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11/04/2017 DireitosHumanosVersusSeguranaPblicaGENJurdico

DireitosHumanosVersusSegurana
Pblica
0 328 porGuilhermedeSouzaNucci
10.jun.2016
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Pretendese,pormeiodottulodestaobra,evidenciaroseupropsitomaior,quefomentaro
debatearespeitodosdireitoshumanosedesuacontroversarelaocomaseguranapblica,
sobomantodoEstadoDemocrticodeDireito.Apartirdisso,exploraralgumasdasquestes
controvertidasnombitopenaleprocessualpenal,almdeingressarnocenriodaexecuo
penaledodireitodainfnciaejuventude.

Podeserumapretensoousada,masindiscutivelmentenecessria,poisosescritosrelativoss
cinciascriminais,mesmoosqueinvademoterrenodacriminologia,socarentesdadiscusso
maior:

Afinal,osdireitoshumanosimpedema
almejadaseguranapblica?Ambosse
excluem?Ousecompletam?Nosetem,
hoje,aseguranapblicaidealporqueos
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infratoresdaleipenalpossuemmuitos
direitos?Seriamestesosdireitoshumanos?
Comosituaravtimadocrimenesse
universo?
Visualizamos,noestudoprecedentecomposiodestetrabalho,aimensadificuldadedese
encontrarartigoseobrascientficas,nocampodascinciascriminais,buscandoessealvo.Logo,
caminhamosparaoambienteconstitucional,ondeatemticapossuiosdevidosconceitose
definies,masraramenteseencontraauniodeambosparaumembate,digamos,justo.Afora
osconstitucionalistas,conferimosumaliteraturaprpriadedireitoshumanos(comsuas
designaessimilares:direitosfundamentais,direitosdohomem,direitossubjetivospblicos,
liberdadespblicasetc.)eoutra,cuidandodeseguranapblica.Porvezes,pareciamobrasou
artigosadversrios,dandoaentenderque,realizadoumlado,prejudicaseooutro.Seriam
antagonismosinsuperveis.

Aalianaentreosdireitoshumanoseaseguranapblicaencontrase,ainda,distantedese
consolidar.Eisomotivopeloqualotemainstigante,provocadoredesafiador.fundamental
quesedebataofulcrodaquesto,inclusiveporintermdiodaanlisedecasosconcretos.

Observase,sobnomenclaturadiversa,noPoderJudicirio,vistopelosseusprpriosintegrantes,
mastambmporoutrosoperadoresdoDireito,aavaliaodeCmaraseTurmascomorigorosas
(emtese,asquedefendemaseguranapblica)eliberais(emtese,asqueprezamosdireitos
humanos).Omesmoperfiltraadonotocantefiguradomagistrado:aquelejuizdefensor
dosdireitoshumanosaqueleoutroadeptointransigentedaseguranapblica.Avisocaptada
peloadvogado,pelopromotor,pelodelegado,pelodefensorpblicooudativolevaaumaanlise
distorcidadoassunto,poisdaentenderqueojuizdosdireitoshumanospoucoseimportacoma
seguranapblica,bemcomoqueomagistrado,queprezaaordempblica,nosevinculaaos
preceitoshumanistas.

Oequvocosemprepareceuevidente,poissoosabusostrazidospelalamentvelradicalizao
dequalquertemaosverdadeirosculpados.Abemdaverdade,oBrasil,porseusTrsPoderes
Republicanos,nemmesmocultuaumapolticacriminaldefinida,orapendendoparaa
liberalidadeexcessiva,semnexo,nocenriopenaleprocessualpenal,oracaminhandoparao
rigorismoilgico,prevendoleisdrsticasque,emgeral,nofuncionam.

Narealidade,osintegrantesdoPoderJudicirio,salvoosradicalismos,cultuamomeiotermo,
procurandorespeitarosdireitoshumanos,aomesmotempoemquesetutelaaseguranapblica.
Afinal,asociedadeclamaporordem,masigualmenteporrespeitoaoindivduo.OEstadodetm

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aforaparautilizarcontraapessoacerta,queinfringeanormapenalprender,processar,
condenarouhumilharinocentesnoseencontraentreaspremissasdoEstadoDemocrticode
Direito.

