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TEXTO PARA DISCUSSO N 377

OS DETERMINANTES DA
DESIGUALDADE NO BRASIL

Ricardo Paes de Barros*


Rosane Silva Pinto de Mendona**

Rio de Janeiro, julho de 1995

* DIPES/IPEA e professor de Yale University.


** Bolsista ANPEC/IPEA e aluna do doutorado em Economia do IEI/UFRJ.
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finalidades so: auxiliar o ministro na
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de pesquisa econmica aplicada nas
reas fiscal, financeira, externa e de
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TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados


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bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao
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IPEA, 1998
permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.
SUMRIO

1 - INTRODUO ....................................................................................

2 - O PROCESSO DE GERAO E REPRODUO DA


DESIGUALDADE: A CORRIDA .........................................................
2.1 - As Etapas da Corrida.................................................................
2.2 - A Etapa de Preparao .............................................................
2.3 - A Competio ............................................................................
2.4 - Tipos de Desigualdade ..............................................................

3 - UMA AVALIAO EMPRICA DO PROCESSO DE GERAO DA


DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL .......................................
3.1 - O Grau de Desigualdade de Renda no Brasil ...........................
3.2 - A Concentrao da Desigualdade .............................................
3.3 - A Evoluo da Desigualdade de Renda no Brasil desde 1960 .

4 - O PAPEL DO MERCADO DE TRABALHO NO PROCESSO DE


GERAO E TRANSFORMAO DA DESIGUALDADE.................
4.1 - Segmentao do Mercado de Trabalho ....................................
4.2 - Discriminao no Mercado de Trabalho ....................................

5 - O MERCADO DE TRABALHO COMO TRANSFORMADOR DE


DESIGUALDADES ............................................................................
5.1 - O Papel da Experincia no Mercado de Trabalho.....................
5.2 - O Papel da Experincia na Empresa.........................................
5.3 - O Papel da Escolaridade ...........................................................

6 - O PAPEL DO AMBIENTE FAMILIAR E DAS DISPARIDADES


REGIONAIS EM INFRA-ESTRUTURA NA GERAO DA
DESIGUALDADE...............................................................................

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

1 - INTRODUO

Existem diversas razes pelas quais a desigualdade de renda necessita ser


investigada e monitorada. Em primeiro lugar, ela tem um impacto direto sobre o
bem-estar social na medida em que as sociedades tm preferncia por eqidade.
Alm disso, est diretamente relacionada ao nvel de diversas variveis
socioeconmicas importantes como, por exemplo, a taxa de poupana da
economia, a taxa de mortalidade infantil e a extenso da pobreza. A dependncia
destas variveis ao grau de desigualdade de renda existe, tendo em vista que, em
nvel microeconmico, as relaes que as ligam renda familiar per capita so
no-lineares e, portanto, o nvel mdio dessas variveis depende no s do nvel
mdio da renda, mas tambm de como ela se encontra distribuda.

A gerao e a produo da desigualdade de renda tm sido investigadas no Brasil


intensivamente, em particular aps o golpe militar de 1964 e a publicao dos
censos demogrficos de 1960 e 1970, com a conseqente constatao de um
enorme crescimento no grau de desigualdade de renda ao longo dos anos 60. No
entanto, at o momento, as vrias manifestaes de desigualdade na sociedade
brasileira tm sido estudadas em separado, de forma no-integrada. No de
nosso conhecimento que algum estudo no Brasil tenha objetivado discutir, no
mbito de um arcabouo coerente e integrado, as diversas formas de desigualdade
e suas inter-relaes.1 Os dois exemplos a seguir procuram ilustrar a forma no-
integrada como a questo da desigualdade tem sido tradicionalmente investigada
no Brasil.

Por um lado, Langoni (1973), em seu trabalho clssico sobre desigualdade de


renda no Brasil, estuda, profunda e elegantemente, como a desigualdade de renda
gerada e revelada pelo mercado de trabalho a partir da heterogeneidade da fora
de trabalho com respeito a nvel educacional, idade, sexo, setor de atividade e
regio de residncia. Ele chega concluso fundamental de que um dos principais
determinantes da desigualdade de renda no Brasil so as disparidades educacionais
entre os membros da fora de trabalho. Estas disparidades educacionais, no
entanto, no so simplesmente dadas, mas tambm criadas pela sociedade
brasileira. O autor, no entanto, no tenta identificar os determinantes da
desigualdade educacional.

Por outro, o trabalho clssico de Souza (1979) sobre o financiamento da


educao e acesso escola no Brasil identifica, claramente, o papel das
disparidades regionais em gastos em educao e da educao dos pais como os
principais determinantes da desigualdade de educao da fora de trabalho. Este
autor, porm, no investiga quais as conseqncias da desigualdade de educao
sobre a desigualdade de renda.

1Veja, no entanto, o trabalho recente de Lam e Levison (1990) para um exemplo de um estudo que
busca integrar a gerao da desigualdade no Brasil pr-mercado de trabalho e no mercado de
trabalho.

1
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

O principal objetivo deste captulo desenvolver um arcabouo terico que possa


servir de base para investigar de maneira coerente e integrada as diversas formas
de desigualdade e identificar as fontes de produo e reproduo da desigualdade.

Este artigo encontra-se organizado em cinco sees, alm desta introduo. Na


Seo 2, desenvolve-se um arcabouo terico fazendo-se uma analogia entre os
processos de gerao e reproduo da desigualdade de renda e uma seqncia de
corridas em que cada uma delas tem duas etapas. A primeira, na qual cada
participante se prepara para a competio (perodo da infncia e adolescncia, no
qual os indivduos acumulam o seu capital humano). Ao final desta etapa observa-
se um certo grau de desigualdade entre os participantes que denominamos
desigualdade de condies. A segunda aquela na qual, efetivamente, ocorre a
competio (em que os indivduos competem no mercado de trabalho). Ao final
desta etapa observa-se um certo grau de desigualdade que denominamos
desigualdade de resultados.

Na Seo 3, procura-se quantificar, com base no arcabouo terico desenvolvido


na seo anterior, as diversas dimenses da desigualdade no Brasil assim como
suas inter-relaes. Mais especificamente, o objetivo , em primeiro lugar, avaliar,
com base numa comparao internacional, o grau de desigualdade de renda no
Brasil. Os resultados mostram o Brasil com uma posio de destaque no cenrio
internacional: o pas que, de longe, apresenta o mais elevado grau de
desigualdade. Em segundo lugar, busca-se analisar em que parte da distribuio
esta desigualdade est concentrada. O resultado surpreendente: a desigualdade
de renda no Brasil encontra-se concentrada na causa superior da distribuio, isto
, entre os 10% mais ricos. Finalmente, procura-se analisar a evoluo da
desigualdade de renda no Brasil nas ltimas trs dcadas. A desigualdade de renda
no Brasil, no somente elevada , mas tambm crescente. Este processo, apesar
de contnuo, no teve a mesma intensidade ao longo das trs ltimas dcadas, com
o aumento da desigualdade sendo bastante intenso na dcadas de 60 e 80, mas
consideravelmente menor na dcada de 70.

Na Seo 4, analisa-se a conexo entre o mercado de trabalho e a desigualdade de


renda observada (desigualdade de resultados) procurando identificar se o mercado
de trabalho um gerador ou apenas um transformador de desigualdades. Discute-
se esta conexo, em primeiro lugar, teoricamente, e, em seguida, procura-se
avaliar as evidncias empricas existentes, buscando-se estimar que parcela da
desigualdade salarial gerada pelo mercado de trabalho via segmentao e
discriminao e que parcela apenas o resultado da transformao da
desigualdade intrnseca da fora de trabalho. No caso da segmentao, investigam-
se os resultados referentes a trs tipos: diferenciais salariais por ramo de atividade,
diferenciais entre os setores formal e informal e diferenciais regionais de salrio.
No caso da discriminao, investigam-se os resultados referentes discriminao
por gnero e raa. Os resultados desta seo revelam que o mercado de trabalho
no Brasil muito mais transformador da desigualdade de condies do que
gerador de desigualdade.

2
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Com base nas evidncias apresentadas na seo anterior, a Seo 5 analisa com
mais profundidade o papel do mercado de trabalho como transformador de
desigualdades. Discute-se como o mercado de trabalho transforma em
desigualdade salarial a desigualdade entre trabalhadores, com respeito a trs
caractersticas intimamente ligadas produtividade: experincia no mercado de
trabalho, na empresa e nvel educacional. Para cada uma destas caractersticas
avalia-se o grau de desigualdade na distribuio desta caracterstica, o grau de
sensibilidade dos salrios a variaes nesta caracterstica e a magnitude da
desigualdade salarial obtida da transformao da desigualdade na distribuio da
caracterstica em desigualdade salarial.

A anlise da importncia do mercado de trabalho como transformador de


desigualdade requer estimativas da desigualdade de qualidade entre os
trabalhadores e da relao entre qualidade e produtividade. A seo anterior tratou
da relao entre produtividade e qualidade do trabalhador (uma caracterstica do
mercado de trabalho) e seus determinantes. A desigualdade de qualidade entre
trabalhadores, gerada na fase anterior ao mercado de trabalho (primeira fase da
corrida), o objeto de estudo da Seo 6. Nessa seo investiga-se o papel do
ambiente familiar e das disparidades regionais em infra-estrutura na gerao da
desigualdade.

2 - O PROCESSO DE GERAO E REPRODUO DA


DESIGUALDADE: A CORRIDA

O objetivo desta seo construir um arcabouo terico para os processos de


gerao e reproduo da desigualdade. Este arcabouo baseia-se numa analogia
entre estes processos e uma seqncia de corridas em que cada corrida (trajetria
de vida de uma gerao) formada de trs elementos: a) um conjunto de
participantes, cada um com um volume de recursos; b) um total de prmios
(massa salarial); e c) um conjunto de regras. Estas regras estabelecem como os
participantes devem se comportar durante a corrida; como o desempenho
(produtividade) dos participantes ser avaliado; e como o total de prmios ser
dividido entre os participantes de acordo com o seu desempenho.

Numa dada seqncia, as diversas corridas podem ter prmios e regras


completamente distintos. No entanto, os participantes esto intimamente
relacionados na medida em que, em cada corrida, estes so uma gerao de um
dado conjunto bsico de dinastias e, por conseguinte, o volume de recursos de
cada participante depende do desempenho dos seus antepassados nas corridas
anteriores.2

2Por simplicidade, estamos assumindo que cada filho tem somente um pai e que cada pai somente
um filho.

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

2.1 - As Etapas da Corrida

Cada corrida possui duas etapas. Na primeira os participantes se preparam para a


competio (esta etapa corresponde ao perodo da infncia e adolescncia, em que
os indivduos acumulam o seu capital humano). Na segunda ocorre a competio
(esta a etapa na qual os indivduos competem no mercado de trabalho).

Durante a primeira etapa, cada participante conta com trs tipos de recursos para
se preparar para a competio: suas habilidades inatas, recursos pblicos e
recursos privados. Os recursos privados de cada participante so os prmios
(salrios) recebidos por seu pai na corrida anterior. Em virtude da heterogeneidade
dos participantes com respeito aos seus recursos, ao final desta etapa haver, em
geral, alguma desigualdade quanto preparao para a competio (desigualdade
entre indivduos quanto ao volume de capital humano acumulado ao entrarem no
mercado de trabalho). A esta desigualdade denominamos desigualdade de
condies e desigualdade de prmios ao final da segunda etapa denominamos
desigualdade de resultados.

2.2 - A Etapa de Preparao

Para descrever como a desigualdade de condies gerada, deve-se tratar trs


casos seqencialmente. Primeiro, considere a situao onde no h recursos
pblicos ou privados. Neste caso, o grau de preparao de cada concorrente ser
funo apenas das suas caractersticas inatas.

Em segundo lugar, considere a hiptese em que h, tambm, recursos pblicos.


Neste caso, o grau de preparao de cada concorrente vai depender, inclusive, da
quantidade de recursos pblicos de que dispe e da sua capacidade de utilizar
estes recursos para aprimorar a sua preparao para a competio. Mesmo que os
recursos pblicos estivessem igualmente distribudos, a sua simples existncia
leva desigualdade de condies na medida em que a capacidade de utiliz-los
no , necessariamente, a mesma para todos os concorrentes.3 Alm disso, estes
recursos pblicos no esto, necessariamente, igualmente distribudos entre os
participantes da corrida. Os recursos pblicos podem estar desigualmente
distribudos por duas razes: em primeiro lugar, porque alguns grupos podem
estar sendo discriminados. Em segundo lugar, como os recursos pblicos so
intrinsecamente heterogneos, a qualidade da dotao de recursos de cada
participante vai, necessariamente, diferir.

Finalmente, consideremos o caso em que existam, tambm, recursos privados.


Nesta hiptese, o grau de preparao de um participante depende, tambm, do
volume de recursos privados de que dispe e da sua habilidade de utilizar estes
recursos para aprimorar seu nvel de preparao para a competio. Como estes

3Esta capacidade faz parte das caractersticas inatas dos participantes que, em geral, no so
homogneas.

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

dois fatores esto desigualmente distribudos entre os participantes, eles sero uma
fonte adicional de desigualdade de condies. O fato de as regras da corrida
permitirem que recursos privados sejam utilizados na fase de preparao
caracteriza-a como uma corrida em que existe desigualdade de oportunidade.4 O
grau de desigualdade de oportunidade ser medido pelo impacto marginal mdio
que os recursos privados tm sobre o grau de preparao dos participantes.5

2.3 - A Competio

Na competio (mercado de trabalho), o prmio (salrio) dos participantes


proporcional ao hiato entre um tempo mximo e o tempo reportado de chegada
(produtividade reportada). A competio ser dita justa quando o tempo reportado
de um participante for uma funo apenas do grau de preparao.6 Denominamos
tempo real de chegada o tempo de chegada de um participante caso a competio
seja justa. Quando esta no justa, o tempo reportado de chegada pode diferir do
tempo real de chegada devido a alguma dose de dois tipos de injustia --
segmentao e discriminao -- que iremos descrever a seguir.

Na segmentao, os cronmetros (empregos) utilizados so heterogneos. Neste


caso, participantes com igual tempo real, designados a cronmetros distintos, tero
tempos cronometrados (produtividades efetivas) distintos. Note-se que aqui a
injustia no depende das caractersticas adscritas dos competidores, na medida
em que competidores com igual tempo real, se designados a um mesmo
cronometrista (empregador), tero um mesmo tempo cronometrado e, alm disso,
todos os competidores tm, ex-ante, igual chance de serem alocados aos melhores
cronmetros.

