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Entenda o mrosc

MARCO REGULATRIO
DAS ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL
lei 13.019/2014
EXPEDIENTE EDITORIAL
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Elaborao

SUMRIO
Dilma Rousseff Las de Figueirdo Lopes, Bianca dos Santos e Viviane
Brochardt
Vice-Presidente da Repblica
Michel Temer Reviso
Aline Akemi Freitas, Amazico Rosa, Bruno Vichi,
SECRETARIA DE GOVERNO DA
Daniel Chierighini Barbosa, Kathyana Buonafina , 4 MROSC: UMA AGENDA AMPLA
PRESIDNCIA DA REPBLICA
Marina Camargo Aranha Lima e Renata Cristina do
Ministro-Chefe Nascimento Anto
Ricardo Berzoini
Diagramao 8 LEI 13.019/2014: UMA CONQUISTA
Secretrio-Executivo Caio Macedo SOCIAL
Luiz Antnio Alves de Azevedo
Acessibilidade
Secretrio-Executivo Adjunto Anna Paula Feminella e Fernanda Queiroz de Souza
Efraim Batista de Souza Neto 12 ORGANIZAES DA SOCIEDADE
Impresso
Imprensa Nacional
CIVIL: PARCEIRAS IMPORTANTES
MARCO REGULATRIO DAS ORGANIZAES DA
SOCIEDADE CIVIL PARA AS POLTICAS PBLICAS
Esta publicao est disponvel em formato
Assessora Especial acessvel no www.participa.br/osc
Las Vanessa Carvalho de Figueirdo Lopes
Por favor, avise s pessoas com deficincia. 18 O QUE MUDA COM A LEI 13.019/2014?
Assessores 1. Aspectos gerais
Amazico Jos Rosa, Anna Paula Feminella, Kathyana
2. O que muda para as organizaes da
Buonafina, Marina Camargo Aranha Lima e Mrcio
Lobo Atribuio No Comercial 4.0 Internacional sociedade civil?
Voc tem o direito de: 3. O que muda para a administrao pblica?
Consultores do Projeto 914BRZ3018/Unesco
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Compartilhar: copiar e redistribuir o material 4. O que muda para os rgos de controle?
em qualquer suporte ou formato.
Cincia e a Cultura)
Bianca dos Santos, Bruno de Souza Vichi, Daniel Adaptar: remixar, transformar e criar a
partir do material.
Chierighini Barbosa, Fabrcio Bonecini de Almeida, 42 AS ETAPAS DE UMA PARCERIA
Luciana Cristina Furquim Pivato, Renata Cristina O licenciante no pode revogar estes direitos 1. Planejamento
do Nascimento Anto, Rodrigo de Medeiros, Viviane desde que voc respeite os termos da licena.
2. Seleo e Celebrao
Brochardt
De acordo com os seguintes termos:
3. Execuo
Atribuio: Voc deve atribuir o devido
4. Monitoramento e avaliao
crdito, fornecer um link para a licena, 5. Prestao de Contas
e indicar se foram feitas alteraes. Voc pode
faz-lo de qualquer forma razovel, mas no de
uma forma que sugira que o licenciante o apoia ou
aprova o seu uso. 60 PRXIMOS PASSOS
No comercial: Voc no pode usar o

Entenda o MROSC: Marco Regulatrio das


Organizaes da Sociedade Civil: Lei 13.019/2014
64 TEXTO COMPLETO DA LEI 13.019/2014
Sem restries adicionais: Voc no pode aplicar
Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica,
termos jurdicos ou medidas de carter tecnolgico
COM AS ALTERAES DA
Las de Figueirdo Lopes, Bianca dos Santos
e Viviane Brochardt Braslia: Presidncia que restrinjam legalmente outros de fazerem algo LEI 13.204/2015
da Repblica, 2016. 130p. que a licena permita.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0
ISBN 978-85-85142-71-1
Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica 126 PARA SABER MAIS
1. Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil. 2. Organizaes da Sociedade Civil. Palcio do Planalto
70.150-900 Braslia-DF
MROSC:
UMA AGENDA AMPLA
O Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (MROSC)
uma agenda poltica ampla, que tem como desafio aperfeioar o
ambiente jurdico e institucional relacionado s organizaes da socie-
dade civil (OSCs) e suas relaes de parceria com o Estado.
Conduzido pela Presidncia da Repblica em permanente dilogo
com organizaes da sociedade civil, gestores e especialistas, o traba-
lho est estruturado em trs eixos1:
Contratualizao com o poder pblico: parcerias com a
administrao pblica em geral, com especial enfoque implementa-
o da Lei 13.019/2014;
Sustentabilidade e certificao: simplificao e desburocra-
tizao do regime tributrio (imunidades e isenes incidentes sobre
as OSCs, proposta de Simples Social, incentivos fiscais) e dos ttulos e
certificados outorgados pelo Estado;
Conhecimento e gesto de informaes: produo de estu-
dos e pesquisas, seminrios, publicaes, cursos de capacitao e
disseminao de informaes sobre o universo das organizaes da
sociedade civil e suas parcerias com a administrao pblica.

1Os trs eixos da agenda MROSC esto expressos no Plano Plurianual, PPA 2016-2019, no Pro-
grama 2038- Democracia e Aperfeioamento da Gesto Pblica. Os eixos esto expressos no PPA
respectivamente como as iniciativas: 06HH- Implementao da Lei de Fomento e Colaborao
(Lei n 13.019/2014), por meio de aes normativas, de desenvolvimento de mecanismos opera-
cionais, de capacitao e de divulgao dos novos princpios e regras para as relaes de parce-
ria entre Poder Pblico e Organizaes da Sociedade Civil; 06HJ- Desenvolvimento de agenda
normativa para simplificao e desburocratizao da relao entre o Estado e as Organizaes da
Sociedade Civil; e 06HI- Produo de conhecimento e gesto de informaes sobre as Organiza-
es da Sociedade Civil e suas parcerias com a administrao pblica.

7
1
LEI 13.019/2014:
UMA CONQUISTA
SOCIAL
A aprovao da Lei 13.019/2014, conhecida como Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil, representa uma grande conquista.
Com sua entrada em vigor em 23 de janeiro de 2016 na Unio, Estados e
Distrito Federal, e nos Municpios em 1 de janeiro de 2017, passa a ser
estabelecido um novo regime jurdico das parcerias entre a administra-
o pblica e as organizaes por meio de novos instrumentos jurdi-
cos: os termos de Fomento e de Colaborao, no caso de parcerias com
recursos financeiros, e o Acordo de Cooperao, no caso de parcerias
sem recursos financeiros.
A nova lei vai impactar as relaes entre poder pblico e OSCs em
todo o Pas. A sua implementao estimula a gesto pblica democrti-
ca nas diferentes esferas de governo e valoriza as organizaes da socie-
dade civil como parceiras do Estado na garantia e efetivao de direitos.
As parcerias entre o Estado e as organizaes da sociedade civil qua-
lificam as polticas pblicas, aproximando-as das pessoas e das realida-
des locais e possibilitando a soluo de problemas sociais especficos
de forma criativa e inovadora.
Com a nova lei, as OSCs podem ampliar suas capacidades de atuao
e incorporar muitas de suas pautas agenda pblica. Alm disso, as
parcerias com o poder pblico esto agora amparadas em regras claras
e vlidas em todo o Pas, com foco no controle de resultados das par-
cerias.
Com um marco legal prprio e prticas institucionais que valorizem
as OSCs, possvel responder adequadamente s necessidades de uma
sociedade civil atuante, que se expandiu e diversificou nas ltimas dca-
das e que tem muito a contribuir com a democracia brasileira.

11
ORGANIZAES
DA SOCIEDADE
CIVIL: PARCEIRAS
IMPORTANTES PARA AS
POLTICAS PBLICAS
As organizaes da sociedade civil so entidades privadas sem fins
lucrativos, ou seja, que desenvolvem aes de interesse pblico e no
tm o lucro como objetivo. Tais organizaes atuam na promoo e
defesa de direitos e em atividades nas reas de direitos humanos, sade,
educao, cultura, cincia e tecnologia, desenvolvimento agrrio, assis-
tncia social, moradia, entre outras.
Do ponto de vista da incidncia no ciclo das polticas pblicas, as
OSCs tm assumido diferentes papis: sua presena pode ser observada
tanto na etapa de formulao da poltica, por meio da participao em
conselhos, comisses, comits, conferncias e compartilhamento de
experincias de tecnologias sociais inovadoras; quanto na sua execuo,
por meio de parcerias com o poder pblico; alm do monitoramento e
avaliao, no exerccio do controle social.
H 323 mil OSCs no Brasil, entre fundaes e associaes sem fins
lucrativos, segundo dados da pesquisa Organizaes da Sociedade Civil
e suas Parcerias com o Governo Federal, que originou o Mapa das Orga-
nizaes da Sociedade Civil2. Essas organizaes tm possibilitado a
reflexo sobre os padres sociais brasileiros e o alargamento dos valores
democrticos.
A trajetria histrica dessas entidades revela a capacidade de se pen-
sar em tecnologias sociais inovadoras, criando formas diversas de inter-
veno e de envolvimento do pblico. A proximidade com a populao,
as ideias gestadas no bojo da sociedade e a capilaridade e porosidade
territorial so caractersticas dessa atuao que evidenciam seu carter
diferenciado e privilegiado.
Alm disso, por meio dessas organizaes so representadas dife-
rentes identidades, vises de mundo e interesses, expresses singulares
que compem nosso Pas, permitindo o necessrio reconhecimento a
diferentes perspectivas sociais e trazendo luz aqueles tidos como invi-
sveis.

2https://mapaosc.ipea.gov.br/

15
DIAGRAMA 1. PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NO CICLO DE
POLTICAS PBLICAS. Tendo em vista o imperativo de aproveitar todo esse potencial criati-
vo, um arcabouo mais transparente e aberto diversidade de organiza-
es da sociedade civil se faz premente. Regras mais claras, razoveis e
indutoras da colaborao so fundamentais para a promoo da igual-
dade de oportunidades no acesso aos recursos pblicos, maior efeti-
vidade na execuo e celeridade na avaliao. So os atributos e carac-
tersticas citados que a Lei 13.019/2014 visa promover, reconhecendo a
inventividade dessas organizaes e suas lgicas de atuao.
PRESTAO SELEO E Acreditamos que, a partir do estabelecimento de novos instrumen-
DE CONTAS PACTUAO tos especficos para a relao com OSCs, transformaes sociais ainda
FORMULAO E mais profundas podero ser alcanadas, evidenciando a importncia da
PLANEJAMENTO comunho de esforos, conhecimentos e aprendizados para o alcance
de um Brasil mais justo e igualitrio.

MONITORAMENTO IMPLEMENTAO
E AVALIAO E EXECUO

16 17
O QUE MUDA COM A LEI
13.019/2014?
1. Aspectos gerais

Abrangncia nacional
O Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil tem abran-
gncia nacional. Isso quer dizer que as mesmas regras sero vlidas para
as parcerias celebradas entre as OSCs e a administrao pblica federal,
estadual, distrital e municipal. A partir de sua entrada em vigor, as par-
cerias passam a conferir mais segurana jurdica a todos os envolvidos.
Isso no impede que sejam atendidas questes especficas de munic-
pios e estados, que tm autonomia para estabelecer uma regulamenta-
o prpria e, assim, atender s necessidades locais de regulamentao,
desde que observadas as normas gerais.

Universo amplo de organizaes


A lei dirigida a todas as organizaes da sociedade civil sem fins
lucrativos e no exige que as OSCs tenham ttulos ou certificaes espe-
cficas. Englobam o conceito de OSCs para fins desta Lei: as associaes
e fundaes, as cooperativas sociais e as que atuam em prol do interesse
pblico e as organizaes religiosas.
Desta forma, os novos instrumentos jurdicos podero ser celebra-
dos com entidades, independentemente de que tenham qualificao
como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) ou
ttulo de Utilidade Pblica3 nos Estados e Municpios. Quanto menos
burocracia prvia e mais organizaes participarem, melhor!

Lembre-se
A lei vale para as parcerias com OSCs feitas pelo governo federal,
estados, municpios e Distrito Federal.
Qualquer organizao da sociedade civil sem fins lucrativos, inde-
pendente de possuir qualificao ou titulao poder celebrar Termos
de Fomento, Termos de Colaborao ou Acordos de Cooperao com
a administrao pblica.
Leia mais na Lei 13.019/2014: Arts. 1 e 2 (inciso I).

3O ttulo de Utilidade Federal no existe mais, pois foi revogado pela Lei 13.204/2015

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Novos instrumentos jurdicos: Termo de Fomento, Termo de Fomento Colaborao
Colaborao e Acordo de Cooperao Incentivar e reconhecer aes de Atuar em colaborao
A Lei 13.019/2014 traz como principal avano a criao de um regi- Funo interesse pblico desenvolvidas com organizaes da
administrativa pelas organizaes da sociedade sociedade civil para
me jurdico prprio para as parcerias entre Estado e organizaes da civil. execuo de polticas
sociedade civil. So institudas as relaes de Fomento e de Colabora- pblicas.

o, por meio de instrumentos especficos, que reconhecem de forma Proposio dos termos, com livre Proposio dos termos,
inovadora essas duas dimenses de relacionamento entre as OSCs e o iniciativa, pela OSC, que com parmetros mnimos
apresenta ideias a serem ofertados, pela
poder pblico. desenvolvidas, com Administrao Pblica,
para que organizaes
O Termo de Colaborao utilizado para a execuo de polticas Plano de caractersticas prprias da
complementem a atuao
trabalho sociedade civil como inovao e
pblicas nas mais diferentes reas, nos casos em que a poltica pblica criatividade. do Estado em aes
conhecidas e estruturadas,
em questo j tem parmetros consolidados, com indicadores e formas com a expertise da
de avaliao conhecidos, integrando muitas vezes sistemas orgnicos, sociedade civil.

como por exemplo, o Sistema nico de Assistncia Social (Suas). Em Concepo Organizaes da sociedade civil Administrao Pblica
sua maioria, so as polticas que se destinam manuteno de equi- A colaborao de OSCs
O fomento s iniciativas das
pamentos de assistncia social, creches ou ao atendimento educacio- OSCs amplia a participao em iniciativas da
social das OSCs na gesto Administrao Pblica
nal especializado, programas de proteo a pessoas ameaadas ou em pblica democrtica, na medida amplia a participao
situao que possa comprometer a sua segurana, entre outros. em que apoia propostas que social das OSCs na gesto
arejam a ao estatal, amplifica pblica democrtica, na
J o Termo de Fomento pode apoiar e reconhecer iniciativas das pr- o alcance de aes de interesse medida em que
Gesto pblica compartilha a gesto dos
prias organizaes, buscando atrair para as polticas pblicas tecnolo- democrtica
pblico desenvolvidas ou
criadas pelas OSCs, alm de resultados que se pretende
gias sociais inovadoras, fomentar projetos e eventos nas mais diversas estimular novas tecnologias alcanar com as
organizaes que
reas e ampliar o alcance das aes desenvolvidas por parte das orga- sociais. Assegura maior
aproximam a demanda
autonomia das OSCs.
nizaes. Como exemplo, pode-se citar o fomento capacitao de local com as polticas
pblicas, por
grupos de agricultura familiar, projetos de enfrentamento violncia caractersticas como
contra a mulher ou de proteo e promoo de direitos das pessoas com capilaridade e mediao
com pblicos ou territrios
deficincia, exposies de arte, cultura popular, entre outros. especficos.
Quando a parceria no envolver transferncia de recursos financei- Atuao de OSCs para Atuao de OSCs em
ros ser firmado o Acordo de Cooperao. O Acordo, em geral, no exige desenvolver metodologia de servios tipificados da
trabalho com pessoas com assistncia social seguindo
prvia realizao de chamamento pblico. Mas no caso de comodato, deficincia em abrigos as regras do Sistema nico
empoderando o pblico em de Assistncia Social
doao de bens ou outra forma de compartilhamento de recurso patri- relao aos seus direitos. A SUAS, como o servio de
monial, deve haver chamamento. Como exemplo, pode-se citar o inter- parceria envolve a formatao de abrigamento de pessoas
Exemplos um curso, a partir da escuta dos com deficincia. A parceria
cmbio de conhecimentos e de quadros tcnicos, cesso de servidores, abrigados com deficincia, com envolve a gesto do
ou a outorga de bens para o empoderamento de agricultores familiares, capacitao de agentes e cotidiano do abrigo e a
sistematizao de pontos de manuteno das aes
entre outros. ateno. O produto a entrega correlatas para o bom
Como o Termo de Fomento e o Termo de Colaborao so os instru- da metodologia, do curso, dos funcionamento do
agentes capacitados e das equipamento pblico. O
mentos que envolvem transferncia de recursos, o quadro abaixo ajuda anlises realizadas, descritos no servio necessrio prestado
a diferenciar a utilizao de cada um: relatrio final de execuo do ser descrito no relatrio
objeto. final de execuo do objeto.