Emconstanteevoluo,ahumanidadepassouporfasesmltiplas,desdeostemposprimitivos
atapocacontempornea.Ossereshumanosjexperimentaramaselvageriaimplacvele
constanteatatingiroEstadodeDireito,quandoosabusosdiminuram,masnoforam
eliminados.Eisomotivopeloqualsedizqueahumanidadeaindaseencontraemplena
evoluo.

Asguerrasdomomentoevidenciamoladoobscurodapersonalidadehumana,revelamosbrutos
esdicos,expemosradicaisefriosassassinos,enfim,ohomemnoseuestadoprimitivo.Pouco
importamasarmasquecarregam.Oinsensvelsoldadodequalquercausatemumcarter
particularmentesdicoe,portandoumametralhadoradeltimageraoouumbrutalerude
machado,fariaomesmoestragocontraseuinimigo(oupretensoadversrio).Hmomentosem
queumbreveolharpelaHistriaretiradoestudiosodosdireitoshumanosqualqueresperanade
pazeequilbrio,domesmomodoqueumarpidapassagemporcrimesclebresevidenciaa
imensadistnciaqualestcondenadaasociedadeemfacedaordempblicaperfeita.

Nosepodedesistirdebuscarocuidadoso,equilibradoeponderadomeiotermo,poisnesse
cenrioqueseencontrarasoluoparaqualquerproblema,emparticularnoconfrontoentreo
indivduoeoEstado,tendoasociedadeporexpectadora.

Linhasescritasporidealistassugeremummundopossveldeseralcanadooulevamao
descrditodeumavisopuramenteutpica.Hidealistasdosdoisladosdaquesto:defensores
dosdireitoshumanosedaseguranapblica.

Parecefcilresolvercertosdilemas,queenvolvemambososaspectos,massopoucosos
autoresqueseatrevemafornecersoluesparaestetradicionalembate,jexistentehalguns
sculos.

Estudandoseosdireitoshumanos,louvaseoladobomdoserhumano.Visualizandoseas
chamadasgeraesdosdireitoshumanos,chegaseaatingiraterceira,quepregaodireitopaz
eatsolidariedade.umavisofrancamenteotimistadomundodehoje.Colhendoseos
dadosreferentesseguranapblica,observaseamaldadehumanacrescente,umdio
inexplicvelcontraosemelhante,umprazerquasemalditodepraticardelitos,apontodese
decretarumntidopessimismoparaqualqueravaliao.

Comocomporessesanseios,aparentementedspareseinconciliveis?Ingressasenocenrioda
interpretaodosconceitosexpostosdemaneiralinearporvrioscientistasdodireitojustamente
paraencontrarasviastortaseastrilhassemsadadedeterminadostemas.Procurarpeloimpasse
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oobjetivodestetrabalho.Encontrandoo,ofertarsugestes,hiptesesdesoluoou,pelo
menos,umavisoamaisnoconflituosouniversodosdireitoshumanosemfrancadissensocom
aseguranapblica.

Especulaseodireitosolidariedade,fraternidade,paz.Noseriatambmumdeverdoser
humanosersolidrio,fraternoepacfico?Emverdade,todososdireitoshumanosgeramdeveres
humanoscontrapostos,poissealgumtemdireitovida,fundamentalqueoutremnoa
elimine.Temsedireitointimidade,enquantooutrostmodeverdenoseimiscuirnessa
privacidade.Eisumcomezinhoensinodedireito:asualiberdadeterminaondecomeaado
outrooseudireitoencontrafronteirasnosdireitosalheios.Noentanto,muitosnoesto
preparadosparacolocaremprticaessassimplicidadesdoconhecimentojurdico,mesmoos
prpriosoperadoresdoDireitoe,pior,muitosmagistrados.Estaapartenaqualapretensa
adoodeumaposioinatingvel,naprtica,depaladinodaseguranapblicafazcomque
juzesfalhemnasuaatuao,negandodireitoselementaresaoindivduo.