Na discriminao, o tempo reportado (produtividade reportada) pode diferir


mesmo entre participantes com igual tempo cronometrado, tendo em vista que o
tempo de chegada reportado pode diferir do tempo cronometrado de acordo com
as preferncias dos cronometristas pelas caractersticas dos participantes.

Finalmente, para conhecermos o tempo real de chegada de um participante, temos


que conhecer no s o seu grau de preparao , mas tambm como o tempo real de
chegada nesta corrida afetado pelo grau de preparao na competio. Quanto
maior o efeito marginal do grau de preparao de um participante sobre o seu
tempo de chegada, maior ser a desigualdade de tempos reais de chegada para
uma dada desigualdade no grau de preparao, ou seja, mais a desigualdade de

4Evidentemente que se o uso dos recursos privados no tem efeito sobre o grau de preparao,
ento a simples permisso para o uso destes recursos no deve ser considerada como uma violao
do princpio de igualdade de oportunidade.
5Em geral, devido a uma mirade de fatores exgenos, o grau de preparao vai diferir mesmo
entre participantes com idnticas habilidades inatas e recursos pblicos e privados. A este
conjunto de fatores exgenos poderamos denominar "sorte" na preparao.
6Obviamente, o tempo reportado de um participante tambm ser uma funo de uma srie de
fatores exgenos que poderamos chamar de "sorte" na competio.

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

condies ser amplificada na competio. Assim, apesar de uma competio


justa no gerar desigualdade -- funcionando apenas como reveladora da
desigualdade de condies dos participantes --, dependendo da relao entre
preparao e tempo real de chegada esta revelao da desigualdade pode levar a
uma enorme amplificao ou atenuao da desigualdade de condies.

2.4 - Tipos de Desigualdade

O arcabouo construdo introduz diversos tipos de desigualdade e mostra como


estes se interconectam permitindo que a desigualdade de resultados possa ser
decomposta em formas mais bsicas de desigualdade e que os locais onde a
desigualdade gerada e transmitida possam ser identificados. Alm disso, como
os diferentes tipos de desigualdade so associados a situaes de maior ou menor
grau de justia, possvel, com base nesse arcabouo, identificar os focos de
gerao de desigualdade mais socialmente indesejveis.

Segundo esse arcabouo, a desigualdade de resultados formada de dois


componentes: aquele que advm das diferenas individuais em preparao e
aquele no relacionado a diferenas em preparao. O segundo componente
considerado mais social e eticamente indesejvel e injustificvel e representa a
frao da desigualdade que gerada durante a competio. Por outro lado, a frao
da desigualdade associada a diferenas individuais em preparao social e
eticamente justificvel, representando a parte da desigualdade apenas revelada,
eventualmente amplificada, mas no gerada na competio. Caso esta
desigualdade seja considerada indesejvel, intervenes e mudanas devem ser
feitas na etapa de preparao, de forma a reduzir a heterogeneidade entre os
participantes quanto a sua preparao, isto , reduzir a desigualdade de condies.

A desigualdade de condies, por sua vez, pode ser classificada tendo por base se
o processo de preparao ou no caracterizado por igualdade de oportunidade.
Quando diferenas em preparao so adquiridas em circunstncias marcadas por
igualdade de oportunidades, estas podem ser consideradas justas na medida em
que no criam desigualdade mas apenas revelam desigualdade de habilidades. No
entanto, diferenciais de preparao adquiridos em circunstncias marcadas por
desigualdade de oportunidades so social e eticamente indesejveis tanto quanto
as diferenas de premiao de participantes igualmente preparados que ocorrem
devido a discriminao e segmentao na competio.

Contudo, embora estas fontes de desigualdade sejam igualmente indesejveis, elas


diferem fundamentalmente com respeito ao tipo de interveno que demandam. A
primeira requer mudanas nas regras da corrida que levem a uma melhoria no grau
de igualdade de oportunidades, enquanto a segunda requer mudanas nas regras da
corrida de tal forma que, durante a competio, participantes similarmente
preparados sejam igualmente tratados.

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

3 - UMA AVALIAO EMPRICA DO PROCESSO DE GERAO DA


DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL

O resultado final do processo de gerao da desigualdade tem duas dimenses: o


grau de desigualdade de renda e o grau de mobilidade de renda. A desigualdade de
renda a desigualdade de resultados. O grau de mobilidade avalia em que medida
os resultados so funo da origem familiar. Portanto, a mobilidade calcula tanto
o grau de abertura da sociedade como o grau de injustia social que deve ser
associado ao grau de desigualdade de resultados reinante na sociedade. Nesta
seo trataremos apenas do grau de desigualdade de renda no Brasil. O grau de
mobilidade de renda ser tratado na Seo 6.

O objetivo desta seo , de acordo com o arcabouo construdo na seo anterior:


a) avaliar, com base numa comparao internacional, o grau de desigualdade de
renda no Brasil; b) analisar em que parte da distribuio esta desigualdade est
concentrada; e, c) analisar a evoluo da desigualdade de renda no Brasil nas
ltimas trs dcadas.

3.1 - O Grau de Desigualdade de Renda no Brasil

O Brasil possui um elevado grau de desigualdade de renda, se comparado com


outros pases no mundo para os quais existem dados sobre a distribuio de renda.

Utilizando como medida de desigualdade a razo entre a proporo da renda


apropriada pelos 10% mais ricos e a proporo da renda apropriada pelos 40%
mais pobres, comparamos o grau de desigualdade de renda entre 55 pases no
mundo. Os resultados esto apresentados na Tabela 1 e no Grfico 1.

Para a grande maioria dos pases -- 36 dos 55 pases apresentados -- temos que a
renda de um indivduo entre os 10% mais ricos , em mdia, at 10 vezes maior
do que a renda de um indivduo entre os 40% mais pobres. Na Holanda, por
exemplo, a renda de um indivduo entre os 10% mais ricos , em mdia, menos de
quatro vezes maior do que a de um indivduo entre os 40% mais pobres. Para a
Argentina esse nmero exatamente 10. No caso do Brasil esse nmero de uma
ordem de magnitude completamente diferente; a renda de um indivduo entre os
10% mais ricos , em mdia, quase 30 vezes maior do que a renda de um
indivduo entre os 40% mais pobres. Este fato leva, sem dvida, o Brasil para uma
posio de destaque entre os vrios pases no mundo: aquele que, de longe,
apresenta o mais elevado grau de desigualdade.

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

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3.2 - A Concentrao da Desigualdade

Na seo anterior mostramos que o Brasil possui o mais elevado grau de


desigualdade no mundo. Uma questo que se apresenta, naturalmente, : em que
parte da distribuio essa desigualdade est concentrada? Com o objetivo de
responder a esta pergunta selecionamos seis pases dentre os 55 apresentados
(Estados Unidos, Hungria, Japo, Argentina, Brasil e Mxico) e dividimos sua
populao em cinco grupos (veja Grfico 2). O primeiro grupo constitudo pelos
20% mais pobres, o segundo grupo constitudo pelos 20% seguintes e assim
sucessivamente. Este grfico mostra, para cada um dos seis pases, a razo entre a
renda mdia dos indivduos no segundo grupo e a renda mdia dos indivduos no
primeiro grupo. Em seguida, observamos a razo entre as rendas mdias dos
indivduos do terceiro e segundo grupos e assim por diante. Esta razo perto de 2
significa que a renda mdia de um indivduo no segundo grupo o dobro da renda
mdia de um indivduo no primeiro grupo. Os resultados apresentados no Grfico
2 revelam que esta razo acima de 2 para o Brasil, Estados Unidos, Mxico e
Argentina; cerca de 2 no caso da Hungria; e 1,5 no caso do Japo.

As razes entre a renda dos indivduos no terceiro e segundo grupos e entre a


renda dos indivduos no quarto e o terceiro grupos so muito parecidas para todos
os pases, mas sempre maior no caso do Brasil.

O quadro muda completamente quando observamos a razo entre a renda mdia


dos indivduos no quinto e quarto grupos. Estados Unidos, Japo e Hungria
permanecem com uma razo perto de 1,5. Para a Argentina e o Mxico esta
ultrapassa 2 e, no caso do Brasil, chega perto de 4. Isto significa que a renda mdia
de um indivduo que se encontra entre os 20% mais ricos da populao cerca de
quatro vezes maior do que a renda de um indivduo que se encontra entre os 20%
imediatamente anteriores.

No Grfico 3, procuramos investigar com maior detalhe a natureza deste elevado


diferencial de renda entre o quarto e quinto grupos. Repetimos o exerccio anterior
mas agora nos concentrando apenas nos 40% mais ricos. Em primeiro lugar,
calculamos a razo entre a renda mdia de um indivduo no nono dcimo da
distribuio e a renda mdia de um indivduo nos dois dcimos anteriores (stimo
e oitavo). O resultado observado mostra uma razo inferior a 1,5 para Estados
Unidos, Japo, Hungria e Argentina. Brasil e Mxico apresentam uma razo
superior a 1,5, com Brasil liderando novamente. Ao observarmos, contudo, a
razo entre a renda mdia de um indivduo pertencente aos 10% mais ricos da
distribuio e a renda mdia de um indivduo pertencente aos 10% imediatamente
anteriores, novamente a divergncia entre os pases aumenta de forma
impressionante. Estados Unidos, Japo e Hungria permanecem abaixo de 1,5.
Argentina e Mxico se destacam em relao aos demais com uma razo de 2,5 e o
Brasil, mais uma vez, assume sua posio de destaque, com uma razo
ultrapassando 3.

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Em suma, os resultados observados nos Grficos 2 e 3 mostram, claramente, que a


desigualdade de renda no Brasil concentra-se no cauda superior da distribuio,
isto , entre os 10% mais ricos.7

3.3 - A Evoluo da Desigualdade de Renda no Brasil desde 1960

No somente a desigualdade elevada no Brasil como, tambm, crescente. O


Grfico 4 apresenta as curvas de Lorenz para 1960, 1970, 1980 e 1990. Este
grfico revela que a desigualdade de renda experimentou um processo de
crescimento contnuo nos ltimos 30 anos. Este processo, apesar de contnuo, no
teve a mesma intensidade em todas as dcadas, com o aumento da desigualdade
sendo bastante intenso nas dcadas de 60 e 80, mas consideravelmente menor na
de 70.

Alm disso, a natureza do crescimento na desigualdade nas dcadas de 60 e 80 foi


bastante distinta. Nos anos 60, os grupos que mais sofreram foram aqueles
situados na parte central da distribuio de renda, enquanto nos anos 80, o grupo
que mais sofreu foi aquele localizado na cauda inferior da distribuio. Portanto,
se ao longo destas duas dcadas a renda mdia tivesse se mantido constante, o
aumento da desigualdade nos anos 80 teria levado a um maior aumento da pobreza
do que o aumento da desigualdade nos anos 60.

H pelo menos duas maneiras de se constatar a natureza distinta do aumento da


desigualdade nas dcadas de 60 e 80. Em primeiro lugar, esta diferena pode ser
percebida comparando-se o comportamento, ao longo destas duas dcadas, de dois
ndices de desigualdade: coeficiente de Gini, que d um grande peso a mudanas
no centro da distribuio, e a razo entre a fatia da renda apropriada pelos 10%
mais ricos e os 10% mais pobres da distribuio que, por construo, d um maior
peso a mudanas nas caudas da distribuio. A Tabela 2 revela que enquanto o
coeficiente de Gini varia mais nos anos 60 do que nos anos 80, a razo 10+/10-
varia mais nos anos 80 do que nos anos 60. Este fato confirma que mudanas no
meio da distribuio foram mais importantes durante os anos 60, enquanto
mudanas nas caudas da distribuio foram mais importantes nos anos 80.

7
Fizemos este mesmo exerccio para as regies Nordeste e Sul do Brasil. Novamente, podemos
observar que os diferenciais de renda entre os dcimos da distribuio, at o nono dcimo, so
muito parecidos, situando-se, freqentemente, abaixo de 1,5. No entanto, quando calculamos a
razo entre a renda mdia do dcimo e nono dcimos da distribuio, esta atinge quase 3,5.

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Tabela 2
Desigualdade de renda no Brasil
1960/90

Ano ndice de Gini 10+/10-


1960 0.50 34
1970 0.56 40
1980 0.59 47
1990 0.63 78
Fonte: Barros, Mendona e Rocha (1993).

Uma outra maneira mais transparente de verificar este mesmo resultado consiste
em comparar a taxa de crescimento da renda mdia relativa dos dcimos da
distribuio.8 Por construo, a mdia destas taxas de crescimento ,
necessariamente, nula. Assim, para verificar que dcimos da distribuio tiveram
ganhos (prejuzos) abaixo (acima) da mdia basta verificar para que dcimos a
taxa de crescimento da renda mdia relativa foi mais negativa. O Grfico 5 revela
que na dcada de 60 foram o sexto e o stimo dcimos da distribuio que
obtiveram o pior desempenho, enquanto nos anos 80 o primeiro e terceiro dcimos
da distribuio obtiveram o pior desempenho. Em suma, todas as evidncias
demonstram claramente que, enquanto nos anos 80 as camadas mais pobres foram
as que mais sofreram os efeitos do aumento da desigualdade, nos anos 60 a classe
mdia foi o grupo que mais sofreu com o aumento da desigualdade.

4 - O PAPEL DO MERCADO DE TRABALHO NO PROCESSO DE


GERAO E TRANSFORMAO DA DESIGUALDADE

Como vimos no arcabouo desenvolvido na Seo 3, no existe um momento no


ciclo de vida das pessoas em que a desigualdade criada, permanecendo, a partir
de ento, inalterada. Ao contrrio, desigualdades esto continuamente sendo
criadas, destrudas e, principalmente, transformadas em outras formas de
desigualdade. Assim, o primeiro passo na anlise da conexo entre qualquer
instituio (o mercado de trabalho, por exemplo) e a desigualdade observada
identificar em que medida esta instituio, de fato, gera desigualdade ou apenas
transforma a desigualdade j existente.

