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UNIVERSIDADE FEDRLA DO PAR

DSICIPLINA DIREITO ADMINISTRATIVO


PROFESSORA: ANA MARIA BARATA
Minuta Curricular: Mestre em Direito Administrativo pela UFPA com conceito EXCELENTE. Especialista em
Direito Pblico. Professora Assistente de Direito Administrativo e Prtica de Processo Administrativo da
UFPA. Foi professora da UNAMA. CESUPA E FAP. Possui trabalhos publicados. Organizou e Coordenou
vrios Cursos de Especializao na UFPA e ESA. Advogada desde 1981. Professora universitria desde 1989.
Foi professora da Escola Fundao do Ministrio Pblico do Par, Professora da Escola de Magistratura do
Par e do Amap. Consultora Jurdica da Defensoria Pblica do Estado do Par, mediante concurso pblico.
Foi Assessora do Procurador Geral de Justia no Ministrio Pblico do Estado do Par por 17 anos. Foi
Diretora-Geral da Escola Superior de Advocacia da Ordem dos Advogados do Brasil-Par. Diretora da
Associao dos Consultores Jurdicos do Estado do Par-ACONJUR-Diretoria social e cultural. Foi
Coordenadora do Curso de Direito da Faculdade do Par por 3 anos. Participou como PALESTRANTE E
DEBATEDORA em Dezenas de Eventos Jurdicos em Belm e outros Estados. Ministrou cursos sobre
Processo Administrativo Disciplinar em Belm, So Paulo. St Catarina. Mato Grosso. Maranho.
Macap. Manaus. Braslia. Esprito Santo. Belo Horizonte. Proferiu Curso sobre processo disciplinar para
o Prof. Lo Alves da Silva, como Professora convidada do Centro Ibero Americano de Administrao e Direito-
CEBRAD. Condecorada com as seguintes Medalhas: HONRA AO MRITO pela OAB/PA; Escola da
Magistratura; Ministrio Pblico e Polcia Civil. Medalha de Professor Padro pela Escola da Magistratura.
Participou da Comisso do Exame de Ordem da OAB/PA. Participou de diversas Bancas de Concurso Pblico
em Direito. Designada para participar da Comisso de Reviso da Constituio da Repblica-Bancada do
Par. Foi Membro do Tribunal de tica e Disciplina da OAB/PA- TED (trs mandatos). Membro de
representao docente no Conselho Universitrio-UFPA. Presidiu o colegiado da FAP. Presidiu o III Encontro
Brasileiro de Corregedores do Fisco em Belo Horizonte. Membro de comisses da OAB/PA. Orientao em
mais de 100 Monografias na graduao e Ps-graduao-UFPA. ESA.UNAMA e FAP. Galgou o 1 lugar na
capital e 2 no geral na eleio pelos Advogados para indicao ao cargo de DESEMBARGADOR do Tribunal
de Justia do Estado do Par por duas vezes, sendo a 2 colocada na eleio dos desembargadores do TJE.
Participou do Frum de Debates do Ensino Jurdico-OAB-PA. Participou do Curso de Estudo de Casos na
Escola de Direito na Fundao Getlio Vargas em So Paulo. Participante de centenas de eventos jurdicos.
Foi homenageada por vrias turmas de direito de Instituies de Ensino Superior.

REGRAS DE ENSINO
I-Das aulas
1- As aulas sero ministradas nas formas expositivas, com ampla participao do alunado e/ou por meio de
seminrios, estudo de casos, quando a temtica for pertinente a essas metodologias, entre outras.
2-Haver trabalhos de pesquisa com exposio, estudo de casos regionais e nacionais e/ou assuntos atuais
vinculados ao direito, quando cabvel.
3- Podero ser elaborados artigos e pareceres jurdicos.
4- As aulas sero fomentadas por debates, discusses sobre os assuntos ministrados.
5- Ser utilizada como dinmica pedaggica para fixao das aulas, por meio de resumos, fichamentos ou
resenhas sobre as matrias j ministradas, que podero ser de forma prvia ou posterior ao tema a ser
ministrado. Esses apontamentos sero facultativos e escritos
mo, no se admitindo a digitao (evitar que seja feito por terceiros), atribuindo-se pequena pontuao
extra para a avaliao e sero entregues e devolvidos no dia da prova, cuja pontuao s ocorrer quando
estiverem rubricadas pela professora.
6-A legislao administrativa deve fazer parte do objeto de estudo do aluno, conforme as leis enfocadas nas
aulas..
7- O aluno deve estudar a legislao sobre os assuntos ministrados, oportunizando os debates e solues de
dvidas quanto ao texto jurdico, aliado a doutrina e jurisprudncia.
8- Os alunos devero ser impulsionados pesquisa, quanto ao acervo jurisprudencial e doutrinrio,
conduzindo-os ao desenvolvimento dos aspectos crticos e formao do pensamento e argumentao jurdica,
da reflexo e do processo criativo do direito.

