Violencia Colectiva Punitiva

VIOLENCIA COLECTIVA
2
PUNITIVA EN EL PER
ANLISIS DE LOS LINCHAMIENTOS
DESDE LOS DERECHOS HUMANOS
Serie Justicia y Derechos Humanos

VIOLENCIA COLECTIVA
2
PUNITIVA EN EL PER
ANLISIS DE LOS LINCHAMIENTOS
DESDE LOS DERECHOS HUMANOS
Serie Justicia y Derechos Humanos

Aldo Alejandro Vsquez Ros
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Ernesto Lechuga Pino

Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
Primera edicin, julio 2016

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per:
N 000000000
Editado por:
Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia
Calle Scipin Llona 350, Miraflores, Lima - Per
Telfono: 204 8020
www.minjus.gob.pe
Investigador:
Jorge Ernesto Rodrguez Morales
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del este documento con propsitos no comerciales, siempre y cuando se
otorguen los crditos respectivos a sus autores.
MINISTERIO DE JUSTCIA Y DERECHOS HUMANOS
CONTENIDO
Introduccin 09
1. Aproximacin general a la problemtica de la violencia
colectiva y los linchamientos 17
2. Principales factores relacionados a la violencia colectiva
punitiva y los linchamientos 27
2.1. Inseguridad pblica y apropiacin de la justicia punitiva
2.2. Retencin de la violencia punitiva en entornos con pluralismo jurdico
2.3. Linchamientos y cultura de la violencia heredada de conflictos
armados internos
2.4. Factor transversal:Inseguridad ciudadana y dficit institucional
3. Inseguridad ciudadana y violencia colectiva punitiva 51

3.1. Panorama de la seguridad pblica en el Per actual
3.2. El costo de la justicia ordinaria y la huida de la ley
4. Apropiacin de la violencia punitiva en zonas

urbano-marginales 81
4.1. Anlisis y rasgos del fenmeno de los linchamientos urbano
marginales en el Per
4.2. Campaas mediticas y linchamientos: el caso de la campaa chapa
tu choro y ()
5. Justicia especial y retencin de la justicia punitiva 101

5.1. Aspectos generales de la justicia especial
5.2. El caso de las rondas campesinas
5.3. Los derechos humanos como lmite material al ejercicio legtimo de la
justicia especial
5.4. Derechos humanos y la necesidad de congruencia frente al
pluralismo jurdico
Conclusiones 129
Recomendaciones 137
Galeria fotogrfica de casos
Bibliografa 151
5
INTRODUCCIN
Fuente: www.opi97.org
INTRODUCCIN
T anto Lope, como Shakespeare, echaron mano de la his-

toria cuando esta les fue propicia para escribir grandes
dramas, que no solamente se convertiran en clsicos de
la literatura universal, sino tambin objeto de polmica y debate
por el trasfondo ideolgico asignado en distintos periodos de la
historia a algunos hechos de indudable contenido social, poltico
y jurdico.1 En el caso del pueblo de Fuente Ovejuna, que es
el protagonista colectivo de la obra de Lope, estamos ante la
dramatizacin de un acto de justicia de mano propia, que no
para pocos ha resultado ser un ejemplo de justicia popular, una
externalizacin de la soberana popular que desafa la tirana de
las instituciones y del poder establecido.
Sin embargo, y a pesar de muchas interpretaciones progresistas

del siglo XX, Lope, cuyo especial afecto por el rgimen monr-
quico absolutista y su divinidad de origen fue bien conocido, no
1
El hecho histrico, aparee recogido en 1572 en la Crnica de las Tres rdenes
y Caballeras de Santiago, Calatrava y Alcntara de Frey Francisco de Rades y
Andrada y traducido y recogido en la obra del Padre Juan de Mariana, Historia
General de Espaa, Prologo del Rey Felipe III, Tomo, I Toledo, 1601.
9
pretenda exaltar la revolucin popular o dinamitar los cimientos
del sistema poltico imperante, sino simplemente expresar con el
arte de la tinta, la liquidacin definitiva de los ltimos restos de la
nobleza feudal.2 En este intento y sin advertirlo, entra a analizar
con bastante precocidad la problemtica de la violencia colectiva
de las muchedumbres. El hecho histrico dramatizado por Lope
expresa la respuesta brutal, descontrolada y barbrica de las masas
ante la percepcin de injusticia o la sensacin de amenaza o agravio
a la que se encuentran expuestas en alguna u otra circunstancia:
Ante las vejaciones, abusos y excesos del Comendador, el pueblo exige

venganza, castigo y justicia: Encabezados por el alcalde, el pueblo entero,
hombres y mujeres allanan su casa, echando puertas y penetrando hasta
los aposentos, donde Gmez de Guzmn intenta defenderse con las armas,
pide clemencia ofreciendo pagar sus yerros, pero ya el turbin no se detiene y
arrasa cuantos obstculos se oponen a su paso. En sus propias habitaciones,
el cuerpo del Comendador sirve de blanco al furor popular; cada uno hunde
el cuchillo o la espada en su cuerpo, y el andrajo humano es lanzado por los
balcones a la calle, de donde le alzan las picas y palos de las mujeres que se
ensaan con los despojos sangrientos 3
Lo sorprendente de esta sanguinaria e inhumana escena es en-

contrarla en el siglo XXI, en Amrica Latina y, ms cerca aun, en
el Per contemporneo. Ms de 500 aos despus de registrarse
el hecho histrico, la problemtica de la violencia colectiva, los
2
Ver: Facio Angel (2002): La Fuenteovejuna que so Bakunin? En La comedia
villanesca y su escenificacin: actas de las XXIV Jornadas del teatro Clsico, Almagro, 10,
11 y 12 de julio del 2002.
3
Acedo Jos (2003): El motn de fuente Ovejuna en el teatro de Lope. La psico-
loga de las muchedumbres y la naturaleza de sus delitos. En: Minerbae Baeticae:
Boletn de la real academia sevillana de las buenas letras (2003).
10 VIOLENCIA COLECTIVA PUNITIVA EN EL PER: ANLISIS DE LOS LINCHAMIENTOS DESDE LOS DERECHOS HUMANOS
linchamientos, o las ejecuciones colectivas sin proceso contra

funcionarios y contra delincuentes comunes, han sobrevivido,
muy a nuestro pesar, el paso del tiempo. Sin embargo, y a di-
ferencia del Ancien Rgime, esta prctica resulta abiertamente
incompatible con los ms profundos valores sobre los que se ha
construido el Estado Constitucional de Derecho.
Sin duda, la explicacin del fenmeno es de considerable com-

plejidad, habiendo diversas posturas, enfoques y variantes me-
todolgicas, dentro de la pltora literaria revisada al respecto.
Dentro de esta variada gama de fuentes, las disertaciones sobre
justicia y seguridad en la relacin entre el Estado y sociedad,
son elementos presentes en la mayora de posiciones discursivas
acadmicas que buscan diagnosticar las causas y las potenciales
soluciones a este fenmeno social. En este sentido, y sin olvidar
los factores estructurales que caracterizan las realidades sociales
donde se producen la mayora de hechos de violencia colectiva
punitiva, consideramos que el funcionamiento sub-ptimo del sis-
tema de justicia criminal, y el relativamente bajo nivel de eficacia en
la provisin de seguridad por parte de las instituciones del Estado,
resultan elementos determinantes y desencadenantes del fenmeno.
En este contexto, muchos perciben y difunden los linchamien-

tos como una forma de acceder a la justicia y a la seguridad, que
el sistema no termina de proporcionar con eficacia y universali-
dad, aunque esto signifique, de forma general, la violacin de los
conductos legales prestablecidos, y de forma especial, los dere-
chos humanos de las vctimas de los linchamientos. Esta postura
es coherente con la interpretacin del castigo como nexo entre
11
la ley y el crimen, que trata de restituir el orden moral afectado,
as como la sensacin de justicia, de seguridad y de armona en
un determinado entorno social desprovisto de estas.4
As, en los ltimos meses ha sido comn encontrar en los diferen-

tes medios de comunicacin, noticias relacionadas con el fenme-
no de la violencia colectiva y los linchamientos, en una especie de
atmosfera de permisividad y justificacin irracional de estas con-
ductas. Campaas en la redes sociales como Chapa tu choro y dejalo
paralitico han destapado un problema que, aunque real, era ms
conocido en los mbitos acadmicos que en los mediticos. Esta ex-
posicin pblica ha revelado una problemtica social que ha estado
presente, como una cifra oscura, en muchas zonas urbano-margina-
les y rurales: la creciente extensin de la violencia colectiva punitiva
y su amplia aceptacin por una parte importante de la poblacin.
Ms all de lo meditico, lo que revela esto es una delicada situa-

cin para el Estado Constitucional de Derecho, y para la plena
vigencia de los derechos humanos en el Per. La insatisfaccin
ciudadana con la provisin de seguridad y de justicia, en contex-
tos de vulnerabilidad social, econmica y poltica, parece haber
encontrado en la brutalidad y la barbarie que reproducen los
actos de linchamiento, una legitima forma de acceder a la jus-
ticia, y hasta desafiar al sistema de justicia criminal, en relacin
con la apropiacin, o, en su caso, la retencin de la violencia
4
Durkheim, E. (1966): Lecciones de Sociologa. Buenos Aires, Schapire.
punitiva. Este fenmeno social pone en jaque al monopolio de la

violencia que normativamente detenta el Estado, especialmente
en zonas donde la presencia de este es ms retrica que real,
estando, desde ambos lados del tablero, estrictamente vinculado
con la violacin de los derechos humanos en el Per.
El fenmeno de los linchamientos supone para el Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos, una expresin de retroceso hacia
la barbarie, la inhumanidad y el autoritarismo, en tanto la bruta-
lidad de los actos de castigo y la ausencia de garantas para los
ajusticiados, escapan a cualquier forma admisible de justica con
cabida en el Estado constitucional de derecho, y por la misma
razn, constituye un peligroso mbito de desproteccin de los
derechos humanos. As, el estrecho vnculo entre la vulneracin
de derechos por estas prcticas violentas y el problema de inse-
guridad pblica, impone al Estado adoptar una serie de medi-
das concretas no solo para perseguir estos actos criminales, sino
tambin para reencausar las fuerzas sociales hacia mtodos de
lucha contra la criminalidad que sean acordes con la legalidad y
la plena vigencia de la Constitucin.
Los Estados miembros del sistema internacional y regional de

proteccin de Derechos Humanos han asumido obligaciones ju-
rdicas en el mbito del derecho internacional pblico, que inclu-
yen la proteccin efectiva y la garanta de los derechos humanos
directamente comprometidos, as como los riesgos generados
por la violencia interpersonal o la delincuencia. Precisamente,
en el marco de las funciones del Ministerio de Justicia y Dere-
chos Humanos, se encuentra el velar por que la labor del Poder
Ejecutivo se enmarque dentro del respeto de la Constitucin
Poltica del Per y la legalidad, brindando la orientacin y ase-
13
sora jurdica necesaria para garantizar la vigencia del Estado
constitucional de derecho, y contribuir al fortalecimiento de la
institucionalidad democrtica, promover los derechos humanos,
elaborar planes nacionales en dicho mbito, as como orientar,
contribuir, dirigir y formular la poltica criminal y la poltica pe-
nitenciaria del Estado.
En el marco de estas funciones, el Despacho Viceministerial de

Derechos Humanos y Acceso a la Justicia, ha preparado este
informe con el fin de abordar la problemtica y el desafo que
implica para la plena vigencia de los derechos humanos, la cues-
tin de la violencia colectiva punitiva y los linchamientos en el
Per. En la primera parte del informe se desarrolla la proble-
mtica de la violencia punitiva y los linchamientos, incidiendo
en las principales explicaciones del fenmeno en cuestin. En
la segunda parte, se analiza la relacin especfica entre la inse-
guridad ciudadana y el fenmeno de los linchamientos desde la
ptica de la afectacin de los derechos humanos, teniendo en
cuenta, por un lado, los aspectos de la violencia colectiva en zo-
nas urbano-marginales, y por otro lado en zonas con presencia
de pluralismo jurdico y justicia especial. Finalmente, se estable-
cen las conclusiones y seguidamente algunas recomendaciones
generales de polticas pblicas.
Lima, julio de 2016
APROXIMACIN GENERAL A LA
PROBLEMTICA DE LA VIOLENCIA
COLECTIVA Y LOS LINCHAMIENTOS
Foto: http://red.pucp.edu.pe
1
APROXIMACIN GENERAL A LA
PROBLEMTICA DE LA VIOLENCIA
COLECTIVA Y LOS LINCHAMIENTOS
C omo se ha adelantado en la presentacin de este infor-

me, en los ltimos meses se ha puesto en evidencia una
problemtica social de violencia colectiva y linchamien-
tos de delincuentes en diversas zonas del pas. Este fenmeno
est caracterizado por una singular brutalidad y desprecio por la
vida y la integridad de las personas, situacin que compromete
la plena vigencia de los derechos humanos y, en este sentido,
los compromisos internacionales del Estado peruano en esta
materia. Estas prcticas nefastas para la vigencia del Estado de
Derecho, presentan una complejidad considerable en cuanto al
anlisis de sus causas, tanto por la cantidad, como por las carac-
tersticas propias de los factores involucrados en el fenmeno.
En este punto trataremos de brindar un panorama general de la
problemtica y de las principales relaciones causales expuestas
por la literatura especializada, con el fin de contextualizar y diag-
nosticar los principales factores intervinientes en el caso de los
linchamientos y la violencia colectiva.
Etimolgicamente la palabra linchar procede del vocablo in-

gls lynching, el mismo que es atribuido a la antigua expresin
Lynch Law, la ley de Lynch o de Charles Lynch, quien fue
un juez del Estado de Virginia, Estados Unidos, que se hizo
famoso por ejecutar a un grupo de conservadores en 1780 sin que
17
estos reciban un juicio justo adecuado a ley.5 Para la Real Acade-
mia Espaola de la Lengua linchar significa: Ejecutar sin proceso
y tumultuariamente a un sospechoso o a un reo, lo que nos da una
aproximacin bastante concisa del fenmeno en cuestin.
Si entramos a ms detalle, encontramos que el linchamiento pue-

de ser entendido como una accin colectiva de carcter privado,
ilegal, de un uso desproporcionado de violencia fsica, y que cul-
mina eventualmente con la muerte o con graves daos fsicos de
la vctima. Se produce en respuesta a algn tipo de conducta cri-
minal, real o imputada, a una persona o grupo, que se encuentra
en inferioridad numrica abrumadora frente a los ejecutores del
linchamiento, los mismos que carecen de una delegacin formal
de autoridad, o que estando habilitados por la ley ordinaria y es-
pecial, infringen sus propias normas habilitantes, implicando ne-
cesariamente la transgresin del ordenamiento jurdico formal.6
Otras definiciones consideran que los linchamientos son sancio-

nes pblicas sin juicio, que un colectivo de gente aplica sobre un
5
Ver por ejemplo Coromines, J., y Pascual, J. (2008): Breve diccionario etimolgico de la
lengua castellana o RAE (2015). Otros consideran que el origen de la palabra proce-
de del siglo XV, en Galway Irlanda, donde el alcalde James Lynch Fitzstephen se
hizo famoso cuando hizo ahorcar a su propio hijo tras acusarlo del asesinato de
un visitante espaol all por 1493. Hardiman J. (1820): The history of the town and
county of the town of Galway.
6
Desde la perspectiva rgida del relativismo jurdico, que no compartimos, las Ron-
das Campesinas y otras formas de vigilancia ciudadana quedaran excluidas de
esta definicin. Vilas C. (2005): Linchamiento: venganza, castigo e injusticia en
escenarios de inseguridad. El Cotidiano. Instituto Nacional de la Administracin
Pblica y Universidad Nacional de Lans.
delincuente en un determinado momento. Asimismo, se consi-

dera que stos no son prcticas completamente desordenadas
y espontneas, sino que responden a una racionalidad que los
motiva, a un orden en su ejecucin, as como a un discurso sobre
lo injusto en su justificacin.7
Los escenarios comunes de los linchamientos son sectores po-

pulares urbanos o zonas rurales relativamente desconocidas,
mientras que los mtodos de castigo tienen relacin directa con
el dolor fsico a travs de golpizas, apedreamientos, incineracin
o ahorcamiento de las vctimas, entre otros mtodos de extrema
violencia. Respecto a los motivos del ajusticiamiento, stos ge-
neralmente estn asociados a delitos recurrentes como el robo,
el asalto, y otros delitos menores que afectan a las clases ms
desprotegidas y vulnerables de la poblacin. Estas caractersticas
hacen del linchamiento una forma de violencia precaria que se
da de pobres contra pobres.8
Desde el punto de vista del conocimiento de los hechos, los lin-

chamientos son prcticas que generalmente no suelen ser muy
visibles y destacadas por los medios, o que presenten un estricto
registro por las autoridades policiales. Por el contrario, lo normal
ha sido, hasta no hace mucho, que los participantes en los lin-
7
Lossio F. (2008): Ah s hubo justicia: linchamientos en el Per actual. En Debates
en Sociologa.
8
Vilas C. (2005): Linchamiento: venganza, castigo e injusticia en escenarios de in-
seguridad. El Cotidiano. Instituto Nacional de la Administracin Pblica y Univer-
sidad Nacional de Lans.
19
chamientos rechacen ser filmados o fotografiados, ante el lgico
temor de que su identificacin pueda conllevar una respuesta del
derecho penal, o la represalia de los mismos delincuentes.9
Esto contrasta abiertamente con la difusin de imgenes de
violencia colectiva promovida en las redes sociales.
Asimismo, muchas veces se considera que los linchamientos

tendran un carcter aislado e inconexo en el supuesto de
que estos fenmenos sociales se producen por la indignacin
espontnea de una multitud descontrolada, donde cada even-
to se agota en s mismo sin presentar una conexin con los
dems. Sin embargo, en varios casos se evidencia una concen-
tracin espacial de estos hechos en zonas especficas, lo que
revela que los linchamientos reproducen una historia local
y una memoria muy activa sobre los hechos violentos. Ade-
ms, la rotulacin de los ejecutores como turba, multitud
enardecida o comunidad, oculta, en no pocos casos, la
presencia de organizaciones formales que se activan para el
ajusticiamiento, por ejemplo grupos de vecinos, lderes loca-
les, brigadas de seguridad y rondas urbanas, entre otros.10
Cabe mencionar que gran parte de la literatura concuerda en

que los linchamientos son formas brutales de lucha por el
9
Snodgrass A. (2004): When justice is criminal: Lynchings in contemporary La-
tin America. Theory and Society December 2004, Volume 33, Issue 6.
10
Santillan A. (2008): Linchamientos urbanos. Ajusticiamiento popular en tiem-
pos de la seguridad ciudadana. En Iconos. Revista de Ciencias Sociales. Num. 31, Qui-
to, mayo 2008.
poder de aplicar normas de conducta, sancionar determinados he-

chos, y hasta reivindicar una cierta autonoma respecto del poder
estatal. Algunos van ms all y lo interpretan como modalidades
extremas de negociacin con el Estado por parte de grupos de la
sociedad civil, que pretenden cambios institucionales o el reco-
nocimiento de determinados derechos, algo conocido en el foro
acadmico como ciudadana insurgente.11
Respecto a las razones de los linchamientos, la complejidad del

fenmeno revela una serie de factores de carcter institucional, so-
cioeconmico y cultural, cuyas problemticas explican en mayor
o menor medida los linchamientos en una gran variedad de esce-
narios. Dentro de estos, emergen dos factores recurrentes: Por
un lado, se observa una marcada vulnerabilidad socioeconmica.
La gran mayora de los linchamientos se produce en contextos de
altos niveles de pobreza y precariedad social. Por otro lado, se ob-
serva un nivel bajo de eficacia en el desempeo de las instituciones
sobre las que se asienta la poltica estatal de justicia criminal.12
11
Goldstein, J. (2005): Flexible justice. Neoliberal violence and self-help security in
Bolivia. En: Critique of Anthropology, Vol. 25, No. 4, London.
12
Ver por ejemplo, De Souza Martins, J. (1996): Linchamento. O lado sombrio da
mente conservadora. En: Tempo Social, Revista de Sociologia da Universidade de Sao
Paulo-USP, Vol. 8, No. 2; Castillo C., (2000): La justicia en tiempos de la ira: Lin-
chamientos populares urbanos en Amrica Latina. En: FLACSO Debate, No. 51.
Quito; MINUGUA, Misin de Verificacin de las. Naciones Unidas en Guatemala
(2002): Los linchamientos: un flagelo que persiste. Segundo informe de verificacin
temtico. Mendoza y Torres-Rivas (eds.), 2003, p. 274-329; Mendoza, C. y Torres,
E. (2003): Linchamientos, barbarie o justicia popular? Guatemala: FLACSO; o Handy,
J. (2004): Chicken Thieves, Witches, and Judges: Vigilante Justice and Customary
Law in Guatemala. Journal of Latin American Studies. 36(3).
21
La vulnerabilidad debe ser entendida como la dependencia
respecto de elementos o factores que los individuos y sus fa-
milias no controlan, o lo hacen de forma marginal, aun cuan-
do estos factores inciden en forma decisiva en la vida cotidia-
na de aquellos cuya supervivencia est en funcin de factores
exgenos en relacin a sus propios esfuerzos y capacidad de
adaptacin (jornales, precios, demanda, clima).13
En los casos de linchamiento, las instituciones no pueden ga-

rantizar el monopolio estatal del uso de la fuerza, sea esto por
limitaciones en el control institucional efectivo del territorio,
o porque el ejercicio de la violencia por parte del Estado es
juzgado ilegtimo por determinados grupos de la poblacin,
que rechazan, en muchos casos con violencia, la intervencin
de los agentes ante situaciones concretas de violencia colec-
tiva punitiva.14 Ambos factores, propician la transgresin del
ordenamiento constitucional y condicionan el cumplimiento
de los compromisos internacionales de los Estados en rela-
cin a la proteccin efectiva de los derechos humanos.
13
Rodrguez, G. (2012): Crisis de autoridad y violencia social: los linchamientos en
Mxico, en Polis vol.8 n 2, Mxico, enero, 2012.
14
Vilas C. (2005): Linchamiento: venganza, castigo e injusticia en escenarios de in-
seguridad. El Cotidiano. Instituto Nacional de la Administracin Pblica y Univer-
sidad Nacional de Lans.
En relacin con el contexto, los linchamientos se desarrollan en el

marco de profundos cambios macro-sociales y macro-polticos que
impactan significativamente en las percepciones de justica de los
pobladores de los escenarios locales. De esta manera, los desajustes
provocados por las polticas de Estado y las mutaciones a nivel ma-
cro-social o macroeconmico en la vida diaria de grandes grupos
de poblacin, especialmente de poblacin que ya se encontraba en
situacin de vulnerabilidad antes de los cambios, generan escenarios
propicios y favorables para el surgimiento de conductas colectivas
violentas de connotacin reactiva, que suelen desencadenarse gene-
ralmente ante la comisin de algn delito o falta.15
Asimismo, el fenmeno de los linchamientos puede estar rela-

cionado con cambios macro-culturales, que histricamente han
afectado el desarrollo de otras formas de pensar y actuar la justi-
cia, y que subyacen tambin al desencadenamiento de los lincha-
mientos. En este sentido, el anlisis del problema de la violencia
colectiva punitiva, puede ser complementado desde un enfoque
sociocultural, lo que implica entender el fenmeno desde la di-
versidad pluricultural y multilinge de pas, empezando por revi-
sar los estndares y los niveles de formacin e informacin de la
poblacin culturalmente diferenciada.
15
Ibd.
23
Finalmente y en relacin a la influencia de la cultura comunitaria,
es razonable indicar que aunque la existencia de un tejido
comunitario, o de fuertes identidades grupales no explica por
s misma la proclividad de un grupo de personas a ejecutar
un linchamiento, es bastante probable y razonable asumir que
esto incida en algunas formas especficas de ejecutarlo con
singular brutalidad. Esto conduce a distinguir entonces en-
tre linchamientos comunitarios que ponen de manifiesto el
fenmeno de retencin de la violencia punitiva por parte del
grupo, y los ms espontneos, tpicos de las grandes zonas
urbano-marginales, que pueden entenderse como una forma
de reapropiacin de la violencia por los actores sociales que
estn culturalmente ms cerca del derecho nacional y su siste-
ma de valores jurdico-culturales. En ambas clases de lincha-
miento o ajusticiamiento popular violento, la inseguridad ciuda-
dana, la inoperancia o hasta la complicidad de las instituciones
estatales en actos delictivos, constituyen elementos transversales
que describen el trasfondo social del linchamiento.16
16
Ibd
PRINCIPALES FACTORES RELACIONADOS A
LA VIOLENCIA COLECTIVA PUNITIVA Y
LOS LINCHAMIENTOS
Fuente: elcomercio
2
PRINCIPALES FACTORES RELACIONADOS A