Soboutroaspecto,muitosefaladeseguranapblica,eoassuntovemcomalgumaspremissas
equivocadas:cabepolciagarantiraseguranadetodosocrimeencontraelevadosndicespor
ineficinciadestaoudaquelapolciaaautoridadepolicialculpadapelocaossocial.Assim
pensando,ospaladinosdosdireitoshumanosqueixamseinvariavelmentedosabusospoliciais,
semnemmesmoprestaratenonasbaixassofridaspelosagentespblicos,quetambmdeixam
famliasdesesperadas,vivasemuitosrfosdepaioume.Nocabepolcia(civiloumilitar)
aseguranapblicacomoumtodo.Aresponsabilidadedetodosns.Tornamosquesto
inicialdosdireitoshumanos,digamos,maisdifusos,comoasolidariedade.Fosseestacultivada
peloindivduo,muitosmalesdeixariamdeexistirevrioscrimespoderiamserevitados.Isso
porqueacrueldadeencontraobstculonafraternidadeestaumaverdadeenoumapregao.

Afilosofiaemgeraldeleitaseemestabelecerconceitoseexplicarsituaescompalavrase
textosbemcomplexosequaseinexpugnveisaoserhumanocomum.Emlinhasgerais,aescrita,
emtermosquasecorporativistas,noaspectoexclusivodafilosofia,masassimtambmagem
socilogos,mdicos,dentistas,engenheirose,semdvida,ooperadordodireito.Debater
direitoshumanoseseguranapblicaexigeumcenriomaisaberto,queagregueleitoreseno
osexpulse,razopelaqualpareceumtemaespinhosoparacertascategorias.

Pretendeseadotar,nestaobra,umvocabulrioacessvel,buscandoodesapegocomplexidade
e,maisquetudo,procurandoespelharimparcialidade.Talvezsejasomenteumideal,umautopia,
umpropsito,quepode,ouno,seratingido.Poroutrolado,nosepodeadmitirafugado
assunto,apretextodequeinsolvelouqueinviveldebatlocomimparcialidade.Desse
modo,querseacreditarserperfeitamentepossvelalcanaroobjetivotraadonestepargrafo.E
seassimforfeito,querseaclararoembate,quejulgamoscontornvel,entredireitoshumanose
seguranapblica.
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Paratanto,intencionasedefinirdireitoshumanosesuaterminologiacorrelata:segurana
pblicaeseguranaindividual,assimcomoqualodireitoequalodeverdecadaumnesse
cenrio,nombitoindividualenotocantesinstituiesquelidamcomatemtica.

Expostooconfrontoentreosdireitoshumanoseaseguranapblica,buscaseapresentar
soluespormeiodecasosconcretos,queabarrotamosjuzosetribunaiscriminaisdetodoo
pas.

Audciaparte,julgaseperfeitamentevivelumacomposioamigvelentreasegurana
pblica,desejodetodos,comofielrespeitoaosdireitoshumanos.Masesteoobjetoda
conclusoenodoinciodestaobra.

Porcerto,algunstemaspodemseradiantados,attulodeilustrao.

Constituidireitohumanofundamentalodireitovida.Debatese,noentanto,noprprioseio
dessamatria,oconceitorealeatualdevida,seuincio,suaduraoeseufim.Quevidaseria
essa?Diriamalguns:avidadignadiriamoutros:apenasavida.Estabeleceseoconfronto
conceitualdevidanomeiodosdebatesrelativosaosdireitosfundamentaisnose
relacionandoseguranapblica.Porm,quandosetocanodireitovidadamulher,surrada
pelocompanheiroemplenolar,atingemseasraiasdofeminicdio,eessaviolaododireito
vidatransmudaseparaoespectrodaseguranapblica.

Aeutansia(esuasvariantes,ortotansia,distansiaetc.)umtemadedireitoshumanosoude
seguranapblica?Comopode,aomesmotempo,serpraticada(aomenosaortotansia)em
muitoshospitaisbrasileiros,sobconcordnciadamesmasociedadequealmejasegurana
pblicaejurdica?Afinal,elanoestexpressamenteautorizadaemleiaocontrrio,configura
ocrimedehomicdiopelaletradoCdigoPenal,abalandoaordempblica.

Outroladodramticodaviolnciadomsticaconcentrasenaelaboraodeleisestapafrdiase
ilgicas,cujapartepenaldesencontrasedocontextoprocessualpenal,deixandoojuizemestado
deapreenso.Autorizaseaprisopreventivaparaoagressordamulher,processualmente
falando.Aomesmotempo,vse,nodiaadia,constituiraimensamaioriadoscasosdeleses
corporaiseameaas,delitoscujassanessopfias(umms,doismesesouatsimplesmulta).
Comodecretaraprisopreventivadeumagressor,portempoindeterminado,seaprisocautelar
pode(emuitasvezesocorre)ultrapassaromximodepenacominadoaodelitocometido?Em
nomedodireitodetuteladaintegridadefsicadamulhermuitssimovlidoafrontaseo
princpiodalegalidade,alcanandoseumapenaabusivaeinexistentenoordenamento.

