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PROMOUVOIR LE DEVELOPPEMENT DE FILIERES

THONIERES DOMESTIQUES DANS LES PAYS DE LA


COMMISSION DE LOCEAN INDIEN :
CADRE STRATEGIQUE REGIONAL POUR LA PROMOTION
DUNE PECHE FRAICHE DURABLE

(Projet final)
Juillet 2016
Table des matires
Liste des acronymes et abrviations ................................................................................................................. 4
1. INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 5
1.1. Raisons dtre dun Cadre stratgique rgional sur la pche frache thonire domestique et ses
filires associes ............................................................................................................................................ 5
1.2. Ancrage et positionnement du Cadre stratgique dans les politiques publiques relatives aux
pcheries thonires du Sud-Ouest de lOcan Indien ................................................................................... 6
2. ELEMENTS DE CONTEXTE ..................................................................................................................................... 8
2.1. Caractrisation de la pche frache thonire domestique et de ses filires associes .......................... 8
2.1.1. Types de bateaux ............................................................................................................................. 8
2.1.2. Ressources cibles ............................................................................................................................. 9
2.1.3. Techniques et saisons de pche ...................................................................................................... 9
2.1.4. Marchs et filires de valorisation ................................................................................................ 10
2.2. Chiffres cls sur la pche frache thonire domestique et ses filires associes ................................. 11
2.2.1. Flottilles ......................................................................................................................................... 11
2.2.2. Captures et chiffre daffaires ......................................................................................................... 13
2.3. Etat des stocks cibls par la pche frache thonire domestique ........................................................ 14
2.4. Cadre de gestion de la pche frache thonire domestique dans les pays de la COI ........................... 15
2.4.1 Cadre politique et juridique international...................................................................................... 15
2.4.2. Cadre politique et juridique national ............................................................................................ 16
2.5. Bilan sur la situation de la pche frache thonire domestique dans les pays de la COI ..................... 18
2.5.1. Une dynamique de dveloppement rcente et palpable ............................................................. 18
2.5.2. Des problmatiques communes affectant le dveloppement et la gestion de la pche frache
thonire domestique ............................................................................................................................... 20
3. ENJEUX, OBJECTIFS, PRINCIPES DIRECTEURS ET CONDITIONS DE SUCCES DU CADRE STRATEGIQUE REGIONAL POUR LA
PROMOTION DUNE PECHE FRAICHE THONIERE DOMESTIQUE DURABLE DANS LES PAYS DE LA COI ...................................... 25

3.1. Enjeux ................................................................................................................................................... 25


3.2. Objectifs spcifiques............................................................................................................................. 26
3.3. Principes directeurs .............................................................................................................................. 26
3.4. Conditions de russite .......................................................................................................................... 28
4. ORIENTATIONS ET DOMAINES DACTION DU CADRE STRATEGIQUE POUR LA PROMOTION DE LA PECHE FRAICHE THONIERE
DOMESTIQUE DANS LES PAYS DE LA COI ................................................................................................................... 29

4.1. Domaine daction de nature clairement nationale : Mise en place dun environnement favorable au
dveloppement des filires de la pche fraiche thonire domestique dans les pays de la COI ................. 29
4.1.1. Evaluation des potentiels de croissance inclusive associs au dveloppement des filires ......... 29
4.1.2. Promotion de chartes de partenariat public-priv pour le dveloppement des filires de la pche
fraiche thonire semi-industrielle ........................................................................................................... 30

2
4.1.3. Mise en place de politiques publiques adaptes au dveloppement des filires de la pche
artisanale thonire .................................................................................................................................. 30
4.1.4. Promotion de politiques concertes entre les pouvoirs publics et les oprateurs privs pour
faciliter linsertion des jeunes diplms dans les filires de la pche fraiche thonire domestique ..... 31
4.2. Domaine dactions devant sinscrire prfrentiellement dans le cadre de la coopration technique
rgionale : Amlioration de lefficacit des politiques publiques en matire de promotion des filires de
la pche frache thonire domestique ........................................................................................................ 31
4.2.1. Mise en place dune cellule experte rgionale en conomie du dveloppement des filires de la
pche fraiche thonire domestique ........................................................................................................ 31
4.2.2. Mise en place dun dispositif innovant de formation des oprateurs des filires ........................ 32
4.2.3. Renforcement des capacits organisationnelles des acteurs socioprofessionnels de la pche
frache thonire domestique ................................................................................................................... 33
4.2.4. Amlioration de lapprovisionnement en intrants de pche (y compris en appts)..................... 33
4.2.5. Recherche et dveloppement (R&D) dans le domaine de la technologie des pches.................. 34
4.2.6. Vers une meilleure intgration entre les activits lies la pche fraiche thonire domestique et
les activits lies au tourisme.................................................................................................................. 34
4.2.7. Maintien, renforcement et diversification des dbouchs commerciaux ................................... 35
4.3. Domaine daction de porte clairement rgionale : Amlioration de la gouvernance rgionale de la
pche thonire domestique ........................................................................................................................ 36
4.3.1. Contribution lobjectif de lutte contre la pche industrielle INN ciblant les thonids et espces
apparentes dans les ZEE des pays ......................................................................................................... 36
4.3.2. Amlioration de la capacit des pays de la COI se conformer leurs obligations en matire de
suivi de la pche fraiche thonire domestique ....................................................................................... 36
4.3.3. Amlioration des connaissances scientifiques sur les interactions dordre cosystmique entre la
pche industrielle et la pche fraiche thonire domestique dans les pays de la COI ............................. 36
4.3.4. Renforcement des capacits de plaidoyer des pays de la COI pour la dfense des intrts de la
pche fraiche thonire domestique ........................................................................................................ 37
5. PISTES DE REFLEXION EN VUE DE LA MISE EN UVRE DU CADRE STRATEGIQUE POUR LA PROMOTION DE LA PECHE FRAICHE
THONIERE DOMESTIQUE DANS LES PAYS DE LA COI..................................................................................................... 38

5.1. Domaines daction prioritaires ............................................................................................................. 38


5.2. Prochaines tapes en vue de ladoption et de la mise en uvre du Cadre stratgique ..................... 39
6. Annexe : Ides force ressortant des ateliers nationaux sur les actions prioritaires mener en faveur de la
pche frache thonire domestique ................................................................................................................ 41
6.1. Comores................................................................................................................................................ 41
6.2. Madagascar .......................................................................................................................................... 41
6.3. Maurice................................................................................................................................................. 42
6.4. Runion................................................................................................................................................. 43
6.5. Seychelles ............................................................................................................................................. 44

3
Liste des acronymes et abrviations

AMP Aire marine protge


APP Accords de partenariat dans la pche
COI Commission de lOcan Indien
CPSOOI Commission des pches du sud-ouest de lOcan Indien
CTOI Commission thonire de lOcan Indien
DCP Dispositif de concentration de poisson
FPAOI Fdration des pcheurs artisans de lOcan Indien
NEPAD Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique
OOI Ouest de lOcan Indien
PA Pche artisanale
PDA Point de dbarquement amnag
PSI Pche semi-industrielle
PTF Partenaires techniques et financiers
SOOI Sud-Ouest de lOcan Indien
INN Pche illicite, non rglemente et non dclare
UE Union europenne
ZEE Zone conomique exclusive

4
1. INTRODUCTION

1.1. Raisons dtre dun Cadre stratgique rgional sur la pche frache thonire
domestique et ses filires associes
Une nouvelle Stratgie rgionale des pches et de laquaculture de la Commission de lOcan
Indien (COI), couvrant la priode 2015-2025, a fait lobjet dune validation technique en octobre
2015. Le processus dadoption formelle de la nouvelle stratgie par les organes comptents de la
COI, est sur le point daboutir. Ce document propose notamment une Vision stratgique de long
terme de la COI pour le secteur des pches et de laquaculture pour la priode 2015-2025.
La Stratgie rgionale contient galement un Plan dactions, couvrant la priode 2015-2020, dont
lobjet est de fournir un document de programmation en appui loprationnalisation de la Vision
de long-terme. Le Plan dactions est organis en thmatiques (huit au total), dont lune est
spcifiquement ddie aux Pcheries thonires domestiques et filires associes . Cette
thmatique comprend, dune part, l Accompagnement des pays dans leur volont de dvelopper
une flotte thonire industrielle et semi-industrielle domestique de manire responsable et durable ,
et, dautre part, la Promotion des pches artisanales ciblant les thons et espces associes .
La dynamique de dveloppement de flottes nationales industrielles ( long rayon daction) ou semi-
industrielles ciblant les thonids semble dj bien enclenche dans certains pays. Toutefois, mme
sil est admis que ce dveloppement doit se faire de manire raisonne lchelle de la rgion, il
demeure difficile dvaluer les perspectives et la pertinence conomique des choix oprs par les
pays. Il a donc t recommand, au cours du processus de prparation de la Stratgie rgionale, que
les flottes domestiques ciblant le thon et oprant essentiellement dans les eaux sous juridiction
nationale fassent lobjet dun document stratgique spcifique. Cette rflexion devant tre limite
la pche thonire domestique ctire ci-aprs dnomme pche frache afin de la distinguer de
la pche industrielle conglatrice et de lever toutes ambigits par rapport au terme de pche
ctire - et ses filires de valorisation de ses produits (thons et espces associes).
Le bien-fond de promouvoir un document stratgique sur la pche frache thonire domestique et
ses filires associes lchelle de la rgion COI repose principalement sur trois considrations.
Lchelle rgionale est lchelle la plus adapte pour promouvoir les flottes domestiques thonires
dans la zone du Sud-Ouest de lOcan Indien (SOOI), en accord avec le cadre de gestion dfini par
la Commission thonire de lOcan Indien (CTOI). Cette chelle permet aussi de tenir compte des
possibilits de coopration technique entre les pays de la COI pour aborder efficacement et
moindre cot certaines problmatiques communes infra-sectorielles. Enfin, lchelle rgionale
permet de donner une impulsion supplmentaire aux efforts consentis par les pouvoirs publics dans
les diffrents pays de la COI pour promouvoir des actions en faveur de la pche thonire
domestique.
Une autre considration importante est quen abordant la question des pcheries thonires
domestiques sous langle de la promotion de filires spcifiques en loccurrence les filires de la
pche frache thonire domestique - le prsent document traduit des ides fortes exprimes par la
Vision de long terme qui sont de : privilgier des choix stratgiques infra-sectoriels (pcherie,
segment de pche, filire) pertinents, promouvoir des investissements structurants, et amliorer le
climat des affaires. Lapproche filire, avec la connotation dveloppement quelle sous-entend,
a donc prvalu au cours de la prparation du prsent document. Sans toutefois luder les questions
de la durabilit des ressources halieutiques concernes. Cela a aussi permis de contourner les
problmes quaurait pos une application trop stricte des notions de zones de pche ou de
typologie des flottilles en rfrence aux dfinitions de la CTOI.
Cest dans ce contexte que la COI a souhait se doter dun Cadre stratgique rgional pour la
promotion dune pche frache thonire domestique et de ses filires associes, et quelle a sollicit
lappui technique du projet SmartFish pour son laboration.
5
Trois tapes taient prvues dans le processus dlaboration du Cadre stratgique :
(i) Analyse, dans chacun des pays de la COI et avec laide de consultants1, des volutions
rcentes et des perspectives de dveloppement de la pche frache thonire domestique,
y compris tenue dun atelier national pluri-acteurs dans chacun des pays sur les actions
prioritaires mener en faveur de cette pche ;
(ii) Prparation, avec lappui dun consultant2, dun premier projet de Cadre stratgique
rgional de la COI pour la promotion dune pche fraiche thonire domestique et de ses
filires associes ;
(iii) Tenue dun Atelier rgional de consolidation du projet de Cadre stratgique, qui a runi
pendant 2 jours Maurice (du 27 au 28 juin 2016) des reprsentants du secteur public et
du secteur priv des pays de la COI.
Le prsent document correspond au projet final de Cadre stratgique rgional sur la pche frache
thonire domestique et ses filires associes, en ce sens quil incorpore les avis, conclusions et
recommandations de lAtelier rgional de consolidation. Ce document pourra toutefois faire lobjet
dune ultime revue, comme prcis dans la section 5.
A noter par ailleurs que la liste de lensemble des personnes/institutions ayant particip aux ateliers
de consultation nationaux et/ou latelier rgional de consolidation, est disponible auprs du
Secrtariat gnral de la COI.

1.2. Ancrage et positionnement du Cadre stratgique dans les politiques


publiques relatives aux pcheries thonires du Sud-Ouest de lOcan Indien
Le Cadre stratgique de la COI pour la promotion de la pche fraiche thonire domestique et de ses
filires associes doit tre en accord avec la Vision stratgique de long terme de la COI pour le
secteur des pches et de laquaculture pour la priode 2015-2025. Pour rappel, celle-ci tient
compte de la Stratgie panafricaine du NEPAD dans le domaine des pches et de laquaculture, du
Plan de dveloppement stratgique (PDS) de la COI pour la priode 2013-2016, des politiques de
dveloppement des pays de la COI y compris en matire de promotion de la croissance bleue, et des
politiques sectorielles de la pche dans les pays de la COI.
Lobjectif de la Vision stratgique de long terme de la COI pour le secteur des pches et de
laquaculture est de Raliser pleinement le potentiel de croissance durable et quitable que recle
le secteur (qui demeure encore mal apprci ce jour) en tenant compte des impratifs cologiques
et de la croissance bleue . Dans cette perspective, une attention particulire doit tre accorde :
(i) La cration de richesses de manire durable travers la rationalisation de
lexploitation, la matrise des dpenses publiques de manire ce que les politiques,
consommatrices de finances publiques, produisent des retours sur investissements, et la
ralisation des nombreuses opportunits de dveloppement sur certaines niches
conomiques diffrentes stades des filires halieutiques et aquacoles, et
(ii) (ii) La prise en compte de conditions quitables de partage des richesses halieutiques et
aquacoles.

1
Les consultants mandats par le projet SmartFish pour la ralisation des tudes pays ont t : M. Michel de
San (Comores), M. Mamy Andriantsoa (Madagascar), M. Soobaschand Sweenarain (Maurice), M. Cdric
Boisrobert (La Runion), et Mme Virginie Lagarde (Seychelles).
2
Le consultant mandat par le projet SmartFish pour la prparation du premier projet de cadre stratgique est
M. Christophe Breuil.
6
La question de la pertinence de la logique dintervention du Cadre stratgique de la COI pour
la promotion de la pche fraiche thonire domestique et ses filires associes, doit galement
tre examine avec une grande attention. Cela fait rfrence en particulier :
(i) aux obligations et engagements des pays vis--vis des rsolutions et recommandations
de la CTOI pour la gestion des stocks de thonids et espces apparentes relevant de son
mandat ;
(ii) lchelle dintervention la plus adapte au contexte existant, en application du principe
de subsidiarit ; et
(iii) aux complmentarits et synergies pouvant tre dgages avec dautres initiatives en
cours sur la pche thonire dans la zone SOOI
Pour ce qui est de lchelle dintervention, cela suppose de distinguer schmatiquement trois grands
niveaux :
Les actions de nature clairement nationale, mais pouvant se nourrir des changes
dexpriences, denseignements et dexpertise - et de la coopration technique en gnral -
entre les pays de la COI ;
Les actions devant prfrentiellement sinscrire dans un cadre rgional pour des raisons de
cohrence globale et defficience de laction publique dans les pays de la COI par le biais de
la coopration technique rgionale, travers par exemple la mutualisation des cots et la
recherche de complmentarits et de synergies pour la fourniture de certains services cls en
appui au dveloppent de la pche fraiche thonire domestique, ou la mise en place de
mcanismes de partage dexpertises, de mthodes ou des meilleures pratiques pour aborder
certaines thmatiques communes aux pays ;
Les actions de porte clairement rgionale, comme par exemple celles ayant trait la lutte
contre la pche INN (Illicite, non rglemente et non dclare) dans la zone SOOI ou la
constitution de plaidoyers communs pour la dfense des intrts des pays de la COI au sein
des instances internationales comptentes en matire de gestion et de conservation des
ressources ou de dfinition des rgles du commerce rgional ou international.
Sagissant des complmentarits et synergies pouvant tre dgages avec dautres initiatives en
cours sur la pche thonire dans la zone SOOI, il convient de rappeler que la finalit du Cadre
stratgique rgional est de fournir un document de rfrence pour guider les actions publiques en
faveur de la pche fraiche thonire domestique et de ses filires, tout en veillant ce que celles-ci
soient en accord avec les objectifs de la croissance bleue dans les pays de la COI ainsi quavec le
cadre de gestion de la CTOI. Le Cadre stratgique rgional doit par consquent tre surtout compris
comme un instrument de politique permettant de promouvoir un dveloppement durable et
responsable de cette pche dans la rgion et daugmenter sa contribution au dveloppement
conomique et social des pays de la COI.
Dans la mesure o dautres actions et initiatives sur la pche thonire dans la zone SOOI sont
portes par dautres organisations ou accords rgionaux, celles-ci doivent tre prises en compte afin
de prvenir les doublons et dgager des complmentarits et des synergies. Outre le cadre de la
CTOI, il sagit en particulier des initiatives portes par la Commission des pches du sud-ouest de
lOcan Indien (CPSOOI) en relation avec lamlioration de la gouvernance des pcheries
partages, dont la pche thonire, dans les eaux sous juridiction nationale des pays membres de la
Commission. Ces initiatives abordent des sujets essentiels de la coopration halieutique
(statistiques, suivi scientifique des ressources partages, harmonisation des conditions minimales
daccs, etc.).
Le Cadre stratgique de la COI naborde pas directement ces sujets, qui sloignent de sa sphre
dintervention. Toutefois, dans la mesure o ces sujets sont considrs comme faisant partie des
conditions de russite du projet de promouvoir une pche thonire fraiche domestique durable
dans les pays de la COI, le Cadre stratgique prvoit des actions permettant de contribuer ces
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efforts et initiatives relevant de la responsabilit dorganismes rgionaux des pches comptents, et
singulirement la CTOI et la CPSOOI.