II- Da Freqncia

1-A frequncia obrigatria e ser promovida mediante a chamada em sala de aula, pois a participao nas
aulas relevante.
2-Abono de faltas somente ocorrer mediante os procedimentos formais junto ao ICJ.

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3-Os alunos que no constem no mapa de frequncia s podero ser objeto de chamada paralela pela
professora mediante autorizao da coordenao do curso. A cada aula corresponder duas faltas pelos dois
horrios respectivamente, cuja opo se faz pela aula contnua oportunizando a sada mais cedo
minimizando assaltos.
5- A professora ofertar texto ou obras de leitura, sendo obrigatria participao dos alunos nesse
processo, quando cabvel.
6-Os trabalhos, sempre que possvel, sero elaborados em sala de aula.
7-Os trabalhos escritos sero vasculhados na INTERNET, qualquer semelhana no ser mera coincidncia,
o que ensejar a atribuio da nota zero.
8-A professora poder promover proposta de projetos ligados questo administrativa e/ou ambiental, pois a
proteo ao meio-ambiente um dever de todos, sempre vinculado ao Direito administrativo ou
Administrao Pblica.

III-Da avaliao

1-A avaliao se efetivar na forma escrita e/ou oral, podendo ainda ocorrer atividades aditivas por meio de
trabalhos participativos.
2-No ser admitida qualquer forma de cola. O aluno que for surpreendido com anotaes no permitidas
ou contato com outros alunos ter sua avaliao retirada sendo-lhe atribuda nota ZERO.
3-De regra, no ser permitida a utilizao da legislao (salvo quando a avaliao assim necessitar) ou
quaisquer outras anotaes. Tambm no sero permitidas sadas da sala de aula de alunos durante a
realizao de prova, salvo situaes excepcionais e necessrias. O professor poder mudar de carteira alunos
antes e durante a prova.
4-O aluno presente na ocasio da prova, no poder optar em fazer ou ao no fazer a prova. A presena do
aluno perante a professora j comprova ausncia de impedimento legal segunda chamada, devidamente
certificada pela docente no mapa de avaliao.
4.1- A realizao de 2 chamada poder, quando possvel, ocorrer em data nica para as duas avaliaes,
desde que requeridas no prazo legal, conforme o regulamento da UFPA, e pelos motivos elencados pelo MEC,
devidamente comprovados no podendo se constituir em trabalhos, cuja matria comportar todos os
contedos ministrados.
5-O aluno que chegar com atraso para realizar a prova, no poder realiz-la, se qualquer aluno j tiver se
retirado da avaliao.
6-Em caso de prova objetiva, se esta ocorrer, ser solicitado aos alunos que j a tiverem efetivado, um prazo
de at 30 minutos de permanncia em sala de aula, para resguardar a possibilidade de comunicao com
algum aluno que tenha chegado com atraso.
7-No ser permitido o uso de celulares, por ocasio das aulas nem das avaliaes, salvo situaes de
emergenciais, tampouco o uso de whatsApp ou outras conexas.
8-A reviso formal de contedo de prova s ser admitida quando a mesma estiver amplamente
fundamentada relativamente s questes consideradas incorretas, devendo o aluno apontar o erro da
correo motivadamente, podendo, antes disso, o aluno conversar com o professor sobre a correo.
9-A avaliao final no comportar trabalhos, e a critrio do professor, poder ensejar a seleo de unidades
de matria para essa avaliao.
10-No haver possibilidade de antecipao nem de data posterior de provas de forma individualizadas para
alunos fora do calendrio regular, ressalvados os casos excepcionais, devidamente autorizadas pela
Coordenao.
11- Os casos omissos e outras regras podero ser estabelecidos no decorrer do semestre.

IV- Da relao professor e aluno


1-O respeito mtuo essencial para qualquer relacionamento saudvel e troca de relaes humanas.
Propomos a soluo dos problemas que podero advir em sala de aula, em que sero resolvidos e/ou
conciliados entre professor/aluno, e/ou turma. O dilogo sempre foi o melhor meio de comunicao. Os
alunos tero todo o direito de expor, respeitosamente ao professor seu descontentamento sobre qualquer
situao eventualmente constituda em equvoco ou erro.
2-Professor e aluno podero debater condutas pedaggicas que melhor se adaptem eficcia e eficincia do
ensino.
3-O respeito mtuo, a educao-formativa, o humanismo, a boa formao tica e moral so fundamentais
para uma convivncia democrtica e participativa. Trabalharemos com a pacificao, a discusso das idias,
a humildade e o esforo por um ensino jurdico eficiente. Contamos com essa parceria professor, aluno e
instituio, que precisa ser efetivada com prazer e amor.

