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Asignatura: Educacin Inclusiva

Unidad 1

LECTURA COMPLEMENTARIA 1
Lpez, S. (2002). Poltica Educativa en Mxico I. Globalizacin, Estado Mexicano y
educacin: Contexto econmico. Revista Digital ms Educativa, No. 5. Granada,
Espaa.

Estado global, Estado nacional y Modernizacin educativa en Mxico.

Introduccin.

La globalizacin desaparece la geografa, la economa, la sociedad, la poltica y la


cultura de las naciones en desarrollo, en la medida en que son un obstculo para los
intereses de las grandes superpotencias y las compaas transnacionales1, pero
estas ltimas, cuando les es conveniente, cierran sus fronteras para proteger del
exterior a su economa nacional y sus estructuras polticas e ideologas.

En este trabajo se seala cmo para la elite mundial lo nacional es un estorbo para
que el libre mercado se de con tersura en la "aldea global". Este principio es vlido
slo para los pases perifricos, para quienes es inevitable abrir sus fronteras de
manera irrestricta, pero en el sentido inverso, de la periferia al centro, no es as.

Quien opera lo anterior es un nuevo orden poltico internacional, el Estado global, que
organiza y articula a los estados nacionales y establece las polticas pblicas
mundiales.

Aqu se seala el impacto de este fenmeno en la formulacin de las polticas


educativas en Mxico. Se trata de dar respuesta a las interrogantes: cul es el papel
de la educacin en Mxico en este contexto econmico y poltico?, para quines se
educa?, en qu se educa?, para qu?; estas interrogantes aparecen en la revisin
de las polticas pblicas y de la planeacin educativa en Mxico. Se analizan tambin
los dos conceptos centrales que orientan dichas polticas: calidad educativa y capital
humano.
Finalmente se presenta el instrumento poltico de los cambios estructurales en la
educacin bsica en el pas, que en su momento se present tambin como un
instrumento jurdico: El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica.

La relacin del Estado global y el Estado nacional.

a) El Estado capitalista
b) El Estado nacional
c) El Estado global

a) El Estado capitalista

Marx rechazaba que el poder del Estado se dirigiera al bien comn, al inters general o a
la justicia para todos. El Estado fue definido como la forma emergente de las relaciones
de produccin, un aparato para el ejercicio del poder de un grupo particular, "la clase
dominante"; es la expresin poltica de la estructura de clases inherente a la produccin
capitalista. Puesto que la burguesa tiene un control particular sobre el trabajo en el
proceso productivo, extiende esta relacin de poder al Estado y a otras instituciones
sociales; pero adems el Estado es una respuesta a la necesidad de refrenar los
antagonismos de clase y mantener el "orden", que reproduce la dominacin econmica de
la burguesa.

La lucha de clases, inherente a todos los aspectos del desarrollo capitalista y de las
instituciones capitalistas, estructura y superestructura, constituye la base de la teora
marxista. El consenso de la poblacin sobre la estructura social est ausente, por lo cual
la reproduccin social es realizada fundamentalmente mediante tcticas de
amedrentamiento contra la clase trabajadora, directamente por el capitalista y por el
Estado, que es el aparato represivo de la burguesa para mantener a los trabajadores en
su lugar a travs del sistema jurdico y del ejrcito/polica. La reproduccin que sirve a los
intereses de una determinada clase social implica automticamente la existencia de
antagonismos de clase y el potencial de lucha de clases.

La clave para entender el desarrollo capitalista es la sociedad civil, tanto para Marx como
para Gramsci, pero para el primero la sociedad civil es estructura -relaciones de
produccin-, mientras que para Gramsci es superestructura -complejo de las relaciones
ideolgicas y culturales, la vida espiritual e intelectual y la expresin poltica de esas
relaciones; actor activo y positivo en el desarrollo histrico-. Es relevante el papel de la
superestructura en la perpetuacin de las clases y en la prevencin del desarrollo de la
conciencia de clase, pues significa el predominio ideolgico de normas y valores
burgueses sobre las clases subordinada.

Para Gramsci, el Estado capitalista, promueve una concepcin nica (burguesa) de la


realidad, tambin se encuentra involucrado en la reproduccin de las relaciones de
produccin, es mucho ms que un aparato coercitivo de la burguesa: incluye la
hegemona superestructural de la burguesa, tambin est enraizado en la estructura de
clase, por las relaciones de produccin y ligado a ellas. Gramsci no enfatiza la separacin
entre estructura y superestructura, sino su relacin dialctica.

Afirma que el control de la conciencia es tanto o ms un campo de lucha poltica como el


control de las fuerzas productivas. Seala que "las creencias populares" y otras ideas
similares son en s mismas materiales, el Estado, por tanto, como un instrumento de
dominacin burguesa tiene que estar involucrado en la lucha sobre la conciencia. Porque
el desarrollo burgus no slo se lleva a cabo a travs del desarrollo de las fuerzas
productivas, sino tambin de la hegemona en el terreno de la conciencia. Sin el poder en
el terreno de la lucha sobre la conciencia, la burguesa tratar de hacer uso del poder
coercitivo del Estado como un instrumento primordial de dominacin2

b) El Estado nacional

El Estado nacin supone al capitalismo como modo de produccin dominante. Desde la


perspectiva de la categora gramsciana de hegemona, el Estado nacional no se
producira entonces en el nivel econmico, sino a partir de la articulacin de las
contradicciones econmicas, de clases y de la ideologa3.

La identidad nacional es la identificacin que realizan entre s los individuos,


independientemente de la clase social a la que pertenezcan, y la conciencia nacional es la
representacin de esta particular articulacin econmica, poltica e ideolgica.
Hoy, lo nacional es considerado un valor obsoleto y fuera del contexto de la modernidad.
Todo aquello que tenga que ver con esto es mal visto en los pases perifricos porque
obstaculiza la integracin completa y sin cortapisas; se trata de abolir la identidad y la
conciencia nacional, donde se encuentran tambin la memoria y los sentimientos
histricos en el imaginario social, que colectivamente nos diferencian de otros; se llega al
extremo de la mofa, de la caricatura: es el caso del mote "globalifbicos" que cre el ex-
presidente Zedillo para todos aquellos que se oponen a la destruccin de lo nacional; no
slo exportamos petrleo barato, tambin ideologa barata.

