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EL ENFOQUE TERRITORIAL

Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN

MESA INTERINSTITUCIONAL
DE GESTIN Y DESCENTRALIZACIN
DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN
EL ENFOQUE TERRITORIAL
Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA
DE LA EDUCACIN

MESA INTERINSTITUCIONAL DE GESTIN


Y DESCENTRALIZACIN DEL CONSEJO
NACIONAL DE EDUCACIN
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN
Setiembre 2014

Consejo Nacional de Educacin (CNE)


Presidente:
Hugo Daz Daz
Secretara Ejecutiva:
Nanci Torrejn Muante

Comisin de Gestin y Descentralizacin


Coordinador:
ngel Mara Manrique Linares
Miembros:
Paul Neira Del Ben, Tecrito Pinedo Arvalo
Equipo tcnico de descentralizacin:
Carolina Neyra Lpez, Mariano Aliaga Prez

Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin del CNE


ALTERNATIVA, ANGR, DEFENSORIA DEL PUEBLO, MCLCP, MINEDU, TAREA, PROYECTO
FORGE, USACC ACDI, UNICEF, PLAN INTERNACIONAL, UARM, SOLARIS PER,
SINEACE, SEMILLA, PRISMA, ENTRE PARES, IPAE, PCM-SGP, FORO EDUCATIVO.

Av. De la Polica 577, Jess Mara (Lima 11)


Lima - Per
Telfono: 261-4322
www.cne.gob.pe

Se autoriza a citar o reproducir parte o todo el contenido del presente documento, siempre y
cuando se mencione la fuente.
Hecho en el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N XXXXXXXXXXX

Diseo y diagramacin: Judith Len Morales


Impreso por XXX
El presente documento resume los aspectos principales
del Marco de Referencia Comn sobre Gestin Educativa
Descentralizada, Territorio y Enfoque Territorial, elaborado por la
Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin del Consejo
Nacional de Educacin, durante el ao 2013 y parte de 2014, a
partir de un amplio proceso de discusin y bsqueda de consensos
que supuso la revisin de bibliografa, normativas y experiencias,
as como entrevistas a diferentes especialistas.
Reformar el Estado es modificar
la forma en que se ejerce el poder
La descentralizacin es una forma de pblico en el Per. Una manera
organizacin democrtica y constituye indispensable de hacerlo es mediante
una poltica permanente de Estado, de el avance y el perfeccionamiento de la
carcter obligatorio, que tiene como objetivo descentralizacin ya iniciada. En ese
fundamental el desarrollo integral del pas. proceso, los ciudadanos, mediante
El proceso de descentralizacin se realiza sus decisiones y su capacidad de
por etapas, en forma progresiva y ordenada fiscalizacin, percibirn al Estado como
conforme a criterios que permitan una una realidad propia y significativa.
adecuada asignacin de competencias Una descentralizacin bien realizada
y transferencia de recursos del gobierno ser todo lo contrario de un factor de
disgregacin: permitir una verdadera
nacional hacia los gobiernos regionales
integracin territorial, econmica y
y locales. (Constitucin Poltica del Per, cultural basada en el respeto y el
artculo 188) reconocimiento mutuos. (Proyecto
Educativo Nacional al 2021, p.27)

El Desarrollo de la Gestin
Descentralizada implicar considerar
un cambio progresivo del enfoque
de funcin sectorial a un enfoque
territorial de servicio pblico orientado al
ciudadano.
(D.S. N 047-2009/PCM)
CONTENIDO

9 Presentacin


11 1. Qu es el enfoque territorial?


12 2. Qu relacin existe entre descentralizacin y enfoque territorial?


14 3. Cul es la importancia del enfoque territorial para la educacin?

15 4. Qu reflexiones y lecciones aprendidas podemos recoger de


experiencias de gestin local de la educacin?

16 5. Qu recomendaciones de poltica podemos plantear para fortalecer


la implementacin del enfoque territorial en el Per?

23 6. Qu pueden hacer los gestores educativos para promover la


implementacin del enfoque territorial?


26 Anexo: Descentralizacin y enfoque territorial
Hitos y avances normativos
ACRNIMOS

Ceplan: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico


CNE: Consejo Nacional de Educacin
Conei: Consejos Educativos Institucionales
Copale: Consejos Participativo Local de Educacin
Copare: Consejo Participativo Regional de Educacin
DRE: Direccin Regional de Educacin
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
LOGR: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
LOM: Ley Orgnica de Municipalidades
LOPE: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
MCLP: Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
Minedu: Ministerio de Educacin
Midis: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Minsa: Ministerio de Salud
ONU: Organizacin de Naciones Unidas
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PDCL: Plan de Desarrollo Concertado Local
PDCR: Plan de Desarrollo Concertado Regional
PEI: Proyecto Educativo Institucional
PEL: Proyecto Educativo Local
PER: Proyecto Educativo Regional
PMP: Plan de Mediano Plazo
SSII-PER: Sistema de Seguimiento e Informacin a la Implementacin
de las Polticas Educativas Regionales
UGEL: Unidad de Gestin Educativa Local
presentacion

La Mesa Interinstitucional de Gestin y Descentralizacin del CNE identific, a travs de sus


diversos encuentros con actores regionales y nacionales, la necesidad del fortalecimiento de la
gestin descentralizada, en un contexto donde el proceso de descentralizacin afronta nuevos
retos y se encuentra en una fase diferente que se caracteriza por un conjunto de experiencias
locales y regionales que requieren ser evaluadas y analizadas en sus logros y limitaciones, con
miras a la construccin de nuevas polticas pblicas que fortalezcan el liderazgo y compromiso
de los tres niveles de gobierno de manera ordenada en cada contexto territorial.

Es as que la Mesa Interinstitucional se comprometi con la revisin y discusin de conceptos


que se encuentran ligados al desarrollo de la gestin descentralizada, pero que - sin embargo
- an no han sido lo suficientemente discutidos ni implementados. Hablamos de las nociones
de territorio, articulacin intergubernamental e intersectorial, modelos de gestin, planificacin
y presupuesto, gestin participativa, rol del gobierno local, entre otros. El objetivo era construir
un marco de referencia comn sobre gestin descentralizada con enfoque territorial que contri-
buya a fortalecer las iniciativas que, como producto de la descentralizacin de competencias y
funciones, vienen implementando los diferentes niveles de gobierno.

El proceso de elaboracin de este documento ha sido fruto de un trabajo colectivo, a travs


del anlisis de bibliografa seleccionada y especializada en temas de gestin y gobernabilidad,
gestin descentralizada y enfoque territorial. Asimismo, se reflexion sobre un conjunto de do-
cumentos relacionados a la equidad en educacin, gestin educativa nacional, regional, local
y, experiencias de gestin local desarrolladas en el pas en los ltimos aos las cuales brindan
aprendizajes valiosos para construir propuestas de poltica, contndose tambin con la opinin
de expertos y las reflexiones y comentarios que surgieron a partir del IX Encuentro Nacional con
Regiones realizado en el ao 20131.