8A renda mdia relativa de um dado dcimo da distribuio definida como a razo entre a renda
mdia deste dcimo e a renda mdia global. Assim, tem-se que r(i) = 10.(L(i/10) - L((i-1)/10))
onde r(i) a renda mdia relativa do i-simo dcimo da distribuio e L(i/10) a frao da renda
apropriada pelos i-dcimos mais pobres.

15
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

16
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Nesta seo, analisamos as conexes entre o mercado de trabalho e a desigualdade


procurando seguir este princpio bsico. Portanto, o primeiro objetivo determinar
em que medida o mercado de trabalho um gerador ou apenas um transformador
de desigualdades. Antes, contudo, vamos tratar desta questo teoricamente.

conveniente imaginar o mercado de trabalho como sendo uma instituio com


duas funes bsicas: casar trabalhadores com postos de trabalho e determinar a
remunerao de cada trabalhador em cada casamento efetivado.

Se todos os trabalhadores e postos de trabalho fossem indistinguveis, a nica


funo do mercado de trabalho seria determinar um nmero, o salrio. De fato,
num mundo sem desigualdade entre trabalhadores e entre postos de trabalho os
casamentos poderiam ser feitos de forma arbitrria e no haveria razo para
existirem quaisquer diferenas na remunerao dos trabalhadores, isto , no
haveria desigualdade salarial. Isto posto, para se investigar a conexo entre o
mercado de trabalho e a desigualdade observada essencial considerar-se um
mercado de trabalho no qual ou os trabalhadores so heterogneos ou os postos de
trabalho so heterogneos. O primeiro caso que passamos a discutir aquele em
que os trabalhadores so heterogneos e os postos de trabalho homogneos.

Trabalhadores heterogneos e postos de trabalho homogneos

Numa economia na qual os trabalhadores so heterogneos mas os postos de


trabalho so todos homogneos, a funo alocativa do mercado de trabalho
permanece trivial, pois a alocao dos trabalhadores aos postos de trabalho pode
ser feita de forma arbitrria.9 Assim, a funo do mercado de trabalho nesta
economia se limita a determinar o salrio de cada tipo de trabalhador. Caso a
soluo encontrada seja pagar salrios proporcionais produtividade dos diversos
tipos de trabalhadores, a desigualdade salarial ser idntica desigualdade de
produtividade e, portanto, no se pode dizer que o mercado de trabalho esteja
gerando desigualdade.10

A hiptese de que os salrios nesta economia seriam proporcionais


produtividade, apesar de ser uma probabilidade importante, apenas uma das
9
Na verdade, a funo alocativa do mercado de trabalho s passa a ser no-trivial quando tanto
trabalhadores quanto postos de trabalho so heterogneos.
10
Note-se, no entanto, que a produtividade no necessariamente proporcional s caractersticas
dos trabalhadores como, por exemplo, sua educao. Assim, a desigualdade em produtividade
pode tanto ser maior quanto menor do que a desigualdade em educao, dependendo de como
educao se traduz em produtividade. Como o papel do mercado de trabalho neste caso apenas
revelar as desigualdades em produtividade, transformando-as em desigualdade salarial, no se pode
dizer que o mercado de trabalho esteja funcionando como gerador de desigualdade. De fato, neste
caso o mercado de trabalho estaria funcionando nitidamente apenas como transformador ou
revelador de desigualdades. Note-se que este ser o caso mesmo que a desigualdade salarial seja
bem maior que a desigualdade de caractersticas (educao, por exemplo) entre os trabalhadores.
Assim, porque a produtividade dos trabalhadores no necessariamente proporcional s
caractersticas dos trabalhadores, temos que o mercado de trabalho, ao transformar estas diferenas
em desigualdade salarial, poder tanto ampli-las como atenu-las, mas no estar criando ou
eliminando desigualdade.

17
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

possibilidades. Este caso ocorreria quando a produtividade dos trabalhadores fosse


observvel e o mercado de trabalho competitivo. Outras possibilidades merecem,
no entanto, destaque.

Um caso importante quando a determinao do salrio se d em parte com base


na produtividade e em parte com base em outras caractersticas dos trabalhadores.
Um caso simples deste tipo de determinao salarial poderia ser obtido dividindo-
se o universo de trabalhadores em segmentos de acordo com uma dada
caracterstica destes e fazendo-se com que os salrios em cada segmento fossem
proporcionais produtividade, mas permitindo-se que a constante de
proporcionalidade variasse de acordo com o segmento. Por exemplo, poderamos
dividir o universo de trabalhadores segundo o gnero e a cor e permitir que o
salrio dos homens brancos fosse igual a 120% da sua produtividade, ao passo que
no segmento de mulheres negras o salrio seria apenas 80% da sua produtividade.
Na populao como um todo, os salrios seriam proporcionais produtividade e,
portanto, a desigualdade salarial seria distinta da desigualdade de produtividade.11
O mercado de trabalho no estaria simplesmente transformando desigualdade mas,
tambm, criando ou destruindo alguma desigualdade. Neste caso, em que a relao
entre produtividade e salrio em postos de trabalho no a mesma para todos os
tipos de trabalhadores, dizemos que existe discriminao salarial. Se a relao
entre produtividade e salrio varia por gnero ou raa, dizemos que existe
discriminao salarial por gnero ou raa, respectivamente.

Em geral, discriminao salarial leva a que a desigualdade salarial seja maior que
a desigualdade de produtividade, mas h excees. Se os grupos discriminados
tiverem nveis de produtividade acima dos grupos no-discriminados, possvel
que a discriminao reduza a desigualdade. De fato, todo sistema de taxao
progressivo discrimina os mais produtivos e com isso reduz a desigualdade. Da
mesma forma, nas economias socialistas observamos que os salrios crescem
muito menos com o nvel educacional dos trabalhadores do que nas economias
capitalistas. Assim, parte do sucesso em reduzir a desigualdade alcanado pelas
economias socialistas advm da discriminao salarial baseada na educao.

Assim, segundo esta definio, a discriminao pode, por um lado, ocorrer com
respeito a qualquer caracterstica do trabalhador, devendo esta caracterstica ter ou
no influncia sobre produtividade, e, por outro, pode tanto levar a uma elevao
quanto a uma reduo da desigualdade. No seu senso mais comum, no entanto, a
discriminao tende a se referir apenas aos casos nos quais a caracterstica
adscrita e no tem efeito sobre a produtividade, com os exemplos tpicos sendo a
discriminao salarial por gnero e raa. Note-se, no entanto, que mesmo neste
caso a discriminao pode levar a redues na desigualdade. Por exemplo, uma
eventual discriminao salarial contra descendentes de japons no Brasil pode
levar a redues na desigualdade se, por causa do seu maior nvel de qualificao
profissional, este grupo tem nveis de produtividade mais elevados. Este exemplo

11
Cumpre mencionar que a esta altura ainda no possvel determinar se a desigualdade salarial
ser maior ou menor que a desigualdade em produtividade.

18
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

simplesmente mostra que nem todos os tipos de reduo de desigualdade so


desejveis.

At o momento consideramos apenas o caso em que todos os postos de trabalhos


so homogneos. Nesta circunstncia o mercado de trabalho apenas transforma a
desigualdade quando os salrios so proporcionais produtividade, mas gera ou
elimina a desigualdade caso haja discriminao salarial. A seguir, o caso oposto
ser considerado, isto , aquele em que os trabalhadores so homogneos e os
postos de trabalho heterogneos.

Trabalhadores homogneos e postos de trabalho heterogneos

A heterogeneidade entre os postos de trabalho pode se manifestar de variadas


formas. Para o estudo da conexo entre o mercado de trabalho e a desigualdade de
resultados observada o que importa a heterogeneidade dos postos de trabalho
com respeito produtividade do trabalho, pois este tipo de heterogeneidade que
gera desigualdade salarial.

Caso a heterogeneidade dos postos de trabalho no se traduza em diferenas de


produtividade, esta dificilmente levar desigualdade salarial. Por exemplo,
consideremos uma economia em que existam dois setores produtivos, cada um
empregando uma frao da fora de trabalho. Se o mercado de trabalho for
competitivo e a fora de trabalho homognea, o valor da produtividade marginal
do trabalho ser igual nos dois setores e igual ao salrio pago a todos os
trabalhadores. Nesta economia no existir desigualdade de produtividade ou
salarial entre trabalhadores ou setores. Apesar disso, os postos de trabalho so
distintos no sentido de que os trabalhadores num setor podem estar produzindo
sapatos enquanto no outro setor produzem meias e, portanto, desempenham
tarefas completamente distintas.

Apesar de importante em outros contextos, para o estudo da relao entre o


mercado de trabalho e a desigualdade, este tipo de heterogeneidade ser ignorado.
Assim, dizemos que existe heterogeneidade entre postos de trabalho se, e somente
se, existe heterogeneidade com respeito produtividade.

Num mercado de trabalho em que existe este tipo de heterogeneidade entre os


postos de trabalho, desde que haja uma relao entre produtividade e salrio,
encontrar-se- sempre desigualdade salarial. Neste caso, diz-se que o mercado de
trabalho segmentado, com cada segmento do mercado sendo formado por postos
de trabalho homogneos com respeito a produtividade e salrio.

Quando o mercado de trabalho segmentado, ele claramente se comporta gerando


desigualdade. De fato, nesta condio, a fora de trabalho homognea mas existe
desigualdade salarial e, portanto, o mercado de trabalho no est revelando
nenhuma desigualdade de produtividade intrnseca aos trabalhadores. Ao
contrrio, o mercado de trabalho est gerando desigualdade de produtividade e
salarial entre trabalhadores intrinsecamente homogneos.

19
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Trabalhadores heterogneos e postos de trabalho heterogneos

O caso em que os dois lados do mercado so heterogneos (trabalhadores e postos


de trabalho) , em certo sentido, apenas um somatrio das anlises anteriores.
Assim, se os salrios forem proporcionais produtividade, a desigualdade salarial
ir refletir em parte a desigualdade de produtividade intrnseca aos trabalhadores e
em parte a heterogeneidade de produtividade dos postos de trabalho. Portanto, o
mercado de trabalho estar, por um lado, transformando a desigualdade de
caractersticas dos trabalhadores em desigualdade salarial e, por outro, gerando
desigualdade salarial a partir da desigualdade de produtividade entre os postos de
trabalho. Em suma, o mercado de trabalho estar no somente transformando, mas
tambm gerando desigualdade.

Se, alm disso, o mercado de trabalho permitir que a relao entre salrio e
produtividade seja diferente para trabalhadores com distintas caractersticas, ento
haver discriminao salarial e, por conseguinte, algum impacto sobre o grau de
desigualdade salarial dever ser verificado.12

No entanto, este somatrio das possibilidades anteriores no as esgota quando os


dois lados do mercado so heterogneos. O aspecto novo neste caso de dupla
heterogeneidade o fato de que agora o casamento entre trabalhadores e postos
de trabalho no mais trivial. Ao contrrio do que ocorria quando apenas um lado
do mercado era heterogneo, agora o grau de desigualdade salarial depende de
como o casamento feito. De fato, o grau de desigualdade pode ser minimizado
se o casamento entre trabalhadores e postos de trabalho se der de forma a que os
trabalhadores mais produtivos sejam alocados a postos de trabalho menos
produtivos, enquanto os trabalhadores menos produtivos sejam alocados a postos
de trabalho mais produtivos. Uma alocao na qual prevalea uma relao direta
entre a produtividade do trabalhador e do posto de trabalho levar maximizao
do grau de desigualdade.

O reconhecimento de que o processo de alocao de trabalhadores a postos de


trabalho tem impacto sobre o grau de desigualdade s o primeiro passo. Para
podermos avaliar a conexo entre o mercado de trabalho e o grau de desigualdade
de resultados, resta saber em que medida o impacto sobre o grau de desigualdade
deve ser caracterizado apenas como uma transformao da desigualdade j
existente ou como um processo de criao (destruio) desta.

Com o objetivo de resolver esta questo necessrio estabelecer qual seria o


casamento desejvel entre trabalhadores e postos de trabalho. Consistentemente
com o princpio de assumir como justas as diferenas em produtividade advindas
de diferenas de produtividade intrnsecas aos trabalhadores, consideramos como
justa a alocao de trabalhadores a postos de trabalho que maximiza o produto
nacional. Por conseguinte, se a desigualdade gerada pelo mercado de trabalho for
12
Em geral, espera-se que alguma desigualdade salarial seja gerada em funo da discriminao
salarial, mas pode ocorrer que a discriminao salarial leve, como vimos anteriormente, reduo
no grau de desigualdade, tudo dependendo de que grupo esteja sendo discriminado.

20
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

maior (menor) do que a que seria gerada pela alocao que maximiza o produto
nacional, diremos que o mercado de trabalho gera (reduz) desigualdade.

A alocao tima ir depender da complementaridade ou substituibilidade entre a


produtividade dos trabalhadores e dos postos de trabalho. Se existe
complementaridade -- isto , se a diferena de produo entre um trabalhador bom
(alta produtividade) e um ruim (baixa produtividade) maior num posto de
trabalho bom (alta produtividade) do que num ruim (baixa produtividade) --,
ento, a alocao tima ser aquela em que os melhores trabalhadores so
alocados aos melhores postos de trabalho e os piores trabalhadores aos piores
postos de trabalho. Se existe substituibilidade -- isto , se a diferena de produo
entre um trabalhador bom e um ruim menor num posto de trabalho bom do que
num ruim --, ento, a alocao tima ser aquela na qual os melhores
trabalhadores so alocados aos piores postos de trabalho e os piores trabalhadores
aos melhores postos de trabalho.

Portanto, se h complementaridade entre a produtividade dos trabalhadores e dos


postos de trabalho, a desigualdade tender a ser maior do que se houver
substituibilidade.

A alocao gerada pelo mercado de trabalho poder diferir da alocao tima de


uma variedade de formas e por diversas razes. No entanto, existe um caso que
merece particular ateno. Suponhamos que a populao seja decomposta em um
determinado nmero de grupos e que as chances de os membros destes grupos
serem alocados aos melhores postos de trabalho sejam alteradas (em relao
alocao tima), de forma a beneficiar alguns grupos e a prejudicar outros. Neste
caso, o mercado de trabalho estar gerando ou reduzindo desigualdade via
manipulao do processo de alocao e, portanto, nos referiremos a esta situao
como discriminao alocativa. Assim, se mulheres e negros com igual
qualificao dos homens brancos tm um acesso mais restrito s melhores
ocupaes e ramos de atividade no mercado de trabalho, diremos que existe
discriminao alocativa por gnero e raa, respectivamente.

