You are on page 1of 16

S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE Sigurana
De la
productor la
alimentar
consumator:
alimente
sntoase i
sigure pentru
toi
Gar an t ar ea un ui n ivel r id ic at d e
p r o t ec ie a s n t ii um ane i
aint er es el o r c o n s um at o r il o r
CUPRINS

De ce avem nevoie de opolitic


european privind sigurana
alimentar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
S NELEGEM
POLITICILE UNIUNII Care este abordarea UE? . . . . . . . . . 5

EUROPENE Ce prevede politica european


privind sigurana alimentar? . . . . . 6

Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n Informaii suplimentare . . . . . . . . . 16
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate.
Publicaiile sunt disponibile online:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg

Cum funcioneaz Uniunea European


12 lecii despre Europa
Europa 2020: Strategia de cretere economic a Europei
Prinii fondatori ai UE

Afaceri externe i securitate


Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget S nelegem politicile Uniunii Europene
Cercetare i inovare Sigurana alimentar
Combaterea fraudei
Combaterea schimbrilor climatice Comisia European
Comer Direcia General Comunicare
Concuren Informarea cetenilor
Consumatori 1049 Bruxelles
Cooperare internaional i dezvoltare BELGIA
Cultur i audiovizual
Educaie, formare, tineret i sport Manuscris actualizat n noiembrie 2014
Energie
Extindere Ilustraia copertei i a paginii 2:
Impozitare iStockphoto.com/Oliver Hoffmann
ntreprinderi
Justiie, drepturi fundamentale i egalitate 16 p. 21 29,7 cm
Mediu ISBN 978-92-79-42454-0
Migraie i azil doi:10.2775/78883
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
Politica regional 2014
Sntatea public
Sectorul bancar i financiar Uniunea European, 2014
Securitatea la frontiere Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
Sigurana alimentar reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
Transporturi solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
Uniunea economic i monetar i moneda euro autor.
Vam
S I G U R A N A A L I M E N T A R
3

De ce avem nevoie de opolitic european


privind sigurana alimentar?

Protejarea sntii oamenilor, aanimalelor i aplantelor, este opia unic, iar produsele, inclusiv cele alimentare,
n fiecare etap aprocesului de producie, este pot circula liber pe teritoriul su. Astfel, alimentele
oprioritatecheie apoliticilor economice i de sntate nefiind comercializate doar pe teritoriul unei singure
public. UE dorete s se asigure c cetenii si au ri, concurena crete, iar consumatorii au la dispoziie
acces la alimente sigure i hrnitoare, obinute din plante ogam mult mai variat de produse, la preuri mai mici.
i animale sntoase. n acelai timp, i propune s Pe de alt parte, piaa unic impune i elaborarea, la
garanteze buna funcionare aindustriei alimentare cel nivel european, acelor mai importante norme n materie
mai important angajator i sector de producie din Europa. de calitate i siguran. Dac fiecare ar ar trebui s
controleze produsele n conformitate cu propriile reguli,
Politica UE protejeaz sntatea dea lungul ntregului nu ar mai exista liber schimb. Productorii din unele ri
lan alimentar adic n fiecare etap aprocesului ar putea beneficia de avantaje competitive neloiale de
de producie, de la ferm la consumator prevenind pe urma existenei mai multor seturi de norme. n plus,
contaminarea alimentelor i promovnd igiena alimentar, politica agricol intr n competena UE, ceea ce i d
informarea cu privire la alimente i sntatea i bunstarea Uniunii posibilitatea de ainfluena calitatea i sigurana
animalelor i aplantelor. produselor alimentare prin norme i msuri de sprijin
pentru agricultori, convenite la nivel european.
Politica alimentar aUE i propune:
Datorit normelor UE, cetenii europeni beneficiaz de
s garanteze c alimentele i furajele pentru animale unele dintre cele mai ridicate standarde internaionale
sunt sigure i hrnitoare; n materie de siguran alimentar. Dea lungul lanului
agricol i alimentar se efectueaz controale obligatorii
s asigure un nivel ridicat de sntate i bunstare menite s garanteze c plantele i animalele sunt
aanimalelor i de protecie aplantelor; sntoase i c alimentele i furajele sunt sigure, de nalt
calitate, etichetate corespunztor i conforme normelor
s garanteze oinformare adecvat i transparent cu stricte stabilite la nivel european.
privire la originea, coninutul, etichetarea i utilizarea
alimentelor. Meninerea acestor standarde presupune multe provocri n
contextul pieei globale moderne. Acestea includ:
Garantarea siguranei alimentare este oproblem
transfrontalier, deoarece multe dintre alimentele pe prevenirea intrrii i rspndirii pe teritoriul UE abolilor
care le consumm provin din alte ri. Uniunea European care afecteaz plantele i animalele;
iStockphoto/morganl

Normele UE garanteaz
sigurana alimentar.
4 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