La consecuencia de la destruccin de los valores nacionales es la ruptura de los lazos de


solidaridad, la destruccin del tejido social; generando la identidad de la globalizacin; una
identidad individualista, de aislamiento y socialmente fragmentada 4. En contraste, en los
pases desarrollados se exalta lo nacional como valor importante de cohesin social; al
respecto, ilustra el exacerbado nacionalismo tanto del gobierno como de la poblacin
norteamericana despus de los eventos del 11 de septiembre con las torres gemelas.

Estos conceptos son importantes para hacer inteligible el sentido de las recomendaciones
(indicaciones) de las agencias de financiamiento internacional para la orientacin de las
polticas pblicas de los Estados nacionales, entre ellas las educativas.

c) El Estado global

El Estado global es un Estado mundial de "facto"5 al igual que los estados nacionales
posee una forma de gobierno, aparatos polticos, administrativos, militares e ideolgicos y
un territorio sobre el cual opera.

El referente del Estado global es el gobierno global comandado por los gobernantes de
las siete naciones ms desarrolladas del mundo, el grupo de los siete (G7), que
representan los intereses de las compaas multinacionales. Del gobierno global se
desprende una estructura ejecutiva con varios organismos que operan en los diversos
mbitos; as se tiene que en el orden econmico los rganos rectores del gobierno global
son El Banco Mundial (BM), El Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC).
La instancia encargada de instrumentar las medidas de control poltico es el Consejo de
Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU); por lo que corresponde a los
aparatos de control social y de difusin ideolgica se cuenta con la Asamblea General de
la ONU y sus organismos dedicados al desarrollo social y cultural: UNESCO, PNUMA,
PNUD Y OIT. Del aparato militar sera responsable la OTAN 6. El referente emprico de
estas categoras se encuentra en la actuacin de estas instancias internacionales en las
ltimas guerras: la del Golfo Prsico, la de Kosovo y la ms reciente en Afganistn.

La accin de los organismos internacionales subordinados al gobierno global se concreta


en una divisin del planeta en cuatro regiones bsicas que incluyen a todos los pases
del tercer mundo, tales son: Europa Oriental, Asia neocolonial, frica y Amrica Latina.7.

El Estado global est formado por los inversionistas quienes funcionan como una
legislatura, y son quienes deciden realmente sobre la economa de un pas mediante la
rotacin de su capital financiero. El funcionamiento de esta "legislatura", ajena al proceso
democrtico, limita las decisiones de los gobiernos nacionales 8.

Es el "aislamiento tecnocrtico", concepto acuado por el Banco Mundial, Segn Noam


Chomsky, que quiere decir que la toma de decisiones se mantiene separada del mbito
pblico. La poblacin puede creer que est tomando decisiones, por ejemplo participando
formalmente en la democracia mediante las elecciones, o que es considerada para ir o
no a la guerra, pero en realidad las decisiones polticas se toman al margen de ella.

Estas dos figuras son las que Chomsky denomina "el control tecnocrtico" que son las
nuevas tcnicas de control social del Estado global.

La desaparicin de las culturas, identidades y conciencia nacionales es importante porque


cualquier elemento de diferenciacin, de no homogeneidad, es contrario al "control
tecnocrtico". Lo que se intenta es cambiar las identidades nacionales, colectivas, para
dejar exclusivamente al individuo como el "ciudadano del mundo", en soledad, donde la
nica historia vlida es la individual. Por eso debe destruirse la identidad nacional, por ser
fuente de las identidades individuales orientadas colectivamente.
Las polticas pblicas en Latinoamrica y en Mxico.

Las polticas pblicas son una instancia de los procesos polticos generales por cuyo
medio, el Estado instrumenta determinados objetivos polticos. Esta definicin aporta
elementos de comprensin a la polmica de la correspondencia entre la globalizacin del
sistema capitalista y los mecanismos impulsados en el mbito interno de los Estados
nacionales para la reestructuracin de sus sistemas productivos; la reorientacin de los
estilos de relacin con sus respectivas poblaciones; tanto en lo que se refiere a la
satisfaccin de las demandas sociales como al replanteamiento de las modalidades de
control poltico.

Al respecto se encuentra la revisin que realiz Karen Kovacs 9 sobre las diferentes
teoras polticas para relacionar el rgimen poltico con los tipos de polticas pblicas
instrumentadas en los pases de Amrica Latina. Los estudios reportados por la autora
corresponden en su mayora a investigaciones realizadas en la dcada de los ochenta y
en general, se refieren a los intentos de clasificacin de los regmenes polticos de
acuerdo a una tipologa de corte Weberiano.

La serie de estudios reseados resaltan el peso asignado a los procesos de toma de


decisiones inherentes a la formulacin de polticas pblicas, con respecto a los
mecanismos de negociacin entre las autoridades y los diversos actores sociales y
polticos en los pases de la regin. Esta visin supona una composicin de fuerzas en la
esfera geopoltica diferente a la actual porque los mrgenes de influencia de los grupos
populares, para la formulacin de las polticas pblicas, ha dejado de tener el mismo
significado que en la poca en que se realiz la revisin de Kovacs 10.

Afirmar que existen diferencias sustanciales entre las polticas pblicas instrumentadas
por regmenes democrticos con respecto a las que aplican regmenes autoritarios es
irrelevante, si se contrastan los resultados de la aplicacin de las recomendaciones del
Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o la Organizacin Mundial de Comercio
que uniforman a todos los pases del tercer mundo, sin importar si sus gobernantes
llegaron al poder mediante elecciones o como resultado de un golpe de Estado.

Sostener, que Costa Rica por ser una rgimen democrtico impulsa programas y polticas
diferentes de las de Hait, o de Brasil que no tienen la misma tradicin democrtica de
Costa Rica es irrelevante; o bien que se pueden analizar continuidades o discontinuidades
en la intervencin estatal, que a su vez permita detectar a un Estado fuerte de un Estado
dbil, a partir de la tesis de que la poltica estatal es el producto de un proceso de
negociacin poltica en los regmenes de centro, de derecha o de centro izquierda en los
Estados Latinoamericanos, como lo hizo Kovacs 11, no tiene valor heurstico.

