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Universidad Nacional de Rosario

Facultad de Ciencias polticas y Relaciones


Internacionales

Seminario Antagonismo social e identidades


colectivas

Trabajo Final

Ttulo: La construccin de un discurso en clave


provincial. El caso de la UCRionegrina.

Doctorando: Hernn M. Pose


La construccin de un discurso en clave provincial. El caso de la
UCRionegrina.

Introduccin

En el ltimo tiempo, la literatura poltica especfica viene considerando


como cuestin central en la problemtica de la poltica, el proceso de cambios
operados en torno a la representacin y el tipo de formato democrtico
asociado. Segn la ya conocida tesis de B. Mann, durante las dcadas finales
del siglo XX asistimos a una metamorfosis en las formas de representacin,
que da por resultado la conformacin de un nuevo formato democrtico
asociado a la emergencia de una esfera cada vez ms autnoma de opinin
pblica independiente, provocada por la masificacin y homogenizacin de la
informacin a travs del impacto masivo de los mass-media. Este proceso
induce cambios en los canales de mediacin y transmisin de demandas
polticas y hace perder peso relativo a los partidos polticos, que se convertiran
en poco ms que sellos de donde colgar candidaturas promovidas
mediticamente. (Manin, 1992)
En la Argentina podramos distinguir como hace Ins Pousadela (2007),
entre este proceso ms general de cambios en la representacin y un proceso
especfico de crisis de representacin que discurre paralelo y confunde con
aqul ciertas caractersticas comunes, y tiene como hito mximo la crisis del
2001 (Pousadela, 2007). Estos dos procesos impactan sobre las identidades
colectivas antes establecidas sobre fuertes clivajes sociales bien definidos y
por ende dejan heridos y desorientados a los partidos polticos tradicionales.
Hoy en da se ve cmo los liderazgos surgen en los mrgenes de los partidos,
o incluso por fuera de ellos, pero aprovechando estructuras existentes que han
devenido en meras maquinarias electorales. Una opinin pblica ms
independiente como base de poder y la consecuente volatibilidad del voto, por
otro lado, hacen depender la gobernabilidad en extremo del humor ciudadano y
le plantea nuevos desafos de legitimidad a la democracia actual. Como seala
Pierre Rosanvallon, los regmenes polticos actuales soportan una participacin
ciudadana ligada a mecanismos de control del poder o lo que l llama la
democracia de control que vuelve difcil el arte de gobernar y aumenta la
distancia entre la sociedad civil y las instituciones democrticas. El aumento de
esta distancia se debe a que estas prcticas favorecen lo que l autor da en
llamar la impoltica, es decir, altos grados de participacin democrtica en
conjunto con la la falta de aprehensin global de los problemas ligados a la
organizacin de un mundo comn, con su consiguiente impacto sobre las
instituciones especficas. En este caso, los partidos polticos, encargados de la
mediacin poltica y la construccin y amalgama de los distintos intereses y
visiones en un proyecto comn (Rosanvallon, 2007: p.38-39).
La experiencia rionegrina, en este sentido, nos presenta la oportunidad
de analizar este proceso de transformaciones, desde una perspectiva que
visualice las posibilidades que abre para la articulacin poltica y la
construccin de un discurso democrtico hegemnico en un espacio
subnacional.
Es claro, por otra parte, que la permanencia ininterrumpida de UCR en el
gobierno de la Provincia de Ro Negro constituye un caso central para poder
pensar y matizar los planteos tericos vinculados a los avatares vividos por los
sistemas polticos y sus respectivos partidos durante las ltimas tres dcadas
de democracia en Argentina. Como fue posible sostener una hegemona de
30 aos en Ro Negro? Cmo fue posible hacerlo en estos vertiginosos 30
aos? Qu tipo de sistema poltico emerge a partir de esta experiencia?
Desde 1983, en Ro Negro se configura un sistema poltico conforme a
las dos fuerzas partidarias de mayor alcance a nivel nacional y con una
participacin subordinada de fuerzas provinciales. El devenir de este sistema
poltico a lo largo de los 80 y 90, se encuentra marcado por un proceso de
transformacin que va de una matriz constituida bajo el influjo nacional, hasta
la definicin de un escenario cuya lgica articulatoria se orienta al espacio
local.
Sobre esta definicin del perodo democrtico en Ro Negro; como el trnsito
de un escenario permeable a la realidad poltica nacional a uno constituido por
un mayor nivel de autonoma de los actores provinciales, nos proponemos
analizar particularmente la experiencia de la UCR y el peronismo provincial, en
menor medida. La razn por la cual planteamos este enfoque, se encuentra en
la hiptesis de que la posibilidad de mantenerse en el gobierno por parte de la
UCR, a pesar del colapso del proyecto alfonsinista, se debi a una
resignificacin del discurso democrtico provincial, articulado sobre una
frontera entre nacin / provincia. En cuanto al peronismo, lo abordaremos
desde una perspectiva que lo ubica como un actor a contramano de este
proceso; ya que la crisis del peronismo nacional lo marca fuertemente, al
tiempo que se inscribe en un marco poltico provincial donde el discurso
alfonsinista se hace carne. La declinacin de este modelo y el triunfo del
peronismo nacional bajo el liderazgo de Menem, lejos de otorgarle la
herramienta fundamental para ganar en Ro Negro, llev al peronismo
provincial a ocupar un lugar subordinado en un discurso de identificacin social
que asuma, progresivamente, un carcter territorial.
La transicin democrtica en argentina
Para analizar este proceso se hace necesario remitirnos en primer lugar
a las caractersticas que adopt la transicin democrtica en nuestro pas. El
proceso de transicin tena caractersticas muy particulares que impactaron
tambin en la impronta que le marcara a la primera administracin
democrtica:
En primer lugar, la apertura poltica no era el resultado de la an
precaria estrategia opositora de los partidos polticos hacia el
rgimen, sino la consecuencia del descalabro militar en una guerra
externa. En segundo lugar, la invasin [de Malvinas] haba contado
con la complicidad de la amplsima mayora de la dirigencia poltica y
sindical del pas, es decir, de aquellos actores supuestamente
predestinados a la construccin de un horizonte posdictatorial. En
tercer lugar, el descalabro blico dejo al gobierno militar en una
situacin de suma debilidad para intentar articular una salida
negociada. En cuarto y ltimo lugar, para una opinin pblica que
haba acompaado mayoritariamente la invasin de Malvinas, el
resultado de la contienda signific un verdadero revulsivo que coloc
al futuro electorado cara a cara con una complicidad que se
necesitaba dejar atrs, agudiz la oposicin antidictatorial y
desestructur las frgiles lealtades hacia dirigencias partidarias y
sindicales que mayoritariamente haban estado a la cabeza de dicha
complicidad. (Aboy Carls, 2004: p.37-38)