El documento nos plantea alcances sobre qu es el enfoque territorial, cul es su relacin con la
descentralizacin y por qu es importante para la educacin. De manera propositiva nos plantea
tambin que pueden hacer los gestores educativos para promover la implementacin de este
enfoque y que reflexiones nos dejan algunas de las experiencias, hasta hoy vividas en el pas,
de gestin educativa local.

1 Boletn N 37 del CNE Gestin descentralizada con enfoque territorial, desafo urgente en el pas IX encuentro nacio-
nal de regiones 2013, puede encontrarlo en http://www.cne.gob.pe/images/stories/cne-publicaciones/Boletin-37-para%20
la%20web.pdf
10 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN

 El ENFOQUE
TERRITORIAL
Y LA GESTIN
DESCENTRALIZADA
DE LA EDUCACIN
01  QU ES EL ENFOQUE TERRITORIAL?

Existen diferentes formas de comprender y acercarse al enfoque territorial. La definicin que


a continuacin presentamos recoge las principales lneas de sentido sobre este enfoque que,
como veremos, puede aportar mucho a la gestin descentralizada de la educacin. De esta
manera, concebimos al enfoque territorial como:

Una manera de comprender y promover el desarrollo que destaca la im-


portancia prioritaria que tiene para ello el territorio, entendido como el
entorno socio-cultural y geogrfico en el cual y con el cual interactua-
mos las personas. Este enfoque propone una mirada multidimensional
del desarrollo que incluye el desarrollo humano, el desarrollo social e
institucional, el desarrollo ambiental y el desarrollo econmico.

Desarrollemos algunos aspectos de esta definicin:

Territorio como espacio socio-cultural y geogrfico: Usualmente uti-


lizamos la palabra territorio para designar un espacio geogrfico y/o una jurisdiccin ad-
ministrativa. No es esa, en sentido estricto, la nocin de territorio desde la aproximacin
que venimos comentando. En lugar de ello, el territorio es concebido, fundamentalmente,
como una construccin social. Vale decir, no solamente como un espacio fsico, sino como
un espacio sociocultural, histrico, econmico, poltico, institucional en el que este conjunto
de dimensiones interactan de manera sistmica. En tanto construccin social, la nocin
de territorio posee una dimensin simblica que atraviesa tanto las prcticas de los actores
sociales como su propia identidad.

Promocin del desarrollo: s, como acabamos de mencionar, el territorio es com-


prendido de manera integral, hablar de desarrollo territorial supone ir mucho ms all de
una mirada economicista. Se trata entonces de una mirada multidimensional del desarrollo
que apuesta, en ltima instancia, por el desarrollo humano. Desde esta concepcin integral
del desarrollo podemos entender por qu el desarrollo territorial exige la articulacin de las
polticas y procesos que convergen en un territorio.

Es importante destacar que al comprender el territorio como un espacio socio-cultural y geogr-


fico de interaccin, se pone de relieve tambin el papel de los sujetos que lo configuran y forman
parte de l. De un lado, el enfoque territorial nos ayuda a reconocer que todas las intervenciones
del Estado, a travs de sus polticas sectoriales, convergen en la vida de las personas en un
territorio determinado y tienen un impacto sobre ellas. De esta manera, se le da prioridad a la
prestacin de servicios a los ciudadanos reconociendo que estos tienen necesidades y deman-
das distintas. Asimismo, en trminos de gestin, el enfoque territorial supone darle un lugar de
primera importancia a la participacin de las ciudadanas y ciudadanos en el diseo, gestin y
evaluacin de polticas pblicas desde abajo hacia arriba. Esto implica disear, gestionar y
12 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN

evaluar las polticas pblicas de otro modo, teniendo en cuenta las particulares condiciones y
caractersticas de poblaciones de territorios especficos e involucrndolas de manera protagni-
ca. Se trata entonces de disear, implementar y evaluar polticas para y con las poblaciones de
territorios especficos.
De esta manera, desde el enfoque territorial se pone tambin de relieve la nocin de gober-
nanza. La gobernanza alude, entre otras cosas, a una forma democrtica de ejercer el gobierno
que destaca la permanente interaccin del Estado con los ciudadanos y ciudadanas para la
construccin, implementacin, vigilancia y evaluacin de las polticas pblicas, siendo necesaria
para ejercer realmente una gestin territorial y garantizar de este modo, la participacin de los
actores de un territorio.

 QU RELACIONES EXISTEN ENTRE LA


02 DESCENTRALIZACIN Y EL ENFOQUE TERRITORIAL?

La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado Peruano es unitario y descentralizado
y que tiene entre sus fines primordiales garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y
promover el bienestar general (artculos 43 y 44). Asimismo, la descentralizacin es concebida
como una poltica permanente y obligatoria del Estado orientada al desarrollo integral del pas
(artculo 188).

Para alcanzar estos fines, especialmente, en un pas tan diverso como el Per, el enfoque te-
rritorial constituye una aproximacin de particular relevancia e incluso, podramos sealar, una
condicin necesaria. Por qu? Porque el Estado para cumplir su rol de garante del cumplimien-
to de derechos de las ciudadanas y ciudadanos2 requiere tomar en cuenta las caractersticas
especficas de los diferentes y diversos territorios (construcciones sociales) que lo conforman.
Por ejemplo, en el caso del derecho a la educacin, garantizar su cumplimiento en una comuni-
dad indgena amaznica, requiere tomar en cuenta las especificidades culturales de la misma,
su identidad, su lengua, su historia, la forma cmo conciben su presente, su futuro, as como el
rol que la educacin que demandan debe tener en todo ello. Y al mismo tiempo, se requiere to-
mar en cuenta que las caractersticas geogrficas de su territorio pueden significar que el inicio
o trmino de las labores escolares no deba coincidir, necesariamente, con lo que es pertinente
en otros territorios. El enfoque territorial favorece entonces el reconocimiento de la diversidad y
un abordaje pertinente de la misma, tomando en cuenta las caractersticas y demandas de las
poblaciones (actores sociales) que configuran los territorios.

Adems, el proceso de descentralizacin en nuestro pas muestra claramente cmo el enfoque


territorial deviene en una condicin necesaria para continuar y profundizar la propia descen-
tralizacin, luego de la transferencia de competencias y funciones del gobierno nacional. En
este proceso, el DS 047-2009/PCM plantea que el avance de la descentralizacin conlleva a un
cambio de enfoque desde una gestin sectorial hacia una gestin descentralizada con enfoque
territorial:

2 Incluimos a las nias, nios y adolescentes en esta categora.


EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 13

El desarrollo de la gestin descentralizada implicar considerar un cam-


bio progresivo del enfoque de funcin sectorial a un enfoque territorial
de servicio pblico orientado al ciudadano3 , identificando, formulando,
implementando y controlando las fases de la gestin tcnica y adminis-
trativa de las funciones sectoriales transferidas (DS 047-2009/PCM, cap-
tulo II, seccin 2.1, inciso j).

