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UNIVERSIDAD PRIVADA CSAR VALLEJO

ESCUELA DE POST GRADO


MAESTRA EN GESTIN PBLICA

PROGRMA DE CAPACITACION PARA REGISTADORES CIVILES DE


CENTROS POBLADOS EN DISTRITOS POBRES DE LAS PROVINCIAS DE
CAJAMARCA IMPARTIDA POR EL REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (RENIEC). 2016

PARA OPTAR EL GRADO DE MAESTRO EN GESTION EDUCATIVA

PRESENTADO POR:

SOC. ALBERTO FLORIAN FLORIAN

ASESOR:

Alex xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

2017
CAPITULO I

PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1. Planteamiento del problema


El derecho a la identidad constituye un derecho humano y como tal es de

carcter universal, inalienable, intransferible e irrenunciable. Este derecho es de

contenido complejo e incluye el derecho al nombre y apellidos, a contar con

registros legalmente establecidos, a la nacionalidad, entre otros aspectos. El derecho

a la identidad, es una condicin para la inclusin y el goce de otros derechos civiles,

polticos, econmicos, sociales y culturales. En los aos ltimos 5 aos las polticas

pblicas han tenido como objetivo la inclusin social y la reduccin de los ndices

de pobreza, lo que se instrumentaliza a travs de un conjunto de polticas y

programas sociales focalizados en las poblaciones ms necesitadas y vulnerables. La

inclusin social busca brindar oportunidades y una mejor calidad de vida a la

poblacin ms necesitada para el acceso a una mejor educacin, salud y

alimentacin, polticas sociales que se facilitan, entre otros medios, a travs del
(1)
documento Nacional de Identidad DNI .

En el Per, la poblacin mayor de edad identificada con el DNI, llega al 99,2% y

menor de edad al 97,7% en las zonas rurales y ms remotas de la sierra y selva del pas,
1 La Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, que configura el
marco organizacional y de actuacin del ENIEC. En su artculo 26 se seala que el
Documento Nacional de Identidad (DNI) es la nica Cdula de Identidad Personal de todo
peruano. De esta manera, se convierte en el documento que hace operativo el derecho a la
identidad y a la par permite a su titular el ejercicio personal de sus dems derechos y actuar
en una multiplicidad de situaciones en la realidad de las relaciones socio-jurdicas, lo que en
la prctica es el ejercicio real de los derechos. La misma Ley indica tambin que el DNI es
otorgado a todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territorio de la Repblica desde la
fecha de su nacimiento artculo 31). Precisa que se utiliza para identificarse; sufragar; para
intervenir en actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales; realizar actos notariales;
ser nombrado funcionario pblico; obtener pasaporte, e inscribirse en el sistema de
seguridad o previsin social, entre otros usos (artculo 26 de la Ley N 26497 y artculo 84
del Decreto Supremo N 015-98-PCM, Reglamento de Inscripciones del RENIEC). El artculo
41 de la misma Ley establece la obligatoriedad del registro del estado civil de las personas,
siendo imprescriptible e irrenunciable el derecho a solicitar la inscripcin de los hechos y
actos relativos a la identificacin y al estado civil. La no inscripcin en el Registro del Estado
Civil de las personas impide la obtencin del DNI y la expedicin de constancia alguna por
parte del RENIEC (artculo 43).
donde se concentra la poblacin con mayores ndices de pobreza, existe un grupo

importante de indocumentados que no pueden acceder a los servicios de registros civiles

e identificacin, quienes como consecuencia sufren algn grado de exclusin. Los

indocumentados actualmente en el Per suman aproximadamente 400 mil personas,

1,3% de los peruanos. Sin embargo, en contextos de alta vulnerabilidad, como las zonas

rurales y de comunidades nativas, los porcentajes de indocumentacin tienden a

aumentar: a 1,5% en zona rural-sierra y hasta 5,2% en zona rural-selva. Para el caso de

Cajamarca la indocumentacin alcanza el 1,3% a nivel de Departamento y 1,8% en zona

rural. (2).
El proceso de identificacin que consiste en el registro de peruanos y peruanas y la

emisin de los documentos que acreditan la identidad, consta de tres etapas

interaccionadas. La primera etapa inicial identificacin con certificado de nacido

vivo (CNV), documento expedido por el personal de que atender el parto; cuando

el parto es domiciliario se otorga en el establecimiento de salud ms cercano que

corresponda a la jurisdiccin donde se produjo el parto, previa verificacin. La

segunda etapa de la identificacin corresponde al asentamiento del acta de nacimiento,

que es el documento que reconoce la existencia legal de una persona y su

expedicin est a cargo de las Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC) de las

Municipalidades y del RENIEC. La tercera etapa de la identificacin corresponde al

otorgamiento del DNI, emitido por el RENIEC, que es el punto de llegada y

culminacin del proceso de la documentacin de las personas.