Despus de la Ronda de Uruguay y del Consenso de Washington 12 no es posible


conocer, ni explicar los objetivos a los cuales responden las formulaciones de los
programas y las polticas pblicas, ni los mrgenes de poder de negociacin o de
independencia del poder estatal frente a los distintos grupos sociales en Amrica Latina.
Carece de relevancia conceptual el anlisis para determinar los lmites de la autonoma
estatal frente a los actores sociales en cada pas, o bien comparar el rgimen que impera
en unos, con la aplicacin de determinado tipo de polticas con respecto a otros, con
matices de organizacin poltica diferentes.

Actualmente, por efectos de recomendaciones detalladas en cada rea de la vida de los


pases no desarrollados, sus respectivos gobiernos se ven obligados a la aplicacin de
medidas similares, casi al grado de la uniformidad en cuanto a polticas industriales,
agrarias, fiscales, culturales y educativas, el mejor ejemplo de esta situacin se encuentra
en las recomendaciones de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE),
emitidas para mejorar la calidad de las escuelas 13. Adems, con los diversos tratados de
libre comercio, toda la estructura de programas y polticas pblicas de los pases menos
desarrollados que se han ido adhiriendo a estos, se ha consolidado una tendencia de
control internacional sobre los procesos econmicos, polticos culturales y sociales
internos de cada pas.

Si la definicin de poltica pblica se relaciona con la orientacin de un determinado


rgimen poltico a la consecucin de objetivos; con la trasnacionalizacin de la economa
dichos objetivos han dejado de ser nacionales. Por lo cual las explicaciones sobre las
relaciones entre tipo de rgimen poltico nacional y estilos y contenidos en la formulacin
e instrumentacin de polticas pblicas en los pases del Tercer Mundo no tienen riqueza
conceptual, puesto que los objetivos han terminado de trasladarse al mbito global.

Adems la formulacin de las polticas y programas pblicos han ido perdiendo el carcter
de pblico y se han ido desplazando a las reas del inters privado 14. Mientras avanza el
proceso de globalizacin se desplaza la toma de decisiones de los Estados nacionales a
los centros de poder econmicos mundiales y el inters pblico va perdiendo terreno en
beneficio del inters privado. Las polticas pblicas se disean de manera explcita para
no entorpecer el libre funcionamiento de las grandes empresas transnacionales,
disminuyendo la cobertura de las necesidades sociales que en principio seran su razn
de ser 15.

Una manifestacin clara de lo anterior, se da en las negociaciones de la Tercera Cumbre


de las Amricas donde se pugna por la plena liberalizacin del capital financiero. Los
acuerdos para establecer un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) buscan
otorgar a las corporaciones el poder de impedir que los gobiernos nacionales impongan
normas de salud, seguridad y proteccin al trabajo 16. La meta del ALCA es imponer el
modelo econmico ya probado en el TLC: nuevas protecciones para inversiones
corporativas de libre comercio; se pretende dar pasos concretos en la integracin
regional, aunque no slo en el tema econmico, sino tambin en objetivos polticos.
Efectivamente, las reglas contenidas en el ALCA limitaran seriamente la posibilidad de
que los gobiernos puedan llevar una poltica de inters pblico y aumentaran el control de
las grandes corporaciones sobre los gobiernos a costa de los habitantes de las Amricas.
Segn la visin de un grupo de trabajo, integrado por representantes de los 34 pases de
la regin que participaron en la cumbre de Quebec, se propone el retiro completo de los
Estados nacionales de la actividad econmica, una total eliminacin de barreras a la
circulacin de capitales y la renuncia de los gobiernos a aplicar regulaciones y leyes que
afecten la actividad de las empresas, incluso aquellas altamente contaminantes 17.

Los 34 pases que integrarn el ALCA forman una regin de 792 millones de personas,
que en 1999 realizaron compras por 1.5 billones de dlares (un billn equivale a un milln
de millones) y que en el mismo periodo registraron un Producto Interno Bruto (PIB) de 11
billones de dlares, de los que 7 billones correspondieron a Estados Unidos. El comercio
de la regin alcanza 2.7 billones de dlares, que representa el 22 por ciento del comercio
mundial 18.

Ms all de cifras espectaculares, el grupo de naciones del continente americano que


pretenden unirse en un rea de libre comercio vive entre profundas asimetras: de los 792
millones de habitantes, 500 millones viven en Latinoamrica y de ellos la mitad se
encuentra en situacin de pobreza. Las naciones del sur del Ro Bravo acumulan una
deuda externa de 792 mil millones de dlares, contratada con los pases del norte
industrializado, por la que pagaron en 1999 intereses por 123 mil millones de dlares.
Estados Unidos y Canad concentran el 80 por ciento del peso econmico del continente.

En una regin econmicamente dominada por Estados Unidos, garantizar un libre trnsito
de inversiones parece un eufemismo para decir que las empresas y fondos de inversin
de ese pas no tendrn ningn obstculo para mover sus recursos. Mxico se inscribe en
la lgica de concentracin del mercado internacional, incorporado al gran bloque
comercial de Norteamrica. El TLC ha multiplicado los flujos de comercio entre las tres
naciones, pero en Mxico ha profundizado las diferencias de desarrollo entre el norte,
ligado a la economa de Estados Unidos y Canad, y la regin sur, sumida en altos
niveles de pobreza y marginacin, de ah a incorporar al sur al proyecto regional para
Centro Amrica: El Plan Puebla- Panam.

Las polticas educativas para la modernizacin.

a) La calidad educativa
b) Las teoras del "capital humano"

Con el auge mundial de la ideologa neoliberal que se observa desde inicios de los
ochenta, y por el sesgo del discurso dominante en Mxico, predomina la conviccin de
que la "modernidad social" representa la conformacin de una sociedad cuyos rasgos
corresponden a lo presupuesto por dicha ideologa. Es decir, la conformacin de un nuevo
orden, caracterizado por el abandono del estatismo intervencionista y el paso a una forma
de organizacin social cuya cohesin y reproducibilidad estara asegurada por el
automatismo de los mercados en su libre juego de oferta y demanda.