Estas caractersticas le dieron al proceso rasgos constitutivos que habran


de impactar fuertemente en la historia de la democracia restaurada hasta el
presente. La poca o casi nula capacidad de negociacin de las Fuerzas
Armadas que dejaban el poder, las cuales slo pudieron llegar a acuerdos en
torno al cronograma y a la legislacin electoral pero no imponer (ms all de un
intento de imponer una, a la postre, infructuosa ley de auto amnista)
condicionamientos efectivos a los actores democrticos, presentaron ante la
sociedad el proceso como altamente incondicionado; pero a su vez fuertemente
restringido en su accionar por la herencia socio-econmica recibida de aquellas
(Novaro y Palermo, 2004). Como bien sostienen Marcos Novaro y Vicente
Palermo esta paradjica circunstancia dio lugar, desde el comienzo mismo de
la transicin y por largo tiempo, a una disonancia aguda entre expectativas y
posibilidades (Novaro y Palermo, 2004: p16-17), disonancia que se vio
favorecida por el accionar discursivo de los diferentes actores democrticos en
pugna. Es ste el marco en el que se encuentran y luchan diversos discursos
que intentan apropiarse de las experiencias pasadas para redefinirlas en
nuevos lineamientos futuros. La explosin informativa que tuvo lugar en un
primer momento sobre la violencia poltica que el rgimen dictatorial haba
llevado adelante contra gran parte de la sociedad, en la que se destacaban los
ms aberrantes casos de torturas y desapariciones; coadyuvaron al hartazgo
social contra dcadas de violencia utilizada para dirimir los conflictos polticos.
El distanciamiento tomado por Ral R. Alfonsn 1, en la gesta blica, de la cual
haba sido cmplices gran parte de la dirigencia poltica, lo deja en situacin
privilegiada. Puede encarar un discurso de ruptura marcada con este pasado
inmediato, y a su vez hacerlo extensible a dcadas pasadas de violencia
poltica, en donde entre los principales actores, se encontraba uno de los
mayores partidos polticos de nuestro pas: el peronismo. Este hecho, adems
de implicar el posicionamiento de la UCR como contrapartida a la herencia
dictatorial, revesta un carcter ms profundo y de mayor alcance; es decir el
planteamiento del proceso inaugurado en el 83, como de ruptura radical con
perfil de la lucha poltica que se haba iniciado con el golpe militar del 30.(Aboy,
2001) Tenemos, entonces, dos grandes dimensiones entrelazadas en las
cuales el discurso alfonsinista hara pie primero para arribar al gobierno en
1983; y luego para darle a ste una impronta de regeneracin societal de largo
alcance, en donde el objetivo principal era una reforma cultural que le
permitiera al pas salir de dcadas de postracin apostando a un sistema
pluralista democrtico de resolucin de conflictos, en la creencia de que con la
democracia no slo se vota, sino que se come, se educa y se cura. 2

1
Primer presidente de la restauracin democrtica, ejerci la presidencia entre 1983 y
1989.
2
Parte del Mensaje del Presidente Ral Alfonsn en la apertura de sesiones del
Honorable Congreso de la Nacin el 10 de Diciembre de 1983.
Con una realidad as planteada, el discurso alfonsinista logra articular al campo
democrtico estableciendo un proceso neto de ruptura con un pasado
identificado con prcticas autoritarias cuyo resultado se asocia a la violencia
poltica y a la decadencia de la repblica toda; en contraposicin, el proceso
democrtico instaurado deba ser una apuesta a la vida y a la diversidad como
punto de partida para ampliar el carcter regenerativo de las relaciones
sociales en el universo de la democracia. Este hecho, no slo implicaba
necesariamente el fin de la violencia poltica como mtodo de resolucin de
conflictos de intereses, implicaba adems la certidumbre de que este
emergente sistema democrtico sera el medio ms idneo e histricamente
interrumpido, para alcanzar un ciclo de bienestar y prosperidad.
Esta certidumbre se asentaba sobre la base de concebir la recuperacin
institucional como el motor fundamental en la democratizacin de diferentes
esferas de la vida social. Desde este razonamiento el proyecto alfonsinista
marcaba una clara frontera con el pasado. Esta frontera sera el ndulo crtico
sobre el cual se erigira el discurso del flamante presidente de la repblica a
partir del 83. Dicha demarcacin se articulara a travs de un posicionamiento
democrtico pluralista respecto a actores que representaban la vieja tradicin
autoritaria y corporativa.
La transformacin que inicia el alfonsinismo habra consistido en mantener la
poltica de fronteras del populismo clsico es decir la de una radical exclusin
pero aplicada al autoritarismo que haba concluido con el fin del rgimen
militar, en tanto que en el campo interno al proyecto democrtico el pluralismo
pasaba a ser un principio constitutivo. (Laclau, 2001:12).
La posibilidad de establecer nuevas formas de dirimir los conflictos en un
marco de consenso que objetivaba el juego democrtico, enfrentaban
directamente al partido gobernante con la dicotoma de abrir el juego de la
representacin plural que en parte choc con la lgica de la gobernabilidad y
de la construccin de un poder de tipo hegemnico.

El impacto de la transicin democrtica en la UCR y el PJ de Ro Negro.


El radicalismo rionegrino triunfa en 1983, de la mano del arrastre
alfonsinista, como parte de un proyecto poltico nacional en el que Ro Negro
se perfila como una provincia paradigmtica dentro de los planes polticos del
proyecto alfonsinista. Este lugar no era ocupado slo por ser uno de los pocos
bastiones electorales que logra mantener durante todo el lapso de su gobierno
(la otra provincia en iguales condiciones es Crdoba), sino por las
caractersticas particulares que presentaba a los ojos y en el discurso de una
parte importante de su dirigencia.
Estas caractersticas particulares estaban en la visin que tenan de ella
los sectores medios progresistas urbanos, de los cuales se nutra sobre todo
en su intelectualidad, el radicalismo alfonsinista. Estos sectores estaban
representados en su mayora por jvenes dirigentes radicales (especialmente
los vinculados con la Junta Coordinadora Nacional) o de sectores o partidos
progresistas, en su mayora ligados con el mbito universitario, que se haban
acercado al alfonsinismo, le imprimiran el sesgo a su discurso poltico y
representaban el recambio generacional dentro del partido. Este discurso se
cristalizaba en la concepcin del espacio patagnico como un espacio de
posibilidades. En especial la provincia de Ro Negro era vista como una
provincia nueva, cuyo desarrollo se asociaba con el de una sociedad ms
equilibrada, con una estructura productiva que se vinculaba con actividades de
carcter ms moderno que la de las provincias tradicionales y le imprima a la
estructura social una dinmica de mayor movilidad social y amplios sectores
medios. Como consecuencia, se estimaba o se crea, que la dinmica poltica
no se mova al comps de los intereses arraigados en una estructura poltica
de tipo caudillezca en donde pesan demasiado las caractersticas de autoridad
tradicional, contra el debate ms poltico abierto y racional, que operaba como
eje de la refundacin alfonsinista. Era, adems, tomada como un caso
paradigmtico, ya que la categora de provincia nueva no solo haca
referencia al momento que fueron creadas sino que tambin resalta las
posibilidades que tuvieron estas sociedades de desarrollarse y crear
instituciones modernas e infraestructura libres del influjo tradicionalista, de
corte patrimonialista y clientelista que caracteriz la historia de las provincias
viejas. En este sentido, la clase dirigente de la provincia y de la regin en su
conjunto, coadyuvaba a esta visin. Por un lado asuma un creciente papel en
la esfera nacional, ubicando a varios de sus dirigentes en puestos clave de la
administracin nacional. Por otro lado tambin colaboraba el perfil de
intelectual democrtico del gobernador rionegrino Osvaldo lvarez Guerrero,
bien alejado de la imagen de los gobernadores de cuo caudillista.
Esta clase poltica regional va a ir desarrollando un proceso de identidad
patagnica, para lo cual asume un discurso renovador en lo poltico con un
fuerte sesgo republicano, de modernizacin democrtica y de cambio social. En
este sentido, si tomamos los significantes principales sobre las cuales se erige
el proyecto poltico alfonsinista, caemos en la cuenta de la importancia de la
cultura poltica de un ciudadano participativo y racional en la lucha por el
reparto de los beneficios sociales. Sobre esta conciencia se fijara el proceso
de desarrollo argentino que se identificaba con la modernidad alfonsinista. Ro
Negro y su dirigencia poltica se orientaban hacia ese camino; aunque mal no
sea (en el sentido negativo) por el peso de su historia vinculada con un
poblamiento tardo y por lo tanto de muchas maneras planificado por el Estado.
Desde esta perspectiva el escenario poltico rionegrino se presentaba como un
campo frtil para llevar adelante las polticas ms puras y audaces en lo que se
refiere a una nueva cultura democrtica, basada en una amplia participacin
conjugada con equidad y autonoma ciudadana. Y es en este sentido como el
gobierno de Osvaldo lvarez Guerrero3 vive este proceso.
Podramos arriesgar que los mismos cambios que abrieron un campo de
posibilidades para el juego de poder radical, constituyeron un lmite para las
expectativas peronista en la provincia.