LA VIOLENCIA COLECTIVA PUNITIVA Y
LOS LINCHAMIENTOS
T
eniendo en cuenta la dificultad de establecer relaciones
causales directas para explicar el fenmeno, principal-
mente por la ausencia de una adecuada base emprica
que permita contrastar las hiptesis planteadas, en este punto
hemos resumido los principales planteamientos y aportes de la
literatura especializada en el tema, y en especial, pero no nica-
mente, en aquella literatura focalizada al mbito latinoamericano
y nacional. Por ejemplo, hemos encontrado que una de las expli-
caciones ms habituales de las causas de la violencia colectiva y
de los linchamientos, es que stos son consecuencia directa de la
falta de justicia efectiva y de seguridad por parte del Estado, y que
debido a esa ausencia institucional los linchamientos populares se
convierten en un instrumento alternativo de alcanzar alguna for-
ma de justicia, en entornos generalmente asociados a contextos
socioeconmicos vulnerables.
Otras explicaciones estn relacionadas ms con las caracters-

ticas culturales de los grupos que ejecutan los linchamientos y
otras formas de violencia punitiva colectiva. Desde estos en-
foques se responsabiliza al derecho tradicional indgena, con-
siderando que la brutalidad de los actos de ajusticiamiento es
27
producto de su propia tradicin cultural. Otras posturas postu-
lan adems que el ajusticiamiento popular y los linchamientos
encuentran explicacin en entornos sociales traumatizados por
situaciones de conflicto interno.17 En algunos pases, elementos
de origen histrico, como la exclusin y la cultura de la violencia
heredada de un conflicto armado, aunados a la deficiente res-
puesta de las instituciones estatales ante fenmenos de creciente
criminalidad, parecen haber favorecido la existencia impune de
los linchamientos, as como de un alto nivel de aceptacin entre
amplios sectores de poblacin vulnerable.18
Lo cierto es que pueden confluir ms de un factor explicativo

en torno a la naturaleza de la justicia colectiva punitiva y los
linchamientos, habiendo factores transversales a todas las situa-
ciones de ajusticiamiento popular, como es el caso de la inefica-
cia del Estado en la provisin adecuada de seguridad pblica y
de justicia efectiva. Entender las caractersticas contextuales del
fenmeno y el impacto que el dficit de accin estatal tiene en
el desarrollo del fenmeno, resultan elementos clave para com-
17
Ver por ejemplo, Mendoza, C. (2003). Violencia colectiva en Guatemala: una
aproximacin terica al problema de los linchamientos, en C. Mendoza y E. To-
rres-Rivas, eds., Linchamientos: Barbarie o Justicia Popular? FLACSO-Guatemala,
pp. 89-124 y Alvarado, C. A. M. (2008). Linchamientos en Mxico y Guatemala:
reflexiones para su anlisis comparado. El Cotidiano, 152, 43, y VILAS, Carlos M.
Linchamientos y conflicto poltico en los Andes. Folios, 2007, no 25, p. 3-26.
18
Misin de Verificacin de las. Naciones Unidas en Guatemala-MINUGUA
(2002). Los linchamientos: un flagelo que persiste. Guatemala
prender los factores que de forma mediata e inmediata inciden

en la violacin de los derechos fundamentales en estos contex-
tos, y en consecuencia en el peligroso deterioro del sistema de-
mocrtico y la legitimidad de sus instituciones.
2.1. Inseguridad pblica y apropiacin de la justicia punitiva
Como se ha mencionado lneas arriba, el enfoque en la seguri-

dad pblica se centra en la desproteccin de ciertos grupos po-
blacionales frente al incremento de los ndices de criminalidad,
escenarios de corrupcin y abusos de funcionarios pblicos, as
como en el letargo y coste de los procesos judiciales, en suma,
disfunciones de la poltica criminal de un pas. Estos elementos
son sntomas de una especie de ineficacia general de las insti-
tuciones del Estado para proveer de forma adecuada un ser-
vicio de seguridad a grupos vulnerables de la poblacin. Para
algunos inclusive, la ausencia de una poltica para prevenir y
combatir los linchamientos; la debilidad de las medidas para
fortalecer las instituciones encargadas de la prevencin y de la
persecucin de los crmenes, as como la amplia impunidad de
los mismos, facilitan una ejecucin ms planificada y organiza-
da de la violencia colectiva punitiva.19
19
Santillan A. (2008): Linchamientos urbanos. Ajusticiamiento popular en tiem-
pos de la seguridad ciudadana. En Iconos. Revista de Ciencias Sociales. Num. 31, Qui-
to, mayo 2008.
29
En este caso, la funcin de prevencin de los delitos o situacio-
nes de violencia por parte del Estado es frgil, o la respuesta
de las instituciones resulta lenta o inexistente. Incluso algunos
funcionarios participan en actos criminales o en varias formas
de corrupcin, lo que produce una asociacin directa entre la
injusticia y las instituciones estatales, en desmedro de la legitimi-
dad del Estado de Derecho y el sistema democrtico. Los costos
excesivos del acceso a la justicia ordinaria, la dilacin exagerada
de los procesos judiciales y las soluciones de los conflictos que
ofrece la jurisdiccin ordinaria, respecto a lo que esperan los
pobladores (incluyendo por ejemplo el dejar en libertad a los
presuntos culpables), son elementos importantes para entender
la justicia de mano propia.20 En este contexto, la respuesta de los
pobladores ante una situacin de criminalidad, real o supuesta,
es asumir, de forma colectiva y por cuenta propia, una capacidad
punitiva que el Estado encuentra bastante difcil ejercer, expre-
sando un fenmeno de apropiacin de la violencia punitiva por
parte de actores de la sociedad civil.21
Desde la perspectiva de la poca legitimidad del Estado, estas

acciones estn dirigidas a la creacin, al menos a escala local, de
un ordenamiento acorde con su propia realidad y aspiraciones;
o al menos, a forzar al Estado a reconocer y cumplir sus obli-
20
Ver por ejemplo Pea Jumpa, A. (2015): La justicia popular y la justicia comunal
como alternativas en el Per, o Alvarado, C. A. M. (2004). Linchamientos y falta
de acceso a la justicia. Los desafos de la diversidad de relaciones intertnicas:
Identidad, Gnero y Justicia, 11(18), 87.
21
Goldstein, D. (2003): In our own hands: Lynching, Justice, and the law in Boli-
via. En American Ethnologist 30, (1).
gaciones constitucionales para con la sociedad. En este sentido

los linchamientos pueden entenderse como desafos al propio
poder del Estado, al manifestarse como violaciones masivas a
la legalidad, as como quebrantamientos al conjunto de valores
constitucionales y prcticas sociales que representan las institu-
ciones pblicas,22 incluyendo los derechos humanos.
Respecto a esto, la Comisin Interamericana de Derechos Hu-

manos considera que el fenmeno de los linchamientos es un
problema tanto de la justicia como un problema de seguridad,
siendo responsabilidad del Estado adoptar las medidas necesa-
rias para que los distintos organismos del Estado puedan afron-
tar y dar una solucin efectiva al fenmeno.23
Otros investigadores consideran adems que los linchamientos

revelan una serie de conflictos sociales que trasciende los hechos
y las circunstancias que motivan el acto concreto, as como los
actores que participan directamente en la escena trgica como
vctimas y victimarios24. Bajo esta perspectiva, la justicia po-
22
Clark, T.(2004): Structural Causes of Brazilian Lynch Mob Violence, Paper presented
at the XXV International Congress of the Latin American Studies Association,
October 7-9, Las Vegas, Nevada.
23
Los datos sealan que dficit del Estado es un factor importante asociado a los
linchamientos. Una parte significativa de los linchamientos cometidos a partir de
1996 se consumaron en los municipios donde haba menor presencia institucio-
nal. Mendoza, C. (2007). Ausencia del Estado y Violencia Colectiva en Tierras Mayas.
Una aproximacin cuantitativa al fenmeno de los linchamientos en Guatemala (1996-2002).
FLACSO-Guatemala.
24
Snodgrass, A. (2004): When justice is criminal: Lynchings in contemporary La-
tin America. En: Theory and Society, December 2004, Volume 33, Issue 6.
31
pular y los linchamientos en particular, pueden ser vistos como
una forma de violencia colectiva relacionada con problemticas
menos evidentes pero determinantes de la conducta social, en-
tre estas la marcada desigualdad socioeconmica y cultural, as
como las contradicciones propias del Estado, cuyo rol en el ple-
no cumplimiento del derecho es ms retrico que real. En este
sentido, los linchamientos pueden ser ms que una respuesta vis-
ceral y automtica al incremento de la delincuencia, y presentar
por tanto una relacin ms profunda y compleja, basada en una
experiencia objetiva y subjetiva, as como colectiva e individual
de desproteccin y de exclusin social.25
En contextos complejos donde el Estado es frgil, corrupto e

ineficaz, emerge en la poblacin un sentimiento colectivo de in-
dignacin y frustracin. La demanda insatisfecha de Estado des-
de los diversos segmentos socioculturales contribuye a legitimar
estas prcticas violentas, que afectan los derechos humanos y la
democracia. En este sentido, la complejidad del problema difi-
culta considerablemente las soluciones inmediatas a hechos irre-
sueltos que son producto de un proceso histrico social y hete-
rogneo que ha marcado un desarrollo intercultural asimtrico.
25
Para mayor detalle ver: Santillan, A. (2008): Linchamientos urbanos. Ajusticia-
miento popular en tiempos de la seguridad ciudadana. En Iconos. Revista de Cien-
cias Sociales. Num. 31, Quito, mayo 2008.
2.2. Retencin de la violencia punitiva en entornos con

pluralismo jurdico
Una segunda aproximacin a la violencia colectiva punitiva y los

linchamientos se basa en el marco analtico del pluralismo jur-
dico propio de sociedades multitnicas y multiculturales. Desde
esta perspectiva, el ordenamiento jurdico estatal coexiste y se
articula, generalmente de forma dominante con los dems rde-
nes normativos que expresan criterios alternativos de justicia y
sancin, pudiendo en este sentido entrar en conflicto con la pro-
teccin del sistema de valores y bienes jurdicos que conforman
la matriz institucional del Estado. Bajo el paradigma del relativis-
mo cultural el linchamiento expresa un fenmeno de retencin
de la violencia punitiva por determinados grupos culturalmente
diferenciados, respecto de los criterios de legalidad y justicia ob-
servados por las instituciones que conforman el sistema ordina-
rio de justicia criminal, y los valores que este pretende proteger.26
En este sentido, la retencin de la violencia responde como un

mecanismo de consolidacin de la unidad y la identidad del gru-
po frente a la deslegitimada normatividad institucional del Esta-
do, ms all de su instrumentalizacin como mecanismo de re-
26
Snodgrass, A. (2004): When justice is criminal: Lynchings in contemporary Latin Ame-
rica. En: Theory and Society December 2004, Volume 33, Issue 6.
33
solucin de determinados conflictos. Bajo esta perspectiva, el
linchamiento es para los ejecutores, una forma normal de repa-
racin de agresiones. La recuperacin rpida del ritmo usual de
vida tras la ejecucin de los linchamientos no es visto como algo
inusual o extraordinario, sino que forma parte del haz de rplicas
ante determinados hechos. Este es el caso de los linchamientos que
ocurren en algunos distritos rurales de considerable densidad tni-
co-cultural diferenciada de la identidad nacional que representan
las instituciones oficiales del Estado, y que pueden encontrar sus-
tento normativo en los usos y costumbres tradicionales.27
Se entiende que el ambiente que promueve dicha violencia

colectiva, la ausencia de una justicia efectiva y la sensacin de
inseguridad en sus comunidades, constituye un factor de frus-
tracin de los pobladores que resulta crtico para el desarrollo
del evento violento. Aunque el derecho indgena puede llenar el
vaco estatal en ciertos mbitos, queda relegado a la categora de
un conjunto de instituciones informales que no tienen respaldo
del poder coercitivo del Estado para garantizar su aplicacin y
cumplimiento, y en cierto sentido est aislado y falto de recur-
sos. El vaco que queda, debido al choque entre las instituciones
indgenas y las estatales, es ocupado por el instinto colectivo de
supervivencia que precipita respuestas colectivas violentamente
27
Goldstein, D. (2003): In our own hands: Lynching, Justice, and the law in Boli-
via en American Ethnologist 30, (1), 2003.
desproporcionadas e irracionales (desde la perspectiva indivi-

dualista del derecho nacional de base romano-germnica), que
buscan garantizar el orden de valores y restaurar el bienestar de
la comunidad, quebrado por el acto criminal.28
Teniendo presente que las relaciones sociales en los pueblos in-

dgenas muchas veces se vincula a sus formas ancestrales y tradi-
cionales de justicia, es importante aclarar cul es la relacin real
entre la justicia culturalmente diferenciada y la violencia colectiva
punitiva, lo que es especialmente relevante ante la especulacin
exagerada y estigmatizadora de que el linchamiento constituye
una prctica general y naturalmente aceptada en todos los en-
tornos culturalmente diferenciados. Esta situacin se relaciona
tambin con las diversas formas de exclusin y discriminacin
que se han institucionalizado en la construccin histrica de un
Estado culturalmente homogneo, sobre un tejido social pluri-
cultural y tnicamente diverso.29
Aun cuando es necesario visibilizar los procesos pluriculturales y

multilinges que transitan las naciones o culturas con tradiciones
histricas, as como comprender los orgenes diferenciados, las
caractersticas singulares, y el conjunto de fenmenos autno-
mos o elementos heterogneos en los que se basa el enfoque
28
Para ms informacin revisar Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guate-
mala-MINUGUA. (2001): Los linchamientos: un flagelo contra la dignidad humana. Guatemala.
29
Ver por ejemplo: Alanoca, V. (2012): Poltica y cultura en la Amrica andina: los ay-
maras del altiplano. El viejo racismo de las prcticas polticas estigmatizantes hacia los
pueblos indgenas aymaras, en: Poltica Integral, Ahedo, Igor (Ed), Navarra. Espaa.
35
del pluralismo jurdico,30 este no puede servir de fundamento para
justificar o legitimar los linchamientos en ninguna de sus formas.
Sin embargo, el elemento intercultural permite complementar el en-
foque del fenmeno con una percepcin pertinente y adecuada de
aquella desconexin y ruptura de las poblaciones indgenas con el
Estado, y contribuye a entender el fenmeno de los linchamientos
al brindar el contexto histrico y sociocultural que subyace a la re-
tencin de la violencia colectiva punitiva en estos entornos. 31
2.3. Linchamientos y cultura de la violencia heredada de

conflictos armados internos
Una revisin general de la literatura sugiere que los linchamien-

tos tambin se originan como producto de algn conflicto ar-
mado interno. Esta postura sostiene que los linchamientos han
ocurrido en las localidades geogrficas donde el conflicto arma-
do interno tuvo un mayor impacto, debido tanto a la presencia
de grupos terroristas, como a la del aparato contrainsurgente del
Estado.32 Estos lugares se caracterizan adems por presentar
los ms desfavorables indicadores de desarrollo humano y altos
niveles de exclusin social. Algunas hiptesis aseveran que algu-
30
Wolkmer, A. (2001). Pluralismo jurdico. Sao Paulo: Alfa Omega.
31
Entrevista con el Dr. Vicente Alanoca, realizada en febrero del 2016
32
Informes sobre el caso guatemalteco indican que la mayora de los linchamientos
e intentos de linchamiento a partir de 1996 se presentaron en los departamentos
ms afectados por el conflicto armado interno: Quich, Huehuetenango, Alta Ve-
rapaz, Chimaltenango, Baja Verapaz, Petn y San Marcos, Ver: MINUGUA.(2002).
Op. cit.
nos modelos tradicionales de vida comunitaria y distribucin del

poder, entre, y al interior de las comunidades indgenas, pueden
haber sido afectados considerablemente durante el desarrollo de
un conflicto armado interno, produciendo un detrimento de las
autoridades tradicionales y del uso de las normas consuetudina-
rias de los pueblos indgenas, deteriorando su tejido social, ero-
sionando su capital cultural y menoscabando los valores mora-
les, para finalmente distorsionar su nocin del imperio de la ley.33
Bajo la presuncin de que las normas indgenas y sus autorida-

des tradicionales usualmente facilitan la resolucin pacfica de
los conflictos que ocurren en las comunidades, se entiende que
la ausencia del derecho indgena, y no su existencia, favorece el
surgimiento de los linchamientos.34 Sin embargo, la crueldad de
los linchamientos y las estrategias de instigacin cmo aprendi-
zaje producto del conflicto armado, aunque pueden ser elemen-
tos complementarios para comprender la brutalidad y crueldad
de los linchamientos en pases donde el conflicto armado ha sido
especialmente duro (como en el caso de Guatemala), no se puede
establecer que por s solo constituya un factor causal determinante
de la violencia colectiva punitiva de esta clase, que pueda explicar
este fenmeno de forma general en todos los dems pases.35
33
Moser, C., and McIlwaine C. (2001): Violence in a Post-Conflict Context: Urban Poor
Perceptions from Guatemala. The World Bank.
34
Las dificultades para acumular evidencia a favor de las hiptesis sobre los efectos del
conflicto armado interno, especialmente sobre la erosin del capital social y cultural,
se centran en la casi imposible medicin de los niveles de efectividad del derecho
indgena antes, durante, y despus del conflicto. Ver: Mendoza C. (2004): Violencia
colectiva en Guatemala: una aproximacin terica al problema de los linchamientos
35
Para ms informacin revisar MINUGUA.(2000). Op. cit.
37
Grfico 1:
Distribucin geogrfica de la victimizacin derivada de
la violencia poltica en el Per
Ayacucho
Junn
Hunuco
Huancavelica
Apurmac
Piura
San Martn
Cusco
Ucayali
Lima-Callao
Otros
0 10 20 30 40 50 60 70
Porcentaje de vctimas de ejecuciones arbitrarias por agentes del Estado segn departamento entre 1980 y 2000
Porcentaje de asesinatos cometidos por PCP-SL segn departamento entre 1980 y 2000
Fuente: Elaboracin propia a partir de Hatun Willakuy. Versin Abreviada del Infor-
me final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, de febrero, 2004.
En el caso de la violencia desatada por Sendero Luminoso, la CVR

observa que a lo largo de casi todos los aos en los cuales la violen-
cia poltica fue particularmente intensa, los actos criminales contra
los representantes del Viejo Estado (incluyendo autoridades es-
tatales, comunales y ronderos campesinos), perpetrados por la or-
ganizacin terrorista en las zonas rurales del pas se mantuvo por
encima del 80%.36 Asimismo, se observa que la violencia poltica se
concentra en zonas rurales de la regin centro sur, principalmente
en Ayacucho, Junn, Hunuco, Huancavelica, Apurmac y Puno.
Sin embargo, la concentracin de la violencia poltica no coincide

geogrficamente con las localidades donde parece concentrarse
la inseguridad ciudadana y con esto la sensacin de ineficacia
por parte del Estado frente a la evolucin de la tasa delictiva.
Las condiciones propicias para el desencadenamiento de la violen-

cia colectiva punitiva se encuentran altamente concentradas en la
regin Lima, y en menor medida, en el norte peruano (La Liber-
tad, Lambayeque y Piura), as como en el Callao y Arequipa.
En el caso peruano es difcil asociar causalmente los traumas

vinculados a la violencia poltica al fenmeno de los lincha-
mientos, al menos de forma directa, en tanto estos se vienen
desarrollando en su mayor parte en zonas geogrficas distintas
a las afectadas por la violencia poltica. Esto advierte una di-
ferencia importante por ejemplo, frente a los linchamientos en el
caso guatemalteco, expuesto por mucho ms tiempo a la violencia
36
Ver: Hatun Willakuy. Versin abreviada del Informe final de la Comisin de la
Verdad y la Reconciliacin, de febrero, 2004.
37
Para ms informacin revisar MINUGUA (2003, Los linchamientos: un flagelo contra
la dignidad humana. Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala. Guatema-
la: FLACSO-Guatemala, 2003.
39
derivada del enfrentamiento armado y las violaciones de derechos
humanos, observados cercanamente por la Misin de Verificacin
de las Naciones Unidas para Guatemala.37
Al respecto, en la Comisin Interamericana de Derechos Huma-

nos (CIDH) se sostuvo que los linchamientos no son producto
de la cultura indgena, sino que son el resultado de los aos de
violencia y opresin que vivieron los pueblos indgenas duran-
te el conflicto armado.38 La negacin sistemtica del derecho
indgena, la destruccin de los mecanismos tradicionales de re-
gulacin de conflictos de las comunidades, la leccin de sus au-
toridades, y la imposicin de un sistema con valores distintos, han
sido elementos traumticos que explican en gran parte la violencia
punitiva colectiva en el caso guatemalteco. En este sentido, los lin-
chamientos no son ninguna expresin del derecho indgena. Para
la CIDH el derecho indgena es respetuoso del valor de la vida y
utiliza mecanismos de carcter consensual, reparador, y concilia-
dor, que son la anttesis de cualquier acto de linchamiento.39
37
Para ms informacin revisar MINUGUA.(2000). Op. cit..
38
Rosalina Tuyuc, presidenta de CONAVIGUA, ante la CIDH seala lo siguiente
sobre el caso de los linchamientos guatemaltecos: La sociedad y el Estado culpan
a los pueblos indgenas de ser violentos, irrespetuosos del derecho ajeno. ltima-
mente los responsabiliza por los linchamientos que suceden en las comunidades,
sin tomar en cuenta de que miles de hombres fueron sometidos y obligados por
el ejrcito a ser carne de can y los ensearon a matarse unos contra otros. En
varias comunidades, la guerra nos dej enfrentados vctimas y victimarios, ser un
proceso lento reconstruir el tejido social, la armona, convivencia, confianza, y la
reconciliacin entre nuestras comunidades. En: De la guerra a la paz: Un proce-
so lento, difcil y traumatizante. Intervencin de Octubre de 2003, durante el 118
perodo ordinario de sesiones.
39
Para ms nformacin revisar MINUGUA.(2000). Op. cit.
Si bien es cierto en el Per pudo haberse prolongado esta vo-

rgine destructiva de valores, de la organizacin social y de los
fundamentos de la justicia consuetudinaria, la reaccin de las
comunidades organizadas para luchar contra los grupos terro-
ristas como la formacin de rondas campesinas o comits de
autodefensa (CADs), impidieron que el dao causado llegara a la
magnitud observada por la MINUGUA para el caso guatemalte-
co, aun reconociendo la experiencia traumtica de la poca de la
violencia poltica, de las violaciones de derechos humanos suce-
didas en el trascurso de esta, y el sometimiento al orden castren-
se.40 La contribucin de los comits de autodefensa y las rondas
a la poltica de pacificacin durante el conflicto armado interno,
no solo ha sido indiscutible, sino que su intervencin oportuna
ha permitido en gran medida la conservacin de los valores tradi-
cionales de la justicia especial, y con ello aminorar algunas de las
condiciones propicias para el desencadenamiento de los lincha-
mientos en las comunidades campesinas y nativas afectadas.41
40
Las organizaciones de la resistencia campesina contra el terrorismo aparecieron
en la sierra sur desde finales de 1982 siendo conocidas inicialmente como defensa
civil. Estas organizaciones de resistencia campesina se multiplicaron desde 1984
en varios poblados de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y Junn, llegndose a
conformar ms de 1500 comits de autodefensa que seran finalmente determi-
nantes en la derrota del terrorismo subversivo en el Per. Mucho despus de su
emergencia y lucha contra el PCP-SL, estas organizaciones campesinas de auto-
defensa fueron reconocidas legalmente por el Estado peruano, mediante el DL
741 de 1991. Para mayor informacin ver: Defensora del Pueblo: Informe N
54, La indemnizacin a los miembros de los Comits de Autodefensa y rondas
campesinas vctimas del terrorismo.
41
Ibd.
41
Es difcil sostener que la experiencia traumtica de la violencia
poltica puede ser una razn necesaria y suficiente para expli-
car el desarrollo del fenmeno de los linchamientos en el Per,
como puede haberlo sido para el caso guatemalteco. Al no ha-
ber habido una magnitud de destruccin del tejido social de las
comunidades, como en el caso del conflicto armado interno de
Guatemala, la reproduccin de la violencia colectiva punitiva en-
cuentra generalmente lmites en la propia justicia especial. Sin
embargo, es posible considerar que los fenmenos migratorios
de las zonas rurales a zonas urbano-marginales donde se obser-
va una mayor incidencia criminal, y en consecuencia, una eleva-
da sensacin de desproteccin frente a la inseguridad, puedan
haber sido los conductos por donde se habran trasladado cier-
tos componentes de violencia colectiva producto de la herencia
traumtica de la violencia poltica desde los departamentos afec-
tados hasta las zonas urbano-marginales.42
42
Entrevista con el Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia Er-
nesto Lechuga Pino. Diciembre, 2015.
Grfico 2:
Evolucin de la estabilidad poltica y
la violencia asociada al terrorismo
1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia a partir de indicadores agregados del Banco Mundial

