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JUAN PABLO PRADO LALLANDE
DOCTOR EN RELACIONES INTERNACIONALES Y UNIN EUROPEA, AS COMO MAGS-
TER EN COOPERACIN INTERNACIONAL POR LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE
MADRID. LICENCIADO EN RELACIONES INTERNACIONALES POR LA UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTNOMA DE MXICO (UNAM). PROFESOR-INVESTIGADOR DE LA UNI-
VERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA EN LA LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNA-
CIONALES. EN LA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES DE MXICO (SRE)
ESTUVO A CARGO DE LA SUBDIRECCIN DE COOPERACIN CON FRICA Y MEDIO
ORIENTE Y EN LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA FUE RESPONSABLE DE LA
DIRECCIN DE RELACIONES MULTILATERALES. TRABAJ EN BRUSELAS COMO STA-
GIAIRE EN EUROPEAID, LA AGENCIA DE COOPERACIN AL DESARROLLO DE LA
COMISIN EUROPEA EN BRUSELAS. REALIZ SU TESIS DOCTORAL EN EL INSTITUTE
OF DEVELOPMENT STUDIES (IDS) DE LA UNIVERSIDAD DE SUSSEX, REINO UNIDO. HA
SIDO CONSULTOR PARA LA AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO (AECID), SISTEMA ECONMICO LATINOAMERICANO Y DEL
CARIBE (SICA), FUNDACIN CAROLINA, SRE, LA SECRETARA GENERAL IBEROAME-
RICANA (SEGIB), LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU), OXFAM-
MXICO, ENTRE OTROS. LA AGENCIA MEXICANA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO (AMEXCID) LE SOLICIT COLABORAR EN LA CONFORMACIN
DEL PROGRAMA MEXICANO DE COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARRO-
LLO DEL SEXENIO 2006-2012. AUTOR DE MS DE CIEN TEXTOS DEDICADOS A LA
COOPERACIN INTERNACIONAL EDITADOS EN MEDIOS DE PRESTIGIO ACADMICO
NACIONAL E INTERNACIONAL. ENTRE SU PRODUCCIN EDITORIAL DESTACAN LOS
LIBROS LA CONDICIONALIDAD POLTICA DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO
(UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID, 2005), EL LADO OSCURO DE LA COOPE-
RACIN INTERNACIONAL (IPGH, MXICO, 2009) Y, COMO COORDINADOR, DE INICIATIVA
MRIDA: NUEVO PARADIGMA DE COOPERACIN MXICO-ESTADOS UNIDOS EN
SEGURIDAD? (UNAM, MXICO, 2009), ENTRE OTROS. EN 2011, CON APOYO DE LA
SRE, COORDIN UN NMERO DE LA REVISTA ESPAOLA DE DESARROLLO Y COO-
PERACIN, DEDICADO DE FORMA INTEGRAL AL ANLISIS DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL MEXICANA. EN 2015 COORDIN LA REVISTA MEXICANA DE POL-
TICA EXTERIOR DEL INSTITUTO MATAS ROMERO DE LA CANCILLERA MEXICANA,
CUYO TEMA CENTRAL ES LA ALIANZA DEL PACFICO. EN 2008, EL INSTITUTO PANA-
MERICANO DE GEOGRAFA E HISTORIA, ORGANISMO ESPECIALIZADO DE LA OEA,
LE OTORG LA MEDALLA WALLACE W. ATWOOD POR SUS CONTRIBUCIONES AL
ESTUDIO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL. ES MIEMBRO DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVESTIGADORES DE MXICO.

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Juan Pablo Prado Lallande

La cooperacin internacional
para el desarrollo
ACCIONES, DESAFOS, TENDENCIAS

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SERIE DESARROLLO Y COOPERACIN
DIRIGIDA POR ENARA ECHART Y JOS NGEL SOTILLO

JUAN PABLO PRADO LALLANDE, 2015

LOS LIBROS DE LA CATARATA, 2015


FUENCARRAL, 70
28004 MADRID
TEL. 91 532 05 04
FAX. 91 532 43 34
WWW.CATARATA.ORG

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE DESARROLLO


Y COOPERACIN (IUDC), 2015
DONOSO CORTS, 65
28015 MADRID
TEL.91 394 64 09
FAX. 91 394 64 14
IUDCUCM@PDI.UCM.ES

LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO.


ACCIONES, DESAFOS, TENDENCIAS

ISBN: 978-84-9097-064-5
DEPSITO LEGAL: M-31.046-2015
IBIC: GTF/GPS

ESTE LIBRO HA SIDO EDITADO PARA SER DISTRIBUIDO. LA INTENCIN DE


LOS EDITORES ES QUE SEA UTILIZADO LO MS AMPLIAMENTE POSIBLE,
QUE SEAN ADQUIRIDOS ORIGINALES PARA PERMITIR LA EDICIN DE
OTROS NUEVOS Y QUE, DE REPRODUCIR PARTES, SE HAGA CONSTAR EL
TTULO Y LA AUTORA.

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Este libro fue editado con recursos de la Vice-
rrectora de Investigacin y Estudios de Posgra-
do de la Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla, Mxico.

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Para Angie y Juan Jos; fuente de inspiracin
y vida.

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NDICE

AGRADECIMIENTOS 23

PRLOGO, por Jos ngel Sotillo Lorenzo y Javier Surasky 25

INTRODUCCIN 29

CAPTULO 1. LA AGENDA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL


PARA EL DESARROLLO EN 2008: EN ALGN LUGAR ENTRE
LA SEGURIDAD (DEL NORTE) Y LA CRISIS FINANCIERA GLOBAL 41
La agenda global de la cooperacin internacional
para el desarrollo 42
La agenda interregional y regional de la cooperacin
internacional para el desarrollo 47
Consideraciones finales 49

CAPTULO 2. LA AGENDA DE COOPERACIN INTERNACIONAL


PARA EL DESARROLLO EN 2009: PRIMEROS PASOS HACIA
LA REACTIVACIN DE LA COLABORACIN COLECTIVA 51
Crisis econmica y nueva administracin
en Estados Unidos: nuevas expectativas en materia
de cooperacin internacional 53

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La cumbre de Londres del G-20 y el aumento
de la ayuda internacional en trminos netos.
Luces y sombras en el proceso de reforzamiento
de la cooperacin internacional 59
Consideraciones finales 63

CAPTULO 3. APUNTES SOBRE LA AGENDA DE COOPERACIN


INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO, SEGUNDO SEMESTRE
DE 2009 64
Nuevos retos, renovadas estrategias de cooperacin
internacional para el desarrollo 65
De conferencias globales, regionales e informes
sobre desarrollo 67
La irrupcin de Brasil y China como actores de importancia
creciente en el sistema internacional de cooperacin
al desarrollo 71
Crisis hondurea: un reto latente de la cooperacin
internacional 73
Consideraciones finales 74

CAPTULO 4. LA AGENDA DE COOPERACIN INTERNACIONAL


PARA EL DESARROLLO: NUEVOS RETOS,
NUEVAS RESPUESTAS? 75
Nuevos escenarios, nuevos actores de la cooperacin
internacional 76
Medio ambiente, medios acuerdos 78
Embates a la cooperacin internacional e incongruencia
de actividades 79
Crisis econmica, hambre y armamentismo versus
los objetivos de desarrollo del milenio y la financiacin
al desarrollo 82
Consideraciones finales 87

CAPTULO 5. LA AGENDA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL


PARA EL DESARROLLO 2011. ENTRE LA PRIMAVERA RABE
Y LA CRISIS ECONMICA EN EL NORTE 89
Las revoluciones democratizadoras y su impacto
en la cooperacin internacional 89
Las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo
del Milenio 91

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Acciones representativas de la agenda de cooperacin
internacional al desarrollo 93
La Asistencia Oficial para el Desarrollo en 2010 94
Ms actores en el sistema de cooperacin internacional
para el desarrollo, cumbres y sanciones a la UNESCO 98
Desde la eficacia de la ayuda en Busan hacia la colaboracin
ambiental en Durban 99
Debilitando el sitio de Europa en el mundo 102
Consideraciones finales 103

CAPTULO 6. LA AGENDA DE COOPERACIN AL DESARROLLO


DEL PRIMER SEMESTRE DE 2012. LA AYUDA EXTERNA
EN UN CONTEXTO ADVERSO 104
Acciones colectivas en un mundo complejo 105
La lgica de la cooperacin internacional 108
Ayuda alimentaria, condicionalidad, sanciones 111
La Asistencia Oficial para el Desarrollo y su cada
en 2011 112
Consideraciones finales 116

CAPTULO 7. ACCIONES Y DESAFOS DE LA COOPERACIN


AL DESARROLLO EN EL SEGUNDO SEMESTRE DE 2012 117
Una compleja ecuacin: Objetivos de Desarrollo
del Milenio/ayuda humanitaria/cooperacin
militar 118
La cooperacin espaola: entre la crisis y la solidaridad 121
La cooperacin al desarrollo como instrumento
de persuasin 123
De la cooperacin multilateral 125
La ayuda humanitaria ante desastres naturales 127
Consideraciones finales 128

CAPTULO 8. LA AGENDA DE COOPERACIN AL DESARROLLO


EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2013: LA GOBERNANZA
DE LA AYUDA A PRUEBA 131
Gobernanza global y el desafo de la gobernanza
en la cooperacin al desarrollo 132
La gobernanza de la cooperacin al desarrollo a prueba:
el plano multilateral 133
La gobernanza de la cooperacin al desarrollo
desde la perspectiva nacional y bilateral 136

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La gobernanza de la ayuda en cifras 139
Consideraciones finales 144

CAPTULO 9. LA AGENDA DE COOPERACIN INTERNACIONAL


PARA EL DESARROLLO Y EL ADVENIMIENTO DE LA AGENDA
DE DESARROLLO POST 2015 146
Evaluaciones de procesos de desarrollo, acciones
de cooperacin internacional y la irrupcin
de la Agenda de Desarrollo Post 2015 147
Ejercicios en contra y a favor de la cooperacin al desarrollo,
estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y ms sobre la Agenda de Desarrollo Post 2015 150
Colaboracin externa multidireccional, crisis humanitaria
en Siria y la Agenda de Desarrollo Post 2015 154
Consideraciones finales 158

CAPTULO 10. RECONDUCIENDO EL CAMINO? LA AGENDA


GLOBAL DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO. PRIMER SEMESTRE DE 2014 160
Medio ambiente, desastres naturales y energa 161
Sobre derechos humanos, la democracia y otros pecados 163
La Asistencia Oficial para el Desarrollo (y otros recursos
pblicos dedicados al desarrollo) al alza 165
Sudn del Sur, Siria y Ucrania?: de la crisis poltica
a la emergencia humanitaria 170
Expectativas fallidas: la I Reunin de Alto Nivel
de la Alianza Global para la Cooperacin Eficaz
al Desarrollo 173
Consideraciones finales 175

CAPTULO 11. EL IMPACTO DE LA INCOHERENCIA


DE POLTICAS EN LA AGENDA GLOBAL DE DESARROLLO.
SEGUNDA MITAD DE 2014 177
Migracin y bola: retos trasnacionales 178
Objetivos de Desarrollo del Milenio y Objetivos
de Desarrollo Sostenible. Conformando la Agenda
de Desarrollo Post 2015 180
Cooperacin, sanciones y crisis humanitaria
en Palestina 184
Multilateralismo en accin 187
Consideraciones finales 189

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CAPTULO 12. LA AGENDA GLOBAL DE DESARROLLO, PRIMER
SEMESTRE DE 2015. HACIA UNA NUEVA ERA DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL? 190
La inequidad: entre la coaccin y la cooperacin
internacional 191
De la sancin a la colaboracin e incoherencias en torno
a los derechos humanos 196
Asia, frica y las Amricas: el desafo continental
de la cooperacin internacional 199
Temas globales de la agenda de desarrollo y desastre
en Nepal 203
Consideraciones finales 211

CONSIDERACIONES FINALES O SOBRE LAS TENDENCIAS


DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 212
Endeble voluntad poltica para respaldarla 213
Selectividad temtica 214
Selectividad geogrfica 214
Liderazgo restringido, no representativo 215
Dficit democrtico 216
Creciente nmero de actores 217
Promesas no vinculantes 218
Insuficiencia de sus acciones y alcance 218
Vulnerabilidad 219
Sistema de cooperacin internacional no cohesionado
y con dbil gobernanza 220
Organismos internacionales que no ofrecen bienes
y servicios adecuados 221
Sanciones bilaterales y multilaterales como prctica
permanente 222
Incoherencia de polticas 222
Disyuntiva y vnculo entre ayuda humanitaria
y cooperacin para el desarrollo 223

ANEXO. OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 227

BIBLIOGRAFA 249

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NDICE DE GRFICOS

Grfico 1. Asistencia Oficial para el Desarrollo, 1990-2007 46


Grfico 2. Asistencia Oficial para el Desarrollo y apoyo de y para
los pases de la OCDE, 2000, 2004 y 2006 46
Grfico 3. Asistencia Oficial para el Desarrollo, 2008 61
Grfico 4. Asistencia Oficia para el Desarrollo en proporcin al
PIB, 2008 62
Grfico 5. Asistencia Oficial para el Desarrollo, 2009 83
Grfico 6. El sube y baja de la Asistencia Oficial para el
Desarrollo, 2009 84
Grfico 7. Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporcin al
PIB, 2009 86
Grfico 8. Asistencia Oficial para el Desarrollo, 2010 95
Grfico 9. Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporcin al
PIB, 2010 96
Grfico 10. El sube y baja de la Asistencia Oficial para el
Desarrollo, 2010 97
Grfico 11. Asistencia Oficial para el Desarrollo, 2011 113
Grfico 12. Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporcin al
PIB, 2011 114
Grfico 13. El sube y baja de la Asistencia Oficial para el
Desarrollo, 2011 115

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Grfico 14. Asistencia Oficial para el Desarrollo, 2012 141
Grfico 15. Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporcin
al PIB, 2012 142
Grfico 16. El sube y baja de la Asistencia Oficial
para el Desarrollo, 2012 143
Grfico 17. Asistencia Oficial para el Desarrollo, 2013 167
Grfico 18. Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporcin
al PIB, 2013 168
Grfico 19. El sube y baja de la Asistencia Oficial
para el Desarrollo, 2013 169
Grfico 20. Asistencia Oficial para el Desarrollo, 2014 204
Grfico 21. Asistencia Oficial para el Desarrollo en proporcin
al PIB, 2014 205
Grfico 22. El sube y baja de la Asistencia Oficial al Desarrollo,
2013-2014 207

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LISTADO DE ACRNIMOS

Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional


(USAID)
Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en
Oriente Prximo (UNRWA)
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desa-
rrollo (AECID)
Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID)
Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarro-
llo (AMEXCID)
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Inter-
nacional de Colombia (APC)
Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI)
Agenda de Accin de Accra (AAA)
Agenda de Desarrollo Post 2015 (ADP15)
Alianza Global para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo (AGCED)
Alianza Global para Vacunas e Inmunizacin (GAVI)
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR)
Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD)
Banco Asitico de Desarrollo (BASD)
Banco Central Europeo (BCE)
Banco de Desarrollo de China (BdCh)
Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo (BERD)
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
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Banco Mundial (BM)
Centroamrica y la Comunidad Andina (CAN)
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Comisin Europea (CE)
Comisin Europea (CE)
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)
Consejo de Defensa de la Unin de Naciones Sudamericanas
(UNASUR)
Consejo de Seguridad de la ONU (CS)
Consejo Econmico y Social (ECOSOC)
Consejo Econmico y Social para Asia y el Pacfico (ESCAP)
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID)
cooperacin Sur-Sur (CSS)
Corte Penal Internacional (CPI)
Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (CHLF-4)
Cumbre Amrica Latina-El Caribe-Unin Europea (ALCUE)
Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero de las
Mujeres (ONUMujeres)
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Foro de Cooperacin al Desarrollo (FCD)
Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia del Este (FOCALAE)
Fuerza Interina de Naciones Unidas para Lbano (FINUL)
Instituto Internacional de Investigacin sobre la Alimentacin
(IFPR)
Instituto Internacional para la Paz de Estocolmo (SIPRI)
Mecanismo Europeo de estabilidad (MEE)
Mdicos Sin Fronteras (MSF)
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (MAEC)
Misin para Respuesta de Emergencia contra el bola (UNMEER)
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Observatorio Fiscal de Latinoamrica y el Caribe (Ofilac)
Oficina de las Naciones Unidas de Coordinacin para la Ayuda
Humanitaria (OCHA)
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas
(OMP)
Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA)
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (OEI)
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
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Organizacin de las Naciones Unidas para el Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM)
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
Organizacin para la Cooperacin Islmica (OCI)
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE)
Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ)
Overseas Development Institute (ODI)
Parlamento Europeo (PE)
Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Secretara de Relaciones Exteriores de Mxicio (SRE)
Sistema de Informacin sobre la Cooperacin para el Desarrollo
(SICDES)
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH)
Tercera Conferencia Internacional de Financiacin para el Desa-
rrollo (3CIFD)
Tribunal Internacional de Justicia (TIJ)
Tribunal Penal Internacional (TPI)
Unin Africana (UA)
Unin Econmica Euroasitica (UEE)
Unin Europea (UE)
Unin Para el Mediterrneo (UPM)

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AGRADECIMIENTOS

El autor agradece al Dr. Ygnacio Martnez Laguna, Vicerrector de


Investigacin y Estudios de Posgrado de la Benemrita Universi-
dad Autnoma de Puebla, por el respaldo financiero concedido
por esa Vicerrectora para la edicin y publicacin de este libro. Se
agradece profundamente a Jos ngel Sotillo, director del Institu-
to Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad
Complutense de Madrid; profesor, mentor y amigo de quien esto
escribe, por el respaldo conferido a este y a otros proyectos acad-
micos.
De igual forma, expreso mi sincero aprecio a Javier Surasky,
compaero de innumerables experiencias acadmicas y persona-
les, coautor del prlogo de este libro.
Manifiesto tambin mi agradecimiento a Juan B. Prado, mi
padre, por generosamente revisar los primeros bosquejos del pre-
sente compendio.

23

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PRLOGO

Pensar las relaciones internacionales ha sido una tarea que tradi-


cionalmente queda en manos de los grandes centros de produc-
cin del conocimiento, lo que equivale a decir en los pases
desarrollados. Solo algunas pocas pero importantes excepciones a
esta constante se detectan en los ltimos aos, y las ms destaca-
das son posiblemente, y por motivos fciles de comprender, aque-
llas relacionadas con temas vinculados al desarrollo. Ejemplos de
ello son los trabajos de Ral Prebisch, Hernn Santa Cruz o Frantz
Fannon.
Como parte de esas dinmicas el estudio de la cooperacin
internacional para el desarrollo qued geogrficamente situado en
la parte del mundo que ejerca el rol de donante dentro de la estruc-
tura tradicional de una cooperacin basada, fundamentalmente, en
recursos financieros que corran en direccin Norte-Sur.
En relativamente poco tiempo, se ha pasado de una forma de
cooperacin que se basaba en la relacin (de dominacin) entre
donantes y receptores, enfocada en la ayuda (muchas veces condi-
cionada) de los primeros a los segundos, que vena a ser muestra
de la supeditacin que los pases pobres, subdesarrollados, del
Tercer Mundo, tenan con respecto a los del llamado Primer
Mundo.
Hoy la realidad es diferente: las dinmicas del poder global
han cambiado significativamente de forma reciente en los ltimos
25

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aos, el mundo se ha vuelto ms complejo y heterogneo que
nunca y pases tradicionalmente considerados subdesarrollados
se han convertido en locomotoras de la economa mundial, al
punto que ninguna decisin de relevancia global puede ya ser
tomada sin consultar con el grupo BRICS.
De modo que, en poco tiempo, el sistema de cooperacin
internacional para el desarrollo se vuelve ms complejo, inclu-
yendo tanto una variada gama de actores, como una amplia mani-
festacin de formas de cooperacin. Frente a la ortodoxia de la
ayuda tradicional se abren nuevas formas de cooperacin que
suponen cambios importantes en el modelo de relacin entre el
Norte y el Sur.
Son muchos los motivos que deben sumarse todava a esos
cambios para explicar el resurgimiento de la cooperacin Sur-Sur
y la consiguiente complejizacin del mapa global del trabajo
orientado a la promocin del desarrollo, si es que acaso existe hoy
algn consenso sobre lo que ese concepto significa.
Lo cierto es que as como el Sur Global, un concepto siempre
repetido pero continuamente difuso, ocupa hoy un lugar renovado
en las relaciones internacionales, su academia se ha dado a la
labor de generar conocimientos propios, miradas del mundo y de
los lazos que se establecen entre los diferentes actores que hacen
a la vida de las relaciones internacionales.
Como es casi natural, ha sido de nuevo el campo del desarro-
llo, al que se ha sumado ahora el de la cooperacin internacional
orientada a ese fin, el que se ha puesto al frente de este proceso de
pensamiento desde el Sur, para el Sur y el propio Norte.
Este prlogo, limitado por razones de espacio, es suficiente
para explicar por qu la aparicin de este nuevo libro del profesor
Juan Pablo Prado Lallande debe ser celebrada.
Sin huir de los lugares incmodos a los que nos somete el
proceso de revisar nuestro lugar en el mundo asumiendo que
somos copartcipes de su creacin, el autor avanza a lo largo del
texto, no solo estableciendo un cuadro de situacin que recrea
recuperando los xitos y fracasos que han llevado a su constitu-
cin, sino tomando al mismo como apenas un punto de inicio a
partir del cual construir un anlisis de la cooperacin internacio-
nal por medio del cual se exponen tanto sus lados ms brillantes,
los ms oscuros y sus tendencias ms representativas.
No se trata de un trabajo realizado sobre la comodidad de la
mera ordenacin y repeticin de ideas, sino de una obra que a la
26

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vez analiza, critica, imagina y argumenta con sustento y solidez
los fenmenos que identifica.
En este ltimo sentido, se trata de un estudio cuya lectura es
adecuada y enriquecedora, no solamente para el lector formado en
temas de cooperacin internacional, sino que puede ser perfecta-
mente aprovechado por aquellos que se asoman a ese mundo e
incluso por quienes, sin pretender ms, sienten curiosidad y
desean entender ms cabalmente el mundo que los rodea y algu-
nas de sus formas de funcionamiento.
La profundidad de los anlisis que realiza el autor no obs-
tan a su explicacin en trminos claros y concretos, en ocasio-
nes con mesuradas y oportunas pinceladas tericas, aportando
datos estadsticos y cifras all cuando lo considera necesario
pero sin sobreabundar en ellos, lo que desde el rol de lector se
agradece porque con ello se evita entorpecer lo que aparece
como un importante mrito del texto: la posibilidad de su lectu-
ra descansada, afable, pero al mismo tiempo provocativa. El
libro no sobreabunda en informacin que obstaculice una lec-
tura integral, pero seala caminos y tendencias de la coopera-
cin internacional para el desarrollo por los que pueden avanzar
aquellos que deseen continuar ahondando en cualquiera de los
temas que en l se abordan.
Se trata, en fin, de una obra escrita por un acadmico cuyo
nombre suena cada vez ms fuerte en el campo de la cooperacin
internacional y cuya produccin siempre aporta elementos,
inquietudes y desafos nuevos.
Estamos, pues, ante una obra que es muy necesaria para
conocer en profundidad la cooperacin para el desarrollo, como
uno ms de los escenarios del sistema internacional, que vive
momentos de turbulencias e incertidumbres, aunque tambin de
desafos y avances, y que necesita, por tanto, de anlisis que nos
permitan conocerlo y, a partir de ah, transformarlo.
Este nuevo libro del profesor Prado Lallande supone un paso
ms en su prolfica actividad acadmica e investigadora, que no
solo es de enorme utilidad para el mbito universitario, sino que
le confirma como una de las referencias a seguir en los estudios
sobre cooperacin internacional.
La obra es, adems, muy oportuna, si tenemos en cuenta que
en 2015 se rindi cuentas sobre el cumplimiento (e incumpli-
miento) de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de forma
simultnea entr en vigor la Agenda de Desarrollo Post 2015 y los
27

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respectivos Objetivos de Desarrollo Sostenible, coyuntura que
representa un punto de inflexin en la historia y devenir de la
cooperacin internacional para el desarrollo.

JOS NGEL SOTILLO LORENZO


Universidad Complutense de Madrid

JAVIER SURASKY
Universidad Nacional de La Plata, Argentina

28

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INTRODUCCIN

La cooperacin internacional para el desarrollo (CID), que en este


ao se acoge a las nuevas directrices enmarcadas en la Agenda de
Desarrollo Post 2015 (ADP15), mediante una amplia gama de acto-
res provenientes de distintas latitudes del planeta, constituye un
amplio y complejo instrumento de colaboracin de alcance global.
Sus acciones y desafos ocupan un espacio cada vez ms relevante
en la agenda mundial.
Su compleja naturaleza, proveniente de la convergencia entre
quienes la practican de forma activa y aquellos a quienes benefi-
cia, se compone de una extensa diversidad de factores del orden
temporal y de la situacin interna y externa que condiciona su
actuar y respectivos efectos.
En el presente contexto de profundizacin de la interaccin
entre entes pblicos, privados y mixtos, la CID constituye un claro
ejemplo de la propensin por parte de sus practicantes a favor de
la instrumentacin de acciones del orden cooperativo que, por
encima de los contenciosos, pretenden contribuir a la resolucin
de aejos o nuevos desafos colectivos.
La implicacin ms relevante, coincidente con los postulados
tericos liberales, es que las relaciones internacionales, ms que
conflictivas, son esencialmente de naturaleza cooperativa (Jackson
y Sorensen, 2010). Es decir, los analistas del ala liberal, al dedicar
su atencin a las acciones, logros y aspiraciones (no siempre
29

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exitosas) en torno a procesos en donde los Estados y muchos otros
actores internacionales colaboran entre s, procuran posicionar
de mejor manera al referido mbito propositivo de las relacio-
nes internacionales.
Ello cobra relevancia y vigencia dado que, si bien en el entor-
no internacional la cooperacin prevalece respecto al conflicto, en
realidad buena parte de las teoras, cursos en universidades, noti-
cias, etc., suelen darle preferencia a los problemas, crisis, enfren-
tamientos y guerras entre pases y otras entidades. De esta forma,
se suele dejar en un segundo plano a aquellos procesos de coope-
racin entre actores de la sociedad internacional que permiten
que gobiernos nacionales y subnacionales, organismos multilate-
rales, mecanismos de colaboracin, organizaciones de la sociedad
civil, fundaciones, etc., interacten, generando, o procurando, be
neficios compartidos.
Es decir, a pesar del protagonismo que usualmente se le con-
fiere a los conflictos, la cooperacin internacional, y en particular
la CID, se practica de manera permanente en una amplia diversi-
dad de temas y circunstancias. Esta puede ir desde los derechos
humanos, la democracia, la proteccin ambiental, la ciencia, la
tecnologa, el combate a la pobreza, pasando por la migracin, los
pueblos indgenas, la infancia, hasta la atencin a los efectos de
los desastres naturales, entre muchos otros. Los esquemas utiliza-
dos pueden ser multilaterales, bilaterales, triangulares y subre-
gionales, entre pases desarrollados (Norte-Norte), entre pases
desarrollados y en desarrollo (Norte-Sur), a travs de pases en
desarrollo (Sur-Sur), e inclusive bajo el esquema Sur-Norte.
Evidentemente, combinaciones entre dichos modelos tambin
forman parte de la dinmica actual de la CID.
Si bien los liberales hacen nfasis en la cooperacin interna-
cional respecto a los enfrentamientos, esto no soslaya que en
diversos casos la colaboracin se realiza en todo momento de
forma automtica o tersa, incluso sin conflicto de por medio. En
sentido contrario, las obras afines a esta tendencia dedican buena
parte de su estudio a la identificacin de las dificultades y otros
factores inherentes a la colaboracin practicada entre aquellos
actores internacionales que se esfuerzan por conseguir objetivos
comunes.
Ello dado a que, para conseguir beneficios compartidos, es
necesario en primera instancia superar las barreras que impiden
poner en marcha acciones colectivas (Sterlink-Folker, 2006: 6),
30

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tales como la falta de informacin entre los cooperantes sobre sus
intenciones, la desconfianza, la postura de free rider1, la traicin, el
no asumir los costos de transaccin2, etc.
Por tanto, para practicar la cooperacin internacional, segn
Robert O. Keohane, es necesario que, en un ejercicio de determi-
nacin poltica, los patrones de comportamiento entre dos o ms
partes sean alterados a favor de la convergencia. Dicho de otro
modo, la cooperacin no debe entender como mera ausencia de
conflicto ni de armona, sino ms bien como una reaccin frente a
tales escenarios o a la posibilidad de que los mismos se presenten
(Keohane, 1984: 54).
En este sentido, una ramificacin del liberalismo de las rela-
ciones internacionales, el institucionalismo o neoliberalismo
institucional, explora la manera en que las entidades multilatera-
les, regionales, bilaterales, triangulares o nacionales dedicadas a
la cooperacin internacional interactan con miras a conseguir
mltiples propsitos. Desde esta ptica se analizan las normas
internas, estructura, procesos de toma de decisiones, instancias
de coordinacin, gestin interna y, por supuesto, la manera en que
tales instancias evalan sus respectivos resultados.
Para analistas como Georg Sorensen, este tipo de ejercicios
consagrados en normas, objetivos o estrategias internacionales de
alcance regional o global pretenden homogenizar comporta-
mientos y por ende conducir a la colaboracin entre diversos
participantes en torno a propsitos comunes en temas clave
(Sorensen, 2001: 53).
El referido planteamiento es importante para este libro, dado
que las acciones concretas de colaboracin externa (actividades,
proyectos, programas, etc.) son producto o efecto de una suerte
de superestructura o sistema de CID3. Los propsitos y metas de

1. Postura que consiste en beneficiarse de esfuerzos colectivos de cooperacin


internacional, aunque sin involucrarse de forma activa en los mismos. Por
ejemplo, China se beneficia de los efectos positivos de la cooperacin interna-
cional mundial en materia de disminucin de emisiones de carbono, sin que
este pas asuma responsabilidades nacionales a este respecto.
2. Consistentes en los esfuerzos nacionales de diversa ndole (econmicos, buro-
crticos) y de la gestin misma de proyectos necesarios para colaborar con
otros.
3. Una acepcin sobre el trmino consiste en el conjunto de actividades de cola-
boracin llevadas a cabo por diversos actores de la sociedad internacional, ya
sean pblicos o privados, procedentes de pases desarrollados o en desarrollo,
caracterizados por cierto grado de coordinacin, coherencia y complementari-
edad entre s, en el marco de determinados objetivos, normas, procedimientos,

31

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este sistema (como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
o sus sucesores, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en
el marco de la ADP15, por sealar dos ejemplos) dependen de
consensos polticos del ms alto nivel, mismos que suelen estar
asentados en declaraciones, resoluciones u otro tipo de normati-
vas, formales e informales.
A fin de cuentas, la referida multiplicidad de ejercicios mul-
tinivel de CID que de manera constante se celebran por el mundo
entero, al ser registrados en distintos medios de comunicacin de
manera grfica, documental o electrnica (mediante formatos
periodsticos, comunicados oficiales, resoluciones, editoriales,
etc.), acumulan un extenso y cada vez ms denso acervo de infor-
macin desperdigada. Es comn que el contenido de tales fuentes
suela desbordar a quien se encuentre interesado en dar segui-
miento a las actividades, alcances y desafos de la cooperacin
internacional.
Con respecto a esto ltimo (el inters analtico de tales suce-
sos), habr que aadir que si bien el desarrollo comprende el
principal referente de este tipo de cooperacin internacional,
criterios polticos, econmicos, geoestratgicos y, por supuesto,
de seguridad, tambin trazan las directrices de su lgica y actuar.
Este hecho, permanente en el transcurso del tiempo desde que la
CID fue formalmente practicada en la segunda mitad de la dcada
de 1940 hasta el momento presente, incide en la capacidad de este
mecanismo para atender su propsito fundamental: reforzar las
capacidades propias de cierta comunidad en determinado mbito
de inters pblico, con miras a contribuir de manera puntual a su
atencin, reforzamiento o consolidacin.
De esta forma, si bien con el devenir de los aos la agenda
global de la CID comprende una cada vez mayor cantidad de asun-
tos abordados mediante distintos tipos de modalidades de colabo-
racin, cuyos efectos llegan hasta los confines ms remotos del
planeta, se considera que tal ejercicio responde a patrones cons-
tantes de actuacin que explican su accionar y consecuencias,
mismas que, en caso de identificarse, pueden ofrecer pautas de
comprensin de su naturaleza y capacidad para lograr sus prop-
sitos declarados.

reglas formales e informales y procesos de decisin y accin no vinculantes,


mismos que dependen de la voluntad poltica y financiera de sus promotores.
Vase Prado y Ochoa (2009: 42).
32

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Considerando lo anterior, desde una postura liberal de las
relaciones internacionales, este libro tiene el propsito de pre-
sentar un estudio de los acontecimientos ms sobresalientes y
representativos de la agenda global de la CID practicada por una
vasta cantidad de actores globales, regionales, nacionales y loca-
les, pblicos o privados, del ao 2008 al 2015, revisando los
logros, alcances y desafos registrados. De igual forma, se preten-
de identificar aquellas constantes que delinean, caracterizan,
definen y sobre todo explican las tendencias pasadas y presentes
de la CID en su conjunto durante el periodo de tiempo sealado.
Identificar aquellas constantes de comportamiento del siste-
ma de CID contribuye a la comprensin de su actuar, estado,
logros y limitaciones. Finalmente, mas no por ello menos relevan-
te, este libro pretende aportar elementos novedosos de anlisis
bajo la consideracin de que si la CID conforma un subelemento
del sistema internacional, conocer sus acciones y tendencias
mediante el mtodo inductivo constituye una eficaz y prctica
estrategia para entender a las relaciones internacionales en su
conjunto y a su gobernanza, al menos en su fase cooperativa.
En este sentido, el advenimiento de la entrada en vigor de la
ADP15 en septiembre de este ao, la cual marca una nueva era de
las directrices generales de la CID, constituye tambin un refe-
rente fundamental en este mbito, de cuyos antecedentes ms
significativos este libro pretende dar cuenta.
Para atender a estos propsitos, adems de esta introduccin,
el libro se compone de 12 captulos, los cuales, en su mayora,
corresponden al anlisis de los acontecimientos ms significati-
vos en la materia de 2008 a 2015 y de un ltimo captulo dedicado
a las tendencias ms recurrentes, relevantes y significativas de
la CID. Los primeros 12 captulos de este libro corresponden a la
totalidad de artculos escritos por el autor, que al momento actual
han sido previamente publicados de forma consecutiva en diver-
sos nmeros todos ellos previamente dictaminados de la pres-
tigiada Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, especfica-
mente en su seccin fija La agenda global de desarrollo, la cual
desde el ao 2008 es responsabilidad de quien esto escribe. Esta
seccin, en la medida de lo posible, de forma premeditada no
incorpora ejercicios dedicados a la cooperacin Sur-Sur (CSS),
tpico abordado en un apartado especfico en la citada publicacin
peridica. La autorizacin por parte de la direccin de dicha revis-
ta para configurar esta obra fue amablemente conferida. Una vez
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elaborado el presente libro, su contenido fue revisado y dictami-
nado por dos rbitros calificados y autorizados por las institucio-
nes editoras. La edicin e impresin de esta obra fue generosa-
mente financiada por la Vicerrectora de Investigacin y Estudios
de Posgrado de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, a
quien el autor agradece profundamente el apoyo conferido para la
materializacin de esta obra.
Como se ver enseguida, el ttulo y la perspectiva de cada
captulo se adapta a los rasgos definitorios de los acontecimientos
semestrales o anuales reseados respecto a la agenda global de
CID, que desde la visin del autor resultaron ms significativos.
El captulo 1, La agenda de la cooperacin internacional para
el desarrollo. En algn lugar entre la seguridad (del Norte) y la cri
sis financiera global, seala que, en el transcurso de 2008, la CID
se vio entrampada entre las estrategias tendientes a la seguritiza-
cin de la agenda internacional y las estrategias presididas por y a
favor de los pases ms poderosos, tendientes a paliar la crisis
financiera emanada de Estados Unidos. En su contenido, se argu-
menta que en este lapso de tiempo una vez ms asistimos a la pri
maca de los intereses polticos y econmicos del Norte, en detri-
mento de la Asociacin Global para el Desarrollo, base fundamental
para conseguir los ODM.
El captulo 2, La agenda de cooperacin internacional para
el desarrollo 2009. Primeros pasos hacia la reactivacin de la
colaboracin colectiva, seala que ante el cambio de gobierno en
Estados Unidos y la crisis econmica global, la cooperacin inter-
nacional se reactiv. El primer cuatrimestre de 2009 puede defi-
nirse a travs de dos caractersticas generales, si bien distintas,
relacionadas entre s. Por un lado, en la apuesta de Estados Unidos
por impulsar el dilogo poltico y la cooperacin, tanto con pases
aliados, como adversarios, ya sea en el mbito bilateral o multila-
teral. Por el otro, en el seno del G-20, el fomento de logros ele-
mentales pero importantes en materia de colaboracin colec-
tiva orientada a afrontar la peor hecatombe econmica planetaria
de las ltimas dcadas.
El captulo 3, Apuntes sobre la agenda de cooperacin inter-
nacional para el desarrollo. Segundo semestre de 2009, se dedica
a sealar que, ante el ocaso de 2009, la agenda de la CID cerr sus
actividades dando una sensacin de mezcla entre ciertos avances
en temas especficos, junto con el dficit de logros suficientes para
enfrentar los efectos negativos de la crisis econmica global as
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como de otros aejos y complejos problemas globales, entre ellos
los ODM. La caracterstica ms evidente de este periodo fue la
expresa aceptacin por parte de Estados Unidos de resultar inca-
paz de conducir por s mismo la agenda internacional, aunada al
hecho de que nuevos pases apuestan por ampliar su incidencia en
el sistema de ayuda al desarrollo.
Con base en la consideracin anterior, este captulo se dedica
a hacer un recuento de los acontecimientos ms relevantes en
cuanto a la agenda y estatus de CID en el transcurso de la segunda
mitad de 2009, haciendo nfasis en el actuar de una multiplicidad
representativa de Estados y otros actores pblicos o privados en
este periodo, en torno a la construccin (o reconstruccin) de un
entorno global capaz de enfrentar la crisis financiera global y, tras
ello, retomar el sinuoso camino hacia el impulso de la agenda del
desarrollo.
Tras ello, el captulo 4, La agenda de la cooperacin interna-
cional para el desarrollo: Nuevos retos, nuevas respuestas?,
argumenta que en los ltimos meses de 2009 e inicios de 2010, la
agenda de la cooperacin internacional enfrent nuevos escollos,
entre los que se encuentran catstrofes naturales transformadas
en crisis humanitarias, el insuficiente respaldo poltico y econ-
mico a los temas ambientales, la crisis econmica y el frenes por
el armamentismo. Ante estos obstculos, esta agenda se vio forta-
lecida por la multiplicacin de las fuentes (pblicas y privadas)
que ofertan diversas modalidades de ayuda internacional, en es
pecial humanitaria, ya que las manos que la requieren (con urgen-
cia en muchos casos) han aumentado de forma exponencial.
El eje fundamental de reflexin que gua este captulo es que
diversos actores de la cooperacin internacional procuran hacer
frente a las vicisitudes y retos emanados de un contexto mundial
particularmente convulso. En este sentido, se considera que los
terremotos en Hait y Chile en 2010, la crisis econmica global an
persistente y la avanzada armamentista, entre otros factores, si
bien afectaron de manera negativa a la agenda del desarrollo, tam-
bin activaron el despertar de diversos cooperantes que solidaria-
mente se suman a las actividades inherentes del sistema de ayuda
internacional.
El captulo 5, La agenda de la cooperacin internacional
para el desarrollo 2011. Entre la primavera rabe y la crisis econ-
mica en el Norte, seala que, en el transcurso del ao 2011, la CID
se defini de manera particular por la primavera rabe, as como
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por la crisis econmica global, especialmente la europea. Ambos
fenmenos propiciaron que el respaldo de varios actores de la
cooperacin desde la perspectiva tradicional Norte-Sur se debili-
tara. Considerando tales sucesos, el propsito de este captulo
es analizar los elementos ms representativos de la agenda de la
CID en este periodo, explicando de manera sintetizada sus cau-
sas, retos e impacto.
La agenda de cooperacin al desarrollo del primer semes-
tre de 2012. La ayuda externa en un contexto adverso es el ttu-
lo del captulo 6. Sus prrafos sealan que dicha agenda, duran-
te los primeros meses de 2012, se caracteriz por la influencia
de factores econmicos (emanados de la crisis en este rubro) y
polticos (ya sea utilizndola como un ejercicio de presin y po
der por parte de varios donantes o como un ejercicio de accin
exterior de varios pases), lo cual le rest impacto y eficacia en
un contexto econmico global en donde la ayuda al desarrollo
fue ms necesaria que nunca. Al respecto, dado que en 2012 la
crisis econmica continu permeando las relaciones interna-
cionales, durante los primeros meses de este ese ao las accio-
nes de CID enfrentaron enormes retos.
Para darle continuidad a lo anterior, el captulo 7 aborda el
hecho de que, durante el segundo semestre de 2012, la coopera-
cin internacional se despleg en el contexto de la crisis econ-
mica, cuyo impacto se sinti de manera particular en varios
pases donantes, lo cual afect su dinamismo en el contexto
global. Sin embargo, bajo la consideracin de que esta actividad
experimenta mltiples facciones en razn de sus diversos or-
genes, mecanismos de accin, propsitos y estrategias, la CID
registr en este periodo un particular impulso.
Tras ello, el captulo 8 analiza lo propio durante el primer
semestre del ao 2013. El texto seala que, con el fin de hacer
frente a los enormes desafos generados por los efectos negati-
vos de la globalizacin, diversos actores internacionales pusie-
ron en marcha procesos, normas e instituciones tendientes a
regular y conducir la cooperacin al desarrollo enmarcando sus
acciones en la gobernanza de su ejercicio. Bajo la perspectiva de
que el estado de la agenda global de la CID es resultado de la
gobernanza de este instrumento de accin exterior, este captu-
lo sintetiza las acciones ms representativas de dicha agenda
durante los primeros meses de 2013. Se concluye que, dados los
ejercicios de la CID, as como los discretos resultados durante
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este periodo, es evidente que la gobernanza de la ayuda externa
constituye una tarea compleja.
El captulo 9, La agenda de cooperacin internacional
para el desarrollo y el advenimiento de la agenda de desarrollo
post 2015, argumenta que esta nueva directriz de la CID, que
tiene vigencia de 2015 a 2030, al menos desde el ao 2013 erigi
de manera temprana como el principal referente de los diversos
organismos y mecanismos de cooperacin internacional, dejan-
do la sensacin de que los ODM, en ese momento an no con-
cluidos, fueron colocados en un segundo plano en los escena-
rios internacionales.
El captulo 10 Reconduciendo el camino? La agenda glo-
bal de la cooperacin internacional para el desarrollo. Primer
semestre 2014 indica que la cooperacin internacional se
caracteriz por mostrar un renovado dinamismo que en varios
casos contribuy a impulsar procesos dedicados a enfrentar
problemas estructurales y coyunturales. De forma simultnea,
la agenda de desarrollo en el referido lapso de tiempo desaten-
di aspectos determinantes que afectan y de hecho disminuyen
las posibilidades de estructurar un sistema internacional ms
cohesionado, congruente con la atencin de propsitos prio
ritarios de dimensin global como los ODM, la financiacin
internacional para promoverlos, as como la instalacin de
esquemas de gobernanza global ms representativos y democr-
ticos.
El captulo 11, El impacto de la incoherencia de polticas
en la agenda global del desarrollo. Segunda mitad del 2014,
argumenta que, frente al ocaso de 2014 y dada una revisin de
hechos, es evidente que la cooperacin se caracteriza por el
dficit de coherencia de polticas por parte de diversos actores
internacionales. La principal implicacin de ello es la menor
capacidad por parte de la CID para conseguir sus propsitos en
trminos de un entorno global ms equitativo, con mayores
niveles de bienestar.
El ltimo captulo de este libro, el 12, La agenda global de
desarrollo, primer semestre 2015. Hacia una nueva era de la
cooperacin internacional?, revisa los sucesos de mayor
impacto de la agenda global de desarrollo y a los subsiguientes
ejercicios de cooperacin internacional para afrontarlos, trans-
curridos de octubre de 2014 a mayo de 2015. Se argumenta que
el principal desafo de este conglomerado de piezas del puzzle
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de diverso tamao y alcance es su capacidad para dejar de con-
sistir en la mera suma de sus partes, para pasar a un estado de
mayor coordinacin entre s. Ello con miras a conformar un
sistema de CID ms cohesionado, en particular de cara a la entra-
da en vigor de la ADP15 y de los ODS, en septiembre de este ao.
En las consideraciones finales de este libro se seala que, en
efecto, es posible distinguir una serie de patrones de conducta
constantes que definen las acciones y el comportamiento de la
CID. Las catorce tendencias identificadas trazan los ejes que
debe sortear la CID de perfil sistmico, programtico o ins-
trumentada mediante proyectos, condicionando sus accio-
nes y efectos.
Estas tendencias son: endeble voluntad poltica para res-
paldarla; selectividad temtica; selectividad geogrfica; lideraz-
go restringido, no representativo; dficit democrtico; crecien-
te nmero de actores; promesas no vinculantes; insuficiencia
de acciones y alcance; vulnerabilidad; sistema de cooperacin
internacional no cohesionado y con dbil gobernanza; organis-
mos internacionales que no ofrecen bienes y servicios adecua-
dos; sanciones bilaterales y multilaterales como prctica per-
manente; incoherencia de polticas, y disyuntiva y vnculo entre
ayuda humanitaria y cooperacin para el desarrollo.
Como corolario, se seala que si bien la CID realizada entre
2008 y 2014 registra alentadores avances y acciones en trmi-
nos de su conduccin, los factores previamente identificados
afectan y disminuyen las posibilidades de estructurar un sis
tema internacional de colaboracin mejor estructurado, con-
gruente con la atencin de propsitos prioritarios de dimensin
global como la financiacin internacional para promover desa-
rrollo, as como la elaboracin de esquemas de gobernanza
global ms representativos y democrticos.
Si se desea atender las distintas prioridades de desarrollo
globales, resulta fundamental que los pases con mayores capa-
cidades confieran respaldo a las instancias de organizacin
internacional dedicadas a disminuir la cada vez ms amplia
brecha entre el Norte y el Sur y entre los ms ricos y los ms
pobres, independientemente del hemisferio que se trate.
En este sentido, es urgente ahondar esfuerzos colectivos
con miras a corregir, subsanar, reforzar, innovar y crear nor-
mas, instituciones y regmenes internacionales que promuevan
e incentiven la aplicacin eficaz de actividades a favor de
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aspiraciones compartidas que refuercen la gobernanza global
en este segmento de las relaciones internacionales.
El advenimiento de la ADP15 y el obligado cumplimiento
de los ODS mediante acciones locales y nacionales con el apoyo de
la CID ofrecen el marco ideal para iniciar, sin dilacin, esta
desafiante y compleja tarea.

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CAPTULO 1
LA AGENDA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO EN 2008: EN ALGN LUGAR
ENTRE LA SEGURIDAD (DEL NORTE) Y LA CRISIS
FINANCIERA GLOBAL

El ao 2008 termin y tras l se redujeron las expectativas opti-


mistas en torno al decidido apoyo por parte de la comunidad
internacional para honrar los compromisos convenidos en el ao
2000, en el sentido de impulsar una asociacin global para el
desarrollo, tal y como se seala en el punto ocho de los ODM.
As, en el transcurso de este ao se atestigu que la seguridad
(del Norte) y la crisis financiera surgida en Estados Unidos, que
aceleradamente muta hacia la recesin econmica global, acapar
los principales escenarios de la agenda internacional. Ello ocasio-
n que los temas tradicionales de mayor inters para la mayora de
los habitantes del planeta (sintetizados bajo el trmino en desa-
rrollo) volvieron a estar supeditados a los lineamientos dictados
por los pases ms poderosos y, en consecuencia, de los organis-
mos y mecanismos internacionales ms influyentes (dominados
por estos Estados). Lo anterior atenta contra el espritu multilate-
ralista del que debera gozar la organizacin internacional.
Este captulo se dedica a hacer una breve revisin de los
acontecimientos ms sobresalientes de la agenda interguberna-
mental de la CID durante el ao 2008, con nfasis en los conti-
nentes africano, europeo y americano. La primera parte se orienta
a los eventos de magnitud global; despus, analiza las perspectivas
interregional y regional. En las reflexiones finales se sustenta
que la cooperacin internacional ser incapaz de atender las
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prioridades globales si los pases ms poderosos no confieren
respaldo a las diversas instancias de organizacin internacional
dedicadas a la paz y la seguridad, tanto para el Norte como para el
Sur.

LA AGENDA GLOBAL DE LA COOPERACIN


INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

La crisis alimentaria, profusamente publicitada durante algunas


semanas de mitad del ao (evidenciada por el hecho de que en los
ltimos tres aos y en particular en 2008 los precios de los
alimentos aumentaron 80 por ciento), agudiz el empobreci-
miento de los sectores poblacionales con menos capacidad para
afrontarla. Segn un informe del Banco Mundial (BM), 100 millo-
nes de personas fueron severamente afectadas por esta situacin,
en flagrante detrimento respecto al primero de los ODM dedicado
a la reduccin de la pobreza y el hambre (Banco Mundial, 2008).
Ante este panorama, y una vez reconocida esta crisis, del 3 al
6 de junio de 2008 se celebr en Roma la Conferencia de Alto
Nivel sobre Seguridad Alimentaria Mundial, organizada por la Or
ganizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). Ms all de las buenas intenciones de aprove-
char esa oportunidad histrica para relanzar la lucha contra el
hambre y la pobreza, de tal conferencia no eman ningn com-
promiso formal para conseguir alternativas viables en aras de que
862 millones de personas que sufren de ayuno involuntario y
desnutricin se beneficiaran de ese magno encuentro.
En el marco de la crisis energtica (que llev a que el precio
del petrleo llegara hasta los 170 dlares por barril)4 y, en segundo
plano, la alimentaria y ambiental (en ese orden), se celebr del 7
al 9 de julio en Hokkaido, Japn, la Cumbre del Grupo de los Ocho
(G-8), a la cual tambin asisti el entonces Grupo de los Cinco
(G-5) (China, India, Brasil, Mxico y Sudfrica). El evento se
caracteriz por el desencuentro entre sendos grupos: por un lado,
el entonces G-5 aprovech el estrado para criticar, una vez ms,

4. La volatilidad del oro negro es considerable. Considrese que, en agosto de


2015, el precio promedio del barril de este energtico no renovable no sobre-
pasa los 50 dlares, ocasionando que, como se analiza oportunamente en cap-
tulos posteriores, los pases productores cuenten con menos divisas para
financiar su desarrollo nacional y balanza de pagos.
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las subvenciones del (tambin entonces) G-8 a los productos
agropecuarios, sustento que, en parte, es una de las razones que
explican la crisis alimentaria. Por el otro, China e India, que jun-
tos suman el 25 por ciento de la emisin de carbono del planeta,
sealaron su desacuerdo respecto a asumir los compromisos del
G-8, en el sentido de recortar a la mitad estos gases para el ao
2050.
A ese respecto, destaca el planteamiento del presidente
chino, Hu Jintao, quien aleg que su pas est en un proceso de
industrializacin y modernizacin por lo que necesita desarro-
llarse y mejorar; lo que desde su visin le otorga el derecho uni-
lateral de atentar contra la seguridad ambiental del globo entero.
De ah que la propuesta mexicana presentada en esa ocasin para
conformar un fondo mundial sobre cambio climtico o fondo
verde no fuera en esa ocasin incluida en la declaracin final, ni
siquiera como aspiracin a ser abordada en cumbres subsiguien-
tes. As, se perdi la oportunidad de que en ese ao los pases
hicieran aportaciones para combatir el calentamiento global pro-
porcionalmente al porcentaje que cada nacin representa en las
emisiones mundiales de gases invernadero.
En cuanto a la ayuda a frica, en Hokkaido tampoco se lleg a
consensos optimistas. Una vez ms, el G-8 evit cumplir con com-
promisos previos respecto a duplicar su Asistencia Oficial para el
Desarrollo (AOD) a este continente a partir de 2010. Lo anterior es
relevante, ya que, ante la creciente escalada de precios de alimen-
tos y petrleo, esta falta de compromiso por parte del G-8, como lo
sealaron los representantes africanos, no poda llegar en peor
momento: en un contexto internacional global adverso respecto al
cumplimiento de los ODM en esa vasta regin de 700 millones de
personas, la mayora en pobreza extrema. De ah el acertado
comentario del portavoz de Exteriores japons, Kazuo Kodama,
quien seal que algunos de los dirigentes africanos solo han
querido enfatizar que aprecian las promesas del G-8 para ayudar a
sus pases, pero que al mismo tiempo les gustara ver que esos
compromisos se cumplan.
Como una tenue luz a favor de los esfuerzos por afrontar la
crisis humanitaria de Darfour, el Tribunal Penal Internacional
(TPI) el 14 de julio solicit la detencin del presidente de Sudn,
Al-Bashir, por su responsabilidad directa en la muerte de 35.000
personas, y de la muerte lenta de otras 265.000 en esa atribula-
da regin. Aunque, como era de esperarse, el gobierno sudans
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rechaz la peticin mientras que la Unin Africana (UA) solicit
suspenderla, con esta accin se refuerzan, por tercera ocasin,
despus de Slobodan Milosevich (ya fallecido) y el liberiano
Charles Taylor, las maniobras para que una instancia supranacio-
nal como el TPI juzgue a individuos bajo los cargos de genocidio,
crmenes de guerra y de lesa humanidad5.
En pleno siglo XXI, resulta difcil aceptar que una persona,
Al-Bashir, al frente de un Estado, desencadene una crisis comple-
ja de tal magnitud que ha dejado, hasta ahora, ms de 200.000
muertes, causando el desplazamiento de 2,5 millones de indivi-
duos. Empero, es an ms inverosmil que la organizacin inter-
nacional de nuestro tiempo, con ms de sesenta aos de existen-
cia, conformada por mltiples organismos y mecanismos
internacionales y subregionales, bancos multilaterales, instancias
jurdicas y hasta de azuladas fuerzas militares, sea incapaz de solu-
cionar este tipo de problemas que atentan contra de la paz y segu-
ridad regional e internacional.
En contraste, igual que en los momentos ms lgidos de la
guerra fra, al estar en supuesto peligro los intereses econmicos
y polticos de las potencias, estas realizan gilmente intervencio-
nes militares en Irak, Afganistn y Georgia, que ponen en eviden-
cia la incapacidad del multilateralismo para hacer valer que los
principios de la Carta de la ONU prevalezcan respecto a los intere-
ses de Washington D. C. y Mosc. Desde una perspectiva limitada,
los agresores son los nicos culpables, pero las omisiones de las
instituciones multilaterales y estatales (que se vuelven meros
espectadores ante fatdicos sucesos como los mencionados) son
un asunto clave que facilita y promueve las acciones deliberadas de
aquellos.
El 29 de julio nos levantamos con la noticia de que las nego-
ciaciones en el seno de la OMC a favor de la Ronda de Doha haban
fracasado. As, la Ronda del Desarrollo, dadas las desavenencias
entre los pases del Norte y el Sur, en particular en lo que corres-
ponde a la agricultura, volvi a empantanarse. Ello da al traste con

5. En este sentido, incluso Estados Unidos, recurriendo a su legislacin interna,


conden a Charles Taylor hijo, Chuckie, quien, dado el hecho de tener naciona-
lidad estadounidense (naci en Boston), fue culpado de torturas y muerte de
diversos liberianos, cuando dicha persona era el jefe de las fuerzas antiterro-
ristas en Monrovia (1997-2003). Esto sent un precedente indito en la justicia
de la Unin Americana, al imponer sus leyes a estadounidenses por actos ilci-
tos cometidos ms all de sus fronteras.
44

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los esfuerzos en el mbito del comercio para conformar, como lo
dicta el octavo ODM, un clima afn al desarrollo. De permitrseles
a los pases del Sur vender al Norte sus productos agropecuarios
en un mercado global sin subvenciones ventajosas para con los
segundos, se calcula que los pases pobres recibiran ms de
150.000 millones de dlares anuales6.
Al final de las fracasadas sesiones llevadas a cabo en Ginebra,
la representante de Comercio de Estados Unidos, Susan Schwab,
como si este nuevo intento por establecer un sistema comercial a
favor de esquemas de comercio ms justos fuera un hecho fortuito,
se limit a sealar: Estbamos tan cerca de conseguirlo.
Mientras tanto, en agosto, la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) sac a la luz el informe de los ODM de 2008, el cual
seala que s es posible conseguirlos para el 2015, aunque []el
entorno favorable de desarrollo que ha prevalecido desde comien-
zos de la dcada, el cual ha contribuido a alcanzar logros a la fecha,
ahora se encuentra amenazado (ONU, 2008: 3). Para enfrentar
esta situacin, la ONU seal que resulta importante aumentar
la ayuda internacional. Sin embargo, segn el propio informe, la
AOD, por segundo ao consecutivo, continu cayendo de su punto
ms lgido: de 107,100 millones de dlares, en 2005, a 104,400 en
2006, mientras que, para 2007, la cifra se ubic en 103.700 millo-
nes (vase el grfico 1).
Por su parte, como se muestra en el grfico 2, los subsidios
agrcolas de los pases mejor situados de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) continuaron supe-
rando los montos que estos proporcionaron en calidad de AOD
por aproximadamente el 300 por ciento. Esta situacin evidencia
la incoherencia entre las acciones de incidencia exterior de los
pases desarrollados, que de ningn modo pueden paliarse a tra-
vs de la ayuda proporcionada por estos, tema que se analiza con
mayor profundidad en el captulo 11 de este libro.