prevenirea transmiterii bolilor de la animale la om. n


prezent, exist peste 200 de boli care pot fi transmise de Date i cifre privind politica alimentar
la animal la om, prin intermediul lanului alimentar, cum aUE:
ar fi, de exemplu, salmoneloza;
Sectorul agroalimentar este al doilea sector
garantarea meninerii la nivelul UE anormelor comune economic ca mrime din UE, cu un numr de 48
n materie de protecie aconsumatorilor i de prevenire de milioane de angajai i cu ocontribuie anual
aconcurenei neloiale; de 750 de miliarde de euro la economia UE.
Produsele alimentare nu pot purta meniuni de
protejarea bunstrii animalelor; sntate dect dac acestea sunt susinute de
dovezi tiinifice i autorizate de Comisia
garantarea accesului consumatorilor la informaii clare European.
despre coninutul i originea alimentelor;
n ultimii zece ani, politica UE privind eradicarea
contribuirea la garantarea siguranei alimentare la bolilor la animale acontribuit la reducerea
nivel global, oferindule cetenilor acces la alimente numrului de cazuri de ESB (encefalopatie
suficiente i de calitate: se preconizeaz c, pn n spongiform bovin) de la 2124 la 18 cazuri pe
2030, vom avea de hrnit opopulaie mondial format an.
din 8 miliarde de locuitori, ale cror nevoi nutriionale n urma introducerii de ctre UE aprogramelor
vor duce la creterea consumului de produse din carne. de control al salmonelei la efectivele de psri,
Pentru arspunde acestor nevoi, producia alimentar numrul cazurilor umane de mbolnviri cauzate
mondial va trebui s fie cu 40% mai mare dect n de Salmonella enteritidis asczut cu 60% n
prezent, iar 80% din aceast cretere va trebui s perioada 2007-2011.
provin din producia agricol intensiv.
UE este lider mondial n producia de semine:
60% din exporturile mondiale de semine i
material de reproducere aplantelor provin din UE.
S I G U R A N A A L I M E N T A R
5

Care este abordarea UE?

Principiile de baz ale politicii alimentare aUE sunt definite


n legislaia general n domeniul alimentar, adoptat n Principii de baz
2002. Obiectivul su principal este s faciliteze comerul Legislaia UE n domeniul alimentar se bazeaz pe
cu produse alimentare ntre rile UE, garantnd, n urmtoarele principii comune, asupra crora au
acelai timp, respectarea de ctre toate statele membre convenit toate statele membre ale UE:
aacelorai standarde ridicate n materie de protecie
aconsumatorilor. protecia sntii publice, asntii plantelor
i asntii i abunstrii animalelor;
Legislaia UE n domeniu abordeaz ogam larg de analiza riscurilor i consultan tiinific
aspecte legate de produsele alimentare n general i de independent;
sigurana alimentar n special, fcnd referire inclusiv la
precauia;
informaiile despre alimente i la bunstarea animalelor.
Legislaia european acoper toate etapele lanului posibilitatea de aasigura trasabilitatea
alimentar, de la producia de furaje i alimente pn la produselor, pn la originea acestora;
procesare, depozitare, transport, import, export i vnzrile
furnizarea de informaii transparente, clare i
cu amnuntul. Datorit acestei abordri integrate, se
lipsite de ambiguitate cu privire la alimente i
poate asigura trasabilitatea tuturor alimentelor i furajelor
furaje;
produse i comercializate n UE, iar consumatorilor li se
ofer informaii sigure despre coninutul alimentelor pe definirea clar aresponsabilitilor tuturor
care le cumpr. actorilor din cadrul lanului agroalimentar, care
au datoria de ascoate pe pia alimente sigure;
Legislaia UE privind alimentaia stabilete i principiile efectuarea de controale stricte i verificri
n materie de analiz ariscurilor. Acestea precizeaz periodice;
cnd, cum i ce evaluri tiinifice i tehnice ar trebui
efectuate pentru agaranta obun protecie acetenilor, educaie i formare.
aanimalelor i amediului.

Aceast abordare comun garanteaz faptul c


standardele minime se aplic peste tot n UE. Ea ajut
statele membre s previn i s controleze bolile i s
abordeze riscurile n materie de siguran alimentar n
mod coordonat, eficient i rentabil.
6 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Ce prevede politica european privind


sigurana alimentar?

Consumatorii trebuie s aib ncredere c produsele periculoase de medicamente veterinare, pesticide i alte
alimentare pe care le cumpr n UE sunt sigure. Primele substane contaminante, cum ar fi dioxinele.
norme europene n materie de igien alimentar au fost
introduse n 1964. De atunci, ele au evoluat, devenind un De asemenea, inspectorii UE viziteaz fermele i
instrument proactiv, coerent i complex, menit s protejeze ntreprinderile implicate n producia alimentar. Autoritile
sntatea oamenilor, aanimalelor i aplantelor. De naionale efectueaz verificri la graniele UE pentru ase
asemenea, i propun s contribuie la protecia mediului i asigura c alimentele i animalele care provin din afara
s garanteze buna funcionare acomerului cu alimente i Uniunii ndeplinesc standardele europene.
furaje.

Aditivi i arome
Precauie i consultan tiinific
Aromele i aditivii alimentari sunt substane chimice
Politica alimentar aUE se bazeaz pe date tiinifice introduse n mod intenionat n produsele alimentare pentru
solide i pe oevaluare minuioas ariscurilor. Instituiile ale mbunti gustul, textura i aspectul sau pentru ale
UE beneficiaz de consultan din partea unor comitete conserva mai bine. Aceste substane sunt reglementate,
tiinifice i agenii independente, cum ar fi Autoritatea cu scopul de agaranta faptul c nu prezint niciun risc la
European pentru Sigurana Alimentar (EFSA). adresa sntii.

EFSA afost nfiinat n 2002 i are sediul la Parma (Italia). Toi aditivii alimentari utilizai n UE inclusiv conservanii,
Obiectivul su este s realizeze evaluri ale riscului nainte coloranii i ndulcitorii sunt verificai din punct de vedere
ca anumite alimente s fie comercializate n UE. EFSA ofer tiinific, pentru agaranta c utilizarea lor este sigur
consultan de specialitate Comisiei Europene i rilor pentru sntatea uman. Aceste verificri se fac pentru
din UE pentru ale ajuta s ia decizii eficiente n domeniul fiecare substan n parte. Odat autorizat, utilizarea
proteciei consumatorilor. De asemenea, acord un sprijin aditivilor este cel mai adesea limitat la cantiti specifice
important Uniunii n gestionarea rapid asituaiilor de criz n anumite alimente. Normele UE impun indicarea clar, pe
alimentar. ambalajul produsului, atuturor aditivilor alimentari utilizai.

