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19 abril 2017.

EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS CULTURALES Y LINGSTICOS DE


LOS INDGENAS EN CHILE.

Eliseo Caulef
Agosto de 2002.

Los derechos culturales y lingsticos mapuches han sido evidentes al indigenismo chileno por lo
menos desde que los lonkos mapuches huilliches reunidos en Osorno en la dcada del 30 del siglo
pasado pusieran por primera vez por escrito una peticin en que solicitaban al gobierno de la poca
tener un tipo de educacin que considerara su lengua y su cultura. En la dcada del ochenta del
mismo siglo fueron ms de dos mil asambleas comunitarias, quince congresos provinciales y un
gran congreso nacional de Pueblos Indgenas quienes fijaron con mayor precisin los derechos
culturales y lingsticos que consideran indispensables en el contexto de retorno a la democracia y
la reinsercin del pas en el concierto internacional.
El presente trabajo tiene por objeto analizar el reconocimiento de los derechos culturales y
lingsticos reivindicados por los pueblos indgenas en Chile, la respuesta legislativa y la ejecucin
de polticas pblicas que han tenido por parte del estado.

Las fuentes utilizadas son los documentos de posicin indgena generados en el contexto de la
elaboracin de la nueva ley, el texto de la ley 19253 de 1993 y lo que ha sido posible de recopilar
referente a las polticas ejecutadas o en ejecucin por parte de la Conadi y el Ministerio de
Educacin.

Segn los documentos de posicin indgena es posible identificar por lo menos los siguientes
derechos reclamados por los pueblos: reconocimiento de las culturas indgenas; respeto, valoracin
y fomento de las lenguas indgenas; respeto, valoracin y promocin de las culturas indgenas;
respeto y valoracin del conocimiento indgena; fomento al desarrollo y difusin de las culturas
indgenas; proteccin de las culturas indgenas de la discriminacin; incorporacin de las culturas
indgenas en educacin regular; educacin adecuada para los ciudadanos indgenas; apoyo estatal a
la educacin de los indgenas; y proteccin del patrimonio histrico de las culturas indgenas.

Reconocimiento de las culturas indgenas.

Desde la perspectiva indgena la ley debe establecer que las culturas indgenas son un patrimonio
histrico de la Nacin chilena y de los pueblos indgenas; reconocer que los pueblos indgenas son
poseedores de una cultura propia que engloba los conocimientos, tcnicas, instituciones,
expresiones y valores que los distingue de la cultura global; reconocer que los pueblos indgenas
poseen un idioma propio que es su medio natural de expresin; y consagrar como deber del Estado
y la sociedad respetar, proteger y promover el desarrollo de las culturas adoptando las medidas
administrativas adecuadas a tales fines.

La ley reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que
existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones
tnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y
cultura. (Art. 1); as como el derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias
manifestaciones culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al
orden pblico; (Art. 7 ).
La respuesta legislativa cambia la naturaleza del derecho colectivo reivindicado por los pueblos
indgenas reducindolo al derecho de las personas y limita el alcance del concepto de cultura
antropolgica al de manifestacin cultural cuyo ejercicio queda supeditado a la moral, a las buenas
costumbres y al orden pblico, es decir, el derecho si bien es reconocido formalmente, en la prctica
su ejercicio queda supeditado a concepciones etnocntricas chilenas.

Respeto, valoracin y fomento de las lenguas indgenas.

Desde la perspectiva indgena la ley debe establecer que el estado y la sociedad deben respetar,
valorar y fomentar las lenguas indgenas en todos los mbitos de la sociedad; establecer que cada
lengua indgena sea idioma oficial junto al castellano en los territorios de desarrollo indgena;
prescribir la inclusin en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a
los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las lenguas indgenas que los capacite para
valorarlas positivamente; incentivos a la utilizacin de las lenguas indgenas en los medios de
comunicacin, especialmente, en las transmisiones de radio y TV en zonas indgenas.

La ley establece "El uso y conservacin de los idiomas indgenas, junto al espaol, en las reas de
alta densidad indgena; el establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad
programtica que posibilite a los educandos, acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e
idiomas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente; la promocin y el
establecimiento de ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior; el
fomento a la difusin en las radioemisoras y canales de televisin de las regiones de alta presencia
indgena de programas en idioma indgena y apoyo a la creacin de radioemisoras y medios de
comunicacin indgenas (Art. 28 ).