Em suma, num mercado de trabalho duplamente heterogneo, a discriminao


pode ocorrer de duas formas: a) a salarial -- em que os trabalhadores com idntica
produtividade mas pertencentes a diferentes grupos recebem salrios distintos; e
b) a alocativa -- em que os trabalhadores com idntica produtividade mas
pertencentes a diferentes grupos tm acesso diferenciado aos melhores postos de
trabalho.

Nas sees que se seguem procuraremos com base nas evidncias empricas
existentes avaliar se o mercado de trabalho brasileiro gera ou apenas transforma a
desigualdade. Mais especificamente, procuraremos estimar que parcela da
desigualdade salarial gerada pelo mercado de trabalho via segmentao e
discriminao e que parcela apenas o resultado da transformao da
desigualdade intrnseca da fora de trabalho.

21
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

4.1 - Segmentao do Mercado de Trabalho

Diversas formas de segmentao do mercado de trabalho brasileiro tm sido


sistematicamente investigadas. Nesta seo sero discutidos os resultados
referentes a trs tipos de segmentao. Em primeiro lugar, enfocaremos a
magnitude dos diferenciais salariais por ramo de atividade. Em segundo lugar,
discutiremos os diferenciais salariais entre formal e informal. Finalmente, em
terceiro lugar, analisaremos o grau de segmentao regional do mercado de
trabalho brasileiro.

No que se refere segmentao, uma anlise da conexo entre o mercado de


trabalho e o grau de desigualdade observado deve procurar elucidar ao menos trs
tipos de questes: qual a contribuio de cada forma de segmentao do mercado
de trabalho para a desigualdade salarial? Como os melhores postos de trabalho so
alocados e que grupos encontram-se super-representados nos melhores segmentos
do mercado de trabalho? Quais as principais razes para a segmentao do
mercado de trabalho brasileiro?

A resposta primeira questo nos fornece uma medida da importncia quantitativa


de cada forma de segmentao no mercado de trabalho. Uma resposta segunda
revela como e que grupos se beneficiam desta fonte de desigualdade. A terceira
questo, ao investigar as origens da segmentao, fundamental ao desenho de
polticas de combate desigualdade baseadas na reduo do grau de segmentao
do mercado de trabalho.

Antes de passarmos a uma discusso especfica de cada um destes tipos de


segmentao, importante, no entanto, ressaltar uma dificuldade metodolgica
comum no s aos estudos de segmentao mas tambm aos de discriminao.
Apesar de podermos facilmente observar a diferena entre os salrios mdios em
distintos segmentos do mercado de trabalho ou grupo de trabalhadores, estas
diferenas no so estimativas no-viesadas do grau de segmentao. O vis surge
do fato de a qualidade (produtividade intrnseca) dos trabalhadores alocados aos
diversos segmentos no ser necessariamente igual. Assim, o simples fato de o
ramo de atividade A pagar salrios, em mdia, maiores do que o ramo de atividade
B no implica necessariamente que os postos de trabalho em A so mais
produtivos do que aqueles em B. possvel que o salrio mdio seja maior em A
simplesmente porque a fora de trabalho empregada em A intrinsecamente mais
produtiva do que aquela empregada em B.

Portanto, para se estimar o verdadeiro grau de segmentao do mercado de


trabalho seria necessrio comparar o salrio de trabalhadores com produtividade
intrnseca idntica alocados a segmentos distintos, uma vez que o grau de
segmentao , por definio, o diferencial de salrio entre trabalhadores
igualmente produtivos. Embora seja impossvel comparar os salrios de
trabalhadores com idntica produtividade intrnseca, uma vez que esta no
diretamente observvel e apenas parte das caractersticas relevantes dos
trabalhadores observvel, os estudos sobre segmentao tentam resolver esta

22
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

questo de forma pragmtica, comparando apenas trabalhadores que so idnticos


com respeito a um certo conjunto de caractersticas observveis. Como este
conjunto de caractersticas nunca inclui todas as caractersticas relevantes, varia de
estudo para estudo e as estimativas do grau de segmentao so sensveis a que
caractersticas so utilizadas na anlise, os resultados encontrados nos diversos
estudos existentes no so nem necessariamente estimativas no-viesadas do
verdadeiro grau de segmentao nem so estritamente comparveis. Apesar destas
limitaes, estes estudos nos do uma clara indicao da importncia da
segmentao do mercado de trabalho para a gerao da desigualdade salarial e,
portanto, fundamental discuti-los com detalhe.

4.1.1 - Segmentao por ramo de atividade

A Tabela 3 apresenta estimativas dos diferenciais salariais entre 23 ramos de


atividade dos setores secundrio e tercirio da economia. As estimativas nesta
tabela foram obtidas comparando-se o salrio apenas de trabalhadores com
caractersticas observveis idnticas.13

Esta tabela revela que o nvel salarial mdio por ramo de atividade varia entre
46% acima da mdia na indstria de material de transportes a 38% abaixo da
mdia em servios de limpeza e conservao.14 Em outras palavras, a segmentao
do mercado de trabalho por ramo de atividade leva a que o nvel salarial de
trabalhadores com caractersticas observveis idnticas chegue a ser, em certos
ramos de atividade, cerca de 2,4 (2.4=1.46/0.62) vezes maior.

13
Uma descrio precisa do conjunto de caractersticas observveis utilizado apresentada na
Tabela 3. A metodologia empregada encontra-se descrita em Barros e Mendona (1995).
14
Os diferenciais salariais reportados so aqueles entre o logaritmo de mdias geomtricas e,
portanto, aproximaes para a variao percentual na mdia geomtrica. Em geral, possvel
converter qualquer variao logartmica, , em uma variao percentual, utilizando-se o fato de
que =EXP()-1. Assim, EXP(0.38)-1=0.46 (indstria de material de transporte).

23
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

24
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Este diferencial, no entanto, apesar de expressivo, refere-se comparao dos


extremos. Em geral, os diferenciais salariais por ramo de atividade so bem
menores. De fato, a Tabela 3 e o Grfico 6 revelam que 30% da fora de trabalho
encontram-se alocados a ramos de atividade com nveis salariais que so mais de
25% acima ou abaixo da mdia. Em outras palavras, para 70% da fora de
trabalho o grau de segmentao por ramo de atividade relativamente reduzido.
Na verdade, metade da fora de trabalho localiza-se em ramos de atividade com
desvios salariais em relao mdia inferiores a 20%.

Com o objetivo de avaliar a importncia da contribuio da segmentao por ramo


de atividade para a desigualdade salarial total conveniente responder seguinte
pergunta: em quanto a desigualdade salarial global no Brasil seria reduzida se os
diferenciais de salrio por ramo de atividade entre trabalhadores com idnticas
caractersticas observveis fossem eliminados, tudo o mais permanecendo
constante? Isto , se fosse possvel eliminar toda a segmentao do mercado de
trabalho por ramo de atividade, em quanto a desigualdade salarial global seria
reduzida? Infelizmente a resposta a esta pergunta bastante dependente da
metodologia utilizada. No entanto, diversas tentativas de estimar este parmetro
para o Brasil obtiveram resultados razoavelmente prximos, todos se localizando
no intervalo de 5 a 15%, isto , estima-se que a segmentao por ramo de
atividade no Brasil no deve ser responsvel por mais do que 15% da
desigualdade salarial gerada no Brasil [ver Branco (1979) e Barros e Mendona
(1995)]. Embora 15% sejam uma contribuio significativa, esta certamente no
coloca este tipo de segmentao como um dos principais focos de gerao de
desigualdade no Brasil. Esta concluso de grande importncia pois, por um
longo perodo de tempo, acreditou-se que a heterogeneidade produtiva da
economia brasileira fosse a principal causa do elevado grau de desigualdade
observado no pas. Os resultados reportados nos estudos mencionados revelam
que esta crena simplesmente falsa.

Com respeito aos grupos que se beneficiam deste tipo de segmentao, o Grfico
7 apresenta alguma evidncia de que estes tendem a ser aqueles segmentos da
fora de trabalho com nveis educacionais mais elevados. Conforme mencionado
no incio desta seo, esta associao positiva entre a qualidade dos postos de
trabalho (salrio) e dos trabalhadores (educao) tende a levar a nveis de
desigualdade salarial superiores aos que seriam observados caso esta associao
no existisse.

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

27
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Isto posto, fundamental definir no somente em que medida esta associao


positiva determinada por motivos ligados busca de uma alocao eficiente de
trabalhadores aos postos de trabalho, mas tambm em que medida esta associao
positiva advm da discriminao baseada diretamente na escolaridade dos
trabalhadores ou em outras caractersticas que estejam associadas escolaridade,
como o caso da cor no Brasil. Infelizmente, o conhecimento atual sobre o
funcionamento do mercado de trabalho brasileiro no permite que se faa este tipo
de decomposio.

Com respeito aos fatores determinantes do grau de segmentao do mercado de


trabalho brasileiro, pelo menos quatro aspectos tm sido sistematicamente
investigados: a) concentrao industrial; b) estgio tecnolgico; c) proteo
tarifria; e d) crescimento.

Concentrao industrial

Com respeito relao entre o nvel salarial e a concentrao industrial, Branco


(1979) mostra que, pelo menos entre os ramos da indstria, existe uma clara
associao positiva entre concentrao industrial e nvel salarial, isto , os ramos
de atividade que apresentam maior grau de concentrao so aqueles em que os
salrios so mais elevados. As causas desta associao, que de resto so comuns a
diversas economias no mundo, infelizmente so pouco conhecidas. Acredita-se,
no entanto, que nos ramos de atividade mais concentrados a existncia de lucros
extraordinrios serviria como um incentivo adicional para maior organizao dos
trabalhadores que, portanto, teriam poder de barganha suficiente para se apropriar
de parte dos lucros extraordinrios do ramo de atividade ao qual pertencem.

Estgio tecnolgico

Um segundo fator comumente relacionado segmentao por ramo de atividade


seriam as diferenas no estgio tecnolgico das empresas em cada ramo de
atividade. Branco (1979) procura examinar esta possibilidade e encontra apenas
evidncias parciais de que empresas mais ativas na adoo de novas tecnologias
tendem a pagar salrios mais elevados. Embora se possa dizer que exista
substancial evidncia anedtica que corrobore a existncia de tal associao,
pouca fundamentao terica e emprica dando suporte a esta hiptese tem sido
apresentada at o momento.

Proteo tarifria

Um terceiro fator comumente associado segmentao por ramo de atividade a


proteo tarifria diferenciada percebida pelos diversos ramos de atividade.
Apesar de bastante popular, esta hiptese no possui um respaldo emprico slido.
Na verdade, Branco (1979) no encontra em seu estudo evidncia alguma de
relao positiva entre nvel salarial e proteo tarifria.

28
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Crescimento

Finalmente, tem-se procurado demonstrar que os ramos de atividade que crescem


mais rapidamente tendem a pagar salrios mais elevados. Esta associao existiria,
pelo menos em parte, na medida em que estes ramos de atividade estariam,
continuamente, tentando atrair novos trabalhadores. Novamente, Branco (1979)
apresenta claras evidncias empricas em favor da existncia desta associao.
importante observar, como o faz o autor, que se esta uma das razes
fundamentais para a segmentao, ento, por um lado a segmentao deveria ser
intensa em perodos em que houvesse crescimento diferenciado dos ramos de
atividade (durante aqueles de reestruturao industrial) mas, por outro, a
segmentao deveria ser dramaticamente reduzida em perodos de crescimento
balanceado. Em outras palavras, se esta a causa da segmentao por ramo de
atividade, ento esta forma de segmentao deve ser encarada mais como uma
componente conjuntural da desigualdade do que uma componente
verdadeiramente estrutural.

4.1.2 - Segmentao entre os setores formal e informal

Existem ao menos duas possibilidades para a diviso do mercado de trabalho em


um segmento formal e outro informal. Em primeiro lugar, tem-se a dicotomia
entre empregados e trabalhadores por conta prpria. Em segundo lugar, tem-se a
diviso dos empregados de acordo com a posse ou no de uma carteira de trabalho
assinada. Embora exista alguma disputa, em grande medida puramente semntica,
sobre qual destas duas possibilidades para a diviso do mercado de trabalho deve
prevalecer, a anlise contida nesta subseo entende a segmentao formal-
informal como a unio destas duas possibilidades, isto , a diviso do mercado de
trabalho em trs segmentos: empregados com carteira assinada, empregados sem
carteira assinada e trabalhadores por conta prpria.

Para avaliarmos a importncia da segmentao formal-informal para a gerao da


desigualdade importante considerarmos trs etapas. Em primeiro lugar, podemos
estimar o diferencial salarial entre trabalhadores idnticos nos trs segmentos do
mercado de trabalho. Amadeo et alii (1994) apresentam estimativas desta natureza
obtidas comparando-se os salrios de trabalhadores com caractersticas
observveis idnticas, porm localizados em diferentes segmentos do mercado de
trabalho. As estimativas por eles obtidas variam ao longo do tempo. No entanto,
os resultados alcanados mostram que a renda mdia dos trabalhadores por conta
prpria varia de 60 a 80% daquela de um empregado com carteira e a de um
empregado sem carteira varia de 60 a 70% da renda de um empregado com
carteira.

Estes diferenciais de salrio so na verdade da mesma ordem de magnitude que os


diferenciais por ramo de atividade. Assim, apesar de expressivos, estes so
insuficientes para explicar uma parcela significativa da desigualdade salarial no
Brasil. De fato, se estes diferenciais de salrio fossem eliminados, tudo o mais

29
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

permanecendo constante, o grau de desigualdade salarial no Brasil seria reduzido


em menos de 7%.

Isto posto, poder-se-ia pensar que se por um lado a segmentao por ramo de
atividade e a segmentao formal-informal, isoladamente, no explicam muito da
desigualdade salarial observada, por outro, em conjunto, poderiam explicar uma
parcela significativa desta desigualdade. Tal raciocnio, no entanto, seria falacioso
pois estas duas formas de segmentao no se somam. Ao contrrio, o grau de
segmentao formal-informal como estimado por Amadeo et alii (1994) capta, em
parte, a segmentao por ramo de atividade. De fato, os salrios dos empregados
sem carteira so mais baixos, em parte, devido ao fato de que a proporo de
trabalhadores sem carteira relativamente mais baixa nos ramos de atividade com
altos salrios (indstria) e relativamente mais elevada nos ramos com baixos
salrios (servios).