(2016), Worldwide Governance Indicators.
De acuerdo con los indicadores agregados del Banco Mundial,

la evolucin del Per respecto a la estabilidad y violencia polti-
ca (incluyendo el terrorismo) lo coloca en un percentil relativa-
mente bajo respecto del ranking mundial. Adems del conflicto
armado, estos ndices agregados incluyen una serie de indica-
dores como demostraciones de violencia, malestar social, costo
del terrorismo, rating de riesgo de seguridad, intensidad de los
conflictos internos tnicos, religiosos o regionales, intensidad de
las actividades violentas de organizaciones polticas, intensidad
de los conflictos sociales protestas y disturbios, hasta guerras
interestatales y guerra civil.
43
Teniendo en cuenta los componentes del indicador de estabilidad
poltica y ausencia de violencia y la historia de la violencia poltica
en el Per, queda claro que el bajo ranking de Per y la relativa-
mente baja estabilidad poltica observada tras la captura de Abi-
mael Guzmn es un producto ms relacionado con la intensifica-
cin de los conflictos sociales y la debilidad de las instituciones,
que con la violencia terrorista. El bajo nivel de gobernanza, as
como de efectividad institucional y alcance del Estado de Derecho
frente a las demandas de un pas con considerables diferencias
estructurales, ha favorecido un clima de conflicto y violencia so-
cial donde la criminalidad y la inseguridad pueden ser entendidas
como consecuencia del deterioro de estos factores.
Esto no niega que sea posible que el debilitamiento de las funcio-

nes bsicas del Estado frente a los pueblos vulnerables durante los
aos de la violencia poltica, puedan ser elementos de apoyo a la
tesis de que la violencia criminal por un lado, y por otro la violen-
cia colectiva punitiva sean producto de una relacin precaria entre
el Estado, sus instituciones y la poblacin civil43.
2.4. Factor transversal:Inseguridad ciudadana y dficit

institucional
Tanto el enfoque de la seguridad pblica como el enfoque ba-

sado en el pluralismo cultural, as como aquellos que ponen el
nfasis en el impacto traumtico del conflicto armado interno,
convergen hacia un punto comn: la inseguridad y la ineficacia
43
Ibd.
del Estado para garantizar la seguridad para toda la poblacin,

en especial en aquellos entornos sociales menos favorecidos,
donde el ejercicio legtimo de la violencia, y el amplio acceso a
las instituciones pblicas, resulta precario. Estas aproximacio-
nes interpretan el linchamiento como una de las modalidades de
apropiacin de la violencia en escenarios de inseguridad, y como
forma de resolucin de conflictos, por lo que puede entenderse
al linchamiento como una forma de reaccin extrema a situacio-
nes de inseguridad tambin extremas.
Mientras que el primer enfoque se centra en la incapacidad de

las instituciones de actuar con efectividad en ciertos grupos,
reas geogrficas o determinadas circunstancias, el enfoque del
pluralismo cultural agrega el componente de la carencia de le-
gitimidad del Estado en algunos entornos sociales. Cuando el
linchamiento es cometido por un grupo identificado por una de-
terminada identidad cultural, etnolingstica u otra, la ejecucin
del linchamiento puede contribuir al reforzamiento de la identi-
dad compartida y la cohesin de grupo44, al actuar colectivamen-
te frente a una necesidad material (seguridad) que el Estado no
provee o lo hace deficitariamente.45 Asimismo, el traslado desde
el campo a las grandes urbes de la violencia social derivada de si-
44
Snodgrass, A. (2006): Popular injustice. Violence, community and law in Latin America.
Stanford University Press, 2006.
45
Para visibilizar el panorama de la seguridad pblica del Per actual sera til tener
en cuenta la problemtica de la exclusin social y otros trastornos socioculturales
e histricos que an se observan en algunos segmentos de poblacin en el pas,
y que probablemente hayan incidido en la eleccin de la trayectoria criminal de
algunas generaciones que han carecido de mejores oportunidades de progreso por
la va legal. Entrevista Al Dr. Vicente Alanoca, realizada en febrero del 2016.
45
tuaciones de conflicto interno, se entiende con mayor coherencia
ponderando la inseguridad y la ineficacia del sistema de justicia
criminal como elementos centrales donde gravita la problemtica
social en cuestin.
As, sin olvidar que existen una serie de factores importantes para
entender la complejidad causal de la problemtica del ajusticia-
miento popular y los linchamientos, la literatura parece sugerir
que el punto de inflexin, como el factor transversal presente en
todos los entornos donde se producen los linchamientos es bsi-
camente la inseguridad ciudadana asociada a un dficit de Estado.
Este factor se manifiesta en distintas formas e intensidades tanto
en zonas geogrficas urbano-marginales, como en zonas rurales;
en mbitos culturalmente diferenciados o culturalmente prximos
al sistema dominante, o en comunidades o desplazamientos de
estas por variables migratorias con herencia traumtica debido a
algn conflicto armado interno, o en comunidades donde no ha
habido tal impacto. La incapacidad de las instituciones pblicas
para prevenir la comisin de acciones delictivas; la ineficacia de las
instituciones para identificar, detener y castigar a los ejecutores, o
la deslegitimacin de las instituciones debido a la implicancia de
algunas autoridades en los actos delictivos (incluyendo la violacin de
normas legales y comunales), son elementos que explican la sensacin
de desproteccin en grupos poblacionales vulnerables y, por extensin,
la autogestin de la justicia de mano propia, los linchamientos y la con-
secuente violacin de los derechos humanos en estos contextos.
El dficit de provisin efectiva de seguridad en el Per como en

otros pases con altas tasas de linchamientos puede responder a
una serie de problemas, entre estos: los de carcter geogrfico,
que pueden ser una barrera importante para que las institucio-
nes oficiales brinden una cobertura de seguridad pblica mni-
mamente efectiva a grupos poblacionales alejados; el impacto
de ciertas reformas ideolgicas dirigidas a alterar las funciones
sociales prioritarias del Estado o la envergadura de estas; el des-
mantelamiento o reorientacin de polticas pblicas e institu-
ciones que afectan la articulacin y garanta de los equilibrios
sociales entre el Estado y las comunidades vulnerables, la res-
puesta no cooperativa de los pobladores debido a la prdida de
confianza en las instituciones, as como la competencia por el
poder entre instituciones estatales y figuras locales.46
Estos componentes interactan generando una situacin de

inseguridad y desproteccin a una serie de grupos desfavore-
cidos de la poblacin, que son donde finalmente se producen
los linchamientos. Es as que, ante el vaco dejado por el Es-
tado, el grupo encuentra legtimo el uso brutal de la fuerza, y
activa su capacidad punitiva para suplantar la justicia ordina-
ria y castigar a los criminales o a los sospechosos.
46
Adelantado, J. y Sherer E. (2008): Desigualdad, democracia y polticas sociales
focalizadas en AL. Estado, Gobierno, Gestin Pblica. En: Revista Chilena de
Administracin Pblica.
47
Como la reaccin social violenta puede darse dentro del entorno
de una comunidad diferenciada culturalmente, como de forma es-
pontnea, ante una coyuntura criminal inesperada en los barrios
urbanos; los participantes se identifican como victimas colectivas,
tanto del abandono estatal, como de la situacin de amenaza cri-
minal en particular. La sensacin de inseguridad ante la conducta
criminal (real o potencial), consolida la identidad de pertenencia al
grupo y desencadena el instinto bsico de supervivencia colectiva.
En estos contextos, el capital social emerge para ejecutar brutales
acciones de ajusticiamiento colectivo mediante los linchamientos.47
As, desde la perspectiva del grupo de linchadores, sus acciones
remplazan de forma efectiva, la incapacidad del Estado para im-
partir justicia, aliviando la sensacin de inseguridad y desproteccin
frente al incremento de la criminalidad y la ausencia de Estado.
47
McIlwaine C. y Moser C. (2001): Violence and social capital in urban poor com-
munities: perspectives from Colombia and Guatemala. En Journal of International
Development Special Issue: 2000 Annual Conference Issue, Volume 13, Issue 7.
INSEGURIDAD CIUDADANA Y
VIOLENCIA COLECTIVA PUNITIVA
Foto: Chungo y batn

3
INSEGURIDAD CIUDADANA Y
VIOLENCIA COLECTIVA PUNITIVA
L
a seguridad ciudadana, como bien jurdico protegido, se
encuentra vinculada estrechamente a los compromisos
internacionales y a las exigencias constitucionales de
proteccin de los derechos humanos en el Per. Constituye ade-
ms una necesidad fundamental para proteger valores de la con-
vivencia social como la paz, el orden, y la tranquilidad pblica,
por lo que resulta una de las razones ms notables del Estado
de Derecho, y cuyo funcionamiento efectivo legitima y justifica
las instituciones del sistema democrtico. Como bien jurdico
protegido, se encuentra constituido por el conjunto de medidas
y acciones adoptadas para la plena realizacin y materializacin de
una serie de derechos fundamentales como la vida, la integridad, la
libertad, o la propiedad privada, entre otros.48
48
Ver: Sentencia del Tribunal Constitucional del 22 de junio del 2005, expedida en
el Expediente N 2876-2005-PHC/TC (Caso Nilsen Mallqui Laurence y otros),
fundamento 18.
51
La seguridad ciudadana, entendida por nuestro Tribunal Cons-
titucional, como actos de distinta ndole vinculados al poder de
polica del Estado para salvaguardar el desarrollo de la vida co-
munitaria, debe ser entendida como aquella facultad o atribu-
cin que surge por exigencia directa de la Constitucin, que en
tanto norma normarum, impone una obligacin al Estado: el brindar
desde sus distintas instituciones un servicio pblico de seguridad y de
proteccin eficaz para la poblacin en general; en cuya ausencia, no
solamente se produce una prdida de la efectiva vigencia de la fuerza
normativa de la constitucin, sino tambin una situacin peligrosa y
real de desproteccin de los derechos y libertades contenidos en ella.
En este sentido podemos decir que la seguridad ciudadana resulta

una condicin necesaria para el desarrollo pleno de los derechos
humanos, la misma que se encuentra ntimamente ligada al des-
empeo de las instituciones democrticas encargadas de hacer
efectiva la poltica nacional de seguridad, incluyendo aquellas que
importan la participacin de la sociedad civil, de acuerdo con el
principio de legalidad y de plena vigencia de la Constitucin, que
en su artculo 44 instituye, entre los deberes primordiales del Esta-
do: proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad,
as como garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
Desde el punto de vista del desarrollo humano el problema de

la inseguridad se hace inclusive ms complejo. El desarrollo hu-
mano es entendido como un proceso de ampliacin de opciones,
libertades y capacidades de las personas con el fin de que puedan
gozar de salud, bienestar, as como acceso a los conocimientos y
recursos necesarios para vivir una vida digna. As, el desarrollo

humano debe manifestarse en las distintas dimensiones del proce-
so social, como la gobernabilidad democrtica, las sostenibilidad
ambiental, la construccin de sociedades ms justas e inclusivas,
as como la prevencin y la resolucin de los conflictos.49 Desde
este enfoque, la seguridad se entiende como la condicin de vivir
libre de temor y libre de necesidad. Esta definicin lata contempla
una serie de factores que ponen en riesgo la vida o el bienestar de
las personas, entre estos, las amenazas a la integridad que tiene
origen en la criminalidad. As, la criminalidad puede afectar las
posibilidades de desarrollo humano de las personas.50
En este contexto, la seguridad ciudadana constituye una expresin

especfica de la seguridad humana, vinculada directamente con la
violencia y los delitos que afectan la seguridad personal. En este
sentido, est centrada en el bienestar de las personas, por lo que
resulta un elemento indispensable para el desarrollo humano. Es
una de las principales preocupaciones en el Per y en la regin la-
49
La seguridad puede definirse desde varios enfoques en relacin con el nivel de
anlisis que se adopta: individual, comunitario, estatal regional y hasta mundial;
las amenazas que le afectan: delito comn o delincuencia organizada, pobreza,
hambre guerras, as como desde la perspectiva de las polticas pblicas que se
eligen, por ejemplo:Prevencin vs. Represin del crimen. Ver: PNUD (1990): Hu-
man development report 1990: Concept and Measurement of human development. Oxford
University Press Nueva York.
50
Gasper, D. (2005), Securing Humanity: Situating Human Security as Concept
and Discourse. en: Journal of Human Development, vol. 6, nm. 2, pp. 221-245.
53
tinoamericana y se edifica sobre otras dimensiones del desarrollo
humano como la salud, la educacin, la seguridad alimentaria, las
mismas que deben tener una vigencia real y no solo un reconoci-
miento normativo, ya que de lo contrario su inobservancia incre-
mentara los obstculos directos para la convivencia y la seguridad
ciudadana. En este sentido, la seguridad ciudadana consiste en la
proteccin de un ncleo bsico de derechos, como el derecho a
la vida, a la integridad fsica y material de las personas, as como
el derecho a tener una vida digna; todos en el contexto de unas
condiciones mnimas de bienestar.51
Las diversas situaciones de inseguridad no solamente generan un

riesgo permanente para los derechos y libertades de los ciudada-
nos, sino que contribuyen a la descomposicin de los entornos
sociales en los barrios y vecindarios. Ante la permisividad y la in-
accin estatal se produce tambin el rompimiento de los puen-
tes que conectan los valores democrticos propios del Estado de
Derecho y las necesidades sociales cotidianas de supervivencia,
emergiendo los pensamientos autoritarios y arbitrarios. En entor-
nos sociales con estas caractersticas, las amenazas a los derechos
fundamentales se potencian cuando la criminalidad crece a tasas
alarmantes superando las acciones de prevencin y control pla-
nificadas para escenarios menos complejos, por lo que el cam-
51
PNUD-OEA (2013): Informe sobre Desarrollo Humano para el Caribe 2012, Desarrollo
Humano y la transicin hacia una mejor seguridad ciudadana. New York.
bio en las estrategias de prevencin y control deben adecuarse

permanentemente para afrontar los cambios sobrevenidos en la
magnitud del problema.52
La expansin de la inseguridad daa los cimientos de la democra-

cia, en tanto que los ciudadanos pierden la confianza en las insti-
tuciones donde se asienta su legitimidad como sistema poltico. As, el
incremento sustancial de la inseguridad ciudadana, el crimen y la vio-
lencia son factores importantes de desestabilizacin de la democracia
en el Per, como lo son para otros pases de la regin latinoamericana.
En este sentido, la seguridad efectiva potencia el funcionamiento y
las preferencias sociales por el sistema poltico democrtico, que es el
entorno natural donde los derechos humanos adquieren mayor valor.
En los pases donde las instituciones estatales fallan en proteger

a los ciudadanos del crimen y la violencia, los ciudadanos no sola-
mente dejan de confiar en las instituciones, sino que pueden culpar
a la democracia misma por la inseguridad que viven, alejndose pau-
latinamente de los principios fundamentales del Estado de Dere-
cho, deslegitimando la democracia y debilitando al propio Estado.
Existen varios aspectos que definen el aprecio de las personas a la

democracia y su desempeo, por ejemplo la brecha de desigual-
52
Para ms informacin al respecto ver: Defensora del Pueblo (2008): Ciudadanos
desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Infor-
me Defensorial N 132. Lima.
55
dad y capacidad de movilidad social, el desempeo econmico, los
derechos polticos y sociales, la distribucin del ingreso, o el indivi-
dualismo. Entre estos, los ciudadanos consideran que la democracia
se evala por su capacidad de progreso institucional, siendo la lucha
contra la criminalidad un aspecto fundamental de este progreso, un
aspecto crucial donde los ciudadanos recompensan y castigan. As, la
percepcin por parte de la poblacin de que se est progresando en la
lucha contra la criminalidad se relaciona de manera positiva con la sa-
tisfaccin con la democracia. Asimismo, los datos indican que un sen-
timiento de inseguridad asociado a una endeble poltica criminal por
parte del Estado, merman la confianza de la poblacin en el sistema
democrtico,53 revalorando las soluciones autoritarias y pragmticas.
En este sentido, es fundamental contar con un Estado e instituciones

que garanticen la permanencia y el progreso del sistema democrtico.
La conexin entre la democracia y la justicia criminal es esencial en
la valoracin ciudadana del sistema democrtico, en tanto el Estado
de Derecho y la proteccin efectiva de los derechos humanos son
instituciones que sostienen la legitimidad del propio sistema poltico.54
La lucha contra la inseguridad ciudadana que afecta el pleno de-
sarrollo de las personas debe estar apoyada en la construccin y
el diseo de instituciones y formas de convivencia democrticas
que permitan incrementar de manera efectiva y sostenible la pro-
teccin de la integridad fsica y material de las personas respetando
siempre los derechos humanos. As, la seguridad ciudadana se entien-
de como el resultado de una poltica integral, que incluya la mejora del
53
Ver: Latinobarmetro: Informe 1995-2015
54
Karstedt, S. y LaFree. G. (2006): Democracy, Crime, and Justice. Annals of the Ameri-
can Academy of Political and Social Science, 605 y Bailey, J. (2009): Security Traps and De-
mocratic Governability in Latin America: Dynamics of Crime, Violence, Corruption,
Regime, and State. En Criminality, Public Security, and the Challenge to Democracy in Latin
America, Marcelo Bergman y Laurence Whitehead. Editores. Notre Dame: University
of Notre Dame Press.
bienestar de la poblacin, un sistema de justicia accesible, inclusivo, y

eficaz; una educacin en valores de convivencia pacfica, el respeto al
Estado Constitucional de Derecho, as como el desarrollo de la tole-
rancia y la cohesin de los miembros de la sociedad.55
3.1. Panorama de la seguridad pblica en el Per actual
Como hemos sealado lneas arriba, las consecuencias sociales de

la criminalidad son perniciosas porque producen un generalizado
sentimiento de inseguridad que puede llevar a muchos colectivos
vulnerables a endosar opciones agresivas y antidemocrticas que
incrementan el riesgo de que se produzcan violaciones de dere-
chos humanos. Bajo esta perspectiva, la percepcin de la seguri-
dad o de inseguridad afecta la valoracin de las instituciones en
razn de su desempeo en el orden democrtico, el apoyo al sis-
tema poltico, as como la confianza en el sistema de justicia y
en la aprobacin de los gobernantes.56 Cuanto ms efectivo sea
el Estado en la provisin de seguridad, la legitimidad del sistema
ser mayor, as como la confianza en las instituciones del Estado
de Derecho. Sin embargo, en los ltimos aos, y como en el caso
de varios pases de la regin latinoamericana, la preocupacin por
la seguridad ciudadana en el Per ha venido aumentado significati-
vamente, convirtindose en una de las principales preocupaciones
de los ciudadanos vinculadas al desempeo del sistema democr-
tico. Este cambio puede observarse en el grfico:
55
PNUD (2014): Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014. Seguridad Ciudada-
na con rostro humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina.
56
USAID (2014): The Political Culture of Democracy in the Americas, 2014: Democratic
Governance across 10 Years of the Americas Barometer 2014.
57
Grfico 3:
Principales problemas del pas en la
Percepcin ciudadana (2006-2014)
8%
OTROS
10% 10%
SEGURIDAD CORRUPCIN
5%
POLTICA
2006
71%
ECONOMA
13%
OTROS
47%
SEGURIDAD
10%
CORRUPCIN
2014
2%
POLTICA
26%
ECONOMA
Fuente: Elaboracin propia partir de Barmetro de las Amricas 2015
Diversas fuentes revelan la alta percepcin de inseguridad en el

pas. Por ejemplo, el Barmetro de las Amricas muestra que el
problema ms importante del pas es la seguridad, por encima de
la economa y la corrupcin; mientras que el Latino-barmetro
2015, revela que la delincuencia/seguridad pblica es el problema
ms importante del pas, por encima del porcentaje agregado de
todos los problemas econmicos, siendo la percepcin de insegu-
ridad en el Per casi tan alta como en los pases ms inseguros de
la regin, 71% de 81%.57 Otras fuentes, como la encuesta Lima
Cmo Vamos del 2014 muestra que el 82% de la poblacin de
Lima Metropolitana considera la inseguridad como el principal
problema que afecta su calidad de vida;58 mientras que a nivel de
Lima Metropolitana, la encuesta de Ipsos-Per, realizada en junio
de 2015, muestra que el 90% de personas se sienten inseguras en
las calles y el 53%, en sus propias casas59, mientras que la Encuesta
nacional de programas estratgicos del INEI indica que la per-
cepcin de inseguridad de la poblacin urbana mayor de 15 aos
prevista para los prximos 12 meses, llega al 88,2%, y la percep-
cin de inseguridad en las ciudades con ms de 20 000 habitantes,
alcanza el 89,4%. En la tabla podemos observar la alta percepcin
de inseguridad en los ltimos aos en el pas.
57
La percepcin de inseguridad es total en dos pases de la regin: Venezuela donde
un 84% dice que es inseguro, y El Salvador con 83%. Le sigue Brasil con un 77%
y Guatemala con 72%, luego Argentina y Per con 71% y Mxico con 70%. Ver:
Latinobarmetro Informe 1995-2015.
58
Ver: Lima Cmo Vamos, 2015. Quinto informe de percepcin sobre calidad de
vida, p. 7. Disponible en <http:// www.limacomovamos.org/cm/wp-content/
uploads/2015/01/EncuestaLimaComoVamos 2014.pdf>, consulta hecha el 12
de noviembre 2015.
59
Ver: El Comercio, 23 de junio del 2015. Disponible en <http://elcomer-
cio.pe/lima/ciudad/nueve-cada-diez-limenosno-se-siente-seguro-lima-noti-
cia-1820680>, consulta hecha el 12 de noviembre del 2015.
59
Tabla1:
Evolucin de la percepcin de inseguridad
prevista para los prximos 12 meses.
Periodos/mbito Urbano Nacional Poblacin 2000 > poblacin<20000

Enero-junio 2012 84,9 86,3 81,1
Enero-junio 2013 87,6 89,1 83,4
Enero-junio 2014 85,8 87,1 82,0
Enero-junio 2015 88,2 89,4 85,0
Fuente: Elaboracin propia a partir de Instituto Nacional de Estadstica e Informtica,