6. En el 2008 se estimaba que frica Subsahariana requerira entre 25.000 y


35.000 millones de dlares al ao para alcanzar los ODM; una cantidad menor
a los subsidios de un mes que los pases ms ricos de la OCDE destinan para
apoyar a sus agricultores. Circunstancia que, de paso, dificulta a los producto-
res del Sur competir en calidad y precio respecto a los productos subvenciona-
dos del Norte. Esto no ha hecho ms que reducir las posibilidades de los pases
pobres de obtener financiacin internacional a favor de su desarrollo, en
detrimento de su poblacin rural (dedicada a ese oficio), caracterizada por
concentrar la mayor cuanta de pobreza.

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GRFICO 1
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 1990-2007
(MILES DE MILLONES DE DLARES)

120 Contribucin no reembolsable para alivio de deuda neta


Asistencia humanitaria
100 Ayuda bilateral para el desarrollo
Aportes a organizaciones multilaterales
80

60

40

20

0
1990 1992 1994 1995 1998 2000 2002 2004 2006 2007

FUENTE: ONU, OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. INFORME 2008. DEPARTAMENTO


DE ASUNTOS ECONMICOS Y SOCIALES DE NACIONES UNIDAS, 2008, NUEVA YORK, P. 44.

GRFICO 2
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO Y APOYO DE Y PARA LOS PASES
DE LA OCDE, 2000, 2004 Y 2006 (MILES DE MILLONES DE DLARES)

450
400 388
372
350 323
300
250
200
150
104
100 79
54
50
0
2000 2004 2008

AOD total Apoyo agrcola total

FUENTE: ONU, OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. INFORME 2008. DEPARTAMENTO


DE ASUNTOS ECONMICOS Y SOCIALES DE NACIONES UNIDAS, 2008, NUEVA YORK, P. 46.

C103 Agenda (9).indd 46 07/10/15 15:28


La expectativa es que en la prxima Cumbre del Grupo de los
Veinte (G-20)7, auspiciada por el cuestionado George W. Bush
(quien otorg un flaco apoyo al multilateralismo durante su ges-
tin) se sienten las bases de una nueva arquitectura financiera
internacional. En este encuentro, adems de enfrentar la actual
crisis financiera y econmica, se deber considerar la reforma de
los organismos financieros multilaterales: instancias al servicio
del sistema internacional entero que, por ms de seis dcadas, se
caracterizan por sus esquemas de toma de decisiones a travs del
voto ponderado, procedimientos elitistas en donde la voz de los
pases mayoritarios tiene menos fuerza que la de los ricos.

LA AGENDA INTERREGIONAL Y REGIONAL


DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO

La V Cumbre Amrica Latina-El Caribe-Unin Europea (ALCUE),


evento de realce y renovacin de las crecientes, aunque an insu-
ficientes, relaciones polticas, econmicas y de cooperacin entre
estas regiones, fue celebrada del 14 al 16 de mayo de 2008 en
Lima, Per. En esta ocasin se hicieron votos por la exitosa nego-
ciacin de Acuerdos de Asociacin entre la Comisin Europea
(CE) y Centroamrica y la Comunidad Andina (CAN). En cuanto al
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Declaracin de Lima,
menos optimista, reitera el inters de las partes por llevar las
negociaciones a buen puerto tan pronto como las condiciones lo
permitan (ALCUE, 2008: 21).
Si bien en una declaracin de esta naturaleza es imposible
reflejar el sinnmero de acciones de colaboracin birregional
existentes, el documento expresa la voluntad europea por incre-
mentar sus lazos con Amrica Latina y El Caribe, teniendo como
prioridad el alivio a la pobreza, la cohesin social y la proteccin
ambiental.

7. Los miembros de este grupo, constituido en 1999, precisamente para prevenir


y hacerle frente a las crisis financieras (lo cual evidencia su inoperatividad y
perfil reactivo, al menos respecto al primer objetivo) en 1999 eran Argentina,
Australia, Brasil, Canad, China, Francia, Alemania, India, Indonesia, Italia,
Japn, Mxico, Rusia, Arabia Saud, Sudfrica, Corea del Sur, Turqua, Reino
Unido y Estados Unidos. Espaa, a pesar de haber hecho incesantes cabildeos
con miras a ser aadido, no lo consigui, sino hasta el ao 2010, con carcter
de invitado permanente.

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Sin embargo, las buenas nuevas sobre las renovadas re
laciones euro-latinoamericanas recibieron un balde de agua fra
el 18 de junio, cuando el Parlamento Europeo (PE) aprob la
Directiva Retorno, que contiene lineamientos sobre la deten-
cin y la devolucin a sus respectivos pases de origen de los inmi-
grantes ilegales en la Unin Europea.
La Directiva de la Vergenza, como la catalog el eurodipu-
tado italiano Giusto Catania, estipula la detencin de inmigrantes
por un lapso que puede llegar a un ao y la prohibicin hasta por
cinco de ingresar a cualquiera de los pases miembros de la Unin
Europea (UE). Esta directiva, confeccionada por la institucin eu
ropea que se haba caracterizado por actuar como la institucin ms
ferviente promotora de los derechos humanos dentro y fuera de la
UE, no hizo sino afectar las relaciones e imagen de la Bruselas
comunitaria (como potencia alternativa a acciones unilaterales de
Estados Unidos) con pases (y sus respectivos organismos regiona-
les) expulsores de migrantes de frica, Asia y Amrica Latina.
El 2 de julio, George W. Bush firm la Ley de Asignaciones
Suplementarias, que aprob los gastos de la Unin Americana en
Irak y Afganistn (por 162 millones de dlares), incluyendo el
presupuesto asignado a la denominada Iniciativa Mrida. Este
programa de cooperacin, no para el desarrollo, como supondra
la naturaleza de interdependencia compleja (aunque asimtrica)
entre ambos pases, sino exclusivamente de seguridad, tiene el
propsito principal de reforzar la capacidad de ejrcito y polica
mexicanos para abatir el flagelo del narcotrfico y el crimen orga-
nizado que afecta cada vez ms a la frontera con Estados Unidos.
Con una asignacin inicial de 400 millones de dlares para
Mxico y 65 millones para Centroamrica y algunos pases caribe-
os, tal parece que la Iniciativa Mrida, basando sus estrategias en
percepciones restrictivas de la seguridad y militarizando el pro-
blema, pretende promover la seguridad de Estado de la Unin
Americana, sin considerar la seguridad humana de los habitantes
al sur de su frontera.
Como un reflejo ms de la seguritizacin de la agenda inter-
nacional, y ante las crecientes amenazas a la integridad del Estado
y a los ciudadanos latinoamericanos, del 27 al 28 de noviembre se
celebr, en Ciudad de Mxico, la Reunin Ministerial de Seguridad
Pblica, auspiciada por la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA). En esa ocasin, Jos Miguel Insulza, secretario general de
la OEA, advirti que el crimen organizado y el narcotrfico son
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una plaga en nuestro continente que mata ms gente que el SIDA
o cualquier otra epidemia conocida; destroza ms hogares que
cualquier crisis econmica.
En Amrica Latina la creciente inseguridad afecta el rubro
ms sensible del subcontinente: la gobernabilidad, en detrimento
de la estabilidad social, el fortalecimiento democrtico y, a la pos-
tre, de mejores posibilidades de desarrollo en la regin. Confiemos
en que, a diferencia de lo que ha sucedido con el Plan Colombia, y
sobre todo con la Iniciativa Mrida, el problema no sea enfrentado
mediante estrategias simplistas que no hacen ms que aumentar la
violencia social, sino que sea atendido a travs de esquemas mul-
tisectoriales de colaboracin, en donde las causas de la inseguri-
dad humana (pobreza, inequidad, catstrofes naturales, sistemas
de justicia corruptos, etc.) no sean confundidas con sus efectos.
Finalmente, de la XVIII Cumbre Iberoamericana, celebrada
en San Salvador (del 29 al 31 de octubre) bajo el tema Juventud y
Desarrollo, eman la Declaracin de San Salvador, que no se
salv de la demagogia con que estas reuniones bianuales se llevan
a cabo. En el documento de ocho pginas prevalece el sofisticado
argot diplomtico, sin practicidad ni compromiso alguno de por
medio. Por ejemplo, utilizando insistentemente vocablos como
promover, que aparece en trece ocasiones (una mayor partici-
pacin poltica, los valores ciudadanos, etctera), fortalecer,
dictado en once ocasiones (las polticas educativas, los valores
ciudadanos) e impulsar, que se repite ocho veces (programas
que promuevan la insercin, campaas de voluntariado).
El 4 de noviembre, los ministros de exteriores de la Unin
Para el Mediterrneo (UPM), instancia creada en este ao para
renovar el proceso Euro-mediterrneo fundado en 1995, acorda-
ron que la ciudad condal de Barcelona ser la sede de su secreta-
riado permanente. Conviene seguir de cerca la evolucin de la
UPM, cuyo propsito es reforzar las actividades de cooperacin
entre los pases colindantes con el mare nostrum en aras de confor-
mar una zona de mayor progreso y equidad.

CONSIDERACIONES FINALES

La constante en el ao 2008 fue que los temas atendidos con


mayor devocin en las cumbres y mecanismos de colaboracin de
membresa selectiva abordaron dos aspectos fundamentales: por
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un lado, la seguridad de determinados pases (que son los ms
poderosos); por el otro, los efectos de la crisis financiera, activada
por la negligencia de estos mismos pases, en donde Estados Uni-
dos lleva generalmente la batuta.
Ante ello, es evidente que el multilateralismo una vez ms ha
sido abatido por el unilateralismo o, en el mejor de los casos, por
el multilateralismo menor8 del G-8, Fondo Monetario
Internacional (FMI), Consejo de Seguridad de la ONU (CS), entre
otros, que poco ha aportado a favor de los intereses y necesidades
de ms de tres cuartas partes de la poblacin mundial. Desde la
perspectiva prctica, esto significa que la agenda del desarrollo
global se supedit respecto a la seguridad, no del planeta, sino de
ciertos pases del Norte, reproducindose el mismo esquema res-
pecto a las vas para enfrentar la crisis financiera actual.
Ahora bien, estas instancias por s mismas no son las respon-
sables de dicha situacin, sino los Estados (mejor dicho, los
gobiernos) que las componen; en particular aquellos que, por sus
capacidades polticas y econmicas, ostentan mayor responsabili-
dad relativa en el devenir de las relaciones internacionales.
Tales Estados fuertes son los que usualmente movilizan,
debilitan o paralizan segn sus intereses los mecanismos u
organismos de vocacin universal. Ello olvidando que estos orga-
nismos son instancias al servicio del multilateralismo que, por
mandato de la comunidad internacional, deben en todo momento
cumplir con las responsabilidades que establezcan las mayoras en
materia de paz, seguridad y desarrollo global.

8. Que tambin podra denominarse multilateralismo selectivo.


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CAPTULO 2
LA AGENDA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO EN 2009: PRIMEROS
PASOS HACIA LA REACTIVACIN
DE LA COLABORACIN COLECTIVA

Los promotores de la teora de la estabilidad hegemnica sealan


que solo es posible producir y mantener la cooperacin interna-
cional mediante el impulso y direccionamiento de un pas lder,
sin el cual el desconcierto y crisis permearan al sistema interna-
cional (Viotti y Kauppi, 1993: 57)9. Sin embargo, otros analistas,
como Robert Keohane, argumentan que la cooperacin interna-
cional no depende exclusivamente de este factor; sealan que
existen ms elementos en el entorno internacional, otros actores
o regmenes capaces de direccionar, promover e impulsar la

9. Segn esta teora, la potencia dominante, asumiendo su liderazgo, establece


una serie de acciones que proveen orden y estabilidad tanto para beneficio
propio como para sus aliados. Desde esta perspectiva, tras la ausencia de una
hegemona tangible, las relaciones internacionales se vuelven vulnerables y,
en ocasiones, caticas. As, el periodo de entreguerras durante los aos
treinta del siglo XX, donde Gran Bretaa dej de liderar el sistema financiero
internacional, mientras que Estados Unidos no se decida a hacerlo, propici
la crisis econmica durante dicha etapa, e inclusive la Primera y la Segunda
Guerras Mundiales (ibdem.). Segn Robert Gilpin, desde entonces, el
derecho de Estados Unidos para inducir a otros a cooperar bajo sus
designios se sustenta en: a) el hecho de haber ganado la ltima guerra hege-
mnica y la evidencia expresa de influir en otros Estados; b) la aceptacin por
parte de otros Estados de la existencia de una potencia dominante debido a
que proporciona ciertos bienes pblicos, como el orden econmico y la segu-
ridad internacional, y c) el dominio del pas dominante se sustenta tambin
por la afinidad de ideologa, religin y otros valores comunes entre varios
Estados (Gilpin, 1981: 34-36).

51

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cooperacin internacional, inclusive en momentos de crisis
(Keohane, 1984)10.
Ante el gradual pero constante declive de Estados Unidos
como principal potencia del planeta11, parece que estamos asis-
tiendo al hecho de que la cooperacin internacional, en lugar de
verse afectada por esta situacin, en los ltimos meses de 2009 es
reforzada mediante la accin colectiva de una mayor gama de pa-
ses y actores internacionales, en aras de dilucidar las acciones ms
apropiadas para enfrentar la actual crisis econmica global.
Este captulo, con base en la segunda perspectiva terica,
tiene el objeto de hacer una revisin de los acontecimientos ms
relevantes y representativos de la agenda de la CID durante el
primer cuatrimestre de 200912, la cual se distingue por su dina-
mismo.
Lo anterior se hace poniendo especial atencin a la apuesta
de Estado Unidos (en este contexto de crisis econmica global y de
su creciente debilidad interna y externa), a favor de una aparente
nueva etapa de relaciones exteriores; fenmeno que parece
sumarse a acciones de dilogo poltico y cooperacin promovidas
por otras potencias o Estados emergentes.
En este sentido, llaman la atencin seales en cuanto a posi-
bles mayores mrgenes de receptividad estadounidense ante pro-
puestas y exigencias a favor de la reestructuracin de ciertos ras-
gos tanto de su relacin bilateral (Francia, Alemania, Rusia,
Brasil, Mxico, e incluso Cuba e Irn), como desde la perspectiva
multilateral en donde, como se ver en su momento, la Cumbre
del G-20 de abril de 2009 constituye el exponente ms represen-
tativo.

10. En los aos ochenta y noventa del siglo XX, varios autores, como Paul Kennedy,
tras analizar la gradual prdida de hegemona estadounidense en el mundo,
estudiaron la posibilidad de hacer cooperacin internacional en ausencia del
dominio de una hegemona definida, especialmente en el marco de los regme-
nes internacionales (Kennedy, 2004). En este orden de ideas, el trabajo de
Keohane arriba citado seala que en un contexto caracterizado por la ausencia
de hegemona de un pas es posible realizar colaboracin entre Estados y otros
actores internacionales, ya que, en realidad, la cooperacin solamente puede
emanar del conflicto o del potencial de conflicto (Keohane, 1984: 63).
11. Hecho evidenciado por su ineptitud para, por s mismo, mantener sus inter-
venciones militares en Afganistn e Irak, as como de resolver la actual crisis
econmica, cuyo origen fue precisamente la incapacidad de las autoridades de
ese pas por regular su sistema financiero.
12. En concreto, hasta el 13 de abril de 2009.
52

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CRISIS ECONMICA Y NUEVA ADMINISTRACIN
EN ESTADOS UNIDOS: NUEVAS EXPECTATIVAS
EN MATERIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Antes de iniciar formalmente nuestro anlisis, recordemos que


del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 2008 se celebr en Doha
la Conferencia de Seguimiento sobre Financiacin para el Desa-
rrollo de Monterrey.
Adems de reiterar los elementos centrales del Consenso de
Monterrey (vase Prado, 2002), la declaracin final expres la
preocupacin de los firmantes por el hecho de que la comunidad
internacional se enfrenta actualmente al desafo que suponen para
el desarrollo las graves consecuencias de mltiples crisis y proble-
mas globales interrelacionados, como el aumento de la inseguri-
dad alimentaria, la volatilidad de los precios de la energa y los
productos bsicos, el cambio climtico y una crisis financiera
global, as como la falta de resultados que ha habido, hasta ahora,
en las negociaciones comerciales (Naciones Unidas, 2008). Sin
mayor compromiso formal en materia de AOD y otras fuentes
alternas de financiacin para el desarrollo, este evento careci de
compromisos formales (del Norte o del Sur) para cumplir con los
ODM, que, como se ver posteriormente, ante el presente contex-
to de crisis financiera global, se encuentran pasando por serios
problemas.
Ahora bien, en este mismo marco de aceleramiento y profun-
dizacin de la catstrofe econmica global generada en Estados
Unidos, la llegada de Barack Hussein Obama a la presidencia el 21
de enero de 2009 despert nuevas expectativas respecto a la acti-
tud de este pas en torno a los temas ms relevantes y de inters
general internacional.
Desde entonces, parece que la Casa Blanca empieza a des
lindarse de algunas tendencias que caracterizaron al gobierno de
Bush (especializado en el unilateralismo y trasgresin de normas
elementales multilaterales), en el sentido de poner en marcha
algunas iniciativas formuladas durante el discurso de toma de
posesin del presidente Obama, en particular respecto a que la
cooperacin y el entendimiento entre las naciones es primordial
para su gobierno.
Dentro de las acciones mencionadas en el discurso encontra-
mos el deseo de dejar a Irak en manos de su pueblo de una forma
responsable, as como el deseo de forjar la paz en Afganistn.
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Adems, Obama seal que trabajara sin descanso con viejos
amigos y antiguos enemigos para disminuir la amenaza nuclear y
hacer retroceder el espectro del calentamiento del planeta; aspi-
raciones que comenzaran a registrar ciertos avances durante el
transcurso de los tres meses subsiguientes, tal y como se analiza
en este texto.
En febrero de 2009, la UE acord otorgar a la Agencia de las
Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en Oriente
Prximo (UNRWA, por sus siglas en ingls) 41 millones de euros,
a efecto de responder al llamado del secretario general de la ONU,
Ban Ki-moon, para apoyar a este pueblo, el cual sufri una nueva
escalada de violencia por parte de Israel en diciembre de 2008 y
enero de 2009, dejando ms de 1.300 palestinos muertos y 4.000
heridos.
En materia de justicia y paz, Asia, frica y Amrica Latina
registraron algunos avances significativos. En febrero comenz el
primer juicio contra los jemeres rojos, responsables de la muerte
de 1,7 millones de personas a causa de ejecuciones, hambre y de
las enfermedades en Camboya. Por su parte, el gobierno de Sudn
y el grupo rebelde del Movimiento de Justicia e Igualdad firmaron
el 18 de febrero un acuerdo marco en el que se comprometan a
trabajar juntos para poner fin a los conflictos en Darfur. Sin
embargo, en marzo, la XXI Cumbre de la Liga rabe volva a recha-
zar la solicitud del TPI para la captura del presidente de Sudn,
Omar Hasn al Bashir. A su vez, el 7 de abril la Corte Suprema de
Justicia de Per conden a Alberto Fujimori, presidente de ese
pas andino de 1990 al 2000, por varios delitos en contra de los
derechos humanos de sus nacionales. Este suceso fue catalogado
como un hito en la regin, ya que no existen experiencias simila-
res respecto a algn presidente latinoamericano elegido democr-
ticamente con cargos de esa naturaleza.
En el marco de la crisis econmica actual, en la Cumbre del
Consejo Europeo de Primavera (Bruselas, 29 de marzo de 2009),
los lderes de la UE llegaron al acuerdo de elevar de 2. 000 a
50.000 millones de euros el lmite de la lnea de crdito para asis-
tir a los pases socios con graves desequilibrios en su balanza de
pagos. En esa ocasin, el Consejo acord la concesin de un crdi-
to de 75.000 millones de euros al FMI con el mismo objetivo
(Consejo Europeo, 29 de abril, 2009).
Ya que desde 2006 Colombia se convirti en el pas que
registra el mayor nmero de vctimas por explosiones de minas
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antipersona (superando a Camboya y Afganistn), el 2 de marzo de
2009 el ministro de Defensa colombiano, Juan Manuel Santos,
pidi cooperacin internacional en actividades de desminado
humanitario, en programas de rehabilitacin de vctimas y pre-
vencin de poblaciones, en formacin de capacitadores y certifi-
cacin del personal que cumple las labores de desminado. En ese
mismo tenor, relativo a una posible estrategia del gobierno colom-
biano de reorientacin de la ayuda externa, se busca alejarla gra-
dualmente del caracterstico tenor blico que la define. El 15 de
marzo, Francisco Santos Caldern, vicepresidente de Colombia (y
primo del ministro de Defensa), seal que el Plan Colombia ya
ha cumplido su funcin, por lo cual ya no es necesario.
Lo que llama la atencin es que mientras Bogot se encuentra
haciendo una revisin respecto al devenir del Plan Colombia, un
programa de cooperacin con Estados Unidos de 6.500 millones
de dlares, de 2000 a la fecha, para combatir la delincuencia orga-
nizada en dicha nacin sudamericana, Mxico, en sentido inverso,
prioriza su relacin y cooperacin con Estados Unidos en el mbi-
to de la seguridad. Muestra de ello es que el gobierno mexicano
intenta que Estados Unidos acepte que la creciente inseguridad en
este pas consiste en un asunto de responsabilidad compartida
entre ambas partes13, a fin de que ello se refleje en la instrumen-
tacin de la Iniciativa Mrida, como se seal en el captulo ante-
rior, el programa de cooperacin bilateral en el mbito del com-
bate a la delincuencia organizada ms ambicioso de la historia
entre dos pases14, con un presupuesto cercano a los 1.200 millo-
nes de dlares de 2009 a 2011.
Tambin en materia de seguridad, el 9 de marzo los ejrcitos
de doce pases de Amrica del Sur se unieron para crear el Consejo
de Defensa de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR),
concebido como un mecanismo de integracin, dilogo y coopera-
cin en materia de defensa de los pases que lo integran (Argentina,

13. Ello, entre otras razones, porque el gobierno del presidente Felipe Caldern
(2006-2012) seal en reiteradas ocasiones que la creciente fuerza e influencia
del crimen organizado en ese pas se explica en buena medida por la corrupcin
en Estados Unidos, la cual permite que el 90por ciento de las armas ilegales
entren de forma ilegal por su frontera norte, as como por el hecho de que el
narcotrfico no se explica sin considerar el vasto mercado y demanda de pro-
ductos estupefacientes en Estados Unidos.
14. Aunque hay que aclarar que en la Iniciativa Mrida participan tambin los pa-
ses centroamericanos, Repblica Dominicana y Hait, quienes recibieron
apoyos en el marco de esta estrategia de cooperacin.

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Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Surinam,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela). A travs de la UNASUR, los
ejrcitos participantes reforzarn sus mecanismos de colabora-
cin y capacitacin militar, as como coordinarn misiones huma-
nitarias y operaciones de paz. Esto denota ms mbitos de coope-
racin en estos rubros en el subcontinente latinoamericano, sin la
presencia y dominio de Estados Unidos. A todas luces ello refleja
la paulatina prdida de influencia de Washington D. C. en un tema
(la seguridad hemisfrica) otrora considerado un tema de obliga-
da injerencia norteamericana.
A finales de marzo, el Pentgono anunci que su nueva estra-
tegia blica para Afganistn ser ms focalizada, disciplinada y
exhaustiva que sus anteriores esfuerzos contra el terrorismo en
esa nacin, incluyendo un mayor nmero de efectivos militares,
funcionarios civiles y ms cooperacin con los pases aliados y de
la regin. Para acompaar esta propuesta, Obama pidi a los
miembros de la UE incrementar su ayuda no militar a Afganistn a
travs de la ONU, debido a que la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) no consigue ganar la batalla. La situacin
es cada vez ms peligrosa y la zona fronteriza entre Afganistn y
Pakistn es el lugar con ms riesgo del mundo. Este sealamien-
to evidencia la incapacidad del Pentgono de mantener por s
mismo su presencia y control en este pas, al cual invadi a espal-
das de la ONU desde 2001.
En este contexto, y con base en el inters de Obama por
mejorar su relacin con Irn15, Hillary Clinton, secretaria de
Estado norteamericana, invit al pas farsi, presidido por Mahmud
Ahmadineyad, a participar en la Conferencia sobre Afganistn que

15. El 20 de marzo, da en que el pueblo iran celebr el Nowruz (fiesta de ao


nuevo), el presidente Obama envi un vdeo a Tehern a travs del cual ofreci
comenzar una nueva etapa de las relaciones bilaterales. El presidente afroa-
mericano inici su discurso diciendo que: En esta estacin de nuevos comien-
zos, me gustara hablar claramente a los lderes iranes, dejando a un lado
treinta aos de problemas diplomticos con Irn e invitndolos a crear lazos
positivos entre las dos naciones. Obama, en su intento por recuperar las relaci-
ones con dicho pas, indic tambin que el espacio entre las dos naciones se
conquistara mediante acciones pacficas que demuestren la grandeza del
pueblo y la civilizacin iranes. Ante esto, como se indicar enseguida, hubo
una respuesta positiva por parte de las autoridades iranes, quienes al parecer
estaban dispuestas a dialogar con el gobierno norteamericano. Tuvieron que
pasar varios aos de sanciones econmicas para que, en el ao 2015, tras el
acuerdo nuclear entre occidente y ese pas centroasitico (el cual se analiza en
su momento), para que se iniciara una nueva etapa en las relaciones entre
Tehern y la comunidad internacional
56

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se llev a cabo el 31 de marzo. La asistencia del viceministro iran
de Asuntos Exteriores ha dado paso a la posibilidad de iniciar una
nueva etapa en las relaciones entre Estados Unidos y Tehern, con
miras a reducir las constantes fricciones, lo cual, de llegar a buen
puerto, reconfigurara la geopoltica en esa atribulada regin del
planeta.
En la Conferencia Internacional sobre la Reconstruccin de
la Franja de Gaza, celebrada el 2 de marzo en Sharm el Sheik
(Egipto), los gobiernos asistentes se comprometieron16 a finan-
ciar con 4.481 millones de dlares la reconstruccin de Gaza y la
economa palestina, tras la ofensiva militar israel de enero, que
afect gravemente la situacin econmica de la regin. En el
marco de esta conferencia, Hillary Clinton dio un mensaje claro a
Israel: Washington apoya la creacin de un Estado palestino.
A la par de este sealamiento, la funcionaria afirm tambin
que Estados Unidos dar siempre un apoyo inquebrantable al
Estado de Israel, sobre todo en cuestiones de seguridad. Si bien
el mensaje es ambivalente, da pie a la posibilidad de un eventual
apoyo ms tangible de Obama y Clinton a Palestina, con miras a
reconocer cabalmente su existencia como miembro formal (con
sus respectivas obligaciones y derechos) de la comunidad interna-
cional.
El 5 de marzo, el secretario general de la OEA, Jos Miguel
Insulza, afirm que es partidario de revocar la Resolucin de 1962
(impulsada por Estados Unidos) por medio de la cual le fueron
suspendidos a Cuba sus derechos en el organismo. Esto ya que,
segn Insulza, 31 de los 34 miembros de la OEA tienen relaciones
diplomticas normales con La Habana, uno las tiene solamente a
nivel consular y dos no las tienen, por lo que consider absurdo
mantener la suspensin de la isla por cosas que pasaron hace 50
aos. Esta importante declaracin no podra haberse dado sin
considerar que el presidente Obama prometi relajar el embargo
a esta nsula, lo cual implica un nuevo modelo de convivencia (y
posiblemente cooperacin) entre estos dos pases antagnicos del

16. Lo cual no significa compromisos vinculantes por parte de los donantes, por-
que en varios casos este tipo de mesas de donantes son utilizados para prac-
ticar el fenmeno de la publicitacin de la ayuda internacional, que consiste en
difundir ampliamente las promesas de cooperacin, mientras que, en la prc-
tica, los apoyos no suelen coincidir respecto a los montos prometidos. Para un
anlisis sobre este fenmeno, vase el interesante editorial de El Pas del 16 de
marzo de 2009: Cmo hacerse la foto y salir corriendo.

57

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continente americano, tal y como finalmente ocurri en el ao
2015, con la reapertura de las embajadas de ambos pases en
Washington D. C. y la Habana, respectivamente.
Durante los primeros das de abril en Cartagena de Indias
(Colombia), los gobernadores del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) accedieron a ampliar el capital de dicha entidad
crediticia para llegar a los 180.000 millones de dlares; cifra que
fue respaldada por Timothy Geithner, secretario del Tesoro esta-
dounidense17. El hecho de que Estados Unidos apoyara esta ini-
ciativa a favor del BID la institucin multilateral de financiacin
para el desarrollo ms relevante en Amrica Latina y el Caribe ha
permitido insuflar oxgeno a esta regin, la cual est siendo afec-
tada por la crisis econmica global.
En materia de desarme, las noticias son alentadoras, ya que
Estados Unidos y Rusia aceptaron reanudar acciones tendientes a
reducir sus respectivos arsenales nucleares. As, el 1 de abril, en
Londres, un da antes de que se celebrara la Cumbre del G-20,
Obama y Medvdev se comprometieron a reducir el despliegue de
cabezas atmicas y a elaborar un nuevo tratado legalmente vincu-
lante. En ese sentido, las relaciones Washington-Beijing se
encuentran tambin en un mejor momento, ya que China acept la
creacin de un foro permanente de dilogo econmico y estratgi-
co bilateral. Otro punto importante es que Obama est consi-
guiendo llevar a cabo sus relaciones con China y Rusia de manera
paralela, a fin de evitar desacuerdos importantes tripartitos en
materia de seguridad internacional, propiciando con ello el dilo-
go y entendimiento. Ello da cuenta de que el tradicional unilatera-
lismo estadounidense de los ltimos aos se encuentra perdiendo
vigencia y sentido, dando paso a mayores esquemas de coopera-
cin entre ms pases de creciente influencia y poder en el entor-
no internacional.
En este contexto de disminucin de los contenciosos, China
y Francia retornaron al dilogo despus de un ao de disputas por
la cuestin del Tbet. De igual forma, Londres empez la retirada
de sus tropas de Irak (despus de seis aos de invasin ilegal),

17. Aunque Geithner estableci tambin que la condicionalidad aplicada por el


BID a los pases solicitantes de crditos sera ms exigente, en aras de que estos
cumplan con el siempre controvertido y vago concepto de buen gobierno;
precepto que Estados Unidos poco ha honrado, lo cual se evidencia por su inca-
pacidad, durante al menos los ltimos ocho aos, de prevenir o remediar las
ingentes irregularidades en su sistema financiero nacional.
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mientras que el ejrcito estadounidense ofreci reconciliacin a
los talibanes afganos que deseen dejar las armas. Adems, en
2009 Obama convoc un Foro de Grandes Economas sobre
Seguridad Energtica y Cambio Climtico para mediados de abril,
el cual, segn la Casa Blanca, favorecer un dilogo honesto entre
pases desarrollados y en vas de desarrollo para ayudar a crear el
liderazgo poltico necesario para obtener resultados satisfactorios
en las negociaciones sobre cambio climtico de la ONU.

LA CUMBRE DE LONDRES DEL G-20 Y EL AUMENTO


DE LA AYUDA INTERNACIONAL EN TRMINOS NETOS.
LUCES Y SOMBRAS EN EL PROCESO DE REFORZAMIENTO
DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

En esta dinmica de reactivacin de la cooperacin internacional


como efecto tras la crisis econmica global y la reaccin ante la
creciente influencia de un mayor nmero de pases en la agenda
internacional fue llevada a cabo durante los primeros das de abril
de 2009 la reunin del G-20.
En cuanto a los puntos a favor de este cnclave, destaca la
voluntad expresa por parte de la totalidad de los asistentes de
reactivar los esfuerzos colectivos para revertir la crisis econmica,
la cual no ha tocado fondo. En ese sentido, el acuerdo unnime por
inyectar un billn de dlares al sistema financiero da cuenta de este
consenso generalizado. Podemos decir que, dados los acuerdos
alcanzados, la Cumbre de Londres se caracteriz por la primaca del
consenso, oportunidad en la que varios de los lderes participantes
se anotaron logros polticos de diversas magnitudes. Por ejemplo, el
presidente Obama y el primer ministro Brown, lograron no sin
dificultades mantener la esencia del sistema financiero interna-
cional, cuyo mejor exponente es el FMI. Por su parte, Sarkozy y
Merkel consiguieron que en la declaracin final de Londres se inclu-
yera el levantamiento del secreto bancario y se revisaran los estatutos
de lo parasos fiscales. China obtuvo tambin un triunfo al informar
que inyectara al mercado de capitales 400.000 millones de dlares,
mientras que Japn hizo lo propio con 100.000 millones de dlares.
En cuanto a los pases del Sur, el presidente brasileo Lula da Silva
result, sin duda, otro ganador, al conseguir posicionar a este pas
como un importante Estado emergente interlocutor en este tipo de
foros multilaterales de selecta membresa.
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Ahora bien, en torno a los aspectos reprochables de este
encuentro, destaca el hecho de que el FMI haya sido la institucin
multilateral ms poltica y financieramente respaldada por el
G-20, al verse beneficiada con 750.000 millones de dlares, lo
que le otorga el papel de principal gestor de la crisis. Lo anterior
no sera criticable si a la par de este frreo respaldo se hubiesen
colocado en la mesa de negociacin las urgentes reformas en el
proceso de representatividad y toma de decisiones de este orga-
nismo y del BM, mismos que irnicamente no se caracterizan por
poner en marcha en su seno las condiciones que estos exigen al
Sur en materia de democracia, transparencia y rendicin de cuen-
tas de sus actos.
Otro asunto criticable del G-20 es su dficit en materia de
representatividad de sus miembros; dado que carecen de un man-
dato claro en este sentido, la mayora de los pases del Sur no ven
reflejados sus intereses en la voz y el voto de los pases emergentes
convocados.
En cuanto a la AOD, la OCDE seal que si bien este indica-
dor lleg a niveles netos mximos en 2008 (119,760 millones de
dlares), lo cual en s mismo es positivo, la cifra con relacin al
PIB promedio de los miembros del Comit de Ayuda al Desarrollo
(CAD) cay en 2008 a niveles de 1993, con un 0,30 por ciento
(vanse los grficos 3 y 4).
Estas sumas de ayuda Norte-Sur contrastan respecto a los
recursos del Norte destinados a enfrentar la crisis (8,4 billones
de dlares), lo cual evidencia la verdadera prioridad de la agen-
da internacional, en donde el desarrollo del Sur an no es prio-
ritario.
A todas luces, estos niveles de AOD son sinnimo del alto
inters que tienen los pases ricos por salvar sus bancos y entida-
des financieras, en detrimento de la ayuda que ofrecen a los pases
en desarrollo ms alejados de los centros de poder, como el
G-2018.

18. Un testimonio de ello es que, das antes de la Cumbre de Londres, el presiden-


te mexicano seal que solicitara a los miembros del G-20 mayores recursos
para los pases emergentes, sin hacer mencin alguna al resto de pases del Sur
(como los centroamericanos) no miembros de este club.
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GRFICO 3
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2008 (EN MILES DE MILLONES DE DLARES)

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30
119,76
26,01
25

20

15 13,91

11,41 10,96
10 9,36

6,99 6,69
4,73 4,73 4,44
5 3,97
3,17 2,80 2,38 2,02 1,68
1,32 1,14 0,69 0,61 0,41 0,35
0
Estados Unidos Reino Unido Japn Espaa Canad Noruega Dinamarca Suiza Irlanda Grecia Luxemburgo Total
Alemania Francia Pases Bajos Suecia Italia Australia Blgica Austria Finlandia Portugal Nueva Zelanda

FUENTE: OECD-DAC.

07/10/15 15:28
GRFICO 4
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2008

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1,1

1,0 0,98
0,92
0,88
0,9
0,82
0,80
0,8
Objetivo de Naciones Unidas 0,7
0,7

0,6 0,58

0,5 0,47 0,43 0,43 0,43 0,42 Esfuerzo promedio de los pases 0,47
0,41 0,39 0,38

Como % del PIB


0,4
0,34 0,32
0,30 119,76
0,3 0,27
0,20 0,20 0,18 0,18
0,2

0,1
0,0

Suecia Noruega Pases Bajos Blgica Reino Unido Austria Francia Australia Nueva Zelanda Grecia Japn Total
Luxemburgo Dinamarca Irlanda Espaa Finlandia Suiza Alemania Canad Portugal Italia Estados Unidos

07/10/15 15:28
CONSIDERACIONES FINALES

Ante la crisis econmica y el gradual decaimiento de la unipolari-


dad de Estados Unidos, la cooperacin internacional a escala
regional y global, promovida por una gama cada vez ms amplia de
actores, tanto del Norte como del Sur, se ha reforzado. Sin embar-
go, tal situacin, por s misma positiva, es an insuficiente para
conformar un entorno a favor de una asociacin global para el
desarrollo (Objetivo 8 de los ODM) que siente las bases necesarias
para cumplir con la totalidad de las metas del milenio19.
De ah que, a pesar de estas buenas noticias iniciales, an no
es posible hacer evaluaciones ni mucho menos veredictos
acerca de estos elementales nuevos bros a favor de la cooperacin
internacional. Ello ocasiona que esta incipiente etapa de mayor
propensin a la colaboracin sea solo un primer paso hacia el
impulso de nuevos esquemas de cooperacin y ayuda ms eficaces.
Como se seal, estos esquemas se caracterizan por un mayor
dinamismo, tanto de sus objetivos y estrategias como de sus pro-
motores y participantes, mismos que, gradualmente, empiezan a
superar esquemas tradicionales o hegemnicos liderados por
Estados Unidos.
A ese respecto, los renovados aires (de perfil reactivo ante la
crisis econmica) que estn llevando a mejor puerto a la coopera-
cin internacional, debern ser reforzados y profundizados en el
futuro prximo si lo que se desea es atacar de frente los efectos
nocivos de esta debacle financiera, que segn el BM ha devuelto en
los ltimos meses a ms de 100 millones de personas a las filas de
la pobreza.
Existen signos positivos de una gradual reconfiguracin del
sistema internacional a favor de mayores espacios de ejercicio
prctico del mutipolarismo, en detrimento del unilateralismo
clsico norteamericano. Esta situacin est conduciendo, ms all
(o adems) de la crisis poltica o econmica que ello pueda gene-
rar, a que la cooperacin internacional est siendo revalorada y
cada vez ms socorrida. En correspondencia con los planteamien-
tos de Keohane, este recurso de colaboracin de ningn modo se
extingue de forma automtica ante procesos complejos de incerti-
dumbre y reconfiguracin de las relaciones internacionales.

19. O, mejor dicho, de los primeros tres lustros del siglo XXI, ya que los ODM ni-
camente establecieron propsitos para 2015, no para los diez siglos prximos.

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CAPTULO 3
APUNTES SOBRE LA AGENDA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO, SEGUNDO
SEMESTRE DE 2009

En septiembre de 2009, en el marco de la 64 Sesin de la Asam-


blea General de la ONU, el presidente Barack Obama present una
serie de sealamientos y posturas sin precedente alguno en torno
a su participacin en la conduccin de la agenda de cooperacin
internacional global.
En esa ocasin, Obama seal que aquellos que critican a
Estados Unidos por actuar solo en el mundo, no pueden ahora
hacerse a un lado y esperar a que resuelva solo los problemas glo-
bales [] Este es el momento en que cada pas asuma su parte de
responsabilidad para una respuesta global a los problemas del
mundo (El Pas, 19 de septiembre de 2009). En esta misma lnea,
el mandatario norteamericano resalt que su pas est listo para
abrir un nuevo captulo en la cooperacin internacional, pero un
futuro de paz y prosperidad solo ser posible si reconocemos que
todas las naciones tienen derechos, pero tambin responsabilida-
des (ibdem).
Reflejo de tales planteamientos, que explcitamente sealan
la incapacidad de Washington por actuar de forma decidida frente
a la presente crisis econmica y otros retos mundiales como el
principal eje rector y promotor del devenir del sistema interna-
cional, en el segundo semestre de 2009 diversos actores inter
nacionales apostaron por ejercer una mayor presencia en los
mltiples asuntos de la agenda global.
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Empero, tal circunstancia no significa que Estados Unidos
dejara de ejercer un peso fundamental en los asuntos mundiales; si
bien insufla nuevos bros a los esfuerzos para poner en marcha
acciones colectivas en aras de enfrentar los grandes problemas de
incidencia planetaria, parece carecer an de un contenido de fondo
que reduzca la creciente brecha de inequidad entre el Norte y el Sur.
Con base en la consideracin anterior, este captulo se dedica
a hacer un recuento de los acontecimientos ms relevantes en
cuanto a la agenda y estatus de la CID en el transcurso de la segun-
da mitad de 2009. Se hace nfasis en el actuar de una multiplici-
dad representativa de Estados y actores pblicos o privados en
torno a la construccin (o reconstruccin) de un entorno global
capaz de enfrentar la crisis financiera global y, tras ello, retomar el
sinuoso camino hacia el impulso de la agenda del desarrollo.

NUEVOS RETOS, RENOVADAS ESTRATEGIAS


DE COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO

Como si el nfasis a favor de la seguridad en su sentido restrictivo


por parte de varios Estados y el embate a la crisis econmica global
(o la ya olvidada crisis alimentaria) no fuesen retos suficientes para
la cooperacin internacional, en 2009 la irrupcin del virus de la
gripe A (H1N1) en cada vez ms personas y pases oblig a gobier-
nos, organismos multilaterales y otros actores trasnacionales a vol-
ver la mirada hacia asuntos encumbrados en el frecuentemente
olvidado precepto de la seguridad humana, especficamente en
cuanto a la salud pblica.
De esta manera, ante una nueva e inesperada enfermedad,
que no conoce fronteras polticas, y que sbitamente trastoc las
fibras ms sensibles de las sociedades (su salud), asistimos a una
ola de ejercicios de cooperacin internacional que pasaron desde
aquella de orden poltico-diplomtico hasta la de perfil tcnico,
financiero, cientfico y humanitario, que pretenden aminorar las
causas y efectos de este indito mal pblico global.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que comand
las actividades a este respecto, inform que a partir de noviembre
suministr a aproximadamente 100 pases del Sur la vacuna
correspondiente, que a su vez fue donada por los laboratorios
GlaxoSmithKline y Sanofi.
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Fue satisfactorio saber que Estados Unidos se pronunci
cediendo un 10 por ciento de su reserva de vacunas contra la gripe
A (H1N1) a los pases en desarrollo a travs de la OMS, sumndose
a los esfuerzos afines emanados de otros pases como Australia,
Brasil, Francia, Italia, Nueva Zelanda, Noruega, Suiza o el Reino
Unido, entre otros.
Lo anterior es relevante, mxime si se considera que los
esfuerzos de cooperacin emanados de distintas fuentes pblicas
o privadas fueron canalizados desde la perspectiva multilateral,
va la OMS20, lo cual constituye una alentadora noticia en cuanto al
reforzamiento de las acciones colectivas coordinadas entre los
actores del sistema internacional de cooperacin al desarrollo,
con miras a enfrentar esta situacin.
Tal experiencia, que no es adecuado catalogar de exitosa (la
OMS estim que en esos momentos el nmero de afectados y
muertes21 continuaba en ascenso), puede ser percibida como un
novedoso ejercicio de cooperacin internacional sanitaria de
amplia envergadura y proyeccin planetaria.
Dicha pandemia record a los mandatarios del mundo que la
endeble seguridad internacional depende en gran dimensin de
la vulnerable salud de las personas, la cual, en un mundo globali-
zado e interdependiente, amerita cuidados y tratamientos inten-
sivos y colectivos, que no pueden dejar de considerarse priorita-
rios: deben ser atendidos mediante acciones globales, tanto
preventivas como correctivas.
Pasando a un tema distinto, el 28 de octubre, Hillary Clinton,
secretaria de Estado norteamericana, en visita oficial a Pakistn, le
ofreci a ese pas ayuda por ms de 270 millones de euros, enmar-
cadas en un apoyo presupuestario quinquenal estimado en algo
ms de 5.000 millones de euros. Pakistn, que desde la salida del
general Musharraf del poder cay en manos del terrorismo tali-
bn, y convertido en bastin estadounidense su avanzada militar
en Afganistn e Irak, se ha convertido en un receptor relevante de
ayuda de dicho pas y de otras entidades (por ejemplo, el 18 de ju
nio, la UE le prometi 124 millones de euros en ayuda,, especial-
mente para los ms de 2,5 millones de desplazados), a efecto de
evitar que entre formalmente al club de Estados fallidos.

20. Lo cual le signific a este organismo recibir, en 2009, el premio Prncipe de


Asturias en el mbito de la cooperacin internacional.
21. Segn el ltimo reporte de la OMS, al 25 de octubre de 2009 ascendi a
440.000 personas infectadas y 5.700 muertos por dicha enfermedad.
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En su discurso, Clinton seal que Estados Unidos estaba com-
prometido a ayudar a que Pakistn se convierta en una democracia
estable y sostenible (El Pas, 29 de otubre de 2009); planteamiento
incoherente respecto al decidido apoyo que el Pentgono (en la admi-
nistracin anterior) le otorg al general Musharraf. En 1999, este lleg
al poder mediante un golpe de Estado que, debido a su sumisa alianza
con Washington, fue generosamente retribuido con apoyo poltico,
militar y jugosos montos de ayuda al desarrollo. No hay duda de que
Pakistn es un claro ejemplo de la imbricacin entre la agenda de la
seguridad y la de cooperacin al desarrollo. La eficacia de las estrategias,
divididas por una tenue lnea ente s, depende de la estabilidad poltica,
econmica y social del nico Estado nuclear musulmn del planeta.
Esta circunstancia, que se reproduce en varios pases, oca-
sion que importantes recursos de ayuda al desarrollo sean reo-
rientados hacia zonas no prioritarias (en varias ocasiones preme-
ditadamente destruidas mediante invasiones militares propinadas
por los mismos donantes), en detrimento de organizaciones y
pases con igual o mayor necesidad. Quiz lo anterior contribuye a
explicar, en cierta medida, que el 21 de julio el subsecretario de la
ONU para Asuntos Humanitarios, John Holmes, sealara que esta
organizacin sufre un dficit de financiacin de 4.800 millones de
dlares para sus proyectos de ayuda, tanto en el mbito del desa-
rrollo como en aspectos humanitarios.
El 25 de mayo, la secretaria de Estado de Cooperacin
Internacional, Soraya Rodrguez, seal que su pas pretende
alcanzar en 2012 el objetivo de destinar el 0,7por ciento de su PIB
a la ayuda al desarrollo, a pesar de que el conjunto de la UE tiene
previsto lograrlo hasta tres aos despus. Rodrguez estableci
que cuando Espaa ocupara la presidencia de la UE, en el primer
semestre de 2010, se destinara el 0,56por ciento de su PIB a coo-
peracin al desarrollo. En 2015 es evidente que esta pretensin
fue incumplida, tal y como se analiza en captulos subsiguientes.

DE CONFERENCIAS GLOBALES, REGIONALES


E INFORMES SOBRE DESARROLLO

En el marco de la Cumbre del G-8 en LAquila, Italia, celebrada del


8 al 10 de julio, los lderes de este selecto grupo se reunieron para
analizar y acordar compromisos conjuntos en torno a los temas
ms relevantes de la agenda mundial.
67

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En materia de CID salta a la vista la ausencia de formulacin
de compromisos novedosos acordes con los grandes retos que
afronta el entorno global. El nico destacable es que lderes de 40
pases y organismos internacionales, en el marco de la Iniciativa
de LAquila sobre Seguridad Alimentaria, otorgarn en el trans-
curso de los siguientes tres aos 20.000 millones de dlares de
ayuda a los pases ms necesitados22 (G-8 Chairs Summary, 2009,
pp. 7-8).
El 14 de septiembre de 2009, la Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI)
present el estudio de costos elaborado junto a la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para alcan-
zar las metas educativas de 2021, en el que se establece que se
requieren 55.000 millones para acabar con las desigualdades en
Amrica Latina. Si bien esta cifra parece inalcanzable, el informe
asevera la posibilidad de lograr un clima de igualdad en la regin
en un periodo de diez aos, siempre y cuando exista la voluntad
poltica de varios actores regionales a favor de tal aspiracin.
Empero, ese mismo da Venezuela anunci la compra a Rusia de 92
tanques T-72 y una cantidad indeterminada de misiles antiareos,
aprovechando el crdito con un valor de 2.200 millones de dlares
que Mosc le haba otorgado a Caracas. Ello se corresponde con la
tendencia de pases de la regin latinoamericana de emprender
una nueva avanzada armamentista, como reaccin al prximo
control estadounidense de las siete bases militares colombianas
en dicho pas sudamericano.
Se calcula que, en 2008, los pases sudamericanos gastaron
ms de 51.000 millones de dlares en defensa (prcticamente la
mitad de la AOD a nivel mundial), sin contabilizar el acuerdo del
septiembre pasado mediante el cual Francia proveer a Brasil de
12.300 millones de dlares en equipo militar (especialmente
areo).
Con estas cifras, parece que la reduccin de la inequidad en
Amrica Latina y el desarrollo continan siendo objetivos

22. Es de destacar que en ninguna de las declaraciones conjuntas emanadas de esta


reunin relacionada con el desarrollo (Promoting the Global Agenda y A Stron-
ger G-8-Africa Partnership on Water and Sanitation) se sealaron compromisos
concretos en temas de desarrollo, sino que se trat nicamente de declaracio-
nes diplomticas y de los tradicionales buenos deseos para animar a las partes
a incentivar esfuerzos en aras de atender los asuntos ms urgentes que depara
el mundo actual.
68

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secundarios, al menos respecto a la escalada militar que hoy en da
se vive en esta regin.
Mientras tanto, otros problemas de alcance global y de anti-
gua presencia como efecto de la actual crisis econmica se agravan.
Ejemplo de ello es que, el 16 de septiembre, el Programa Mundial de
Alimentos (PMA) de la ONU anunci que el nmero de personas
que pasan hambre en el mundo supera los 1.000 millones, lo que
supone un fuerte retroceso en torno al objetivo uno, as como a las
metas dos y tres de los ODM relacionados con ese asunto.
Los das 24 y 25 de septiembre se llev a cabo la Cumbre del
G-20 en Pittsburg, Estados Unidos. Una vez ms, los compromi-
sos necesarios (y urgentes) en materia de desarrollo se diluyeron
en declaraciones de buenas intenciones, en donde caben todos los
asuntos relevantes de la agenda internacional, as como la posibi-
lidad de evitar obligaciones concretas.
El dato a favor ms relevante de esta reunin fue el contenido
en el punto 19 de la declaracin final, que designa al G-20 como el
principal foro mundial en donde se sienten las bases de la coope-
racin econmica internacional (G-20 Leaders Statement, 2009).
Con ello se pretende ampliar a ms pases la toma de las decisio-
nes que determinan el devenir de la agenda poltica, econmica y
del desarrollo a nivel mundial, sin que ello signifique democrati-
zar a este sui gneris rgano decisorio; este, designado por los
pases ms poderosos del planeta (el G-7), dista de servir como
una instancia representativa de la mayora de pases que no han
sido convocados a sumarse a este selecto grupo.
Por otro lado, el Informe de Desarrollo Humano 2009,
difundido en octubre y titulado Superando Barreras: Movilidad y
Desarrollo Humanos, integr en su anlisis habitual el tema de la
migracin. El estudio intenta examinar cmo se podra mejorar el
desarrollo humano mediante polticas ms eficientes en esta
materia, identificando cules son las razones por las que los
gobiernos deben reducir las restricciones al desplazamiento den-
tro y fuera de sus fronteras para que se ample la libertad de los
habitantes, invitando a tomar medidas prcticas para mejorar la
situacin de llegada de migrantes.
Este informe se considera innovador debido a que contem-
pla, por vez primera, a la migracin como parte fundamental del
desarrollo humano, y propone una serie de propuestas para
incluir este asunto en las polticas de cooperacin internacional al
desarrollo.
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Por su parte, el informe de la ONU sobre el estado de los
ODM, publicado a mediados de 2009, seala que, ante la crisis
econmica mundial, la posibilidad de que estos propsitos sean
cumplidos se ha reducido, afectando logros conseguidos en aos
anteriores.
A este respecto, dicho informe enfatiza: Es probable que los
importantes avances en la lucha contra la extrema pobreza logra-
dos entre 1990 y 2005, por ejemplo, se hayan estancado. Durante
ese periodo, el nmero de personas que vivan con menos de 1,25
dlares al da disminuy de 1.800 millones a 1.400 millones. En
2009, se estima que entre 55 y 90 millones de personas ms que lo
previsto antes de la crisis estarn viviendo en condiciones de
pobreza extrema (ONU, 2009: 4).
Asimismo, el informe hace mencin a que en 2008 los de
sembolsos netos de la AOD aumentaron un 10,2 por ciento, lle-
gando a los 119.800 millones de dlares. Esta es la cuanta ms alta
registrada de este indicador, lo que equivale al 30por ciento del
ingreso nacional combinado de los pases desarrollados. A este
respecto, se indica que los gastos en programas y proyectos de
ayuda bilateral se incrementaron 1en 2,2por ciento entre 2007 y
2008, lo cual es considerado un indicio de que los donantes estn
ampliando sus principales programas de ayuda (ONU, 2009: 48).
Aunado a lo anterior, el documento seala que la AOD contina
estando dirigida a los pases de bajos ingresos o de ingreso media-
no bajo: los 49 pases menos adelantados reciben cerca de la ter-
cera parte de los flujos de ayuda total (ONU, 2009: 49).
Dada la fecha lmite para que los ODM deban ser cumplidos, y en
especial que an falta mucho camino que recorrer en tiempo rcord,
en agosto de 2009 la ONU public el segundo informe del grupo de
tareas sobre el desfase en el logro de los ODM23, titulado Fortalecer
la alianza mundial para el desarrollo en una poca de crisis.
Su contenido, de perfil mucho ms analtico y crtico respec-
to al referido informe anual de los ODM, hace nfasis en las pre-
sentes necesidades globales en el mbito del desarrollo, de cara a
los compromisos que los donantes han establecido en foros regio-
nales o multilaterales. Entre su contenido se incluyen interesan-
tes sealamientos: Aunque la asistencia al desarrollo se elev a

23. Este grupo de tareas fue designado por el secretario general de la ONU, el cual
rene a ms de 20 agencias de esa organizacin, junto con el FMI, BM, OMC y
la OCDE. Su responsabilidad principal consiste en hacer un seguimiento del
octavo ODM, dedicado al fomento de una asociacin global para el desarrollo.
70

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niveles rcord en 2008, los donantes se estn quedando cortos en
35.000 millones de dlares estadounidenses cada ao con respec-
to al compromiso de flujo anual de ayuda de 2005 hecho por el G-8
en Gleneagles, y en 20.000 millones al ao con respecto a la ayuda
a frica, segn los clculos de la ONU (ONU, 2009b).

LA IRRUPCIN DE BRASIL Y CHINA COMO ACTORES


DE IMPORTANCIA CRECIENTE EN EL SISTEMA
INTERNACIONAL DE COOPERACIN AL DESARROLLO

En aos recientes, Brasil y China decidieron emprender un cami-


no hacia una cada vez mayor participacin e influencia en el siste-
ma internacional. En este sentido, la agenda de desarrollo es un
aspecto clave. Muestra de ello es que, el 9 de junio, Brasil anunci
que otorgara 10.000 millones de dlares al FMI para conseguir
la autoridad moral para seguir presionando a favor de cambios
que son necesarios en dicho organismo.
Hay que recordar que Brasil no es el nico mercado emer-
gente que en ese ao contribuy a capitalizar el FMI. China pro-
meti 40.000 millones de dlares para el organismo, mientras
que Rusia acord entregar 10.000 millones. Esto evidencia que
este tipo de acciones configuran una novedosa gama de estrategias
instrumentadas por pases emergentes que pretenden acceder a
un mejor estatus e impulsar reformas en las instituciones ms
relevantes de la organizacin internacional.
As, dada la activa poltica exterior brasilea en una amplia
gama de foros (lo que, por ejemplo, contribuye a que Brasil si
guiendo los pasos de China lograra conseguir la sede de los Juegos
Olmpicos de 2016), el presidente Obama defini a Lula da Silva
como el poltico ms popular del mundo, refirindose a l como
el candidato ideal para presidir el BM.
En cuanto a China, en ese entonces tercera potencia econ-
mica del planeta, a mediados de ao inici una serie de dilogos de
alto nivel con Estados Unidos sobre los problemas econmicos y
estratgicos de ambos pases, que pretende una remodelacin del
mundo acorde con la visin e intereses de ambos.
En esta reunin, Obama seal que las relaciones entre
Estados Unidos y China determinarn el siglo XXI, y estableci
que si ambos pases consiguen defender sus intereses a travs
de la cooperacin, el mundo saldr beneficiado (El Mundo, 28 de
71

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julio de 2009). En esa misma reunin, Beijing y Washington pac-
taron sobre comercio, medio ambiente y seguridad internacional;
mostraron la voluntad poltica de ambos para instituir un foro de
debate permanente y con una agenda conjunta.
En materia de cooperacin entre estos dos pases, en una
reunin entre el presidente chino, Hu Jintao y Luiz Incio Lula da
Silva celebrada en mayo de 2009, se inform de la concesin por
parte del Banco de Desarrollo de China (BdCh) de un crdito a
Petrleo Brasileiro S. A. (PETROBRAS) de 7.300 millones de
euros durante diez aos para financiar la exploracin petrolfera;
a cambio, el grupo estatal brasileo se comprometi a suministrar
150.000 barriles diarios de crudo a China en 2009 y 200.000 en
los siguientes nueve aos. Estas experiencias de colaboracin
Sur-Sur hablan de un frreo fortalecimiento de las relaciones
estratgicas entre estas dos potencias de sus respetivas regiones,
sin que las gigantescas distancias geogrficas entre ambos mer-
men su voluntad poltica de colaborar entre s.
En cuanto a la cooperacin de ambos pases hacia terceros
Estados, es destacable su cada vez ms activa actuacin en el con-
tinente africano. El 22 de julio, el presidente Lula firm una serie
de acuerdos con su homlogo de Mozambique, Armando Emilio
Guebuza, en materia de servicios areos, formacin profesional y
tecnologa social. Por su parte, para finales de junio, China otorg
al gobierno de Zimbabue (sancionado por los donantes de ayuda al
desarrollo, dado el dficit democrtico y de derechos humanos, el
cual es presidido por el dictador Mugabe) crditos por 675 millo-
nes de euros. A este respecto, las autoridades del gigante asitico
anunciaron que alentarn y facilitarn la llegada de ms compa-
as chinas para que busquen el desarrollo de Zimbabue, lo que
significa un explcito desafo a las potencias occidentales que pre
tenden (sin mucha determinacin) presionar a Mugabe para que
deje el poder, que ostenta desde 1987.
Uno de los mecanismos de cooperacin ms activos y que
generaron inters por parte de la comunidad internacional es el
grupo BRIC, conformado por Brasil, Rusia, India y China, quienes
representan a la mitad de la poblacin, el 23 por ciento del PIB
mundial y ms del 40por ciento de la superficie terrestre. De ah
que el pasado 16 de junio, en la ciudad rusa de Ekaterimburgo, el
mundo siguiese con atencin los acuerdos que pretenden reforzar
la colaboracin entre ellos. Los recientes vnculos al interior del
grupo consiguen que su comercio aumente un 500 por ciento
72

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desde 2003; en la actualidad sus miembros aportan un 65 por
ciento del crecimiento mundial: estn desplazando a las potencias
tradicionales del monopolio del motor de crecimiento mundial.