La respuesta legislativa a la reivindicacin indgena es dbil por cuanto las medidas establecidas
son de carcter programtico que los organismo del estado pueden o no asumir.
La Conadi y el Ministerio de Educacin no han desarrollado programas que incentiven el uso de las
lenguas en los medios de comunicacin ni han promovido la inclusin de contenidos sobre cultura y
lenguas indgenas en la educacin general bsica ni media ni tampoco han promovido el
establecimiento de ctedras de lengua indgena en las universidades. El nico mecanismo de
promocin de las lenguas indgenas es a travs de su enseanza y utilizacin en la EIB en las reas
indgenas.

Respeto, valoracin y promocin de las culturas indgenas.


Desde la perspectiva indgena la ley debe establecer como obligacin del Estado respetar, valorar y
promover las culturas indgenas; incentivos a los medios de comunicacin para que difundan
materiales que promuevan el conocimiento y valoracin de las culturas indgenas; incentivos para la
creacin de medios de comunicacin indgenas;
La respuesta legislativa establece que es deber de la sociedad en general y del Estado en particular,
a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus
culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines (Art. 1),
establece el deber del estado de promover las culturas indgenas(art. 7) que ms adelante define
como una de las funciones de la CONADI en coordinacin con el Ministerio de Educacin. (Art.
39b).
No existen antecedentes de acciones realizadas por ambas instituciones estatales que apunten a
poner en prctica estas normas legales.

Respeto y valoracin del conocimiento indgena.

Desde la perspectiva indgena la ley debe establecer normas para el respeto y valoracin del
conocimiento indgena en diversas materias, el que es parte esencial de las culturas indgenas, los
planes y programas de estudio para las reas indgenas debern asumir estos conocimientos, en
especial, sobre la naturaleza, la agricultura, la salud y numerosos otros campos en que el
conocimiento adquirido por la cultura debe ser revalorizado y estimulado, mencin especial cabe al
conocimiento y valor cultural de las personas especialistas del mundo indgena tales como Machis y
Yatiris, cuya sabidura debe ser valorada.
La ley no asume el planteamiento indgena mediante alguna norma declarativa o programtica
explcita.

Fomento al desarrollo y difusin de las culturas indgenas.

Desde la perspectiva indgena la ley debe establecer normas que incentiven la creacin de espacios
de difusin cultural indgena y la prctica de las formas de expresin cultural de cada pueblo
indgena (ritos religiosos, msica, deportes, danza, etc.; mantencin y conservacin de lugares
sagrados y patrimonio arqueolgico; apoyo del Estado al fomento, creacin y financiamiento de
Institutos de Cultura Indgena concebidos como espacios de creacin capacitacin y encuentro de
los indgenas de las ciudades y del campo cuyas actividades principales deberan ser apoyar e
incentivar a los creadores indgenas, realizacin de eventos culturales, investigacin sobre el arte y
la cultura, capacitacin de jvenes, preparacin de materiales sobre arte y cultura y a travs de
convenios con universidades desarrollar programas de formacin profesional.
La ley establece que la Corporacin promover la fundacin de Institutos de Cultura Indgena como
organismos autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas y desarrollo y difusin de sus
culturas. En su funcionamiento podrn vincularse a las municipalidades respectivas ( Art. 31 ).
Si bien establece el mandato a la Conadi de promover la creacin de los Institutos la respuesta
legislativa es insuficiente porque junto con ser una norma declarativa no considera recursos
estatales para su financiamiento.
No existe una poltica publica desarrollada por la Conadi para dar cumplimiento a este derecho
consagrado por la ley.

Proteccin de las culturas indgenas de la discriminacin.