22 23
A Manifestao de Interesse Social uma ferramenta que permite a
participao crescente da sociedade civil na definio das aes de inte-
Lembre-se resse pblico.
vedado condicionar a realizao de chamamento pblico ou a celebra-
O Termo de Fomento e o Termo de Colaborao so os novos instrumen- o de parceria prvia realizao do Procedimento de Manifestao de
tos jurdicos para a celebrao de parcerias com as organizaes da socie- Interesse Social.
dade civil, em substituio aos convnios. Quando a parceria no envolver
transferncia de recursos financeiros ser firmado o Acordo de Cooperao. Lembre-se
Os novos termos substituem os convnios, que passam a ser utilizados ape- O Procedimento de Manifestao de Interesse Social uma ferra-
nas para a relao entre entes federados. Tambm importante lembrar que menta que permite a participao de qualquer pessoa ou grupo na indi-
no se aplicar a Lei 8.666/93 s relaes de parceria com as OSCs. cao de projetos ou atividades que podem gerar uma parceria.
Leia mais na Lei 13.019/2014: Arts. 2 (incisos VII, VIII e VIII-A), 16 , Leia mais na Lei 13.019/2014: Arts. 18 a 21.
17, 84 e 84-A
Novos princpios e diretrizes
Participao social, fortalecimento da sociedade civil e transparncia
Procedimento de Manifestao de Interesse Social na aplicao dos recursos pblicos so princpios que devem orientar a
Com a nova lei, cidads e cidados, movimentos sociais e outras aplicao e interpretao da lei em todo o territrio nacional.
organizaes tm a possibilidade de apresentar propostas ao poder Tambm devem ser observados os fundamentos da gesto pblica
pblico por meio do Procedimento de Manifestao de Interesse Social. democrtica e os princpios da legalidade, legitimidade, impessoalida-
Trata-se de um canal que permite a qualquer pessoa, coletivo ou organi- de, moralidade, publicidade, economicidade, eficincia e eficcia, j
zao (institucionalizada ou no) apresentar projetos administrao comuns administrao pblica.
pblica para que esta avalie se ir realizar um chamamento pblico ou A lei tambm determina que as relaes de parceria devem observar:
no. A proposta apresentada deve: a promoo, o fortalecimento institucional, a capacitao e
identificar a pessoa, o movimento, coletivo ou organizao o incentivo organizao da sociedade civil para a cooperao com o
que a apresenta; poder pblico;
indicar o interesse pblico envolvido; e a priorizao do controle de resultados;
apresentar o diagnstico da realidade que se quer modificar, o uso de tecnologias de informao e comunicao;
contendo, se possvel, informaes sobre a viabilidade da proposta, os a cooperao institucional entre os entes federados nas rela-
custos, os benefcios e os prazos para a execuo do projeto. es com as OSCs;
De seu lado, o rgo da administrao pblica divulgar a proposta a gesto de informao, a transparncia e a publicidade;
em seu site e, caso entenda ser um projeto relevante, dever consultar a a ao integrada entre os entes da Federao;
sociedade sobre o tema. a sensibilizao, a capacitao, o aprofundamento e o aperfei-
importante ressaltar que a realizao do Procedimento de Manifes- oamento do trabalho de gestores pblicos, nas atividades e projetos
tao de Interesse Social no pr-requisito para o Termo de Fomento de interesse pblico e relevncia social com organizaes da sociedade
ou o Termo de Colaborao, e no implica, necessariamente, na reali- civil;
zao de um chamamento pblico, nem na dispensa de um processo a adoo de prticas de gesto administrativa necessrias e
seletivo. suficientes para coibir a obteno, individual ou coletiva, de benefcios
ou vantagens indevidos;
24 25
a aplicao de conhecimentos da cincia e tecnologia e da inovao
para promover maior qualidade de vida da populao em situao de desi-
gualdade social. 2. O que muda para as organizaes da sociedade
civil?
Lembre-se
Os novos princpios e as diretrizes expressas na Lei 13.019/2014 valo- O novo Marco Regulatrio traz maior segurana jurdica para as
rizam as OSCs e a participao social e, ao mesmo tempo, fortalecem o organizaes da sociedade civil: agora as OSCs contam com uma ni-
Estado e a gesto pblica democrtica, consolidando novos parmetros ca norma estruturante, aplicvel s suas relaes de parceria com os
de validade dos atos adminstrativos decorrentes diversos rgos e entidades da administrao pblica federal, distrital,
Leia mais na Lei 13.019/2014: Arts. 5 e 6. estadual e municipal.
A Lei 13.019/2014 tambm traz para as OSCs a necessidade de agir
com mais planejamento e de comprovar tempo mnimo de existncia
Conselho Nacional de Fomento e de Colaborao e as experincias prvias na atividade que pretendem realizar. Tambm
A lei prev a criao de um Conselho Nacional de Fomento e Cola- devem ser comprovados capacidade tcnica e operacional e regulari-
borao, com representao paritria do governo e das OSCs. Este Con- dade jurdica e fiscal. Algumas OSCs tambm devero fazer alteraes
selho foi concebido como espao para debater as relaes de parceria, pontuais em seu estatuto social, para que possam acessar recursos
formular e divulgar boas prticas de fomento e de colaborao entre pblicos por meio de parcerias com o Estado.
a administrao pblica e as organizaes da sociedade civil e propor
polticas e aes voltadas ao fortalecimento das OSCs. Faz parte do plei- Mais planejamento
to da sociedade civil propor, opinar e manter dilogo sobre atos norma- Com a nova lei, o planejamento passa a ser um aspecto essencial nas
tivos que afetam a institucionalidade das organizaes nos diferentes relaes de parceria e a OSC dever conhecer bem os recursos necess-
mbitos. Poder atender a uma necessidade que se tornou evidente rios para a sua realizao, sejam eles humanos, tcnicos ou fsicos. A
aps a aprovao da Lei 13.019/2014: de gerao de conhecimento, de partir deste conhecimento, ela poder planejar as atividades que preten-
capacitao, de ampliao e qualificao do acesso a recursos. O Con- de realizar em um determinado perodo e os resultados que pretende
selho deve atuar de forma conjunta com os conselhos setoriais de pol- alcanar, que podem variar de acordo com o tipo de parceria.
ticas pblicas. Estados, municpios e Distrito Federal tambm podem O planejamento deve garantir que cada etapa do projeto seja desen-
criar conselhos similares. volvida de forma sincronizada com as demais, para que eventuais pro-
blemas identificados em uma fase no interfiram na seguinte. Deste
Lembre-se modo, a etapa final de prestao de contas ser o resultado lgico do
bom cumprimento de todas as etapas do projeto.
Os Conselhos de Fomento e Colaborao sero espaos de discusso
sobre a agenda do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Atuao em rede
Civil em cada ente federado, sendo um espao institucional entre gover- O trabalho das entidades que desenvolvem projetos em conjunto
no e sociedade civil acerca da implementao do novo Marco Regulat- ser reconhecido como atuao em rede.
rio das Organizaes da Sociedade Civil
Leia mais na Lei 13.019/2014: Art. 15.

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Se a parceria for com o Distrito Federal ou estados, a exigncia ser
Este modo de atuao pressupe capilaridade, horizontalidade e des- de, pelo menos, dois anos. Caso seja com municpios, o tempo mnimo
centralizao das aes, devendo primar pela valorizao das iniciativas exigido ser de um ano. Caso nenhuma organizao atinja esses anos
locais e pelos princpios da solidariedade, cooperao mtua, multilide- de existncia, cada ente da federao poder reduzir esses prazos por
rana e intercmbio de informaes e conhecimentos. ato especfico. Se o projeto for executado em rede, o prazo mnimo de
Na atuao em rede, uma nica organizao ser responsvel pelo existncia da OSC responsvel pela assinatura da parceria com o poder
projeto como um todo e assinar o Termo de Colaborao, Termo de pblico ser de cinco anos.
Fomento ou Acordo de Cooperao: ela chamada de celebrante. As
demais organizaes sero chamadas de executantes e o projeto dever Experincia prvia
especificar quais atividades cada uma das organizaes ir desempe- A experincia anterior na realizao de atividades ou projetos simi-
nhar. lares ao da parceria tambm dever ser comprovada. Para facilitar,
Ser firmado um termo de atuao em rede entre as organizaes muito importante que a OSC guarde todos os comprovantes que demos-
executantes e a celebrante que permitir o repasse de recurso entre trem que ela j atuou em outros projetos, seja com o poder pblico, com
elas. A OSC celebrante a responsvel pela rede e deve atuar, nos pro- empresas, organismos internacionais ou outros parceiros. Ela tambm
jetos desenvolvidos em parceria com o poder pblico, como entidade pode apresentar outros documentos para comprovar sua experincia,
supervisora, mobilizadora e orientadora das aes desenvolvidas por tais como relatrios de prestaes de contas aprovadas, publicaes
esse coletivo. Ela dever comunicar administrao pblica, em at 60 temticas, relatrios anuais de atividades, comprovao de participao
(sessenta) dias da data da formalizao do termo com a OSC executante, em algum conselho de poltica pblica, prmios recebidos, etc.
a assinatura do termo de atuao em rede.
Capacidade tcnica e operacional da organizao da socie-
dade civil
Lembre-se A organizao ter que demonstrar que detm condies para desen-
volver as atividades e alcanar as metas estabelecidas na parceria. Quan-
A lei reconhece a forma de atuao em rede como legtima e impor- do atuar em rede, a organizao celebrante ficar responsvel tambm
tante. A organizao responsvel pelo projeto a que assina a parceria e por supervisionar e orientar as demais organizaes que participam da
chamada de celebrante. As outras organizaes da rede so chamadas parceria.
de executantes. Para comprovar a capacidade tcnica e operacional, importante
Leia mais na Lei 13.019/2014: Art. 35-A. que a OSC demonstre os conhecimentos adquiridos com sua atuao e
importante que o material apresentado esteja conectado ao objetivo
Tempo mnimo de existncia central da parceria.
Para que uma organizao da sociedade civil possa realizar proje- Nesse sentido, devem ser consideradas as diversas formas de pro-
tos com recursos pblicos, a Lei 13.019/2014 traz algumas exigncias. A duo de conhecimento (como os relacionados s culturas populares,
primeira delas que, em caso de parceria com a Unio, a organizao os conhecimentos tradicionais, os vnculos afetivos desenvolvidos em
exista h pelo menos trs anos e que possa comprovar a regularidade de determinadas comunidades e outros) ainda que, muitas vezes, no pos-
sua situao cadastral. Para tanto, a OSC deve estar inscrita no Cadastro sam ser comprovadas por diplomas oficiais.
Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ). No se confunde a capacidade tcnica e operacional com a capaci-
dade prvia instalada, na medida que as OSCs podero prever em seu

28 29
plano de trabalho as contrataes e aquisies que forem necessrias As sociedades cooperativas e as organizaes religiosas devero res-
para a realizao do objeto da parceria. peitar as suas legislaes prprias para adaptar seus estatutos sociais .

Lembre-se A nova lei determina que haja escriturao de acordo com os prin-
cpios fundamentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras de
A Lei 13.019/2014 traz novos requisitos para as organizaes da socieda- Contabilidade. Esses documentos devero estar disponveis para con-
de civil: sulta de qualquer cidad ou cidado.
Trs anos de existncia, no mnimo, na Unio, dois anos, nos estados, e
um ano nos municpios. No caso de projetos executados em rede, a organi-

Lembre-se
zao celebrante deve ter, pelo menos, cinco anos de existncia;
Experincia anterior em atividades ou projetos similares ao da parce-
ria;
Capacidade tcnica e operacional para desenvolver as aes propostas. As organizaes devero ter no seu estatuto clusulas que indiquem:
Leia mais na Lei 13.019/2014: Art. 33 e 35-A. No distribuio de lucros;
Finalidade de relevncia pblica e social correspondente ao objeto da par-
Alteraes no Estatuto Social ceria;
Para que uma organizao da sociedade civil possa celebrar parcerias Transferncia de patrimnio para outra OSC, no caso de dissoluo;
com a administrao pblica, o primeiro requisito que ela seja sem Escriturao de acordo com as Normas Brasileiras de Contabilidade.
fins lucrativos e que seus recursos sejam aplicados nas suas finalidades. Leia mais na Lei 13.019/2014: Arts. 2 (inciso I), 33 e 36; Cdigo Civil
O estatuto deve prever que a organizao no distribua entre os Art. 44 e ss, 1.093 e ss; e Lei 9.867/1999.
seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados, doado-
res ou terceiros eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais,
brutos ou lquidos, dividendos, isenes de qualquer natureza, partici- Regularidade jurdica e fiscal
paes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio Outro aspecto importante para que a organizao da sociedade civil
de suas atividades, e que os aplique integralmente na consecuo do possa celebrar uma parceria a comprovao de sua regularidade jur-
respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituio dica e fiscal. Para a regularidade jurdica, importante que o seu Esta-
de fundo patrimonial ou fundo de reserva. tuto Social e todas as suas alteraes estejam registradas no Cartrio de
O estatuto tambm dever indicar que os objetivos da OSC so vol- Registro de Pessoas Jurdicas. Ademais, importante manter os dados
tados promoo de atividades e finalidades de relevncia pblica e cadastrais no CNPJ atualizados, especialmente em relao ao endereo.
social. Na celebrao dos Acordos de Cooperao, apenas esta adapta- J para demonstrar a sua regularidade fiscal, a OSC deve apresentar
o necessria no estatuto social da OSC. as certides previstas na regulamentao da lei. As certides devero
A OSC tambm dever deixar claro que seu patrimnio, caso ela dei- estar sempre atualizadas, pois podem ser exigidas a qualquer momento.
xe de atuar, ser transferido outra pessoa jurdica de igual natureza Se a proposta de uma OSC pela atuao em rede, todas as OSCs parti-
que preencha os requisitos da Lei 13.019/2014 e cujo objeto social seja, cipantes tambm devem manter a sua regularidade jurdica e fiscal, que
preferencial.mente, o mesmo da entidade extinta. so apresentadas celebrante.

30 31
Lembre-se
esfera de governo da administrao pblica, por prazo no superior a
dois anos;
A OSC dever comprovar regularidade jurdica e fiscal. Devem tam- declarao de inidoneidade para participar em chamamento
bm manter seu Estatuto Social, membros da diretoria e dos eventuais pblico ou celebrar Termos de Fomento, Termos de Colaborao e con-
conselhos registrados em cartrio, alm dos dados cadastrais atualiza- tratos com rgos e entidades de todas as esferas de governo.
dos no CNPJ e demais sistemas pblicos de informao. Se a organizao for punida com uma pena de advertncia, no ter
Leia mais na Lei 13.019/2014: Art. 34. restries para firmar novas parcerias.
A organizao que no esteja regularmente constituda ou, se estran-
geira, no esteja autorizada a funcionar no territrio nacional, fica
Impedimentos e restries impedida de celebrar parcerias com o poder pblico, ou se h omisso
A Lei 13.019/2014 elenca os casos que impedem que organizaes da no dever de prestar contas de parcerias anteriormente celebradas.
sociedade civil possam celebrar novas parcerias: A lei estabelece impedimentos tambm aos dirigentes das organiza-
a) Contas rejeitadas pela administrao pblica nos ltimos cinco es, quando:
anos, exceto se: tenham tido prestao de contas julgadas irregulares ou rejei-
for sanada a irregularidade que motivou a rejeio e quitados tadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Fede-
os dbitos eventualmente imputados; rao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos oito anos;
for reconsiderada ou revista a deciso pela rejeio; ou tenham sido julgados responsveis por falta grave e inabili-
a apreciao das contas estiver pendente de deciso sobre tados para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana,
recurso com efeito suspensivo. enquanto durar a inabilitao; e
tenham sido considerados responsveis por ato de improbi-
b) Contas julgadas irregulares ou rejeitadas por qualquer Tribunal dade, enquanto durarem os prazos estabelecidos nos incisos I, II e III do
ou Conselho de Contas, em deciso irrecorrvel, nos ltimos oito anos. art. 12 da Lei 8.429/1992.
Tambm esto impedidas de celebrar parcerias as organizaes que
Tampouco poder celebrar uma parceria a organizao que tenha tenham como dirigente membro de Poder ou do Ministrio Pblico, ou
sido punida pela administrao pblica nas seguintes situaes: dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica da mesma
suspenso de participao em licitao e impedimento de esfera governamental na qual ser celebrado o Termo de Colaborao,
contratar com a administrao pblica; Termo de Fomento ou Acordo de Cooperao, estendendo-se a veda-
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a o aos respectivos cnjuges ou companheiros, bem como parentes
administrao pblica; em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau, conforme
suspenso temporria da participao em chamamento quadro abaixo:
pblico e impedimento de celebrar Termos de Fomento, Termos de Cola-
borao, Acordos de Cooperao e contratos com rgos e entidades da

32 33
Parente em Parente Parente por
linha reta colateral afinidade
(familiares do cnjuge) convnios podem ainda ser celebrados com entidades filantrpicas e
Pai, me e filho(a) -
Padrasto, madrasta, en- sem fins lucrativos, na area da sade. Tambm institudo o Acordo de
1 grau teado(a), sogro(a),
genro e nora Cooperao para as parcerias realizadas sem transferncia de recursos.
A nova lei afasta expressamente a aplicao da Lei 8.666/1993 para as
Av, av e neto(a) Irmos Cunhado(a), av e av
2 grau relaes de parceria da administrao pblica com as OSCs, uma vez
do cnjuge
que agora h lei prpria.
Bisav, bisav e bisne- Tio(a) e sobrinho(a) Concunhado(a)
3 grau to(a)
Mais planejamento
Entende-se por membro de poder o titular de um cargo estrutural Para que possa implementar aes, programas e polticas pblicas
organizao poltica do Pas, que exera atividade tpica de governo, de conjuntamente com organizaes da sociedade civil, a administrao
forma remunerada, como presidente da Repblica, governadores, pre- pblica dever prever, anualmente, os valores que sero gastos por meio
feitos, respectivos vices, ministros de Estado, secretrios nas unidades de parcerias. Tambm dever estar preparada para cumprir os prazos
da Federao, senadores, deputados federais, deputados estaduais e previstos de anlise da prestao de contas (150 dias aps o recebimen-
vereadores. to, prorrogvel justificadamente por igual perodo), evitando que os
documentos se acumulem e, com isso, atrasem a boa concluso das
3. O que muda para a administrao pblica? parcerias.