CRISIS HONDUREA: UN RETO LATENTE


DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

Si la cooperacin internacional, ya sea en su mbito poltico o en


cuanto al fomento al desarrollo, considera a la proteccin de la
democracia y los derechos humanos actividades relevantes y prio-
ritarias, la incapacidad de este instrumento para contribuir a la
resolucin de la crisis en Honduras pone en duda su viabilidad
para cumplir con dichos propsitos.
Tras el golpe de Estado del 28 de junio de 2009, donde fue
depuesto el presidente Manuel Zelaya, la reaccin de la comuni-
dad internacional fue evidente. La UE congel el envo de 65,5
millones de euros de ayuda presupuestaria a Honduras; Estados
Unidos, 180 millones de dlares. Sin embargo, esas medidas
resultaron incapaces de incentivar un clima de dilogo y entendi-
miento en este pas centroamericano.
El caso hondureo, que puso en crisis a la OEA debido a las
constantes desavenencias entre sus miembros respecto a la mejor
manera de reaccionar, repite el aejo dilema de la aplicacin de
sanciones internacionales diseadas para inducir al gobierno
trasgresor a que reconduzca el camino. Las sanciones son aplica-
das por la comunidad internacional como medidas para sensibili-
zar y presionar al gobierno objeto mediante el castigo econmico,
el cual, como se constata en diversos estudios (Prado, 2005),
afecta en mayor proporcin a la poblacin civil ms vulnerable, a
quien la ayuda al desarrollo va dirigida24.
La respuesta a una crisis de esta magnitud no es una tarea
fcil de abordar; sin embargo, lo que salta a la vista es la incapaci-
dad de las estructuras y procedimientos de la organizacin inter-
nacional del siglo XXI para enfrentar con mayor capacidad este
tipo de situaciones.

24. Sobre este tema, por ejemplo, vase Juan Pablo Prado Lallande (2009): El lado
oscuro de la cooperacin internacional. La discrecionalidad de la ayuda externa en
el fomento de la democracia y los derechos humanos, Instituto Panamericano de
Geografa e Historia, Mxico.

73

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CONSIDERACIONES FINALES

En el segundo semestre de 2009, la agenda de CID cerr sus acti-


vidades, dando una sensacin de mezcla entre ciertos avances,
sobre todo en cuanto a la insercin de nuevos actores decididos a
incidir activamente en el sistema internacional, junto con el dfi-
cit de logros para enfrentar los efectos negativos de la crisis eco-
nmica global y otros aejos y complejos problemas.
La aceptacin por parte del presidente de Estados Unidos de
su incapacidad de enfrentar por s mismo la presente crisis y
de servir de timonel al sistema internacional muestra la gradual
prdida del unipolarismo y unilateralismo estadounidense de los
ltimos aos. Este suceso permite pasar gradualmente a la confor-
macin de un incipiente entorno multipolar de renovado (aunque
an insuficiente) multilateralismo regional y global, el cual parece
ser el espacio ms propicio en cuanto a la construccin de la aso-
ciacin internacional para el desarrollo.
Una de las lecciones ms evidentes que se desprenden de la
propagacin del virus H1N1 es que, para problemas de compleja
resolucin que sobrepasan capacidades locales, estatales, regio-
nales e inclusive globales, la cooperacin internacional es el ins-
trumento ms eficaz para contribuir a la resolucin de retos que
ponen en peligro la seguridad colectiva.
El tiempo corre veloz y 2015, ao en que los ODM deben
cumplirse, se aproxima, en un entorno internacional permeado
por la crisis financiera global que afecta de manera negativa y sen-
sible a los logros que se haban conseguido en aos anteriores.

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CAPTULO 4
LA AGENDA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO: NUEVOS RETOS,
NUEVAS RESPUESTAS?

Nevertheless, the hands that require urgen


tly aid have increased exponentially.

En la primera mitad de 2010, caracterizado por terremotos, dete-


rioro ambiental y crisis econmica, se activ un creciente nmero
de actividades de cooperacin internacional, sean de fomento al
desarrollo o, como en casos recientes, ejercicios de asistencia
humanitaria, de cuyas caractersticas, actores involucrados, obje-
tivos y alcances este captulo pretende dar cuenta y anlisis.
Durante ese lapso de tiempo, diversos actores de la coopera-
cin internacional procuraron hacer frente a las vicisitudes y retos
emanados de un contexto mundial particularmente convulso. Los
terremotos en Hait y Chile, la crisis econmica global an perma-
nente y la avanzada armamentista, entre otros factores, si bien
afectaron de manera negativa a la agenda del desarrollo, tambin
permitieron activar el despertar de diversos cooperantes que
espontnea y solidariamente se sumaron a las actividades inhe-
rentes del sistema de ayuda internacional. Si desde una perspecti-
va optimista ello fortalece a dicha actividad, tal parece que la coo-
peracin al desarrollo contina resultando incapaz de reducir las
brechas de desigualdad en materia de bienestar humano.

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NUEVOS ESCENARIOS, NUEVOS ACTORES
DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

El 25 de noviembre de 2009, el CAD de la OCDE lanz la noticia de la


adhesin de Corea del Sur como el ms reciente integrante formal.
A partir de entonces, los estudios del CAD incluyen a este
pas asitico, que aumenta de forma gradual su AOD, la cual en
2009 fue de 816 millones de dlares. Si bien esta cuanta repre-
sent el 0,10por ciento del PIB surcoreano, el gobierno anterior
se comprometi a elevar la proporcin al 0,15por ciento en 2012;
la meta para 2015 es un 0,25por ciento25.
As, Corea del Sur super en ese ao a Grecia, Portugal,
Luxemburgo y Nueva Zelanda, quienes otorgaron 61.000 millo-
nes, 51.000 millones, 40.000 millones y 31.000 millones de dla-
res, respectivamente, de ayuda oficial al desarrollo en el ao 2009.
Con este hecho, Corea del Sur se grada en el sistema de coope-
racin al desarrollo, en especial si se considera que desde 1945
(ao en que consigui su independencia) hasta finales de los
noventa, recibi aproximadamente 13.000 millones de dlares en
calidad de asistencia (lo que contribuye a sustentar la eficacia de la
ayuda bajo ciertas condiciones). Es decir, a partir de ahora, Corea
del Sur es oficialmente donante. Adems, en este ao Corea del
Sur preside el G-20, mientras que para 2011 ser sede del IV Foro
de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, lo que le otorga un pres-
tigioso estatus en el mbito de la cooperacin al desarrollo.
El 12 de enero de 2010, Hait fue escenario de un devastador
terremoto de 7,3 grados Richter que devast al pas, dejando una
estela de alrededor de 230.000 muertos, casi un milln de heridos
y un nmero equivalente de damnificados. Ante ello se activaron
mltiples mecanismos de asistencia humanitaria provenientes de
diversas fuentes y latitudes del planeta.
Frente a este escenario de devastacin masiva, a finales de
marzo, en el marco de la tercera cumbre de donantes para Hait, se
anunci que 140 pases y varios organismos internacionales otor-
garan 3.923 millones de euros en materia de ayuda humanitaria,
cooperacin al desarrollo y condonacin de deuda.

25. Corea del Sur proporciona anualmente, y en promedio, unos 500 millones de
dlares de ayuda a Corea del Norte, cuanta que hasta la adscripcin de Corea
del Sur al CAD en el ao 2009, al no ser reportada al CAD, no era catalogada
como AOD (OECD-Ministry of Foreign Affairs and Trade of South Korea,
2008: 7).
76

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El primer donante fue la UE, con 1.200 millones de euros;
Estados Unidos ofreci 850 millones y Espaa 346 millones de
euros. Estos apoyos seran gestionados por el presidente haitiano,
su primer ministro y el enviado especial de la ONU para Hait, Bill
Clinton. Lo preocupante es que la comunidad internacional, ms
all de las publicitadas promesas de ayuda, volvi a pecar en Hait,
tanto en materia de coordinacin entre donantes como en la ver-
satilidad en la dotacin de los apoyos. Como lo seal el rotativo
The New York Times, hasta abril de 2010 el gobierno haitiano tan
solo ha recibido 17 millones de euros de ayuda externa provenien-
te de fuentes oficiales (El Pas, 1 de abril de 2010).
Los reflectores mundiales seguan enfocando hacia Hait
cuando el 27 de febrero de ese ao Chile sufri un terremoto de
enormes proporciones (ms sus respectivas rplicas), en el que
murieron ms de 970 personas. Aunque las prdidas fueron cal-
culadas en 30.000 millones de dlares aproximadamente, la ayuda
otorgada apenas lleg a los 160 millones de dlares26.
Lo alentador en este sentido es que, ante estas catstrofes,
cientos de miles de instituciones y personas a escala mundial se
volcaron a ayudar a Hait y en una segunda proporcin a Chile
y a China desde diversas perspectivas y dependiendo de sus
respectivas capacidades. As, adems de la tradicional ayuda
intergubernamental centralizada proporcionada por gobiernos
y organismos multilaterales, de manera altruista y voluntaria, un
sinnmero de escuelas, universidades, empresas, fundaciones,
asociaciones privadas, gobiernos locales y municipales, familias e
individuos, entre muchos otros, pasaron de ser espectadores del
suceso a verstiles cooperantes involucrados activamente en la ola
de ayuda solidaria que poco a poco ha ido llegando a estos pases.
Sobre la renovacin de actores de la cooperacin internacio-
nal, es pertinente recordar que los das 22 y 23 de febrero se llev
a cabo la XXI Reunin del Grupo de Ro, denominada Cumbre de
la Unidad de Amrica Latina y del Caribe, celebrada en Quintana
Roo, Mxico. En este encuentro, los pases latinoamericanos y
caribeos (con excepcin de Honduras) acordaron sumar esfuer-
zos en aras de crear un nuevo bloque regional de colaboracin e
integracin.

26. Contemplando segn informes de la situacin en Chile difundidos por


OCHA que el gobierno chileno activ 111 millones de dlares para su reacti-
vacin ante el terremoto, y sin incluir la ayuda otorgada en especie por pases
como Mxico, Per, Rusia, Estados Unidos y los miembros de la UE.

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Este proyecto, que aspira a promover nuevos esquemas de
organizacin, fue denominado Comunidad de Estados Latinoa
mericanos y Caribeos (CELAC). Ello da cuenta del malestar de
varios pases de la regin que perciben a la OEA como una ins-
tancia inerte dedicada a servir de forma preferencial a los inte-
reses estadounidenses en la zona. A este respecto, no cabe duda
de que la manera en que la OEA sorte la crisis hondurea es un
catalizador de esta iniciativa; en especial si se considera que, en
lugar de contribuir a resolver el problema de Honduras, lo que
termin ocurriendo fue que el problema interno hondureo la
paraliz27.

MEDIO AMBIENTE, MEDIOS ACUERDOS

La Cumbre del Clima en Copenhague (COP15), denominada


Hopenhague28 por la expectativa sobre sus alcances, fue la reunin
ms relevante (mas no exitosa) en materia de cooperacin en el
mbito ambiental global en este semestre. Sobre los resultados de
este publicitado encuentro, lamentablemente, hay poco que decir.
Aunque 119 lderes del mundo asistieron a la cumbre (cifra
rcord), el evento culmin con un acuerdo a puertas cerradas
entre Barack Obama, Wen Jiabao de China, Lula da Silva y el indio
Manmohan Singh.
El acuerdo establece que los pases del Norte realizarn su
propia medicin, declaracin y verificacin de sus emisiones,
aceptando a la vez un sistema de consultas internacionales (no de
verificaciones, pues el concepto molestaba a China) para determi-
nar que las reducciones estipuladas se cumplan.
Sin embargo, el texto final de Copenhague, muy distante a un
tratado estatus que s posee el de Kioto, no incluye metas con-
cretas en cuanto a la reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero. Por el contrario, la COP15 se limit a promover
ofertas voluntarias de rebajas, mismas que solo reduciran el 18

27. A pesar de ello, el 24 de marzo Jos Miguel Insulza consigui la reeleccin como
secretario general de la OEA, debido a que el expresidente uruguayo, Tabar
Vzquez, no consigui el consenso necesario para desbancar al chileno. Ello
puede indicar que los pases latinoamericanos, junto con Estados Unidos y
Canad, prefirieron avalar a Insulza y con ello no generar mayores fracturas en
el continente, a causa de la eleccin de un dirigente de una organizacin cada
vez menos importante en la poltica exterior de dichos Estados.
28. Juego de palabras entre hope, del ingls esperanza, y Copenhague.
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por ciento las emisiones de los pases desarrollados para 2020. A
todas luces, esta propuesta resulta muy por debajo del rango de
entre el 25 y el 40por ciento que solicit el Panel Intergubernamental
de Cambio Climtico para evitar que siga aumentando la tempera-
tura del planeta.
Despus de ms de un mes de celebrarse la COP15, Estados
Unidos y la UE anunciaron sus objetivos de reduccin de emisio-
nes. El primero inform que las rebajar un 17 por ciento para
2020, respecto a 2005, siempre y cuando sea aprobado dentro de
su legislacin nacional. Por su parte, la UE comunic que manten-
dr su descenso de emisiones del 20por ciento respecto a 1990, a
pesar de la propuesta de Reino Unido y Espaa de aminorarla un
30 por ciento, condicionado a que otros pases se esfuercen, de
acuerdo con sus responsabilidades y capacidades.
Hubo que esperar a la Cumbre de Mxico (COP16), a finales
de ese ao, para la formulacin de compromisos ms certeros en
torno a este tema, que no ha contado con el respaldo poltico y
financiero por parte de los pases que ms contaminan y que, por
ende, tienen ms responsabilidad relativa y diferenciada.

EMBATES A LA COOPERACIN INTERNACIONAL


E INCONGRUENCIA DE ACTIVIDADES

El ao 2010 comenz con una impactante noticia: ataques por


parte de fuerzas rebeldes del grupo Al Qaeda obligaron a la ONU a
suspender las operaciones humanitarias del PMA en Somalia,
dejando sin asistencia a un milln de personas.
Con este hecho vemos cmo los grupos insurgentes locales
constituyen un reto para la cooperacin al desarrollo, de por s vulne-
rable respecto a los intereses de varios donantes o receptores de corte
intergubernamental, a la coyuntura financiera global en crisis, a la
seguritizacin de la agenda o a los feroces embates de la naturaleza.
Un ejemplo ms de los escollos que la cooperacin al desa-
rrollo enfrenta es la prohibicin por parte del gobierno iran a sus
ciudadanos de tener contacto con 60 organizaciones y fundacio-
nes internacionales. Ello se debe a que, desde la visin del gobier-
no de Mahmud Ahmadineyad (criticado por la oposicin de haber
ganado las elecciones va fraude electoral), cooperar con estas
instituciones lastima los intereses del pas persa, debido a lo cual
la colaboracin con el exterior es ahora ilegal.
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Ahondando en el tema, no hay que olvidar que junto con el
pueblo haitiano, la ONU, que desarrolla importantes programas
de apoyo en Hait, tambin recibi un duro golpe como efecto del
citado fenmeno natural transformado en catstrofe humanitaria.
Tras el sismo, cerca de cien personas que realizaban diversas labo-
res al amparo de la ONU perdieron la vida, la mayor parte sepulta-
das en la otrora sede del organismo en Puerto Prncipe, que se
colaps tras el movimiento telrico. De ah que, adems de la
tragedia haitiana, el terremoto le significara a la ONU y a su engra-
naje de cooperacin en dicho pas la peor catstrofe humana y
logstica en sus 65 aos de existencia.
Respecto al virus de influenza H1N1, que ha causado ms
de 14.700 muertos en el mundo, la OMS fue criticada por pro-
mover alarmismo a escala global, a efecto de incentivar la venta
de los retrovirales para contener esta enfermedad y favorecer a
los laboratorios farmacuticos. Ante esto, el organismo se vio
obligado a aceptar una evaluacin externa que analizara su ma
nejo y respuesta ante el virus H1N1, la cual se llev a cabo del 12
al 14 de abril y cuyo documento final se present en septiembre
de 2010.
En este contexto de crticas y desconfianza hacia la OMS, y en
el marco de las acciones de la Alianza Global para Vacunas e
Inmunizacin (GAVI, por sus siglas en ingls), la Fundacin Bill y
Melinda Gates anunci que aportara 10.000 millones de dlares
en un plazo de diez aos a favor de la Dcada de las Vacunas de la
OMS. La noticia, por s misma positiva, es relevante si se conside-
ra que con este apoyo se ayudar a evitar la muerte de ocho millo-
nes de nios por enfermedades prevenibles en pases necesita-
dos, signific una bocanada de oxgeno para una OMS, al parecer
contagiada de intereses econmicos por parte de la industria far-
macutica, cuyas ventas globales sobrepasan los 400.000 millo-
nes de dlares anuales.
Sobre este tema habra que aadir que tambin al amparo de
la GAVI, las compaas Pfizer y Glaxo suministraron por separado
30 millones de dosis anuales contra el neumococo a precios redu-
cidos a ciertos pases en desarrollo, con las que se podrn salvar
900.000 personas para 2015 y hasta siete millones en 2030, en
caso de que estos apoyos permanezcan hasta esa fecha29.

29. Las citadas farmacuticas suministrarn estas dosis en los prximos diez aos a
un precio de siete dlares por unidad en el primer 20por ciento de la produccin
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El 26 de enero se recibi una de esas noticias que generan sensa-
cin de incongruencia respecto a las acciones internacionales para
promover paz y desarrollo en ciertos pases. Ese da se anunci que
determinados pases donarn 350 millones de euros en cinco aos
para la reintegracin de los talibanes en Afganistn. La inconsistencia
es que mientras Estados Unidos y varios aliados han aumentado de
forma significativa el nmero de efectivos militares en este pas (con
sus respectivas acciones blicas), avalando de paso el fraude electoral
de agosto de 2009 por medio del cual Karzai fue reelecto presidente, al
mismo tiempo intentan comprar mediante ayuda externa la pacifi-
cacin de los talibanes, quienes ven en Karzai a un lder corrupto y pro
occidental ajeno a los intereses del pas.
Otra noticia similar se dio el 11 de febrero, cuando el BM
difundi la reapertura de crditos para Honduras, que fueron
congelados como reaccin al golpe de Estado que sufri el ao
pasado. Adems, se dijo que el banco retomar un prstamo ya
aprobado de 270 millones de dlares, a lo que se aadirn otros
120 millones como nueva ayuda, lo que suma 390 millones de
dlares. De la mano de lo anterior, el 4 de marzo de 2010, Hillary
Clinton, secretaria de Estado norteamericana, inform que otor-
gara al gobierno del presidente Lobo los 37 millones de ayuda que
seis meses atrs haban sido suspendidos por dicho motivo. Estos
sucesos contrastan con la irresuelta situacin en Tegucigalpa, que
an no ha sido readmitida a la OEA ni a otros cnclaves regionales,
lo que genera mensajes contradictorios por parte de la comunidad
regional al gobierno de este atribulado pas centroamericano.
El golpe de Estado en Honduras nos remite al viejo dilema respec-
to a qu hacer y qu no hacer en materia de cooperacin al desarrollo en
caso de serias disrupciones a la democracia y a los derechos humanos
en determinados pases, asunto an pendiente en la agenda internacio-
nal. A este respecto, la postura de la UE parece ser ms cauta que la
posicin del BM o la estadounidense (que nunca vieron con buenos
ojos al expresidente Zavala ni han querido supeditarse a las directrices
de la OEA en el tema), en el sentido de, al menos a este momento, no
restituir los 65 millones de euros de ayuda retenida desde hace varios
meses, sino mantener su apoyo [poltico] en el proceso de restitucin
del orden constitucional y democrtico y al proceso de reconciliacin
nacional de Honduras (Council of the European Union, 2010).

y luego a 3,50 dlares en el restante. Estas compaas cobran entre 54 y 108 dlares
por cada dosis de las citadas vacunas en los pases desarrollados.

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CRISIS ECONMICA, HAMBRE Y ARMAMENTISMO
VERSUS LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Y LA FINANCIACIN AL DESARROLLO

El 14 de abril de 2010, la OCDE difundi las cifras de AOD del ao


2009, cuyo monto total fue de 119.600 millones de dlares
(OECD-DAC, 2010), con un incremento de apenas el 0,7por cien-
to respecto al ao pasado (vase el grfico 1). Para los optimistas,
en un ao de crisis econmica mundial, la cifra no es negativa
(aunque, en realidad, fue gracias al ingreso de Corea del Sur al
CAD por lo que la AOD no disminuy), aunque s distante respec-
to al compromiso de Gleneagles de 2005 por parte del G-7 de
aumentar la ayuda en 50.000 millones de dlares para 2010.
Mientras once pases aumentaron su asistencia para el desa-
rrollo, doce la rebajaron, pasando de espectaculares aumentos del
17,3 por ciento (Noruega) a arteras disminuciones del 31,2 por
ciento (Austria) (vase el grfico 2). Desde esta perspectiva, y
como ocurre ao a ao, el total de la ayuda al desarrollo se compo-
ne de un sube y baja de los montos que cada miembro del CAD
voluntariamente (por no decir de forma discrecional) destina a
sus respectivos receptores y que se suman a la cuanta total. Este
ao, si bien esta diversidad de actitudes y acciones respecto a la
AOD se explica en buena medida por el impacto (diferenciado) de
la crisis financiera global en las finanzas de los donantes, tambin
es determinante la voluntad poltica para honrar los compromi-
sos, ya sea del Consenso de Monterrey o de la cumbre de Gleneagles
respecto a elevar la AOD a efecto de contribuir al cumplimiento de
los ODM.
Lo anterior evidencia que an se carece de un rgimen o sis-
tema internacional de cooperacin al desarrollo cohesionado
capaz de generar recursos estables y previsibles de financiacin30,
lo cual facilita que varios donantes apliquen la estrategia del free
rider, delegando su responsabilidad de ayudar o asumir compro-
misos en otros mbitos (como el ambiental) a los que s lo hacen
con mayor esmero y compromiso.

30. La ayuda sigue siendo impredecible, ya que solo el 46por ciento de las asigna-
ciones de AOD se hacen efectivas en el ao correspondiente a las cuentas de los
receptores, en contraste con el 71por ciento establecido por la Declaracin de
Pars (Intermn-Oxfam, 2008: 20).
82

C103 Agenda (9).indd 82 07/10/15 15:28


GRFICO 5
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2009

C103 Agenda (9).indd 83


30 28,67
119,16

25

20

15
12,43
11,98 11,50

9,48
10
6,57 6,43
4,55 4,09 4,01
5 3,31 2,81 2,76 2,60 2,31
2,31 1,29 1,15 1,00 0,82 0,61 0,40 0,31
0
Estados Unidos Alemania Japn Pases Bajos Noruega Italia Australia Suiza Austria Corea Portugal Nueva Zelanda
Francia Reino Unido Espaa Suecia Canad Dinamarca Blgica Finlandia Irlanda Grecia Luxemburgo Total

FUENTE: OECD-DAC (14 DE ABRIL DE 2010). DEVELOPMENT AID ROSE IN 2009 AND MOST DONORS WILL MEET 2010 AID TARGETS, OECD-DAC, PARS.

07/10/15 15:28
GRFICO 6
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2009

C103 Agenda (9).indd 84


20 17,3 16,9
14,6 13,5 13,1 11,5 11,5
10 7,4
5,4 4,2
1,3
0
-1,2 -1,4
-3,2
-4,5
-10
-9,5 -10,7
-12 -12
-15,7
-20 -18,9

-30
-31,1 -31,2

-40
Noruega Reino Unido Finlandia Suiza Estados Unidos Luxemburgo Australia Pases Bajos Japn Grecia Irlanda Austria
Francia Corea del Sur Blgica Suecia Dinamarca Espaa Nueva Zelanda Canad Alemania Portugal Italia

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (14 DE ABRIL DE 2010). DEVELOPMENT AID ROSE IN 2009 AND MOST DONORS WILL MEET 2010 AID TARGETS, OECD-DAC, PARS.

07/10/15 15:28
Aunque la OCDE prev que en 2010 la AOD llegue a los
126.000 millones de dlares, el compromiso del G-7 de Gle
neagles en cuanto a la dotacin a frica de 25.000 millones de
dlares adicionales de ayuda no se conseguir; solo recibir
alrededor de 11.000 millones de ayuda extra, lo que significa el
incumplimiento de esta promesa por una cuanta de 34.000
millones de dlares.
Si bien el total de ayuda no se redujo en 2009 lo que con-
tina estancado es el porcentaje respecto al PIB de los donan-
tes, en promedio en ese ao no super el 0,31 por ciento;
proporcin muy lejana al emblemtico 0,7por ciento (vase el
grfico 3).
Una desalentadora noticia fue dada a conocer el 16 de mar
zo de 2010 por el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, al
informar de que existen 1.200 millones de personas que pa
decen hambre en el mundo, la cifra ms alta que se haya regis-
trado en la historia de la humanidad. Ello, a todas luces, va en
sentido opuesto a los ODM, en especial con la meta 3 (reducir a
la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que pade-
cen hambre).
El informe reconoce, adems, que, como consecuencia de la
crisis financiera global, de 2008 a 2009 el nmero de personas
con ingresos inferiores a 1,25 dlares diarios por familia pas de
215 a 850 millones. Como consecuencia de dicha crisis econmi-
ca, alrededor de 50 millones de personas en el mundo se quedaron
sin empleo.
Para lograr los compromisos hacia 2015, Ban anunci que se
necesita un flujo adicional de ayuda, que an est muy lejos de los
154.000 millones de dlares en valor actual que fueron compro-
metidos por el G-8 en la Cumbre de Gleneagles de 2005.
Como es evidente, la actual crisis econmica, emanada en
Estados Unidos, contina irrumpiendo negativamente en los dis-
cretos avances en torno a los objetivos del milenio, y en especial
en aquellos pases con menores capacidades para afrontar este
tipo de situaciones, en todo sentido adversas respecto a su de por
s vulnerable condicin.
El 23 de marzo de 2010, la Asamblea General de la ONU cele-
br un Dilogo de Alto Nivel sobre los problemas del financia-
miento y el desarrollo, titulado El Consenso de Monterrey y la
Declaracin de Doha, estado de la implementacin y las tareas por
delante.
85

C103 Agenda (9).indd 85 07/10/15 15:28


GRFICO 7
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2009

C103 Agenda (9).indd 86


1,2 1,12
1,06
1,01
1,0
0,88
0,82
0,8

0,6 0,55 0,52


0,54 0,47
0,46 0,46

0,4 0,35
0,3 0,3 0,29 0,29 0,31
0,23 0,20 0,19 0,18
0,2 0,16
0,10

0,0
Suecia Luxemburgo Pases Bajos Finlandia Reinos Unido Francia Alemania Austria Portugal Grecia Italia Total
Noruega Dinamarca Blgica Irlanda Suiza Espaa Canad Nueva Zelanda Estados Unidos Japn Corea del Sur

FUENTE: OECD-DAC (14 DE ABRIL DE 2010). DEVELOPMENT AID ROSE IN 2009 AND MOST DONORS WILL MEET 2010 AID TARGETS, OECD-DAC, PARS.

07/10/15 15:28
Varias voces han intentado mantener el aval del denominado
Consenso de Monterrey del ao 2002 en el marco de la presente
crisis econmica global, el cual afirma que las fuentes privadas de
financiacin al desarrollo, en especial el comercio y las inversio-
nes extranjeras, son flujos estables y confiables de recursos hacia
los pases del Sur. A este respecto, un solo dato es esclarecedor en
contra de ese argumento: en este evento, Rebeca Grynspan, admi-
nistradora asociada del PNUD, seal que, como efecto de la cri-
sis, la cual ha inducido a estancar de forma ms prolongada la
Ronda del Desarrollo de la OMC, los pases en desarrollo han
dejado de recibir 635.000 millones de dlares por concepto de
comercio e inversin proveniente del exterior (General Assembly,
2010).
Por otro lado, la crisis econmica mundial no ha cesado; el
gasto social, empleo y produccin de alimentos e industrial se
encuentran en un impasse, el comercio mundial de armas ha cre-
cido con vigor, segn el ms reciente informe del Instituto
Internacional de Investigacin para la Paz (SIPRI, 2009).
De esta manera, el documento Trends in International Arms
Transfer, 2009 del SIPRI, dado a conocer el pasado marzo, sea-
la que el comercio mundial legal de armamento registra un
aumento del 22por ciento en el periodo 2005-2009, respecto al
periodo 2000-2004, con variaciones divergentes respecto a la
regin del planeta que se trate.
Amrica Latina muestra un incremento del 150por ciento en
el periodo sealado. Ante estos datos, cabe preguntarse: qu
ocurrira si en lugar de destinar cada vez ms recursos pblicos
para la adquisicin de armamento, dichos montos se invirtieran
en el desarrollo de las personas?

CONSIDERACIONES FINALES

En los primeros meses del ao 2010, la cooperacin internacional


enfrent innumerables retos que afectaron a los objetivos desa-
rrollistas de la cooperacin internacional, aunque desde una
visin propositiva tambin le confirieron renovada fortaleza
(multiplicacin de actores privados-individuales y renovacin de
ejercicios de organizacin regional, por sealar dos ejemplos) que
posicionan y revaloran a dicho instrumento en la agenda interna-
cional.
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C103 Agenda (9).indd 87 07/10/15 15:28


Las experiencias vividas tras los terremotos en Hait y Chile
de ese ao dan muestra de una clara multiplicacin de las manos
de la cooperacin internacional va ayuda humanitaria (mediante
el apoyo de gobiernos y organismos multilaterales, y en especial
por parte de la sociedad civil), aunque este generoso apoyo no
consigui equipararse a la multiplicacin exponencial de las
manos que requieren de este apoyo vital para la supervivencia de
miles de millones de personas.
De este tamao son los retos de la actual cooperacin inter-
nacional, que constantemente enfrenta escenarios adversos, pero
que pueden tornarse en puntos de enclave para apalancar nuevos
bros a favor de esta actividad que, por lo visto, continuar sor-
teando los embates de las coyunturas que se le presenten en el
futuro.

88

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CAPTULO 5
LA AGENDA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO 2011. ENTRE LA PRIMAVERA
RABE Y LA CRISIS ECONMICA EN EL NORTE

En el ao 2011 sobresalen dos factores que determinaron en


buena medida el devenir de la agenda de la CID: la Revolucin
rabe en la cuenca sur, este mediterrneo y golfo Prsico, as como
la crisis econmica de buena parte de los pases OCDE. Conside-
rando tales sucesos, este captulo analiza los elementos ms
representativos de la citada agenda y explica de manera concisa
sus causas e impacto en el endeble sistema de CID.

LAS REVOLUCIONES DEMOCRATIZADORAS


Y SU IMPACTO EN LA COOPERACIN INTERNACIONAL

El 4 de enero de 2011, Tariq Tayyib Mohamed Bouazizi muere


en Tnez como consecuencia de las quemaduras autoimpues-
tas tras un ejercicio de protesta social. A partir de entonces se
desatan movimientos populares que, tras su incremento,
ampliacin e impacto en otros pases rabes, consiguieron que
dejaran el poder los dictadores de Tnez, Egipto, Libia y
Yemen, mientras que en Siria y otros pases de la regin los
movimientos no han disminuido, a pesar de la represin gu
bernamental. Ante esta situacin, la UE y Estados Unidos
sealaron que, tras su apoyo poltico a dichas sublevaciones y
a la subsiguiente renovacin en las estructuras de poder en la
89

C103 Agenda (9).indd 89 07/10/15 15:28


cuenca sur y este del Mediterrneo, otorgarn respaldo polti-
co y cooperacin a dichos pases.
Si bien este hecho es razonable, los regmenes de Zine El
Abidine Ben Ali, de Tnez (24 aos en el poder), Hosni Mubarak
(30 aos), Mahomar Gadaffi (42 aos) y Al Abdull Saleh (33
aos) no se explican sin las dcadas de reconocimiento, respaldo
y cooperacin poltica, ayuda militar y cooperacin interguberna-
mental para el desarrollo por parte de Europa y Estados Unidos31.
Estos receptores, a cambio de tales apoyos, otorgaron a sus aliados
en el norte un clima de estabilidad poltica antiislamista, venta
permanente y a precios aceptables de hidrocarburos, ciertos con-
troles migratorios y anuencia a conformar una zona euromedite-
rrnea proclive al libre comercio regional.
El asunto es que, cuando los movimientos sociales rebasaron
el poder amasado por sus citados opresores, los donantes se vie-
ron en la necesidad de respaldar los referidos cambios polticos en
esta regin de prioritaria relevancia estratgica para los donantes
de ayuda. De ah que en este estudio hagamos mencin a que el 8
de marzo la UE aprob la Asociacin para la Democracia y la
Prosperidad Compartida, que aportar un fondo de 6.000 millo-
nes de euros para contribuir a la democratizacin del Norte de
frica.
El fondo incluye 240 millones para Tnez (con la posibilidad
de otorgarle 17 millones ms para organizar elecciones) y 445 para
Egipto, mientras que 30 millones sern destinados para asistencia
humanitaria y unos 25 millones ms para el control de fronteras y
apoyo para refugiados. Ante esta abrupta alteracin del contexto,
es evidente que la cooperacin europea ver aumentar sus presu-
puestos de ayuda hacia esta regin. Aqu la pregunta es: ante la
referida situacin y aumento de ayuda al norte africano y oriente
prximo en un contexto de crisis econmica, a qu otros pases o
regiones del mundo les ser disminuida la cooperacin?
En parte debido a ello, el 13 de octubre de 2011, la CE lanz un
documento, Agenda para el Cambio (la nica regin del mundo a
la cual se hace mencin explcita en esta nueva directiva es el norte
de frica y el Medio Oriente), que se conforma por las directrices
ms relevantes en las que la poltica europea de cooperacin al

31. A este respecto, sobre el caso egipcio, vase, de este autor: La ayuda de Estados
Unidos y la Unin Europea a Israel y Egipto: Cooperacin... al desarrollo?,
Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, n 14, Madrid, 2004, pp. 169-186.
90

C103 Agenda (9).indd 90 07/10/15 15:28


desarrollo se basar en aos venideros, con miras al cumplimien-
to de los ODM en 2015.

LAS NACIONES UNIDAS Y LOS OBJETIVOS


DE DESARROLLO DEL MILENIO

El 19 de febrero de 2011, en el marco de Da Mundial de la Justicia


Social, el secretario general de la ONU seal que el 80 por ciento
de la poblacin mundial no cuenta con una proteccin social ade-
cuada, al tiempo que aumentan el nmero de personas pobres y la
inequidad. Es una noticia desalentadora con miras a 2015, ao en
que deben cumplirse, en principio, los ODM.
A raz de ello, Ban Ki-moon inform que, para 2011, las prio-
ridades de la organizacin que preside consistiran en la promo-
cin de un desarrollo inclusivo y sostenible, el cambio climtico,
la igualdad de gnero y el fortalecimiento de la paz. En este senti-
do, el funcionario nmero uno de la principal institucin multila-
teral indic, en el Foro Econmico de Davos, en ese ao que el
actual modelo econmico es un pacto global para el suicidio eco-
lgico, por lo que si se quiere lograr el desarrollo sostenible, es
imprescindible cambiar estilos de vida, modelos econmicos, la
poltica y la organizacin social del planeta (Centro de Noticias
ONU, 28 de enero de 2011).
Cmo transformar, entonces, estilos de vida, modelos econ-
micos, la poltica y la organizacin social global, si quien dirige a la
ONU ha enfriado las discusiones para reformar dicho organismo
para que se encuentre mejor capacitado para contribuir a la aten-
cin de las necesidades en materia poltica y de desarrollo del pla-
neta? La responsabilidad de tal circunstancia no recae en una sola
persona, sino en el empeo de las grandes potencias a favor de
mantener dormitando a las urgentes reformas en el Sistema de Na
ciones Unidas. Ello con el fin de mantener el statu quo en un siste-
ma internacional inequitativo afn a sus intereses, donde organis-
mos y mecanismos de adscripcin selectiva, y por ende no
representativa (como la OCDE, el G-7 y el G-20), se van apoderando
del control de la agenda global. Considerando este argumento, qui-
zs sea ms sencillo comprender la reeleccin de Ban Ki-moon
como secretario general de la ONU para el periodo 2012-2016.
A pesar de lo anterior, y dado que la ONU no es un organismo
esttico, en febrero fue inaugurada la primera agencia de dicha
91

C103 Agenda (9).indd 91 07/10/15 15:28


instancia dedicada a las mujeres: la Entidad de Naciones Unidas
para la Igualdad de Gnero de las Mujeres (ONU Mujeres), enca-
bezada por la expresidenta chilena Michelle Bachelet.
En marzo, FAO anunci que se bati un nuevo rcord en el
precio de los alimentos32. Esto fue debido a factores externos
como el precio del crudo, la inestabilidad poltica y la cotizacin de
divisas (tomando en cuenta el impacto de la revuelta rabe, entre
otros asuntos). Se trata de un fenmeno de causas multidimensio-
nales con diversos efectos. Por ejemplo, el estudio Estado de la
inseguridad alimentaria en el mundo, publicado en 2011 por
la FAO, seala que, de no tomarse medidas urgentes en materia de
produccin de alimentos, 100 millones de personas en extrema
pobreza pasarn al estado de inanicin33. Por otro lado, los pases
exportadores de alimentos han visto aumentar sus divisas y han
logrado enfrentar la crisis econmica global con mayor agilidad.
Una vez ms, los efectos inequitativos de los fenmenos globales
inciden en sentidos antagnicos en los pases y sus respectivas
poblaciones, dependiendo de sus fortalezas o debilidades estruc-
turales, as como de sus niveles de integracin o vulnerabilidad
con respecto al exterior.
Como ocurre cada ao, la ONU public su informe sobre los
ODM, donde se presentan los avances y retrocesos en la consecu-
cin de dichos propsitos globales. El informe 2011 indica que, a
pesar de la grave crisis econmica y financiera internacional, se
tiene previsto que para 2015 la tasa mundial de la pobreza en el
mundo ser menor al 15por ciento (cuando se pensaba que sera
del 23por ciento).
Adems, el estudio referido seala que para que se consigan
los ODM se debe tener una coordinacin mundial revitalizada, el
cumplimiento diligente de los compromisos asumidos y una veloz
transicin hacia un futuro ecolgicamente ms sostenible (ONU,
2011: 5).

32. Dos meses despus, Intermn-Oxfam advirti que los precios de los alimentos
se duplicarn en 2030, por lo que los gobiernos deben tomar medidas para no
caer en la insostenibilidad del sistema alimentario mundial.
33. A mediados de ao, la ONU declar estado de hambruna en diversas regiones
de Somalia, la cual se extiende por el resto del cuerno de frica, donde ms de
12 millones de personas de necesitan ayuda alimentaria.
92

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ACCIONES REPRESENTATIVAS DE LA AGENDA
DE COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO

En el primer minuto del ao 2011 entr en funcionamiento la


Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI). A media-
dos de febrero, El Salvador inaugur el Sistema de Informacin
sobre la Cooperacin para el Desarrollo (SICDES). El 16 de abril
de 2011 entr en vigor la Ley de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo de Mxico, entre cuyos efectos destaca la creacin de la
agencia mexicana en la materia (AMEXCID)34. En una dinmica
similar, en noviembre fue constituida la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional de Colombia
(APC). Tales acciones reflejan el creciente inters por regular de
mejor manera las polticas de cooperacin exterior.
El 9 de marzo, Hillary Clinton y Melinda Gates presentaron
un programa de cooperacin internacional denominado Saving
Lives at Birth: A Grand Challenge for Development, que pretende
salvar vidas de mujeres embarazadas y de recin nacidos en reas
rurales y empobrecidas. En este programa participan la Agencia
Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID), el go
bierno de Noruega, Fundacin Bill y Melinda Gates, Grand Cha
llenges Canad y el BM, quienes aprobaron invertir 50 millones de
dlares en un lapso de cinco aos.
El 11 de marzo, la comunidad internacional despert con la
noticia de que Japn haba sufrido el terremoto ms grande en su
historia, seguido por un tsunami con olas que alcanzaron diez
metros de altura y que provoc un estado de emergencia nuclear
en la central de Fukushima. El sismo de 8,9 grados Richter regis-
tr ms de 6.900 muertos y 10.300 desaparecidos, lo que deton
grandes movilizaciones de ayuda internacional hacia la nsula
asitica. Al menos 70 pases ofrecieron ayuda a Japn tras el citado
desastre: Australia, India, Corea del Sur, Espaa, Mxico y Francia,
entre otras. Adems, ante la catstrofe, China y Rusia (con quienes
Japn ha mantenido en distintos momentos desencuentros) tam-
bin destinaron ayuda.
He aqu un claro ejemplo de ayuda internacional hacia un
pas desarrollado, que en aos pasados ocup el primer lugar

34. Considerando tal hecho, el nmero 28 de la Revista Espaola de Desarrollo y


Cooperacin, editada por el Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin
de la Universidad Complutense de Madrid, analiza las caractersticas de la coo-
peracin mexicana.

93

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como donante de ayuda oficial para el desarrollo35, y que tras estos
fatdicos hechos se sumar a los pases que reduzcan su cuanta de
este rubro. No cabe duda de que nadie es tan poderoso como para
no requerir algo de otros, ni tan pobre como para no tener nada
que aportar (AGCI, 1987).

LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO


EN 2010

La OCDE, a travs del CAD, public, como cada ao, las cifras de
AOD para 2010 (vanse los grficos 1 y 2), que reflejan las dona-
ciones de los pases donantes a estos recursos. La principal nove-
dad en esta ocasin fue la aportada por dicho informe anual, el
cual conmemora los 50 aos del CAD y muestra que, en 2010, la
asistencia al desarrollo lleg a los 128.730 millones de dlares,
como se muestra en el siguiente grfico.
Si bien el monto de 2010 aument ligeramente respecto al de
2009, el porcentaje de los recursos totales respecto al PNB de los
miembros del CAD no super en esta ocasin el 0,32por ciento.
Ms all de estos tradicionales datos proporcionados por el
CAD, un grfico que puede evidenciar el dficit de coordinacin e
impulso consensuado y corresponsable por parte de los miembros
del CAD respecto a la ayuda total anual (en otras palabras, y como
se ha escrito previamente, ausencia de convergencia en la confor-
macin de un sistema de CID cohesionado) distingue entre aque-
llos donantes que aumentaron su ayuda oficial respecto a aquellos
que la disminuyeron, cuyos resultados tambin se explican con
base en el impacto de la crisis econmica sufrida en los pases del
Norte.
En el referido informe del CAD, por primera vez se incluy la
ayuda financiera otorgada por la Fundacin Bill y Melinda Gates,
cuyas contribuciones en el mbito de la salud fueron de 1.800
millones de dlares; una cuanta en el ramo superada solamente
por Estados Unidos, y el Fondo Global, por encima de lo que otor-
gan en ese sector, por ejemplo, al Reino Unido, BM, Canad, la CE,
Alemania o Espaa (OECD-DAC: 2011b).

35. Esto ocurri en 1996 (OECD-DAC, 1998: 77).


94

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GRFICO 8
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2010 (EN MILES DE MILLONES DE DLARES)

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35
128,73
30,15
30

25

20

15 13,76
12,72 11,05
6,35
10
5,92 5,13
4,58 4,53 4,53
5 3,85
3,11 3,00 2,87 2,30
1,34 1,20 1,12 0,90 0,65 0,50 0,40 0,35
0
Estados Unidos Francia Japn Espaa Noruega Australia Blgica Suiza Austria Irlanda Grecia Nueva Zelanda
Reino Unido Alemania Pases Bajos Canad Suecia Italia Dinamarca Finlandia Corea del Sur Portugal Luxemburgo Total CAD

FUENTE: OECD-DAC (2011), NET OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE IN 2010, OECD-DAC, PARS.

07/10/15 15:28
GRFICO 9
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2010

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1,2
1,1 1,09
1,1
0,97
1,0
0,90
0,9
0,81
0,8
Objetivo de Naciones Unidas 0,7
0,7 0,64

0,6 0,56 0,55 0,53


0,50 Esfuerzo promedio de los pases 0,49
0,5 0,43
0,41

Como % de PIB
0,38
0,4 0,33 0,32 0,32
0,29 0,32
0,26
0,3
0,21 0,20
0,2 0,17 0,15
0,12
0,1

0,0
Noruega Suecia Pases Bajos Reino Unido Irlanda Espaa Alemania Australia Portugal Estados Unidos Grecia Corea del Sur
Luxemburgo Dinamarca Blgica Finlandia Francia Suiza Canad Austria Nueva Zelanda Japn Italia Total CAD

FUENTE: OECD-DAC (2011), NET OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE IN 2010, OECD-DAC, PARS.

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GRFICO 10
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2010

C103 Agenda (9).indd 97


40

31,5
30
25,7

19,4 19,1
20

12,7 12,1 11,8


9,9
10 8,8
7,3 6,9
4,3

Valoracin % AOD
3,6 3,25
2,20
0
-0,3
-1,5
-3,9 -4,5 -4,9 -5,9
-10 -7,1

-16,2
-20
Portugal Reino Unido Canad Japn Austria Finlandia Noruega Pases Bajos Italia Suiza Espaa Grecia
Corea del Sur Blgica Australia Alemania Francia Dinamarca Estados Unidos Luxemburgo Nueva Zelanda Irlanda Suecia

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (2011), NET OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE IN 2010, OECD-DAC, PARS.

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MS ACTORES EN EL SISTEMA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO, CUMBRES
Y SANCIONES A LA UNESCO

El 3 de mayo de 2011, la Asamblea General de la ONU aprob la


Resolucin A/RES/65/276, que otorga voz a la UE en la ONU. Al
respecto, Herman Van Rompuy, presidente del Consejo Europeo,
seal que gracias a esta resolucin la UE alcanza un importante
reconocimiento como actor global (General Assembly, 3 de mayo
de 2011).
El 9 de julio, el mundo dio la bienvenida a un nuevo pas:
Sudn del Sur, el primer Estado donde se aplicar un programa de
cooperacin conjunto de la UE. Al parecer, el nacimiento de dicho
Estado (entre las revoluciones del norte de frica y la crisis eco-
nmica en los pases del Norte) llega en una coyuntura no favora-
ble, lo cual seguramente le restar posibilidades para recibir el
apoyo que urgentemente requiere por parte de la comunidad
internacional.
A mediados del mes, el CS declar que el cambio climtico
constituye una verdadera amenaza para la paz y la seguridad inter-
nacional (Security Council, 20 de julio de 2011), ya que se ha
generado una lucha entre comunidades y pases por la escasez de
recursos naturales como el agua que representa un nuevo reto
para la cooperacin internacional en materia de seguridad.
El 28 y 29 de octubre se llev a cabo la XXI Cumbre Ibe
roamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Asuncin,
Paraguay. A esta reunin solo asistieron once mandatarios de los
veintids que integran la cumbre, los cuales aprobaron 37 acuerdos
relacionados con el tema Transformacin del Estado y Desarrollo.
De ah que se concuerde con Celestino del Arenal, quien seala que
las Cumbres Iberoamericanas se han transformado casi exclusiva-
menteen un til mecanismo de cooperacin multilateral iberoame-
ricana, como se pone demanifiesto en los programas de coopera-
cin puestos en marcha a lo largo de su historia, para cuyo
funcionamiento no es necesaria la presencia de los principales
mandatarios iberoamericanos (Del Arenal, 2011: 6).
El ltimo da de octubre la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) apro-
b en una decisin sin precedentes el ingreso de Palestina
como Estado miembro. Como reaccin, Estados Unidos notific
que dejar de financiar a este organismo internacional, por lo que
98

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la UNESCO perder el 22por ciento de su presupuesto. Ante este
boicot financiero, la organizacin manifest que cancelara todas
sus actividades hasta 2012, incluyendo los programas en ejecu-
cin. He aqu un claro ejemplo de condicionalidad y sanciones
unilaterales por parte de Estados Unidos a un organismo multila-
teral, a pesar de que la resolucin de bienvenida a Palestina se
realiz de manera democrtica, con base en la anuencia de la
mayora de sus Estados miembros.
Ese mismo da se anunci que la poblacin mundial ha supe-
rado los 7.000 millones de habitantes. Esto implica un enorme
reto para la comunidad internacional en la lucha contra la pobre-
za, la desigualdad y para los propios ODM, especialmente en un
contexto de crisis econmica, el cual no facilita la generacin y
reparticin equitativa de recursos a favor de la cooperacin en
aquellos pases ms necesitados, quienes se distinguen por con-
centrar las tasas de natalidad ms elevadas36.
En noviembre, la emergencia alimentaria en frica se acen-
tu. Segn un informe del Instituto Internacional de Investigacin
sobre la Alimentacin (IFPR), 26 pases, en su mayora de frica
Subsahariana y Asia del Sur, siguen mostrando niveles de hambre
alarmantes. Aquellos pases que muestran niveles de hambre
muy alarmantes son Burundi, Chad, Eritrea y Repblica Demo
crtica del Congo.

DESDE LA EFICACIA DE LA AYUDA EN BUSAN


HACIA LA COLABORACIN AMBIENTAL EN DURBAN

El Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (CHLF-4)


se celebr del 29 de noviembre al 1 de diciembre, en Busan, Corea
del Sur. El documento que eman del tal encuentro, Paternariado
de Busan por una efectiva cooperacin para el desarrollo (OECD,
2011), es un texto diplomticamente correcto que incluye los
temas ms representativos de la cooperacin internacional, sin
mayores compromisos ni cuestiones trascendentales en corres-
pondencia con los enormes retos que enfrenta su sistema en la
actualidad.

36. En 12 aos, la poblacin mundial se increment de 6.000 millones (en 1999) a


7.000 millones en 2011, lo que implica el mayor crecimiento demogrfico de la
historia en el menor periodo.

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Entre los elementos ms destacados de dicho documento, en
el punto dos se indica que la naturaleza, modalidades y responsa-
bilidades correspondientes a la cooperacin Sur-Sur difieren de
aquellas que aplican en la cooperacin Norte-Sur. Este seala-
miento posiblemente responda y corresponda a los planteamien-
tos de los representantes de varios pases en desarrollo respecto a
que la Agenda de Eficacia de la Ayuda, diseada por el Norte, no
atiende con claridad a las visiones o perspectivas que sobre este
tema sostienen los donantes no convencionales o dems socios
de la colaboracin exterior.
En este sentido, ante la dificultad que la OCDE enfrenta para
dar cabida a las opiniones, sugerencias y posturas sobre la eficacia
de la ayuda por parte de los pases no adscritos a dicho organismo,
la Declaracin de Busan intent ser configurada de tal manera que
refleje la diversidad de los nuevos actores del sistema de coopera-
cin (pases en desarrollo, organizaciones de la sociedad civil, al
sector privado y a otras organizaciones), a quienes se les invita a
fomentar prcticas que fortalezcan la rendicin de cuentas y su
contribucin a la eficacia a favor del desarrollo (inciso 22b de la
referida declaracin).
La declaratoria no escapa al tradicional llamado de pasar del
precepto de la ayuda eficaz hacia la instrumentacin de la coo-
peracin a favor de un desarrollo eficaz (sin precisar directrices)
sin superar la postura procreada por el BM en los noventa respec-
to a que las instituciones pblicas eficaces y sus polticas son
esenciales para el desarrollo sostenible (inciso 29)37, sealando

37. El planteamiento que le dio sustento a la eficacia de la ayuda y su orientacin hacia


aquellos pases aptos para recibirla se encuentra en el trabajo de Dollar y Burn-
side, donde se asienta que la eficacia de la ayuda depende de las condiciones en
que se produce la asignacin de los recursos. Segn esta postura, la ayuda al desa
rrollo es funcional cuando es destinada a pases que ya cuentan con un determina-
do estatus de las precondiciones de desarrollo; esto es, en los pases del sur relati-
vamente ms estables y avanzados (Dollar y Burnside, 2000). As, para el BM,
dirigir la asistencia hacia los pases con instituciones polticas acertadas aprovec-
har al mximo los recursos escasos de la ayuda para alentar la inversin, incitar el
crecimiento y reducir la pobreza (Banco Mundial, 1999: 49). Sin embargo, estudi-
os como los de Hadjimichael o Dubarry, en plena discordancia con Dollar y Burn-
side, asientan que la ayuda por s misma genera crecimiento, incluso cuando las
variables polticas son incorporadas de forma independiente (Alonso y Fitzge-
rald, 2003: 172). De ah que el debate sobre la eficacia de la ayuda contine abierto,
hecho que lleva a Hansen y Tarp a aseverar que el irresuelto tema acerca de la
evaluacin de la eficacia de la ayuda no es si la ayuda funciona, sino cmo lo hace, y
si se puede hacer que los diversos instrumentos de la ayuda funcionen mejor
adaptndose a las circunstancias de cada pas (Alonso y Fitzgerald, 2003: 6).
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que los donantes apoyarn la instrumentacin de cambios polti-
cos e institucionales en los pases en desarrollo (inciso 29a).
Estos y otros preceptos son configurados en el citado documento a
travs del establecimiento de una Asociacin Global por una
Cooperacin al Desarrollo Efectiva, la cual incluye los compromi-
sos asumidos por los firmantes, que pueden sistematizarse en:

a) Promover principios comunes como la apropiacin de


las prioridades de los pases en desarrollo, el enfoque
basado en resultados, asociaciones de desarrollo inclusi-
vas, mutua transparencia y rendicin de cuentas (incisos
11 a, b, c y d).
b) Principios que guiarn acciones encaminadas a la profun-
dizacin, ampliacin y apropiacin democrtica de polti-
cas y procesos, fortalecimiento de esfuerzos para lograr y
concretar resultados sostenibles, y ampliar y apoyar a la
CSS y triangular (incisos 12 a, b, c).
c) Aceleracin de esfuerzos para reducir la ayuda atada (inci-
so 18c). Informar sobre las acciones de cooperacin, su
financiamiento, los trminos y condiciones establecidos
para su instrumentacin; gestiones transparentes a favor
de la rendicin de cuentas de la ayuda y difusin mediante
mecanismos consensuados de los recursos destinados a la
cooperacin (en donde se tomarn en cuenta como refe-
rente las estadsticas del CAD) (incisos 23 a, b, c).
d) Aumentar la predictibilidad de la ayuda (inciso 24a).
e) Para 2012, promover con mayor decisin la cooperacin
delegada, divisiones de trabajo (que podra, quizs, legi-
timar la huida de varios donantes en distintos pases),
mejorar la coherencia y aumentar la oferta de ayuda a
pases que reciben insuficiente asistencia (incisos 25 a,
b, c).
f) (Nuevamente) promover una mayor utilizacin de la CSS y
triangular (inciso 31b).
g) Impulsar la participacin del sector privado en el diseo e
instrumentacin de polticas de desarrollo y estrategias
para fomentar crecimiento sostenible y reduccin de la
pobreza (inciso 32b).
h) Establecimiento, en junio de 2012, de indicadores y obje-
tivos clave para monitorear el progreso de los compromi-
sos asumidos (inciso 35a).
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Busan ha derivado en una mayor diversidad de compromisos
vertidos en ms actores del sistema de cooperacin internacional,
sin directrices claras o prioridades. Esto puede ocasionar que quie-
nes accedan a poner en marcha tales preceptos terminen seleccio-
nando discrecionalmente aquellos rubros en donde se sientan ms
cmodos y rendir cuentas positivas de manera ms holgada, al
momento que los indicadores y las encuestas respecto a su cumpli-
miento vuelvan a hacer acto de presencia. Posible escenario que, en
todo caso, resultara contraproducente respecto a las aspiraciones a
favor de una gobernanza global de la cooperacin.
Del 28 de noviembre al 9 de diciembre tuvo lugar, en Dur
ban, la COP17 de la Convencin Marco de la ONU sobre Cambio
Climtico, bajo un ambiente adverso respecto al logro de acuer-
dos vinculantes en la materia que secunden el protocolo de Kio
to, cuya vigencia expira en 2012. Empero, Canad, Japn, Estados
Unidos y China, entre otros, anunciaron que no aprobaran una
extensin del Protocolo de Kioto, en caso de que otros pases no
hagan lo propio, lo cual no fue conseguido. Una vez ms, la nota
es la endeble voluntad poltica de los pases (en especial los que
ostentan mayores responsabilidades en cuanto a generacin de
contaminantes) para enfrentar el desgaste ambiental que genera
el actual patrn de consumo desmedido y desigual. Ya lo seal
el propio secretario general de la ONU en su discurso en Durban:
Debemos ser realistas. Tener un acuerdo vinculante puede estar
fuera de nuestro alcance ahora mismo (El Pas, 7 de diciembre
de 2011).