Es claramente discernible que el PJ rionegrino sufrira el contexto de


crisis que se abata sobre el peronismo nacional despus de su derrota el 30
de Octubre de 1983. Como bien lo plantea Gutirrez (Gutirrez 2003) se puede
3
Gobernador de la Provincia de Ro Negro entre 1983 y 1987.
decir que el peronismo nacional ingresaba a la transicin democrtica
arrastrando una crisis producto de dos hechos fundamentales; la muerte de
Pern, el cual representaba el nico actor capaz de articular el movimiento, y la
derrota del 83, que implic la ruptura simblica de la identificacin del
peronismo con el pueblo.
En este contexto, el campo de fuerza al interior del peronismo se
constitua a partir de la disputa entre tres grandes lneas: Por un lado el sector
sindical del peronismo; que haba logrado imponerse en la estructuracin del
partido de cara a las elecciones del 83, y que ahora, cargaba con el peso de la
derrota. Por otra parte, un sector emergente de este propio proceso de crisis se
configuraba bajo el enunciado de renovacin. Y por ltimo, una tercera fuerza
flotando entre las dos primeras corrientes conformada por aquellos
gobernadores peronistas que detentaban recursos polticos estables,
asentados sobre una aceitada maquinaria electoral a nivel territorial.
Cmo se inscriba en esta lucha el peronismo rionegrino? Y
fundamentalmente, Cmo su inscripcin en esta lucha del peronismo nacional
impactaba sobre sus expectativas de gobernar en la provincia?

Lo que se dio a llamar como La Renovacin en el proceso de


transformacin del peronismo, tuvo tempranos antecedentes en la provincia de
Ro Negro. Ya desde el inicio de la actividad poltica que se comenz a
experimentar desde 1980, el peronismo provincial se vio torsionado por la
emergencia de una lnea interna que intentaba promover un proceso de
democratizacin interna.
La superficie discursiva sobre la cual se cristalizara la emergencia de lo
que mas tarde si denomin como COI (Corriente de Opinin Interna), se defini
por el encuentro de dos lgicas diferentes de concebir al peronismo y a sus
oponentes internos. Por un lado, una lgica que apelaba a los principios de
unidad y de doctrina y por lo tanto ubicaba a la fraccin contraria como un actor
individual y oportunista, que carente de principios promova la destruccin de la
identidad peronista. Por otra parte, la matriz de la fuerza opositora tuvo el
principio democrtico como principal referente; una democracia entendida
como el establecimiento de normas de competencia justas y ecunimes para el
acceso al poder en el seno del partido. El oponente cobr el lugar del
representante de la vieja poltica caudillista, que se basaba en prebendas y
clientelismo. La identificacin con el peronismo histrico, se instituy con la
recuperacin de las banderas de la justicia social, pero imbuida en un fuerte
sesgo de racionalizacin y planificacin centralizada, proveniente de un
discurso desarrollista que sedimenta en la provincia desde su constitucin.
Al igual que en el plano nacional, en el PJ provincial se impuso para
1983 la fraccin que podramos denominar ms conservadora u ortodoxa; es
decir una clase dirigente articulada sobre el poder sindical, con un discurso que
rescata fuertemente la liturgia peronista y ejerce una prctica poltica de tipo
caudillezca.
El discurso expresado por Mario Franco 4, en este sentido, se instituy
por una tensin entre la identidad peronista y la identidad nacional. Su discurso
4
Gobern en la Provincia de Ro Negro entre 1973 y 1976 bajo el signo justicialista y
fue candidato del PJ provincial en 1983.
trat de cerrar retricamente el lugar de una brecha abierta en la identidad
peronista, el de la representacin de una parte y del todo. En efecto, el marco
referencial sobre el que se haba construido la representacin del peronismo,
identificaba la equivalencia de los intereses del peronismo con los de la nacin.
En este sentido, el peronismo no era un partido poltico como lo entiende la
democracia liberal; era un movimiento social, el pluralismo era interpretado a
travs de una visin corporativista. Por lo tanto, el lugar de la frontera, del lmite
que demarcaba el exterior constitutivo de la propia identidad peronista deba
ser ubicado en un lugar de externalidad con respecto a la propia identificacin
nacional. La permanente alusin de Franco a los sufrimientos y postergaciones
a las que se encontraba sujeto el pueblo por la imposicin de los intereses
internacionales y por las fuerzas liberales, militares y civiles, resulta un hecho
que lo confirma. En este punto se estableci una diferenciacin ambigua entre
el enemigo y el adversario; el lugar del enemigo fue invocado a travs de la
simbologa clsica del lenguaje poltico de la dcada anterior, es el
vendepatria, el cipayo. El lugar de la oposicin poltica, fue ocupado por un
adversario que es reconocido como legtimo, pero que no obstante careci de
las condiciones histricas que le otorgaran el poder de enfrentarse a los
intereses oscuros que asechan al pueblo. Es por eso que los principales
contendientes en las elecciones de 1983, ocupaban un lugar marginal en el
discurso de Franco.
La derrota de 1983 no hizo otra cosa que profundizar la brecha abierta
en el peronismo; por otra parte este proceso no era excluyente en la provincia
de Ro Negro y la lucha interna que se abra en el plano nacional constitua,
como efecto de retroalimentacin, el campo frtil para la prctica de la
diferencia en el seno del peronismo provincial.
El proceso de cuestionamiento partidario experimentado en Ro Negro,
resultaba una pieza importante en el rompecabezas de la oposicin que se
estaba gestando al interior del PJ nacional. El catico Congreso de Oden
celebrado en Diciembre de 1984 que dio como resultado la eleccin sin qurum
de la frmula ortodoxa Jos Mara Vernet y Lorenzo Miguel, implic la
emergencia de un proceso de cuestionamiento generalizado a la hegemona
sindical de la cpula del partido. El Congreso de Ro Hondo en Santiago Del
Estero, constituido con qurum en Febrero de 1985 result un movimiento
lgico en este contexto.
Pero las condiciones que inaugurara este nuevo Congreso, tendra
escasos efectos en el objetivo de promover un proceso de renovacin y
democratizacin de la estructura partidaria. Fundamentalmente prim en esta
imposibilidad, la condicin heterognea de la lnea disidente, sin que esta
heterogeneidad (por otra parte constitutiva de toda identidad), pudiera
cristalizarse en una cadena equivalencial que condensara en algn significante
que operara como aglutinador. En palabras de Laclau, sin que apareciera un
significante que a travs de su vaciamiento interpelara a la cadena como un
todo y la constituya en algo ms que s misma, o sea, algo ms que la suma de
las diferencias que la constituan.
En ste congreso convergieron tres grandes lneas, de las cuales dos
reconocan la necesidad de acordar con el sector triunfante de Oden. Por una
parte, se encontraban aquellos que se identificaban con una renovacin
concertada cuyas mximas figuras estaban representadas por talo Luder y
Carlos Grosso; por el otro lado, circunstancialmente asuman una posicin
coincidente los caudillos provinciales desplazados en Oden. Y por ltimo, la
lnea mas decididamente renovadora y qu predomin en la conduccin
surgida del Congreso, encarnada por Oraldo Britos, Roberto Garca, y Jos De
la Sota. Frente a una tan diversa composicin de intereses, resulto
prcticamente imposible que la conduccin de all surgida tuviera el poder y el
consenso necesario para promover un cambio en el peronismo, el aislamiento
que sufre el sector renovador que haba hegemonizado Ro Hondo en los
meses posteriores, representa un claro ejemplo de esta situacin.
El ao 1985, fue en general para el peronismo renovador un ao de
ilusiones y desencantos. Las ilusiones estuvieron, como ya vimos, puestas en
el Congreso de Ro Hondo y el desencanto sobrevino en Julio con la
recuperacin ortodoxa a travs del Congreso de La Pampa. En efecto, con
Iglesias y Saadi como figuras mas relevantes el peronismo nacional volvi a
retomar el cause que haba iniciado con la muerte de Pern y que se vio
claramente en las elecciones de 1983.
Este proceso trajo como consecuencia una poltica cuya lgica
respondi a un giro organicista. La Revista Unidos (una publicacin
decididamente renovadora) marc claramente los vaivenes de este peronismo
en crisis de mediados de los 80; en sus artculos quedaron claramente
definidas las tensiones a las que se encontraba sujeto. La cuestin
fundamental, resida entonces, entre su condicin orgnica y los alcances y las
necesidades de un cambio. Este proceso llev a la emergencia de posiciones
diferentes, y en muchos casos ambiguas, por parte de los distintos dirigentes
en todo el pas.
El caso rionegrino quedaba en este contexto en un lugar intermedio, es
decir su cpula detentaba las caractersticas generales de la mayora de los
caudillos locales que aparecan con peso propio en el peronismo nacional, pero
le faltaba un elemento central: no eran gobierno en la provincia. Ah resida el
punto de debilidad mas marcado en la ortodoxia peronista; no era posible
contener la emergencia renovadora sin este elemento central que tornara
asimtrica la relacin de fuerza con la oposicin interna. Por otra parte, la
fraccin renovadora se encontraba atravesada por su propia paradoja: su
discurso democrtico y de recambio lo nutra de una fuerza importante de cara
a la lucha interna en el PJ provincial; pero en el plano general del sistema
poltico rionegrino ese propio discurso lo ubicaba en un lugar subordinado con
respecto a la UCR y la vigencia del proyecto alfonsinista en la regin.