Substanele aromatizante pot fi folosite doar dac sa


dovedit tiinific c nu prezint niciun risc pentru sntatea
Controale consumatorilor. n prezent, n UE sunt aprobate peste
2100 de astfel de substane, iar alte 400 sunt n curs de
Normele UE prevd efectuarea de controale riguroase verificare de ctre EFSA.
menite s garanteze c toate produsele care intr n lanul
alimentar ndeplinesc standardele corespunztoare. Este
vorba, printre altele, despre teste de depistare areziduurilor
Limite de siguran pentru materialele
care intr n contact cu alimentele
iStockphoto/pushlama

Normele UE stabilesc cerine de baz pentru materialele


care intr n contact cu alimentele ambalaje, maini de
procesare, tacmuri, vase pentru agaranta c acestea
sunt sigure. De exemplu, toate substanele folosite la
producerea ambalajelor alimentare din plastic trebuie
supuse evalurii EFSA nainte de afi autorizate n UE.
Normele actuale ale UE prevd c materialele care intr n
contact cu alimentele nu trebuie s provoace reacii chimice
care ar putea schimba gustul, aspectul, textura ori mirosul
Normele UE privind protecia oamenilor, aanimalelor i produselor sau care ar putea altera compoziia chimic
amediului se bazeaz pe evaluri tiinifice. aacestora.
S I G U R A N A A L I M E N T A R
7

Limite pentru aditivii i reziduurile de salmoneloz n rndul populaiei au sczut cu 60,5% n


medicamente veterinare i fitosanitare perioada 2007-2011, iar cele asociate consumului de ou
din furaje i de produse din ou sau redus cu 42,3% n aceeai
perioad (de la 248 la 143 de cazuri).
Potrivit normelor europene, aditivii din furaje,
medicamentele veterinare i produsele pentru protecia CAZURI I FOCARE DE SALMONELLA NREGISTRATE N UE
N 2007-2011
plantelor trebuie supuse unei verificri tiinifice ample
nainte de afi autorizate. Astfel se garanteaz c acestea 25 500

Cazuri provocate de S. enteritidis/100 000 locuitori


sunt sigure pentru oameni, animale i mediu. n caz contrar,
cazuri de S. enteritidis/
ele vor fi interzise. Pentru cantitile de reziduuri care pot fi 100 000
prezente n furaje se stabilesc, uneori, limite maxime. 20 400
focare provocate

Numr de focare
de subspecii
de Salmonella prin ou
sau produse din ou
15 300

mbuntirea igienei alimentare

Bacteriile, viruii i paraziii pot pune n pericol sntatea 10 200

public, dac nu se respect proceduri stricte n materie


de igien alimentar. Exemplele binecunoscute includ
5 100
encefalopatia spongiform bovin sau bolile provocate de
prezena unor bacterii precum Salmonella (la psri) sau
Listeria (n produse din lapte, carne i pete).
0 0
2007 2008 2009 2010 2011
Pentru ai proteja pe cetenii europeni mpotriva
acestor riscuri, normele UE prevd oabordare complex
i coordonat cu privire la igien dea lungul ntregului Reducerea contaminrii alimentelor
lan alimentar. Principala responsabilitate le revine,
desigur, ntreprinderilor i persoanelor active n domeniul Normele UE privind substanele contaminante se bazeaz
producerii i comercializrii alimentelor, care trebuie s pe principiul c acestea trebuie meninute la un nivel ct
aplice programele obligatorii de autocontrol. n 2003, UE mai redus cu putin, prin monitorizarea practicilor de
aintrodus programe de control al salmonelei la efectivele lucru. Pentru anumite substane contaminante (dioxine,
de psri, n toate statele membre. Aceste programe metale grele, nitrai etc.) sau stabilit limite maxime, pe
garanteaz c se iau msuri adecvate i eficiente pentru baza datelor tiinifice disponibile, cu scopul de aproteja
adetecta i controla salmonela i alte bacterii zoonotice, n sntatea public.
toate etapele lanului de producie. Msurile de prevenire se
iau n special la nivelul produciei primare, pentru areduce
incidena acestor bacterii i riscurile pe care le prezint
pentru sntatea public. Pe lng aceste programe, Promovarea unei alimentaii mai
sau instituit i alte msuri de control care vizeaz sntoase
diverse etape ale lanului alimentar, cum ar fi sacrificarea
animalelor, procesarea, distribuirea, vnzarea cu amnuntul Astzi, n UE, 5 dintre cei mai importani 7 factori de
i prepararea alimentelor. Prin urmare, cazurile de risc pentru decesele premature sunt asociai alimentelor
i buturilor pe care le consumm: tensiune arterial,
iStockphoto/SimplyCreativePhotography

colesterol i indice de mas corporal ridicat, abuzul de


alcool, consumul insuficient de legume i fructe. Luarea
msurilor de sntate public menite s rspund acestor
provocri intr n responsabilitatea statelor membre, nu
aUE. Totui, anumite iniiative sunt coordonate la nivelul
UE, de exemplu n cadrul Platformei de aciune aUE pentru
alimentaie, activitate fizic i sntate i al Grupului la
nivel nalt pentru alimentaie i activitate fizic. Acestea
reunesc reprezentani din ntreaga Europ cu scopul de
adiscuta pe marginea diverselor probleme de sntate,
cum ar fi obezitatea i diabetul.