DEBILITANDO EL SITIO DE EUROPA EN EL MUNDO

El 7 de diciembre, a travs de un comunicado, la CE difundi su


Marco Financiero Multianual 2014-2010, subtitulado Reforzando
el sitio de Europa en el mundo (European Commission, 2011).
Este documento se sustenta en las disposiciones incluidas en el ya
citado comunicado Agenda para el Cambio; informa que el presu-
puesto total comunitario para cooperacin durante el referido
periodo ser de 96.249.4 millones de euros. Sin embargo, la co
misin advierte tambin de que en el marco del instrumento de
cooperacin al desarrollo, se propone que diecisiete pases de ren
ta media alta (Argentina, Brasil, Chile, China, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Kazajstn, Irn, Malasia, Maldivas, Mxico, Panam,
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Per, Tailandia, Venezuela y Uruguay) [] as como la India e
Indonesia, sean graduados hacia un nuevo paternariado, no basa-
do en ayuda bilateral.
Ello significa que la CE modificar de alguna forma (an
imprecisa) la cooperacin con los referidos pases a partir de
2014, y se explica (no justifica) por: 1) la crisis econmica en
Europa; 2) la reciente prioridad que se le otorga al sur y este medi-
terrneos, tras las revoluciones democrticas en esa regin (y la
subsiguiente inestabilidad poltica y social); 3) El estado de los
objetivos del milenio en los pases indicados, cuyos indicadores
son razonablemente alentadores; 4) los estatutos de la agenda de
eficacia de la ayuda, que en buena medida promueven una selecti-
vidad para reforzarla en frica Subsahariana, y 5) la instrumenta-
cin de nuevos esquemas de colaboracin (como la creciente
cooperacin Sur-Sur).
Ante ello, es posible que los incentivos de los pases afecta-
dos para apoyar de manera decidida su respaldo a la Agenda de
Eficacia de la Ayuda se vean disminuidos, en particular conside-
rando que tal postura europea (que puede facilitar la retirada de la
cooperacin bilateral por parte de ms agencias) fue comunicada
una semana despus de la reunin en Busan.

CONSIDERACIONES FINALES

La CID, en el transcurso del ao 2011, estuvo determinada por la


Revolucin rabe en la cuenca sur y este mediterrnea, as como
por la crisis econmica global, especialmente europea. Ambos
fenmenos propiciaron que el respaldo poltico y financiero de
varios actores de la cooperacin, desde la perspectiva tradicional
Norte-Sur, se debilitara. Lo anterior evidencia que esta actividad
es incapaz de contribuir eficazmente a una alianza mundial para el
desarrollo, de manera congruente con las disposiciones estableci-
das en los cnclaves dedicados a facilitar espacios de colaboracin
en pro del bienestar de pases y personas.
Mientras la fecha de cumplimiento de los ODM se acerca, la
OCDE, a travs de su recin publicado informe, Divididos resis-
timos: por qu sigue aumentando la desigualdad? (OECD, 2011),
alerta respecto a que la brecha entre ricos y pobres a nivel global
no deja de aumentar.

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CAPTULO 6
LA AGENDA DE COOPERACIN AL DESARROLLO
DEL PRIMER SEMESTRE DE 2012. LA AYUDA EXTERNA
EN UN CONTEXTO ADVERSO

Dado que el dinamismo de la CID depende en buena medida del


contexto histrico en que se practica, y a que en el transcurso de
2012 la crisis econmica contina permeando las relaciones
internacionales, durante los primeros meses de ese ao sus accio-
nes enfrentaron enormes retos.
Sin embargo, debido al dinamismo que una amplia gama de
actores le confieren a este recurso, cuyos fundamentos se debaten
entre sus motivaciones polticas y solidarias, sus mltiples accio-
nes generan diversas repercusiones en el escenario internacional.
Revisar el perfil y las principales tendencias de tales prcticas
realizadas al amparo de la CID en los primeros meses de este ao
constituyen el propsito principal de este captulo.
En aras de conseguir tal meta, el presente captulo se compo-
ne de los siguientes apartados. El primero menciona las experien-
cias de cooperacin privada y pblica (en ese orden) aplicadas en
diversos escenarios que van desde el mbito global, pasando por la
UE, Asia central, Latinoamrica, frica y el cercano Oriente.
En el segundo subtema se analizan aquellos argumentos que
sostienen que resulta inviable mantener la colaboracin a pases
de renta media, particularmente en el marco de la actual crisis
econmica mundial. Tambin se hace mencin a la dictadura esta-
dounidense en la direccin del BM, la cual en ese ao estren
presidente. Asimismo, se resea el exhorto por parte del FMI para
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desincentivar la longevidad de los pensionados, debido a la enor-
me carga presupuestal que, en voz de ese organismo, ello genera.
El siguiente apartado relata la manera en que Estados Unidos
prometi conferir ayuda alimentaria a Corea del Norte, amena-
zando la concrecin de tal ejercicio ante eventuales comporta-
mientos no deseados por Washington en el plano de la seguridad
nuclear. Finalmente, se analiza el estatus de AOD durante el ao
2011, mismos que se redujeron por primera vez en 14 aos.

ACCIONES COLECTIVAS EN UN MUNDO COMPLEJO

Con base en el contenido del ms reciente informe de ISGlobal,


entre 2009 y 2011 la ayuda espaola en el sector salud se desplom
a la mitad (de 500 millones a unos 250 millones). Lo novedoso es
que, en enero de 2012, la Fundacin Bill y Melinda Gates anunci
una bolsa de 750 millones de dlares destinada al Fondo Mundial
de Lucha contra el Sida y la Tuberculosis. Desde su creacin en
2002, este fondo ha logrado salvar cerca de 100.000 vidas, tratado
alrededor de ocho millones de personas con tuberculosis, entre
muchas acciones ms. No cabe duda de que, ante la reduccin de
la cooperacin exterior gubernamental, la ayuda privada est gra-
dualmente ocupando aquellos espacios vacos.
Dado que las autoridades iranes en ese momento no haban
desacelerado el desarrollo de su programa nuclear, la UE decidi
imponerle un embargo petrolero sin precedentes en cuanto a su
dimensin y alcance. El propsito de tal medida es convencer al
gobierno farsi para que mantenga las negociaciones con miras a
que se le permita al Organismo Internacional de Energa Atmica
(OIEA) verificar que no est utilizando su tecnologa atmica en el
rubro militar. Esta medida punitiva, que se suma a otras de perfil
ms dirigido (congelando activos de ms de 500 funcionarios ira-
nes), as como sucedi en el caso iraqu, lastim en mayor pro-
porcin los intereses de la sociedad de Irn, sin que tales acciones
consigan su objetivo, al menos hasta el ao 2015, tal y como se
seala en el ltimo captulo de este libro.
Sin embargo, en marzo de 2012 una delegacin de funciona-
rios y empresarios indios viajaron a Irn para promover exporta-
ciones a ese pas, aprovechando las sanciones impuestas por
muchos otros gobiernos. Con ello, se vuelve a hacer evidente que
el sistema internacional carece an de mecanismos que generen
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suficiente consenso entre sus miembros, con el efecto de conse-
guir propsitos comunes, en este caso, en trminos de contencin
al desarrollo atmico en Irn.
En este sentido, es claro que las dbiles normas, institucio-
nes o regmenes internacionales en temas selectos de la agenda
global no facilitan la aplicacin de acciones conjuntas a favor de
propsitos comunes. Tal situacin debilita la gobernanza global en
los temas de mayor peso y de supuesto consenso planetario, como
la seguridad, la paz y, como se ver ms adelante, el desarrollo.
Por otro lado, en el territorio latinoamericano, aunque los
pases conformantes de este espacio geogrfico han salido mejor
librados que los europeos en el marco del actual contexto de crisis
econmica, el coeficiente de inversin contina siendo insufi-
ciente para sostener las altas tasas de crecimiento.
As lo hizo saber la CEPAL en el marco del lanzamiento del
Observatorio Fiscal de Latinoamrica y el Caribe (OFILAC). El
organismo regional seal que la volatilidad de este tipo de flujos
econmicos no permite augurar la recuperacin de la cada de
inversin externa registrada desde hace tres aos. Joseph Stiglitz,
premio Nobel de Economa, durante la edicin 42 del Foro
Econmico Mundial, seal que los lderes europeos no tienen
idea de lo que deben hacer ante la crisis; sin embargo, no seala las
estrategias que, segn l, resultara conveniente poner en marcha.
Parece que existe consenso respecto a que el principal reto de
la UE consiste en establecer las directrices adecuadas para generar
confianza en los mercados y, tras ello, establecer por consenso las
medidas ms adecuadas (con el menor desgaste social posible),
para reactivar la economa y comenzar la recuperacin productiva
y de los mercados.
Mientras que en 2012 los pases del Norte continuaban
inmersos en el declive de sus finanzas, China, pas en desarrollo y
en ese momento segunda economa global, don a la UA, con
sede en Adis Abeba (Etiopa), las instalaciones de la nueva sede de
dicho organismo. El monto total del proyecto todo incluido38,
fue de alrededor de 200 millones de dlares. El recinto, cuyo
principal edificio ostenta una altura de ms de 100 metros, tiene
capacidad para albergar a 2.700 personas. Este obsequio contie-
ne tambin un anfiteatro, tiendas, helipuerto, parqueadero, entre
otros servicios.

38. Conocido en el argot de la ayuda externa como llave en mano.


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Este enorme complejo dice mucho de nuestra amistad con el
pueblo africano y da testimonio de nuestro pleno compromiso
para ayudar a frica en su desarrollo, seal Jia Qinglin, nmero
cuarto en la jerarqua poltica de China, tras entregar las instala-
ciones al presidente de la Comisin de la UA, Jean Ping.
Desde hace dcadas, y sobre todo en aos recientes, la polti-
ca exterior china (y su cooperacin internacional) encontraron en
frica un bastin de enorme potencial, sea para ganar aliados
diplomticos, establecer relaciones comerciales, conseguir votos
en foros multilaterales u obtener las materias primas que su
expansionismo industrial y comercial, de carcter global, exige.
En pleno siglo XXI, contina vigente aquel emblemtico art-
culo de Hans Morgenthau, escrito en 1962, donde seala que la
ayuda de prestigio (prestige aid) (cuyo fin es promover la imagen
y presencia del donante mediante insumos logsticos) conforma
uno de los fundamentos ms recurrentes de la cooperacin inter-
nacional39. Esto, incluso en el marco de la cooperacin Sur-Sur,
supuestamente alejada de las incorrectas prcticas de la colabo-
racin tradicional Norte-Sur.
Si se trata de entrar al rido terreno de las decepciones por
los mecanismos o estrategias de paz y desarrollo internacional, es
menester hacer mencin al veto del 3 de febrero de 2012 en el CS
por parte de Rusia y China. Mediante esta iniciativa, no avalada
por los referidos pases, se pretenda exigir la renuncia del presi-
dente sirio, Bashar al Asad, como reaccin a la sangrienta repre-
sin por parte de Damasco contra sus gobernados, quienes le
exigen su salida del poder.
Este revs diplomtico no se comprende sin considerar que,
aunque se calcula que a la fecha han muerto en manos de cuerpos
de represin siros unas 6.000 personas, segn el Instituto
Internacional para la Paz de Estocolmo (SIPRI), Siria ha importa-
do casi seis veces ms armas entre 2007 y 2011 que en los cinco
aos previos. En este sentido, Rusia destaca como el principal
abastecedor, cuyos montos de ventas se calculan en miles de
millones de dlares anuales. Es evidente que el armamentismo en

39. Para Hans Morgenthau, esta ayuda consiste en smbolos espectaculares y


monumentos alejados de apoyos que pretendan satisfacer necesidades econ-
micas del receptor, cuyo propsito es ms psicolgico y poltico. Segn este
analista, la funcin de este tipo de ayuda es similar a la de una catedral medie-
val, en el sentido de erigirse como el referente arquitectnico ms evidente y
visible en determinada localidad (Morgenthau, 1962: 303-304).

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el levante asitico lastima la dbil estabilidad regional, en donde
de nueva cuenta los ms afectados son los ncleos poblacionales
ms pobres, a quienes las partidas presupuestarias no consideran
como prioridad.

LA LGICA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL

Para mostrar que desde Bruselas no emanan solamente noticias


desalentadoras, febrero de 2012 culmin con el anuncio de que
Serbia haba logrado acceder al estatus de pas candidato a la UE.
Esa candidatura, que complementa el anuncio del diciembre
pasado respecto a que Croacia se adhiri a la Unin el 1 de julio de
2013, muestra que aunque la UE enfrenta la peor crisis de su his-
toria, contina siendo considerada un polo de atraccin para
varios pases europeos.
De esta manera, tras avalar que Belgrado cumpli con los
Criterios de Copenhague de ingreso a la Europa de los entonces
27 (requisitos polticos y econmicos), aunado al hecho de pro-
bar que tiene adecuadas relaciones con Kosovo, as como por
cooperar en la detencin y juicio a criminales de guerra de
Yugoslavia, Serbia ser un pas que en su momento ser adscrito
a la UE.
Ante el advenimiento de la crisis econmica, especialmente
en Estados Unidos y Europa, las consideraciones polticas y mora-
les tanto en contra como a favor del mantenimiento de las polti-
cas y acciones en materia de cooperacin internacional ganan
terreno en el primer semestre de este ao. En ese sentido, en una
entrevista concedida por Bill Gates a un diario espaol, el magna-
te y filntropo estadounidense (quien mediante su fundacin ha
otorgado unos 30.000 millones de dlares de ayuda privada al
desarrollo) seal que no vale la pena apoyar a pases de renta
media alta (haciendo referencia explcita a Per), dado que este
tipo de pases tienen capacidades suficientes para enfrentar sus
propios problemas.
Este planteamiento se suma a la postura de la UE, plasmada
en su Marco Financiero Multianual 2014-2010, mediante el cual a
finales de 2011 se inform de que bajo el rubro del Instrumento de
Cooperacin al Desarrollo, once pases latinoamericanos de renta
media alta (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Mxico, Panam, Per, Venezuela y Uruguay, as como
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otros siete ms)40 sern graduados hacia un nuevo partenariado,
no basado en ayuda bilateral.
Como ocurre ao tras ao, la AOD se orient en 2012, por un
lado, a aquellos pases subsaharianos con menores posibilidades
de cumplir con los ODM y, por el otro, a aquellos Estados que les
den seguridad con respecto a las potencias donantes. Tal circuns-
tancia deja sin capacidades para competir en esos dos mbitos a
varios pases en desarrollo que no cumplen con ambas caracters-
ticas; situacin que se agrava en un contexto de reduccin de este
tipo de montos, debido a la crisis econmica41.
En ese mismo orden de ideas, y como una accin a favor de
aquellos pases africanos y asiticos limtrofes con el mare nos-
trum, que debido a las revueltas sociales y a su cercana con Europa
han incrementado su relevancia con respecto a los intereses de la
UE, el 8 de marzo el comisario de Ampliacin y Poltica Europea de
Vecindad asegur que es consciente de que hay que dar un nuevo
impulso a la UPM42.
No cabe duda de que la primavera rabe reposicion a esta
regin en el mbito de la poltica exterior y cooperacin europea,
lo cual significa que posiblemente se reforzar tanto la relacin
birregional, como a nivel bilateral, con el fin de contribuir desde
diversas perspectivas a la estabilidad y crecimiento de estos pa-
ses, en especial considerando la interdependencia en temas sen-
sibles entre ambas partes.
Aunque el grupo de pases BRICS eran proclives, en un pri-
mer momento, a presentar su candidato para presidir al BM (en
un ejercicio de poder para hacerle frente a la hegemona estadou-
nidense, cuyo candidato siempre ha conseguido obtener dicho
cargo), el 16 de abril de 2012 se notific que Jim Yong Kim accedi
a la presidencia de ese organismo multilateral.
As, Yong Kim, nacido en Corea del Sur (aunque con naciona-
lidad estadounidense), quien dirigir dicha institucin crediticia
a partir del 1 de julio en sustitucin de Robert Zoellick, ser el
dcimo segundo personaje responsable de presidir este organis-
mo dedicado al financiamiento (en buena medida reembolsable)
para promover desarrollo entre sus pases miembro.

40. China, Kazajstn, Irn, Malasia, Maldivas, India e Indonesia.


41. De ah, en parte, puede explicarse el importante estmulo y crecimiento de la
CSS a nivel global y, en especial, en Latinoamrica.
42. La UM, fundada en 2010, es la estrategia de cooperacin entre la UE y los pases
del sur y el este del Mediterrneo ms relevante entre ambas regiones.

109

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As qued atrs la posibilidad de que la ministra nigeriana de
Finanzas, Ngozi Okonjo-Iweala o Jos Antonio Ocampo (exminis-
tro de Economa de Colombia) ocupasen dicho cargo, en una cir-
cunstancia parecida respecto a lo que le ocurri meses atrs al
candidato mexicano, Agustn Carstens.
A pesar del ascenso de varios pases del sur, ya sea de forma
unitaria o colectiva, en los principales escenarios y foros internacio-
nales, la actual crisis econmica les rest capacidad de negociacin
para que el Norte les permita presidir los organismos ms relevan-
tes que gobiernan la endeble economa y finanzas globales. Esa
situacin, que podemos describir como la extempornea extensin
de funcionarios estadounidenses o europeos en el BM y FMI median-
te dictaduras en dichos rganos es, a todas luces, un costo colateral
adicional de esta crisis que los pases del sur deben pagar.
En abril, el FMI solicit a los gobiernos de los pases miem-
bros revisar las pensiones por el riesgo de que la gente viva ms
de lo esperado (El Pas, 11 de abril de 2012). Ello bajo el argumen-
to de que es necesario que la edad de jubilacin se ajuste con res-
pecto a la esperanza de vida, misma que aumenta en la mayora de
los pases. Indica que si el promedio de vida aumenta tres aos
ms de lo previsto para 2050, el coste del envejecimiento que ya
es enorme para los gobiernos, las empresas, aseguradoras y parti-
culares aumentara un 50 por ciento en las economas avanzadas,
tomando como referencia el PIB de 2010 (ibdem).
Ante ello, por tanto, la nica salida razonable para este
organismo es reducir la longevidad de las personas. Esta postura
es, a todas luces, incoherente respecto a la raison dtre de los orga-
nismos multilaterales: generar bienes y servicios a favor de los
pases miembros y, de forma preferencial, de sus habitantes.
Sin embargo, en este caso, el FMI, si bien no es formalmente
una instancia de CID, en una lgica distinta a lo esperado, incentiva
lo contrario al pretender disminuir las condiciones de las cuales
depende el bienestar de las personas, para que los costos por man-
tenerles vivos (por no decir en condiciones favorables) no afecten las
finanzas pblicas de los gobiernos y organismos internacionales.
Es evidente que al FMI le preocupan ms las finanzas globa-
les que el bienestar y desarrollo humanos, quizs en parte porque
en abril la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) seal que
el comercio mundial creci tan solo un 5por ciento en 2011. Tal
dato significa una importante desaceleracin respecto al ao
anterior, cuya recuperacin fue del 13,8por ciento.
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Ante una crisis econmica y financiera de la magnitud de la
que actualmente sufren muchos pases, los gobiernos ms afecta-
dos (en este caso, los del Norte) suelen recurrir al proteccionismo
del comercio internacional. Esto, a su vez, ha generado que la
Agenda del Desarrollo de Doha la cual pretendi generar las
condiciones necesarias para incentivar un comercio multilateral
global ms justo y generar mayor financiacin para el desarrollo
se encuentre prcticamente muerta.

AYUDA ALIMENTARIA, CONDICIONALIDAD,


SANCIONES

Aunque la noticia parezca extrada de los momentos ms lgidos de


la guerra fra, corresponde recordar que el primer trimestre de 2012
ser recordado por la manera en la que la ayuda externa (en este caso,
la de carcter alimentario) fue utilizada como fallido recurso de per-
suasin poltica. He aqu una breve resea de lo acontecido.
Primer acto. La promesa de la ayuda. El 29 de febrero de
2012, Estados Unidos y Corea del Norte expresaron (por separado)
que ambos pases acordaron que Washington donara 240.000
toneladas de alimentos al gobierno de Pionyang a cambio de la
suspensin temporal de su programa nuclear.
Segundo acto. La amenaza. A finales de marzo, desde Sel,
el presidente Obama, quien particip en la Cumbre de Seguridad
Nuclear, advirti a Pionyang que en caso de que lanzase un satlite
militar (mediante el cual, al parecer, se disfrazara el envo de un
misil), Estados Unidos no enviara la ayuda prometida.
Tercer acto. La sancin. El 28 de marzo de 2012, el gobierno
estadounidense comunic su decisin de no otorgar la ayuda ali-
mentaria a Corea del Norte, tras la alta posibilidad de que sus auto-
ridades enviaran el satlite, lo cual, en efecto, ocurri el 13 de abril.
El lanzamiento no fue exitoso, ya que el artefacto cay al mar.
Con este acontecimiento, asistimos al hecho de que, de nueva
cuenta, los millones de norcoreanos sumidos en pobreza y hambre
reciben un doble revs: el primero, de orden interno, al tener que
soportar el rgimen militar, en donde la democracia y los dere-
chos humanos no constituyen parmetros de convivencia poltica
y social. El segundo, proveniente del exterior, al sufrir el embate
de las sanciones internacionales, las cuales tienen el irnico pro-
psito de sensibilizar al gobierno de Pionyang, ante el incremento
111

C103 Agenda (9).indd 111 07/10/15 15:28


del sufrimiento de su poblacin (tras no enviarles alimentos); una
accin a todas luces sin sentido o eficacia.

LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO


Y SU CADA EN 2011

El CAD de la OCDE public el 4 de abril de 2012 los datos ms


actuales en materia de AOD, el monto cuantitativo ms represen-
tativo de la cooperacin Norte-Sur. Como era de esperar, a la luz
de la persistente crisis econmica global, la cual afecta de manera
especial a varios miembros del CAD, el dato ms revelador es el
descenso, por primera vez en 14 aos, de esta ayuda oficial. Segn
el comit, la ayuda en 2011 fue de 133.530 millones de dlares; la
UE, en su conjunto, fue la responsable de otorgar el 54por ciento;
super los 73.000 millones de dlares.
Este monto fue equivalente al 0,31 por ciento del PIB de los
miembros del Comit. De esta forma, la AOD, en 2011, result infe-
rior a un 2,7por ciento respecto a la registrada en el ao anterior.
Ahora bien, como sucede ao tras ao, estos recursos y por-
centajes deben analizarse con un mayor detenimiento, a fin de
identificar con precisin aquellos pases que redujeron o aumen-
taron sus aportaciones.
Italia, Suiza, Nueva Zelanda, Suecia, Alemania, Corea y
Australia fueron los nicos pases que, en 2011, aumentaron sus
presupuestos nacionales de asistencia oficial, tomando como
referente al ao anterior. Mientras tanto, los otros 16, es decir, el
70por ciento de los miembros del CAD, hicieron lo contrario, con
Grecia, Espaa y Austria encabezando este grupo.
Este apartado quedara inconcluso sin citar la AOD ofrecida
en 2011 por otros donantes que no pertenecen al comit. Al res-
pecto, sobresale Turqua, que aument su ayuda un 38,2por cien-
to, Estonia (21,1 por ciento), Hungra (16,2 por ciento), Israel
(14,8 por ciento), Eslovaquia (10,1 por ciento), Polonia (5,6 por
ciento), Repblica Checa (4,2por ciento), mientras que Eslovenia
e Islandia la redujeron un 1,7 y 18,2por ciento, respectivamente.
No cabe duda de que los donantes alternos o emergentes (sin con-
siderar a los promotores de la cooperacin Sur-Sur, los cuales
premeditadamente escapan al mbito de este captulo y libro)
constituyen dinmicos participantes del actual sistema de coope-
racin al desarrollo.
112

C103 Agenda (9).indd 112 07/10/15 15:28


GRFICO 11
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2011 (EN MILES DE MILLONES DE DLARES)

C103 Agenda (9).indd 113


140 133,53

120

100

80

60

40
30,74

20 14,53 13,74
12,99 10,60
6,32 5,61 5,29 4,94 4,80 4,26 4,24 3,09 2,98 2,80 1,41 1,32 1,11 0,90 0,67 0,43 0,41 0,33
0
Estados Unidos Reino Unido Japn Suecia Noruega Espaa Suiza Blgica Corea del Sur Irlanda Nueva Zelanda Grecia
Alemania Francia Pases Bajos Canad Australia Italia Dinamarca Finlandia Austria Portugal Luxemburgo Total

FUENTE: OECD-DAC (2011), DEVELOPMENT: AID TO DEVELOPING COUNTRIES FALLS BECAUSE OF GLOBAL RECESSION, OECD-DAC, PARS.

07/10/15 15:28
GRFICO 12
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2011

C103 Agenda (9).indd 114


1,1
1,02 1,00 0,99
1,0

0,9 0,86

0,8 0,75
Objetivo de Naciones Unidas 0,7
0,7

0,6 0,56
0,53 0,52 0,52
0,5 0,46 0,46 Esfuerzo promedio de los pases 0,46

Como % de PIB
0,40
0,4 0,35
0,31 0,29 0,29 0,31
0,3 0,28 0,27
0,20 0,19
0,2 0,18
0,12
0,11
0,1

0,0
Suecia Luxemburgo Pases Bajos Blgica Irlanda Suiza Australia Portugal Nueva Zelanda Estados Unidos Japn Grecia
Noruega Dinamarca Reino Unido Finlandia Francia Alemania Canad Espaa Austria Italia Corea del Sur Total

FUENTE: OECD-DAC, DEVELOPMENT: AID TO DEVELOPING COUNTRIES FALLS BECAUSE OF GLOBAL RECESSION,
OECD-DAC, PARIS, 2011.

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GRFICO 13
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2011

C103 Agenda (9).indd 115


40
33,0
30

20
13,2
10,7 10,5
10 5,9 5,8 5,7

0
-0,9 -0,8
-4,3 -3,1 -3,0 -2,4
-5,6 -5,4 -5,3
-6,4
-10 -8,3
-13,3 -10,8
-14,3
-20

-30
-32,7
-40
-39,3
Italia Nueva Zelanda Alemania Australia Espaa Blgica Noruega Francia Canad Irlanda Dinamarca Reino Unido
Suiza Suecia Corea del Sur Grecia Austria Japn Pases Bajos Luxemburgo Finlandia Portugal Estados Unidos

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (2011), DEVELOPMENT: AID TO DEVELOPING COUNTRIES FALLS BECAUSE OF GLOBAL RECESSION, PARS.

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La crisis econmica ha hecho mella en los presupuestos
nacionales de asistencia en un amplio nmero de donantes. Ello
denota que, en el marco de determinada coyuntura histrica
adversa (como la actual), la ayuda internacional es uno de los
rubros de poltica exterior ms recurrentemente sacrificados en
varios pases, lo que a su vez denota la vulnerabilidad de esta pol-
tica pblica, que no suele ser prioritaria en varios Estados.

CONSIDERACIONES FINALES

La agenda global de CID, durante los primeros meses de 2012, se


caracteriz por la influencia de factores econmicos (emanados de
la crisis) y polticos (ya sea utilizndola como un ejercicio de pre-
sin y poder por parte de varios donantes o como un ejercicio
prioritario de accin exterior de varios pases), lo cual le ha resta-
do impacto y eficacia en un contexto econmico global donde la
ayuda al desarrollo es ms necesaria que nunca.
En este sentido, la reduccin de la asistencia espaola, la
mayor en trminos absolutos, con una baja de 1.283 millones de
euros, que suponen casi el 50 por ciento del recorte total de los do
nantes, conforma uno de los sucesos ms preocupantes de los
acontecimientos globales en el mbito de la cooperacin.
Corresponde permanecer expectantes respecto a la posibili-
dad latente de que la coyuntura adversa que enfrenta la coopera-
cin internacional, adems de lastimar sus presupuestos, afecte
tambin a las polticas nacionales en la materia, debilitando su
andamiaje institucional, lo cual afectara la eficacia de este recur-
so de por s vulnerable, en especial durante contextos convulsivos
como el presente.
De ah que resulte prioritario que los pases, los organismos
internacionales, los mecanismos de gobernanza global y el sector
privado refuercen tareas colectivas con miras a reestructurar la
arquitectura del sistema de cooperacin internacional. Para ello
se requiere la formulacin (mediante procedimientos incluyen-
tes) de novedosas normas, procedimientos e instituciones que,
tras reforzar esta actividad, incentiven la predictibilidad de sus
acciones y efectos, en aras de enfrentar con mayor capacidad esce-
narios adversos como el actual.

116

C103 Agenda (9).indd 116 07/10/15 15:28


CAPTULO 7
ACCIONES Y DESAFOS DE LA COOPERACIN AL
DESARROLLO EN EL SEGUNDO SEMESTRE DE 2012

La CID, mediante acciones colectivas provenientes de una poliva-


lente gama de actores, enfrent diversos retos a lo largo del
segundo semestre del ao 2012, siendo el principal de ellos la
crisis econmica, cuyos efectos repercutieron de diversas formas
en la dinmica de este instrumento.
Sin embargo, dado que el actuar de la cooperacin al desa-
rrollo es reflejo de distintas circunstancias a razn de sus
diversos orgenes, mecanismos de accin, propsitos y estrate-
gias, esta actividad, como suele ocurrir de manera constante a lo
largo de los aos, tambin registr en este periodo un prolijo
dinamismo.
En primer lugar, este captulo revisa el estado general actual
de los ODM, haciendo nfasis en que si bien varios pases ofrecen
cooperacin internacional, al amparo de otras polticas de inci-
dencia extraterritorial, simultneamente afectan la coherencia y
resultados de las estrategias a favor de un entorno global ms esta-
ble y pacfico.
Enseguida se hace una breve referencia a la cooperacin
espaola en el marco de la emergencia econmica por la que este
pas se encuentra, sosteniendo que su principal reto consiste en
que su poltica de Estado en la materia logre enfrentar los embates
que pretenden destruir los avances que a este respecto se han con-
seguido en los ltimas dcadas.
117

C103 Agenda (9).indd 117 07/10/15 15:28


Tras ello, se destacan algunas frmulas mediante las cuales
varios pases recurrieron a la cooperacin al desarrollo como un
ejercicio de persuasin, en donde la condicionalidad de este
instrumento se practic tanto por donantes como por recep
tores.
De igual forma, se revisa el panorama multilateral, especfi-
camente las acciones realizadas por el G-20, la Cumbre
Iberoamericana y la Conferencia de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico en la ciudad de Doha en 2012. Por ltimo, se
estudian casos dedicados a la ayuda humanitaria, cuyo accionar
trasciende la lgica tradicional Norte-Sur, para finalmente decan-
tar el texto mediante algunas consideraciones finales que recogen
las tendencias generales de lo ocurrido en este tema en el periodo
reseado.

UNA COMPLEJA ECUACIN: OBJETIVOS


DE DESARROLLO DEL MILENIO/
AYUDA HUMANITARIA/COOPERACIN MILITAR

El segundo semestre de 2012 comenz generando relevantes


novedades relacionadas con los ODM, las cuales se recogen
en el informe anual correspondiente de la ONU. Entre otros
asuntos, el documento destaca que se logr paridad en ense-
anza primaria entre nias y nios y que se consigui la
reduccin de la mortalidad infantil (al pasar de 12 millones de
muertes en 1990 a 7,6millones en 2010). Sin embargo, ms
all de estos alentadores datos, el cumplimiento de una am
plia gama de objetivos y metas contina en vilo, como efecto
de la crisis econmica global (PNUD, 2012: 70). A lo anterior
habr que aadir que debido al referido fenmeno recesivo,
varios gobiernos (especialmente europeos) apostaron por la
austeridad, reduciendo sus aportes a la cooperacin interna-
cional.
En ese sentido, el 2 de julio, el secretario general de la ONU
indic que no se debe permitir que la crisis revierta los
alcances conseguidos, al tiempo que el subsecretario gene-
ral de Desarrollo Econmico del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de la ONU, Jomo Kwame Sundaram,
convoc a los pases a mantener la cooperacin internacional a
pesar de la inestabilidad econmica global.
118

C103 Agenda (9).indd 118 07/10/15 15:28


Si la crisis econmica incidi de forma negativa en la agenda
global del desarrollo43, adicionalmente, en virtud de las crecientes
necesidades emanadas de conflictos y catstrofes de origen huma-
no que afectan con mayor impacto a aquellos sectores poblaciona-
les ms frgiles, el fomento a la ayuda humanitaria ocup relevan-
tes espacios en la cooperacin internacional.
Un ejemplo de ello se dio en julio, cuando la comisaria euro-
pea de Cooperacin Internacional, Kristalina Georgieva, solicit
al gobierno de Sudn que permitiera el acceso de ayuda humanita-
ria a su territorio, especialmente la dirigida a aquellos directa-
mente afectados por el conflicto con Sudn del Sur (de donde se
han desplazado hacia Etiopa 200.000 personas).
En julio, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) exhort a la comunidad internacional a in
crementar su apoyo hacia Hait, dado que, a consecuencia de su
precaria situacin econmica sumada a recientes brotes de vio-
lencia y clera, miles de personas intentan huir y, en el intento
por tocar tierras extranjeras por la va martima, pierden la vida44.
Ese mes se anunci que Estados Unidos donara a Jordania
100 millones de dlares en ayuda econmica (cifra que se agrega a
los 389 millones de dlares otorgados en calidad de asistencia al
desarrollo de la Unin Americana hacia este pas en 2010), con
miras a solucionar las dificultades econmicas jordanas y sobre
todo para atender a los ms de 150.000 refugiados sirios45. Al
parecer, el Pentgono pretende apoyar al gobierno del rey Abdullah
II bin Al-Hussein, a efecto de evitar, o al menos ralentizar, el
esparcimiento del espritu de la Revolucin rabe en ese pas del
Levante, dada la conexin Washington-Ammn46.
De hecho, ese mismo Estado, junto con la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), solicit ayuda urgen-
te para atender a los refugiados sirios apostados en su territorio;

43. En 2011, la AOD disminuy un 2,7 por ciento, consiguiendo un monto de


122.530millones de dlares, la primera reduccin en este rubro en 14 aos.
44. Dicho organismo solicit en septiembre 40 millones de dlares para los
390.000 congoleos desplazados dentro del pas y para los 75.000 refugiados
en Ruanda y Uganda debido a los combates entre las fuerzas del gobierno y el
movimiento rebelde M23-18, en la provincia de Kivu Norte.
45. Recurdese que ese reino hachemita es uno de los principales receptores de
refugiados tras la violencia que se vive en Siria desde marzo de 2011, en donde
se calcula que han muerto en meses recientes casi 40.000 personas.
46. Jordania, afn a los intereses estadounidenses, ha sido un bastin pro occiden-
tal en el cercano oriente, que pretende amortiguar la influencia siria en esa
regin.

119

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pidi 212millones de dlares para dotar de viviendas y servicios al
campamento de Zaatari47, mientras que la referida organizacin
ha lanzado una campaa para conseguir 54 millones de dlares
adicionales para comunidades aledaas.
Mientras tanto, el 19 de noviembre de 2012 el gobierno
francs anunci el envo de ayuda humanitaria de emergen-
cia valuada en 1,2 millones de euros para la nueva Coalicin
Nacional de la oposicin siria, al tiempo que Estados Unidos con-
cedi una ayuda adicional de 30millones de dlares, monto que
ser canalizado por el PMA.
De igual manera, la UE inform que le proporcionara a
Jordania 50 millones de euros adicionales en calidad de ayuda
humanitaria, alcanzando la cifra de 200 millones de euros.
Asimismo, Rusia envi cerca de cincuenta toneladas de ayuda ali-
mentaria a tierra jornada para aliviar el sufrimiento sirio genera-
do por el rgimen de Bashar al-Asad a su propia nacin; catstrofe
humana que se explica por el armamento ruso proporcionado al
referido dictador.
Considerando esta gama de acontecimientos, en la ecuacin
ODM/ayuda humanitaria/cooperacin militar, los fatdicos efec-
tos de la tercera predominan con respecto a los eventuales logros
y fugaz impacto de los primeros.
En el mbito de la cooperacin en seguridad, destaca que
Mxico y Estados Unidos suscribieron en agosto un acuerdo de
colaboracin sin precedentes para combatir la produccin ilegal
de drogas sintticas como las metanfetaminas, a travs del inter-
cambio de informacin, capacitacin y recursos para desmantelar
laboratorios clandestinos. La seguritizacin de la agenda bilateral
entre ambos pases incide directamente en el perfil policial y
militar de la colaboracin entre estos gobiernos.
En cuanto al combate al narcotrfico, en septiembre de 2012
se llev a cabo en la Ciudad de Mxico la Conferencia Internacional
para Establecer el Esquema Hemisfrico de Cooperacin contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, en la cual los represen-
tantes de veinte pases americanos aprobaron la creacin del
Centro Coordinador de las Amricas. Esta instancia, que operar
desde Mxico, representa un avance en materia de colaboracin
hemisfrica en el mbito de la seguridad regional contra la

47. Donde actualmente se concentran 17.000 personas, pero se estima que a fina-
les de 2012 ascienda a 70.000.
120

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delincuencia organizada, que ha convertido a Amrica Latina en la
regin ms violenta del mundo.
El asunto es que, mientras el gobierno federal de Estados
Unidos incentiva a sus contrapartes latinoamericanas a combatir
el crimen organizado y el narcotrfico, contribuyendo ello a un
aumento exponencial de muertes por los enfrentamientos entre
los crteles y la fuerza pblica (en los ltimos seis aos, tan solo en
Mxico, la cifra oscil entre 60.000 y 100.000 vidas), en noviem-
bre pasado los Estados de Colorado y Washington legalizaron el
consumo de marihuana con fines recreativos.
Tras ello, la poltica de cooperacin en seguridad estadouni-
dense en Latinoamrica deber reconfigurarse. Por un lado, al sur
del ro Bravo se le exige y conmina a que combata al crimen orga-
nizado y al narcotrfico mediante capacidades propias y ayuda
militar estadounidense (lo cual aumenta la violencia y descompo-
sicin social), mientras que del lado norte se abren espacios para
el consumo legal de estupefacientes. Confiemos en que esta gra-
dual reconfiguracin de las polticas pblicas a favor de la seguri-
dad en Amrica, la cual pone nfasis en abatir los efectos de la
descomposicin social (mediante ayuda militar hacia pases selec-
tos latinoamericanos) d paso a espacios a favor de innovadoras
modalidades de cooperacin al desarrollo que atiendan las causas
que inciden en la generacin de la violencia y la criminalidad tras-
nacional.

LA COOPERACIN ESPAOLA: ENTRE LA CRISIS


Y LA SOLIDARIDAD

Como se coment en los primeros prrafos de este captulo, la crisis


econmica internacional ha hecho disminuir los flujos de coopera-
cin al desarrollo, impactando de manera negativa en aquellas insti-
tuciones dedicadas a llevar a cabo proyectos en este rubro.
Por ejemplo, con los recortes a la cooperacin espaola, el
presupuesto de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID) disminuy en 500 millones de euros
en 2012, en comparacin con 2011, pasando de 880 millones a 379
millones de euros; una cada del 57 por ciento. En ese sentido, se
estima que la AOD espaola en 2012 cay a los niveles de 1981.
En ese tenor, la coordinadora de Organizaciones No
Gubernamentales para el Desarrollo seal en el mes de octubre
121

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que es probable que la poltica espaola de cooperacin prctica-
mente desaparezca. Lo anterior tendra un impacto negativo, no
solo en los 120 pases con los que se mantienen esquemas de cola-
boracin, tambin generara consecuencias atroces para las ms
de 8.000 personas que trabajan en este sector, y representara un
retroceso en la poltica de cooperacin del citado pas ibrico.
Tambin en agosto de 2012, la AECID anunci que otorgara a
Ecuador ms de 87.000 euros para formacin especializada de 111
tcnicos y profesionales de ministerios, organismos y otras insti-
tuciones pblicas ecuatorianas en temas como equidad de gnero,
gobernabilidad, competitividad territorial, observatorios labora-
les, juventud, nuevas tecnologas tursticas, entre muchos otros.
En materia de cooperacin ambiental, el 22 de octubre, el
coordinador general en Nicaragua de la AECID anunci que se
entregar a la alcalda de Managua una moderna planta de recicla-
je de desechos slidos (entrega que forma parte de un proyecto
valuado en alrededor de 48 millones de dlares), y que podr reci-
clar entre 750 y 800 toneladas de basura al da y favorecer la crea-
cin de al menos 2.000 empleos.
Adems, en noviembre, la AECID difundi la inversin de
193.997,902 euros para el desarrollo de Afganistn en un periodo
de cinco aos (2006-2011), que han ayudado a ejecutar proyectos
en materia de equidad de gnero, educacin, sanidad, gobernabi-
lidad, infraestructura y agricultura.
Por ltimo, desde la perspectiva descentralizada, el gobierno
vasco anunci que destinar un milln y medio de euros a proyec-
tos de cooperacin en Amrica Latina, Palestina y el Sahara
Occidental en materia de sanidad (por ejemplo, mediante el abas-
tecimiento de agua potable en El Salvador), derechos humanos (a
travs de un programa de formacin para pueblos indgenas de
Amrica Latina), educacin (para que estudiantes adolescentes
de Gaza realicen prcticas profesionales y se inserten en el merca-
do laboral), entre otros.
Es evidente que la cooperacin espaola ha intentado mante-
nerse a pesar de los duros recortes. Como se seal previamente,
el reto que enfrenta consiste en que su poltica de Estado en coo-
peracin al desarrollo logre resistir los embates polticos y finan-
cieros que sus actuales autoridades le han propinado y configure
mecanismos que permitan detonar procesos en pases socios,
donde la eficacia de las acciones y resultados conformen su prin-
cipal eje de referencia.
122

C103 Agenda (9).indd 122 07/10/15 15:28


LA COOPERACIN AL DESARROLLO
COMO INSTRUMENTO DE PERSUASIN

El sistema internacional de cooperacin al desarrollo se conforma


por normas y estrategias tendientes a regular su prctica. Una
accin recurrente consiste en suspender o cortar los apoyos con el
fin de persuadir determinados comportamientos. Los siguientes
acontecimientos resultan esclarecedores.
A finales del mes de julio, Espaa anunci el retiro de una
ayuda de 250.000 euros a Siria como reaccin tras el hecho de que
el rgimen de Bashar al-Asad vulner de manera sistemtica y
continua los derechos humanos, utilizando la violencia de forma
indiscriminada hacia la poblacin civil. En esa oportunidad, el
gobierno espaol seal que esta subvencin quedar congela-
da hasta que la situacin poltica de Siria mejore.
Adems de Espaa, la Organizacin para la Cooperacin
Islmica (OCI) anunci que suspender a Siria como miembro de
dicha institucin y de sus rganos subsidiarios, como muestra del
rechazo hacia el rgimen de Assad y del respaldo hacia el pueblo
sirio.
Por su parte, el Reino Unido protagoniz un esquema de con-
dicionalidad al anunciar la suspensin de 26 millones de euros
para Ruanda ante la alta posibilidad de que dicho pas haya finan-
ciado a grupos rebeldes de la Repblica Democrtica del Congo.
Desde la perspectiva Sur-Norte, en el mes de julio de 2012 el
presidente de Ecuador, Rafael Correa, indic que se le fijaran
lneas claras a la USAID, debido a que Quito considera que
dicho organismo financia a grupos opositores al gobierno ecua-
toriano, por lo que si no cumple con las condiciones que esta-
blezca el citado pas, les solicitarn el retiro de su presencia en el
Estado andino.
En septiembre, Ecuador anunci que no renovar el permiso
para operar a tres ONG espaolas, a lo que se le suma el hecho de
que tambin han perdido su licencia para operar en territorio
ecuatoriano nueve ONG estadounidenses, cuatro italianas, dos de
Reino Unido y una de Blgica, Alemania, Dinamarca, Argentina,
Colombia, Puerto Rico y Singapur, respectivamente48.

48. A pesar de que en el momento de escribir este artculo no se especificaron las


razones por las cuales no se les renov el permiso a dichas ONG, la Secretara Tc-
nica de Cooperacin Internacional de Ecuador indic que se encuentran en un
proceso de regulacin de ONG, que contempla seguir los requisitos del Instructivo

123

C103 Agenda (9).indd 123 07/10/15 15:28


Lo mismo ocurri en Rusia, principal potencia militar euro-
pea y miembro del entonces G-8, cuando el portavoz del ministe-
rio de Exteriores ruso, Alexandr Lukashevich, en un mensaje
pblico, solicit el retiro de su pas de la USAID, debido a que,
desde la visin del Kremlin, esta agencia intent influir en proce-
sos polticos internos. Adems, seal que Rusia renunciaba al
estatus de receptor de asistencia oficial proveniente de todas las
organizaciones internacionales, dado que se ha convertido en
donante y no necesita apoyo del exterior49.
Ante esto, representantes de diversas ONG, como Golos y
Memorial, han alzado la voz, ya que esta medida afecta directa-
mente la implementacin de programas que benefician a la socie-
dad rusa, como aquellos que luchan contra la tuberculosis o aque-
llos que ayudan a personas con capacidades diferentes.
Los pases que juegan un papel de receptores en el mbito de
la cooperacin al desarrollo deberan tener en cuenta que la deci-
sin de dejar de recibir ayuda podra poner en peligro la instru-
mentacin de programas, muchos de ellos vitales, que benefician
sectores clave de su poblacin.
Para finalizar este apartado, se comentan dos noticias gene-
radas en los ltimos meses de 2012. La primera se refiere a que
cuatro pases dijeron s a la tasa Tobin: Espaa, Italia, Estonia y
Eslovenia; a ellos se unieron Alemania, Francia, Portugal, Grecia,
Blgica, Luxemburgo y Austria.
La segunda fue protagonizada por el director de Star
Wars, George Lucas, quien mostr su faceta filantrpica y anunci
que donar el total de la venta de su productora a Disney (valorada
en ms de 4.000 millones de dlares) a una fundacin enfocada
en la educacin. A todas luces, la cooperacin privada contina
ganando espacios en el sistema de cooperacin al desarrollo,
recogiendo la estafeta que al parecer la cooperacin oficial le
entrega en un contexto de creciente reduccin de AOD emanada
de gobiernos donantes tradicionales.

para el proceso de suscripcin del Convenio de ONG Extranjeras, que prohbe


efectuar labores lucrativas, de injerencia poltica o proselitistas, realizar acti-
vidades que atenten contra la paz pblica o que sean incompatibles con las que
les han sido sealadas.
49. De acuerdo con el Reporte Nacional de AOD de la Federacin Rusa, en 2011 este
pas destin 513.900 millones de dlares a ayuda, incrementando sus montos
un 8,8 por ciento en comparacin con el ao 2010, lo que representa el
0,012por ciento de su PIB a 2011 (Ministry of Foreign Affairs of Russian Fede-
ration, 2011).
124

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DE LA COOPERACIN MULTILATERAL

En el segundo semestre de 2012 se abordaron trascendentes temas


que pretenden contribuir a detonar mejores esquemas de gober-
nanza global en temas clave de inters comn.
Los das 18 y 19 de junio de ese ao se llev a cabo la Cumbre
del Grupo de los 20 (G-20) en la ciudad de Los Cabos, Mxico,
en la cual se reconoci que la recuperacin econmica global
contina enfrentando numerosos retos, tales como la tensin
en el mercado financiero y el aumento del precio de los ali-
mentos.
Por ello, los pases miembros de este mecanismo de colabo-
racin se comprometieron a seguir trabajando en nueve temas
fundamentales, con miras a proteger los sectores ms vulnera-
bles: 1) estabilizacin econmica y recuperacin global; 2) fo
mento al empleo y la proteccin social; 3) estmulo al comercio;
4) fortalecimiento de la infraestructura financiera internacional;
5) reforma del sector financiero y el fomento de la inclusin
financiera; 6) mejora de la seguridad alimentaria y control a la
volatilidad de precios de productos bsicos; 7) difusin de los
retos del desarrollo; 8) promocin de la prosperidad a largo plazo
a travs de un crecimiento verde, y 9) intensificacin de la lucha
contra la corrupcin.
Los principales retos que el G-20 encara consisten, por un
lado, en hacer tangibles los compromisos asignados, en aras de
que, tras ello, se contribuya a la conformacin de un entorno glo-
bal ms equitativo y prspero. Por el otro, en que este rgano de
membresa selectiva cuente con la capacidad suficiente para asi-
milar y abordar de manera ms ntida y representativa los intere-
ses de la comunidad internacional, que sobrepasa con creces en
nmero a los miembros de este grupo.
Del 20 al 22 de julio se llev a cabo la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Rio de Janerio,
la cual pas lista a los diversos temas de la agenda global del desa-
rrollo. Entre los elementos que destacan se encuentra la primer
mencin a los ODS.
En el nmero 247 de la Resolucin A/RES/66/288, denomi-
nada El futuro que queremos, que recoge los acuerdos de tal
encuentro se hallan los principales puntos alusivos a los ODS, en
donde se seala que estos [] deben estar orientados a la accin,
ser concisos y fciles de comunicar, limitados en su nmero y
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ambiciosos, tener un carcter global y ser universalmente aplica-
bles a todos los pases, teniendo en cuenta las diferentes realida-
des, capacidad y niveles de desarrollo nacionales y respetando las
polticas y prioridades nacionales.
Para identificar estos propsitos, el 248 hace referencia al
acuerdo para establecer un proceso intergubernamental inclusi-
vo y transparente sobre los ODS que est abierto a todas las partes
interesadas [] (mediante un grupo de trabajo abierto, a ms
tardar al iniciarse el sexagsimo sptimo periodo de sesiones de la
Asamblea, que estar compuesto por treinta representantes,
designados por los Estados Miembros y procedentes de los cinco
grupos regionales de las Naciones Unidas, con el objetivo de lo
grar una representacin geogrfica justa, equitativa y equilibrada
(Asamblea General, 11 de septiembre de 2012).
El proceso subsiguiente para la identificacin de los ODS
continuara desde entonces hasta agosto de 2015, tal y como se
reporta en captulos posteriores de este libro.
En otro orden de ideas, los das 16 y 17 de noviembre se
celebr en Cdiz la XXII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno de los 22 pases conformantes de este
rgano. En la declaracin final de este encuentro se reconoce la
renovada relacin que existe entre los Estados iberoamerica-
nos, por lo que deciden enfocar su trabajo conjunto en seis ejes
fundamentales: a) el desarrollo econmico al servicio de la
ciudadana; b) el desarrollo de las infraestructuras en mbitos
como el transporte, las telecomunicaciones, la energa y el uso
y la gestin sostenible del agua; c) la promocin de la micro,
pequea y mediana empresa; d) el fortalecimiento institucio-
nal; e) la educacin y el impulso al espacio cultural iberoame-
ricano, y f) el impulso a la creacin de trabajo decente (Cumbre
Iberoamericana de Cdiz, 2012 y Secretara General Iberoameri
cana, 2012).
Considerando que en el marco de este encuentro los pa-
ses latinoamericanos gozan de mayor estabilidad econmica y
optimismo que Espaa, el rey Juan Carlos I, en un ejercicio de
sensatez y apertura hacia dichos Estados, seal: Nuestras mira-
das se vuelven hacia vosotros. Necesitamos ms Iberoamrica (El
Pas, 16 de noviembre de 2012). No cabe duda de que, en el marco de
la cooperacin Iberoamericana, y especialmente en el contexto
actual de crisis peninsular, las posibilidades de colaboracin a
favor de intereses colectivos se multiplican, sin importar la
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direccionalidad de las capacidades compartidas, tal y como el
espritu de la cooperacin al desarrollo sustenta en sus prin
cipios.
Por ltimo, el 26 de noviembre arranc la dcimo octava
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico en la
ciudad de Doha, Qatar, con la participacin de alrededor de
17.000 personas, cuyas reuniones se dedicaron a conseguir con-
sensos a favor del combate al cambio climtico.
Los resultados de la cumbre se vieron reflejados en los
Acuerdos de Doha, donde destaca la prrroga del primer periodo
de cumplimiento del Protocolo de Kioto (que expiraba a finales de
este ao) hasta 2020. Adems, la UE se comprometi a reducir sus
emisiones un 20por ciento para 2020, lo que representa una dis-
minucin del 1,5 por ciento en comparacin con las emisiones
actuales.
Aunado a lo anterior, los Acuerdos de Doha sealaron que
todos los pases (incluyendo a Estados Unidos, China e India)
intentarn trabajar en un borrador de un nuevo acuerdo clim-
tico que sustituya al de Kioto para 2020. Dicho pacto deber
aprobarse dentro de tres aos en Pars, aunque no se especific
si ser un instrumento de carcter legal y careci de consenso
respecto al establecimiento de un objetivo global de reduccin
de emisiones. La propuesta indica que el calentamiento debe
limitarse a dos grados centgrados de aqu a 2030.
Las conclusiones de Doha eliminaron la esperanza de los
ambientalistas respecto a que se lograran acuerdos que ayudaran a
reducir de manera urgente las emisiones de gases de efecto inver-
nadero, lo que supone un aumento de la temperatura de la Tierra
de 2,5 grados celsius antes del fin del siglo.

LA AYUDA HUMANITARIA ANTE DESASTRES


NATURALES

Como es sabido, los desastres naturales provocan que los pases


fortalezcan sus esquemas de ayuda humanitaria en los mbitos
pblico, privado y mixto, desde la perspectiva centralizada y des-
centralizada, en la modalidad Norte-Sur, Sur-Sur, triangular o
Sur-Norte.
Un ejemplo de acciones en este sentido en el transcurso del
segundo semestre de 2012 fue que la CE anunci en septiembre
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que destinara tres millones de euros en ayuda humanitaria a los
afectados por la tormenta Isaac en Hait. Esta accin solidaria ha
permitido atender a 20.000 familias mediante el suministro de
equipos de purificacin de agua, toldos de plstico, refugios tem-
porales y materiales de emergencia.
En otro escenario, y como reaccin al terremoto que sacudi
a Guatemala el pasado 7 de noviembre de 2012, en donde varios
pases ofrecieron apoyo. En ese sentido, destaca el apoyo espaol,
que anunci el envo de 22 toneladas de ayuda humanitaria para
los cientos de afectados50.
Estados Unidos es un ejemplo ms de pases que otorgaron
su ayuda humanitaria a Guatemala, dado que envi agua potable,
combustible y mantas por un monto total de 50.000 dlares, al tiem
po que puso a los helicpteros de la embajada a disposicin de las
labores de rescate51.
En cuanto a asistencia humanitaria Sur-Norte, Mxico, a tra
vs de la Cruz Roja, tras la solicitud de su homloga de Estados
Unidos, envi a principios de noviembre una docena de socorris-
tas para apoyar a los afectados estadounidenses por el paso del
huracn Sandy.
Dado que dicho fenmeno natural afect a pases como Cuba
y Hait, Venezuela, donante de ayuda humanitaria y cooperacin
en general, otorg un total de 1.867 toneladas de ayuda humani-
taria, entre la que destacaba el envo de 250.000 paquetes de
implementos escolares para atender a las ms de 1.400 escuelas
afectadas.

CONSIDERACIONES FINALES

La cooperacin al desarrollo en el transcurso de la segunda parte


del ao 2012, en un contexto de crisis econmica, frente al adve-
nimiento de emergencias humanitarias y ante la cada vez ms

50. Mxico envi 100.000 dlares para ayuda humanitaria, as como embarques de
medicinas y vveres. Sumado a esta iniciativa federal, el Estado mexicano
de Chiapas envi una caravana de ayuda humanitaria compuesta por 56,5 tone-
ladas donadas por una ONG y la sociedad civil gracias a la organizacin del
Maratn Vamos Chiapas a Ayudar a Guatemala. Con ello se present un inte-
resante ejercicio que podra calificarse como asistencia humanitaria Sur-Sur
descentralizada.
51. Aunque tambin ofrecieron su ayuda pases como Francia, Ecuador y El Salva-
dor y organismos internacionales como la OEA y la ONU.
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cercana fecha en que los ODM deben cumplirse, ha experimenta-
do importantes desafos.
A este respecto, resalta el viejo reto que la cooperacin inter-
nacional al desarrollo enfrenta: el dficit de coherencia entre
polticas y acciones exteriores de mayor impacto que la primera,
en donde la crisis siria y la palpitante inseguridad en Latinoamrica
conforman ejemplos emblemticos. Es evidente que la coopera-
cin per se es incapaz de contribuir a la atencin de retos estruc-
turales y trasnacionales, los cuales ameritan acciones colectivas y
concertadas del orden poltico y econmico que constituyen las
plataformas elementales con base en las cuales la ayuda al desa-
rrollo puede generar impacto.
De igual forma, en este captulo se hizo especial mencin a la
adversidad econmica a la que se enfrentan algunos pases del
Norte, donde se ha puesto a prueba el temple de la cooperacin
internacional, en su dimensin de poltica de Estado, de resistir
los embates financieros y polticos en detrimento de esta activi-
dad. As, lo ganado durante dcadas como el caso espaol est
en vilo debido a la falta de compromisos slidos y de voluntad
poltica para mantener los esquemas de cooperacin. Esto denota
la vulnerabilidad de la cooperacin como mecanismo global y
nacional promotor de esquemas compensatorios de los desajustes
econmicos y sociales inherentes a los procesos de interaccin
internacional.
En ese sentido, destaca el caso de Espaa, donde la crisis
provoca una considerable reduccin de sus montos de coopera-
cin, lo que podra representar una oportunidad para que dicho
pas emprenda mecanismos de colaboracin novedosos y eficien-
tes. Ante la crisis, corresponde ser creativos para mantener la
ayuda a los que ms lo necesitan, as como para ejercer el papel de
pas socio en temas estratgicos, donde Latinoamrica se erige
como un aliado.
Asimismo, debido a que la cooperacin al desarrollo puede
configurarse como un mecanismo de poder, varios pases, tanto
del Norte como del Sur, ejercieron en ese semestre de 2012 estra-
tegias enmarcadas en la condicionalidad de la ayuda, ya sea en su
sentido clsico (cortando apoyos de parte del oferente hacia el
receptor), o a la inversa (exigiendo la retirada del donante en el pas
beneficiario).
En el plano multilateral, se revisaron las experiencias gene-
radas en el seno de la Cumbre del G-20 en Los Cabos, donde el
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principal reto a favor de la gobernanza global es que sus acciones y
efectos emanen de procedimientos ms representativos respecto
a la comunidad mundial, impactando de forma positiva en los
temas que ms afectan a la mayora de la poblacin del planeta.
Adems, se hizo mencin a la manera en que la Cumbre Iberoa
mericana se encuentra en una reconfiguracin de sus objetivos y
procesos, a la luz de la transformacin de patrones tradicionales
de poder, en donde Latinoamrica gana peldaos y capacidades
que pueden ser compartidas con sus socios ibricos.
De igual forma, y lamentablemente, la Cumbre de Doha, de
nueva cuenta, ha dejado mucho que desear, soslayando los con-
sensos necesarios que impriman mayor dinamismo a la urgente
tarea de reducir las emisiones de gases invernadero al menos un
5,2por ciento por debajo de los niveles de 1990, lastimando tras
ello la sostenibilidad misma del ecosistema.
Finalmente, se dio fe de la manera en que la ayuda humani-
taria, en sus diversas modalidades, dependiendo de su lugar de
origen y destino (mismas que escapan a los cnones hemisfricos
tradicionales), despleg actividades a favor de personas cuya inte-
gridad se encuentra en peligro. El hecho confirma que, ante las
necesidades humanas ms bsicas, la accin colectiva es capaz de
aminorar de alguna manera el sufrimiento de quien sbitamente
pierde su integridad fsica o patrimonio.