El anlisis de algunos aspectos de la experiencia de reforma social desarrollada en


Mxico desde 1983, evidencian que a pesar del peso extraordinario del discurso
neoliberal, los cambios efectivos han sido hechos con un carcter pragmtico, conducidos
por la necesidad de generar una nueva relacin entre mercados y la regulacin pblica,
consistente con la formacin de un patrn de acumulacin en el pas orientado al mercado
mundial; bajo las condiciones internacionales actuales y partiendo de las fuerzas sociales
existentes en Mxico al estallar la crisis. La reforma econmica ha conducido a la
formacin de un nuevo bloque hegemnico cuya actividad en el proceso de acumulacin
est determinado por la rentabilidad relativa de la economa internacional 19.

Para el bloque comercial de Amrica del Norte concretado en el TLC, no slo cambi el
marco legal de la educacin, sino del conocimiento mismo en los centros de educacin en
Mxico. Para los negociadores del tratado nuestro pas no requiere de formacin de
cuadros intelectuales, solo consumidores de conocimientos. Al respecto, est la discusin
que se ha dado sobre el papel de la educacin en la homologacin de los sistemas
educativos por el Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte 20. La propuesta es
reducir la escolarizacin al dominio de conocimientos elementales y de orden instrumental
tiles para la vida cotidiana 21: en el proyecto de divisin internacional del trabajo, los
pases maquiladores no requieren de alta capacitacin 22.

La importancia de la educacin no es mnima, pues como cualquier prctica social la


educacin puede incidir en los procesos de transformacin social, tanto para la
dominacin como para la liberacin, pues las demandas y propuestas pedaggicas se
producen dentro de la lucha por la hegemona y el poder 23.

Las razones de fondo de que se toman para las escuelas se dan en el terreno extra
educativo, pertenecen a los objetivos econmicos de una sociedad, o a los fines que
persiguen los grupos que se encuentran en el poder. Estos hechos justifican un anlisis
crtico que intente desentraar las cuestiones de fondo en la conduccin de las polticas
educativas por parte de los gobiernos, pero tambin que descubra los entramados
"cientficos", cargados de ideologa, que soportan esas decisiones polticas en los
aspectos de la planeacin macroeconmica para la formacin de la fuerza de trabajo,
tales como la composicin del gasto en educacin o el diseo curricular.

Hay dos categoras que son el sustrato de las polticas educativas en Mxico "la calidad
educativa" y "el capital humano" por lo que es necesario examinar de manera crtica
ambas conceptualizaciones.

a) La calidad educativa.

El informe de la Comisin de Educacin de la Organisation for Economic Cooperation and


Developpment (OCDE), es donde se rastrea la influencia de la organizacin en las
formulaciones de las polticas educativas en Mxico.
En respuesta a la preocupacin sobre la calidad de la escolarizacin bsica de los
ministros de educacin de la Organizacin, y como parte de un proyecto de largo plazo
encaminado a la realizacin de reformas estructurales y curriculares en los sistemas
educativos de los pases miembro, el informe es el resultado de una investigacin que
explor los problemas comunes relativos al concepto de calidad.

Entre los hallazgos del estudio se encontr que en la mayora de los sistemas escolares
priva una organizacin tradicional heredada de los esquemas acadmicos del siglo XIX,
que no responden a los cambios ni al dinamismo de las sociedades actuales. se
menciona como ejemplo, que uno de los grandes problemas a los que se enfrenta la
institucin escolar es la escasa motivacin para el estudio y el aburrimiento en los
alumnos, lo cual suscita la reflexin en los investigadores sobre la posibilidad de que
todos los jvenes educando de un pas deban ser introducidos en una cultura comn y
proporcionar igualdad de acceso a los niveles acadmicos superiores de su sistema
educativo. Se cuestionan al mismo tiempo hasta dnde pueden llegar las autoridades en
la tarea de adoptar una diversidad de enfoques y de programas antes de que las
oportunidades se tornen inaceptablemente desiguales? 24.

La controversia entre igualdad y justicia en las oportunidades de acceder a niveles


educativos superiores y el desarrollo de niveles de excelencia, o calidad de la educacin,
es el meollo de la discusin. En el intento de definir el tipo y alcance de calidad en la
educacin bsica se presentan las contradicciones de cada uno de los sistemas
educativos investigados, por lo que sus autores consideran que es difcil uniformar el
concepto de calidad educativa. Sin embargo, de manera muy sutil, se apuntan los
objetivos de la OCDE, orientados a definir cules seran los perfiles deseables de los
educandos y de los profesores, bajo una conceptualizacin de la educacin como fuente
para la formacin del "capital humano"25.

Sobre el concepto de la calidad educativa, autores como Sacristn, Coombs y Gines,


sostienen que no hay consenso entre los mismos expertos sobre lo que puede entenderse
por calidad de la educacin. Por otra parte advierten que aparte de los problemas
conceptuales asociados a la definicin de calidad en la educacin, en el terreno tcnico
los "estndares" de calidad no son cuantificables, por lo cual ni la calidad, ni el desarrollo
profesional de un profesor pueden valorarse cuantitativamente sino cualitativamente y a
muy largo plazo.
La aparente neutralidad del tono en que se plasma el informe de la OCDE dificulta
identificar con claridad el enfoque subyacente en su diagnstico, pero si se rastrean
conceptos como el sealado del "capital humano", se encuentra como trasfondo un
modelo ideal por dems injusto de lo deberan ser los sistemas educativos nacionales,
an si se trata de los pases ms desarrollados del planeta.

La visin de la educacin como uno de los factores de la inversin en los sistemas


productivos, representa una concepcin pragmtica y limitada del acto educativo, de la
escuela y de los sistemas escolares, fincada en los valores de sectores sociales cuyo
inters consiste en acceder a mano de obra adecuada y barata a las condiciones de las
reas de la produccin en sus manos.

Una idea ms amplia de la educacin se encuentra en los valores de la sociedad integral,


en donde educar significa formar seres humanos no solamente aptos para el trabajo, y del
disfrute de los bienes culturales universales, nacionales y locales, an ms, capaces de
ser felices.

b) Las teoras del "capital humano"

Las teoras educativas que inspiran los cambios en los sistemas educativos en el mundo y
en Mxico, tienen como fundamento la teora del "capital humano". El presupuesto es que
el capital humano es un concepto econmico y sobre l se hacen recomendaciones para
la planificacin de los sistemas educativos nacionales. Hay que dilucidar e identificar el
elemento ideolgico que subyace en las construcciones conceptuales que pretenden
explicar el papel del factor humano en el crecimiento econmico. Al considerar la
educacin como uno ms de los insumos de la produccin, se utilizan conceptos como
"oferta" y "demanda educativa" bajo el esquema conceptual que coloca a la fuerza de
trabajo como "capital humano". La idea bsica en esta perspectiva terica es la eficiencia
de la inversin en educacin y la taza de retorno.