INEI 2015.
Asimismo, la percepcin de victimizacin alcanza un 47,6 % en

2014, siendo la taza de victimizacin por delincuencia de un 30,6
%, una de las ms altas de la regin latinoamericana. Con este
nivel de percepcin de inseguridad, no es difcil entender la des-
confianza en la eficacia del sistema de justicia criminal. Hay una
seria insatisfaccin con el desempeo de la polica y en la poltica
criminal en todas las regiones del pas, mientras que la confianza
en que la jurisdiccin ordinaria resuelva los conflictos es bastante
baja.60 Adems, en relacin con la victimizacin por delincuencia,
se observa que el Per es uno de los pases que presentan las ma-
yores tasas de victimizacin de la regin.
60
Ver Anexo: Barmetro de las Amricas LAPOP-2006-2014.
Grfico 4:
Tasa de victimizacin por delincuencia
en las Amricas a 2014
35
30
25
20
15
10
0
JAMAICA
TRINIDAD Y TOBAGO
GUYANA
PANAM
CANAD
PER
BELICE
ESTADOS UNIDOS
HONDURAS
MXICO
BRASIL
EL SALVADOR
ECUADOR
PARAGUAY
PARAGUAY
PARAGUAY
URUGUAY
COSTA RICA
GUATEMALA
NICARAGUA
COLOMBIA
REPBLICA DOMINICANA
VENEZUELA
ARGENTNA
CHILE
Fuente: Elaboracin propia partir de Barmetro de las Amricas 2015
Este puede ser un dato que por un lado indique un alto nivel de
criminalidad y por otro, un declive de la eficacia de las institucio-
nes del sistema de seguridad y justicia pblica para enfrentar el
crimen. Los datos relacionados con las denuncias por delitos en el
pas son coherentes con la percepcin de inseguridad observada
a nivel nacional.61 En el grfico 5 podemos observar que la evo-
lucin de las tasa de denuncias por delitos presenta una tendencia
incremental desde los ltimos aos de la dcada pasada.
61
De acuerdo con ONU (2010), muchas formas de delincuencia, incluidos los delitos
violentos, no se denuncian regularmente a la polica. Este hecho da lugar a lo que
se conoce como los delitos en la sombra, que representan la diferencia entre el
nmero de casos de delitos registrados por la polica y el nmero efectivo (real) de
casos de victimizacin. En: https://www.unodc.org/documents/crime-congress/
12th-Crime-Congress/Documents/A_CONF.213_3/V1050611s.pdf
61
Grfico 5:
Abrupto Incremento de los delitos
EVALUACIN DE LAS DENUNCIAS POR DELITOS, PERIODO 2000 A 2014

950
950
850
800
750
700
650
600
550
500
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Fuente: Elaboracin propia partir de Polica Nacional del Per, DIRNAGEIN-PNP/

DIRETIC/Direccin de Estadstica, 2015.
En relacin con las denuncias por faltas, aun cuando la tendencia

incremental parece haber decado tras el ao 2006, se observa un
nuevo incremento sostenido desde 2010 hasta el 2014.
Grfico 6:
Tendencia incremental de las faltas
EVALUACIN DE LAS DENUNCIAS POR FALTAS, PERIODO 2000 A 2014

950
950
850
800
750
700
650
600
550
500
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Fuente: Elaboracin propia partir de Polica Nacional del Per, DIRNAGEIN-PNP/

DIRETIC/Direccin de Estadstica, 2015.
Desde el punto operativo de las instituciones relacionadas con el

enforcement62 de la ley, la carencia de capital humano en las princi-
pales instituciones de seguridad pblica es bastante preocupante.
La Polica Nacional, por ejemplo, no tiene la capacidad material ni
humana para hacer frente al problema de la delincuencia en mu-
chas zonas del pas, siendo una constante en los distritos y zonas
de mayor pobreza y vulnerabilidad social, justamente donde se
producen los escenarios de violencia colectiva y linchamientos. En
este sentido, la presencia policial por habitante es un dato bastan-
te revelador: mientras que en distritos como Magdalena del Mar,
que cuenta con un polica por cada 339 personas, San Isidro, que
tiene una proporcin de uno por 343, el Cercado de Lima, con un
polica por cada 426 residentes, San Miguel, uno por cada 443, Ba-
rranco, uno por cada 469, o San Luis que cuenta con un polica por
cada 476, en distritos como Lurigancho-Chosica, los datos revelan
que hay un polica por cada 3532 vecinos, en Villa El Salvador hay
un efectivo por cada 3430 residentes, en Santa Anita hay uno para
cada 3263, en San Martn de Porres uno por cada 3197 y en Ate un
efectivo policial por cada 2582 residentes del distrito.63
62
La expresin Law enforcement hace referencia de forma genrica a aquellas acti-
vidades de las agencias responsables de mantener el orden pblico, de hacer ob-
servar o hacer cumplir la Ley, una regulacin, o una obligacin legal (enforcing the
law), y en particular se refiere a las acciones de prevencin, detencin e investiga-
cin criminal, as como la captura de criminales: Ver: Office of Justice Programes
/ Bureau of Justice Statistics. En: http://www.bjs.gov/index.cfm?ty=tdtp&tid=7, y
Oxford Dictionaries. En: http://www.oxforddictionaries.com/definition/english/
enforce?q=enforcing+
63
Ver: Polica Nacional del Per, Regin Policial Lima, 2015; en IDL SC 2015.
63
Como evidencian estos datos, parece ser que la desigualdad de
la proteccin policial es un reflejo de las desigualdades sociales
que caracterizan a la sociedad peruana. Ante la realidad del dfi-
cit policial, los vecinos de los distritos ms pobres se organizan
en juntas para proteger sus barrios, como el caso del Distrito de
Villa El Salvador. Generalmente, la productividad del polica es
baja y est asociada al sistema laboral que tiene (trabaja un da y
descansa otro). Los bajos salarios desincentivan el descanso, tiem-
po que los policas aprovechan para trabajar en otro lado. Como
consecuencia de esto los policas regresan al trabajo oficial en la
comisara cansados por lo que su productividad decae bastante.
A este problema se suma el tema de los pocos (o nulos) recursos
en la comisara, lo que le impide cumplir bien sus funciones. Para
los especialistas, el problema debe ser encarado con una reforma
integral, que incluya al menos un mayor presupuesto, contratar
ms efectivos, equipamiento adecuado y operativo, y sobre todo
una buena formacin a los policas.64
Adems del problema, dentro de la propia institucin policial, pa-

rece haber un problema de falta de colaboracin efectiva entre las
instituciones que conforman el sistema de justicia criminal en el
Per, especialmente entre la Polica, el Ministerio Pblico y el Po-
der Judicial. De acuerdo con el Ministerio del Interior, solamente
64
Entrevista a Csar Bazn, coordinador del rea de Seguridad Ciudadana del Ins-
tituto de Defensa Legal (IDL), efectuada por Publimetro el 05 de mayo del 2014.
el 9% de los delincuentes que captura la DIRINCRI terminan

efectivamente en la crcel, el resto parece torear la justicia criminal
ordinaria y terminar libres para seguir delinquiendo. La PNP por
su parte indica que aunque esta institucin ha capturado, de enero
a julio del 2015, a 8065 sospechosos de hurto y 6534 sospechosos
de robo, el 48% del total de detenidos en Lima se relacionan con deli-
tos contra el patrimonio, los mismos que suelen representar la mayora
de los actos de linchamientos en zonas urbano marginales. Asimismo,
los representantes del Ministerio Pblico han manifestado que entre
enero y agosto del 2015 se capturaron al menos 71075 personas por
diversos delitos y 35450 por requisitorias, un total de 106525, pero
que gran cantidad de estos han sido puestos en libertad.65
En relacin a la percepcin de la justicia y los linchamientos, el

discurso de la institucin policial est circunscrito a su mandato
oficial, esto es, el proceso de sancin debe encausarse en la lega-
lidad. Evidentemente la institucin policial rechaza las sanciones
ajenas al debido proceso legal como el caso de los linchamientos.
Por el contrario, busca evitarlos en la medida de sus posibilidades.
Considera finalmente que la poblacin es el problema, esta no
los comprende, no conoce las leyes y los rechaza, por lo que el
problema ms importante es la educacin de los pobladores, para
que respeten el orden legal y comprendan la funcin de la justicia.
65
Conferencia de prensa: Ministro del interior, Jos Luis Prez Guadalupe, octubre
2015, diario, La Repblica.
65
Por otro lado est el discurso de la poblacin, que considera gene-
ralmente que el problema est en la polica, la cual es ineficaz, ca-
rente de recursos, y corrupta (por liberar a los delincuentes). 66
Los problemas de la seguridad en general, y de los linchamientos

en particular, polarizan una relacin que debera ser de coopera-
cin, construyendo o reforzando la imagen del otro como parte
del problema y no de la solucin. Esto permite tambin justificar
la violencia colectiva de los que se ven a s mismos como vcti-
mas de la exclusin social y percibir la violencia colectiva puniti-
va como una solucin eficaz a la inseguridad. Como contrapunto
cabe mencionar que enfrentar la inseguridad y la criminalidad con
estrategias y tcticas policiales descontextualizadas de los entornos
socioculturales de alta vulnerabilidad donde se pretenden aplicar,
puede no resultar muy efectivo, aun con el aumento de efectivos
policiales. Por ejemplo, aunque la densidad de la dotacin policial es
importante para la poltica criminal, su limitacin o hasta su ausencia,
no necesariamente est relacionada con la trasgresin de los derechos
humanos en el contexto de la justicia consuetudinaria, por el contra-
rio, hay muchas zonas geogrficas del pas donde la justicia especial
se encuentra alineada con el respeto a la dignidad de las personas.67
66
Lossio F. (2008): Ah s hubo justicia: linchamientos en el Per actual. En Deba-
tes en Sociologa N 33.
67
Ver por ejemplo: Alanoca, V. (2012): Poltica y cultura en la Amrica andina: los ay-
maras del altiplano. El viejo racismo de las prcticas polticas estigmatizantes hacia los
pueblos indgenas aymaras. en: Poltica Integral. Ahedo, Igor (Ed). Navarra, Espaa.
3.2. El costo de la justicia ordinaria y la huida de la ley
Desde el punto de vista de la respuesta del derecho a los crmenes

colectivos de pobres contra pobres, el sistema tampoco parece
haber favorecido la sensacin de seguridad de las personas, por el
contrario, puede haber favorecido indirectamente la prctica del
linchamiento. As, mientras que la apropiacin de bienes ajenos
efectuados en un domicilio constituye el delito denunciado con
mayor frecuencia por la poblacin que participa en los lincha-
mientos, la efectividad de las sanciones penales por estos crmenes
es bastante dudosa desde la perspectiva de la disuasin y el coste
de la comisin de las faltas o de los delitos de hurto o robo.
En el Per, ha sido prcticamente imposible que un delincuente sea

sancionado con prisin efectiva por robo a un domicilio. Esto ha es-
tado relacionado en gran medida al desarrollo sustantivo y procesal
del sistema penal. En los casos de faltas, el proceso puede terminar
en la prestacin de servicios comunitarios sin crcel efectiva, y en el
caso de hurtos y robos, dada la duracin del proceso y el tipo penal es
improbable que la pena se convierta en pena efectiva. Es muy impro-
bable que por un robo menor el delincuente cumpla una pena efecti-
va y sea visiblemente sancionado, y esto es crtico para la percepcin
de justicia de los colectivos vinculados a los linchamientos que estn
permanentemente expuestos a los crmenes de esta naturaleza.68
68
Entrevista a Patricia Figueroa Instituto de Defensa Legal, Lima, febrero 2008, en
Lossio (2008).
67
El enfoque econmico del delito ofrece ciertamente luz sobre este
problema. El modelo estndar de delincuente racional puede ser
planteado en funcin de un anlisis costo-beneficio que el poten-
cial delincuente realiza antes de decidir de cometer el crimen. La
economa del crimen sostiene que los delincuentes racionales compa-
ran los beneficios obtenidos de la comisin del acto delictivo (en este
caso, de la falta, hurto o robo) con el castigo esperado del sistema de
justicia criminal. Sin considerar los beneficios y costos psicolgicos,
en algunos delitos como los asociados a los linchamientos (general-
mente de carcter patrimonial); los beneficios pecuniarios obtenidos
por el delincuente seran cuantificables con relativa facilidad.69
Asimismo, los costos pecuniarios se corresponden con los insu-

mos necesarios para la perpetracin del hecho ilcito: herramientas,
equipamiento, as como el coste de oportunidad relacionado con el
tiempo y el costo esperado de la sancin penal por la comisin de la
actividad delictiva en funcin de la pena prevista por la legislacin.
A mayor costo de oportunidad, menores sern los beneficios deri-
vados de la actividad delictiva y por tanto, menor ser el incentivo a
delinquir. Lo mismo sucede con el razonamiento inverso, a menor
coste de oportunidad, mayores sern los beneficios derivados de la
accin criminal, y mayores los incentivos a la comisin del delito.70
69
Ver por ejemplo: Cooter, R. y Ulen T. (2008): Law and Economics, Sixth Edition,
2012. Addison-Wesley Ed. (Cap. 12), MOORE, M. (2010): Act and Crime: The
philosophy of action and its implications for criminal law (2010), BECKER, G. (1968):
Crime and Punishment: An Economic Approach, 76 J. POL. ECON. 169, o POSNER,
R., (1985): An Economic Theory of the Criminal Law, 85 Colum. Law. Rev. 1193
(1985).
70
Ibd.
La pena, sea esta pecuniaria o privativa de la libertad, puede ser

analizada como un precio que se tiene que pagar al decidir come-
ter una conducta delictiva, a mayor pena (precio) entonces menor
incentivo para delinquir (demanda); pero este razonamiento se
basa en un supuesto bastante irreal: que los delitos perpetrados
siempre son castigados. La dimensin que suelen olvidar los abo-
gados penalistas es la probabilidad de cumplimiento de la sancin,
sea esta una sancin drstica o benvola.
Como el mensaje del derecho penal no solo incluye la sancin

penal prevista en los cdigos, sino la probabilidad de que esta sea
efectivamente aplicada, el desempeo y la capacidad de las ins-
tituciones del sistema de justicia de un pas para hacer cumplir
las sanciones previstas en los cdigos penales, son determinantes
para la eficacia de la poltica criminal y el consecuente problema
de la inseguridad ciudadana. En este sentido, la impunidad debido
a la ausencia de denuncias o a las deficiencias en los sistemas de
justicia criminal (Polica, Fiscales, Jueces), pueden reducir el coste
de oportunidad de los criminales e incentivar la comisin de deli-
tos.71 Si esto ltimo es un problema institucional importante, como
parece serlo en el caso peruano, entonces podemos deducir que el
propio sistema ha permitido que se sigan cometiendo actos crimi-
nales por parte de los imputados, incrementando la sensacin de impu-
nidad y desproteccin entre los pobladores afectados por estos delitos.
Ibd.
71
69
Las observaciones tambin ponen de manifiesto la relacin que
hay entre un sistema de organizacin social basado en un Estado
de Derecho frgil (sobre todo en el dbil enforcement de la poltica
criminal) y la inseguridad de los ciudadanos frente a la criminali-
dad. La poca efectividad de las instituciones se traduce tambin
en una debilidad de la funcin de la ley para el control de crimen
y en un bajo desempeo del Estado de Derecho y la percepcin
de su valor social para los ciudadanos. En el grfico 8 podemos
observar de forma comparada la debilidad del Estado de Derecho
y de la efectividad de gobierno en el Per:
Grfico 7:
Evolucin del estado de derecho y
la efectividad del gobierno Peruano
Estado de Derecho Efectividad del Gobierno
1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboracin propia a partir de indicadores agregados del Banco Mundial (2016),
Worldwide Governance Indicators.
Desde el punto de vista de los agraviados, el coste de recurrir

a la justicia ordinaria por parte de los afectados por las faltas,
hurtos o robos, es un punto bastante importante relacionado
con la eficacia del sistema de justicia criminal y en extensin con
los linchamientos. Para decidir iniciar un proceso penal contra
el sospechoso el agraviado racional comparar el costo de in-
currir en el proceso legal para buscar justicia y el beneficio de
llevarlo a cabo, este ltimo medido como el valor esperado de
ganar el proceso judicial. Esto ltimo depender de lo que el
agraviado crea que suceder una vez iniciado el litigio penal. En
este ltimo caso, el proceso penal impone altos costes directos
(abogados, trmites, movilizacin de testigos y de pruebas), as
como un alto coste de oportunidad relacionado con el tiempo
invertido en seguir el proceso para obtener un resultado favora-
ble, lo que implicara dejar de lado actividades productivas ms
rentables, que son generalmente esenciales para la supervivencia
econmica de la familia, especialmente aquella perteneciente a
entornos vulnerables.72
72
Cooter, R. y Ulen T. (2008): Law and Economics, Sixth Edition, 2012. Addison-Wes-
ley Ed. (Cap. 12)
71
Grfico 8:
Satisfaccin con el desempeo de la
polica segn regiones naturales (%):
SELVA
SIERRA NORTE
SIERRA CENTRO
SIERRA SUR
LIMA METROPOLITANA
COSTA SUR
COSTA NORTE
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
SATISFECHO
INSATISFECHO
Fuente: Elaboracin propia partir de barmetro de las amricas por LAPOP- 2014.
Si la probabilidad de que el beneficio esperado de ganar el pleito

judicial resulta menor que el coste de procesar al delincuente (in-
cluyendo el coste de oportunidad), como parece ser en el caso de
las faltas, hurtos y robos en situaciones de marginalidad social; la
decisin de recurrir a la justicia ordinaria no ser una opcin real
para todos los afectados por esta clase de actos criminales. Asi-
mismo, aunque la cuanta del acto criminal sea relativamente baja,
esta representa una cantidad importante de los bienes materiales
del afectado. En un asentamiento humano, donde se producen los
linchamientos, la mayora de la poblacin tiene pocos recursos, vi-
viendas precarias y pocos bienes materiales; evidentemente el ma-
yor nmero de robos es justamente por cantidades menores a las que
la ley considera merecedoras de ser revisadas en sede jurisdiccional.
Esto tambin favorece una sensacin de exclusin social de la justicia

estatal en los colectivos vulnerables asociados a los linchamientos.
En este sentido, y teniendo en cuenta las caractersticas socioeco-

nmicas de los grupos poblacionales donde se desarrolla la mayor
parte de los delitos, el linchamiento (por sus caractersticas coo-
perativas y colectivas, resulta ser, frente al sistema ordinario de
justicia criminal, un mecanismo menos costoso para acceder a la
justicia, entendida esta ltima como un sistema de proteccin y
seguridad alternativo que est fuera del ordenamiento jurdico y al
alcance de las manos de los desprotegidos, y donde generalmente,
no hay cabida para el reconocimiento de derechos de los criminales.
As, el descrdito en las instituciones democrticas conduce a la

bsqueda de alternativas autoritarias o justicieras que minan los
cimientos del Estado de Derecho. Los datos muestran que en la
zonas que concentran la mayor poblacin en el Per, el apoyo a la
intervencin de las fuerzas armadas para combatir la criminalidad
es cercana al 70%, ms del 50% de la poblacin prefiere los casti-
gos contra los delincuentes antes de las medidas de prevencin del
delito, y que el apoyo a los linchamientos y al ajusticiamiento po-
pular es uno de los ms altos de la regin latinoamericana.73 Esto
es resultado de la percepcin de ineficacia de la justicia ordinaria
en el mundo paralelo de la exclusin y pobreza.
73
Ver Anexo: Barmetro de las Amricas LAPOP-2006-2014
73
Grfico 9:
Confianza en que el sistema de justicia castigue a
culpables de asaltos y robos segn regiones naturales
45
40
35
30
25
20
15
10
COSTA NORTE COSTA SUR LIMA METROPOLITANA SIERRA SUR SIERRA CENTRO SIERRA NORTE SELVA
NADA POCO ALGO MUCHO
Fuente: Elaboracin propia partir de barmetro de las amricas por LAPOP- 2014
En un contexto con un alto nivel de percepcin de inseguridad y

una sensacin de desborde de la delincuencia frente a la respuesta
del sistema de justicia criminal, sectores populares reaccionan al
margen de la institucionalidad democrtica y del Estado de Dere-
cho, recurriendo a una serie de medidas primarias de proteccin
como el linchamiento. No es difcil entender que estas respuestas
resultan un riesgo para la plena vigencia de los derechos humanos,
en tanto significa un retroceso a sistemas de solucin de conflictos
primitivos, sin garantas de ninguna clase, y sin un sistema de ren-
dicin de cuentas que respalde las decisiones de ajusticiamiento.
El Estado Constitucional de Derecho exige tajantemente rechazar

el ajusticiamiento primario, porque este es incompatible con los
valores ms esenciales que surgen del principio de dignidad del
hombre, sustrato del consenso constituyente, aun cuando las causas
principales se relacionen especialmente por la propia inefectividad
del poder constituido, cuando este, organizado en las instituciones
del sistema de justicia criminal, es incapaz de brindar un nivel acep-
table de seguridad y orden pblico a todos los ciudadanos por igual.
La relacin entre la percepcin de la inseguridad ciudadana, y la

confianza en las instituciones democrticas vinculadas al siste-
ma de justicia criminal se revela como una relacin inversamente
proporcional al nivel de eficacia de estas ltimas frente al crimen.
Es previsible que ante un nivel de inseguridad relativamente bajo,
producto de un sistema de control y prevencin adecuado a la
dimensin propia de la problemtica criminal, nos encontremos
ante resultados mnimamente eficaces y oportunos que consoliden
la confianza en las instituciones del sistema democrtico. En caso
contrario, la ciudadana podra interpretar legtimamente que las
instituciones, al no brindar una respuesta eficaz ante el incremento
del crimen, se encuentran incumpliendo sus deberes constitucio-
nales de proteccin y salvaguarda del orden pblico. El desborde
del problema podra conducir al desprestigio de las instituciones
democrticas y a la bsqueda de soluciones alternativas que, en
la percepcin de los ciudadanos en condicin de vulnerabilidad,
resultan oportunas, justas y ms efectivas que las soluciones que
ofrece el Estado Constitucional de Derecho, dandose la con-
fianza en el mismo sistema democrtico de justicia.
75
El problema de la seguridad en el Per, al menos en la percepcin
de la gente, se ha convertido en unos de los problemas ms graves.
A efectos prcticos, la discusin sobre la correspondencia entre
lo que la gente piensa de la delincuencia y la realidad objetiva de
la criminalidad resulta infructuosa e irrelevante. Lo real es que la
gente reporta un relativamente alto grado de victimizacin y un
an ms alto sentimiento de inseguridad, posiblemente afectado
por la influencia de los medios de comunicacin sobre su propia
percepcin de la seguridad.74 Esto ltimo amplifica la sensacin de
desproteccin y desconfianza en el aparato del Estado, incremen-
tando la probabilidad de que se produzcan linchamientos como
una manifestacin del apropiamiento de la violencia punitiva por
parte de la colectividad afectada por la delincuencia.
As, una alta percepcin de inseguridad promueve en sectores

vulnerables estrategias punitivas extremamente violentas y donde
vale todo con tal de frenar el crimen, considerando que estas son
ms adecuadas y efectivas que las ofrecidas por el Estado de De-
recho. La lgica de la supervivencia en un contexto de debilidad
institucional fomenta el apoyo a los mencionados linchamientos,
o las soluciones autoritarias, como la de que un golpe militar sera
una forma eficaz de solucionar el problema de la inseguridad.75
74
Merton, R. (1968). Social Theory and Social Structure. Enlarged edition. New York:
The Free Press.
75
Ver: USAID, (2014): The Political Culture of Democracy in the Americas, 2014:
Democratic Governance across 10 Years of the Americas Barometer 2014.
Grfico 10:
Deben las fuerzas armadas participar en el
combate contra el crimen y la violencia?
90
80
70
60
50
40
30
20
10
COSTA NORTE COSTA SUR LIMA METROPOLITANA SIERRA SUR SIERRA CENTRO SIERRA NORTE SELVA
DE ACUERDO NEUTRAL EN DESACUERDO
Fuente: Elaboracin propia partir de barmetro de las amricas por LAPOP- 2014
Es probable que el apoyo a la intervencin de militares en la lu-

cha contra la delincuencia se deba al bajo ndice de satisfaccin y
confianza en el sistema formal de justicia. Esto tambin estara re-
lacionado con la percepcin de que las campaas de linchamiento
pueden ser ms efectivas frente a la delincuencia de lo que real-
mente son, as como a un deterioro de los valores democrticos y en
consecuencia al menosprecio por los derecho humanos. El apoyo a
las Fuerzas Armadas para enfrentar la delincuencia es abrumador, y
denota las preferencias de los ciudadanos por afrontar con mano de
hierro el problema de la inseguridad, lo que informa la prdida de
confianza en las instituciones democrticas y el Estado de derecho.
77
La democracia, el futuro del Estado de Derecho, y la proteccin
de los derechos humanos en el Per se consolidaran en tanto las
instituciones y los representantes polticos que representan el sistema
adoptaran decisiones y polticas efectivas, con el objeto de reducir la
criminalidad de forma significativa. Esto finalmente incrementara el
coste de oportunidad de decidir cometer los crmenes y por extensin
el coste de oportunidad asociado a hacer justicia por mano propia,
reencausando y alineando el comportamiento de los linchadores
hacia la legalidad y el respeto por los derechos humanos.
APROPIACIN DE LA
VIOLENCIA PUNITIVA EN
ZONAS URBANO-MARGINALES
Foto: Chungo y batn