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CAPTULO 8
LA AGENDA DE COOPERACIN AL DESARROLLO
EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2013: LA GOBERNANZA
DE LA AYUDA A PRUEBA

El estado de la agenda global de la CID durante un definido lapso


de tiempo es efecto o resultante del grado de gobernanza que los
actores, provenientes de distintas latitudes del planeta, le confie-
ren. En este sentido, la capacidad de aquellas instituciones y nor-
mas que pretenden regular o gobernar al denominado sistema de
cooperacin internacional, mismas que determinan las acciones,
efectos y eficacia de la ayuda externa, puede ser identificada
mediante el estudio de sus acciones ms representativas durante
un contexto determinado. Bajo esta ptica presentamos el objetivo
de este captulo, cuyo referente temporal es el primer semestre del
ao 2013.
Para ello, en primera instancia se hace un repaso a conceptos
bsicos referidos a la gobernanza global y a su interaccin con la
cooperacin internacional, para posteriormente pasar lista a los
acontecimientos ms representativos, primero desde la perspectiva
multilateral y posteriormente en la nacional y bilateral, para ense-
guida hacer una revisin respecto al estado de los ndices de AOD
del ao pasado. Finalmente, en las conclusiones se argumenta que,
conforme a los fenmenos revisados, es evidente que la gobernanza
de la CID, a pesar de los avances registrados, dista de ofrecerle los
mecanismos adecuados para erigirse como un slido instrumento
de colaboracin, capaz de generar resultados predictibles a favor de
las necesidades ms apremiantes del planeta.
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GOBERNANZA GLOBAL Y EL DESAFO DE
LA GOBERNANZA EN LA COOPERACIN AL DESARROLLO

Los grandes retos que histricamente la sociedad internacional


enfrenta han sido abordados en buena medida mediante ejerci-
cios de cooperacin entre sus miembros. Ello supone que la capa-
cidad de los pases para enfrentar por s mismos las recurrentes
vicisitudes que la cotidianidad le presenta se suele reforzar o
complementar mediante un conjunto de estrategias, normas e
instituciones cooperativas al servicio de las partes que, volunta-
riamente, ejercen acciones a favor de intereses colectivos.
Si bien desde hace siglos la humanidad, mediante sus diver-
sos sistemas de organizacin poltica, econmica y social, busca
las maneras ms adecuadas para colaborar entre s para reducir el
impacto de la inherente anarqua del sistema internacional (el cual
carece de un gobierno global), en aos recientes diversos pases y
otros actores multilaterales llevan a cabo ejercicios a favor de
esquemas ms eficaces de conduccin ms coordinada de la agen-
da internacional en diversos mbitos (Muldoon, 2004: 4-10).
As, la gobernanza global, entendida como aquellas acciones
permanentes conformadas por la suma de distintas estrategias
mediante las cuales individuos, instituciones pblicas y privadas
del orden nacional, regional y de alcance planetario gestionan
intereses comunes mediante acuerdos e instituciones formales e
informales cuyo fin es conseguir propsitos comunes (Karns y
Mingst, 2004: 4-5) ha ganado terreno en el campo de las relacio-
nes internacionales y, en consecuencia, en el mbito especfico de
la CID.
Analizar la gobernanza de la CID (el conjunto de normas e
instituciones que pretenden regular las condiciones y criterios
para instrumentar acciones en aras del bienestar humano) permi-
te comprender en buena medida su estado general.
Dado que la CID es por naturaleza una actividad soberana por
parte de los Estados, y a que, en el plano gubernamental conforma
un instrumento de poltica exterior, depende de la voluntad pol-
tica y del respaldo financiero que sus promotores le otorguen. Lo
anterior ocasiona que, mediante los ejercicios de gobernanza de
la cooperacin para el desarrollo, se pretenda conducir o dismi-
nuir la discrecionalidad en que esta actividad es frecuentemente
instrumentada por sus practicantes, a efecto de realizar acciones
ms coherentes a favor de propsitos comunes previamente
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identificados, incentivando con mayor certidumbre el impacto
esperado (como los ODM, por sealar un ejemplo).

LA GOBERNANZA DE LA COOPERACIN
AL DESARROLLO A PRUEBA: EL PLANO MULTILATERAL

El 26 y 27 de enero de 2013 sern recordados por la celebracin de


la primera Cumbre UE-CELAC, en Santiago de Chile. Por primera
vez, los mximos representantes de ambos mecanismos de gober-
nanza regional se sentaron a la misma mesa para abordar una
Alianza para el Desarrollo Sostenible para Promover la Inversin
de Calidad Social y Ambiental. En la cumbre, los lderes partici-
pantes ampliaron el Plan de Accin concertado en la Cumbre de
Madrid de 2010, estableciendo tambin una declaracin poltica.
En este documento, se hace nfasis en que, por vez primera, Lati-
noamrica y el Caribe se hacen representar de forma ms unifica-
da en el exterior mediante la figura de la CELAC, lo cual servir
para reforzar el dilogo y temas de inters mutuo y dilogo con la
UE (CELAC, 27 de enero de 2013). Asimismo, entre otros asun-
tos, las partes sealan que confan en que este tipo de instancias
generar una relacin ms balanceada, eficiente, constructiva y
simtrica de complementariedad y solidaridad entre ambas regio-
nes (ibdem).
Despus de este encuentro birregional, la CELAC celebr su
propia cumbre (en la que participaron 33 pases latinoamericanos
y caribeos), que culmin el lunes 28 de ese mes con la aprobacin
de la Declaracin de Santiago52 y la incorporacin de Cuba, Costa
Rica y Hait a la troika de dicha comunidad, culminando con la
designacin de Cuba al frente de la secretara pro tmpore.

52. Entre los elementos ms representativos de la Declaracin CELAC de Santiago


se encuentra: el compromiso en favor de una Cooperacin Especial con Hait,
conformar un Foro de Cooperacin CELAC-China (cuya primera versin se
realiz en enero de 2015), apoyar la CSS y triangular entre CELAC y grupos
de pases u otros pases en desarrollo como complemento, no como sustituto, de
la cooperacin Norte-Sur, intercambio de informacin sobre experiencias
nacionales exitosas y lecciones aprendidas en ciencia, tecnologa e innovacin,
cooperacin intra-CELAC y Sur-Sur con terceros pases en temas de inters
regional como combustibles limpios y energa ecolgica, produccin agrcola y
ganadera, desarrollo de recursos humanos, SIDA/VIH, malaria, biotecnologa,
educacin, desarrollo de infraestructura, tecnologa de la comunicacin y la
investigacin cientfica marina, entre otros.

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No cabe duda de que este tipo de encuentros polticos, que
pretenden trascender en la manera en que estos pases estructu-
ran diversas estrategias permanentes de colaboracin e integra-
cin, conforman un paso adelante a favor del asentamiento de
acciones concretas de doble va; es decir, por un lado refuerzan la
cohesin entre sus integrantes y por el otro incrementan la capa-
cidad de la CELAC para posicionarse a nivel global frente a otros
pases y regiones del planeta, en aras de una ms acertada y parti-
cipativa conduccin de los asuntos pbicos globales.
Las estrategias trazadas por varios pases tendientes a gene-
rar estrategias ms acabadas de gobernanza global no se compren-
deran sin la influencia de los BRICS, los cuales llevaron a cabo su
quinta Cumbre en Durban, el 27 de marzo de 2012.
El tema oficial de la cumbre, Los BRICS y frica: Paternariado
para el Desarrollo, Integracin e Industrializacin, denota clara-
mente la apuesta por este conglomerado de pases emergentes
para, adems de realizar acciones cooperativas entre s mismos,
continuar y ampliar su presencia e influencia en amplios espacios
territoriales que velozmente se alejan de la otrora clsica domina-
cin colonial europea; un ejemplo ms de las profundas transfor-
maciones en el sistema internacional del siglo XXI.
La declaracin y plan de accin correspondientes constitu-
yen un expreso desafo al statu quo de interaccin estatal en el siste-
ma internacional, por ejemplo, al sealar que la prevaleciente arqui-
tectura de gobernanza global se encuentra regulada por instituciones
concebidas cuando el panorama internacional en materia de retos y
oportunidades tenan caractersticas muy distintas a las actuales
(BRICS, 27 de marzo de 2013). En dicho documento, los BRICS lla-
man a los dems pases a sumarse a los esfuerzos liderados por este
mecanismo de colaboracin a favor del diseo e implementacin de
estrategias y acciones tendientes a promover relaciones ms equili-
bradas, en principio, en pro del desarrollo global.
Bajo la perspectiva de que las estructuras financieras globales
resultan incapaces de contribuir de forma eficaz a resolver los pro-
blemas de liquidez, los BRICS acordaron establecer un nuevo banco
de desarrollo, cuyo fin es movilizar recursos a favor de sus integran-
tes y de terceros. As, los BRICS expresaron que las contribuciones
iniciales de este banco debern ser substanciales y suficientes para
que este cuente con una infraestructura financiera suficiente (ib-
dem). Aunque la declaracin final no precisa dicha cuanta, se calcu-
la que puede alcanzar los 50.000 millones de dlares.
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Este nuevo ladrillo53 a favor de la gobernanza (financiera)
global enfrenta el reto de consolidarse y, sobre todo, de evitar
replicar aquellos esquemas de toma de decisiones no repre-
sentativos que, en lugar de estimular esquemas de multilatera-
lismo abierto, podran reproducir mecanismos de multilatera-
lismo selectivo y no representativo (como la OCDE). A este
respecto, China, el pas que cuenta con el mayor volumen de
reservas de divisas con ms de 3,3 billones de dlares, podra
utilizar dicho fondo para consolidar su presencia en frica y
otras regiones del paneta, en sentido distinto a la propia filo-
sofa de los BRICS.
En cuanto a aquellas acciones de la UE en el mbito de la coo-
peracin internacional, sobresalen los resultados incluidos en el
de la Poltica Europea de Vecindad realizados en 2012, y publica-
dos en 2013, los cuales permanecen vigentes hasta la actualidad.
En ese sentido, y como un instrumento de la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn (PESC) de la UE, esta poltica de cooperacin se
orient de manera estratgica y premeditada hacia aquellos pases
limtrofes con la Unin.
En ese sentido, es evidente que esta natural propensin
selectiva de la cooperacin comunitaria hacia pases estratgicos,
si bien es entendible de forma automtica, disminuye apoyos
muchos de ellos urgentes y consensuados mediante diversas
estrategias a favor de la gobernanza de la cooperacin para el desa-
rrollo en otras latitudes del planeta, ms alejadas respecto a
Bruselas. Ms all de este hecho constante en las relaciones inter-
nacionales y en su sistema de cooperacin externa, baste sealar
que la UE intensifica las negociaciones de Acuerdos de Asociacin
con Moldavia, Armenia, Georgia y Azerbaiyn. En ese sentido, los
apoyos presupuestarios a favor de las transformaciones democr-
ticas en el Magreb, Mashrek y Cercano Oriente impulsados por la
UE tras la Revolucin rabe contrastan con los apoyos poltico-
diplomticos, al desarrollo e inclusive militares, que la UE, ya sea
a nivel bilateral o mediante la va comunitaria, otorg durante
dcadas a los regmenes dictatoriales que con rigidez condujeron
estos pases.
Ms all de esto, es cierto que la UE, a pesar de su actual crisis
econmica, incrementa los recursos financieros en forma de

53. La palabra inglesa brics, que concuerda con las siglas del bloque formado por
Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica, significa ladrillos.

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subvenciones y prstamos concedidos a estas regiones. Por ejem-
plo, asigna recursos a estos pases mediante la concesin de
recursos financieros adicionales por un valor de 1.000 millones
de euros para el bienio 2011-2013. De esta cuanta, 670 millones de
euros se canalizaron a travs de dos programas marco: 540 millo-
nes de euros para SPRING, en el Mediterrneo meridional, y 130 mi
llones de euros para EAPIC, en los pases vecinos del este. Ambos
programas se centran en fomentar la transformacin democrtica
y el desarrollo institucional y en apoyar un crecimiento sostenible
e integrador.
Caso especial a este respecto es el sirio: debido a la guerra
civil que sufre, se ha desplegado en su territorio una amplia asis-
tencia humanitaria, sin que los apoyos pasen por el gobierno de
Damasco. En este sentido, el 13 de mayo de 2013 la UE anunci un
apoyo adicional por 65 millones de euros para tal fin; recursos que
parecen consistir en gotas de agua frente a la intensificacin de los
crudos combates entre nacionales de esta nacin, los cuales ponen
en peligro la endeble estabilidad regional.
El 14 de mayo, Roberto Azevedo fue designado el siguiente
director general de la OMC, tras triunfar en el proceso de eleccin
en el que finalmente se impuso frente al mexicano Herminio
Blanco. De esta forma, la OMC, principal organismo internacional
a favor de la conduccin y fomento del comercio multilateral,
queda en manos de un latinoamericano por primera vez. Como es
claro, el principal reto de Azevedo es revivir la Ronda de Desarrollo
de Doha, estancada desde hace aos, impidiendo transacciones
comerciales que podran incrementar de manera significativa la
financiacin al desarrollo en diversos pases, mismos que podran
aumentar las posibilidades de atender a los ODM, que a partir del
5 de abril de 2013 iniciaron la cuenta regresiva de mil das para ser
cumplidos.

LA GOBERNANZA DE LA COOPERACIN
AL DESARROLLO DESDE LA PERSPECTIVA
NACIONAL Y BILATERAL

Como toda poltica pblica, la CID se conduce con base en linea-


mientos sustentados en el inters nacional del gobierno que la
practique. De ah que, en trminos de alineamiento y coherencia
con otros ejercicios nacionales, regionales y globales a favor de la
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gobernanza global, el reto resulte una tarea particularmente difcil
de lograr, dado que los intereses (y por ende acciones) entre los
participantes no siempre coinciden.
De igual forma, un reto adicional en torno a la gobernanza de
la CID consiste en la necesidad de coordinacin entre los actores
nacionales estatales o subnacionales practicantes de dicho recur-
so, bajo las directrices trazadas por la autoridad competente
correspondiente; responsabilidad que, en la mayora de los casos,
recae en los ministerios de Exteriores de los gobiernos centrales.
Aunque ello suene lgico, tal condicin no siempre es sencilla de
lograr. Por ejemplo, en Espaa, a la luz del activismo internacio-
nal por parte de algunas comunidades autnomas (en particular
Catalua), el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin
(MAEC) promovi la entrada en vigor de una nueva ley de accin y
servicio exterior, cuyo fin es regular y conducir de manera ms
adecuada las relaciones exteriores de Espaa en su conjunto,
mediante los principios de unidad de accin y lealtad institu-
cional y coordinacin bajo las directrices de MAEC.
Lo anterior significa, entre otras cosas, que las acciones de
incidencia internacional realizadas por las comunidades autno-
mas debern coordinarse y supeditarse a los lineamientos genera-
les de conduccin de poltica exterior trazados por el gobierno
nacional espaol, en una medida que tambin puede leerse como
una estrategia para limitar la presencia y el activismo de varias
entidades subnacionales espaolas en terceros pases, cuyo pro-
yecto consiste en impulsar movimientos independentistas.
Como ocurre en diversos pases, la cooperacin descentrali-
zada le est ganando terreno a la hegemona de los gobiernos
nacionales encarnados en los ministerios de Exteriores. Ello, por
un lado, denota el enorme dinamismo de esta modalidad de cola-
boracin; por otro, en varios casos puede desincentivar la gober-
nabilidad interna de la CID en su dimensin de instrumento de
poltica exterior de los Estados (monopolizada por el gobierno
central). Lo anterior ocasiona fricciones entre ambos niveles de
poderes y efectos no deseados que podran afectar el inters local
y nacional en un momento dado. En ese sentido, un aconteci-
miento reciente ocurri en enero pasado en la Ciudad de Mxico,
en una controvertida experiencia que inmiscuy a un lejano pas
centroasitico.
La historia se remonta al ao 2011, cuando el gobierno de la
Ciudad de Mxico firm un acuerdo con Azerbaiyn mediante el
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cual estepas centroasitico apoyara a las autoridades capitalinas
en lostrabajos de remozamiento del bosque de Chapultepec. Esta
accin, que en primera instancia podra parecer un amigable y
transparente ejercicio solidario de CSS entre dos gobiernos (uno
nacional y otro local), gener una creciente polmica y conflicto a
raz de los efectosgenerados por las acciones e inacciones realiza-
das al amparo de esteinstrumento jurdico.
Las autoridades de Azerbaiyn, a cambio del recurso econ-
mico otorgado al Gobierno del Distrito Federal (que al parecer
lleg a casi 4 millones de euros), solicitaron que en eselugar se
erigiera una estatua del expresidente Heidar Aliyev, personaje
recordado por su triste rcord en materiademocrtica y de irres-
peto a los derechos humanos. Dispuesto ello, el contenido del
acuerdo fue puesto en marcha yAzerbaiyn cumpli con su parte:
apoyar financieramente la obra ycolocar la efigie (la cual fue tra-
da desde ese pas) en el lugarconvenido.
Hasta ah la situacin pareca llevarse a cabo sin problema
alguno,hasta que un grupo de activistas alz la voz en contra de la
representacin metlica de Heidar Aliyev, argumentando, acerta-
damente, que no era adecuado ni ticoque, a cambio de recursos
provedos por un gobierno extranjero, se destinara un espacio a
favor de la visibilidad honrosa de un personajecaracterizado por
desatender los valores universales. Tras el escndalo, la estatua fue
retirada de Chapultepec para ser almacenada en un recinto guber-
namental, esperando a ser expuesta en algn sitio ms discreto.
Evidentemente, esta situacin, que debi ser gestionada a travs
de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico (SRE), denota
la creciente posibilidad de descoordinacin entre los gobiernos
centrales y locales en el mbito de la praxis de ejercicios de coope-
racin internacional, mismos que en varias ocasiones no generan
los efectos deseados.
En sentido contrario, y como un ejercicio de estricta regula-
cin por parte de las autoridades nacionales, el 1 de mayo el presi-
dente boliviano Evo Morales inform de que expulsara de su pas
a la USAID debido a que, desde su perspectiva, se ha dedicado a
apoyar a grupos opositores al mandatario andino. Esta accin va
en sintona con diversas expulsiones del orden diplomtico ini-
ciadas en 2008, cuando el presidente Morales declar persona no
grata a Philip Goldberg, embajador estadounidense, cuya reaccin
por parte de Washington fue la misma respecto al representante
boliviano en la capital estadounidense. En 2009, Morales expuls
138

C103 Agenda (9).indd 138 07/10/15 15:28


al Programa de Fortalecimiento de la Democracia de la propia
USAID, acusada de financiar a organizaciones no gubernamenta-
les opositoras al gobierno nacional.
Tras este hecho, la USAID dej de cooperar con Bolivia en
proyectos con el Ministerio de Salud, desarrollo sostenible,
impulso a la produccin agrcola, el uso sostenible de recursos
naturales y el acceso a servicios de agua potable, saneamiento,
salud, educacin y mantenimiento de caminos rurales para la
poblacin, con un monto de 20 millones de dlares en tres aos.
As, la cooperacin estadounidense a este pas pas de 40 millones
de dlares en 2006 (cuando Morales lleg al poder), a cero. Con
fiemos en que los sectores ms desprotegidos del pueblo boliviano
en efecto se beneficien de esta accin soberana dedicada a regular
con mayor rigor la cooperacin destinada a dicho pas latinoa
mericano.
Al sealar un reto ms en torno a la gobernanza de la coope-
racin bilateral, es adecuado recordar los crecientes cuestiona-
mientos que genera la colaboracin venezolano-cubana en aos
recientes, cuyos montos, segn algunas estimaciones en aos
recientes, sobrepasan los 7.000 millones de dlares. El asunto de
fondo consiste en que, segn algunos analistas de perfil liberal,
esta colaboracin consiste en servir como un discrecional meca-
nismo oficial en pro de la alianza poltica ideolgica entre ambos
gobiernos para reforzarse y legitimarse. Lo anterior perpetuando
mediante diversos tipos de colaboracin entre estos dos pases
caribeos (con recursos pblicos) el mantenimiento de los reg-
menes gubernamentales, alejando posibilidades de contar con
autoridades elegidas de manera ms representativa y democrtica.
Esta visin contrasta con la postura oficial, y de otros analistas, lo
que evidencia que el trasfondo de tales ejercicios, por su comple-
jidad y multifactorial, debe ser estudiado con mayor precisin.

LA GOBERNANZA DE LA AYUDA EN CIFRAS

Como se seal, la AOD es el elemento cuantitativo ms represen-


tativo de la cooperacin Norte-Sur, cuya cuanta destinada a este
rubro denota en buena medida la voluntad poltica y la capacidad
financiera de los donantes tradicionales para prestar apoyos. De
igual manera, desde una perspectiva colectiva, los montos de asis-
tencia oficial aportados en su conjunto definen la propensin de
139

C103 Agenda (9).indd 139 07/10/15 15:28


los donantes a sumarse a favor de una agenda global de desarrollo
(octavo ODM), en otras palabras, a cumplir con aquellos compro-
misos establecidos en diversos foros multilaterales a favor de la
gobernanza de la CID.
A este respecto, en abril de 2013 la OCDE public los montos
de AOD del ao 2012, sealando que su cuanta cay un 4por ciento
respecto al ao anterior (el cual, a su vez, experiment un decreci-
miento del 2por ciento). De esta forma, la OCDE report que, en
2012, la ayuda al desarrollo total proporcionada en su conjunto por
los miembros del CAD lleg a los 125.600 millones de dlares:
representa solo el 0,29por ciento del PIB (vase el grfico 14).
Desde la perspectiva cuantitativa, el primer lugar de la clasi-
ficacin de los donantes lo ocupa de nuevo Estados Unidos, segui-
do por Reino Unido, Alemania, Francia y Japn. Los pases que
menos aportaron fueron Islandia, Grecia, Luxemburgo Nueva
Zelanda y Portugal.
Ahora bien, con base en la proporcin de ayuda oficial res-
pecto al PIB, Luxemburgo, Suecia, Noruega, Dinamarca y Pases
Bajos vuelven a satisfacer la prerrogativa de la ONU en cuanto a
aportar al menos un 0,7 por ciento de sus respectivos PIB en la
materia (vase el grfico 15).
Ante estos desoladores resultados, el secretario general de la
OCDE, Jos ngel Gurra, extern su preocupacin por esta segun-
da cada sucesiva anual de asistencia oficial, en especial consideran-
do que la fecha en que los ODM deben ser cumplidos se acerca.
A efecto de ir ms all de estas grficas tradicionales de la
OCDE, y en especial con el fin de identificar y comparar el ejercicio
fctico de los miembros del CAD con respecto a los compromisos
encumbrados en diversos ejercicios de gobernanza global de la coo-
peracin internacional en trminos de aumentar gradualmente la
AOD, y como se hace en captulos previos (y posteriores), el siguien-
te grfico evidencia el dficit de actuacin colectiva concertada en
este rubro de la poltica exterior de los miembros de dicho comit.
A este respecto, solo nueve de los 23 miembros del CAD
aumentaron su AOD (Corea del Sur result lder, con el 17,6 por
ciento), mientras que los 14 restantes (60 por ciento) disminuye-
ron su respectiva asistencia. Espaa fue el donante que ms redu-
jo su ayuda oficial: casi un 50por ciento54.

54. La diferencia entre Corea del Sur (el pas que ms aument su asistencia ofici-
al) y Espaa (el que ms disminucin registr) fue de 67,3 puntos.
140

C103 Agenda (9).indd 140 07/10/15 15:28


GRFICO 14
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2012 (EN MILES DE MILLONES DE DLARES)

C103 Agenda (9).indd 141


35
125,59
30,46
30

25

20

15 13,66 13,11
12,00
10,49
10
5,68 5,52 5,44 5,24
4,75
5 3,02 2,72 2,64 2,30 1,95 1,55 1,32 1,11 0,81 0,57 0,46 0,03
0,43 0,32
0
Estados Unidos Alemania Japn Pases Bajos Suecia Suiza Italia Espaa Finlandia Irlanda Nueva Zelanda Grecia Total CAD
Reino Unido Francia Canad Australia Noruega Dinamarca Blgica Corea del Sur Austria Portugal Luxemburgo Islandia

FUENTE: OECD-DAC, AID TO POOR COUNTRIES SLIPS FURTHER AS GOVERNMENTS TIGHTEN BUDGETS, OECD-DAC, PARIS, 2013.

07/10/15 15:28
GRFICO 15
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2012

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1,2

1,00 0,99
1,0 0,93

0,84

0,8
0,71

0,6 0,56
0,53
0,48 0,47
0,45 0,45
0,38 0,36
0,4
0,32 0,29
0,28 0,28 0,27
0,22
0,19 0,17
0,2 0,15 0,14 0,13 0,13

0,0
Luxemburgo Noruega Pases Bajos Finlandia Blgica Francia Australia Austria Portugal Estados Unidos Espaa Grecia Total CAD
Suecia Dinamarca Reino Unido Irlanda Suiza Alemania Canad Nueva Zelanda Islandia Japn Corea del Sur Italia

FUENTE: OECD-DAC, AID TO POOR COUNTRIES SLIPS FURTHER AS GOVERNMENTS TIGHTEN BUDGETS, OECD-DAC, PARIS, 2013.

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GRFICO 16
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2012

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30

20 17,6

9,8 9,1
10
6,1 5,7 4,5 4,1 3,00
0,4
0
-0,40 -0,70
-1,6 -1,8 -2,1 -2,2 -3,4
-10 -5,8 -6,6
-13,00 -13,1
-20 -17,0

Valoracin % AOD
-30
-34,7
-40

-50
-49,7

-60
Corea del Sur Australia Islandia Canad Noruega Alemania Dinamarca Reino Unido Irlanda Blgica Grecia Espaa
Luxemburgo Austria Suiza Nueva Zelanda Finlandia Francia Japn Suecia Pases Bajos Portugal Italia

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC, AID TO POOR COUNTRIES SLIPS FURTHER AS GOVERNMENTS TIGHTEN BUDGETS, OECD-DAC, PARIS, 2013.

07/10/15 15:28
Ms all de las expresiones oficiales que justifican los aumen-
tos o las disminuciones de AOD, el grfico anterior demuestra el
dficit de la conformacin de una alianza global (y por ende
gobernanza) a favor del desarrollo, en donde soberana o discre-
cionalmente (por las razones que cada pas unilateralmente argu-
mente) los pases dedican determinados montos ao tras ao a
este segmento de su poltica exterior.
Desde la perspectiva receptora, la propia OCDE acepta que en
el ao analizado se registra una propensin a disminuir la asisten-
cia a los pases ms pobres, aumentndola a pases de renta media
alta (quienes constituyen aliados estratgicos para con los donan-
tes). A este respecto, baste mencionar que, en 2012, Mxico fue
beneficiado con un monto rcord, cuya cuanta en montos netos
alcanz los 882 millones de dlares (hacindolo ya el tercer recep-
tor de ayuda en Latinoamrica). Esta cifra refleja un incremento
del 800 por ciento en cinco aos, mientras que Brasil, potencia
media regional, fue beneficiada con 870 millones de dlares.
En sntesis, como ocurre desde dcadas atrs, las asignacio-
nes de AOD, ya sean desde la perspectiva donante o receptora,
continan respondiendo a intereses que en mltiples ocasiones
escapan a las diversas resoluciones, convenciones, cumbres y
dems resolutivos emanados de los ejercicios de gobernanza de
cooperacin internacional. No sobra decir que tal situacin afecta
negativamente la expectativa y las posibilidades en cuanto a que la
ayuda al desarrollo atienda sus objetivos fundacionales en trmi-
nos de alojarse con base en criterios supeditados a la contribucin
del bienestar de aquellos pases y personas con ms necesidades
del globo.

CONSIDERACIONES FINALES

Con el fin de enfrentar los grandes retos generados por los efectos
negativos de la globalizacin, el libre mercado y el regionalismo,
diversos actores internacionales a travs de mltiples esquemas y
mecanismos han intentado establecer procesos, normas y prop-
sitos para regular y conducir a la CID; acciones encumbradas en la
gobernanza de su ejercicio.
Si bien tales esfuerzos en varios casos evidenciaron procesos
proactivos a favor de tales propsitos, es claro que, en el primer
semestre de 2013, caracterizado por la prevalencia de una crisis
144

C103 Agenda (9).indd 144 07/10/15 15:28


econmica en el Norte y, de forma simultnea, del ascenso de
diversos pases emergentes en mltiples mbitos de incidencia
regional o global, la CID vuelve a enfrentarse a uno de sus retos
ms complejos: el cumplimiento de compromisos, que la ayuda al
desarrollo constituya un instrumento conducido por criterios que
velen por la atencin a los requerimientos de los ms necesitados.
Teniendo como escenario la actual crisis econmica en varios
pases del Norte, el creciente protagonismo de varios pases del
Sur, as como el venidero cumplimiento de los ODM en el ao
2015, es fundamental reforzar acciones a favor de los mecanismos
correctores de los ejercicios tendientes a otorgarle mayor gober-
nanza al sistema de la cooperacin internacional.

145

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CAPTULO 9
LA AGENDA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO Y EL ADVENIMIENTO
DE LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015

Este captulo dedica su contenido a recordar y analizar los aconte-


cimientos ms representativos de la agenda global de CID ocurri-
dos de mayo a septiembre de 2013. De forma complementaria, el
escrito tambin resea tanto aquellos documentos dedicados a
examinar los alcances logrados en materia de desarrollo global
como los que pretenden establecer las directrices por las cua-
les la CID conducir sus propsitos en el futuro prximo.
Desde la perspectiva econmica, el contexto internacio-
nal en el que este conjunto de sucesos se llevaron a cabo se
caracteriza por un crecimiento econmico con un ritmo
moderado. Segn proyecciones del BM, en 2013 el crecimien-
to del PIB mundial anual ser del 2,2por ciento y de un 4por
ciento del comercio global; este ltimo, en su mayora, gracias
a las transacciones entre pases en desarrollo. En este sentido,
el PIB del Sur aumentar en un 5,1por ciento, mientras que los
Estados con ingresos alto conseguirn un modesto 1,2 por
ciento. La zona euro se contraer un 0,6por ciento (World Bank,
2013: 1).
Revisando la coyuntura mediante el parmetro poltico, se
percibe una suerte de impasse, en buena medida como efecto de la
referida crisis econmica, la cual induce a que la gran mayora de
pases practiquen posturas cautas y poco comprometidas con el
entorno internacional.
146

C103 Agenda (9).indd 146 07/10/15 15:28


En el marco de los acontecimientos relativos a la agenda de
cooperacin al desarrollo en el segundo semestre de 2013, se per-
cibe, por un lado, una especie de fenecimiento anticipado respec-
to al anlisis sobre los alcances y limitaciones de los ODM55. Por
el otro, y en sentido contrario, como si se tratase de modas de la
cooperacin (Schnrock, 2012: 1) se atestigua un creciente res-
paldo, presencia y visibilidad a favor de la sucesora de tales prop-
sitos (la ADP15), ocasionando que a partir del semestre referido
esta ocupe un desproporcionado espacio en prcticamente todo
foro dedicado a la cooperacin al desarrollo.
El captulo se divide en tres secciones, que responden al
orden cronolgico de los sucesos e informes en el citado periodo,
en donde, como ha sido advertido, la Agenda Post 2015 conforma
la directriz constante de los mismos.

EVALUACIONES DE PROCESOS DE DESARROLLO,


ACCIONES DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Y LA IRRUPCIN DE LA AGENDA DE DESARROLLO
POST 2015

Hay un aspecto de particular relevancia que suele no ser valorado


en su correcta dimensin: la evaluacin de aquellas polticas
pblicas, programas y proyectos, ya sean nacionales o externos,
que tienen como fin incrementar el nivel de vida de determinada
poblacin.
En mayo de 2013, el BM public el libro Development Evaluation
in Times of Turbulence. Dealing with Crises that Endanger Our Future
(World Bank, 2013b), que tiene como propsito establecer nove-
dosas metodologas para evaluar procesos de desarrollo, particu-
larmente en torno a las turbulencias generadas por la incerti-
dumbre en cuanto a la generacin y reparticin equitativa de las
tres efes (food, fuel and finances).
La relevancia de esta obra consiste en que, a diferencia del
emblemtico estudio Assesing Aid: What Works, What Dosent and
Why, cuya tesis central es que la efectividad de la ayuda se mide por
su capacidad para promover el crecimiento, reducir la pobreza y
fortalecer instituciones (World Bank, 1999: 35), esta reciente obra

55. Por no decir de la agenda de eficacia de la ayuda promovida en especial por la


OCDE.

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subraya la dificultad de evaluar proyectos de desarrollo mediante
indicadores tradicionales como los referidos anteriormente. Este
nuevo libro asevera que los gobiernos nacionales y los organismos
internacionales deben recurrir, inclusive, a la sociedad civil, para
construir junto con ella sistemas de monitoreo y evaluacin
menos ortodoxos y ms integrales, multidimensionales, especial-
mente en aquellos pases dependientes de la ayuda externa (World
Bank, 1999: 145). En muchos casos, las polticas pblicas nacio-
nales generan resultados opuestos a los esperados, como el caso de
Venezuela con respecto al sector alimentario, que se encuentra en
franca crisis. Esta situacin produce desabasto y dependencia de
alimentos con respecto al exterior, al grado de que el indicador
de escasez en ese pas, realizado por el BM, reporta incrementos
del 400por ciento respecto a las tasas convencionales.
De ah que, en mayo de 2013, el presidente Nicols Maduro,
en una gira por Argentina, Brasil y Uruguay, solicit a sus respec-
tivos pares ayuda alimentaria y cooperacin tcnica en el sector
agroalimentario.
Por otro lado, el 22 de mayo se anunci que tras la reunin de
la Alianza del Pacfico entre los ministros de Relaciones Exteriores
de Chile, Colombia, Mxico y Per, en la ciudad de Cali, se crear
un fondo que contar con un milln de dlares, gracias a la dota-
cin igualitaria de recursos entre los cuatro pases.
El fondo se instaura con el fin de incursionar en nuevos
mercados y fortalecer la alianza en el plano econmico, aunque
tambin servir para financiar actividades de colaboracin
entre ellos, en donde destaca una bolsa de ms de 300 becas
para que alumnos de pregrado, posgrado e investigadores reali-
cen estancias en los pases conformantes de este bloque econ-
mico. No sobra decir que la Alianza del Pacfico tiene un funda-
mento geopoltico: pretende erigirse como un nuevo mecanismo
de colaboracin regional alternativo con respecto al Alba y el
MERCOSUR.
Aqu la pregunta es si los mltiples instrumentos de colabo-
racin subregionales en Latinoamrica y el Caribe contribuyen a
la integracin de esta regin o ms bien consiguen su fragmenta-
cin. En todo caso, le corresponder a la CELAC servir de ente
unificador de tales iniciativas, a efecto de impulsar la sinergia
entre pases latinoamericanos y sus correspondientes mecanis-
mos de interaccin subregional. La primera reunin de los direc-
tores nacionales de cooperacin al desarrollo de la CELAC,
148

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celebrada en Buenos Aires el 11 de septiembre de 2013, marcar la
pauta en ese sentido.
El 29 de mayo se celebr el da de las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas (OMP), las cuales,
desde 1948, han realizado 68 acciones de esta naturaleza. En la
actualidad, son 15 las Misiones de Paz de la ONU desplegadas alre-
dedor del mundo, ms la Operacin Especial en Afganistn
(UNAMA). El presupuesto anual (del 1 de julio de 2013 al 30 de
junio de 2014) de las OMP es de ms de 7.500 millones de dlares,
el 30por ciento adicional con respecto al presupuesto bianual
de la ONU para el periodo 2012-2013, que fue de 5.150 millones de
dlares56.
El 30 de mayo la ONU public el informe A New Global
Partnership: Eradicate Poverty and Transform Economies Through
Sustainable Development. La gnesis ms inmediata de este
estudio se ubica en junio de 201257, cuando el secretario general
de la ONU estableci un Panel de Alto Nivel con el fin de asesorar-
le con respecto a la conformacin de la denominada Agenda de
Desarrollo Post 2015, que se instrumentara una vez que el plazo
de cumplimiento de los ODM fuese concluido.
Bajo el lineamiento de que la tarea consiste en finalizar el
trabajo que los ODM iniciaron y con base en que el propsito
central de la Agenda Post 2015 es erradicar la extrema pobreza de
la faz de la tierra para el ao 2030 (UN, 2013: 2), el estudio pro-
pone una serie de consideraciones y parmetros que guiarn hasta
la tercera dcada de este siglo a la agenda global del desarrollo.
El estudio seala que es necesario elaborar una hoja de ruta
por medio de la cual se establezcan los nuevos propsitos, los

56. Aunque esta cifra represent un 5por ciento menos respecto al periodo ante-
rior, una disminucin de 263 millones de dlares respecto al periodo 2011-
2012 (Heritage International, 2013).
57. La historia de la ADP15 se remonta a 2010, cuando en una plenaria de alto nivel
de la Asamblea General de la ONU se solicit iniciar el debate en torno a los
propsitos globales en materia de desarrollo tras el ao 2015. En 2012, tenien-
do como escenario la Cumbre de Rio+20, se activ un proceso interguberna-
mental para impulsar nuevos objetivos sostenibles. Posteriormente, el Consejo
Econmico y Social (ECOSOC), as como el Foro de Cooperacin al Desarrollo
(FCD) tambin comenzaron a intervenir en el asunto. Por su parte, en septiem-
bre de 2012 se estableci un Task Team dedicado a la ADP15, cuyo mandato fue
asimilar la postura de 60 organismos de la ONU. En mayo de 2012, en el infor-
me Realizing the Future We Want for All, el referido Task Team estableci las
lneas generales sobre el tema. A su vez, en marzo de 2013 fue publicado el
documento A Renewed Global Partnership for Development con el mismo
fin, hasta llegar al informe en seguida referido.

149

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cuales deben ser pocos, centrados y con metas cuantitativas
(UN, 2013: 29), para lo cual, tomando en cuenta los ODM, se ha
debido analizar qu mantener, qu enmendar y qu aadir (UN,
2013: 1). La propuesta inicial se basa en doce propsitos globales,
los cuales tienen una dimensin nacional, establecida a travs de
53 rubros, equiparables a metas ms precisas y cuantificables.
A finales de mayo de 2013 la OCDE invit formalmente a
Colombia a iniciar conversaciones para que este pas sudamerica-
no se convierta en miembro pleno de este organismo, el cual en
aos recientes ha desplazado gradualmente a la ONU de las plata-
formas con base en las cuales se establecen las principales direc-
trices de la agenda global para el desarrollo. Con esta estrategia, la
OCDE reduce su imagen de instancia de membresa selectiva y no
representativa de la organizacin internacional del siglo XXI,
mientras que Colombia gana reconocimiento, respaldo y prestigio
internacional. Habr que estar atentos a las subsiguientes nego-
ciaciones de adhesin, dado que si esto se logra, la OCDE alberga-
ra en su seno a un miembro inmerso en un conflicto armado
interno, el cual a su vez es receptor de cerca de 1.000 millones de
dlares anuales en calidad de AOD58.

EJERCICIOS EN CONTRA Y A FAVOR


DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO, ESTADO
DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Y MS SOBRE LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015

Junio marca la fecha en que ms de 60 pases han firmado el Tra-


tado de Comercio de Armas, bajo los auspicios de la ONU, que
pretende prohibir la exportacin de armamento convencional,
municiones, partes y sistemas blicos que puedan ser utilizados
contra poblacin civil o cometer crmenes contra la humanidad.
El reto es que exportadores e importadores de armas refrenden el

58. Esto ltimo en ningn sentido sugiere que Colombia dejara de recibir cuanti-
osas sumas de asistencia oficial, dado que Mxico, miembro de este organismo
desde 1994, independientemente de su membresa, desde 2006 ha visto
aumentar la asistencia que sus donantes le proporcionan en casi un 800 por
ciento, llegando a la cifra rcord en 2012 de 962 millones de dlares (desem-
bolsos brutos). Es de dominio general que los criterios de asignacin de asis-
tencia oficial a Colombia, Mxico (por cierto, segundo y tercer lugar como
receptores en Latinoamrica y El Caribe), y muchos otros Estados, reside en
buena medida en criterios de seguridad y no en materia de desarrollo.
150

C103 Agenda (9).indd 150 07/10/15 15:28


acuerdo, ya que para que entre en vigor debe ser ratificado por 50
Estados, lo cual, en el mejor de los casos, ocurrir en dos aos. Ya
veremos si este tratado, que se mantuvo durante siete aos en la
mesa de negociaciones, merma en alguna forma el jugoso negocio
de gasto militar, el cual, segn el SIPRI, en 2012 fue de 1,756 tri-
llones de dlares, un 2,5 por ciento del producto global bruto
(SIPRI, 2013: 6).
Egipto recibe ingentes cantidades de ayuda militar desde
hace dcadas59. Se trata de un Estado sumido en una profunda
crisis de gobernabilidad; la autoridad judicial sentenci a 43
empleados de diversas ONG extranjeras por, supuestamente, desa-
tender directrices legales sobre financiacin externa y funciona-
miento de estas organizaciones. De esta forma, instituciones como
Konrad Adenauer de Alemania, Freedom House, International
Republican Institute y el National Democratic Institute de origen
estadounidense fueron sancionadas, y vetadas.
Estas acciones, provenientes por el depuesto gobierno de los
Hermanos Musulmanes, fueron de corte poltico; su intencin era
enviar un mensaje al exterior en particular a los partidos polti-
cos y sus respectivas organizaciones sociales, que trabajan en ter-
ceros pases mediante cooperacin internacional a favor de la
democracia y los derechos humanos desde perspectivas occiden-
tales en el sentido de no intentar influir en procesos internos
egipcios de esta naturaleza.
En el plano multilateral, el 6 de junio la OEA celebr su XLIII
Asamblea General en la Antigua, Guatemala, cuyo resultado fue la
declaracin Por una poltica integral frente al problema mundial
de las drogas de las Amricas.
El aspecto ms rescatable de dicho encuentro se halla en los
nmeros 5 y 6 de la declaracin, donde se reconoce que el Me
canismo de Evaluacin Multilateral es el nico instrumento
hemisfrico vlido para la evaluacin de las polticas de control de
drogas. El documento reitera que dicho mecanismo debe ser del
orden multilateral, en evidente rechazo a aquellas certificaciones
unilaterales que al respecto Estados Unidos hizo durante los aos

59. Solo de parte de los Estados Unidos, en aos recientes, Egipto recibe un pro-
medio de 1.230 millones anuales de ayuda, lo que le genera que no le sea tan
sencillo al presidente Barack Obama sancionar al rgimen de Abdul Fatah
al-Sisi, mismo que lleg al poder mediante un golpe de Estado el 3 de julio de
2013. Por su parte, la UE solamente recomend suspender la venta de armas a
dicho pas.

151

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ochenta y noventa. Ms all de ello, la Declaracin de la Antigua no
vari de la tradicional y antigua postura de los pases miembros de
la OEA (un organismo anquilosado y en franca decadencia) en el
sentido de continuar adelante con la discusin sobre las drogas.
Al respecto, sobresale el nmero 20, que reza que las partes
acuerdan iniciar un proceso de consultas teniendo en cuenta el
contenido de la presente Declaracin (OEA, 6 de junio de 2013)
sobre el tema de las drogas, lo cual en realidad significa que el mayor
consenso alcanzado fue que habr que continuar discutiendo sobre
qu estrategias concretas de cooperacin internacional a nivel
hemisfrico son las ms adecuadas para atajar el problema.
Justamente a mitad de ao se difundi el informe 2013 sobre
el estado de los ODM, sin que tal suceso recibiera la atencin,
inters y difusin de la que, aos atrs, este tipo de documentos
eran objeto. El informe marca tanto los retos como los logros con-
seguidos (vase el cuadro 1).

CUADRO 1
LOGROS Y RETOS DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO
DEL MILENIO, 2013

El mundo ha alcanzado el objetivo de reducir la pobreza cinco aos antes de lo


previsto. En las regiones en desarrollo la proporcin de personas que vive con
menos de 1,25 dlares al da cay del 47por ciento en 1990 al 22por ciento en
2010.
En los ltimos 21 aos, ms de 2.100 millones de personas lograron acceder a
fuentes mejoradas de agua potable. En 2010, la proporcin de poblacin con
acceso a ese tipo de fuentes lleg al 89por ciento (76por ciento en 1990).
En todo el mundo, el porcentaje de personas con nutricin insuficiente baj del
23,2por ciento, en 1990-1992, al 14,9por ciento en 2010-2012.
En todo el mundo la mortalidad de los nios menores de 5 aos cay un 41%,
pasando de 87 muertes por. 1.000 nios nacidos vivos en 1990, a 51 en 2011.
En los ltimos 20 aos la tasa de mortalidad materna en todo el mundo disminuy
un 47por ciento, de 400 muertes maternas por cada 100.000 nios nacidos vivos a
210 entre 1990 y 2010. Lograr la meta de reducir esa tasa al 75 por ciento exigir
acciones urgentes y mayor respaldo poltico para las mujeres y los nios.
Ms de 100 millones de nios menores de 5 aos tienen nutricin insuficiente y
deficiencia de peso.
Al ritmo actual no se habr alcanzado la meta de lograr una enseanza primaria
universal para el ao 2015.

152

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Solo 2 de 130 pases con datos disponibles han alcanzado la paridad entre los
gneros en todos los niveles de enseanza.
La mortalidad materna ha disminuido casi a la mitad desde 1990, pero falta
mucho para alcanzar el propsito planteado.
Los bosques, que son una red de seguridad para los pobres, siguen desapare-
ciendo a una velocidad alarmante.
Entre 2000 y 2011 la cantidad de nios fuera del sistema escolar baj casi a la
mitad (de 102 a 57 millones). No obstante, la reduccin de este fenmeno se ha
enlentecido notablemente, lo cual significa que probablemente no se cumpla
con la meta de lograr una enseanza primaria universal en 2015.
Una de cada ocho personas de todo el mundo sigue padeciendo hambre.
Ms de 2.500 millones de personas carecen de instalaciones de saneamiento
mejoradas.
En 2012, la AOD para los pases menos adelantados cay un 13por ciento; alre-
dedor de 26.000 millones de dlares.
FUENTE: ONU, 2013.

El 11 de junio los reflectores se dirigieron a Berln, donde el


Informe Europeo sobre el Desarrollo Post-2015: Accin Mundial
para un Futuro Incluyente y Sostenible se dinfundi.
El espritu de este informe, elaborado por el Overseas
Development Institute (ODI) y otras instituciones, pretende
aportar una contribucin independiente en el debate sobre este
tema. Por ejemplo, seala que la ADP15 deber basarse en la
Declaracin del Milenio de la ONU y en los logros del milenio
conseguidos. En este sentido, se indica que su contenido debe ser
ms ambicioso, y avanzar en temas clave que impacten en el desa-
rrollo global, para lo cual, subraya, hace falta un acuerdo en una
serie de objetivos ms amplios respecto a los propsitos estable-
cidos en el ao 2000, as como de aquellos instrumentos clave
para conseguirlos (ODI et al., 2013: 11).
Dicho estudio menciona que buena parte de los esfuerzos
realizados para conseguir los ODM se orientan a la reduccin de la
pobreza de ingresos y del hambre. Empero, ir ms all de los
ODM amerita expandir estrategias de enfoque nacional o local,
abarcando propsitos de dimensin global que reorienten los
esfuerzos de desarrollo y guen la cooperacin internacional. Por
ejemplo, la innovacin de este enfoque reside en que la pobreza se
definira no solo en trminos de ingresos, sino que abarcara
aspectos ms amplios del bienestar, atajara la exclusin social y
153

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enfrentara la pobreza de forma multidimensional. Ante ello, se
propone que los posibles nuevos objetivos podran estar relacio-
nados con la creacin de empleo, la inversin productiva, el creci-
miento en beneficio de los pobres, la injusticia y la desigualdad, la
seguridad, el cambio climtico, cmo encarar la escasez de recur-
sos, etc. (ODI et al., 2013)
El estudio subraya que los instrumentos a favor de estos nue-
vos propsitos planetarios dependen, a su vez, de una serie de
factores globales y estructurales, tales como mejores regmenes
internacionales para el comercio y las finanzas, ms y mejor ayuda
al desarrollo, otorgndosele un estatus prioritario a las coheren-
cias de polticas (ODI et al., 2013: 13)60. En sntesis, este estudio de
vanguardia argumenta que la Agenda Post 2015 tendra que abor-
dar tanto los propsitos como los medios para conseguirlos, los
cuales deben comprender acciones nacionales y globales, cohe-
rentes entre s.
El 19 de junio de 2013 fue un da de luto para la ONU y para la
CID en general. A las 11:30, un camin cargado de bombas explot
en el complejo de la ONU en Mogadishu, capital de Somalia,
donde tambin ingres un grupo de atacantes que cometieron
varios asesinatos al personal; se contabilizaron al menos 12 muer-
tos y ms de 20 heridos. Ante ello, Nicholas Kay, representante
especial de la ONU para Somalia, repudi el atentado, calificndo-
lo como un acto flagrante de terrorismo que intenta detener el
avance del pas hacia la recuperacin y la paz. Indic que la labor
de la ONU en ese atribulado pas continuar pese a este tipo de
ataques.

COLABORACIN EXTERNA MULTIDIRECCIONAL,


CRISIS HUMANITARIA EN SIRIA Y LA AGENDA
DE DESARROLLO POST 2015

La cooperacin internacional se realiza de manera preferencial


entre pases en donde existen intensos vnculos y relaciones, par-
ticularmente en el marco de procesos de integracin.

60. Por ejemplo, el informe seala que la coherencia de polticas es central ya que
implica que todas las polticas, y no exclusivamente las de cooperacin al desa
rrollo, deberan propiciar el desarrollo. Por ejemplo, las polticas en los mbi-
tos del comercio y la inversin, as como las de la agricultura y pesca, deberan
promover (o al menos no impedir) el desarrollo (ODI et al., 2013: 13).
154

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El actual contexto de crisis econmica generada en el Norte,
cuyos efectos se dejan sentir con mayor vigor en varios pases
desarrollados, particularmente en Europa y Estados Unidos, da
pie a que las principales economas globales refuercen sus estra-
tegias de colaboracin e integracin. Lo anterior ocasiona que la
cooperacin Norte-Norte conforme con mayor vigor el principal
eje referencial de los pases ms poderosos, con el propsito de
profundizar sus lazos polticos y econmicos y enfrentar con
mayor capacidad las vicisitudes del actual entorno global adverso.
De ah que este tipo de pases, de por s interdependientes,
especialmente en momentos de inestabilidad y crisis econmica,
estrechen an ms sus vnculos y cooperacin (Keohane y Nye,
1977: 27). Este fenmeno se evidenci con mayor claridad el 17 de
junio, cuando Estados Unidos y la UE anunciaron en Irlanda del
Norte que iniciaran negociaciones para conseguir un pacto de
libre comercio.
Esta alianza comercial atlntica pretende impulsar las econo-
mas de ambas partes por ms de 100.000 millones de dlares al ao,
con el fin de generar activos suficientes para abatir los efectos de la
desaceleracin econmica en sus respectivos territorios. El acuerdo
servir para afianzar una relacin comercial ms slida entre la Unin
Americana y Europea, mismas que hoy en da conforman alrededor
de la mitad de la produccin econmica y casi un tercio del comercio
mundial. Probablemente, este proyecto de integracin comercial
por naturaleza excluyente respecto a terceros Estados no partici-
pantes estimular la interaccin y profundizacin de lazos comer-
ciales y colaboracin entre pases de latitudes distintas a los referidos.
Esto, a su vez, alejar las posibilidades de que, por ejemplo, el comer-
cio multilateral global promovido por la prcticamente fenecida
Ronda de Doha facilite la generacin de financiamiento internacional
para el desarrollo necesario para conseguir los ODM.
De ah que no deba extraar que durante la VI Reunin
Ministerial el Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia del Este
(FOCALAE), celebrada en Bali los das 13 y 14 de junio, se presen-
tara el informe editado por la CEPAL, Strengthening biregional
cooperation between Latin America and Asia-Pacific: the role of
FEALAC. En este estudio se analizan los potenciales ejes de
incremento de colaboracin entre Amrica Latina y el sudeste
asitico, siendo el comercio y las inversiones importantes pilares
para establecer mayores mrgenes de vnculo y cooperacin entre
Asia y Latinoamrica (CEPAL, 2013: 72).
155

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Hablando de asuntos econmicos y temas afines, entre mayo y
agosto, el gobierno de la presidenta Dilma Rousseff inform sobre
la condonacin de cerca de 900 millones de dlares en deuda exter-
na de 12 pases africanos, entre los cuales destacan Tanzania,
Zambia, Congo, Costa de Marfil, Sudn, Gabn y Guinea Ecuatorial;
todos ellos con importantes recursos naturales como gas, petrleo o
cobre. Por su parte, los ltimos cuatro se caracterizan por estar pre-
sididos por gobiernos antidemocrticos, lo cual infiere que Brasil,
en forma similar con respecto a lo que hacen China y otros Estados,
en aras de buscar nuevos nichos de relaciones polticas y comercia-
les con frica, ofrece su colaboracin hacia este tipo de pases,
independientemente de sus condiciones internas en materia de
respeto a preceptos democrticos y derechos fundamentales.
El 19 de agosto, en contradiccin con las normas y procedi-
mientos convencionales respecto a los criterios para otorgar, dis-
minuir o cortar la ayuda a gobiernos que lastimen los derechos
humanos de sus nacionales61, Arabia Saud comunic que redo-
blara su apoyo al gobierno egipcio. Ello como una estrategia para
compensar los recortes de ayuda externa aplicados por varios
pases occidentales, que consisten en una reaccin ante la repre-
sin del ejrcito egipcio contra los partidarios del depuesto presi-
dente Mohamed Morsi.
El 30 de junio, un pas balcnico que hace 20 aos sufra en
carne propia las atrocidades de la guerra de secesin de Yugoslavia,
finalmente ingres a la UE: Croacia. Tras ello, se involucr activa-
mente en el proceso de integracin comunitaria. La relacin entre
Zagreb y Serbia (este ltimo ungido apenas cinco das antes por
Bruselas como candidato de ingreso a la Unin) merece atencin
dados los referidos desencuentros histricos cuando ambos per-
tenecan a una misma federacin, impuesta desde Belgrado.
Ahondando sobre el caso chino, a mediados de junio se
anunci que el gobierno nicaragense otorgaba la anuencia para
que China iniciara estudios con el fin de construir un nuevo canal
transocenico que una al Atlntico y al Pacfico. Es una inversin
de unos 40.000 millones de dlares. No cabe duda de que el
expansionismo chino en Centroamrica se acrecienta, desde que,
en 2011, construy en Costa Rica un estadio de ftbol de 100

61. Normas que carecen de consenso entre los pases en cuanto a su aplicacin, lo
cual incide negativamente en la instrumentacin de la denominada gobernan-
za de la ayuda.
156

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millones de dlares, a cambio de que San Jos estableciera rela-
ciones diplomticas con Beijing y, tras ello, firmara un acuerdo de
libre comercio con su nuevo socio.
Tales sucesos podran parecer no alarmantes si se comparan
con el hecho de que, en el marco de la contienda electoral en
Zimbabue, China apoy financieramente a su aliado, Robert
Mugabe (que ha monopolizado el poder en ese pas desde su inde-
pendencia, en 1980), ofreciendo mil camisas a favor del partido
oficial. Generosa ayuda electoral otorgada por un pas no demo-
crtico al referido dictador africano, sancionado por Estados
Unidos, Reino Unido, la UE, la Commonwealth y el FMI por man-
tenerse en el poder de manera ilegtima.
China es el principal inversionista en dicho pas del frica
austral; recibe de este cerca de 2.000 millones de dlares de cr-
ditos, no condicionados, a cambio de generosas concesiones
mineras a favor de las empresas extractoras chinas. El resultado de
las elecciones dio como ganador al presidente/candidato. Tras ello
se prev que la ayuda china a este pas aumente de manera inver-
samente proporcional a las sanciones impuestas por occidente
tras estas fraudulentas elecciones.
Este recorrido por la agenda global de CID no podra cerrarse
sin mencionar que el 27 de junio Ecuador anunci que de manera
unilateral e irrevocable (Portafolio.co, 27 de junio de 2013) renun-
ciara al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) otorgado por
Estados Unidos. Esto como reaccin ante el caso Edward Snowden
(hoy en da resguardado en la embajada ecuatoriana en Londres),
exfuncionario de la CIA que difundi informacin estadounidense
sobre el espionaje en diversos pases. Independientemente de que
era un hecho que Estados Unidos no mantuviese el SGP a Ecuador,
el uso de la cooperacin internacional como instrumento persuasi-
vo de poltica exterior en pases donde no existen profundos vncu-
los no suele generar los resultados esperados por el oferente62.
En cuanto a Siria, pas que en septiembre cumpli dos aos
inmerso en una guerra civil, de acuerdo con ACNUR, al final de
2013 se estima que la mitad de la poblacin siria necesitar ayuda
externa. Esto incluye a 3,45 millones de refugiados en terceros
pases, as como 6,8 millones de desplazados internos. Ello a pesar

62. Una premisa ampliamente aceptada sobre la efectividad de las sanciones es que
estas tienden a aumentar su eficacia al ser aplicadas en Estados dependientes
en trminos polticos y econmicos respecto al pas que sanciona (Holsti, 1995:
178).