Normele UE promoveaz abordri complexe i coordonate cu


privire la igiena alimentar.
8 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Alimentele pentru grupuri specifice

Anumite alimente destinate unor grupuri specifice ale


populaiei, cum ar fi nounscuii i copiii mici, fac obiectul
unor norme detaliate care garanteaz ocompoziie
nutriional i oinformare adecvat.
iStockphoto/Brosa

Meniuni corecte cu privire la sntate

Normele UE privind alimentaia i meniunile referitoare


O alimentaie mai sntoas ajut la evitarea problemelor de la sntate vizeaz cazurile n care productorii doresc
sntate. s prezinte alimentele ca fiind benefice pentru sntate,
de exemplu prin intermediul etichetelor sau al publicitii.
Sprijinirea inovrii n domeniul Afirmaii de tipul contribuie la funcionarea normal
alimentar ainimii sau reduce colesterolul intr n categoria
meniunilor referitoare la sntate. Acestea sunt permise
Alimentele noi sunt alimentele sau ingredientele care, n doar n msura n care sunt susinute de dovezi tiinifice
trecut, nu erau utilizate pe scar larg pentru consumul i confirmate de oevaluare aAutoritii Europene pentru
uman. n UE, definiia le vizeaz pe cele care nu au fost Sigurana Alimentar. Pe lng cele 31 de meniuni
utilizate nainte de 1997. Este vorba, printre altele, despre aprobate deja, n mai 2012 UE amai autorizat 222, pentru
sucromalt (un amestec de ndulcitori bogat n maltoz) un total de 4600 de cereri prezentate.
i despre guma de guar (o substan alb, asemntoare
finii, obinut din boabe de guar), ambele primind
autorizaie de comercializare n UE n 2010.
Promovarea alimentelor de nalt
Toate alimentele sau ingredientele autorizate pe teritoriul calitate i acelor tradiionale
Uniunii au fost supuse evalurii tiinifice. Atunci cnd
permit introducerea pe pia aacestor alimente noi, Normele privind etichetarea v permit s identificai cu
autoritile precizeaz n ce condiii pot fi utilizate acestea uurin alimentele ecologice, produsele de calitate sau
i cum trebuie etichetate. produsele alimentare fabricate ntrun anumit mod. Pentru
produsele care provin dintro anumit zon geografic se
folosesc dou logouri europene specifice, denumirea de
origine protejat (DOP) i indicaia geografic protejat
Etichetarea clar (IGP), iar pentru cele preparate n mod tradiional se
folosete logoul specialitate tradiional garantat (STG).
Datorit normelor UE privind etichetarea alimentelor,
cetenii au acces la informaii precise i complete despre Logoul UE privind agricultura ecologic se poate aplica
coninutul i compoziia alimentelor, ceea ce i ajut s ia produselor alimentare ecologice fabricate n UE i
decizii n cunotin de cauz cu privire la produsele pe garanteaz c acestea respect standardele europene n
care le consum. Etichetele trebuie s includ informaii domeniu.
clare despre alergeni i valoarea nutriional aproduselor
alimentare calorii, grsimi, grsimi saturate, carbohidrai,
iStockphoto/dlewis33

proteine, coninutul de zahr i de sare. De asemenea, pe


etichet trebuie s se gseasc detalii despre productor,
vnztor, importator, condiiile de depozitare i modul
de preparare aanumitor alimente. Este obligatoriu ca
etichetele s nu poat fi ndeprtate, s fie vizibile i uor
de citit i de neles.

n UE, etichetele produselor alimentare trebuie s includ


informaii despre valoarea nutriional, precum i despre
coninutul i condiiile de prelucrare aacestora.
S I G U R A N A A L I M E N T A R
9

NUMRUL CAZURILOR DE ESB N UE


La sfritul anului 2012 existau 1138 de produse
nregistrate ca DOP, IGP sau STG, printre acestea
2 500
numrnduse, de exemplu, Champagne (DOP), jambonul
de Parma (IGP) i berea Gueuze (STG). 2 000

1 500

1 000

500
Promovarea sntii animalelor i 0
reducerea bolilor n rndul acestora 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Legislaia UE privind sntatea animalelor se bazeaz pe


NUMRUL CAZURILOR DE SALMONELOZ N UE
principiul c prevenirea bolilor este mai eficient dect
tratarea lor. Cnd apar focare de boli la animale, se pun
250 000
n aplicare planuri menite s previn rspndirea lor, s
protejeze animalele aflate n pericol i s limiteze impactul 200 000
acestor situaii de criz asupra agricultorilor, aeconomiei i
asocietii. 150 000

100 000
n fiecare an, UE acord sprijin financiar msurilor de
prevenire, control i monitorizare adiverselor boli care 50 000
afecteaz animalele. Este vorba, printre altele, despre
programe de vaccinare, teste, tratamente i compensaii 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
pentru animalele sacrificate. Aceste programe au contribuit
cu succes la reducerea incidenei mai multor boli n
UE, inclusiv rabia, encefalopatia spongiform bovin i
salmoneloza. Cheltuielile UE n domeniul siguranei
alimentare
n plus, n 2012, UE alansat studii privind pierderea
n ultimii 10 ani, UE aalocat 3,3miliardedeeuro
coloniilor de albine, precum i investigaii privind virusul
politicii privind sigurana alimentar, 2,2 miliarde fiind
Schmallenberg, care infecteaz bovinele, oile i caprele i
orientate ctre programele de eradicare aanumitor boli
afost identificat pentru prima dat n 2011.
la animale.

Dac exist suspiciuni referitoare la apariia unui focar n perioada 2014-2020, bugetul prevzut de UE
de infecie, trebuie s se aplice msuri obligatorii de pentru politica privind sigurana alimentar se ridic
control. Acestea prevd restricii de deplasare, vaccinri la 2,2 miliarde de euro, care vor fi alocai
i sacrificarea obligatorie aanimalelor afectate pentru urmtoarelor prioriti:
ampiedica rspndirea bolilor. De asemenea, UE eradicarea bolilor la animale;
aconstituit stocuri de vaccinuri pentru anumite boli care ar
putea avea un impact major. fondul european pentru urgene veterinare,
inclusiv laboratoarele de referin ale UE,
programele de formare i bncile de vaccinuri.