4
APROPIACIN DE LA
VIOLENCIA PUNITIVA EN
ZONAS URBANO-MARGINALES
E
n el Per, el fenmeno de apropiacin de la violencia
punitiva en zonas urbano-marginales est vinculado
al proceso migratorio del campo a la ciudad de los
aos 40s a 60s del siglo XX y a la formacin de asentamientos
humanos en Lima y otras ciudades, siendo objeto de estudio
como un fenmeno social particular en las dcadas posterio-
res.76 Durante la dcada pasada, el eco meditico que obtuvo
el caso de linchamiento del alcalde de Ilave en 2004, renov
el inters por parte de los cientficos sociales (generalmente
enfocados al estudio de la justicia aplicada por las rondas cam-
pesinas y las rondas urbanas77) en aproximarse con un mayor
rigor cientfico a las manifestaciones de la violencia colectiva
76
Ver por ejemplo: DESCO (1977), Justicia fuera del aparato formal, Garay, N.
(2000), Vaco de poder en las zonas urbano marginales de la gran Lima. Los ca-
sos de linchamientos. En: CATHEDRA, Revista de los estudiantes de Derecho de la
UNMSM. Vol. 4, N. 6; ITURREGUI, P y PRICE, J. (1982), La administracin
de justicia en Villa El Salvador. Lima: Tesis de Licenciatura en Derecho, Progra-
ma Acadmico de Derecho, Pontificia Universidad Catlica del Per. Lossio F.
(2008): Las (sin) razones y consecuencias de los linchamientos en Lima. Miradas
y lgicas de los actores a partir de un estudio de caso. Tesis de licenciatura. Ponti-
ficia Universidad Catlica del Per.
77
Gitlitz, J. (2013), Administrando justicia al margen del Estado. Las rondas campesinas de
Cajamarca. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
81
vinculada a los linchamientos desde diferentes disciplinas.78 Ac-
tualmente, desde la segunda mitad del ao 2015, la magnitud del fe-
nmeno de los linchamientos, amplificado o evidenciado por la
campaa meditica conocida como Chapa tu choro y (), ha
revelado la silenciosa expansin del problema de la justicia de
mano propia en el mbito urbano marginal (y de paso, tambin
en el espacio rural), generando una natural preocupacin no so-
lamente por parte de la academia sino principalmente por las au-
toridades pblicas, especialmente aquellas vinculadas al sistema
de justicia y la proteccin de los derechos humanos como es el
caso del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Este fenmeno, supone para las instituciones democrticas, una ex-

presin de retroceso hacia la barbarie, la inhumanidad y el autorita-
rismo, en tanto la brutalidad de los actos de castigo y la ausencia de
garantas procesales para los ajusticiados, escapan de cualquier forma
admisible de justica con cabida en el sistema constitucional de dere-
cho peruano. La persecucin y el castigo de los delitos en el contexto
de la violencia colectiva punitiva, implican generalmente una serie de
transgresiones del orden jurdico como la comisin de varios delitos,
78
Ver por ejemplo: Mujica, J. (2006). Castigo y justicia en espacios locales. Un ensayo
sobre la justicia popular en el Per. En: E-MISFERICA, Vol. 8, N. 1, edicin de
Internet, Roundtable Discussions. Visto en: http://hemi.nyu.edu.; y Degregori, C.
(2004): Ilave: desafo de la gobernabilidad, la democracia participativa y la descentralizacin. Lima:
Grupo Propuestas Ciudadana; Meza, Mar (2013): Justicia y poder en tiempos de violencia.
Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, entre otros.
entre estos: el homicidio, la lesiones graves, el secuestro, as como la

instigacin y la apologa de la violencia, con la consecuente violacin de
derechos humanos, por lo que, esta prctica representa en s misma un
deterioro de la funcin social de proscripcin del crimen de la ley penal.
4.1. Anlisis y rasgos del fenmeno de los linchamientos

urbano marginales en el Per
Por definicin los linchamientos son formas populares de ajusticia-

miento que buscan evitar los conductos formales de justicia y las
instituciones jurdicas, y se caracterizan por la ausencia de garantas
procesales, y de rendicin de cuentas por las acciones de persecu-
sin y castigo que realizan los pobladores involucrados. Esto resulta
un desafo para el Estado de Derecho, as como para la proteccin
efectiva de los derechos humanos. Sin embargo, al percibir que el sis-
tema formal de seguridad pblica no funciona, muchos pobladores
aprueban que la gente tome la ley en sus propias manos. No es dificil
comprender entonces que las instituciones formales de ajusticiamien-
to criminal tienen la obligacin de asegurar que los ciudadanos no
miren hacia el linchamiento o a la justicia de mano propia como una
alternativa efectiva en la lucha contra el crimen.
Aun cuando estas prcticas estn asociadas a una nocin colectiva de

justicia popular, est claro que no tienen ningn respaldo jurdico, por
el contrario, significa una vulneracin directa de la ley penal y consti-
tucional, as como de los compromisos internacionales en materia de
83
derechos humanos.79 Asimismo, aunque la violencia punitiva co-
lectiva pueda enviar un claro mensaje de advertencia contra cier-
ta clase de delincuentes, no se puede inferir que estas acciones
resultan ser una prctica efectiva contra el crimen. Por ejemplo,
en el caso de robos menores la amenaza de linchamiento induce,
ms que a la eliminacin de la accin criminal, a la movilidad
de los delincuentes hacia otras zonas con menor capacidad de
respuesta colectiva; mientras que en el caso de crmenes como
el sicariato o narcotrfico, su capacidad de respuesta es muy
limitada, dado que esta clase de crmenes se caracterizan por una
mejor organizacin y armamento. En este sentido, el linchamiento
puede tener unas connotaciones ms simblicas que prcticas.80
La desinformacin, la desproteccin y la desesperacin frente a un

explosivo incremento de las conductas criminales, as como la debili-
dad institucional y la poca efectividad del sistema de justicia (polica,
fiscales, jueces) ocupan un lugar central en la explicacin del fenme-
no, pero como hemos mencionado lneas arriba, parecen no ser los
nicos elementos en juego. Factores como la pobreza, la desigualdad
social, la violencia poltica, la precariedad social, la disolucin de cos-
tumbres tradicionales, la crisis de valores, el desconocimiento de la ley,
la presencia de una cultura de la violencia, la impunidad, la existencia
de patrones culturales autoritarios, o hasta la percepcin de complici-
79
Entrevista Csar Bazn Seminario del Instituto de Defensa Legal IDL, diciem-
bre 2015.
80
Ver por ejemplo: http://blog.pucp.edu.pe/blog/almargendelaley/2015/09/12/
los-linchamientos-en-tiempos-de-redes-virtuales-a-proposito-de-la-campa-
na-chapa-tu-choro-i
dad del Estado (asociada a la corrupcin y el abuso) estn entretejidos

en la polidrica complejidad de este fenmeno social.81
Dependiendo de las peculiaridades locales, la acumulacin algunos

de estos factores dentro de un espacio social determinado, pueden
conducir a quebrar lo que algunos consideran un umbral de tolerancia
que la colectividad puede mostrar hacia la violencia y la desproteccin
de la que se siente vctima, y que la llevan a asumir por su propia cuen-
ta la justicia de forma extrema, violenta y brutal, propiciando el cho-
que entre los valores democrticos que representa el Estado (ineficaz
en materia de seguridad y orden pblico), y la manifestacin instintiva
de supervivencia de la colectividad frente a una situacin de riesgo.82
Aun cuando se presentan en muchos casos como expresiones espon-

tneas de la violencia colectiva, estudios sobre este fenmeno revelan
que en los grupos humanos que linchan delincuentes, pueden existir
distintos grados de organizacin social, como la constitucin de co-
mits de vigilancia en los barrios; la organizacin de sistemas de alerta
ciudadana y prevencin, acuerdos para publicitar la intimidacin con-
tra los criminales; etc. Asimismo, una caracterstica de la organizacin
social de los colectivos de linchadores es la confianza y cercana
de las relaciones personales, as como el intercambio e identificacin
de las experiencias individuales como parte de la experiencia colec-
81
Gamallo, Leandro A. (2014), Violencias colectivas: Linchamientos en Mxico.
Mxico: FLACSO.
82
La expresin violenta de la agresividad que conducira inexorablemente a la vulne-
racin de DDHH Bsicos parece algunos especialistas es percibida como una ma-
nera de desahogar las frustraciones largamente acumuladas por las comunidades
Ver: Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA),
(2004), Los linchamientos en Guatemala, Informe Final.
85
tiva, en relacin con la adopcin de acuerdos relacionados con
la vigilancia ciudadana, la determinacin y ejecucin del castigo
de los delincuentes, o la proteccin de los ejecutores frente a la
persecucin por parte de la justicia ordinaria.83
Adems de la organizacin, se pueden observar ciertas etapas en

el desarrollo propio de los actos de linchamiento, lo que denota
otra forma de organizacin. En el caso peruano se han observa-
do bsicamente tres etapas:84
i. Una etapa de alerta y captura del delincuente, (concebida por otros

como una fase de interrogacin, captura y verificacin). En esta
etapa se han observado ciertas actividades colectivas:
Vigilancia: El sospechoso es observado por una o un grupo de

personas del entorno. Ante la sensacin de estar frente a un acto
criminal estos alertan a los dems vecinos, que amplifican la alerta
a ms gente por ejemplo mediante altoparlantes de radios locales,
pitos, altavoces, o pasando la voz.
Los vecinos responden al llamado, cercan al acusado y lo persi-

guen hasta que se produce su captura.
83
Garay, N. (2000): Vaco de poder en las zonas urbano marginales de la gran Lima.
Los casos de linchamientos. En: CATHEDRA, Revista de los estudiantes de Derecho
de la UNMSM. Vol. 4, N. 6, Pp. 198-211.
84
Mujica, J. (2006). Castigo y justicia en espacios locales. Un ensayo sobre la jus-
ticia popular en el Per. En: E-MISFERICA, Vol. 8, N. 1, edicin de Internet,
Roundtable Discussions. Visto en: http: //hemi.nyu.edu.; y Lossio F. (2008) Las
(sin) razones y consecuencias de los linchamientos en Lima. Miradas y lgicas de
los actores a partir de un estudio de caso (Nuevo Pachactec, Ventanilla). Tesis de
Licenciatura en Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Pontificia Universidad
Catlica del Per.
ii. Una etapa de marca y reconocimiento, que da lugar a la aplicacin

del castigo fsico (fase de aplicacin del castigo):
El sospechoso es desnudado, golpeado e insultado. En algunos

casos se le amarra, se le coloca un cartel en el pecho que indica
soy ladrn y/o se le corta el pelo. Asimismo, se le obliga a ca-
minar por las principales calles de la zona, con el fin de que reciba
insultos y golpes, exigindosele repetir que no volver a robar.
Se le traslada por las casas donde se sospecha que habra cometi-

do algn robo y en el caso el sospechoso sea de la zona, se dirigen
hasta su casa donde se verifica si se encuentran las propiedades
robadas a los pobladores.
Se desordena la casa, se recuperan las propiedades robadas, y en

algunos casos se llega hasta incendiar el lugar.
El acusado es amarrado o mancillado en alguna zona especfica

abierta y alejada, donde se le sigue golpeando e insultando.
iii. Una etapa de expulsin y conflicto con las autoridades, expul-

sin que puede ser directa o a travs del rescate del delin-
cuente por parte de la polica (fase de desenlace relacionada
con la intervencin de las autoridades):
La polica llega a la escena e intenta recoger al acusado y

trasladarlo a la comisara, tratando de evitar que contine
el castigo. La poblacin se resiste y se produce un conflicto
87
entre estos dos actores. En muchos casos la muchedumbre
se impone y la polica solo puede ser testigo de los hechos.
En algunos casos logra llevrselo por la fuerza y en otros los
vecinos lo entregan, mientras que en otros el sospechoso
permanece con los vecinos y son los policas los expulsados.
El acusado es amenazado y se le exige salir de la zona y no

volver, bajo amenaza de un castigo ms severo. El acusado
es finalmente expulsado del lugar.
Los participantes en algunas ocasiones se renen luego del

linchamiento para discutir el problema de la delincuencia y
criminalidad en la zona y cmo combatirla.85
Aun cuando las etapas no sigan exactamente el orden previsto y algu-

nas simplemente no se produzcan, en los linchamientos parece haber
un aprendizaje adquirido, una prctica que reproducir de alguna for-
ma estos actos ante un nuevo evento criminal y que se caracterizar
de forma general por la presencia de castigo fsico al sospechoso, la
segregacin de la polica en el desarrollo del linchamiento hasta el
final de la sancin, y la ausencia de algo mnimamente parecido al
debido proceso, en tanto posibilidad de defensa de cualquier tipo por
parte del acusado del delito, se sustituye por el veredicto anticipado de
culpabilidad del colectivo sin mayores pruebas.86
85
Ibd.
86
Lossio F. (2008): Ah s hubo justicia: Linchamientos en el Per actual. En Debates en
Sociologa N 33.
En relacin con la accin punitiva propiamente dicha, cabe re-

cordar que en varios casos el castigo aplicado brutalmente por
los pobladores contra el delincuente termina con graves lesiones
o inclusive con la muerte. El castigo presenta as, un carcter
simblico dirigido a ejemplificar la conducta social y disuadir a
los criminales de la comisin de delitos contra un grupo social
determinado. Tambin significa una especie de apropiacin de la
violencia punitiva, tanto como respuesta a la ausencia de orden
social y autoridad, como para reestablecer el frgil equilibrio en-
tre la sensacin de justicia, seguridad y proteccin, desbordado
por un acto delincuencial especfico que resulta ser la gota que
derrama al vaso.87 En este sentido, los castigos dispuestos en la
escena no responden simplemente al descontrol irracional caren-
te de sentido, sino que connotan una disposicin simblica. La
escenificacin del castigo, de los verdugos y la conducta de los
torturados, sirven para evidenciar los lmites de lo jurdico-formal
y la activacin de modos particulares de pensar-actuar la justicia.88
En lo que se refiere a su relacin con la justicia especial, en el

linchamiento las vctimas aparecen deshumanizadas, como suje-
tos sin derechos que se convierten en simples objetos de castigo
punitivo. Esto difiere por ejemplo de la justicia especial rondera,
donde el castigo es el resultado de un proceso donde s se le re-
87
Ver: Gerrero, Los linchamientos en las comunidades indgenas (Ecuador) La pol-
tica perversa de una modernidad marginal. En: Boletn del Instituto Francs de Estudios
Andinos, Vol. 29, N. 3.
88
MUJICA, J. (2006). Castigo y justicia en espacios locales. Un ensayo sobre la jus-
ticia popular en el Per. En: E-MISFERICA, Vol. 8, N. 1, edicin de Internet,
Roundtable Discussions: http://hemi.nyu.edu.
89
conocen ciertos derechos al delincuente (aun cuando en varios
casos el mismo proceso pueda vulnerar otros derechos huma-
nos de los ajusticiados). Adems, en el caso del linchamiento no
hay una lgica de reintegracin del delincuente a la comunidad,
como si existe en el caso de la justicia especial rondera, sino la
simple intencin colectiva de excretarlo o eliminarlo.89
Desde la perspectiva de la correspondencia entre la sancin

ejemplarizante y el tipo de castigo, el carcter simblico del lin-
chamiento contrasta con la imprevisibilidad del castigo. La au-
sencia de reglas ciertas que relacionen la gravedad del acto delic-
tivo con el castigo aplicado, demuestra la peligrosa flexibilidad de la
violencia colectiva punitiva. Ante la huida de reglas ciertas, el castigo
adquiere una naturaleza variable en relacin con factores contextuales
y personales de los participantes, tales como la actitud del delincuente,
el grado de malestar de la poblacin, la actitud de los notables, en nivel
de ejemplificacin que se busca con el castigo, o los medios de los
que dispone la poblacin para ejecutar ciertas sanciones, entre otros.
Estos tipos de castigo presentan un rango que va desde cortes de pelo
a los menores, hasta la quema o el ahogamiento de violadores, o el
golpear a los delincuentes hasta la muerte.90
En este sentido, se observa que son distintos factores que de
89
Ver al respecto GITLITZ, J. (2013), Administrando justicia al margen del Estado. Las
rondas campesinas de Cajamarca. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
90
Ibd.
forma simultnea, aunque con distinto peso especfico, pueden

desequilibrar el umbral de tolerancia del grupo y llegar a desen-
cadenar un linchamiento, siendo la baja calidad y baja provisin
de seguridad pblica por parte del Estado, uno de los ms gravi-
tantes reactivos que enciende la mecha de la violencia colectiva.
4.2. Campaas mediticas y linchamientos: el caso de la

campaa chapa tu choro y ()
La campaa meditica de linchamientos difundida en las redes

sociales como Chapa tu choro y (), ha tenido un gran im-
pacto y niveles imprevisibles de adhesin en considerables sec-
tores de la sociedad peruana, revelando una problemtica laten-
te e irresuelta: la situacin de inseguridad frente al crimen y la
ineficacia de la respuesta estatal. La masiva respuesta ante esta
campaa de ajusticiamiento por mano propia ha generado po-
lmica y preocupacin ante el aumento de los linchamientos y
ajusticiamientos colectivos violentos, por el significado de este
fenmeno social para el Estado de Derecho. Con esta campaa
los linchamientos a delincuentes han adquirido un protagonis-
mo en la agenda nacional sin precedentes, observndose una
explosin meditica de eventos de esta naturaleza que antes so-
lamente gozaban de una moderada atencin social, casi exclusi-
vamente acadmica. La sensacin de impotencia y temor ante la
criminalidad creciente por parte de los ciudadanos parece sus-
tentar la justificacin de que la violencia colectiva asociada a los
linchamientos es una forma legtima y hasta efectiva de acceder
a la justicia criminal, lo cual termina siendo contradictorio con
los propios fundamentos del sistema democrtico.
91
La justicia popular es entendida habitualmente como justicia de
mano propia o linchamiento, concerniendo estas definicio-
nes a los casos de ajusticiamiento que se producen en zonas
urbano-populares, especialmente en asentamientos humanos o
pueblos jvenes. Las advertencias en mltiples barrios populares
tanto de Lima, como en otras ciudades del pas se han expandi-
do, observndose la colocacin de banderolas en las calles con
frases del tipo Aqu no se aceptan ladrones, Te vamos a linchar,
porque aqu tenemos lo que ponen las gallinas, Ladrn: aqu te
linchamos, Ratero, si te agarramos no vas a ir a la comisara, te
vamos a linchar o campaas en la red como Chapa tu choro y
(). Esta expansin de advertencias resulta una muestra de esa
percepcin de inseguridad que se encauza en casos concretos de
captura, ajusticiamiento y castigos fsicos a supuestos delincuentes.91
En este sentido, las campaas de linchamiento conocidas como

Chapa tu choro y () 92, son una incitacin a la autocompo-
sicin de conflictos y a la aplicacin de sanciones y castigos sin
proceso, los que conducen generalmente a la violacin de los
derechos humanos de los sospechosos.93 A pesar de la mayor
91
Entrevista con el Dr. Antonio Pea Jumpa, noviembre 2015.
92
Entre algunos ejemplos de este tipo de campaas que fomentan la violencia colec-
tiva tenemos algunas frases como: Chapa tu Choro, Mascralo, chale Gasolina
y Prndelo Chapa tu Choro y Djalo Paraltico, Chapa tu Choro y Djalo
Cuadripljico, Chapa tu Choro y Has Patria.
93
Investigadores del Blog Al margen de la Ley han identificado hasta 110 fan pages
con el nombre Chapa tu Choro y sus diversos derivados, todas de origen peruano,
donde parece que al menos una tercera parte eran grupos cerrados de Facebook,
mientras que el resto eran grupos de acceso abierto al pblico. De acuerdo con los
investigadores, la mayor parte de estos grupos mostraban un perfil nacional, pero
algunas pginas hacan referencia a grupos ubicados en ciudades especficas como:
Arequipa, Tacna, Huancayo, Juliaca, Cusco y Cajamarca, as como algunos distritos
de Lima como Santa Anita y San Juan de Lurigancho. Ver: http://blog.pucp.edu.pe/
blog/almargendelaley/2015/09/20/los-linchamientos-en-tiempos-de-redes-virtua-
les-a-proposito-de-la-campana-chapa-tu-choro-ii, visitada en octubre del 2015.
presencia meditica de los linchamientos en el Per, no se puede esta-

blecer claramente que la propia campaa Chapa tu Choro haya sido
un factor determinante de este incremento. Esto sin desconocer que
el escndalo meditico de la campaa haya servido como vitrina para
visualizar estas prcticas violentas, que generalmente aparecen en los
medios como producto de la propia campaa en medios virtuales.94
La campaa Chapa tu Choro se inici por iniciativa de una

comunicadora a mediados de agosto en la ciudad de Huanca-
yo.95 Esta comunicadora ha sostenido que luego de ver como la
polica soltaba al poco tiempo a un delincuente que haba sido
detenido por los vecinos de su barrio por intentar robar una vi-
vienda, decidi colocar una banderola en su calle, la cual seala-
ba que no volveran a entregar a los delincuentes a la polica sino
que seran linchados, para seguidamente abrir una pgina en la
red social Facebook. El efecto de la publicacin de la banderola
virtual en la red social fue viral, convirtindose en tema del
momento en las principales redes sociales, alcanzando la aten-
cin de medios de comunicacin, y la consecuente repercusin
Ibd.
94
De acuerdo con el diario la repblica, la creadora de la polmica campaa Chapa