La UCR rionegrina y el desplazamiento de la frontera de identificacin


social
El impulso del discurso refundacional lleg en Ro Negro hasta las
elecciones del 87 por el entusiasmo generado por el proyecto de traslado de la
capital a la ciudad de Viedma, lo que ubicaba a Ro Negro en el foco de la
refundacin de la repblica; salvando al radicalismo rionegrino de la derrota
que el partido sufre en el resto del pas, con la sola otra excepcin de la
provincia de Crdoba. La debacle del gobierno de Alfonsn y la emergencia del
discurso neoliberal menemista, descoloca al radicalismo provincial que debe
configurar una estrategia discursiva que tienda a una superacin del discurso
democrtico precedente que tome en cuenta las nuevas realidades
emergentes. En ese sentido, el surgimiento de Massaccesi apunta a una nueva
forma de liderazgo que de a poco va marcando una tensin con el discurso
hegemnico nacional, pero rescatando un nuevo perfil del liderazgo orientado a
una matriz de tipo carismtico decisionista.
La debacle del gobierno de Alfonsn va a arrastrar tras de s la suerte del
partido por largo rato. Sin embargo la habilidad poltica de Horacio Massaccesi 5
para comprender los cambios polticos que se vivan, su pragmatismo, su
oportunismo en presentarse como el adalid del federalismo a travs del asalto
a las reservas nacionales que estaban depositadas en el banco de la provincia
en la ciudad rionegrina de General Roca, y su discurso que lo presentaba como
un gran hacedor y protector del bienestar estatal ante el modelo neoliberal;
libraran al radicalismo rionegrino de esa suerte y lo pondran en la senda de
territorializacin de su poder, a partir de un discurso de neto corte provincial,
que estableca una doble frontera; por un lado, hacia las polticas neoliberales
imperantes, a partir del significante bienestarista del modelo rionegrino y al
interior de la provincia, destacando al radicalismo como el autntico defensor
de los intereses del pueblo de la provincia, contra los actores internos que son
homologados al intento de imposicin acrtica de un discurso, el neoliberal, que
quiere ser impuesto a costa de la historia del desarrollo provincial. Historia que
ligada justamente al papel central que la accin del Estado tuvo para el
desarrollo de Ro Negro y de la Patagonia en general, desarrollo que a partir de
su constitucin como provincia condens bajo el signo desarrollista.
El partido convierte en elemento positivo el tener un signo opositor al
gobierno nacional, ya que esto le permite defender el inters rionegrino,
mientras que por otro lado siempre se las arregla para llegar a buenos
acuerdos con l. Discursivamente Massaccesi utiliza el significante modelo
rionegrino como alternativa opuesta al modelo neoliberal menemista 6. Pero a
pesar de ello, se las arregla para ser parte de la nueva dirigencia que
pregonaba el presidente e intensificar a lo largo de su mandato la relacin
poltica y personal con Carlos S. Menem 7. Esta relacin llega hasta el punto de
hacer del gobernador uno de los pocos dirigentes opositores que van a avalar
desde un primer momento la tentativa reeleccionista del presidente, en un claro
desafo a las directivas del partido en su momento.
De esta manera Horacio, como era conocido coloquialmente el
gobernador, va construyendo una imagen de lder moderno, adaptado a las
nuevas realidades que demandaba un mundo globalizado y mediatizado, en
contraposicin a la dirigencia nacional del partido, pero que a su vez posea
una alternativa de neto corte opositor al menemismo. Esta imagen se vio
5
Gobernador de la Provincia de Ro Negro por dos periodos consecutivos, el primero
entre los aos 1987-1991 y el segundo entre 1991-1995. Perteneciente a la Unin
Cvica Radical.
6
Adjetivo utilizado para denominar a la variante del neoliberalismo que se impone de
la mano del Presidente Carlos Menem (1989-1995; 1995-1999).
7
Presidente de la Repblica (1989-1995; 1995-1999). Perteneciente al Partido
Justicialista.
afianzada por la publicidad y reconocimiento que adquiri el asalto al tesoro
antes mencionado.
Este perfil explica que a pesar del estilo de liderazgo poltico de
Massaccesi, que le hizo ganar el apodo del Menem rubio y la censura del ex
gobernador lvarez Guerrero que compara su forma de hacer poltica con el
estilo cholulo y corrupto del menemismo; (Diario Ro Negro 8/12/94 8); a pesar
de sus desplantes a las directrices del partido; a pesar de la galopante crisis
fiscal a la que su administracin haba llevado a la provincia; Massaccesi logra
convertirse en candidato a Presidente de la Nacin en 1995 por la UCR. Claro
est, que igualmente era una candidatura devaluada, ya que las encuestas
ubicaban al partido cmodo en el tercer puesto detrs del FREPASO 9.
En sntesis, el discurso Massachesista, avanza sobre la identidad
sedimentada en esos aos de un radicalismo garante de la democracia y el
pluralismo resignificandola a partir de la articulacin con un discurso de neto
corte desarrollista. En esa resignificacin va desplazando la frontera desde la
dicotoma democracia autoritarismo, hacia la relacin provincia-nacin y la
defensa de los intereses rionegrinos a travs de la defensa de un modelo
democrtico sustantivo, asumiendo la retirada del Estado Nacional y
contraponiendo un Estado Provincial ligado al desarrollo y a los derechos
adquiridos. Frontera flexible que le permitira a Massachesi un juego de
inclusin exclusin con el discurso Menemista y la debacle del partido Radical
a nivel nacional, operado a travs de una constitucin de otro neoliberal, pero
variable en su composicin, ya que se permita un juego pendular a travs de la
flotacin de ciertos significantes como modernizacin, globalizacin, etc.