Com a entrada em vigor da Lei 13.019/2014, os rgos da administrao Capacidade tcnica e operacional do rgo pblico
pblica tambm contam com uma norma que garante maior clareza e O rgo ou a entidade da administrao pblica tambm dever
segurana aos procedimentos que envolvem as parcerias com as organi- considerar a sua capacidade operacional, tanto em relao aos recursos
zaes da sociedade civil. Para isso, devero adaptar-se s novas regras, humanos quanto aos recursos materiais e tecnolgicos, antes de dar
que exigem maior planejamento, capacidade operacional e capacitao incio a um processo de seleo de organizaes da sociedade civil.
de pessoal, obrigatoriedade de realizar chamamento pblico, transpa- Alm disso, dever promover a capacitao dos gestores, asseguran-
rncia ativa, aes de comunicao, desenvolvimento de programas de do que adquiram conhecimentos tcnicos e disponham de infraestru-
formao e criao de instncias de participao social prprias para o tura operacional para o acompanhamento das parcerias e a anlise das
debate sobre fomento e colaborao com OSCs. prestaes de contas.

Lei prpria para as parcerias com organizaes da sociedade Obrigatoriedade de realizar chamamento pblico
civil A Lei 13.019/2014 determina que a administrao pblica sempre ado-
A Lei 13.019/2014 traz como principal avano a criao de um regi- te o chamamento pblico para a seleo de organizaes. O chamamen-
me jurdico prprio para as parcerias entre as organizaes da socieda- to deve orientar os interessados e facilitar o acesso direto aos rgos da
de civil e o Estado. So institudos o Termo de Fomento e o Termo de administrao pblica, apresentando procedimentos claros, objetivos,
Colaborao, instrumentos que reconhecem de forma inovadora duas simplificados e, sempre que possvel, padronizados.
dimenses distintas do relacionamento entre as organizaes e o poder Devero ser estabelecidos critrios e indicadores, principalmente em
pblico. Estes termos substituem os convnios, que passam a ser utili- relao aos seguintes aspectos:
zados para a relao entre entes pblicos para os quais eles foram cria- a) Objeto da parceria;
dos. Na prtica, os convnios continuaro existindo na relao entre o b) Metas a serem alcanadas;
governo federal, estados e municpios. Por previso constitucional, os c) Custos; e

34 35
Emendas Parlamentares
d) Indicadores, quantitativos e qualitativos, de avaliao de resulta- Os termos de Colaborao ou de Fomento que envolvam recursos
dos. decorrentes de emendas parlamentares s leis oramentrias anuais
A exceo ao chamamento pblico se d nas seguintes hip- sero celebrados sem chamamento pblico.
teses: importante lembrar que na situaes de dispensa, inexigibilidade
Dispensa ou emendas parlamentares, apesar da no realizao do chamamen-
Casos em que o rgo pblico pode realizar uma parceria diretamen- to pblico, no se afasta a aplicao dos demais dispositivos da Lei
te com uma organizao da sociedade civil, sem que tenha que realizar 13.019/2014.
um chamamento pblico. O primeiro deles se deve urgncia decorren-
te de paralisao ou iminncia de paralisao de atividades de relevante Transparncia ativa
interesse pblico, pelo prazo de at 180 dias. A administrao pblica dever manter, em seu site oficial na inter-
A segunda exceo para o processo seletivo se caracteriza pelos casos net, a relao das parcerias celebradas com OSCs e dos respectivos pla-
de guerra, calamidade pblica, grave perturbao da ordem pblica ou nos de trabalho. As informaes sero as seguintes:
ameaa paz social. a) Data de assinatura, identificao do instrumento de parceria e do
A terceira hiptese dar-se- nas parcerias relacionadas aos progra- rgo responsvel;
mas de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa com- b) Nome e CNPJ da OSC;
prometer a sua segurana pois, nesses casos, a identificao da OSC c) Descrio do objeto da parceria;
parceira compromete o sigilo necessrio efetividade do programa de d) Valor total e valores liberados, quando for o caso;
proteo. e) Situao da prestao de contas; e
Por fim, tambm so excetuados os casos de atividades voltadas ou f) Valor total da remunerao da equipe de trabalho, as funes que
vinculadas a servios de educao, sade e assistncia social, desde que seus integrantes desempenham e a remunerao prevista para o res-
executadas por organizaes da sociedade civil previamente credencia- pectivo exerccio, quando vinculados execuo do objeto e pagos com
das pelo rgo gestor da respectiva poltica. recursos da parceria.
Tais informaes devero ficar disponveis por, pelo menos, 180 (cen-
Casos de inexigibilidade to e oitenta) dias, contados aps o encerramento da parceria.
A lei prev a hiptese em que o administrador pblico atesta a invia- A administrao pblica tambm dever agir com transparncia ati-
bilidade de competio entre as organizaes da sociedade civil, em va ao longo do processo seletivo e nos casos de dispensa e inexigibilidade
razo da natureza singular do objeto do plano de trabalho ou da possi- de chamamento pblico situaes estas que demandaro do gestor
bilidade das metas serem atingidas por uma nica entidade especfica. pblico justificao das razes de no ter realizado o processo de sele-
Essa inexigibilidade se d especialmente quando: o.
a) O objeto da parceria for incumbncia prevista em acordo, ato ou A justificativa dever ser publicada, pelo menos cinco dias antes da
compromisso internacional, no qual sejam indicadas as instituies formalizao da parceria, no site oficial do rgo e, eventualmente, em
que utilizaro os recursos; ou outros meios oficiais.
b) A parceria decorrer de transferncia autorizada em lei na qual seja Alm disso, necessrio dar transparncia aos atos de gesto, publi-
identificada expressamente a entidade beneficiria, inclusive quando se cando em meios oficiais de comunicao a nomeao do gestor da
tratar da subveno prevista no inciso I do 3 do art. 12 da Lei n 4.320, parceria, a designao das comisses de seleo e de monitoramento
de 17 de maro de 1964. e avaliao.

36 37
de Fomento, do Termo de Colaborao e do Acordo de Cooperao, pois pblicos e membros de OSCs. O envolvimento tambm do controle for-
somente a partir deste momento estes atos produziro efeito jurdico, o mal e do controle social traz esse sentido, por isso a recomendao de
que vale tambm para os termos aditivos aos instrumentos. participao de membros de rgos de controle e de conselheiros de
Por fim, a administrao pblica deve disponibilizar manuais para polticas pblicas.
as OSCs, de modo a garantir boas orientaes sobre os procedimentos
relativos a todas as etapas da parceria, incluindo a operacionalizao Comunicao pblica
do sistema eletrnico. Eventuais atualizaes devem sempre ser comu- A Lei 13.019/2014 convida os meios pblicos de comunicao a fazer
nicadas s organizaes da sociedade civil, garantindo assim melhor parte dessa nova arquitetura jurdica e institucional da relao entre
execuo dos projetos e atividades e gesto dos recursos pblicos. organizaes da sociedade civil e Estado. Para tanto, determina que
tais meios podero divulgar campanhas publicitrias e programaes

Lembre-se
desenvolvidas por OSCs em parceria com a administrao pblica.
Ao comunicar os projetos desenvolvidos em parceria com as organi-
O chamamento pblico passa a ser um instrumento obrigatrio, zaes, a administrao pblica faz com que as atividades tenham mais
adotado por todos os entes federados, no processo de seleo das OSCs. visibilidade e sejam conhecidas e entendidas por toda a sociedade.
A lei prev alguns casos de dispensa e de inexigibilidade do chamamen-
to pblico. A transparncia ativa passa a ser essencial nos atos referen- 4. O que muda para os rgos de controle?
tes s parcerias.
Leia mais na Lei n 13.019, de 2014: Arts. 23, 24, 29, 30, 31 e 32. Os rgos de controle so atores muito importantes nas relaes de
parceria entre as organizaes da sociedade civil e o poder pblico, pois,
alm de fiscalizar o uso dos recursos pblicos, consolidam entendimen-
Formao e capacitao tos sobre a interpretao das normas. A participao desses rgos foi
fundamental para que se reconhecesse a importncia das OSCs para as
Para que todos os princpios sejam respeitados e sejam atendidos polticas pblicas e, ao mesmo tempo, fosse promovida uma cultura de
os novos procedimentos exigidos pela lei, fundamental que gestores transparncia e efetividade na aplicao dos recursos pblicos.
pblicos, organizaes e conselheiros de polticas pblicas passem por Eles podem contribuir com a implementao da Lei 13.019/2014 ao
processos formativos. aprimorar procedimentos, uniformizar entendimentos e solucionar
Por isso, a lei prev que o governo federal promova programas de controvrsias. Tambm podero exercer um novo olhar sobre as rela-
capacitao em coordenao com os estados, municpios e Distrito es de parceria, que possa fortalecer, sobretudo, a avaliao dos resul-
Federal e com as prprias organizaes da sociedade civil interessadas. tados efetivamente alcanados, consolidando o modelo denominado
Os programas de capacitao podero ser desenvolvidos por rgos controle por resultados.
e entidades pblicas, instituies de ensino, escolas de governo e orga- Esse novo olhar implica no reconhecimento das organizaes como
nizaes da sociedade civil, priorizando formao conjunta de gestores legtimas para acessar recursos pblicos em razo de seu histrico, ac-
e servidores pblicos, representantes de OSCs e membros de conselhos, mulo tcnico e poltico. Alm disso, o controle dever levar em conside-
comisses e comits de polticas pblicas e de direitos. rao os impactos gerados nos beneficirios das parcerias, utilizando-se
A alteridade nos processos formativos conjuntos ajuda a entender dos resultados indicados, por exemplo, em pesquisas de satisfao e
melhor os gargalos e a encaminhar solues conjuntas por gestores outros mecanismos que possam demonstrar a efetividade das aes.

38 39
Com a nova lei, surge, portanto, uma oportunidade de atuao ino-
vadora dos rgos de controle, a partir da perspectiva de acompanha-
mento da execuo da parceria ao longo de todas as suas etapas e no
somente no final. Outro desafio que a nova regulamentao coloca
a incorporao da fiscalizao com um vis preventivo e qualitativo,
conectada com a realidade das parcerias entre OSCs e Estado. Os rgos
de controle podem exercer um novo papel a partir de agora.
AS ETAPAS DE UMA
PARCERIA
A relao de parceria entre um rgo da administrao pblica e
uma organizao da sociedade civil envolve cinco etapas principais:
1. Planejamento;
2. Seleo e Celebrao;
3. Execuo;
4. Monitoramento e Avaliao; e
5. Prestao de contas.

Seleo e Execuo Monitoramento Prestao de


Planejamento
Celebrao e Avaliao contas

muito importante que toda a parceria seja pensada, executada e


avaliada a partir desta lgica processual, onde cada etapa est conecta-
da s demais.
Conhea as principais mudanas trazidas pela Lei 13.019/2014 em
cada uma das etapas das parcerias.

1. Planejamento

A etapa de planejamento comum tanto administrao pblica


quanto s organizaes da sociedade civil. a fase mais importante
de uma parceria, pois um bom planejamento garante a efetividade das
etapas seguintes de seleo e celebrao, execuo, monitoramento e
avaliao e, sobretudo, prestao de contas.
Desde a etapa de planejamento poder ser desenhado o Plano de
Trabalho, documento essencial que servir de guia para a realizao da
parceria e que dever conter as seguintes informaes:

45
a) Descrio da realidade que ser objeto da parceria, devendo ser d) Frias;
demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e e) Dcimo-terceiro salrio;
metas a serem atingidas; f) Salrios proporcionais;
b) Descrio de metas a serem atingidas e das atividades a serem g) Verbas rescisrias; e
desenvolvidas; h) Demais encargos sociais.
c) Previso de receitas e de despesas a serem realizadas na execuo
das atividades ou dos projetos; Na etapa de planejamento, cada parte dever pensar o que se pre-
d) Forma de execuo das atividades ou dos projetos e de cumpri- tende com a parceria, refletindo sobre o que ser necessrio em temos
mento das metas a eles atreladas; de estrutura administrativa e, especialmente, de metas e resultados a
e) Definio dos parmetros a serem utilizados para a aferio do serem atingidos.
cumprimento das metas;
f) Aes que demandaro pagamento em espcie, quando for o caso.

O Plano de Trabalho poder incluir, tambm, o pagamento dos cus- Lembre-se


tos indiretos necessrios realizao da parceria, seja qual for a pro-
poro em relao ao valor total da parceria. Tais custos podem incluir Um bom planejamento fundamental para garantir que as demais
despesas de consumo, estrutura e gesto como gua, luz, internet, fases da parceria ocorram sem problemas. Para isso, o Plano de Traba-
transporte, aluguel, telefone, servios contbeis e de assessoria jurdica. lho deve ser bem construdo e detalhado, pois ser o documento que ir
importante esclarecer que os custos indiretos no se confundem servir de guia durante toda a parceria.
com uma taxa de administrao, de gerncia ou outra similar, que Leia mais na Lei 13.019/2014: Arts. 80, 22 e 46.
proibida. Caso a organizao venha a ratear os custos com outra fonte
de financiamento, dever apresentar memria de clculo que demons-
tre a parte paga pela parceria e a parte paga com outros recursos. O
objetivo garantir que no haja duplicidade ou sobreposio de fontes 2. Seleo e Celebrao
de recursos em uma mesma parcela.
O Plano de Trabalho o documento onde sero detalhados todos os A etapa de seleo e celebrao das parcerias traz como principal
valores referentes ao pagamento da equipe de trabalho. Nele, devero inovao a obrigatoriedade do procedimento de chamamento pblico.
ser includos: Como j falamos anteriormente, alm de ser uma medida de transpa-
a) Valores dos impostos; rncia e de incentivo gesto pblica democrtica, o chamamento
b) Contribuies sociais; uma forma de ampliar as possibilidades de acesso das OSCs aos recur-
c) Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); sos pblicos. Ao mesmo tempo, possibilita que o Estado tome contato
com um universo mais abrangente de organizaes.

46 47
Outra conquista importante a vedao de que sejam includas, na Acessibilidade
fase de seleo, clusulas ou condies que estabeleam preferncias ou O edital de chamamento pblico poder exigir medidas de acessi-
distines baseadas na localizao das organizaes participantes ou bilidade para pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida e ido-
qualquer outro motivo que no seja relevante para a realizao da par- sos, tais como disponibilizao e adaptao de espaos, equipamentos,
ceria. Isso garante a participao de um universo maior de organizaes transporte, comunicao e bens ou servios compatveis com as limi-
capazes de apresentar a proposta. taes fsicas, sensoriais ou cognitivas, devendo ser observadas a Con-
A exceo se d quando as regras e condies do chamamento pbli- veno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e a Lei Brasileira
co, referentes definio de territrio, forem amparadas em critrios de Incluso (Lei 13.146/2015). Os recursos pblicos no podem construir
especficos. Ou seja, so autorizados critrios considerados pertinen- barreiras e devem servir a todos de maneira inclusiva.
tes e relevantes a programas e polticas pblicas setoriais, incluindo,
por exemplo, o atendimento a grupos determinados com o objetivo de Publicizao do edital
implementar aes afirmativas, bem como quando busquem fomentar O edital dever ser amplamente divulgado no site do rgo pblico,
a regio e ou seus vnculos locais. Desta forma, podero ser selecionan- com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias. A administrao pblica
das propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados poder tambm apresentar os editais e as informaes sobre todas as
ou com representao atuante e reconhecida na unidade da federao parcerias realizadas em um nico portal da internet.
onde ser executado o objeto da parceria. Aps a publicao do edital, as organizaes interessadas podero
apresentar suas propostas, com as informaes solicitadas. Ao receb-
Edital -las, a administrao pblica ir analisar, no mnimo:
Na etapa de seleo, o edital o documento essencial que estabele- Se as propostas se adequam aos objetivos especficos do programa
cer todos os critrios e condies para a escolha da entidade, de forma ou da ao em que se insere o objeto da parceria;
a tornar mais claros os objetivos pretendidos com a parceria. O edital Se as propostas correspondem ao valor de referncia estabelecido
dever conter: no chamamento.
Programao oramentria que autoriza e viabiliza a celebrao da Esta anlise inicial obrigatria e dever ter como resultado uma
parceria; lista com a ordem de classificao das propostas apresentadas.
Tipo de parceria a ser celebrada;
Objeto da parceria; Contrapartida
Datas, prazos, condies, local e forma de apresentao das pro- A contrapartida financeira no poder mais ser exigida. Caso o rgo
postas; deseje, poder solicitar uma contrapartida somente em bens e servios.
Datas e critrios de seleo e julgamento das propostas (nesta parte, A contrapartida em bens e servios, quando exigida, dever ser men-
dever ser apresentada tambm a metodologia de pontuao e, se for o surada em valores monetrios equivalentes aos preos vigentes no mer-
caso, os pesos a serem atribudos a cada um dos critrios); cado, no podendo ser exigido o depsito do valor correspondente na
Valor ou teto previsto para a realizao do objeto; conta bancria especfica do termo de Fomento ou de Colaborao.
Condies para interposio de recurso administraivo;
Minutas dos instrumentos por meio do qual ser celebrada a par- Comisso de Seleo
ceria; e Quem analisa as propostas enviadas por uma OSC a Comisso de
Medidas de acessibilidade para pessoas com deficincia ou mobi- Seleo. Esta comisso o rgo colegiado destinado a processar e jul-
lidade reduzida e idosos, de acordo com as caractersticas do objeto da gar chamamentos pblicos constitudo por ato publicado em meio ofi-
parceria. cial de comunicao.

