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JUAN PABLO PRADO LALLANDE
DOCTOR EN RELACIONES INTERNACIONALES Y UNIÓN EUROPEA, ASÍ COMO MAGÍS-
TER EN COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE
MADRID. LICENCIADO EN RELACIONES INTERNACIONALES POR LA UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO (UNAM). PROFESOR-INVESTIGADOR DE LA UNI-
VERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA EN LA LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNA-
CIONALES. EN LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES DE MÉXICO (SRE)
ESTUVO A CARGO DE LA SUBDIRECCIÓN DE COOPERACIÓN CON ÁFRICA Y MEDIO
ORIENTE Y EN LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA FUE RESPONSABLE DE LA
DIRECCIÓN DE RELACIONES MULTILATERALES. TRABAJÓ EN BRUSELAS COMO STA-
GIAIRE EN EUROPEAID, LA AGENCIA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO DE LA
COMISIÓN EUROPEA EN BRUSELAS. REALIZÓ SU TESIS DOCTORAL EN EL INSTITUTE
OF DEVELOPMENT STUDIES (IDS) DE LA UNIVERSIDAD DE SUSSEX, REINO UNIDO. HA
SIDO CONSULTOR PARA LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO (AECID), SISTEMA ECONÓMICO LATINOAMERICANO Y DEL
CARIBE (SICA), FUNDACIÓN CAROLINA, SRE, LA SECRETARÍA GENERAL IBEROAME-
RICANA (SEGIB), LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU), OXFAM-
MÉXICO, ENTRE OTROS. LA AGENCIA MEXICANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO (AMEXCID) LE SOLICITÓ COLABORAR EN LA CONFORMACIÓN
DEL PROGRAMA MEXICANO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARRO-
LLO DEL SEXENIO 2006-2012. AUTOR DE MÁS DE CIEN TEXTOS DEDICADOS A LA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL EDITADOS EN MEDIOS DE PRESTIGIO ACADÉMICO
NACIONAL E INTERNACIONAL. ENTRE SU PRODUCCIÓN EDITORIAL DESTACAN LOS
LIBROS LA CONDICIONALIDAD POLÍTICA DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
(UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID, 2005), EL LADO OSCURO DE LA COOPE-
RACIÓN INTERNACIONAL (IPGH, MÉXICO, 2009) Y, COMO COORDINADOR, DE INICIATIVA
MÉRIDA: ¿NUEVO PARADIGMA DE COOPERACIÓN MÉXICO-ESTADOS UNIDOS EN
SEGURIDAD? (UNAM, MÉXICO, 2009), ENTRE OTROS. EN 2011, CON APOYO DE LA
SRE, COORDINÓ UN NÚMERO DE LA REVISTA ESPAÑOLA DE DESARROLLO Y COO-
PERACIÓN, DEDICADO DE FORMA INTEGRAL AL ANÁLISIS DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL MEXICANA. EN 2015 COORDINÓ LA REVISTA MEXICANA DE POLÍ-
TICA EXTERIOR DEL INSTITUTO MATÍAS ROMERO DE LA CANCILLERÍA MEXICANA,
CUYO TEMA CENTRAL ES LA ALIANZA DEL PACÍFICO. EN 2008, EL INSTITUTO PANA-
MERICANO DE GEOGRAFÍA E HISTORIA, ORGANISMO ESPECIALIZADO DE LA OEA,
LE OTORGÓ LA MEDALLA WALLACE W. ATWOOD POR SUS CONTRIBUCIONES AL
ESTUDIO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. ES MIEMBRO DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVESTIGADORES DE MÉXICO.

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Juan Pablo Prado Lallande

La cooperación internacional
para el desarrollo
ACCIONES, DESAFÍOS, TENDENCIAS

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CATARATA.046-2015 IBIC: GTF/GPS ESTE LIBRO HA SIDO EDITADO PARA SER DISTRIBUIDO. 91 532 05 04 FAX. QUE SEAN ADQUIRIDOS ORIGINALES PARA PERMITIR LA EDICIÓN DE OTROS NUEVOS Y QUE. ACCIONES.ES LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. 70 28004 MADRID TEL. SERIE DESARROLLO Y COOPERACIÓN DIRIGIDA POR ENARA ECHART Y JOSÉ ÁNGEL SOTILLO © JUAN PABLO PRADO LALLANDE. 65 28015 MADRID TEL. DESAFÍOS. C103 Agenda (9). 2015 FUENCARRAL. 91 394 64 14 IUDCUCM@PDI. 2015 DONOSO CORTÉS.indd 6 07/10/15 15:28 .91 394 64 09 FAX.UCM. SE HAGA CONSTAR EL TÍTULO Y LA AUTORÍA. LA INTENCIÓN DE LOS EDITORES ES QUE SEA UTILIZADO LO MÁS AMPLIAMENTE POSIBLE. 91 532 43 34 WWW. TENDENCIAS ISBN: 978-84-9097-064-5 DEPÓSITO LEGAL: M-31. 2015 © LOS LIBROS DE LA CATARATA.ORG © INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO Y COOPERACIÓN (IUDC). DE REPRODUCIR PARTES.

México.indd 7 07/10/15 15:28 . C103 Agenda (9). Este libro fue editado con recursos de la Vice- rrectoría de Investigación y Estudios de Posgra- do de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.

indd 8 07/10/15 15:28 .C103 Agenda (9).

Para Angie y Juan José.indd 9 07/10/15 15:28 . fuente de inspiración y vida. C103 Agenda (9).

indd 10 07/10/15 15:28 .C103 Agenda (9).

LA AGENDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO EN 2009: PRIMEROS PASOS HACIA LA REACTIVACIÓN DE LA COLABORACIÓN COLECTIVA 51 Crisis económica y nueva administración en Estados Unidos: nuevas expectativas en materia de cooperación internacional 53 C103 Agenda (9). LA AGENDA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO EN 2008: EN ALGÚN LUGAR ENTRE LA SEGURIDAD (DEL NORTE) Y LA CRISIS FINANCIERA GLOBAL 41 La agenda global de la cooperación internacional para el desarrollo 42 La agenda interregional y regional de la cooperación internacional para el desarrollo 47 Consideraciones finales 49 CAPÍTULO 2. ÍNDICE AGRADECIMIENTOS 23 PRÓLOGO. por José Ángel Sotillo Lorenzo y Javier Surasky 25 INTRODUCCIÓN 29 CAPÍTULO 1.indd 11 07/10/15 15:28 .

¿NUEVAS RESPUESTAS? 75 Nuevos escenarios. Luces y sombras en el proceso de reforzamiento de la cooperación internacional 59 Consideraciones finales 63 CAPÍTULO 3. renovadas estrategias de cooperación internacional para el desarrollo 65 De conferencias globales. regionales e informes sobre desarrollo 67 La irrupción de Brasil y China como actores de importancia creciente en el sistema internacional de cooperación al desarrollo 71 Crisis hondureña: un reto latente de la cooperación internacional 73 Consideraciones finales 74 CAPÍTULO 4. La cumbre de Londres del G-20 y el aumento de la ayuda internacional en términos netos. nuevos actores de la cooperación internacional 76 Medio ambiente. ENTRE LA PRIMAVERA ÁRABE Y LA CRISIS ECONÓMICA EN EL NORTE 89 Las revoluciones democratizadoras y su impacto en la cooperación internacional 89 Las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo del Milenio 91 C103 Agenda (9).indd 12 07/10/15 15:28 . medios acuerdos 78 Embates a la cooperación internacional e incongruencia de actividades 79 Crisis económica. APUNTES SOBRE LA AGENDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. LA AGENDA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 2011. SEGUNDO SEMESTRE DE 2009 64 Nuevos retos. hambre y armamentismo versus los objetivos de desarrollo del milenio y la financiación al desarrollo 82 Consideraciones finales 87 CAPÍTULO 5. LA AGENDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO: NUEVOS RETOS.

condicionalidad. LA AGENDA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL PRIMER SEMESTRE DE 2012. LA AYUDA EXTERNA EN UN CONTEXTO ADVERSO 104 Acciones colectivas en un mundo complejo 105 La ‘lógica’ de la cooperación internacional 108 Ayuda alimentaria. ACCIONES Y DESAFÍOS DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN EL SEGUNDO SEMESTRE DE 2012 117 Una compleja ecuación: Objetivos de Desarrollo del Milenio/ayuda humanitaria/cooperación militar 118 La cooperación española: entre la crisis y la solidaridad 121 La cooperación al desarrollo como instrumento de persuasión 123 De la cooperación multilateral 125 La ayuda humanitaria ante desastres naturales 127 Consideraciones finales 128 CAPÍTULO 8. sanciones 111 La Asistencia Oficial para el Desarrollo y su caída en 2011 112 Consideraciones finales 116 CAPÍTULO 7. LA AGENDA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2013: LA GOBERNANZA DE LA AYUDA A PRUEBA 131 Gobernanza global y el desafío de la gobernanza en la cooperación al desarrollo 132 La gobernanza de la cooperación al desarrollo a prueba: el plano multilateral 133 La gobernanza de la cooperación al desarrollo desde la perspectiva nacional y bilateral 136 C103 Agenda (9).indd 13 07/10/15 15:28 . cumbres y sanciones a la UNESCO 98 Desde la eficacia de la ayuda en Busan hacia la colaboración ambiental en Durban 99 Debilitando el sitio de Europa en el mundo 102 Consideraciones finales 103 CAPÍTULO 6. Acciones representativas de la agenda de cooperación internacional al desarrollo 93 La Asistencia Oficial para el Desarrollo en 2010 94 Más actores en el sistema de cooperación internacional para el desarrollo.

EL IMPACTO DE LA INCOHERENCIA DE POLÍTICAS EN LA AGENDA GLOBAL DE DESARROLLO. ¿RECONDUCIENDO EL CAMINO? LA AGENDA GLOBAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y más sobre la Agenda de Desarrollo Post 2015 150 Colaboración externa multidireccional. LA AGENDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Y EL ADVENIMIENTO DE LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015 146 Evaluaciones de procesos de desarrollo. La gobernanza de la ayuda en cifras 139 Consideraciones finales 144 CAPÍTULO 9. Siria ¿y Ucrania?: de la crisis política a la emergencia humanitaria 170 Expectativas fallidas: la I Reunión de Alto Nivel de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo 173 Consideraciones finales 175 CAPÍTULO 11. sanciones y crisis humanitaria en Palestina 184 Multilateralismo en acción 187 Consideraciones finales 189 C103 Agenda (9). la democracia y otros pecados 163 La Asistencia Oficial para el Desarrollo (y otros recursos públicos dedicados al desarrollo) al alza 165 Sudán del Sur. acciones de cooperación internacional y la irrupción de la Agenda de Desarrollo Post 2015 147 Ejercicios en contra y a favor de la cooperación al desarrollo.indd 14 07/10/15 15:28 . PRIMER SEMESTRE DE 2014 160 Medio ambiente. crisis humanitaria en Siria y la Agenda de Desarrollo Post 2015 154 Consideraciones finales 158 CAPÍTULO 10. Conformando la Agenda de Desarrollo Post 2015 180 Cooperación. SEGUNDA MITAD DE 2014 177 Migración y ébola: retos trasnacionales 178 Objetivos de Desarrollo del Milenio y Objetivos de Desarrollo Sostenible. desastres naturales y energía 161 Sobre derechos humanos.

LA AGENDA GLOBAL DE DESARROLLO. ¿HACIA UNA NUEVA ERA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL? 190 La inequidad: entre la coacción y la cooperación internacional 191 De la sanción a la colaboración e incoherencias en torno a los derechos humanos 196 Asia. África y las Américas: el desafío continental de la cooperación internacional 199 Temas globales de la agenda de desarrollo y desastre en Nepal 203 Consideraciones finales 211 CONSIDERACIONES FINALES O SOBRE LAS TENDENCIAS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 212 Endeble voluntad política para respaldarla 213 Selectividad temática 214 Selectividad geográfica 214 Liderazgo restringido. PRIMER SEMESTRE DE 2015. no representativo 215 Déficit democrático 216 Creciente número de actores 217 Promesas no vinculantes 218 Insuficiencia de sus acciones y alcance 218 Vulnerabilidad 219 Sistema de cooperación internacional no cohesionado y con débil gobernanza 220 Organismos internacionales que no ofrecen bienes y servicios adecuados 221 Sanciones bilaterales y multilaterales como práctica permanente 222 Incoherencia de políticas 222 Disyuntiva y vínculo entre ayuda humanitaria y cooperación para el desarrollo 223 ANEXO. OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 227 BIBLIOGRAFÍA 249 C103 Agenda (9). CAPÍTULO 12.indd 15 07/10/15 15:28 .

indd 16 07/10/15 15:28 .C103 Agenda (9).

2000. 2011 114 Gráfico 13. 1990-2007 46 Gráfico 2. 2009 86 Gráfico 8. Asistencia Oficial para el Desarrollo. Asistencia Oficial para el Desarrollo y apoyo de y para los países de la OCDE. El “sube y baja” de la Asistencia Oficial para el Desarrollo. Asistencia Oficial para el Desarrollo. 2010 95 Gráfico 9. 2011 113 Gráfico 12. 2008 61 Gráfico 4. El “sube y baja” de la Asistencia Oficial para el Desarrollo. Asistencia Oficial para el Desarrollo. 2009 84 Gráfico 7. Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporción al PIB. 2010 96 Gráfico 10.indd 17 07/10/15 15:28 . Asistencia Oficial para el Desarrollo. Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporción al PIB. 2011 115 C103 Agenda (9). Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporción al PIB. 2004 y 2006 46 Gráfico 3. Asistencia Oficia para el Desarrollo en proporción al PIB. El “sube y baja” de la Asistencia Oficial para el Desarrollo. ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1. 2009 83 Gráfico 6. Asistencia Oficial para el Desarrollo. 2008 62 Gráfico 5. 2010 97 Gráfico 11.

2012 141 Gráfico 15. 2014 204 Gráfico 21.indd 18 07/10/15 15:28 . El “sube y baja” de la Asistencia Oficial para el Desarrollo. Gráfico 14. 2013-2014 207 C103 Agenda (9). Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporción al PIB. 2013 168 Gráfico 19. 2012 142 Gráfico 16. Asistencia Oficial para el Desarrollo. Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporción al PIB. El “sube y baja” de la Asistencia Oficial para el Desarrollo. Asistencia Oficial para el Desarrollo. El “sube y baja” de la Asistencia Oficial al Desarrollo. 2013 169 Gráfico 20. 2013 167 Gráfico 18. Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporción al PIB. Asistencia Oficial para el Desarrollo. 2012 143 Gráfico 17. 2014 205 Gráfico 22.

indd 19 07/10/15 15:28 . LISTADO DE ACRÓNIMOS Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente Próximo (UNRWA) Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desa- rrollo (AECID) Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID) Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarro- llo (AMEXCID) Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Inter- nacional de Colombia (APC) Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) Agenda de Acción de Accra (AAA) Agenda de Desarrollo Post 2015 (ADP15) Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED) Alianza Global para Vacunas e Inmunización (GAVI) Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) Banco Asiático de Desarrollo (BASD) Banco Central Europeo (BCE) Banco de Desarrollo de China (BdCh) Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 19 C103 Agenda (9).

la Ciencia y la Cultura (OEI) Organización de las Naciones Unidas (ONU) 20 C103 Agenda (9). Banco Mundial (BM) Centroamérica y la Comunidad Andina (CAN) Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Comisión Europea (CE) Comisión Europea (CE) Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) Consejo de Defensa de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) Consejo de Seguridad de la ONU (CS) Consejo Económico y Social (ECOSOC) Consejo Económico y Social para Asia y el Pacífico (ESCAP) Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID) cooperación Sur-Sur (CSS) Corte Penal Internacional (CPI) Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (CHLF-4) Cumbre América Latina-El Caribe-Unión Europea (ALCUE) Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de Género de las Mujeres (ONUMujeres) Fondo Monetario Internacional (FMI) Foro de Cooperación al Desarrollo (FCD) Foro de Cooperación América Latina-Asia del Este (FOCALAE) Fuerza Interina de Naciones Unidas para Líbano (FINUL) Instituto Internacional de Investigación sobre la Alimentación (IFPR) Instituto Internacional para la Paz de Estocolmo (SIPRI) Mecanismo Europeo de estabilidad (MEE) Médicos Sin Fronteras (MSF) Mercado Común del Sur (MERCOSUR) Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAEC) Misión para Respuesta de Emergencia contra el Ébola (UNMEER) Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Observatorio Fiscal de Latinoamérica y el Caribe (Ofilac) Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación para la Ayuda Humanitaria (OCHA) Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas (OMP) Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación.indd 20 07/10/15 15:28 .

indd 21 07/10/15 15:28 . la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Organización de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Organización de los Estados Americanos (OEA) Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) Organización Internacional de las Migraciones (OIM) Organización Mundial de la Salud (OMS) Organización Mundial del Comercio (OMC) Organización para la Cooperación Islámica (OCI) Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) Overseas Development Institute (ODI) Parlamento Europeo (PE) Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) Programa Mundial de Alimentos (PMA) Secretaría de Relaciones Exteriores de Méxicio (SRE) Sistema de Información sobre la Cooperación para el Desarrollo (SICDES) Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) Tercera Conferencia Internacional de Financiación para el Desa- rrollo (3CIFD) Tribunal Internacional de Justicia (TIJ) Tribunal Penal Internacional (TPI) Unión Africana (UA) Unión Económica Euroasiática (UEE) Unión Europea (UE) Unión Para el Mediterráneo (UPM) 21 C103 Agenda (9). Organización de las Naciones Unidas para el Educación.

C103 Agenda (9).indd 22 07/10/15 15:28 .

Se agradece profundamente a José Ángel Sotillo. por generosamente revisar los primeros bosquejos del pre- sente compendio. 23 C103 Agenda (9). Prado.indd 23 07/10/15 15:28 . compañero de innumerables experiencias académicas y persona- les. mentor y amigo de quien esto escribe. por el respaldo financiero concedido por esa Vicerrectoría para la edición y publicación de este libro. expreso mi sincero aprecio a Javier Surasky. De igual forma. por el respaldo conferido a este y a otros proyectos acadé- micos. AGRADECIMIENTOS El autor agradece al Dr. mi padre. director del Institu- to Universitario de Desarrollo y Cooperación de la Universidad Complutense de Madrid. Manifiesto también mi agradecimiento a Juan B. profesor. coautor del prólogo de este libro. Vicerrector de Investigación y Estudios de Posgrado de la Benemérita Universi- dad Autónoma de Puebla. Ygnacio Martínez Laguna.

indd 24 07/10/15 15:28 .C103 Agenda (9).

enfocada en la ayuda (muchas veces condi- cionada) de los primeros a los segundos.indd 25 07/10/15 15:28 . y las más destaca- das son posiblemente. subdesarrollados. fundamentalmente. Solo algunas pocas pero importantes excepciones a esta constante se detectan en los últimos años. En relativamente poco tiempo. Como parte de esas dinámicas el estudio de la cooperación internacional para el desarrollo quedó geográficamente situado en la parte del mundo que ejercía el rol de donante dentro de la estruc- tura tradicional de una cooperación basada. Hoy la realidad es diferente: las dinámicas del poder global han cambiado significativamente de forma reciente en los últimos 25 C103 Agenda (9). en recursos financieros que corrían en dirección Norte-Sur. aque- llas relacionadas con temas vinculados al desarrollo. del Tercer Mundo. se ha pasado de una forma de cooperación que se basaba en la relación (de dominación) entre donantes y receptores. tenían con respecto a los del llamado Primer Mundo. y por motivos fáciles de comprender. que venía a ser muestra de la supeditación que los países pobres. Hernán Santa Cruz o Frantz Fannon. PRÓLOGO Pensar las relaciones internacionales ha sido una tarea que tradi- cionalmente queda en manos de los grandes centros de produc- ción del conocimiento. lo que equivale a decir en los países desarrollados. Ejemplos de ello son los trabajos de Raúl Prebisch.

al que se ha sumado ahora el de la cooperación internacional orientada a ese fin. No se trata de un trabajo realizado sobre la comodidad de la mera ordenación y repetición de ideas. Frente a la ortodoxia de la ayuda tradicional se abren nuevas formas de cooperación que suponen cambios importantes en el modelo de relación entre el Norte y el Sur. inclu- yendo tanto una variada gama de actores. Como es casi natural. el autor avanza a lo largo del texto. ha sido de nuevo el campo del desarro- llo. Lo cierto es que así como el Sur Global. Sin huir de los lugares incómodos a los que nos somete el proceso de revisar nuestro lugar en el mundo asumiendo que somos copartícipes de su creación. sino tomando al mismo como apenas un punto de inicio a partir del cual construir un análisis de la cooperación internacio- nal por medio del cual se exponen tanto sus lados más brillantes. su academia se ha dado a la labor de generar conocimientos propios. sino de una obra que a la 26 C103 Agenda (9). el que se ha puesto al frente de este proceso de pensamiento desde el Sur. no solo estableciendo un “cuadro de situación” que recrea recuperando los éxitos y fracasos que han llevado a su constitu- ción. años. si es que acaso existe hoy algún consenso sobre lo que ese concepto significa. Son muchos los motivos que deben sumarse todavía a esos cambios para explicar el resurgimiento de la cooperación Sur-Sur y la consiguiente complejización del mapa global del trabajo orientado a la promoción del desarrollo. como una amplia mani- festación de formas de cooperación. Este prólogo. los más oscuros y sus tendencias más representativas. para el Sur y el propio Norte. es suficiente para explicar por qué la aparición de este nuevo libro del profesor Juan Pablo Prado Lallande debe ser celebrada. al punto que ninguna decisión de relevancia global puede ya ser tomada sin consultar con el grupo BRICS. un concepto siempre repetido pero continuamente difuso. en poco tiempo. miradas del mundo y de los lazos que se establecen entre los diferentes actores que hacen a la vida de las relaciones internacionales. el mundo se ha vuelto más complejo y heterogéneo que nunca y países tradicionalmente considerados “subdesarrollados” se han convertido en locomotoras de la economía mundial. De modo que. el sistema de cooperación internacional para el desarrollo se vuelve más complejo.indd 26 07/10/15 15:28 . limitado por razones de espacio. ocupa hoy un lugar renovado en las relaciones internacionales.

transformarlo. sienten curiosidad y desean entender más cabalmente el mundo que los rodea y algu- nas de sus formas de funcionamiento. además. sin pretender más. ante una obra que es muy necesaria para conocer en profundidad la cooperación para el desarrollo. lo que desde el rol de lector se agradece porque con ello se evita entorpecer lo que aparece como un importante mérito del texto: la posibilidad de su lectu- ra descansada. que no solo es de enorme utilidad para el ámbito universitario. inquietudes y desafíos nuevos. muy oportuna. aportando datos estadísticos y cifras allí cuando lo considera necesario pero sin sobreabundar en ellos. de análisis que nos permitan conocerlo y. afable. en ocasio- nes con mesuradas y oportunas pinceladas teóricas. por tanto. pues. de una obra escrita por un académico cuyo nombre suena cada vez más fuerte en el campo de la cooperación internacional y cuya producción siempre aporta elementos. si tenemos en cuenta que en 2015 se rindió cuentas sobre el cumplimiento (e incumpli- miento) de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de forma simultánea entró en vigor la Agenda de Desarrollo Post 2015 y los 27 C103 Agenda (9). pero señala caminos y tendencias de la coopera- ción internacional para el desarrollo por los que pueden avanzar aquellos que deseen continuar ahondando en cualquiera de los temas que en él se abordan. y que necesita. critica. imagina y argumenta —con sustento y solidez— los fenómenos que identifica. no solamente para el lector formado en temas de cooperación internacional. como uno más de los escenarios del sistema internacional. Este nuevo libro del profesor Prado Lallande supone un paso más en su prolífica actividad académica e investigadora. en fin. El libro no sobreabunda en información que obstaculice una lec- tura integral. sino que le confirma como una de las referencias a seguir en los estudios sobre cooperación internacional. pero al mismo tiempo provocativa.indd 27 07/10/15 15:28 . La profundidad de los análisis que realiza el autor no obs- tan a su explicación en términos claros y concretos. En este último sentido. se trata de un estudio cuya lectura es adecuada y enriquecedora. sino que puede ser perfecta- mente aprovechado por aquellos que se asoman a ese mundo e incluso por quienes. Se trata. aunque también de desafíos y avances. La obra es. vez analiza. Estamos. que vive momentos de turbulencias e incertidumbres. a partir de ahí.

coyuntura que representa un punto de inflexión en la historia y devenir de la cooperación internacional para el desarrollo. JOSÉ ÁNGEL SOTILLO LORENZO Universidad Complutense de Madrid JAVIER SURASKY Universidad Nacional de La Plata. Argentina 28 C103 Agenda (9).indd 28 07/10/15 15:28 . respectivos Objetivos de Desarrollo Sostenible.

que en este año se acoge a las nuevas directrices enmarcadas en la Agenda de Desarrollo Post 2015 (ADP15). pretenden contribuir a la resolución de añejos o nuevos desafíos colectivos. En el presente contexto de profundización de la interacción entre entes públicos. los analistas del ala liberal. privados y mixtos. INTRODUCCIÓN La cooperación internacional para el desarrollo (CID). Es decir. más que conflictivas. La implicación más relevante. por encima de los contenciosos. Su compleja naturaleza. la CID constituye un claro ejemplo de la propensión por parte de sus practicantes a favor de la instrumentación de acciones del orden cooperativo que. se compone de una extensa diversidad de factores del orden temporal y de la situación interna y externa que condiciona su actuar y respectivos efectos. proveniente de la convergencia entre quienes la practican de forma activa y aquellos a quienes benefi- cia. coincidente con los postulados teóricos liberales. mediante una amplia gama de acto- res provenientes de distintas latitudes del planeta. 2010). Sus acciones y desafíos ocupan un espacio cada vez más relevante en la agenda mundial.indd 29 07/10/15 15:28 . al dedicar su atención a las acciones. constituye un amplio y complejo instrumento de colaboración de alcance global. logros y aspiraciones (no siempre 29 C103 Agenda (9). es que las relaciones internacionales. son esencialmente de naturaleza cooperativa (Jackson y Sorensen.

entre muchos otros. triangulares y subre- gionales. exitosas) en torno a procesos en donde los Estados y muchos otros actores internacionales colaboran entre sí. fundaciones. la tecnología.indd 30 07/10/15 15:28 . es necesario en primera instancia superar las barreras que impiden poner en marcha acciones colectivas (Sterlink-Folker. Es decir. a través de países en desarrollo (Sur-Sur). 2006: 6). De esta forma. incluso sin conflicto de por medio. e inclusive bajo el esquema Sur-Norte. bilaterales. 30 C103 Agenda (9). crisis. Los esquemas utiliza- dos pueden ser multilaterales. noti- cias. a pesar del protagonismo que usualmente se le con- fiere a los conflictos. la cooperación internacional. la infancia. el combate a la pobreza.. mecanismos de colaboración. se suele dejar en un segundo plano a aquellos procesos de coope- ración entre actores de la sociedad internacional que permiten que gobiernos nacionales y subnacionales. la ciencia. los pueblos indígenas. se practica de manera permanente en una amplia diversi- dad de temas y circunstancias. la protección ambiental. entre países desarrollados (Norte-Norte). etc. organismos multilate- rales.. entre países desarrollados y en desarrollo (Norte-Sur). Ello cobra relevancia y vigencia dado que. esto no soslaya que en diversos casos la colaboración se realiza en todo momento de forma automática o tersa. procuran posicionar de mejor manera al referido “ámbito propositivo” de las relacio- nes internacionales. si bien en el entor- no internacional la cooperación prevalece respecto al conflicto. hasta la atención a los efectos de los desastres naturales. la democracia. o procurando. En sentido contrario. suelen darle preferencia a los problemas. organizaciones de la sociedad civil. combinaciones entre dichos modelos también forman parte de la dinámica actual de la CID. pasando por la migración. generando. Evidentemente. be­­ neficios compartidos. enfren- tamientos y guerras entre países y otras entidades. Esta puede ir desde los derechos humanos. Ello dado a que. y en particular la CID. para conseguir beneficios compartidos. etc. las obras afines a esta tendencia dedican buena parte de su estudio a la identificación de las dificultades y otros factores inherentes a la colaboración practicada entre aquellos actores internacionales que se esfuerzan por conseguir objetivos comunes. en realidad buena parte de las teorías. Si bien los liberales hacen énfasis en la cooperación interna- cional respecto a los enfrentamientos. interactúen. cursos en universidades.

Los propósitos y metas de 1. objetivos o estrategias internacionales de alcance regional o global pretenden “homogenizar” comporta- mientos y por ende conducir a la colaboración entre diversos participantes en torno a propósitos comunes en temas clave (Sorensen. sin que este país asuma responsabilidades nacionales a este respecto. el no asumir los costos de transacción2. en el marco de determinados objetivos. En este sentido. Por tanto. Consistentes en los esfuerzos nacionales de diversa índole (económicos. Una acepción sobre el término consiste en el “conjunto de actividades de cola- boración llevadas a cabo por diversos actores de la sociedad internacional. ya sean públicos o privados. normas. la traición. la cooperación no debe entender como mera ausencia de conflicto ni de armonía. buro- cráticos) y de la gestión misma de proyectos necesarios para colaborar con otros. procedentes de países desarrollados o en desarrollo. El referido planteamiento es importante para este libro. por supuesto. 31 C103 Agenda (9). Para analistas como Georg Sorensen. dado que las acciones concretas de colaboración externa (actividades. aunque sin involucrarse de forma activa en los mismos. tales como la falta de información entre los cooperantes sobre sus intenciones. una ramificación del liberalismo de las rela- ciones internacionales. programas. Keohane. la postura de free rider1. caracterizados por cierto grado de coordinación. bilaterales. proyectos. China se beneficia de los efectos positivos de la cooperación interna- cional mundial en materia de disminución de emisiones de carbono. procedimientos.) son producto o efecto de una suerte de “superestructura” o “sistema de CID”3. la manera en que tales instancias evalúan sus respectivos resultados. explora la manera en que las entidades multilatera- les. es necesario que. procesos de toma de decisiones. en un ejercicio de determi- nación política. para practicar la cooperación internacional. 2001: 53). 3. Por ejemplo. Desde esta óptica se analizan las normas internas. estructura. el institucionalismo o neoliberalismo institucional. 2. 1984: 54). la desconfianza. este tipo de ejercicios consagrados en normas.indd 31 07/10/15 15:28 . Postura que consiste en beneficiarse de esfuerzos colectivos de cooperación internacional. regionales. coherencia y complementari- edad entre sí. instancias de coordinación. Dicho de otro modo. los patrones de comportamiento entre dos o más partes sean alterados a favor de la convergencia. sino más bien como una reacción frente a tales escenarios o a la posibilidad de que los mismos se presenten (Keohane. etc. triangulares o nacionales dedicadas a la cooperación internacional interactúan con miras a conseguir múltiples propósitos. según Robert O. etc. gestión interna y.

reglas formales e informales y procesos de decisión y acción no vinculantes. permanente en el transcurso del tiempo desde que la CID fue formalmente practicada en la segunda mitad de la década de 1940 hasta el momento presente. en caso de identificarse. también trazan las directrices de su lógica y actuar. resoluciones u otro tipo de normati- vas. cuyos efectos llegan hasta los confines más remotos del planeta. criterios políticos. Es común que el contenido de tales fuentes suela desbordar a quien se encuentre interesado en dar segui- miento a las actividades. documental o electrónica (mediante formatos periodísticos. Véase Prado y Ochoa (2009: 42). económicos. por señalar dos ejemplos) dependen de consensos políticos del más alto nivel. Con respecto a esto último (el interés analítico de tales suce- sos). al ser registrados en distintos medios de comunicación de manera gráfica. formales e informales. reforzamiento o consolidación. 32 C103 Agenda (9). la referida multiplicidad de ejercicios mul- tinivel de CID que de manera constante se celebran por el mundo entero. editoriales. de seguridad. habrá que añadir que si bien el desarrollo comprende el principal referente de este tipo de cooperación internacional. por supuesto. los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el marco de la ADP15. alcances y desafíos de la cooperación internacional. con miras a contribuir de manera puntual a su atención. Este hecho. geoestratégicos y. si bien con el devenir de los años la agenda global de la CID comprende una cada vez mayor cantidad de asun- tos abordados mediante distintos tipos de modalidades de colabo- ración. este sistema (como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) o sus sucesores.). resoluciones. mismas que. pueden ofrecer pautas de comprensión de su naturaleza y capacidad para lograr sus propó- sitos declarados. comunicados oficiales. se considera que tal ejercicio responde a patrones cons- tantes de actuación que explican su accionar y consecuencias. mismos que suelen estar asentados en declaraciones. incide en la capacidad de este mecanismo para atender su propósito fundamental: reforzar las capacidades propias de cierta comunidad en determinado ámbito de interés público.indd 32 07/10/15 15:28 . etc. De esta forma. A fin de cuentas. mismos que dependen de la voluntad política y financiera de sus promotores. acumulan un extenso y cada vez más denso acervo de infor- mación desperdigada.

de forma premeditada no incorpora ejercicios dedicados a la cooperación Sur-Sur (CSS). los cuales. este libro tiene el propósito de pre- sentar un estudio de los acontecimientos más sobresalientes y representativos de la agenda global de la CID practicada por una vasta cantidad de actores globales. estado. este libro pretende aportar elementos novedosos de análisis bajo la consideración de que si la CID conforma un subelemento del sistema internacional. De igual forma. en su mayoría. La autorización por parte de la dirección de dicha revis- ta para configurar esta obra fue amablemente conferida. la cual desde el año 2008 es responsabilidad de quien esto escribe. relevantes y significativas de la CID. definen y sobre todo explican las tendencias pasadas y presentes de la CID en su conjunto durante el periodo de tiempo señalado. nacionales y loca- les. Identificar aquellas constantes de comportamiento del siste- ma de CID contribuye a la comprensión de su actuar. el libro se compone de 12 capítulos. mas no por ello menos relevan- te. conocer sus acciones y tendencias mediante el método inductivo constituye una eficaz y práctica estrategia para entender a las relaciones internacionales en su conjunto y a su gobernanza. de cuyos antecedentes más significativos este libro pretende dar cuenta. públicos o privados. el advenimiento de la entrada en vigor de la ADP15 en septiembre de este año. en la medida de lo posible. Para atender a estos propósitos. constituye también un refe- rente fundamental en este ámbito. alcances y desafíos registrados. se preten- de identificar aquellas constantes que delinean. corresponden al análisis de los acontecimientos más significati- vos en la materia de 2008 a 2015 y de un último capítulo dedicado a las tendencias más recurrentes.indd 33 07/10/15 15:28 . logros y limitaciones. revisando los logros. que al momento actual han sido previamente publicados de forma consecutiva en diver- sos números —todos ellos previamente dictaminados— de la pres- tigiada Revista Española de Desarrollo y Cooperación. además de esta introducción. Finalmente. Considerando lo anterior. la cual marca una nueva era de las directrices generales de la CID. específica- mente en su sección fija “La agenda global de desarrollo”. desde una postura liberal de las relaciones internacionales. Esta sección. del año 2008 al 2015. tópico abordado en un apartado específico en la citada publicación periódica. En este sentido. regionales. Una vez 33 C103 Agenda (9). caracterizan. Los primeros 12 capítulos de este libro corresponden a la totalidad de artículos escritos por el autor. al menos en su fase cooperativa.

se dedica a señalar que. en detri- mento de la Asociación Global para el Desarrollo. si bien distintas. En algún lugar entre la seguridad (del Norte) y la cri­ ­sis financiera global”. “La agenda de la cooperación internacional para el desarrollo. Por el otro. ante el ocaso de 2009. El capítulo 1. En su contenido. relacionadas entre sí. Por un lado. Como se verá enseguida. su contenido fue revisado y dictami- nado por dos árbitros calificados y autorizados por las institucio- nes editoras. el título y la perspectiva de cada capítulo se adapta a los rasgos definitorios de los acontecimientos semestrales o anuales reseñados respecto a la agenda global de CID. Primeros pasos hacia la reactivación de la colaboración colectiva”. “Apuntes sobre la agenda de cooperación inter- nacional para el desarrollo. la CID se vio entrampada entre las estrategias tendientes a la seguritiza- ción de la agenda internacional y las estrategias presididas por y a favor de los países más poderosos. “La agenda de cooperación internacional para el desarrollo 2009. el fomento de logros ele- mentales —pero importantes— en materia de colaboración colec- tiva orientada a afrontar la peor hecatombe económica planetaria de las últimas décadas. se argu- menta que en este lapso de tiempo una vez más asistimos a la pri­­ macía de los intereses políticos y económicos del Norte. en el seno del G-20. la agenda de la CID cerró sus actividades dando una sensación de mezcla entre ciertos avances en temas específicos. la cooperación inter- nacional se reactivó. El capítulo 2. El capítulo 3. señala que ante el cambio de gobierno en Estados Unidos y la crisis económica global. La edición e impresión de esta obra fue generosa- mente financiada por la Vicerrectoría de Investigación y Estudios de Posgrado de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla. base fundamental para conseguir los ODM. que desde la visión del autor resultaron más significativos. señala que. junto con el déficit de logros suficientes para enfrentar los efectos negativos de la crisis económica global así 34 C103 Agenda (9). en el transcurso de 2008. ya sea en el ámbito bilateral o multila- teral. Segundo semestre de 2009”. en la apuesta de Estados Unidos por impulsar el diálogo político y la cooperación. tanto con países aliados. El primer cuatrimestre de 2009 puede defi- nirse a través de dos características generales. a quien el autor agradece profundamente el apoyo conferido para la materialización de esta obra.indd 34 07/10/15 15:28 . como adversarios. tendientes a paliar la crisis financiera emanada de Estados Unidos. elaborado el presente libro.

entre ellos los ODM.indd 35 07/10/15 15:28 . “La agenda de la cooperación internacional para el desarrollo 2011. “La agenda de la cooperación interna- cional para el desarrollo: Nuevos retos. tras ello. argumenta que en los últimos meses de 2009 e inicios de 2010. ya que las manos que la requieren (con urgen- cia en muchos casos) han aumentado de forma exponencial. la CID se definió de manera particular por la primavera árabe. Con base en la consideración anterior. En este sentido. la crisis económica global aún persistente y la avanzada armamentista. aunada al hecho de que nuevos países apuestan por ampliar su incidencia en el sistema de ayuda al desarrollo. se considera que los terremotos en Haití y Chile en 2010. esta agenda se vio forta- lecida por la multiplicación de las fuentes (públicas y privadas) que ofertan diversas modalidades de ayuda internacional. este capítulo se dedica a hacer un recuento de los acontecimientos más relevantes en cuanto a la agenda y estatus de CID en el transcurso de la segunda mitad de 2009. El capítulo 5. en torno a la construcción (o reconstrucción) de un entorno global capaz de enfrentar la crisis financiera global y. La característica más evidente de este periodo fue la expresa aceptación por parte de Estados Unidos de resultar inca- paz de conducir por sí mismo la agenda internacional. señala que. el capítulo 4. así como 35 C103 Agenda (9). si bien afectaron de manera negativa a la agenda del desarrollo. Tras ello. Ante estos obstáculos. la crisis económica y el frenesí por el armamentismo. en es­­ pecial humanitaria. Entre la primavera árabe y la crisis econó- mica en el Norte”. el insuficiente respaldo político y econó- mico a los temas ambientales. entre otros factores. tam- bién activaron el despertar de diversos cooperantes que solidaria- mente se suman a las actividades inherentes del sistema de ayuda internacional. haciendo énfasis en el actuar de una multiplicidad representativa de Estados y otros actores públicos o privados en este periodo. en el transcurso del año 2011. retomar el sinuoso camino hacia el impulso de la agenda del desarrollo. ¿nuevas respuestas?”. la agenda de la cooperación internacional enfrentó nuevos escollos. El eje fundamental de reflexión que guía este capítulo es que diversos actores de la cooperación internacional procuran hacer frente a las vicisitudes y retos emanados de un contexto mundial particularmente convulso. entre los que se encuentran catástrofes naturales —transformadas en crisis humanitarias—. como de otros añejos y complejos problemas globales.

Para darle continuidad a lo anterior. La ayuda externa en un contexto adverso” es el títu- lo del capítulo 6. Ambos fenómenos propiciaron que el respaldo de varios actores de la cooperación desde la perspectiva tradicional Norte-Sur se debili- tara. el capítulo 7 aborda el hecho de que. el capítulo 8 analiza lo propio durante el primer semestre del año 2013. mecanismos de acción. Al respecto. Tras ello. especialmente la europea. dados los ejercicios de la CID. este capítu- lo sintetiza las acciones más representativas de dicha agenda durante los primeros meses de 2013. “La agenda de cooperación al desarrollo del primer semes- tre de 2012.indd 36 07/10/15 15:28 . durante el segundo semestre de 2012. duran- te los primeros meses de 2012. explicando de manera sintetizada sus cau- sas. diversos actores internacionales pusie- ron en marcha procesos. lo cual afectó su dinamismo en el contexto global. dado que en 2012 la crisis económica continuó permeando las relaciones interna- cionales. retos e impacto. Sus párrafos señalan que dicha agenda. el propósito de este capítulo es analizar los elementos más representativos de la agenda de la CID en este periodo. con el fin de hacer frente a los enormes desafíos generados por los efectos negati- vos de la globalización. cuyo impacto se sintió de manera particular en varios países donantes. la CID registró en este periodo un particular impulso. normas e instituciones tendientes a regular y conducir la cooperación al desarrollo enmarcando sus acciones en la gobernanza de su ejercicio. durante los primeros meses de este ese año las accio- nes de CID enfrentaron enormes retos. bajo la consideración de que esta actividad experimenta múltiples facciones en razón de sus diversos orí- genes. Sin embargo. Se concluye que. la coopera- ción internacional se desplegó en el contexto de la crisis econó- mica. se caracterizó por la influencia de factores económicos (emanados de la crisis en este rubro) y políticos (ya sea utilizándola como un ejercicio de presión y po­­ der por parte de varios donantes o como un ejercicio de acción exterior de varios países). lo cual le restó impacto y eficacia en un contexto económico global en donde la ayuda al desarrollo fue más necesaria que nunca. por la crisis económica global. El texto señala que. propósitos y estrategias. Bajo la perspectiva de que el estado de la agenda global de la CID es resultado de la gobernanza de este instrumento de acción exterior. Considerando tales sucesos. así como los discretos resultados durante 36 C103 Agenda (9).

La principal implicación de ello es la menor capacidad por parte de la CID para conseguir sus propósitos en términos de un entorno global más equitativo. congruente con la atención de propósitos prio­­ ritarios de dimensión global como los ODM. dejan- do la sensación de que los ODM. El último capítulo de este libro. “El impacto de la incoherencia de políticas en la agenda global del desarrollo. argumenta que. El capítulo 11. este periodo. al menos desde el año 2013 erigió de manera temprana como el principal referente de los diversos organismos y mecanismos de cooperación internacional. De forma simultánea. así como la instalación de esquemas de gobernanza global más representativos y democrá- ticos. fueron colocados en un segundo plano en los escena- rios internacionales. la agenda de desarrollo en el referido lapso de tiempo desaten- dió aspectos determinantes que afectan y de hecho disminuyen las posibilidades de estructurar un sistema internacional más cohesionado. es evidente que la cooperación se caracteriza por el déficit de coherencia de políticas por parte de diversos actores internacionales. frente al ocaso de 2014 y dada una revisión de hechos. que tiene vigencia de 2015 a 2030. ¿Hacia una nueva era de la cooperación internacional?”. primer semestre 2015. revisa los sucesos de mayor impacto de la agenda global de desarrollo y a los subsiguientes ejercicios de cooperación internacional para afrontarlos. trans- curridos de octubre de 2014 a mayo de 2015. “La agenda de cooperación internacional para el desarrollo y el advenimiento de la agenda de desarrollo post 2015”.indd 37 07/10/15 15:28 . El capítulo 9. Se argumenta que el principal desafío de este conglomerado de piezas del puzzle 37 C103 Agenda (9). en ese momento aún no con- cluidos. Segunda mitad del 2014”. Primer semestre 2014” indica que la cooperación internacional se caracterizó por mostrar un renovado dinamismo que en varios casos contribuyó a impulsar procesos dedicados a enfrentar problemas estructurales y coyunturales. argumenta que esta nueva directriz de la CID. la financiación internacional para promoverlos. es evidente que la gobernanza de la ayuda externa constituye una tarea compleja. el 12. El capítulo 10 “¿Reconduciendo el camino? La agenda glo- bal de la cooperación internacional para el desarrollo. “La agenda global de desarrollo. con mayores niveles de bienestar.

para pasar a un estado de mayor coordinación entre sí. incoherencia de políticas. es posible distinguir una serie de patrones de conducta constantes que definen las acciones y el comportamiento de la CID. no representativo. sistema de cooperación internacional no cohesionado y con débil gobernanza. Estas tendencias son: endeble voluntad política para res- paldarla. es urgente ahondar esfuerzos colectivos con miras a corregir. así como la elaboración de esquemas de gobernanza global más representativos y democráticos. sanciones bilaterales y multilaterales como práctica per- manente. vulnerabilidad. En las consideraciones finales de este libro se señala que. en particular de cara a la entra- da en vigor de la ADP15 y de los ODS. organis- mos internacionales que no ofrecen bienes y servicios adecua- dos. independientemente del hemisferio que se trate. instituciones y regímenes internacionales que promuevan e incentiven la aplicación eficaz de actividades a favor de 38 C103 Agenda (9). Las catorce tendencias identificadas trazan los ejes que debe sortear la CID de perfil sistémico. y disyuntiva y vínculo entre ayuda humanitaria y cooperación para el desarrollo. reforzar. se señala que si bien la CID realizada entre 2008 y 2014 registra alentadores avances y acciones en térmi- nos de su conducción. condicionando sus accio- nes y efectos. programático o ins- trumentada mediante proyectos. promesas no vinculantes. con- gruente con la atención de propósitos prioritarios de dimensión global como la financiación internacional para promover desa- rrollo. insuficiencia de acciones y alcance. selectividad geográfica. selectividad temática. crecien- te número de actores. subsanar.indd 38 07/10/15 15:28 . En este sentido. de diverso tamaño y alcance es su capacidad para dejar de con- sistir en la mera suma de sus partes. Ello con miras a conformar un sistema de CID más cohesionado. déficit democrático. resulta fundamental que los países con mayores capa- cidades confieran respaldo a las instancias de organización internacional dedicadas a disminuir la cada vez más amplia brecha entre el Norte y el Sur y entre los más ricos y los más pobres. en septiembre de este año. los factores previamente identificados afectan y disminuyen las posibilidades de estructurar un sis­­ tema internacional de colaboración mejor estructurado. en efecto. Como corolario. Si se desea atender las distintas prioridades de desarrollo globales. lideraz- go restringido. innovar y crear nor- mas.

indd 39 07/10/15 15:28 . esta desafiante y compleja tarea. sin dilación. El advenimiento de la ADP15 y el obligado cumplimiento de los ODS mediante acciones locales y nacionales con el apoyo de la CID ofrecen el marco ideal para iniciar. aspiraciones compartidas que refuercen la gobernanza global en este segmento de las relaciones internacionales. 39 C103 Agenda (9).

indd 40 07/10/15 15:28 .C103 Agenda (9).

con énfasis en los conti- nentes africano. en consecuencia. Ello ocasio- nó que los temas tradicionales de mayor interés para la mayoría de los habitantes del planeta (sintetizados bajo el término “en desa- rrollo”) volvieron a estar supeditados a los lineamientos dictados por los países más poderosos y. Este capítulo se dedica a hacer una breve revisión de los acontecimientos más sobresalientes de la agenda interguberna- mental de la CID durante el año 2008. La primera parte se orienta a los eventos de magnitud global. En las reflexiones finales se sustenta que la cooperación internacional será incapaz de atender las 41 C103 Agenda (9). en el transcurso de este año se atestiguó que la seguridad (del Norte) y la crisis financiera surgida en Estados Unidos. Así. que aceleradamente muta hacia la recesión económica global. Lo anterior atenta contra el espíritu multilate- ralista del que debería gozar la organización internacional. en el sentido de impulsar una asociación global para el desarrollo. de los organis- mos y mecanismos internacionales más influyentes (dominados por estos Estados). tal y como se señala en el punto ocho de los ODM.indd 41 07/10/15 15:28 . después. acaparó los principales escenarios de la agenda internacional. CAPÍTULO 1 LA AGENDA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO EN 2008: EN ALGÚN LUGAR ENTRE LA SEGURIDAD (DEL NORTE) Y LA CRISIS FINANCIERA GLOBAL El año 2008 terminó y tras él se redujeron las expectativas opti- mistas en torno al decidido apoyo por parte de la comunidad internacional para honrar los compromisos convenidos en el año 2000. analiza las perspectivas interregional y regional. europeo y americano.

prioridades globales si los países más poderosos no confieren respaldo a las diversas instancias de organización internacional dedicadas a la paz y la seguridad. en segundo plano. La volatilidad del oro negro es considerable. una vez más. En el marco de la crisis energética (que llevó a que el precio del petróleo llegara hasta los 170 dólares por barril)4 y. El evento se caracterizó por el desencuentro entre sendos grupos: por un lado. los países productores cuenten con menos divisas para financiar su desarrollo nacional y balanza de pagos. 42 C103 Agenda (9). 2008). profusamente publicitada durante algunas semanas de mitad del año (evidenciada por el hecho de que en los últimos tres años —y en particular en 2008— los precios de los alimentos aumentaron 80  por ciento). México y Sudáfrica). 4. de tal conferencia no emanó ningún com- promiso formal para conseguir alternativas viables en aras de que 862 millones de personas que sufren de ayuno involuntario y desnutrición se beneficiaran de ese magno encuentro. agudizó el empobreci- miento de los sectores poblacionales con menos capacidad para afrontarla. Ante este panorama. la alimentaria y ambiental (en ese orden). como se analiza oportunamente en capí- tulos posteriores. a la cual también asistió el entonces Grupo de los Cinco (G-5) (China. tanto para el Norte como para el Sur. organizada por la Or­­ ganización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). el precio promedio del barril de este energético no renovable no sobre- pasa los 50 dólares. del 3 al 6 de junio de 2008 se celebró en Roma la Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria Mundial. se celebró del 7 al 9 de julio en Hokkaido. en agosto de 2015. ocasionando que.indd 42 07/10/15 15:28 . India. la Cumbre del Grupo de los Ocho (G-8). LA AGENDA GLOBAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO La crisis alimentaria. 100 millo- nes de personas fueron severamente afectadas por esta situación. Brasil. en flagrante detrimento respecto al primero de los ODM dedicado a la reducción de la pobreza y el hambre (Banco Mundial. Más allá de las buenas intenciones de aprove- char esa “oportunidad histórica” para relanzar la lucha contra el hambre y la pobreza. el entonces G-5 aprovechó el estrado para criticar. Considérese que. Según un informe del Banco Mundial (BM). Japón. y una vez reconocida esta crisis.

el Tribunal Penal Internacional (TPI) el 14 de julio solicitó la detención del presidente de Sudán. señalaron su desacuerdo respecto a asumir los compromisos del G-8. se perdió la oportunidad de que en ese año los países hicieran aportaciones para combatir el calentamiento global pro- porcionalmente al porcentaje que cada nación representa en las emisiones mundiales de gases invernadero. China e India. Una vez más. en Hokkaido tampoco se llegó a consensos optimistas. lo que desde su visión le otorga el derecho uni- lateral de atentar contra la seguridad ambiental del globo entero. en parte.indd 43 07/10/15 15:28 . A ese respecto. De ahí el acertado comentario del portavoz de Exteriores japonés.000 en esa atribula- da región. Así. y de la “muerte lenta” de otras 265. como era de esperarse. Como una tenue luz a favor de los esfuerzos por afrontar la crisis humanitaria de Darfour. sustento que. destaca el planteamiento del presidente chino. Hu Jintao. quien señaló que “algunos de los dirigentes africanos solo han querido enfatizar que aprecian las promesas del G-8 para ayudar a sus países. es una de las razones que explican la crisis alimentaria. el gobierno sudanés 43 C103 Agenda (9). Al-Bashir. ante la creciente escalada de precios de alimen- tos y petróleo. el G-8 evitó cumplir con com- promisos previos respecto a duplicar su Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) a este continente a partir de 2010. Lo anterior es relevante. en el sentido de recortar a la mitad estos gases para el año 2050. por su responsabilidad directa en la muerte de 35. como lo señalaron los representantes africanos. Por el otro. ni siquiera como aspiración a ser abordada en cumbres subsiguien- tes. De ahí que la propuesta mexicana presentada en esa ocasión para conformar un fondo mundial sobre cambio climático o “fondo verde” no fuera en esa ocasión incluida en la declaración final. la mayoría en pobreza extrema.000 personas. En cuanto a la ayuda a África. pero que al mismo tiempo les gustaría ver que esos compromisos se cumplan”. que jun- tos suman el 25 por ciento de la emisión de carbono del planeta. las subvenciones del (también entonces) G-8 a los productos agropecuarios. quien alegó que su país “está en un proceso de industrialización y modernización” por lo que “necesita desarro- llarse y mejorar”. ya que. no podía llegar en peor momento: en un contexto internacional global adverso respecto al cumplimiento de los ODM en esa vasta región de 700 millones de personas. esta falta de compromiso por parte del G-8. Kazuo Kodama. Aunque.

con esta acción se refuerzan. Ello da al traste con 5.5 millones de indivi- duos. después de Slobodan Milosevich (ya fallecido) y el liberiano Charles Taylor. conformada por múltiples organismos y mecanismos internacionales y subregionales. 44 C103 Agenda (9). incluso Estados Unidos. los agresores son los únicos culpables. bancos multilaterales. resulta difícil aceptar que una persona. estas realizan ágilmente intervencio- nes militares en Irak. que ponen en eviden- cia la incapacidad del multilateralismo para hacer valer que los principios de la Carta de la ONU prevalezcan respecto a los intere- ses de Washington D. cuando dicha persona era el jefe de las fuerzas antiterro- ristas en Monrovia (1997-2003). es aún más inverosímil que la organización inter- nacional de nuestro tiempo. desencadene una crisis comple- ja de tal magnitud que ha dejado. en particular en lo que corres- ponde a la agricultura. rechazó la petición —mientras que la Unión Africana (UA) solicitó suspenderla—. Empero. En pleno siglo XXI. las maniobras para que una instancia supranacio- nal como el TPI juzgue a individuos bajo los cargos de genocidio. dadas las desavenencias entre los países del Norte y el Sur. causando el desplazamiento de 2. hasta ahora. pero las omisiones de las instituciones multilaterales y estatales (que se vuelven meros espectadores ante fatídicos sucesos como los mencionados) son un asunto clave que facilita y promueve las acciones deliberadas de aquellos. al frente de un Estado. crímenes de guerra y de lesa humanidad5. fue culpado de torturas y muerte de diversos liberianos. Desde una perspectiva limitada. En este sentido. más de 200. volvió a empantanarse. dado el hecho de tener naciona- lidad estadounidense (nació en Boston). por tercera ocasión. Así. al estar en supuesto peligro los intereses económicos y políticos de las potencias. condenó a Charles Taylor hijo. Al-Bashir. la “Ronda del Desarrollo”. igual que en los momentos más álgidos de la guerra fría. con más de sesenta años de existen- cia.indd 44 07/10/15 15:28 . instancias jurídicas y hasta de azuladas fuerzas militares. sea incapaz de solu- cionar este tipo de problemas que atentan contra de la paz y segu- ridad regional e internacional. quien. al imponer sus leyes a estadounidenses por actos ilíci- tos cometidos más allá de sus fronteras. Esto sentó un precedente inédito en la justicia de la Unión Americana.000 muertes. C. En contraste. Chuckie. y Moscú. El 29 de julio nos levantamos con la noticia de que las nego- ciaciones en el seno de la OMC a favor de la Ronda de Doha habían fracasado. Afganistán y Georgia. recurriendo a su legislación interna.

en 2005. el cual señala que sí es posible conseguirlos para el 2015.100 millones de dólares. Sin embargo. como se muestra en el gráfico 2. 2008: 3). el cual ha contribuido a alcanzar logros a la fecha. que de ningún modo pueden paliarse a tra- vés de la ayuda proporcionada por estos. se calcula que los países pobres recibirían más de 150.indd 45 07/10/15 15:28 . los subsidios agrícolas de los países mejor situados de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) continuaron supe- rando los montos que estos proporcionaron en calidad de AOD por aproximadamente el 300 por ciento. caracterizada por concentrar la mayor cuantía de pobreza. Susan Schwab. en detrimento de su población rural (dedicada a ese oficio). se limitó a señalar: “Estábamos tan cerca de conseguirlo”. una cantidad menor a los subsidios —de un mes— que los países más ricos de la OCDE destinan para apoyar a sus agricultores. a 104. la AOD. aunque “[…] el entorno favorable de desarrollo que ha prevalecido desde comien- zos de la década. ahora se encuentra amenazado” (ONU. los esfuerzos en el ámbito del comercio para conformar. continuó cayendo de su punto más álgido: de 107.700 millo- nes (véase el gráfico 1). dificulta a los producto- res del Sur competir en calidad y precio respecto a los productos subvenciona- dos del Norte. 6. Para enfrentar esta situación. tema que se analiza con mayor profundidad en el capítulo 11 de este libro. Por su parte. la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sacó a la luz el informe de los ODM de 2008. por segundo año consecutivo. para 2007. De permitírseles a los países del Sur vender al Norte sus productos agropecuarios en un mercado global sin subvenciones ventajosas para con los segundos. 45 C103 Agenda (9). Esto no ha hecho más que reducir las posibilidades de los países pobres de obtener financiación internacional a favor de su desarrollo.000 millones de dólares anuales6. un clima afín al desarrollo. de paso.400 en 2006. la ONU señaló que resulta importante aumentar la ayuda internacional. en agosto. En el 2008 se estimaba que África Subsahariana requeriría entre 25.000 y 35. la cifra se ubicó en 103. como lo dicta el octavo ODM. Al final de las fracasadas sesiones llevadas a cabo en Ginebra. mientras que. según el propio informe. Esta situación evidencia la incoherencia entre las acciones de incidencia exterior de los países desarrollados. la representante de Comercio de Estados Unidos. Circunstancia que.000 millones de dólares al año para alcanzar los ODM. Mientras tanto. como si este nuevo intento por establecer un sistema comercial a favor de esquemas de comercio más justos fuera un hecho fortuito.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. INFORME 2008. 1990-2007 (MILES DE MILLONES DE DÓLARES) 120 – Contribución no reembolsable para alivio de deuda neta Asistencia humanitaria 100 – Ayuda bilateral para el desarrollo Aportes a organizaciones multilaterales 80 – 60 – 40 – 20 – 0– 1990 1992 1994 1995 1998 2000 2002 2004 2006 2007 FUENTE: ONU.indd 46 07/10/15 15:28 . NUEVA YORK. GRÁFICO 1 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO. NUEVA YORK. C103 Agenda (9). 44. 46. INFORME 2008. 2000. P. 2008. DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE NACIONES UNIDAS. 2004 Y 2006 (MILES DE MILLONES DE DÓLARES) 450 400 388 372 350 323 300 250 200 150 104 100 79 54 50 0 2000 2004 2008 AOD total Apoyo agrícola total FUENTE: ONU. DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE NACIONES UNIDAS. P. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. 2008. GRÁFICO 2 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO Y APOYO DE Y PARA LOS PAÍSES DE LA OCDE.

