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MANUAL DE ESTUDIO DE DERECHO

CONSTITUCIONAL

Actualizado segn la reforma de 2005


MIRIAM LORENA HENRQUEZ VIAS
JOS IGNACIO NEZ LEIVA.

CORTE SUPREMA

C d
18788
BIBLIOTECA
2007, Sociedad Editora Metropolitana Ltda.
San Antonio 4 1 8 Oficina 1002 F: 638 76 20 Santiago de Chile
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I.S.B.N. 978-956-286-877-2

Se termin de imprimir esta obra en el mes de diciembre de 2007


en los talleres de Grfica LOM
Santiago Chile

Diseo y diagramacin Editorial Metropolitana


Editor responsable Milton Prez Opazo

Impreso en Chile/Printed in Chile


Agradecimientos
Agraelecemos muy sinceramente a la Vicerrectora de Investigacin y
Relaciones Internacionales de la Universidad de las Amricas por confiar
en el proyecto que permiti, a travs de la asignacin de los Fondos Con-
cursabas 2006, la realizacin de este Manual.
Gracias, adems, a las autoridades de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales, Decano don Juan Pablo Acua; Director de Escuela
de Derecho, don Mario Steffens; y Jefe de Carrera, don Julio Rojas, por
prestar un permanente apoyo al trabajo acadmico de los profesores de la
Universidad y particularmente el nuestro.
Gracias, al equipo de ayudantes que colaboraron en la bsqueda de
legislacin y jurisprudencia constitucional de los respectivos ejes temticos;
y en la confeccin de las preguntas directrices y actividades del Manual.
Especialmente a Mara Teresa Queirolo Finkelstein, Nicols Reyes Bravo y
Toms Vio Michaelis.
INDICE

Introduccin 11-12
Captulo I
Bases de la Institucionalidad 13-73
Captulo II
La libertad en la Constitucin 75-135
Captulo III
La igualdad en la Constitucin 137-179
Captulo IV
Orden Pblico Econmico 181 -228
Captulo V
Acciones Constitucionales 229-286
Captulo VI
Nacionalidad y ciudadana 287-323
Captulo VII
Gobierno 325-361
Captulo VIII
Congreso Nacional 363-416
Captulo IX
Tribunal Constitucional 417-446
Captulo X
Fuentes del Derecho
Bibliografa GeneralConstitucional 447-476
477-479
Introduccin

El Manual de Estudio de Derecho Constitucional actualizado se-


gn la reforma de2005ha. sido elaborado con el objeto de acercar al alum-
no herramientas orientadas a facilitar el proceso de aprendizaje del Derecho
Constitucional en el nuevo marco de la reforma constitucional de 2005.
El Manual se ha confeccionado a partir del Programa del curso De-
recho Constitucional aprobado por la Escuela de Derecho de la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de las Amricas, del que
se seleccionaron ciertos temas que, por su importancia y complejidad, re-
quieren de un conocimiento sistemtico y completo por parte del alum-
no para enfrentar exitosamente la evaluacin final del curso y el examen
conducente al grado Licenciado en Ciencias Jurdicas.
La metodologa del presente Manual se encuentra formulada so-
bre el presupuesto de un conocimiento bsico del Derecho Constitu-
cional, buscando, entonces, ser una herramienta de estudio, repaso y
auto evaluacin de tales conocimientos previamente aprendidos.
El Manual se organiza en diez captulos, cada uno de los cuales
responder a una unidad temtica. En consecuencia de lo anterior, cada
captulo se inicia con un resumen de las ideas esenciales del eje tem-
tico; seguido de conceptos que resultarn claves a fin de precisar los
temas. Luego y a fin de contextualizar la materia se exponen las concor-
dancias constitucionales y legales. Posteriormente se presentan extractos
de legislacin y jurisprudencia relacionados con el tema. Asimismo, los
temas son abordados por medio de preguntas directrices, a travs de las
cuales se procura orientar el estudio y destacar las cuestiones relevantes.
Finalmente, se incluye una serie de actividades en las que los alumnos
podrn aplicar los conocimientos adquiridos.
Excepcionalmente el Captulo IX, Tribunal Constitucional, slo
contiene doctrina, conceptos clave, preguntas directrices, y proposicin
de actividades y no cuenta con legislacin y jurisprudencia relevante,
por haber sido tratado su contenido en los restantes captulos.
El captulo I, Bases de la Institucionalidad; V, Acciones Cons-
titucionales; VI, Nacionalidad y ciudadana; han sido redactados por
la Profesora Miriam Henrquez Vias con la colaboracin de Mara
Teresa Queirolo Finkelstein. El captulo III, Orden Pblico Econmico
ha sido redactado por la Profesora Miriam Henrquez Vias con la co-
laboracin de Nicols Reyes Bravo y Jorge Albornoz. Los captulos IX,
Tribunal Constitucional; y X, Fuentes del Derecho Constitucional han
sido redactados por la Profesora Miriam Henrquez Vias.
El captulo II, La libertad en la Constitucin; VII, Gobierno han
sido redactados por el Profesor Jos Ignacio Nez con la colaboracin
de Toms Vio Michaelis. El captulo VIII, Congreso Nacional ha sido
redactado por el Profesor Jos Ignacio Nez con la colaboracin de
Nicols Reyes Bravo. El captulo IV, Igualdad en la Constitucin, ha
sido redactado por el Profesor Jos Ignacio Nez con la colaboracin
de Mara Teresa Queirolo Finkelstein.
Finalmente, el Manual incorpora las modificaciones introducidas
por la ley de reforma constitucional 20.050 de 2005 las que se tratan
con un nfasis especial.
CAPTULO I
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD'

I. Introduccin. II. Artculo 1. III. Artculo 2. IV. Artculo


3. V. Artculo 4. VI. Artculo 5. VII. Artculos 6 y 7. VIII.
Artculo 8. IX. Artculo 9.-

1 Esta seccin fue redactada por la Profesora Miriam Henrquez Vias.


I. Introduccin

Las Bases de la Institucionalidad dan cuenta que la Constitucin


de 1980 no es neutra, sino por el contrario, en este captulo se encuen-
tran previstas normas, valores y principios que expresan las metas y
fisonoma de la sociedad chilena.
La denominacin "Bases de la Institucionalidad" indica la impor-
tancia fundamental del captulo I de la Constitucin. Tal relevancia
debe ser visualizada en un doble sentido. Por un lado, el captulo I
tiene la cualidad de cimiento o sustento sobre el cual se levanta todo el
sistema institucional como punto de partida de la convivencia civiliza-
da de las personas, las familias, los grupos intermedios y del Estado2.
Por otro, los artculos del captulo I tienen especial relevancia, toda vez
que al momento de interpretar o aplicar la Constitucin es imperativo
tenerlos en cuenta.
El captulo I consta de 9 artculos:

Artculo 1 Persona, estructura social, fin y deberes del Estado.

Artculo 2 Emblemas nacionales.

Artculo 3 Forma de Estado.

Artculo 4 Forma de Gobierno.

Articulo 5 Titular, ejercicio y lmites de la soberana.

2 Cea Egaa, Jos Luis, Derecho Constitucional, I, p. 173.


Artculos 6 y 7 Principios del Estado de Derecho.

Probidad, transparencia y publicidad de los actos de los


Artculo 8
rganos del Estado.

Artculo 9 Prohibicin del terrorismo.


II. Artculo 1.

1. Persona Humana.

La Constitucin comienza sealando en su artculo I o : "Lasper-


sonas nacen libres e iguales en dignidad y derechos".
La referencia a la persona humana lo es en un sentido amplio,
esto es comprensivo de todo el gnero humano, sin distincin de sexo,
edad, condicin o raza.
Las personas nacen con las condiciones de "libres e igualesdan-
do muestra de la concepcin iusnaturalista del constituyente. Lo dicho
importa que la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico no
hacen a las personas libres e iguales en dignidad y derechos, sino que
son cualidades propias del ser humano.
La libertad debe ser entendida en sus tres dimensiones, esto es
como libre albedro, libertad - participacin y libertad - exultacin. La
primera es aquella facultad que permite a las personas escoger entre
distintas alternativas nuevas frente a las ya existentes. La segunda, es la
facultad para participar en las decisiones que debe asumir el Estado y
que se manifiesta en los derechos polticos. La libertad - exultacin es la
facultad para lograr el mximo desarrollo integral como ser humano 3 .

3 VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitu-


cional, I, p. 110.
La igualdad implica que todo ser humano no es inferior ni su-
perior a otro y que nadie puede ser discriminado arbitrariamente. La
igualdad de las personas, como entes dotados de voluntad y racionali-
dad, se proyecta en la dignidad y los derechos. La dignidad no es sino el
respeto que merece toda persona por su calidad de tal y que impide que
ella se coaccionada fsica o mentalmente o sea discriminada 4 .

2. Familia.

La Constitucin contina diciendo: "La familia es el ncleo fun-


damental de la sociedad". En este sentido el constituyente entendi que
en la civilizacin occidental las personas no nacen solas, tampoco luego
viven aisladas, por cuanto conviven con sus semejantes, siendo la fami-
lia la primera forma de asociacin.
La familia es la asociacin ms elemental, esencial, bsica y nece-
saria que forman las personas por su propia naturaleza sociable.
La familia segn el mismo artculo I o debe ser protegida por el
Estado, quien tambin debe propender a su fortalecimiento.

3. Sociedad.

En cuanto a la sociedad y a los grupos intermedios, la Constitu-


cin seala en el artculo 1 inciso 3: "El Estado reconoce y ampara los
grupos intermedios a travs de los cuales se organim y estructura la sociedad
y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines espe-
te .
cipcos
Las personas tienden, por su libertad y naturaleza sociable, a for-
mar vnculos propios y diferentes a los de su familia para el desarrollo
ms pleno de su existencia. Las necesidades de satisfacer aspiraciones y
demandas propias del gnero humano, como la defensa, educacin, sa-

4 BURMEISTER VALENZUELA, Rodolfo, Las Bases de la Institucionalidad Constitu-


cional Chilena, en Revista Entheos, Ao 4, Santiago, 2006, p. 63.
lud, vivienda, descanso, desarrollo de la ciencia y el arte, entre otros, lle-
van a las personas a fundar la sociedad y formar as grupos intermedios.
A travs de los grupos intermedios se organiza y estructura la sociedad.
Los deberes del Estado, en relacin a los grupos intermedios, son
reconocerlos, ampararlos y garantizarles su autonoma para el cumpli-
miento de sus fines especficos. De esta forma la Constitucin supone
que la existencia de los grupos intermedios es anterior al Estado y que
por tal razn el mismo debe protegerlos en su existencia y desarrollo.
La autonoma de los grupos intermedios debe ser entendida como
libertad de formacin, organizacin y actuacin frente al Estado y otros
grupos, para el cumplimiento de sus fines especficos5.
Al mismo tiempo, implcitamente, en este inciso se consagra el
principio de subsidiariedad, el cual puede analizarse desde una doble
perspectiva. La dimensin negativa, implica que el Estado no debe
intervenir en las actividades de los grupos intermedios cuando la de-
sarrollan real y eficazmente dentro del Bien Comn. Por su parte, la
dimensin positiva, implica una proteccin de los grupos intermedios
menores frente a los mayores y tambin la facultad del Estado de in-
tervenir cuando los grupos intermedios no sean capaces de realizar sus
actividades real y eficazmente o cuando sus actividades atenten contra
el Bien Comn. En ambos supuestos el Estado debe suplir o reemplazar
la tarea de los grupos intermedios, removiendo los obstculos, restable-
ciendo, una vez superados estos ltimos, la autonoma de las sociedades
intermedias afectadas6.

4. Estado.

En el inciso 4 del artculo I o la Constitucin establece la con-


cepcin instrumental del Estado y su fin: "El Estado est al servicio de

5 CEA EGAA, Jos Luis, Derecho Constitucional, I, p. 183.


6 VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitu-
cional, I, p. 112.
la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a
cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que
esta Constitucin establece."
La concepcin instrumental del Estado significa que el Estado
est al servicio de la persona humana y no a la inversa, por la sencilla
constatacin de que la persona humana es anterior y superior al Estado.
Este ltimo es una institucin creada o establecida por las personas para
satisfacer sus necesidades y aspiraciones colectivas.
El Bien Comn es el fin del Estado, el mismo debe ser conside-
rado desde su doble dimensin, esto es el bien de cada miembro de la
sociedad y asimismo el bien de la sociedad nacional, los que no se pue-
den oponer. El Bien Comn no es la suma de los bienes individuales,
tampoco es el bien de un todo colectivo, es el bien de todos y cada unos
de los miembros de la sociedad.
El Estado slo debe contribuir a la consecucin del Bien Comn;
sin embargo no es el nico responsable, tambin deben propender a l
las personas, las familia y los grupos intermedios.
La Constitucin tuvo la preocupacin de establecer un fin del
Estado no puramente especulativo, doctrinario o abstracto, sino que
algo determinado y concreto7. En consecuencia, la obtencin del Bien
Comn es una tarea permanente, pero que jams lograr su entera per-
feccin, por ello la Constitucin lo limita a la "medida de los posible".
Todo lo anterior con pleno respeto a los derechos y garantas que la
Constitucin establece.
Finalmente, la Constitucin en el artculo I o enumera los deberes
del Estado, es decir las obligaciones de mayor relevancia que debe cum-
plir aquel. Tal enumeracin no es taxativa, puesto que no son los nicos

7 SILVA BASCUN, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional. La Constitucin de


1980. Bases de la Institucionalidad. Nacionalidad y ciudadana. Justicia electoral, Edito-
rial Jurdica de Chile, Santiago, 1997, p. 71.
deberes establecidos en la Constitucin para el Estado, por ejemplo
tambin lo son la promocin del fortalecimiento de la regionalizacin
del pas, el respeto y la promocin de los derechos esenciales que ema-
nan de la naturaleza humana, el actuar en conformidad al principio de
juridicidad, entre otros. Los deberes enunciados en el inciso final del
artculo I o son resguardar la seguridad nacional, la proteccin de la
poblacin y la familia y su fortalecimiento, la promocin de la integra-
cin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho
de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional.
III. Artculo 2.

El artculo 2 dispone: "Son emblemas nacionales la bandera nacio-


nal, el escudo de armas de la Repblica y el himno nacional".
Todo habitante de la Repblica le debe respeto a los emblemas
nacionales, segn lo dispone el artculo 22 de la Constitucin.
IV. Artculo 3.

El artculo 3 o consagra la forma de Estado unitario, que implica


unidad de ordenamiento jurdico, de autoridades, de gobernados y de
territorio.
La Constitucin impone que la administracin ser funcional y
territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, de con-
formidad a la ley, lo que debe entenderse sin perjuicio de las institu-
ciones que por naturaleza son centralizadas en la administracin de un
Estado Unitario8.
Un rgano descentralizado es aquel que generalmente posee per-
sonalidad jurdica de Derecho Pblico, integrantes elegidos por sufragio
universal, rgimen estatutario, patrimonio y sistema de control propio.
Por ejemplo son rganos descentralizados territorialmente el Gobierno
Regional y la Municipalidad. Da cuenta de lo anterior el artculo 118
inciso cuarto de la Constitucin que seala que las Municipalidades son
corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdi-
ca y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participacin en el progreso, econmico,
social y cultural de la comuna.
Un rgano desconcentrado es aquel en que se han radicado deter-
minadas potestades especficas de un rgano de superior jerarqua. Por

8 NOGUEIRA ALCALA, Humberto, El gobierno y la administracin interior del Estado:


regin, provincia y comuna, Ediciones Participa, Santiago, p. 7.
ejemplo son rganos desconcentrados territorialmente las Intendencias
y las Gobernaciones Provinciales. El Intendente es representante del
Presidente de la Repblica en la regin y el Gobernador es un rgano
desconcentrado territorialmente del Intendente designado por el Presi-
dente de la Repblica.
Asimismo, la Constitucin dispone que los rganos del Estado
deben promover la regionalizacin y el desarrollo equitativo y solidario
entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. La obli-
gacin de promover la regionalizacin, como se observa, no slo recae
en el legislador sino en todos los rganos del Estado.
El proceso de regionalizacin se inici en Chile en la dcada de
los 70 por medio de los decretos leyes N 573 y 575 de 1974. Estos
aspectos son retomados en el Captulo XIV del Gobierno y Adminis-
tracin interior del Estado.
V. Artculo 4.

El artculo 4 establece la forma de gobierno al decir que: "Chile es


una repblica democrtica". Las formas de gobierno son la Repblica y
la Monarqua. La Repblica se caracteriza porque sus gobernantes son
elegidos por sufragio universal y directo, tienen una duracin limitada
en el tiempo y son responsables jurdicamente.
La forma poltica de Estado puede clasificarse en democrtica o
autocrtica. El sistema democrtico se caracteriza por el autogobierno
del pueblo y el respeto y garanta de los derechos humanos. Las reglas
bsicas de toda democracia son el gobierno de la mayora con respeto a
los derechos de las minoras, el pluralismo poltico e ideolgico, la bs-
queda de solucin pacfica a los problemas, la eleccin peridica y libre
de los gobernantes, la existencia de un Estado de Derecho, el respeto
por la autonoma de los cuerpos intermedios, entre otras.
A su vez la democracia puede clasificarse en directa, representati-
va y semidirecta. El ordenamiento jurdico constitucional chileno con-
sagra principalmente una democracia representativa, esto es una que
se ejerce a travs de los representantes que el pueblo elige en sufragio
directo, libre e informado. Tambin se encuentran presentes en l ins-
tituciones de participacin propias de la democracia semidirecta, tales
como los plebiscitos y el referndum constituyente.
Finalmente en esta parte, corresponde decir que Chile tiene un
rgimen poltico de gobierno esencialmente presidencialista, de un
presidencialismo puro o reforzado, habida consideracin del poder
vigorizado del Presidente de la Repblica, quien adems de ser Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno es, por ejemplo, colegislador.
VI. Artculo 5.

El artculo 5o inciso primero de la Constitucin establece: "La


soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el
pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las
autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni
individuo alguno puede atribuirse su ejercicio".
La soberana es el carcter supremo del poder, en la medida que
no admite ningn otro, por encima de l, ni en concurrencia con l.
Sin embargo, procede decir que hoy no es posible aceptar la idea de
soberana como poder absoluto e ilimitado, sino por el contrario se le
reconocen lmites.
La soberana puede clasificarse como soberana-autonoma, que
se ejerce en el mbito interno; y soberana-independencia, que es la
autodeterminacin de un Estado frente a otros Estados.
El titular de la soberana es la Nacin. El ejercicio de la soberana
se realiza por el pueblo a travs del plebiscito, elecciones peridicas y
por las autoridades que la Constitucin establece. Las elecciones permi-
ten el establecimiento del Presidente de la Repblica y de los alcaldes;
y la integracin del Senado, de la Cmara de Diputados y los Concejos
Comunales. Los plebiscitos expresamente previstos en la Constitucin
son los del mbito comunal y aquellos previstos para resolver una di-
ferencia de criterios entre el Presidente de la Repblica y el Congreso
Nacional con motivo de una reforma constitucional. Indirectamente la
soberana la ejercen las autoridades que la Constitucin establece y que
no necesariamente sern elegidas por sufragio universal, por ejemplo los
ministros de la Corte Suprema, los ministros del Tribunal Constitucio-
nal, el Contralor General de la Repblica, entre otros.
Termina el artculo 5 inciso primero indicando que ningn sector
del pueblo, ni individuo puede atribuirse el ejercicio de la soberana,
descartando de este modo los mandatos imperativos.
El artculo 5 inciso segundo dispone: "El ejercicio de la soberana
reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de
la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y pro-
mover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes".
En consecuencia uno de los lmites de la soberana es el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, los que pue-
den estar reconocidos por la Constitucin al igual que por los tratados
internacionales ratificados por Chile y vigentes. Esto ltimo da cuenta
del compromiso del constituyente hacia el proceso de internacionaliza-
cin de los derechos humanos.

La Constitucin no determina expresamente cul es la jerarqua


de los tratados internacionales de derechos humanos, por lo que se ha
hecho necesario interpretar este artculo. Las interpretaciones realizadas
han dado lugar a distintas posiciones doctrinarias, algunas de las cuales
postulan la jerarqua supraconstitucional, otras la jerarqua supralegal
pero infraconstitucional, la jerarqua constitucional y la minoritaria que
sostiene el rango legal de los tratados9.

9 Ver HENRIQUEZ VIAS, Miriam, La Interpretacin del Articulo 5 inciso segundo de


la Constitucin Poltica de Chile, Revista Entheos, Ao I, Facultad de Ciencias Jurdicas
y Sociales, Universidad de las Amricas, Santiago, 2003, pp. 9 - 30. HENRIQUEZ
VIAS, Miriam, La Jerarqua de la Normativa de Proteccin Internacional en Chile,
Revista Iuridica, Instituto Universitario de Investigaciones Jurdicas, Facultad de Dere-
cho, Universidad de Colima, Ao 3 (5), Colima, Mxico, 2003, pp. 115 - 132. HEN-
RIQUEZ VIAS, Miriam, Evolucin de la Jurisprudencia en torno al articulo 5o inciso
2" de la Constitucin, Anuario, Facultad de Ciencias Jurdicas, Universidad de Atacama,
Ao I (1), Copiap, 2003, pp. 47- 68.
VII. Artculos 6 Y 7.

Los artculos 6 y 7 de la Constitucin establecen principios del


Estado de Derecho que son: supremaca constitucional, interpretacin
del ordenamiento jurdico en conformidad con la Constitucin, vincu-
lacin directa de la Constitucin, interdiccin de la arbitrariedad, con-
trol, responsabilidad, juridicidad, distribucin del poder estatal entre
rganos diferenciados y la nulidad de derecho pblico.
El principio de supremaca constitucional se establece en el art-
culo 6 inciso primero, que seala: "Los rganos del Estado deben someter
su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y ga-
rantizar el orden institucional de la Repblica".
El principio de vinculacin directa de la Constitucin se prev en
el artculo 6 inciso segundo, que consagra: "Los preceptos de esta Consti-
tucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a
toda persona, institucin o grupo".
El principio de responsabilidad se seala en el inciso 3 o del ar-
tculo 6: "La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y
sanciones que determine la ley".
El principio de juridicidad se desarrolla en el artculo 7, que expre-
sa: "Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de
sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley".
El principio de distribucin del poder estatal entre rganos
diferenciados se contempla en el artculo 7 inciso 2 o , que dice: "Ninguna
magistratura, ninguna persona ni grupo de personaspueden atribuirse, ni an a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virticd de la Constitucin o las leyes".
La nulidad de derecho pblico se encuentra prevista en el artculo
7 inciso final: "Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y origi-
nar las responsabilidades y sanciones que la ley seale
En relacin al principio de supremaca constitucional, cabe decir
que el orden jurdico nacional tiene una estructura jerarquizada, cuya
cspide est ocupada por la Constitucin, norma superior, que deben
respetar el legislador y todos los poderes pblicos, y a la que por tan-
to, se sujeta el resto del ordenamiento jurdico. Sin embargo, no debe
perderse de vista que la Constitucin no es slo norma jurdica funda-
mental, sino que adems es una norma declarativa de valores, tal como
lo expresa Cea Egaa: "Es decir, ellas reconocen los bienes jurdico-poUticos
que representan el ideal de un Derecho superior a la legalidad vigente, me-
jor que sta y trascendente a ella. "10
Luego de la reforma constitucional de 2005, el artculo 6 inciso
primero adems de consagrar el principio de supremaca constitucional
dispone que los rganos del Estado deben garantizar el orden insti-
tucional de la Repblica, funcin que por ende actualmente no slo
corresponde a las Fuerzas Armadas, sino a todos los rganos estatales
dentro del mbito de sus competencias.
En cuanto a la interpretacin a partir de la Constitucin corres-
ponde decir que, como el contenido de la Constitucin constituye el
punto de partida para el desarrollo de todo el ordenamiento jurdico
del Estado, el mismo debe interpretarse de acuerdo con el sentido de
aquella.
Por otra parte, la Constitucin obliga tanto a los titulares e inte-
grantes de los rganos del Estado, como a toda persona, institucin o

10 CEA EGAA, Jos Luis, El control constitucional de los actos legislativos como avance y
futuro del constitucionalismo, en Revista de Derecho Pblico, 63, p. 433.
grupo, es decir a gobernantes y gobernados, no siendo necesario que las
normas de inferior jerarqua la desarrollen o reglamenten para hacerla
obligatoria. La Constitucin se aplica por s misma.
La Constitucin impide que los rganos del Estado acten con-
travinindola, puesto que de ocurrir aquello, ella misma establece las
consecuencias, que son las responsabilidades y las sanciones que deter-
minen las leyes.
El principio de juridicidad se establece en el artculo 6 inciso I o
y se desarrolla en el artculo 7. Este principio importa que los rganos
del Estado deben actuar, por accin u omisin, segn lo dispuesto por
la Constitucin y las normas dictadas conforme a ella, asegurando la
sujecin integral de los rganos del Estado al Derecho. El cumpli-
miento del principio de juridicidad por los rganos del Estado condi-
ciona la validez de sus actos. Los requisitos copulativos de validez son:
haber sido dictados por autoridades regularmente investidas, dentro
del mbito de sus competencias y siguiendo los procedimientos pre-
vistos por la ley.
Por otra parte, el principio de distribucin del poder estatal entre
rganos diferenciados se halla previsto en el artculo 7 inciso segundo, el
que a su vez refuerza la idea de que en el mbito del Derecho Pblico slo
se puede hacer aquello que est permitido por el ordenamiento jurdico.
Finalmente, la Constitucin prev que la sancin a la actuacin
en contravencin de lo dispuesto en el artculo 7 es la nulidad, esto
implica privar de efectos jurdicos al acto que ha nacido viciado,
adems de las responsabilidades y sanciones que la ley determine. La
responsabilidad podr ser penal, civil, administrativa y poltica. Con
respecto a la nulidad de derecho pblico, la doctrina clsica sobre la
misma ha atribuido determinadas caractersticas especiales a tal sancin,
como que es imprescriptible, insubsanable, opera de pleno derecho y no
requiere declaracin judicial 11 . Doctrina que no est exenta de crticas,
principalmente respecto de la no necesidad de la declaracin judicial.

11 Ver SOTO KLOSS, Eduardo, La nulidad de derecho pblico en el derecho chileno, en


Revista de Derecho Pblico, 47 y 48, Santiago, 1990, pp. 18 y ss. SOTO KI.OSS,
Eduardo, La nulidad de derecho pblico: su actualidad, en Revista de la Universidad Ca-
tlica de Valparaso, XVIII, Valparaso, 1997, pp. 348 y ss. SOTO KLOSS, Eduardo,
La nulidad de derecho pblico de los actos estatales y su imprescriptibilidad en el derecho
chileno, en Ius Publicum, 4, Santiago, 2000, pp. 55 y ss.
VIII. Artculo 8.

La nueva base de la institucionalidad incorporada al artculo 8


por reforma constitucional de 2005 elev a rango constitucional los
principios de probidad, publicidad y transparencia en el actuar de todos
los rganos del Estado. Dichos principios ya se haban consagrado en la
ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Ad-
ministracin del Estado, modificada por la llamada ley de probidad, N
19.653; y la ley N 19.645 que modific el Cdigo Penal en lo referente
a los delitos de corrupcin.
La probidad prohibe todo acto de corrupcin. La Constitucin
consagr la probidad como un principio ms del Estado de Derecho y
no slo como un deber de quienes ejercen funcin pblica.
El principio de publicidad es una garanta del principio de probi-
dad, toda vez que la probidad funcionara lleva aparejada la transparen-
cia del actuar de los rganos del Estado. La regla general es la publicidad
de los actos de los rganos del Estado como as tambin aquellos docu-
mentos que le sirven de fundamento.
Seala la Constitucin que las excepciones al principio de publi-
cidad slo pueden estar contempladas en una ley de quorum calificado
y siempre que la publicidad pueda afectar el debido cumplimiento de
las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la segu-
ridad de la Nacin o el inters nacional. Sin embargo existen casos en
que la confidencialidad estar prevista por ley orgnica constitucional,
como es el caso de los actos que emanan de la Administracin del Esta-
do y del Ministerio Pblico12.

12 FERNNDEZ GONZLEZ, Miguel ngel, El principio de publicidad de los actos


estatales, en Reforma Constitucional (Ziga Francisco, Coordinador), p. 199.
IX. Artculo 9.

El terrorismo, en cualquiera de sus formas es siempre contrario


a los derechos humanos. El terrorismo consiste en la comisin de de-
terminados delitos comunes pero graves que al perseguir ciertos objeti-
vos se transforman en delitos ms graves y repudiables. Los principales
objetivos del terrorismo son obtener decisiones de las autoridades, o
imponerles exigencias, o infundir miedo a la poblacin de ser vctima
de un delito.
Las conductas terroristas pueden tener origen en actos estatales o
en actos de particulares, incluso se consideran que cometen actos terro-
ristas quienes se asocian para cometer actos de tal ndole.
La determinacin de las conductas terroristas y su penalidad esta-
r prevista por una ley de quorum calificado. As es como se dict la ley
N 18.314 y modificaciones.
Las sanciones que se aplicarn a los responsables de delitos terro-
ristas son las previstas en la Constitucin, sin perjuicio de aquellas que
estn contempladas en la ley. As, la Constitucin seala las inhabili-
dades para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin
popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para
ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de co-
municacin social o ser director o administrador del mismo, o para
desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de
opiniones o informaciones; para ser dirigente de organizaciones polti-
cas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional,
empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, todo por un pla-
zo de 15 aos.
El delito de terrorismo no es poltico, sino de naturaleza comn.
Por esta razn proceden los indultos y las amnistas y la libertad con-
templada en las condiciones del artculo 19 N 7 letra e) inciso 2 o , con
la salvedad de que el indulto particular slo procede para conmutar la
pena de muerte por presidio perpetuo. El indulto particular lo con-
cede el Presidente de la Repblica mediante un Decreto Supremo; el
indulto general y la amnista lo concede el legislador por medio de una
ley, con la especial caracterstica de que el artculo 63 N 16 requiere
un quorum especial para la dictacin de esta ley, esto es los 2/3 de los
diputados y senadores en ejercicio. Por ltimo, la disposicin transitoria
sptima seala que el indulto particular ser siempre procedente respec-
to de los delitos a que se refiere el artculo 9 cometidos antes del 11 de
marzo de 1990.
CONCEPTOS CLAVE

Familia.
Es la sociedad natural, necesaria y en cierto modo perfecta, cuya
finalidad primordial es la conveniente propagacin y la educacin
de la especie humana, sobre la base de la unin estable de un
hombre y una mujer. (Jos Luis Cea Egaa)

Grupos intermedios.
Organizaciones creadas voluntariamente por las personas ubica-
das entre el individuo y el Estado para que cumplan sus fines
especficos a travs de los medios de que dispongan con autonoma
frente al aparato estatal (Jos Luis Cea Egaa)

Bien Comn.
Es la creacin de un conjunto de condiciones que le permiten a
todos y cada uno de los miembros de la comunidad nacional acer-
carse, en la mxima medida posible, a su pleno desarrollo perso-
nal y material. (Jaime Guzmn).

Forma de Estado.
Es el principio con sujecin al cual se organiza, ejerce y controla
la soberana-autonoma en relacin con el territorio del Estado-
Nacin. (Jos Luis Cea Egaa)

Estado Unitario.
Es aquel en que hay un slo ordenamiento jurdico positivo, generado
en sus rganos centrales, aplicable a todas laspersonas, en la extensin de
su territorio, sobre a universalidad de las materias o aspectos que puede
comprender la competencia estatal (Alejandro Silva Bascun).
Sentencia Rol N 245 - 246 pronunciada por el Tribunal
Constitucional, con fecha 2 de Diciembre de 1996.
Desconcentracin.
"La radicacin de una o mspotestatles administrativas que hace
la ley en un rgano inferior de la linea jerrquica de la Adminis-
tracin del Estado".

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema, con fecka 23 de


Abril de 1937.
Democracia.
"Como ste ltimo concepto (democracia) no lo ha definido el
legislador, debe entenderse conforme al significado que le da la
ciencia del Derecho Pblico, que es el sistema en que el gobierno
emana le Pueblo, o sea, de todos los ciudadanos que forman la
comunidad poltica o Nacin".

Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santia-


go, con fecha 16 de Enero de 1991.
Estado de Derecho.
Considerando 5 o : "...elEstado de Derecho de una nacin consiste
en que todas las autoridades pblicas y todos los particulares de-
ben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ella. De manera que en sta escala gradual si la norma
inferior no se ajusta a la norma jurdica de mayor rango, carecer
de valor, fuerza y eficacia jurdica".
Ley Orgnica Constitucional N 18.575 sobre Bases Genera-
les de la Administracin del Estado.
Probidad.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar
una conducta funcionara intachable y un desempeo honesto y
leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general
sobre el particular (artculo 52),

Terrorismo.
Es el empleo de mtodos ostensiblemente crueles para cometer ciertos
delitos comunes muy graves, con el propsito de crear un estado de
alarma generalizado en la poblacin y desestabilizar el rgimen de-
mocrtico que lo padece. (Jos Luis Cea Egaa)
CONCORDANCIAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

Artculo 1 inciso
primero. Constitucin Poltica 19 Ns 2; 17 y 2 0

Convencin Americana
de Derechos Humanos, 24
Decreto N 873, 1991

Artculo 1 inciso 19 Ns 4, 5, 7, letra f),


Constitucin Poltica
segundo 1 0 inciso 3 o y 11 inciso

Pacto Internacional
de Derechos Civiles y
23
Polticos, Decreto N
778, 1 9 7 6

Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
10
Sociales y Culturales,
Decreto N 326, 1 9 8 9

Convencin Americana
de Derechos Humanos, 11, 1 2 N 4 y 1 7
Decreto n 873, 1 9 9 1

Artculo 1 inciso Constitucin Poltica 19 Ns 1 5 , 1 9 , 2 1 ; 1 1 3 ;


tercero 116 y 119

Ley N 1 8 . 5 9 3 sobre
Tribunales Electorales 10, 2 3 y 2 8
Regionales

Ley Orgnica Constitu-


cional N 18.603 sobre
Partidos Polticos

Libro Primero, Ttulo


Cdigo Civil
XXXIII

Cdigo del Trabajo Libro Tercero


5; 19 Ns 7 letra e), 8
inciso 2 o , 11 inciso 2 o ,
1 3 inciso 2 o , 15 inciso
Artculo 1 inciso Constitucin Poltica
3 o , 16 incisos 4 o y 6 o ,
cuarto
2 1 , 22, 24 incisos 2 o y
3 o ; 3 8 inciso 2 o ; 40;
4 1 ; 42; 4 3 y 4 4

Ley Orgnica Constitu-


cional N 18.575 sobre
Bases Generales de la 3
Administracin del
Estado

4; 5 inciso 1; 13; 15;


18; 19 Ns 2, 3 , 4 , 5,
7 letra f), 11 inciso 2 o ,
15 inciso 4 o , 16 inciso
6 o , 20, 21 inciso 1, 2 2
inciso 2 o , 24 inciso 2 o ,
26; 40; 43; 47; 5 1 ; 52
Artculo 1 inciso N 2 letras a), b) y d);
Constitucin Poltica
quinto Captulo XI "Fuerzas
Armadas, de Orden
y Seguridad Pblica";
Captulo XII "Consejo
de Seguridad Nacional";
1 0 9 inciso 3 o ; 1 1 3 ; 1 1 6
inciso tercero; 1 1 8 y
119

Cdigo Penal 106 a 120

Ley N 1 2 . 1 9 7 sobre
Seguridad del Estado

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 4 1 5 sobre 1
Estados de Excepcin
Ley Orgnica Constitu-
cional N 18.838 sobre
1
Consejo Nacional de
Televisin

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 5 5 6 sobre
Inscripciones Electora-
les y Servicio Electoral

Ley Orgnica Constitu-


cional N 18.695 sobre
Municipalidades

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 7 0 0 sobre
Votaciones Populares y
Escrutinios

Artculo 2 Constitucin Poltica 22; 6 3 N 6

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 6 0 3 sobre 8
Partidos Polticos

24; 4 9 y Captulo XIV


"Gobierno y Admi-
Artculo 3 Constitucin Poltica
nistracin Interior del
Estado"

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 5 7 5 sobre
Bases Generales de la 33
Administracin del
Estado

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 9 . 1 7 5 sobre
Gobierno y Administra-
cin Regional
Ley Orgnica Constitu-
cional N 1 8 . 6 9 5 sobre
Municipalidades

5; 13; 14; 15; 18; 19


Constitucin Poltica Ns 2, 14, 15, 24, 25;
Artculo 4
46; 47; 49; 1 1 3 ; 1 1 8 ;
1 1 9 ; 1 2 8 y 129

Ley Orgnica Cons-


titucional N 1 8 . 6 0 3
sobre Partidos Polticos

Ley Orgnica Constitu-


cional N 18.700 sobre
Votaciones Populares y
Escrutinios

Cdigo Penal. 131 a 1 3 6

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 5 5 6 sobre
Inscripciones Electora-
les y Servicio Electoral

7 inciso 2 o ; 13; 14; 15;


18; 24; 25; 46; 47; 4 9 ;
Artculo 5 inciso Constitucin Poltica 76; 83; 92; 95; 96; 98;
primero 100; 1 0 1 ; 106; 108;
111; 113; 116; 118;
1 1 9 ; 1 2 8 y 129

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 5 5 6 sobre
Inscripciones Electora-
les y Servicio Electoral

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 6 0 3 sobre
Partidos Polticos
Ley Orgnica Constitu-
cional N 18.700 sobre
Votaciones Populares y
Escrutinios

Ley N 1 2 . 9 2 7 sobre
Ttulos II y III
Seguridad del Estado

121 a 136; 2 2 1 ; 2 2 2 y
Cdigo Penal
228

Cdigo de Justicia
265 a 271
Militar

Artculo 5 inciso Constitucin Poltica


1; 19; 2 0 y 21
segundo

Pacto Internacional
de Derechos Civiles y
Polticos, Decreto N
778,1976

Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales,
Decreto N 326, 1 9 8 9

Convencin Americana
de Derechos Humanos,
Decreto n 873, 1991

7; 24; 3 2 N 8; 35; 46;


6 3 a 75; 76; 83; 92; 95;
Artculo 6 incisos
Constitucin Poltica 96; 98; 100; 1 0 1 ; 106;
primero y segundo
108; 1 1 1 ; 1 1 3 ; 116;
1 1 8 ; 1 1 9 ; 1 2 8 y 129

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 5 7 5 sobre
Bases Generales de la 1; 2; 9; 10 y 15
Administracin del
Estado
7 inciso 3 o ; 3 8 inciso
2; 52 N 2; 53 Ns 1
Artculo 6 inciso y 2; 79; 8 0 incisos 3 o y
Constitucin Poltica
tercero 4; 92; 9 3 N 10; 94;
99 inciso primero y 1 0 4
inciso 2 o

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 7 . 9 9 7 sobre 11
Tribunal Constitucional

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 5 7 5 sobre
Bases Generales de la 2; 4; 15 y 4 3
Administracin del
Estado

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 6 9 5 sobre 32 y 4 5
Municipalidades

Cdigo Penal 220 a 260

6; 24; 27; 32; 46; 4 7 ;


49; 52; 53; 54; 63; 64;
76; 78; 83; 85; 86; 88;
Artculo 7 incisos 92; 93; 94; 95; 96; 98;
Constitucin Poltica
primero y segundo 99; 100; 1 0 1 ; 103; 104;
106; 107; 108; 109; 1 1 1
a 113; 116; 118; 119;
1 2 8 y 129

Ley Orgnica Constitu-


cional N 18.575 sobre
Bases Generales de la ly 3.
Administracin del
Estado

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 9 1 8 sobre 1
el Congreso Nacional

Cdigo Orgnico de
1y 4
Tribunales
Ley Orgnica Constitu-
cional N 1 9 . 6 4 0 sobre 1 y 12
el Ministerio Pblico

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 9 . 9 9 7 sobre ly3
Tribunal Constitucional

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 4 6 0 sobre
1 a9
Tribunal Calificador de
Elecciones

Ley N 1 8 . 5 9 3 sobre
Tribunales Electorales 1 a 6 y 10
Regionales

Ley N 1 0 . 3 3 6 sobre
Organizacin y Atribu-
1 a 3.
ciones de la Contralora
General de la Repblica

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 9 4 8 sobre 1
Fuerzas Armadas

Ley Orgnica Constitu-


cional N 18.961 sobre 1
Carabineros de Chile

Ley Orgnica Consti-


tucional N 1 8 . 8 4 0 del 1a 3
Banco Central de Chile

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 9 . 1 7 5 sobre
1 a 4; 13 y ss.
Gobierno y Administra-
cin Regional

Ley Orgnica Constitu-


cional N 18.695 sobre 1; 3; 4; 5 y 15-
Municipalidades
6; 3 8 inciso 2; 52 N
Artculo 7 inciso Constitucin Poltica 2; 53 Ns 1 y 2; 79; 8 0
tercero incisos 3 o y 4 o ; 81; 89;
103 y 1 0 4 inciso 2

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 5 7 5 sobre
Bases Generales de la 2; 4; 9; 10; 15; y 4 3
Administracin del
Estado

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 9 . 6 4 0 sobre 5; 9; 11 y 4 5 a 53
el Ministerio Pblico

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 7 . 9 9 7 sobre 11 y 21 a 2 5 .
Tribunal Constitucional

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 4 6 0 sobre
6 y 7
Tribunal Calificador de
Elecciones

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 9 4 8 sobre 54 c); 5 7 d) y 0
Fuerzas Armadas

Ley Orgnica Constitu-


cional N 18.961 sobre 4 l c ) , g ) ; 4 3 b), d) y f)
Carabineros de Chile

Ley Orgnica Consti-


tucional N 1 8 . 8 4 0 del 1 5 a 17
Banco Central de Chile

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 9 . 1 7 5 sobre
11
Gobierno y Administra-
cin Regional

CORTE
SUPREMA
BIBLIOTECA '
Ley Orgnica Constitu-
cional N 1 8 . 6 9 5 sobre 32 y 45
Municipalidades

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 7 . 7 9 8 sobre 8
Control de Armas

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 3 1 4 sobre
ly2
Conductas Terroristas y
su Penalidad

Ley N 1 2 . 9 2 7 sobre
Ttulos II y III
Seguridad del Estado

Cdigo Orgnico de
13 y 3 2 4 a 331
Tribunales

Cdigo Penal 221, 222 y 228

Cdigo de Justicia
265 a 271
Militar

1; 19; 38; 6 3 N 2 y 18;


Artculo 8 Constitucin Poltica
y 6 6 inciso 3 o

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 5 7 5 sobre
3 inciso 2 o ; 13; 14 inci-
Bases Generales de la
so 3 o ; 52; 53 y 6 2
Administracin del
Estado

Ley N 1 8 . 8 3 4 sobre
5 5 letra g)
Estatuto Administrativo

Ley N 1 9 . 8 8 0 sobre
Bases de los Procedi-
mientos Administrati-
vos que rigen los Actos 4; 1 1 ; 1 6 y 58
de los rganos de la
Administracin del
Estado
Ley Orgnica Constitu-
cional N 1 8 . 9 1 8 sobre 5 A
Congreso Nacional

Ley N 18.046 sobre


37
Sociedades Annimas

5; 13; 1 6 N 2 ; 17 N
3; 19 Ns 7 letra e) y 15
Artculo 9 Constitucin Poltica
inciso quinto; 32 N 14
y 63N16

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 3 1 4 sobre
Conductas Terroristas y
su Penalidad

Ley Orgnica Constitu-


cional N 1 8 . 5 5 6 sobre
39
Inscripciones Electora-
les y Servicio Electoral
EXTRACTO DE LEGISLACIN

Ley Orgnica Constitucional N 18.575 sobre Bases Genera-


les de la Administracin del Estado.
Servicios pblicos centralizados y descentralizados
Artculo 26.- "Los servicios pblicos sern centralizados o des-
centralizados. Los servicios centralizados actuarn bajo la per-
sonalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y esta-
rn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica,
a travs del Ministerio correspondiente.
Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad ju-
rdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn
sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica
a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin podr
ser funcional o territorial."

Carta Democrtica Interamericana (Aprobada por la Asam-


blea General de la OEA el 11 de septiembre de 2001)
Democracia y sistema interamericano
Artculo 1. Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democra-
cia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla.
La democracia es esencial para el desarrollo social, poltico y
econmico de los pueblos de las Amricas.
Artculo 2. El ejercicio efectivo de la democracia representativa
es la base del estado de derecho y los regmenes constituciona-
les de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos. La democracia representativa se refuerza y pro-
fundiza con la participacin permanente, tica y responsable
de la ciudadana en un marco de legalidad conforme al respec-
tivo orden constitucional.
Artculo 3. Son elementos esenciales de la democracia represen-
tativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con
sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones pe-
ridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y se-
creto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen
plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e
independencia de los poderes pblicos.
Artculo 4. Son componentes fundamentales del ejercicio de la
democracia la transparencia de las actividades gubernamenta-
les, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la ges-
tin pblica, el respeto por los derechos sociales y la libertad
de expresin y de prensa.
La subordinacin constitucional de todas las instituciones del
Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto
al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la
sociedad son igualmente fundamentales para la democracia.
Artculo 6. La participacin de la ciudadana en las decisiones
relativas a su propio desarrollo es un derecho y una respon-
sabilidad. Es tambin una condicin necesaria para el pleno
y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar
diversas formas de participacin fortalece la democracia.
Artculo 7. La democracia es indispensable para el ejercicio efec-
tivo de las libertades fundamentales y los derechos humanos,
en su carcter universal, indivisible e interdependiente, consa-
grados en las respectivas constituciones de los Estados y en los
instrumentos interamericanos e internacionales de derechos
humanos.
Ley N 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administra-
tivos que rigen los Actos de los Organos de la Administracin
del Estado.
En cuanto a los principios de transparencia y publicidad.
Artculo 16. El procedimiento administrativo se realizar con
transparencia, de manera que permita y promueva el cono-
cimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se
adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley
o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los
rganos de la Administracin del Estado y los documentos
que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial.

Ley Orgnica Constitucional N 18.314 sobre Conductas Te-


rroristas y su Penalidad.
Artculo 1 y 2 en cuanto se enumeran los delitos terroristas.
Artculo 1. Constituirn delitos terroristas los enumerados en el
artculo 2o, cuando en ellos concurriere alguna de las circuns-
tancias siguientes:
I a . Que el delito se cometa con la finalidad de producir en
la poblacin o en una parte de ella el temor justificado de ser
vctima de delitos de la misma especie, sea por la naturaleza y
efectos de los medios empleados, sea por la evidencia de que
obedece a un plan premeditado de atentar contra una catego-
ra o grupo determinado de personas.
Se presumir la finalidad de producir dicho temor en la po-
blacin en general, salvo que conste lo contrario, por el hecho
de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incen-
diarios, armas de gran poder destructivo, medios txicos, co-
rrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes
estragos, o mediante el envo de cartas, paquetes u objetos si-
milares, de efectos explosivos o txicos.
2 a . Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la
autoridad o imponerle exigencias.
Artculo 2. Constituirn delitos terroristas, cuando reunieren al-
guna de las caractersticas sealadas en el artculo anterior:
1.- Los de homicidio sancionados en los artculos 390 y 391;
los de lesiones penados en los artculos 395, 396, 397 y 399;
los de secuestro, sea en forma de encierro o detencin, sea de
retencin de una persona en calidad de rehn, y de sustraccin
de menores, castigados en los artculos 141 y 142; los de envo
de efectos explosivos del artculo 403 bis; los de incendio y
estragos, reprimidos en los artculos 474, 475, 476 y 480; las
infracciones contra la salud pblica de los artculos 313 d),
315 y 316; el de descarrilamiento, contemplado en los artcu-
los 323, 324, 325 y 326, todos del Cdigo Penal.
2.- Apoderarse o atentar en contra de una nave, aeronave, fe-
rrocarril, bus u otro medio de transporte pblico en servicio,
o realizar actos que pongan en peligro la vida, la integridad
corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes.
3-- El atentado en contra de la vida o la integridad corporal del
Jefe del Estado o de otra autoridad poltica, judicial, militar,
policial o religiosa, o de personas internacionalmente protegi-
das, en razn de sus cargos.
4.- Colocar, lanzar o disparar bombas o artefactos explosivos o
incendiarios de cualquier tipo, que afecten o puedan afectar la
integridad fsica de personas o causar dao.
5.- La asociacin ilcita cuando ella tenga por objeto la comi-
sin de delitos que deban calificarse de terroristas conforme a
los nmeros anteriores y al artculo I o .
Los delitos de secuestro, sea en forma de encierro o detencin,
sea de retencin de una persona en calidad de rehn y de sus-
traccin de menores, establecidos en los artculos 141 y 142
del Cdigo Penal, cometidos por una asociacin ilcita terro-
rista, sern considerados siempre como delitos terroristas.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EXTRACTADA

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con


fecha 6 de Abril de 1993.
En cuanto al valor de las Bases de la Institucionalidad.
Considerando 10: ". ..las normas del captulo I de nuestra Cons-
titucin constituyen un marco de carcter valrico y con-
ceptual que viene a limitar la accin del Estado dentro de la
sociedad, abriendo el mayor campo posible a la iniciativa de
los particulares".

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 5 de Abril de 1988.
En cuanto al valor del artculo I o de la Constitucin como regla
principal de hermenutica constitucional.
Considerando 12: "...el artculo I o de la Carta Fundamental
constituye uno de los preceptos ms fundamentales en que
se basa la institucionalidad, ya que por su profundo y rico
contenido doctrinario refleja la filosofa que inspira a nuestra
Constitucin y orienta al intrprete en su misin de declarar y
explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la precep-
tiva constitucional"...
En cuanto a los deberes y fin del Estado.
"...uno de los deberes fundamentales del Estado es asegu-
rar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional. Esta norma es de vastas
proyecciones, pero sin duda adquiere especial relevancia en
los procesos electorales y plebiscitarios, ya que, a travs de
ellos, el Pueblo ejerce la soberana nacional manifestando su
parecer sobre las personas que estarn a cargo de llevar ade-
lante las funciones bsicas del Estado en procura de obtener
su finalidad primordial: contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes
de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas
que sta Constitucin establece".

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 7 de Marzo de 1994.
En cuanto a la autonoma de los cuerpos intermedios.
Considerando 7 letra d): "...la autonoma de los cuerpos asocia-
tivos -una de las bases esenciales de la institucionalidad- se
configura, entre otros rasgos esenciales, por el hecho de regirse
por s mismos; esto es por la necesaria e indispensable libertad
para organizarse del modo ms conveniente segn lo dispon-
gan sus estatutos, decidir sus propios actos, la forma de admi-
nistrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar, por s
mismos y sin injerencia de personas o autoridades ajenas a la
asociacin, entidad o grupo de que se trata. No significa ello,
en modo alguno, que puedan estos entes actuar de manera
ilegal, daosa o ilcita, an amparndose en la referida autono-
ma, ya que de incurrir en excesos en su actuacin quedan, ob-
viamente, sujetos a las responsabilidades consecuenciales que
toca a los tribunales de justicia conocer, comprobar y declarar
en el correspondiente debido proceso".

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 23 de


Enero de 1985.
En cuanto a la autonoma de los cuerpos intermedios.
Considerando 6 o : "Que an si los que mencionan los artculos
38 y 40 N 10 de la ley N 18.045 fuesen fines y no medios
para que la Bolsa de Valores obtenga sus objetivos propios y
especficos, es evidente que el principal fin propio de ese grupo
intermedio, sociedad comercial, es lograr metas econmicas y
si ste fin no lo consulta la ley, puede el propio grupo propo-
nrselo insertndolo en sus estatutos, escrituras o acuerdos, y
ejerciendo as la autonoma que la Constitucin le reconoce y
ampara y que es fin esencial de todo organismo que persigue
metas lucrativas".

Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santia-


go con fecha 26 de Septiembre de 1994.
En cuanto a los derechos implcitos.
Considerando 10 letra f): "...en materia de derechos humanos
y de acuerdo al artculo 5 inciso 2 o de la Constitucin, exis-
ten derechos constitucionalmente implcitos que son aquellos
que no se encuentran expresamente mencionados en el texto
constitucional, pero que son derechos esenciales, entre los que
pueden citarse el derecho a la personalidad jurdica, el derecho
al nombre, el derecho a constituir una familia, que si bien no
son Constitucin en sentido formal, s son Constitucin en
sentido material, ya que tales derechos, de acuerdo a la norma
constitucional nombrada, constituyen un lmite a la sobera-
na, por tanto, al Poder Constituyente derivado y a los poderes
constituidos o institutivos".

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 9 de


Septiembre de 1998.
En cuanto a los derechos humanos como lmite de la soberana.
Considerando 4 o : "...Que en la historia fidedigna del estable-
cimiento de la norma constitucional del artculo 5 inciso se-
gundo, queda claramente establecido que la soberana interna
del Estado de Chile reconoce como lmite los derechos que
emanan de la naturaleza humana; valores que son superiores a
toda norma que puedan imponer las autoridades del Estado,
incluido el propio Poder Constituyente, lo que impiden sean
desconocidos".

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 8 de Abril de 2002.
En cuanto a la jerarqua de los tratados de derechos humanos.
Considerando 62. "Que, en este aspecto, es relevante re-
cordar que, aunque aparezca obvio, la norma constitucional
reformada no consagr que los tratados internacionales
sobre derechos esenciales tuvieran una jerarqua igual
o superior a la Ley Fundamental."
Considerando 74. "Que, en suma, por lo expuesto y analizadas
las normas constitucionales pertinentes con un criterio
armnico, sistemtico y coherente, no es posible sostener que
un tratado que verse sobre derechos esenciales que emanan
de la naturaleza humana enmiende la Constitucin en lo
que sea contraria a ella o tenga igual jerarqua. De este modo,
si dicho tratado contiene normas contrarias a la Carta Funda-
mental, slo podr, vlidamente, incorporarse al ordenamien-
to jurdico interno, previa reforma constitucional."

Sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de Santiago


con fecha 26 de septiembre de 1994.
En cuanto a la validez y aplicacin de los tratados internacionales.
En cuanto a la naturaleza de los tratados internacionales.
Del deber de escoger la solucin que mejor satisfaga la protec-
cin de los derechos y la dignidad de la persona humana.
Considerando 9 a): "Que para ello debemos partir del hecho de
que en el ordenamiento jurdico nacional es la Constitucin
Poltica la nica habilitada para determinar la existencia de
otras normas, por lo que las normas de Derecho Internacional
tendran validez en la medida que la Constitucin lo decidie-
ra. Pero tambin la Carta Fundamental, como norma funda-
mental, puede remitirse a normas internacionales y que le son
indisponibles en su propia validez, que resultarn aplicables
junto con las producidas a travs de los procedimientos inter-
nos previstos y reglados por la Constitucin.
b) Que la Constitucin Poltica de la Repblica regula el proce-
dimiento de incorporacin e integracin en el ordenamiento
jurdico nacional de las normas internacionales, las que una
vez cumplido el procedimiento determinado por la propia
Carta Fundamental, convierte a la norma internacionalmen-
te vlida en una norma internamente aplicable. (...)
d) Que debemos tener presente el hecho de que como estable-
ce el artculo 50 N 1 de la Constitucin, es para su apro-
bacin por el Parlamento que el tratado debe someterse a
los trmites de una ley, lo que es muy distinto a sostener
que se sometan a los trmites de una ley. Nadie puede
desconocer la distinta naturaleza de ambos tipos de normas
y su mbito de aplicacin. En efecto, mientras la ley es un
acto jurdico emanado de la voluntad unilateral de un Es-
tado a travs de los rganos colegisladores, el tratado inter-
nacional es un acto jurdico bi o multilateral que depende
de la voluntad de diversos Estados y que un Estado parte
no puede unilateralmente dejar sin efecto las obligaciones y
derechos que emanan del tratado. (...)
h) Que la Constitucin Poltica de la Repblica no funda-
menta la validez de la norma internacional sino slo su
aplicabilidad. Una vez incorporado al Derecho Interno, es
la propia convencin internacional la que decide cmo de-
ben ser aplicadas sus normas, una vez que la Constitucin
las ha hecho aplicables, inaplicando las leyes que se ocupan
de la misma materia que el tratado incorporado al ordena-
miento nacional, lo que se desprende del hecho que es el
propio Congreso que aprueba las leyes el que va a aprobar
el tratado internacional antes de su ratificacin. (...) As, la
Constitucin slo es competente para dar al tratado el ca-
rcter de aplicable, siendo el Derecho Internacional el que
determine la forma en que deben ser aplicadas las normas
creadas por l (...)
m) Que, por lo tanto, ante una contradiccin entre ley y trata-
do, el problema no se plantea en el mbito de la validez de
tales normas sino que se plantea en el terreno de la aplica-
bilidad (...)"
Considerando 10: "e) (...) que en materia de derechos humanos,
el juez debe interpretar los tratados teniendo en cuenta su fin
ltimo, que es la proteccin a los derechos de la persona hu-
mana, valor y principio fundamental y clave esencial para la
interpretacin de todo nuestro ordenamiento constitucional
como tambin lo establece la Constitucin Poltica de la Re-
pblica en sus artculos I o , 5 o inciso segundo y 19 N 26, en
una interpretacin sistemtica y finalista."

Sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de Santiago de


26 de septiembre de 1994.
En cuanto al deber de los rganos del Estado de promover y
respetar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza
humana.
"Que, esta Corte se encuentra vinculada por la Constitucin
Poltica de la Repblica y por los Pactos Internacionales de
Derechos Humanos ratificados por Chile y que se encuentran
vigentes, teniendo el deber constitucional de respetarlos y pro-
moverlos, no pudiendo sustraerse de tal obligacin constitucio-
nal establecida en las Bases de la Institucionalidad, artculo 5 o
inciso 2 o de la Constitucin, sin incurrir en notable abandono
de deberes, como asimismo, exponer la seguridad y el honor del
Estado de Chile en el campo internacional y debilitar el Estado
de Derecho y los principios del constitucionalismo democrtico
que constituyen el soporte tico y jurdico de la Carta Funda-
mental y de la Nacin Chilena"

Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santia-


go con fecha 9 de Julio de 2001
En cuanto al principio de supremaca constitucional.
Considerando 16: "...debe tenerse en cuenta que la Constitu-
cin es la norma superior del ordenamiento jurdico. Ello est
contenido preferentemente en el artculo 6 inciso primero de
la Carta, segn el cual los rganos del Estado deben someter
su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme
a ella. El principio lleva consigo la necesidad de la aplicacin
inmediata y directa de la Constitucin a una situacin de
hecho o fenmeno jurdico o derecho determinados. As se
desprende del carcter imperativo de sus contenidos, carcter
explicado a su vez en el inciso segundo del mismo artculo, al
prescribir que los preceptos de sta Constitucin obligan tan-
to a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda
persona, institucin o grupo".

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 27 de Octubre de 1983
En cuanto al principio de supremaca constitucional.
En cuanto al principio de vinculacin directa de la Constitucin.
Considerando 10: "...el artculo 6 de la Constitucin
comprende dos conceptos fundamentales. En sus incisos I o y
2 o consagra principios vitales en los cuales descansa la nueva
institucionalidad como lo son el de la supremaca constitucional
sobre todas las otras normas jurdicas que integran nuestro
ordenamiento positivo y el de la vinculacin directa de los
preceptos constitucionales a las autoridades pblicas y a todos
los ciudadanos, siendo, por ende, tales preceptos obligatorios,
tanto para los gobernantes como para los gobernados".

Sentencia pronunciada por el Ministro Milton Juica Aranci-


bia, de la Corte de Apelaciones de Santiago, en visita extraor-
dinaria en el Sexto Juzgado del Crimen de Santiago, con fecha
31 de Marzo de 1994.
En cuanto a las conductas terroristas.
Considerando 30: "...aparece evidente, que las conductas tanto
desde el punto de vista constitucional como legal, para ser
reputadas como terroristas, no requieren como algo absoluto,
que tengan solamente una finalidad subversiva y revoluciona-
ria, ya que cualquiera persona, independiente de su investidu-
ra, puede incurrir en tales conductas supuesto que se den los
otros requisitos tanto objetivos como subjetivos de los distin-
tos tipos penales que se describen en la ley N 18.314, concor-
dando naturalmente, entre la afeccin de cualquiera garanta
inherente a la persona humana y los elementos del tipo a que
se refiere la casustica de la aludida ley antiterrorista. Por lo
que no pueden quedar en este contexto, al margen de ella,
los agentes del Estado, como posibles sujetos activos de esos
ilcitos. De este modo, no cabe sino concordar con lo que se
afirma en el texto Terrorismo, Ley Antiterrorista y Derechos
Humanos, de Alvaro del Barrio y Jos Julio Len, en su pagina
197, a manera de conclusin: el grupo terrorista - sujeto activo
del delito de terrorismo- podr ser, indistintamente, el Esta-
do o un grupo privado, conservador o revolucionario. Lo que
importa es que la estructura terrorista ejerza o intente ejercer
lo que Domnguez denomin soberana popular usurpada. De
acuerdo con Pontara, terrorista puede resultar tanto el mtodo
de lucha de los revolucionarios como los de las Fuerzas Arma-
das o la Polica de un Estado. Idea que aparece an ms clara
cuando en la misma ley se previo un hecho especifico como
terrorista en el articulo 1 N 9 o al establecer como una con-
dicin para ese delito la finalidad revolucionaria o subversiva
que no ocurre con los dems casos".
Considerando 33: "...desde el punto de vista jurdico, ardua ha
sido la labor para conceptualizar el delito terrorista, como ya
se anota, en el trabajo sobre Terrorismo, Ley Antiterrorista y
Derechos Humanos antes citado, mencionndose, como rele-
vante para estos efectos, la Convencin de Ginebra de 1947,
que defini los actos terroristas como hechos criminales di-
rigidos contra un Estado y cuyo fin o naturaleza ser el de
provocar terror en personalidades determinadas, grupos de
personas y pblico en general. Se menciona tambin en esa
publicacin lo que dice Sotillo respecto del acto terrorista, al
que describe como aquel que es perpetrado mediante el terror
o una gran intimidacin con vistas a la consecucin de un fin
determinado. De acuerdo con Pontara, sera todo acto come-
tido como parte de un mtodo de lucha poltica que comporta
el uso de la violencia extrema contra personas inocentes. En el
libro se hace referencia a lo que han escrito Jimnez de Asa
y Cuello Caln. El primero lo conceptualiza como un crimen
o serie de crmenes que se tipifican por la alarma que produ-
cen, ordinariamente motivada por lo medios de estragos que
suele causar el terrorista. El segundo dice al respecto, que es la
creacin mediante la ejecucin repetida de delitos, de un es-
tado de alarma de terror en la colectividad y en ciertos grupos
sociales, para imponer o favorecer la difusin de determinadas
doctrinas sociales o polticas. Por otra parte, tambin es ne-
cesario apuntar la necesaria relacin que debe existir entre el
acto terrorista y la afeccin de los derechos humanos, tanto
que nuestra propia Carta Fundamental, en su art. 9, como ya
se dijo, seala que el terrorismo es, por esencia, contrario a
los derechos humanos. Es til recoger lo que al respecto se ha
dicho en nuestro pas sobre ste enlace fundamental. Etche-
verry, citado en el libro aludido, expone que la violacin de
los derechos humanos, es la lesin o puesta en peligro que se
realiza, ya sea por la autoridad poltica, gobierno o sus agentes,
sea en cumplimiento de sus disposiciones legales que son en
s mismas atentatorias contra dichos derechos, sea como parte
de una poltica oficial aunque no se proclame como tal, sea
en forma de abusos individuales o aislados de funcionarios o
agentes pblicos, o por individuos privados, en la medida que
ellos acten por encargo de la autoridad o con beneplcito de
sta, o se vean tcitamente autorizados por la impunidad que
les brinda el gobierno. Andrs Domnguez enfatiza que sta
actividad es la mxima perversin del orden, en virtud de la
cual todos haban aceptado una autoridad y la imposicin de
lmites a su libertad. Dada la magnitud de ese atentado y el
hecho que l se realice desde funciones pblicas destinadas a
la proteccin del ciudadano, la agresin deja a la vctima en
una indefensin, y por ende, el temor, el miedo o incluso el
terror, se apodera de ella. Hernn Montealegre en su obra La
Seguridad del Estado y los Derechos Humanos nos dice que
las prcticas terroristas consisten en matar, herir o secuestrar
a personas privadas u oficiales a travs de mtodos ostensi-
blemente crueles que provocan un dao indiscriminado con
el objeto de crear un estado de alarma generalizado en la so-
ciedad como un todo o en un sector discernible de ella. Ms
adelante agrega que en el contexto de los temas que analiza,
puede darse una dimensin de terror en diversas formas, una
de las cuales es la violacin de los derechos humanos, cuando
sta es llevada acabo sistemticamente por policas secretas y
en contra de los derechos elementales de la vida y la integridad
personal. El terror, prosigue, es la violencia que se aplica de
una manera, ostentosa e inesperada, en forma tal que se cree el
estado de consternacin y temor de un grupo generalizado de
personas; lo caracterstico del terror es no concluir en el hecho
material que se ejecuta violentamente sino que prolongar sus
efectos en la conciencia de la sociedad, instaurando el clima
terrorista que hace que las personas sean presa del agudo te-
mor de ser vctimas de un asalto metdico, incierto y cruel de
la violencia".
PREGUNTAS DIRECTRICES

1. Qu se entiende por "Bases de la Institucionalidad"?


2. Cules son los valores fundamentales sobre los que se asienta el
ordenamiento jurdico constitucional?
3. Cul es la corriente filosfica que sustenta el constituyente y que
se manifiesta especialmente en el artculo I o de la Constitucin?
4. En qu dimensiones se desarrolla la libertad?
5. En qu mbitos se desarrolla la igualdad?
6. Qu se entiende por dignidad humana?
7- Cul es el rol de la familia y cmo se encuentra protegida por la
Constitucin?
8. Cul es la funcin que cumplen los grupos intermedios en la
sociedad?
9. Cules son los deberes que el Estado tiene respecto de los grupos
intermedios?
10. Cul es la condicin para que el Estado garantice la autonoma
de los grupos intermedios?
11. Cules son las funciones connaturales del Estado?
12. Cules son las funciones subsidiarias del Estado?
13. En que consisten la dimensin positiva y negativa del principio
de subsidiariedad?
14. En qu consiste el principio de servicialidad del Estado?
15. Cul es el fin del Estado?
16. Qu es el Bien Comn?
17. Qu debe respetarse en la consecucin del Bien Comn?
18. Es taxativa la enumeracin de deberes del Estado contenida en el
artculo I o de la Constitucin?
19- Cules son los deberes del Estado?
20. Cules son los emblemas nacionales?
21. Cules son los requisitos para crear, eliminar o modificar emble-
mas nacionales?
22. Qu significa para Chile ser un Estado unitario?
23. En que casos la administracin es funcional o territorialmente
descentralizada o desconcentrada?
24. Es novedoso el proceso de regionalizacin impuesto por la Cons-
titucin luego de la reforma de 2005?
25. Cul es la forma de gobierno que adopta Chile?
26. Cules son los rasgos caractersticos de una Repblica?
27. Cul es la forma poltica de Estado que adopta Chile?
28. Qu clases de democracia concreta la Constitucin?
29. Cules son las principales caractersticas de una democracia?
30. Cul es el rgimen poltico de gobierno que estructura Chile?
31. Cules son las caractersticas esenciales de un rgimen presiden-
cialista puro como el chileno?
32. Cules instituciones propias de un rgimen parlamentario incor-
por la reforma constitucional de 2005?
33. Qu diferencia existe entre la forma de Estado y la forma de
Gobierno?
34. En quin reside la soberana?
35- Cul es la diferencia entre soberana nacional y soberana popular?
36. Cmo se ejerce la soberana?
37. Cul es uno de los lmites al ejercicio de la soberana?
38. De que modo un derecho humano no Constitucional podra
limitar la soberana?
39. En que consiste el principio de supremaca constitucional?
40. Cmo se entiende actualmente el principio de supremaca cons-
titucional?
41. Cul es el valor del Captulo de las Bases de la Institucionalidad
en la hermenutica constitucional?
42. En que consiste el principio de vinculacin directa de la Consti-
tucin?
43. Qu consecuencias genera la incorporacin al inciso primero del
Artculo 6 la frase "y garantizar el orden Institucional de la Rep-
blica"?
44. Cmo opera el principio de interdiccin de la arbitrariedad en
relacin con el principio de responsabilidad contemplado en el
inciso tercero del Artculo 6?
45. Cul es la finalidad del principio de juridicidad?
46. En atencin al principio de juridicidad Cmo se distribuye el
poder en nuestro ordenamiento jurdico Constitucional?
47. Cules son las consecuencias de infringir el principio de juridicidad?
48. Qu es un Estado de Derecho?
49. Cules son los principios del Estado de Derecho?
50. Cules son los requisitos de validez de los actos de los rganos
del Estado?
51. Cmo se inviste regularmente al Presidente de la Repblica?
52. Cmo se inviste regularmente a los senadores y diputados?
53. Cmo se inviste regularmente a los funcionarios pblicos?
54. Cul es la sancin prevista por la Constitucin para el incumpli-
miento de alguno de los requisitos de validez de los actos de los
rganos del Estado?
55 Cules son los efectos que la doctrina clsica le otorga a la nuli-
dad de derecho pblico?
56 Qu tipos de responsabilidades pueden surgir para las autorida-
des en un rgimen republicano?
57. Por qu se estima que nuestro ordenamiento Constitucional pue-
de ser calificado como Estado Social y Democrtico de Derecho?
58 Qu relacin existe entre el Estado Formal y el Estado Material
de Derecho?
59 Qu principios consagra el nuevo artculo 8 de la Constitucin?
60 Qu diferencias se advierten entre los principios que consagra la
nueva Base Institucional del artculo 8 y los ya consagrados en la
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Adminis-
tracin del Estado?
61, En que casos y de qu forma el legislador podra declarar la re-
serva de un acto atribuible a algn rgano del Estado?
62. Existe algn caso en que la confidencialidad sea materia de una
ley orgnica constitucional y no de ley de quorum calificado?
63. Cmo se determinan las conductas terroristas?
64, Cul es la naturaleza de los delitos terroristas?
Por regla general Procede el indulto particular respecto de delitos
65. terroristas?
Cules son los requisitos formales para conceder un indulto ge-
66. neral a los condenados por conductas terroristas?
Procede la amnista respecto de delitos terroristas?
67.
68. Cules son los requisitos formales para conceder la amnista a los
condenados por conductas terroristas?
69. Cul es la diferencia entre amnista e indulto?
70. Qu inhabilidades establece la Constitucin para los responsa-
bles de los delitos calificados como conductas terroristas?
PROPOSICIN DE ACTIVIDADES

1. Enumere grupos intermedios que tengan un tratamiento explci-


to en la Constitucin.
2. Enumere deberes del Estado que no estn previstos en el artculo
1 inciso final de la Constitucin.
3. Enumere consecuencias que genera la incorporacin de un trata-
do de derechos humanos al ordenamiento jurdico interno.
4. Enumere las inhabilidades que se imponen a quienes cometen
conductas terroristas.
5. Determine en cules de los derechos previstos en el artculo 19 se
concreta el principio de subsidiariedad.
6. Determine las diferencias entre un rgano descentralizado y des-
concentrado.
7. Responda Existen rganos en el mbito nacional como internacio-
nal que tengan jurisdiccin en materia de derechos humanos, par-
ticularmente aquellos garantizados por tratados internacionales? Si
su respuesta es afirmativa y usted fuera titular de alguno de estos
derechos Ante qu rgano recurrira en caso de vulneracin?
8. Responda. Si usted necesitara acceder a informacin que emana
de algn rgano estatal. Cul es o son las vas ms idneas para
dar eficacia concreta al artculo 8 inciso segundo de la Constitu-
cin?
9. Verdadero o Falso:
a. La igualdad debe ser entendida como que todo
ser humano no es inferior ni superior a otro y que nadie
puede ser discriminado.
b. La familia y los grupos intermedios son asocia-
ciones voluntarias y necesarias.
El principio de subsidiariedad en su dimensin
negativa importa la intervencin del Estado mediante el
otorgamiento de subsidios.
El principio de subsidiariedad en su dimensin
positiva implica el derecho del Estado a intervenir cuando
los grupos intermedios no sean capaces de realizar su acti-
vidad real y eficazmente o cuando atenten contra el Bien
Comn.
El fin del Estado es el Bien Comn, esto es la
suma de los bienes individuales.
La enumeracin de los deberes del Estado, con-
templada en el artculo 1 inciso final, es enunciativa.
La Municipalidad es un rgano descentralizado
funcional y territorialmente.
El artculo 6 de la Constitucin consagra los
principios de supremaca constitucional, principio de in-
terdiccin de la arbitrariedad, principio de responsabilidad
y nulidad de derecho pblico.
El artculo 8 permite que la Constitucin, la ley
y el reglamento, todos debidamente fundados, establezcan
la reserva o confidencialidad de los actos de los rganos del
Estado.
Los delitos calificados como conductas terroris-
tas sern considerados para todos los efectos como delitos
polticos.
CAPTULO I I
LIBERTAD EN LA CONSTITUCIN13.