95
tu choro, Cecilia Garca Rodrguez, es una experta en comunicacin poltica y se

encuentra vinculada al fujimorismo. Adems, el diario sostiene que la comunica-
dora ha sido asesora del congresista Federico Pariona, sancionado en el 2012 por
mentir en su hoja de vida, y que no descarta postular al Congreso en el 2016.
http://larepublica.pe/sociedad/700797-que-hay-detras-de-la-campana-chapa-tu-
choro. Posteriormente Cecilia Rodrguez fue imputada por el caso que se le sigue
por el presunto delito de apologa de los delitos vinculados a los linchamientos.
Fuente: Amrica Noticias, 05.11.2015.
93
meditica de la seal abierta, que actuara como caja de reso-
nancia del fenmeno iniciado en la red social.96
Aun cuando se ha tratado de vincular todos los linchamientos

a la campaa virtual chapa tu choro, lo cierto es que los lincha-
mientos ocurren desde hace mucho tiempo y de forma recu-
rrente en zonas del pas como Juliaca, Puno, donde se regis-
traba el 90% de los linchamientos cometidos contra presuntos
delincuentes durante el primer semestre del 2015 (122 en Puno),
antes que la campaa obtuviera visibilidad meditica.97
Si bien antes de la campaa haba cierto registro de los lincha-

mientos, que permita alguna forma de documentar algunos de
estos (aunque para muchos la cifra oscura de linchamientos es
considerable), con el uso de la red social el discurso de apoyo
a la violencia punitiva observada luego de la campaa se ha ex-
tendido, pues permite la participacin virtual de mucha gente, tal
vez no en los actos propios de linchamiento, pero s en la difusin,
aprobacin, incitacin y justificacin de las prcticas, masificando
a travs de la Red la violencia colectiva de un grupo determinado.
Para algunos la campaa Chapa tu choro de las redes socia-

les, ha creado un nuevo grupo de participantes en el proceso
de apropiacin de la violencia punitiva, los linchadores virtua-
96
Ibd.
97
Ibd.
les, internautas que promueven la violencia del linchamiento,

rompiendo de alguna forma con los lmites geogrficos y locales
de apoyo, hacindola ms colectiva, ms aceptable y ms aplau-
dible; y rompiendo con el oligopolio de los medios, al hacer
que estos actos adquieran mayor visibilidad social y aceptacin.98
Contrariamente a la naturaleza encubierta e ignota de los lin-

chamientos, la campaa meditica se ha caracterizado por do-
cumentar y descubrir pblicamente a los delincuentes usando
telfonos cmara y redes sociales, lo que revela la necesidad no
solamente de coordinar esfuerzos para la prevencin del delito,
sino de evidenciar una capacidad de respuesta de la sociedad
frente al incremento de la criminalidad, y de legitimar (centrn-
dose en la eficacia aparente de los linchamientos) una forma
de solucin colectiva a los problemas de inseguridad frente al
bajo nivel de efectividad de las instituciones estatales.
Con distintos intereses y racionalidades, es necesario reconocer

que el respaldo a las prcticas de linchamiento es significativo
y se observa no solamente en entornos mediticos y sociales99,
sino tambin en el mbito poltico,100 superponiendo en este l-
98
Ver: log.pucp.edu.pe/blog/almargendelaley/2015/09/20/los-linchamientos-en-
tiempos-de-redes-virtuales-a-proposito-de-la-campana-chapa-tu-choro-ii, visita-
da en octubre del 2015.
99
De acuerdo con un sondeo de opinin del Diario el Comercio: el 60% de limeos
est a favor de la iniciativa denominada Chapa tu choro, el respaldo se incrementa
en los niveles socioeconmicos E y D, en donde alcanza el 63% y 69%, respectiva-
mente. Asimismo, 47% dice estar de acuerdo con aplicar el arresto ciudadano, pero
dndole un escarmiento al delincuente antes de ser entregado a la polica.
100
Ver por ejemplo: Luis Castaeda: la campaa Chapa tu Choro es un disuasivo.
Diario Per 21, 17 de setiembre del 2015.
95
timo caso las rentas polticas al profundo dao que este tipo
de campaa inocula a las instituciones democrticas.
La crisis de inseguridad ciudadana contribuye negativamen-

te con idearios polticos basados en el autoritarismo como
nica forma de solucin del conflicto y puede fomentar una
mentalidad autoritaria en la creencia que polticas de mano
dura son las nicas efectivas contra la delincuencia. 101 Esto
tiene un amplio respaldo en la poblacin como demuestran
los datos sobre percepcin ciudadana expuestos lneas arriba.
Aunque varias de las pginas que incitaban a la violencia

colectiva en distintas redes sociales se han cerrado tras la
amenaza de persecucin por el Ministerio Pblico, otras
continan fomentando la banalizacin de los actos de lin-
chamiento y violencia punitiva colectiva, sin reparar en que
estas conductas mediticas, no solo no promueven una
efectiva solucin a los problemas de seguridad ciudadana
y criminalidad, sino que por el contrario, al promover la
impunidad de los ejecutores y justificar su actos, deteriora
USAID (2014), La cultura poltica de la democracia en las Amricas 2014: Gober-

101
nabilidad Democrtica a travs de 10 aos del Barmetro de las Amricas.
los valores propios de la justica y el imperio de la Ley, y

subvierte la cultura democrtica basada en el respeto de los
derechos humanos.
Desde el punto de vista de los derechos del delincuente,

el perjuicio sobre la dignidad de la persona se incrementa
con la propalacin de los actos de linchamiento. El castigo
agregado incluye no solamente el castigo fsico derivado del
linchamiento en s mismo, sino una especie de linchamien-
to meditico. Esta masificacin meditica del castigo pro-
mueve un mayor y permanente efecto de exclusin social,
lo que afecta las probabilidades de reinsercin social del
sospechoso (culpable). Por la misma razn, el carcter sim-
blico y emblemtico del linchamiento se ve amplificado en
su mensaje de advertencia, desde un grupo o colectividad
diferenciada geogrfica, socioeconmica y culturalmente,
hacia toda la sociedad en su conjunto cuyos efectos reales
todava no podemos medir.
Para algunos la transgresin de los derechos humanos en

contextos de violencia colectiva urbana, precisa analizar el
problema desde una perspectiva que integre la dinmica de
la violencia en contextos socioeconmicos y socioculturales
97
diferenciados, y los valores universales basados en la dig-
nidad del hombre. Las frustraciones y decepciones por la
inaccin estatal, sumadas a liderazgos desconectados de la
realidad de diversos espacios urbano marginales y rurales,
pueden estar obstaculizando la convergencia de los valores
hacia el respeto de los derechos humanos, por lo que sera
indispensable para promover el respeto por los derechos
humanos, que el Estado, en paralelo a la conduccin de una
poltica criminal ms efectiva, reactive sus funciones bsicas
de resocializacin e integracin social en las zonas urbano
marginales. 102
102
Entrevista Con el Dr. Vicente Alanoca, realizada en el Ministerio de justicia y
Derecho Humanos
JUSTICIA ESPECIAL Y RETENCIN
DE LA JUSTICIA PUNITIVA
5
JUSTICIA ESPECIAL Y RETENCIN

DE LA JUSTICIA PUNITIVA
U
n caso relativamente especial de los linchamientos est
vinculado a la interculturalidad de la justicia. Como es
de amplio conocimiento, en el Per coexisten diversos
sistemas de justicia, que interactan en distintos mbitos geogr-
ficos y poblacionales del territorio. La tensin y el antagonismo
entre las diversas manifestaciones culturales de la justicia pueden
ser entendidas entonces como la expresin de la interculturali-
dad103 de la sociedad peruana y una oportunidad de cambio y
evolucin del sistema poltico en la medida que se desarrolle el
sistema institucional que integre los distintos sistemas de justicia.
Como hemos sealado lneas arriba, los compromisos naciona-

les e internacionales relacionados con la proteccin de los de-
rechos humanos imponen que las estrategias de armonizacin
103
En este sentido: el pluralismo jurdico puede ser entendido como la situacin
en la que dos o ms sistemas jurdicos coexisten (o, mejor dicho, colisionan, se
contraponen y hasta compiten) en el mismo espacio social. Ver: Pea Jumpa, A
(1994): La otra justicia: a propsito del artculo 149 de la Constitucin peruana. En
Desfaciendo Entuertos, Boletn N 3-4, Octubre 1994, IPRECON, pgina 11].
101
y coordinacin entre la justicia ordinaria y la justicia especial04 ,
se apliquen con los lmites y controles que forman parte del or-
denamiento jurdico peruano, y que son necesarios para la plena
vigencia de los derechos humanos en todos los sistemas justicia.
No es lo mismo hablar de violaciones de derechos humanos rela-
cionadas con la aplicacin de la justicia comunal especial, que en
el caso de los linchamientos promovidos por la campaa chapa
tu choro. La justicia especial comunal tiene reconocimiento en
el derecho interno ordinario, como en el derecho especial de los
pueblos indgenas. Y generalmente no promueve prcticas pena-
das por la ley, aun cuando existan casos donde el desarrollo de al-
gunas prcticas que tienen lugar en ciertos mbitos culturalmente
diferenciados conlleve la afectacin de los derechos humanos.105
5.1. Aspectos generales de la justicia especial
Entre los principales rasgos de la justicia especial se ha observa-

do que generalmente es bastante aceptada por los campesinos,
situacin contraria, a la percepcin que los pobladores tienen de
104
Es la facultad constitucional de las autoridades de las comunidades campesinas,
comunidades nativas y rondas campesinas de administrar justicia dentro de su
mbito territorial y en todas las ramas del derecho, en forma autnoma, integral e
independiente segn su derecho consuetudinario y la legislacin especial vigente,
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona.
105
Es la facultad constitucional de las autoridades de las comunidades campesinas,
comunidades nativas y rondas campesinas de administrar justicia dentro de su
mbito territorial y en todas las ramas del derecho, en forma autnoma, integral e
independiente segn su derecho consuetudinario y la legislacin especial vigente,
siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona.
la justicia oficial, habiendo en muchos casos una resistencia y

hasta un rechazo a la justicia ordinaria del Estado. Se entiende
adems que la justicia especial busca mantener o restablecer la
paz comunal mediante un nuevo equilibrio en las relaciones so-
ciales, perturbadas por la vulneracin de una norma comunal. Las
sanciones y su aplicacin tienen una funcin correctiva y educativa
para el transgresor, y su objetivo es la resocializacin y la reinser-
cin de los procesados en la comunidad. Es corriente la aplicacin
de sanciones corporales que vulneran derechos humanos.
Existe asimismo una multiplicidad de sistemas de justicia en diferen-

tes mbitos geogrficos y poblacionales del pas, las diferencias son
significativas, y parece no haber una cultura jurdica andina homog-
nea. La justicia especial comunal aborda una amplia escala de conflic-
tos que exceden largamente el limitado espectro de las faltas previsto
en el sistema de justicia ordinaria (ms del 50% seran casos del tipo
penal, 40% de tipo civil y 7 % de casos propios de la justicia especial).
Los casos de violencia familiar (mujeres y nios) representan la mayo-
ra, situacin anloga a lo que sucede con la Justicia de Paz.106
El mecanismo general de resolucin de conflictos es una forma

especial de conciliacin, pero tambin la decisin comunal, la
transaccin y casos con solucin pendiente, que estn usualmen-
106
Ver: Brandt, J. y Franco, R. (2006): Justicia Comunitaria en los Andes: Per y
Ecuador. Volumen 1: el tratamiento de conflictos: Un estudio de actas en 133
comunidades indgenas y campesinas en Ecuador y Per. IDL.
103
te asociados al tipo de conflicto.107 La conciliacin funciona ms
bien como un mecanismo de mediacin-conciliacin en la cual una
o ambas partes tienen que aceptar el acuerdo que proponen los ter-
ceros que intervienen en la solucin del conflicto, sin que necesaria-
mente refleje las expectativas o necesidades de los involucrados.108
En relacin especfica con la conciliacin en el entorno familiar,

varias investigaciones sealan la existencia de discriminacin
contra la mujer y los nios en la aplicacin de la Justicia Comu-
nal. Existe un dficit de igualdad de derechos entre hombres,
mujeres y nios, y hasta una falta de proteccin de las vctimas
contra la violencia familiar. Vinculado a agresiones graves, se
han observado acuerdos que complicaban la proteccin de los
derechos de las mujeres, por lo que algunos entienden que el
uso de la conciliacin en los casos observados est legitimando
situaciones de renuncia de derechos de la parte ms vulnerable,
las mujeres y los nios. Esto marca una diferencia con la justicia
ordinaria, donde en el Per hay una prohibicin para utilizar la
conciliacin en los casos de violencia familiar, en tanto varios
estudios revelasen que el uso de tal mecanismo permita acuer-
107
Por otro lado, la presencia del mecanismo de la decisin comunal y su aplica-
cin en los conflictos penales, incluidas las controversias por agresiones fsicas
entre comuneros que llegan al asesinato, muestran que existe en el horizonte cul-
tural de la justicia comunitaria respuestas ms adecuadas para la proteccin de una
persona que es vctima de violencia. Ver: IDL (2006)
108
Folberg I. y TAYLOR A. (1992): Diversidad de estilos y enfoques a la mediacin
de conflictos, Mxico: Ed. Limusa, 1992.
dos que vulneraban derechos fundamentales. En este sentido

el trabajo de la justicia intercultural podra estar enfocado en la
promocin de nuevos mecanismos para solucionar los conflic-
tos en los entornos familiares para proteger los derechos de las
vctimas con mayor efectividad.109
La demora en la resolucin de ciertos tipos de conflicto es gene-

ralmente imprescindible para la ptima convivencia social. Por
ejemplo, los conflictos de naturaleza penal (robos, ataques fsi-
cos o verbales) generalmente reciben una respuesta efectiva por
parte de las autoridades de la Justicia Comunitaria, con el fin de
devolver a la comunidad el orden social alterado, por lo que re-
sultara grave que un conflicto de esta naturaleza no sea resuelto
sin dilaciones, y esto puede, acarrear algn nivel de vulneracin
de los derechos humanos de los procesados dependiendo de las
instituciones comunitarias, sus normas consuetudinarias, o de la
propia inobservancia de estas.
En lo que sera el mbito procesal, la justicia especial general-

mente se activa de forma colectiva no de manera individual, lo
cual tambin difiere de lo que ocurre en la justicia estatal. Al ser
el reclamo colectivo, puede haber un potencial debilitamiento
109
Brandt, J. y Franco, R. (2006): Justicia Comunitaria en los Andes: Per y Ecuador.
Volumen 1: el tratamiento de conflictos: Un estudio de actas en 133 comunidades
indgenas y campesinas en Ecuador y Per. IDL.
105
de la decisin de denunciar los crmenes si tuviera que ser indivi-
dual, como es natural en la justicia ordinaria peruana. En el caso
de los intervinientes quienes resuelven los conflictos lo hacen de
acuerdo al tipo de conflicto. En la mayora de casos, adems de
las personas directamente afectadas, los familiares y las autoridades
comunales tienen una participacin directa y activa en la definicin
de los acuerdos. La intervencin de la familia, es mayor cuando las
controversias son por los conflictos familiares o por violencia con-
tra las mujeres y los nios, mientras que las autoridades comunales
participan en una mayor proporcin en casos de conflictos penales
(distintos a casos de violencia familiar), conflictos patrimoniales y
por incumplimiento de responsabilidades comunales.110
Finalmente, en relacin con la resolucin de los conflictos se aplica al-

guna forma de sancin del culpable y/o reparacin a la parte afectada, y
aunque es potencialmente posible que la aplicacin de la sancin puede
vulnerar derechos de los procesados, no hay evidencia de que esto sea
considerado como una regla general. En los conflictos por violencia
contra las mujeres y nios, como en los conflictos de tipo penal, se ha
observado que cerca de la mitad de los casos analizados tuvieron como
acuerdo la imposicin de una sancin. No est claro si las sanciones
establecidas acaban con esta clase de violencia, ms an, cuando se han
registrado medidas que atentan contra los derechos de la mujeres y los
nios como parte de la solucin de este tipo de controversias.111
Ibd.
110
Ibd.
111
Algunos consideran que la desvinculacin y desconexin de las

culturas y lenguas del pas con la justicia ordinaria y los dere-
chos humanos no es total, pero que las desconexiones existentes
presentan obstculos socioculturales diversos, empezando por
la diversidad lingstica, por lo que los puentes que se deberan
tender entre los sistemas de justicia culturalmente diferenciados
deben materializarse en acciones concretas enfocadas en superar
obstculos ciertos que afectan una mayor integracin entre los
diversos mbitos culturales de justicia diferenciada.112
5.2. El caso de las rondas campesinas
A diferencia de las turbas y colectivos de linchadores que se pre-

sentan en los mbitos urbano marginales, las Rondas Campesinas
son una institucin de la justicia especial, reconocida por la Consti-
tucin y las leyes y en conexin con el sistema de justicia ordinario.
De acuerdo con el artculo 1 de la Ley N 27908, Ley de Rondas

Campesinas, las rondas constituyen dos tipos de organizaciones:
i. Aquellas organizaciones conformadas en el interior de las

comunidades que colaboran en la solucin de conflictos y
contribuyen a la seguridad, a la paz comunal y al resguardo de
los bienes de la comunidad y de sus miembros.
Entrevista al Dr. Vicente Alanoca, realizada en febrero del 2016.

112
107
ii. Aquellas organizaciones de carcter autnomo formadas por
grupos de pequeos propietarios rurales que apelan a la solida-
ridad y comunidad social, con el fin de resguardar sus bienes,
resolver conflictos, mantener la paz local, relacionarse con las
instituciones estatales y gestar proyectos de desarrollo.
As, las funciones de seguridad de las rondas campesinas dentro de

su mbito territorial forman parte del sistema jurisdiccional de las
comunidades campesinas y nativas, tanto si estas se originan en el
seno de las citadas comunidades, cuanto si surgen en aquellos espa-
cios geogrficos rurales en los que no existen comunidades campe-
sinas, puesto que, como el propio artculo 1 precepta, son formas
autnomas y democrticas de organizacin comunal.113
Asimismo, la ley peruana establece que lo derechos reconocidos a

los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se apli-
can a las rondas campesinas en lo que les corresponda y favorezca.
Adems su intervencin se origina en un conflicto de naturaleza
y trascendencia variables, que involucra a personas que reconocen
en las rondas campesinas instancias conciliadoras, de resolucin
de conflictos y con capacidad coercitiva, lo que constituye justa-
mente uno de los atributos esenciales de la jurisdiccin.114
113
Decreto Supremo nmero 25-2003-JUS, del 30.12.2003.
114
Gitlitz, J. (2013): Administrando justicia al margen del Estado. Las rondas campesinas de
Cajamarca. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
Es preciso mencionar la dimensin instrumental vinculada al re-

conocimiento de la jurisdiccin especial, dado que en muchos
casos las funciones jurisdiccionales de la justicia especial se dan
no solo como un intento de reivindicar y afirmar sus propias
esferas, sino que responden a la ausencia o casi nula existencia
de presencia estatal, la consecuente inseguridad y desproteccin
percibida por los pobladores de estos mbitos territoriales.
Sin olvidar la dimensin intercultural de la justicia especial, los ron-

deros son por lo general individuos integrados al Estado de forma
total o parcial. Al tener contacto con la sociedad y las autoridades
oficiales como parte de su modo de vida se les puede exigir algn
tipo de conducta acorde a las normas del Estado, por lo que pueden
intentar motivar su conducta y, en ese sentido, cuestionarla cuando
sea contraria a los intereses predominantes de la sociedad con la
cual se relaciona, como la proteccin de los derechos humanos.115
Esto no significa que no haya situaciones de afectacin de los dere-
chos humanos como producto del ejercicio de sus funciones.
Frecuentemente la conducta penal atribuida a quienes integran

las rondas campesinas se desarrolla en un mbito rural, aunque
varios casos, en reas, que siendo rurales, son colindantes o de
115
Modell, J. (2006): Breves consideraciones sobre la posible responsabilidad penal
de sujetos pertenecientes a grupos culturalmente diferenciados. En: Anuario de
Derecho Penal 2006, p. 283.
109
fcil comunicacin y acceso con zonas urbanas, donde ejercen
jurisdiccin los jueces del Poder Judicial. Asimismo, los delitos
imputados se refieren a tipologas donde la violencia y la coac-
cin son medios comunes de comisin, los cuales por su natura-
leza tienen en la legislacin vigente penas muy altas.116
En este contexto la afectacin de los derechos humanos puede

presentarse en dos situaciones, la primera es que la violacin de los
derechos humanos est prevista dentro del cuerpo de normas pro-
pias del derecho consuetudinario o, que al ser producto de los abu-
sos que cometen las autoridades de las rondas campesinas por no
respetar el derecho consuetudinario, se estn transgrediendo, tanto
el derecho ordinario como el consuetudinario.117
En ambos casos, las conductas antijurdicas que atentan contra

el contenido esencial de los derechos fundamentales, al margen
de la aceptabilidad del derecho consuetudinario son por ejem-
plo: privaciones de libertad sin causa y motivo razonable, ple-
namente arbitrarias y al margen del control tpico de la rondas;
agresiones irrazonables o injustificadas a las personas cuando
son intervenidas o detenidas por los ronderos; violencia, ame-
nazas o humillaciones para que declaren en uno u otro sentido;
juzgamientos sin un mnimo de posibilidades para ejercer la de-
116
Plenario N 1-2009/CJ-116.
117
Hurtado J. y Du Puit, J. (2007): Derecho penal y diferencias culturales: perspecti-
va general sobre la situacin en el Per. En: Derecho y pluralidad cultural, Anuario de
Derecho Penal 2006, Fondo Editorial PUCP-Universidad de Friburgo, Lima, 2007.
fensa, lo que equivale prcticamente, a un linchamiento; aplica-

cin de sanciones no conminadas por el derecho consuetudina-
rio; penas de violencia fsica extrema, tales como lesiones graves,
mutilaciones, entre otros excesos.
En el caso del juzgamiento de estas conductas, y sus causas de justifi-

cacin, algunos consideran que un test de proporcionalidad debera
tener en cuenta los bienes jurdicos comprometidos con la conducta
ejecutada por los ronderos, en relacin con el derecho a la identidad
cultural y al fuero comunal rondero, prevaleciendo siempre la no
vulneracin del ncleo esencial de los derechos fundamentales aun
en estos entornos socioculturales de justicia especial.118
En tanto la conducta imputada a los ronderos no resulta atpica

o en el caso de que el test de proporcionalidad arroje que la con-
ducta analizada no est justificada, se pasa a un anlisis de carcter
subjetivo, donde se deber considerar el conjunto de elementos
culturales en la escala individual del sujeto procesado. Los pa-
trones culturales observados en la conducta del rondero tienen
entidad para afectar el lado subjetivo del delito, la configuracin
del injusto penal y su atribucin o culpabilidad. Estos elementos
subjetivos permitiran establecer la impunidad del rondero, o la
atenuacin de la pena, o simplemente podran ser irrelevantes.119
118
Ibd.
119
El agente, entonces, como consecuencia de su patrn cultural rondero puede ac-
tuar (i) sin dolo error de tipo al no serle exigible el conocimiento sobre el riesgo
para el bien jurdico; (ii) por error de prohibicin porque desconoce la ilicitud de
su comportamiento, esto es, la existencia o el alcance de la norma permisiva o
prohibitiva; o (iii) sin comprender la ilicitud del comportamiento ejecutado o sin
tener la capacidad de comportarse de acuerdo a aquella comprensin. Ver: Meini,
I. (2009): Inimputabilidad penal por diversidad cultural. En: Imputacin y respon-
sabilidad penal, ARA Editores, Lima, 2009, pginas 69/70.
111
Sin embargo, como se ha mencionado lneas arriba es bastante
difcil plantear ciertos tipos de eximentes o atenuantes previstos
en la legislacin, como por ejemplo el error de tipo, o de com-
prensin basados en las diferencias culturales de los ronderos,
en tanto el patrn cultural de sus miembros no presenta un ais-
lamiento cultural suficiente para justificar la incomprensin del
injusto penal, y en extensin, para negar el reconocimiento del
derechos fundamentales de los ajusticiados. Esta es una razn
importante de cara a la exigencia de no vulneracin de los de-
rechos fundamentales por efecto de la aplicacin de la justicia
especial en el mbito de la justicia rondera.
5.3. Los derechos humanos como lmite material al ejercicio

legtimo de la justicia especial
Como se ha sealado en la primera parte de este informe, existe

una corriente que trata de explicar, y hasta justificar, el problema
de los linchamientos y su vinculacin con la violacin de dere-
chos humanos, desde el punto de vista de la interculturalidad y el
pluralismo jurdico. Desde este enfoque el linchamiento expresa
un fenmeno de retencin de la violencia punitiva por determi-
nados grupos culturalmente diferenciados, donde los valores y
preceptos de una cultura particular, confrontan y desafan los cri-
terios de legalidad y justicia observados por las instituciones que
conforman el sistema jurdico dominante. No se puede ocultar
el debate existente en torno al relativismo cultural y el recono-
cimiento universal de los derechos humanos como un mnimo
moral. Este problema plantea una serie de preocupaciones sobre

la difcil relacin entre el respeto a la diversidad cultural por un
lado, y la emergencia de una cultura global basada en la dignidad
del hombre y la tolerancia, que representan los derechos huma-
nos para todos los pueblos.
Por un lado, el relativismo cultural lejos de considerar que existe una

serie de valores humanos universales, entiende que los valores varan
en razn de las percepciones culturales sobre estos. Este relativismo
implica que la promocin, proteccin, interpretacin y aplicacin de
normas vinculantes sobre derechos humanos debe ser interpretada
de distintas formas dependiendo de las diferentes tradiciones cultu-
rales, tnicas, o religiosas. Esto significa que los derechos humanos
tienen un valor culturalmente relativo antes que universal.120
Este relativismo, puede ser una amenaza peligrosa al funcio-