Turquía. económicas y de cooperación entre estas regiones. En esta ocasión se hicieron votos por la exitosa nego- ciación de Acuerdos de Asociación entre la Comisión Europea (CE) y Centroamérica y la Comunidad Andina (CAN). sino hasta el año 2010. con carácter de invitado permanente. Australia. Indonesia. Sudáfrica. menos optimista. la cohesión social y la protección ambiental. auspiciada por el cuestionado George W. se caracterizan por sus esquemas de toma de decisiones a través del voto ponderado. precisamente para prevenir y hacerle frente a las crisis financieras (lo cual evidencia su inoperatividad y perfil reactivo. España. el documento expresa la voluntad europea por incre- mentar sus lazos con América Latina y El Caribe. En cuanto al Mercado Común del Sur (MERCOSUR). la Declaración de Lima. evento de realce y renovación de las crecientes. Alemania. China.indd 47 07/10/15 15:28 . Si bien en una declaración de esta naturaleza es imposible reflejar el sinnúmero de acciones de colaboración birregional existentes. 2008: 21). a pesar de haber hecho incesantes cabildeos con miras a ser añadido. La expectativa es que en la próxima Cumbre del Grupo de los Veinte (G-20)7. constituido en 1999. se deberá considerar la reforma de los organismos financieros multilaterales: instancias al servicio del sistema internacional entero que. Los miembros de este grupo. LA AGENDA INTERREGIONAL Y REGIONAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO La V Cumbre América Latina-El Caribe-Unión Europea (ALCUE). Bush (quien otorgó un flaco apoyo al multilateralismo durante su ges- tión) se sienten las bases de una nueva arquitectura financiera internacional. Italia. no lo consiguió. México. teniendo como prioridad el alivio a la pobreza. además de enfrentar la actual crisis financiera y económica. 7. por más de seis décadas. Canadá. Rusia. Reino Unido y Estados Unidos. fue celebrada del 14 al 16 de mayo de 2008 en Lima. Arabia Saudí. relaciones políticas. Perú. 47 C103 Agenda (9). procedimientos elitistas en donde la voz de los países mayoritarios tiene menos fuerza que la de los ricos. Corea del Sur. reitera el interés de las partes por llevar las negociaciones a buen puerto “tan pronto como las condiciones lo permitan” (ALCUE. al menos respecto al primer objetivo) en 1999 eran Argentina. India. En este encuentro. Japón. aunque aún insu- ficientes. Francia. Brasil.

Esta directiva. incluyendo el presupuesto asignado a la denominada Iniciativa Mérida. como supondría la naturaleza de interdependencia compleja (aunque asimétrica) entre ambos países. Este programa de cooperación. en Ciudad de México. la Reunión Ministerial de Seguridad Pública. advirtió que el crimen organizado y el narcotráfico son 48 C103 Agenda (9). no hizo sino afectar las relaciones e imagen de la Bruselas comunitaria (como potencia alternativa a acciones unilaterales de Estados Unidos) con países (y sus respectivos organismos regiona- les) expulsores de migrantes de África. José Miguel Insulza. La “Directiva de la Vergüenza”. como la catalogó el eurodipu- tado italiano Giusto Catania. y ante las crecientes amenazas a la integridad del Estado y a los ciudadanos latinoamericanos. confeccionada por la institución eu­­ ropea que se había caracterizado por actuar como la institución más ferviente promotora de los derechos humanos dentro y fuera de la UE. las “buenas nuevas” sobre las “renovadas” re­­ la­­ciones euro-latinoamericanas recibieron un balde de agua fría el 18 de junio. que aprobó los gastos de la Unión Americana en Irak y Afganistán (por 162 millones de dólares). del 27 al 28 de noviembre se celebró. pretende promover la seguridad de Estado de la Unión Americana. cuando el Parlamento Europeo (PE) aprobó la “Directiva Retorno”. Bush firmó la Ley de Asignaciones Suplementarias. auspiciada por la Organización de los Estados Americanos (OEA). George W. En esa ocasión. sino exclusivamente de seguridad. estipula la detención de inmigrantes por un lapso que puede llegar a un año y la prohibición —hasta por cinco— de ingresar a cualquiera de los países miembros de la Unión Europea (UE). Como un reflejo más de la seguritización de la agenda inter- nacional. Con una asignación inicial de 400 millones de dólares para México y 65 millones para Centroamérica y algunos países caribe- ños. tal parece que la Iniciativa Mérida. El 2 de julio. Asia y América Latina. secretario general de la OEA. Sin embargo.indd 48 07/10/15 15:28 . basando sus estrategias en percepciones restrictivas de la seguridad y militarizando el pro- blema. tiene el propósito principal de reforzar la capacidad de ejército y policía mexicanos para abatir el flagelo del narcotráfico y el crimen orga- nizado que afecta cada vez más a la frontera con Estados Unidos. que contiene lineamientos sobre la deten- ción y la devolución a sus respectivos países de origen de los inmi- grantes ilegales en la Unión Europea. sin considerar la seguridad humana de los habitantes al sur de su frontera. no para el desarrollo.

En el documento de ocho páginas prevalece el sofisticado argot diplomático. acorda- ron que la ciudad condal de Barcelona será la sede de su secreta- riado permanente. Conviene seguir de cerca la evolución de la UPM. el fortalecimiento democrático y. en donde las causas de la inseguri- dad humana (pobreza. a diferencia de lo que ha sucedido con el Plan Colombia. el problema no sea enfrentado mediante estrategias simplistas que no hacen más que aumentar la violencia social. Finalmente. emanó la Declaración de San Salvador.indd 49 07/10/15 15:28 . que aparece en trece ocasiones (una mayor partici- pación política. a la pos- tre. “fortalecer”. Confiemos en que. CONSIDERACIONES FINALES La constante en el año 2008 fue que los temas atendidos con mayor devoción en las cumbres y mecanismos de colaboración de membresía selectiva abordaron dos aspectos fundamentales: por 49 C103 Agenda (9). sin practicidad ni compromiso alguno de por medio. de mejores posibilidades de desarrollo en la región. los ministros de exteriores de la Unión Para el Mediterráneo (UPM). etc. instancia creada en este año para renovar el proceso Euro-mediterráneo fundado en 1995. sino que sea atendido a través de esquemas mul- tisectoriales de colaboración. de la XVIII Cumbre Iberoamericana. que no se salvó de la demagogia con que estas reuniones bianuales se llevan a cabo. En América Latina la creciente inseguridad afecta el rubro más sensible del subcontinente: la gobernabilidad. celebrada en San Salvador (del 29 al 31 de octubre) bajo el tema “Juventud y Desarrollo”. sistemas de justicia corruptos. en detrimento de la estabilidad social. dictado en once ocasiones (las políticas educativas. campañas de voluntariado). que se repite ocho veces (programas que promuevan la inserción. “una plaga en nuestro continente que mata más gente que el SIDA o cualquier otra epidemia conocida. utilizando insistentemente vocablos como “promover”. cuyo propósito es reforzar las actividades de cooperación entre los países colindantes con el mare nostrum en aras de confor- mar una zona de mayor progreso y equidad. etcétera). Por ejemplo. destroza más hogares que cualquier crisis económica”. El 4 de noviembre. los valores ciudadanos. catástrofes naturales. y sobre todo con la Iniciativa Mérida. inequidad.) no sean confundidas con sus efectos. los valores ciudadanos) e “impulsar”.

estas instancias por sí mismas no son las respon- sables de dicha situación. debilitan o paralizan —según sus intereses— los mecanismos u organismos de vocación universal. por el “multilateralismo menor”8 del G-8. Consejo de Seguridad de la ONU (CS). en particular aquellos que. Tales Estados fuertes son los que usualmente movilizan. no del planeta. sino de ciertos países del Norte. la seguridad de determinados países (que son los más poderosos). seguridad y desarrollo global. en el mejor de los casos. Ante ello. esto significa que la agenda del desarrollo global se supeditó respecto a la seguridad. Fondo Monetario Internacional (FMI).indd 50 07/10/15 15:28 . 50 C103 Agenda (9). es evidente que el multilateralismo una vez más ha sido abatido por el unilateralismo o. que poco ha aportado a favor de los intereses y necesidades de más de tres cuartas partes de la población mundial. los gobiernos) que las componen. entre otros. Ahora bien. ostentan mayor responsabili- dad relativa en el devenir de las relaciones internacionales. Ello olvidando que estos orga- nismos son instancias al servicio del multilateralismo que. sino los Estados (mejor dicho. Que también podría denominarse “multilateralismo selectivo”. por sus capacidades políticas y económicas. por mandato de la comunidad internacional. un lado. los efectos de la crisis financiera. Desde la perspectiva práctica. 8. en donde Estados Uni- dos lleva generalmente la batuta. por el otro. deben en todo momento cumplir con las responsabilidades que establezcan las mayorías en materia de paz. reproduciéndose el mismo esquema res- pecto a las vías para enfrentar la crisis financiera actual. activada por la negligencia de estos mismos países.

Desde esta perspectiva. religión y otros valores comunes entre varios Estados (Gilpin. promover e impulsar la 9. tras la ausencia de una hegemonía tangible. desde entonces. las relaciones internacionales se vuelven vulnerables y. 1993: 57)9. propició la crisis económica durante dicha etapa. Según esta teoría. señalan que existen más elementos en el entorno internacional. b) la aceptación por parte de otros Estados de la existencia de una potencia dominante debido a que proporciona ciertos bienes públicos. donde Gran Bretaña dejó de liderar el sistema financiero internacional. establece una serie de acciones que proveen orden y estabilidad tanto para beneficio propio como para sus aliados. 1981: 34-36). en ocasiones. otros analistas. Así. la potencia dominante. sin el cual el desconcierto y crisis permearían al sistema interna- cional (Viotti y Kauppi. el periodo de entreguerras durante los años treinta del siglo XX. Sin embargo. argumentan que la cooperación interna- cional no depende exclusivamente de este factor. Según Robert Gilpin.indd 51 07/10/15 15:28 . caóticas. 51 C103 Agenda (9). asumiendo su liderazgo. y c) el dominio del país dominante se sustenta también por la afinidad de ideología. como Robert Keohane.). e inclusive la Primera y la Segunda Guerras Mundiales (ibídem. CAPÍTULO 2 LA AGENDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO EN 2009: PRIMEROS PASOS HACIA LA REACTIVACIÓN DE LA COLABORACIÓN COLECTIVA Los promotores de la teoría de la estabilidad hegemónica señalan que solo es posible producir y mantener la cooperación interna- cional mediante el impulso y direccionamiento de un país líder. como el orden económico y la segu- ridad internacional. otros actores o regímenes capaces de direccionar. el “derecho” de Estados Unidos para “inducir” a otros a cooperar bajo sus designios se sustenta en: a) el hecho de haber ganado la última guerra hege- mónica y la evidencia expresa de influir en otros Estados. mientras que Estados Unidos no se decidía a hacerlo.

En los años ochenta y noventa del siglo XX. 10. Lo anterior se hace poniendo especial atención a la apuesta de Estado Unidos (en este contexto de crisis económica global y de su creciente debilidad interna y externa). e incluso Cuba e Irán). hasta el 13 de abril de 2009. 11. En este orden de ideas. fenómeno que parece sumarse a acciones de diálogo político y cooperación promovidas por otras potencias o Estados emergentes. 1984: 63). En este sentido. en los últimos meses de 2009 es reforzada mediante la acción colectiva de una mayor gama de paí- ses y actores internacionales. cuyo origen fue precisamente la incapacidad de las autoridades de ese país por regular su sistema financiero. en lugar de verse afectada por esta situación. Hecho evidenciado por su ineptitud para. especialmente en el marco de los regíme- nes internacionales (Kennedy. 52 C103 Agenda (9).indd 52 07/10/15 15:28 . Este capítulo. Brasil. tras analizar la gradual pérdida de hegemonía estadounidense en el mundo. En concreto. cooperación internacional. ya que. 12. así como de resolver la actual crisis económica. como desde la perspectiva multilateral en donde. en realidad. la Cumbre del G-20 de abril de 2009 constituye el exponente más represen- tativo. Ante el gradual pero constante declive de Estados Unidos como principal potencia del planeta11. como se verá en su momento. llaman la atención señales en cuanto a posi- bles mayores márgenes de receptividad estadounidense ante pro- puestas y exigencias a favor de la reestructuración de ciertos ras- gos tanto de su relación bilateral (Francia. parece que estamos asis- tiendo al hecho de que la cooperación internacional. México. Rusia. 2004). Alemania. varios autores. con base en la segunda perspectiva teórica. inclusive en momentos de crisis (Keohane. a favor de una aparente nueva etapa de relaciones exteriores. en aras de dilucidar las acciones más apropiadas para enfrentar la actual crisis económica global. 1984)10. la cooperación “solamente puede emanar del conflicto o del potencial de conflicto” (Keohane. tiene el objeto de hacer una revisión de los acontecimientos más relevantes y representativos de la agenda de la CID durante el primer cuatrimestre de 200912. como Paul Kennedy. mantener sus inter- venciones militares en Afganistán e Irak. estudiaron la posibilidad de hacer cooperación internacional en ausencia del dominio de una hegemonía definida. por sí mismo. la cual se distingue por su dina- mismo. el trabajo de Keohane arriba citado señala que en un contexto caracterizado por la ausencia de hegemonía de un país es posible realizar colaboración entre Estados y otros actores internacionales.

Sin mayor compromiso formal en materia de AOD y otras fuentes alternas de financiación para el desarrollo. en particular respecto a que “la cooperación y el entendimiento entre las naciones es primordial para su gobierno”. Dentro de las acciones mencionadas en el discurso encontra- mos el deseo de dejar a Irak “en manos de su pueblo” de una forma responsable. en las negociaciones comerciales” (Naciones Unidas. Además de reiterar los elementos centrales del Consenso de Monterrey (véase Prado. Desde entonces. en este mismo marco de aceleramiento y profun- dización de la catástrofe económica global generada en Estados Unidos. ante el presente contex- to de crisis financiera global. CRISIS ECONÓMICA Y NUEVA ADMINISTRACIÓN EN ESTADOS UNIDOS: NUEVAS EXPECTATIVAS EN MATERIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Antes de iniciar formalmente nuestro análisis. 2008). Ahora bien. el cambio climático y una crisis financiera global. como se verá posteriormente. la declaración final expresó la preocupación de los firmantes “por el hecho de que la comunidad internacional se enfrenta actualmente al desafío que suponen para el desarrollo las graves consecuencias de múltiples crisis y proble- mas globales interrelacionados.indd 53 07/10/15 15:28 . se encuentran pasando por serios problemas. hasta ahora. este evento careció de compromisos formales (del Norte o del Sur) para cumplir con los ODM. recordemos que del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 2008 se celebró en Doha la Conferencia de Seguimiento sobre Financiación para el Desa- rrollo de Monterrey. la volatilidad de los precios de la energía y los productos básicos. 2002). 53 C103 Agenda (9). así como el deseo de forjar la paz en Afganistán. en el sentido de poner en marcha algunas iniciativas formuladas durante el discurso de toma de posesión del presidente Obama. parece que la Casa Blanca empieza a des­­ lindarse de algunas tendencias que caracterizaron al gobierno de Bush (especializado en el unilateralismo y trasgresión de normas elementales multilaterales). la llegada de Barack Hussein Obama a la presidencia el 21 de enero de 2009 despertó nuevas expectativas respecto a la acti- tud de este país en torno a los temas más relevantes y de interés general internacional. que. así como la falta de resultados que ha habido. como el aumento de la inseguri- dad alimentaria.

responsables de la muerte de 1. 2009). Este suceso fue catalogado como un hito en la región. 29 de abril.000 millones de euros al FMI con el mismo objetivo (Consejo Europeo. para apoyar a este pueblo. En materia de justicia y paz. En el marco de la crisis económica actual. la UE acordó otorgar a la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente Próximo (UNRWA. el Consejo acordó la concesión de un crédi- to de 75. el cual sufrió una nueva escalada de violencia por parte de Israel en diciembre de 2008 y enero de 2009. Ya que desde 2006 Colombia se convirtió en el país que registra el mayor número de víctimas por explosiones de minas 54 C103 Agenda (9). 29 de marzo de 2009).indd 54 07/10/15 15:28 . dejando más de 1. por sus siglas en inglés) 41 millones de euros. hambre y de las enfermedades en Camboya. tal y como se analiza en este texto. Ban Ki-moon. 000 a 50. la XXI Cumbre de la Liga Árabe volvía a recha- zar la solicitud del TPI para la captura del presidente de Sudán. en la Cumbre del Consejo Europeo de Primavera (Bruselas. ya que no existen experiencias simila- res respecto a algún presidente latinoamericano elegido democrá- ticamente con cargos de esa naturaleza. Obama señaló que trabajaría “sin descanso con viejos amigos y antiguos enemigos para disminuir la amenaza nuclear y hacer retroceder el espectro del calentamiento del planeta”. Sin embargo. Por su parte. Omar Hasán al Bashir. Además.000 heridos. el gobierno de Sudán y el grupo rebelde del Movimiento de Justicia e Igualdad firmaron el 18 de febrero un acuerdo marco en el que se comprometían a trabajar juntos para poner fin a los conflictos en Darfur. En febrero de 2009. Asia.7 millones de personas a causa de ejecuciones. aspi- raciones que comenzarían a registrar ciertos avances durante el transcurso de los tres meses subsiguientes. el 7 de abril la Corte Suprema de Justicia de Perú condenó a Alberto Fujimori. los líderes de la UE llegaron al acuerdo de elevar de 2. A su vez. En esa ocasión. África y América Latina registraron algunos avances significativos. por varios delitos en contra de los derechos humanos de sus nacionales. a efecto de responder al llamado del secretario general de la ONU.300 palestinos muertos y 4. en marzo.000 millones de euros el límite de la línea de crédito para asis- tir a los países socios con graves desequilibrios en su balanza de pagos. En febrero comenzó el primer juicio contra los jemeres rojos. presidente de ese país andino de 1990 al 2000.

En ese mismo tenor. entre otras razones. para combatir la delincuencia orga- nizada en dicha nación sudamericana. quienes recibieron apoyos en el marco de esta estrategia de cooperación. así como por el hecho de que el narcotráfico no se explica sin considerar el vasto mercado y demanda de pro- ductos estupefacientes en Estados Unidos. vicepresidente de Colombia (y primo del ministro de Defensa).500 millones de dólares.indd 55 07/10/15 15:28 . con un presupuesto cercano a los 1. la cual permite que el 90 por ciento de las armas ilegales entren de forma ilegal por su frontera norte. México. a fin de que ello se refleje en la instrumen- tación de la Iniciativa Mérida. 14. porque el gobierno del presidente Felipe Calderón (2006-2012) señaló en reiteradas ocasiones que la creciente fuerza e influencia del crimen organizado en ese país se explica en buena medida por la corrupción en Estados Unidos. También en materia de seguridad. 55 C103 Agenda (9). Francisco Santos Calderón. diálogo y coopera- ción en materia de defensa de los países que lo integran (Argentina. de 2000 a la fecha. el 2 de marzo de 2009 el ministro de Defensa colombiano. el 9 de marzo los ejércitos de doce países de América del Sur se unieron para crear el Consejo de Defensa de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR). Muestra de ello es que el gobierno mexicano intenta que Estados Unidos acepte que la creciente inseguridad en este país consiste en un asunto de responsabilidad compartida entre ambas partes13. como se señaló en el capítulo ante- rior. prioriza su relación y cooperación con Estados Unidos en el ámbi- to de la seguridad. se busca alejarla gra- dualmente del característico tenor bélico que la define. 13. en programas de rehabilitación de víctimas y pre- vención de poblaciones. concebido como un mecanismo de integración. El 15 de marzo. el programa de cooperación bilateral en el ámbito del com- bate a la delincuencia organizada más ambicioso de la historia entre dos países14. antipersona (superando a Camboya y Afganistán). pidió “cooperación internacional en actividades de desminado humanitario. Juan Manuel Santos. relativo a una posible estrategia del gobierno colom- biano de reorientación de la ayuda externa. en formación de capacitadores y certifi- cación del personal que cumple las labores de desminado”. por lo cual ya no es necesario”. República Dominicana y Haití. en sentido inverso. un programa de cooperación con Estados Unidos de 6. señaló que “el Plan Colombia ya ha cumplido su función. Ello.200 millo- nes de dólares de 2009 a 2011. Lo que llama la atención es que mientras Bogotá se encuentra haciendo una revisión respecto al devenir del Plan Colombia. Aunque hay que aclarar que en la Iniciativa Mérida participan también los paí- ses centroamericanos.

indicó también que el espacio entre las dos naciones se conquistaría “mediante acciones pacíficas que demuestren la grandeza del pueblo y la civilización iraníes”. dejando a un lado treinta años de problemas diplomáticos con Irán e invitándolos a crear lazos positivos entre las dos naciones. al cual invadió a espal- das de la ONU desde 2001. funcionarios civiles y más cooperación con los países aliados y de la región. el Pentágono anunció que su nueva estra- tegia bélica para Afganistán será más focalizada. incluyendo un mayor número de efectivos militares. quienes al parecer estaban dispuestas a dialogar con el gobierno norteamericano. Paraguay. disciplinada y exhaustiva que sus anteriores esfuerzos contra el terrorismo en esa nación. A finales de marzo. Obama pidió a los miembros de la UE incrementar su ayuda no militar a Afganistán a través de la ONU. y con base en el interés de Obama por mejorar su relación con Irán15. hubo una respuesta positiva por parte de las autoridades iraníes. Perú. C. Colombia. en el año 2015. para que se iniciara una nueva etapa en las relaciones entre Teherán y la comunidad internacional 56 C103 Agenda (9). el presidente Obama envió un vídeo a Teherán a través del cual ofreció “comenzar una nueva etapa de las relaciones bilaterales”. en su intento por recuperar las relaci- ones con dicho país. Bolivia. Surinam. Chile. sin la presencia y dominio de Estados Unidos. a participar en la Conferencia sobre Afganistán que 15. Guyana. Tuvieron que pasar varios años de sanciones económicas para que. A través de la UNASUR. El 20 de marzo. Obama. Brasil. La situación es cada vez más peligrosa y la zona fronteriza entre Afganistán y Pakistán es el lugar con más riesgo del mundo”. día en que el pueblo iraní celebró el Nowruz (fiesta de año nuevo). tras el acuerdo nuclear entre occidente y ese país centroasiático (el cual se analiza en su momento). presidido por Mahmud Ahmadineyad. Ante esto. Este señalamien- to evidencia la incapacidad del Pentágono de mantener por sí mismo su presencia y control en este país.indd 56 07/10/15 15:28 . Ecuador. El presidente afroa- mericano inició su discurso diciendo que: “En esta estación de nuevos comien- zos. Esto denota más ámbitos de coope- ración en estos rubros en el subcontinente latinoamericano. así como coordinarán misiones huma- nitarias y operaciones de paz. como se indicará enseguida. debido a que la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) “no consigue ganar la batalla. invitó al país farsi. En este contexto. Hillary Clinton. me gustaría hablar claramente a los líderes iraníes”. secretaria de Estado norteamericana. en un tema (la seguridad hemisférica) otrora considerado un tema de obliga- da injerencia norteamericana. los ejércitos participantes reforzarán sus mecanismos de colabora- ción y capacitación militar. Uruguay y Venezuela). A todas luces ello refleja la paulatina pérdida de influencia de Washington D. Para acompañar esta propuesta.

lo cual implica un nuevo modelo de convivencia (y posiblemente cooperación) entre estos dos países antagónicos del 16. el secretario general de la OEA. mientras que. en la prác- tica. los gobiernos asistentes se comprometieron16 a finan- ciar con 4. sobre todo en cuestiones de seguridad. El 5 de marzo. con miras a reducir las constantes fricciones. la funcionaria afirmó también que Estados Unidos dará siempre un “apoyo inquebrantable al Estado de Israel”. 31 de los 34 miembros de la OEA tienen relaciones diplomáticas normales con La Habana. uno las tiene solamente a nivel consular y dos no las tienen. se llevó a cabo el 31 de marzo. La asistencia del viceministro iraní de Asuntos Exteriores ha dado paso a la posibilidad de iniciar una nueva etapa en las relaciones entre Estados Unidos y Teherán. Lo cual no significa compromisos vinculantes por parte de los donantes. tras la ofensiva militar israelí de enero. por lo que consideró “absurdo” mantener la suspensión de la isla “por cosas que pasaron hace 50 años”. con miras a reconocer cabalmente su existencia como miembro formal (con sus respectivas obligaciones y derechos) de la comunidad interna- cional. En la Conferencia Internacional sobre la Reconstrucción de la Franja de Gaza.indd 57 07/10/15 15:28 . véase el interesante editorial de El País del 16 de marzo de 2009: “Cómo hacerse la foto y salir corriendo”. lo cual. los apoyos no suelen coincidir respecto a los montos prometidos. celebrada el 2 de marzo en Sharm el Sheik (Egipto). da pie a la posibilidad de un eventual apoyo más tangible de Obama y Clinton a Palestina. afirmó que es partidario de revocar la Resolución de 1962 (impulsada por Estados Unidos) por medio de la cual le fueron suspendidos a Cuba sus derechos en el organismo. Para un análisis sobre este fenómeno. que consiste en difundir ampliamente las promesas de cooperación. de llegar a buen puerto. reconfiguraría la geopolítica en esa atribulada región del planeta. 57 C103 Agenda (9). Si bien el mensaje es ambivalente. En el marco de esta conferencia. Hillary Clinton dio un mensaje claro a Israel: Washington apoya la creación de un Estado palestino. José Miguel Insulza. que afectó gravemente la situación económica de la región. Esto ya que. según Insulza. A la par de este señalamiento.481 millones de dólares la reconstrucción de Gaza y la economía palestina. por- que en varios casos este tipo de “mesas de donantes” son utilizados para prac- ticar el fenómeno de la publicitación de la ayuda internacional. Esta importante declaración no podría haberse dado sin considerar que el presidente Obama prometió relajar el embargo a esta ínsula.

Así. El hecho de que Estados Unidos apoyara esta ini- ciativa a favor del BID —la institución multilateral de financiación para el desarrollo más relevante en América Latina y el Caribe— ha permitido insuflar oxígeno a esta región. secretario del Tesoro esta- dounidense17. Obama y Medvédev se comprometieron a reducir el despliegue de cabezas atómicas y a elaborar un nuevo tratado legalmente vincu- lante. y la Habana. Aunque Geithner estableció también que la condicionalidad aplicada por el BID a los países solicitantes de créditos sería más exigente. en aras de que estos cumplan con el siempre controvertido y vago concepto de “buen gobierno”. ya que Estados Unidos y Rusia aceptaron reanudar acciones tendientes a reducir sus respectivos arsenales nucleares. continente americano. precepto que Estados Unidos poco ha honrado. dando paso a mayores esquemas de coopera- ción entre más países de creciente influencia y poder en el entor- no internacional. En este contexto de disminución de los contenciosos. En materia de desarme. cifra que fue respaldada por Timothy Geithner. el 1 de abril.indd 58 07/10/15 15:28 .000 millones de dólares. lo cual se evidencia por su inca- pacidad. De igual forma. 17. de prevenir o remediar las ingentes irregularidades en su sistema financiero nacional. las relaciones Washington-Beijing se encuentran también en un mejor momento. durante al menos los últimos ocho años. las noticias son alentadoras. con la reapertura de las embajadas de ambos países en Washington D. Otro punto importante es que Obama está consi- guiendo llevar a cabo sus relaciones con China y Rusia de manera paralela. los gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) accedieron a ampliar el capital de dicha entidad crediticia para llegar a los 180. Durante los primeros días de abril en Cartagena de Indias (Colombia). Londres empezó la retirada de sus tropas de Irak (después de seis años de invasión ilegal). C. En ese sentido. 58 C103 Agenda (9). China y Francia retornaron al diálogo después de un año de disputas por la cuestión del Tíbet. a fin de evitar desacuerdos importantes tripartitos en materia de seguridad internacional. respectivamente. propiciando con ello el diálo- go y entendimiento. Ello da cuenta de que el tradicional unilatera- lismo estadounidense de los últimos años se encuentra perdiendo vigencia y sentido. la cual está siendo afec- tada por la crisis económica global. un día antes de que se celebrara la Cumbre del G-20. en Londres. tal y como finalmente ocurrió en el año 2015. ya que China aceptó la creación de un foro permanente de diálogo económico y estratégi- co bilateral.

lograron —no sin dificultades— mantener la esencia del sistema financiero interna- cional.000 millones de dólares. el acuerdo unánime por inyectar un billón de dólares al sistema financiero da cuenta de este consenso generalizado. la cual no ha tocado fondo. mientras que Japón hizo lo propio con 100. Además. Por su parte. mientras que el ejército estadounidense ofreció reconciliación a los talibanes afganos que deseen dejar las armas. China obtuvo también un triunfo al informar que inyectaría al mercado de capitales 400. el cual. cuyo mejor exponente es el FMI. la Cumbre de Londres se caracterizó por la primacía del consenso. otro “ganador”. el presidente Obama y el primer ministro Brown. el presidente brasileño Lula da Silva resultó. En ese sentido. Podemos decir que. sin duda. “favorecerá un diálogo honesto entre países desarrollados y en vías de desarrollo para ayudar a crear el liderazgo político necesario para obtener resultados satisfactorios en las negociaciones sobre cambio climático de la ONU”. En cuanto a los puntos a favor de este cónclave. destaca la voluntad expresa por parte de la totalidad de los asistentes de reactivar los esfuerzos colectivos para revertir la crisis económica. LUCES Y SOMBRAS EN EL PROCESO DE REFORZAMIENTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL En esta dinámica de reactivación de la cooperación internacional como efecto tras la crisis económica global y la reacción ante la creciente influencia de un mayor número de países en la agenda internacional fue llevada a cabo durante los primeros días de abril de 2009 la reunión del G-20. Sarkozy y Merkel consiguieron que en la declaración final de Londres se inclu- yera el levantamiento del secreto bancario y se revisaran los estatutos de lo paraísos fiscales.000 millones de dólares. al conseguir posicionar a este país como un importante Estado emergente interlocutor en este tipo de foros multilaterales de selecta membresía. en 2009 Obama convocó un Foro de Grandes Economías sobre Seguridad Energética y Cambio Climático para mediados de abril.indd 59 07/10/15 15:28 . 59 C103 Agenda (9). oportunidad en la que varios de los líderes participantes se anotaron logros políticos de diversas magnitudes. Por ejemplo. según la Casa Blanca. dados los acuerdos alcanzados. LA CUMBRE DE LONDRES DEL G-20 Y EL AUMENTO DE LA AYUDA INTERNACIONAL EN TÉRMINOS NETOS. En cuanto a los países del Sur.

lo cual evidencia la verdadera prioridad de la agen- da internacional. lo cual en sí mismo es positivo. Otro asunto criticable del G-20 es su déficit en materia de representatividad de sus miembros. en detrimento de la ayuda que ofrecen a los países en desarrollo más alejados de los centros de poder. al verse beneficiada con 750. como el G-2018. mismos que irónicamente no se caracterizan por poner en marcha en su seno las condiciones que estos exigen al Sur en materia de democracia. la cifra con relación al PIB promedio de los miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) cayó en 2008 a niveles de 1993. Estas sumas de ayuda Norte-Sur contrastan respecto a los recursos del Norte destinados a enfrentar la crisis (8.760 millones de dólares). transparencia y rendición de cuen- tas de sus actos.000 millones de dólares. lo que le otorga el papel de principal gestor de la crisis. A todas luces.4 billones de dólares). 18. en torno a los aspectos reprochables de este encuentro. estos niveles de AOD son sinónimo del alto interés que tienen los países ricos por salvar sus bancos y entida- des financieras. Lo anterior no sería criticable si a la par de este férreo respaldo se hubiesen colocado en la mesa de negociación las urgentes reformas en el proceso de representatividad y toma de decisiones de este orga- nismo y del BM. dado que carecen de un man- dato claro en este sentido. en donde el desarrollo del Sur aún no es prio- ritario.30  por ciento (véanse los gráficos 3 y 4). destaca el hecho de que el FMI haya sido la institución multilateral más política y financieramente respaldada por el G-20.indd 60 07/10/15 15:28 . sin hacer mención alguna al resto de países del Sur (como los centroamericanos) no miembros de este “club”. En cuanto a la AOD. con un 0. Un testimonio de ello es que. 60 C103 Agenda (9). días antes de la Cumbre de Londres. Ahora bien. la mayoría de los países del Sur no ven reflejados sus intereses en la voz y el voto de los países emergentes convocados. la OCDE señaló que si bien este indica- dor llegó a niveles netos máximos en 2008 (119. el presiden- te mexicano señaló que solicitaría a los miembros del G-20 “mayores recursos para los países emergentes”.

96 10 9.99 6.73 4.91 11.97 3.76 26. GRÁFICO 3 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO.01 25 20 15 13.61 0. 07/10/15 15:28 .36 6.41 0.44 5 3.80 2.38 2.14 0.32 1.17 2. 2008 (EN MILES DE MILLONES DE DÓLARES) C103 Agenda (9).69 4.02 1.indd 61 30 119.73 4.68 1.35 0 Estados Unidos Reino Unido Japón España Canadá Noruega Dinamarca Suiza Irlanda Grecia Luxemburgo Total Alemania Francia Países Bajos Suecia Italia Australia Bélgica Austria Finlandia Portugal Nueva Zelanda FUENTE: OECD-DAC.69 0.41 10.

38 Como % del PIB 0.76 0. 2008 C103 Agenda (9).39 0.43 0.88 0.34 0.43 0.47 0. GRÁFICO 4 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIÓN AL PIB.43 0.42 Esfuerzo promedio de los países 0.4 0.0 Suecia Noruega Países Bajos Bélgica Reino Unido Austria Francia Australia Nueva Zelanda Grecia Japón Total Luxemburgo Dinamarca Irlanda España Finlandia Suiza Alemania Canadá Portugal Italia Estados Unidos 07/10/15 15:28 .98 0.6 0.2 0.58 0.47 0.0 0.27 0.30 119.indd 62 1.18 0.9 0.1 1.18 0.41 0.1 0.20 0.7 0.32 0.3 0.5 0.7 0.82 0.20 0.80 0.92 0.8 Objetivo de Naciones Unidas 0.

Esta situación está conduciendo. O. Como se señaló. tal situación. a que la cooperación internacional esté siendo revalorada y cada vez más socorrida. De ahí que. empiezan a superar esquemas tradicionales o hegemónicos liderados por Estados Unidos. en detrimento del unilateralismo clásico norteamericano. por sí misma positiva. aún no es posible hacer evaluaciones —ni mucho menos veredictos— acerca de estos elementales nuevos bríos a favor de la cooperación internacional. promovida por una gama cada vez más amplia de actores. tanto del Norte como del Sur. se ha reforzado. Existen signos positivos de una gradual reconfiguración del sistema internacional a favor de mayores espacios de ejercicio práctico del mutipolarismo. CONSIDERACIONES FINALES Ante la crisis económica y el gradual decaimiento de la unipolari- dad de Estados Unidos. mismos que. la cooperación internacional a escala regional y global. de los primeros tres lustros del siglo XXI. mejor dicho. En correspondencia con los planteamien- tos de Keohane. deberán ser reforzados y profundizados en el futuro próximo si lo que se desea es atacar de frente los efectos nocivos de esta debacle financiera. es aún insuficiente para conformar un entorno a favor de una asociación global para el desarrollo (Objetivo 8 de los ODM) que siente las bases necesarias para cumplir con la totalidad de las metas del milenio19. gradualmente. más allá (o además) de la crisis política o económica que ello pueda gene- rar. estos esquemas se caracterizan por un mayor dinamismo. Sin embar- go. A ese respecto. no para los diez siglos próximos.indd 63 07/10/15 15:28 . 63 C103 Agenda (9). este recurso de colaboración de ningún modo se extingue de forma automática ante procesos complejos de incerti- dumbre y reconfiguración de las relaciones internacionales. tanto de sus objetivos y estrategias como de sus pro- motores y participantes. los renovados aires (de perfil reactivo ante la crisis económica) que están llevando a mejor puerto a la coopera- ción internacional. a pesar de estas buenas noticias iniciales. que según el BM ha devuelto en los últimos meses a más de 100 millones de personas a las filas de la pobreza. ya que los ODM úni- camente establecieron propósitos para 2015. 19. Ello ocasiona que esta incipiente etapa de mayor propensión a la colaboración sea solo un primer paso hacia el impulso de nuevos esquemas de cooperación y ayuda más eficaces.

en el marco de la 64ª Sesión de la Asam- blea General de la ONU. el presidente Barack Obama presentó una serie de señalamientos y posturas sin precedente alguno en torno a su participación en la conducción de la agenda de cooperación internacional global. Reflejo de tales planteamientos. 64 C103 Agenda (9). CAPÍTULO 3 APUNTES SOBRE LA AGENDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. En esta misma línea. no pueden ahora hacerse a un lado y esperar a que resuelva solo los problemas glo- bales […] Este es el momento en que cada país asuma su parte de responsabilidad para una respuesta global a los problemas del mundo” (El País. en el segundo semestre de 2009 diversos actores inter­­ nacionales apostaron por ejercer una mayor presencia en los múltiples asuntos de la agenda global. Obama señaló que “aquellos que critican a Estados Unidos por actuar solo en el mundo. pero también responsabilida- des” (ibídem).indd 64 07/10/15 15:28 . 19 de septiembre de 2009). pero un futuro de paz y prosperidad solo será posible si reconocemos que todas las naciones tienen derechos. que explícitamente señalan la incapacidad de Washington por actuar de forma decidida frente a la presente crisis económica y otros retos mundiales como el principal eje rector y promotor del devenir del sistema interna- cional. SEGUNDO SEMESTRE DE 2009 En septiembre de 2009. el mandatario norteamericano resaltó que su país “está listo para abrir un nuevo capítulo en la cooperación internacional. En esa ocasión.

tal circunstancia no significa que Estados Unidos dejara de ejercer un peso fundamental en los asuntos mundiales. asistimos a una ola de ejercicios de cooperación internacional que pasaron desde aquella de orden político-diplomático hasta la de perfil técnico. Con base en la consideración anterior. en 2009 la irrupción del virus de la gripe A (H1N1) en cada vez más personas y países obligó a gobier- nos. RENOVADAS ESTRATEGIAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Como si el énfasis a favor de la seguridad en su sentido restrictivo por parte de varios Estados y el embate a la crisis económica global (o la ya olvidada crisis alimentaria) no fuesen retos suficientes para la cooperación internacional. Se hace énfasis en el actuar de una multiplici- dad representativa de Estados y actores públicos o privados en torno a la construcción (o reconstrucción) de un entorno global capaz de enfrentar la crisis financiera global y. y que súbitamente trastocó las fibras más sensibles de las sociedades (su salud). parece carecer aún de un contenido de fondo que reduzca la creciente brecha de inequidad entre el Norte y el Sur. tras ello. que a su vez fue donada por los laboratorios GlaxoSmithKline y Sanofi. informó que a partir de noviembre suministró a aproximadamente 100 países del Sur la vacuna correspondiente. que pretenden aminorar las causas y efectos de este inédito mal público global. ante una nueva e inesperada enfermedad. Empero. organismos multilaterales y otros actores trasnacionales a vol- ver la mirada hacia asuntos encumbrados en el frecuentemente olvidado precepto de la seguridad humana. retomar el sinuoso camino hacia el impulso de la agenda del desarrollo. De esta manera. específicamente en cuanto a la salud pública. NUEVOS RETOS. científico y humanitario. que comandó las actividades a este respecto. financiero.indd 65 07/10/15 15:28 . que no conoce fronteras políticas. La Organización Mundial de la Salud (OMS). si bien insufla nuevos bríos a los esfuerzos para poner en marcha acciones colectivas en aras de enfrentar los grandes problemas de incidencia planetaria. 65 C103 Agenda (9). este capítulo se dedica a hacer un recuento de los acontecimientos más relevantes en cuanto a la agenda y estatus de la CID en el transcurso de la segun- da mitad de 2009.

. en visita oficial a Pakistán.5 millones de desplazados). el premio Príncipe de Asturias en el ámbito de la cooperación internacional. lo cual constituye una alentadora noticia en cuanto al reforzamiento de las acciones colectivas coordinadas entre los actores del sistema internacional de cooperación al desarrollo. puede ser percibida como un novedoso ejercicio de cooperación internacional sanitaria de amplia envergadura y proyección planetaria. 20. Nueva Zelanda. que no pueden dejar de considerarse priorita- rios: deben ser atendidos mediante acciones globales. se ha convertido en un receptor relevante de ayuda de dicho país y de otras entidades (por ejemplo. Noruega. Tal experiencia. Según el último reporte de la OMS. 66 C103 Agenda (9). le ofreció a ese país ayuda por más de 270 millones de euros. tanto preventivas como correctivas. la cual. especial- mente para los más de 2. el 28 de octubre. Pasando a un tema distinto. Hillary Clinton. a efecto de evitar que entre formalmente al club de Estados fallidos. el 18 de ju­­ nio. 21. y convertido en bastión estadounidense su avanzada militar en Afganistán e Irak. Dicha pandemia recordó a los mandatarios del mundo que la endeble seguridad internacional depende en gran dimensión de la vulnerable salud de las personas.indd 66 07/10/15 15:28 . amerita cuidados y tratamientos inten- sivos y colectivos. en 2009. con miras a enfrentar esta situación. Lo cual le significó a este organismo recibir. Francia.700 muertos por dicha enfermedad. la UE le prometió 124 millones de euros en ayuda. al 25 de octubre de 2009 ascendió a 440. Pakistán. Suiza o el Reino Unido.000 personas infectadas y 5. entre otros. que desde la salida del general Musharraf del poder cayó en manos del terrorismo tali- bán. Italia. secretaria de Estado norteamericana. sumándose a los esfuerzos afines emanados de otros países como Australia. máxime si se considera que los esfuerzos de cooperación emanados de distintas fuentes públicas o privadas fueron canalizados desde la perspectiva multilateral. Fue satisfactorio saber que Estados Unidos se pronunció cediendo un 10 por ciento de su reserva de vacunas contra la gripe A (H1N1) a los países en desarrollo a través de la OMS. enmar- cadas en un apoyo presupuestario quinquenal estimado en algo más de 5. vía la OMS20. que no es adecuado catalogar de exitosa (la OMS estimó que en esos momentos el número de afectados y muertes21 continuaba en ascenso).000 millones de euros. Brasil. Lo anterior es relevante. en un mundo globali- zado e interdependiente.

planteamiento incoherente respecto al decidido apoyo que el Pentágono (en la admi- nistración anterior) le otorgó al general Musharraf.56 por ciento de su PIB a coo- peración al desarrollo. La eficacia de las estrategias. John Holmes. que el 21 de julio el subsecretario de la ONU para Asuntos Humanitarios. en el primer semestre de 2010. depende de la estabilidad política. militar y jugosos montos de ayuda al desarrollo. Quizá lo anterior contribuye a explicar. Esta circunstancia. No hay duda de que Pakistán es un claro ejemplo de la imbricación entre la agenda de la seguridad y la de cooperación al desarrollo. tanto en el ámbito del desa- rrollo como en aspectos humanitarios. la secretaria de Estado de Cooperación Internacional. en cierta medida.indd 67 07/10/15 15:28 . oca- sionó que importantes recursos de ayuda al desarrollo sean reo- rientados hacia zonas no prioritarias (en varias ocasiones preme- ditadamente destruidas mediante invasiones militares propinadas por los mismos donantes). DE CONFERENCIAS GLOBALES. económica y social del único Estado nuclear musulmán del planeta. se destinaría el 0. El 25 de mayo. Rodríguez estableció que cuando España ocupara la presidencia de la UE. celebrada del 8 al 10 de julio. este llegó al poder mediante un golpe de Estado que. Italia. debido a su sumisa alianza con Washington. que se reproduce en varios países. divididas por una tenue línea ente sí. Soraya Rodríguez. REGIONALES E INFORMES SOBRE DESARROLLO En el marco de la Cumbre del G-8 en L’Aquila. los líderes de este selecto grupo se reunieron para analizar y acordar compromisos conjuntos en torno a los temas más relevantes de la agenda mundial. en detrimento de organizaciones y países con igual o mayor necesidad. fue generosamente retribuido con apoyo político. a pesar de que el conjunto de la UE tiene previsto lograrlo hasta tres años después. 67 C103 Agenda (9). señalara que esta organización sufre un déficit de financiación de 4. Clinton señaló que Estados Unidos estaba “com- prometido a ayudar a que Pakistán se convierta en una democracia estable y sostenible” (El País. tal y como se analiza en capítulos subsiguientes. señaló que su país pretende alcanzar en 2012 el objetivo de destinar el 0. En 1999. 29 de otubre de 2009). En 2015 es evidente que esta pretensión fue incumplida. En su discurso.800 millones de dólares para sus proyectos de ayuda.7 por ciento de su PIB a la ayuda al desarrollo.

los países sudamericanos gastaron más de 51. el informe asevera la posibilidad de lograr un clima de igualdad en la región en un periodo de diez años.000 millones de dólares en defensa (prácticamente la mitad de la AOD a nivel mundial). parece que la reducción de la inequidad en América Latina y el desarrollo continúan siendo objetivos 22. Empero. Si bien esta cifra parece inalcanzable. Con estas cifras. 7-8). 2009. En materia de CID salta a la vista la ausencia de formulación de compromisos novedosos acordes con los grandes retos que afronta el entorno global. la Ciencia y la Cultura (OEI) presentó el estudio de costos —elaborado junto a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)— para alcan- zar las metas educativas de 2021. como reacción al próximo control estadounidense de las siete bases militares colombianas en dicho país sudamericano. en el marco de la Iniciativa de L’Aquila sobre Seguridad Alimentaria. Se calcula que. en el que se establece que se requieren 55. otorgarán en el trans- curso de los siguientes tres años 20. sino que se trató únicamente de declaracio- nes diplomáticas y de los tradicionales buenos deseos para animar a las partes a incentivar esfuerzos en aras de atender los asuntos más urgentes que depara el mundo actual.indd 68 07/10/15 15:28 . El único destacable es que líderes de 40 países y organismos internacionales. pp. El 14 de septiembre de 2009. la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación. ese mismo día Venezuela anunció la compra a Rusia de 92 tanques T-72 y una cantidad indeterminada de misiles antiaéreos. 68 C103 Agenda (9).000 millones para acabar con las desigualdades en América Latina.200 millones de dólares que Moscú le había otorgado a Caracas. siempre y cuando exista la voluntad política de varios actores regionales a favor de tal aspiración. en 2008.300 millones de dólares en equipo militar (especialmente aéreo). Ello se corresponde con la tendencia de países de la región latinoamericana de emprender una nueva avanzada armamentista. Es de destacar que en ninguna de las declaraciones conjuntas emanadas de esta reunión relacionada con el desarrollo (“Promoting the Global Agenda” y “A Stron- ger G-8-Africa Partnership on Water and Sanitation”) se señalaron compromisos concretos en temas de desarrollo. aprovechando el crédito con un valor de 2. sin contabilizar el acuerdo del septiembre pasado mediante el cual Francia proveerá a Brasil de 12.000 millones de dólares de ayuda a los países más necesitados22 (G-8 Chair’s Summary.

sin que ello signifique democrati- zar a este sui géneris órgano decisorio. 2009). que designa al G-20 como el principal foro mundial en donde se sienten las bases de la coope- ración económica internacional (G-20 Leaders Statement. Estados Unidos. Este informe se considera innovador debido a que contem- pla. difundido en octubre y titulado “Superando Barreras: Movilidad y Desarrollo Humanos”.000 millones. dista de servir como una instancia representativa de la mayoría de países que no han sido convocados a sumarse a este selecto grupo. así como la posibi- lidad de evitar obligaciones concretas. secundarios. invitando a tomar medidas prácticas para mejorar la situación de llegada de migrantes. Con ello se pretende ampliar a más países la toma de las decisio- nes que determinan el devenir de la agenda política. Una vez más. el Informe de Desarrollo Humano 2009. el 16 de septiembre. este.indd 69 07/10/15 15:28 . y propone una serie de propuestas para incluir este asunto en las políticas de cooperación internacional al desarrollo. así como a las metas dos y tres de los ODM relacionados con ese asunto. integró en su análisis habitual el tema de la migración. identificando cuáles son las razones por las que los gobiernos deben reducir las restricciones al desplazamiento den- tro y fuera de sus fronteras —para que se amplíe la libertad de los habitantes—. designado por los países más poderosos del planeta (el G-7). otros problemas de alcance global y de anti- gua presencia como efecto de la actual crisis económica se agravan. el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de la ONU anunció que el número de personas que pasan hambre en el mundo supera los 1. Por otro lado. El dato a favor más relevante de esta reunión fue el contenido en el punto 19 de la declaración final. en donde caben todos los asuntos relevantes de la agenda internacional. al menos respecto a la escalada militar que hoy en día se vive en esta región. Mientras tanto. los compromi- sos necesarios (y urgentes) en materia de desarrollo se diluyeron en declaraciones de buenas intenciones. a la migración como parte fundamental del desarrollo humano. por vez primera. El estudio intenta examinar cómo se podría mejorar el desarrollo humano mediante políticas más eficientes en esta materia. Los días 24 y 25 de septiembre se llevó a cabo la Cumbre del G-20 en Pittsburg. 69 C103 Agenda (9). económica y del desarrollo a nivel mundial. Ejemplo de ello es que. lo que supone un fuerte retroceso en torno al objetivo uno.

dicho informe enfatiza: “Es probable que los importantes avances en la lucha contra la extrema pobreza logra- dos entre 1990 y 2005. por ejemplo. 2009: 48). OMC y la OCDE.800 millones de dólares. afectando logros conseguidos en años anteriores. Por su parte. dedicado al fomento de una asociación global para el desarrollo. BM. Dada la fecha límite para que los ODM deban ser cumplidos. junto con el FMI. y en especial que aún falta mucho camino que recorrer en tiempo récord. 2009: 4). se estima que entre 55 y 90 millones de personas más que lo previsto antes de la crisis estarán viviendo en condiciones de pobreza extrema” (ONU. se hayan estancado. A este respecto. Su contenido. Aunado a lo anterior. Asimismo. 2009: 49). la posibilidad de que estos propósitos sean cumplidos se ha reducido. lo que equivale al 30 por ciento del ingreso nacional combinado de los países desarrollados. se indica que los gastos en programas y proyectos de ayuda bilateral se incrementaron 1en 2. en agosto de 2009 la ONU publicó el segundo informe del grupo de tareas sobre el desfase en el logro de los ODM23. lle- gando a los 119. de perfil mucho más analítico y crítico respec- to al referido informe anual de los ODM. el cual reúne a más de 20 agencias de esa organización. 70 C103 Agenda (9). Durante ese periodo.25 dólares al día disminuyó de 1.indd 70 07/10/15 15:28 . el documento señala que la AOD continúa estando dirigida a los países de bajos ingresos o de ingreso media- no bajo: los 49 países menos adelantados reciben cerca de la ter- cera parte de los flujos de ayuda total (ONU. En 2009.2  por ciento. publicado a mediados de 2009. A este respecto. Entre su contenido se incluyen interesan- tes señalamientos: “Aunque la asistencia al desarrollo se elevó a 23. el informe hace mención a que en 2008 los de­­ sembolsos netos de la AOD aumentaron un 10. lo cual es considerado un indicio de que los donantes están ampliando sus principales programas de ayuda (ONU. Esta es la cuantía más alta registrada de este indicador. titulado “Fortalecer la alianza mundial para el desarrollo en una época de crisis”. el número de personas que vivían con menos de 1. el informe de la ONU sobre el estado de los ODM.400 millones. señala que. Su responsabilidad principal consiste en hacer un seguimiento del octavo ODM. hace énfasis en las pre- sentes necesidades globales en el ámbito del desarrollo.2 por ciento entre 2007 y 2008. Este grupo de tareas fue designado por el secretario general de la ONU. de cara a los compromisos que los donantes han establecido en foros regio- nales o multilaterales.800 millones a 1. ante la crisis económica mundial.

niveles récord en 2008, los donantes se están quedando cortos en
35.000 millones de dólares estadounidenses cada año con respec-
to al compromiso de flujo anual de ayuda de 2005 hecho por el G-8
en Gleneagles, y en 20.000 millones al año con respecto a la ayuda
a África, según los cálculos de la ONU” (ONU, 2009b).