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4-O aluno no deve ver o seu professor como um sujeito opressor. H fundamental diferena entre
autoridade e autoritarismo. O primeiro pode se mostrar necessrio, enquanto o segundo deve ser combatido.
Esta professora desenvolve suas atividades docentes com muito amor e respeito por seus alunos, na certeza
de que haver a mesma reciprocidade, deseja que possamos realizar um bom trabalho.

Ana Maria Barata


Professora Msc em Direito Administrativo

CONTEDO PROGRAMTICO
DIREITO ADMINISTRATIVO-Parte Geral.
UNIDADE I- 1- Origem e Autonomia UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR INSTITUTO DE CINCIAS
JURDICAS FACULDADE DE DIREITO
DIREITO ADMINISTRATIVO E ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA Parte Geral.
CDIGO: CJ02041
CARGA HORARIA: 68h
EMENTA:
1- Direito administrativo: conceito. Origem. 1.1-Princpios da administrao pblica. 2-Organizao da
administrao pblica: 2.1- Administrao direta. 2.2- Administrao indireta. 3- Atos administrativos. 5-
Agentes e Servidores pblicos. 6- Processo Administrativo Disciplinar.

UNIDADE I- 1-DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO: 1 Origem. 2- Autonomia.3- Estruturao legal. 4-


Conceito. 5. Funes: tpicas e atpicas.
UNIDADE II- 1- PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA: 1.1-Princpios implcitos e explcitos. 1.2.
Funes dos princpios. 1.3-Princpios constitucionais da Administrao Pblica: legalidade.
Impessoalidade. Moralidade. Publicidade. Eficincia (LIMPE). 2- Princpios legais da lei de processo
administrativo-art. 2 e Pargrafo nico da Lei n 9.784/99-LPAF.
UNIDADE III- ORGANIZAO ADMINISTRATIVA. 1- Entes Federativos (Unio. Estados. Distrito Federal
e Municpios). 2-Administrao Direta: 2.1- rgos pblicos internos- 2.2- Sistema de desconcentrao
(Ex: Estrutura orgnica da presidncia da repblica (Lei n 10.683/03. Lei n 10.869/04, entre outras).
3-Administrao Indireta: 3.1-Descentralizao administrativa. Decreto-Lei n 200/67 e 900/69, etc. 3.2-
Autarquias (comuns, especiais). Agncias Reguladoras. Agncias Executivas. 3.3- Fundaes Pblicas 3.4-
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
4- Mencionar outras formas de terceirizao de servios pblicos (Concessionrias privadas. Sistemas Ss.
OS. OSCIP).
UNIDADE IV- ATOS ADMINISTRATIVOS. 1-Conceito. 2- Requisitos. 3- Atributos. 4- Classificao. 5-
Espcies. 6-Discricionariedade e Vinculao. 7-Prescrio. 8- Anulao, revogao, recurso e reviso.
UNIDADE V- 1- SERVIDORES PBLICOS: 1.1-Provimento: Cargo efetivo e comissionado. Emprego e
contratao temporria. 1.2- Estabilidade e efetividade. Perda do cargo: exonerao, reduo de despesa,
demisso, destituio, e avaliao de desempenho.
UNIDADE VI- PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: 1.1-Sindicncia e Processo administrativo
disciplinar. 1.2- Fases: instaurao. instruo. defesa. julgamento. 1.3-Penalidades: advertncia. suspenso.
demisso. destituio de cargo ou funo. Cassao de aposentadoria. 1.4- Prescrio.

Enfocar a Jurisprudncia dos Tribunais Superiores sobre as temticas e trabalhos prticos sobre a temtica
cabvel.
BIBLIOGRAFIA:
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de janeiro. Lmen Juris.
2010.
______________________, Processo Administrativo Federal. Rio de janeiro. Lmen Juris. 2010.
CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de Direito Administrativo. Salvador. Ed. Jus Podivm. 2008.
Coletneas de Legislao Administrativa: Org. Odete Medauar. Revista dos Tribunais. 2010.