48 49
Nela dever ser assegurada a participao de pelo menos um servi- O contedo da proposta est de acordo com a modalidade de par-
dor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de ceria a ser adotada;
pessoal da administrao pblica. A Comisso poder contar com o A execuo da proposta vivel e os valores estimados so compa-
apoio de especialistas e membros de conselhos de polticas pblicas tveis com os preos de mercado; e
setoriais indicados para esta finalidade. A composio desta comisso O cronograma previsto na proposta adequado e permite uma fis-
dever ser publicada em algum meio oficial de comunicao. calizao efetiva.
No podero participar da Comisso de Seleo aqueles que, nos Depois da classificao, a administrao pblica ir convocar a OSC
ltimos cinco anos, tenham mantido alguma relao jurdica com, ao para comprovar o preenchimento dos requisitos previstos nos artigos 33,
menos, uma das organizaes participantes. Neste caso, dever ser 34 e 39 da Lei 13.019/2014, atravs de documentos solicitados organiza-
indicado um substituto, que possua uma qualificao equivalente ao o da sociedade civil mais bem classificada no certame. Neste momen-
anterior. Um exemplo de relao jurdica que impede a participao do to, a OSC dever apresentar o detalhamento da proposta submetida e
gestor na Comisso de Seleo com OSCs a participao, nos ltimos aprovada no processo de seleo, que o Plano de Trabalho, com todos
cinco anos, como associado, dirigente ou empregado de qualquer OSC os pormenores exigidos pela Lei.
em disputa no chamamento pblico especfico. Na celebrao da parceria, o instrumento jurdico (Termo de Fomen-
A seleo das parcerias financiadas com recursos dos fundos da to, Termo de Colaborao ou Acordo de Cooperao) dever conter as
criana e do adolescente, do idoso, do meio ambiente e de defesa de clusulas essenciais previstas no artigo 42 da Lei 13.019/2014. A clusula
direitos difusos, entre outros, poder ser realizada pelos respectivos de vigncia dever estabelecer o prazo correspondente ao tempo neces-
conselhos gestores, em substituio comisso de seleo prevista na srio para a execuo integral do objeto da parceria.
Lei n 13.019/2014, respeitada a legislao especfica. importante atentar que h hipoteses de no cabimento do chama-
Nessa hiptese, o conselheiro se declara impedido de participar do mento pblico, mas que no dispensam o cumprimento dos demais
processo de seleo, caso tenha mantido, nos ltimos cinco anos, rela- dispositivos da lei, incluindo os requisitos de habilitao e condies
o jurdica com qualquer das organizaes em disputa no chamamen- para a celebrao da parceria.
to pblico especfico. Entretanto, tal impedimento no barra a conti-
nuidade da seleo e eventual celebrao de parceria entre a referida Lembre-se
organizao e o rgo ou entidade pblica federal a que o fundo esteja O chamamento pblico um procedimento obrigatrio para seleo
vinculado, desde que respeitadas as condies acima. das parcerias. Isso garante a democracia no acesso das organizaes aos
recursos pblicos, com transparncia e efetividade.
Da seleo das propostas celebrao da parceria Leia mais na Lei 13.019/2014: Arts. 23, 24, 26, 27, 28, 33, 34 e 35.
De acordo com a Lei 13.019/2014, devem ser observadas algumas
fases que compem o processo de seleo at a celebrao da parceria. 3. Execuo
A primeira delas a anlise das propostas enviadas pelas OSCs.
Superada a anlise das propostas e julgamento de eventuais recur- A etapa da execuo de uma parceria o momento de realizao das
sos, o rgo ou a entidade pblica dever homologar e divulgar o resul- atividades planejadas. O objeto para ser cumprido precisa ter metas cla-
tado da classificao das OSCs no processo de seleo na plataforma ras que depois serviro de parmetros para a aferio dos resultados.
eletrnica e em sua pgina oficial na internet. Em relao a execuo dos recursos, as organizaes adotaro mto-
A divulgao dever ser acompanhada de um relatrio que apresente dos usualmente utilizados no setor privado se responsabilizando pelo
se: gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos.

50 51
A autorizao expressa do pagamento das equipes que atuam nos b) Dirias
projetos, assim como o reconhecimento de que os dirigentes tambm Dirias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentao pode-
possam ser pagos pelo trabalho que desempenham na parceria uma ro ser pagas s pessoas contratadas para a parceria e devero respeitar
conquista. Desta forma, a lei valoriza as especificidades das organiza- os valores mximos adotados pela administrao pblica. As mesmas
es da sociedade civil e suas relaes de trabalho, que so diferentes despesas podero ser pagas aos voluntrios atuantes na parceria, nos
do funcionamento da administrao pblica. termos da Lei 9.608/1998.
c) Custos indiretos
O que permitido pagar com os recursos da parceria? Podem ser efetuadas despesas com gua, luz, internet, transporte,
Podero ser pagas com recursos vinculados parceria todas as des- aluguel e telefone, bem como remuneraes de servios contbeis e de
pesas previstas no plano de trabalho, tendo a lei tratado de alguns pon- assessoria jurdica.
tos que antes no estavam to claros no ordenamento jurdico.
O que no permitido pagar com os recursos da parceria?
a) Equipe de trabalho a) Taxa de administrao, de gerncia ou similar (esta taxa no se
A seleo e a contratao de equipe de trabalho pela OSC devero confunde com os custos indiretos nem com a remunerao de pessoal);
levar em conta os objetivos a serem alcanados com a parceria e os b) Gastos de finalidade diversa do objeto da parceria; e
conhecimentos que devem ser aportados ao projeto. c) Servidor ou empregado pblico, salvo nas hipteses previstas em
A contratao de profissionais para compor a equipe de uma parce- lei.
ria poder incluir pessoal prprio e todos os encargos sociais inclusos,
observando que os valores: Liberao de parcelas
correspondam s atividades previstas no Plano de Trabalho e qua- As parcelas de recursos sero liberadas pela administrao pblica
lificao necessria para a funo a ser desempenhada; de acordo com o cronograma de desembolso aprovado.
sejam compatveis com o valor de mercado da regio e no superior A lei recomenda que o repasse das parcelas seja acompanhado pela
ao mximo pago pelo Poder Executivo; e OSC, atravs de plataforma eletrnica na internet, que dever ser dispo-
sejam proporcionais ao tempo de trabalho dedicado parceria cele- nibilizada pela administrao pblica. A liberao das parcelas poder
brada. ser suspensa em trs situaes:
Quando houver evidncias de irregularidade na aplicao de parce-
importante lembrar que o pagamento da equipe contratada pela la anteriormente recebida;
OSC de responsabilidade da organizao e no gera nenhum vncu- Quando for constatado desvio de finalidade na aplicao dos recur-
lo trabalhista com o poder pblico. Da mesma forma, caso a OSC no sos ou quando a organizao estiver inadimplente em relao s obriga-
cumpra suas obrigaes trabalhistas, fiscais e comerciais, a administra- es estabelecidas no Termo de Colaborao ou de Fomento; e
o pblica no se torna responsvel por seu pagamento. Quando a OSC deixar de adotar, sem justificativa suficiente, as
medidas apontadas pela administrao pblica ou pelos rgos de con-
trole para resolver questes pendentes.

52 53
Lembre-se
Neste caso, muito importante que todas as orientaes sejam guar-
dadas em comunicaes por escrito, pois ir facilitar a prestao de A Lei 13.019/2014 deixa claro quais despesas podem ser feitas ou no
contas final. com os recursos de uma parceria. Tambm reconhece a excepcional
Os recursos recebidos para execuo da parceria devero ser deposi- possibilidade de pagamentos em dinheiro nos projetos que envolvem
tados e administrados em uma conta bancria especfica, isenta de tari- prestadores de servios com impossibilidade de receber pagamento via
fa bancria, de um banco pblico indicado pelo rgo da administrao transferncia bancria, tais como barqueiros, pessoas de comunidades
pblica. Os rendimentos gerados com essas aplicaes sero utilizados e povos tradicionais e outros.
no prprio objeto da parceria, estando sujeitos s mesmas condies de
prestao de contas exigidas para os recursos transferidos.

Formas de pagamento 4. Monitoramento e avaliao


Os pagamentos devero ser realizados, em regra, mediante transfe-
rncia bancria, com identificao do beneficirio final. Nos casos em Ao longo de toda a execuo da parceria, a administrao pblica
que for necessrio realizar pagamentos em dinheiro (por exemplo, nos dever acompanhar o andamento dos projetos e das atividades, com
projetos realizados em regies da Amaznia, que necessitam do trans- especial ateno para os resultados alcanados pela organizao parcei-
porte de barqueiros, ou nas regies de povos e comunidades tradicio- ra. Ser possvel fazer visitas aos locais onde as atividades e os projetos
nais onde os beneficirios ou prestadores de servios no tm conta forem desenvolvidos.
bancria) devero ser emitidos recibos como documento de compro- Sempre que possvel o acompanhamento das parcerias com tempo
vao e informados os dados do beneficirio da despesa na plataforma de durao maior que um ano poder contar com mais uma ferramen-
eletrnica. ta: a pesquisa de satisfao com os beneficirios. Os resultados podem
auxiliar a avaliao da parceria e reorientar, quando necessrio, as
Prorrogao da parceria metas e atividades.
A vigncia de uma parceria poder ser alterada caso a organizao Para realizar essas aes de monitoramento e avaliao, o poder
solicite ou quando houver atraso por parte da administrao pblica pblico poder contar com o apoio tcnico de terceiros, delegar compe-
na liberao dos recursos. Se a OSC necessitar mais tempo para con- tncias ou at mesmo firmar parcerias com outros rgos ou entidades
cluir suas atividades, dever apresentar um pedido formal, devidamen- que estejam prximos ao local do projeto a ser avaliado.
te justificado, no mnimo 30 dias antes do trmino previsto. Quando A anlise dos resultados da parceria ser descrita em um relatrio
for motivada por atraso da administrao pblica, a prorrogao deve tcnico de monitoramento e avaliao, a ser apresentado Comisso
corresponder exatamente ao perodo de atraso. de Monitoramento e Avaliao.

54 55
Lembre-se
A Comisso de Monitoramento e Avaliao um rgo colegiado A fase de monitoramento e avaliao de uma parceria constante e
que tem por objetivo monitorar e avaliar as parcerias celebradas com deve focar nos resultados alcanados pela OSC.
organizaes da sociedade civil, constitudo por ato publicado em meio Leia mais na Lei 13.019/2014: Arts. 58 a 62.
oficial de comunicao, ou seja, no dirio oficial e no site. Ela dever ter
assegurada a participao de pelo menos um servidor ocupante de car-
go efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administra- 5. Prestao de Contas
o pblica, bem como de membros de conselhos de polticas pblicas
setoriais indicados para esta finalidade. A Lei 13.019/2014 traz um novo olhar sobre a prestao de contas,
A execuo da parceria tambm poder ser acompanhada e fiscali- compartilhando a responsabilidade desta etapa entre as OSCs e a admi-
zada pelos Conselhos de Polticas Pblicas relacionados s atividades nistrao pblica. Pode parecer bvio, mas uma mudana importante
desenvolvidas e pelos mecanismos de controle social previstos na Lei de abordagem. Afinal, se os recursos utilizados em uma parceria so
de Acesso Informao (Lei 12.527/2011). pblicos, o pblico, a sociedade como um todo, que dever saber
na fase de monitoramento e avaliao que os gestores pblicos como o seu dinheiro est sendo usado.
devem: Alm disso, como j falamos anteriormente, uma boa prestao de
acompanhar e fiscalizar a parceria; contas o resultado de um bom planejamento e de uma execuo cui-
informar ao seu superior hierrquico algum acontecimento que dadosa, preocupada em atender o que estava previsto no Plano de Tra-
comprometa as atividades ou metas da parceria; balho.
informar ao seu superior hierrquico qualquer indcio de irregula- O dever de prestar contas tem incio no momento de liberao da
ridade na gesto dos recursos e apontar as providncias a serem ado- primeira parcela dos recursos financeiros, observando as regras previs-
tadas; tas na Lei 13.019/2014, bem como os prazos e as normas estabelecidos.
emitir parecer de anlise da prestao de contas final, com base no A lei determina que o poder pblico fornea manuais especficos
relatrio tcnico de monitoramento e avaliao e em outros relatrios; e para orientar as organizaes no momento da celebrao das parcerias,
disponibilizar materiais e equipamentos tecnolgicos necessrios tendo como premissas a simplificao e racionalizao dos procedi-
s atividades de monitoramento e avaliao. mentos. Se houver alteraes no contedo destes manuais, elas devem
Pela nova lei, o gestor tambm tem a obrigao pessoal de emitir o ser previamente informadas OSC e amplamente publicadas em meios
parecer tcnico e conclusivo. oficiais de comunicao.
Caso as atividades da parceria no sejam realizadas pela organiza- A prestao de contas dever ser feita em plataforma eletrnica, que
o ou se comprove que no foram bem executadas, a administrao permita que qualquer cidad ou cidado interessado acompanhe o
pblica poder: andamento das atividades e os valores gastos.
retomar os bens pblicos que estejam com a OSC parceira; ou No h previso de prestao de contas a cada parcela, mas sim de
assumir a responsabilidade pela execuo do restante do objeto forma anual, alm da final. Sempre que a durao da parceria exceder
previsto no plano de trabalho. um ano, a organizao da sociedade civil dever apresentar prestao de
Tais medidas devem ser tomadas para que servios essenciais contas ao fim de cada exerccio para fins de monitoramento do cumpri-
populao no sejam interrompidos. mento das metas da parceria.

56 57
Os elementos da prestao de contas mximo, outros 45. Todos os documentos originais utilizados na pres-
A prestao de contas apresentada pela OSC dever possibilitar que tao de contas devem ser guardados pela OSC pelo prazo de dez anos.
o gestor pblico avalie o cumprimento do objeto a partir de verificao
se as metas previstas foram alcanadas. O relatrio de execuo do obje- Resultado final
to dever conter a descrio das atividades ou projetos desenvolvidos O gestor pblico responsvel ir emitir um parecer tcnico contendo
para a realizao da parceria e comparativo das metas propostas e dos a anlise de prestao de contas da parceria. Este documento dever
resultados alcanados. Nele, devem ser anexados todos os documentos mencionar:
que comprovem a realizao das aes, tais como listas de presena, resultados alcanados e seus benefcios;
fotos, vdeos, etc. impactos econmicos ou sociais;
Na hiptese de descumprimento de metas e resultados estabeleci- grau de satisfao do pblico beneficirio; e
dos no Plano de Trabalho, a administrao pblica pode solicitar que a possibilidade de sustentabilidade das aes aps o trmino da par-
OSC apresente o relatrio de execuo financeira, com a descrio das ceria.
despesas e receitas realizadas. Nesse relatrio (assinado pelo represen- A manifestao final sobre a prestao de contas dever apresentar
tante legal da OSC e pelo contador responsvel) deve ser comprovada uma dessas opes:
a relao entre a movimentao dos recursos pblicos e pagamento aprovao da prestao de contas;
das despesas. Os dados financeiros devem demonstrar se h coerncia aprovao da prestao de contas com ressalvas; ou
entre as receitas previstas e as despesas realizadas. rejeio da prestao de contas e determinao da imediata instau-
A lei tambm determina que a anlise da prestao de contas consi- rao de tomada de contas especial.
dere a verdade real, conceito que refora a ideia de que a anlise no A lei inova quando permite a OSC solicitar autorizao para devolu-
pode restringir-se verdade formal, mas ao contrrio, ter foco nos o de recursos por meio de aes compensatrias de interesse pbli-
fatos ocorridos e nos resultados efetivamente alcanados. co, mediante a apresentao de novo plano de trabalho relacionado ao
O rgo pblico dever considerar, quando houver, o relatrio da objeto da parceria e a rea de atuao da organizao, desde que no
visita tcnica e o relatrio tcnico de monitoramento e avaliao, homo- tenha havido dolo ou fraude e no seja caso de restituio integral de
logado pela Comisso de Monitoramento e Avaliao, antes de concluir recursos.
sua anlise. H um prazo de prescrio das sanes administrativas de 5 anos,
contados a partir da apresentao da prestao de contas.
Novos prazos
A organizao da sociedade civil deve apresentar a prestao de con-
tas no prazo definido pela Lei 13.019/2014 e de acordo com o estabele- Lembre-se
cido pelo decreto que regulamenta essa norma. Esse prazo poder ser
prorrogado, desde que devidamente justificado. A prestao de contas deve demonstrar o alcance das metas e resul-
O rgo da administrao pblica ter que analisar a prestao final tados previstos na parceria. A priorizao do controle de resultados est
de contas em at 150 dias aps o recebimento, prorrogveis por mais presente em toda a lgica da nova lei que busca a satisfao do objeto.
150 dias. Leia mais na Lei 13.019/2014: Arts. 63 a 72.
Caso haja alguma irregularidade ou omisso na prestao de contas,
a OSC poder resolver a pendncia em at 45 dias, prorrogveis por, no

58 59
PRXIMOS PASSOS
O Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (Lei
13.019/2014) uma conquista da sociedade civil brasileira e da gesto
pblica democrtica. Trata-se de mais um passo na direo do reconhe-
cimento e fortalecimento das OSCs como atores legtimos na proposi-
o e implementao de polticas pblicas em regime de mtua coope-
rao com o Estado.
Com essa nova lei, o Estado Brasileiro atinge uma maturidade
importante que refora o seu papel fundamental de garantia de direitos
e entrega de servios pblicos de qualidade populao. Ao mesmo
tempo, reconhece que conta complementarmente com a sociedade civil
para pautas que so de sua expertise.
Fundamental no novo regime o reconhecimento das peculiaridades
das OSCs distinguindo-as dos rgos pblicos por meio de regras pr-
prias para a execuo de projetos ou atividades de relevncia pblica em
parceria com o Estado.
To importante quanto a lei em si foi o processo participativo que
resultou em sua elaborao, reunindo sociedade civil, diversos rgos
do governo federal, rgos de controle e parlamentares, processo que
deve nortear a sua implementao.
Ao mesmo tempo em que celebrado esse marco, h o desafio de
tornar a lei um instrumento conhecido e corretamente aplicado por
gestores pblicos, de organizaes e de rgos de controle, conside-
rando os fundamentos da gesto pblica democrtica, da participao
social, do fortalecimento da sociedade civil e da transparncia na apli-
cao dos recursos pblicos.
Essa legislao um passo importante em direo a uma Poltica de
Fomento e de Colaborao com Organizaes da Sociedade Civil, com
vistas ao interesse pblico e qualidade das aes e servios ofertados
aos cidados.

