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Honduras WT/TPR/S/234

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RESUMEN Se calcula que el PIB real cay en 2,1 por


ciento en 2009 debido fundamentalmente a la
1. El rgimen comercial de Honduras es difcil situacin poltica interna y a la crisis
relativamente abierto, con un arancel promedio econmica mundial, dos contingencias que
del 6 por ciento en 2010, un uso mnimo de redujeron sustancialmente las exportaciones y
barreras no arancelarias y la ausencia de las remesas de los trabajadores hondureos
medidas comerciales correctivas. Adems, los (que representaron alrededor del 17 por ciento
procedimientos para elaborar los reglamentos del PIB en 2009).
tcnicos y las medidas sanitarias y
fitosanitarias se han simplificado 3. La economa hondurea depende en
considerablemente en los ltimos aos. Desde gran medida del comercio internacional. La
su primer Examen de las Polticas Comerciales relacin entre el comercio (exportaciones e
en 2003, Honduras tambin ha avanzado en importaciones) y el PIB es una de las ms
otras reas que afectan a la produccin y el elevadas de la regin centroamericana, con un
comercio, por ejemplo, ha adoptado promedio anual del 133 por ciento durante
legislacin en materia de poltica de 2006-2008. El dficit del comercio de
competencia que establece la Comisin para la mercancas de Honduras se cuadruplic de
Defensa y Promocin de la Competencia, y ha 2003 a 2008 debido, en buena medida, a que el
modernizado el sistema de contratacin tipo de cambio nominal se ha mantenido fijo
pblica. Durante el periodo que se examina desde octubre de 2005, lo cual ha provocado
Honduras ha concluido nuevos acuerdos una apreciacin del tipo de cambio real a partir
comerciales preferenciales, destacando el de ese ao y la consiguiente prdida de
Tratado de Libre Comercio Repblica competitividad de las exportaciones. A su vez,
Dominicana, Centroamrica y los Estados el dficit exterior por cuenta corriente (como
Unidos (RD-CAFTA), y el avance de la porcentaje del PIB) pas del 7 por ciento en
integracin del Mercado Comn 2003 al 13 por ciento en 2008; se estima que
Centroamericano (MCCA) sigue siendo su dicho dficit cay al 4 por ciento en 2009. El
gran prioridad. Honduras ha mantenido su dficit en cuenta corriente ha sido financiado
tradicional estrategia de concesin de en gran medida mediante importantes entradas
reembolsos a los exportadores, as como de remesas e inversin extranjera directa.
privilegios fiscales a travs de zonas francas
que buscan el desarrollo del sector 4. El comercio exterior de Honduras se
manufacturero. caracteriza por una escasa diversificacin,
tanto en lo relativo a los productos, como a los
1) ENTORNO ECONMICO socios comerciales. Los principales productos
de exportacin de Honduras son los de la
2. Los resultados macroeconmicos industria de la maquila, que representaron el
recientes de Honduras han sido positivos: la 55 por ciento del total de las exportaciones de
tasa media anual de crecimiento del PIB real mercancas en 2009, seguidos de las
fue del 4,5 por ciento entre 2003-2009 exportaciones de mercancas generales (44 por
(superior al 3,2 por ciento registrado en 1992- ciento) y de otros productos (1 por ciento).
2001); la tasa media de inflacin anual fue del Casi el 90 por ciento de las exportaciones de
7 por ciento durante 2003-2009; el dficit maquila son productos textiles, y dichos
fiscal pas del 5 por ciento del PIB en 2003 al productos tambin representan alrededor del
3 por ciento en 2009; y el saldo de la deuda 80 por ciento del total de las importaciones de
externa total disminuy del 71 por ciento del la industria de la maquila. Estados Unidos es
PIB en 2003 al 23 por ciento en 2009. A pesar el destino de casi el 80 por ciento de las
de estos resultados positivos, alrededor de un exportaciones de la industria de la maquila de
tercio de la poblacin vive todava por debajo Honduras, as como el origen del 80 por ciento
del umbral de pobreza, y la economa sigue de las importaciones.
siendo frgil y expuesta a choques externos.
