento de combustible y las actividades de mantenimiento, se debern realizar en


zonas o talleres establecidos para tal fin, debidamente impermeabilizados y con canales
perimetrales para contener derrames.

3.4 Las plantas de concreto debern ubicarse a una distancia no menor de 50 m de cualquier
cauce de agua. La instalacin de la planta deber contar con la aprobacin del MARN

3.5 El constructor est en la obligacin de realizar, durante el proceso constructivo, con la


frecuencia que las circunstancias lo ameriten o el Supervisor lo solicite, la limpieza de
sedimentadores y drenajes temporales.

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Se deber sembrar con vegetacin rastrera o gramnea los taludes (no vegetacin arbustiva), apenas
finalice el proceso de corte, para minimizar su vulnerabilidad a la erosin; como parte de las
medidas de estabilizacin de los taludes cuando aplique. El constructor est en la obligacin
de realizar la limpieza inmediata del cauce, en caso de que se observen residuos provenientes
del proceso constructivo, campamento o plantel. Se prohbe arrojar material de excavacin o
de corte de ladera a los cauces de ros o quebradas.

3.7 Los rboles comerciales que deban ser cortados dentro del derecho de va, debern ser
dispuestos segn lo establezca el rea de conservacin respectiva, en sus planteles o los sitios
que ellos indiquen. Las ramas y excedentes de los rboles que se corten debern ser
transformadas en astillas y dispuestas en el derecho de va o en otro lugar autorizado por el
Supervisor Ambiental.

3.8 Deber evitarse afectar suelos que queden fuera de la superficie de la va, contaminacin de
cauces de agua con la aplicacin de riegos asflticos de imprimacin, cemento,
estabilizadores de suelos, colocacin de concreto asfltico. Se debern colocar barreras que
impidan la contaminacin de agua y suelo.

3.9 Los lodos del material ptreo del fondo de lagunas de plantas de concreto y debern
evacuarse peridicamente hacia zonas de secado y debern ser reutilizados en la elaboracin
de mezcla o evacuarse hacia las zonas de colocacin de material autorizado.

3.10 Se recolectar cualquier desecho que se tenga en las zonas de escombreras, durante el proceso
constructivo y al clausurarlo.

3.12 Los materiales que deban ser llevados a una escombrera se colocarn de acuerdo al diseo
geotcnico, de forma que no se produzcan deslizamientos.

3.13 No se permitir el vadeo por quebradas con equipo de construccin, por lo que se debern
prever puentes u otro tipo de estructura

4. Medidas para mitigar el aumento de escorrenta.

4.1 El constructor estar en la obligacin de cumplir con las normas de diseo para los canales
recolectores de escorrenta (diseo acorde al estudio hidrolgico, incorporacin de cunetas
revestidas, contra cunetas en las zonas de mayor pendiente superior al 15%- y cabezales de
desfogue en los cauces receptores aletones, delantal y dentelln-), con el fin de controlar el
volumen y velocidad de las aguas de escorrenta.

5. Medidas para mitigar el cambio del patrn de escorrenta.

5.1 Aplica lo descrito para 4.1

100
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6. Medidas para evitar la contaminacin de las aguas subterrneas.

6.1 La Empresa constructora, deber contar con un Plan de Buenas Prcticas Ambientales, el cual
deber ir acompaado con un plan de capacitacin a los trabajadores, los mecanismos para
monitorear su aplicacin y las sanciones a empleados y contratistas en caso de
incumplimiento. Como parte de este Plan, se incluirn las polticas para el manejo de
desechos slidos y lquidos. En el caso del manejo de los desechos lquidos, se debe incluir
al menos:

- Manejo y tratamiento de aguas de tipo domstico, que se generan en frentes de trabajo, y


plantel
- Manejo de lubricantes y aceites usados en el plantel
- Manejo y tratamiento de aguas jabonosas por lavado de equipo
- Manejo y tratamiento de aguas de procesos productivos (planta de concreto).
- Poltica de reduccin de residuos lquidos
- Obligacin de colocar plsticos o sistemas de contencin en caso de trasiego de lquidos
contaminantes (aditivos para el concreto, entre otros)
- Limpieza inmediata de cualquier contingencia ligada a contaminantes potenciales del
agua subterrnea.