63
TEXTO COMPLETO DA
LEI 13.019/2014 COM
AS ALTERAES DA
LEI 13.204/2015
LEI N 13.019, DE 31 DE JULHO DE 2014.

Estabelece o regime jurdico das parcerias entre a administrao


pblica e as organizaes da sociedade civil, em regime de mtua coo-
perao, para a consecuo de finalidades de interesse pblico e rec-
proco, mediante a execuo de atividades ou de projetos previamente
estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos de colabora-
o, em termos de fomento ou em acordos de cooperao; define dire-
trizes para a poltica de fomento, de colaborao e de cooperao com
organizaes da sociedade civil; e altera as Leis no 8.429, de 2 de junho
de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacio-


nal decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para as parcerias entre a


administrao pblica e organizaes da sociedade civil, em regime
de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse
pblico e recproco, mediante a execuo de atividades ou de projetos
previamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos em termos
de colaborao, em termos de fomento ou em acordos de cooperao.

CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 2o Para os fins desta Lei, considera-se:

I - organizao da sociedade civil:

67
a) entidade privada sem fins lucrativos que no distribua entre os III-A - atividade: conjunto de operaes que se realizam de modo
seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados, doado- contnuo ou permanente, das quais resulta um produto ou servio
res ou terceiros eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais, necessrio satisfao de interesses compartilhados pela administra-
brutos ou lquidos, dividendos, isenes de qualquer natureza, partici- o pblica e pela organizao da sociedade civil;
paes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio
de suas atividades, e que os aplique integralmente na consecuo do III-B - projeto: conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituio resulta um produto destinado satisfao de interesses compartilhados
de fundo patrimonial ou fundo de reserva; pela administrao pblica e pela organizao da sociedade civil;

b) as sociedades cooperativas previstas na Lei no 9.867, de 10 de IV - dirigente: pessoa que detenha poderes de administrao, gesto
novembro de 1999; as integradas por pessoas em situao de risco ou ou controle da organizao da sociedade civil, habilitada a assinar ter-
vulnerabilidade pessoal ou social; as alcanadas por programas e aes mo de colaborao, termo de fomento ou acordo de cooperao com a
de combate pobreza e de gerao de trabalho e renda; as voltadas para administrao pblica para a consecuo de finalidades de interesse
fomento, educao e capacitao de trabalhadores rurais ou capacita- pblico e recproco, ainda que delegue essa competncia a terceiros;
o de agentes de assistncia tcnica e extenso rural; e as capacitadas
para execuo de atividades ou de projetos de interesse pblico e de V - administrador pblico: agente pblico revestido de competn-
cunho social. cia para assinar termo de colaborao, termo de fomento ou acordo
de cooperao com organizao da sociedade civil para a consecuo
c) as organizaes religiosas que se dediquem a atividades ou a pro- de finalidades de interesse pblico e recproco, ainda que delegue essa
jetos de interesse pblico e de cunho social distintas das destinadas a competncia a terceiros;
fins exclusivamente religiosos;
VI - gestor: agente pblico responsvel pela gesto de parceria cele-
II - administrao pblica: Unio, Estados, Distrito Federal, Munic- brada por meio de termo de colaborao ou termo de fomento, desig-
pios e respectivas autarquias, fundaes, empresas pblicas e socieda- nado por ato publicado em meio oficial de comunicao, com poderes
des de economia mista prestadoras de servio pblico, e suas subsidi- de controle e fiscalizao;
rias, alcanadas pelo disposto no 9o do art. 37 da Constituio Federal;
VII - termo de colaborao: instrumento por meio do qual so for-
III - parceria: conjunto de direitos, responsabilidades e obriga- malizadas as parcerias estabelecidas pela administrao pblica com
es decorrentes de relao jurdica estabelecida formalmente entre organizaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades de
a administrao pblica e organizaes da sociedade civil, em regime interesse pblico e recproco propostas pela administrao pblica que
de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse envolvam a transferncia de recursos financeiros;
pblico e recproco, mediante a execuo de atividade ou de projeto
expressos em termos de colaborao, em termos de fomento ou em
acordos de cooperao;

68 69
VIII - termo de fomento: instrumento por meio do qual so formali- princpios da isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da moralida-
zadas as parcerias estabelecidas pela administrao pblica com orga- de, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vin-
nizaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades de interes- culao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
se pblico e recproco propostas pelas organizaes da sociedade civil, lhes so correlatos;
que envolvam a transferncia de recursos financeiros;
XIII - bens remanescentes: os de natureza permanente adquiridos
VIII-A - acordo de cooperao: instrumento por meio do qual so com recursos financeiros envolvidos na parceria, necessrios conse-
formalizadas as parcerias estabelecidas pela administrao pblica cuo do objeto, mas que a ele no se incorporam;
com organizaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades
de interesse pblico e recproco que no envolvam a transferncia de XIV - prestao de contas: procedimento em que se analisa e se avalia
recursos financeiros; a execuo da parceria, pelo qual seja possvel verificar o cumprimento
do objeto da parceria e o alcance das metas e dos resultados previstos,
IX - conselho de poltica pblica: rgo criado pelo poder pblico compreendendo duas fases:
para atuar como instncia consultiva, na respectiva rea de atuao, na
formulao, implementao, acompanhamento, monitoramento e ava- a) apresentao das contas, de responsabilidade da organizao da
liao de polticas pblicas; sociedade civil;

X - comisso de seleo: rgo colegiado destinado a processar e b) anlise e manifestao conclusiva das contas, de responsabilida-
julgar chamamentos pblicos, constitudo por ato publicado em meio de da administrao pblica, sem prejuzo da atuao dos rgos de
oficial de comunicao, assegurada a participao de pelo menos um controle;
servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro
de pessoal da administrao pblica; XV - (revogado).

XI - comisso de monitoramento e avaliao: rgo colegiado desti- Art. 2o-A. As parcerias disciplinadas nesta Lei respeitaro, em todos
nado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaes da os seus aspectos, as normas especficas das polticas pblicas setoriais
sociedade civil mediante termo de colaborao ou termo de fomento, relativas ao objeto da parceria e as respectivas instncias de pactuao
constitudo por ato publicado em meio oficial de comunicao, asse- e deliberao.
gurada a participao de pelo menos um servidor ocupante de cargo
efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administrao Art. 3o No se aplicam as exigncias desta Lei:
pblica;
I - s transferncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacio-
XII - chamamento pblico: procedimento destinado a selecionar nal ou autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as disposies
organizao da sociedade civil para firmar parceria por meio de termo especficas dos tratados, acordos e convenes internacionais conflita-
de colaborao ou de fomento, no qual se garanta a observncia dos rem com esta Lei;

70 71
Art. 4o (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015)
II - (revogado);
CAPTULO II
III - aos contratos de gesto celebrados com organizaes sociais, DA CELEBRAO DO TERMO DE COLABORAO OU DE
desde que cumpridos os requisitos previstos na Lei n 9.637, de 15 de FOMENTO
maio de 1998;
Seo I
IV - aos convnios e contratos celebrados com entidades filantrpi- Normas Gerais
cas e sem fins lucrativos nos termos do 1o do art. 199 da Constituio
Federal; Art. 5o O regime jurdico de que trata esta Lei tem como fundamen-
tos a gesto pblica democrtica, a participao social, o fortalecimento
V - aos termos de compromisso cultural referidos no 1o do art. 9 da da sociedade civil, a transparncia na aplicao dos recursos pblicos,
Lei no 13.018, de 22 de julho de 2014; os princpios da legalidade, da legitimidade, da impessoalidade, da
moralidade, da publicidade, da economicidade, da eficincia e da efic-
VI - aos termos de parceria celebrados com organizaes da socieda- cia, destinando-se a assegurar:
de civil de interesse pblico, desde que cumpridos os requisitos previs-
tos na Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999; I - o reconhecimento da participao social como direito do cidado;

VII - s transferncias referidas no art. 2o da Lei no 10.845, de 5 de II - a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade para a
maro de 2004, e nos arts. 5o e 22 da Lei no 11.947, de 16 de junho de 2009; construo de valores de cidadania e de incluso social e produtiva;

VIII - (VETADO); III - a promoo do desenvolvimento local, regional e nacional, inclu-


sivo e sustentvel;
IX - aos pagamentos realizados a ttulo de anuidades, contribuies
ou taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entida- IV - o direito informao, transparncia e ao controle social das
des que sejam obrigatoriamente constitudas por: aes pblicas;

a) membros de Poder ou do Ministrio Pblico; V - a integrao e a transversalidade dos procedimentos, mecanis-


mos e instncias de participao social;
b) dirigentes de rgo ou de entidade da administrao pblica;
VI - a valorizao da diversidade cultural e da educao para a cida-
c) pessoas jurdicas de direito pblico interno; dania ativa;

d) pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica; VII - a promoo e a defesa dos direitos humanos;

X - s parcerias entre a administrao pblica e os servios sociais VIII - a preservao, a conservao e a proteo dos recursos hdricos
autnomos. e do meio ambiente;

72 73
IX - a valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunida- ou vantagens indevidos;
des tradicionais;
IX - a promoo de solues derivadas da aplicao de conhecimen-
X - a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, tos, da cincia e tecnologia e da inovao para atender necessidades e
em suas dimenses material e imaterial. demandas de maior qualidade de vida da populao em situao de
desigualdade social.
Art. 6o So diretrizes fundamentais do regime jurdico de parceria:
Seo II
I - a promoo, o fortalecimento institucional, a capacitao e o Da Capacitao de Gestores, Conselheiros e Sociedade Civil
incentivo organizao da sociedade civil para a cooperao com o Organizada
poder pblico;
Art. 7o A Unio poder instituir, em coordenao com os Estados, o
II - a priorizao do controle de resultados; Distrito Federal, os Municpios e organizaes da sociedade civil, pro-
gramas de capacitao voltados a:
III - o incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de
informao e comunicao; I - administradores pblicos, dirigentes e gestores;

IV - o fortalecimento das aes de cooperao institucional entre os II - representantes de organizaes da sociedade civil;
entes federados nas relaes com as organizaes da sociedade civil;
III - membros de conselhos de polticas pblicas;
V - o estabelecimento de mecanismos que ampliem a gesto de
informao, transparncia e publicidade; IV - membros de comisses de seleo;

VI - a ao integrada, complementar e descentralizada, de recursos V - membros de comisses de monitoramento e avaliao;


e aes, entre os entes da Federao, evitando sobreposio de inicia-
tivas e fragmentao de recursos; VI - demais agentes pblicos e privados envolvidos na celebrao e
execuo das parcerias disciplinadas nesta Lei.
VII - a sensibilizao, a capacitao, o aprofundamento e o aper-
feioamento do trabalho de gestores pblicos, na implementao de Pargrafo nico. A participao nos programas previstos no caput
atividades e projetos de interesse pblico e relevncia social com orga- no constituir condio para o exerccio de funo envolvida na
nizaes da sociedade civil; materializao das parcerias disciplinadas nesta Lei.

VIII - a adoo de prticas de gesto administrativa necessrias e Art. 8o Ao decidir sobre a celebrao de parcerias previstas nesta
suficientes para coibir a obteno, individual ou coletiva, de benefcios Lei, o administrador pblico:

74 75
I - considerar, obrigatoriamente, a capacidade operacional da II - nome da organizao da sociedade civil e seu nmero de inscri-
administrao pblica para celebrar a parceria, cumprir as obrigaes o no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da Secretaria da
dela decorrentes e assumir as respectivas responsabilidades; Receita Federal do Brasil - RFB;

II - avaliar as propostas de parceria com o rigor tcnico necessrio; III - descrio do objeto da parceria;

III - designar gestores habilitados a controlar e fiscalizar a execu- IV - valor total da parceria e valores liberados, quando for o caso;
o em tempo hbil e de modo eficaz;
V - situao da prestao de contas da parceria, que dever informar
IV - apreciar as prestaes de contas na forma e nos prazos deter- a data prevista para a sua apresentao, a data em que foi apresentada,
minados nesta Lei e na legislao especfica. o prazo para a sua anlise e o resultado conclusivo.

Pargrafo nico. A administrao pblica adotar as medidas VI - quando vinculados execuo do objeto e pagos com recursos da
necessrias, tanto na capacitao de pessoal, quanto no provimento parceria, o valor total da remunerao da equipe de trabalho, as funes
dos recursos materiais e tecnolgicos necessrios, para assegurar a que seus integrantes desempenham e a remunerao prevista para o
capacidade tcnica e operacional de que trata o caput deste artigo. respectivo exerccio.

Seo III Art. 12. A administrao pblica dever divulgar pela internet os
Da Transparncia e do Controle meios de representao sobre a aplicao irregular dos recursos envol-
vidos na parceria.
Art. 9o (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015)

Art. 10. A administrao pblica dever manter, em seu stio oficial Seo IV
na internet, a relao das parcerias celebradas e dos respectivos planos Do Fortalecimento da Participao Social e da Divulgao das Aes
de trabalho, at cento e oitenta dias aps o respectivo encerramento.
Art. 13. (VETADO).
Art. 11. A organizao da sociedade civil dever divulgar na inter-
net e em locais visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos Art. 14. A administrao pblica divulgar, na forma de regula-
em que exera suas aes todas as parcerias celebradas com a admi- mento, nos meios pblicos de comunicao por radiodifuso de sons
nistrao pblica. e de sons e imagens, campanhas publicitrias e programaes desen-
volvidas por organizaes da sociedade civil, no mbito das parcerias
Pargrafo nico. As informaes de que tratam este artigo e o art. previstas nesta Lei, mediante o emprego de recursos tecnolgicos e de
10 devero incluir, no mnimo: linguagem adequados garantia de acessibilidade por pessoas com
deficincia.
I - data de assinatura e identificao do instrumento de parceria e
do rgo da administrao pblica responsvel;

76 77
Art. 15. Poder ser criado, no mbito do Poder Executivo federal, o Seo VI
Conselho Nacional de Fomento e Colaborao, de composio parit- Do Procedimento de Manifestao de Interesse Social
ria entre representantes governamentais e organizaes da sociedade
civil, com a finalidade de divulgar boas prticas e de propor e apoiar Art. 18. institudo o Procedimento de Manifestao de Interesse
polticas e aes voltadas ao fortalecimento das relaes de fomento e Social como instrumento por meio do qual as organizaes da socie-
de colaborao previstas nesta Lei. dade civil, movimentos sociais e cidados podero apresentar propos-
tas ao poder pblico para que este avalie a possibilidade de realizao
1o A composio e o funcionamento do Conselho Nacional de de um chamamento pblico objetivando a celebrao de parceria.
Fomento e Colaborao sero disciplinados em regulamento.
Art. 19. A proposta a ser encaminhada administrao pblica deve-
2o Os demais entes federados tambm podero criar instncia par- r atender aos seguintes requisitos:
ticipativa, nos termos deste artigo.
I - identificao do subscritor da proposta;
3o Os conselhos setoriais de polticas pblicas e a administrao
pblica sero consultados quanto s polticas e aes voltadas ao for- II - indicao do interesse pblico envolvido;
talecimento das relaes de fomento e de colaborao propostas pelo
Conselho de que trata o caput deste artigo. III - diagnstico da realidade que se quer modificar, aprimorar ou
desenvolver e, quando possvel, indicao da viabilidade, dos custos,
Seo V dos benefcios e dos prazos de execuo da ao pretendida.
Dos Termos de Colaborao e de Fomento
Art. 20. Preenchidos os requisitos do art. 19, a administrao pblica
Art. 16. O termo de colaborao deve ser adotado pela administrao dever tornar pblica a proposta em seu stio eletrnico e, verificada a
pblica para consecuo de planos de trabalho de sua iniciativa, para convenincia e oportunidade para realizao do Procedimento de Mani-
celebrao de parcerias com organizaes da sociedade civil que envol- festao de Interesse Social, o instaurar para oitiva da sociedade sobre
vam a transferncia de recursos financeiros. o tema.

