You are on page 1of 125

MANUAL DE CONTRATACIN

PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA


Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

INTRODUCCIN

La Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia en desarrollo de los


principios constitucionales y legales en torno a la Contratacin y a la funcin Administrativa, en
cumplimiento del artculo 160 del Decreto 1510 de 2013, adopta el Manual de Contratacin como
herramienta interna de trabajo que promueve el cumplimiento normativo en desarrollo de las adquisiciones,
bienes y servicios de la Entidad, adems de una destacada gestin pblica contractual.

Hoy por hoy, con la derogatoria y entrada en vigencia de normatividad, cambio en las necesidades,
innovacin y mejoramiento continuo, es preciso una gua para las buenas prcticas en el ejercicio de la
actividad contractual en su formacin, celebracin, ejecucin, terminacin, liquidacin, deberes,
obligaciones y responsabilidades de los intervinientes, propendiendo por la legalidad, transparencia,
objetividad, eficiencia, eficacia y economa.

La planeacin de la necesidad y la adecuada destinacin de los recursos permiten que las buenas
prcticas en la Gestin contractual de Parques Nacionales Naturales de Colombia sean el instrumento para
la seleccin idnea de personas naturales o jurdicas como contratistas de la Entidad.

De ste modo y en observancia de las polticas pblicas y herramientas desarrolladas e impulsadas por la
Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente-, Parques Nacionales Naturales de
Colombia, por medio del presente Manual permite que se adelanten los procesos de seleccin, intervengan
los partcipes del sistema y se plasmen en documentos jurdicos el anlisis de los proponentes, capacidad,
precio, calidad, especificidad de productos de un tipo de bien o servicio y, en consecuencia, se adjudique,
teniendo en cuenta la responsabilidad que deriva hasta la etapa post-contractual.

2
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

CONTENIDO

TITULO I .................................................................................................................................................... 6
ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................................ 6
CAPTULO I ............................................................................................................................................... 6
1. Que es el Manual de Contratacin ......................................................................................................... 6
2. Objetivo del Manual de Contratacin...................................................................................................... 6
3. Marco Legal de la contratacin .............................................................................................................. 6
4. Principios que rigen la contratacin pblica ........................................................................................... 6
5. Naturaleza Jurdica de Parques Nacionales Naturales de Colombia ..................................................... 6
6. Cuantas Contratacin Vigencia 2014 Parques Nacionales Naturales de Colombia .............................. 7
7. Definiciones ............................................................................................................................................ 7
CAPTULO II ............................................................................................................................................ 11
1. Gestin de Calidad y MECI .................................................................................................................. 11
2. Poltica y objetivos de Calidad .............................................................................................................. 11
3. Mapa de procesos Parques Nacionales Naturales de Colombia .......................................................... 12
4. Misin de Parques Nacionales Naturales de Colombia ........................................................................ 12
5. Visin de Parques Nacionales Naturales de Colombia ........................................................................ 12
CAPTULO III ........................................................................................................................................... 13
1. Plan de Adquisicin de Bienes y Servicios ........................................................................................... 13
2. Funciones dependencias intervinientes en el Proceso Contractual...................................................... 13
3. Partes Intervinientes en la contratacin................................................................................................ 13
4. Requisitos de la Contratacin ............................................................................................................... 15
4.1. Preparatorios ..................................................................................................................................... 15
4.1.1. Autorizacin Legal .......................................................................................................................... 15
4.1.2. Capacidad Jurdica ......................................................................................................................... 15
a. Delegacin y desconcentracin ............................................................................................................ 16
b. Inhabilidades e incompatibilidades ....................................................................................................... 18
c. Comit de contratacin y comit evaluador en Parques Nacionales Naturales de Colombia ............... 20
4.1.3. Procesos de Seleccin ................................................................................................................... 21
4.1.4. Registro nico de Proponentes ...................................................................................................... 21
4.2. Constitutivos o contractuales ............................................................................................................. 22
4.2.1. Ttulo .............................................................................................................................................. 22
4.2.2. Cuerpo o prembulo ....................................................................................................................... 22
4.2.3. Clusulas del contrato .................................................................................................................... 22
a. Comunes: ............................................................................................................................................. 22
b. Excepcionales ...................................................................................................................................... 23
c. Especiales: ........................................................................................................................................... 25
4.3. Posteriores ........................................................................................................................................ 25
4.3.1. Requisito de perfeccionamiento ..................................................................................................... 26
4.3.2. Requisitos de ejecucin. Riesgos, Garantas ................................................................................. 26
Exigencias Mnimas en los procesos contractuales que adelanta Parques Nacionales Naturales de
Colombia .................................................................................................................................................. 29

3
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

4.3.3. Supervisin e interventora ............................................................................................................. 30


4.3.4. Terminacin ................................................................................................................................. 32
a. Normal .................................................................................................................................................. 32
b. Anormal ................................................................................................................................................ 32
4.3.5. Liquidacin ..................................................................................................................................... 32
a. Mutuo Acuerdo ..................................................................................................................................... 32
b. Unilateral .............................................................................................................................................. 33
c. Judicial.................................................................................................................................................. 34
5. Acuerdo Marco de Precios ................................................................................................................... 34

TTULO II ................................................................................................................................................. 35
DE LAS EXIGENCIAS EN LOS PROCESOS CONTRACTUALES ......................................................... 35
CAPTULO NICO .................................................................................................................................. 35
1. Estudio del Sector en modalidades de seleccin de Licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso
de mritos:................................................................................................................................................ 35
2. Estudio del sector en modalidades de contratacin directa y mnima cuanta:..................................... 36
3. Estudios y Documentos Previos para Modalidades de seleccin de Licitacin pblica, seleccin
abreviada, concurso de mritos y contratacin directa............................................................................. 36
4. Estudios y Documentos Previos para la Modalidad de Seleccin de Mnima Cuanta ......................... 37
5. Pliegos de Condiciones ........................................................................................................................ 37
6. Acto Administrativo de Apertura ........................................................................................................... 38
7. Requisitos Habilitantes ......................................................................................................................... 38
8. Documentos ......................................................................................................................................... 39
9. Convocatorias Limitadas a Mipyme ...................................................................................................... 42
10. Causales de Rechazo de las propuestas ........................................................................................... 43
11. Causales de Declaratoria Desierta ..................................................................................................... 43

TTULO III ................................................................................................................................................ 45


CONTRATOS........................................................................................................................................... 45
CAPTULO I ............................................................................................................................................. 45
CONTRATOS QUE SE SUSCRIBEN EN PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA .... 45
1. Prestacin de Servicios Profesionales o de apoyo a la Gestin ........................................................... 45
2. De obra pblica .................................................................................................................................... 45
3. Interadministrativo ................................................................................................................................ 45
4. De consultora ...................................................................................................................................... 46
5. De Interventora .................................................................................................................................... 46
6. Compraventa de Bienes Inmuebles...................................................................................................... 47
7. Suministro ............................................................................................................................................ 47
8. Comodato ............................................................................................................................................. 47
9. Contrato de Mantenimiento .................................................................................................................. 48
10. Concesin .......................................................................................................................................... 48
11. Contratos de Prestacin de Servicios Ecotursticos Comunitarios ..................................................... 50
CAPTULO II ............................................................................................................................................ 51

4
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

MODALIDADES DE SELECCIN ........................................................................................................... 51


1. Licitacin Pblica .................................................................................................................................. 51
2. Seleccin Abreviada ............................................................................................................................. 52
3. Concurso de Mritos ............................................................................................................................ 54
4. Mnima Cuanta .................................................................................................................................... 55
5. Contratacin Directa ............................................................................................................................. 58
CAPTULO III ........................................................................................................................................... 60
SUPERVISIN E INTERVENTORA ....................................................................................................... 60
Actividades Generales, tcnicas, Jurdicas, administrativas, financieras y contables .............................. 60
Requerimientos frente a la entrega de anticipo (En los casos que aplique): ............................................ 62
CAPTULO IV........................................................................................................................................... 64
EVALUACIN Y REEVALUACIN DE PROVEEDORES ...................................................................... 64
CAPTULO V ALGUNOS FORMATOS ................................................................................................... 65

TTULO IV ................................................................................................................................................ 94
CONVENIOS ............................................................................................................................................ 94
CAPTULO I ............................................................................................................................................. 94
DEFINICIONES ........................................................................................................................................ 94
1. Convenio Interadministrativo ................................................................................................................ 94
2. Convenios de cooperacin suscritos con Organismos de Cooperacin, asistencia o ayuda
Internacional ............................................................................................................................................. 94
3. Convenios para el desarrollo de actividades cientficas o tecnolgicas ............................................... 95
4. Convenios de Asociacin ..................................................................................................................... 96
CAPTULO II .......................................................................................................................................... 104
ALGUNOS FORMATOS ........................................................................................................................ 104
Acta de Inicio .......................................................................................................................................... 104
Acta de Suspensin ............................................................................................................................... 105
Acta de Reinicio ..................................................................................................................................... 106
Informe de actividades ........................................................................................................................... 107
Acta de constancia de cumplimiento ...................................................................................................... 108
Acta de Liquidacin ................................................................................................................................ 109

TTULO V ............................................................................................................................................... 111


ECOTURISMO COMUNITARIO ............................................................................................................ 111
CAPTULO I ........................................................................................................................................... 111
GENERALIDADES ................................................................................................................................ 111
CAPTULO II .......................................................................................................................................... 113
SUPERVISIN ....................................................................................................................................... 113

INFORMACIN BIBLIOGRFICA ........................................................................................................ 125

5
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

TITULO I
ASPECTOS GENERALES
CAPTULO I

1. Que es el Manual de Contratacin

Es el compendio de procesos, procedimientos y conceptos de Buenas Prcticas Contractuales que deben


emplearse en Parques Nacionales Naturales de Colombia para la adquisicin de obras, bienes y servicios.

2. Objetivo del Manual de Contratacin

Guiar los parmetros que en materia contractual deben seguir todos los servidores pblicos y contratistas
encargados de adelantar los procesos de contratacin pblica en Parques Nacionales Naturales de
Colombia y las polticas que se derivan de la delegacin o desconcentracin de funciones y las
responsabilidades de vigilancia y control de la ejecucin de los contratos que se celebren, conforme al Plan
Anual de Adquisiciones, en cumplimiento de los principios de contratacin estatal y de la funcin pblica.

3. Marco Legal de la contratacin

El presente Manual de Contratacin de Parques Nacionales Naturales de Colombia se ha elaborado en


observancia del Constitucin Poltica, ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, la ley 1474 de 2011, Decreto 019
de 2012 y el Decreto 1510 de 2013 y los manuales y circulares expedidas por Colombia Compra.

4. Principios que rigen la contratacin pblica

Las prcticas contractuales de Parques Naturales Nacionales de Colombia se sometern a los principios
de la Funcin Pblica (artculo 209 C.N.), de la Gestin Fiscal (artculo 267 C.N.), de la Contratacin
Pblica y los que regulan las conductas tendientes a conservar el Medio Ambiente. (Ley 99 de1993).

Conforme a lo anterior, es importante tener en cuenta los Principios de Planeacin, Igualdad, Moralidad,
Eficiencia, Eficacia, Celeridad, Imparcialidad, Contradiccin, Publicidad, Transparencia, Economa,
Responsabilidad, Ecuacin contractual y de Seleccin Objetiva.

Igualmente se aplicarn las reglas de interpretacin de la contratacin y los principios generales del
derecho.

5. Naturaleza Jurdica de Parques Nacionales Naturales de Colombia

Conforme al artculo 1 del Decreto N 3572 de 2011, se cre la Unidad Administrativa Especial

6
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

denominada Parques Nacionales Naturales de Colombia, del orden nacional, sin personera jurdica, con
autonoma administrativa y financiera, con jurisdiccin en todo el territorio nacional, en los trminos del
artculo 67 de la Ley 489 de 1998, cuyas funciones se encuentran establecidas en el mencionado decreto.
La entidad estar encargada de la administracin y manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales y
la coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas. Este organismo del nivel central est adscrito al
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.

6. Cuantas Contratacin Vigencia 2014 Parques Nacionales Naturales de Colombia

De conformidad con la asignacin presupuestal para Parques Nacionales Naturales de Colombia en la


vigencia 2014, los montos que determinan las cuantas de contratacin, de acuerdo al artculo 2 de la Ley
1150 de 2007 adicionado por el artculo 94 de la Ley 1474 de 2011, son las siguientes:

LICITACIN PBLICA SELECCIN ABREVIADA MNIMA CUANTA


Contrataciones cuyo Contrataciones cuyo Contrataciones cuyo
presupuesto oficial presupuesto oficial estimado presupuesto oficial estimado no
estimado sea igual o sea igual o superior a exceda el 10% de la menor
superior a la suma de $17.248.001 y hasta cuanta, es decir, hasta por
$172.480.001. $172.480.000. $17.248.000.

Las cuantas establecidas no aplican para los contratos a celebrarse bajo la modalidad de contratacin
directa, de acuerdo a condiciones de exigencia establecidas en el artculo 73 del Decreto 1510 de 2013.

Sobre stos presupuestos se ajustar ao tras ao la cuanta para la contratacin de Parques Nacionales
Naturales de Colombia.

7. Definiciones

Acta de Iniciacin: Documento suscrito por las parles y/o sus delegados y/o el supervisor, en el cual se
deja constancia del cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el contrato o convenio que
permiten la iniciacin formal de actividades, registrando la fecha a partir de la cual se inicia la duracin del
mismo. Dicho documento es de carcter obligatorio cuando en el contrato o convenio se acuerde que el
mismo determinar el inicio del plazo de duracin del convenio.

Actas Compensatorias: No previstas, son obras nuevas. Es posible el 100%.

Acta de Suspensin: Documento suscrito entre las partes y/o sus delegados, mediante la cual se
suspende de manera temporal la ejecucin del contrato o convenio (y por tanto su plazo), de comn
acuerdo entre las partes o por circunstancias de causa fortuito o fuerza mayor. En ella debe constar la
fecha de suspensin, las causas que la generan, la fecha probable de reinicia (si es posible estimarla) y
dems aspectos que se estimen pertinentes.

7
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Acta de Reinicio: Documento suscrito entre las partes y/o sus delegados por el cual se reanuda la
ejecucin del objeto del contrato o convenio despus de una suspensin.

Acta de Terminacin Anticipada: Documento suscrito por las partes y el supervisor antes del vencimiento
del plazo de duracin del contrato o convenio, que implica un corte final de cuentas entre las partes, en el
cual se deja constancia de las actividades realizadas, del cumplimiento de las obligaciones, de los aportes
efectuados por las partes, los ajustes, reconocimientos, revisiones, compromisos, adiciones,
modificaciones, prrrogas y dems declaraciones de las partes acerca del cumplimiento del objeto.

Acta de Liquidacin: Documento suscrito por las partes, previa certificacin de cumplimiento del
supervisor, que implica un corte final de cuentas entre las partes, en el cual se deja constancia de las
actividades realizadas, del cumplimiento de las obligaciones, de los aportes efectuados por las partes, los
ajustes, reconocimientos, revisiones, compromisos, adiciones, modificaciones, prrrogas, transacciones,
conciliaciones y dems declaraciones de las partes acerca del cumplimiento del objeto.

Adendas: Documento mediante el cual se modifica el pliego de condiciones del proceso contractual.

Anticipo: Es un dinero del Estado que se le entrega al contratista para estimularlo en la inversin, ste
dinero se deduce de los valores que se adeudan. El Estatuto Anticorrupcin indica que para ciertos
contratos debe transferirse a travs de fiducia. El anticipo no puede superar el 50% del valor del contrato.
No aplica en menor y mnima cuanta. Slo es posible en contratos de tracto sucesivo, no en ejecucin
instantnea.

Bienes y Servicios de caractersticas tcnicas uniformes: Bienes y Servicios de comn utilizacin con
especificaciones tcnicas, desempeo y calidad iguales o similares que pueden ser agrupados como
bienes y servicios homogneos.

Caducidad: Es una sancin, el contratista debe indemnizar y genera inhabilidad para el contratista.

Capacidad Residual o K de contratacin: Aptitud del oferente para cumplir oportuna y cabalmente con el
objeto de un contrato de obra, sin que sus otros compromisos contractuales afecten su habilidad de cumplir
con el contrato que est en proceso de seleccin.

Caso fortuito: Se genera cuando se produce cualquier evento imprevisto e irresistible que impide a alguna
de las Partes el cumplimiento de todas o algunas de las obligaciones establecidas en el convenio, en
consecuencia resulta ser un evento que est ms all del control razonable de la Parte que alega y que no
podra en consecuencia, aun haciendo uso de su debida diligencia, ser previsto por ella.

Colombia Compra Eficiente: Es la Agencia Nacional de Contratacin Pblica creada mediante Decreto
Ley 4170 de 2011.

Constancia de Cumplimiento: Documento en el cual el supervisor deja expresa constancia del


cumplimiento del objeto del contrato o convenio y de las obligaciones a cargo de las partes.

8
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Contrato: Es el acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hace alguna cosa
(Artculo 1495 del Cdigo Civil).

Contratos Adicionales: Se utiliza para una Obra adicional sobre lo ya ejecutado (Regla General: No ms
del 50%).

CDP: Certificado de Disponibilidad Presupuestal

CRP: Certificado Registro Presupuestal

Clusula Penal Pecuniaria: Es una sancin definitiva.

Declaratoria de Incumplimiento: Es una medida supletoria de la clusula penal pecuniaria y garanta de


cumplimiento del contrato, cuando el contratista incurra en incumplimiento parcial o total de las
obligaciones del contrato.

Declaratoria de Caducidad: Sancin de tipo Jurdico por incumplimiento de las obligaciones del contrato
que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato de tal magnitud que conduzca a su
paralizacin. Se da por terminado y se ordena la liquidacin. Es posible continuar inmediatamente la
ejecucin del objeto contratado a travs de garante o de otro contratista.

Fuerza Mayor: Se genera cuando se produce cualquier evento imprevisto e irresistible que impide a
alguna de las Partes el cumplimiento de todas o algunas de las obligaciones establecidas en el contrato o
convenio, en consecuencia resulta ser un evento que est ms all del control razonable de la Parte que
alega y que no podra en consecuencia, aun haciendo uso de su debida diligencia, ser evitado por ella.

Informe Parcial de Actividades: Documento por el cual el supervisor en la forma establecida en el


contrato o convenio rinde cuentas del desarrollo de las actividades a cargo de las partes y del objeto
convenido.

Informe Final de Actividades: Documento por el cual el supervisor da cuenta en forma detallada y precisa
de todas las actividades desarrolladas en el marco de ejecucin del contrato o convenio as como de los
compromisos que quedaren pendientes o los ajustes a que haya lugar, el cual se debe expedir una vez
expire el plazo de duracin y se haya cumplido el objeto convenido.

Interventora: Constituye seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales: tcnico (Se


puede contratar las funciones administrativas, financieras, contables y jurdicas), es ejercida por contratista
a travs de Concurso de Mritos o Mnima Cuanta, por persona natural o jurdica, consorcio o Unin
Temporal, se utiliza Cuando se requiere conocimiento especializado o por complejidad o por la extensin.

Lance: Postura por oferente en la subasta.

9
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Modificacin, Adicin y/o Otros: Documento mediante el cual se modifica o adiciona el alcance,
obligaciones, actividades, condiciones o aportes de un contrato o convenio, el cual no puede nunca
implicar la sustitucin del objeto convenio por otro de gnero igual o diferente.

Multa: Es una sancin Preventiva, se pueden aplicar varias sucesivas.

Otro S: Documento mediante el cual se modifica el contrato, corrige aspectos formales y accidentales.

Prrroga: Documento por el cual las partes amplan el plazo de duracin del contrato o convenio y por
ende el cumplimiento de las obligaciones nacidas en el mismo, se desplazan en el tiempo. En ningn caso
podr prorrogarse vencido el trmino de duracin del contrato o convenio.

Recurso de Reposicin: Potestad que tiene el administrado para acudir ante el ordenador del gasto o
director de la dependencia ejecutora que profiere un acto administrativo, para que lo revoque, modifique o
aclare.

R.U.P.: Registro nico de proponentes

Suficiencia: Tasacin porcentual que se le da a cada garanta o riesgo que tenga relacin directa o
indirecta con el contrato.

Supervisin: Seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales: tcnico, administrativo,


financiero, contable y jurdico, Es ejercida por la misma Entidad Estatal a travs de sus servidores, cuando
no requieren conocimientos especializados, se puede contratar el apoyo al supervisor.

Supervisor: Funcionario o contratista de Parques Nacionales Naturales de Colombia, ste ltimo en


desarrollo de su objeto contractual, que tiene la responsabilidad de vigilar, inspeccionar y controlar las
actividades y obligaciones emanadas de un contrato o convenio, de manera que ste cumpla su objeto
dentro del plazo previsto, las especificaciones convenidas y el presupuesto asignado.

Terminacin Unilateral: No es una sancin, debe indemnizar el contratista y no inhabilita al contratista.

Vigencia Futura: Obligaciones que se adquieren con cargo a presupuestos de las anualidades futuras,
cuando su ejecucin se inicie en la vigencia en curso y comprometa ms de una vigencia presupuestal.

Valor Anticipado: Es un dinero del contratista, se aplica en los de ejecucin instantnea, simultneos o
coexistentes con el desarrollo del objeto contractual, no necesita clusulas excepcionales y no requiere
todas las garantas.

10
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

CAPTULO II

1. Gestin de Calidad y MECI

Sistema de Gestin de Calidad y MECI, permite a la entidad evaluar su desempeo, orientado hacia el
cumplimiento de los objetivos institucionales y fines esenciales del estado; estos sistemas promueven un
enfoque por procesos, para identificar y gestionar varias actividades entre s.

Las entidades del estado deben propender por la eficacia, eficiencia y efectividad de sus servicios y esto
solo se logra cumpliendo estndares de calidad.

En ste sentido, la alta direccin debe, a intervalos planificados, revisar el sistema de gestin de la calidad
de la entidad, para asegurarse de su conveniencia, adecuacin, eficacia, eficiencia y efectividad continuas.
La revisin debe realizarse por lo menos una vez al ao, e incluir la evaluacin de las oportunidades de
mejora y las necesidades de efectuar cambios en el sistema de gestin de la calidad, incluidos la poltica
de calidad y los objetivos de calidad.

La informacin de entrada para la revisin por la direccin debe incluir resultados de auditoras,
retroalimentacin del usuario, desempeo de los procesos y conformidad del servicio, estado de las
acciones correctivas y preventivas, acciones de seguimiento de revisiones previas efectuadas por la
direccin, cambios que podran afectar al sistema de gestin de la calidad, recomendaciones para la
mejora, y riesgos actualizados e identificados para la entidad.

2. Poltica y objetivos de Calidad

Poltica de Calidad

Nuestro compromiso es la mejora continua de los procesos para la conservacin, promocin y proteccin
del patrimonio natural y cultural de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y para la
coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas, con el propsito de conservar la diversidad
biolgica del pas para el cumplimiento de la misin institucional.

Objetivos de Calidad

Mejorar continuamente los procesos para la conservacin, promocin y proteccin del patrimonio
natural y cultural de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y para la coordinacin
del Sistema Nacional de reas protegidas.

Responder a las necesidades y requerimientos para el cumplimiento de la misin institucional de


acuerdo con las caractersticas definidas para los productos o servicios que presta Parques
Nacionales Naturales de Colombia.

Desarrollar estrategias oportunas de comunicacin e interaccin con la ciudadana y las partes

11
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

involucradas para la conservacin, promocin y proteccin del patrimonio natural y cultural.

3. Mapa de procesos Parques Nacionales Naturales de Colombia

4. Misin de Parques Nacionales Naturales de Colombia

Administrar las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y coordinar el Sistema Nacional de
reas protegidas, en el marco del ordenamiento ambiental del territorio, con el propsito de conservar in
situ la diversidad biolgica y ecosistmica representativa del pas, proveer y mantener bienes y servicios
ambientales, proteger el patrimonio cultural y el hbitat natural donde se desarrollan las culturas
tradicionales como parte del Patrimonio Nacional y aportar al Desarrollo Humano Sostenible; bajo los
principios de transparencia, solidaridad, equidad, participacin y respeto a la diversidad cultural.

5. Visin de Parques Nacionales Naturales de Colombia

Ser una entidad pblica posicionada en el mbito nacional, con reconocimiento internacional y legitimidad
social, con capacidad tcnica, esquema organizacional efectivo, incidencia poltica y solidez financiera; que
ejerce como autoridad ambiental en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, lidera
procesos de conservacin, administracin y coordinacin de reas protegidas, contribuyendo al
ordenamiento ambiental del pas.

12
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

CAPTULO III

1. Plan de Adquisicin de Bienes y Servicios

Herramienta de autonoma y control tendiente a recopilar informacin de las adquisiciones de bienes, obras
y servicios de Parques Nacionales Naturales de Colombia, el cual permite identificar y justificar el valor total
de los recursos que se requieren para compras y contratacin.

Colombia Compra Eficiente incluy lista de pasos para cumplir las Etapas del proceso, tales como
preparacin del equipo, declaracin estratgica, detalle de los bienes, obras o servicios, informacin para
los proveedores, principales objetivos advertencia, publicacin y actualizacin, formato.

Es importante acotar que las adquisiciones incluidas en el Plan pueden ser canceladas, revisadas o
modificadas.

2. Funciones dependencias intervinientes en el Proceso Contractual: Actividades y/o tareas y


Responsable.

3. Partes Intervinientes en la contratacin

Parte Interna de Parques Naturales Nacionales de Colombia: Las direcciones territoriales que requieran
bienes o servicios en cumplimiento del propsito misional, Oficina Asesora de Planeacin, Control Interno,
Jurdica y Subdireccin Administrativa y Financiera como intervinientes activos del proceso.

Parte Externa de Parques Naturales Nacionales de Colombia: Directamente interesados en los


procesos contractuales, Entidades pblicas, organismos de control, veeduras ciudadanas, organizaciones
sociales, contratistas.

13
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Pueden presentar propuesta en los procesos de contratacin en Parques Nacionales Naturales de


Colombia, las siguientes:

A. Personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras que presenten propuesta a ttulo


individual.
B. De manera conjunta, en consorcios o uniones temporales, conformados por personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras.

Independientemente de su forma de participacin, las sociedades extranjeras debern demostrar la


constitucin de un apoderado domiciliado en Colombia, debidamente facultado para presentar la oferta,
participar y comprometer a su representado en las diferentes instancias del proceso de seleccin,
suscribir los documentos y declaraciones que se requieran, as como el contrato, suministrar informacin
que sea solicitada y dems actos necesarios de acuerdo con la Ley y el presente documento, as como
para representarla judicial y extrajudicialmente. En caso de resultar adjudicatarias, debern cumplir con lo
establecido en los artculos 469 a 497 del Cdigo de Comercio Colombiano y dems normas vigentes.

El oferente nacional o extranjero deber demostrar su condicin ya sea de fabricante, apoderado,


distribuidor o agente comercial autorizado del fabricante anexando los documentos que lo acrediten como
tal. Todo documento otorgado en el exterior para ser tenido en cuenta como prueba en el presente
proceso de seleccin deben presentarse legalizados en la forma solicitada en el artculo 259 C.P.C.,
modificado por el artculo 1, numeral 118 del Decreto 2282 de 1989 y artculo 260 C.P.C., modificado por
el artculo 1, numeral 119 del Decreto 2282 de 1989. En el evento de los documentos expedidos por
autoridades de pases miembros del Convenio de la HAYA de 1961, se requiere nicamente la apostilla.

Para efectos de la presentacin y evaluacin de las propuestas, y la ejecucin del contrato que se derive
del proceso de contratacin, las definiciones de propuesta conjunta, consorcio y unin temporal sern las
siguientes:

Propuesta Conjunta: Se entiende por propuesta conjunta aquella en que dos o ms interesados en
participar en el presente proceso se unen como proponentes y aceptan, sin condicionamiento alguno, la
existencia de una obligacin solidaria, la suscripcin y la ejecucin de un contrato, la cual puede
realizarse bajo las dos modalidades siguientes:

1. Consorcio: Se entiende que hay consorcio, cuando dos (2) o ms personas en forma conjunta
presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato,
respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la
propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman.

2. Unin Temporal: Se entiende que hay unin temporal cuando dos (2) o ms personas en forma
conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato,
respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las
sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se

14
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la unin
temporal.

Los proponentes indicarn si su participacin es a ttulo de consorcio o unin temporal y en este ltimo
caso sealarn los trminos y extensin de la participacin en la propuesta y en su ejecucin, los cuales
no podrn ser modificados sin el consentimiento previo de Parques Nacionales Naturales de Colombia.

Los miembros del consorcio y de la unin temporal, debern designar la persona que, para todos los
efectos, representar al consorcio o unin temporal y sealar las reglas bsicas que regulen las
relaciones entre ellos y su responsabilidad.

Los oferentes pueden presentar la propuesta directamente o por intermedio de su agente comercial,
mandatario, persona estatutariamente autorizada para el efecto de acuerdo con la Ley.

Adicionalmente, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 270 de la Constitucin Poltica, Artculo 1


de la Ley 850 de 2003 y Artculo 66 de la Ley 80 de 1993, Parques Nacionales Naturales de Colombia
convoca a todas las veeduras ciudadanas a ejercer vigilancia del proceso de contratacin en forma
preventiva, permanente y posterior haciendo recomendaciones escritas, oportunas y respetuosas, ante
Parques Nacionales Naturales de Colombia, teniendo por nica finalidad el buscar la eficiencia
institucional y la probidad en la actuacin de los funcionarios de la Entidad que participan en el proceso
de contratacin de conformidad con lo estipulado en el artculo 270 de la Constitucin Poltica de
Colombia, artculo 1 de la Ley 850 de 2003, artculo 66 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 24 del Decreto
1510 de 2013.

4. Requisitos de la Contratacin

4.1. Preparatorios

Conducen al Contrato Estatal como acto jurdico que incluye acuerdo de voluntades.

4.1.1. Autorizacin Legal

Requisito Preparatorio, de la esencia, el factor determinante es la cuanta, se excepta en: Compra y


Negociacin de Bienes Inmuebles y en la Constitucin de Sociedades y Asociaciones. Puede ser: Previa,
permanente, General para procesos de mnima y menor cuanta, y Previa, especial para mayor cuanta.

4.1.2. Capacidad Jurdica

Refiere a la persona, significa la actitud que debe tener una persona para ser sujeto de derechos y
obligaciones y llegar a un consenso en materia contractual. Las Partes son: Contratista como Sujeto Activo
de la relacin negocial; Contratante como Sujeto Pasivo de la relacin negocial; Entidad Pblica-Estado:
Nacin, municipio, Departamento, Entidad descentralizada; Funcionario pblico, en consonancia con la
Entidad; Persona Natural de derecho privado y /o Persona Jurdica de derecho privado.

15
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Entidades pblicas que pueden formar parte del Contrato Estatal:

- Por autonoma: Las que actan por Derecho Propio (Entes Pblicos)
a) Territoriales: Municipales, Distritos Especiales, Comunidades Indgenas. b) Descentralizadas:
Establecimientos pblicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Sociedades de Economa
Mixta, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales.

- Por habilitacin: Aquellas que no teniendo personera jurdica, se encuentran habilitadas por ley.

- Por extensin: Fundaciones que se crean con participacin de recursos pblicos.

La competencia en funcionarios, es atribuir funcin.


1. Directa: La da la constitucin y la ley al funcionario.
2. Indirecta: Realiza funcin que no es propia, a travs de Delegacin, que no debe confundirse con
desconcentracin.

Capacidad persona natural: Poder de obligarse por s mismo.

Capacidad de la persona jurdica de derecho privado: Especialidad de acuerdo con la realidad orientada a
produccin y construccin.

Puede existir participacin:

1. Independiente: Tiene condiciones tcnicas, ttulo, recursos, potencial.


2. Consorcio: Proponer en conjunto cuando no se tiene recursos suficientes. Caractersticas:
Confiabilidad plena entre sus miembros
Solidaridad en cuanto a cumplimiento e incumplimiento.
No es persona jurdica
Tiene carcter ejecutorio
Se demanda uno por uno, por la responsabilidad.
Se sigue carta de intencin y queda quienes conforman capital y representacin.
3. Uniones Temporales: No constituye confianza plena entre sus miembros, no solidaridad plena
entre sus miembros, Gestor responde.
4. Sociedad Acomodada o intencionada: Aplica en contratos de concesin.

a. Delegacin y desconcentracin

De conformidad con la Ley 489 de 1998 puede ocurrir entre Entidades o Funcionarios.

La delegacin entre entidades corresponde a la transferencia de funciones, recursos con autonoma


jurdica y patrimonial y con estructura independiente, dependiendo del nivel central. sta se realiza
mediante acto administrativo escrito y se efecta en entidades que tengan funciones afines y/o
complementarias.
16
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Cuando la delegacin ocurra entre entidades del nivel central a entidades descentralizadas o entidades
territoriales se deber efectuar convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades
involucradas.

En Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante Resolucin No. 002 de 2013 se delegaron
funciones en materia contractual con el fin de mejorar eficiencia y eficacia en las adquisiciones, en los
siguientes trminos:

ARTCULO PRIMERO.- Modificar el artculo 1 de la Resolucin 031 del 7 de octubre de 2011, el cual quedar as:
ARTCULO PRIMERO. En materia Contractual.- Delegar en los servidores pblicos que se relacionan a continuacin,
la facultad de ordenar y dirigir los procesos de seleccin y la celebracin de los contratos y convenios respectivos,
facultades que comprenden el desarrollo' de las actividades precontractuales, contractuales y postcontractuales
necesarias. Igualmente delega la expedicin de la certificacin de que trata el artculo 1 del Decreto 2209 de 1998.
A. En el Subdirector Administrativo y Financiero:
1. Ordenar la apertura y dirigir la realizacin de procesos de seleccin, as como para celebrar contratos y convenios,
comprometer recursos y ordenar el gasto a nombre de Parques Nacionales Naturales y de la Subcuenta del Sistema
de Parques Nacionales Naturales del Fondo Nacional Ambiental, FONAM, en cuanta igualo inferior a 400 salarios
mnimos legales mensuales vigentes-
2. Aprobar la Garanta nica que constituya el contratista en razn de la ejecucin de los contratos y convenios
suscritos tanto por el Director General como por el Subdirector Administrativo y Financiero.
B. En el Coordinador del Grupo de Gestin Humana: Delegar la funcin de acreditar la inexistencia de personal para la
celebracin de contratos de prestacin de servicios de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1del Decreto 2209 de
1998.
C. En los Directores Territoriales:
1. Ordenar la apertura y dirigir la realizacin de procesos de seleccin, as como para celebrar contratos, comprometer
recursos y ordenar el gasto a nombre de Parques Nacionales Naturales y de la Subcuenta del Sistema de Parques
Nacionales Naturales del Fondo Nacional Ambiental, FONAM, asignados en la respectiva Direccin Territorial de
acuerdo con la correspondiente Resolucin de Distribucin, en cuanta igualo inferior a 400 salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
2. Independientemente de la cuanta, celebrar los convenios, comprometer recursos y/o ordenar el gasto a nombre de
Parques Nacionales Naturales y de la Subcuenta del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Fondo Nacional
Ambiental, FONAM, asignados a la respectiva Direccin Territorial de acuerdo con la correspondiente Resolucin de
Distribucin, que estn relacionados con los asuntos tcnicos y misionales de competencia de cada Direccin
Territorial.
3. Aprobar la Garanta nica que constituya el contratista en razn a la ejecucin de los contratos y convenios
suscritos por cada Director Territorial.
PARGRAFO PRIMERO: Las delegaciones 'en materia de ordenacin del gasto efectuadas en el presente artculo,
comprenden la realizacin de todas las actuaciones y la expedicin de los actos administrativos que sean necesarios
para adelantar el trmite precontratcual, contractual y postcontractual vigente, de acuerdo a los parmetros
establecidos en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, Y aquellas que las adicionen o
modifiquen as como sus Decretos Reglamentarios, incluso la aplicacin de sanciones, clusulas excepcionales, y
resolucin de recursos en la va gubernativa, respecto de los actos suscritos por el Subdirector Administrativo y
Financiero o el Director Territorial, segn el caso.
PARGRAFO SEGUNDO: Los delegatarios de la ordenacin del gasto, debern presentar informes bimestrales
dirigidos al Director General, en el cual relacionen las actuaciones, procesos de seleccin y contrataciones
adelantadas en ejercicio de la presente delegacin.

17
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Las cuantas relacionadas con esta delegacin en Parques Nacionales Naturales de Colombia, es:

Subdirector Administrativo y Financiero: Contratar, comprometer y ordenar el gasto en cuanta


igual o inferior a 400 SMMLV por cada contrato individualmente celebrado con cargo al
Presupuesto Nacional y FONAM asignado a Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Directores Territoriales: Contratar, comprometer y ordenar el gasto en cuanta igual o inferior a 400
SMMLV por cada contrato individualmente celebrado con cargo al Presupuesto Nacional y
FONAM asignado a la respectiva Direccin Territorial, de acuerdo con la correspondiente
resolucin de distribucin.

Frente a desconcentracin, la Ley 489 de 1998, establece dos clases: Por funciones y por territorio, el
primero se refiere a traslado de funciones y competencias de la misma institucin, entidad u organizacin
central entre sus diferentes reas funcionales o dependencias, el segundo se presenta cuando las
funciones o competencias se prestan a travs de Unidades Administrativas que operan en un lugar
geogrfico diferente al sitio en donde tienen su sede principal.

Entre las caractersticas principales de la desconcentracin, se tienen las siguientes:

1. Cuando se pretende trasladar competencias y funciones de la entidad u organismo entre sus


diferentes reas funcionales o unidades territoriales, debe contar con una estructura administrativa
en la cual se distribuyen y recaen las responsabilidades para el cumplimiento de los fines
esenciales del estado.
2. La organizacin administrativa se establece para facilitar y permitir la prestacin de servicios y
cumplimiento de sus funciones.
3. Se entiende al interior de la misma persona jurdica y se refleja a travs de las dependencias u
organismos administrativos de la correspondiente entidad.

b. Inhabilidades e incompatibilidades

INHABILIDAD INCOMPATIBILIDAD
-Particulares y servidores -Servidores pblicos
pblicos -Concomitante al ejercicio de
-Anterior a la celebracin del la funcin pblica
contrato

La incapacidad surge como consecuencia de la inhabilidad o incompatibilidad, como impedimento para


ser partcipe en acuerdo de voluntades con el Estado.

Efectos Jurdicos de las inhabilidades e incompatibilidades:

1. De definicin legal

18
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

2. De aplicacin inmediata
3. No admite interpretaciones analgicas, sino aplicar normas establecidas
4. Tiene carcter sancionatorio

Inhabilidades (Estatuto Anticorrupcin Ley 1474 de 2011)

Quienes incurran en actos de corrupcin por delitos contra la administracin.


1. Para contratar de quienes financien campaas polticas. (Aportes superiores a 2.5%)
2. Ex servidores pblicos que gestionen intereses privados. Hasta por dos aos de haber dejado
cargo, con respecto a Entidad donde prest servicios.
3. Para empleados pblicos que contraten con el Estado. (2 aos cargo nivel directivo) (Cubre a sus
familiares).

No podrn participar en procedimientos de seleccin ni celebrar contratos con Parques Nacionales


Naturales de Colombia, las personas naturales o jurdicas que se hallen incursas en alguna de las
causales de inhabilidad o incompatibilidad sealadas en la Constitucin Poltica, en las leyes y
especialmente, las contempladas en los artculos 8 y 9 de la ley 80 de 1993, el artculo 5 de la ley
828 de 2003 y las adicionadas o modificadas por los artculos 1, 2, 4, 5, 84 y 90 de ley 1474 de 2011.
En general, todo servidor pblico de Parques Nacionales Naturales de Colombia y quienes presten sus
servicios al mismo, se debern abstener de participar por s o por interpuesta persona, en inters
personal o de terceros, en actividades de contratacin que puedan constituir un posible conflicto de
inters, entendido ste como toda situacin de contraste o incompatibilidad que pueda darse entre los
intereses del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el de los servidores pblicos o
contratistas. Se considera que tambin existe conflicto de inters cuando el asunto afecte o se
relacione con su cnyuge, compaero o compaera permanente, o algunos de sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de
derecho.

La Sobreviniencia en contratos aparece despus de un acontecimiento o situacin de orden material y


fsico en actos jurdicos de formacin y celebracin y desaparece con el retiro de la propuesta,
renuncia del funcionario o cesin del contrato.

En el evento que la inhabilidad e incompatibilidad sobrevenga en un proponente en un proceso


contractual, se entiende que renuncia a la participacin y a los derechos adquiridos en el mismo. Si
sobreviene en un contratista, debe realizarse la cesin del contrato, previa autorizacin de Parques
Nacionales y si sobreviene en uno de los miembros del Consorcio o Unin Temporal, ste debe ceder
su participacin a un tercero, previa autorizacin de Parques Nacionales.

Excepciones a las inhabilidades e Incompatibilidades:

1. Sociedades abiertas: Ms de 300 socios y ninguno ms del 30% del capital.


2. Cuando se contrate en cumplimiento de un deber legal (Utilidad pblica o inters social).
3. Eventos de doble funcionalidad.

19
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

4. Cuando el objeto del contrato que se va a celebrar lo constituye el servicio pblico esencial.
5. Privatizacin social de acciones.

c. Comit de contratacin y comit evaluador en Parques Nacionales Naturales de Colombia

Comit de Contratacin: Es el rgano consultivo de las decisiones a tomar frente a los procesos
de seleccin que adelante Parques Nacionales Naturales de Colombia a travs de las modalidades
de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos, el cual estar encargado de
brindar a la Direccin General, como ordenadora del gasto y de los funcionarios en quienes se
haya delegado la competencia, recomendacin de los parmetros que regirn en la etapa
precontractual y contractual.

Conformado por los siguientes servidores pblicos vinculados a Parques Nacionales Naturales de
Colombia:

1- El (la) Director (a) General de la Entidad o su delegado, quien lo presidir.


2- El (la) Jefe (a) Oficina Asesora Jurdica o su delegado.
3- El (la) Jefe (a) Oficina de Planeacin o su delegado.
4- El (la) Subdirector (a) Administrativo y Financiero o su delegado.

Invitados permanentes con voz pero sin voto:

1- El (la) Jefe de la Oficina de Control Interno.


2- El (la) coordinador(a) del Grupo de Contratos.
3- El (la) abogado(a) del Grupo de Contratos encargado de adelantar el proceso de seleccin.
4- El (la) Coordinador del Grupo de Gestin Financiera.
5- El (la) asesor(a), profesional o tcnico del rea solicitante de la contratacin que haya participado
en la elaboracin de los estudios previos.

Comit asesor y evaluador: Sujeto para los procesos de seleccin bajo las modalidades de
licitacin pblica, seleccin abreviada, mnima cuanta y concurso de mritos que adelante
Parques Nacionales Naturales de Colombia.

Para el caso de los procesos de mnima cuanta no se requiere el concepto financiero. La verificacin y la
evaluacin de las ofertas ser adelantada sin que se requiera un comit plural.

El comit Asesor y evaluador estar conformado por los siguientes servidores pblicos vinculados a
Parques Nacionales Naturales de Colombia:

1- El (la) Jefe, director(a), subdirector(a) y funcionarios y contratistas de las dependencias o


procesos que requieren el bien o servicio y que cuentan con el conocimiento tcnico para la
verificacin de requisitos habilitantes y evaluacin de factores ponderables.

20
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

2- Abogado(a) del Grupo de Contratos que adelante el proceso de seleccin, para la verificacin
de requisitos habilitantes o legales.
3- Funcionarios o contratistas de la Subdireccin Administrativa y Financiera-Grupo de Gestin
Financiera, para la verificacin de requisitos de tipo financiero y apoyo en la evaluacin de
factores ponderables de tipo econmico.

El comit de contratacin y el comit asesor y evaluador creados en virtud del artculo 27 y 28 del Decreto
1510 de 2013.

4.1.3. Procesos de Seleccin

De conformidad con las disposiciones establecidas en el Estatuto General de Contratacin, Ley 80 de


1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 4632 de
2011, Decreto Ley 019 de 2012 y el Decreto 1510 de 2013, las modalidades de seleccin de contratistas
son Licitacin pblica, Seleccin abreviada por subasta inversa para elementos de caractersticas tcnicas
uniformes o menor cuanta, concurso de mritos, mnima cuanta y contratacin directa, como se explicar
detalladamente.

4.1.4. Registro nico de Proponentes

Es el instrumento para acreditar capacidad jurdica, financiera, organizacional y experiencia.


No es exigible en procesos de contratacin directa, mnima cuanta, prestacin de servicios de
salud, enajenacin de bienes del Estado, Adquisicin de productos de origen o destinacin
agropecuaria ofrecidos en bolsas de productos, contratos de concesin, contratos que celebren
empresas industriales y comerciales del Estado y Sociedades de economa mixta que tengan por
objeto desarrollo de sus actividades industriales y comerciales.
Este documento lo llevan las cmaras de comercio, en el cual los interesados en participar en
Procesos de Contratacin que se adelanten en Parques Nacionales Naturales de Colombia, deben
estar inscritos.
Las personas inscritas en el RUP deben presentar la informacin para renovar su registro a ms
tardar el quinto da hbil del mes de abril de cada ao.
La persona inscrita en el RUP puede actualizar en cualquier momento la informacin registrada en
lo atinente a experiencia y capacidad jurdica.
Los inscritos en el RUP pueden en cualquier momento solicitar a la Cmara de Comercio cancelar
su inscripcin.
Contenido del certificado RUP: (a) los bienes, obras y servicios para los cuales est inscrito el
proponente de acuerdo con el Clasificador de Bienes y Servicios (Sistema de Codificacin de las
Naciones Unidas para estandarizar productos y servicios conocidos por las siglas UNSPSC); (b)
los requisitos e indicadores a los que se refiere el artculo 10 del presente decreto; (c) la
informacin relativa a contratos, multas, sanciones e inhabilidades; y (d) la informacin histrica de
experiencia que el proponente ha inscrito en el RUP.

21
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Parques Nacionales Naturales de Colombia debe enviar mensualmente a las cmaras de comercio
copia de los actos administrativos en firme, por medio de los cuales impusieron multas y sanciones
y de las inhabilidades resultantes de los contratos que haya suscrito, y de la informacin de los
Procesos de Contratacin en los trminos del artculo 6 de la Ley 1150 de 2007.

De acuerdo a la circular Externa No. 12 de 5 de mayo de 2014 suscrita por la Directora General de
Colombia Compra Eficiente:

No existe un lmite en el nmero de bienes, obras o servicios que los proponentes pueden
inscribir en el RUP. Las cmaras de comercio no pueden limitar la inscripcin de los
proponentes por no contar con experiencia certificada en el respectivo bien, obra o
servicio.
La clasificacin del proponente no es un requisito habilitante sino un mecanismo para
establecer un lenguaje comn entre los partcipes del Sistema de Compras y Contratacin
Pblica. En consecuencia, las Entidades Estatales no pueden excluir a un proponente que
ha acreditado los requisitos habilitantes exigidos en un Proceso de Contratacin por no
estar inscrito en el RUP con el cdigo de los bienes, obras o servicios del objeto de tal
Proceso de Contratacin.
La experiencia es un requisito habilitante. Los proponentes deben inscribir en el RUP su
experiencia usando los cdigos del Clasificador de Bienes y Servicios. Por su parte, las
Entidades Estatales al establecer el requisito habilitante de experiencia deben incluir los
cdigos especficos del objeto a contratar o el de bienes, obras o servicios afines al
Proceso de Contratacin respecto de los cuales los proponentes deben acreditar su
experiencia.

4.2. Constitutivos o contractuales

Es la Estructura del contrato Estatal como acto jurdico.

4.2.1. Ttulo: Indica el nmero, clase, partes y la cuanta.

4.2.2. Cuerpo o prembulo: Indica la autorizacin legal y de las partes frente a la capacidad
jurdica.

4.2.3. Clusulas del contrato: Son de la esencia, las reglas concordatarias que constituyen el deber
ser del contrato. Estas son:

a. Comunes: Dispone obligaciones recprocas estandarizadas y conmutativas entre las partes.


Aquellas que se negocian, corresponde a igualdad de derechos y obligaciones. Son:
Objeto: Lo que se va a realizar.
Precio: Unitario o global
Forma de pago: Puede ser: anticipo, valor anticipado, pagos parciales, pago al final de la
obra, servicio o suministro, nico contado o pago instantneo.
22
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Plazo y vigencia.
Deberes y derechos.
Domicilio.

b. Excepcionales: Incluye el inters colectivo, se constituyen en facultades unilaterales a favor del


Estado.

-Obligatorias imperativas: As no se pacten, se entienden incluidas por la actividad.


-Potestativas, opcionales, discrecionales: Se deben estipular en contratos de suministro y de
prestacin de servicios.
-Prohibida estipulacin: Si se pactan son inexistentes, si se aplican son nulas, en: Contrato de
arrendamiento, comodato, interadministrativo, fiducia, emprstitos, con organismos
Internacionales, enajenacin de inmuebles, seguros.
Estas son:

1. Caducidad: Se da por terminado el contrato por incumplimiento manifiestamente grave del


contratista.

Efectos del Acto Administrativo motivado:

1.Sancionatorio; 2.Econmico; 3.Comunicacin; 4.Ttulo ejecutivo; 5.Sanciones Penales y


disciplinarias.

2. Terminacin Unilateral del contrato: Causales involuntarias de las partes por:

1. Inters pblico; 2.Orden pblico; 3.Problemas de ndole financiero (Se adjudica a otra persona
por Menor Cuanta); 4.Muerte

3. Modificacin o mutabilidad del contrato: Por causas endgenas o exgenas que generan
dificultad en el cumplimiento. Entre ellos: Otro s, contratos adicionales, actas compensatorias.

OTRO S CONTRATOS ADICIONALES ACTAS COMPENSATORIAS


Significa otro contrato sobre el Son contratos accesorios que Es un nuevo contrato sobre el mismo
mismo, cuyo fin es corregir aspectos dependen del contrato principal. No objeto para evitar paralizacin del
formales y accidentales, errores en la puede modificar ms del cincuenta contrato.
estructura del contrato. por ciento (50%) del principal. Se
exclusivamente sobre el clausulado pueden hacer cambios en cuanto a
que no altere la esencia o naturaleza objeto precio y plazo.
de lo inicialmente pactado.

Parques Nacionales Naturales de Colombia efectuar la(s) modificacin(es) una vez verificados los
soportes (solicitud escrita del contratista y solicitud escrita del supervisor e informe del interventor,
en dado caso, y pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten la modificacin).

Suspensin del contrato: Parques Nacionales Naturales de Colombia puede suspender la


23
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

ejecucin del contrato por mutuo acuerdo con el contratista, cuando se presente alguna
circunstancia que haga imposible la ejecucin del mismo, la ocurrencia de situaciones de fuerza
mayor, caso fortuito o de inters pblico que impiden la ejecucin temporal del negocio jurdico, y
es precisamente por ese motivo que la misma no puede ser indefinida, sino que debe estar sujeta
al vencimiento de un plazo o al cumplimiento de una condicin. La suspensin no adiciona el
contrato en su vigencia o plazo, sino que se delimita como una medida de tipo provisional y
excepcional que debe ajustarse a los criterios de necesidad y proporcionalidad.

Una vez superados los hechos que llevaron a la suspensin del contrato, las partes debern
suscribir el acta de reinicio del contrato. En el documento de modificacin se debe indicar que el
contratista se obliga a prorrogar la pliza de conformidad con los amparos constituidos dentro del
contrato, por el trmino establecido.

Prrroga del contrato: Significa una ampliacin en el tiempo que inicialmente se haba acordado
para la ejecucin del contrato.

Adicin del contrato: Debe cumplir con los requisitos de planeacin, perfeccionamiento y
ejecucin y no debe corresponder a justificacin de omisiones en los estudios previos ni puede
abusarse de su utilizacin para adicionar cantidades para la ejecucin de actividades no
imprevisibles ni presupuestadas inicialmente, so pena de sanciones disciplinarias, penales y
fiscales para el responsable.

No significa que sea considerada como un nuevo contrato, por cuanto lo que se persigue con esta
figura es que la entidad estatal contratante, actuando conforme a los principios de la contratacin
estatal y de la funcin administrativa, permita la ejecucin del objeto contratado.

Parques Nacionales Naturales de Colombia debe dejar constancia escrita de la necesidad de


modificar el contrato, en la solicitud de adicin de un contrato, el rea debe dejar constancia de su
fundamento jurdico, tcnico y econmico. As, la adicin de un contrato estatal ser viable
jurdicamente si: 1) Las partes la pactan de comn acuerdo o la entidad estatal contratante la
ordena mediante acto administrativo, en ejercicio de la facultad excepcional de modificacin
unilateral del contrato. 2) El documento de adicin ocurre dentro del trmino de ejecucin del
contrato. 3) La adicin no supera el 50% del valor del contrato inicial, expresado en salarios
mnimos legales mensuales, conforme el artculo 40 de la Ley 80 de 1993.

Cesin del contrato: Una vez celebrado el contrato Estatal no puede cederse sin previa
autorizacin escrita de Parques Nacionales Naturales de Colombia, y as deber estipularse en el
contrato; en consecuencia, el contratista tampoco podr, en ningn caso, subcontratar total ni
parcialmente la ejecucin del contrato.

Terminacin anticipada por mutuo acuerdo: El contrato puede darse por terminado cuando las
partes as lo acuerden. El acta de terminacin anticipada debe ser suscrita por el contratista y el
ordenador del gasto con visto bueno del supervisor del contrato. Se debe verificar la solicitud

24
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

escrita del contratista y solicitud escrita del supervisor e informe del interventor, en dado caso y
pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten la terminacin.

4. Interpretacin del contrato unilateralmente

Parques Nacionales Naturales de Colombia puede hacer uso de la interpretacin unilateral cuando
las estipulaciones contractuales sean oscuras, no se entiendan, se contradigan o sean confusas
para las partes contratantes y en cuya interpretacin las partes no hayan logrado acuerdo. En
cualquier caso, la procedencia de la interpretacin unilateral est supeditada a que las diferencias
en la interpretacin lleven a la paralizacin del servicio pblico que se pretende satisfacer, o a la
afectacin grave del mismo.

5. Reversin

Se presenta en los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales cuando se pacta que
al finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente afectados
a la misma pasen a ser propiedad de la Entidad contratante, sin que por ello sta deba efectuar
compensacin alguna.

6. Reciprocidad: Igualdad y cumplimiento.

c. Especiales: Permite que se diferencie uno de los dems.

- Multas: Establecidas de carcter preventivo. Es un llamado de atencin al contratista para que


corrija a tiempo retardo, mora incumplimiento parcial o deficiente, previa audiencia. Se hace
efectivo: a) Por compensacin de lo que se adeuda. b) De la garanta de cumplimiento. c)
Otros como procesos ejecutivos.

- Clusula Penal Pecuniaria: Es definitiva, como consecuencia de Incumplimiento grave del


contratista

Parques Nacionales Naturales de Colombia establecer en el Pliego de Condiciones y el contrato el


valor equivalente por incumplimiento, sin que sea bice para que se declare la caducidad del
contrato, y se obtenga la indemnizacin de la totalidad de los perjuicios causados. PARQUES podr
hacer efectivo el valor de la clusula penal descontndola de las sumas que adeude al
CONTRATISTA en desarrollo del contrato, o haciendo efectiva la garanta nica de cumplimiento. En
todo caso, PARQUES podr acudir ante las autoridades judiciales para reclamar por el mayor
perjuicio ocasionado por el incumplimiento.

4.3. Posteriores

Hace relacin a la legalizacin y ejecucin del contrato Estatal.

25
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

4.3.1. Requisito de perfeccionamiento

El contrato se perfecciona con la firma de las partes celebrantes.

4.3.2. Requisitos de ejecucin

Requiere del registro presupuestal y la aprobacin de la garanta nica establecida en el contrato, por parte
de Parques Nacionales Naturales de Colombia, de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la Ley
80 de 1993 y el Decreto 1510 de 2013.

a. Riesgos

El artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 indica el deber de incluir estimacin, tipificacin y asignacin de los
riesgos previsibles involucrados en la contratacin en Pliegos de Condiciones o su equivalente.

El Decreto 1510 de 2013 establece la obligatoriedad del Estado de evaluar el riesgo que el proceso de
contratacin representa para el cumplimiento de metas y objetivos.

Se deben estructurar los riesgos, teniendo en cuenta los eventos que impidan la adjudicacin y firma del
contrato, eventos que alteren la ejecucin del contrato, equilibrio econmico, eficacia del proceso y
reconocimiento y legitimidad de la Entidad Estatal encargada de prestar el bien o servicio.

La estructura de la administracin de Riesgos tiende a proteger a Parques Nacionales Naturales de


Colombia de eventos en procesos de contratacin y reduce la probabilidad de ocurrencia, evento e
impacto.

Parques Nacionales Naturales de Colombia debe incluirlos en los documentos del proceso contractual y en
audiencia de asignacin de riesgos, adems en los estudios previos debe incluir los riesgos que afecten la
ejecucin del contrato y aqullos que se identificaron en la matriz.

Las garantas, clausulas penales o multas y sanciones deben ser incluidas en el Pliego y en la minuta del
contrato.

En Licitacin Pblica se debe adelantar audiencia de asignacin de riesgos, y presentar:

a. Anlisis Riesgos
b. Matriz
c. Asignacin Riesgos

Colombia Compra Eficiente propone pasos mediante tabla matriz de riesgos, tales como:

1. Establecer el contexto: Identificar aspectos y efectos adversos en aspectos como: objeto,


partcipes del proceso, ciudadana que se beneficia del proceso, capacidad de la Entidad Estatal
en disponibilidad de recursos y conocimiento para el proceso de contratacin, suficiencia de
26
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

presupuesto oficial, condiciones geogrficas y acceso a lugar de cumplimiento objeto del proceso,
entorno socio ambiental, condiciones polticas, factores ambientales, sector y mercado,
normatividad y experiencia.

2. Identificar y clasificar Riesgos: General o especfico, fuente interna o externa y etapas planeacin,
seleccin, contratacin y ejecucin.

El Documento Conpes 3714 de 2011 clasifica los Riesgos de acuerdo con los siguientes tipos:

Riesgos Econmicos: son los derivados del comportamiento del mercado, tales como la
fluctuacin de los precios de los insumos, desabastecimiento y especulacin de los
mismos, entre otros.
Riesgos Sociales o Polticos: son los derivados de los cambios de las polticas
gubernamentales y de cambios en las condiciones sociales que tengan impacto en la
ejecucin del contrato.
Riesgos Operacionales: son los asociados a la operatividad del contrato, tales como la
suficiencia del presupuesto oficial, del plazo o los derivados de procesos, procedimientos,
parmetros, sistemas de informacin y tecnolgicos, equipos humanos o tcnicos
inadecuados o insuficientes.
Riesgos Financieros: son (i) el riesgo de consecucin de financiacin o riesgo de liquidez
para obtener recursos para cumplir con el objeto del contrato, y (ii) el riesgo de las
condiciones financieras establecidas para la obtencin de los recursos, tales como plazos,
tasas, garantas, contragarantas, y refinanciaciones, entre otros.
Riesgos Regulatorios: derivados de cambios regulatorios o reglamentarios que afecten la
ecuacin econmica del contrato.
Riesgos de la Naturaleza: son los eventos naturales previsibles en los cuales no hay
intervencin humana que puedan tener impacto en la ejecucin del contrato, por ejemplo
los temblores, inundaciones, lluvias, sequas, entre otros.
Riesgos Ambientales: son los derivados de las obligaciones legales o reglamentarias de
carcter ambiental, as como de las licencias, planes de manejo o de permisos y
autorizaciones ambientales, incluyendo tasas retributivas y compensatorias, obligaciones
de mitigacin, tareas de monitoreo y control, entre otras.
Riesgos Tecnolgicos: son los derivados de fallas en los sistemas de comunicacin de voz
y de datos, suspensin de servicios pblicos, nuevos desarrollos tecnolgicos o
estndares que deben ser tenidos en cuenta para la ejecucin del contrato, obsolescencia
tecnolgica.

3. Evaluar y calificar los riesgos: Teniendo en cuenta el impacto de los riesgos, logro de los objetivos
del proceso de contratacin y la probabilidad de ocurrencia.

Colombia Compra Eficiente sugiere identificar registros anteriores de ocurrencia del evento,
experiencia relevante propia y de otras entidades, prcticas y experiencia de industria o el sector
en el manejo del Riesgo identificado, publicaciones o noticias sobre ocurrencia de Riesgo
identificado, opiniones o juicios de especialistas o expertos y estudios tcnicos.
27
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

4. Asignacin y tratamiento de los Riesgos

Parques Nacionales Naturales de Colombia debe establecer el orden de prioridades para decidir.

5. Monitorear los Riesgos

Con ocasin del cambio en las circunstancias y lo riesgos que no son estticos, adems de revisar
efectividad y desempeo de herramientas implementadas para su gestin.

b. Garantas

Con el fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones estipuladas en los contratos que celebre
Parques Nacionales Naturales de Colombia, el proponente a quien se le adjudique el proceso deber
constituir la garanta nica de que trata el numeral 19 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993 y los artculos 111 y
subsiguientes del Decreto 1510 de 2013, en los porcentajes aqu establecidos:
RIESGOS Y/O EVENTUALIDADES QUE DEBE CUBRIR SUFICIENCIA
Doscientos (200) smmlv o el cinco por ciento (5%) del v alor del contrato.
Responsabilidad Civ il Ex tracontractual: Deriv ada de las actuaciones, hechos u
La v igencia de esta garanta deber ser igual al perodo de ejecucin del contrato.
omisiones de sus contratistas o subcontratistas.

Seriedad de la oferta:1. La no ampliacin de la v igencia de la garanta de seriedad


Desde la presentacin de la oferta y hasta la aprobacin de la garanta de cumplimiento del contrato
de la oferta cuando el plazo para la Adjudicacin o para suscribir el contrato es
y su v alor debe ser de por lo menos el diez por ciento (10%) del v alor de la oferta.El v alor de la
prorrogado, siempre que tal prrroga sea inferior a tres (3) meses.
garanta de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en el Proceso de Contratacin de
2. El retiro de la oferta despus de v encido el plazo fijado para la presentacin de
un Acuerdo Marco de Precio debe ser de mil (1.000) smmlv .
las ofertas.
El v alor de la garanta de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en la subasta
3. La no suscripcin del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.
inv ersa y en el concurso de mritos debe ser equiv alente al diez por ciento (10%) del presupuesto
4. La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garanta de
oficial estimado del Proceso de Contratacin.
cumplimiento del contrato.

1. Buen manejo y correcta inv ersin del anticipo. Este amparo cubre los perjuicios
Hasta la liquidacin del contrato o hasta la amortizacin del anticipo, de acuerdo con lo que
sufridos por la Entidad Estatal con ocasin de: (i) la no inv ersin del anticipo; (ii) el
determine la Entidad Estatal. El v alor de esta garanta debe ser el ciento por ciento (100%) de la
uso indebido del anticipo; y (iii) la apropiacin indebida de los recursos recibidos
suma establecida como anticipo, y a sea este en dinero o en especie.
en calidad de anticipo.

Hasta la liquidacin del contrato o hasta que la Entidad Estatal v erifique el cumplimiento de todas
2. Dev olucin del pago anticipado. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por la
las activ idades o la entrega de todos los bienes o serv icios asociados al pago anticipado, de
Entidad Estatal por la no dev olucin total o parcial del dinero entregado al contratista
acuerdo con lo que determine la Entidad Estatal. El v alor de esta garanta debe ser el ciento por
a ttulo de pago anticipado, cuando a ello hubiere lugar.
ciento (100%) del monto pagado de forma anticipada, y a sea este en dinero o en especie.

3. Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los


perjuicios deriv ados de:(a) el incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el
incumplimiento es impu-table al contratista; (b) el cumplimiento tardo o defectuoso
Hasta la liquidacin del contrato. El v alor de esta garanta debe ser de por lo menos el diez por
del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al contratista;(c) los daos
ciento (10%) del v alor del contrato.
imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el contrato no
prev entregas parciales; y (d) el pago del v alor de las multas y de la clusula
penal pecuniaria.

4. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales.


Este am-paro debe cubrir a la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por el
v igente por el plazo del contrato y tres (3) aos ms. El v alor de la garanta no puede ser inferior al
incumplimiento de las obligaciones laborales del contratista deriv adas de la
cinco por ciento (5%) del v alor total del contrato.
contratacin del personal utilizado en el territorio nacional para la ejecucin del
contrato amparado.

Por un trmino no inferior a cinco (5) aos contados a partir de la fecha en la cual la Entidad Estatal
5. Estabilidad y calidad de la obra. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los
recibe a satisfaccin la obra. La Entidad Estatal debe determinar el v alor de esta garanta en los
perjuicios ocasionados por cualquier tipo de dao o deterioro, imputable al
pliegos de condiciones de la Contratacin, de acuerdo con el objeto, el v alor, la naturaleza y las
contratista, sufrido por la obra entregada a satisfaccin.
obligaciones contenidas en el contrato.

Parques Nacionales Naturales de Colombia debe determinar el v alor y el plazo de la garanta de


6. Calidad del serv icio. Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios acuerdo con el objeto, el v alor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato. En los
deri-v ados de la deficiente calidad del serv icio prestado. contratos de interv entora, la v igencia de este amparo debe ser igual al plazo de la garanta de
estabilidad del contrato principal

7. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes. Este amparo debe cubrir la Parques Nacionales Naturales de Colombia debe determinar el v alor y el plazo de la garanta de
calidad y el correcto funcionamiento de los bienes que recibe la Entidad Estatal en acuerdo con el objeto, el v alor, la naturaleza, las obligaciones contenidas en el contrato, la garanta
cumplimiento de un contrato. mnima presunta y los v icios ocultos.