7. Medidas para mitigar la destruccin o cambio de las condiciones del suelo.

7.1 Se deber delimitar las reas de trabajo, de forma tal que la maquinaria y/o equipo transite
por el derecho de va actual. En caso de reas para garaje de maquinaria y equipo pesado,
debern ubicarse en zonas ya impactadas dentro del mismo derecho de va.

8. Medidas para prevenir o mitigar la erosin hdrica o elica.

8.1 Como parte del Plan de Buenas Prcticas Ambientales, incluir una poltica constructiva que:

- Limite el tiempo de exposicin de los suelos al mnimo, mediante la colocacin rpida


de la cobertura final, sea esta la estructura del pavimento, los drenajes, las aceras o la
vegetacin destinada (no arbustos ni arboles) para embellecer el proyecto o proteger los
taludes.
- Establezca la obligacin de humedecer el suelo en poca seca, para evitar la erosin
elica, sin menoscabo de las medidas de manejo racional del agua.
- Establezca la obligacin de tapar con toldos o plsticos el material almacenado en
montculos expuestos a la lluvia o viento. El almacenamiento de montculos de materiales
se debe realizar con cuidado de su estabilidad
- Restrinja la velocidad de maquinaria y vehculos 30 km/h, para mitigar erosin elica.
- Establezca la obligacin de colocar pantallas o mamparas, en caso que sea necesario
restringir la accin del viento, sobre todo en los bancos de materiales, o la planta de
asfalto.

9. Medidas para evitar la contaminacin del suelo.

101
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9.1 Aplica lo comentado anteriormente

10 Medidas para proteccin de flora y fauna.

10.1 El MOP estar en la obligacin de tramitar los permisos de corta de los rboles, ante las
autoridades competentes

12.2 Como parte del Plan de Buenas Prcticas Ambientales del constructor, se exigir que los
rboles a cortar, estn dentro del derecho de va y sean nicamente los necesarios para la
rehabilitacin de la carretera y sus medidas de seguridad vial a los conductores.

12.3 Como parte del Plan de Buenas Prcticas Ambientales, el constructor capacitar a su personal
y subcontratistas en:

- Las especies ms importantes de la zona, para evitar que accidentalmente se vean


afectadas por la construccin de la obra.
- La prohibicin de cazar o extraer cualquier tipo de fauna silvestre, extraccin de plantas
y las penalidades en caso de detectarse dicha accin.

10.4 Los rboles que se requiera remover, debern ser desramados y derribados de forma tal que
no daen otra vegetacin o lneas de distribucin elctricas. Adems, la tala debe evitar daos
a la vegetacin adyacente, para ello se utilizarn las tcnicas de aprovechamiento forestal que
permiten la cada dirigida.

11. Medidas para evitar y mitigar el deterioro paisajstico.

11.1 Se debern rehabilitar las zonas en donde se ubicaron plantas de concreto, zonas de
escombreras, vertederos de materiales o sitios de planta. Cada sitio deber ser analizado por
el Supervisor Ambiental, y autorizado por el MARN

12. Medidas para evitar y mitigar problemas viales y potenciales accidentes.

12.1 Implementar todas las medidas de diseo relacionadas con seguridad vial.

12.2 Como parte del Plan de Buenas Prcticas Ambientales el constructor deber exponer a la
MOP las polticas sobre prevencin de accidentes viales durante el proceso constructivo,
considerando:

- Sealizacin vial informando sobre la ejecucin de las obras constructivas, en el inicio


de cada frente de trabajo.
- Contar con personal capacitado, vestido con chalecos reflectantes y con sistemas de
comunicacin, para direccionar el trfico.
- El transporte de material debe cumplir con las regulaciones costarricenses respecto a
carga, descarga, y transporte de materiales.
- La maquinaria a utilizar para el transporte de materiales, debe tener en su carrocera
palangana, cama o platones apropiados, para evitar el derrame, prdida de material o

102
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escurrimiento de material hmedo. Adems, las puertas de descargue de los vehculos,


debern mantenerse adecuadamente aseguradas y hermticamente cerradas durante el
transporte.
- Se debe cubrir la carga transportada con una lona o material resistente y ste debe caer al
menos 30 cm del borde superior del cajn de la vagoneta.
- Durante la noche, no dejar maquinaria parqueada dentro de la calzada existente.
- Durante la noche dejar luces reflectoras de alerta en cada frente de obra, para que los
conductores se percaten de que estarn ingresando al sector de construccin del tramo y
reduzcan la velocidad.
- Establecer un plan de paradas de buses temporales alternativas, cuando el frente de obra
se encuentre afectando las paradas tradicionales.
- En las rutas de traslado de material procedente de los bancos de prstamo, contar con
personal capacitado, vestido con chalecos reflectantes y con sistemas de comunicacin,
que advierta a los conductores de la presencia de maquinaria pesada de trnsito lento.
- Restringir a 35 km/ h, la velocidad de circulacin de la maquinaria o vehculos en el paso
de caseros o poblados, especialmente frente a centros de educacin, salud, iglesias o
comercio. Cuando la legislacin nacional indique una velocidad menor respectar la
misma.
- Capacitar a los conductores en las buenas prcticas de manejo seguro.
- Todo conductor deber cumplir con la normativa vigente que lo avale para desempear
el puesto de trabajo (licencia de conducir al da). Vigilar su desempeo durante todo el
periodo constructivo.
- Definir zonas de paso de peatones a: comercios, poblados o caseros, paradas de
autobuses, centros de educacin, salud y comercio, durante la construccin, facilitando
un acceso seguro de los peatones a esos establecimientos.

13. Medidas para prevenir afectaciones a la calidad de vida.

13.1 Como parte del Plan de Buenas Prcticas Ambientales, se deber establecer el esquema de
acercamiento a las comunidades, el cual debe contener como mnimo:

- El plan de comunicacin a las comunidades de la zona, en donde se les explique el


proyecto, la duracin; as como impactos positivos y negativos y las medidas ambientales
a aplicar.
- La definicin del canal de comunicacin de las comunidades con el constructor en caso
de alguna contingencia.

13.2 De detectarse molestias en los centros educativos por la ocurrencia de efectos crticos por
generacin de ruido, se deber monitorear la afectacin para adaptar los horarios de trabajo.

13.3 Las plantas de concreto y sitos de prstamo, deben localizarse a una distancia no menor de
200 metros de viviendas, reas comerciales o recreativas.

13.4 Cuando se requiera utilizar explosivos para excavaciones, se deber contar con los permisos
requeridos y mecanismos de prevencin y minimizacin de impactos sobre la poblacin y
medio natural.

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14. Medidas para potenciar los beneficios por generacin de empleo.

22.1 Se mantendr la poltica de priorizar la bsqueda de habitantes locales como empleados, de


forma que se ayude a la economa local y se logre un mayor apoyo comunitario al proyecto.
Se recomienda que el constructor coordine con las Alcaldas Municipales para el
establecimiento de Bolsas de Empleo, que le faciliten ese proceso.

15. Medidas para prevenir y mitigar efectos de accidentes laborales.

15.1 Como parte de Plan de Buenas Prcticas Ambientales, la empresa constructora deber contar
con un programa de salud y seguridad ocupacional, que incluya al menos:

- Un Plan de contingencia: plan de seguridad ocupacional y plan de emergencias.