Este proceso requiere que los sectores nacionales fortalezcan su rol rector y dejen progresiva-
mente el rol de prestadores de servicios, el mismo que debe recaer sobre los gobiernos regio-
nales y locales. A su vez, los tres niveles de gobierno deben mantener relaciones de coordina-
cin, cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente, articulando el inters nacional con los
de las regiones y localidades (Ley de Bases de la Descentralizacin, artculo 49, numeral 49.1).
Como resultado de todo ello, se espera alcanzar la plena vigencia de los derechos humanos,
el bienestar general y el desarrollo integral del pas. A travs del siguiente esquema podemos
resumir grficamente estos aspectos:

Esquema 1: descentralizacin y enfoque territorial desde la gestin pblica

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

CUMPLIMIENTO
DE DERECHOS
Gobierno Transferencia de
competencias y Enfoque territorial
Nacional de servicio pblico
prestador funciones a los
gobiernos regio- orientado al
de servicios ciudadano
nales y locales

BIENESTAR
GENERAL

Relaciones intergubernamentales

DESARROLLO
INTEGRAL
Coordinacin Cooperacin Apoyo mutuo
DEL PAS

3 El subrayado es nuestro
14 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN

03
CUL ES LA IMPORTANCIA DEL ENFOQUE TERRITORIAL
PARA LA EDUCACIN?

La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana (Constitucin Po-
ltica del Per, artculo 13). En este marco, el enfoque territorial es importante para la educacin
por cuanto:

Favorece un acercamiento integral a los estudiantes como sujeto


de derechos
El nio que llega a la escuela, no es solamente un estudiante. Es tambin un vecino, un
usuario de los servicios de salud o de transporte, de las reas pblicas o de los servicios
de proteccin, entre muchos otros aspectos. El estudiante es miembro de una comunidad,
forma parte de un territorio y es (debiera ser) un actor social dentro de este espacio. Es, en
ltima instancia, un sujeto de derechos.

Es por ello que el enfoque territorial promueve que la gestin educativa se engarce dentro
de una estrategia de desarrollo ms amplia, que procura la des-sectorializacin y la inte-
gracin multisectorial de las polticas del Estado en el territorio.

Pone de relieve las condiciones de educabilidad


La mejora de la calidad educativa est supeditada a diversas condiciones de educabilidad
que, en muchos casos, no dependen de la escuela o del sector educacin (salud, nutricin,
transporte, vivienda, seguridad, entre otras). Es as que la mirada territorial nos ayuda a
abordar el conjunto de dinmicas y factores asociados al cumplimiento del derecho a la edu-
cacin, articulando y generando sinergias entre las diferentes polticas, procesos, espacios,
actores presentes en el territorio.

Ubica al territorio como un referente clave para contextualizar


los aprendizajes
Cada territorio tiene caractersticas y dinmicas especficas, sean econmicas, culturales,
polticas, sociales, entre otras. No puede, no debiera existir una educacin descontextuali-
zada del territorio. Todo lo contrario, la educacin debe formar parte de una propuesta de
desarrollo territorial. Para que exista una educacin realmente pertinente, es condicin
necesaria que esta responda a las caractersticas y demandas del territorio, a la visin de
futuro y de desarrollo que tengan sus actores. Todo ello, por supuesto, en el contexto de
los desafos propios de cada regin, y en los mismos mbitos a los que se busca responder
nacionalmente: desarrollo econmico y competitividad, equidad y justicia social, democracia
y Estado de derecho, eficiencia, transparencia y descentralizacin del Estado, siempre de
cara a la diversidad y las caractersticas de sus propios escenarios regionales4. Por ello,
una educacin contextualizada plantea el desafo de desarrollar pedagogas efectivas para
los diferentes territorios. La actual construccin del Marco Curricular Nacional constituye
una oportunidad para fortalecer la vinculacin entre territorio y currculo.

4 MINEDU (2014). Marco Curricular Nacional. Propuesta para el dilogo. Segunda versin. Lima: autor. Pgina 7.
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 15

Permite definir las modalidades de atencin y las formas de orga-


nizacin del servicio de acuerdo a las caractersticas y necesida-
des de poblaciones y territorios especficos
Los modelos de gestin educativa debieran considerar las diferentes particularidades de
los territorios: educacin, geografa, organizacin poltica, instituciones, cultura, etnicidad,
lengua, entre otras. Por ejemplo, en diversos lugares del pas el mes de marzo no es el ms
indicado para iniciar el ao escolar o, en otros, el calendario escolar podra tomar en cuenta
las pocas de siembra y cosecha, para que estas no afecten la asistencia a clases.

De esta manera, ser posible tener arreglos institucionales ms adecuados en la medida


que su diseo responda a la diversidad de contextos que caracteriza a nuestro pas. Desde
el Minedu, por ejemplo, han existido iniciativas para el desarrollo de propuestas de organi-
zacin de la educacin secundaria en contextos alejados, de modelos de gestin territorial,
las cuales creemos que deben seguir fortalecindose.

 QU REFLEXIONES Y LECCIONES APRENDIDAS PODEMOS



04 RECOGER DE EXPERIENCIAS DE GESTIN LOCAL DE LA
EDUCACIN?

Es claro que muchas de las acciones que acabamos de sealar vienen siendo ya realizadas en
diversos lugares de nuestro pas, con diversos grados de desarrollo, ya sea que se considera
explcitamente o no el enfoque territorial. Por ello, para la elaboracin del Marco de Referencia
Comn sobre Gestin Educativa Descentralizada, Territorio y Enfoque Territorial se revisaron
algunas experiencias locales sobre las cuales exista informacin sistematizada, con el prop-
sito de recoger, desde la prctica, algunas lecciones importantes sobre la implementacin del
enfoque territorial:

Distrito de Cuumbuqui, provincia de Lamas, regin San Martn.


Distrito de Julcn, provincia de Julcn, regin Piura.
Distrito de Las Lomas, provincia de Piura, regin Piura.
Distrito de La Matanza, provincia de Morropn, regin Piura.
Distrito de Santo Domingo, provincia de Morropn, regin Piura
(form parte del Plan Piloto de Municipalizacin de la educacin).
Distrito de Ventanilla, provincia y regin Callao
(form parte del Plan Piloto de Municipalizacin de la educacin).