2. ELEMENTS DE CONTEXTE

2.1. Caractrisation de la pche frache thonire domestique et de ses filires


associes
La dfinition de la pche thonire domestique ctire dans les pays de la COI, en tant que
composante des pches thonires de la zone SOOI, peut parfois poser des problmes
dinterprtation selon les critres techniques retenus et/ou les dfinitions prcises dans les cadres
lgislatifs, rglementaires ou politiques des pays. Aussi, il est essentiel de clarifier ce que lon
entend par pche frache thonire domestique, en sappuyant sur diffrentes notions, comme les
types de bateaux concerns, les types de mtiers concerns (un mtier tant dfini par lassociation
dun engin de pche, dun groupe despces cibles et dune zone de pche un moment donn), et
les modes de valorisation des produits.
2.1.1. Types de bateaux
Dans la mesure o la pche frache thonire domestique cible en grande partie des ressources dont
la gestion relve du mandat de la CTOI, il est important de se rfrer aux dfinitions donnes par la
CTOI. La CTOI distingue deux grands types de pche : la pche industrielle, et la pche ctire
(aussi appele pche artisanale dans certains rapports techniques). La pche industrielle concerne
tous les navires suprieurs 24m ainsi que les navires infrieurs 24m lorsque ceux-ci oprent en
dehors de la Zone conomique exclusive (ZEE) de leur Etat de pavillon dans la zone de comptence
de la CTOI, et ce quelles que soient les techniques de pche employes. Tous les navires de pche
industrielle doivent tre enregistrs dans le registre des navires autoriss de la CTOI. La pche
ctire (ou artisanale) regroupe de facto tous les navires ne tombant pas dans la catgorie de la
pche industrielle. La CTOI sappuie par consquent sur des critres de taille du navire et de zone
de pche.
La pche frache thonire domestique telle que dfinie dans le prsent document repose sur les
mmes critres que ceux de la CTOI en ce qui concerne la taille des navires, mais elle diffre en ce
sens quelle prend aussi en compte la dure des mares et le type de conservation bord,
indistinctement de la zone de pche. Il sagit en effet dune pche frache, reposant sur des mares
nexcdant pas 10-14 jours (y compris le temps consacr la navigation et la recherche du
poisson), et qui bien qutant essentiellement pratique dans les eaux sous juridiction nationale peut
parfois tre pratique en dehors de la ZEE de lEtat de pavillon. Cela concerne notamment quelques
palangriers seychellois oprant occasionnellement en dehors des limites de la ZEE des Seychelles
sur des monts sous-marins, ainsi quune partie de la flotte de palangriers runionnais oprant
certaines priodes de lanne dans les eaux internationales ou dans les ZEE malgache ou
mauricienne.
On peut distinguer deux grands segments de pche au sein de la pche frache thonire domestique
dans la COI : la pche thonire semi-industrielle et la pche thonire artisanale.
La pche thonire semi-industrielle est effectue par des navires palangriers infrieurs 24m. Le
terme de semi-industriel a t choisi par dfaut dans la plupart des pays de la rgion pour
dsigner ce segment de pche intermdiaire mergent. Toutefois, il doit tre clairement entendu que
le niveau dintensit capitalistique et le mode de gestion des units de PSI sont sans aucune mesure
avec ceux de la pche industrielle.
La pche thonire artisanale est opre quant elle par des embarcations de plus petite taille,
pouvant utiliser diffrentes mthodes de pche (ex. palangre verticale, palangre horizontale, lignes
main, pche la traine, etc.), et qui sont en majeure partie motorises (mme si dans certains cas les
8
embarcations peuvent tre mues la voile, comme cest le cas pour certaines units de pche
artisanale thonire Madagascar). Dans tous les cas, la pche artisanale opre principalement dans
les eaux ctires (maximum 15-20 milles nautiques du trait de cte), essentiellement au-del des
plateaux continentaux au niveau du tombant, mme si dans certains cas les embarcations peuvent
parcourir des distances pouvant aller jusqu 20 milles nautiques (cas des mini palangriers
runionnais), voire 50 milles nautiques (cas des Comores). La dure des mares de la pche
artisanale nexcde pas 3-4 jours.
2.1.2. Ressources cibles
En fonction du segment de pche et des pays/zones concerns, la composition spcifique des
captures cibles par la pche frache thonire domestique peut diffrer sensiblement. Mais un trait
commun est que cette pche cible les quatre espces de thons majeurs (thons tropicaux albacore,
listao, patudo - et thon germon3) rencontrs dans la zone SOOI ainsi que les espces de grands
plagiques associs (espadon, voilier, dorade coryphne, barracuda, thazard, marlin, etc.), dans des
proportions diffrentes.
Il est souligner que le segment de la pche semi-industrielle dans les pays de la COI cible
aujourdhui prfrentiellement les thons majeurs (albacore, patudo et germon), alors que jusqu la
fin des annes 2000 cette pche ciblait principalement lespadon4. Ce changement de stratgie de
pche, rendu ncessaire pour des raisons commerciales (restrictions dordre sanitaire pour
lexportation de lespadon en relation avec la teneur en mtaux lourds et mergence en parallle de
marchs rmunrateurs pour le thon de qualit sashimi), a pu tre possible grce des innovations
technologiques et au dveloppement de filires dexportation de produits frais rpondant aux
exigences sanitaires (en particulier vers les marchs de lUnion europenne - UE).
La composition des captures de la pche artisanale thonire indique une dominance de listao et
dalbacore dans le cas des Comores et de Madagascar, et de germon et dalbacore dans le cas de
Maurice et de La Runion. Dans tous les cas, les captures de la pche artisanale comprennent aussi
plusieurs espces de grands plagiques associs. A noter que les captures de thonids et espces
associes de la pche artisanale sont ngligeables aux Seychelles en raison de ltendue du plateau
continental (et donc des cots de navigation levs pour atteindre les zones profondes) et de la
culture halieutique davantage oriente vers le ciblage des ressources dmersales et se traduisant par
un prix de vente moyen des thonids faiblement rmunrateur.
2.1.3. Techniques et saisons de pche
La technique de pche utilise dans le cas de la pche semi-industrielle est la palangre de surface,
ou drivante, horizontale. Les pcheurs utilisent de lappt congel (essentiellement du calmar,
import dAsie). Ainsi que mentionn prcdemment, lapport dinnovations technologiques a
permis aux palangriers dinverser la proportion de captures entre les espadons et les thonids
majeurs, et de se mettre en situation de pouvoir aujourdhui placer leurs produits sur des marchs
plus rmunrateurs. Aux Seychelles, lembarquement en nombre important de pcheurs sri lankais
depuis 2-3 ans sur les palangriers domestiques a facilit le transfert de technologie. Hormis le cas de
La Runion o lespadon reprsente encore prs de la moiti des captures des palangriers, les
thonids majeurs reprsentent aujourdhui lessentiel des captures ralises (ou dbarques) par les
units de pche semi-industrielle dans les autres pays de la COI concerns : 55-65% Madagascar,
60-70% Maurice, 70-80% aux Seychelles. A noter que dans le cas de Madagascar, o une flotte de
palangriers semi-industriels a pu se dvelopper par la conversion danciens chalutiers crevettiers,

3
Nom scientifique (et traduction en anglais) : albacore = Thunnus albacares (yellowfin) ; listao =
Katsuwonus pelamis (skipjack) ; patudo = Thunnus obesus (bigeye) ; germon = Thunnus alalunga (albacore)
4
Ce constat gnral lchelle des pays de la COI doit toutefois tre nuanc avec le cas particulier de la
flotte runionnaise qui continue de cibler principalement lespadon (filages de nuit).
9
les units de pche comprennent aussi un navire de support pour le stockage des appts et des
captures.
Dans le cas de la pche artisanale thonire, les techniques de pche sont plus diversifies : pche
la ligne, pche la trane et palangre verticale dans le cas de Maurice et de La Runion ;
palangrotte, ligne main, et trane dans le cas des Comores ; filet maillant (de type ZZ) et palangre
drivante de surface Madagascar. Les pcheurs artisans utilisent de lappt frais ou vivant, ou
diffrent types de leurres en plastique.
Les stratgies de pche dans le cas de la pche artisanale thonire reposent souvent autour de
lusage de rseaux de Dispositifs de concentration de poisson (DCP) ancrs au-del du plateau
continental des fonds pouvant aller jusqu plus de 1500 m. Dun point de vue technique, les DCP
ont dmontr depuis de nombreuses annes (annes 90) leur efficacit et leur utilit pour le
dveloppement de la pche artisanale thonire dans la rgion. Lobjectif des DCP est en effet de
faciliter laccs des units de pche aux thonids et espces associes, en agrgeant les poissons
plagiques de manire temporaire (la nuit) au-dessous et autour dun dispositif balis. En offrant la
possibilit daccder des bancs de poisson moindre cout (rduction de la consommation de
carburant, possibilit dutiliser des techniques de pche plus passives) et daugmenter les
rendements de capture par jour de pche, les DCP permettent ainsi damliorer les performances
technico-conomiques de la pche artisanale. Incidemment, la pche autour des DCP permet aussi
daborder les questions de scurit en mer, et galement de participer aux efforts de diminution de
la pression de pche sur les ressources dmersales prsentes sur le plateau continental en favorisant
le report deffort de pche vers des espces plagiques ocaniques. Aujourdhui, il existe un rseau
de DCP ancrs accessibles la pche artisanale aux Comores (rseau en cours de reconstitution),
Maurice, Rodrigues (principalement DCP ancrs sur le plateau) et La Runion.
Une autre caractristique de la pche frache thonire domestique est quelle est marque par une
forte saisonnalit en raison de la nature migratoire des espces cibles lchelle de lensemble de
lOcan Indien. La question de la saisonnalit de la pche est particulirement marque pour le
segment de la pche artisanale compte tenu de ses capacits de dplacement et dautonomie limites
ne lui permettant pas de suivre la ressource lors de sa migration. La priode au cours de laquelle
les thonids et espces associes sont abondants et accessibles la pche artisanale stend par
exemple sur environ 6 mois aux Comores ou Madagascar ou 4 mois la Runion. Il ne semble pas
y avoir dimpact marquant de la saisonnalit aux Seychelles, qui peut sexpliquer par le temps de
prsence important des ressources thonires dans la ZEE seychelloise.
2.1.4. Marchs et filires de valorisation
Selon le segment de pche, les marchs et les filires sont trs diffrents. Dans le cas de la pche
artisanale thonire, les produits sont quasi-exclusivement destins aux marchs nationaux. Les
produits sont distribus en frais, sauf dans de rares cas o il existe des filires de produits
sals/schs (ex. une partie des produits de la pche traditionnelle de Mahajanga Madagascar est
exporte aux Comores). Une autre caractristique des filires de la pche artisanale thonire est que,
lexception du cas de La Runion, de nombreuses insuffisances sont releves en ce qui concerne
lorganisation des marchs et la logistique avec des consquences indsirables sur les plans
sanitaire, commercial et des pertes physiques post-capture. Ces problmes sont exacerbs aux
Comores o certaines priodes de lanne, les marchs sont saturs en raison de la conjonction de
dbarquements importants (pendant le pic de production) et du manque dinfrastructures et
dquipements de conservation terre - dans un contexte o la pche artisanale thonire joue un
rle cl dans la scurit alimentaire et nutritionnelle du pays (prs de 90% de la disponibilit
apparente en poissons).
Les produits de la pche semi-industrielle thonire sont essentiellement tourns vers lexportation
de produits frais, en particulier vers les marchs de lUE, sous forme de longes, filets ou steaks. Les
marchs locaux nabsorbent, en rgle gnrale, quune faible partie des produits mis sur le march

10
(ex. environ 20% pour Maurice en particulier pour le march des htels et restaurateurs, quantits
ngligeables pour Madagascar et Seychelles). Les produits de la pche palangrire semi-industrielle
runionnaise sont quant eux couls pour moiti sur les marchs locaux et pour lautre moiti sur
les marchs lexportation vers la France mtropolitaine. A noter aussi que La Runion importe
galement des produits de la pche aux grands plagiques (environ 500 tonnes par an), dont une
partie (environ 50 tonnes par an) est importe en frais en provenance de Madagascar et de Maurice.
Mais une caractristique commune lensemble des produits de la pche semi-industrielle dans la
rgion est quils visent des marchs de produits forte valeur marchande. Cela apparait comme une
exigence afin de couvrir les frais dexploitation levs et de prenniser les entreprises de pche. Les
marchs viss (principalement lexport) sont exigeants sur le plan de la qualit et de la salubrit
des produits, ce qui implique de devoir mettre en place des dmarches qualit tout au long des
filires et de sappuyer sur une logistique adapte. Cela implique aussi daccorder une attention
particulire la manipulation et la conservation des produits bord des navires. Il est intressant
de noter cet gard quil existe du personnel spcialis capable dassurer la production de thons
sashimi (ex. bouchers seychellois ayant reu des formations dans les annes 90 dans le cadre de
projets de coopration avec le Japon).
Une caractristique commune lensemble de la pche frache thonire domestique - et qui la
diffrencie fortement de la pche thonire industrielle - est quil ny a que trs peu (voire pas du
tout) dinteractions entre les filires de valorisation de ses produits avec celles bases sur lindustrie
thonire dans les pays concerns (Madagascar, Maurice, Seychelles). Il sagit en effet de filires
trs diffrentes : lindustrie thonire reprsente un march de masse pour les senneurs industriels
qui ciblent essentiellement le listao et lalbacore et qui dbarquent des produits congels destins
essentiellement la conserverie. A titre indicatif, le prix dachat du thon congel par lindustrie
thonire se situe entre 2 et 3 /kg, alors que le prix FOB lexport pour les produits de la pche
frache thonire domestique se situe autour de 10 /kg.

2.2. Chiffres cls sur la pche frache thonire domestique et ses filires
associes
2.2.1. Flottilles
Le tableau 1 donne une ide de la situation actuelle de la flotte de la pche frache thonire
domestique dans la rgion COI. Au total, on dnombre environ 2 600 units de pche artisanale, et
une soixantaine dunits de pche semi-industrielle. Le nombre de DCP ancrs profonds (i.e. situs
au-del du plateau continental) est proche de soixante-dix pour lensemble des pays de la COI.

11
Tableau 1 : Situation actuelle de la flotte de la pche frache thonire domestique dans les pays de la COI

Nbre DCP

Anne rf.
units PSI

Commen-
units PA

profonds

taires
Nbre

Nbre
~ 2 000 10 6 2016 Diffrentes initiatives visant reconstituer un parc de DCP plus consquent
sont en cours ou en prparation, avec lappui de projets de dveloppement.
Les units de PA indiques dans le tableau correspondent des embarcations
motorises ayant fait lobjet dun recensement en 2012. Toutes ces units
Comores

motorises ne sont pas actives aujourdhui, pour cause davarie de moteurs.


La majeure partie de ces units motorises cible les thonids (entre 80 et 90%
des captures totales de la PA motorise).
Les 10 units de PSI (navires de 18m) ont t construites dans le cadre dun
projet dinvestissement public. Ces navires ne sont pas encore oprationnels et
pourraient potentiellement tre arms pour la pche palangrire.
~350 8 0 2016 Les units de PA ciblant (au moins saisonnirement) les thonids ne sont pas
toutes motorises. Sur la cte ouest, les units concernes sont concentres
autour de la zone de Mahajanga. Il sagit dembarcations de pche
Madagascar

traditionnelle (environ 250 units non motorises et une centaine


motorises). Sur la cte est, on recense 10 units de PA motorise,
relativement bien quipes et spcialises dans la production de poisson frais
(dont du thon) destin aux marchs de la capitale.
Les 8 navires de PSI palangrire, dtenus par 2 socits de pche, oprent sur
la cte est de Madagascar.
115 6 28 2016 Tous les bateaux de la PA capturant des thonids oprent autour des DCP
(environ 350 pcheurs oprant avec 115 bateaux et utilisant la palangre
verticale). A noter que les DCP sont aussi utiliss par la pche sportive, qui
opre laide de traines et cible les grands plagiques tels que les marlins,
coryphnes, etc. Par ailleurs, seule lle Maurice est dote dun rseau de DCP
Maurice

ancrs profonds ; Rodrigues, quelques DCP continentaux, peu productifs,


seraient encore en activit.
Pour la PSI, il y a actuellement 6 palangriers semi-industriels en activit : 4
navires sont oprs par une seule socit, la socit Pelagic process (3 de 24 m
et 1 de 13 m), et 2 sont rentrs en activit au courant du 2me trimestre 2016.
A cela, 3 palangriers mauriciens qui opraient jusqu prsent au Mozambique
sont sur le point de recentrer leurs activits sur la ZEE mauricienne.
~200 20 34 2014 Une grande partie des units de PA recenses cible les plagiques. Parmi
elles, on distingue des units pchant autour des DCP (prs de 80% des units
de PA recenses La Runion) et des units oprant un peu plus au large (une
vingtaine de mini longliners de 9-12m).
Il est estim que les captures ralises autour des DCP sont ralises pour
seulement prs de moiti par la PA. Lautre moiti des captures est le fait de
Runion

la pche de plaisance ou sportive ( noter que les captures de la pche sportive


professionnelle sont prises en compte dans le systme statistique, ce qui nest
pas le cas de la pche de plaisance). A noter aussi que les pcheurs artisans
utilisant les DCP peuvent changer de mtier au cours de la saison et cibler des
ressources dmersales.
Les navires de la PSI (12-20m) pchent au-del de 20 milles nautiques dans la
ZEE runionnaise ainsi que dans les eaux malgaches, mauriciennes, et
internationales.
0 12 0 2016 La PA seychelloise cible les poissons dmersaux sur le plateau continental.
Des prises de thonids sont parfois observes lors des dplacements sur le
plateau avec la technique de pche la trane, mais celles-ci sont minimes et
constituent des prises accessoires. Ce qui explique pourquoi on ne recense
Seychelles

aucune unit de PA thonire aujourdhui aux Seychelles.


Il y a actuellement 12 palangriers semi-industriels (12 22m) en activit.
Quelques-uns de ces navires appartiennent une mme socit, mais
globalement il ny a pas de concentration des outils de production au sein dun
nombre limit de socits de pche. Dautres bateaux seychellois sont
attendus notamment dans le cadre de changements de pavillon (navires en
provenance du Sri Lanka).
12
2.2.2. Captures et chiffre daffaires
Les statistiques de capture sur la pche frache thonire domestique sont parcellaires et incompltes
dans la plupart des pays. Ce constat peut du reste tre confirm la lecture des Rapports de
conformit de la CTOI pour les pays de la COI pour lanne 2015. Il convient en effet de rappeler
que, mme en ce qui concerne la pche ctire (ou artisanale) au sens de la classification des
navires de la CTOI, les Etats ctiers sont soumis des obligations en matire de statistiques sur les
thonids tropicaux, le germon et lespadon (cf. aussi ci-aprs). Le tableau 2 donne toutefois une
estimation du niveau de captures de la pche frache thonire domestique des pays de la COI
(thonids et espces associes, ne rentrant pas toutes ncessairement dans le mandat de gestion de la
CTOI).