Las versiones son diversas, la "Formacin de la Moderna Ciudadana y la Competitividad


Internacional" elaborada por la CEPAL 26 o la teora de la de "La Prioridad de la Educacin
Bsica, en esta ltima se afirma que con la universalizacin de la educacin primaria, a
diferencia de la inversin en educacin superior, se disminuye la pobreza porque con
menos niveles escolares hay un mayor incremento en los ingresos de los individuos. Esta
propuesta fue elaborada en el mbito acadmico y retomada por la UNESCO en Jomtien
(1990) en la "Conferencia Mundial sobre La Educacin para Todos" 27. El Banco Mundial
hara suya esta propuesta, desvindola de su sentido humanista inicial 28 pues el libre
mercado, de acuerdo a la oferta econmica global y de la divisin internacional del
trabajo, es el criterio educativo para sus recomendaciones y condiciones de emprstitos.

El enfoque terico que incorpora la fuerza laboral como un elemento ms del capital
enmascara el papel real y exclusivo de la fuerza creadora de riqueza, al introducir una
confusin bsica en los argumentos explicativos, pues equipara la fuerza de trabajo con
otros factores del capital. El ocultamiento de esta verdad encierra ganancias doble al
capitalista, puesto que despoja al trabajador del producto de su trabajo, no solo
materialmente sino an en el terreno de las creencias.

Marx demostr la falsedad de equiparar al trabajo con el capital, dado que el nico factor
de la produccin que produce valor es el trabajo:

"La mercanca es ante todo un objeto exterior, una cosa que por sus propiedades
satisface necesidades humanas de cualquier clase. Cuando se deja de lado el valor de
uso de las mercancas, slo les queda una cualidad: ser productos del trabajo y no la
mistificacin sustentada por los economistas clsicos y las escuelas en que
evolucionaron, al darle por s mismo valor a las mercancas" 29. Y aade "...Junto con los
caracteres tiles particulares de los productos del trabajo, desaparecen el carcter til de
los contenidos en ellos y las diversas formas concretas que distinguen una especie de
trabajo de otra especie. Es decir pasa del trabajo concreto al concreto abstracto. Por lo
tanto, slo queda el carcter comn de dichos trabajos; y se reducen a fuerza humana de
trabajo humano, sin referencia a la forma particular en que se la invirti. De hecho los
economistas clsicos parten del trabajo en abstracto y no analizan la doble condicin de
la mercanca ligada al trabajo concreto con su valor de uso y su valor de cambio. Se
quedan en el mbito de lo aparente sin alcanzar a desentraar el origen real del valor
porque lo divorcian del trabajo concreto. La cristalizacin de la sustancia social comn es
la fuerza de trabajo humana y se traduce en valor. Un artculo cualquiera, slo tiene valor
en la medida en que en l se ha materializado un trabajo"30.

Por otra parte Segr 31 examina la fisonoma que esta ideologa ha adquirido, cuando se
construyen explicaciones de las interrelaciones entre la economa y la educacin; o bien
de las funciones de la educacin con respecto al sistema productivo. Por lo anterior
analiza el papel de la educacin en el crecimiento econmico como uno de los
argumentos para la conformacin de la ideologa econmica de la educacin. El autor
seala:

" identificar el poder laboral con un capital que pertenezca al trabajador, aunque este
capital se denomine humano, se debe a una total incomprensin del funcionamiento del
sistema de produccin capitalista, cuando se desea caracterizar las funciones de los
diversos componentes del capital en trminos de la formacin de valor- y por lo tanto, en
trminos del proceso de produccin-, nos vemos obligados a volver a los conceptos de
capital constante y capital variable, por lo tanto constituye una distorsin reemplazar la
nocin de capital constante-capital variable, por la de capital fsico-capital humano,
cuando se estudia el papel de la educacin en el crecimiento econmico"32.

Lo anterior muestra cmo la distorsin de conceptos econmicos tienen repercusiones en


el mbito de la poltica y la ideologa.

La economa poltica de la educacin 33 no se limita a estudiar la educacin-economa


como el mero estudio de la relacin de oferta-demanda de fuerza de trabajo, sino que se
aboca a dilucidar "las determinaciones ms generales del sistema de educacin, en
tanto que provienen de su papel econmico, y que contribuyen a la reproduccin de la
fuerza de trabajo; asimismo, estudia su papel poltico en tanto que instrumento de
dominacin o de alianza de clases -segn el esquema de clases imperante- analiza
tambin la naturaleza de su papel ideolgico, proporcionando la base de aceptacin de la
sociedad y de su historia; finalmente examina su contribucin a los mecanismos de
formacin de la personalidad, que no pueden reducirse a la mera socializacin ideolgica
o a la creacin de hbitos de aceptacin de la autoridad". Se ocupa de la relacin de la
educacin en el proceso de acumulacin y de la relacin entre la educacin y las
condiciones de trabajo.

En Mxico y Amrica Latina, es evidente la funcionalidad del sistema educativo para la


operacin de las polticas de globalizacin de los grandes capitales transnacionales,
cuando se pretende que desde el diseo del currculo, y en los gobiernos encargados de
las polticas pblicas educativas estn presentes los representantes de la clase
empresarial.
Una nueva generacin de hombres formados en la ideologa tecnocrtica con un halo
democratizante, incursionan en la planeacin de los servicios educativos con una
perspectiva que privilegia las necesidades de la mano de obra para de la industria, y en el
caso de la formacin de los profesionales slo proyecta la de aquellas ramas tcnicas o
ingenieriles que les son tiles, de acuerdo con los planes de crecimiento y expansin
econmicos previstos para la regin por el gran capital, dentro de la divisin internacional
del trabajo.