8. Los dems incumplimientos de obligaciones que Parques Nacionales Naturales Parques Nacionales Naturales de Colombia debe determinar el v alor y el plazo de la garanta de
de Colombia considere deben ser amparados de manera proporcional y acorde a acuerdo con el objeto, el v alor, la naturaleza, las obligaciones contenidas en el contrato, la garanta
la naturaleza del contrato. mnima presunta y los v icios ocultos.

28
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Generalidades
Se clasifica en las siguientes clases: Contrato de seguro contenido en una pliza, Patrimonio autnomo y
Garanta Bancaria

La garanta de cobertura del Riesgo es indivisible. En contratos con plazo mayor a cinco (5) aos es posible
que las garantas cubran los Riesgos de la etapa del contrato o del periodo contractual. Parques Nacionales
Naturales de Colombia debe indicar en los Pliegos de Condiciones las garantas que exige en cada periodo
contractual. El contratista debe obtener una nueva garanta que ampare el cubrimiento de sus obligaciones
para la etapa o periodo contractual subsiguiente. El aviso de no garantizar la etapa subsiguiente debe ser
comunicada a Parques Nacionales Naturales de Colombia seis (6) meses antes del vencimiento del plazo de
la garanta sin afectar la garanta de la etapa contractual en ejecucin , en caso que no se d con la
anticipacin mencionada quedar obligado a garantizarla. Cuando se trate de oferentes plurales, la garanta
debe ser otorgada por todos sus integrantes. La Responsabilidad Civil Extracontractual solo puede ser
amparada por contrato de seguro. El contratista debe ampliar el valor o vigencia de la garanta cuando el
contrato es modificado. Parques Nacionales Naturales de Colombia debe prever en Pliegos de Condiciones el
mecanismo para restablecer garanta cuando el contratista incumpla la obligacin de obtenerla, ampliarla o
adicionarla.

Exigencias Mnimas en los procesos contractuales que adelanta Parques Nacionales Naturales de
Colombia:

RI ES GOS QUE DEBEN S ER AMPAROS (EXI GENCI AS M NI MAS EN LOS PROCES OS


TI PO DE CONTRATO
CONTRACTUALES QUE ADELANTA PARQUES NACI ONALES NATURALES DE COLOMBI A)

PREST ACIN DE
SERVICIOS
Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino del contrato y cuatro meses ms.
PROFESIONALES Y DE
APOYO A LA GEST IN
1) Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al
objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato; 2) Calidad y correcto funcionamiento de los Bienes:
PARQU ES lo determina de acuerdo al objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato, generalmente no inferior al
SUMINIST RO 10% del v alor del contrato por el trmino determine. PARQU ES determinar la conv eniencia del la constitucin del
siguiente amparo de acuerdo al objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato: 3) Pago de salarios,
prestaciones sociales e indemizaciones: N o inferior al 5% del v alor del contrato por el trmino de duracin del
contrato y tres aos ms.
1) Responsabilidad Civil Extracontractual: Por lo menos el 5% del v alor del contrato por el trmino de ejecucin
del contrato.; 2) Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de
acuerdo al objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato; 3) Pago de salarios, prestaciones sociales e
indemizaciones: N o inferior al 5% del v alor del contrato por el trmino de duracin del contrato y tres aos ms.; 4)
Estabilidad y calidad de la obra: El porcentaje depende del objeto, v alor naturaleza y obligaciones del contrato, sin
OBRA PBLICA embargo no inferior al 5% del v alor del contrato por el trmino que determine PARQU ES pero nunca inferior a 5 aos;
5) Calidad del servicio: PARQU ES debe determinar el v alor y el plazo de la garanta de acuerdo con el objeto, el
v alor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato. En caso dado: 6) Buen manejo y correcta
inversin del anticipo: Por el 100% de la suma dada, hasta la liquidacin del contrato o hasta la amortizacin del
anticipo. 7) Pago anticipado: 100% del monto pagado hasta la liquidacin del contrato o hasta que PARQU ES
v erifique el cumplimiento de todas las activ idades.
1) Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al
objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato; 2) Calidad y correcto funcionamiento de los Bienes: Por lo
COMPRAVENT A
menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al objeto, v alor, naturaleza y
obligaciones del contrato.
1) Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al
objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato ; 2) Pago de salarios, prestaciones sociales e
MANT ENIMIENT O indemizaciones: N o inferior al 5% del v alor del contrato por el trmino de duracin del contrato y tres aos ms.; 3)
Calidad del servicio: PARQU ES debe determinar el v alor y el plazo de la garanta de acuerdo con el objeto, el v alor,
la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato.

Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al objeto,
CONCESIN
v alor, naturaleza y obligaciones del contrato.

Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al objeto,
CONSULT ORA
v alor, naturaleza y obligaciones del contrato.

Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al objeto,
INT ERVENT ORA
v alor, naturaleza y obligaciones del contrato.

OT RAS PREST ACIONES Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al objeto,
DE SERVICIOS v alor, naturaleza y obligaciones del contrato. Y otras dependiendo el serv icio contratado.

29
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

4.3.3. Supervisin e interventora

Seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales, designada por el ordenador del gasto con
el propsito de realizar un permanente, adecuado, eficaz, eficiente y efectivo seguimiento, control y
vigilancia a la ejecucin de los contratos y de sta manera buscar el cumplimiento de los fines esenciales
del Estado y de la Contratacin pblica.

Diferencias:

Interventor
Supervisor
- Seguimiento tcnico (Se puede
- Seguimiento tcnico, administrativo,
contratar las funciones administrativas,
financiero, contable y jurdico.
financieras, contables y jurdicas).
-Ejercida por la misma Entidad Estatal a
- Ejercida por contratista a travs de
travs de sus servidores, cuando no
Concurso de Mritos o Mnima
requieren conocimientos
Cuanta.
especializados.
- Ejercida por persona natural o
- Ejercida por persona Natural.
jurdica, consorcio o Unin Temporal.
- Se puede contratar el apoyo al
- Cuando se requiere conocimiento
supervisor
especializado o por complejidad o por
la extensin.

Funciones:

30
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Facultades y deberes de los Supervisores e Interventores

Los supervisores y/o interventores estn facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones
sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern responsables por mantener informado al Ordenador
del Gasto de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato o cuando tal
incumplimiento se presente.

Responsabilidad de supervisores e interventores (Civil, fiscal, penal y disciplinaria artculo 82 Ley 1474
de 2011)

Los supervisores y/o interventores son responsables de los informes, aclaraciones y explicaciones sobre el
desarrollo de la ejecucin contractual, y de mantener informado al Ordenador del Gasto de los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles o que
puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato o cuando tal incumplimiento se presente. De
acuerdo con la normativa:

Los Interventores son Consultores y asesores Externos, responden por las obligaciones derivadas del
contrato de consultora o asesora y por hechos y omisiones derivadas de los contratos en los que ejercen
sus actividades. Los Interventores tambin responden por las obligaciones derivadas del contrato de
interventora y por hechos y omisiones derivados del contrato de Interventora. Los Supervisores
responden como sujetos de derechos y obligaciones, afectando su patrimonio, respondiendo por comisin
de conductas punibles y aplicndoseles el Rgimen de Responsabilidad de los servidores pblicos.

Responsabilidad Solidaria (Pargrafo 3 artculo 84 Ley 1474 de 2011)

El Interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un posible incumplimiento del


contrato vigilado o principal, parcial o total de alguna de las obligaciones a cargo del contratista ser
solidariamente responsable con ste de los perjuicios que ocasionen con el incumplimiento por los daos
que sean imputables al interventor. Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los
posibles incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o adopte las
medidas necesarias para salvaguardar el inters general y los recursos pblicos involucrados, ser
responsable solidariamente con ste de los perjuicios que se ocasionen.

31
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

4.3.4. Terminacin, puede ser:

Normal

Por vencimiento del plazo estipulado para la prestacin del servicio, ejecucin de la obra o entrega de
bienes contratados.

Anormal

La terminacin del contrato podr ser declarada, de forma unilateral, por Parques Nacionales de Colombia
en cualquier tiempo, siempre que se verifique la ocurrencia de una cualquiera de las causales que en forma
taxativa contempla la Ley 80 de 1993 para este efecto. Las causales estn relacionadas con exigencias del
servicio pblico y situaciones que afecten gravemente el cumplimiento del contrato, estas son:

1. Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o las situaciones de orden pblico lo imponga.
2. Muerte del contratista o incapacidad fsica permanente, que afecte el cumplimiento del contrato, si es
persona natural o por disolucin de la persona jurdica del contratista.
3. Interdiccin judicial, o declaratoria de quiebra del contratista.
4. Cesacin de pagos, concurso de acreedores, o embargos judiciales del contratista que afecten de
manera grave el cumplimiento del contrato.
5. Nulidad absoluta en el contrato, surgida al momento de su celebracin (vase Artculo 45 de la
Ley 80 de 1993).

En los casos a que se refieren los numerales 2 y 3 se podr continuar la ejecucin del contrato con el
garante de la obligacin.

En los eventos de iniciacin del trmite concordatario o reestructuracin de pasivos, la Entidad se regir
por las normas especiales sobre dichas materias.

De acuerdo con la causal invocada y en consideracin a la jurisprudencia del Consejo de Estado, la


Entidad en primer trmino procurar efectuar la terminacin de mutuo acuerdo con el contratista y slo ante
la imposibilidad de lograr este acuerdo proceder a declarar la terminacin de forma unilateral.

4.3.5. Liquidacin

El contrato deber ser liquidado de acuerdo a lo sealado en el artculo 60 de la Ley 80 de 1993 y el


artculo 11 de la Ley 1150 de 2007, sus Decretos reglamentarios y en todo caso de acuerdo a las
disposiciones legales y jurisprudenciales existentes. Modalidades:

a. Mutuo Acuerdo

Es el finiquito o corte de cuentas que realizan y acogen de manera conjunta las partes del respectivo
contrato, por tanto esta modalidad es de naturaleza eminentemente convencional, que debe constar en
acta suscrita por las partes y el interventor y/o supervisor.
32
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

La liquidacin de los contratos se har dentro del trmino establecido dentro del pliego de condiciones o
del contrato, de no existir tal termino la liquidacin se realizara dentro de los cuatro meses siguientes a la
expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o la expedicin del acto administrativo que
ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga.

Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo y en este
evento la liquidacin unilateral slo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de
acuerdo.

El Consejo de Estado ha destacado la naturaleza de la liquidacin bilateral al precisar que una vez
convenida o acogida conjuntamente por las partes del respectivo contrato, dicha liquidacin genera efectos
vinculantes y no puede ser desconocida con el fin de alcanzar reconocimientos superiores o adicionales a
los acordados en ella, ni siquiera acudiendo ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, a menos
que se pretenda la nulidad de la liquidacin por la ocurrencia de algn vicio que hubiere afectado su
validez.

El acta de liquidacin de mutuo acuerdo debe ser publicada en los portales autorizados por la ley.

b. Unilateral

Modalidad subsidiaria o conjunta de la liquidacin bilateral o de mutuo acuerdo, se emplea como


consecuencia de agotar todas las gestiones para logar el consentimiento con el respectivo contratista
particular; es una decisin que adopta la Entidad estatal contratante, a la cual habr lugar en los eventos y
con las exigencias establecidas para esos casos por la ley.

Se acude a ella cuando:

1. El contratista particular no se presente a la liquidacin, previa notificacin o convocatoria que le haga la


Entidad con lo cual imposibilita la realizacin de una liquidacin bilateral o conjunta.
2. Las partes no lleguen a acuerdo sobre el contenido de la liquidacin, cuestin que igualmente impide la
adopcin conjunta del respectivo corte de cuentas.
3. Las partes lleguen a un acuerdo parcial, caso en el cual la Entidad ejercer la facultad de liquidacin
unilateral respecto de los aspectos en los que no hubo acuerdo.

As, Parques Nacionales Naturales de Colombia proceder a adoptarla mediante la expedicin de


resolucin.

La liquidacin unilateral se puede realizar dentro de los dos meses siguientes al vencimiento del trmino
previsto en el contrato para su liquidacin o del trmino establecido en la ley.

El acto administrativo que adopta la liquidacin unilateral debe ser publicado en los portales autorizados
por la ley.

33
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

c. Judicial

Es aquella que realiza y adopta el juez del contrato, en desarrollo de un proceso judicial o arbitral, segn
corresponda, en ausencia de alguna de las modalidades de liquidacin.

Las partes estn facultadas de acudir a la accin contenciosa de controversias contractuales para obtener
la liquidacin judicial, slo cuando se ha vencido el trmino de liquidacin de mutuo acuerdo pactado en el
contrato y en los dos meses siguientes a esta fecha la Entidad no ha efectuado la liquidacin unilateral.

No obstante, antes de la notificacin a la Entidad del auto admisorio de la demanda que pretenda la
liquidacin judicial, es posible efectuar la liquidacin de mutuo acuerdo por las partes o unilateral por la
Entidad, siempre que no hayan transcurrido ms de dos aos desde el vencimiento del trmino previsto
para la liquidacin unilateral.

5. Acuerdo Marco de Precios

Consolida la informacin del mercado e identifica oportunidades de cooperacin entre las Entidades
Estatales, ofrece un proceso gil para adquirir Bienes y Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes.

Parques Nacionales de Colombia no debe adelantar un proceso de seleccin porque fue adelantado por
Colombia Compra Eficiente.

La Entidad Estatal debe manifestar su inters, tener el Certificado de Disponibilidad Presupuestal y colocar
la orden de compra respectiva.

34
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

TTULO II
DE LAS EXIGENCIAS EN LOS PROCESOS CONTRACTUALES
CAPTULO NICO

1. Estudio del Sector en modalidades de seleccin de Licitacin pblica, seleccin abreviada y


concurso de mritos:

De acuerdo al artculo 15 del Decreto 1510 de 2013, y en desarrollo del principio de planeacin de la
contratacin pblica, es necesario analizar el sector frente al objeto del proceso de contratacin desde la
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, tcnica y de anlisis de riesgo.

a. Estructura del anlisis econmico de sector: Identificar el bien, obra o servicio mediante clasificador de
bienes y servicios y el sector al cual pertenecen:

Anlisis del mercado:


-Revisar aspectos generales como importancia del sector a nivel local y nacional, datos histricos,
participacin del sector en PIB Nacional e industrial, cifras comerciales.
-Revisar aspecto econmico: Cambios presupuestales, cambios en las formas de adquisicin,
cambios en ciclos de produccin, fluctuaciones del valor de las materias primas y costos inflacin
as como inflacin, devaluacin y otros ndices.
-Revisar aspecto Internacional: Acuerdos comerciales, comportamiento del mercado, fluctuacin
de precios internacionales de bienes o servicios y de sus materias primas e insumos, informacin
de importacin del bien o servicio e impactos en tasas de cambio.
-Revisar aspecto Tcnico: Cambios tecnolgicos, amplitud de la oferta de bienes tecnolgicos,
especificaciones de calidad y tiempos de entrega.
-Revisar aspecto Legal: Identificacin normativa.

Anlisis de la demanda: Condiciones de adquisiciones anteriores de bienes o servicios objeto


proceso contratacin y procesos de otras entidades. Para ello, debe consultarse en SECOP
adquisiciones previas de la Parques e histrico de compras o adquisiciones de otras
Entidades y otros consumidores del Bien o Servicio.

Anlisis de la Oferta: Persona natural o jurdica que vende los bienes o servicios, dinmica de
produccin, distribucin y entrega de bienes o servicios.

b. Disponibilidad y anlisis de la informacin: Para ello es necesaria la informacin financiera por el


sistema de la Superintendencia de Sociedades, consulta en el SECOP para establecer estudios de
mercado y requisitos habilitantes, comunicacin previa con posibles proveedores y gremios permite
realizar anlisis del sector econmico, estudio de oferta y demanda, anlisis numrico de la
informacin financiera del sector, utilizar conceptos y herramientas estadsticas, informacin histrica
de la demanda, oferta y precio del bien o servicio. Parques Nacionales Naturales de Colombia debe
tener claras las cantidades que requiere comprar e histricamente cmo se escogi al proveedor, en
caso que haya sido contratado.

35
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Colombia Compra eficiente recomienda utilizar grficos de comportamiento de datos en el tiempo para
anlisis detallado, crecimiento, decrecimiento o estacionalidad, anlisis logstico, coordinacin y planeacin
de actividades, produccin y distribucin.

2. Estudio del sector en modalidades de contratacin directa y mnima cuanta:

En contratacin directa, tener en cuenta objeto del proceso de contratacin, condiciones del bien o servicio,
ventajas, forma de entrega, plazos, cantidades, forma de pago y de entrega y dems condiciones.

Parques Nacionales Naturales de Colombia debe consignar en Estudios Previos o en informacin soporte,
una reflexin sobre el sector, teniendo en cuenta aspectos legales y organizacionales, comerciales,
tcnicos y de anlisis de Riesgo, econmicos, de eficacia y de eficiencia.

En mnima cuanta no es necesario un estudio extensivo de condiciones generales, definir PIB Industrial o
estudiar estructura de estados financieros de proveedores e industria. Se debe revisar las condiciones
particulares de otros procesos de contratacin similares, recopilar informacin de precios, calidad,
condiciones y plazos de entrega a proveedores, verificar idoneidad y plasmar informacin en documentos
del proceso. En caso que el objeto a contratar sea muy importante para Parques Nacionales Naturales de
Colombia o si los riesgos exigen tratamiento especial el anlisis del sector debe ser ms complejo y
detallado.

3. Estudios y Documentos Previos para Modalidades de seleccin de Licitacin pblica,


seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa

Constituyen el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato.
Deben publicarse durante el desarrollo del Proceso de Contratacin en el Portal nico de Contratacin
Estatal-SECOP. Debe contener lo siguiente, adems de los indicados para cada modalidad de seleccin: 1.
La descripcin de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso de Contratacin.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias requeridos para
su ejecucin, y cuando el contrato incluye diseo y construccin, los documentos tcnicos para el
desarrollo del proyecto. 3. La modalidad de seleccin del contratista y su justificacin, incluyendo los funda-
mentos jurdicos. 4. El valor estimado del contrato y la justificacin del mismo. Cuando el valor del contrato
est determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calcul y soportar
sus clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables
utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad de seleccin del contratista sea
en concurso de mritos. Si el contrato es de concesin, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo
financiero utilizado en su estructuracin. 5. Los criterios para seleccionar la oferta ms favorable. 6. El
anlisis de riesgo y la forma de mitigarlo. 7. Las garantas que la Entidad Estatal contempla exigir en el
Proceso de Contratacin.

36
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

4. Estudios y Documentos Previos para la Modalidad de Seleccin de Mnima Cuanta

La seleccin de la modalidad de Mnima Cuanta exigir por parte de la Entidad la elaboracin de un


estudio previo simplificado, el cual deber contener los siguientes elementos mnimos:

Descripcin de la necesidad que pretende satisfacer con la contratacin.


Descripcin del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del clasificador de bienes y servicios
Las condiciones tcnicas exigidas.
El valor estimado del contrato justificado de manera precisa, as como el plazo de ejecucin del mismo.
El correspondiente Certificado de Disponibilidad Presupuestal que respalda la contratacin.
Las dems condiciones determinadas por la naturaleza del contrato definidas por la dependencia que
realiza el estudio previo.

5. Pliegos de Condiciones

Documento general del proceso, debe contener por lo menos la descripcin tcnica, detallada y completa
del bien o servicio objeto del contrato, identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y
Servicios, de ser posible o de lo contrario con el tercer nivel del mismo, la modalidad del proceso de
seleccin y su justificacin, los criterios de seleccin, incluyendo los factores de desempate y los
incentivos cuando a ello haya lugar, las condiciones de costo y/o calidad que Parques Nacionales
Naturales de Colombia debe tener en cuenta para la seleccin objetiva de acuerdo con la modalidad de
seleccin del contratista, las reglas aplicables a la presentacin de las ofertas, su evaluacin y a la
adjudicacin del contrato, las causas que dan lugar a rechazar una oferta, el valor del contrato, el plazo,
el cronograma de pagos y la determinacin de si debe haber lugar a la entrega de anticipo, y si hubiere,
indicar su valor, el cual debe tener en cuenta los rendimientos que este pueda generar, los Riesgos
asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignacin del Riesgo entre las partes contratantes, las
garantas exigidas en el Proceso de Contratacin y sus condiciones, los trminos, condiciones y minuta
del contrato, los trminos de la supervisin y/o de la interventora del contrato, el plazo dentro del cual
Parques Nacionales Naturales de Colombia puede expedir adendas, el Cronograma indicando actividad
fecha y lugar, las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta, las condiciones tcnicas
adicionales que representan ventajas de calidad o de funcionamiento, tales como el uso de tecnologa o
materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o servicio, las condiciones
econmicas adicionales que representen ventajas en trminos de economa, eficiencia y eficacia, que
puedan ser valoradas en dinero, como por ejemplo la forma de pago, descuentos por adjudicacin de
varios lotes, descuentos por variaciones en programas de entregas, mayor garanta del bien o servicio
respecto de la mnima requerida, impacto econmico sobre las condiciones existentes de la Entidad
Estatal relacionadas con el objeto a contratar, mayor asuncin de los Riesgos, servicios o bienes
adicionales y que representen un mayor grado de satisfaccin para la entidad, entre otras, el valor en
dinero que Parques Nacionales Naturales de Colombia asigna a cada ofrecimiento tcnico o econmico
adicional, para permitir la ponderacin de las ofertas presentadas, y la indicacin que los proponentes
que no se consideren habilitados podrn subsanar la ausencia de requisitos o la falta de documentos que
verifiquen sus condiciones o soporten el contenido de la propuesta siempre que no afecte la asignacin
de puntaje.

37
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Adicionalmente, indicar el Estmulo a la Industria Nacional, de conformidad con la Ley 816 de 2003,
artculos 20 y 21 de la Ley 80 de 1993, artculo 51 del Decreto Ley 019 de 2012, y artculos 150 y 151
Decreto 1510 de 2013 para existencia de trato Nacional e incentivos en la Contratacin.
Las modificaciones al Pliego de condiciones definitivo slo pueden realizarse mediante Adenda.

6. Acto Administrativo de Apertura

Parques Nacionales Naturales de Colombia debe ordenar la apertura del proceso de seleccin, mediante
acto administrativo de carcter general, sin perjuicio de lo dispuesto en las Disposiciones Especiales para
las modalidades de seleccin.

El acto administrativo debe sealar el objeto de la contratacin a realizar, la modalidad de seleccin que
corresponda a la contratacin, el Cronograma, el lugar fsico o electrnico en que se puede consultar y
retirar los pliegos de condiciones y los estudios y documentos previos, la convocatoria para las veeduras
ciudadanas, el certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgnicas
correspondientes, los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las
modalidades de seleccin.

7. Requisitos Habilitantes

Aptitud del proponente, refiere a capacidad jurdica, financiera, organizacional y experiencia. Se exigen de
acuerdo al objeto del contrato, valor, complejidad, plazo, forma de pago y riesgo al proceso de
contratacin. En los procesos de baja complejidad, los requisitos habilitantes son de baja exigencia. Se
establecen, luego del anlisis del sector de manera adecuada y proporcional.

Subsanacin de requisitos habilitantes: Por inconsistencias o errores en documentos, Parques


Nacionales Naturales de Colombia solicitar aclarar, completar o corregir documentos en plazo
razonable y adecuado en igualdad de condiciones para todos los proponentes en cualquier
momento hasta la adjudicacin o hasta la subasta.

Parques Nacionales Naturales de Colombia debe rechazar las ofertas de quienes no aclaren,
complementen o corrijan la informacin para acreditar los requisitos habilitantes en plazo
establecido.

No hay lugar a subsanar cuando el proponente pretenda demostrar circunstancias ocurridas con
posterioridad a la fecha de presentacin de ofertas, el proponente pretenda sanear su falta de
capacidad en el momento de presentacin de la oferta y/o la aclaracin, complemento o correccin
no refiera al proponente y busque mejorar la oferta. Parques Nacionales Naturales de Colombia
sealar en los pliegos los documentos o tipo de informacin subsanable.

Experiencia: Conocimiento derivado de participacin previa del proponente en actividades iguales


o similares. Los proponentes deben registrar en el RUP los contratos celebrados.

38
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Capacidad jurdica: Es la facultad para celebrar contratos con Parques Nacionales Naturales de
Colombia, debe:

1. Obligarse a cumplir el objeto del contrato.


2. No estar incursa en inhabilidades o incompatibilidades que impidan la celebracin del contrato.

Para las personas naturales la exigencia se basa en la mayora de edad y no estar incursa en
inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones.

Para las personas Jurdicas la exigencia se basa en adelantar actividades en marco de su objeto
social, las facultades del Representante Legal y autorizacin del rgano Social Competente de
acuerdo con los Estatutos Sociales y ausencia de inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones
para contratar por actividades reguladas.

Capacidad Financiera: Refleja condiciones de liquidez y endeudamiento, muestran la aptitud del


proponente para cumplir oportuna y cabalmente el objeto del contrato.

Parques Nacionales Naturales de Colombia establece los requisitos de capacidad financiera de


acuerdo al anlisis del sector relativo al objeto del proceso de contratacin y de los posibles
oferentes.

- Indicadores de capacidad financiera: Contenidos en el RUP a partir de 2014. Deben ser


adecuados y proporcionales.
- Indicadores adicionales de capacidad financiera: Slo en casos que sea necesario por
caractersticas del objeto a contratar, naturaleza o complejidad del proceso.

Capacidad Organizacional: Deben estar contenidos en RUP.

- Indicadores de capacidad organizacional: Rentabilidad sobre patrimonio, rentabilidad sobre


activos.
- Indicadores adicionales de capacidad organizacional.

Para verificar los requisitos no certificados en el RUP, Parques Nacionales Naturales de Colombia debe
establecer en documentos del proceso, los cuales deben acreditarse por medio de certificados.

8. Documentos

Comprende los documentos jurdicos y tcnicos a presentar por parte del oferente como persona natural o
jurdica; se deben presentar en el orden aqu establecido. Parques Nacionales Naturales de Colombia queda
autorizado para verificar la veracidad de toda la informacin suministrada:

39
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Persona Natural y/o Jurdica

1. Carta de presentacin de la propuesta firmada por el proponente, representante legal o su


apoderado, indicando en ella su conocimiento y conformidad con el Pliego de condiciones. Tambin
se debe manifestar el no encontrarse incurso en alguna de las causales de inhabilidad e
incompatibilidad para contratar de acuerdo a la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y dems normas
que regulan la materia. Debe contener igualmente el nombre o razn social, la direccin, el nmero
telefnico, el nmero de fax y direccin electrnica. La presentacin de esta carta no implica que el
proponente est ofreciendo o cumpliendo los requisitos de los estudios y documentos previos y Pliego
de condiciones.
2. Manifestacin de Inters en participar, en los casos que aplique.
3. Fotocopia de la cdula de ciudadana del proponente o del representante legal de la persona
jurdica.
4. Formato nico de Hoja de Vida, exigible para los contratos de Prestacin de Servicios.
5. Consulta del Pasado Judicial Vigente del proponente o del representante legal de la persona
jurdica. La constancia de esta consulta podr ser aportada por el proponente o en su defecto, ser
verificada de la pgina www.policia.gov.co Link http://antecedentes.policia.gov.co:
7003/WebJudicial/index.xhtml, por parte de PARQUES.
6. Fotocopia de la libreta militar si la persona natural o el representante legal de la persona jurdica es
varn menor de 50 aos.
7. Certificado de antecedentes Sistema de Informacin de Registro de Sanciones y Causas de
Inhabilidad SIRI expedido por la Procuradura General de la Nacin, como persona natural o del
Representante Legal y de la persona jurdica Vigente. Esta certificacin podr ser aportada por el
proponente o en su defecto, ser verificado de la pgina www.procuraduria.gov.co. Link -
https://siri.procuraduria.gov.co/webciddno/Generar.aspx, por parte de Parques Nacionales Naturales
de Colombia.
8. Certificado de Antecedentes Fiscales expedido por la Contralora General de la Repblica- de la
persona natural o de la persona jurdica y del representante legal, Vigente, Esta certificacin podr
ser aportada por el proponente o en su defecto, ser verificado de la pgina
www.contraloriagen.gov.co.
9. Copia del Registro nico Tributario. RUT
10. Certificado de Paz y Salvo de Aportes al Sistema General de Seguridad Social Integral (salud,
pensin y ARP) y Parafiscales (SENA, ICBF y Cajas de compensacin). En caso de no encontrarse
obligado a su pago, as lo deber certificar, o en caso de las personas jurdicas, Certificado de Paz y
Salvo de Aportes al Sistema General de Seguridad Social Integral (salud, pensin y ARP) y
Parafiscales (SENA, ICBF y Cajas de compensacin). En caso de no encontrarse obligado a su
pago, as lo deber certificar. Ser indispensable acreditar que durante un lapso no inferior a los seis
(6) meses anteriores a la presentacin de la misma, se ha efectuado el pago de los aportes de sus
empleados al Sistema General de Seguridad Social Integral y parafiscales, cuando a ello haya lugar,
de conformidad con lo establecido en el artculo 50 de la Ley 789 de 2002. Dicha acreditacin se
efectuar mediante certificacin expedida por el Revisor Fiscal y/o por el Representante Legal. En el
evento que la sociedad no tenga ms de seis (6) meses de constitucin, deber acreditar los pagos
a partir de la fecha de su constitucin.

40
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

11. Certificado de Existencia y Representacin Legal expedido por la Cmara de Comercio dentro del
mes anterior a la fecha del cierre de la convocatoria. Su objeto social deber permitir la realizacin
de la actividad objeto de la presente seleccin abreviada. Las personas jurdicas que participen
debern tener una duracin no inferior al plazo del contrato y un (1) ao ms.
12. Copia autntica del acta de Junta de socios en donde conste la autorizacin dada al representante
legal para comprometer la Sociedad de ser necesaria, segn sus estatutos.
13. Si el oferente es comerciante deber allegar el Certificado de Matrcula o Registro Mercantil vigente,
el cual deber haber sido expedido dentro del mes anterior a la fecha del cierre de la convocatoria y
su actividad econmica debe permitir la ejecucin del objeto del presente proceso de seleccin.
14. Garanta de Seriedad de la Propuesta otorgada en los precisos trminos sealados en el pliego de
condiciones.
15. Certificacin Bancaria, en donde conste el tipo de cuenta bancaria, el nmero y el titular de la misma.
16. Certificado del Registro nico de proponentes de la cmara de comercio, con una fecha de
expedicin no superior a 30 das calendario anteriores a la fecha de cierre del presente proceso de
seleccin donde se evidencia que el proponente est inscrito, en la actividad, especialidad(s) y/o
Grupo(s). La inscripcin en el Registro nico de Proponentes de la Cmara de Comercio, con una
fecha de expedicin no superior a 30 das calendario anteriores a la fecha de cierre del presente
proceso de seleccin. El proponente deber estar inscrito, calificado y clasificado. De conformidad
con el numeral 6.3 del artculo 6 de la Ley 1150 de 2007, la inscripcin en el registro nico de
proponentes (R.U.P.) relacionada con la calificacin y clasificacin de los proponentes tendr plenos
efectos una vez hayan transcurrido treinta das hbiles despus de la publicacin que realiza la
cmara de comercio.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 221 del Decreto 019 del 10 de enero de 2012, las actuaciones
inscritas en el Registro nico de Proponentes (inscripcin, actualizacin, renovacin) quedarn en firme
pasados diez (10) das hbiles, contados a partir del da siguiente de su publicacin en el Registro nico
Empresarial y Social (RUES), siempre y cuando no se haya interpuesto recurso alguno contra esta
actuacin.

De conformidad con lo estipulado en el Artculo 8 del Decreto 1510 la persona inscrita en el RUP deber
presentar la informacin para renovar su registro a ms tardar el quinto da hbil del mes de abril de cada ao.
De lo contrario cesan los efectos del RUP.()

La no inscripcin del Proponente a la fecha lmite para la presentacin de la propuesta, en el registro nico
de proponentes, no sern subsanables en ningn caso.

17. Certificaciones de experiencia de acuerdo a lo sealado en los estudios tcnicos y econmicos,


debern ser de mnimo el nmero de contratos con objeto similar cuya sumatoria sea igual o
superior al 100% del valor total del presupuesto que sean relacionados en la invitacin pblica para
la contratacin, de los aos y lo corrido de la vigencia. Para esto el proponente deber presentar
como mnimo el nmero de certificaciones de contratos ya ejecutados por el proponente, en los
casos que aplique.

41
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

18. Formato nico de Bienes y Rentas.


19. Formato SIIF

20. Dems formatos que se adjuntan en la propuesta.

Consorcio - Unin Temporal

Debern aportar los mismos documentos que se exige para persona natural y/o persona jurdica
(privada o pblica), dependiendo como se encuentre conformado el consorcio o la unin
temporal.