Tableau 2 : Estimations du niveau actuel de captures annuelles de la pche frache thonire domestique (thonids
et espces associes) dans les pays de la COI (exprime en tonnes)

PA PSI Total Commentaires


Comores 6 600 0 6 600 Le chiffre de 6 600 t correspond une estimation faite par
ladministration pour lanne 2014. A titre indicatif, la production de
plagiques selon FAO/Fishstat a t de 8 285 t en 2013.
Madagascar 100 330 430 Pour la PA, les rsultats dun projet pilote de collecte de donnes
statistiques (qui sest tal sur 5-6 mois, en priode basse de la saison
de pche) ont servi de base pour les extrapolations. Seules les captures
de thons (albacore, germon, listao) ont t prises en compte pour
lextrapolation.
Pour la PSI, les statistiques collectes auprs des 2 socits de pche
de la cte est indiquent que les captures totales de thons et thonids, et
de poissons porte-pes, se sont situes entre 25 et 30 t par mois sur la
priode 2013-2014.
Maurice 250 250 850 Pour la PA, il sagit dune moyenne annuelle de captures estime par
la FiTEC (Fisheries Training and Extension Centre) sur la priode
2013-2014.
Pour la PSI, les chiffres indiqus tiennent compte des chiffres officiels
de ladministration pour lanne 2015, calibrs avec les donnes
recueillies auprs de Pelagic process pour les 12 derniers mois.
La Runion 800 2 600 3 400 Les donnes sur la PSI ont t estimes partir de donnes portant sur
les captures des principales espces de thonids et espces associes
pour lanne 2010 (synthse du SIH de lIfremer 2013) et de donnes
plus rcentes obtenues pour lanne 2013 auprs de ladministration.
Pour la PA (qui englobe aussi le segment des mini longliners), il sagit
dune estimation moyenne des captures pour lanne 2012. A noter que
la production des mini longliners est estime environ 300 t/an.
Seychelles 0 400 400 Pour estimer les captures de la PSI, il a t estim que depuis la fin de
lanne 2015, chaque navire (12 en activit au total) effectue 2 mares
par mois, et que la production se situe entre 3 et 5 t par navire par
mare.
Total 7 750 3 580 11 330
La production totale actuelle de la pche frache thonire domestique dans la rgion COI se situe
par consquent aux alentours de 11 300 tonnes par an ; la pche artisanale contribuant aujourdhui
prs des deux tiers de ces captures totales.
Le niveau de captures nominales de la pche thonire dans la zone de lOuest de lOcan Indien
(OOI) pour les principales espces de thons (listao, albacore, patudo, germon) et les espadons
donc non compris dautres espces assimiles comme la thonine, les makaires, etc. a t estim
environ 691 600 tonnes en 2014 toutes flottes confondues (CTOI, base de donnes de captures
nominales). Ce chiffre porte sur lensemble de la zone OOI alors que les captures de la pche
fraiche domestique thonire des pays de la COI sont effectues dans la zone SOOI. Cela donne
toutefois une indication de leur contribution aux captures totales de la zone OOI. Ainsi, la pche

13
fraiche thonire domestique des pays de la COI contribuent uniquement un peu moins de 2% des
captures totales de la pche thonire dans la zone OOI.
A titre indicatif, lensemble de la production annuelle de la pche frache thonire domestique des
pays de la COI quivaut peu prs la production annuelle dun thonier senneur de la pche
industrielle oprant dans lOOI.
Du point de vue conomique, les filires de la pche frache thonire domestique en se basant sur
un prix moyen au niveau des marchs locaux situ autour de 4 /kg (sauf cas de La Runion o le
prix moyen atteint 6 /kg) et sur un prix FOB lexport denviron 10 /kg - reprsentent un chiffre
daffaires denviron 63,2 million par an. Les filires de la pche artisanale et de la pche semi-
industrielle contribuent chacune la moiti de ce chiffre daffaires total.
Ces quelques chiffres donnent une ide partielle des performances sociales et conomiques de la
pche frache thonire domestique. Une valuation de la contribution de cette pche et de ses
filires associes la cration de richesses (valeur ajoute directe et effets conomiques induits),
actuelle et potentielle, lemploi, au commerce extrieur, et la scurit alimentaire et
nutritionnelle des pays de la COI permettrait de mieux apprcier les enjeux lies la promotion des
filires de la pche fraiche thonire domestique.

2.3. Etat des stocks cibls par la pche frache thonire domestique
En se basant sur le rapport du dernier Comit scientifique de la CTOI (Bali, 2015), la situation
concernant les stocks de patudo, de germon, de listao (ce dernier tant principalement cibl par la
pche artisanale), et despadon est plutt bonne et des mesures immdiates de gestion ne sont pas
requises.
La situation du stock dalbacore est en revanche plus proccupante, puisque les modles
dvaluation suggrent que le stock est aujourdhui surexploit et sujet la surpche. Le Comit
scientifique recommande que les captures soient rduites de 20% par rapport aux niveaux de 2014.
La situation des stocks des espces associes (dorade, barracuda, etc.) est moins bien connue en
raison du manque de donnes statistiques et aussi parce que certaines dentre elles ne sont pas
places sous le mandat de gestion de la CTOI. Les incertitudes sont par consquent assez
importantes et une approche de prcaution doit tre applique. A noter aussi que certaines espces
associes faisant lobjet dun suivi scientifique de la part de la CTOI, comme le marlin ray, sont
considres comme tant sujettes la surpche et/ou la surexploitation.
La situation actuelle des stocks cibls par la pche frache thonire domestique suggre, par
consquent, que globalement des possibilits de dveloppement existent pour cette pche et ses
filires associes. Dans un contexte o la pche fraiche thonire domestique utilise des techniques
et des engins de pche plus respectueux des impratifs de prservation de lenvironnement marin
dans la zone SOOI, compar aux pratiques de la pche industrielle et notamment des senneurs.
Compte tenu des incertitudes et de la situation de certaines espces, cela devrait toutefois inciter les
pays de la COI davantage respecter leurs obligations en matire de collecte et de dclaration de
statistiques relatives cette pche, afin de mieux informer les avis scientifiques, et de tenir compte
des possibilits de pche et/ou de captures totales de thonids et espces associes, toutes flottes
confondues, dans leurs ZEE respectives au moment de llaboration et de la mise en uvre des
politiques publiques en faveur de cette pche.

14
2.4. Cadre de gestion de la pche frache thonire domestique dans les pays de la
COI
2.4.1 Cadre politique et juridique international
Organisations rgionales des pches
La CTOI est une organisation rgionale de gestion des pches, institue par la Confrence de la
FAO au titre de larticle XIV de lActe constitutif de la FAO. La CTOI est mandate pour grer les
thons et espces apparentes dans lOcan Indien. Dans ce cadre, elle a le pouvoir dadopter des
mesures de gestion et de conservation des ressources, dont certaines (les rsolutions) revtent un
caractre obligatoire pour ses membres. La CTOI peut aussi tre implique dans la mise en uvre
des recommandations et rsolutions.
La principale mesure applicable, dans une certaine mesure, la pche frache thonire domestique
concerne la Rsolution 12/11 en relation avec le contrle des capacits de pche. Celle-ci vise
limiter les capacits de pche (exprime en tonnage des flottes) en se basant sur ce que reprsentait
la capacit de pche en 2006 pour les thons tropicaux et en 2007 pour lespadon et le germon. Cette
rsolution prvoit aussi que les pays ctiers devront sappuyer sur des Plans de dveloppement de la
flotte pour guider leurs ambitions lgitimes de dvelopper leurs propres flottes. Cette rsolution
sapplique aux navires de pche industrielle figurant dans la liste des navires autoriss par la CTOI,
y compris les navires de -24m noprant pas exclusivement dans la ZEE de leurs pays. Une partie
de la flotte de pche frache thonire domestique des Seychelles et de La Runion est par
consquent concerne par cette rsolution.
Depuis quelques annes, afin de tenir compte des limites dune approche de gestion base sur une
limitation des capacits de pche dans le contexte de la gestion des thonids et espces apparentes
dans lOcan Indien, des mesures visant limiter le niveau de captures ou instaurer des quotas font
lobjet de discussions au sein de la CTOI. Cela soulve de vifs dbats, notamment en ce qui
concerne la question des critres dallocation dventuels quotas. Cela pourrait galement avoir
pour effet de minimiser progressivement limportance accorde jusqu prsent aux mesures de
limitation des capacits de pche.
Les autres mesures obligatoires de la CTOI applicables la pche frache thonire domestique se
rapportent au suivi des captures (captures nominale, captures & effort de pche, et frquence des
tailles). Cela concerne lobligation de transmettre les statistiques de captures la CTOI (Rsolution
10/02) et de mettre en place un systme dobservation des dbarquements par chantillonnage selon
un taux de couverture minimal de 5% (Rsolution 11/04). Ainsi quindiqu prcdemment, les pays
de la COI prouvent encore des difficults se conformer pleinement ces obligations.
La Commission des pches du sud-ouest de lOcan Indien (CPSOOI) est une organisation
rgionale des pches, institue par la Confrence de la FAO au titre de larticle VI de lActe
constitutif de la FAO. La CPSOOI a un mandat de type consultatif et porte sur des domaines varis
comme les statistiques, la recherche ou encore la promotion dinitiatives en matire de promotion
du dveloppement et de la gestion de pcheries dintrt commun dans sa zone de comptence. La
structure actuelle de la CPSOOI comprend un Comit scientifique, un Groupe de travail sur les
statistiques, ainsi quun Groupe de travail sur la coordination et la coopration sur les pches
thonires.
Accords et communauts conomiques rgionaux ayant une influence sur la gouvernance de
la pche frache thonire domestique
La COI est un acteur important de la coopration halieutique dans la rgion travers ses
instruments de politique destins donner des orientations et dfinir des priorits ses Etats
membres pour la gestion et la conservation de leurs ressources halieutiques, notamment dans le cas
des ressources partages ou dintrt commun (ex. Stratgie rgionale des pches et de

15
laquaculture de la COI) et les projets et activits quelle porte dans le domaine de la pche (ex.
projet SmartFish, Programme rgional de surveillance des pches).
Le NEPAD (Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique), travers sa stratgie
panafricaine dans le domaine des pches et de laquaculture, a galement une influence sur la
gestion du secteur des pches dans la rgion COI. Un document rcent du NEPAD intitul Cadre
Politique et Stratgie de Rforme de la Pche et de lAquaculture en Afrique prcise et dveloppe
les lments de la stratgie panafricaine tout en insistant sur la question de la rgulation de laccs
aux ressources. Il aborde galement dautres questions comme celle de la ncessit de renforcer la
coopration halieutique.
La SADC (Communaut de dveloppement dAfrique australe), laquelle sont membres
Madagascar, Maurice et Seychelles, est une organisation qui vise promouvoir le dveloppement
conomique de l'Afrique australe. Un Protocole sur les pches de la SADC a t sign en 2002, dont
lobjectif est de promouvoir une utilisation responsable et durable des ressources aquatiques
vivantes et des cosystmes aquatiques.
Autres initiatives rgionales en matire de gouvernance des pches thonires
Depuis 2012, un projet de Protocole sur les conditions minimales daccs (CMA) pour les flottes
trangres dans la zone du sud-ouest de lOcan Indien (SOOI) est ltude, avec notamment
lappui du WWF et de diffrents partenaires. Le processus est aujourdhui port par la CPSOOI.
Dans le mme temps, la CPSOOI encourage le renforcement des mcanismes de coopration
halieutique entre les pays ctiers de la rgion du SOOI sur les pcheries dintrt commun, en
sappuyant sur diffrentes initiatives. Parmi celles-ci, outre le Protocole sur les CMA mentionn ci-
dessus, deux autres initiatives peuvent tre mentionnes. Il sagit dune part de linitiative relative
un Accord sur les pcheries du SOOI pour les stocks marins partags , qui est un processus
ayant bnfici de lappui du NEPAD travers le Bureau AU-IBAR, et du WWF. Et dautre part de
linitiative relative un Accord-cadre en matire de coopration sur les pcheries dintrt
commun (notamment thonires) entre les pays du SOOI , qui est un processus appuy par le projet
SWIOFish1 (Banque Mondiale). Il est envisag dancrer juridiquement cet Accord-cadre au niveau
de la CPSOOI, ce qui donnerait la possibilit aux pays du SOOI de conclure diffrents
arrangements permettant de coordonner leur approche dans diffrents domaines comme la mise en
uvre de conditions minimales daccs, le suivi et la surveillance des activits de pches, et
lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires sur la pche.
2.4.2. Cadre politique et juridique national
Cadre politique
Il nexiste pas de cadre politique spcifique la pche frache thonire domestique dans les
diffrents pays de la COI. Seul Madagascar dispose dune Stratgie nationale de gestion de la pche
thonire, dont une partie pourrait tre mise en uvre dans le cadre des activits du projet
SWIOFish. A noter toutefois que cette stratgie met surtout laccent sur la gouvernance de la pche
thonire industrielle trangre oprant dans la ZEE malgache et sur la domestication de la pche
industrielle, en accord avec le cadre de gestion de la CTOI, mme si des actions en matire de
dveloppement de la pche artisanale (formation, amlioration des conditions dexploitation et de
stockage des produits, construction de dbarcadres, dploiement de DCP, etc.) sont prvues.
Dans les autres pays, la pche thonire domestique frache bnficie au cas par cas dactions
publiques inscrites dans le cadre de documents de politique sectorielle gnraux, parfois avec
lappui de projets de dveloppement (cas notamment des Comores et de Madagascar). De manire
gnrale, lexception des Seychelles et de La Runion, les actions spcifiques en faveur de la
pche thonire domestique frache sont surtout axes sur les rseaux de DCP ancrs (selon des
modalits de financement et de gestion diffrentes selon les pays) et sur la formation des pcheurs.
A La Runion et aux Seychelles, la pche frache thonire domestique (artisanale et semi-
16
industrielle) bnficie en effet galement de politiques de soutien au dveloppement des pches et
des filires, avec un accent sur les mcanismes de financement des outils de production
(modernisation, acquisition, etc.), la prennisation de rseaux de DCP (pour La Runion
uniquement), les infrastructures portuaires, les services dappui la pche et lorganisation des
marchs.
A noter aussi que parmi les pays ayant conclu des accords de partenariat dans la pche (APP) avec
lUE, seul le cas des Seychelles fait apparatre une situation dans laquelle une partie de lappui
sectoriel est flche vers le dveloppement dinfrastructures portuaires au bnfice des oprateurs
de la pche artisanale et de la pche semi-industrielle, dont certains sont actifs dans la pche frache
thonire domestique (ex. financement de locaux viabiliss pour la transformation et la valorisation
des produits de la pche semi-industrielle au niveau du Port de Providence).
Cadre juridique et rglementaire
Pour le segment de la pche artisanale thonire, laccs aux ressources est quasi libre et gratuit, y
compris dans le cas de la pche autour des DCP, dans la plupart des pays. Les deux seules
exceptions sont les suivantes : La Runion, les armateurs doivent sacquitter de droits de pche
(licence DCP ou licence MLL) et payer une contribution professionnelle obligatoire, prescrite et
perue par le Comit Rgional de Pche Maritimes et des Elevages Marins (CRPMEM), laccs aux
DCP pour la pche de plaisance est seulement autoris le week-end, et le nombre de MLL est
contingent ; Madagascar, les units de pche artisanale motorise que lon trouve sur la cte est
(10 units au total) sont soumises au paiement dune licence de pche. Aux Comores, la loi prvoit
un systme de licence pour la pche artisanale motorise, mais ce systme nest pas oprationnel
faute de textes dapplication de la loi. A noter par ailleurs quaux Comores, des lois traditionnelles
peuvent tre prises au cas par cas pour prvenir les conflits daccs aux DCP entre les communauts
villageoises.
Pour ce qui est de la pche semi-industrielle thonire, laccs aux ressources est davantage
rglement, mme sil nexiste pas ce jour de rel systme de limitation de la capacit de pche ou
de limitation des captures - hormis le cas de La Runion o il existe une mesure de limitation de la
capacit de toute la flotte, exprime en KW. Dans tous les cas, la principale obligation des
armateurs est de sacquitter de redevances annuelles correspondant loctroi dune licence de
pche. A noter que dans le cas particulier de La Runion, les armateurs sont seulement tenus de
sacquitter de la contribution professionnelle obligatoire lorsquils oprent dans la ZEE
runionnaise. Pour accder aux ZEE de Madagascar ou de Maurice, les navires doivent oprer dans
le cadre des accords de pche de partenariat avec lUE qui prvoient le paiement de redevances
annuelles par les armateurs. Une autre obligation qui concerne la flotte palangrire runionnaise, et
seulement une partie de la flotte seychelloise, est dtre inscrite sur le registre des navires autoriss
de la CTOI.
Hormis lobligation de dclaration des captures pour lensemble de la flotte de pche semi-
industrielle, tous pays confondus (et pour une grande partie de la pche artisanale runionnaise), il
nexiste pas de mesures techniques de gestion et de conservation des ressources applicables
spcifiquement la pche frache thonire domestique dans les pays de la COI. Il nexiste pas non
plus de rglementation spcifique pour lusage des DCP. Une initiative de rglementation de la
pche autour des DCP a t mene dans le pass Maurice, mais celle-ci a t rejete par la
profession.
On notera cependant la mesure, en cours dlaboration, de mise en place dune grande AMP (Aire
marine protge) dans la ZEE seychelloise dans le cadre dun accord international pour le rachat
dune partie de la dette du pays, qui pourrait impacter la pche seychelloise en particulier semi-
industrielle. LAMP stendrait sur une surface couvrant environ 30% de la ZEE seychelloise, dont
la moiti serait place sous un rgime de rserve intgrale et lautre moiti serait uniquement
accessible des modes de pche durable.

17
Pour ce qui est des rgles sanitaires et sur lorganisation des marchs, la situation est trs variable
selon les pays. Mais une tendance forte ressort, savoir que la rglementation, lorsquelle existe, est
faiblement applique en rgle gnrale dans le cas des produits de la pche artisanale. Ce qui
compte tenu de la nature des produits (risques sanitaires levs en ce qui concerne le taux
dhistamine) est une problmatique srieuse rencontre dans beaucoup de pays de la COI.
Les produits de la pche fraiche thonire domestique destins lexportation vers les marchs de
lUE, sont par ailleurs soumis au rglement INN sur la traabilit des produits.