LA IRRUPCIÓN DE BRASIL Y CHINA COMO ACTORES
DE IMPORTANCIA CRECIENTE EN EL SISTEMA
INTERNACIONAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO

En años recientes, Brasil y China decidieron emprender un cami-
no hacia una cada vez mayor participación e influencia en el siste-
ma internacional. En este sentido, la agenda de desarrollo es un
aspecto clave. Muestra de ello es que, el 9 de junio, Brasil anunció
que otorgaría 10.000 millones de dólares al FMI para conseguir
“la autoridad moral para seguir presionando a favor de cambios
que son necesarios en dicho organismo”.
Hay que recordar que Brasil no es el único mercado emer-
gente que en ese año contribuyó a capitalizar el FMI. China pro-
metió 40.000 millones de dólares para el organismo, mientras
que Rusia acordó entregar 10.000 millones. Esto evidencia que
este tipo de acciones configuran una novedosa gama de estrategias
instrumentadas por países emergentes que pretenden acceder a
un mejor estatus e impulsar reformas en las instituciones más
relevantes de la organización internacional.
Así, dada la activa política exterior brasileña en una amplia
gama de foros (lo que, por ejemplo, contribuye a que Brasil —si­­
guiendo los pasos de China— lograra conseguir la sede de los Juegos
Olímpicos de 2016), el presidente Obama definió a Lula da Silva
como “el político más popular del mundo”, refiriéndose a él como
el candidato ideal para presidir el BM.
En cuanto a China, en ese entonces tercera potencia econó-
mica del planeta, a mediados de año inició una serie de diálogos de
alto nivel con Estados Unidos sobre los problemas económicos y
estratégicos de ambos países, que pretende una remodelación del
mundo acorde con la visión e intereses de ambos.
En esta reunión, Obama señaló que “las relaciones entre
Estados Unidos y China determinarán el siglo XXI”, y estableció
que si ambos países consiguen “defender sus intereses a través
de la cooperación, el mundo saldrá beneficiado” (El Mundo, 28 de
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C103 Agenda (9).indd 71 07/10/15 15:28

julio de 2009). En esa misma reunión, Beijing y Washington pac-
taron sobre comercio, medio ambiente y seguridad internacional;
mostraron la voluntad política de ambos para instituir un foro de
debate permanente y con una agenda conjunta.
En materia de cooperación entre estos dos países, en una
reunión entre el presidente chino, Hu Jintao y Luiz Inácio Lula da
Silva celebrada en mayo de 2009, se informó de la concesión por
parte del Banco de Desarrollo de China (BdCh) de un crédito a
Petróleo Brasileiro S. A. (PETROBRAS) de 7.300 millones de
euros durante diez años para financiar la exploración petrolífera;
a cambio, el grupo estatal brasileño se comprometió a suministrar
150.000 barriles diarios de crudo a China en 2009 y 200.000 en
los siguientes nueve años. Estas experiencias de colaboración
Sur-Sur hablan de un férreo fortalecimiento de las relaciones
estratégicas entre estas dos potencias de sus respetivas regiones,
sin que las gigantescas distancias geográficas entre ambos mer-
men su voluntad política de colaborar entre sí.
En cuanto a la cooperación de ambos países hacia terceros
Estados, es destacable su cada vez más activa actuación en el con-
tinente africano. El 22 de julio, el presidente Lula firmó una serie
de acuerdos con su homólogo de Mozambique, Armando Emilio
Guebuza, en materia de servicios aéreos, formación profesional y
tecnología social. Por su parte, para finales de junio, China otorgó
al gobierno de Zimbabue (sancionado por los donantes de ayuda al
desarrollo, dado el déficit democrático y de derechos humanos, el
cual es presidido por el dictador Mugabe) créditos por 675 millo-
nes de euros. A este respecto, las autoridades del gigante asiático
anunciaron que alentarán y facilitarán la llegada de más compa-
ñías chinas para que busquen el desarrollo de Zimbabue, lo que
significa un explícito desafío a las potencias occidentales que pre­
­tenden (sin mucha determinación) presionar a Mugabe para que
deje el poder, que ostenta desde 1987.
Uno de los mecanismos de cooperación más activos y que
generaron interés por parte de la comunidad internacional es el
grupo BRIC, conformado por Brasil, Rusia, India y China, quienes
representan a la mitad de la población, el 23  por ciento del PIB
mundial y más del 40 por ciento de la superficie terrestre. De ahí
que el pasado 16 de junio, en la ciudad rusa de Ekaterimburgo, el
mundo siguiese con atención los acuerdos que pretenden reforzar
la colaboración entre ellos. Los recientes vínculos al interior del
grupo consiguen que su comercio aumente un 500  por ciento
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desde 2003; en la actualidad sus miembros aportan un 65  por
ciento del crecimiento mundial: están desplazando a las potencias
tradicionales del monopolio del motor de crecimiento mundial.

CRISIS HONDUREÑA: UN RETO LATENTE
DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Si la cooperación internacional, ya sea en su ámbito político o en
cuanto al fomento al desarrollo, considera a la protección de la
democracia y los derechos humanos actividades relevantes y prio-
ritarias, la incapacidad de este instrumento para contribuir a la
resolución de la crisis en Honduras pone en duda su viabilidad
para cumplir con dichos propósitos.
Tras el golpe de Estado del 28 de junio de 2009, donde fue
depuesto el presidente Manuel Zelaya, la reacción de la comuni-
dad internacional fue evidente. La UE congeló el envío de 65,5
millones de euros de ayuda presupuestaria a Honduras; Estados
Unidos, 180 millones de dólares. Sin embargo, esas medidas
resultaron incapaces de incentivar un clima de diálogo y entendi-
miento en este país centroamericano.
El caso hondureño, que puso en crisis a la OEA debido a las
constantes desavenencias entre sus miembros respecto a la mejor
manera de reaccionar, repite el añejo dilema de la aplicación de
sanciones internacionales diseñadas para inducir al gobierno
trasgresor a que reconduzca el camino. Las sanciones son aplica-
das por la comunidad internacional como medidas para sensibili-
zar y presionar al gobierno objeto mediante el castigo económico,
el cual, como se constata en diversos estudios (Prado, 2005),
afecta en mayor proporción a la población civil más vulnerable, a
quien la ayuda al desarrollo va dirigida24.
La respuesta a una crisis de esta magnitud no es una tarea
fácil de abordar; sin embargo, lo que salta a la vista es la incapaci-
dad de las estructuras y procedimientos de la organización inter-
nacional del siglo XXI para enfrentar con mayor capacidad este
tipo de situaciones.

24. Sobre este tema, por ejemplo, véase Juan Pablo Prado Lallande (2009): El lado
oscuro de la cooperación internacional. La discrecionalidad de la ayuda externa en
el fomento de la democracia y los derechos humanos, Instituto Panamericano de
Geografía e Historia, México.

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CONSIDERACIONES FINALES

En el segundo semestre de 2009, la agenda de CID cerró sus acti-
vidades, dando una sensación de mezcla entre ciertos avances,
sobre todo en cuanto a la inserción de nuevos actores decididos a
incidir activamente en el sistema internacional, junto con el défi-
cit de logros para enfrentar los efectos negativos de la crisis eco-
nómica global y otros añejos y complejos problemas.
La aceptación por parte del presidente de Estados Unidos de
su incapacidad de enfrentar por sí mismo la presente crisis y
de servir de timonel al sistema internacional muestra la gradual
pérdida del unipolarismo y unilateralismo estadounidense de los
últimos años. Este suceso permite pasar gradualmente a la confor-
mación de un incipiente entorno multipolar de renovado (aunque
aún insuficiente) multilateralismo regional y global, el cual parece
ser el espacio más propicio en cuanto a la construcción de la aso-
ciación internacional para el desarrollo.
Una de las lecciones más evidentes que se desprenden de la
propagación del virus H1N1 es que, para problemas de compleja
resolución que sobrepasan capacidades locales, estatales, regio-
nales e inclusive globales, la cooperación internacional es el ins-
trumento más eficaz para contribuir a la resolución de retos que
ponen en peligro la seguridad colectiva.
El tiempo corre veloz y 2015, año en que los ODM deben
cumplirse, se aproxima, en un entorno internacional permeado
por la crisis financiera global que afecta de manera negativa y sen-
sible a los logros que se habían conseguido en años anteriores.

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CAPÍTULO 4
LA AGENDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO: NUEVOS RETOS,
¿NUEVAS RESPUESTAS?

Nevertheless, the hands that require urgen­
­tly aid have increased exponentially.

En la primera mitad de 2010, caracterizado por terremotos, dete-
rioro ambiental y crisis económica, se activó un creciente número
de actividades de cooperación internacional, sean de fomento al
desarrollo o, como en casos recientes, ejercicios de asistencia
humanitaria, de cuyas características, actores involucrados, obje-
tivos y alcances este capítulo pretende dar cuenta y análisis.
Durante ese lapso de tiempo, diversos actores de la coopera-
ción internacional procuraron hacer frente a las vicisitudes y retos
emanados de un contexto mundial particularmente convulso. Los
terremotos en Haití y Chile, la crisis económica global aún perma-
nente y la avanzada armamentista, entre otros factores, si bien
afectaron de manera negativa a la agenda del desarrollo, también
permitieron activar el despertar de diversos cooperantes que
espontánea y solidariamente se sumaron a las actividades inhe-
rentes del sistema de ayuda internacional. Si desde una perspecti-
va optimista ello fortalece a dicha actividad, tal parece que la coo-
peración al desarrollo continúa resultando incapaz de reducir las
brechas de desigualdad en materia de bienestar humano.

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Corea del Sur es oficialmente donante. recibió aproximadamente 13.000 millones de dólares en calidad de asistencia (lo que contribuye a sustentar la eficacia de la ayuda bajo ciertas condiciones). a partir de ahora. Corea del Sur proporciona anualmente.indd 76 07/10/15 15:28 .000 millones y 31. lo que le otorga un pres- tigioso estatus en el ámbito de la cooperación al desarrollo. y en promedio. cuantía que hasta la adscripción de Corea del Sur al CAD en el año 2009. quienes otorgaron 61. 51. Corea del Sur se “gradúa” en el sistema de coope- ración al desarrollo.923 millones de euros en materia de ayuda humanitaria. unos 500 millones de dólares de ayuda a Corea del Norte. Es decir. se anunció que 140 países y varios organismos internacionales otor- garían 3. cooperación al desarrollo y condonación de deuda. casi un millón de heridos y un número equivalente de damnificados.15 por ciento en 2012. no era catalogada como AOD (OECD-Ministry of Foreign Affairs and Trade of South Korea.000 millones de dóla- res. 2008: 7). Además. Ante ello se activaron múltiples mecanismos de asistencia humanitaria provenientes de diversas fuentes y latitudes del planeta. en el marco de la tercera cumbre de donantes para Haití. Así. la cual en 2009 fue de 816 millones de dólares. el CAD de la OCDE lanzó la noticia de la adhesión de Corea del Sur como el más reciente integrante formal. en este año Corea del Sur preside el G-20. en especial si se considera que desde 1945 (año en que consiguió su independencia) hasta finales de los noventa. Frente a este escenario de devastación masiva. 76 C103 Agenda (9).000 millo- nes. respectivamente. NUEVOS ESCENARIOS. la meta para 2015 es un 0. Con este hecho. Corea del Sur superó en ese año a Grecia.10 por ciento del PIB surcoreano.3 grados Richter que devastó al país.000 millones. El 12 de enero de 2010. que aumenta de forma gradual su AOD.000 muertos. 40. A partir de entonces. Si bien esta cuantía repre- sentó el 0.25 por ciento25. dejando una estela de alrededor de 230. Portugal. los estudios del CAD incluyen a este país asiático. Luxemburgo y Nueva Zelanda. de ayuda oficial al desarrollo en el año 2009. 25. al no ser reportada al CAD. a finales de marzo. Haití fue escenario de un devastador terremoto de 7. mientras que para 2011 será sede del IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda. el gobierno anterior se comprometió a elevar la proporción al 0. NUEVOS ACTORES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL El 25 de noviembre de 2009.

volvió a pecar en Haití. familias e individuos. la ayuda otorgada apenas llegó a los 160 millones de dólares26. fundaciones. celebrada en Quintana Roo. México. pasaron de ser espectadores del suceso a versátiles cooperantes involucrados activamente en la ola de ayuda solidaria que poco a poco ha ido llegando a estos países. con 1. más allá de las publicitadas promesas de ayuda. y sin incluir la ayuda otorgada en especie por países como México. Estos apoyos serían gestionados por el presidente haitiano. Así. Sobre la renovación de actores de la cooperación internacio- nal. Estados Unidos y los miembros de la UE. 77 C103 Agenda (9).indd 77 07/10/15 15:28 . en el que murieron más de 970 personas.000 millones de dólares aproximadamente. Como lo señaló el rotativo The New York Times. de manera altruista y voluntaria. En este encuentro. Bill Clinton. es pertinente recordar que los días 22 y 23 de febrero se llevó a cabo la XXI Reunión del Grupo de Río. Estados Unidos ofreció 850 millones y España 346 millones de euros. 1 de abril de 2010). universidades. cientos de miles de instituciones y personas a escala mundial se volcaron a ayudar a Haití —y en una segunda proporción a Chile y a China— desde diversas perspectivas y dependiendo de sus respectivas capacidades. un sinnúmero de escuelas. Lo alentador en este sentido es que. hasta abril de 2010 el gobierno haitiano tan solo ha recibido 17 millones de euros de ayuda externa provenien- te de fuentes oficiales (El País. ante estas catástrofes. El primer donante fue la UE. denominada Cumbre de la Unidad de América Latina y del Caribe. los países latinoamericanos y caribeños (con excepción de Honduras) acordaron sumar esfuer- zos en aras de crear un nuevo bloque regional de colaboración e integración. empresas. Lo preocupante es que la comunidad internacional. tanto en materia de coordinación entre donantes como en la ver- satilidad en la dotación de los apoyos. gobiernos locales y municipales.200 millones de euros. Aunque las pérdidas fueron cal- culadas en 30. Contemplando —según informes de la situación en Chile difundidos por OCHA— que el gobierno chileno activó 111 millones de dólares para su reacti- vación ante el terremoto. 26. Perú. entre muchos otros. Rusia. además de la tradicional ayuda inter­­gubernamental centralizada proporcionada por gobiernos y or­­ga­­nismos multilaterales. su primer ministro y el enviado especial de la ONU para Haití. asociaciones privadas. Los reflectores mundiales seguían enfocando hacia Haití cuando el 27 de febrero de ese año Chile sufrió un terremoto de enormes proporciones (más sus respectivas réplicas).

no incluye metas con- cretas en cuanto a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. hay poco que decir. declaración y verificación de sus emisiones. Lula da Silva y el indio Manmohan Singh. Ello puede indicar que los países latinoamericanos. 28. fue la reunión más relevante (mas no exitosa) en materia de cooperación en el ámbito ambiental global en este semestre. en lugar de contribuir a resolver el problema de Honduras. Tabaré Vázquez. aceptando a la vez un sistema de consultas internacionales (no de verificaciones. A este respecto. el texto final de Copenhague. muy distante a un tratado —estatus que sí posee el de Kioto—. Por el contrario. 78 C103 Agenda (9).indd 78 07/10/15 15:28 . en especial si se considera que. lo que terminó ocurriendo fue que el problema interno hondureño la paralizó27. no cabe duda de que la manera en que la OEA sorteó la crisis hondureña es un catalizador de esta iniciativa. MEDIOS ACUERDOS La Cumbre del Clima en Copenhague (COP15). el evento culminó con un acuerdo a puertas cerradas entre Barack Obama. Este proyecto. a causa de la elección de un dirigente de una organización cada vez menos importante en la política exterior de dichos Estados. del inglés “esperanza”. denominada Hopenhague28 por la expectativa sobre sus alcances. mismas que solo reducirían el 18 27. fue denominado Comunidad de Estados Latinoa­­ mericanos y Caribeños (CELAC). el 24 de marzo José Miguel Insulza consiguió la reelección como secretario general de la OEA. Sin embargo. pues el concepto molestaba a China) para determi- nar que las reducciones estipuladas se cumplan. la COP15 se limitó a promover “ofertas voluntarias” de rebajas. que aspira a promover nuevos esquemas de organización. MEDIO AMBIENTE. Sobre los resultados de este publicitado encuentro. lamentablemente. y Copenhague. Juego de palabras entre hope. debido a que el expresidente uruguayo. junto con Estados Unidos y Canadá. El acuerdo establece que los países del Norte realizarán su propia medición. Wen Jiabao de China. Ello da cuenta del malestar de varios países de la región que perciben a la OEA como una ins- tancia inerte dedicada a servir de forma preferencial a los inte- reses estadounidenses en la zona. A pesar de ello. no consiguió el consenso necesario para desbancar al chileno. Aunque 119 líderes del mundo asistieron a la cumbre (cifra récord). prefirieron avalar a Insulza y con ello no generar mayores fracturas en el continente.

condicionado a que otros países se esfuercen. respecto a 2005. cooperar con estas instituciones lastima los intereses del país persa. a finales de ese año. por ende. Por su parte. Ello se debe a que. esta propuesta resulta muy por debajo del rango de entre el 25 y el 40 por ciento que solicitó el Panel Intergubernamental de Cambio Climático para evitar que siga aumentando la tempera- tura del planeta. A todas luces. desde la visión del gobier- no de Mahmud Ahmadineyad (criticado por la oposición de haber ganado las elecciones vía fraude electoral). que no ha contado con el respaldo político y financiero por parte de los países que más contaminan y que. dejando sin asistencia a un millón de personas. a pesar de la propuesta de Reino Unido y España de aminorarla un 30  por ciento.indd 79 07/10/15 15:28 . Después de más de un mes de celebrarse la COP15. la UE comunicó que manten- drá su descenso de emisiones del 20 por ciento respecto a 1990. para la formulación de compromisos más certeros en torno a este tema. por ciento las emisiones de los países desarrollados para 2020. 79 C103 Agenda (9). de acuerdo con sus responsabilidades y capacidades. El primero informó que las rebajará un 17  por ciento para 2020. a la seguritización de la agenda o a los feroces embates de la naturaleza. Estados Unidos y la UE anunciaron sus objetivos de reducción de emisio- nes. siempre y cuando sea aprobado dentro de su legislación nacional. Hubo que esperar a la Cumbre de México (COP16). de por sí vulne- rable respecto a los intereses de varios donantes o receptores de corte intergubernamental. EMBATES A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL E INCONGRUENCIA DE ACTIVIDADES El año 2010 comenzó con una impactante noticia: ataques por parte de fuerzas rebeldes del grupo Al Qaeda obligaron a la ONU a suspender las operaciones humanitarias del PMA en Somalia. a la coyuntura financiera global en crisis. Con este hecho vemos cómo los grupos insurgentes locales constituyen un reto para la cooperación al desarrollo. tienen más responsabilidad relativa y diferenciada. debido a lo cual la colaboración con el exterior es ahora ilegal. Un ejemplo más de los escollos que la cooperación al desa- rrollo enfrenta es la prohibición por parte del gobierno iraní a sus ciudadanos de tener contacto con 60 organizaciones y fundacio- nes internacionales.

Ante esto. además de la tragedia haitiana.700 muertos en el mundo. que desarrolla importantes programas de apoyo en Haití. Sobre este tema habría que añadir que también al amparo de la GAVI. a efecto de incentivar la venta de los retrovirales para contener esta enfermedad y favorecer a los laboratorios farmacéuticos. no hay que olvidar que junto con el pueblo haitiano. la cual se llevó a cabo del 12 al 14 de abril y cuyo documento final se presentó en septiembre de 2010. la ONU. es relevante si se conside- ra que con este apoyo se ayudará a evitar la muerte de ocho millo- nes de niños por enfermedades prevenibles en países necesita- dos. en caso de que estos apoyos permanezcan hasta esa fecha29. 29. la Fundación Bill y Melinda Gates anunció que aportaría 10. la mayor parte sepulta- das en la otrora sede del organismo en Puerto Príncipe. al parecer contagiada de intereses económicos por parte de la industria far- macéutica. por sí misma positiva.000 millones de dólares en un plazo de diez años a favor de la Década de las Vacunas de la OMS. que se colapsó tras el movimiento telúrico. cuyas ventas globales sobrepasan los 400. cerca de cien personas que realizaban diversas labo- res al amparo de la ONU perdieron la vida. con las que se podrán salvar 900. el terremoto le significara a la ONU y a su engra- naje de cooperación en dicho país la peor catástrofe humana y logística en sus 65 años de existencia. la OMS fue criticada por pro- mover alarmismo a escala global. y en el marco de las acciones de la Alianza Global para Vacunas e Inmunización (GAVI. La noticia. también recibió un duro golpe como efecto del citado fenómeno natural transformado en catástrofe humanitaria. En este contexto de críticas y desconfianza hacia la OMS. Las citadas farmacéuticas suministrarán estas dosis en los próximos diez años a un precio de siete dólares por unidad en el primer 20 por ciento de la producción 80 C103 Agenda (9). Tras el sismo. Ahondando en el tema.000 millo- nes de dólares anuales. que ha causado más de 14.000 personas para 2015 y hasta siete millones en 2030. por sus siglas en inglés). las compañías Pfizer y Glaxo suministraron por separado 30 millones de dosis anuales contra el neumococo a precios redu- cidos a ciertos países en desarrollo. significó una bocanada de oxígeno para una OMS. Respecto al virus de influenza H1N1.indd 80 07/10/15 15:28 . De ahí que. el organismo se vio obligado a aceptar una evaluación externa que analizara su ma­­ nejo y respuesta ante el virus H1N1.

La inconsistencia es que mientras Estados Unidos y varios aliados han aumentado de forma significativa el número de efectivos militares en este país (con sus respectivas acciones bélicas). Otra noticia similar se dio el 11 de febrero. Estas compañías cobran entre 54 y 108 dólares por cada dosis de las citadas vacunas en los países desarrollados. avalando de paso el fraude electoral de agosto de 2009 por medio del cual Karzai fue reelecto presidente. Además. el 4 de marzo de 2010. secretaria de Estado norteamericana.indd 81 07/10/15 15:28 . sino mantener “su apoyo [político] en el proceso de restitución del orden constitucional y democrático y al proceso de reconciliación nacional de Honduras” (Council of the European Union. El 26 de enero se recibió una de esas noticias que generan sensa- ción de incongruencia respecto a las acciones internacionales para promover paz y desarrollo en ciertos países. al menos a este momento. informó que otor- garía al gobierno del presidente Lobo los 37 millones de ayuda que seis meses atrás habían sido suspendidos por dicho motivo. 81 C103 Agenda (9). 2010). la postura de la UE parece ser más cauta que la posición del BM o la estadounidense (que nunca vieron con buenos ojos al expresidente Zavala ni han querido supeditarse a las directrices de la OEA en el tema).50 dólares en el restante. A este respecto. El golpe de Estado en Honduras nos remite al viejo dilema respec- to a qué hacer y qué no hacer en materia de cooperación al desarrollo en caso de serias disrupciones a la democracia y a los derechos humanos en determinados países. Ese día se anunció que determinados países donarán 350 millones de euros en cinco años para la reintegración de los talibanes en Afganistán. Estos sucesos contrastan con la irresuelta situación en Tegucigalpa. lo que suma 390 millones de dólares. Hillary Clinton. cuando el BM difundió la reapertura de créditos para Honduras. lo que genera mensajes contradictorios por parte de la comunidad regional al gobierno de este atribulado país centroamericano. al mismo tiempo intentan “comprar” mediante ayuda externa la pacifi- cación de los talibanes. a lo que se añadirán otros 120 millones como nueva ayuda. y luego a 3. De la mano de lo anterior. en el sentido de. se dijo que el banco retomará un préstamo ya aprobado de 270 millones de dólares. que aún no ha sido readmitida a la OEA ni a otros cónclaves regionales. que fueron congelados como reacción al golpe de Estado que sufrió el año pasado. no restituir los 65 millones de euros de ayuda retenida desde hace varios meses. quienes ven en Karzai a un líder corrupto y pro occidental ajeno a los intereses del país. asunto aún pendiente en la agenda internacio- nal.

fue gracias al ingreso de Corea del Sur al CAD por lo que la AOD no disminuyó). con un incremento de apenas el 0. si bien esta diversidad de actitudes y acciones respecto a la AOD se explica en buena medida por el impacto (diferenciado) de la crisis financiera global en las finanzas de los donantes. la cifra no es negativa (aunque. ya sea del Consenso de Monterrey o de la cumbre de Gleneagles respecto a elevar la AOD a efecto de contribuir al cumplimiento de los ODM. CRISIS ECONÓMICA. HAMBRE Y ARMAMENTISMO VERSUS LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Y LA FINANCIACIÓN AL DESARROLLO El 14 de abril de 2010. 2008: 20).600 millones de dólares (OECD-DAC. Este año. pasando de espectaculares aumentos del 17.3  por ciento (Noruega) a arteras disminuciones del 31. cuyo monto total fue de 119. lo cual facilita que varios donantes apliquen la estrategia del free rider. ya que solo el 46 por ciento de las asigna- ciones de AOD se hacen efectivas en el año correspondiente a las cuentas de los receptores. el total de la ayuda al desarrollo se compo- ne de un sube y baja de los montos que cada miembro del CAD voluntariamente (por no decir de forma discrecional) destina a sus respectivos receptores y que se suman a la cuantía total. doce la rebajaron.2  por ciento (Austria) (véase el gráfico 2). La ayuda sigue siendo impredecible. en realidad.000 millones de dólares para 2010. Lo anterior evidencia que aún se carece de un régimen o sis- tema internacional de cooperación al desarrollo cohesionado capaz de generar recursos estables y previsibles de financiación30. Para los optimistas. 30. Desde esta perspectiva. 2010). Mientras once países aumentaron su asistencia para el desa- rrollo. aunque sí distante respec- to al compromiso de Gleneagles de 2005 por parte del G-7 de aumentar la ayuda en 50.indd 82 07/10/15 15:28 . la OCDE difundió las cifras de AOD del año 2009. delegando su responsabilidad de ayudar o asumir compro- misos en otros ámbitos (como el ambiental) a los que sí lo hacen con mayor esmero y compromiso. en contraste con el 71 por ciento establecido por la Declaración de París (Intermón-Oxfam. también es determinante la voluntad política para honrar los compromi- sos. 82 C103 Agenda (9). y como ocurre año a año.7 por cien- to respecto al año pasado (véase el gráfico 1). en un año de crisis económica mundial.

81 2.61 0.31 1.55 4. OECD-DAC.57 6. 2009 C103 Agenda (9).01 5 3.43 4.60 2.48 10 6.16 25 20 15 12.indd 83 30 28.31 2.31 0 Estados Unidos Alemania Japón Países Bajos Noruega Italia Australia Suiza Austria Corea Portugal Nueva Zelanda Francia Reino Unido España Suecia Canadá Dinamarca Bélgica Finlandia Irlanda Grecia Luxemburgo Total FUENTE: OECD-DAC (14 DE ABRIL DE 2010).29 1.15 1.00 0.40 0.76 2. 07/10/15 15:28 .98 11.67 119. GRÁFICO 5 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO. PARÍS.09 4.31 2.82 0.43 11.50 9. “DEVELOPMENT AID ROSE IN 2009 AND MOST DONORS WILL MEET 2010 AID TARGETS”.

2 -1.5 13. GRÁFICO 6 EL ‘SUBE Y BAJA’ DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO.4 -3.7 -20 -18.2 -4.9 14.1 11.5 10 7. 07/10/15 15:28 .6 13. 2009 C103 Agenda (9).1 -31.4 5.2 -40 Noruega Reino Unido Finlandia Suiza Estados Unidos Luxemburgo Australia Países Bajos Japón Grecia Irlanda Austria Francia Corea del Sur Bélgica Suecia Dinamarca España Nueva Zelanda Canadá Alemania Portugal Italia FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (14 DE ABRIL DE 2010).5 11.7 -12 -12 -15. “DEVELOPMENT AID ROSE IN 2009 AND MOST DONORS WILL MEET 2010 AID TARGETS”.9 -30 -31.2 1.5 -10 -9.3 16.4 4. OECD-DAC.3 0 -1. PARÍS.indd 84 20 17.5 -10.

000 millones de dólares. Si bien el total de ayuda no se redujo en 2009 —lo que con- tinúa estancado es el porcentaje respecto al PIB de los donan- tes—. estado de la implementación y las tareas por delante”.000 millones de dólares adicionales de ayuda no se conseguirá.25 dólares diarios por familia pasó de 215 a 850 millones. emanada en Estados Unidos. en especial con la meta 3 (reducir a la mitad. al informar de que existen 1. continúa irrumpiendo negativamente en los dis- cretos avances en torno a los objetivos del milenio. la Asamblea General de la ONU cele- bró un Diálogo de Alto Nivel sobre los problemas del financia- miento y el desarrollo. El 23 de marzo de 2010. a todas luces. el compromiso del G-7 de Gle­­ neagles en cuanto a la dotación a África de 25. solo recibirá alrededor de 11. en promedio en ese año no superó el 0. El informe reconoce. como consecuencia de la crisis financiera global. va en sentido opuesto a los ODM. la actual crisis económica. de 2008 a 2009 el número de personas con ingresos inferiores a 1. Como consecuencia de dicha crisis económi- ca. Aunque la OCDE prevé que en 2010 la AOD llegue a los 126. lo que significa el incumplimiento de esta “promesa” por una cuantía de 34. proporción muy lejana al emblemático 0.000 millones de dólares en valor actual que fueron compro- metidos por el G-8 en la Cumbre de Gleneagles de 2005.000 millones de ayuda extra. Ban anunció que se necesita un flujo adicional de ayuda. Ello. la cifra más alta que se haya regis- trado en la historia de la humanidad. entre 1990 y 2015. Ban Ki-moon. que. y en especial en aquellos países con menores capacidades para afrontar este tipo de situaciones. que aún está muy lejos de los 154. además. alrededor de 50 millones de personas en el mundo se quedaron sin empleo. 85 C103 Agenda (9). el porcentaje de personas que pade- cen hambre).indd 85 07/10/15 15:28 . Una desalentadora noticia fue dada a conocer el 16 de mar­ ­zo de 2010 por el secretario general de la ONU.7 por ciento (véase el gráfico 3). Como es evidente.31  por ciento. Para lograr los compromisos hacia 2015. titulado “El Consenso de Monterrey y la Declaración de Doha. en todo sentido adversas respecto a su de por sí vulnerable condición.000 millones de dólares.200 millones de personas que pa­­ decen hambre en el mundo.

31 0.3 0.82 0. PARÍS.18 0.35 0.indd 86 1.54 0. 07/10/15 15:28 .46 0.6 0.29 0.3 0. OECD-DAC.06 1.88 0.19 0.16 0. “DEVELOPMENT AID ROSE IN 2009 AND MOST DONORS WILL MEET 2010 AID TARGETS”. GRÁFICO 7 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIÓN AL PIB.12 1.47 0.55 0.46 0.4 0.20 0.2 0.29 0.01 1.0 0.2 1.10 0.23 0.8 0. 2009 C103 Agenda (9).52 0.0 Suecia Luxemburgo Países Bajos Finlandia Reinos Unido Francia Alemania Austria Portugal Grecia Italia Total Noruega Dinamarca Bélgica Irlanda Suiza España Canadá Nueva Zelanda Estados Unidos Japón Corea del Sur FUENTE: OECD-DAC (14 DE ABRIL DE 2010).

empleo y producción de alimentos e industrial se encuentran en un impasse. 2009” del SIPRI. por señalar dos ejemplos) que posicionan y revaloran a dicho instrumento en la agenda interna- cional. 87 C103 Agenda (9). dado a conocer el pasado marzo. el cual afirma que las fuentes privadas de financiación al desarrollo. el comercio mundial de armas ha cre- cido con vigor. Rebeca Grynspan. según el más reciente informe del Instituto Internacional de Investigación para la Paz (SIPRI. señaló que. Varias voces han intentado mantener el aval del denominado Consenso de Monterrey del año 2002 en el marco de la presente crisis económica global. seña- la que el comercio mundial legal de armamento registra un aumento del 22 por ciento en el periodo 2005-2009. un solo dato es esclarecedor en contra de ese argumento: en este evento. De esta manera. 2009). A este respecto.000 millones de dólares por concepto de comercio e inversión proveniente del exterior (General Assembly. respecto al periodo 2000-2004. cabe preguntarse: ¿qué ocurriría si en lugar de destinar cada vez más recursos públicos para la adquisición de armamento. el documento “Trends in International Arms Transfer. Por otro lado. son flujos estables y confiables de recursos hacia los países del Sur. aunque desde una visión propositiva también le confirieron renovada fortaleza (multiplicación de actores privados-individuales y renovación de ejercicios de organización regional. el gasto social. en especial el comercio y las inversio- nes extranjeras. la cual ha inducido a estancar de forma más prolongada la Ronda del Desarrollo de la OMC. América Latina muestra un incremento del 150 por ciento en el periodo señalado. como efecto de la cri- sis. la cooperación internacional enfrentó innumerables retos que afectaron a los objetivos desa- rrollistas de la cooperación internacional. 2010). Ante estos datos. dichos montos se invirtieran en el desarrollo de las personas? CONSIDERACIONES FINALES En los primeros meses del año 2010. con variaciones divergentes respecto a la región del planeta que se trate. los países en desarrollo han dejado de recibir 635.indd 87 07/10/15 15:28 . admi- nistradora asociada del PNUD. la crisis económica mundial no ha cesado.

Las experiencias vividas tras los terremotos en Haití y Chile de ese año dan muestra de una clara multiplicación de las manos de la cooperación internacional vía ayuda humanitaria (mediante el apoyo de gobiernos y organismos multilaterales. que constantemente enfrenta escenarios adversos. y en especial por parte de la sociedad civil). De este tamaño son los retos de la actual cooperación inter- nacional. 88 C103 Agenda (9).indd 88 07/10/15 15:28 . continuará sor- teando los embates de las coyunturas que se le presenten en el futuro. aunque este generoso apoyo no consiguió equipararse a la multiplicación exponencial de las manos que requieren de este apoyo vital para la supervivencia de miles de millones de personas. pero que pueden tornarse en puntos de enclave para apalancar nuevos bríos a favor de esta actividad que. por lo visto.

tras su apoyo político a dichas sublevaciones y a la subsiguiente renovación en las estructuras de poder en la 89 C103 Agenda (9). consiguieron que dejaran el poder los dictadores de Túnez. Ante esta situación. ENTRE LA PRIMAVERA ÁRABE Y LA CRISIS ECONÓMICA EN EL NORTE En el año 2011 sobresalen dos factores que determinaron en buena medida el devenir de la agenda de la CID: la Revolución árabe en la cuenca sur. Egipto. este capítulo analiza los elementos más representativos de la citada agenda y explica de manera concisa sus causas e impacto en el endeble sistema de CID.indd 89 07/10/15 15:28 . este mediterráneo y golfo Pérsico. la UE y Estados Unidos señalaron que. así como la crisis económica de buena parte de los países OCDE. CAPÍTULO 5 LA AGENDA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 2011. a pesar de la represión gu­­ bernamental. Libia y Yemen. Tariq Tayyib Mohamed Bouazizi muere en Túnez como consecuencia de las quemaduras autoimpues- tas tras un ejercicio de protesta social. LAS REVOLUCIONES DEMOCRATIZADORAS Y SU IMPACTO EN LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL El 4 de enero de 2011. mientras que en Siria y otros países de la región los movimientos no han disminuido. A partir de entonces se desatan movimientos populares que. tras su incremento. ampliación e impacto en otros países árabes. Conside- rando tales sucesos.

Ante esta abrupta alteración del contexto.. Madrid. 169-186. ¿al desarrollo?”. El fondo incluye 240 millones para Túnez (con la posibilidad de otorgarle 17 millones más para organizar elecciones) y 445 para Egipto. otorgaron a sus aliados en el norte un clima de estabilidad política antiislamista. cuando los movimientos sociales rebasaron el poder amasado por sus citados opresores. venta permanente y a precios aceptables de hidrocarburos. ¿a qué otros países o regiones del mundo les será disminuida la cooperación? En parte debido a ello. que aportará un fondo de 6. los donantes se vie- ron en la necesidad de respaldar los referidos cambios políticos en esta región de prioritaria relevancia estratégica para los donantes de ayuda. ciertos con- troles migratorios y anuencia a conformar una zona euromedite- rránea proclive al libre comercio regional. otorgarán respaldo políti- co y cooperación a dichos países.. Agenda para el Cambio (la única región del mundo a la cual se hace mención explícita en esta nueva directiva es el norte de África y el Medio Oriente). que se conforma por las directrices más relevantes en las que la política europea de cooperación al 31. mientras que 30 millones serán destinados para asistencia humanitaria y unos 25 millones más para el control de fronteras y apoyo para refugiados. es evidente que la cooperación europea verá aumentar sus presu- puestos de ayuda hacia esta región. a cambio de tales apoyos.000 millo- nes de euros para “contribuir a la democratización del Norte de África”. Revista Española de Desarrollo y Cooperación. la CE lanzó un documento. Aquí la pregunta es: ante la referida situación y aumento de ayuda al norte africano y oriente próximo en un contexto de crisis económica. Estos receptores. pp. cuenca sur y este del Mediterráneo. los regímenes de Zine El Abidine Ben Ali. El asunto es que. Hosni Mubarak (30 años). n° 14. de Túnez (24 años en el poder). de este autor: “La ayuda de Estados Unidos y la Unión Europea a Israel y Egipto: Cooperación. sobre el caso egipcio. A este respecto. ayuda militar y cooperación interguberna- mental para el desarrollo por parte de Europa y Estados Unidos31. De ahí que en este estudio hagamos mención a que el 8 de marzo la UE aprobó la Asociación para la Democracia y la Prosperidad Compartida. el 13 de octubre de 2011. 90 C103 Agenda (9). 2004. Mahomar Gadaffi (42 años) y Alí Abdullá Saleh (33 años) no se explican sin las décadas de reconocimiento. véase.indd 90 07/10/15 15:28 . respaldo y cooperación política. Si bien este hecho es razonable.

en el Foro Económico de Davos.indd 91 07/10/15 15:28 . Es una noticia desalentadora con miras a 2015. por lo que “si se quiere lograr el desarrollo sostenible. ¿Cómo transformar. 28 de enero de 2011). modelos económicos. modelos econó- micos. si quien dirige a la ONU ha enfriado las discusiones para reformar dicho organismo para que se encuentre mejor capacitado para contribuir a la aten- ción de las necesidades en materia política y de desarrollo del pla- neta? La responsabilidad de tal circunstancia no recae en una sola persona. es imprescindible cambiar estilos de vida. las prio- ridades de la organización que preside consistirían en la promo- ción de un desarrollo inclusivo y sostenible. con miras al cumplimien- to de los ODM en 2015. la política y la organización social del planeta” (Centro de Noticias ONU. A raíz de ello. los ODM. en ese año que el actual modelo económico es un pacto global para el suicidio eco- lógico. Ello con el fin de mantener el statu quo en un siste- ma internacional inequitativo afín a sus intereses. En este senti- do. el funcionario número uno de la principal institución multila- teral indicó. sino en el empeño de las grandes potencias a favor de mantener dormitando a las urgentes reformas en el Sistema de Na­­ ciones Unidas. qui- zás sea más sencillo comprender la reelección de Ban Ki-moon como secretario general de la ONU para el periodo 2012-2016. en febrero fue inaugurada la primera agencia de dicha 91 C103 Agenda (9). año en que deben cumplirse. en el marco de Día Mundial de la Justicia Social. se van apoderando del control de la agenda global. donde organis- mos y mecanismos de adscripción selectiva. LAS NACIONES UNIDAS Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO El 19 de febrero de 2011. entonces. el G-7 y el G-20). al tiempo que aumentan el número de personas pobres y la inequidad. A pesar de lo anterior. Considerando este argumento. y por ende no representativa (como la OCDE. Ban Ki-moon informó que. el cambio climático. para 2011. en principio. estilos de vida. el secretario general de la ONU señaló que el 80 por ciento de la población mundial no cuenta con una protección social ade- cuada. desarrollo se basará en años venideros. la política y la organización social global. y dado que la ONU no es un organismo estático. la igualdad de género y el fortalecimiento de la paz.

Se trata de un fenómeno de causas multidimensio- nales con diversos efectos. dependiendo de sus fortalezas o debilidades estruc- turales. 92 C103 Agenda (9). En marzo. El informe 2011 indica que. donde más de 12 millones de personas de necesitan ayuda alimentaria. de no tomarse medidas urgentes en materia de producción de alimentos. instancia dedicada a las mujeres: la Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de Género de las Mujeres (ONU Mujeres). 100  millones de personas en extrema pobreza pasarán al estado de inanición33. la ONU publicó su informe sobre los ODM. el estudio “Estado de la inseguridad alimentaria en el mundo”. la cual se extiende por el resto del cuerno de África. Por otro lado. a pesar de la grave crisis económica y financiera internacional. 33. así como de sus niveles de integración o vulnerabilidad con respecto al exterior. el estudio referido señala que para que se consigan los ODM se debe tener “una coordinación mundial revitalizada. Esto fue debido a factores externos como el precio del crudo. 32. donde se presentan los avances y retrocesos en la consecu- ción de dichos propósitos globales. por lo que los gobiernos deben tomar medidas para no caer en la insostenibilidad del sistema alimentario mundial. A mediados de año. 2011: 5). publicado en 2011 por la FAO.indd 92 07/10/15 15:28 . entre otros asuntos). Además. Una vez más. los países exportadores de alimentos han visto aumentar sus divisas y han logrado enfrentar la crisis económica global con mayor agilidad. los efectos inequitativos de los fenómenos globales inciden en sentidos antagónicos en los países y sus respectivas poblaciones. FAO anunció que se batió un nuevo récord en el precio de los alimentos32. el cumplimiento diligente de los compromisos asumidos y una veloz transición hacia un futuro ecológicamente más sostenible” (ONU. Dos meses después. se tiene previsto que para 2015 la tasa mundial de la pobreza en el mundo será menor al 15 por ciento (cuando se pensaba que sería del 23 por ciento). Por ejemplo. Como ocurre cada año. enca- bezada por la expresidenta chilena Michelle Bachelet. Intermón-Oxfam advirtió que los precios de los alimentos se duplicarán en 2030. señala que. la ONU declaró estado de hambruna en diversas regiones de Somalia. la inestabilidad política y la cotización de divisas (tomando en cuenta el impacto de la revuelta árabe.

ante la catástrofe. El 9 de marzo. Corea del Sur. En una dinámica similar. El Salvador inauguró el Sistema de Información sobre la Cooperación para el Desarrollo (SICDES). Al menos 70 países ofrecieron ayuda a Japón tras el citado desastre: Australia. el número 28 de la Revista Española de Desarrollo y Cooperación. España. El 16 de abril de 2011 entró en vigor la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo de México. El sismo de 8. El 11 de marzo. que pretende salvar vidas de mujeres embarazadas y de recién nacidos en áreas rurales y empobrecidas. China y Rusia (con quienes Japón ha mantenido en distintos momentos desencuentros) tam- bién destinaron ayuda. seguido por un tsunami con olas que alcanzaron diez metros de altura y que provocó un estado de emergencia nuclear en la central de Fukushima. Además. Tales acciones reflejan el creciente interés por regular de mejor manera las políticas de cooperación exterior. He aquí un claro ejemplo de ayuda internacional hacia un país desarrollado. editada por el Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación de la Universidad Complutense de Madrid. 93 C103 Agenda (9). Fundación Bill y Melinda Gates. quienes aprobaron invertir 50 millones de dólares en un lapso de cinco años. lo que detonó grandes movilizaciones de ayuda internacional hacia la ínsula asiática. el go­­ bierno de Noruega.9 grados Richter regis- tró más de 6. entre cuyos efectos destaca la creación de la agencia mexicana en la materia (AMEXCID)34.300 desaparecidos. A media- dos de febrero.900 muertos y 10. Grand Cha­­ llenges Canadá y el BM.indd 93 07/10/15 15:28 . ACCIONES REPRESENTATIVAS DE LA AGENDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO En el primer minuto del año 2011 entró en funcionamiento la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI). que en años pasados ocupó el primer lugar 34. Hillary Clinton y Melinda Gates presentaron un programa de cooperación internacional denominado “Saving Lives at Birth: A Grand Challenge for Development”. México y Francia. entre otras. en noviembre fue constituida la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional de Colombia (APC). la comunidad internacional despertó con la noticia de que Japón había sufrido el terremoto más grande en su historia. En este programa participan la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID). Considerando tal hecho. analiza las características de la coo- peración mexicana. India.

que reflejan las dona- ciones de los países donantes a estos recursos. 1998: 77).indd 94 07/10/15 15:28 . LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN 2010 La OCDE. la asistencia al desarrollo llegó a los 128. No cabe duda de que “nadie es tan poderoso como para no requerir algo de otros. y el Fondo Global. En el referido informe del CAD. Más allá de estos tradicionales datos proporcionados por el CAD. por encima de lo que otor- gan en ese sector. 1987). 35. por ejemplo. un gráfico que puede evidenciar el déficit de coordinación e impulso consensuado y corresponsable por parte de los miembros del CAD respecto a la ayuda total anual (en otras palabras. como donante de ayuda oficial para el desarrollo35. al Reino Unido. ausencia de convergencia en la confor- mación de un sistema de CID cohesionado) distingue entre aque- llos donantes que aumentaron su ayuda oficial respecto a aquellos que la disminuyeron. a través del CAD. las cifras de AOD para 2010 (véanse los gráficos 1 y 2). Alemania o España (OECD-DAC: 2011b). como cada año. y como se ha escrito previamente. cuyos resultados también se explican con base en el impacto de la crisis económica sufrida en los países del Norte. el cual conmemora los 50 años del CAD y muestra que.32 por ciento. 94 C103 Agenda (9). publicó. BM. Si bien el monto de 2010 aumentó ligeramente respecto al de 2009. una cuantía en el ramo superada solamente por Estados Unidos. y que tras estos fatídicos hechos se sumará a los países que reduzcan su cuantía de este rubro.800 millones de dólares. el porcentaje de los recursos totales respecto al PNB de los miembros del CAD no superó en esta ocasión el 0. ni tan pobre como para no tener nada que aportar” (AGCI. en 2010. Canadá. como se muestra en el siguiente gráfico. La principal nove- dad en esta ocasión fue la aportada por dicho informe anual. cuyas contribuciones en el ámbito de la salud fueron de 1. Esto ocurrió en 1996 (OECD-DAC. la CE. por primera vez se incluyó la ayuda financiera otorgada por la Fundación Bill y Melinda Gates.730 millones de dólares.

05 6.30 1. OECD-DAC.34 1.50 0.53 5 3.92 5.73 30.15 30 25 20 15 13.58 4.20 1.35 10 5.00 2.65 0. 07/10/15 15:28 .11 3.90 0. “NET OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE IN 2010”.87 2.40 0.85 3.76 12.53 4. GRÁFICO 8 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO.12 0. 2010 (EN MILES DE MILLONES DE DÓLARES) C103 Agenda (9).indd 95 35 128.35 0 Estados Unidos Francia Japón España Noruega Australia Bélgica Suiza Austria Irlanda Grecia Nueva Zelanda Reino Unido Alemania Países Bajos Canadá Suecia Italia Dinamarca Finlandia Corea del Sur Portugal Luxemburgo Total CAD FUENTE: OECD-DAC (2011). PARÍS.13 4.72 11.

OECD-DAC.26 0. 07/10/15 15:28 .9 0.17 0.55 0.53 0.50 Esfuerzo promedio de los países 0.20 0.indd 96 1.49 0.38 0.64 0.2 0.12 0.7 0.8 Objetivo de Naciones Unidas 0.56 0. GRÁFICO 9 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIÓN AL PIB.29 0.97 1.41 Como % de PIB 0.32 0.5 0.32 0.43 0.09 1. PARÍS.2 1.1 0.0 0.90 0.15 0. 2010 C103 Agenda (9).21 0.6 0.4 0.1 1.0 Noruega Suecia Países Bajos Reino Unido Irlanda España Alemania Australia Portugal Estados Unidos Grecia Corea del Sur Luxemburgo Dinamarca Bélgica Finlandia Francia Suiza Canadá Austria Nueva Zelanda Japón Italia Total CAD FUENTE: OECD-DAC (2011).1 0.32 0.7 0.33 0.3 0.81 0. “NET OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE IN 2010”.

5 -4.5 -3.6 3.20 0 -0. 2010 C103 Agenda (9).4 19.9 -10 -7. 07/10/15 15:28 . OECD-DAC.5 30 25.9 -5.3 -1.25 2.1 20 12.7 19.7 12.2 -20 Portugal Reino Unido Canadá Japón Austria Finlandia Noruega Países Bajos Italia Suiza España Grecia Corea del Sur Bélgica Australia Alemania Francia Dinamarca Estados Unidos Luxemburgo Nueva Zelanda Irlanda Suecia FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (2011).8 9. PARÍS.9 10 8. “NET OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE IN 2010”.1 -16.1 11.9 4.3 Valoración % AOD 3.indd 97 40 31. GRÁFICO 10 EL ‘SUBE Y BAJA’ DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO.3 6.8 7.9 -4.

los cuales aprobaron 37 acuerdos relacionados con el tema “Transformación del Estado y Desarrollo”. 2011: 6). 20 de julio de 2011). MÁS ACTORES EN EL SISTEMA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. El 28 y 29 de octubre se llevó a cabo la XXI Cumbre Ibe­­ roamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Asunción. A esta reunión solo asistieron once mandatarios de los veintidós que integran la cumbre. la Ciencia y la Cultura (UNESCO) apro- bó —en una decisión sin precedentes— el ingreso de Palestina como Estado miembro. la Asamblea General de la ONU aprobó la Resolución A/RES/65/276. De ahí que se concuerde con Celestino del Arenal. lo cual seguramente le restará posibilidades para recibir el apoyo que urgentemente requiere por parte de la comunidad internacional. para cuyo funcionamiento no es necesaria la presencia de los principales mandatarios iberoamericanos” (Del Arenal. como se pone de manifiesto en los programas de coopera- ción puestos en marcha a lo largo de su historia. A mediados del mes.indd 98 07/10/15 15:28 . quien señala que “las Cumbres Iberoamericanas se han transformado casi exclusiva- mente en un útil mecanismo de cooperación multilateral iberoame- ricana. Herman Van Rompuy. Paraguay. El último día de octubre la Organización de las Naciones Unidas para la Educación. 3 de mayo de 2011). el nacimiento de dicho Estado (entre las revoluciones del norte de África y la crisis eco- nómica en los países del Norte) llega en una coyuntura no favora- ble. el CS declaró que “el cambio climático constituye una verdadera amenaza para la paz y la seguridad inter- nacional” (Security Council. Como reacción. el primer Estado donde se aplicará un programa de cooperación conjunto de la UE. que otorga voz a la UE en la ONU. El 9 de julio. presidente del Consejo Europeo. por lo que 98 C103 Agenda (9). Al parecer. Estados Unidos notificó que dejará de financiar a este organismo internacional. ya que se ha generado una lucha entre comunidades y países por la escasez de recursos naturales —como el agua— que representa un nuevo reto para la cooperación internacional en materia de seguridad. Al respecto. CUMBRES Y SANCIONES A LA UNESCO El 3 de mayo de 2011. señaló que “gracias a esta resolución la UE alcanza un importante reconocimiento como actor global” (General Assembly. el mundo dio la bienvenida a un nuevo país: Sudán del Sur.

especialmente en un contexto de crisis económica. la población mundial se incrementó de 6. sin mayores compromisos ni cuestiones trascendentales en corres- pondencia con los enormes retos que enfrenta su sistema en la actualidad. en su mayoría de África Subsahariana y Asia del Sur. Ese mismo día se anunció que la población mundial ha supe- rado los 7. la desigualdad y para los propios ODM.000 millones de habitantes. la organización manifestó que cancelaría todas sus actividades hasta 2012. Esto implica un enorme reto para la comunidad internacional en la lucha contra la pobre- za. lo que implica el mayor crecimiento demográfico de la historia en el menor periodo. En 12 años. Corea del Sur. la emergencia alimentaria en África se acen- tuó. 36. siguen mostrando niveles de hambre alarmantes.indd 99 07/10/15 15:28 .000 millones (en 1999) a 7. DESDE LA EFICACIA DE LA AYUDA EN BUSAN HACIA LA COLABORACIÓN AMBIENTAL EN DURBAN El Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (CHLF-4) se celebró del 29 de noviembre al 1 de diciembre. el cual no facilita la generación y repartición equitativa de recursos a favor de la cooperación en aquellos países más necesitados. quienes se distinguen por con- centrar las tasas de natalidad más elevadas36. 99 C103 Agenda (9).000 millones en 2011. Chad. la UNESCO perderá el 22 por ciento de su presupuesto. Eritrea y República De­­mo­­ crática del Congo. En noviembre. incluyendo los programas en ejecu- ción. “Paternariado de Busan por una efectiva cooperación para el desarrollo” (OECD. en Busan. 2011). Aquellos países que muestran niveles de hambre “muy alarmantes” son Burundi. El documento que emanó del tal encuentro. a pesar de que la resolución de bienvenida a Palestina se realizó de manera democrática. Ante este boicot financiero. 26 países. es un texto diplomáticamente correcto que incluye los temas más representativos de la cooperación internacional. Según un informe del Instituto Internacional de Investigación sobre la Alimentación (IFPR). con base en la anuencia de la mayoría de sus Estados miembros. He aquí un claro ejemplo de condicionalidad y sanciones unilaterales por parte de Estados Unidos a un organismo multila- teral.

diseñada por el Norte. al sector privado y a otras organizaciones). a quienes se les invita a “fomentar prácticas que fortalezcan la rendición de cuentas y su contribución a la eficacia a favor del desarrollo” (inciso 22b de la referida declaración). Este señala- miento posiblemente responda y corresponda a los planteamien- tos de los representantes de varios países en desarrollo respecto a que la Agenda de Eficacia de la Ayuda. la Declaración de Busan intentó ser configurada de tal manera que refleje la diversidad de los nuevos actores del sistema de coopera- ción (países en desarrollo. hecho que lleva a Hansen y Tarp a aseverar que “el irresuelto tema acerca de la evaluación de la eficacia de la ayuda no es si la ayuda funciona. en plena discordancia con Dollar y Burn- side. ante la dificultad que la OCDE enfrenta para dar cabida a las opiniones. 2000). señalando 37. estudi- os como los de Hadjimichael o Dubarry. sino cómo lo hace. sugerencias y posturas sobre la eficacia de la ayuda por parte de los países no adscritos a dicho organismo. en el punto dos se indica que “la naturaleza. De ahí que el debate sobre la eficacia de la ayuda continúe abierto. 2003: 172).indd 100 07/10/15 15:28 . incluso cuando las variables políticas son incorporadas de forma independiente” (Alonso y Fitzge- rald. no atiende con claridad a las visiones o perspectivas que sobre este tema sostienen los donantes “no convencionales” o demás socios de la colaboración exterior. Según esta postura. incitar el crecimiento y reducir la pobreza (Banco Mundial. Así. en los países del sur relati- vamente más estables y avanzados (Dollar y Burnside. Entre los elementos más destacados de dicho documento. para el BM. “dirigir la asistencia hacia los países con instituciones políticas acertadas aprovec- hará al máximo los recursos escasos de la ayuda para alentar la inversión. 1999: 49). Sin embargo. organizaciones de la sociedad civil. 2003: 6). El planteamiento que le dio sustento a la eficacia de la ayuda y su orientación hacia aquellos países “aptos” para recibirla se encuentra en el trabajo de Dollar y Burn- side. y si se puede hacer que los diversos instrumentos de la ayuda funcionen mejor adaptándose a las circunstancias de cada país” (Alonso y Fitzgerald. donde se asienta que la eficacia de la ayuda depende de las condiciones en que se produce la asignación de los recursos. asientan que la ayuda por sí misma genera crecimiento. 100 C103 Agenda (9). esto es. La declaratoria no escapa al tradicional llamado de pasar del precepto de la “ayuda eficaz” hacia la instrumentación de la “coo- peración a favor de un desarrollo eficaz” (sin precisar directrices) sin superar la postura procreada por el BM en los noventa respec- to a que “las instituciones públicas eficaces y sus políticas son esenciales para el desarrollo sostenible” (inciso 29)37. modalidades y responsa- bilidades correspondientes a la cooperación Sur-Sur difieren de aquellas que aplican en la cooperación Norte-Sur”. En este sentido. la ayuda al desa­ ­rrollo es funcional cuando es destinada a países que ya cuentan con un determina- do estatus de las precondiciones de desarrollo.

e) Para 2012. quizás. su financiamiento. Estos y otros preceptos son configurados en el citado documento a través del establecimiento de una Asociación Global por una Cooperación al Desarrollo Efectiva. el enfoque basado en resultados. fortalecimiento de esfuerzos para lograr y concretar resultados sostenibles. y ampliar y apoyar a la CSS y triangular (incisos 12 a. de indicadores y obje- tivos clave para monitorear el progreso de los compromi- sos asumidos (inciso 35a). c y d). h) Establecimiento. mejorar la coherencia y aumentar la oferta de ayuda a países que reciben insuficiente asistencia (incisos 25 a. legi- timar la huida de varios donantes en distintos países). divisiones de trabajo (que podría. b. que los donantes apoyarán “la instrumentación de cambios políti- cos e institucionales en los países en desarrollo” (inciso 29a). que pueden sistematizarse en: a) Promover “principios comunes” como la apropiación de las prioridades de los países en desarrollo. los términos y condiciones establecidos para su instrumentación. c). promover con mayor decisión la cooperación delegada. Informar sobre las acciones de cooperación. c).indd 101 07/10/15 15:28 . f) (Nuevamente) promover una mayor utilización de la CSS y triangular (inciso 31b). ampliación y apropiación democrática de políti- cas y procesos. 101 C103 Agenda (9). c). d) Aumentar la predictibilidad de la ayuda (inciso 24a). b. c) Aceleración de esfuerzos para reducir la ayuda atada (inci- so 18c). b. mutua transparencia y rendición de cuentas (incisos 11 a. g) Impulsar la participación del sector privado en el diseño e instrumentación de políticas de desarrollo y estrategias para fomentar crecimiento sostenible y reducción de la pobreza (inciso 32b). b. la cual incluye los compromi- sos asumidos por los firmantes. b) Principios que guiarán acciones encaminadas a la profun- dización. en junio de 2012. gestiones transparentes a favor de la rendición de cuentas de la ayuda y difusión mediante mecanismos consensuados de los recursos destinados a la cooperación (en donde se tomarán en cuenta como refe- rente las estadísticas del CAD) (incisos 23 a. asociaciones de desarrollo inclusi- vas.