Prevenirea transmiterii bolilor de la


animale la oameni
Garantarea unui nivel ridicat al
Zoonozele (ca, de exemplu, salmoneloza i tuberculoza) bunstrii animalelor
sunt boli care se pot transmite de la animale la oameni
i, din acest motiv, reprezint un aspect de interes public. Politica UE privind bunstarea animalelor se bazeaz
Normele UE garanteaz c bolile sunt inute sub control pe un principiu definit n Tratatul UE care recunoate c
i c doar animalele sntoase i produsele provenind animalele sunt fiine sensibile. Astfel, potrivit articolului13
de la acestea intr n lanul alimentar. De asemenea, UE din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, la
finaneaz cercetarea cu privire la zoonoze. elaborarea i punerea n aplicare apoliticii Uniunii n
domeniul agriculturii, pescuitului, transporturilor, pieei
interne, cercetrii i dezvoltrii tehnologice i al spaiului,
Uniunea i statele membre in seama de toate cerinele
bunstrii animalelor ca fiine sensibile i respect actele
cu putere de lege i normele administrative, precum i
10 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

iStockphoto/lillisphotography
Sistemul UE de control al comerului i de expertiz
(TRACES) monitorizeaz animalele vii i alimentele
i furajele de origine animal care intr n UE i sunt
comercializate pe teritoriul su. Sistemul conecteaz
autoritile veterinare din UE i din afara sa i le permite
serviciilor i ntreprinderilor din sectorul veterinar s
reacioneze eficient atunci cnd se descoper oameninare
la adresa sntii. Dac este cazul, produsele sunt retrase
din magazine.

Cerinele UE n materie de trasabilitate prevd c bovinele,


porcinele, ovinele i caprinele trebuie s poarte permanent
Condiiile de via ale ginilor outoare sunt reglementate de un numr de identificare. n acest fel, autoritile i
legislaia UE privind bunstarea animalelor. serviciile sanitare vor putea cunoate istoricul deplasrilor
lor n cazul izbucnirii unei boli.
obiceiurile statelor membre n privina riturilor religioase,
atradiiilor culturale i apatrimoniilor regionale. Toate animalele vii i omare parte din produsele de origine
animal care intr n UE trebuie s fie nsoite de un
Standardele UE privind bunstarea animalelor se numr certificat de sntate validat de un veterinar oficial, care
printre cele mai ridicate din lume. Ele se bazeaz pe s ateste faptul c acestea respect cerinele europene
principiul ctorva liberti fundamentale: libertatea de afi minime n materie de sntate aanimalelor.
ferite de disconfort, foame, sete, team, pericol, durere,
rniri i boli, precum i libertatea de ase comporta natural.
De la introducerea, n 1974, aprimelor norme europene
privind bunstarea animalelor, politica UE aevoluat pentru Facilitarea cltoriilor cu animale de
aacoperi ogam mai variat de aspecte. companie

De exemplu, ea interzice testarea pe animale aproduselor Normele europene garanteaz c pisicile, cinii i dihorii de
cosmetice i aingredientelor acestora i reglementeaz companie pot cltori n condiii de siguran i securitate
condiiile de tratament aplicabile animalelor care urmeaz dintro ar aUE n alta. Uniunea aintrodus n 2004
afi sacrificate. De asemenea, exist norme stricte pentru paaportul pentru animale de companie. Este vorba despre
transportul animalelor, de exemplu pentru deplasrile un document care conine toate informaiile necesare
mai lungi de 8 ore, care se pot efectua doar cu vehicule despre identitatea i starea de sntate aanimalului,
aprobate oficial, prevzute cu sisteme de adpare i incluznd detalii despre vaccinri, teste i/sau tratamente
dispozitive de monitorizare atemperaturii. de deparazitare. n acest fel, se previne rspndirea unor
boli, cum ar fi rabia. Sistemul se aplic i n Andorra,
Bunstarea animalelor este considerat oparte esenial Monaco, Norvegia i Elveia.
abunelor practici agricole. Aceasta nseamn c
agricultorii trebuie s respecte standarde minime pentru
aputea beneficia de sprijin n baza politicii agricole comune
aUE. n cazul anumitor animale i psri de ferm, cum
ar fi ginile outoare, se impune respectarea unor condiii
suplimentare. UE ainterzis, de exemplu, utilizarea cutilor
nembuntite n care ginile nu i pot face cuib i nu se
pot cra din cauza lipsei de spaiu.

Un sistem eficient pentru trasabilitatea


iStockphoto/BrianAJackson

animalelor vii i aalimentelor i


furajelor de origine animal

n fiecare zi, numeroase animale vii i produse de origine


animal sunt importate i comercializate pe teritoriul UE.
Pentru ca transportul acestora s se desfoare n condiii
de siguran, trebuie respectate reguli stricte. Animalele vii din UE trebuie s poarte un numr de identificare
pentru ca originea lor s poat fi cunoscut.
S I G U R A N A A L I M E N T A R
11

Promovarea standardelor internaionale

iStockphoto/AndreasReh
privind bunstarea

UE colaboreaz ndeaproape cu organisme internaionale,


cum ar fi Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur
(FAO) i Organizaia Mondial pentru Sntatea Animal
(OIE), pentru acrete gradul de sensibilizare i pentru
apromova standarde recunoscute la nivel internaional
n materie de bunstare aanimalelor. UE promoveaz
bunstarea animalelor i n momentul n care ncheie
acorduri comerciale cu alte ri din lume; acest subiect este
ntotdeauna inclus pe agenda negocierilor.

Stoparea rspndirii paraziilor

n condiiile n care recoltele obinute n UE se ridic


anual la circa 205 miliarde de euro, investiiile n
msuri fitosanitare sunt eseniale pentru agaranta
sustenabilitatea i competitivitatea agriculturii,
ahorticulturii i asilviculturii.