Si bien cada una de estas experiencias posee un conjunto de caractersticas especficas sobre
las que, por razones de espacio, no es posible dar cuenta en el presente documento, considera-
mos importante destacar algunos elementos comunes que, en esa diversidad, es posible encon-
trar. As, el marco de referencia destaca los siguientes aspectos de las experiencias estudiadas:
16 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN

 e pone de relieve que las nias, nios y adolescentes que van a la escuela no son so-
S
lamente estudiantes, sino miembros de una comunidad, de un territorio.
 os gobiernos locales poseen un rol clave en la articulacin territorial, la misma que alu-
L
de tanto a la articulacin intersectorial como a la articulacin con sectores y actores de
la sociedad civil.
 ada experiencia signific la creacin y ensayo de un modelo o propuesta de gestin
C
propia, que respondiera a sus particulares caractersticas y necesidades.
 n estas propuestas de gestin la participacin y la gobernanza poseen un rol central.
E
Los gobiernos locales promueven espacios de participacin y alianzas entre diferentes
actores Se generan as, diversas instancias de participacin y concertacin.
 e evidencia un avance en el proceso de articular las polticas educativas en el marco de
S
un enfoque territorial multisectorial, aun cuando se trate de experiencias iniciales.
 a limitada capacidad de las UGEL para atender un mbito jurisdiccional amplio como el
L
de las provincias, gener por ejemplo que gobiernos locales se vinculen de manera es-
trecha con las redes educativas brindndoles apoyo tcnico y operativo. En as que las
experiencias plantean interrogantes respecto a la idoneidad del mbito provincial para
las UGEL o, en todo caso, respecto de la necesidad de evaluar e implementar diferentes
medidas para acercarlas en mayor medida a las escuelas y a las necesidades de los
miembros de la comunidad educativa.
 as UGEL deben ejercer roles relacionados con lo tcnico (pedaggico, institucional),
L
operativo (administrativo) y presupuestal. Las experiencias muestran que, en lo relacio-
nado con lo pedaggico, queda patente la necesidad de contar con instancias descon-
centradas que se ubiquen por debajo de los mbitos provinciales e incluso distritales. En
lo presupuestal, las unidades de costeo representan en s una desconcentracin, aunque
no necesariamente coinciden con el mbito de las redes educativas. Sin embargo, en lo
operativo, es posible que por economa de escala y costos el mbito provincial puede ser
el ms idneo.
 as redes educativas, formales o no, se convierten en actores claves de la gestin edu-
L
cativa y en un punto intermedio entre las escuelas, el gobierno local y las UGEL, siendo
un espacio que deber ser considerado con mxima atencin en el diseo de los mode-
los de gestin territorial de la educacin.

QU RECOMENDACIONES DE POLTICA PODEMOS PLAN-


05 TEAR PARA FORTALECER LA IMPLEMENTACIN DEL ENFO-
QUE TERRITORIAL EN EL PER?

Presentamos a continuacin un conjunto de recomendaciones organizadas a partir de los proce-


sos clave identificados en el Marco de Referencia Comn sobre Gestin Educativa Descentra-
lizada, Territorio y Enfoque Territorial. Estas recomendaciones apuntan a fortalecer el enfoque
territorial en el contexto general de la gestin pblica. Otras recomendaciones relacionadas
ms especficamente con los gestores educativos (autoridades y especialistas de DRE y UGEL,
Directores de II.EE) sern planteadas en la siguiente seccin.
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 17

SOBRE PLANIFICACIN

5.15.1 F
 ortalecer la rectora del Ceplan y la incorporacin de las caractersticas y
demandas de la poblacin de los territorios en los procesos de planificacin
estratgica
El diagnstico de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (DS N 004-
2013-PCM) reconoce la poca claridad del rol efectivo del Ceplan, la necesidad de asegurar
el alineamiento de las polticas nacionales, sectoriales y territoriales, as como el hecho
de que los diversos objetivos priorizados en cada contexto no necesariamente recogen las
demandas de la poblacin.
Frente a ello, un importante avance lo constituye la reciente aprobacin de la Directiva
N 001-2014-Ceplan Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Siste-
ma Nacional de Planeamiento Estratgico. Para continuar este proceso, es necesario que
normativas o instrumentos complementarios a esta directiva (como las guas metodolgi-
cas previstas en su disposicin stima) precisen cmo han de realizarse los procesos de
dilogo y concertacin con los actores del territorio, cmo el planeamiento ha de recoger
estos procesos de abajo hacia arriba. Finalmente, para que la directiva pueda realmente
implementarse y conseguir sus objetivos, hace falta continuar el proceso de fortalecimiento
institucional y poltico del Ceplan.
Instituciones concernidas: PCM, Ceplan.

5.25.2 Hacer de los planes de desarrollo concertado verdaderos instrumentos de ges-


tin territorial, que a su vez articulen los planes y proyectos sectoriales imple-
mentados en los territorios
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica, la Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico, diversas normas emitidas en el marco del proceso de descentra-
lizacin (Leyes de Mancomunidades Regionales y Municipales, entre otras) as como ex-
periencias desarrolladas en diferentes partes del pas, evidencian el rol clave de los planes
de desarrollo concertado en la implementacin de una gestin descentralizada con enfoque
territorial. Sin embargo, para que los planes de desarrollo concertado sean realmente ins-
trumentos de gestin territorial, es necesario que:
El Ceplan desarrolle orientaciones para explicitar cmo se integran instrumentos de ges-
tin como los PER o PEL en el proceso de planeamiento estratgico territorial.
El Minedu precise desde el sector orientaciones respecto a cmo un PER o un PEL
deben responder y aportar a la visin de desarrollo de los territorios, a sus objetivos
estratgicos, indicadores y metas.
Los gobiernos regionales y locales trabajen por el desarrollo de sus territorios desde una
mirada multidimensional del mismo (desarrollo humano, desarrollo social e institucional,
desarrollo ambiental y desarrollo econmico).
Los gobiernos regionales y locales promuevan en sus respectivos mbitos jurisdicciona-
les la articulacin entre planes de desarrollo concertado, planes estratgicos institucio-
nales, planes operativos institucionales y presupuesto; considerando en ello lo planteado
en los PER y PEL.
Instituciones concernidas: PCM, Ceplan, Minedu, gobiernos regionales, gobiernos locales.
18 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN

5.35.3 D
 esarrollar e implementar un sistema integrado de informacin, seguimiento, eva-
luacin y gestin del conocimiento que articule niveles y sectores de gobierno
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica reconoce como uno de sus pilares la
generacin de este sistema, coincidiendo tambin nosotros con dicho planteamiento y su
necesidad. En una lnea afn, la Directiva N 001-2014-Ceplan plantea un sistema de in-
formacin integrado para los procesos de planeamiento estratgico. En un Estado unitario
y descentralizado es imprescindible articular los diferentes sistemas de informacin, segui-
miento, evaluacin y gestin del conocimiento. Experiencias como el piloto de articulacin
presupuestal del MEF en Hunuco, muestran la importancia de contar con aspectos bsicos
y fundamentales como un padrn multisectorial compartido.5
Cabe destacar que la existencia de un sistema integrado de informacin tiene sentido en
un contexto de integracin de polticas de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, lo que
supone que hay un conjunto de indicadores comunes. Pero a su vez, este sistema integrado
debe coexistir con sistemas complementarios para procesos e intencionalidades especfi-
cos de regiones o localidades.
Instituciones concernidas: PCM, Ceplan, INEI, los sectores y sus diferentes sistemas de
informacin.