Chile. 7 de diciembre de 2011). China. sin directrices claras o prioridades. Panamá. al momento que los indicadores y las encuestas respecto a su cumpli- miento vuelvan a hacer acto de presencia.249. Japón. Sin embargo. se propone que diecisiete países de ren­ ­ta media alta (Argentina. Del 28 de noviembre al 9 de diciembre tuvo lugar. Empero. cuya vigencia expira en 2012. informa que el presu- puesto total comunitario para cooperación durante el referido periodo será de 96. en caso de que otros países no hagan lo propio. 2011). lo cual no fue conseguido. Tener un acuerdo vinculante puede estar fuera de nuestro alcance ahora mismo” (El País. Una vez más. México. resultaría contraproducente respecto a las aspiraciones a favor de una gobernanza global de la cooperación. en todo caso. Ya lo señaló el propio secretario general de la ONU en su discurso en Durban: “Debemos ser realistas. en Dur­­ ban. Busan ha derivado en una mayor diversidad de compromisos vertidos en más actores del sistema de cooperación internacional. bajo un ambiente adverso respecto al logro de acuer- dos vinculantes en la materia que secunden el protocolo de Kio­ ­to. a través de un comunicado. anunciaron que no aprobarían una extensión del Protocolo de Kioto. Ecuador. Esto puede ocasionar que quie- nes accedan a poner en marcha tales preceptos terminen seleccio- nando discrecionalmente aquellos rubros en donde se sientan “más cómodos” y rendir cuentas positivas de manera más holgada. Canadá. Maldivas. Malasia. la co­­ misión advierte también de que “en el marco del instrumento de cooperación al desarrollo. la CE difundió su Marco Financiero Multianual 2014-2010. Estados Unidos y China. Irán.4 millones de euros. entre otros. Costa Rica. la COP17 de la Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático. DEBILITANDO EL SITIO DE EUROPA EN EL MUNDO El 7 de diciembre. subtitulado “Reforzando el sitio de Europa en el mundo” (European Commission. Este documento se sustenta en las disposiciones incluidas en el ya citado comunicado Agenda para el Cambio. Posible escenario que.indd 102 07/10/15 15:28 . Kazajstán. Colombia. Brasil. 102 C103 Agenda (9). la nota es la endeble voluntad política de los países (en especial los que ostentan mayores responsabilidades en cuanto a generación de contaminantes) para enfrentar el desgaste ambiental que genera el actual patrón de consumo desmedido y desigual.

Tailandia. 4) los estatutos de la agenda de eficacia de la ayuda. así como por la crisis económica global. y 5) la instrumenta- ción de nuevos esquemas de colaboración (como la creciente cooperación Sur-Sur). cuyos indicadores son razonablemente alentadores. de manera congruente con las disposiciones estableci- das en los cónclaves dedicados a facilitar espacios de colaboración en pro del bienestar de países y personas. especialmente europea. Ambos fenómenos propiciaron que el respaldo político y financiero de varios actores de la cooperación. CONSIDERACIONES FINALES La CID. la OCDE. no basa- do en ayuda bilateral”. Ello significa que la CE modificará de alguna forma (aún imprecisa) la cooperación con los referidos países a partir de 2014. alerta respecto a que la brecha entre ricos y pobres a nivel global no deja de aumentar. Lo anterior evidencia que esta actividad es incapaz de contribuir eficazmente a una alianza mundial para el desarrollo. sean graduados hacia un nuevo paternariado. es posible que los incentivos de los países afecta- dos para apoyar de manera decidida su respaldo a la Agenda de Eficacia de la Ayuda se vean disminuidos. a través de su recién publicado informe. se debilitara. en el transcurso del año 2011. que en buena medida promueven una selecti- vidad para reforzarla en África Subsahariana. Ante ello. Mientras la fecha de cumplimiento de los ODM se acerca. y se “explica” (no justifica) por: 1) la crisis económica en Europa. Perú. 2) la reciente prioridad que se le otorga al sur y este medi- terráneos. 3) El estado de los objetivos del milenio en los países indicados. Venezuela y Uruguay) […] así como la India e Indonesia.indd 103 07/10/15 15:28 . desde la perspectiva tradicional Norte-Sur. “Divididos resis- timos: ¿por qué sigue aumentando la desigualdad?” (OECD. estuvo determinada por la Revolución árabe en la cuenca sur y este mediterránea. tras las revoluciones democráticas en esa región (y la subsiguiente inestabilidad política y social). 103 C103 Agenda (9). en particular conside- rando que tal postura europea (que puede facilitar la retirada de la cooperación bilateral por parte de más agencias) fue comunicada una semana después de la reunión en Busan. 2011).

África y el cercano Oriente. Asimismo. y a que en el transcurso de 2012 la crisis económica continúa permeando las relaciones internacionales. En aras de conseguir tal meta. particularmente en el marco de la actual crisis económica mundial. el presente capítulo se compo- ne de los siguientes apartados. Revisar el perfil y las principales tendencias de tales prácticas realizadas al amparo de la CID en los primeros meses de este año constituyen el propósito principal de este capítulo. Latinoamérica. cuyos fundamentos se debaten entre sus motivaciones políticas y solidarias. se reseña el exhorto por parte del FMI para 104 C103 Agenda (9). CAPÍTULO 6 LA AGENDA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL PRIMER SEMESTRE DE 2012. El primero menciona las experien- cias de cooperación privada y pública (en ese orden) aplicadas en diversos escenarios que van desde el ámbito global. debido al dinamismo que una amplia gama de actores le confieren a este recurso. Asia central. la cual en ese año estrenó presidente. LA AYUDA EXTERNA EN UN CONTEXTO ADVERSO Dado que el dinamismo de la CID depende en buena medida del contexto histórico en que se practica.indd 104 07/10/15 15:28 . En el segundo subtema se analizan aquellos argumentos que sostienen que resulta inviable mantener la colaboración a países de renta media. pasando por la UE. Sin embargo. También se hace mención a la dictadura esta- dounidense en la dirección del BM. durante los primeros meses de ese año sus accio- nes enfrentaron enormes retos. sus múltiples accio- nes generan diversas repercusiones en el escenario internacional.

debido a la enor- me carga presupuestal que. Lo novedoso es que. al menos hasta el año 2015. que se suma a otras de perfil más dirigido (congelando activos de más de 500 funcionarios ira- níes). la UE decidió imponerle un embargo petrolero sin precedentes en cuanto a su dimensión y alcance. El propósito de tal medida es convencer al gobierno farsi para que mantenga las negociaciones con miras a que se le permita al Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) verificar que no esté utilizando su tecnología atómica en el rubro militar. ante la reducción de la cooperación exterior gubernamental. entre muchas acciones más. Desde su creación en 2002. Esta medida punitiva.indd 105 07/10/15 15:28 . tal y como se señala en el último capítulo de este libro. este fondo ha logrado salvar cerca de 100. Dado que las autoridades iraníes en ese momento no habían desacelerado el desarrollo de su programa nuclear. la ayuda privada está gra- dualmente ocupando aquellos espacios vacíos. sin que tales acciones consigan su objetivo. ello genera. Sin embargo. El siguiente apartado relata la manera en que Estados Unidos prometió conferir ayuda alimentaria a Corea del Norte.000 vidas. se analiza el estatus de AOD durante el año 2011. mismos que se redujeron por primera vez en 14 años. en marzo de 2012 una delegación de funciona- rios y empresarios indios viajaron a Irán para promover exporta- ciones a ese país. Finalmente. tratado alrededor de ocho millones de personas con tuberculosis. lastimó en mayor pro- porción los intereses de la sociedad de Irán. No cabe duda de que. amena- zando la concreción de tal ejercicio ante eventuales comporta- mientos no deseados por Washington en el plano de la seguridad nuclear. en voz de ese organismo. se vuelve a hacer evidente que el sistema internacional carece aún de mecanismos que generen 105 C103 Agenda (9). la Fundación Bill y Melinda Gates anunció una bolsa de 750 millones de dólares destinada al Fondo Mundial de Lucha contra el Sida y la Tuberculosis. desincentivar la longevidad de los pensionados. aprovechando las sanciones impuestas por muchos otros gobiernos. Con ello. así como sucedió en el caso iraquí. ACCIONES COLECTIVAS EN UN MUNDO COMPLEJO Con base en el contenido del más reciente informe de ISGlobal. entre 2009 y 2011 la ayuda española en el sector salud se desplomó a la mitad (de 500 millones a unos 250 millones). en enero de 2012.

para reactivar la economía y comenzar la recuperación productiva y de los mercados. con sede en Adis Abeba (Etiopía). tiendas. entre otros servicios. El recinto. señaló que los líderes europeos “no tienen idea” de lo que deben hacer ante la crisis. resultaría conveniente poner en marcha. helipuerto. En este sentido. cuyo principal edificio ostenta una altura de más de 100 metros. El organismo regional señaló que la volatilidad de este tipo de flujos económicos no permite augurar la recuperación de la caída de inversión externa registrada desde hace tres años. “donó” a la UA. en este caso. como la seguridad. Tal situación debilita la gobernanza global en los temas de mayor peso y de supuesto consenso planetario. Mientras que en 2012 los países del Norte continuaban inmersos en el declive de sus finanzas. la paz y. 38. como se verá más adelante. aunque los países conformantes de este espacio geográfico han salido mejor librados que los europeos en el marco del actual contexto de crisis económica. en términos de contención al desarrollo atómico en Irán. Por otro lado. 106 C103 Agenda (9). el desarrollo. premio Nobel de Economía. parqueadero. durante la edición 42ª del Foro Económico Mundial. sin embargo. Parece que existe consenso respecto a que el principal reto de la UE consiste en establecer las directrices adecuadas para generar confianza en los mercados y. el coeficiente de inversión continúa siendo insufi- ciente para sostener las altas tasas de crecimiento. país en desarrollo y en ese momento segunda economía global. tras ello. las instalaciones de la nueva sede de dicho organismo. fue de alrededor de 200 millones de dólares. establecer por consenso las medidas más adecuadas (con el menor desgaste social posible). institucio- nes o regímenes internacionales en temas selectos de la agenda global no facilitan la aplicación de acciones conjuntas a favor de propósitos comunes. Joseph Stiglitz. no señala las estrategias que. tiene capacidad para albergar a 2.indd 106 07/10/15 15:28 . en el territorio latinoamericano. según él. suficiente consenso entre sus miembros. es claro que las débiles normas. Así lo hizo saber la CEPAL en el marco del lanzamiento del Observatorio Fiscal de Latinoamérica y el Caribe (OFILAC). El monto total del proyecto “todo incluido”38. Este “obsequio” contie- ne también un anfiteatro. China. Conocido en el argot de la ayuda externa como “llave en mano”.700 personas. con el efecto de conse- guir propósitos comunes.

supuestamente alejada de las “incorrectas prácticas” de la colabo- ración tradicional Norte-Sur. Es evidente que el armamentismo en 39. “cuyo propósito es más psicológico y político”. Rusia destaca como el principal abastecedor. Si se trata de entrar al árido terreno de las decepciones por los mecanismos o estrategias de paz y desarrollo internacional. en el sentido de erigirse como el referente arquitectónico más evidente y visible en determinada localidad (Morgenthau. cuyos montos de ventas se calculan en miles de millones de dólares anuales. En este sentido. Este revés diplomático no se comprende sin considerar que. 107 C103 Agenda (9). donde señala que la “ayuda de prestigio” (prestige aid) (cuyo fin es promover la imagen y presencia del donante mediante insumos logísticos) conforma uno de los fundamentos más recurrentes de la cooperación inter- nacional39. la políti- ca exterior china (y su cooperación internacional) encontraron en África un bastión de enorme potencial. Según este analista. escrito en 1962.000 personas. continúa vigente aquel emblemático artí- culo de Hans Morgenthau. señaló Jia Qinglin. la función de este tipo de ayuda es similar a la de una catedral medie- val. de carácter global. Mediante esta iniciativa. exige. número cuarto en la jerarquía política de China. establecer relaciones comerciales. “Este enorme complejo dice mucho de nuestra amistad con el pueblo africano y da testimonio de nuestro pleno compromiso para ayudar a África en su desarrollo”. conseguir votos en foros multilaterales u obtener las materias primas que su expansionismo industrial y comercial. según el Instituto Internacional para la Paz de Estocolmo (SIPRI). no avalada por los referidos países. 1962: 303-304). Esto. Bashar al Asad. se pretendía exigir la renuncia del presi- dente sirio.indd 107 07/10/15 15:28 . y sobre todo en años recientes. sea para ganar aliados diplomáticos. Jean Ping. Desde hace décadas. tras entregar las instala- ciones al presidente de la Comisión de la UA. es menester hacer mención al veto del 3 de febrero de 2012 en el CS por parte de Rusia y China. incluso en el marco de la cooperación Sur-Sur. aunque se calcula que a la fecha han muerto en manos de cuerpos de represión siros unas 6. En pleno siglo XXI. esta ayuda consiste en símbolos espectaculares y monumentos alejados de apoyos que pretendan satisfacer necesidades econó- micas del receptor. Siria ha importa- do casi seis veces más armas entre 2007 y 2011 que en los cinco años previos. quienes le exigen su salida del poder. como reacción a la sangrienta repre- sión por parte de Damasco contra sus gobernados. Para Hans Morgenthau.

Venezuela y Uruguay. el magna- te y filántropo estadounidense (quien mediante su fundación ha otorgado unos 30. tras avalar que Belgrado cumplió con los Criterios de Copenhague de ingreso a la Europa de los entonces 27 (requisitos políticos y económicos).indd 108 07/10/15 15:28 . que complementa el anuncio del diciembre pasado respecto a que Croacia se adhirió a la Unión el 1 de julio de 2013. dado que este tipo de países tienen capacidades suficientes para enfrentar sus propios problemas. Panamá. Esa candidatura. así como 108 C103 Agenda (9). aunado al hecho de pro- bar que tiene adecuadas relaciones con Kosovo. plasmada en su Marco Financiero Multianual 2014-2010. Ecuador. En ese sentido. a quienes las partidas presupuestarias no consideran como prioridad. febrero de 2012 culminó con el anuncio de que Serbia había logrado acceder al estatus de país candidato a la UE. México. en donde de nueva cuenta los más afectados son los núcleos poblacionales más pobres. De esta manera. Costa Rica.000 millones de dólares de ayuda privada al desarrollo) señaló que no vale la pena apoyar a países de renta media alta (haciendo referencia explícita a Perú). Perú. LA ‘LÓGICA’ DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Para mostrar que desde Bruselas no emanan solamente noticias desalentadoras. Colombia. Chile. así como por cooperar en la detención y juicio a criminales de guerra de Yugoslavia. las consideraciones políticas y mora- les tanto en contra como a favor del mantenimiento de las políti- cas y acciones en materia de cooperación internacional ganan terreno en el primer semestre de este año. mediante el cual a finales de 2011 se informó de que bajo el rubro del Instrumento de Cooperación al Desarrollo. el levante asiático lastima la débil estabilidad regional. once países latinoamericanos de renta media alta (Argentina. Ante el advenimiento de la crisis económica. muestra que aunque la UE enfrenta la peor crisis de su his- toria. Brasil. en una entrevista concedida por Bill Gates a un diario español. continúa siendo considerada un polo de atracción para varios países europeos. especialmente en Estados Unidos y Europa. Serbia será un país que en su momento será adscrito a la UE. Este planteamiento se suma a la postura de la UE.

por un lado. Kazajstán. No cabe duda de que la primavera árabe reposicionó a esta región en el ámbito de la política exterior y cooperación europea. nacido en Corea del Sur (aunque con naciona- lidad estadounidense). De ahí. la AOD se orientó en 2012. India e Indonesia. 41. a aquellos Estados que les den seguridad con respecto a las potencias donantes. Tal circuns- tancia deja sin capacidades para competir en esos dos ámbitos a varios países en desarrollo que no cumplen con ambas caracterís- ticas. en Latinoamérica. y como una acción a favor de aquellos países africanos y asiáticos limítrofes con el mare nos- trum. no basado en ayuda bilateral”. otros siete más)40 serán “graduados hacia un nuevo partenariado. 42. 109 C103 Agenda (9). por el otro. Maldivas. China. Aunque el grupo de países BRICS eran proclives. Yong Kim. será el décimo segundo personaje responsable de presidir este organis- mo dedicado al financiamiento (en buena medida reembolsable) para promover desarrollo entre sus países miembro. En ese mismo orden de ideas. como a nivel bilateral. el 8 de marzo el comisario de Ampliación y Política Europea de Vecindad aseguró que es consciente de que hay que dar un nuevo impulso a la UPM42.indd 109 07/10/15 15:28 . fundada en 2010. con el fin de contribuir desde diversas perspectivas a la estabilidad y crecimiento de estos paí- ses. en parte. puede explicarse el importante estímulo y crecimiento de la CSS a nivel global y. a aquellos países subsaharianos con menores posibilidades de cumplir con los ODM y. Así. el 16 de abril de 2012 se notificó que Jim Yong Kim accedió a la presidencia de ese organismo multilateral. Malasia. lo cual significa que posiblemente se reforzará tanto la relación birregional. en especial considerando la interdependencia en temas sen- sibles entre ambas partes. situación que se agrava en un contexto de reducción de este tipo de montos. debido a la crisis económica41. que debido a las revueltas sociales y a su cercanía con Europa han incrementado su relevancia con respecto a los intereses de la UE. a presentar su candidato para presidir al BM (en un ejercicio de poder para hacerle frente a la hegemonía estadou- nidense. Irán. en especial. en un pri- mer momento. cuyo candidato siempre ha conseguido obtener dicho cargo). Como ocurre año tras año. 40. La UM. quien dirigirá dicha institución crediticia a partir del 1 de julio en sustitución de Robert Zoellick. es la estrategia de cooperación entre la UE y los países del sur y el este del Mediterráneo más relevante entre ambas regiones.

A pesar del ascenso de varios países del sur.indd 110 07/10/15 15:28 . si bien no es formalmente una instancia de CID. Agustín Carstens. el FMI. quizás en parte porque en abril la Organización Mundial del Comercio (OMC) señaló que el comercio mundial creció tan solo un 5 por ciento en 2011. las empresas. que podemos describir como la extemporánea extensión de funcionarios estadounidenses o europeos en el BM y FMI median- te dictaduras en dichos órganos es. Ello bajo el argumen- to de que es necesario que la edad de jubilación se ajuste con res- pecto a la esperanza de vida. a todas luces. en este caso.8 por ciento. la única “salida razonable” para este organismo es reducir la longevidad de las personas. Indica que “si el promedio de vida aumenta tres años más de lo previsto para 2050. 110 C103 Agenda (9). Esta postura es. incoherente respecto a la raison d’être de los orga- nismos multilaterales: generar bienes y servicios a favor de los países miembros y. a todas luces. un costo colateral adicional de esta crisis que los países del sur deben pagar. el coste del envejecimiento —que ya es enorme para los gobiernos. Ante ello. Tal dato significa una importante desaceleración respecto al año anterior. aseguradoras y parti- culares— aumentaría un 50 por ciento en las economías avanzadas. en los principales escenarios y foros internacio- nales. En abril. en una lógica distinta a lo esperado. en una cir- cunstancia parecida respecto a lo que le ocurrió meses atrás al candidato mexicano. para que los “costos” por man- tenerles vivos (por no decir en condiciones favorables) no afecten las finanzas públicas de los gobiernos y organismos internacionales. de forma preferencial. ya sea de forma unitaria o colectiva. el FMI solicitó a los gobiernos de los países miem- bros revisar las pensiones por “el riesgo de que la gente viva más de lo esperado” (El País. 11 de abril de 2012). Así quedó atrás la posibilidad de que la ministra nigeriana de Finanzas. cuya recuperación fue del 13. Esa situación. tomando como referencia el PIB de 2010” (ibídem). Ngozi Okonjo-Iweala o José Antonio Ocampo (exminis- tro de Economía de Colombia) ocupasen dicho cargo. de sus habitantes. por tanto. la actual crisis económica les restó capacidad de negociación para que el Norte “les permita” presidir los organismos más relevan- tes que gobiernan la endeble economía y finanzas globales. Sin embargo. Es evidente que al FMI le preocupan más las finanzas globa- les que el bienestar y desarrollo humanos. misma que aumenta en la mayoría de los países. incentiva lo contrario al pretender disminuir las condiciones de las cuales depende el bienestar de las personas.

quien participó en la Cumbre de Seguridad Nuclear. Ante una crisis económica y financiera de la magnitud de la que actualmente sufren muchos países. la de carácter alimentario) fue utilizada como fallido recurso de per- suasión política. El segundo. advirtió a Pionyang que en caso de que lanzase un satélite militar (mediante el cual. tras la alta posibilidad de que sus auto- ridades enviaran el satélite.” A finales de marzo. Estados Unidos y Corea del Norte expresaron (por separado) que ambos países acordaron que Washington donaría 240. el gobierno estadounidense comunicó su decisión de no otorgar la ayuda ali- mentaria a Corea del Norte. asistimos al hecho de que.” El 28 de marzo de 2012. Estados Unidos no enviaría la ayuda prometida. Tercer acto. Segundo acto. ocurrió el 13 de abril. AYUDA ALIMENTARIA. Primer acto. ya que el artefacto cayó al mar. al tener que soportar el régimen militar. proveniente del exterior.000 toneladas de alimentos al gobierno de Pionyang a cambio de la suspensión temporal de su programa nuclear. “La sanción. los gobiernos más afecta- dos (en este caso. en donde la democracia y los dere- chos humanos no constituyen parámetros de convivencia política y social. los del Norte) suelen recurrir al proteccionismo del comercio internacional. corresponde recordar que el primer trimestre de 2012 será recordado por la manera en la que la ayuda externa (en este caso. Con este acontecimiento. al parecer. desde Seúl. CONDICIONALIDAD. de orden interno. de nueva cuenta. He aquí una breve reseña de lo acontecido.indd 111 07/10/15 15:28 . “La amenaza. las cuales tienen el irónico pro- pósito de sensibilizar al gobierno de Pionyang. en efecto. se disfrazaría el envío de un misil). El lanzamiento no fue exitoso. al sufrir el embate de las sanciones internacionales. el presidente Obama.” El 29 de febrero de 2012. ha generado que la Agenda del Desarrollo de Doha —la cual pretendió generar las condiciones necesarias para incentivar un comercio multilateral global más justo y generar mayor financiación para el desarrollo— se encuentre prácticamente muerta. lo cual. “La promesa de la ayuda. los millones de norcoreanos sumidos en pobreza y hambre reciben un doble revés: el primero. SANCIONES Aunque la noticia parezca extraída de los momentos más álgidos de la guerra fría. ante el incremento 111 C103 Agenda (9). Esto. a su vez.

Italia. es decir.31  por ciento del PIB de los miembros del Comité.530 millones de dólares. Este apartado quedaría inconcluso sin citar la AOD ofrecida en 2011 por otros donantes que no pertenecen al comité.2  por ciento). mientras que Eslovenia e Islandia la redujeron un 1. del sufrimiento de su población (tras no enviarles alimentos). la AOD. República Checa (4. Eslovaquia (10. Nueva Zelanda.7 y 18. que aumentó su ayuda un 38. Como era de esperar. Hungría (16.indd 112 07/10/15 15:28 . España y Austria encabezando este grupo. fue la responsable de otorgar el 54 por ciento. en 2011. tomando como referente al año anterior. Ahora bien. el monto cuantitativo más represen- tativo de la cooperación Norte-Sur. Suecia. en 2011. los otros 16. Al res- pecto.000 millones de dólares. Estonia (21. los cuales premeditadamente escapan al ámbito de este capítulo y libro) constituyen dinámicos participantes del actual sistema de coope- ración al desarrollo. hicieron lo contrario.2 por ciento). la UE.8  por ciento).1  por ciento). con Grecia. superó los 73. en su conjunto.6  por ciento).1  por ciento). como sucede año tras año. 112 C103 Agenda (9). Alemania. aumentaron sus presupuestos nacionales de asistencia oficial.2 por ciento. Corea y Australia fueron los únicos países que. estos recursos y por- centajes deben analizarse con un mayor detenimiento. la cual afecta de manera especial a varios miembros del CAD. resultó infe- rior a un 2. No cabe duda de que los donantes alternos o emergentes (sin con- siderar a los promotores de la cooperación Sur-Sur. una acción a todas luces sin sentido o eficacia. el 70 por ciento de los miembros del CAD. Polonia (5. Mientras tanto. por primera vez en 14 años. Israel (14. LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO Y SU CAÍDA EN 2011 El CAD de la OCDE publicó el 4 de abril de 2012 los datos más actuales en materia de AOD. de esta ayuda oficial.2 por cien- to. a fin de identificar con precisión aquellos países que redujeron o aumen- taron sus aportaciones. respectivamente. a la luz de la persistente crisis económica global. Según el comité. la ayuda en 2011 fue de 133. sobresale Turquía. Suiza. el dato más revelador es el descenso.7 por ciento respecto a la registrada en el año anterior. Este monto fue equivalente al 0. De esta forma.

33 0 Estados Unidos Reino Unido Japón Suecia Noruega España Suiza Bélgica Corea del Sur Irlanda Nueva Zelanda Grecia Alemania Francia Países Bajos Canadá Australia Italia Dinamarca Finlandia Austria Portugal Luxemburgo Total FUENTE: OECD-DAC (2011).67 0.74 12. OECD-DAC.53 120 100 80 60 40 30.43 0.60 6.24 3.indd 113 140 133. PARÍS.26 4.53 13.80 4.32 5.29 4.74 20 14.41 1. 2011 (EN MILES DE MILLONES DE DÓLARES) C103 Agenda (9). “DEVELOPMENT: AID TO DEVELOPING COUNTRIES FALLS BECAUSE OF GLOBAL RECESSION”.32 1.99 10.80 1.90 0.09 2.98 2. 07/10/15 15:28 .61 5.94 4.11 0.41 0. GRÁFICO 11 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO.

8 0.31 0.00 0.35 0. PARIS.19 0.52 0.28 0.18 0. GRÁFICO 12 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIÓN AL PIB.52 0.9 0.7 0.6 0.46 Como % de PIB 0.7 0.31 0.75 Objetivo de Naciones Unidas 0.40 0.02 1.0 0.1 0.4 0. 2011 C103 Agenda (9). “DEVELOPMENT: AID TO DEVELOPING COUNTRIES FALLS BECAUSE OF GLOBAL RECESSION”.46 0.11 0.5 0.3 0.29 0.0 Suecia Luxemburgo Países Bajos Bélgica Irlanda Suiza Australia Portugal Nueva Zelanda Estados Unidos Japón Grecia Noruega Dinamarca Reino Unido Finlandia Francia Alemania Canadá España Austria Italia Corea del Sur Total FUENTE: OECD-DAC.indd 114 1.99 1. OECD-DAC.53 0.12 0.2 0.46 Esfuerzo promedio de los países 0.1 1.56 0. 07/10/15 15:28 .20 0.27 0.29 0. 2011.86 0.

4 -5.7 0 -0. GRÁFICO 13 EL ‘SUBE Y BAJA’ DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO.8 5.8 -4. PARÍS. 07/10/15 15:28 .7 -40 -39.3 Italia Nueva Zelanda Alemania Australia España Bélgica Noruega Francia Canadá Irlanda Dinamarca Reino Unido Suiza Suecia Corea del Sur Grecia Austria Japón Países Bajos Luxemburgo Finlandia Portugal Estados Unidos FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (2011).3 -3.7 10.3 -20 -30 -32. “DEVELOPMENT: AID TO DEVELOPING COUNTRIES FALLS BECAUSE OF GLOBAL RECESSION”.8 -14.3 -13.4 -5.0 -2.5 10 5.1 -3.3 -10.6 -5.3 -6.0 30 20 13.2 10.indd 115 40 33.4 -10 -8.9 5.9 -0. 2011 C103 Agenda (9).

lo que a su vez denota la vulnerabilidad de esta polí- tica pública. conforma uno de los sucesos más preocupantes de los acontecimientos globales en el ámbito de la cooperación. debilitando su andamiaje institucional. que no suele ser prioritaria en varios Estados. durante los primeros meses de 2012. De ahí que resulte prioritario que los países. lo cual le ha resta- do impacto y eficacia en un contexto económico global donde la ayuda al desarrollo es más necesaria que nunca. en el marco de determinada coyuntura histórica adversa (como la actual). tras reforzar esta actividad. 116 C103 Agenda (9). incentiven la predictibilidad de sus acciones y efectos. la reducción de la asistencia española. se caracterizó por la influencia de factores económicos (emanados de la crisis) y políticos (ya sea utilizándola como un ejercicio de pre- sión y poder por parte de varios donantes o como un ejercicio prioritario de acción exterior de varios países). la ayuda internacional es uno de los rubros de política exterior más recurrentemente sacrificados en varios países. La crisis económica ha hecho mella en los presupuestos nacionales de asistencia en un amplio número de donantes. lo cual afectaría la eficacia de este recur- so de por sí vulnerable. los organismos internacionales. en especial durante contextos convulsivos como el presente.283 millones de euros. que suponen casi el 50 por ciento del recorte total de los do­­ nantes. Para ello se requiere la formulación (mediante procedimientos incluyen- tes) de novedosas normas. la mayor en términos absolutos. los mecanismos de gobernanza global y el sector privado refuercen tareas colectivas con miras a reestructurar la arquitectura del sistema de cooperación internacional. En este sentido. Corresponde permanecer expectantes respecto a la posibili- dad latente de que la coyuntura adversa que enfrenta la coopera- ción internacional. con una baja de 1. además de lastimar sus presupuestos. procedimientos e instituciones que. afecte también a las políticas nacionales en la materia. en aras de enfrentar con mayor capacidad esce- narios adversos como el actual. CONSIDERACIONES FINALES La agenda global de CID.indd 116 07/10/15 15:28 . Ello denota que.

al amparo de otras políticas de inci- dencia extraterritorial. también registró en este periodo un prolijo dinamismo. mecanismos de acción.indd 117 07/10/15 15:28 . este capítulo revisa el estado general actual de los ODM. cuyos efectos repercutieron de diversas formas en la dinámica de este instrumento. haciendo énfasis en que si bien varios países ofrecen cooperación internacional. simultáneamente afectan la coherencia y resultados de las estrategias a favor de un entorno global más esta- ble y pacífico. En primer lugar. propósitos y estrate- gias. Sin embargo. enfrentó diversos retos a lo largo del segundo semestre del año 2012. sosteniendo que su principal reto consiste en que su política de Estado en la materia logre enfrentar los embates que pretenden destruir los avances que a este respecto se han con- seguido en los últimas décadas. Enseguida se hace una breve referencia a la cooperación española en el marco de la emergencia económica por la que este país se encuentra. mediante acciones colectivas provenientes de una poliva- lente gama de actores. dado que el actuar de la cooperación al desa- rrollo es reflejo de distintas circunstancias a razón de sus diversos orígenes. 117 C103 Agenda (9). CAPÍTULO 7 ACCIONES Y DESAFÍOS DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN EL SEGUNDO SEMESTRE DE 2012 La CID. como suele ocurrir de manera constante a lo largo de los años. esta actividad. siendo el principal de ellos la crisis económica.

se estudian casos dedicados a la ayuda humanitaria. para finalmente decan- tar el texto mediante algunas consideraciones finales que recogen las tendencias generales de lo ocurrido en este tema en el periodo reseñado. Por último. las cuales se recogen en el informe anual correspondiente de la ONU. específi- camente las acciones realizadas por el G-20. el 2 de julio. el secretario general de la ONU indicó que no se debe permitir que la crisis revierta los alcances conseguidos. En ese sentido. la Cumbre Iberoamericana y la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en la ciudad de Doha en 2012. el cumplimiento de una am­­ plia gama de objetivos y metas continúa en vilo. más allá de estos alentadores datos. reduciendo sus aportes a la cooperación interna- cional. varios gobiernos (especialmente europeos) apostaron por la austeridad. al tiempo que el subsecretario gene- ral de Desarrollo Económico del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU. Sin embargo.indd 118 07/10/15 15:28 . Entre otros asuntos. De igual forma. 2012: 70). se destacan algunas fórmulas mediante las cuales varios países recurrieron a la cooperación al desarrollo como un ejercicio de persuasión. UNA COMPLEJA ECUACIÓN: OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO/ AYUDA HUMANITARIA/COOPERACIÓN MILITAR El segundo semestre de 2012 comenzó generando relevantes novedades relacionadas con los ODM. en donde la condicionalidad de este instrumento se practicó tanto por donantes como por recep­­ tores. el documento destaca que se logró paridad en ense- ñanza primaria entre niñas y niños y que se consiguió la reducción de la mortalidad infantil (al pasar de 12 millones de muertes en 1990 a 7. Jomo Kwame Sundaram. se revisa el panorama multilateral. como efecto de la crisis económica global (PNUD. A lo anterior habrá que añadir que debido al referido fenómeno recesivo. 118 C103 Agenda (9).6 millones en 2010). Tras ello. convocó a los países a mantener la cooperación internacional a pesar de la inestabilidad económica global. cuyo accionar trasciende la lógica tradicional Norte-Sur.

miles de personas intentan huir y. En julio. que pretende “amortiguar” la influencia siria en esa región. la AOD disminuyó un 2. con miras a solucionar las dificultades económicas jordanas y sobre todo para atender a los más de 150. 45. el esparcimiento del espíritu de la Revolución árabe en ese país del Levante.530 millones de dólares.000 personas. el Pentágono pretende apoyar al gobierno del rey Abdullah II bin Al-Hussein. afín a los intereses estadounidenses. la primera reducción en este rubro en 14 años. en virtud de las crecientes necesidades emanadas de conflictos y catástrofes de origen huma- no que afectan con mayor impacto a aquellos sectores poblaciona- les más frágiles. 43. ese mismo Estado. Kristalina Georgieva. ha sido un bastión pro occiden- tal en el cercano oriente. o al menos ralentizar.000 refugiados sirios45. solicitó al gobierno de Sudán que permitiera el acceso de ayuda humanita- ria a su territorio. solicitó ayuda urgen- te para atender a los refugiados sirios apostados en su territorio. adicionalmente. consiguiendo un monto de 122. a consecuencia de su precaria situación económica —sumada a recientes brotes de vio- lencia y cólera—. Recuérdese que ese reino hachemita es uno de los principales receptores de refugiados tras la violencia que se vive en Siria desde marzo de 2011. a efecto de evitar. Si la crisis económica incidió de forma negativa en la agenda global del desarrollo43.indd 119 07/10/15 15:28 . especialmente la dirigida a aquellos directa- mente afectados por el conflicto con Sudán del Sur (de donde se han desplazado hacia Etiopía 200. En 2011. 119 C103 Agenda (9). en donde se calcula que han muerto en meses recientes casi 40. el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) exhortó a la comunidad internacional a in­­ crementar su apoyo hacia Haití. el fomento a la ayuda humanitaria ocupó relevan- tes espacios en la cooperación internacional. Dicho organismo solicitó en septiembre 40 millones de dólares para los 390. De hecho. dado que.000 congoleños desplazados dentro del país y para los 75. Al parecer. Un ejemplo de ello se dio en julio.000 refugiados en Ruanda y Uganda debido a los combates entre las fuerzas del gobierno y el movimiento rebelde M23-18. Ese mes se anunció que Estados Unidos donaría a Jordania 100 millones de dólares en ayuda económica (cifra que se agrega a los 389 millones de dólares otorgados en calidad de asistencia al desarrollo de la Unión Americana hacia este país en 2010).7  por ciento. 46. en el intento por tocar tierras extranjeras por la vía marítima. Jordania. en la provincia de Kivu Norte.000 personas). cuando la comisaria euro- pea de Cooperación Internacional. junto con la Organización de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). pierden la vida44. 44. dada la conexión Washington-Ammán46.

Asimismo. En cuanto al combate al narcotráfico. pero se estima que a fina- les de 2012 ascienda a 70. mientras que la referida organización ha lanzado una campaña para conseguir 54  millones de dólares adicionales para comunidades aledañas. el 19 de noviembre de 2012 el gobierno francés anunció el envío de ayuda humanitaria de emergen- cia valuada en 1.000 personas. Rusia envió cerca de cincuenta toneladas de ayuda ali- mentaria a tierra jornada para aliviar el sufrimiento sirio genera- do por el régimen de Bashar al-Asad a su propia nación. De igual manera.2  millones de euros para la nueva Coalición Nacional de la oposición siria. que operará desde México. catástrofe humana que se explica por el armamento ruso proporcionado al referido dictador. En el ámbito de la cooperación en seguridad. pidió 212 millones de dólares para dotar de viviendas y servicios al campamento de Zaatari47. Esta instancia. La seguritización de la agenda bilateral entre ambos países incide directamente en el perfil policial y militar de la colaboración entre estos gobiernos. Considerando esta gama de acontecimientos. a través del inter- cambio de información. en septiembre de 2012 se llevó a cabo en la Ciudad de México la Conferencia Internacional para Establecer el Esquema Hemisférico de Cooperación contra la Delincuencia Organizada Transnacional. la UE informó que le proporcionaría a Jordania 50 millones de euros adicionales en calidad de ayuda humanitaria. al tiempo que Estados Unidos con- cedió una ayuda adicional de 30 millones de dólares.indd 120 07/10/15 15:28 . en la cual los represen- tantes de veinte países americanos aprobaron la creación del Centro Coordinador de las Américas. monto que será canalizado por el PMA. en la ecuación ODM/ayuda humanitaria/cooperación militar. representa un avance en materia de colaboración hemisférica en el ámbito de la seguridad regional contra la 47. Donde actualmente se concentran 17. los fatídicos efec- tos de la tercera predominan con respecto a los eventuales logros y fugaz impacto de los primeros.000. alcanzando la cifra de 200 millones de euros. 120 C103 Agenda (9). destaca que México y Estados Unidos suscribieron en agosto un acuerdo de colaboración sin precedentes para combatir la producción ilegal de drogas sintéticas como las metanfetaminas. Mientras tanto. capacitación y recursos para desmantelar laboratorios clandestinos.

se estima que la AOD española en 2012 cayó a los niveles de 1981. tan solo en México.indd 121 07/10/15 15:28 . Confiemos en que esta gra- dual reconfiguración de las políticas públicas a favor de la seguri- dad en América.000 vidas). delincuencia organizada. en comparación con 2011. pasando de 880 millones a 379 millones de euros. En ese sentido. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA: ENTRE LA CRISIS Y LA SOLIDARIDAD Como se comentó en los primeros párrafos de este capítulo. mientras que del lado norte se abren espacios para el consumo legal de estupefacientes. que ha convertido a América Latina en la región más violenta del mundo. al sur del río Bravo se le exige y conmina a que combata al crimen orga- nizado y al narcotráfico mediante capacidades propias y ayuda militar estadounidense (lo cual aumenta la violencia y descompo- sición social). la coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo señaló en el mes de octubre 121 C103 Agenda (9). contribuyendo ello a un aumento exponencial de muertes por los enfrentamientos entre los cárteles y la fuerza pública (en los últimos seis años. Por un lado. la cifra osciló entre 60. la política de cooperación en seguridad estadouni- dense en Latinoamérica deberá reconfigurarse. en noviem- bre pasado los Estados de Colorado y Washington legalizaron el consumo de marihuana con fines recreativos. El asunto es que. con los recortes a la cooperación española. la cual pone énfasis en abatir los efectos de la descomposición social (mediante ayuda militar hacia países selec- tos latinoamericanos) dé paso a espacios a favor de innovadoras modalidades de cooperación al desarrollo que atiendan las causas que inciden en la generación de la violencia y la criminalidad tras- nacional.000 y 100. el presupuesto de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) disminuyó en 500 millones de euros en 2012. la crisis económica internacional ha hecho disminuir los flujos de coopera- ción al desarrollo. impactando de manera negativa en aquellas insti- tuciones dedicadas a llevar a cabo proyectos en este rubro. Por ejemplo. En ese tenor. Tras ello. una caída del 57 por ciento. mientras el gobierno federal de Estados Unidos incentiva a sus contrapartes latinoamericanas a combatir el crimen organizado y el narcotráfico.

organismos y otras insti- tuciones públicas ecuatorianas en temas como equidad de género. observatorios labora- les. no solo en los 120 países con los que se mantienen esquemas de cola- boración.000 empleos. que han ayudado a ejecutar proyectos en materia de equidad de género. el 22 de octubre. Es evidente que la cooperación española ha intentado mante- nerse a pesar de los duros recortes. nuevas tecnologías turísticas. entre muchos otros. y representaría un retroceso en la política de cooperación del citado país ibérico.000 personas que trabajan en este sector. Por último. educación. Lo anterior tendría un impacto negativo. educación (para que estudiantes adolescentes de Gaza realicen prácticas profesionales y se inserten en el merca- do laboral). donde la eficacia de las acciones y resultados conformen su prin- cipal eje de referencia. el coordinador general en Nicaragua de la AECID anunció que se entregará a la alcaldía de Managua una moderna planta de recicla- je de desechos sólidos (entrega que forma parte de un proyecto valuado en alrededor de 48 millones de dólares). 122 C103 Agenda (9). Además. el gobierno vasco anunció que destinará un millón y medio de euros a proyec- tos de cooperación en América Latina. en noviembre. Como se señaló previamente. sanidad. gobernabi- lidad. derechos humanos (a través de un programa de formación para pueblos indígenas de América Latina). y que podrá reci- clar entre 750 y 800 toneladas de basura al día y favorecer la crea- ción de al menos 2. el reto que enfrenta consiste en que su política de Estado en coo- peración al desarrollo logre resistir los embates políticos y finan- cieros que sus actuales autoridades le han propinado y configure mecanismos que permitan detonar procesos en países socios. la AECID anunció que otorgaría a Ecuador más de 87.997.902 euros para el desarrollo de Afganistán en un periodo de cinco años (2006-2011). mediante el abas- tecimiento de agua potable en El Salvador). también generaría consecuencias atroces para las más de 8. competitividad territorial.indd 122 07/10/15 15:28 .000 euros para formación especializada de 111 técnicos y profesionales de ministerios. que es probable que la política española de cooperación práctica- mente desaparezca. También en agosto de 2012. entre otros. Palestina y el Sahara Occidental en materia de sanidad (por ejemplo. desde la perspectiva descentralizada. la AECID difundió la inversión de 193. En materia de cooperación ambiental. juventud. infraestructura y agricultura. gobernabilidad.

Puerto Rico y Singapur. debido a que Quito considera que dicho organismo financia a grupos opositores al gobierno ecua- toriano. Argentina. como muestra del rechazo hacia el régimen de Assad y del respaldo hacia el pueblo sirio. el Reino Unido protagonizó un esquema de con- dicionalidad al anunciar la suspensión de 26 millones de euros para Ruanda ante la alta posibilidad de que dicho país haya finan- ciado a grupos rebeldes de la República Democrática del Congo. que contempla seguir los requisitos del “Instructivo 123 C103 Agenda (9). LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO COMO INSTRUMENTO DE PERSUASIÓN El sistema internacional de cooperación al desarrollo se conforma por normas y estrategias tendientes a regular su práctica. Colombia. les solicitarán el retiro de su presencia en el Estado andino. Alemania. Desde la perspectiva Sur-Norte. Por su parte. en el mes de julio de 2012 el presidente de Ecuador. En esa oportunidad. cuatro italianas. Ecuador anunció que no renovará el permiso para operar a tres ONG españolas.indd 123 07/10/15 15:28 . 48. indicó que se le fijarían “líneas claras” a la USAID. utilizando la violencia de forma indiscriminada hacia la población civil. respectivamente48.000 euros a Siria como reacción tras el hecho de que el régimen de Bashar al-Asad vulneró de manera sistemática y continua los derechos humanos. a lo que se le suma el hecho de que también han perdido su licencia para operar en territorio ecuatoriano nueve ONG estadounidenses. dos de Reino Unido y una de Bélgica. el gobierno español señaló que esta subvención quedará “congela- da” hasta que la situación política de Siria mejore. A pesar de que en el momento de escribir este artículo no se especificaron las razones por las cuales no se les renovó el permiso a dichas ONG. Además de España. A finales del mes de julio. España anunció el retiro de una ayuda de 250. Los siguientes acontecimientos resultan esclarecedores. Dinamarca. la Secretaría Téc- nica de Cooperación Internacional de Ecuador indicó que se encuentran en un proceso de regulación de ONG. por lo que si no cumple con las condiciones que esta- blezca el citado país. la Organización para la Cooperación Islámica (OCI) anunció que suspenderá a Siria como miembro de dicha institución y de sus órganos subsidiarios. Una acción recurrente consiste en suspender o cortar los apoyos con el fin de persuadir determinados comportamientos. Rafael Correa. En septiembre.

Los países que juegan un papel de receptores en el ámbito de la cooperación al desarrollo deberían tener en cuenta que la deci- sión de dejar de recibir ayuda podría poner en peligro la instru- mentación de programas. incrementando sus montos un 8. para el proceso de suscripción del Convenio de ONG Extranjeras”. Estonia y Eslovenia. debido a que. Además. 49. que prohíbe “efectuar labores lucrativas. Francia. la cooperación privada continúa ganando espacios en el sistema de cooperación al desarrollo. Ante esto. Portugal. en un mensaje público. Luxemburgo y Austria. George Lucas. se comentan dos noticias gene- radas en los últimos meses de 2012. realizar acti- vidades que atenten contra la paz pública o que sean incompatibles con las que les han sido señaladas”. recogiendo la estafeta que al parecer la cooperación oficial le entrega en un contexto de creciente reducción de AOD emanada de gobiernos donantes tradicionales.012 por ciento de su PIB a 2011 (Ministry of Foreign Affairs of Russian Fede- ration. muchos de ellos vitales. De acuerdo con el Reporte Nacional de AOD de la Federación Rusa. La primera se refiere a que cuatro países dijeron sí a la tasa Tobin: España. de injerencia política o proselitistas. ya que esta medida afecta directa- mente la implementación de programas que benefician a la socie- dad rusa.indd 124 07/10/15 15:28 . esta agencia intentó influir en proce- sos políticos internos. Lo mismo ocurrió en Rusia. en 2011 este país destinó 513. principal potencia militar euro- pea y miembro del entonces G-8. han alzado la voz. La segunda fue protagonizada por el director de Star Wars. Para finalizar este apartado. dado que se ha convertido en donante y no necesita apoyo del exterior49. solicitó el retiro de su país de la USAID. 2011). Grecia. Italia.000 millones de dólares) a una fundación enfocada en la educación. cuando el portavoz del ministe- rio de Exteriores ruso. Alexandr Lukashevich. A todas luces. representantes de diversas ONG. como Golos y Memorial. lo que representa el 0. que benefician sectores clave de su población. a ellos se unieron Alemania.900 millones de dólares a ayuda. 124 C103 Agenda (9). Bélgica. desde la visión del Kremlin.8  por ciento en comparación con el año 2010. quien mostró su faceta filantrópica y anunció que donará el total de la venta de su productora a Disney (valorada en más de 4. señaló que Rusia renunciaba al estatus de receptor de asistencia oficial proveniente de todas las organizaciones internacionales. como aquellos que luchan contra la tuberculosis o aque- llos que ayudan a personas con capacidades diferentes.

7) difusión de los retos del desarrollo. en la cual se reconoció que la recuperación económica global continúa enfrentando numerosos retos. en que este órgano de membresía selectiva cuente con la capacidad suficiente para asi- milar y abordar de manera más nítida y representativa los intere- ses de la comunidad internacional. limitados en su número y 125 C103 Agenda (9). se contribuya a la conformación de un entorno glo- bal más equitativo y próspero. 2) fo­­ mento al empleo y la protección social. Por el otro. 4) fortalecimiento de la infraestructura financiera internacional. México. 3) estímulo al comercio. Los días 18 y 19 de junio de ese año se llevó a cabo la Cumbre del Grupo de los 20 (G-20) en la ciudad de Los Cabos. y 9) intensificación de la lucha contra la corrupción. la cual pasó lista a los diversos temas de la agenda global del desa- rrollo. tales como la tensión en el mercado financiero y el aumento del precio de los ali- mentos. Por ello. por un lado. denomi- nada “El futuro que queremos”. en donde se señala que estos “[…] deben estar orientados a la acción. tras ello. Los principales retos que el G-20 encara consisten. Del 20 al 22 de julio se llevó a cabo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Rio de Janerio. En el número 247 de la Resolución A/RES/66/288. Entre los elementos que destacan se encuentra la primer mención a los ODS. 5) reforma del sector financiero y el fomento de la inclusión financiera. 8) promoción de la prosperidad a largo plazo a través de un crecimiento verde. en aras de que. que sobrepasa con creces en número a los miembros de este grupo. con miras a proteger los sectores más vulnera- bles: 1) estabilización económica y recuperación global. 6) mejora de la seguridad alimentaria y control a la volatilidad de precios de productos básicos. ser concisos y fáciles de comunicar. en hacer tangibles los compromisos asignados. DE LA COOPERACIÓN MULTILATERAL En el segundo semestre de 2012 se abordaron trascendentes temas que pretenden contribuir a detonar mejores esquemas de gober- nanza global en temas clave de interés común.indd 125 07/10/15 15:28 . los países miembros de este mecanismo de colabo- ración se comprometieron a seguir trabajando en nueve temas fundamentales. que recoge los acuerdos de tal encuentro se hallan los principales puntos alusivos a los ODS.

el 248 hace referencia al acuerdo para “establecer un proceso intergubernamental inclusi- vo y transparente sobre los ODS que esté abierto a todas las partes interesadas […] (mediante un grupo de trabajo abierto. y f) el impulso a la creación de trabajo decente (Cumbre Iberoamericana de Cádiz. c) la promoción de la micro. sin importar la 126 C103 Agenda (9). las posibilidades de colaboración a favor de intereses colectivos se multiplican. 16 de noviembre de 2012). d) el fortalecimiento institucio- nal. capacidad y niveles de desarrollo nacionales y respetando las políticas y prioridades nacionales”. tal y como se reporta en capítulos posteriores de este libro. pequeña y mediana empresa. ambiciosos. equitativa y equilibrada” (Asamblea General. y especialmente en el contexto actual de crisis peninsular. por lo que deciden enfocar su trabajo conjunto en seis ejes fundamentales: a) el desarrollo económico al servicio de la ciudadanía. En la declaración final de este encuentro se reconoce la renovada relación que existe entre los Estados iberoamerica- nos. con el objetivo de lo­­ grar una representación geográfica justa. teniendo en cuenta las diferentes realida- des. el rey Juan Carlos I. Necesitamos más Iberoamérica” (El País. en el marco de la cooperación Iberoamericana. e) la educación y el impulso al espacio cultural iberoame- ricano. El proceso subsiguiente para la identificación de los ODS continuaría desde entonces hasta agosto de 2015. Considerando que en el marco de este encuentro los paí- ses latinoamericanos gozan de mayor estabilidad económica y optimismo que España. que estará compuesto por treinta representantes. 11 de septiembre de 2012). 2012 y Secretaría General Iberoameri­­ cana. señaló: “Nuestras mira- das se vuelven hacia vosotros. los días 16 y 17 de noviembre se celebró en Cádiz la XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de los 22 países conformantes de este órgano. en un ejercicio de sensatez y apertura hacia dichos Estados. las telecomunicaciones. b) el desarrollo de las infraestructuras en ámbitos como el transporte. 2012). En otro orden de ideas. tener un carácter global y ser universalmente aplica- bles a todos los países. designados por los Estados Miembros y procedentes de los cinco grupos regionales de las Naciones Unidas. a más tardar al iniciarse el sexagésimo séptimo periodo de sesiones de la Asamblea. la energía y el uso y la gestión sostenible del agua.indd 126 07/10/15 15:28 . No cabe duda de que. Para identificar estos propósitos.

tal y como el espíritu de la cooperación al desarrollo sustenta en sus prin­­ cipios. China e India) intentarán trabajar en un borrador de un nuevo acuerdo climá- tico que sustituya al de Kioto para 2020. Las conclusiones de Doha eliminaron la esperanza de los ambientalistas respecto a que se lograran acuerdos que ayudaran a reducir de manera urgente las emisiones de gases de efecto inver- nadero. Dicho pacto deberá aprobarse dentro de tres años en París.5 grados celsius antes del fin del siglo. aunque no se especificó si será un instrumento de carácter legal y careció de consenso respecto al establecimiento de un objetivo global de reducción de emisiones. con la participación de alrededor de 17. Además. triangular o Sur-Norte. el 26 de noviembre arrancó la décimo octava Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en la ciudad de Doha.5  por ciento en comparación con las emisiones actuales. los Acuerdos de Doha señalaron que todos los países (incluyendo a Estados Unidos. cuyas reuniones se dedicaron a conseguir con- sensos a favor del combate al cambio climático. en la modalidad Norte-Sur. donde destaca la prórroga del primer periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto (que expiraba a finales de este año) hasta 2020. La propuesta indica que el calentamiento debe limitarse a dos grados centígrados de aquí a 2030. Aunado a lo anterior.000 personas. desde la perspectiva centralizada y des- centralizada. Un ejemplo de acciones en este sentido en el transcurso del segundo semestre de 2012 fue que la CE anunció en septiembre 127 C103 Agenda (9). privado y mixto. lo que supone un aumento de la temperatura de la Tierra de 2. direccionalidad de las capacidades compartidas. Sur-Sur. lo que representa una dis- minución del 1. Los resultados de la cumbre se vieron reflejados en los Acuerdos de Doha.indd 127 07/10/15 15:28 . los desastres naturales provocan que los países fortalezcan sus esquemas de ayuda humanitaria en los ámbitos público. Por último. LA AYUDA HUMANITARIA ANTE DESASTRES NATURALES Como es sabido. Qatar. la UE se comprometió a reducir sus emisiones un 20 por ciento para 2020.