Pargrafo nico. Os conselhos de polticas pblicas podero apre- Pargrafo nico. Os prazos e regras do procedimento de que trata
sentar propostas administrao pblica para celebrao de termo de esta Seo observaro regulamento prprio de cada ente federado, a ser
colaborao com organizaes da sociedade civil. aprovado aps a publicao desta Lei.

Art. 17. O termo de fomento deve ser adotado pela administrao Art. 21. A realizao do Procedimento de Manifestao de Interes-
pblica para consecuo de planos de trabalho propostos por organiza- se Social no implicar necessariamente na execuo do chamamento
es da sociedade civil que envolvam a transferncia de recursos finan- pblico, que acontecer de acordo com os interesses da administrao.
ceiros.

78 79
1o A realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse VI - (revogado);
Social no dispensa a convocao por meio de chamamento pblico
para a celebrao de parceria. VII - (revogado);

2o A proposio ou a participao no Procedimento de Manifesta- VIII - (revogado);


o de Interesse Social no impede a organizao da sociedade civil de
participar no eventual chamamento pblico subsequente. IX - (revogado);

3o vedado condicionar a realizao de chamamento pblico X - (revogado).


ou a celebrao de parceria prvia realizao de Procedimento de
Manifestao de Interesse Social. Pargrafo nico. (Revogado).

Seo VII
Do Plano de Trabalho Seo VIII
Do Chamamento Pblico
Art. 22. Dever constar do plano de trabalho de parcerias celebradas
mediante termo de colaborao ou de fomento: Art. 23. A administrao pblica dever adotar procedimentos cla-
ros, objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem
I - descrio da realidade que ser objeto da parceria, devendo ser o acesso direto aos seus rgos e instncias decisrias, independente-
demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e mente da modalidade de parceria prevista nesta Lei.
metas a serem atingidas;
Pargrafo nico. Sempre que possvel, a administrao pblica esta-
II - descrio de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos belecer critrios a serem seguidos, especialmente quanto s seguintes
a serem executados; caractersticas:

II-A - previso de receitas e de despesas a serem realizadas na execu- I - objetos;


o das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria;
II - metas;
III - forma de execuo das atividades ou dos projetos e de cumpri-
mento das metas a eles atreladas; III - (revogado);

IV - definio dos parmetros a serem utilizados para a aferio do IV - custos;


cumprimento das metas.

V - (revogado);

80 81
V - (revogado); VIII - as condies para interposio de recurso administrativo;

VI - indicadores, quantitativos ou qualitativos, de avaliao de resul- IX - a minuta do instrumento por meio do qual ser celebrada a par-
tados. ceria;

Art. 24. Exceto nas hipteses previstas nesta Lei, a celebrao de X - de acordo com as caractersticas do objeto da parceria, medidas
termo de colaborao ou de fomento ser precedida de chamamento de acessibilidade para pessoas com deficincia ou mobilidade reduzi-
pblico voltado a selecionar organizaes da sociedade civil que tor- da e idosos.
nem mais eficaz a execuo do objeto.
2o vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convo-
1o O edital do chamamento pblico especificar, no mnimo: cao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frus-
trem o seu carter competitivo em decorrncia de qualquer circuns-
I - a programao oramentria que autoriza e viabiliza a celebra- tncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto da parceria,
o da parceria; admitidos:

II - (revogado); I - a seleo de propostas apresentadas exclusivamente por con-


correntes sediados ou com representao atuante e reconhecida na
III - o objeto da parceria; unidade da Federao onde ser executado o objeto da parceria;

IV - as datas, os prazos, as condies, o local e a forma de apresenta- II - o estabelecimento de clusula que delimite o territrio ou a
o das propostas; abrangncia da prestao de atividades ou da execuo de projetos, con-
forme estabelecido nas polticas setoriais.
V - as datas e os critrios de seleo e julgamento das propostas,
inclusive no que se refere metodologia de pontuao e ao peso atri- Art. 25. (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015)
budo a cada um dos critrios estabelecidos, se for o caso;
Art. 26. O edital dever ser amplamente divulgado em pgina do
VI - o valor previsto para a realizao do objeto; stio oficial da administrao pblica na internet, com antecedncia
mnima de trinta dias.
VII - (revogado);
Pargrafo nico. (Revogado).
a) (revogada);
Art. 27. O grau de adequao da proposta aos objetivos especficos
b) (revogada); do programa ou da ao em que se insere o objeto da parceria e, quando
for o caso, ao valor de referncia constante do chamamento constitui
c) (revogada); critrio obrigatrio de julgamento.

82 83
1o As propostas sero julgadas por uma comisso de seleo pre- tos que comprovem o atendimento aos requisitos previstos nos arts. 33
viamente designada, nos termos desta Lei, ou constituda pelo respecti- e 34
vo conselho gestor, se o projeto for financiado com recursos de fundos
especficos. 3o (Revogado).

2o Ser impedida de participar da comisso de seleo pessoa que, Art. 29. Os termos de colaborao ou de fomento que envolvam
nos ltimos cinco anos, tenha mantido relao jurdica com, ao menos, recursos decorrentes de emendas parlamentares s leis oramentrias
uma das entidades participantes do chamamento pblico. anuais e os acordos de cooperao sero celebrados sem chamamento
pblico, exceto, em relao aos acordos de cooperao, quando o objeto
3o Configurado o impedimento previsto no 2o, dever ser desig- envolver a celebrao de comodato, doao de bens ou outra forma de
nado membro substituto que possua qualificao equivalente do compartilhamento de recurso patrimonial, hiptese em que o respecti-
substitudo. vo chamamento pblico observar o disposto nesta Lei.

4o A administrao pblica homologar e divulgar o resultado do Art. 30. A administrao pblica poder dispensar a realizao do
julgamento em pgina do stio previsto no art. 26. chamamento pblico:

5o Ser obrigatoriamente justificada a seleo de proposta que no I - no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de
for a mais adequada ao valor de referncia constante do chamamento paralisao de atividades de relevante interesse pblico, pelo prazo de
pblico. at cento e oitenta dias;

6o A homologao no gera direito para a organizao da socieda- II - nos casos de guerra, calamidade pblica, grave perturbao da
de civil celebrao da parceria. ordem pblica ou ameaa paz social;

Art. 28. Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordena- III - quando se tratar da realizao de programa de proteo a pes-
das as propostas, a administrao pblica proceder verificao dos soas ameaadas ou em situao que possa comprometer a sua segu-
documentos que comprovem o atendimento pela organizao da socie- rana;
dade civil selecionada dos requisitos previstos nos arts. 33 e 34.
IV - (VETADO).
1o Na hiptese de a organizao da sociedade civil selecionada no
atender aos requisitos exigidos nos arts. 33 e 34, aquela imediatamente V - (VETADO);
mais bem classificada poder ser convidada a aceitar a celebrao de
parceria nos termos da proposta por ela apresentada. VI - no caso de atividades voltadas ou vinculadas a servios de educa-
o, sade e assistncia social, desde que executadas por organizaes
2o Caso a organizao da sociedade civil convidada nos termos do da sociedade civil previamente credenciadas pelo rgo gestor da res-
1o aceite celebrar a parceria, proceder-se- verificao dos documen- pectiva poltica.

84 85
Art. 31. Ser considerado inexigvel o chamamento pblico na hip- 3o Havendo fundamento na impugnao, ser revogado o ato que
tese de inviabilidade de competio entre as organizaes da sociedade declarou a dispensa ou considerou inexigvel o chamamento pblico, e
civil, em razo da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas ser imediatamente iniciado o procedimento para a realizao do cha-
somente puderem ser atingidas por uma entidade especfica, especial- mamento pblico, conforme o caso.
mente quando:
4o A dispensa e a inexigibilidade de chamamento pblico, bem
I - o objeto da parceria constituir incumbncia prevista em acordo, como o disposto no art. 29, no afastam a aplicao dos demais dispo-
ato ou compromisso internacional, no qual sejam indicadas as institui- sitivos desta Lei.
es que utilizaro os recursos;
Seo IX
II - a parceria decorrer de transferncia para organizao da socieda- Dos Requisitos para Celebrao do Termo de Colaborao e
de civil que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressa- do Termo de Fomento
mente a entidade beneficiria, inclusive quando se tratar da subveno
prevista no inciso I do 3o do art. 12 da Lei no 4.320, de 17 de maro de Art. 33. Para celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as organizaes
1964, observado o disposto no art. 26 da Lei Complementar no 101, de 4 da sociedade civil devero ser regidas por normas de organizao inter-
de maio de 2000. na que prevejam, expressamente:

Art. 32. Nas hipteses dos arts. 30 e 31 desta Lei, a ausncia de rea- I - objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de rele-
lizao de chamamento pblico ser justificada pelo administrador vncia pblica e social;
pblico.
II - (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015)
1o Sob pena de nulidade do ato de formalizao de parceria pre-
vista nesta Lei, o extrato da justificativa previsto no caput dever ser III - que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio
publicado, na mesma data em que for efetivado, no stio oficial da admi- lquido seja transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza que
nistrao pblica na internet e, eventualmente, a critrio do adminis- preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja, preferencial-
trador pblico, tambm no meio oficial de publicidade da administra- mente, o mesmo da entidade extinta;
o pblica.
IV - escriturao de acordo com os princpios fundamentais de con-
2o Admite-se a impugnao justificativa, apresentada no prazo tabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade;
de cinco dias a contar de sua publicao, cujo teor deve ser analisado
pelo administrador pblico responsvel em at cinco dias da data do a) (revogada);
respectivo protocolo.

86 87
b) (revogada); Art. 34. Para celebrao das parcerias previstas nesta Lei, as organiza-
es da sociedade civil devero apresentar:
V - possuir:
I - (revogado);
a) no mnimo, um, dois ou trs anos de existncia, com cadastro
ativo, comprovados por meio de documentao emitida pela Secretaria II - certides de regularidade fiscal, previdenciria, tributria, de
da Receita Federal do Brasil, com base no Cadastro Nacional da Pessoa contribuies e de dvida ativa, de acordo com a legislao aplicvel de
Jurdica - CNPJ, conforme, respectivamente, a parceria seja celebrada no cada ente federado;
mbito dos Municpios, do Distrito Federal ou dos Estados e da Unio,
admitida a reduo desses prazos por ato especfico de cada ente na III - certido de existncia jurdica expedida pelo cartrio de registro
hiptese de nenhuma organizao atingi-los; civil ou cpia do estatuto registrado e de eventuais alteraes ou, tra-
tando-se de sociedade cooperativa, certido simplificada emitida por
b) experincia prvia na realizao, com efetividade, do objeto da junta comercial;
parceria ou de natureza semelhante;
IV -(revogado);
c) instalaes, condies materiais e capacidade tcnica e operacio-
nal para o desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na par- V - cpia da ata de eleio do quadro dirigente atual;
ceria e o cumprimento das metas estabelecidas.
VI - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com
1o Na celebrao de acordos de cooperao, somente ser exigido endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de identidade e
o requisito previsto no inciso I. nmero de registro no Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF da Secretaria
da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles;
2o Sero dispensadas do atendimento ao disposto nos incisos I e
III as organizaes religiosas. VII - comprovao de que a organizao da sociedade civil funciona
no endereo por ela declarado;
3o As sociedades cooperativas devero atender s exigncias pre-
vistas na legislao especfica e ao disposto no inciso IV, estando dis- VIII - (revogado).
pensadas do atendimento aos requisitos previstos nos incisos I e III.
Pargrafo nico. (VETADO):
4o (VETADO).
I - (VETADO);
5o Para fins de atendimento do previsto na alnea c do inciso V, no
ser necessria a demonstrao de capacidade instalada prvia. II - (VETADO);

88 89
dimentos que devero ser adotados para avaliao da execuo fsica e
financeira, no cumprimento das metas e objetivos;

III - (VETADO). f) (Revogada);

Art. 35. A celebrao e a formalizao do termo de colaborao e do g) da designao do gestor da parceria;


termo de fomento dependero da adoo das seguintes providncias
pela administrao pblica: h) da designao da comisso de monitoramento e avaliao da par-
ceria;
I - realizao de chamamento pblico, ressalvadas as hipteses pre-
vistas nesta Lei; i) (Revogada);

II - indicao expressa da existncia de prvia dotao oramentria VI - emisso de parecer jurdico do rgo de assessoria ou consulto-
para execuo da parceria; ria jurdica da administrao pblica acerca da possibilidade de cele-
brao da parceria.
III - demonstrao de que os objetivos e finalidades institucionais
e a capacidade tcnica e operacional da organizao da sociedade civil 1o No ser exigida contrapartida financeira como requisito para
foram avaliados e so compatveis com o objeto; celebrao de parceria, facultada a exigncia de contrapartida em bens
e servios cuja expresso monetria ser obrigatoriamente identificada
IV - aprovao do plano de trabalho, a ser apresentado nos termos no termo de colaborao ou de fomento.
desta Lei;
2o Caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico de que tratam, res-
V - emisso de parecer de rgo tcnico da administrao pblica, pectivamente, os incisos V e VI concluam pela possibilidade de celebra-
que dever pronunciar-se, de forma expressa, a respeito: o da parceria com ressalvas, dever o administrador pblico sanar os
aspectos ressalvados ou, mediante ato formal, justificar a preservao
a) do mrito da proposta, em conformidade com a modalidade de desses aspectos ou sua excluso.
parceria adotada;
3o Na hiptese de o gestor da parceria deixar de ser agente pbli-
b) da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na reali- co ou ser lotado em outro rgo ou entidade, o administrador pblico
zao, em mtua cooperao, da parceria prevista nesta Lei; dever designar novo gestor, assumindo, enquanto isso no ocorrer,
todas as obrigaes do gestor, com as respectivas responsabilidades.
c) da viabilidade de sua execuo;
4o (Revogado).
d) da verificao do cronograma de desembolso;
5o Caso a organizao da sociedade civil adquira equipamentos
e) da descrio de quais sero os meios disponveis a serem utiliza- e materiais permanentes com recursos provenientes da celebrao da
dos para a fiscalizao da execuo da parceria, assim como dos proce- parceria, o bem ser gravado com clusula de inalienabilidade, e ela de-

90 91
ver formalizar promessa de transferncia da propriedade administra- II - comunicar administrao pblica em at sessenta dias a assina-
o pblica, na hiptese de sua extino. tura do termo de atuao em rede.

6o Ser impedida de participar como gestor da parceria ou como Art. 36. Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens
membro da comisso de monitoramento e avaliao pessoa que, nos remanescentes da parceria.
ltimos 5 (cinco) anos, tenha mantido relao jurdica com, ao menos,
1 (uma) das organizaes da sociedade civil partcipes. Pargrafo nico. Os bens remanescentes adquiridos com recursos
transferidos podero, a critrio do administrador pblico, ser doados
7o Configurado o impedimento do 6o, dever ser designado ges- quando, aps a consecuo do objeto, no forem necessrios para asse-
tor ou membro substituto que possua qualificao tcnica equivalente gurar a continuidade do objeto pactuado, observado o disposto no res-
do substitudo. pectivo termo e na legislao vigente.