namiento efectivo de los sistemas de proteccin de derechos
humanos. Si el cumplimiento estatal de los estndares interna-
cionales mnimos de proteccin se encuentra basado sola, y ni-
camente, en las tradiciones culturales, el menosprecio, el abuso
o la violacin de los derechos humanos podran encontrar una
peligrosa legitimidad. As, una promocin de los derechos hu-
120
Ayton-Shenker, D. (1995). The challenge of human rights and cultural diversity.
Geneva: United Nations. DPI.
113
manos culturalmente condicionada puede ser objeto de una amplia
discrecionalidad estatal, en lugar de un imperativo legal de exigencia
internacional, debilitando los pilares del propio Estado Constitucio-
nal de Derecho.121 En este sentido, el relativismo cultural puede sub-
vertir el orden legal, en tanto superpone las propias normas y parti-
cularidades culturales locales por encima de las normas y estndares
internacionales vinculantes de proteccin de los derechos humanos.
Por el contrario, al instituir que todos los seres humanos son li-
bres e iguales en dignidad y derechos, la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos establece un estndar global para todos
los pueblos y naciones sin ningn tipo de distincin cultural o de
alguna otra ndole, que permita algn tipo de privilegio relativo a
la observancia del estndar. El respeto y la observancia de los de-
rechos humanos y las libertades fundamentales, es producto de un
consenso universal sobre la dignidad humana y no de una impo-
sicin arbitraria de un pensamiento basado en una tradicin par-
ticular o cultural, como se propugna desde el relativismo jurdico.
Varios instrumentos internacionales han abordado la normaliza-

cin de estos estndares mnimos de proteccin exigibles a los Es-
tados en aspectos esenciales como la proscripcin de la tortura, la
discriminacin racial o contra la mujer, los derechos de los nios
121
Ibd.
o el derecho al debido proceso, el derecho de las minoras, entre

otros. La declaracin del Viena reafirma el estatus de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos como un estndar comn al
establecer que todos los derechos humanos son universales, indi-
visibles, interdependientes e interrelacionados. Esto significa que
los derechos humanos polticos, civiles, culturales, econmicos, y
sociales deben ser entendidos como dimensiones especficas de la
dignidad del hombre con igual valor, por lo que los Estados no pue-
den elegir qu derechos humanos proteger y cules no.122
Frente al riesgo que implica relativizar su valor, la universalidad

de los derechos humanos, originada en el consenso y el recono-
cimiento, reafirma la obligacin de los Estados de promoverlos
y protegerlos. En consecuencia, la obligacin legal de observan-
cia y proteccin de las libertades fundamentales y los derechos
humanos para todos los Estados no es selectiva, ni relativa, sino
universal, donde el estndar global se corresponde con el mni-
mo exigible. Ningn Estado se encuentra exento de esta obli-
gacin. Todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas
estn sometidos a la fuerza vinculante de los instrumentos de
proteccin de los derechos humanos, sin importar las perspec-
122
Ver adems: Hastrup K. (2001): Legal Cultures and Human Rights: The Challenge of
Diversity. Springer Netherlands, 2001, Hastrup, K. (2001). Collective cultural rights. Kluwer
Law International, o Carozza, P. G. (2003). Subsidiarity as a structural principle of
international human rights law. American Journal of International Law, 38-79.
115
tivas culturales particulares, por lo que constituye una primera
responsabilidad para todos los gobiernos, brindar una adecuada
proteccin inclusive en entornos de pluralismo jurdico.123
El principio de no-discriminacin, que es una norma fundamen-

tal del derecho internacional, protege a los individuos y grupos
contra la negacin y la violacin de sus derechos humanos, sien-
do, la negacin o la violacin de estos por razones de diversidad
cultural, un acto de discriminacin. Si el Estado minusvalora los
derechos humanos justificando su inobservancia y desproteccin
en el relativismo cultural, se estara negando derechos a los seres
humanos que estn sometidos a las reglas provenientes de tal au-
toridad estatal. La negacin o el abuso es algo antijurdico y equi-
vocado, sin importar la cultura a la que pertenezca el violador.124
Est claro que los derechos humanos universales no imponen

un estndar cultural, sino ms bien un estndar legal de protec-
cin mnima de la dignidad humana. Como estndar legal adop-
tado en el marco de las Naciones Unidas, los derechos humanos
universales representan el producto del difcil consenso de la
comunidad internacional, y de ninguna forma del imperialismo
de alguna regin o tradicin cultural en particular. Como la ma-
123
Ver: Ayton-Shenker, D. (1995). The challenge of human rights and cultural diversity. Ge-
neva: United Nations, DPI y Roth, K. (2004): Defending economic, social and cultural
rights: Practical issues faced by an international human rights organization. Human Rights
Quarterly, 26(1), 63-73.
124
Hastrup K. (2001): Legal Cultures and Human Rights: The Challenge of Diversity.
Springer Netherlands, 2001
yora de reas del derecho internacional, los derechos humanos

son un logro moderno que no est orientado hacia una cultura o
es excluyente de otras. Los derechos humanos reflejan la dinmi-
ca de los esfuerzos coordinados de la comunidad internacional
para alcanzar y avanzar hacia un estndar mnimo comn y un
sistema internacional de derecho efectivo para la proteccin de
la dignidad humana.125 La poltica de la dignidad humana tiene
como base, que todos los seres humanos deben ser respetados
en la misma forma. Esto significa, que hay que respetar el poten-
cial de desarrollar una identidad cultural y por ende la concesin
de derechos especiales. El lmite son los derechos fundamentales
de la persona que nunca pueden ser restringidos, como el dere-
cho a la vida, a la integridad fsica, el debido proceso legal, etc.126
Es de amplio conocimiento que el concepto de los derechos

individuales de la persona, como parte de derechos humanos
universales, no ha encontrado una correspondencia con la cos-
movisin histrica de la cultura andina. Valores como la indivi-
dualidad, la autonoma y libertad de la persona humana o la pro-
piedad privada, no tienen la misma jerarqua que en la estructura
de valores constitucionales de la sociedad occidental. Si bien es
cierto que en las comunidades los derechos y deberes colecti-
125
Ibd.
126
Ibd.
117
vos prevalecen todava sobre los individuales, estos ltimos han
venido ganando terreno y la tendencia de pensar en derechos
individuales como efecto de la influencia del individualismo es
creciente en los miembros de las comunidades.127
En la actualidad, la mayora de soluciones de los conflictos en

la justicia especial se ajustan a cnones mnimos de respeto por
los derechos humanos y por tanto, a las exigencias del ordena-
miento constitucional. Sin embargo, se han identificado distintas
formas de violencia en el ejercicio de las actividades de las ron-
das que resultan violatorias de la legalidad, siendo la ms difcil
de evaluar aquella que ocurre en la etapa de investigacin. El
empleo de la violencia fsica en la jurisdiccin especial plantea
el debate acerca del lmite a partir del cual un castigo corporal
constituye una violacin de los derechos humanos.128
Aunque algunos medios de comunicacin presentan los ajus-

ticiamientos o linchamientos, como una forma habitual y
permanente de hacer justicia, estos hechos no reflejan la reali-
dad cotidiana. Aun cuando la violencia colectiva contra los de-
lincuentes se ha producido en varias ocasiones, estos excesos
son la excepcin y no la regla. A diferencia de los linchamientos
que suceden en zonas urbanas de la poblacin mestiza, las so-
127
Brandt J. y Franco R (2006): Justicia Comunitaria en los Andes: Per y Ecuador. Vo-
lumen 1: el tratamiento de conflictos: Un estudio de actas en 133 comunidades
indgenas y campesinas en Ecuador y Per. IDL (2006).
128
Gitlitz (1998) John, Decadencia y supervivencia de las rondas campesinas del
norte del Per. En: Debate Agrario N 28, 1998.
luciones obedecen a principios de correccin y educacin de

los malhechores, al restablecimiento del equilibrio social y de las
relaciones familiares y vecinales, y se establecen con la finalidad
de alcanzar la paz y la armona comunal.129
Sin embargo, la verificacin del uso de la violencia extrema indi-

ca que es necesaria la capacitacin para dirigentes de comunida-
des que plantee una reflexin conjunta acerca de la proteccin
de los derechos humanos tambin para los delincuentes, para las
personas sujetas al derecho consuetudinario, as como el empleo
de sanciones alternativas, como los trabajos comunales y otras
formas ms compatibles con el principio de dignidad humana.
Respecto a esto, muchos miembros de las comunidades conside-
ran que los derechos humanos son barreras que impiden hacer
una justicia efectiva y sancionar severamente a los responsables,
obligarlos a confesar su falta y exigirles disculpas ante la comu-
nidad. Adems tienen la percepcin (en muchos casos correcta)
de que los culpables entregados a las autoridades estatales sern
puestos en libertad rpidamente, alegando violaciones a los de-
rechos humanos. Como resultado de esta experiencia entienden
que los derechos humanos favorecen al delincuente.130
129
Guerrero, A. (2000): Los linchamientos en las comunidades indgenas (Ecuador), en: Bu-
lletin de lInstitut franais des tudes andines, Paris 2000, 29.
130
Ibd.
119
Respecto a la inseguridad y la proteccin, los miembros de las
comunidades consideran que tambin es derecho de la comuni-
dad protegerse de los delincuentes, y sostienen que la aplicacin
de amenazas o castigos es la nica forma de alcanzar esa protec-
cin, lo que deja abierta la puerta para la violacin de derechos
humanos. Sin embargo muchos miembros de las comunidades
comprenden el valor de estos y empiezan a reconocerlos como
un valor compartido por todos, incluyendo los de los propios
delincuentes. Producto de este reconocimiento varias autorida-
des han disminuido la intensidad y severidad de los castigos apli-
cados, lo que es un avance, evitando por ejemplo, las torturas en
los juzgamientos y aplicando en su lugar trabajos, prohibiciones
o prdida de derechos comunales.131
Aun cuando es cierto que el derecho indgena y su propio siste-

ma de justicia es expresin de su autonoma y condicin histri-
ca particular, y no constituye un privilegio asignado por razones
sociales, econmicas o polticas,132 esto no debera significar que
el Estado no tiene cabida en los asuntos jurisdiccionales de los
grupos indgenas, principalmente porque es un espacio donde
es fundamental hacer respetar los derechos humanos, al menos
en su ncleo esencial. Esto implica tomar una serie de medidas
131
Ver: IDL (2007): Normas, valores y procedimientos en la justicia comunitaria.
Ver: Mesa Nacional de Pluralismos Jurdico, Centro Amaznico de Antropologa
132
y Aplicacin Prctica (CAAP), Centro de Investigacin y Promocin Amaznica

(CIPA ), Comisin Andina de Juristas, Confederacin de Nacionalidades Amaz-
nicas del Per (CONAP), Edit.,: Propuesta de Reforma Constitucional en Materia
de Pueblos Indgenas y Comunidades, Lima 2002,
desde el aparato del Estado para promover un uso legtimo y

congruente de la justicia especial en su relacin con los lmites
constitucionales y legales, as como en los valores y principios
de la justicia basada en la dignidad del hombre y la universali-
dad de los derechos humanos.
Desde la perspectiva intercultural en derechos humanos, prote-

ger la diversidad no significa avalar ni blindar ningn acto que
afecte la dignidad humana; ni maquillar con etnocentrismos
cualquier caso de violencia colectiva punitiva que afecten de-
rechos humanos. En el marco intercultural resulta imperativo
trascender sobre la dicotoma universalismo-relativismo cultu-
ral, cuyas posiciones polarizadoras no solo resultan perjudicia-
les para una concepcin transversal de los derechos humanos,
sino tambin que obstaculiza el dilogo transcultural, as como
el desarrollo de criterios procedimentales transculturales que
expandan el respeto de los derechos humanos en entornos cul-
turalmente diferenciados, respetando la diversidad cultural.
5.4. Derechos humanos y la necesidad de congruencia

frente al pluralismo jurdico
Como consecuencia de la fuerza normativa de la Constitucin

y por la exigencia de los compromisos internacionales en ma-
teria de derechos humanos, en el sistema jurdico peruano los
derechos fundamentales vinculan tanto al Estado como a los
particulares, constituyendo la base axiomtica de la cultura jur-
dica nacional peruana. Por ende, es inadmisible cualquier intento
121
de organizar zonas exentas de la influencia o de algn tipo de
control constitucional, tanto en el mbito pblico, como en el
mbito de las comunidades campesinas, comunidades nativas y
rondas campesinas, a las que se les reconoce jurisdiccin, pero
dentro del sistema de valores universales mnimos compartidos
por los pueblos y diversas culturas del mundo, como es el caso
de los derechos humanos.
En este sentido, la legitimidad misma del Ius Puniendi del Estado

se fundamenta en los lmites materiales que garantizan el ejercicio
eficaz y legalmente coherente del derecho penal en su dimensin
punitiva intercultural. La legitimidad del poder punitivo del Estado
emerge del modelo fijado en la Constitucin y de los pactos o trata-
dos internacionales en materia de derechos humanos que el Estado
debe respetar y garantizar en su funcin de persecucin de los de-
litos, en especial en mbitos con presencia de pluralismo jurdico.
Los elementos objetivos que constituyen la jurisdiccin espe-

cial reconocida para las rondas campesinas y que determinan
parte de su alcance son: el elemento humano o la existencia de
un grupo diferenciable por su origen tnico o cultural y por su
identidad cultural; el elemento orgnico-institucional o la exis-
tencia de autoridades tradicionales que ejerzan una funcin de
control social en sus comunidades, el elemento normativo o la
presencia de un sistema jurdico propio, de un derecho consue-

tudinario que comprenda normas tradicionales tanto materiales
cuanto procesales y que sern aplicadas por las autoridades de
las rondas campesinas; y un elemento geogrfico que implica
que las funciones jurisdiccionales que determinan la aplicacin
de la norma tradicional, se ejerzan dentro del mbito territorial
de la respectiva ronda campesina.133
Completar el reconocimiento de que una jurisdiccin especial cons-

tituye un lmite objetivo a la jurisdiccin penal ordinaria requiere que
estos elementos sean analizados en torno a un factor de congruencia
que impone el respetar el ncleo esencial de los derechos humanos,
siendo este una condicin de legitimidad y lmite material para el ejer-
cicio de la funcin jurisdiccional especial comunal rondera.134
As, adems de estos elementos de carcter objetivo, la compa-

tibilidad con el ordenamiento constitucional exige un segundo
elemento conocido que legitime la aplicacin de la justicia espe-
cial en el marco constitucional. El factor de congruencia, exige
que la actuacin de las rondas campesinas, basadas en su derecho
133
Ver por ejemplo: Corte Constitucional de Colombia. / Sentencia T-552/03, del 10
de julio de ao 2003.
134
Ver: Corte Suprema de Justicia de la Repblica: Acuerdo Plenario N 1-2009/
CJ-116.proceso, de los delitos y de las penas, bajo la nocin bsica de previsibili-
dad para evitar vulnerar el derecho a la autonoma cultural. Ver: Sentencia de la
Corte Constitucional de Colombia T-349, del 8 de agosto de 1996.
123
consuetudinario, no vulnere el ncleo esencial de los derechos
fundamentales. Se trata de aquellos derechos fundamentales en
los que existe suficiente consenso intercultural, entendiendo por
tales, como pauta general, los derechos fundamentales que no
pueden derogarse ni siquiera en situaciones de mximo conflicto
o Estados de excepcin135.
Aun cuando el sujeto u objeto pasivo de la conducta pertenece

tambin a la comunidad y los hechos guardan relacin con la
cosmovisin y la cultura rondera, y se trate de conflictos pura-
mente internos de las Rondas Campesinas, la legitimidad cons-
titucional de esa conducta y la exclusin del Derecho penal, se
producir en tanto los actos cometidos en el marco de garantas de la
justicia especial no permitan la vulneracin de los derechos humanos.
Varios defensores de la inaccin frente al relativismo cultural y

de la justicia especial sin lmites, consideran que los derechos de
135
Los derechos fundamentales vinculados a la actuacin de las Rondas Campesinas
y de sus integrantes, en este caso el derecho a la identidad tnica y cultural y el
derecho colectivo al ejercicio de la jurisdiccin especial, nunca se reconocen de
manera absoluta, y que existen otros derechos individuales y colectivos con los
cuales deben ponderarse los derechos fundamentales antes citados. Ver: Amry, R.
(2006): Defensa cultural y pueblos indgenas: propuestas para la actualizacin del
debate. En: Anuario de Derecho Penal 2006. Entre los derechos fundamentales
de primer orden, inderogables, es de citar, enunciativamente, la vida, la dignidad
humana, la prohibicin de torturas, de penas y de tratos inhumanos, humillantes
o degradantes, la prohibicin de la esclavitud y de la servidumbre, la legalidad del
proceso, de los delitos y de las penas, bajo la nocin bsica de previsibilidad
para evitar vulnerar el derecho a la autonoma cultural. Ver: Sentencia de la Corte
Constitucional de Colombia T-349, del 8 de agosto de 1996.
los pueblos indgenas reconocidos por la Constitucin y el con-

venio 169 de la OIT, son una especie de derechos absolutos, con
la consecuente lgica de la inmovilidad, frente a transgresin de
los derechos humanos por miembros de las comunidades y de
las rondas, en el contexto de la aplicacin de la justicia especial.
Sin embargo, los derechos fundamentales como el derecho a la
identidad tnica y cultural, as como el derecho colectivo al ejer-
cicio de la jurisdiccin especial, nunca han sido reconocidos de
manera absoluta, sino que han sido reconocidos en compaa
de otros derechos individuales y colectivos con los cuales deben
ponderarse los derechos fundamentales antes citados.136
Entre los derechos fundamentales, que deben constituir siempre

un lmite infranqueable a la aplicacin de la justicia especial, se
encuentran: la vida, la dignidad humana, la prohibicin de penas
y de tratos inhumanos, humillantes o degradantes; la prohibicin
de torturas, la prohibicin de la esclavitud y de la servidumbre,
el respeto al debido proceso, y la legalidad de los delitos y las
penas. La interpretacin de estos derechos debe por un lado per-
mitir comprender el contexto diferenciado y las concepciones
culturales propias de las rondas campesinas en donde operan y
tienen vigencia, y por otro, dejar absolutamente claro la posicin
progresista del Estado en relacin con la proteccin efectiva de
los derechos humanos y la persecucin de los transgresores.
136
Amry, R. (2006): Defensa cultural y pueblos indgenas: propuestas para la actuali-
zacin del debate. En: Anuario de Derecho Penal 2006.
125
Dicho esto, es necesario contextualizar la problemtica de la
violencia colectiva punitiva y los derechos humanos advirtien-
do que el pluralismo legal cubre no solamente prcticas inde-
pendientes y semiautnomas, con relacin al poder legtimo del
estado, sino tambin prcticas normativas oficiales/formales y
prcticas no oficiales/informales, que deben ser acordes con,
como mnimo, el ncleo esencial de proteccin de los derechos
humanos. La pluralidad jurdica importa la coexistencia de r-
denes jurdicos distintos, pero se requiere definir claramente las
relaciones entre s. Una de estas formas podra ser buscar las
congruencias y trabajar las divergencias desde las prcticas co-
tidianas entre los distintos sistemas normativos (comunidades
campesinas, nativas, o las rondas campesinas); siendo esta una
importante tarea para todos los operadores de justicia y las ins-
tituciones estatales en todos sus niveles y mbitos de gobierno.
CONCLUSIONES
1. En los ltimos tiempos se ha puesto de manifiesto en los

medios un fenmeno relativamente oculto, o poco visi-
ble de apoyo social a los linchamientos colectivos como
mtodo alternativo efectivo de solucin a los problemas
de inseguridad ciudadana. La campaa meditica Chapa
tu choro y (), realizada en la redes sociales y amplifica-
da por los medios de comunicacin masiva, ha desvelado
no solo una significativa sensacin de hartazgo e impotencia
frente a la inseguridad y el crimen (entre otros factores), sino
tambin un nivel de desconfianza y prdida de fe en las ins-
tituciones y el Estado de derecho, que ha llevado a muchos
colectivos sociales a optar por la brutalidad del linchamiento
colectivo como forma de obtener seguridad y justicia.
El linchamiento es una accin de violencia punitiva colec-

tiva de pobladores que pertenecen a entornos socioecon-
micos vulnerables, que implica un uso desproporcionado
de violencia fsica extrema, y con consecuencias graves
para la vida o la integridad fsica de las vctimas, las que
son por lo general sospechosos de delitos menores. Su-
pone un juicio sin proceso y sin garantas mnimas para
el imputado del crimen, por lo que significa una transgresin
directa de la legalidad del orden jurdico constitucional y una
violacin directa de los derechos humanos de los sospechosos.
2. Entre las principales explicaciones a este fenmeno se en-

cuentran aquellas que ponen el nfasis en el dficit en la
provisin efectiva de seguridad pblica por parte del Esta-
do, las basadas en el relativismo cultural y jurdico, y las que
asocian el fenmeno a traumas producto de experiencias
de conflicto armado interno. En el primer caso la situa-
cin de inseguridad pblica asociada al dficit de Estado y
de justicia (altos costes, letargo de los procesos, o solucio-
nes extraas, percibidas como injustas en un contexto de
problemticas sociales, econmicas y hasta polticas, que
resultan menos evidentes pero determinantes de la con-
ducta social), dan lugar a una reaccin de apropiacin de la
violencia punitiva por parte de los colectivos vulnerables,
generalmente localizados en espacios urbano-marginales.
En el segundo caso se trata de explicar y en muchos casos

justificar el fenmeno de la violencia sobre la bases de
la interculturalidad. As, bajo el paraguas del relativismo
cultural, se entiende que el linchamiento emerge como un
fenmeno de retencin de la violencia punitiva por de-
terminados grupos culturalmente diferenciados, que va

aunada a la desconfianza en las instituciones estatales. En
el ltimo caso, se repite el factor de ineficacia del Estado
en la provisin de seguridad, que es exacerbada por una
cultura de la violencia heredada del conflicto armado.
3. Integrando las distintas lneas argumentales que abordan

la naturaleza de los linchamientos podemos decir que las
necesidades de justicia efectiva y seguridad, se traslapan y
se funden en la conciencia colectiva de los grupos socia-
les vulnerables, manifestndose externamente con el acto
simblico de linchar al delincuente, tal vez no como un
simple castigo y advertencia para los dems criminales,
sino como una respuesta del inconsciente social a la frus-
tracin de la propia desproteccin y la marginalidad, en
todas sus dimensiones sociales.
La inseguridad ciudadana asociada a un dficit de Estado, cons-

tituye un factor transversal presente en todos los casos de lincha-
mientos. El problema de la seguridad se ha convertido en uno
de los principales problemas en el Per. Aunque la victimizacin
no se ha incrementado de forma notable, la percepcin de in-
seguridad es de las ms altas de la regin latinoamericana. Esto
est acompaado de un alto nivel de desconfianza en las institu-
ciones democrticas, especialmente en las que estn relacionadas
directamente con la seguridad como la polica y el poder judicial.
129
Desde un enfoque de los derechos humanos, la seguri-
dad ciudadana es una condicin donde las personas vi-
ven libres de la violencia practicada por actores estatales
o no estatales y donde el Estado es capaz de garantizar
la proteccin de aquellos derechos humanos expuestos
directamente a la inseguridad. Sin embargo, la seguridad
ciudadana no slo depende de la polica, sino tambin de
un conjunto ms amplio de factores y actores, vinculados
a su eficacia, incluyendo por supuesto, la sociedad civil, sin
pasar por alto que la polica constituye una garanta insus-
tituible para la defensa de los derechos humanos compro-
metidos por la violencia y el delito.
Los Estados Miembros han asumido internacionalmente

obligaciones de proteger y garantizar los derechos huma-
nos directamente comprometidos frente a los riesgos ge-
nerados por la violencia interpersonal o la delincuencia.
Estas obligaciones se cumplen mediante planes y progra-
mas de prevencin, disuasin, as como de medidas de re-
presin legtima respecto a los hechos de violencia y crimi-
nalidad, por ejemplo, mediante la persecucin de los actos
de criminalidad colectiva vinculados a los linchamientos,
y dentro de los lmites que establecen los estndares y los
principios de derechos humanos recogidos en el marco de
los Sistemas Universal y Regional de derechos humanos.
4. Aunque concentrado en las zonas urbano-marginales, los

linchamientos tambin se manifiestan en mbitos rurales
caracterizados por el pluralismo jurdico, junto a otras
prcticas incompatibles con el orden constitucional vi-
gente, dado que muchas de estas, transgreden los aspec-
tos ms esenciales de la dignidad humana, violando los
derechos humanos de las personas bajo la cobertura del
relativismo cultural y jurdico, o cuando siendo las normas
y procedimientos de la justicia especial compatibles con
el respeto por estos, el abuso se manifiesta mediante la
infraccin del propio derecho indgena.
En el marco del Estado Constitucional de Derecho, es in-