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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. Atlas. 2010.
ENTERRIA, Eduardo Garcia, Ramn, Toms. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Revista dos
Tribunais.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros.
2010MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao Pblica Centralizada e Descentralizada. Rio de Janeiro.
Amrica Jurdica, 2010.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR-

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO-Parte Geral

PROFESSORA: ANA MARIA BARATA (MSC)

UNIDADE I- DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

1-ORIGEM: Frana- O antigo regime absolutista. A revoluo francesa.

Transformao para o Estado de Direito- Elias Diaz: Imprio da lei. Separao de

poderes e funes (tpicas e atpicas). Controle judicial. Garantias dos Direitos

Fundamentais.

2-AUTONOMIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO- O Conselho de Estado Francs.

A origem dos institutos de Direito Administrativo. O caso de Agnes Blanco.

2.1- Estruturao legal- A Constituio. Princpios. Lei. Decreto. Regulamento.

Medida Provisria, e demais atos normativos.

2-CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

2.1-CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO-Direito administrativo o ramo do

direito pblico que disciplina a funo administrativa, bem como pessoas e rgos

que a exercem.

2.2-MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO- o ramo do direito pblico que tem

por objeto, rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a

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Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens

de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.

3-FUNO ADMINISTRATIVA

3.1- Funes tpicas: So as funes inerentes atividade administrativa, que

visam regular a atuao administrativa estatal. Ex. Funo normativa. Oramento

pblico. Execuo de servios pblicos e obras pblicas. Criao de rgos.

Concurso pblico. Licitaes. Funo Punitiva/disciplinar. Regulamentar. Polcia.

Regulatria. Fomento. etc.

3.2- Funes atpicas:

a) so as funes exercidas de outros poderes para a complementao da ao

administrativa. Legislar por meio de medidas provisrias; julgar processos

disciplinares e fiscais; julgar recursos.

b) so as funes absorvidas pela Administrao Pblica oriundas do direito

privado, que falta de regramento prprio, a administrao se utiliza visando

implementar sua atuao. Ex: Locao pela lei do inquilinato.

3.3- Sistema de freios e contrapesos. Os poderes promovem controles entre eles.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA: ANA MARIA BARATA (Msc)

UNIDADE II-PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

1-IMPORTNCIA E FUNES DOS PRINCPIOS

1.1- Normas jurdicas: princpios e regras.

1.2- Caractersticas: primariedade; generalidade; fluidez, dimenso axiolgica:

densidade e ponderao de valores.

1.3- Funo: integrao, colmatao e hermenutica.

1.4-O pensamento de Celso Antnio Bandeira de Mello.

II-PRINCPIO- J averbamos alhures- , por definio mandamento nuclear


de um sistema verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se
irradia sob diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de

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critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a
lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica
e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a
inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por
nome sistema jurdico positivo.
Violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma
qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um
especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a
mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o
escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o
sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a
seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra. Isto porque, com
ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustem e alui-se toda a estrutura nela
esforada.(Celso Antnio Bandeira de Mello) grifei.

2- PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS LIMPE (art. 37 CF).

2.1- Legalidade (I da LPF). 2.2- Impessoalidade (art.37, 1, III-LPF)

2.3- Moralidade ( 4,art.37- IV- LPF). 2.4- Publicidade ( 1 37- V- LPF)

2.5- Eficincia (IX LPF).

3- PRINCPIOS ESPECFICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

3.1- Supremacia e Indisponibilidade do Interesse Pblico. 3.2- Razoabilidade

(adequao, necessidade, proporcionalidade). 3.3- Proporcionalidade (VI-LPF).

3.4- Motivao (III art. 50, art. 2 e PUd LAP). 3.5- Finalidade (II e III-LPF e art.

2e LAP). 3.6- Ampla defesa e contraditrio (art. 5, LV e X da LPF).

3.7- Segurana Jurdica ( 5 art. 37, IX LPF e 54, Decreto n. 20.910- Lei n.

9.873/99).

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA: ANA MARIA BARATA (Msc)

UNIDADE III: ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

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I-ADMINISTRAO PBLICA: Conjunto de pessoas jurdicas, rgos, e agentes

pblicos que compem a estrutura administrativa visando a prestao de

servios pblicos, fomento, e explorao de atividade econmica e regulatria

por meio da administrao direta e indireta.

1-Administrao Direta Centralizada- se constitui pelo conjunto de rgos

com distribuio de competncias e atribuies escalonadas por hierarquias

orgnicas e de autoridades para a execuo da funo administrativa de forma

concentrada e desconcentrada.

1.1- Regime jurdico: administrativo de direito pblico, exceo direito privado.

1.2-O sistema de centralizao (concentrao) e descentralizao

(desconcentrao)

II- ADMINISTRAO INDIRETA: regime de servio pblico e econmico.