157

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de los constantes incrementos de ayuda humanitaria destinados a
ese pas del Levante, que procura reaccionar frente a la enorme
conflagracin, lo cual, a su vez, distrae recursos a favor de prop-
sitos mundiales ms amplios y de largo alcance, como los ODM.
En ese sentido, la UE en su conjunto ha otorgado algo ms de
1.000 millones de euros (515 millones provenientes del presu-
puesto para ayuda comunitaria y 493 millones otorgados por los
Estados miembro), ms otros 1.000 millones de dlares aportados
por Estados Unidos. A esta cifra habr que aadir al menos 50
millones de dlares conferidos a travs de la Oficina de las
Naciones Unidas de Coordinacin para la Ayuda Humanitaria
(OCHA), as como las donaciones que han conferido pases ra-
bes, Turqua y otros. Rusia, el principal exportador de armas para
Al-Bashar, hizo lo propio con 1.300 millones de dlares.
Tras estos multidireccionales ejercicios cooperativos, el 5 y 6
de septiembre se celebr la Cumbre del G-20, bajo la presidencia
rusa, en San Petesburgo. Llama la atencin la ausencia de mencin
en la declaracin final en materia de compromisos relativos a la
AOD, en el sentido de instar a los donantes que as lo han hecho
a dejar de disminuir tales recursos.
El documento seala la complacencia de los lderes participan-
tes en los substanciales progresos de los ODM (G-20, 2013), parti-
cularmente en torno a los esfuerzos realizados en aras de erradicar la
pobreza extrema y promover desarrollo. Sin embargo, reconociendo
que tales logros varan dependiendo de la regin y el pas, el G-20
seala tambin que se mantienen comprometidos para acelerar el
progreso a favor de los ODM, en particular a travs de la imple-
mentacin de una agenda de desarrollo y de un enfoque dedicado
al crecimiento econmico fuerte y sostenible (G-20, 2013).
Finalmente, el documento resalta la importancia de que la
ADP15 atienda las necesidades nacionales y globales mediante
propsitos concisos, alcanzables y medibles, remarcando la
importancia de la accin colectiva, incluyendo la cooperacin
internacional al desarrollo (G-20, 2013).

CONSIDERACIONES FINALES

Es evidente que, al menos desde el ao 2013, la ADP15, en proceso


de conformacin, se erige como el principal referente de los
diversos organismos y mecanismos de cooperacin internacional,
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dejando la sensacin de que los ODM, an en vilo, han sido colo-
cados en un segundo plano en los escenarios internacionales. Ello
en contraposicin con la en su momento citada Resolucin de la
Asamblea General A/RES/66/288 del 11 de septiembre de 2012,
que reza que la formulacin de estos objetivos (los ODS) no debe
desviar la atencin ni los esfuerzos de la consecucin de los ODM
(Asamblea General, 11 de septiembre de 2012).
Ms all de ello, en un entorno permeado por la crisis econ-
mica y de actitudes pasivas y, en ocasiones (como el caso sirio),
reactivas por parte de la comunidad mundial en torno a los aspec-
tos que determinan el desarrollo global, la cooperacin interna-
cional en este periodo atendi a una vasta esfera de mbitos.
Considerando las diversas actividades e informes aqu rese-
ados, a manera de corolario, posiblemente el reto de la coopera-
cin internacional es conseguir mayor equilibrio entre la atencin
y la evaluacin respecto a los compromisos previamente consen-
suados (los ODM) y los que en breve sern asumidos (los ODS y la
propia ADP15), lo cual contribuir a una cooperacin al desarrollo
de ms resultados presentes y de menos expectativas para 2030.

159

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CAPTULO 10
RECONDUCIENDO EL CAMINO? LA AGENDA GLOBAL
DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO. PRIMER SEMESTRE DE 2014

A principios de 2014 se llevaron a cabo ejercicios de CID que en


varios casos muestran una renovada voluntad poltica y finan-
ciera para que cumpla con sus propsitos, en trminos de
sumarse a las capacidades nacionales dedicadas a abordar pro-
psitos estructurales y coyunturales (segn cada caso), que
impactan en el bienestar de determinados sectores poblaciona-
les. A pesar de los referidos (y en realidad tenues) avances en
determinados mbitos de la cooperacin internacional, tales
esfuerzos resultan incapaces de resolver tanto los efectos como
las causas que inciden en las condiciones estructurales que
amplan la inequidad entre el Norte y el Sur, as como ad nte-
rim de ambos hemisferios.
Con base en estas consideraciones generales y la introduc-
cin, el captulo se divide en siete secciones. La primera estudia
experiencias significativas en el mbito de la agenda mundial
sobre el medio ambiente. La segunda se dedica al anlisis de
diversas estrategias internacionales a favor de los derechos
humanos y la democracia. La tercera aborda los montos de AOD
emitidos por la OCDE en 2013. La cuarta se refiere a aconteci-
mientos en Sudn del Sur, Siria y Ucrania en materia de crisis
humanitaria y su impacto en el desarrollo. La quinta parte pro-
fundiza sobre la Primera Reunin de Alto Nivel de la Alianza
Global para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo (AGCED),
160

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celebrada en abril de 2013 en Ciudad de Mxico. Las conclusio-
nes recapitulan lo mencionado y ofrecen un panorama actual
sobre la agenda de desarrollo en este periodo de tiempo.

MEDIO AMBIENTE, DESASTRES NATURALES


Y ENERGA

A finales de 2013, el BM public un estudio dedicado a cuantifi-


car y analizar los efectos de los fenmenos meteorolgicos
extremos (huracanes, inundaciones o sequas), donde seala
que el costo monetario de este tipo de sucesos pas de 37.000
millones de euros anuales en los aos ochenta, a alrededor de
148.000 millones de euros durante la ltima dcada. Tras con-
cluir que invertir de forma preventiva en materia de infraes-
tructura y otros insumos podra generar un ahorro de hasta el
50por ciento, el informe pretende concienciar a los pases en
desarrollo sobre aumentar su ayuda externa.
El estudio coincidi con la enorme devastacin que ocasio-
n el tifn Haiyanen en Filipinas, que caus la muerte de cerca
de 10.000 personas y seis millones de desplazados. Tal suceso
activ los sistemas nacionales y multilaterales de ayuda huma-
nitaria, que lleg a los 170 millones de dlares. Australia, Reino
Unido, Estados Unidos, Japn, Emiratos rabes Unidos,
Noruega y el Banco Asitico de Desarrollo (BASD) fueron los
donantes ms importantes. Mientras tanto, China, pas que en
2014 se convirti en la primera potencia econmica global, fue
criticado tras su aportacin de tan solo 200 millones de dlares,
por debajo de otros pases emergentes ms alejados de la rbita
espacial de esa regin del planeta y con menores capacidades
econmicas, como Mxico (que aport un milln de dlares) y
Chile.
El tema recobr fuerza en ese mismo mes, en el marco de
la celebracin de la XIX Cumbre de la ONU sobre Cambio
Climtico (COP19), en Varsovia, que pretendi avanzar hacia
propsitos vinculantes sobre las emisiones de gas de efecto
invernadero a ser ratificados en 2015 en Pars. Sin embargo, el
documento final seala que los pases participantes acordaron
que contribuirn pero no se comprometern a firmar un
nuevo pacto contra el cambio climtico que sustituir al Protocolo
de Kioto. Tal circunstancia ocasion que los ms de 400
161

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representantes de organizaciones civiles decidiesen abandonar la
sala de deliberaciones, en un hecho sin precedente en este tipo de
encuentros.
Ms all de este lamentable hecho, la COP19 consigui
incentivar a varios pases a reforzar sus estrategias nacionales y
subregionales a favor de los propsitos mencionados. La UE fue
un ejemplo representativo: en enero de 2014 la CE anunci que en
2030 las emisiones de los 28 pases miembros se reducirn un
40por ciento respecto al nivel de 1990.
En marzo de 2013, el Tribunal Internacional de Justicia
(TIJ) de la ONU le impidi a Japn continuar cazando ballenas
en el Antrtico, en un acto que sienta un precedente para la
supervivencia de esta especie protegida. Si bien el fallo es vin-
culante, no incluye el Pacfico Norte, donde Japn sigue fae-
nando.
Entrados en el continente asitico, vale la pena recordar
que en el marco de los trabajos del Consejo Econmico y
Social para Asia y el Pacfico (ESCAP), los pases miembros
firmaron la Declaracin de Bangkok sobre Integracin Re
gional que sienta las bases para establecer un mercado regional
integrado, impulsar la conectividad en materia de transporte
y energa, otorgar cooperacin financiera y aumentar la resi-
liencia para enfrentar desastres naturales (ESCAP, 1 de mayo
de 2013).
Ahondando en el tema de la energa, a finales de 2013 Ban
Ki-moon y Jim Yong Kim, secretario general de la ONU y pre-
sidente del BM, respectivamente, anunciaron un esfuerzo
entre gobiernos, organismos internacionales, sociedad civil y
sector privado para movilizar financiacin con miras a impul-
sar el acceso universal a servicios energticos modernos. De
esta forma, la Iniciativa Energa Sostenible para Todos, que
tiene como poblacin meta 1.300 millones de personas del
mundo sin acceso a electricidad, y 2.700 millones que utilizan
lea o carbn para preparar alimentos y calentar sus hogares,
requerir entre 600.000 y 800.000 millones de dlares de
2014 a 2030. Si, como lo seala el informe de la ONU publica-
do en diciembre del ao pasado, Climate Change 2013. The
Physical Science Basis (United Nations, 2013b), el 95 por
ciento de las causas que explican el calentamiento global tie-
nen que ver con el hombre, este tipo de iniciativas, por com-
plejas que parezcan, deberan ser objeto esencial de la ADP15.
162

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SOBRE DERECHOS HUMANOS, LA DEMOCRACIA
Y OTROS PECADOS

En enero de 2014, la CE comunic que se trabajaba para poner fin


a la poltica comn establecida hacia Cuba por el Consejo Europeo
en 1996, mediante la cual se limita al mximo la cooperacin
comunitaria con dicho pas insular, condicionando eventuales
acercamientos con La Habana, dependiendo de los ndices demo-
crticos y de derechos humanos de la isla. Esto se explica dado
que, tras 17 aos de vigencia de dicha estrategia, tales valores uni-
versales en Cuba no parecen influir desde Bruselas. Habr que
aadir que el actual contexto de gradual apertura econmica pro-
piciada por el presidente Ral Castro, junto con una nueva Ley de
Inversin Extranjera, han sido bien vistos por el Consejo de la UE,
quienes en su conjunto conforman el primer inversor y segundo
socio comercial de la ms grande de las Antillas.
Despus de que en febrero las autoridades cubanas expresa-
ran su disposicin a dialogar en relacin con este tema con sus
contrapartes europeas, en marzo se presenci un primer acerca-
miento entre ambas partes, con miras a discutir un acuerdo de
dilogo poltico y cooperacin propuesto por Catherine Ashton,
un mes atrs, mediante el cual se levantara la referida posicin
comn. As, a finales de marzo se anunci la culminacin de la
primera ronda de negociaciones, lo que indica que en breve asis-
tiremos a una nueva etapa de las relaciones econmicas y polticas
entre europeos y cubanos, donde previsiblemente los derechos
humanos y la democracia no tendrn un sitio privilegiado.
En sentido contrario, Estados Unidos coloc a Venezuela,
Cuba y Ecuador en su lista negra en el Informe Mundial sobre
Derechos Humanos, publicado por su Departamento de Estado;
estrategia recurrentemente utilizada por el gobierno norteameri-
cano para condicionar el otorgamiento de su ayuda externa. Sin
embargo, los criterios de asignacin de este y otros donantes no
suelen determinarse con base en tales preceptos, sino en cuestio-
nes que responden a sus intereses econmicos, de seguridad y
geoestratgicos.
Como lo dictan experiencias previas, mientras la UE suele ser
ms propensa a promover dilogo poltico y cooperacin, Estados
Unidos prefiere aplicar sanciones a su ayuda, lo cual se explica por
una relativa mayor tendencia europea para promover tales pre-
ceptos universales.
163

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De hecho, en febrero se anunci que la CE se encuentra dise-
ando un procedimiento para detectar eventuales comportamientos
por parte de los miembros de la propia UE contrarios a la democracia,
los derechos humanos y al Estado de derecho, a efecto de contribuir a
resolver la situacin e incluso, en caso extremo, a sancionarlos. De
esta forma, situaciones como la hngara, donde el poder ejecutivo
lastima la independencia de la rama judicial, extralimitaciones guber-
namentales como en Rumana y la expulsin de gitanos de determi-
nadas comunidades como el Reino Unido y Francia, podrn ser obje-
to de anlisis por parte de la comisin. Tal iniciativa, que
necesariamente deber pasar por el visto bueno del consejo, se antoja
difcil de conseguir, dado que los intereses intergubernamentales de
los pases miembros suelen estar por encima de los comunitarios.
La UE suscribi con la OEA un acuerdo de cooperacin,
mediante el cual la primera otorgar a la segunda una contribucin
de un milln de euros para el fortalecimiento del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (SIDH). Especficamente,
el apoyo ser brindado a la Comisin Interamericana y a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, respectivamente; instan-
cias que no han tenido el respaldo de varios de los miembros del
referido organismo hemisfrico, como Venezuela o Ecuador.
Pasando a temas financieros, corresponde recordar que en
enero Christine Lagarde, directora gerente del FMI, urgi a laUE
a acelerar el paso para el pleno establecimiento de una unin ban-
caria, con miras a estabilizar el sector financiero, relanzar el cre-
cimiento econmico y la creacin de empleos, aunque el propsi-
to ms relevante de esta instancia sera la regulacin ms aguda de
los bancos, en especial de aquellos carentes de liquidez suficiente.
En esta misma lnea, el 10 de abril de 2014 se anunci a
bombo y platillo que Grecia haba vuelto a cotizar en los mercados
internacionales, mediante la colocacin de 3.000 millones de euros
en bonos a cinco aos, a una tasa del 4,75por ciento, lo que conno-
ta un incremento de confianza en el pas helnico. Sin embargo,
representantes de la troika Comisin, Banco Central Europeo
(BCE) y FMI continuaban molestos con el gobierno griego dado
que, desde su visin, Grecia no cumpli con el 50por ciento de las
condiciones impuestas para recibir fondos, por lo que continan
exigiendo mayores y ms profundas reformas: flexibilizacin del
mercado laboral, menor gasto social y privatizaciones.
Con un dficit cercano a los 8.000 millones de euros necesa-
rios para saldar sus cuentas nacionales en este ao, tal parece ser
164

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que el gobierno griego continuar aplicando aquellas recetas que las
instituciones financieras le han impuesto a cambio de ayuda finan-
ciera a sus pases beneficiarios; ello en pro de las finanzas pblicas
y de la capacidad de reembolso gubernamental y no tomando en
cuenta los derechos econmicos y sociales de sus habitantes.
Por otro lado, en febrero de 2013 el Comit de los Derechos
del Nio de la ONU acus a la Santa Sede de haber permitido sis-
temticamente el abuso de menores por parte de algunos de sus
sacerdotes. Confiemos en que esta denuncia pblica sobre el refe-
rido pecado de la Iglesia catlica sea atendida a cabalidad por el
actual papa Francisco I, quien a su vez tendr que enfrentarse al
poder de su conservadora curia en este y en otros aspectos oscuros
de dicha institucin, tales como su actitud frente a la homosexua-
lidad, el control de la natalidad y el aborto; elementos tambin
incluidos en el referido informe de la ONU.

LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO


(Y OTROS RECURSOS PBLICOS DEDICADOS
AL DESARROLLO) AL ALZA

Tras dos aos de reducciones a la AOD por parte de los miembros


del CAD y la OCDE, en abril pasado dicho organismo anunci que
en 2013 tal indicador aument un 6,1por ciento, en trminos rea-
les respecto al ao anterior, consiguiendo la cifra rcord de
134.800 millones de dlares. Tal noticia, es s misma positiva,
contrasta con el hecho de que tal aumento no se reflej en los apo-
yos otorgados a los pases africanos los ms necesitados de
ayuda, en particular con miras a 2015, ao de cumplimiento de los
ODM. Por el contrario, la asistencia proveda a dicha regin des-
cendi un 5,6 por ciento. Resulta decepcionante que la ayuda
estadounidense a los pases menos adelantados cayese un 11,7por
ciento en trminos reales, haciendo lo propio en frica Subsaha-
riana, con casi un 3por ciento de disminucin.
El incremento total de la AOD, tomando en cuenta que varios
de los donantes del CAD continan padeciendo la crisis econmica
iniciada en 2008, se debe en buena medida al aumento por parte de
17 pases del CAD, de los cuales cinco superaron la barrera del
0,7 por ciento. En este sentido, por un lado destaca que el Reino
Unido, tras incrementar dichos montos un 27,8por ciento, logr por
primera vez cumplir con este precepto de la ONU, mientras que,
165

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por el otro, los Pases Bajos dejaron de ocupar dicho estrado, donde
haban permanecido de forma constante durante 40 aos.
De forma paralela, destaca el caso de Emiratos rabes Unidos,
que en su calidad de no miembro del CAD increment su ayuda
externa en un 375,5por ciento, cerca de 5.000 millones de dla-
res, la cifra ms alta a escala mundial. Ello se explica, esencial-
mente, por un importante incremento de sus apoyos a Egipto,
monto equiparable al 1,25por ciento de su PIB, la mayor cifra en
esta categora a nivel global.
Los donantes de mayor peso por montos brutos fueron
Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Japn y Francia; los de
menor, Grecia, Repblica Checa, Eslovenia e Islandia.
Destacan tambin dos donantes fuera de la rbita del CAD,
quienes, en el marco de su poltica exterior de perfil activo,
aumentaron tambin de forma significa su ayuda externa. Se trata
de Turqua y Rusia, con un incremento del 29,7 por ciento y
26,4por ciento, respectivamente.
Ms all de estas figuras elaboradas por la OCDE, el siguiente
grfico representa las variaciones de AOD 2012-2013 por donante,
a efecto de comparar la dimensin de incrementos o decrementos
nacionales y grupales. Como lo hace este libro en captulos previos,
el grfico muestra el dficit de convergencia entre los miembros del
CAD en el ao 2013, en trminos de cohesin en torno al impulso
colectivo de la agenda al desarrollo, dado que el otorgamiento de este
tipo de apoyos se supedita a coyunturas nacionales del orden sobera-
no (y por ende discrecional) por parte de los donantes.
El asunto de fondo sobre la AOD, un precepto monopolizado en
trminos de su conceptualizacin y contabilidad por parte del CAD,
consiste en su capacidad de adaptabilidad a los requerimientos de la
agenda global de desarrollo y, sobre todo, de reflejar en cifras recursos
destinados a su promocin, sin distorsiones de por medio. El tema es
relevante, dada la actual propensin de la OCDE por modificar el con-
cepto (desde 1969 ello no se hace formalmente), generndose el peli-
gro de abrir la pinza lo suficiente como para abarcar, con mayor pro-
pensin, rubros alejados con objetivos dedicados al desarrollo
econmico y social. Amy Dodd, coordinadora de UK Aid Network, hizo
saber que tal posibilidad podra poner en peligro el concepto mismo
de cooperacin al desarrollo. Al respecto, Dodd mencion: Podramos
encontrar una amplia gama de rubros incluidos en esta nueva defini-
cin que pongan en riesgo al desarrollo y al combate a la pobreza como
eje central de su lgica (Global Development, 2013).
166

C103 Agenda (9).indd 166 07/10/15 15:28


GRFICO 17
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2013 (EN MILES DE MILLONES DE DLARES)

C103 Agenda (9).indd 167


35
184,84
30

25

20

15

10

0
Estados Unidos Alemania Francia Noruega Canad Italia Dinamarca Espaa Finlandia Irlanda Polonia Luxemburgo Rep. Checa Eslovenia Total CAD

Reino Unido Japn Suecia Pases Bajos Australia Suiza Blgica Corea del Sur Austria Portugal Nueva Zelanda Grecia Rep. Eslovaca Islandia

FUENTE: OECD-DAC (2014), AID TO DEVELOPING COUNTRIES REBOUND IN 2013 TO REACH AN ALL TIME HIGH, OECD-DAC, PARS.

07/10/15 15:28
GRFICO 18
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2013

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1,2
1,07
1,02
1,00
1,0

0,85
0,8
0,72
0,67

0,6 0,55
0,47 0,45 0,45
0,41
0,4 0,38
0,34
0,30
0,28 0,27 0,26 0,26
0,23 0,23
0,19
0,2 0,16 0,16
0,13 0,13 0,13 0,11
0,10 0,09

0,0
Noruega Luxemburgo Reino Unido Finlandia Blgica Francia Australia Canad Islandia Portugal Espaa Corea del Sur Grecia Polonia Total CAD

Suecia Dinamarca Pases Bajos Suiza Irlanda Alemania Austria Nueva Zelanda Japn Estados Unidos Italia Eslovenia Rep. Checa Rep. Eslovaca

FUENTE: OECD-DAC (2014), AID TO DEVELOPING COUNTRIES REBOUND IN 2013 TO REACH AN ALL TIME HIGH, OECD-DAC, PARS.

07/10/15 15:28
GRFICO 19
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2013

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60
49,7
50

40

30 28,0 27,4

20 15,5
12,1 11,2
10 8,2
6,2 5,5 4,4

Valoracin % AOD
3,4 3,0 2,4 1,5 1,2
0,2 0,1
0
-0,6 -1,0 -1,9
-4,7 -5,0 -6,4
-10 -6,6 -7,7
-10,3 -11,4
-20
-19,1
-30
Japn Islandia Italia Polonia Corea del Sur Suiza Rep. Eslovaca Luxemburgo Austria Nueva Zelanda Rep. Checa Australia Grecia Canad
Reino Unido Noruega Espaa Suecia Alemania Finlandia Estados Unidos Dinamarca Eslovenia Irlanda Pases Bajos Blgica Francia Portugal

FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON BASE EN OECD-DAC (2014), AID TO DEVELOPING COUNTRIES REBOUND IN 2013 TO REACH AN ALL TIME HIGH, OECD-DAC, PARS.

07/10/15 15:28
Ello ampliara las posibilidades de que, conforme lo seala
una investigacin del Bristol-based Group Development Ini
tiatives, al menos un 20por ciento de la asistencia permanezca en
el pas donante, sea como gastos internos o como cancelacin de
deuda. O que empeoren casos de inflacin de la AOD, tal y como
ocurri el ao pasado con el caso britnico, el cual contabiliz tres
millones de libras esterlinas por concepto de pago de pensiones a
exfuncionarios adscritos a sus excolonias, bajo el concepto de
AOD. Por tanto, el tema no es menor, despertando inquietud,
aunque tambin interesantes estudios y propuestas alternativas al
respecto (The Guardian, s. f.)63.
Lo alentador es que, ms all de distorsiones en torno a la
contabilidad y destino de la asistencia, la solidaridad contina
siendo un elemento fundamental de la cooperacin al desa-
rrollo, tal y como ocurre en Espaa, en donde, a pesar de la
crisis, el 81 por ciento de sus pobladores la percibe como un
deber moral (El Pas, 5 de febrero de 2014). El reto es que la
CID se configure como la resultante de la convergencia entre
fundamentos morales y solidarios de los ciudadanos de deter-
minado pas en conciliacin con objetivos de poltica exterior
y de propsitos globales consensuados; una tarea compleja de
conseguir.

SUDN DEL SUR, SIRIA Y UCRANIA?: DE LA CRISIS


POLTICA A LA EMERGENCIA HUMANITARIA

El 15 de diciembre del ao pasado, en las entraas del pas ms


reciente del planeta, Sudn del Sur, estall la violencia por cues-
tiones tnicas, desembocando en una crisis humanitaria que arro-
ja ms de 180.000 personas desplazadas. El problema, de por s
complejo, se ampla dado que ACNUR debe tambin atender a los
210.000 refugiados que habitan Sudn del Sur procedentes de
Sudn (norte), establecidos principalmente en los campos de Yida
y Ajoung Thok. El impacto supera el mbito trasnacional, dado que
miles de sudaneses del sur han arribado a Etiopa, Uganda y Kenia,
aunque la preocupacin se centra en aquellas personas con meno-
res capacidades de desplazamiento, quienes se encuentran atra-
padas entre el fuego del Ejrcito y las fuerzas rebeldes, partidarias

63. Por ejemplo, vase Morazn (2014).


170

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del exvicepresidente Irak Mazar, que intent dar un golpe de
Estado en diciembre pasado.
Pasando a la guerra civil en Siria, donde hasta la fecha han
muerto cerca de 150.000 personas y se desplazaron internamente
siete millones, ms otros tres millones hacia otros pases, infor-
mes de la ONU sealan que 11 millones (casi el 50por ciento de la
poblacin) requieren de asistencia humanitaria urgente. Frente a
tal catstrofe humana, en enero se celebr en Kuwait una confe-
rencia de donantes para Siria, en la que se consiguieron compro-
misos por 1.660 millones de dlares, cifra muy por debajo de los
6.500 establecidos por la ONU como cuanta base para atender de
forma adecuada tal situacin.
Tambin en ese mismo mes se llev a cabo en Montreux,
Suiza, la Conferencia de Ginebra sobre Siria (Ginebra II); escena-
rio aprovechado por Wallid al Muallem, ministro de Exteriores
sirio, para acusar a los insurgentes de traidores y agentes a
sueldo del enemigo, de paso catalogando a Arabia Saud y Turqua
de promover el terrorismo. Por su parte, los opositores al rgi-
men de Bashar al-Asad rechazaron categricamente la posibilidad
de que ese gobernante tome parte de un eventual periodo de tran-
sicin poltica en dicho pas del cercano oriente. As, despus de
casi tres aos de haberse realizado la primera Conferencia de Paz
(Ginebra I), en la que se aval que la solucin al conflicto debe
pasar necesariamente por el referido periodo de transicin polti-
ca adems del reinicio del dilogo, la novedad fue el regreso del
gobierno del pas citado a los foros internacionales y con ello de su
reconocimiento de facto por parte de los asistentes al encuentro.
En este sentido, gracias a la Resolucin 2.118 del CS de febre-
ro de 2014, se consigui avalar la iniciativa rusa para que no se
interviniera militarmente en Siria64. Ello se explica tras la anuen-
cia por parte de este pas a la exigencia internacional respecto a la
destruccin de su arsenal qumico (esencialmente, 1.300 tonela-
das de gases sarn y mostaza, adems del gas nervioso VX). El
puerto italiano de Gioia Tauro ser el sitio en el que navos daneses
y noruegos depositarn tales materiales, que sern destruidos en
Alemania mediante una estrategia logstica de considerable

64. Amenazas a este respecto emitidas por Washington y Pars; este ltimo incluso
de forma unilateral, tal y como fue mencionado por el propio Franois Hollan-
de, quien durante una conferencia de prensa en el Palacio del Elseo seal que
en caso de ser necesario, Francia podra atacar a Siria por su propia cuenta,
lo cual hasta agosto de 2015 no ha hecho.

171

C103 Agenda (9).indd 171 07/10/15 15:28


complejidad llevada a cabo bajo la direccin de laOrganizacin
para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ).
Si algo faltaba, en abril la ONU inform de que, debido a
la enorme diferencia entre las promesas de los donantes en la
Cumbre de Donantes de Kuwait (1.660 millones de dlares
comprometidos contra 794 en efecto asignados), ACNUR y
otras agencias especializadas se han visto obligadas a reducir
en un 20 por ciento las cestas de alimentos entregadas a los
refugiados.
En otro orden de ideas, Ucrania parece haber tocado
fondo con una especie de divisin en dos de su territorio. El
primero a travs de la anexin por parte de Rusia de Crimea; el
segundo, mediante la firma del Acuerdo de Asociacin con la
UE el 21 de marzo.
A todas luces, el sealado incentivo de la UE otorgado a
Kiev conforma una estrategia que, adems de legal, a diferen-
cia de la primera, estipula beneficios tangibles del orden pac-
fico para ambas partes. Esto en particular considerando que,
mediante el mismo, Bruselas se compromete a desmantelar su
proteccionismo arancelario a fin de hacerle ahorrar a Ucrania
cerca de 500 millones de euros anuales en la exportacin de
productos agrcolas e industriales a la Unin. De igual forma,
la promesa de movilizar hasta 11.000 millones en ayuda finan-
ciera desde la UE, siempre y cuando el pas europeo se com-
prometa a hacer aquellas reformas establecidas por el FMI,
constituye un esfuerzo que, si bien es insuficiente para levan-
tar de la crisis a Ucrania, le dan aliento para evitar ser identi-
ficado como referente de inestabilidad y divisin en el siglo
XXI.
Ms all de esta accin cooperativa, las sanciones apare-
cieron en marzo, cuando la reunin del entonces G-8 en Sochi
fue suspendida; tras expulsar a Rusia, el resultante G-7 se
reuni en Bruselas en dos ocasiones. Todo ello en un ejercicio
de talla poltica que pretende persuadir a Vladimir Putin de
retraer su intervencionismo en el este de Ucrania, estrategia
que al parecer comienza a dar resultados positivos. Sin embar-
go, las sanciones acarrean tambin consecuencias en quienes
las imponen, concretamente en el orden econmico. Un
informe de la CE sostiene que de continuar este tipo de san-
ciones punitivas (en el sentido de reducir a la mitad las expor-
taciones comunitarias a Rusia), el PIB de los miembros de la
172

C103 Agenda (9).indd 172 07/10/15 15:28


UE se reducira un 0,5por ciento. Sin embargo, la peor parte
se la lleva el pas eslavo, puesto que las exportaciones anuales
rusas a los 28 miembros de la UE (115.000 millones de euros)
duplican a las importaciones provenientes de la Unin (66.000
millones de euros).
Como es evidente, en esta compleja situacin que respon-
de a una interaccin de interdepenciencia compleja entre
ambas partes, el comercio de los consumibles naturales no
renovables resulta fundamental, en especial si se recuerda que
el 35 por ciento de las importaciones de petrleo por parte de
la UE provienen de Rusia.

EXPECTATIVAS FALLIDAS: LA I REUNIN


DE ALTO NIVEL DE LA ALIANZA GLOBAL
PARA LA COOPERACIN EFICAZ AL DESARROLLO

La I Reunin de Alto Nivel de la AGCED, celebrada el 15 y 16 de


abril de 2014 en la Ciudad de Mxico, forma parte de un esla-
bn de encuentros internacionales realizados en aos recien-
tes, cuyo fin principal es contribuir a la gobernanza mundial
de las estrategias dedicadas al desarrollo. Este evento cobra
particular relevancia considerando que, en 2015, culmina el
periodo de cumplimiento de los ODM e inicia la fase operativa
de la ADP15.
La AGCED emana del IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia
de la Ayuda de Busan en 2011, cuyo mandato es impulsar el cum
plimiento de los principales compromisos asumidos en Corea,
junto con los cinco principios de eficacia de la ayuda definidos
en la Declaracin de Pars en 2005, y de aquellos compromisos
adicionales recogidos en la Agenda de Accin de Accra (AAA)
en 2008.
El reto no es menor si se considera la discreta receptivi-
dad, respaldo y aplicacin de tales preceptos en una amplia
cantidad de pases (en particular en la mayora de los de renta
media, quienes impulsan la CSS, ajenos a la rbita de influen-
cia de la OCDE). Tal situacin se explica por la percepcin
generalizada respecto a que la agenda de eficacia de la ayuda y
los compromisos y reuniones que emanan de ella debilitan la
heterogeneidad del sistema de cooperacin internacional,
donde conviven una amplia gama de actores del Norte y del
173

C103 Agenda (9).indd 173 07/10/15 15:28


Sur. Estos ltimos no siempre dispuestos a sujetarse a normas
y otros procedimientos direccionados por ciertos pases y
organismos multilaterales no representativos de la diversidad
que entraa tal actividad.
Entre los elementos ms representativos del encuentro,
destaca que las discusiones no se empantanaron en la legitimidad
del tema central (eficacia de la ayuda), que la OCDE cedi prota-
gonismo a la ONU, facilitando abrir las deliberaciones hacia
perspectivas ms representativas de los pases del globo, con-
siguiendo a su vez que la ONU mostrara un mayor liderazgo y
activismo, mientras que los actores no intergubernamentales
lograron posicionarse como sujetos clave en las delibera
ciones.
La declaracin final renueva el compromiso de las partes
de generar resultados tangibles y oportunidades para todos,
avanzar en transformaciones socioeconmicas y asegurar el
futuro sostenible sin dejar a nadie atrs (OCDE, 2014). De
ah que el documento, ms que un eje rector conformado por
compromisos puntuales, parezca un conglomerado de dispo-
siciones lo suficientemente generales como para satisfacer las
posturas genricas de los asistentes.
Ms all del espacio para la deliberacin de esquemas a
favor de la mejor conduccin de objetivos y mecanismos ope-
rativos en el plano del desarrollo global, la AGCED no satisfizo
las expectativas de innovacin en torno a los compromisos de
su incumbencia; en varios casos, retrocedi con respecto a las
disposiciones emanadas del Cuarto Foro de Alto Nivel sobre
Eficacia de la Ayuda de Busan. Muestra de ello es el tema de la
condicionalidad de la ayuda (un rubro de especial inters para
varios pases y otro tipo de actores), del devaluado precepto de
apropiacin democrtica de pas (uno de los elementos clave
de Busan) o el esquema de enfoque basado en derechos huma-
nos (considerado un elemento fundamental de la nueva arqui-
tectura de la ayuda).
La inexistencia de compromisos firmes de transparencia,
la rendicin de cuentas y seguimiento de los efectos de la coo-
peracin internacional, por pases tanto del Norte como del
Sur, pasando por organismos multilaterales y el sector priva-
do, puede ser considerado el principal ausente del encuentro
en tierras mexicanas. En ese sentido, compromisos renovados
respecto a establecer o reforzar los indicadores de seguimiento
174

C103 Agenda (9).indd 174 07/10/15 15:28


de la Declaracin de Pars (estrategia impulsada por varios
pases de la OCDE y en especial de la UE) tambin destacaron
por su ausencia.
Tambin se ech de menos la presencia o activismo de
pases emergentes proveedores de CSS de alta relevancia, cuyo
impacto en el sistema de cooperacin internacional es incuestio-
nable. El caso de China, que no envi delegados gubernamentales,
es el ms emblemtico; otros pases, como India, Sudfrica y
Brasil, tambin desaprovecharon la oportunidad de hacer valer
sus posturas con respecto al devenir de la gobernanza global de la
cooperacin internacional.
En sntesis, la mera reiteracin de principios generales
de conduccin de la cooperacin internacional y de la agenda
al desarrollo no es suficiente, en especial considerando que el
prximo ao la organizacin internacional vivir un paradig-
mtico proceso de reinvencin de sus propsitos y medios
para conseguirlos.

CONSIDERACIONES FINALES

Durante el primer semestre de 2014, la agenda global para el


desarrollo y la cooperacin internacional dedicada a su fomen-
to registraron un amplio cmulo de actividades, cuyo propsi-
to fue contribuir a la atencin de aquellas causas y efectos que
inciden negativamente en el bienestar de personas y pases en
el planeta. En mbitos tan vastos como el medio ambiente, los
desastres naturales y la energa, los derechos humanos, la
democracia, la AOD, as como las crisis polticas y humanita-
rias en Sudn del Sur, Siria, Ucrania, pasando por la AGCED y
otros sucesos afines, este captulo ha dado cuenta de los alcan-
ces y desafos que se presentaron en el semestre sealado.
Con base en los argumentos aqu esgrimidos, puede
decirse que en los primeros meses de 2014 la agenda global
para el desarrollo se defini por un tenue pero renovado dina-
mismo, que en variados casos ha contribuido a impulsar pro-
cesos dedicados a enfrentar los problemas estructurales y
coyunturales en torno al referido eje.
De forma simultnea, la agenda de desarrollo en el refe-
rido lapso de tiempo desatendi aspectos determinantes que
afectan y disminuyen las posibilidades de constituir un
175

C103 Agenda (9).indd 175 07/10/15 15:28


sistema internacional ms estructurado, congruente con la
atencin de propsitos prioritarios de dimensin global, la fi
nanciacin internacional para promoverlos, as como esque-
mas de gobernanza global ms representativos y democrticos.
Como ha ocurrido en aos previos, este contexto determinar
el estado de los ODM, as como el diseo de la ADP15, aspectos
que sern abordados con especial nfasis en el siguiente cap-
tulo de esta obra.

176

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CAPTULO 11
EL IMPACTO DE LA INCOHERENCIA DE POLTICAS
EN LA AGENDA GLOBAL DEL DESARROLLO.
SEGUNDA MITAD DE 2014

El ao 2014 lleg a su fin. Frente a ello, la agenda global de desa-


rrollo correspondiente a la segunda parte de este ao registr
varias actividades que si bien se componen de experiencias alen-
tadoras, su tendencia principal se decanta por acciones incapaces
de conseguir sus propsitos prioritarios, debido esencialmente a
la incoherencia de polticas por parte de diversos actores interna-
cionales. El principal efecto de ello es la disminucin de capacidad
por parte de la citada agenda y de la CID para enfrentar de forma
eficaz diversos retos de carcter global, regional y local.
Tal escenario tuvo como principales referentes (aunque evi-
dentemente no los nicos) aquellos propsitos que, en el ao
2000, fueron establecidos por la Asamblea General de la
Organizacin de la ONU en Nueva York, los ODM, mismos que
deben ser atendidos en el ao 2015.
Aunque el seguimiento de tales propsitos muestra datos
contrastantes en cuanto a su contenido y regin evaluada, en tr-
minos generales, segn los informes oficiales, los resultados de
este primer parmetro mundial de desarrollo se perfilan hacia la
tenencia positiva (Naciones Unidas, 2014: 4). Ello, desde una
perspectiva inicial, indica que debido a renovados esfuerzos
nacionales e internacionales puestos en marcha al inicio del siglo
XX, se est avanzando en la consecucin de ciertas aspiraciones
que inciden en satisfactores de diversas personas.
177

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Empero, yendo ms all de esta ponderacin elemental, por
diversos factores estructurantes en trminos de relaciones polti-
cas y econmicas internacionales a favor de las hegemonas tradi-
cionales, y a la creciente inequidad entre el Norte y el Sur, las
aspiraciones en trminos de cohesin internacional proclives a
conformar un entorno mundial ms justo, sustentable y seguro
continan siendo problemas complejos y propsitos difciles de
conseguir.
A la luz de estas consideraciones generales, este captulo hace
un recorrido por aquellas actividades de mayor impacto de la agen
da global del desarrollo acaecidas de junio a mediados de octubre
de 2014, procurando analizar sus causas y efectos ms represen
tativos.

MIGRACIN Y BOLA: RETOS TRASNACIONALES

El fenmeno de la migracin, que contabiliza en sus filas a ms de


200 millones de personas, de las cuales cerca de 20 millones
se alojan en Estados Unidos desde el ao 2000, trastoca las vidas
de quienes la llevan a cabo, independientemente de su sexo, con-
dicin legal y edad.
A este respecto, de octubre de 2013 a junio de 2014, se calcu-
la que cerca de 52.000 menores cruzaron la frontera entre Mxico
y Estados Unidos sin la compaa de adultos, ms del doble de la
cantidad registrada entre 2012 y 2013.
Aproximadamente dos tercios de estos nios cuyo destino es
Estados Unidos provienen de pases centroamericanos, para lo
cual se requiere atravesar el territorio mexicano, sorteando a su
paso diversos peligros que van desde extorsiones policiacas hasta
despojos, secuestros y otro tipo de vejaciones por parte de la
delincuencia organizada.
Ante este suceso, las voces ms recalcitrantes se han hecho
escuchar, como por ejemplo la de Candice Miller, congresista
conservadora estadounidense, quien en julio afirm que Estados
Unidos debera suspender toda su ayuda a Mxico y Centroamrica,
debido a que sus gobiernos son cmplices del trfico de personas.
Si bien esta postura no corresponde a la visin oficial por parte del
gobierno federal (el vicepresidente Joe Biden seal que la cues-
tin fronteriza es un asunto de seguridad compartida), la estrate-
gia del presidente Barack Obama se caracteriza por priorizar las
178

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deportaciones de personas que entran al pas de forma ilegal.
Muestra de ello es que, en julio de 2013, el gobierno de Estados
Unidos super el rcord de dos millones de deportados, ms per-
sonas de las que ese pas expuls entre 1892 y 1996.
Sin que en el mediano plazo una reforma migratoria amplia
tenga oportunidades de abrirse paso en el Congreso estadouni-
dense, la migracin en ese pas contina percibindose en diver-
sos mbitos como una amenaza externa, mediante la cual la pobre-
za, el terrorismo y mltiples enfermedades pueden penetran en su
territorio, trastocando su seguridad nacional.
Ese tipo de apreciaciones reduccionistas se amparan en lo que
ocurri el 20 de septiembre de 2014, cuando Thomas Duncan, un
nacional liberiano, tras presentar diversos sntomas de bola, fue
dado de alta de un hospital en Texas, irrespetando los protocolos
internacionales puestos en marcha tras el estallido de dicha afec-
cin en frica Occidental. Tres das despus, cuando esta persona
volvi al hospital, las alarmas saltaron, lo que no impidi que el 8 de
octubre su vida se extinguiera. El que Duncan haya recibido medici-
na adecuada dos das ms tarde respecto a la conferida a otros cuatro
pacientes estadounidenses da cuenta del desigual trato a quienes no
ostentan la nacionalidad norteamericana.
El bola, que segn la OMS apareci en 1976 en la Repblica
Democrtica del Congo, se recrudeci en marzo de 2014 en Gui
nea, esparcindose hasta este momento de forma veloz en Libe
ria, Sierra Leona, Nigeria, Senegal, llegando a Espaa y Estados
Unidos.
Al respecto, el 25 de junio de 2014 la propia OMS la conside-
r un enorme desafo global, externando su preocupacin de
que se internacionalice an ms (El Pas, 26 de junio de 2014),
mientras que Mdicos Sin Fronteras (MSF) inform de que en los
tres pases africanos previamente descritos, dicho padecimiento
est fuera de control. Con ms de 4.000 muertos en ms de siete
pases mientras se escriben estas lneas, y dado que la OMS prev
que estos casos aumenten a razn de 10.000 por semana, se han
echado a andar diversas estrategias de cooperacin internacional
para atender este mal, con miras a frenar su expansin.
Sobre este nuevo reto mundial, el 16 de septiembre, Valerie
Amos, secretaria general de la OCHA, revel que la cuanta mone-
taria para responder de forma adecuada a la epidemia sobrepasaba
los 1.000 millones de dlares; una cifra diez veces superior a la
estimacin realizada un mes atrs.
179

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Ese mismo da, el presidente Obama anunci que enviara a
3.000 militares a frica durante tres o cuatro meses para luchar
contra el bola. La estrategia consiste en crear un puente areo en
Monrovia para coordinar desde ah el envo de ayuda humanitaria,
la construccin de 17 hospitales en la regin y el entrenamiento de
500 profesionales mdicos cada semana, entre otras actividades.
Segn se inform, estos militares se dedicarn a labores de logs-
tica, reparto de recursos, entrenamiento de nuevos profesionales
mdicos y a la instalacin de los referidos nuevos hospitales.
Cuba, que desde hace dcadas ostenta un destacado lugar a
nivel mundial en el aspecto mdico, tambin se ha posicionado
frente a esta crisis. Con ms de 450 mdicos en Sierra Leona,
Liberia y Guinea, la ms grande de las Antillas pretende contribuir
a la atencin de este padecimiento mediante su atencin mdica (y
no con soldados, como Estados Unidos). En este contexto, el 8 de
octubre, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, anunci el
establecimiento de la Misin para Respuesta de Emergencia con-
tra el bola (UNMEER) para ayudar a paliar la crisis.
Teniendo como referente la Resolucin 2.177 del CS que
determina que el alcance sin precedentes del brote del bola en
frica constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacio-
nales (Consejo de Seguridad, 18 de septiembre de 2014), el reto de
esta misin es coordinar a las cada vez ms numerosas entidades
nacionales y privadas posicionadas en los pases africanos afecta-
dos. Esto con miras a aumentar las posibilidades de xito de tales
acciones colectivas. De cara a este nuevo frente de la cooperacin
internacional, un desafo adicional es evitar que el bola trastoque
las frreas polticas antiinmigrantes. Ello implica la necesidad de
replantear esquemas menos restrictivos y ms coherentes en cuan-
to al movimiento trasnacional de personas en este mundo globaliza-
do de capitales, mas no de quienes los producen.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO


Y OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
CONFORMANDO LA AGENDA DE DESARROLLO POST 2015

El 30 de junio de 2014, el ECOSOC inici una serie de deliberacio-


nes mediante las cuales se revis lo conseguido y lo que queda por
hacer para alcanzar los ODM. Este encuentro se vincul con la
presentacin, el 7 de julio, del informe de 2014.
180

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El dato ms revelador es que la pobreza en el mundo se redu-
jo a la mitad, cinco aos antes de 2015. Esto es debido a que, en
1990, cerca de la mitad de la poblacin en el Sur viva con menos
de 1,25 dlares al da, mientras que una dcada despus ese por-
centaje haba cado al 22por ciento. Resultado de ello es que 700
millones de personas menos viven en pobreza extrema (ONU, 30
de junio de 2014: 2-4)65. De igual forma, el documento seala que
el 90por ciento de los nios de los pases en desarrollo cuentan ya
con espacios para cursar la educacin primaria, al tiempo que las
disparidades de gnero en este mbito ha disminuido. Se regis-
tran avances notables contra el paludismo y la tuberculosis,
junto con mejoras en la totalidad de indicadores dedicados a la
salud. De 1994 a la fecha, la probabilidad de que un nio muera
antes de cumplir los 5 aos se ha reducido casi un 50por ciento y
se ha conseguido que el acceso a agua potable se ample a 2.300
millones de personas (ibdem).
En cuanto al nico propsito cualitativo de los ODM, el oc
tavo, fomentar una alianza global para el desarrollo, el informe
reza que el sistema comercial ha permanecido favorable para
los pases en desarrollo y la carga de la deuda se ha mantenido
baja, recordando que la AOD consigui en 2013 la cifra rcord
de 134.800 millones de dlares. Sin embargo, y entre los res
quicios ms crticos del informe, se seala que en ese ao los
donantes proporcionaron menos ayuda para los pases ms
pobres.
Sobre ese punto en particular, el incremento del 6,1 por
ciento de AOD respecto a 2012 contrast con el hecho de que tal
aumento no se reflej en los apoyos otorgados a los pases subsa-
harianos. La asistencia a dicha regin descendi un 5,6por ciento
(OECD, 2014). Estos y otros datos llevaron a la propia OCDE,
mediante su Development Cooperation Report 2014, a aceptar que
existe un progreso muy limitado en cuanto a la coherencia de
polticas en la agenda de desarrollo (OECD, 2014b: 251). A todas
luces, este planteamiento, eje conductor del presente captulo,
contradice al supuesto apoyo prioritario a la coherencia de

65. Resulta necesario alertar al lector respecto a estos supuestos datos alentadores.
Como ocurre en el caso mexicano, estudios ms agudos sealan que debido a
que la lnea de pobreza estipulada por el BM en cuanto a este propsito fue
demasiado reducida, y considerando el contexto sociopoltico del pas, este
parmetro es bastante menor de lo que el gobierno federal debiera plantearse
como objetivo (Damian, 2010: 33).

181

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polticas por parte de dicho organismo de membresa selectiva y
no representativa de la agenda global al desarrollo.
Tocante a resultados menos positivos o incluso contrarios a lo
comprometido, el informe de los ODM 2014 seala que las emi-
siones globales de dixido de carbono continan con tendencia
alcista: en 2011 fueron casi un 50 por ciento superiores a las regis-
tradas en 1990. A su vez, recuerda la enorme deforestacin (sin
proporcionar datos precisos), y que reducir a la mitad el porcen-
taje de personas que padecen hambre para el prximo ao reque-
rir esfuerzos adicionales inmediatos, especialmente en los pases
donde se ha avanzado poco (Naciones Unidas, 2014: 4-6).
La mortalidad materna es otro objetivo pendiente. En 2013
murieron cerca de 300.000 mujeres por causas relacionadas con
el embarazo y el parto, sin olvidar que todava hay 1.000 millones
de personas que tienen que defecar al aire libre. Tras analizar este
informe, queda la impresin de que los ODM y su evaluacin con-
tinan cayendo en un proceso de revisin estril, en donde sea-
lamientos puntuales de las tareas pendientes o incluso en aquellas
en donde se ha retrocedido, al no ser diplomticamente correc-
tas, son excluidas de este tipo de estudios oficiales.
Sobre los ODS, el Grupo de Trabajo Abierto, al cual, median-
te la Resolucin A/67/L.48/Rev.1 de la Asamblea General, se le
encomend la elaboracin de una primera propuesta, en julio
pasado present su Propuesta de Objetivos y Metas sobre
Desarrollo Sustentable. Conformada en aquel entonces por 11
objetivos, 55 metas domsticas y 29 internacionales, este docu-
mento estableci directrices generales sobre tales aspiraciones. Si
bien, como lo seala Jefrey Strew, el subsiguiente proceso de
negociaciones sobre la definicin ms puntual de los ODM conti-
na sin ser claro (Strew, 2014). Debido a su relevancia, los objeti-
vos se plantean a continuacin:

1. Acabar con la pobreza en todas sus formas y en todo lugar.


2. Acabar con el hambre, lograr la seguridad alimentaria y una
nutricin adecuada y promover la agricultura sustentable.
3. Lograr que las personas de todas las edades disfruten de
una vida sana.
4. Proporcionar una educacin inclusiva y equitativa de calidad
y oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
5. Lograr la igualdad de gnero y la autonoma de todas las
mujeres y nias en todo lugar.
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6. Asegurar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua
y el saneamiento para todos.
7. Asegurar el acceso de todos a energa asequible, sostenible
y moderna.
8. Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y
sustentable, el empleo completo y productivo y el trabajo
decente para todos.
9. Construir infraestructura flexible, promover la industria-
lizacin incluyente y sostenible y fomentar la innovacin.
10. Reducir la inequidad en y entre los pases.
11. Hacer las ciudades y los asentamientos humanos inclusi-
vos, sostenibles y seguros (UN, 22 de julio de 2014).

El 12 de agosto de 2015, el Grupo de Trabajo Abierto sobre los


ODS, mediante la Resolucin A/68/970 de la Asamblea General
titulado Informe del Grupo de Trabajo Abierto de la Asamblea
General sobre los ODS, present la propuesta sobre los ODS para
su examen y la adopcin de medidas apropiadas por la Asamblea
General para su definicin.
En esta nueva versin, el listado incluy 17 ODS, los cuales
son los siguientes:

CUADRO 2
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.


Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de
la nutricin y promover la agricultura sostenible.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas
las edades.
Objetivo 4. Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promo-
ver oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las muje-
res y las nias.
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin sostenible y el
saneamiento para todos.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energa asequible, segura, sostenible y
moderna para todos.
Objetivo 8. Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible,
el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

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Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrializacin
inclusiva y sostenible y fomentar la innovacin.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los pases.
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclu-
sivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y produccin sostenibles.
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus
efectos*.
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los ocanos, los mares y
los recursos marinos para el desarrollo sostenible.
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosiste-
mas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la
desertificacin, detener e invertir la degradacin de las tierras y poner freno a la
prdida de la diversidad biolgica.
Objetivo 16. Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sos-
tenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles.
Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la Alianza Mundial
para el Desarrollo Sostenible.

* RECONOCIENDO QUE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO ES
EL PRINCIPAL FORO INTERGUBERNAMENTAL INTERNACIONAL PARA NEGOCIAR LA RESPUESTA MUNDIAL AL
CAMBIO CLIMTICO.
FUENTE: ASAMBLEA GENERAL, PROYECTO DE DOCUMENTO FINAL DE LA CUMBRE DE NACIONES UNIDAS
PARA LA APROBACIN DE LA AGENDA PARA EL DESARROLLO DESPUS DE 2015, A/69/L.85, NUEVA YORK, 12
DE AGOSTO DE 2015, P. 16.

El desafo ahora es continuar el camino de vinculacin de los


ODM con los ODS y sus 169 metas, procesos en principio conver-
gentes entre s que necesariamente debern atender a criterios de
coherencia y representatividad respecto a los intereses y necesi-
dades globales.

COOPERACIN, SANCIONES Y CRISIS HUMANITARIA


EN PALESTINA

El 5 de julio pasado, en Mosc, los miembros de la Duma ratificaron


la condonacin del 90por ciento de la deuda que Cuba tena con la
entonces Unin Sovitica y el actual Estado ruso, que ascenda a
35.000 millones de dlares. El resto, el 10por ciento, ser pagado en
diez aos y se reinvertir en la economa cubana. Esta accin corres-
ponde al acercamiento del presidente Vladimir Putin a Latinoamrica
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en busca de aliados, quien mediante una gira de trabajo a cuatro
pases pretende no dejar sola a China en su ampliacin de influencia
en la regin. La condonacin de deuda a esta isla se ha convertido en
una prctica recurrente por parte de varios acreedores de La Habana,
que mantienen intereses comerciales con el rgimen de los Castro,
tales como Japn, China y Mxico, ente otros.
En el marco de esta misma visita a tierras latinoamericanas,
el 12 de julio el presidente Putin anunci en Nicaragua la financia-
cin de un centro de entrenamiento militar para la lucha contra el
narcotrfico, el otorgamiento de ayudas para el fortalecimiento y
modernizacin del Ejrcito, junto con 26 millones de dlares para
atender desastres naturales.
Mientras se generan estos actos cooperativos (evidentemen-
te de tipo geoestratgico), Estados Unidos impuso nuevas sancio-
nes al referido pas eslavo por el caso Ucrania. En lnea con ello, el
Consejo Europeo suspendi diversos programas en Rusia finan-
ciados por el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Europeo
para la Reconstruccin y el Desarrollo (BERD). De igual forma,
Bruselas acord denegar licencias de exportacin de equipamien-
to o tecnologa para la exploracin o extraccin de gas o petrleo
en Rusia, imponiendo tambin un embargo de armamento militar
y civil; sanciones sin efectos retroactivos, con un ao de duracin,
aunque abren espacios para una eventual negociacin con miras a
modificarlas.
Rusia, que tild estas acciones punitivas de totalmente
inaceptables, aumentar su capacidad de negociacin frente a
Europa una vez que el invierno inicie, con base en la amenaza de
cerrar el flujo de petrleo y gas de los cuales dependen varios pa-
ses europeos, en especial Alemania, motor de la UE.
En este escenario, durante el mes de agosto de 2014, la CE
transmiti su malestar a varios pases sudamericanos por la cele-
ridad de varios de sus gobiernos por ofertar a Rusia diversos pro-
ductos alimentarios y de otra ndole, previamente sancionados
por Estados Unidos, la UE y otros Estados. Las compras rusas de
productos agroalimentarios a esos pases sobrepasan los 6.000
millones de dlares anuales.
Si las autoridades comunitarias no se caracterizan por confe-
rirle el suficiente respaldo y vitalidad a las negociaciones polticas
y comerciales con sus socios latinoamericanos, sea en lo indivi-
dual o birregional, junto con la modificacin o reduccin anun-
ciada en 2011 de la cooperacin comunitaria a Latinoamrica
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(European Commission, 2011), dnde est la coherencia por
parte de las autoridades europeas respecto a la forma de abordar
este tema?
La masacre de junio a finales de agosto de 2014 ao procla-
mado por la Asamblea General de la ONU como Ao Internacional
de Solidaridad con el Pueblo Palestino, perpetuada por Israel
hacia Palestina, evoca de nueva cuenta la incapacidad de diversos
pases y organismos para contener la fuerza israel en contra de
civiles palestinos, alejados de la violencia perpetrada por Hamas.
El 4 de agosto, desde sus cmodas oficinas en Pars, una
tenue voz provino de la directora general de la UNESCO, Irina
Bokova, como reaccin a que al menos 141 escuelas sufrieron
daos por parte de la Fuerza Area de Israel, de las cuales siete
pertenecan a la UNRWA. Dejen las escuelas fuera del conflicto
[] Las escuelas de Gaza se han convertido en smbolos de la tra-
gedia humana en curso, seal (UNESCO, 4 de octubre de 2014).
Dada la recurrente incapacidad de la ONU de reaccionar
apropiadamente frente a la masacre, los efectos acumulados tras
este conflicto se cuantifican en los siguientes datos:

1.717 palestinos muertos, de los cuales 1.176 son civiles


(490 nios), 198 milicianos y 343 sin afiliacin definida.
67 muertos del lado israel. De estas bajas, 64 son soldados
y tres son civiles.
485.000 personas desplazadas en casas de acogida de la
ONU.
1,5 millones de ciudadanos con dificultad de acceso a agua
potable.
En Gaza, cuentan con electricidad dos horas al da (antes
de la ofensiva eran seis horas).
10.690 casas derribadas.
Cinco hospitales cerrados por daos materiales (United
Nations Office for the Coordination of Humanitarian
Affairs, 2014).

La buena noticia es que, el 3 de octubre, Suecia anunci que


reconocer a Palestina como Estado, para convertirse en el primero
europeo que lo har. En este contexto, el 12 de octubre, en El Cairo,
se celebr la Conferencia Internacional para la Reconstruccin de
Gaza, encuentro copresidido por Noruega. En esta oportunidad, la
comunidad internacional se comprometi a aportar 4.300 millones
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de euros para dicho propsito. Lo curioso es que, mientras los
pases con mayores capacidades para conminar a Israel mediante
distintas vas a no utilizar de forma excesiva la fuerza en contra de
Palestina, no actuaron en ese sentido durante el conflicto; ahora se
dedican a prometer financiacin para reconstruir lo premedita-
damente arruinado. Lo anterior, que de nueva cuenta configura
una incoherencia de polticas, se explica por el hecho de que
ofrecer este tipo de apoyos no vinculantes (siempre bienveni-
dos) no les compromete polticamente en la resolucin de este
conflicto histrico, sino solo a atender parte de sus fatdicas
consecuencias.