Assim, para se avaliar a contribuio lquida da segmentao formal-informal para


a gerao da desigualdade seria necessrio que se estimasse, por exemplo, o
diferencial de salrio entre empregados com e sem carteira no s com idnticas
caractersticas, mas tambm trabalhando no mesmo ramo de atividade.
Estimativas deste tipo formam uma segunda etapa na avaliao da contribuio da
segmentao formal-informal para a desigualdade salarial. Barros e Mendona
(1995) e Barros, Reis e Rodriguez (1991) apresentam estimativas deste tipo para o
diferencial entre trabalhadores com e sem carteira. Apesar de Barros e Mendona
(1995) analisarem todos os ramos de atividade, e Barros, Reis e Rodriguez (1991)
se restringirem construo civil, os resultados obtidos em ambos os estudos so
similares: empregados sem carteira recebem de 75 a 85% do salrio dos
empregados com carteira que possuem as mesmas caractersticas observadas e que
trabalham no mesmo ramo de atividade. Infelizmente, no existem estudos
similares que tratem do diferencial entre empregados com carteira e trabalhadores
por conta prpria no mesmo ramo de atividade. No entanto, se assumirmos que os
resultados para os trabalhadores por conta prpria so similares, podemos concluir
que se este tipo de segmentao fosse eliminado, tudo o mais permanecendo
constante, a desigualdade global se reduziria em menos de 1%.

Existe, no entanto, uma terceira etapa que deveria ser considerada antes que se
pudesse determinar a contribuio da segmentao formal-informal para a
desigualdade salarial. Este terceiro passo se baseia no reconhecimento de que
parte das diferenas entre postos de trabalho formais e informais se deve, na
verdade, a diferenas nas ocupaes desempenhadas pelos trabalhadores. Segundo
esta argumentao, deveramos comparar o salrio dos empregados sem carteira
com o dos empregados com carteira no apenas com as mesmas caractersticas
observveis e trabalhando no mesmo ramo de atividade, mas tambm
desempenhando a mesma ocupao. Existem argumentos a favor e contra este
princpio, dependendo se a ocupao considerada uma caracterstica do

30
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

trabalhador ou do posto de trabalho.15 Contudo, se a anlise se limita a comparar


empregados com e sem carteira na mesma ocupao, os diferenciais de salrio se
reduzem a algo entre 5 e 10% e a contribuio deste tipo de segmentao para a
gerao da desigualdade praticamente desaparece.

Em suma, apesar de os diferenciais salariais entre trabalhadores com


caractersticas observveis idnticas em postos de trabalho formais e informais
serem da mesma ordem de magnitude dos diferenciais salariais por ramo de
atividade, grande parte destes diferenciais simplesmente uma conseqncia de os
postos de trabalho informais estarem super-representados nos ramos de atividade
que pagam baixos salrios e devido a diferenas na estrutura ocupacional dos
segmentos formais e informais da economia.

4.1.3 - Segmentao regional

As disparidades regionais no Brasil tm sido sistematicamente consideradas como


uma das principais causas do elevado grau de desigualdade e, portanto, tm
inspirado uma srie de polticas visando combat-las ou amenizar suas
conseqncias. No existe, no entanto, apenas um tipo de desigualdade regional.
De fato, as disparidades regionais se apresentam numa variedade de formas. Nesta
seo, procuramos discutir uma das facetas deste tipo de desigualdade: a
segmentao regional do mercado de trabalho. Em que medida trabalhadores com
idnticas caractersticas, alocados a postos de trabalho em diferentes reas
geogrficas do pas, recebem salrios distintos? Se verdade que tais diferenciais
existem, qual a sua contribuio para a desigualdade salarial observada?

O estudo de Savedoff (1990) sobre os diferenciais regionais de salrio no Brasil


oferece respostas bastante satisfatrias para estas questes. A Tabela 4, construda
com base em seu estudo, mostra duas estimativas para os diferenciais de salrio
entre as nove regies metropolitanas brasileiras. As estimativas apresentadas na
terceira coluna representam os diferencias de salrio de cada regio metropolitana
em relao mdia, quando comparamos trabalhadores com idnticas
caractersticas pessoais observadas. A quarta coluna da tabela representa os
diferenciais de salrio de cada regio metropolitana em relao mdia, quando
comparamos trabalhadores com idnticas caractersticas pessoais observadas e
que, alm disso, trabalham na mesma ocupao e no mesmo ramo de atividade.

15
Se a ocupao uma caracterstica do trabalhador, o controle deve ser feito por ela. Se a
ocupao uma caracterstica do posto de trabalho, ento, no claro qual o procedimento que se
deve tomar.

31
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Tabela 4
Diferenciais regionais de salrio controlados
por caractersticas pessoais -- 1985

Proporo Diferenciais Diferenciais


Regio da no-controlados por controlados por
metropolitana PEA caractersticas do caractersticas do
(%) emprego emprego
Belm 2.4 -14.0 -9.9
Fortaleza 4.1 2.3 4.8
Recife 5.6 -12.0 -9.9
Salvador 5.0 3.8 5.3
Belo Horizonte 8.2 6.6 6.1
Rio de Janeiro 24.4 -19.7 -17.1
So Paulo 38.2 9.9 7.5
Curitiba 5.1 25.5 25.4
Porto Alegre 6.9 2.7 2.6
Fonte: Tabulao feita com base nos dados contidos em Savedoff (1990).

Esta tabela revela dois fatos importantes. Em primeiro lugar, apesar de existirem
diferenciais de salrio inter-regionais entre trabalhadores com caractersticas
observveis idnticas, estes so relativamente pequenos. Uma comparao com os
diferencias por ramo de atividade relevante neste ponto. Enquanto no caso dos
diferenciais por ramo de atividade cerca de 50% da fora de trabalho estavam
alocados ramos de atividade com nveis salariais que diferiam da mdia (para
baixo ou para cima) em menos de 20%, no caso dos diferenciais inter-regionais
apenas Curitiba (8% da populao das regies metropolitanas brasileiras) tem um
salrio mdio que se desvia da mdia global em mais de 20%. O Grfico 6
corrobora este resultado ao revelar que, para qualquer valor que se considere, a
proporo da fora de trabalho alocada a ramos de atividade com desvios em
relao mdia superior a este dado valor sempre maior que a correspondente
proporo para regies metropolitanas.

Em segundo lugar, a Tabela 4 demonstra que a magnitude das diferenas inter-


regionais no so significativamente modificadas quando se restringe a
comparao inter-regional a no somente trabalhadores com idnticas
caractersticas pessoais observadas, mas tambm que estejam trabalhando no
mesmo grupo ocupacional e no mesmo ramo de atividade. Ao contrrio do que
observamos com a segmentao formal-informal, a regional no de forma
alguma simplesmente um reflexo da segmentao por ramo de atividade, isto ,
uma conseqncia da segmentao por ramo de atividade acoplada com diferenas
regionais significativas na estrutura do emprego por ramo de atividade. Assim, por
exemplo, o fato de que o setor industrial mais importante em So Paulo do que
em Recife explica apenas uma parte do diferencial salarial entre as duas regies.

32
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

O estudo de Savedoff (1990) permite, tambm, estimarmos qual a contribuio da


segmentao regional do mercado de trabalho para a desigualdade salarial. Isto ,
em quanto o grau de desigualdade salarial seria reduzido se a segmentao
regional fosse eliminada, tudo o mais permanecendo constante. Em consonncia
com as evidncias apresentadas nas Tabelas 3 e 4, tem-se que a contribuio da
segmentao regional bem inferior da segmentao por ramo de atividade.
Caso a segmentao regional fosse eliminada, o grau de desigualdade seria
reduzido em algo entre 2 e 5%.

Finalmente, deve-se discutir o papel da alocao regional dos postos de trabalho


sobre o grau de desigualdade. De um ponto de vista regional, os melhores postos
de trabalho esto sendo alocados prioritariamente aos trabalhadores com maior
qualificao, levando exacerbao da desigualdade salarial? Embora uma
resposta mais precisa a esta questo necessite maior investigao, algumas das
evidncias existentes demonstram que a resposta a esta pergunta negativa. Por
exemplo, o Rio de Janeiro, regio metropolitana com a fora de trabalho
possuindo maior grau de escolaridade, est entre as regies oferecendo os piores
salrios.

Se, por um lado, a ordenao das regies segundo a qualidade dos postos de
trabalho (salrio) no coincide com a ordenao segundo a qualidade da fora de
trabalho (educao) -- o que implica que desta vez no so os trabalhadores
qualificados os grandes beneficirios da segmentao regional --, por outro, existe
uma clara correlao entre regies com altos salrios e composio racial.
Claramente os trabalhadores pretos e pardos encontram-se super-representados nas
regies com baixos salrios (Belm, Recife e Rio de Janeiro), com o inverso
ocorrendo com os trabalhadores brancos e amarelos. Em outras palavras, no caso
da segmentao regional existe uma importante interao com a discriminao
racial, com os grupos racialmente discriminados apresentando, tambm, uma
considervel desvantagem locacional.

4.2 - Discriminao no Mercado de Trabalho

Discriminao o tratamento desigual de indivduos com iguais caractersticas


baseado no grupo, classe ou categoria a que pertencem. O tratamento desigual de
indivduos com iguais caractersticas representa um importante desvio do ideal de
igualdade de oportunidades e, portanto, qualquer forma de discriminao uma
fonte de preocupao social.

Na Seo 4 distinguimos entre dois tipos de discriminao que podem ocorrer no


mercado de trabalho: discriminao salarial e discriminao alocativa. A
discriminao salarial ocorre quando trabalhadores igualmente produtivos,
alocados a postos de trabalho de mesma produtividade, recebem salrios distintos.
A discriminao alocativa surge quando trabalhadores igualmente produtivos tm
chances diferentes de ocupar postos de trabalho de alta produtividade.

33
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Vale relembrar que pode haver diferencial de salrio entre dois grupos de
trabalhadores, brancos e pretos por exemplo, sem que acontea discriminao
salarial ou alocativa. Para que isto ocorra suficiente que existam diferenas no
nvel da produtividade intrnseca dos dois grupos. Assim, o diferencial salarial
entre dois grupos pode ser decomposto em trs partes: diferenas no grau de
produtividade entre os grupos, discriminao salarial e discriminao alocativa.

Nesta seo, por estarmos interessados apenas na relao entre mercado de


trabalho e desigualdade, nos limitaremos anlise da discriminao salarial e
alocativa. importante, no entanto, que no se conclua desta opo que as
diferenas em produtividade entre grupos no esto relacionadas discriminao.
Na verdade, grande parte das diferenas de produtividade advm de discriminao
e outras formas de desigualdade de oportunidade que ocorrem em instituies pr-
mercado de trabalho.16

Embora se possa argumentar que exista, em alguma medida, discriminao contra


e a favor a qualquer caracterstica humana observvel, de um ponto de vista
quantitativo dois tipos de discriminao tm se mostrado particularmente
relevantes: a) a discriminao por gnero; e b) a discriminao racial. Assim, a
seguir procuramos avaliar a contribuio de cada um destes tipos de discriminao
formao da desigualdade no Brasil.

4.2.1 - Discriminao por gnero

A Tabela 5 apresenta a evoluo do diferencial salarial por gnero ao longo da


dcada de 80. Conforme esta tabela revela, este diferencial de salrio
substancial. O salrio dos homens , em mdia, 42% maior do que o salrio das
mulheres. Esta tabela tambm revela que durante toda a dcada de 80 no houve
nenhuma tendncia ao declnio deste diferencial.

16
A questo da discriminao pr-mercado de trabalho ser tratada como um dos elementos na
gerao da desigualdade de produtividade entre trabalhadores na Seo 7.

34
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Tabela 5
Discriminao por gnero

Ano Diferencial Discriminao Discriminao Diferenas em


salarial alocativa salarial produtividade
1981 0.55 -0.04 0.57 0.02
1982 0.55 -0.01 0.55 0.02
1983 0.56 -0.03 0.55 0.04
1984 0.57 -0.03 0.57 0.03
1985 0.57 -0.04 0.57 0.04
1986 0.53 -0.06 0.56 0.04
1987 0.53 -0.05 0.55 0.03
1988 0.52 -0.08 0.55 0.04
1989 0.52 -0.09 0.57 0.04
Mdia 0.54 -0.05 0.56 0.03
Fonte: Tabulao feita com base nos dados contidos em Barros, Ramos e Santos
(1995).

Com o objetivo de determinar que parcela deste diferencial deve-se a diferenas


em produtividade e discriminao salarial e alocativa, a Tabela 5 apresenta os
resultados de uma anlise de decomposio realizada por Barros, Ramos e Santos
(1995). Na segunda coluna desta tabela so apresentadas estimativas dos
diferenciais salariais por gnero entre trabalhadores e trabalhadoras com idnticas
caractersticas observadas, alocados a um mesmo grupo ocupacional. Estes
diferenciais podem ser tratados como estimativas do grau de discriminao
salarial ao longo dos anos 80. A terceira coluna da tabela mostra em que medida o
salrio das mulheres inferior ao dos homens em decorrncia do fato de a
proporo das mulheres alocadas s melhores ocupaes ser menor do que a dos
homens. Esta coluna pode ser considerada como uma estimativa da discriminao
alocativa por gnero ao longo dos anos 80. Finalmente, a quarta coluna apresenta
estimativas de em que medida os salrios das mulheres so menores do que os dos
homens em decorrncia de diferenas por gnero em algumas importantes
caractersticas individuais (nvel educacional e experincia no mercado de
trabalho).