5.45.4 S
 istematizar las diferentes experiencias de articulacin desarrolladas en regio-
nes y localidades
Los PMP constituyen un ejemplo de iniciativa de articulacin desarrollada en las regiones,
la misma que cont a su vez con el apoyo del Minedu. La culminacin de la elaboracin de
los PER, el establecimiento de la Agenda Comn Nacional Regional de Polticas Prioriza-
das del 2011 al 2016, entre otros procesos, llev a diversas regiones (Amazonas, Ayacucho
Apurmac Cuzco Ucayali Madre de Dios San Martin) a impulsar procesos de elaboracin e
implementacin de PMP en educacin, como medio para fortalecer el alineamiento entre
la planificacin estratgica, programtica y operativa. La experiencia sobre los mismos es
diversa y es necesario sistematizar con precisin los aportes de estos y otros procesos, as
como las dificultades que se encontraron en los mismos.
Esta sistematizacin servir para que se recojan los aportes del PMP a la gestin territorial,
ya que actualmente no forman parte del Sistema Nacional de Planificacin y Presupuesto,
al haber sido ms bien una iniciativa regional de concertacin de prioridades para un deter-
minado periodo.
Instituciones concernidas: PCM, Ceplan, Minedu, gobiernos regionales y locales, univer-
sidades, centros de investigacin.

SOBRE PARTICIPACIN

5.55.5 D
 isposiciones y orientaciones para que la planificacin y programacin presu-
puestal y operativa de los diferentes niveles de gobierno considere partidas des-
tinadas a garantizar el adecuado funcionamiento de los espacios de participa-
cin territorial y sectorial, la articulacin entre los mismos, y el desarrollo de
capacidades de sus integrantes.

5 El padrn multisectorial fue generado por el gobierno local a travs de una ordenanza. Fuente: presentacin de Samuel
Torres en GRADE del 17-02-2014.
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 19

Una participacin real y efectiva requiere del desarrollo de capacidades tanto de los funcio-
narios pblicos como de los representantes de la sociedad civil. Se trata, en sentido estricto,
de desarrollar capacidades para la gobernanza.
Esto adems requiere que se programen y presupuesten aspectos como el traslado de los
representantes que se encuentran en lugares lejanos a las capitales o que formen parte de
grupos vulnerables o que cuenten con la logstica y espacio fsico necesario para la imple-
mentacin de su plan de trabajo.
Instituciones concernidas: PCM, MEF, gobiernos regionales, gobiernos locales.

5.65.6 D
 isposiciones y orientaciones para relacionar los espacios de participacin edu-
cativa con los espacios territoriales
El paso de un enfoque sectorial de gestin a un enfoque territorial requiere, necesariamen-
te, integrar los diferentes espacios de participacin sectorial con los territoriales: los Conei
con las organizaciones de la comunidad, los Copale con los Consejos de Coordinacin Lo-
cal (CCL), los Copare con los Consejos de Coordinacin Regional (CCR), entre otros.
Es por ello importante que la reglamentacin de espacios como los Copale y Copale consi-
dere explcitamente dicha vinculacin. Del mismo modo, los gobiernos regionales y locales,
a travs de la reglamentacin de los CCR y CCL en su territorio, pueden facilitar la vincula-
cin de estos con los espacios sectoriales de participacin.
Instituciones concernidas: Minedu, gobiernos regionales y locales

5.75.7 F
 ortalecer la participacin ciudadana en la implementacin de la Matriz de Ges-
tin Descentralizada de los servicios educativos
Procesos como el Modelo de Gestin Educativa Descentralizada, la Matriz de Gestin
Descentralizada (MGD) y los Modelos de Gestin Territorial (MGT) deben constituirse en
elementos claves para la articulacin intergubernamental y territorial en educacin. Estos
deben considerar explcitamente la participacin ciudadana en los procesos de planificacin
y gestin del servicio educativo. En el caso de la MGD, aprobada recientemente, conside-
ramos importante complementar la entrada realizada desde la oferta del servicio educativo,
con una entrada desde la demanda del mismo, en cada espacio territorial, en tanto esta
brinda elementos importantes para identificar aquello del servicio que debe ser mejorado y,
en consecuencia, que requiere de la conjuncin de esfuerzos de los diferentes actores en
cada contexto. Para ello es necesario promover procesos de dilogo entre el gobierno regio-
nal y sus gobiernos locales con la finalidad de contextualizar, en base a las caractersticas
de la poblacin y del territorio, esta desagregacin de funciones dadas de manera general
para todo el pas, considerando la enorme diversidad con la que contamos.
Instituciones concernidas: Minedu, gobiernos regionales y locales, organismos de parti-
cipacin y concertacin y sociedad civil en general.

5.85.8 P
 romover modificaciones legislativas para fortalecer los mecanismos de partici-
pacin y control ciudadano
Contamos actualmente con un marco normativo amplio que, de diversas formas, promueve
la participacin ciudadana. No obstante, subsisten diversas dificultades cuya solucin re-
quiere de cambios en normativas especficas cmo:
20 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN

L ey 26300 - La Ley de Participacin y Control Ciudadanos establece vallas sumamente


altas para ejercer derechos como la vigilancia ciudadana y la demanda de rendicin de
cuentas.
Ley 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades:
o No explicitan el carcter vinculante de los presupuestos participativos ni norman
de manera adecuada los mecanismos de participacin y control.
o Es necesario revisar el porcentaje de miembros de la sociedad civil, el nmero
de reuniones ordinarias, los requisitos para el registro as como las funciones en
el marco del plan de desarrollo concertado.
Ley 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo: es necesario que considere la
diversidad de las localidades existentes en el pas.
Es necesario precisar el carcter de los acuerdos establecidos en los diferentes espa-
cios participativos, su naturaleza vinculante o no, as como el fortalecimiento de los
procesos de seguimiento a la implementacin de dichos acuerdos.
Instituciones concernidas: PCM, Congreso de la Repblica, gobiernos regionales, gobiernos
locales.

5.95.9 D
 esarrollar investigaciones que permitan conocer el estado e impacto de los di-
versos procesos relacionados con el avance en la implementacin del enfoque
territorial
Hemos destacado que el enfoque territorial enfatiza la participacin de la ciudadana en
la gestin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Si bien el SSII-PER nos
brinda informacin importante sobre el funcionamiento de los Copare, son pocas las inves-
tigaciones con las que contamos actualmente que nos permitan conocer cmo estn fun-
cionando en diferentes contextos las Amapafas, los Conei o los Municipios Escolares. Es
importante por ello generar conocimiento que permita informar sobre los procesos de toma
de decisiones y seguimiento a las mismas en los diferentes territorios.