Consolidacin de la frontera Nacin / Provincia bajo el influjo neoliberal

En trminos provinciales, la eleccin de 1995 pone en cuestin, como


nunca antes y nunca despus, la hegemona radical. En medio de una fuerte
dislocacin producida por crisis fiscal que haba llevado a la suspensin de
pagos a acreedores y agentes estatales, lo que haba desatado una extensa
ola de huelgas y paros gremiales a lo largo y ancho de la provincia; Pablo
Verani, intendente de General Roca y candidato radical a gobernador, gana una
eleccin reida10 por solo seiscientos treinta y cuatro votos al Senador
peronista Remo Costanzo, candidato a gobernador por el PJ.
El impacto de la crisis del tequila, la convulsionada situacin social que
se viva, ms el urgente achique de gastos que se prevea necesario, hizo
tambalear el discurso radical de defensa del modelo rionegrino y puso en
tensin a su coalicin gobernante. Das despus de las elecciones, Carlos
Torrengo11, escriba en el diario Ro Negro (28/05/95) Es paradojal lo que
sucede en estos da con el rgimen radical. A lo largo y ancho de su mapa,
todos sus hombres respaldan pblicamente el ajuste. Pero durante aos y
hasta horas antes de las elecciones, se resistieron a todo anlisis acerca de la
necesidad de racionalizar el aparato del Estado. Quien lo propona era

8
Diario de la Ciudad de General Roca, Provincia de Ro Negro, Argentina.
9
Frente Pas Solidario. Alianza entre el Frente Grande y el partido PAIS, ambos
originalmente desprendimientos del Partido Justicialista.
10
En un primer momento, los resultados fueron denunciados por irregularidades por el
candidato justicialista.
11
Periodista poltico, columnista habitual del diario.
estigmatizado automticamente. En ese camino usaron hasta el hartazgo a
muchos de los que dicen que ahora echarn. Verani logr superar ese
microclima partidario que negaba la necesidad de ajuste, saba la seria crisis
fiscal en que se encontraba el estado provincial y fue hablando hacia adentro
del partido, pero hasta el recuento de votos esto deba mantenerse en el
silencio de las filas radicales.
Como afirma Hugo Villca (Villca 2004), este proceso daba fin al modelo
de estado providencialista que se haba iniciado en 1987 y que hasta 1991 se
haba caracterizado por polticas pblicas de inclusin ciudadana, en salud,
educacin y asistencia social; y que desde 1991 a 1995 se haba caracterizado
por ocupar los espacios abandonados por el Estado nacional. La dislocacin
producida por el atraso en el pago de sueldos a los empleados pblicos y en
las transferencias a los municipios, as como la reduccin de prestaciones de la
obra social estatal por la falta de pagos a los prestadores del sistema de salud,
tuvo como consecuencia la unin de los sindicatos de los trabajadores del
sector pblico en el Frente de Gremios Estatales; manifestaciones; paros;
ocupaciones de edificios pblicos; y la convocatoria del Estado a una consulta
popular para poder privatizar la empresa de energa provincial (E.R.S.E.), el
Departamento Provincial de Aguas y la Caja de Jubilaciones. El resultado de la
consulta fue negativo y complic la provincia en un decisivo ao electoral. La
crisis asumi tal magnitud que el Estado nacional estuvo a punto de intervenir
la Provincia y envi fuerzas de orden pblico que llevaron a cabo una dura
represin.
En este marco, Verani, una vez en el gobierno encara un programa de
ajuste de los gastos de la administracin pblica. A travs de una estrategia
institucionalista de captacin de demandas, logra romper la insipiente cadena
equivalencial que se estaba conformando a partir de la actividad de los gremios
principalmente estatales, llegando a un acuerdo con Unin del Personal Civil de
la Nacin (UPCN), a quien promete estabilidad laboral a cambio de reduccin
transitoria de los sueldos de los empleados estatales y su participacin
privilegiada en la nueva Secretara para la Funcin Pblica y Reforma del
Estado. Cabe acotar, que no hubo discurso poltico capaz de interpelar a esta
serie de demandas para constituirlas en el plano poltico. El discurso peronista
no pudo tomar la suficiente distancia de las polticas neoliberales nacionales
como para captarlas y fundirlas con su propia identidad. En gran parte esto se
debi a la efectividad con que el discurso radical haba trazado la frontera en
torno a la identidad rionegrina.
Por otro lado, el gobernador privatiza casi todas las empresas pblicas
que el plebiscito obligaba a mantener en manos del Estado y llega a un
acuerdo con Nacin para la refinanciacin de la deuda pblica. Todas polticas
neoliberales antes descartadas de plano por las administraciones y el partido
radical. Este giro de la poltica radical, lleva a Verani a buscar nuevos puntos de
apoyo en lo que H. Villca (op.cit.) denomina, un nuevo acuerdo corporativo,
que tena como principales referentes a los gremios acuerdistas con UPCN a la
cabeza y a los sectores de la fruticultura del Alto Valle que vieron licuadas sus
deudas luego de la privatizacin del Banco Provincia. Este ltimo sector ya
tena lazos fluidos con el gobernador desde su gestin como intendente de la
ciudad de Roca.
En este sentido, dado el marco nacional, Marcos Novaro afirma que los
dirigentes polticos provinciales no peronistas encontraron mucho ms racional
limitarse a la poltica local y desentenderse de los problemas nacionales, lo que
le permita reunir apoyos en sus distritos que no tenan un correlato para el
partido en el pas y a la vez les evitaba enemistarse con el presidente o con los
gobernadores peronistas, de quienes requeran sostn financiero y el aporte de
sus programas compensatorios para sobrellevar la crisis y el ajuste(Novaro,
1998: p.136), el costo de este encierro local fue la asuncin sin resistencia de
las polticas pblicas provenientes de la administracin nacional. Como
sostiene Gabriel Rafart:
Ello explica la subordinacin a las polticas nacionales, adquiriendo
un grado de mayor intensidad durante la segunda mitad de los
noventa cuando asume el gobierno provincial Pablo Verani. La crisis
fiscal recurrente en sus primeros cuatro aos de gestin y de su
segundo mandato explica esta actitud. Territorializacin y
pragmatismo pareca entonces proyectarse como la frmula eficaz
para enfrentar el resto de los noventa y los inicios del nuevo siglo
para as sostener una administracin provincial siempre al borde de
la bancarrota. (Rafart, 2004)