Fr normele UE privind protejarea sntii plantelor, Sntatea plantelor are un rol important n garantarea
aceste sectoare ar fi expuse unor ameninri serioase, cu siguranei alimentare n UE.
consecine economice importante. De exemplu, producia
de citrice (n valoare de 4 miliarde de euro) ar fi grav inovator i investete mult n cercetare. UE aelaborat
afectat dac pe teritoriul UE ar ptrunde ancrul citricelor. un sistem protecia comunitar asoiurilor de plante
Parazitul afost descoperit recent n Statele Unite, unde (CPVR) care acord drepturi de proprietate intelectual
valoarea total adespgubirilor i aaciunilor de eradicare asupra noilor varieti de plante.
sa ridicat la 800 de milioane de euro. Normele UE
ofer protecie mpotriva paraziilor, impunnd cerine i Tratatul internaional privind resursele fitogenetice
condiii stricte n ceea ce privete importurile i circulaia pentru alimentaie i agricultur ofer cadrul global de
produselor pe teritoriul UE. De asemenea, sunt prevzute reglementare aaccesului la acest tip de resurse. Tratatul
controale periodice pe durata sezonului de cretere i afost ratificat de UE i de statele membre. Oparte
imediat dup recoltare. Normele europene garanteaz important aacestuia este reprezentat de Acordultip de
totodat c produsele de protecie aplantelor mpotriva transfer al materialelor (sMTA). Acesta ofer un model de
paraziilor nu afecteaz sntatea uman sau mediul. contract ntre dou pri private, n cadrul cruia oparte
i acord celeilalte dreptul de autiliza anumite resurse
genetice i mpreun cad de acord s mpart beneficiile
n cazul n care produsul rezultat din acest material este
Protejarea materialului de reproducere comercializat. Tratatul include peste 1,5 milioane de
aplantelor eantioane, iar numrul transferurilor care se realizeaz
anual prin intermediul sMTA se ridic la 444000.
Materialul de reproducere aplantelor (semine i plante
tinere) este esenial pentru producia din agricultur,
horticultur i silvicultur. Fiind prima verig alanului de
producie, el are un impact semnificativ asupra diversitii, Un sistem strict pentru autorizarea i
calitii i sntii recoltelor. n 2012, erau nregistrate n comercializarea organismelor
vederea comercializrii n UE 19580 de varieti de culturi modificate genetic
agricole i 18450 de varieti de culturi legumicole.
Organismele modificate genetic (OMGuri) sunt organisme
n acelai an, piaa comercial aseminelor din UE era ale cror caracteristici genetice au fost modificate artificial
evaluat la circa 6,8 miliarde de euro, reprezentnd peste pentru ali se da proprieti noi. Ele pot fi, de exemplu,
20% din piaa mondial aseminelor. 60% din exporturile plante rezistente la secet sau tolerante la ierbicide
de semine provin din UE. Mai mult dect att, sectorul sau anumite insecte ori plante cu ovaloare nutriional
materialelor de reproducere aplantelor este deosebit de mbuntit.
12 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

iStockphoto/StoykoSabotanov
n UE, introducerea pe pia aOMGurilor este controlat
strict. Acestea nu pot fi utilizate dac nu au fost autorizate
n prealabil. Autorizarea OMGurilor se face doar n
momentul n care acestea sunt considerate sigure pentru
oameni, animale i mediu. Odat autorizate, sunt supuse
monitorizrii pentru ase detecta eventuale efecte
neprevzute.

OMGurile pot fi autorizate n vederea cultivrii sau


aintroducerii n producia de alimente i furaje. Cererile UE stabilete limite pentru reziduurile de pesticide permise n
sunt gestionate la nivelul UE, n conformitate cu produsele alimentare i furaje.
prevederile din legislaia european relevant. Acestea
includ oevaluare acererii de ctre Autoritatea European implic evaluarea de ctre EFSA aimpactului asupra sntii
pentru Sigurana Alimentar (EFSA) i de ctre autoritile oamenilor i aanimalelor i asupra mediului. Pe baza
naionale din statele membre. Comisia poate propune evalurii EFSA, Comisia European decide dac osubstan
autorizarea unui organism modificat genetic numai poate sau nu poate s fie aprobat spre utilizare n UE. Dat
dup emiterea, de ctre EFSA, aunei evaluri favorabile. fiind diversitatea nevoilor agricole i acondiiilor climatice
Ulterior, statele membre voteaz n cadrul comitetului de i de mediu din UE, rmne n cele din urm la latitudinea
reglementare pe marginea deciziei de autorizare propus statelor membre s autorizeze i s controleze introducerea
de ctre Comisie. pe pia aproduselor de protecie aplantelor care conin
substane active aprobate.
Din momentul n care un OMG este autorizat la nivelul
UE, statele membre pot, totui, s adopte pe plan naional n anumite situaii, Comisia European poate restriciona
clauze de salvgardare, dac se identific oameninare semnificativ utilizrile posibile ale unei substane
serioas pentru sntate sau mediu. active, cnd acest lucru este considerat necesar pentru
abordarea n mod armonizat aanumitor riscuri care ar
Orice produs care conine OMGuri sau afost fabricat din putea compromite nivelul ridicat de protecie amediului i
OMGuri autorizate trebuie etichetat ca atare, cu excepia asntii oamenilor i aanimalelor.
cazului n care prezena acestor organisme este inevitabil
i neintenionat i nu depete 0,9%. Normele privind Normele UE privind pesticidele au introdus coninuturile
etichetarea nu se aplic n cazul produselor derivate maxime de reziduuri, adic limite pentru reziduurile de
din animale care au fost hrnite cu OMGuri. n prezent, pesticide care pot fi gsite n alimente i furaje.
Comisia realizeaz un studiu privind sistemele de
etichetare pentru produsele care nu conin OMGuri, pentru
aevalua nevoia potenial de armonizare n acest domeniu.
Sisteme eficiente de alert rapid
Lista OMGurilor autorizate pentru utilizare n UE este
disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/food/dyna/ Sistemul rapid de alert pentru alimente i furaje (RASFF) al
gm_register/index_en.cfm UE afost lansat n 1979 i permite organismelor naionale
i europene relevante s fac schimb rapid i eficient de
informaii cu privire la alimente i furaje. Sistemul ajut
guvernele s acioneze n mod rapid i coordonat pentru
Garantarea unei utilizri sigure anltura riscurile la adresa siguranei nainte ca acestea
apesticidelor s le duneze consumatorilor, de exemplu prin retragerea
produselor de pe pia. n 2012, au fost transmise prin
Produsele care protejeaz plantele, cunoscute n general sub RASFF 3424 de notificri. Peste jumtate dintre acestea
denumirea de pesticide, sunt utilizate n primul rnd pentru se refereau la cazuri n care autoritile au oprit la
aproteja culturile mpotriva paraziilor i abolilor. Utilizarea ofrontier extern poteniale importuri pentru motivul c nu
lor este strict reglementat la nivelul UE pentru agaranta ndeplineau cerinele UE n materie de siguran alimentar.
c substanele chimice pe care acestea le conin nu au
efecte secundare nedorite asupra oamenilor sau amediului. RASFF ia permis Uniunii s reacioneze rapid pentru ai
Produsele fitosanitare nu se folosesc i nu se comercializeaz proteja pe consumatori, de exemplu, n 2011, n cazul
n UE dect dup oevaluare aprofundat, care garanteaz c crizeiE.coli sau n 2013, cnd mai multe state membre
utilizarea lor, n condiiile stabilite, este sigur. au descoperit urme de carne de cal n produse etichetate
fraudulos ca fiind fabricate din carne de vit. Controalele
Substanele active utilizate n produsele de protecie privind trasabilitatea au nceput n ziua n care sa primit
aplantelor sunt supuse unui proces riguros de aprobare, care notificarea. De atunci, UE apropus un nou plan de aciune
S I G U R A N A A L I M E N T A R
13