2.5. Bilan sur la situation de la pche frache thonire domestique dans les pays
de la COI
2.5.1. Une dynamique de dveloppement rcente et palpable
De manire simplifie, les principaux moteurs de dveloppement dune pcherie peuvent tre
rsums par la runion simultane des trois lments composant le triptyque ressource / pcheurs /
marchs. Une analyse plus approfondie des facteurs de dveloppement devrait bien sr prendre
galement en compte dautres facteurs en relation avec le climat des affaires (cadre des
investissements, infrastructures, avantages comparatifs, rgles du commerce, qualit des services
publics, etc.). Mais en se basant uniquement sur ces trois lments, on peut comprendre pourquoi la
pche frache thonire domestique donne aujourdhui limpression dune pche en plein essor dans
lensemble de lespace COI, bien qu des degrs variables selon le segment (pche artisanale ou
semi-industrielle) et le pays concern.
La situation des ressources cibles est globalement satisfaisante. Et les pays connaissent et
matrisent aujourdhui, pour la plupart dentre eux, les techniques de pche thonire artisanale ou
semi-industrielle. Ce qui laisse envisager des possibilits substantielles daugmentation des
captures, au moins dans le court-moyen terme, sous rserve que cela se fasse en conformit avec le
cadre de gestion de la CTOI.
Pour la pche artisanale, les techniques de pche autour des DCP (les plus prometteuses lheure
actuelle pour la pche artisanale), sont aujourdhui matrises par les principaux pays disposant de
conditions naturelles propices ce type de pche (Comores, Maurice, Runion, et, dans une
moindre mesure, Madagascar). On recense aussi une main duvre qualifie/forme dans ces pays 5,
ainsi que des institutions publiques ou prives maitrisant les techniques de fabrication et de
dploiement des DCP ancrs des profondeurs allant jusqu 1500-2000m. On relvera aussi la
tendance actuelle la reconstitution ou rhabilitation des anciens rseaux de DCP aux Comores, et
dans une moindre mesure Maurice, ce qui devrait permettre de redynamiser le secteur. Enfin, on
peut penser que les pays sauront mettre profit les enseignements tirer des expriences passes en
matire de dveloppement des pches thonires autour des DCP ancrs, pour amliorer lefficacit
et la durabilit des initiatives (localisation, dploiement, entretien, gestion, techniques de pche,
etc.).
Pour la pche palangrire semi-industrielle, les rcentes innovations technologiques permettent
aujourdhui de modifier la composition des captures (initialement principalement tournes vers
lespadon) et dorganiser les oprations de pche et de manipulation et de conservation des captures
bord de manire mieux se positionner sur des marchs de forte valeur marchande, en
loccurrence le thon sashimi. Des dispositifs de formation maritime existent dans la plupart des
pays, ce qui permet de faciliter linsertion dune main duvre qualifie sur les navires de pche

5
A titre dexemple, la FiTEC estime avoir form prs de 270 pcheurs mauriciens sur la pche autour des
DCP. Aux Comores, on estime que plusieurs centaines de pcheurs ont bnfici de formation dans ce
domaine au cours de deux dernires dcennies dans le cadre de projets de dveloppement.
18
semi-industrielle. Ces formations acadmiques6 sont relayes par des dispositifs dapprentissage en
partenariat avec des socits de pche (cas de Madagascar Tamatave ou des Seychelles
Victoria). Des actions de formation et de transfert technologique ont aussi eu lieu depuis quelques
annes dans le cadre de partenariats privs ou public-privs entre des socits de diffrents pays (ex.
Runion / Madagascar, Sri Lanka / Seychelles, Sri Lanka / Comores). La prsence de main duvre
trangre spcialise depuis quelques annes a aussi constitu de relles opportunits pour renforcer
les quipages bord des navires et amliorer la rentabilit des armements (ex. pcheurs sri lankais
dans le cas des Seychelles, pcheurs malgaches dans les cas de Maurice et de La Runion).
La situation actuelle du march (national et lexport) et les perspectives de dveloppement de
nouveaux marchs constituent galement des facteurs importants pouvant expliquer la tendance au
dveloppement de la pche frache domestique thonire. En fonction du segment de pche et du
pays concern, les dbouchs commerciaux sont toutefois diffrents.
Dans le cas des filires de la pche artisanale aux Comores et Madagascar, les produits sont
uniquement commercialiss sur le march national. Dans ces deux pays, la demande est forte7 et les
marchs peuvent tre suffisamment porteurs, condition de solutionner les problmes de
conservation des produits en priode dabondance (cas des Comores) et de logistique pour
acheminer les produits vers les centres de consommation (cas des Comores et de Madagascar).
Dans le cas de la pche artisanale La Runion ou Maurice, il existe une forte demande en
poissons de la part des consommateurs locaux mais aussi de la part de lindustrie touristique, en
croissance continue dans la rgion, prte offrir des prix plus rmunrateurs. Et ce, mme si les
produits de la pche artisanale rentrent souvent en concurrence avec ceux de la pche de plaisance
ou sportive, couls le plus souvent dans le cadre de circuits informels.
Pour la pche semi-industrielle, compte tenu des investissements et des cots dexploitation levs
(quipage, carburant, appts, glace) inhrents ce type de pche, la rentabilit des armements est
fortement tributaire de la capacit des filires pntrer des marchs offrant des prix rmunrateurs.
Les restrictions sur le commerce de lespadon vers les marchs de lUE - principale espce cible de
la pche palangrire jusqu trs rcemment - expliquent en grande partie les difficults
conomiques rencontres par les diffrents armements depuis 2003, hormis le cas de La Runion
qui a pu se conformer aux exigences sanitaires. La situation actuelle du point de vue commercial est
trs diffrente en ce sens que les palangriers ciblent aujourdhui les thons majeurs, quil existe une
forte demande pour le thon sashimi de forte valeur marchande, et que la concurrence sur les
marchs avec les produits du Sri Lanka na plus lieu dtre pour le moment (suite linscription
depuis 2015 du Sri Lanka sur la liste rouge des pays ne pouvant pas exporter vers lUE pour cause
de pche INN). Les produits de la pche de la rgion possdent aussi une bonne image de marque
en Europe, ce qui facilite les relations commerciales. A noter aussi quaux Seychelles, la FBOA
(Fishing Boat Owners Association) est en train de faire rentrer lalbacore et le patudo de la pche
semi-industrielle fraiche dans la dmarche de lablisation des produits de la pche artisanale
seychelloise. De manire gnrale, il est intressant de noter que les pays souhaitent dvelopper
limage dune pche fraiche artisanale , y compris pour le segment de pche semi-industrielle,
plus soucieuse des exigences de durabilit des ressources et de contribution au dveloppement
conomique et social des pays.
Lenvironnement commercial est par consquent trs favorable actuellement pour la pche thonire
frache semi-industrielle des pays de la COI, y compris pour La Runion qui importe environ 500
tonnes de grands plagiques par an pour satisfaire sa demande locale. On notera aussi que certains
pays comme les Seychelles viennent de se doter de nouveaux quipements permettant de renforcer

6
Lacadmie maritime des Seychelles (MTC) dlivre des programmes de formation comprenant des modules
sur la pche semi-industrielle qui concernent environ 25 personnes (hommes et femmes) chaque anne.
7
A titre indicatif, la production de thonids et espces associes aux Comores au milieu des annes 90 tait
comprise entre 12 000 et 13 000 tonnes par an. La production actuelle se situe autour de 6 600 tonnes par an,
alors que dans le mme pas de temps la population a pratiquement doubl.
19
le dispositif de contrle sanitaire (ex. mesure du taux de mercure). Ce qui laisse entrevoir la
possibilit pour ce pays de pouvoir prochainement exporter nouveau de lespadon vers les
marchs de lUE. Enfin, on notera quil existe des marchs de niche potentiellement trs
rmunrateurs dans la plupart des pays, en relation avec lindustrie touristique et de la restauration,
condition de mettre en place des modes dorganisation des marchs et des stratgies commerciales
adapts.
En plus du contexte favorable dcrit ci-dessus (ressource / pcheurs / marchs), une autre
explication concernant lexpansion rcente de la pche semi-industrielle aux Seychelles, et dans une
moindre mesure Maurice, est mettre en relation avec lamlioration dautres composantes
essentielles du climat des affaires. Cela fait rfrence, dune part, lexistence de conditions
favorables lacquisition de navires et dquipements (y compris modalits de financement), et,
dautre part, la mise en place de ples de dveloppement intgr en zone portuaire
spcifiquement ddis la pche8.
De tels ples existent La Runion depuis de nombreuses annes. A Maurice (Seafood Hub Port
louis) et Madagascar (enceinte portuaire du port de Tamatave), des embryons de ples de
dveloppement intgr sont en cours de dveloppement, sous limpulsion de socits privs. A
noter que dans le cas de Madagascar, des projets dinvestissement public pour amnager le site de
Tamatave seraient ltude dans le cadre de la politique bleue et de la politique damnagement du
territoire du pays. Aux Seychelles les pouvoirs publics ont jou un rle dterminant pour la mise en
place dun ple de dveloppement intgr viabilis et spcifiquement ddi la pche semi-
industrielle (port de Providence). La mise en service dune halle aux poissons (Fish Center), gre
par une structure parapublique, est galement prvue dans les mois venir. Cela a cr
indniablement une nouvelle dynamique et aujourdhui plusieurs projets dinvestissements privs
(cration dunits de valorisation des produits, acquisition de palangriers, fabrique de glace, etc.)
sont en cours de ralisation. Les capacits du port de Providence pourraient ainsi permettre terme
un doublement de la flotte domestique de pche semi-industrielle.
2.5.2. Des problmatiques communes affectant le dveloppement et la gestion de la pche
frache thonire domestique
Il existe une forte diversit des situations selon les pays en ce qui concerne les caractristiques et
lenvironnement, au sens large du terme, de la pche fraiche thonire domestique dans la rgion
COI. Cela fait rfrence, entre autres, aux aspects suivants : hydrographie (ex. largeur du plateau
continental et courants ocanographiques, qui ont une incidence sur lefficacit des DCP et
laccessibilit des ressources thonires la flotte domestique) ; intensit et dure de passage des
thonids et espces apparentes dans les eaux sous juridiction nationale ; infrastructures,
quipements et services dappui au dveloppement des filires ; qualit des services de la gestion du
secteur (encadrement des acteurs, recherche, statistiques, contrle et surveillance des pches,
contrle sanitaire, etc.) ; rle de la pche dans les conomie nationales ; habitudes alimentaires
(facteurs socio-culturels) ; pouvoir dachat des populations ; prsence ou non dune industrie
thonire (ports de pche, conserverie, chantier naval, etc.) ; niveau de participation du secteur priv
dans la gouvernance des pches ; etc.
Malgr cette forte diversit de situations, les pays de la COI partagent de nombreuses
problmatiques en relation avec le dveloppement et la gestion de la pche fraiche thonire
domestique. Celles-ci sont prsentes ci-dessous.

8
Un ple de dveloppement intgr peut tre dfini comme le rassemblement sur un espace dtermin
dinfrastructures et de services permettant de porter des projets de dveloppement de filires (services aux
navires, mise sur le march, organisation de la logistique), reposant sur des partenariats public-priv. Cela
peut comprendre des quais, des services dentretien et de rparation des navires, des fabriques de glace, des
halles au poisson, des magasins de stockage (appts, matriel de pche, etc.), des locaux viabiliss pour la
valorisation des produits, etc.
20
Une prise en compte insuffisante des spcificits de la pche frache thonire domestique dans
les politiques publiques. De manire gnrale, il ny a pas eu jusqu prsent de rflexion globale
et pousse impliquant lensemble des acteurs concerns sur les enjeux, les contraintes et les actions
promouvoir pour impulser le dveloppement de la pche fraiche thonire domestique et de ses
filires dans les diffrents pays de la COI. Cela se traduit dans la plupart des documents de politique
sectorielles par des actions et mesures insuffisamment diffrencies et spcifiques cette pche et
ses filires. Ce constat de dficit dactions spcifiques est toutefois nuancer selon les pays9. On
soulignera par ailleurs que dans le cadre de la prparation du prsent document, des ateliers
nationaux ont t organiss dans chacun des pays de la COI ce qui a permis damorcer un processus
de rflexion sur le type dactions prioritaires promouvoir pour favoriser le dveloppement de la
pche fraiche thonire domestique et de ses filires. Un rsum des ides force dbattues au cours
de ces ateliers est communiqu en annexe.
Une autre faiblesse des documents de politique sectorielle est que le dveloppement de la pche
thonire artisanale est souvent abord sous langle dune possibilit de diversification des activits
de la petite pche dmersale dans le but de dplacer leffort de pche au-del du plateau ou du lagon
sur des ressources plagiques. Celle-ci est insuffisamment perue comme une filire part entire et
en devenir, qui pourrait le cas chant impliquer des acteurs nouveaux et reposer sur des logiques
diffrentes. Ce constat peut toutefois tre nuanc avec le cas de La Runion, et plus rcemment avec
le cas de Maurice o les politiques publiques sefforcent dinscrire les mesures dappui au
dveloppement de la pche artisanale thonire dans le cadre dun objectif de dveloppement de
filires part entire et non uniquement de diminution de la pression de pche sur les ressources
dmersales ctires. On notera aussi la faiblesse, en rgle gnrale, du montant consacr aux
investissements infrastructurels dans les budgets des Etats en faveur du secteur des pches. Or, le
manque dinfrastructures et de facilits constitue lune des principales contraintes au
dveloppement de la pche fraiche thonire domestique et de ses filires.
Ce problme de prise en compte insuffisante des spcificits et des besoins de la pche frache
thonire domestique et de ses filires est par ailleurs exacerb par le manque dorganisations
socioprofessionnelles spcialises capables de dfendre les intrts des acteurs concerns et de
faciliter le dialogue avec les pouvoirs publics pour laborer et mettre en uvre des politiques
adaptes. Lune des consquences est que cela se traduit dans beaucoup de cas par des actions
publiques (ou projets) menes au cas par cas sur certains aspects de la filire, ou par des actions
menes de manire isole linitiative du secteur priv. Dans les deux cas, ces actions savrent
souvent peu efficaces et/ou efficientes en raison du manque de pertinence, de synergies et de
complmentarits entre laction publique et les initiatives prives ou communautaires.
Problmatiques spcifiques lies lexploitation
En ce qui concerne spcifiquement la pche artisanale, les principales problmatiques lies
lexploitation peuvent tre brivement listes comme suit :
Insuffisances ou faiblesses des rseaux de DCP ancrs profonds : insuffisances du rseau
aux Comores et Madagascar, comptition pour laccs aux ressources avec la pche de
plaisance (Maurice, Runion). Dans beaucoup de cas, le nombre insuffisant de DCP
oprationnels ou leur manque defficacit au regard de lobjectif de dveloppement des
pches artisanales thonires peut sexpliquer par linadaptation des approches, peut-tre trop

9
Ainsi, on rappellera lexistence dun document dorientation stratgique portant spcifiquement sur la
pche thonire Madagascar, mme si ce document met une emphase particulire sur la gouvernance de la
pche industrielle thonire oprant dans la ZEE malgache. En outre, il existe aux Seychelles et La Runion
un dispositif daide et daccompagnement au dveloppement de la pche fraiche thonire domestique et de
ses filires, qui a donn des rsultats notables dans diffrents domaines comme celui de lacquisition ou de la
modernisation de navires, du dveloppement des infrastructures et de lorganisation des marchs.
21
technicistes et ne prenant pas suffisamment en compte les contraintes de durabilit sociale et
conomique10.
Insuffisance de dbarcadres amnags le long de la cte permettant de faciliter laccs des
units de pche diffrents services connexes (magasins de matriel de pche, poste de
carburant, fabrique de glace, entretien/rparation navale, etc.) et de pouvoir organiser la
commercialisation des produits et travailler efficacement sur des chanes de valeur.
Embarcations inadaptes, combin des problmes de motorisation, ce qui limite le rayon
daction et pose de srieux problmes de scurit en mer. Cela se traduit aussi par des
difficults de conservation bord des appts frais ou vivants, et des captures.
Difficults daccs au crdit et problmes dapprovisionnement en intrants de pche, lis au
manque de capacits organisationnelles des pcheurs.
En ce qui concerne spcifiquement la pche semi-industrielle, les principales problmatiques lies
lexploitation sont les suivantes :
Problme de lapprovisionnement rgulier en glace, mettre en relation avec le manque de
fabriques de glace et la chert de lnergie. Cela a pour effet dallonger la dure des escales
terre et de restreindre le nombre de sorties, au dtriment des performances conomiques
des units de pche. Cela se traduit aussi, dans certains cas, par un dsintrt de la main
duvre maritime locale qualifie prfrant travailler dans dautres secteurs mieux
structurs comme la plaisance.
Difficults dapprovisionnement en appts, mettre en relation avec la chert des produits
imports congels, du manque de capacits de stockage terre et aussi, dans certains cas, de
la lourdeur des procdures dimportation. Cela se traduit aussi par un allongement de la
dure dimmobilisation des navires quai.
Inadaptation, et, dans certains cas, chert des infrastructures et facilits portuaires (surtout
pour Madagascar, o il est estim que le prix de location du terrain dans les enceintes
portuaires est prs de 10 fois suprieur celui dautres pays).
Faiblesse des dispositifs de formation des gens de mer (marins-pcheurs, capitaines, etc.) ce
qui pose des problmes de recrutement de main duvre locale qualifie et, dans certains
cas, a un impact ngatif sur les rendements de capture en mer et sur la rentabilit des
investissements. Ce problme se pose avec une acuit particulire Madagascar.
Problmes plus spcifiques certains pays : manque de scurisation des droits daccs, ce
qui pourrait freiner les investissements (Madagascar), chert des navires rsultant des
exigences sanitaires, environnementales et en matire de scurit particulirement leves
(La Runion), augmentation du prix des services dentretien et de rparation des navires
suite au dveloppement accru des activits de navigation lies la plaisance ou au tourisme
(Seychelles).
Dautres problmatiques sont communes la pche artisanale et semi-industrielle. Il sagit de :
Prsomption doccurrence assez forte dactivits de pche INN de la part de navires la pche
thonire industrielle (y compris utilisation de grands filets maillants drivants responsables
du phnomne dcri de pche fantme, et oprations de transbordements en mer) dans les
ZEE de la plupart des pays.
Impact possible de la pche industrielle sur labondance des stocks prsents dans les ZEE et
sur les rendements de capture de la pche fraiche thonire domestique. Cela fait notamment
rfrence aux impacts ngatifs rsultant de lutilisation excessive de DCP drivants dans le
cas des senneurs. Dans certains cas (ex. Madagascar), les interactions avec la pche