SOBRE LA ARTICULACIN INTERGUBERNAMENTAL

5.105.10 Fortalecimiento de la rectora en la articulacin intergubernamental e intersec-


torial de la PCM
Adems de la PCM, diversas instancias e instituciones ejercen funciones en cuanto a la
articulacin intersectorial e intergubernamental, como el Ceplan en cuanto a planificacin,
el Midis en cuanto a la articulacin de la poltica social o el MEF en la articulacin territorial
a travs de los programas presupuestales. Es importante en esta lnea fortalecer la rectora
de la PCM para generar mayores sinergias y complementariedad entre los planteamientos
de las diferentes instancias y niveles de gobierno.
Instituciones concernidas: PCM.

5.115.11 P
 romover experiencias de coordinacin intersectorial en los diferentes niveles
de gobierno
La iniciativa de Aprende Saludable, que integra al Minedu, Minsa y Midis es un ejemplo
de articulacin intersectorial en el que, desde sus respectivos roles y funciones, diferentes
sectores generan sinergia en beneficio de los usuarios, en esta caso, las nias y nios de
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 21

las escuelas del Per. Existen en el conjunto del pas, iniciativas semejantes que si bien, en
sentido estricto, no constituyen en su totalidad experiencias de implementacin del enfo-
que territorial, s constituyen importantes avances en el trnsito progresivo de una gestin
sectorial hacia una gestin territorial con enfoque de servicio al ciudadano, y que por tanto,
deben ser promovidas y/o replicadas.
Instituciones concernidas: PCM, Minedu y los diferentes sectores, gobiernos regionales,
gobiernos locales.

5.125.12 Elaborar una tipologa de gobiernos locales (provinciales y distritales) en fun-


cin de sus caractersticas y necesidades para la implementacin de una ges-
tin descentralizada de la educacin con enfoque territorial
Durante los ltimos aos se viene discutiendo el rol que le corresponde a los gobiernos
locales en la gestin del sistema educativo. Como resultado de los procesos impulsados
desde el 2008 por el Minedu se plantea que Los gobiernos locales son responsables de la
articulacin territorial del servicio educativo.6
En este marco, sabemos que los distritos del pas poseen caractersticas y capacidades
diferentes. Al respecto, el MEF cuenta con una tipologa de municipalidades, agrupadas
en 4 categoras segn su poblacin, no obstante, esta clasificacin, siendo til para otros
fines, es insuficiente para la planificacin e implementacin de una gestin descentralizada
con enfoque territorial.
Por ello planteamos que es necesario que la PCM desarrolle una tipologa de localidades
como elemento indispensable para la definicin de los roles de los diferentes tipos de go-
biernos locales y la consiguiente generacin de modelos de gestin descentralizada, res-
pondiendo realmente a la diversidad de las caractersticas y necesidades de los territorios
del pas.
La tipologa favorecer pensar ya no solo en el rol de los gobiernos locales, sino ms bien
en el rol que los gobiernos locales con tales caractersticas pueden cumplir, los mismos que
no se identificarn del todo con el rol que puedan ejercer gobiernos locales con otras ca-
ractersticas. Esto permitir a su vez definir el tipo de relacin que los gobiernos regionales
debern establecer con dichos gobiernos locales.
Instituciones concernidas: PCM, Minedu y los diferentes sectores, gobiernos regionales,
gobiernos locales.

5.135.13 S
 istematizar las diferentes experiencias de articulacin desarrolladas en regio-
nes y localidades
A lo largo de estos 12 aos, en los que de una u otra manera se ha tratado de dar impulso
a la descentralizacin, han surgido experiencias valiosas de gestin descentralizada tanto
en el mbito regional como en el mbito local. Estas son experiencias que ms que mirar
la implementacin de la poltica de determinado sector miran el territorio de manera mucho
ms integral y dirigen sus esfuerzos hacia la satisfaccin de las demandas del poblador.
Se hace necesario por lo tanto sistematizar estas experiencias con la finalidad de extraer
hallazgos, hojas de rutas, metodologas, lecciones aprendidas, recomendaciones que nos
permitan continuar avanzando en la gestin descentralizada.
Instituciones concernidas: PCM, los diferentes sectores, gobiernos regionales, gobier-
nos locales, universidades, centros de investigacin.

6 Ministerio de Educacin (2013). La gestin descentralizada de la educacin. Serie: Cuaderno de trabajo para la gestin des-
centralizada de la educacin. Lima: autor. Pgina 15.
22 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN

5.14 Revisar, en el marco de la construccin del Modelo de Gestin Educativa Des-


5.14
centralizada, los roles asignados a las diferentes instancias educativas
Tomando en cuenta que lo local es un espacio crucial de encuentro y tensiones en la
gestin, es necesario debatir y revisar los roles que han venido cumpliendo las distintas
instancias y actores educativos: DRE, UGEL, redes educativas, instituciones educativas,
Copale, Conei, entre otros. Para ello es necesario partir de lo que los estudiantes como
sujetos de derecho y miembros de una comunidad especfica requieren, as como de lo
que la escuela necesita para cumplir a cabalidad su misin de manera integrada a su comu-
nidad. Y estas necesidades, deben ser articuladas desde el territorio pues suponen y a la
vez exceden las acciones propias del sector educacin, e incluyen aspectos como la segu-
ridad ciudadana (rutas seguras), nutricin, salud, gestin de riesgos naturales y antrpicos,
identificacin, servicios de proteccin, espacios pblicos para la recreacin y socializacin,
entre otros.
En este marco, es fundamental que instancias como las UGEL, se acerquen mucho ms a
las escuelas y a las necesidades de las mismas en sus territorios. Esto conllevar a evaluar
y costear medidas como la desconcentracin de las UGEL y/o el establecimiento de conve-
nios de cooperacin con los gobiernos locales que en diversos casos, cuentan con mayor
cercana a las escuelas y a los estudiantes. Es as que el nfasis del enfoque territorial en
los procesos de arriba hacia abajo resulta fundamental en temas como la construccin
del Modelo de Gestin Educativa Descentralizada y los respectivos modelos de gestin
territorial que se generen.
Instituciones concernidas: PCM, Minedu y los diferentes sectores, gobiernos regionales,
gobiernos locales.