menit s combat fraudele alimentare, care include revizuirea Controale oficiale la frontierele UE
controalelor i aplicarea unor sanciuni financiare mai severe.
Controalele efectuate la graniele Uniunii asupra plantelor,
n acelai spirit, UE acreat Europhyt, sistemul de notificare alimentelor i furajelor importate n UE sunt eseniale
i alert rapid pentru produsele vegetale care intr n UE pentru aproteja sntatea oamenilor, aplantelor i
n vederea comercializrii. Sistemul contribuie la prevenirea aanimalelor i pentru agaranta c importurile respect
introducerii i rspndirii bolilor i aparaziilor care standardele europene i pot fi introduse pe pia n
afecteaz plantele. siguran. Controalele sunt adaptate de la un produs la
altul i in cont de natura pericolului pe care acestea lar
putea reprezenta pentru sntate.

Controale periodice pentru agaranta De exemplu, transporturile de plante i animale vii pot
respectarea standardelor intra n UE doar prin anumite puncte desemnate i numai
dup ce au trecut de verificri specifice. Controale i
Responsabilitatea principal le revine operatorilor din msuri stricte de direcionare se aplic i n cazul anumitor
domeniu, care trebuie s se asigure c alimentele pe care alimente, furaje i produse de origine animal (ln,
le introduc pe pia sunt sigure. Autoritile din statele piei, embrioni, subproduse de origine animal). Multe
membre desfoar periodic controale oficiale stricte dintre aceste produse pot fi nsoite de garanii specifice
pentru ase asigura c standardele europene n materie referitoare la starea sntii (de exemplu, certificate
de siguran aalimentelor i furajelor sunt ndeplinite veterinare i fitosanitare).
i puse n aplicare. Controalele vizeaz operatorii din
cadrul ntregului lan agroalimentar i sunt efectuate de
organisme independente, impariale i bine pregtite.
Acestea trebuie s utilizeze tehnici i metode moderne O mai bun formare pentru produse
i colaboreaz cu oreea extins de laboratoare oficiale alimentare mai sigure
pentru efectuarea testelor i aanalizelor necesare.
UE aelaborat ostrategie de formare destinat s
Inspectorii din cadrul Oficiului Alimentar i Veterinar al amelioreze programele n domeniu i s creasc nivelul
Comisiei Europene controleaz autoritile naionale i de sensibilizare cu privire la normele europene referitoare
verific dac normele UE sunt respectate n toate statele la sigurana alimentelor i la sntatea i bunstarea
membre. De asemenea, ei sunt activi n rile care se animalelor i aplantelor. Strategia le este adresat
pregtesc s adere la UE i n cele care export animale, persoanelor care rspund de controalele oficiale efectuate
plante, alimente i furaje n UE. dea lungul lanului alimentar n ri din interiorul i din
exteriorul UE.

n UE au loc controale periodice pentru agaranta c De la lansarea sa n 2006, programul apregtit peste
alimentele sunt sigure. 30000 de membri ai personalului de control din 180 de
ri, pe mai mult de 30 de subiecte diferite.

Cercetare

ncepnd din 2002, UE adepus eforturi suplimentare n


domeniul cercetrii cu privire la sigurana alimentar i
sntatea animalelor i aplantelor. Aspectele abordate
includ, printre altele, bolile asociate alergiilor alimentare,
efectul furajelor asupra sntii oamenilor i impactul
anumitor metode de producie asupra mediului.
iStockphoto/marcopasqualini