Documento de constitucin del consorcio y/o unin temporal que indique el grado de participacin
de cada miembro, obligaciones, facultades del representante, etc.

Se admite la participacin de consorcios y uniones temporales siempre y cuando llenen los


siguientes requisitos:

a) Todos los integrantes debern ser hbiles.


b) Junto con la propuesta debern presentar el documento de constitucin del consorcio o unin temporal.
c) Los integrantes del consorcio o de la unin temporal no pueden ceder sus derechos a terceros sin
obtener la autorizacin previa y expresa de Parques Nacionales Naturales de Colombia. En ningn caso
podr haber cesin entre los miembros del consorcio o unin temporal.

-En los eventos de presentacin de propuestas bajo la forma de consorcio o unin temporal, deber
darse cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley 80 de 1993, es decir:

- Indicar a qu ttulo se presentan (consorcio o unin temporal).


- Designar el representante del consorcio o unin temporal para todos los efectos.
- Determinar las reglas bsicas que regulen las relaciones entre los miembros del consorcio o unin temporal.

-En el caso de unin temporal deben sealar los trminos y extensin de la participacin de cada
uno de los integrantes de la unin en la propuesta y en su ejecucin, los cuales solo podrn ser
modificados con el consentimiento previo y escrito del Parques Nacionales Naturales de Colombia.

Cada uno de los integrantes del consorcio o unin temporal deber presentar los documentos e informacin
que se establecen en el pliego de condiciones para los proponentes individuales.

9. Convocatorias Limitadas a Mipyme

Parques Nacionales Naturales de Colombia limitar a las Mipyme nacionales con mnimo un (1) ao de
existencia la convocatoria del Proceso de Contratacin en la modalidad de licitacin pblica, seleccin
abreviada y concurso de mritos cuando: 1) El valor del Proceso de Contratacin es menor a ciento
veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, liquidados con la tasa de cambio que para el

42
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

efecto determina cada dos aos el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y 2. La Entidad Estatal ha
recibido solicitudes de por lo menos tres (3) Mipyme nacionales para limitar la convocatoria a Mipyme
nacionales. Parques Nacionales Naturales de Colombia debe recibir estas solicitudes por lo menos un (1)
da hbil antes de la Apertura del Proceso de Contratacin.

10. Causales de Rechazo de las propuestas

De conformidad con la circular Externa No. 13 de 13 de Junio de 2014 suscrita por la Directora General de
Colombia Compra Eficiente, las causales de rechazo de las propuestas son:

1. Cuando se presente despus de vencido el plazo establecido en el cronograma.


2. Cuando no se haya suscrito el compromiso anticorrupcin o no lo allegue durante el tiempo
establecido por Parques Nacionales Naturales de Colombia, en todo caso antes de la
adjudicacin.
3. Cuando no se presente la informacin en la forma requerida en los Pliegos de Condiciones o no lo
allegue durante el tiempo establecido por Parques Nacionales Naturales de Colombia, en todo caso
antes de la adjudicacin o la subasta.
4. Cuando intenten enterarse indebidamente de las evaluaciones o influir en el proceso de
evaluacin de las ofertas o en la decisin sobre la evaluacin y adjudicacin por parte de
Parques Nacionales Naturales de Colombia.
5. Cuando se presenten dos o ms propuestas por el mismo oferente, directamente o a travs de
una estructura plural.
6. Cuando la propuesta sea presentada extemporneamente.
7. Cuando el representante legal de la persona jurdica no acredite que tiene facultades para
presentar la propuesta y/o celebrar el contrato.
8. Si la vigencia o duracin de la sociedad es inferior al trmino de ejecucin del contrato y un (1)
ao ms.
9. Cuando el proponente presenta una propuesta econmica cuyo valor sea mayor al presupuesto
oficial estimado, excepto cuando se trate de precios fijos unitarios y as se indique en los Pliegos
de Condiciones.
10. No acogerse a la forma de pago establecida en el Pliego de Condiciones o invitacin pblica.
11. Cuando el proponente presente propuesta econmica con valor artificialmente bajo, o no haya
cotizado la totalidad de los bienes y/o servicios requeridos en el pliego de condiciones.
12. Cuando el proponente formule condiciones diferentes a las establecidas en el Pliego de
Condiciones.
13. Incluir las dems causales de rechazo consideradas, conforme al numeral 6 del artculo 22 del
Decreto 1510 de 2013.

11. Causales de Declaratoria Desierta

Parques Naturales Nacionales de Colombia declarar desierta la seleccin, nicamente por motivos o
causas que impidan la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable para la Entidad, de conformidad

43
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

con lo establecido en el artculo 25, numeral 18 de la Ley 80 de 1993 en concordancia con la Ley 1150 de
2007 y el Decreto 1510 de 2013, en los siguientes casos:

1. Cuando no se presenten ofertas.

2. Cuando ninguna de las ofertas resulte admisible en los factores jurdicos, tcnicos, financieros y
de experiencia previstos en el Pliego de Condiciones.

3. Existan causas o motivos que impidan la escogencia objetiva del proponente.

La declaratoria de desierta proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se
efectuar mediante acto administrativo en el que se sealar en forma expresa y detallada las razones
que han conducido a esa decisin, todo se publicar en la pgina web del Portal nico de Contratacin
Pblica.

En caso que hayan proponentes, el trmino para presentar el recurso de reposicin correr desde la
notificacin del auto correspondiente.

De acuerdo con lo establecido en el numeral 1 del artculo 67 de la Ley 1437 de 2011, para determinados
actos administrativos de carcter masivo que tengan origen en convocatorias pblicas, el Parques
Nacionales Naturales de Colombia notificar al proponente a travs del correo electrnico, de acuerdo al
correo aportado en la propuesta. Si el proponente desea ser notificado de manera distinta
deber informarlo a Parques Nacionales Naturales de Colombia, brindando la informacin necesaria para
la debida notificacin.

44
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

TTULO III
CONTRATOS

CAPTULO I
CONTRATOS QUE SE SUSCRIBEN EN PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

1. Prestacin de Servicios Profesionales o de apoyo a la Gestin

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin corresponden a aquellos de naturaleza intelectual


diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad; as como los
relacionados con actividades operativas, logsticas, o asistenciales. Para la celebracin de estos contratos,
se observarn estrictamente los lineamientos establecidos en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, el
Artculo 81 del Decreto 1510 de 2013 y los Decretos 1737 de 1998 y 2209 de 1998 y/o los que lo
modifiquen, para lo cual se contratar directamente con la persona natural o jurdica que:

1. Este en capacidad de ejecutar el objeto del contrato.


2. Demuestre idoneidad y experiencia directa con la dependencia o necesidad de servicio requerido.
3. Incorpore elementos intelectuales o de apoyo a la gestin para el cumplimiento de las funciones de la
Entidad.
Se realizar a travs de modalidad de contratacin directa.

2. De obra pblica

Los contratos de obra son aquellos suscritos con el objeto de realizar la construccin reconstruccin,
rehabilitacin, el mantenimiento y en general, cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles,
cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago a que se refiere el presente Manual.

Si la Entidad cuenta con estudios y diseos, el contrato para la ejecucin de la obra debe contemplar la
ejecucin de una fase de preliminares, en la cual el contratista revisar, ajustar y si fuere el caso
complementar los estudios entregados por la Entidad. En todo caso, el contratista ser responsable y
asumir todos los riesgos derivados de la utilizacin de los estudios y diseos suministrados por Parques o
de los ajustados por l.

La duracin de las fases de preliminares y construccin ser determinada en cada caso particular,
dependiendo de la naturaleza de la obra a ejecutar.

3. Interadministrativo

El Artculo 76 del Decreto 1510 de 2013, hace mencin a los Contratos interadministrativos, establece que
las entidades sealadas en el Artculo 2 de la Ley 80 de 1993, celebrarn directamente contratos entre
ellas, siempre que las obligaciones del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora.
Artculo 2 Numeral 4, literal C de la Ley 1150 de 2007, modificado por el Artculo 92 y 95 de la Ley 1474
de 2011.

45
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Para ste tipo de contratos, ser obligatoria la exigencia de la Garanta nica de Cumplimiento.

4. De consultora

El presupuesto de estos contratos se establecer con base en el factor multiplicador y su cumplimiento se


determinar con base en resultados, es decir, en la entrega a satisfaccin de unos productos de estudios y
diseos a cambio de una contraprestacin.

Los componentes del factor multiplicador se encuentran:


1. Costos de personal.
2. Prestaciones sociales.
3. Costos de indirectos de la Administracin, costos de perfeccionamiento e impuestos del contrato.
4. Honorarios.

En relacin con los pagos al contratista, el mayor porcentaje se cancelar contra la entrega de los
productos, y el restante ser el costo fijo, que se calcular de acuerdo con el costo del recurso humano del
proyecto antes de su afectacin por el factor multiplicador.

La definicin de cada una de las etapas para la formulacin de un proyecto (identificacin del problema,
idea, perfil, prefactibilidad, factibilidad y priorizacin), las actividades a realizar y los productos a entregar,
se desarrollan en el procedimiento de Formulacin, Evaluacin y Seguimiento de Proyectos que pertenece
al proceso Estructuracin de Proyectos.

5. De Interventora

El contrato de Interventora se suscribe con el objeto de vigilar, controlar, exigir, colaborar, absolver,
prevenir y verificar la ejecucin y el cumplimiento de los trabajos, servicios, obras y actividades
contratadas, teniendo como referencia la ley, los decretos reglamentarios, las clusulas de los contratos,
los pliegos de condiciones y dems documentos que originaron la relacin contractual. El interventor tendr
que controlar de forma eficaz y oportuna las acciones del contratista, haciendo cumplir las especificaciones
tcnicas y los tiempos estipulados para el contrato. El plazo de los contratos de Interventora debe ser igual
o mayor al plazo del contrato a vigilar. Los contratos de Interventora podrn prorrogarse por el mismo
plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. El valor podr ajustarse en atencin a las
obligaciones del objeto de Interventora. Los interventores respondern de acuerdo con lo establecido en el
Artculo 82 de la Ley 1474 de 2011 y el contrato de Interventora ser supervisado directamente por la
Entidad.

Dentro de las obligaciones se debe incluir:

Adelantar todos los trmites y actuaciones necesarias hasta la etapa de liquidacin de los
contratos objeto de la Interventora.

46
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

No podrn celebrar contratos de Interventora con la Entidad quienes hayan celebrado un contrato de
acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 5 de la Ley 1474 de 2011.

6. Compraventa de Bienes Inmuebles

El artculo 905 del Cdigo de Comercio define la compraventa como un contrato en que una de las partes
se obliga a transmitir la propiedad de una cosa y la otra a pagarla en dinero. El artculo 1445 del Cdigo
Civil indica que es aqul por el que una persona (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada, y
otra (comprador) a pagar por ella un precio cierto, en dinero que lo represente. Implica una prestacin
individualmente considerada, por tanto la entrega y pago se realizan en un solo momento.

7. Suministro

De conformidad con el artculo 968 del Cdigo de Comercio, el contrato de suministro es aqul por el cual
una parte se obliga, a cambio de una contraprestacin, a cumplir a favor de otra, en forma independiente,
prestaciones peridicas o continuadas de cosas o servicios.

En Parques Nacionales Naturales de Colombia se utiliza cuando no se conozca con exactitud la cantidad
de los bienes requeridos, por ejemplo adquisicin de papelera, mantenimiento de vehculos.

Igualmente incluyen aqullos que tengan por objeto el suministro de servicios que se encuentre por fuera
del ejercicio propiamente de funciones pblicas y no corresponden al objeto principal de la Entidad, por
ejemplo, aseo, mantenimiento, cafetera, vigilancia, de conformidad con el Consejo de Estado, Seccin 3,
Agosto 2 de 1997. De ste modo, de acuerdo al artculo 5 del Decreto 2209 de 1998, cuando se trate de
contratos de suministro de apoyo logstico que tengan por objeto el alojamiento, alimentacin,
encaminadas a desarrollar, planear o revisar las actividades y funciones que normativa y funcionalmente le
competen a la Entidad, el Jefe de Parques Nacionales Naturales de Colombia deber expedir una
certificacin mediante la cual indique que el objeto a ejecutar corresponde a lo previsto en la norma.

8. Comodato

Negocio jurdico por medio del cual el titular del derecho de dominio de 8un bien, traslada a otro el uso y
disfrute del mismo contrato en el que una de las partes entrega a la otra gratuitamente una especie mueble
o raz, para que haga uso de ella con cargo de restituirla despus de terminar el uso. Se rige por el cdigo
Civil, artculo 2200. Se debe elaborar acta de entrega en donde consten las especificaciones,
caractersticas y el estado en que se encuentran los bienes a entregar en comodato.

El Comodato debe someterse a tambin a las normas que han reglamentado el artculo 355 de la
Constitucin Poltica, Decreto 777 de 1992, modificado por los Decretos 1403 de 1992 y 2459 de 1993, el
cual puede celebrarse con personas naturales o jurdicas de derecho privado, con o sin nimo de lucro, con
recursos de entidades pblicas siempre que tengan por objeto impulsar programas y actividades de inters
pblico, conforme conceptos de la Sala de Consulta y Servicio Civil.

47
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Documentos para la celebracin de contratos de Comodato

Para Bienes Inmuebles:


Solicitud de la Entidad a la cual se le va entregar en comodato el bien inmueble, donde se
especifique la destinacin del mismo.
Copia de la matrcula inmobiliaria
Paz y Salvo predial
Certificacin de verificacin de linderos
Certificacin de que el inmueble no se encuentre comprometido.

Para Bienes Muebles:


Solicitud de la Entidad a la cual se le va a entregar en comodato el bien inmueble, donde se
especifique la destinacin del mismo.
Certificacin de propiedad del bien
Certificacin de que el bien no se encuentra comprometido.

9. Contrato de Mantenimiento

Aqullos que se suscriben para conservacin y mantenimiento de Bienes Muebles e Inmuebles

10. Concesin

Segn el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, el contrato de concesin es aquel que celebra la administracin
con el objeto de otorgar a una persona llamada CONCESIONARIO, la prestacin, operacin, explotacin,
organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin
total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del
CONCESIONARIO y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin
que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la
explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual, y en general, en cualquier otra
modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.

Qu se busca con la concesin de los servicios ecotursticos1?

Las directrices para el desarrollo de las concesiones de los servicios ecotursticos se establecen en el
documento CONPES 3296 de 2004 Lineamientos para promover la participacin privada en la prestacin
de servicios ecotursticos en el Sistema de Parques Nacionales Naturales , en donde se fija que el
propsito de la concesin se orienta a:

1Los servicios ecotursticos son todas aquellas actividades controladas que generan un mnimo impacto en el ecosistema y que buscan brindar esparcimiento y
sensibilizar y educar a los visitantes para la conservacin de los recursos naturales, las culturas y tradiciones
48
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Promover el desarrollo sostenible de la regin, con especial nfasis en las comunidades y


organizaciones de base.
Optimizar la asignacin de recursos tcnicos, operativos y administrativos de Parques Nacionales
Naturales de Colombia, hacia actividades de conservacin.
Mejorar la eficiencia y calidad en la prestacin de los servicios ecotursticos existentes.
Impulsar la competitividad en las actividades ecotursticas.
Fortalecer la presencia estatal.
Contribuir con la sostenibilidad financiera para el manejo y conservacin.

Qu se est concesionando?

Se concesiona la prestacin de servicios ecotursticos como el alojamiento, restaurante, cafetera, reservas


hoteleras, manejo de la taquilla, ecotienda, y actividades recreativas as como la infraestructura necesaria
para dicha prestacin, de acuerdo con lo establecido en el respectivo contrato y sus anexo.

Sustento Jurdico
El sustento jurdico se enfoca en tres aspectos: i) El sustento de la participacin privada; ii) El sustento de
la habilidad para prestar servicios ecotursticos en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
y iii) El sustento para el tipo de contrato.

I) Participacin privada: De acuerdo con la Carta Poltica, artculos 8 y 95 numeral 8, la participacin en


la conservacin no solamente implica el compartir los beneficios que se derivan del aprovechamiento de
los recursos naturales, tambin implica el compartir responsabilidades en la ejecucin de acciones de
conservacin y manejo de las reas y la financiacin de dichas acciones.

II) Servicios Ecotursticos: La actividad ecoturstica encuentra su sustento en la legislacin nacional, en el


artculo 332 del Decreto Ley 2811 de 1.974, que define las actividades recreativas que pueden adelantarse
dentro de los Parques Nacionales Naturales y de las vas parques, adems de la Ley 300 de 1996.
Igualmente el Decreto 622 de 1.977 regula la funcin de la administracin para proveer a los visitantes
recreacin compatible con los objetivos de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (Art. 3
Num. 11),

La prestacin de servicios ecotursticos ofrecidos por las reas del sistema se soporta en el artculo 13,
numerales 14, 15 y 16 del Decreto 622 de 1.977, que facultan a la administracin para prestar dichos
servicios, de acuerdo con los planes maestros o de manejo, y establecer las tarifas correspondientes, as
como autorizar y vender productos dentro de las reas, definiendo sus precios. De otra parte, el numeral 17
del mismo Decreto, faculta a la administracin del Sistema, para establecer mecanismos en cada una de
las reas, tendientes a obtener recursos destinados a los programas del mismo sistema, siempre y cuando
no atenten contra su integridad.

49
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

De lo anterior, se establece que el Decreto 622 de 1.977 contempla la posibilidad de adelantar actividades
ecotursticas y recreativas en las reas del Sistema, y faculta a la Parques Nacionales Naturales para
autorizar a terceros particulares que adelanten dichas actividades.

III) El contrato de concesin: La participacin privada en la prestacin de servicios ecotursticos, a travs


del contrato de concesin, encuentra sustento en los artculos 21 y 22 del Decreto 622 de 1.977, que
faculta a la administracin para celebrar contratos con los particulares para que presten los servicios
relacionados con el uso de las diferentes reas del sistema.

Estas actividades estn a cargo de Parques Nacionales Naturales, pero mediante contratos de concesin y
operacin se pueden entregar a los particulares, quienes en los trminos del citado artculo 22, pueden
incluso construir la infraestructura necesaria para la prestacin de dichos servicios, previo concepto de
Parques Nacionales Naturales.

El Rgimen General de Contratacin Pblica, derivado de la Ley 80 de 1993 y sus normas


complementarias, reglamenta los procesos de contratacin en la modalidad de concesin, normatividad
que resulta en todo aplicable al adelanto de los procesos de seleccin de los concesionarios de servicios
ecotursticos en el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Tal procedimiento de seleccin se surte a
travs de la modalidad de licitacin pblica, por lo que a dicho aparte del presente manual se remite para lo
correspondiente.

11. Contratos de Prestacin de Servicios Ecotursticos Comunitarios

Definido en el Captulo I del Ttulo V del presente manual.

50
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

CAPTULO II
MODALIDADES DE SELECCIN

1. LICITACIN PBLICA

1.1. Generalidades
Ley 1150 de 2007, Decreto 1510 de 2013, Decreto Ley 019 de 2012

Selecciona de manera pblica, en igualdad de condiciones y de acuerdo al principio de seleccin objetiva.


Aplica para Contrato de mayor cuanta que no corresponda a otra modalidad.

En ste proceso de seleccin son obligatorias las audiencias de asignacin de riesgos y adjudicacin. Si a
solicitud de un interesado es necesario adelantar una audiencia para precisar el contenido y alcance de los
pliegos de condiciones, Parques Nacionales Naturales de Colombia debe tratar este tema en la audiencia
de asignacin de riesgos.

1.2. Procedimiento

Elaboracin de
INICIO ficha tcnica y Radicacin de la carpeta al
Solicitud del CDP Elaboracin de
Estudio de Grupo de Contratos con todos
Estudios Previos
Mercado los soportes

Publicacin Inicio del Elaboracin del Proyecto de


Publicacin Publicacin aviso
Proyecto de Proceso de Pliego de Condiciones
de Estudios de convocatoria
pliego de Seleccin
Previos
condiciones

Audiencia de
Asignacin de
Observaciones al Publicacin Publicacin Riesgosy de Observaciones al
Proyecto de Publicacin de las resolucin alcance de los Pliego de
pliego de
pliego de respuestas a las apertura de pliegos. condiciones
condiciones
condiones observaciones Licitacin Dentro de los
definitivo
3 das sig.

Cierre-
Audiencia de Publicacin de Publicacin de Evaluacin recepcin de
adjudicacin o Comit de respuestas al informe de Jurdica, propuestas
FIN evaluacin 5 Tcnica y
declaratoria contratacin informe de
desierta evaluacin das financiera.
(Comit
Evaluador)

51
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

2. SELECCIN ABREVIADA

2.1 Generalidades

Conforme a lo sealado en el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, as como por lo sealado en el captulo II
del Ttulo I de las disposiciones especiales del Decreto 1510 de 2013, se adelantar el proceso de
contratacin en los siguientes casos:

Adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn


utilizacin por parte de las entidades. En este evento, deber hacerse uso, de uno de los
siguientes procedimientos: subasta inversa, compra por acuerdo marco de precios o adquisicin a
travs de bolsas de productos.
Contratacin de menor cuanta.
Celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud.
La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto.
La enajenacin de bienes del Estado. (Literal d, numeral 2, artculo 2 de la Ley 1150 de 2007).
La compra de productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de
productos legalmente constituidas.

La seleccin abreviada por subasta inversa, es una Puja dinmica efectuada presencialmente en Parques
Nacionales Naturales de Colombia, mediante la reduccin sucesiva de precios durante un tiempo
determinado. Aplica para Adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin. Las Reglas de desempate, de conformidad con el Decreto 1510 de 2013 que Parques
Nacionales Naturales de Colombia debe tener en cuenta, son:

Parques Nacionales Naturales de Colombia escoger el oferente que tenga el mayor puntaje en el
primero de los factores de escogencia y calificacin establecidos en los pliegos de condiciones del
Proceso de Contratacin.
Se escoger al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los factores de escogencia y
calificacin establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratacin hasta agotar la
totalidad de los factores de escogencia y calificacin establecidos en los pliegos de condiciones.
Si persiste, Parques Nacionales Naturales de Colombia debe ceirse a lo siguiente: 1. Preferir la
oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros. 2.
Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional. 3. Preferir la oferta presentada por un
Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad futura siempre que: (a) est conformado por al
menos una Mipyme nacional que tenga una participacin de por lo menos el veinticinco por ciento
(25%); (b) la Mipyme aporte mnimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en
la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados,
socios o accionistas de los miembros del Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad
futura. 4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones esta-
blecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nmina est en condicin de
discapacidad. Si la oferta es presentada por un Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad
futura, el integrante del oferente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nmina est en
52
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

condicin de discapacidad en los trminos del presente numeral, debe tener una participacin de
por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el Consorcio, Unin Temporal o promesa de
sociedad futura y aportar mnimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la
oferta. 5. Utilizar un mtodo aleatorio para seleccionar el oferente, mtodo que deber haber sido
previsto en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratacin.

La seleccin abreviada de menor cuanta, tambin se utiliza cuando se ha declarado desierto un proceso
de licitacin pblica excluyendo la publicacin del proyecto de pliego de condiciones, siempre y cuando se
realice la apertura del proceso dentro de los 4 meses siguientes a la declaratoria y las dems establecidos
en el Decreto 1510 de 2013. En ste proceso de seleccin, en un trmino no mayor a tres (3) das hbiles
contados a partir de la fecha de apertura del Proceso de Contratacin los interesados deben manifestar su
intencin de participar, a travs del mecanismo establecido para el efecto en los pliegos de condiciones. Si
la entidad estatal recibe ms de diez (10) manifestaciones de inters puede continuar el proceso o hacer
un sorteo para seleccionar mximo diez (10) interesados con quienes continuar el Proceso de
Contratacin. La entidad estatal debe establecer en los pliegos de condiciones si hay lugar a sorteo y la
forma en la cual lo har. Si hay lugar a sorteo, el plazo para la presentacin de las ofertas empezar a
correr el da hbil siguiente a la fecha en la cual la entidad estatal informe a los interesados el resultado del
sorteo. Parques Nacionales Naturales de Colombia debe publicar el informe de evaluacin de ofertas
durante tres (3) das hbiles.

2.2. Procedimientos
SELECCIN ABREVIADA SUBASTA INVERSA

Elaboracin de ficha
del
Solicitud Elaboracin de Estudios Radicacin de la caerpeta al grupo de
INICIO tcnica y Estudio de
Previos
Mercado CDP Contratos con los soportes

Publicacin
Proyecto de Pliego Publicacin de Publicacin Aviso de Inicio del Proceso Elaboracin del proyecto Pliego de
de Condiciones Estudios Previos Convocatoria de seleccin Condiciones

Observaciones al Publicacin
Publicacin de las
Proyecto de Pliego de Publicacin resolucin Pliego de
respuestas a las
Condiciones apertura de seleccin Condiciones Observaciones al Pliego de Condiciones
observaciones
definitivo

Un Oferente Habilitado, adjudicar si el valor


es igual o inferior a la Disponibilidad Publicacin
Publicacin Observaciones Informe de Evaluacin Cierre - recepcin de
Presupuestal para el contrato. propuestas
respuesta a al informe de evaluacin 3 Jurdica, Tcnica
observaciones evaluacin das y Finanaciera

2 o ms oferentes habilitados, Audiencia Adjudicar


pblica de subasta inversa presencial
Presentacin de Lances. Son vlidos Parques Nacionales
cuando la oferta sea mejorada en el No empate
margen mnimo establecido Naturales de
Colombia debe
Inicia con el precio ms bajo informar el valor del Adjudicacin y
indicado por los oferentes No presentacin de Lances. lance ms bajo Comit de respuestas a FIN
Parques Nacionales Naturales de Empate Contratacin observaciones
Colombia debe adjudicar al
oferente que haya presentado el
precio inicial ms bajo. Si persiste empate, PNN debe
PNN debe preferir la
oferta que cumpla seleccionar al
con las condiciones oferente que
establecidas en los present el
numerales 1 a 5 del menor precio
articulo 33 del inicial y
Decreto 1510 de adjudicar.
2013.

53
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

SELECCIN ABREVIADA MENOR CUANTA

Elaboracin de ficha
INICIO tcnica y Estudio de Solicituddel Elaboracin de Estudios Radicacin de la caerpeta al grupo de
Mercado CDP Previos Contratos con los soportes

Publicacin
Proyecto de Publicacin de Inicio del Elaboracin del
Publicacin resolucin Publicacin Aviso de
Pliego de Estudios Proceso de proyecto Pliego de
apertura de seleccin Convocatoria
Condiciones Previos seleccin Condiciones

Sorteo de
Manifestacin consolidacin de Publicacin
Observaciones Publicacin de las Observaciones al
de inters en oferentes (En caso Pliego de
al Proyecto de respuestas a las Pliego de
participar. 3 que hayan ms de Condiciones
Pliego de observaciones 10 inscritos) Condiciones
das desde definitivo
apertura Condiciones

Evaluacin Jurdica,
Adjudicacin o Observaciones al
Comit de Publicacin Informe Tcnica y
FIN declaratoria informe de Cierre - recepcin de propuestas
contratacin de evaluacin 3 das Finanaciera (Comit
desierta evaluacin evaluador)

3. CONCURSO DE MRITOS

3.1. Generalidades

Normatividad prevista en el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, en el artculo 2 de la Ley 1150
de 2007 y el captulo III del Ttulo I de las disposiciones especiales del Decreto 1510 de 2013.

Aplica para Estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, Estudios de diagnstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, Asesoras tcnicas de coordinacin y
supervisin, direccin, programacin y ejecucin de diseos, Gerencia de obra o de proyectos,
Interventoras y proyectos de arquitectura.

Concurso
abierto Art. 68
Decreto 1510
Artculo 32 de 2013
Ley 80 de
1993,
estudios,
planos, C oncurso con
diagnstico, precalificacin Art.
etc. 68 Decreto 1510 de
Serv icios de 2013 por la
consultora complejidad de la
consultora se
considere pertinente
Proy ectos de
Arquitectura
Decreto 232
de 1995

54
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

3.2 Procedimiento

-Mencin del proceso


- Forma de presentar manifestacin de
inters, acreditar RH de experiencia, Precalificacin y traslado
Convocatoria formacin, publicaciones y capacidad de Presentar informe (2 das hbiles
Procedimiento de pblica con aviso organizacin. manifestaciones de siguientes a la
precalificacin Art. 69 D. 1510 de - Criterios que PNN tendr en cuenta para inters y requisitos publicacin) Art. 70 D.
2013 conformar la lista de precalificados, habilitantes 1510 de 2013
mencionando si hay nmero mximo de
precalificados.
- Cronograma de la precalificacin.

Audiencia de
Contina el precalificacin (Rta a
concurso de observaciones,
mritos Notificacin, sorteo si

Aviso de Observaciones Recepcin Adendas y


Procedimiento del Acto Audiencia de
convocatoria al proyecto de solicitudes Rtas.
concurso de administrativo de cierre
Art. 21 D. 1510 Pliego (3 das convocatoria observaciones
mritos apertura Art. 24 D.
de 2013 hbiles) Art. 23 limitada a al pliego de
1510 de 2013,
D. 1510 de 2013 Mipymes si condiciones
respuesta
procede (1 da observaciones definitivo
hbil anterior a la proyecto y
apertura) Art. 152 publicacin pliego
D. 1510 de 2013 de condiciones
definitivo

Adjudicacin o Verificar Rta a Publicacin y Verificar requisitos


FIN declaratoria consistencia observaciones a habilitantes y
traslado del
desierta oferta primer la evaluacin y informe, no evaluacin tcnica
elegible Art. ajuste del superior a 3 das
67,2 D. 1510 informe si Art. 67,2 D. 1510
de 2013 procede de 2013

4. MNIMA CUANTA

4.1. Generalidades

Numeral 5, artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 modificado por el artculo 96 de la Ley 1437 de 2011. Artculo
94 de la Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1510 de 2013. Valor: 10% de la menor cuanta, conforme al literal b
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.

Los Documentos del proceso son:

a. Estudios previos, los cuales deben incluir: Descripcin sucinta de la necesidad, descripcin del
objeto a contratar, identificacin con el cuarto nivel del clasificador de Bienes y Servicios,
condiciones tcnicas exigida, valor y justificacin, plazo de ejecucin, certificado de disponibilidad
presupuestal, garantas exigibles al contratista y forma de pago.

Se debe realizar el anlisis del sector previamente explicado, adems de ser necesaria la
identificacin y cobertura del riesgo.

55
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Invitacin a participar, la cual debe incluir Descripcin del objeto en el cuarto nivel del clasificador
de Bienes y Servicios. De acuerdo a la circular No. 12 de 5 de mayo de 2014 si esto no es posible
a pesar de la revisin cuidadosa de la Entidad Estatal para encontrar el cdigo adecuado, el objeto
debe estar identificado con el tercer nivel del Clasificador de Bienes y Servicios.

b. Condiciones tcnicas; Valor estimado y justificacin; Forma de acreditar capacidad jurdica; Forma
de acreditar experiencia mnima, de haberse exigido; Forma de acreditar cumplimiento de
condiciones tcnicas; Capacidad financiera y forma de verificar cumplimiento, excepto en los casos
de pago contra entrega de obra bien o servicio; Plazo de condiciones del pago; Indicacin de
requisito de garantas, cuando son exigidas.

c. Acta de cierre, en la cual debe constar el nombre y hora de presentacin de la oferta. Se debe
publicar en Secop conforme a cronograma o en su defecto a ms tardar da hbil siguiente a la
fecha de presentacin de ofertas.

d. Solicitud subsanacin de documentos: Corregir inconsistencias o errores siempre que no sea


reformulacin de la oferta.

e. Informe de evaluacin: Indicar cumplimiento de requisitos habilitantes, valor, fecha y hora.

f. Comunicacin de aceptacin de la oferta, es el acto de adjudicacin. Una vez cumplidos los


requisitos y se trate del precio ms bajo.

En caso de empate, se debe aceptar la oferta presentada primero en tiempo.

La oferta y la comunicacin de aceptacin conforman el contrato, las cuales deben publicarse en


Secop en las fechas establecidas en el cronograma, o en su defecto, en el da hbil siguiente a la
adjudicacin.

g. Ejecucin: Establecer la supervisin para cumplimiento de obligaciones.

Caractersticas, de conformidad con la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1510 de 2013:

El precio es factor de seleccin, se adjudica a quien cumpla con las condiciones exigidas y
ofrezca menor valor.
No es posible definir puntaje sobre las caractersticas del objeto a contratar, calidad o
condiciones.
Parques Nacionales Naturales de Colombia debe revisar ofertas econmicas y verificar el
cumplimiento de condiciones, en caso que no cumpla, se debe verificar con el segundo mejor
precio.
No se deben tener en cuenta formalidades como:
1. RUP: Oferentes no estn obligados a acreditar inscripcin.