México envió 100.000 dólares.000 paquetes de implementos escolares para atender a las más de 1. 128 C103 Agenda (9). y como reacción al terremoto que sacudió a Guatemala el pasado 7 de noviembre de 2012. 51. así como embarques de medicinas y víveres. destaca el apoyo español.000 familias mediante el suministro de equipos de purificación de agua. Sumado a esta iniciativa federal. En ese sentido. refugios tem- porales y materiales de emergencia. En cuanto a asistencia humanitaria Sur-Norte. que anunció el envío de 22 toneladas de ayuda humanitaria para los cientos de afectados50.indd 128 07/10/15 15:28 . México.400 escuelas afectadas. otorgó un total de 1. Ecuador y El Salva- dor y organismos internacionales como la OEA y la ONU. envió a principios de noviembre una docena de socorris- tas para apoyar a los afectados estadounidenses por el paso del huracán Sandy. a tra­ ­vés de la Cruz Roja. dado que envió agua potable. Dado que dicho fenómeno natural afectó a países como Cuba y Haití. entre la que destacaba el envío de 250. al tiem­ ­po que puso a los helicópteros de la embajada a disposición de las labores de rescate51. Con ello se presentó un inte- resante ejercicio que podría calificarse como asistencia humanitaria Sur-Sur descentralizada. frente al adve- nimiento de emergencias humanitarias y ante la cada vez más 50. Venezuela. En otro escenario. que destinaría tres millones de euros en ayuda humanitaria a los afectados por la tormenta Isaac en Haití. en donde varios países ofrecieron apoyo. combustible y mantas por un monto total de 50. Aunque también ofrecieron su ayuda países como Francia. Esta acción solidaria ha permitido atender a 20. tras la solicitud de su homóloga de Estados Unidos. Estados Unidos es un ejemplo más de países que otorgaron su ayuda humanitaria a Guatemala.5 tone- ladas donadas por una ONG y la sociedad civil gracias a la organización del “Maratón Vamos Chiapas a Ayudar a Guatemala”. el Estado mexicano de Chiapas envió una caravana de ayuda humanitaria compuesta por 56. en un contexto de crisis económica. donante de ayuda humanitaria y cooperación en general. CONSIDERACIONES FINALES La cooperación al desarrollo en el transcurso de la segunda parte del año 2012.000 dólares para ayuda humanitaria. toldos de plástico.867 toneladas de ayuda humani- taria.

se revisaron las experiencias gene- radas en el seno de la Cumbre del G-20 en Los Cabos. lo ganado durante décadas —como el caso español— está en vilo debido a la falta de compromisos sólidos y de voluntad política para mantener los esquemas de cooperación. resalta el viejo reto que la cooperación inter- nacional al desarrollo enfrenta: el déficit de coherencia entre políticas y acciones exteriores de mayor impacto que la primera. A este respecto. Así. en su dimensión de política de Estado. donde el 129 C103 Agenda (9). cercana fecha en que los ODM deben cumplirse. ejercieron en ese semestre de 2012 estra- tegias enmarcadas en la condicionalidad de la ayuda. destaca el caso de España. Esto denota la vulnerabilidad de la cooperación como mecanismo global y nacional promotor de esquemas compensatorios de los desajustes económicos y sociales inherentes a los procesos de interacción internacional. o a la inversa (exigiendo la retirada del donante en el país beneficiario). en donde la crisis siria y la palpitante inseguridad en Latinoamérica conforman ejemplos emblemáticos. ya sea en su sentido clásico (cortando apoyos de parte del oferente hacia el receptor). donde se ha puesto a prueba el temple de la cooperación internacional. donde la crisis provoca una considerable reducción de sus montos de coopera- ción. De igual forma. Ante la crisis. así como para ejercer el papel de país socio en temas estratégicos. en este capítulo se hizo especial mención a la adversidad económica a la que se enfrentan algunos países del Norte. Asimismo. varios países. donde Latinoamérica se erige como un aliado. Es evidente que la coopera- ción per se es incapaz de contribuir a la atención de retos estruc- turales y trasnacionales. tanto del Norte como del Sur. En ese sentido. debido a que la cooperación al desarrollo puede configurarse como un mecanismo de poder.indd 129 07/10/15 15:28 . En el plano multilateral. lo que podría representar una oportunidad para que dicho país emprenda mecanismos de colaboración novedosos y eficien- tes. ha experimenta- do importantes desafíos. de resistir los embates financieros y políticos en detrimento de esta activi- dad. corresponde ser creativos para mantener la ayuda a los que más lo necesitan. los cuales ameritan acciones colectivas y concertadas del orden político y económico que constituyen las plataformas elementales con base en las cuales la ayuda al desa- rrollo puede generar impacto.

lastimando tras ello la sostenibilidad misma del ecosistema. principal reto a favor de la gobernanza global es que sus acciones y efectos emanen de procedimientos más representativos respecto a la comunidad mundial. dependiendo de su lugar de origen y destino (mismas que escapan a los cánones hemisféricos tradicionales). se hizo mención a la manera en que la Cumbre Iberoa­­ mericana se encuentra en una reconfiguración de sus objetivos y procesos.2 por ciento por debajo de los niveles de 1990. Finalmente. desplegó actividades a favor de personas cuya inte- gridad se encuentra en peligro. 130 C103 Agenda (9). en donde Latinoamérica gana peldaños y capacidades que pueden ser compartidas con sus socios ibéricos. a la luz de la transformación de patrones tradicionales de poder. de nueva cuenta. y lamentablemente.indd 130 07/10/15 15:28 . De igual forma. Además. impactando de forma positiva en los temas que más afectan a la mayoría de la población del planeta. El hecho confirma que. ante las necesidades humanas más básicas. soslayando los con- sensos necesarios que impriman mayor dinamismo a la urgente tarea de reducir las emisiones de gases invernadero al menos un 5. se dio fe de la manera en que la ayuda humani- taria. la Cumbre de Doha. ha dejado mucho que desear. la acción colectiva es capaz de aminorar de alguna manera el sufrimiento de quien súbitamente pierde su integridad física o patrimonio. en sus diversas modalidades.

primero desde la perspectiva multilateral y posteriormente en la nacional y bilateral. 131 C103 Agenda (9). dista de ofrecerle los mecanismos adecuados para erigirse como un sólido instrumento de colaboración. en primera instancia se hace un repaso a conceptos básicos referidos a la gobernanza global y a su interacción con la cooperación internacional. CAPÍTULO 8 LA AGENDA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2013: LA GOBERNANZA DE LA AYUDA A PRUEBA El estado de la agenda global de la CID durante un definido lapso de tiempo es efecto o resultante del grado de gobernanza que los actores. la capacidad de aquellas instituciones y nor- mas que pretenden regular o gobernar al denominado sistema de cooperación internacional. le confie- ren. Bajo esta óptica presentamos el objetivo de este capítulo. para ense- guida hacer una revisión respecto al estado de los índices de AOD del año pasado. En este sentido.indd 131 07/10/15 15:28 . capaz de generar resultados predictibles a favor de las necesidades más apremiantes del planeta. cuyo referente temporal es el primer semestre del año 2013. es evidente que la gobernanza de la CID. provenientes de distintas latitudes del planeta. conforme a los fenómenos revisados. puede ser identificada mediante el estudio de sus acciones más representativas durante un contexto determinado. a pesar de los avances registrados. Para ello. efectos y eficacia de la ayuda externa. mismas que determinan las acciones. para posteriormente pasar lista a los acontecimientos más representativos. en las conclusiones se argumenta que. Finalmente.

regional y de alcance planetario gestionan intereses comunes mediante acuerdos e instituciones formales e informales cuyo fin es conseguir propósitos comunes (Karns y Mingst. se pretenda conducir o dismi- nuir la discrecionalidad en que esta actividad es frecuentemente instrumentada por sus practicantes. entendida como aquellas acciones permanentes conformadas por la suma de distintas estrategias mediante las cuales individuos. Ello supone que la capa- cidad de los países para enfrentar por sí mismos las recurrentes vicisitudes que la cotidianidad le presenta se suele reforzar o complementar mediante un conjunto de estrategias. la gobernanza global. mediante los ejercicios de gobernanza de la cooperación para el desarrollo.indd 132 07/10/15 15:28 . normas e instituciones cooperativas al servicio de las partes que. Analizar la gobernanza de la CID (el conjunto de normas e instituciones que pretenden regular las condiciones y criterios para instrumentar acciones en aras del bienestar humano) permi- te comprender en buena medida su estado general. volunta- riamente. en el ámbito específico de la CID. 2004: 4-5) ha ganado terreno en el campo de las relacio- nes internacionales y. en consecuencia. busca las maneras más adecuadas para colaborar entre sí para reducir el impacto de la inherente anarquía del sistema internacional (el cual carece de un gobierno global). Lo anterior ocasiona que. Así. en años recientes diversos países y otros actores multilaterales llevan a cabo ejercicios a favor de esquemas más eficaces de conducción más coordinada de la agen- da internacional en diversos ámbitos (Muldoon. GOBERNANZA GLOBAL Y EL DESAFÍO DE LA GOBERNANZA EN LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Los grandes retos que históricamente la sociedad internacional enfrenta han sido abordados en buena medida mediante ejerci- cios de cooperación entre sus miembros. depende de la voluntad polí- tica y del respaldo financiero que sus promotores le otorguen. mediante sus diver- sos sistemas de organización política. Dado que la CID es por naturaleza una actividad soberana por parte de los Estados. y a que. en el plano gubernamental conforma un instrumento de política exterior. 2004: 4-10). ejercen acciones a favor de intereses colectivos. económica y social. a efecto de realizar acciones más coherentes a favor de propósitos comunes previamente 132 C103 Agenda (9). instituciones públicas y privadas del orden nacional. Si bien desde hace siglos la humanidad.

Después de este encuentro birregional. los líderes partici- pantes ampliaron el Plan de Acción concertado en la Cumbre de Madrid de 2010. se hace énfasis en que. apoyar la CSS y triangular entre CELAC y grupos de países u otros países en desarrollo como complemento. que culminó el lunes 28 de ese mes con la aprobación de la Declaración de Santiago52 y la incorporación de Cuba. producción agrícola y ganadera. conformar un Foro de Cooperación CELAC-China (cuya primera versión se realizó en enero de 2015). no como sustituto. por señalar un ejemplo). entre otros. de la cooperación Norte-Sur. las partes señalan que confían en que este tipo de instancias “generará una relación más balanceada. SIDA/VIH. Por primera vez. entre otros asun- tos. educación. los máximos representantes de ambos mecanismos de gober- nanza regional se sentaron a la misma mesa para abordar una Alianza para el Desarrollo Sostenible para Promover la Inversión de Calidad Social y Ambiental.indd 133 07/10/15 15:28 . En la cumbre. Asimismo. malaria. tecnología de la comunicación y la investigación científica marina. Costa Rica y Haití a la troika de dicha comunidad. lo cual “servirá para reforzar el diálogo y temas de interés mutuo y diálogo con la UE” (CELAC. En este documento. tecnología e innovación. desarrollo de recursos humanos. LA GOBERNANZA DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO A PRUEBA: EL PLANO MULTILATERAL El 26 y 27 de enero de 2013 serán recordados por la celebración de la primera Cumbre UE-CELAC. incentivando con mayor certidumbre el impacto esperado (como los ODM. 27 de enero de 2013). por vez primera. cooperación intra-CELAC y Sur-Sur con terceros países en temas de interés regional como combustibles limpios y energía ecológica. la CELAC celebró su propia cumbre (en la que participaron 33 países latinoamericanos y caribeños). culminando con la designación de Cuba al frente de la secretaría pro témpore. estableciendo también una declaración política. 52. eficiente. en Santiago de Chile. identificados. Lati- noamérica y el Caribe se hacen representar de forma más unifica- da en el exterior mediante la figura de la CELAC. Entre los elementos más representativos de la Declaración CELAC de Santiago se encuentra: el compromiso en favor de una “Cooperación Especial” con Haití. biotecnología. constructiva y simétrica de complementariedad y solidaridad entre ambas regio- nes” (ibídem). desarrollo de infraestructura. 133 C103 Agenda (9). intercambio de información sobre experiencias nacionales exitosas y lecciones aprendidas en ciencia.

el 27 de marzo de 2012. en principio. continuar y ampliar su presencia e influencia en amplios espacios territoriales que velozmente se alejan de la otrora clásica domina- ción colonial europea. Integración e Industrialización”. en pro del desarrollo global. por un lado refuerzan la cohesión entre sus integrantes y por el otro incrementan la capa- cidad de la CELAC para posicionarse a nivel global frente a otros países y regiones del planeta. El tema oficial de la cumbre. En dicho documento. conforman un paso adelante a favor del asentamiento de acciones concretas de doble vía. los BRICS acordaron establecer un nuevo banco de desarrollo. en aras de una más acertada y parti- cipativa conducción de los asuntos púbicos globales. Así. un ejemplo más de las profundas transfor- maciones en el sistema internacional del siglo XXI. 27 de marzo de 2013). los BRICS lla- man a los demás países a sumarse a los esfuerzos liderados por este mecanismo de colaboración a favor del diseño e implementación de estrategias y acciones tendientes a promover relaciones más equili- bradas. los BRICS expresaron que “las contribuciones iniciales de este banco deberán ser substanciales y suficientes para que este cuente con una infraestructura financiera suficiente” (ibí- dem). por ejemplo. es decir. al señalar que “la prevaleciente arqui- tectura de gobernanza global se encuentra regulada por instituciones concebidas cuando el panorama internacional en materia de retos y oportunidades tenían características muy distintas a las actuales” (BRICS. que pretenden trascender en la manera en que estos países estructu- ran diversas estrategias permanentes de colaboración e integra- ción.000 millones de dólares. 134 C103 Agenda (9). cuyo fin es movilizar recursos a favor de sus integran- tes y de terceros. los cuales llevaron a cabo su quinta Cumbre en Durban. No cabe duda de que este tipo de encuentros políticos. Aunque la declaración final no precisa dicha cuantía.indd 134 07/10/15 15:28 . La declaración y plan de acción correspondientes constitu- yen un expreso desafío al statu quo de interacción estatal en el siste- ma internacional. “Los BRICS y África: Paternariado para el Desarrollo. denota clara- mente la apuesta por este conglomerado de países emergentes para. Las estrategias trazadas por varios países tendientes a gene- rar estrategias más acabadas de gobernanza global no se compren- derían sin la influencia de los BRICS. se calcu- la que puede alcanzar los 50. además de realizar acciones cooperativas entre sí mismos. Bajo la perspectiva de que las estructuras financieras globales resultan incapaces de contribuir de forma eficaz a resolver los pro- blemas de liquidez.

el país que cuenta con el mayor volumen de reservas de divisas con más de 3. En cuanto a aquellas acciones de la UE en el ámbito de la coo- peración internacional. 135 C103 Agenda (9). Georgia y Azerbaiyán. los cuales permanecen vigentes hasta la actualidad. incrementa los recursos financieros en forma de 53. al desarrollo e inclusive militares. sobre todo. que concuerda con las siglas del bloque formado por Brasil. sobresalen los resultados incluidos en el de la Política Europea de Vecindad realizados en 2012. disminuye apoyos —muchos de ellos urgentes y consensuados mediante diversas estrategias a favor de la gobernanza de la cooperación para el desa- rrollo— en otras latitudes del planeta. esta política de cooperación se orientó de manera estratégica y premeditada hacia aquellos países limítrofes con la Unión. otorgó durante décadas a los regímenes dictatoriales que con rigidez condujeron estos países. China. Armenia. podrían reproducir mecanismos de multilatera- lismo selectivo y no representativo (como la OCDE). Mashrek y Cercano Oriente impulsados por la UE tras la Revolución árabe contrastan con los apoyos político- diplomáticos.3 billones de dólares. más alejadas respecto a Bruselas. Más allá de este hecho constante en las relaciones inter- nacionales y en su sistema de cooperación externa. Rusia. China y Sudáfrica. y publica- dos en 2013. de evitar replicar aquellos esquemas de toma de decisiones no repre- sentativos que. podría utilizar dicho fondo para consolidar su presencia en África y otras regiones del paneta. los apoyos presupuestarios a favor de las transformaciones democrá- ticas en el Magreb. en sentido distinto a la propia filo- sofía de los BRICS. En ese sentido. baste señalar que la UE intensifica las negociaciones de Acuerdos de Asociación con Moldavia. es cierto que la UE. A este respecto. significa “ladrillos”. si bien es entendible de forma automática. Este nuevo ladrillo53 a favor de la gobernanza (financiera) global enfrenta el reto de consolidarse y. India. En ese sentido. Más allá de esto. y como un instrumento de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE. que la UE. La palabra inglesa brics. es evidente que esta natural propensión selectiva de la cooperación comunitaria hacia países estratégicos. a pesar de su actual crisis económica. en lugar de estimular esquemas de multilatera- lismo abierto.indd 135 07/10/15 15:28 . ya sea a nivel bilateral o mediante la vía comunitaria. En ese sentido.

LA GOBERNANZA DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DESDE LA PERSPECTIVA NACIONAL Y BILATERAL Como toda política pública. En este sentido. mismos que podrían aumentar las posibilidades de atender a los ODM. asigna recursos a estos países mediante la concesión de recursos financieros adicionales por un valor de 1. el 13 de mayo de 2013 la UE anunció un apoyo adicional por 65 millones de euros para tal fin. El 14 de mayo. queda en manos de un latinoamericano por primera vez. en términos de alineamiento y coherencia con otros ejercicios nacionales. sin que los apoyos pasen por el gobierno de Damasco. en los países vecinos del este. que a partir del 5 de abril de 2013 iniciaron la cuenta regresiva de mil días para ser cumplidos. De ahí que.000 millones de euros para el bienio 2011-2013. la CID se conduce con base en linea- mientos sustentados en el interés nacional del gobierno que la practique. De esta cuantía. la OMC. Caso especial a este respecto es el sirio: debido a la guerra civil que sufre. en el Mediterráneo meridional. Por ejem- plo. impidiendo transacciones comerciales que podrían incrementar de manera significativa la financiación al desarrollo en diversos países. Ambos programas se centran en fomentar la transformación democrática y el desarrollo institucional y en apoyar un crecimiento sostenible e integrador. Roberto Azevedo fue designado el siguiente director general de la OMC. los cuales ponen en peligro la endeble estabilidad regional. estancada desde hace años. 670 millones de euros se canalizaron a través de dos programas marco: 540 millo- nes de euros para SPRING. y 130 mi­­ llones de euros para EAPIC. principal organismo internacional a favor de la conducción y fomento del comercio multilateral. se ha desplegado en su territorio una amplia asis- tencia humanitaria. recursos que parecen consistir en gotas de agua frente a la intensificación de los crudos combates entre nacionales de esta nación.indd 136 07/10/15 15:28 . el principal reto de Azevedo es revivir la Ronda de Desarrollo de Doha. tras triunfar en el proceso de elección en el que finalmente se impuso frente al mexicano Herminio Blanco. regionales y globales a favor de la 136 C103 Agenda (9). De esta forma. Como es claro. subvenciones y préstamos concedidos a estas regiones.

un aconteci- miento reciente ocurrió en enero pasado en la Ciudad de México. Lo anterior ocasiona fricciones entre ambos niveles de poderes y efectos no deseados que podrían afectar el interés local y nacional en un momento dado. un reto adicional en torno a la gobernanza de la CID consiste en la necesidad de coordinación entre los actores nacionales estatales o subnacionales practicantes de dicho recur- so. por un lado. el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAEC) promovió la entrada en vigor de una nueva ley de acción y servicio exterior.indd 137 07/10/15 15:28 . En ese sentido. recae en los ministerios de Exteriores de los gobiernos centrales. De igual forma. que las acciones de incidencia internacional realizadas por las comunidades autóno- mas deberán coordinarse y supeditarse a los lineamientos genera- les de conducción de política exterior trazados por el gobierno nacional español. La historia se remonta al año 2011. el reto resulte una tarea particularmente difícil de lograr. cuando el gobierno de la Ciudad de México firmó un acuerdo con Azerbaiyán mediante el 137 C103 Agenda (9). la cooperación descentrali- zada le está ganando terreno a la hegemonía de los gobiernos nacionales encarnados en los ministerios de Exteriores. en España. en una medida que también puede leerse como una estrategia para limitar la presencia y el activismo de varias entidades subnacionales españolas en terceros países. en la mayoría de los casos. denota el enorme dinamismo de esta modalidad de cola- boración. bajo las directrices trazadas por la autoridad competente correspondiente. en varios casos puede desincentivar la gober- nabilidad interna de la CID en su dimensión de instrumento de política exterior de los Estados (monopolizada por el gobierno central). cuyo fin es regular y conducir de manera más adecuada las relaciones exteriores de España en su conjunto. Lo anterior significa. cuyo pro- yecto consiste en impulsar movimientos independentistas. Aunque ello suene lógico. responsabilidad que. a la luz del activismo internacio- nal por parte de algunas comunidades autónomas (en particular Cataluña). Ello. en una controvertida experiencia que inmiscuyó a un lejano país centroasiático. mediante los principios de “unidad de acción” y “lealtad institu- cional y coordinación” bajo las directrices de MAEC. entre otras cosas. Por ejemplo. tal condición no siempre es sencilla de lograr. gobernanza global. dado que los intereses (y por ende acciones) entre los participantes no siempre coinciden. Como ocurre en diversos países. por otro.

que en primera instancia podría parecer un  amigable y transparente ejercicio solidario de CSS entre dos gobiernos (uno nacional y otro local). cuya reacción por parte de Washington fue la misma respecto al representante boliviano en la capital estadounidense. Las autoridades de Azerbaiyán. el contenido del acuerdo fue puesto en marcha y Azerbaiyán cumplió con su parte: apoyar financieramente la obra y colocar la efigie (la cual fue traí- da desde ese país) en el lugar convenido. En 2009. esperando a ser expuesta en algún sitio más discreto. solicitaron que en ese lugar se erigiera una estatua del expresidente Heidar Aliyev. cual este país centroasiático apoyaría a las autoridades capitalinas en los trabajos de remozamiento del bosque de Chapultepec. acerta- damente. a cambio del recurso econó- mico otorgado al  Gobierno del Distrito Federal (que al parecer llegó a casi 4 millones de euros). se  destinara un espacio a favor de la visibilidad honrosa de un personaje caracterizado por desatender los valores universales. Dispuesto ello. Esta acción. se ha dedicado a apoyar a grupos opositores al mandatario andino. Hasta ahí la situación parecía llevarse a cabo sin problema alguno. embajador estadounidense. y como un ejercicio de estricta regula- ción por parte de las autoridades nacionales. argumentando. Tras el escándalo. denota la creciente posibilidad de descoordinación entre los gobiernos centrales y locales en el ámbito de la praxis de ejercicios de coope- ración internacional. Esta acción va en sintonía con diversas expulsiones del orden diplomático ini- ciadas en 2008. En sentido contrario. Evidentemente. que no era adecuado ni ético que. desde su perspectiva. mismos que en varias ocasiones no generan los efectos deseados. cuando el presidente Morales declaró persona no grata a Philip Goldberg. a cambio de recursos proveídos por un gobierno extranjero. el 1 de mayo el presi- dente boliviano Evo Morales informó de que expulsaría de su país a la USAID debido a que.indd 138 07/10/15 15:28 . hasta que un grupo de activistas alzó la voz en contra de la representación metálica de Heidar Aliyev. generó una creciente polémica y conflicto a raíz de los efectos generados por las acciones e inacciones realiza- das al amparo de este instrumento jurídico. esta situación. Morales expulsó 138 C103 Agenda (9). que debió ser gestionada a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México (SRE). personaje recordado por su triste récord en materia democrática y de irres- peto a los derechos humanos. la estatua fue retirada de Chapultepec para ser almacenada en un recinto guber- namental.

la USAID dejó de cooperar con Bolivia en proyectos con el Ministerio de Salud. sobrepasan los 7. El asunto de fondo consiste en que. acusada de financiar a organizaciones no gubernamenta- les opositoras al gobierno nacional. cuyos montos.indd 139 07/10/15 15:28 . salud. De igual manera. la cooperación estadounidense a este país pasó de 40 millones de dólares en 2006 (cuando Morales llegó al poder). desarrollo sostenible. es adecuado recordar los crecientes cuestiona- mientos que genera la colaboración venezolano-cubana en años recientes. Así. con un monto de 20 millones de dólares en tres años. cuya cuantía destinada a este rubro denota en buena medida la voluntad política y la capacidad financiera de los donantes tradicionales para prestar apoyos. a cero. debe ser estudiado con mayor precisión. Lo anterior perpetuando mediante diversos tipos de colaboración entre estos dos países caribeños (con recursos públicos) el mantenimiento de los regí- menes gubernamentales. alejando posibilidades de contar con autoridades elegidas de manera más representativa y democrática. la AOD es el elemento cuantitativo más represen- tativo de la cooperación Norte-Sur.000 millones de dólares. saneamiento. LA GOBERNANZA DE LA AYUDA EN CIFRAS Como se señaló. al Programa de Fortalecimiento de la Democracia de la propia USAID. el uso sostenible de recursos naturales y el acceso a servicios de agua potable. educación y mantenimiento de caminos rurales para la población. lo que evidencia que el trasfondo de tales ejercicios. desde una perspectiva colectiva. Tras este hecho. esta colaboración consiste en servir como un discrecional meca- nismo oficial en pro de la alianza política ideológica entre ambos gobiernos para reforzarse y legitimarse. por su comple- jidad y multifactorial. y de otros analistas. según algunas estimaciones en años recientes. Al señalar un reto más en torno a la gobernanza de la coope- ración bilateral. los montos de asis- tencia oficial aportados en su conjunto definen la propensión de 139 C103 Agenda (9). Con­­ fiemos en que los sectores más desprotegidos del pueblo boliviano en efecto se beneficien de esta acción soberana dedicada a regular con mayor rigor la cooperación destinada a dicho país latinoa­­ mericano. según algunos analistas de perfil liberal. impulso a la producción agrícola. Esta visión contrasta con la postura oficial.

A este respecto. Suecia. señalando que su cuantía cayó un 4 por ciento respecto al año anterior (el cual.7  por ciento de sus respectivos PIB en la materia (véase el gráfico 15). Desde la perspectiva cuantitativa. La diferencia entre Corea del Sur (el país que más aumentó su asistencia ofici- al) y España (el que más disminución registró) fue de 67. Ahora bien. en otras palabras.29 por ciento del PIB (véase el gráfico 14). Noruega. De esta forma. en 2012. A este respecto. el primer lugar de la clasi- ficación de los donantes lo ocupa de nuevo Estados Unidos. segui- do por Reino Unido.600 millones de dólares: representa solo el 0. mientras que los 14 restantes (60 por ciento) disminuye- ron su respectiva asistencia. Grecia. A efecto de ir más allá de estas gráficas tradicionales de la OCDE. experimentó un decreci- miento del 2 por ciento). y en especial con el fin de identificar y comparar el ejercicio fáctico de los miembros del CAD con respecto a los compromisos encumbrados en diversos ejercicios de gobernanza global de la coo- peración internacional en términos de aumentar gradualmente la AOD. Luxemburgo. solo nueve de los 23 miembros del CAD aumentaron su AOD (Corea del Sur resultó líder. con el 17. en especial consideran- do que la fecha en que los ODM deben ser cumplidos se acerca. a su vez.3 puntos. Dinamarca y Países Bajos vuelven a satisfacer la prerrogativa de la ONU en cuanto a aportar al menos un 0. y como se hace en capítulos previos (y posteriores). Ante estos desoladores resultados. Luxemburgo Nueva Zelanda y Portugal. a cumplir con aquellos compro- misos establecidos en diversos foros multilaterales a favor de la gobernanza de la CID. 140 C103 Agenda (9). José Ángel Gurría. España fue el donante que más redu- jo su ayuda oficial: casi un 50 por ciento54. la OCDE reportó que. con base en la proporción de ayuda oficial res- pecto al PIB. los donantes a sumarse a favor de una agenda global de desarrollo (octavo ODM). Alemania. externó “su preocupación” por esta segun- da caída sucesiva anual de asistencia oficial. el siguien- te gráfico evidencia el déficit de actuación colectiva concertada en este rubro de la política exterior de los miembros de dicho comité. Los países que menos aportaron fueron Islandia. el secretario general de la OCDE. en abril de 2013 la OCDE publicó los montos de AOD del año 2012. Francia y Japón. 54.indd 140 07/10/15 15:28 .6 por ciento). la ayuda al desarrollo total proporcionada en su conjunto por los miembros del CAD llegó a los 125.

2013.11 0.68 5. PARIS.75 5 3.59 30.95 1.11 12.49 10 5. GRÁFICO 14 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO.72 2.44 5. 2012 (EN MILES DE MILLONES DE DÓLARES) C103 Agenda (9).55 1.57 0.32 1.81 0.30 1.52 5. OECD-DAC.43 0.46 0.32 0 Estados Unidos Alemania Japón Países Bajos Suecia Suiza Italia España Finlandia Irlanda Nueva Zelanda Grecia Total CAD Reino Unido Francia Canadá Australia Noruega Dinamarca Bélgica Corea del Sur Austria Portugal Luxemburgo Islandia FUENTE: OECD-DAC.indd 141 35 125.02 2.03 0.66 13.00 10. “AID TO POOR COUNTRIES SLIPS FURTHER AS GOVERNMENTS TIGHTEN BUDGETS”.46 30 25 20 15 13.24 4.64 2. 07/10/15 15:28 .

“AID TO POOR COUNTRIES SLIPS FURTHER AS GOVERNMENTS TIGHTEN BUDGETS”.6 0.45 0.00 0.53 0.indd 142 1.32 0.28 0. 2013.29 0.28 0.84 0.93 0.2 1.99 1.71 0.0 Luxemburgo Noruega Países Bajos Finlandia Bélgica Francia Australia Austria Portugal Estados Unidos España Grecia Total CAD Suecia Dinamarca Reino Unido Irlanda Suiza Alemania Canadá Nueva Zelanda Islandia Japón Corea del Sur Italia FUENTE: OECD-DAC. OECD-DAC.14 0.0 0.36 0.27 0.8 0.4 0.15 0. 07/10/15 15:28 .19 0.47 0.17 0.13 0. PARIS.56 0.2 0.45 0.22 0. GRÁFICO 15 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIÓN AL PIB.48 0.13 0. 2012 C103 Agenda (9).38 0.

7 -60 Corea del Sur Australia Islandia Canadá Noruega Alemania Dinamarca Reino Unido Irlanda Bélgica Grecia España Luxemburgo Austria Suiza Nueva Zelanda Finlandia Francia Japón Suecia Países Bajos Portugal Italia FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC.6 9. 07/10/15 15:28 .1 10 6. PARIS.6 -1.40 -0.2 -3.8 -2. 2013. OECD-DAC.4 0 -0.00 0. “AID TO POOR COUNTRIES SLIPS FURTHER AS GOVERNMENTS TIGHTEN BUDGETS”.8 9.00 -13.1 -2.0 Valoración % AOD -30 -34.1 5.70 -1.1 3.indd 143 30 20 17. GRÁFICO 16 EL ‘SUBE Y BAJA’ DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO.7 4.8 -6.6 -13. 2012 C103 Agenda (9).1 -20 -17.4 -10 -5.7 -40 -50 -49.5 4.

potencia media regional. Más allá de las expresiones oficiales que justifican los aumen- tos o las disminuciones de AOD. A este respecto. No sobra decir que tal situación afecta negativamente la expectativa y las posibilidades en cuanto a que la ayuda al desarrollo atienda sus objetivos fundacionales en térmi- nos de alojarse con base en criterios supeditados a la contribución del bienestar de aquellos países y personas con más necesidades del globo. aumentándola a países de renta media alta (quienes constituyen aliados estratégicos para con los donan- tes). CONSIDERACIONES FINALES Con el fin de enfrentar los grandes retos generados por los efectos negativos de la globalización. las asignacio- nes de AOD. el libre mercado y el regionalismo. como ocurre desde décadas atrás.indd 144 07/10/15 15:28 . En síntesis. cuya cuantía en montos netos alcanzó los 882 millones de dólares (haciéndolo ya el tercer recep- tor de ayuda en Latinoamérica). México fue beneficiado con un monto récord. normas y propó- sitos para regular y conducir a la CID. en el primer semestre de 2013. baste mencionar que. en donde soberana o discre- cionalmente (por las razones que cada país unilateralmente argu- mente) los países dedican determinados montos año tras año a este segmento de su política exterior. Esta cifra refleja un incremento del 800  por ciento en cinco años. convenciones. ya sean desde la perspectiva donante o receptora. fue beneficiada con 870 millones de dólares. diversos actores internacionales a través de múltiples esquemas y mecanismos han intentado establecer procesos. caracterizado por la prevalencia de una crisis 144 C103 Agenda (9). cumbres y demás resolutivos emanados de los ejercicios de gobernanza de cooperación internacional. continúan respondiendo a intereses que en múltiples ocasiones escapan a las diversas resoluciones. la propia OCDE acepta que en el año analizado se registra una propensión a disminuir la asisten- cia a los países más pobres. Si bien tales esfuerzos en varios casos evidenciaron procesos proactivos a favor de tales propósitos. Desde la perspectiva receptora. mientras que Brasil. el gráfico anterior demuestra el déficit de la conformación de una alianza global (y por ende gobernanza) a favor del desarrollo. es claro que. en 2012. acciones encumbradas en la gobernanza de su ejercicio.

el creciente protagonismo de varios países del Sur.indd 145 07/10/15 15:28 . es fundamental reforzar acciones a favor de los mecanismos correctores de los ejercicios tendientes a otorgarle mayor gober- nanza al sistema de la cooperación internacional. de forma simultánea. así como el venidero cumplimiento de los ODM en el año 2015. la CID vuelve a enfrentarse a uno de sus retos más complejos: el cumplimiento de compromisos. 145 C103 Agenda (9). económica en el Norte y. que la ayuda al desarrollo constituya un instrumento conducido por criterios que velen por la atención a los requerimientos de los más necesitados. del ascenso de diversos países emergentes en múltiples ámbitos de incidencia regional o global. Teniendo como escenario la actual crisis económica en varios países del Norte.

CAPÍTULO 9 LA AGENDA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Y EL ADVENIMIENTO DE LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015 Este capítulo dedica su contenido a recordar y analizar los aconte- cimientos más representativos de la agenda global de CID ocurri- dos de mayo a septiembre de 2013. Según proyecciones del BM.6 por ciento (World Bank. mientras que los Estados con ingresos alto conseguirán un modesto 1. Desde la perspectiva económica. en 2013 el crecimien- to del PIB mundial anual será del 2. 2013: 1).2 por ciento y de un 4 por ciento del comercio global. el contexto internacio- nal en el que este conjunto de sucesos se llevaron a cabo se caracteriza por un crecimiento económico con un ritmo moderado. gracias a las transacciones entre países en desarrollo. se percibe una suerte de impasse. el PIB del Sur aumentará en un 5. el escrito también reseña tanto aquellos documentos dedicados a examinar los alcances logrados en materia de desarrollo global como los que pretenden establecer las directrices por las cua- les la CID conducirá sus propósitos en el futuro próximo. 146 C103 Agenda (9). La zona euro se contraerá un 0.1 por ciento. la cual induce a que la gran mayoría de países practiquen posturas cautas y poco comprometidas con el entorno internacional. De forma complementaria.2  por ciento. este último. en su mayoría. en buena medida como efecto de la referida crisis económica. En este sentido. Revisando la coyuntura mediante el parámetro político.indd 146 07/10/15 15:28 .

2013b). la Agenda Post 2015 conforma la directriz constante de los mismos. Por el otro. reducir la pobreza y fortalecer instituciones (World Bank. What Dosen’t and Why. 147 C103 Agenda (9). el BM publicó el libro Development Evaluation in Times of Turbulence. que tiene como propósito establecer nove- dosas metodologías para evaluar procesos de desarrollo. fuel and finances). como si se tratase de “modas de la cooperación” (Schönrock. se per- cibe. que responden al orden cronológico de los sucesos e informes en el citado periodo. En el marco de los acontecimientos relativos a la agenda de cooperación al desarrollo en el segundo semestre de 2013. El capítulo se divide en tres secciones. y en sentido contrario. por un lado. EVALUACIONES DE PROCESOS DE DESARROLLO. Dealing with Crises that Endanger Our Future (World Bank. 1999: 35). particu- larmente en torno a las “turbulencias” generadas por la incerti- dumbre en cuanto a la generación y repartición equitativa de las tres efes (food. que tienen como fin incrementar el nivel de vida de determinada población. cuya tesis central es que la efectividad de la ayuda se mide por su capacidad para promover el crecimiento. una especie de fenecimiento anticipado respec- to al análisis sobre los alcances y limitaciones de los ODM55. como ha sido advertido. en donde. presencia y visibilidad a favor de la sucesora de tales propó- sitos (la ADP15). 2012: 1) se atestigua un creciente res- paldo. Por no decir de la agenda de eficacia de la ayuda promovida en especial por la OCDE. esta reciente obra 55. a diferencia del emblemático estudio Assesing Aid: What Works. ocasionando que a partir del semestre referido esta ocupe un desproporcionado espacio en prácticamente todo foro dedicado a la cooperación al desarrollo. ACCIONES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LA IRRUPCIÓN DE LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015 Hay un aspecto de particular relevancia que suele no ser valorado en su correcta dimensión: la evaluación de aquellas políticas públicas. programas y proyectos.indd 147 07/10/15 15:28 . ya sean nacionales o externos. La relevancia de esta obra consiste en que. En mayo de 2013.

le corresponderá a la CELAC servir de ente unificador de tales iniciativas. El fondo se instaura con el fin de incursionar en nuevos mercados y fortalecer la alianza en el plano económico.indd 148 07/10/15 15:28 . al grado de que el indicador de escasez en ese país. el presidente Nicolás Maduro. especial- mente en aquellos países dependientes de la ayuda externa (World Bank. Brasil y Uruguay. México y Perú. posgrado e investigadores reali- cen estancias en los países conformantes de este bloque econó- mico. 1999: 145). como el caso de Venezuela con respecto al sector alimentario. Esta situación produce desabasto y dependencia de alimentos con respecto al exterior. en la ciudad de Cali. No sobra decir que la Alianza del Pacífico tiene un funda- mento geopolítico: pretende erigirse como un nuevo mecanismo de colaboración regional alternativo con respecto al Alba y el MERCOSUR. en mayo de 2013. que se encuentra en franca crisis. a efecto de impulsar la sinergia entre países latinoamericanos y sus correspondientes mecanis- mos de interacción subregional. realizado por el BM. La primera reunión de los direc- tores nacionales de cooperación al desarrollo de la CELAC. subraya la dificultad de evaluar proyectos de desarrollo mediante indicadores tradicionales como los referidos anteriormente. reporta incrementos del 400 por ciento respecto a las tasas convencionales. De ahí que. las políticas públicas nacio- nales generan resultados opuestos a los esperados. En muchos casos. Este nuevo libro asevera que los gobiernos nacionales y los organismos internacionales deben recurrir. el 22 de mayo se anunció que tras la reunión de la Alianza del Pacífico entre los ministros de Relaciones Exteriores de Chile. solicitó a sus respec- tivos pares ayuda alimentaria y cooperación técnica en el sector agroalimentario. en donde destaca una bolsa de más de 300 becas para que alumnos de pregrado. Aquí la pregunta es si los múltiples instrumentos de colabo- ración subregionales en Latinoamérica y el Caribe contribuyen a la integración de esta región o más bien consiguen su fragmenta- ción. a la sociedad civil. en una gira por Argentina. En todo caso. Colombia. Por otro lado. 148 C103 Agenda (9). inclusive. gracias a la dota- ción igualitaria de recursos entre los cuatro países. aunque también servirá para financiar actividades de colaboración entre ellos. se creará un fondo que contará con un millón de dólares. para construir junto con ella sistemas de monitoreo y evaluación menos ortodoxos y más integrales. multidimensionales.

que fue de 5. El estudio señala que es necesario elaborar una “hoja de ruta” por medio de la cual se establezcan los nuevos propósitos. En mayo de 2012. cuando el secretario general de la ONU estableció un Panel de Alto Nivel con el fin de asesorar- le con respecto a la conformación de la denominada Agenda de Desarrollo Post 2015. 57. cuyo mandato fue asimilar la postura de 60 organismos de la ONU. celebrada en Buenos Aires el 11 de septiembre de 2013. que se instrumentaría una vez que el plazo de cumplimiento de los ODM fuese concluido. en el infor- me “Realizing the Future We Want for All”. A su vez. La génesis más inmediata de este estudio se ubica en junio de 201257.150 millones de dólares56. 149 C103 Agenda (9). una disminución de 263 millones de dólares respecto al periodo 2011- 2012 (Heritage International. 2013: 2). las cuales. los 56. el estudio pro- pone una serie de consideraciones y parámetros que guiarán hasta la tercera década de este siglo a la agenda global del desarrollo. el 30 por ciento adicional con respecto al presupuesto bianual de la ONU para el periodo 2012-2013. desde 1948. han realizado 68 acciones de esta naturaleza. El presupuesto anual (del 1 de julio de 2013 al 30 de junio de 2014) de las OMP es de más de 7. La historia de la ADP15 se remonta a 2010. así como el Foro de Cooperación al Desarrollo (FCD) también comenzaron a intervenir en el asunto. Por su parte. el referido Task Team estableció las líneas generales sobre el tema. se activó un proceso interguberna- mental para impulsar nuevos objetivos sostenibles. hasta llegar al informe en seguida referido.indd 149 07/10/15 15:28 . marcará la pauta en ese sentido. 2013). tenien- do como escenario la Cumbre de Rio+20. En la actualidad. El 30 de mayo la ONU publicó el informe “A New Global Partnership: Eradicate Poverty and Transform Economies Through Sustainable Development”.500 millones de dólares. en septiem- bre de 2012 se estableció un Task Team dedicado a la ADP15. El 29 de mayo se celebró el día de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas (OMP). son 15 las Misiones de Paz de la ONU desplegadas alre- dedor del mundo. el Consejo Económico y Social (ECOSOC). Posteriormente. en marzo de 2013 fue publicado el documento “A Renewed Global Partnership for Development” con el mismo fin. cuando en una plenaria de alto nivel de la Asamblea General de la ONU se solicitó iniciar el debate en torno a los propósitos globales en materia de desarrollo tras el año 2015. Bajo el lineamiento de que la tarea consiste en “finalizar el trabajo que los ODM iniciaron” y con base en que el propósito central de la Agenda Post 2015 es “erradicar la extrema pobreza de la faz de la tierra para el año 2030” (UN. más la Operación Especial en Afganistán (UNAMA). Aunque esta cifra representó un 5 por ciento menos respecto al periodo ante- rior. En 2012.

cuales “deben ser pocos. bajo los auspicios de la ONU. para lo cual. miembro de este organismo desde 1994. centrados y con metas cuantitativas” (UN. segundo y tercer lugar como receptores en Latinoamérica y El Caribe). qué enmendar y qué añadir” (UN. los cuales tienen una dimensión nacional. desde 2006 ha visto aumentar la asistencia que sus donantes le proporcionan en casi un 800  por ciento. dado que México. Habrá que estar atentos a las subsiguientes nego- ciaciones de adhesión.000 millones de dólares anuales en calidad de AOD58. ESTADO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Y MÁS SOBRE LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015 Junio marca la fecha en que más de 60 países han firmado el Tra- tado de Comercio de Armas. partes y sistemas bélicos que puedan ser utilizados contra población civil o cometer crímenes contra la humanidad. tomando en cuenta los ODM. municiones. Con esta estrategia. El reto es que exportadores e importadores de armas refrenden el 58. dado que si esto se logra. México (por cierto. A finales de mayo de 2013 la OCDE invitó formalmente a Colombia a iniciar conversaciones para que este país sudamerica- no se convierta en miembro pleno de este organismo. Es de dominio general que los criterios de asignación de asis- tencia oficial a Colombia. mientras que Colombia gana reconocimiento. el cual a su vez es receptor de cerca de 1. reside en buena medida en criterios de seguridad y no en materia de desarrollo. equiparables a metas más precisas y cuantificables. EJERCICIOS EN CONTRA Y A FAVOR DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO.indd 150 07/10/15 15:28 . 150 C103 Agenda (9). el cual en años recientes ha desplazado gradualmente a la ONU de las plata- formas con base en las cuales se establecen las principales direc- trices de la agenda global para el desarrollo. y muchos otros Estados. la OCDE reduce su imagen de instancia de membresía selectiva y no representativa de la organización internacional del siglo XXI. la OCDE alberga- ría en su seno a un miembro inmerso en un conflicto armado interno. que pretende prohibir la exportación de armamento convencional. llegando a la cifra récord en 2012 de 962 millones de dólares (desem- bolsos brutos). se ha debido analizar “qué mantener. independientemente de su membresía. 2013: 29). Esto último en ningún sentido sugiere que Colombia dejaría de recibir cuanti- osas sumas de asistencia oficial. respaldo y prestigio internacional. 2013: 1). establecida a través de 53 rubros. La propuesta inicial se basa en doce propósitos globales.

mismo que llegó al poder mediante un golpe de Estado el 3 de julio de 2013. su intención era enviar un mensaje al exterior —en particular a los partidos políti- cos y sus respectivas organizaciones sociales. provenientes por el depuesto gobierno de los Hermanos Musulmanes. Se trata de un Estado sumido en una profunda crisis de gobernabilidad. desa- tender directrices legales sobre financiación externa y funciona- miento de estas organizaciones. instituciones como Konrad Adenauer de Alemania. el 6 de junio la OEA celebró su XLIII Asamblea General en la Antigua. Estas acciones.756 tri- llones de dólares. que trabajan en ter- ceros países mediante cooperación internacional a favor de la democracia y los derechos humanos desde perspectivas occiden- tales— en el sentido de no intentar influir en procesos internos egipcios de esta naturaleza. el cual. ya que para que entre en vigor debe ser ratificado por 50 Estados. El aspecto más rescatable de dicho encuentro se halla en los números 5 y 6 de la declaración. Por su parte. Egipto recibe un pro- medio de 1. ocurrirá en dos años. merma en alguna forma el jugoso negocio de gasto militar. lo cual. supuestamente. en 2012 fue de 1. que se mantuvo durante siete años en la mesa de negociaciones. un 2. según el SIPRI. Solo de parte de los Estados Unidos. donde se reconoce que el Me­­ canismo de Evaluación Multilateral es el único instrumento hemisférico válido para la evaluación de las políticas de control de drogas. la autoridad judicial sentenció a 43 empleados de diversas ONG extranjeras por. en evidente rechazo a aquellas certificaciones unilaterales que al respecto Estados Unidos hizo durante los años 59. lo que le genera que no le sea tan sencillo al presidente Barack Obama sancionar al régimen de Abdul Fatah al-Sisi.230 millones anuales de ayuda. Freedom House. Egipto recibe ingentes cantidades de ayuda militar desde hace décadas59. El documento reitera que dicho mecanismo debe ser del orden multilateral. y vetadas. en años recientes. fueron de corte político. 2013: 6).indd 151 07/10/15 15:28 . 151 C103 Agenda (9). International Republican Institute y el National Democratic Institute de origen estadounidense fueron sancionadas. acuerdo. Guatemala. De esta forma. la UE solamente recomendó suspender la venta de armas a dicho país. En el plano multilateral.5  por ciento del producto global bruto (SIPRI. en el mejor de los casos. Ya veremos si este tratado. cuyo resultado fue la declaración “Por una política integral frente al problema mundial de las drogas de las Américas”.

000 niños nacidos vivos a 210 entre 1990 y 2010. • Al ritmo actual no se habrá alcanzado la meta de lograr una enseñanza primaria universal para el año 2015. Al respecto. sin que tal suceso recibiera la atención. ochenta y noventa. de 400 muertes maternas por cada 100. • En todo el mundo. • Más de 100 millones de niños menores de 5 años tienen nutrición insuficiente y deficiencia de peso.100 millones de personas lograron acceder a fuentes mejoradas de agua potable. al 14. la proporción de población con acceso a ese tipo de fuentes llegó al 89 por ciento (76 por ciento en 1990).indd 152 07/10/15 15:28 . El informe marca tanto los retos como los logros con- seguidos (véase el cuadro 1). años atrás. 1. más de 2. CUADRO 1 LOGROS Y RETOS DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO.000 niños nacidos vivos en 1990. interés y difusión de la que. • En los últimos 21 años. este tipo de documentos eran objeto.2 por ciento. 152 C103 Agenda (9). Justamente a mitad de año se difundió el informe 2013 sobre el estado de los ODM. • En los últimos 20 años la tasa de mortalidad materna en todo el mundo disminuyó un 47 por ciento. la Declaración de la Antigua no varió de la tradicional y antigua postura de los países miembros de la OEA (un organismo anquilosado y en franca decadencia) en el sentido de continuar adelante con la discusión sobre las drogas. 6 de junio de 2013) sobre el tema de las drogas. pasando de 87 muertes por.25 dólares al día cayó del 47 por ciento en 1990 al 22 por ciento en 2010. a 51 en 2011. lo cual en realidad significa que el mayor consenso alcanzado fue que habrá que continuar discutiendo sobre qué estrategias concretas de cooperación internacional a nivel hemisférico son las más adecuadas para atajar el problema. Más allá de ello. en 1990-1992.9 por ciento en 2010-2012. el porcentaje de personas con nutrición insuficiente bajó del 23. Lograr la meta de reducir esa tasa al 75 por ciento exigirá acciones urgentes y mayor respaldo político para las mujeres y los niños. sobresale el número 20. 2013 • El mundo ha alcanzado el objetivo de reducir la pobreza cinco años antes de lo previsto. que reza que las partes acuerdan “iniciar un proceso de consultas teniendo en cuenta el contenido de la presente Declaración” (OEA. En las regiones en desarrollo la proporción de personas que vive con menos de 1. En 2010. • En todo el mundo la mortalidad de los niños menores de 5 años cayó un 41%.

Por ejemplo. 2013. abarcando propósitos de dimensión global que reorienten los esfuerzos de desarrollo y guíen la cooperación internacional. El espíritu de este informe. sino que abarcaría aspectos más amplios del bienestar. Empero. • En 2012. • La mortalidad materna ha disminuido casi a la mitad desde 1990. Por ejemplo. elaborado por el Overseas Development Institute (ODI) y otras instituciones.indd 153 07/10/15 15:28 . 2013: 11). señala que la ADP15 deberá basarse en la Declaración del Milenio de la ONU y en los logros del milenio conseguidos. ir “más allá de los ODM” amerita expandir estrategias de enfoque nacional o local. pretende aportar una contribución independiente en el debate sobre este tema. Dicho estudio menciona que buena parte de los esfuerzos realizados para conseguir los ODM se orientan a la reducción de la pobreza de ingresos y del hambre. El 11 de junio los reflectores se dirigieron a Berlín. subraya. FUENTE: ONU. así como de aquellos instrumentos clave para conseguirlos (ODI et al. para lo cual. siguen desapare- ciendo a una velocidad alarmante. atajaría la exclusión social y 153 C103 Agenda (9). lo cual significa que probablemente no se cumpla con la meta de lograr una enseñanza primaria universal en 2015. • Una de cada ocho personas de todo el mundo sigue padeciendo hambre. se indica que su contenido debe ser más ambicioso. hace falta un acuerdo en una serie de objetivos más amplios respecto a los propósitos estable- cidos en el año 2000. • Más de 2. En este sentido. donde el Informe Europeo sobre el Desarrollo “Post-2015: Acción Mundial para un Futuro Incluyente y Sostenible” se dinfundió.000 millones de dólares. y avanzar en temas clave que impacten en el desa- rrollo global.500 millones de personas carecen de instalaciones de saneamiento mejoradas. • Solo 2 de 130 países con datos disponibles han alcanzado la paridad entre los géneros en todos los niveles de enseñanza. la innovación de este enfoque reside en que la pobreza se definiría no solo en términos de ingresos. alre- dedor de 26.. pero falta mucho para alcanzar el propósito planteado. • Los bosques. • Entre 2000 y 2011 la cantidad de niños fuera del sistema escolar bajó casi a la mitad (de 102 a 57 millones). la AOD para los países menos adelantados cayó un 13 por ciento. que son una red de seguridad para los pobres. No obstante. la reducción de este fenómeno se ha enlentecido notablemente.

tales como “mejores regímenes internacionales para el comercio y las finanzas. representante especial de la ONU para Somalia. se propone que los posibles nuevos objetivos “podrían estar relacio- nados con la creación de empleo.indd 154 07/10/15 15:28 . Por ejemplo. la inversión productiva. par- ticularmente en el marco de procesos de integración. A las 11:30. Nicholas Kay. el creci- miento en beneficio de los pobres. deberían promover (o al menos no impedir) el desarrollo” (ODI et al. un camión cargado de bombas explotó en el complejo de la ONU en Mogadishu. 2013: 13). calificándo- lo como un acto flagrante de terrorismo que intenta detener el avance del país hacia la recuperación y la paz. el informe señala que la coherencia de políticas “es central ya que implica que todas las políticas. 154 C103 Agenda (9). Indicó que la labor de la ONU en ese atribulado país continuará pese a este tipo de ataques. 60. se contabilizaron al menos 12 muer- tos y más de 20 heridos. En síntesis. el cambio climático. la seguridad.. más y mejor ayuda al desarrollo”.” (ODI et al. los cuales deben comprender acciones nacionales y globales. capital de Somalia. la injusticia y la desigualdad. y no exclusivamente las de cooperación al desa­ ­rrollo. de una serie de factores globales y estructurales. a su vez. 2013) El estudio subraya que los instrumentos a favor de estos nue- vos propósitos planetarios dependen. Por ejemplo. cohe- rentes entre sí. así como las de la agricultura y pesca. repudió el atentado. donde también ingresó un grupo de atacantes que cometieron varios asesinatos al personal. El 19 de junio de 2013 fue un día de luto para la ONU y para la CID en general. deberían propiciar el desarrollo. 2013: 13)60. enfrentaría la pobreza de forma multidimensional. etc. CRISIS HUMANITARIA EN SIRIA Y LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015 La cooperación internacional se realiza de manera preferencial entre países en donde existen intensos vínculos y relaciones. otorgándosele un estatus prioritario a las coheren- cias de políticas (ODI et al. las políticas en los ámbi- tos del comercio y la inversión. cómo encarar la escasez de recur- sos... este estudio de vanguardia argumenta que la Agenda Post 2015 tendría que abor- dar tanto los propósitos como los medios para conseguirlos. Ante ello. COLABORACIÓN EXTERNA MULTIDIRECCIONAL. Ante ello.

cuando Estados Unidos y la UE anunciaron en Irlanda del Norte que iniciarían negociaciones para conseguir un pacto de libre comercio. este proyecto de integración comercial —por naturaleza excluyente respecto a terceros Estados no partici- pantes— estimulará la interacción y profundización de lazos comer- ciales y colaboración entre países de latitudes distintas a los referidos. siendo el comercio y las inversiones importantes pilares para establecer mayores márgenes de vínculo y cooperación entre Asia y Latinoamérica (CEPAL. Este fenómeno se evidenció con mayor claridad el 17 de junio. el comer- cio multilateral global promovido por la prácticamente fenecida Ronda de Doha facilite la generación de financiamiento internacional para el desarrollo necesario para conseguir los ODM. mismas que hoy en día conforman alrededor de la mitad de la producción económica y casi un tercio del comercio mundial. con el propósito de profundizar sus lazos políticos y económicos y enfrentar con mayor capacidad las vicisitudes del actual entorno global adverso. El actual contexto de crisis económica generada en el Norte. especialmente en momentos de inestabilidad y crisis económica. 1977: 27). con el fin de generar activos suficientes para abatir los efectos de la desaceleración económica en sus respectivos territorios. a su vez. Lo anterior ocasiona que la cooperación Norte-Norte conforme con mayor vigor el principal eje referencial de los países más poderosos.indd 155 07/10/15 15:28 . Esto.000 millones de dólares al año. 155 C103 Agenda (9). alejará las posibilidades de que. Probablemente. cuyos efectos se dejan sentir con mayor vigor en varios países desarrollados. particularmente en Europa y Estados Unidos. se presen- tara el informe editado por la CEPAL. estrechen aún más sus vínculos y cooperación (Keohane y Nye. de por sí interdependientes. El acuerdo servirá para afianzar una relación comercial más sólida entre la Unión Americana y Europea. celebrada en Bali los días 13 y 14 de junio. En este estudio se analizan los potenciales ejes de incremento de colaboración entre América Latina y el sudeste asiático. De ahí que este tipo de países. “Strengthening biregional cooperation between Latin America and Asia-Pacific: the role of FEALAC”. Esta alianza comercial atlántica pretende impulsar las econo- mías de ambas partes por más de 100. da pie a que las principales economías globales refuercen sus estra- tegias de colaboración e integración. 2013: 72). De ahí que no deba extrañar que durante la VI Reunión Ministerial el Foro de Cooperación América Latina-Asia del Este (FOCALAE). por ejemplo.

un país balcánico que hace 20 años sufría en carne propia las atrocidades de la guerra de secesión de Yugoslavia. independientemente de sus condiciones internas en materia de respeto a preceptos democráticos y derechos fundamentales. ofrece su colaboración hacia este tipo de países. construyó en Costa Rica un estadio de fútbol de 100 61. 156 C103 Agenda (9). Arabia Saudí comunicó que redo- blaría su apoyo al gobierno egipcio. entre los cuales destacan Tanzania. todos ellos con importantes recursos naturales como gas. a mediados de junio se anunció que el gobierno nicaragüense otorgaba la anuencia para que China iniciara estudios con el fin de construir un nuevo canal transoceánico que una al Atlántico y al Pacífico. en aras de buscar nuevos nichos de relaciones políticas y comercia- les con África. El 30 de junio. Zambia. El 19 de agosto. se involucró activa- mente en el proceso de integración comunitaria. Es una inversión de unos 40. finalmente ingresó a la UE: Croacia. Ahondando sobre el caso chino. en 2011. lo cual incide negativamente en la instrumentación de la denominada “gobernan- za de la ayuda”. entre mayo y agosto. No cabe duda de que el expansionismo chino en Centroamérica se acrecienta. impuesta desde Belgrado. los últimos cuatro se caracterizan por estar pre- sididos por gobiernos antidemocráticos.indd 156 07/10/15 15:28 . Congo. dis- minuir o cortar la ayuda a gobiernos que lastimen los derechos humanos de sus nacionales61. en forma similar con respecto a lo que hacen China y otros Estados. el gobierno de la presidenta Dilma Rousseff informó sobre la condonación de cerca de 900 millones de dólares en deuda exter- na de 12 países africanos. desde que. Normas que carecen de consenso entre los países en cuanto a su aplicación. Hablando de asuntos económicos y temas afines. lo cual infiere que Brasil. Costa de Marfil. petróleo o cobre.000 millones de dólares. que consisten en una reacción ante la repre- sión del ejército egipcio contra los partidarios del depuesto presi- dente Mohamed Morsi. Gabón y Guinea Ecuatorial. Por su parte. en contradicción con las normas y procedi- mientos convencionales respecto a los criterios para otorgar. Tras ello. Ello como una estrategia para compensar los recortes de ayuda externa aplicados por varios países occidentales. Sudán. La relación entre Zagreb y Serbia (este último ungido apenas cinco días antes por Bruselas como candidato de ingreso a la Unión) merece atención dados los referidos desencuentros históricos cuando ambos per- tenecían a una misma federación.

tras ello.8 millones de desplazados internos.45 millones de refugiados en terceros países. la Commonwealth y el FMI por man- tenerse en el poder de manera ilegítima. China apoyó financieramente a su aliado. exfuncionario de la CIA que difundió información estadounidense sobre el espionaje en diversos países.000 millones de dólares de cré- ditos.co. Ello a pesar 62. en el marco de la contienda electoral en Zimbabue. 27 de junio de 2013) renun- ciaría al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) otorgado por Estados Unidos. recibe de este cerca de 2. así como 6. sancionado por Estados Unidos. de acuerdo con ACNUR. Esto incluye a 3. Una premisa ampliamente aceptada sobre la efectividad de las sanciones es que estas tienden a aumentar su eficacia al ser aplicadas en Estados dependientes en términos políticos y económicos respecto al país que sanciona (Holsti. Independientemente de que era un hecho que Estados Unidos no mantuviese el SGP a Ecuador. Esto como reacción ante el caso Edward Snowden (hoy en día resguardado en la embajada ecuatoriana en Londres). Reino Unido. China es el principal inversionista en dicho país del África austral. país que en septiembre cumplió dos años inmerso en una guerra civil. en 1980). a cambio de generosas concesiones mineras a favor de las empresas extractoras chinas. Tales sucesos podrían parecer no alarmantes si se comparan con el hecho de que. Este recorrido por la agenda global de CID no podría cerrarse sin mencionar que el 27 de junio Ecuador anunció que “de manera unilateral e irrevocable” (Portafolio. 157 C103 Agenda (9). no condicionados. 1995: 178). al final de 2013 se estima que la mitad de la población siria necesitará ayuda externa. Robert Mugabe (que ha monopolizado el poder en ese país desde su inde- pendencia. ofreciendo mil camisas a favor del partido oficial. Generosa “ayuda electoral” otorgada por un país no demo- crático al referido dictador africano. El resultado de las elecciones dio como ganador al presidente/candidato. el uso de la cooperación internacional como instrumento persuasi- vo de política exterior en países donde no existen profundos víncu- los no suele generar los resultados esperados por el oferente62. millones de dólares. a cambio de que San José estableciera rela- ciones diplomáticas con Beijing y. Tras ello se prevé que la ayuda china a este país aumente de manera inver- samente proporcional a las sanciones impuestas por occidente tras estas fraudulentas elecciones. firmara un acuerdo de libre comercio con su nuevo socio.indd 157 07/10/15 15:28 . la UE. En cuanto a Siria.