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5. Excluyendo la industria de la maquila, Honduras ha participado activamente en el


los principales productos de exportacin de Programa de Doha para el Desarrollo (PDD),
Honduras siguen siendo el caf, el banano y presentando propuestas a ttulo individual o
los crustceos; los productos agropecuarios junto con otros Miembros de la OMC. El
representan alrededor de dos tercios de las inters de Honduras en el PDD se centra en las
exportaciones de mercancas generales. Casi cuestiones relativas a la agricultura.
tres cuartas partes del total de las
importaciones de Honduras (excluyendo 8. Honduras acept el Quinto Protocolo
maquila) estn compuestas por productos anexo al Acuerdo General sobre el Comercio
manufacturados, particularmente maquinaria y de Servicios (AGCS). Si bien Honduras no
material de transporte. Desde la entrada en particip en las negociaciones sobre
vigor del RD-CAFTA los Estados Unidos se telecomunicaciones bsicas y no suscribi el
han consolidado como el mercado principal Cuarto Protocolo anexo al AGCS, en 2005 se
para las exportaciones hondureas, adhiri al Documento de Referencia de
absorbiendo alrededor del 40 por ciento de las Telecomunicaciones Bsicas y present, de
exportaciones de mercancas generales. manera unilateral, nuevos compromisos
Asimismo, debido a la intensificacin de los especficos en dicho subsector. Ninguna
esfuerzos de integracin del MCCA, desde prctica comercial de Honduras ha sido
2007 El Salvador, Guatemala, Nicaragua y impugnada en el marco del mecanismo de
Costa Rica en conjunto ocupan el segundo solucin de diferencias de la OMC. Por otro
lugar como destino de las exportaciones lado, Honduras ha sido parte reclamante en
hondureas, desplazando al mercado europeo seis casos, dos de ellos iniciados durante el
al tercer lugar. Estados Unidos tambin se ha periodo bajo examen y tambin ha participado
consolidado como el principal origen de las en otros casos como tercero interesado.
importaciones de mercancas generales de
Honduras, con ms de la tercera parte del total. 9. Los acuerdos preferenciales se han
convertido en elementos cada vez ms
6. Honduras es un importador neto de importantes de la liberalizacin comercial en
servicios, con un dficit medio anual de Honduras. Adems de su participacin en el
alrededor de 240 millones de dlares EE.UU. MCCA, Honduras tiene tratados de libre
durante 2003-2009. Los ingresos totales de comercio con Chile, Colombia, los Estados
servicios (principalmente servicios de viajes) Unidos, Mxico, Panam, la Repblica
aumentaron de 591 millones de dlares Dominicana y el Taipei Chino. Durante el
EE.UU. en 2003 a 896 millones de dlares periodo del examen entraron en vigor el RD-
EE.UU. en 2009, en tanto que los gastos CAFTA, as como los tratados con Colombia,
totales de servicios (en gran medida transporte Panam y el Taipei Chino. Asimismo,
y servicios de viaje) pasaron de 753 millones Honduras y los dems miembros del MCCA
de dlares EE.UU. a 1.089 millones de dlares finalizaron en mayo de 2010 la negociacin
EE.UU. en el mismo perodo. del Acuerdo de Asociacin con la Unin
Europea. Honduras tambin ha suscrito
2) MARCO DE POLTICAS acuerdos con pases que participan en la
COMERCIALES Y DE INVERSIN Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI), entre los que cabe sealar el
7. Honduras es Miembro fundador de la Acuerdo de Alcance Parcial con Venezuela, y
OMC y da mucha importancia a su junto con los dems miembros del MCCA est
participacin en el sistema multilateral de negociando acuerdos de libre comercio con
comercio. Considera ese sistema como Canad y CARICOM.
garante fundamental de la no discriminacin y
de la no utilizacin de medidas comerciales 10. La legislacin hondurea en materia
unilaterales. Honduras otorga como mnimo de inversin garantiza el trato nacional a los
trato NMF a todos los Miembros de la OMC. inversionistas extranjeros; sin embargo, se
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requiere una autorizacin previa del Gobierno mayora de las tasas son inferiores al 40 por
para poder invertir en ciertos sectores. ciento. Todos los aranceles estn
Asimismo, la autorizacin previa del Gobierno consolidados: alrededor de un 85 por ciento
es necesaria, por razones de inters pblico, del universo arancelario est consolidado al 35
para invertir en las reas de actividades por ciento, menos de un 1 por ciento est
agropecuarias y agroindustriales que excedan consolidado a niveles superiores y el resto a
de ciertos lmites, en servicios financieros y niveles inferiores al 35 por ciento. La
seguros, y en servicios educativos prestados Secretaria identific siete lneas arancelarias a
por el sector privado. Honduras ha suscrito las que se le aplican un tipo superior a su
varios convenios bilaterales sobre promocin y respectivo tipo consolidado.