Paralelamente,algunsmagistradosaindanoentenderamagravidadedaviolnciadomsticae
continuamaconcederaosagressoresaspenasmaisbrandaspossveis,taiscomorestritivasde

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direito,muitasdasquaistodossabemsoinexequveis(v.g.,limitaodefimdesemana),
gerandoamalfadadaimpunidadeedistorcendoocampodaseguranapblica.

Emnvelideal,visualizase,emmuitasComarcaseTribunais,magistradosincoerentes,quenem
mesmosabemoquedefendem.Emprimeirolugar,encontramsecentenas(oumilhares)de
decisesjudiciaisimportantes(comoadecretaodeprisocautelar)semfundamentaooucom
motivaotosingelaquantointil.SotodasproferidasemfrancodesrespeitoConstituio
Federal.Deveriamseranuladas,eoacusado,postoemliberdadeassimquetocassemosolodo
Tribunal,pelaviadohabeascorpusoudeumrecurso.Masnoessaarealidade,emnomeda
seguranapblica.TerminaoTribunalsuprindoafrgilargumentaodojuzodeprimeiro
grau,commotivaosua,inexistentenadecisooriginal.Umdireitofundamentalversusa
ordempblica,embatedoqualsaivencedoraasegundaposio,quando,lamentavelmente,se
estcontrariandooprpriotextoconstitucional(todasasdecisesjudiciaissero
fundamentadas).Emsegundo,vseomagistradoatuandosemremorsoaodecretaraprisodo
maridoagressorpormesesafio,quandoseunicocrimeodeameaa,razopelaqualapena,
aindaqueaplicadanomximo,nopodeultrapassarosseismeses.Penalizase,novamente,o
direitoindividuallegalidadeparaprivilegiaraseguranapblica.Emterceiro,acompanhaseo
magistradoquesejulgaodefensordosdireitoshumanos,enquantoatuademaneirabrandae
rudimentarnadefesadosinteressesdosmaisfracos,comomulheresecrianas,notristecenrio
daviolnciadomstica.Emquarto,homagistradopreparadoparasoltartodoequalquer
acusado,soboprismadapresunodeinocncia,danificandoodireitoseguranapblica.Essas
medidasextremadas,naprtica,firmamailogicidadeeaincoernciadopensamentodemuitos
integrantesdoJudicirio.Parecemterimensadificuldadedetrafegarnalinhadobomsenso
preferemadotarextremidades.Nemprecisodizerquetaisautoridadesjudiciaiscolocama
questotratadanestaobraexatamentenoembatequenodeveriahaver:direitoshumanosversus
seguranapblica,havendoumvencedoreumvencido.

Porquaistrilhascaminhaojusto?Emque
basessefazaesperadajustia?
Querseacreditar,comfirmeza,quejamaispelosextremosdequalquerquestocriminal
controversa.Ojustooponderadocuidasedoelementodeequilbrioentreduasfontesde
tensooempatevirtualentredetentoresdeinteressesopostos.Ajustia,decujaimagemse
serveamulherdeolhosvendados,nopodeusarasuaforaparaconsagrarecelebrara
incoerncia,ainconstnciaeaparcialidade.

Porcertocertssimoat,cadacasoumcasoquandosetornaconcreto.Umroubosempre
diferentedeoutro,aindaqueosagentesestejamincursosnomesmoart.157doCdigoPenal.O
Judicirionopodevalerse,emhiptesealguma,dedecisespadronizadas.Masoquese
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expe,nestaslinhas,estlongedisso.Indicaseafaltadevisodojulgadoremrelao
repercussodesuasdecisesatmseaodesapegodarazoedalgicacriticasejustamentea
posiopadrodojuizrobotizado,quenemmesmoenxergaemdiversosautosdeprocesso
coisascompletamentediferentes(umroubosempreumroubo,dizem).