Tras estos multidireccionales ejercicios cooperativos. En ese sentido. 2013). El documento señala la complacencia de los líderes participan- tes en los “substanciales progresos de los ODM” (G-20. CONSIDERACIONES FINALES Es evidente que. el 5 y 6 de septiembre se celebró la Cumbre del G-20. como los ODM. 2013). en particular a través de la imple- mentación de una agenda de desarrollo y de un enfoque dedicado al crecimiento económico fuerte y sostenible” (G-20. al menos desde el año 2013.000 millones de euros (515 millones provenientes del presu- puesto para ayuda comunitaria y 493 millones otorgados por los Estados miembro). lo cual. remarcando la importancia de la acción colectiva. el G-20 señala también que se “mantienen comprometidos para acelerar el progreso a favor de los ODM. la ADP15. 2013). en proceso de conformación. que procura reaccionar frente a la enorme conflagración. Turquía y otros. a su vez. reconociendo que tales logros varían dependiendo de la región y el país.300 millones de dólares. la UE en su conjunto ha otorgado algo más de 1. distrae recursos a favor de propó- sitos mundiales más amplios y de largo alcance. 158 C103 Agenda (9).indd 158 07/10/15 15:28 . de los constantes incrementos de ayuda humanitaria destinados a ese país del Levante. alcanzables y medibles”. así como las donaciones que han conferido países ára- bes. hizo lo propio con 1. bajo la presidencia rusa. Sin embargo. se erige como el principal referente de los diversos organismos y mecanismos de cooperación internacional. Finalmente. el documento resalta la importancia de que la ADP15 atienda las necesidades nacionales y globales mediante propósitos “concisos. parti- cularmente en torno a los esfuerzos realizados en aras de erradicar la pobreza extrema y promover desarrollo. el principal exportador de armas para Al-Bashar. Rusia. en San Petesburgo. A esta cifra habrá que añadir al menos 50 millones de dólares conferidos a través de la Oficina de las Naciones Unidas de Coordinación para la Ayuda Humanitaria (OCHA). Llama la atención la ausencia de mención en la declaración final en materia de compromisos relativos a la AOD. más otros 1. incluyendo la cooperación internacional al desarrollo” (G-20.000 millones de dólares aportados por Estados Unidos. en el sentido de “instar” a los donantes que así lo han hecho a dejar de disminuir tales recursos.

a manera de corolario. dejando la sensación de que los ODM. reactivas por parte de la comunidad mundial en torno a los aspec- tos que determinan el desarrollo global. Ello en contraposición con la en su momento citada Resolución de la Asamblea General A/RES/66/288 del 11 de septiembre de 2012.indd 159 07/10/15 15:28 . 11 de septiembre de 2012). 159 C103 Agenda (9). lo cual contribuirá a una cooperación al desarrollo de más resultados presentes y de menos expectativas para 2030. aún en vilo. Considerando las diversas actividades e informes aquí rese- ñados. han sido colo- cados en un segundo plano en los escenarios internacionales. Más allá de ello. posiblemente el reto de la coopera- ción internacional es conseguir mayor equilibrio entre la atención y la evaluación respecto a los compromisos previamente consen- suados (los ODM) y los que en breve serán asumidos (los ODS y la propia ADP15). en un entorno permeado por la crisis econó- mica y de actitudes pasivas y. que reza que “la formulación de estos objetivos (los ODS) no debe desviar la atención ni los esfuerzos de la consecución de los ODM (Asamblea General. en ocasiones (como el caso sirio). la cooperación interna- cional en este periodo atendió a una vasta esfera de ámbitos.

tales esfuerzos resultan incapaces de resolver tanto los efectos como las causas que inciden en las condiciones estructurales que amplían la inequidad entre el Norte y el Sur. que impactan en el bienestar de determinados sectores poblaciona- les. PRIMER SEMESTRE DE 2014 A principios de 2014 se llevaron a cabo ejercicios de CID que en varios casos muestran una renovada voluntad política y finan- ciera para que cumpla con sus propósitos. La tercera aborda los montos de AOD emitidos por la OCDE en 2013. La primera estudia experiencias significativas en el ámbito de la agenda mundial sobre el medio ambiente. así como ad ínte- rim de ambos hemisferios. La cuarta se refiere a aconteci- mientos en Sudán del Sur. CAPÍTULO 10 ¿RECONDUCIENDO EL CAMINO? LA AGENDA GLOBAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. La quinta parte pro- fundiza sobre la Primera Reunión de Alto Nivel de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (AGCED).indd 160 07/10/15 15:28 . Con base en estas consideraciones generales y la introduc- ción. el capítulo se divide en siete secciones. 160 C103 Agenda (9). A pesar de los referidos (y en realidad tenues) avances en determinados ámbitos de la cooperación internacional. Siria y Ucrania en materia de crisis humanitaria y su impacto en el desarrollo. La segunda se dedica al análisis de diversas estrategias internacionales a favor de los derechos humanos y la democracia. en términos de sumarse a las capacidades nacionales dedicadas a abordar pro- pósitos estructurales y coyunturales (según cada caso).

fue criticado tras su aportación de tan solo 200 millones de dólares. que causó la muerte de cerca de 10. Tal suceso activó los sistemas nacionales y multilaterales de ayuda huma- nitaria. el informe pretende concienciar a los países en desarrollo sobre aumentar su ayuda externa. Tras con- cluir que invertir de forma preventiva en materia de infraes- tructura y otros insumos podría generar un ahorro de hasta el 50 por ciento. Tal circunstancia ocasionó que los más de 400 161 C103 Agenda (9). Emiratos Árabes Unidos. país que en 2014 se convirtió en la primera potencia económica global. a alrededor de 148. Reino Unido.indd 161 07/10/15 15:28 . como México (que aportó un millón de dólares) y Chile. Noruega y el Banco Asiático de Desarrollo (BASD) fueron los donantes más importantes. el BM publicó un estudio dedicado a cuantifi- car y analizar los efectos de los fenómenos meteorológicos extremos (huracanes. el documento final señala que los países participantes acordaron que “contribuirán” pero no “se comprometerán” a firmar un nuevo pacto contra el cambio climático que sustituirá al Protocolo de Kioto. Japón. Estados Unidos. inundaciones o sequías). Mientras tanto. DESASTRES NATURALES Y ENERGÍA A finales de 2013. Australia. El estudio coincidió con la enorme devastación que ocasio- nó el tifón Haiyanen en Filipinas. por debajo de otros países emergentes más alejados de la órbita espacial de esa región del planeta y con menores capacidades económicas.000 millones de euros anuales en los años ochenta. Sin embargo. celebrada en abril de 2013 en Ciudad de México.000 personas y seis millones de desplazados. en el marco de la celebración de la XIX Cumbre de la ONU sobre Cambio Climático (COP19). El tema recobró fuerza en ese mismo mes. China. MEDIO AMBIENTE. donde señala que el costo monetario de este tipo de sucesos pasó de 37. Las conclusio- nes recapitulan lo mencionado y ofrecen un panorama actual sobre la agenda de desarrollo en este periodo de tiempo. en Varsovia. que llegó a los 170 millones de dólares.000 millones de euros durante la última década. que pretendió avanzar hacia propósitos vinculantes sobre las emisiones de gas de efecto invernadero a ser ratificados en 2015 en París.

Ahondando en el tema de la energía. requerirá entre 600.000 y 800. que tiene como población meta 1. 2013b). no incluye el Pacífico Norte. en un hecho sin precedente en este tipo de encuentros.700 millones que utilizan leña o carbón para preparar alimentos y calentar sus hogares. la COP19 consiguió incentivar a varios países a reforzar sus estrategias nacionales y subregionales a favor de los propósitos mencionados. a finales de 2013 Ban Ki-moon y Jim Yong Kim. por com- plejas que parezcan. Si. respectivamente. sociedad civil y sector privado para movilizar financiación con miras a impul- sar el acceso universal a servicios energéticos modernos. este tipo de iniciativas. donde Japón sigue fae- nando. el  Tribunal Internacional de Justicia (TIJ) de la ONU le impidió a Japón continuar cazando ballenas en el Antártico.300 millones de personas del mundo sin acceso a electricidad. Más allá de este lamentable hecho.indd 162 07/10/15 15:28 . En marzo de 2013. 162 C103 Agenda (9). 1 de mayo de 2013). deberían ser objeto esencial de la ADP15. organismos internacionales. La UE fue un ejemplo representativo: en enero de 2014 la CE anunció que en 2030 las emisiones de los 28 países miembros se reducirán un 40 por ciento respecto al nivel de 1990.000 millones de dólares de 2014 a 2030. otorgar cooperación financiera y aumentar la resi- liencia para enfrentar desastres naturales” (ESCAP. The Physical Science Basis” (United Nations. los países miembros firmaron la Declaración de Bangkok sobre Integración Re­­ gional que sienta las bases para establecer “un mercado regio­­nal integrado. en un acto que sienta un precedente para la supervivencia de esta especie protegida. y 2. De esta forma. vale la pena recordar que en el marco de los trabajos del Consejo Económico y Social para Asia y el Pacífico (ESCAP). Si bien el fallo es vin- culante. impulsar la conectividad en materia de transporte y energía. secretario general de la ONU y pre- sidente del BM. la Iniciativa Energía Sostenible para Todos. anunciaron un esfuerzo entre gobiernos. como lo señala el informe de la ONU publica- do en diciembre del año pasado. “Climate Change 2013. representantes de organizaciones civiles decidiesen abandonar la sala de deliberaciones. Entrados en el continente asiático. el 95  por ciento de las causas que explican el calentamiento global tie- nen que ver con el hombre.

Estados Unidos prefiere aplicar sanciones a su ayuda. Como lo dictan experiencias previas. dependiendo de los índices demo- cráticos y de derechos humanos de la isla. Después de que en febrero las autoridades cubanas expresa- ran su disposición a dialogar en relación con este tema con sus contrapartes europeas. mediante la cual se limita al máximo la cooperación comunitaria con dicho país insular. los criterios de asignación de este y otros donantes no suelen determinarse con base en tales preceptos. Así. En sentido contrario. Habrá que añadir que el actual contexto de gradual apertura económica pro- piciada por el presidente Raúl Castro. LA DEMOCRACIA Y OTROS PECADOS En enero de 2014. tras 17 años de vigencia de dicha estrategia. Cuba y Ecuador en su “lista negra” en el Informe Mundial sobre Derechos Humanos. lo que indica que en breve asis- tiremos a una nueva etapa de las relaciones económicas y políticas entre europeos y cubanos. 163 C103 Agenda (9). a finales de marzo se anunció la culminación de la primera ronda de negociaciones. en marzo se presenció un primer acerca- miento entre ambas partes. sino en cuestio- nes que responden a sus intereses económicos.indd 163 07/10/15 15:28 . un mes atrás. tales valores uni- versales en Cuba no parecen influir desde Bruselas. Sin embargo. donde previsiblemente los derechos humanos y la democracia no tendrán un sitio privilegiado. junto con una nueva Ley de Inversión Extranjera. mientras la UE suele ser más propensa a promover diálogo político y cooperación. con miras a discutir un acuerdo de diálogo político y cooperación propuesto por Catherine Ashton. Esto se explica dado que. mediante el cual se levantaría la referida posición común. SOBRE DERECHOS HUMANOS. Estados Unidos colocó a Venezuela. la CE comunicó que se trabajaba para poner fin a la política común establecida hacia Cuba por el Consejo Europeo en 1996. lo cual se explica por una relativa mayor tendencia europea para promover tales pre- ceptos universales. condicionando eventuales acercamientos con La Habana. de seguridad y geoestratégicos. publicado por su Departamento de Estado. han sido bien vistos por el Consejo de la UE. quienes en su conjunto conforman el primer inversor y segundo socio comercial de la más grande de las Antillas. estrategia recurrentemente utilizada por el gobierno norteameri- cano para condicionar el otorgamiento de su ayuda externa.

a una tasa del 4. extralimitaciones guber- namentales como en Rumanía y la expulsión de gitanos de determi- nadas comunidades como el Reino Unido y Francia. se antoja difícil de conseguir. como Venezuela o Ecuador. desde su visión. menor gasto social y privatizaciones. en especial de aquellos carentes de liquidez suficiente. a efecto de contribuir a resolver la situación e incluso. En esta misma línea. respectivamente. Pasando a temas financieros. urgió a la UE a acelerar el paso para el pleno establecimiento de una unión ban- caria. corresponde recordar que en enero Christine Lagarde. Tal iniciativa. Específicamente. mediante la colocación de 3.75 por ciento. Sin embargo. los derechos humanos y al Estado de derecho. instan- cias que no han tenido el respaldo de varios de los miembros del referido organismo hemisférico. Banco Central Europeo (BCE) y FMI— continuaban molestos con el gobierno griego dado que. Grecia no cumplió con el 50 por ciento de las condiciones impuestas para recibir fondos.000 millones de euros necesa- rios para saldar sus cuentas nacionales en este año. relanzar el cre- cimiento económico y la creación de empleos. directora gerente del FMI. con miras a estabilizar el sector financiero. a sancionarlos. el 10 de abril de 2014 se anunció a bombo y platillo que Grecia había vuelto a cotizar en los mercados internacionales. situaciones como la húngara.000 millones de euros en bonos a cinco años. Con un déficit cercano a los 8. De hecho. en febrero se anunció que la CE se encuentra dise- ñando un procedimiento para detectar eventuales comportamientos por parte de los miembros de la propia UE contrarios a la democracia. tal parece ser 164 C103 Agenda (9). dado que los intereses intergubernamentales de los países miembros suelen estar por encima de los comunitarios. en caso extremo. De esta forma. lo que conno- ta un incremento de confianza en el país helénico. representantes de la troika —Comisión. que necesariamente deberá pasar por el visto bueno del consejo. por lo que continúan exigiendo mayores y más profundas reformas: flexibilización del mercado laboral. el apoyo será brindado a la Comisión Interamericana y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. aunque el propósi- to más relevante de esta instancia sería la regulación más aguda de los bancos. podrán ser obje- to de análisis por parte de la comisión. donde el poder ejecutivo lastima la independencia de la rama judicial.indd 164 07/10/15 15:28 . mediante el cual la primera otorgará a la segunda una contribución de un millón de euros para el fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH). La UE suscribió con la OEA un acuerdo de cooperación.

quien a su vez tendrá que enfrentarse al poder de su conservadora curia en este y en otros aspectos oscuros de dicha institución. tras incrementar dichos montos un 27. contrasta con el hecho de que tal aumento no se reflejó en los apo- yos otorgados a los países africanos —los más necesitados de ayuda. Tal noticia. tales como su actitud frente a la homosexua- lidad. con casi un 3 por ciento de disminución. se debe en buena medida al aumento por parte de 17 países del CAD. consiguiendo la cifra récord de 134. año de cumplimiento de los ODM—. de los cuales cinco superaron la barrera del 0. en abril pasado dicho organismo anunció que en 2013 tal indicador aumentó un 6. Por otro lado. por un lado destaca que el Reino Unido.800 millones de dólares.6  por ciento.indd 165 07/10/15 15:28 . LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO (Y OTROS RECURSOS PÚBLICOS DEDICADOS AL DESARROLLO) AL ALZA Tras dos años de reducciones a la AOD por parte de los miembros del CAD y la OCDE. ello en pro de las finanzas públicas y de la capacidad de reembolso gubernamental y no tomando en cuenta los derechos económicos y sociales de sus habitantes. 165 C103 Agenda (9). es sí misma positiva. que el gobierno griego continuará aplicando aquellas recetas que las instituciones financieras le han impuesto a cambio de ayuda finan- ciera a sus países “beneficiarios”.7 por ciento en términos reales. Confiemos en que esta denuncia pública sobre el refe- rido pecado de la Iglesia católica sea atendida a cabalidad por el actual papa Francisco I. en particular con miras a 2015. el control de la natalidad y el aborto.7  por ciento. El incremento total de la AOD. en febrero de 2013 el Comité de los Derechos del Niño de la ONU acusó a la Santa Sede de haber permitido “sis- temáticamente” el abuso de menores por parte de algunos de sus sacerdotes. haciendo lo propio en África Subsaha- riana. mientras que. la asistencia proveída a dicha región des- cendió un 5. tomando en cuenta que varios de los donantes del CAD continúan padeciendo la crisis económica iniciada en 2008. Resulta decepcionante que la ayuda estadounidense a los países menos adelantados cayese un 11. en términos rea- les respecto al año anterior.1 por ciento. Por el contrario. elementos también incluidos en el referido informe de la ONU. logró por primera vez cumplir con este precepto de la ONU. En este sentido.8 por ciento.

por el otro, los Países Bajos dejaron de ocupar dicho estrado, donde
habían permanecido de forma constante durante 40 años.
De forma paralela, destaca el caso de Emiratos Árabes Unidos,
que en su calidad de no miembro del CAD incrementó su ayuda
externa en un 375,5 por ciento, cerca de 5.000 millones de dóla-
res, la cifra más alta a escala mundial. Ello se explica, esencial-
mente, por un importante incremento de sus apoyos a Egipto,
monto equiparable al 1,25 por ciento de su PIB, la mayor cifra en
esta categoría a nivel global.
Los donantes de mayor peso por montos brutos fueron
Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Japón y Francia; los de
menor, Grecia, República Checa, Eslovenia e Islandia.
Destacan también dos donantes fuera de la órbita del CAD,
quienes, en el marco de su política exterior de perfil activo,
aumentaron también de forma significa su ayuda externa. Se trata
de Turquía y Rusia, con un incremento del 29,7  por ciento y
26,4 por ciento, respectivamente.
Más allá de estas figuras elaboradas por la OCDE, el siguiente
gráfico representa las variaciones de AOD 2012-2013 por donante,
a efecto de comparar la dimensión de incrementos o decrementos
nacionales y grupales. Como lo hace este libro en capítulos previos,
el gráfico muestra el déficit de convergencia entre los miembros del
CAD en el año 2013, en términos de cohesión en torno al impulso
colectivo de la agenda al desarrollo, dado que el otorgamiento de este
tipo de apoyos se supedita a coyunturas nacionales del orden sobera-
no (y por ende discrecional) por parte de los donantes.
El asunto de fondo sobre la AOD, un precepto monopolizado en
términos de su conceptualización y contabilidad por parte del CAD,
consiste en su capacidad de adaptabilidad a los requerimientos de la
agenda global de desarrollo y, sobre todo, de reflejar en cifras recursos
destinados a su promoción, sin distorsiones de por medio. El tema es
relevante, dada la actual propensión de la OCDE por modificar el con-
cepto (desde 1969 ello no se hace formalmente), generándose el peli-
gro de abrir la pinza lo suficiente como para abarcar, con mayor pro-
pensión, rubros alejados con objetivos dedicados al desarrollo
económico y social. Amy Dodd, coordinadora de UK Aid Network, hizo
saber que tal posibilidad podría poner en peligro el concepto mismo
de cooperación al desarrollo. Al respecto, Dodd mencionó: “Podríamos
encontrar una amplia gama de rubros incluidos en esta nueva defini-
ción que pongan en riesgo al desarrollo y al combate a la pobreza como
eje central de su lógica” (Global Development, 2013).
166

C103 Agenda (9).indd 166 07/10/15 15:28

GRÁFICO 17
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2013 (EN MILES DE MILLONES DE DÓLARES)

C103 Agenda (9).indd 167
35
184,84
30

25

20

15

10

5

0
Estados Unidos Alemania Francia Noruega Canadá Italia Dinamarca España Finlandia Irlanda Polonia Luxemburgo Rep. Checa Eslovenia Total CAD

Reino Unido Japón Suecia Países Bajos Australia Suiza Bélgica Corea del Sur Austria Portugal Nueva Zelanda Grecia Rep. Eslovaca Islandia

FUENTE: OECD-DAC (2014), “AID TO DEVELOPING COUNTRIES REBOUND IN 2013 TO REACH AN ALL TIME HIGH”, OECD-DAC, PARÍS.

07/10/15 15:28

GRÁFICO 18
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIÓN AL PIB, 2013

C103 Agenda (9).indd 168
1,2
1,07
1,02
1,00
1,0

0,85
0,8
0,72
0,67

0,6 0,55
0,47 0,45 0,45
0,41
0,4 0,38
0,34
0,30
0,28 0,27 0,26 0,26
0,23 0,23
0,19
0,2 0,16 0,16
0,13 0,13 0,13 0,11
0,10 0,09

0,0
Noruega Luxemburgo Reino Unido Finlandia Bélgica Francia Australia Canadá Islandia Portugal España Corea del Sur Grecia Polonia Total CAD

Suecia Dinamarca Países Bajos Suiza Irlanda Alemania Austria Nueva Zelanda Japón Estados Unidos Italia Eslovenia Rep. Checa Rep. Eslovaca

FUENTE: OECD-DAC (2014), “AID TO DEVELOPING COUNTRIES REBOUND IN 2013 TO REACH AN ALL TIME HIGH”, OECD-DAC, PARÍS.

07/10/15 15:28

GRÁFICO 19
EL ‘SUBE Y BAJA’ DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2013

C103 Agenda (9).indd 169
60
49,7
50

40

30 28,0 27,4

20 15,5
12,1 11,2
10 8,2
6,2 5,5 4,4

Valoración % AOD
3,4 3,0 2,4 1,5 1,2
0,2 0,1
0
-0,6 -1,0 -1,9
-4,7 -5,0 -6,4
-10 -6,6 -7,7
-10,3 -11,4
-20
-19,1
-30
Japón Islandia Italia Polonia Corea del Sur Suiza Rep. Eslovaca Luxemburgo Austria Nueva Zelanda Rep. Checa Australia Grecia Canadá
Reino Unido Noruega España Suecia Alemania Finlandia Estados Unidos Dinamarca Eslovenia Irlanda Países Bajos Bélgica Francia Portugal

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (2014), “AID TO DEVELOPING COUNTRIES REBOUND IN 2013 TO REACH AN ALL TIME HIGH”, OECD-DAC, PARÍS.

07/10/15 15:28

Ello ampliaría las posibilidades de que, conforme lo señala
una investigación del Bristol-based Group Development Ini­­
tiatives, al menos un 20 por ciento de la asistencia permanezca en
el país donante, sea como gastos internos o como cancelación de
deuda. O que empeoren casos de “inflación de la AOD”, tal y como
ocurrió el año pasado con el caso británico, el cual contabilizó tres
millones de libras esterlinas por concepto de pago de pensiones a
exfuncionarios adscritos a sus excolonias, bajo el concepto de
AOD. Por tanto, el tema no es menor, despertando inquietud,
aunque también interesantes estudios y propuestas alternativas al
respecto (The Guardian, s. f.)63.
Lo alentador es que, más allá de distorsiones en torno a la
contabilidad y destino de la asistencia, la solidaridad continúa
siendo un elemento fundamental de la cooperación al desa-
rrollo, tal y como ocurre en España, en donde, a pesar de la
crisis, el 81  por ciento de sus pobladores la percibe como un
deber moral (El País, 5 de febrero de 2014). El reto es que la
CID se configure como la resultante de la convergencia entre
fundamentos morales y solidarios de los ciudadanos de deter-
minado país en conciliación con objetivos de política exterior
y de propósitos globales consensuados; una tarea compleja de
conseguir.

SUDÁN DEL SUR, SIRIA ¿Y UCRANIA?: DE LA CRISIS
POLÍTICA A LA EMERGENCIA HUMANITARIA

El 15 de diciembre del año pasado, en las entrañas del país más
reciente del planeta, Sudán del Sur, estalló la violencia por cues-
tiones étnicas, desembocando en una crisis humanitaria que arro-
ja más de 180.000 personas desplazadas. El problema, de por sí
complejo, se amplía dado que ACNUR debe también atender a los
210.000 refugiados que habitan Sudán del Sur procedentes de
Sudán (norte), establecidos principalmente en los campos de Yida
y Ajoung Thok. El impacto supera el ámbito trasnacional, dado que
miles de sudaneses del sur han arribado a Etiopía, Uganda y Kenia,
aunque la preocupación se centra en aquellas personas con meno-
res capacidades de desplazamiento, quienes se encuentran atra-
padas entre el fuego del Ejército y las fuerzas rebeldes, partidarias

63. Por ejemplo, véase Morazán (2014).
170

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171 C103 Agenda (9). quien durante una conferencia de prensa en el Palacio del Elíseo señaló que “en caso de ser necesario. En este sentido. para acusar a los insurgentes de “traidores” y “agentes a sueldo del enemigo”. en enero se celebró en Kuwait una confe- rencia de donantes para Siria. escena- rio aprovechado por Wallid al Muallem. Pasando a la guerra civil en Siria. más otros tres millones hacia otros países. infor- mes de la ONU señalan que 11 millones (casi el 50 por ciento de la población) requieren de asistencia humanitaria urgente. donde hasta la fecha han muerto cerca de 150. Amenazas a este respecto emitidas por Washington y París. cifra muy por debajo de los 6. Frente a tal catástrofe humana. Suiza. del exvicepresidente Irak Mazar. 1. tal y como fue mencionado por el propio François Hollan- de. Ello se explica tras la anuen- cia por parte de este país a la exigencia internacional respecto a la destrucción de su arsenal químico (esencialmente. los opositores al régi- men de Bashar al-Asad rechazaron categóricamente la posibilidad de que ese gobernante tome parte de un eventual periodo de tran- sición política en dicho país del cercano oriente. la Conferencia de Ginebra sobre Siria (Ginebra II).118 del CS de febre- ro de 2014. gracias a la Resolución 2. ministro de Exteriores sirio. lo cual hasta agosto de 2015 no ha hecho. este último incluso de forma unilateral.000 personas y se desplazaron internamente siete millones. Francia podría atacar a Siria por su propia cuenta”.300 tonela- das de gases sarín y mostaza. se consiguió avalar la iniciativa rusa para que no se interviniera militarmente en Siria64. después de casi tres años de haberse realizado la primera Conferencia de Paz (Ginebra I). que intentó dar un golpe de Estado en diciembre pasado.indd 171 07/10/15 15:28 .500 establecidos por la ONU como cuantía base para atender de forma adecuada tal situación. de paso catalogando a Arabia Saudí y Turquía de “promover el terrorismo”. El puerto italiano de Gioia Tauro será el sitio en el que navíos daneses y noruegos depositarán tales materiales. que serán destruidos en Alemania mediante una estrategia logística de considerable 64. Así. además del gas nervioso VX).660 millones de dólares. Por su parte. en la que se avaló que la solución al conflicto debe pasar necesariamente por el referido periodo de transición políti- ca además del reinicio del diálogo. la novedad fue el regreso del gobierno del país citado a los foros internacionales y con ello de su reconocimiento de facto por parte de los asistentes al encuentro. en la que se consiguieron compro- misos por 1. También en ese mismo mes se llevó a cabo en Montreux.

siempre y cuando el país europeo se com- prometa a hacer aquellas reformas establecidas por el FMI. las sanciones acarrean también consecuencias en quienes las imponen. El primero a través de la anexión por parte de Rusia de Crimea. estipula beneficios tangibles del orden pací- fico para ambas partes. estrategia que al parecer comienza a dar resultados positivos. cuando la reunión del entonces G-8 en Sochi fue suspendida.660 millones de dólares comprometidos contra 794 en efecto asignados). además de legal. Esto en particular considerando que. constituye un esfuerzo que. complejidad llevada a cabo bajo la dirección de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ). De igual forma. Sin embar- go. a diferen- cia de la primera. el PIB de los miembros de la 172 C103 Agenda (9). Ucrania parece haber tocado fondo con una especie de división en dos de su territorio. en abril la ONU informó de que. el resultante G-7 se reunió en Bruselas en dos ocasiones. En otro orden de ideas. mediante la firma del Acuerdo de Asociación con la UE el 21 de marzo. ACNUR y otras agencias especializadas se han visto obligadas a reducir en un 20  por ciento las cestas de alimentos entregadas a los refugiados. las sanciones apare- cieron en marzo. A todas luces. el segundo. Un informe de la CE sostiene que de continuar este tipo de san- ciones punitivas (en el sentido de reducir a la mitad las expor- taciones comunitarias a Rusia). tras expulsar a Rusia. si bien es insuficiente para levan- tar de la crisis a Ucrania. le dan aliento para evitar ser identi- ficado como referente de inestabilidad y división en el siglo XXI.indd 172 07/10/15 15:28 . debido a la enorme diferencia entre las promesas de los donantes en la Cumbre de Donantes de Kuwait (1. Más allá de esta acción cooperativa. concretamente en el orden económico.000 millones en ayuda finan- ciera desde la UE. Bruselas se compromete a desmantelar su proteccionismo arancelario a fin de hacerle ahorrar a Ucrania cerca de 500 millones de euros anuales en la exportación de productos agrícolas e industriales a la Unión. mediante el mismo. Todo ello en un ejercicio de talla política que pretende persuadir a Vladimir Putin de retraer su intervencionismo en el este de Ucrania. Si algo faltaba. el señalado incentivo de la UE otorgado a Kiev conforma una estrategia que. la promesa de movilizar hasta 11.

UE se reduciría un 0,5 por ciento. Sin embargo, la peor parte
se la lleva el país eslavo, puesto que las exportaciones anuales
rusas a los 28 miembros de la UE (115.000 millones de euros)
duplican a las importaciones provenientes de la Unión (66.000
millones de euros).
Como es evidente, en esta compleja situación que respon-
de a una interacción de interdepenciencia compleja entre
ambas partes, el comercio de los consumibles naturales no
renovables resulta fundamental, en especial si se recuerda que
el 35 por ciento de las importaciones de petróleo por parte de
la UE provienen de Rusia.

EXPECTATIVAS FALLIDAS: LA I REUNIÓN
DE ALTO NIVEL DE LA ALIANZA GLOBAL
PARA LA COOPERACIÓN EFICAZ AL DESARROLLO

La I Reunión de Alto Nivel de la AGCED, celebrada el 15 y 16 de
abril de 2014 en la Ciudad de México, forma parte de un esla-
bón de encuentros internacionales realizados en años recien-
tes, cuyo fin principal es contribuir a la gobernanza mundial
de las estrategias dedicadas al desarrollo. Este evento cobra
particular relevancia considerando que, en 2015, culmina el
periodo de cumplimiento de los ODM e inicia la fase operativa
de la ADP15.
La AGCED emana del IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia
de la Ayuda de Busan en 2011, cuyo mandato es impulsar el cum­­
plimiento de los principales compromisos asumidos en Corea,
junto con los cinco principios de eficacia de la ayuda definidos
en la Declaración de París en 2005, y de aquellos compromisos
adicionales recogidos en la Agenda de Acción de Accra (AAA)
en 2008.
El reto no es menor si se considera la discreta receptivi-
dad, respaldo y aplicación de tales preceptos en una amplia
cantidad de países (en particular en la mayoría de los de renta
media, quienes impulsan la CSS, ajenos a la órbita de influen-
cia de la OCDE). Tal situación se explica por la percepción
generalizada respecto a que la agenda de eficacia de la ayuda y
los compromisos y reuniones que emanan de ella debilitan la
heterogeneidad del sistema de cooperación internacional,
donde conviven una amplia gama de actores del Norte y del
173

C103 Agenda (9).indd 173 07/10/15 15:28

Sur. Estos últimos no siempre dispuestos a sujetarse a normas
y otros procedimientos direccionados por ciertos países y
organismos multilaterales no representativos de la diversidad
que entraña tal actividad.
Entre los elementos más representativos del encuentro,
destaca que las discusiones no se empantanaron en la legitimidad
del tema central (eficacia de la ayuda), que la OCDE cedió prota-
gonismo a la ONU, facilitando abrir las deliberaciones hacia
perspectivas más representativas de los países del globo, con-
siguiendo a su vez que la ONU mostrara un mayor liderazgo y
activismo, mientras que los actores no intergubernamentales
lograron posicionarse como sujetos clave en las delibera­­
ciones.
La declaración final renueva el compromiso de las partes
de “generar resultados tangibles y oportunidades para todos,
avanzar en transformaciones socioeconómicas y asegurar el
futuro sostenible sin dejar a nadie atrás” (OCDE, 2014). De
ahí que el documento, más que un eje rector conformado por
compromisos puntuales, parezca un conglomerado de dispo-
siciones lo suficientemente generales como para satisfacer las
posturas genéricas de los asistentes.
Más allá del espacio para la deliberación de esquemas a
favor de la mejor conducción de objetivos y mecanismos ope-
rativos en el plano del desarrollo global, la AGCED no satisfizo
las expectativas de innovación en torno a los compromisos de
su incumbencia; en varios casos, retrocedió con respecto a las
disposiciones emanadas del Cuarto Foro de Alto Nivel sobre
Eficacia de la Ayuda de Busan. Muestra de ello es el tema de la
condicionalidad de la ayuda (un rubro de especial interés para
varios países y otro tipo de actores), del devaluado precepto de
apropiación democrática de país (uno de los elementos clave
de Busan) o el esquema de enfoque basado en derechos huma-
nos (considerado un elemento fundamental de la nueva arqui-
tectura de la ayuda).
La inexistencia de compromisos firmes de transparencia,
la rendición de cuentas y seguimiento de los efectos de la coo-
peración internacional, por países tanto del Norte como del
Sur, pasando por organismos multilaterales y el sector priva-
do, puede ser considerado el principal ausente del encuentro
en tierras mexicanas. En ese sentido, compromisos renovados
respecto a establecer o reforzar los indicadores de seguimiento
174

C103 Agenda (9).indd 174 07/10/15 15:28

de la Declaración de París (estrategia impulsada por varios
países de la OCDE y en especial de la UE) también destacaron
por su ausencia.
También se echó de menos la presencia o activismo de
países emergentes proveedores de CSS de alta relevancia, cuyo
impacto en el sistema de cooperación internacional es incuestio-
nable. El caso de China, que no envió delegados gubernamentales,
es el más emblemático; otros países, como India, Sudáfrica y
Brasil, también desaprovecharon la oportunidad de hacer valer
sus posturas con respecto al devenir de la gobernanza global de la
cooperación internacional.
En síntesis, la mera reiteración de principios generales
de conducción de la cooperación internacional y de la agenda
al desarrollo no es suficiente, en especial considerando que el
próximo año la organización internacional vivirá un paradig-
mático proceso de reinvención de sus propósitos y medios
para conseguirlos.

CONSIDERACIONES FINALES

Durante el primer semestre de 2014, la agenda global para el
desarrollo y la cooperación internacional dedicada a su fomen-
to registraron un amplio cúmulo de actividades, cuyo propósi-
to fue contribuir a la atención de aquellas causas y efectos que
inciden negativamente en el bienestar de personas y países en
el planeta. En ámbitos tan vastos como el medio ambiente, los
desastres naturales y la energía, los derechos humanos, la
democracia, la AOD, así como las crisis políticas y humanita-
rias en Sudán del Sur, Siria, Ucrania, pasando por la AGCED y
otros sucesos afines, este capítulo ha dado cuenta de los alcan-
ces y desafíos que se presentaron en el semestre señalado.
Con base en los argumentos aquí esgrimidos, puede
decirse que en los primeros meses de 2014 la agenda global
para el desarrollo se definió por un tenue pero renovado dina-
mismo, que en variados casos ha contribuido a impulsar pro-
cesos dedicados a enfrentar los problemas estructurales y
coyunturales en torno al referido eje.
De forma simultánea, la agenda de desarrollo en el refe-
rido lapso de tiempo desatendió aspectos determinantes que
afectan y disminuyen las posibilidades de constituir un
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sistema internacional más estructurado, congruente con la
atención de propósitos prioritarios de dimensión global, la fi­­
nanciación internacional para promoverlos, así como esque-
mas de gobernanza global más representativos y democráticos.
Como ha ocurrido en años previos, este contexto determinará
el estado de los ODM, así como el diseño de la ADP15, aspectos
que serán abordados con especial énfasis en el siguiente capí-
tulo de esta obra.

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CAPÍTULO 11
EL IMPACTO DE LA INCOHERENCIA DE POLÍTICAS
EN LA AGENDA GLOBAL DEL DESARROLLO.
SEGUNDA MITAD DE 2014

El año 2014 llegó a su fin. Frente a ello, la agenda global de desa-
rrollo correspondiente a la segunda parte de este año registró
varias actividades que si bien se componen de experiencias alen-
tadoras, su tendencia principal se decanta por acciones incapaces
de conseguir sus propósitos prioritarios, debido esencialmente a
la incoherencia de políticas por parte de diversos actores interna-
cionales. El principal efecto de ello es la disminución de capacidad
por parte de la citada agenda y de la CID para enfrentar de forma
eficaz diversos retos de carácter global, regional y local.
Tal escenario tuvo como principales referentes (aunque evi-
dentemente no los únicos) aquellos propósitos que, en el año
2000, fueron establecidos por la Asamblea General de la
Organización de la ONU en Nueva York, los ODM, mismos que
deben ser atendidos en el año 2015.
Aunque el seguimiento de tales propósitos muestra datos
contrastantes en cuanto a su contenido y región evaluada, en tér-
minos generales, según los informes oficiales, los resultados de
este primer parámetro mundial de desarrollo se perfilan hacia la
tenencia positiva (Naciones Unidas, 2014: 4). Ello, desde una
perspectiva inicial, indica que debido a renovados esfuerzos
nacionales e internacionales puestos en marcha al inicio del siglo
XX, se está avanzando en la consecución de ciertas aspiraciones
que inciden en satisfactores de diversas personas.
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que contabiliza en sus filas a más de 200 millones de personas. las aspiraciones en términos de cohesión internacional proclives a conformar un entorno mundial más justo. procurando analizar sus causas y efectos más represen­­ tativos. A este respecto. de las cuales cerca de 20 millones se alojan en Estados Unidos desde el año 2000. Aproximadamente dos tercios de estos niños cuyo destino es Estados Unidos provienen de países centroamericanos. para lo cual se requiere atravesar el territorio mexicano. congresista conservadora estadounidense. secuestros y otro tipo de vejaciones por parte de la delincuencia organizada. de octubre de 2013 a junio de 2014. Ante este suceso. por diversos factores estructurantes en términos de relaciones políti- cas y económicas internacionales a favor de las hegemonías tradi- cionales. MIGRACIÓN Y ÉBOLA: RETOS TRASNACIONALES El fenómeno de la migración. A la luz de estas consideraciones generales.indd 178 07/10/15 15:28 . trastoca las vidas de quienes la llevan a cabo. las voces más recalcitrantes se han hecho escuchar. más del doble de la cantidad registrada entre 2012 y 2013. yendo más allá de esta ponderación elemental. independientemente de su sexo. este capítulo hace un recorrido por aquellas actividades de mayor impacto de la agen­­ da global del desarrollo acaecidas de junio a mediados de octubre de 2014. debido a que sus gobiernos son cómplices del tráfico de personas. se calcu- la que cerca de 52. Si bien esta postura no corresponde a la visión oficial por parte del gobierno federal (el vicepresidente Joe Biden señaló que la cues- tión fronteriza es un asunto de seguridad compartida). quien en julio afirmó que Estados Unidos debería suspender toda su ayuda a México y Centroamérica. con- dición legal y edad. Empero. sorteando a su paso diversos peligros que van desde extorsiones policiacas hasta despojos.000 menores cruzaron la frontera entre México y Estados Unidos sin la compañía de adultos. y a la creciente inequidad entre el Norte y el Sur. como por ejemplo la de Candice Miller. sustentable y seguro continúan siendo problemas complejos y propósitos difíciles de conseguir. la estrate- gia del presidente Barack Obama se caracteriza por priorizar las 178 C103 Agenda (9).

lo que no impidió que el 8 de octubre su vida se extinguiera. Sobre este nuevo reto mundial. que según la OMS apareció en 1976 en la República Democrática del Congo. se han echado a andar diversas estrategias de cooperación internacional para atender este mal. más per- sonas de las que ese país expulsó entre 1892 y 1996.000 millones de dólares. externando su preocupación de que “se internacionalice aún más” (El País. Tres días después. esparciéndose hasta este momento de forma veloz en Libe­ ­ria. tras presentar diversos síntomas de ébola. Senegal. Valerie Amos. el 16 de septiembre. Muestra de ello es que. cuando esta persona volvió al hospital. y dado que la OMS prevé que estos casos aumenten a razón de 10. deportaciones de personas que entran al país de forma ilegal. con miras a frenar su expansión. fue dado de alta de un hospital en Texas. 26 de junio de 2014). Con más de 4. se recrudeció en marzo de 2014 en Gui­­ nea. el gobierno de Estados Unidos superó el récord de dos millones de deportados. mediante la cual la pobre- za. irrespetando los protocolos internacionales puestos en marcha tras el estallido de dicha afec- ción en África Occidental. Sierra Leona. Sin que en el mediano plazo una reforma migratoria amplia tenga oportunidades de abrirse paso en el Congreso estadouni- dense.000 muertos en más de siete países mientras se escriben estas líneas.000 por semana. el terrorismo y múltiples enfermedades pueden penetran en su territorio. dicho padecimiento “está fuera de control”. secretaria general de la OCHA. cuando Thomas Duncan. llegando a España y Es­­tados Unidos. mientras que Médicos Sin Fronteras (MSF) informó de que en los tres países africanos previamente descritos. una cifra diez veces superior a la estimación realizada un mes atrás. las alarmas saltaron. Ese tipo de apreciaciones reduccionistas se amparan en lo que ocurrió el 20 de septiembre de 2014. en julio de 2013. Al respecto.indd 179 07/10/15 15:28 . la migración en ese país continúa percibiéndose en diver- sos ámbitos como una amenaza externa. Nigeria. el 25 de junio de 2014 la propia OMS la conside- ró “un enorme desafío global”. un nacional liberiano. 179 C103 Agenda (9). reveló que la cuantía mone- taria para responder de forma adecuada a la epidemia sobrepasaba los 1. El ébola. trastocando su seguridad nacional. El que Duncan haya recibido medici- na adecuada dos días más tarde respecto a la conferida a otros cuatro pacientes estadounidenses da cuenta del desigual trato a quienes no ostentan la nacionalidad norteamericana.

Ese mismo día. CONFORMANDO LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015 El 30 de junio de 2014. el 8 de octubre. Cuba. Con más de 450 médicos en Sierra Leona. entrenamiento de nuevos profesionales médicos y a la instalación de los referidos nuevos hospitales. un desafío adicional es evitar que el ébola trastoque las férreas políticas antiinmigrantes. Este encuentro se vinculó con la presentación. mas no de quienes los producen. el presidente Obama anunció que enviaría a 3. La estrategia consiste en crear un puente aéreo en Monrovia para coordinar desde ahí el envío de ayuda humanitaria. la más grande de las Antillas pretende contribuir a la atención de este padecimiento mediante su atención médica (y no con soldados. En este contexto. anunció el establecimiento de la Misión para Respuesta de Emergencia con- tra el Ébola (UNMEER) para ayudar a paliar la crisis. 180 C103 Agenda (9). el secretario general de la ONU. De cara a este nuevo frente de la cooperación internacional.177 del CS que determina que “el alcance sin precedentes del brote del ébola en África constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacio- nales” (Consejo de Seguridad. la construcción de 17 hospitales en la región y el entrenamiento de 500 profesionales médicos cada semana. que desde hace décadas ostenta un destacado lugar a nivel mundial en el aspecto médico. estos militares se dedicarán a labores de logís- tica. Ban Ki-moon. entre otras actividades.000 militares a África durante tres o cuatro meses para luchar contra el ébola. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE. el reto de esta misión es coordinar a las cada vez más numerosas entidades nacionales y privadas posicionadas en los países africanos afecta- dos. reparto de recursos.indd 180 07/10/15 15:28 . también se ha posicionado frente a esta crisis. Ello implica la necesidad de replantear esquemas menos restrictivos y más coherentes en cuan- to al movimiento trasnacional de personas en este mundo globaliza- do de capitales. Teniendo como referente la Resolución 2. Liberia y Guinea. como Estados Unidos). el ECOSOC inició una serie de deliberacio- nes mediante las cuales se revisó lo conseguido y lo que queda por hacer para alcanzar los ODM. el 7 de julio. 18 de septiembre de 2014). Según se informó. del informe de 2014. Esto con miras a aumentar las posibilidades de éxito de tales acciones colectivas.

800 millones de dólares. Resulta necesario alertar al lector respecto a estos supuestos datos alentadores. al tiempo que las disparidades de género en este ámbito “ha disminuido”.300 millones de personas (ibídem).25 dólares al día. y entre los res­­ quicios más críticos del informe. Sobre ese punto en particular. en 1990. se señala que en ese año los donantes proporcionaron menos ayuda para los países más pobres. recordando que la AOD consiguió en 2013 la cifra récord de 134. De igual forma. cinco años antes de 2015. 2010: 33). La asistencia a dicha región descendió un 5.1 por ciento de AOD respecto a 2012 contrastó con el hecho de que tal aumento no se reflejó en los apoyos otorgados a los países subsa- harianos. En cuanto al único propósito cualitativo de los ODM. estudios más agudos señalan que debido a que la línea de pobreza estipulada por el BM en cuanto a este propósito fue demasiado reducida. Resultado de ello es que 700 millones de personas menos viven en pobreza extrema (ONU. Estos y otros datos llevaron a la propia OCDE. Como ocurre en el caso mexicano. El dato más revelador es que la pobreza en el mundo se redu- jo a la mitad. Sin embargo.6 por ciento (OECD. 30 de junio de 2014: 2-4)65. Se regis- tran “avances notables” contra el paludismo y la tuberculosis. la probabilidad de que un niño muera antes de cumplir los 5 años se ha reducido casi un 50 por ciento y se ha conseguido que el acceso a agua potable se amplíe a 2. este parámetro “es bastante menor de lo que el gobierno federal debiera plantearse como objetivo” (Damian. “fomentar una alianza global para el desarrollo”. contradice al supuesto apoyo prioritario a la coherencia de 65. 181 C103 Agenda (9). el incremento del 6. eje conductor del presente capítulo. el documento señala que el 90 por ciento de los niños de los países en desarrollo cuentan ya con espacios para cursar la educación primaria. el oc­­ tavo. y considerando el contexto sociopolítico del país. 2014b: 251). este planteamiento. 2014). a aceptar que “existe un progreso muy limitado en cuanto a la coherencia de políticas en la agenda de desarrollo” (OECD. junto con “mejoras” en la totalidad de indicadores dedicados a la salud. mediante su Development Cooperation Report 2014. mientras que una década después ese por- centaje había caído al 22 por ciento. Esto es debido a que. el informe reza que “el sistema comercial ha permanecido favorable para los países en desarrollo y la carga de la deuda se ha mantenido baja”. cerca de la mitad de la población en el Sur vivía con menos de 1. A todas luces.indd 181 07/10/15 15:28 . De 1994 a la fecha.

al cual. 55 metas domésticas y 29 internacionales. el Grupo de Trabajo Abierto.1 de la Asamblea General. especialmente en los países donde se ha avanzado poco” (Naciones Unidas. 2014).000 millones de personas que tienen que defecar al aire libre.000 mujeres por causas relacionadas con el embarazo y el parto. Tocante a resultados menos positivos o incluso contrarios a lo comprometido. el informe de los ODM 2014 señala que las emi- siones globales de dióxido de carbono continúan con tendencia alcista: en 2011 fueron casi un 50 por ciento superiores a las regis- tradas en 1990. sin olvidar que todavía hay 1.48/Rev. Lograr la igualdad de género y la autonomía de todas las mujeres y niñas en todo lugar. 5. 4. y que reducir a la mitad el porcen- taje de personas que padecen hambre para el próximo año “reque- rirá esfuerzos adicionales inmediatos. al no ser “diplomáticamente correc- tas”.indd 182 07/10/15 15:28 . recuerda la enorme deforestación (sin proporcionar datos precisos). Debido a su relevancia. Proporcionar una educación inclusiva y equitativa de calidad y oportunidades de aprendizaje permanente para todos. Lograr que las personas de todas las edades disfruten de una vida sana. este docu- mento estableció directrices generales sobre tales aspiraciones. La mortalidad materna es otro objetivo pendiente. políticas por parte de dicho organismo de membresía selectiva y no representativa de la agenda global al desarrollo. Acabar con la pobreza en todas sus formas y en todo lugar. Tras analizar este informe. queda la impresión de que los ODM y su evaluación con- tinúan cayendo en un proceso de revisión estéril. A su vez. Sobre los ODS. 3. en donde seña- lamientos puntuales de las tareas pendientes o incluso en aquellas en donde se ha retrocedido. son excluidas de este tipo de estudios oficiales. Acabar con el hambre. En 2013 murieron cerca de 300. 182 C103 Agenda (9). 2014: 4-6). como lo señala Jefrey Strew. lograr la seguridad alimentaria y una nutrición adecuada y promover la agricultura sustentable. Conformada en aquel entonces por 11 objetivos. Si bien. se le encomendó la elaboración de una primera propuesta. el subsiguiente proceso de negociaciones sobre la definición más puntual de los ODM conti- núa sin ser claro (Strew. en julio pasado presentó su Propuesta de Objetivos y Metas sobre Desarrollo Sustentable. median- te la Resolución A/67/L. 2. los objeti- vos se plantean a continuación: 1.

10. equitativa y de calidad y promo- ver oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos. sostenible y moderna para todos. Construir infraestructura flexible. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las muje- res y las niñas. Hacer las ciudades y los asentamientos humanos inclusi- vos. 7. lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible. sostenible y moderna. • Objetivo 6. Asegurar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos. 22 de julio de 2014). Poner fin al hambre. • Objetivo 5. el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. inclusivo y sustentable. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades. el listado incluyó 17 ODS. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Asegurar el acceso de todos a energía asequible.indd 183 07/10/15 15:28 . el empleo completo y productivo y el trabajo decente para todos. Promover el crecimiento económico sostenido. • Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible. 11. 9. • Objetivo 4. • Objetivo 3. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. promover la industria- lización incluyente y sostenible y fomentar la innovación. inclusivo y sostenible. sostenibles y seguros (UN. presentó la propuesta sobre los ODS para su examen y la adopción de medidas apropiadas por la Asamblea General para su definición. • Objetivo 8. • Objetivo 2. El 12 de agosto de 2015. Promover el crecimiento económico sostenido. los cuales son los siguientes: CUADRO 2 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE • Objetivo 1. 6. Garantizar una educación inclusiva. mediante la Resolución A/68/970 de la Asamblea General titulado Informe del Grupo de Trabajo Abierto de la Asamblea General sobre los ODS. 183 C103 Agenda (9). el Grupo de Trabajo Abierto sobre los ODS. 8. En esta nueva versión. Reducir la inequidad en y entre los países. segura.

Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos. • Objetivo 16. promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación. A/69/L. • Objetivo 10. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclu- sivos. • Objetivo 17. que ascendía a 35. responsables e inclusivas a todos los niveles. “PROYECTO DE DOCUMENTO FINAL DE LA CUMBRE DE NACIONES UNIDAS PARA LA APROBACIÓN DE LA AGENDA PARA EL DESARROLLO DESPUÉS DE 2015”. seguros. SANCIONES Y CRISIS HUMANITARIA EN PALESTINA El 5 de julio pasado. el 10 por ciento. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos*. • Objetivo 12. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sos- tenible. FUENTE: ASAMBLEA GENERAL. será pagado en diez años y se reinvertirá en la economía cubana. • Objetivo 15. P. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. El resto. • Objetivo 14. los miembros de la Duma ratificaron la condonación del 90 por ciento de la deuda que Cuba tenía con la entonces Unión Soviética y el actual Estado ruso. Esta acción corres- ponde al acercamiento del presidente Vladimir Putin a Latinoamérica 184 C103 Agenda (9). luchar contra la desertificación. procesos en principio conver- gentes entre sí que necesariamente deberán atender a criterios de coherencia y representatividad respecto a los intereses y necesi- dades globales. gestionar los bosques de forma sostenible. en Moscú. • Objetivo 11. 16. • Objetivo 9. Proteger. NUEVA YORK.000 millones de dólares. detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica. facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces. los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible. El desafío ahora es continuar el camino de vinculación de los ODM con los ODS y sus 169 metas. restablecer y promover el uso sostenible de los ecosiste- mas terrestres. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.85. • Objetivo 13. 12 DE AGOSTO DE 2015. * RECONOCIENDO QUE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO ES EL PRINCIPAL FORO INTERGUBERNAMENTAL INTERNACIONAL PARA NEGOCIAR LA RESPUESTA MUNDIAL AL CAMBIO CLIMÁTICO. resilientes y sostenibles. Reducir la desigualdad en y entre los países. Construir infraestructuras resilientes. COOPERACIÓN.indd 184 07/10/15 15:28 .