Los valores educativos tambin han sido modificados con las distintas reformas
educativas realizadas en Amrica Latina, en El Salvador con la "Reforma Educativa en
Marcha", que inici 1994 con la asistencia tcnica de la Universidad de Harvard y
financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo, se enfatiz la incorporacin de la
competitividad y el utilitarismo como valores educativo sobre el desarrollo humano. En los
hechos la educacin ha incorporado los principios de la empresa privada a la educacin
estatal (bono de calidad, salario de acuerdo a "rendimiento", contratos con lmites de
tiempo para los docentes, etc..) 34 . En el caso de Argentina, junto con los valores
tradicionales de la escuela, se muestran nuevas tendencias en los sectores marginales
donde la demanda es asistencial ms que pedaggica, en los sectores medios la presin
es para lograr una cualificacin para insertarse adecuadamente en el mercado laboral y
mantener la condicin social 35. Esta visin de autodomesticacin en el imaginario social
de los jvenes y de sus padres de familia es una minimizacin de la aspiracin educativa
y humana.

Planificacin de la Educacin

La planificacin educativa es una prctica econmica y poltica en el desarrollo de la


ideologa en la teora econmica de la educacin. Con la visin de "capital humano" la
planificacin educativa se inserta como un componente de la planificacin econmica. Al
igual que en la planificacin econmica, en la planificacin educativa se definen
demandas futuras para poder preparar los insumos que se requerirn del capital humano,
entendido como el desplegado de categoras profesionales.

Las proyecciones de la composicin ocupacional existente y los cambios esperados a un


plazo determinado en cada una de las diferentes actividades econmicas, es la base de la
prediccin para establecer la demanda educativa, as como los requerimientos de
instalaciones y maestros para el nmero estimado de estudiantes, se computa de acuerdo
con los recursos disponibles.

En esta etapa deben realizarse los ajustes entre las metas de crecimiento econmico y
las disponibilidades para el gasto educativo. La planificacin pasa entonces de una fase
donde se manejan cifras objetivas, a otra en donde las decisiones polticas toman cuerpo,
y en donde la subjetividad de los tomadores de decisiones cobra fuerza.

La planificacin educativa como todo tipo de planeacin se encuadra en esquemas de


valor al definir el rumbo y los objetivos de dichos planes. El primer elemento que destaca,
es que los objetivos educativos deben subordinarse a los objetivos del desarrollo
econmico. Ya se mencion que al abordar los significados de los problemas educativos
los planificadores econmicos, no se toman el trabajo de definir la educacin por s
misma, sino como un instrumento al servicio del crecimiento econmico; sta es sin duda
la primera distorsin ideolgica de los planes educativos realizados por planificadores
econmicos.

Ante la interrogacin educacin para qu y para quin?, la respuesta es para el sistema


productivo, sin valorar los fines propios de la educacin, como herramienta del
crecimiento social y del desarrollo y bienestar de los individuos, o para obtener los
beneficios de la cultura y de las artes, que valen la pena cultivarse por s mismas, y por el
placer y la felicidad que le ofrecen a la poblacin.

Las reflexiones realizadas en este apartado, son el antecedente indispensable para


abordar la situacin del sistema educativo mexicano, cuyo estilo de conduccin, del que
ha sido objeto en las dos ltimas dcadas, es un ejemplo de lo que pueden hacer los
planificadores economistas cuando se trata de armonizar la funcin educativa con los
requerimientos del mercado.

La llamada crisis de la educacin en Mxico, no es sino el resultado de la vinculacin que


ha hecho el gobierno durante los tres ltimos sexenios con un proyecto econmico
orientado a insertar al pas en el contexto de la economa global, con todas las
desventajas sociales que eso significa. Esta afirmacin se verifica, cuando se observan
las carencias del sistema para satisfacer las verdaderas necesidades sociales, pues los
presupuestos se comprimen ao con ao y lo que dej de invertirse en un ao se acumula
con lo que dej de invertirse en el ao anterior. De tal manera que al cabo de un corto
tiempo los vacos en la inversin se convierten en un autntico dficit social difcilmente
recuperable sin un sobresfuerzo adicional.

La reestructuracin del sistema educativo mexicano puesto en prctica por la Secretara


de Educacin Pblica 36, abarca tanto las modificaciones a los currculos de todos los
niveles educativos, como los mecanismos de relacin con el profesorado y los montos de
inversin destinados a cada modalidad educativa. Lo que esto quiere decir en el fondo, es
que el sistema educativo mexicano se encarga de preparar a los trabajadores y los
cuadros tcnicos necesarios que las empresas, preferentemente de origen extranjero
requieren, en las cantidades precisas y con las calificaciones exactas que necesitan, en
contraposicin a las autnticas necesidades educativas de la sociedad mexicana.

La visin de la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior


(ANUIES) plasmada en el programa La Educacin Superior hacia el Siglo XXI. Lneas
Estrategias de Desarrollo" 37 es paradigmtica. Para la ANUIES este programa permitir
que Mxico se inserte adecuadamente en los procesos de globalizacin econmica y en
la "sociedad del conocimiento", de acuerdo con las pautas marcadas por la competitividad
propia de la economa mundial de mercado 38. Se asume el mundo globalizado como un
dato de la realidad de forma acrtica y si bien reconoce que esta ha generado
desigualdades sociales, su propuesta es sumarse a la globalizacin competitivamente y
en competencia, so riesgo de quedar desplazados.

Villaseor Garca analiza el Programa y encuentra que este opera en realidad como una
variable dependiente del mercado internacional, como un planteamiento para tratar de
asegurar que el sistema mexicano de educacin superior y sus instituciones cumplan con
la funcin social: ser un instrumento eficiente para que nuestro pas juegue el papel
subordinado que tiene asignado en la divisin internacional del conocimiento.

En el eje "Procesos de Globalizacin Econmica" del programa de la ANUIES, el contexto


de las instituciones de educacin superior en Mxico es la globalizacin econmica
formalizada mediante los tratados de libre comercio "por lo cual es necesario incrementar
la educacin de la fuerza de trabajo con base en indicadores y estndares
internacionales." El elemento importante es el econmico comercial. El concepto de
educacin de es muy cercano al de "capacitacin de la fuerza de trabajo", ms que de
"formacin de profesionales al servicio de su sociedad"39.