Pero esta territorializacin de su poder, no le impide un juego pendular de


distancia y acercamiento relativo a las consignas y ritmos del partido nacional.
De hecho, el discurso bajo el que se presenta el ajuste, es el discurso de la
necesidad, no del convencimiento. El gobierno lo llevara adelante por
obligacin de saneamiento de las cuentas pblicas ante la herencia recibida, y
por la imposicin del gobierno nacional para requerir financiamiento ante la
crisis. Pero lo llevara delante de manera ms suave y equitativa posible,
intentando preservar el inters de los rionegrinos en su conjunto y lo que se
pueda de su patrimonio, ya que no era un gobierno neoliberal como hubiera
sido un gobierno justicialista. De esta forma, logra presentarse como la mejor
opcin ante la aplicacin de polticas inevitables y, en cierta forma, impuestas.
En 1999, aprovechando la constitucin de la alianza a nivel nacional presiona
para sumar a parte del Frente Grande con el intendente de la ciudad de
Cipolletti Julio Arriaga a la cabeza, hasta entonces crtico acrrimo del
gobierno provincial, a la concertacin encabezada por el radicalismo provincial.
El gobernador Verani, es reelecto ese mismo ao, de la mano del triunfo
nacional de la Alianza.
Paralelamente a este proceso y como consecuencia de su permanencia
en el manejo del gobierno, pero tambin de la identificacin que produce su
discurso entre el partido como el representante rionegrino par excellence,
parece producirse desde por lo menos desde el ao 1995, un proceso de
colonizacin de las estructuras estatales. Esta idea implica pensar sobre la
hiptesis de que entre burocracia y partido hay una interpenetracin creciente,
sobre todo en los cuadros altos e intermedios, que hace que funcione como
una maquinaria electoral importante, pero que a la vez conlleva tambin un
sentimiento de pertenencia hacia los cargos pblicos. Este patrimonialismo del
poder hace que entre estado y partido se teja una red de vnculos personales y
grupales. El eje principal de esta red, es la distribucin de cargos y recursos
pblicos tomados como propios, en el que se entrelazan relaciones de
pertenencia y subordinacin interesada, establecindose lazos personales de
intercambio de favores. Esos mecanismos, a lo largo del tiempo, se
constituyeron en sistemas de reparto intergrupales estables, a travs de los
cuales se fue arraigando y completando la cooptacin de diversas instituciones.
Pero su condicin de partido de gobierno y su utilizacin en gran medida
clientelar de la maquinara estatal, no le impidi, sino que favoreci una visin
estratgica de articulacin necesaria con sectores de un amplio espectro
partidario y social; logrando cooptar a terceras fuerzas enteras o a dirigentes
selectivos de diferentes partidos, incluido el partido justicialista. Los
mecanismos fueron reproducindose y acrecentndose a lo largo del perodo,
lo que en principio parece haber producido a lo largo del tiempo un creciente
proceso de cartelizacin de las estructuras estatales, en base a diversos
acuerdos con poderes locales que se hacan de parte de estas estructuras.
A nivel pas, con el impacto de la crisis del 2001 y la nueva debacle
radical en un gobierno nacional, el proceso de territorializacin de las distintas
seccionales del partido va a ir increscendo, afirmando al partido cada vez ms
en el poder de los liderazgos territoriales de base provincial y municipal o bien
incentivando a los cuadros intermedios a comenzar una dispora persistente
hacia otros espacios polticos, ante la falta de competitividad del partido.
La crisis de representacin que disparan los acontecimientos del 2001,
van a marcar la tensin permanente a la que se ver sometida la identidad
radical rionegrina durante lo que resta de la dcada. Entre las posibilidades de
articulacin que le ofrece una identidad cada vez ms asentada en un discurso
de neto corte provincialista y la tensin que esto va a producir en las lneas
ms conservadoramente radicales.
En el 2003, en la provincia, la eleccin de la formula de sucesin del
gobernador Verani, tambin va a dar cuenta de fuertes negociaciones entre los
lderes territoriales, sobre todo los que tienen intendencias a su cargo; y va a
dejar al desnudo el potencial de arrastre de estos liderazgos en cuanto a
traccin de votos. La UCR para consolidar el triunfo necesita hacer coincidir las
elecciones provinciales con una treintena de elecciones para cargos
municipales, de las cuales veinticuatro son intendentes que van por la
reeleccin. Rafart Por supuesto la frmula es encabezada por un ex intendente
de la ciudad de Roca (al igual que lo haba sido Verani), una de las de mayor
peso demogrfico de la provincia, el Dr. Miguel Saiz. Esta necesidad denota la
crisis profunda en la cual se encuentra la identidad partidaria como sntesis
provincial y deja de cara la necesidad de un cambio.
Con Saiz, el proceso de territorializacin de sta identidad llega a su
punto clmine y a su vez empieza a encontrar sus lmites en trminos de la
unidad del partido. Saiz llega al gobierno con un caudal de votos que araa
magramente el 30% de los sufragios, en una eleccin en que la regla fue la
dispersin del voto en una pluralidad de fuerzas polticas. Esta eleccin,
resultado de estremecimiento sentido por los partidos post crisis 2001, le da el
segundo puesto al Partido justicialista con poco ms del 20% y tercero a
escaso margen ingresa la Alianza Encuentro con el ex intendente de Cipolletti
Julio Arriaga a la cabeza. Al poco tiempo, Carlos Soria, candidato justicialista
derrotado en esa eleccin le arrebata al radicalismo su bastin histrico del Alto
Valle, la ciudad de General Roca.
Si bien, el gobernador tena asegurado su primer mandato en el
gobierno con una legislatura del mismo color poltico, sta era ms fruto de los
liderazgos locales y sobre todo de las distorsiones provocadas por el sistema
electoral. El sistema electoral rionegrino, favorece esta territorializacin de los
partidos, ya que estipula una forma de representacin dual pero en base
unicameral, que privilegia en nmero la representacin territorial (legisladores
por circuitos) por sobre una representacin de carcter netamente poltico
(Pose, 2008). Por ejemplo, en la eleccin antes citada, la UCR obtiene un
28.19% y, con ese magro resultado, alcanza el 55.8% de la representacin,
para quedarse con 24 bancas y nuevamente con mayora absoluta en la
cmara.
A pesar de la obtencin del gobierno y de la mayora en la cmara
legislativa, Saiz saba que si quera repetir gobierno y seguir manteniendo las
riendas del poder, tena que tomar la iniciativa, sumar nuevos apoyos e
imponer los temas de agenda pblica.
En el 2005, la primera derrota radical en casi veinte aos 12, que si bien
fue amortiguada por tratarse de diputados y senadores nacionales en los que
se renovaba solo dos cargos que quedaban para cada uno de los partidos
mayoritarios, convenci al gobernador de que necesitaba ampliar su base de
sustento. Para el 2006, Saiz, junto a otro grupo de radicales que gobiernan,
pega un golpe de timn dentro de la UCR y alinea el partido provincial con la
Concertacin Plural propuesta por el presidente Nstor Kirchner.
El diario Pgina12 presenta el paso del radicalismo rionegrino a la
concertacin en consonancia con lo que venimos expresando: Como en la
Patagonia, en general, Kirchner tiene una muy alta imagen positiva, la