Desde la perspectiva indgena la ley debe asumir que las culturas y lenguas indgenas son los rasgos
principales que les otorgan su identidad a los pueblos que son sus poseedores y que junto con
constituir su patrimonio lo son tambin de la humanidad en su conjunto, por lo tanto, debe
establecer normas que las protejan de acciones u omisiones que impliquen su erosin, destruccin o
menoscabo. Entre las normas deben estar por lo menos las siguientes: reglamentacin para el
tratamiento de temas indgenas en los medios de comunicacin que impida su utilizacin con fines
que impliquen menoscabo; establecer la obligatoriedad para el registro Civil de anotar los nombres
y apellidos de los ciudadanos indgenas en las formas como lo expresen sus padres y con las normas
de transcripcin fontica oficial de la lengua indgena respectiva; prohibicin de sustituir los
topnimos indgenas por otros no indgenas; establecer el delito de ofensas culturales, su
tipificacin y sancin correspondiente, con el objeto de proteger a las culturas y pueblos indgenas
de la mirada discriminatoria, despreciativa y desvalorizadora de la sociedad global.
La ley no establece el delito de ofensa cultural y slo sanciona como falta la discriminacin
manifiesta e intencionada en contra de los indgenas, en razn de su origen y su cultura con una
multa que va de uno a cinco ingresos mnimos mensuales (art. 8); establece la obligatoriedad del
Registro Civil de anotar los nombres y apellidos de las personas indgenas en la forma como lo
expresen sus padres y con las normas de transcripcin fontica que ellos indiquen (art.28e); no
prohibe el cambio de los topnimos indgenas sino solo contar con un informe previo de la Conadi
para hacerlo(Art. 29d).
La respuesta legislativa no asume la postura indgena y si bien la tipificacin de la discriminacin
como una falta es un avance, aparte de la dificultad prctica de denunciarla, es claramente
insuficiente para contribuir a cambiar actitudes y comportamientos discriminatorios de tanto arraigo
en la sociedad chilena.
No hay antecedentes de programas desarrollados por la Conadi tendientes a difundir estas normas
legales ni a promover el ejercicio de este derecho por parte de los indgenas, tampoco hay
antecedentes de que exista control de que el Registro Civil est cumpliendo la norma, con lo que en
la prctica la discriminacin tnica sigue y se perpeta porque las culturas siguen sometidas a la
discriminacin y al menoscabo.

Educacin adecuada para los ciudadanos indgenas.

Desde la perspectiva indgena la ley debe establecer un sistema de educacin intercultural bilinge
que prepare a los educandos indgenas para interactuar adecuadamente tanto en su sociedad de
origen como en la sociedad global.
La ley establece que la Conadi, en las reas de alta densidad indgena y en coordinacin con los
servicios u organismos del Estado que correspondan, desarrollar un sistema de educacin
intercultural bilinge a fin de preparar a los educandos indgenas para desenvolverse en forma
adecuada tanto en su sociedad de origen como en la sociedad global. ( Art. 32 ).
Como en ninguno de los otros derechos reivindicados por los indgenas la respuesta legislativa
asume en su totalidad el planteamiento aunque no destina recursos estatales especficos para
asegurar su ejercicio.

Sin embargo es necesario consignar que desde su instalacin y por acuerdo de su Consejo, la
Conadi crea en su interior la Unidad de Cultura y Educacin que se aboca a la elaboracin y puesta
en prctica de una poltica pblica con recursos del Fondo de Desarrollo. En 1996 La Conadi y el
Ministerio firman un acuerdo de cooperacin para realizar en conjunto un programa de
experimentacin de la EIB en un numero limitado de escuelas, pero en los hechos cada servicio de
continu realizando las acciones en forma separada. As desde 1995 la Conadi y desde 1996 el
Ministerio de Educacin desarrollan en forma paralela programas que buscan la adecuacin de
objetivos, contenidos y metodologas a la cultura y la utilizacin de las lenguas en la enseanza. Las
lneas de accin de ambos programas apuntan a la capacitacin y actualizacin docente, al
desarrollo curricular, a la elaboracin de materiales educativos, a la formacin de post grado en
EIB, al apoyo a la formacin de pregrado en EIB, al desarrollo de experiencias piloto, y ms
recientemente el Ministerio ejecuta el sub componente EIB del programa Orgenes cuyo propsito
es el desarrollo de esta modalidad educativa en alrededor de 162 establecimientos educacionales
insertos en contextos indgenas de las regiones I, II, VIII, IX Y X.
No ha sido posible obtener informacin acerca de los recursos pblicos invertidos por la Conadi y
solo fue posible conocer los invertidos por el Ministerio en 2001 y 2002 que alcanzan a $
830.635.378. Tampoco ha sido posible acceder a informacin sobre evaluaciones acerca de los
resultados de la poltica, pero es necesario valorar los esfuerzos desplegados por cuanto la situacin
educacional de los indgenas que tenda a desarraigarlos de su cultura de origen, y por lo tanto a
minar severamente su identidad tnica, est cambiando para las nuevas generaciones lo cual es un
logro importante.

Apoyo estatal a la educacin de los indgenas.