56
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

2. Contenido mnimo de estudios y documentos previos, aviso de convocatoria y de los


pliegos de condiciones
3. Incentivos a Industria Nacional
4. Convocatoria limitada a Mypimes
5. Capacidad residual para contratos de obra pblica
6. Formalidades de contrato
No existe obligatoriedad de exigir garantas, si lo exige debe ser consecuencia del proceso y
del sector econmico al que pertenecen los oferentes. Es necesario tener en cuenta la
cobertura del riesgo. En Parques Nacionales Naturales de Colombia se deben tener en cuenta
las exigencias mnimas (Cuadro garantas).
Requisitos habilitantes:

1. Capacidad jurdica: Para las personas jurdicas se acredita con certificado de existencia y
representacin legal expedido por la Cmara de Comercio de su domicilio dentro de los 30
das anteriores a la fecha de presentacin.
Para ello, Verificar: Objeto social contra el cumplimiento del objeto del contrato, calidad del
representante legal que suscribe la oferta, facultades del representante legal para obligar a
cumplir el objeto del contrato y ausencia de inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones
de persona jurdica para contratar con el Estado. Parques Nacionales Naturales debe consultar
en el sistema de informacin de la Procuradura y Contralora.
Para las personas naturales: Mayora de edad con la cdula de ciudadana para los nacionales
colombiano o la cdula de extranjera para extranjeros, ausencia de limitaciones, el cual se
verifica con la presentacin de declaracin que certifique plena capacidad y no estar incursa en
inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones.
Adicionalmente, Parques Nacionales Naturales de Colombia debe verificar en sistema de
informacin Procuradura y Contralora.

2. Experiencia: No obligadas a establecer requisitos habilitantes de experiencia, si lo hace, debe


ser consecuencia del riesgo del proceso de contratacin, de las caractersticas del sector y
objeto del contrato, el cual debe referirse a la experiencia del oferente en actividades objeto del
proceso.

Si Parques Nacionales establece requisitos habilitantes de experiencia, se debe solicitar copias


de contratos o certificados por terceros que hayan recibido del oferente bienes, obras o
servicio objeto del proceso.

3. Capacidad Financiera: Son obligadas a establecer requisitos habilitantes de capacidad


financieras cuando la Entidad Estatal paga antes de entrega a satisfaccin de bienes, obras o
servicios.

Debe solicitar los ltimos estados financieros auditados suscritos por el Representante Legal y
Revisor Fiscal cuando la persona jurdica est obligada a tenerlo o suscritos por el

57
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Representante Legal y auditor o contador si la persona jurdica no est obligada a tener


Revisor Fiscal.

Los plazos deben ser cortos. El trmino para presentar oferta debe ser por lo menos por un da
hbil contado a partir de la publicacin de la invitacin, y sta debe estar publicada por lo
menos durante un da hbil. La publicacin de los documentos del proceso debe realizarse da
hbil en el cual se adelant la actuacin respectiva.
Frente a concurrencia y conflicto de normas debe desarrollarse con arreglo a principios de
transparencia, economa y responsabilidad, conforme a ley y jurisprudencia y constitucin, por
conflicto de aplicacin de normas prevalece la disposicin de carcter especial sobre la de
carcter general.

4.2. Procedimiento

Elaboracin de
INICIO Elaboracin de Radicacin de la carpeta al
ficha tcnica y
Solicitud del CDP Estudios Previos Grupo de Contratos con todos
Estudio de
los soportes
Mercado

Publicacin
Invitacin y Inicio del
Elaboracin de
Cierre Invitacin Estudios Previos Proceso de
invitacin
1 da Seleccin

Evaluacin Respuestas a
Jurdica y observaciones y
Tcnica a la Publicacin Observaciones a comunicacin de FIN
menor oferta. Evaluacin 1 da la evaluacin Aceptacin de la
(Comit Oferta o
Evaluador) Declaratoria de
Desierta de la
Invitacin

5. CONTRATACIN DIRECTA

5.1. Generalidades

Consagrada en el Decreto 1510 de 2013. Modalidad de seleccin de contratistas de aplicacin restrictiva,


en donde no se requiere de procedimiento previo para la seleccin del contratista. Aplica para Urgencia
manifiesta, Contratacin de emprstitos, Contratos interadministrativos, para el desarrollo de actividades
cientficas y tecnolgicas, Cuando no exista pluralidad de oferentes (Anexar documentos que acrediten que
la persona a contratar es el titular de los derechos de propiedad industrial, o de los derechos de autor o su
proveedor exclusivo), Prestacin de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestin, Arrendamiento y
adquisicin de inmuebles.

58
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

En la contratacin directa la exigencia de garantas no es obligatoria, sin embargo Parques Nacionales


Naturales de Colombia puede exigirlas para garantizar el cumplimiento del contrato teniendo en cuenta
objeto y valor. En todo caso, la justificacin para exigirlas o no debe consignarse en los estudios y docu-
mentos previos.

Parques Nacionales Naturales de Colombia a travs del ordenador del gasto, justificar mediante un acto
administrativo el uso de la modalidad de seleccin de contratacin directa. Este acto administrativo
contendr el sealamiento de la causal que se invoca, la determinacin del objeto a contratar, presupuesto
para la contratacin y las condiciones que se exigirn al contratista, indicacin del lugar donde se podrn
consultar los estudios y documentos previos.

Este acto administrativo no ser obligatorio en los siguientes casos, de conformidad con lo previsto en el
artculo 73 del Decreto 1510 de 2013, a saber:

a. Contratacin de emprstito.
b. Los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con el
Banco de la Repblica.
c. Contrato de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin.
d. Los contratos celebrados por la Fiscala General de la Nacin o el Consejo Superior de la
Judicatura que requieren reserva.
e. Contratacin de Bienes y Servicios en el Sector Defensa, la Direccin Nacional de Inteligencia y la
Unidad Nacional de Proteccin que necesiten reserva para su adquisicin

En caso de urgencia manifiesta, el acto administrativo que la declara har las veces del acto de
justificacin y no se requerir de estudios de conveniencia y oportunidad.

5.2. Procedimiento

Elaboracin de
Radicacin de la carpeta al
INICIO ficha tcnica y Elaboracin de
Solicitud del CDP Grupo de Contratos con todos
Estudio de Estudios Previos
los soportes
Mercado

Verificacin de Elaboracin de
Acto
idoneidad y Acto
FIN Administrativo de
exigencias Administrativo de
adjudicacin
tcnicas Justificacin

59
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

CAPTULO III
SUPERVISIN E INTERVENTORA

Actividades Generales del Supervisor e Interventor

Todas las comunicaciones y requerimientos que se presenten en el desarrollo de la ejecucin del contrato,
deben constar por escrito, el seguimiento de estas actividades deber dejarse documentado a travs de
informes de supervisin o interventora y reposarn en el expediente contractual y en los Sistemas de
Informacin que apoyan el Proceso.

1. Elaborar y suscribir el acta de inicio, luego de verificar los documentos requeridos, cuando aplique.
2. Exigir la afiliacin del contratista al sistema de seguridad social integral, cuando aplique.
3. Informar a la aseguradora sobre el inicio del contrato para la actualizacin de la garanta.
4. Verificar conforme a la propuesta, el personal que laborar en la ejecucin del contrato.
5. Entregar por parte de la entidad mediante acta todos los insumos pactados.
6. Exigir y verificar el cumplimiento de los cronogramas de ejecucin establecidos.
7. Expedir certificacin de cumplimiento del contrato determinando la calidad de la prestacin del
servicio, para cada trmite de cuenta.
8. Elaborar informes parciales del seguimiento de las funciones asignadas segn el caso, tcnica,
administrativa, financiera, contable o jurdica.
9. Generar actas de recibo parcial o recibo a satisfaccin, y dar trmite a los pagos correspondientes,
previa verificacin del pago de los aportes al sistema de seguridad social Integral.
10. Hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones del contratista, para suscribir o proyectar
los requerimientos correspondientes, conforme a su competencia.
11. Autorizar el pago, con cargo a los mismos recursos del contrato y a los precios convenidos para el
respectivo tem, en los contratos a precios unitarios o tarifas unitarias.
12. Elaborar y suscribir el Acta de terminacin del contrato.
13. Informar de manera oportuna los bienes muebles e inmuebles adquiridos, mediante el
procedimiento definido.
14. Informar oportunamente al Ordenador del Gasto sobre los avances de la ejecucin del contrato.
15. Recomendar oportunamente al Ordenador del Gasto las modificaciones necesarias al contrato
para el cumplimiento del objeto.
16. Cuando existe modificaciones (adicin y/o ampliacin) al contrato, solicitar al contratista proceder a
la actualizacin de las garantas.
17. Elaborar y gestionar cuando aplique el acta o acto administrativo de liquidacin del contrato.
18. Informar oportunamente al Ordenador del Gasto, documentar la materializacin de riesgos
posteriores a la liquidacin del contrato e iniciar los procesos de garantas, segn el caso.
19. Diligenciar, anexar y actualizar los soportes en el expediente fsico y los sistemas de informacin
segn competencia y procedimientos establecidos desde el inicio de la Etapa de Ejecucin hasta el
cierre del expediente del proceso de contratacin.

60
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

En desarrollo de las funciones asignadas por la ley, el Supervisor y/o Interventor tendr las siguientes
actividades especficas:

Actividades tcnicas de la supervisin y/o interventora:


1. Verificar que antes de iniciar las obras o la prestacin de los servicios, los permisos o licencias
se encuentren vigentes.
2. Verificar que los planos y estudios tcnicos requeridos se encuentren actualizados para la
ejecucin del contrato cuando se trate de obra pblica.
3. Verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas, calidad, normas tcnicas y garantas
de bienes, servicios y obras pblicas pactadas.
4. Verificar la experiencia, perfil, pago de honorarios y salarios segn sea el caso del talento
humano, de acuerdo con lo pactado.
5. Verificar el cumplimiento de las normas ambientales y requisitos de participacin ciudadana de
acuerdo con lo pactado y las normas propias del bien, servicio u obra pblica a ejecutar.
6. Verificar cuando aplique el cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial.
7. Verificar cuando aplique el cumplimiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
8. Verificar que los bienes importados cumplan con los requerimientos exigidos.
9. Verificar el cumplimiento del cronograma de ejecucin y alertar al Ordenador del Gasto con
evidencias sobre posibles retrasos que pongan en riesgo el cumplimiento dentro de los plazos
establecidos.
10. Informar al Ordenador del Gasto sobre la ocurrencia de incumplimientos, para que se adopte las
medidas correctivas respectivas.
11. Acompaar los procedimientos sancionatorios que se adelanten, bien sea en la etapa de
ejecucin contractual y hasta el cierre del expediente de contratacin.
12. Elaborar las actas de ejecucin, de recibo a satisfaccin y proyectar desde el punto de vista
tcnico las que motivan modificaciones al contrato.
13. Verificar que los equipos tcnicos y maquinaria requeridos, correspondan con los exigidos y
operen con la calidad esperada.
14. Vigilar e informar al Ordenador del Gasto sobre la calidad de los bienes, servicios y obras hasta
el vencimiento de las garantas poscontractuales; con el fin de iniciar oportunamente las
acciones respectivas aplicables.
15. Realizar empalmes con los supervisores entrantes o salientes, con informes tcnicos, en forma
detallada, para establecer cortes.
16. Elaborar el informe final de supervisin y/o interventora que servir como fundamento del acta
de liquidacin del contrato.
17. Diligenciar, anexar y actualizar los soportes en el expediente fsico y los sistemas de informacin
segn competencia y procedimientos establecidos desde el inicio de la Etapa de Ejecucin hasta
el cierre del expediente del proceso de contratacin.

61
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Actividades jurdicas de la supervisin y/o interventora:

1. Verificar el cumplimiento de los aspectos jurdicos, cuando aplique.


2. Acompaar los procedimientos sancionatorios que se adelanten, bien sea en la etapa de
ejecucin contractual y hasta el cierre del expediente de contratacin.
3. Informar oportunamente al Ordenador del Gasto de causas que motiven el inicio de
procesos sancionatorios o incumplimiento, documentando con evidencias las
irregularidades.
4. Verificar el cumplimiento del plazo de ejecucin del contrato y la vigencia de las garantas,
solicitar su prrroga cuando sea necesario.
5. Realizar seguimiento a los riesgos del contrato que puedan afectar la ecuacin contractual.
6. Verificar el cumplimiento de las obligaciones respecto al sistema de seguridad social
integral, en concordancia con la forma de pago pactada.
7. Verificar el cumplimiento de los derechos y obligaciones de las partes.
8. Informar a la aseguradora sobre las irregularidades presentadas.
9. Elaborar las actas de cesin del Contrato o de la cesin de pagos cuando aplique.
10. Verificar la suficiencia de las garantas de acuerdo con las exigencias pactadas en el
contrato y sus modificaciones.
11. Elaborar el informe final de supervisin y/o interventora que servir como fundamento del
acta de liquidacin del contrato.
12. Diligenciar, anexar y actualizar los soportes en el expediente fsico y los sistemas de
informacin segn competencia y procedimientos establecidos desde el inicio de la Etapa
de Ejecucin hasta el cierre del expediente del proceso de contratacin.

Actividades administrativas, financieras y contables de la supervisin y/o interventora


1. Verificar el cumplimiento de los aspectos administrativos, financieros y contables que rigen el contrato.
2. Cumplir las indicaciones del proceso de Hacienda Pblica y del manejo financiero.
3. Verificar la entrega del anticipo, su amortizacin peridica y el reintegro de los rendimientos financieros
cuando aplique.

Requerimientos frente a la entrega de anticipo (En los casos que aplique):


1. Plan de inversin del anticipo por parte del contratista al iniciar el contrato.
2. Revisar la cuenta de cobro presentada por el contratista.
3. Verificar y registrar cronolgicamente los pagos y deducciones del contrato.
4. Verificar la devolucin de los rendimientos financieros de los recursos desembolsados, de acuerdo
con el procedimiento establecido.
5. Verificar la existencia de disponibilidad presupuestal para la ejecucin de trabajos o actividades
extras o adicionales que impliquen aumento del valor del contrato.
6. Tramitar los pagos pactados, previo recibo a satisfaccin y verificacin del paz y salvo con el
sistema de seguridad social integral.
7. Verificar que los valores facturados correspondan a los precios pactados, con sus respectivos
impuestos y deducciones.
8. Verificar que los anticipos sean amortizados en cada factura de forma proporcional a lo
establecido.
62
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

9. Gestionar los pagos, recibos a satisfaccin, entrada de mercanca.


10. Gestionar en Contabilidad y orientar al contratista en cuanto a las retenciones realizadas en los
pagos del contrato.
11. Verificar que los precios propuestos para las adiciones correspondan con los pactados en el
contrato inicial.
12. Certificar el cumplimiento contractual para la gestin de pago.
13. Verificar la presentacin de los informes peridicos en los trminos pactados o en cualquier
momento en caso de fuerza mayor o evento circunstancial que lo amerite.
14. Convocar al contratista a las reuniones necesarias para lograr la debida ejecucin del contrato y
elaborar las actas requeridas para una adecuada comunicacin y documentacin.
15. Elaborar informes peridicos de ejecucin administrativa, financiera y contable del contrato e
informar al Ordenador del Gasto cuando se presenten incumplimientos, adicionalmente
documentar con evidencia las irregularidades.
16. Rendir informes administrativos, financieros y contables.
17. Reportar los bienes adquiridos.
18. Resolver con oportunidad las consultas administrativas, financieras y contables que presente el
contratista y hacer las observaciones que estime conveniente.
19. Elaborar acta de reanudacin del contrato, suscrita por el contratista y el Ordenador del Gasto,
dejando constancia del tiempo total de suspensin y del vencimiento del contrato.
20. Elaborar el informe final de supervisin y/o interventora que servir como fundamento del acta de
liquidacin del contrato.
21. Llevar registros de la liquidacin con base en lo ejecutado y lo que falta por ejecutar, esto toma
importancia en caso de cambio de interventor o supervisor.
22. Elaborar y gestionar las firmas del acta de liquidacin, suscrita entre el Ordenador del Gasto y el
contratista, adems dejar constancia de las reclamaciones presentadas y de los desacuerdos
insuperados, en todo caso debern cuantificarse debidamente, toda vez que sta acta presta
mrito ejecutivo.
23. Elaborar el acta de recibo y terminacin, lo que significa que el contrato cesa con la ejecucin de
las actividades y/o entrega de productos.
24. Diligenciar, anexar y actualizar los soportes en el expediente fsico y los sistemas de informacin
segn competencia y procedimientos establecidos desde el inicio de la Etapa de Ejecucin hasta el
cierre del expediente del proceso de contratacin.

63
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

CAPTULO IV
EVALUACIN Y REEVALUACIN DE PROVEEDORES

Evaluacin

Consiste en el anlisis tcnico, econmico, financiero y jurdico de las ofertas, de acuerdo con la naturaleza
del objeto a contratar y los criterios habilitantes, de seleccin y calificacin contemplados en los Pliegos de
Condiciones y documentos del proceso. El comit de asesor y evaluador tiene a cargo la verificacin,
evaluacin y calificacin de las propuestas presentadas en las fechas del cronograma establecido.

Reevaluacin

Consiste en la determinacin de la prestacin del servicio respecto a la calidad. Para cada trmite de
cuenta o pago del valor del contrato, previa verificacin de actividades y obligaciones contractuales, el
supervisor del contrato que haya sido designado para realizar actividades de vigilancia y control del
contrato deber expedir la certificacin de cumplimiento, cuyo formato se encuentra en el Numeral 18 del
Ttulo III, Captulo V del presente Manual.

64
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

CAPTULO V
ALGUNOS FORMATOS

13. MANIFESTACIN DE INTERES

Seores
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Ciudad
Referencia: xxxx
El suscrito __________ como representante legal (o apoderado) de __________ de conformidad con lo requerido en
el proyecto de pliego de la xxxx, manifiesto mi inters en participar en el proceso de la referencia.
Por lo anterior detallo a continuacin la informacin necesaria mediante la cual se puede establecer contacto con la
empresa a la cual represento:

Nombre del Proponente


Nombre del Representante
NIT
Telfono
Direccin y Ciudad
Fax
Correo Electrnico

Atentamente,

FIRMA DEL PROPONENTE, REPRESENTANTE LEGAL O APODERADO


C. C. N _____________________________________________________

65
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

14. CARTA DE PRESENTACIN DE LA PROPUESTA

Bogot, D.C.,

Seores
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA
DE PARQUES NACIONALES NATURALES
Bogot.

Ref.: xxxxx

Respetados seores:

El suscrito ____________ Representante Legal (o apoderado) de________________, de conformidad con las condiciones que
se estipulan en los documentos de la (Seleccin abreviada/Licitacin Pblica/Concurso de Mritos), presentamos la siguiente
propuesta XXXXXXXX de conformidad con el objeto de la xxxx y en caso de que nos sea adjudicada nos comprometemos a
firmar el contrato correspondiente dentro del trmino sealado en el Pliego de Condiciones, as como a cumplir a cabalidad con
las obligaciones y condiciones exigidas en el mismo. Para tal efecto manifiesto bajo la gravedad del juramento lo siguiente:

a) Tengo poder y/o representacin legal para firmar y presentar la propuesta. (En caso que aplique)
b) Que cuento con la capacidad suficiente para ejecutar el contrato que resulte de la presente (Seleccin
abreviada/Licitacin Pblica).
c) Que ninguna persona o entidad distinta de la aqu nombrada tienen intereses en esta propuesta, en el contrato que
como consecuencia de ella llegare a celebrarse y que, por consiguiente, slo compromete a los firmantes.
d) Que para la elaboracin de la propuesta he estudiado el (Estudios y documentos previos/Pliego de condiciones), sus
anexos, aclaraciones y adendas y que aceptamos todos los requisitos en ellos estipulados y renunciamos a cualquier
reclamacin por ignorancia o errnea interpretacin de estos documentos.
e) Que de conformidad con el pliego de condiciones he consultado las publicaciones de los documentos y conozco las
adendas y aclaraciones surgidos dentro del proceso.
f) Que no me encuentro incurso en alguna de las causales de inhabilidad e incompatibilidad para licitar o
contratar, consagradas en las disposiciones contenidas en los artculos 8 y 9 de la Ley 80 de 1993, artculo
1, 2, 3, 4, pargrafo 2 artculo 84 Ley 1474 de 2011 y en las dems disposiciones constitucionales y legales
vigentes sobre la materia. (en caso de tratarse de un consorcio o unin temporal deber manifestarse que
ninguno de sus integrantes se encuentra en dicha situacin).
g) Que renuncio a cualquier reclamacin por ignorancia o errnea interpretacin de los mismos.
h) El rgimen al que pertenezco o pertenece la persona jurdica que represento es: (marque con una X).

Gran Reg. Actividad


Autorretenedor Reg. Comn No.
contribuyente Simplificado Econmica

i) Que la presente tiene por objeto ofrecer a Parques Nacionales Naturales de Colombia____________ (detallar el bien,
servicio u obra que se ofrece) por valor de _______________, incluido IVA. (colocar el valor total de la oferta)
j) Que he revisado detenidamente la propuesta adjunta y no contiene ningn error u omisin. Sin embargo, cualquier
omisin, contradiccin declaracin debe interpretarse de la manera que resulte compatible con los trminos y
condiciones del proceso de la Seleccin dentro del cual se presenta la misma, y aceptamos expresa y explcitamente
que as se interprete nuestra propuesta.
k) Manifiesto que la informacin suministrada es veraz y no fija condiciones artificialmente bajas con el propsito de
obtener la adjudicacin del contrato.
l) Manifiesto y declaro que nuestra propuesta no contiene ningn tipo de informacin confidencial o privada de acuerdo
con la Ley Colombiana y en consecuencia, consideramos que la PARQUES NACIONALES NATURALES DE
COLOMBIA se encuentra facultado para revelar dicha informacin sin reserva alguna, a partir de la fecha de cierre de
66
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

la Seleccin, a sus funcionarios, a los dems proponentes participantes en el proceso y al pblico en general. NOTA:
La anterior declaracin puede ser suprimida y sustituida por una en la que se declare que la propuesta contiene
informacin confidencial, caso en el cual deber indicarse de manera explcita los folios en los cuales obra tal
informacin y la justificacin legal y tcnica que ampara los documentos que sean citados con la confidencialidad
invocada, mencionando las normas, disposiciones, decisiones de organismos competentes y actos administrativos que
le confieran tal confidencialidad a los mismos.
m) Que durante los ltimos dos (2) aos anteriores a la apertura de la licitacin y/o convocatoria pblica, he tenido
(INDICAR NMERO) _______ multas por incumplimientos contractuales (INCLUIR LAS DEL PROPONENTE O SUS
INTEGRANTES).
n) En caso de resultar seleccionado parcial o totalmente, me comprometo a:
1. Establecer y presentar oportunamente a Parques Nacionales Naturales de Colombia, las garantas
contractuales que se pacten.
2. Realizar dentro del plazo mximo que fije Parques Nacionales Naturales de Colombia, todos los trmites
necesarios para la firma y legalizacin del contrato resultante.
3. Ejecutar el objeto del contrato, de acuerdo con los estudios y documentos previos correspondientes y con lo
establecido en la propuesta adjunta.
4. Cumplir con los plazos establecidos por Parques Nacionales Naturales de Colombia para la ejecucin del
objeto del contrato.
o) Que la seriedad de la oferta est respaldada por la garanta de seriedad No ___ de la Compaa __________ por un
valor de __________ ($__________), vigente hasta __________.
p) Acepto y reconozco que cualquier omisin en la que hayamos podido incurrir y que pueda influir en nuestra oferta, no
nos eximir de la obligacin de asumir las responsabilidades que nos llegue a corresponder como futuros contratistas y
renunciamos a cualquier reclamacin, reembolso o ajuste de cualquier naturaleza, por cualquier situacin que surja y
no haya sido contemplada por nosotros en razn de nuestra falta de diligencia en la obtencin de la informacin.
q) Acepto y autorizo a PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA para que verifique la informacin
aportada con nuestra propuesta.
r) Declaro que no me encuentro en el Boletn de Responsables Fiscales que emite la Contralora General de la
Repblica, de acuerdo con lo establecido en el artculo 60 de la Ley 610 de 2000; o he celebrado acuerdo de pago de
conformidad con (explicar y anexar documento con indicacin de fecha y dems especificaciones).
s) Que aceptamos la forma de pago sealada en el numeral____ del Pliego de Condiciones.
t) Lista de los documentos que anexo a la presente carta:
Propuesta en ( ) folios.

Anexos de la propuesta en ( ) folios


_________________________ (detallar los dems anexos a la propuesta)

t) Que para efecto de comunicaciones mis datos como PROPONENTE son:


Nombre del Proponente
Nombre del Representante
NIT
Telfono
Direccin y Ciudad
Fax
Correo Electrnico

NOTA: No modifique, ni agregue comentarios o aclaraciones.

Atentamente:

FIRMA DEL PROPONENTE O REPRESENTANTE LEGAL O APODERADO


C. C. N ______________________
67
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

3.CARTA DE ACEPTACIN DE LAS CONDICIONES TCNICAS BSICAS OBLIGATORIAS


HABILITANTES
Fecha________________________
Seores:
PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
Ciudad.-
Referencia: xxxxxx
En mi calidad de representante legal de __________ (indicar nombre del proponente y si acta de manera
directa, en Consorcio o Unin Temporal oferente) que presenta propuesta para la presente Seleccin, bajo la
gravedad del juramento y de conformidad con lo exigido en (INDICAR EL NUMERAL) del Pliego de
Condiciones de la Seleccin en referencia, me permito certificar que:
Que el proponente que represento conoce y acepta el contenido de las Condiciones Bsicas Tcnicas -
Habilitantes, estipuladas en el Pliego de Condiciones, de sus proformas y anexos, as como el de cada uno de
las Adendas expedidas al mismo;
Que la propuesta que presento contempla la totalidad de las Condiciones Bsicas Tcnicas - Habilitantes, es
irrevocable e incondicional, y obliga insubordinadamente al proponente que represento.
En caso de que sea aceptada la presente propuesta, nos comprometemos a expedir el producto con la
totalidad de las Condiciones Bsicas Tcnicas Habilitantes y en los mismos trminos establecidos en el
Pliego de Condiciones.
Que nuestra oferta de Condiciones Bsicas Tcnicas - Habilitantes, cumple con todos y cada uno de los
requerimientos y condiciones establecidos en el Pliego de Condiciones y en la Ley, y cualquier omisin,
contradiccin declaracin debe interpretarse de la manera que resulte compatible con los trminos y
condiciones del proceso de seleccin dentro del cual se presenta la misma, y aceptamos expresa y
explcitamente que as se interprete nuestra propuesta.
Que nos comprometemos a proveer a (RAZN SOCIAL DE LA ENTIDAD), en caso de resultar adjudicatarios
del presente proceso de seleccin, las coberturas y dems condiciones Bsicas Tcnicas - Habilitantes
ofrecidas en la presente propuesta, que corresponden a aquellos solicitados por el Pliego de Condiciones, con
las especificaciones y en los trminos, condiciones y plazos establecidos en (INDICAR LA PROFORMA O
ANEXO No. 1, EN EL QUE SE CONTIENEN LAS CONDICIONES BSICAS TCNICAS OBLIGATORIAS
HABILITANTES) Reconocemos la responsabilidad que nos concierne en el sentido de conocer tcnicamente
las caractersticas de los riesgos y las especificaciones de las condiciones Bsicas Tcnicas - Habilitantes y
asumimos la responsabilidad que se deriva de la obligacin de haber realizado todas las evaluaciones e
indagaciones necesarias para presentar la presente propuesta sobre la base de un examen cuidadoso de las
caractersticas del negocio.
En todo caso, aceptamos y reconocemos que cualquier omisin en la que hayamos podido incurrir en la
investigacin de la informacin que pueda influir para la determinacin de nuestra oferta, no nos eximir de la
obligacin de asumir las responsabilidades que nos lleguen a corresponder, y renunciamos a cualquier
reclamacin, reembolso o ajuste de cualquier naturaleza por cualquier situacin que surja y no haya sido
contemplada por nosotros en razn de nuestra falta de diligencia en la obtencin de la informacin.
Atentamente:
Razn Social
Nombre..
Direccin ..
E-mail
FAX
FIRMA:

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

4.MODELO CONFORMACIN CONSORCIO

Por medio del presente escrito hacemos constar que hemos constituido el CONSORCIO
_______________________________________ para participar en la Licitacin Pblica No. XXX de 2014,
que tiene por objeto ____________
______________________________________________________________.
Integrantes del Consorcio:
1. Nombre: _____________________________________________________
C.C. o NIT: ____________________________________________________

2. Nombre: _____________________________________________________
C.C. o NIT: ____________________________________________________

Aportes: Porcentaje (%) con el que participa cada integrante: _____________


______________________________________________________________

Duracin: Por el tiempo del contrato y su liquidacin: ____________________


Compromiso: Al conformar el Consorcio para participar en la Seleccin, sus integrantes se comprometen a:
Participar en la presentacin conjunta de la propuesta, as como a suscribir el contrato.
Responder en forma solidaria e ilimitada por el cumplimiento total de la propuesta y de las obligaciones que
se originen del contrato suscrito con la PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA.
Responder en forma solidaria por todas las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo
de la propuesta y del contrato.
No ceder su participacin en el Consorcio a otro integrante del mismo.
No ceder su participacin en el Consorcio a terceros sin la autorizacin previa la PARQUES NACIONALES
NATURALES DE COLOMBIA.
No revocar el Consorcio durante el tiempo de duracin del(los) contrato(s) y el de su liquidacin.

ORGANIZACIN INTERNA DEL CONSORCIO: Para la organizacin del Consorcio, hemos designado como
Representante Legal a _______________, quien tendr las siguientes facultades:

___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________

Para constancia se firma el presente documento en ________________, a los ____________(____) das del
mes de ______________ de ______.

NOMBRES Y FIRMAS:

NOTA: El presente anexo constituye slo un modelo, su contenido podr ser variado por los proponentes.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

5.MODELO CONFORMACIN UNIN TEMPORAL

Por medio del presente escrito hacemos constar que hemos constituido la UNIN TEMPORAL
_________________________________________, para participar en la Licitacin Pblica No. xxx de 2014,
que tiene por objeto ____________________________________________________________.
Integrantes de la Unin Temporal:
1. Nombre: _________________________________________________
C.C. o NIT: ________________________________________________
2. Nombre: _________________________________________________
C.C. o NIT: ________________________________________________
Aportes: Porcentaje (%) con el que participa cada integrante:______________
______________________________________________________________.
Duracin: Por el tiempo del contrato y su liquidacin: ____________________.
Compromiso: Al conformar la Unin Temporal para participar en la Seleccin, sus integrantes se
comprometen a:
Participar en la presentacin conjunta de la propuesta, as como a suscribir el contrato.
Responder en forma solidaria e ilimitada por el cumplimiento total de la propuesta y de las obligaciones que
se originen del contrato suscrito con la PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA.
Responder ante las sanciones por incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato
de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la Unin Temporal.
No ceder su participacin en la Unin Temporal a otro integrante de la misma.
No ceder su participacin en la Unin Temporal a terceros sin la autorizacin previa de la PARQUES
NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA.
No revocar la Unin Temporal durante el tiempo de duracin del(los) contrato(s) y el de liquidacin.
ORGANIZACIN INTERNA DE LA UNIN TEMPORAL: Para la organizacin de la Unin Temporal hemos
designado como Representante Legal a _________________________________, quien tendr las siguientes
facultades:
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________

Para constancia se firma el presente documento en _______________, a los ___________ das del mes de
___________________ de _____.

NOMBRES Y FIRMAS:

NOTA: El presente anexo constituye slo un modelo. Su contenido podr ser variado por los proponentes

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

6.CERTIFICACIN DE CUMPLIMIENTO ARTCULO 50 LEY 789 DE 2002

Yo______________________________________, identificado con __________________ No.


________________, en mi calidad de _________________________________, de la
empresa___________________________ con NIT No.__________________, manifiesto que (RAZON
SOCIAL DEL OFERENTE) ha cumplido, durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de cierre del proceso
de seleccin, con los pagos al sistema de seguridad social en salud, pensiones y riesgos profesionales y con
el pago de los aportes parafiscales de todos sus empleados vinculados por contrato de trabajo, a las
Empresas Promotoras de Salud -EPS-, Fondos de Pensiones, Administradoras de Riesgos Profesionales -
ARP-, Caja de Compensacin Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- y Servicio Nacional
de Aprendizaje -SENA-.

_______________________________
Firma
Nombre
Revisor fiscal
Tarjeta Profesional
Notas

Nota: Se permite la acreditacin de este requisito, mediante otro formato que considere pertinente el oferente,
sin embargo el mismo debe contener la informacin requerida en este anexo.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

7.PROPUESTA TCNICA CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS BASICOS

El proponente deber diligenciar el siguiente cuadro indicando los precios para los tems requeridos, las
propuestas econmicas debern ser presentadas en cifras cerradas sin decimales, es decir sin centavos.