SOBRE EL DESARROLLO DE CAPACIDADES

5.15 Incluir explcitamente los diferentes aspectos relacionados con el enfoque terri-
5.15
torial en el Plan de Desarrollo de Personas (PDP) y en el Marco de Buen Desem-
peo de los Servidores Pblicos
Las diferentes recomendaciones de poltica que planteamos en el presente documento,
as como todas aquellas que, sin estar presentes, ser necesario llevar a cabo, requieren
continuar y fortalecer los procesos de desarrollo de capacidades de los funcionarios p-
blicos de los diferentes niveles de gobierno. Solo de este modo ser posible profundizar el
proceso de descentralizacin e ir pasando progresivamente de un enfoque sectorial hacia
un enfoque territorial de servicio al ciudadano.
Si bien existen a la fecha diferentes propuestas y estrategias de desarrollo de capacidades,
a travs de esta recomendacin queremos poner de relieve que los procesos deben incluir
aspectos especficos relacionados con el enfoque territorial. Generar sinergia entre las po-
lticas y procesos sectoriales con los territoriales requiere, necesariamente, que los actores
educativos, por ejemplo, manejen adems de los aspectos relacionados con la educacin
propiamente dicha, aspectos relacionados con las polticas y procesos territoriales e inter-
sectoriales7. Todo ello constituye, por cierto, un gran desafo que es ineludible abordar, para
alcanzar las metas y objetivos nacionales, regionales y locales.
Instituciones concernidas: PCM, Servir, Minedu y los diferentes sectores, gobiernos re-
gionales, gobiernos locales.
7 Por ejemplo, la Poltica de Modernizacin y Descentralizacin de la Gestin en el Sector Educacin planteada por el Ministe-
rio de Educacin considera con acierto la necesidad de desarrollar capacidades, tanto en funcionarios de los niveles nacio-
nal y regional, como en la sociedad civil para la participacin ciudadana, vigilancia y rendicin de cuentas. La inclusin del
enfoque territorial en estos procesos de desarrollo de capacidades contribuira a potenciar tanto la participacin ciudadana
como la gestin descentralizada de la educacin.
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 23


 QU PUEDEN HACER LOS GESTORES EDUCATI-
06 VOS PARA PROMOVER LA IMPLEMENTACIN DEL
ENFOQUE TERRITORIAL?

El enfoque territorial nos puede ayudar a enriquecer las polticas, los procesos y los espacios
del sector educacin, fortaleciendo su integracin a la dinmica territorial, y generando de este
modo, las sinergias que lleven finalmente al cumplimiento del derecho a la educacin, el desa-
rrollo y el bienestar. Entre muchas otras, algunas de las acciones que los gestores educativos
pueden realizar para implementar el enfoque territorial son:

6.1 E
 laborar en cada DRE, UGEL e II.EE. un directorio de actores (instituciones y perso-
6.1
nas) del territorio y mantener relaciones cercanas de comunicacin, colaboracin y
planificacin conjunta.
En cada territorio existen diversos actores del Estado y la sociedad civil que, de diversas
formas, pueden contribuir al cumplimiento de los objetivos educativos y a la articulacin
sinrgica de estos con el conjunto del desarrollo territorial. De all la importancia de identi-
ficarlos y establecer las relaciones de coordinacin y cooperacin que correspondan, sea
con autoridades y funcionarios (gobierno local, salud, defensa civil, servicios sociales, etc.)
asociaciones y lderes comunitarios entre otros.
Del mismo modo, en el momento de realizar la planificacin de las IIEE, UGEL o DRE, es
clave vincularla con procesos y actores del territorio, y luego hacer efectiva dicha relacin.
Por ejemplo, una Campaa por el Buen Trato promovida por una UGEL ser ms eficaz si
involucra tambin a actores como el gobierno local y su Demuna y el Centro de Salud, ade-
ms, estas instituciones suelen tener previstas acciones para la prevencin y atencin de
diversas formas de violencia, haciendo falta ms bien promover la articulacin de acciones.

De manera particular,
por su importancia para
la articulacin territorial,
es fundamental que los
funcionarios de las DRE,
UGEL, coordinadores
de redes y directores
de II.EE. se vinculen
permanentemente con los
gobiernos locales

6.26.2 P
 articipar en los procesos territoriales (regionales, provinciales, distritales o comu-
nitarios) que puedan contribuir directa e indirectamente al logro de los aprendizajes.
Es importante que como actores educativos tengamos siempre claridad de los procesos
que se vienen impulsando en el territorio, que pueden ir desde la elaboracin de un plan
concertado de salud (que incluye objetivos y actividades relacionadas con la promocin de
la salud en escuelas y comunidades), un plan de seguridad ciudadana (es fundamental ga-
rantizar la seguridad alrededor de las escuelas), el desarrollo del presupuesto participativo
24 EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN

o la actualizacin del PDCR; entre muchas otras posibilidades. Esto favorecer un proceso
bidireccional en el cual, la educacin contribuye al desarrollo territorial y este favorece las
condiciones de educabilidad que no pueden ser abordadas solo desde la escuela.

6.3 P
 romover la comunicacin y colaboracin recproca entre los espacios sectoria-
6.3
les y territoriales de participacin
Desde la educacin, se han promovido un conjunto de espacios como los CONEI, los Muni-
cipios Escolares, las Amapafa, los Copale y los Copare.
Estos espacios agrupan a diferentes actores del territorio y tienen un rol clave en la arti-
culacin educacin-territorio, por ello, es muy importante que los Copale y los Copare se
vinculen a espacios territoriales como los CCL y los CCR, tal como se ha mencionado ante-
riormente. Asimismo, es necesario identificar los diferentes espacios de coordinacin, con-
certacin, participacin o vigilancia existentes, para que los Copale y los Copare se vinculen
sinrgicamente a ellos, fortaleciendo as la dinmica de participacin de cada territorio a
favor del estudiante.
Por ello es importante que los gestores educativos participen y/o apoyen los espacios de
gobernanza educativa y territorial.

6.46.4 Incluir el territorio en los procesos de diversificacin curricular regional, local e


institucional
Los procesos de diversificacin curricular debieran tener al territorio y sus caractersticas
como uno de sus principales referentes. Es as, tal como se ha sealado, que la actual
construccin del Marco Curricular Nacional constituye una oportunidad para fortalecer la
vinculacin entre territorio y currculo. Segn la normativa vigente, esta vinculacin puede
ser promovida:
Desde la II.EE. en la elaboracin de un Proyecto Curricular Institucional (PCI) que res-
ponda a las caractersticas especficas de sus estudiantes y su entorno, as como a la visin
de desarrollo de la comunidad. Este PCI territorializado se traducir luego en las unidades
didcticas, proyectos y sesiones de aprendizaje.
Desde los gobiernos locales y la UGEL, a travs de las Orientaciones para la Diversifi-
cacin Curricular, con indicaciones precisas para que las escuelas respondan a las carac-
tersticas territoriales.
Desde los gobiernos regionales, a travs del Diseo Curricular Regional.