MULTILATERALISMO EN ACCIN

El 30 de septiembre, Kahamba Kutesa Sam, presidente de la


Asamblea General de la ONU, hizo un ejercicio de sntesis de
los mensajes presentados por los jefes de Estado de los pases
miembros durante la sesin nmero 69 de este foro. En esa
ocasin, el diplomtico ugands se refiri a los reiterativos
discursos sobre el respeto al Estado de derecho, el buen
gobierno, a los derechos humanos, a la proteccin ambiental y
a la ADP15. Respald el hecho de que una amplia cantidad de
oradores enfatizaron en el rol central de los derechos huma-
nos como uno de los pilares de la organizacin, haciendo
nfasis en que la discriminacin basada en la religin, el
gnero y otras consideraciones no deben de ser toleradas
(Kutesa, 2014: 4).
En la prctica, estos menajes no suelen ser honrados en todo
momento; meses atrs el orador en cuestin, en Uganda, destac
por promover leyes en contra de los homosexuales de su pas,
impulsando otras disposiciones en contra de las garantas indivi-
duales de las minoras. De nuevo, la lejana entre lo dicho y el
hecho, entre el deber ser y el ser, en el mbito nacional y perso-
nal, hicieron presencia en el estrado multilateral ms democrti-
co de la ONU, reflejando una vez ms la incoherencia en la agen-
da del desarrollo de nuestros das.
Pasando a otros panoramas, en el marco de la Asamblea
General, se celebr la Cumbre sobre el Clima 2014, cuyo obje-
tivo fue conseguir compromisos ms ambiciosos sobre la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Lo
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anterior con miras a impulsar acuerdos a ser negociados en la
Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climtico en Lima y
Pars en diciembre de 2014 y 2015, respectivamente.
Ms all de la llamativa aparicin del actor Leonardo Di
Caprio en la apertura de este encuentro, lo ms trascendental
fue el comunicado por parte de China en cuanto a que este pas
reducir un 40por ciento (comparado con los niveles de 2005)
la intensidad de sus emisiones de carbono para 2020. El sea-
lamiento viene bien si se considera que, segn el Global
Carbon Project, las emisiones de dixido de carbono subieron
un 2,3por ciento tan solo en 2013. De continuar esa tendencia,
al final del siglo la temperatura ser 4C mayor respecto a la
actual. Por su parte, la UE extern su inters por reducir las
emisiones un 40por ciento en 2030, lo cual, como en el caso
chino, de ninguna forma puede interpretarse como un com-
promiso vinculante. A diferencia de ello, el Reino Unido dijo
que trabaja para establecer un compromiso contractual (obli-
gatorio) de reduccin de sus emisiones en un 80por ciento en
2050.
Respecto al Fondo Verde, en ese encuentro se comprome-
tieron recursos adicionales, ampliando la bolsa a 2.300 millo-
nes de dlares para los tres primeros aos de su funciona-
miento, a partir de 2015. La referida cumbre termin con el
compromiso asumido por 150 pases y organizaciones privadas
de reducir en 2020 la deforestacin a la mitad y completamen-
te hasta 2030. La nota negativa fue que Brasil, pas clave en el
tema, inform de que no suscribira la Declaracin de Nueva
York, documento final del encuentro, debido a que supuesta-
mente no se le consult durante las negociaciones previas.
La Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas se
celebr tambin al amparo de la 69 Asamblea General en
Nueva York. Su propsito fue intercambiar puntos de vista y
las mejores prcticas sobre la proteccin de los derechos de
los pueblos originarios. La declaracin final de esta conferen-
cia se compone de una serie de compromisos que dependen
una vez ms de la voluntad poltica de las autoridades naciona-
les. Entre ellos destaca el punto 18: Intensificar nuestros
esfuerzos, en cooperacin con los pueblos indgenas, para
prevenir y eliminar todas las formas de violencia y discrimi-
nacin contra los pueblos y las personas indgenas (Asamblea
General, 2014).
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De igual forma, el nmero 37 establece que los firmantes
se comprometen a tener debidamente presentes todos los
derechos de los pueblos indgenas al elaborar la agenda para el
desarrollo despus de 2015, mientras que el prrafo 39 solicita
al secretario general que incluya informacin sobre los pueblos
indgenas en su informe final sobre los ODM (ibdem.).

CONSIDERACIONES FINALES

La agenda global de desarrollo correspondiente al segundo semes-


tre de 2014 se configura por una amplia gama de actividades, cuyo
eje conductor es el dficit en cuanto a la coherencia de polticas de
diversos actores.
El impacto de esta situacin consiste en la menor capacidad
por parte de dicha agenda y de la propia CID para conseguir sus
propsitos, en trminos de un entorno global con mayores niveles
de bienestar propagados de forma equitativa. Para sustentar este
ltimo asunto, el Informe sobre Desarrollo Humano 2014,
Sostener el Progreso Humano: reducir vulnerabilidades y cons-
truir resiliencia, es contundente al advertir que, en lugar de dis-
minuir, la desigualdad mundial contina en aumento, incluso en
pases desarrollados (PNUD, 2014).
Adems de esa condicin permanente que distancia a los
grandes objetivos globales de desarrollo de las acciones adecuadas
para volverlos realidad, en este periodo se han generado sinergias
entre diversos actores internacionales que activan vastos procesos
multinivel, que impulsan la transformacin de vidas humanas.
De cara a la extincin del plazo de tiempo para cumplir con
los ODM, que coincide con los esfuerzos cada vez ms acelerados
para establecer a los ODS y a la ADP15, el principal reto contina
siendo de corte poltico: asumir la necesidad de mejorar la coor-
dinacin interna y complementacin por parte de los actores
internacionales involucrados con este tipo de procesos, a favor de
una mejor y ms coherente gobernanza global en el mbito del
desarrollo.

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CAPTULO 12
LA AGENDA GLOBAL DE DESARROLLO, PRIMER
SEMESTRE DE 2015. HACIA UNA NUEVA ERA
DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL?

De cara al ocaso de la era ODM, que determin en buena medida


diversas directrices de la CID desde el ao 2000 hasta este ao, en
2015 se gener un interesante escenario en donde una amplia
gama de actores internacionales interactuaron entre s.
El propsito de esta colaboracin tuvo como fin enfrentar las
vicisitudes propias de este periodo de tiempo, adems de avanzar
hacia la conformacin de la ADP15 que se debe definir en sep-
tiembre prximo, misma que se espera, propiciar una nueva era
para la CID. De esta forma, y como ocurre de manera constante a
este respecto, por un lado se detectan avances y mejoras en la
construccin de aquellas plataformas por donde descansan los
propsitos, acuerdos y acciones que le dan vida a la CID en trmi-
nos fcticos. Por el otro lado, la comunidad internacional contina
lidiando con problemas estructurales y coyunturales mediante
determinadas acciones colectivas que, al ser en buena medida
fragmentadas, generan discretos resultados. Mientras tanto, el
derecho al desarrollo en sus mltiples dimensiones no parece
reforzarse de manera significativa. Ello en particular en aquellas
poblaciones ms vulnerables del planeta que estn expuestas a los
efectos de la crisis climtica y a catstrofes naturales o humanas.
Como se seala en este escrito, el escenario de tales calami-
dades se esparce indistintamente por tierra, ya sea en las grandes
urbes, desiertos o en las montaas ms altas del planeta, y por
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mar, donde el mediterrneo azulada frontera que divide al Norte
y al Sur constituye un fatdico referente a ese respecto.
Teniendo como referente tal desafiante panorama, el pre-
sente y ltimo captulo de este libro tiene la encomienda de dar
seguimiento a los acontecimientos de mayor impacto de la agenda
de desarrollo desde la perspectiva global y a los subsiguientes
ejercicios de CID para afrontarlos, transcurridos de octubre de
2014 a agosto de 2015.

LA INEQUIDAD: ENTRE LA COACCIN


Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL

A principios de octubre de 2014, Christine Lagarde, directora


gerente del FMI, dict una conferencia en Reino Unido, en cuya
oportunidad hizo mencin a los desafos que, desde su visin,
encara el multilateralismo del siglo XXI.
Entre sus planteamientos destac que, aunque se ha diversi-
ficado de manera importante la participacin de sectores no esta-
tales en asuntos que le competen a la humanidad, lo cual, por
ejemplo, se evidencia por el hecho de que en los ltimos 20 aos
las organizaciones no gubernamentales de perfil internacional
pasaron de 700 hasta 4.000, el peso de las decisiones que afectan
al planeta entero se mantiene en los crculos tradicionales del
poder (aunque sin sealar que, entre estos, destaca, precisamen-
te, el FMI, dirigido por ella misma, cuyo mtodo de toma de deci-
siones mediante voto ponderado no representa a la mayora de la
poblacin a la que en principio ese organismo debe servir).
Ms all de esta aseveracin, lo relevante del discurso fue que
Lagarde mencion que las 85 personas ms ricas del mundo
poseen la misma riqueza que la mitad ms pobre, 3.500 millones
de personas. Sin que lo haya mencionado dicha funcionaria, esto
significa que la referida dispersin de capacidades humanas para
atender temas sociales es inversamente proporcional al capital de
un selecto grupo de personas que acaparan la riqueza mundial.
Ejemplo de ello es que hoy en da las empresas multinaciona-
les controlan dos terceras partes del comercio mundial. Entre los
desafos de esta concentracin de recursos, y en definitiva poder,
destacan aquellos del orden demogrfico. Al respecto, seal que
en 30 aos habr cerca de 2.000 millones de personas adicionales
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en el mundo, mientras que tan solo en cinco aos, por primera
vez, habr ms personas mayores de 65 aos que nios menores
de 5 aos. Evidentemente, como ocurre con la mayora de estas
personas, si no cuentan con servicios de pensin adecuados (dos
de cada tres personas en Latinoamrica), caern en las redes de la
pobreza en los ltimos aos de su vida, arrasando a esta condicin
a sus respectivas familias.
De igual forma, Lagarde hizo mencin al deterioro ambiental
como el reto ms grande y ms reciente de nuestra era, en par-
ticular porque para el ao 2030, casi la mitad de la poblacin
mundial vivir en regiones con graves problemas o escasez de
agua, mientras que el 40 por ciento de las tierras de frica
Subsahariana dedicadas al cultivo de maz ya no podrn sustentar-
lo llegada la dcada de 2030 debido a los efectos del cambio clim-
tico.
Sobre el tema clave de la conferencia (y de este subttulo), la
desigualdad del ingreso, se seal que, a escala mundial, siete de
cada diez personas viven en un pas en el cual la inequidad se agu-
diza sin cesar durante las tres ltimas dcadas. Incluso en Estados
Unidos los datos sealan que el 1 por ciento ms rico capt el 95
por ciento del aumento total del ingreso desde 2009, en tanto que
el 90 por ciento ms pobre se empobreci (Informativos.net, 2 de
octubre de 2014).
En esta misma lnea, y por supuesto con un matiz ms anal-
tico y crtico que la expresada por Lagarde, el informe elaborado
por Oxfam Internacional Riqueza: Tenerlo todo y querer ms,
publicado en enero de 2015, constata que debido a que la desigual-
dad contina en ascenso, para el ao 2016 el 1 por ciento ms rico
de la poblacin mundial podra acumular tanta riqueza como el
resto del planeta; esto es, 70 millones de personas frente a 7.000
millones (Oxfam, 2015).
Lo anterior significa que, en caso de que no se tomen medi-
das adecuadas para detener el vertiginoso incremento de la de
sigualdad, el 1 por ciento ms rico tendr en 2016 ms del 50 por
ciento de toda la riqueza del planeta: ms que el 99 por ciento de
la poblacin.
Este selecto nmero de personas, que incrementaron su for-
tuna en un 11 por ciento durante el ao 2013 (caracterizado por
crisis econmica mundial) al ser cada vez ms poderosas, incre-
mentan su capacidad para influir en otras empresas y centros de
poder poltico mundial, permitindoles mantener y, como se ha
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dicho, aumentar su potestad a escala global, lo que les permiti
que, en trminos de efectivo, la riqueza de las 80 personas ms
ricas se duplicara entre 2009 y 2014.
Entre los efectos de esta situacin, que se complican frente a
la fuerte reduccin de divisas como consecuencia de la disminu-
cin del precio del petrleo, destaca que, segn la CEPAL, a travs
del estudio Panorama Social de Amrica Latina 2014, esta regin
la ms desigual del planeta no super los niveles de pobreza
que registr en 2012. Ello dado a que el 28 por ciento de la pobla-
cin latinoamericana y caribea est sumida en la pobreza, al
grado de que tal fenmeno persiste como un fenmeno estructu-
ral que caracteriza a la sociedad latinoamericana (CEPAL, 2014:
11). Y es que, aunque durante 2014 la regin consigui de alguna
forma salir mejor librada que otras de la recesin econmica ini-
ciada en 2008, manteniendo un crecimiento del 2,5 por ciento
(superior a la media mundial del 2,2 por ciento), la inequidad
persisti y, por ende, la pobreza no registr cambios significativos
(ibdem: 15).
Lo alentador es que, a pesar de tales resultados a nivel regio-
nal, en 2013 cinco pases experimentaron la disminucin de la
pobreza: Paraguay (del 49,6 por ciento en 2011 al 40,7 por ciento
en 2013), El Salvador (del 45,3 por ciento en 2012 al 40,9 por
ciento en 2013), Colombia (del 32,9 por ciento en 2012 al 30,7
por ciento en 2013), Per (del 25,8 por ciento en 2012 al 23,9 por
ciento en 2013) y Chile (del 10,9 por ciento en 2011 al 7,8 por cien-
to en 2013) (ibdem: 16).
La razn de tales desalentadores datos proviene de las medi-
das ortodoxas impuestas por los organismos financieros interna-
cionales y regionales a los pases que atraviesan por crisis econ-
micas, donde el caso griego destaca por su rigor. Fue as como la
troika, en su momento compuesta por el FMI, el BCE y la CE, que
desde 2010 hasta el 19 de enero de 2015, da en que el entonces
ministro de Finanzas heleno, Yanis Varoufakis, declar que
Grecia no reconoce a la troika ni el acuerdo de rescate (El Pas,
30 de enero de 2015)66, al imponer dolorosas medidas al citado
pas, contribuy a sumir an ms a la pobreza de sus habitan-
tes. Frente a ello, el gobierno de Alexis Tsipras, del izquierdista

66. En esa oportunidad, el referido ministro asever que el gobierno griego fue
elegido con un programa que rechaza el actual programa de rescate y el pago de
la deuda actual por lo que no vamos a consultarles [a la troika], no tenemos
por qu, somos un Estado soberano (ibdem.).

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bloque Syriza, tras asumir el poder el 26 de enero de 2015, en un
ejercicio reivindicativo de soberana, trabaj para desmantelar la
influencia de tales instancias que intervinieron la economa grie-
ga, intentando a la par mantener hilos comunicativos y de colabo-
racin con entidades externas, dada la dependencia de Atenas
frente a las mismas.
Las cidas condiciones impuestas por la troika a Grecia han
sido de tal magnitud que el 26 de noviembre de 2014 llevaron a
Joseph Stiglitz a sealar que el verdadero problema (de la crisis
econmica en varios pases de la UE) es Alemania, quien se ha
beneficiado por encima de otros pases del euro. Aadi que
Grecia cometi errores [] pero la UE ha tenido incluso mayores
equivocaciones, dado que la medicina aplicada fue venenosa,
puesto que permiti aumentar la deuda y a la par debilitar la econo-
ma griega, por lo que lo hecho en Grecia no ha funcionado, lo cual
se extrapola a Espaa y a otros pases (CNBC, 26 de enero de 2015).
Lo referido se constata si se considera que, tal y como lo
seal el Center for Economics and Social Rights, en una aporta-
cin independiente de cara a la comparecencia de Espaa en el
Examen Peridico Universal del Consejo de Derechos Humanos
de enero de 2015, las polticas de austeridad vulneran los dere-
chos humanos de los espaoles. Lo referido en razn a los enor-
mes recortes por parte del gobierno al presupuesto de sectores
sociales estratgicos, que afecta aspectos clave de la poblacin y en
especial de los ms vulnerables.
En este sentido, Espaa es un claro ejemplo de los efectos
contraproducentes de ejercicios de cooperacin (o mejor dicho,
coaccin por parte del FMI, el BCE y la CE) internacional para
enfrentar la crisis econmica, el cual, como seal la OCDE en
2014, fue el pas miembro donde ms aument la desigualdad
en el marco de la referida conflagracin econmica67.
Volviendo al tema griego, en mayo de 2010 el FMI y la UE
anunciaron que aportaran a Grecia con 110.000 millones de
euros para evitar la bancarrota.
En 2012, las autoridades griegas negociaron una quita de deuda
con acreedores privados que desbloque la aprobacin de un se
gundo rescate por 130.000 millones de euros.

67. Segn el citado organismo, entre 2007 y 2011 la desigualdad de ingresos en


Espaa se increment ocho puntos porcentuales, frente a cinco puntos en Ir
landa y Grecia (ABC, 19 de junio de 2014).
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En este orden de acontecimientos, el 10 de marzo de 2015 el
Parlamento de ese pas aprob por unanimidad reclamar a
Alemania una indemnizacin por la invasin nazi a su territorio
durante la Segunda Guerra Mundial, en un monto cercano a los
278.800 millones de euros.
Mientras tanto, el 30 de junio de ese ao el FMI inform que
Grecia no pag los 1.600 millones de euros que deba aportar ese
da, con lo cual este pas sera el primero desarrollado en condi-
cin de moratoria.
El 5 de julio se llev a cabo un referndum promovido por el
gobierno de Tsipras, en el que bsicamente pregunta al electorado
si se est de acuerdo en poner en marcha las condiciones estable-
cidas por el BCE, el FMI y el Eurogrupo como efecto de los diver-
sos prstamos otorgados a dicho pas, mismos que generan enor-
mes recortes pblicos, subidas de impuestos y afectaciones a las
pensiones.
El resultado fue contundente: el 62 por ciento de los votantes
lo hicieron por el no.
Y es que, el 8 de julio de 2015, Grecia se vio obligada a solici-
tar un tercer rescate al Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEE).
A cambio de ello, el gobierno de Tsipras acept poner en marcha
buena parte de las medidas solicitadas previamente por los acree-
dores, en clara contraposicin con respecto al resultado del refe-
rndum sealado.
Entre las medidas destacan el compromiso de reducir el peso
de las pensiones en el presupuesto nacional, el aumento del IVA al
23 por ciento y la reduccin del gasto militar en (tan solo) 300
millones de euros. A ello habr que aadir el aumento del impues-
to de sociedades en 2015 del 26 al 28 por ciento.
Ante ello, las instituciones (BCE, FMI y Eurogrupo) seala-
ron que la propuesta griega era una buena base para negociar el
rescate. Calculan que el 15 de julio el Parlamento griego aprob las
reformas acordadas con los socios para negociar un tercer rescate.
Cabe sealar que ms de 30 diputados de Syriza votaron en contra.
Tras ello, el 14 de agosto el Eurogrupo de la zona euro aprob el
tercer rescate a Grecia, por un monto de 86.000 millones de euros
durante tres aos de duracin, a cambio de que Atenas aplique
ms de 200 medidas, entre ajustes y reformas.
Las medidas son tan extremas que el propio ex director
gerente del FMI, Dominique Strauss-Kahn, las catalog como
condiciones espantosas.
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Como efecto de lo anterior, el 21 de agosto de 2015 Tsipras
anunci su dimisin y convoc elecciones para finales de sep-
tiembre. El corolario de este cmulo de sucesos es que las institu-
ciones acreedoras cobraron caro la audacia de Tsipras tanto de
convocar el referndum como de exigirle a Alemania indemniza-
ciones por la Segunda Guerra Mundial. Aunado a lo anterior, el
mensaje que otorgan las instituciones financieras es que resulta
inviable solicitar o intentar negociar condiciones menos onerosas
en trminos de reformas econmicas las cuales afectan con mayor
impacto a las personas ms vulnerables.

DE LA SANCIN A LA COLABORACIN
E INCOHERENCIAS EN TORNO A LOS DERECHOS
HUMANOS

El 16 de diciembre de 2014 una nota esparcida velozmente por el


planeta gener un inters generalizado en gobiernos, organismos
internacionales, universidades, empresas y posiblemente en
millones de hogares: Barack Obama, presidente de Estados Uni-
dos, anunci una serie de medidas para iniciar el restablecimien-
to de las relaciones diplomticas con Cuba. Esta disposicin,
tendiente a normalizar los vnculos entre Washington D. C. con la
mayor de las Antillas, suspendidas desde 1961, pretende con
medios distintos respecto a diversas sanciones impuestas por la
Unin Americana a Cuba (al momento actual, exceptuando el
embargo, aunque abriendo espacios para conseguirlo), conducir a
la isla hacia cnones ms occidentales en materia democrtica y de
derechos humanos, tal y como este pas lo ha hecho en otras lati-
tudes, donde el caso chino es el ms representativo68. Buscamos
cooperar social, econmica y polticamente con los cubanos. No
debemos permitir que las sanciones de Estados Unidos aadan
ms peso a los ciudadanos cubanos a los que buscamos ayudar,
seal el presidente estadounidense en esa oportunidad (El Uni-
versal, 17 de diciembre de 2014).
A partir de entonces, y en concreto el 15 de enero de 2015,
se anularon varias restricciones sobre comercio, viajes e

68. Como ocurri en el ao 2010, en el marco de la devastacin en Lusiana tras el


paso del Huracn Katrina, ocasin en que La Habana ofreci ayuda humanitaria
a Estados Unidos, sin que este respondiera al ofrecimiento.
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intercambios bancarios establecidas por el bloqueo estadouni-
dense durante las ltimas dcadas.
Como una reaccin frente a este cambio de la relacin
Estados Unidos-Cuba, y para no quedarse al margen de esta nueva
etapa entre ambos pases, el 24 de marzo la alta representante para
la Poltica Exterior Europea, Federica Mogherini, visit La Habana
para reunirse con funcionarios y avanzar en las negociaciones del
nuevo acuerdo bilateral que tiene como fin superar la posicin
comn por motivos de derechos humanos que en 1996 el Consejo
impuso a Cuba.
Un ojo avizor no puede dejar de vincular estos acercamientos
occidentales hacia Cuba con la creciente penetracin por parte de
China en Latinoamrica y El Caribe, la cual se materializ el 9 de
enero en el marco del I Foro China-CELAC, celebrado en Pekn.
Su propsito fue construir una comunidad de destino comparti-
do con los pases de Latinoamrica y el Caribe en lo que ser un
nuevo ejemplo de cooperacin Sur-Sur, tal y como lo asever el
ministro chino de Asuntos Exteriores, Wang Yi.
Dicho acercamiento tiene su origen precisamente en la pre-
sidencia cubana de la CELAC en el ao 2012, lo cual contribuy a
reposicionar este pas y a su gobierno en el tablero regional y glo-
bal. En esta dinmica, y con base en la legitimidad y prestigio que
este pas cuenta gracias a los cientos de cooperantes sanitarios
cubanos enviados a Sierra Leona, Liberia y Guinea Conakry para
atender a enfermos de bola, en octubre de 2014 Cuba ofreci a
autoridades estadounidenses colaboracin en la lucha contra
dicha enfermedad, que en esos momentos registraba distintos
focos de infeccin en territorio norteamericano; propuesta que no
recibi respuesta.
En este contexto, en octubre de 2014 Mxico anunci que
participara a travs de una contribucin financiera a la OMS en el
equipamiento especializado de las brigadas cubanas desplegadas
en los referidos pases africanos.
En cuanto al pas contribuyente, Mxico, corresponde sea-
lar que el 13 de febrero de 2015, tras emitir sus recomendaciones
finales, producto de una evaluacin del cumplimiento de la
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas
contra la Desaparicin, el Comit contra la Desaparicin Forzada
de la ONU critic al Estado por la impunidad reflejada en el refe-
rido pas. En esa oportunidad, el comit, mediante el referido
informe, seal que en Mxico las desaparicin de personas es
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un problema generalizado en gran parte del territorio y que, en
muchos de los casos es forzada, es decir, que intervino un servidor
pblico (El Universal, 13 de febrero de 2015).
Tal sealamiento tiene como base el lamentable caso de los
43 estudiantes mexicanos desaparecidos en la Escuela Normal
Rural de Ayotzinapa en septiembre de 2014, en donde agentes de
seguridad pblica en coalicin con narcotraficantes atentaron en
contra de la integridad de tales personas.
Ante estos planteamientos, el 14 de febrero el gobierno mexi-
cano hizo pblica su desaprobacin al informe y respectivas reco-
mendaciones, al sealar que no reflejan adecuadamente la infor-
macin presentada por Mxico (SRE, 14 de febrero de 2015).
El asunto no par ah, sino que, ms all de ese comunicado,
el secretario de Relaciones Exteriores mexicano, Jos Antonio
Meade, seal que consideramos que hay algunas inexactitudes
en el reporte que realiz el comit, algunos elementos que nos
hacen pensar que la revisin no fue todo lo exhaustiva que debiera,
tanto del punto de vista estadstico como desde el punto de vista
factual (El Universal, 16 de febrero de 2015).
El asunto escal a tal grado que el 27 de marzo la Cancillera
mexicana seal que el relator de la ONU sobre Desapariciones
Forzadas, Juan Mndez, es poco tico e irresponsable (El Uni
versal, 27 de marzo de 2015).
Lamentable, se trata de una reaccin de las autoridades
nacionales que denota su ausencia de receptividad ante observa-
ciones y propuestas propositivas otorgadas por la ONU frente a
una situacin que vulnera los derechos humanos de sus ms de 120
millones de habitantes.
Ms all de algunos sealamientos crticos a ese respecto
expuestos por el PE, otros pases e instancias regionales han
sobrellevado el asunto sin mayor inters ni mucho menos pre-
sin al gobierno mexicano lo que denota, una vez ms, que los
derechos humanos corresponden a un rubro de la low politics, en
un segundo plano respecto a las relaciones polticas y econmicas.
Incluso la UE, supuestamente potencia civil global, y a pesar de
la visita (seguramente de cortesa) a Mxico el 16 de abril por
parte de su Representante Especial de Derechos Humanos, Stravos
Lambrinidis, el Joint Comminiqu Mxico-UE, emanado de la visi-
ta del secretario Meade al Consejo Europeo en Bruselas el 21 de
abril, no hizo referencia explcita al caso Ayotzinapa (European
Council, 21 de abril de 2015). Ello a pesar de que el acuerdo
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bilateral por exigencia de la UE establece en su artculo 1 que la
democracia y los derechos humanos son elementos esenciales
del Acuerdo.
Flaco favor hacen este tipo de instancias a los referidos valo-
res universales y en pro de los intereses pblicos cuando ms se
requiere; una constante que se observa en distintas relaciones
intergubernamentales, sean bilaterales o multilaterales. Un ejem-
plo adicional en este segundo plano fue lo ocurrido el 9 de enero
de 2015, cuando de nueva cuenta Mxico suscribi un acuerdo con
la OCDE para el fomento de la integridad, la transparencia y las
buenas prcticas de contratacin pblica en el desarrollo y cons-
truccin del nuevo aeropuerto de la Ciudad de Mxico (OCDE,
2015). S, asesora a favor de la transparencia otorgada a la OCDE de
forma directa, que ser aportada por un selecto grupo de consul-
tores que le costar a los mexicanos la suma de al menos 2 millones
de euros. Quien lea esta nota no debe dejar de observar que el
secretario general de la OCDE y el presidente mexicano son
miembros del Partido Revolucionario Institucional, lo que genera
un entorno de confianza y colaboracin mutua sin precedente
alguno.
En fin, contradicciones de unos y otros que se generan en el
complejo, y en varios casos incoherente, modelo de gobernanza
global de la CID.

ASIA, FRICA Y LAS AMRICAS: EL DESAFO


CONTINENTAL DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL

Con frecuencia se seala que Asia ser el centro del mundo en el


siglo XXI. En el mbito de la CID esta aseveracin tiene sustento,
en particular si se observa con atencin lo ocurrido a este respecto
en los ltimos meses, en este vasto territorio.
En el marco del combate a los miembros del Estado Islmico
(ISIS), donde destacan bombardeos por parte de una coalicin de
pases comandados por Estados Unidos (aunque a partir de marzo
tambin liderados por Turqua y Arabia Saud, lo cual complica la
coordinacin de tales avanzadas), a finales de octubre se calculaba
en ms de 500 los decesos en territorio sirio por tales aconteci-
mientos. Dichos ataques, que se iniciaron a finales de septiembre,
se centran en cuarteles e instalaciones petroleras en varias
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provincias del centro, norte y este de Siria, a los que hay que sumar
los combates en el marco de la guerra civil que se libra en ese pas.
Como sucede en toda contingencia de esta magnitud, los falleci-
mientos se conforman de una mezcla de nacionalidades y adscrip-
ciones poltico-militares, ideolgicas, as como de gnero y eda-
des. En este caso, integrantes de ISIS, del Frente al Nusra (brazo
sirio de Al Qaeda), junto con civiles, y entre estos mujeres y nios
en territorio sirio, alimentan el nmero de fallecidos (220.000),
heridos (al menos 8.000 solo en abril de 2015) y refugiados
(4.000.000).
Miles de kilmetros al este de ese escenario, el 2 de enero de
2015 se puso en marcha la Unin Econmica Euroasitica (UEE),
compuesta por Armenia, la Federacin Rusa, Bielorrusia y
Kazajstn, cuyo propsito es la libre circulacin de bienes, servi-
cios, capitales y trabajo, as como establecer polticas coordinadas
en sectores clave como la energa, la industria, la agricultura y el
transporte.
Con ello, la UEE se convierte en un mercado de 170 millones
de personas. Con sede en Mosc, su sistema financiero ubicado en
Alma-Ata, capital de Kazajstn, y su Tribunal de Justicia en
Bielorrusia, la UEE procura de alguna forma desafiar a la UE (por
ejemplo, identificando a MERCOSUR como potencial socio para
evitar dependencia europea) y mover las fichas en el tablero cen-
troasitico teniendo como referente a Rusia, hegemn regional.
El 26 de octubre de 2014, como reaccin a los sealamientos
del ministro de Defensa de Israel, Moshe Yaalon, quien de forma
reiterada ha insultado a Estados Unidos por su supuesta ingenui-
dad e ignorancia sobre Oriente Medio, as como al calificativo
a John Kerry, secretario de Estado de obsesivo y mesinico (El
Pas, 26 de octubre de 2014), la Casa Blanca vet reuniones las
programadas de Yaalon con su homlogo en Washington. De esa
forma, el ejecutivo estadounidense mostr su malestar por no
reconocer la generosa ayuda que de forma reiterada, y en especial
a partir de 1979, se le confiere a dicho pas.
En ese contexto, el 3 de enero de 2015 Israel congel el envo
de los cerca de 500 millones de shekels (ms de 100 millones de
euros) de impuestos recaudados por cuenta de la Autoridad
Palestina que se transfieren mensualmente al gobierno palestino,
como represalia por la solicitud del presidente Mahmud Abbas de
que su pas se adhirera a la Corte Penal Internacional (CPI), lo cual
consigui el 1 de abril de 2015.
200

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Y es que el nerviosismo israel se explica porque la CPI deci-
di evaluar la denuncia presentada por el gobierno palestino en
contra de Israel por presuntos crmenes de guerra cometidos
en Gaza, y en Jerusaln, una vez que Palestina fue considerada
parte de la familia de Naciones Unidas. Ello despus de que, en
2012, la Asamblea General de la ONU le concediera el estatus de
pas observador ante la Corte. Por irnico que parezca, la adhesin
de Palestina a la CPI fue rechazada por Estados Unidos e Israel
ninguno es miembro bajo el argumento de que esta sigue sin
ser un Estado soberano (El Pas, 16 de enero de 2015).
El 27 de febrero, el informe de la Comisin de Investigacin
creada por la Fuerza Interina de Naciones Unidas para Lbano
(FINUL) respecto al proyectil que el 28 de enero mat en el sur de
Lbano al casco azul de nacionalidad espaola, Francisco Javier
Soria, constat que fue disparado por el Ejrcito israel. El propio
secretario general de naciones Ban Ki-moon declar que el ataque
se produjo contra una posicin de la ONU cuyas coordenadas son
totalmente conocidas por el Ejrcito israel y que esta accin
viola la Resolucin 1.701 [del Consejo de Seguridad] y el cese de
hostilidades (El Pas, 27 de febrero de 2015).
El 2 de abril, tras ocho jornadas de negociacin, los cinco
miembros permanentes del CS y Alemania llegaron a un acuerdo
preliminar con Irn para limitar el programa nuclear del pas farsi
a cambio de un levantamiento de sanciones internacionales.
El pacto, texto de principios sin valor vinculante, en realidad
consisti en negociar hasta el 30 de junio el texto definitivo sobre
el programa nuclear iran, cuyo fin es impedir que este pas logre
construir una bomba atmica. Irn continuar enriqueciendo
uranio para usos pacficos, pero reducir el nmero de centrifuga-
doras; de unas 19.000 a 6.000, es decir, un 70 por ciento menos,
proceso que ser sometido a una intensa observacin internacio-
nal. El asunto es que, a pesar de este indito consenso, se estima
que Irn podra conseguir en un ao tener una bomba atmica (El
Pas, 3 de abril de 2015).
En contra de varios pronsticos, el 15 de julio se consigui
firmar en Viena el tan esperado acuerdo que complica an ms a
Irn fabricar un arma atmica. A cambio de ello, los miembros
permanentes del CS ms Alemania convinieron retirar las sancio-
nes econmicas y diplomticas impuestas a Tehern desde 2006.
Sin embargo, no es plausible echar las campanas al vuelo, dado
que hasta el 20 de agosto, el Congreso estadounidense (incluso
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una parte importante del ala demcrata) no haba avalado dicho
acuerdo, por lo que su entrada en vigor a da de hoy permanece en vilo.
El ltimo da del primer mes de 2015, Robert Mugabe (91
aos), presidente de Zimbabue, denostado a nivel mundial por
una frrea dictadura que data desde 1980, fue elegido como nuevo
presidente de la UA, cargo que ocupar durante ese ao.
Ahondando sobre asuntos africanos, no deja de alarmar la
constante tragedia que da tras da acontece en el mar Mediterrneo,
cuyo clmax se present el 19 de abril, cuando murieron ms de
700 emigrantes que se desplazaban desde Libia hacia Europa tras
hundirse el barco que los transportaba.
En voz de la Organizacin Internacional de las Migraciones
(OIM) del ao 2000, hasta la fecha han muerto ms de 28.000
personas que intentan surcar esta frontera natural la ms peli-
grosa entre el Norte y el Sur. Tales acontecimientos llevaron al
Consejo Europeo el 23 de abril a buscar la manera de contener
tales flujos, encontrando la mejor forma de conseguirlo taponan-
do las vas de salida desde puertos africanos, lo que se materializa
en ofrecer ms recursos a las autoridades de los pases del Sur del
mediterrneo para impedir el flujo de emigrantes. Como es claro,
y como se ver en la siguiente seccin cuando se revisen los flujos
de AOD a los pases menos adelantados, el reaccionar ante las
consecuencias de la descomposicin social en este continente (la
migracin) y no abordar las causas de la misma complican la de
por s grave situacin de millones de personas que se arriesgan en
busca de mejores condiciones de vida.
En tierras americanas, el 18 de marzo se eligi al siguiente
secretario general de la OEA, resultando ganador con 33 votos y
una abstencin Luis Almagro, exministro de Exteriores de
Uruguay. Su tarea fundamental consiste en renovar a ese organis-
mo continental, que ha reducido su presencia, impacto y, en defi-
nitiva, servicios puntuales a sus pases miembros a favor de pro-
cesos de dilogo, concertacin poltica y cooperacin.
En esta dinmica de transformaciones de la Organizacin
Internacional de las Amricas, el 12 de abril se llev a cabo en
Panam la VII Cumbre de las Amricas. Los actores estelares del
encuentro fueron el presidente Ral Castro (Cuba particip por
primera vez en este acto) y Barack Obama (quien intenta aproxi-
marse a esta regin tras la sombra china en la misma), quienes en
el marco del previo y ya referido reencuentro diplomtico entre
ambos pases, no dejaron de enviarse mensajes propositivos a
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favor de un mayor acercamiento y entendimiento. Lo sealado con
miras a superar los escollos que an zanjan la relacin bilateral
entre s, mismos que impactan a la regin entera, donde el embar-
go ocupa un sitio fundamental. Y dado que ms all de los reflec-
tores dirigidos a ambas figuras internacionales, al no haber con-
senso suficiente entre los asistentes de la cumbre, fue imposible
firmar una declaracin final, corresponde pasar a la siguiente
parte de este escrito, que sintetiza los rasgos ms relevantes de la
agenda del desarrollo desde la perspectiva global.

TEMAS GLOBALES DE LA AGENDA DE DESARROLLO


Y DESASTRE EN NEPAL

Sobre el bola, el 21 de abril de 2015 la OMS se sincer pblica-


mente al expresar que ofreci una respuesta inicial lenta e insufi-
ciente, sin ser lo bastante agresiva a la hora de alertar al mundo en
torno a dicha enfermedad, lo que contribuy al esparcimiento de
la misma a los cinco continentes.
De diciembre de 2013 a la fecha, el bola ha provocado 25.826
contagios, con 10.704 muertes. En Liberia la enfermedad se erra-
dic, por lo que los esfuerzos internacionales para combatirla se
centran en Guinea y Sierra Leona.
El 8 de abril, la OCDE difundi los datos de 2014 sobre la AOD
otorgada por los miembros del CAD y otros donantes. En resumen,
sealar que este indicador consigui 135.200 millones de dlares en
2014 (vase el grfico 20), un 0,5 por ciento menos en trminos
reales respecto al ao anterior. La nota estelar debera ser que tam-
bin, como el ao pasado, la ayuda bilateral a los pases menos
adelantados cay en un 16 por ciento en trminos reales respecto a
12 meses atrs, quedando en 25.000 millones de dlares. Esto pone
en duda el impacto de que, desde el ao 2000, cuando se establecie-
ron los ODM, la AOD ha crecido un 66 por ciento en trminos reales
(independientemente de su destino, que, como se sabe, no siempre
se ajusta a criterios de desarrollo), tal y como el Informe Zedillo
sobre financiacin al desarrollo lo solicit en ese ao.
Como se aprecia en el siguiente grfico, la proporcin de
AOD con respecto al PIB de los miembros del CAD fue del 0,29 por
ciento, al igual que en 2013. Suecia, Luxemburgo, Noruega,
Dinamarca y de nuevo Reino Unido consiguieron superar la
barrera del 0,7 por ciento.
203

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GRFICO 20
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO, 2014

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35 32,73
135,2

30

25

19,39
20
16,25
15

10,37
10 9,19

6,22
5,57
5,02
5 4,20 4,20 3,55 3,34
3,00 2,38
1,89 1,85 1,63
1,14 0,81 0,50 0,44 0,43 0,42 0,25 0,21 0,08 0,06 0,04
0
Estados Unidos Alemania Japn Pases Bajos Australia Suiza Dinamarca Espaa Finlandia Irlanda Polonia Portugal Rep. Checa Islandia Total CAD
Reino Unido Francia Suecia Noruega Canad Italia Blgica Corea del Sur Austria Nueva Zelanda Luxemburgo Grecia Eslovenia Eslovenia

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GRFICO 21
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO EN PROPORCIN AL PIB, 2014

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1,2
1,10
1,07
1,1
0,99
1,0
0,9 0,85

0,8
0,71 Objetivo de Naciones Unidas 0,7
0,64
0,7
0,60
0,6
0,49
0,5 0,45
0,41 Esfuerzo promedio de los pases 0,39
0,38 0,36
0,4
0,29
0,3 0,27 0,27 0,26
0,24
0,21 0,19 0,19 0,19
0,2 0,16 0,14
0,13 0,13 0,11 0,11
0,08 0,08
0,1

0,0
Suecia Noruega Reino Unido Finlandia Blgica Irlanda Nueva Zelanda Austria Islandia Estados Unidos Italia Corea del Sur Rep. Checa Rep. Eslovaca Total
Luxemburgo Dinamarca Pases Bajos Suiza Alemania Francia Australia Canad Japn Portugal Espaa Eslovenia Grecia Polonia

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Como se acostumbra en esta seccin, al contrastar los pases
que con respecto al ao anterior aumentaron o disminuyeron su
respectiva AOD, resulta que de los 28 miembros del CAD, 13 aumen-
taron tal indicador (con Finlandia a la cabeza incrementando un 12,5
por ciento), mientras que 15 lo redujeron, siendo Espaa el ms
destacado en este rubro (-20,3). Esto ltimo es un hecho lamentable
por s mismo y tambin si se contrasta el dato con Grecia, pas tam-
bin en crisis pero que aument su AOD un 6,3 por ciento.
Sobre la ADP15, del 21 al 24 de abril de 2015 se celebr en Nueva
York la Cuarta Reunin Intergubernamental sobre ese asunto. El
propsito de las deliberaciones se centr en la manera de vincular la
ADP15 con la Tercera Conferencia Internacional de Financiacin
para el Desarrollo (3CIFD) de Adis Abeba de julio de ese mismo ao.
Al respecto, en trminos generales los pases desarrollados
propusieron que los resultados de la 3CIFD, independientemente
de sus resultados, formen parte de los medios de implementacin
de la ADP15.
Por su parte, el G-77 y China propusieron que ambos proce-
sos deben ser considerados como asuntos distintos, dado que los
propsitos de la 3CIFD van ms all de la implementacin de los
ODS y de la propia ADP15.
Sin conseguir acuerdos sobre este punto, ms que sealar
que ambos encuentros son complementarios, los facilitadores de
esta reunin intergubernamental sealaron que en su prxima
sesin (mayo de 2015), los pases miembros recibirn un borrador
de la propuesta de ADP15 y se abordarn temas relativos a las 169
metas de los ODS (IISD, 2015).
El captulo no puede dejar de hacer mencin al terremoto en
Nepal del 25 de abril, que dej un saldo de 7.000 muertos (el 25 por
ciento de su poblacin), ms otros 7.000 de heridos (otro 25
por ciento de sus habitantes originales). El despliegue de ayuda no
tard en llegar, en particular de las potencias colindantes como China
e India, que junto con Estados Unidos, la UE y mucho otros oferentes
bilaterales y multilaterales intentan paliar de alguna forma los daos
generados en este pequeo y milenario pas cuyo principal activo,
junto con su cultura y religin, es contar con el majestuoso Everest.
Y como si se tratara de una profeca cumplida, a principios de
julio de 2015 la ONU present el ltimo informe sobre los ODM,
mismos que evalan el desempeo general de los 15 aos en que
estas aspiraciones globales de desarrollo se promovieron en el
mbito planetario.
206

C103 Agenda (9).indd 206 07/10/15 15:28


GRFICO 22
EL SUBE Y BAJA DE LA ASISTENCIA OFICIAL AL DESARROLLO, 2013-2014

C103 Agenda (9).indd 207


15
12,5 12,0
11,0
10 9,2
6,8
6,3
5 3,3 2,5 2,3 1,6 1,6 1,0 0,8
0
-0,3 -1,1

-5 -2,9
-3,8 -3,8 -4,3 -4,5
-5,1
-7,2

Valoracin % AOD
-10 -8,3
-9,2
-10,7
-15
-14,9
-15,3

-20
-20,3

-25
Finlandia Suecia Nueva Zelanda Blgica Estados Unidos Pases Bajos Corea del Sur Luxemburgo Islandia Noruega Rep. Eslovaca Polonia Canad Japn
Alemania Suiza Grecia Rep. Checa Dinamarca Reino Unido Eslovenia Italia Austria Irlanda Australia Francia Portugal Espaa

07/10/15 15:28
Al respecto, el documento es enftico al sealar que al con-
cluir el periodo de los ODM, la comunidad mundial tiene motivos
para celebrar, aunque, por otro lado, asevera tambin que el
trabajo no se ha completado y debe continuar en la nueva era del
desarrollo (Naciones Unidas, 2015: 4).
A manera de extracto del informe, a continuacin se citan
textualmente los resultados ms significativos sobre los resulta-
dos definitivos de los ODM.

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.


En el curso de las ltimas dos dcadas, la pobreza extrema se ha redu-
cido de manera significativa. En 1990, casi la mitad de la poblacin de
las regiones en desarrollo viva con menos de 1,25 dlares al da. Este
porcentaje ha descendido al 14 por ciento en 2015. A nivel mundial,
la cantidad de personas que viven en pobreza extrema se ha reducido
en ms de la mitad, cayendo de 1.900 millones en 1990 a 836 millo-
nes en 2015. La mayor parte del progreso ha ocurrido a partir del ao
2000.

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.


La tasa neta de matriculacin en enseanza primaria en las regiones en
desarrollo ha alcanzado el 91 por ciento en 2015, a partir del 83 por cien-
to en el ao 2000. La cantidad de nios en edad de recibir enseanza
primaria que no asisti a la escuela cay a casi la mitad a nivel mundial,
pasando de 100 millones en el ao 2000 a aproximadamente 57 millones
en 2015.

Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la


mujer.
Muchas ms nias asisten ahora a la escuela que hace 15 aos. Las
regiones en desarrollo en su conjunto han alcanzado la meta de elimi-
nar la disparidad de gneros en la enseanza primaria, secundaria y
terciaria.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos.


La tasa mundial de mortalidad de nios menores de 5 aos ha disminui-
do en ms de la mitad, reducindose de 90 a 43 muertes por cada 1.000
nios nacidos vivos entre 1990 y 2015. A pesar del crecimiento de la
poblacin en las regiones en desarrollo, la cantidad de muertes de nios
menores de 5 aos se ha reducido de 12,7 millones en 1990 a casi 6 millo-
nes en 2015 a nivel mundial.
208

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Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Desde 1990, la tasa de mortalidad materna ha disminuido en un 45 por
ciento a nivel mundial y la mayor parte de esta reduccin ocurri a partir
del ao 2000.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA , el paludismo y otras enfermedades.


Las nuevas infecciones con VIH disminuyeron en aproximadamente un
40 por ciento entre 2000 y 2013, de un estimado de 3,5 millones de casos
a 2,1 millones.

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.


Prcticamente se han eliminado las sustancias que agotan la capa de
ozono desde 1990, y se espera que la capa de ozono se recupere a media-
dos de este siglo.

Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.


La AOD por parte de pases desarrollados aument en un 66 por ciento
en trminos reales entre los aos 2000 y 2014, alcanzando 135.200
millones de dlares. (Ms all de estos resultados positivos, el informe
seala tambin algunos de los retos y rezagos ms relevantes que duran-
te estos tres lustros no se lograron enfrentar de forma adecuada. Entre
estos aspectos los ms relevantes se citan textualmente a continuacin:

Desigualdad en aumento. En Amrica Latina y el Caribe, la pro-


porcin entre mujeres y hombres en hogares pobres aument de
108 mujeres por cada 100 hombres en 1997, a 117 mujeres por
cada 100 hombres en 2012, a pesar del descenso de las tasas de
pobreza de toda la regin.
El cambio climtico y la degradacin ambiental socavan el progre-
so logrado, y las personas pobres son quienes ms sufren. Las
emisiones de dixido de carbono a nivel mundial se han incre-
mentado en ms de un 50 por ciento desde 1990. Enfrentar el
aumento sin freno de las emisiones de gases de efecto invernade-
ro y los posibles impactos resultantes del cambio climtico, tales
como la alteracin de ecosistemas, las condiciones climticas
extremas y los riesgos a la sociedad, contina siendo un desafo
urgente y crtico para la comunidad global.
Los conflictos siguen siendo la mayor amenaza al desarrollo
humano. Para finales de 2014, los conflictos haban forzado a casi
60 millones de personas a abandonar sus hogares. Millones de
personas todava viven en pobreza y con hambre, sin acceso a los
209

C103 Agenda (9).indd 209 07/10/15 15:28


servicios bsicos. A pesar del enorme progreso, incluso en la
actualidad, unas 800 millones de personas viven en pobreza
extrema y sufren de hambre.

No cabe duda de que los ODM generaron un parteaguas en la


agenda tanto nacional como global de la CID, cuyos resultados y
efectos, positivos y negativos, deben ser analizados con mayor
profundidad.
Lleg el 13 de julio y con ello la celebracin de la 3CIFD, lle-
vada a cabo en Addis Abeba, Etiopa.
Sin pretender hacer un examen exhaustivo al documento
final por razones de espacio, debemos sealar que, en el punto 50,
los firmantes sealaron estar decididos a redoblar nuestros
esfuerzos en apoyo de la agenda para el desarrollo despus de
2015, expresando su preocupacin por el hecho de que muchos
pases no han cumplido plenamente los compromisos de asisten-
cia oficial para el desarrollo realizados y reiteramos que el cumpli-
miento de todos los compromisos relativos a la asistencia oficial
para el desarrollo sigue siendo crucial.
Como suele ocurrir en encuentros que abordan la imbrica-
cin entre financiacin y desarrollo, el documento de referencia
asevera que los proveedores de AOD reafirman sus respectivos
compromisos, incluido el compromiso de numerosos pases desa-
rrollados de alcanzar el objetivo de destinar el 0,7 por ciento del
ingreso nacional bruto a la AOD y el 0,15 por ciento al 0,20 por
ciento del ingreso nacional bruto a la AOD de los pases menos
adelantados. Finalmente y enrte otros muchos asuntos en el
punto 79, a imagen y semejanza del Consenso de Monterrey del
ao 2012, el comercio internacional es un catalizador del creci-
miento econmico inclusivo y que tambin contribuye a reducir la
pobreza y a promover el desarrollo sostenible, mientras que los
firmantes reconocen que las negociaciones comerciales multila-
terales en el mbito de la OMC requieren mayores esfuerzos.
Antes de terminar, en el vasto documento de este cnclave (com-
puesto por 134 incisos), los participantes mencionan que tomarn
medidas para mejorar y promover la gobernanza econmica
mundial y lograr una arquitectura internacional ms fuerte, ms
coherente y ms inclusiva y representativa para el desarrollo sos-
tenible (Naciones Unidas, 2015b).
Tras diversas reuniones intergubernamentales, el 2 de agosto
de 2015, se aprob el contenido de la ADP15 por unanimidad,
210

C103 Agenda (9).indd 210 07/10/15 15:28


incluyendo los 17 ODS y 169 metas. Tras ello, el 12 de agosto de ese
ao, el presidente de la Asamblea General, Sam Kutesa, hizo cir-
cular el documento69 que fue utilizado durante la cumbre que en
septiembre de 2015 fue llevado a la Asamblea General de la ONU,
donde los lderes mundiales aprobaron su contenido, inicindose
as una nueva era de la agenda de CID.

CONSIDERACIONES FINALES

Los ltimos meses de 2014 hasta octubre de 2015, fecha en que


este libro se concluy, muestran la amplia diversidad de propsi-
tos, aspiraciones, acciones, avances y contradicciones de la agen-
da global de CID.
Durante este lapso de tiempo, la tendencia tradicional de la
CID en cuanto a encarar nuevos y aejos desafos en trminos de
desarrollo convivi con esfuerzos redoblados dedicados a la
urgente necesidad de definir el contenido de la ADP15, as como
su vinculacin con desafos globales de mayor amplitud.
En este contexto, y como ocurre de forma constante en este
semestre, la agenda de CID se aliment de mltiples actividades
del orden global, regional y subregional. Ello mediante mecanis-
mos bilaterales, multilaterales y triangulares de diversa naturale-
za, que intentan converger de una manera u otra en la atencin de
aquellos rubros de forma y fondo ms significativos en el mbito
del desarrollo. Es cierto que el desafo principal de este conglo-
merado de piezas del puzzle de diverso tamao, composicin,
estructura y alcance consiste en su capacidad para dejar de ser la
mera suma de sus partes, para pasar a un estado de mayor coordi-
nacin entre s, con miras a conformar un sistema de CID ms
cohesionado.
Solo en este segundo caso ser posible avanzar de forma pro-
gresiva hacia una nueva era de la cooperacin internacional que no
se sustente en la mera declaracin formal de la ADP15, sino que
abarque con dinamismo y ambicin suficientes los medios para
atender su contenido, as como a aspiraciones ms amplias, coin-
cidentes con las necesidades de la poblacin mundial.

69. Cuyo contenido se encuentra disponible en http://www.un.org/ga/search/


view_doc.asp?symbol=A/68/970&Lang=S

211

C103 Agenda (9).indd 211 07/10/15 15:28


CONSIDERACIONES FINALES O SOBRE
LAS TENDENCIAS DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Tal y como este libro argumenta, en el amplio conglomerado de


fenmenos en el seno de las relaciones internacionales, los vncu-
los entre sus conformantes, ms all o adems de las fricciones
inherentes a este tipo de procesos, se caracterizan por conformar
un vasto escenario de ejercicios de perfil cooperativo, cuyo fin es
generar rditos a las partes involucradas y a terceros.
Este tipo de prcticas, analizadas en los 12 captulos de este
libro, permiten argumentar que la colaboracin celebrada por una
amplia cantidad de entes nacionales, subnacionales, regionales,
multilaterales o supranacionales conforma un rasgo distintivo de
la sociedad internacional.
Estas actuaciones, direccionadas por un conjunto de prop-
sitos globales, regionales, nacionales o locales, al ser promovidas
por un creciente conglomerado de actores que representan la
diversidad del sistema internacional, se realizan a travs de una
serie de procedimientos conducidos mediante un conjunto de
normas e instituciones formales e informales que pretenden
ampliar la capacidad de este tipo de actuaciones para conseguir
sus propsitos.
Sin embargo, el hecho de que la regulacin y conduccin de
sus procedimientos no sean vinculantes ocasiona que el grado de
involucramiento por parte de los cooperantes con respecto a pro-
psitos y regulaciones propias de la cooperacin internacional
212

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dependa de la siempre discrecional voluntad poltica (que, en
trminos diplomticos, se conoce como soberana) de cada
parte. Ello induce a que la prctica de la CID no siempre se adapte
a la atencin de necesidades de desarrollo, sino que en varios
casos responde a factores supeditados a la poltica exterior, donde
el inters nacional de los donantes no siempre converge con res-
pecto a las necesidades de terceros.
Empero y he aqu un hecho alentador, los actores tienden
a contribuir a mejorar y perfeccionar los procesos a favor de una
mejor gobernanza de la cooperacin internacional, con el fin de
hacerla un mecanismo ms transparente, eficaz y certero en tr-
minos de contribuir a remediar factores de los cuales depende la
sostenibilidad del planeta. Es as como la resultante entre los tres
ejes previamente sealados (cada vez mayor cooperacin, condu-
cida mediante diversos tipos de disposiciones, y supeditada por la
voluntad de cada participante en trminos de su activismo y ali-
neamiento a sus ejes rectores) delinea el perfil, las acciones y
alcance de tales actuaciones.
En este sentido y dado que la CID es fruto de la conjuncin de
los citados elementos, su andar se caracteriza por registrar patro-
nes constantes de actuacin que delinean, definen y explican las
tendencias pasadas y presentes de su actuar. Cules son las ten-
dencias ms significativas, representativas y constantes de la CID,
que condicionan sus acciones y efectos? Si bien responder a este
cuestionamiento central no es una tarea sencilla, a continuacin
se presenta una aproximacin general, resultante del anlisis de
los sucesos en materia de cooperacin registrados en este com-
pendio.

ENDEBLE VOLUNTAD POLTICA PARA RESPALDARLA

Se detecta una endeble voluntad poltica por parte de los pases, y en


especial de aquellos que ostentan mayores capacidades y recursos de
poder, para promover compromisos globales en favor de la reduc-
cin de la inequidad poltica y econmica entre el Norte y el Sur.
Lo anterior ocasiona, a su vez, que la actual organizacin
internacional si bien por su propio dinamismo genera distintas
transformaciones del orden global, sus inherentes sucesos distan
de registrar suficientes cambios estructurantes que lleven a una
reasignacin ms a fondo de los roles, los comportamientos y las
213

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responsabilidades tendientes a generar mayor equilibrio y repre-
sentatividad entre los actores del sistema, lo cual causa efectos que
enseguida se describen.

SELECTIVIDAD TEMTICA

Como efecto de lo anterior, los principales temas atendidos con


mayor devocin por parte de la cooperacin internacional en el
lapso de tiempo analizado (en particular en su sentido tradicional
Norte-Sur) son de perfil selectivo, y reciben apoyo poltico y
financiero por parte de sus promotores de forma jerarquizada.
Estos asuntos son, en primer lugar, la seguridad de determinados
pases (que coinciden en ser los ms poderosos) y sus respectivos
aliados; en segundo, los efectos de la crisis financiera, especfica-
mente en Estados Unidos y Europa, as como de los Estados con
mayor vnculo respecto a los referidos y, finalmente, el desarrollo
en terceros pases.
Esta situacin distorsiona la orientacin de la agenda global
de desarrollo y a la CID misma, lo que ocasiona que diversos orga-
nismos multilaterales distraigan sus tareas o enfoques tradiciona-
les, con el fin de atender a los aludidos objetivos prioritarios de los
pases ms poderosos y sus allegados ms fieles. Estos criterios
generalmente no son afines a las necesidades de la mayora de la
poblacin mundial.
Estos Estados fuertes son los que usualmente hacen mover
o paralizar, segn sus particulares intereses, los mecanismos u
organismos de vocacin universal, debilitando de forma pragm-
tica a algunos y fortaleciendo a otros, segn sus preferencias. Ello,
olvidando que estos organismos son instancias al servicio del
multilateralismo universal que, por mandato de la comunidad
internacional, deben cumplir con las responsabilidades que esta-
blezcan las mayoras en materia de paz, seguridad y desarrollo
global.