proteccin recproca de las inversiones; no ha
suscrito convenios que regulen la doble 13. Los Reglamentos Centroamericanos
imposicin. sobre Prcticas Desleales de Comercio y sobre
Medidas de Salvaguardia, adoptados por
3) MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS Honduras en 2007, constituyen el marco legal
IMPORTACIONES en estas materias. Honduras no ha aplicado
derechos antidumping o compensatorios, ni
11. Desde el ltimo examen Honduras no medidas de salvaguardia durante el perodo
ha modificado significativamente su rgimen que se examina.
comercial para las importaciones. Los
procedimientos aduaneros se rigen en 14. Desde su ltimo examen, Honduras ha
Honduras por el Cdigo Aduanero procurando dar mayor transparencia a la
Centroamericano, su respectivo reglamento y formulacin y aplicacin de los reglamentos
la Ley Nacional de Aduanas. Honduras ha tcnicos y las medidas sanitarias y
adoptado medidas para modernizar las aduanas fitosanitarias. Honduras garantiza la
mediante la introduccin de Operadores aplicacin de regmenes sanitarios y
Econmicos Autorizados (OEA) y la adopcin reglamentos tcnicos que no constituyen
de un nuevo sistema automatizado para la obstculos tcnicos al comercio, orientados a
administracin de los procedimientos asegurar la calidad y la inocuidad de los
aduaneros, que ha permitido no slo reducir productos y los servicios, y ha seguido el
los plazos de despacho de aduana , sino proceso de armonizacin de las medidas
tambin aumentar las recaudaciones. sanitarias y fitosanitarias a nivel
Honduras se reserv el derecho de aplicar centroamericano.
valores mnimos a las importaciones de varias
categoras de mercancas hasta que expiraron 4) OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL
las exenciones de la OMC en 2003. Honduras COMERCIO
utiliza precios de referencia cuando se tienen
dudas razonables sobre el valor declarado. 15. Honduras notific tres programas de
subvenciones a la OMC a travs de los cuales
12. El promedio del tipo NMF aplicado es otorga concesiones arancelarias y fiscales.
del 6 por ciento, prcticamente igual al Honduras puede mantener estos programas de
registrado en el ltimo examen de Honduras apoyo a las exportaciones hasta que su
(6,1 por ciento en 2003). Los productos producto nacional bruto (PNB) por habitante
agropecuarios (definicin de la OMC) estaban alcance los 1.000 dlares EE.UU. en dlares
gravados con un arancel medio del 11,1 por constantes de 1990 por tres aos consecutivos.
ciento, mientras que los productos no Los exportadores siguen teniendo derecho al
agropecuarios estaban sujetos a un arancel reembolso de los gravmenes sistema de
medio del 5,1 por ciento. El sistema de bandas drawback.
de precios para ciertos granos bsicos se
contina aplicando. El arancel comprende 16. Honduras notific a la OMC que entre
tipos entre el 0 y el 164 por ciento, pero la 2004-2008 no subvencion las exportaciones
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de productos agrcolas. Sin embargo, una para ofrecer mayor proteccin a la propiedad
empresa se sigue beneficiando del rgimen, ya intelectual. Honduras ha modificado los
suspendido, de Zonas Agrcolas de plazos de proteccin y ha modernizado las
Exportacin (ZADE) establecido en 2001 y instituciones encargadas de la administracin
exporta el 100 por ciento de su produccin. de las leyes de propiedad intelectual y
Las ZADE tienen el propsito de fomentar la capacitado al personal de las mismas, para
produccin agrcola orientada exclusivamente facilitar y agilizar los trmites de registro.