Querseproduodojuizatualmente.Eledevejulgarcadavezmaisrpidoseusprocessospara
quenoseacumulememseugabinete.Justialentanojustia,dizse.Oqueseobserva,na
prtica,lamentavelmente,aunionafiguradojulgadordelentidoeincoerncia.Fossepelo
menosummagistradodedecisescleres,permitiria,talvez,aoruachancedechegarmais
rapidamenteaoTribunale,quemsabe,corrigiroerro.Assimsendo,novencenemalinhada
seguranapblicanemadosdireitoshumanos,poisemergeavlvuladaincapacidadedese
voltaraosjulgamentoscomadedicaoindispensvel.

EstaslinhasnotmafinalidadedediscutirnemvaloraraqualidadedaatuaodoJudicirio
brasileiro,masnopodeenoficarpartedocenriogeradordedesnecessriosembatesentre
direitoshumanoseseguranapblica,poisindevidamentecausadospormagistrados
despreparadosparaasuafuno.

Diantedisso,precisofrisaroquepareceserbvio:magistradono,nemdeveser,justiceiro
ouguardiodaordempblica.Senemmesmoapolciaanicaresponsvelpelasegurana
pblica,commaiorrazo,esperaseomagistradoabsolutamenteimparcialnessefalsoembate.
Poroutrolado,tambmnoojuizodefensordosoprimidossocialmente,nemoadvogadodo
pobreoudiscriminadoru.Senoseaguardadoadvogadoaposiopaternalistadecuidador
dosinteressesdoacusado,extraautos,naturalmentenocabeaojulgadoringressarnessa
questo.

ComoumargumentotocaoutroesseofamosodilemadoDireito,chegaseorigemdo
crimeeapontase,depronto,porquefcil,adesigualdadesocial,ocapitalismoselvagem,o
abismoentreasclassesetc.Mastambmnoobjetivodestaobradebaterafontedodelito,pois
elavariadaenosecalcaexclusivamentenapobrezamaterial.Alis,bastaverapodrido
reinantenouniversodoseconomicamentefavorecidosnasinmerasoperaespoliciaisdo
momentovividopelanao.

Noutrostermos,asociedadequerseguranaetambmrespeitoaosdireitoshumanos,poisambos
ostemasforaminseridosnaConstituioFederal.EsperaseumJudicirioimparcialededicado,
porquetambmconstitucionalmenteprevistocomotal.Eisosmotivospelosquaisnopossvel
cultivaratrgicadisputaentredireitoshumanoseseguranapblica.Pior,precisodarum
bastanaatuaoextremadademagistradosquenotmequilbrioparaatuarcom
imparcialidade.Seestafosserealmentecultivada,aquelesimportantesdireitosjamaisentrariam
emchoque.
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Fazertriunfarajustia,concretizarojusto
igualarasforasdosdireitoshumanoseda
seguranapblica,colocandoostodosna
mesmatrilha.
Outrospontospolmicos,almdosilustradosacima,seroabordadosnestetrabalho,atquese
atinjaaconcluso,sugestivadeumacomposioamigvelentretodososinteresses
constitucionalmentetuteladosnoBrasilnareacriminal.

Duranteonossoperododepesquisaparaacomposiodestaslinhas,ficoumarcadaa
manifestaodeD.PauloEvaristoArns,quandoumreprterlheperguntouqualarazoda
existnciahumana.Demaneiraprudente,equilibradaesensata,ocardealrespondeuhaverduas
concepeshumanas:a)vocpassa,masficanamemriadeseufilho,seuneto,seusamigos.
Depoispassoutudob)considerarquevocresponsvelportodoofuturovocser
responsvelportudooqueacontece.Naprimeira,novaleapenapassarpelavidaporqueo
queelaoferecedegozotopouco,emcomparaocomoqueelaofereceemtarefas,em
dificuldades,emlutasetc.Nasegunda,voccontribuiparafazerjustiatemimportncia.A
maioriadoshomenssecontentacomessamemriacurta:cuidarbemdosnetinhos,dosfilhos,
paradepoisterumavelhicemaisoumenosedesaparecer.Istoviverdesobremesa.Masquem
quermesmoviverdaHistria,deveacreditarnajustiadaHistria.1

Hmuito,optamospelasegundaopo,emboratenhamosprazeremcuidarbemdafamlia.
Sentimonos,intrinsecamente,ligadosaviveraHistria,tantoquantocremosnaJustia,
praticamosjustiaeescrevemoslinhasatreladasjustia.

oqueseintroduz.

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