Desde la perspectiva indgena la ley debe establecer como deber del estado el asegurar las
posibilidades educacionales de los indgenas en todos los niveles de la enseanza, a travs de un
programa de becas que cubra todos los niveles de la enseanza; programa de hogares estudiantiles
en las principales ciudades del pas; arancel diferenciado e incluso gratuidad en las universidades
estatales o que reciben subsidio estatal; programas de apoyo a la educacin informal o permanente
que incluya alfabetizacin bilinge, capacitacin laboral y formacin de lideres; y la creacin de
establecimientos de enseanza terminal (tcnico profesional) en los territorios de desarrollo
indgena.
La ley asume parcialmente el planteamiento indgena al considerar la destinacin de recursos para
el desarrollo de un programa de becas indgenas (art. 33), pero no ingresos especiales a las
universidades con aranceles diferenciados ni programa de hogares estudiantiles ni apoyo a la
capacitacin.
El programa de becas es implementado por el Ministerio de Educacin en 1995 con arreglo a los
procedimientos comunes que rigen este tipo de programas en el pas (postulacin, evaluacin de
variables socioeconmica y rendimientos acadmicos). Los recursos pblicos invertidos en el
programa han experimentado un progresivo aumento en los ocho aos de su ejecucin pues de
$663.911.400 en 1995 se ha llegado a $ 3.612.685.497 en 2002; la inversin total asciende a $
16.042.330.435 que ha permitido el apoyo a un total de 108.000 becarios indgenas, de los cuales
57.208 son de educacin bsica, 34.048 de educacin media y 17.049 de educacin superior.
Es necesario valorar esta poltica del Ministerio pues pese a que la respuesta legislativa no asume la
totalidad de las aspiraciones indgenas en la materia, el incremento progresivo de la cobertura de
becas va reduciendo paulatinamente el porcentaje de alumnos indgenas que abandonan los estudios
por falta de recursos econmicos al tiempo que aumentan los que por medio de una buena
educacin pueden salir de los estratos de extrema pobreza en que se ubican altos porcentajes de
familias indgenas en el pas.

Incorporacin de las culturas indgenas en educacin regular.

Desde la perspectiva indgena la ley debe introducir reformas a la educacin general de los
ciudadanos no indgenas con el objeto de establecer una relacin equilibrada entre la sociedad
global y las sociedades indgenas, especialmente las asignaturas de historia y ciencias sociales que
desvirtan y tergiversan la realidad indgena; incluir en el sistema educativo nacional contenidos
que posibiliten a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas y lenguas
indgenas que los capacite para valorarlas positivamente; y establecer la obligatoriedad para las
universidades regionales de tener ctedras de historia y cultura indgena. Estos aspectos, dicen
relacin con la necesidad de implementar la interculturalidad de doble va, vale decir, que no slo
los ciudadanos indgenas tengan la posibilidad de conocer y valorar los aspectos de la cultura
nacional de raigambre hispnica, sino que lo mismo ocurra con los ciudadanos no indgenas
respecto de las culturas indgenas. Este aspecto es fundamental para el establecimiento de relaciones
intertnicas de cooperacin en que indgenas y no indgenas se acepten como legtimos en la
convivencia.

La ley prescribe el establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica


que posibilite a los educandos, acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiomas
indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente; y la promocin y el establecimiento de
ctedras de historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza superior... (Art. 28 ).
No existen antecedentes de que la Conadi hubiera realizado alguna accin tendiente a generar una
poltica publica que ponga en vigor esta norma legal. Por su parte el Ministerio de Educacin
tampoco tiene una poltica con tal objetivo (Mariana Aylwin, Ministra de Educacin, comunicacin
personal, 2002)y en la educacin comn se siguen utilizando los contenidos y materiales
tradicionales con lo que los ciudadanos no indgenas siguen recibiendo una formacin que los hace
aptos para la discriminacin y desvalorizacin de lo indgena.
Hay sin embargo dos acciones que podran interpretarse como intentos por iniciar el proceso, uno
de ellos es la creacin de una Comisin para el anlisis de la enseanza de la historia cuyas
recomendaciones no han sido dadas a conocer por el Ministerio; y el otro es un estudio sobre los
textos escolares desde la perspectiva de la diversidad cultural encargado al Instituto de Estudios
Indgenas de la UFRO por el Programa de Educacin Intercultural Bilinge del Ministerio, cuyas
recomendaciones no han sido incorporadas a las licitaciones para la elaboracin de textos escolares
que el Ministerio provee a las escuelas del pas.

Proteccin del patrimonio histrico de las culturas indgenas.