A decomposio apresentada na Tabela 5 revela trs caractersticas bsicas dos


diferenciais salariais por gnero no Brasil. Em primeiro lugar, no h um nvel
significativo de discriminao alocativa por gnero no Brasil. importante
lembrar que a inexistncia de discriminao alocativa no significa que homens e
mulheres estejam igualmente representados nas diversas ocupaes.
perfeitamente possvel ter-se uma estrutura ocupacional bastante diferenciada por
gnero, com as mulheres muito mais concentradas do que os homens em umas
poucas ocupaes e, ainda assim, no existir discriminao alocativa. O que gera
discriminao alocativa no simplesmente uma alocao diferenciada. Para que
haja discriminao alocativa necessrio que esta alocao diferenciada esteja
relacionada a nveis de renda diferenciados. Assim, se as mulheres esto super-

35
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

representadas na ocupao A e os homens na ocupao B, mas as duas ocupaes


tm nveis de renda similares, ento no vai ocorrer discriminao alocativa
apesar da alocao diferenciada por gnero. importante salientar que esta
estimativa irrisria para o grau de discriminao alocativa por gnero pode ser
bastante sensvel agregao ocupacional utilizada. E esta, para gerar os
resultados apresentados na Tabela 5, se baseia numa diviso do espectro
ocupacional em apenas sete grandes grupos; desagregaes mais finas ou
diferentes agregaes podem ter grande influncia sobre as estimativas do grau de
discriminao alocativa. No entanto, Mello (1982) utilizando uma desagregao
da economia em 42 setores revela que a discriminao alocativa explica menos de
5% do diferencial salarial por gnero.

Em segundo lugar, a Tabela 5 mostra que diferenas de produtividade por gnero


tendem a explicar uma parcela insignificante do hiato salarial por gnero. De fato,
se as mulheres tivessem as mesmas caractersticas dos homens sua renda seria
apenas cerca de 3% mais elevada. Este no um fato surpreendente quando se
reconhece que no Brasil praticamente inexiste qualquer diferencial significativo
em nvel educacional por gnero. Na verdade, para as coortes mais jovens j existe
at uma pequena vantagem favorecendo as mulheres.

Em terceiro lugar, e como decorrncia da falta de poder explicativo da


discriminao alocativa e dos diferenciais de produtividade, tem-se que a quase
totalidade do diferencial salarial por gnero deve ser encarada como discriminao
salarial. Isto , em grande medida, o nvel salarial das mulheres cerca de 40%
inferior ao dos homens porque as mulheres com as mesmas caractersticas e
ocupando as mesmas ocupaes que os homens tendem a receber salrios 40%
inferiores.

Um outro resultado importante encontrado em Barros, Ramos e Santos (1995)


que o diferencial de salrio por gnero substancialmente maior quando se
compara chefes de famlia (o salrio das mulheres chefes tende a ser, em mdia,
47% inferior ao salrio dos homens) do que quando se compara homens e
mulheres que no so chefes ou esposas do chefe da famlia (mulheres que no
so chefes ou cnjuges recebem, em mdia, 16% menos que homens que no so
chefes ou cnjuges). Esta evidncia revela que entre os jovens que entraram
recentemente no mercado de trabalho parece existir pouca discriminao salarial
por gnero, o que nos leva a considerar seriamente a possibilidade de que a
aparente discriminao salarial por gnero pode ser apenas o resultado de
diferenas entre homens e mulheres que no so observveis (no captadas nas
pesquisas estatsticas comumente realizadas) e que se acumulam com o passar do
tempo, como diferenas em experincia efetiva no mercado de trabalho sendo o
exemplo mais comumente alegado.

Entretanto, mesmo supondo que todo o diferencial salarial entre homens e


mulheres fosse devido discriminao salarial, qual seria a sua contribuio para
a desigualdade salarial no Brasil? A resposta que se os diferenciais salariais por

36
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

gnero fossem eliminados, tudo o mais permanecendo constante, a desigualdade


salarial no Brasil seria reduzida em apenas cerca de 5%.

Em suma, diferenciais salariais por gnero da ordem de 40% so uma


caracterstica persistente da economia brasileira que no se pode explicar por
diferenas por gnero nem em produtividade e nem em estrutura ocupacional. De
fato, a maior parte do diferencial parece ser devida ao pagamento desigual a
homens e mulheres com idnticas caractersticas observveis que trabalham na
mesma ocupao. Apesar de persistente e de magnitude significativa, o diferencial
salarial por gnero representa uma contribuio pequena para a desigualdade
salarial global no Brasil.

4.2.2 - Discriminao racial

Durante um longo perodo de tempo estudos qualitativos comparados sobre


discriminao racial procuraram demonstrar que o Brasil, com a sua democracia
racial, deveria ter um grau de discriminao menor do que o encontrado em
sociedades segregadas como a frica do Sul e os Estados Unidos. No entanto,
estudos recentes [Andrews (1992)] revelam que o grau de discriminao no Brasil
da mesma ordem de magnitude que o encontrado nos Estados Unidos.

Esta semelhana particularmente verdadeira quando se analisa o diferencial


salarial por cor. Nos Estados Unidos, a renda mdia dos homens pretos cerca de
40% inferior renda mdia dos homens brancos. No Brasil, a renda mdia dos
homens pretos e pardos , tambm, cerca de 40 a 45% inferior dos homens
brancos [Andrews (1992, Tabela 15)]. Mais surpreendente ainda reconhecer que
este diferencial tem permanecido essencialmente constante nos ltimos 30 anos
[Lowell (1992, Tabela 4) e Andrews (1992, Tabela 15)].

Uma investigao dos componentes deste diferencial pode ser encontrada em


Lowell (1992). Em seu estudo, Lowell procura estimar que parcela do diferencial
salarial total deve-se a diferenas salariais entre trabalhadores com caractersticas
observveis idnticas, trabalhando em ocupaes semelhantes, isto , qual a
contribuio da discriminao salarial para o hiato salarial por cor. Os resultados
por ela encontrados para o Brasil relativos discriminao salarial por cor
mostram que em 1960 homens no-brancos com as mesmas caractersticas que
homens brancos e com a mesma insero no mercado de trabalho recebiam
salrios apenas 7% inferiores, ao passo que em 1980 homens no-brancos
recebiam salrios 14% inferiores aos dos homens brancos com caractersticas e
insero no mercado de trabalho similares. Em suma, como o hiato salarial entre
brancos e no-brancos da ordem de 45% do salrio dos brancos, tem-se que
apenas uma parcela relativamente pequena deste diferencial deve-se
discriminao salarial. Conseqentemente, diferenas raciais em caractersticas
produtivas e insero no mercado de trabalho representam uma importante
contribuio para o hiato salarial por cor, ao contrrio do que encontrado no caso
do diferencial salarial por gnero. No entanto, se por um lado confortvel saber
que as estimativas da discriminao salarial por cor so relativamente pequenas,

37
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

por outro bastante preocupante observar que o grau de discriminao salarial por
cor tenha dobrado entre 1960 e 1980. Assim, a relativa estabilidade temporal do
hiato salarial por cor na verdade a resultante de dois efeitos operando em
direes opostas. Por um lado, o fato de o diferencial educacional e em outras
caractersticas produtivas entre brancos e no-brancos ter diminudo ao longo das
dcadas de 60 e 70 contribuiu para uma queda no hiato salarial por cor. Por outro,
o aumento na discriminao salarial por cor no perodo colaborou para uma
elevao deste hiato.

Supondo, de forma conservadora, que o diferencial salarial entre brancos e no-


brancos seja hoje da ordem de 25% do salrio dos brancos, qual seria a
contribuio da discriminao salarial para a desigualdade salarial no Brasil?
Assumindo-se este nvel de discriminao salarial por cor, a sua erradicao
levaria a uma reduo no grau de desigualdade de apenas 2%. Assim, a
discriminao salarial por cor no Brasil, apesar de certamente presente e
representando uma importante fonte de injustia social e um evidente desvio do
ideal de igualdade de oportunidade, no representa, de um ponto de vista
puramente quantitativo, uma contribuio significativa para a desigualdade
salarial.

5 - O MERCADO DE TRABALHO COMO TRANSFORMADOR DE


DESIGUALDADES

A variedade de caractersticas individuais capaz de influenciar a produtividade de


um dado trabalhador , certamente, apenas limitada por nossa imaginao. Assim,
com o objetivo de investigar de forma simplificada o papel do mercado de
trabalho na transformao da desigualdade de caractersticas (desigualdade de
condies) em desigualdade salarial (desigualdade de resultados), vamos assumir
que estas caractersticas podem ser sumariadas em um escalar. Alm disso, para
que este seja til a nossa anlise, vamos supor que a produtividade de um
trabalhador seja uma funo apenas deste escalar, que denominaremos qualidade
do trabalhador.

Numa economia com estas caractersticas, a desigualdade ir depender da


distribuio dos trabalhadores por nvel de qualidade e da funo que relaciona a
qualidade de um trabalhador ao seu salrio. Quanto maior a desigualdade de
qualidade entre os trabalhadores e quanto maior for o impacto da qualidade do
trabalhador sobre o salrio maior ser a desigualdade salarial transformada pelo
mercado de trabalho.17

17
Conforme vimos no arcabouo apresentado na Seo 3, quanto maior o efeito marginal do grau
de preparao de um participante sobre o seu tempo de chegada, maior ser a desigualdade de
tempos reais de chegada para uma dada desigualdade no grau de preparao, ou seja, mais a
desigualdade de condies ser amplificada na competio. Assim, apesar de uma competio
justa no gerar desigualdade, funcionando apenas reveladora da desigualdade de condies dos
participantes, dependendo da relao entre preparao e tempo real de chegada, esta revelao da
desigualdade pode levar a uma enorme amplificao ou atenuao da desigualdade de condies.

38
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Vale, no entanto, notar que o mercado de trabalho s ir transformar desigualdade


se existir alguma desigualdade de qualidade entre trabalhadores e se diferenas de
qualidade implicaram diferenas em produtividade. De fato, se todos os
trabalhadores forem idnticos com respeito qualidade, o mercado de trabalho,
obviamente, no poder transformar desigualdade pois ela deixar de existir. Por
outro lado, se diferenas em qualidade no levam a diferenas em produtividade,
ento o mercado de trabalho tambm no ir transformar a desigualdade de
qualidade. Neste caso, toda desigualdade de qualidade entre trabalhadores
irrelevante ao mercado de trabalho e, portanto, ser por ele ignorada.

Em suma, qualquer anlise da importncia do mercado de trabalho como


transformador de desigualdade requer estimativas da desigualdade de qualidade
entre os trabalhadores e da relao entre qualidade e produtividade. A
desigualdade de qualidade entre trabalhadores gerada na fase pr-mercado de
trabalho e ser investigada na Seo 6. A relao entre produtividade e qualidade
do trabalhador, no entanto, uma caracterstica do mercado de trabalho e,
portanto, ser investigada nesta seo.

Pode-se dizer que a sensibilidade da produtividade qualidade do trabalhador


depende de fatores de demanda e de oferta no seguinte sentido: se a oferta de
trabalhadores de alta qualidade aumenta em relao oferta de trabalhadores de
baixa qualidade, em geral, deve-se observar uma queda na produtividade dos
trabalhadores de alta qualidade e uma concomitante elevao na produtividade dos
trabalhadores de baixa qualidade. A justificativa para este fato advm do
(des)congestionamento que um aumento (reduo) na oferta de trabalhadores de
(baixa) alta qualidade deve causar. Assim, deve-se esperar que a produtividade de
um tipo de trabalhador possa ser to mais elevada quanto mais escasso for este
tipo de trabalhador (este , fundamentalmente, o princpio dos retornos
decrescentes). Assim, por exemplo, espera-se que, medida que o nvel de
escolaridade da populao se eleve, o diferencial de salrio e produtividade entre
trabalhadores com alto e baixo nvel educacional se reduza.

Pelo lado da demanda, tem-se que mudanas na composio setorial da produo


e mudanas tecnolgicas possuem um impacto importante sobre a relao entre
produtividade e qualidade do trabalhador. A natureza do impacto vai, no entanto,
depender do tipo de mudana na composio setorial e tecnolgica. Por exemplo,
uma mudana da estrutura produtiva que leve a um aumento na participao do
setor industrial no produto nacional deve tender a elevar a demanda por
trabalhadores qualificados e a reduzir a demanda por no-qualificados, levando a
uma elevao na sensibilidade da produtividade qualidade do trabalhador. Da
mesma forma, na maioria dos casos, o progresso tecnolgico viesado a favor de
trabalhadores qualificados. Assim, se tudo o mais permanecer constante, o
progresso tecnolgico deve levar a uma contnua elevao da sensibilidade da
produtividade -- e, portanto, dos salrios -- qualidade do trabalhador na medida

39
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

em que aumenta a demanda por trabalhadores qualificados e reduz a demanda por


no-qualificados. exatamente por isso que Tinbergen (1975) caracteriza a
determinao da sensibilidade da produtividade (salrio) qualidade do
trabalhador como uma corrida entre o progresso tecnolgico e mudanas
estruturais na composio da produo, por um lado, e a expanso do sistema
educacional, por outro. Se esta lenta e o progresso tecnolgico rpido (caso
tpico do Brasil), a sensibilidade da produtividade qualidade do trabalhador
tende a se elevar. Contudo, se ela mais rpida do que o progresso tecnolgico, a
sensibilidade da produtividade qualidade tende a se reduzir.

Nas sees que se seguem discutiremos como o mercado de trabalho transforma


em desigualdade salarial a desigualdade entre trabalhadores, com respeito a trs
caractersticas intimamente relacionadas produtividade: experincia no mercado
de trabalho, tempo na empresa e nvel educacional. Optamos por concentrar a
discusso nestas trs caractersticas, uma vez que estas so as que tm sido
investigadas mais sistematicamente.

Para cada uma destas caractersticas, avaliaremos e discutiremos: a) o grau de


desigualdade na distribuio da caracterstica; b) o grau de sensibilidade dos
salrios a variaes na caracterstica; e c) a magnitude da desigualdade salarial
obtida da transformao da desigualdade na distribuio da caracterstica em
desigualdade salarial. Alm disso, sempre que possvel, procuraremos avaliar
como estes trs aspectos tm variado ao longo das ltimas dcadas.

5.1 - O Papel da Experincia no Mercado de Trabalho

A experincia de um trabalhador tem sido amplamente reconhecida como um


importante determinante da sua produtividade. Com o objetivo de entender a
relao entre experincia e produtividade, importante discernir entre dois tipos
de experincia: a no mercado de trabalho (h quantos anos um indivduo trabalha)
e a no emprego atual (h quantos anos o trabalhador est no seu emprego atual).
Acredita-se que a produtividade seja mais sensvel experincia no emprego atual
do que experincia no mercado de trabalho, da a idia de que a rotatividade da
mo-de-obra tende a reduzir a produtividade. Assim, entre dois trabalhadores com
a mesma experincia no mercado de trabalho, a produtividade tende a ser maior
para aquele que est no emprego atual h mais tempo. Nesta seo, discutiremos a
relao entre experincia no mercado de trabalho e desigualdade salarial. A
relao entre o tempo na empresa e desigualdade ser objeto da anlise da
prxima subseo.