1- Descentralizada- O ente poltico (Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios) criam ou autorizam a existncia de outros entes, delegando poderes

para a regulao, execuo e controle de atividades pblicas e/ou econmicas.

1.1- O Consrcio pblico como ente da administrao indireta.

1.2- Regime jurdico: Direito Pblico ou Privado.

2- ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

2.1- AUTARQUIAS: Comuns e Especiais.

2.1.1-COMUNS- criadas por lei (art. 37, XIX-CF), pessoa jurdica de direito

pblico, contigenciada realizao de servio pblico, com autonomia e

patrimnio prprio, submetem-se ao controle interno e externo (Legislativo,

Tribunal de Contas e Judicirio) submete-se a Lei n 8.666/93 (licitaes e

contratos administrativos) com responsabilidade civil objetiva (art. 37, 6 da

CF) e responsabilidade subsidiria do Estado, detm prerrogativas pblicas e

processuais (ex. arts. 188 e 475 do CPC, art. 100 da CF, art. 2 do Decreto-lei

4.597/42 etc), detm imunidade tributria (art. 150, VI, a, e 2, da CF) o

regime de seu pessoal, em regra estatutrio.

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2.1.2- ESPECIAIS:

2.1.2.1-AGNCIAS REGULADORAS1

a) objetivo: regular e controlar a prestao de servios pblicos autnomos ou

privatizados (ANEEL, ANATEL, ANTT, ANTAQ e ANAC), de atividade de relevncia

pblica protagonizada pelo Estado, ou ainda, regulando atividades que tambm

podem ser exercidas por particulares (ANS e ANVISA), bem como regulando

atividade econmica (ANP), e atividades privadas (ANCINE) e, ainda, pelo uso de

bem pblico (ANA).

b) caractersticas: independncia administrativa, mandato fixo com

estabilidade dos dirigentes e autonomia financeira, poder de fixar taxas,

sanes, promover intervenes, regulamentar lei sobre seus servios, etc (v. art.

8, 2, da Lei n 9.472/97), poder regulamentar.

2.1.3. AGNCIAS EXECUTIVAS2: So qualificaes especiais que o Estado

prope visando requalificar Autarquias e Fundaes Pblicas para melhorar o

desempenho com eficincia e eficcia.

2.1.3.1-Requisitos para a qualificao:

a) plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional;

b) contrato de gesto (art. 1, 1, do Decreto Federal n 2.487/98).

c) objetivo: imprimir maior eficincia ao servio pblico e reduzir custos,

mediante contrato de gesto, detm autonomia gerencial, oramentria e

financeira da entidade qualificada (art. 37, 8, da CF), flexibilizao do regime

jurdico-administrativo (v. pargrafo nico do art. 24 da Lei n 8.666/93).


1
Disciplina Legal: Lei n 9.427/96 (ANEEL); Lei n 9.472/97 (ANATEL); Lei n
9.478/97 (ANP); Lei n 9.782/99 (ANVISA); Lei n 9.961/2000 (ANS); Lei n
9.984/2000 (ANA); Lei n 10.233/2001 (ANTT e ANTAQ); MP 2.228-1, de
06.09.2001, alterada pela Lei n 10.454/2002 (ANCINE); Lei n 11.182/2005
(ANAC); Lei Estadual n 6.099/97 (ARCON); Lei n 9.986/2000 (Gesto de
Recursos Humanos); Lei n 10.871/2004 (dispe sobre a criao de carreiras e
organizao de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agncias
reguladoras, e d outras providncias).
2
Disciplina Legal: Lei n 9.649/98 (arts. 51 e 52) e Decretos Federais n
2.487/98 (qualificao de autarquias e fundaes como Agncias Executivas) e n
2.488/98 (medidas de organizao administrativa para as Agncias Executivas).

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3- FUNDAES PBLICAS: so pessoas jurdicas do Estado autorizadas a

atuar em atividades sociais, educacionais, culturais, entre outas, com as

mesmas identidades das Autarquias

4- ESPCIES DE ENTES ESTATAIS (paraestatais):

4.1-EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

4.1.1- Natureza jurdica: personalidade jurdica de direito privado, com

derrogao ( o direito pblico derrogando o direito privado em algumas

situaes, para a utilizao de normas de direito pblico.

4.1.2- Objeto: prestadoras de servio pblico ou exploradoras de atividade

econmica.