Art. 35-A. permitida a atuao em rede, por duas ou mais organi- Art. 37. (Revogado).
zaes da sociedade civil, mantida a integral responsabilidade da orga-
nizao celebrante do termo de fomento ou de colaborao, desde que Art. 38. O termo de fomento, o termo de colaborao e o acordo de
a organizao da sociedade civil signatria do termo de fomento ou de cooperao somente produziro efeitos jurdicos aps a publicao dos
colaborao possua: respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administrao
pblica.
I - mais de cinco anos de inscrio no CNPJ;
Seo X
II - capacidade tcnica e operacional para supervisionar e orientar Das Vedaes
diretamente a atuao da organizao que com ela estiver atuando
em rede. Art. 39. Ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria
prevista nesta Lei a organizao da sociedade civil que:
Pargrafo nico. A organizao da sociedade civil que assinar o
termo de colaborao ou de fomento dever celebrar termo de atuao I - no esteja regularmente constituda ou, se estrangeira, no esteja
em rede para repasse de recursos s no celebrantes, ficando obrigada autorizada a funcionar no territrio nacional;
a, no ato da respectiva formalizao:
II - esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anterior-
I - verificar, nos termos do regulamento, a regularidade jurdica e mente celebrada;
fiscal da organizao executante e no celebrante do termo de colabo-
rao ou do termo de fomento, devendo comprovar tal verificao na III - tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministrio
prestao de contas; Pblico, ou dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica
da mesma esfera governamental na qual ser celebrado o termo de co-

92 93
laborao ou de fomento, estendendo-se a vedao aos respectivos a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregu-
cnjuges ou companheiros, bem como parentes em linha reta, colate- lares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer
ral ou por afinidade, at o segundo grau; esfera da Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;

IV - tenha tido as contas rejeitadas pela administrao pblica nos b) julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio
ltimos cinco anos, exceto se: de cargo em comisso ou funo de confiana, enquanto durar a ina-
bilitao;
a) for sanada a irregularidade que motivou a rejeio e quitados os
dbitos eventualmente imputados; c) considerada responsvel por ato de improbidade, enquanto dura-
rem os prazos estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei no
b) for reconsiderada ou revista a deciso pela rejeio; 8.429, de 2 de junho de 1992.

c) a apreciao das contas estiver pendente de deciso sobre recurso 1o Nas hipteses deste artigo, igualmente vedada a transferncia
com efeito suspensivo; de novos recursos no mbito de parcerias em execuo, excetuando-se
os casos de servios essenciais que no podem ser adiados sob pena de
V - tenha sido punida com uma das seguintes sanes, pelo perodo prejuzo ao errio ou populao, desde que precedida de expressa e
que durar a penalidade: fundamentada autorizao do dirigente mximo do rgo ou entidade
da administrao pblica, sob pena de responsabilidade solidria.
a) suspenso de participao em licitao e impedimento de contra-
tar com a administrao; 2o Em qualquer das hipteses previstas no caput, persiste o impe-
dimento para celebrar parceria enquanto no houver o ressarcimento
b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a admi- do dano ao errio, pelo qual seja responsvel a organizao da socieda-
nistrao pblica; de civil ou seu dirigente.

c) a prevista no inciso II do art. 73 desta Lei; 3o (Revogado).

d) a prevista no inciso III do art. 73 desta Lei; 4o Para os fins do disposto na alnea a do inciso IV e no 2o, no
sero considerados dbitos que decorram de atrasos na liberao de
VI - tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas repasses pela administrao pblica ou que tenham sido objeto de par-
por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, celamento, se a organizao da sociedade civil estiver em situao regu-
em deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos; lar no parcelamento.

VII - tenha entre seus dirigentes pessoa:

94 95
5o A vedao prevista no inciso III no se aplica celebrao de Seo I
parcerias com entidades que, pela sua prpria natureza, sejam consti- Disposies Preliminares
tuda pelas autoridades referidas naquele inciso, sendo vedado que a
mesma pessoa figure no termo de colaborao, no termo de fomento Art. 42. As parcerias sero formalizadas mediante a celebrao de
ou no acordo de cooperao simultaneamente como dirigente e admi- termo de colaborao, de termo de fomento ou de acordo de coopera-
nistrador pblico. o, conforme o caso, que ter como clusulas essenciais:

6o No so considerados membros de Poder os integrantes de con- I - a descrio do objeto pactuado;


selhos de direitos e de polticas pblicas.
II - as obrigaes das partes;
Art. 40. vedada a celebrao de parcerias previstas nesta Lei que
tenham por objeto, envolvam ou incluam, direta ou indiretamente, III - quando for o caso, o valor total e o cronograma de desembolso;
delegao das funes de regulao, de fiscalizao, de exerccio do
poder de polcia ou de outras atividades exclusivas de Estado. IV - (revogado);

I - (revogado); V - a contrapartida, quando for o caso, observado o disposto no 10


do art. 35;
II - (revogado).
VI - a vigncia e as hipteses de prorrogao;
Pargrafo nico. (Revogado):
VII - a obrigao de prestar contas com definio de forma, metodo-
I - (revogado); logia e prazos;

II - (revogado). VIII - a forma de monitoramento e avaliao, com a indicao dos


recursos humanos e tecnolgicos que sero empregados na atividade
Art. 41. Ressalvado o disposto no art. 30 e no pargrafo nico do art. ou, se for o caso, a indicao da participao de apoio tcnico nos ter-
84, sero celebradas nos termos desta Lei as parcerias entre a adminis- mos previstos no 10 do art. 58 desta Lei;
trao pblica e as entidades referidas no inciso I do art. 20.
IX - a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos
Pargrafo nico. (Revogado). nesta Lei;

CAPTULO III
DA FORMALIZAO E DA EXECUO

96 97
X - a definio, se for o caso, da titularidade dos bens e direitos rema- XVIII - (revogado);
nescentes na data da concluso ou extino da parceria e que, em razo
de sua execuo, tenham sido adquiridos, produzidos ou transforma- XIX - a responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil
dos com recursos repassados pela administrao pblica; pelo gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos,
inclusive no que diz respeito s despesas de custeio, de investimento e
XI - (revogado); de pessoal;

XII - a prerrogativa atribuda administrao pblica para assumir XX - a responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil
ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de pelo pagamento dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
paralisao, de modo a evitar sua descontinuidade; comerciais relacionados execuo do objeto previsto no termo de
colaborao ou de fomento, no implicando responsabilidade solid-
XIII - (revogado); ria ou subsidiria da administrao pblica a inadimplncia da orga-
nizao da sociedade civil em relao ao referido pagamento, os nus
XIV - quando for o caso, a obrigao de a organizao da sociedade incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de res-
civil manter e movimentar os recursos em conta bancria especfica, trio sua execuo.
observado o disposto no art. 51;
Pargrafo nico. Constar como anexo do termo de colaborao, do
XV - o livre acesso dos agentes da administrao pblica, do contro- termo de fomento ou do acordo de cooperao o plano de trabalho, que
le interno e do Tribunal de Contas correspondente aos processos, aos deles ser parte integrante e indissocivel.
documentos e s informaes relacionadas a termos de colaborao ou
a termos de fomento, bem como aos locais de execuo do respectivo I - (revogado);
objeto;
II - (revogado).
XVI - a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qual-
quer tempo, com as respectivas condies, sanes e delimitaes cla- Seo II
ras de responsabilidades, alm da estipulao de prazo mnimo de ante- Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da Sociedade Civil
cedncia para a publicidade dessa inteno, que no poder ser inferior
a 60 (sessenta) dias; Art. 43. (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015)

XVII - a indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da exe- Art. 44. (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015)
cuo da parceria, estabelecendo a obrigatoriedade da prvia tentativa
de soluo administrativa, com a participao de rgo encarregado Seo III
de assessoramento jurdico integrante da estrutura da administrao Das Despesas
pblica;

98 99
Art. 45. As despesas relacionadas execuo da parceria sero execu- I - remunerao da equipe encarregada da execuo do plano de
tadas nos termos dos incisos XIX e XX do art. 42, sendo vedado: trabalho, inclusive de pessoal prprio da organizao da sociedade
civil, durante a vigncia da parceria, compreendendo as despesas com
I - utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da parceria; pagamentos de impostos, contribuies sociais, Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, frias, dcimo terceiro salrio, salrios pro-
II - pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico com porcionais, verbas rescisrias e demais encargos sociais e trabalhistas;
recursos vinculados parceria, salvo nas hipteses previstas em lei
especfica e na lei de diretrizes oramentrias; a) (revogada);

III - (revogado); b) (revogada);

IV - (VETADO); c) (revogada);

V - (revogado); II - dirias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentao


nos casos em que a execuo do objeto da parceria assim o exija;
VI - (revogado);
III - custos indiretos necessrios execuo do objeto, seja qual for a
VII - (revogado); proporo em relao ao valor total da parceria;

VIII - (revogado); IV - aquisio de equipamentos e materiais permanentes essenciais


consecuo do objeto e servios de adequao de espao fsico, desde
IX - (revogado): que necessrios instalao dos referidos equipamentos e materiais.

a) (revogada); 1o A inadimplncia da administrao pblica no transfere orga-


nizao da sociedade civil a responsabilidade pelo pagamento de obri-
b) (revogada); gaes vinculadas parceria com recursos prprios.

c) (revogada); 2o A inadimplncia da organizao da sociedade civil em decor-


rncia de atrasos na liberao de repasses relacionados parceria no
d) (revogada). poder acarretar restries liberao de parcelas subsequentes.

Art. 46. Podero ser pagas, entre outras despesas, com recursos vin- 3o O pagamento de remunerao da equipe contratada pela orga-
culados parceria: nizao da sociedade civil com recursos da parceria no gera vnculo
trabalhista com o poder pblico.

100 101
4o (Revogado). Art. 50. A administrao pblica dever viabilizar o acompanhamen-
to pela internet dos processos de liberao de recursos referentes s
5o (VETADO). parcerias celebradas nos termos desta Lei.

Art. 47. (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015) Seo V


Da Movimentao e Aplicao Financeira dos Recursos
Seo IV
Da Liberao dos Recursos Art. 51. Os recursos recebidos em decorrncia da parceria sero
depositados em conta corrente especfica isenta de tarifa bancria na
Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no mbito da par- instituio financeira pblica determinada pela administrao pbli-
ceria sero liberadas em estrita conformidade com o respectivo cro- ca.
nograma de desembolso, exceto nos casos a seguir, nos quais ficaro
retidas at o saneamento das impropriedades: Pargrafo nico. Os rendimentos de ativos financeiros sero apli-
cados no objeto da parceria, estando sujeitos s mesmas condies de
I - quando houver evidncias de irregularidade na aplicao de par- prestao de contas exigidas para os recursos transferidos.
cela anteriormente recebida;
Art. 52. Por ocasio da concluso, denncia, resciso ou extino
II - quando constatado desvio de finalidade na aplicao dos recur- da parceria, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os prove-
sos ou o inadimplemento da organizao da sociedade civil em relao nientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero
a obrigaes estabelecidas no termo de colaborao ou de fomento; devolvidos administrao pblica no prazo improrrogvel de trinta
dias, sob pena de imediata instaurao de tomada de contas especial
III - quando a organizao da sociedade civil deixar de adotar sem do responsvel, providenciada pela autoridade competente da adminis-
justificativa suficiente as medidas saneadoras apontadas pela adminis- trao pblica.
trao pblica ou pelos rgos de controle interno ou externo.
Art. 53. Toda a movimentao de recursos no mbito da parceria ser
Art. 49. Nas parcerias cuja durao exceda um ano, obrigatria a realizada mediante transferncia eletrnica sujeita identificao do
prestao de contas ao trmino de cada exerccio. beneficirio final e obrigatoriedade de depsito em sua conta banc-
ria.
I - (revogado);
1o Os pagamentos devero ser realizados mediante crdito na con-
II - (revogado); ta bancria de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios.

III - (revogado).

102 103
2o Demonstrada a impossibilidade fsica de pagamento mediante 1o Para a implementao do disposto no caput, a administrao
transferncia eletrnica, o termo de colaborao ou de fomento poder pblica poder valer-se do apoio tcnico de terceiros, delegar compe-
admitir a realizao de pagamentos em espcie. tncia ou firmar parcerias com rgos ou entidades que se situem pr-
ximos ao local de aplicao dos recursos.
Art. 54. (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015)
2o Nas parcerias com vigncia superior a 1 (um) ano, a administra-
Seo VI o pblica realizar, sempre que possvel, pesquisa de satisfao com
Das Alteraes os beneficirios do plano de trabalho e utilizar os resultados como
subsdio na avaliao da parceria celebrada e do cumprimento dos obje-
Art. 55. A vigncia da parceria poder ser alterada mediante soli- tivos pactuados, bem como na reorientao e no ajuste das metas e ati-
citao da organizao da sociedade civil, devidamente formalizada e vidades definidas.
justificada, a ser apresentada administrao pblica em, no mnimo,
trinta dias antes do termo inicialmente previsto. 3o Para a implementao do disposto no 2o, a administrao
pblica poder valer-se do apoio tcnico de terceiros, delegar compe-
Pargrafo nico. A prorrogao de ofcio da vigncia do termo de tncia ou firmar parcerias com rgos ou entidades que se situem pr-
colaborao ou de fomento deve ser feita pela administrao pblica ximos ao local de aplicao dos recursos.
quando ela der causa a atraso na liberao de recursos financeiros, limi-
tada ao exato perodo do atraso verificado. Art. 59. A administrao pblica emitir relatrio tcnico de moni-
toramento e avaliao de parceria celebrada mediante termo de cola-
Art. 56. (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015) borao ou termo de fomento e o submeter comisso de monitora-
mento e avaliao designada, que o homologar, independentemente
Art. 57. O plano de trabalho da parceria poder ser revisto para alte- da obrigatoriedade de apresentao da prestao de contas devida pela
rao de valores ou de metas, mediante termo aditivo ou por apostila ao organizao da sociedade civil.
plano de trabalho original.
1o O relatrio tcnico de monitoramento e avaliao da parceria,
Pargrafo nico. (Revogado) sem prejuzo de outros elementos, dever conter:

I - descrio sumria das atividades e metas estabelecidas;


Seo VII
Do Monitoramento e Avaliao II - anlise das atividades realizadas, do cumprimento das metas e
do impacto do benefcio social obtido em razo da execuo do objeto
Art. 58. A administrao pblica promover o monitoramento e a at o perodo, com base nos indicadores estabelecidos e aprovados no
avaliao do cumprimento do objeto da parceria plano de trabalho;

III - valores efetivamente transferidos pela administrao pblica;

104 105
IV - (revogado); III (VETADO);

V - anlise dos documentos comprobatrios das despesas apresenta- IV - emitir parecer tcnico conclusivo de anlise da prestao de con-
dos pela organizao da sociedade civil na prestao de contas, quando tas final, levando em considerao o contedo do relatrio tcnico de
no for comprovado o alcance das metas e resultados estabelecidos no monitoramento e avaliao de que trata o art. 59;
respectivo termo de colaborao ou de fomento;
V - disponibilizar materiais e equipamentos tecnolgicos necessrios
VI - anlise de eventuais auditorias realizadas pelos controles interno s atividades de monitoramento e avaliao.
e externo, no mbito da fiscalizao preventiva, bem como de suas con-
cluses e das medidas que tomaram em decorrncia dessas auditorias. Art. 62. Na hiptese de inexecuo por culpa exclusiva da organiza-
o da sociedade civil, a administrao pblica poder, exclusivamente
2o No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos espe- para assegurar o atendimento de servios essenciais populao, por
cficos, o monitoramento e a avaliao sero realizados pelos respecti- ato prprio e independentemente de autorizao judicial, a fim de rea-
vos conselhos gestores, respeitadas as exigncias desta Lei. lizar ou manter a execuo das metas ou atividades pactuadas:

Art. 60. Sem prejuzo da fiscalizao pela administrao pblica e I - retomar os bens pblicos em poder da organizao da sociedade
pelos rgos de controle, a execuo da parceria ser acompanhada e civil parceira, qualquer que tenha sido a modalidade ou ttulo que con-
fiscalizada pelos conselhos de polticas pblicas das reas correspon- cedeu direitos de uso de tais bens;
dentes de atuao existentes em cada esfera de governo.
II - assumir a responsabilidade pela execuo do restante do objeto
Pargrafo nico. As parcerias de que trata esta Lei estaro tambm previsto no plano de trabalho, no caso de paralisao, de modo a evitar
sujeitas aos mecanismos de controle social previstos na legislao. sua descontinuidade, devendo ser considerado na prestao de contas
o que foi executado pela organizao da sociedade civil at o momento
Seo VIII em que a administrao assumiu essas responsabilidades.
Das Obrigaes do Gestor
Pargrafo nico. As situaes previstas no caput devem ser comuni-
Art. 61. So obrigaes do gestor: cadas pelo gestor ao administrador pblico.

I - acompanhar e fiscalizar a execuo da parceria; CAPTULO IV


DA PRESTAO DE CONTAS
II - informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos que
comprometam ou possam comprometer as atividades ou metas da par- Seo I
ceria e de indcios de irregularidades na gesto dos recursos, bem como Normas Gerais
as providncias adotadas ou que sero adotadas para sanar os proble-
mas detectados;

106 107
Art. 63. A prestao de contas dever ser feita observando-se as regras 4o A prestao de contas da parceria observar regras especficas
previstas nesta Lei, alm de prazos e normas de elaborao constantes de acordo com o montante de recursos pblicos envolvidos, nos termos
do instrumento de parceria e do plano de trabalho. das disposies e procedimentos estabelecidos conforme previsto no
plano de trabalho e no termo de colaborao ou de fomento.
1o A administrao pblica fornecer manuais especficos s orga-
nizaes da sociedade civil por ocasio da celebrao das parcerias, ten- Art. 65. A prestao de contas e todos os atos que dela decorram
do como premissas a simplificao e a racionalizao dos procedimen- dar-se-o em plataforma eletrnica, permitindo a visualizao por
tos. qualquer interessado.

2o Eventuais alteraes no contedo dos manuais referidos no 1 Art. 66. A prestao de contas relativa execuo do termo de cola-
deste artigo devem ser previamente informadas organizao da socie- borao ou de fomento dar-se- mediante a anlise dos documentos
dade civil e publicadas em meios oficiais de comunicao. previstos no plano de trabalho, nos termos do inciso IX do art. 22,
alm dos seguintes relatrios:
3o O regulamento estabelecer procedimentos simplificados para
prestao de contas. I - relatrio de execuo do objeto, elaborado pela organizao da
sociedade civil, contendo as atividades ou projetos desenvolvidos para
Art. 64. A prestao de contas apresentada pela organizao da socie- o cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os
dade civil dever conter elementos que permitam ao gestor da parceria resultados alcanados;
avaliar o andamento ou concluir que o seu objeto foi executado confor-
me pactuado, com a descrio pormenorizada das atividades realizadas II - relatrio de execuo financeira do termo de colaborao ou do
e a comprovao do alcance das metas e dos resultados esperados, at termo de fomento, com a descrio das despesas e receitas efetivamen-
o perodo de que trata a prestao de contas. te realizadas e sua vinculao com a execuo do objeto, na hiptese
de descumprimento de metas e resultados estabelecidos no plano de
1o Sero glosados valores relacionados a metas e resultados des- trabalho.
cumpridos sem justificativa suficiente.
Pargrafo nico. A administrao pblica dever considerar ainda
2o Os dados financeiros sero analisados com o intuito de estabe- em sua anlise os seguintes relatrios elaborados internamente, quan-
lecer o nexo de causalidade entre a receita e a despesa realizada, a sua do houver:
conformidade e o cumprimento das normas pertinentes.
I - relatrio de visita tcnica in loco eventualmente realizada durante
3o A anlise da prestao de contas dever considerar a verdade real a execuo da parceria;
e os resultados alcanados.