Argumenta-se que a parcela da desigualdade salarial devido a diferenas em


experincia no mercado de trabalho tem pouca ou nenhuma conexo com
diferenas de bem-estar e, portanto, no deveria ser levada em considerao em
estudos sobre o grau de desigualdade salarial. A argumentao que como todos
os trabalhadores vo passar por todos os nveis de experincia durante o seu ciclo
de vida, as diferenas existentes em um ponto no tempo so apenas uma
conseqncia do fato de que a cada ponto no tempo sempre existiro trabalhadores

40
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

em pontos distintos do seu ciclo de vida. Assim, as diferenas num ponto do


tempo podem ser elevadas sem que, na verdade, existam diferenas interpessoais,
quando a unidade de tempo deixa de ser o ano ou ms e passa a ser o ciclo
completo de vida de um trabalhador.18

Esta argumentao vlida, no entanto, apenas se duas condies forem


verdadeiras. Em primeiro lugar, necessrio que, de fato, todos os trabalhadores
tenham a mesma chance de acumular experincia ao longo do seu ciclo de vida.
Esta condio particularmente falsa quando alguns grupos -- como, por exemplo,
as mulheres, por terem que desempenhar outras funes no vinculadas ao
mercado de trabalho durante seu ciclo de vida -- so levados a participar do
mercado de trabalho de forma mais intermitente e, portanto, acumulam menos
experincias do que os trabalhadores que permanecem vinculados ao mercado de
trabalho de forma mais contnua.

Em segundo lugar, necessrio que os trabalhadores possam poupar e obter


emprstimos a taxas semelhantes. Caso contrrio, o bem-estar corrente no ser
apenas uma funo da renda do trabalhador ao longo do seu ciclo de vida. De fato,
na ausncia de um mercado de crdito, o bem-estar de um trabalhador vai
depender apenas da sua renda corrente e, portanto, todo tipo de desigualdade
salarial corrente ter efeito sobre a desigualdade de bem-estar.

Uma das dificuldades do estudo da relao entre experincia no mercado de


trabalho e desigualdade salarial advm do fato de que raramente se tem
informaes diretas sobre a experincia de um trabalhador. A maioria dos estudos
baseia-se na idia de que um indivduo com 35 anos, que tenha iniciado sua
educao aos sete anos de idade e completado o segundo grau (11 anos de estudo),
ter 18 anos de experincia se permaneceu continuamente empregado e nunca
repetiu srie alguma. Como a hiptese de ter estado continuamente empregado
aplica-se a apenas uma parcela da fora de trabalho feminina, estes estudos tm-se
limitado a analisar a relao entre experincia e salrios para a fora de trabalho
masculina. A aplicao desta tcnica de imputao adicionalmente problemtica
quando aplicada ao Brasil devido ao alto ndice de repetncia escolar. Alm disso,
a elevada prevalncia do trabalho precoce no Brasil gera dificuldades na
comparao da experincia no mercado de trabalho entre pessoas que entraram no
mercado de trabalho com idades distintas. Por exemplo, o impacto sobre a
produtividade do primeiro ano de experincia no mercado de trabalho, de algum
que entra no mercado aos 10 anos, deve ser completamente diferente do impacto
do primeiro ano de experincia de algum que entra aos 18 anos.

Apesar destas dificuldades, alguns estudos sobre a importncia da experincia no


mercado de trabalho tm sido realizados no Brasil [veja, por exemplo, Branco
(1979)]. Estes estudos tm encontrado duas regularidades importantes. Em
primeiro lugar, no Brasil, assim como no resto do mundo, existe uma relao entre
18
Paglin (1975), em um trabalho muito influente, props mudanas na mensurao da
desigualdade, de forma a eliminar o efeito de diferenas em experincia no mercado de trabalho
sobre o grau de desigualdade.

41
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

salrio e experincia no mercado de trabalho com a forma de um U-invertido (ver


Grfico 8). Este fato revela que os salrios crescem inicialmente com a
experincia a taxas decrescentes. A partir de 25 a 30 anos de experincia, os
salrios tendem a decrescer com o nvel de experincia do trabalhador. Este fato
considerado uma indicao da obsolescncia e depreciao da qualificao do
trabalhador.

Em segundo lugar, estima-se que para trabalhadores com nveis de experincia


prximos mdia (15 a 20 anos de experincia) os salrios crescem a taxas entre
1 e 2% por ano adicional de experincia -- uma taxa relativamente baixa se
comparada com a observada nos Estados Unidos.

Pode-se argumentar, portanto, que a experincia dos trabalhadores brasileiros


parece ter um impacto menor sobre a produtividade do que a dos norte-
americanos. Este fato pode ser explicado pela maior escolaridade dos
trabalhadores norte-americanos, se aceitamos a hiptese de que o impacto da
experincia no mercado de trabalho sobre a produtividade deva ser crescente com
o nvel educacional; trabalhadores com maior escolaridade tendem a aprender
mais por unidade de tempo. Embora a relao entre experincia no mercado de
trabalho e nvel salarial seja comumente encarada como revelando uma relao
entre experincia e produtividade, importante enfatizar que esta associao pode
no ser apropriada. Em particular, numa economia em que regras internas s
firmas estabelecem que o acesso a promoes e aumentos salariais no baseado
puramente em ganhos de produtividade, mas tambm no tempo que o trabalhador
est na empresa, de se esperar que a experincia tenha um maior impacto sobre o
nvel salarial do que sobre a produtividade. Neste caso, existiria discriminao
contra os menos experientes e as estimativas acima estariam superestimando o
impacto da experincia sobre a produtividade.

Finalmente, resta estimar qual a contribuio da experincia no mercado de


trabalho para a desigualdade salarial. Como j mencionado, a contribuio de uma
dada caracterstica para a desigualdade salarial depende de dois fatores: da
desigualdade na distribuio da caracterstica e da relao entre a caracterstica e o
nvel salarial. O impacto da experincia no mercado de trabalho sobre o nvel
salarial foi discutido anteriormente (ver Grfico 8). Resta, portanto, conhecer a
distribuio da experincia na populao para que o seu impacto sobre a
desigualdade salarial possa ser estimado. Infelizmente, estimativas da distribuio
da experincia no mercado de trabalho no Brasil existem apenas para
trabalhadores do gnero masculino. Com base nas estimativas para homens e
assumindo que existe uma considervel desigualdade por gnero em experincia
chega-se a estimativas de que a contribuio da experincia para a desigualdade
salarial da ordem de 5%. Isto , se os diferenciais salariais por nvel de
experincia fossem eliminados, tudo o mais permanecendo constante, a
desigualdade salarial no Brasil seria reduzida em cerca de 5%.

42
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

43
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

5.2 - O Papel da Experincia na Empresa

A relao entre tempo na empresa e produtividade tem sido alvo de intenso


debate. Antes de entrarmos propriamente neste tpico, conveniente entender, em
primeiro lugar, porque os salrios tendem a ser maiores entre trabalhadores com
mais tempo na empresa. Existem pelo menos trs explicaes alternativas que
possuem implicaes radicalmente distintas. Em primeiro lugar, o salrio pode
crescer com o tempo na empresa simplesmente devido a regras internas desta que
pouco ou nada tem a ver com o crescimento da produtividade. Assim, por
exemplo, se o desempenho de um trabalhador no pode ser monitorado
perfeitamente pela empresa, ento um perfil salarial crescente com o tempo na
empresa pode servir como um incentivo para os trabalhadores desempenharem
suas funes de forma apropriada sem buscar ganhos de produtividade [Lazear
(1979)]. Neste exemplo, os salrios crescem com o tempo na empresa apesar de a
produtividade permanecer constante.

Em segundo lugar, o salrio pode crescer com o tempo na empresa porque os


trabalhadores que melhor se adequam s funes da empresa permanecem
enquanto aqueles que no se adaptam pedem demisso ou so demitidos. Neste
caso, a produtividade de cada indivduo no influenciada pelo tempo na
empresa, mas como existem diferenas de produtividade entre os trabalhadores e
apenas aqueles com maior produtividade permanecem, o processo de seleo que
se desenvolve leva a que os trabalhadores com mais tempo na empresa tenham,
em mdia, maior produtividade e, conseqentemente, maiores salrios do que os
recm-contratados. No entanto, importante reconhecer que neste caso, assim
como no anterior, o tempo na empresa em si no afeta a produtividade dos
trabalhadores.

Finalmente, temos o caso em que o tempo na empresa de fato eleva a


produtividade do trabalhador, uma vez que parte deste tempo utilizada pelo
trabalhador para desenvolver ou aprimorar suas habilidades. Existe, portanto, uma
relao entre a produtividade do trabalhador e o tempo de permanncia na
empresa, que revelada pela dependncia do salrio ao tempo na empresa. Em
geral, as habilidades adquiridas por um trabalhador so em certa medida
especficas ao emprego atual e, portanto, tm maior impacto sobre a produtividade
neste emprego do que em outros, levando a que o tempo na empresa tenha maior
impacto sobre a produtividade e o salrio do que a experincia no mercado de
trabalho.

No que se segue vamos assumir que este terceiro caso a principal explicao
para a relao entre salrio e tempo na empresa. Quando esta a explicao tem-
se que a produtividade da fora de trabalho ser tanto maior quanto mais
duradouras forem as relaes de trabalho. Este argumento tem sido
sistematicamente utilizado para explicar a elevada produtividade da fora de
trabalho japonesa e, tambm, para combater a idia de que quanto maior o grau de
flexibilidade do mercado de trabalho melhor. De fato, se a flexibilidade do
mercado de trabalho, por um lado, melhora a eficincia alocativa da economia, por

44
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

outro, quando h treinamento especfico, existem perdas devido queda de


produtividade advinda da perda de treinamento especfico dos trabalhadores que
so realocados.

Como a experincia no mercado de trabalho, a experincia especfica encontra-se


desigualmente distribuda a cada ponto no tempo. Mas, ao contrrio da
experincia no mercado de trabalho, a especfica tambm encontra-se
desigualmente distribuda quando se toma o ciclo de vida dos trabalhadores como
unidade de anlise. Isto ocorre porque alguns grupos de trabalhadores tendem a ser
mais mveis e, portanto, a ter relaes de trabalho de mais curta durao.

A maior ateno, em termos relativos, dada experincia na empresa advm no


s da sua importncia quantitativa, mas tambm do fato de que a durao dos
empregos na economia consideravelmente influenciada pelas polticas pblicas e
legislao ligadas ao mercado de trabalho, como, por exemplo, o salrio mnimo e
a multa por demisso sem justa causa. Assim, um caminho importante para
combater a desigualdade parece ser o uso de polticas pblicas com o objetivo de
influenciar a durao das relaes de trabalho.

Da mesma forma como a relao entre desigualdade salarial e qualquer


caracterstica da mo-de-obra, a relao entre desigualdade salarial e tempo na
empresa depende de dois fatores: grau de desigualdade entre trabalhadores com
respeito ao tempo na empresa e da sensibilidade dos salrios ao tempo na
empresa.

O Grfico 9 mostra como o salrio no Brasil varia com o tempo na empresa. Este
grfico revela que, como era de se esperar, os salrios so bem mais sensveis ao
tempo na empresa do que experincia no mercado de trabalho. De fato, um ano a
mais numa empresa tende a elevar os salrios em cerca de 5%.19 Note-se que este
valor bem mais elevado do que aquele encontrado se utilizssemos a relao
entre salrio e experincia no mercado de trabalho (2-3%). No entanto, se, por um
lado, os salrios so mais sensveis experincia na empresa do que experincia
no mercado de trabalho, por outro, nos dois casos a relao tem a forma de um U-
invertido, isto , nos dois casos existem retornos decrescentes e obsolescncia.

19
Assumindo que a experincia no mercado de trabalho de 10 anos e o tempo na empresa cinco
anos (tempo mdio tpico para a fora de trabalho alocada ao setor formal da economia).

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

46
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Com o objetivo de estimar a importncia da desigualdade em tempo na empresa


para a desigualdade salarial no Brasil, resta estimar a distribuio desta
caracterstica entre membros da fora de trabalho. Infelizmente, so bem poucas
as estimativas reais e mesmo as que existem referem-se apenas ao setor formal da
economia. Utilizando-se estas estimativas chega-se a que a contribuio das
disparidades em tempo na empresa para a desigualdade salarial pode ser
substancial, atingindo valores da ordem de 10%.

5.3 - O Papel da Escolaridade

A relao entre educao e desigualdade salarial tem sido investigada


intensivamente em todo o mundo e, em particular, no Brasil. Desde o excepcional
trabalho de Langoni (1973), uma grande quantidade de trabalhos foi realizada
demonstrando, empiricamente, o papel fundamental que a educao desempenha
na explicao de diversos aspectos da desigualdade salarial no Brasil. Mais
especificamente, tem-se demonstrado que o comportamento do sistema
educacional brasileiro causado por: a) elevado nvel de desigualdade salarial
observado no Brasil; b) grande aumento no grau de desigualdade salarial ocorrido
ao longo da dcada de 60; e c) grandes diferenas regionais em desigualdade de
renda entre o Nordeste e o Sudeste. Passamos, ento, a analisar cada um destes
trs itens.

5.3.1 - Educao e o grau de desigualdade salarial

Como acontece com qualquer outra caracterstica individual que influencia


produtividade e salrio, a relao entre educao e desigualdade salarial depende
de dois fatores: grau de desigualdade entre trabalhadores com respeito educao
e sensibilidade dos salrios ao nvel educacional.

Com respeito desigualdade em educao, poucos pases no mundo conseguem


atingir nveis semelhantes aos do Brasil. Com quase 15% da fora de trabalho
formados por trabalhadores sem instruo alguma e cerca de 10% da populao
com educao superior, o Brasil consegue atingir nveis de desigualdade em
educao insuperveis. Estudos comparativos entre Brasil e Estados Unidos
revelam que o grau de desigualdade educacional no Brasil cerca de seis vezes
superior ao observado nos Estados Unidos [ver Lam e Levison (1990)]. Este
resultado corroborado por Ram (1990) que em um estudo comparativo entre 28
pases observa que o Brasil o pas com o mais alto grau de desigualdade no
grupo.