identificacin con el Presidente se convirti en uno de los tironeos de la
campaa. Como radical, Saiz se propuso evitar que los votantes lo identificaran
como opositor al Gobierno. Para eso tena que compensar la trayectoria del
diputado Fernando Chironi, jefe del bloque de la UCR en el Congreso quien
suele criticar al Ejecutivo en temas urticantes como los fondos de Santa Cruz y
ahora Skanska13. Como contrapeso, Saiz eligi aprovechar la convocatoria a la
Concertacin Plural de la que suele hablar el Presidente: imprimi la palabra
concertacin en sus boletas y convoc a figuras ajenas a la UCR y vinculadas
al kirchnerismo, como la dirigente de Libres del Sur Sonia Lascano, a quien
lleva como candidata a legisladora.(20/05/07)
El paso dado por el gobernador gener un fuerte malestar al interior de
las filas radicales, malestar que se mantuvo subterrneo ante lo que pareca
una buena oportunidad de aprovechar la imagen positiva del gobierno nacional
en su disputa con el peronismo local y por otro lado, aprovechar esta
vinculacin para hacerse de fondos frescos y obras de infraestructura que le
permitieran llegar con acrecentadas chances electorales a la disputa del 2007;
en donde no solo se renovaran autoridades provinciales, sino tambin el
grueso de las intendencias gobernadas por hombres propios. Por esta razn y
a pesar de las crticas expresadas por algunos intendentes por lo bajo ante la
decisin de Saiz, el 29 de setiembre de 2006, y ante la amenaza de
intervencin del distrito por parte de las autoridades nacionales, el Foro de
Intendentes Radicales de reciente creacin reunido en Casa de Gobierno
resuelve, al igual que ya lo haban hecho los concejales del partido, apoyar las
acciones del gobernador destinadas a lograr acuerdos programticos con el
gobierno nacional. En sus fundamentos, los intendentes dejan en claro el perfil
propio de la UCR provincial: Desde Ro Negro los radicales queremos
12
La ltima derrota y nica hasta ese momento, haba sido tambin para diputados
nacionales en 1989, en conjunto con el arrastre nacional provocado por el triunfo
menemista.
13
Denuncias de corrupcin que vinculaban a personajes del gobierno nacional.
defender una postura propia, asentada en nuestras responsabilidades con
nuestros correligionarios, con las instituciones que representamos pero
fundamentalmente con nuestros conciudadanos. Es justamente esta
ciudadana la que nos exige sensatez y prudencia poltica, teniendo una visin
de conjunto y no parcializada. Hemos sido legitimados por los votos y tenemos
la obligacin diaria de las decisiones que consideramos ms adecuadas para
mejorar la calidad de vida de todos y cada uno de los rionegrinosEs la
ciudadana la que ha permitido que seamos la nica provincia en la cual el
radicalismo es gobierno hace casi 23 aos y manteniendo su confianza vamos
a gobernar por muchos aos ms.
El radicalismo de Ro Negro defiende la libertad, no reniega de sus
principios, defiende el estado de derecho y el equilibrio republicano, pero
adems debe discutir acerca de las condiciones de la produccin, de las obras
que necesitan nuestros pueblos, de nuestro petrleo, de nuestras
exportaciones. Discutimos ideas, conceptos, principios, pero tambin debemos
discutir las cuestiones diarias que hacen a la vida de nuestros habitantes,
porque somos un radicalismo que gobierna, que debe decidir y debe
gestionarReafirmamos nuestra decisin de aceptar la convocatoria del
Presidente de la Nacin para sentarnos a discutir polticas de Estado y arribar a
acuerdos programticos que permitan mejorar la calidad de vida da nuestros
vecinos. Consideramos un acto de madurez la posibilidad de crear mbitos de
convivencia democrtica, transparentes, siendo leales y consecuentes con el
mandato profundo y fundacional del radicalismo histricoQueremos rescatar
la vocacin pluralista y la bsqueda de concertaciones histricas de
nuestro partido en la provincia. Nuestros gobiernos se han nutrido de las
alianzas con otras fuerzas polticas. (Declaracin Foro de Intendentes
Radicales, 20/09/2006)
Pero los intendentes tambin dejan claro hasta donde estn dispuestos
a acompaar el proyecto del gobernador agregando: No es nuestra conviccin
radical la que est en juego. Ella est marcada a fuego en nuestra vida. Pero
queremos que respeten nuestro derecho a ser escuchados en el plano
nacional, no para desunir sino para fortalecer al radicalismo. Queremos tender
una mano fraterna a nuestros correligionarios para juntos ocuparnos de
reconstruir la UCR nacional, con el empuje del interior donde hace mucho
tiempo somos gobierno.
El 30 de ese mes se rene la Convencin Radical de Ro Negro y
expone taxativamente manifestar la necesidad de separar adecuadamente los
mbitos de actuacin de las conducciones nacionales y provinciales de nuestro
partido, en un claro desafo a la conduccin nacional y dejando entrever la
independencia que el partido tiene en el mbito provincial.
Como vemos a travs de estas declaraciones, el discurso pendula entre
un acuerdo con el gobierno nacional a partir de la identificacin del partido con
el inters rionegrino, pero por otro lado erigindose en los verdaderos
radicales, resignificando principios e historia partidaria. Esta nueva articulacin
la que va a ir sedimentando una nueva identidad cada vez ms basada en un
recupero de lo popular del radicalismo conjugado operada sobre la
sedimentacin del partido como representante del inters de los rionegrinos.
El resto del 2006 y los primeros meses del 2007, sern de disputa con
las autoridades nacionales del partido, intentando encontrar una frmula que
les evite llegar a la intervencin propuesta por la parte dominante de la
conduccin nacional y evitar de este modo tambin un quiebre adentro del
partido que le resulte negativo a la hora del recuento de votos en la eleccin de
ese ao.
El 19 de junio se pauta una reunin del Comit Nacional para tratar el
caso de Ro Negro, e intentar alinear al partido en la provincia con la frmula
nacional Lavagna-Morales. Ante esta reunin Pablo Verani, en calidad de
presidente del radicalismo rionegrino, anticipa que una intervencin sera "un
disparate". No descart que el Comit Nacional, inspirado en Ral Alfonsn,
disponga la intervencin del distrito de Ro Negro, pero confi en que Gerardo
Morales "recapacitar, porque ninguno es tonto". Conjetur que si se llegase a
adoptar una medida tan extrema, como ocurri en Mendoza y Corrientes, "a
quien designen interventor deber quedarse en un hotel, porque los locales
partidarios son nuestros". Sin embargo, las posturas acerca de cul ser la
definicin con el radicalismo rionegrino estn divididas. Desde otro sector del
partido las fuentes especularon que hoy podra alcanzarse un acuerdo de
convivencia que evitara la intervencin y que posibilitara que en octubre el
grupo mayoritario, que responde a Verani y al gobernador Miguel Saiz,
apoyara la concertacin K; y otro, minoritario encabezado por el diputado
Fernando Chironi, posiblemente aliado con el PPR, ira con la frmula Lavagna-
Morales. (Ro Negro, 19 de junio de 2007).
Pero la frmula de consenso va perdiendo fuerzas y el 12 de julio el
Comit Nacional dispone la intervencin del partido a nivel provincial con los
siguientes argumentos: visto la crtica situacin poltica en la que se encuentra
actualmente la Unin Cvica Radical del distrito Ro Negro, donde su actual
dirigencia promueve adherir a la convocatoria denominada Concertacin