4.1.3-Sujeies: normas constitucionais derrogatrias. As empresas apesar de

submetidas ao direito privado, em algumas situaes se submetem as regras de

direito pblico como: ao popular (art. 5, LXXIII, da CF; responsabilidade civil

objetiva (quando prestadoras de servios pblicos); submisso de suas

aquisies por licitao (servio pblico) ou regulamento prprio (econmicas-

art. 173, 1, III, da CF); contratao por concurso pblico; vedao de

acumulao de cargos, empregos ou funes; sujeio lei de improbidade, etc.

4.1.4- Regime tributrio (art. 173, 1, II, e 2, da CF e art. 150, 3, da CF).

4.1.5-Regime de pessoal: celetista

4.1.6- Diferenas: capital, forma societria e foro competente, etc.

5- Outras formas de prestao de servios pblicos:


5.1-Terceirizaes (concesses empresas privadas). Sistema Ss
5.2- Terceiro setor:
a) Organizaes Sociais- OS-Lei federal n 9.790/99 e Decreto n 3.100/99
b) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico-OSCIP.

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA: ANA MARIA BARATA (Msc)

UNIDADE-V: ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Conceito: toda a manifestao unilateral da vontade legal da administrao


pblica, que agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, impondo obrigaes aos
administrados e a si prpria (HLM).
2. Elementos:
a) sujeito ou competncia- a funo atribuda ao agente pblico competente
para o desempenho especfico de suas funes (art.11 a 17 da LPF);
b) forma- o meio de materializao e exteriorizao do ato, em regra, na forma
escrita por um instrumento especfico (art. 2, VII, IX e art. 22);
b- formalidades: so os requisitos, elementos e estilo observados no processo de
materializao do ato (art. 2, VIII-LPF);
c) motivo- o pressuposto de fato(circunstncias) e de direito(norma) que serve de
fundamento de validade do ato. O porqu do ato? a causa, a razo;
c) teoria dos motivos determinantes;
C- motivao- a comprovao de que os motivos existem (inc. X art. 93 e art. 50
LPF) explicitao dos motivos;
d) finalidade (Lei n. 4.717/65)-Lei da Ao Popular. Para qu? Finalidade geral:

interesse pblico geral. Finalidade especfica: consecuo material. Desvio de

poder ou de finalidade;

e) objeto: coisa ou bem sobre o qual recai, o efeito jurdico imediato que o ato

produz, o que o ato prescreve, o efeito decorrente, que decide, declara, modifica,

o direito sobre a coisa.).

3. Atributos:

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a) presuno de legitimidade: o voto de confiana de que o ato legal. H
veracidade (motivo) do ato e juridicidade (legal);
b) imperatividade- o ato de torna exigvel com grau de coercibilidade (exigncia de
tributo);
c) auto-executoriedade: pe em execuo a medida no cumprida, podendo
utilizar-se de fora para executar o ato. (destruio de produtos, interdio de
estabelecimento). Alguns atos no podem ser auto-executveis, precisa de deciso
judicial. Ex. execuo de tributos, despejo, desapropriao judicial, imisso na
posse, etc.
4. CLASSIFICAO:
4.1- Quanto estrutura ou contedo do ato:
a) atos concretos: so aqueles que depois de praticados se esgotam e perdem a
eficcia (nomeao, demisso...)
b) atos abstratos: so aqueles cujos efeitos ocorrem sempre que a incidncia
ocorrer. (regulamento).
4.2-Quanto aos destinatrios do ato:
a) atos individuais: destinam-se a um destinatrio especfico e determinado,
podem ser, simples (licena, expropriao) ou plrimos (classificao de certames);
b) atos gerais: se destinam a um nmero indeterminados de pessoas ou coisas
(edital, regulamento IN. ON) caracterizam-se pela generalidade, abstrao e
impessoalidade).
4.3- Quanto ao grau de liberdade ou regramento:
a) vinculados- se constituem em atos revestidos em alto grau de legalidade
(aposentadoria, nomeao de classificados em concurso e licitao)
b) discricionrios: so atos revestidos de legalidade mas com margens de liberdade
de avaliao quanto ao mrito do ato por convenincia e oportunidade (cesso de
servidores, alguns tipos de licenas, momentos de execuo de obras, etc).
4.4- Quanto as prerrogativas
a) atos de Imprio: so aqueles praticados com poder se supremacia e
prerrogativas resguardando interesse superior (ex: atos de coero- apreenso,
embargos de obra, atos praticados no exerccio do poder de polcia, designaes de
servidores, etc;
b) atos de gesto: so atos corriqueiros de mera administrao (situaes negociais
e expediente).
4.5- Quanto aos efeitos do ato:
a) atos constitutivos: so os que constituem uma nova situao material e jurdica
(demisso, revogao, anulao);
b) atos declaratrios: so os que declaram situaes j preexistentes (certido-Lei
n. 9.051/95, atestados, declaraes).
4.6- Quanto ao alcance:
a) internos: so aqueles que vigem no mbito interno da administrao (circular);
b) externos: so atos e hipteses que ocorrem e incidem externamente, forma do
mbito da administrao (sanes a particulares, podendo ser mistos).
4.7-Quanto composio da vontade produtora do ato