I. Introduccin. II. Artculo 19 N 1. Derecho a la vida


y a la integridad fsica y squica. III. Artculo 19 N 4.
La proteccin de la vida privada y la honra. IV. Artculo
19 N 5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de
comunicacin privada. V. Artculo 19 N 6. La libertad de
conciencia, la libre manifestacin de todas las creencias y
el ejercicio libre de todos los cultos. VI. Artculo 19 N 7.
La libertad personal y la seguridad individual. VII. Artculo
19 N 8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin. VIII. Artculo 19 N 11. La libertad de
ensenanza. IX. Artculo 19 N 12. Las libertades de emitir
opinin y de informar. X. Artculo 19 N 13. Derecho de
reunin. XI. Artculo 19 N 14. Derecho de peticin.

13 Esta seccin fue redactada por et Profesor Jos Ignacio Nez Leiva.
I. Introduccin.

La libertad, entendida como una realidad polifactica que com-


prende las libertades de participacin, albedro y exultacin es consagra-
da y desarrollada por diversas disposiciones constitucionales. La libertad
de participacin encuentra su principal fuente de reconocimiento en el
Captulo II de la Constitucin, mientras que sus otras dos esferas se ma-
nifiestan principalmente en el captulo III "De los Derechos y Deberes
Constitucionales". A continuacin revisaremos parte de las libertades
aseguradas en dicho Captulo.

Derecho a la vida y a la integridad fsica y


Artculo 19 N 1
squica.
Artculo 19 N 4 La proteccin de la vida privada y la honra.
La inviolabilidad del hogar y de las comuni-
Artculo 19 N 5
caciones privadas.
La libertad de conciencia, la libre manifesta-
Artculo 19 N 6 cin de las creencias y el ejercicio de todos
los cultos.
Artculo 19 N 7 Libertad personal y seguridad individual.
Derecho a vivir en un medio ambiente libre
Artculo 19 N 8
de contaminacin.
Artculo 19 N 11 Libertad de enseanza.
Artculo 19 N 12 Libertad de expresin.
Artculo 19 N 13 Libertad de reunin.
Artculo 19 N 14 Derecho de peticin
II. Artculo 19 N1.
Derecho a la vida y a la integridad fsica y squica.

El derecho a la vida es el primero y ms fundamental de los de-


rechos humanos, puesto que constituye el presupuesto para el ejercicio
de los dems derechos.
Puede concebirse el tal llamado "derecho a la vida" como un de-
recho, una libertad o un derecho deber; sin embargo la visin de la
Constitucin concibe el derecho a la vida como un derecho - deber, co-
rrespondiendo entenderla entonces como la facultad que tienen todas
las personas de exigir la proteccin y conservacin de la vida humana y
el deber de respetar la propia vida y la de los dems, tanto en su dimen-
sin biolgica como squica.
La Constitucin concibe este derecho como un todo integral,
comprensivo tanto la proteccin de la vida y la integridad fsica y squi-
ca, toda vez que la persona humana est compuesta de cuerpo y alma,
por tanto tales mbitos son inseparables e inviolables.
La proteccin del derecho a la vida comprende tambin la obliga-
cin de proteger la vida del que est por nacer. De este modo la Cons-
titucin seala en el inciso 2 o del artculo 19 N 1: "La ley protege la
vida del que est por nacer". La Constitucin le entrega en consecuencia
un mandato al legislador para que legisle siempre a favor de la vida
y en ningn caso regule el aborto. Esta disposicin ha determinado
actualmente la prohibicin de todo tipo desabortojpor la legislacin,
CORTtO
incluso el aborto teraputico contemplado anteriormente en el Cdigo
Sanitario.
La Constitucin estableci en el inciso 3 o del artculo 19 N 1
una excepcin al derecho a la vida: la pena de muerte. En este sentido la
disposicin en comento seala: "La pena de muerte slo podr establecerse
por delito contemplado en ley aprobada con quorum calificado."
En el mbito del Derecho Internacional de los Derechos Huma-
nos mltiples son las referencias contenidas en declaraciones y tratados
que consagran el derecho a la vida y prohiben la aplicacin de la pena
de muerte. Puede citarse especialmente a la Convencin Americana de
Derechos Humanos, ratificada por Chile y vigente, que establece en
su artculo 4 el derecho a la vida y lo relativo a la pena de muerte en el
sentido de limitarla, encomendndole a los Estados parte su abolicin y
prohibicin de restablecimiento.
Chile, a fin de cumplir con el mandato impuesto en la Consti-
tucin en pos de la vida y del respeto y la promocin de los derechos
humanos, dict en el ao 2001 la Ley N 19.734, que derog la pena
de muerte del Cdigo Penal sustituyndola por la de presidio perpetuo
calificado. Sin embargo, cabe recalcar, que este modificacin en ningn
caso signific la abolicin de la pena de muerte, por el contrario se
mantiene en el ordenamiento jurdico nacional, como por ejemplo el
Cdigo de Justicia Militar que an la prev para determinados delitos
ms graves cometidos en tiempo de guerra; y especialmente la Consti-
tucin se ha mantenido inmodificable en este punto, quedando el legis-
lador habilitado para establecer la pena de muerte mediante la dictacin
de una ley de quorum calificado.
Adems, la Constitucin prohibe la aplicacin de todo tipo de
apremio ilegtimo, es decir todo hecho no autorizado por ley y que pro-
voca a la persona dolor fsico y moral y que le es aplicado para obtener
una confesin o un determinado resultado.
Por ltimo, cabe recalcar que los derechos y garantas contenidos
en este numeral estn protegidos por la accin de proteccin.
III. Artculo 19 N 4.
La proteccin de la vida privada y la honra.

La Constitucin asegura a todas las personas el respeto y protec-


cin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia.
Por vida privada se entiende al conjunto de asuntos, conductas,
documentos, comunicaciones, imgenes o recintos que, el titular del
bien jurdico protegido no desea que sean conocidos por terceros sin
su consentimiento previo14. Se trata del ncleo de la vida personal, del
recinto de expansin y verdadera libertad del sujeto, que este, a priori,
no acepta compartir con nadie o que comparte con sus ntimos. Es
un atributo del individuo en sociedad, que deriva precisamente de la
concepcin de la privacidad como un atributo de la personalidad. Se
traduce en la materializacin de la privacidad sustancial15.
As el derecho a la proteccin de la vida privada consiste en la
facultad de las personas a mantener un mbito de su vida fuera del co-
nocimiento pblico, en el cual desarrolla acciones que se inician y con-
cluyen en el sujeto que las realiza, como asimismo concreta relaciones
francas, relajadas y cerradas que trascienden slo a la familia o aquellos
con los que determina compartir, siempre y cuando tales actuaciones y
relaciones no daen a otros, no sean delitos o no sean hechos de rele-
vancia pblica o que afecten al bien comn. Los ltimos, son los lmites

14 CEA EGAA, Jos Luis, Derecho Constitucional chileno, II, p. 178.


15 VIVANCO MARTNEZ, ngela. Curso de Derecho Constitucional, II, p. 344.
propios de la vida privada, que de ser cruzados, trasladan sus aspectos
propios hacia el mbito de lo pblico, en donde aquellos aspectos no
gozan del respeto y proteccin que asegura la Constitucin16.
Mientras que, con el concepto honra, la Constitucin se refiere
a la buena fama, el crdito, prestigio, reputacin, o mejor dicho hete-
roestima, que una persona goza en un ambiente social, es decir ante el
prjimo o terceros en general. La honra tiene un contenido tico social
y cultural. Es el conjunto de cualidades ticas que permiten que una
persona merezca y reciba la consideracin de los dems.
La Constitucin asegura a todas las personas el respeto y protec-
cin tanto de la vida privada como de la honra. Respecto de esta ltima
el resguardo se extiende tambin a la honra de su familia, lo cual habi-
lita al titular de este derecho a requerir el respeto no slo de la honra
propia, sino tambin de la honra de su familia, incluyndose entre ellas
a las personas fallecidas17.
Por ltimo, cabe recalcar que los derechos y garantas contenidos
en este numeral estn protegidos por la accin de proteccin.

16 NOGUEIRA ALCALA, Humberto, Pautas para superar las tensiones entre los derechos a
la libertad de opinin e informacin y los derechos a la honra y la vida privada en Revista
de Derecho, Vol. 17, Valdivia, 2004, pp. 139-160.
17 VIVANCO MARTNEZ, ngela. Curso de Derecho Constitucional, II, p. 343.
IV. Artculo 19 N 5.
La inviolabilidad del hogar y de toda forma
de comunicacin privada.

El artculo 19 N 5 seala que la Constitucin asegura a todas


las personas la inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin
privada.
Con el concepto inviolabilidad se designa a la cualidad que tienen
ciertos objetos protegidos que consiste en que no pueden ser observa-
dos, revisados, registrados, visitados, transmitidos, difundidos, ni tras-
pasados, para ningn efecto, sin el consentimiento previo del afectado.
Segn la Constitucin, la inviolabilidad protege al hogar y a toda
forma de comunicaron privada.
Para estos efectos se entiende por hogar no slo al domicilio, la
residencia, sino a todo espacio o recinto, no abierto habitualmente al
pblico, que cuenta con acceso restringido o respecto del cual el titular
del derecho se reserve la facultad de admitir el ingreso de terceros. En
esta materia, lo relevante para calificar un espacio como hogar y gozar
en consecuencia de su inviolabilidad, ms que el lugar o el ttulo jur-
dico que sobre l se tenga, es el hecho de que el lugar no se encuentre
habitualmente abierto al pblico, sino que haya sido reservado por la
persona, en conformidad al ordenamiento jurdico, para l, su familia o
un nmero estricto de individuos.
Por su parte, una comunicacin privada es aquella efectuada entre
uno o varios emisores determinados, y uno o varios receptores tambin
determinados, destinada nicamente al conocimiento de estos y aque-
llos, excluyndose a terceros. Lo determinante, y que califica entonces
una comunicacin como privada es, por sobre el medio empleado, la
intencin de privacidad. La inviolabilidad, en este caso, se extiende a
todas las formas de comunicacin realizadas en forma privada. Son ti-
tulares de este derecho ambos sujetos de la comunicacin.

La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin


privada no es absoluta. La Constitucin dispone que el hogar slo puede
allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse
o registrarse en los casos y formas determinados por la ley. Lo cual implica
que proceden respecto del hogar el allanamiento, entendido como el in-
greso a un recinto privado sin o contra la voluntad de la persona titular
del derecho a la inviolabilidad; y sobre las comunicaciones y documen-
tos privados la intercepcin, apertura o registro. Pero nicamente en
los casos previstos por el legislador y de la forma en que la ley autorice
proceder.
Los derechos y garantas contenidos en este numeral estn prote-
gidos por la accin de proteccin.
V. Artculo 19 N 6.
La libertad de conciencia, la libre manifestacin de todas
las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos.

El numeral sexto del artculo 19 asegura a todas las personas la


libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio
libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costum-
bres o al orden pblico.
De esta forma, asegura tres bienes fundamentales diferentes, pero
ntimamente vinculados entre s: la libertad de conciencia, la libre ma-
nifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos.

1. La libertad de conciencia.

La libertad de conciencia es la libertad del fuero interno, pertene-


ce a la intimidad de la persona y no corresponde al Derecho interferir
en ella, slo debe protegerla.
Se entiende que la conciencia comprende dos facetas. De una
parte, la denominada conciencia sensible, esto es, la facultad del intelec-
to humano de percibir elementos que lo rodean y aquello que ocurre en
su propio interior, y de otra, la llamada conciencia moral o deliberativa,
que consiste en la potencia espiritual que permite al sujeto distinguir
entre lo bueno y lo malo; lo moral y lo inmoral. Esta segunda cara de
la conciencia, en palabras de Cea Egaa, corresponde a lo usualmente
nombrado como conciencia interior18. La Constitucin reconoce y ase-
gura a todas las personas la ms amplia libertad, tanto para ejercer y
desarrollar ambas esferas de la conciencia y repudia todo acto destinado
a intervenir en ellas.

2. La libertad para la manifestacin de todas las creencias.

Una creencia es la adhesin ntima y profunda a un conjunto de


principios que explican de modo trascendente la realidad. La Constitu-
cin asegura la posibilidad de manifestar, es decir, exteriorizar y comu-
nicar las creencias, exista o no un destinatario especfico, sin distinguir
ni restringir los medios empleados para ello.

3. El ejercicio libre de todos los cultos.

Son cultos el conjunto de actos, ceremonias, ritos o celebracio-


nes por los cuales sujetos manifiestan su adhesin a una creencia. Lo
garantizado en este caso es la libertad para desarrollar libremente todos
los cultos con la sola limitacin de que no deben oponerse a la moral, a
las buenas costumbres o al orden pblico.
El inciso segundo de la disposicin en comento seala que las
confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias
bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenan-
zas.
El inciso tercero de la norma agrega que las iglesias, las confesiones
e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los derechos que otorgan
y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor.
Por ltimo, su inciso tercero tambin dispone que, los templos y
sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarn

18 CEA EGAA, Jos Luis, Derecho Constitucional Chileno, II, p. 207.


exentos de toda clase de contribuciones, entendindose a estas como cual-
quier tipo de tributos, cargas o gravmenes, sean personales o reales.
Los derechos y libertades contenidas en este numeral estn prote-
gidos por la accin de proteccin.
VI. Artculo 19 N 7.
La libertad personal y la seguridad individual.

El artculo 19 N 7 asegura a todas las personas el derecho a la


libertad personal y a la seguridad individual.
La libertad personal puede ser entendida en un sentido amplio
o uno restringido. En sentido amplio, se refiere a la libertad de la per-
sona fsica en cuanto ser corporal en s mismo, constituye un derecho
matriz y residual, ya que protege las expresiones de libertad no asegura-
dos especficamente por los dems derechos autnomos, posibilitando
realizar todo aquello que es lcito; es el derecho de toda persona a que
los poderes pblicos y terceros no interfieran en la esfera de autono-
ma personal, vale decir, de disponer de su propia persona y de actuar
determinado por la propia voluntad sin otras limitaciones que las que
imponen el medio natural, los derechos de los dems y el ordenamien-
to constitucional19. Mientras que en sentido restringido consiste en la
capacidad de autodeterminacin de los individuos referida a su despla-
zamiento desde un punto a otro y a la permanencia o residencia en un
lugar determinado20.

19 NOGUEIRA ALCALA, Humberto. La libertad personal y las dos caras de Jano en el


ordenamiento jurdico chileno en Revista de Derecho, 13, Valdivia, 2002, p. 161.
20 VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitu-
cional, I, p. 229.
La libertad personal est ntimamente ligada a la seguridad in-
dividual, es decir, el conjunto de acciones y recursos, deberes y pro-
hibiciones, preventivas y reparatorias, destinadas a que el titular de la
libertad personal pueda ejercerla legtimamente sin impedimentos, per-
turbaciones o amenazas21.
Segn el artculo 19 N 7 literal a) la libertad personal compren-
de las facultades de residir y permanecer en cualquier lugar de la Re-
pblica, trasladarse de un punto a otro y entrar y salir de su territorio,
a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo
siempre el perjuicio de terceros.
El literal b) del artculo 19 N 7 expresa que nadie puede ser
privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los casos y en la
forma determinados por la Constitucin y las leyes. Ello significa que nadie
ms que el legislador puede regular los casos y formas en que cabe la
afectacin de la libertad personal o libertad fsica. Slo el legislador for-
mal puede regular los mbitos de la libertad personal. La reserva de ley
en esta materia es de carcter absoluta, por lo que ninguna afectacin
de la libertad personal puede efectuarse legtimamente sin estar prevista
en la ley.
El literal c) establece los requisitos que deben cumplir arrestos
y detenciones, que son dos modalidades diferentes de privacin de
libertad. En este sentido, dispone la Constitucin que nadie puede ser
arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico expresamente
facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en
forma legal. No obstante, aqul que sea sorprendido en delito flagrante
puede ser detenido, con el solo objeto de ser puesto a disposicin
del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes. Si la
autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, aquello no puede
exceder de cuarenta y ocho horas, debiendo, dentro de dicho lapso,
darse aviso al juez competente, poniendo a su disposicin al afectado.
Sin embargo, la Constitucin autoriza un plazo extraordinario de

21 EVANS DE LA CUADRA, Enrique, Los Derechos Constitucionales, II, p. 53.


detencin, al agregar, en el mismo literal c) inciso 2 o , que el juez podr,
por resolucin fundada, ampliar este plazo hasta por cinco das, y hasta
por diez das, en el caso de que se investiguen hechos calificados por la
ley como conducta terrorista.
El literal d) se refiere a lo que la doctrina ha denominado los de-
rechos frente a la prisin. As, dispone que nadie puede ser arrestado o
detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su casa o lugares
pblicos destinados a este objeto. Prohibe a los encargados de las prisio-
nes recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido, procesa-
do o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada
de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que ser pblico.
Establece que las incomunicaciones no pueden impedir que el funcio-
nario encargado de la casa de detencin visite al arrestado o detenido,
procesado o preso, que se encuentre en ella. Y consigna, como deberes
del encargado de la casa de detencin, siempre que el arrestado o dete-
nido lo requiera, transmitir al juez competente la copia de la orden de
detencin, reclamar para que se le d dicha copia, o dar un certificado
de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se
hubiere omitido este requisito.
El literal e) contiene la regulacin constitucional de la prisin
preventiva y la libertad provisional. Sobre el particular se seala que la
libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin
preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investiga-
ciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley estable-
cer los requisitos y modalidades para obtenerla.
La resolucin que se pronuncia sobre la libertad del imputado
es apelable. Cuando se trate de la resolucin que se pronuncie sobre
la libertad del imputado por los delitos a que se refiere el artculo 9o,
su apelacin ser conocida por el tribunal superior que corresponda,
integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin del tri-
bunal de alzada que la apruebe u otorgue requiere ser acordada por una-
nimidad. Por ltimo, este literal dispone que mientras dure la libertad,
el imputado quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de la
autoridad que la ley contemple.
El literal f ) contiene una prohibicin que rige en las causas pena-
les e impide obligar al imputado o acusado a que declare bajo juramento
sobre hecho propio. Tampoco podrn ser obligados a declarar en contra
de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que,
segn los casos y circunstancias, seale la ley.
Los literales g) y h) establecen ciertas penas y sanciones cuya im-
posicin y aplicacin estn prohibidas por la Constitucin. Se trata de
la prdida de los derechos provisionales y de la confiscacin de bienes.
Sin embargo, esta ltima procede respecto de las asociaciones ilcitas.
Queda a salvo el comiso, cuya aplicacin se permite en los casos esta-
blecidos por las leyes.
Por ltimo, el literal i) consagra la accin de indemnizacin por
error judicial.
El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual se
encuentra protegido por la accin constitucional de amparo, de confor-
midad al artculo 21.
VII. Artculo 19 N 8.
El derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin.

En su artculo 19 N 8 la Constitucin asegura a todas las perso-


nas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
Esta disposicin, totalmente novedosa en las constituciones na-
cionales, en rigor, no garantiza a las personas el derecho a vivir en un
medio ambiente totalmente puro, sino que asegura que, en el medio
ambiente, los contaminantes se encuentren en concentraciones y pero-
dos inferiores a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de
las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la
naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental.
En esta materia la Constitucin impone como deber al Estado
velar por que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de
la naturaleza. Adems autoriza al legislador para establecer restricciones
especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades, para pro-
teger el medio ambiente.
Este derecho se encuentra protegido por la accin de proteccin,
pero con las especiales caractersticas dispuestas por el inciso segundo
del artculo 20.
VIII. Artculo 19 N 11.
La libertad de enseanza.

El artculo 19 N 11, asegura a todas las personas la libertad de


enseanza.
Ella incluye los derechos de abrir, organizar y mantener estableci-
mientos educacionales. El ejercicio de estos derechos, puede efectuarse
indistintamente respecto de establecimientos educacionales de cual-
quier nivel, es decir, parvulario, bsico, medio o superior, incluyendo
las subdivisiones tipos y clasificaciones que caben en la enseanza media
y superior y no tiene otros limitaciones que las impuestas por la moral,
las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
El inciso tercero de esta disposicin, establece la base para distin-
guir entre la enseanza reconocida oficialmente y aquella que no tiene
tal calidad, sealando, respecto de la primera, que no podr orientarse
a propagar tendencia poltico partidista alguna.
El inciso cuarto dispone que los padres tienen el derecho de esco-
ger el establecimiento de enseanza para sus hijos. Norma directamente
relacionada con la del inciso tercero del artculo 10.
Por ltimo, se dispone una reserva de ley orgnica constitucional
para establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada
uno de los niveles de la enseanza bsica y media, y para sealar las nor-
mas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por
su cumplimiento. Corresponde tambin a la referida ley establecer los
requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educa-
cionales de todo nivel.
Los derechos y libertades contenidas en este numeral estn prote-
gidos por la accin de proteccin.
IX. Artculo 19 N 12.
Las libertades de emitir opinin y de informar.

El artculo 19 N 12 asegura a todas las personas la libertad de


emitir opinin y la de informar.
Segn dispone la Constitucin, esta libertad puede ser ejercida
en cualquier forma y por cualquier medio, sin censura previa. Su ejer-
cicio esta sujeto a responder por los delitos y abusos que se cometan,
en conformidad a la ley, que debe ser de quorum calificado y que en
ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social.
Conforme al inciso tercero de la presente norma, toda persona na-
tural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de co-
municacin social tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea
gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el
medio de comunicacin social en que esa informacin hubiera sido emi-
tida. El ejercicio de este derecho, denominado derecho a rectificacin, se
encuentra regulado por la ley 19.733 en los artculos 16 a 21.
Los incisos cuarto y quinto del artculo 19 N 12, establecen las
bases constitucionales del estatuto de ciertos medios de comunicacin
social y al efecto sealan que toda persona natural o jurdica tiene el
derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en
las condiciones que seale la ley, mientras que, slo el Estado, aquellas
universidades y dems personas o entidades que la ley determine pue-
den establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
El inciso sexto crea un rgano autnomo y con personalidad ju-
rdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de los medios
de comunicacin televisivos, denominado Consejo Nacional de Televi-
sin. Corresponde a ley de quorum calificado sealar su organizacin y
dems funciones y atribuciones.
Por ltimo, el inciso sptimo de esta norma ordena que una ley
regule la existencia de un sistema de calificacin para la exhibicin de la
produccin cinematogrfica.
Los derechos y libertades contenidas en este numeral estn prote-
gidos por la accin de proteccin.
X. Artculo 19 N 13.
Derecho de reunin.

El artculo 19 N 13 asegura a todas las personas el derecho a re-


unirse pacficamente sin permiso previo y sin armas.
Las exigencias que la Constitucin ha establecido para el ejercicio
de este derecho son dos: que la reunin sea pacfica, es decir tranquila,
sin provocar luchas ni causar o intervenir en discordias, en su origen,
desarrollo o trmino; y que ella sea sin armas.
Sin embargo, cuando la reunin sea en plazas, calles y dems luga-
res de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de polica22.
Los derechos y libertades contenidas en este numeral estn prote-
gidos por la accin de proteccin.

22 Vase el debate originado acerca del alcance de la expresin "disposiciones generales de


polica." En CEA EGAA, Jos Luis. Derecho Constitucional Chileno, II.
XI. Artculo 19 N 14.
Derecho de peticin.

La Constitucin asegura a todas las personas el derecho de pre-


sentar peticiones a la autoridad, es decir, la posibilidad de solicitar que
los planteamientos de los gobernados sean atendidos, sin que esto im-
plique un deber de respuesta de parte del requerido, ni mucho menos la
obligacin de conceder lo solicitado. El objeto de las peticiones puede
ser cualquier asunto, sea de inters pblico o privado.
El receptor de estas peticiones puede ser tanto una autoridad p-
blica como una privada, sin embargo el sentido final de esta norma, en
opinin de la doctrina mayoritaria, se dirige a concretar la declaracin
contenida en el inciso cuarto del artculo primero de la Constitucin.
Las nicas limitaciones contempladas por la Constitucin para
ejercer legtimamente este derecho son proceder en trminos respetuo-
sos y convenientes.
Este derecho no se encuentra protegido por la accin constitucio-
nal de proteccin.
CONCEPTOS CLAVE

Integridad fsica y squica.


La integridad es aquella cualidad de lo ntegro, o sea, algo que rene
todos sus miembros o que no carece de ninguna de las partes que lo
componen. Sinnimos de integridad son plenitud, totalidad o com-
pletitud. (Jos Luis Cea Egaa.)
Apremios Ilegtimos.
Son apremios aquellas rdenes de autoridad, pblica o privada, que
compelen a la ejecucin de un acto. Pertenecen a la especie de ileg-
timos aquellos que; no son impuestos con justicia, que son despropor-
cionados respecto de una finalidad justa, que son proporcionados pero
respecto de una finalidad injusta, que no provienen de una autori-
dad competente o no han sido impuestos en un debido proceso justo y
racional. (Jos Luis Cea Egaa.)

Datos personales y sensibles.


Son datos personales los relativos a cualquier informacin concer-
niente a personas naturales, identificadas o identificables. Y como
datos sensibles aquellos datos personales que se refieren a las caracte-
rsticas fsicas o morales de las personas, tales como los hbitos perso-
nales, el origen racial, las ideologas y opiniones polticas, las creen-
cias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y
la vida sexual. (Artculo N 2 Ley 19628.)

Allanamiento.
El allanamiento, denominado por el Cdigo Procesal penal como
"Entraday registro de lugares cerrados", consiste en, como lo defini
el artculo 156 del Cdigo de Procedimiento penal en la entrada y
registro en cualquier edificio o lugar cerrado, sea pblico o particu-
lar, por orden judicial, a raz de haber indicio de encontrarse all
el imputado o bien con el objeto de comprobar el delito. (Jos Luis
Cea Egaa.)

Iglesias, confesiones o instituciones religiosas.


Entidades integradas por personas naturales que profesen una deter-
minada f e . (Artculo 4 Ley 19.638.)

Moral, Orden Pblico y Buenas Costumbres.


La moral es la conformidad de lo que hace el ser humano con los
imperativos que derivan de su naturaleza racional. Las buenas cos-
tumbres consisten en las prcticas sociales generalmente aceptadas en
el plano de la tica. El orden pblico es la concordancia entre el
comportamiento de los gobernados y la institucionalidad que, leg-
timamente, regula la convivencia colectiva. (Enrique Evans de la
Cuadra)

Libertad ambulatoria.
Puede sostenerse que la libertad ambulatoria o de circulacin es aquel
derecho que permita a la persona trasladarse sin obstculos por el te-
rritorio nacionalpudiendo asentarse donde estime conveniente, como
asimismo, entrar y salir libremente del pas, pudiendo expatriarse si
lo considera adecuado. (Humberto Nogueira Alcal)

Seguridad individual.
La libertad personal y ambulatoria se complementa con la seguridad
individual que busca que la libertad personal y ambulatoria est
rodeada de un conjunto de mecanismos tutelares que impidan que
el abuso de poder y/o la arbitrariedad anulen, en la prctica, los
derechos sealados. La seguridad individual significa proteccin
contra toda interferencia que afecte la autodeterminacin de la
persona conforme al ordenamiento jurdico. El derecho a la seguridad
individual consiste en la ausencia de medidas que pueden afectar la
libertad personal en los grados de amenaza, perturbacin o privacin
de ella, en otras palabras, consiste en la tranquilidad producida por
la ausencia de toda forma de arbitrariedad y de abuso de poder o
desviacin de poder que afecte la autodeterminacin de la persona.
(Humberto Nogueira Alcal)

Arresto y Detencin.
Arresto es la privacin de la libertad de locomocin por orden
la de la autoridad competente, sea como medida de apremio
decretada por el juez competente frente al incumplimiento de
una obligacin, sea como medida disciplinaria dentro de una
institucin armada, sea como medida de seguridad preventiva
dentro del Estado de sitio.
La Detencin consiste en una medida cautelar, dictaela dentro de
un proceso penal, que priva de la libertad personal cuando resulta
indispensable aquella para asegurar la accin de la justicia. (Jos
Luis Cea Egaa)

Flagrancia.
Delincuente flagrante es:
a. El que actualmente se encontrare cometiendo el delito;
b. El que acabare de cometerlo;
c. El que huyere del lugar de comisin del delito y fuere designado
por el ofendido u otra persona como autor o cmplice;
d. El que, en un tiempo inmediato a la perpetracin de un delito,
fuere encontrado con objetos procedentes de aqul o con seales,
en s mismo o en sus vestidos, que permitieren sospechar su
participacin en l, o con las armas o instrumentos que hubieren
sido empleados para cometerlo, y
e. El que las personas asaltadas, heridas o vctimas de un robo o
hurto que reclamaren auxilio, sealaren como autor o cmpli-
ce de un delito que acabare de cometerse. (Artculo 130 del
Cdigo Procesal Penal)

Prisin Preventiva.
La prisin preventiva es una medida cautelar de carcter excepcio-
nal, en cuanto constituye una afectacin del derecho a la presuncin
de inocencia y priva de libertad al procesado antes que se determine
su culpabilidad en la sentencia condenatoria. (Humberto Nogueira
Alcal)

Enseanza.
Se entiende por enseanza, en sentido amplio, a cualquier accin que
transmite o da testimonio de una verdad conocida, con el objeto de
que se aprenda. La palabra enseanza tiene varias acepciones, pero
su significado principal es el de accin y efecto de ensear, es decir,
accin y efecto de transmitir conocimientos o habilidades. (Alejandro
Silva Bascuan)

Opinin e informacin.
Se entiende por opinin al juicio pronunciado sobre un asunto de-
terminado, respecto del cual se tiene un conocimiento entre la ciencia
y la ignorancia, mientras que por informacin al caudal de diversos
conocimientos que incluyen tanto la narracin objetiva de los hechos,
como las imgenes, descripciones, signos, smbolos y comentarios sub-
jetivos. (Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de
Santiago el 31 de mayo de 1993)
M A N U A L DE ESTUDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Censura previa.
Un mtodo preventivo de control de las informaciones y opiniones,
que se aplica a los mensajes antes de que sean emitidos al pblico,
que se realiza de manera regular por funcionarios del Estado y tiene
por fin examinar estos mensajes de acuerdo a parmetros valricos
preestablecidos y determinar si el mensaje puede transmitirse o no.
(ngela Vivanco Martnez)

Medio de Comunicacin social.


Para todos los efectos legales, son medios de comunicacin social aque-
llos aptos para transmitir, divulgar, difundir o propagar, en forma
estable y peridica, textos, sonidos o imgenes destinados al pblico,
cualesquiera sea el soporte o instrumento utilizado. Se entender por
diario todo peridico que se publique a lo menos cuatro das en cada
semana y cumpla con los dems requisitos establecidos en la ley. (Ar-
tculo 2 Ley 19.733)
CONCORDANCIAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

1 incisos 1, 4 y 5; art. 5,
Constitucin Poltica
19 N 1 9inc I; 19 N 7, 8, 9, 18
y 2 6 art. 20; 21

2 7 , 4 9 , 82, 83, 85, 97,


Cdigo Penal 150, 255, 342, 390,
393, 394, 3 9 5 y 4 3 3

Cdigo Civil 74, 75, 7 6

Cdigo del Trabajo Ttulo II

Ley 2 0 . 0 6 6 sobre Violencia


intrafamiliar

Ley 19-327 sobre Violencia


en recintos deportivos

Ley 19.451 sobre Trasplante


de rganos

Ley 1 9 . 7 3 4 deroga la pena


de muerte

DFL 1 de mayo de 2 0 0 0
sobre Abandono de familia
y pago de pensiones alimen-
ticias

Convencin Americana de
Derechos Humanos.

Convencin contra la
Tortura y otros Tratos 0
Penas Crueles, Inhumanas 0
Degradantes

5, 19 N 5, 7, 10, 12 y
19 N 4 Constitucin Poltica
26; 20, 40, 2 6

Cdigo Penal 137, 2 1 4 , y 4 1 2 a 4 2 4


Ley 1 9 . 6 2 8 de Proteccin de
la vida privada en lo concer-
niente a datos personales

Ley N 1 9 . 9 1 3 , Crea La
Unidad De Anlisis Finan-
ciero Y Modifica Diversas
Disposiciones En Materia
De Lavado y Blanqueo de
Activos

Convencin Americana de
Derechos Humanos

1 , 5 , 19 N 4, 6, 2 4 y
19 N 5 Constitucin Poltica
26, 2 0 y 4 0

144,145,146,155,
156, 242, 2 4 3 , 2 4 4 ,
Cdigo Penal
245, 246, 247, 2 4 8 y
337

Cdigo Procesal Penal 2 0 4 y siguientes.

Convencin Americana de
Derechos Humanos

Ley 1 9 . 2 2 3 sobre Delitos


Informticos

Constitucin Poltica de la
19 N 6 1, 19 N 15
Repblica

Ley 1 9 . 6 3 8 establece normas


sobre la Constitucin jurdi-
ca de las iglesias y organiza-
ciones religiosas

Cdigo Civil 586 y 587

Cdigo Penal 12, y 138, 1 3 9 y 1 4 0

Ley de Matrimonio Civil,


20
Ley 1 9 9 4 7
Convencin Americana de
Derechos Humanos

2 0 , 4 8 , 5 1 , 5 3 N 6 , 1 9
19 N 7 Constitucin Poltica
N 21

Cdigo Penal 1 4 1 , 142, 142 bis, 143

Cdigo Orgnico Tribunales 311 y 474

Ley Orgnica Constitucional


N 1 9 . 6 4 0 sobre el Ministe-
rio Pblico

Cdigo Procesal Penal 122 a l 5 6

Cdigo Justicia Militar 12 y 1 2 2 a 1 7 6

LOC 1 8 . 4 1 4 de 14 de junio
de 1 9 8 5 De los Estados de 1a 3
Excepcin

Ley Orgnica Constitucional


N 1 8 . 9 4 8 sobre Fuerzas 1
Armadas

Ley Orgnica Constitucional


N 18.961 sobre Carabine- 1
ros de Chile

Convencin Americana de
Derechos Humanos

1, 5 , 1 9 N 1 , 9 , 1 6 , 2 1 ,
19 N 8 Constitucin Poltica
23, 24

Cdigo Penal 315 y 318

Ley N 1 2 . 1 9 7 sobre Seguri-


dad del Estado

Ley N 1 9 . 3 0 0 sobre Bases


Generales del Medio Am-
biente

Constitucin Poltica de la 1 , 5 , 1 9 , Ns 1, 1 0 , 1 6 ,
19 N 11
Repblica 21,23,24
Ley Orgnica Constitucional
de Enseanza N 1 8 . 9 6 2

Decreto con Fuerza de Ley


sobre Abandono de familia y
pago de pensiones alimenti-
cias N 1 de mayo de 2 0 0 0

Ley de Menores N 1 6 . 6 1 8

Convencin sobre los Dere-


chos del Nio

Cdigo Civil Ttulos IX, X Y XVIII

Fija normas sobre institutos


profesionales. Decreto con
Fuerza de Ley N 5 del 16
de febrero de 1 9 8 1

Fija normas sobre centros de


formacin tcnica. Decreto
con Fuerza de Ley N 24 del
1 6 de abril de 1 9 8 1

Fija normas sobre universi-


dades. Decreto con Fuerza
de Ley N 1 del 3 del enero
de 1 9 8 1 .

Fija normas sobre financia-


miento de las universidades.
Decreto con Fuerza de Ley
N 4 del 2 0 de enero de
1981.

Estatuto Orgnico del Con-


sejo de Rectores. Decreto
con Fuerza de Ley N 2 del
21 de enero de 1 9 8 6
Crea el Fondo Nacional
de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico. Decreto con
Fuerza de Ley N 33 de! 2 7
de octubre de 1981

Donaciones a la educacin
69 y 70
superior. L e y N 1 8 . 6 8 1 .

Fija requisitos para el


descuento tributario a las
donaciones efectuadas por
particulares a las institucio-
nes de educacin superior
reconocidas por el Estado.
Decreto con Fuerza de Ley
N 1 del 2 de julio de 1 9 8 6

Solidario de Crdito Univer-


sitario. Ley N 1 9 . 2 8 7

1 , 4 , 5 , 2 0 , 40, 61 y 19
1 9 N 12
Constitucin Poltica N 4, 2 1 , 23, 24, 2 5
y 26

Cdigo Penal 137

Ley 19.733, sobre Libertades


de Opinin e Informacin y
Ejercicio del Periodismo

Ley 1 9 . 1 3 2 sobre Televisin


Nacional de Chile

Ley 1 9 . 3 1 5 sobre Radio


Nacional de Chile S.A.

Ley 1 8 . 1 6 8 . Ley General de


Telecomunicaciones

Ley Orgnica Constitucional


de los Estados de Excepcin.
EXTRACTOS DE LEGISLACIN

Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,


Inhumanos o Degradantes.
Acerca del concepto de tortura y los deberes de los Estados en
la materia.
Artculo 1. 1. A los efectos de la presente Convencin, se enten-
der por el trmino "tortura" todo acto por el cual se inflija in-
tencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves,
ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de
un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un
acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de
intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier
razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando di-
chos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario
pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a
instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No
se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean
consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean
inherentes o incidentales a stas. 2. El presente artculo se en-
tender sin perjuicio de cualquier instrumento internacional
o legislacin nacional que contenga o pueda contener disposi-
ciones de mayor alcance.
Artculo 2. 1. Todo Estado Parte tomar medidas legislativas, ad-
ministrativas, judiciales o de otra ndole eficaces para impedir
los actos de tortura en todo territorio que est bajo su juris-
diccin. 2. En ningn caso podrn invocarse circunstancias
excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de gue-
rra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia
pblica como justificacin de la tortura. 3. No podr invocar-
se una orden de un funcionario superior o de una autoridad
pblica como justificacin de la tortura.
Artculo 3. 1. Ningn Estado Parte proceder a la expulsin, de-
volucin o extradicin de una persona a otro Estado cuando
haya razones fundadas para creer que estara en peligro de ser
sometida a tortura. 2. A los efectos de determinar si existen
esas razones, las autoridades competentes tendrn en cuenta
todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando pro-
ceda, la existencia en el Estado de que se trate de un cuadro
persistente de violaciones manifiestas, patentes o masivas de
los derechos humanos.
Artculo 4. 1. Todo Estado Parte velar por que todos los actos
de tortura constituyan delitos conforme a su legislacin penal.
Lo mismo se aplicar a toda tentativa de cometer tortura y a
todo acto de cualquier persona que constituya complicidad
o participacin en la tortura. 2. Todo Estado Parte castigar
esos delitoson penas adecuadas en las que se tenga en cuenta
su gravedad.

Ley N 20.000. Sustituye la ley N 19.366, que sanciona el


trafico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas.
Sobre la restriccin de la inviolabilidad de las comunicaciones
privadas.
Artculo 24. Las medidas de retencin e incautacin de corres-
pondencia, obtencin de copias de comunicaciones o trans-
misiones, interceptacin de comunicaciones telefnicas y uso
de otros medios tcnicos de investigacin, se podrn aplicar
respecto de todos los delitos previstos en esta ley y cualquiera
sea la pena que merecieren, de conformidad a las disposiciones
pertinentes del Cdigo Procesal Penal.
Sin perjuicio de lo anterior, no regir lo dispuesto en el inciso
cuarto del artculo 222 de ese Cdigo, en cuanto a indicar
circunstanciadamente el nombre y direccin del afectado por
la medida, siendo suficiente consignar las circunstancias que
lo individualizaren o determinaren.

Ley N 18. 314. Determina conductas terroristas y fija su pe-


nalidad.
Acerca de ciertos derechos fundamentales restringidos para pro-
cesados por delitos terroristas.
Artculo 14. En los casos del artculo I o de esta ley, durante la
audiencia de formalizacin de la investigacin o una vez for-
malizada sta, si procediere la prisin preventiva del imputa-
do, el Ministerio Pblico podr pedir al juez de garanta que
decrete, adems, por resolucin fundada, todas o algunas de
las siguientes medidas:
1.- Recluir al imputado en lugares pblicos especialmente des-
tinados a este objeto.
2.- Establecer restricciones al rgimen de visitas.
3.- Interceptar, abrir o registrar sus comunicaciones telefnicas
e informticas y su correspondencia epistolar y telegrfica.
Las medidas indicadas precedentemente no podrn afectar la
comunicacin del imputado con sus abogados y la resolucin
que las imponga slo ser apelable en el efecto devolutivo.

Ley 19.638. Establece normas sobre la constitucin jurdica


de las iglesias y organizaciones religiosas.
Acerca de libertad religiosa y de culto.
Artculo 6. La libertad religiosa y de culto, con la correspondiente
autonoma e inmunidad de coaccin, significan para toda per-
sona, a lo menos, las facultades de: a) Profesar la creencia reli-
giosa que libremente elija o no profesar ninguna; manifestarla
libremente o abstenerse de hacerlo; o cambiar o abandonar la
que profesaba; b) Practicar en pblico o en privado, individual
o colectivamente, actos de oracin o de culto; conmemorar
sus festividades; celebrar sus ritos; observar su da de descanso
semanal; recibir a su muerte una sepultura digna, sin discrimi-
nacin por razones religiosas; no ser obligada a practicar actos
de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convic-
ciones personales y no ser perturbada en el ejercicio de estos
derechos; c) Recibir asistencia religiosa de su propia confesin
donde quiera que se encuentre. La forma y condiciones del ac-
ceso de pastores, sacerdotes y ministros del culto, para otorgar
asistencia religiosa en recintos hospitalarios, crceles y lugares
de detencin y en los establecimientos de las Fuerzas Armadas
y de las de Orden y Seguridad, sern reguladas mediante (nor-
mas de carcter general) reglamentos que dictar el Presidente
de la Repblica, a travs de los Ministros de Salud, de Justicia
y de Defensa Nacional, respectivamente; d) Recibir e impartir
enseanza o informacin religiosa por cualquier medio; elegir
para s -y los padres para los menores no emancipados y los
guardadores para los incapaces bajo su tuicin y cuidado-, la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus pro-
pias convicciones, y e) Reunirse o manifestarse pblicamente
con fines religiosos y asociarse para desarrollar comunitaria-
mente sus actividades religiosas, de conformidad con el orde-
namiento jurdico general y con esta ley.

Artculo 7. En virtud de la libertad religiosa y de culto, se recono-


ce a las entidades religiosas plena autonoma para el desarrollo
de sus fines propios y, entre otras, las siguientes facultades:
a) Ejercer libremente su propio ministerio, practicar el culto,
celebrar reuniones de carcter religioso y fundar y mantener
lugares para esos fines; b) Establecer su propia organizacin
interna y jerarqua; capacitar, nombrar, elegir y designar en
cargos y jerarquas a las personas que correspondan y determi-
nar sus denominaciones, y c) Enunciar, comunicar y difundir,
de palabra, por escrito o por cualquier medio, su propio credo
y manifestar su doctrina.

Ley 19.733 sobre las libertades de opinin e informacin y


ejercicio del periodismo.
Acerca de las libertades de emitir opinin e informar y el dere-
cho a rectificacin.
Artculo 1. La libertad de emitir opinin y la de informar, sin
censura previa, constituyen un derecho fundamental de todas
las personas. Su ejercicio incluye no ser perseguido ni discri-
minado a causa de las propias opiniones, buscar y recibir in-
formaciones, y difundirlas por cualquier medio, sin perjuicio
de responder de los delitos y abusos que se cometan, en con-
formidad a la ley. Asimismo, comprende el derecho de toda
persona natural o jurdica de fundar, editar, establecer, operar
y mantener medios de comunicacin social, sin otras condi-
ciones que las sealadas por la ley. Se reconoce a las personas el
derecho a ser informadas sobre los hechos de inters general.
Artculo 2. Para todos los efectos legales, son medios de comu-
nicacin social aquellos aptos para transmitir, divulgar, difun-
dir o propagar, en forma estable y peridica, textos, sonidos o
imgenes destinados al pblico, cualesquiera sea el soporte o
instrumento utilizado. Se entender por diario todo peridico
que se publique a lo menos cuatro das en cada semana y cum-
pla con los dems requisitos establecidos en la ley.
Artculo 3. El pluralismo en el sistema informativo favorecer la
expresin de la diversidad social, cultural, poltica y regional
del pas. Con este propsito se asegurar la libertad de fundar,
editar, establecer, operar y mantener medios de comunicacin
social.
Artculo 16. Toda persona natural o jurdica ofendida o injusta-
mente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene
derecho a que su aclaracin o rectificacin sea gratuitamente
difundida, en las condiciones que se establecen en los artculos
siguientes, por el medio de comunicacin social en que esa
informacin hubiera sido emitida.
Artculo 17. El ofendido o injustamente aludido por un servicio
de radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin o un
servicio limitado de televisin tendr derecho, pagando slo
el valor del material que se emplee en la reproduccin o pro-
porcionando el que se usar para ello, a requerir directamente
la entrega de una copia fiel de la transmisin a que se refiere
el artculo 15, la que deber ser puesta a su disposicin dentro
de quinto da.
En caso de que el respectivo servicio no hiciere entrega de la
copia dentro de plazo o se negare injustificadamente a hacerlo,
y el juez de letras en lo criminal la estimara pertinente para
acreditar un posible hecho delictivo, a solicitud del interesado
y a su costa podr requerir el envo de la copia, para ponerla a
disposicin de ste. El director responsable o quien lo reem-
place deber entregar al tribunal la copia fiel de la transmisin
dentro de tercero da, contado desde que se le notifique la
resolucin que ordene enviarla.
Artculo 18. La obligacin del medio de comunicacin social
de difundir gratuitamente la aclaracin o la rectificacin regir
aun cuando la informacin que la motiva provenga de una
insercin. En este caso, el medio podr cobrar el costo en que
haya incurrido por la aclaracin o la rectificacin a quien haya
ordenado la insercin.
Las aclaraciones y las rectificaciones debern circunscribirse,
en todo caso, al objeto de la informacin que las motiva y no
podrn tener una extensin superior a mil palabras o, en el
caso de la radiodifusin sonora o televisiva de libre recepcin
o servicios limitados de televisin, a dos minutos.
Este requerimiento deber dirigirse a su director, o a la persona
que deba reemplazarlo, dentro del plazo de veinte das, contado
desde la fecha de la edicin o difusin que lo motive.
Los notarios y los receptores judiciales estarn obligados a no-
tificar el requerimiento a simple solicitud del interesado. La
notificacin se har por medio de una cdula que contendr
ntegramente el texto de la aclaracin o rectificacin, la que
ser entregada al director o a la persona que legalmente lo
reemplace, en el domicilio legalmente constituido.
Artculo 19. El escrito de aclaracin o de rectificacin deber
publicarse ntegramente, sin intercalaciones, en la misma p-
gina, con caractersticas similares a la informacin que lo haya
provocado o, en su defecto, en un lugar destacado de la misma
seccin.
En el caso de servicios de radiodifusin sonora o televisiva de
libre recepcin o servicios limitados de televisin, la aclaracin
o la rectificacin deber difundirse en el mismo horario y con
caractersticas similares a la transmisin que la haya motivado.
La difusin destinada a rectificar o aclarar se har, a ms tar-
dar, en la primera edicin o transmisin que rena las carac-
tersticas indicadas y que se efecte despus de las veinticuatro
horas siguientes a la entrega de los originales que la contengan.
Si se tratare de una publicacin que no aparezca todos los das,
la aclaracin o la rectificacin debern entregarse con una an-
telacin de, a lo menos, setenta y dos horas.
El director del medio de comunicacin social no podr ne-
garse a difundir la aclaracin o rectificacin, salvo que ella no
se ajuste a las exigencias del inciso segundo del artculo 18, o
suponga la comisin de un delito. Se presumir su negativa si
no se difundiere la aclaracin o rectificacin en la oportunidad
sealada en el inciso anterior, o no la publicare o difundiere
en los trminos establecidos en los incisos primero o segundo,
segn corresponda.
Si el medio hiciere nuevos comentarios a la aclaracin o recti-
ficacin, el afectado tendr derecho a rplica segn las reglas
anteriores. En todo caso, los comentarios debern hacerse en
forma tal, que se distingan claramente de la aclaracin o recti-
ficacin.
Artculo 20. El derecho a que se refiere este Ttulo prescribir
dentro del plazo de veinte das, contado desde la fecha de la
emisin. Slo podr ser ejercido por la persona ofendida o
injustamente aludida, o por su mandatario o apoderado, o, en
caso de fallecimiento o ausencia de aqulla, por su cnyuge o
por sus parientes por consanguinidad o por afinidad hasta el
segundo grado inclusive.
Artculo 21. No se podr ejercer el derecho de aclaracin o rec-
tificacin con relacin a las apreciaciones personales que se
formulen en comentarios especializados de crtica poltica, li-
teraria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, sin
perjuicio de la sancin a que pueden dar lugar esos artculos,
si por medio de su difusin se cometiere algunos de los delitos
penados en esta ley.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EXTRACTADA

Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santiago


con Fecha 28 de agosto de 2001.
Acerca del valor del derecho a la vida.
Considerando 10: "Que siendo la vida un derecho inherente a la
persona humana, es decir, un derecho de la personalidad que
la doctrina ha reconocido existir por su propio valor moral,
con independencia de que el legislador lo haya proclamado
(...) tal derecho debe ser respetado por todos, y en particular,
por quien ha declarado solemnemente garantizar o asegurar a
todas las personas "el derecho a la vida".

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 15 de


junio de 1993.
Acerca del respeto a la vida privada y la honra de la persona y
su familia.
Considerando 3 (...) "el respeto a la vida privada, a la dignidad
y a la honra de la persona humana y de la familia constituyen
valores de tal jerarqua y trascendencia que la sociedad poltica
se organiza precisamente para preservarlos y defenderlos, de
modo que no puede admitirse concepcin alguna del bien co-
mn que permita el sacrificio de ellos, ni convertir tal sacrificio
en medio para que prevalezca otra garanta constitucional".

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 28 de octubre de 2003.
Acerca del derecho a la vida privada.
Considerado 18 "En tal sentido considera esta Magistratura ne-
cesario realzar la relacin sustancial, clara y directa, que existe
entre la dignidad de la persona, por una parte, y su proyeccin
inmediata en la vida privada de ella y de su familia, por otra,
circunstancia que vuelve indispensable cautelar, mediante el
respeto y la proteccin debidas, ese mbito reservado de la
vida, en el cual no es lcito penetrar sin el consentimiento del
afectado, de un lado, o por decisin de la autoridad fundada
en la ley que hubiere sido dictada con sujecin a la Constitu-
cin, de otro".

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 4 de enero de 1995.
En cuanto a la inviolabilidad del hogar y de toda forma de
comunicacin privada.
Considerando 10 c. "En efecto, tal como se ha sealado en la
letra b) precedente, el inciso tercero del artculo 16 en exa-
men, no contempla en forma ntegra, completa y exacta el
procedimiento ni los casos precisos como debe aplicarse, pues
se refiere a situaciones absolutamente discrecionales, en las
que deben actuar los funcionarios del servicio autorizado para
recoger e incautar la documentacin y los antecedentes proba-
torios y objetos que estimen necesarios para la investigacin.
Es decir, al no especificarse el procedimiento y no sealarse los
casos precisos en que las medidas proceden, se est vulnerando
la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos priva-
dos, que slo pueden interceptarse, abrirse o registrarse en los
casos y formas determinadas por la ley".

Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santia-


go con fecha 12 de Marzo de 1984.
Sobre la titularidad de la libertad religiosa.
Considerando 6 o "Que la libertad de conciencia, la manifes-
tacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los
cultos que no se opongan a la moral, las buenas costumbres
y el orden pblico (...) no requiere para su goce y ejercicio,
tratndose de asociaciones de personas, que ellas tengan per-
sonalidad jurdica".

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 14 de Junio de 2004.
Sobre libertad de enseanza.
Considerando 10: "Que, en cumplimiento de la labor analtica
enunciada en el razonamiento anterior, cabe detenerse, prime-
ramente, en el sentido y alcance de la libertad de enseanza,
cuyo ejercicio, como ya se ha escrito, la Constitucin asegura
a todas las personas naturales y jurdicas, sin excepcin ni dis-
tincin.
Pues bien, el ncleo esencial de tal libertad lo configura el Po-
der Constituyente, en primer trmino, al sostener, en cuanto a
los titulares del derecho, que stos son todos los establecimien-
tos de enseanza, pblicos o privados; se hallen reconocidos
por el Estado o no lo hayan sido; en fin, trtese o no de esta-
blecimientos subvencionados.
En seguida, este mismo ncleo esencial incluye el derecho de
abrir, o r g a n i z a r y mantener establecimientos educacionales. En
las tres facultades nombradas se condensan, por consiguien-
te, los elementos, definitorios e inafectables, que tal libertad
abarca, de modo que el respeto y proteccin de ellos es lo que
requiere siempre la Constitucin. Imperativo resulta detenerse
en el examen de cada uno de esos tres derechos para aclarar
en qu consiste, con respecto a ellos, la seguridad jurdica o
certeza legtima, proclamada a favor de todas las personas, en
la Carta Fundamental.
As y en primer lugar, se reconoce el derecho de abrir, crear o
formar establecimientos educacionales de cualquier nivel, de
acuerdo con el ideario del proyecto educativo de los funda-
dores respectivos. En seguida, queda asegurado el derecho de
organizados o determinar, los fundadores o quienes les sigan,
las caractersticas del establecimiento en nexo con sus finalida-
des u objetivos y mtodos para lograrlos; rasgos tpicos de la
docencia y de los profesionales que la lleven a cabo; rgimen
de direccin, administracin y responsabilidad; reglas perti-
nentes al orden y disciplina en la convivencia interna; sistema
financiero o vnculos con otras instituciones. Por ltimo, la
libertad de enseanza incluye la facultad de mantener, esto
es, conservar o sostener el establecimiento en el tiempo, mo-
dificando su organizacin o, en ltima instancia, cerrarlo o
transferirlo a terceros.
En sntesis, en este primer aspecto, la libertad de enseanza
supone el respeto y proteccin de la plena autonoma, garan-
tizada por la Constitucin en favor del fundador o sostene-
dor del establecimiento respectivo, para la consecucin de su
proyecto educativo, en los mbitos docente, administrativo y
econmico, porque sin gozar de certeza jurdica en el cum-
plimiento de tales supuestos esenciales tampoco es realmente
posible afirmar que existe aquella libertad;
Considerando 1 I o .- Que, obviamente, es derecho del titular ejer-
cer libremente las tres facultades descritas, esto es, hacerlo sin
injerencias o intromisiones lesivas para el ncleo esencial de
tal atributo fundamental asegurado por el Cdigo Poltico.
Sin embargo, tanto o ms relevante todava resulta advertir
que esas facultades no agotan cuanto la libertad de ensean-
za lleva consigo. Efectivamente, la lectura atenta de la norma
constitucional pertinente as lo demuestra, al sealar que di-
cha libertad incluye lo explicado, pero dejando en claro que
quedan comprendidos en ella otros elementos que la integran,
como es la autonoma de la cual goza el titular para cumplir
sus objetivos, obtener el reconocimiento oficial de la docencia
que imparte, de conformidad a la ley orgnica constitucional
respectiva, o impetrar la subvencin estatal correspondiente".

Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Copia-


p con fecha 19 de octubre de 1998.
Sobre libertad de informar.
Considerando 8 "No existe duda para esta Corte que la entre-
vista en cuestin (...) excede a un material para ser exhibido
en un canal de televisin con difusin para todo el pas, pues
de serlo, en los trminos que se ha referido, resultar afectado
no slo el derecho del imputado a la presuncin de inocencia
hasta la decisin judicial definitiva, sino tambin el derecho
de los jueces llamados a estudiar y resolver el caso, de decidir
con serenidad, sin presiones del cualquier orden, ajenas a lo
jurisdiccional".

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 22 de noviembre de 1993.
Sobre las libertades de emitir opinin y de informar.
Considerando 19 "Que para el Constituyente de 1980, es tan
importante la libertad de emitir opinin y la de informar que
slo contempla la afectacin de su ejercicio mediante la sus-
pensin o restriccin que pueda decretar el rgano constitu-
cional habilitado para ello, en caso que ocurran los estados de
excepcin constitucional".
PREGUNTAS DIRECTRICES

1. Quin es el titular del derecho a la vida?


*

2. Qu relacin existe entre la vida y la integridad fsica y psquica?


3. Qu se entiende por integridad fsica y psquica?
4. Cules son los conflictos que actualmente se presentan en torno
al derecho a la vida?
5. Cul es la situacin que presenta, actualmente, la pena de muer-
te en nuestro ordenamiento jurdico?
6. Qu figuras penales resguardan actualmente el derecho a la vida?
7. Con qu otros derechos consagrados en el artculo 19 se relacio-
na directamente el 19 N 1?
8. Qu apremios son considerados ilegtimos en nuestro ordena-
miento jurdico?
9. Qu instrumentos internacionales ratificados por Chile prohi-
ben la tortura?
10. Qu accin constitucional protege el derecho a la vida?
11. Quin es el titular del derecho a la inviolabilidad del hogar y de
toda forma de comunicacin privada?
12. Cmo se definen los conceptos hogar y comunicacin privada?
13. Qu espacios fsicos, distintos de la residencia, estn protegidos
por la inviolabilidad del hogar?
14. Qu ttulos jurdicos son necesarios para gozar de la inviolabili-
dad del hogar?
15. Cules son las excepciones legales a la inviolabilidad del hogar y
de las comunicaciones privadas?
16. Qu es el allanamiento? Est definido en algn cuerpo legal
vigente?
17. Pueden establecerse excepciones a la inviolabilidad del hogar y
de las comunicaciones privadas en virtud de una ley?
18. En qu casos la ley autoriza la intervencin, apertura o registro
de comunicaciones y documentos privados?
19. Qu acciones constitucionales protegen la inviolabilidad del hogar?
20. Quines son titulares del derecho a la proteccin de la vida pri-
vada?
21. Cul es la extensin del derecho a la proteccin de la honra?
22. Las personas jurdicas son titulares del derecho a la proteccin
de la honra?
23. Existen diferencias entre honra y honor? Cules?
24. Existe algn tipo de proteccin penal respecto de la honra?
25. Qu relacin existe entre la proteccin de la vida privada y la
proteccin de la honra de la persona y su familia y la libertad de
expresin?
26. Cul fue el sentido y alcance de la reforma introducida el ao
2005 al artculo 19 N 4?
27. Qu acciones de rango legal y/o constitucional resguardan el de-
recho a la vida privada?
28. Qu relacin existe entre las libertades de conciencia, de mani-
festacin de todas las creencias y de culto?
29. Qu diferencias existen entre los conceptos de libertad de con-
ciencia y libertad de culto?
30. Qu derechos son garantizados constitucionalmente a las Iglesias,
confesiones e instituciones religiosas y con qu limitaciones?
31. En relacin al artculo 19 N 6 Qu se entiende por contribu-
ciones?
32 En el caso del artculo 19 N 6 Qu se entiende por templos y
sus dependencias, para el efecto del no pago de contribuciones?
33 Quines son titulares de las libertades contenidas en el artculo
19 N 6?
34 Cmo se definen los conceptos de libertad personal y seguridad
individual?
35 Qu derechos comprende la libertad personal?
36 Quines son titulares de la libertad personal?
Cules son los lmites que la Constitucin establece respecto de
37
la libertad personal?
En qu casos y en que formas puede privarse o restringirse la
38
libertad personal?
En qu se diferencia un arresto de una detencin?
39
Cules son los requisitos que la Constitucin establece para rea-
lizar un arresto o una detencin?
40
Quines son funcionarios pblicos expresamente facultados para
dictar rdenes de arresto o detencin?
41
En qu consiste la intimacin en la forma legal de la orden de
arresto o detencin?
42
Cules son los requisitos para que un delito sea considerado fla-
grante?
43
En qu condiciones puede ser detenido el sorprendido en delito
flagrante?
44
45 Segn la Constitucin Qu obligaciones pesan sobre la autori-
dad que ha hecho detener o arrestar a una persona una vez que el
arresto o detencin se ha practicado?
46 En que casos puede extenderse el plazo que la Constitucin
establece para poner a disposicin del tribunal a una persona de-
tenida?
47. Cules son los lugares que la Constitucin establece como aptos
para mantener a las personas arrestadas, detenidas, sujetas a pri-
sin preventiva o presas?
48. Qu deberes debe cumplir el encargado de la prisin en que se
recibe a una persona en calidad de arrestado, detenido, procesado
o preso, al momento de su ingreso?
49. Cmo dispone la Constitucin que puede subsanarse el hecho
de no haberse entregado una copia de la orden de detencin res-
pectiva al afectado al momento en que esta le fue practicada?
50. Cules son las formas de privacin y restriccin de la libertad
personal que permite el Cdigo Penal?
51. Qu es la prisin preventiva?
52. En qu casos el juez puede dictar una orden de prisin preventiva?
53. Qu diferencias existen entre las formas de revisin que la Cons-
titucin dispone para la sentencia que se pronuncie sobre la pri-
sin preventiva de imputados por delitos comunes y terroristas?
54. Qu personas estn exentas de la obligacin de prestar juramen-
to para declarar en causas criminales?
55. En qu consiste la confiscacin de bienes?
56. En qu consiste el comiso?
57. Cul es el fundamento para prohibir como sanciones a la confis-
cacin de bienes y a la prdida de los derechos previsionales?
58. Qu acciones de rango legal y/o constitucional protegen la liber-
tad personal y la seguridad individual?
59. Cul es el contenido del derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin?
60. Existe alguna ley que defina el concepto medio ambiente?
61. Segn la ley Qu es un contaminante?
62. Qu deberes tiene el Estado respecto del derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin?
63. Puede restringirse el ejercicio de otros derechos para proteger el
medio ambiente? De qu forma?
64. Que relacin existe entre el concepto medio ambiente y patri-
monio ambiental?
65. Qu relacin existe entre el derecho a vivir en un medio ambien-
te libre de contaminacin y la funcin social de la propiedad?
66. Qu acciones constitucionales protegen el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin?
67. Qu caractersticas especiales tiene la accin constitucional de
proteccin cuando se ejerce a favor del derecho contenido en el
artculo 19 N 8?
68. Cul es el contenido de la libertad de enseanza?
69. Qu diferencias existen entre los conceptos de educacin y en-
seanza?
70. Quines son titulares de la libertad de enseanza?
71. Cules son las facultades que incluye la libertad de enseanza?
72. Qu limitaciones reconoce la libertad de enseanza?
73. Cmo se manifiesta el principio de subsidiariedad en materia de
libertad de enseanza?
74. Qu derechos reconoce la Constitucin a los padres en materia
de libertad de enseanza?
75. Qu caractersticas deben reunir las normas que regulen el reco-
nocimiento oficial de los establecimientos educacionales?
76. Qu acciones constitucionales protegen la libertad de enseanza?
77 Qu relacin existe entre la libertad de expresin, opinin e
informacin?
78. Quines son los titulares de las libertades de emitir opinin e
informar?
79. Qu diferencias y similitudes existen entre los conceptos de opi-
nin e informacin?
80. Qu caractersticas deben cumplir las leyes que regulen el ejerci-
cio de la libertad de expresin?
81. Qu es la censura previa?
82. Qu normas regulan actualmente el ejercicio de la libertad de
expresin?
83. Qu se entiende, segn la ley, por medio de comunicacin so-
cial?
84. Cules son las restricciones impuestas por nuestro ordenamiento
jurdico a la propiedad de los medios de comunicacin social?
85. Cul es el alcance y sentido de la reforma constitucional de 25 de
agosto de 2001 respecto de la censura cinematogrfica?
86. Segn la Constitucin Quines pueden fundar, editar y mante-
ner diarios, revistas y peridicos?
87- Segn la Constitucin Quines pueden establecer, operar y
mantener estaciones de televisin?
88. Cul es la misin constitucional del Consejo Nacional de Televi-
sin?
89. Qu importancia tuvo el caso denominado "La ltima tenta-
cin de Cristo" para el Estado de Chile en materia de libertad de
expresin?
90. Qu rganos conforman y cmo funciona el sistema de califica-
cin para la exhibicin de la produccin cinematogrfica?
91. Qu acciones constitucionales protegen las libertades de emitir
opinin y de informar?
92. En qu consiste el derecho de peticin?
93. Quines son titulares del derecho de peticin?
94. Qu nexo existe entre el derecho de peticin y el derecho a pre-
sentar acciones i
95. Qu vnculos existen entre el derecho de peticin y el silencio
administrativo?
96. En qu casos la ley interpreta el silencio de una autoridad como
una respuesta positiva a la peticin que se le ha efectuado?
97. El derecho de peticin se encuentra protegido por alguna accin
constitucional?
98. En qu consiste el derecho de reunin?
99. Quines son titulares del derecho de reunin?
100. Qu semejanzas y diferencias existen entre los derechos de re-
unin y asociacin?
101. Qu condiciones dispone la Constitucin que deben ser cumpli-
das para ejercer el derecho de reunin?
102. Segn la Constitucin Qu tipo de normas pueden regular el
ejercicio del derecho a reunin cuando se ejerce en lugares de uso
pblico?
103. En el caso del derecho de reunin, Qu diferencias existen entre
las obligaciones de dar aviso a la autoridad competente y la de
obtener premiso previo?
104. En el caso del derecho de reunin Cul es el significado del con-
cepto armas? Qu comprende?
105. Qu normas complementan la regulacin del derecho de reunin?
106. Qu acciones constitucionales protegen el derecho de reunin?
PROPOSICIN DE ACTIVIDADES

1. Elabore una sntesis del procedimiento que establece la ley res-


pectiva acerca del ejercicio del derecho a rectificacin consagrado
en el artculo 19 N 12.
2. De acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo Penal, defina los siguien-
tes conceptos:
a. Confinamiento.
b. Extraamiento.
c. Relegacin.
d. Destierro.
3- Enumere los casos en que la Constitucin establece restricciones
a la libertad personal de personas que ocupan cargos de eleccin
popular.
4. Elabore una sntesis acerca del procedimiento que el Cdigo Pro-
cesal Penal establece para proceder a la entrada y registro de recin-
tos privados.
5. Confeccione un paralelo entre las normas constitucionales que
regulan la prisin preventiva para procesados por delitos terroris-
tas y los procesados por delitos que no tienen esa naturaleza.
6. Compare las normas de la Constitucin que establecen los plazos
mximos de duracin de una detencin y las que para los mismos
efectos contempla el Cdigo Procesal Penal.
7. Verdadero o falso.
a. Se entiende por arresto a la medida que un juez
adopta dentro de un proceso penal, cuando hay fundadas
sospechas de la participacin del imputado en calidad de au-
tor cmplice o encubridor de un crimen o simple delito.
b. El derecho a la seguridad individual se refiere a
la libertad ambulatoria, de locomocin, desplazamiento f-
sico o circulacin de la persona, incluyendo el conjunto de
garantas, deberes y prohibiciones destinados a que la per-
sona natural pueda ejercer sin perturbaciones tal derecho.
El plazo para dar aviso al tribunal competente de
un arresto detencin se puede extender hasta 5 das y hasta
por 10 en caso de delitos que la ley califica como conductas
terroristas.
Todos quienes ejerzan la libertad de enseanza es-
tn sujetos a las limitaciones impuestas por la moral, las bue-
nas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
El derecho a la vida es un derecho que ha sido
tradicionalmente reconocido por las Constituciones chile-
nas.
La prisin preventiva puede ser decretada cuan-
do esta sea til para el xito de la investigacin.
Los padres tienen el derecho de escoger el esta-
blecimiento de enseanza para sus hijos.
La Constitucin asegura a todas las personas la
facultad de reunirse sea en lugares pblicos o privados.
En el caso de los procesados por delitos que la ley
califica como conductas terroristas, la apelacin de la reso-
lucin que niega la solicitud de prisin preventiva debe ser
conocida por el tribunal de alzada con miembros titulares.
La Constitucin prohibe la aplicacin del comi-
so, salvo para el caso de asociaciones ilcitas. Lo prohibido
es la confiscacin de bienes.
Para el derecho a la inviolabilidad del hogar es
irrelevante el ttulo jurdico que el titular del derecho tenga
sobre el bien.
1. La garanta de la inviolabilidad del hogar esta-
blece una reserva legal para la determinacin de los casos y
formas en que procedan excepciones a este derecho.
m. La Constitucin asegura la libertad de concien-
cia, siempre que esta no se oponga a la moral, al orden p-
blico o a las buenas costumbres. Los sealados son lmites
al ejercicio libre do todos los cultos.
n. El estatuto constitucional de los medios de co-
municacin social establece que toda persona natural o ju-
rdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios,
revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley.
o. Las leyes que regulen el ejercicio de la libertad
de expresin, deben ser, segn la Constitucin, de quorum
calificado.
p. La Constitucin asegura a las instituciones re-
ligiosas, respecto de sus bienes, una serie de prerrogativas
sobre la legislacin que se aplica al resto de las personas.
Respecto de sus bienes las somete a las leyes actualmente en
vigor.
q. La proteccin constitucional de la honra alcanza
incluso la proteccin de la respetabilidad de la familia de la
persona.
r. El derecho de peticin incluye el deber de res-
puesta de la autoridad requerida.
s. El derecho de peticin puede ejercerse sobre
cualquier asunto, sea de inters pblico o privado.
t. Corresponde al Consejo Nacional de Televisin
determinar la calificacin de la produccin cinematogrfica.
u. Los templos y sus dependencias, destinados ex-
clusivamente al servicio de un culto, estn exentos de toda
clase de contribuciones.
La Constitucin seala que ella protege la vida
del que est por nacer.
Los casos y formas en que puede procederse a un
allanamiento deben ser establecidos en virtud de un decre-
to supremo con la firma de todos los ministros.
CAPTULO III
LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCIN23
I. Introduccin. II. Artculo 19 N 2. La igualdad en la ley.
III. Artculo 19 N 3. La igualdad ante la ley: 1. El derecho
a defensa jurdica. 2. Asesora y defensa jurdica gratuita.
3. Principios de legalidad del tribunal y de prohibicin de
comisiones especiales. 4. Principio del debido proceso. 5.
Principio de exclusin de las presunciones de derecho sobre
responsabilidad en materia penal. 6. Principio de irretro-
actividad de la ley penal. 7. El principio legalidad de la
norma penal.

23 Esta seccin fue redactada por el Profesor Jos Ignacio Nez Leiva.
I. Introduccin.

Las normas que desarrollan el principio de igualdad tienen su


fuente principal de sentido e interpretacin en el artculo I o inciso pri-
mero de la Constitucin. En l se seala que las personas nacen libres e
iguales en dignidad y derechos.
En dicha norma a la igualdad se la concibe como atributo, es
decir, como una propiedad inherente a toda persona por el hecho de
serlo24. Se establece a esta como un principio bsico de la preceptiva
fundamental, el cual se irradiar, en texto expreso o implcito, a lo largo
de la Constitucin.
La igualdad, en cuanto concepto, presenta un contenido abierto o
indeterminado, el cual slo se llena de significado cuando se lo refiere a
una relacin precisa y concreta entre trminos o elementos a comparar,
puesto que la igualdad es la lnea de fondo de una de las operaciones
mentales ms comunes, la comparacin25. En efecto, la definicin de
igualdad nos sugiere que ella se refiere a la conformidad de una cosa con
otra en naturaleza, forma, calidad o cantidad o a la correspondencia y
proporcin que resulta de muchas partes que uniformemente componen

24 FERNANDEZ GONZALEZ, Miguel ngel, Principio constitucional de igualdad ante


la ley, Tesis para optar al grado acadmico de Magster en Derecho Pblico de la PUC.
Santiago, 1997, p. 61.
25 VALCRCEL, AMELIA, Las raices del principio de igualdad, en Pensar la Igualdad y la
Diferencia, REYES MATTE, Manuel (Editor), Fundacin Argentara, Madrid, 1995,
p. 66.
un todo26. Pero no expresa por si misma cuales son los elementos, objetos
o sujetos sometidos a dicha relacin27.
Corresponde entonces a la norma que consagra relaciones o pre-
dicados de igualdad establecer sus elementos propios, a saber, los sujetos
protegidos y el criterio de comparacin.
A continuacin se revisarn dos disposiciones contenidas en el
Captulo III de la Constitucin que realizan la referida consagracin:
los artculos 19 N 2 Y 19 N 3.

26 Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Espasa Calpe, Madrid, 1992.


p. 1140.
27 "Decir que dos entes son iguales, sin otra determinacin, nada significa, si no se es-
pecifica de que entes se trata y respecto de que cosas son iguales, es decir, si no se est
en condiciones de responder a dos preguntas: Igualdad entre quines? e Igualdad en
qu?" BOBBIO, Norberto, Igualdad y Libertad, Paids, Barcelona, 1993, p. 70.
II. Artculo 19 N 2.
La igualdad en la ley.

El artculo 19 N 2 asegura a todas las personas la igualdad ante


la ley.
La doctrina nacional ha sealado que, en trminos estrictos, lo
que all se asegura es la igualdad en la ley pues la finalidad de la norma,
manifiesta en ella, consiste en someter a todas las personas al mismo
ordenamiento jurdico o bloque de normatividad desde la Constitucin
hasta los actos administrativos y judiciales 2S . Esto implica que las perso-
nas sean sometidas a normas similares cuando sus situaciones jurdicas
sean similares y que las normas sean generales y no particulares29.
Se trata entonces de una isonoma sustantiva, material o de con-
tenido, que debe cumplir el ordenamiento jurdico en su integridad30
y envuelve, por tanto, un mandato a los productores de las fuentes for-
males del Derecho, en tal sentido.
Sin embargo, esto no significa, ni obliga, la existencia de una
igualdad absoluta, sino de un respeto por las similitudes y las diferen-
cias. La igualdad supone la distincin razonable entre quienes no se

28 FERNANDEZ G O N Z A L E Z , Miguel ngel, p. 99.


29 GOMEZ BERNALES, Gastn. El principio de igualdad constitucional en NAVARRO
BELTRAN, Enrique (Editor) 20 aos de la Constitucin chilena 1981 -2001, p. 165.
30 CEA EGAA, Jos Luis, Derecho Constitucional, II, p. 129.
encuentran en la misma condicin. Por lo que ella no impide que las
normas jurdicas contemplen en forma distinta situaciones diferentes,
siempre que la discriminacin no sea arbitraria ni responda a un pro-
psito de hostilidad contra determinada persona o grupo de personas31.
Tratar a los iguales como iguales y a los desiguales como tales implica
reconocer que no puede aplicarse el Derecho sin efectuar distinciones
que tomen en cuenta las diversas realidades de las personas. Es, por
lo dems, parte de la filosofa democrtica, que exige que el Estado
reconozca las desigualdades, promueva las que son justas, y a base de
ellas reaccione en contra de las desigualdades injustas o perjudiciales,
intentando establecer una igualdad efectiva mediante un tratamiento
justificadamente desigual.
En este mismo numeral del artculo 19 expresa la Constitucin
que: en Chile no hay persona ni grupo privilegiado, a partir de lo cual el
ordenamiento jurdico no admite exenciones de obligaciones, o conce-
siones de ventajas exclusivas o especiales, de cualquier especie, a favor
de individuos o grupos de personas, sin que exista para ello una razn
objetiva. Lo anterior no importa una prohibicin respecto de ciertas
situaciones de tratamiento jurdico particular en relacin al ejercicio de
ciertos cargos pblicos que requieren, en razn de su naturaleza, la exis-
tencia de algunos derechos asociados a ellos, como son por ejemplo, la
inamovilidad respecto de los magistrados de los tribunales superiores de
justicia, o la inviolabilidad de que gozan los parlamentarios. En aquellos
casos se entiende que dichos tratamientos especficos excepcionales son
un requisito indispensable para el adecuado ejercicio de esas funciones y
son, adems, asignados al cargo, no a la persona que lo ejerce.
Contina la presente disposicin sealando que en Chile no hay es-
clavos y el que pise su territorio queda libre. Frase que rinde tributo al regla-
mento de 1811 que aboli la esclavitud en Chile y que reafirma la especial

31 VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitu-


cional, II, p. 210.
dignidad de que son titulares todas las personas que las hace inaptas para
ser consideradas como medios y no como fines en si mismas.
Conjuntamente, en el mismo inciso, y a partir de la reforma in-
troducida por la ley 19.661 de 16 de junio de 1999, se declara que
hombres y mujeres son iguales ante la ley.
En su inciso final, el artculo 19 N 2 establece que ni la ley ni
autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. De esta forma
se prohibe, en primer lugar a la ley, reafirmado el principio de la igual-
dad en la ley, y en segundo lugar, a la autoridad, en sentido amplio y
sin distincin, el establecimiento de diferencias arbitrarias. La mayor
parte de la doctrina ha entendido que el mandato a la autoridad, en este
caso, se refiere a la autoridad de Estado. Dicho concepto se interpreta
en trminos amplios, es decir, son vinculadas por este mandato todas
las autoridades del Estado, sin distinguir la funcin o poder del Estado
a la cual pertenezcan.
Para concluir debemos decir que este artculo se encuentra, nte-
gramente, incluido entre las disposiciones amparadas por la accin de
proteccin.
III. Artculo 19 N 3.
La igualdad ante la ley.

Expresa el artculo 19 N 3 que la Constitucin asegura a todas


las personas la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos, es
decir la igualdad en la aplicacin e interpretacin del ordenamiento
jurdico cuando los derechos de las personas hayan sido amenazados
o conculcados. Idea que es designada por parte de la doctrina como la
igualdad ante la justicia. Se trata de una igualdad defensiva, tutelar y
protectora, garante de la certeza jurdica y pilar fundamental, conjun-
tamente con el artculo 20, del sentido cautelar y garantista del sistema
jurdico.
Es esta la disposicin que versa en estricto rigor de la igualdad
ante la ley. Esto significa que la Constitucin asegura a todas las per-
sonas la igualdad en la interpretacin y aplicacin del ordenamiento
jurdico.
La obligacin correlativa que este derecho importa, no debe en-
tenderse restringida nicamente a la judicatura, a diferencia de lo que
dispona la Constitucin de 1925, sino que son todos los rganos que
aplican el Derecho los conminados por la Constitucin a respetar la
igualdad ante la ley.
No obstante lo anterior, para procurar un efectivo cumplimiento
de esta igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos, se requie-
re, adems de la declaracin y reconocimiento de ella, la existencia de vas
idneas y expeditas para reclamar su cumplimiento o la seguridad de que
ante supuestos de hecho similares, la aplicacin de la ley conduzca a resul-
tados semejantes. Por eso el artculo 19 N 3 contiene tambin una serie
de derechos y principios cuyo objetivo fundamental es procurar aquello.

1. El derecho a defensa jurdica.

Dispone la Constitucin que toda persona tiene derecho a defensa


jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo
podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si
hubiere sido requerida
El derecho a defensa jurdica se extiende tanto al patrocinio como
a la mera asesora de un abogado, en toda clase de materias, dentro
del marco de las normas legales que la regulan, sea en procedimientos
contenciosos o voluntarios, seguidos ante tribunales de cualquier na-
turaleza, incluso rganos administrativos y en todos aquellos procesos
cuyas caractersticas lo hagan indispensable para el adecuado resguardo
y proteccin de los derechos de las personas. Este derecho, segn la
Constitucin, debe ser ejercido en la forma que la ley seale, lo cual
implica, de una parte, que es la ley la llamada a regular su ejercicio, y de
otra, que las personas pueden ejercer tal derecho slo dentro del marco
que la ley establezca.
Por expreso mandato de la Constitucin ninguna autoridad o
individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin
del letrado si hubiere sido requerida. Surgen de aquello los dos requisi-
tos bsicos para que la intervencin del letrado que presta defensa o
asesora jurdica sea constitucionalmente inmune a las intervenciones
de terceros: que su intervencin haya sido requerida, sea por el intere-
sado o por la ley; y que sea la "debida" intervencin, esto es, una pres-
tacin que se desarrolla dentro de los parmetros establecidos por el
ordenamiento jurdico. Respecto de esto ltimo necesario es, como lo
hace Cea Egaa, destacar que la Constitucin no restringe la aptitud
para requerir la defensa jurdica nicamente a las partes interesadas 32 .
Cualquier sujeto plenamente capaz es hbil para solicitar la satisfac-
cin de este derecho a nombre de un tercero.
Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden
y Seguridad Pblica, dispone la Constitucin que este derecho se regir,
en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas
pertinentes de sus respectivos estatutos.

2. Asesora y defensa jurdica gratuita.

Segn la Constitucin la ley arbitrar los medios para otorgar ase-


soramientoy defensa jurdica a quienes no puedan procurrselos por s mis-
mos. Lo anterior importa un radical mandato al legislador para que
establezca y regule la existencia de un conjunto de instituciones cuyo
objetivo sea brindar asesoramiento y defensa jurdica en sentido amplio
a las personas que no estn en condiciones de acceder a ellas por sus
propios medios, esto es, no slo la asesora o patrocinio de un letrado
sino tambin asistencia en todas aquellas gestiones asociadas a un juicio
a cambio de las cuales habitualmente se paga. Es necesario destacar que
la Constitucin en esta materia no determina, y por lo tanto no limita,
las causas en virtud de las cuales las personas no puedan procurarse por
s mismas asesoramiento y defensa jurdica. Por tanto, es menester con-
cluir que no solamente se esta refiriendo, en calidad de titulares de este
beneficio a las personas que se encuentran en situacin de pobreza, sino
a todos cuya situacin, presente al momento de necesitar de asesora-
miento y defensa jurdica, no les permite acceder a ellas, lo cual incluye
tambin, entre otras, a las personas privadas de libertad.

32 CEA EGAA, Jos Luis, Derecho Constitucional, II, p. 147.


3. Principios de legalidad del tribunal y de prohibicin de comisiones
especiales.

Seala tambin la Constitucin que nadie podr ser juzgado por


comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare
establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho.
De esta forma se consagran los principios denominados de legali-
dad de tribunal y de prohibicin de juzgamiento por comisiones espe-
ciales. En virtud del primero, el artculo 19 N 3 en concordancia con
los artculos 7 y 76, reserva a la ley, en forma exclusiva, la atribucin de
establecer tribunales y determinar la competencia de estos, disponiendo
adems un lmite cronolgico para ello. Los tribunales deben hallarse
establecidos con anterioridad a la perpetracin del hecho que han de
juzgar.
Mientras que segn el segundo principio mencionado se prohibe
la formacin y creacin de comisiones especiales o tribunales adhoc con
posterioridad a la ocurrencia de los hechos que deben juzgar, as como
la existencia de rganos que, sin tener asignadas funciones jurisdiccio-
nales, o tenindolas, pero con una competencia diferente, se arroguen
la facultad de conocer y juzgar un asunto determinado.

4. Principio del debido proceso.

Segn el inciso quinto del artculo en comento toda sentencia de


un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legal-
mente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garan-
tas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos.
Se dispone as que las sentencias de rganos que ejercen jurisdic-
cin deben fundarse en un proceso previo, entendiendo por tal a aquel
instrumento que el Estado proporciona a los particulares destinado a
satisfacer pretensiones procesales, orientadas a resolver conflictos de re-
levancia jurdica, tramitado en conformidad a la ley, es decir realizado
con estricta sujecin a las normas legales que lo regulan.
Es importante destacar que la Constitucin para designar a los
rganos cuyas sentencias deben emanar de un proceso previo legalmen-
te tramitado emplea el trmino "rgano que ejerza jurisdiccin". Con
ello se refiere a un mbito ms amplio que el de los entes formalmente
denominados tribunales. Se comprende, y por tanto se vincula, a todo
rgano que realice funciones jurisdiccionales, es decir que aplique el
Derecho a un caso concreto, como pueden ser, entre otros, los tribu-
nales que forman parte del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional,
el Tribunal Calificador de Elecciones, etc. Por tanto, todo rgano que
dentro de sus competencias contemple esta facultad, al momento de
ejercerla, debe fundar sus resoluciones en un proceso previo legalmente
tramitado.
La voz sentencia, en este caso, no debe interpretarse en sentido
restringido, como lo hacen el artculo 158 del Cdigo de Procedimiento
Civil y otras normas legales, sino que debe entendrsele como cualquier
resolucin emanada de la autoridad que conoce del asunto.
Por otra parte, se debe recalcar que la Constitucin remite al le-
gislador la determinacin de las normas que regulen el proceso previo,
pero con un especial mandato para aquello. Deben esas normas estable-
cer siempre garantas que respeten los principios de justicia y raciona-
lidad, y no slo en materia de procedimientos, sino tambin, y a raz
de la reforma a la justicia penal, en la regulacin de las investigaciones
asociadas a los procedimientos penales.

5. Principio de exclusin de las presunciones de derecho sobre respon-


sabilidad en materia penal.

Las presunciones legales son hiptesis que la ley provee para


ciertos casos, en los cuales a partir de un hecho conocido establece
la vinculacin de este con otro hecho o con un sujeto determinado.
Cuando estas hiptesis, por admitirlo as la ley, pueden ser refutadas,
hablamos de presunciones simplemente legales. En cambio, si no
admiten prueba en contra se les denomina de derecho. Esta ltima
clase de presunciones, cuando se refieren a la responsabilidad de una
persona, est absolutamente prohibida en materia penal. En efecto
la Constitucin seala que la ley no podr presumir de derecho la
responsabilidadpenal. Ello porque esta categora de presunciones impide
a los imputados la posibilidad de rendir prueba, acreditar cual ha sido
su efectiva participacin en los hechos que se le imputan y en definitiva
priva de la posibilidad de defenderse debidamente.

6. Principio de rretroactividad de la ley penal.

Manda la Constitucin que ningn delito se castigar con otra pena


que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin,
a menos que una nueva ley favorezca al afectado. Con ello establece la
irretroactividad de la ley penal, que es un principio fundamental de la
seguridad jurdica 33 .
La irretroactividad de la ley penal indica que las normas penales
slo pueden ser aplicadas respecto de hechos perpetrados con poste-
rioridad a su entrada en vigencia. Nunca respecto de hechos que han
ocurrido antes.
Sobre este mandato constitucional forzoso es precisar los siguien-
tes aspectos. Primero, si bien es cierto que la norma seala que la ley debe
ser promulgada con anterioridad a la perpetracin del hecho, la doctrina y
la jurisprudencia se encuentran contestes en el sentido de entender que
aquel mandato se refiere a la publicacin de la ley, pues en virtud de ese
acto es que la ley se presume conocida por todos y entra generalmente
en vigencia, siendo por tanto tambin, desde esa poca, obligatoria.
Segundo, esta norma se refiere nicamente a las leyes penales, por lo
tanto, a partir de ella no es posible sostener una prohibicin de simila-
res caractersticas respecto de normas de otra naturaleza. Y tercero, este
mandato contempla una excepcin: que la nueva ley favorezca al afecta-
do. En este caso se admite aplicar la ley respecto de hechos acontecidos

33 MOLINA GUAITA, Hernn. Derecho Constitucional, p. 267.


previamente a su entrada en vigencia. Aquello ocurrir habitualmente
cuando una nueva ley despenalice un hecho sancionado al amparo de
una norma anterior, o bien cuando una ley posterior disminuya la san-
cin impuesta en conformidad a una ley pretrita. En este caso debe
precederse segn dispone el artculo 18 del Cdigo Penal.
Por ltimo, la Constitucin entrega como competencia exclusiva
al legislador la determinacin de las penas aplicables a hechos punibles,
toda vez que en dicho sentido la Constitucin es clara al manifestar que
ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley.

7. El principio legalidad de la norma penal.

El inciso sptimo del artculo 19 N 3 dispone que ningn delito


se castigar con otra pena que la que seale una ley. Por su parte, el inciso
octavo del mismo artculo establece que, ninguna ley podr establecer
penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella.
Ambas disposiciones, en conjunto, contienen el denominado principio
de legalidad de la norma penal. Este principio manifiesta que toda nor-
ma legal que establece sanciones penales debe contener la descripcin
objetiva de la conducta sancionada, en forma expresa. A partir de esto la
doctrina ha sealado que las conductas punibles y las penas impuestas a
ellas slo pueden ser establecidas por la ley, interpretando este concepto
en sentido estricto, esto es, excluyendo a toda otra norma a la que habi-
tualmente se le reconoce rango de ley sin serlo formalmente, como los
decretos con fuerza de ley y los decretos leyes.
Adicionalmente, la Constitucin manda que esa ley que describa
las conductas punibles sea expresa, es decir explcita en su texto para
la descripcin de la conducta sancionada. De esto se deduce que no
puede aplicarse una ley por analoga en materia penal, ni extenderse
la interpretacin de una norma penal fuera de los casos explcitamente
incluidos en ella, pues a cada delito le corresponde una descripcin
propia. Subyace a este mandato la intencin de proporcionar certeza
a las personas acerca de aquello que es reprochado penalmente por el
sistema jurdico.
Respecto de este punto, mencin aparte merecen figuras conoci-
das como tipos penales abiertos y leyes penales en blanco34. Los prime-
ros corresponden a normas penales que describen la conducta sanciona-
da en trminos generales o empleando conceptos jurdicos. Se trata de
tipos incompletos que para ser precisados requieren de complementos
que deben ser provistos por el jurista35. Las segundas son aquellas que
determinan la sancin que bajo determinados supuestos se impondr,
pero abandonan la precisin de estos ltimos a una norma distinta36.
Los tipos penales abiertos, si bien no resultaran inconstitucionales,
son doctrinariamente muy criticados toda vez que afectan la certeza y segu-
ridad jurdicas, mientras que las leyes penales en blanco, cuando remiten la
determinacin de la conducta a una norma de rango inferior a la ley, seran,
en opinin de parte importante de la doctrina, inconstitucionales37.
Segn dispone el artculo 20, slo el derecho contemplado en el
artculo 19 N 3 inciso cuarto de la Constitucin se encuentra ampara-
do por la accin de proteccin.

34 Vase el amplio debate generado a raz de la supresin del requisito de describir expresa
y completamente la conducta punible, contenido en el anteproyecto de la Comisin de
Estudios de la nueva Constitucin, por parte de la Junta de Gobierno en CEA EGAA,
Jos Luis, Derecho Constitucional, II, p. 168 y CURY URZA, Enrique, Contribucin
al estudio de las leyes penales en blanco en Derecho Penal y Criminologa, I N 4, Bogot,
1978, p. 7 y s s .
35 GARRIDO MONTT, Mario, Derecho Penal, Editorial Jurdica de Chile, Santiago,
1997, p. 38.
36 CURY URZA, Enrique, Derecho Penal. Parte general, Editorial Jurdica de Chile,
Santiago, 1997, p.155.
37 VIVANCO MARTNEZ, ngela, Curso de Derecho Constitucional, II, p. 324.
CONCEPTOS CLAVE

Igualdad ante la ley.


Es el sometimiento de todas las personas a un mismo estatuto jurdico
fundamental para el ejercicio de sus derechos y para el cumplimiento
de sus deberes, sin que sea procedente efectuar entre ellas distinciones
favorables o adversas en razn de la raza, de la nacionalidad, del
sexo, de la profesin, actividad u oficio y del grupo o sector social
o categora econmica a que se pertenezca. (Enrique Evans de la
Cuadra.)
De esta manera la igualdad ante la ley consiste en que las normas ju-
rdicas deben ser iguales para todas las personas que se encuentren en
las mismas circunstancias y, consecuencialmente, diversas para aquellas
que se encuentren en situaciones diferentes. No se trata, por consiguien-
te, de una igualdad absoluta sino que ha de aplicarse a ley en cada
caso conforme a las diferencias constitutivas del mismo. La igualdad
supone, por lo tanto, la distincin razonable entre quienes no se en-
cuentren en la misma condicin. (Segundo Linares Quintana)

Arbitrariedad.
Arbitrario es aquel acto o proceder contrario a la justicia o a la razn,
infundado o desproporcionado en relacin con losfines perseguidos para la
consecucin de un objetivo licito y determinado. (Jos Luis Cea Egaa.)

Discriminacin arbitraria.
Discriminacin arbitraria es toda diferenciacin o distincin reali-
zada por el legislador o cualquier autoridad pblica que aparezca
como contraria a la tica elemental o aun proceso normal de anlisis
intelectual; en otros trminos que no tenga justificacin racional o
razonable. (Considerando N 4 de Sentencia pronunciada por la
Corte Suprema el 12 de Junio de 1991)
MANUAL DE ESTUDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Comisiones especiales.
Se entiende por tales aquellas entidades formadas por un individuo
o grupo de individuos que, defacto, ejercen jurisdiccin. (Jos Luis
Cea Egaa)

Presuncin de inocencia.
La presuncin de inocencia es as el derecho que tienen todas las per-
sonas a que se considere a priori como regla general que ellas actan
de acuerdo a la recta razn, comportndose de acuerdo a los valores,
principios y reglas del ordenamiento jurdico, mientras un tribunal
no adquiera la conviccin, a travs de los medios de prueba legal, de
su participacin y responsabilidad en el hecho punible determinada
por una sentencia firme y fundada. (Humberto Nogueira Alcal.)

Tipicidad de la ley penal.


La exigencia de que la conducta este expresamente descrita en la ley
representa la consagracin a nivel constitucional del principio de la
"tipicidad de la ley penal", mediante cuyo respeto se asegura que la ley
describa en forma clara y patente la conducta punible. (Alejandro
Silva Bascuan)

Ley penal en blanco.


Aquellas que determinan la sancin que bajo determinados supuestos
se impondr, pero abandona la precisin de estos ltimos a otra nor-
ma. (Enrique Cury Urza.)
Son aquellas leyes que solamente contienen una conminacin penal y
que respecto del contenido prohibitivo remiten a leyes, reglamentos e
incluso actos administrativos, que se han promulgado autnomamente
en otro tiempo o lugar. De acuerdo con ello hay que distinguir entre
norma sancionatoria y norma complementaria. El tipo de la ley en
blanco slo seforma con la norma complementaria. (Hans Heinrich
Jescheck.)
CONCORDANCIAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

1 incisos 1, 4 o y
final; 5; 18; 19 Ns
Artculo 19 N 2 Constitucin Poltica 3, 9, 15, 16, 17, 2 0 y
26; 20; 38; 64 y 1 0 9
inciso final

Convencin Americana de
24
Derechos Humanos

Pacto Internacional de Dere- 2 N 1 y 3; 4 N 1 ; 8 ;


chos Civiles y Polticos 14; 25; 2 6 y 2 7

Pacto Internacional de Dere-


2 N 2, 3 y 7 y 10 N
chos Econmicos, Sociales y
2y3
Culturales

Ley Orgnica Constitucional


N 1 8 . 5 7 5 sobre Bases Gene-
16; 44; 4 9 y 51
rales de la Administracin del
Estado

Ley Orgnica Constitucional 2


del Banco Central N 1 8 . 8 4 0

Cdigo Penal 5 y 41

Cdigo de Justicia Militar 3; 5 y 9

1 incisos l y 4 ; 5;
18; 19 Ns 2, y 26;
2 0 slo en relacin
Artculo 19 N 3 Constitucin Poltica
con el inciso 4 o ; 63
N 3; 64; 76; 83; 92;
95 y 9 6

Pacto Internacional de Dere-


14
chos Civiles y Polticos

Convencin Americana de
8
Derechos Humanos
Ley Orgnica Constitucional
N 1 8 . 5 7 5 sobre Bases Gene-
15
rales de la Administracin del
Estado

Ley Orgnica Constitucional


N 1 8 . 4 6 0 relativa al Tribunal
Calificador de Elecciones

Ley Orgnica Constitucional


N 1 8 . 6 0 3 relativa a Partidos 28
Polticos

Ley Orgnica Constitucional


N 1 8 . 8 3 8 relativa al Consejo 33; 34; 4 0 y 4 0 bis
Nacional de Televisin

Ley Orgnica Constitucional


58; 60; 61 y 65-
del Banco Central N 18.840

Cdigo Civil 9 y 47

1; 2; 3; 5; 6; 18; 20;
Cdigo Penal 50; 78; 79; 80; 4 5 4 ;
4 8 3 y 501

Cdigo Orgnico de Tribu-


1 al 3 4 9
nales
EXTRACTOS DE LEGISLACIN

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.


Sobre igualdad y discriminacin arbitrara.
Artculo 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dig-
nidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2: 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, na-
cimiento o cualquier otra condicin. 2. Adems, no se har
distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o
internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa
una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como
de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo
o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las


Formas de Discriminacin Racial.
Sobre discriminacin por razn de raza.
Artculo 1: 1. En la presente Convencin la expresin "discrimi-
nacin racial" denotar toda distincin, exclusin, restriccin
o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen
nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condi-
ciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fun-
damentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural
o en cualquier otra esfera de la vida pblica. 2. Esta Conven-
cin no se aplicar a las distinciones, exclusiones, restriccio-
nes o preferencias que haga un Estado parte en la presente
Convencin entre ciudadanos y no ciudadanos. 3. Ninguna
de las clusulas de la presente Convencin podr interpretarse
en un sentido que afecte en modo alguno las disposiciones
legales de los Estados partes sobre nacionalidad, ciudadana o
naturalizacin, siempre que tales disposiciones no establezcan
discriminacin contra ninguna nacionalidad en particular. 4.
Las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de ase-
gurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos
o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda
ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de
igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales no se considerarn como medidas
de discriminacin racial, siempre que no conduzcan, como
consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los
diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor des-
pus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron.
Artculo 2: 1. Los Estados partes condenan la discriminacin racial
y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados
y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discri-
minacin racial en todas sus formas y a promover el entendi-
miento entre todas las razas, y con tal objeto: a) Cada Estado
parte se compromete a no incurrir en ningn acto o prctica
de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o
instituciones y a velar por que todas las autoridades pblicas e
instituciones pblicas, nacionales y locales, acten en confor-
midad con esta obligacin; b) Cada Estado parte se compro-
mete a no fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial
practicada por cualesquiera personas u organizaciones; c) Cada
Estado parte tomar medidas efectivas para revisar las polticas
gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar
o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan
como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla
donde ya exista; d) Cada Estado parte prohibir y har cesar por
todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circuns-
tancias, medidas legislativas, la discriminacin racial practicada
por personas, grupos u organizaciones; e) Cada Estado parte se
compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones y
movimientos multirraciales integracionistas y otros medios en-
caminados a eliminar las barreras entre las razas, y a desalentar
todo lo que tienda a fortalecer la divisin racial. 2. Los Estados
partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas
especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cultural
y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento
y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertene-
cientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de
igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales. Esas medidas en
ningn caso podrn tener como consecuencia el mantenimien-
to de derechos desiguales o separados para los diversos grupos
raciales despus de alcanzados los objetivos para los cuales se
tomaron.

Convencin sobre los Derechos del Nio.


Sobre proteccin de los nios respecto de la discriminacin.
Artculo 2: 1. Los Estados Partes respetarn los derechos enuncia-
dos en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada
nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, indepen-
dientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin,
la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o
social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el naci-
miento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de
sus representantes legales. 2. Los Estados Partes tomarn todas
las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea pro-
tegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa
de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las
creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares.
Cdigo del Trabajo.
Sobre discriminacin en al mbito laboral.
Artculo 2o inciso 4: Los actos de discriminacin son las distin-
ciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza,
color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin
poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social,
que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportu-
nidades o de trato en el empleo y la ocupacin. Con todo, las
distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las califica-
ciones exigidas para un empleo determinado no sern consi-
deradas discriminacin. Por lo anterior y sin perjuicio de otras
disposiciones de este Cdigo, son actos de discriminacin las
ofertas de trabajo efectuadas por un empleador, directamente
o a travs de terceros y por cualquier medio, que sealen como
un requisito para postular a ellas cualquiera de las condiciones
referidas en el inciso cuarto.

Ley Orgnica Constitucional N 18.575 sobre Bases Genera-


les de la Administracin del Estado.
Sobre igualdad en el ingreso a la Administracin del Estado.
Artculo 16. Para ingresar a la Administracin del Estado se deber
cumplir con los requisitos generales que determine el respectivo
estatuto y con los que establece el Ttulo III de esta ley, adems
de los exigidos para el cargo que se provea. Todas las personas
que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el de-
recho de postular en igualdad de condiciones a los empleos de
la Administracin del Estado, previo concurso.
Artculo 51. El Estado velar permanentemente por la carrera fun-
cionara y el cumplimiento de las normas y principios de carc-
ter tcnico y profesional establecidos en este prrafo, y asegurar
tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la
capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
Ley Orgnica Constitucional N 18.695 sobre Municipalidades.
Sobre igualdad en las remuneraciones y en el ingreso a la admi-
nistracin municipal.
Artculo 48. En el sistema legal de remuneracin de las munici-
palidades se procurar aplicar el principio de que a funciones
anlogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejer-
zan en condiciones similares, se les asignen iguales retribucio-
nes y dems beneficios econmicos.
Artculo 49. La municipalidad velar permanentemente por la
carrera funcionara y el cumplimiento de las normas y prin-
cipios de carcter tcnico y profesional establecidos en este
prrafo, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de in-
greso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus
integrantes.

Ley Orgnica Constitucional N 19.640 sobre el Ministerio


Pblico.
Sobre igualdad en el ingreso al Ministerio Pblico.
Artculo 10. Todas las personas que cumplan con los requisitos
correspondientes tendrn el derecho de postular en igualdad
de condiciones a los empleos del Ministerio Pblico, confor-
me a esta ley.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.


Sobre bilateralidad de la audiencia y justicia del tribunal.
Artculo 10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena
igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribu-
nal independiente e imparcial, para la determinacin de sus
derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusa-
cin contra ella en materia penal.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Sobre garantas del debido proceso.
Artculo 8. 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las de-
bidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o
tribunal competente, independiente e imparcial, establecido
con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier
acusacin penal formulada contra ella, o para la determina-
cin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral,
fiscal o de cualquier otro carcter.
1. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma
su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabili-
dad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena
igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a. Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por
el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el
idioma del juzgado o tribunal;
b. Comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusa-
cin formulada;
c. Concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecua-
dos para la preparacin de su defensa;
d. Derecho del inculpado de defenderse personalmente o de
ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicar-
se libre y privadamente con su defensor;
e. Derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor pro-
porcionado por el Estado, remunerado o no segn la le-
gislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s
mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido
por la ley;
f. Derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes
en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos
o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre
los hechos;
g. Derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a
declararse culpable, y
h. Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
2. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin
coaccin de ninguna naturaleza.
3- El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser some-
tido a nuevo juicio por los mismos hechos.
4. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario
para preservar los intereses de la justicia.
Artculo 9. Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones
que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el
derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms gra-
ve que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
Si con posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la
imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar
de ello.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EXTRACTADA

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 20 de


Enero de 1968.
Sobre la igualdad ante la ley.
La igualdad ante la ley se refiere a todas las personas que se
encuentran dentro de ciertas condiciones y es relativa a bienes
jurdicos y valores humanos de carcter poltico social, no ha-
ciendo diferencias por atributos de orden particular, y que la
norma legal, respetando esta garanta, debe tener caracteres de
generalidad para los que quedan comprendidos dentro de sus
trminos.

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 5 de abril de 1988.
Sobre el contenido de la igualdad.
Considerando 11: (...) "El principio de igualdad significa, como
la ha sostenido la Excma. Corte Suprema y este Tribunal en
el Rol N 53, que las normas jurdicas deben ser iguales para
todas las personas que se encuentren en las mismas circuns-
tancias y, consecuencialmente, diversas para aquellas que se
encuentren en situaciones diferentes."

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 15 de


Junio de 1988.
Sobre igualdad ante la ley y estatutos particulares de grupos.
"La igualdad ante la ley no es obstculo para que los grupos
o entidades se rijan por normas legales que establezcan dife-
rencias entre sus componentes segn el rol que corresponda
desempear en ellas."
Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santia-
go con fecha 7 de abril de 1993.
Sobre actos discriminatorios.
"Que el hecho de impedir a una persona o grupo de perso-
nas poder entrar en un lugar pblico o de atencin al pblico
en general, sea gratuito o pagado, basado en circunstancias
de raza, sexo, idioma, religin o cualquiera otra circunstancia
tnica, social o cultural implica un trato desigual y discrimi-
natorio que contraviene los principios que hoy imperan en las
sociedades modernas relativos a derechos humanos."

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 7 de marzo de 1994.
Sobre comisiones especiales.
"El artculo 19, N 3, inciso cuarto, de la Constitucin, (...) re-
conoce a toda persona el derecho al juez natural y prohibe el
ser juzgado por "comisiones especiales", como denomina el
constituyente a todo rgano que usurpa atribuciones jurisdic-
cionales y pretende asumirlas sin haber sido atribuido de ellas
conforme a derecho."

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 13 de


abril de 1984.
Sobre el concepto de justo y racional procedimiento.
"Segn nuestro diccionario el vocablo "racional" significa
"arreglado a la razn" y "razn" equivale a justicia; a su vez,
"justo" significa "que obra segn justicia y razn" y justicia
es derecho, razn, equidad. Estos conceptos son, ciertamen-
te, muye genricos y se prestan para entenderlos con variado
criterio. No obstante, la Comisin Constituyente que elabor
la norma prefiri referirse al "racional y justo procedimiento"
en vez de elaborar cuales son las garantas reales del debido
proceso, obviando as la dificultad de tipificar, especficamen-
te, los elementos que lo componen y el riesgo de omitir al-
gunos. Con todo, acord dejar constancia en actas que eran
garantas mnimas de un racional proceso permitir oportuno
conocimiento de la accin, adecuada defensa y produccin de
la prueba correspondiente."

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 2 de


agosto de 1994.
Sobre el emplazamiento como requisito del debido proceso.
"No se constituye el proceso sin el emplazamiento de aque-
llos a quienes se considera partes, con los cuales se traba una
indispensable relacin vinculatoria en torno a la que se teje la
trama contenciosa. Al intentarse cumplir el fallo respecto de
aqul que tiene la condicin jurdica de tercero ajeno al juicio,
se est conculcando el principio formativo del procedimiento
de la bilateralidad de la audiencia y del debido proceso del art.
19 N 3 de la Constitucin."

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 5 de septiembre de 2006.
Sobre el principio de legalidad del tribunal.
Considerando 18: (...) Debe recordarse, en este sentido, que lo
propio de la jurisdiccin es la funcin en que consiste y no el
rgano que la ejerce...
Considerando 20: Que, seguidamente, resulta necesario analizar
la conformidad del artculo 116 del Cdigo Tributario con el
denominado principio de "legalidad deL tribunal", consagra-
do en los artculos 19 N 3 inciso cuarto, 38 inciso 2 o , 76 y
77 de la Constitucin, que importa, bsicamente, que la nica
autoridad que puede crear tribunales con carcter permanente,
es la ley. El artculo 19 N 3 de la Carta Fundamental precisa,
en su inciso 4 o , que: "Nadie podr ser juzgado por comisiones
especiales, sino por el tribunal que le sealare la ley y que se
hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin
del hecho".
En idntico sentido, el artculo 38, en su inciso segundo, de la
Constitucin establece que: "Cualquier persona que sea lesionada
en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organis-
mos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales
que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pu-
diere afectar al funcionario que hubiere causado el dao".
De la misma manera, el artculo 76 del Cdigo Poltico, en
su inciso primero, precisa que: "La facultad de conocer de las
causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo
juzgado pertenece exclusivamente a los tribunales que seale
la ley". El artculo 77 de la misma Carta, en su inciso primero,
a su vez, indica que: "Una ley orgnica constitucional deter-
minar la organizacin y atribuciones de los tribunales que
fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin
de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma
ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los
jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profe-
sin de abogado las personas que fueren nombradas Ministros
de Corte o jueces letrados."
La garanta evidente de que toda persona slo pueda ser juz-
gada por el tribunal que seale la ley y por el juez que lo re-
presenta, en los trminos que se han referido resulta, as, un
elemento fundamental para la seguridad jurdica, pues impide
que el juzgamiento destinado a afectar sus derechos y bienes
se realice por un tribunal o un juez distinto del rgano per-
manente, imparcial e independiente a quien el legislador haya
confiado previamente esta responsabibilidad que se cumple
por las personas naturales que actan en l."

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 8 de abril de 2002.
Sobre las (unciones jurisdiccionales.
Considerando 44: "Que, nuestra Constitucin Poltica caracteriza la
jurisdiccin como una funcin pblica emanada de la soberana,
lo que resulta de aplicar los artculos 5o, 6 o y 7 o de la Constitu-
cin, y entrega su ejercicio en forma privativa y excluyente a los
tribunales establecidos por ella o la ley, que son "las autoridades
que esta Constitucin establece. As se desprende ntidamente de
las disposiciones constitucionales contempladas en los artculos
73, 74, y de los Captulos VII y VIII, que establecen al Tribunal
Constitucional y a la Justicia Electoral, respectivamente. Debe
sealarse que, cuando la Constitucin habla de "la facultad
de conocer"; "la pronta y cumplida administracin de justicia";
" Son atribuciones del Tribunal Constitucional"; "El Tribunal
conocer y resolver", son todas manifestaciones del ejercicio de
la funcin jurisdiccional o jurisdiccin de que se encuentran en-
vestidos los tribunales de la Repblica.
Considerando 45: Que, como la funcin jurisdiccional es expre-
sin del ejercicio de la soberana, slo la pueden cumplir
las autoridades que la Constitucin establece. El mandato de
su artculo 5 o , inciso primero, no admite dudas sobre el parti-
cular, sea que las autoridades jurisdiccionales a que alude
se encuentren dentro o fuera del "Poder Judicial"...
Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-
cha 10 de febrero de 1995.
Sobre la certeza jurdica y la irretroactividad de la ley.
Considerando 67: "(...) entre los elementos propios de un Estado
de Derecho, se encuentran la seguridad jurdica, la certeza del
derecho y la proteccin de la confianza de quienes desarrollan
su actividad con sujecin a sus principios y normas positivas.
Esto implica que toda persona ha de poder confiar en que su
comportamiento, si se sujeta al derecho vigente, ser recono-
cido por el ordenamiento jurdico, producindose todos los
efectos legalmente vinculados a los actos realizados."

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 9 de noviembre de 2006.
Sobre leyes penales en blanco.
Considerando 2: "Que la relacin entre las leyes penales en blanco
y el principio de la legalidad de la ley penal descrito, presenta
diversas alternativas a la luz de las clasificaciones que la doctrina
ha formulado. Una lnea doctrinal dominante seala que las le-
yes incompletas denominadas en blanco son incompatibles con
el principio de la legalidad de la ley penal, si el complemento
relativo a la descripcin de la conducta punible no se encuentra
remitido expresamente a otra norma de igual rango, lo que la
doctrina denomina "leyes penales en blanco impropias" o "nor-
mas de reenvo" (Eduardo Novoa), y si la conducta no est des-
crita claramente. Si el complemento descriptor de la conducta
punible se encuentra en una norma infralegal, reglamento o ins-
truccin, y si la descripcin resulta genrica, imprecisa o parcial,
an cuando cumpla con aquel presupuesto relativo al rango de la
norma, la ley penal en blanco vulnerara el principio de la legali-
dad de la ley penal, con todas las consecuencias jurdicas que su
aplicacin acarreara. La doctrina las denomina "leyes penales en
blanco propias" y, cuando la descripcin de la conducta punible
est entregada a un juez, "leyes penales en blanco abiertas". La
doctrina tambin distingue entre distintos mbitos materiales de
remisin, segn la instancia normativa en la que se ha originado
la norma que contiene el complemento y si ella pertenece o no
al mbito penal, independientemente de su rango. (Respecto de
estas clasificaciones de las leyes penales en blanco, ver el trabajo de
Dulce Mara Santana Vega: El concepto de ley penal en blanco,
Editorial Ad-Hoc, Buenos Aires, 2000, pg. 27 y siguientes).
Considerando 3: Que en la lnea doctrinal expuesta, esto es, que
tanto las leyes penales en blanco propias como abiertas vul-
neran el principio de la legalidad de la ley penal, se ubica la
proposicin que la Comisin de Estudios de la Nueva Cons-
titucin Poltica aprob como artculo 19, N 3 , inciso final,
en el anteproyecto entregado a la Junta de Gobierno el 18 de
octubre de 1978: " Ninguna ley podr establecer penas sin que
la conducta que se pretende sancionar est expresa y comple-
tamente descrita en ella".
Esta formulacin la propuso el profesor Ral Bertelsen, argu-
mentando que con ella "no quepan reglamentos ni disposicio-
nes emanadas del Gobierno para desarrollar la ley penal, ya
que ella debe bastarse a s misma y si no se basta a s misma, no
hay delito ni pena." (Opinin que consta en las Actas Oficiales
de la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, sesin
399 del 12 de julio de 1978). Despus de la opinin coinci-
dente del Consejo de Estado, en cuyas actas qued constan-
cia del sentido prohibitivo que el precepto as redactado tena
para la existencia de las leyes penales en blanco, la Junta de
Gobierno elimin la palabra "completamente", dejando slo
la expresin "expresamente". No existen evidencias de historia
fidedigna de esta modificacin, que permitan aclarar su signi-
ficado."
Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-
cha 21 de diciembre de 1987.
Sobre el principio de tipicidad de la ley penal.
Considerando 18: "Que asimismo se hace necesario, tambin,
traer a colacin el principio de "nulla poena sine lege" que
expresa el artculo 19 N 3 inciso sptimo de la Carta Fun-
damental, ya que si bien es cierto que dicho precepto slo se
refiere a los delitos penales, no lo es menos que l debe estar
presente para determinar el alcance del artculo 838, ya que di-
fcilmente, en una interpretacin razonable, pueden sustraerse
al concepto de pena las graves sanciones que el precepto impo-
ne a quien incurre en el ilcito constitucional que contempla.
Este principio, universalmente reconocido, surge como supre-
ma proteccin de los derechos del individuo, ya que asegura al
hombre la facultad de actuar en la sociedad con pleno conoci-
miento de las consecuencias jurdicas de sus actos.
Considerando 19: Que de lo expuesto en los considerandos ante-
riores se infiere con nitidez que el ordenamiento institucional
estructurado por la Constitucin de 1980 descansa sobre cier-
tos principios y valores bsicos, entre los cuales, cabe sealar,
por su ntima vinculacin con el problema que se analiza, los
siguientes: la libertad del hombre, que los derechos fundamen-
tales de la persona humana son anteriores y superiores al Esta-
do y a la Constitucin, razn por la cual sta no los crea sino

38 La sentencia citada fue dictada por el Tribunal Constitucional en aplicacin de lo


dispuesto por los tres primeros incisos del antiguo artculo octavo, derogado en 1989,
que sealaba: Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas que atenten
contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad, del Estado o del
orden jurdico, de carcter totalitario o fundado en la lucha de clases, es ilcito y contrario
al ordenamiento institucional de la Repblica,
Las organizaciones y los movimientos o partidos polticos que por sus fines o por las activida-
des de sus adherentes tiendan a esos objetivos, son inconstitucionales.
Corresponder al Tribunal Constitucional conocer de las infracciones a lo dispuesto en los
incisos anteriores.
que los "reconoce y asegura"; que el Estado en cumplimiento
de su finalidad propia, cual es promover el bien comn, debe
darles segura y eficaz proteccin debiendo destacarse, en la
especie, "la seguridad y certeza jurdica"; que el ejercicio de la
soberana que se realiza por el pueblo y por las autoridades que
la Constitucin establece reconoce como limitacin el respeto
a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana
y, en fin, que nadie puede ser condenado por hechos anterio-
res a la norma jurdica que establece la pena.
Considerando 20: Que todos estos principios se encarnan en dis-
posiciones concretas de la Carta Fundamental como lo son,
entre otros, los artculos Io, 4, 5, inciso segundo, y 19, en
especial su nmero 3, inciso sptimo.
Considerando 21: Que estos preceptos no son meramente decla-
rativos sino que constituyen disposiciones expresas que obli-
gan a gobernantes y gobernados tanto en s mismas, como
tambin, en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan
a desentraar el verdadero sentido y espritu del resto de las
disposiciones de la Constitucin."

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 4 de diciembre de 1984.
Sobre los elementos del tipo penal.
"De acuerdo a los trminos del inciso final del N 3 del ar-
tculo 19, basta, pues, que la conducta que se sanciona est
claramente descrita en la ley, pero no es necesario que sea de
un modo acabado, perfecto, de tal manera llena, que se baste
a s misma, incluso en todos sus aspectos no esenciales."
PREGUNTAS DIRECTRICES

1. A qu tipo de igualdad se refiere el artculo 19 N 2?


2. Quines son titulares del derecho contenido en el artculo 19 N 2?
3. Qu importancia reviste un tratamiento constitucional de la
igualdad?
4. Existen diferencias entre la igualdad ante la ley y la igualdad en
la ley? Cules?
5- Qu tipos de discriminacin prohibe la Constitucin?
6. En qu consiste la discriminacin arbitraria?
7. A quines prohibe la Constitucin el establecimiento de diferen-
cias arbitrarias?
8. Qu significa que la igualdad sea un valor natural?
9. Qu es la discriminacin positiva? Es constitucionalmente ad-
misible?
10. Qu relacin existe entre la igualdad y la prohibicin de privile-
gios?
11. Qu es la igualdad jurdica?
12. En qu ao se introdujo la reforma que declar a hombres y
mujeres iguales ante la ley? Cules han sido los efectos de esta
modificacin?
13. Cundo es legtimo o razonable hacer diferencias?
14. Qu es la igualdad justa?
15. Qu disposiciones constitucionales, distintas del artculo 19 n-
meros 2 y 3 desarrollan el concepto de igualdad?
16. En qu consiste la igualdad de oportunidades?
17. Qu acciones constitucionales protegen el artculo 19 N 2?
18. Quines se entienden obligados por el artculo 19 N 3?
19 Qu elementos comprende el derecho a la defensa jurdica?
Qu instituciones jurdicas concretan el derecho a defensa para
aquellas personas que no pueden procurarse una defensa jurdica
20.
por s misma?
Qu diferencia existe entre el derecho a defensa jurdica de una
persona natural o jurdica y el de los integrantes de las Fuerzas
21
Armadas, de Orden y Seguridad Pblica?
Segn el artculo 19 N 2 en qu casos se puede impedir la inter-
22
vencin del letrado?
23. Qu es el privilegio de pobreza? De qu formas puede obtenerse?
24 Cul es el momento oportuno para que se establezca un tribunal
que ha de juzgar un determinado asunto?
25 Qu se entiende por comisiones especiales?
26 La prohibicin de ser juzgado por comisiones especiales Se ex-
tiende tambin a los rganos que aplican los estatutos de grupos
intermedios?
27. Se aplica el principio de la legalidad del tribunal a los tribunales
arbitrales?
28, Atenta contra el principio de legalidad del tribunal el hecho de
que un juez sea legalmente nombrado titular de un tribunal con
posterioridad a la perpetracin de un hecho que le corresponda
juzgar?
29, Qu es un proceso?
30, Qu relacin existe entre proceso y procedimiento?
31. Qu es el debido proceso?
32, Qu garantas forman parte del concepto de debido proceso?
33. Qu principios deben cumplir las normas legales que regulen
procedimientos e investigaciones?
34. De qu forma resguarda la ley el debido proceso?
35. De qu forma la ley procura que la investigacin de los ilcitos
penales sea racional y justa?
36. En qu consiste la legalidad del juzgamiento?
37. Respecto de qu tipo de normas la Constitucin prohibe el efec-
to retroactivo?
38. En qu consiste la irretroactividad de la ley penal y cmo se rela-
ciona con el principio pro rei
39. En qu casos la Constitucin admite que una ley penal sea apli-
cada con efecto retroactivo?
40. Cmo opera el principio de legalidad en relacin con la conduc-
ta tpica y la pena aplicable?
41. Cul es el objeto de que la conducta sancionada est expresa-
mente descrita?
42. Qu son los tipos penales abiertos?
43. Qu son las leyes penales en blanco?
44. Cmo se clasifican las leyes penales en blanco?
45. Cul es el inconveniente que presentan los tipos penales abier-
tos? Son constitucionalmente admisibles?
46. Cul es el inconveniente que presentan las leyes penales en blan-
co? Son constitucionalmente admisibles?
47. Qu antecedente es indicado por la doctrina como causante del
problema sobre las leyes penales en blanco y los tipos penales
abiertos?
48. Qu inciso del artculo 19 N 3 se encuentra protegido por la
accin constitucional de proteccin?
PROPOSICIN DE ACTIVIDADES

1. Explique el alcance de la frase: "El artculo 19 N 2 ms que de


una igualdad ante la ley trata de una igualdad en la ley".
2. Enumere los principios y elementos que conforman el debido
proceso.
3. Describa el proceso de elaboracin que tuvo la actual redaccin
del inciso final del artculo 19 N 3-
4. Relacione el principio de inocencia con la exclusin de presun-
ciones de derecho en materia penal.
5. Enumere y sintetice otras disposiciones constitucionales que de-
sarrollen el concepto de igualdad.
6. Enumere las instituciones jurdicas que procuran el cumplimien-
to del derecho a defensa para personas que no pueden procurarse
la defensa jurdica por s mismos.
7. Determine si las siguientes afirmaciones son Verdaderas o Falsas:
a. La Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los Pactos Internacionales sobre la materia consagran el
derecho de todos los seres humanos a la igualdad ante la ley
y la igual proteccin de los derechos.
b. El artculo 19 N 16 inciso 3 o contiene un man-
dato de exclusin particular de las discriminaciones.
c. El principio de igualdad tiene un correlato necesa-
rio en el derecho a la no discriminacin.
d. Toda sentencia definitiva de un rgano que ejerza
jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente
tramitado.
e. La igualdad ante la ley representa una limitacin a
la actuacin del poder legislativo.
f. La igualdad en la ley supone la distincin razona-
ble entre quienes no se encuentran en la misma condicin,
por lo que ella no impide que las normas jurdicas contem-
plen en forma distinta situaciones diferentes
g. La igualdad ante la ley significa que la Constitu-
cin asegura a todas las personas la igualdad en la interpre-
tacin y aplicacin del ordenamiento jurdico.
h. El derecho a defensa jurdica en la forma que la ley
seale, se extiende tanto al patrocinio como a la mera aseso-
ra de una abogado, dentro del marco de las normas legales
que la regulan, sea en materias contenciosas o voluntarias,
ante tribunales u rganos administrativos y en todos aque-
llos procesos cuya naturaleza lo hagan indispensable para el
adecuado resguardo de los derechos de las personas.
i. El derecho a requerir la debida defensa jurdica se
encuentra restringido a los sujetos que intervienen como
partes en un litigio.
j. La Constitucin dispone que el tribunal que ha de
conocer de una causa debe haber sido creado con anteriori-
dad al juzgamiento del hecho.
k. Las presunciones legales son hiptesis que la ley
provee para ciertos casos, en los cuales, a partir de un hecho
conocido, establece la vinculacin de este con otro hecho o
con un sujeto determinado.
1, Las presunciones de derecho se encuentran absolu-
tamente prohibidas en nuestro ordenamiento jurdico.
m. La Constitucin no asegura la igualdad de opor-
tunidades.
n. La Constitucin prohibe expresamente el estable-
cimiento de leyes penales en blanco.
La garanta constitucional de la igualdad ante la ley
debe entenderse que comprende a toda norma obligatoria,
no slo a las leyes.
Si bien es cierto que la norma seala que la ley
debe ser promulgada con anterioridad a la perpetracin del
hecho, la doctrina y la jurisprudencia se encuentran contes-
tes en el sentido de entender que aquel mandato se refiere a
la publicacin de la ley.
La Constitucin no entrega como competencia ex-
clusiva al legislador la determinacin de las penas aplicables
a hechos punibles.
Las conductas punibles y las penas impuestas a
ellas slo pueden ser establecidas por la ley, interpretando
este concepto en sentido estricto.
Los tipos penales abiertos, si bien no resultaran
inconstitucionales, son doctrinariamente muy criticados
toda vez que afectan la certeza y seguridad jurdicas.
CAPTULO IV
ORDEN PBLICO ECONMICO39

I. Introduccin. II. Igualdad ante los tributos y dems car-


gas pblicas. Artculo 19 N 20. III. Libertad para desarro-
llar una actividad econmica lcita. Artculo 19 N 21. IV.
Igualdad en el trato que el Estado y sus organismos deben
dar en materia econmica. Artculo 19 N 22. V. Libertad
para adquirir el dominio de toda clase de bienes. Artculo
19 N 23. VI. Derecho de propiedad. Artculo 19 N 24
y 25: 1. Estatuto general de la propiedad. Funcin social y
expropiacin. 2. Propiedad sobre los yacimientos mineros.
3- Propiedad sobre el derecho real de aprovechamiento de
aguas. 4. Propiedad intelectual, artstica e industrial.

39 Esta seccin fue redactada por la Profesora Miriam Henrquez Vias.


I. Introduccin.

El orden pblico econmico es un conjunto de normas y princi-


pios que regulan la actividad econmica de un pas y que se encuentran
previstos en la Constitucin. Los principios contenidos en la nocin de
orden pblico econmico son la subsidiariedad, la igualdad, la libertad,
la interdiccin de la arbitrariedad, la propiedad privada y la reserva legal
expresa, entre otros.
Los derechos contemplados dentro de la nocin del orden pbli-
co econmico son:
Igualdad ante los tributos y las dems
Artculo 19 N 2 0
cargas pblicas.

Libertad para desarrollar una actividad


Artculo 19 N 2 1
econmica lcita.

Igualdad en el trato que el Estado y


Artculo 19 N 2 2 sus organismos deben dar en materia
econmica.

Libertad para adquirir el dominio de


Artculo 19 N 2 3
toda clase de bienes.

Artculo 19 N 24 Derecho de propiedad.

Derecho de propiedad intelectual, arts-


Artculo 19 N 2 5
tica e industrial.
II. Igualdad ante los tributos y las dems cargas pblicas.
Artculo 19 N 20.

La Constitucin asegura a las personas, en el artculo 19 N 20 de


la Constitucin, la igualdad ante los tributos y dems cargas pblicas.
Con respecto a los tributos, la Constitucin fija una serie de prin-
cipios, tales como la igualdad, la legalidad, la justicia y proporcionali-
dad y la no afectacin especfica, entre otros.
Puntualmente la Constitucin, en el inciso primero del artculo
en comento, concreta el principio de igualdad ante la ley y consagra la
igual reparticin de los tributos, entendindose por "tributo" el trmino
genrico que comprende los impuestos, tasas y contribuciones.
Por otro lado, el principio de legalidad en materia tributaria, se
manifiesta en la facultad conferida al legislador en cuanto a la determi-
nacin y establecimiento de los tributos, los que pueden ser fijados en
proporcin a las rentas, por ejemplo el impuesto al valor agregado; en
la progresin de las mismas, por ejemplo el impuesto a la renta; o en la
forma que fije la ley. As, slo la ley es la que puede establecer, modifi-
car, suprimir y reducir los tributos, materia que es de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica.
Lo anterior, a su vez, se encuentra ntimamente relacionado con la
prohibicin al legislador de establecer tributos manifiestamente despro-
porcionados o injustos. Los tributos deben ser adecuados a los objetivos
de bien comn perseguidos; razonables en las causas de su establecimiento
o alteracin; justificados en atencin a los hechos gravados; y proporcio-
nados a las finalidades cuyo financiamiento se busca obtener con ellos40.
El principio de no afectacin de los tributos a un destino deter-
minado, significa que, por regla general, todos los tributos que se recau-
den ingresan al patrimonio general de la Nacin y no pueden tener un
destino determinado. Sin embargo, la Constitucin contempla excep-
ciones referidas a aquellos tributos que la ley destine a fines propios de
la defensa nacional, asimismo aquellos tributos que gravan actividades
o bienes de clara identificacin local o regional, los que pueden ser
destinados especficamente para financiar obras de desarrollo regional o
local respectivamente, lo ltimo con el objeto de favorecer el proceso de
regionalizacin del Estado.
Por ltimo, la Constitucin seala la garanta de la igual repar-
ticin de las dems cargas pblicas. Por carga pblica debe entenderse
toda prestacin de hacer o de dar no pecuniaria que el Estado impone
a las personas, sin que a cambio de ella se reciba una contraprestacin
directa. Las cargas pblicas pueden ser de dos tipos: reales y personales.
Las cargas personales obligan a realizar una prestacin personal, por
ejemplo el servicio militar. Las cargas reales gravan los bienes de una
persona, por ejemplo las requisiciones de bienes, las servidumbres de
utilidad pblica y cualquier otra que no sea tributo. El fundamento de
las cargas pblicas reales es la funcin social de la propiedad.
Cabe recalcar que este derecho no est amparado por la accin
de proteccin.

40 CEA EGAA, Jos Luis, Derecho Constitucional Chileno, II, p. 471.


III. Libertad para desarrollar una actividad econmica
lcita. Artculo 19 N 21.

La Constitucin, en el artculo 19 N 21, asegura a toda persona,


natural o jurdica, la libertad para desarrollar cualquier actividad econ-
mica. A partir de este derecho se concretan dos principios fundamenta-
les: libertad econmica y subsidiariedad. Cabe resaltar que el principio
de subsidiariedad, que regula en esta parte las relaciones entre el Estado
y los particulares en materia econmica, asegura el rol fundamental de
las personas en el despliegue de la libre iniciativa econmica. A su vez, el
principio de subsidiariedad limita la intervencin del Estado en la eco-
noma. De hecho, el Estado puede actualmente desarrollar actividades
empresariales en forma limitada y siempre que se sujete a las mismas
reglas aplicables a los particulares.
Los lmites fijados por la Constitucin al ejercicio de este derecho
son la moral, el orden pblico y la seguridad nacional.
La Constitucin seala adems que la regulacin del ejercicio de
este derecho slo le corresponde a la ley y en ningn caso al mbito de
la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica.
La libertad para desarrollar una actividad econmica o el derecho
a la libre iniciativa econmica se garantiza por regla general a los par-
ticulares, de modo que slo excepcionalmente el Estado puede inter-
venir en actividades empresariales. Entonces, para que el Estado y sus
organismos puedan desarrollar actividades empresariales o participar en
ellas, es necesario que sea autorizado por una ley de quorum calificado,
que deber ser especfica para cada situacin. Para evitar una competen-
cia desleal, las actividades empresariales del Estado se deben sujetar a la
legislacin comn aplicable a los particulares. Salvo, que por motivos
justificados, el Estado necesite de un estatuto jurdico especial que re-
gule su actividad, el que deber ser establecido, a su vez, por medio de
una ley de quorum calificado.
El artculo 19 N 21 de la Constitucin encuentra tutela en la
accin de proteccin y en la accin de amparo econmico, las que son
compatibles.
IV. Igualdad en el trato que el Estado y sus organismos
deben dar en materia econmica. Artculo 19 N 22.

Este derecho, previsto en el artculo 19 N 22, busca concretar


la igualdad de las personas ante la ley y ante el Estado. La Constitu-
cin prohibe que el Estado o sus organismos discriminen arbitraria-
mente a los particulares en materia econmica.
La Constitucin, en el primer inciso del artculo 19 N 22,
establece la no discriminacin en el trato que deben dar el Estado y
sus organismos en materia econmica. Al referir igualdad en el "tra-
to" est sealando el efecto del manejo que el Estado y sus organis-
mos hacen en materia econmica, en cuyo caso les impone el deber
de hacerlo sin discriminar injustamente. De lo que se deduce que es
posible establecer distinciones siempre y cuando no sean arbitrarias
y estn contempladas por la ley.
En el inciso segundo se establece un estatuto constitucional de
los beneficios y gravmenes econmicos estatales41, reglamentando
la forma de conceder beneficios o imponer gravmenes con la
condicin que estos no constituyan una discriminacin arbitraria.
Estas distinciones pueden establecerse para favorecer o afectar el
desarrollo de ciertos sectores, actividades o zonas geogrficas.
Este derecho se encuentra tutelado por la accin de proteccin.

41 FERMANDOIS VOHR1NGER, Arturo, Derecho Constitucional Econmico. Garan-


tas econmicas. Doctrina y jurisprudencia, Ediciones Universidad Catlica de Chile,
Santiago, 2001, p. 206.
V. Libertad para adquirir el dominio de toda clase de
bienes. Artculo 19 N 23.

Una de las principales innovaciones de la Constitucin de 1980


fue el fortalecimiento del derecho de propiedad, una forma de eviden-
ciar tal realce fue consagrar la libertad para adquirir el dominio de toda
clase de bienes, esto es el derecho a la propiedad o derecho al derecho
de propiedad.
Por ende, la Constitucin distingue, por un lado, la libertad para
adquirir el dominio de toda clase de bienes o derecho a la propiedad;
y por otro, la proteccin de la propiedad que ya se ha incorporado al
patrimonio de una persona, o sea el derecho de propiedad.
Con respecto al derecho a la propiedad, lo que se garantiza es la
libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, corporales e
incorporales, o sea la posibilidad jurdica, y no necesariamente econ-
mica, de adquirir el dominio.
Sin embargo, hay bienes que por disposicin de la Constitucin
no pueden ser adquiridos. Tal es el caso de los bienes que la naturale-
za ha hecho comunes a todos los hombres, como el aire, los cuerpos
celestes, etc.; los bienes que pertenecen a la Nacin toda y una ley as
lo declare, por ejemplo las plazas, calles, playas, etc.; y los bienes a los
que la Constitucin les seal un dueo, por ejemplo los yacimientos
mineros que son de propiedad del Estado.
Finalmente, la Constitucin facult al legislador para que, por
razones de inters nacional, pueda establecer limitaciones o requisitos
para adquirir el dominio de determinados bienes. A su vez para reforzar
el carcter excepcional de esta disposicin la Constitucin estableci
que dicha ley debe ser de quorum calificado.
Cabe resaltar que este derecho se encuentra amparado por la ac-
cin de proteccin.
VI. Derecho de propiedad. Artculo 19 Nos 24 y 25.

El derecho de propiedad es uno de los derechos ms extensamen-


te regulados en la Constitucin, muestra de ello es que se extiende por
ms de diecisis incisos a travs de dos numerales del artculo 19, que
versan sobre las siguientes materias:

Artculo 19 N 24 inciso 1 Estatuto General de la propiedad.

Estatuto General de la propiedad: funcin


Artculo 19 N 24 inciso 2
social de la propiedad.

Estatuto General de la propiedad: priva-


Artculo 19 N 2 4 inciso 3, 4 y 5.
cin de la propiedad por expropiacin.

Propiedad sobre los yacimientos mineros.


Artculo 19 N 24 incisos 5 al 10.
Propiedad sobre las concesiones mineras.

Propiedad sobre el derecho real de aprove-


Artculo 19 N 24 inciso 11
chamiento de aguas.

Artculo 19 N 25. Propiedad intelectual, artstica e industrial.

1. Estatuto general de la propiedad. Funcin social y expropiacin.

La Constitucin, en el artculo 19 N 24, asegura a todas las per-


sonas el derecho de propiedad en sus diversas especies, sobre toda clase
de bienes corporales e incorporales. Cuando la Constitucin expresa
que el derecho de propiedad se ejerce en sus diversas especies compren-
de tanto la propiedad privada, estatal o mixta; individual, familiar o
comunitaria. Asegura, adems, el derecho de propiedad sobre toda clase
de bienes corporales e incorporales, es decir tanto los bienes que tienen
una expresin tangible como a aquellos que carecen de esa cualidad, por
ejemplo los derechos y acciones.
La Constitucin seala que es competencia exclusiva del legisla-
dor establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y dispo-
ner de ella, en consecuencia no procede regular esta materia por norma
jurdica infralegal. Asimismo, le corresponde al legislador establecer las
limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social.
As, el derecho de propiedad es un derecho que en si mismo ad-
mite lmites, los mismos tienen origen en la ya mencionada nocin
de funcin social de la propiedad. La funcin social de la propiedad
debe entenderse como el conjunto de lmites establecidos por ley y que
determinan el ejercicio del derecho de propiedad en consonancia con
los intereses colectivos. Los lmites estn sealados taxativamente en la
Constitucin y son los intereses generales de la Nacin, la seguridad
nacional, la utilidad y salubridad pblicas y la conservacin del patri-
monio ambiental.
Por otro lado, la Constitucin seala que se puede privar a las
personas de su derecho de propiedad, del bien sobre el cual recae o
de alguno de sus atributos o facultades esenciales del dominio.
Empero, cabe aclarar que la privacin del derecho de propiedad es
una excepcin, puesto que vulnera directamente el derecho y slo se
admite en la medida que se cumpla con las causales y el procedimiento
que ella misma establece y se compense la prdida mediante el pago
de una indemnizacin. Las causales que justifican la expropiacin
son el inters nacional o la utilidad pblica, la que debe ser calificada
por el legislador mediante la dictacin de una ley general o especial.
Una vez cumplido el trmite de la dictacin de la ley que califica la
necesidad de la expropiacin, se sigue la etapa administrativa en la cual
la autoridad correspondiente llevar a cabo la expropiacin cumpliendo
el procedimiento expropiatorio en la forma prescrita por la ley. Es en
la etapa administrativa en la que se fija la indemnizacin que resarcir
el dao efectivamente causado. La indemnizacin puede ser fijada de
comn acuerdo por la autoridad expropiante y el expropiado, pero
a falta de aqul se pagar siempre ntegramente, antes de la toma de
posesin del bien, al contado y en dinero en efectivo. Si el expropiado
no est de acuerdo con el monto de la indemnizacin fijado por la
autoridad expropiante, puede reclamarlo ante los tribunales de justicia;
sin embargo esta situacin no suspende la expropiacin, la que se
llevar adelante previa consignacin a la orden del Tribunal competente
mediante el depsito en su cuenta corriente bancaria del monto de la
indemnizacin. Slo si se reclama de la procedencia de la expropiacin,
el juez podr decretar la suspensin de la toma de posesin material del
bien expropiado y slo si existe fundamento plausible para ello.

2. Propiedad sobre los yacimientos mineros.

El Estado tiene el dominio sobre todas los yacimientos mineros


existentes en el territorio nacional, precisando que es un dominio abso-
luto, exclusivo, inalienable e imprescriptible. La propiedad del Estado
sobre las minas es sin perjuicio de la propiedad de las personas naturales
y jurdicas sobre los terrenos superficiales en cuyas entraas estuvieren
situadas.
El legislador es quien determinar cules sustancias son concesi-
bles, es decir aquellas sobre las cuales se pueden constituir concesiones
mineras de explotacin o exploracin. Sin embargo la Constitucin
determin que no sern concesibles los hidrocarburos lquidos o ga-
seosos.
Respecto de las sustancias concesibles, el Estado puede entregar-
las en concesin a los particulares. La concesin es un derecho real in-
mueble que permite a los particulares explorar o explotar el yacimiento.
Una vez otorgada la concesin minera a un particular, el mismo ejercer
un derecho de propiedad sobre un bien incorporal, esto es sobre el de-
recho de concesin.
Las concesiones mineras se constituyen siempre por resolucin
judicial y tendrn la duracin, los derechos y obligaciones que la res-
pectiva ley orgnica constitucional determine. La ley ha dispuesto que
las concesiones de exploracin se otorguen por un plazo de dos aos
renovables por dos aos ms, mientras que las de explotacin tienen
duracin indefinida.
Otorgada judicialmente la concesin, la misma deber ser inscri-
ta en el Conservador de Minas respectivo, sin este esencial requisito la
concesin se extingue.
Las concesiones vigentes quedan afectas a un rgimen de ampa-
ro que dice relacin con la obligacin del concesionario de desarrollar
la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justific su
otorgamiento. Este rgimen de amparo, en la prctica, se traduce en el
pago de una patente anual en beneficio fiscal. El no pago de la patente
implica la caducidad de la concesin minera.
Respecto de las sustancias no concesibles, las mismas pueden ser
explotadas y exploradas por el Estado y sus empresas; o por los particu-
lares, a travs de las concesiones administrativas o los contratos especia-
les de operacin.

3. Propiedad sobre el derecho real de aprovechamiento de aguas.

El artculo 19 N 24 inciso final se refiere a las aguas. En Chile, a


partir de la reforma constitucional de 1967, se termin con el dominio
privado sobre las aguas. Las mismas actualmente son bienes nacionales
de uso pblico.
A los particulares se les reconoce sobre las aguas un derecho real
de aprovechamiento, que les permite precisamente satisfacer sus ne-
cesidades por medio de un uso racional y beneficioso de las aguas. El
derecho real de aprovechamiento se constituye por una resolucin ad-
ministrativa proveniente de la Direccin General de Aguas, la que debe
inscribirse en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador de
Bienes Races respectivo.
4. Propiedad intelectual, artstica e industrial.

El artculo 19 N 25 de la Constitucin asegura la propiedad


intelectual, artstica e industrial.
El derecho de autor y propiedad intelectual se ejerce sobre las
obras artsticas o cientficas, por ejemplo libros, obras musicales y tea-
trales, libretos televisivos, monografas, pinturas, interpretaciones o eje-
cuciones artsticas, programas computacionales, entre otras. Compren-
de la propiedad de stas obras y otros derechos como la paternidad, la
edicin y la integridad de la obra en conformidad a la ley.
La propiedad industrial es la que protege las patentes de inven-
cin, las marcas comerciales, procesos tecnolgicos y otras creaciones
anlogas.
La propiedad intelectual se garantiza por todo el tiempo que se-
ale la ley y no podr ser inferior al de la vida de su titular. El derecho
de autor se trasmite a los herederos, que de acuerdo a la ley puede exten-
derse por 70 aos. En cambio, la propiedad industrial se garantiza por
el tiempo que seale la ley, que no necesariamente se extiende por toda
la vida de su titular, por lo tanto es una propiedad temporal y caduca-
ble, es decir, est sujeta a extincin si no se cumplen las condiciones
necesarias para mantenerla.
Debe resaltarse que el derecho de propiedad se encuentra ampa-
rado por la accin de proteccin.
CONCEPTOS CLAVE

Orden pblico econmico.


El Orden pblico es el conjunto de principios y normas jurdicas que
organizan la economa del pas y facultan a la autoridad para regu-
larla en armona con los valores de la sociedad nacional formulados
en la Constitucin. (Jos Luis Cea Egaa)

Orden pblico econmico.


Es el adecuado modo de relacin de todos los diversos elementos de
naturaleza econmica presentes en la sociedad, que permite a todos
los agentes econmicos, en la mayor medida de lo posible y en un
marco subsidiario, el disfrute de sus garantas constitucionales de na-
turaleza econmica de forma tal de contribuir al bien comn y a
la plena realizacin de la persona humana. (Arturo Fermandois
Vhringer)

Tributo.
Es una prestacin obligatoria, comnmente en dinero, exigida por el
Estado en virtud de su poder de imperio, para financiar el cumpli-
miento de sus funciones y cometidos. (Giuliani Fonrouge)

Actividad econmica y actividad empresarial.


Actividad econmica es aquella susceptible de producir lucro o de alte-
rar los elementos que lo producen; actividad empresarial es aquella ac-
tividad econmica que el ente despliega organizado en un conjunto de
personas y bienes llamado empresa. (Arturo Fermandois Vhringer)
Desarrollo y participacin en actividad empresarial.
Mientras el desarrollo de actividades empresariales refiere a una ac-
cin protagnica del agente respecto de la actividad, la participacin
en ellas tiene una connotacin de accesoriedad. (Arturo Fermandois
Vohringer)

Discriminacin arbitraria.
Toda diferencia o distincin realizada por el legislador o por cualquier
autoridad pblica, o por el Estado o sus rganos o agentes, que aparez-
ca como contraria a una concepcin elemental de lo que es tico o aun
proceso normal de anlisis intelectual; en otros trminos, que no tenga
justificacin racional o razonable. (Enrique Evans de la Cuadra)

Franquicias o beneficios.
Los beneficios directos equivalen a los subsidios, en que el Estado
agrega directamente una cantidad de dinero al destinatario. En los
beneficios indirectos, en tanto, el Estado deja de cobrar una cantidad.
(Jos Luis Cea Egaa)

Dominio.
El dominio es el derecho real que se tiene sobre una cosa corporal o
incorporal, para usar, gozar y disponer de ella segn lo resuelva su
dueo, sin atentar contra la ley o el derecho ajeno, (artculo 582
Cdigo Civil)

Funcin social de la propiedad.


Es el empleo o uso racional de la propiedad en armona con los inte-
reses colectivos. (Enrique Evans de la Cuadra)
M A N U A L DE ESTUDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Funcin social de la propiedad.


Es el resultado de la compatibilidad entre el derecho de propiedad y
el Bien Comn. (Hernn Molina Guaita)

Expropiacin.
La expropiacin es un acto de la autoridad administrativa, fundado
en una ley que lo autoriza, en virtud del cual priva del dominio,
sobre el cual recae ese derecho o de alguno de sus atributos o facul-
tades esenciales, por causa de utilidad pblica o de inters nacional,
con sujecin a un procedimiento legalmente tramitado y pagando al
expropiado la indemnizacin justa. (Jos Luis Cea Egaa)
CONCORDANCIAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

1, 5, 19 Nos. 2, 2 1 ,
22, 2 4 y 26; 3 2 N
Artculo 19 N 2 0 Constitucin Poltica
20; 2 2 inciso 3; 6 5
inciso 2 y N 1

Pacto Internacional de Derechos


8 N 3 letra c
Civiles y Polticos

Convencin Americana sobre


6 N 3
Derechos Humanos

LOC N 18.556, sobre Inscrip-


ciones Electorales y Servicio 6 , 1 4 y 21
Electoral

L O C N 18.603, relativa a Parti-


36
dos Polticos

L O C N 18.695 sobre Munici-


5 letras e) y h)
palidades

L O C N 18.700, relativa a Vota-


3 9 y ss.
ciones Populares y Escrutinios

Cdigo Tributario

Cdigo Penal 147 y 157

1 , 5 , 19 Nos. 2, 16,
20, 22, 23, 24, 2 5
Artculo 19 N 21 Constitucin Poltica
y 26; 20, 6 3 Nos.
7 a 10

Pacto Internacional de Derechos


Econmicos, Sociales y Cultu- 6
rales

LOC N 18.097, sobre Conce-


siones Mineras

L O C N 18.575, sobre Bases


Generales de la Administracin 3 y 6
del Estado
LOC N 1 8 . 6 9 5 sobre Munici-
11
palidades

LOC N 18.700, sobre Votacio-


116
nes Populares y Escrutinios

L O C N 18.838, sobre el Conse-


15 al 21
jo Nacional de Televisin

L O C N 1 8 . 8 4 0 , sobre Banco
88
Central

Cdigo Penal 158 y 314

Ley N 18.971 Artculo nico

1, 5, 19 Ns. 2, 16,
2 0 , 2 1 , 2 3 , 2 4 , 25
Artculo 19 N 2 2 Constitucin Poltica y 26; 20, 32 N 20;
4 0 Ns. 1 y 4; 6 3
N 9

Pacto Internacional de Derechos


26
Civiles y Polticos

Convencin Americana sobre


24
Derechos Humanos

LOC N 18.840 del Banco


2 inciso 2
Central

1 , 5 , 19 Nos. 2 1 ,
Artculo 19 N 2 3 Constitucin Poltica
22, 24, 25 y 2 6

Convencin Americana sobre


21
Derechos Humanos

Decreto Ley (M. de Bienes Na-


cionales) N 1.939 de 1 9 7 7

L O C N 1 8 . 0 9 7 sobre Concesio-
3, 5 y 16
nes Mineras

L O C N 1 8 . 8 4 0 del Banco
88
Central

Cdigo Civil
585 y 589
1 , 5 , 19 Nos. 2 , 8 ,
Artculo 19 N 24
Constitucin Poltica 2 1 , 2 2 , 23, 2 5 y
incisos 1 al 5 o .
26; 2 0

Convencin Americana sobre


24.
Derechos Humanos

Cdigo Civil 5 8 2 y 583

Decreto Ley N 2 . 1 8 6 , que


aprueba Ley Orgnica de Proce-
dimiento de Expropiaciones

LOC N 18.415, relativa a Esta-


7 , 1 8 y 19
dos de Excepcin

LOC N 1 8 . 6 9 5 sobre Munici- 13, 3 2 al 37, 65


palidades letra f )

LOC N 18.838, relativa al Con-


15 al 21 y 4 3
sejo Nacional de Televisin

1 5 8 Nos. 5 y 6, y
Cdigo Penal
Libro II, Ttulo IX

Ley N 1 8 . 1 5 2 Interpreta garan-


ta constitucional del derecho
de propiedad con incidencia en
reajustabilidad de pensiones de
jubilacin

LOC N 18.097, sobre Con-


Artculo 19 N 2 4
cesiones Mineras. Cdigo de
incisos 6 o al 10 o
Minera

Artculo 19 N 24 Cdigo de Aguas


inciso 11

1 , 5 , 19 Nos. 2 , 2 1 ,
Artculo 19 N 25 Constitucin Poltica
22, 23, 24 y 26; 2 0

Convencin Americana sobre


24
Derechos Humanos

Cdigo Civil 584


Cdigo Penal 190 y 284

Ley N 19.039, sobre Propiedad


Industrial

Ley N 1 7 . 3 3 6 , sobre Propiedad


Intelectual.
EXTRACTO DE LEGISLACIN

Ley 18.046 sobre Sociedades Annimas.


En cuanto a la libertad para formar una sociedad annima.
En cuanto a los lmites para desarrollar una actividad empre-
sarial.
Artculo 3o: "La sociedad annima se forma, existe y prueba por
escritura pblica inscrita y publicada en los trminos del art-
culo 5. El cumplimiento oportuno de la inscripcin y publi-
cacin producir efectos retroactivos a la fecha de la escritura.
Art. 9o La sociedad podr tener por objeto u objetos cualquiera
actividad lucrativa que no sea contraria a la ley, a la moral, al
orden pblico o a la seguridad del Estado."

Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, N


18.097.
En cuanto a la intervencin judicial en el otorgamiento de las
concesiones mineras.
En cuanto a la libre apropiabilidad de las concesiones mineras.
En cuanto a la duracin de las concesiones mineras.
Artculo I o : "Las concesiones mineras pueden ser de exploracin
o de explotacin. Cada vez que esta ley se refiera a concesin
minera se entender que comprenden tanto una como otra.
Artculo 2o.- Las concesiones mineras son derechos reales e in-
muebles; distintos e independientes del dominio del predio
superficial, aunque tengan un mismo dueo; oponibles al Es-
tado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; sus-
ceptibles de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de
todo acto o contrato; y que se rigen por las mismas leyes civiles
que los dems inmuebles, salvo en lo que contraren disposi-
ciones de esta ley o del Cdigo de Minera.
Artculo 5.- Las concesiones mineras se constituirn por resolu-
cin de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento
seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna o de otra
autoridad o persona. (...)
Artculo 6 o .- El titular de una concesin minera judicialmente
constituida tiene sobre ella derecho de propiedad, protegido
por la garanta del nmero 24 del artculo 19 de la Constitu-
cin Poltica. La privacin de las facultades de iniciar o conti-
nuar la exploracin, extraccin y apropiacin de las sustancias
que son objeto de una concesin minera constituye privacin
de los atributos o facultades esenciales del dominio de ella.
Artculo 17.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguien-
te, la concesin de exploracin no podr tener una duracin
superior a cuatro aos; y la de explotacin tendr una dura-
cin indefinida.

Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Ad-


ministracin del Estado, N 18.575.
En cuanto a cules son los organismos del Estado.
En cuanto a la participacin del Estado en actividades empre-
sariales.
Artculo I o inciso segundo: "La Administracin del Estado es-
tar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Go-
bernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Con-
tralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Go-
biernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pbli-
cas creadas por ley.
Artculo 6 o : El Estado podr participar y tener representacin en
entidades que no formen parte de su Administracin slo en
virtud de una ley que lo autorice, la que deber ser un quorum
calificado si esas entidades desarrollan actividades empresaria-
les. Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn,
en caso alguno, ejercer potestades pblicas."

Decreto con Fuerza de Ley que fija el Cdigo de Aguas, N


1.122.
En cuanto a la naturaleza jurdica de las aguas y del derecho de
aprovechamiento de aguas.
En cuanto a la intervencin de la autoridad administrativa en el
otorgamiento del derecho de aprovechamiento de aguas.
Artculo 5: "Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se
otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de
ellas, en conformidad a las disposiciones del presente Cdigo.
Artculo 6: El derecho de aprovechamiento es un derecho real
que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas,
con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe
este Cdigo. El derecho de aprovechamiento sobre las aguas es
de dominio de su titular, quien podr usar, gozar y disponer de
l en conformidad a la ley.
Art. 20. El derecho de aprovechamiento se constituye originaria-
mente por acto de autoridad. La posesin de los derechos as
constituidos se adquiere por la competente inscripcin."

Decreto Ley que establece la Ley Orgnica Constitucional de


procedimiento de expropiaciones, N 2.186.
En cuanto a la fijacin del monto, forma y plazo de pago de la
indemnizacin
En cuanto a la oportunidad para el despojo del bien.
Artculo 10: "La indemnizacin definitiva se fijar de comn
acuerdo o por el Tribunal competente en su caso.
Artculo 11: El expropiante y el expropiado podrn convenir el
monto de la indemnizacin, su forma y plazo de pago, incluso
la dacin en pago de bienes determinados, y el acuerdo preva-
lecer sobre cualquier otro procedimiento destinado a fijar la
indemnizacin definitiva. (...)
Artculo 12: La entidad expropiante y el expropiado podrn re-
clamar judicialmente del monto provisional fijado para la in-
demnizacin y pedir su determinacin definitiva, dentro del
plazo que transcurra desde la notificacin del acto expropia-
torio hasta el trigsimo da siguiente a la toma de posesin
material del bien expropiado.
Artculo 16: Si no se produjere acuerdo, la indemnizacin se paga-
r en la forma sealada en la ley que autoriz la expropiacin.
Si dicha ley no seala que deba pagarse a plazo, se entender
que ella debe ser pagada de contado y en dinero efectivo (...)
Artculo 17: A falta de acuerdo entre expropiante y expropiado, la
indemnizacin provisional o la parte de sta que debe pagarse
de contado, ser consignada a la orden del Tribunal competen-
te mediante el depsito en su cuenta corriente bancaria (...)
Artculo 21: (...) A falta del acuerdo a que se refiere el inciso
anterior, o en el caso del artculo 12, el expropiante podr
pedir al juez autorizacin para tomar posesin material del
bien expropiado una vez que haya sido puesto a disposicin
del Tribunal el total o la cuota de contado de la indemniza-
cin provisional, y practicadas las publicaciones previstas en el
artculo 23."
Ley de Propiedad Intelectual, N 17.736.
En cuanto al alcance del derecho de propiedad intelectual.
En cuanto a la duracin del derecho de autor.
En cuanto al registro de la propiedad intelectual.
Artculo 1: "La presente ley protege los derechos que, por el solo
hecho de la creacin de la obra, adquieren los autores de obras
de la inteligencia en los dominios literarios, artsticos y cient-
ficos, cualquiera que sea su forma de expresin, y los derechos
conexos que ella determina. El derecho de autor comprende
los derechos patrimonial y moral, que protegen el aprovecha-
miento, la paternidad y la integridad de la obra.
Artculo 10: La proteccin otorgada por la presente ley dura por
toda la vida del autor y se extiende hasta por 70 aos ms,
contados desde la fecha de su fallecimiento. En caso que, al
vencimiento de este plazo, existiere cnyuge o hijas solteras
o viudas o cuyo cnyuge se encuentre afectado por una im-
posibilidad definitiva para todo gnero de trabajo, este plazo
se extender hasta la fecha de fallecimiento del ltimo de los
sobrevivientes. La proteccin establecida en el inciso anterior,
tendr efecto retroactivo respecto al cnyuge y las referidas hi-
jas del autor. En el caso previsto en el inciso segundo del art-
culo 8 o y siendo el empleador una persona jurdica, la protec-
cin ser de 70 aos a contar desde la primera publicacin.
Art. 72. En el Registro de la Propiedad Intelectual debern inscri-
birse los derechos de autor y los derechos conexos que esta ley
establece. El Reglamento determinar en lo dems los deberes
y funciones del Conservador y la forma y solemnidades de las
inscripciones."
Decreto con Fuerza de Ley que fija la ley sobre la propiedad
industrial, N 3.
Artculo 1: "(...) Los derechos comprenden las marcas, las pa-
tentes de invencin, los modelos de utilidad, los dibujos y
diseos industriales, los esquemas de trazado o topografas de
circuitos integrados, indicaciones geogrficas y denominacio-
nes de origen y otros ttulos de proteccin que la ley pueda
establecer.
Artculo 3 o : La tramitacin de las solicitudes, el otorgamiento
de los ttulos y dems servicios relativos a la propiedad in-
dustrial competen al Departamento de Propiedad Industrial,
en adelante el Departamento, que depende del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin."
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EXTRACTADA

Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Santiago


con fecha 13 de enero de 2000.
En cuanto al concepto de orden pblico econmico.
Considerando 2o: "Que... el conjunto de normas que regulan la
actividad econmica del Estado y de los particulares (se deno-
mina) bajo la frmula generalizada en la doctrina con la de-
nominacin de "Orden Pblico Econmico", utilizada inicial-
mente por Ripert en la dcada de los 60, y que la dogmtica
moderna designa como "Constitucin Econmica."

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 10 de febrero de 1995.
En cuanto a la definicin, caractersticas y alcances del orden
pblico econmico.
Considerando N 72: "A su vez el Profesor Jos Luis Cea Egaa,
al tratar del orden pblico econmico, indica que es ste el
"conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la
economa de un pas y facultan a la autoridad para regularla
en armona con los valores de la sociedad nacional formula-
dos en la Constitucin". Consiguientemente, el orden pblico
y el orden pblico econmico en especial, estar orientado y
comprender el establecimiento de procedimientos obligato-
rios, de efectos inmediatos, inmutables, frente a la autonoma
de la voluntad de los particulares y orientado hacia un orde-
namiento adecuado y racional de las iniciativas y actividades
en materias econmicas; y, por su parte, las regulaciones de
las actividades econmicas se refieren a las facultades legales
conferidas a los rganos pblicos para fiscalizar, controlar y
supervisar el cumplimiento de las disposiciones generales o
especiales que regulan dichas actividades.
Considerando N 73: "Que, por su parte, los Profesores Francisco
Cumplido y Mario Verdugo, refirindose especficamente a la
cuestin que se analiza, en un informe en derecho acompaa-
do a los autos, sealan: "Precisado que el orden pblico com-
prende las normas establecidas para organizar las relaciones
econmicas en sus aspectos fundamentales, resta por sealar
qu aspectos de las disposiciones que rigen el proceso de au-
mento de capital y capitalizacin de utilidades deben quedar
comprendidas dentro de este concepto. En resumen, las nor-
mas de la Ley de Bancos y de la Ley de Sociedades Annimas
sobre capitalizacin son de orden pblico, especficamente de
orden pblico econmico, en la medida que establecen for-
malidades, requisitos y procedimientos para el acuerdo que
modifica los estatutos para aumentar el capital, y como tales
rigen in actum". Y agregan: "Las normas sustantivas sobre el
ejercicio de la libertad contractual, por lo contrario de las que
reglamentan las formas, modalidades y condiciones en que
esta libertad debe manifestarse, son normas de orden privado.
En la especie las reglas sobre capitalizacin contenidas en el ar-
tculo 10 de la tantas veces citada Ley N 18.401 son de dere-
cho privado e incorporaron al patrimonio de las instituciones
bancarias deudoras y de sus accionistas preferentes la facultad
-bien incorporal- de capitalizar con el slo acuerdo de la Junta
de Accionistas, ya sea con acciones de pago o representativas
de dividendos no repartidos, sus respectivas instituciones fi-
nancieras en los trminos sealados en esa norma"
Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-
cha 6 de diciembre de 1994.
En cuanto a la prohibicin de tributos expropiatorios o confis-
catorios, desproporcionados o injustos.
En cuanto a lo consustancial al derecho de igualdad tributaria.
8o: "Que, la disposicin del artculo 19, N 20, inciso segun-
do, de la Constitucin Poltica, fue aprobada en la sesin N
398, de julio de 1978, de la Comisin de Estudio de la Nueva
Constitucin, de cuya lectura se desprende que la intencin
de los comisionados fue establecer una norma que impidiera
que se pudieran imponer tributos de carcter expropiatorios o
confiscatorios o que impidieran el ejercicio de una actividad.
9 o : Que, este Tribunal ponderando el alza del lmite superior de la
aplicacin del tributo de 1.000 unidades tributarias mensua-
les a 4.000 unidades tributarias mensuales, ha estimado que
del mrito del proceso no se desprende que el lmite mxi-
mo del tributo sea desproporcionado o injusto. De aceptarse
el criterio sustentado por los requirentes podramos llegar a
considerar cualquier alza de un tributo en relacin con el an-
terior como manifiestamente desproporcionada e injusta. No
hay que olvidar, adems, la historia de la norma que quiso
evitar que se impusieran tributos que vinieran a representar
una expropiacin o confiscacin o impidieran el ejercicio de
una actividad.
14: Este Tribunal entiende que lo consustancial al derecho de
igualdad impositiva sera que los tributos deben ser iguales,
proporcionados y justos y como ya lo hemos analizado en con-
siderandos anteriores estos principios no se han desconocido
por la reforma propuesta, ms an teniendo en consideracin
que se trata slo de la modificacin de un lmite mximo."
Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-
cha 5 de mayo de 1995.
En cuanto al principio de no afectacin en materia tributaria y
sus excepciones.
8o: "Que, el artculo 19, N 20, de la Constitucin Poltica, pres-
cribe que "Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su
naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn
estar afectos a un destino determinado", esto es, establece el
principio de la no afectacin de los tributos a un destino es-
pecfico. No obstante, la propia Carta Fundamental permite,
excepcionalmente, que aquellos tributos que "gravan activi-
dades o bienes que tengan una clara identificacin regional o
local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma
ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el
financiamiento de obras de desarrollo".
9 o : Que, la disposicin del proyecto que se analiza, al establecer
que un impuesto que constituye parte de los ingresos generales
del Estado pase a tener un destino determinado, en este caso,
que se incorpore al Fondo Comn Municipal y al patrimonio
del municipio donde tenga su asiento la notara en que se haya
formalizado la transferencia del vehculo por partes iguales, se
aparta del principio general de no afectacin de los tributos a
un destino especfico establecido sobre la materia por el cons-
tituyente; y, por otro lado, no cumple con los requisitos que la
Constitucin establece copulativamente para que el legislador
faculte a las autoridades comunales para aplicar tributos a fi-
nes especficos, esto es: a) que las actividades o bienes gravados
tengan una clara identificacin local, y b) que ellos estn desti-
nados al financiamiento de obras de desarrollo."
Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-
cha 30 de octubre de 1995.
En cuanto al principio de subsidiariedad.
En cuanto a la autonoma de los cuerpos intermedios.
Considerando 28: "Que, la frase contenida en el proyecto que
dispone la obligacin jurdica del Estado de asegurar "la ex-
presin efectiva de las distintas corrientes de opinin as como
la variedad social, cultural y econmica de las regiones", con-
lleva la correspondiente intromisin en la autonoma de esos
cuerpos intermedios o grupos asociativos que son los medios
de comunicacin social, lo que vulnera el artculo Io, inciso
tercero, de la Constitucin, una de las Bases Fundamentales
de la Institucionalidad.
No es ocioso recordar que el reconocimiento y amparo de los
grupos intermedios o entes asociativos, es uno de los pilares
bsicos en la organizacin de la sociedad civil, y as lo estable-
ce, ya en su artculo Io la Carta Fundamental, garantizando
al mismo tiempo su adecuada autonoma, a fin de permitirles
-como clulas vivas de la sociedad- la obtencin de sus fines
propios, contribuyendo de este modo a la riqueza de la trama
social y, en ltimo trmino, al bien comn de la sociedad.
Reconocimiento, amparo y garanta de su autonoma son los
trminos en que la Constitucin se expresa a su respecto.
Considerando 29: "Dicha autonoma para cumplir con sus
propios fines especficos implica la necesaria e indispensable
libertad de esos grupos asociativos para fijar los objetivos que
se desean alcanzar, para organizarse del modo que estimen ms
conveniente sus miembros, para decidir sus propios actos y la
forma de administrar la entidad, todo ello sin intromisin de
personas o autoridades ajenas a la asociacin o grupo, y sin ms
limitaciones que las que impongan la Constitucin; es decir,
las que derivan de la moral, el orden pblico y la seguridad del
Estado (artculos 19, N 15, y 23), no interviniendo la autoridad
pblica sino en la medida que infrinjan el ordenamiento o su
propio estatuto o ley social."

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 15 de julio de 2002.
En cuanto al principio de subsidiariedad.
Considerando 4 o : "Que, en dicho precepto se consagra en la Carta
Fundamental el principio de subsidiariedad como uno de los
principios rectores del orden social. Al respecto, en el Informe
enviado por la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin
Poltica al Presidente de la Repblica, con fecha 16 de agosto
de 1976, en virtud del cual le hace llegar las proposiciones e
ideas precisas que ha de contemplar la nueva Constitucin, se
expresa que "segn l ninguna sociedad superior puede arro-
garse el campo que respecto de su propio fin especfico pueden
satisfacer las entidades menores y, en especial, la familia, como
tampoco sta puede invadir lo que es propio e ntimo de cada
conciencia humana" (pg. 42).
Considerando 5 o : "Que, el ser humano, por su esencial socia-
bilidad, constituye a lo largo de su vida, diversos y mltiples
cuerpos sociales a travs de los cuales desarrolla su existencia.
Las sociedades mayores surgen, as, para realizar aquello que
las menores, y, en ltimo trmino el hombre, no pueden hacer
por s solos."
Considerando 6 o : "Que, de ello se desprende que el campo de
accin de una sociedad mayor comienza donde termina el de
una menor y que la primera no puede asumir aquello que es
propio de la segunda."
Considerando 7 o : "Que, de acuerdo con dicho principio, al Esta-
do no le corresponde, entonces, absorber aquellas actividades
que son desarrolladas adecuadamente por los particulares, ya
sea personalmente o agrupados en cuerpos intermedios. Ello
se entiende sin perjuicio, por cierto, de aquellas que, por su
carcter, ha de asumir el Estado. Eso explica el reconocimiento
y amparo que el artculo I o , inciso tercero, de la Constitucin,
presta a los "grupos intermedios".

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 9 de septiembre de 1991.
En cuanto al carcter excepcional de la intervencin del Estado
en materia econmica.
Considerando N 5 : "En otras palabras, el aludido artculo 10
tuvo como objetivo y finalidad la pronta privatizacin de la
sociedad annima creada para la actividad empresarial del Es-
tado con relacin a la Zona Franca de Iquique; y dentro de la
filosofa econmica de la Constitucin de 1980, expresada en
el artculo 19, N 21 antes trascrito, solamente en forma muy
excepcional puede el Estado desarrollar actividades empresa-
riales, siendo la norma general que ellas queden entregadas a
la accin de los particulares. De all que para poner en movi-
miento esa excepcin sea necesaria una ley de quorum califica-
do, pero no para el regreso a la norma general, lo cual se logra
mediante la privatizacin de la empresa estatal."

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 6 de abril de 1993.
En cuanto a la libre iniciativa de los particulares.
Lmites del ejercicio del derecho a desarrollar una actividad eco-
nmica.
De lo que debe entenderse como "regulacin legal".
Considerando N 9: "Que, como lo sostuvo este Tribunal en
sentencia de 21 de abril de 1992, la disposicin transcrita "es
una expresin de los contenidos filosfico-jurdicos del Cap-
tulo I de la Constitucin Poltica, y viene a ser una consecuen-
cia del principio de subsidiariedad, como tambin del deber
del Estado de resguardar el derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Considerando N 10: Que, las normas del Captulo I de nues-
tra Constitucin constituyen un marco de carcter valrico y
conceptual que vienen a limitar la accin del Estado dentro de
la sociedad, abriendo el mayor campo posible a la iniciativa de
los particulares.
Considerando N 1 Io: Que, un examen de la disposicin consti-
tucional transcrita nos lleva claramente a la conclusin, que las
prohibiciones para desarrollar una actividad econmica tienen
que fundarse en no ser contrarias a la moral, al orden pblico
o a la seguridad nacional y que el ejercicio del derecho debe
llevarse a cabo respetando las normas legales que lo regulen
Considerando N 12: Que, si bien por "regular", conforme al
Diccionario de la Real Academia, debe entenderse: "Ajustado
y conforme a reglas", ello no podra jams interpretarse en el
sentido de que se impida el libre ejercicio del derecho. Por
otra parte, si bien al regular se pueden establecer limitaciones
y restricciones al ejercicio de un derecho, stas claramente, de
acuerdo al texto de la Constitucin, deben ordenarse por ley
y no mediante normas de carcter administrativo. No podra-
mos entender en otro sentido la expresin "las normas lega-
les que la regulen", pues ello significara violentar no slo las
claras normas del artculo 19, N 21, sino que, tambin, sera
aceptar que el administrador puede regular el ejercicio de los
derechos constitucionales sin estar autorizado por la Consti-
tucin."
Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de Ranca-
gua con fecha 18 de mayo de 1993.
En cuanto a la igualdad en materia econmica.
"Corresponde a la autoridad pblica administrar, cuando ma-
neja recursos pblicos, que sus actuaciones sean ecunimes y
transparentes en sus principios, con demostracin clara de no
haber sido motivados estos actos por favoritismos y parciali-
dad. Si tales condiciones no se renen, incurre quien adopta
la decisin en un acto arbitrario que vulnera las garantas Nos
2 y 22 del artculo 19."

Sentencia pronunciada por el Tribunal Constitucional con fe-


cha 6 de abril de 1994.
En cuanto a la no discriminacin arbitraria en materia econmica.
Considerando N 12. "Que, los requirentes afirman que la mo-
dificacin propuesta atentara, tambin, contra el artculo 19, N
22, de la Constitucin, que asegura la no discriminacin arbi-
traria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia econmica. Sostienen que sera inconstitucional la ley
que permitiera a una autoridad efectuar una discriminacin arbi-
traria. Sobre el particular es menester aclarar que en ningn caso
la reforma que se introduce al Decreto Ley N 3.063, de 1979,
puede significar una diferencia arbitraria en el trato que las Mu-
nicipalidades como rganos del Estado pueden dar a los particu-
lares. La circunstancia de que slo se modifique el lmite mximo
del tributo que, eventualmente, pueda aplicarse por la autoridad
local no significa que se contemplen, por ese slo hecho, diferen-
cias arbitrarias entre los distintos contribuyentes."
PREGUNTAS DIRECTRICES

1. Qu es el orden pblico econmico?


2. Cules son los principios que comprende la nocin de orden
pblico econmico?
3. Cules son los derechos que comprende la nocin de orden p-
blico econmico?
4. Qu es una carga pblica?
5. Cules son los tipos de cargas pblicas?
6. Qu son los tributos?
7. Cules son los principios constitucionales en materia tributaria?
8. Qu autoridad tiene la iniciativa exclusiva para establecer o mo-
dificar un tributo?
9. Puede destinarse lo recaudado por un tributo a un fin especfico,
por ejemplo a financiar el sistema de salud?
10. Qu se entiende por igualdad en materia tributaria?
11. Qu significa que los tributos no pueden ser desproporcionados
o injustos?
12. Cul es el alcance del principio de legalidad en materia tributaria?
13. Qu principios se concretan en el derecho a desarrollar una acti-
vidad econmica?
14. Tiene la persona preferencia sobre el Estado para desarrollar una
actividad econmica?
15- Cules son los lmites al derecho a desarrollar una actividad eco-
nmica?
16. Qu tipo de norma debe regular el ejercicio del derecho a desa-
rrollar una actividad econmica?
17- Qu principio del orden pblico econmico se concreta con la
anterior previsin?
18 Qu requisito/s formal/es exige la Constitucin para autorizar al
Estado a intervenir en actividades econmicas?
19 Bajo qu modalidades interviene el Estado en el mbito econ-
mico?
20 Es la actividad empresarial una especie de actividad econmica?
Qu legislacin se le aplica por regla general al Estado empresa-
21 rio?
Qu principio constitucional se concreta con la anterior previ-
22 sin?
Qu accin/es constitucional/es o legal/es protege/n el derecho a
23 desarrollar una actividad econmica?
Cmo se concreta el principio de igualdad en materia econmica?
24, Pueden el Estado y sus organismos autorizar beneficios o grav-
menes para determinados sectores, actividades o zonas geogrfi-
cas?
25
A qu alude la Constitucin cuando refiere la "igualdad en el
trato" que el Estado y sus organismos deben dar en materia eco-
nmica?
26
Qu requisitos deben cumplir el Estado y sus organismos para
formular discriminaciones en materia econmica?
Qu accin constitucional protege la igualdad en materia econ-
27.
28, mica?
29, Qu garantiza el derecho a la propiedad?
30, Todos los bienes sin excepcin son susceptibles jurdicamente de
ser adquiridos?
31, Tienen dueo los bienes nacionales de uso pblico?
32, Qu facultades tiene el Estado respecto de los bienes nacionales
de uso pblico?
33. Qu requisitos deben cumplirse para que determinados bienes
queden excluidos del libre acceso a la propiedad?
34. La garanta prevista en el artculo 19 N 23 est prevista en favor
del Estado o de los particulares?
35. Cul es la diferencia entre el derecho a la propiedad y el derecho
de propiedad?
36. Sobre cules bienes recae el derecho de propiedad?
37- Qu se entiende por "dominio"?
38. Cul es la diferencia entre dominio y propiedad?
39. Qu facultades comprende el dominio?
40. El derecho de propiedad es absoluto?
41. Qu norma podr establecer limitaciones y obligaciones al dere-
cho de propiedad?
42. Qu principio del orden pblico econmico se concreta con la
anterior previsin?
43. Qu es la funcin social de la propiedad?
44. Qu comprende la funcin social de la propiedad?
45. La expropiacin limita o priva del derecho de propiedad, del
bien sobre el cual recae o de algunas de las facultades esenciales
del dominio?
46. Qu causales justifican la expropiacin?
47. Cules son las etapas de la expropiacin?
48. Cules son las fases del procedimiento expropiatorio?
49. Qu autoridad es la que califica la necesidad de la expropia-
cin?
50. Qu autoridad es la que lleva adelante la expropiacin?
51. Qu autoridad eventualmente intervendr en la fijacin del
monto de la indemnizacin?
52. Cmo se compensa la privacin del derecho de propiedad, del
bien sobre el cual recae o de algunas de las facultades esenciales
del dominio?
53. Cmo se fija la indemnizacin en el caso de la expropiacin?
54. Cules son los daos que se indemnizan en el caso de la expro-
piacin?
55. Cules son las caractersticas de la indemnizacin en el caso de la
expropiacin?
56. Puede reclamarse de la legalidad del acto expropiatorio?
57. Puede reclamarse de la procedencia de la expropiacin?
58. Quin es el dueo de los yacimientos mineros?
59. Con qu alcance el Estado es el dueo de los yacimientos mineros?
Se superponen necesariamente la propiedad del Estado sobre los
60
yacimientos mineros y el propietario superficial?
Qu norma determinar cules son las sustancias minerales con-
61
cesibles?
Cules son los minerales que la Constitucin decidi que no
62
sern concesibles?
63 Cmo se explotan los yacimientos mineros concesibles?
64 Cmo se explotan los yacimientos mineros no concesibles?
65 Qu es la concesin?
El concesionario es propietario de la concesin o de los yaci-
66
mientos mineros?
El concesionario es propietario de la concesin y/o de los mine-
67
rales extrados?
Puede el Estado poner trmino a la concesin?
68
69. Puede el Presidente de la Repblica revocar contratos de operacin
o concesiones administrativas invocando la seguridad nacional?
70. Qu tipos de concesin distingue la Constitucin?
71. A cul concesin se le denomina manifestacin?
72. A cul concesin se le denomina pertenencia?
73. Cmo se constituye la concesin?
74. Qu condicin fija la Constitucin para mantener la concesin?
75. Qu consecuencias fija la Constitucin cuando la condicin no
se cumple?
76. Tiene dueo las aguas?
77. Cul es la naturaleza jurdica de las aguas?
78. Qu derechos se pueden constituir sobre las aguas?
79. Cmo se constituye el derecho real de aprovechamiento de
aguas?
80. Qu comprende la propiedad intelectual?
81. Qu comprende la propiedad industrial?
82. Qu relacin existe entre la libertad de crear y difundir las artes
con el derecho de autor?
83. Qu derechos otorga la propiedad intelectual?
84. Qu derechos otorga la propiedad industrial?
85. Cul es el fundamento para que la vigencia de estos derechos sea
temporal?
86. A quin pertenece la obra una vez que el derecho de propiedad
intelectual se extingui?
87. Cmo se constituye el derecho de propiedad intelectual?
88. Cmo se constituye el derecho de propiedad industrial?
89. Qu normativa se le aplica a las propiedades especiales del art-
culo 19 N 25?
90. Qu accin/es constitucionales y/o legal/es tutelan el derecho de
propiedad?
ACTIVIDADES

1. Defina:
a. Orden pblico econmico.
b. Principio de subsidiariedad.
c. Empresa.
d. Funcin social de la propiedad.
e. Expropiacin.
f. Concesin.
2. Reflexione: Es necesario que la Constitucin asuma opciones
econmicas?
3. Enumere los organismos del Estado.
4. Explique cmo se concreta el principio de subsidiariedad en los
derechos que comprende el orden pblico econmico.
5. Identifique leyes que consagran subvenciones directas e indirec-
tas y que se acogen al inciso segundo del artculo 19 N 22 de la
Constitucin.
6. Identifique, en los casos propuestos, si existe una infraccin del
Estado al artculo 19 N 21 de la Constitucin:
a. Una empresa estatal creada o autorizada por ley para de-
sarrollar determinadas actividades empresariales, desborda
su autorizacin ingresando a desarrollar otras actividades
completamente diferentes a las autorizadas sin mediar au-
torizacin alguna.
b. Un organismo estatal comienza a participar en una activi-
dad econmica, a travs de terceros, en asociacin.
c. Una Municipalidad desarrolla directamente actividad em-
presarial previa autorizacin por ley de quorum calificado.
7. Verdadero o Falso:
a. Segn la Constitucin, la indemnizacin en caso
de expropiacin debe pagarse, a falta de acuerdo, al conta-
do y en dinero en efectivo.
b. El titular de una concesin de explotacin es due-
o de la concesin y de los minerales extrados. Si el Es-
tado pretende privar al titular de tal derecho de propiedad
deber expropiarlo.
c. La Constitucin establece que los derechos de los
particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en
conformidad a la ley, otorgar a sus titulares la propiedad
sobre ellos.
d. El derecho de autor se trasmite a los herederos,
que de acuerdo a la ley puede extenderse por 50 aos.
Otorgada judicialmente la concesin minera, la
misma deber ser inscrita en el Conservador de Minas res-
pectivo, sin este esencial requisito la concesin caduca.
f. El legislador es quien determinar cules sustan-
cias son concesibles, es decir, aquellas sobre las cuales se
pueden constituir concesiones mineras de explotacin o
exploracin. Sin embargo la Constitucin determin que
sern no concesibles los hidrocarburos lquidos o gaseosos
g. Las causales que justifican la expropiacin son el
inters nacional o la utilidad pblica, la que debe ser ca-
lificada por el legislador mediante la dictacin de una ley
general o especial.
h. Le corresponde al legislador establecer las limita-
ciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la
propiedad.
i. La Constitucin facult al legislador para que,
por razones de inters pblico, pueda establecer limitacio-
nes o requisitos para adquirir el dominio de determinados
bienes. A su vez para reforzar el carcter excepcional de esta
disposicin la Constitucin estableci que dicha ley debe
ser orgnica constitucional.
Con respecto al derecho a la propiedad, lo que se
garantiza es la posibilidad econmica de adquirir el dominio.
k. La Constitucin distingue, por un lado, la liber-
tad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, o de-
recho de propiedad; y por otro, la proteccin a la propiedad
que ya se ha incorporado al patrimonio de una persona, o
sea el derecho a la propiedad.
1. El desarrollo y participacin en actividades em-
presariales por el Estado y sus organismos, queda condicio-
nado a una autorizacin previa del legislador de quorum
calificado.
CAPTULO V
ACCIONES CONSTITUCIONALES42

I. Introduccin. II. Accin de indemnizacin por error ju-


dicial. III. Accin de amparo o habeas corpus. IV. Accin de
proteccin. V. Accin de amparo econmico. VI. Habeas
Data. VII. Accin de amparo ante el juez de garantas.-

42 Esta seccin fiie redactada por la Profesora Miriam Henrquez Vias.


I. Introduccin.

La Constitucin establece una serie de acciones, esencialmente


cautelares, que permiten plantear ante los tribunales de justicia la vul-
neracin de los derechos. El objeto de estas acciones es tanto prevenir o
evitar la violacin de un derecho, como tambin para poner trmino a
dicha infraccin, restableciendo el imperio del derecho y asegurando la
debida proteccin al afectado.
Las acciones constitucionales previstas para la proteccin de los
derechos consagrados en la Constitucin son:
Reclamacin por prdida o desconoci-
Artculo 12
miento de la nacionalidad.

Accin de indemnizacin por error


Artculo 19 N 7 letra i)
judicial.

Artculo 2 0 Accin de proteccin.

Artculo 21 Accin de amparo.

Cabe mencionar que el legislador ha contemplado otras acciones


que permiten accionar ante la violacin de los derechos constituciona-
les. Tales acciones legales son las que se enumeran a continuacin:

Ley 18.971 de 10 de marzo de 1990. Accin de Amparo Econmico.

Ley 1 9 . 6 2 8 de 2 7 de octubre de 1 9 9 9 , Accin que protege los datos de


sobre la proteccin de la vida privada. carcter personal o Habeas Data.
Accin de amparo ante el juez de
Cdigo Procesal Penal
garantas.

Por ltimo corresponde aclarar que la accin de nulidad de de-


recho pblico y el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucio-
nalidad si bien son acciones constitucionales no estn dirigidas directa-
mente a la proteccin de un derecho, sino a la proteccin de principios
constitucionales, tales como el principio de legalidad y la supremaca
constitucional respectivamente. Por esta razn no son tratadas en esta
Unidad.
II. Accin de indemnizacin por error judicial.

Derecho prote- Libertad personal.


gido Artculo 19 N 7 de la Constitucin.

Es la propia vctima del error judicial.


Para que los herederos tengan derecho a la accin indemni-
zatoria ser requisito que al momento del fallecimiento de
Sujeto Activo la vctima haya nacido el derecho a repetir contra el Estado,
es decir, que el proceso penal de que se trata, se encuentre
terminado por sobreseimiento definitivo o por sentencia
absolutoria a favor del perjudicado ya fallecido.

Para que pueda hablarse de error judicial se requiere la ac-


tuacin del rgano judicial en sentido estricto, esto es el
error cometido por el Juez y no otro funcionario judicial.
El juez es l el rgano-individuo encargado de administrar
justicia, el nico que puede efectuar formalmente el silo-
gismo lgico y jurdico que integra la sentencia, sean estas
interlocutorias (de cualquier clase) o definitivas.

Sujeto Pasivo Sin embargo, es el Estado quien, en definitiva, va a indem-


nizar a la vctima del error judicial. En esta parte cabe decir
que el Estado en su calidad de persona jurdica de Derecho
Pblico tiene la facultad de subrogarse en los derechos del
afectado ya indemnizado para perseguir la responsabilidad
del juez, autor material de la resolucin que ha sido decla-
rada injustificadamente errnea o arbitraria y que provoc
el dao. El derecho a repetir que tiene el Estado es slo
facultativo.
1. Existencia de un craso error en el pronunciamiento ju-
dicial en sede criminal. El error puede tener origen en
una errnea apreciacin de los hechos; mal encuadra-
miento de las circunstancias fcticas en el ordenamien-
to jurdico; o utilizacin errnea de normas legales.
Sin embargo, es necesario que todos estos supuestos se
hayan configurado en un actuar doloso del juez.
2. Que el error judicial haya sido declarado por la Corte
Suprema. La declaracin del error debe fundamentar-
Presupuestos de se en una sentencia injustificadamente errnea o en un
la accin fallo arbitrario.
3. El error debe haber implicado la privacin de la li-
bertad de la persona, esto es que haya sido sometida
a proceso o condenada, en cualquier instancia y por
resolucin que se halle firme o ejecutoriada.
4. Debe tratarse de una persona nocente y su inocencia
haberse comprobado en el mismo proceso judicial. La
inocencia se establece a travs de una resolucin firme
o ejecutoriada que declare el sobreseimiento definitivo
o la absolucin.

El plazo para interponer la accin para que la Corte Supre-


Plazo para
ma declare injustificadamente errnea o arbitraria la senten-
interponer la
cia judicial es de 6 meses desde que se notific la sentencia
accin
absolutoria o sobreseimiento definitivo.

Declaracin del error judicial: Corte Suprema.


Accin de indemnizacin: ante el Juez de Letras en lo Ci-
Tribunal Com-
vil que sea competente para conocer y fallar, conforme a
petente
las reglas generales establecidos en el Cdigo Orgnico de
Tribunales.
La sentencia de la Corte Suprema que declara el error judi-
cial habilita a la vctima del error a recurrir en Juicio de Ha-
cienda contra el Fisco a fin de obtener una indemnizacin.
La indemnizacin puede considerar el perjuicio patrimonial
y moral causado por la privacin de la libertad en virtud de
Efectos de la una sentencia injustificadamente errnea o arbitraria.
sentencia El dao indemnizable debe ser cierto. No son daos ciertos
aquellos que no se han producido realmente, como sera
la privacin de una expectativa. El dao debe existir, o sea
debe ser comprobable. Los daos reparables son nicamen-
te los directos. El dao debe ser consecuencia de una resolu-
cin judicial injustificadamente errnea o arbitraria.

Una vez que la Corte Suprema de Justicia haya declarado


que la resolucin impugnada tiene el carcter de injustifi-
cadamente errnea o arbitraria, con el mrito de los ante-
cedentes, la vctima deber deducir demanda en Juicio de
Regulacin de Hacienda en contra del Fisco, que si bien se tramita como
la Tramitacin un juicio ordinario de mayor cuanta deber tramitarse, por
de la accin disposicin de la Constitucin, conforme a las reglas del
procedimiento sumario.
La resolucin de la Corte Suprema se tramitar segn lo
dispuesto por el Auto Acordado de 2 4 de mayo de 1996.
La prueba se apreciar en conciencia.
III. Accin de amparo o habeas corpus.

Libertad personal y seguridad individual.


Derecho protegido
Artculo 19 N 7 de la Constitucin.

El propio afectado, por s; o por cualquiera a su


nombre, capaz de comparecer en juicio aunque no
tenga mandato judicial para ello.
Sujeto Activo
Quien interpone la accin a nombre de otro no
necesita demostrar que tiene un inters especfico o
propio en la interposicin de la accin.

Cualquier persona.
Cabe recordar que pueden decretar rdenes de de-
tencin o arresto las autoridades judiciales y admi-
nistrativas facultadas en forma expresa por ley.
Por su parte, slo las autoridades judiciales pueden
disponer la prisin.
Sujeto Pasivo
La polica debe y las personas pueden detener a una
persona en caso de deliro flagrante. Tal detencin
tiene objeto poner la persona a disposicin del juez
competente.
En consecuencia, contra todas estas personas pro-
cede la accin.
La Constitucin distingue un amparo preventivo
de uno represivo o correctivo.
El primero, es la accin que se deduce cuando exis-
te una amenaza de privacin o perturbacin del de-
recho de libertad personal o seguridad individual.
El segundo, es aquella accin que se deduce cuan-
do efectivamente se perturb o priv el derecho de
libertad personal o seguridad individual.
Las causales genricas para la interposicin de la ac-
cin son dos y se encuentran previstas en el artculo
Presupuestos de la 21 de la Constitucin. La primera causal genrica es
accin el caso de hallarse una persona arrestada, detenida
o preso con infraccin de lo dispuesto en la Cons-
titucin o las leyes. La segunda causal es el caso de
que una persona legalmente sufra cualquier otra
privacin, perturbacin o amenaza en su derecho a
la libertad personal y seguridad individual.
Las causales especficas son las sealadas por el le-
gislador, previstas en el artculo 3 0 6 y siguientes del
Cdigo de Procedimiento Penal, por ejemplo que
la orden de detencin que afect la libertad perso-
nal haya sido dictada por autoridad incompetente.

No tiene un plazo fijado por la Constitucin.


Se puede interponer la accin mientras se encuen-
tre pendiente la orden de detencin o prisin; o
Plazo para interponer mientras la persona se encuentre detenida o presa
la accin ilegal o arbitrariamente.
Para que proceda la accin no deben haberse inter-
puesto recursos legales con anterioridad, los que sin
embargo pueden interponerse posteriormente.
La Constitucin seala que ser competente la ma-
gistratura que seale la ley.
El Cdigo de Procedimiento Penal determin que
ser competente la Corte de Apelaciones respecti-
va, esto es aquella dentro de cuya jurisdiccin se
Tribunal Competente
dict o cumpli con la orden de detencin arbitra-
ria o ilegal o donde se encontrare el detenido si no
existiere tal orden.
Tambin puede ser Tribunal competente la Corte
Marcial y la Corte Naval.

El tribunal competente puede, antes de dictar el fa-


llo, ordenar que la persona sea trada a la presencia
del tribunal (habeas corpus); o comisionar a alguno
de sus ministros para que, trasladndose al lugar en
que se encuentra el detenido o preso, lo oiga, y en
vista de los antecedentes que obtenga, disponga o
no su libertad o subsane los defectos reclamados.
La Constitucin faculta al tribunal competente
para:
1. Decretar la libertad inmediata del arrestado,
Efectos de la sentencia
detenido o preso.
2. Corregir por s misma los defectos legales o
dar cuenta a quien corresponde para que los
corrija y repare, haciendo que se guarden las
formalidades legales.
3. Poner al individuo a disposicin del juez
competente.
4. Adoptar las providencias que juzgue necesa-
rias para restablecer el imperio del Derecho y
asegurar la debida proteccin del afectado.

Auto Acordado de 19 diciembre de 1932.


Regulacin de la Trami-
No requiere formalidades especiales para su inter-
tacin de la accin
posicin.
IV. Accin de proteccin.

Los derechos que estn amparados por la accin de protec-


cin estn enumerados taxativamente en el artculo 2 0 y son
los derechos del artculo 19 nmeros 1, 2, 3 inciso 4 (prohi-
Derecho
bicin de comisiones especiales), 4, 5, 6, 9 (elegir el sistema
protegido
de salud), 11, 12, 13, 15, 16 (en lo relativo a la libertad de
trabajo y al derecho a su libre eleccin y libre contratacin; e
inciso 4), 1 9 , 2 1 , 2 2 , 23, 24 y 25.

El titular de la accin est previsto ampliamente en la Consti-


tucin, la que refiere "Elque".
En consecuencia puede serlo toda persona, natural o persona
jurdica o grupo de personas.
Sujeto Activo El Auto Acordado de 1 9 9 8 establece que la accin puede
entablarla e! afectado, quien no requiere capacidad procesal y
no necesita abogado; o cualquier persona a su nombre siem-
pre que sea capaz de comparecer en juicio, aunque no tenga
mandato especial para ello.
La Constitucin no seala explcitamente quien puede ser el
ofensor del derecho, por lo que corresponde interpretar que
puede serlo cualquier persona. Tales conductas pueden prove-
nir de cualquier persona, sea de la Administracin del Estado,
o de simples particulares o grupos de personas.
Se cuestiona la procedencia de la accin de proteccin res-
Sujeto Pasivo
pecto de las resoluciones judiciales, toda vez que las mismas
pueden ser revisadas en virtud de los recursos judiciales. El
mismo reparo se plantea respecto de la procedencia contra los
preceptos legales, en consideracin a que la Constitucin ha
previsto la accin de inaplicabilidad por nconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional.

1. Haber ocurrido "actos u omisiones ilegales o arbitra-


rias". La vulneracin de un derecho puede tener origen en
una conducta que puede consistir en un acto o una omisin.
A su vez dicha conducta debe ser ilegal o arbitraria. Lo ilegal
constituye una contravencin a la legislacin vigente y lo ar-
bitrario una ausencia de fundamento racional, o sea un actuar
caprichoso, La omisin ilegal o arbitraria supone necesaria-
mente una obligacin de actuar impuesta por ley.
2. Que por causa de ellos se haya producido una "pri-
vacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio " de un
derecho. La forma ms grave de vulnerar un derecho es la pri-
vacin, es decir, el despojo, el cercenamiento total o parcial,
del legtimo ejercicio del derecho o garanta. La perturbacin
Presupues- significa una alteracin de las condiciones normales en que se
tos de la ejerce un derecho o garanta. La amenaza significa que existe
accin un peligro potencial pero inminente de privacin total o
parcial, o de perturbacin, en el legtimo ejercicio del derecho
o garanta. La Constitucin protege el legtimo ejercicio de los
derechos y garantas, de modo que no es cualquier ejercicio de
ellos. El derecho protegido constitucionalmente es aquel que
sea "legtimo", es decir ejercido de acuerdo a la juridicidad
vigente.

3. Que el derecho o garanta se encuentre expresamente


indicado en el artculo 20. No todos los derechos asegurados
en el Captulo III se encuentran amparados por la accin
de proteccin. Por regla general se encuentran excluidos los
derechos sociales y culturales.
La Constitucin no establece un plazo para interponer la ac-
cin; sin embargo el auto acordado que regula su tramitacin
Plazo para dispone un plazo de 3 0 das corridos y fatales, contados desde
interponer la la ejecucin del acto, o desde la ocurrencia de la omisin, o
accin segn la naturaleza de estos desde que se haya tenido noticia
o conocimiento de los mismos.

Tribunal Corte de Apelaciones respectiva.


Competente

Restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida pro-


teccin del afectado.
Efectos de la
La sentencia tiene efectos de cosa juzgada formal pero la mis-
sentencia
ma es sin perjuicio de los dems derechos que puedan hacerse
valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.

Autos Acordados de la Corte Suprema de Justicia, de fecha


24 de junio de 1992, publicado en el Diario Oficial del 2 7 de
Regulacin
junio de ese ao, y que reemplaz al Auto Acordado del 29
de la Trami-
de marzo de 1977.
tacin de la
Actualmente rige el Auto Acordado de 1 9 9 2 con las modifi-
accin
caciones del Auto Acordado publicado el 9 de junio de 1 9 9 8
en el Diario Oficial y las acordadas el 25 de mayo de 2 0 0 7 .

La Constitucin en el inciso segundo del artculo 20 prev de


forma especial la accin de proteccin para el resguardo del derecho
a vivir en un ambiente libre de contaminacin, del artculo 19 N 8,
cuyos presupuestos de interposicin son que la vulneracin del derecho
provenga de un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o per-
sona determinada.
V. Accin de amparo econmico.

Libertad para desarrollar cualquier actividad econ-


mica lcita.
Derecho protegido
Artculo 19 N 21 de la Constitucin, ambos inci-
sos.

Cualquier persona.
Se trata de una accin popular.
Sujeto Activo
La persona que ejerza la accin slo requerir contar
con capacidad de ejercicio.

Cualquier persona, tanto el Estado o sus organismos,


como los particulares.
El ofensor no tendr en principio ninguna interven-
Sujeto Pasivo
cin en la tramitacin de la accin de amparo econ-
mico; sin embargo, podr comparecer como "tercero
coadyuvante".

Infraccin al artculo 19 N 21 de la Constitucin en


ambos incisos. La infraccin podr consistir en una
accin u omisin, pero debern siempre ser hechos
Presupuestos de la reales, efectivos concretos y determinados, no sim-
accin ples amenazas.
Que el actor tenga inters en los hechos denunciados,
aunque no sea personal o actual.

Plazo para interponer 6 meses contados desde que ha ocurrido el hecho que
la accin da motivo a la accin.
Primera instancia: se presenta ante la Corte de Apela-
ciones correspondiente al lugar donde se materializ
la infraccin.
Tribunal Competente
Segunda instancia: puede ser revisado el fallo de pri-
mera instancia por la Corte Suprema, por va de la
apelacin o la consulta.

La Corte de Apelaciones respectiva deber investigar


la infraccin denunciada y resguardar el derecho afec-
tado, poniendo fin a la infraccin, dictndose para
ello las medidas que sean necesarias para restablecer
el imperio del derecho. Generalmente las medidas se-
Efectos de la senten- rn propuestas por el actor.
cia La Corte de Apelaciones podr determinar que care-
ciendo la accin de fundamentos o de base, ser res-
ponsable el recurrente de los perjuicios. Ser materia
de otro juicio el determinar los perjuicios, naturaleza
y monto derivados de la infraccin del derecho del
artculo 19 N 21 de la Constitucin.

La ley 18.971 establece que la accin se intentar sin


ms formalidad ni procedimiento que el establecido
Regulacin de la Tra-
pare la accin de amparo, salvo en lo que respecta a
mitacin de la accin
la obligacin del trmite de consulta y el plazo para
apelar.
VI. Habeas data.

Vida privada.
Derecho protegido
Artculo 19 N 4 de la Constitucin.

El titular de los datos personales respecto del cual se


Sujeto Activo estn ejerciendo los derechos establecidos en la Ley
19.628.

Responsable del registro o banco de datos de carcter


Sujeto Pasivo
personal.

Procede el habeas data cuando el responsable del regis-


tro o banco de datos personales no se pronuncia sobre
una solicitud de informacin, modificacin, bloqueo,
Presupuestos de la
cancelacin o eliminacin de datos personales dentro
accin
de dos das hbiles; o deniega una solicitud por una
causa distinta de la seguridad de la nacin o el inters
nacional.

Plazo para interpo-


No fija plazos.
ner la accin

El Juez de Letras en lo Civil del domicilio del respon-


sable del registro o del banco de datos, que se encuen-
tre de turno.
Se prev un caso especial, en la cual el tribunal com-
Tribunal Competente petente para conocer del reclamo es la Corte Supre-
ma. El supuesto es que la causal invocada por el res-
ponsable del registro o banco de datos para denegar la
solicitud del requirente sea la seguridad de la Nacin
o inters nacional.
En caso de acogerse la reclamacin, la misma sentencia
fijar un plazo prudencial para dar cumplimiento a lo
resuelto y podr aplicar una multa de 1 a 10 UTM.
La falta de entrega oportuna de la informacin o el
Efectos de la senten- retardo en efectuar la modificacin en la forma que
cia decrete el tribunal, ser castigado con multa de 2 a
5 0 UTM. En este supuesto, si el responsable del ban-
co de datos requerido fuera un organismo pblico, el
tribunal podr sancionar al jefe del servicio con una
suspensin en su cargo por un lapso de 15 das.

Regulacin de la
Se trata de un procedimiento breve y sumario.
Tramitacin de la
accin
VII. Accin de amparo ante el juez de garantas.

Libertad personal y seguridad individual.


Derecho protegido
Artculo 19 N 7 de la Constitucin.

Toda persona tiene el derecho a recurrir al Juez de


Garantas para que examine la legalidad de la priva-
cin de libertad de origen no jurisdiccional; y para
que revise las condiciones en que tal privacin de li-
Sujeto Activo bertad se verifica.
Tambin pueden hacerlo el abogado de la persona
privada de libertad, sus parientes o cualquier persona
en su nombre.

Sujeto Pasivo Autoridad administrativa.

Presupuestos de la Opera por privaciones de libertad de origen no juris-


accin diccional, o sea es meramente correctivo.

Plazo para interponer


No establece plazo.
la accin
Tribunal Competente Juez de Garantas correspondiente.

El Juez de Garantas podr:


1. Examinar la legalidad de la privacin de liber-
tad.
2. Examinar las condiciones en que se encuentra la
Efectos de la decisin persona detenida.
3. Constituirse, si fuere necesario, en el lugar en
que la persona detenida estuviere.
4. Ordenar la libertad del afectado.
5. Adoptar las medidas que fueren procedentes.
Regulacin de la Tra-
Artculo 9 5 Cdigo Procesal Penal.
mitacin de la accin
CONCEPTOS CLAVE

Error judicial.
Es el cometido durante el proceso criminal, como consecuencia de
un procesamiento o condena injusta, en perjuicio de una persona
cuya inocencia se comprueba con posterioridad, dictndose el corres-
pondiente sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria (Hernn
Garca Mendoza)

Habeas corpus.
Accin que la Constitucin establece para tutelar la libertad perso-
nal frente a todo acto ilegal o arbitrario que represente una amena-
za, perturbacin o privacin para el legtimo ejercicio de la misma.
(Mario Verdugo Marinkovic y Emilio Pfeffer Urquiaga)

Accin de proteccin.
"Accin cautelar de ciertos derechos fundamentales frente a los me-
noscabos que pueden experimentar como consecuencia de acciones u
omisiones ilegales o arbitrarias de la autoridad o de particulares".
(Mario Verdugo Marinkovic y Emilio Pfeffer Urquiaga)

Accin de proteccin.
Es una accin constitucional que permite a la persona que, como conse-
cuencia de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra una privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de ciertos derechos y ga-
rantas constitucionales, ocurrir una Corte de Apelaciones, con el objeto
de impetrar la adopcin de las providencias necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar su proteccin, sin perjuicio de los dems
derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales de jus-
ticia. (Francisco Ziga Urbina)
CONCORDANCIAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

19 N 7 letra i. Constitucin Poltica 19 N 7

Pacto Internacional de Derechos Ci-


9 N 5
viles y Polticos.

Convencin Americana de Derechos


10
Humanos.

Auto Acordado de la Excma. Corte


Suprema que reglamenta el procedi-
miento para obtener la declaracin
previa al ejercicio de la accin in-
demnizatoria que concede la letra i)
del n 7 del art. 19 de la constitucin
Poltica de la Repblica.

1; 5; 6; 7; 1 9 N s
1 , 2 , 3 inciso 4 o ,
4, 5, 6, 9, 11, 12,
Artculo 2 0 Constitucin Poltica 13, 15, 16, 17,
1 9 , 2 1 , 2 2 , 23,
2 4 y 25; 43; 4 4 ;
45 y 76

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 4 1 5 sobre Estados de Excepcin.

Auto acordado de la Excma. Corte


Suprema sobre tramitacin y fallo
del Recurso de Proteccin.

1; 5; 6; 7; 19
Ns 7 y 26; 4 3 ;
61 incisos 2 o ; 3 o
Artculo 2 1 . Constitucin Poltica
y 4o-, 76; 81; 92
inciso 2 o y 124
inciso final

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 4 1 5 sobre Estados de Excepcin.
Lbro segundo,
Cdigo de Procedimiento penal primera parte,
ttulo V

Cdigo Procesal Penal 95

Auto Acordado de la Excma. Corte


Suprema sobre tramitacin y fallo
del recurso de Amparo

Art. 9 5 Cdigo
Constitucin Poltica 19 N 7 y 21
Procesal Penal

5, 85, 93, 94,


Cdigo Procesal Penal
1 3 1 , 3 5 2 y ss.

4 2 bis, 3 0 6 a 3 1 7
Cdigo de Procedimiento Penal
bis

Pacto Internacional de Derechos Ci-


9 N4
viles y Polticos

Convencin Americana sobre Dere-


7 N 6
chos Humanos

Artculo nico
Constitucin Poltica 19 N 21
Ley 18.971

Ley 19.628
sobre Protec-
Constitucin Poltica 19 N 4, 12 y 2 6
cin de la Vida
Privada

Pacto Internacional de Derechos Ci-


17
viles y Polticos

Convencin Americana sobre Dere-


11
chos Humanos
EXTRACTO DE LEGISLACIN

Auto Acordado sobre tramitacin y fallo del recurso de Amparo.


Este recurso que la Constitucin establece a favor de toda per-
sona que se hallare detenida, arrestada o presa con infraccin
de las garantas individuales que la misma Carta determina, o
de las formalidades de procedimiento sealadas en el Cdigo
respectivo, tiende no tan slo a garantir la libertad de los ciu-
dadanos para permanecer en cualquier punto de la Repblica,
trasladarse de uno a otro o salir del territorio a condicin de
guardar los reglamentos de polica, sino tambin a sancionar
a los que abusando de su autoridad o arrogndose facultades
que no tienen, priven a las personas de uno de los ms impor-
tantes derechos dentro de un pas regularmente constituido.
Para la eficacia y verdadero valor de ese recurso ha querido la
ley que est al alcance de todos los habitantes y para ese fin
autoriza ejercitarlo no solamente al interesado, sino tambin a
cualquiera persona capaz de parecer en juicio, aunque no ten-
ga para ello mandato especial, a hacer uso en todas sus fases de
los ms rpidos medios de comunicacin, y, principalmente,
que sea resuelto a la mayor brevedad y no cuando el mal causa-
do por una prisin injusta haya tomado grandes proporciones
o haya sido soportado en su totalidad.
Para remediar en lo posible los inconvenientes o entorpeci-
mientos que impidan resolver dentro del plazo fijado por la
ley el recurso de amparo, el secretario consignar el da y hora
que llega a su oficina la solicitud o telegrama en que se deduce
el amparo y la pondr en el acto en manos del relator para
que inmediatamente d cuenta al Tribunal y ste provea lo
pertinente. Se vigilar el envo de las comunicaciones que se
dispongan y en caso de decretarse que informen directamente
funcionarios subalternos, se dar a la vez conocimiento a los
Jefes o superiores de esos Servicios que a su subordinado se le
ha pedido un informe y tengan as conocimiento de la forma
como stos llenan sus deberes.
Si la demora de esos informes excediese de un lmite razona-
ble, deber el Tribunal adoptar las medidas que sean perti-
nentes para obtener su inmediato despacho, y, en ltimo caso
prescindir de ellos para el fallo del recurso. Una vez en estado
de fallarse, se dispondr que el recurso se agregue extraordina-
riamente a la tabla del mismo da y resolverlo con preferencia a
cualquier otro asunto, cuidando de no acceder a la suspensin
de la vista sino por motivos graves e insubsanables del abogado
solicitante.

Auto Acordado sobre tramitacin y fallo del recurso de Pro-


teccin.
La Constitucin Poltica de la Repblica no seal la forma
en que debera tramitarse la accin de proteccin de garantas
constitucionales que consagra en su artculo 20, ni entreg
expresamente a la ley su reglamentacin.
El siguiente Auto Acordado regula la tramitacin y fallo del
recurso de proteccin de garantas constitucionales a que se
refiere el artculo 20 de la Carta Fundamental:
1. El recurso o accin de proteccin se interpondr ante la Corte de
Apelaciones en cuya jurisdiccin se hubiere cometido el acto o in-
currido en la omisin arbitraria o ilegal que ocasionen privacin,
perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de las garantas
constitucionales respectivas, dentro del plazo fatal de quince das
corridos contados desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de
la omisin o, segn la naturaleza de stos, desde que se haya teni-
do noticias o conocimiento cierto de los mismos, lo que se har
constar en autos.
2. El recurso se interpondr por el afectado o por cualquiera otra
persona en su nombre, capaz de parecer en juicio, aunque no
tenga para ello mandato especial, por escrito en papel simple y an
por telgrafo o tlex. Si en opinin unnime de sus integrantes
su presentacin ha sido extempornea o adolece de manifiesta
falta de fundamento lo declarar inadmisible desde luego por
resolucin someramente fundada, la que no ser susceptible de
recurso alguno, salvo el de reposicin ante el mismo tribunal, el
que deber interponerse dentro de tercero da.
3. Acogido a tramitacin el recurso, la Corte de Apelaciones orde-
nar que informe, por la va que estime ms rpida y efectiva, la
persona o personas, funcionarios o autoridad que segn el re-
curso o en concepto del Tribunal son los causantes del acto u
omisin arbitraria o ilegal, que haya podido producir privacin,
perturbacin o amenaza del libre ejercicio de los derechos que se
solicita proteger, fijndole un plazo breve y perentorio para emitir
el informe, sealndole que conjuntamente con ste, el obliga-
do en evacuarlo remitir a la Corte todos los antecedentes que
existan en su poder sobre el asunto motivo del recurso. Recibido
el informe y los antecedentes requeridos, o sin ellos el Tribunal
ordenar traer los autos en relacin y dispondr agregar extraor-
dinariamente la causa a la tabla del da subsiguiente previo sorteo,
en las Cortes de Apelaciones de ms de una Sala.
4. Las personas, funcionarios u rganos del Estado afectados o recu-
rridos, podrn hacerse parte en el recurso.
5- Para mejor acierto del fallo se podrn decretar todas las diligencias
que el Tribunal estime necesarias. La Corte apreciar de acuerdo
con las reglas de la sana crtica los antecedentes que se acompaen
al recurso y los dems que se agreguen durante su tramitacin.
La sentencia que se dicte, ya sea que lo acoja, rechace o declare
inadmisible el recurso, ser apelable ante la Corte Suprema.
6. La sentencia se notificar personalmente o por el estado a la per-
sona que hubiere deducido el recurso y a los recurridos que se hu-
bieren hecho parte en l. La apelacin se interpondr dentro del
trmino fatal de cinco das hbiles, contados desde la notificacin
de la parte que entabla el recurso, y deber contener los funda-
mentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones
concretas que se formulen al Tribunal. Si la apelacin se inter-
pusiere fuera de plazo o no es fundada o no contiene peticiones
concretas el Tribunal la declarar inadmisible.
7. Recibidos los autos en la Secretara de la Corte Suprema, el Presi-
dente del Tribunal ordenar dar cuenta preferente del recurso en
alguna de las Salas indicadas en el artculo 99 del Cdigo Orgni-
co de Tribunales, segn proceda, la cual si lo estima conveniente
o se le solicita con fundamento plausible podr ordenar traerlo
"en relacin" para or a los abogados de las partes, en cuyo caso
se agregar extraordinariamente el recurso a la tabla respectiva,
de la misma Sala. 8. Para entrar al conocimiento del recurso o
para el mejor acierto del fallo, la Corte Suprema podr solicitar
de cualquier autoridad o persona los antecedentes que considere
necesarios para la resolucin del asunto. Todas las notificaciones
que deban practicarse se harn por el estado diario.
9. Tanto en la Corte de Apelaciones como en la Corte Suprema,
cuando en sta se traiga el recurso "en relacin", la suspensin
de la vista de las causas proceder por una sola vez a peticin del
recurrente, cualquiera que sea el nmero de ellos y respecto de
la otra parte, aunque fuere ms de uno el funcionario o persona
afectada, slo cuando el Tribunal estimare el fundamento de su
solicitud muy calificado. La suspensin no proceder de comn
acuerdo de las partes.
10. La Corte de Apelaciones y la Corte Suprema, en su caso, fallar el
recurso dentro del quinto da hbil, pero tratndose de las garan-
tas constitucionales contempladas en los nmeros 1., 3 inciso 4,
12 y 13 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, la sentencia
se expedir dentro del segundo da hbil, plazos que se contarn
desde que se halle en estado la causa.
11. Tanto la Corte de Apelaciones como la Corte Suprema, cuando
lo estimen procedente, podrn imponer la condenacin en cos-
tas.
12. En contra de la sentencia que expida la Corte de Apelaciones no
proceder el recurso de casacin.
13. Si respecto de un mismo acto u omisin se dedujeren dos o ms
recursos, an por distintos afectados, y de los que corresponda
conocer a una determinada Corte de Apelaciones de acuerdo con
lo establecido en el punto primero del presente auto, se acumu-
larn todos los recursos al que hubiere ingresado primero en el
respectivo libro de la Secretara del Tribunal formndose un solo
expediente, para ser resueltos en una misma sentencia.
14. Firme el fallo de primera instancia por haber transcurrido el plazo
para interponer el recurso de apelacin, sin que ste se hubiere
deducido, o dictado sentencia por la Corte Suprema cuando fue-
re procedente, se transcribir lo resuelto a la persona, funcionario
o autoridad cuyas actuaciones hubieren motivado el recurso de
proteccin, por oficio directo, o telegrficamente si el caso as lo
requiere.

Modificacin del Auto Acordado sobre tramitacin del recur-


so de proteccin de garantas constitucionales. Ao 2007.
"Que esta Corte estima necesario efectuar los ajustes indis-
pensables al procedimiento sobre Tramitacin del Recurso de
Proteccin de Garantas Constitucionales, con la finalidad de
dar mayor flexibilidad y expedicin, posibilitando con ello
una tutela judicial efectiva a quienes reclaman la interven-
cin de la magistratura prevista en la Carta Fundamental y
en ejercicio de las facultades econmicas de que se encuentra
investida esta Corte y en conformidad a lo establecido en los
artculos 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 96
N 4 del Cdigo Orgnico de Tribunales, se acord:
I.- Introducir las siguientes modificaciones al Auto Acordado
de fecha 24 de junio de 1991 que regula el mencionado
procedimiento: a ) En el nmero 1 se sustituye el nume-
ral "quince" por "treinta"; b) En el nmero 2 se sustituye
el inciso segundo por el siguiente: "Presentado el recurso,
el Tribunal examinar en cuenta si ha sido interpuesto en
tiempo y si se mencionan hechos que puedan constituir la
vulneracin de garantas de las indicadas en el artculo 20
de la Constitucin Poltica de la Repblica. Si su presenta-
cin es extempornea o no se sealan hechos que puedan
constituir vulneracin a garantas de las mencionadas
en la referida disposicin constitucional, lo declarar in-
admisible desde luego por resolucin fundada, la que slo
ser susceptible del recurso de reposicin ante el mismo
tribunal, el que deber interponerse dentro de tercero da;
c) En el nmero 6o se sustituye el inciso segundo por el
siguiente: "La apelacin se interpondr en el trmino fatal
de cinco das hbiles, contados desde la notificacin por el
Estado Diario de la sentencia que decide el recurso"; d)
En el nmero 6 o se elimina el inciso tercero; e) Se sustituye
el nmero 7 por el siguiente: "Recibidos los autos en la
Secretara de la Corte Suprema, el Presidente del Tribunal
ordenar dar cuenta preferente del recurso en la Sala que
corresponda, la cual si lo estima conveniente, se le solici-
ta con fundamento plausible y especialmente cuando se le
pide de comn acuerdo por recurrente, recurrido y quienes
hayan sido considerados como partes en el procedimien-
to, podr ordenar que sea resuelto previa vista de la causa,
disponiendo traer los autos en relacin, evento en el cual el
recurso se agregar extraordinariamente a la tabla respecti-
va de la Sala que corresponda.".
II.- Las modificaciones de que trata el presente Auto Acordado
comenzarn a regir a contar del 1 de julio de 2007.
Auto Acordado que reglamenta el procedimiento de la accin
indemnizatoria que concede la letra i) del N 7 del artculo
19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
1. La solicitud se presentar ante la Corte Suprema dentro del plazo
de seis meses, contados desde que quede ejecutoriada la senten-
cia absolutoria o el auto de sobreseimiento, dictados en la causa,
cumpliendo con las exigencias de la Ley 18.120, sobre compa-
recencia, y deber ser acompaada, segn el caso, con alguno o
algunos de los siguientes antecedentes:
a) Copia autorizada de la sentencia absolutoria expedida en
favor del solicitante, con sus notificaciones y certificado de
encontrarse ejecutoriada;
b) Copia autorizada del auto de sobreseimiento definitivo dic-
tado en la causa, ya sea total o parcial, y en el ltimo caso,
con copia de las notificaciones del procesado a quien se
refiera y certificado de encontrarse ejecutoriado;
c) Copia autorizada del auto de procesamiento, dictado con-
tra la persona a quien favorece el auto de sobreseimiento
total o parcial a que se ha hecho referencia, con sus notifi-
caciones;
d) Copia autorizada de la sentencia condenatoria de cualquier
instancia expedida contra quien presenta la solicitud, con
sus notificaciones y constancia autorizada de haber sido
apelada o remitida en consulta;
e) Copia autorizada de la sentencia absolutoria dictada en vir-
tud de la apelacin o consulta a que se refiere el nmero
anterior o de algn recurso deducido para ante la Corte Su-
prema, con sus notificaciones y certificado de encontrarse
ejecutoriado;
1. La solicitud se presentar ante la Corte Suprema dentro del
plazo de seis meses, contados desde que quede ejecutoriada la
sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento, dictados en
la causa, cumpliendo con las exigencias de la Ley 18.120, sobre
comparecencia, y deber ser acompaada, segn el caso, con
alguno o algunos de los siguientes antecedentes:
2. La solicitud que no cumpla con las exigencias sealadas en el
numeral precedente, ser declarada inadmisible, de plano, por el
Presidente del Tribunal.
3. La presentacin podr adicionarse con otros instrumentos pbli-
cos o privados que se desee acompaar.
4. De la solicitud se conferir traslado al Fisco por el trmino de
veinte das, y transcurrido que sea este plazo, con su respuesta o
sin ella, se enviarn los autos al Fiscal de la Corte Suprema para
su dictamen.
5. Evacuada la vista fiscal, se ordenar dar cuenta de la solicitud
en la Sala Penal de la Corte, lo que deber hacerse dentro de los
quince das desde que sea ordenada. La Sala podr disponer, si
lo estima conveniente o se le solicita con fundamento plausible,
traer los autos "en relacin" para or a los abogados de las partes,
en cuyo caso se agregarn con preferencia a la tabla ordinaria de
la misma Sala.
6. Para entrar al conocimiento del asunto o para mejor acierto del
fallo, la Corte podr disponer las medidas o diligencias que esti-
me necesarias.
Se podr condenar en costas a la parte vencida, cuando as lo
estime el Tribunal.
Ley 18.971.
Accin de amparo econmico.
Artculo nico: "Cualquier persona podr denunciar las infrac-
ciones al artculo 19, nmero 21, de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos de-
nunciados.
La accin podr intentarse dentro de seis meses contados des-
de que se hubiere producido la infraccin, sin ms formalidad
ni procedimiento que el establecido para el recurso de ampa-
ro, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de
ella en primera instancia. Deducida la accin, el tribunal de-
ber investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo
a los autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de apela-
cin, que deber interponerse en el plazo de cinco das, para
ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser
consultada. Este Tribunal conocer del negocio en una de sus
Salas.
Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia ca-
rece de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios
que hubiere causado."

Ley 19.628.
Proteccin de la vida privada.
Artculo I o : "El tratamiento de los datos de carcter personal en
registros o bancos de datos por organismos pblicos o por par-
ticulares se sujetar a las disposiciones de esta ley, con excep-
cin del que se efecte en ejercicio de las libertades de emitir
opinin y de informar, el que se regular por la ley a que se
refiere el artculo 19 N 12, de la Constitucin Poltica."
Artculo 4 o : "El tratamiento de los datos personales slo puede
efectuarse cuando esta ley u otras disposiciones legales lo au-
toricen o el titular consienta expresamente en ello.
La persona que autoriza debe ser debidamente informada res-
pecto del propsito del almacenamiento de sus datos perso-
nales y su posible comunicacin al pblico. La autorizacin
debe constar por escrito. La autorizacin puede ser revocada,
aunque sin efecto retroactivo, lo que tambin deber hacerse
por escrito. No requiere autorizacin el tratamiento de datos
personales que provengan o que se recolecten de fuentes acce-
sibles al pblico, cuando sean de carcter econmico, finan-
ciero, bancario o comercial, se contengan en listados relativos
a una categora de personas que se limiten a indicar antece-
dentes tales como la pertenencia del individuo a ese grupo, su
profesin o actividad, sus ttulos educativos, direccin o fecha
de nacimiento, o sean necesarios para comunicaciones comer-
ciales de respuesta directa o comercializacin o venta directa
de bienes o servicios. Tampoco requerir de esta autorizacin
el tratamiento de datos personales que realicen personas jur-
dicas privadas para el uso exclusivo suyo, de sus asociados y
de las entidades a que estn afiliadas, con fines estadsticos, de
tarificacin u otros de beneficio general de aqullos."
Artculo 6 o : "Los datos personales debern ser eliminados o can-
celados cuando su almacenamiento carezca de fundamen-
to legal o cuando hayan caducado. Han de ser modificados
cuando sean errneos, inexactos, equvocos o incompletos. Se
bloquearn los datos personales cuya exactitud no pueda ser
establecida o cuya vigencia sea dudosa y respecto de los cuales
no corresponda la cancelacin. El responsable del banco de
datos personales proceder a la eliminacin, modificacin o
bloqueo de los datos, en su caso, sin necesidad de requeri-
miento del titular.
Artculo 7 Las personas que trabajan en el tratamiento de datos
personales, tanto en organismos pblicos como privados, es-
tn obligadas a guardar secreto sobre los mismos, cuando pro-
vengan o hayan sido recolectados de fuentes no accesibles al
pblico, como asimismo sobre los dems datos y antecedentes
relacionados con el banco de datos, obligacin que no cesa por
haber terminado sus actividades en ese campo."
Artculo 9: "Los datos personales deben utilizarse slo para los
fines para los cuales hubieren sido recolectados, salvo que pro-
vengan o se hayan recolectado de fuentes accesibles al pblico.
En todo caso, la informacin debe ser exacta, actualizada y
responder con veracidad a la situacin real del titular de los
datos."
Artculo 21: "Los organismos pblicos que sometan a tratamien-
to datos personales relativos a condenas por delitos, infraccio-
nes administrativas o faltas disciplinarias, no podrn comu-
nicarlos una vez prescrita la accin penal o administrativa, o
cumplida o prescrita la sancin o la pena. Exceptase los casos
en que esa informacin les sea solicitada por los tribunales de
Justicia u otros organismos pblicos dentro del mbito de su
competencia, quienes debern guardar respecto de ella la de-
bida reserva o secreto."
Artculo 23: "La persona natural o jurdica privada o el organis-
mo pblico responsable del banco de datos personales deber
indemnizar el dao patrimonial y moral que causare por el
tratamiento indebido de los datos, sin perjuicio de proceder
a eliminar, modificar o bloquear los datos de acuerdo a lo re-
querido por el titular o, en su caso, lo ordenado por el tribu-
nal. La accin consiguiente podr interponerse conjuntamen-
te con la reclamacin destinada a establecer la infraccin, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 173 del Cdigo de
Procedimiento Civil. En todo caso, las infracciones no con-
templadas en los artculos 16 y 19, incluida la indemnizacin
de los perjuicios, se sujetarn al procedimiento sumario. El
juez tomar todas las providencias que estime convenientes
para hacer efectiva la proteccin de los derechos que esta ley
establece. La prueba se apreciar en conciencia por el juez. El
monto de la indemnizacin ser establecido prudencialmente
por el juez, considerando las circunstancias del caso y la grave-
dad de los hechos."

Cdigo Procesal Penal


Accin de amparo ante el juez de garantas.
Artculo 95: "Toda persona privada de libertad tendr derecho
a ser conducida sin demora ante un juez de garanta, con el
objeto de que examine la legalidad de su privacin de libertad
y, en todo caso, para que examine las condiciones en que se
encontrare, constituyndose, si fuere necesario, en el lugar en
que ella estuviere. El juez podr ordenar la libertad del afecta-
do o adoptar las medidas que fueren procedentes.
El abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o
cualquier persona en su nombre podrn siempre ocurrir ante
el juez que conociere del caso o aqul del lugar donde aqulla
se encontrare, para solicitar que ordene que sea conducida a
su presencia y se ejerzan las facultades establecidas en el inciso
anterior.
Con todo, si la privacin de libertad hubiere sido ordenada
por resolucin judicial, su legalidad slo podr impugnarse
por los medios procesales que correspondan ante el tribunal
que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica".
Cdigo de Procedimiento Penal
Requisito de admisibilidad de la accin de amparo.
Artculo 306: "Todo individuo contra el cual existiere orden de
arraigo, detencin o prisin emanada de autoridad que no
tenga facultad de disponerla, o expedida fuera de los casos
previstos por la ley, o con infraccin de cualquiera de las for-
malidades determinadas en este Cdigo, o sin que haya mrito
o antecedentes que lo justifiquen, sea que dicha orden se haya
ejecutado o no, podr, si no hubiere deducido los otros recur-
sos legales, reclamar su inmediata libertad o que se subsanen
los defectos denunciados".
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EXTRACTADA

Corte Suprema, Rol N 2837-98. En el mismo sentido, Corte


de Apelaciones de San Miguel de 17 de diciembre de 1997.
Compatibilidad accin de amparo econmico y accin de pro-
teccin.
"Que no obstante la garanta constitucional en comento se
encuentra amparada por el recurso de proteccin, nada obsta
a que tambin se halle resguardada por el recurso de ampa-
ro econmico, puesto que ambas acciones son perfectamente
compatibles y pueden interponerse conjunta o simultnea-
mente. Ambos cautelan la libertad econmica: pero ellas pue-
den tener actores diferentes, ya que las contempladas en la Ley
18.971 es una accin popular y en la Proteccin en cambio,
solo acta el que sufre privacin, perturbacin, amenaza por
actos u omisiones ilegales o arbitrarios, lo que no exige la ley
ya mencionada... El amparo econmico se dirige en contra de
la infraccin a la garanta constitucional ya mencionada; en
cambio, el recurso de proteccin de interpone en contra de
actos u omisiones ilegales o arbitrarias a causa de los cuales
el actor sufre privacin, perturbacin o amenaza en el legti-
mo ejercicio de sus derechos y garantas constitucionales, de
lo cual se desprende que esta ltima accin constitucional es
mucho ms estricta."

Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones de San


Miguel con fecha 23 de Agosto de 2000.
Accin de proteccin. Presupuestos. Improcedencia respecto de
resoluciones judiciales.
Considerando 4 o : "Que la razn de ser del recurso de proteccin
es someter al imperio del derecho las acciones u omisiones
ilegales y arbitrarias que importen privacin, perturbacin o
amenaza en el legtimo ejercicio de aquellas garantas cons-
titucionales indicadas taxativamente en el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de la Repblica".
Considerando 5 o : "Que los procedimientos judiciales estn deta-
lladamente reglamentados por el derecho, por lo que entablar
respecto de uno de ellos una accin creada para someter al
imperio de la justicia actos u omisiones ocurridas al margen
de dicho imperio significa desnaturalizar dicho recurso, pues
los derechos de los litigantes estn suficientemente resguarda-
dos con las diversas medidas, plazos y recursos ordinarios y
extraordinarios que la ley franquea".
Considerando 7\ "Que la admisin de la accin de proteccin
respecto de una resolucin dictada en un procedimiento judi-
cial, importa introducir en l un elemento que distorsiona o
altera la ritualidad que se rige por normas de derecho pblico
y constitucional".
Considerando 8 o : "Que si la resolucin judicial mereciere el ca-
lificativo de arbitraria e ilegal y con ella se prive, perturbe o
amenace el legtimo ejercicio de los derechos defendidos por
esta accin, el afectado debe impugnarla por las vas que la ley
de procedimiento franquea a los litigantes y no por esta accin
que lejos de restablecer el imperio del derecho, trastornara los
mecanismos de nuestro sistema jurdico judicial".

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 28 de


enero de 1994.
Accin de proteccin. Procedencia contra las resoluciones judi-
ciales.
Revoc un fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago, que
haba rechazado un accin de proteccin interpuesta en con-
tra de una resolucin emanada de uno de los juzgados civiles
de Santiago y que dispona la entrega material de un inmueble
cuya inscripcin haba sido cancelada en un procedimiento en
el cual se declar la resolucin de un contrato de compraven-
ta, celebrado en poca anterior a la fecha de adquisicin del
mismo inmueble por parte de los reclamantes de proteccin,
proceso en el cual los reclamantes nunca fueron parte, ni reci-
bieron notificacin alguna. En su lugar la Corte Suprema aco-
gi el recurso, haciendo suyos los argumentos contenidos en el
voto de minora del fallo apelado y en base a los cuales orden
dejar sin efecto la resolucin impugnada por los recurrentes.
Considerando 6 o : "Que analizados los antecedentes procesales
donde se dictaron las resoluciones que son impugnadas por
el recurso de proteccin, cabe dilucidar su procedencia en el
presente caso. A juicio de este sentenciador resulta procedente
la interposicin del presente recurso en contra de ciertas re-
soluciones judiciales si se tiene en consideracin, lo previsto
expresamente en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, que concede el derecho para deducirlo a todo
aquel que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales,
sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejerci-
cio de los derechos y garantas que la misma norma precisa,
previniendo claramente, que el empleo de este recurso extraor-
dinario para recurrir a la jurisdiccin, es sin perjuicio de los
dems derechos que el afectado pueda hacer ante la autoridad
o los tribunales correspondientes. Todo lo anterior hace con-
cluir, que dicho recurso es aun admisible en el caso que el
acto calificado como arbitrario o ilegal se haya cometido en la
dictacin de una resolucin judicial y especialmente, cuando
alguna de dichas calificaciones, que deben concurrir en cada
caso, puedan fcilmente colegirse y atribuirse a dichos actos
u omisiones, y sean ellas de tal gravedad, que necesariamente
conduzcan, por esta va, a decidir, a otorgar la debida protec-
cin de quien reclama.
Considerando 9 o : Que, indudablemente, las irregularidades pro-
cesales enunciadas en la motivacin que antecede significa
contravenir normas adjetivas precisas tendientes, en estos ca-
sos, a resguardar debidamente los derechos de terceros ajenos
a una contienda judicial que, sin haber intervenido en sta, les
afecta, no obstante, lo decidido en ella por un tribunal.
Considerando 1 I o : Que el artculo 73 de la Constitucin Poltica
del Estado y el artculo I o del Cdigo Orgnico de Tribunales
consagran, como una de las bases esenciales del ejercicio de
la jurisdiccin contenciosa, la facultad de los tribunales, de
hacer ejecutar lo que han juzgado, es decir el poder de hacer
cumplir efectivamente lo resuelto en la sentencia, en alguna
de las formas y con los medios que el ordenamiento jurdico
contempla para cada caso. Mas, en el ejercicio de esta funda-
mental atribucin, los tribunales deben proceder con estricta
sujecin a las leyes, en especial las que regulan el proceso, con-
tenido del principio de legalidad, propio de la organizacin
de los tribunales, contemplado, en lo que se refiere a normas
de procedimiento, en el artculo 19 N 3 de la Constitucin
Poltica de la Repblica".

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 28 de


agosto de 1988.
Accin de proteccin del medio ambiente.
En cuanto a lo que debe entenderse por medio ambiente.
En cuanto a cmo deber contarse el plazo para la interposicin
de la accin.
En cuanto a que se puede contaminar por accin y por omisin.
En cuanto a que contaminar es de suyo un acto arbitrario.
Considerando 4: "Que, los presentes recursos de proteccin re-
visten singular importancia por estar referidos a proteger el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
y a preservar de ella a la naturaleza, problemas que afectan no
slo al bienestar, sino la vida misma del hombre, y por cierto,
no slo el de una comunidad concreta de hombres presentes,
sino que generaciones futuras reclamarn la falta de previsin
de sus ancestros, si se contamina el medio ambiente y destruye
la naturaleza, con lo cual, se agotan los recursos renovables y
el ecosistema pierde su capacidad de regenerarse o de cumplir
sus funciones principales en los procesos biofsicos, de estas
ideas matrices, arranca la importancia de estos recursos de
proteccin.
Considerando 5: Que, nuestra Constitucin Poltica elev al ran-
go de garanta Constitucional lo que denomina medio am-
biente libre de contaminacin, preservacin de la naturaleza o
patrimonio ambiental en sus artculos 19 N 8 y 24, sin que
haya definido tales conceptos, por lo que resulta til a este
recurso, fijar de acuerdo con lo prevenido por el artculo 20
del Cdigo Civil, lo que por medio ambiente debe entenderse;
al efecto, ya la Excelentsima Corte Suprema en fallo de fecha
19 de diciembre de 1985 recado en el recurso de proteccin
sobre Contaminacin de Aguas de riego y Extraccin ilegal de
Aguas del Lago Chungar en su fundamento dcimo precis:
que el medio ambiente, patrimonio ambiental y preservacin
de la naturaleza, de que habla la Constitucin y que ella ase-
gura y protege, es todo lo que naturalmente nos rodea y que
permite el desarrollo de la vida y tanto se refiere a la atmsfera,
como a la tierra y sus aguas, a la flora y fauna, todo lo cual
conforma la naturaleza, con sus sistemas ecolgicos de equili-
brio entre los organismos y el medio en que viven. El medio
ambiente, el patrimonio ambiental se afectan negativamente
y no se preserva la naturaleza, cuando se les contamina, po-
niendo as en peligro, por rompimiento del equilibrio natural
del ecosistema, el elemento ambiental que sirve de sustento
a la existencia misma, al desenvolvimiento y desarrollo de la
humanidad toda, siendo esto, precisamente, lo que cautela
nuestra Constitucin Poltica de la Repblica.
Considerando 6: Que, la recurrida plante previamente la alega-
cin formal de ser los recursos extemporneos, toda vez que
los actos de que se reclama vienen desarrollndose desde hace
dcadas, y por ende el plazo de 15 das fatales establecido por
el Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema, de 1977, sobre
Tramitacin del Recurso de Proteccin de Garantas Consti-
tucionales, se encuentra extinguido, alegacin que el Tribu-
nal desestimar, teniendo para ello presente que el acto que
motiva los recursos es de aquellos de desarrollo permanente
y continuo, iniciado con mucha antelacin a la dictacin de
la Norma Constitucional que se dice infringida, como lo es
el vaciamiento permanente del relave de la industria minera
de cobre de El Salvador en el litoral de Chaaral, sin que sea
posible determinar el momento preciso en que se entiende
producida o en vas de producirse la contaminacin del me-
dio ambiente que se reclama, por lo que el derecho a recurrir
de proteccin no precluye mientras la accin contaminante
contina producindose. (...) Por estas razones se desecha la
alegacin de la recurrida y se estima que los recursos de autos
estn presentados dentro de plazo.

Considerando 7: Que, tambin la recurrida solicit formalmen-


te el rechazo de los recursos fundada en que el artculo 20,
inciso 2 de la Constitucin Poltica lo concede en favor del
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin,
slo cuando se imputa al recurrido un acto, pero jams una
omisin, y en este caso los recurrentes, le estn imputando la
omisin de purificar las aguas usadas en la industria minera
y restituirlas as al lecho del ro, todo lo cual hace conforme
lo autorizan las propias resoluciones que le concedieron las
Mercedes de Agua, en consecuencia, a su juicio no se da el
requisito aludido para la admisibilidad de los recursos. El Tri-
bunal, para desestimar la alegacin precedente, sin entrar al
fondo del recurso mismo, tiene solamente presente, que los
recurrentes imputan a la Divisin Salvador de Codelco-Chile,
no una omisin, sino derechamente el acto de contaminar las
aguas del litoral de la provincia de Chaaral, proceso natural-
mente complejo y compuesto de una cadena de acciones, sin
que pueda confundirse con lo que los recurrentes expresan al
decir que la Corporacin del Cobre de Chile Divisin Salva-
dor ha omitido, ya sea purificar las aguas o realizar alguna obra
que termine con su accin contaminante razones por las que
el Tribunal estima que los recursos imputan, conforme al texto
expreso de la Constitucin, a la recurrida la ejecucin de un
acto y no una omisin, lo que lleva al Tribunal a desechar esta
alegacin formal de la recurrida.
Considerando 16: Que, el acto contaminante del medio ambien-
te que ejecuta la recurrida, adems de ilegal es arbitrario de
suyo. En efecto, importa por s solo una violacin al dere-
cho, a principios jurdicos y de convivencia superiores, que
lo tornan, ms que ilegal, en injusto. As jams podr decirse
que una persona o autoridad tiene derecho a contaminar el
medio ambiente en que vive y se desarrolla una comunidad de
personas, por acto voluntario suyo, como ocurre en este caso.
Ms aun, dicho acto, al afectar la naturaleza misma, resulta
atentatorio a toda norma civilizada de convivencia del hom-
bre con su medio, y siendo la preservacin de la naturaleza
y conservacin del patrimonio ambiental, preocupacin del
Estado segn nuestra Carta Fundamental, resulta a todas luces
arbitrario, el acto contaminante que ejecuta la recurrida por
propia voluntad."

Sentencia pronunciada por la Corte de Apelaciones con fecha


17 de julio de 2002.
Accin de amparo.
Considerando I o : "Que en estos autos acumulados se recurre de
amparo en contra de la seora juez del 33 Juzgado del Crimen
de Santiago, por haber sometido a prisin preventiva a Peter
Dragicevic Carila, en virtud de un auto de procesamiento
por infraccin del artculo 97 n 4 o inciso primero del Cdi-
go Tributario, en los autos Rol N 1.631-02, sin que existiera
mrito para ello, siendo por lo tanto injustificada conforme a
derecho su actual privacin de libertad". Asimismo se recurre
de amparo en contra de la seora juez indicada, por haber dic-
tado orden de arraigo en contra del querellado Gabriel Rober-
to Artigues Magna, y ampliado el trmino de dicha medida,
en esos mismos autos.
Considerando 2 o : Que la conducta delictiva a que se refiere el
Servicio de Impuestos Internos se hace consistir en que los
amparados, en representacin del Club Social y Deportivo
Colo Colo, habran incurrido en forma reiterada, desde ene-
ro de 1997 hasta diciembre de 1999, en graves omisiones
y maniobras engaosas destinadas a ocultar o desfigurar los
montos totales de los sueldos de sus jugadores profesiona-
les, por pago de remuneraciones, correspondientes a primas,
premios, asignaciones por arriendo de casas o inmuebles
para uso personal y asignaciones varias, que se encontraran
en contratos privados ocultos celebrados con aquellos, lo
que habra significado la presentacin de declaraciones de
impuestos maliciosamente incompletas permitiendo de tal
modo una evasin de impuestos por un monto actualizado
de $2.801.569.959.
Considerando 3 o : Que, si bien es cierto, de los autos Rol N
1.631-2002 trados a la vista aparece que efectivamente se ha-
bra incurrido en las omisiones anotadas, no es menos cierto,
que dichos antecedentes no permiten, por ahora, calificarlas
de maliciosas; lo anterior mxime si se considera que a la fecha
se encuentra pendiente ante esta Corte recurso de apelacin
deducido por el Club Social y Deportivo Colo-Colo en contra
de sentencia dictada en reclamo tributario, referido a hechos
anteriores anlogos.
Considerando 4 o : Que por lo tanto, no reunindose en la especie,
por ahora, los requisitos del artculo 274 N 1 del Cdigo de
Procedimiento Penal, se acoge el presente recurso de amparo
deducido a fojas 1, a favor de Peter Ernesto Dragicevic Cario-
la, y, por lo tanto, se resuelve que se deja sin efecto la orden de
detencin decretada en su contra y el auto de procesamiento
que es su consecuencia, en los autos Rol N 1.631-2002.
Dse orden para su inmediata libertad, si no hubiere de perma-
necer recluido por otro motivo. Asimismo, se acoge el recurso
de amparo deducido a fojas 7, a favor de Gabriel Roberto Ar-
tigues Magna y, en consecuencia, se deja sin efecto la orden de
arraigo decretada en su contra en estos mismos autos. No se
hace la declaracin a que se refiere el artculo 311 del Cdigo
de Procedimiento Penal, por no existir mrito suficiente para
ello".

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 24 de


julio de 2004.
Accin de amparo econmico.
Considerando 5 o : "Que, en consecuencia, no corresponde nece-
sariamente indagar respecto de la arbitrariedad o ilegalidad de
la conducta reprochada -pues esto es ms propio del recurso
de proteccin de garantas constitucionales, establecido pre-
cisamente para dicho objeto y que constituye el matiz que lo
diferencia con el presente denuncio-, ya que lo que se debe
determinar es si sta perturba o no la actividad econmica
ejercida conforme a las normas legales que la regulen, de quien
formula la denuncia, o de aquella en cuyo inters se efecta la
misma.
Considerando 6 o : Que, hechas las consideraciones previas, cabe
ahora precisar que en el presente caso concurri don Luis
Rodrigo Cceres Venegas, poniendojgn-o,nQcimiento de los
icortF">
275 I SUPREMA
tribunales que ha solicitado ante el municipio de la comuna de
Independencia el otorgamiento de una patente de Restaurant
Comercial y Restaurant Alcohol para su establecimiento
comercial y pub, ubicado en su domicilio, habiendo cumplido
con todas las exigencias tcnicas establecidas en la ley.
Considerando 7 o : Que al informar la autoridad denunciada, sta
expresa que se concedi al denunciante una patente comer-
cial provisoria desde el segundo semestre del ao 2002, ad-
virtiendo que la Municipalidad tiene atribuciones exclusivas
y excluyentes que el legislador ha decidido poner dentro de la
esfera de su competencia para que se procure administrar una
comuna. Explica que el tener una nueva patente de alcohol
resulta gravitante, considerando que el espritu del legislador
actual es rebajar el nmero de tales patentes, con la finalidad
de regular de mejor forma el consumo de bebidas alcohlicas.
Aade que la Municipalidad no ha impedido otorgar una pa-
tente de Restaurant al denunciante, pero l no se encuentra
conforme con tal autorizacin y exige que se le otorgue una
de alcoholes, lo que entra en la esfera de las facultades propias
del municipio.
Considerando 9 o : Que, por otro lado, de los datos del proceso se
desprende que don Luis Cceres nunca ha ejercido el comer-
cio relativo a la venta de bebidas alcohlicas, de tal manera
que no puede sostenerse que la autoridad denunciada altere
ese giro, sencillamente porque ste no se ejerce.
Considerando 1 I o : Que, adems, debe manifestarse que este Tri-
bunal estima que no es admisible la circunstancia de que el
denuncio de amparo econmico sea utilizado como una suerte
de recurso de orden general, destinado a impugnar todo tipo
de actuaciones de autoridades administrativas o judiciales,
como se observa que sucede con frecuencia o, como ha ocurri-
do en el presente caso, en que se pretende por medio de ste
acelerar un procedimiento administrativo, y tambin obtener
que se resuelva favorablemente la solicitud de patente de al-
coholes presentada. Aceptar lo contrario implicara desvirtuar
la verdadera naturaleza jurdica del denominado "recurso de
amparo econmico", cuya finalidad, consiste en indagar in-
fracciones al artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de
la Repblica.
Considerando 12: Que, resulta evidente que el denunciante
debe atenerse a la decisin de las autoridades competentes si
desea ejercer la referida actividad, debiendo por lo tanto suje-
tarse a los procedimientos respectivos y a las prioridades que
ellas tengan, sin que sea tarea de los tribunales la de acelerar
una tramitacin ni, mucho menos, la de ordenar el otorga-
miento de la patente necesaria para ello.
Considerando 13: Que, en tales condiciones, la denuncia inten-
tada al tenor de la ley antes referida no puede prosperar y debe
ser desechada. De conformidad, asimismo, con lo que dispone
el artculo nico de la Ley N 18.971 se confirma la sentencia
apelada de veintinueve del mes de junio ltimo".

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 27 de


junio de 1996.
Accin de indemnizacin por error judicial.
Caso recado con ocasin del procesamiento y condena y prisin
por ms de cinco aos de los recurrentes como autores del
homicidio, violacin y robo con violencia perpetrado en la
persona de una nia, en Talca, en junio de 1989, en el sector
el puente "La Calchona'Vcanal Baeza y en que condenados en
primera instancia, fue revocada la sentencia por la Corte de
Apelaciones de Talca (19.1.1995), dictndose al efecto senten-
cia absolutoria. La Corte Suprema no acepta el predicamento
del Fiscal, que estuvo por condenar al Fisco a indemnizar a los
afectados y deniega la pretensin de los recurrentes fundado,
especialmente en cuanto seala en sus considerandos 20 y 22,
que se transcriben:
Considerando 20: "Que el estudio del proceso lleva a la conclusin
de que la actividad desarrollada por el juez instructor fue amplsi-
ma, disponiendo la investigacin de todos aquellos antecedentes
que surgan en el avance del sumario e incluso cuando los proce-
sados retractaron sus confesiones sosteniendo haber sido apremia-
dos recab informes mdicos sobre el particular los que arrojaron
un resultado negativo. A mayor abundamiento con posterioridad
a las retractaciones el encausado Osses reconoci haberle expresa-
do a Villar su participacin incriminndose l y a los otros dos de-
tenidos, lo que llama la atencin que, aunque fuera en broma, se
incrimine l y justamente a dos personas que resultan ser los otros
encausados; el procesado Contreras a fs. 243 reconoci haber te-
nido una discusin con los otros y que le dio rabia porque slo lo
cargaban a l; por otra parte a fs. 246 el procesado Soto expres:
"no fui golpeado en esta ocasin, pero anteriormente que haba
estado detenido me golpearon, pero a pesar de ello no lograron su
confesin". Tambin en un careo Osses reconoci haber contado
que ellos haban hecho estas cosas, agregando "todo lo invent sin
saber que coincida con la realidad.
Considerando 22: Que como lo ha resuelto reiteradamente este
tribunal una peticin como la que se estudia no puede prospe-
rar en aquellos casos que la sentencia absolutoria provenga de
una diferente ponderacin y valoracin de los elementos pro-
batorios reunidos en la causa, lo que ha sucedido en la especie,
toda vez que los jueces ad quem revocaron el fallo condenatorio
por estimar que no estaba acreditada en forma legal la participa-
cin de los procesados. Ello slo importa solamente una forma
distinta de ponderar la prueba allegada al proceso ajustada al sis-
tema de apreciacin de la ntima conviccin que contempla el
ordenamiento procesal chileno consagrado en el antes transcrito
artculo 456 bis del Cdigo de Procedimiento Penal"
PREGUNTAS DIRECTRICES

1. A propsito de cul derecho se encuentra prevista la accin de


indemnizacin por error judicial?
2. Con qu amplitud se encuentra previsto el error judicial en Chile?
3. Cules son los requisitos necesarios para que se configure el error
judicial?
4. Qu condiciones se deben cumplir para exigir la responsabilidad
del Estado Juez?
5. Cul es el tribunal competente para declarar que el error judicial?
6. Cul es el plazo para solicitar la declaracin del error judicial?
7. Qu antecedentes se deben acompaar a la presentacin de la
solicitud de declaracin de error judicial?
8. Cmo deber declarar el tribunal competente la sentencia del
proceso penal para que se pueda reclamar la indemnizacin por
error judicial?
9. Cuntos procesos debe seguir la vctima del error para obtener
por una indemnizacin de parte del Estado?
10. Qu tribunal determinar la indemnizacin por error judicial?
11. Qu tipo de juicio contra el Estado habr de seguirse para que se
determine la indemnizacin por error judicial?
12. En este juicio cmo se apreciar la prueba?
13. Cules son los supuestos que debern acreditarse para que el
dao causado por error judicial sea indemnizable?
14. En que consiste la responsabilidad subsidiaria del agente autor
del dao?
15. Qu derecho protege la accin de amparo?
16. Cules son los tipos de amparo que establece la Constitucin?
17. Qu norma establece actualmente la tramitacin de la accin de
amparo?
18. Por qu causales genricas procede la accin de amparo?
19. Por qu causales especficas procede la accin de amparo?
20. En qu casos no procede la accin de amparo?
21. Cul es el tribunal competente para conocer de la accin de ampa-
ro?
22. Qu requisitos debe cumplir la accin de amparo para ser admi-
tida a tramitacin?
23. Existe plazo determinado para interponer la accin de amparo?
24. Quin puede interponer la accin de amparo?
25. En qu consiste la accin popular de amparo?
26. Existen formalidades especiales para interponer la accin de am-
paro?
27. Puede interponerse la accin de amparo en los estados de excep-
cin constitucional?
28. Qu medidas puede adoptar el tribunal competente a fin de res-
guardar el derecho alegado en la accin de amparo?
29. Procede algn recurso contra de la sentencia definitiva dictada
respecto de una la accin de amparo?
30. Cules son los antecedentes de la accin de proteccin?
31. Qu derechos ampara la accin de proteccin?
32. Qu tipo de derechos se encuentran excluidos de la regulacin
del artculo 20 y cul es la justificacin de tal exclusin?
33. Cules son las caractersticas de la accin de proteccin?
34. Qu requisitos debe cumplir el escrito de la accin de proteccin?
35. Qu requisitos debe cumplir la accin de proteccin para ser
admitido a tramitacin?
36. Quin es el legitimado activo para interponer la accin de pro-
teccin?
37. El legitimado activo es amplio en la Constitucin?
38. El legitimado activo es amplio segn la regulacin que de la ac-
cin realiza el auto acordado?
39. Cules son los presupuestos procesales de la accin de protec-
cin?
40. Qu diferencia se advierte entre los trminos privacin, pertur-
bacin y amenaza?
41. Los derechos se pueden vulnerar por omisiones?
42. Qu se entiende por acto u omisin ilegal?
43. Qu se entiende por acto u omisin arbitrarios?
44. Cualquier ejercicio de los derechos vulnerado puede ser ampara-
do por la accin de proteccin?
45- Cul es el plazo para deducir la accin de proteccin?
46. En qu plazo se debe dictar sentencia en la accin de proteccin?
47. Cul es la pretensin que puede solicitar quien interpone una
accin de proteccin?
48. Qu efectos produce la sentencia en la accin de proteccin?
49. Qu derecho ampara la accin de proteccin ambiental y cul es
el inters del constituyente en proteger ese derecho?
50. Qu requisitos distintos a la accin de proteccin previstos en
el artculo 20 inciso I o de la Constitucin se deben cumplir para
que proceda la accin de proteccin ambiental?
51. Cul es la naturaleza jurdica de la accin de amparo econmico?
52. En qu norma se encuentra consagrada la accin de amparo eco-
nmico?
53. Quin es el legitimado para entablar la accin amparo econmico?
54. Qu derecho est protegido por la accin de amparo econmico?
55. Qu importante/s principio/s constitucional/es se encuentra/n
protegido/s por la accin de amparo econmico?
56. Cul es el plazo para entablar la accin de amparo econmico?
57. Cul es el tribunal competente para conocer de la accin de am-
paro econmico?
58. Qu procedimiento se sigue para la tramitacin de la accin de
amparo econmico?
59. Qu diferencias existen entre la accin de amparo y la accin de
amparo econmico?
60. Procede algn recurso contra de la sentencia definitiva dictada
respecto de una la accin de amparo econmico?
61. En su caso Cul es el plazo para interponer dicho recurso?
62. En su caso Cul es el tribunal competente para conocer sobre
dicho recurso y cmo conocer?
63. Qu responsabilidad puede tener el actor de la accin de amparo
econmico?
64. Qu relacin existe entre los derechos de proteccin de la vida
privada con las libertades de emitir opinin y de informar?
65- Cules son las causales de procedencia del habeas data?
66. En qu casos se deben eliminar, modificar o bloquear datos per-
sonales almacenados en un banco de datos?
67. Qu obligaciones le asisten a las personas que trabajan en el
tratamiento de datos personales, tanto en organismos pblicos
como privados?
68. Cmo se manifiesta la obligacin del responsable del banco de
datos por el tratamiento indebido de datos personales?
69. En qu caso el tribunal competente para conocer del reclamo
ser la Corte Suprema?
70. Qu efectos genera para el banco de datos la admisibilidad de la
reclamacin?
71. Qu derecho/s protege la accin de amparo ante el juez de ga-
ranta?
72. Contra qu actos se puede interponer el amparo ante el juez de
garanta?
73- Cul es la naturaleza jurdica de la accin amparo ante el juez de
garanta?
74. La accin amparo ante el juez de garanta es una especie de amparo?
75. Es compatible la interposicin simultnea de la accin amparo
ante el juez de garanta y la accin de amparo del artculo 21 ?
76. Cul es el tribunal competente para conocer del amparo ante el
juez de garanta?
77. Cul es el fundamento del amparo ante el juez de garanta?
78. En qu puede consistir la decisin del tribunal en este tipo de
accin?
PROPOSICIN DE ACTIVIDADES

1. Defina:
1. Error judicial.
2. Hbeas data.
3. Accin de proteccin.
4. Amparo econmico.
2. Verdadero o Falso:
a. El error judicial en Chile puede presentarse no
slo en un proceso penal sino tambin civil.
b. Es caracterstica del error judicial la voluntarie-
dad.
c. La Constitucin consagra la accin de indemni-
zacin por error judicial en el Art. 19 N 7 letra i).
d. El procedimiento para declarar errnea una reso-
lucin judicial le corresponde a la Corte Suprema de Justi-
cia.
e. El plazo de interposicin de la accin para que se
declare errnea una sentencia judicial es de seis meses.
f. La tramitacin de la accin de indemnizacin por
error judicial se tramita conforme a las reglas del juicio or-
dinario de mayor cuanta.
g. El amparo es un recurso extraordinario.
h. Por el slo hecho de interponerse otros recursos el
amparo es improcedente.
i. En un estado de emergencia se suspende o res-
tringe la libertad personal.
j. El amparo preventivo procede slo por causales
genricas.
Procede el amparo ante el juez de garanta por
resoluciones judiciales.
La accin de proteccin ambiental procede por
acciones y omisiones.
Procede la accin de proteccin ambiental por
conductas arbitrarias.
Procede la accin de proteccin ambiental en
caso de amenaza.
La mayora de las ilegalidades que dan lugar a la
accin de proteccin ambiental son por omisin.
El procedimiento de la accin de amparo am-
biental es de tipo inquisitivo.
La accin de amparo econmico est destinado
a proteger la propiedad privada sobre los bienes comercia-
bles.
Cualquier persona puede entablar la accin de
amparo econmico.
La accin de amparo econmico protege todo
tipo de actos jurdicos de carcter de mercantiles.
La accin de amparo econmico es una accin
constitucional.
El plazo para entablar la accin de amparo econ-
mico es de 6 meses desde producida la infraccin.
La accin de amparo econmico, se puede enta-
blar sin otras formalidades que las establecidas para la ac-
cin de amparo.
La accin de amparo econmico debe interpo-
nerse ante el Tribunal de la Libre Competencia.
x. La accin de amparo econmico se conocer en
nica instancia.
y. La apelacin en contra de la sentencia definitiva
que decide la accin de amparo econmico podr intentar-
se dentro de 5 das.
z. Si la sentencia definitiva en una accin de amparo
econmico establece que la denuncia carece de toda base, el
actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado.
3. Relacione el derecho a la indemnizacin por error judicial con los
siguientes principios:
a. Principio de legalidad y accin constitucional de nulidad.
b. Principio del debido proceso.
c. Principio de igualdad ante la ley.
d. Principio de inocencia.
4. Realice un paralelo entre el amparo constitucional y el amparo
ante el juez de garanta conforme a los siguientes criterios:
a. Presupuesto de la accin.
b. Derecho protegido.
c. Sujeto activo.
d. Sujeto pasivo.
e. Regulacin de la accin.
f. Procedencia.
CAPTULO VI
NACIONALIDAD Y CIUDADANIA43

I. Introduccin. II. Nacionalidad. III. Prdida de la nacio-


nalidad. IV. Accin de reclamacin por prdida o descono-
cimiento de la nacionalidad. V. Ciudadana. Derechos que
otorga la ciudadana. Prdida de la ciudadana.

43 Esta seccin fue redactada por la Profesora Miriam Henrquez Vias.


I. Introduccin.

Toda persona tiene derecho a una nacionalidad, en consecuencia


a nadie puede desconocrsele o despojrsele arbitrariamente su nacio-
nalidad44. La nacionalidad generada por la naturaleza y reconocida por
el ordenamiento jurdico es un derecho fundamental de las personas.
As lo reconoce el Pacto de San Jos de Costa Rica en su artculo 20 que
dice: "1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. Toda persona
tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no
tiene derecho a otra. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad
ni del derecho a cambiarla. "
El Captulo II de la Constitucin trata el tema de la nacionalidad
y la ciudadana y consta de los siguientes artculos:

Artculo 10 Fuentes de la nacionalidad.

Artculo 11 Causales de prdida de la nacionalidad.

Artculo 12 Reclamacin por prdida o desconocimiento de la nacionalidad.

Requisitos para ser ciudadano.


Artculo 1 3
Derechos que confiere la ciudadana.

Artculo 14 Derechos de los extranjeros y de los nacionalizados.

Artculo 15 Derecho de sufragio y caractersticas.

44 CEA EGAA, Jos Luis, Derecho Constitucional Chileno, I, p. 290.

289 CCORTE 7
) SUPREMA (
Artculo 1 6 Suspensin del derecho al sufragio.

Artculo 1 7 Causales de prdida de la ciudadana.

Artculo 1 8 Sistema electoral pblico.


II. Nacionalidad.

La nacionalidad es el vnculo jurdico que existe entre una per-


sona y un Estado determinado y que genera derechos y obligaciones
recprocas.
La nacionalidad puede derivar de diversas fuentes, algunas prove-
nientes de la misma naturaleza y otras que se originan en la voluntad del
Estado manifestada en las normas de la Constitucin o de la ley.
En relacin con la nacionalidad, el artculo 10 de la Constitucin
distingue dos fuentes: la fuente original, natural o biolgica, que radica
en un hecho biolgico como es el nacimiento o la filiacin; y la fuente
derivada, que surge de actos jurdicos a los que el Derecho les atribuye
consecuencias jurdicas en relacin con la nacionalidad chilena.

Fuente original: nacidos en territorio


Artculo 1 0 N 1 primera parte.
chileno.

Fuente original: hijos de padre o madre


Artculo 1 0 N 2
chilenos.

Fuente derivada: ejercicio del derecho de


Artculo 1 0 N 1 inciso final.
opcin de la nacionalidad chilena.

Artculo 10 N 3 Fuente derivada: carta de nacionalizacin.

Fuente derivada: nacionalizacin por


Artculo 1 0 N 4
gracia.

Las fuentes naturales, originarias o biolgicas, como son el na-


cimiento y la filiacin son constitutivas de la nacionalidad desde que
ellas operan, poseyendo un alcance retroactivo. Las fuentes derivadas o
jurdicas se fundan en un acto jurdico regido por el Derecho Publico,
son declarativas de la calidad de nacional y carecen de efecto retroactivo
y atribuyen nacionalidad en reemplazo de una anterior45.
En el artculo 10 N 1 (derecho del suelo), se establece que la
nacionalidad est determinada por el lugar del nacimiento, esto es el
territorio chileno, cualquiera sea la nacionalidad de los padres.
Se considera para estos efectos tanto el territorio chileno real
como el ficto o ficticio. Forman parte del territorio real la superficie
terrestre, subsuelo, mar territorial, lecho y subsuelo del mar territorial y
el espacio areo sobre la superficie terrestre y el mar territorial. Forman
parte del territorio ficto o ficticio chileno, por ejemplo, las naves de
guerra chilenas en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mer-
cantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar; las aeronaves
militares chilenas cualquiera que sea el lugar en que se encuentren y las
civiles mientras se desplacen en el espacio areo no sujeto a la soberana
de ningn otro Estado.
Sin embargo, no son chilenos, aunque hubieran nacido en te-
rritorio chileno, los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile al
servicio de su Gobierno y los hijos de extranjeros transentes, todos los
que igualmente podrn optar por la nacionalidad chilena. Se confirma
de este modo que las personas incluidas en tales excepciones al derecho
de suelo no son chilenos mientras no se haya perfeccionado su opcin,
empero si optan por la nacionalidad chilena esa decisin produce un
efecto retroactivo, llegando hasta el momento mismo del nacimiento.
En el artculo 10 N 2 (derecho de la sangre), se establece que
la nacionalidad est determinada por la nacionalidad chilena de los pa-
dres. Es el supuesto de nacimiento en territorio extranjero de una per-
sona cuyo padre o madre son chilenos. Con todo, dice la Constitucin,
se requerir que alguno de los ascendientes en lnea recta de primer o

45 MOLINA GUAITA, Hernn, Derecho Constitucional, p. 104.


segundo grado haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo
establecido en los nmeros I o , 3 o o 4 o . Es decir, se exige que el padre o
la madre o un abuelo/a materno o paterno hayan tenido la nacionalidad
chilena en virtud del derecho del suelo, carta de nacionalizacin o por
gracia.
En el artculo 10 N 3, se establece que la nacionalidad se puede
obtener por carta de nacionalizacin otorgada por Decreto Supremo
del Presidente de la Repblica expedido a travs del Ministerio del Inte-
rior. Para obtener la nacionalidad chilena por carta se requiere tener 21
aos de edad, ms de 5 aos de residencia continuada en el territorio
de la Repblica y ser titular del permiso de permanencia definitiva, no
siendo necesario renunciar a la nacionalidad anterior, lo ltimo segn
lo establecido por reforma constitucional de 2005.
Lo relativo a la doble nacionalidad ha quedado entregado por la
Constitucin a la ley y a los tratados internacionales que celebre Chile
con otros Estados46. Al momento el tratado vigente en la materia es
aquel que Chile firm con Espaa en 1958.
En el artculo 10 N 4, se establece que la nacionalidad se puede
obtener por especial gracia otorgada por ley. Los beneficiarios de este
privilegio pueden ser aquellas personas que hubieren realizado destaca-
dos servicios para Chile o para la humanidad. Los nacionalizados por
gracia no deben renunciar a su nacionalidad de origen y pueden ser
elegidos en cargos de eleccin popular desde que se publica la ley res-
pectiva, puesto que a ellos no se les aplica el plazo de cinco aos que
se exige para tal objeto en relacin con los que han obtenido carta de
nacionalizacin.
Finalmente cabe decir que la Constitucin reserv al legislador
la reglamentacin de los procedimientos de opcin por la nacionalidad
chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de la carta de naciona-
lizacin; y la formacin de un registro de todos estos casos.

46 Ibid., p. 116.
III. Prdida de la nacionalidad.

La prdida de la nacionalidad puede ser definida como la ruptura


del vnculo jurdico que une a una persona con un Estado determina-
do. Las causales de prdida de la nacionalidad se encuentran previstas
taxativamente en el artculo 11 de la Constitucin. La prdida de na-
cionalidad puede provenir de dos acontecimientos, ya sea de una san-
cin impuesta por el Estado en ejercicio de su atribucin para privar de
nacionalidad en ciertos casos muy graves; y de un acto voluntario, en el
que la persona libremente cambia de nacionalidad.
El artculo 11 N 1 dispone que la nacionalidad se pierde por
renuncia voluntaria manifestada expresamente ante autoridad chilena
competente. Esta renuncia slo producir efectos si la persona previa-
mente se ha nacionalizado en pas extranjero.
Las causales de prdida de la nacionalidad fundadas en la decisin
del Estado se materializan por acto administrativo y se presentan en
dos casos. En el supuesto del artculo 11 N 2, esto es por Decreto Su-
premo firmado por el Presidente de la Repblica y todos sus Ministros
de Estado, en caso de prestacin de servicios por un chileno, durante
una guerra exterior, a enemigos de Chile o de sus aliados. Los servicios
pueden ser de cualquier naturaleza, aunque no tengan directamente el
carcter de blicos. Y en el supuesto del artculo 11 N 3, esto es por
cancelacin de la carta de nacionalizacin. Ello ocurrir en los casos
en que la carta haya sido otorgada con infraccin a las disposiciones
correspondientes (Decreto Supremo N 5.142, de 1960, del Ministerio
del Interior); o por haberse hecho indigno el poseedor de la carta de
nacionalizacin; o por haber sido condenado por alguno de los delitos
contemplados en la Ley de Seguridad del Estado, N 12.927.
La causal de prdida de la nacionalidad por ley se prev en el
artculo 11 N 4, la que revoca la nacionalizacin otorgada por gracia.
La ley en comento es una ley simple y la decisin es enteramente dis-
crecional.
La rehabilitacin de la nacionalidad, cualquiera sea la razn de la
prdida, slo puede obtenerse por ley.
IV. Accin de reclamacin por prdida o
desconocimiento de la nacionalidad.

El artculo 12 de la Constitucin contempla la accin por prdida


o desconocimiento de la nacionalidad. El artculo en comento dispone:
"La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que
la prive de su nacionalidad chilena ose la desconozca, podr recurrir, por s
o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte
Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin
del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos".
La presente accin es de rango constitucional, deducible en con-
tra de los actos o resoluciones administrativas que desconozcan la nacio-
nalidad a un chileno o que lo priven de ella, debe entablarse dentro del
plazo fatal de 30 das corridos y directamente ante la Corte Suprema,
quien conocer en sesin del tribunal pleno y obrando como jurado.
Los supuestos que admiten la interposicin de la accin de recla-
macin son las situaciones derivadas de un acto o resolucin de la autori-
dad administrativa que priva a una persona de la nacionalidad chilena, o
de un acto o resolucin administrativa que le desconozca a una persona
tal nacionalidad. Ejemplos del primer caso pueden tener su origen en la
prdida de la nacionalidad dispuesta por Decreto Supremo por presta-
cin de servicios durante una guerra externa a los enemigos de Chile o de
sus aliados; o en la cancelacin de la carta de nacionalizacin. Ejemplos
del segundo caso pueden derivar de la autoridad administrativa que des-
conoce la validez de la opcin por la nacionalidad chilena.
EJ sujeto activo de la accin es el afectado o cualquiera persona
a su nombre, pero siempre que tenga capacidad procesal. El reclamo
puede intentarse en contra de cualquier autoridad administrativa, por
ejemplo en contra del Servicio de Registro Civil, Ministerio de Relacio-
nes Exteriores y Ministerio del Interior. En consecuencia no procede
contra una sentencia judicial o una ley.
La accin tiene por objeto restablecer la nacionalidad a quien se
ha visto privado de ella o se le ha desconocido y de este modo permitir
el ejercicio de un conjunto de derechos y obligaciones emanadas de la
condicin de nacional.
Los reclamantes pueden solicitar que se deje sin efecto el Decreto
Supremo que les priv o cancel la carta de nacionalizacin, que el re-
currente sea reconocido como chileno, que se le mantenga la nacionali-
dad chilena, que se elimine de la partida de nacimiento la anotacin de
ser hijo/a de extranjero transente, entre otros.
Deducida la accin se suspenden ipso iure los efectos del acto o
resolucin recurridos.
El Auto Acordado de 26 de octubre de 1976 reglamenta lo relati-
vo al procedimiento de la reclamacin de nacionalidad. Primeramente
se otorga el plazo de 10 das al Ministerio de Relaciones Exteriores para
que emita un informe sobre los antecedentes que tuvo para obrar como
lo ha hecho de acuerdo a lo expuesto por el recurrente. Recibido el in-
forme o vencido el plazo, los autos se mantienen en secretara desde la
notificacin para formular observaciones y producir las pruebas que se
estimen necesarias. Vencido el plazo se remiten los autos al Fiscal de la
Corte Suprema para su informe. Luego, autos en relacin. La sentencia
se dictar en un plazo de 10 das luego de producido el acuerdo.
V. Ciudadana. Derechos que otorga la ciudadana.
Prdida de la ciudadana.

La ciudadana normalmente se confunde con la posibilidad de


elegir y ser elegido para cargos de autoridad, esto es el ejercicio de de-
rechos polticos; sin embargo si bien estos conceptos estn relacionados
no se identifican. La ciudadana tiene un alcance mayor que el ejerci-
cio de los derechos polticos, toda vez que en algunas circunstancias la
misma es una condicin para el ejercicio de otro tipo de derechos, por
ejemplo el derecho a acceder a la Administracin del Estado. Por otro
lado, es posible por excepcin que el disfrute de algunos derechos de ca-
rcter poltico sea otorgado a quien no sea nacional y, por tanto carezca
de ciudadana, as ocurre en Chile con el derecho a sufragio otorgado
a los extranjeros avencidados por ms de cinco aos y que cumplan los
requisitos para ser ciudadano.
No todo nacional es necesariamente ciudadano, ya que para po-
seer esta ltima calidad deben cumplirse los requisitos de ser chileno,
haber cumplido 18 aos de edad y no haber sido condenado a pena
aflictiva, todos requisitos previstos en el artculo 13 de la Constitucin.
Sin embargo, todo ciudadano es chileno, lo que da cuenta que la nacio-
nalidad es el gnero respecto de la ciudadana que es la especie.
La Constitucin no exige la inscripcin en los registros electorales
para ser ciudadano. Dicha inscripcin da cuenta del cumplimiento de
los requisitos para ejercer el derecho a sufragio.
Ser ciudadano otorga una serie de derechos, contemplados en el
artculo 13 inciso 2 de la Constitucin, como el derecho de sufragio,
derecho a optar a cargos de eleccin popular y los dems derechos que
la Constitucin o la ley confieran, lo que evidencia una enumeracin
no taxativa. Por ejemplo, la ley exige la calidad de ciudadano para aso-
ciarse a los partidos polticos, para ser designado vocal de mesa, para
ser apoderado de una lista en una eleccin popular, o para ingresar a la
Administracin del Estado. Cabe recordar que la Constitucin advierte
que para el ejercicio de los derechos que confiere la ciudadana por los
chilenos segn el artculo 10 Ns 2 y 4 se requiere el avecindamiento en
Chile por ms de un ao.
La ciudadana se pierde por las causales previstas en el artculo 17
de la Constitucin. La primera causal es la prdida de la nacionalidad
chilena por cualquiera de las causales del artculo 11 de la Constitucin;
la segunda, por condena a pena aflictiva; y finalmente, por condena por
delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al tr-
fico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems pena aflictiva.
En los dos ltimos casos la prdida de la ciudadana se produce desde
que la sentencia est firme y ejecutoriada.
Los que hubieran perdido la ciudadana por condena a pena aflic-
tiva la recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida la res-
ponsabilidad penal. Los que hubieran perdido la ciudadana por con-
dena por conducta terrorista o trfico de estupefacientes la recuperarn
por rehabilitacin del Senado una vez cumplida la condena.
El derecho de sufragio se ejerce en la forma y con las caracters-
ticas previstas en el artculo 15: "En las votaciones populares, el sufra-
gio ser personal, igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems,
obligatorio. Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y
plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin."
En consecuencia, el derecho de sufragio se ejerce con motivo
de las elecciones del Presidente de la Repblica, diputados, senado-
res, alcaldes y concejales; y de los plebiscitos comunales y de reforma
constitucional. En su caso, el sufragio tiene las caractersticas de ser
personal, igualitario, secreto y para los ciudadanos inscritos en los
registros electorales es obligatorio, esto es un derecho-deber. Adems,
el sufragio puede caracterizarse como universal e informado.
Los extranjeros inscritos en los registros electorales pueden, de
conformidad con el artculo 14, ejercer el derecho de sufragio. Los re-
quisitos para que puedan ejercer tal derecho son: estar avecindado en
Chile por ms de cinco aos, tener cumplidos dieciocho aos de edad,
no haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva. Cabe
aclarar, con respecto a los extranjeros, que pueden ejercer el derecho de
sufragio en todas las elecciones; sin embargo no pueden postular a car-
gos de eleccin popular. Para los extranjeros el sufragio es facultativo.
Las causales de suspensin de derecho de sufragio estn previstas
taxativamente en el artculo 16 de la Constitucin y son la interdiccin
en caso de demencia; por hallarse la persona acusada por delito que
merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta
terrorista; y por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional
en conformidad al inciso 7 o del nmero 15 del artculo 19 de la Cons-
titucin.
CONCEPTOS CLAVE

Nacionalidad
Es el vnculo jurdico, fundado en la naturaleza o en el Derecho
Positivo, que existe entre una persona y un Estado determinado, en
virtud del cual se declaran y establecen derechos y deberes recprocos.
(Jos Luis Cea Egaa)

Fuentes de la nacionalidad
Son los hechos de la naturaleza o los actos jurdicos que generan u
originan la nacionalidad. (Jos Luis Cea Egaa)

Ciudadana
Es el conjunto de condiciones que se establecen para que las personas
puedan ejercitar derechos polticos dentro de un Estado, o tambin
puede decirse que la ciudadana consiste en la introduccin de una
persona a la sociedad poltica. (Jorge Mario Quinzio Figueiredo)

Extranjeros Transentes
Son aquellos que no tienen domicilio civil ni poltico en Chile, esto es
que no tienen el nimo real ni presunto de permanecer en elpas, su
residencia es puramente transitoria, por motivos accidentales (Her-
nn Molina Guaita).

Permanencia definitiva
Es el permiso concedido a los extranjeros para radicarse indefinidamen-
te en elpas y desarrollar cualquier clase de actividades, sin otras limi-
taciones que las que establezcan las disposiciones legales y reglamenta-
rias. Este permiso se otorga por resolucin del Ministerio del Interior
(Decreto Supremo N 597, de 1984, del M. del Interior).
CONCORDANCIAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

11; 12; 13; 17; 1 9 N s


16 inciso 3 o , 17; 25;
34; 48; 50; 6 4 inciso
Artculo 10 Constitucin Poltica
2 o ; 85 inciso 2 o ; 8 6
inciso 3 o ; 8 8 y 1 2 4
inciso 1

Convencin Americana de Dere-


chos Humanos, Decreto N 873, 20
1991

Declaracin Americana de Dere-


XIX
chos y Deberes del hombre

Declaracin Universal de los Dere-


15
chos Humanos

Declaracin de los Derechos del


Principio 3
Nio

Pacto Internacional de los Dere-


24 N 2
chos Civiles y Polticos

Convenio entre los Gobiernos de


Chile y Espaa sobre doble nacio-
nalidad

Cdigo el Trabajo 2 0 y 21

Decreto Ley 1.094 de 1 9 7 5 , esta-


blece normas sobre extranjeros en
Chile

Decreto Supremo N 5 . 1 4 2 del


Ministerio del Interior, sobre na-
cionalizacin de extranjeros

Decreto Supremo N 597, Aprue-


ba Reglamento de Extranjera

10; 12; 32 N 6; 3 5
Artculo 11 Constitucin Poltica
inciso 1 y 6 3 Ns 2 y 5
Convenio entre los Gobiernos de
Chile y Espaa sobre doble na-
cionalidad de 15 de noviembre de
1958

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 5 5 6 sobre Inscripciones Electo- 3 9 y 55
rales y Servicio Electoral

Cdigo Penal 1 0 6 a 120

Decreto Supremo N 5 . 1 4 2 del


Ministerio del Interior, sobre na-
cionalizacin de extranjeros

Decreto Ley 1.094 de 1975, esta-


blece normas sobre extranjeros en
Chile

Decreto Supremo N 597, Aprue-


ba Reglamento de Extranjera

Artculo 12 Constitucin Poltica 10 y; 11 Ns 1 y 2


EXTRACTO DE LEGISLACIN

Decreto Supremo N 5-142 del Ministerio del Interior, sobre


nacionalizacin de extranjeros.
En cuanto a los requisitos para obtener la carta de nacionalizacin.
En cuanto a los extranjeros inhbiles para nacionalizarse.
En cuanto a los requisitos para cancelar la carta de nacionalizacin.
En cuanto a los requisitos para ejercer el derecho de opcin por
la nacionalidad chilena.
Artculo 1. La nacionalizacin se otorgar por el Presidente de la
Repblica, en decreto refrendado por el Ministro del Interior.
Artculo 3. No podrn obtener esta gracia:
1. Los que hayan sido condenados y los que estn actualmen-
te procesados por simples delitos o crmenes, hasta que se
sobresea definitivamente a su respecto.
2. Los que no estn capacitados para ganarse la vida.
3. Los que practiquen o difundan doctrinas que puedan pro-
ducir la alteracin revolucionaria del rgimen social o pol-
tico o que puedan afectar a la integridad nacional.
4 Los que se dediquen a trabajos ilcitos o que pugnen con
las buenas costumbres, la moral o el orden pblico y, en
general, aquellos extranjeros cuya nacionalizacin no se es-
time conveniente por razones de seguridad nacional.
Artculo 7. El decreto que deniegue la carta de nacionalizacin ser
siempre fundado y firmado por el Presidente de la Repblica.
Artculo 8. El que la cancele deber tambin ser fundado en haber
sido concedida con infraccin a lo dispuesto en el artculo 3
de esta ley, o en haber acaecido ocurrencias que hagan indigno
al poseedor de la carta de nacionalizacin de tal gracia o por
haber sido condenado por alguno de los delitos contemplados
en la ley nmero 12,927, de 6 de Agosto de 1958. La cancela-
cin de la carta de nacionalizacin se har previo acuerdo del
Consejo de Ministros y por decreto firmado por el Presidente
de la Repblica.
Artculo 10. Los nacidos en territorio de Chile que, siendo hijos
de extranjeros que se encuentran en el pas en servicio de su
Gobierno, o hijos de extranjeros transentes, resolvieren optar
por la nacionalidad chilena, conforme al artculo 10 nmero
1 de la Constitucin Poltica, debern hacerlo mediante una
declaracin en que manifiesten que optan por la nacionalidad
chilena. Dicha declaracin deber hacerse en el plazo fatal de
un ao, contado desde la fecha en que el interesado cumpla
veintin aos de edad, y ante el Intendente o Gobernador
respectivo, en Chile, o el Agente Diplomtico o Cnsul de la
Repblica en el extranjero, y despus de acreditar fehaciente-
mente que el interesado se encuentra en algunos de los casos
consignados en el artculo 10, N 1 de la Constitucin.
Estos funcionarios remitirn inmediatamente las declaracio-
nes en referencia al Ministerio del Interior para que sean ano-
tadas en el Registro que se lleva en la Seccin respectiva. El
documento en que se deje testimonio del acto deber llevar el
mismo derecho que las cartas de nacionalizacin.

Decreto Ley 1.094 de 1975, establece normas sobre extranje-


ros en Chile.
En cuanto a la obtencin de las visas.
Artculo 5- Para los efectos de este decreto ley, visacin es el per-
miso otorgado por la autoridad competente, estampado en un
pasaporte vlido y que autoriza a su portador para entrar al
pas y permanecer en l por el tiempo que determine. La visa-
cin se considerar vlida desde el momento en que se estam-
pe en el pasaporte.
Artculo 13. Las atribuciones que correspondan al Ministerio del
Interior, para el otorgamiento de visaciones, para las prrrogas
de las mismas y para la concesin de la permanencia defini-
tiva sern ejercidas discrecionalmente por ste, atendindose
en especial a la conveniencia o utilidad que reporte al pas su
concesin y a la reciprocidad internacional, previo informe de
la Direccin General de Investigaciones.
Artculo 19. Se considerarn residentes oficiales los miembros del
Cuerpo Diplomtico y Consular acreditados ante el Gobierno
y los de organizaciones internacionales reconocidos por Chile,
a quienes se concedern visaciones diplomticas u oficiales. Se
otorgar este mismo tipo de visaciones a los miembros de sus
familias que vivan con ellos, al personal administrativo y al de
servicio y a las dems personas que determine el reglamento
que dictar el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artculo 22. A los dems residentes se les otorgarn visaciones
con las siguientes denominaciones: "residente sujeto a contra-
to", "residente estudiante", "residente temporario" y "residente
con asilo poltico" o "refugiado".
Artculo 23. Se otorgarn visaciones de residente sujeto a con-
trato a los extranjeros que viajen al pas con el objeto de dar
cumplimiento a un contrato de trabajo. La misma visacin se
podr otorgar a los extranjeros que se encuentren en el territo-
rio nacional y se radiquen en el pas para dar cumplimiento a
un contrato de trabajo.
Igual visacin ser otorgada a los miembros de sus familias que
determine el reglamento.
La visacin sujeta a contrato podr tener una vigencia de hasta
dos aos y podr ser prorrogada por perodos iguales. Si no se
especifica plazo en el pasaporte, se entender que su vigencia
es la mxima.
El residente sujeto a contrato podr solicitar su permanencia
definitiva al cumplir dos aos de residencia.
Artculo 27. Se otorgar visacin de residente estudiante al ex-
tranjero que viaje a Chile con el objeto de estudiar en estable-
cimientos del Estado o particulares reconocidos por ste, o en
centros u organismos de estudios superiores o especializados.
Igualmente podr otorgarse a los extranjeros que, encontrn-
dose en el pas, acrediten haberse matriculado en alguno de
estos establecimientos. Dicha visacin tendr una vigencia
mxima de un ao y podr ser renovada por perodos igua-
les, en forma sucesiva y gratuita. Para obtener las prrrogas
de estas visaciones el extranjero deber acreditar su condicin
de estudiante mediante los correspondientes certificados de
matrcula y de asistencia. El residente estudiante no podr
desarrollar actividades remuneradas dentro del pas, si no es
autorizado previamente por el Ministerio del Interior.

Artculo 29. Se otorgar visacin de residente temporario al ex-


tranjero que tenga el propsito de radicarse en Chile, siempre
que acredite vnculos de familia o intereses en el pas cuya
residencia sea estimada til o ventajosa, visacin que se har
extensiva a los miembros de su familia que vivan con l.
Artculo 41. La permanencia definitiva es el permiso concedido a
los extranjeros para radicarse indefinidamente en el pas y de-
sarrollar cualquier clase de actividades, sin otras limitaciones
que las que establezcan las disposiciones legales y reglamen-
tarias. Este permiso se otorgar por resolucin del Ministerio
del Interior.
Artculo 43. Se considerar revocada tcitamente la permanen-
cia definitiva de todo extranjero que se ausente del pas por
un plazo ininterrumpido superior a 1 ao. Esta revocacin
no operar respecto de los casos calificados que determine el
reglamento.
Ley Orgnica Constitucional N 18.556 sobre Sistema de Ins-
cripciones Electorales y Servicio Electoral.
En cuanto a las inscripciones en el Registro Electoral.
Artculo 37. Se inscribirn en los Registros Electorales los chilenos
que hayan cumplido dieciocho aos de edad. Podrn, adems,
inscribirse los extranjeros que hayan cumplido dieciocho aos
de edad y que se encuentren avecindados en Chile por ms de
cinco aos. El requisito constitucional de avecindamiento en
Chile se acreditar con un certificado otorgado por el Minis-
terio del Interior en que conste dicha circunstancia.
Artculo 39. No podrn ser inscritas, aun cuando renan los re-
quisitos indicados en los artculos 37 y 38:
1. Los que hayan sido condenados a pena aflictiva;
2. Los que hayan sido condenados por delito que la ley califi-
que de conducta terrorista, o
3. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena en con-
formidad a los nmeros 2, 3 o 4 del artculo 11 de la Cons-
titucin Poltica.
Los condenados a pena aflictiva slo podrn inscribirse
despus de su rehabilitacin por el Senado.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EXTRACTADA

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 16 de


Octubre de 1992.
Accin de reclamacin por desconocimiento de la nacionalidad
chilena.
Extranjero transente.
Don Eduardo Arrocha Bogue, de nacionalidad estadouni-
dense, en representacin de su hija menor de edad, interpone
reclamo contra la resolucin del Servicio de Registro Civil e
Identificacin, porque desconoci la nacionalidad de la menor,
al inscribirla con la observacin: hijo de extranjero transente.
Artculo 10 n 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
Seala que ste es un acto de autoridad administrativa que
desconoce la nacionalidad chilena que tiene su hija, ya que
est domiciliado en Chile por ms de dos aos y que en enero
de 1990 obtuvo su visa de residente, sujeto a contrato, la que
fue renovando sucesivamente, hasta que una vez vencida sta,
comenz con los trmites para su permanencia definitiva.
Informando la Directora General del Servicio de Registro Ci-
vil e Identificacin, seala que la anotacin de que se trata se
encuentra ajustada a derecho, ya que los padres de la menor
no acreditaron encontrarse en ninguna de las calidades jur-
dicas establecidas en la ley respectiva y hace presente, que la
carencia de un texto legal que defina la calidad de extranjero
transente, ha permitido que esto se reglamentara a travs de
un instructivo.
Posteriormente el Sr. Fiscal, luego de un detallado anlisis opi-
n que: en la especie se ha acreditado que los padres de la
menor, al momento de su nacimiento tenan en el territorio
nacional una residencia superior a un ao, la cual era tempo-
raria, estando en trmite la residencia definitiva.
Que el padre haba suscrito al ingresar al pas contrato de tra-
bajo, el que se encontraba vigente y que tambin haba adqui-
rido un inmueble donde habra fijado su domicilio civil. Todas
estas circunstancias conducen necesariamente a concluir que
don Eduardo Ernesto Arrocha Bogue, al momento del naci-
miento de su hija no tena el carcter de extranjero transente
a que se refiere el n 1 del artculo 10 de la Constitucin Pol-
tica de la Repblica.
En atencin a las consideraciones de hecho y derecho ste Mi-
nisterio opin en el sentido que procede acoger el recurso y
dej a la mayor apreciacin como jurado lo que en definitiva
se decida.
En la sentencia la Excma. Corte Suprema, tiene presente que
de los antecedentes que se acompaaron aparece que el recu-
rrente y su mujer tienen domicilio en el pas, primero como
residentes sujetos a contrato de trabajo y actualmente con per-
manencia definitiva; que habiendo nacido la menor en terri-
torio chileno y no siendo sus padres extranjeros transentes,
no debi el Oficial Civil inscribir el nacimiento con la obser-
vacin mencionada.
Seala en los considerandos 3 o y 5 o lo siguiente:
"3 o . Que la aludida observacin importa en el hecho un acto
de autoridad administrativa que desconoce la naciona-
lidad chilena que a la menor Luca Mercedes Arrocha
Mendizbal corresponde por aplicacin de lo dispuesto
en el artculo 10 N 1 de la Carta Fundamental.
5o. Que en el caso de autos la Corte actuando como jurado
ha adquirido la conviccin de que el acto administrati-
vo, consistente en consignar en la partida de nacimiento
de la menor nombrada la observacin de ser sta hijo de
extranjero transente, artculo 10 N 1 de la Constitu-
cin Poltica del Estado, importa en el hecho un claro
desconocimiento de su nacionalidad chilena a la que tie-
ne derecho por la simple circunstancia de haber nacido
en el territorio de Chile, en las condiciones anotadas."
La Excma. Corte Suprema acoge el reclamo de naciona-
lidad interpuesto ordena al Oficial Civil que correspon-
da eliminar de la partida de nacimiento la observacin
de ser sta hijo de extranjero transente, artculo 10 N
1 de la Constitucin Poltica del Estado.

Sentencia pronunciada por la Corte Suprema con fecha 19 de


Marzo de 1993.
Accin de reclamacin por prdida de la nacionalidad chilena.
Renuncia expresa de la nacionalidad chilena.
Recurre de reclamacin don Martn Skalweit Herter, en con-
tra de la actuacin del Registro Civil e Identificacin, Gabine-
te de Pasaporte y Extranjera, que deneg la renovacin de su
pasaporte chileno, aduciendo como razn de hecho que segn
los registros, no sera chileno.
El fundamento de ste sera que al retomar su nacionalidad Ale-
mana, no renunci expresamente a la chilena, adquirida ante-
riormente por decreto supremo de 28 de Agosto de 1951.
En los informes de los organismos correspondientes, Direc-
tora de Registro Civil e Identificacin y Director General de
Asuntos Consulares y de Inmigracin del Ministerio de Re-
laciones Exteriores, indican que no aparece acreditado que el
recurrente haya renunciado a su nacionalidad chilena para ob-
tener la de origen, es decir, la alemana.
Por su parte la Excma. Corte Suprema en el considerando
3 o indic: "Que en consecuencia, no concurre la formalidad
esencial para que se produzca la prdida de la nacionalidad
chilena, esto es, la renuncia expresa a ella para obtener una
distinta, motivo por el cual esta Corte, actuando como jurado
en la apreciacin de los antecedentes, llega a la conclusin que
el mencionado seor Martn Skalweit Herter no ha dejado de
ser chileno y debe acogerse su reclamo, disintiendo as, de la
opinin sustentada por el Ministerio Pblico a fs. 68.
Termina acogiendo la reclamacin, ordenando a la Directo-
ra General del Servicio de Registro Civil e Identificacin que
deber proceder a extender el pasaporte chileno y disponer
asimismo, las medidas administrativas que sean procedentes
a fin de regularizar la situacin civil como ciudadano chileno
del reclamante.

Sentencia dictada por el Tribunal Constitucional con fecha 8


de septiembre de 1986.
Valor de la inscripcin en los registros electorales.
Considerando N 10. "Que el artculo 2o del proyecto de ley
dispone: "Para acreditar la existencia de los requisitos a que se
refieren los artculos 13 y 14 de la Constitucin Poltica, los
ciudadanos y los extranjeros con derecho a sufragio debern
cumplir con el trmite de inscripcin en los Registros Elec-
torales."
Considerando N 11. "Que el Tribunal previene que considera
constitucional el artculo copiado en el numerando anterior
en el entendido que debe interpretarse dentro del contexto
general del mismo proyecto y en armona con su finalidad. De
manera que la exigencia de acreditar los requisitos contempla-
dos en los artculos 13 y 14 de la Constitucin Poltica de la
Repblica por parte de los ciudadanos y de los extranjeros con
derecho a sufragio por medio de la inscripcin en los Registros
Electorales, debe considerarse establecida con el nico objeto
de ejercer el derecho a sufragio, pero no como una forma ge-
neral y obligatoria de acreditar que se poseen las calidades que

CcSr>
313 jSUPREMA
dichos preceptos constitucionales establecen para cualquier
otro efecto que sea menester. Por otra parte dicha inscripcin
en los Registros Electorales debe entenderse slo como una
formalidad establecida para atestiguar que se cumplen las exi-
gencias constitucionales para ejercer el derecho a sufragio."

Sentencia dictada por el Tribunal Constitucional con fecha 6


de octubre de 1998.
Casos de votacin popular.
Sentido y alcance de "votacin popular"
Considerando N 6. Que, las normas transcritas en el conside-
rando anterior debern tenerse especialmente presentes para
determinar el verdadero sentido y alcance del artculo 15, in-
ciso segundo, en estudio, ya que, como puede apreciarse de su
simple lectura, la Constitucin ha establecido, taxativamente
y con precisin, las elecciones de los titulares de los rganos
del Estado, sean ellos Presidente de la Repblica, Senadores,
Diputados, Alcaldes o Concejales, como asimismo las distin-
tas situaciones en que permite la realizacin de plebiscitos o
consultas no vinculantes.
Considerando N 19. Que, por votacin popular debe entender-
se, aquel acto en que se convoca al pueblo como sinnimo de
cuerpo electoral organizado, para pronunciarse sobre un asun-
to de inters general para la colectividad, sea a nivel nacional
o local, pudiendo dicho logro asumir las ms variadas formas,
tales como eleccin de gobernantes, plebiscitos de reforma
constitucional, plebiscitos municipales, consultas nacionales
o locales, sean stas vinculantes o no, revocacin de actos de
los rganos del Estado o destitucin de sus titulares y, en fin,
seleccin de candidatos para postular a los cargos de eleccin
popular.
Considerando N 20. Que este concepto amplio, y abierto en
cuanto a las distintas figuras jurdicas a travs de las cuales el
pueblo puede participar en asuntos de inters general, es el
que mejor se aviene con el sentido de la norma, con la debida
correspondencia y armona que ha de tener con otros precep-
tos de la Carta, con su finalidad y, adems, con la voluntad del
Poder Constituyente derivado expresada en la reciente refor-
ma constitucional aludida de 1997."
PREGUNTAS DIRECTRICES

1. Cules son los principios fundamentales sobre los que se asienta


la nacionalidad?'
2. Por qu la nacionalidad se considera una materia de suma re-
levancia tanto para el Derecho Pblico como para el Derecho
Privado?
3. Cules son los derechos y los deberes de que son titulares los
nacionales?
4. Cmo se clasifican las fuentes de la nacionalidad y qu impor-
tancia tiene la distincin?
5- Qu fuentes naturales reconoce la Constitucin?
6. Qu fuentes jurdicas reconoce la Constitucin?
7. Qu diferencia las fuentes biolgicas de las fuentes jurdicas?
8. Quines son chilenos?
9. Qu es el derecho del suelo y cul(es) numeral(es) pertenecen a
esta categora?
10. Cules son las excepciones al derecho de suelo?
11. Qu es el derecho de la sangre y cul(es) numeral(es) pertenecen
a esta categora?
12. Se requiere el avecindamiento para ser chileno en virtud del de-
recho de la sangre?
13- Quines pese a haber nacido dentro del territorio de Chile no
son chilenos?
14. En qu consiste el derecho de opcin?
15. Cules son los requisitos que deben cumplirse para ejercer el de-
recho de opcin por la nacionalidad chilena?
16. Se encuentra sujeto a alguna restriccin la persona que ejerce el
derecho de opcin por la nacionalidad chilena?
17 Qu efectos en el tiempo tiene la nacionalidad obtenida por el
ejercicio del derecho de opcin por la nacionalidad chilena?
18 Qu requisitos impone la ley de nacionalizacin (Decreto Su-
premo N 5.142 del Ministerio del Interior) para acceder a la
naturalizacin por opcin?
19 Qu requisitos se deben cumplir para obtener la carta de nacio-
nalizacin?
20 Puede la autoridad administrativa correspondiente rechazar la
solicitud de carta de nacionalizacin? De ser afirmativa la res-
puesta En qu casos? Procede la accin de reclamacin?
21 Cmo se concede la nacionalizacin por gracia?
22. Qu caractersticas posee la nacionalizacin por gracia?
23, Admite la Constitucin la doble nacionalidad?
24, Admite la Constitucional la posibilidad de tener dos nacionali-
dades?
25. Qu es la prdida de nacionalidad y cul puede ser su origen?
26, Qu causales de prdida de nacionalidad contempla el artculo
11 de la Constitucin?
27, En qu caso la nacionalizacin en pas extranjero hace perder la
nacionalidad?
28. Cmo se verifica la causal N 2 del artculo 11?
Cul es el fundamento que existe detrs de la causal N 2 del
29.
artculo 11 ?
Cules son los requisitos que deben cumplirse para que proceda
30.
la cancelacin de la carta de nacionalizacin?
Por qu motivos se podra cancelar la carta de nacionalizacin?
31.
32. Qu diferencia existe entre la rehabilitacin y la accin de recla-
macin por prdida o desconocimiento de la nacionalidad?
33. Cul es la naturaleza jurdica de la accin de reclamacin?
34. Cundo la accin de reclamacin ser declarativa y cundo cons-
titutiva?
35. Cmo se tramita la accin de reclamacin?
36. Cul es el fundamento de la accin de reclamacin?
37. De qu forma conoce y juzga la accin de reclamacin el tribu-
nal competente?
38. Qu efectos produce la accin de reclamacin por prdida o des-
conocimiento de la nacionalidad?
39. Qu requisitos deben cumplirse para que un chileno sea consi-
derado ciudadano?
40. Qu derechos otorga la ciudadana?
41. Qu valor y efectos tiene la inscripcin en el registro electoral?
42. Cules son las causales de prdida de la ciudadana?
43. Cmo se rehabilita la ciudadana perdida?
44. Quines pueden ejercer el derecho de sufragio?
45. Pueden los extranjeros sufragar en Chile?
46. En qu oportunidades se ejerce el derecho de sufragio?
47. Cules son las caractersticas del sufragio?
48. Cul es la importancia del ejercicio del derecho de sufragio en un
rgimen democrtico?
49. Por qu razones se suspende el derecho de sufragio?
50. Cul es la diferencia entre la suspensin del derecho de sufragio
y la prdida de la ciudadana?
PROPOSICIN DE ACTIVIDADES

1. Resuelva el siguiente problema. Si Ud. naci en Argentina y es


hijo de padre chileno y madre argentina Podra ser chileno? De
ser afirmativa su respuesta A qu fuente corresponde su naciona-
lidad? Qu requisitos debera cumplir para ser nacional?
2. Resuelva el siguiente problema. Si Ud. fuera extranjero y no tiene
ascendientes en lnea recta chilenos Podra adquirir a la naciona-
lidad chilena? Qu trmites debera cumplir?
3. Resuelva el siguiente problema. Ud. es chileno y va a trabajar a
Venezuela por cinco aos. Sin embargo, le imponen como requi-
sito adquirir la nacionalidad venezolana Pierde la nacionalidad
chilena? Tiene doble nacionalidad?
4. Resuelva el siguiente problema. Ud. es embajador de Italia en
Chile y contrae matrimonio con una chilena. Si tienen un hijo
Es chileno, italiano o tiene doble nacionalidad?
5. Responda sobre los siguientes aspectos del recurso de reclama-
cin:
a. Tribunal competente.
b. Plazo.
c. Comparecencia.
6. Verdadero o Falso:
a. Para ser Presidente de la Repblica de Chile no se
requiere haber nacido dentro del territorio nacional.
b. La nacionalidad chilena se pierde por sentencia judi-
cial condenatoria por delitos cometidos contra la dignidad de
la patria.
c. Quienes pierden la nacionalidad pueden recupe-
rarla.
d. Las personas j urdicas pueden ser titulares de la accin
de reclamacin.
e- Los extranjeros para ser chilenos deben renunciar a su
nacionalidad de origen.
f- Los extranjeros deben cumplir con el avecindamien-
to de un ao para ser nacionales.
g- Los naturalizados por gracia constituyen casos expre-
sos de doble nacionalidad.
h. El recurso de reclamacin procede contra sentencias
judiciales.
i- Las causales de prdida de nacionalidad del artculo
11 no son taxativas.
j- Una persona nacida en una nave de guerra de bandera
chilena slo ser considerada nacida en territorio de Chile si la
embarcacin estuviera en aguas nacionales.
k- Puede una persona nacer en Chile y no ser considera-
da chilena.
1- Puede una persona nacer en el extranjero y ser
chilena.
m- La prdida de nacionalidad chilena solamente puede
ocurrir en los casos previstos expresamente por la Constitu-
cin.
7- Resuelva el siguiente caso: Peter Smith Tannenbaum, casado con
Kelly Stevens Johnson, ambos norteamericanos, domiciliados
desde enero de 2000 en Calle Las Azaleias N 1940, comuna de
Lo Barnechea, dueos del bien raz donde habitan. Poseen visa de
residentes sujetos a contrato. Sostienen que son padres de la menor
Amy Smith Stevens, quien naci cuando llevaban ms de cuatro aos
residiendo en Chile. La partida de nacimiento de la nia contiene
la observacin de ser hija de extranjeros transentes. De acuerdo a
la informacin proporcionada y a sus conocimientos responda las
siguientes preguntas:
b. Existe desconocimiento de la nacionalidad chilena de la me-
nor por parte del Registro Civil?
c. Si Ud. fuera el abogado de la familia Qu accin (es) intenta-
ra para solucionar el caso? Cmo fundamentara la accin?
8. Seleccione la opcin correcta:
a. Nicole Strauss es hija de padres franceses, naci en Chile, en-
tonces es:
Chilena.
Extranjera.
Aptrida.
Chilena, si opta por la nacionalidad chilena.
b. Un italiano que decidiera nacionalizarse chileno deber com-
probar:
Residencia en Chile por un ao ininterrumpido e idoneidad
moral.
Residencia en Chile por ms de 15 aos ininterrumpidos y sin
condena penal.
Residencia continuada en Chile por ms de 5 aos, 21 aos
de edad, ser titular del permiso de permanencia definitiva y
renuncia a la nacionalidad anterior.
Residencia continuada en Chile por ms de 5 aos, 21 aos
de edad y ser titular del permiso de permanencia definitiva.
c. Para el c r i t e r i o s o l , la nacionalidad es conferida:
Al descendiente de un chileno, an cuando el lugar del
nacimiento sea en territorio de otro Estado.
A los que nacieran en territorio extranjero.
A los que nacieran fuera del territorio chileno.
A los que nacieran en territorio chileno.
d. Para el criterio jus sanguinis, la nacionalidad es concedida
a:
Todos los que nacieran en territorio chileno.
Al descendiente de un chileno, an cuando el lugar de na-
cimiento sea en territorio de otro Estado.
A todos los que nacieran en territorio extranjero.
A todos los que nacieran en territorio chileno cualquiera
sea la nacionalidad de los ascendientes.
e. El principio del jus soli considera chilenos a:
Todos los nacidos en un navio de guerra chileno, cualquie-
ra sea el lugar donde se encuentre.
Todos los nacidos en territorio chileno.
Los nacidos en territorio extranjero, de padre o madre chi-
leno, desde que residan en Chile y opten por la nacionali-
dad chilena.
Los nacidos en territorio chileno, con excepcin de los hi-
jos de padre o madre extranjeros transentes o en actual
servicio de su gobierno.
f. Se pierde la nacionalidad chilena:
Por motivo de conviccin filosfica o ideologa poltica
contraria al rgimen democrtico constitucional.
Por renuncia voluntaria, previa nacionalizacin en pas ex-
tranjero.
Por haber cometido delito que merezca pena aflictiva.
Por sentencia judicial.
g. Jorge Vlez, hijo de padres chilenos, nacido a bordo de un
navio de guerra de bandera chilena, es considerado:
Extranjero.
Chileno.
Aptrida.
Semichileno.
h. Los principios que rigen la nacionalidad son:
Jus sol.
Jus sanguinis.
Jusloci.
Jus soli y jus sanguinis.
Jus soli y jus loci.
i. Lucy Wong, nacida en Osorno, hija de una pareja de turis-
tas chinos, es:
Extranjera.
Chilena.
Aptrida.
Eclctica.
j. Marisa Cspedes, peruana, contrajo matrimonio con un
chileno, por tanto:
Adquirir la nacionalidad por gracia.
En razn del jus sanguinis pasar a ser chilena.
Continuar siendo extranjera.
En razn del jus soli pasar a ser chilena nacionalizada.
C A P T U L O VII
GOBIERNO.47

I. Introduccin. II. Presidente de la Repblica. 1. El can-


didato a Presidente, el Presidente electo y el Presidente en
ejercicio. 2. Fallecimiento de uno o ambos candidatos a
Presidente de la Repblica antes de la segunda votacin. 3.
La calificacin de la eleccin presidencial, proclamacin e
investidura del Presidente de la Repblica. 4. Reemplazo
del Presidente en ejercicio por impedimento temporal o
absoluto. 5. Atribuciones generales y especiales del Presi-
dente de la Repblica. III. Los Ministros de Estado. IV.
Bases Generales de la Administracin del Estado. V. La dig-
nidad oficial de Ex Presidente de la Repblica.-

47 Esta seccin fue redactada por el Profesor Jos Ignacio Nez Leiva.
I. Introduccin.

Los artculos 24 a 45, ambos inclusive - situados en el captulo


IV, bajo el ttulo Gobierno - desarrollan la organizacin y atribuciones
de las funciones ejecutiva y administrativa del Estado. En dicho cap-
tulo se dedican acpites al Presidente de la Repblica, los Ministros de
Estado, las Bases Generales de la Administracin del Estado y los Esta-
dos de Excepcin Constitucional. A continuacin se revisarn algunas
instituciones del Captulo IV de la Constitucin.
II. Presidente de la Repblica.

1. El candidato a Presidente, el Presidente electo y el Presidente en


ejercicio.

Segn seala el artculo 24, el gobierno y la administracin del


Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del
Estado. Se trata, en consecuencia, de un rgano unipersonal con una
doble cualidad.
En el Presidente de la Repblica reside la potestad de gobierno y
de administracin, es l quien imprime la direccin al gobierno, es su
voluntad la que en definitiva decide48. Su autoridad se extiende a todo
cuanto tenga por objeto la conservacin del orden pblico en el interior
y la seguridad externa de la Repblica, dentro del marco de lo permiti-
do por la Constitucin y las leyes.
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere, segn dis-
pone el artculo 25, ser chileno, sea por haber nacido en territorio de
Chile o por ser hijo de padre o madre chileno nacido en territorio ex-
tranjero, tener cumplidos 35 aos de edad y poseer las dems calidades
para ser ciudadano con derecho de sufragio.
El cargo de Presidente de la Repblica es elegido en votacin
popular directa, en conformidad a la ley, que segn el artculo 26 debe

48 MOLINA GUAITA, Hernn. Derecho Constitucional p. 307.


ser orgnica constitucional. La eleccin presidencial se efecta, conjun-
tamente con la eleccin de parlamentarios, noventa das antes de que
el Presidente en ejercicio cese en su cargo. La duracin del mandato
presidencial se extiende a cuatro aos, sin posibilidad de reeleccin in-
mediata.
En una eleccin presidencial, la forma de determinar quien de los
candidatos resulta electo, es la siguiente: de los sufragios validamente
emitidos, esto es, excluidos los blancos y nulos, aquel candidato que
obtiene ms de la mitad de votos es quien resulta electo Presidente de la
Repblica. Si ningn candidato obtuvo dicha mayora, la Constitucin
manda que se proceda a una segunda votacin, que ha de circunscribirse
a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas
y en ella resultar electo aquel candidato que obtenga el mayor nmero
de sufragios. Esta segunda eleccin debe realizarse el trigsimo da des-
pus de efectuada la primera, si ese da correspondiese a un domingo.
De no ser as, se traslada al domingo inmediatamente siguiente.
Aquellos sujetos que, de conformidad a la ley, inscriben su candi-
datura a Presidente de la Repblica reciben el nombre de candidatos a
Presidente. El candidato que, segn el procedimiento antes menciona-
do, resulta electo y es proclamado como tal por el Tribunal Calificador
de elecciones, se denomina Presidente electo. Y este ltimo, a partir del
da en que es investido por el Presidente del Senado, se convierte en
Presidente en ejercicio49,

2. Fallecimiento de uno o ambos candidatos a Presidente de la Rep-


blica antes de la segunda votacin.

La eventualidad del fallecimiento de uno o ms candidatos en


primera vuelta de eleccin presidencial no se encuentra resuelta por
la Constitucin. La ley 18.700 regula el caso del fallecimiento de un

49 VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitu-


cional, II, p. 29
candidato, mas no de todos ellos. La ley de reforma constitucional N
20.050 regul la hiptesis del deceso de uno o ambos candidatos que
se enfrenten en una segunda votacin. Para aquel caso, se dispone que
el Presidente de la Repblica en ejercicio convoque a una nueva elec-
cin abierta, es decir, en ella pueden presentar sus candidaturas todos
aquellos que los partidos e independientes pudiesen inscribir, como si
se tratase de la eleccin en primera vuelta, pues como expresa el inciso
cuarto del artculo 26, se trata de "una nueva eleccin"50. La eleccin
se celebrar el domingo ms cercano al nonagsimo da posterior a la
convocatoria.
De expirar el mandato del Presidente en ejercicio antes de la
asuncin del Presidente electo bajo estas circunstancias, se aplicarn, en
lo pertinente, las disposiciones previstas para el caso de que un impedi-
mento afecte al Presidente electo, contenidas en el artculo 28.

3. La calificacin de la eleccin presidencial, proclamacin e investidura


del Presidente de la Repblica.

Corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones la calificacin


de la eleccin presidencial, as como su escrutinio general, la competen-
cia para resolver las reclamaciones que a propsito de ella se presenten
y la proclamacin del Presidente electo. Para ello cuenta con el plazo
establecido en el artculo 27, que se extiende a quince das corridos
contados desde la eleccin que corresponda.
Una vez efectuada la proclamacin del Presidente electo, esta
debe ser comunicada de inmediato al Presidente del Senado.
El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica, noventa das
despus de la primera o nica votacin, y con los miembros que
asistan, debe tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual

50 Vase BRUNA CONTRERAS, Guillermo. Estatuto del presidente de la repblica. Su-


brogacin del presidente electo y subrogacin y vacancia del presidente en ejercicio en Refor-
ma Constitucional, ZLJIGA URBINA, Francisco, (Coordinador), p. 372.
el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo. En aquel mismo
acto se debe proceder a la investidura del Presidente de la Repblica,
quien ha de prometer o jurar desempear fielmente su cargo, conservar
la independencia dla Nacin, y guardar y hacer guardar la Constitucin
y las leyes.

4. Reemplazo del Presidente en ejercicio por impedimento temporal o


absoluto.

El artculo 29 distingue, para efectos del reemplazo del Presidente


de la Repblica en ejercicio, entre impedimentos temporales y abso-
lutos. Son temporales aquellos que le afectan de manera transitoria y
que en todo caso durarn menos tiempo que el restante del perodo
presidencial. Son absolutos o definitivos los que han de durar indefi-
nidamente o los que, en todo caso, se extendern mas all del trmino
del mandato en curso51. No constituye propiamente un impedimento,
pero ante su ocurrencia se procede de la misma forma, la renuncia del
Presidente de la Repblica debidamente aceptada por el Senado.
Ante la concurrencia de un impedimento temporal ha de subro-
gar al Presidente de la Repblica, bajo el ttulo de Vicepresidente, como
primer llamado, el Ministro de Estado titular a quien favorezca el orden
de precedencia que seale la ley. Si falta este, el Ministro titular que lo
siga en el referido orden. A falta de todos ellos, subrogan sucesivamente;
el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el
Presidente de la Corte Suprema.
Si el impedimento es absoluto, se origina una vacancia en el cargo
de Presidente de la Repblica. Corresponde entonces que sea subrogado
temporalmente empleando el mismo mecanismo previsto para los im-
pedimentos temporales, pero ha de procederse, adems, a la eleccin de
un sucesor que ha de gobernar hasta completar el perodo que restaba a
quien se reemplace. Quien sea escogido de esta forma no puede postular

51 MOLINA GUA1TA, Hernn. Derecho Constitucional, p. 324.


como candidato a la eleccin presidencial siguiente, ni adquiere al trmi-
no de su mandato la dignidad de ex - Presidente de la Repblica.
La eleccin del Presidente reemplazante ha de efectuarse de la si-
guiente manera. Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos
para la prxima eleccin presidencial, el Presidente debe ser elegido por
el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados
en ejercicio. La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez
das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumir su cargo
dentro de los treinta das siguientes. En cambio, si la vacancia se pro-
dujese faltando dos aos o ms para la prxima eleccin presidencial,
el Vicepresidente, dentro de los diez primeros das de su mandato, con-
vocar a los ciudadanos a eleccin presidencial para el sexagsimo da
despus de la convocatoria. El Presidente que resulte elegido asumir su
cargo el dcimo da despus de su proclamacin.

5. Atribuciones generales y especiales del Presidente de la Repblica.

Considerando la mayor o menor amplitud, en la formulacin de


las facultades que la Constitucin confiere al Presidente de la Repblica,
se las puede clasificar en atribuciones generales y especiales. Son genera-
les aquellas enunciadas en trminos amplios por la Constitucin y que
tienen su fuente principal en el artculo 24 incisos primero y segundo.
Son especiales las que se refieren a materias especficas, principalmente,
las enumeradas en el artculo 32. Esta ltima enumeracin no debe
calificarse de taxativa, pues diferentes disposiciones de la Constitucin
contienen otras atribuciones de este tipo. Tampoco cabe hablar respec-
to de ellas como atribuciones exclusivas pues, como se puede apreciar,
gran parte de ellas requiere el concurso de otros rganos de Estado.
A continuacin se revisarn brevemente las atribuciones especia-
les contenidas en el artculo 32, distinguindolas segn su naturaleza
en: atribuciones constituyentes y legislativas, gubernativas, administra-
tivas y judiciales y de gracia.
MANUAL DE ESTUDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

a. Atribuciones constituyentes y legislativas.


Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Cons-
titucin, sancionarlas y promulgarlas.
Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cual-
quiera de las ramas del Congreso Nacional.
Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, de-
cretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la
Constitucin.
Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128 de la
Constitucin.
b. Atribuciones gubernativas.
Son de este tipo las atribuciones que se ejercen con el fin de tomar
decisiones ante situaciones nuevas y nicas, no subsumibles en normas
o precedentes52. Corresponden al ejercicio de la funcin de gobierno.
Pueden sub-clasificarse en: atribuciones de carcter poltico, referidas a
las relaciones internacionales, de naturaleza militar, y financieras.
Entre las atribuciones gubernativas de carcter poltico cabe des-
tacar la de declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y
formas que se sealan en la Constitucin. Entre las atribuciones guber-
nativas referidas a las relaciones internacionales, corresponde enunciar
la de designar y remover a los embajadores y ministros diplomticos, y
a los representantes ante organismos internacionales; conducir las re-
laciones polticas con las potencias extranjeras y organismos interna-
cionales y llevar a cabo las negociaciones concluir, firmar y ratificar los
tratados que estime convenientes para los intereses del pas. Entre las
aatribuciones gubernativas de naturaleza militar corresponde sealar la
de designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la
Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en

52 V E R D U G O , Mario; NOGUEIRA, Humberto, PFEFFER, Emilio, Derecho


Constitucional, II, p. 65.
conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos
y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en
la forma que seala el artculo 105; disponer de las fuerzas de aire,
mar y tierra, organizaras y distribuirlas de acuerdo con las necesidades
de la seguridad nacional; asumir, en caso de guerra, la jefatura supre-
ma de las Fuerza Armadas; declarar la guerra, previa autorizacin por
ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad
Nacional. Entre las atribuciones gubernativas de naturaleza financiera
procede mencionar las de cuidar de la recaudacin de las rentas pbli-
cas y decretar su inversin con arreglo a la ley y decretar, con la firma
de todos los ministros de Estado, pagos no autorizados por ley, para
atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas,
de agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro
para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados
a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para
el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr ex-
ceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que
autorice la Ley de Presupuestos.
c. Atribuciones administrativas.
Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias
que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la
facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e ins-
trucciones que crea convenientes para la ejecucin de las
leyes.
Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Esta-
do, subsecretarios, intendentes y gobernadores.
Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuer-
do del Senado.
Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina
como de su exclusiva confianza y proveer los dems em-
pleos civiles en conformidad a la ley.
Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes
de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la
Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectiva-
mente, a los miembros del Tribunal Constitucional que le
corresponde designar, y a los magistrados y fiscales judicia-
les de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin
de dicha Corte y con acuerdo del Senado.
Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems em-
pleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la
Corte Suprema para que, si procede, declare su mal com-
portamiento, o al Ministerio Pblico, para que reclame
medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que,
si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acu-
sacin.
d. Atribuciones judiciales y de gracia.
Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de
gracia, con arreglo a las leyes.
Otorgar indultos particulares en los casos y formas que de-
termine la ley. El indulto ser improcedente en tanto no se
haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proce-
so. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados
y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados
por el Congreso.
llt. Los Ministros de Estado.

Segn el artculo 33 los Ministros de Estado son los colaborado-


res directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno
y administracin del Estado. Son funcionarios de la exclusiva confianza
del Presidente de la Repblica.
Para ser nombrado ministro se requiere: ser chileno, tener cum-
plidos 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para ingresar a
la administracin pblica, los cuales se sealan en el artculo 11 de la
ley N 18.834.
Entre sus atribuciones especiales se cuentan: la posibilidad de
asistir cuando lo estimen conveniente a las sesiones de cualquiera de
las Cmaras del Congreso pudiendo hacer uso de la palabra en forma
preferente, sin derecho a voto pero con la facultad de rectificar los argu-
mentos invocados por los parlamentarios para fundamentar sus votos;
la facultad de subrogar al Presidente de la Repblica segn el orden
establecido en la ley cuando a este le afectar un impedimento temporal
o definitivo; concurrir con su firma en reglamentos y decretos dictados
por el Presidente de la Repblica, los cuales no deben ser obedecidos sin
ese esencial requisito; y firmar decretos e instrucciones en los cuales no
se incluya la firma del Presidente de la Repblica, por orden suya, en
conformidad a las normas que para tal efecto establece la ley.
Los Ministros de Estado son responsables individualmente, segn
dispone el artculo 36, de los actos que firmaren y solidariamente de los
que suscribieran o acordaren con los otros ministros. Esta responsabilidad
se extiende al mbito civil, penal y constitucional en los trminos de la
letra b) del nmero 2 del artculo 52, ms no al poltico, toda vez que
al ser funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica
se excluye la posibilidad de su destitucin por decisin de otro rgano.
En este sentido se manifiesta el artculo 52 al sealar que los acuerdos u
observaciones de la Cmara de Diputados en ningn caso afectarn la
responsabilidad poltica de los Ministros de Estado.
Por ltimo son eventualmente responsables, de forma personal
y solidaria, en tanto den curso o autoricen gastos en contravencin al
artculo 32 N 20, del reintegro de los fondos que all se mencionan y
culpables del delito de malversacin de caudales pblicos.
IV. Bases generales de la Administracin del Estado.

El artculo 38 dispone que las Bases Generales de la Adminis-


tracin del Estado deben ser reguladas en virtud de una ley orgnica
constitucional. Dicha norma debe determinar la organizacin bsica de
la administracin pblica, la forma de garantizar la carrera funcionara,
los principios de carcter tcnico profesional en que esta debe fundarse,
asegurar el principio de igualdad de oportunidades de ingreso a ella y a
la capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes.
Acompaa a lo anterior una importante declaracin, de la esencia
del Estado de Derecho, contenida en el inciso segundo del referido ar-
tculo, la cual expresa que la administracin del Estado, sus organismos
y las municipalidades son responsables por las lesiones que irroguen a
los derechos de las personas, quienes, en aquel caso, tienen la facultad
de reclamar dicha responsabilidad ante los tribunales que determine la
ley. Todo ello sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario que
hubiere causado el dao.
V. La dignidad oficial de Ex Presidente de la Repblica.

Quien haya desempeado el cargo de Presidente de la Repblica


por un perodo completo, asumir inmediatamente y de pleno derecho,
por el solo ministerio de la Constitucin, la dignidad oficial de Ex Presi-
dente de la Repblica. Esta dignidad no puede ser alcanzada por quien
ha sido declarado culpable en un proceso de acusacin constitucional
ni tampoco por el que haya llegado a ocupar el cargo de Presidente de
la Repblica por vacancia del mismo.
La calidad de Ex Presidente de la Repblica otorga a su titular
fuero y dieta en los mismos trminos que a los parlamentarios. Esta l-
tima dejar de ser percibida por el Ex Presidente que asuma - y mientras
la desempee - cualquier funcin remunerada con fondos pblicos. Se
exceptan de esto los empleos docentes y las funciones o comisiones de
igual carcter de la enseanza superior, media y especial.
CONCORDANCIAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

3, 5, 6, 7, 33,
Articulo 24 Constitucin Poltica 35, 1 1 1 , 1 1 6 ,
118

Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 5 7 5


sobre Bases Generales de la Administracin 1
del Estado

10 N y 2,
Articulo 2 5 Constitucin Poltica 1 6 y 1 7 52
N a), 53 N

Artculos 2 6 Y 2 7 Constitucin Poltica 4,5, 7 3 0

Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 7 0 0


1 7 , 1 0 9 , 176
sobre Votaciones Populares y Escrutinios

Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 4 6 0


sobre Tribunal Calificador de Elecciones

Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 5 5 6


sobre Inscripciones Electorales y Servicio
Electoral.

7, 27, 53 N
Articulo 2 8 Constitucin Poltica 6 y7, 31 93
N 11

Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 7 0 0


20,21
sobre Votaciones Populares y Escrutinios

31,53 N6
Artculo 2 9 Constitucin Poltica y 7, 9 3 N
11

Decreto con Fuerza de Ley N 7 . 9 1 2 de


Art. 1
1 9 2 7 que Organiza las Secretaras de Estado

6 1 , 6 2 , 52
Artculo 3 0 Constitucin Poltica N 2 a) 53
N 1
7, 24, 28, 29,
Artculo 31 Constitucin Poltica
32

2 4 , 3 2 N 2,
Artculo 32 N 1 Constitucin Poltica 6 5 a 75 9 3
N 3, 99

Ley Orgnica Constitucional N Congreso Art. 12, 26,


Nacional Ley N 1 8 . 9 1 8 Ttulo III

Ley Orgnica Constitucional N 1 7 . 9 9 7


Titulo II
sobre el Tribunal Constitucional

Ley Orgnica Constitucional sobre la Con-


tralora General de la, Decreto Ley N 2 4 2 1

32 N 1,93
Artculo 3 2 N 3 Constitucin Poltica
N 4, 99

Ley Orgnica Constitucional sobre la Con-


tralora General de la, Decreto Ley N 2 4 2 1

6 5 a 75, 127,
Artculo 32 N 4 Constitucin Poltica
128,129

26, 27, 28,


Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 7 0 0
170, 1 7 1 ,
sobre Votaciones Populares y Escrutinios
172,176

Articulo 32 N 5 Constitucin Poltica 39-45

Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 4 1 5


2-10
sobre Estados de Excepcin Constitucional

Articulo 32 N 6 Constitucin Poltica 63

Articulo 3 2 N 7 Constitucin Poltica 3 2 N 8, 34

24, 3 2 N
Articulo 32 N 8 Constitucin Poltica
1 0 y 15

Decreto N 7 0 9 Aprueba Convencin de


Viena sobre Relaciones Consulares, firmado
en Viena el 2 4 de Abril de 1 9 6 3
Aprueba Convencin de Viena sobre Rela-
ciones Diplomticas, firmada en Viena el 1 8
de Abril de 1 9 6 1 .

Promulga la Convencin sobre la Represen-


tacin de los Estados en sus relaciones con
las Organizaciones Internacionales de Carc-
ter Universal, suscrita en Viena, Austria, el
14 de Marzo de 1 9 7 5 .

Decreto con Fuerza de Ley N 161 Esta-


tuto Orgnico del Ministerio de Relaciones
Exteriores

Articulo 32 N 9 Constitucin Poltica 53,98,99

Ley Orgnica Constitucional sobre la Con-


2,3,4
tralora General de la, Decreto Ley N 2 4 2 1

Articulo 32 N 10 Constitucin Poltica 32 N 8, 7

Articulo 32 N 11 63 N 4

53 N 9,78,
Articulo 3 2 N 12 Constitucin Poltica
85, 89, 92 A)

Cdigo Orgnico de Tribunales

Ley Orgnica Constitucional N 1 9 . 6 4 0


15
sobre el Ministerio Pblico

Ley Orgnica Constitucional N 17.997so-


bre el Tribunal Constitucional

Articulo 3 2 N 1 3 Constitucin Poltica 80, 8 2 , 9 1

Articulo 3 2 N 14 Constitucin Poltica 6 3 N 16, 65

Cdigo Penal 93

24, 32 N 8,
19, 54 N 1,
Articulo 3 2 N 15 Constitucin Poltica
65 a 75, 9 3
N 1,
Convencin de Viena sobre el Derecho de
los Tratados, suscrito por Chile el 2 3 de
mayo de 1969, publicado el 5 de mayo de
1981

63 N 1 3 , 6 5 -
Artculo 32 N 16,
Constitucin Poltica 75,104,105,
17, 18, 19
106, 1 0 7

7,8, 9 - 1 7 ,
Ley Orgnica Constitucional N 18.948
2 8 - 3 4 , 4 7 a),
sobre Fuerzas Armadas
52 e)

10, 28, 39,


Ley Orgnica Constitucional N 18.961
4 0 a), 5 1 ,
sobre Carabineros de Chile
52 k)

Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones


9,15
de Chile, Decreto Ley N 2 4 6 0

Decreto Ley N 2 . 3 0 6 sobre Direccin


General de Movilizacin Nacional (ex Direc-
cin General de Reclutamiento y Moviliza-
cin de las Fuerzas Armadas)

32 N 2 0 Constitucin Poltica 67, 100

Ley Orgnica Constitucional sobre la Con-


1,56
tralora General de la, Decreto Ley N 2 4 2 1

Ley Orgnica Constitucional N 18.575


sobre Bases Generales de la Administracin 10
del Estado

Decreto con Fuerza de Ley N 1 0 6 que crea


la Direccin de Presupuestos

5 7 N 1,58,
Artculo 3 3 Constitucin Poltica
59, 9 3 N 13

Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 5 7 5


sobre Bases Generales de la Administracin Ttulo II
del Estado
Decreto con Fuerza de Ley N 7 . 9 1 2 de
2,3
1 9 2 7 que Organiza las Secretaras de Estado

Decreto ley N 2 4 9 que fija Escala nica


de sueldos y grados de la administracin
pblica

Decreto ley N 5 3 7 que fija el Estatuto de


gobierno y administracin interior del Estado

Artculo 3 4 Constitucin Poltica 10, 3 2 N 7

Decreto con Fuerza de Ley N 7 . 9 1 2 de


1 9 2 7 que Organiza las Secretaras de Estado

Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 5 7 5


sobre Bases Generales de la Administracin
del Estado

Artculo 3 5 32 N 6 7 y
Constitucin Poltica
20, 36, 99

Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 5 7 5


sobre Bases Generales de la Administracin
del Estado

Decreto con Fuerza de Ley N 7 . 9 1 2 de


1 9 2 7 que Organiza las Secretaras de Estado

Artculo 3 6 Constitucin Poltica 3 8 , 5 3 N 2

Cdigo Civil

Cdigo Orgnico de Tribunales 5 0 N 2

Ley Orgnica Constitucional N 1 8 . 5 7 5


Ttulo III,
sobre Bases Generales de la Administracin
Prrafo 4
del Estado

Artculo 3 7 Constitucin Poltica

Ley Orgnica Constitucional N 18.575 sobre


Bases Generales de la Administracin del
Estado
Artculo 3 8 Constitucin Poltica

Ley Orgnica Constitucional N 18.575


sobre Bases Generales de la Administracin
del Estado
EXTRACTOS DE LEGISLACIN

Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales


de la Administracin del Estado.
Sobre la organizacin de la Administracin del Estado.
Artculo 1. El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno ad-
ministracin del Estado con la colaboracin de los rganos
que establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Mi-
nisterios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, incluidos la Contralora General de la Rep-
blica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.

Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y


Escrutinios, N 18.700.

Sobre candidaturas a Presidente de la Repblica y sobre la elec-


cin del Presidente de la Repblica.
Artculo 12. Las declaraciones de candidaturas a Presidente de la
Repblica se regirn por las normas contenidas en el Prrafo
I o de este Ttulo, y por las que a continuacin se sealan.
Artculo 13. El patrocinio de las candidaturas independientes a
Presidente de la Repblica deber suscribirse ante cualquier
notario por un nmero de ciudadanos, inscritos en cualquier
parte del territorio nacional, no inferior al 0,5 por ciento de
los que hubieren sufragado en la anterior eleccin peridica
de Diputados, de acuerdo con el escrutinio general practicado
por el Tribunal Calificador de Elecciones.
Artculo 14. Las declaraciones de candidaturas de partidos po-
lticos a Presidente de la Repblica debern cumplir con los
siguientes requisitos especiales: a) Slo podrn ser declaradas
por los partidos constituidos en todas las regiones del pas, y
b) Aquellos partidos que no estn constituidos en todas las
regiones del pas podrn efectuar estas declaraciones acredi-
tando una cantidad total de afiliados en las regiones en que
se encuentran legalmente constituidos no inferior al 0,5 por
ciento establecido en el artculo anterior.
Artculo 17. El Director del Servicio Electoral, dentro de los diez
das siguientes a aquel en que venza el plazo para declaracin
de candidaturas, deber aceptarlas o rechazarlas. Para tal efec-
to dictar las resoluciones respectivas que se publicarn dentro
de tercero da en el Diario Oficial.
El Director del Servicio Electoral deber rechazar las decla-
raciones de candidaturas que no cumplan con los requisitos
establecidos en los artculos 25, 44 y 46 de la Constitucin
Poltica, o que se encuentren en alguna de las situaciones pre-
vistas en el artculo 54 de la Constitucin. Asimismo, recha-
zar las declaraciones de candidaturas que no cumplan con los
requisitos establecidos en los Prrafos 1 a 3o de este Ttulo.
Las declaraciones de candidaturas independientes patrocina-
das por personas afiliadas a partidos polticos no invalidarn
la candidatura de que se trate, salvo que ellas representen ms
del cinco por ciento del total de patrocinantes.
Artculo 20. Si un candidato a Presidente de la Repblica,
Diputado o Senador fallece despus de inscrito y antes
del octavo da anterior a la eleccin, el partido o el pacto
electoral al cual pertenezca el candidato o las personas que
hayan requerido la inscripcin del candidato, en caso de
candidaturas independientes, podrn reemplazarlo por otro,
dentro de tercero da de la fecha del deceso. Si las cdulas
correspondientes ya se encontraren impresas se entender que
los votos obtenidos por el candidato fallecido corresponden a
su reemplazante.
El reemplazante deber someterse a los mismos requisitos de
declaracin e inscripcin contenidos en los Prrafos Io a 3a
de este Ttulo, en lo que le fueren aplicables. En el caso de
candidaturas presentadas por partidos polticos o por pactos
electorales, no les sern exigibles los requisitos establecidos en
los artculos 29 y 31 de la ley N 18.603. A su vez, en caso de
candidaturas independientes, no les sern aplicables los artcu-
los 10 y 11 de esta ley. La designacin efectuada en conformi-
dad al artculo 7 o ser tambin vlida para la declaracin del
candidato reemplazante.
No efectundose el reemplazo en tiempo y forma, los votos
que obtenga el fallecido se considerarn nulos.
Artculo 25. En las elecciones para Presidente de la Repblica, la
cdula llevar impresos los nombres de los diferentes candida-
tos en el orden que resulte del sorteo a que se refiere el inciso
final del artculo 23, estampando al lado izquierdo, frente a
cada nombre el nmero correspondiente, precedido de la raya
horizontal que se indica en el inciso final del artculo ante-
rior.
Artculo 109. Tratndose de elecciones de Presidente de la Rep-
blica, el Tribunal proclamar elegido al candidato que hubiere
obtenido ms de la mitad de los sufragios vlidamente emiti-
dos. Para estos efectos, los votos en blanco y nulos se conside-
rarn como no emitidos.
El acuerdo del Tribunal Calificador de Elecciones por el que
proclama al Presidente electo se comunicar por escrito al Pre-
sidente de la Repblica, al Presidente del Senado y al candida-
to elegido.
Si ninguno de los candidatos a Presidente de la Repblica hu-
biere obtenido la mayora absoluta sealada Art. I o N 19
en el inciso primero de este artculo y para los efectos de lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 26 de la Constitu-
cin Poltica, el Tribunal har la correspondiente declaracin,
indicando los candidatos que hayan obtenido las dos ms al-
tas mayoras relativas y ordenar su publicacin en el Diario
Oficial, lo que deber efectuarse en el da siguiente hbil al
del vencimiento del plazo establecido en el inciso primero del
artculo 27 de la Constitucin.
Artculo 176. La nueva eleccin para Presidente de la Repblica,
si se produjere la situacin a que se refiere el inciso segundo
del artculo 26 de la N 45 Constitucin Poltica, se realizar
el decimoquinto da siguiente a la declaracin del Tribunal
Calificador de Elecciones.
La eleccin de Presidente de la Repblica, en caso de impedi-
mento absoluto o indefinido del Presidente electo, se realizar
el da que indique el decreto supremo que ordene practicarla,
da que no podr ser anterior al cuadragsimo quinto siguien-
te a la fecha del acuerdo del Senado, ni posterior a los sesenta
das a que se refiere el inciso segundo del artculo 28 de la
Constitucin Poltica.

Ley Orgnica Constitucional sobre Tribunal Calificador de


Elecciones.
Sobre la calificacin de la eleccin presidencial.
Artculo 9. Corresponder al Tribunal Calificador de Elecciones:
a) Conocer del escrutinio general de las elecciones de Presi-
dente de la Repblica, de diputados y senadores y del de los
plebiscitos; b) Resolver las reclamaciones que se interpon-
gan en materias de su competencia; c) Calificar los procesos
electorales y plebiscitarios, ya sean nacionales o comunales,
y proclamar a quienes resulten electos o el resultado del ple-
biscito. La proclamacin del Presidente electo se comunicar
al Presidente del Senado, la de senadores y diputados, a los
Presidentes de las respectivas Cmaras, el resultado del plebis-
cito nacional al Presidente de la Repblica y el del plebiscito
comunal, al alcalde respectivo. La circunstancia de que quede
alguna repeticin de eleccin, no obstar al envo de las pro-
clamaciones de aquellos a quienes sta no afecte; d) Nombrar,
en conformidad al inciso segundo del artculo 85 de la Cons-
titucin Poltica, a los miembros de los tribunales electorales
regionales que sean de su designacin, y e) Cumplir las dems
funciones que le encomienden la Constitucin Poltica y las
leyes.

Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.


Sobre las urgencias en la tramitacin de una ley que puede im-
primir el Presidente de la Repblica.

Artculo 2. La tramitacin interna de los proyectos de ley y de


reforma constitucional, la calificacin de las urgencias y las
observaciones o vetos del Presidente de la Repblica, as como
lo concerniente a las acusaciones que formule la Cmara de
Diputados y su conocimiento por el Senado, se sujetarn ade-
ms a lo dispuesto en la presente ley.
Artculo 13. Deber darse cuenta en sesin de sala de la respectiva
Cmara de todo proyecto, en forma previa a su estudio por
cualquier rgano de la corporacin.
En ningn caso se dar cuenta de mociones que se refieran a
materias que, de acuerdo con la Constitucin Poltica, deben
tener origen en la otra Cmara o iniciarse exclusivamente por
mensaje del Presidente de la Repblica.
Artculo 26. El Presidente de la Repblica podr hacer presente
la urgencia para el despacho de un proyecto de ley, en uno o
en todos sus trmites, en el correspondiente mensaje o me-
diante oficio que dirigir al presidente de la Cmara donde
se encuentre el proyecto, o al del Senado cuando el proyecto
estuviere en comisin mixta. En el mismo documento expre-
sar la calificacin que otorgue a la urgencia, la cual podr ser
simple, suma o de discusin inmediata; si no se especificare
esa calificacin, se entender que la urgencia es simple. Se en-
tender hecha presente la urgencia y su calificacin respecto de
las dos Cmaras, cuando el proyecto respectivo se encuentre
en trmite de comisin mixta en cumplimiento de lo dispues-
to en el artculo 20, salvo que el Presidente de la Repblica
expresamente la circunscriba a una de las Cmaras.
Las disposiciones de este artculo y de los artculos 27, 28 y
29 no se aplicarn a la tramitacin del proyecto de Ley de
Presupuestos, el que deber ser despachado en los plazos es-
tablecidos por la Constitucin Poltica, con la preferencia que
determinen los reglamentos de las Cmaras.

Ley Orgnica Constitucional de las Fuerzas Armadas.


Sobre nombramientos que efecta el Presidente de la Repblica
en las Fuerzas Armadas.
Artculo 7. Los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficia-
les se efectuarn por decreto supremo expedido a travs del
Ministerio de Defensa Nacional, a proposicin del respectivo
Comandante en Jefe Institucional. Los nombramientos, as-
censos y retiros de los Empleados Civiles y personal a contrata
se efectuarn por resolucin del respectivo Comandante en
Jefe Institucional. Los nombramientos, ascensos y retiros del
Cuadro Permanente y de Gente de Mar se harn por resolu-
cin de la respectiva Direccin del Personal o Comando del
Personal, en su caso.
Artculo 8. Sern designados mediante decreto supremo, expe-
dido a travs del Ministerio de Defensa Nacional, a propo-
sicin del Comandante en Jefe institucional respectivo: a)
Los Comandantes y Vicecomandantes de Unidades de Armas
Combinadas, Comandantes en Jefe de Fuerzas Operativas,
Comandantes de Unidades Operativas, los Comandantes de
Fuerzas, Unidades Independientes, Buques, Grupos de Avia-
cin, Bases, Alas, Directores de Academias y Escuelas, Jefes
de Estado Mayor y Jefes de Reparticiones, b) Los Edecanes
Militares, Navales y Areos de la Presidencia de la Repblica
o de personalidades extranjeras, c) Los que cumplan comisin
al extranjero, d) El Oficial General en servicio activo de la
Armada que integre la Corte Marcial de la Armada, y e) Los
Oficiales de Justicia de las Fuerzas Armadas que integren los
Tribunales Militares en calidad de Ministro de Corte Marcial,
Auditor de Juzgado o Fiscal Militar, segn el caso.
Los Jefes y Subjefes de los Organismos interinstitucionales,
sern designados por el Presidente de la Repblica, a proposi-
cin del Ministerio de Defensa Nacional, quien deber con-
signar la del respectivo Comandante en Jefe Institucional. El
Obispo Castrense ser nombrado en conformidad a la ley N
2.463, y tendr a su cargo el Servicio Religioso del Ejrcito,
Armada y Fuerza Area.
Los restantes nombramientos y destinaciones sern resueltos
por el Comandante en Jefe de cada Institucin a proposicin
de la autoridad Institucional que corresponda.

Ley Orgnica Constitucional de Carabineros.


Sobre nombramientos que efecta el Presidente de la Repblica
en Carabineros.
Artculo 10. Los nombramientos, ascensos, reincorporaciones y
retiros del Personal de Nombramiento Supremo, se efectuarn
por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de De-
fensa Nacional, a proposicin del General Director. La pro-
visin de los diferentes empleos existentes en Carabineros se
har mediante nombramiento o reincorporacin, sin perjuicio
de las normas sobre ascensos.
PREGUNTAS DIRECTRICES

1. Cul es la extensin de la autoridad del Presidente de la Repblica?


2. Qu requisitos son necesarios para ser elegido Presidente de la
Repblica?
3. ;En qu momento se debe cumplir con los requisitos establecidos
en el artculo 25 pera ser elegido Presidente de la Repblica?
4. De qu forma se elige al Presidente de la Repblica?
5. A cunto se extiende el mandato presidencial?
6. Durante la vigencia de la Constitucin actual Cuntas veces ha
sido modificada la duracin del mandato presidencial?
7. Qu ocurre, y como se debe proceder, si ningn candidato a la
presidencia de la Repblica obtiene la mayora absoluta de los
sufragios?
8. Qu diferencias existen entre los conceptos de candidato a Presi-
dente, Presidente electo y Presidente en ejercicio?
9. Qu consecuencias se derivan de la anterior distincin?
10. Cmo se desarrolla el procedimiento de investidura regular del
Presidente de la Repblica?
11. Cmo ha de procederse si fallece uno o ambos candidatos antes
de la realizacin de la segunda vuelta de la eleccin presidencial?
12. A quin corresponde calificar la eleccin del Presidente de la Re-
pblica?
13. Cul es al plazo que tiene el rgano competente para calificar la
eleccin de Presidente de la Repblica?
14. Cul es el proceso que ha de seguirse con posterioridad a la cali-
ficacin de la eleccin del Presidente de la Repblica?
15- Qu tipos de impedimentos pueden afectar a un Presidente elec-
to? Cmo ha de procederse ante cada uno de ellos?
16 Cules son las atribuciones generales del Presidente de la Repblica?
17. Cules son las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica?
Es taxativa la enumeracin de atribuciones del Presidente de la
18
Repblica que hace el artculo 32?
Cules son las atribuciones constituyentes del Presidente de la
19
Repblica?
Cules son las atribuciones legislativas del Presidente de la Rep-
20
blica?
En qu materias de ley el Presidente de la Repblica tiene inicia-
21
tiva exclusiva?
En qu casos el Presidente de la Repblica puede convocar a
22
plebiscito?
En qu casos, adems de la tramitacin de una ley, el Presidente
23 de la Repblica puede decidir urgencias?
Qu son los Estados de Excepcin Constitucional?
24,
25. Qu facultades incluye la atribucin del Presidente de la Rep-
blica de conducir las relaciones polticas con las potencias extran-
jeras y organismos internacionales?
26. Cules son las atribuciones gubernativas de naturaleza militar
del Presidente de la Repblica?
27. Qu es el decreto de emergencia econmica?
En qu casos, y cumpliendo qu requisitos, el Presidente de la
28.
Repblica puede decretar pagos no autorizados por ley?
En el ejercicio de qu atribucin el Presidente de la Repblica
29.
ejerce la potestad reglamentaria?
Que funcionarios deben ser nombrados por el Presidente de la
30.
Repblica con el acuerdo de otros rganos?
31. Cules son los funcionarios sealados por la Constitucin que
deben ser nombrados por el Presidente de la Repblica y duran
en sus cargos mientras cuenten con su confianza?
32. Existe alguna limitacin a la facultad del Presidente de la Rep-
blica de otorgar indultos particulares?
33. Cules son los requisitos para ser nombrado Ministro de Estado?
34. Cules son las atribuciones de un Ministro de Estado?
35. Cules decretos deben contar con la firma de todos los Minis-
tros de Estado?
36. Qu tipos de responsabilidad afectan a un Ministro de Estado?
37. Cmo se organiza un Ministerio?
38. Qu ministerios existen actualmente?
39. Quines deben subrogar a los Ministros de Estado?
40. Cules son los pasos que ha de seguirse para perseguir la respon-
sabilidad patrimonial de un Ministro de Estado?
41. Qu materias sern reguladas por la ley orgnica constitucional
acerca de las Bases Generales de la Administracin del Estado?
42. A los actos de qu rganos de la Administracin del Estado, se-
gn el artculo 38, se extiende la responsabilidad patrimonial del
Estado?
PROPOSICIN DE ACTIVIDADES

1. Verdadero o Falso.
a. El perodo presidencial es de cuatro aos.
b. En caso de vacancia del Presidente de la Repblica
asume el Ministro que determine la ley, en calidad de Vice-
presidente, hasta la prxima eleccin.
c. Antes de iniciar una accin civil en contra de un
Ministro, ste debe ser desaforado por la Corte de Apela-
ciones respectiva.
d. Un Presidente de la Repblica no puede ser reelecto
en un perodo posterior al de su mandato.
e. Corresponde al Presidente de la Repblica slo la
ratificacin de un tratado internacional.
f. El Presidente electo es proclamado por el Presidente
del Senado ante el Congreso Nacional reunido en pleno.
g. Si la vacancia se produjere faltando menos de dos
aos para la prxima eleccin presidencial, el Presidente
debe ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora ab-
soluta de los senadores y diputados en ejercicio.
h. El Presidente de la Repblica puede pedir, indican-
do los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas
del Congreso Nacional.
i. Corresponde al Presidente de la Repblica convocar a
toda clase de plebiscitos contemplados en la carta fundamen-
tal.
j. Constitucionalmente el Presidente de la Repblica
es el jefe supremo de las Fuerza Armadas
El decreto de emergencia econmica se puede dictar
slo cuando concurra alguna de las siguientes circunstan-
cias: necesidades impostergables derivadas de calamidades
pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de
grave dao o peligro para la seguridad nacional.
1- Los ministros pueden tomar parte en los debates del
Senado y de la Cmara de Diputados, con preferencia para
hacer uso de la palabra.
m- El Presidente de la Repblica elige al Presidente del
Tribunal Constitucional en base a un quina que presenta el
mismo tribunal, con acuerdo del Senado.
n- Los indultos presidenciales pueden ser dictados
cualquiera sea el estado del proceso que se sigue en contra
del indultado.
o- El Presidente de la Repblica y los ministros son
responsables solidaria y personalmente del reintegro de los
gastos que autoricen o que den curso siempre que no estn
contenidos en la ley de presupuesto.
2. Elabore un paralelo entre los casos de subrogacin del Presidente
electo y Presidente en ejercicio.
3. Identifique los cargos que segn la Constitucin deben ser nom-
brados por el Presidente de la Repblica y clasifquelos segn:
a. Sean o no de su exclusiva confianza.
b. Intervengan o no en su nombramiento otros rganos.
4. Elabore un cronograma del sistema de eleccin del Presidente de
la Repblica.
5. Confeccione un esquema bsico de la estructura de un Ministerio.
6. Analice la Constitucin y rena argumentos que permitan soste-
ner que en Chile existe un rgimen presidencialista.
7. Enumere y defina las formas en que el Presidente de la Repblica
concurre a la formacin de la ley.
8. Elabore un cuadro explicativo de los mtodos de accin recproca
que el Presidente de la Repblica puede ejercer respecto del Con-
greso Nacional y el Poder Judicial.
9. Identifique, en la Ley de Bases Generales de la Administracin
del Estado, normas en que se manifiesten cada uno de los elemen-
tos que el artculo 38 ordena que sean regulados.
C A P T U L O VIII
CONGRESO NACIONAL.53

I. Introduccin. II. Integracin y funcionamiento del Con-


greso Nacional. 1. La eleccin de diputados y senadores y
su reemplazo. 2. Calificacin de la eleccin de diputados y
senadores, su proclamacin e investidura. III. Atribuciones
exclusivas de la Cmara de Diputados, del Senado y del
Congreso Nacional. IV. Estatuto parlamentario. Principa-
les normas sobre inhabilidades e incapacidades que afec-
tan a los parlamentarios. Causales de cesacin en el cargo.
Privilegios. V. Conceptos fundamentales de la formacin
de la ley.

53 Esta seccin fue redactada por el Profesor Jos Ignacio Nez Leiva.
I. Introduccin.

Los artculos 46 a 75 - ambos inclusive - situados en el Captulo


V, desarrollan la organizacin y atribuciones del Congreso Nacional.
En dicho captulo se dedican prrafos a la composicin y generacin de
la Cmara de Diputados y el Senado, las atribuciones de la Cmara de
Diputados, las atribuciones del Senado, las atribuciones del Congreso,
el funcionamiento del Congreso, las normas comunes para Diputados
y Senadores, las materias de ley y la formacin de la ley.
A continuacin se revisan algunas instituciones del Captulo V
de la Constitucin.
II. Integracin y funcionamiento del Congreso Nacional.

El Congreso chileno es bicameral. En efecto, seala el artculo


46 que el Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de
Diputados y el Senado.
La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros.
A diferencia de la Cmara de Diputados, el nmero de integran-
tes del Senado no est establecido por la Constitucin, es la ley orgni-
ca constitucional respectiva quien, en conformidad a la Constitucin,
lo determina. Sobre el particular, relevante es referirse a la disposicin
transitoria decimotercera, introducida por la ley de reforma constitucio-
nal 20.050, que dispone que las modificaciones a la ley orgnica sobre
votaciones populares y escrutinios que digan relacin con el nmero de
senadores, las circunscripciones existentes y el sistema electoral vigente,
requerirn del voto conforme de las tres quintas partes de los diputados
y senadores en ejercicio.
El artculo 55 dispone que el Congreso Nacional se instalar e
iniciar su perodo de sesiones en la forma que determine su ley org-
nica constitucional, no obstante, se entender siempre convocado de
pleno derecho para conocer de la declaracin de estados de excepcin
constitucional.
1. La eleccin de diputados y senadores y su reemplazo.

Segn el artculo 51, las elecciones de diputados y de senadores se


deben efectuar conjuntamente. Ambos cargos admiten la posibilidad de
reeleccin inmediata e ilimitada.
Los diputados son elegidos en votacin directa por los distritos
electorales que establezca la ley orgnica constitucional respectiva y se
renuevan totalmente cada cuatro aos.
Para ser elegido diputado se requieren los siguientes requisitos:
ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos veintin aos de
edad, haber cursado la enseanza media o equivalente y tener residencia
en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente du-
rante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia atrs desde el da de
la eleccin. Segn el artculo 51, se entiende que los diputados tienen,
por el solo ministerio de la ley, su residencia en la regin correspondien-
te, mientras se encuentren en ejercicio de su cargo.
El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa
por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del
pas.
Los senadores duran ocho aos en sus cargos y se renuevan por
parcialidades, alternadamente, cada cuatro aos. Corresponde hacerlo
en un perodo a los representantes de las regiones de nmero impar y
en el siguiente a los de las regiones de nmero par y de la Regin Me-
tropolitana.
Para ser elegido senador se requiere: ser ciudadano con derecho a
sufragio, haber cursado la enseanza media o equivalente y tener cum-
plidos treinta y cinco aos de edad el da de la eleccin.
Para el caso de que un diputado o senador electo o en ejercicio
est imposibilitado de ejercer su cargo, la Constitucin dispone un sis-
tema de reemplazo que evita las elecciones complementarias.
Estipula este sistema distintos mecanismos de provisin de la
eventual vacante, segn sea el caso:
a. Si el parlamentario que origin la vacante perteneca a algn par-
tido poltico al momento de ser elegido, corresponde a ese parti-
do designar al ciudadano que ser su reemplazante, con la nica
limitacin de que aqul debe reunir los requisitos para ser elegido
diputado o senador, segn corresponda.
b. Si el parlamentario que origin la vacante no perteneca a nin-
gn partido poltico al momento de ser elegido, pero postul al
Congreso integrando una lista con uno o ms partidos polticos;
ser reemplazado por el ciudadano que seale el partido indica-
do por el respectivo parlamentario al momento de presentar su
declaracin de candidatura. Opera en este caso tambin idntica
limitacin que en el caso anterior.
c. Si se trata de una vacante en el cargo de senador, puede, apli-
cndose alguna de las normas antedichas y segn corresponda,
nombrarse en su reemplazo un ciudadano que actualmente ocupe
el cargo de diputado. Cesar este en su cargo anterior desde el
momento en que asuma el nuevo. La vacante que se origine en
la Cmara de Diputados por la aplicacin de esta regla, debe ser
llenada segn las normas anteriores.
d. Si el parlamentario fue elegido como independiente, seala la
Constitucin, que no ser reemplazado.
El nuevo diputado o senador ejercer sus funciones por el trmi-
no que faltaba a quien origin la vacante.

2. Calificacin de la eleccin de diputados y senadores, su proclama-


cin e investidura.

Corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones calificar los


procesos electorales y plebiscitarios y proclamar a quienes resulten elec-
tos o el resultado del plebiscito. La proclamacin de senadores y diputa-
dos electos se comunicar a los Presidentes de las respectivas Cmaras.
Por su parte el artculo 55 dispone que el Congreso Nacional se
instalar e iniciar su perodo de sesiones en la forma que determine su
ley orgnica constitucional, la que seala que el Congreso Nacional de-
ber instalarse el da 11 de marzo siguiente a una eleccin de senadores
y diputados. Se entender instalado el Congreso Nacional luego de la
investidura de la mayora de los miembros de cada Cmara y de que ha-
yan sido elegidos los integrantes de las respectivas mesas. La investidura
de los senadores o diputados se har mediante juramento o promesa,
de acuerdo con el procedimiento que establezcan los reglamentos de las
Cmaras y, desde ese momento, se considerarn en ejercicio. El cuadrie-
nio que se inicia con la instalacin del Congreso Nacional constituir
un perodo legislativo, segn el artculo sexto de la misma ley.
III. Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados,
del Senado y del Congreso Nacional.

Las atribuciones de la Cmara de Diputados o del Senado pue-


den clasificarse, en atribuciones comunes o exclusivas. Son comunes si
corresponden a ambas corporaciones, pero son ejercidas con total inde-
pendencia por cada una. Son exclusivas, sea de la Cmara de Diputados
o del Senado, si corresponden a slo una de ellas. Por otra parte, existen
tambin atribuciones asignadas al Congreso Pleno.

1. Atribuciones comunes de la Cmara de Diputados y del Senado.

a. Dictar su reglamento interno y establecer en l la clausura del


debate por simple mayora.
b. Prestar permiso a diputados y senadores para ausentarse del terri-
torio nacional por ms de 30 das. En receso de la corporacin
respectiva, la facultad de prestar el referido permiso corresponde
al Presidente de la misma.

2. Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados, segn el artculo 52.

Se trata de funciones que slo pueden ser desempeadas por la


Cmara. Incluso el artculo 53 inciso final dispone que el Senado, sus
comisiones y sus dems rganos, incluidos los comits parlamentarios,
si los hubiere, no podrn fiscalizar los actos del Gobierno ni de las
entidades que de l dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen
fiscalizacin.
a. Fiscalizar los actos del Gobierno.
Esta atribucin consiste en un control poltico y jurdico de los
actos del Gobierno. Se extiende a controlar si los actos del Gobierno se
desarrollan dentro del marco de la Constitucin y la ley, pero tambin
incluye un control sobre los actos del Gobierno respecto de su adecua-
cin al bien comn, al inters nacional, al principio de servicialidad y
su conveniencia para con la Nacin54.
Para dicho cometido la Cmara de diputados dispone de los si-
guientes medios:
i. Puede Adoptar acuerdos o sugerir observaciones. Para ello debe
contar con el voto de la mayora de los diputados presentes.
Los acuerdos u observaciones se transmitirn por escrito al
Presidente de la Repblica, quien deber dar respuesta fun-
dada por medio del Ministro de Estado que corresponda,
dentro de treinta das.
ii. Puede citar a un Ministro de Estado, a fin de formularle pre-
guntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de
su cargo. Para ello se requiere la peticin de a lo menos
un tercio de los diputados en ejercicio. Sin embargo, un
mismo Ministro no podr ser citado para este efecto ms
de tres veces dentro de un ao calendario, sin previo acuer-
do de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio. El
Ministro citado debe obligatoriamente asistir a la citacin
y responder a las preguntas y consultas que la motiven.
iii. Puede crear comisiones especiales investigadoras, ello procede
a peticin de a lo menos dos quintos de los diputados en
ejercicio y su objeto es reunir informaciones relativas a
determinados actos del Gobierno. Las comisiones creadas

54 MOLI NA GUAITA, Hernn, Derecho Constitucional, p. 416.


tienen la facultad de despachar citaciones y solicitar
antecedentes a peticin de un tercio de sus miembros.
Dichas citaciones y solicitudes de antecedentes imponen
la obligacin de comparecer y suministrar los antecedentes
y las informaciones solicitadas a, los Ministros de Estado,
los dems funcionarios de la Administracin y el personal
de las empresas del Estado o de aqullas en que ste tenga
participacin mayoritaria. Los Ministros de Estado no
pueden ser citados ms de tres veces a una misma comisin
investigadora, sin previo acuerdo de la mayora absoluta
de sus miembros. La regulacin del funcionamiento y
atribuciones de estas comisiones se encuentra encargada a
una ley orgnica constitucional; la del Congreso Nacional,
la cual debe establecer la forma de proteger los derechos de
las personas citadas o mencionadas en ellas.
iv. Sin perjuicio de las atribuciones anteriores, cualquier dipu-
tado, con el voto favorable de un tercio de los miembros
presentes de la Cmara, puede solicitar determinados an-
tecedentes al Gobierno. El Presidente de la Repblica debe
contestar fundadamente, por intermedio del Ministro de
Estado que corresponda, dentro de treinta das.
b. Declarar si han o no lugar las acusaciones constitucionales.
Seala el artculo 52 inciso segundo que corresponde a la Cmara
de Diputados declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos
de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de las
siguientes personas, por los motivos que a continuacin se sealan:
i. El Presidente de la Repblica: por actos de su administra-
cin que hayan comprometido graverpente el honor o la
seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Cons-
titucin o las leyes.
ii. Los Ministros de Estado: por haber comprometido grave-
mente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la
Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin,
y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de
fondos pblicos y soborno.
iii. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia:
por notable abandono de sus deberes.
iv. El Contralor general de la repblica: por notable abando-
no de deberes.
v. Los generales o almirantes de las instituciones pertenecien-
tes a las Fuerzas de la Defensa Nacional: por haber compro-
metido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin.
vi. Los intendentes y gobernadores: por infraccin de la Cons-
titucin y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin
de fondos pblicos y concusin.
La acusacin en contra del Presidente de la Repblica puede in-
terponerse mientras el est en funciones y dentro de los seis meses si-
guientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no po-
dr ausentarse del territorio de la Repblica sin acuerdo de la Cmara.
Para declarar si ha o no a lugar esta acusacin se necesita el voto de la
mayora de los diputados en ejercicio. En los dems casos podr inter-
ponerse mientras el afectado est en funciones o dentro de los tres meses
siguientes a la expiracin en su cargo. Una vez interpuesta la acusacin
el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y no
podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por
ella. Para declarar si ha o no lugar estas acusaciones se necesita de la
mayora de los diputados presentes.
A diferencia del caso de la acusacin en contra del Presidente de
la Repblica, en los otros casos el afectado quedar suspendido en sus
funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la
acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o
si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes.
La regulacin de la tramitacin de la acusacin constitucional
corresponde a la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional.
3. Atribuciones exclusivas del Senado, en conformidad al artculo 53:

a. Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con


arreglo al artculo 52 N 2. Corresponde que en este caso el Se-
nado resuelva como jurado, limitndose a declarar si el acusado
es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le
imputa. Si la declaracin de culpabilidad es respecto del Presi-
dente de la Repblica deber ser pronunciada por los dos tercios
de los senadores en ejercicio. En los dems casos, por la mayora
de ellos. La declaracin de culpabilidad produce la destitucin
en el cargo que ocupaba el acusado, adems lo inhabilita para
desempear funciones pblicas, sea o no de eleccin popular, du-
rante cinco aos y no obsta la facultad de los tribunales de justicia
competentes de juzgar a los culpables con arreglo a las leyes, tan-
to para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere,
como para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y
perjuicios causados al Estado o a particulares.
b. Autorizar la interposicin de acciones civiles en contra de Ministros
de Estado. Corresponde al Senado decidir si ha o no lugar la ad-
misin de las acciones judiciales que cualquier persona pretenda
iniciar en contra de algn Ministro de Estado con motivo de los
perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste
en el desempeo de su cargo.
c. Fallar contiendas de competencia. El Senado debe conocer de las
contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades
polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia.
d. Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana. Ello ocurrir cuando
lo soliciten personas que hayan perdido su calidad de ciudadanos
por condena por delitos que la ley califique como conducta te-
rrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren
merecido, adems, pena aflictiva.
e. Prestar o negar su consentimiento a actos del Presidente de la Rep-
blica. Procede esta atribucin en los casos en que la Constitucin
o la ley lo requieran. Al respecto seala la Constitucin que, si
pedida la urgencia por el Presidente de la Repblica, el Senado
no se pronunciare dentro de treinta das, se tendr por otorgado
su asentimiento.
f. Otorgar acuerdo para que el Presidente de la Repblica se ausente del
pas. Este acuerdo es necesario para que el Presidente pueda au-
sentarse del pas por ms de treinta das o en los ltimos noventa
das de su perodo.
g. Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presi-
dente electo y calificar la renuncia del Presidente de la Repblica.
Cuando un impedimento fsico o mental inhabilite al Presidente
de la Repblica para el ejercicio de sus funciones el Senado debe
declarar tal inhabilidad. Si el Presidente desea dimitir, correspon-
de al Senado declarar si los motivos que la originan son o no
fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos
casos deber or previamente al Tribunal Constitucional.
h. Aprobar la declaracin de responsabilidad del Presidente de la Rep-
blica o del Presidente electo en los hechos que motivan la declaracin
de inconstitucionalidad de organizaciones, movimientos o partidos
polticos. La aprobacin de esta declaracin, que es resorte del Tri-
bunal Constitucional segn dispone el artculo 93 N a 10, requie-
re el voto favorable de la mayora de los miembros en ejercicio del
Senado.
i. Aprobar la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la
Corte Suprema y del Fiscal Nacional. Ello ha de ocurrir en sesin
especialmente convocada al efecto y debe otorgarse con el voto
conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio.
j. Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste
lo solicite.
4. Son atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, en conformidad
al artculo 54.

a. En materia de tratados internacionales:


El artculo 54 N 1 confiere al Congreso Nacional la atribucin
general de aprobar o desechar los tratados internacionales, que le pre-
sentare el Presidente de la Repblica, antes de su ratificacin.
La aprobacin de un tratado requiere, en cada Cmara, de los
quorum que correspondan en conformidad al artculo 66 y debe some-
terse, en lo pertinente, a los trmites de una ley. Previo a la aprobacin
del Congreso, corresponde al Presidente de la Repblica informar al
Congreso sobre el contenido y el alcance del tratado, as como de las
reservas que pretenda confirmar o formularle.
No requieren la aprobacin del Congreso, las medidas que el Pre-
sidente de la Repblica adopte o los acuerdos que celebre para el cum-
plimiento de un tratado en vigor, ya aprobado, a menos que se trate de
materias propias de ley, ni los tratados celebrados por el Presidente de la
Repblica en el ejercicio de su potestad reglamentaria.
Esta atribucin del Congreso se extiende tambin a las siguientes
facultades:
i. Sugerir la formulacin de reservas y declaraciones interpretativas a
un tratado internacional, en el curso del trmite de su aprobacin,
siempre que ellas procedan, de conformidad a lo previsto en el
propio tratado o en las normas generales de Derecho Internacio-
nal.
ii. Prestar su opinin al Presidente de la Repblica cuando este, en uso
de sus facultades, pretenda denunciar un tratado o retirarse de l.
Dispone la Constitucin que ello ha de ocurrir cuando se trate de
tratados que hayan sido aprobados por el Congreso. Una vez que
la denuncia o el retiro produzca sus efectos en conformidad a lo
establecido en el tratado internacional, ste dejar de tener efecto
en el orden jurdico chileno. En el caso de la denuncia o el retiro
de un tratado que fue aprobado por el Congreso, el Presidente de
la Repblica deber informar de ello a ste dentro de los quince
das de efectuada la denuncia o el retiro.
iii. Prestar su acuerdo al Presidente de la Repblica para el retiro de una
reserva que el Congreso nacional tuvo en consideracin al momento
de aprobar un tratado, de conformidad a lo establecido en la ley
orgnica constitucional respectiva. El Congreso Nacional deber
pronunciarse dentro del plazo de treinta das contados desde la
recepcin del oficio en que se solicita el acuerdo pertinente. Si no
se pronunciare dentro de este trmino se tendr por aprobado el
retiro de la reserva.
iv. Autorizar, en el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado, al Pre-
sidente de la Repblica para que, durante la vigencia del mismo,
dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su
cabal cumplimiento, en tal caso ha de aplicarse lo dispuesto en los
incisos segundo y siguientes del artculo 64.
b. En materia de estados de excepcin constitucional.
Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de ex-
cepcin constitucional, en la forma prescrita por el inciso segundo del
artculo 40.
IV. Estatuto parlamentario. Principales normas sobre in-
habilidades e incapacidades que afectan a los parlamen-
tarios. Causales de cesacin en el cargo. Privilegios.

1. Las inhabilidades.

Las inhabilidades son impedimentos que establece la Constitu-


cin, que excluyen a quienes afecta, para ser candidatos a diputado o
senador. Se encuentran enumerados en el artculo 57.
De esta forma, no pueden ser candidatos a diputado o a senador:
a. Los Ministros de Estado.
b. Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los miembros de
los consejos regionales, los concejales y los subsecretarios.
c. Los miembros del Consejo del Banco Central.
d. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jue-
ces de letras.
e. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Califica-
dor de Elecciones y de los tribunales electorales regionales.
f. El Contralor General de la Repblica.
g. Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza
gremial o vecinal.
h. Las personas naturales y los gerentes o administradores de perso-
nas jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado.
i. El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del
Ministerio Pblico.
j. Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuer-
za Area, el General Director de Carabineros, el Director General
de la Polica de Investigaciones y los oficiales pertenecientes a las
Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
Quienes hubieren tenido las calidades o cargos antes mencio-
nados dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin respecti-
va son inhbiles para ser candidatos a diputado o senador. Salvo los
comprendidos en los nmeros 7 y 8 del artculo 57 que no debern
reunir esas condiciones al momento de inscribir su candidatura y los
comprendidos en el nmero 9 del mismo artculo, pues, para ellos,
la inhabilidad se extiende hasta dos aos inmediatamente anteriores
a la eleccin.
Por otra parte, aquellos que, para evitar la concurrencia de inha-
bilidades, dentro de los plazos sealados anteriormente, dejen de ocupar
los cargos o funciones mencionadas, si no resultan electos, no podrn
volver al mismo cargo ni ser designados para cargos anlogos a los que
desempearon hasta un ao despus del acto electoral.

2. Las incompatibilidades.

Las incompatibilidades son prohibiciones que afectan a los par-


lamentarios electos y que les impide desempear ciertos cargos desde el
momento de su proclamacin como tales por el Tribunal Calificador de
Elecciones. En efecto, dispone la Constitucin que, por ese solo hecho
los diputados y senadores cesan, de pleno derecho, en el otro cargo,
empleo o comisin incompatible que desempeen. Se encuentran esta-
blecidas en el artculo 58, as son incompatibles:
a. Los cargos de diputado y senador entre s.
b. Los cargos de parlamentario con todo empleo o comisin retri-
buidos con fondos del Fisco.
c. Los cargos de parlamentario con todo empleo o comisin retri-
buidos con fondos de las municipalidades, de las entidades fisca-
les autnomas, semifiscales.
d. Los cargos de parlamentario con todo empleo o comisin retri-
buidos con fondos de las empresas del Estado o en las que el Fisco
tenga intervencin por aportes de capital.
e. Los cargos de parlamentario con toda otra funcin o comisin de
la misma naturaleza, excepto los empleos docentes y las funciones
o comisiones de igual carcter de la enseanza superior, media y
especial.
f. Los cargos de parlamentario con las funciones de directores o
consejeros en las entidades fiscales autnomas, semifiscales o en
las empresas estatales, o en las que el Estado tenga participacin
por aporte de capital, aun cuando sean ad honorem.

3. Las incapacidades.

Las incapacidades consisten en prohibiciones de nombramien-


to de los parlamentarios para determinados cargos o funciones. Esta
prohibicin entra en vigencia, segn dispone el artculo 59, desde el
momento de su proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones
y se extiende a los mismos cargos, empleos y funciones que las incom-
patibilidades contenidas en el artculo 58. Esta norma no ha de obser-
varse en caso de guerra exterior, ni se aplica a los cargos de Presidente
de la Repblica, Ministro de Estado y agente diplomtico, pero slo los
cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones
de diputado o senador.
4. Los privilegios parlamentarios.

Los privilegios parlamentarios son aquellas prerrogativas que la


Constitucin confiere a diputados y senadores con la intencin de con-
tribuir al adecuado desempeo de sus funciones. Son la dieta parlamen-
taria, el fuero parlamentario y la inviolabilidad parlamentaria.
a. La dieta parlamentaria.
Consiste en la remuneracin recibida por los parlamentarios por
el desarrollo de sus respectivas funciones. Conforme al artculo 62 as-
ciende a una suma equivalente a la remuneracin de un Ministro de
Estado, incluidas todas las asignaciones que a stos correspondan.
b. La inviolabilidad parlamentaria.
Consiste en una inmunidad jurdica de fondo a favor de los par-
lamentarios respecto de las opiniones que manifiesten y los votos que
emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin.
Constituye una verdadera derogacin del derecho comn a favor de los
parlamentarios respecto de los actos mencionados, ponindolos bajo
proteccin de persecuciones, sean del ejecutivo o de particulares55.
c. El fuero parlamentario.
El fuero parlamentario es una inmunidad jurdica procesal penal
en cuya virtud un parlamentario, desde el da de su eleccin o de su
juramento, segn sea el caso, no puede ser acusado o privado de su
libertad, mientras el tribunal de alzada de la jurisdiccin respectiva, en
pleno, no autorice previamente la acusacin declarando haber lugar a la
formacin de la causa56.
Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber
lugar a formacin de causa, queda el diputado o senador imputado sus-
pendido de su cargo y sujeto al juez competente.

55 VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitu-


cional, II, p. 144.
56 MOLINA GUAITA, Hernn, Derecho Constitucional, p. 401.
El inciso tercero del artculo 61 consagra una excepcin a la regla
general del fuero parlamentario, en lo relativo a la privacin de libertad
de los aforados, sealando que si un parlamentario es sorprendido en
flagrancia debe ser puesto inmediatamente a disposicin del tribunal de
alzada respectivo, con la informacin sumaria correspondiente. Cum-
plido esto, la Corte debe proceder el los trminos sealados por el inciso
primero del mismo artculo.

5. Causales de cesacin en el cargo de diputado o senador.

Los diputados y senadores pueden cesar en sus cargos por los


siguientes motivos:
a. Por cumplirse su perodo.
b. Por renuncia, en caso de que les afecte una enfermedad grave
que les impida desempear su cargo y as lo califique el Tribunal
Constitucional.
c. Incurrir en alguna de las causales de cesacin enumeradas en el
artculo 60. Si algn parlamentario incurre en una o mas de estas
causales queda adems inhabilitado para optar a cualquier fun-
cin o empleo pblico, sea o no de eleccin popular, por el tr-
mino de dos aos, salvo los casos del inciso sptimo del nmero
15 del artculo 19, en los cuales se aplicarn las sanciones all
contempladas. Estas inhabilidades no se producen si la causal de
cesacin es la del inciso sptimo del artculo 60.
Las causales sealadas en el artculo 60 son:
a. Ausentarse del pas por ms de treinta das sin permiso de la C-
mara a que pertenezca o, en receso de ella, de su Presidente.
b. Celebrar o caucionar contratos con el Estado.
c. Actuar como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio
contra el Fisco.
d. Actuar como procurador o agente en gestiones particulares de
carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, con-
sejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza.
e. Aceptar ser director de banco o de alguna sociedad annima, o
ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.
f. Ejercitar cualquier influencia ante las autoridades administrativas
o judiciales a favor o representacin del empleador o de los tra-
bajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector
pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de
las partes.
g. Actuar o intervenir en actividades estudiantiles, cualquiera que
sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su
normal desenvolvimiento.
h. Incitar a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del
orden jurdico institucional, sea de palabra o por escrito, por me-
dios distintos de los que establece la Constitucin, o que com-
prometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del
artculo 19.
i. Perder durante el ejercicio del cargo algn requisito general de
elegibilidad o incurrir en alguna de las causales de inhabilidad a
que se refiere el artculo 57, sin perjuicio de la excepcin contem-
plada en el inciso segundo del artculo 59 respecto de los Minis-
tros de Estado.
V. Conceptos fundamentales de la formacin de la ley.

1. La iniciativa legislativa.

Es la facultad de presentar proyectos de ley. En el sistema consti-


tucional chileno corresponde al Presidente de la Repblica, diputados
y senadores. Cuando un proyecto de ley es enviado al Congreso por el
Presidente de la Repblica, recibe el nombre de Mensaje. Cuando es
presentado por uno o ms parlamentarios, se denomina Mocin. Bus-
cando no entorpecer las deliberaciones sobre los proyectos de ley, dispo-
ne la Constitucin que las mociones no pueden estar firmadas por ms
de 10 diputados ni ms de 5 senadores.

2. La iniciativa exclusiva.

La Constitucin establece que la facultad de presentar proyectos


de ley en determinadas materias pertenece exclusivamente al Presidente
de la Repblica. Tales son las contenidas en los incisos tercero y cuarto
del artculo 65. El objetivo fundamental de esta institucin consiste en
posibilitar al Presidente de la Repblica, como Jefe de gobierno y de la
administracin del Estado, el manejo de las finanzas y el gasto pblico,
segn una poltica estable' 7 .

57 MOLINA GUAITA, Hernn, Derecho Constitucional\ p. 445.


3. El origen.

Se entiende por origen o Cmara de origen de un proyecto de


ley, a la rama del Congreso en donde se inicia la tramitacin de un
proyecto de ley. La regla general es que las leyes puedan tener origen
en cualquier Cmara. Sin perjuicio de aquello, el inciso segundo del
artculo 65 dispone que las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza
que sean, sobre los presupuestos de la Administracin Pblica y sobre
reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados.
Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales slo pueden tener
origen en el Senado.

4. Las urgencias.

Se denomina urgencia a la preferencia que para la tramitacin y


despacho de un proyecto de ley o de reforma constitucional solicita el
Presidente de la Repblica en uno o en todos sus trmites y a cualquier
Cmara 58 . Las urgencias se clasifican, segn el artculo 27 del la Ley
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, en simple, suma y
discusin inmediata.
La simple urgencia tiene como efecto que la discusin y votacin
del proyecto en la Cmara requerida debern quedar terminadas en el
plazo de treinta das. La suma urgencia impone un plazo de 10 das y
la discusin inmediata de tres. En este ltimo caso el proyecto debe
discutirse en general y en particular a la vez.
Dispone el artculo 27 de la referida ley que se debe dar cuen-
ta del mensaje u oficio del Presidente de la Repblica que requiera la
urgencia, en la sesin ms prxima que celebre la Cmara respectiva,
desde esa fecha comenzar a correr el plazo de la urgencia, que en todos
los casos es de das corridos.

58 VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitu-


cional, II, p. 44.
Para el incumplimiento, de parte del Congreso, del plazo im-
puesto por las urgencias, la Constitucin no establece ningn tipo
de sancin. Menos se entiende aprobado el proyecto de ley de no ser
discutido dentro del trmino impuesto. El nico caso en que la Cons-
titucin contempla la figura de la aprobacin tcita de un proyecto
de ley por parte del Congreso es respecto de la ley de Presupuestos,
en cuyo caso, si las Cmaras no lo aprueban dentro de 60 das desde
su presentacin, rige el proyecto presentado por el Presidente, segn
dispone el artculo 67.

5. La sancin.

Es la aprobacin por el Presidente de la Repblica a un proyecto


de ley votado favorablemente por el Congreso59. Aprobado el proyecto
por ambas Cmaras, corresponde su envo al Presidente de la Repbli-
ca, para que este tambin lo apruebe o lo rechace.
La sancin puede ser expresa, tcita o reforzada6. Es expresa
cuando el Presidente de la Repblica, una vez recibido el proyecto
de ley y dentro del plazo de 30 das que la Constitucin le concede,
lo aprueba y ordena su promulgacin. Es tcita cuando el Presiden-
te de la Repblica no dice nada en un plazo de 30 das desde que
recibi el proyecto y por tanto se entiende aprobado 61 . Es reforzada
cuando, habiendo sido rechazado un proyecto por el Presidente de
la Repblica, las dos Cmaras insisten en la totalidad o parte del
proyecto aprobado por ellas, con el quorum que la Constitucin
requiere, y en ese caso, se devuelve el proyecto al Presidente para su
promulgacin.

59 MOLINA GUAITA, Hernn, Derecho Constitucional, p. 458.


60 VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitu-
cional, II, p. 48.
61 Ibid., p. 188.
6. El veto y observaciones.

El Presidente de la Repblica tiene la facultad de formular ob-


servaciones a un proyecto de ley aprobado por el Congreso e inclu-
so oponerse a l. Esta facultad, segn la Constitucin es de naturaleza
suspensiva, pues provoca que la conversin del proyecto en ley se vea
interrumpida temporalmente, dado que este, ante un veto, debe ser
nuevamente revisado por el Congreso, el cual puede insistir en el pro-
yecto enviado al Presidente de la Repblica por los 2/3 de los miembros
presentes de cada Cmara.
En cuanto a la naturaleza misma del veto este puede ser; supre-
sivo, si tiene por fin eliminar algunas disposiciones; sustitutivo, si tie-
ne por objeto reemplazar o modificar disposiciones; o aditivo, si tiene
por finalidad agregar disposiciones nuevas al proyecto. A su vez el veto
supresivo, ser parcial si reprueba slo parte del proyecto y total si lo
rechaza ntegramente.
La nica limitacin al ejercicio de esta atribucin est dada por el
artculo 73 inciso segundo, el cual seala que en ningn caso se admiti-
rn observaciones que no tengan relacin directa con las ideas matrices
o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido consideradas
en el mensaje respectivo.

7. La promulgacin.

Es el acto jurdico solemne, de derecho pblico, que se manifiesta


en un decreto supremo, en virtud del cual el Presidente de la Repblica
da fe a la Nacin de la existencia de una ley y ordena su cumplimien-
to. Seala el artculo 72 que aprobado un proyecto por ambas Cma-
ras ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, si tambin lo
aprueba, dispondr su promulgacin como ley. Desde que el proyecto
se encuentra en estado de ser promulgado, el Presidente de la Repblica
cuenta con 10 das para proceder a su promulgacin.
8. La publicacin.

Es aquel acto, que se materializa en la publicacin de la ley en el


Diario Oficial, que tiene por objeto dar a conocer a la comunidad el
contenido de la norma legal. Desde aquel momento se presume cono-
cida por todos.

CORTE y
SUPREMA^
389 I BIBLIOTECA )
V I
CONCORDANCIAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

Artculo 4 6 4; 5; 6; 7; 18; 32 N2,


Constitucin Poltica
47; 49; 52 al 54.

Ley Orgnica Constitucional


N 1 8 . 9 1 8 , sobre el Congreso 20
Nacional

Artculo 4 7 Constitucin Poltica 1 8 , 4 8 , 6 6 inciso 2

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 3 1 4 sobre Conductas Terro- 1 N 2
ristas

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 4 6 0 sobre Tribunal Calificador 9
de Elecciones

Ley Orgnica Constitucional N c


1 8 . 5 6 6 sobre Inscripciones Electo- 14 inciso final
rales y Servicio Electoral

Ley Orgnica Constitucional N


2, 16, 32
1 8 . 6 0 3 sobre Partidos Polticos

1 al 4, 6 al 8, 10, 11,
Ley Orgnica Constitucional N c
17 al 24, 3 0 , 3 1 , 7 1 ,
1 8 . 7 0 0 sobre Votaciones Popula-
8 7 al 89, 96, 109 bis
res y Escrutinios
y 179

Ley Orgnica Constitucional


N 1 8 . 9 1 8 sobre el Congreso
Nacional

9 inciso 2; 13; 16; 17;


18; 19 N 15 incisos 7
Artculo 4 8 Constitucin Poltica
y 8; 5 3 N 1 inciso 4,
5 7 al 6 2

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 7 0 0 sobre Votaciones Popula- 1, 1 7 y 4 0
res y Escrutinios
3; 4; 9 inciso 2; 16; 17;
18; 19 N 15 incisos 7
y 8; 25; 32 N 6; 34;
Artculo 49 Constitucin Poltica
50; 53; 5 7 al 62; 6 6
inciso 2; 78; 98; 104;
110

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 3 1 4 sobre Conductas Terro- 1 inciso 2
ristas

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 4 6 0 sobre Tribunal Calificador 9
de Elecciones

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 5 6 6 sobre Inscripciones Electo- 14 inciso final
rales y Servicio Electoral

Ley Orgnica Constitucional N


2; 16; 32
18.603 sobre Partidos Polticos

Ley Orgnica Constitucional


sobre Congreso Nacional

9 inciso 2; 13; 16; 17;


18; 19 N 15 incisos 7
Artculo 50 Constitucin Poltica
y 8; 5 3 N 1 inciso 4;
5 7 al 62; 1 1 0

Ley Orgnica Constitucional N


1; 17; 4 0
18.700 sobre Votaciones Popula-
res y Escrutinios

18; 19 N 15 inciso
5; 4 7 inciso 1; 4 8 ; 4 9
Artculo 51 Constitucin Poltica
inciso 1 y letras b, c, d,
e, f; 50; 52; 53; 1 1 0

Ley Orgnica Constitucional N


1,31 y 174
1 8 . 7 0 0 sobre Votaciones Popula-
res y Escrutinios

Ley Orgnica Constitucional N


5
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional
Artculo 52 6, 7, 24, 3 2 N 9 y 10;
Constitucin Poltica 33; 36; 37; 47; 53 N 1
N 1
y 2 e inciso final; 99

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional 1; 3; 4; 8; 9

6; 7; 24; 2 5 incisos 3 y
Artculo 52 4; 3 2 N 22; 36; 53 N
Constitucin Poltica
N 2 1; 79; 80; 98; 99; 104;
111; 116

Ley Orgnica Constitucional N


1 7 . 9 9 7 sobre el Tribunal Consti- 11
tucional

Ley Orgnica Constitucional N


1 al 4, 3 7 al 51
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Cdigo Orgnico de Tribunales 5 y 336

6; 7; 24; 25; 33; 36;


Artculo 5 3
Constitucin Poltica 48; 50; 76; 79; 80; 98;
N 1
104; 1 1 1 ; 1 1 6

Cdigo Orgnico de Tribunales 50

Ley Orgnica Constitucional N


32
1 8 . 6 0 3 sobre Partidos Polticos

Ley Orgnica Constitucional N


1 al 4; 4 6 al 52
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Artculo 5 3
Constitucin Poltica 33; 36; 3 8 inciso 1
N 2

Artculo 53
Constitucin Poltica 76; 77; 78; 82
N 3

Artculo 5 3
Constitucin Poltica 13 y 1 7 N 2
N 4

Artculo 53 7 8 inciso 3; 85; 9 8


Constitucin Poltica
N 5 inciso 2
Ley Orgnica Constitucional N
1 8 . 5 6 6 sobre Inscripciones Electo- 91 inciso 2 o
rales y Servicio Electoral

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 8 3 8 sobre el Consejo Nacional 2 letra b
de Televisin

Ley Orgnica Constitucional N


7; 16; 1 7
1 8 . 8 4 0 del Banco Central

Artculo 53 25 incisos 3 y 4; 52 N
Constitucin Poltica
N 6 2 letra a

Artculo 53
Constitucin Poltica 28; 29; 9 3 N 9
N 7

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 7 0 0 sobre Votaciones Popula- 176
res y Escrutinios

Artculo 53
Constitucin Poltica 32 N 14; 78; 85
N 9

Artculo 53
Constitucin Poltica 24; 3 2
N 10

Artculo 53 6; 7; 24; 32; 36; 52


Constitucin Poltica
Inciso Final N 1

32 N 3, 8, 10 y 17;
Artculo 54
Constitucin Poltica 55; 6 3 a 75; 9 3 N 2 y
N 1
3, e incisos 4 a 7

Ley Orgnica Constitucional N


1;3
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Artculo 54 3 2 N 7; 4 0 N 2; 1 0 7
Constitucin Poltica
N 2 letra e.

Ley Orgnica Constitucional N


1; 3
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

32 N 2; 4 0 ; 54; 63;
Artculo 55 Constitucin Poltica
67; 7 5 inciso 1
Ley Orgnica Constitucional N
6
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Artculo 5 6 Constitucin Poltica 47; 49; 6 0 inciso 1.

Ley Orgnica Constitucional N


2; 4; 7
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

4 8 ; 50; 6 0 inciso final;


Artculo 5 7 Constitucin Poltica
95

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 5 5 6 sobre Inscripciones Electo- 14 inciso final
rales y Servicio Electoral

Ley N 18.593, sobre Tribunales


7
Electorales Regionales

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 7 0 0 sobre Votaciones Popula- 1; 17; 4 0
res y Escrutinios

Artculo 5 7
Constitucin Poltica 33
N 1

Artculo 5 7
Constitucin Poltica 111; 112; 116; 119
N 2

Ley Orgnica Constitucional N


59; 6 0
1 8 . 6 9 5 sobre Municipalidades

Ley Orgnica Constitucional N


1 9 . 1 7 5 sobre Gobierno y Admi- 1; 3
nistracin Regional

Artculo 5 7
Constitucin Poltica 108
N 3

Artculo 5 7
Constitucin Poltica 77; 7 8
N 4

Artculo 5 7
Constitucin Poltica 92; 95; 96.
N 5

Artculo 5 7
Constitucin Poltica 98
N 6
Artculo 5 7
Constitucin Poltica 23
N 7

Artculo 5 7
Constitucin Poltica 9 3 N 11 e inciso 15.
Inciso final

59; 6 0 incisos 2 al 7;
Artculo 58 Constitucin Poltica
9 3 N 1 1 ; 9 6

Ley N 1 8 . 5 9 3 sobre Tribunales


8
Electorales Regionales

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 7 0 0 sobre Votaciones Popula- 3 inciso 3
res y Escrutinios

4 0 N 1; 58; 9 3 N 11
Artculo 59 Constitucin Poltica e inciso 12; 9 5 inciso
3; 9 6

16; 17; 19 N 15 inciso


Artculo 6 0 Constitucin Poltica 7; 57; 58; 59; 9 3 N 11
e inciso 12

Ley Orgnica Constitucional N


5 A; 5 B; 5 C
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Ley N 1 8 . 0 4 6 sobre Sociedades


36
Annimas

19 N 7 letra C, y 12;
Artculo 61 Constitucin Poltica
21

Ley Orgnica Constitucional N


18.460 sobre el Tribunal Califica- 6; 7
dor de Elecciones

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 5 5 6 sobre Inscripciones Electo- 91
rales y Servicio Electoral

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 7 0 0 sobre Votaciones Popula- 1 0 9 bis; 145
res y Escrutinios
Ley Orgnica Constitucional N
11
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

6 3 N 4 letra a; 9 6
Cdigo Orgnico de Tribunales
N 2

Artculo 62 Constitucin Poltica 33; 65 N 4

18; 19 N 11, 1 5 , 2 4 ;
38; 47; 49; 52; 64;
Artculo 6 3 65; 66; 74; 82; 84; 92
Constitucin Poltica
N 1 inciso final; 95; 98; 99;
108; 1 1 3 ; 1 1 6 ; 1 1 8 al
122

3; 6 inciso 3; 7; 10 N
4 y 5; 11 N 5; 14;
19 N 1 inciso 2; 3,
4 inciso 2; 5, 6 inciso
2 y 3; 7, 8 inciso 2; 9
inciso 4; 12, 15 inciso
2; 16 inciso 3 al 6; 17,
18 inciso 2 y 3; 19, 20,
2 1 , 22 inciso 2, 23, 24
Artculo 6 3 incisos 2, 3, 5, 6, 7, 8
Constitucin Poltica
N 2 y 9; 25, 26; 21 inciso
1; 2 2 inciso 3; 23; 29
inciso 1 ; 3 2 N 12, 13,
16, 21 y 22; 3 3 inciso
2; 34 inciso 2; 35 in-
ciso 2; 3 8 inciso 2; 41
N 8; 64; 67; 7 6 inciso
2; 8 0 inciso 1; 8 1 ; 102;
103; 1 1 0 ; 1 1 1 ; 114;
115;117

Artculo 6 3 19 N 3, 7, 16, 18, 19,


Constitucin Poltica
N 3 20, 24; 6 5 N 5 y 6

Artculo 6 3
Constitucin Poltica 10 N 5
N 5
Artculo 6 3
Constitucin Poltica 2
N 6

Artculo 6 3 3 8 inciso 1; 108; 109;


Constitucin Poltica
N 7 118

Ley Orgnica Constitucional N


27; 37; 3 8
18.840 del Banco Central

Artculo 6 3 3 8 inciso 1; 6 5 N 3;
Constitucin Poltica
N 8 y 9 108; 109; 1 1 8

Ley Orgnica Constitucional N


27; 37; 3 8
1 8 . 8 4 0 del Banco Central

Artculo 6 3 3 8 inciso 1; 6 5 inciso


Constitucin Poltica
N 10 3; 1 1 8

Artculo 6 3
Constitucin Poltica 1 1 0 inciso 2
N 11

Artculo 6 3
Constitucin Poltica 108; 1 0 9
N 12

Ley Orgnica Constitucional N


28; 29; 3 0
18.840 del Banco Central

Artculo 63 32 N 19 y 2 1 ; 6 5 inci-
Constitucin Poltica
N 13 so 3 ; 1 0 1 ; 1 0 2 ; 1 0 3

Artculo 6 3
Constitucin Poltica 6 5 incisos 3 y 4.
N 14

Artculo 6 3
Constitucin Poltica 32 N 2 0 y 21
N 15

9 inciso final; 32 N
Artculo 6 3
Constitucin Poltica 16; 6 5 inciso 2; 101;
N 16
102; 103

Ley Orgnica Constitucional N


Artculo 6 3
17-997 sobre Tribunal Constitu- 16
N 1 7
cional

Ley N 1 8 . 6 7 8 determina la sede


1
del Congreso Nacional
Artculo 6 3
Constitucin Poltica 38
N 18

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 5 7 5 sobre Bases Generales de
la Administracin del Estado

Artculo 6 3
Cdigo Penal 2 7 5 ; 276.
N 19

Artculo 6 3
Constitucin Poltica 32 N 8
N 2 0

Cdigo Civil 1

Captulos II y III; 32
N 3; 4 7 al 50; 5 6
Artculo 64 Constitucin Poltica inciso 2; 6 6 incisos 2
y 3; 77; 78; 9 3 N 3, e
inciso 7; 98; 99

Ley N 1 0 . 3 3 6 sobre organizacin


y atribuciones de la Contralora
General de la Repblica

Ley Orgnica Constitucional N


1 7 . 9 9 7 sobre Tribunal Constitu-
cional

Ley Orgnica Constitucional


N 1 8 . 9 1 8 sobre el Congreso
Nacional

Cdigo Orgnico de Tribunales Ttulos: I al XIV y XVI

Artculo 6 5
Constitucin Poltica 32 N 1; 46; 47; 49
inciso 1

9 inciso 3; 19 N 20;
Artculo 6 5
Constitucin Poltica 22 inciso 3; 3 2 N 16,
inciso 2
19 y 2 2

Artculo 6 5 3; 32 N 22; 63 N 10
Constitucin Poltica
inciso 3 o | y 13; 67; 1 1 0
Artculo 6 5
19 N 2, 20, 22, 24; 3 2
inciso 4 o Constitucin Poltica
N 22
N 1

Artculo 65
2 4 inciso 1; 3 2 N 9
inciso 4 Constitucin Poltica
y 12
N 2

Artculo 6 5
19 N 22; 109; 1 1 1 ;
inciso 4 Constitucin Poltica
118
N 3

Artculo 65
1 9 N 16 inciso 2, 1 8 y
inciso 4" Constitucin Poltica
22; 3 2 N 13
N 4

Artculo 65
inciso 4" Constitucin Poltica 19 N 16 inciso 5
N 5

Artculo 6 5
inciso 4 Constitucin Poltica 19 N 18; 32 N 13
N 6

19 N 22, 2 4 inciso 1;
Artculo 65
Constitucin Poltica 32 N 9 y 12; 67; 109;
inciso 5
111; 118

83; 9 3 N 1, 2 y 5, e
Artculo 6 6 Constitucin Poltica
inciso 3 a 6 y 1 1 ; 94

Ley Orgnica Constitucional N


30
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Artculo 6 6
Constitucin Poltica 9 3 N 1 e inciso 4
inciso 1

Ley Orgnica Constitucional N


17-997 sobre el Tribunal Consti- 34 y 3 5
tucional
V1AINUAL. Ut DJ1UUIU Ut UtKtLHU ^(JNSl 1 I UlilUNAL

18, 19 N 1 1 , 1 5 , 2 4 ;
38; 4 7 ; 4 9 ; 52; 64; 65;
Artculo 6 6 66; 74; 77; 82; 84; 88;
Constitucin Poltica
inciso 2 o 9 1 ; 9 2 inciso final; 95;
98; 99; 105; 108; 113;
1 1 6 ; 1 1 8 al 122

Ley Orgnica Constitucional N


1 7 . 9 9 7 sobre Tribunal Constitu- 34
cional

9 inciso 2; 11 N 3; 17
N 3; 1 9 N 1 inciso 3,
Artculo 6 6 12 inciso penltimo,
Constitucin Poltica
inciso 3 o 18, 21 inciso 2; 2 3
inciso 2; 6 0 N 7; 9 2
inciso 1; 9 9 inciso 2

Artculo 6 6
Constitucin Poltica 6 4 a 70; 1 2 7
inciso 4

19 N 22; 3 2 N 22;
55; 65 incisos 2 y 3;
Artculo 6 7 Constitucin Poltica 74; 9 3 N 2 e incisos
4 a 6; 9 8 inciso 1; 99;
100; 1 1 5 , 1 2 2

Ley Orgnica Constitucional N


1 7 . 9 7 7 sobre el Tribunal Consti- 8 0 y 81
tucional

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 5 5 6 sobre Inscripciones Electo- 8 7 inciso 2
rales y Servicio Electoral

Ley Orgnica Constitucional N


1 8 . 8 3 8 sobre Consejo Nacional 12 letra b; 3 2 letra a
de Televisin

Ley Orgnica Constitucional N 5


1 8 . 8 4 0 del Banco Central
Ley Orgnica Constitucional
N 1 8 . 9 1 8 sobre el Congreso 1 9 , 2 6 , 36 y 53
Nacional

Reglamento del Senado 2 0 7 al 2 1 1

Reglamento Cmara de Diputa-


1 7 3 al 1 8 2
dos

3 2 N 1; 6 5 inciso
Artculo 6 8 Constitucin Poltica final; 7 3 inciso 1; 9 3
N 2 e incisos 4 a 6

Ley Orgnica Constitucional N


23
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Reglamento del Senado 117 y 118

Reglamento Cmara de Diputa-


127 y 129
dos

3 2 N 1; 6 5 incisos 1
Artculo 69 Constitucin Poltica y final; 7 3 inciso 2; 9 3
N 2 e incisos 4 a 6

Ley Orgnica Constitucional N


2 3 al 25; 31
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Reglamento del Senado 1 1 8 ; 1 2 1 ; 131

Reglamento Cmara de Diputa-


1 2 9 al 131
dos

32 N 1; 6 5 incisos 1
Artculo 7 0 Constitucin Poltica y final; 7 1 ; 9 3 N 2 e
incisos 4 a 6

Ley Orgnica Constitucional N


2 0 y 31
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Reglamento del Senado 4 4 al 53

Reglamento Cmara de Diputa-


229
dos
iVIAMIMU. U1L JJ-ii UU1U Ut V^UNllllUUUNAi.

3 2 N 1; 6 5 inciso
Artculo 7 1 Constitucin Poltica 2; 69; 70; 9 3 N 2 e
incisos 4 a 6 y 11

Ley Orgnica Constitucional N


20 y 31
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Reglamento del Senado 4 4 al 53

Reglamento Cmara de Diputa-


229
dos

3 2 N 1; 73 incisos 3
y 4; 7 5 incisos 1 y 2;
Artculo 7 2 Constitucin Poltica 9 3 N 5 e inciso 11;
1 2 8 incisos 4 al 6; 1 3 0
incisos 3 y 4

3 2 N 1; 65 inciso 2;
6 6 inciso final; 68;
Artculo 7 3 Constitucin Poltica 69; 72; 93 N 2 y 5 e
incisos 4 al 6 y 1 1 ; 1 2 8
incisos 4, 5 y 6; 1 3 0

Ley Orgnica Constitucional N 2; 2 1 ; 23; 24; 32; 35;


1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional 36

Reglamento del Senado 187; 1 8 8

Reglamento Cmara de Diputa-


1 6 7 al 1 7 2
dos

Artculo 7 4 Constitucin Poltica 3 2 N 1; 6 7 inciso 1

Ley Orgnica Constitucional N


2; 2 6 al 2 9
1 8 . 9 1 8 sobre Congreso Nacional

Reglamento del Senado 1 4 5 al 1 5 3

Reglamento Cmara de Diputa-


1 8 3 al 1 9 4
dos

3 2 N 1 y 2; 55; 72; 73
incisos 3 y 4; 9 3 N 5
Artculo 7 5 Constitucin Poltica
e inciso 1 1 ; 1 2 8 incisos
4,5 y 6;130
EXTRACTOS DE LEGISLACIN

Ley Orgnica Constitucional N 18.700 sobre Votaciones Po-


pulares y Escrutinios.
Sobre el fallecimiento de candidatos a parlamentario.
Art. 20 (Inciso Final) Si un candidato a Diputado o Senador fa-
llece entre las cero horas del octavo da anterior a la eleccin
y el momento en que el Tribunal Calificador de Elecciones
proclame a los elegidos, no podr ser reemplazado, y los votos
que obtenga se entendern emitidos a favor del otro candidato
de su lista si lo hubiere. A falta de otro candidato en la lista
o en el caso de candidaturas independientes, los votos sern
considerados nulos.

Ley Orgnica Constitucional N 18.918 sobre Congreso Na-


cional.
Acerca de la composicin del Congreso, los deberes y prohibi-
ciones que pesan sobre diputados y senadores y sobre tramita-
cin de la ley.
Artculo 1. La composicin, generacin, atribuciones y funciona-
miento de la Cmara de Diputados, del Senado y del Congre-
so Nacional, se regirn por la Constitucin Poltica y las leyes
orgnicas constitucionales que correspondan.
Artculo 5. A. Los diputados y senadores ejercern sus funciones
con pleno respeto de los principios de probidad y transpa-
rencia, en los trminos que sealen la Constitucin Poltica,
esta ley orgnica constitucional y los reglamentos de ambas
Cmaras.
El principio de probidad consiste en observar una conducta
parlamentaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin, con preeminencia del inters general sobre el particu-
lar.
El principio de transparencia consiste en permitir y promover
el conocimiento de los procedimientos, contenidos y funda-
mentos de las decisiones que se adopten.
Artculo 5. B. Los miembros de cada una de las Cmaras no po-
drn promover ni votar ningn asunto que interese directa o
personalmente a ellos o a sus cnyuges, ascendientes, descen-
dientes o colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad
y el segundo de afinidad, inclusive, o a las personas ligadas a
ellos por adopcin. Con todo, podrn participar en el deba-
te advirtiendo previamente el inters que ellas, o las personas
mencionadas, tengan en el asunto.
No regir este impedimento en asuntos de ndole general que
interesen al gremio, profesin, industria o comercio a que per-
tenezcan, en elecciones o en aquellas materias que importen el
ejercicio de alguna de las atribuciones exclusivas de la respec-
tiva Cmara.
Artculo 7. En los casos en que la Constitucin no establezca ma-
yoras especiales, las resoluciones de las Cmaras se adoptarn
por mayora absoluta de sus miembros presentes.
En el cmputo de los quorum y mayoras no se considerarn
como senadores y diputados en ejercicio los que se encuentren
suspendidos por efecto de lo dispuesto en el artculo 58, inciso
final, de la Constitucin Poltica, y los que estn ausentes del
pas con permiso constitucional.
Artculo 23. Los proyectos, en cada Cmara, podrn tener discu-
sin general y particular u otras modalidades que determine
el reglamento.
Se entender por discusin general la que diga relacin slo
con las ideas matrices o fundamentales del proyecto y tenga por
objeto admitirlo o desecharlo en su totalidad. En la discusin
particular se proceder a examinar el proyecto en sus detalles.
En todo caso, los proyectos que se encuentren en primer o
segundo trmite constitucional tendrn discusin general.
Para los efectos anteriores, se considerarn como ideas matri-
ces o fundamentales de un proyecto aqullas contenidas en el
mensaje o mocin, segn corresponda.

Ley Orgnica Constitucional N 18.603 sobre Partidos Polticos


En cuanto a las funciones de los partidos polticos y sus relacio-
nes con parlamentarios que los representen en el Congreso.
Artculo 2. Son actividades propias de los partidos polticos slo
las conducentes a obtener para sus candidatos el acceso consti-
tucional a los cargos pblicos de eleccin popular, para lo cual
y con el objeto de poner en prctica los principios y postulados
de sus programas, podrn participar en los procesos electora-
les y plebiscitarios en la forma que determine la ley orgnica
constitucional respectiva. Asimismo, podrn asistir, slo con
derecho a voz, mediante un representante debidamente acre-
ditado en la forma que seale el Director del Servicio Electo-
ral, a las actividades de las juntas inscriptoras establecidas por
la ley 18.556.
Los partidos polticos podrn, adems:
a) Presentar ante los habitantes del pas sus declaraciones de
principios y sus polticas y programas de conduccin del
Estado; y ante aqullos y las autoridades que establecen la
Constitucin y las leyes, sus iniciativas y criterios de accin
frente a asuntos de inters pblico;
b) Cooperar, a requerimiento de los Senadores y Diputados,
en las labores que stos desarrollen;
c) Contribuir a la formacin de ciudadanos capacitados para
asumir responsabilidades pblicas;
d) Efectuar las dems actividades que sean complementarias a
las anteriores y que no estn prohibidas por la Constitucin
o las leyes.
Lo dispuesto en los incisos anteriores no impedir a las per-
sonas naturales presentar candidaturas independientes para
optar a cargos de eleccin popular.
Tampoco impedir a aqullas ni a otras personas jurdicas ha-
cer valer, ante los habitantes del pas o ante las autoridades
que la Constitucin y las leyes establecen, su criterio frente a
la conduccin del Estado y otros asuntos de inters pblico, o
desarrollar las actividades mencionadas en las letras b) y c) del
inciso segundo, siempre que ello no implique, por su alcance
y su habitualidad, el funcionamiento de hecho de organizacio-
nes con las caractersticas de un partido poltico.
Los partidos debern siempre propender a la defensa de la so-
berana, independencia y unidad de la Nacin y contribuir
a preservar la seguridad nacional, los valores esenciales de la
tradicin chilena y la paz social. No podrn subordinar su ac-
cin a organizaciones polticas forneas o internacionales, ni a
gobiernos o intereses extranjeros.
Los partidos polticos no podrn intervenir en el ejercicio de
las atribuciones exclusivas de las autoridades que la Constitu-
cin y las leyes establecen, en el funcionamiento de las orga-
nizaciones gremiales u otros grupos intermedios ni en la ge-
neracin de sus dirigentes. Tampoco podrn participar en los
plebiscitos comunales a que se refiere el artculo Constitucin
Poltica de la Repblica.
Artculo 32. En ningn caso podrn los partidos polticos dar
rdenes de votacin a sus Senadores y Diputados ni realizar
recomendaciones en los casos en que el Senado est llamado a
obrar como jurado.
Ley Orgnica Constitucional N 18.566 sobre Sistema de Ins-
cripciones Electorales y Servicio Electoral.
Sobre las inhabilidades que afectan a quienes ocupan o son can-
didatos a cargos de eleccin popular para formar spr miembros
de Juntas Inscriptoras.
Artculo 14. Las Juntas Inscriptoras estarn integradas por tres
miembros designados por el Director del Servicio Electoral,
de los cuales dos lo sern a proposicin en cuaterna de la Junta
Electoral. (...)No podrn ser miembros las personas que des-
empeen cargos de representacin popular o sean candidatos
a ocuparlos, ni los que ejerzan cargos de la confianza exclusiva
del Presidente de la Repblica o sean dirigentes de partidos
polticos.

Cdigo Penal.
En cuanto a aquellos delitos en que los parlamentarios son
sujetos pasivos.
Art. 151. El empleado pblico que en el arresto o formacin de
causa contra un senador, un diputado u otro funcionario, vio-
lare las prerrogativas que la ley les acuerda, incurrir en la pena
de reclusin menor o suspensin en cualquiera de sus grados.
Art. 267. El que con violencia o fraude impidiere ejercer sus fun-
ciones a un miembro del Congreso, de los tribunales superio-
res de justicia o del Consejo de Estado, sufrir las penas de
reclusin menor en su grado mnimo y multa de once a veinte
unidades tributarias mensuales.
PREGUNTAS DIRECTRICES

1. De cuntas ramas se compone el Congreso Nacional?


2. Dnde se encuentra ubicado fsicamente el Congreso Nacional?
Corresponde esa ubicacin a la tradicin chilena?
3. Qu norma fija la sede del Congreso Nacional?
4. Constituye el sistema bicameral parte de la tradicin chilena?
5. Histricamente Cmo ha estado conformado el Congreso Na-
cional, en cuanto a nmero de diputados y senadores y requisitos
para ser elegido en el cargo?
6. Cmo est integrada la Cmara de Diputados?
7. Cul es la duracin del cargo de diputado y de senador?
8. Se admite la reeleccin de los parlamentarios?
9. Cmo se renueva la Cmara de Diputados y el Senado?
10. Cmo est integrado el Senado?
11. Qu cambios introdujo la reforma constitucional del ao 2005
en la composicin del Senado?
12. Cul es la diferencia entre un distrito y una circunscripcin?
13- Qu crticas se han efectuado respecto de la extensin actual de
los distritos y circunscripciones?
14. Cules son los requisitos para ser elegido diputado?
15- Cules son los requisitos para ser elegido senador?
16. Cundo deben cumplirse estos requisitos de elegibilidad?
17. Qu ocurre si el candidato a diputado o senador ha sido conde-
nado a pena aflictiva y luego indultado o amnistiado?
18. Qu alcances tiene el requisito de residencia que se les exige a los
candidatos a diputado para postular al cargo?
19. Qu diferencias existen entre los requisitos que la Constitucin
establece para ser elegido diputado y senador?
20, Cules son las inhabilidades para ser elegido parlamentario?
21 Qu efecto producen las inhabilidades?
22. Cules son las incompatibilidades?
23 Qu efecto producen las incompatibilidades?
24, Cules son las incapacidades?
25. Qu efecto producen las incapacidades?
26, Cules son las causales de cesacin en el cargo de parlamentario?
27. A que rgano le corresponde pronunciarse sobre las inhabilida-
des, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los
parlamentarios?
28 Es procedente la renuncia de diputados y senadores?
29 Cmo se proveen las vacantes parlamentarias?
30 Por qu perodo dura el reemplazo del cargo vacante?
31 Qu situacin ocurre con los parlamentarios elegidos como in-
dependientes en caso de que produzcan una vacancia?
32. Son procedentes las elecciones complementarias en caso de una
vacancia parlamentaria?
33. Cules son los privilegios parlamentarios?
34, Qu es la inviolabilidad parlamentaria?
35, Qu finalidad tiene la inviolabilidad parlamentaria?
36, Qu es el fuero parlamentario?
37. Cul es su finalidad del fuero parlamentario?
38. Qu es la dieta parlamentaria?
39. Qu finalidad tiene la dieta parlamentaria?
40. Cules son las atribuciones del Congreso Nacional?, Cmo po-
dra clasificarlas?
41. Cules son las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados?
42. En qu consiste la facultad de fiscalizar los actos de gobierno?
De que formas se ejerce?
43. Qu atribuciones fiscalizadoras, de la Cmara de Diputados, in-
trodujo la reforma constitucional del ao 2005?
44. Qu es la acusacin constitucional?
45. Quines son legitimados activos para entablar una acusacin
constitucional?
46. Qu quorum se requiere para entablar una acusacin constitu-
cional?
47. Quines pueden quedar sujetos a una acusacin constitucional?
48. En qu consisten los delitos de traicin, malversacin de fondos,
concusin, soborno?
49. Cul es el quorum necesario para declarar que ha lugar a la acu-
sacin constitucional?
50. Cmo explica que existan un quorum distinto para aprobar la
acusacin constitucional en contra del Presidente de la Repblica?
51. Cmo se tramita la acusacin constitucional ante la Cmara
de Diputados, de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional?
52. Qu efectos produce en el acusado el hecho que se acepte a tra-
mitacin la acusacin constitucional?
53. Qu diferencias presenta la acusacin constitucional en el caso
del Presidente de la Repblica?
54. Qu quorum debe reunir la Cmara de Diputados para citar a
un Ministro de Estado, para efectos del artculo 52 N 0 1 letra
b?
55 Existe algn lmite para las citaciones a los Ministros de Estado,
para efectos del artculo 52 N 1 letra b?
56 Qu son las comisiones investigadoras de la Cmara de Diputa-
dos y cul es su finalidad?
57 Respecto de qu funcionarios las citaciones y solicitudes de an-
tecedentes despachados por comisiones investigadoras son vincu-
lantes?
58 Qu facultad fiscalizadora puede ser solicitada por los diputados
en forma individual?
59 Cmo se podran clasificar las atribuciones del Senado?
60 Cmo conoce el Senado de las acusaciones constitucionales for-
muladas por la Cmara de Diputados?
61 Cmo se tramita la acusacin constitucional ante el Senado?
62 Qu facultades tiene el Senado respecto de la integracin del
Tribunal Constitucional?
63. Qu atribuciones tiene el Senado en materia de ciudadana?
64. En qu casos el Senado debe otorgar su consentimiento para que
el Presidente de la Repblica se ausente del pas?
65, En qu situaciones debe el Senado declarar la inhabilidad del
Presidente de la Repblica?
66. Que quorum es el necesario para que sesione el Congreso Pleno?
67. Cules son las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional?
68. Qu atribuciones tiene el Congreso respecto de los tratados in-
ternacionales?
69. Qu rol corresponde al Congreso respecto de los estados de ex-
cepcin constitucional?
70. En que casos corresponde que se rena el Congreso Pleno?
71. Cul es el quorum que debe reunirse en ambas Cmaras para
entrar en sesin y adoptar acuerdos?
72. Existen actualmente un periodo legislativo ordinario y uno ex-
traordinario?
73. Cmo estn compuestas las mesas del Senado y de la Cmara de
Diputados?
74. Qu atribuciones y funciones tienen las mesas del Senado y de la
Cmara de diputados?
75. Cules son las comisiones permanentes de cada una de las C-
maras?
76. Qu son y qu finalidad tienen los comits parlamentarios?
77. Qu etapas se distinguen dentro del proceso de formacin de la
ley?
78. Qu es la iniciativa legislativa?
79. Quines tienen iniciativa legislativa?
80. Qu es la iniciativa legislativa exclusiva?
81. Es procedente en Chile un proyecto de ley que tenga su origen
en una "iniciativa popular"?
82. Qu se entiende por discusin general y discusin particular de
un proyecto de ley?
83. Cul es la diferencia entre mocin y mensaje?
84. Qu proyectos de ley son de iniciativa exclusiva del Presidente de
la Repblica?
85. Qu obligaciones tiene el Congreso en el proceso de control pre-
vio obligatorio de constitucionalidad de las leyes?
86. En qu consiste la facultad de vetar proyectos de ley que tiene el
Presidente de la Repblica?
87. Cmo se clasifican los vetos del Presidente de la Repblica?
88. Qu diferencias existen entre un veto supresivo, sustitutivo y
aditivo?
89. En qu consiste la sancin de la ley?
90. Qu es la promulgacin de la ley?
91. Cul es la funcin de la publicacin de la ley?
92. Dnde y en qu plazo debe hacerse la publicacin de una ley?
93. Quin puede decidir urgencias en la tramitacin de una ley?
94. Cmo se clasifican las urgencias?
95- Bajo cules normas especiales se tramita la ley de presupuestos?
PROPOSICIN DE ACTIVIDADES

1. Ante las siguientes hiptesis que se plantearn, determine los pa-


sos a seguir para la debida tramitacin de un proyecto de ley.
a. El proyecto es de iniciativa parlamentaria y no logra que en
la Cmara de origen se apruebe en general dicha mocin.
b. El proyecto es aprobado en general y en particular por la
Cmara de origen pasando a la Cmara revisora, donde es
desechado en su totalidad.
c. El proyecto aprobado por ambas Cmaras llega al Presiden-
te de la Repblica, quien lo veta.
2. Elabore un esquema a fin de comparar la tramitacin de una ley
ordinaria, la ley de presupuestos y un tratado internacional. Qu
similitudes y diferencias puede apreciar en cada una de estas tra-
mitaciones?
3. Elabore un cuadro explicativo de las atribuciones de la Cmara de
Diputados, del Senado y del Congreso Nacional.
4. Elabore un listado con las modificaciones ms relevantes que in-
trodujo la ley de reforma constitucional N 20.050 al Capitulo V
de la Constitucin.
5. Elabore un listado de las atribuciones que el Senado debe ejercer
en conjunto con otros rganos de Estado.
6. Elabore un esquema sobre la tramitacin de una acusacin cons-
titucional.
7- Elabore un esquema de los medios de accin recproca que el
Congreso ejerce sobre el Poder Judicial y el Gobierno.
8. Enumere los casos en que el Congreso interviene en el nombra-
miento de funcionarios de otros rganos de Estado.
9. Verdadero o Falso.
El Congreso Nacional est conformado por la C-
mara de Diputados y el Senado.
El ao legislativo comienza en forma ordinaria el 21
de Mayo y concluye el 18 de Septiembre.
El Senado no cuenta con ningn tipo de facultad
fiscalizadora.
El Presidente de la Repblica puede, en estados
de excepcin constitucional, disolver ambas Cmaras del
Congreso.
Un parlamentario no puede ejercer ningn otro em-
pleo o funcin remunerada por el Fisco.
El Congreso no participa en la designacin de In-
tendentes y Gobernadores.
Si no se aprueba el proyecto de Ley de Presupuestos regi-
r, en su defecto, la ley vigente para el actual perodo en curso.
Un senador puede ser reelecto en su cargo en forma
consecutiva y sin un lmite mximo de veces.
La dieta parlamentaria es equivalente a la de un Mi-
nistro de Estado.
La Constitucin establece que el Congreso estar
compuesto por 120 Diputados y 36 Senadores.
Para ser elegido Diputado se debe tener ms de 21
aos, mientras que para ser elegido Senador se debe tener
ms de 35 aos.
Una persona que ha sido indultada por un delito s
puede ser parlamentario.
Corresponde a la Cmara de Diputados declarar la
inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente
electo y calificar la renuncia del Presidente de la Repblica.
n- La regulacin de la tramitacin de la acusacin
constitucional corresponde a la ley orgnica constitucional
del Congreso Nacional.
o- La acusacin en contra del Presidente de la Repbli-
ca puede interponerse slo mientras l est en funciones.
P- Para el caso de que un diputado o senador electo
o en ejercicio, est imposibilitado de ejercer su cargo, la
Constitucin dispone un sistema de reemplazo que evita
las elecciones complementarias.
q- Segn el artculo 55, las elecciones de diputados y
de senadores se deben efectuar conjuntamente. Ambos car-
gos no admiten la posibilidad de reeleccin inmediata e
ilimitada.
r. El Presidente de la Repblica tiene la facultad de
formular observaciones a un proyecto de ley aprobado por
el Congreso e incluso oponerse a l.
s. La simple urgencia tiene como efecto que la discu-
sin y votacin del proyecto en la Cmara requerida debe-
rn quedar terminadas en el plazo de diez das.
t. Se entiende por origen o Cmara de origen de un
proyecto de ley, a la rama del Congreso en donde se inicia
la tramitacin de un proyecto de ley.
u. La Cmara de diputados debe conocer de las con-
tiendas de competencia que se susciten entre las autorida-
des polticas o administrativas y los tribunales superiores de
justicia.
v. Cualquier diputado, con el voto favorable de un ter-
cio de los miembros presentes de la Cmara, puede solicitar
determinados antecedentes al Gobierno.
w. Corresponde al Senado nombrar directamente a
dos ministros del Tribunal Constitucional.
CAPTULO IX
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL62

I. Introduccin. II. Composicin y naturaleza del Tribu-


nal Constitucional. III. Principales funciones del Tribunal
Constitucional. El control de constitucionalidad: 1. Prin-
cipales atribuciones del Tribunal Constitucional. 2. Con-
trol represivo de constitucionalidad de las leyes. IV. Legiti-
macin activa para recurrir al Tribunal Constitucional. V.
Efectos de la sentencia del Tribunal Constitucional.-

CORTE
SUPREMAI
BIBLIOTECA
CHILE

62 Esta seccin fiie redactada por la Profesora Miriam Henrquez Vias.


I. Introduccin.

El Tribunal Constitucional es un rgano de jurisdiccin especial


del Estado, autnomo e independiente de cualquier otro rgano o au-
toridad, que constituye un componente esencial de la estructura del
Estado, destinado a dar vigencia al Estado de Derecho Constitucional
y Democrtico, asegurando la supremaca constitucional y la distribu-
cin del poder del Estado en los rganos y funciones determinados por
la Carta Fundamental, como asimismo, en el rgano que determina
los lmites en que pueden actuar legtimamente las distintas opciones
polticas63.

63 NOGUEIRA ALCALA HUMBERTO, La Jurisdiccin constitucional en Chile, en


La Jurisdiccin Constitucional en Iberoamrica, Editorial Dvknson, Madrid, 1997, p.
544.
II. Composicin y naturaleza del Tribunal Constitucional.

El Tribunal Constitucional est compuesto por diez miembros,


tres designados por el Presidente de la Repblica; cuatro elegidos por
el Congreso Nacional, dos directamente por el Senado y dos a pro-
posicin de la Cmara de Diputados aprobados por el Senado; y tres
elegidos por la Corte Suprema.
Para ser designado Ministro del Tribunal Constitucional se re-
quiere ser abogado, con a lo menos quince aos de ttulo, destacado
en la actividad profesional, universitaria, o pblica y no poseer ningn
impedimento que lo inhabilite para ser juez. Actualmente la Consti-
tucin privilegia la dedicacin exclusiva de los Ministros del Tribunal
Constitucional a su funcin y en consecuencia les prohibe el ejercicio
de la profesin de abogado y de la judicatura.
Los miembros del Tribunal Constitucional duran nueve aos en
sus cargos y se renuevan por parcialidades cada tres. No pueden ser
reelegidos, salvo aquel Ministro que lo haya sido como reemplazante y
haya ejercido el cargo por un perodo menor a cinco aos.
El Tribunal funciona en pleno o dividido en dos salas. En el pri-
mer caso, el quorum para sesionar es de a lo menos ocho miembros; y
en el segundo de a lo menos cuatro. El Tribunal adopta sus acuerdos
por simple mayora, salvo los casos en que se exija un quorum diferente
y falla de acuerdo a Derecho.
El Tribunal Constitucional es un rgano del Estado, autnomo
e independiente de toda otra autoridad o poder. La autonoma e inde-
pendencia del Tribunal Constitucional se manifiesta en:
1. La facultad que se le otorga para reglamentar las materias que
consagra su ley mediante la dictacin de autos acordados.
2. Nombrar y remover sus funcionarios.
3. La no aplicacin de las normas que rigen la accin de la Contra-
loria General de la Repblica ni tampoco aquellas que normas la
administracin financiera del Estado.
4. El hecho de que sus integrantes duran nueve aos en sus funcio-
nes y son inamovibles.
5- El reconocimiento de independencia econmica conforme al ar-
tculo 81 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
6. La declaracin de que sus miembros no pueden ser acusados
constitucionalmente en juicio poltico.
7. En la exclusin de la superintendencia correctiva, directiva y eco-
nmica de la Corte Suprema.
III. Principales funciones del Tribunal Constitucional.
Control de constitucionalidad.

1. Principales atribuciones del Tribunal Constitucional.

Control de Cons-
1. titucionalidad de
normas jurdicas:

Control de cons-
titucionalidad de
l.A Previo y facultativo.
las leyes de reforma
constitucional.

Control previo y obligatorio de los tratados


Control de consti-
internacionales que versan sobre materias
tucionalidad de los
propias de ley orgnica constitucional.
tratados interna-
l.B cionales sometidos
a la aprobacin del
Congreso Nacio-
nal:
Control previo y facultativo de los tratados
internacionales.
Control previo y obligatorio de las leyes
interpretativas de la Constitucin.

Control previo y obligatorio de las leyes


orgnicas constitucionales.

Control de consti- Control previo y facultativo de las leyes de


tucionalidad de los quorum calificados y leyes ordinarias.
l.C. preceptos legales
o con jerarqua de
ley:
Control previo o represivo y facultativo de
los decretos con fuerza de ley.

Control represivo y facultativo de un


precepto legal que resulte en su aplicacin
contrario a la Constitucin.

Control de cons-
titucionalidad de
los autos acordados
dictados por la
l.D. Corte Suprema, Represivo y facultativo.
Cortes de Apela-
ciones y Tribunal
Calificador de
Elecciones:
Decretos de convocatoria a un plebiscito.

Cuando no se dicte un decreto promulga-


torio de una ley o cuando se promulgue un
texto diverso del que constitucionalmente
corresponda o dicte un decreto inconstitu-
Control de cons- cional.
titucionalidad de
las normas de la
l.E.
potestad reglamen-
taria del Presidente
de la Repblica:
Cuando la Contralora General de la Re-
pblica haya representado un decreto por
estimarlo inconstitucional.

Cuando un decreto se refiera a materias


reservadas al mbito del legislador.

Competencias
sancionatorias por
En relacin con el artculo 19 N 15 inciso
2. la vulneracin del
6, 7 y 8 de la Constitucin.
sistema constitucio-
nal democrtico:
Resolver sobre las contiendas de compe-
tencias entre las autoridades polticos o
administrativas y los tribunales inferiores
de justicia.

Informar al Senado respecto de la inhabili-


dad o renuncia al cargo de Presidente de la
Repblica.

Competencias en
materia de organi-
3. Resolver respecto de las inhabilidades que
zacin institucio-
afecten a Ministros de Estado para perma-
nal:
necer en el cargo o desempear simultnea-
mente otras funciones.

Pronunciarse sobre las inhabilidades, in-


compatibilidades y causales de cesacin en
el cargo parlamentario.

Adoptar decisiones
reglamentarias
procedimentales,
4.
presupuestarias y
sobre el personal
del Tribunal.

2. Control represivo de constitucionalidad de las leyes.

Sin perjuicio de todas las atribuciones mencionadas anteriormen-


te, cabe decir que lo que distingue al Tribunal Constitucional como
rgano de Justicia Constitucional es el ejercicio de la funcin de control
de constitucionalidad. En este punto corresponde mencionar que luego
de la reforma constitucional de 2005, el Tribunal asumi la funcin,
radicada otrora en la Corte Suprema, de ejercer el control represivo de
constitucionalidad de las leyes, quedando en consecuencia concentrado
en este rgano tanto el control previo como represivo de constituciona-
lidad de aquellas.
El control represivo se halla previsto tanto en el artculo 93 N
6 como en el N 7 de la Constitucin. El primero importa un control
facultativo y concreto de constitucionalidad de un precepto legal. As
lo dispone la Constitucin: "Resolver, por la mayora de sus miembros en
ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cual-
quier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte con-
traria a la Constitucin."
La accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, llamada
tambin juicio incidental de inaplicabilidad, tiene las siguientes carac-
tersticas:
a. Los sujetos con legitimacin activa para promover la accin son:
el juez ante el cual se desarrolla el procedimiento judicial en el
que deba aplicarse el precepto legal impugnado de inconstitucio-
nalidad; o la parte en la respectiva gestin judicial que se conside-
re afectada por la aplicacin de dicho precepto legal64.
b. Se plantea ante el Tribunal Constitucional respecto del o de los
preceptos legales considerados inconstitucionales, por vicios de
fondo o forma, durante la tramitacin de la instancia respectiva.
c. Es un control concreto de constitucionalidad, expresamente refe-
rido en estos trminos por la Constitucin que seala: "la inapli-
cabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin
que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria
a la Constitucin."

64 NOGUEIRA ALCALA, Humberto, El control represivo concreto y abstracto de incons-


titucionalidad de las leyes en la reforma constitucional de 2005, en La Constitucin Refor-
mada de 2005, p. 425.
d. El examen de admisibilidad de la accin es realizado por cual-
quiera de las salas del Tribunal Constitucional, quien debe verifi-
car la existencia de una gestin pendiente ante tribunal ordinario
o especial, que el precepto legal en cuestin sea decisivo para la
resolucin del caso, que la impugnacin est fundada razonable-
mente y los dems requisitos establecidos por ley.
e. La sala del Tribunal Constitucional que resolvi la admisibilidad
puede resolver la suspensin del procedimiento en el que se ha
originado la accin.
f. El Tribunal Constitucional resuelve esta accin por la mayora de
sus miembros en ejercicio.
g. La sentencia del Tribunal Constitucional en este control genera
slo efectos nter partes y no hace cosa juzgada constitucional.
Finalmente, cabe decir que la reforma constitucional de 2005
incorpor en el artculo 93 N 7 de la Constitucin el llamado juicio de
constitucionalidad o cuestin de inconstitucionalidad, atribucin in-
dita para el Tribunal Constitucional que lo faculta a declarar la incons-
titucionalidad de un precepto legal previamente declarado inaplicable.
As lo seala la Constitucin: "Resolver, por la mayora de los 4/5 de sus
integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal decla-
rado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior."
Se trata, en este caso, tambin de un control represivo y facultati-
vo de constitucionalidad, slo que a diferencia del anterior es abstracto
y la decisin del Tribunal produce efectos generales. Las caractersticas
de este control de constitucionalidad son:
a. La legitimacin activa queda radicada en cualquier persona, es
decir es una accin pblica; o en el propio Tribunal, quien puede,
de oficio, pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de un pre-
cepto legal previamente declarado inaplicable.
b. La accin exige, para ser admisible, una previa declaracin de
inaplicabilidad, el establecimiento de argumentos jurdicos que
hagan razonable el control abstracto que deba realizar el Tribunal
Constitucional y la expresin de las disposiciones constituciona-
les, que en el fondo o en la forma, se vulneran por el precepto
legal.
El Tribunal Constitucional debe conocer en pleno y para pronun-
ciarse sobre la inconstitucionalidad requiere de la mayora de a lo
menos 4/5 de los Ministros en ejercicio.
Los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad son erga
omnes e implican la eliminacin o abrogacin del precepto legal
respectivo del ordenamiento jurdico, hacia el futuro.
IV. Legitimacin activa para
recurrir al Tribunal Constitucional.

Puede decirse, luego de la reforma constitucional de 2005, que


la legitimacin activa para recurrir al Tribunal Constitucional es amplia,
puesto que pueden recurrir a dicho rgano, segn la ndole del asunto
de que se trate, el Presidente de la Repblica, la Cmara de Diputados
o el Senado, o una porcin de ellas; y tambin los particulares en el caso
del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad y el control de
constitucionalidad de los autos acordados. Slo habr accin pblica
respecto a la facultad vinculada a las limitaciones del pluralismo polti-
co y a las inhabilidades que afecten a un Ministro y a la declaracin de
inconstitucionalidad del artculo 93 N 7 de la Constitucin.
En relacin con el control de constitucionalidad de las normas
procede analizar quin es el legitimado activo para requerir al Tribunal
Constitucional:

Norma Legitimado

La Cmara de origen enviar


al Tribunal Constitucional el
Proyectos de ley interpretati-
proyecto respectivo dentro de los
1. va de la Constitucin y de ley
cinco das siguientes a aqul en que
orgnica constitucional.
quede totalmente tramitado por el
Congreso.
Los legitimados para requerir al
Tribunal Constitucional en los
casos de conflictos de constitu-
cionalidad son el Presidente de la
Repblica, cualquiera de las Cma-
ras o de diez de sus miembros en
Autos acordados dictados por ejercicio.
la Corte Suprema, Cortes de Asimismo, podr requerir al Tri-
2.
Apelaciones y del Tribunal bunal toda persona que sea parte
Calificador de Elecciones. en juicio o gestin pendiente ante
un tribunal ordinario o especial, o
desde la primera actuacin del pro-
cedimiento penal, cuando sea afec-
tada en el ejercicio de sus derechos
fundamentales por lo dispuesto en
el respectivo auto acordado.

Control de los proyectos de


A requerimiento del Presidente de
ley o de reforma constitucio-
la Repblica, de cualquiera de las
3. nal y de tratados internacio-
Cmaras o de una cuarta parte de
nales sometidos a la aproba-
sus miembros en ejercicio.
cin del Congreso.

A requerimiento del Presidente de


la Repblica dentro del plazo de
diez das cuando la Contralora
rechace por inconstitucional un
decreto con fuerza de ley.
Tambin podr ser promovida por
4. Decreto con fuerza de ley.
cualquiera de las Cmaras o por
una cuarta parte de sus miembros
en ejercicio en caso de que la Con-
tralora hubiere tomado razn de
un decreto con fuerza de ley que se
impugne de inconstitucional.

A requerimiento del Senado o de la


5. Convocatoria a plebiscito.
Cmara de Diputados.
Precepto Legal en el caso del La cuestin podr ser planteada
6. recurso de inaplicabilidad por por cualquiera de las partes o por el
inconstitucionalidad. juez que conoce del asunto.

Habr accin pblica para requerir


Precepto Legal en el caso de al Tribunal la declaracin de in-
7. la declaracin de inconstitu- constitucionalidad, sin perjuicio de
cionalidad. la facultad de ste para declararla
de oficio.

Por cualquiera de las Cmaras o


Decreto promulgatorio de
8. por una cuarta parte de sus miem-
una ley.
bros en ejercicio.

Decreto o resolucin del


Presidente de la Repblica re- A requerimiento del Presidente de
9.
presentado por la ContraJora la Repblica.
General de la Repblica.

Potestad reglamentaria del A requerimiento de cualquiera de


10.
Presidente de la Repblica. las Cmaras.
V W T U L O I X : IRIBUNAL CONSTITUCIONAL

V. Efectos de la sentencia del Tribunal Constitucional.

Las decisiones del Tribunal Constitucional en materia de con-


trol de constitucionalidad producen cosa juzgada, son obligatorias y
tienen carcter vinculante respecto de aquellos a quienes van dirigi-
das. Asimismo, las sentencias son inapelables, de este modo lo seala la
Constitucin en su artculo 94: Contra de las resoluciones del Tribunal
Constitucional no proceder recurso alguno, sin perjuicio de la facultad
que el mismo Tribunal tiene para rectificar errores de hecho.
Cabe distinguir en esta parte, que el efecto es diferente segn la
oportunidad en que se realice el control de constitucionalidad. De este
modo, cuando el control es efectuado antes de la entrada en vigencia
de la norma, es decir previamente, la norma no adquirir vigencia, con
efectos generales. Por su parte, cuando el control es posterior a la en-
trada en vigencia de la norma, es decir represivo, la norma quedar sin
efectos, ya sea para el caso concreto o con alcance general. Este ltimo es
el caso de la declaracin de inconstitucionalidad de los autos acordados,
decretos con fuerza de ley y de un precepto legal previamente declarado
inaplicable por el mismo Tribunal, todos los cuales se entendern dero-
gados desde la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja
el reclamo, la que no producir efecto retroactivo. La sentencia debe
publicarse dentro de los tres das de su dictacin.
Con respecto a los efectos de la sentencia del Tribunal Constitu-
cional recada por las causales del artculo 93 N 6 y 7, corresponde citar
a Ziga Urbina: "En el primer caso, como se anot anteriormente, en
la accin de inaplicabilidad la sentencia estimatoria tiene efecto personal
inter partes, un efecto temporal ex nunc y su contenido es inconstitucio-
nalidad-inaplicacin, ms el referido alcance revocatorio y casatorio que
posee; y en el segundo caso en la cuestin de inconstitucionalidad la sen-
tencia tiene efecto personal erga omnes, un efecto temporal ex nunc y su
contenido es inconstitucionalidad-anulacin."65
As establece la Constitucin en el artculo 94: "Las disposiciones
que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn convertirse en ley en
el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate. En el caso del N 16
del artculo 93, el decreto supremo impugnado quedar sin efecto de pleno
derecho, con el solo mrito de la sentencia del Tribunal que acoja el reclamo.
No obstante, elprecepto declarado inconstitucional en conformidad a lo dis-
puesto en los numerales 2, 4 7 del artculo 93, se entender derogado desde
la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la
que no producir efecto retroactivo. "

65 ZIGA URBINA, Francisco, Control de constitucionalidad y sentencia, p. 19.


CONCEPTOS CLAVE

Conflicto constitucional.
El conflicto constitucional se produce cuando una persona u rgano
pblico con su accin u omisin genera como resultado la infraccin
formal o sustancial de preceptos o principios contenidos en la Consti-
tucin Poltica (Juan Colombo Campbell)

Defensa jurdica de la Constitucin.


La defensa jurdica de la Constitucin est integrada por todos aque-
llos instrumentos jurdicos y procesales que se han establecido tanto
para conservar la normativa constitucional como para prevenir su
violacin y reprimir su desconocimiento. (Hctor Fix Zamudio)

Judicial Review.
Es la facultad de los tribunales para considerar una ley contraria a
la Constitucin y negarle aplicacin; y la facultad de interpretar la
Constitucin y las leyes en unos trminos tales que convierte a los
jueces en "rgano colegislador". (Francisco Ziga Urbina)

Precepto legal.
Precepto legal comprende: "1) las leyes en sus diversas especies (leyes
orgnicas constitucionales, de quorum calificado y ordinarias); 2)
los decretos con juerza de ley; 3) los decretos leyes, y 4) los tratados
internacionales. (Emilio PfefFer y Mario Verdugo)
Toda norma tramitada como ley o en que se hubiera ejercido la fun-
cin legislativa. (Luz Bulnes Aid uate)
M A N U A L DE TSTUDLO DE UERECJHU V-.UNS 1 TI U1.1UNAL

Control previo y represivo de constitucionalidad.


El control preventivo o a priori es el que se realiza antes de que la
norma forme parte del ordenamiento jurdico y tenga carcter vincu-
lante. El control represivo o reparador se concreta cuando las normas
jurdicas ya forman parte del ordenamiento jurdico y tienen carcter
vinculante. (Humberto Nogueira Alcal)

Control abstracto y concreto de constitucionalidad.


Existe accin de constitucionalidad de carcter abstracto cuando
quien promueve la accin no est vinculado por ninguna relacin
jurdica en que intervenga la norma supuestamente inconstitucio-
nal. La accin de constitucionalidad de carcter concreto, se produce
cuando quien promueve la accin o excepcin tiene un inters espec-
fico en la causa como ocurre en el caso del recurso de inaplicabilidad
por inconstitucionalidad. (Humberto Nogueira Alcal)

Efectos generales o particulares.


Si el fallo produce efectos generales o erga omnes, la norma cuestio-
nada se excluye del sistema jurdico. Si el fallo slo produce efectos
particulares o inter partes, la norma cuestionada contina vigente y
slo no se aplica nicamente a ese caso particular. (Humberto No-
gueira Alcal)
CAPITULO I X : 1RIBUNAL CONSTITUCIONAL

PREGUNTAS DIRECTRICES

1. Es el Tribunal Constitucional un rgano de Justicia Constitucio-


nal?
2. Ejerce jurisdiccin el Tribunal Constitucional?
3. Qu conflictos resuelve el Tribunal Constitucional?
4. El Tribunal Constitucional vela por la supremaca de la Consti-
tucin?
5. El Tribunal Constitucional resguarda el orden democrtico y
constitucional?
6. Cules son las competencias que tiene el Tribunal Constitucio-
nal en materia de organizacin institucional?
7. Cmo se compone el Tribunal Constitucional?
8. Cuntos Ministros del Tribunal Constitucional elige directa-
mente el Senado?
9. Qu requisitos establece la Constitucin para la designacin de
un Ministro del Tribunal Constitucional?
10. Puede un Ministro del Tribunal Constitucional ser al mismo
tiempo Ministro de la Corte Suprema?
11. Puede un Ministro del Tribunal Constitucional ejercer la profe-
sin de abogado?
12. Cul es la duracin en el cargo de un Ministro del Tribunal
Constitucional?
13- Pueden los Ministros del Tribunal Constitucional ser reelegidos?
Existe alguna excepcin al respecto?
14. Cmo funciona el Tribunal Constitucional?
15. Dnde tiene su sede el Tribunal Constitucional?
16. Cul es el quorum para sesionar que tiene el Tribunal Constitu-
cional?
17. Cul es la mayora que por regla general debe alcanzar el Tribu-
nal Constitucional para adoptar acuerdos?
18. Cul es la naturaleza jurdica del Tribunal Constitucional?
19. Cules son las principales atribuciones del Tribunal Constitucio-
nal en el mbito de control de constitucionalidad?
20. Respecto de qu normas el Tribunal Constitucional ejerce con-
trol obligatorio de constitucionalidad?
21. Respecto de qu normas el Tribunal Constitucional ejerce con-
trol facultativo de constitucionalidad?
22. Qu nuevas atribuciones ejerce el Tribunal Constitucional luego
de la reforma constitucional de 2005?
23. En qu rgano se radicaba el recurso de inaplicabilidad por in-
constitucionalidad?
24. Sobr que normas ejerce el Tribunal Constitucional un control
represivo y concreto de constitucionalidad?
25. Quin es el legitimado activo para interponer la accin de inapli-
cabilidad por inconstitucionalidad?
26. Qu diferencia la accin de inaplicabilidad por inconstituciona-
lidad v el juicio de constitucionalidad?
27. Qu alcance se le da al trmino "precepto legal" como objeto del
control represivo de constitucionalidad?
28. Pueden los tratados internacionales ser controlados represiva-
mente por el Tribunal Constitucional?
29. La cuestin de inconstitucionalidad o juicio de constitucionali-
dad es un control concreto o abstracto de constitucionalidad?
30. Quin es el legitimado activo para iniciar el juicio de constitu-
cionalidad?
31. Quin es el legitimado activo para requerir al Tribunal Constitu-
cional sobre la constitucionalidad de los autos acordados?
32, Quin es el legitimado activo para requerir al Tribunal Constitu-
cional sobre la constitucionalidad de la ley de quorum calificado?
33 Quin es el legitimado activo para requerir al Tribunal Constitu-
cional sobre la constitucionalidad de la ley simple?
34, Quin es el legitimado activo para requerir al Tribunal Constitu-
cional sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales?
35 El Tribunal Constitucional ejerce un control previo o represivo
de constitucionalidad respecto de los decretos con fuerza de ley?

36 En qu supuesto el Presidente de la Repblica puede requerir al


Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la constitu-
cionalidad de un Decreto Supremo?

37. Puede el Tribunal Constitucional declarar inconstitucional un


decreto supremo por exceder del mbito de la potestad reglamen-
taria?

38 Puede el Tribunal Constitucional declarar inconstitucional un


decreto supremo por vicios de fondo, forma o competencia?
39 Desde qu momento quedar sin efecto un Decreto Supremo
declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional?
40. Cules son los efectos de la sentencias del Tribunal Constitucional?
Puede interponerse un recurso de apelacin contra una sentencia
41,
del Tribunal Constitucional ante la Corte Suprema?
Vincula a los tribunales de justicia la sentencia del Tribunal
42.
Constitucional?
La sentencia que recae en la accin de inaplicabilidad produce
43.
efectos generales o particulares?
44. La declaracin de inconstitucionalidad produce efectos genera-
les o particulares?
45. Qu efectos produce en el tiempo la sentencia del Tribunal
Constitucional?
46. Desde cundo producen sus efectos en el tiempo la sentencia del
Tribunal Constitucional?
47- Cul es efecto de la sentencia cuando el Tribunal Constitucional
ejerce control previo de constitucionalidad?
48. Puede producir efectos casatorios la sentencia del Tribunal Cons-
titucional?
49. La declaracin de inconstitucionalidad de los autos acordados
produce efectos generales o particulares?
50. En qu casos el Senado deber solicitar informe al Tribunal
Constitucional?
PROPOSICIN DE ACTIVIDADES

Reflexione sobre los argumentos que permiten afirmar que el Tri-


bunal Constitucional es un rgano independiente y autnomo.
Enumere los rganos que segn lo dispuesto por Constitucin
ejercen jurisdiccin.
Complete el espacio con alguna de las alternativas propuestas:
a. La supremaca constitucional es una caracterstica de las
Constituciones (rgidas/flexi-
bles)
b. La (constitucionalidad/incons-
titucionalidad) ocurre toda vez que una norma infraconsti-
tucional o un acto jurdico viola la Constitucin.
c. La inconstitucionalidad (por
accin/por omisin) ocurre cuando la ley o un acto jurdi-
co contraviene las normas o principios establecidos por la
Constitucin.
d. La inconstitucionalidad (por
accin/por omisin) ocurre cuando no son dictadas las le-
yes o actos previstos por la Constitucin como necesarios
para tornar sus normas enteramente aplicables.
e. La inconstitucionalidad (de
forma/de fondo) ocurre cuando la materia establecida por
ley contraviene la Constitucin, surgiendo una incompati-
bilidad entre el contenido legal y el contenido constitucio-
nal.
f. La inconstitucionalidad (de
forma/de fondo) se produce cuando la formacin de una
norma infraconstitucional no sigue el procedimiento esta-
blecido por la Constitucin.
g. El control de constitucionalidad
_ (previo/represivo) se realiza antes de la entrada en vigen-
cia de la norma.
h. El control de constitucionalidad
_ (jurisdiccional/poltico) es aquel ejercido por el Tribunal
Constitucional.
i. Cuando el control es ejercido por un nico rgano es deno-
minado (concentrado/difuso)
j. Puede requerir el control previo de constitucionalidad de
los tratados internacionales
(Presidente de la Repblica/Ministro de Relaciones Exte-
riores)
k. Los jueces de los tribunales ordinarios de justicia
(tienen competencia/no tienen compe-
tencia) para declarar por s mismos la inaplicabilidad de un
precepto legal contrario a la Constitucin.
1. La accin de inaplicabilidad del artculo 93 N 6 de la
Constitucin produce efectos
(particulares/generales)
m. La declaracin de inconstitucionalidad del artculo 93 N
7 de la Constitucin produce efectos
(particulares/generales)
n. La inconstitucionalidad de los autos acordados de la Corte
Suprema declarada por el Tribunal Constitucional produce
efectos (particulares/generales)
4. Verdadero o Falso:
a. La declaracin de inconstitucionalidad en un
control abstracto produce efectos retroactivos.
b. La interpretacin conforme a la Constitucin se
utiliza cuando la norma impugnada admite, dentro de las
varias interpretaciones posibles, una que mejor concuerde
con la Constitucin.
c. Una norma emanada del Poder Constituyente
derivado puede ser objeto de control de constitucionalidad
por el Tribunal Constitucional.
d. Los Intendentes tienen legitimacin activa para
requerir la declaracin de inconstitucionalidad de un De-
creto Supremo dictado por el Presidente de la Repblica.
e. El Tribunal Constitucional funciona en pleno o
en salas. En pleno conocer sobre la constitucionalidad de
los preceptos legales y de los autos acordados.
5. Seale la/s alternativa/s correcta/s:
a. La declaracin de inconstitucionalidad de un precepto le-
gal produce efectos:
" Ex nunc.
Ex tune.
Derogaotiro.
Revocatorio.
Ejecutorio.
b. Dentro de los legitimados para requerir al Tribunal Consti-
tucional la declaracin de inconstitucionalidad en control
previo de las leyes de quorum calificado se encuentra:
Presidente de la Repblica.
Un Senador de la Repblica.
Contralor General de la Repblica.
Fiscal Nacional.
c. La ley ordinaria que en su proceso de formacin no observa
el procedimiento de elaboracin fijado por la Constitucin
es:
Materialmente inconstitucional.
Irregular, pero vlida.
Eficaz, pero invlida.
Formalmente inconstitucional.
Ineficaz, pero invlida.
d. El sistema de control de constitucionalidad en Chile luego
de la reforma constitucional de 2005 es:
Difuso y concentrado.
Poltico y jurisdiccional.
Poltico, mixto y concentrado.
Poltico, mixto y jurisdiccional.
Concentrado.
CAPTULO X
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL66

I. Introduccin. II. La Constitucin como fuente del De-


recho. III. Legislacin regular. La ley: 1. Ley interpretativa
de la Constitucin. 2. Ley orgnica constitucional. 3. Ley
de quorum calificado. 4. Ley simple u ordinaria comple-
mentaria. IV. Legislacin delegada. Decreto con fuerza de
ley. V. Legislacin irregular. Decreto ley. VI. Potestad re-
glamentaria. Decretos, reglamentos e instrucciones. VII.
Los reglamentos del Congreso y del Consejo de Seguridad
Nacional. VIII. Los autos acordados de los rganos cole-
giados: 1. Autos acordados de la Corte Suprema. 2. Autos
Acordados del Tribunal Constitucional. 3. Autos Acorda-
dos del Tribunal Calificador de Elecciones. 4. Autos Acor-
dados de los Tribunales Electorales Regionales.

66 Esta seccin fue redactada por la Profesora Miriam Henrquez Vias.


I. Introduccin.

El principal argumento que motiva el conocimiento de la temti-


ca de las Fuentes del Derecho Constitucional es que la correcta solucin
de la problemtica planteada por una colisin de normas es lograda a
travs de los medios que ella brinda. Cuando se conoce el orden jerr-
quico y el mbito competencial de las normas en un sistema jurdico
es posible resolver los conflictos normativos, aplicando los principios y
criterios correspondientes.

" " c o r t e 'y


SUPREMA!

449 (BIBLIOTECA )
II. La Constitucin como fuente del derecho.

Para comenzar el anlisis de la Constitucin como fuente del De-


recho se hace necesario revisar la idea que Prez Royo brinda al respecto:
"La Constitucin es, por lo tanto, y de manera simultnea, fuente del Dere-
cho y norma que regula las fuentes del Derecho, la produccin jurdica.
Con respecto al hecho que la Constitucin regula las formas de
produccin de las normas jurdicas, es opinin unnime de la doctrina
que una de las tareas esenciales de la Constitucin es precisar los r-
ganos competentes para la produccin de las normas jurdicas, como
las categoras bsicas a travs de las cuales se manifiesta la voluntad de
dichos rganos y las relaciones entre las mismas por razn de jerarqua
o de competencia68.
La Constitucin chilena es la norma jurdica suprema del orde-
namiento nacional. Por tanto, ser esta Constitucin la que disponga
el sistema de fuentes, establezca los rganos con capacidad creadora de
normas, los procedimientos normativos y la propia graduacin jerr-
quica del ordenamiento jurdico nacional.

67 PEREZ ROYO, Javier, Las Fuentes del Derecho, Editorial Tecnos, Madrid, 2001, p. 31.
68 BALAGUE R CALLEJON, Francisco, Fuentes del Derecho. Principios del Ordenamiento
Constitucional, Editorial Tecnos, Madrid, 1991, p. 58.
III. Legislacin regular. La ley.

La ley, en su sentido formal, es aquella norma dictada por el rga-


no legislativo de acuerdo con la Constitucin. La ley, en sentido mate-
rial, es aquella norma jurdica obligatoria con alcance general. El objeto
de la ley, segn el Cdigo Civil chileno, artculo I o , es mandar, prohibir
o permitir algo.
Brevemente, corresponde consignar los principales caracteres de
la ley, cuales son su generalidad, obligatoriedad, imperio, oportunidad
y permanencia. La idea de generalidad implica que la ley sea de general
aplicacin, comn para todos los individuos o para un grupo considera-
ble de ellos que desempean actividades afines. En el ordenamiento ju-
rdico chileno se encuentran ejemplos de leyes que carecen del rasgo de
la generalidad, es el caso de la ley que autoriza a los Municipios a con-
traer emprstitos en virtud del artculo 63 N 7 de la Constitucin69.
La obligatoriedad se traduce en el imperativo de todas las personas de
cumplir las disposiciones previstas en la ley. El imperio es la fuerza espe-
cial que la ley lleva en s y que permite que se pueda obligar a cumplirla
an por la coaccin. La oportunidad dice relacin con que la ley debe
estar acorde con las necesidades sociales que la imponen; finalmente, la
permanencia, implica que su duracin es indefinida, caracterstica que
tiene mltiples excepciones70.

69 SILVA CIMMA, Enrique, Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Introduccin


y Fuentes, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1992, p. 96.
70 Ibid., pp. 96 - 98.
La Constitucin no define la ley, pero s establece que sern el
Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica, en su calidad de
colegislador, los rganos dotados de competencia para dictarla, segn
un procedimiento establecido en la propia Constitucin y con un con-
tenido determinado. Respecto de esto ltimo, el artculo 63 de la Cons-
titucin consagra el dominio mximo legal, esto es el grupo de materias
que pueden ser reguladas por ley.
La Constitucin distingue en su artculo 63 distintos tipos de
ley, las cuales pueden diferenciarse segn sea el caso por materia, por
quorum y por procedimientos diferenciados en su debate y aproba-
cin71. Las leyes previstas en la Constitucin son la ley interpretativa de
la Constitucin, ley orgnica constitucional, ley de quorum calificado
y ley simple.

1. Ley interpretativa de la Constitucin.

La ley interpretativa de la Constitucin es aquella que se dicta


con el objeto de aclarar y explicar el sentido y alcance de una norma
que se estima oscura de la Carta Fundamental 72 . La relevancia de este
tipo de ley es que una vez dictada se considera incorporada a la Cons-
titucin, formando parte de su texto y vigente desde la propia vigencia
de la ley que interpreta.
El artculo 66 inciso I o de la Constitucin Poltica establece: "Las
normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarn, para
su aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres quintas partes de los
diputados y senadores en ejercicio."
Por su parte el artculo 93 de la Constitucin, referido a las atri-
buciones del Tribunal Constitucional, establece la obligatoriedad del
control de constitucionalidad de los proyectos de ley interpretativa de
la Constitucin.

71 NOGUEIRA ALCALA, Humberto y CUMPLIDO CERECEDA Francisco, p. 272.


72 VTVANCO MARTINEZ. ngela, Curso de Derecho Constitucional, I, p. 398.
2. Ley orgnica constitucional.

La ley orgnica constitucional puede definirse utilizando dos cri-


terios, uno material, mediante el cual la Constitucin establece las ma-
terias que han de ser objeto de este tipo de ley; y otro formal, por el cual
se exige una mayora de cuatro sptimas partes de diputados y senadores
en ejercicio. En efecto la Constitucin en el artculo 66 inciso 2 o dis-
pone: u Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter
de ley orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin, modificacin
o derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en
ejercicio." Igualmente desde una perspectiva formal, los proyectos de
ley orgnica constitucional debern ser controlados de forma obligato-
ria por el Tribunal Constitucional, segn lo dispone la Constitucin en
el mencionado artculo 93 inciso I o .
Por razn de la primaca del criterio material en este tipo de leyes
el criterio aplicable en caso de conflicto entre una ley ordinaria y una ley
orgnica constitucional es el de la competencia y no el jerrquico.

3. Ley de quorum calificado.

La ley de quorum calificado es aquella cuyo objeto son materias


que el constituyente ha considerado de tal importancia que exigen un
quorum agravado de aprobacin. En este sentido el artculo 66 inciso
3 establece: "Las normas legales de quorum calificado se establecern, mo-
dificarn o derogarn por Lt mayora absoluta de los diputados y senadores
en ejercicio."
Por su parte, el proyecto de ley de quorum calificado no est so-
metido a un control obligatorio de constitucionalidad por el Tribunal
Constitucional, sino que ste slo conocer de los mismos cuando se
plantee un requerimiento por las autoridades contempladas en la Cons-
titucin en su artculo 93.
4. Ley simple u ordinaria complementaria.

La ley simple es aquella que regula las materias previstas en el


artculo 63 de la Constitucin, con excepcin de aquellas que exijan un
quorum especial y que conforme al artculo 66 inciso final de la Carta
Fundamental requerirn la mayora de los miembros presentes de cada
Cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme a los artculos 68
y siguientes.
Los proyectos de ley simple slo son controlados de modo facul-
tativo por el Tribunal Constitucional.
IV. Legislacin delegada. Decreto con fuerza de ley.

El artculo 64 faculta al Presidente de la Repblica a solicitar la


autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza
de ley sobre materias propias del dominio legal.
La ley habilitante deber indicar las materias precisas sobre las
cuales ha de recaer la delegacin, pudiendo establecer las limitaciones,
restricciones, y formalidades que el legislador estime convenientes. Tal
ley debe ser aprobada por ambas ramas del Congreso Nacional, por el
procedimiento y quorum ordinario, lo que hace que no puedan entrar
en la delegacin las materias de ley orgnica constitucional y las leyes
de quorum calificado.
Se excluyen expresamente determinadas materias sobre las cuales
no puede recaer la delegacin. Expresamente el artculo 64 incisos 2
y 3 seala: "Esta autorizacin no podr extenderse a la nacionalidad, la
ciudadana, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias com-
prendidas en las garantas constitucionales o que deban ser objeto de leyes
orgnicas constitucionales o de quorum calificado. La autorizacin no po-
dr comprender facultades que afecten a la organizacin, atribuciones y
rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del
Tribunal Constitucional ni de la Contralora General de la Repblica."
La autorizacin otorgada por el Congreso Nacional debe sealar
un plazo en el cual el Presidente de la Repblica ejerza la facultad de
dictar decretos con fuerza de ley, el que en ningn caso podr ser supe-
rior a un ao.
La Contralora General de la Repblica es el rgano encargado de
ejercer el control de los decretos con fuerza de ley, quien debe represen-
tarlo o rechazarlo cuando exceda o contravenga la ley delegatoria o sea
contrario a la Constitucin.
El decreto con fuerza de ley se encuentra sometido en cuanto a
su publicacin, vigencia y efectos a las mismas normas que rigen para
la ley. En consecuencia, el decreto con fuerza de ley es una norma que
tienen fuerza activa y pasiva de ley y rango legal, por ende slo puede ser
modificado o derogado por otra ley o decreto con fuerza de ley.
V. Legislacin irregular. Decreto - ley.

El decreto ley es una norma que se impuso en los diversos pero-


dos de anormalidad institucional ocurridos en Chile, es decir, es una
norma propia de los gobiernos de facto, que versa sobre materias pro-
pias de ley, dictada al margen de lo dispuesto en la Constitucin para el
proceso de formacin de las leyes y sin intervencin alguna del rgano
legislativo. Al respecto el Profesor Cea Egaa aclara: "El Decreto Ley es
un texto con carcter sustantivo de Constitucin o de ley, segn la natura-
leza de la materia regulada en l. No es, por ende, siempre y nicamente
un cuerpo normativo de jerarqua legal, como podra desprenderse de su
denominacin "P
Corresponde preguntarse cul es el valor del decreto ley. Para
dilucidar este cuestionamiento menester es distinguir dos situaciones.
En primer trmino, mientras rige el gobierno de facto, aquellos tienen
plena eficacia jurdica. Cuestin distinta y ms compleja es determinar
el valor del decreto ley cuando el gobierno de facto ha cesado en sus
funciones, lo que sin dudas es un problema que adems de jurdico es
poltico. En Chile, la tendencia ha sido reconocerles pleno valor y efica-
cia a dichos textos, por razones de seguridad jurdica en el ejercicio de
los derechos adquiridos.

73 CEA EGAA, Jos Luis, Teora del Gobierno. Derecho Chileno y Comparado, p, 115.
VI. Potestad reglamentaria. Decretos, reglamentos e
instrucciones.

La potestad reglamentaria es la facultad que tiene principalmente


el Presidente de la Repblica y otras autoridades administrativas para
dictar normas, tales como decretos, reglamentos e instrucciones, para
el gobierno y la administracin del Estado o para la ejecucin de las
leyes.
La potestad reglamentaria est consagrada en la Constitucin con
motivo de las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica, en
el artculo 32 N 6 que dice: "Ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la
facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes."
En consecuencia son fuentes del Derecho, en el mbito de la po-
testad reglamentaria, los decretos, los reglamentos, las instrucciones y
circulares que se refieren a leyes complementarias o reglamentarias de
la Constitucin.
Existen dos tipos de potestad reglamentaria, la autnoma o ex-
tendida y la de ejecucin. Las mismas se desarrollarn a continuacin.
MANUAL DE C.STUDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

1. Potestad reglamentaria autnoma.

La potestad reglamentaria autnoma o extendida se ejerce en ma-


terias que no son propias del dominio legal, ni estn entregadas por la
Constitucin a otro rgano74. La potestad de referencia se entrega al
Presidente de la Repblica para la ejecucin directa y concreta de la
Constitucin en todas aquellas materias que no ha reservado expresa-
mente a la ley75, o sea es infraconstitucional. A partir de la definicin
recin propuesta se desprende la necesidad de conocer en qu casos se
est dentro del dominio de la ley, asunto previsto en el artculo 63 de la
Constitucin que consagra el dominio mximo legal.
El Captulo V, que trata del Congreso Nacional, dispone en el art-
culo 63: "Slo son materias de ley... "y detalla en sus 19 numerales aquellos
contenidos que regular la ley. Sin embargo, el numeral 20 establece: "Toda
otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de
un ordenamiento jurdico." De este artculo, la doctrina ha concluido que
son materias del dominio legal, todas aquellas que estn sealadas por su
objeto en la Constitucin y por toda otra norma general u obligatoria que
estatuya las bases esenciales del ordenamiento jurdico76.
Determinado de este modo el dominio legal, todas las dems ma-
terias son propias de la potestad reglamentaria, por lo tanto, el artculo
32 N 6 de la Constitucin es la norma de clausura.

2. Potestad reglamentaria de ejecucin.

La potestad reglamentaria de ejecucin se ejerce para la aplica-


cin de la ley y es la que ha existido en Chile en las Constituciones
anteriores, especficamente en la Constitucin de 192577.

74 MOLINA GUAITA, Hernn, Derecho Constitucional, p. 342.


75 CEA EGAA, Jos Luis, Teora del Gobierno. Derecho Chileno y Comparado, p. 138.
76 Ibid., p. 292.
77 URZUA VALENZUELA, Manual de Derecho Constitucional, p. 242.
Dicha potestad est subordinada a la Constitucin y a las leyes,
por lo tanto, es infraconstitucional e infralegal.
El reglamento, que fundamentalmente corresponde a este tipo
de potestad reglamentaria, es aquella norma de carcter general, im-
personal y permanente, que dicta el Presidente de la Repblica para la
ejecucin de la ley. Cabe aclarar que los reglamentos son actos adminis-
trativos, por cuanto no emanan del rgano legislativo, sino que por el
contrario del Poder Administrador del Estado, cuya finalidad intrnseca
encuentra su fundamento en la necesidad de administrar el Estado, fin
entregado al Presidente de la Repblica78.

78 VILLEGAS BASAVILBASO, Benjamn, Derecho Administrativo, I, Tipogrfica Edito-


ra Argentina, Buenos Aires, 1950, p. 267.
VII. Los reglamentos del Congreso y del Consejo de
Seguridad Nacional.

Los Reglamentos de la Cmara de Diputados y del Senado ver-


san principalmente sobre el proceso de formacin de la ley en sala y en
comisin.
Es del caso, que la propia Constitucin menciona estos regla-
mentos en el artculo 56 inciso segundo, al disponer: "Cada una de las
Cmaras establecer en su propio reglamento la clausura del debate por
simple mayora". En efecto, ser necesario recurrir a los reglamentos de
las Cmaras para conocer el modo en que los ministros de Estado inter-
vienen en los debates o asisten cuando han sido interpelados, conforme
lo prev el artculo 37 constitucional; tambin para saber cmo se votan
las observaciones formuladas por el Presidente de la Repblica en el
caso que ejerza el derecho de veto parcial en el proceso de formacin
de la ley, facultad que le confiere la Constitucin en el artculo 73; fi-
nalmente se entiende que sern los reglamentos de las Cmaras los que
establezcan el sentido y alcance de la atribucin del Presidente de la
Repblica en cuanto a las urgencias, segn lo previsto por el artculo 74
de la Carta Fundamental.
Por otra parte, el artculo 107 de la Constitucin consagra las
atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional, estipulando en el in-
ciso final de dicha disposicin que: "Un reglamento dictado por el propio
Consejo establecer las dems disposiciones concernientes a su organizacin
y funcionamiento. "En cumplimiento de esta disposicin, el Consejo de
Seguridad Nacional dict el Reglamento de la Organizacin y Funcio-
namiento del Consejo de Seguridad Nacional, el cual fue publicado en
el Diario Oficial de 11 de mayo de 1988.
VIII.Los autos acordados de los tribunales colegiados.

1. Autos acordados de la Corte Suprema.

El artculo 82 de la Constitucin dispone que la Corte Suprema


tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos
los tribunales de la Nacin. Se exceptan de esta norma el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los Tribunales
Electorales Regionales.
La superintendencia econmica vela por el buen funcionamiento
del Poder Judicial, por su buena organizacin79. Es en ejercicio de esta
funcin que la Corte Suprema debe dictar aquellas normas generales
que sirvan para la mejor realizacin de las tareas que le corresponden, lo
que efecta mediante los llamados autos acordados.
Cuando los autos acordados buscan proveer a la mejor realizacin
de una funcin que la Carta ha confiado directamente al Poder Judicial,
sin haber sido reglamentada por el legislador, se convierten indiscutible-
mente en una fuente del Derecho. Tal es, por ejemplo, la trascendencia
que revisten los autos acordados que se refieren a la tramitacin de las
acciones de amparo, proteccin e indemnizacin por error judicial.
La Constitucin establece la facultad del Tribunal Constitucional
de ejercer el control represivo de constitucionalidad de los autos acorda-

79 MOLINA GUAITA, Hernn, Derecho Constitucional, p. 489.


dos dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tri-
bunal Calificador de Elecciones, segn lo dispone el artculo 93 N 2.

2. Auto acordado del Tribunal Constitucional.

La Ley N 17.997, publicada en el Diario Oficial el 19 de mayo


de 1981, orgnica constitucional del Tribunal Constitucional, establece
en su artculo 90 que el Tribunal podr, mediante autos acordados,
reglamentar las materias a que se refiere esta ley.

3. Autos acordados del Tribunal Calificador de Elecciones.

El Tribunal Calificador de Elecciones junto con los Tribunales Elec-


torales Regionales son los rganos que ejercen la Justicia Electoral, es decir,
los diferentes controles de legalidad, internos y externos, que se realizan
sobre los procesos electorales y, en general, sobre la actividad electoral80.
La ley orgnica constitucional del Tribunal Calificador de Elec-
ciones, publicada en el Diario Oficial el 15 de noviembre de 1985, N
18.460, dispone en su artculo 12 que el procedimiento para la trami-
tacin de las causas y asuntos que se substancien ante el Tribunal Califi-
cador de Elecciones ser regulado por este mediante autos acordados en
los que se asegurara, en todo caso, un racional y justo proceso. Los autos
acordados se adoptarn en sesiones extraordinarias, debern ser apro-
bados o modificados con el voto conforme de, a lo menos, tres de los
miembros del Tribunal y debern ser publicados en el Diario Oficial.

4. Autos acordados de los Tribunales Electorales Regionales.

La Ley 18.593, publicada en el Diario Oficial el 9 de enero


de 1987, es la ley orgnica constitucional que regula los Tribunales

80 VERDUGO, Mario; NOGUEIRA, Humberto; PFEFFER, Emilio, Derecho Constitu-


cional, I, p. 261.

/./lo
Electorales Regionales establecidos en el artculo 85 de la Constitu-
cin Poltica, cuyo artculo 34 dispone que cada Tribunal Electoral
Regional, podr, mediante autos acordados, adoptados en sesiones
extraordinarias, reglamentar las normas de funcionamiento y de pro-
cedimiento a que se refiere la mencionada ley.
CONCEPTOS CLAVE

Fuentes del Derecho.


Las fuentes del Derecho son las categoras o tipos normativos, por
medio de los cuales se manifiesta el proceso de produccin y aplica-
cin del Derecho, mediante la incorporacin de normas jurdicas al
ordenamiento. (Francisco Balaguer Callejn).
Fuentes son los actos normativos, aquellos a los que el ordenamiento
jurdico atribuye virtualidad de producir una norma jurdica. (Ig-
nacio de Otto)
Fuentes del Derecho son aquellos hechos o aquellos actos de los cuales
el ordenamiento jurdico hace depender la produccin de normas ju-
rdicas. (Norberto Bobbio)

Dominio Mximo Legal.


El dominio mximo legal es el conjunto nico de materias que la ley
debe reglar, sin hacerlo en las dems, porque ese es su marco mximo
o total de competencia (Jos Luis Cea Egaa)

Decreto con fuerza de ley.


El decreto con fuerza de ley es el cuerpo normativo dictado por el
rgano ejecutivo en materias reservadas por la Constitucin a la ley,
previa autorizacin otorgada por el rgano legislativo en una ley de-
legatoria o habilitante (Jos Luis Cea Egaa)
Norma de clausura.
Es aquella especie de norma con lo cual se regula todo lo no asignado
por la Constitucin a otra clase de precepto jurdico, cerrando as el
sistema de disposiciones del derecho positivo (Jos Luis Cea Egaa).
Ley N 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos
Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Ad-
ministracin del Estado.
En cuanto al concepto de Decreto Supremo, resoluciones, acuer-
dos e instrucciones.
Artculo 3: El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del Pre-
sidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su compe-
tencia.
Las resoluciones son actos de anloga naturaleza que los de-
cretos supremos, que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisin.
Los acuerdos son las decisiones de los rganos administrativos
pluripersonales y se llevan a efecto por medio de resoluciones
de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.
Las instrucciones son rdenes escritas que los funcionarios p-
blicos superiores dirigen a sus subordinados a fin de indicarles
el modo en que deben aplicar una ley, un reglamento u otra
disposicin normativa; o las medidas que deben adoptar para
el mejor cumplimiento de sus tareas en el mbito del servicio
pblico. Su alcance comprende a todos los rganos de la Ad-
ministracin del Estado.

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PREGUNTAS DIRECTRICES

1. Cul es la importancia del estudio de las fuentes del Derecho


Constitucional?
2. Cul es la fuente que funda el ordenamiento jurdico?
3. Cul es el valor de la Constitucin como fuente del Derecho?
4. Cul es la funcin de la Constitucin como norma reguladora de
la produccin normativa?
5. Qu es la ley en sentido formal?
6. Qu es la ley en sentido material?
7. Cules son las principales caractersticas de la ley?
8. Cules son los rganos colegisladores?
9. La Constitucin consagra el dominio mximo o mnimo legal?
10. Cules son los tipos de ley previstos en la Constitucin?
11. Cul es el objetivo de la ley interpretativa de la Constitucin?
12. Desde cundo se considera incorporada la ley interpretativa de la
Constitucin a la norma interpretada?
13. Respecto de qu tipos de ley el Tribunal Constitucional ejerce un
control obligatorio de constitucionalidad?
14. Existe jerarqua entre los distintos tipos de ley?
15- Con qu criterios se resuelven los conflictos normativos entre
los distintos tipos de ley?
16. Qu materia regula por regla general la ley orgnica constitucio-
nal?
17. Cul es el quorum de aprobacin, modificacin o derogacin de
una ley orgnica constitucional?
18. Cul es el quorum de aprobacin, modificacin o derogacin de
una ley de quorum calificado?
19 Existe un nico quorum de aprobacin de una ley de reforma
constitucional?
20 Qu materias regulan las leyes de quorum calificado?
21 Cul es la categora residual de ley?
22 Cul es la funcin que ejerce el Presidente de la Repblica cuan-
do dicta un decreto con fuerza de ley?
23 Con el cumplimiento de qu requisito puede el Presidente de la
Repblica dictar un decreto con fuerza de ley?
24 Sobre qu materias puede versar un decreto con fuerza de ley?
25 Qu materias se encuentran excluidas de los decretos con fuerza
de ley?
26 Cul es el plazo mximo que tiene el Presidente de la Repblica
para dictar un decreto con fuerza de ley?
27 Qu tipo de ley es la ley habilitante?
Qu rgano/s ejerce/n el control de juridicidad previo del decre-
28
to con fuerza de ley?
La ley tiene mayor o igual jerarqua que el decreto con fuerza de
29 ley?
Qu es un decreto ley?
30
31 Sobre qu materia puede versar un decreto ley?
32. Qu es la potestad reglamentaria?
33. Qu funcin ejerce el Presidente de la Repblica cuando dicta
normas de la potestad reglamentaria?
34. Cules son los tipos de potestad reglamentaria?
35. A travs de que normas se manifiesta la potestad reglamentaria?
36. Sobre qu materias versa la potestad reglamentaria autnoma?
37. Cul es la norma de clausura de la Constitucin?
38. Qu rgano/s ejerce/n el control de juridicidad previo de los
decretos supremos y reglamentos?
39. Cul es el principal contenido de los reglamentos del Congreso
Nacional?
40. Qu rganos pueden dictar autos acordados?
41. En el ejercicio de qu funcin puede la Corte Suprema dictar
autos acordados?
42. Son controlados en su constitucionalidad los autos acordados?
43. Son constitucionales los autos acordados que regulan las accio-
nes constitucionales?
44. El control de constitucionalidad que realiza el Tribunal Consti-
tucional es previo o represivo?
45. Cules son los efectos de la decisin del Tribunal Constitucional
cuando declara inconstitucional un auto acordado?
PROPOSICIN DE ACTIVIDADES

Defina:
a. Constitucin.
b. Potestad reglamentaria autnoma.
c. Potestad reglamentaria de ejecucin.
d. Norma de clausura.
Ordene segn sea el mayor quorum de aprobacin que requieran
los distintos tipos de ley:
a. Ley simple.
b. Ley de quorum calificado.
c. Ley interpretativa de la Constitucin.
d. Ley orgnica constitucional.
Identifique cul de las normas consignadas requiere control previo y
obligatorio de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional:
a. Decreto ley.
b. Ley interpretativa de la Constitucin.
c. Tratados internacionales.
d. Decreto Supremo.
Identifique cul de las normas consignadas requiere control pre-
vio y obligatorio de constitucionalidad y legalidad por la Contra-
loria General de la Repblica:
a. Decreto con fuerza de ley.
b. Tratados internacionales que versen sobre materia propia
de ley orgnica constitucional.
c. Ley orgnica constitucional.
d. Instrucciones.
5. Responda en torno al siguiente caso:
a. Por Decreto Supremo N 176 del Ministerio de Transpor-
tes y Telecomunicaciones, publicado el 21 de diciembre de
2006, se dispuso el uso de sillas para nios menores de cua-
tro aos de edad que viajen en los asientos traseros de los
vehculos livianos. Qu facultad ejerce el Presidente de la
Repblica al dictar el decreto en cuestin?
b. Con fecha 7 de febrero de 1984 se dict a ley N 18.290,
de Trnsito. El 10 de Diciembre de 2005 se dict la ley N
20.068 sobre la misma materia referida en el ejemplo ante-
rior, cuyos artculos 8, 9 y 10 son incompatibles con la ley
18.290. Cmo se resuelve el conflicto normativo? Qu
rgano es el encargado de resolverlo?
c. Con fecha 5 de abril de 2007 el Decreto N 232 del Minis-
terio de Transportes y Telecomunicaciones, dictado por el
Ministro del ramo y por orden del Presidente de la Rep-
blica, dispone el uso de silla para nios menores de seis aos
que viajen en los asientos traseros de los vehculos livianos.
Existe conflicto entre el Decreto N 232 del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y la ley 20.068? En su
caso Cmo y qu rgano resuelve el conflicto?
BIBLIOGRAFA GENERAL

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