Plural, lanzada desde el gobierno nacional, desoyendo el mandato de las
mximas autoridades partidarias, yconsiderandoQue la convocatoria
emanada desde el gobierno nacional, tiene como finalidad neutralizar y
desmembrar sistemticamente la fuerzas polticas opositoras entre ellas y
fundamentalmente a la Unin Cvica Radical(lo que coloca a las autoridades
locales) en una clara actitud de traicin y rebelda a los principios
partidarios y a las autoridades nacionales de la Unin Cvica Radical(que)
resulta evidente la clara indisciplina partidaria y la indiferencia por las
resoluciones adoptadas en las Convenciones Nacionales de Rosario y
Avellaneda. Que la Unin Cvica Radical es un partido poltico nacional, en los
que cada distrito no puede hacer lo que le venga en gana sino que debe
mantenerse unido al conjunto en funcin, sobre todo, de una coherencia
ideolgica y poltica. Ideologa y poltica que en el orden nacional son
diseadas por sus rganos centrales, a los que la ley les concede las
herramientas (intervencin) para garantizar que se respeten, observen y
mantengan. No se trata de un partido provincial, ni la suma de diversos partidos
de distrito. Y contina afirmando, en consonancia con nuestra hiptesis que
estaactitud desafiante de los dirigentes partidarios de Ro Negro, amenaza
desembocar en una ruptura partidaria, siendo por lo tanto una obligacin
inexcusable del Comit Nacional y de su Mesa Directiva impedir que ello
ocurra, tomando las medidas que entienda necesarias para encolumnar al
distrito detrs de la ideologa y la poltica nacional diseada por el mximo
rgano partidario. Se trata de resolver una crisis que amenaza con provocar
una seria ruptura en el partido, la que se concretara si se aceptara, en contra
de lo decidido por la Convencin Nacional, que un sector se mimetizara hasta
confundirse por completo con el partido gobernante y que el distrito actuara
con absoluta independencia como si se tratara de un partido provincial. El
distrito Ro Negro de la UCR no es un partido provincial, sino parte
inescindible de la UCR, partido nacional.14
En medio de la disputa por la intervencin del partido a nivel distrital, es
Saiz quien abona esta hiptesis dejando trascender en varias oportunidades un
globo de ensayo sobre la alternativa de constituir a la UCR rionegrina en un
partido provincial. Si bien esta posibilidad era esgrimida fundamentalmente
como modo de amenaza hacia la conduccin nacional del partido, tambin
constitua una forma de sondeo al interior de ste, denotando que una faccin
importante de esa fuerza poltica podra encontrar ventajas concretas en una
forma blanqueadamente provincial del partido.
Si bien el grueso del partido se opone a la intervencin en una clara
muestra de unidad cerrando filas con el gobernador, las palabras de Saiz sobre
la conformacin de un partido provincial cae en saco roto por la oposicin
pblica de varios referentes con poder de peso dentro del partido, como el
Vicegobernador Bautista Mendioroz, el intendente de Viedma Jorge Ferreira y
el electo Senador Pablo Verani. Por otro lado, con la intervencin se escinde
del partido un grupo minoritario liderado por el presidente del bloque de
diputados radicales en el Congreso Nacional, Fernando Chironi, los que
pasarn a denominarse como radicales orgnicos dada su alineacin con la
intervencin y el comit nacional. En las elecciones del 2007, el radicalismo
acudir a la contienda no con los smbolos radicales, sino con los de la
concertacin provincial y luego apoyara a la lista de Cristina Kirchner.
El actual mandatario provincial logr con su lista Concertacin para el
Desarrollo 12.843 votos menos que el senador Miguel Pichetto, candidato del
PJ, pero la suma de los sufragios que le aport el Partido Provincial Rionegrino
(PPR), que puso su frmula en las boletas, le otorg la victoria. Si bien la
alianza con Kirchner fue vital para el triunfo, los votos alcanzados a travs del
PPR, fueron en una buena parte votos radicales disidentes, los que buscaron a
travs del Partido Provincial Rionegrino una forma de sancin a la estructura
partidaria ahora aliada del Presidente en ejercicio, aunque paradjicamente era
el propio gobernador la cabeza de esa concertacin.
La reeleccin del gobernador acalla las crticas y hace retroceder las
resistencias que veladamente se mantenan en cuanto a la alineacin con el
gobierno nacional en que el gobernador haba puesto al partido. Pero tambin
le demuestra a Saiz, que con los votos solos de la concertacin no le hubiera
alcanzado para llegar a la victoria. Los votos que le aporta el PPR y que son la
clave del triunfo, le marcan que una buena parte del electorado propio, no ve
con buenos ojos el alejamiento del partido de sus fuentes histricas.
Pero dos meses ms tarde, ante una nueva oportunidad electoral abierta por la
vacancia en que queda la municipalidad de Bariloche, la ciudad de ms
habitantes de la provincia, el partido da nuevas muestras de su pragmatismo y
autonoma y, a pesar de la intervencin logra conformar un frente con sectores
locales e incluir en l, al sector orgnico de la UCR. Esta nueva coalicin
revierte el resultado negativo conseguido haca apenas escasos meses y logra
alzarse con la victoria.
Pero el proceso de seleccin del candidato no fue fcil debido al peso de
los liderazgos locales, que estaban divididos en dos figuras que aspiraban a la
14
Resolucin del Comit Nacional de la Unin Cvica Radical, 12 de julio de 2007.
postulacin. Hubo que ceder y solo se llega a un acuerdo a travs del
compromiso firmado de respetarle para el siguiente turno electoral, la
candidatura a diputado nacional a Hugo Castan 15 que de esta manera
desiste de su postulacin y cierra filas con el frente formado. Esto denota el
poder autnomo que consiguen los lderes regionales dentro de este proceso y
que les brinda cuotas importantes de autonoma y negociacin.
Recin despus de la crisis del campo y con el cambio producido en la
imagen del matrimonio presidencial, se adormece la propuesta provincialista.
Su rpido declive, se debe al cambio de humor en amplios sectores que forman
la base del partido y que hasta ahora se sentan cmodos en la estructura
trasversal del Kirchnerismo; como as tambin por la tensin y respuestas que
gener en algunos dirigentes claves que nunca comulgaron la fe Kirchnerista
del gobernador.
Pero las cuentas no estn saldadas al interior del radicalismo, las
tensiones experimentadas parecen trascender el contexto de la articulacin con
el plano nacional; llevando al partido a transitar un camino signado por un
progresivo proceso de rearticulacin de su identidad. Fundamentalmente a
partir del proyecto de reforma constitucional impulsada por el Gobernador Saiz,
se ha constituido una dinmica interna teida por posiciones, que hasta el
momento resultan irreconciliables.

A modo de conclusin
En el presente trabajo nos propusimos realizar una aproximacin a las
lneas ms generales que definen los contornos del sistema poltico rionegrino
desde el advenimiento de la democracia en 1983. Para ello hemos identificado
el lugar que ocup la provincia en el proceso de transicin democrtica
experimentada en el pas; al tiempo que dimos cuenta de las condiciones
especficas que inaugur en Ro Negro y sus condiciones de posibilidad para la
construccin de un discurso democrtico en clave provincial.

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