10
Failer et al. (2011) Socio-economic assesment of local Fish Aggregating Device (FAD) fisheries in the
South West Indian Ocean. COFREPECHE. Study carried out as part of the French contribution to the South
West Indian Ocean Fisheries Project (SWIOFP)
22
industrielle portent aussi sur laccs aux ressources dans certaines zones de pche sur la cte
Est (le nombre de licences accordes des palangriers asiatiques a quasiment doubl en 5
ans pour stablir environ 120 licences en 2015). Ce qui pousse les oprateurs demander
ltablissement dune zone rserve la pche domestique stendant jusqu 30 milles
nautiques
Problme de la dprdation. La dprdation est un phnomne encore relativement peu
connu11, qui a un impact ngatif sur les rendements conomique de la pche palangrire
semi-industrielle mais galement artisanale (palangre verticale, pche la traine). Il est
estim, selon les sources, quentre 5% et 15-20% des captures totales sont perdues en raison
de la dprdation. Cela concerne aussi le vol dappts sur les hameons. Les poissons
abims ne sont plus commercialisables, mme si certains sont gards pour la consommation
personnelle des pcheurs. Des programmes de recherche & dveloppement, assez couteux,
ainsi que des initiatives visant lutter contre la dprdation sont en cours dans certains pays
de la rgion. A noter que ces initiatives se heurtent parfois aux groupes de pression
conversationnistes.
Age relativement lev en moyenne au sein de la population de pcheurs artisans. Cela
constitue un frein leur reconversion vers des mtiers plus exigeants en termes de rigueur et
de professionnalisme tels que ceux caractrisant la pche fraiche thonire domestique. Les
dysfonctionnements actuels auxquels font face les filires (ex. dysfonctionnements dans les
services dappui conduisant des immobilisations prolonges des navires quai) se
traduisent en outre par un manque dattrait et de motivation pour ces mtiers pour les
nouvelles gnrations. A titre indicatif, le taux de dperdition des jeunes diplms et
qualifie forms par le MTC aux Seychelles est de lordre de 90%, les mtiers lis la
plaisance offrant plus de stabilit et de meilleures conditions de travail. La concurrence avec
une main duvre trangre spcialise et moins chre, contribue dans beaucoup de cas
maintenir des conditions de travail et de rmunration insuffisamment attractives pour les
nouvelles gnrations.
Considration gnralement pas trs bonne des mtiers lis la pche au sein des socits
des pays de la COI. Or, cette mauvaise image constitue une contrainte supplmentaire au
portage et la ralisation de projets dinvestissements, ainsi quune difficult
supplmentaire pour attirer de jeunes diplms vers les mtiers lis la pche.
Nombreuses interactions avec la pche de plaisance ou sportive (plusieurs centaines de
navires dans chacun des principaux pays concerns Maurice, Seychelles, Runion). Les
interactions les plus importantes portent sur laccs aux DCP et sur laccs aux marchs
locaux, conduisant dans certains cas des situations de concurrence dloyale souvent
entretenues par linfluence de groupes de pression. De plus, le manque de suivi et de
contrle de la pche de plaisance ou sportive complexifie davantage le systme de suivi
statistique des captures de thonids et espces assimiles dans les ZEE des pays. Or, dans
lhypothse dune limitation du prlvement de certaines espces places sous le mandat de
gestion de la CTOI plus ou moins long terme, et par consquent de ncessit de pouvoir
suivre les captures effectues dans les pays, tous types de pche confondus, cela devrait
inciter les pays de la COI accorder une attention particulire ces questions.

11
Les prdateurs sont des ctacs (globicphales, faux orques, certains dauphins) et des requins plagiques.
Ils se concentrent dans les zones poissonneuses, qui sont galement les zones propices pour la pche
palangrire. Parmi les raisons pouvant expliquer le fort taux de dprdation observ dans les pays de la COI,
est souvent cite la rduction gnrale de la nourriture disponible (captures cibles ou accessoires de la pche
industrielle) pour ces espces prdatrices qui cherchent d'autres sources alimentaires. Le potentiel
d'apprentissage rapide des mammifres marins et des requins, associ au fait que lalimentation est facile
avec les oprations de pche, en font en outre des comptiteurs difficiles combattre.
23
Problmatiques lies la valorisation des produits
Pour la pche artisanale, le caractre souvent informel et inorganis des circuits de
commercialisation des produits sur les marchs nationaux, combin une faible application en
gnral des rgles sanitaires par les services comptents, pose de srieux problmes au vu des
risques sanitaires que cela engendre pour les populations locales (ex. risque dhistamine). Mais cela
est galement susceptible dengendrer des problmes de dgradation de limage de marque des
produits de la rgion, en cas de crise sanitaire, qui pourraient rejaillir ngativement sur toutes les
filires de thon frais dans les pays de la COI.
En ce qui concerne la pche semi-industrielle, qui pour linstant est quasi-exclusivement oriente
vers des marchs lexport, les principales problmatiques lies la valorisation de ses produits
sont les suivantes :
Difficults rencontres par certains pays tre concurrentiels sur les marchs lexportation
en raison de barrires non-tarifaires (se traduisant par des cots levs pour lapplication des
mesures sanitaires12), et de la chert du fret arien et des incertitudes lies dventuels
problmes de rupture de la chaine de froid lors des transits aroportuaires.
Manque de capacit des pays, en rgle gnrale, rpondre aux exigences du rglement
sanitaire de lUE sur la question de la teneur des thonids et grands plagiques en mtaux
lourds (mercure, cadmium, plomb). Ce problme se pose avec une acuit particulire pour
lespadon, ce qui explique le ciblage actuel prfrentiel des palangriers vers les thons
majeurs. Or, lespadon pourrait redevenir lune des espces cibles de la pche fraiche
thonire domestique semi-industrielle compte tenu de la valeur marchande leve de ce
produit sur les marchs de lUE, et ainsi contribuer lexpansion de cette pche dans les
pays de la COI. A noter, par ailleurs, que de nombreux oprateurs estiment que ces mesures
sanitaires mriteraient dtre rexamines, notamment lumire des nouvelles
connaissances scientifiques en matire de sant publique13.
Nombre insuffisant dtablissements agrs pour lexportation vers les marchs de lUE
(principal dbouch des produits exports de la pche fraiche thonire domestique), se
traduisant par des situations oligopolistiques indsirables et par des prix de vente
insuffisamment rmunrateurs pour les socits de pche nayant pas intgr les filires de
valorisation.
Dautres problmatiques lies la valorisation des produits de la pche fraiche thonire
domestiques sont communes la pche artisanale et la pche semi-industrielle. Celles-ci sont les
suivantes :
Manque dinfrastructures, de facilits et de services de base tout au long de la chane
dapprovisionnement des produits frais (dbarque, manipulation, transformation, stockage,
transport), notamment pour les produits de la pche artisanale.
Dbouchs commerciaux sur les marchs nationaux insuffisamment rmunrateurs pour les
modes dexploitation les plus labors. Cela peut sexpliquer par la conjonction dun
ensemble de facteurs : habitudes alimentaires dans les petits pays comme Maurice et
Seychelles qui sont davantage tournes vers la consommation de dmersaux, saturation du
march national aux Comores certains moments de lanne se traduisant par de srieux

12
A titre dexemple, en cas de suspension de lagrment dexportation vers le march europen suite un
dpassement du seuil autoris pour la teneur en mtaux lourds, lusine concerne doit rentrer dans un
processus dchantillonnage et de test complexe, couteux et chronophage.
13
Les normes sanitaires en termes de seuil maximum de polluants ne pas dpasser pour rentrer sur les
marchs de lUE semblent plus strictes que celles exiges par dautres marchs linternational comme le
Japon. Cette spcificit peut sexpliquer en partie par le fait que lUE classe le problme de la teneur en
mtaux lourds dans la catgorie des polluants contaminants alors quil sagit en fait de polluants par
accumulation.
24
problmes de dprciation des prix et de pertes aprs-captures en priode dabondance,
concurrence dloyale avec les produits de la pche de plaisance ou sportive qui sont
essentiellement couls dans le cadre de circuits informels (cas de Maurice, Runion et
Seychelles), difficults daccs des marchs nationaux rmunrateurs (ex. tourisme ctier,
marchs des grandes agglomrations) en raison de la faiblesse des rseaux de distribution et
du manque dorganisation des marchs dans certains pays.

3. ENJEUX, OBJECTIFS, PRINCIPES DIRECTEURS ET CONDITIONS DE SUCCES DU CADRE


STRATEGIQUE REGIONAL POUR LA PROMOTION DUNE PECHE FRAICHE THONIERE
DOMESTIQUE DURABLE DANS LES PAYS DE LA COI

3.1. Enjeux
Lenjeu principal li la promotion de la pche fraiche thonire domestique renvoie aux possibilits
daugmenter les captures de la pche domestique sans compromettre la durabilit des stocks
concerns (en raison de la bonne sant relative des ressources), avec en toile de fond la possibilit
dune plus grande appropriation des ressources halieutiques par les pays de la COI. Cela allant
de pair avec la possibilit de cration et de domiciliation de richesses additionnelles en mer et
terre, de cration demplois directs et indirects dans le secteur de la pche, et daugmentation de la
contribution du secteur la scurit alimentaire et nutritionnelle des pays de la COI.
A noter que cet enjeu principal nest pas forcment contradictoire avec les enjeux budgtaires qui
sont souvent associs la pche thonire, eu gard la vente de droits daccs des navires de
pche industrielle trangers oprant certaines priodes de lanne dans les ZEE de la plupart des
pays.
Il est difficile de donner une estimation du potentiel de captures supplmentaires par la pche
fraiche thonire domestique. Un faisceau dindices indique toutefois que celui-ci pourrait tre
consquent (ex. historique des captures de la pche artisanale aux Comores, prsence de plus dune
centaine de palangriers asiatiques sur la cte est de Madagascar, abondance relative et rendements
de capture satisfaisants selon les observations de nombreux armateurs de pche semi-industrielle,
dveloppement soutenu de la pche sportive/rcrative, etc.).
Outre cet enjeu principal relatif une plus grande appropriation des ressources halieutiques par les
pays de la COI, la promotion de la pche fraiche thonire domestique soulve dautres enjeux
importants, que lon peut lister comme suit :
Possibilit de redynamiser le secteur des pches et den faire un secteur davenir pour les
nouvelles gnrations (revalorisation du statut de pcheur, amlioration des conditions de
travail, possibilit demplois de qualit, stables et rmunrateurs, etc.). A condition toutefois
de travailler sur la structuration et la professionnalisation des filires, qui constitue lune des
conditions essentielles permettant dattirer et de retenir une nouvelle gnration de pcheurs
et de travailleurs terre.
Contribution la rentabilit des investissements publics relatifs lamnagement du littoral,
en cours ou en prparation dans le cadre des politiques de promotion dune croissance bleue.
En partant du principe que la promotion de la pche fraiche thonire domestique impliquera
des politiques ambitieuses en matire dinvestissements infrastructurels.
Contribution aux efforts de rduction de la pression de pche sur les ressources dmersales
des plateaux continentaux, en offrant des possibilits de reconversion pour les pcheurs
artisans actuels.
Contribution au dveloppement du commerce intra-rgional de biens et de services en
relation avec la pche fraiche thonire dans lespace COI, en faisant jouer les avantages
25
comparatifs des pays : vente de produits frais de qualit, fourniture de prestations de service
dans diffrents domaines (ex. formation, expertise, appui-conseil), commande au niveau de
chantiers navals, fourniture dquipements (ex. DCP), fourniture dappts, etc.
Par ailleurs, il est important de souligner lenvironnement commercial incertain dans lequel
voluent les acteurs des pays de la COI concerns par les filires de thon, en raison notamment de
lapplication progressive des rgles dorigine imposes par les APE (Accords de partenariat
conomique). Dans ce contexte, les filires de la pche fraiche thonire domestiques peuvent
paratre plus scurisantes du point de vue de lapplication de ces rgles dorigine que les filires de
lindustrie thonire (conserveries notamment).

3.2. Objectifs spcifiques


Lobjectif de long terme, et enjeu principal, du Cadre stratgique rgional de la pche fraiche
thonire domestique est de parvenir une meilleure appropriation des ressources de thonids et
espces associes de la zone SOOI par les pays de la COI.
En particulier, les objectifs spcifiques qui en drivent sont les suivants :
1. Parvenir une intgration accrue du secteur des pches dans les conomies nationales
travers une augmentation des capacits de captures de thons et espces associes prsentes
dans lespace COI par des flottes domestiques.
2. Raliser les potentiels de croissance inclusive dans lespace COI rsultant de la cration de
richesses additionnelles et de leur domiciliation, de manire ce que tous les pays de la COI
rcoltent les fruits de la croissance, y compris en termes demplois plus nombreux et de
meilleure qualit.
3. Augmenter la contribution des pches thonires domestiques la scurit alimentaire et
nutritionnelle des pays de la COI.
Il est important de souligner que ces objectifs spcifiques ne sont pas contradictoires avec ceux
qui sont gnralement poursuivis par les pays de la COI lorsque lon voque les pches thonires
industrielles. Selon les ambitions dans les pays, ces objectifs font en effet surtout rfrence : (i) au
dveloppement dune pche industrielle domestique, et (ii) au maintien et laugmentation des
retombes conomiques et sociales dcoulant de lindustrie thonire (valorisation des produits de la
pche industrielle thonire dans lOcan Indien, toutes flottes confondues).
Incidemment, le Cadre stratgique rgional de la pche fraiche thonire domestique vise aussi
contribuer au renforcement des capacits des pays participer llaboration et la mise en uvre
des mesures de gestion des ressources de thonids et espces apparentes, en lien avec les
dispositions et les initiatives de la CTOI et de la CPSOOI. Ceci dans un souci dassurer le caractre
durable et responsable de la pche fraiche thonire domestique et de ses filires.

3.3. Principes directeurs


Les principes directeurs qui devraient guider llaboration et la mise en uvre de laction publique
pour la promotion de la pche fraiche thonire domestique et ses filires dans les pays de la COI
peuvent tre lists comme suit :
Veiller inscrire les actions en faveur du dveloppement de la pche fraiche thonire en
accord avec le cadre de gestion de la CTOI. Ce principe dcoule des engagements et des
obligations des pays de la COI vis--vis du droit international de la mer en tant quEtat ctier et
dEtat du pavillon. Cela fait notamment rfrence la ncessit de tenir compte des interactions
entre toutes les composantes de la pche thonire pratique dans les ZEE des pays au moment de
llaboration et de la mise en uvre des politiques publiques en matire de promotion de la pche
fraiche thonire domestique.

26
Elaborer et mettre en uvre des politiques infra sectorielles spcifiquement ddies la
promotion de la pche fraiche thonire domestique. Les enseignements du pass, notamment
pour ce qui est de la pche thonire artisanale, tendent indiquer quil est important de dissocier les
enjeux et les stratgies lis leur dveloppement de ceux qui sont lis la gestion des pcheries
dmersales. Que ces derniers soient motivs par des objectifs de durabilit ou de paix sociale (ex.
diminution de la pression de pche sur les ressources dmersales, protection de lenvironnement
marin ctier, maintien des emplois, diversification des sources de revenus). En effet, il apparait
essentiel dattribuer au dveloppement de la pche fraiche thonire domestique des objectifs et des
stratgies qui lui soient propres tant celle-ci impliquent des logiques dexploitation et de
valorisation diffrentes, dautres mtiers, et un niveau dorganisation et de professionnalisme plus
prononc. Les enjeux que la pche fraiche thonire domestique soulve doivent tre rsolument
tourns vers la croissance conomique, la cration demplois de qualit et laugmentation des
dbarquements de thonids et espces associes destination des marchs nationaux ou
internationaux.
Privilgier une approche globale et intgre, base sur la notion de filire, de manire prendre
en considration lensemble des problmatiques dordre biocologique, technique, conomique,
social, et organisationnel ayant un impact sur le dveloppement de la pche fraiche thonire
domestique. Cela implique de revoir les approches privilgies jusqu prsent et qui ont consist,
dans beaucoup de cas, promouvoir des actions souvent trs cibles et nabordant que certaines
problmatiques de dveloppement (ex. transfert de technologie, formation, dploiement de DCP,
incitations fiscales, subventions sur certains services comme la fourniture de glace, etc.).
Faire preuve dambition et de cohrence au moment des exercices de programmation
budgtaire, afin de permettre la ralisation des investissements infrastructurels et la mise en place
des services dencadrement et daccompagnement rpondant aux besoins minimum des filires de la
pche fraiche thonire domestique. Cela renvoie aussi au besoin de concentrer laction publique sur
un nombre limit, au moins dans un premier temps, de ples stratgiques le long du littoral dans un
souci de rentabilisation des investissements dans un contexte gnral de restriction budgtaire. Le
choix de ces ples stratgiques devrait se faire sur la base de lanalyse croise de diffrents critres
(ex. possibilits de dveloppement de certains mtiers de la pche thonire, accs des rseaux
dlectrification, accs des voies de communication, proximit avec diffrents services publics ou
privs, possibilit dancrage des projets dans des dynamiques territoriales de promotion de
lconomie bleue, etc.).
Par ailleurs, dans le contexte de limitations budgtaires en faveur de la pche affectant la plupart
des pays de la COI, il est recommand que - l o il existe des accords de partenariat dans la pche
avec lUE (tous les pays de la COI lexception de La Runion) - lappui sectoriel li aux APP14
prenne en considration le besoin de promouvoir la pche fraiche thonire domestique. A cet gard,
les enseignements tirer de lexprience des Seychelles, o lappui sectoriel a permis de contribuer
la mise en place dun ple de dveloppement intgr au niveau du port de Providence, devraient
servir appuyer cette recommandation.
Privilgier lentreprenariat ainsi que le dveloppement de relations partenariales entre les
pouvoirs publics et les acteurs privs ou communautaires des filires. Les filires de la pche
fraiche thonire domestique sont exigeantes sur les plans techniques et organisationnels tout au long
de la chaine dapprovisionnement des produits. Elles requirent de la part des oprateurs un niveau
de professionnalisme assez pouss. Cela devrait inciter les pouvoirs publics opter pour une
approche qualitative visant accompagner en priorit les entrepreneurs motivs et porteurs de

14
LUE a introduit la notion de partenariat dans les accords de pche lors de la rforme de la politique
commune de la pche de 2002, afin de mettre laccent sur le fait quelle voulait soutenir le dveloppement du
secteur national de la pche dans les pays partenaires, encourager et renforcer le dialogue politique avec les
pays en dveloppement, et promouvoir la pche durable.