O impacto deste elevado grau de desigualdade em educao sobre a desigualdade


salarial depende da relao entre salrio e educao verificada no Brasil. De fato,
se o mercado de trabalho brasileiro no valorizar significativamente diferenciais
de educao, possvel que esta elevada desigualdade educacional no tenha
grande impacto sobre a desigualdade salarial. Assim, para que esta maior
desigualdade educacional implique maior contribuio da educao para a

47
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

desigualdade salarial, necessrio que o mercado de trabalho brasileiro valorize a


educao pelo menos tanto quanto o mercado de trabalho de outros pases.

No Brasil, cada ano de escolaridade adicional tende a elevar o nvel salarial de um


trabalhador em aproximadamente 15%. O Grfico 10 mostra que este valor
permaneceu razoavelmente estvel ao longo do perodo 1976/89. No entanto, este
mesmo grfico revela que o valor de um ano adicional de educao varia com o
nvel educacional. Para um trabalhador com apenas os quatro primeiros anos do
primeiro grau (antigo primrio), um ano adicional de estudo tende a elevar o
salrio em menos de 15%, enquanto para um trabalhador com nvel secundrio e
superior um ano adicional de estudo leva a aumentos de salrio superiores a 15%.

Com o objetivo de demonstrar que este nvel de sensibilidade dos salrios ao nvel
educacional bastante elevado, o Grfico 11 apresenta, para vrios pases no
mundo, estimativas do desvio em relao mdia desta sensibilidade.20 Conforme
este grfico revela, em poucos pases do mundo os salrios so to sensveis
educao como no Brasil.

Em suma, o Brasil no somente um dos pases do mundo com o mais alto grau
de desigualdade em educao, mas tambm um dos pases com a maior
sensibilidade dos salrios ao nvel educacional do trabalhador. Estes dois fatores
em conjunto levam a que a contribuio da desigualdade educacional para a
desigualdade salarial no Brasil seja, tambm, uma das mais elevadas no mundo.

Devido a sua importncia, existe uma extensa literatura inteiramente dedicada a


estimar a contribuio das desigualdades educacionais para a desigualdade salarial
no Brasil. Os resultados obtidos so impressionantes. Estima-se que, se os
diferenciais de salrio por nvel educacional fossem eliminados, tudo o mais
permanecendo constante, a desigualdade salarial no Brasil declinaria de 35 a 50%.
Uma rpida reviso da magnitude da contribuio dos diversos componentes da
desigualdade salarial investigados acima mostra, claramente, que a contribuio
da educao consideravelmente maior do que a contribuio de qualquer forma
de segmentao e discriminao ou demais caractersticas individuais investigadas
(experincia no mercado de trabalho e na empresa).

20
A sensibilidade dos salrios ao nvel educacional , em mdia, 11% (no universo de pases em
questo). Isto significa que cada ano adicional de escolaridade eleva os salrios, em mdia, em
11%.

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

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OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Assim, difcil imaginar polticas de combate desigualdade salarial no Brasil


que possam ter um poder comparvel a polticas educacionais voltadas para a
reduo da desigualdade educacional. importante ressaltar que no Brasil
polticas educacionais que levem reduo nas desigualdades educacionais no
so difceis de idealizar. Em princpio, qualquer poltica que leve a um aumento
na proporo da populao com os primeiros quatro anos de estudo completos
(antigo primrio) implica uma reduo no grau de desigualdade em educao.

5.3.2 - Educao e o aumento no grau de desigualdade salarial

Nos ltimos 30 anos o grau de desigualdade salarial elevou-se significativamente.


Este aumento ocorreu, fundamentalmente, durante as dcadas de 60 e 80, uma vez
que durante a dcada de 70 a desigualdade permaneceu relativamente estvel.
Nesta subseo buscamos determinar qual a contribuio da educao para este
aumento histrico na desigualdade salarial.

A relao entre educao e mudanas no grau de desigualdade se d via dois


canais. Por um lado, mudanas na distribuio de educao, em geral, levam a um
nvel educacional mdio mais elevado, mas o grau de desigualdade pode ser maior
ou menor. Tudo o mais constante, um aumento (reduo) na desigualdade em
educao leva a aumento (reduo) na desigualdade salarial. Este o impacto
direto de mudanas educacionais sobre a desigualdade salarial.

Por outro, a sensibilidade salarial ao nvel educacional pode, tambm, variar ao


longo do tempo, ou como uma conseqncia das mudanas na distribuio de
educao ou devido a outros fatores. Caso tudo o mais permanea constante e esta
sensibilidade se eleve (reduza), o grau de desigualdade ir, tambm, se elevar
(reduzir).

A contribuio destes dois efeitos para o aumento no grau de desigualdade nos


anos 60 e 80 completamente distinta. Durante a dcada de 80 as mudanas na
distribuio de educao e na sensibilidade dos salrios ao nvel educacional dos
trabalhadores so completamente incapazes de explicar o aumento no grau de
desigualdade salarial. Durante os anos 60, tanto a desigualdade em educao como
a sensibilidade dos salrios educao se elevaram consideravelmente explicando
cerca da metade do grande aumento de desigualdade ocorrida no perodo. Assim,
se a distribuio de educao e a sensibilidade dos salrios educao
permanecessem inalteradas ao longo dos anos 60, o aumento na desigualdade teria
sido apenas a metade do que realmente ocorreu.

O fato de a expanso educacional ocorrida nos anos 60 ter levado a um aumento


na desigualdade em educao e, a partir da, a um aumento na desigualdade
salarial no chega a ser um fato surpreendente. Em geral, expanses educacionais
que partem de nveis educacionais muito baixos levam a aumentos no grau de
desigualdade de educao e de salrio. Resultados deste tipo tm sido
sistematicamente encontrados para vrios pases no mundo [ver Mohan e Sabot
(1988), Reyes (1988) para Colmbia e, Park, Ross e Sabot (1991) para a Coria].

51
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

De fato, Ram (1990) mostrou que esta uma tendncia geral; a desigualdade
educacional parece ter primeiro que crescer para depois declinar (ver Grfico 12).

O fato raro a respeito da experincia brasileira na dcada de 60 foi o


comportamento da sensibilidade dos salrios educao. Todos os estudos feitos
para outros pases demonstram que medida que o sistema educacional se
expande -- isto , a oferta relativa de trabalhadores mais (menos) educados se
eleva (reduz) -- a sensibilidade dos salrios educao tende a se reduzir levando
a um declnio na desigualdade salarial (veja os mesmos estudos citados acima).
Assim, em geral, uma expanso educacional tem dois efeitos, que vo em direes
opostas, sobre o grau de desigualdade salarial. Alm disso, a experincia
internacional mostra que o impacto via reduo na sensibilidade dos salrios
educao tende a dominar de tal forma que o impacto lquido de uma expanso
educacional predispe uma reduo no grau de desigualdade. Isto o que ocorreu,
por exemplo, na Colmbia, Coria e Qunia.

O fato de que no Brasil o impacto das mudana na sensibilidade dos salrios


educao tendeu a elevar a desigualdade ao invs de reduzi-la bastante pouco
usual e gerou um grande debate. Por um lado, Langoni (1973) argumenta que este
fato ocorreu porque a expanso educacional foi lenta vis--vis as alteraes
tecnolgicas ocorridas no perodo, isto , para Langoni o sistema educacional
perdeu a corrida contra a expanso tecnolgica e, como conseqncia, a demanda
por trabalhadores qualificados expandiu-se mais rapidamente do que a oferta,
levando a um aumento na sensibilidade dos salrios educao. Para Fishlow
(1973), no entanto, a razo para o aumento na sensibilidade tem pouco a ver com
questes relacionadas a mudanas no perfil da demanda e da oferta por trabalho e
muito mais com as mudanas institucionais ligadas ao mercado de trabalho que
foram implementadas pelo regime militar na segunda metade da dcada de 60.

52
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

53
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

Embora as causas do aumento da sensibilidade dos salrios educao ao longo


da dcada de 60 ainda sejam discutveis, suas conseqncias no o so.
simplesmente um fato que o aumento da desigualdade educacional e da
sensibilidade dos salrios educao nos anos 60 explica metade do aumento na
desigualdade que ocorreu no perodo.

5.3.3 - Educao e as disparidades regionais em desigualdade


salarial

Um aspecto importante da desigualdade salarial no Brasil, que pode ser til para
alcanar seus determinantes, o fato de que o grau de desigualdade bem mais
elevado no Nordeste do que no Sudeste. Por exemplo, Reis e Barros (1990)
mostram que a desigualdade salarial em Fortaleza cerca de 40% maior do que
em So Paulo. Se educao realmente um importante determinante da
desigualdade salarial no Brasil, ento, ela deve ser capaz de explicar estas
diferenas regionais em desigualdade.

Como no caso de variaes intertemporais, tambm no de variaes regionais


existem dois mecanismos ligando educao e variaes ao grau de desigualdade.
Por um lado, h as diferenas regionais na distribuio de educao. Por outro,
encontram-se as diferenas regionais na sensibilidade dos salrios educao.

Em sua anlise das diferenas regionais em desigualdade salarial no Brasil, Reis e


Barros (1990) mostram que se as diferenas entre So Paulo e Fortaleza com
respeito distribuio de educao fossem eliminadas, tudo o mais permanecendo
constante, teramos um aumento na diferena do grau de desigualdade entre as
duas regies. Este fato revela que, apesar de apresentar um grau de desigualdade
salarial mais alto, Fortaleza tem um grau de desigualdade em educao menor do
que So Paulo. Ao contrrio de ser inesperado, este fato est em total acordo com
a idia de que quando o sistema educacional se expande a desigualdade
educacional tende inicialmente a se elevar. Assim, como o nvel educacional em
So Paulo maior, esperava-se que a desigualdade educacional fosse tambm
maior em So Paulo. Ao eliminarmos o diferencial de desigualdade educacional
entre as duas regies era de se esperar um aumento no diferencial de desigualdade
salarial.

No entanto, Reis e Barros (1990) mostram que se a diferena na sensibilidade dos


salrios educao entre as duas regies metropolitanas fosse tambm eliminada,
tudo o mais permanecendo constante, a diferena regional em desigualdade
salarial seria reduzida drasticamente de quase 40% para menos de 13%. Em outras
palavras, diferenas regionais na sensibilidade dos salrios educao so capazes
de explicar cerca de 2/3 das diferenas regionais em desigualdade salarial.

Mais uma vez fica constatada a importncia da educao em explicar o grau de


desigualdade salarial e suas variaes. Assim, a distribuio de salrios no
Nordeste mais desigual do que a distribuio no Sudeste, essencialmente porque
no Nordeste existe maior sensibilidade dos salrios educao decorrente,

54
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

possivelmente, do mais baixo nvel educacional da fora de trabalho no Nordeste


quando comparado ao da fora de trabalho no Sudeste.

6 - O PAPEL DO AMBIENTE FAMILIAR E DAS DISPARIDADES


REGIONAIS EM INFRA-ESTRUTURA NA GERAO DA
DESIGUALDADE

O trabalho clssico sobre o impacto da educao dos pais sobre a escolaridade dos
filhos no Brasil o de Souza (1979). Trabalhos mais recentes so os de Souza e
Silva (1993) e Barros e Lam (1993). Segundo Barros e Lam (1993, Tabela 4), a
escolaridade de crianas com 14 anos, tanto em So Paulo quanto no Nordeste,
cresce com a educao de seus pais, sendo esta sensibilidade maior no Nordeste.
Nesta regio, um ano extra de estudo para o pai e a me leva a uma elevao da
educao da criana em 0,52 ano de estudo, ao passo que, em So Paulo, um ano
extra de educao para o pai e a me leva a um acrscimo de apenas 0,40 ano de
estudo.

Para avaliar quo elevada esta sensibilidade considere que uma meta para a
educao no Brasil seria que crianas com 14 anos tivessem, em mdia, seis anos
de estudo. Isto significa, de acordo com Barros e Lam (1993, Tabela 1), um hiato
de 1,2 ano de estudo para So Paulo e 2,7 anos de estudo para o Nordeste. Caso
este hiato tivesse que ser eliminado com base numa melhoria na educao dos
pais, seria necessrio elevar a educao destes em So Paulo em trs anos de
estudo e, no Nordeste, em 5,2 anos. Claramente, uma mudana por demais
drstica, dado que a escolaridade mdia atual de cerca de cinco anos de estudo e
que esta tem crescido cerca de um ano de estudo por dcada [ver Barros,
Mendona e Rocha (1993, Tabela 10)]. Em suma, podemos concluir que existe
uma baixa sensibilidade da educao das crianas educao de seus pais no
Brasil e, portanto, que o papel da educao dos pais sobre a desigualdade de
oportunidades no to elevado como poderamos esperar.

As disparidades regionais em escolaridade da populao infantil no Brasil so,


ainda, bastante expressivas. De fato, conforme Barros e Lam (1993, Tabela 1)
mostram, crianas com 14 anos em So Paulo completaram, em mdia, 4,8 anos
de estudo, enquanto no Nordeste, esta mdia de apenas 3,3 anos. Alm disso,
enquanto em So Paulo a proporo de crianas com 14 anos que nunca chegaram
a completar um ano de estudo de 3% e a proporo com menos de quatro anos
de estudo 21%, no Nordeste estas propores so 13 e 52%, respectivamente.

Estas disparidades, no entanto, no representam necessariamente desigualdade de


oportunidade associada regio de residncia, uma vez que, pelo menos em parte,
podem ser explicadas por concomitantes diferenas regionais na educao dos
pais. De fato, como Barros e Lam (1993) mostram, a educao mdia dos pais
(mes) em So Paulo , em mdia, 1,4 (0,7) ano superior do Nordeste. Para
determinar qual a importncia da regio de residncia sobre a educao das
crianas com 14 anos, descontada do efeito da educao dos pais, os autores
estimaram qual teria sido a diferena regional em educao entre as crianas com

55
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

14 anos caso a distribuio de educao dos pais no Nordeste fosse igual de So


Paulo. A resposta algo surpreendente: se dermos aos pais no Nordeste a mesma
distribuio de educao dos pais em So Paulo, a educao das crianas com 14
anos no Nordeste se elevaria em apenas 0,3 ano, reduzindo, portanto, o hiato
regional de 1,5 para 1,2. Em suma, regio de residncia tem uma contribuio
independente importante, levando a que as disparidades regionais no Brasil sejam
uma fonte importante de desigualdade em oportunidades educacionais.

56
OS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE NO BRASIL

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