SELECTIVIDAD GEOGRFICA

De la mano de la selectividad temtica, la CID se caracteriza por-


que una relevante cuanta de los recursos que la financian respon-
den, en una importante dimensin, a criterios econmicos,
214

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polticos, geoestratgicos y de seguridad, donde, de nuevo, el
desarrollo no siempre constituye la premisa a seguir.
En ese sentido, es evidente que la propensin de tales pases
de ofrecer cooperacin hacia gobiernos estratgicos, si bien es
entendible y aceptable desde la lgica que gua a la poltica exte-
rior, de forma automtica disminuye apoyos (muchos de ellos
urgentes y de hecho consensuados de forma previa mediante
diversas estrategias a travs de la gobernanza de la CID) en otras
latitudes del planeta, ms alejadas respecto a los intereses de las
grandes potencias.
De ah que pases con caractersticas y capacidades de la
naturaleza ya citada continen ejerciendo un importante rol como
receptores prioritarios de ayuda oficial. En este sentido, China,
Indonesia, India, Pakistn, Sudfrica, Egipto, Brasil, Colombia y
Mxico, y, por supuesto, Irak y Afganistn, resultaron los Estados
ms beneficiados por esta competencia, en trminos de atraccin
de ayuda por parte de aquellos donantes tradicionales con intere-
ses hegemnicos en el orbe.
Muestra de lo anterior es que, a pesar del aumento de la AOD
en 2013, que consigui la cifra rcord de 134.800 millones de
dlares (equiparable a un incremento del 6,1por ciento respecto
al ao anterior), debido a los fundamentos referidos, en ese
mismo lapso la asistencia oficial conferida a frica se redujo un
5,6por ciento. Esto demuestra que ms all de consensos globales
en el mbito del desarrollo, criterios afines a la high politics estn
por encima de propsitos ms solidaros o desarrollistas, propios
de la low politics.

LIDERAZGO RESTRINGIDO, NO REPRESENTATIVO

Las directrices de mayor impacto que guan las prioridades y el


devenir de la CID son establecidas por un reducido nmero de
instancias y organismos multilaterales que no representan los
intereses de las mayoras. Este fenmeno se agudiza en el actual
contexto de crisis econmica global. Sobre este asunto, conviene
recordar que el FMI es la institucin multilateral poltica y finan-
cieramente ms respaldada por el G-20; en 2009 fue beneficiada
con 750.000 millones de dlares por parte de sus principales
contribuyentes, lo que le otorga de facto el papel de principal ges-
tor en la crisis.
215

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Si bien el FMI no es propiamente un actor formal de CID, su
incidencia en la agenda del desarrollo da muestra de la manera en
que este tipo de instituciones se empoderan en el marco de deter-
minadas coyunturas como la presente. Lo anterior no sera criti-
cable si a la par de este frreo respaldo por parte del G-7 se hubie-
sen colocado en la mesa de negociacin las urgentes reformas en
el proceso de representatividad y toma de decisiones de este
organismo y del BM, mismos que irnicamente no se caracterizan
por poner en marcha en su seno las condiciones que exigen al Sur
en materia de democracia, transparencia y rendicin de cuentas
de sus actos. Ms all de que el Sur, mediante distintas estrategias
nacionales y en coalicin con otros Estados en desarrollo ganan
espacios de forma cada vez ms recurrente en la agenda global de
CID, asistimos al hecho de que los organismos hegemnicos de los
cuales depende buena parte de esta actividad en su dimensin
global (FMI, BM, G-7, G-8, OCDE, entre otros) mantienen un
frreo control de sus respectivos procesos de decisin y accin.

DFICIT DEMOCRTICO

El G-20, principal mecanismo de gobernanza global (del cual


depende en buena medida la agenda global de CID), refleja tam-
bin el dficit de representatividad de sus miembros, puesto que,
al carecer de un mandato claro, la mayora de los pases del Sur no
se ven reflejados en las deliberaciones y acuerdos conseguidos a su
amparo.
Y esto es as de forma premeditada, con el fin de mantener el
statu quo en un sistema internacional inequitativo, aunque afn a
los intereses de los pases mejor posicionados en el tablero inter-
nacional, en donde organismos y mecanismos de adscripcin
selectiva, excluyente y no representativa, se apoderan del control
de la agenda global. Si bien existen ejercicios a favor de la renova-
cin del proceso de toma de decisiones del BM y el FMI, es funda-
mental ahondar en la necesidad de reformar a dichos organismos
financieros multilaterales, en su dimensin de constituir instan-
cias al servicio del sistema internacional entero que, por ms de
seis dcadas, se caracterizan por sentar sus actos mediante esque-
mas de toma de decisiones a travs del voto ponderado, procedi-
mientos elitistas donde la voz de los pases mayoritarios del Sur no
tiene la misma fuerza que la de los ricos.
216

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Ante ello, una vez ms el multilateralismo ha sido abatido por el
multilateralismo menor del G-8, FMI, CS, OCDE y G-20, que poco
ha aportado a favor de los intereses y necesidades de ms de las tres
cuartas partes de la poblacin mundial, ocasionando que el sistema
de CID, bajo el esquema Norte-Sur, se defina en buena medida por
el dficit democrtico de sus procedimientos ms relevantes.

CRECIENTE NMERO DE ACTORES

Ante la referida concentracin de actores hegemnicos (y no


representativos) del sistema de cooperacin u otros mecanismos
de gobernanza global, en un contexto de crisis econmica, que
coincide con el gradual decaimiento de la unipolaridad de Estados
Unidos, la colaboracin internacional a escala regional y global
est siendo promovida por una gama cada vez ms amplia de acto-
res, pblicos y privados, tanto del Norte como del Sur, de orden
centralizado y descentralizado.
A este respecto, por un lado sobresale el papel de pases como
Brasil, India, China, Turqua, Venezuela, Cuba, Arabia Saud; en
un siguiente plano, otros Estados entre los que se encuentran
Argentina, Mxico, Sudfrica, los cuales activan ambiciosos pro-
gramas y proyectos de cooperacin que en su dimensin de ins-
trumento de poltica exterior pretenden conseguir sus propios
rditos y ampliar la oferta y criterios de asignacin de colabora-
cin respecto a los cnones convencionales.
Adems de este tipo de acciones de orden bilateral, pases
como Brasil, China y Rusia contribuyen a la capitalizacin del FMI.
Jugando al perverso juego del voto ponderado, intentan acceder a
un mejor estatus en el seno de estas y otras instituciones de la
organizacin internacional, procurando impulsar reformas a favor
de su democratizacin.
Por otro lado, destaca el ascenso de donantes privados como
la Fundacin Bill y Melinda Gates, que ha otorgado cerca de
33.000 millones de dlares de ayuda, y de otras contribuciones
similares, como la conferida recientemente por George Lucas (de
cerca de 4.000 millones de dlares), al grado de que estos montos
fueron reportados por primera vez en el informe anual 2011 de
CID, editado por el CAD de la OCDE.
Estos sucesos dan cuenta de la renovada capacidad por parte de
la cooperacin internacional para que, mediante sinergias entre
217

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oferentes pblicos y privados, se potencien las actividades a favor de
poblaciones vulnerables en diversos rubros de la agenda internacio-
nal. El sector salud es un claro ejemplo: mbito de actuacin en donde
la coordinacin entre estos cooperantes resulta un reto colosal.
As, este tipo de sucesos permiten pasar gradualmente a la
conformacin de un incipiente entorno multipolar de renovado
(aunque an insuficiente) multilateralismo regional y global mul-
tinivel, el cual parece ser el espacio ms propicio en cuanto a la
construccin de una asociacin internacional para el desarrollo
contenida en el punto ocho de los ODM.

PROMESAS NO VINCULANTES

En diversas ocasiones la CID representa un estupendo escenario


para mostrar la eventual solidaridad y generosidad de determina-
dos pases y sobre todo gobiernos oferentes. Una constante a este
respecto es la distancia entre la oferta de recursos y otro tipo de
apoyos de ayuda externa difundidos en mesas de donantes o ele-
gantes cumbres altamente publicitadas y las erogaciones y accio-
nes efectivamente puestas en marcha.
Esto da cuenta, una vez ms, de la dbil capacidad de la CID
para, en efecto, honrar con hechos los distintos discursos que al
respecto suelen hacer lderes mundiales, ministros y responsa-
bles de oficinas y agencias de cooperacin, sin que exista de por
medio el presupuesto suficiente o la capacidad de atender los
compromisos asumidos en los tiempos estipulados.
La experiencia tras los terremotos en Hait en 2010 y en
Nepal en 2015 o lo ocurrido durante la celebracin de la COP19 de
Varsovia en 2013, en donde el documento final seala que los pases
participantes acordaron que contribuirn pero no se comprome-
tern a firmar un nuevo pacto contra el cambio climtico que susti-
tuir al Protocolo de Kioto, evidencia la carencia de un rgimen
consolidado de cooperacin que traduzca en hechos las promesas.

INSUFICIENCIA DE SUS ACCIONES Y ALCANCE

Lo anterior contribuye a que la CID, aun con el soporte de cada vez


ms participantes, de forma permanente resulte insuficiente res-
pecto a su papel de insumo complementario a las capacidades
218

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nacionales o locales en determinado segmento de inters pblico.
Al respecto, el sealamiento que en 2009 hiciera John Holmes,
subsecretario de la ONU para Asuntos Humanitarios, en el sentido
de que esta organizacin sufre un dficit de financiamiento de
4.800 millones de dlares para sus proyectos de ayuda, tanto en el
mbito del desarrollo como en aspectos humanitarios, da clara
muestra de esta lamentable circunstancia.
Es cierto que lo mencionado da cuenta de los importantes
rezagos en el mbito del desarrollo y que la inequidad persiste en
diversos pases y regiones, las cuales, al no a ser atendidas de
forma adecuada por los principales responsables (las autoridades
locales), transfieren tales esfuerzos y costos a un endeble sistema
de cooperacin internacional sin capacidad suficiente para afron-
tar los retos que la agenda global de desarrollo exige.
El hecho de que a pesar de que segn los informes de la ONU,
los ODM se cumplieron en el ao 2015, la OCDE acept que la
brecha entre ricos y pobres a nivel global contina en aumento, lo
que significa que, en trminos estructurales, la CID no consigue
cumplir con sus propsitos sistmicos.

VULNERABILIDAD

El sistema de CID consiste en un instrumento internacional par-


ticularmente vulnerable, adems de los ya sealados lineamientos
de poltica exterior propios de cada gobierno, a factores globales,
regionales, nacionales y locales de situacin, los cuales determi-
nan la capacidad de este mecanismo de accin exterior para con-
seguir sus propsitos en cierto lapso. En este sentido, es evidente
que la crisis econmica, as como la propensin de varios actores
hegemnicos a posicionar sus temas de inters por encima de
intereses ms amplios, condiciona el actuar de dicha actividad.
Con estos hechos vemos cmo la cooperacin al desarrollo,
de por s vulnerable respecto a los objetivos no siempre loables de
varios donantes y receptores, a la coyuntura financiera global
(ahora en crisis), a la seguritizacin de la agenda o a los feroces
embates de la naturaleza, debe incluso enfrentar retos provenien-
tes de grupos insurgentes locales, como el ISIS y otros grupos
irregulares que atentan contra la vida e instalaciones de cooperan-
tes e instituciones proveedoras de este tipo de bienes y servicios a
determinada poblacin. Esta situacin le resta impacto y eficacia a
219

C103 Agenda (9).indd 219 07/10/15 15:28


la CID en un contexto econmico global en el que la ayuda al desa-
rrollo es ms necesaria que nunca.
En el plano nacional, como el caso espaol indica, donde de
forma desproporcionada el gobierno del presidente Mariano
Rajoy redujo un 70 por ciento la AOD, evidencia que uno de los
retos que enfrenta la CID en los tiempos presentes de crisis eco-
nmica es que su poltica de Estado en la materia logre resistir
los embates polticos y financieros que sus actuales autoridades le
han propinado.

SISTEMA DE COOPERACIN INTERNACIONAL


NO COHESIONADO Y CON DBIL GOBERNANZA

Las caractersticas hasta aqu sealadas evidencian que el rgi-


men de CID es de carcter fragmentado o lo suficientemente
cohesionado, capaz de generar estabilidad y suficiencia en los
recursos de financiacin y voluntad poltica para encarar y hon-
rar los compromisos asumidos. Esto da origen a que varios
proveedores de colaboracin (independientemente del hemis-
ferio de adscripcin) apliquen la estrategia del free rider, dele-
gando su responsabilidad de ayudar o de asumir compromisos
en mbitos (como el ambiental) en los que s lo hacen y con
mayor esmero y compromiso.
Lo sealado nos remite a argumentar que la gobernanza de la
CID, a pesar de los avances registrados, dista de ofrecerle a este
instrumento de interaccin global los mecanismos adecuados
para erigirse como un slido instrumento de colaboracin o cohe-
sin mundial, capaz de generar resultados predecibles a favor de
las necesidades ms apremiantes del planeta.
La manera en que, ao tras ao, la AOD aumenta o disminuye
ha sido representada mediante distintos grficos en diversos
captulos de este libro, lo cual denota la necesidad de mejorar la
capacidad de este instrumento para constituir una fuente estable
de financiacin que atienda de manera menos discrecional y ms
predictible a los grandes propsitos que mediante diversos meca-
nismos la agenda global establece como prioritarios.
Si bien en aos recientes la AOD se orienta en una mayor
proporcin a pases con menores posibilidades de cumplir con los
ODM, es un hecho que contina otorgndose tambin de forma
preferencial a aquellos Estados que les ofrecen seguridad,
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comercio e importantes vnculos polticos a las potencias donan-
tes. Tal circunstancia deja sin capacidad para competir en esos
mbitos a muchos pases en desarrollo que no cumplen con dichas
caractersticas o precondiciones.
Ms all de la AOD, que es solamente un elemento cuanti-
tativo de una parte importante de la colaboracin tradicional
Norte-Sur, es interesante la manera en que los ODS y la ADP15
se gestaron, tendiendo hacia un renovado proceso de gobernan-
za global de la agenda de desarrollo con mayor oportunidad de
hacer eco a los intereses y necesidades de los pases y ciudada-
nos del Sur.

ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE NO OFRECEN


BIENES Y SERVICIOS ADECUADOS

En un inacabado orden internacional como el presente, varios


organismos multilaterales, que en principio estn dedicados a
servir a los pases y sobre todo a sus ciudadanos, se dedican a au
mentar su influencia y capacidad de persuasin en terceros
Estados, no siempre con el fin de incrementar capacidades que
inciden de forma positiva en su desarrollo. El ejemplo ms
esclarecedor a ese respecto es el FMI, que solicit a los gobier-
nos de los pases miembros revisar las pensiones por el riesgo
de que la gente viva ms de lo esperado.
Este tipo de disposiciones, que distorsionan el sentido y la
responsabilidad de tales instituciones, en lugar de incentivar
un entorno mundial a favor de mejores estndares de bienestar
e incluso de felicidad, contribuyen a lo contrario, complicando
el trabajo realizado por parte de otros organismos multilatera-
les ms propensos a impactar de forma positiva a sus benefi-
ciarios.
A este respecto, es lamentable que una buena parte de
organismos de esta ndole, en alianza con sus aliados polticos
(los gobiernos nacionales), en un proceso de mutua compla-
cencia, se dedican a mantener un adecuado dilogo y colabora-
cin que, en el plano diplomtico, tiene la finalidad de autole-
gitimarse, disminuyendo en muchos casos la oportunidad de
buscar maneras de superar este tipo de interacciones e intere-
ses intergubernamentales alejadas de la necesidades de las
personas de a pie.
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SANCIONES BILATERALES Y MULTILATERALES
COMO PRCTICA PERMANENTE

Dado que la cooperacin al desarrollo adems de consistir en un


instrumento de interaccin solidaria se configura tambin en
ciertos casos como un mecanismo de poder, varios pases del
Norte y del Sur ejercen estrategias enmarcadas en la condiciona-
lidad de la ayuda, cortando apoyos de parte del oferente hacia el
receptor o exigiendo la retirada del donante en el pas beneficia-
rio, con el fin de persuadir hacia determinados comportamientos
en el pas objeto.
El asunto es que tales recursos coercitivos en distintas expe-
riencias suelen ser impuestos de forma discrecional, con el fin de
que, mediante el tradicional procedimiento de zanahorias y garro-
tes, quienes aplican estas estrategias obtengan rditos particula-
res alejados de intereses ms incluyentes o globales. Las sanciones
impuestas por parte de Estados Unidos a la UNESCO en 2012 como
respuesta a la adhesin de Palestina como Estado miembro a dicho
organismo da una idea clara en este sentido.
De igual forma, existen otras experiencias ms interesantes,
o incluso comprensibles, al amparo de la condicionalidad, donde
la exclusin de Rusia del G-8 como efecto de su incursin militar
a Ucrania o las sanciones occidentales a Irn muestran la manera
en que es posible disear y aplicar medidas consensuadas para
procurar regular el comportamiento de ciertos pases. Los efectos
o eficacia de tales reacciones, que en general no son alentadoras,
forman parte de una discusin que escapa a los propsitos de esta
obra.

INCOHERENCIA DE POLTICAS

Junto con las caractersticas de la CID reseadas en esta ltima


seccin del libro, destaca una que es pieza clave para comprender
los desafos ms significativos que enfrenta este mecanismo: la
incoherencia de polticas. El hecho de que a la par del ejercicio
de cooperacin internacional distintos pases ejerzan una serie de
acciones de trascendencia externa que no siempre son coherentes
con la primera o incluso se le contraponen, ocasiona que los exi-
guos logros alcanzados en pro de ciertos mbitos del desarrollo en
terceros pases se diluyan.
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El que la CID sea utilizada como una herramienta compensa-
toria de polticas y acciones de trascendencia global por parte de
pases poderosos en los mbitos ambiental, econmico, social,
de seguridad, las cuales superan con creces en trminos de inci-
dencia y efectos a la ayuda para el desarrollo, devala la posibilidad
de conformar estrategias afines y cohesionadas con miras a estimu-
lar mejores ndices de bienestar all donde se requiera hacerlo.
A pesar de que el tan socorrido precepto de coherencia de
polticas es bandera ideolgica (y retrica) de distintas organiza-
ciones (entre las que sobresale la OCDE), en la realidad la falta de
voluntad poltica para homologar y supeditar las distintas estrate-
gias, posiciones y acciones de esta ndole ocasiona que tal aspira-
cin est lejos de cumplirse. Sin embargo, el tema est sobre la
mesa y hoy en da existe ms reconocimiento que nunca en cuanto
a que, sin esta precondicin (la coherencia de polticas), la ADP15
y otros compromisos o aspiraciones afines no podrn ser atendi-
dos en tiempo y forma.

DISYUNTIVA Y VNCULO ENTRE AYUDA HUMANITARIA


Y COOPERACIN PARA EL DESARROLLO

La ayuda humanitaria es un componente de la CID que, por un


lado, posiciona a este segmento de la colaboracin externa en los
escenarios visuales y acsticos de mayor impacto a nivel mundial
y que, por otro, no deja de distraer apoyo poltico, presupuestario,
institucional y humano respecto a los referentes de mayor plazo y
envergadura de la agenda global de desarrollo.
A ese respecto la discusin no se orienta de ninguna manera
a juzgar la ayuda humanitaria por s misma, sino a la incapacidad
de gobiernos nacionales y de la propia CID en su conjunto para
prevenir o aminorar las catstrofes sociales y naturales y sus res-
pectivos efectos mediante acciones colectivas.
El que en 2014 ACNUR sealara que en ese ao se bati la
cifra rcord de nmero de refugiados, cuya cuanta es de prctica-
mente 40 millones de personas, da cuenta de los enormes desafos
que enfrenta la ayuda humanitaria y su imbricacin con la CID.
Para concluir estas reflexiones, y a manera de sumario, dado
que la CID es por naturaleza una actividad soberana por parte de
los Estados, y a que en el plano gubernamental conforma un ins-
trumento de poltica exterior, depende de la voluntad poltica y
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por ende del respaldo financiero que sus promotores le otorguen
en un momento dado.
En aras de incentivar la coincidencia o convergencia entre las
distintas posturas y actividades por parte de gobiernos y otras ins-
tancias multilaterales y privadas, se han echado a andar distintos
ejercicios de gobernanza de la CID. Ello con el propsito de con-
ducir o disminuir la discrecionalidad en que esta actividad es
frecuentemente instrumentada por sus practicantes, a efecto de
realizar acciones ms coherentes a favor de propsitos comunes,
incentivando con mayor certidumbre el impacto esperado (como
los ODM, los ODS y la ADP15).
En esta perspectiva, este libro da cuenta de que la CID y su
amplia agenda se componen de un crisol de acciones ambiciosas,
avanzadas e incluso valientes, que en muchos casos consiguen mejo-
rar o impactar de forma positiva las vidas de millones de personas en
el planeta, aunque tambin se dan experiencias menos venturosas en
las que sus acciones no consiguen enfrentar las causas y efectos de la
inequidad poltica, econmica y social inherente a la compleja din-
mica de las relaciones internacionales de nuestros das.
Frente a ello, es evidente que la CID ser incapaz de atender
a las distintas prioridades globales en trminos de desarrollo si los
pases ms poderosos y aquellos situados en la esfera emergente
no confieren respaldo a las diversas instancias de organizacin
internacional dedicadas a disminuir la cada vez ms amplia brecha
entre el Norte y el Sur y entre los ms ricos y los ms pobres, inde-
pendientemente del hemisferio que se trate.
Bajo una perspectiva optimista, desde hace prcticamente
siete dcadas la CID fortalece la capacidad de distintas entidades
en mltiples aspectos; tal parece que la cooperacin al desarrollo
contina siendo incapaz de reducir las brechas de desigualdad en
materia de bienestar humano, con el fin de hacer de este mundo
un espacio ms justo, equitativo y estable.
En este sentido, es claro que, de nueva cuenta, las endebles
normas, instituciones o regmenes internacionales de la CID no
facilitan la aplicacin (y por ende la eficacia) de acciones conjun-
tas a favor de propsitos comunes. Tal situacin debilita a la
gobernanza global en los temas de mayor peso y supuesto consen-
so planetario, como la seguridad, la paz, y, de forma especial, el
desarrollo.
Entre los efectos de lo anterior destaca que la agenda de desa-
rrollo suele desatender aspectos determinantes que de hecho
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disminuyen las posibilidades de estructurar un sistema interna-
cional ms cohesionado, congruente con la atencin de propsitos
prioritarios de dimensin global, de la financiacin internacional
para promoverlos, y, de nueva cuenta, de esquemas de gobernanza
global ms representativos y democrticos.
Corresponde continuar el anlisis de las acciones, los desa-
fos y las tendencias de CID, en particular tomando como punto de
inflexin el final de la era ODM y el inicio de su heredera, la
ADP15, a travs de los ODS con base en aquellas experiencias pre-
vias en torno a este dinmico y apasionante tema.

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ANEXO
OBJETIVOS Y METAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE1

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas


en todo el mundo

1.1 Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las


personas en el mundo, actualmente medida por un ingreso por
persona inferior a 1,25 dlares de los Estados Unidos al da.
1.2 Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporcin de
hombres, mujeres y nios de todas las edades que viven en la
pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones
nacionales.
1.3 Poner en prctica a nivel nacional sistemas y medidas
apropiadas de proteccin social para todos, incluidos niveles
mnimos, y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres
y los vulnerables.
1.4 Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres,
en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos
derechos a los recursos econmicos, as como acceso a los servi-
cios bsicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bie-
nes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologas

1. Fuente: Asamblea General, Proyecto de documento final de la Cumbre de


Naciones Unidas para la aprobacin de la agenda para el desarrollo despus del
2015, A/69/L.85, Nueva York, 12 de agosto, 2015, p. 16.

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apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinan
ciacin
1.5 Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las per-
sonas que se encuentran en situaciones vulnerables y reducir su
exposicin y vulnerabilidad a los fenmenos extremos relaciona-
dos con el clima y otras crisis y desastres econmicos, sociales y
ambientales

1.a Garantizar una movilizacin importante de recursos


procedentes de diversas fuentes, incluso mediante la
mejora de la cooperacin para el desarrollo, a fin de
proporcionar medios suficientes y previsibles a los pa-
ses en desarrollo, en particular los pases menos ade-
lantados, para poner en prctica programas y polticas
encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus
dimensiones.
1.b Crear marcos normativos slidos en los planos
nacional, regional e internacional, sobre la base de
estrategias de desarrollo en favor de los pobres que
tengan en cuenta las cuestiones de gnero, a fin de
apoyar la inversin acelerada en medidas para erradi-
car la pobreza.

Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad


alimentaria y la mejora de la nutricin y promover
la agricultura sostenible

2.1 Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de


todas las personas, en particular los pobres y las personas en
situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a una alimenta-
cin sana, nutritiva y suficiente durante todo el ao.
2.2 Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutricin,
incluso logrando, a ms tardar en 2025, las metas convenidas
internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emacia-
cin de los nios menores de 5 aos, y abordar las necesidades de
nutricin de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes
y las personas de edad.
2.3 Para 2030, duplicar la productividad agrcola y los ingre-
sos de los productores de alimentos en pequea escala, en parti-
cular las mujeres, los pueblos indgenas, los agricultores familia-
res, los pastores y los pescadores, entre otras cosas mediante un
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acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos de produc-
cin e insumos, conocimientos, servicios financieros, mercados y
oportunidades para la generacin de valor aadido y empleos no
agrcolas.
2.4 Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de
produccin de alimentos y aplicar prcticas agrcolas resilientes
que aumenten la productividad y la produccin, contribuyan al
mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de
adaptacin al cambio climtico, los fenmenos meteorolgicos
extremos, las sequas, las inundaciones y otros desastres, y
mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra.
2.5 Para 2020, mantener la diversidad gentica de las
semillas, las plantas cultivadas y los animales de granja y
domesticados y sus especies silvestres conexas, entre otras
cosas mediante una buena gestin y diversificacin de los ban-
cos de semillas y plantas a nivel nacional, regional e internacio-
nal, y promover el acceso a los beneficios que se deriven de la
utilizacin de los recursos genticos y los conocimientos tradi-
cionales y su distribucin justa y equitativa, como se ha conve-
nido internacionalmente.

2.a Aumentar las inversiones, incluso mediante una


mayor cooperacin internacional, en la infraestructura
rural, la investigacin agrcola y los servicios de exten-
sin, el desarrollo tecnolgico y los bancos de genes de
plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de pro-
duccin agrcola en los pases en desarrollo, en particu-
lar en los pases menos adelantados
2.b Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones
comerciales en los mercados agropecuarios mundiales,
entre otras cosas mediante la eliminacin paralela de
todas las formas de subvenciones a las exportaciones
agrcolas y todas las medidas de exportacin con efectos
equivalentes, de conformidad con el mandato de la
Ronda de Doha para el Desarrollo
2.c Adoptar medidas para asegurar el buen funciona-
miento de los mercados de productos bsicos alimenta-
rios y sus derivados y facilitar el acceso oportuno a infor-
macin sobre los mercados, en particular sobre las
reservas de alimentos, a fin de ayudar a limitar la extre-
ma volatilidad de los precios de los alimentos.
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Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar
para todos en todas las edades

3.1 Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna


a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
3.2 Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recin
nacidos y de nios menores de 5 aos, logrando que todos los pa-
ses intenten reducir la mortalidad neonatal al menos hasta 12 por
cada 1.000 nacidos vivos, y la mortalidad de nios menores de 5
aos al menos hasta 25 por cada 1.000 nacidos vivos.
3.3 Para 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuber-
culosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y
combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y
otras enfermedades transmisibles.
3.4 Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura
por enfermedades no transmisibles mediante la prevencin y el
tratamiento y promover la salud mental y el bienestar.
3.5 Fortalecer la prevencin y el tratamiento del abuso de
sustancias adictivas, incluido el uso indebido de estupefacientes y
el consumo nocivo de alcohol.
3.6 Para 2020, reducir a la mitad el nmero de muertes y
lesiones causadas por accidentes de trfico en el mundo.
3.7 Para 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de
salud sexual y reproductiva, incluidos los de planificacin de la
familia, informacin y educacin, y la integracin de la salud
reproductiva en las estrategias y los programas nacionales.
3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la
proteccin contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de
salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas
seguros, eficaces, asequibles y de calidad para todos.
3.9 Para 2030, reducir sustancialmente el nmero de muer-
tes y enfermedades producidas por productos qumicos peligrosos
y la contaminacin del aire, el agua y el suelo.

3.a Fortalecer la aplicacin del Convenio Marco de la


Organizacin Mundial de la Salud para el Control del
Tabaco en todos los pases, segn proceda.
3.b Apoyar las actividades de investigacin y desarrollo
de vacunas y medicamentos para las enfermedades
transmisibles y no transmisibles que afectan primor-
dialmente a los pases en desarrollo y facilitar el acceso a
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medicamentos y vacunas esenciales asequibles de con-
formidad con la Declaracin de Doha relativa al Acuerdo
sobre los ADPIC y la Salud Pblica, en la que se afirma el
derecho de los pases en desarrollo a utilizar al mximo
las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el
Comercio en lo relativo a la flexibilidad para proteger la
salud pblica y, en particular, proporcionar acceso a los
medicamentos para todos.
3.c Aumentar sustancialmente la financiacin de la salud
y la contratacin, el desarrollo, la capacitacin y la reten-
cin del personal sanitario en los pases en desarrollo,
especialmente en los pases menos adelantados y los
pequeos Estados insulares en desarrollo.
3.d Reforzar la capacidad de todos los pases, en particu-
lar los pases en desarrollo, en materia de alerta tempra-
na, reduccin de riesgos y gestin de los riesgos para la
salud nacional y mundial.

Objetivo 4. Garantizar una educacin inclusiva, equitativa


y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos

4.1 Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios
terminen los ciclos de la enseanza primaria y secundaria, que ha
de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados esco-
lares pertinentes y eficaces.
4.2 Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios
tengan acceso a servicios de atencin y desarrollo en la primera
infancia y a una enseanza preescolar de calidad, a fin de que
estn preparados para la enseanza primaria.
4.3 Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad
para todos los hombres y las mujeres a una formacin tcnica,
profesional y superior de calidad, incluida la enseanza universi-
taria.
4.4 Para 2030, aumentar sustancialmente el nmero de jve-
nes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particu-
lar tcnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo
decente y el emprendimiento.
4.5 Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la edu-
cacin y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las
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personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los
pueblos indgenas y los nios en situaciones de vulnerabilidad, a
todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional
4.6 Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos
una proporcin sustancial de los adultos, tanto hombres como
mujeres, tengan competencias de lectura, escritura y aritmtica.
4.7 Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran
los conocimientos tericos y prcticos necesarios para promover
el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educacin
para el desarrollo sostenible y la adopcin de estilos de vida soste-
nibles, los derechos humanos, la igualdad entre los gneros, la
promocin de una cultura de paz y no violencia, la ciudadana
mundial y la valoracin de la diversidad cultural y de la contribu-
cin de la cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios.

4.a Construir y adecuar instalaciones escolares que res-


pondan a las necesidades de los nios y las personas
discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de
gnero, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros,
no violentos, inclusivos y eficaces para todos.
4.b Para 2020, aumentar sustancialmente a nivel mun-
dial el nmero de becas disponibles para los pases en
desarrollo, en particular los pases menos adelantados,
los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases
de frica, para que sus estudiantes puedan matricularse
en programas de estudios superiores, incluidos progra-
mas de formacin profesional y programas tcnicos,
cientficos, de ingeniera y de tecnologa de la informa-
cin y las comunicaciones, en pases desarrollados y
otros pases en desarrollo.
4.c Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de
maestros calificados, entre otras cosas mediante la coope-
racin internacional para la formacin de docentes en los
pases en desarrollo, especialmente los pases menos ade-
lantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo.

Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar


a todas las mujeres y las nias

5.1 Poner fin a todas las formas de discriminacin contra


todas las mujeres y las nias en todo el mundo.
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5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las
mujeres y las nias en los mbitos pblico y privado, incluidas la
trata y la explotacin sexual y otros tipos de explotacin.
5.3 Eliminar todas las prcticas nocivas, como el matrimonio
infantil, precoz y forzado y la mutilacin genital femenina.
5.4 Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el
trabajo domstico no remunerado mediante la prestacin de ser-
vicios pblicos, la provisin de infraestructuras y la formulacin
de polticas de proteccin social, as como mediante la promocin
de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, segn
proceda en cada pas.
5.5 Velar por la participacin plena y efectiva de las mujeres y
la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la
adopcin de decisiones en la vida poltica, econmica y pblica.
5.6 Garantizar el acceso universal a la salud sexual y repro-
ductiva y los derechos reproductivos, de conformidad con el
Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la
Poblacin y el Desarrollo, la Plataforma de Accin de Beijing y los
documentos finales de sus conferencias de examen.

5.a Emprender reformas que otorguen a las mujeres el


derecho a los recursos econmicos en condiciones de
igualdad, as como el acceso a la propiedad y al control de
las tierras y otros bienes, los servicios financieros, la
herencia y los recursos naturales, de conformidad con
las leyes nacionales.
5.b Mejorar el uso de la tecnologa instrumental, en par-
ticular la tecnologa de la informacin y las comunica-
ciones, para promover el empoderamiento de la mujer.
5.c Aprobar y fortalecer polticas acertadas y leyes aplica-
bles para promover la igualdad entre los gneros y el
empoderamiento de las mujeres y las nias a todos los
niveles.

Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin


sostenible y el saneamiento para todos

6.1 Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua


potable, a un precio asequible para todos.
6.2 Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de sanea-
miento e higiene adecuados para todos y poner fin a la defecacin al
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aire libre, prestando especial atencin a las necesidades de las
mujeres y las nias y las personas en situaciones vulnerables.
6.3 Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reduc-
cin de la contaminacin, la eliminacin del vertimiento y la
reduccin al mnimo de la descarga de materiales y productos
qumicos peligrosos, la reduccin a la mitad del porcentaje de
aguas residuales sin tratar y un aumento sustancial del reciclado y
la reutilizacin en condiciones de seguridad a nivel mundial.
6.4 Para 2030, aumentar sustancialmente la utilizacin efi-
ciente de los recursos hdricos en todos los sectores y asegurar la
sostenibilidad de la extraccin y el abastecimiento de agua dulce
para hacer frente a la escasez de agua y reducir sustancialmente el
nmero de personas que sufren de escasez de agua.
6.5 Para 2030, poner en prctica la gestin integrada de los
recursos hdricos a todos los niveles, incluso mediante la coopera-
cin transfronteriza, segn proceda.
6.6 Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas rela-
cionados con el agua, incluidos los bosques, las montaas, los
humedales, los ros, los acuferos y los lagos.

6.a Para 2030, ampliar la cooperacin internacional y el


apoyo prestado a los pases en desarrollo para la creacin
de capacidad en actividades y programas relativos al agua
y el saneamiento, incluidos el acopio y almacenamiento
de agua, la desalinizacin, el aprovechamiento eficiente
de los recursos hdricos, el tratamiento de aguas resi-
duales y las tecnologas de reciclaje y reutilizacin.
6.b Apoyar y fortalecer la participacin de las comunidades
locales en la mejora de la gestin del agua y el saneamiento.

Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energa asequible, segura,


sostenible y moderna para todos

7.1 Para 2030, garantizar el acceso universal a servicios de


energa asequibles, confiables y modernos.
7.2 Para 2030, aumentar sustancialmente el porcentaje de la
energa renovable en el conjunto de fuentes de energa.
7.3 Para 2030, duplicar la tasa mundial de mejora de la efi-
ciencia energtica.
7.a Para 2030, aumentar la cooperacin internacional a
fin de facilitar el acceso a la investigacin y las
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tecnologas energticas no contaminantes, incluidas las
fuentes de energa renovables, la eficiencia energtica y
las tecnologas avanzadas y menos contaminantes de com-
bustibles fsiles, y promover la inversin en infraestructu-
ras energticas y tecnologas de energa no contaminante.
7.b Para 2030, ampliar la infraestructura y mejorar la
tecnologa para prestar servicios de energa modernos y
sostenibles para todos en los pases en desarrollo, en
particular los pases menos adelantados, los pequeos
Estados insulares en desarrollo y los pases en desarrollo
sin litoral, en consonancia con sus respectivos progra-
mas de apoyo.

Objetivo 8. Promover el crecimiento econmico sostenido,


inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos

8.1 Mantener el crecimiento econmico per cpita de confor-


midad con las circunstancias nacionales y, en particular, un creci-
miento del producto interno bruto de al menos un 7 por ciento
anual en los pases menos adelantados.
8.2 Lograr niveles ms elevados de productividad econmica
mediante la diversificacin, la modernizacin tecnolgica y la
innovacin, entre otras cosas centrando la atencin en sectores de
mayor valor aadido y uso intensivo de mano de obra.
8.3 Promover polticas orientadas al desarrollo que apoyen
las actividades productivas, la creacin de empleo decente, el
emprendimiento, la creatividad y la innovacin, y alentar la ofi-
cializacin y el crecimiento de las microempresas y las pequeas y
medianas empresas, entre otras cosas mediante el acceso a servi-
cios financieros.
8.4 Mejorar progresivamente, para 2030, la produccin y el
consumo eficientes de los recursos mundiales y procurar desvin-
cular el crecimiento econmico de la degradacin del medio
ambiente, de conformidad con el marco decenal de programas
sobre modalidades sostenibles de consumo y produccin, empe-
zando por los pases desarrollados.
8.5 Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y garanti-
zar un trabajo decente para todos los hombres y mujeres, inclui-
dos los jvenes y las personas con discapacidad, y la igualdad de
remuneracin por trabajo de igual valor.
235

C103 Agenda (9).indd 235 07/10/15 15:28


8.6 Para 2020, reducir sustancialmente la proporcin de jvenes
que no estn empleados y no cursan estudios ni reciben capacitacin.
8.7 Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el
trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de esclavitud y la
trata de seres humanos y asegurar la prohibicin y eliminacin de
las peores formas de trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y
la utilizacin de nios soldados, y, a ms tardar en 2025, poner fin
al trabajo infantil en todas sus formas.
8.8 Proteger los derechos laborales y promover un entorno
de trabajo seguro y protegido para todos los trabajadores, inclui-
dos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres migran-
tes y las personas con empleos precarios.
8.9 Para 2030, elaborar y poner en prctica polticas encami-
nadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de tra-
bajo y promueva la cultura y los productos locales.
8.10 Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras
nacionales para alentar y ampliar el acceso a los servicios banca-
rios, financieros y de seguros para todos.

8.a Aumentar el apoyo a la iniciativa de ayuda para el


comercio en los pases en desarrollo, en particular los pa-
ses menos adelantados, incluso en el contexto del Marco
Integrado Mejorado de Asistencia Tcnica Relacionada con
el Comercio para los Pases Menos Adelantados.
8.b Para 2020, desarrollar y poner en marcha una estra-
tegia mundial para el empleo de los jvenes y aplicar el
Pacto Mundial para el Empleo de la Organizacin
Internacional del Trabajo.

Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la


industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la innovacin

9.1 Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes


y de calidad, incluidas infraestructuras regionales y transfronterizas,
para apoyar el desarrollo econmico y el bienestar humano, con
especial hincapi en el acceso equitativo y asequible para todos.
9.2 Promover una industrializacin inclusiva y sostenible
y, a ms tardar en 2030, aumentar de manera significativa la con-
tribucin de la industria al empleo y al producto interno bruto, de
acuerdo con las circunstancias nacionales, y duplicar esa contri-
bucin en los pases menos adelantados.
236

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9.3 Aumentar el acceso de las pequeas empresas industria-
les y otras empresas, en particular en los pases en desarrollo, a los
servicios financieros, incluido el acceso a crditos asequibles, y su
integracin en las cadenas de valor y los mercados.
9.4 Para 2030, mejorar la infraestructura y reajustar las indus-
trias para que sean sostenibles, usando los recursos con mayor efica-
cia y promoviendo la adopcin de tecnologas y procesos industriales
limpios y ambientalmente racionales, y logrando que todos los pases
adopten medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas.
9.5 Aumentar la investigacin cientfica y mejorar la capacidad
tecnolgica de los sectores industriales de todos los pases, en parti-
cular los pases en desarrollo, entre otras cosas fomentando la inno-
vacin y aumentando sustancialmente el nmero de personas que
trabajan en el campo de la investigacin y el desarrollo por cada
milln de personas, as como aumentando los gastos en investiga-
cin y desarrollo de los sectores pblico y privado para 2013.

9.a Facilitar el desarrollo de infraestructuras sostenibles y


resilientes en los pases en desarrollo con un mayor apoyo
financiero, tecnolgico y tcnico a los pases de frica, los
pases menos adelantados, los pases en desarrollo sin lito-
ral y los pequeos Estados insulares en desarrollo.
9.b Apoyar el desarrollo de tecnologas nacionales, la
investigacin y la innovacin en los pases en desarrollo,
en particular garantizando un entorno normativo propi-
cio a la diversificacin industrial y la adicin de valor a
los productos bsicos, entre otras cosas.
9.c Aumentar de forma significativa el acceso a la tecno-
loga de la informacin y las comunicaciones y esforzarse
por facilitar el acceso universal y asequible a Internet en
los pases menos adelantados a ms tardar en 2020.

Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los pases

10.1 Para 2030, lograr progresivamente y mantener el creci-


miento de los ingresos del 40 por ciento ms pobre de la poblacin a
una tasa superior a la media nacional.
10.2 Para 2030, potenciar y promover la inclusin social,
econmica y poltica de todas las personas, independientemente
de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religin o si
tuacin econmica u otra condicin.
237

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10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la de
sigualdad de los resultados, en particular mediante la eliminacin
de las leyes, polticas y prcticas discriminatorias y la promocin de
leyes, polticas y medidas adecuadas a ese respecto.
10.4 Adoptar polticas, en especial fiscales, salariales y
de proteccin social, y lograr progresivamente una mayor
igualdad.
10.5 Mejorar la reglamentacin y vigilancia de las institucio-
nes y los mercados financieros mundiales y fortalecer la aplica-
cin de esa reglamentacin.
10.6 Velar por una mayor representacin y voz de los pases
en desarrollo en la adopcin de decisiones en las instituciones
econmicas y financieras internacionales para que estas sean ms
eficaces, fiables, responsables y legtimas.
10.7 Facilitar la migracin y la movilidad ordenadas, seguras,
regulares y responsables de las personas, entre otras cosas
mediante la aplicacin de polticas migratorias planificadas y bien
gestionadas.

10.a Aplicar el principio del trato especial y diferenciado


para los pases en desarrollo, en particular los pases
menos adelantados, de conformidad con los acuerdos de
la Organizacin Mundial del Comercio.
10.b Alentar la asistencia oficial para el desarrollo y las
corrientes financieras, incluida la inversin extranjera
directa, para los Estados con mayores necesidades, en
particular los pases menos adelantados, los pases de
frica, los pequeos Estados insulares en desarrollo y
los pases en desarrollo sin litoral, en consonancia con
sus planes y programas nacionales.
10.c Para 2030, reducir a menos del 3 por ciento los cos-
tos de transaccin de las remesas de los migrantes y eli-
minar los canales de envo de remesas con un costo
superior al 5 por ciento.

Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos


humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

11.1 Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a


viviendas y servicios bsicos adecuados, seguros y asequibles y
mejorar los barrios marginales.
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11.2 Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte
seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar
la seguridad vial, en particular mediante la ampliacin del trans-
porte pblico, prestando especial atencin a las necesidades de las
personas en situacin vulnerable, las mujeres, los nios, las per-
sonas con discapacidad y las personas de edad.
11.3 Para 2030, aumentar la urbanizacin inclusiva y sosteni-
ble y la capacidad para una planificacin y gestin participativas,
integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos
los pases.
11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el
patrimonio cultural y natural del mundo.
11.5 Para 2030, reducir de forma significativa el nmero de
muertes y de personas afectadas por los desastres, incluidos los
relacionados con el agua, y reducir sustancialmente las prdidas
econmicas directas vinculadas al producto interno bruto mundial
causadas por los desastres, haciendo especial hincapi en la protec-
cin de los pobres y las personas en situaciones vulnerables.
11.6 Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per
cpita de las ciudades, incluso prestando especial atencin a la cali-
dad del aire y la gestin de los desechos municipales y de otro tipo.
11.7 Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes
y espacios pblicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular
para las mujeres y los nios, las personas de edad y las personas
con discapacidad.

11.a Apoyar los vnculos econmicos, sociales y ambien-


tales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y
rurales mediante el fortalecimiento de la planificacin
del desarrollo nacional y regional.
11.b Para 2020, aumentar sustancialmente el nmero de
ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen
en marcha polticas y planes integrados para promover la
inclusin, el uso eficiente de los recursos, la mitigacin
del cambio climtico y la adaptacin a l y la resiliencia
ante los desastres, y desarrollar y poner en prctica, en
consonancia con el Marco de Sendai para la Reduccin
del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestin integral de
los riesgos de desastre a todos los niveles.
11.c Proporcionar apoyo a los pases menos adelantados,
incluso mediante la asistencia financiera y tcnica, para
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C103 Agenda (9).indd 239 07/10/15 15:28


que puedan construir edificios sostenibles y resilientes
utilizando materiales locales.

Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y produccin


sostenibles.

12.1 Aplicar el Marco Decenal de Programas sobre


Modalidades de Consumo y Produccin Sostenibles, con la parti-
cipacin de todos los pases y bajo el liderazgo de los pases desa-
rrollados, teniendo en cuenta el grado de desarrollo y las capaci-
dades de los pases en desarrollo.
12.2 Para 2030, lograr la gestin sostenible y el uso eficiente
de los recursos naturales.
12.3 Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio mundial de
alimentos per cpita en la venta al por menor y a nivel de los consumi-
dores y reducir las prdidas de alimentos en las cadenas de produc-
cin y distribucin, incluidas las prdidas posteriores a las cosechas.
12.4 Para 2020, lograr la gestin ecolgicamente racional de
los productos qumicos y de todos los desechos a lo largo de su
ciclo de vida, de conformidad con los marcos internacionales con-
venidos, y reducir de manera significativa su liberacin a la
atmsfera, el agua y el suelo a fin de reducir al mnimo sus efectos
adversos en la salud humana y el medio ambiente.
12.5 Para 2030, disminuir de manera sustancial la generacin
de desechos mediante polticas de prevencin, reduccin, recicla-
je y reutilizacin.
12.6 Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas
y las empresas transnacionales, a que adopten prcticas sosteni-
bles e incorporen informacin sobre la sostenibilidad en su ciclo
de presentacin de informes.
12.7 Promover prcticas de contratacin pblica que sean
sostenibles, de conformidad con las polticas y prioridades nacio-
nales.
12.8 Para 2030, velar por que las personas de todo el mundo
tengan informacin y conocimientos pertinentes para el desarro-
llo sostenible y los estilos de vida en armona con la naturaleza.

12.a Apoyar a los pases en desarrollo en el fortaleci-


miento de su capacidad cientfica y tecnolgica a fin de
avanzar hacia modalidades de consumo y produccin
ms sostenibles.
240

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12.b Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir
de cerca los efectos en el desarrollo sostenible con miras
a lograr un turismo sostenible que cree puestos de traba-
jo y promueva la cultura y los productos locales.
12.c Racionalizar los subsidios ineficientes a los com-
bustibles fsiles que alientan el consumo antieconmico
mediante la eliminacin de las distorsiones del merca-
do, de acuerdo con las circunstancias nacionales, incluso
mediante la reestructuracin de los sistemas tributarios
y la eliminacin gradual de los subsidios perjudiciales,
cuando existan, para que se ponga de manifiesto su
impacto ambiental, teniendo plenamente en cuenta las
necesidades y condiciones particulares de los pases en
desarrollo y reduciendo al mnimo los posibles efectos
adversos en su desarrollo, de manera que se proteja a los
pobres y las comunidades afectadas.

Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio


climtico y sus efectos2

13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptacin a los


riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en
todos los pases.
13.2 Incorporar medidas relativas al cambio climtico en las
polticas, estrategias y planes nacionales.
13.3 Mejorar la educacin, la sensibilizacin y la capacidad
humana e institucional en relacin con la mitigacin del cambio
climtico, la adaptacin a l, la reduccin de sus efectos y la alerta
temprana.

13.a Poner en prctica el compromiso contrado por los


pases desarrollados que son parte en la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
con el objetivo de movilizar conjuntamente 100.000
millones de dlares anuales para el ao 2020, proce-
dentes de todas las fuentes, a fin de atender a las nece-
sidades de los pases en desarrollo, en el contexto de una

2. Reconociendo que la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cam-


bio Climtico es el principal foro intergubernamental internacional para nego-
ciar la respuesta mundial al cambio climtico.

241

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labor significativa de mitigacin y de una aplicacin
transparente, y poner en pleno funcionamiento el Fondo
Verde para el Clima capitalizndolo lo antes posible.
13.b Promover mecanismos para aumentar la capacidad
de planificacin y gestin eficaces en relacin con el
cambio climtico en los pases menos adelantados y los
pequeos Estados insulares en desarrollo, centrndose
en particular en las mujeres, los jvenes y las comunida-
des locales y marginadas.

Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los ocanos,


los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible

14.1 Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la


contaminacin marina de todo tipo, en particular la contamina-
cin producida por actividades realizadas en tierra firme, inclui-
dos los detritos marinos y la contaminacin por nutrientes.
14.2 Para 2020, gestionar y proteger de manera sostenible los
ecosistemas marinos y costeros con miras a evitar efectos nocivos
importantes, incluso mediante el fortalecimiento de su resilien-
cia, y adoptar medidas para restaurarlos con objeto de restablecer
la salud y la productividad de los ocanos.
14.3 Reducir al mnimo los efectos de la acidificacin de los
ocanos y hacerles frente, incluso mediante la intensificacin de
la cooperacin cientfica a todos los niveles.
14.4 Para 2020, reglamentar eficazmente la explotacin pes-
quera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, la pesca no
declarada y no reglamentada y las prcticas de pesca destructivas,
y aplicar planes de gestin con fundamento cientfico a fin de res-
tablecer las poblaciones de peces en el plazo ms breve posible,
por lo menos a niveles que puedan producir el mximo rendi-
miento sostenible de acuerdo con sus caractersticas biolgicas.
14.5 Para 2020, conservar por lo menos el 10 por ciento de las
zonas costeras y marinas, de conformidad con las leyes nacionales
y el derecho internacional y sobre la base de la mejor informacin
cientfica disponible
14.6 Para 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la
pesca que contribuyen a la capacidad de pesca excesiva y la sobre-
explotacin pesquera, eliminar las subvenciones que contribuyen
a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y abstenerse de
introducir nuevas subvenciones de esa ndole, reconociendo que
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la negociacin sobre las subvenciones a la pesca en el marco de la
Organizacin Mundial del Comercio debe incluir un trato especial
y diferenciado, apropiado y efectivo para los pases en desarrollo y
los pases menos adelantados3.
14.7 Para 2030, aumentar los beneficios econmicos que los
pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases menos ade-
lantados reciben del uso sostenible de los recursos marinos, en
particular mediante la gestin sostenible de la pesca, la acuicultu-
ra y el turismo.

14.a Aumentar los conocimientos cientficos, desarrollar


la capacidad de investigacin y transferir la tecnologa
marina, teniendo en cuenta los criterios y directrices
para la transferencia de tecnologa marina de la Comisin
Oceanogrfica Intergubernamental, a fin de mejorar
la salud de los ocanos y potenciar la contribucin de la
biodiversidad marina al desarrollo de los pases en desa-
rrollo, en particular los pequeos Estados insulares en
desarrollo y los pases menos adelantados.
14.b Facilitar el acceso de los pescadores artesanales en
pequea escala a los recursos marinos y los mercados.
14.c Mejorar la conservacin y el uso sostenible de los
ocanos y sus recursos aplicando el derecho internacio-
nal reflejado en la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar, que proporciona el marco
jurdico para la conservacin y la utilizacin sostenible
de los ocanos y sus recursos, como se recuerda en el
prrafo 158 del documento El futuro que queremos.

Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible


de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma
sostenible, luchar contra la desertificacin, detener e invertir
la degradacin de las tierras y poner freno a la prdida
de la diversidad biolgica

15.1 Para 2020, velar por la conservacin, el restablecimiento


y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas

3. Teniendo en cuenta las negociaciones en curso de la Organizacin Mundial del


Comercio, el Programa de Doha para el Desarrollo y el mandato de la Declara-
cin Ministerial de Hong Kong.

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interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan, en par-
ticular los bosques, los humedales, las montaas y las zonas ri-
das, en consonancia con las obligaciones contradas en virtud de
acuerdos internacionales.
15.2 Para 2020, promover la gestin sostenible de todos los
tipos de bosques, poner fin a la deforestacin, recuperar los bos-
ques degradados e incrementar la forestacin y la reforestacin a
nivel mundial.
15.3 Para 2030, luchar contra la desertificacin, rehabilitar
las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas
por la desertificacin, la sequa y las inundaciones, y procurar
lograr un mundo con una degradacin neutra del suelo.
15.4 Para 2030, velar por la conservacin de los ecosistemas
montaosos, incluida su diversidad biolgica, a fin de mejorar su
capacidad de proporcionar beneficios esenciales para el desarro-
llo sostenible.
15.5 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la
degradacin de los hbitats naturales, detener la prdida de la di
versidad biolgica y, para 2020, proteger las especies amenazadas
y evitar su extincin.
15.6 Promover la participacin justa y equitativa en los bene-
ficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos y
promover el acceso adecuado a esos recursos, como se ha conveni-
do internacionalmente.
15.7 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva
y el trfico de especies protegidas de flora y fauna y abordar la
demanda y la oferta ilegales de productos silvestres.
15.8 Para 2020, adoptar medidas para prevenir la introduc-
cin de especies exticas invasoras y reducir de forma significati-
va sus efectos en los ecosistemas terrestres y acuticos y controlar
o erradicar las especies prioritarias.
15.9 Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diver-
sidad biolgica en la planificacin nacional y local, los procesos de
desarrollo, las estrategias de reduccin de la pobreza y la contabilidad.

15.a Movilizar y aumentar de manera significativa los


recursos financieros procedentes de todas las fuentes
para conservar y utilizar de forma sostenible la diversi-
dad biolgica y los ecosistemas.
15.b Movilizar un volumen apreciable de recursos pro-
cedentes de todas las fuentes y a todos los niveles para
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financiar la gestin forestal sostenible y proporcionar
incentivos adecuados a los pases en desarrollo para que
promuevan dicha gestin, en particular con miras a la
conservacin y la reforestacin.
15.c Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza
furtiva y el trfico de especies protegidas, en particular
aumentando la capacidad de las comunidades locales
para promover oportunidades de subsistencia soste
nibles.

Objetivo 16. Promover sociedades pacficas e inclusivas


para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia
para todos y crear instituciones eficaces, responsables
e inclusivas a todos los niveles

16.1 Reducir considerablemente todas las formas de violen-


cia y las tasas de mortalidad conexas en todo el mundo.
16.2 Poner fin al maltrato, la explotacin, la trata, la tortura y
todas las formas de violencia contra los nios.
16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e
internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para
todos.
16.4 Para 2030, reducir de manera significativa las corrientes
financieras y de armas ilcitas, fortalecer la recuperacin y devo-
lucin de bienes robados y luchar contra todas las formas de
delincuencia organizada.
16.5 Reducir sustancialmente la corrupcin y el soborno en
todas sus formas.
16.6 Crear instituciones eficaces, responsables y transparen-
tes a todos los niveles.
16.7 Garantizar la adopcin de decisiones inclusivas, partici-
pativas y representativas que respondan a las necesidades a todos
los niveles.
16.8 Ampliar y fortalecer la participacin de los pases en
desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial.
16.9 Para 2030, proporcionar acceso a una identidad ju
rdica para todos, en particular mediante el registro de naci-
mientos.
16.10 Garantizar el acceso pblico a la informacin y proteger
las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacio-
nales y los acuerdos internacionales.
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16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes,
incluso mediante la cooperacin internacional, con
miras a crear capacidad a todos los niveles, en particular
en los pases en desarrollo, para prevenir la violencia y
combatir el terrorismo y la delincuencia.
16.b Promover y aplicar leyes y polticas no discrimina-
torias en favor del desarrollo sostenible.

Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar


la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible

Finanzas
17.1 Fortalecer la movilizacin de recursos internos, incluso
mediante la prestacin de apoyo internacional a los pases en
desarrollo, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recau-
dar ingresos fiscales y de otra ndole.
17.2 Velar por que los pases desarrollados cumplan
cabalmente sus compromisos en relacin con la asistencia
oficial para el desarrollo, incluido el compromiso de numero-
sos pases desarrollados de alcanzar el objetivo de destinar el
0,7 por ciento del ingreso nacional bruto a la asistencia oficial
para el desarrollo y del 0,15 al 0,20 por ciento del ingreso
nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo de los
pases menos adelantados; y alentar a los proveedores de asis-
tencia oficial para el desarrollo a que consideren fijar una
meta para destinar al menos el 0,20 por ciento del ingreso
nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo de los
pases menos adelantados.
17.3 Movilizar recursos financieros adicionales procedentes
de mltiples fuentes para los pases en desarrollo.
17.4 Ayudar a los pases en desarrollo a lograr la sostenibili-
dad de la deuda a largo plazo con polticas coordinadas orientadas
a fomentar la financiacin, el alivio y la reestructuracin de la
deuda, segn proceda, y hacer frente a la deuda externa de los pa-
ses pobres muy endeudados a fin de reducir el endeudamiento
excesivo.
17.5 Adoptar y aplicar sistemas de promocin de las inversio-
nes en favor de los pases menos adelantados.

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Tecnologa
17.6 Mejorar la cooperacin regional e internacional Norte-
Sur, Sur-Sur y triangular en materia de ciencia, tecnologa e inno-
vacin y el acceso a ellas y aumentar el intercambio de conoci-
mientos en condiciones mutuamente convenidas, entre otras
cosas mejorando la coordinacin entre los mecanismos existen-
tes, en particular en el mbito de las Naciones Unidas, y mediante
un mecanismo mundial de facilitacin de la tecnologa.
17.7 Promover el desarrollo de tecnologas ecolgicamente
racionales y su transferencia, divulgacin y difusin a los pases en
desarrollo en condiciones favorables, incluso en condiciones
concesionarias y preferenciales, por mutuo acuerdo.
17.8 Poner en pleno funcionamiento, a ms tardar en 2017, el
banco de tecnologa y el mecanismo de apoyo a la ciencia, la tecno-
loga y la innovacin para los pases menos adelantados y aumen-
tar la utilizacin de tecnologa instrumental, en particular de la
tecnologa de la informacin y las comunicaciones.

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