27
projets soucieux de la durabilit conomique, en lieu et place dune approche quantitative trop
interventionniste et souvent indiffrencie lgard des acteurs. Par ailleurs, lanalyse des
conditions ayant permis lmergence de filires de la pche fraiche thonire dans certains pays de la
COI a montr que lamlioration du climat des affaires avait jou un rle dterminant dans le
processus de dveloppement des filires. Cela confirme limportance de renforcer le dialogue entre
les pouvoirs publics et les oprateurs ou les promoteurs de projets dans le domaine de la pche
fraiche thonire domestiques, et de construire des relations partenariales entre les diffrents acteurs
du dveloppement.
Placer les priorits, dans un premier temps, sur les actions visant promouvoir le
dveloppement de la pche frache thonire domestique et de ses filires puis dmontrer sa
plus-value socitale par rapport aux autres modes dexploitation et de valorisation. Cela
permettra, dans un deuxime temps, de porter plus efficacement des actions destines inciter les
dcideurs mieux prendre en compte les besoins et les enjeux lis la pche fraiche thonire
domestique dans les processus dallocation des ressources de thons et espce associes prsentes
dans les ZEE des pays entre les diffrents segments de pche, nationaux et trangers. Le tout dans
une optique doptimisation des retombes conomiques et sociales lies lexploitation et la
valorisation des ressources, selon des modles rpondant davantage aux exigences de respect de
lenvironnement marin et de contribution aux efforts de transition des pays vers une conomie
bleue.

3.4. Conditions de russite


Le projet global de dveloppement des filires de la pche fraiche thonire domestique dans
lespace COI ne peut pas tre isol de lenvironnement global dans lequel il est insr, que celui-ci
soit de nature macro-conomique, politique, sectoriel ou biocologique. Son succs va donc aussi
dpendre des changements attendus de situations qui vont survenir pendant sa dure et sur lesquels
il naura que peu de capacits dactions. Les situations favorables et incertaines dont on escompte
quelles pourront tre ralises constituent les conditions de russite du Cadre stratgique rgional
pour la promotion dune pche thonire domestique durable dans les pays de la COI. Les
principales conditions de russite sont listes ci-dessous.
Poursuite des efforts des pays de la COI en matire de lutte contre la pche INN, notamment
en relation avec la pche industrielle, dans leurs ZEE respectives tout au long de la chaine
de contrle, surveillance, poursuites, et application des sanctions. Cet aspect est trs
important au vu des impratifs de gestion durable des ressources et de limpact que cela peut
avoir sur les performances techniques et conomiques de la pche fraiche thonire
domestique.
Amlioration de la gouvernance des pcheries thonires, en rfrence aux engagements et
obligations des pays vis--vis de la CTOI et aux initiatives et engagements des pays au
regard de la coopration halieutique dans la zone de comptence de la CPSOOI.
Capacit des pays se conformer pleinement au cadre de gestion de la CTOI actuel (ex.
obligation de rapportage statistique), et futur eu gard notamment aux mesures de
contingentement ventuel des captures de thonids et espces apparentes dans les ZEE des
pays, tous segments de pche confondus.
Capacits des pays veiller ce que les investisseurs dans les diffrentes filires de la pche
fraiche thonire tiennent compte des exigences de durabilit des ressources, de prservation
de lintgrit des cosystmes marins et littoraux, et de contribution au dveloppement
conomique et social des pays de la COI.
Capacits de pays revaloriser les statuts et limage que renvoient gnralement les mtiers
lis la pche, et tablir ou renforcer les mcanismes de participation des oprateurs au
processus de dveloppement de la pche fraiche thonire domestique.

28
Stabilit de composantes cls de lenvironnement conomique, en particulier : non-
augmentation du prix du carburant, non-prolifration de barrires non-tarifaires, maintien
voire augmentation de la demande actuelle en produis frais de qualit
Adhsion des pays de la COI et de leurs partenaires techniques et financiers (PTF) aux
principes directeurs et aux orientations du Cadre stratgique rgional de la COI. A cet gard,
il est attendu que la COI puisse participer aux efforts des pays en matire de promotion de
projets portant spcifiquement sur la pche fraiche thonire domestique et ses filires, le cas
chant en lien avec les initiatives de dveloppement de lconomie bleue, y compris en
participant au dialogue avec les PTF intervenant directement ou indirectement dans les
domaines du dveloppement et de la gestion de la pche thonire domestique lchelle des
pays ou de la rgion.

4. ORIENTATIONS ET DOMAINES DACTION DU CADRE STRATEGIQUE POUR LA PROMOTION


DE LA PECHE FRAICHE THONIERE DOMESTIQUE DANS LES PAYS DE LA COI

4.1. Domaine daction de nature clairement nationale : Mise en place dun


environnement favorable au dveloppement des filires de la pche fraiche
thonire domestique dans les pays de la COI
4.1.1. Evaluation des potentiels de croissance inclusive associs au dveloppement des filires
De manire gnrale, les pays de la COI souffrent du manque dvaluation des enjeux et des
objectifs lis aux politiques publiques en faveur de la pche. Dans le cas spcifique de la pche
thonire fraiche domestique, ce constat est malheureusement patent. Or cela ne permet pas aux
institutions nationales en charge des budgets, des finances publiques et de la croissance bleue de
sengager rsolument dans la promotion des filires de la pche fraiche thonire domestique. Un
travail dvaluation des potentiels de croissance inclusive associs au dveloppement des filires
permettrait de convaincre les pouvoirs publics de lintrt dinvestir dans ce domaine. Dans un
contexte o, en outre, le dveloppement des filires de la pche fraiche thonire domestique est
fortement conditionn par la ralisation dinvestissements structurants (ex. ports, points de
dbarquement amnags, routes daccs, extension du rseau dlectrification sur le littoral,
dveloppement de chanes de froid, etc.), que lon sait coteux.
Ce travail dvaluation des potentiels de croissance inclusive des filires devra autant que possible
sappuyer sur des lments de chiffrage sur les investissements structurants ncessaires, publics et
privs, les cots de gestion et de maintenance des infrastructures et des quipements (et leur
rpartition entre le secteur public et le secteur priv ou les communauts), et les cots relatifs
lamlioration du climat des affaires (ex. renforcement du contrle qualit des produits,
renforcement du dispositif de contrle et surveillance des pches, mise en place dincitations aux
investissements, etc.).
Ce travail dvaluation devrait aussi pouvoir contenir une analyse comparative, mme sommaire,
des retombes conomiques et sociales selon le mode dexploitation des ressources dans les ZEE
des pays (ex. pche palangrire industrielle versus pche fraiche domestique), sur la base de
scnarios de gestion. De manire gnrale, ce travail dvaluation devrait permettre aux dcideurs
de pouvoir comparer les avantages et inconvnients entre les diffrents types de modles
dexploitation et de valorisation des ressources plagiques des points de vue conomique, social et
environnemental.

29
4.1.2. Promotion de chartes de partenariat public-priv pour le dveloppement des filires de
la pche fraiche thonire semi-industrielle
Lobjet de chartes de partenariat public-priv est dencourager la mise en place de relations
partenariales entre les pouvoirs publics et le secteur priv, fondes sur des engagements
rciproques, et dont la finalit est de renforcer les politiques publiques en faveur du dveloppement
des filires de la pche fraiche thonire semi-industrielle dans les pays de la COI.
Le renforcement de ces politiques publiques recouvre une large gamme dactions, au premier rang
desquelles figure la promotion de ples de dveloppement intgr autour desquels pourront se
mettre en place diffrents services, publics et privs, en appui lorganisation des filires : services
aux navires (avitaillement, chantier naval, etc.), organisation des marchs (dbarque des produits,
conditionnement, conservation, etc.), logistique pour la distribution des produits, guichets uniques
pour les dmarches administratives (gestion des navires, approvisionnement en intrants, importation
dquipement et de matriel, accs au crdit, etc.). Dautres composantes des politiques publiques
en faveur des filires de la pche fraiche thonire semi-industrielle devront galement tre prises en
considration lors de llaboration des chartes de partenariat. Comme par exemple les actions
dencadrement, de recherche, de formation et dinnovation, les mesures incitatives, le dispositif de
contrle qualit tout au long des chaines de valeur, ladaptation du cadre rglementaire sur la pche
semi-industrielle et ses filires, la mise en place de cadres de concertation interministrielle pour
veiller la cohrence des initiatives avec les politiques en faveur de la croissance bleue, de
lemploi, de la scurit alimentaire, de lenvironnement, etc.
Ce travail dlaboration de chartes de partenariat public-priv devra ncessairement reposer sur des
processus largement participatifs entre les diffrentes parties prenantes. Les chartes devront par
ailleurs prvoir des mcanismes rguliers de suivi-valuation et de rvision pour pouvoir sadapter
au fur et mesure aux changements pouvant survenir dans les conditions dexercice de la pche et
lenvironnement commercial des produits de la pche fraiche thonire domestique.
4.1.3. Mise en place de politiques publiques adaptes au dveloppement des filires de la pche
artisanale thonire
A linstar des filires de la pche semi-industrielle, la promotion dinvestissements structurants
devrait tre au cur de laction publique en faveur du dveloppement des filires de la pche
artisanale thonire. Dans le cas prcis de la pche artisanale, le concept de points de dbarquement
amnags (PDA), promu dans dautres pays comme le Maroc, devrait tre encourag dans les pays
de la COI. Un PDA correspond un micro-ple de dveloppement intgr dont le but est de faciliter
lorganisation des filires, amliorer le contrle qualit des produits et amliorer la qualit des
services publics. Lespace physique correspondant un PDA se compose gnralement de trois
zones dactivits ou de services : une zone pour les pcheurs (locaux avec blocs sanitaires et bornes
fontaine, atelier mcanique, atelier pour la rparation des embarcations, local de distribution de
carburant, espace de vente et de stockage du matriel de pche), une zone ddie la
commercialisation et lorganisation des marchs, et un espace administratif.
Dans un souci defficacit et defficience des PDA, il semble judicieux de limiter leur nombre dans
un premier temps, et de les promouvoir en priorit sur des lieux pouvant tre considrs comme
stratgiques certains endroits du littoral au regard de diffrents critres ex. possibilits de
dveloppement de pche autour de DCP, proximit de marchs, accs des infrastructures de
communication.
Pour ce qui est de la pche autour des DCP, lexprience a par ailleurs montr que pour tre
efficaces et sinscrire dans la durabilit, il apparait essentiel de promouvoir des approches intgres
tenant compte de considrations biocologiques, techniques, sociales, conomiques et des aspects
commerciaux. Une approche intgre doit pouvoir distinguer plusieurs composantes : stratgie de
dploiement des DCP ; mise en place dun environnement porteur (formation, infrastructure,
quipements, facilits de financements, contrle et surveillance des pches, scurit en mer, etc.) ;
30
plan dexploitation des DCP ; stratgie de maintenance et de remplacement des DCP ; systme de
suivi-valuation. Cela implique que les actions publiques en faveur de la pche autour des DCP
devraient tre conues partir dtudes de faisabilit pousses, impliquant des expertises
pluridisciplinaires et accordant une large place la concertation avec les acteurs de la pche et des
filires de valorisation des produits de la pche thonire.
Un autre lment essentiel des politiques publiques en faveur des filires de la pche fraiche
thonire artisanale sera de mettre en place un environnement favorable la professionnalisation et
lentreprenariat pour lexercice des mtiers de la pche. Cela renvoie diffrents lments comme
le cadre des investissements, la formation, la fourniture dappui-conseils adapts, la mise en place et
le respect dun cadre rglementaire adapt, la conduite de programmes de recherche et
dveloppement en partenariat, etc.
4.1.4. Promotion de politiques concertes entre les pouvoirs publics et les oprateurs privs
pour faciliter linsertion des jeunes diplms dans les filires de la pche fraiche thonire
domestique
La priorit pour les pays est de russir le pari dune appropriation plus grande des ressources de
thonids et espces assimiles par des flottes domestiques, et de dvelopper des filires de
valorisation garantes de la cration de richesses bnfiques aux conomies nationales. Cela va aussi
souvent de pair avec lobjectif dune meilleure insertion des jeunes diplms dans ces filires,
mme si cet objectif peut paratre dans certains cas difficilement compatible dans le court terme
avec les logiques commerciales des oprateurs de la filire. Cela constituera cependant un enjeu de
taille que des politiques concertes devront permettront datteindre progressivement. Diffrentes
pistes pourront tre explores cet gard, comme ladaptation des dispositifs de formation, la
promotion de contrats dapprentissage, la rvision des cadres rglementaires, la mise en place de
mcanismes incitatifs, etc.
Dans tous les cas, la dfinition de politiques adaptes pour favoriser linsertion des jeunes diplms
dans les filires de la pche fraiche thonire domestique devra impliquer en amont des processus
largement participatifs entre les diffrentes parties prenantes, publiques et prives. Les structures
publiques concernes devront comprendre, outre les administrations des pches, les coles de
formation maritime, les services en charge de la promotion de lemploi, les autorits portuaires, le
ministre charg des finances, etc. Ces politiques devront galement tre accompagnes dactions et
de mesures visant revaloriser limage des mtiers lis la pche au sein des socits des pays de
la COI ainsi que les statuts de ces mtiers.

4.2. Domaine dactions devant sinscrire prfrentiellement dans le cadre de la


coopration technique rgionale : Amlioration de lefficacit des politiques
publiques en matire de promotion des filires de la pche frache thonire
domestique
4.2.1. Mise en place dune cellule experte rgionale en conomie du dveloppement des filires
de la pche fraiche thonire domestique
De manire gnrale, les capacits des administrations des pches des pays de la COI en matire
danalyse conomique et de planification stratgique sont faibles. Cela pourrait constituer une
contrainte llaboration et la mise en uvre de stratgies nationales adaptes pour la promotion du
secteur des pches en gnral, et des filires de la pche fraiche thonire domestique en particulier.
La Stratgie rgionale des pches et de laquaculture de la COI (2015-2025) voque, du reste, ce
problme en invitant les pays examiner la possibilit de mettre en place, au niveau rgional, une
fonction de gouvernance conomique et de pilotage stratgique des actions publiques dans le
secteur de la pche et de laquaculture (ex. valuation de scnarios, modlisation, analyse de valeur
ajoute, tudes de rentabilit associes des investissements infrastructurels, etc.) .
31
Les pcheries thonires domestiques et filires associes font partie de lune des huit thmatiques
prioritaires du Plan dactions de la Stratgie rgionale de la COI pour la priode 2015-2020. Cette
thmatique englobe la pche fraiche thonire et la pche industrielle. Compte tenu des enjeux
considrables que revt cette thmatique dans la rgion, des besoins importants en matire
danalyse conomique et de planification stratgique (ex. valuation des potentiels de croissance
inclusive, promotion de chartes partenariales, promotion dinvestissements structurels, promotion
dapproches intgres pour le dveloppement des pches artisanales autour des DCP, etc.), et des
capacits dexpertise insuffisantes observes dans la plupart des pays dans ce domaine, il semble
particulirement important de promouvoir la mise en place dune cellule experte en conomie du
dveloppement des filires de la pche fraiche thonire domestique capable daccompagner les
efforts et initiatives des diffrents pays. Si le portage institutionnel dune telle cellule devrait
incomber la COI, les questions relatives son mandat, son statut, sa composition et son
fonctionnement devraient faire lobjet dune tude spcifique.
Il est galement attendu que les missions de cette cellule experte rgionale comprennent des
missions de renforcement des capacits dexpertise nationale au niveau des pays et dappui-conseil
pour valider le travail des experts nationaux dans les domaines de lanalyse conomique et de la
planification stratgique.
4.2.2. Mise en place dun dispositif innovant de formation des oprateurs des filires
Les besoins en formation lchelle de la rgion sont importants et souvent similaires entre les pays
de la COI, et il existe des instituts de formation aux mtiers de la mer dans la plupart des pays :
MTC (Marine Training Center) aux Seychelles, FiTEC et Mauritius Maritime Training Academy
(MMTA) Maurice, cole de formation Mahajanga pour Madagascar (cette dernire ncessitant
toutefois dtre redynamise), Ecole dapprentissage maritime La Runion, Cap-Run la
Runion dans certains domaines de la technologie des pches).
Partant de ce constat, la question est de savoir de quelle manire la coopration technique pourrait
permettre de mutualiser certains cots, dencourager des spcialisations par pays/institutions et de
dvelopper des approches innovantes permettant de toucher un public le plus large possible
moindre cot dans un contexte o les pays nont pas toujours les moyens de rpondre tous les
besoins de formation (technologie des pches, valorisation des produits, comptabilit et gestion des
entreprises, etc.). Par exemple, des changes ponctuels entre institutions pourraient permettre de
renforcer les cursus sur des aspects spcifiques, des programmes de voyage dtude pour tudiants
pourraient tre mis en place, des contrats de partenariat entre des socits prives et des institutions
pourraient tre encourags pour faciliter lapprentissage, des concepts de bateaux coles pouvant
accueillir des promotions dtudiants de diffrents pays pourraient tre dvelopps dans certains
pays, etc.
Une tude spcifique sur le sujet devrait tre conduite, en impliquant toutes les parties prenantes
publiques et prives, afin de prciser les mcanismes, le contenu et les moyens mobiliser les plus
adapts en fonction des besoins de formation des oprateurs des filires de la pche fraiche thonire
artisanale et semi-industrielle.
Ce domaine daction relatif la mise en place dun dispositif innovant de formation des oprateurs
des filires devrait galement comprendre des actions visant adapter, le cas chant, les cursus de
formation de certaines coles de formation maritime aux besoins de la pche thonire artisanale,
ainsi quaccompagner la certification de certaines coles aux normes STCW-F (Convention
internationale de lOrganisation maritime internationale sur les normes de formation du personnel
des navires de pche, de dlivrance des brevets et de veille).