a la exportacin, mediante el establecimiento
de "empresas agrcolas de exportacin". Las 5) POLTICAS SECTORIALES
empresas incorporadas a este rgimen estn
exoneradas del pago de todos los derechos 20. La contribucin del sector
aduanales y otros impuestos internos sobre los agropecuario al PIB ha disminuido durante el
bienes que importen y/o exporten; estas periodo examinado y el sector ha tenido un
empresas tambin estn exentas del pago del crecimiento errtico. A pesar de esto, contina
Impuesto sobre la Renta. Honduras no aplica siendo un sector de gran importancia para el
impuestos a la exportaciones, con la excepcin desarrollo de la economa hondurea, que
de la tasa sobre el caf. absorbe alrededor de un tercio de la poblacin
econmicamente activa y genera ms del 50
17. Adems de los incentivos para por ciento de las divisas por exportaciones de
promocionar las exportaciones, Honduras bienes, sin tomar en cuenta la maquila. Por
cuenta con programas de apoyo a los tanto, Honduras considera que es necesario
exportadores, cuyo objetivo es mejorar la mantener la proteccin y ofrece a este sector
competitividad y el acceso a los mercados una proteccin arancelaria ms elevada que a
internacionales y estn destinados los otros sectores. Se han mantenido el
principalmente a los productos sistema de bandas de precios y los "convenios
agroindustriales. A pesar del nfasis que de absorcin" que permiten la importacin de
Honduras ha puesto en promocionar las ciertos granos con preferencias arancelarias si
exportaciones y apoyar al pequeo exportador, los procesadores tambin adquieren un
el pas no tiene programas oficiales de porcentaje especfico de la produccin
financiacin o de seguros a las exportaciones. nacional de estos granos. El pas tiene una
serie de programas de apoyo al sector agrcola
18. Un importante cambio en la poltica que han sido notificados a la OMC. A pesar
comercial hondurea desde el ltimo examen de las medidas para promover el sector, ste
en 2003 ha sido la adopcin de legislacin en contina caracterizndose por su baja
materia de poltica de competencia y el productividad y modestas tasas de crecimiento.
establecimiento de instituciones para su
implementacin. Esta es una iniciativa 21. La contribucin del sector
importante ya que el mercado hondureo se ha manufacturero al PIB, as como la de la
caracterizado por una fuerte concentracin. El agricultura, disminuy durante el periodo
marco legal en materia de contratacin pblica examinado. La proteccin arancelaria del
no ha cambiado sustancialmente desde 2003 y sector est por debajo del promedio NMF
se mantienen las mismas modalidades de aplicado. Otras medidas que Honduras
contratacin. El sistema de contratacin mantiene para la promocin del desarrollo del
pblica hondureo tiene mecanismos sector manufacturero son los regmenes
destinados a favorecer a las empresas y los especiales de exportacin (la maquila) antes
bienes nacionales. mencionados y el apoyo a la comercializacin
de las exportaciones.
19. Principalmente a raz de la entrada en
vigor del RDCAFTA, el marco jurdico 22. En 2009 la contribucin del sector de
hondureo en materia de derecho de propiedad los servicios al PIB fue del orden del 53 por
intelectual se ha modificado principalmente ciento (en 2003 fue del 48,1 por ciento). Los
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principales subsectores de servicios en slo cuatro de las 12 categoras de servicios.


trminos de su contribucin al valor agregado Honduras acept compromisos especficos en
total en 2009 fueron, por orden decreciente de las reas de servicios prestados a las empresas,
importancia: los servicios financieros, el servicios financieros, servicios de turismo y
comercio y las comunicaciones. La servicios relacionados con los viajes y
configuracin del sector ha cambiado desde servicios de transporte. En 2005 Honduras
2003, ya que entonces los principales acept compromisos en cuanto a servicios de
subsectores eran el comercio y los servicios comunicaciones en el marco del Artculo XXI
financieros. Honduras es un importador neto del AGCS. Los compromisos de Honduras no
de servicios. Las exportaciones de los reflejan la situacin actual, que es ms liberal.
servicios de telecomunicaciones La participacin de capital extranjero en el
incrementaron como resultado del ingreso al sector financiero hondureo es importante.
mercado nacional de un cuarto operador de Asimismo, en el sector de las
telefona mvil a finales de 2008. telecomunicaciones, la telefona mvil est
controlada en su mayor parte por empresas
23. Los compromisos adquiridos por extranjeras. En cuanto a la telefona fija,
Honduras en el rea de servicios son limitados. contina existiendo un solo operador estatal,
La lista de compromisos especficos de que ha dado concesiones a suboperadores para
Honduras con arreglo al Acuerdo General la telefona nacional, pero mantiene el control
sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la exclusivo de la telefona internacional.
OMC es limitada e incluye compromisos en