Unidad de
tem Descripcin del elemento medida Cantidad

Parques Nacionales se reserva el derecho de incrementar o disminuir las cantidades de acuerdo a las
necesidades durante la ejecucin del contrato y que en caso de requerir otros elementos, estos sern
solicitados previa cotizacin ajustada a precios de mercado.

NOTA: Los elementos solicitados para el suministro de impresoras y fotocopiadoras deben ser originales no
re manufacturados, de primera calidad, de conformidad con las especificaciones tcnicas, no se reciben
elementos genricos.

Nombre o Razn Social del Proponente: ________________


Nit: _______________
Nombre del Representante Legal: _____________________
C.C. N ______________________ de _________________

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

8.PROPUESTA INCIAL DEL PRECIO

El proponente deber sealar el precio de cada elemento en el momento de presentar la propuesta. Esta
propuesta debe ser presentada en sobre separado, segn el siguiente cuadro para cada item:

Valor VALOR
Unidad de IVA
Unitario TOTAL
tem Descripcin del elemento medida Cantidad

Parques Nacionales se reserva el derecho de incrementar o disminuir las cantidades de acuerdo a las
necesidades durante la ejecucin del contrato y que en caso de requerir otros elementos, estos sern
solicitados previa cotizacin ajustada a precios de mercado.

NOTA: Los elementos solicitados para el suministro de xxx deben ser originales no re manufacturados, de
primera calidad, de conformidad con las especificaciones tcnicas, no se reciben elementos genricos

Nombre o Razn Social del Proponente: ________________


Nit: _______________
Nombre del Representante Legal: _____________________
C.C. N ______________________ de _________________

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

9.FORMATO DE APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL

Seores
Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Bogot D.C.
Ciudad.

Ref. XXXX.
El suscrito ________________________________________ actuando como Representante Legal (o
apoderado) de la firma comercial _____________________ de conformidad al certificado de Existencia y
Representacin Legal N ______________________, en cumplimiento a lo establecido en la Ley 816 de
2003, referente al apoyo de la Industria Nacional y bajo la gravedad del juramento certifico que:

(Marcar con una X nicamente el criterio al cual se ajusta)

MARQUE CON
BIENES Y SERVICIOS OFERTADOS
UNA X
Bienes y Servicios 100% Nacionales
Bienes importados y servicios nacionales
Bienes y servicios importados con componente nacional.

Atentamente,

FIRMA DEL REPRESENTANTE LEGAL O APODERADO


C. C. N ______________________

Nota: El proponente que no presente debidamente diligenciado y firmado el presente anexo o formato de
apoyo a la Industria Nacional ser calificado con cero (0) para este criterio.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

10. COMPROMISO ANTICORRUPCIN

El(los) suscrito (s), a saber, _____ (persona natural o jurdica)(miembros/socios) de la (sociedad/Unin


Temporal/Consorcio/) _________, representado(s) por _________ en su calidad de _________, domiciliados
en _____, identificados con _________, quien(es) en adelante se llamar colectivamente el Proponente,
manifiestan su voluntad de asumir, de manera unilateral, el presente Compromiso Anticorrupcin, teniendo en
cuenta las siguientes

CONSIDERACIONES:

Que Parques Nacionales Naturales convoc a la SELECCIN ABREVIADA SUBASTA INVERSA


PRESENCIAL No 007 de 2014, cuyo objeto es: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.

Que es de inters del Proponente apoyar la accin del Estado Colombiano y de Parques Nacionales
Naturales para fortalecer la transparencia en los procesos de contratacin, y la responsabilidad de rendir
cuentas.

1. Que siendo inters del Proponente participar en la Seleccin Abreviada aludida en el considerando
primero precedente, se encuentra dispuesto a suministrar la informacin propia que resulte necesaria
para aportar transparencia al proceso, y en tal sentido suscribe el presente documento unilateral
anticorrupcin, que se regir por las siguientes

CLUSULAS:

CLUSULA PRIMERA.- Compromisos Adquiridos.

El proponente apoyar la accin del Estado Colombiano y de Parques Nacionales Naturales de Colombia,
para fortalecer la transparencia y la responsabilidad de rendir cuentas, y en este contexto deber asumir
explcitamente los siguientes compromisos, sin perjuicio de su obligacin de cumplir la Constitucin Poltica y
la Ley colombiana, as:

a. El proponente se compromete a no ofrecer ni dar sobornos ni ninguna otra forma de halago a ningn
funcionario pblico, ni pariente en cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y primero civil, ni
ningn asesor o de las entidades pblicas participantes, en relacin con su propuesta, con el proceso de
Seleccin Abreviada o de contratacin, ni con la ejecucin del contrato que pueda celebrarse como resultado
de su propuesta.

b. El proponente se compromete a no permitir que nadie, bien sea empleado de la compaa, representante,
director o administrador, un agente comisionista independiente, o un asesor o consultor lo haga en su
nombre.

C. El proponente se compromete a revelar de manera clara y en forma total a cualquier organismo de control
que as se lo solicite, los nombres de todos los beneficiarios reales de los pagos suyos o efectuados en su
nombre, relacionados por cualquier concepto con la Seleccin Abreviada incluyendo tanto los pagos
ordinarios ya realizados y por realizar, como los que se proponga hacer si la propuesta resulta favorecida.

D. El proponente se compromete formalmente a impartir instrucciones a todos sus empleados, agentes y


asesores, y a cualesquiera otros representantes suyos, exigindoles el cumplimiento en todo momento de las

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

leyes de la Repblica de Colombia, y especialmente de aquellas que rigen la presente Seleccin Abreviada y
la relacin contractual que podra derivarse de ella, y les impondr la obligacin de no ofrecer o pagar
sobornos o cualquier halago corrupto a los funcionarios de Parques Nacionales Naturales de Colombia, ni a
cualquier otro funcionario pblico o privado que pueda influir en la adjudicacin de su propuesta, bien sea
directa o indirectamente, ni a terceras personas que por su influencia sobre funcionarios pblicos, puedan
influir sobre la adjudicacin de la propuesta, ni ofrecer pagos o halagos a los funcionarios de Parques
Nacionales Naturales de Colombia durante el desarrollo del contrato que se suscribira de ser elegida su
propuesta.

e. El proponente se compromete formalmente a no efectuar acuerdos o realizar actos o conductas que tengan
por objeto la colusin en los pliegos de condiciones, o como efecto la distribucin de la adjudicacin de
contratos entre los cuales se encuentre el de concesin que es materia del presente pliego de condiciones, o
la fijacin de los trminos de la propuesta.

f. El proponente se compromete a mantener un libro auxiliar en el que se detalle de manera clara y en forma
total, durante el plazo del contrato, los nombres de todos los beneficiarios reales de los pagos suyos o
efectuados a en su nombre, relacionados por cualquier concepto con la ejecucin del contrato. Informacin
esta que deber permanecer a disposicin de Parques Nacionales Naturales de Colombia, para que sin
restriccin alguna tenga acceso a ella.

CLUSULA SEGUNDA.- Consecuencias del Incumplimiento.

El Proponente asume, a travs de la suscripcin del presente compromiso, las consecuencias previstas en los
pliegos de condiciones si se comprobare, de la manera prevista en los mismos, el incumplimiento de los
compromisos en materia de anticorrupcin.

Para constancia de lo anterior, y como manifestacin de la aceptacin de los compromisos unilaterales


previstos en el presente documento, se firma el mismo en la ciudad de _______, a los __ das del mes de ___
de 20XX.

______________________________________
Firma del representante legal del Proponente:

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

11. FORMATO DE CLASIFICACION


SIIF
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL
SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES

FORMATO UNICO DE REGISTRO DE CUENTAS BANCARIAS


PERSONA JURIDICA

FECHA DILIGENCIAMIENTO FORMATO (*) Informacin Obligatoria


AAAA MM DD

1. INFORMACION BASICA (*)


1.1 Informacin Bsica
Naturaleza Jurdica Tipo de Identificacin Nmero de Identificacin (Incluir dgito verificacin)
Persona Jurdica Nacional Persona Jurdica Extranjera NIT
Razn Social

Nombre Comercial

Sigla

Nmero de Matrcula Mercantil Ciudad de Registro Cmara de Comercio

1.2 Informacin General


Tipo de Organizacin Empresarial (Ver listado en instructivo) Tipo de Capital
Mixto Privado Pblico
Entidad Proceso Liquidatorio Porcentaje de Participacin del Capital
(Slo si seleccion tipo de capital Mixto)
Si No Privado % Pblico %
Tipo de Dependencia Organizacional (Si la persona jurdica es Entidad Pblica indicar si es una Subunidad y si es Privada indicar si es una Sucursal o Filial)

SubUnidad Sucursal Filial


Naturaleza del Tercero del que Depende (Si usted diligencio el item anterior Nmero de identificacin del Tercero del que Depende
favor indique la naturaleza de la entidad de la que depende)
INFORMACION GENERAL DEL CONTRATISTA

NIT
Tipo de Entidad Pblica (Slo si diligenci tipo de capital distinto al privado) (Ver listado en instructivo)

Orden de la Entidad Pblica (Slo si diligenci tipo de capital distinto al privado) (Ver listado en instructivo)

1.3 Informacin del Representante Legal


Tipo de Identificacin () Nmero de Identificacin Fecha de Expedicin Documento Lugar Expedicin (Ciudad)
C.C PA.
T.I. C.E.
Primer Apellido Segundo Apellido Primer Nombre Segundo Nombre

1.4 Informacin de Persona Contacto


Tipo de Identificacin () Nmero de Identificacin Fecha de Expedicin Documento Lugar Expedicin (Ciudad)
C.C PA.
T.I. C.E.
Primer Apellido Segundo Apellido Primer Nombre Segundo Nombre

Cargo Ciudad Departamento Pas (Si es diferente a Colombia)

Telfono (Sin indicativo) Fax (Sin indicativo) Beeper Celular

Direccin Correo Electrnico

2. INFORMACION UBICACIN (*)


2.1 Oficina Principal
Ciudad Departamento Pas (Si es diferente a Colombia)
INFORMACION
UBICACIN

Telfono (Sin indicativo) FAX (Sin indicativo) Apartado Areo

Direccin

Correo Electrnico Pgina Web

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

3. INFORMACION PARA PAGOS (*)

3.1 Entidad Bancaria en la cual autoriza que se consignen los pagos


Titular de la cuenta
INFORMACION BANCARIA

Tipo de Identificacin () Nmero de Identificacin Fecha de Expedicin Documento Lugar Expedicin (Ciudad)
C.C PA. NIT
T.I. C.E.

Nombre Entidad Financiera Sucursal

Ciudad Departamento Pas (Si es diferente a Colombia)

Tipo de Cuenta Nmero de Cuenta


Ahorros Corriente

4. INFORMACION TRIBUTARIA (*)

4.1 Impuesto de Renta

Declarante de Renta Cdigo Actividad Econmica (Cdigo DIAN)


Si No
Descripcin Actividad Econmica

Autorretenedor de Renta Resolucin Autorretenedor Fecha (AAAAMMDD) Exento de Retencin en la fuente por Renta
Si No Si No
Rgimen Tributario Especial
Si No
4.2 Impuesto sobre las ventas
Rgimen de Ventas Gran Contribuyente Resolucin Gran Contribuyente Fecha (AAAAMMDD)
Simplificado Comn Si No
4.3 Impuesto de Industria y Comercio y Aviso - ICA
Descripcin Actividad Econmica Industria y Comercio y Avisos - ICA Exento de Retencin en la fuente por ICA
INFORMACION TRIBUTARIA

Si No
Cdigo Actividad ICA Municipio Autorretenedor Resolucin Autorretenedor
Si No
Cdigo Actividad ICA Municipio Autorretenedor Resolucin Autorretenedor
Si No
4.4 Otros Impuestos (Indique si usted es responsable de otros impuestos diferentes a los anteriormente citados ya sean departamentales, municipales etc.)
Describa

Firma del Representante Legal

Nombre de la Persona que Diligenci este formato Cargo

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

12.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

13.CAPACIDAD RESIDUAL

Ciudad y fecha

Seores
PARQUES NACIONALES NATURALES
Ciudad

REFERENCIA: Proceso xxxxxxxxxxxxxxxx de xxxx

El suscrito ___________________________ obrando en mi calidad de ______________, en


nombre y representacin de ___________ con domicilio en ___________, me permito presentar la
lista de contratos en ejecucin para participar en la xxxxxxxxxxxxxxx No xxxx de xxxx.

Datos del contrato


Valor del contrato
Plazo del contrato
Fecha de inicio de las obras objeto
del contrato
Si la obra la ejecuta un consorcio o unin temporal indicarlo junto
con el porcentaje de participacin en el contratista

Nota 1: Si el proponente no tiene Contratos en Ejecucin, el certificado debe hacer constar


expresamente esa circunstancia.
Nota 2: El certificado debe ser expedido por su representante legal y por su revisor fiscal, si el
proponente est obligado a tenerlo, o por el contador o su auditor independiente.
Nota 3: El certificado debe contener la lista de los contratos suscritos y vigentes, tanto a nivel
nacional o internacional
Nota 4: El proponente debe establecer los Saldos de los Contratos para cada Perodo del contrato
objeto del Proceso de Contratacin asumiendo una ejecucin lineal de sus contratos.
Nota 5: El clculo del Saldo de los Contratos en Ejecucin debe hacerse linealmente, por lo cual se
calcula una ejecucin mensual equivalente al valor del contrato dividido el nmero de meses del
plazo del contrato y este resultado se multiplica por el nmero de meses pendientes para cumplir el
plazo del contrato.

Nombre o Razn Social del Proponente: ________________


Nit:_______________
Nombre de quien expide la certificacin_____________________
C.C. N ______________________ de _________________
Direccin: _________________________________________
Telfonos:___________________________
Fax _____________________
Ciudad:______________________________
FIRMA : _______________________

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

14.ESPECIFICACIONES TECNICAS

a) Requerimientos para el mantenimiento preventivo y correctivo:

El proponente debe sealar claramente que realizar, cuando sea solicitado por el supervisor, todas y cada
una de las actividades que componen el mantenimiento preventivo y correctivo de los vehculos, de acuerdo a
lo siguientes requerimientos.

Requerimientos para el mantenimiento preventivo y correctivo: Cumple No Cumple

b) Equipos requeridos

El proponente deber certificar que cuenta con los siguientes equipos.

EQUIPOS REQUERIDOS CANTIDAD

c) Personal mnimo requerido

El proponente a travs de su Representante Legal, debe certificar que garantiza la vinculacin del personal
mnimo requerido o de otro de iguales o mejores calidades durante la totalidad del plazo contractual y
certificar esta circunstancia acompaada de los siguientes datos:

Nombres, Apellidos, N C.C., Cargo que desempea y Tiempo de experiencia de los trabajadores que
desempean cada una de las funciones sealadas, independientemente de la denominacin del cargo.,
discriminando el Nombre, numero de cedula y cargo.

FUNCIONES CANTIDAD MINIMA

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

15.PROPUESTA ECONOMICA

PROPONENTE
XXX
VALOR XXX
XXX XXX
DESCRIPCIN Valor Valor
Cantidad Valor IVA Valor IVA
total TOTAL total
unitario unitario unitario unitario TOTAL
unitario unitario

Nota 1: Las cantidades establecidas para el mantenimiento tan slo se tendrn en cuenta para efectos de la
evaluacin y seleccin de la propuesta ms favorable. En todo caso durante la ejecucin del contrato, el
supervisor solicitar las cantidades requeridas segn las necesidades del rea protegida, situacin que
declara conocer el proponente con la presentacin de su propuesta.

Nota 2. El proponente deber cotizar la totalidad de los bienes y servicios requeridos en el presente anexo.
No se aceptan propuestas parciales. Por lo tanto, el no diligenciamiento total de la informacin ser causal de
rechazo de la oferta.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

16.FORMATO DEL CERTIFICADO DE ACREDITACIN DE LA CAPACIDAD FINANCIERA Y CAPACIDAD


ORGANIZACIONAL PARA CUMPLIR CON LOS REQUISITOS HABILITANTES

Seores
PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
Ciudad

Referencia del proceso: xxxx.

Resumen de cuentas de balance general y estado de resultados que sean necesarias para verificar los
requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional.

Oferente Individual Oferente Plural


Cuenta Oferente (Valor en Participante N1 Participante N2 Participante N3
pesos colombianos) (Valor en pesos (Valor en pesos (Valor en pesos
colombianos) colombianos) colombianos)
Activo Corriente
Activo Total
Pasivo Corriente
Pasivo total
Utilidad
Operacional
Gastos de
intereses
Fecha de corte de
los estados
financieros

Si el oferente es plural y tiene ms de tres participantes debe insertar las columnas adicionales en la tabla
anterior.
CAPACIDAD FINANCIERA

Oferente
individual Oferente Plural
Porcentaje de (Indicar % (Indicar % (Indicar %
participacin 100% participacin) participacin) participacin) 100%
ndice del ndice del ndice del ndice del
Participante Participante Participante Oferente
Indicador ndice del Oferente N1 N2 N3 plural

ndice de Liquidez
ndice de
Endeudamiento
Razn de Cobertura
de Intereses

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

* Si el oferente es plural y tiene ms de tres participantes debe insertar las columnas adicionales en la tabla
anterior.

CAPACIDAD ORGANIZACIONAL

Oferente
individual Oferente Plural
Porcentaje de (Indicar % (Indicar % (Indicar %
100% 100%
participacin participacin) participacin) participacin)
ndice del
ndice del ndice del ndice del
ndice del Oferente Oferente
Participante N1 Participante N2 Participante N3
Indicador plural

Rentabilidad
sobre activos

Rentabilidad
sobre el
patrimonio

* Si el oferente es plural y tiene ms de tres participantes debe insertar las columnas adicionales en la tabla
anterior.

Adjunto al presente certificado estn los estados financieros auditados ms recientes, con sus notas.
Declaramos bajo la gravedad de juramento, comprometiendo nuestra responsabilidad personal y la
responsabilidad institucional de las personas jurdicas que representamos que la informacin consignada en
los estados financieros y en el presente formato es cierta.

FIRMA REPRESENTANTE LEGAL DEL OFERENTE


Nombre:
Documento de identidad:

FIRMA REVISOR FISCAL O CONTADOR


Nombre:
Documento de identidad:
Tarjeta Profesional:

Nota: Si se trata de proponentes plurales, el revisor fiscal o contador de cada uno de los miembros del
proponente plural debe firmar e incluir sus datos en el presente formato.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

17.REQUISITOS TECNICOS MINIMOS

Ref. xxxxx.
El proponente deber hacer referencia sobre cada uno de sus ofrecimientos de manera explcita en la
propuesta en la cual deber contemplar como mnimo lo establecido en el Anexo 3 de requisitos tcnicos
mnimos de los estudios previos, condiciones de obligatorio cumplimiento y productos establecidos dentro de
los estudios previos Numerales 3.2, 3.3 y 3.3.1 perteneciente al presente proceso: Las condiciones y
especificaciones tcnicas mnimas de los bienes y/o servicios a contratar, as como los factores tcnicos a
evaluar establecidos en los estudios tcnicos y econmicos.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

18.CERTIFICACIN DE CUMPLIMIENTO PARA TRMITE DE CUENTA


EL (JEFE, COORDINADOR O DIRECTOR) DE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

CERTIFICA:

Que XXX, identificado(a) con cdula de ciudadana No. xxx expedida en Bogot ha venido cumpliendo
satisfactoriamente las obligaciones del contrato de fecha xx de xx de xxxx.

NUMERO: xxx
REGISTRO: xxxxx de xxxx
CLASE: xxx

OBJETO: xxxx.

El servicio durante el periodo comprendido del xx de xx al xx de xx de xxxx se califica de la siguiente manera:

CALIDAD DEL SERVICIO


BUENO REGULAR MALO

Se deja constancia que de acuerdo con la revisin de aportes al Sistema de Seguridad Social el contratista se
encuentra al da en el cumplimiento de las obligaciones de la Ley 1150 de 2007, as:

BASE DE COTIZACIN SALUD $xxx


PENSION $xxx
ARL $xxx
$xxxx.xxx TOTAL $xxx

Que se han verificado los antecedentes del contratista, arrojando la siguiente informacin:

PROFESIONALES
PENALES FISCALES DISCIPLINARIOS (En los casos que
requieran)
Si/No registra Si/No registra Si/No registra Si/No registra

Actividad econmica: xxxx

Por consiguiente se autoriza el pago por las actividades realizadas del x al xx de xxx de xxxx.

La presente certificacin se firma para trmite de pago.

XXXX
Supervisor del Contrato No. xxx

Anexo: xxx.
Nmero de folios: x

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

19.MODELO DE MINUTA (SUJETA A MODIFICACIONES DEPENDIENDO LA NATURALEZA DEL CONTRATO)

Naturaleza del Contrato xxxx


Contratista xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Xxxxxxx
Objeto Contrato
Valor del Contrato xxxxxxxxxxxxxx ($xxxxxxxxxxxxxxxxx)
Plazo de Ejecucin xxxxxxxxxxxx.
Entre los suscritos a saber, xxxxxxxx, identificada con la cdula de ciudadana No. 51.725.551 expedida en
Bogot, obrando en su calidad de xxxxxxxx de Parques Nacionales Naturales de Colombia en adelante
PARQUES NACIONALES y xxxxxxxxxx, identificado con la cdula de ciudadana No. xxxxxxx de Bogot,
actuando en calidad de representante legal de la firma xxxxxx. con NIT No. xxxxxxx, sociedad constituida
mediante Escritura Pblica No.xxxxx de la Notaria x de Bogot, del x de xxxxxx de xxxxxx, inscrita el xx de
xxxx de xxxx, bajo el nmero xxxxx del Libro xxxxxxxx, en adelante EL CONTRATISTA, hemos convenido
celebrar el presente contrato de xxxxxxxxx, previas las siguientes consideraciones:

1. Que mediante Auto xxxxxxx del xxxxxxxxxx, se orden la apertura del Proceso de Seleccin xxxx N
xxx de xxxx, cuyo objeto es xxxxxxxxxx.
2. Que el citado Auto se dispuso como fecha de apertura y cierre para la presentacin de propuestas de
la xxxxx No. xxx de xxxx, las siguientes: Fecha de apertura xxxxxx de xxxx de xxxx y fecha de cierre
xxxxx de xxxxx de xxxx, respectivamente.
3. Que una vez llegada la fecha de cierre para la presentacin de las propuestas, se presentaron las
siguientes propuestas: xxxxxxxx
4. Que la entidad entre el xxxxxxx y el xxx de xxxxxo de xxxx verific el cumplimiento de los siguientes
factores habilitantes: capacidad jurdica, capacidad financiera, experiencia probable, y cumplimiento
de requisitos bsicos.
5. Que publicado el informe de evaluacin, xxxxxxxxxx
6. Que el da xxxxxx de xxxxxxx de xxxx, se llev a cabo la audiencia pblica de xxxxx No xxx de xxxx,
presentndose los siguientes proponentes habilitados: xxxxxxxxxxx.
7. Que una vez iniciada xxxx, se dispuso la apertura de los sobres que contienen las propuestas
econmicas las cuales fueron verificadas, xxxxxxxxxxx
8. xxxxxxxxx.
9. Que convocado el comit asesor de contratacin de la entidad, recomend a la ordenadora del gasto
la contratacin con el proponente xxxxxxxxxxxx
10. Que mediante Auto No. xxxxx de fecha xxxx de xxxxx de xxxx se adjudic el contrato a xxxxxx
11. Que el da xxxx de xxxx de xxxx, se notific personalmente el contenido del Auto de adjudicacin al
seor xxxxxxxx, como representante legal de xxxxxxxxxxxxxx

Que conforme a las anteriores consideraciones, las partes hemos decidido suscribir el presente contrato de
xxxxxxxxxxx, el cual se regir por las siguientes CLAUSULAS: PRIMERA: OBJETO: xxxxxxxxxxxx.
SEGUNDA: OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: XXX. TERCERA: OBLIGACIONES DE PARQUES: 1.
Designar supervisor del contrato 2. Expedir el recibo a satisfaccin del contrato. CUARTA: VALOR.- Para
todos los efectos fiscales y legales, el valor del presente contrato es la suma de xxxxxxxxxxxx pesos m/cte
($xxxxxxxx), iva incluido. QUINTA: FORMA DE PAGO: Parques Nacionales Naturales de Colombia pagara
al contratista el valor del contrato, por facturacin mensual previa certificacin de cumplimiento del supervisor
del contrato de recibo a satisfaccin de los servicios contratados, junto con el soporte de paz y salvo en el
pago de aportes al sistema de seguridad social y parafiscales. SEXTA: PLAZO DE EJECUCIN.- El plazo
de ejecucin del presente contrato es xxx, contados a partir de la aprobacin de la garanta nica,

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

expedicin del registro presupuestal y suscripcin del acta de inicio. SEPTIMA: VIGENCIA DEL
CONTRATO.- La vigencia del presente contrato ser por el plazo de xxx. OCTAVA: FONDOS DEL
CONTRATO Y SUJECIN A LAS APROPIACIONES PRESUPUESTALES.- El valor de este contrato se
imputar al certificado de disponibilidad presupuestal No. xxxxxxxxx, de xxx presupuesto Nacional, expedidos
por el Coordinador Financiero de la Subdireccin Administrativa y Financiera. NOVENA: CUENTA DEL
CONTRATISTA: PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA, en lnea con el SIIF Nacin,
consignar el valor de los bienes entregados en la cuenta de xxxx No. xxxxx del BANCO xxxxxx DECIMA:
GARANTAS: De acuerdo con el anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los
perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del contrato, as como
la pertinencia de la divisin de aquellas EL CONTRATISTA deber constituir a su costo y a favor de la
NACIN PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA - NIT 830.016.624-7, dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes a la fecha de perfeccionamiento del contrato, garanta nica expedida por una
compaa de seguros legalmente constituida en Colombia y cuya pliza matriz se encuentre aprobada por la
Superintendencia Financiera, de conformidad con lo estipulado en los artculos 25 numeral 19 de la Ley 80
de 1993 y de acuerdo con el de acuerdo con el artculo 5.1.1 del Decreto 1510 de Abril de 2013, que ampare
los siguientes riesgos: xxx. PARGRAFO PRIMERO: La garanta deber ajustarse siempre que se produzca
modificacin en el plazo y/o al valor del contrato. DECIMA PRIMERA: INDEMNIDAD: De conformidad con lo
dispuesto por el artculo 5.1.6 del Decreto 1510 de 2013, ser obligacin del CONTRATISTA, mantenerlas
indemnes de cualquier reclamacin proveniente de terceros que tengan como causa las actuaciones del
contratista. DCIMA SEGUNDA: CADUCIDAD: PARQUES NACIONALES podr declarar la caducidad
administrativa de este contrato, en los trminos de la Ley 80 de 1993, cuando se presenten hechos que
afecten de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencien que pueden conducir a su
paralizacin, o cuando el CONTRATISTA incumpla la obligacin establecida en el numeral 5 Artculo 5 de
la Ley 80 de 1993. PARGRAFO.- EFECTOS DE LA CADUCIDAD: Declarada la Caducidad: a) No habr
lugar a la indemnizacin para el CONTRATISTA, quien se har acreedor de las sanciones e inhabilidades
previstas en la Ley. b) Quedarn sin efecto los derechos no causados a favor del CONTRATISTA. c) Se
har efectiva la garanta a que haya lugar, las multas y la clusula penal pecuniaria. d) Se suspendern los
pagos que se hubieren liberado o fueren a liberarse o a entregarse a favor del CONTRATISTA. Ejecutoriada
la Resolucin de Caducidad, se dar por terminado el contrato y se ordenar su liquidacin en el estado en
que se encuentre. DCIMA TERCERA: CLUSULA PENAL PECUNIARIA: Si el CONTRATISTA
incumpliere cualquiera de las obligaciones del contrato, o se declarare la caducidad, se har efectiva a ttulo
de sancin pecuniaria una suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor del presente contrato. EL
CONTRATISTA autoriza a PARQUES NACIONALES para descontar y tomar el valor de que trata esta
clusula, de cualquier suma que se le adeude por concepto de este contrato sin perjuicio de hacerlas
efectivas de las garantas constituidas o por jurisdiccin coactiva. DCIMA CUARTA: MULTAS: La mora o
el incumplimiento en el objeto del contrato por parte del CONTRATISTA o incumplimiento parcial de sus
obligaciones contractuales causar multas por un valor equivalente al uno por ciento (1%) del valor total del
contrato, por cada da de incumplimiento. La imposicin de la multa se har por Resolucin motivada, en la
cual se expresarn las causas que dieron lugar a ella. EL CONTRATISTA autoriza a PARQUES
NACIONALES para descontar y tomar el valor de las multas de que trata esta clusula, de cualquier suma
que se le adeude por concepto de este contrato sin perjuicio de hacerlas efectivas de las garantas
constituidas o por jurisdiccin coactiva. El pago o deduccin de las multas y/o la clusula penal pecuniaria no
exonerar al CONTRATISTA de su obligacin de ejecutar el contrato ni de las dems responsabilidades u
obligaciones que emanen de este contrato. PARAGRAFO: En el evento que PARQUES NACIONALES
proceda a declarar el incumplimiento, imponga multas, sanciones pactadas en el contrato y haga efectiva la
clusula penal pecuniaria, se aplicar el procedimiento establecido en el artculo 86 de la Ley 1474 de 2011.
DCIMA QUINTA: CESIN DEL CONTRATO: EL CONTRATISTA no podr ceder el presente contrato a
persona natural o jurdica, nacional o extranjera sin el consentimiento previo o expreso de Parques

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Nacionales Naturales, que podr negarla sin necesidad de motivarla, de conformidad con el artculo 41,
inciso 3o. de la Ley 80 de 1993. DCIMA SEXTA: SUSPENSIN: Por circunstancias de fuerza mayor o caso
fortuito, o cuando las partes de comn acuerdo lo consideren pertinente, se podr suspender temporalmente
la ejecucin del presente contrato, mediante la suscripcin de un Acta donde conste tal evento, sin que para
los efectos del plazo extintivo se compute el tiempo de la suspensin. Firmada dicha acta, el CONTRATISTA
deber informar en forma inmediata al garante de la obligacin. Se podr reiniciar la ejecucin del contrato,
cuando se considere que han desaparecido las causas que dieron origen a la suspensin. PARGRAFO 1:
Se entiende por fuerza mayor o caso fortuito, las situaciones contempladas y definidas por el artculo 64 del
Cdigo Civil, subrogado por el artculo 1o. de la Ley 95 de 1890. PARGRAFO 2. Reiniciado el contrato, el
CONTRATISTA deber remitir al Grupo de Contratos, el certificado de modificacin de la garanta
ajustndola en el plazo. DECIMA SEPTIMA : MODIFICACIN, TERMINACIN E INTERPRETACION
UNILATERAL: En este contrato se entienden incluidas las clusulas de interpretacin, modificacin y
terminacin unilateral, de conformidad con lo establecido por los artculos 14, 15, 16 y 17 de la Ley 80 de
1993. En caso de ser aplicadas, se sujetarn a las disposiciones legales vigentes para tal efecto. DCIMA
OCTAVA: INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES: El representante legal del contratista manifiesta
bajo la gravedad del juramento, que se entiende prestado con la suscripcin del presente contrato que ni l ni
la sociedad que representa se hallan incursos dentro de las inhabilidades e incompatibilidades previstas en
la Ley, en especial las establecidas en el artculo 8 de la ley 80 de 1993, adicionado por el artculo 18 de la
Ley 1150 de 2007 y la Ley 1474 de 2011. DCIMA NOVENA: PERFECCIONAMIENTO: El presente contrato
se considera perfeccionado con la suscripcin de las partes y la expedicin del registro presupuestal.
VIGESIMA: EJECUCIN Y LEGALIZACIN.- El presente contrato requiere para su ejecucin de la
aprobacin de la Garanta nica por parte de PARQUES NACIONALES previa expedicin del Registro
Presupuestal. VIGESIMA PRIMERA: SUPERVISIN DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO: El control,
vigilancia y supervisin tcnica y administrativa del presente contrato ser ejercido por xxxxxxxxxxxxxxx, o
por quien el designe, mediante comunicacin escrita del coordinador del grupo de contratos, quien tendr las
siguientes obligaciones a) Verificar el cumplimiento de las obligaciones del CONTRATISTA de acuerdo con
la naturaleza, calidad y dems especificaciones estipuladas en este documento. b) Informar al Grupo de
Contratos de PARQUES NACIONALES sobre la ocurrencia de cualquier hecho que d lugar a la declaratoria
de caducidad del presente contrato. c) Velar por el cumplimiento del plazo contractual. d) Avalar con su firma
la adicin en cuanta y/o plazo del contrato. e) Expedir constancia de cumplimiento a satisfaccin de este
contrato, certificando en la misma que el CONTRATISTA se encuentra al da en los pagos de pensin y
salud en los montos y fechas establecidos en la Ley o en el reglamento y que ha entregado los productos
acordados en el presente contrato. PARGRAFO 1.- El supervisor ser responsable civil, penal y
disciplinariamente, por los hechos, acciones y omisiones que le fueren imputables en los trminos
sealados por el artculo 51 de la Ley 80 de 1993. PARGRAFO 2: En el evento de cambio de supervisor,
no se requiere modificar el contrato y la designacin se har mediante comunicacin escrita del coordinador
del grupo de contratos, previa solicitud del supervisor inicialmente designado. VIGSIMA SEGUNDA:
MODIFICACIN DEL VALOR Y DEL PLAZO.- Toda modificacin del plazo y/o valor del presente contrato
se efectuar mediante acuerdo entre las partes, el cual deber constar en documento suscrito por el
ordenador del gasto y el CONTRATISTA, antes de su vencimiento. Cuando hubiere lugar a la modificacin
del plazo contractual y/o a la adicin de su cuanta, el Supervisor ser responsable de remitir, a la
Subdireccin Administrativa y Financiera Grupo de Contratos, la respectiva solicitud debidamente motivada,
con una antelacin no inferior a diez (10) das hbiles de la fecha de terminacin del plazo inicialmente
pactado. VIGSIMA TERCERA-. SOLUCION DE CONTROVERSIAS: Las partes contratantes convienen en
utilizar mecanismos de solucin directa de las controversias que puedan surgir en razn de la celebracin,
ejecucin, desarrollo, terminacin y liquidacin de este contrato. Con tal fin, podrn acudir a cualquiera de los
mecanismos de solucin directa de controversias consagrados entre otras en la ley 446/98 y el Decreto
1818/98, entre los que se encuentran la negociacin directa, Conciliacin o la decisin de rbitros, con

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

sujecin a lo previsto en dichas normas o a las que las sustituyan, adicionen o remplacen. VIGESIMA
CUARTA. LIQUIDACION DEL CONTRATO:El presente contrato ser liquidado, conforme lo dispuesto en el
artculo 60 de la Ley 80 de 1993, subrogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007, y por el artculo 217
del Decreto Ley 019 del 10 de enero de 2012. VIGESIMA QUINTA: DOCUMENTOS DEL CONTRATO:
Forman parte del presente contrato los siguientes documentos: 1) Los estudios y documentos previos de que
tratan la Ley 80 de 1993 y el Decreto N. 1510 de 2013 .2) Fotocopia del Certificado de Disponibilidad
Presupuestal. 3) Los documentos del expediente del proceso de la seleccin abreviada. 4) La propuesta
tcnico econmica. 5) Las Actas y acuerdos suscritos entre PARQUES NACIONALES y el CONTRATISTA
con ocasin de la ejecucin del presente contrato. 6) Fotocopia de la Certificacin Bancaria VIGSIMA
SEXTA.- DOMICILIO.- Para todos los efectos legales, el domicilio contractual es la ciudad de Bogot D.C.
Para constancia se suscribe en Bogot D.C. a los
PARQUES NACIONALES NATURALES xxx
EL CONTRATISTA xxx

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

20.ACTA DE SUSPENSIN No. XXX AL CONTRATO XXXX No. XXX DE 2014, CELEBRADO
ENTRE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA Y XXXX.
CLASE: XXXX

CONTRATISTA: XXXX
OBJETO CONTRATO: XXXXX.