En lo referente al acta de nacimiento y/o partida de nacimiento ( 3), expedicin por las

ORECs, en dnde la funcin registral lo realizan los Registradores Civiles que trabajan

2 Fuente ENAPRES 2014 - Encuesta Nacional de Programas Estratgicos 2014 (Acceso a la Identidad)

3 partida de nacimiento y acta de nacimiento, debemos manifestar que


ambas denominaciones, empleadas de manera indistinta en la legislacin
nacional, corresponden al Acta de Nacimiento referida en la Ley N 26497,
en las municipalidades. Los registradores civiles son funcionarios de los gobiernos

locales, acreditados por el RENIEC, quienes estn encargados de efectuar las

inscripciones de los hechos vitales y actos que modifican el estado civil.

Dada la vital importancia de la documentacin e identificacin de las personas para el

ejercicio de sus derechos fundamentales y el bienestar individual y social. Los

registradores civiles de las ORECs, realizan el registro de las personas hechos vitales,

asegurando su carcter universal, continuo, permanente y obligatorio. Ello implica que

la funcin registral que desempean tien que ser eficiente y capaz de: registrar con

gran precisin todos los hechos vitales (nacimientos, defunciones fetales, matrimonios,

divorcios, defunciones y otros hechos relativos al estado marital y civil de las personas)

que ocurren en la OREC, incluidas sus caractersticas, dentro de los plazos

establecidos por la ley; preservar y custodiar los registros (libros); proteger la

confidencialidad de la informacin individual; proveer certificaciones de registro con

veracidad irrefutable sobre estos registros de las personas; generar la informacin

oportuna, completa y precisa para la produccin de las estadsticas vitales continuas, de

modo que garantice su disponibilidad y publicacin mensual, con la misma precisin,

calidad y oportunidad exigida para el registro civil; y dar servicios a otras entidades

del gobierno que precisan de esta informacin para desarrollar su trabajo y actualizar

sus propios registros (servicios de salud, registros de poblacin, registros electorales,

registros de identificacin, etc.)

;
para ello, es fundamental que los registradores civiles participen y aprueben los

cursos ofrecidos por la Escuela Registral del RENIEC, que desarrolla las actividades

acadmicas que contempla el Programa de Formacin para los registradores civiles el


cual est orientado a proporcionar conocimientos, habilidades y las destrezas

bsicas en un marco valorativo y de responsabilidad para el ejercicio de su labor.

Sin embargo, el Programa de Formacin no est logrando reducir el nmero de errores

en los registradores civiles que, segn las estadsticas del ao 2014 existen 6218

registros de los cuales 5562 (87%), pertenecen a los registradores civiles de las

municipalidades distritales provinciales y de centros poblados que encuentran con

registradores civiles autorizados por RENIEC, la mayor incidencia de errores,

omisiones, enmendaduras se encuentra en las municipalidades de centros poblados

alejados de los distritos con altos ndice de pobreza. Esta problemtica que impiden

obtener el DNI y afecta a la poblacin vulnerable y acenta la exclusin social, al no

poder acceder a servicios de educacin, salud, programas sociales del Estado ni ejerce

sus derechos fundamentales, situacin que acentala exclusin social.

1.2. Formulation del Problem

Las pregunta formuladas en la presente tesis es: Cules son las competencias,

capacidades, perfil tcnico profesional, las necesidades de aprendizaje que tienen

los registradores civiles de las ORECs, para ejercer su funcin registral, en las

municipalidades de centros poblados de distritos de quintil 1 de pobreza. Ao 2016?