6.56.5 Elaborar normativas, lineamientos y rutas metodolgicas para la articulacin de


la planificacin de las escuelas (PEI) con la planificacin local (PEL)
Desde el enfoque territorial se destaca que los aprendizajes son situados, que el conjunto
de la vida de los estudiantes, sus familias y la escuela, se encuentran enmarcados en din-
micas y caractersticas especficas de un territorio (construccin social) de cuya configura-
cin son (o debieran ser) agentes decisivos. Esta mirada confluye con el modelo de escuela
articulado a la comunidad propuesto por el Minedu8. Lograr esta articulacin supone, por
supuesto, diversas reas de atencin, siendo la planificacin una de ellas.
Los PEI deben estar alineados con los PEL y estos a su vez, con los PDCL9. No obstante,
no siempre es claro qu significa que un PEI est alineado al PEL, cules deberan ser las

8 Ministerio de Educacin (2013). Modelo Escuelas Marca Per. Rasgos y resultados que las definen y procesos requeridos para
alcanzarlos. Documento de trabajo. Comisin Escuelas Marca Per.
90Pueden encontrar un ejemplo de ello en la Gua de articulacin del PEI al PEL Ventanilla, elaborada en el 2009 por Ca-
rolina Neyra, http://www.unicef.org/peru/spanish/Elaboracion_del_PEI.pdf
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y LA GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA EDUCACIN 25

caractersticas de un PEI as diseado, o cmo se traduce la articulacin con el PEL en los


procesos pedaggicos y de gestin. Es necesario por ello, que desde su rol rector, el Mi-
nedu brinde normativas, lineamientos y rutas metodolgicas especficas para llevar a cabo
esta articulacin.
Al respecto, la elaboracin de los PEI debiera partir de las caractersticas de los estudiantes
(actores de territorios especficos) y, en funcin de ellos, planificar los procesos y acciones
que nos permitan transitar desde la escuela que tenemos hacia la escuela que queremos

6.6 P
 romover polticas y proyectos de puertas de abiertas de las escuelas hacia la
6.6
comunidad
Fortalecer la vinculacin de las escuelas con la comunidad favorece que las primeras pue-
dan responder de mejor modo a las caractersticas y demandas de los territorios, y que la
comunidad ejerza efectivamente su rol como sociedad educadora. En este sentido, los di-
rectores, docentes, UGEL y DRE pueden promover la organizacin de diferentes proyectos
pedaggicos para vincular ambos espacios y que las escuelas estn abiertas para el desa-
rrollo de actividades que integran a la comunidad. Del mismo modo, las UGEL y las DRE,
pueden emitir normativas y disposiciones para favorecer dicha vinculacin.

6.76.7 G
 arantizar las condiciones para una participacin efectiva de las nias, nios y
adolescentes en los espacios sectoriales (Municipios Escolares, Conei, Copale,
Copare), a travs de la adaptacin de las reuniones, el desarrollo de capacidades
y la elaboracin de guas metodolgicas
A travs de la participacin en la vida de la escuela y la comunidad, las nias, nios y ado-
lescentes desarrollan competencias ciudadanas. Y, si bien la participacin va ms all de
los espacios de representacin y atraviesa el conjunto de la vida de la escuela y la comuni-
dad; es muy importante que la conduccin de los mismos se adapte a las caractersticas y
necesidades de los estudiantes. Solo de esta manera, ser posible que la participacin de
las nias, nios y adolescentes sea real y no solo protocolar, protagnica y no solo formal.
Esto requiere trabajar fuertemente en la escuela y en la comunidad con el conjunto de acto-
res tanto para desarrollar sus capacidades para la participacin, como para que promuevan
en los diferentes espacios (organizacin del aula, el recreo, la convivencia escolar, la vida
familiar, entre otros) la participacin privilegiada de las nias, nios y adolescentes. La ela-
boracin de guas metodolgicas para promover la participacin estudiantil debe tambin
acompaar estos procesos de desarrollo de capacidades para la participacin.
DESCENTRALIZACIN Y ENFOQUE TERRITORIAL: HITOS Y AVANCES NORMATIVOS

Resoluciones
Ministeriales
que transfieren
las Funciones
en Materia de
Educacin
(RM 300 y
414-2008-ED)
Reglamento Poltica de
Piloto de Proyecto Piloto de Finalizacin del Ley General de Modernizacin y
Ley General
Municipalizacin Educativo Municipalizacin Plan Piloto de Educacin Descentralizacin
de Educacin
inicial y primaria Nacional al 2021 secundaria Municipalizacin (DS N 011- de la Gestin en el
(Ley N28044)
(DS 078-2006-PCM) (RS 001-2007-ED) (DS 005-2008-ED) (DS 019-2011-ED) 2012-ED) Sector Educacin

Elaboracin de PER promovidos por COPARE

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ley Orgnica ltimo Plan


del Poder Anual de
Instalacin de Transferencia
Gobiernos Descentralizacin Ejecutivo Nuevo Enfoque Poltica Nacional
Ley del Reglamento Ley (Ley N 29158) aprobado
Regionales Fiscal de la de Modernizacin
Canon del Canon (DS 115-2010-PCM)
(DL N 955) Descentralizacin: de la Gestin
(Ley N 27506) (DS 005-2002-EF) Desactivacin PROCESOS DE Pblica
Ley Marco Ley del Identificacin y del CND (DS GESTIN (DS 004-2013-PCM)
Presupuesto Ley de
Sistema Cuantificacin de 007-2007-PCM) DESCENTRALIZADA Ley de la
Ley de Participativo Incentivos
Nacional de Recursos (DS 047-2009-PCM) Mancomunidad
Elecciones (Ley N28056) para la Integracin
Regionales y Conformacin Planeamiento Asociados Se crea Regional
(Ley N 27683) de Regiones Estratgico (RM 664-2006-EF) Secretara de (Ley N 29768)
Ley que (Ley N 28274) y CEPLAN Descentralizacin
modifica la (Ley N 28522) en la PCM
Ley Orgnica Plan Bicentenario
Legislacin en (Aprobacin por
de Gobiernos materia de
Regionales Referndum Procesos el Acuerdo
Descentralizacin para la simplificados para Nacional)
(Ley N 27867) (Ley N 29379) Conformacin la transferencia de
de Regiones competencias y
Ley de Ley Orgnica funciones (DS
Reforma de Municipalidades 036-2007-PCM)
Constitucional (Ley N 27972)
(Ley N 27680) Ley de la
Mancomunidad
Plan Nacional Municipal
Ley de de Descentralizacin
Bases de (Ley N 29029)
2004-2006 (RP
Descentralizacin N 162-CNDP-2003)
(Ley N 27783) Creacin de la
Asamblea Nacional
Inicio de la de Gobiernos
Se crea Transferencia de Regionales
el CND Fondos, Programas
y Proyectos
MESA INTERINSTITUCIONAL DE GESTIN
Y DESCENTRALIZACIN DEL CONSEJO
NACIONAL DE EDUCACIN
MESA INTERINSTITUCIONAL
DE GESTIN Y DESCENTRALIZACIN
DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN