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    ciclo politico , Politicas publicas

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    Diccionario de politcas ptbicas STOPFORD, JOHN M. y STRANGE, SUSAN. Rival States, Rival Firms: Competition for World Market Shares, Cambridge, Cambridge University Press, 1991. YAMAMURA, Kozo y STREECK, WOLFGANG. The End of Diversity? Pros- pects for German and Japanese Capitalism, Ithaca (N.Y.), Cornell University Press, 2003. Cicto (Poticy CYCLE) “Del griego kuklos. Secuencia de fenémenos que se renuevan en un orden inmodificable sin discontinuidad” [Le Perir Roserr, 1999]. Aplicada al campo de las politicas puiblicas, la nocién de ciclo es el conjunto de las operaciones necesarias para la constitucién de una politica publica, Estas operaciones se suceden segiin un orden inva- riable y se repiten en cada renovacién de la accién piiblica. Elconcepto de ciclo de las poltticas ptiblicas debe reuibicarse en el marco del enfoque secuencial de las politicas puiblicas desarrollado enlos Estados Unidos a partir de los afios 50 por HAROLD D. LASWE- LL, en oposicién con el modelo de andlisis cognitivo desarrollado en Jos Estados Unidos por investigadores como AARON B. WILDAVSKY y CHARLES LINDBLOM, y en Francia BRUNO JOBERT y PIERRE MULLER. NATURALEZA Y CARACTERISTICAS DE UN CICLO El ciclo es una herramienta generalmente ligada a un método de andlisis -el andlisis secuencial-, a su vez dependiente de una teo- ria [McCoot, 1995, 11]. Por consiguienite, segtin el prisma teérico a 96 Ciclo (Policy Cycle) través del cual se consideran (racionalidad absoluta o limitada, por ejemplo), el fondo y la forma del ciclo varfan de manera sensible. Desde un punto ontoldgico, un ciclo tiene tres caracteristicas complementarias: es lineal, recurrente y fractal. 1. Elciclo posee un cardcter lineal en la medida en que sus di- ferentes fases constitutivas son consecutivas en el tiempo. Estas fases son categorias globalmente exhaustivas que re- cubren el conjunto de una politica ptiblica; son mutualmente exclusivas (A es diferente de B, que a su vez es diferente de ©); su evolucién se rige por relaciones de necesidad y no de causalidad (A es previo a B, que a su vez es previo aC) [Howzerr y ames, 1995, 1]. 2. El ciclo posee un cardcter recurrente porque se reproduce a medida que se emprende una accién ptiblica. Esta capacidad de retroalimemntacién (feed back) permite la formacién de bucles (loops) que consisten en reiniciar el ciclo desde su fase inicial. Por consiguiente, un ciclo es insensible a Jas contin- genciasespaciales y temporales. Es gracias aesta propiedad i que puede ser utilizado como patron (pattern) transponible hacia el infinito. El motivo del ciclo conviene a todos los tipos j de accién piiblica (politicas sociales, polfticas industriales, etc.) cualquier que sea la época en la cual se inscriben. Un raciocino por homologfa estructural permite después com- patar con una base comuin las politicas puiblicas. 3. Elciclo posee un carécter fractal porque, en teorta, sus ele- mentos son divisibles hasta el infinito, Una fase es a su vez un ciclo divisible en sub fases lineales, repetitivas y fractua- les que, a su vez, son divisibles en sub subfases, etc. En la prdctica, el tinico limite contra el cual se enfrenta el inves- tigador es el de las preferencias individuales de los actores estudiados. 97 Diccionario de poitcas piblicas APORTES Y LiMITES DEL CONCEPTO DE CICLO EI ciclo constituye uno de Jas primeras herramientas de anilisis de las politicas puiblicas. Su naturaleza esta intimamente ligada al contexto en el cual surgi6. El andlisis en términos de ciclo aparece en los Estados Unidos en los afios 50. Es el fruto de la ciencia de las organizaciones que marcaron en esta época los trabajos pioneros de FREDERICK W, TAYLOR, HENRI Fayou y MAx WEBER. El ciclo es inicial- mente una herramienta impregnada de racionalidad instrumental y con una vocacién universal. Haron D. Laswett [1956] es el primero que estudia la accion publica desde un punto de vista ciclico. Este enfoque adquiere répi- damente un gran éxito y tiene como corolario la fragmentacién del modelo original. La forma de los ciclos evoluciona cuando se pasa de un autor a otro. Algunos favorecen la apertura del modelo frente asuentorno, con el riego de disolverlo en él, mientras otros prefieren cerrarlo para conservarle su coherencia. La literatura dedicada al tema de los ciclos toma por lo general como patrén el modelo de CHARLES JONES [1970]. Este modelo se des- compone de la manera siguiente: puesta en agenda (agenda-setting), formulacién (policy formulation), decisi6n (decision), puestaen marcha (implementation), evaluaci6n (policy eoaluation), terminacién (policy ter- mination). Esta divisién permite integrar actores no gubernamentales en el proceso, sobretodo a través de las fases de puesta en agenda y puesta en marcha. Las ventajas del concepto del ciclo tienen que ver con sus tres ca- lidades intrinsecas. Su cardcter lineal introduce un orden subyacente miésallé de la apariencia caética de los hechos brutos. Al seleccionar y jerarquizar los datos, facilita el trabajo del analista. Su cardcter re- currente favorece la constitucién de fases idénticas, momento previo a la construccién de unidades de comparacién. Al final, su cardcter fractal lleva a superar la concepcién de la toma de decision tal como la define el derecho y le integra una diméensién sociolégica. 