1.3. Justificacin e importancia.

En el contexto de una sociedad moderna, es inaceptable que un sistema de

registro civil presente omisiones de hechos vitales, sea vulnerable a

falsificaciones y adulteraciones, duplicaciones de registro de un mismo hecho

vital, est sujeto a alta incidencia de registros tardos, carezca de adecuados

medios de preservacin y proteccin de la confidencialidad, etc. Todo ello tiene

serias repercusiones negativas para la sociedad, particularmente en la

transparencia de los servicios electorales, servicios de identificacin de la


poblacin, mantenimiento de los registros de poblacin, servicios sociales,

servicios de salud, en la seguridad nacional, etc. Su impacto negativo se refleja

con gran claridad en su incapacidad de generar la informacin para la

produccin de estadsticas vitales continuas, sin la cual no es posible la

planificacin econmica y social de un pas, en una forma racional.

1.4. Delimitacin de la investigacin

La investigacin est delimitada por:

mbito espacial. Se realiz en 22 centros poblados de distritos de quintil 1 de

pobreza en las provincias de: Cajamarca, Cajabamba, Celendn, Hualgayoc,

Contumaz, San Miguel, San Marcos y San Pablo, departamento de Cajamarca.

Delimitacin de ORECs. La investigacin comprende a los registradores civiles

de 72 ORECs, de municipalidades de centros poblados, distribuidas en 22

distritos con quintil 1 de pobreza.

Delimitacin temporal: Ao 2016

1.5. Limitaciones

Las limitaciones estn, referidas a la disponibilidad de los recursos econmicos

que implico el trabajo de campo, para el recojo de informacin sobre la

documentacin de poblacin vulnerable en 64 distritos y 105 centros poblados de

las ocho provincias materia de estudio.

1.6. Objetivos

1.6.1. Objetivo General

Determinar las competencias, capacidades, perfil tcnico profesional, las

necesidades de aprendizaje que tienen los registradores Civiles de las


ORECs, para ejercer su funcin registral en las municipalidades de centros

poblados de distritos de quintil 1 de pobreza. Ao 2016?

1.6.2. Objetivos especficos.

Describir las competencias y capacidades de los registradores Civiles de

las ORECs, que tienen para ejercer la funcin registral

Establecer el perfil tcnico profesional de los registradores civiles que

desempean la funcin registral

Determinar las necesidades de aprendizaje en reaccin al nivel educativo,

socio cultural, econmicas de los registradores civiles?

Analizar las percepciones que tienen los registradores civiles en relacin

a la capacitacin que reciben del RENIEC?


CAPITULO II
MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes de la Investigacin.

1. El sistema de registro civil es esencial para cada pas porque


provee los documentos legales indispensables para los
individuos y la sociedad ya que son pruebas irrefutables de la
ocurrencia de hechos vitales tales como nacimientos,
matrimonios, divorcios, defunciones, y otros hechos
conexos con el estado marital y civil de los habitantes de un
pas;
2. De la disponibilidad de estos documentos, cuya veracidad es
respaldada por el Estado, dependen una serie de derechos
individuales, incluidos la proteccin de los derechos
humanos, proteccin de la familia, la prueba del nombre e
identidad, definicin de la ciudadana, nacionalidad, acceso a
educacin, salud, derecho al voto, pensiones de
jubilacin, servicios sociales, etc.;
3. Estos documentos son la fuente por excelencia de las
estadsticas vitales continuas sobre nacimientos, defunciones,
defunciones fetales, matrimonios, divorcios y defunciones
generales, que son el objeto del sistema de estadsticas
vitales, de gran importancia para la planificacin econmica
y social de un pas a todos los niveles de sus unidades
administrativas;
4. El balance de los nacimientos y de las defunciones determina
el crecimiento natural de una poblacin humana, por lo que
su conocimiento exacto y continuo es indispensable para la
toma de decisiones en la administracin de un pas;
5. El carcter universal, obligatorio, continuo y permanente de
los sistemas de registro civil y estadsticas vitales requiere
atencin constante de los gobiernos nacionales (o estatales o
provinciales, segn sea el caso) para asegurar su eficiente
funcionamiento, mantenimiento y modernizacin;
6. Que un programa de mejoramiento y fortalecimiento de los
sistemas requiere un componente de entrenamiento al
personal involucrado y extensas y sostenidas campaas de
educacin, informacin y comunicacin dirigidas a la
poblacin.

Documento Nacional de Identidad (DNI)

Artculo 26.- El Documento Nacional de Identidad (DNI) es un documento

pblico, personal e intransferible. Constituye la nica cdula de Identidad

Personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales

y, en general, para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba

ser presentado. Constituye tambin el nico ttulo de derecho al sufragio de

la persona a cuyo favor ha sido otorgado.