admisible cualquier intento de organizar zonas exentas de
la plena vigencia de la constitucin, tanto en el mbito
pblico, como en el mbito de las comunidades campesi-
nas, comunidades nativas y rondas campesinas, a las que
se les reconoce jurisdiccin, pero dentro del sistema de
valores universales mnimos compartidos por los pueblos
y diversas culturas del mundo, como es el caso de los de-
rechos humanos. En este sentido la justificacin de los
linchamientos bajo el paraguas del relativismo cultural es
incoherente con el orden constitucional.
Asimismo, es necesario, para el cumplimiento de las obli-

gaciones internacionales insertas en los sistemas de pro-
teccin de derechos humanos, que, en ciertas ocasiones
los Estados miembros pueden limitar o restringir el ejer-
131
cicio de ciertos derechos humanos, por ejemplo, aquellos
vinculados a un sistema propio de justicia especial, cuando
este sistema de justicia o las prcticas sociales de una co-
munidad, o ronda campesina, constituyan un medio para
la vulneracin de los derechos humanos de los miembros,
cualquiera que sea el origen cultural, gnero, condicin so-
cial, o de cualquier otra ndole.
Teniendo en cuenta esta problemtica y la necesidad de

afrontar los puntos claves del binomio seguridad-derechos
humanos y con el fin de establecer polticas efectivas para
desarraigar las prcticas de los linchamientos, se han prepa-
rado algunas recomendaciones generales y especficas para
abordar el tema de la violencia colectiva punitiva en razn
de las capacidades de accin en el corto y mediano plazo.
RECOMENDACIONES
1. Caso de violencia colectiva punitiva y afectacin de los

derechos humanos en zonas urbano-marginales con au-
sencia relativa de pluralismo jurdico.
Para el caso de la apropiacin de la violencia punitiva vinculada

a los linchamientos en zonas urbano marginales y la conse-
cuente transgresin de los derechos humanos, proponemos
una serie de medidas para reencausar el fenmeno punitivo
colectivo hacia la legalidad, promoviendo y fortaleciendo estra-
tegias de seguridad pblica que integren tanto a las fuerzas del
orden, como a los actores y organizaciones de la sociedad civil.
Teniendo en cuenta la relacin entre eficacia de las polticas p-

blicas de seguridad y el fenmeno de los linchamientos, especial-
mente en los mbitos urbano marginales, consideramos conve-
niente promover e implementar las Rondas Mixtas Urbanas en
el marco de una estrategia de prevencin de delito acorde con el
ordenamiento constitucional y la defensa de los derechos huma-
nos, que est basada fundamentalmente en la colaboracin entre
los ciudadanos organizados y las autoridades pblicas.
133
Como se ha mencionado en el informe, uno de los elementos
crticos que influye en el desarrollo de linchamientos y en
consecuencia en la violacin de los derechos humanos es la
confianza en la seguridad pblica y en el sistema de justicia
pblico que ofrece el Estado. El hacer justicia por sus pro-
pias manos refleja la distancia entre las instituciones de justi-
cia criminal y los sectores vulnerables de la poblacin que se
sienten desprotegidos ante la criminalidad en las calles.
Las Ronda Mixtas Urbanas, son una expresin concreta de la

eficiencia de las soluciones cooperativas para alcanzar resul-
tados concretos de seguridad pblica en el marco de la legali-
dad y el respeto por los derechos humanos. Se trata de cuer-
pos empoderados que integran a miembros de la sociedad
civil y las autoridades, principalmente policiales, con el fin de
aplicar una estrategia de seguridad pblica desde abajo hacia
arriba, y que se ajusta absolutamente a los lmites materiales
que impone el Estado de Derecho al ejercicio legtimo de la
violencia. En este sentido, el concepto de Rondas Mixtas Ur-
banas busca romper con el problema de la desconfianza entre
los pobladores afectados por el crimen y la polica nacional
(y local), y as, poder reconfigurar la estrategia de prevencin,
supervisin y control del crimen, basado en el apoyo mutuo
entre la polica y la ciudadana local para la realizacin de
rondas y actos de empoderamiento ciudadano enfocados en
combatir el crimen.
Las actividades conjuntas de las Rondas Mixtas Urbanas se

basan en una relacin cercana y permanente entre las juntas
vecinales y la PNP, debiendo integrarse adems representantes
de gobiernos municipales, serenazgos, y del Ministerio Pblico,
para implementar estrategias coordinadas y efectivas de lucha
contra la criminalidad y prevencin del delito acordes con las
necesidades propias de cada distrito o centro poblado.
Bajo este concepto, las rondas mixtas integradas por vecinos

y autoridades policiales y serenazgos se encargan de realizar
trabajos conjuntos de prevencin y empoderamiento como:
Patrullaje en las distintas zonas afectadas por la delincuen-

cia o zonas potencialmente peligrosas (pandillas, raqueteros,
carteristas, extorsionadores, vendedores de drogas, etc.); as
como la implementacin de programas de alarma vecinal.
Empoderamiento y recuperacin de los espacios pbli-

cos tomados por los delincuentes, para la ciudadana.
Por ejemplo, la proyeccin de pelculas y actividades so-
cio-culturales en guaridas de delincuentes, para empode-
rarse en lugares peligrosos, y desplazar a la delincuencia.
Desarrollo de buenas prcticas de integracin social, ac-

tividades de prevencin y educacin en seguridad ciuda-
dana, en el marco del Estado de Derecho y la promocin
135
de los derechos humanos. Las actividades de integracin
social deben incluir y estar respaldadas por la polica y el se-
renazgo, con el fin de desarrollar la amistad y cercana en-
tre efectivos y pobladores, as como la auto-identificacin
de todos los actores con una colectividad diferenciada.
Trabajo de las Rondas Mixtas con la fiscala de prevencin

del delito, municipios, gobiernos regionales, as como de
coordinacin y refuerzo de experiencias con otras rondas
mixtas, en materia de seguridad pblica en el marco de la
legalidad y el respeto por los derechos humanos, que per-
mitan estrategias coordinadas de prevencin del delito y
captura por flagrancia. Publicacin a escala local de las
penalidades por delitos flagrantes y las penalidades por
participacin en actos de linchamiento.
Intercambio de informacin permanente entre la poblacin y

la polica sobre actos criminales, zonas peligrosas, sospecho-
sos, habitualidad, etc. Desarrollo de unidades de inteligencia
conjunta basada en la colaboracin ciudadano-polica.
Promover la participacin de los pobladores en el siste-

ma de justicia criminal dentro del marco de defensa de
los derechos humanos, fortaleciendo y difundiendo la fi-
gura del arresto ciudadano como mecanismo de solucin
eficaz de lucha contra la delincuencia.
Para llevar a cabo estas acciones es necesario:
Concientizar de la importancia institucional del poli-

ca comunitario (tanto ciudadana, como de los propios
miembros de las comisaras y el gobierno local) para in-
centivar la participacin activa de la fuerzas del orden
en las rondas. El concepto debe basarse en el sentido de
pertenencia e identificacin reciproca de la Polica con
su comunidad y de la comunidad con su Polica, crean-
do un espacio de constante colaboracin e interaccin
permanente entre ambos. Debe estar enfocada a la pro-
mocin de lderes comprometidos con la lucha contra la
criminalidad que contagien a los dems miembros de la
importancia de la estrategia basada en rondas mixtas y el
respeto por los derechos humanos.
Fortalecer las juntas vecinales. Un aspecto importante

de esto es la independencia econmica de los miembros
permanentes y dirigentes que estn abocados al desarro-
llo de la seguridad pblica y de las rondas mixtas. Por
ejemplo, se puede coordinar con los gobiernos locales
y otras instituciones incentivos y estmulos especficos
como la exoneracin de arbitrios, acceso efectivo al Siste-
ma Integral de Salud, una mayor flexibilidad en el acceso
en el presupuesto participativo, facilidades de transporte
pblico, para la identificacin, as como para la comuni-
cacin efectiva (telfonos, computadoras).
137
Resolver el problema de organizacin, que no dependa de
la poltica, que sea con la polica. Integrar y fomentar la pre-
sencia de las Juntas Vecinales en materia de desarrollo de
polticas de seguridad pblica de todas las instancias de go-
bierno. Se debe lograr institucionalizar a las rondas mixtas
(reconocimiento legal y auto-empoderamiento) de tal forma
que trasciendan las decisiones polticas de los gobiernos lo-
cales y regionales de turno.
Promover la participacin efectiva y proactiva de la PNP en las

tareas de prevencin, as como su plena colaboracin con las
Juntas vecinales, mediante el establecimiento de incentivos con-
cretos. Establecer como requisito indispensable dentro de la ca-
rrera profesional de los oficiales de la PNP, una serie de mritos
para el ascenso que incluyan indefectiblemente el concepto de
polica comunitario, esto es la integracin proactiva de las comi-
saras en la vida social de las zonas donde ejercen sus funciones,
especialmente en lo que concierne al trabajo conjunto con las
juntas vecinales para la prevencin de los delitos.
Asimismo, se podra establecer un sistema obligatorio de

reconocimiento oficial por parte de la PNP de la labor de
las juntas vecinales involucradas en la prevencin del delito,
especialmente las acciones enfocadas a fortalecer y promo-
ver la figura del arresto ciudadano. Para esto se puede imple-
mentar soluciones competitivas entre distintas jurisdicciones
en razn de las mejores prcticas vinculadas a la prevencin
del delito, como a la figura del arresto ciudadano, la defen-

sa de los derechos humanos y del Estado de Derecho; que
califiquen significativamente en la evaluacin de los mritos
de los comisarios y otros oficiales, que sean necesarios para
escalar en la carrera profesional.
Fortalecer las funciones de las Oficinas de Participacin

Ciudadana, facilitando oficiales que estn especializados
en participacin ciudadana y se encuentren de forma per-
manente en contacto con los coordinadores de las juntas
vecinales. Permitir la creacin de un registro de las accio-
nes para la difusin de los logros alcanzados por estas y
su revaloracin en la calidad del funcionamiento de las
comisaras y del trabajo de los comisarios.
Establecer un programa de asesora legal organizado por la

juntas vecinales y con el apoyo de las instituciones pbli-
cas para la difusin de los mecanismos legales de perse-
cucin del delito y de respeto por los derechos humanos,
as como para capacitar y coadyuvar en el trabajo integra-
do entre Juntas, PNP, gobiernos locales, Ministerio P-
blico, en materia de estrategias de seguridad ciudadana y
proscripcin de los linchamientos.
139
2. Caso de Violencia colectiva punitiva y afectacin de de-
rechos humanos en comunidades y situaciones que re-
velan la presencia de pluralismo jurdico.
Para el caso de la transgresin de los derechos humanos en el

mbito de la justicia especial, y principalmente en el caso de
los linchamientos por retencin de la violencia punitiva co-
lectiva, el enfoque de la mejora de las estrategias de seguridad
tambin resulta gravitante, pero en este caso las diferencias
entre las culturas jurdicas constitucionalmente reconocidas y
la desconfianza en las instituciones estatales imponen adems
una reprogramacin de los lmites materiales a la jurisdiccin
especial basados en el respeto por los derechos humanos.
Dado que la violacin de los derechos humanos en el mbito

de la justicia especial y el pluralismo jurdico implican una si-
tuacin de hecho y de derecho diferente al caso de los lincha-
mientos en zonas urbano-marginales, las recomendaciones
deben tambin estar adecuadas a una realidad socio-cultural
diferente, lo que sobrepasa el objeto de este informe. Sin em-
bargo, es necesario dejar en claro algunas cuestiones bsicas
que deben y pueden ser trabajadas desde las instituciones del
Estado, con el fin de hacer converger el pluralismo jurdico y
la proteccin de los derechos humanos hacia un punto de en-
cuentro: la justicia basada en la dignidad humana y el respeto
por la diferencia.
Con este fin, lo primero es asegurar que la evaluacin y las

medidas de proteccin de los derechos humanos en situacio-
nes reales de pluralismo jurdico se basen en evidencia emp-
rica y no en presunciones ni prejuicios. Esto implica recono-
cer que, aunque existen varios casos de linchamientos y otras
situaciones de vulneracin de derechos humanos inacepta-
bles en el marco del Estado de Derecho, no se puede asociar
de forma general la diferencia cultural y jurdica de la justicia
especial a la brutalidad del fenmeno del linchamiento.
Primero que todo, es un trabajo ineludible del Estado

afirmar la prohibicin de los linchamientos as como la
inadmisibilidad de la defensa cultural en relacin con la
violencia y la violacin de los derechos humanos. Para
esto es muy importante distinguir claramente aquellos as-
pectos de la cultura local de aquellos que no lo son. El
resultado de los actos de violacin de derechos por apli-
cacin de la violencia colectiva punitiva puede generarse
por las mismas normas comunales o por una transgre-
sin de estas, lo cual amerita enfoques diferenciados de
adaptacin normativo-cultural de los sistemas de justicia
comunal, as como de los mecanismos efectivos de pro-
teccin de los derechos humanos y la proteccin de las
vctimas de violencia colectiva punitiva.
141
En relacin con el objetivo de la justicia especial, sera
importante encontrar mecanismos para integrar la vulne-
racin de los derechos humanos y el desequilibrio gene-
rado por la vulneracin de la norma comunal, de tal for-
ma que el propio derecho comunal rechace la violencia
punitiva vinculada a los linchamientos como mecanismo
de restauracin del equilibrio perdido en la comunidad.
Para esto se puede promover el establecimiento de cas-
tigos alternativos que compitan con las sanciones fsicas
en razn de los beneficios colectivos necesarios para el
restablecimiento del equilibrio y para la reinsercin social
del delincuente, a fin de hacer coherente el sistema ordi-
nario con el sistema especial. Es importante desasociar
la necesidad de respuesta efectiva con la brutalidad de
las sanciones que vulneran derechos humanos, sin que se
perciba impunidad en la solucin de los crmenes. Esto
deber ir acompaado de un incremento de la efectividad
del sistema de justicia ordinario en relacin con la coordi-
nacin para la persecucin efectiva del delito.
En este sentido es importante trabajar en el respeto de los

derechos humanos en el sistema normativo de la propia
comunidad, con el objeto de incrementar el coste social
comunal de los actos de castigo, y en este sentido ablan-
dar el camino hacia el cambio normativo en sede especial.
Fortalecer el auto-reconocimiento de derechos individua-
les entre los miembros de la comunidad, as como entre

las autoridades comunales, con el fin de promover la con-
vergencia entre el mbito nacional y especial de justicia, al
hacer ms costosa la transgresin de los derechos funda-
mentales en estos entornos.
En relacin con la desconfianza en las instituciones de la

justicia ordinaria, es esencial observar el grado de acep-
tacin e implementar, bajo esta lgica, polticas pblicas
enfocadas a crear confianza, aceptacin, articulacin e
identificacin con el Estado. Las polticas de incentivos
en este sentido pueden seguir los principios generales
previstos para el caso de los linchamientos en entornos
urbano-marginales, adecundolos, en lo que sea necesario
para una mayor efectividad, a las distintas realidades jur-
dico-culturales del pas.
Se puede implementar asimismo un sistema de incentivos

pblicos (econmicos, de reconocimiento, premios, etc.)
relacionados con el respeto a los derechos fundamentales
en sede especial, que al mismo tiempo sirva de meca-
nismo de integracin progresiva e identificacin con el
Estado, que ahuyente la desconfianza en las instituciones
estatales. Los incentivos pblicos tambin deben darse a
nivel de la Justicia de Paz. El Estado debe comprometer
recursos pblicos para efectivizar la proteccin de los de-
rechos humanos mediante el fortalecimiento de la Justi-
143
cia de Paz. Sera importante fortalecer el mecanismo del
reclamo grupal de la mano del auto-reconocimiento de
derechos fundamentales individuales en el entorno co-
munal, con el fin de encausar las denuncias y los procesos
punitivos en el marco de la legalidad. En este sentido se
podra crear mecanismos de empoderamiento y liderazgo
de organizaciones intra-comunales con el apoyo pblico
y la proteccin del Estado, con el fin de que estas mismas
amplifiquen el cuestionamiento de los actos de linchamiento
en sus propias comunidades y bajo sus propias normas.
Vinculado al punto anterior, es muy importante promo-

ver la concepcin de los derechos humanos como ele-
mento central en la justicia intercultural, lo que implica
reconocimiento social, distribucin econmica y partici-
pacin poltica. Para esto se pueden desarrollar proyectos
cuyo objeto sea estudiar con mayor detalle las relaciones
de poder que subyacen al contenido, a la estructura y a
los impactos en los derechos humanos, en un sistema con
presencia de pluralismo jurdico como es el caso del Per. Al
identificar cmo estas relaciones de poder con los valores fun-
damentales del Estado de Derecho, se pueden aplicar ciertas
polticas enfocadas en reorientar las relaciones de poder hacia
la revaloracin de los derechos humanos en estos entornos.
Reconocer que las personas son portadores de derechos

y cultura. Trascender del problema aparente del balance
de derechos y de fragmentacin de identidad para esta-
blecer programas de integracin que impliquen concebir
la cultura, la costumbre, la tradicin y hasta la religin,

como fenmenos cambiantes y cuestionados interna-
mente, desde un enfoque flexible. Se podra empezar
simplemente publicitando en las comunidades mensa-
jes sociales que incidan en concebir a los detentores de
derechos como individuos y miembros simultneos de
muchas colectividades. Por ejemplo Todos tenemos de-
recho a nuestra propia cultura y a la vez todos tenemos
derechos humanos que deben ser respetados.
Un paso importante hacia la promocin efectiva de los

derechos humanos sera monitorear si los defensores de
los derechos humanos y los polticos toman en cuenta
de forma rutinaria los distintos rdenes de justicia y del
impacto que estos tienen en el pleno desarrollo de los
derechos humanos, especialmente en las situaciones de
vulnerabilidad. Una forma sera, incorporar un protocolo
obligatorio de anlisis de impacto regulatorio, enfocado
en las decisiones polticas y actividades no estatales que
puedan afectar la relacin entre los sistemas de justicia
ordinaria, especial, y la situacin de los derechos huma-
nos en estos mbitos.
En el caso del tema de multiplicidad de sistemas de jus-

ticia especial, el enfoque del mecanismo de coordinacin
e integracin para la proteccin de los derechos huma-
nos en el sistema de justicia comunal especial, debera
145
variar para adaptarse de forma ms eficaz a cada entorno
cultural y las distintas normas y procesos comunales de
justicia. Sera un gran avance crear un mapa de la justicia
especial que recoja informacin especfica de las caracte-
rsticas de la imparticin de justicia en cada comunidad,
que muestre especialmente las debilidades y/o forta-
lezas vinculadas con la proteccin efectiva de los dere-
chos humanos. El mapa podra tambin ayudar a reco-
nocer las preferencias morales y polticas subyacentes a
las decisiones sobre cul es la mejor manera de promover
y proteger los derechos humanos en el contexto de las
distintas formas de justicia especial, y as promover po-
lticas ms concretas y eficaces en razn de las distintas
realidades socio-culturales del pas.
galeria ftogrfica de casos
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Fuente: La Repblica, 2 de noviembre de 2015
147
3. Dos jvenes acusados de intentar robar un vehculo fueron detenidos por
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propinaron varios golpes.
Fuente: Amrica Noticias y Canal N, 4 de noviembre de 2015
4.En Juliaca, Puno, pasean semidesnudo a sujeto que intent robar celular.
Fuente: La Repblica, 11 de noviembre de 2015
5.Chapa tu choro: el 60% de limeos est a favor de iniciativa
Fuente El Comercio, 14 de setiembre del 2015
6. En Ate vecinos casi linchan a delincuente que rob un baln de gas.
Fuente: Amrica Noticias, 13 de noviembre de 2015.
149
7. Chapa tu choro: atrapan a ladrn en salida de centro comercial
El Comercio, 19 de noviembre del 2015
8. Chapa tu choro: linchan a delincuentes que robaron una casaca.
Fuente: Per Mi Ciudad, 29 de noviembre del 2015
11. Hunuco: 2 presuntos delincuentes fueron quemados vivos en localidad de Andas
Fuente: Per 21, 16 de septiembre del 2015
12. Linchan a presuntos ladrones pero sin denunciarlos ante la PNP.
El Comercio,
El Comercio, 11de
deoctubre
octubredeldel 2015
2015
151
13. Chapa tu choro: Matan a dos delincuentes tras lincharlos en Puno.
Fuente: Peru.com, 9 de octubre del 2015
14. Chapa tu choro: dos presuntos ladrones fueron asesinados a golpes.

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Calle Scipin Llona N 350, Miraflores
Lima - Per
Telfono: 204 8020
www.minjus.gob.pe

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VIOLENCIA COLECTIVA

Serie Justicia y Derechos Humanos

Serie Justicia y Derechos Humanos

Ernesto Lechuga Pino

Primera edicin, julio 2016

Foto de portada: www.nuestramirada.org

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial

3. Inseguridad ciudadana y violencia colectiva punitiva 51

4. Apropiacin de la violencia punitiva en zonas

5. Justicia especial y retencin de la justicia punitiva 101

T anto Lope, como Shakespeare, echaron mano de la his-

Sin embargo, y a pesar de muchas interpretaciones progresistas

Ante las vejaciones, abusos y excesos del Comendador, el pueblo exige

Lo sorprendente de esta sanguinaria e inhumana escena es en-

linchamientos, o las ejecuciones colectivas sin proceso contra

Sin duda, la explicacin del fenmeno es de considerable com-

En este contexto, muchos perciben y difunden los linchamien-

As, en los ltimos meses ha sido comn encontrar en los diferen-

Ms all de lo meditico, lo que revela esto es una delicada situa-

punitiva. Este fenmeno social pone en jaque al monopolio de la

El fenmeno de los linchamientos supone para el Ministerio de

Los Estados miembros del sistema internacional y regional de

En el marco de estas funciones, el Despacho Viceministerial de

Lima, julio de 2016

C omo se ha adelantado en la presentacin de este infor-

Etimolgicamente la palabra linchar procede del vocablo in-

Si entramos a ms detalle, encontramos que el linchamiento pue-

Otras definiciones consideran que los linchamientos son sancio-

delincuente en un determinado momento. Asimismo, se consi-

Los escenarios comunes de los linchamientos son sectores po-

Desde el punto de vista del conocimiento de los hechos, los lin-

Asimismo, muchas veces se considera que los linchamientos

Cabe mencionar que gran parte de la literatura concuerda en

poder de aplicar normas de conducta, sancionar determinados he-

Respecto a las razones de los linchamientos, la complejidad del

En los casos de linchamiento, las instituciones no pueden ga-

En relacin con el contexto, los linchamientos se desarrollan en el

Asimismo, el fenmeno de los linchamientos puede estar rela-

PRINCIPALES FACTORES RELACIONADOS A

Otras explicaciones estn relacionadas ms con las caracters-

Lo cierto es que pueden confluir ms de un factor explicativo

prender los factores que de forma mediata e inmediata inciden

2.1. Inseguridad pblica y apropiacin de la justicia punitiva

Como se ha mencionado lneas arriba, el enfoque en la seguri-

Desde la perspectiva de la poca legitimidad del Estado, estas

gaciones constitucionales para con la sociedad. En este sentido

Respecto a esto, la Comisin Interamericana de Derechos Hu-

Otros investigadores consideran adems que los linchamientos

En contextos complejos donde el Estado es frgil, corrupto e

2.2. Retencin de la violencia punitiva en entornos con

Una segunda aproximacin a la violencia colectiva punitiva y los

En este sentido, la retencin de la violencia responde como un

Se entiende que el ambiente que promueve dicha violencia

desproporcionadas e irracionales (desde la perspectiva indivi-

Teniendo presente que las relaciones sociales en los pueblos in-

Aun cuando es necesario visibilizar los procesos pluriculturales y

2.3. Linchamientos y cultura de la violencia heredada de

Una revisin general de la literatura sugiere que los linchamien-

nos modelos tradicionales de vida comunitaria y distribucin del

Bajo la presuncin de que las normas indgenas y sus autorida-

En el caso de la violencia desatada por Sendero Luminoso, la CVR

Sin embargo, la concentracin de la violencia poltica no coincide

Las condiciones propicias para el desencadenamiento de la violen-

En el caso peruano es difcil asociar causalmente los traumas