98 Cielo (Policy Cycle) Es entonces posible abrir y descomponer la “caja negra” de la decisién. Los actores y los procesos de toma de decision, enel sentido amplio de la palabra, son desde ahora identificables. Estas ventajas pueden volverse Ifmites si se las considera de ma- nera demasiada rigida, Un andlisis excesivamente lineal de la accion publica puede terminar en un estudio de tipo teleolégico. Loshechos se someten a una visién mecanicista y el andlisis se desvia hacia la metaffsica. La repeticién de fases puede en este caso dar la ilusién de una gran homogeneidad y borrar la especificidad de la puesta en marcha local y de los equilibrios politicos que surgieron en este momento. Finalmente, al focalizarse sélo en el cardcter fractal de las diferentes fases, el investigador puede favorecer el estudio de su for- ma en detrimento de su sustancia. Es este tiltimo punto el que genera las criticas de los partidarios del enfoque llamado “cognitivo”. El ciclo es una herramienta utilizada en lamayorfa de las ciencias, sea las Hamadas “duras” o las sociales. A partir de la observacién empirica de fenémenos recurrentes, los te6ricos de la astronomia (ciclos solares), de la bioquimica (secuencia del aDN), de la ciencia econémica (ciclos KITCHIN, JUGLAR y KONDRATIEV); teorfa del ciclo de vida o de la informatica (algoritmo de un programa), han elaborado andlisis fundamentados en los ciclos. Muy utilizado en Ia ciencia politica, es necesario distinguirlo de la nocién de secuencia. La asimilacién entre la nocién de ciclo y el método del andlisis secuencial mantiene la confusién seméntica entre los dos conceptos. Sila secuencia parece compartir la mayorfa de las caracteristicas del ciclo, se distingue de él por su inscripcién en un contexto espacial y temporal preciso. Mientras el ciclo es una herramienta totalmente liberada de las restricciones de tiempo y espacio, la secuencia sdlo tie- ne sentido en una situacién dada. De ahf resultan tres consecuencias: Ia trayectoria de una secuencia no es ni rectilfnea, porque cualquier cambio altera su recorrido, ni recurrente, por su irreversibilidad, ni fractual, porque no hay sub fases idénticas. Entre el modelo ideal y su aplicacion persisten diferencias. 99 Diccionario de polticas priblicas ACTUALIDAD DEL CONCEPTO DE CICLO La evolucién contempordnea del concepto de ciclo de politicas pi- blicas es paraddjica. Por un curioso fenémeno de sedimentacién, lanocién de ciclo parece estar profundamente anclada en el imagi- nario colectivo de los investigadores en politicas piblicas, cuando precisamente pocos autores todavia utilizan este término. En reali- dad, la nocién de ciclo es absolutamente asimilada a la de enfoque secuencial, cuando sf es perfectamente compatible con un enfoque cognitivo [May y Wipasky, 1978]. Una resefia de la literatura re- ciente muestra que la mayoria de los andlisis de politicas pablicas siguen tomando prestado el concepto de ciclo, aun cuando es, a veces, de manera latente, Es el caso de los estudios que tienen que ver especificamente con la “puesta en agenda”, la “formulaci6n”, la “decision”, la “evaluacién’” o la “terminacién” que, como es el caso de los trabajos de ANDy SmiTHi [1995] sobre el desarrollo rural y la puesta en marcha del programa LEADER en Francia, Reino Unido y Espafia, reutilizan abundantemente la herramienta “ciclo” sin si quiera citarla explicitamente. JEAN-BAPTISTE HARGUINDEGUY VER TAMBIEN Agenda/surgimiento, Enfoque secuencial (Stage approach), Decision, Evaluacién, Puesta en marcha. BIBLIOGRAFIA How.err, MicHAEL, y RAMESH, MICHAEL. Studying Public Policy: Policy Cycle and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995. JONES, CHARLES. O. An Introduction to the Study of Public Policy, Bel- mont (Calif.), Duxbury Press, 1970. 100 Ciencias de gobierno LasswELL, HAROLD. D. The Decision Process: Seven Categories of Func- tional Analysis, College Park (Md.), University of Maryland, 1956. May, Juorri V. y Witpavsky, AARON B. (editores). The Policy Cycle, Londres, Sage, 1976. Mccoot, Dantet C. Publlic Policy Theories, Models and Concepts: An Anthology, Engleworth Cliff (NJ.), Prentice Hall, 1996. Smart, ANDY. L'Europe politique au miroir du local. Les fonds structurels et les zones rurales en France, en Espagne et au Royaurhe Uni, Paris, L’Harmattan, 1995, CIENCIAS DE GOBIERNO {Qué lugar tienen los saberes producidos por la ciencia politica en el gobierno de los hombres y de los territorios?

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