La investigacin tiene como objetivo identificar los factores crticos que afectan el
desarrollo de la competencia de los registradores civiles, estudiando el proceso de la
capacitacin realizado por el Reniec en el perodo 2014, con el propsito de formular
una propuesta que contribuya a mejorar la ejecucin del programa de capacitacin, a
fin de reducir los errores en que puedan incurrir los registradores civiles durante el
ejercicio de su funcin. Para este estudio, se utilizaron diferentes tcnicas que
facilitaron la recopilacin de la informacin y se analizaron los resultados producto de
la investigacin. La informacin permiti verificar si el programa de capacitacin
responda a las necesidades de los registradores civiles. En ese sentido, uno de los
hallazgos de la investigacin evidencia las caractersticas socioculturales de los
registradores civiles para adecuar una metodologa educativa oportuna y acorde a sus
necesidades de aprendizaje. Desde el campo de la Gerencia Social que estudia las
polticas, programas y proyectos sociales, se toma en consideracin los
conocimientos, habilidades y herramientas para evaluar la calidad, eficiencia y eficacia
del programa de capacitacin; por ende, la importancia de esta investigacin radica en
valorar el potencial humano del registrador civil que se traslucir en el servicio ofrecido
tanto en la consignacin de los hechos vitales y modificatorios del estado civil, as
como en la calidad de atencin al ciudadano, cuyo propsito es formalizar la identidad
que conllevar al ejercicio de los deberes y derechos del individuo. El plan de mejora
propuesto incorpora los elementos relacionados a la metodologa de la enseanza, al
contenido de los materiales educativos y al perfil del docente.

egistro del Estado Civil e Identificacin (ENRECI); la misma que luego devino en el Centro de Altos
Estudios Registrales (CAER) el 30 de Diciembre de 2008, a travs de la Resolucin Jefatural N 894-
2008-JNAC/RENIEC. El CAER, desde dicha fecha hasta el 09 de abril de 2013, tuvo la importante y a la
vez gratificante tarea de llevar a cabo actividades de capacitacin en temas de registro civil, identificacin
y afines, orientadas a los servidores de la Entidad y registradores del estado civil.

Con la conviccin y decisin de mejorar la calidad, alcance, especializacin y envergadura de la oferta


acadmica, la actual gestin crea el de 10 abril de 2013 la Escuela Registral (ER). Este rgano - de
acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) vigente, aprobado por Resolucin Jefatural
N 073-2016/JNAC/RENIEC (31/05/16)- est encargado de formar, capacitar, promover y difundir el
conocimiento en materia de registro civil, identificacin y reas afines compatibles con los objetivos
institucionales, a travs de acciones de capacitacin interna y externa en todos sus niveles y
modalidades, as como con investigaciones, publicaciones y Centro de Documentacin.

La Escuela Registral contina con sus lneas de capacitacin de "Desarrollo Humano", "Registros Civiles",
"RUIPN", "Gestin Administrativa", "Actividades Electorales" y "Certificacin Digital"; otorgndole a las
mismas mayor profundidad, rigor acadmico, focalizacin y envergadura. Para ello cuenta con
herramientas metodolgicas y tecnolgicas, adems del apoyo decisivo de las altas instancias de la
Institucin, incluyendo la participacin de aliados estratgicos. Asimismo, el diseo curricular de la
Escuela Registral ha alcanzado mayor especializacin, como es en el caso de los Cursos de
Especializacin, cuyas certificaciones estn respaldadas por prestigiosas instituciones educativas.

De igual manera la Escuela Registral, adems de concentrar y focalizar sus esfuerzos en la capacitacin
y la investigacin, ampla, especializa y complementa sus actividades con un impulso decidido a la labor
de las publicaciones, como productos concretos orientados a impeler y coadyuvar el esfuerzo formativo y
acadmico que la ER despliega frente a sus distintos auditorios.

Los conocimientos impartidos y la satisfaccin del deber cumplido, no hacen sino reafirmar la labor
permanente de la Escuela Registral, que funge como ente transmisor de una educacin especializada y
de calidad en materia de registros civiles y de identificacin de personas naturales, aportando as, desde
su posicin en la Institucin, en el beneficio de los objetivos del RENIEC, del progreso del pas y todos los
peruanos.