Del eje "La Divisin Internacional del Conocimiento" del programa, el correlato
conceptual necesario de la globalizacin econmica es el de la sociedad del
conocimiento, el punto de partida es el valor estratgico que ha ido adquiriendo el
conocimiento como generador de los nuevos procesos de produccin y distribucin de la
riqueza en sustitucin del capital fsico. Pero no cualquier conocimiento, solo el que
constituye valor agregado fundamental en todos los procesos de produccin de bienes y
servicios y, que por lo tanto, impulsa la competitividad necesaria para el mundo comercial.
La ANUIES aclara que "La sociedad del conocimiento" no se reduce a su dimensin
econmica, se enfatiza que en el nuevo orden mundial los pases que destaquen sern
aquellos que adems de "dominar y aplicar productivamente el conocimiento, se adapten
crtica y productivamente al entorno cambiante 40.

El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica

Con el argumento oficial del agotamiento de un esquema de organizacin del sistema


educativo trazado desde 70 aos atrs por el Estado mexicano posrevolucionario, se propuso
una reorganizacin total de la educacin bsica, mediante la consolidacin del federalismo
educativo. Estas polticas iniciaron en la administracin 1982-1988, en el perodo del
presidente Miguel de la Madrid Hurtado y fueron generalizadas en el sexenio siguiente con
Carlos Salinas de Gortari y continuadas con mayor profundidad entre 1994 y el 2000 con
Ernesto Zedillo Ponce de Len.

Los cambios en la poltica educativa para los niveles bsicos y a la formacin de los docentes,
se plasm en el "Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica" en donde
se plante la intencin del Ejecutivo Federal de armonizar el sector educativo con el resto de
las polticas pblicas dirigidas al denominado "cambio estructural".

El trmino "modernizacin" es uno de los ejes centrales del texto del Acuerdo pero nunca es
definido, en cambio se le vincula con una "Reforma del Estado", anclado en la ideologa del
"liberalismo social", ambos trminos tambin sin definir. La modernizacin se esgrime como el
factor determinante para transformar, consolidar la planta fsica y fortalecer las fuentes de
financiamiento de la accin educativa.

Como mecanismo poltico para instrumentar las reformas a la educacin bsica se estableci
el convenio, forzado, con los gobiernos de los Estados de la Federacin con la trasferencia de
la administracin de los recursos destinados a la educacin bsica, la educacin normal y la
Universidad Pedaggica Nacional. Era importante la participacin de el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE) con el fin de asegurar su cooperacin, pero sobre todo
que el magisterio organizado no se opusiese resistencia a los cambios administrativos y
pedaggicos que se llevaran a efecto.

Mediante el protocolo y las formas polticas del estilo de actuar del tradicional corporativismo
propio del sistema poltico mexicano de la segunda mitad del siglo XX, el SNTE negoci, entre
otros puntos, su no fragmentacin en pequeos sindicatos estatales, a fin de conservar su
condicin de nacional.

Como un aspecto inicial de la modernizacin educativa, se decidi la transferencia de las


atribuciones operativas a los gobiernos de los estados, reservndose la federacin las
atribuciones de carcter tcnico normativo mediante la elaboracin de los planes y programas
de estudio 41.

El punto central es la desconcentracin administrativa hasta el nivel municipal, con la


propuesta de integracin de los consejos municipales de educacin, y la participacin social
mediante la intervencin activa de los padres de familia y las autoridades locales. El objetivo
es vincular de manera ms estrecha el sistema educativo con la sociedad y propiciar una
comunicacin ms directa y fluida entre alumno, maestro, escuela y comunidad. El otro
aspecto es que las instancias de gobierno estatal y municipal, as como los padres de familia,
paulatinamente se responsabilicen del financiamiento de la educacin.

El diagnstico del funcionamiento de la educacin bsica en el pas, se realiz formalmente


mediante consultas nacionales al magisterio, estas fueron resumidas en una serie de
propsitos generales, pero con un nfasis particular en la calidad educativa y dos elementos
que deberan recibir atencin prioritaria: los contenidos y materiales educativos, y la
motivacin y preparacin de los docentes 42.

La modernizacin educativa ha sido la idea que articula la organizacin de los planes y


programas de estudios de educacin bsica 43, destacando la calidad educativa, como
categora orientadora de los cambios inducidos en el sistema educativo mexicano. Al hacer
operativo el Acuerdo se generaron, entre otras acciones gubernamentales, el diseo de los
materiales educativos destinados a instrumentar los nuevos currculos de educacin bsica y
de formacin de los docentes, en los que se introdujeron innovaciones disciplinarias y
metodolgicas. Las ms importantes son la introduccin de la perspectiva comunicativa para
la enseanza.

Referencias Bibliogrficas
1. Heinz Dieterich. Globalizacin, Educacin y Democracia en Amrica Latina en Noam Chomsky
y Heinz Dieterich, La sociedad global. Educacin, mercado y democracia. Mxico, Editorial
Joaqun Mortiz. 1995 pp. 49- 98.
2. Martn Carnoy. Enfoques marxistas de la educacin. 2a. ed. Trad. de Silvia Shmelkes. Mxico, Centro de
Estudios Educativos, 1989. Passim.
3. Ana Mara Rivadeo. El marxismo y la cuestin nacional. Mxico, UNAM. 1994. p. 151. Cit. en: Oscar Wingartz P.
"El movimiento zapatista: el reencuentro de una nacin."
http://www.upnqueretaro.edu.mx/arteycultura/ow_zapata.htm
4 Sub Comandante Insurgente Marcos "La Cuarta Guerra Mundial" en suplemento "Perfil", de La Jornada. Martes
23 de octubre de 2001. Passim.
5 Noam Chomsky y Heinz Dieterich. La sociedad global. Educacin, mercado y democracia. Mxico, Ed.
Joaqun Mortiz. 1995. p. 76.
6. Id.
7. Id.
8 Jim Cason y David Brooks. "La ltima desaparicin de las fronteras" (entrevista a Noam Chomsky).
Suplemento "Masiosare", La Jornada. Mxico. 1 de febrero de 1998.
9 Karen Kovacs. Struppfner. Intervencin estatal y transformacin del rgimen poltico: el caso de la Universidad
Pedaggica Nacional. Tesis para obtener el grado de Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Sociologa.
Centro de Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico. Mxico. 1990.