Desde la perspectiva indgena la ley debe establecer normas en torno al patrimonio arqueolgico,
histrico, artstico y cultural de los pueblos indgenas; crear un Archivo de los documentos de la
historia indgena con un depositario y presupuesto de operacin dependiente de la Conadi y a cargo
de un Conservador del archivo Indgena; establecer la inviolabilidad de los cementerios indgenas y
otros sitios sagrados pudindose autorizar excavaciones con fines cientficos con el consentimiento
expreso de la comunidad; prohibir la exportacin y comercializacin de artefactos, joyas u otros
objetos arqueolgicos indgenas permitindose el trueque entre pueblos indgenas de estos objetos y
donaciones a centros especializados con fines cientficos o de exhibicin.
La ley establece que con el objeto de proteger el patrimonio histrico de las culturas indgenas y los
bienes culturales del pas, se requerir informe previo de la corporacin para la venta exportacin o
cualquier forma de enajenacin al extranjero del patrimonio arqueolgico, cultural o histrico
indgena; la salida del territorio nacional de pieza documentos y objetos de valor histrico con el
propsito de ser exhibidos en el extranjero; la excavacin de cementerios histricos con fines
cientficos; la sustitucin de topnimos indgenas (art. 29). Tambin crea dependiente del Archivo
Nacional un departamento denominado Archivo General de Asuntos Indgenas[...] que reunir y
conservar tanto los documentos oficiales que se vayan generando, cuanto los instrumentos, piezas,
datos, fotos, audiciones y dems antecedentes que constituyen el patrimonio histrico de los
indgenas de Chile (art.30)
La respuesta legislativa no asume en su totalidad las aspiraciones indgenas en estas materias pues
si bien crea el archivo lo ubica bajo una institucin no especializada en asuntos indgenas y no
destina recursos para su operatoria; no establece las prohibiciones destinadas a terminar con el
saqueo y contrabando de objetos indgenas ni la inviolabilidad de los cementerios. No existen
antecedentes de una poltica impulsada por la Conadi para que se cumplan estas normas legales. Por
lo tanto no es posible saber si existe control efectivo sobre la exportacin de artefactos
arqueolgicos o documentos histricos; si alguien controla que los topnimos indgenas no sean
cambiados por otros no indgenas; no hay informacin de la instalacin del Archivo General de
Asuntos Indgenas, y tampoco se puede impedir en la prctica que los cementerios sigan
excavndose como antes.

A modo de conclusin.

En el proceso de negociacin los indgenas demuestran una clara conciencia de sus derechos
culturales y lingsticos y proponen normas legales y medidas administrativas que piensan son las
adecuadas para su vigencia y ejercicio. Ello evidencia el propsito indgena de sentar las bases
legislativas para el establecimiento de relaciones intertnicas de cooperacin que permita una mejor
convivencia entre indgenas y no indgenas en el pas.

La respuesta legislativa asume parcialmente la mayora de los planteamientos indgenas aunque


cambindoles el sentido, minimizndolos o asumindolos declarativamente. Solo uno de los
derechos es asumido en su totalidad aunque sin otorgar financiamiento para su puesta en prctica.
Ello evidencia el propsito del Estado chileno de continuar las relaciones intertnicas de
dominacin existentes aunque introduciendo reformas que hagan menos odiosos el sometimiento y
la discriminacin

El mandato de elaborar polticas pblicas para la puesta en vigor de las medidas previstas por la ley
en la materia de cultura y educacin recae fundamentalmente en la Conadi en coordinacin con el
Ministerio de Educacin, sin embargo y pese a haber firmado un convenio para ponerla en prctica
ambos servicios han seguido cada cual su camino produciendo con ello duplicidades estriles en las
acciones con la consiguiente dilapidacin de los escasos recursos y la generacin de la consiguiente
frustracin entre muchos indgenas.

De la poltica pblica desarrollada por la Conadi no ha sido posible recopilar antecedentes directos
por lo que no es posible analizarla aunque se puede mencionar que al menos en los tres primeros
aos de su existencia ejerci cierto liderazgo en las acciones tendientes al desarrollo de la EIB
especialmente en el involucramiento del Ministerio de Educacin que se mostraba renuente en un
principio.

De la poltica pblica impulsada por el Ministerio de Educacin se constata que en lo relacionado


con el derecho de apoyo a la educacin de los indgenas hay una preocupacin evidente de
aumentar la cobertura de becas para indgenas; en lo relacionado con la educacin intercultural
bilinge los esfuerzos parecen encaminados a ir satisfaciendo paulatinamente las expectativas
indgenas; y en lo relacionado con la incorporacin de las culturas indgenas en la educacin regular
no ha mostrado la preocupacin que la ley establece para dar respuestas a las aspiraciones indgenas
en esta materia.

Comparada la situacin actual con la existente hasta antes de la dictacin de la ley 19.253, son
evidentes algunos avances en materia de reconocimiento y puesta en vigor de los derechos
culturales y lingsticos de los pueblos indgenas en Chile y quedan de manifiesto algunas
debilidades de la ley y de la poltica pblica que debieran ser corregidas