Cooperare extins la nivel internaional

UE colaboreaz cu principalii si parteneri comerciali i


cu organizaii internaionale pentru apromova politica
european privind sigurana alimentar i pentru ase
14 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

asigura c toate importurile provenind din ri tere


ndeplinesc aceleai standarde. Ce se ntmpl n cazul apariiei unei
crize n domeniul siguranei alimentare?
O astfel de instituie este Organizaia Mondial aSntii
Cazul E.coli
(OMS), cu care UE colaboreaz n cadrul sistemului de
alert al Reelei internaionale aautoritilor din domeniul n perioada maiiulie 2011, izbucnirea unei epidemii
siguranei alimentare (Infosan). Aceast reea este format cauzate de otulpin virulent abacteriei Escherichia
din puncte naionale de contact din peste 160 de ri. Ele coli aprovocat, la nivelul UE, 55 de decese, 850 de
primesc informaii din partea OMS cu privire la aspecte legate mbolnviri grave i alte 3000 de tulburri digestive.
de sigurana alimentar i le distribuie la nivel naional. E. coli este obacterie care se gsete n mod obinuit
n sistemul digestiv al oamenilor i animalelor.
Iat filmul evenimentelor:
Epidemia aizbucnit n Germania, deci autoritile
Securitate alimentar, dezvoltare i
germane au notificat imediat Comisia European
ajutor umanitar
prin intermediul sistemului de alert rapid
RASFF.
UE contribuie n mod semnificativ la garantarea securitii
alimentare la nivel global. n special, face eforturi pentru Sau activat imediat sistemele i reelele de
ase asigura c aspectele legate de nutriie sunt abordate reacie rapid de pe teritoriul Uniunii.
de politicile privind dezvoltarea, educaia i sntatea.
Oamenii de tiin au identificat rapid tulpina de
UE coopereaz cu ri n curs de dezvoltare pentru
E.coli responsabil de apariia epidemiei.
aelabora sisteme eficiente de gestionare aproduselor
alimentare, care s amelioreze securitatea alimentar Odat descoperit sursa (semine de schinduf
pentru populaiile cele mai srace i mai vulnerabile din importate din Egipt), UE acerut distrugerea
lume. Printre celelalte aciuni ale UE n domeniul dezvoltrii tuturor seminelor provenind de la un exportator
i ajutorului umanitar se numr consultana oferit de i ainstituit ointerdicie temporar pentru alte
experi veterinari, programele de formare i finanarea produse de import cu grad ridicat de risc.
pentru programele de control i eradicare abolilor. Comisia European aorganizat zilnic reuniuni cu
autoritile naionale din domeniul sntii
Comisia alansat i oiniiativ intitulat Better training for publice i al siguranei alimentare pentru
safer food (BTSF Oformare mai bun pentru ohran amonitoriza evoluia epidemiei i ia inut pe
mai sigur), care include ocomponent adresat rilor din ceteni la curent, postnd pe siteul su
afara UE. informaii actualizate.

n prezent, se afl n curs de implementare un proiect n Comisia anceput colaborarea cu autoritile


valoare de 8 milioane de euro (BTSF World) care i propune naionale, cu Oficiul Alimentar i Veterinar, cu
s ajute rile n curs de dezvoltare s neleag mai bine Autoritatea European pentru Sigurana
msurile sanitare i fitosanitare care le vor permite s profite Alimentar, cu Centrul European pentru Prevenirea
mai mult de pe urma comerului regional i internaional. i Controlul Bolilor i cu Laboratorul de Referin
al UE pentru aidentifica domeniile n care este
nevoie de ocooperare aprofundat i pentru
atrage nvmintele necesare de pe urma
Produsele alimentare de import sunt supuse unor controale izbucnirii acestei epidemii (http://ec.europa.eu/
stricte. food/food/rapidalert/index_en.htm).
iStockphoto/kulicki
S I G U R A N A A L I M E N T A R
15

Perspective

Sigurana alimentar va rmne n centrul ateniei UE dorete ca, pn n 2020, s reduc la jumtate
autoritilor europene. n afar de controlul calitii, cantitatea de deeuri alimentare. Acest obiectiv face parte
Comisia alansat mai multe propuneri specifice al cror din strategia sa privind folosirea eficient aresurselor.
scop este s modernizeze i s simplifice actualele norme
europene privind sntatea animalelor i aplantelor i Una dintre iniiativele pe termen scurt prevede omai mare
materialul de reproducere aplantelor. sensibilizare acetenilor pe tema risipei de alimente. n
acest sens, UE alansat n 2012 ocampanie de informare
Aceste propuneri, care au fost prezentate de Comisia (http://ec.europa.eu/food/food/sustainability/index_en.htm).
European n mai 2013, au n vedere i oaplicare mai Aceasta ofer informaii i sfaturi cu privire la reducerea
eficient anormelor care reglementeaz controalele deeurilor alimentare, precum i clarificri privind
oficiale. Acestea i propun s previn i s reduc bolile meniunea a se consuma de preferin nainte de, care
care afecteaz animalele i plantele, s mbunteasc figureaz pe etichetele produselor alimentare.
reacia UE fa de ameninrile la adresa sntii, s
promoveze tehnologii noi i s garanteze aplicarea mai n paralel, prile interesate colaboreaz pentru ainiia
eficient anormelor n domeniu. aciuni cu valoare adugat european cu scopul de
areduce cantitatea de deeuri fr acompromite sigurana
alimentar, completnd astfel iniiativele derulate la nivel
naional i local.
Mai puin risip de alimente

n fiecare an, n Europa se pierd peste 100 de milioane


de tone de alimente. Pierderile din agricultur i capturile
de pete aruncate napoi n ap nu intr n aceste
estimri. Aceast risip se ntlnete n toate etapele
lanului alimentar: producie primar, procesare, vnzare
cu amnuntul/cu ridicata, servicii de catering, consum.
Impactul ecologic, economic i social este foarte important.

Politica UE privind sigurana


iStockphoto/asiseeit

alimentar va evolua n
continuare pentru agaranta
oprotecie ridicat
asntii i aintereselor
consumatorilor.
16

NA-01-14-998-RO-C
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Informaii suplimentare

XX Siteul Comisiei Europene privind sigurana alimentar: http://ec.europa.eu/food/food/index_en.htm


XX Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA): http://www.efsa.europa.eu
XX Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-42454-0
doi:10.2775/78883