VALOR DEL CONTRATO: XXXX


En xxxxxx, entre los suscritos a saber, XXXX, identificado(a) con la cdula de ciudadana No. xxxx
expedida en xxxx, en calidad de XXXX de Parques Nacionales Naturales de Colombia, quien se
encuentra debidamente facultada para celebrar este tipo de actos, conforme a la Resolucin No. 002
de 2013, quien en lo sucesivo se denominar PARQUES NACIONALES NATURALES DE
COLOMBIA por una parte y por la otra XXXX, quien se identifica con cdula de ciudadana No. xxx
expedida en xxx, quien en adelante se denominar, EL CONTRATISTA, hemos convenido suscribir
la presente acta de suspensin al contrato de xxxx No. xxx de xxx, teniendo en cuenta lo estipulado
en el artculo 40 de la Ley 80 de 1993, que permite la celebracin de acuerdos entre las partes,
siempre y cuando no coarten la autonoma de la voluntad y el cumplimiento de los fines estatales y
no sean contrarios a la Constitucin y a la Ley, previas las siguientes.

CONSIDERACIONES:
a).- Que el da xxx, se suscribi el contrato de xxx No. xxx, cuyo objeto es: XXXX.
b).- Que el plazo de ejecucin del contrato se estableci en XX (XX) meses XX (X) das, contados a
partir de la aprobacin de la garanta nica previa expedicin del registro presupuestal, hechos que
se cumplieron el XXX.
c).- Que mediante memorando con radicado No. XXXXX de fecha XX (X) de XX de XXX, el(la)
Supervisor(a) del contrato de XXX No. XXX de XXXX, solicita la suspensin del mismo por el trmino
comprendido entre el XXX hasta el XXX, inclusive, de conformidad con la solicitud de la contratista.
d).- Que una vez observado que el contrato de XXX No. XXX de XXXX, se encuentra en ejecucin
las partes convienen en realizar la suspensin, de conformidad con las siguientes clusulas:
PRIMERA: Suspender el plazo de ejecucin y la vigencia del contrato de Prestacin de Servicios
No. XXX de XXX, a partir del XXX hasta el XXX, inclusive.
SEGUNDA: Superadas las circunstancias que motivan la suspensin del presente contrato, el
contratista reiniciar la ejecucin del objeto contractual en los mismos trminos y condiciones
inicialmente pactadas a partir del XXXX.
TERCERA: Igualmente las partes declaran que esta suspensin no genera indemnizaciones, lucro
cesante y/o dao emergente en beneficio del contratista y adems, la Entidad no declarar el
incumplimiento del Contrato, ni se har efectiva la clusula de caducidad.
CUARTA: El contratista se obliga a prorrogar la pliza de conformidad con los amparos constituidos
dentro del contrato, por el trmino establecido en el presente documento y remitir a Parques
Nacionales el original de la correspondiente modificacin.
Para constancia se firma la presente acta, por los que en ella intervinieron
PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA CONTRATISTA
XXXXX XXXXX
Xxxxxxxx Contratista

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

21.ACTA DE TERMINACIN POR MUTUO ACUERDO DEL CONTRATO DE XXX No. XXX DE
XXXX CELEBRADO ENTRE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA Y XXXX

CLASE: XXX

CONTRATISTA: XXXX

OBJETO CONTRATO: XXX

VALOR DEL CONTRATO:


XXX.

Entre los suscritos a saber, XXXX, identificado(a) con la cdula de ciudadana No. xxx expedida en
la ciudad de Xxx, en su calidad de Xxxx de Parques Nacionales Naturales de Colombia, en adelante
PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA, quien se encuentra debidamente
facultada para celebrar este tipo de contratos, conforme a la Resolucin No. 002 de 2013, quien en
lo sucesivo se denominar PARQUES NACIONALES DE COLOMBIA y XXX, quien se identifica
con la cdula de ciudadana No. xxx expedida en Bogot, hemos convenido dar por terminado de
mutuo acuerdo el contrato de xxx No. xxx de xxxx, previa las siguientes,

CONSIDERACIONES:
Que con cargo al Certificado de Disponibilidad No. xxxx de xxx (xxxx), se suscribi el da xxx (xx) de
xxx de xxxx, el contrato de xxxx No. xxx cuyo objeto era: XXX .
Que el da xxx (xx) de xxx de xxxx, se efectu el correspondiente Registro Presupuestal, al que se
le asign el nmero xxxx.
Que el plazo de ejecucin del contrato se estableci en xxx (xx) meses, contados a partir de la
aprobacin de la garanta nica y previa expedicin del registro presupuestal, hechos que se
cumplieron el xxx (xx) de xxx de xxxx.
Que la contratista mediante oficio de fecha xx, solicita al supervisor del contrato de xxx No. xxx de
xxxx, la terminacin anticipada por mutuo acuerdo del mismo, a partir del xx (xx) de xx de xxxx.
Que por las anteriores razones se hace necesario dar por terminado de mutuo acuerdo el contrato
de xxx No. xxx de xxxx, a partir del xxx (xx) de xxx de xxx.
Que una vez suscrita la presente acta se remitir copia a la coordinacin Financiera para la
liberacin de los recursos no ejecutados.
Para constancia se firma por los que en ella intervinieron a los

XXXX
Xxxx

XXXX
Xxxx

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

22.ACTA DE LIQUIDACIN DEL CONTRATO DE XXX No. XXX DE XXXX CELEBRADO ENTRE
PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA Y XXXX
Entre los suscritos a saber, XXX, identificado(a) con la Cdula de Ciudadana No. xxx de Xxx quien
en uso de la delegacin de que trata la Resolucin No. 002 de 2013, acta en nombre de Parques
Nacionales Naturales de Colombia, en adelante PARQUES y XXXX, identificada con la cdula de
ciudadana N XXX expedida en XXX, en calidad de XXX, en adelante EL CONTRATISTA,
efectuamos de comn acuerdo la liquidacin del Contrato de Xxxx No. XXX de XXXX, previas las
siguientes
CONSIDERACIONES:
Que con cargo al(los) Certificado(s) de Disponibilidad N xxxx, se suscribi el da xxx, Contrato de
Xxxx No. XXX, cuyo objeto es: XXXX.
Que el plazo de ejecucin del Contrato de Xxxx N XXX de XXXX, se estableci a partir de la
aprobacin de la garanta nica y expedicin del Registro Presupuestal, hechos que se cumplieron el
XXXX.
Que el valor del Contrato de Xxxx N XXX de XXXX, se estipul en la suma de XXX ($XXX) M/CTE,
Registro(s) Presupuestal(es) N XXX, expedido por Xxxx de Parques Nacionales Naturales de
Colombia.
Que la forma de pago qued estipulada de la siguiente manera: XXX.
Que el XXX se suscribi XXX al Contrato de Xxx No. XXX, en XXX ($XX) M/CTE. (Relacionar
Adiciones y/o Prorrogas suscritas).
Que de conformidad con el memorando expedido por Xxxx con radicado No. XXX de fecha xxx, el
Balance Financiero del Contrato de Xxxx N XXX, es el siguiente:
VALOR DEL CONTRATO $XX
VALOR EJECUTADO $XX
SALDO SIN EJECUTAR $ XX
SUMAS IGUALES $XX $XX
Que de conformidad con lo expuesto y habida consideracin de que el Contratista cumpli a
satisfaccin las obligaciones propias del contrato, las partes proceden de comn acuerdo a liquidar
el Contrato de Xxxx No. XXX de XXXX.
Con base en las anteriores consideraciones, las partes
ACUERDAN:
PRIMERO: Liquidar el Contrato de Xxx N XXX de XXX, celebrado entre Parques Nacionales
Naturales de Colombia y XXX.
SEGUNDO: Las partes de conformidad con los resultados de la presente liquidacin se declaran a
paz y salvo por todo concepto derivado del Contrato de Xxxx N XXX de XXXX, renunciando a
cualquier reclamacin posterior.
TERCERO: Una vez firmada la presente acta, se entregar copia de la misma a Xxxx de Parques
Nacionales Naturales de Colombia, para que se liberen los recursos no ejecutados.
Para constancia se firma por los que en ella intervinieron a los
PARQUES NACIONALES, CONTRATISTA,
XXX XXX
Xxxx C.C. No. xxx

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

TTULO IV
CONVENIOS
CAPTULO I
DEFINICIONES

1. Convenio Interadministrativo

Acuerdo que se celebra entre entidades estatales para aunar esfuerzos tcnicos, financieros,
logsticos y humanos que le permitan a cada una de ellas cumplir con su misin, por lo tanto, se
reservan en forma exclusiva para regular el cumplimiento de los fines impuestos en la Constitucin y
en la Ley, como desarrollo del principio de coordinacin del artculo 209 e inciso segundo del artculo
288 de la Constitucin Nacional y de lo previsto en el artculo 95 de la Ley 489 de 1998. De ese
acuerdo debe derivarse una cooperacin, coordinacin y colaboracin, una ayuda entre las
entidades estatales que participen y que se alejen de una relacin estrictamente obligacional, por lo
tanto el objeto fundamental es dar cumplimiento a las funciones contenidas en el ordenamiento
jurdico y parte de la inexistencia de intereses opuestos. El convenio interadministrativo como
acuerdo de voluntades debe distinguirse del contrato interadministrativo, el cual es un acuerdo entre
entidades estatales, para la prestacin de un servicio, la construccin de una obra, la entrega de
bienes, etc., en similares condiciones a aquellas en que podra un particular cumplir la misma
prestacin. Existirn intereses opuestos regulados. Por Desarrollo Jurisprudencial, aplican los
convenios suscritos con las empresas de servicios pblicos.

2. Convenios de cooperacin suscritos con Organismos de Cooperacin, asistencia o ayuda


Internacional

Acuerdos suscritos con organismos internacionales en los cuales el organismo provee los recursos
que permiten la ejecucin del respectivo objeto convenido, respecto de los cuales no se aplica los
procedimientos de seleccin previstos en la Ley 80 de 1993, esto es, licitacin o contratacin directa,
para garantizar que la ejecucin de los mismos se haga conforme al objeto que motivo al organismo
internacional a celebrar el respectivo acuerdo. El artculo 13 de la Ley 80 de 1993 dispone en su
Inciso final que los contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito o
celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de cooperacin, asistencia o
ayuda internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades en todo lo
relacionado con procedimientos de formacin y adjudicacin y clusulas especiales de ejecucin,
cumplimiento, pago y ajustes.

La excepcin abarca la etapa nicamente de formacin y adjudicacin, como aspectos que


vlidamente pueden gobernarse por los reglamentos de los organismos o entidades internacionales,
as las cosas, no cabe en tales eventos, calificar la experiencia del organismo internacional, porque
en razn a la misin misma para la cual se cre el respectivo organismo internacional, se celebr el
convenio. De esta manera es claro que la ejecucin y liquidacin del convenio se hace conforme a la
legislacin colombiana.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

El artculo 157 del Decreto 1510 de 2013 establece eventualidades que pueden ocurrir frente a los
convenios de cooperacin internacional:

1. Pueden someterse a sus reglamentos, los contratos o convenios financiados por organismos
de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales en su totalidad o en sumas iguales o
superiores al cincuenta por ciento (50%), incluyendo los recursos de aporte de fuente
nacional o sus equivalentes.
2. Estn obligados a las disposiciones del Decreto 1510 de 2013, cuando se celebren contratos
o convenios en suma igual o superior al 50% con recursos de origen nacional.
3. Si el aporte de fuente nacional o internacional de un convenio de Cooperacin Internacional
es modificado o los aportes no se ejecutan en los trminos pactados, Parques Nacionales
Naturales de Colombia debe modificar los convenios para que estos estn sujetos a las
normas del sistema de compras y contratacin pblica, si el aporte de recursos pblicos es
superior al cincuenta por ciento (50%) del total o de las normas internas de la entidad de
cooperacin si el aporte es inferior.
4. Cuando la variacin de la participacin de los aportes de las partes es consecuencia de las
fluctuaciones de la tasa de cambio de la moneda pactada en el convenio de cooperacin
internacional, seguir sometido a las reglas establecidas en el momento de su suscripcin.
5. Los recursos generados en desarrollo de los contratos o convenios financiados con fondos
de los organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales no deben ser tenidos
en cuenta para determinar los porcentajes de los aportes de las partes.
6. Los convenios financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito, entes
gubernamentales extranjeros o personas extranjeras de derecho pblico, y aquellos a los
que se refiere el inciso 2 del artculo 20 de la Ley 1150 de 2007, se ejecutarn de
conformidad con lo establecido en los tratados internacionales marco y complementarios, y
en los convenios celebrados, o sus reglamentos, segn sea el caso, incluidos los recursos
de aporte de fuente nacional o sus equivalentes vinculados a tales operaciones en dichos
documentos, sin que a ellos le sea aplicable el porcentaje sealado en el inciso primero del
artculo 20 de la Ley 1150 de 2007.
7. La celebracin y ejecucin de contratos con personas extranjeras de derecho pblico se
ceir a lo acuerdado entre las partes.

3. Convenios para el desarrollo de actividades cientficas o tecnolgicas

Acuerdos celebrados con personas naturales o jurdicas para la realizacin de actividades cientficas
o tecnolgicas, en razn a las condiciones personales del contratista. Las actividades cientficas o
tecnolgicas pueden consistir en la difusin cientfica y tecnolgica, esto es, informacin, publicacin
y divulgacin cientfica y asesora en ciencia y tecnologa.

De acuerdo al Decreto Ley 591 de 1991, las actividades cientficas y tecnolgicas son las siguientes:

1. Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, desarrollo de nuevos productos y procesos,


creacin y apoyo a centros cientficos y tecnolgicos y conformacin de redes de investigacin e
informacin.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

2. Difusin cientfica y tecnolgica, esto es, informacin, publicacin, divulgacin y asesora en


ciencia y tecnologa.

3. Servicios cientficos y tecnolgicos que se refieren a la realizacin de planes, estudios,


estadsticas y censos de ciencia y tecnologa; a la homologacin, normalizacin, metrologa,
certificacin y control de calidad; a la prospeccin de recursos, inventario de recursos terrestres y
ordenamiento territorial; a la promocin cientfica y tecnolgica; a la realizacin de seminarios,
congresos y talleres de ciencia y tecnologa, as como a la promocin y gestin de sistemas de
calidad total y de evaluacin tecnolgica.

4. Proyectos de innovacin que incorporen tecnologa, creacin, generacin, apropiacin y


adaptacin de la misma, as como la creacin y el apoyo a incubadoras de empresas, a parques
tecnolgicos y a empresas de base tecnolgica.

5. Transferencia tecnolgica que comprende la negociacin, apropiacin, desagregacin,


asimilacin, adaptacin y aplicacin de nuevas tecnologas nacionales o extranjeras.

6. Cooperacin cientfica y tecnolgica nacional e internacional.

4. Convenios de Asociacin

Acuerdos suscritos con personas jurdicas particulares sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad
para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y funciones que les asigna
la Ley a las entidades estatales, como lo prescribe el artculo 96 de la Ley 489 de 1998.

De conformidad con el artculo 355 de la Constitucin Poltica de Colombia la finalidad de stos


convenios que se suscriben con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad, es
impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional de Desarrollo, en
ellos se determinar con precisin su objeto, trmino, obligaciones de las partes, aportes,
coordinacin y todos los aspectos que se consideren pertinentes.

La reglamentacin de estos convenios se encuentra desarrollada en los Decretos 777 de 1992,


reformado por los Decretos 1403 de 1992 y 2459 de 1993. Estos decretos establecen el
procedimiento especial de contratacin regido por el derecho privado, lo que implica que la seleccin
del contratista se haga de manera directa.

El Artculo 2 del Decreto 777 de 1992, excluy de su mbito de aplicacin aquellos contratos que las
entidades pblicas celebren con personas privadas sin nimo de lucro, cuando los mismos impliquen
una contraprestacin directa a favor de la entidad pblica, y que por lo tanto podran celebrarse con
personas naturales o jurdicas privadas con nimo de lucro, de acuerdo con las normas sobre
contratacin vigentes.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Para la constitucin de asociaciones y fundaciones en cumplimiento de actividades de entidades


pblicas con participacin de particulares, el artculo 96 de la Ley 489 de 1998 indica que las
entidades estatales, podrn asociarse con personas jurdicas particulares, mediante la celebracin
de convenios de asociacin o la creacin de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de
actividades en relacin con los cometidos y funciones de ley, teniendo como presupuestos los
principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin.

Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas sin nimo de
lucro, stas se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las asociaciones civiles
de utilidad comn.

En el acto constitutivo que de origen a una persona jurdica se incluir lo siguiente:

a. Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos, funciones y
controles propios de las entidades pblicas participantes;

b. Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago,
con sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de las pblicas;

c. La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la entidad;

d. La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales deben participar


representantes de las entidades pblicas y de los particulares;

e. La duracin de la asociacin y las causales de disolucin.

Los requisitos para la celebracin de los convenios de cooperacin o asociacin, de conformidad


con el artculo 1 del Decreto 777 de 1992, son:
1. Se trate de Entidades sin nimo de lucro
2. Entidades de reconocida idoneidad
3. Para impulsar programas de inters pblico, y,
4. Impulsar actividades de inters pblico.

Para la celebracin de estos convenios, se deber elaborar un estudio donde se establezca el


objetivo que se pretende cumplir, verificando que el objeto beneficie a la ciudad y la comunidad sin
que ello implique una contraprestacin directa para la Entidad, se deben identificar igualmente los
indicadores de impacto que permitan medir el desarrollo econmico, urbano o social del objeto a
ejecutar.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

CAPTULO II
SUPERVISIN

Objeto. Describir las obligaciones y actividades que realizan quienes han sido designados como
Supervisores de los objetos de los convenios celebrados al interior de Parques Nacionales Naturales
de Colombia. Este Manual es la gua de los principales controles que se deben llevar a cabo durante
la ejecucin y liquidacin de los convenios.

Alcance. Aplica al ejercicio de la funcin de Supervisin en los Convenios suscritos por la Direccin
General y las Direcciones Territoriales, la cual podr ser ejercida por un funcionario o contratista,
siempre y cuando se encuentre contemplado dentro del objeto de su contrato, con el fin de cumplir a
cabalidad los controles establecidos en el presente Manual.

Propsitos de la supervisin. Inspeccionar, controlar y vigilar el cabal cumplimiento de las


obligaciones y objeto de los convenios propendiendo por los presupuestos de tiempo e inversin
previstos originalmente.

Informar la modificacin, adicin o correccin para la oportuna, eficaz y completa ejecucin del
objeto, en concordancia con los principios de economa, celeridad y eficacia, velando por el
cumplimiento de las exigencias legales y reglamentarias de las parles del convenio.

Armonizar la interaccin de las parles del convenio, para favorecer el objetivo comn de obtener un
resultado adecuado, funcional y de beneficio para ambas partes.

Actividades propias de la Supervisin. La labor de supervisin propende por proteger la


moralidad administrativa, prevenir actos de corrupcin y de vigilar la correcta ejecucin del convenio,
por tal motivo tiene la responsabilidad tcnica y administrativa de vigilar, supervisar y controlar las
actividades y obligaciones emanadas de un convenio, de manera que ste cumpla su objeto dentro
del plazo previsto, las especificaciones convenidas y el presupuesto asignado.

Para oficializar la designacin de un Funcionario o contratista de la Parques Nacionales Naturales de


Colombia como supervisor, la Directora General o el Grupo contratos, segn la supervisin sea
delegada o est expresamente establecida en el convenio, (en caso de convenios suscritos por la
Direccin General o el respectivo Director Territorial en caso de convenios suscritos por las
Direcciones Territoriales) remitirn una comunicacin dirigida al Supervisor en la cual se indica su
designacin como tal y las funciones especficas que deber cumplir en desarrollo de dicha labor, las
cuales debern estar consignadas en el respectivo convenio.

Las actividades de supervisin deben estar dirigidas a identificar los posibles problemas que se
puedan presentar (tcnicos, administrativos, financieros, con las comunidades, entre otros). Con el
objeto de solucionarlos oportunamente sin afectar el objeto del convenio, con la meta de realizar las
actividades y resultados acordados en el plazo previsto por las partes.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

De conformidad con lo anterior, las actividades a realizar por el Supervisor de un Convenio y que en
consecuencia, resultan de obligatorio e inexcusable cumplimiento por su parte, son las que a
continuacin se enuncian.

1.1. Respecto del plazo, el Supervisor deber verificar que:


Se cumplan los plazos establecidos para: la ejecucin del convenio, la realizacin de las
actividades y resultados pactados, la firma del Acta de Iniciacin, firma del Acta de
Liquidacin del Convenio y dems actas que llegaren a suscribirse.
Se formalice con una prorroga cualquier modificacin del plazo convenido.
Solicitar antes del vencimiento del plazo de duracin del convenio, la prrroga del mismo,
motivando en forma detallada los hechos y/o circunstancias que dan lugar a la misma.

1.2. Respecto de las obligaciones y aportes, el Supervisor deber vigilar que:


No se realicen actividades fuera del alcance del objeto convenido
Se cumplan las obligaciones establecidas y se efecten los aportes pactados.
Se formalice con una modificacin, adicin y/o otros cualquier modificacin y/o adicin al
alcance, obligaciones, actividades, condiciones o aportes de un convenio
Se cumplan los trmites requeridos para suscribir la modificacin, adicin y/o otros y se
realice su perfeccionamiento y legalizacin.

1.3. Respecto de la revisin de la documentacin y archivo, el Supervisor deber:


Conformar expediente contentivo de toda la Informacin relacionada con la ejecucin del
convenio, en el cual deber ir anexa toda la documentacin relativa al mismo en orden
cronolgico.
Revisar permanentemente la correspondencia, actas y dems documentos, velando porque
todos los actos de la supervisin tengan los soportes documentales pertinentes y se
archiven en el expediente del Convenio.
Allegar todos los soportes documentales del convenio, tales como prorrogas, adiciones,
modificaciones a la oficina de Contratos Nivel Central o a la respectiva territorial.

1.4. En relacin con la legalizacin y ejecucin del convenio el Supervisor vigilar:


Para aquellos que implican aportes en efectivo, que para su ejecucin se haya expedido el
correspondiente Registro Presupuestal Definitivo.

1.5. En relacin al manejo de las comunicaciones durante el desarrollo del Convenio.


Todas las rdenes, instrucciones y observaciones de la Supervisin, se impartirn por
escrito, y si por circunstancias especiales se han dado verbalmente, debern confirmarse
por escrito a la mayor brevedad.
Las cartas, comunicaciones va fax o correo electrnico debern estar foliadas y contener:
ciudad, fecha, consecutivo, oficina de destino, nombre del destinatario, asunto (limitarse a
tratar un solo asunto preferiblemente).

1.6. En cuanto a las reuniones:

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Se realizarn con la periodicidad necesaria o la oportunidad establecida en el convenio, para


revisar el avance de las actividades y obligaciones pactadas, impartir rdenes y coordinar
todos los aspectos relevantes de las labores. De lo discutido y aprobado en las mismas
deber levantarse la respectiva acta y remitirse copia de la misma a la Coordinacin del
Grupo Jurdico o a la Direccin Territorial, segn sea el caso.
Es responsabilidad del Supervisor velar porque los comits tcnicos, directivos y
coordinadores se renan y cumplan con las obligaciones que les son asignadas y debern
citar a los asesores que resulten necesarios en algn momento durante la marcha del
Convenio.

1.7. Respecto a los Informes del convenio:


EI Supervisor debe presentar informes parciales y final de actividades y remitirlos a la
Coordinacin del Grupo Jurdico o a la Direccin Territorial, segn sea el caso, en la
periodicidad que se establezca en el convenio.
Cuando el Supervisor se retire de la entidad, sea traslado y/o designado en cargo diferente
al que determin su calidad de supervisor o su contrato finalice o se ausente por perodo de
vacaciones o de comisin, deber informar por escrito, al Grupo Contratos Nivel Central o
Direccin Territorial dicha situacin y de otra parte, a la persona que asuma las funciones
propias del cargo, respecto de los convenios de los cuales se desempeaba como
supervisor, como entregar a la misma, la carpeta y/o expediente contentivo de toda la
informacin relacionada con la ejecucin del convenio.

1.8. En caso de suspensin del convenio el Supervisor deber:


Verificar que existen causales legales para suspender el Convenio, la cual proceder de
comn acuerdo por circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito.
La suspensin del convenio requerir previo concepto favorable del supervisor.
Verificar que se suscriba el Acta correspondiente, en donde se haga constar la fecha de
suspensin, las circunstancias que dieron lugar a ella, la fecha de reiniciacin y los dems
aspectos que se consideren pertinentes y se firme oportunamente y por las personas
autorizadas. Para efectos del plazo extintivo del convenio, no se contabilizar el tiempo de
suspensin.

1.9. En caso de terminacin anticipada del convenio el Supervisor deber:


Verificar que se cumplan las causales y trmites establecidos en el convenio para la
terminacin del mismo.
Lograr que se firme oportunamente el acta de terminacin del convenio, anexando los
soportes respectivos.

2.0. En la elaboracin del acta de liquidacin.


Cuando se trate de convenios suscritos por la Direccin General, el supervisor deber
elaborar el acta de liquidacin y remitirla con todos los soportes correspondientes al Grupo
Contratos oficina que efectuar la revisin legal del contenido de la misma.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Cuando se trate de convenios suscritos por las Direcciones Territoriales, el supervisor


deber elaborar el acta de liquidacin y remitirla con todos los soportes correspondientes al
profesional de apoyo que para ese efecto designe el Director Territorial.
EI supervisor deber dar visto bueno al acta de liquidacin.

Contenido de los documentos propios de la Supervisin:

1. Contenido Sustancial del Acta de Inicio:


Identificacin clara y precisa de las partes que suscribieron el Convenio.
Identificacin de las personas designadas como supervisores.
Nmero y fecha de suscripcin del convenio.
Objeto del Convenio.
Plazo de duracin del convenio.
Fecha de iniciacin.
Fecha de elaboracin del acta.
El acta debe estar suscrita por el supervisor y las personas designadas para tal efecto, de
conformidad con el convenio.

2. Contenido Sustancial del Acta de Suspensin


Identificacin clara y precisa de las partes que suscribieron el Convenio.
Identificacin de las personas designadas como supervisores.
Nmero y fecha de suscripcin del convenio.
Objeto del Convenio.
Plazo de duracin del convenio.
Relacin de los motivos que dan lugar a la suspensin del convenio.
Trmino de duracin de la suspensin del convenio y fecha exacta de reinicio.
Fecha de elaboracin del acta de suspensin.
El acta debe estar suscrita por el supervisor y las personas que suscribieron el convenio.

3.Contenido Sustancial del Acta de Reinicio.


Identificacin clara y precisa de las partes que suscribieron el Convenio.
Identificacin de las personas designadas como supervisores.
Nmero y fecha de suscripcin del convenio.
Objeto del Convenio.
Plazo de duracin del convenio
Fecha de iniciacin del convenio.
Fecha del acta de suspensin del convenio.
Motivos que dieron lugar a la suspensin del convenio y fecha exacta de suspensin de!
Convenio.
Relacin de los motivos que dan lugar a la reiniciacin del plazo de ejecucin del convenio.
Fecha de elaboracin del acta de reinicio.
El acta debe estar suscrita por el supervisor y las personas que suscribieron el convenio.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

4. Contenido Sustancial de los Informes de Actividades.


Objeto del convenio.
Relacin de obligaciones a cargo de las partes.
Relacin detallada y sucinta de las actividades desarrolladas y ejecutadas por cada una de
las partes y del respectivo cronograma en caso de existir.
Indicacin de las dificultades que presenta la ejecucin del convenio.
Relacin de ejecucin de recursos y sus documentos soportes e Indicacin del perlado al
que se refiere el informe.
Fecha de elaboracin del informe.
El informe debe estar suscrito por el supervisor del convena.

5.Contenido Sustancial de la Constancia de Cumplimiento


Identificacin clara y precisa de las partes que suscribieron el Convenio.
Identificacin de las personas designadas como supervisores.
Nmero y fecha de suscripcin del convenio.
Objeto del Convenio.
Plazo de duracin del convenio.
Fecha de Iniciacin.
Fecha de vencimiento del plazo de duracin del convenio.
Declaracin de que el objeto del convenio y las actividades se cumplieron a satisfaccin y a
cabalidad.
Fecha de elaboracin de la constancia.
La constancia debe estar suscrita por el supervisor.

6. Contenido Sustancial del Acta de Liquidacin Bilateral.


Identificacin clara y precisa de las partes que suscribieron el Convenio.
Identificacin de las personas designadas como supervisores.
Nmero y fecha de suscripcin del convenio.
Objeto del Convenio.
Plazo de duracin del convenio, estableciendo claramente su inicio y vencimiento.
Valor y/o aportes del convenio, indicando la forma de desembolso por cada una de las
entidades.
Relacin de prorrogas, otroses, adiciones y/o modificaciones de que haya sido objeto el
convenio, indicando el nmero de cada una, la fecha de suscripcin y el fin de cada una.
Relacin de todas y cada una de las obligaciones a cargo de las partes.
Relacin de todas las actividades o productos obtenidos en cumplimiento de las obligaciones
adquiridas, que determine en forma clara que desarroll cada parte como obligacin
asumida.
Hacer un balance del convenio, determinando claramente la forma de ejecucin de los
recursos y si es del caso, determinar las sumas pendientes y favor de que parte se
encuentran y la forma y oportunidad como se har su reintegro y/o desembolso.
Declaracin de que se dio cumplimiento al objeto convenido y a todas y cada una de las
obligaciones pactadas en el convenio.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Declaracin de que se liquida de mutuo acuerdo el respectivo convenio y que las parles se
encuentran a paz y salvo y que renuncian a cualquier reclamacin posterior.
El acta deber estar suscrita por los supervisores y las partes del convenio.
En caso de devolucin de recursos, incluir fuente y cuenta.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

CAPTULO III
ALGUNOS FORMATOS

FORMATO DE ACTA DE INICIO

CONVENIO: (Especificar si es de Cooperacin, Interadministrativo, etc. y el nmero asignado y


fecha de suscripcin)

PARTES:

OBJETO:

DURACIN:

SUPERVISORES: Por parte de Parques Nacionales Naturales de Colombia ___________________


por parte de ______________ (en caso de que exista un supervisor por parte de la otra entidad).