108 109
II - relatrio tcnico de monitoramento e avaliao, homologado signatrio por certificao digital, sero considerados originais para
pela comisso de monitoramento e avaliao designada, sobre a confor- os efeitos de prestao de contas.
midade do cumprimento do objeto e os resultados alcanados durante
a execuo do termo de colaborao ou de fomento. Pargrafo nico. Durante o prazo de 10 (dez) anos, contado do dia
til subsequente ao da prestao de contas, a entidade deve manter em
Art. 67. O gestor emitir parecer tcnico de anlise de prestao de seu arquivo os documentos originais que compem a prestao de con-
contas da parceria celebrada. tas.

1o No caso de prestao de contas nica, o gestor emitir parecer Seo II


tcnico conclusivo para fins de avaliao do cumprimento do objeto. Dos Prazos

2o Se a durao da parceria exceder um ano, a organizao da Art. 69. A organizao da sociedade civil prestar contas da boa e
sociedade civil dever apresentar prestao de contas ao fim de cada regular aplicao dos recursos recebidos no prazo de at noventa dias a
exerccio, para fins de monitoramento do cumprimento das metas do partir do trmino da vigncia da parceria ou no final de cada exerccio,
objeto. se a durao da parceria exceder um ano.

3o (Revogado). 1o O prazo para a prestao final de contas ser estabelecido de


acordo com a complexidade do objeto da parceria.
4o Para fins de avaliao quanto eficcia e efetividade das aes
em execuo ou que j foram realizadas, os pareceres tcnicos de que 2o O disposto no caput no impede que a administrao pblica
trata este artigo devero, obrigatoriamente, mencionar: promova a instaurao de tomada de contas especial antes do trmino
da parceria, ante evidncias de irregularidades na execuo do objeto.
I - os resultados j alcanados e seus benefcios;
3o Na hiptese do 2o, o dever de prestar contas surge no momen-
II - os impactos econmicos ou sociais; to da liberao de recurso envolvido na parceria.

III - o grau de satisfao do pblico-alvo; 4o O prazo referido no caput poder ser prorrogado por at 30 (trin-
ta) dias, desde que devidamente justificado.
IV - a possibilidade de sustentabilidade das aes aps a concluso
do objeto pactuado. 5o A manifestao conclusiva sobre a prestao de contas pela
administrao pblica observar os prazos previstos nesta Lei, devendo
Art. 68. Os documentos includos pela entidade na plataforma eletr- concluir, alternativamente, pela:
nica prevista no art. 65, desde que possuam garantia da origem e de seu

110 111
I - aprovao da prestao de contas; 1o (Revogado).

II - aprovao da prestao de contas com ressalvas; ou 2o (Revogado).

III - rejeio da prestao de contas e determinao de imediata ins- 3o (Revogado).


taurao de tomada de contas especial.
4o O transcurso do prazo definido nos termos do caput sem que
6o As impropriedades que deram causa rejeio da prestao as contas tenham sido apreciadas:
de contas sero registradas em plataforma eletrnica de acesso pbli-
co, devendo ser levadas em considerao por ocasio da assinatura de I - no significa impossibilidade de apreciao em data posterior ou
futuras parcerias com a administrao pblica, conforme definido em vedao a que se adotem medidas saneadoras, punitivas ou destinadas
regulamento. a ressarcir danos que possam ter sido causados aos cofres pblicos;

Art. 70. Constatada irregularidade ou omisso na prestao de con- II - nos casos em que no for constatado dolo da organizao da
tas, ser concedido prazo para a organizao da sociedade civil sanar a sociedade civil ou de seus prepostos, sem prejuzo da atualizao
irregularidade ou cumprir a obrigao. monetria, impede a incidncia de juros de mora sobre dbitos even-
tualmente apurados, no perodo entre o final do prazo referido neste
1o O prazo referido no caput limitado a 45 (quarenta e cinco) pargrafo e a data em que foi ultimada a apreciao pela administra-
dias por notificao, prorrogvel, no mximo, por igual perodo, den- o pblica.
tro do prazo que a administrao pblica possui para analisar e deci-
dir sobre a prestao de contas e comprovao de resultados. Art. 72. As prestaes de contas sero avaliadas:

2o Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, o cum-
da omisso, no havendo o saneamento, a autoridade administrativa primento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho;
competente, sob pena de responsabilidade solidria, deve adotar as
providncias para apurao dos fatos, identificao dos responsveis, II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou
quantificao do dano e obteno do ressarcimento, nos termos da qualquer outra falta de natureza formal que no resulte em dano ao
legislao vigente. errio;

Art. 71. A administrao pblica apreciar a prestao final de III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes circuns-
contas apresentada, no prazo de at cento e cinquenta dias, contado tncias:
da data de seu recebimento ou do cumprimento de diligncia por ela
determinada, prorrogvel justificadamente por igual perodo. a) omisso no dever de prestar contas;

112 113
b) descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabeleci- I - advertncia;
dos no plano de trabalho;
II - suspenso temporria da participao em chamamento pblico e
c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieco- impedimento de celebrar parceria ou contrato com rgos e entidades
nmico; da esfera de governo da administrao pblica sancionadora, por prazo
no superior a dois anos;
d) desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos.
III - declarao de inidoneidade para participar de chamamento
1o O administrador pblico responde pela deciso sobre a apro- pblico ou celebrar parceria ou contrato com rgos e entidades de
vao da prestao de contas ou por omisso em relao anlise de todas as esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos deter-
seu contedo, levando em considerao, no primeiro caso, os pareceres minantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao peran-
tcnico, financeiro e jurdico, sendo permitida delegao a autoridades te a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
diretamente subordinadas, vedada a subdelegao. sempre que a organizao da sociedade civil ressarcir a administrao
pblica pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano
2o Quando a prestao de contas for avaliada como irregular, aps aplicada com base no inciso II.
exaurida a fase recursal, se mantida a deciso, a organizao da socieda-
de civil poder solicitar autorizao para que o ressarcimento ao errio 1o As sanes estabelecidas nos incisos II e III so de competncia
seja promovido por meio de aes compensatrias de interesse pblico, exclusiva de Ministro de Estado ou de Secretrio Estadual, Distrital ou
mediante a apresentao de novo plano de trabalho, conforme o objeto Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no res-
descrito no termo de colaborao ou de fomento e a rea de atuao da pectivo processo, no prazo de dez dias da abertura de vista, podendo a
organizao, cuja mensurao econmica ser feita a partir do plano de reabilitao ser requerida aps dois anos de aplicao da penalidade.
trabalho original, desde que no tenha havido dolo ou fraude e no seja
o caso de restituio integral dos recursos. 2o Prescreve em cinco anos, contados a partir da data da apresen-
tao da prestao de contas, a aplicao de penalidade decorrente de
CAPTULO V infrao relacionada execuo da parceria.
DA RESPONSABILIDADE E DAS SANES
3o A prescrio ser interrompida com a edio de ato administra-
Seo I tivo voltado apurao da infrao.
Das Sanes Administrativas Entidade
Seo II
Art. 73. Pela execuo da parceria em desacordo com o plano de tra- Da Responsabilidade pela Execuo e pela Emisso de
balho e com as normas desta Lei e da legislao especfica, a adminis- Pareceres Tcnicos
trao pblica poder, garantida a prvia defesa, aplicar organizao
da sociedade civil as seguintes sanes:

114 115
Art. 74. (VETADO). privadas sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
Art. 75. (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015)
XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das
Art. 76. (Revogado pela Lei n 13.204, de 2015) prestaes de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica
com entidades privadas;
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pbli-
ca com entidades privadas sem a estrita observncia das normas perti-
Art. 77. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar nentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
com as seguintes alteraes:
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao
Art. 10........................................................................... pblica com entidades privadas sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seleti- (NR)
vo para celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou
dispens-los indevidamente; Art. 78. O art. 11 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar
acrescido do seguinte inciso VIII:
..............................................................................................
Art. 11...........................................................................
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao,
ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, .............................................................................................
verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a
entidades privadas mediante celebrao de parcerias, sem a observn- VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e
cia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; aprovao de contas de parcerias firmadas pela administrao pblica
com entidades privadas. (NR)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela Art. 78-A. O art. 23 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a
administrao pblica a entidade privada mediante celebrao de par- vigorar acrescido do seguinte inciso III:
cerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie; Art. 23. ......................................................................

XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com entidades III - at cinco anos da data da apresentao administrao pblica

116 117
da prestao de contas final pelas entidades referidas no pargrafo ni- Art. 82. (VETADO).
co do art. 1o desta Lei. (NR)
Art. 83. As parcerias existentes no momento da entrada em vigor des-
CAPTULO VI ta Lei permanecero regidas pela legislao vigente ao tempo de sua
DISPOSIES FINAIS celebrao, sem prejuzo da aplicao subsidiria desta Lei, naquilo em
que for cabvel, desde que em benefcio do alcance do objeto da parce-
Art. 79. (VETADO). ria.

Art. 80. O processamento das compras e contrataes que envol- 1o As parcerias de que trata o caput podero ser prorrogadas de
vam recursos financeiros provenientes de parceria poder ser efetua- ofcio, no caso de atraso na liberao de recursos por parte da adminis-
do por meio de sistema eletrnico disponibilizado pela administrao trao pblica, por perodo equivalente ao atraso.
pblica s organizaes da sociedade civil, aberto ao pblico via inter-
net, que permita aos interessados formular propostas. 2o As parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da data de
entrada em vigor desta Lei, ou prorrogveis por perodo superior ao ini-
Pargrafo nico. O Sistema de Cadastramento Unificado de Forne- cialmente estabelecido, no prazo de at um ano aps a data da entrada
cedores - SICAF, mantido pela Unio, fica disponibilizado aos demais em vigor desta Lei, sero, alternativamente:
entes federados, para fins do disposto no caput, sem prejuzo do uso de
seus prprios sistemas. I - substitudas pelos instrumentos previstos nos arts. 16 ou 17, con-
forme o caso;
Art. 81. Mediante autorizao da Unio, os Estados, os Municpios e
o Distrito Federal podero aderir ao Sistema de Gesto de Convnios e II - objeto de resciso unilateral pela administrao pblica.
Contratos de Repasse - SICONV para utilizar suas funcionalidades no
cumprimento desta Lei. Art. 83-A. (VETADO).

Art. 81-A. At que seja viabilizada a adaptao do sistema de que trata Art. 84. No se aplica s parcerias regidas por esta Lei o disposto na
o art. 81 ou de seus correspondentes nas demais unidades da federao: Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.

I - sero utilizadas as rotinas previstas antes da entrada em vigor des- Pargrafo nico. So regidos pelo art. 116 da Lei no 8.666, de 21 de
ta Lei para repasse de recursos a organizaes da sociedade civil decor- junho de 1993, convnios:
rentes de parcerias celebradas nos termos desta Lei;
I - entre entes federados ou pessoas jurdicas a eles vinculadas;
II - os Municpios de at cem mil habitantes sero autorizados a efe-
tivar a prestao de contas e os atos dela decorrentes sem utilizao da II - decorrentes da aplicao do disposto no inciso IV do art. 3o.
plataforma eletrnica prevista no art. 65.

118 119
Art. 84-A. A partir da vigncia desta Lei, somente sero celebrados VII - promoo do voluntariado;
convnios nas hipteses do pargrafo nico do art. 84.
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
Art. 84-B. As organizaes da sociedade civil faro jus aos seguintes pobreza;
benefcios, independentemente de certificao:
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioproduti-
I - receber doaes de empresas, at o limite de 2% (dois por cento) vos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e cr-
de sua receita bruta; dito;

II - receber bens mveis considerados irrecuperveis, apreendidos, X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos
abandonados ou disponveis, administrados pela Secretaria da Receita e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
Federal do Brasil;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos,
III - distribuir ou prometer distribuir prmios, mediante sorteios, da democracia e de outros valores universais;
vale-brindes, concursos ou operaes assemelhadas, com o intuito de
arrecadar recursos adicionais destinados sua manuteno ou custeio. XII - organizaes religiosas que se dediquem a atividades de inte-
resse pblico e de cunho social distintas das destinadas a fins exclusi-
Art. 84-C. Os benefcios previstos no art. 84-B sero conferidos s vamente religiosos;
organizaes da sociedade civil que apresentem entre seus objetivos
sociais pelo menos uma das seguintes finalidades: XIII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternati-
vas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
I - promoo da assistncia social; cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.

II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio hist- Pargrafo nico. vedada s entidades beneficiadas na forma do art.
rico e artstico; 84-B a participao em campanhas de interesse poltico-partidrio ou
eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
III - promoo da educao;
Art. 85. O art. 1o da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigo-
IV - promoo da sade; rar com a seguinte redao:

V - promoo da segurana alimentar e nutricional; Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado sem fins
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promo- lucrativos que tenham sido constitudas e se encontrem em funciona-
o do desenvolvimento sustentvel; mento regular h, no mnimo, 3 (trs) anos, desde que os respectivos

120 121
objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institu- I - relatrio anual de execuo de atividades, contendo especifica-
dos por esta Lei. (NR) mente relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, bem
como comparativo entre as metas propostas e os resultados alcana-
Art. 85-A. O art. 3o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a dos;
vigorar acrescido do seguinte inciso XIII:
II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execu-
Art. 3o ....................................................................... o;

.......................................................................................... III - extrato da execuo fsica e financeira;

XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilizao IV - demonstrao de resultados do exerccio;


e a implementao de tecnologias voltadas mobilidade de pessoas,
por qualquer meio de transporte. V - balano patrimonial;

................................................................................. (NR) VI - demonstrao das origens e das aplicaes de recursos;

Art. 85-B. O pargrafo nico do art. 4o da Lei no 9.790, de 23 de maro VII - demonstrao das mutaes do patrimnio social;
de 1999, passa a vigorar com a seguinte redao:
VIII - notas explicativas das demonstraes contbeis, caso neces-
Art. 4o ...................................................................... srio;

Pargrafo nico. permitida a participao de servidores pblicos IX - parecer e relatrio de auditoria, se for o caso.
na composio de conselho ou diretoria de Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico. (NR) Art. 87. As exigncias de transparncia e publicidade previstas em
todas as etapas que envolvam a parceria, desde a fase preparatria at o
Art. 86. A Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar acres- fim da prestao de contas, naquilo que for necessrio, sero excepcio-
cida dos seguintes arts. 15-A e 15-B: nadas quando se tratar de programa de proteo a pessoas ameaadas
ou em situao que possa comprometer a sua segurana, na forma do
Art. 15-A. (VETADO). regulamento.

Art. 15-B. A prestao de contas relativa execuo do Termo de Art. 88. Esta Lei entra em vigor aps decorridos quinhentos e qua-
Parceria perante o rgo da entidade estatal parceira refere-se cor- renta dias de sua publicao oficial, observado o disposto nos 1o e
reta aplicao dos recursos pblicos recebidos e ao adimplemento do 2o deste artigo.
objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao dos seguintes
documentos:

122 123
1o Para os Municpios, esta Lei entra em vigor a partir de 1o de
janeiro de 2017.

2o Por ato administrativo local, o disposto nesta Lei poder ser


implantado nos Municpios a partir da data decorrente do disposto
no caput.

Braslia, 31 de julho de 2014; 193o da Independncia e 126o da


Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Guido Mantega
Miriam Belchior
Tereza Campello
Cllio Campolina Diniz
Vincius Nobre Lages
Gilberto Carvalho
Lus Incio Lucena Adams
Jorge Hage Sobrinho

Este texto no substitui o publicado no DOU de 1.8.2014

124 125
PARA SABER MAIS
Lei n 13.019/2014
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13019.htm

Comunidade do MROSC no Participa.br


http://www.participa.br/osc

Seo do MROSC no site da Secretaria de Governo da Presidncia da


Repblica
http://www.sg.gov.br/atuacao/mrosc

Pgina MROSC no Facebook


https://www.facebook.com/mroscs

Entenda o MROSC de A a Z.
http://www.participa.br/articles/public/0007/7963/entenda-o-mrosc-de-
-a-a-z.pdf

Publicao Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil: A


construo da agenda no governo federal - 2011 a 2014
http://www.participa.br/articles/public/0016/8824/04.12.15_MROSC_
ArquivoCompleto_Capa_Miolo.pdf

Vdeo sobre o MROSC


https://www.youtube.com/watch?v=DqTZShCHmxY

Mapa das OSCs


www.mapaosc.ipea.gov.br

Rede Siconv
https://portal.convenios.gov.br/pagina-inicial

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