Estados Unidos impuso nuevas sancio- nes al referido país eslavo por el caso Ucrania. que tildó estas acciones punitivas de “totalmente inaceptables”.000 millones de dólares anuales. tales como Japón. durante el mes de agosto de 2014. En el marco de esta misma visita a tierras latinoamericanas. la UE y otros Estados. La condonación de deuda a esta isla se ha convertido en una práctica recurrente por parte de varios acreedores de La Habana. que mantienen intereses comerciales con el régimen de los Castro. previamente sancionados por Estados Unidos. Mientras se generan estos actos cooperativos (evidentemen- te de tipo geoestratégico). aumentará su capacidad de negociación frente a Europa una vez que el invierno inicie. sea en lo indivi- dual o birregional. motor de la UE. sanciones sin efectos retroactivos. Si las autoridades comunitarias no se caracterizan por confe- rirle el suficiente respaldo y vitalidad a las negociaciones políticas y comerciales con sus socios latinoamericanos. imponiendo también un embargo de armamento militar y civil. De igual forma. En línea con ello. la CE transmitió su malestar a varios países sudamericanos por la cele- ridad de varios de sus gobiernos por ofertar a Rusia diversos pro- ductos alimentarios y de otra índole. junto con la modificación o reducción anun- ciada en 2011 de la cooperación comunitaria a Latinoamérica 185 C103 Agenda (9). el Consejo Europeo suspendió diversos programas en Rusia finan- ciados por el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD). con base en la amenaza de cerrar el flujo de petróleo y gas de los cuales dependen varios paí- ses europeos. Rusia. junto con 26 millones de dólares para atender desastres naturales. quien mediante una gira de trabajo a cuatro países pretende no dejar sola a China en su ampliación de influencia en la región. aunque abren espacios para una eventual negociación con miras a modificarlas. el 12 de julio el presidente Putin anunció en Nicaragua la financia- ción de un centro de entrenamiento militar para la lucha contra el narcotráfico. En este escenario.indd 185 07/10/15 15:28 . Las compras rusas de productos agroalimentarios a esos países sobrepasan los 6. el otorgamiento de ayudas para el fortalecimiento y modernización del Ejército. Bruselas acordó denegar licencias de exportación de equipamien- to o tecnología para la exploración o extracción de gas o petróleo en Rusia. en especial Alemania. ente otros. en busca de aliados. China y México. con un año de duración.

señaló (UNESCO. 4 de octubre de 2014). • En Gaza. desde sus cómodas oficinas en París. 64 son soldados y tres son civiles. • 1. evoca de nueva cuenta la incapacidad de diversos países y organismos para contener la fuerza israelí en contra de civiles palestinos. de los cuales 1. encuentro copresidido por Noruega. los efectos acumulados tras este conflicto se cuantifican en los siguientes datos: • 1. En esta oportunidad. • 67 muertos del lado israelí. 2014).000 personas desplazadas en casas de acogida de la ONU.690 casas derribadas. • Cinco hospitales cerrados por daños materiales (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. el 12 de octubre.5 millones de ciudadanos con dificultad de acceso a agua potable. (European Commission. el 3 de octubre. perpetuada por Israel hacia Palestina. 2011). Suecia anunció que reconocerá a Palestina como Estado.300 millones 186 C103 Agenda (9). alejados de la violencia perpetrada por Hamas. • 10. ¿dónde está la coherencia por parte de las autoridades europeas respecto a la forma de abordar este tema? La masacre de junio a finales de agosto de 2014 —año procla- mado por la Asamblea General de la ONU como “Año Internacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino”—. El 4 de agosto. cuentan con electricidad dos horas al día (antes de la ofensiva eran seis horas). en El Cairo. de las cuales siete pertenecían a la UNRWA. Dada la recurrente incapacidad de la ONU de reaccionar apropiadamente frente a la masacre. la comunidad internacional se comprometió a aportar 4. Irina Bokova. La buena noticia es que. para convertirse en el primero europeo que lo hará. se celebró la Conferencia Internacional para la Reconstrucción de Gaza. En este contexto. De estas bajas.indd 186 07/10/15 15:28 . como reacción a que al menos 141 escuelas sufrieron daños por parte de la Fuerza Aérea de Israel. “Dejen las escuelas fuera del conflicto […] Las escuelas de Gaza se han convertido en símbolos de la tra- gedia humana en curso”. 198 milicianos y 343 sin afiliación definida. una tenue voz provino de la directora general de la UNESCO. • 485.717 palestinos muertos.176 son civiles (490 niños).

estos menajes no suelen ser honrados en todo momento. hicieron presencia en el estrado multilateral más democráti- co de la ONU. se celebró la Cumbre sobre el Clima 2014. En la práctica. entre el deber ser y el ser. En esa ocasión. no actuaron en ese sentido durante el conflicto. a la protección ambiental y a la ADP15. reflejando una vez más la incoherencia en la agen- da del desarrollo de nuestros días. presidente de la Asamblea General de la ONU. de euros para dicho propósito. el género y otras consideraciones no deben de ser toleradas” (Kutesa. el buen gobierno. Respaldó el hecho de que “una amplia cantidad de oradores enfatizaron en el rol central de los derechos huma- nos como uno de los pilares de la organización. 2014: 4). Kahamba Kutesa Sam. en el marco de la Asamblea General. Lo 187 C103 Agenda (9). Lo curioso es que. hizo un ejercicio de síntesis de los mensajes presentados por los jefes de Estado de los países miembros durante la sesión número 69 de este foro. meses atrás el orador en cuestión. MULTILATERALISMO EN ACCIÓN El 30 de septiembre. cuyo obje- tivo fue conseguir compromisos más ambiciosos sobre la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. destacó por promover leyes en contra de los homosexuales de su país. que de nueva cuenta configura una incoherencia de políticas. impulsando otras disposiciones en contra de las garantías indivi- duales de las minorías. a los derechos humanos.indd 187 07/10/15 15:28 . en el ámbito nacional y perso- nal. Lo anterior. la lejanía entre lo dicho y el hecho. en Uganda. se explica por el hecho de que ofrecer este tipo de apoyos no vinculantes (siempre bienveni- dos) no les compromete políticamente en la resolución de este conflicto histórico. Pasando a otros panoramas. ahora se dedican a prometer financiación para reconstruir lo premedita- damente arruinado. De nuevo. sino solo a atender parte de sus fatídicas consecuencias. haciendo énfasis en que la discriminación basada en la religión. mientras los países con mayores capacidades para conminar a Israel mediante distintas vías a no utilizar de forma excesiva la fuerza en contra de Palestina. el diplomático ugandés se refirió a los reiterativos discursos sobre el respeto al Estado de derecho.

De continuar esa tendencia. 2014). informó de que no suscribiría la Declaración de Nueva York. A diferencia de ello. respectivamente. al final del siglo la temperatura será 4°C mayor respecto a la actual. 188 C103 Agenda (9). La referida cumbre terminó con el compromiso asumido por 150 países y organizaciones privadas de reducir en 2020 la deforestación a la mitad y completamen- te hasta 2030. La Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas se celebró también al amparo de la 69ª Asamblea General en Nueva York. La declaración final de esta conferen- cia se compone de una serie de compromisos que dependen una vez más de la voluntad política de las autoridades naciona- les. lo cual. Entre ellos destaca el punto 18: “Intensificar nuestros esfuerzos. documento final del encuentro. a partir de 2015.3 por ciento tan solo en 2013. lo más trascendental fue el comunicado por parte de China en cuanto a que este país reducirá un 40 por ciento (comparado con los niveles de 2005) la intensidad de sus emisiones de carbono para 2020. La nota negativa fue que Brasil. ampliando la bolsa a 2. según el Global Carbon Project. de ninguna forma puede interpretarse como un com- promiso vinculante. anterior con miras a impulsar acuerdos a ser negociados en la Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático en Lima y París en diciembre de 2014 y 2015. en ese encuentro se comprome- tieron recursos adicionales. el Reino Unido dijo que trabaja para establecer un compromiso contractual (obli- gatorio) de reducción de sus emisiones en un 80 por ciento en 2050. la UE externó su interés por reducir las emisiones un 40 por ciento en 2030. país clave en el tema. Respecto al Fondo Verde. debido a que supuesta- mente no se le consultó durante las negociaciones previas.300 millo- nes de dólares para los tres primeros años de su funciona- miento. El seña- lamiento viene bien si se considera que. para prevenir y eliminar todas las formas de violencia y discrimi- nación contra los pueblos y las personas indígenas” (Asamblea General. Su propósito fue intercambiar puntos de vista y las mejores prácticas sobre la protección de los derechos de los pueblos originarios. Más allá de la llamativa aparición del actor Leonardo Di Caprio en la apertura de este encuentro. Por su parte. en cooperación con los pueblos indígenas. las emisiones de dióxido de carbono subieron un 2. como en el caso chino.indd 188 07/10/15 15:28 .

es contundente al advertir que. cuyo eje conductor es el déficit en cuanto a la coherencia de políticas de diversos actores.indd 189 07/10/15 15:28 . El impacto de esta situación consiste en la menor capacidad por parte de dicha agenda y de la propia CID para conseguir sus propósitos. “Sostener el Progreso Humano: reducir vulnerabilidades y cons- truir resiliencia”. que coincide con los esfuerzos cada vez más acelerados para establecer a los ODS y a la ADP15. Para sustentar este último asunto.). 2014). mientras que el párrafo 39 solicita al secretario general que incluya información sobre los pueblos indígenas en su informe final sobre los ODM (ibídem. 189 C103 Agenda (9). CONSIDERACIONES FINALES La agenda global de desarrollo correspondiente al segundo semes- tre de 2014 se configura por una amplia gama de actividades. De cara a la extinción del plazo de tiempo para cumplir con los ODM. en este periodo se han generado sinergias entre diversos actores internacionales que activan vastos procesos multinivel. Además de esa condición permanente que distancia a los grandes objetivos globales de desarrollo de las acciones adecuadas para volverlos realidad. el Informe sobre Desarrollo Humano 2014. a favor de una mejor y más coherente gobernanza global en el ámbito del desarrollo. el principal reto continúa siendo de corte político: asumir la necesidad de mejorar la coor- dinación interna y complementación por parte de los actores internacionales involucrados con este tipo de procesos. la desigualdad mundial continúa en aumento. incluso en países desarrollados (PNUD. en lugar de dis- minuir. que impulsan la transformación de vidas humanas. De igual forma. en términos de un entorno global con mayores niveles de bienestar propagados de forma equitativa. el número 37 establece que los firmantes se comprometen “a tener debidamente presentes todos los derechos de los pueblos indígenas al elaborar la agenda para el desarrollo después de 2015”.

De esta forma. y como ocurre de manera constante a este respecto. Como se señala en este escrito. el escenario de tales calami- dades se esparce indistintamente por tierra. El propósito de esta colaboración tuvo como fin enfrentar las vicisitudes propias de este periodo de tiempo. Mientras tanto. CAPÍTULO 12 LA AGENDA GLOBAL DE DESARROLLO. en 2015 se generó un interesante escenario en donde una amplia gama de actores internacionales interactuaron entre sí. acuerdos y acciones que le dan vida a la CID en térmi- nos fácticos. misma que se espera. Por el otro lado. Ello en particular en aquellas poblaciones más vulnerables del planeta que están expuestas a los efectos de la crisis climática y a catástrofes naturales o humanas. por un lado se detectan avances y mejoras en la construcción de aquellas plataformas por donde descansan los propósitos. y por 190 C103 Agenda (9). ya sea en las grandes urbes. que determinó en buena medida diversas directrices de la CID desde el año 2000 hasta este año. el derecho al desarrollo en sus múltiples dimensiones no parece reforzarse de manera significativa. propiciará una nueva era para la CID. la comunidad internacional continúa lidiando con problemas estructurales y coyunturales mediante determinadas acciones colectivas que. además de avanzar hacia la conformación de la ADP15 que se debe definir en sep- tiembre próximo.indd 190 07/10/15 15:28 . ¿HACIA UNA NUEVA ERA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL? De cara al ocaso de la “era ODM”. generan discretos resultados. PRIMER SEMESTRE DE 2015. desiertos o en las montañas más altas del planeta. al ser en buena medida fragmentadas.

por ejemplo. Al respecto. cuyo método de toma de deci- siones mediante voto ponderado no representa a la mayoría de la población a la que en principio ese organismo debe servir).500 millones de personas. mar. encara el multilateralismo del siglo XXI. se evidencia por el hecho de que en los últimos 20 años las organizaciones no gubernamentales de perfil internacional pasaron de 700 hasta 4. Ejemplo de ello es que hoy en día las empresas multinaciona- les controlan dos terceras partes del comercio mundial. directora gerente del FMI. Más allá de esta aseveración. LA INEQUIDAD: ENTRE LA COACCIÓN Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL A principios de octubre de 2014. lo cual. Teniendo como referente tal desafiante panorama. destaca. destacan aquellos del orden demográfico. el peso de las decisiones que afectan al planeta entero se mantiene en los círculos tradicionales del poder (aunque sin señalar que. y en definitiva poder. Entre los desafíos de esta concentración de recursos. transcurridos de octubre de 2014 a agosto de 2015. señaló que en 30 años habrá cerca de 2. Entre sus planteamientos destacó que.indd 191 07/10/15 15:28 . donde el mediterráneo —azulada frontera que divide al Norte y al Sur— constituye un fatídico referente a ese respecto. dirigido por ella misma. entre estos. 3.000. el FMI.000 millones de personas adicionales 191 C103 Agenda (9). en cuya oportunidad hizo mención a los desafíos que. lo relevante del discurso fue que Lagarde mencionó que las 85 personas más ricas del mundo poseen la misma riqueza que la mitad más pobre. precisamen- te. dictó una conferencia en Reino Unido. Christine Lagarde. aunque se ha diversi- ficado de manera importante la participación de sectores no esta- tales en asuntos que le competen a la humanidad. el pre- sente y último capítulo de este libro tiene la encomienda de dar seguimiento a los acontecimientos de mayor impacto de la agenda de desarrollo desde la perspectiva global y a los subsiguientes ejercicios de CID para afrontarlos. Sin que lo haya mencionado dicha funcionaria. desde su visión. esto significa que la referida dispersión de capacidades humanas para atender temas sociales es inversamente proporcional al capital de un selecto grupo de personas que acaparan la riqueza mundial.

en el mundo, mientras que tan solo en cinco años, por primera
vez, habrá más personas mayores de 65 años que niños menores
de 5 años. Evidentemente, como ocurre con la mayoría de estas
personas, si no cuentan con servicios de pensión adecuados (dos
de cada tres personas en Latinoamérica), caerán en las redes de la
pobreza en los últimos años de su vida, arrasando a esta condición
a sus respectivas familias.
De igual forma, Lagarde hizo mención al deterioro ambiental
como “el reto más grande y más reciente de nuestra era”, en par-
ticular porque para el año 2030, casi la mitad de la población
mundial vivirá en regiones con graves problemas o escasez de
agua, mientras que el 40 por ciento de las tierras de África
Subsahariana dedicadas al cultivo de maíz ya no podrán sustentar-
lo llegada la década de 2030 debido a los efectos del cambio climá-
tico.
Sobre el tema clave de la conferencia (y de este subtítulo), la
desigualdad del ingreso, se señaló que, a escala mundial, siete de
cada diez personas viven en un país en el cual la inequidad se agu-
diza sin cesar durante las tres últimas décadas. Incluso en Estados
Unidos los datos señalan que el 1 por ciento más rico captó el 95
por ciento del aumento total del ingreso desde 2009, en tanto que
el 90 por ciento más pobre se empobreció (Informativos.net, 2 de
octubre de 2014).
En esta misma línea, y por supuesto con un matiz más analí-
tico y crítico que la expresada por Lagarde, el informe elaborado
por Oxfam Internacional “Riqueza: Tenerlo todo y querer más”,
publicado en enero de 2015, constata que debido a que la desigual-
dad continúa en ascenso, para el año 2016 “el 1 por ciento más rico
de la población mundial podría acumular tanta riqueza como el
resto del planeta; esto es, 70 millones de personas frente a 7.000
millones” (Oxfam, 2015).
Lo anterior significa que, en caso de que no se tomen medi-
das adecuadas para detener el vertiginoso incremento de la de­­
sigualdad, el 1 por ciento más rico tendrá en 2016 más del 50 por
ciento de toda la riqueza del planeta: más que el 99 por ciento de
la población.
Este selecto número de personas, que incrementaron su for-
tuna en un 11 por ciento durante el año 2013 (caracterizado por
crisis económica mundial) al ser cada vez más poderosas, incre-
mentan su capacidad para influir en otras empresas y centros de
poder político mundial, permitiéndoles mantener y, como se ha
192

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dicho, aumentar su potestad a escala global, lo que les permitió
que, en términos de efectivo, la riqueza de las 80 personas más
ricas se duplicara entre 2009 y 2014.
Entre los efectos de esta situación, que se complican frente a
la fuerte reducción de divisas como consecuencia de la disminu-
ción del precio del petróleo, destaca que, según la CEPAL, a través
del estudio “Panorama Social de América Latina 2014”, esta región
—la más desigual del planeta— no superó los niveles de pobreza
que registró en 2012. Ello dado a que el 28 por ciento de la pobla-
ción latinoamericana y caribeña está sumida en la pobreza, al
grado de que tal fenómeno “persiste como un fenómeno estructu-
ral que caracteriza a la sociedad latinoamericana” (CEPAL, 2014:
11). Y es que, aunque durante 2014 la región consiguió de alguna
forma salir mejor librada que otras de la recesión económica ini-
ciada en 2008, manteniendo un crecimiento del 2,5 por ciento
(superior a la media mundial del 2,2 por ciento), la inequidad
persistió y, por ende, la pobreza no registró cambios significativos
(ibídem: 15).
Lo alentador es que, a pesar de tales resultados a nivel regio-
nal, en 2013 cinco países experimentaron la disminución de la
pobreza: Paraguay (del 49,6 por ciento en 2011 al 40,7 por ciento
en 2013), El Salvador (del 45,3 por ciento en 2012 al 40,9 por
ciento en 2013), Colombia (del 32,9 por ciento en 2012 al 30,7
por ciento en 2013), Perú (del 25,8 por ciento en 2012 al 23,9 por
ciento en 2013) y Chile (del 10,9 por ciento en 2011 al 7,8 por cien-
to en 2013) (ibídem: 16).
La razón de tales desalentadores datos proviene de las medi-
das ortodoxas impuestas por los organismos financieros interna-
cionales y regionales a los países que atraviesan por crisis econó-
micas, donde el caso griego destaca por su rigor. Fue así como la
troika, en su momento compuesta por el FMI, el BCE y la CE, que
desde 2010 hasta el 19 de enero de 2015, día en que el entonces
ministro de Finanzas heleno, Yanis Varoufakis, declaró que
“Grecia no reconoce a la troika ni el acuerdo de rescate” (El País,
30 de enero de 2015)66, al imponer dolorosas medidas al citado
país, contribuyó a sumir —aún más— a la pobreza de sus habitan-
tes. Frente a ello, el gobierno de Alexis Tsipras, del izquierdista

66. En esa oportunidad, el referido ministro aseveró que el “gobierno griego fue
elegido con un programa que rechaza el actual programa de rescate y el pago de
la deuda actual” por lo que “no vamos a consultarles [a la troika], no tenemos
por qué, somos un Estado soberano” (ibídem.).

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bloque Syriza, tras asumir el poder el 26 de enero de 2015, en un
ejercicio reivindicativo de soberanía, trabajó para desmantelar la
influencia de tales instancias que intervinieron la economía grie-
ga, intentando a la par mantener hilos comunicativos y de colabo-
ración con entidades externas, dada la dependencia de Atenas
frente a las mismas.
Las ácidas condiciones impuestas por la troika a Grecia han
sido de tal magnitud que el 26 de noviembre de 2014 llevaron a
Joseph Stiglitz a señalar que “el verdadero problema (de la crisis
económica en varios países de la UE) es Alemania, quien se ha
beneficiado por encima de otros países del euro”. Añadió que
“Grecia cometió errores […] pero la UE ha tenido incluso mayores
equivocaciones”, dado que “la medicina aplicada fue venenosa,
puesto que permitió aumentar la deuda y a la par debilitar la econo-
mía griega”, por lo que “lo hecho en Grecia no ha funcionado, lo cual
se extrapola a España y a otros países” (CNBC, 26 de enero de 2015).
Lo referido se constata si se considera que, tal y como lo
señaló el Center for Economics and Social Rights, en una aporta-
ción independiente de cara a la comparecencia de España en el
Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos
de enero de 2015, “las políticas de austeridad vulneran los dere-
chos humanos de los españoles”. Lo referido en razón a los enor-
mes recortes por parte del gobierno al presupuesto de sectores
sociales estratégicos, que afecta aspectos clave de la población y en
especial de los más vulnerables.
En este sentido, España es un claro ejemplo de los efectos
contraproducentes de ejercicios de cooperación (o mejor dicho,
coacción por parte del FMI, el BCE y la CE) internacional para
enfrentar la crisis económica, el cual, como señaló la OCDE en
2014, fue el país miembro donde más aumentó la desigualdad
en el marco de la referida conflagración económica67.
Volviendo al tema griego, en mayo de 2010 el FMI y la UE
anunciaron que aportarían a Grecia con 110.000 millones de
euros para evitar la bancarrota.
En 2012, las autoridades griegas negociaron una quita de deu­­da
con acreedores privados que desbloqueó la aprobación de un se­­
gundo rescate por 130.000 millones de euros.

67. Según el citado organismo, entre 2007 y 2011 la desigualdad de ingresos en
España se incrementó ocho puntos porcentuales, frente a cinco puntos en Ir­­
landa y Grecia (ABC, 19 de junio de 2014).
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En este orden de acontecimientos, el 10 de marzo de 2015 el
Parlamento de ese país aprobó por unanimidad reclamar a
Alemania una indemnización por la invasión nazi a su territorio
durante la Segunda Guerra Mundial, en un monto cercano a los
278.800 millones de euros.
Mientras tanto, el 30 de junio de ese año el FMI informó que
Grecia no pagó los 1.600 millones de euros que debía aportar ese
día, con lo cual este país sería el primero desarrollado en condi-
ción de moratoria.
El 5 de julio se llevó a cabo un referéndum promovido por el
gobierno de Tsipras, en el que básicamente pregunta al electorado
si se está de acuerdo en poner en marcha las condiciones estable-
cidas por el BCE, el FMI y el Eurogrupo como efecto de los diver-
sos préstamos otorgados a dicho país, mismos que generan enor-
mes recortes públicos, subidas de impuestos y afectaciones a las
pensiones.
El resultado fue contundente: el 62 por ciento de los votantes
lo hicieron por el “no”.
Y es que, el 8 de julio de 2015, Grecia se vio obligada a solici-
tar un tercer rescate al Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEE).
A cambio de ello, el gobierno de Tsipras aceptó poner en marcha
buena parte de las medidas solicitadas previamente por los acree-
dores, en clara contraposición con respecto al resultado del refe-
réndum señalado.
Entre las medidas destacan el compromiso de reducir el peso
de las pensiones en el presupuesto nacional, el aumento del IVA al
23 por ciento y la reducción del gasto militar en (tan solo) 300
millones de euros. A ello habrá que añadir el aumento del impues-
to de sociedades en 2015 del 26 al 28 por ciento.
Ante ello, las instituciones (BCE, FMI y Eurogrupo) señala-
ron que la propuesta griega “era una buena base” para negociar el
rescate. Calculan que el 15 de julio el Parlamento griego aprobó las
reformas acordadas con los socios para negociar un tercer rescate.
Cabe señalar que más de 30 diputados de Syriza votaron en contra.
Tras ello, el 14 de agosto el Eurogrupo de la zona euro aprobó el
tercer rescate a Grecia, por un monto de 86.000 millones de euros
durante tres años de duración, a cambio de que Atenas aplique
más de 200 medidas, entre ajustes y reformas.
Las medidas son tan extremas que el propio ex director
gerente del FMI, Dominique Strauss-Kahn, las catalogó como
“condiciones espantosas”.
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Como efecto de lo anterior, el 21 de agosto de 2015 Tsipras
anunció su dimisión y convocó elecciones para finales de sep-
tiembre. El corolario de este cúmulo de sucesos es que las institu-
ciones acreedoras “cobraron caro” la audacia de Tsipras tanto de
convocar el referéndum como de exigirle a Alemania indemniza-
ciones por la Segunda Guerra Mundial. Aunado a lo anterior, el
mensaje que otorgan las instituciones financieras es que resulta
inviable solicitar o intentar negociar condiciones menos onerosas
en términos de reformas económicas las cuales afectan con mayor
impacto a las personas más vulnerables.

DE LA SANCIÓN A LA COLABORACIÓN
E INCOHERENCIAS EN TORNO A LOS DERECHOS
HUMANOS

El 16 de diciembre de 2014 una nota esparcida velozmente por el
planeta generó un interés generalizado en gobiernos, organismos
internacionales, universidades, empresas y posiblemente en
millones de hogares: Barack Obama, presidente de Estados Uni-
dos, anunció una serie de medidas para iniciar el restablecimien-
to de las relaciones diplomáticas con Cuba. Esta disposición,
tendiente a normalizar los vínculos entre Washington D. C. con la
mayor de las Antillas, suspendidas desde 1961, pretende —con
medios distintos respecto a diversas sanciones impuestas por la
Unión Americana a Cuba (al momento actual, exceptuando el
embargo, aunque abriendo espacios para conseguirlo), conducir a
la isla hacia cánones más occidentales en materia democrática y de
derechos humanos, tal y como este país lo ha hecho en otras lati-
tudes, donde el caso chino es el más representativo68. “Buscamos
cooperar social, económica y políticamente con los cubanos. No
debemos permitir que las sanciones de Estados Unidos añadan
más peso a los ciudadanos cubanos a los que buscamos ayudar”,
señaló el presidente estadounidense en esa oportunidad (El Uni-
versal, 17 de diciembre de 2014).
A partir de entonces, y en concreto el 15 de enero de 2015,
se anularon varias restricciones sobre comercio, viajes e

68. Como ocurrió en el año 2010, en el marco de la devastación en Lusiana tras el
paso del Huracán Katrina, ocasión en que La Habana ofreció ayuda humanitaria
a Estados Unidos, sin que este respondiera al ofrecimiento.
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Su propósito fue “construir una comunidad de destino comparti- do con los países de Latinoamérica y el Caribe” en lo que será “un nuevo ejemplo de cooperación Sur-Sur”. En cuanto al país contribuyente. corresponde seña- lar que el 13 de febrero de 2015. México. lo cual contribuyó a reposicionar este país y a su gobierno en el tablero regional y glo- bal. En este contexto. propuesta que no recibió respuesta. en octubre de 2014 Cuba ofreció a autoridades estadounidenses colaboración en la lucha contra dicha enfermedad. Como una reacción frente a este cambio de la relación Estados Unidos-Cuba. el comité. Liberia y Guinea Conakry para atender a enfermos de ébola. Dicho acercamiento tiene su origen precisamente en la pre- sidencia cubana de la CELAC en el año 2012. el Comité contra la Desaparición Forzada de la ONU criticó al Estado por la impunidad reflejada en el refe- rido país. En esta dinámica. producto de una evaluación del cumplimiento de la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra la Desaparición.indd 197 07/10/15 15:28 . En esa oportunidad. que en esos momentos registraba distintos focos de infección en territorio norteamericano. celebrado en Pekín. el 24 de marzo la alta representante para la Política Exterior Europea. mediante el referido informe. y con base en la legitimidad y prestigio que este país cuenta gracias a los cientos de cooperantes sanitarios cubanos enviados a Sierra Leona. visitó La Habana para reunirse con funcionarios y avanzar en las negociaciones del nuevo acuerdo bilateral que tiene como fin superar la posición común por motivos de derechos humanos que en 1996 el Consejo impuso a Cuba. intercambios bancarios establecidas por el bloqueo estadouni- dense durante las últimas décadas. la cual se materializó el 9 de enero en el marco del I Foro China-CELAC. Un ojo avizor no puede dejar de vincular estos acercamientos occidentales hacia Cuba con la creciente penetración por parte de China en Latinoamérica y El Caribe. tal y como lo aseveró el ministro chino de Asuntos Exteriores. Wang Yi. señaló que en México “las desaparición de personas es 197 C103 Agenda (9). en octubre de 2014 México anunció que participaría a través de una contribución financiera a la OMS en el equipamiento especializado de las brigadas cubanas desplegadas en los referidos países africanos. y para no quedarse al margen de esta nueva etapa entre ambos países. tras emitir sus recomendaciones finales. Federica Mogherini.

Tal señalamiento tiene como base el lamentable caso de los 43 estudiantes mexicanos desaparecidos en la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa en septiembre de 2014. otros países e instancias regionales han sobrellevado el asunto sin mayor interés —ni mucho menos pre- sión al gobierno mexicano— lo que denota. Juan Méndez. el Joint Comminiqué México-UE. y a pesar de la visita (seguramente “de cortesía”) a México el 16 de abril por parte de su Representante Especial de Derechos Humanos. es decir. en donde agentes de seguridad pública en coalición con narcotraficantes atentaron en contra de la integridad de tales personas. emanado de la visi- ta del secretario Meade al Consejo Europeo en Bruselas el 21 de abril. más allá de ese comunicado. “es poco ético e irresponsable” (El Uni­­ versal. El asunto no paró ahí. 14 de febrero de 2015). 16 de febrero de 2015). José Antonio Meade. “al señalar que no reflejan adecuadamente la infor- mación presentada por México” (SRE. Ante estos planteamientos. Incluso la UE. el secretario de Relaciones Exteriores mexicano. supuestamente “potencia civil global”. señaló que “consideramos que hay algunas inexactitudes en el reporte que realizó el comité. Lamentable. 13 de febrero de 2015). que intervino un servidor público” (El Universal. El asunto escaló a tal grado que el 27 de marzo la Cancillería mexicana señaló que el relator de la ONU sobre Desapariciones Forzadas. 21 de abril de 2015). un problema generalizado en gran parte del territorio y que. Stravos Lambrinidis. tanto del punto de vista estadístico como desde el punto de vista factual” (El Universal. algunos elementos que nos hacen pensar que la revisión no fue todo lo exhaustiva que debiera. que los derechos humanos corresponden a un rubro de la low politics. se trata de una reacción de las autoridades nacionales que denota su ausencia de receptividad ante observa- ciones y propuestas propositivas otorgadas por la ONU frente a una situación que vulnera los derechos humanos de sus más de 120 millones de habitantes. no hizo referencia explícita al caso Ayotzinapa (European Council. sino que. una vez más. Más allá de algunos señalamientos críticos a ese respecto expuestos por el PE. en un segundo plano respecto a las relaciones políticas y económicas. el 14 de febrero el gobierno mexi- cano hizo pública su desaprobación al informe y respectivas reco- mendaciones. 27 de marzo de 2015). Ello a pesar de que el acuerdo 198 C103 Agenda (9).indd 198 07/10/15 15:28 . en muchos de los casos es forzada.

sean bilaterales o multilaterales. modelo de gobernanza global de la CID. la transparencia y las buenas prácticas de contratación pública en el desarrollo y cons- trucción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México” (OCDE. cuando de nueva cuenta México suscribió un acuerdo con la OCDE para “el fomento de la integridad. lo cual complica la coordinación de tales avanzadas). a finales de octubre se calculaba en más de 500 los decesos en territorio sirio por tales aconteci- mientos. Flaco favor hacen este tipo de instancias a los referidos valo- res universales y en pro de los intereses públicos cuando más se requiere. y en varios casos incoherente. que será aportada por un selecto grupo de consul- tores que le costará a los mexicanos la suma de al menos 2 millones de euros. Sí. donde destacan bombardeos por parte de una coalición de países comandados por Estados Unidos (aunque a partir de marzo también liderados por Turquía y Arabia Saudí. Dichos ataques. 2015). Un ejem- plo adicional en este segundo plano fue lo ocurrido el 9 de enero de 2015. en este vasto territorio. lo que genera un entorno de confianza y colaboración mutua sin precedente alguno. En el ámbito de la CID esta aseveración tiene sustento. contradicciones de unos y otros que se generan en el complejo. que se iniciaron a finales de septiembre. bilateral —por exigencia de la UE— establece en su artículo 1 que la democracia y los derechos humanos “son elementos esenciales del Acuerdo”.indd 199 07/10/15 15:28 . En fin. una constante que se observa en distintas relaciones intergubernamentales. asesoría a favor de la transparencia otorgada a la OCDE de forma directa. En el marco del combate a los miembros del Estado Islámico (ISIS). ÁFRICA Y LAS AMÉRICAS: EL DESAFÍO CONTINENTAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Con frecuencia se señala que Asia será el centro del mundo en el siglo XXI. se centran en cuarteles e instalaciones petroleras en varias 199 C103 Agenda (9). ASIA. en particular si se observa con atención lo ocurrido a este respecto en los últimos meses.  Quien lea esta nota no debe dejar de observar que el secretario general de la OCDE y el presidente mexicano son miembros del Partido Revolucionario Institucional.

los falleci- mientos se conforman de una mezcla de nacionalidades y adscrip- ciones político-militares. Como sucede en toda contingencia de esta magnitud. identificando a MERCOSUR como potencial socio para evitar dependencia europea) y mover las fichas en el tablero cen- troasiático teniendo como referente a Rusia. el ejecutivo estadounidense mostró su malestar por no reconocer la generosa ayuda que de forma reiterada. hegemón regional. lo cual consiguió el 1 de abril de 2015. norte y este de Siria. Con ello. su sistema financiero ubicado en Alma-Ata.000). Bielorrusia y Kazajstán.000 solo en abril de 2015) y refugiados (4. heridos (al menos 8. 26 de octubre de 2014). así como establecer políticas coordinadas en sectores clave como la energía. del Frente al Nusra (brazo sirio de Al Qaeda). Miles de kilómetros al este de ese escenario. el 2 de enero de 2015 se puso en marcha la Unión Económica Euroasiática (UEE). la industria. a los que hay que sumar los combates en el marco de la guerra civil que se libra en ese país.000). El 26 de octubre de 2014. la agricultura y el transporte. así como de género y eda- des. compuesta por Armenia. cuyo propósito es la libre circulación de bienes. Moshe Yaalon. En este caso. capitales y trabajo. la Casa Blanca vetó reuniones las programadas de Yaalon con su homólogo en Washington.000. así como al calificativo a John Kerry. servi- cios. Con sede en Moscú. como represalia por la solicitud del presidente Mahmud Abbas de que su país se adhirera a la Corte Penal Internacional (CPI). capital de Kazajstán. junto con civiles. la UEE se convierte en un mercado de 170 millones de personas. la UEE procura de alguna forma desafiar a la UE (por ejemplo. la Federación Rusa. y entre estos mujeres y niños en territorio sirio. como reacción a los señalamientos del ministro de Defensa de Israel. alimentan el número de fallecidos (220. quien de forma reiterada ha insultado a Estados Unidos por su supuesta “ingenui- dad” e “ignorancia” sobre Oriente Medio. el 3 de enero de 2015 Israel congeló el envío de los cerca de 500 millones de shekels (más de 100 millones de euros) de impuestos recaudados por cuenta de la Autoridad Palestina que se transfieren mensualmente al gobierno palestino. secretario de Estado de “obsesivo y mesiánico” (El País. integrantes de ISIS. y en especial a partir de 1979. 200 C103 Agenda (9). se le confiere a dicho país. ideológicas. De esa forma. provincias del centro. y su Tribunal de Justicia en Bielorrusia.indd 200 07/10/15 15:28 . En ese contexto.

En contra de varios pronósticos. El asunto es que. los cinco miembros permanentes del CS y Alemania llegaron a un acuerdo preliminar con Irán para limitar el programa nuclear del país farsi a cambio de un levantamiento de sanciones internacionales. el 15 de julio se consiguió firmar en Viena el tan esperado acuerdo que complica aún más a Irán fabricar un arma atómica.701 [del Consejo de Seguridad] y el cese de hostilidades” (El País. El 2 de abril. el informe de la Comisión de Investigación creada por la Fuerza Interina de Naciones Unidas para Líbano (FINUL) respecto al proyectil que el 28 de enero mató en el sur de Líbano al casco azul de nacionalidad española. los miembros permanentes del CS más Alemania convinieron retirar las sancio- nes económicas y diplomáticas impuestas a Teherán desde 2006. tras ocho jornadas de negociación. y en Jerusalén. Sin embargo. a pesar de este inédito consenso. cuyo fin es impedir que este país logre construir una bomba atómica. no es plausible echar las campanas al vuelo. El 27 de febrero. de unas 19. 27 de febrero de 2015). proceso que será sometido a una intensa observación internacio- nal. dado que hasta el 20 de agosto. Francisco Javier Soria. la Asamblea General de la ONU le concediera el estatus de país observador ante la Corte. 16 de enero de 2015). El pacto. la adhesión de Palestina a la CPI fue rechazada por Estados Unidos e Israel —ninguno es miembro— bajo el argumento de que esta “sigue sin ser un Estado soberano” (El País. en 2012.indd 201 07/10/15 15:28 . constató que fue disparado por el Ejército israelí. Irán continuará enriqueciendo uranio para usos pacíficos. el Congreso estadounidense (incluso 201 C103 Agenda (9). pero reducirá el número de centrifuga- doras. en realidad consistió en negociar hasta el 30 de junio el texto definitivo sobre el programa nuclear iraní. El propio secretario general de naciones Ban Ki-moon declaró que el ataque se produjo contra “una posición de la ONU cuyas coordenadas son totalmente conocidas por el Ejército israelí” y que esta acción “viola la Resolución 1. A cambio de ello.000. Ello después de que. se estima que Irán podría conseguir en un año tener una bomba atómica (El País. Y es que el nerviosismo israelí se explica porque la CPI deci- dió evaluar la denuncia presentada por el gobierno palestino en contra de Israel por presuntos crímenes de guerra cometidos en Gaza. es decir. Por irónico que parezca.000 a 6. 3 de abril de 2015). un 70 por ciento menos. texto de principios sin valor vinculante. una vez que Palestina fue considerada “parte de la familia de Naciones Unidas”.

Los actores estelares del encuentro fueron el presidente Raúl Castro (Cuba participó por primera vez en este acto) y Barack Obama (quien intenta aproxi- marse a esta región tras la sombra china en la misma). concertación política y cooperación. en defi- nitiva. impacto y. cuando murieron más de 700 emigrantes que se desplazaban desde Libia hacia Europa tras hundirse el barco que los transportaba. hasta la fecha han muerto más de 28. cargo que ocupará durante ese año. presidente de Zimbabue. resultando ganador con 33 votos y una abstención Luis Almagro. Ahondando sobre asuntos africanos.indd 202 07/10/15 15:28 . cuyo clímax se presentó el 19 de abril. En voz de la Organización Internacional de las Migraciones (OIM) del año 2000. El último día del primer mes de 2015. encontrando la mejor forma de conseguirlo taponan- do las vías de salida desde puertos africanos.000 personas que intentan surcar esta frontera natural —la más peli- grosa entre el Norte y el Sur—. Robert Mugabe (91 años). fue elegido como nuevo presidente de la UA. el reaccionar ante las consecuencias de la descomposición social en este continente (la migración) y no abordar las causas de la misma complican la de por sí grave situación de millones de personas que se arriesgan en busca de mejores condiciones de vida. denostado a nivel mundial por una férrea dictadura que data desde 1980. servicios puntuales a sus países miembros a favor de pro- cesos de diálogo. una parte importante del ala demócrata) no había avalado dicho acuerdo. quienes en el marco del previo y ya referido reencuentro diplomático entre ambos países. no deja de alarmar la constante tragedia que día tras día acontece en el mar Mediterráneo. no dejaron de enviarse mensajes propositivos a 202 C103 Agenda (9). y como se verá en la siguiente sección cuando se revisen los flujos de AOD a los países menos adelantados. que ha reducido su presencia. Tales acontecimientos llevaron al Consejo Europeo el 23 de abril a buscar la manera de “contener” tales flujos. En tierras americanas. lo que se materializa en ofrecer más recursos a las autoridades de los países del Sur del mediterráneo para impedir el flujo de emigrantes. En esta dinámica de transformaciones de la Organización Internacional de las Américas. el 12 de abril se llevó a cabo en Panamá la VII Cumbre de las Américas. exministro de Exteriores de Uruguay. el 18 de marzo se eligió al siguiente secretario general de la OEA. Como es claro. por lo que su entrada en vigor a día de hoy permanece en vilo. Su tarea fundamental consiste en renovar a ese organis- mo continental.

al no haber con- senso suficiente entre los asistentes de la cumbre. con 10. el 21 de abril de 2015 la OMS se sinceró pública- mente al expresar que ofreció una respuesta inicial lenta e insufi- ciente.704 muertes.200 millones de dólares en 2014 (véase el gráfico 20). no siempre se ajusta a criterios de desarrollo). que. Como se aprecia en el siguiente gráfico. fue imposible firmar una declaración final. TEMAS GLOBALES DE LA AGENDA DE DESARROLLO Y DESASTRE EN NEPAL Sobre el ébola. señalar que este indicador consiguió 135.indd 203 07/10/15 15:28 . tal y como el Informe Zedillo sobre financiación al desarrollo lo solicitó en ese año. corresponde pasar a la siguiente parte de este escrito. Lo señalado con miras a superar los escollos que aún zanjan la relación bilateral entre sí. donde el embar- go ocupa un sitio fundamental. En resumen. 203 C103 Agenda (9). como el año pasado. El 8 de abril.826 contagios. Dinamarca y de nuevo Reino Unido consiguieron superar la barrera del 0. De diciembre de 2013 a la fecha.7 por ciento. desde el año 2000. un 0. lo que contribuyó al esparcimiento de la misma a los cinco continentes.29 por ciento. como se sabe. sin ser lo bastante agresiva a la hora de alertar al mundo en torno a dicha enfermedad. Esto pone en duda el impacto de que. quedando en 25. Noruega. En Liberia la enfermedad se erra- dicó. la AOD ha crecido un 66 por ciento en términos reales (independientemente de su destino. cuando se establecie- ron los ODM. Luxemburgo. La nota estelar debería ser que tam- bién. por lo que los esfuerzos internacionales para combatirla se centran en Guinea y Sierra Leona. la OCDE difundió los datos de 2014 sobre la AOD otorgada por los miembros del CAD y otros donantes.000 millones de dólares. Y dado que más allá de los reflec- tores dirigidos a ambas figuras internacionales. el ébola ha provocado 25.5 por ciento menos en términos reales respecto al año anterior. al igual que en 2013. Suecia. que sintetiza los rasgos más relevantes de la agenda del desarrollo desde la perspectiva global. mismos que impactan a la región entera. favor de un mayor acercamiento y entendimiento. la proporción de AOD con respecto al PIB de los miembros del CAD fue del 0. la ayuda bilateral a los países menos adelantados cayó en un 16 por ciento en términos reales respecto a 12 meses atrás.

25 0.20 3.63 1.14 0.08 0.81 0.42 0.25 15 10.02 5 4.43 0. 2014 C103 Agenda (9).20 4.37 10 9.50 0.85 1.indd 204 35 32.19 6.57 5.39 20 16.55 3.34 3. Checa Islandia Total CAD Reino Unido Francia Suecia Noruega Canadá Italia Bélgica Corea del Sur Austria Nueva Zelanda Luxemburgo Grecia Eslovenia Eslovenia 07/10/15 15:28 . GRÁFICO 20 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO.89 1.00 2.06 0.04 0 Estados Unidos Alemania Japón Países Bajos Australia Suiza Dinamarca España Finlandia Irlanda Polonia Portugal Rep.44 0.2 30 25 19.38 1.22 5.21 0.73 135.

71 Objetivo de Naciones Unidas 0.11 0.10 1.19 0.0 0.45 0.26 0.4 0.9 0.1 0.27 0.36 0.1 0.07 1.16 0.24 0.2 0.3 0.60 0.2 1.7 0.14 0.38 0.64 0.6 0.49 0.19 0.41 Esfuerzo promedio de los países 0.7 0. GRÁFICO 21 ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIÓN AL PIB.27 0.29 0.0 Suecia Noruega Reino Unido Finlandia Bélgica Irlanda Nueva Zelanda Austria Islandia Estados Unidos Italia Corea del Sur Rep.08 0.8 0.11 0.19 0.85 0. Eslovaca Total Luxemburgo Dinamarca Países Bajos Suiza Alemania Francia Australia Canadá Japón Portugal España Eslovenia Grecia Polonia 07/10/15 15:28 . 2014 C103 Agenda (9).21 0. Checa Rep.08 0.13 0.5 0.99 1.13 0.indd 205 1.39 0.

del 21 al 24 de abril de 2015 se celebró en Nueva York la Cuarta Reunión Intergubernamental sobre ese asunto.3 por ciento. mientras que 15 lo redujeron. 2015). el G-77 y China propusieron que ambos proce- sos deben ser considerados como asuntos distintos. que junto con Estados Unidos. 13 aumen- taron tal indicador (con Finlandia a la cabeza incrementando un 12. los países miembros recibirán un borrador de la propuesta de ADP15 y se abordarán temas relativos a las 169 metas de los ODS (IISD. al contrastar los países que con respecto al año anterior aumentaron o disminuyeron su respectiva AOD. a principios de julio de 2015 la ONU presentó el último informe sobre los ODM. en particular de las potencias colindantes como China e India. formen parte de los medios de implementación de la ADP15.5 por ciento). dado que los propósitos de la 3CIFD van más allá de la implementación de los ODS y de la propia ADP15. la UE y mucho otros oferentes bilaterales y multilaterales intentan paliar de alguna forma los daños generados en este pequeño y milenario país cuyo principal activo. los facilitadores de esta reunión intergubernamental señalaron que en su próxima sesión (mayo de 2015). país tam- bién en crisis pero que aumentó su AOD un 6. Esto último es un hecho lamentable por sí mismo y también si se contrasta el dato con Grecia.indd 206 07/10/15 15:28 . Y como si se tratara de una profecía cumplida. más otros 7.000 muertos (¡el 25 por ciento de su población¡). El despliegue de ayuda no tardó en llegar. Por su parte. El propósito de las deliberaciones se centró en la manera de vincular la ADP15 con la Tercera Conferencia Internacional de Financiación para el Desarrollo (3CIFD) de Adis Abeba de julio de ese mismo año. Al respecto. siendo España el más destacado en este rubro (-20. Como se acostumbra en esta sección. mismos que evalúan el desempeño general de los 15 años en que estas aspiraciones globales de desarrollo se promovieron en el ámbito planetario. en términos generales los países desarrollados propusieron que los resultados de la 3CIFD. es contar con el majestuoso Everest. 206 C103 Agenda (9). Sin conseguir acuerdos sobre este punto. Sobre la ADP15. El capítulo no puede dejar de hacer mención al terremoto en Nepal del 25 de abril.000 de heridos (¡otro 25 por ciento de sus habitantes originales¡). más que señalar que ambos encuentros son complementarios. resulta que de los 28 miembros del CAD. junto con su cultura y religión.3). que dejó un saldo de 7. independientemente de sus resultados.

2013-2014 C103 Agenda (9).8 -4. Checa Dinamarca Reino Unido Eslovenia Italia Austria Irlanda Australia Francia Portugal España 07/10/15 15:28 .0 10 9.0 0.3 -1.1 -7.3 -9.3 5 3.7 -15 -14.8 -3.2 -10.8 0 -0.2 Valoración % AOD -10 -8.9 -15.6 1.3 -20 -20.3 1.0 11. Eslovaca Polonia Canadá Japón Alemania Suiza Grecia Rep.6 1.9 -3.5 -5.3 -4.5 2.2 6. GRÁFICO 22 EL ‘SUBE Y BAJA’ DE LA ASISTENCIA OFICIAL AL DESARROLLO.5 12.1 -5 -2.8 6.indd 207 15 12.3 2.3 -25 Finlandia Suecia Nueva Zelanda Bélgica Estados Unidos Países Bajos Corea del Sur Luxemburgo Islandia Noruega Rep.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años. Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. A manera de extracto del informe. la cantidad de muertes de niños menores de 5 años se ha reducido de 12. asevera también que “el trabajo no se ha completado y debe continuar en la nueva era del desarrollo” (Naciones Unidas.7 millones en 1990 a casi 6 millo- nes en 2015 a nivel mundial. A nivel mundial. En 1990. En el curso de las últimas dos décadas. Este porcentaje ha descendido al 14 por ciento en 2015.000 niños nacidos vivos entre 1990 y 2015. cayendo de 1. Al respecto. a continuación se citan textualmente los resultados más significativos sobre los resulta- dos definitivos de los ODM. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. pasando de 100 millones en el año 2000 a aproximadamente 57 millones en 2015. La mayor parte del progreso ha ocurrido a partir del año 2000. secundaria y terciaria. casi la mitad de la población de las regiones en desarrollo vivía con menos de 1. a partir del 83 por cien- to en el año 2000. 208 C103 Agenda (9). Las regiones en desarrollo en su conjunto han alcanzado la meta de elimi- nar la disparidad de géneros en la enseñanza primaria. la pobreza extrema se ha redu- cido de manera significativa. La tasa mundial de mortalidad de niños menores de 5 años ha disminui- do en más de la mitad. reduciéndose de 90 a 43 muertes por cada 1. el documento es enfático al señalar que “al con- cluir el periodo de los ODM. por otro lado. la comunidad mundial tiene motivos para celebrar”. Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2015: 4). La cantidad de niños en edad de recibir enseñanza primaria que no asistió a la escuela cayó a casi la mitad a nivel mundial. aunque. Muchas más niñas asisten ahora a la escuela que hace 15 años.indd 208 07/10/15 15:28 . A pesar del crecimiento de la población en las regiones en desarrollo. la cantidad de personas que viven en pobreza extrema se ha reducido en más de la mitad. La tasa neta de matriculación en enseñanza primaria en las regiones en desarrollo ha alcanzado el 91 por ciento en 2015.900 millones en 1990 a 836 millo- nes en 2015.25 dólares al día.

de un estimado de 3. • El cambio climático y la degradación ambiental socavan el progre- so logrado. Desde 1990. En América Latina y el Caribe. y se espera que la capa de ozono se recupere a media- dos de este siglo. Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo. el paludismo y otras enfermedades. Entre estos aspectos los más relevantes se citan textualmente a continuación: • Desigualdad en aumento. Millones de personas todavía viven en pobreza y con hambre. a 117 mujeres por cada 100 hombres en 2012. la pro- porción entre mujeres y hombres en hogares pobres aumentó de 108 mujeres por cada 100 hombres en 1997. (Más allá de estos resultados positivos.200 millones de dólares. tales como la alteración de ecosistemas. a pesar del descenso de las tasas de pobreza de toda la región. y las personas pobres son quienes más sufren. continúa siendo un desafío urgente y crítico para la comunidad global. La AOD por parte de países desarrollados aumentó en un 66 por ciento en términos reales entre los años 2000 y 2014. Las emisiones de dióxido de carbono a nivel mundial se han incre- mentado en más de un 50 por ciento desde 1990. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA .5 millones de casos a 2. Para finales de 2014. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. • Los conflictos siguen siendo la mayor amenaza al desarrollo humano. Las nuevas infecciones con VIH disminuyeron en aproximadamente un 40 por ciento entre 2000 y 2013. los conflictos habían forzado a casi 60 millones de personas a abandonar sus hogares. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. las condiciones climáticas extremas y los riesgos a la sociedad. Enfrentar el aumento sin freno de las emisiones de gases de efecto invernade- ro y los posibles impactos resultantes del cambio climático.indd 209 07/10/15 15:28 . sin acceso a los 209 C103 Agenda (9). alcanzando 135. Prácticamente se han eliminado las sustancias que agotan la capa de ozono desde 1990. la tasa de mortalidad materna ha disminuido en un 45 por ciento a nivel mundial y la mayor parte de esta reducción ocurrió a partir del año 2000.1 millones. el informe señala también algunos de los retos y rezagos más relevantes que duran- te estos tres lustros no se lograron enfrentar de forma adecuada.

los firmantes señalaron estar “decididos a redoblar nuestros esfuerzos en apoyo de la agenda para el desarrollo después de 2015”. en el punto 50. Antes de terminar. Finalmente —y enrte otros muchos asuntos— en el punto 79.15 por ciento al 0. unas 800 millones de personas viven en pobreza extrema y sufren de hambre. Como suele ocurrir en encuentros que abordan la imbrica- ción entre financiación y desarrollo. más coherente y más inclusiva y representativa para el desarrollo sos- tenible” (Naciones Unidas. No cabe duda de que los ODM generaron un parteaguas en la agenda tanto nacional como global de la CID. incluido el compromiso de numerosos países desa- rrollados de alcanzar el objetivo de destinar el 0. a imagen y semejanza del Consenso de Monterrey del año 2012. Sin pretender hacer un examen exhaustivo al documento final por razones de espacio. 2015b).20 por ciento del ingreso nacional bruto a la AOD de los países menos adelantados”. A pesar del enorme progreso. debemos señalar que. el 2 de agosto de 2015.7 por ciento del ingreso nacional bruto a la AOD y el 0. lle- vada a cabo en Addis Abeba. positivos y negativos. cuyos resultados y efectos. se aprobó el contenido de la ADP15 por unanimidad. incluso en la actualidad. en el vasto documento de este cónclave (com- puesto por 134 incisos). servicios básicos. expresando su “preocupación por el hecho de que muchos países no han cumplido plenamente los compromisos de asisten- cia oficial para el desarrollo realizados y reiteramos que el cumpli- miento de todos los compromisos relativos a la asistencia oficial para el desarrollo sigue siendo crucial”.indd 210 07/10/15 15:28 . “el comercio internacional es un catalizador del creci- miento económico inclusivo y que también contribuye a reducir la pobreza y a promover el desarrollo sostenible”. el documento de referencia asevera que “los proveedores de AOD reafirman sus respectivos compromisos. deben ser analizados con mayor profundidad. los participantes mencionan que tomarán medidas “para mejorar y promover la gobernanza económica mundial y lograr una arquitectura internacional más fuerte. 210 C103 Agenda (9). mientras que los firmantes reconocen “que las negociaciones comerciales multila- terales en el ámbito de la OMC requieren mayores esfuerzos”. Etiopía. Tras diversas reuniones intergubernamentales. Llegó el 13 de julio y con ello la celebración de la 3CIFD.

estructura y alcance consiste en su capacidad para dejar de ser la mera suma de sus partes. composición. incluyendo los 17 ODS y 169 metas. para pasar a un estado de mayor coordi- nación entre sí. regional y subregional. coin- cidentes con las necesidades de la población mundial. sino que abarque con dinamismo y ambición suficientes los medios para atender su contenido. la agenda de CID se alimentó de múltiples actividades del orden global. y como ocurre de forma constante en este semestre. donde los líderes mundiales aprobaron su contenido. Cuyo contenido se encuentra disponible en http://www.un. En este contexto. acciones. Sam Kutesa. multilaterales y triangulares de diversa naturale- za. así como su vinculación con desafíos globales de mayor amplitud. avances y contradicciones de la agen- da global de CID.asp?symbol=A/68/970&Lang=S 211 C103 Agenda (9). Es cierto que el desafío principal de este conglo- merado de piezas del puzzle de diverso tamaño. Durante este lapso de tiempo. CONSIDERACIONES FINALES Los últimos meses de 2014 hasta octubre de 2015. muestran la amplia diversidad de propósi- tos. iniciándose así una nueva era de la agenda de CID. Tras ello. hizo cir- cular el documento69 que fue utilizado durante la cumbre que en septiembre de 2015 fue llevado a la Asamblea General de la ONU. Solo en este segundo caso será posible avanzar de forma pro- gresiva hacia una nueva era de la cooperación internacional que no se sustente en la mera declaración formal de la ADP15. aspiraciones. la tendencia tradicional de la CID en cuanto a encarar nuevos y añejos desafíos en términos de desarrollo convivió con esfuerzos redoblados dedicados a la urgente necesidad de definir el contenido de la ADP15. 69. Ello mediante mecanis- mos bilaterales. con miras a conformar un sistema de CID más cohesionado.indd 211 07/10/15 15:28 . el 12 de agosto de ese año. el presidente de la Asamblea General. fecha en que este libro se concluyó. que intentan converger de una manera u otra en la atención de aquellos rubros de forma y fondo más significativos en el ámbito del desarrollo.org/ga/search/ view_doc. así como a aspiraciones más amplias.

permiten argumentar que la colaboración celebrada por una amplia cantidad de entes nacionales. direccionadas por un conjunto de propó- sitos globales. Este tipo de prácticas. multilaterales o supranacionales conforma un rasgo distintivo de la sociedad internacional. regionales. el hecho de que la regulación y conducción de sus procedimientos no sean vinculantes ocasiona que el grado de involucramiento por parte de los cooperantes con respecto a pro- pósitos y regulaciones propias de la cooperación internacional 212 C103 Agenda (9). más allá o además de las fricciones inherentes a este tipo de procesos. los víncu- los entre sus conformantes. analizadas en los 12 capítulos de este libro. Estas actuaciones.indd 212 07/10/15 15:28 . se realizan a través de una serie de procedimientos conducidos mediante un conjunto de normas e instituciones formales e informales que pretenden ampliar la capacidad de este tipo de actuaciones para conseguir sus propósitos. al ser promovidas por un creciente conglomerado de actores que representan la diversidad del sistema internacional. cuyo fin es generar réditos a las partes involucradas y a terceros. nacionales o locales. en el amplio conglomerado de fenómenos en el seno de las relaciones internacionales. subnacionales. Sin embargo. regionales. se caracterizan por conformar un vasto escenario de ejercicios de perfil cooperativo. CONSIDERACIONES FINALES O SOBRE LAS TENDENCIAS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Tal y como este libro argumenta.

se conoce como “soberanía”) de cada parte. a su vez. definen y explican las tendencias pasadas y presentes de su actuar. que la actual organización internacional si bien por su propio dinamismo genera distintas transformaciones del orden global. ¿Cuáles son las ten- dencias más significativas. las acciones y alcance de tales actuaciones. Lo anterior ocasiona. donde el interés nacional de los donantes no siempre converge con res- pecto a las necesidades de terceros. para promover compromisos globales en favor de la reduc- ción de la inequidad política y económica entre el Norte y el Sur. los comportamientos y las 213 C103 Agenda (9). Empero —y he aquí un hecho alentador—. que condicionan sus acciones y efectos? Si bien responder a este cuestionamiento central no es una tarea sencilla. eficaz y certero en tér- minos de contribuir a remediar factores de los cuales depende la sostenibilidad del planeta. a continuación se presenta una aproximación general. su andar se caracteriza por registrar patro- nes constantes de actuación que delinean. condu- cida mediante diversos tipos de disposiciones. dependa de la siempre discrecional voluntad política (que. los actores tienden a contribuir a mejorar y perfeccionar los procesos a favor de una mejor gobernanza de la cooperación internacional. ENDEBLE VOLUNTAD POLÍTICA PARA RESPALDARLA Se detecta una endeble voluntad política por parte de los países. Es así como la resultante entre los tres ejes previamente señalados (cada vez mayor cooperación. resultante del análisis de los sucesos en materia de cooperación registrados en este com- pendio. con el fin de hacerla un mecanismo más transparente.indd 213 07/10/15 15:28 . sus inherentes sucesos distan de registrar suficientes cambios estructurantes que lleven a una reasignación más a fondo de los roles. sino que en varios casos responde a factores supeditados a la política exterior. en términos diplomáticos. Ello induce a que la práctica de la CID no siempre se adapte a la atención de necesidades de desarrollo. En este sentido y dado que la CID es fruto de la conjunción de los citados elementos. representativas y constantes de la CID. y supeditada por la voluntad de cada participante en términos de su activismo y ali- neamiento a sus ejes rectores) delinea el perfil. y en especial de aquellos que ostentan mayores capacidades y recursos de poder.

y reciben apoyo político y financiero por parte de sus promotores de forma jerarquizada. Estos Estados “fuertes” son los que usualmente hacen mover o paralizar. responsabilidades tendientes a generar mayor equilibrio y repre- sentatividad entre los actores del sistema. Ello. los mecanismos u organismos de vocación universal. lo cual causa efectos que enseguida se describen. los principales temas atendidos con mayor devoción por parte de la cooperación internacional en el lapso de tiempo analizado (en particular en su sentido tradicional Norte-Sur) son de perfil selectivo. los efectos de la crisis financiera. lo que ocasiona que diversos orga- nismos multilaterales distraigan sus tareas o enfoques tradiciona- les. SELECTIVIDAD GEOGRÁFICA De la mano de la selectividad temática. la CID se caracteriza por- que una relevante cuantía de los recursos que la financian respon- den. específica- mente en Estados Unidos y Europa. a criterios económicos. en segundo. SELECTIVIDAD TEMÁTICA Como efecto de lo anterior. el desarrollo en terceros países. por mandato de la comunidad internacional. seguridad y desarrollo global. la seguridad de determinados países (que coinciden en ser los más poderosos) y sus respectivos aliados. olvidando que estos organismos son instancias al servicio del multilateralismo universal que. según sus particulares intereses. deben cumplir con las responsabilidades que esta- blezcan las mayorías en materia de paz. Estos asuntos son. con el fin de atender a los aludidos objetivos prioritarios de los países más poderosos y sus allegados más fieles. finalmente.indd 214 07/10/15 15:28 . Estos criterios generalmente no son afines a las necesidades de la mayoría de la población mundial. según sus preferencias. Esta situación distorsiona la orientación de la agenda global de desarrollo y a la CID misma. en primer lugar. 214 C103 Agenda (9). debilitando de forma pragmá- tica a algunos y fortaleciendo a otros. así como de los Estados con mayor vínculo respecto a los referidos y. en una importante dimensión.