- Capacitacin en el uso del equipo de seguridad ocupacional a todos sus trabajadores y
exigirlo a sus subcontratistas y exigir medidas disciplinarias en caso de que no se utilice.
- Capacitacin en procedimientos constructivos seguros y cumplimiento de la legislacin
costarricense.
- Coordinacin de equipo y personal paramdico en el rea del proyecto.
- La norma de colocar a todos los equipos en un lugar visible, informacin sobre la
capacidad de carga, la velocidad de operacin recomendada, y las advertencias de peligro
especiales.
- La dotacin para los equipos pesados, de alarmas acsticas y pticas para las operaciones
en retroceso durante las actividades de cargue y descargue. Adems, la prohibicin de
ingreso y permanencia de personal no autorizado en las cabinas de operacin del equipo.

15.2 El constructor deber tener a todo su personal asegurado al menos en el Instituto Salvadoreo
del Seguro Social.

15.3 El constructor deber contar con el equipo de seguridad y sanidad necesario para las
diferentes actividades constructivas. El equipo mnimo segn la actividad constructiva que
se realice ser: casco, chaleco reflectante, anteojos, orejeras, mascarillas, zapatos cerrados
con punta de acero, guantes.

15.4 El equipo o herramientas que originen trepidaciones deber tener un sistema de


amortiguamiento, y los trabajadores que las utilicen debern utilizar equipo de proteccin
anti vibraciones, tales como almohadillas, orejeras y cinturn.

15.5 La maquinaria que produce trepidaciones o vibraciones, deber estar provista de asientos con
amortiguadores. Los operadores debern contar con el equipo de proteccin adecuado.

15.6 Los operarios debern contar con equipo adecuado para el transporte y colocacin de
concreto y asfalto como casco, botas, chalecos reflectores.

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Anexo 6.Formularios para trmites de desembolsos

a. Formulario de Solicitud de Desembolso (VPC786)

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106
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b. Programacin de Flujo de Efectivo: Modelo para Solicitar Desembolsos

107
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c. Conciliacin de los Recursos del Banco

108
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d. Estado de Gastos y Pagos

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e. Estado de Ejecucin del Programa

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Anexo 7. Notas a los Estados Financieros del Programa

Sin perjuicio de que se utilicen o adapten a las circunstancias notas que se consideren necesarias de conformidad con
las sugeridas por las NICSP o NIC/NIIF, a modo de ilustracin, a continuacin se presentan los asuntos que
comnmente se tratan en las notas, sin que estas sean una relacin exhaustiva o que impliquen su aplicacin en todos
los casos:

1. Descripcin del Programa

Contratos Modificatorios

Convenios Interinstitucionales

2. Principales Polticas Contables

Base de Contabilidad Efectivo

Los estados financieros han sido elaborados sobre la base contable de efectivo, registrando los ingresos cuando se
reciben los fondos y reconociendo los gastos, cuando efectivamente representan erogaciones de dinero. Esta prctica
contable difiere de las NICSP, de acuerdo con las cuales las transacciones deben ser registradas a medida que se
incurren y no cuando se pagan. Sin embargo se aplicaron las NICSP para estas circunstancias, previstas en el captulo
IPSAS base de caja- Informes Financieros bajo la base de contabilidad de caja.

Base contable de acumulacin (o devengado)

Los estados financieros han sido elaborados sobre la base contable de acumulacin (o devengado), registrando las
transacciones en el momento de su ocurrencia conforme lo define la NICSP 1. Por ello, las transacciones y otros hechos
se han registrado en los libros contables y se reconocen en los estados financieros.

Unidad Monetaria

Los registros del programa son llevados en la moneda contable de la operacin y en moneda local. Para el clculo de
la conversin de los fondos recibidos en la moneda de la operacin (usualmente USD) a la moneda local, se utiliza la
tasa de cambio acordada entre el Banco y el Organismo Ejecutor o Prestatario, en la fecha efectiva de la conversin.

111
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La diferencia de cambio que se genera, entre la aplicacin de la tasa de cambio utilizada para la conversin de los
recursos recibidos y la tasa de cambio utilizada para la justificacin de los pagos de gastos elegibles, es registrada
contablemente como diferencia en cambio con cargo a: (i) financiamiento del Banco; (ii) la contrapartida local u (iii)
otras fuentes.