10 Ibid pp.52-59.
11 Ibid.
12 Noam Chomsky. "La Globalizacin en Amrica Latina". Conferencia dictada en la Ctedra Latinoamericana Julio
Cortzar. Universidad de Guadalajara, Guadalajara, Jal., Mxico. Enero 25 de 2001.
13 O.C.D.E. Escuelas y calidad de la enseanza. Informe internacional. Editorial. . Ministerio de Educacin y
Ciencia Temas de educacin. Madrid., Paids, 1991. 185 pp. (Organisation for Economic Cooperation and
Developpment)
14 Noam Chomsky .Op. Cit.
15 Ibid.
16 "El ALCA". La Jornada. Viernes 20 de abril de 2001. Quebec, 19 de abril
17 Ibid.
18 Id.
19 Celso N. Garrido. "Reforma econmica neoliberal en Mxico? Nuevo pragmatismo en las relaciones entre
mercado e intervencin pblica", En: SIERRA, Mara Teresa. (Coordinadora) Cambio estructural y modernizacin
educativa. Universidad Pedaggica Nacional. Universidad Autnoma Metropolitana- Azcapotzalco. Consejo
Mexicano de Ciencias Sociales. A. C. Mxico. 1991. Pp.15-23.
20 Cfr. Aboites, Hugo. Vientos del Norte. TLC y privatizacin de la Educacin Superior. (1997). Ed. Plaza y Valdez,
Universidad Autnoma Metropolitana. Unidad Xochimilco. ppp.
21 O.C.D.E. Op.Cit. Passim.
22 "En las afueras de Manila, por ejemplo, una muchacha de 17 aos que ensamblaba unidades de CD-ROM de
IBM, sorprenda que siendo tan joven pudiera realizar este trabajo de alta tecnologa; en una entrevista deca
que.. Nosotros hacemos los ordenadores, me dijo, pero no sabemos manejarlos Naomi Klein. "No Logo, Por un
mundo sin marcas" en" Masiosare". La Jornada. 22 de julio 2001.
23 Adriana Puiggros. La educacin popular en Amrica Latina. (1984). Mxico, Ed. Nueva Imagen. Passim. Otros
sustentos de estas ideas las encontramos en Josefina Vzquez de Knauth, en Nacionalismo y educacin en Mxico.
El Colegio de Mxico, 1970. 292 Pp. Ver tambin Giorgio Bini., et al., Los libros de texto en Amrica Latina, ,
Editorial Nueva Imagen, Mxico, 1977. 180 pp.
24 O.C.D.E Op.Cit. Pp.14-27. Izquierdo. "Definicin de Calidad Educativa y Ausencia de Consenso al
Respecto".Memorias. 3er Encuentro Regional de Investigacin Educativa. Pachuca, Hgo., 23 de noviembre de
1998.
25 Ibid
26 CEPAL-UNESCO."Educacin y conocimiento. Eje de la transformacin productiva con equidad. Santiago de
Chile. 1992. citada por. Margarita Noriega Chvez.. En los laberintos de la modernidad: Globalizacin y sistemas
educativos. Mxico. Universidad Pedaggica Nacional 72 . 1996. Pp. 36-37.

27 Id. Pg.37.
28 Jos Luis Coraggio, in: Beyond Bretn Woods, Alternative to the Global Economic Order. London, edit. Bye J.
Cavanagh, D. Wysham and M. Arruda. Institute for Polycy Studies and Trasnational Institute. Pl. Press. 1994 en
Margarita Noriega Chvez.. IBID. PP- 37-38.
29 Carlos Marx. "Mercanca y Dinero", El Capital. Crtica de Economa Poltica. Libro I, Mxico, Ed. Libreras
Allende, 1977 .Pg.55.
30 Ibid. Pi de pgina Pg. 96,.
31 SEGR. Et. al. Una nueva ideologa de la educacin. Ed. Nueva Imagen. Mxico. 1980. Pp. 331-334
32 Ibid. Pp. 343-348
33 Guillermo Labarca. Economa Poltica de la Educacin. Ed.. Nueva Imagen, Mxico. 1985. pp.5-18.
34 Ana de Salom. Universidad Luterana Salvadorea. Ponencia "Lucha y resistencia ante la reforma neoliberal de
la educacin en El Salvador".Congreso Internacional Identidad y Educacin en Amrica Latina. UAM- Xochimilco.
Mxico, Distrito Federal. 21 de Julio del 2000.
35 Guillermina Tiramonti,. "Descentralizacin y reestructuracin social: Movimientos complementarios?" En
Margarita Noriega (coordinadora) Polticas Educativas Nacionales y Regionales. Tomo 3. Coedicin
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, A. C. y Universidad Pedaggica Nacional-Sede Ajusco.
Mxico, D. F. 1997. Pp. 24-33.
36 Secretara de Educacin Pblica. Programa Nacional para la Modernizacin Educativa, 1989-1994. SEP, Mxico,
1990.
37 En este documento se presenta el diagnstico y situacin actual de la educacin superior en Mxico a la luz de
los indicadores de los pases desarrollados con quienes Mxico tiene relaciones comerciales, sobre todo con los
pertenecientes a la OCDE. La parte propositiva del documento de la ANUIES se hace siguiendo los principales
lineamientos de la UNESCO de 1998 en la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin,
Accin. Marco de accin prioritario para el cambio y el desarrollo de la educacin superior, donde los
representantes del Banco Mundial lograron introducir su visin financiera de la Educacin Superior modificando
as parcialmente las tendencias ms humanistas, acadmicas y culturales de la UNESCO.
38 Villaseor. Garca Guillermo. "La propuesta de ANUIES para los prximos veinte aos: Un futuro subordinado".
Mecanuscrito. 21 de julio del 2000. UAM-Xochimilco. Mxico.
39 ANUIES La Educacin Superior hacia el Siglo XXI. Lneas Estrategias de Desarrollo. Aprobado en la XXX Sesin
Ordinaria de la Asociacin. Pgs.11-13.
40. Ibid. Pg. 9-11.
41. Poder Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos. Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin
Bsica. Ciudad de Mxico, D.F. 18 de mayo de 1992. Documento signado por el Presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos. Carlos Salinas de Gortari como testigo de honor. El Secretario de Educacin, Ernesto
Zedillo Ponce de Len. La Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional del Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin Elba Esther Gordillo Morales y los 31 gobernadores de los Estados.
42 Poder Ejecutivo. Op. Cit. Pgs. 6-12.
43 Secretara de Educacin Pblica Plan y programas de estudio 1993. Educacin bsica. Primaria. SEP,
Mxico,1993.

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