32
4.2.3. Renforcement des capacits organisationnelles des acteurs socioprofessionnels de la
pche frache thonire domestique
La pertinence et lefficacit des politiques publiques en appui la promotion des filires de la pche
fraiche thonire domestique seront fortement dpendantes de la qualit du dialogue que les pouvoirs
publics pourront entretenir avec les organisations socioprofessionnelles, et dans certains cas les
organisations communautaires. Cela suppose que ces organisations devront tre lgitimes,
structures et oprationnelles. Des initiatives de coopration rgionale (Fdration des pcheurs
artisans de lOcan Indien - FPAOI) contribuent au dveloppement organisationnel de certaines
filires de la pche fraiche thonire domestique et il conviendra de les renforcer.
Dautres initiatives davantage tournes vers le renforcement des capacits des organisations
socioprofessionnelles en matire dexpertise et de portage de projets devront aussi tre encourages
travers la mise en place de plateformes dchanges lchelle de la rgion. Cela pourra
comprendre la promotion de voyages dtudes dans la rgion sur des thmatiques prcises (ex.
dmarche de lablisation porte par la FBOA aux Seychelles, initiatives en matire dorganisation
des marchs portes par lARIPA - Association Runionnaise Interprofessionnelle de la Pche et de
l'Aquaculture - La Runion), le dveloppement dune base de donnes sur les socits dexpertise
et de conseil, la publication dune lettre dinformation de la COI sur les initiatives de professionnels
pour la promotion des filires de la pche fraiche thonire domestique, etc.
4.2.4. Amlioration de lapprovisionnement en intrants de pche (y compris en appts)
La question de la chert des intrants de pche (cordages, moteurs, quipements lectroniques,
treuils, moulinets, etc.) est souvent voque par les oprateurs comme constituant une contrainte
dordre conomique importante au dveloppement des flottes de pche frache thonire domestique.
Des initiatives au niveau local sont parfois conduites afin de mieux organiser la fonction dachat des
intrants (ex. regroupement de commandes). La coopration technique rgionale pourrait faciliter des
initiatives prives visant diminuer les postes de charge des entreprises relatifs aux intrants. Parmi
celles-ci, figure les possibilits de mettre en place des coopratives ou des centrales dachat
lchelle de la rgion COI.
La question des intrants fait galement rfrence lapprovisionnement en appts, qui constitue un
sujet important pour toutes les flottes de pche au regard de la rgularit, de la qualit (taille) et du
prix des appts (environ 1,5 /kg). La principale source dapprovisionnement, lheure actuelle, est
limportation dappts congels. Dans certains pays, des initiatives visant grouper les achats
lorsque les cours sont bas, et assurer le stockage et la vente des appts imports au fur et mesure
des besoins sont en cours. Des pistes de rflexions sont par ailleurs avances sur les moyens de
diversifier les sources dapprovisionnement. Lune de ces pistes fait rfrence lexistence de
stocks de petits plagiques prsents dans la rgion, trs peu exploits et ne participant pas
aujourdhui la scurit alimentaire des pays, et qui pourraient faire lobjet du dveloppement
dune nouvelle pcherie ciblant le march des appts de la pche fraiche thonire domestique dans
les pays de la COI15. Dautres pistes de rflexion comprennent les possibilits de mariculture
despces rpondant aux exigences des oprateurs en matire dappts.
Des tudes approfondies sur les possibilits de diversifier les sources de lapprovisionnement en
appts, la fois pour amliorer les performances conomiques des flottes et pour promouvoir de
nouvelles filires pouvant contribuer au dveloppement conomique et social des pays de la COI,
devraient tre encourages. Dans labsolu, le dveloppement dventuelles filires devrait tre du

15
Cela fait notamment rfrence des stocks considrs comme importants et faiblement exploits de petits
plagiques, et galement de calmars, dans les eaux de Madagascar. Le dveloppement dune pcherie
spcialise capable de rpondre aux besoins en appts de la pche frache thonire domestique dans les pays
de la COI (quantit situe entre 1 000 et 2 000 tonnes par an) sous-entend toutefois que les produits soient
comptitifs une fois dduits les cots dexploitation, de triage, de conglation et de transport.
33
ressort dinitiatives prives. Mais compte tenu des enjeux socioconomiques et commerciaux non
ngligeables et de la ncessit daborder ces questions lchelle de lespace COI, des groupes de
rflexion et des mcanismes de dialogue entre les diffrentes parties prenantes, publiques et prives,
devraient tre encourags dans le cadre de la coopration technique.
4.2.5. Recherche et dveloppement (R&D) dans le domaine de la technologie des pches
Plusieurs domaines de R&D dans le domaine de la technologie de la pche fraiche thonire peuvent
intresser simultanment plusieurs pays de la COI. Pour la pche semi-industrielle, les domaines
suivants sont souvent voqus : slectivit et efficacit des techniques de pche, manipulation et
conservation bord des captures, technologies conomes en carburant, et mesures dattnuation de
la dprdation16. Pour la pche artisanale, les domaines de R&D suivants soulvent un intrt
particulier : techniques de pche autour des DCP, mthodes de conservation des produits,
amlioration de la scurit en mer, mesures dattnuation de la dprdation, moules de srie adapts
aux conditions de pche et de navigation de la rgion, utilisation des technologies modernes de
communication, appts artificiels, DCP intelligents (i.e. comprenant des quipements
lectroniques), etc.
Dans une optique de recherche defficacit et defficience de ce service dappui au dveloppement
de la pche fraiche thonire domestique, travers la coordination, la mutualisation de certains
cots, la spcialisation pays ou institutions, ou encore la capitalisation et la diffusion des rsultats, il
est recommand de promouvoir la mise en uvre de programmes communs de R&D dans certains
domaines ainsi que lanimation dune plateforme dchanges de savoir et dexpertises entre les pays
et/ou institutions, publiques et/ou prives, lchelle de la rgion de la COI. Les modalits de
fonctionnement de ces mcanismes de coopration technique rgionale en matire de R&D sur la
technologie des pches devront faire lobjet dune tude spcifique.
Des rflexions devront aussi tre conduites sur la manire dont certains rsultats de la R&D
pourraient tre pris en compte pour lamlioration des cadres rglementaires nationaux.
4.2.6. Vers une meilleure intgration entre les activits lies la pche fraiche thonire
domestique et les activits lies au tourisme
Les enjeux associs lintgration, ou la cohabitation harmonieuse, entre les activits de pche
fraiche thonire domestique (commerciale) et les activits tournant autour du secteur du tourisme
sont important dans la plupart des pays de la COI. Les interactions sont en effet nombreuses :
opportunits de marchs rmunrateurs pour la pche commerciale, conflits daccs autour des DCP
entre la pche commerciale et la pche sportive ou de plaisance, concurrence sur les marchs
nationaux des produits de la pche commerciale avec ceux de la pche de plaisance ou sportive,
suivi des captures en thonids et espces assimiles de la pche de plaisance ou sportive dans
lventualit dun contingentement terme du niveau de captures dans les ZEE des pays tous
segments confondus, etc.
Des initiatives sont conduites au cas par cas par les pays pour aborder certaines de ces interactions
(ex. gestion de laccs aux DCP, dveloppement de marchs de niches pour la pche commerciale,
examen de la faisabilit de dvelopper un programme de quotas pour la pche de plaisance ou
sportive). Mais une approche globale semble ncessaire, et le momentum cr par lconomie bleue

16
Plusieurs tudes et programmes de R&D ont t conduits dans la rgion depuis quelques annes dans le
domaine de la lutte contre la dprdation, en particulier La Runion et aux Seychelles. Ces travaux ont
permis, entre autres, de mieux cerner les impacts conomiques de la dprdation sur le secteur, damliorer
les connaissances sur les espces causant la dprdation, les zones et les priodes risque, de conduire des
formations pour les pcheurs pour reconnaitre les ctacs prdateurs, et dinnover avec de nouveaux
hameons protgeant davantage les appts. Par ailleurs, il est important de rappeler que les campagnes en
mer sont coteuses, et que la mise en uvre de programmes de R&D sur la dprdation dans le cadre de la
coopration technique rgionale prend tout son sens, dans un souci de mutualisation des cots.
34
peut fournir une relle opportunit pour aborder ces questions, avec en toile de fond la ncessit de
mettre en place des mcanismes de concertation entre toutes les institutions concernes pour
dvelopper des synergies et prvenir les situations de conflits. Cela doit aussi renforcer la prise de
conscience que la ressource est la mme, quel que soit le secteur, et que les Etats ont des
obligations au regard de sa gestion (y compris suivi administratif des navires, suivi statistique,
application des rglementations, etc.).
4.2.7. Maintien, renforcement et diversification des dbouchs commerciaux
Lenvironnement commercial des produits de la pche fraiche est aujourdhui globalement
favorable. Mais en raison de la forte dpendance vis-vis des marchs de lUE en thon frais sous
forme de steaks, longes ou filets, hormis le cas des filires aux Comores, des incertitudes demeurent
quant la prennit de ces dbouchs commerciaux. Cela peut tre mis en relation avec la
globalisation des changes (certains pays en dehors de la rgion peuvent offrir des produits
similaires moindre cot) ainsi quavec le manque de capacits des pays ragir et sadapter
rapidement aux rgles du commerce international, y compris en matire sanitaire. Le cas des
restrictions sur lexportation de lespadon illustre bien la nature de ces risques. Dans ce contexte
dincertitude, les pays de la COI ont intrt ne pas ngliger cette fonction de veille commerciale et
sanitaire, et mettre en place des stratgies permettant la fois de consolider leurs positions sur les
marchs actuels et aussi de diversifier les dbouchs sur les marchs internationaux mais galement
au sein de lespace COI (consommateurs locaux, et consommateurs de passage lis au tourisme).
La coopration rgionale a un rle important jouer dans ces stratgies commerciales. En tant
quespace conomique et commercial relativement petit lchelle globale, les pays de la COI ont
en effet intrt aligner leurs stratgies commerciales vers les marchs les plus porteurs et se
donner les moyens dtre comptitifs dans le cadre de stratgies concertes. Il apparait galement
important que les pays se coordonnent afin de prvenir toute situation de concurrence sur certains
marchs linternational. Le renforcement de la capacit des pays investir dans la recherche et
linnovation sur la base de partenariats public-priv dans le domaine de la diversification de loffre
de produits de la pche fraiche thonire domestique, constitue un autre point dentre. Les pays ont
galement intrt travailler de concert pour mettre en place des dmarches qualit renforces et
harmonises, de manire consolider limage de marque des produits de la pche fraiche thonire
domestique de la rgion et satisfaire aux exigences sanitaires de certains marchs (ex. commerce
international de lespadon). Lide du dveloppement dun label rgional des produits de la pche
fraiche thonire domestique pourrait, cet gard, tre explore. Les pays gagneraient aussi utiliser
les leviers de la coopration technique rgionale pour renforcer leurs capacits de plaidoyer dans
certains domaines comme celui de la rvision/assouplissement des procdures de contrle-qualit
pour les marchs de lUE (cf. aussi la section 4.3.2.).
Pour ce qui concerne spcifiquement le renforcement des dbouchs commerciaux sur les marchs
nationaux, les changes dexprience et de savoir-faire pour le dveloppement de marchs de niche
tels que ceux crs par lindustrie touristique, reprsentent un domaine de coopration technique
utile aux pays. Des changes dexprience et de bonnes pratiques entre les pays de la rgion
devraient aussi tre encourags dans le domaine de la conduite de campagnes de promotion des
produits de la pche frache thonire sur les marchs locaux, qui a par exemple produit des rsultats
tangibles La Runion.
Pour ce qui concerne spcifiquement les actions visant promouvoir le commerce intra-rgional
des produits de la pche frache thonire domestique au sein de lespace COI, plusieurs chantiers
relevant de la coopration technique rgionale mriteraient dtre lancs comme : le dveloppement
daccords commerciaux, lharmonisation des normes sanitaires, ou encore lharmonisation des
procdures de contrle-qualit.

35
4.3. Domaine daction de porte clairement rgionale : Amlioration de la
gouvernance rgionale de la pche thonire domestique
4.3.1. Contribution lobjectif de lutte contre la pche industrielle INN ciblant les thonids et
espces apparentes dans les ZEE des pays
La lutte contre la pche industrielle INN ne rentre pas directement dans le champ dactions du
Cadre stratgique rgional pour la promotion dune pche fraiche thonire domestique durable. Cela
constitue nanmoins lune des conditions de russite du dveloppement des filires de la pche
fraiche thonire domestique, ainsi que cela a t soulign prcdemment. Dans ce contexte, des
rflexions devront tre conduites sur quels types dactions pourraient tre envisages de manire
contribuer cet objectif de diminution de la pche industrielle INN. Les problmes les plus srieux
tant mettre en relation avec lutilisation de grands filets maillants drivants et la prsence de
navires en situation de pche illgale.
Les actions conduire pourraient porter en particulier sur le renforcement du renseignement et du
systme de surveillance des pches industrielles dans les ZEE des pays, en rfrence notamment
aux procdures dchange dinformation entre les pays sur les bateaux autoriss et les bateaux INN.
Des actions de plaidoyer visant amliorer les procdures de poursuite et dapplication des
sanctions en cas dinfractions, devraient galement tre encourages. Dans certains pays, des
systmes de surveillance participative, savoir reposant sur une participation des pcheurs au
systme de surveillance, devraient galement tre encourages.
4.3.2. Amlioration de la capacit des pays de la COI se conformer leurs obligations en
matire de suivi de la pche fraiche thonire domestique
Les pays de la COI prouvent des difficults se conformer pleinement leurs obligations en
matire de suivi de la pche fraiche thonire domestique au regard du cadre de gestion de la CTOI
(dclaration des statistiques de capture, systme dobservation des dbarquements). Des initiatives
visant renforcer leurs capacits dans ce domaine sont en cours, notamment sous limpulsion de la
CTOI et de la CPSOOI.
En promouvant une meilleure organisation des filires, notamment dans le cadre de la promotion
dinvestissements structurants, le Cadre stratgique rgional pour la promotion dune pche fraiche
thonire domestique entend contribuer cet objectif damlioration des systmes de suivi. Dautres
actions plus spcifiques pourront, le cas chant, tre envisages. Cela devra toutefois se faire dans
le cadre dun accompagnement des initiatives promues par la CTOI et la CPSOOI.
4.3.3. Amlioration des connaissances scientifiques sur les interactions dordre cosystmique
entre la pche industrielle et la pche fraiche thonire domestique dans les pays de la COI
De nombreux oprateurs soutiennent quil existe des interactions importantes entre la pche
industrielle thonire et les autres segments de pche, avec des impacts possibles sur labondance des
stocks et les rendements de capture de la pche fraiche thonire domestique. Le dispositif de
recherche actuel, que ce soit au niveau des pays de la COI ou des Etats membres de la CTOI, ne
permet toutefois pas de confirmer ou dinfirmer cette hypothse au niveau de la rgion. A titre
indicatif, on peut noter que dans le Pacifique, des travaux de recherche ont montr que la pche la
senne avait un impact substantiel sur la productivit des palangriers. Ce sujet de recherche sur les
interactions dordre cosystmique entre la pche fraiche thonire domestique et la pche thonire
industrielle dans la zone SOOI, qui est un sujet de porte rgionale, devrait faire lobjet dune action
spcifique. Lobjet dun tel programme de recherche, au-del de lamlioration des connaissances
scientifiques sur le sujet, serait dappuyer la formulation ventuelle de proposition de mesures de
gestion au sein des instances de la CTOI pour une pche thonire domestique durable.
La coopration rgionale peut permettre dimpulser la dfinition et la mise en uvre dun tel
programme de recherche dintrt commun, en sappuyant sur les dispositifs de recherche nationaux
36
et les initiatives scientifiques en cours ou en programmation au niveau de la CPSOOI. La
coopration rgionale peut en effet offrir une plateforme adapte pour appuyer diffrentes fonctions
comme la mobilisation de financements, la recherche de synergies et de complmentarits entre les
instituts nationaux, la promotion de limplication des oprateurs des filires de la pche fraiche
thonire domestique dans la mise en uvre du programme de recherche, ou encore la vulgarisation
et la diffusion des rsultats.
4.3.4. Renforcement des capacits de plaidoyer des pays de la COI pour la dfense des intrts
de la pche fraiche thonire domestique
La Vision de long terme de la Stratgie rgionale des pches et de laquaculture de la COI aborde la
question dune meilleure prise en compte des intrts des pays de la rgion dans les instances
internationales de gestion des ressources halieutiques et de dveloppement du commerce intra-
rgional et international. Un accent particulier est mis sur ladoption de positions communes au sein
de la CTOI afin daugmenter leur pouvoir de ngociation et convenir dune vision commune en
matire de politique des pches, de proprit et de droits daccs aux ressources de lOcan Indien
en conformit avec lobjectif dune croissance bleue. Cela constitue un sujet important dans le cadre
de la promotion de la pche fraiche thonire domestique, et la coopration rgionale apparait
comme un levier idal pour veiller la dfense des intrts des pays de la COI.
Les actions de plaidoyer dans ce domaine devraient notamment faire rfrence aux deux enjeux
suivants : veiller ce que lvolution du cadre de gestion de la CTOI ne freine pas les ambitions des
pays de la COI en matire de promotion des filires de la pche fraiche thonire domestique ; et
sassurer que le dveloppement de ces filires soit respectueux des exigences de durabilit des
thonids et espces assimiles dans lOcan Indien. Mais la coopration rgionale peut galement
permettre aux pays de la COI de faire entendre leur voix et, le cas chant, de dfendre des intrts
plus spcifiques des filires de la pche fraiche thonire domestique. Les actions de plaidoyer les
plus sensibles au regard de la dfense des intrts de la pche frache thonire domestique renvoient
aux sujets suivants :
Rexamen des normes sanitaires sur le commerce des thonids et grands plagiques (et
singulirement lespadon) destination des marchs de lUE, et assouplissement des
procdures de contrle-qualit relatives ces mmes marchs dans un souci de
lapplication dun principe dquit entre les deux partenaires commerciaux (la scurisation
de laccs aux ressources des pays de la COI via les APP devrait aller de pair avec la
scurisation de laccs des produits de la pche frache thonire domestique des pays de la
COI aux marchs de lUE).
Fixation dun nombre maximal de DCP drivants pour les thoniers senneurs de la pche
industrielle.
Ngociation des APE.
Diffrentes actions devraient tre encourages afin de renforcer les capacits de plaidoyer des pays
de la COI dans ces domaines. Celles-ci devraient notamment comprendre, dune part, la
reprsentation de la profession dans les dlgations officielles des pays au sein des instances de la
CTOI, et, dautre part, le renforcement du rle de la FPAOI.
Des actions en matire dappui aux initiatives de la CPSOOI visant harmoniser les conditions
minimales daccs au sein de la zone SOOI pour les flottes ciblant des pcheries partages ou
dintrt commun, devraient galement tre encourages.