1 por ciento respecto al año anterior). De ahí que países con características y capacidades de la naturaleza ya citada continúen ejerciendo un importante rol como receptores prioritarios de ayuda oficial. en ese mismo lapso la asistencia oficial conferida a África se redujo un 5. Brasil. Egipto. donde. de forma automática disminuye apoyos (muchos de ellos urgentes y de hecho consensuados de forma previa mediante diversas estrategias a través de la gobernanza de la CID) en otras latitudes del planeta. Esto demuestra que más allá de consensos globales en el ámbito del desarrollo. en 2009 fue beneficiada con 750. En este sentido. Muestra de lo anterior es que. y. Irak y Afganistán. más alejadas respecto a los intereses de las grandes potencias. si bien es entendible y aceptable desde la lógica que guía a la política exte- rior. a pesar del aumento de la AOD en 2013.000 millones de dólares por parte de sus principales contribuyentes.indd 215 07/10/15 15:28 . resultaron los Estados más beneficiados por esta competencia. Sobre este asunto. 215 C103 Agenda (9). es evidente que la propensión de tales países de ofrecer cooperación hacia gobiernos estratégicos. que consiguió la cifra récord de 134. geoestratégicos y de seguridad. NO REPRESENTATIVO Las directrices de mayor impacto que guían las prioridades y el devenir de la CID son establecidas por un reducido número de instancias y organismos multilaterales que no representan los intereses de las mayorías. conviene recordar que el FMI es la institución multilateral política y finan- cieramente más respaldada por el G-20. China. LIDERAZGO RESTRINGIDO. lo que le otorga de facto el papel de principal ges- tor en la crisis. propios de la low politics. en términos de atracción de ayuda por parte de aquellos donantes tradicionales con intere- ses hegemónicos en el orbe. criterios afines a la high politics están por encima de propósitos más solidaros o desarrollistas. En ese sentido.6 por ciento. Sudáfrica. Colombia y México. Este fenómeno se agudiza en el actual contexto de crisis económica global. políticos. India.800 millones de dólares (equiparable a un incremento del 6. debido a los fundamentos referidos. por supuesto. de nuevo. Indonesia. Pakistán. el desarrollo no siempre constituye la premisa a seguir.

la mayoría de los países del Sur no se ven reflejados en las deliberaciones y acuerdos conseguidos a su amparo. Si bien el FMI no es propiamente un actor formal de CID. procedi- mientos elitistas donde la voz de los países mayoritarios del Sur no tiene la misma fuerza que la de los ricos. mediante distintas estrategias nacionales y en coalición con otros Estados en desarrollo ganan espacios de forma cada vez más recurrente en la agenda global de CID. en donde organismos y mecanismos de adscripción selectiva. G-7. con el fin de mantener el statu quo en un sistema internacional inequitativo. 216 C103 Agenda (9). Lo anterior no sería criti- cable si a la par de este férreo respaldo por parte del G-7 se hubie- sen colocado en la mesa de negociación las urgentes reformas en el proceso de representatividad y toma de decisiones de este organismo y del BM.indd 216 07/10/15 15:28 . al carecer de un mandato claro. puesto que. Y esto es así de forma premeditada. se caracterizan por sentar sus actos mediante esque- mas de toma de decisiones a través del voto ponderado. mismos que irónicamente no se caracterizan por poner en marcha en su seno las condiciones que exigen al Sur en materia de democracia. por más de seis décadas. Si bien existen ejercicios a favor de la renova- ción del proceso de toma de decisiones del BM y el FMI. asistimos al hecho de que los organismos hegemónicos de los cuales depende buena parte de esta actividad en su dimensión global (FMI. su incidencia en la agenda del desarrollo da muestra de la manera en que este tipo de instituciones se empoderan en el marco de deter- minadas coyunturas como la presente. G-8. excluyente y no representativa. DÉFICIT DEMOCRÁTICO El G-20. se apoderan del control de la agenda global. entre otros) mantienen un férreo control de sus respectivos procesos de decisión y acción. BM. en su dimensión de constituir instan- cias al servicio del sistema internacional entero que. transparencia y rendición de cuentas de sus actos. aunque afín a los intereses de los países mejor posicionados en el tablero inter- nacional. es funda- mental ahondar en la necesidad de reformar a dichos organismos financieros multilaterales. OCDE. Más allá de que el Sur. refleja tam- bién el déficit de representatividad de sus miembros. principal mecanismo de gobernanza global (del cual depende en buena medida la agenda global de CID).

al grado de que estos montos fueron reportados por primera vez en el informe anual 2011 de CID. y de otras contribuciones similares. destaca el ascenso de donantes privados como la Fundación Bill y Melinda Gates. procurando impulsar reformas a favor de su democratización. FMI. CS. tanto del Norte como del Sur. Arabia Saudí. públicos y privados. editado por el CAD de la OCDE. Cuba. CRECIENTE NÚMERO DE ACTORES Ante la referida concentración de actores hegemónicos (y no representativos) del sistema de cooperación u otros mecanismos de gobernanza global. bajo el esquema Norte-Sur.000 millones de dólares). en un siguiente plano. países como Brasil.indd 217 07/10/15 15:28 . la colaboración internacional a escala regional y global está siendo promovida por una gama cada vez más amplia de acto- res. mediante sinergias entre 217 C103 Agenda (9). los cuales activan ambiciosos pro- gramas y proyectos de cooperación que en su dimensión de ins- trumento de política exterior pretenden conseguir sus propios réditos y ampliar la oferta y criterios de asignación de colabora- ción respecto a los cánones convencionales. Jugando al perverso juego del voto ponderado. A este respecto. que coincide con el gradual decaimiento de la unipolaridad de Estados Unidos. de orden centralizado y descentralizado. Turquía.000 millones de dólares de ayuda. Ante ello. China y Rusia contribuyen a la capitalización del FMI. como la conferida recientemente por George Lucas (de cerca de 4. que ha otorgado cerca de 33. se defina en buena medida por el déficit democrático de sus procedimientos más relevantes. Por otro lado. Venezuela. México. que poco ha aportado a favor de los intereses y necesidades de más de las tres cuartas partes de la población mundial. una vez más el multilateralismo ha sido abatido por el “multilateralismo menor” del G-8. por un lado sobresale el papel de países como Brasil. Sudáfrica. Además de este tipo de acciones de orden bilateral. India. ocasionando que el sistema de CID. Estos sucesos dan cuenta de la renovada capacidad por parte de la cooperación internacional para que. OCDE y G-20. en un contexto de crisis económica. China. otros Estados entre los que se encuentran Argentina. intentan acceder a un mejor estatus en el seno de estas y otras instituciones de la organización internacional.

oferentes públicos y privados. de la débil capacidad de la CID para. Así. en donde el documento final señala que los países participantes acordaron que “contribuirán” pero no “se comprome- terán” a firmar un nuevo pacto contra el cambio climático que susti- tuirá al Protocolo de Kioto.indd 218 07/10/15 15:28 . Esto da cuenta. de forma permanente resulte insuficiente res- pecto a su papel de insumo complementario a las capacidades 218 C103 Agenda (9). ministros y responsa- bles de oficinas y agencias de cooperación. Una constante a este respecto es la distancia entre la oferta de recursos y otro tipo de apoyos de ayuda externa difundidos en mesas de donantes o ele- gantes cumbres altamente publicitadas y las erogaciones y accio- nes efectivamente puestas en marcha. sin que exista de por medio el presupuesto suficiente o la capacidad de atender los compromisos asumidos en los tiempos estipulados. se potencien las actividades a favor de poblaciones vulnerables en diversos rubros de la agenda internacio- nal. PROMESAS NO VINCULANTES En diversas ocasiones la CID representa un estupendo escenario para mostrar la eventual solidaridad y generosidad de determina- dos países y sobre todo gobiernos oferentes. El sector salud es un claro ejemplo: ámbito de actuación en donde la coordinación entre estos cooperantes resulta un reto colosal. el cual parece ser el espacio más propicio en cuanto a la construcción de una asociación internacional para el desarrollo contenida en el punto ocho de los ODM. INSUFICIENCIA DE SUS ACCIONES Y ALCANCE Lo anterior contribuye a que la CID. aun con el soporte de cada vez más participantes. honrar con hechos los distintos discursos que al respecto suelen hacer líderes mundiales. una vez más. evidencia la carencia de un régimen consolidado de cooperación que traduzca en hechos las promesas. este tipo de sucesos permiten pasar gradualmente a la conformación de un incipiente entorno multipolar de renovado (aunque aún insuficiente) multilateralismo regional y global mul- tinivel. La experiencia tras los terremotos en Haití en 2010 y en Nepal en 2015 o lo ocurrido durante la celebración de la COP19 de Varsovia en 2013. en efecto.

a la seguritización de la agenda o a los feroces embates de la naturaleza. tanto en el ámbito del desarrollo como en aspectos humanitarios. a factores globales. al no a ser atendidas de forma adecuada por los principales responsables (las autoridades locales). lo que significa que. en términos estructurales. El hecho de que a pesar de que según los informes de la ONU. los ODM se cumplieron en el año 2015. el señalamiento que en 2009 hiciera John Holmes. subsecretario de la ONU para Asuntos Humanitarios. a la coyuntura financiera global (ahora en crisis).800 millones de dólares para sus proyectos de ayuda. de por sí vulnerable respecto a los objetivos no siempre loables de varios donantes y receptores. Es cierto que lo mencionado da cuenta de los importantes rezagos en el ámbito del desarrollo y que la inequidad persiste en diversos países y regiones. la OCDE aceptó que la brecha entre ricos y pobres a nivel global continúa en aumento. Al respecto. nacionales o locales en determinado segmento de interés público. así como la propensión de varios actores hegemónicos a posicionar sus temas de interés por encima de intereses más amplios. debe incluso enfrentar retos provenien- tes de grupos insurgentes locales. En este sentido. condiciona el actuar de dicha actividad. además de los ya señalados lineamientos de política exterior propios de cada gobierno. Esta situación le resta impacto y eficacia a 219 C103 Agenda (9). nacionales y locales de situación. los cuales determi- nan la capacidad de este mecanismo de acción exterior para con- seguir sus propósitos en cierto lapso. en el sentido de que esta organización sufre un déficit de financiamiento de 4.indd 219 07/10/15 15:28 . transfieren tales esfuerzos y costos a un endeble sistema de cooperación internacional sin capacidad suficiente para afron- tar los retos que la agenda global de desarrollo exige. regionales. VULNERABILIDAD El sistema de CID consiste en un instrumento internacional par- ticularmente vulnerable. como el ISIS y otros grupos irregulares que atentan contra la vida e instalaciones de cooperan- tes e instituciones proveedoras de este tipo de bienes y servicios a determinada población. las cuales. la CID no consigue cumplir con sus propósitos sistémicos. da clara muestra de esta lamentable circunstancia. Con estos hechos vemos cómo la cooperación al desarrollo. es evidente que la crisis económica.

Esto da origen a que varios proveedores de colaboración (independientemente del hemis- ferio de adscripción) apliquen la estrategia del free rider. la AOD aumenta o disminuye ha sido representada mediante distintos gráficos en diversos capítulos de este libro.indd 220 07/10/15 15:28 . la CID en un contexto económico global en el que la ayuda al desa- rrollo es más necesaria que nunca. SISTEMA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO COHESIONADO Y CON DÉBIL GOBERNANZA Las características hasta aquí señaladas evidencian que el régi- men de CID es de carácter fragmentado o lo suficientemente cohesionado. lo cual denota la necesidad de mejorar la capacidad de este instrumento para constituir una fuente estable de financiación que atienda de manera menos discrecional y más predictible a los grandes propósitos que mediante diversos meca- nismos la agenda global establece como prioritarios. dista de ofrecerle a este instrumento de interacción global los mecanismos adecuados para erigirse como un sólido instrumento de colaboración o cohe- sión mundial. En el plano nacional. donde de forma desproporcionada el gobierno del presidente Mariano Rajoy redujo un 70 por ciento la AOD. año tras año. 220 C103 Agenda (9). dele- gando su responsabilidad de ayudar o de asumir compromisos en ámbitos (como el ambiental) en los que sí lo hacen y con mayor esmero y compromiso. capaz de generar resultados predecibles a favor de las necesidades más apremiantes del planeta. Si bien en años recientes la AOD se orienta en una mayor proporción a países con menores posibilidades de cumplir con los ODM. capaz de generar estabilidad y suficiencia en los recursos de financiación y voluntad política para encarar y hon- rar los compromisos asumidos. La manera en que. evidencia que uno de los retos que enfrenta la CID en los tiempos presentes de crisis eco- nómica es que su política de Estado en la materia logre resistir los embates políticos y financieros que sus actuales autoridades le han propinado. a pesar de los avances registrados. Lo señalado nos remite a argumentar que la gobernanza de la CID. es un hecho que continúa otorgándose también de forma preferencial a aquellos Estados que les ofrecen seguridad. como el caso español indica.

no siempre con el fin de incrementar capacidades que inciden de forma positiva en su desarrollo. en un proceso de mutua compla- cencia. se dedican a au­­ mentar su influencia y capacidad de persuasión en terceros Estados. que es solamente un elemento cuanti- tativo de una parte importante de la colaboración tradicional Norte-Sur. Más allá de la AOD. en el plano diplomático. 221 C103 Agenda (9). varios organismos multilaterales. es lamentable que una buena parte de organismos de esta índole. que distorsionan el sentido y la responsabilidad de tales instituciones. ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE NO OFRECEN BIENES Y SERVICIOS ADECUADOS En un inacabado orden internacional como el presente. se dedican a mantener un adecuado diálogo y colabora- ción que. complicando el trabajo realizado por parte de otros organismos multilatera- les más propensos a impactar de forma positiva a sus benefi- ciarios. El ejemplo más esclarecedor a ese respecto es el FMI. A este respecto. Este tipo de disposiciones. en alianza con sus aliados políticos (los gobiernos nacionales). comercio e importantes vínculos políticos a las potencias donan- tes. en lugar de incentivar un entorno mundial a favor de mejores estándares de bienestar e incluso de felicidad. que solicitó a los gobier- nos de los países miembros revisar las pensiones por “el riesgo de que la gente viva más de lo esperado”. Tal circunstancia deja sin capacidad para competir en esos ámbitos a muchos países en desarrollo que no cumplen con dichas características o precondiciones. tendiendo hacia un renovado proceso de gobernan- za global de la agenda de desarrollo con mayor oportunidad de hacer eco a los intereses y necesidades de los países y ciudada- nos del Sur. disminuyendo en muchos casos la oportunidad de buscar maneras de superar este tipo de interacciones e intere- ses intergubernamentales alejadas de la necesidades de las personas de a pie. que en principio están dedicados a servir a los países y sobre todo a sus ciudadanos.indd 221 07/10/15 15:28 . contribuyen a lo contrario. tiene la finalidad de autole- gitimarse. es interesante la manera en que los ODS y la ADP15 se gestaron.

quienes aplican estas estrategias obtengan réditos particula- res alejados de intereses más incluyentes o globales. 222 C103 Agenda (9). existen otras experiencias más interesantes. INCOHERENCIA DE POLÍTICAS Junto con las características de la CID reseñadas en esta última sección del libro. Las sanciones impuestas por parte de Estados Unidos a la UNESCO en 2012 como respuesta a la adhesión de Palestina como Estado miembro a dicho organismo da una idea clara en este sentido. que en general no son alentadoras.indd 222 07/10/15 15:28 . donde la exclusión de Rusia del G-8 como efecto de su incursión militar a Ucrania o las sanciones occidentales a Irán muestran la manera en que es posible diseñar y aplicar medidas consensuadas para procurar regular el comportamiento de ciertos países. al amparo de la condicionalidad. cortando apoyos de parte del oferente hacia el receptor o exigiendo la retirada del donante en el país beneficia- rio. El asunto es que tales recursos coercitivos en distintas expe- riencias suelen ser impuestos de forma discrecional. SANCIONES BILATERALES Y MULTILATERALES COMO PRÁCTICA PERMANENTE Dado que la cooperación al desarrollo además de consistir en un instrumento de interacción solidaria se configura también en ciertos casos como un mecanismo de poder. o incluso comprensibles. con el fin de que. varios países del Norte y del Sur ejercen estrategias enmarcadas en la condiciona- lidad de la ayuda. Los efectos o eficacia de tales reacciones. forman parte de una discusión que escapa a los propósitos de esta obra. mediante el tradicional procedimiento de zanahorias y garro- tes. destaca una que es pieza clave para comprender los desafíos más significativos que enfrenta este mecanismo: la incoherencia de políticas. El hecho de que a la par del ejercicio de cooperación internacional distintos países ejerzan una serie de acciones de trascendencia externa que no siempre son coherentes con la primera o incluso se le contraponen. De igual forma. ocasiona que los exi- guos logros alcanzados en pro de ciertos ámbitos del desarrollo en terceros países se diluyan. con el fin de persuadir hacia determinados comportamientos en el país objeto.

por un lado. dado que la CID es por naturaleza una actividad soberana por parte de los Estados. sin esta precondición (la coherencia de políticas). posiciona a este segmento de la colaboración externa en los escenarios visuales y acústicos de mayor impacto a nivel mundial y que. El que la CID sea utilizada como una herramienta compensa- toria de políticas y acciones de trascendencia global por parte de países poderosos en los ámbitos ambiental. institucional y humano respecto a los referentes de mayor plazo y envergadura de la agenda global de desarrollo. presupuestario. devalúa la posibilidad de conformar estrategias afines y cohesionadas con miras a estimu- lar mejores índices de bienestar allí donde se requiera hacerlo. cuya cuantía es de práctica- mente 40 millones de personas. en la realidad la falta de voluntad política para homologar y supeditar las distintas estrate- gias. A pesar de que el tan socorrido precepto de coherencia de políticas es bandera ideológica (y retórica) de distintas organiza- ciones (entre las que sobresale la OCDE). posiciones y acciones de esta índole ocasiona que tal aspira- ción esté lejos de cumplirse. y a que en el plano gubernamental conforma un ins- trumento de política exterior. A ese respecto la discusión no se orienta de ninguna manera a juzgar la ayuda humanitaria por sí misma. social.indd 223 07/10/15 15:28 . depende de la voluntad política y 223 C103 Agenda (9). la ADP15 y otros compromisos o aspiraciones afines no podrán ser atendi- dos en tiempo y forma. económico. por otro. de seguridad. Para concluir estas reflexiones. no deja de distraer apoyo político. da cuenta de los enormes desafíos que enfrenta la ayuda humanitaria y su imbricación con la CID. El que en 2014 ACNUR señalara que en ese año se batió la cifra récord de número de refugiados. las cuales superan con creces en términos de inci- dencia y efectos a la ayuda para el desarrollo. sino a la incapacidad de gobiernos nacionales y de la propia CID en su conjunto para prevenir o aminorar las catástrofes sociales y naturales y sus res- pectivos efectos mediante acciones colectivas. el tema está sobre la mesa y hoy en día existe más reconocimiento que nunca en cuanto a que. Sin embargo. DISYUNTIVA Y VÍNCULO ENTRE AYUDA HUMANITARIA Y COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO La ayuda humanitaria es un componente de la CID que. y a manera de sumario.

que en muchos casos consiguen mejo- rar o impactar de forma positiva las vidas de millones de personas en el planeta. se han echado a andar distintos ejercicios de gobernanza de la CID. como la seguridad.indd 224 07/10/15 15:28 . inde- pendientemente del hemisferio que se trate. los ODS y la ADP15). aunque también se dan experiencias menos venturosas en las que sus acciones no consiguen enfrentar las causas y efectos de la inequidad política. Frente a ello. desde hace prácticamente siete décadas la CID fortalece la capacidad de distintas entidades en múltiples aspectos. tal parece que la cooperación al desarrollo continúa siendo incapaz de reducir las brechas de desigualdad en materia de bienestar humano. Tal situación debilita a la gobernanza global en los temas de mayor peso y supuesto consen- so planetario. En aras de incentivar la coincidencia o convergencia entre las distintas posturas y actividades por parte de gobiernos y otras ins- tancias multilaterales y privadas. es evidente que la CID será incapaz de atender a las distintas prioridades globales en términos de desarrollo si los países más poderosos y aquellos situados en la esfera emergente no confieren respaldo a las diversas instancias de organización internacional dedicadas a disminuir la cada vez más amplia brecha entre el Norte y el Sur y entre los más ricos y los más pobres. avanzadas e incluso valientes. económica y social inherente a la compleja diná- mica de las relaciones internacionales de nuestros días. Ello con el propósito de con- ducir o disminuir la discrecionalidad en que esta actividad es frecuentemente instrumentada por sus practicantes. equitativo y estable. En esta perspectiva. Bajo una perspectiva optimista. Entre los efectos de lo anterior destaca que la agenda de desa- rrollo suele desatender aspectos determinantes que de hecho 224 C103 Agenda (9). incentivando con mayor certidumbre el impacto esperado (como los ODM. instituciones o regímenes internacionales de la CID no facilitan la aplicación (y por ende la eficacia) de acciones conjun- tas a favor de propósitos comunes. de nueva cuenta. es claro que. este libro da cuenta de que la CID y su amplia agenda se componen de un crisol de acciones ambiciosas. las endebles normas. de forma especial. la paz. a efecto de realizar acciones más coherentes a favor de propósitos comunes. el desarrollo. y. por ende del respaldo financiero que sus promotores le otorguen en un momento dado. con el fin de hacer de este mundo un espacio más justo. En este sentido.

de la financiación internacional para promoverlos. los desa- fíos y las tendencias de CID. a través de los ODS con base en aquellas experiencias pre- vias en torno a este dinámico y apasionante tema. disminuyen las posibilidades de estructurar un sistema interna- cional más cohesionado.indd 225 07/10/15 15:28 . congruente con la atención de propósitos prioritarios de dimensión global. la ADP15. Corresponde continuar el análisis de las acciones. 225 C103 Agenda (9). en particular tomando como punto de inflexión el final de la era ODM y el inicio de su heredera. y. de nueva cuenta. de esquemas de gobernanza global más representativos y democráticos.

indd 226 07/10/15 15:28 .C103 Agenda (9).

y. 12 de agosto.2 Para 2030. incluidos niveles mínimos. p. Nueva York. reducir al menos a la mitad la proporción de hombres.1 Para 2030. garantizar que todos los hombres y mujeres. así como acceso a los servi- cios básicos. lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables. los recursos naturales. 16.indd 227 07/10/15 15:28 . 1. en particular los pobres y los vulnerables. ANEXO OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE1 Objetivo 1. 1.85. la herencia.25 dólares de los Estados Unidos al día. para 2030. actualmente medida por un ingreso por persona inferior a 1. erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo. A/69/L. “Proyecto de documento final de la Cumbre de Naciones Unidas para la aprobación de la agenda para el desarrollo después del 2015”. Fuente: Asamblea General. mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales. 227 C103 Agenda (9).4 Para 2030. las nuevas tecnologías 1. 2015. 1. tengan los mismos derechos a los recursos económicos.3 Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos. la propiedad y el control de las tierras y otros bie- nes. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo 1.

los agricultores familia- res. a una alimenta- ción sana. en particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables. duplicar la productividad agrícola y los ingre- sos de los productores de alimentos en pequeña escala. fomentar la resiliencia de los pobres y las per- sonas que se encuentran en situaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relaciona- dos con el clima y otras crisis y desastres económicos.5 Para 2030. para poner en práctica programas y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones. Objetivo 2. poner fin a todas las formas de malnutrición. incluida la microfinan­­ ciación 1. apropiadas y los servicios financieros. lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible 2.1 Para 2030. los pastores y los pescadores.indd 228 07/10/15 15:28 . poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas. las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad. a más tardar en 2025. en particular los países menos ade- lantados. los pueblos indígenas. sobre la base de estrategias de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las cuestiones de género. entre otras cosas mediante un 228 C103 Agenda (9).b Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional. en parti- cular las mujeres.2 Para 2030. 2.3 Para 2030. incluso mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo. sociales y ambientales 1. y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes. a fin de apoyar la inversión acelerada en medidas para erradi- car la pobreza. regional e internacional. incluidos los lactantes. incluso logrando. a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles a los paí- ses en desarrollo. las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emacia- ción de los niños menores de 5 años. 1. nutritiva y suficiente durante todo el año.a Garantizar una movilización importante de recursos procedentes de diversas fuentes. 2. Poner fin al hambre.

fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático. 2.5 Para 2020. conocimientos. a fin de ayudar a limitar la extre- ma volatilidad de los precios de los alimentos. asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción. la investigación agrícola y los servicios de exten- sión. y promover el acceso a los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos y los conocimientos tradi- cionales y su distribución justa y equitativa. 229 C103 Agenda (9). 2. incluso mediante una mayor cooperación internacional. y mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra. servicios financieros. mercados y oportunidades para la generación de valor añadido y empleos no agrícolas. mantener la diversidad genética de las semillas.c Adoptar medidas para asegurar el buen funciona- miento de los mercados de productos básicos alimenta- rios y sus derivados y facilitar el acceso oportuno a infor- mación sobre los mercados. en particular sobre las reservas de alimentos.b Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios mundiales. las sequías. como se ha conve- nido internacionalmente. el desarrollo tecnológico y los bancos de genes de plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de pro- ducción agrícola en los países en desarrollo. contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas.4 Para 2030. entre otras cosas mediante la eliminación paralela de todas las formas de subvenciones a las exportaciones agrícolas y todas las medidas de exportación con efectos equivalentes. 2.a Aumentar las inversiones. las plantas cultivadas y los animales de granja y domesticados y sus especies silvestres conexas. en particu- lar en los países menos adelantados 2. de conformidad con el mandato de la Ronda de Doha para el Desarrollo 2. en la infraestructura rural. acceso seguro y equitativo a las tierras. regional e internacio- nal. a otros recursos de produc- ción e insumos. entre otras cosas mediante una buena gestión y diversificación de los ban- cos de semillas y plantas a nivel nacional. los fenómenos meteorológicos extremos. las inundaciones y otros desastres.indd 229 07/10/15 15:28 .

3. el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas seguros.000 nacidos vivos. 3. incluidos los de planificación de la familia.6 Para 2020. 3. las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles.9 Para 2030.7 Para 2030. 3. reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por accidentes de tráfico en el mundo. y la mortalidad de niños menores de 5 años al menos hasta 25 por cada 1. en particular la protección contra los riesgos financieros. incluido el uso indebido de estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol.8 Lograr la cobertura sanitaria universal.1 Para 2030. 3. garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva. información y educación. 3. poner fin a las epidemias del SIDA. 3.000 nacidos vivos.5 Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas. asequibles y de calidad para todos.a Fortalecer la aplicación del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco en todos los países. según proceda. reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100. poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades 3. 3. el agua y el suelo. reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante la prevención y el tratamiento y promover la salud mental y el bienestar. Objetivo 3.000 nacidos vivos.b Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de vacunas y medicamentos para las enfermedades transmisibles y no transmisibles que afectan primor- dialmente a los países en desarrollo y facilitar el acceso a 230 C103 Agenda (9). 3. la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis.3 Para 2030.indd 230 07/10/15 15:28 . y la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los programas nacionales. reducir sustancialmente el número de muer- tes y enfermedades producidas por productos químicos peligrosos y la contaminación del aire. eficaces. logrando que todos los paí- ses intenten reducir la mortalidad neonatal al menos hasta 12 por cada 1.4 Para 2030.2 Para 2030. la tuber- culosis. 3.

asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formación técnica.c Aumentar sustancialmente la financiación de la salud y la contratación. aumentar sustancialmente el número de jóve- nes y adultos que tienen las competencias necesarias. profesional y superior de calidad. eliminar las disparidades de género en la edu- cación y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las 231 C103 Agenda (9). equitativa y de calidad y producir resultados esco- lares pertinentes y eficaces.4 Para 2030. 3.5 Para 2030. en particu- lar los países en desarrollo. 4. en materia de alerta tempra- na. velar por que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y a una enseñanza preescolar de calidad.2 Para 2030.1 Para 2030. a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria. 3. 4. para acceder al empleo. reducción de riesgos y gestión de los riesgos para la salud nacional y mundial. en particu- lar técnicas y profesionales. medicamentos y vacunas esenciales asequibles de con- formidad con la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública. equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos 4. especialmente en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo. 4. en la que se afirma el derecho de los países en desarrollo a utilizar al máximo las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio en lo relativo a la flexibilidad para proteger la salud pública y. Objetivo 4. en particular. el desarrollo. proporcionar acceso a los medicamentos para todos. que ha de ser gratuita. 4. la capacitación y la reten- ción del personal sanitario en los países en desarrollo.d Reforzar la capacidad de todos los países. el trabajo decente y el emprendimiento.3 Para 2030. incluida la enseñanza universi- taria. velar por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la enseñanza primaria y secundaria.indd 231 07/10/15 15:28 . Garantizar una educación inclusiva.

los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad. especialmente los países menos ade- lantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo. 4. los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países de África. entre otros medios. 4. a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional 4. y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros. incluidos progra- mas de formación profesional y programas técnicos. 4. en países desarrollados y otros países en desarrollo. en particular los países menos adelantados.c Para 2030. Objetivo 5. entre otras cosas mediante la coope- ración internacional para la formación de docentes en los países en desarrollo. la igualdad entre los géneros. los derechos humanos.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo. entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y la adopción de estilos de vida soste- nibles. garantizar que todos los jóvenes y al menos una proporción sustancial de los adultos. inclusivos y eficaces para todos. 4. la promoción de una cultura de paz y no violencia. 232 C103 Agenda (9). personas vulnerables.6 Para 2030. para que sus estudiantes puedan matricularse en programas de estudios superiores. incluidas las personas con discapacidad.7 Para 2030. de ingeniería y de tecnología de la informa- ción y las comunicaciones. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas 5. aumentar sustancialmente la oferta de maestros calificados.a Construir y adecuar instalaciones escolares que res- pondan a las necesidades de los niños y las personas discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de género. la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y de la contribu- ción de la cultura al desarrollo sostenible.b Para 2020. garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible.indd 232 07/10/15 15:28 . aumentar sustancialmente a nivel mun- dial el número de becas disponibles para los países en desarrollo. no violentos. tanto hombres como mujeres. escritura y aritmética. científicos. tengan competencias de lectura.

2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado.1 Para 2030. así como mediante la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia. de conformidad con las leyes nacionales. la Plataforma de Acción de Beijing y los documentos finales de sus conferencias de examen. precoz y forzado y la mutilación genital femenina. lograr el acceso equitativo a servicios de sanea- miento e higiene adecuados para todos y poner fin a la defecación al 233 C103 Agenda (9). en par- ticular la tecnología de la información y las comunica- ciones.a Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos económicos en condiciones de igualdad. a un precio asequible para todos. 5.b Mejorar el uso de la tecnología instrumental.2 Para 2030. la provisión de infraestructuras y la formulación de políticas de protección social.c Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplica- bles para promover la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas a todos los niveles. incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación. lograr el acceso universal y equitativo al agua potable.3 Eliminar todas las prácticas nocivas. así como el acceso a la propiedad y al control de las tierras y otros bienes.indd 233 07/10/15 15:28 . 6.4 Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de ser- vicios públicos. 5. 5. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos 6. 5.5 Velar por la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la adopción de decisiones en la vida política. Objetivo 6. para promover el empoderamiento de la mujer. la herencia y los recursos naturales. 5. 5. de conformidad con el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo. económica y pública. 5. los servicios financieros.6 Garantizar el acceso universal a la salud sexual y repro- ductiva y los derechos reproductivos. según proceda en cada país. 5. como el matrimonio infantil.

6. prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones vulnerables. proteger y restablecer los ecosistemas rela- cionados con el agua.3 Para 2030. confiables y modernos.2 Para 2030. 6.a Para 2030.6 Para 2020. aumentar la cooperación internacional a fin de facilitar el acceso a la investigación y las 234 C103 Agenda (9). los ríos. los acuíferos y los lagos. poner en práctica la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles. Garantizar el acceso a una energía asequible. 7.indd 234 07/10/15 15:28 .4 Para 2030.3 Para 2030. 6. el aprovechamiento eficiente de los recursos hídricos. incluidos el acopio y almacenamiento de agua. ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento. según proceda. aumentar sustancialmente la utilización efi- ciente de los recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir sustancialmente el número de personas que sufren de escasez de agua. 6. incluso mediante la coopera- ción transfronteriza. el tratamiento de aguas resi- duales y las tecnologías de reciclaje y reutilización. 7. sostenible y moderna para todos 7.1 Para 2030. 6. 7.b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento. la desalinización. aumentar sustancialmente el porcentaje de la energía renovable en el conjunto de fuentes de energía. las montañas.a Para 2030. 6. la reducción a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y un aumento sustancial del reciclado y la reutilización en condiciones de seguridad a nivel mundial. incluidos los bosques. los humedales. Objetivo 7. la eliminación del vertimiento y la reducción al mínimo de la descarga de materiales y productos químicos peligrosos. segura. garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles. duplicar la tasa mundial de mejora de la efi- ciencia energética. aire libre. mejorar la calidad del agua mediante la reduc- ción de la contaminación.5 Para 2030.

indd 235 07/10/15 15:28 . la creatividad y la innovación. incluidas las fuentes de energía renovables. inclusivo y sostenible. 235 C103 Agenda (9). 8. Promover el crecimiento económico sostenido. y alentar la ofi- cialización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas.b Para 2030. la modernización tecnológica y la innovación.4 Mejorar progresivamente. ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para prestar servicios de energía modernos y sostenibles para todos en los países en desarrollo. en particular los países menos adelantados.1 Mantener el crecimiento económico per cápita de confor- midad con las circunstancias nacionales y. lograr el empleo pleno y productivo y garanti- zar un trabajo decente para todos los hombres y mujeres. el emprendimiento. en particular. Objetivo 8. un creci- miento del producto interno bruto de al menos un 7 por ciento anual en los países menos adelantados. 8. y promover la inversión en infraestructu- ras energéticas y tecnologías de energía no contaminante. 8. 8. entre otras cosas centrando la atención en sectores de mayor valor añadido y uso intensivo de mano de obra.5 Para 2030. el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos 8. 7. para 2030. tecnologías energéticas no contaminantes. inclui- dos los jóvenes y las personas con discapacidad. de conformidad con el marco decenal de programas sobre modalidades sostenibles de consumo y producción. entre otras cosas mediante el acceso a servi- cios financieros. empe- zando por los países desarrollados. y la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor. la creación de empleo decente. la producción y el consumo eficientes de los recursos mundiales y procurar desvin- cular el crecimiento económico de la degradación del medio ambiente.3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas. los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral. la eficiencia energética y las tecnologías avanzadas y menos contaminantes de com- bustibles fósiles. en consonancia con sus respectivos progra- mas de apoyo.2 Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación.

6 Para 2020.9 Para 2030. y duplicar esa contri- bución en los países menos adelantados. 8. en particular las mujeres migran- tes y las personas con empleos precarios. elaborar y poner en práctica políticas encami- nadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de tra- bajo y promueva la cultura y los productos locales. 8. y. 8. financieros y de seguros para todos. desarrollar y poner en marcha una estra- tegia mundial para el empleo de los jóvenes y aplicar el Pacto Mundial para el Empleo de la Organización Internacional del Trabajo. en particular los paí- ses menos adelantados.a Aumentar el apoyo a la iniciativa de ayuda para el comercio en los países en desarrollo.2 Promover una industrialización inclusiva y sostenible y. 8. a más tardar en 2030. con especial hincapié en el acceso equitativo y asequible para todos.7 Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso. incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados. Objetivo 9.b Para 2020. de acuerdo con las circunstancias nacionales. reducir sustancialmente la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación. 236 C103 Agenda (9). aumentar de manera significativa la con- tribución de la industria al empleo y al producto interno bruto.8 Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y protegido para todos los trabajadores. incluso en el contexto del Marco Integrado Mejorado de Asistencia Técnica Relacionada con el Comercio para los Países Menos Adelantados. poner fin al trabajo infantil en todas sus formas. 8. 8. para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano. poner fin a las formas modernas de esclavitud y la trata de seres humanos y asegurar la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil.10 Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para alentar y ampliar el acceso a los servicios banca- rios. promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación 9.1 Desarrollar infraestructuras fiables. Construir infraestructuras resilientes. 8. resilientes y de calidad. a más tardar en 2025. incluidas infraestructuras regionales y transfronterizas. inclui- dos los trabajadores migrantes. 9. sostenibles.indd 236 07/10/15 15:28 .

en parti- cular los países en desarrollo. discapacidad. religión o si­­ tuación económica u otra condición.a Facilitar el desarrollo de infraestructuras sostenibles y resilientes en los países en desarrollo con un mayor apoyo financiero. 237 C103 Agenda (9). etnia. 10. tecnológico y técnico a los países de África.1 Para 2030. y logrando que todos los países adopten medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas. en particular garantizando un entorno normativo propi- cio a la diversificación industrial y la adición de valor a los productos básicos. los países menos adelantados. origen. raza. entre otras cosas. 9. Reducir la desigualdad en y entre los países 10. así como aumentando los gastos en investiga- ción y desarrollo de los sectores público y privado para 2013.4 Para 2030. económica y política de todas las personas. 9.b Apoyar el desarrollo de tecnologías nacionales. independientemente de su edad. Objetivo 10.c Aumentar de forma significativa el acceso a la tecno- logía de la información y las comunicaciones y esforzarse por facilitar el acceso universal y asequible a Internet en los países menos adelantados a más tardar en 2020. los países en desarrollo sin lito- ral y los pequeños Estados insulares en desarrollo.3 Aumentar el acceso de las pequeñas empresas industria- les y otras empresas. en particular en los países en desarrollo.2 Para 2030. sexo. entre otras cosas fomentando la inno- vación y aumentando sustancialmente el número de personas que trabajan en el campo de la investigación y el desarrollo por cada millón de personas. y su integración en las cadenas de valor y los mercados. potenciar y promover la inclusión social. usando los recursos con mayor efica- cia y promoviendo la adopción de tecnologías y procesos industriales limpios y ambientalmente racionales.indd 237 07/10/15 15:28 . lograr progresivamente y mantener el creci- miento de los ingresos del 40 por ciento más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional. 9. a los servicios financieros. 9. mejorar la infraestructura y reajustar las indus- trias para que sean sostenibles.5 Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica de los sectores industriales de todos los países. la investigación y la innovación en los países en desarrollo. incluido el acceso a créditos asequibles. 9. 9.

reducir a menos del 3 por ciento los cos- tos de transacción de las remesas de los migrantes y eli- minar los canales de envío de remesas con un costo superior al 5 por ciento.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la de­­ sigualdad de los resultados. 10.indd 238 07/10/15 15:28 .1 Para 2030. seguras. en particular los países menos adelantados.7 Facilitar la migración y la movilidad ordenadas.6 Velar por una mayor representación y voz de los países en desarrollo en la adopción de decisiones en las instituciones económicas y financieras internacionales para que estas sean más eficaces.5 Mejorar la reglamentación y vigilancia de las institucio- nes y los mercados financieros mundiales y fortalecer la aplica- ción de esa reglamentación. políticas y prácticas discriminatorias y la promoción de leyes. los países de África. responsables y legítimas. 10. 10. asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados. en consonancia con sus planes y programas nacionales. Objetivo 11. resilientes y sostenibles 11. en particular los países menos adelantados. en especial fiscales. los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral. políticas y medidas adecuadas a ese respecto.b Alentar la asistencia oficial para el desarrollo y las corrientes financieras. para los Estados con mayores necesidades. 10. seguros. de conformidad con los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio. 238 C103 Agenda (9). regulares y responsables de las personas. seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.c Para 2030.4 Adoptar políticas. 10. en particular mediante la eliminación de las leyes. entre otras cosas mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos. 10. salariales y de protección social.a Aplicar el principio del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo. 10. fiables. 10. incluida la inversión extranjera directa. y lograr progresivamente una mayor igualdad.

las per- sonas con discapacidad y las personas de edad.indd 239 07/10/15 15:28 . accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial.2 Para 2030. 11. la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles. 11. periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional. en particular para las mujeres y los niños. 11. y desarrollar y poner en práctica. y reducir sustancialmente las pérdidas económicas directas vinculadas al producto interno bruto mundial causadas por los desastres. asequibles. incluso mediante la asistencia financiera y técnica. el uso eficiente de los recursos. la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres. los niños. 11. sociales y ambien- tales positivos entre las zonas urbanas. aumentar sustancialmente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión. reducir de forma significativa el número de muertes y de personas afectadas por los desastres. 11. reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades.7 Para 2030. proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros. en particular mediante la ampliación del trans- porte público. integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países. 11. para 239 C103 Agenda (9). aumentar la urbanización inclusiva y sosteni- ble y la capacidad para una planificación y gestión participativas. en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación vulnerable. 11.3 Para 2030. incluso prestando especial atención a la cali- dad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.a Apoyar los vínculos económicos. inclusivos y accesibles.5 Para 2030. proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros. 11. las personas de edad y las personas con discapacidad.b Para 2020. haciendo especial hincapié en la protec- ción de los pobres y las personas en situaciones vulnerables.c Proporcionar apoyo a los países menos adelantados. incluidos los relacionados con el agua. las mujeres.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo.6 Para 2030. 11.

12.a Apoyar a los países en desarrollo en el fortaleci- miento de su capacidad científica y tecnológica a fin de avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenibles. lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales. velar por que las personas de todo el mundo tengan información y conocimientos pertinentes para el desarro- llo sostenible y los estilos de vida en armonía con la naturaleza. reducción. lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los desechos a lo largo de su ciclo de vida. que puedan construir edificios sostenibles y resilientes utilizando materiales locales.3 Para 2030.6 Alentar a las empresas. disminuir de manera sustancial la generación de desechos mediante políticas de prevención. 12. a que adopten prácticas sosteni- bles e incorporen información sobre la sostenibilidad en su ciclo de presentación de informes.8 Para 2030. 12. incluidas las pérdidas posteriores a las cosechas. 12. con la parti- cipación de todos los países y bajo el liderazgo de los países desa- rrollados.1 Aplicar el Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción Sostenibles. reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per cápita en la venta al por menor y a nivel de los consumi- dores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de produc- ción y distribución. y reducir de manera significativa su liberación a la atmósfera. Objetivo 12.2 Para 2030. de conformidad con las políticas y prioridades nacio- nales.indd 240 07/10/15 15:28 .5 Para 2030. 12. 12.7 Promover prácticas de contratación pública que sean sostenibles. 240 C103 Agenda (9). teniendo en cuenta el grado de desarrollo y las capaci- dades de los países en desarrollo. 12. 12. en especial las grandes empresas y las empresas transnacionales. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.4 Para 2020. 12. el agua y el suelo a fin de reducir al mínimo sus efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente. recicla- je y reutilización. de conformidad con los marcos internacionales con- venidos.

c Racionalizar los subsidios ineficientes a los com- bustibles fósiles que alientan el consumo antieconómico mediante la eliminación de las distorsiones del merca- do. de acuerdo con las circunstancias nacionales. 241 C103 Agenda (9). Objetivo 13. proce- dentes de todas las fuentes. 12.2 Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas. la sensibilización y la capacidad humana e institucional en relación con la mitigación del cambio climático. la adaptación a él.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países. 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos2 13. para que se ponga de manifiesto su impacto ambiental.000 millones de dólares anuales para el año 2020. la reducción de sus efectos y la alerta temprana. 13. en el contexto de una 2.3 Mejorar la educación. Reconociendo que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cam- bio Climático es el principal foro intergubernamental internacional para nego- ciar la respuesta mundial al cambio climático.b Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca los efectos en el desarrollo sostenible con miras a lograr un turismo sostenible que cree puestos de traba- jo y promueva la cultura y los productos locales. 13. a fin de atender a las nece- sidades de los países en desarrollo.a Poner en práctica el compromiso contraído por los países desarrollados que son parte en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático con el objetivo de movilizar conjuntamente 100. 12.indd 241 07/10/15 15:28 . teniendo plenamente en cuenta las necesidades y condiciones particulares de los países en desarrollo y reduciendo al mínimo los posibles efectos adversos en su desarrollo. cuando existan. incluso mediante la reestructuración de los sistemas tributarios y la eliminación gradual de los subsidios perjudiciales. estrategias y planes nacionales. de manera que se proteja a los pobres y las comunidades afectadas.

reconociendo que 242 C103 Agenda (9). 14. prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a la capacidad de pesca excesiva y la sobre- explotación pesquera. los jóvenes y las comunida- des locales y marginadas.5 Para 2020. 14. la pesca ilegal.3 Reducir al mínimo los efectos de la acidificación de los océanos y hacerles frente. prevenir y reducir de manera significativa la contaminación marina de todo tipo. inclui- dos los detritos marinos y la contaminación por nutrientes. incluso mediante el fortalecimiento de su resilien- cia.1 Para 2025. los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible 14. la pesca no declarada y no reglamentada y las prácticas de pesca destructivas. 14. de conformidad con las leyes nacionales y el derecho internacional y sobre la base de la mejor información científica disponible 14. conservar por lo menos el 10 por ciento de las zonas costeras y marinas.2 Para 2020. 14. eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal. labor significativa de mitigación y de una aplicación transparente. en particular la contamina- ción producida por actividades realizadas en tierra firme.4 Para 2020. por lo menos a niveles que puedan producir el máximo rendi- miento sostenible de acuerdo con sus características biológicas. centrándose en particular en las mujeres. y adoptar medidas para restaurarlos con objeto de restablecer la salud y la productividad de los océanos. incluso mediante la intensificación de la cooperación científica a todos los niveles. 13. gestionar y proteger de manera sostenible los ecosistemas marinos y costeros con miras a evitar efectos nocivos importantes. no declarada y no reglamentada y abstenerse de introducir nuevas subvenciones de esa índole. y poner en pleno funcionamiento el Fondo Verde para el Clima capitalizándolo lo antes posible. Objetivo 14.b Promover mecanismos para aumentar la capacidad de planificación y gestión eficaces en relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo. reglamentar eficazmente la explotación pes- quera y poner fin a la pesca excesiva. y aplicar planes de gestión con fundamento científico a fin de res- tablecer las poblaciones de peces en el plazo más breve posible.6 Para 2020.indd 242 07/10/15 15:28 . Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos.

que proporciona el marco jurídico para la conservación y la utilización sostenible de los océanos y sus recursos.indd 243 07/10/15 15:28 . restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres. 14.b Facilitar el acceso de los pescadores artesanales en pequeña escala a los recursos marinos y los mercados. velar por la conservación. a fin de mejorar la salud de los océanos y potenciar la contribución de la biodiversidad marina al desarrollo de los países en desa- rrollo. detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica 15. luchar contra la desertificación. 14. 243 C103 Agenda (9). gestionar los bosques de forma sostenible.a Aumentar los conocimientos científicos. como se recuerda en el párrafo 158 del documento “El futuro que queremos”. aumentar los beneficios económicos que los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos ade- lantados reciben del uso sostenible de los recursos marinos. Proteger. en particular los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos adelantados. Objetivo 15. la acuicultu- ra y el turismo.1 Para 2020. apropiado y efectivo para los países en desarrollo y los países menos adelantados3. 14.c Mejorar la conservación y el uso sostenible de los océanos y sus recursos aplicando el derecho internacio- nal reflejado en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. en particular mediante la gestión sostenible de la pesca. 14.7 Para 2030. teniendo en cuenta los criterios y directrices para la transferencia de tecnología marina de la Comisión Oceanográfica Intergubernamental. Teniendo en cuenta las negociaciones en curso de la Organización Mundial del Comercio. la negociación sobre las subvenciones a la pesca en el marco de la Organización Mundial del Comercio debe incluir un trato especial y diferenciado. el Programa de Doha para el Desarrollo y el mandato de la Declara- ción Ministerial de Hong Kong. desarrollar la capacidad de investigación y transferir la tecnología marina. el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas 3.

las montañas y las zonas ári- das.3 Para 2030. los procesos de desarrollo. 15. 15. adoptar medidas para prevenir la introduc- ción de especies exóticas invasoras y reducir de forma significati- va sus efectos en los ecosistemas terrestres y acuáticos y controlar o erradicar las especies prioritarias. proteger las especies amenazadas y evitar su extinción.4 Para 2030. 15. los humedales. como se ha conveni- do internacionalmente. 15.indd 244 07/10/15 15:28 . 15. detener la pérdida de la di­­ versidad biológica y.8 Para 2020.a Movilizar y aumentar de manera significativa los recursos financieros procedentes de todas las fuentes para conservar y utilizar de forma sostenible la diversi- dad biológica y los ecosistemas. 15. interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan.7 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas de flora y fauna y abordar la demanda y la oferta ilegales de productos silvestres. 15. poner fin a la deforestación. 15. para 2020. integrar los valores de los ecosistemas y la diver- sidad biológica en la planificación nacional y local.b Movilizar un volumen apreciable de recursos pro- cedentes de todas las fuentes y a todos los niveles para 244 C103 Agenda (9). incluida su diversidad biológica. las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad. recuperar los bos- ques degradados e incrementar la forestación y la reforestación a nivel mundial. y procurar lograr un mundo con una degradación neutra del suelo. en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales. 15. a fin de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios esenciales para el desarro- llo sostenible. promover la gestión sostenible de todos los tipos de bosques.6 Promover la participación justa y equitativa en los bene- ficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos. en par- ticular los bosques.2 Para 2020. 15.9 Para 2020. velar por la conservación de los ecosistemas montañosos. incluidas las tierras afectadas por la desertificación. luchar contra la desertificación. la sequía y las inundaciones.5 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales. rehabilitar las tierras y los suelos degradados.

reducir de manera significativa las corrientes financieras y de armas ilícitas.5 Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas. 16. fortalecer la recuperación y devo- lución de bienes robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada. 16. 16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos. partici- pativas y representativas que respondan a las necesidades a todos los niveles. de conformidad con las leyes nacio- nales y los acuerdos internacionales. 15. 16. financiar la gestión forestal sostenible y proporcionar incentivos adecuados a los países en desarrollo para que promuevan dicha gestión. facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces. 245 C103 Agenda (9). responsables y transparen- tes a todos los niveles. en particular aumentando la capacidad de las comunidades locales para promover oportunidades de subsistencia soste­­ nibles. Objetivo 16.1 Reducir considerablemente todas las formas de violen- cia y las tasas de mortalidad conexas en todo el mundo.indd 245 07/10/15 15:28 .7 Garantizar la adopción de decisiones inclusivas. responsables e inclusivas a todos los niveles 16.4 Para 2030.6 Crear instituciones eficaces. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible. 16.9 Para 2030.2 Poner fin al maltrato. 16. en particular con miras a la conservación y la reforestación. la trata.c Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas. 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales. proporcionar acceso a una identidad ju­­ rídica para todos.8 Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial. la explotación. 16. 16. en particular mediante el registro de naci- mientos. la tortura y todas las formas de violencia contra los niños.

246 C103 Agenda (9).2 Velar por que los países desarrollados cumplan cabalmente sus compromisos en relación con la asistencia oficial para el desarrollo.5 Adoptar y aplicar sistemas de promoción de las inversio- nes en favor de los países menos adelantados. el alivio y la reestructuración de la deuda. 17. 16.indd 246 07/10/15 15:28 .3 Movilizar recursos financieros adicionales procedentes de múltiples fuentes para los países en desarrollo.15 al 0.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes. 17. Objetivo 17.20 por ciento del ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo de los países menos adelantados. y hacer frente a la deuda externa de los paí- ses pobres muy endeudados a fin de reducir el endeudamiento excesivo. para prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia. 17. con miras a crear capacidad a todos los niveles. 16.b Promover y aplicar leyes y políticas no discrimina- torias en favor del desarrollo sostenible. con el fin de mejorar la capacidad nacional para recau- dar ingresos fiscales y de otra índole. incluso mediante la prestación de apoyo internacional a los países en desarrollo.1 Fortalecer la movilización de recursos internos. incluso mediante la cooperación internacional. según proceda.7 por ciento del ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo y del 0. 17. y alentar a los proveedores de asis- tencia oficial para el desarrollo a que consideren fijar una meta para destinar al menos el 0.20 por ciento del ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo de los países menos adelantados. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible Finanzas 17.4 Ayudar a los países en desarrollo a lograr la sostenibili- dad de la deuda a largo plazo con políticas coordinadas orientadas a fomentar la financiación. en particular en los países en desarrollo. incluido el compromiso de numero- sos países desarrollados de alcanzar el objetivo de destinar el 0.

247 C103 Agenda (9). Tecnología 17. el banco de tecnología y el mecanismo de apoyo a la ciencia. Sur-Sur y triangular en materia de ciencia.7 Promover el desarrollo de tecnologías ecológicamente racionales y su transferencia. divulgación y difusión a los países en desarrollo en condiciones favorables. y mediante un mecanismo mundial de facilitación de la tecnología.6 Mejorar la cooperación regional e internacional Norte- Sur.8 Poner en pleno funcionamiento. 17. 17. incluso en condiciones concesionarias y preferenciales. entre otras cosas mejorando la coordinación entre los mecanismos existen- tes. por mutuo acuerdo. en particular de la tecnología de la información y las comunicaciones.indd 247 07/10/15 15:28 . en particular en el ámbito de las Naciones Unidas. a más tardar en 2017. tecnología e inno- vación y el acceso a ellas y aumentar el intercambio de conoci- mientos en condiciones mutuamente convenidas. la tecno- logía y la innovación para los países menos adelantados y aumen- tar la utilización de tecnología instrumental.

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