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a) atos simples: se constituem na vontade de um s rgo ou agente, podem ser
singular ou colegial;
b) atos compostos: so aqueles praticados por mais de uma autoridade que
necessitam ser ratificados por outra autoridade, porm no mesmo mbito ou rgo
(adjudicao e homologao de concurso, licitao);
c) atos complexos: so aqueles praticados ou decididos por mais de uma vontade
administrativa, objetivando a prtica de ato final, porm tramitam em rgos
distintos, ocorrendo a interveno de mais de um rgo ou agente (ex:
aposentadoria, eleio de reitores- escolha de ministros do STF).

5. Espcies de atos administrativos: (Hely Lopes Meirelles).


51-Atos normativos: so os que se destinam a regular determinada situao e
caracterizam-se como atos de comando geral e abstrato, de regra sem destinatrio
certo.
a) regulamento; b) instruo e orientao normativa; c) regimento; d) resoluo;
5.2- Atos ordinatrios: so os que se destinem
expedio de ordens e/ou organizam as atividades dos rgos ou atos de
encaminhamentos.
a) instruo; b) circular; c) aviso; d) portaria; e) ordem de servio; f) ofcio; g)
despacho.
5.3- Atos negociais. So ato deliberativos que autorizam determinadas situaes
previstas em lei.
a) licena; b) autorizao; c) permisso; d) aprovao; e) admisso; f) visto; g)
homologao-; h) dispensa; i) renncia; j) protocolo administrativo.
5.4- Atos enunciativos: so os que enunciam ou opinam sobre situao pr-
existente. a) parecer: a.1) normativo; a.2) tcnico; b) apostilamento.
5.5- Atos punitivos: so os que impem determinados comportamentos
sancionatrios ou penalidades para aqueles que praticam situaes vedadas em
lei, contratos, regulamento ou cdigos de tica.
a) multa; b) interdio de atividade; c) destruio de coisas e sanes (internas e
externas). Penalidades administrativas.
5.6. EXTINO dos atos administrativos: o desfazimento de ato administrativo
que se mostre ilegal, garantindo contraditrio e ampla defesa, ou inconvenientes ao
interesse pblico. Art.53 da LPF.
5.6.1- Formas de desfazimento:
a) revogao, quando os atos se mostram inconvenientes ou inoportunos ao
interesse pblico, com efeito, ex nunc;
b) anulao, so atos ilegais que afrontam o ordenamento jurdico, com efeito, ex
tunc.
7- CONVALIDAO: a reconstituio ou aproveitamento de atos irregulares por
meio da retificao.

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA: ANA MARIA BARATA (Msc)

UNIDADE VI- AGENTES E SERVIDORES PBLICOS-Lei n.8112/90.

1-AGENTES PBLICOS: So todos aqueles que servem ao poder pblico na qualidade


de sujeitos expressivos de sua ao (CABM).
2-AGENTES POLTICOS: So os titulares de cargos estruturais organizao poltica
do Estado que compem o arcabouo constitucional do Estado: Presidente da