37
5. PISTES DE REFLEXION EN VUE DE LA MISE EN UVRE DU CADRE STRATEGIQUE POUR LA
PROMOTION DE LA PECHE FRAICHE THONIERE DOMESTIQUE DANS LES PAYS DE LA COI

5.1. Domaines daction prioritaires


Les orientations et domaines daction numrs dans le prsent document constituent la base
programmatique du Cadre stratgique. Les domaines daction doivent tre considrs comme un
tout, global et cohrent, qui permettront de promouvoir le dveloppement dune pche frache
thonire domestique et dinscrire son dveloppement en accord avec les objectifs de croissance
bleue des pays de la COI et limpratif de durabilit des ressources de thons et espces assimils
dans la zone SOOI.
La mise en uvre de lensemble des domaines daction (15 domaines daction au total) devra
staler sur une priode correspondant au minimum la dure du premier Plan dactions (2015-
2020) de la nouvelle Stratgie rgionale des pches et de laquaculture de la COI (2015-2025). Dans
un souci defficacit du Cadre stratgique, il apparat toutefois souhaitable de mobiliser les moyens
humains et financiers, que lon sait par ailleurs limits en rgle gnrale dans la rgion, autour de la
mise en uvre de domaines daction pouvant tre considrs comme prioritaires du point de vue
des pays de la COI.
Lors de lAtelier rgional de consolidation du projet de Cadre stratgique (Maurice, juin 2016), les
dlgations de chaque pays de la COI ont t invites identifier les cinq domaines daction qui
leur semblaient prioritaires parmi lensemble des domaines daction valids, et de les classer par
ordre dimportance. Lautre tape a alors consist attribuer chaque domaine daction une note
selon lordre dimportance donne (ex. une priorit classe en numro un sest vue attribuer une
note de 5 points) et additionner le total des points en prenant en compte les rsultats de chaque
dlgation. Les rsultats de ce travail de hirarchisation des priorits sont restitus ci-dessous titre
indicatif, sachant que ce classement pourrait tre ajust au niveau des pays au cours de la mise en
uvre du Cadre stratgique.
Premire catgorie de domaines daction prioritaires (i.e. priorits parmi les priorits) :
1) Mise en place de politiques publiques adaptes au dveloppement des filires de la pche
artisanale thonire
2) Evaluation des potentiels de croissance inclusive associs au dveloppement des filires
3) Mise en place dun dispositif innovant de formation des oprateurs des filires
4) Mise en place dune cellule experte rgionale en conomie du dveloppement des filires de
la pche fraiche thonire domestique
5) Maintien, renforcement et diversification des dbouchs commerciaux
Deuxime catgorie de domaines daction prioritaires :
6) Promotion de chartes de partenariat public-priv pour le dveloppement des filires de la
pche fraiche thonire semi-industrielle
7) Promotion de politiques concertes entre les pouvoirs publics et les oprateurs privs pour
faciliter linsertion des jeunes diplms dans les filires de la pche fraiche thonire
domestique
Amlioration des connaissances scientifiques sur les interactions dordre cosystmique
entre la pche industrielle et la pche fraiche thonire domestique dans les pays de la COI
9) Renforcement des capacits de plaidoyer des pays de la COI pour la dfense des intrts de
la pche fraiche thonire domestique
Vers une meilleure intgration entre les activits lies la pche fraiche thonire domestique
et les activits lies au tourisme

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Troisime catgorie de domaines daction (revtant a priori un caractre moins prioritaire
que ceux du premier et du deuxime groupe) :
11) Recherche et dveloppement (R&D) dans le domaine de la technologie des pches
12) Amlioration de lapprovisionnement en intrants de pche (y compris en appts)
Contribution lobjectif de lutte contre la pche industrielle INN ciblant les thonids et
espces apparentes dans les ZEE des pays
Renforcement des capacits organisationnelles des acteurs socioprofessionnels de la pche
frache thonire domestique
15) Amlioration de la capacit des pays de la COI se conformer leurs obligations en matire
de suivi de la pche fraiche thonire domestique

5.2. Prochaines tapes en vue de ladoption et de la mise en uvre du Cadre


stratgique
Comme prcis en introduction, la nouvelle Stratgie rgionale des pches et de laquaculture de la
COI pour la priode 2015-2025 est en cours dadoption au niveau des instances officielles de la
Commission de lOcan Indien.
Compte tenu du fait que le Cadre stratgique pour la promotion de la pche fraiche thonire
domestique correspond une dclinaison et un approfondissement, du point de vue technique, de
deux des huit thmatiques prioritaires figurant dans le Plan dactions 2015-2020 de la nouvelle
Stratgie rgionale, il ne semble pas ncessaire de placer le processus dadoption au niveau des
instances officielles de la COI. Le travail de consolidation du projet de Cadre stratgique ralis au
cours de latelier de travail organis Maurice en juin 2016 a nanmoins permis de prendre en
compte la dimension rgionale ncessaire sa validation. Le prsent document va galement tre
communiqu dans les diffrents pays en vue de recueillir les derniers commentaires et propositions
damendement, en vue de sa finalisation.
Lorsque le prsent document aura t finalis, il conviendra toutefois de promouvoir son adoption
au niveau des pays, selon les modalits propres chacun dentre eux, afin de renforcer sa lgitimit
et son insertion dans les politiques publiques de la pche au niveau national. Cela pourra dboucher,
le cas chant, soit par une adoption du document dans son intgralit, soit par lintgration des
principaux lments du Cadre stratgique dans les documents de politique ou de planification
sectorielle en cours dactualisation ou de rvision.
Pour ce qui est de la mise en uvre du Cadre stratgique, le principe de base est que les pays et le
Secrtariat gnral de la COI devront uvrer de concert pour se rpartir les responsabilits, dfinir
lchelle dintervention la plus adapte selon le type daction, en application du principe de
subsidiarit, et identifier les diffrentes institutions publiques et/ou prives qui devront tre
impliques dans la mise en uvre des actions. Dans ce cadre, la COI devra, en particulier, jouer un
rle de catalyseur pour la mobilisation des moyens ncessaires la mise en uvre du Cadre
stratgique, ainsi quun rle de coordination pour veiller la mise en cohrence des actions
rgionales et des initiatives ou projets conduits lchelle des pays.
La COI devra galement jouer un rle moteur dans lexpression de la coopration technique en
appui la mise en uvre des diffrents domaines daction. Les enjeux associs comprennent
notamment la mutualisation de certains cots, lorsque ncessaire, la recherche de complmentarits
et de synergies, et le partage dexpertises, de mthodes ou des meilleures pratiques. En outre, le
Cadre stratgique recommande la mise en place dune cellule experte rgionale spcialise dans
lanalyse conomique et la planification stratgique pour le dveloppement des filires de la pche
fraiche thonire domestique, qui soit ancre au niveau de la COI. Cette cellule rgionale pourrait
par ailleurs tre implique dans le suivi-valuation du Cadre stratgique.

39
Enfin, on peut mentionner que le programme SmartFish prvoit dappuyer, partir du deuxime
semestre 2016, des initiatives visant prciser les modalits de mise en uvre du Cadre stratgique
et faciliter le dveloppement de partenariats techniques et financiers au niveau des pays et de la
rgion. A cet gard, les parties prenantes ce processus sont invites communiquer toutes
propositions et suggestions allant dans ce sens.

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6. Annexe : Ides force ressortant des ateliers nationaux sur les actions
prioritaires mener en faveur de la pche frache thonire domestique
6.1. Comores
Mise en place dun rseau de DCP profonds
Les DCP devraient tre dploys l o il existe la runion des trois conditions suivantes : thon,
pcheurs et marchs, tout en veillant responsabiliser les pcheurs et les communauts villageoises
sur les questions de financement et de gestion des dispositifs (une proposition de projet pilote a t
jointe au rapport du consultant).
Renforcement des capacits de conservation des produits
Lobjectif du renforcement des capacits de conservation des produits est de pouvoir taler sur toute
lanne la commercialisation des produits de la pche artisanale thonire qui est une pche
saisonnire. Cela devrait reposer sur des investissements publics pour le stockage des produits
frais/congel, en travaillant sur des nergies renouvelables lorsque cela est pertinent, par exemple
pour les chambres froides (pour contourner le srieux problme de manque dlectricit dans le
pays). Mais cela devrait surtout reposer sur des travaux de R&D sur la transformation des produits
selon des mthodes artisanales et leur promotion (y compris en capitalisant sur les rsultats dj
obtenus sur les techniques de schage de la bonite et en travaillant sur la promotion de ce nouveau
produit auprs des consommateurs).
Amlioration du dispositif de scurit en mer
Cela devrait notamment reposer sur des actions en matire de renforcement des capacits
organisationnelles des pcheurs, de renforcement du cadre rglementaire, de facilitation de laccs
du matriel de scurit, dutilisation de la technologie de la tlphonie mobile, et dorganisation des
moyens de sauvetage en mer.
Renforcement des organisations socioprofessionnelles de la pche

6.2. Madagascar
Les enjeux associs la promotion de la pche fraiche thonire Madagascar, en accord avec les
objectifs de la Stratgie national de gestion de pche thonire labore en 2014, portent sur
laugmentation de lentre de devises et sur le renforcement de la scurit alimentaire, tout en
minimisant les menaces sur lcosystme et en sinscrivant dans le cadre de gestion de la CTOI.
Amlioration du cadre institutionnel et rglementaire de la pche fraiche thonire
Cela englobe un certain nombre de domaine dactions dont : le renforcement des capacits de
ladministration et des structures concernes en matire de fourniture de services de la gestion
(statistiques, formation, etc.) et de participation aux mcanismes de gestion rgionale, formalisation
et professionnalisation des pcheurs, immatriculation des embarcations, largissement des zones
rserves la pche fraiche thonire domestique (30 milles nautiques).
Mise en place dun cadre et dun environnement de travail incitatifs pour le dveloppement
de la pche fraiche thonire domestique
Pour les deux composantes (artisanale et semi-industrielle), les actions suivantes ont t soulignes :
identifier de nouvelles zones de pche au thon ctier, faciliter laccs au crdit, raliser des tudes
de rentabilit socio-conomique et communiquer autour des rsultats (pour dmontrer la rentabilit
de lactivit et attirer de nouveaux investisseurs et faciliter laccs au crdit).
En ce qui concerne plus spcifiquement la pche artisanale, les domaines dactions suivants ont t
souligns : formation des pcheurs, mise en place dateliers de construction navale, mise en place

41
de centres de dbarquement et de valorisation des produits, mise en place dune centrale dachats
des matriels de pche rglementaires, et dploiement de DCP ancrs profonds.
En ce qui concerne plus spcifiquement la pche semi-industrielle, les domaines dactions suivants
ont t mis en vidence : adoption dun systme de licence multi-pche (prise en compte du
caractre saisonnier de la pche), augmentation de la dure des protocoles de pche pour une dure
suprieure 3 ans (scurisation des investissements, selon le modle dvelopp pour la pche
crevettire industrielle), amlioration de lapprovisionnement en appts (simplification des
procdures dimportation, dveloppement de pcheries spcifiques de petits plagiques), diminution
des contraintes sanitaires et commerciales sur lespadon destination des marchs de lUE.
Principales attentes vis--vis de la coopration rgionale
Latelier national a fait ressortir un certain nombre de questions susceptibles dtre abordes dans le
cadre de la coopration rgionale. Celles-ci comprennent : le partage des informations, des
connaissances et des expertises entre les pays ; la mise en place dun fonds global lchelle de la
rgion pour faciliter le financement de projets ports par des acteurs privs ; lharmonisation de
lenvironnement des affaires entre les pays (fiscalit, subventions, cot de location des
infrastructures publiques, etc.) ; les actions de plaidoyer pour assouplir les contraintes dordre
sanitaire pour certains marchs.

6.3. Maurice
Les enjeux lis une stratgie nationale sur la pche fraiche thonire domestique seraient
damliorer lenvironnement global et surtout le climat des affaires, de manire permettre cette
pche de monter en puissance et de saffirmer comme un lment constitutif fort et individualis du
secteur des pches Maurice, et non plus uniquement comme une activit permettant de transfrer
une partie de leffort de pche artisanal vers les ressources plagiques ocaniques dans loptique de
diminuer la pression de pche sur les ressources dmersales du plateau.
Ralisation dune tude de faisabilit techno-conomique approfondie
La finalit dune telle tude serait dalimenter la prparation dun document de stratgie nationale
pour le dveloppement de la pche fraiche thonire domestique, articul autour de la proposition
dactions concrtes pouvant faire lobjet de financements et impliquant les acteurs publics et privs
dans leur formulation et mise en uvre. Les lments prendre en considration en vue de la
prparation dun tel document de stratgie sont lists ci-dessous.
Professionnalisation de la pche
Cela recouvre un ensemble de domaines daction : contrle de laccs aux ressources,
dveloppement dune rglementation spcifique pour la pche, application des normes sanitaires
pour la valorisation des produits, renforcement des capacits humaines techniques et
organisationnelles tous les niveaux (y compris structuration de la profession), mise en place de
systmes de financements adapts pour la ralisation des investissements en quipements de pche.
Ralisation dinvestissements structurants
Cela devrait comprendre des investissements en matire dinfrastructures, dinstallations, de
logistiques terre, et de services aux navires (ports de pche modernes et intgrs dans les
principaux centres de production sur la cte nord-ouest pour la pche artisanale) en lien avec les
initiatives de la croissance bleue (ples stratgiques) et en sappuyant sur la mise en uvre de
partenariats public-priv.
Maintien et extension du rseau de DCP ctiers
Les DCP devraient tre considrs comme des infrastructures publiques, finances par les pouvoirs
publics et gres en partenariat avec les pcheurs.

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Lancement de campagnes de promotion sur les produits de la pche fraiche thonire
domestique
Lobjet de ces campagnes du type manger du thon est bon pour le lagon - est de contribuer
lmergence de filires de la pche artisanale thonire qui soient bien structures et reposant sur des
logiques entrepreneuriales (se dmarquant de la pche artisanale dmersale) et ciblant des marchs
locaux demandeurs et rmunrateurs, voire destins lexport via le seafood hub sous rserve dune
amlioration des normes sanitaires.
Mise en place dun observatoire technoconomique de la pche fraiche thonire domestique et
dun systme de suivi scientifique
Lancrage dun ventuel observatoire technoconomique pourrait se faire au niveau de la FiTEC
afin dutiliser les comptences et les possibilits offertes par cette structure : pose de DCP, R&D,
innovation technologique, suivi-valuation et valuation de limpact des politiques publiques en
faveur de la pche fraiche thonire, mise en place dun guichet unique pour lencadrement des
pratiques de pche artisanale thonire, expertise/conseil sur la pche artisanale autour des DCP.
Amlioration de lapprovisionnement en appts pour la pche palangrire
Lune des pistes approfondir devrait porter sur la promotion de laquaculture de poissons dappt
(ex. mulets, rougets)
Actions spcifiques portant sur le dveloppement de la pche semi-industrielle
Les principales actions spcifiques la pche semi-industrielle devraient porter sur : lamlioration
du dispositif de formation des gens de mer ; lallgement des procdures administratives lies la
gestion des navires et des mares ; le dveloppement de nouvelles gammes de produits forte
valeur ajoute ; et la facilitation de la conduite de campagnes de pche exploratoire.

6.4. Runion
Promotion dun accs quitable la ressource et meilleure intgration de la pche de
plaisance dans le systme de gestion de la pche artisanale thonire
Plusieurs pistes sont avances afin de permettre aux pcheurs artisans de se rapproprier la
ressource dans un contexte o la pche de plaisance pse autant que la pche commerciale en
termes de captures : amlioration du contrle des pches en mer, au dbarquement, et sur le
march ; intgration de la pche de plaisance dans le systme dinformation halieutique (SIH) ;
prise en compte de la pche de plaisance dans le processus de gestion et le Comit des pches ;
examen dun programme de quotas pour les captures de la pche de plaisance ; dveloppement dun
programme de co-surveillance pour lapplication de la rglementation.
Promotion dune commercialisation valorise et stable des captures de la pche artisanale
thonire
Lobjet de ce domaine dactions est de rpondre la demande locale accrue de grands plagiques
frais, qui aujourdhui est partiellement satisfaite par des importations. Les actions envisages
tournent notamment autour de la promotion de la pche du jour et de la mise en valeur de la pche
runionnaise (au regard de son caractre respectueux vis--vis des ressources halieutiques et de son
degr dintgration dans lconomie locale), le cas chant via la mise en place dun label.
Revalorisation du mtier de pcheur artisan dans le cas de la pche artisanale thonire
Les actions envisages sont nombreuses et comprennent notamment : continuation des appuis la
professionnalisation ; poursuite des mcanismes de facilitation de laccs aux quipements ;
cration de nouvelles opportunits dans les filires de valorisation (coproduits, appts partir des
captures accessoires de la pche semi-industrielle, etc.) ou de diversification dans dautres secteurs
de lconomie maritime (ex. dveloppement du tourisme, prvention du risque requin, etc.) ;

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valuation de limpact des aides publiques (IFOP, FEP, FEAMP) afin damliorer lefficacit de ces
appuis au secteur ; etc.
Pistes de rflexion pour amliorer les performances de la pche semi-industrielle
Parmi les actions visant spcifiquement amliorer les performances de la pche palangrire semi-
industrielle, on notera : le dveloppement de la conglation bord afin de permettre lexploitation
de zones de pches plus lointaines ; lamlioration de la manipulation et de la transformation des
produits bord pour augmenter la valeur des produits dbarqus ; et la promotion de moteurs et
coques plus performantes pour les navires et moins nergivores.

6.5. Seychelles
La pche fraiche thonire domestique est en pleine expansion aux Seychelles, grce la conjonction
de diffrents facteurs (ressource abondante, techniques de pche adaptes, marchs en
dveloppement, origine Seychelles apprcie sur les marchs, infrastructures rcentes, oprateurs
de la filire bien organiss, investissements privs en cours, etc.). Les principaux enjeux lis cette
pche sont de poursuivre le processus damlioration de lenvironnement des affaires, et dencadrer
et contrler le dveloppement rapide des filires de la pche fraiche thonire domestique afin de
linscrire dans la durabilit au vu des expriences passes (alertes mercure, piraterie, instabilit des
entreprises). Dans cette perspective, trois principaux domaines dactions ont t identifis.
Encadrement du dveloppement des filires de la pche fraiche thonire domestique
Les actions dans ce domaine portent spcifiquement sur : le renforcement des capacits des
organisations socioprofessionnelles, le renforcement du dialogue entre les oprateurs et les
institutions publiques, lamlioration du systme de suivi et dobservation conomique, lvaluation
des performances conomiques et sociales des filires, le renforcement du dispositif de lutte contre
la pche INN, le dveloppement dun plan de gestion pour une pche thonire durable dans la ZEE
(conditions daccs aux ressources, bonnes pratiques, mesures de gestion, etc.), le renforcement du
contrle qualit des produits (normes/procdures HACCP), etc.
Actions visant amliorer lenvironnement des affaires des filires de la pche fraiche
thonire domestique
Les actions dans ce domaine portent sur : la facilitation de laccs au crdit, la facilitation de laccs
aux matriels et quipements de pche, laccompagnement aux efforts de la profession pour cibler
davantage les thons majeurs (formation, transferts de technologie), lamlioration des dmarches
qualit, la rduction du risque dalerte rapide pour le mercure ou autre contaminant en renforant le
test des produits avant lexportation, la promotion de label, la conduite doprations de promotion
des produits notamment auprs de lindustrie touristique, le renforcement des capacits des
oprateurs de la filire travailler sur des chaines de valeur, etc.
Soutien aux projets en cours visant accompagner le dveloppement durable des filires
Cela fait spcifiquement aux projets dinvestissements structurels : port de Providence, halle aux
poissons, logistique de distribution des produits, etc. et aux projets de R&D (ex. dprdation,
mercure). Ce domaine daction fait galement rfrence des actions en faveur de linsertion des
jeunes diplms (ex. formation et apprentissage, renforcement des conditions dattractivit des
filires).

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