3. Efectivo Disponible

El efectivo disponible al 31 de diciembre, est depositado en las cuentas bancarias del Programa e incluyen
los ingresos generados por intereses y ganancia cambiaria.

2016 2016
US$ US$
Cuenta Bancaria N
Cuentas nica del Tesoro (cuando aplica)
Cuenta Contable, Escritural u Otras
Total

Durante el ao 20XX se registraron ingresos provenientes de intereses por un total de US$ _________ y
ganancias por diferencia cambiaria por un total de US$ __________.

4. Anticipos Pendientes de Justificar

Al 31 de diciembre del 20XX el saldo pendiente de justificar al BID asciende a US$________ y est
representado en las siguientes solicitudes de desembolso pendiente de tramitar o gastos efectuados no
incluidos en dichas solicitudes:

Un importe de US$ _________corresponde a gastos no elegibles al Programa.

(Deben detallarse los gastos identificados y las razones de no elegibilidad, de igual forma si ya han sido
excluidos de los montos reportados en los estados de flujos de efectivo y de inversiones acumuladas)

5. Anticipos y justificacin

Saldo de anticipos al comienzo del periodo

Anticipos legalizados durante el periodo

Anticipos recibidos

Saldo de anticipos al cierre del periodo

Cuando se suministren los fondos mediante la modalidad de: Anticipos, revelar entre periodos los saldos
iniciales y el movimiento de avances recibidos durante el periodo, anticipos legalizados y saldo al final del
periodo. Los detalles identificarn los documentos y fechas de legalizacin. De ser necesario debe
acompaarse la conciliacin entre registros del Banco (WLMS, ExecutiveSummary) y del proyecto (balance
bancario), indicando razones para las diferencias y acciones necesarias para ajustar tales diferencias.

112
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De igual forma se indicar el cumplimiento de lo requerido en el contrato de prstamo para el mantenimiento


de valor de los avances de conformidad con la moneda de contratacin y la forma de contabilizacin de
diferencias cambiarias, si las hubiere.

6. Fondo Rotatorio19

De acuerdo al contrato de prstamo N __________ se estableci un fondo rotatorio equivalente al XXX%


del valor del financiamiento el cual asciende a US$ ___________, siendo su saldo al 31 de diciembre de
20XX el siguiente:

______________________________

7. Fondos deContrapartida Nacional

El gobierno de _____________ se comprometi a aportarla sumade US$ ________ en conceptodecontrapartida local.


Al 31de diciembre de 20XX, elGobierno ha aportado lasuma de US$ __________ equivalente alXX% del total
comprometido.

8. Ajustes de Perodos Anteriores

9. Adquisicin de Bienes y Servicios

10. Categorasde Inversin

(Detallar por componente del proyecto lo aplicable y si se considera que los estados principales debenser
complementados con mayor detalle)

Costos de Actividades

Gastos de Auditora y Evaluaciones

Gastos Financieros (Intereses o Fondo de Inspeccin y Vigilancia FIV-)

Otros

11. Desembolsos Efectuados

(Esta nota puede presentarse con la anterior, a menosque difiera o no sea identificable la conciliacin con los anlisis
de la nota anterior)

12. Conciliacin entre el Estado de Flujos de Efectivo y el Estado de InversionesAcumuladas

13. Conciliacin de los Registros del Programa con los Registros delBID por Categoras deInversin

19
Para aquellos Programas que esta modalidad este vigente

113
Manual de Operaciones
Programa de Corredores Productivos ES L1075 - BID 3170/OC-ES

14. Contingencias

15. Eventos Subsecuentes

16. Estatus de ajustes originados en opiniones diferentes ala estndar por parte de losauditores independientes en el
ao o periodoprecedente

Debe indicarse si hubo lugar amodificacionesque afectanel periodo corriente y/o si se reflejantalesajustes
enlos estadosfinancieros del periodo anterior(re-expresin), utilizados en este informe con fines
comparativos.

114