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Repblica. Governadores3. Prefeitos e seus secretrios. Membros: Poder Legislativo.
Magistrados, Ministrio Pblico. Tribunal de Contas. (atuam em nome do Estado).
3-SERVIDORES PBLICOS: So aqueles que estabelecem um vnculo profissional
funcional com o Estado(Administrao Pblica, sob regime estatutrio administrativo
ou em mbito especial (carreiras de estado) ou contratual (CLT ou temporrio).
3.1-Espcies:
a) servidores em regime estatutrio: providos em cargo pblico efetivo mediante
concurso pblico ou nomeados por livre nomeao.
b) servidores em regime contratual: emprego pblico em regime celetista (regime
suspenso por liminar em ADI-STF.2.135-4),
c) servidores contratados em regime administrativo: servidores temporrios,
exercem funes, regidos por lei especfica (Lei n. 8.745/93) de cada unidade federativa
(contrato administrativo). Seleo simplificada. 37, IX CF.
4- Agentes pblicos vitalcios: membros: magistratura, Ministrio Pblico e
conselheiros do Tribunal de Contas-Regime Orgnico especial.
4.1- provimento de carter permanente; desligamento por processo judicial transitado
em julgado (exceo para quem ainda no vitalcio-PAD); detm vitaliciedade (art, 95,I
e 73 3, art. 128, 5, I, a).
5- Regime jurdico-constitucional de acesso:
5.1- Concurso pblico (art. 37, II e 2).
a) prazo de validade (art. 37, III e IV); b) direito nomeao. STJ/RMS 20718(candidato
aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital, tem direito lquido e certo
nomeao).
6- Estgio Probatrio: avaliao especial da aptido para o servio pblico (em 36
meses e 24 meses para vitalcios).
7- Estabilidade: a permanncia no servio pblico aps a habilitao no estgio
probatrio. Art. 41. Sumula 390 TST- garantiu estabilidade para empregado pblico da
administrao direta.
7.1- Regular e excepcional (art. 19 ADCT) e agentes comunitrios de sade; defensores
pblicos, art. 22 ADCT.
7.2- Avaliao: especial (estgio probatrio) e peridica permanente de desempenho
(perda de cargo mediante LC art. 41 1, III CF).
8- Efetividade: o direito ao exerccio do cargo pblico, com pressuposto de aderncia.
9- Perda do cargo: art. 169 3,4,5 e 6 CF, lei 9.801/99.
9.1-Inabilitao no estgio probatrio por exonerao. Demisso por PAD. Demisso
por Inabilitao por avaliao permanente de desempenho. Dispensa por exonerao
por excesso de despesa com pessoal. Exonerao a pedido, e de officio para cargo em
comisso.
10- Acumulao remunerada de cargo pblico: art. 37, XVI e XVII CF. Resoluo-
CNS 287/98.
10.1- Regra geral: inacumulabilidade

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Para alguns autores so agentes polticos os chefes dos Poderes Executivo e legislativo; para outros
todos aqueles que representam os poderes e os que agem em nome do Estado.

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10.2- Excees cabveis com compatibilidade de horrios:
a) dois cargos de professor; b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c)
dois cargos ou empregos privativos da rea de sade com profisso regulamentada.
Mandato eletivo- ART. 38 cf.
10.3- Sujeio da soma das remuneraes ao teto remuneratrio (art. 37, XI e 40).
a) pendente de deciso do STF em RE por repercusso geral)
11- Regime Remuneratrio e formas de retribuio: art. 37, X, XI, XIII, XV.
11.1- Remunerao: Vencimento bsico (VB) mais vantagens pecunirias incorporadas
(adicionais e gratificaes permanentes), h parcelas que no incorporam.
11.2- Subsdio: art. 39, 4 CF, com adoo obrigatria para agentes polticos (MP.
Magistratura. Defensores Pblicos. Militares. Membros de poderes. Ministros.
Secretrios de Estado e membros de carreira), e facultativo para servidores comuns.
11.3- Limites remuneratrios:
a) teto constitucional- art. 9-EC 41/03- subsdio do STF-(Poderes federais.MPF.DPF)
b) subtetos art. 8 EC 41/03. (Municpios. Estados e DF) que podem ser facultativos,
podem ir para o teto de desembargadores dos TJs aplicvel ao Poder Judicirio; MP;
Procuradores dos Estados e Defensores pblicos). Excluso de parcelas
remuneratrias- 37, 11 e EC 47/05. ADI 3.854-1/07- suspendeu subteto para a
magistratura.
c) compem o teto: gratificaes em geral. Incide imposto de renda e contribuio social
sobre o bruto, depois desconta do que excede.
Obs:- A matria sobre o Teto Constitucional est sendo julgada pelo STF em
repercusso geral.
12- Consideraes gerais sobre Aposentadoria no RPP. art. 40 CF.
................................................................................................

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORA: ANA MARIA BARATA (Msc)

UNIDADE VII- PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

I- Instrumentos processais:

1-Sindicncia: investigativa (comum e patrimonial) e apuratria/processual.

II- Processo Administrativo Disciplinar:

1- Processo Administrativo Disciplinar Sumrio: infraes objetivas: abandono de


cargo. Inassiduidade habitual e Acumulao ilcita de cargos.

2- Processo Administrativo Disciplinar Ordinrio.

2.1- Fases: Instaurao. Inqurito (instruo; indiciamento; defesa e relatrio ) e


Julgamento.

3- Penalidades: Advertncia. Suspenso. Demisso. Destituio de cargo em


comisso. Cassao de aposentadoria.

4- Recurso e reviso.

5- Prescrio: 180 dias. 2 anos e 5 anos.

OBS: s aulas sero ministradas em data show, conforme o contedo do programa e


entregues em sala de aula)

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