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Aspectos Jurdicos do Direito Ambiental e a


Responsabilidade Civil por Danos Ambientais
1
Carlos Roque Dalla Dea
2
Fernando Silveira Melo Plentz Miranda

Resumo
O presente tema tem por objeto a
anlise dos riscos ambientais a que toda
sociedade est sujeita, pelo contnuo
progresso e desenvolvimento
econmico, alm de mostrar a
responsabilidade civil daqueles que
causarem degradao ambiental,
mostrando as formas de poluio ao
meio ambiente, bem como as formas de
preveno e processos judiciais que
permitem a reparao, encontrando
amparo na proteo ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado assegurado
pela Constituio Federal de 1988, bem
como no dever por ela imposto ao poder
pblico e sociedade de cuidar por tal
equilbrio.
Este trabalho ter como meta a anlise
da responsabilidade civil em matria
ambiental, principalmente sob o aspecto
moral da coletividade, que modalidade
de reparao civil consagrada em lei,
descrevendo sobre a responsabilidade
civil em si e sobre a responsabilidade
civil em matria ambiental.

Palavras chaves: Responsabilidade, civil, danos, meio ambiente.

1
Bacharel em Cincias Jurdicas pela Faculdade de Administrao e Cincia Contbeis de So
Roque FAC, 2010.
2
Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Bacharel em
Administrao de Empresas pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.
Especialista em Direito Empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Mestrando em Direitos Difusos e Coletivos pelo Centro Universitrio FIEO (UNIFIEO).
Professor de Direito Processual Civil do curso de Direito da Faculdade de Administrao e
Cincias Contbeis de So Roque (FAC So Roque). Advogado e Administrador de Empresas.

Revista Eletrnica Direito, Justia e Cidadania Volume 2 n 1 - 2011


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Introduo
O tema escolhido para o trabalho de concluso de curso de bacharelado
em direito na Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So Roque
refere-se aos Aspectos Jurdicos do Direito Ambiental e a Responsabilidade
Civil por Danos Ambientais. O presente estudo ter por base uma anlise
especfica dos efeitos civis do dano ambiental, onde se partir do geral para o
especfico, iniciando-se com o conceito de direito ambiental, os princpios do
direito ambiental, o estudo dos danos ambientais, analisando o tipo de
responsabilidade que se impinge matria, e ao final, a anlise dos efeitos
civis dos danos ambientais.
A questo ambiental em nosso pas e no mundo inteiro tem atingido
propores cada vez maiores, por muitas vezes, como motivo de
responsabilizao civil de pessoas fsicas e jurdicas, conforme previsto em
nossa Constituio Federal, com reflexos cada vez mais comuns.

O crescimento de um pas indispensvel, no nos resta nenhuma


dvida, mas, deve ser realizado de maneira responsvel, programada e
sustentvel, visando a finalidade principal de garantir a harmonia entre o
desenvolvimento scio-econmico e a preservao da qualidade de vida
ambiental, de modo que o progresso se verifique em funo da vida humana e
no s suas custas.
A poltica ambiental no deve ser entendida como um elemento
impeditivo do desenvolvimento, mas, sim, como um de seus elementos mais
importantes, pois propicia o uso racional dos recursos naturais. O planeta
passa por uma sria crise ambiental, que se agrava a cada dia que passa. A
atuao destruidora e irresponsvel do homem na busca dos bens naturais
(diga-se que so limitados), necessrios satisfao de seu bem estar, tem
sido um fator determinante para o descontrole e a progressiva destruio do
meio ambiente.
Diante dessa triste e preocupante realidade, intensificou-se a
preocupao com o meio ambiente, principalmente nas ltimas trs dcadas.
Neste presente trabalho, procurou-se mostrar um estudo terico que vai desde
o surgimento da responsabilidade civil no mbito privado, at as suas
conseqncias por dano ambiental. A Lei n 6.938/81, que instituiu a Poltica

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Nacional do Meio Ambiente, criou a responsabilidade independente da culpa


em matria ambiental, tendo por base a teoria do risco integral, segundo a qual
cabe o dever de indenizar quele que exerce atividade perigosa e, assim, para
que se prove a existncia da responsabilidade por danos ao meio ambiente,
resta a comprovao do dano existente e do nexo de causalidade.
Dessa forma, a teoria citada trouxe algumas conseqncias, tais como:
o fato da culpa no precisar de prova; a no aplicao das excludentes e, por
fim, a no importncia do ato ilcito como fator para se esquivar da reparao.
Vale realar, ainda, que no apenas a agresso ao meio ambiente que
deve ser objeto de reparao, mas tambm a privao do equilbrio ecolgico,
do bem estar e da qualidade de vida imposta coletividade.
importante salientar, que a Constituio Federal, em seu artigo 225,
elevou o meio ambiente categoria de bem de uso comum do povo,
assegurando ser direito de todos t-lo de forma ecologicamente equilibrada e,
em contrapartida, determinou que a sua defesa e preservao, para as
presentes e futuras geraes, dever do Poder Pblico, bem como de toda a
coletividade.
Em sntese, a responsabilidade civil em matria de dano ambiental
objetiva, estando o sujeito passvel de responsabilizao independente de
culpa, em virtude de suas atividades e da espcie do dano causado ao meio
ambiente.

1. Direito Ambiental
fundamental, para que todos aqueles que se preocupam com a
proteo jurdica do meio ambiente, que se consiga estabelecer uma adequada
definio do Direito Ambiental, caracterizando-lhe os mtodos, o objeto jurdico
tutelado, a extenso e os limites de seu campo de incidncia.
O objetivo deste captulo o exame da teoria geral do Direito Ambiental,
que o instrumento jurdico essencial para a correta aplicao da sua
legislao.
A importncia da investigao sobre normas jurdicas de proteo ao
meio ambiente pode ser avaliada pelo fato de que nem sempre houve normas
voltadas para a tutela da natureza. Tal proteo, quase sempre, fazia-se

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atravs de normas de direito privado que protegiam as relaes de vizinhana,


ou mesmo por normas de Direito Penal ou Administrativo que sancionavam o
mau uso dos elementos naturais ou a utilizao destes que pudesse causar
prejuzos ou incmodos a terceiros.
A problemtica suscitada pelos novos tempos demanda uma nova forma
de conceber a legislao de proteo da natureza. As antigas formas de tutela
propiciadas pelo Direito Pblico ou pelo Direito Privado so insuficientes para
responder a uma realidade qualitativamente diversa. por isto que o Direito
Ambiental no se confunde com a simples proteo dos bens naturais.
O Direito Ambiental como ramo da Cincia Jurdica pode ser
considerado autnomo em relao s demais disciplinas do Direito, estudando
seus princpios e instrumentos prprios, e o que define bem sua autonomia a
Lei n 6.938/81, como por exemplo, regime jurdico prprio, definies e
conceito de meio ambiente e de poluio, e a responsabilidade objetiva.
Como prova de sua autonomia, podemos citar o estudo e o relatrio de
impacto ambiental, que so inovaes trazidas pelo Direito Ambiental norma
jurdica nacional e internacional, tornando-o, assim, um Direito renovado.
Um outro fator que contribui para a autonomia do Direito em estudo, o
uso das tcnicas de gentica para a modificao das espcies e o uso da
energia nuclear como exemplos de instrumentos ainda no previstos nos
ramos tradicionais do Direito.
Assim, no podemos questionar a autonomia do Direito Ambiental na
seara da Cincia Jurdica, visto que possui diretrizes, instrumentos e princpios
prprios que o diferenciam dos demais ramos do Direito.

1.1 Direito Difuso e Coletivo


Os interesse podem ser estudados em uma ordem crescente de
coletividade, ou seja, podem ser agrupados e ordenados segundo um critrio
de atribuio maior ou menor de sujeitos concernentes.
Sob esse aspecto, temos os interesses individuais (suscetveis de
captao pelo ser humano isoladamente considerado), passando pelos
interesses sociais (interesses pessoais do grupo visto como pessoa jurdica), e
um passo mais frente, temos os interesses coletivos (que se referem a

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grupos sociais ou categorias bem definidos), e um grau seguinte vemos o


interesse geral ou pblico (referido coletividade representada pelo estado,
e se exteriorizando em certos padres estabelecidos, como bem comum,
segurana pblica, sade pblica). Mas, ainda h um outro interesse que
denomina-se interesse difuso, apresentando um grau de coletivizao ainda
mais abrangente do que o interesse geral ou pblico, pois, enquanto estes tem
como norte os contornos de certos valores pacificamente aceitos (por exemplo:
segurana pblica), os interesses difusos, ao contrrio, se posicionam mais
alm, como por exemplo, qualidade de vida.(MANCUSO: 2004, p. 86, 87).
Podemos dizer que, enquanto o interesse geral ou pblico refere-se
principalmente ao cidado, ao Estado, ao direito, os interesses difusos
preocupam-se com o homem, com a nao, com percepo do justo.
(MANCUSO: 2004, p. 87).
Desta forma, os interesses difusos extrapolam ao interesse pblico ou
geral, referindo-se a um contingente indefinido de indivduos e a cada qual
deles, ao mesmo tempo.

1.2 Conceito de Meio Ambiente


Antes de iniciarmos a anlise do tema meio ambiente, conveniente que
se faa, na medida do possvel, uma breve definio do conceito de natureza
que, como se sabe, muito importante para o nosso estudo.
Um ponto que, muitas vezes, tem sido esquecido por aqueles que vm
se dedicando proteo ambiental a definio da natureza. Este conceito,
to essencial em tudo aquilo que diz respeito ao meio ambiente, no tem
merecido a devida ateno dos juristas.
A palavra natureza originada do latim Natura (ANTUNES: 2004, p.
05), de nato, nascido. Dos principais significados apontados nos diversos
dicionrios, escolhi como os mais importantes aqueles que definem a natureza
como (a) conjunto de todos os seres que formam o universo e (b) essncia e
condio prpria de um ser. Assim sendo, no difcil dizer-se que a natureza
uma totalidade. Nessa totalidade, evidentemente, o ser humano est includo.

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Os autores que inicialmente versaram sobre a proteo jurdica do meio


ambiente inclinaram-se pela denominao Direito ecolgico, que foi utilizada
pelos dois primeiros jus-ambientalistas nacionais, conforme se pode constatar:

Srgio Ferraz in Paulo de Bessa Antunes: Direito Ecolgico O


conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos organicamente
estruturados para assegurar um comportamento que no atente
contra a sanidade mnima do meio ambiente. (ANTUNES: 2004, p.
05, 06).

Diogo de Figueiredo Moreira Neto in Paulo de Bessa Antunes: Direito


Ecolgico o conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos
sistematizados e informados por princpios apropriados que tenham
por fim a disciplina do comportamento relacionado ao meio
ambiente. (ANTUNES: 2004, p. 06).

O desenvolvimento dos estudos sobre a disciplina conduziu a maioria


dos autores utilizao da expresso Direito Ambiental. Ainda que a Ecologia
seja uma cincia com fronteiras bastante amplas, existe uma tendncia a
consider-la apenas em relao aos meios naturais, excluindo-se de seus
domnios o meio ambiente cultural. A proteo jurdica compreendida pela
legislao ambiental estende-se a horizontes mais vastos do que a natureza
considerada em si prpria.
O termo ambiente , por essncia, extremamente amplo e pode abrigar
as inmeras realidades que se encontram no interior da legislao protetora do
meio ambiente (ANTUNES: 2001, p. 06). Basta que se observe a insero dos
chamados bens culturais no interior do amplssimo conceito de meio ambiente,
para que se compreenda as limitaes causadas pela designao de nossa
disciplina como Direito Ecolgico.
Foi entendendo a necessidade de uma abrangncia mais ampla e
compreensiva que o jurista chileno Rafael Valenzuela Fuenzalida props a
denominao Derecho Del Entorno que, no entanto, no logrou maior
aceitao entre a doutrina especializada.
Para Valenzuela, in Paulo de Bessa Antunes, o Derecho Del Entorno
sinnimo de:

O conjunto de normas jurdicas cuja vigncia produz e suscetvel


de produzir efeitos ambientais estimveis vantajosos ou prejudiciais,
seja ou no que a motivao de ditas normas haja reconhecido uma

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inspirao assentada em consideraes ecolgicas. (ANTUNES:


2004, p. 07).

Ora, a doutrina moderna, por maioria, tem entendido que o Direito


Ambiental um direito tutelar, excluindo-se, portanto, de seu campo, as
normas que se mostrem prejudiciais ao meio ambiente. Alis, em sendo o meio
ambiente um bem juridicamente tutelado, as eventuais normas que possam
prejudic-lo devem ser tidas por inexistentes.
Tanto na doutrina internacional quanto na doutrina nacional, vrios tm
sido os juristas que se inclinaram pela denominao de nossa disciplina como
Direito Ambiental. No Brasil, Tycho Brahe Fernandes Neto, traz em sua
definio Direito Ambiental como: O conjunto de normas e princpios editados
objetivando a manuteno de perfeito equilbrio nas relaes do homem com o
meio ambiente. (ANTUNES: 2001, p. 08).
Carlos Gomes de Carvalho define Direito Ambiental como:

Conjunto de princpios e regras destinados proteo do


meio ambiente, compreendendo medidas administrativas e
judiciais, com a reparao econmica e financeira dos danos
causados ao ambiente e aos ecossistemas de uma maneira
geral. (ANTUNES: 2001, p. 08, 09).

O Direito Ambiental pode ser definido como um direito que se desdobra


em trs vertentes fundamentais, que so constitudas pelo direito ao meio
ambiente, direito sobre o meio ambiente e direito do meio ambiente. Tais
vertentes existem, na medida em que o Direito Ambiental um direito humano
fundamental que cumpre a funo de integrar os direitos saudvel qualidade
de vida, ao desenvolvimento econmico e proteo dos recursos naturais.
(ANTUNES: 2001, p. 09).
O Direito Ambiental, portanto, tem uma dimenso humana, uma
dimenso ecolgica e uma dimenso econmica que se devem harmonizar sob
o conceito de desenvolvimento sustentado.

1.3 Classificao do Meio Ambiente

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Primeiramente, cumpre frisar que unitrio o conceito de meio


ambiente, porquanto todo este regido por inmeros princpios, diretrizes e
objetivos que compem a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
A diviso do meio ambiente em aspectos que o compem busca facilitar
a identificao da atividade degradante e do bem imediatamente agredido.
Com isso encontramos pelo menos quatro significativos aspectos: meio
ambiente natural, artificial, cultural e do trabalho.

1.3.1 Meio Ambiente Natural


O meio ambiente natural ou fsico constitudo pela atmosfera, pelos
elementos da biosfera, pelas guas (inclusive pelo mar territorial), pelo solo,
pelo subsolo (inclusive recursos minerais), pela fauna e flora. Concentra o
fenmeno da homeostase, consistente no equilbrio dinmico entre os seres
vivos e o meio em que vivem. mediatamente tutelado pelo caput do artigo
225 da Constituio Federal e imediatamente, pelo 1, I, III e VII, desse
mesmo artigo.
O ar atmosfrico estreitamente ligado aos processos vitais de respirao
e fotossntese, evaporao, transpirao, oxidao e a fenmenos
climticos e metereolgicos, tem um significado econmico, alm do biolgico
ou ecolgico, que no pode ser devidamente avaliado. o recurso natural que
mais rapidamente se contamina e mais rapidamente se recupera quando h
condies favorveis. (ministriodomeioambiente.on-line).
A gua a mais abundante substncia simples da biosfera. Existe tanto
na forma lquida, como na forma slida e na forma gasosa. As guas
classificam-se, por um lado, em subterrneas e superficiais. Subterrneas so
aquelas existentes nos lenis freticos ou sistemas aqferos. Superficiais so
aquelas existentes nos rios, lagos, mares, oceanos, etc. Por outro lado, as
guas tambm se classificam em internas ou interiores e externas ou
exteriores. So internas as guas existentes nos rios, lagos, mares interiores, o
mar territorial, os portos, canais e ancoradouros. So externas as guas
existentes em zonas contguas e alto-mar). (ministriodomeioambiente.on-line).

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O solo classificado de dois sentidos, conforme as disciplinas que o


estudam, podendo-se dizer que existe o solo como recurso natural e o solo
como espao social.
Solo como recurso natural: o solo se forma atravs da juno de
grnulos minsculos, compartilhando mltiplos espaos minsculos livres entre
os mesmos, ou seja, forma-se uma massa com certa porosidade, a qual
preenchida por gua ou gases, condicionando as comunidades biticas
existncia de bactrias degradadoras.
A permeabilidade do solo permite ou impede processos completos de
oxidao da matria orgnica e processos de drenagem. Podemos encontrar
tambm composio qumica varivel de sais e minerais, reaes neutras ou
alcalinas favorveis as comunidades biticas. Tambm ocorrem a ao de
bactrias, fungos, algas e protozorios. (ministriodomeioambiente.on-line).
A flora constituda por vegetao de uma regio ou de um pas que
deve ser preservada e protegida juridicamente em razo de um bem de
interesse comum a todos os habitantes.
A fauna constituda por um conjunto de animais de uma regio
especfica, entretanto, desdobrada em:
a) Fauna Domstica: conjunto de animais que vivem em cativeiro;
b) Fauna Silvestre: conjunto de animais que vivem em liberdade.
(ministeriodomeioambiente.on-line).
Em uma anlise mais aprofundada, chega-se concluso, de que os
elementos que compem o meio ambiente natural, so essenciais para a
sobrevivncia do ser humano, na medida em que um elemento completa outro.
Quando um desses elementos vem a faltar, ou vem a se extinguir, a comea o
grande perigo para a humanidade, pois o conjunto formador do meio ambiente
natural traz ao ser humano a essencial qualidade de vida, tudo em quantidade
e qualidade suficientes para o uso sadio e inteligente da humanidade.
Conclui-se, portanto, que o ser humano deve respeitar muito o meio
ambiente natural, para que nenhum desses elementos venha a faltar no
planeta, contribudo assim para uma sadia qualidade de vida.

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1.3.2 Meio Ambiente Artificial


O meio ambiente artificial compreendido pelo espao urbano
construdo, consistente no conjunto de edificaes (chamado de espao urbano
fechado), e pelos equipamentos pblicos (espao urbano aberto).
Este aspecto do meio ambiente est diretamente relacionado ao
conceito de cidade. (FIORILLO: 2006, p. 21). Vale verificar que o vocbulo
urbano, do latim urbs, urbis, significa cidade e, por extenso, seus habitantes.
O meio ambiente artificial recebe tratamento constitucional no apenas
no artigo 225, mas tambm nos artigos 182, ao iniciar o captulo referente
poltica urbana; 21, XX, que prev a competncia material da Unio Federal de
instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos; 5, XXIII, entre outros.

1.3.3 Meio Ambiente Cultural


O conceito de meio ambiente cultural vem previsto no artigo 216 da
Constituio Federal, que o delimita da seguinte forma:

Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza


material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: a) as formas de expresso; b) os modos de criar, fazer e
viver; c) as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; d) as obras,
objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais; e) os conjuntos urbanos e stios de
valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.

Ressalta o professor Jos Afonso da Silva que o meio ambiente cultural


integrado pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico,
turstico, que embora artificial, em regra, como obra do homem, difere do
anterior (que tambm cultural) pelo sentido de valor especial. (FIORILLO:
2009, p. 22).
O bem que compem o chamado patrimnio cultural traduz a histria de
um povo, a sua formao, cultura e, portanto, os prprios elementos
identificadores de sua cidadania, que constitui princpio fundamental norteador
da Repblica Federativa do Brasil.

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1.3.4 Meio Ambiente do Trabalho


Constitui meio ambiente do trabalho o local onde as pessoas
desempenham suas atividades laborais relacionadas sua sade, sejam
remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e na
ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica dos
trabalhadores, independente da condio que ostentem (homens ou mulheres,
maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos etc.).
Caracteriza-se pelo complexo de bens imveis e mveis de uma
empresa ou sociedade, objeto de direitos subjetivos privados e inviolveis da
sade e da integridade fsica dos trabalhadores que a freqentam. O meio
ambiente do trabalho recebe tutela imediata pela Carta Constitucional no seu
artigo 200, VIII.
Assim como em todos os outros casos, a tutela mediata do meio
ambiente do trabalho concentra-se no caput do artigo 225 da Constituio
Federal.

1.4 A Constituio de 1988


Alm de ser dotada de um captulo prprio para as questes ambientais,
a Constituio Federal de 1988, ao longo de diversos outros artigos, trata das
obrigaes da sociedade e do Estado brasileiro para com o meio ambiente.
A fruio de um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado
foi erigida em direito fundamental pela ordem jurdica vigente. Este fato, sem
dvida, pode se revelar um notvel campo para a construo de um sistema de
garantias da qualidade de vida dos cidados.
A Lei Fundamental reconhece que as questes pertinentes ao meio
ambiente so de vital importncia para o conjunto de nossa sociedade, seja
porque so necessrias para a preservao de valores que no podem ser
mensurados economicamente, seja porque a defesa do meio ambiente um
princpio constitucional que fundamenta a atividade econmica (Constituio
Federal, artigo 170, VI).
Observando o carter de interdisciplinariedade e de transversalidade
que so caractersticos do Direito Ambiental, os diversos artigos constitucionais

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contemplam normas de natureza processual, de natureza penal, de natureza


econmica, de natureza sanitria, de natureza tutelar administrativa e, ainda,
normas de repartio de competncia administrativa.

1.5 O Artigo 225 da Lei Fundamental de 1988


O artigo 225 da Constituio Federal brasileira determina que:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

O Direito estabelecido pelo artigo 225 bastante complexo e possui uma


enorme gama de implicaes em sua concepo mais profunda. Para a
conceituao do contedo deste direito, so necessrios diversos recursos a
conhecimentos que no so jurdicos. Configura-se, assim, a
interdisciplinariedade da matria ambiental.

1.6 Conceito Normativo de Meio Ambiente


O conceito normativo de meio ambiente encontra-se estabelecido no
artigo 3 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a poltica
nacional do meio ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao,
e d outras providncias.
A referida Lei, estabelecida no regime constitucional anterior, foi
recebida pela atual Lei Fundamental, fato que foi confirmado pelas suas
sucessivas reformas.
Muitas so as definies encontradas para o termo. Iara Verocai
apresenta uma srie de definies, dentre as quais merecem destaque:
a) A soma das condies externas e influncias que afetam a vida, o
desenvolvimento e, em ltima anlise, a sobrevivncia de um organismo (The
World Bank). (ANTUNES: 2001, p.45).
b) O conjunto do sistema externo fsico e biolgico, no qual vivem o
homem e os outros organismos (PNUMA). (ANTUNES: 2001, p. 45).

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A Lei ordinria n 6.938/81 define meio ambiente como: o conjunto de


condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
O conceito estabelecido na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNMA merece crtica, pois, como se pode perceber, o seu contedo no est
voltado para um aspecto fundamental do problema ambiental que ,
exatamente, o aspecto humano.
A Constituio Federal de 1988 modificou inteiramente a compreenso
que se deve ter do assunto, pois inseriu, de forma bastante incisiva, o contedo
humano e social no interior do conceito, sendo que em seu artigo 225,
determinou que o meio ambiente se constitui em direito de todos e bem de uso
comum do povo. Pelo que se pode observar da norma constitucional, houve
uma ampliao do conceito jurdico de meio ambiente.

1.7 O Direito Ambiental como Direito Humano


A construo prtica do Direito Ambiental demonstra que este, em
grande medida, fruto da luta dos cidados por uma nova forma e qualidade
de vida. Muitos fatores servem de confirmao para o que vem sendo dito. Em
especial, merece ser observado o grande ressurgimento do litgio judicial como
fator de participao poltica e de construo de uma nova cidadania ativa e
participativa. Com efeito, os indivduos e as diferentes ONGs tm buscado no
litgio judicial solues para gravssimas demandas ambientais.
Norberto Bobbio, o consagrado pensador italiano, afirma que vivemos
uma era dos direitos, na qual as reivindicaes sociais se ampliam e buscam
referenciais estveis em uma nova positivao de aspiraes formuladas por
movimentos de massa. (ANTUNES: 2001, p.18).
A defesa dos interesses difusos, no estando baseada em critrios de
dominialidade, entre sujeito ativo e objeto jurdico tutelado, dispensa esta
relao prvia de direito material. No dispensa, entretanto, uma base legal
capaz de assegurar a proteo buscada perante o Poder Judicirio. O que
informa os interesses difusos a participao democrtica na vida da
sociedade e na tomada de deciso sobre os elementos constitutivos de seu
padro de vida.

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Os direitos humanos vm se ampliando, a cada dia que passa. Este fato


uma resposta que a sociedade vem dando ao fenmeno da massificao
social e s dificuldades crescentes para que todos possam vivenciar uma sadia
qualidade de vida.
No regime constitucional brasileiro, o prprio caput do artigo 225 da
Constituio Federal impe a concluso de que o Direito Ambiental um dos
direitos humanos fundamentais. Assim porque o meio ambiente
considerado um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida. Da decorre que os bens ambientais que estejam submetidos ao
domnio pblico ou privado so considerados de interesse comum. (Difusos e
Coletivos).

de se ver que o prprio artigo 5 da Lei Fundamental faz meno


expressa ao meio ambiente, conforme deixa claro o teor do inciso LXXIII,
seno vejamos:

Art.5, LXXIII Qualquer cidado parte legtima para propor


ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento das custas judiciais e do nus da
sucumbncia.

Como elementar, o artigo da Constituio Federal cuida dos direitos e


garantias fundamentais. Ora, se uma garantia fundamental do cidado, a
existncia de uma ao constitucional tem a finalidade de defesa do meio
ambiente, tal fato ocorre em razo de que o direito ao desfrute das condies
saudveis do meio ambiente , efetivamente, um direito fundamental do ser
humano. O que o Direito Ambiental busca o reconhecimento do ser humano
como parte integrante da natureza.

O Direito Ambiental estabelece normatividade da harmonizao entre


todos os componentes do mundo natural culturalizado, no qual, a todas as
luzes, o Ser Humano desempenha o papel essencial.

O Direito Brasileiro reconhece natureza direitos positivamente fixados.


Isto ocorre tanto ao nvel da norma constitucional, quanto ao nvel da legislao
ordinria, atravs dos incisos I, II e VII do artigo 225 da Lei Fundamental:

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proteger e restaurar os processos ecolgicos essenciais e


prover o manejo ecolgico dos ecossistemas, preservar a
diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas, proteger
a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica.

Trata-se de obrigao do Poder Pblico, em qualquer um dos trs nveis


federativos, cujo destinatrio imediato o prprio mundo natural.

H uma obrigao para que o estado empenhe-se na preservao das


espcies da flora e da fauna, no se falando da necessidade de que ambas
tenham uma utilidade imediata para o ser humano.

A atitude de respeito e proteo s demais formas de vida ou aos stios


que as abrigam uma prova de compromisso do ser humano com a prpria
raa humana e, portanto, consigo mesmo. O reconhecimento do diferente e
dos direitos equnimes que estes devem ter um relevante fator para
assegurar uma existncia mais digna para todos os seres vivos, especialmente
para os humanos.

2. Princpios do Direito Ambiental


As particularidades do Direito Ambiental, que uma cincia nova, porm
autnoma, implicam uma srie de princpios prprios, diversa daquela que,
usualmente, informa os demais ramos da cincia jurdica.

Aludidos princpios constituem pedras basilares dos sistemas polticos-


jurdicos dos Estados civilizados, e esto voltados para a finalidade bsica de
proteger a vida, em qualquer forma que se apresente, e garantir um padro de
existncia digno para os seres humanos desta e das futuras geraes.

Os princpios jurdicos ambientais podem ser implcitos ou explcitos.

Explcitos so aqueles que esto claramente escritos nos textos legais e,


fundamentalmente, na Constituio Federal.

E, implcitos so os princpios que decorrem do sistema constitucional,


ainda que no se encontrem escritos. Note-se que o fato de que alguns
princpios no estejam escritos na Constituio Federal ou nas leis, no impede
que os mesmos sejam dotados de positividade.

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2.1 Princpio do Direito Humano Fundamental

O primeiro e mais importante princpio do Direito Ambiental que o


direito ao ambiente um direito humano fundamental. (ANTUNES, p. 31,
2004). Tal princpio decorre do texto expresso da Constituio Federal, como
se pode ver do caput do artigo 225, que dispe:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente


equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

Deste princpio basilar decorrem todos os demais princpios do Direito


Ambiental. O reconhecimento internacional do princpio que ora se examina
pode ser verificado, nos princpios 1 e 2 da Declarao de Estocolmo,
proclamada em 1972, e reafirmado pela Declarao do Rio, proferida na
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em
1992.

2.2 Princpio Democrtico

O Direito Ambiental um direito que tem uma das vertentes de sua


origem nos movimentos reivindicatrios dos cidados e, como tal,
essencialmente democrtico. O princpio democrtico materializa-se atravs
dos direitos informao e participao.

O princpio democrtico aquele que assegura aos cidados o direito


pleno de participar na elaborao das polticas pblicas ambientais.
(ANTUNES: 2004, p. 33).

No sistema constitucional brasileiro, tal participao faz-se de vrias


maneiras diferentes. A primeira delas consubstancia-se no dever jurdico de
proteger e preservar o meio ambiente. A segunda, no direito de opinar sobre as
polticas pblicas, atravs da participao em audincias pblicas, integrando
rgos colegiados. H, ainda, a participao que ocorre atravs da utilizao
de mecanismos judiciais e administrativos de controle dos diferentes atos

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praticados pelo Executivo, tais como as aes populares, as representaes,


alm das iniciativas legislativas que so: iniciativa popular, plebiscito e
referendo.

O Princpio Democrtico significa o direito que os cidados tm de


receber informaes sobre as diversas intervenes que atinjam o meio
ambiente e, mais, por fora do mesmo princpio, devem ser assegurados a
todos os cidados os mecanismos judiciais, legislativos e administrativos
capazes de tornarem tal princpio efetivo.

2.3 Princpio da Prudncia ou da Cautela

Nem sempre a cincia pode oferecer ao Direito uma certeza quanto a


determinadas medidas que devam ser tomadas para evitar esta ou aquela
consequncia danosa ao meio ambiente. Aquilo que hoje incuo, amanh
poder ser considerado extremamente perigoso e vice-versa.

A existncia legal e constitucional do estado de Impacto Ambiental, como


medida prvia para a avaliao dos efeitos da eventual implantao de um
projeto ambiental, a materializao do princpio que pode ser extrado do
preceito contido no inciso VI do artigo 170 da Lei Fundamental. Existe,
portanto, um dever jurdico-constitucional de levar em conta o meio ambiente
quando se for implantar qualquer empreendimento econmico. Diante da
incerteza cientfica, tem sido entendido que a prudncia o melhor caminho,
evitando-se danos que, muitas vezes, no podero ser recuperados.

O Princpio da Prudncia ou da Cautela aquele que determina que


no se produzam intervenes no meio ambiente antes de ter a
certeza de que estas no sero adversas para o meio ambiente.
(ANTUNES: 2004, p. 36).

2.4 Princpio da Preveno

Trata-se de um dos princpios mais importantes que norteiam o direito


ambiental. Adota-se o princpio da preveno do dano ao meio ambiente como
sustentculo do direito ambiental, consubstanciando-se como seu objetivo
fundamental.

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A nossa Constituio Federal de 1988 expressamente adotou o princpio


da preveno, ao preceituar, no caput do artigo 225, o dever do Poder Pblico
e da coletividade de proteger o meio ambiente para as presentes e futuras
geraes.

A preveno e a preservao devem ser concretizadas por meio de uma


conscincia ecolgica, a qual deve ser desenvolvida atravs de uma poltica de
educao ambiental. (FIORILLO: 2006, p.40).

H, ainda, outros instrumentos de preveno, tais como, o estudo prvio


de impacto ambiental (EIA/RIMA), o manejo ecolgico, o tombamento, as
liminares, as sanes administrativas.

2.5 Princpio da Participao

Ao falarmos em participao, temos em vista a conduta de tomar parte


em alguma coisa, agir em conjunto. A Constituio Federal de 1988, em seu
artigo 225, caput, consagrou na defesa do meio ambiente a atuao presente
do Estado e da sociedade civil na proteo e preservao do meio ambiente,
ao impor coletividade e ao Poder Pblico tais deveres. Disto retira-se uma
atuao conjunta entre organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias,
comrcio, agricultura e tantos outros organismos sociais comprometidos nessa
defesa e preservao.

O princpio da participao constitui ainda um dos elementos do estado


Social de Direito (que tambm poderia ser denominado Estado Ambiental de
Direito), porquanto todos os direitos sociais so a estrutura essencial de uma
saudvel qualidade de vida, que, como sabemos, um dos pontos cardeais da
tutela ambiental.

2.6 Princpio do Equilbrio

Pelo princpio que ora se examina, os aplicadores da poltica ambiental e


do Direito Ambiental devem pesar as consequncias previsveis da adoo de
uma determinada medida, de forma que esta possa ser til comunidade e
no importar em gravames excessivos aos ecossistemas e vida humana.

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Atravs do mencionado princpio, deve ser realizado um balano entre as


diferentes repercusses do projeto a ser implantado, isto , devem ser
analisadas as consequncias ambientais, econmicas e as sociais.

Levar em conta as realidades econmicas que so subjacentes a um


projeto especfico no pode implicar a sobreposio de tais necessidades aos
direitos humanos fundamentais que se materializam na proteo ambiental.

Princpio do Equilbrio o princpio pelo qual devem ser pesadas


todas as implicaes de uma interveno no meio ambiente,
buscando-se adotar a soluo que melhor concilie um resultado
globalmente positivo. (ANTUNES: 2004, p. 38).

2.7 Princpio do Limite

A expresso mais notvel da aplicao do princpio do limite faz-se


quando a Administrao Pblica estabelece padres de qualidade ambiental
que se concretizam em limites de emisses de partculas, de limites aceitveis
de presena de determinados produtos na gua etc.

A Administrao Pblica tem a obrigao de fixar limites mximos de


emisses de matrias poluentes, de rudo, enfim, de tudo que possa implicar
prejuzos para os recursos ambientais e sade humana. A violao dos
limites fixados deve ser sancionada.

H uma importante questo a ser examinada, que a de saber qual o


parmetro a ser adotado quando da ocasio da fixao dos padres.

A fixao de parmetros de forma que estes possam estimular o


desenvolvimento tecnolgico, com vistas ao alcance de ndices mais baixos de
emisso de partculas, mais elevados de pureza da gua e do ar, um
importante elemento para que se alcance a modernizao tecnolgica e a
ampliao dos investimentos em pesquisas de proteo ambiental.

2.8 Princpio da Responsabilidade

A responsabilidade ambiental um dos temas mais importantes para o


Direito Ambiental. A Lei Fundamental Brasileira estabelece, no 3 do artigo
225, a responsabilidade objetiva por danos ambientais.

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A responsabilizao dos poluidores foi inicialmente estabelecida no


mbito da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) atravs da Recomendao C (72), 128, de 28 de maio de 1972, que
instituiu o princpio poluidor pagador. (ANTUNES: 2004, p. 39).

Pelo princpio em tela, busca-se impedir que a sociedade arque com os


custos da recuperao de um ato lesivo ao meio ambiente causado por
poluidor perfeitamente identificado.

Um aspecto muito importante em matria de Direito Ambiental aquele


pelo qual fica bastante claro que no se pode admitir que a sociedade, em
conjunto, sustente o nus financeiro e ambiental de atividades que,
fundamentalmente, iro significar um retorno econmico individualizado. Da o
repasse para aqueles que iro auferir o benefcio econmico dos projetos. Este
entendimento vlido para todo o Direito Ambiental e no apenas para os
aspectos referentes responsabilidade por danos ambientais.

A responsabilizao por danos ao meio ambiente deve ser implementada


levando-se em conta os fatores de singularidade dos bens ambientais
atingidos, da impossibilidade tica de se quantificar o preo da vida e,
sobretudo, que a responsabilidade ambiental deve ter um sentido pedaggico
tanto para o poluidor como para a prpria sociedade, de forma que todos
possamos aprender a respeitar ao meio ambiente.

O Poluidor deve responder por suas aes ou omisses em prejuzo do


meio ambiente, de maneira a mais ampla possvel, de forma que se possa
repristinar a situao ambiental degradada e que a penalizao aplicada
tenha efeitos pedaggicos e impedindo-se que os custos recaiam sobre a
sociedade. (ANTUNES: 2004, p. 40, 41).

2.9 Princpio do Poluidor Pagador

Este princpio reclama ateno. No traz como indicativo pagar para


poder poluir, poluir mediante pagamento, ou pagar para evitar a
contaminao. No se podem buscar atravs de formas de contornar a
reparao do dano, estabelecendo-se uma liceidade para o ato poluidor, como

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se algum pudesse afirmar: poluo, mas pago. (FIORILLO: 2009, p. 37).


(Interpretao do Supremo Tribunal Federal).

O princpio do poluidor pagador foi introduzido pela Organizao para a


Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE.

O princpio do poluidor pagador parte da constatao de que os recursos


ambientais so escassos e que o seu uso na produo e no consumo
acarretam a sua reduo e degradao.

O elemento que diferencia o princpio em tela da responsabilidade


tradicional, que ele busca afastar o nus do custo econmico das costas da
coletividade e dirigi-lo diretamente ao utilizador dos recursos ambientais.

Na Constituio Federal de 1988, encontramos o princpio previsto no


artigo 225, 3:

As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente


sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados (grifo nosso).(FIORILLO: 2006, p. 31).

O princpio do poluidor pagador, de origem econmica, transformou-se


em um dos princpios jurdicos ambientais mais importantes para a proteo
ambiental. Este princpio j encontra consagrao nas mais importantes
legislaes nacionais e internacionais.

3. rgos de Proteo do Meio Ambiente


Iremos analisar neste captulo, alguns rgos que detm o poder de
polcia em matria ambiental que so encarregados da proteo ao meio
ambiente, conforme definido em lei.
O SISNAMA Sistema Nacional Do Meio Ambiente que tem entre
outras funes, a preocupao maior de enfocar os rgos do Poder Executivo
em que faa meno ao Poder Legislativo, ao Poder Judicirio e ao Ministrio
Pblico. Tais entes, como se sabe, desempenham um importante papel na
poltica ambiental.

Ser abordada a PNMA Poltica Nacional Do Meio Ambiente que


protege a vida em todas as suas formas.

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3.1 Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA

A Lei N 6938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a poltica


nacional do meio ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao,
instituiu, atravs de seu artigo 6, o Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNAMA. A finalidade do SISNAMA estabelecer uma rede de agncias
governamentais, nos diversos nveis da Federao, visando a assegurar
mecanismos capazes de, eficientemente, implementar a Poltica Nacional do
Meio Ambiente.

A PNMA tem os seus objetivos estabelecidos pelo artigo 2 da Lei n


6938/81:

a poltica nacional do meio ambiente tem por objetivo a preservao,


melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
visando assegurar ao Pas, condies de desenvolvimento
socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo
da dignidade da vida humana.

A melhoria do meio ambiente significa dar-lhe condies mais


adequadas do que aquelas que este apresenta. Isto , a PNMA busca
estimular o manejo ambiental de forma que a qualidade do meio ambiente seja,
progressivamente, superior. A recuperao referida na lei como um dos
objetivos da PNMA deve ser entendida como a busca do status quo ante das
reas degradadas.

A PNMA deve ser compreendida como o conjunto dos instrumentos


legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos destinados promoo do
desenvolvimento sustentado da sociedade e economia brasileiras.

3.1.1 Princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente

O artigo 2 da Lei n 6.938/81, em seus incisos I e X, estabelece os


princpios legais que devem reger a PNMA. Tais princpios esto submetidos
aos princpios gerais do direito ambiental. Na eventual contradio entre um
princpio estabelecido para uma atividade ambiental setorizada e um princpio
geral do direito ambiental, dever prevalecer o princpio que seja dotado de um

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contedo mais favorvel proteo do meio ambiente. (ANTUNES: 2004, p.


95, 96). Os princpios estabelecidos na lei so os seguintes:

a) ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,


considerando o meio ambiente como patrimnio pblico a ser necessariamente
assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.

b) racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar.

c) planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais.

d) proteo dos ecossistemas, com a preservao das reas


representativas.

e) controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente


poluidoras.

f) incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o


uso racional e a proteo dos recursos ambientais.

g) acompanhamento do estado da qualidade ambiental.

h) recuperao das reas degradadas.

i) proteo de reas ameaadas de degradao.

j) educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao


da comunidade, objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do
meio ambiente.

So princpios norteadores que regem a Poltica Nacional do Meio


Ambiente, em caso de atividades que venham a prejudicar o meio ambiente,
verificando que o princpio de maior relevncia, e pouco utilizado e abordado,
o da educao ambiental, pois se tal princpio fosse mais observado,
principalmente no ensino mdio, os futuros cidados teriam a conscincia
necessria da preservao e cuidado com o meio ambiente.

3.2 Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA

O artigo 6 da Lei n 6.938/81, estabelece que o Sistema Nacional do


Meio Ambiente integrado por um rgo superior; por um rgo consultivo e

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deliberativo; por um rgo central; por um rgo executor; por diversos rgos
setoriais; por rgos seccionais e rgos locais. Compete-lhes precipuamente
o exerccio do poder de polcia em matria ambiental.

A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente estruturou o SISNAMA em


sete nveis poltico-administrativos. O Sistema Nacional do Meio Ambiente, na
forma da lei, constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as Fundaes
institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental. Tem por caracterstica fundamental a coordenao das
aes de seus componentes. Segundo Edis Milar, o SISNAMA representa a
articulao dos rgos ambientais existentes e atuantes em todas as esferas
da Administrao Pblica. Recorrendo a uma analogia compatvel com a
linguagem ambiental, poder-se-ia dizer que o SISNAMA uma ramificao
capilar que, partindo do sistema nervoso da Unio, passa pelos feixes nervosos
dos Estados e atinge as periferias mais remotas do organismo poltico-
administrativo brasileiro, atravs dos Municpios. (GRANZIERA: 2009, p. 543).
Os rgos formadores do SISNAMA so:

a) rgo Superior: o Conselho de Governo

b) rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do meio


Ambiente CONAMA.

c) rgo Central: o Ministrio do Meio Ambiente.

d) rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos


Naturais Renovveis IBAMA.

e) rgos Setoriais: rgos da Administrao Federal, direta, indireta ou


fundacional voltadas para a proteo ambiental ou disciplinamento de
atividades utilizadoras de recursos naturais.

f) rgos Seccionais: rgos ou entidades estaduais responsveis por


programas ambientais ou pela fiscalizao de atividades utilizadoras de
recursos ambientais.

g) rgos Locais: as Entidades Municipais responsveis por programas


ambientais ou responsveis pela fiscalizao de atividades utilizadoras de

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recursos ambientais. (ANTUNES: 2004, p. 99).

Analisando a estrutura organizacional do SISNAMA, percebemos ser


bem montada, com rgos federais, estaduais e municipais, cada qual com sua
funo estabelecida. Porm, se existe uma estrutura bem delineada e
descentralizada, por qual motivo, ainda o meio ambiente desrespeitado,
sendo agredido de forma cruel pelos cidados? Ser que tais rgos esto
cumprindo seu papel ou apenas esto a para fazer nmero?

Em uma anlise mais profunda, percebe-se que o SISNAMA deveria


investir mais na fiscalizao e educao ambientais, dando populao meios
de conhecer mais os problemas ambientais, para que o meio ambiente no
seja to maltratado como se fosse um simples objeto.

3.3 Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA

Foi criado pelo artigo 6, inciso II, da Lei n 6.938/81 com a finalidade de
assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes e polticas
governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no
mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio
ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. O
CONAMA, portanto, uma entidade dotada de poder regulamentar em razo
da expressa determinao legal. O CONAMA pode e deve estabelecer os
padres federais e as normas federais que devem ser tidas como normas
gerais a serem observadas pelos Estados e Municpios. rgo colegiado,
congregando representantes do governo e da sociedade civil organizada,
sendo a negociao um instrumento estratgico para a definio do contedo
das normas emanadas por ele.

A competncia legal do CONAMA est estabelecida no artigo 8 da Lei


n 6.938/81, e nos termos do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, com
nova redao dada pelo Decreto n 2.120, de 13 de janeiro de 1997. O
CONAMA constitui-se de Plenrio e Cmaras Tcnicas que constituem sua
espinha dorsal.

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3.4 Conselho Municipal do Meio Ambiente CONDEMA

Os Municpios, pela Constituio Federal de 1988, foram elevados


condio de integrantes da Federao. Na forma do artigo 23 da Lei
Fundamental, os Municpios tm competncia administrativa para defender o
meio ambiente e combater a poluio.

O artigo 30 da Constituio Federal atribui aos Municpios competncia


para legislar sobre: assuntos de interesse local; suplementar a legislao
federal e estadual no que couber; promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano; promover a proteo do
patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora
federal e estadual.

Est claro que o meio ambiente est includo dentre o conjunto de


atribuies legislativas e administrativas municipais e, em realidade, os
Municpios formam um elo fundamental na complexa cadeia de proteo
ambiental. A importncia dos Municpios evidente, pois as populaes e as
autoridades locais renem amplas condies de bem conhecer os problemas e
mazelas ambientais de cada localidade, sendo certo que so as primeiras a
localizar e identificar o problema.

3.5 Licena Ambiental

Inicialmente, faz-se necessrio distinguir o licenciamento ambiental da


licena administrativa. Sob a tica do direito administrativo, a licena espcie
de ato administrativo unilateral e vinculado, pelo qual a Administrao faculta
quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade.

O licenciamento ambiental o complexo de etapas que compe o


procedimento administrativo, o qual objetiva a concesso de licena ambiental.

A Resoluo Conama n 237/97 tratou de definir, no seu artigo 1, I,


licenciamento ambiental como o procedimento administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental, considerando as disposies

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legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

Durante as fases do licenciamento ambiental, podemos encontrar a


elaborao do estudo prvio de impacto ambiental e o seu respectivo relatrio
EIA/RIMA bem como a realizao de audincia pblica, em que se permite
a efetiva participao da sociedade civil.

Como determina o artigo 9, IV, da Lei da Poltica Nacional do Meio


Ambiente (Lei n 6.938/81), o licenciamento ambiental um instrumento de
carter preventivo de tutela do meio ambiente. O licenciamento ambiental no
ato administrativo simples, mas sim um encadeamento de atos
administrativos, o que lhe atribui a condio de procedimento administrativo.

A licena ambiental enquanto licena deixa de ser um ato vinculado


para ser um ato com discricionariedade sui generis. Isso porque deve
ser salientado, como sustenta com razo rika Bechara, que a no-
vinculatividade do Poder Pblico deve-se ao fato de que o EIA no
oferece uma resposta objetiva e simples acerca dos prejuzos
ambientais que uma determinada obra ou atividade possa causar.
um estudo amplo, que merece interpretao, em virtude de elencar os
convenientes e inconvenientes do empreendimento.(FIORILLO:
2009, p. 135).

necessrio esclarecer que o EIA/RIMA nem sempre obrigatrio,


porquanto o prprio Texto Constitucional condiciona a existncia desse
instrumento obras e atividades potencialmente causadoras de significativa
degradao ambiental (artigo 225, 1, IV), e nem toda atividade econmica
possui essa caracterstica.

Deve-se observar que a existncia de um EIA/RIMA favorvel condiciona


a autoridade outorga da licena ambiental, existindo, dessa feita, o direito de
o empreendedor desenvolver sua atividade econmica. Por outro lado, se o
EIA/RIMA mostra-se desfavorvel, totalmente ou em parte, caber
Administrao, segundo critrios de convenincia e oportunidade, avaliar a
concesso ou no da licena ambiental.

A licena ambiental que um procedimento administrativo aplica-se, no


que couber, aos trs tipos de licenas estabelecidos pelo artigo 19 do Decreto
n 99.274/90, que regulamentou a Lei n 6.938/81:

a) Licena Prvia: na fase preliminar do planejamento da atividade,


contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao,
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instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais


de uso do solo. Importante verificar que a licena prvia tem prazo de validade
de at 05 (cinco) anos, conforme dispe o artigo 18, I da mesma resoluo.

b) Licena de Instalao: autorizando o incio da implantao, de acordo


com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado. Assim, como
a prvia, a licena de instalao tambm possui prazo de validade, que no
poder superar 06 (seis) anos, conforme dispe o artigo 18, II, da resoluo.

c) Licena de Operao: autorizando, aps as verificaes necessrias,


o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de
controle de poluio, de acordo com o previsto nas licenas prvia e de
instalao.

O prazo de validade da licena de Operao ser de no mximo 10


(dez) anos, conforme artigo 8, III, da Resoluo Conama 237/97. (ANTUNES:
2004, p. 144). (FIORILLO: 2009, p. 137, 138).

Vencido o prazo concedido, se o empreendedor cumpriu todas as


obrigaes e restries fixadas na Licena de Operao, o rgo ambiental
poder renovar o prazo, por igual, maior ou menor perodo.

A concesso de licena ambiental um ato administrativo e, como tal,


pode ser revisado a todo momento, mesmo com prejuzo ao licenciado.

Cabe ao Poder Pblico, nos termos do artigo 13 da Lei referida,


incentivar as atividades voltadas ao meio ambiente, visando o desenvolvimento
de pesquisas e processos tecnolgicos destinados a reduzir a degradao da
qualidade ambiental, fabricao de equipamentos antipoluidores, e a outras
iniciativas que propiciem a racionalizao do uso dos recursos naturais.

O artigo 23 do Decreto Federal n 99.274/90 repete a orientao de que


as entidades governamentais de financiamento ou gestoras de incentivos
condicionaro a sua concesso comprovao do licenciamento ambiental.

Apesar destes dispositivos, Cairncross na obra de Castro diz que, em


todos os pases, os governos subsidiam deliberadamente o desperdcio de
recursos naturais, e que se tais benefcios fossem retirados, o dinheiro dos
contribuintes seria economizado e seriam impedidos os danos ambientais.

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(CASTRO: 2006, p. 135).

4. Estudos dos Danos Ambientais

Vamos estudar neste captulo o que vem a ser dano ambiental e sua
consequncias, alm de mencionar qual o impacto ambiental que tais danos
podero acarretar no meio ambiente.

4.1 Impacto Ambiental

Em seu artigo 1, a Resoluo Conama 001/86, de 23 de janeiro de


1986, diz que se considera impacto ambiental qualquer alterao das
propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultantes das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetem a sade, a segurana e o bem estar da
populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas
e sanitrias do meio ambiente, ou a qualidade dos recursos ambientais.

A interveno humana no meio ambiente pode ser positiva ou negativa.


O homem pode interagir com o meio ambiente, visando a adequ-lo e se
adaptar s suas necessidades, sem que o meio ambiente e a natureza venham
a ser prejudicados e, em muitos casos, pode haver uma melhoria das
condies do prprio meio ambiente.

O impacto ambiental , portanto, o resultado da interveno humana


sobre o meio ambiente. Pode ser positivo ou negativo, dependendo da
qualidade da interveno desenvolvida. A cincia e a tecnologia podem, se
utilizadas adequadamente, contribuir enormemente para que o impacto da
atividade humana sobre a natureza seja positivo e no negativo. (ANTUNES:
2004, p. 271).

Nos termos do artigo 3, da Resoluo Conama 237, de 19 de dezembro


de 1997, s se exigir estudo prvio de impacto ambiental e relatrio de
impacto ambiental como condio indispensvel para a concesso da licena
ambiental, dos empreendimentos e atividades consideradas efetivas ou
potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente. Nos

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termos do pargrafo nico do mesmo artigo, cabe ao rgo licenciador


examinar o tipo de atividade e a importncia dos efeitos degradadores, bem
como decidir se ir ou no exigir o EIA/RIMA, que ser elaborado por tcnico
habilitado contratado e pago pelo empreendedor.

Como a Constituio Federal determinou que as atividades com


significativa potencialidade ou efetividade em causar dano ambiental s fosse
licenciadas aps estudo de impacto ambiental, claro que a Resoluo, ou
mesmo a lei, no pode limitar a relao. Desta forma, em cada caso concreto
far-se- um exame das potencialidades de degradao e, caso se conclua
sejam significativas, ser exigido o estudo de impacto ambiental.

a) Estudo do Impacto Ambiental EIA: um dos elementos do processo


de Avaliao de Impacto Ambiental que, segundo Rebello Filho o mais novo
instrumento da Poltica Ambiental Brasileira para assegurar que um projeto,
programa ou plano venha a seguir as diretrizes que protejam o meio ambiente.
Est previsto nos artigos 5 e 6 da Resoluo Conama 01/86. (CASTRO:
2006, p.119, 120).

b) Relatrio de Impacto Ambiental RIMA: previsto no artigo 9 da


Resoluo Conama 01/86, refletir as concluses do estudo de impacto
ambiental e conter dados simplificados e de fcil compreenso social, sendo
um dos componentes do EIA.

c) Audincias Pblicas: esto previstas no 2 do artigo 11 da


resoluo Conama 01/86, que determina que o rgo ambiental sempre que
julgar necessrio, promover a realizao de audincia pblica para
informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do RIMA.
(CASTRO: 2006, p. 119, 120, 121).

No resta dvida, que a legislao ambiental tem que ser aplicada aps
anlise em cada caso concreto, verificando-se todas as possibilidades de
instalao e funcionamento da atividade, mas com interesse social e humano,
pois o direito mostra-se como uma coisa viva, no podendo sua interpretao
ser apenas formal, mas antes de tudo, deve mostrar-se til socialmente.

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31

4.2 Dano Ambiental

Para tratar da responsabilidade por dano ambiental, h que tecer


algumas consideraes do conceito de dano em meio ambiente. O dano
consiste no prejuzo, na perda do valor de um determinado bem, causada por
uma ao ou omisso especfica.

O dano a alterao de uma coisa, em sentido negativo. O dano


ambiental seria um prejuzo causado ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. (GRANZIERA: 2009, p. 579).

A legislao impe compensaes e mitigao dos impactos quando da


implantao de uma nova atividade, com base no princpio da preveno. A Lei
n 9.985/2000 exige do empreendedor o pagamento de um percentual do custo
do empreendimento, a ser aplicado na implantao de Unidades de
Conservao de Proteo Integral, como forma de compensar a perda difusa
da biodiversidade causada pelo novo empreendimento.

A definio de dano ambiental equilibra-se, pois entre duas vertentes:


por um lado, no se trata de um retorno Natureza intacta pelo homem; por
outro, estabelece regras para que as atividades do homem no venham a
causar prejuzos ao equilbrio ambiental. H inmeros fatores de ordem fsica,
qumica e bitica que interferem no conceito de dano.

A caracterizao do dano, sob o prisma legal, consiste na degradao


da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente. (GRANZIERA: 2009, p. 581).

Conforme dis Milar, no se h de entender toda e qualquer


diminuio ou perturbao da qualidade do ambiente, certo que a mais simples
atividade humana que, de alguma forma, envolva a utilizao de recursos
naturais pode causar-lhe impactos. (GRANZIERA: 2009, p. 581).

A partir da edio da Lei n 6.938/81, que instituiu a responsabilidade por


dano ao meio ambiente, cabe aos rgos e entidades de controle ambiental,
assim como ao Ministrio Pblico, no mbito de suas respectivas atribuies, e
analisando cada caso concreto, caracterizar os fatos como danos ambientais
ou no.

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Dentro da teoria da responsabilidade civil, no h como falar em dever


de indenizar sem a ocorrncia do dano. Dessa feita, o termo dano constitui um
dos alicerces essenciais da responsabilidade civil.

importante ressaltar que inexiste, relao indissocivel entre


a responsabilidade civil e o ato ilcito, de forma que haver dano
mesmo que no derive de um ato ilcito. (FIORILLO: 2009, p. 48).
Observemos a seguinte situao: suponhamos que uma
determinada empresa X emita efluentes dentro do padro ambiental
estabelecido pelo rgo competente. Admitindo que a fauna
ictiolgica seja contaminada pela referida descarga de dejetos, h,
indiscutivelmente, apesar de a empresa ter agido licitamente, o dever
de indenizar, pois em face da responsabilidade objetiva, verifica-se
apenas o dano (contaminao da biota) com o nexo de causalidade
(oriundo da atividade da empresa), para que da decorra o dever de
indenizar. (FIORILLO: 2009, p. 48)

A reparao do dano ambiental pode consistir na indenizao dos


prejuzos, reais ou legalmente presumidos, ou na restaurao do que foi
poludo, destrudo ou degradado.

Na questo do dano ambiental bastante possvel a previso de


reparao de um dano ainda no inteiramente realizado, mas que fatalmente
se produzir, em decorrncia de fatos j consumados e provados, como nas
hipteses de dano decorrente de atividades nucleares, danos sade e aos
rios decorrentes do emprego de agrotxicos, danos ao ecossistema de uma
regio em razo de vazamentos de oleoduto.

Todos os danos aos elementos integrantes do patrimnio ambiental e


cultural, so passveis de ressarcimento. (GONALVES: 2007, p. 79).

Aduz a civilista Helita Barreira Custdio, que pra os fins de avaliao


de custos ambientais de ordem natural ou cultural, superada , nos
dias de hoje, a tradicional classificao civil de bens ou coisas
suscetveis do comrcio e bens ou coisas fora do comrcio (ar, gua
do mar), uma vez que estes ltimos bens, indispensveis vida em
geral, so suscetveis de avaliao econmica e ressarcimento.
(GONALVES: 2007, p. 79).

No poderia haver responsabilidade subjetiva do causador do dano


ecolgico, se se verificasse que o evento danoso poderia ter sido evitado,
mediante providncias cautelares, de acordo com os progressos atuais da
cincia. Mas como sua culpa nem sempre poderia ser demonstrada, a Lei n
6.938/81, artigo 14, 1, e a jurisprudncia (RT, 625: 157) tm-se firmado pela
responsabilidade objetiva baseada no risco, ante a fatalidade da sujeio dos
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lesados ao dano ecolgico, sendo irrelevante a discusso sobre a culpa do


lesante, que somente poder alegar em sua defesa: negao da atividade
poluidora e inexistncia do dano. (DINIZ: 2008, p. 590).

O magistrado, para restabelecer o equilbrio, dever impor a reparao


para os casos de necessidade e inevitabilidade da atividade danosa e a
interdio para os casos em que o ato pernicioso seja incompatvel com a
conservao da vida num ambiente tolervel. Ante os abusos cometidos,
preciso intimidar os agentes do dano ecolgico, pois a simples perspectiva do
nus da reparao insatisfatria. Da a imposio da responsabilidade penal,
inclusive das pessoas jurdicas (Lei n 9.605/98 e CF/88, artigo 225, 3).
(DINIZ: 2008, p. 590).

A ao popular, ao lado dos remdios reparatrios, um grande


instrumento para proteger o interesse coletivo na seara do dano ecolgico, ao
lado da ao civil pblica do mandado de segurana coletivo, do mandado de
injuno, da ao de inconstitucionalidade por ao ou omisso.

No mbito do direito internacional, muitos rgos, para garantir a cada


um o direito de gozar de um ambiente sadio e de viver com dignidade e no
bem-estar, tm procurado formas para assegurar e consagrar como legtimo
interesse de agir em juzo a pretenso individual ou coletiva comunidade
contra os danos ecologia, impedindo a atividade poluidora ou exigindo que
ela tome medidas para assegurar a incolumidade pblica.

4.3 Formas de Poluio

O progresso tcnico nos trouxe um preo altssimo e inevitvel: a


poluio. Nem preciso salientar a extenso atual da poluio, que tem
atingido nveis insuportveis, pois os despejos poluentes alcanam no s
aglomerados humanos pelas guas, pela sonoridade, pela atmosfera e pelo
solo, pondo em risco sua sade, sua segurana e bem-estar, mas tambm a
fauna e a flora, extinguindo-as.

Poluio o ato de poluir. Poluir sujar. Antonio Chaves, com clareza,


define-a como a degradao do ar, das guas, do solo e do ambiente em

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geral, em condies de prejudicar a sade, a segurana e o bem-estar do


homem, ou causar dano flora e fauna. (DINIZ: 2008, p. 594).

4.3.1 Poluio Atmosfrica

O ar um bem de que os seres vivos necessitam permanentemente,


para os processos respiratrios e, no caso dos vegetais, da fotossntese,
associada esta luz, e a falta do ar pode ocasionar a morte em segundos.

Ela extremamente nociva; os gases poluentes despejados


continuamente na atmosfera pelas chamins de fbricas e veculos
automotores comprometem os integrantes naturais do ar (oxignio, azoto, gs
carbnico e vapor de gua), to indispensveis vida, proteo da terra,
conservao de calor irradiado pelo sol etc. O desmatamento um dos fatores
geradores da poluio do ar, pois a reas verdes influem no clima. E, desde
que tenham certa extenso, podem determinar em seu ambiente um verdadeiro
microclima, caracterizado por temperatura mdia anual mais baixa, por
variaes de menor amplitude, bem como um grau higromtrico do ar mais
elevado, mantendo a temperatura mais constante. A falta de reas verdes
aumenta o calor da atmosfera no vero e a intensidade do frio no inverno. As
reas verdes exercem grande poder contra a poluio do ar, pois podem filtrar
e absorver a poeira, reter gs carbnico e liberar oxignio. Clara sua funo
essencial de regeneradoras do ar, mas, alm disso, asseguram a regularizao
do regime das guas, modificando sua penetrao devido ao sistema radicular
das rvores. (DINIZ: 2008, p. 596, 597).

O lanamento de poluentes afeta da mesma forma a sade dos seres


vivos e o meio ambiente. Na dcada de 70, o Municpio de Cubato SP, onde
se localiza um plo petroqumico, foi considerado a cidade mais poluda do
mundo, com incidncia de vrias doenas na populao. Esse quadro
modificou-se, mas deve ser lembrado como um exemplo da negligncia do
Poder Pblico e dos empreendedores das atividades econmicas ali
desenvolvidas em relao ao meio ambiente local. (GRANZIERA: 2009, p.
243).

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Quando ocorre alterao e degradao do ar, comprometendo-se, dessa


forma, os processos fotossintticos e a vegetao aqutica e terrestre, estamos
diante da poluio atmosfrica, que contribui para inmeras patologias, como,
por exemplo, o enfisema, a bronquite, a rinite alrgica e as deficincias visuais.

O efeito estufa e aquecimento global, tema que se tornou parte de nosso


cotidiano, , antes de mais nada, um fenmeno natural, ou seja, o fenmeno
de isolamento trmico do planeta, em decorrncia da presena de
determinados gazes na atmosfera, isto , o aquecimento global da temperatura
na superfcie da Terra devido grande quantidade de gazes txicos oriundos
da queima de combustveis fsseis (carvo e petrleo), florestas e pastagens.
A destruio da camada de oznio agrava esse quadro, porquanto ela absorve
os raios ultravioletas, que no so mais retidos nessa camada, incidindo
diretamente sobre a atmosfera e como uma estufa conservando o calor.

Outro fenmeno poluente do ar, so as chuvas cidas, que atacam no


s metais, pois a sua ocorrncia creditada presena de cido sulfrico no
ar, resultante de reaes com os compostos de enxofre provenientes da
queima de carvo mineral nas fornalhas industriais e sistemas de aquecimento
domstico. Esse fenmeno no encontra barreiras fsicas, sendo letal vida
lacustre, prejudicando, ainda, as florestas e os solos, com consequente
prejuzo sade humana.

As principais causas da poluio atmosfrica so decorrentes dos


processos de obteno de energia, das atividades industriais, principalmente
aquelas que envolvem combusto, e dos transportes, em que recebem
destaque os veculos automotores, em especial o transporte ferrovirio.

A tutela jurdica do ar atmosfrico pode ser encontrada em alguns


diplomas, dentre os quais citamos a Lei das Contravenes Penais (art. 38); o
Cdigo Penal (art. 252); a Lei dos Crimes Ambientais; a Resoluo Conama n
18/86, que institui o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos
Automotores entre outras.

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4.3.2 Poluio sobre o Meio Aqutico

A poluio sobre as guas resultante de lanamento de resduos


provenientes de atividades industriais, comerciais ou residenciais, em lagos,
rios e mares cuja capacidade natural de autodepurao se tornou insuficiente,
apresentando, por exemplo, aspectos de: toxidez de numerosos compostos
sintticos, que alteram profundamente as funes vitais dos organismos
aquticos, podendo afetar a multiplicao celular, a reproduo etc.,
radioatividade, que causa graves danos, inclusive alteraes genticas nos
organismos aquticos e no homem que os consumir. (DINIZ: 2008, p. 595,
596).

Um outro exemplo vem a ser a biodegradabilidade nula ou insuficiente,


que se caracteriza por substncias resistentes ao dos organismos que as
decompem; como no so eliminadas (ou so eliminadas muito lentamente)
do meio receptor pela autodepurao, seu teor pode sofrer um rpido aumento;
eutroficao, que devida ao enriquecimento excessivo das guas por sais
nutritivos, por exemplo, nitratos, fosfatos, oriundos de detergentes, decorrentes
de terras agrcolas ou de despejos industriais e urbanos. (DINIZ: 2008, p. 596).

Temos tambm a degradao das qualidades organolticas das guas,


pois os objetos despejados do gua gosto e cheiro desagradvel, o que vem
repercutir nas qualidades alimentares dos organismos aquticos, como, por
exemplo, os peixes, que se podem tornar inconsumveis; temperatura, uma vez
que os dejetos de guas quentes oriundas de esgotos e de cmaras de
resfriamento industrial modificam o regime trmico das guas, afetando a fauna
e a flora aqutica. Ter-se-, ento, poluio trmica; poluio mecnica, isto ,
alteraes produzidas por excesso de matrias em suspenso na gua;
poluio bacteriana, pois o dejeto de guas servidas contm inmeros germes
patognicos. (DINIZ: 2008, p. 596).

O conceito de poluio, previsto no art. 13, 1, do Decreto n


70.030/73, encontra-se em conformidade com o art. 3, III, da Poltica Nacional
do Meio Ambiente:

ao preceituar que a poluio da gua qualquer alterao qumica,


fsica ou biolgica que possa importar em prejuzo sade,
segurana e ao bem-estar das populaes, causar dano flora e a

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fauna, ou comprometer o seu uso para finalidades sociais e


econmicas.

As alteraes so causadas por lanamento, descarga ou emisso de


substncias em qualquer estado qumico, de forma a comprometer, direta ou
indiretamente, as propriedades naturais da gua, destacando-se substncias
orgnicas e as inorgnicas (resduos no biodegradveis).

A matria orgnica descarregada nos aterros sanitrios,


comprometendo at os lenis freticos, permitindo a proliferao de bactrias,
que acabam competindo com as espcies aquticas na luta pelo oxignio,
dizimando-as e causando um desequilbrio ecolgico.

As matrias inorgnicas, ou no-biodegradveis, so as biologicamente


resistentes, como, por exemplo, as substncias plsticas, os herbicidas,
pesticidas e inseticidas, alm dos inmeros dejetos de processos industriais.

4.3.2.1 Poluio da gua Doce

Trata-se de um dos mais importantes recursos para a existncia da vida.


Como sabemos, a gua desempenha as mais variadas funes, como
abastecimento domstico e industrial, irrigao, preservao da fauna e da
flora, gerao de energia, transporte e diluio de despejos.

A Lei n 9.966/2000, ao dispor sobre a preveno, o controle, bem como


a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras
substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, veio a
estabelecer em nosso pas os princpios bsicos a serem obedecidos na
movimentao do leo (qualquer forma de hidrocarboneto petrleo e seus
derivados), bem como outras substncias nocivas ou perigosas, que se
descarregadas nas guas, so capazes de gerar riscos ou causar danos
sade humana, ao ecossistema aqutico ou prejudicar o uso da gua e de seu
entorno.

4.3.3 A Floresta, os Desmatamentos e Desflorestamentos

A preservao das florestas uma das questes fundamentais para a

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sobrevivncia da humanidade e de todas as formas de vida. Quanto s


florestas propriamente ditas, Yves Bergeron afirma:

A floresta cobre mais da metade da superfcie terrestre do globo.


Como abriga uma multido de espcies vegetais e animais, ela um
elemento determinante da evoluo dos solos e do controle dos
climas. Para muitos pases, a floresta tem tambm um papel
econmico primordial: madeira para combusto, madeira de
construo, madeira para o fabrico de papel, para a caa, colheita
etc. Mas a floresta est em perigo. (ANTUNES: 2004, p. 541).

As relaes entre a necessidade de desenvolvimento econmico e a


destruio das reas florestais bastante evidente; igualmente evidentes so
as relaes entre a destruio das florestas e a pobreza, tanto assim que o
Banco Mundial aponta que a rea ocupada por florestas nos pases em
desenvolvimento foi reduzida metade em aproximadamente um sculo.
(ANTUNES: 2004, p. 541, 542).

O prprio Banco Mundial reconhece o papel econmico desempenhado


pela explorao florestal e, igualmente, reconhece o negativo papel que
desempenhou em matria de desenvolvimento florestal, pois grande parte de
seus financiamentos voltados para a utilizao econmica das florestas serviu
de agente indutor da destruio e degradao florestal e ambiental. Um dos
exemplos mais gritantes de poltica equivocada o do chamado Polonoroeste
em Rondnia, Brasil. Com financiamento do Banco Mundial, foi promovida uma
grande devastao ambiental e gerados inmeros problemas sociais de difcil
soluo.

A Constituio Federal foi, dentre todas as Constituies brasileiras,


aquela que mais amplamente tratou do tema floresta. Existem, no mnimo, trs
referncias s florestas e sua proteo, sendo a mais importante, a que consta
do 6 do artigo 225 da Lei Fundamental, que estabelece que a Floresta
Amaznica e a Mata Atlntica so parte do patrimnio nacional.

As queimadas so, certamente, um dos mais graves problemas


enfrentados pelas florestas brasileiras, pois, alm da diminuio da rea
florestada, elas causam um enorme aumento da emisso de material
particulado, ampliam a poluio atmosfrica e contribuem para o aquecimento
global. (ANTUNES: 2004, p. 612).

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O Brasil, em funo de sua grande presena amaznica, da fragilidade


dos ecossistemas da Hilia (Floresta Amaznica ou Floresta Latifoliada
Equatorial, recobre cerca de 40% do territrio nacional), das caractersticas
climticas da regio, das dificuldades de acesso regio, das imensas
desigualdades sociais e da probreza reinantes na Selva, tem sido alvo
frequente de crticas internacionais sobre incndios florestais na Amaznia.
(ANTUNES: 2004, p. 613).

Existe na regio amaznica o chamado Arco de Desmatamento


(expresso que designa uma ampla faixa do territrio brasileiro que corre
paralela s fronteiras das macrorregies norte e centro-oeste, onde se situa a
transio entre o cerrado e a Floresta Amaznica), composto pelos estados do
Acre, Rondnia, Mato Grosso (norte), Par (sul), Tocantins, Maranho (oeste)
e Amazonas (sul). (ANTUNES: 2004, p. 613). No ano de 1988, um grande
incndio florestal no estado de Roraima, cujas causas ainda no foram
determinadas de forma precisa e clara, deu origem implantao de um
programa governamental denominado Programa de Preveno e Controle s
Queimadas e aos Incndios Florestais no Arco do Desflorestamento
PROARCO, sobre a responsabilidade do IBAMA. (ANTUNES: 2004, p. 613,
614).

Na poca de 80, a taxa de desflorestamento da Amaznia chegou ao


alarmante ndice de mais de 21 mil Km/ano de floresta. No incio da dcada de
90, tais valores sofreram uma acentuada queda, e no perodo compreendido
entre 1994 e 1995, lamentavelmente houve um acrscimo do avano do
desflorestamento, atingindo 29.059 Km/ano.

Os incndios florestais, no entanto, no so um privilgio brasileiro ou da


regio amaznica, pois a sua ocorrncia bastante comum em todas as
regies do mundo, inclusive nos pases do chamado primeiro mundo.

Aqueles que desejarem realizar queima controlada de vegetao


devero, necessariamente, solicitar autorizao ao rgo ambiental com
atribuio na regio.

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4.3.4 Poluio Sonora

certo que a vida nas cidades implica uma renncia ao silncio quase
absoluto que se tem quando em contato com a natureza. Nas cidades, os
veculos, as construes civis, a movimentao de helicpteros e avies em
aeroportos localizados dentro da rea urbana, os estabelecimentos comerciais
e de lazer, os cultos religiosos e as indstrias provocam rudo a ponto de
muitas vezes comprometerem a sade e as atividades normais dos cidados,
configurando a poluio sonora, causadora de distrbios fsicos, como a
surdez, e tambm psicolgicos, pois impedem o necessrio repouso. Alm
disso, o barulho de mquinas nas indstrias e demais ambientes de trabalho,
como mquinas de pavimentao, e de aparelhos eletrodomsticos tambm
causa poluio sonora e, consequentemente, danos sade.

A poluio sonora frequente nas grandes cidades, e com o excesso de


rudo produz graves consequncias psicolgicas, fadiga nervosa, perturbaes
respiratrias, cardiovasculares e digestivas.

A produo de rudos e seu impacto na sade e no equilbrio ambiental


no so de fcil aferio. A prpria conceituao de rudo apresenta
dificuldades. Para que haja objetividade no controle, a alternativa adotada
consiste no estabelecimento de padres de qualidade, instrumento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, sendo a competncia para fixar essas regras do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).

5. Bens Ambientais

A partir da segunda metade do sculo XX, em decorrncia dos


fenmenos de massa, quando se observou a formao da denominada
sociedade de massa, os bens de natureza difusa passaram a ser objeto de
maior preocupao. Observados pela doutrina italiana, principalmente a partir
da viso de Cappelletti, do abismo criado entre o pblico e o privado,
preenchido pelos direitos metaindividuais, emergiram os denominados bens de
natureza difusa, como alternativa fundamental em face da dogmtica jurdica
estabelecida at o sculo XX. (FIORILLO: 2009, p. 74).

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Com a Constituio Federal de 1988, iniciou-se no Brasil uma nova


categoria de bens: os bens de uso comum do povo e essenciais sadia
qualidade de vida. Esses bens no se confundem com os denominados bens
pblicos, tampouco com os bens particulares.

5.1 Classificao dos Bens Pblicos e Particulares

Como sabemos, o bem particular aquele pertencente a pessoa natural


ou pessoa jurdica de direito privado, enquanto o bem pblico o que tem por
titular do seu domnio uma pessoa jurdica de direito pblico interno, podendo
ser federal, se pertencente Unio, estadual, se do Estado, ou municipal, se
do Municpio.

5.2 Dicotomia entre Bem Pblico e Bem Privado

Sob esse enfoque, ou seja, na diviso entre bem pblico e bem


particular, surge a Lei Federal n 8.078/90 (Dos Direitos do Consumidor), que
alm de estabelecer nova concepo, vinculada aos direitos das relaes de
consumo, cria, a partir da orientao estabelecida pela Carta Magna de 1988, a
estrutura infraconstitucional que fundamenta a natureza jurdica de um novo
bem, que no publico e no privado, ou seja: o bem difuso.

Aludido bem, definido como transindividual, tendo como titulares pessoas


indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato (art. 81, nico, I, da Lei n
8.078/90), pressupe, sob a tica normativa, a existncia de um bem de
natureza indivisvel, ou seja, um bem que no pode ser fracionado por sua
natureza, por determinao da lei ou por vontade das partes, conforme nos
ensina a ilustre professora Maria Helena Diniz. (FIORILLO: 2009, p. 105).

Deve-se frisar que o Texto Constitucional em vigor aponta dispositivos


modernos, os quais tem por contedo interesse difuso. Como exemplos,
podemos citar: o princpio de que todos so iguais perante a lei; o direito vida
digna; o direito s cidades; o uso da propriedade adaptado funo social; a
higiene e a segurana do trabalho; a educao, o incentivo pesquisa e ao
ensino cientfico e o amparo cultura; a sade; o meio ambiente natural, entre

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vrios outros. Isto porque, tais normas assumem a caracterstica de direito


transindividual, de natureza indivisvel, de que so titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. (FIORILLO: 2006, p. 60).

Reitera-se que o artigo 225 da Constituio Federal, ao estabelecer a


existncia jurdica de um bem que se estrutura como de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, configura nova realidade jurdica
disciplinando bem que no pblico nem, muito menos particular.

Estabelece, o mesmo artigo, a existncia de uma norma vinculada ao


meio ambiente ecologicamente equilibrado, reafirmando, ainda, que todos so
titulares do referido direito, no se reportando a uma pessoa individualmente
concebida, e sim a uma coletividade de pessoas indefinidas.

O bem ambiental , portanto, um bem que tem como caracterstica


constitucional mais relevante ser ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA,
sendo ontologicamente de uso comum do povo, podendo ser desfrutado por
toda e qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais. (FIORILLO: 2006, p.
60).

A Lei Federal n 8.078/90 (conhecida como Cdigo de Defesa do


Consumidor), em seu artigo 81, pargrafo nico, I, II, III, estabeleceu como
critrio discernidor entre um e outro direito justamente o elemento subjetivo, ou
seja, a determinabilidade ou no dos titulares do bem, uma vez que pelo critrio
objetivo ambos os bens so indivisveis, sejam oriundos de interesse coletivo ou
difuso.

Art. 81 - A defesa dos interesses e direitos dos


consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo
individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico - A defesa coletiva ser exercida
quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para
efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos,
para efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza
indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica-base;

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43

III - interesses ou direitos individuais homogneos,


assim entendidos os decorrentes de origem comum.
(www.tex.pro.br/.../direitoscoletivos_conceito_e.htm).

O legislador constituinte distinguiu os bens pertencentes ao patrimnio


pblico dos pertencentes a toda a coletividade. Isso se torna evidente ao
constatarmos que ele tratou de forma diversa patrimnio pblico e meio
ambiente, numa clara aluso ao fato de este no constitui aquele.

Outro exemplo a ser trazido o artigo 129, III, da Constituio federal, o


qual explicitamente disps que: Art. 129. So funes institucionais do
Ministrio Pblico:

III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do


patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos.

Com isso, temos tratamento diferenciado despendido ao bem pblico e


ao difuso, na medida em que foi ressaltado, mais uma vez, que meio ambiente
no patrimnio pblico.

Deve-se frisar que, ao fazer-se distino entre bem pblico e bem de


natureza difusa, no se colocam em xeque o princpio da legalidade e o poder-
dever de a Administrao agir conforme os ditames legais e em benefcio da
coletividade.

No se pode olvidar, como critrio diferenciador, que bem pblico tem


como titular o Estado, ao passo que o bem de natureza difusa repousa sua
titularidade no prprio povo.

Bens particulares so bens incomunicveis, livres de qualquer


comunho, opostos aos bens pblicos. Os particulares so toda espcie de
bens pertencentes particularmente a uma pessoa em relao outra.
Significam os bens que so possudos pelas pessoas de Direito Privado, sejam
fsicas ou jurdicas (CARVALHO, 2003).
(www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/.../32188-38255-1-PB.pdf - Similares)

J os bens pblicos so aqueles pertencentes ao Estado. Muito embora


doutrinadores incluam os bens pertencentes a uma nica nao na categoria de

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bens particulares, a doutrina preconiza que aqueles que pertencem Unio,


aos Estados e aos Municpios so de natureza pblica. Como doutrina Silvio
Rodrigues, conforme a pessoa jurdica a que pertencerem, os bens pblicos
sero federais, estaduais ou municipais.(RODRIGUES:2003, p.
145).(www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/.../32188-38255-1-PB.pdf -
Similares).

5.3 Bens Ambientais Atribudos a Entes Federados

Aps o advento da Constituio Federal de 1988, nosso ordenamento


jurdico contempla a existncia de trs distintas categorias de bens: os
pblicos, os privados e os difusos.

Diante desse novo quadro, os bens que possuem as caractersticas de


bem ambiental (de uso comum do povo e indispensvel sadia qualidade de
vida) no so de propriedade de qualquer dos entes federados, o que significa
dizer, por exemplo, que os rios e lagos de que trata o art. 20, III, da
Constituio Federal no so bens de propriedade da Unio. Na verdade, esta
atua como simples administrador de um bem que pertence coletividade,
devendo geri-lo sempre com a participao direta da sociedade.

Significa dizer to-somente que a Unio ou o Estado (dependendo do


bem) sero seus gestores, de forma que toda vez que algum quiser explorar
algum dos aludidos bens dever ser autorizado pelo respectivo ente federado,
porquanto este ser o ente responsvel pela administrao do bem e pelo
dever de prezar pela sua preservao.

6. Responsabilidade Civil por Dano Ambiental Natural

A ao destruidora da natureza agravou-se neste sculo em razo do


incontido crescimento da populao e do progresso cientfico e tecnolgico,
que permitiu ao homem a completa dominao da terra, das guas e do
espao areo. Com suas conquistas, o homem est destruindo os bens da
natureza, que existem para o seu bem-estar, alegria e sade; contaminando
rios, lagos, com despejos industriais, contendo resduos da destilao do

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lcool, de plstico, de arsnio, de chumbo ou de outras tantas substncias


venenosas; devastando florestas; destruindo reservas biolgicas; represando
rios, usando energia atmica ou nuclear.

O direito no poderia ficar inerte ante essa triste realidade. Viu-se, assim,
o Estado moderno na contingncia de preservar o meio ambiente, para
assegurar a sobrevivncia das geraes futuras em condies satisfatrias de
alimentao, sade e bem-estar. Para tanto, criou-se um direito novo, o direito
ambiental, destinado ao estudo dos princpios e regras tendentes a impedir a
destruio ou a degradao dos elementos da natureza.

O meio ambiente, elevado categoria de bem jurdico essencial vida,


sade e felicidade do homem, objeto, hoje, de uma disciplina que j ganha
foros de cincia e autonomia: a ecologia. Visa a ecologia, portanto, considerar
e investigar o mundo como nossa casa, sendo conhecida, por isso mesmo,
como cincia do habitat, na medida em que estuda as relaes dos seres
vivos entre si e deles com o ambiente.

H, hoje, no mundo todo uma grande preocupao com a defesa do


meio ambiente, pelos constantes atentados que este vem sofrendo. O dano
ecolgico ou ambiental tem causado graves e srias leses s pessoas e s
coisas. Como qualquer outro dano, deve ser reparado por aqueles que o
causaram, seja pessoa fsica ou jurdica, inclusive a Administrao Pblica.

6.1 Responsabilidade Civil Conceito

a restaurao de um equilbrio moral e patrimonial desfeito e


redistribuio da riqueza de conformidade com os ditames da justia, tutelando
a pertinncia de um bem, com todas as suas utilidades, presentes e futuras, a
um sujeito determinado. A fonte geradora da responsabilidade civil, o
interesse em restabelecer o equilbrio violado pelo dano. Na responsabilidade
civil so a perda ou a diminuio verificadas no patrimnio do lesado ou o dano
moral que geram a reao legal, movida pela ilicitude da ao do autor da
leso ou pelo risco.

A responsabilidade civil cinge-se, portanto, reparao do dano causado

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a outrem, desfazendo tanto quanto possvel seus efeitos, restituindo o


prejudicado ao statu quo ante. A responsabilidade civil constitui uma relao
obrigacional que tem por objeto a prestao de ressarcimento. (DINIZ: 2008, p.
07).

O dano ao meio ambiente natural tem causado graves e srias leses s


pessoas, s coisas ou ao meio ambiente, urgindo sua reparao, por envolver
no s abuso no exerccio de um direito (CC, art. 188, I), mas tambm
perigosos riscos, pois, nas palavras de Coulombel, o verdadeiro problema para
numerosos indivduos atingidos em sua pessoa e nos seus interesses no
saber o que vale sua causa, no plano jurdico, mas verificar se so bastante
fortes social, pecuniria e moralmente para afrontar um adversrio que nada
ser capaz de fazer recuar. (DINIZ, p. 589, 2008).

Por essa razo, mesmo que o dano ao meio ambiente natural acarrete
luta desigual, competir ao legislador ou ao rgo judicante restabelecer o
equilbrio, considerando o fenmeno sob o prisma da gravidade de seus
efeitos, de suas anormalidades, das repercusses que possa ter.

No poderia haver responsabilidade subjetiva do causador do dano ao


meio ambiente natural, se se verificasse que o evento danoso poderia ter sido
evitado, mediante providncias cautelares, de acordo com os progressos atuais
da cincia.

O magistrado, para restabelecer o equilbrio, dever impor a reparao


para os casos de necessidade e inevitabilidade danosa e a interdio para os
casos em que o ato pernicioso seja incompatvel com a conservao da vida
num ambiente tolervel.

Ante os abusos cometidos, preciso intimidar os agentes do dano ao


meio ambiente natural, pois a simples perspectiva do nus da reparao
insatisfatria.

bvio que a norma jurdica no pode impedir que um navio derrame


petrleo no mar ou que um avio caia carregado de bombas atmicas, mas
poder responsabilizar severamente aquele em cujo proveito se transporta
petrleo e impedir que o risco da exploso atmica ameace a destruio

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progressiva ou paulatina da humanidade.

6.2 Responsabilidade Objetiva

Nos casos de responsabilidade objetiva, no se exige prova de culpa do


agente para que seja obrigado a reparar o dano. Em alguns, ela presumida
pela lei. Em outros, de todo prescindvel.

Uma das teorias que procuram justificar a responsabilidade objetiva a


teoria do risco. Para esta teoria, toda pessoa que exerce alguma atividade cria
um risco de dano para terceiros. E deve ser obrigada a repar-lo, ainda que
sua conduta seja isenta de culpa. A responsabilidade civil desloca-se da noo
de culpa para a idia de risco, ora encarada como risco-proveito, que se
funda no princpio segundo o qual reparvel o dano causado a outrem em
consequncia de uma atividade realizada em benefcio do responsvel; ora
mais genericamente como risco criado, a que se subordina todo quele que,
sem indagao de culpa, expuser algum a suport-lo. (GONALVES: 2007, p.
33).

O que se leva em conta a potencialidade de ocasionar danos, ou seja,


a atividade ou conduta do agente que resulta por si s na exposio a um
perigo. Nesse diapaso poderamos exemplificar com uma empresa que se
dedica a produzir e apresentar espetculos com fogos de artifcio. Ningum
duvida de que o trabalho com plvora e com explosivos j representa um
perigo em si mesmo, ainda que todas as medidas para evitar danos venham a
ser adotadas. (VENOSA: 2008, p.10).

A legislao do consumidor exemplo mais recente de responsabilidade


objetiva no ordenamento. Podemos afirmar, como faz Srgio Cavalieri Filho,
que o Cdigo de Defesa do Consumidor introduz uma nova rea de
responsabilidade no direito brasileiro, ou seja, a responsabilidade nas relaes
de consumo.(VENOSA: 2008, p.11).

A responsabilidade objetiva se funda no risco, que explica essa


responsabilidade no fato de haver o agente causado prejuzo vtima ou a
seus bens. irrelevante a conduta culposa ou dolosa do causador do dano,

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uma vez que bastar a existncia do nexo causal entre o prejuzo sofrido pela
vtima e a ao do agente para que surja o dever de indenizar.

6.3 Responsabilidade Subjetiva

Conforme o fundamento que se d responsabilidade, a culpa ser ou


no considerada elemento da obrigao de reparar o dano.

Diz-se, pois, ser subjetiva a responsabilidade quando se esteia na idia


de culpa. A prova da culpa do agente passa a ser pressuposto necessrio do
dano indenizvel. A responsabilidade do causador do dano somente se
configura se agiu com dolo ou culpa. (GONALVES: 2007, p. 30).

A responsabilidade subjetiva se funda na justificativa da culpa ou dolo


por ao ou omisso, lesiva a determinada pessoa. (RT, 583: 145). (Diniz:
2008, p. 128). Desse modo, a prova da culpa do agente ser necessria para
que surja o dever de reparar.

6.4 Responsabilidade por Dano ao Meio Ambiente Natural

O dano ao ambiente apresenta relao estreita com a noo de abuso


de direito, e em princpio deve ser considerada abusiva qualquer conduta que
extrapole os limites do razovel e ocasione danos ao meio ambiente e
desequilbrio ecolgico. A noo desse abuso no de ndole individualista,
mas deve ter em vista a coletividade. Em princpio, toda atitude individual que
cause dano efetivo ou potencial coletividade deve ser reprimida. (VENOSA:
2008, p. 213, 214).

Por sua natureza, o dano ecolgico depende de percias de custosa


operao, pois muitas vezes esses danos so invisveis e no facilmente
identificveis. Por outro lado, temos que levar em conta a disparidade
econmica entre o agressor e o agredido.

Geralmente, o agressor natureza conglomerado econmico


poderoso, e por essa razo, tendo em vista a vulnerabilidade da vtima e sua
hipossuficincia, o ordenamento deve munici-la com instrumentos eficazes de

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direito material e processual. Em sede de reparao de dano em geral, o


prejuzo deve ser atual, isto , j deve ter ocorrido. A responsabilidade por
dano ecolgico vai mais alm: todo prejuzo potencial, que pode advir no futuro,
pode e deve ser coibido, portanto, nesse diapaso, aberta toda uma
problemtica a respeito de dano futuro, do impacto ecolgico que uma
atividade possa vir a causar. Em razo desse aspecto, diminui-se a exigncia
de comprovao do nexo causal. (VENOSA: 2008, p. 216).

Mesmo que o dano ecolgico acarrete luta desigual, competir ao


legislador ou ao rgo judicante restabelecer o equilbrio, considerando o
fenmeno sob o prisma da gravidade de seus efeitos, de sua anormalidade,
das repercusses que possa ter, de sua continuidade, pois no poder apreci-
lo se passageiro ou acidental, e do grau de tolerabilidade, sempre levando em
conta as condies da vida moderna. (DINIZ: 2008, p. 589).

6.5 Responsabilidade por Poluio

O conceito de poluio vem definido na Lei n 6.938/81, como sendo a


degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao,
ou criem condies adversas s atividades sociais ou econmicas ou que
afetem as condies vitais, estticas ou sanitrias do meio ambiente, ou,
finalmente, lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos. (VENOSA: 2008, p. 215).

O progresso tcnico nos trouxe um preo altssimo e inevitvel: a


poluio. Nem preciso salientar a extenso atual da poluio, que tem
atingido nveis insuportveis, pois os despejos poluentes alcanam no s
aglomerados humanos pelas guas, pela sonoridade, pela atmosfera e pelo
solo, pondo em risco sua sade, sua segurana e bem-estar, mas tambm a
fauna e a flora, extinguindo-as.

Ante os graves inconvenientes da poluio o governo tem-se


preocupado com o assunto, emitindo normas atinentes proteo ambiental,
tendo como finalidade precpua a preservao do meio ambiente e a obteno

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de melhores condies para que o homem possa ter uma qualidade superior
de vida para seu bem-estar e segurana.

A parte mais importante do direito internacional do ambiente encontra-se


em convenes internacionais, tais como: a Conveno de Londres de 1954
para a preveno da contaminao do mar por hidrocarbonetos; a Conveno
de Washington de 1973 relativa ao comrcio internacional das espcies da
fauna e da flora ameaadas de extino; a Conveno de 1974 entre a
Dinamarca, a Finlndia, a Noruega e a Sucia sobre a proteo do ambiente; a
Conveno de Paris de 1974 sobre a contaminao telrica do mar; e ainda a
Conveno de Helsinque de 1974 para a proteo do ambiente martimo do
Bltico. (DINIZ: 2008, p. 598).

Os signatrios da Conferncia das Naes Unidas sobre o meio


ambiente de 5 a 16 de junho de 1972, em Estocolmo, resolveram:

A proteo e a melhoria do meio ambiente humano constituem


desejo premente dos povos do globo e dever de todos os governos,
por constiturem o aspecto mais relevante que afeta o bem-estar dos
povos e o desenvolvimento do mundo inteiro.

Nas Convenes Internacionais h, pois, firme propsito de:

garantir uma indenizao adequada s pessoas que venham a sofrer


danos causados por poluio e de adotar regras e procedimentos
uniformes num plano internacional para definir as questes de
responsabilidade e garantir, em tais ocasies, uma reparao
equitativa.

O direito brasileiro no ficou alheio ao problema. A Lei n 5.318/67


instituiu a Poltica Nacional de Saneamento, com intuito de controlar a poluio
ambiental, as inundaes, as eroses, as modificaes artificiais das massas
de gua e de tratar do saneamento bsico, compreendendo abastecimento de
gua, sua fluoretao e destinao de dejetos, cuidando, ainda, dos esgotos
pluviais e drenagem. A Lei n 5.357/67 que, estabeleceu penalidades para
embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lanarem detritos ou leo
em guas brasileiras, encontra-se revogada pela Lei n 9.966/00. A Lei n
6.151/74, estabelecendo o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), traou
as diretrizes e prioridades sobre a preservao do meio ambiente.

O Decreto-lei n 1.413/75 dispe sobre o controle da poluio do meio

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ambiente provocada por atividades industriais, e o Decreto Federal n


76.389/75 dispe sobre as medidas de preveno e controle da poluio
industrial de que trata o Decreto-lei n 1.413/75. Realmente, prescreve, no art.
4 e pargrafo, diretrizes para prevenir ou corrigir a poluio industrial e a
contaminao do meio ambiente, desde que se respeitem os padres, critrios
e normas estabelecidas pelo governo federal, e impem, alm das penas
previstas na legislao estadual e municipal, so transgressores das medidas
necessrias preveno ou correo dos prejuzos da poluio do meio
ambiente, trs penalidades: a) restrio de incentivos e benefcios fiscais
concedidos pelo poder pblico; b) restrio de linhas de financiamento em
estabelecimentos de crditos oficiais; c) suspenso de suas atividades, a ser
apreciada e decidida no mbito da Presidncia da Repblica, por proposta do
Ministrio do Interior, ouvido o Ministrio da Indstria e do Comrcio.

O Decreto n 79.367/77 dispe sobre normas e o padro de potabilidade


de gua e a Lei n 6.453/77, sobre o dano nuclear.

O Decreto n 84.017/79 aprova o regulamento dos Parques Nacionais


brasileiros protegendo a fauna e a flora.

A Lei n 6.803/80 estabelece diretrizes bsicas para o Zoneamento


Industrial nas reas crticas de poluio.

Observa Eros Roberto Grau que a Lei n 6.938/81, ao sujeitar o poluidor


a indenizar, mesmo que no tenha obrado com culpa, os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros lesados por sua atividade, nada disps a respeito
dos meios processuais a serem ativados para tanto, apenas atribuindo ao
Ministrio Pblico, federal e estadual, legitimidade para propor as aes de
responsabilidade civil e penal.

A Constituio Federal de 1988, art. 5, LXXIII, dispe que qualquer


cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao
meio ambiente.

Procuram no Estado de So Paulo, estabelecer normas sobre a


preveno e o controle da poluio do meio ambiente: o Decreto-lei n 211/70,
art. 22; o Decreto n 12.342/78, arts. 74 e 77; o Decreto n 8.468/76, arts. 57 e

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s., e a Constituio do estado de So Paulo de 1989, arts. 191 a 215. Ainda em


So Paulo, para combater a poluio atmosfrica, h a Lei n 3.798/57,
regulamentada pelo Decreto n 32.231/58, proibindo a emisso de resduos
gasosos pelas indstrias; a Lei n 997/76, atinente ao controle da poluio do
meio ambiente, proibindo o lanamento ou liberao de poluentes nas guas,
no ar ou no solo, ou qualquer outra forma de energia que, direta ou
indiretamente, acarrete poluio do meio ambiente, prescrevendo nos arts. 7 e
8 sanes a quem infringir suas determinaes, deixando, assim, bem claro
que ningum dever poluir o ambiente impunemente, ainda que por acidente,
pois est obrigado a medidas de segurana, capazes de evitar efetivamente
prejuzos fauna, flora e sade da populao.

A Declarao sobre Ambiente Humano, a Conferncia de Estocolmo, a


Estratgia Mundial para Conservao da Natureza e dos recursos Humanos,
de 1980, foram aderidas pelo CONSEMA (Conselho Estadual do Meio
Ambiente), em 1984, que as transformou nos princpios da Poltica do Meio
Ambiente e dos recursos Naturais de So Paulo.

A Lei n 126/77, do estado do Rio de Janeiro, dispe sobre proteo


contra:

poluio sonora ao estatuir no art. 2, I, que se consideram


prejudiciais sade, segurana ou ao sossego pblicos quaisquer
rudos que atinjam, no ambiente exterior ao recinto em que tm
origem, nvel sonoro superior a 85 decibis, medidos no curso C do
Medidor de Intensidade de Som, de acordo com o mtodo MB-268,
prescrito pela ABNT.

Isto porque o efeito nocivo do rudo est em funo de sua durao, de


sua repetio e de sua intensidade, aferida em decibel, que nada mais seno
a unidade de medida equivalente menor variao de intensidade de um som
perceptvel por uma pessoa, sendo que o zero decibel no corresponde ao
silncio absoluto, mas ao limite mnimo de percepo de um ouvido normal. A
zona de fadiga, em regra, inicia-se ao redor de 75 decibis, logo o perigo est a
90 decibis e a intensidade sonora se torna dolorosa a partir de 120 decibis.

As leis n 4.805/65 e 8.106/74, regulamentada pelo Decreto n


11.467/74, do Municpio de So Paulo, dispem sobre rudos urbanos
localizados e funcionamento de indstrias, nocivas ou perigosas.

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O Decreto Federal n 87.561/82, sobre o macrozoneamento da bacia


hidrogrfica do rio Paraba do Sul, e as Leis n 898/75 e 1.172/76 e o Decreto
n 9.714/77, do estado de So Paulo, disciplinam o uso do solo para a proteo
dos mananciais, cursos e reservatrios de gua e demais recursos hdricos,
delimitando as reas de proteo.

Protegem as reas verdes: a) a Lei n 2.440/54 do estado do Rio Grande


do Sul considera as reservas florestais e transforma em Parques Estaduais as
matas que, sendo do domnio do estado, tenham rea igual ou superior a 250
hectares, com o propsito de preservar as reservas florestais nativas do
Estado; b) a Lei municipal n 2.826/76, de Salvador, na Bahia, regula a
proteo, uso, conservao e preservao de rvores e de reas verdes
situadas no territrio daquele Municpio. A Lei n 7.661/88 instituiu o Plano
Nacional de gerenciamento costeiro como medida de poltica nacional para os
recursos do mar e do meio ambiente; c) o Decreto n 750/93 dispe sobre o
corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios
avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica.

A norma constitucional, no seu art. 170, define como fins de ordem


econmica e social o desenvolvimento nacional e a justia social; logo, reclama
que se atinja o desenvolvimento nacional, mediante o emprego de recursos
naturais, sem que haja devastao do meio ambiente, pois aquele
desenvolvimento supe bem-estar, da ser imprescindvel a proteo
ambiental. (DINIZ: 2008, p. 606).

Com o advento da Lei n 9.605/98, h sanes penais e administrativas


a serem impostas a condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

E, o Cdigo Civil, art. 1.228, 1, requer que o exerccio do direito da


propriedade seja exercido em consonncia com as suas finalidades
econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com
o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem evitada a poluio do ar e
das guas. Com isso vem a limitar o uso da propriedade em prol da
coletividade e do meio ambiente. (DINIZ: 2008, p. 606).

A Lei n 11.105/05 regulamenta o art. 225, 1, II, IV e V da Carta

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Magna, estabelecendo normas de segurana e mecanismos da fiscalizao de


atividades que envolvam organismos geneticamente modificados (OGM) e
seus derivados, criando o Conselho Nacional de Biossegurana (CTNBIO),
dispondo sobre a Poltica Nacional de Biossegurana (PNB).

A proteo ambiental poder ser preservada por meio dos seguintes


instrumentos jurdicos:

1) Normas que:

a) reconheam e tornem efetivo ao ser humano o direito a um ambiente


so (CF, arts. 170, VI, 200, VIII, e 225), tutelando-o na medida de seus
interesses, sem prejudicar a defesa dos interesses gerais pelas entidades
pblicas e associaes particulares.

b) fixem os limites mximos da poluio, no nocivos sade e bem-


estar da pessoa, a partir dos quais se desencadearo medidas repressivas e
indenizatrias contra os agentes.

c) adotem sempre a teoria da responsabilidade objetiva, fundada no


risco.

d) estabeleam presunes de causalidade e definio prvia de zonas


afetadas.

e) exijam a adoo do seguro obrigatrio da responsabilidade civil e o


estabelecimento de fundos de garantia aos beneficirios de atividades
perigosas, assegurando, assim, a indenizao do lesado, mesmo quando no
for possvel determinar a pessoa do responsvel.

2) Convnios administrativos celebrados entre Unio, Estados,


Municpios, ou entre ente pblico e uma entidade particular, para cumprimento
e fiscalizao das normas jurdicas preventivas e repressivas s atividades
poluentes (Dec.-lei n 200/67, art. 10, 1, b).

3) Limitaes administrativas ao uso da propriedade privada (CF, arts.


5, XXIV, e 170, III e VI), pelas quais o Poder Pblico, mediante lei ou
regulamento, procura impedir o prejuzo causado pela poluio ambiental, pois
tem o dever de disciplinar a utilizao do domnio, tendo em vista sua funo
social.

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4) Controle da poluio pelos organismos federais (CDI Conselho de


Desenvolvimento Industrial; SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente) e
estaduais (SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So
Paulo; CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental;
EMPLASA Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo
S.A).

5) Expropriao por utilidade pblica, mediante prvia e justa


indenizao em dinheiro, tendo por fundamento legal a salubridade pblica
(Dec.-lei n 3.365/41, art. 5, d).

6) Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza eficaz


(lei n 9.985/2000) que: contribua para a manuteno da diversidade biolgica
e para a preservao e restaurao da diversidade de ecossistemas naturais;
proteja as paisagens naturais e as espcies ameaadas de extino e os
recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais;
promova o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; valorize
econmica e socialmente a diversidade biolgica; favorea condies para a
educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e
o turismo ecolgico.

Se todos esses instrumentos jurdicos forem efetivamente aplicados, o


meio ambiente natural sofrer menos agresses por parte das pessoas. Mas,
antes de serem aplicados, tais normas devem ter melhor divulgao para o
conhecimento popular, para em caso de agresso ao meio ambiente natural,
no haja escusa em relao s penalidades aplicveis, principalmente em
relao ao uso da propriedade privada, pela qual o Poder Pblico visa impedir
o prejuzo causado pela poluio ambiental, deliberando as regras de
utilizao.

7. Meios Processuais de Defesa do Meio Ambiente

A defesa do meio ambiente, como forma de garantir a continuidade da


vida no planeta, tem adquirido contornos cada vez mais amplos, voltados
maior eficcia dos meios de proteo. Nesse sentido, no cenrio jurdico

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destaca-se o papel do Poder Judicirio, como um dos caminhos para o


exerccio da tutela ambiental.

Por meio das vias processuais, as pessoas legitimadas colocam a


questo ambiental sob a tutela do Poder Judicirio que, devidamente
provocado, passa a exercer sua competncia de dizer o direito aplicvel ao
caso concreto, protegendo o patrimnio ambiental.

Cabe verificar os meios processuais adequados proteo do meio


ambiente e postos disposio daqueles que desejam empreender esforos
notadamente por meio de aes judiciais, para a proteo do patrimnio de
todos.

7.1 Ao Popular

Com fundamento na Constituio Federal, a ao popular destina-se


proteo dos bens expressamente determinados pelo prprio texto
constitucional: o patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
a moralidade administrativa, o meio ambiente e o patrimnio histrico e
cultural.

Essa modalidade de meio processual prevista na Constituio Federal foi


instituda pela Lei n 4.717/65, sendo ampliada o rol de bens jurdicos cuja
tutela processual passou a ser possvel por meio da ao popular.

Nos termos da Constituio Federal, a legitimidade ativa para a


propositura da ao popular conferida a qualquer cidado. A Lei n 4.717/65,
que tambm exige, para a propositura da ao popular, o status de cidado,
estabelece que a prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o
ttulo eleitoral, demonstrando a qualidade de eleitor, bem como a necessidade
de estar em plena regularidade no que diz respeito s obrigaes perante a
Justia Eleitoral.

Dada a relevncia do bem ambiental, direito difuso, pertencente a todas


as pessoas, de maneira indistinta, permitindo a qualquer pessoa o ajuizamento
de ao popular para a defesa do meio ambiente.

Para qualquer pessoa intentar ao popular ambiental, necessrio to-

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somente que se encontre presente o dano ao meio ambiente, na medida em


que, com o dano, estar-se-, automaticamente, diante de uma hiptese de
ilegalidade.

Ressaltando uma das principais caractersticas desta ao


constitucional, Jos Afonso da Silva afirma: O que lhe d conotao essencial
a natureza impessoal do interesse defendido por meio dela: interesse da
coletividade. Ela h de visar a defesa de direito ou interesse pblico. (JNIOR:
2006, p. 215). O caminho aumentar legislativamente ainda mais seu objeto,
viabilizando todos os tipos de provimento, bem como provendo outros bens
difusos a serem protegidos por seu intermdio.

7.2 Ao Civil Pblica

A figura jurdica da ao civil pblica surgiu, no Brasil, pela primeira vez,


no artigo 3 da Lei Complementar n 40, de 14 de dezembro de 1981, e com o
advento da Lei Federal n 7.347/85, o instrumento processual mais eficaz
para a defesa aos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico e, sobretudo,
porque legitima o Ministrio Pblico ao ajuizamento da demanda, e passou a
ser utilizada com mais vigor. (CASTRO: 2006, p. 155).

A Lei de ao civil pblica pode ter por objeto: a) a condenao em


dinheiro pelo dano ambiental; b) a obrigao de fazer, reparar o dano ocorrido;
c) a obrigao de no-fazer cessar uma atividade danosa ao ambiente.

de se considerar que, antes da indenizao, h que se exigir, o quanto


possvel, o cumprimento das obrigaes de fazer e no-fazer, pois o interesse
existente que se proteja o meio ambiente. A indenizao se aplica quando
houver impossibilidade total ou parcial da recuperao do ambiente aps a
ocorrncia de dano.

7.3 Hbeas Data Ambiental

A Lei n 9.507/97, no prev a possibilidade de impetrao de habeas


data para a prestao de informaes de natureza coletiva em matria

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ambiental, contudo, o ordenamento jurdico permite o ajuizamento dessa


medida, para a prestao de informaes injustificadamente omitidas por parte
do Poder Pblico. Cabe lembrar que a previso do habeas data tem natureza
constitucional, atravs do art. 5, XXXIII.

O direito de acesso informao em seara ambiental vem disciplinado


pela Lei n 10.650/03, que em seu art. 2, 1, dispensa qualquer justificativa
ao pedido de informaes a que se refere a lei. Dessa maneira, qualquer
pessoa ou entidade poder, sem necessidade de justificar, requerer aos rgos
ambientais a prestao de informaes sobre todas aquelas atividades
determinadas pelos arts. 2 e 4 da Lei n 10.650/03, sem prejuzo de pedido
de informaes sobre o desempenho de suas atividades, na medida em que o
rol descrito nos mencionados artigos no pode ser entendido como taxativo,
mas sim exemplificativo. justamente para esse particular que se aplica o
habeas data em matria ambiental. Se negado o pedido de informaes ou no
sendo esse pedido atendido no prazo legal, ser cabvel o habeas data para
que o interessado obtenha as informaes cuja prestao obrigatria por
disposio legal.

7.4 Mandado de Injuno

Dentro dos institutos processuais de tutela ambiental encontramos o


mandado de injuno. Trata-se de uma ao constitucional que tem por objeto
possibilitar o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania no seja
inviabilizado pela ausncia de norma regulamentadora, conforme dispe o art.
5, LXXI, da Constituio Federal.

O mandado de injuno instrumento hbil para tutelar o meio


ambiente, na medida em que o direito ambiental tem como objeto uma vida de
qualidade. (FIORILLO: 2009, p. 503).

O mandado de injuno no tem por objeto apenas a regulamentao


das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, mas
sim a todo e qualquer direito constitucional, seja ele difuso, coletivo ou

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individual, consequentemente no direito ambiental.

Com efeito, o direito ao meio ambiente est irremediavelmente ligado ao


direito vida e, mais ainda, a uma vida com sade e qualidade que
proporcione bem-estar aos habitantes. No h como desvincular esse preceito
da satisfao dos direitos sociais encartados no art. 6 da Constituio Federal.
Com isso, toda vez que se objetivar suprir a ausncia de norma que torne
invivel o exerccio do direito a uma vida saudvel, o mandado de injuno ter
por objeto um bem de natureza difusa.

7.5 Mandado de Segurana Coletivo

O mandado de segurana instrumento de proteo do meio ambiente,


previsto no art. 5, LXIX, da Constituio Federal e o mandado de segurana
coletivo est previsto no art. 5, LXX, da Constituio Federal facilitando mais o
acesso justia e acelerando a entrega da prestao jurisdicional no mbito da
tutela coletiva.

O mandado de segurana coletivo poder ser impetrado por: a) partido


poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.

O referido remdio ser impetrado para proteger direito lquido e certo,


no amparado por habeas corpus ou habeas data, contra ato ou omisses
ilegais ou com abuso de poder quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico, buscando a preservao (preventivo) ou
reparao (repressivo) de interesses transindividuais, quais sejam, individuais
homogneos, coletivos e difusos. (LENZA: 2005, p. 571).

Os dois objetivos buscados com a criao do mandado de segurana


coletivo, no entender de Michel Temer, so: a) fortalecimento das organizaes
classistas; b) pacificar as relaes sociais pela soluo que o Judicirio dar a
situaes controvertidas que poderiam gerar milhares de litgios com a

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conseqente desestabilizao da ordem social. (LENZA: 2005, p. 572).

Consideraes Finais

Ao chegar ao fim de nosso humilde trabalho, notamos que no mundo


inteiro, e mais precisamente em nosso pas, o pouco caso das empresas e
pessoas que no tem a mnima percepo e por conseguinte, a preocupao
com o grande problema que a poluio ambiental j causou e vem causando ao
meio ambiente.

Nos Estados de terceiro mundo, inclusive em nosso Pas, verifica-se, de


um lado, a acelerao dos efeitos negativos da degradao ambiental
decorrente do modelo de desenvolvimento levado at o momento, e, de outro,
da presso externa, principalmente dos organismos financiadores de programas
de desenvolvimento, para que medidas sejam tomadas no sentido de minimizar
impactos negativos ao meio ambiente. Portanto, a necessidade do
desenvolvimento est relacionada ao equilbrio ecolgico e a uma saudvel
qualidade de vida humanidade.

A responsabilidade civil determinada pela reparao do dano causado


por ao ou omisso contrria ao direito.

As pessoas fsicas e jurdicas so responsveis pelos danos ao meio


ambiente, de modo, que cada vez mais, verifica-se, a questo da
responsabilidade civil em geral e a extracontratual do estado, por atos ilcitos e
lcitos, exclusiva ou solidria, quanto reparao ao meio ambiente atingido, e
indenizao das vtimas.

A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, independendo de


quem seja o culpado, se perquire o responsvel pela degradao e este arca
com todos os custos para a reparao, preservao e represso aos danos
causados ao meio ambiente. A nossa legislao procurou em obter o
ressarcimento pelos danos causados, mesmo que para isso tenha que
desconsiderar institutos consagrados como o da personalidade jurdica.

Tal reparao pelo dano ao meio ambiente formada de dois itens: o


retorno ao estado anterior ao dano, e a reparao em dinheiro, como

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intimidao a mais atos danosos, sendo que a reparao pecuniria calculada


pelo princpio da reparao integral do dano, no podendo o agente degradador
ressarcir apenas em parte a leso material.

O presente estudo teve como ponto central a reflexo da


responsabilidade civil das pessoas fsicas e jurdicas, em especial, as
sociedades, aos danos ambientais por elas causados, sendo que o dano
ecolgico causa srias e graves leses s pessoas e ao prprio meio ambiente,
fazendo-se necessria a sua reparao e recuperao.

A responsabilidade civil pelo dano ambiental tem sua base legal no art.
225, 3 da Constituio Federal, que diz que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores s sanes
penais e administrativas, bem como o dever de reparar os danos causados.

Em vista dessa realidade, faz-se absolutamente necessrio a


compreenso das leis ambientais dentro de um contexto de responsabilidade
social. As pessoas tm que ter mais responsabilidade ambiental, se preocupar
mais com o meio ambiente, pensando em um ambiente ecologicamente
equilibrado, sendo educadas para esse objetivo.

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