En la ciudad de se reunieron (aqu deber figurar el nombre de las partes y/o sus delegados que
suscribieron el convenio, si en el mismo se estableci que ellas concurriran a suscribir el Acta de
Inicio) y en calidad de SUPERVISOR, con el fin de dar inicio al CONVENIO _____________, cuyo
objeto es: xxx.

Para constancia se firma la presente Acta en ____ originales por los que en ella intervinieron, a los
____ das del mes _____ de del ao _____.

FIRMAS (Partes)

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

FORMATO DE ACTA DE SUSPENSION

CONVENIO: (Especificar si es de Cooperacin, interadministrativo, etc. y el numero asignado y


fecha de suscripcin)
PARTES:
OBJETO:
DURACIN:
SUPERVISORES: Por parte de Parques Nacionales Naturales de Colombia ___________, por parte
de __________ (en caso de que exista un supervisor por parte de la otra entidad).
En la ciudad de _________ se reunieron _______________ (aqu deber figurar el nombre de las
partes ylo sus delegados que suscribieron el convenio, si en el mismo se estableci que ellas
concurriran a suscribir el Acta de Suspensin) y ________________ en calidad de SUPERVISOR,
con el fin de suspender la ejecucin del convenio. Los motivos que dan lugar a la suspensin
consisten en: (DEBE RELACIONARSE LOS MOTIVOS QUE OAN LUGAR A LA SUSPENSIN DEL
CONVENIO).

Se acuerda que el trmino de duracin de la suspensin del convenio ser de ________ contados a
partir de ________ y la fecha de reinicio del acuerdo ser _____________________.

Para constancia se firma la presente Acta en __ originales por los que en ella intervinieron, a los
_____ das del mes de ______del ao______.

FIRMAS

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

FORMATO DE ACTA DE REINICIO

CONVENIO: (Especificar si es de Cooperacin, Interadministrativo, etc. y el nmero asignado y


fecha de suscripcin)
PARTES:
OBJETO:
DURACIN:
SUPERVISORES: Por parte de Parques Nacionales Naturales de Colombia ___________, por parte
de _________________ (en caso de que exista un supervisor por parte de la otra entidad).

En la ciudad de ________ se reunieron (aqu deber figurar el nombre de las partes y/o sus
delegados que suscribieron el convenio, si en el mismo se estableci que ellas concurriran a
suscribir el Acta de Reinicio) y ____________ en calidad de SUPERVISOR, con el fin de reiniciar el
plazo de duracin del convenio, El convenio se suspendi el da ___________ como consecuencia
de (NARRAR MOTIVOS DE LA SUSPENSION).

Teniendo en cuenta que ya cesaron las causas que dieron lugar a la suspensin por cuanto ______
(RELACIN DE LOS MOTIVOS QUE DAN LUGAR A LA REINICIACIN DEL PLAZO DE
EJECUCIN DEL CONVENIO).

Para constancia se firma la presente Acta en __ originales por los que en ella intervinieron, a los -
____das del mes de del ao _____

FIRMAS

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

FORMATO DE INFORME DE ACTIVIDADES

CONVENIO: (Especificar si es de Cooperacin, Interadministrativo, etc. y el nmero asignado y


fecha de suscripcin)
PARTES:
OBJETO:
RELACIN DE OBLIGACIONES A CARGO DE LAS PARTES:

a) Parques Nacionales Naturales de Colombia


b) OTRAS PARTES

RELACIN DETALLADA Y SUCINTA DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS Y EJECUTADAS


POR CADA UNA DE LAS PARTES Y DEL RESPECTIVO CRONOGRAMA EN CASO DE EXISTIR.

DIFICULTADES QUE PRESENTA LA EJECUCIN DEL CONVENIO

EJECUCIN DE RECURSOS (APORTAR DOCUMENTOS SOPORTES)

El anterior informe corresponde al periodo______ y se elabora hoy ___de _______

FIRMA
SUPERVISOR DEL CONVENIO (o Supervisores)

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

FORMATO DE ACTA DE CONSTANCIA DE CUMPLIMIENTO

CONVENIO: (Especificar si es de Cooperacin, Interadministrativo, etc. y el nmero asignado)


PARTES:
OBJETO:
DURACIN:
FECHA DE INICIO:
FECHA DE VENCIMIENTO:
SUPERVISORES: Por parte de Parques Nacionales Naturales de Colombia ___________ , por parte
de (en caso de que exista un supervisor por parte de la otra entidad).

________, en calidad de SUPERVISOR (ES) DEL CONVENIO; me permito (nos permitimos)


certificar que el objeto del convenio y las obligaciones establecidas en el marco del mismo, se
cumplieron a satisfaccin y a cabalidad por las partes, en la medida que se adelantaron las
actividades y metas propuestas a realizar y se ejecutaron los recursos en la manera establecida
(esto en caso que existan aportes), de acuerdo a lo establecido en el Informe Final.

Dada en la ciudad de _________ a los_____ das del des de_____ de _______.

FIRMA
CARGO

FIRMA
CARGO

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

FORMATO DE ACTA DE LIQUIDACIN

Entre los suscritos, JULIA MIRANDA LONDOO, identificada con cdula de ciudadana No.
41.779,996 expedida en Bogot, quien acta en su condicin de Directora General Parques
Nacionales Naturales de Colombia, segn consta en la Resolucin No. 008 y Acta de Posesin No.
042 del 7 de octubre de 2011 y de conformidad con el Decreto 3572 del 27 de septiembre de 2011,
expedido por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en adelante PARQUES, y por la
otra ______ mayor de edad, identificado con cdula de ciudadana No. _______ expedida en ____
actuando en calidad de _______; de comn acuerdo procedemos a LIQUIDAR el Convenio _______
previos los siguientes:
CONSIDERANDOS

PRIMERO: Que el da __ ( ) de dos mil ____ ( ), entre Parques Nacionales Naturales de Colombia
y_______ , se suscribi el Convenio _______, cuyo objeto consista en _____________

SEGUNDO: Que de conformidad con lo sealado en el pargrafo de la clusula ______ del


Convenio, el alcance del objeto estableca _____________

TERCERO: Que la clusula ______, se estableci que el convenio tendra un valor de______ (En
dado caso).

CUARTO: Que la clusula ___________ del convenio, se establecieron las siguientes obligaciones
generales a cargo de las partes: ______________________

QUINTO: Que de acuerdo a lo establecido en la clusula _______ del convenio, la supervisin del
mismo estara a cargo de _____________________ PARQUES, a quien se le establecieron las
siguientes funciones: a) Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de las partes.
b) Presentar informes trimestrales de actividades realizadas en el desarrollo del objeto del convenio.
c) Proyectar y elaborar la respectiva acta de liquidacin y someterla a aprobacin de las partes. d)
Expedir la constancia de cumplimiento del objeto del convenio e informe final de actividades. e) Las
dems que se deriven de las obligaciones y actividades objeto del convenio. f) Las dems previstas
en el Manual de Supervisin de convenios.

SEXTO: Que de acuerdo a lo estipulado en la clusula ________ el plazo de duracin del convenio
se estipul en _____ contado a partir de su perfeccionamiento, es decir el ________. (Incluir
prorrogas, en caso que las haya).

SPTIMO: De conformidad con el informe final de actividades suscrito por el supervisor(a) del citado
convenio, las actividades ejecutadas, se resumen as:

OCTAVO: Que el balance de los aportes ejecutados y su respectiva valorizacin a la finalizacin del
mismo, es el siguiente: (INCLUIR EL BALANCE FINANCIERO, para los convenios en valor).

NOVENO: La ilustracin detallada de las anteriores actividades y logros de desempeo, reposan en

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

la respectiva carpeta contractual de PARQUES, en la cual se observan todas las actividades


desarrolladas en el marco de ejecucin del mismo.

DCIMO: Que de acuerdo al informe final del convenio No. 002 de 2007, presentado por el(la)
supervisor(a), por parte de PARQUES, el cual hace parte integral de la presente acta de liquidacin
y da cuenta que el objeto del convenio, se cumpli a satisfaccin por las partes.

DCIMO PRIMERO: Que de conformidad con lo sealado en la clusula ____, le asiste a las partes
la obligacin de liquidar el mencionado convenio.

DCIMO SEGUNDO: Que la liquidacin del convenio se efectuar de acuerdo a lo establecido en el


artculo 60 de la Ley 80 de 1993, subrogado por el artculo 11 de la Ley 1150 de 2007.

DCIMO TERCERO: En consecuencia, expirado el trmino de duracin del Convenio No. _____, y
al encontrarse las partes dentro del trmino legal, es procedente la liquidacin del mismo.

Por todo lo anterior las partes deciden:

DCIMO PRIMERO: Que la liquidacin del convenio se efectuar de acuerdo a lo establecido en el


artculo 60 de la Ley 80 de 1993, subrogado por el artculo 11 de la Ley 1150 de 2007.

DCIMO SEGUNDO: En consecuencia, expirado el trmino de duracin del Convenio No. _____, y
al encontrarse las partes dentro del trmino legal, es procedente la liquidacin del mismo.

Por todo lo anterior las partes deciden:

CLUSULA PRIMERA: Liquidar por mutuo acuerdo el Convenio No. ____ de ____, celebrado entre
PARQUES y ________, de conformidad con el informe final suscrito por el supervisor del convenio.

CLUSULA SEGUNDA: Las partes se declaran a paz y salvo por todo concepto derivado del
convenio No. ____ de ______, renunciando a cualquier reclamacin posterior.

Para constancia y una vez aprobada, firman por quienes en ella intervinieron a los ____________

POR PARQUES, POR _________,

JULIA MIRANDA LONDOO ___________________________

Directora General

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

TTULO V
ECOTURISMO COMUNITARIO

CAPTULO I
GENERALIDADES

Para Parques Nacionales Naturales fue evidente desde el ao 2008 que el esquema de prestacin
de servicios ecotursticos por particulares a travs del sistema de Concesin no brindaba cabida al
apoyo a procesos de prestacin de servicios ecotursticos con contenido participativo, es decir, en
apoyo de procesos de carcter comunitario, con grupos especficos, vinculados estrechamente a
ciertas reas protegidas en razn a su condicin de habitantes de las mismas o de sus zonas de
traslape o amortiguacin. Era obvio, entonces, que el esquema de licitacin pblica previo a la
celebracin de un contrato de concesin no se ajustaba a esta realidad que Parques quera relevar,
en ejecucin de su poltica de conservacin a travs de la participacin.

Fue necesario encontrar, entonces, un contrato que pudiese celebrarse en acatamiento de esta
realidad, a fin de privilegiar la participacin de especficos terceros en la prestacin de servicios
ecotursticos.

Pues bien, se hall viable la procedencia de la legislacin excepcional derivada de lo dispuesto en el


inciso segundo del artculo 355 de la Constitucin Poltica y, consecuentemente, en los Decretos
reglamentarios 777 y 1403 de 1992, as como en el 2459 de 1993, mismos que autorizan a las
entidades pblicas para suscribir contratos orientados al apoyo o impulso de programas y proyectos
de inters pblico, con personas jurdicas sin nimo de lucro, atendiendo a las formalidades que
exige la ley para la contratacin entre los particulares. De ah su carcter excepcional, en tanto este
tipo de contratos comporta un rgimen contractual especial que no se rige por la Ley 80 de 1993,
sino por lo dispuesto en la normatividad especfica aludida.

En este sentido, pudieron nacer a la vida jurdica los denominados contratos de prestacin de
servicios ecotursticos comunitarios, tambin llamados contratos de ecoturismo comunitario,
vnculos contractuales que responden precisamente a la facultad que Parques Nacionales Naturales
ostenta en ejecucin de lo prescrito por el anotado artculo 355 de la Constitucin Poltica de 1991 y
sus decretos reglamentarios, normatividad segn la cual el Gobierno, en los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar
contratos con entidades privadas sin nimo de lucro, de reconocida idoneidad, a fin de impulsar
programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de
Desarrollo, en acatamiento de las formalidades legales predicables de una relacin jurdico negocial
entre particulares, siempre que se atiendan las previsiones expresas del mismo decreto en materia
de supervisin y plizas de garanta, y consten por escrito, pudindose, adems, pactar en ellos
clusulas exorbitantes del rgimen de contratacin estatal general.

Es por ello que la celebracin de los contratos de prestacin de servicios ecotursticos comunitarios
no necesariamente comporta de manera antecedente a su suscripcin la elaboracin de estudios
previos, propios del rgimen de contratacin estatal reglado por la Ley 80 de 1993 y normas

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

concordantes, sino que se surte atendiendo a las formalidades exigidas para la contratacin entre
particulares, habindose, eso s, verificado la concurrencia efectiva de las condiciones establecidas
por la Ley y la jurisprudencia para la procedencia de este tipo de contratacin excepcional, fincadas
en la naturaleza jurdica e idoneidad de las personas jurdicas contratistas sin nimo de lucro; en la
suscripcin de una minuta que incluya mecanismos de supervisin y garantas de cumplimiento a
cargo de las organizaciones comunitarias contratistas; y en que a travs de las contrataciones
celebradas se materialice el apoyo y fomento a programas de inters pblico, en este caso,
enmarcados dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, vigente para la poca y denominado
Hacia un estado Comunitario, as como de la Poltica Nacional de Ecoturismo, en donde el primero
contempla las alianzas con la comunidad como un elemento necesario para recuperar la confianza
en el estado, para mejorar sus niveles de aceptacin y legitimidad, y para consolidar esquemas que
estimulen el desarrollo y la seguridad; y la segunda, entiende al ecoturismo como una oportunidad
de contribuir, desde la riqueza bitica y paisajstica, a la superacin de la pobreza, a la generacin
de divisas y a la insercin de Colombia en el mundo.

Ahora bien, a pesar de que el procedimiento de contratacin predicable de este tipo de negocios
jurdicos es el del rgimen privado, en el que prima la voluntad de las partes, y no existe un rictus
contractual como el de la Ley 80 de 1993 que deba seguirse previa sus suscripcin, y por ende, sin
perjuicio de que no resulta obligatorio en el marco de la contratacin derivada del artculo 355 de la
Constitucin Poltica y, consecuentemente, de los Decretos reglamentarios 777 y 1403 de 1992,
Parques nacionales Naturales considera prudente previa la contratacin por la va del ecoturismo
comunitario, la construccin de sendos estudios previos que blinden cada uno de los futuros
procesos, demarcando adecuadamente la figura escogida, para lo cual deberan hacerse explcitas
en cada uno de ellos, como mnimo:

a) Las condiciones de idoneidad y naturaleza jurdica sin nimo de lucro del contratista;
b) La identidad temtica y teleolgica de la figura contractual de ecoturismo que se
disee con la finalidad poltica requerida, consistente en el impulso de programas y
actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales
de Desarrollo;
c) Los mecanismos de supervisin y plizas de garanta que habrn de tenerse en
cuenta;
d) La previsin e inclusin de las clusulas exorbitantes del rgimen de contratacin
estatal general, como las de caducidad, interpretacin, modificacin y terminacin
unilaterales, penal pecuniaria y multas de apremio;
e) La tipificacin y distribucin de riesgos previsibles; y
f) La descripcin y justificacin de la necesidad que se pretende satisfacer con la
contratacin, haciendo especial nfasis en la puesta en marcha de la poltica de
conservacin a travs de la participacin.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

CAPTULO II
SUPERVISIN

MANUAL DE SUPERVISIN A LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS


ECOTURISTICOS COMUNITARIOS.

Introduccin. Este manual describe las obligaciones y actividades que deben realizar quienes han
sido designados como supervisores de los contratos de prestacin de servicios ecotursticos
comunitarios, as como las competencias de los diferentes niveles de Parques Nacionales Naturales
de Colombia, orientadas al adelanto de acciones de acompaamiento, seguimiento y mejoramiento
en la ejecucin de los planes de trabajo concertados con las organizaciones comunitarias, as como
al cumpliento general del objeto de estos contratos dentro del plazo previsto y las especificaciones
convenidas.

1. Antecedentes. El Programa de Ecoturismo Comunitario en Parques Nacionales, surge como


respuesta a los lineamientos estratgicos de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin,
entre los cuales se contempla el ecoturismo como instrumento para el mejoramiento de las
condiciones de manejo y conservacin de las reas protegidas, impulsando entre las comunidades
aledaas e insertas en las reas del Sistema practicas sostenibles, contribuyendo al manejo de los
ecosistemas protegidos y buscando equilibrios en el aprovechamiento de los recursos naturales.

A su vez, se desarrolla en el marco de la implementacin de la Poltica Nacional para el Desarrollo


del Ecoturismo, presentada en noviembre de 2004, cuyo objetivo es impulsar el ecoturismo en las
regiones del pas, en donde stas puedan ofrecer productos competitivos y sostenibles ambiental,
social, econmica y culturalmente, derivando beneficios para la comunidad receptora, e
integrndola de manera productiva en el desarrollo econmico de sus regiones.

Para su diseo e implementacin, se elabor y concert el documento Lineamientos de Ecoturismo


Comunitario en Colombia cuyo objetivo es establecer las directrices y orientar a las comunidades,
autoridades locales, regionales y nacionales, (ambientales, tursticas y entes territoriales), en el
desarrollo de iniciativas ecotursticas con activa participacin comunitaria. El documento es una gua
que establece un conjunto de instrumentos de planeacin y gestin que apalancan el componente
comunitario en los proyectos de ecoturismo, fomentando as la funcin social y activa participacin
de las comunidades en la gestin de sus destinos, funcin que se ratifica en la recin formulada
Poltica de Ecoturismo de Parques Nacionales Naturales, cuyos principios involucran el desarrollo de
la actividad beneficiando a las comunidades locales, respetando su identidad cultural y
promovindose como actividad productiva complementaria.

La implementacin del Programa de Ecoturismo Comunitario de Parques se realiza a travs de


contratos con organizaciones comunitarias locales para la prestacin de los servicios y actividades
ecotursticas, permitiendo generar beneficios econmicos y sociales para sus habitantes, al tiempo
que se contribuye con la conservacin del medio natural, de las culturas de la zona, y a su vez, con
la gobernabilidad del territorio en Parques Nacionales Naturales de Colombia.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Esta alianza se formaliza hoy a travs de un contrato de prestacin de servicios ecotursticos


comunitarios, tambin llamado contrato de ecoturismo comunitario, inscrito dentro de las facultades
de que trata el artculo 355 de la Constitucin Poltica de 1991, que recoge los compromisos
adquiridos por las partes a travs del cumplimiento de las formalidades de una contratacin del
rgimen privado, excluida del Rgimen General de la Contratacin Pblica en virtud de la aplicacin
del Decreto 777 de 1992. Dentro de dichos acuerdos, se destacan el pacto de una una
remunenacin pagadera en favor de Parques Nacionales Naturales, que se calcula sobre las
utilidades obtenidas por la actividad (10%) durante un periodo considerado, as como el pacto de un
porcentaje de dichas utilidades (mnimo 1%) destinado a un Fondo de Solidaridad que se orienta al
financiamiento de proyectos de educacin y sensibilizacin ambiental, entre otros, siempre que
beneficien a la comunidad, siendo el resto de lo pericibido por los contratistas el beneficio obtenido
para el fortalecimiento de cada organizacin comunitaria.

Se establece, entonces, como mecanismo de implementacin de los proyectos de ecoturismo


comunitario, la elaboracin y concertacin de un plan de trabajo (de acuerdo con el respectivo
diagnstico) que contiene acciones a desarrollar por las partes en relacin con los componentes
ambientales, de mejoramiento de infraestructura de servicios e interpretacin ambiental, as como de
promocin, fortalecimiento organizacional, empresarial y financiero, entre otros, que se
instrumentaliza a travs de un comit conformado por representantes de la organizacin comunitaria
y diferentes instancias de Parques Nacionales Naturales. Este Comit tambin est encargado de
efectuar acompaamiento y seguimiento a los avances del plan de trabajo.

De esta forma, se busca fortalecer a las comunidades locales a travs del desarrollo de actividades
ecotursticas autorizadas en ciertas reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN), y
en sus zonas de influencia, dndoles alternativas que contribuyan a su sostenibilidad y a la
conservacin de los recursos naturales y culturales.

2. Objetivo. Establecer el esquema organizativo, administrativo, legal y tcnico para adelantar las
actividades de supervisin del cumplimiento de las obligaciones contractuales, as como demarcar
las responsabilidades de los diferentes niveles de gestin de Parques Nacionales Naturales para
adelantar el proceso de acompaamiento a la supervisin y a las organizaciones comunitarias
propiamente dichas, en aras de garantizar el desarrollo del objeto de los contratos de ecoturismo
comunitario dentro del plazo previsto y las especificaciones convenidas, as como la implementacin
del plan de trabajo correspondiente.

3. Alcance. El manual presenta las resposabilidades y actividades que corresponde adelantar a las
diferentes instancias de Parques Nacionales Naturales en relacin con el seguimiento y supervisin
de los diferentes componentes que comprenden los contratos de prestacin de servicios
ecotursticos comunitarios (ambiental, administrativo y financiero, infraestructura, tcnico, legal y
ecoturstico) as:

Definir las responsabilidades y las actividades de apoyo que deben realizar las diferentes
instancias de PARQUES en el acompaamiento, seguimiento y supervisin de los contratos de
ecoturismo comunitario.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Establecer las instancias de gestin y comunicacin al interior de PARQUES, con las


Organizaciones Comunitarias.

Definir los procedimientos e indicadores para las labores de supervisin y acompaamiento, la


implementacin del plan de trabajo, y la ejecucin de los contratos de ecoturismo comunitario.

Establecer un mecanismo de evaluacin que permita medir el ndice de cumplimiento a las


obligaciones contractuales, as como para establecer un plan de accin correctivo que garantice
el cumplimiento de las mismas.

4. Comit de Acompaamiento, Seguimiento y Evaluacin (COASE). Para el desarrollo y


seguimiento de los contratos de prestacin de servicios ecotursticos comunitarios se establece el
Comit de Acompaamiento, Seguimiento y Evaluacin (COASE).

4.1 Objetivo. Establecer un Plan de Trabajo concertado con la Organizacin Comunitaria teniendo
en cuenta su diagnstico, evaluar peridicamente su avance y propender por la bsqueda de
alternativas para su implementacin como instrumento de planificacin para el cumplimiento del
respectivo contrato. Igualmente, evaluar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
respectivo contrato de ecoturismo comunitario para alcanzar el objetivo establecido, adems de
ser un espacio para solucionar los problemas u obstculos que se presenten en su
implementacin.

Las actividades de acompaamiento, seguimiento y evaluacin, incluyen labores de prevencin


e identificacin de las dificultades que se presenten durante la ejecucin de los contratos de
ecoturismo comunitario (tcnicas, ambientales, administrativas, financieras, contables), con el
objeto de solucionarlas oportunamente y sin afectar el objeto del contrato, gestionando para ello
los conceptos tcnicos que se requieran, con el propsito de garantizar el desarrollo de las
actividades y alcanzar los resultados acordados, en el plazo previsto por las partes.

4.2 Integrantes. Por cada uno de los proyectos de ecoturismo comunitario se establecer un
Comit de Acompaamiento, Seguimiento y Evaluacin (COASE), conformado por los siguientes
miembros:

Por Parques Nacionales Naturales de Colombia: El (la) Subdirector(a) de Sostenibilidad y Negocios


Ambientales y/o su delegado(a); el (la) Subdirector(a) Administrativo(a) y Financiero(a) y/o su
delegado(a); el respectivo Director Territorial y/o su delegado(a); el (la) jefe del rea protegida
correspondiente; y el (la) supervisor(a) del contrato de ecoturismo comunitario.

Por la Organizacin Comunitaria: El representante legal de la Organizacin.

En las reuniones del Comit podrn participar invitados definidos por las partes, de acuerdo con los
temas a tratar.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

4.3 Frecuencia de Reuniones. Las reuniones del Comit de Acompaamiento, Seguimiento y


Evaluacin (COASE) se realizarn ordinariamente al menos una vez por semestre, a travs de
visitas de seguimiento para verificar el cumplimiento de lo establecido en cada contrato de
ecoturismo comunitario y en los planes de trabajo respectivos, sin perjuicio de que puedan
efectuarse con carcter extraordinario y en cualquier lugar, con asistencia de todos sus miembros,
cuando por cualquier causa se requieran antes de cumplirse dicho plazo. De lo ocurrido en cada
reunin se elaborarn las respectivas actas de acuerdo con el formato establecido. El jefe del rea
protegida ejercer la secretara tcnica del Comit.

Adicionalmente a lo expuesto, el supervisor del contrato convocar con mayor periodicidad las
reuniones que considere pertinentes con el representante legal de la organizacin comunitaria, para
evaluar los avances del Plan de Trabajo, as como para dar curso al cumplimiento fluido de las
obligaciones del contrato, sin necesidad de constituirse en Comit.

5. Competencias de las diferentes instancias de Parques Nacionales Naturales de Colombia.


5.1 Direccin General.
a) Establecer las directrices de Parques Nacionales Naturales de Colombia para el desarrollo
de los contratos de prestacin de servicios ecotursticos comunitarios.
b) Suscribir los contratos de ecoturismo comunitario y sus modificaciones.
c) Suscribir convenios con otras instituciones para el fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias contratistas de ecoturismo comunitario.
d) Aprobar las alianzas que las organizaciones comunitarias propongan para mejorar la
prestacin de los servicios y actividades ecotursticas de que tratan los contratos, as como
todas aquellas que en general contribuyan al mejoramiento del programa, cuando
corresponda.
e) Aprobar la cesin del contrato de ecoturismo comunitario o la subcontratacin de servicios
ecotursticos incluidos en los contratos, en atencin a las sustentaciones ofrecidas por la
Organizacin Comunitaria respectiva y la Subdireccin de Sostenibilidad y Negocios
Ambientales, cuando corresponda.

5.2 Subdireccin de Sostenibilidad y Negocios Ambientales.


a) Presidir el Comit de Acompaamiento, Supervisin y Evaluacin (COASE).
b) Evaluar el cumplimiento de las funciones, responsabilidades y obligaciones de los miembros
del Comit de Acompaamiento, Supervisin y Evaluacin (COASE).
c) Servir como canal de comunicacin de su rea con el COASE, para el desarrollo y
seguimiento de los contratos de ecoturismo comunitario.
d) Garantizar que las decisiones y documentos aprobados por el COASE sean socializados a
los miembros de su rea, responsables del tema.
e) Definir conjuntamente con la Subdireccin Administrativa y Financiera los criterios
administrativos y financieros, procedimientos y metodologas requeridos para el seguimiento
de las obligaciones de los contratos de ecoturismo comunitario.
f) Definir conjuntamente con la Subdireccin de Gestin y Manejo de reas Protegidas los
criterios tcnicos, procedimientos y metodologas requeridos para el seguimiento de las
obligaciones de los contratos de ecotusimo comunitario.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

g) Dirigir la concertacin y elaboracin de los Planes de Trabajo a implementar en cada


proyecto de ecoturismo comunitario, en el seno de cada COASE y de acuerdo con sendos
diagnsticos efectuados, para fortalecer as a cada organizacin, alcanzar el objetivo del
programa y garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los contratos de prestacin de
servicios ecotursticos comunitarios.
h) Apoyar el seguimiento a la implementacin de los Planes de Trabajo respectivos, con el
apoyo de las direcciones territoriales y dems instancias de Parques Nacionales Naturales
comprometidas.
i) Organizar y realizar visitas semestrales de seguimiento para verificar el cumplimiento de lo
establecido en cada contrato de ecoturismo comunitario y en los planes de trabajo
respectivos, en el marco de su participacin en las sesiones ordinarias del COASE.
j) Acompaar el proceso de formalizacin de las Organizaciones Comunitarias contratistas.
k) Gestionar con otras instituciones los apoyos requeridos para el fortalecimiento
organizacional, empresarial, de promocin y comercializacin, para consolidar el Programa
de Ecoturismo Comunitario como una estrategia de conservacin, y en particular, gestionar
apoyo para los proyectos de ecoturismo comunitario de acuerdo con sus necesidades
especficas.
l) Prestar la asesora tcnica necesaria para desarrollar el diseo de producto ecoturstico,
conforme a la identificacin de atractivos naturales y culturales, la vocacin del territorio, la
red de actores sociales, y los diferenciadores y potenciales de mercado.
m) Apoyar en la formulacin e implementacin de planes de negocios que contribuyan a la
planificacin, coordinacin y gestin del contrato de ecoturismo comunitario a nivel
empresarial, sin perjuicio de la ausencia de nimo de lucro caracterstica de las
Organizaciones Comunitarias contratistas.
n) Evaluar conjuntamente con la Subdireccin Administrativa y Financiera los cambios o
modificaciones de los contratos de ecoturismo comunitario.
o) Servir de canal de comunicacin con las dems instancias de Parques Nacionales Naturales
para desarrollar e implementar las acciones requeridas.
p) Elaborar informes anuales de avance, conjuntamente con los jefes de las reas protegidas,
para ser divulgados y socializados al interior de Parques Nacionales Naturales, as como a
las dems instituciones de apoyo que correspondan.
q) Disear y gestionar para su implementacin, conjuntamente con el rea de Comunicaciones,
un Plan de Promocin y Divulgacin del Programa de Ecoturismo Comunitario.
r) Coordinar el desarrollo de agendas de capacitacin para el personal del Parque encargado
del ecoturismo, y para los miembros de las organizaciones comunitarias con ocasin de su
fortalecimiento.
s) Formular proyectos y gestionar recursos para el mejoramiento de la infraestructura, con el
apoyo de las Organizaciones Comunitarias.
t) Gestionar alianzas con instituciones, segn competencia, para la capacitacin y
consolidacin de los estndares de calidad de servicio.
u) Apoyar la elaboracin de los procedimientos para el desarrollo de los servicios y actividades
ecotursticas.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

5.3 Subdireccin de Gestin y Manejo de reas Protegidas.


a) Emitir oportunamente los conceptos, procedimientos y oficios que le sean requeridos por
parte del COASE, los jefes de rea protegida o los supervisores de los contratos de
ecoturismo comunitario, cuando tales sean de su competencia.
b) Definir conjuntamente con la Subdireccin de Sostenibilidad y Negocios Ambientales los
criterios tcnicos, procedimientos y metodologas requeridos para el seguimiento de las
obligaciones de los contratos de ecotusimo comunitario.
c) Socializar con las organizaciones comunitarias los planes de ordenamiento ecoturstico, los
estudios de capacidad de carga y el monitoreo de impactos.
d) Capacitar en temas ambientales y de seguimiento y monitoreo de impactos de la actividad
ecoturstica tanto al personal del Parque como a los miembros de las organizaciones
comunitarias.
e) Apoyar la implementacin del Plan de Trabajo, especialmente en su componente ambiental
y de emergencias, as como su seguimiento y actualizacin.
f) Realizar visitas de seguimiento cuando quiera que a ello se le convoque, para verificar el
cumplimiento de lo establecido en cada contrato de ecoturismo comunitario y en los planes
de trabajo respectivos, en el marco de las sesiones ordinarias del COASE.
g) Elaborar informes de recomendaciones y avances, de acuerdo con los seguimientos
realizados.
h) Conceptuar en el mbito de su competencia sobre la viabilidad de la ejecucin de obras
nuevas o adecuaciones a desarrollar en los proyectos de ecoturismo comunitario.

5.4 Subdireccin Administrativa y Financiera.


a) Servir como canal de comunicacin de su rea con el COASE, para el desarrollo y
seguimiento de los contratos de ecoturismo comunitario.
b) Garantizar que las decisiones y documentos aprobados por el COASE sean socializados a
los miembros de su rea, responsables del tema.
c) Definir conjuntamente con la Subdireccin de Sostenibilidad y Negocios Ambientales los
criterios administrativos y financieros, procedimientos y metodologas requeridos para el
seguimiento de las obligaciones de los contratos de ecoturismo comunitario.
d) Emitir oportunamente los conceptos, procedimientos y oficios que le sean requeridos por
parte del COASE, los jefes de rea protegida o los supervisores de los contratos de
ecoturismo comunitario, cuando tales sean de su competencia.
e) Realizar visitas semestrales de seguimiento para verificar el cumplimiento de lo establecido
en cada contrato de ecoturismo comunitario y en los planes de trabajo respectivos, en el
marco de su participacin en las sesiones ordinarias del COASE.
f) Apoyar en la elaboracin, ajuste y seguimiento a la implementacin de herramientas para
fortalecer a las organizaciones comunitarias en lo legal, contable y financiero.
g) Apoyar a las direcciones territoriales cuando as lo requieran, en el manejo de los inventarios
relacionados con cada uno de los proyectos de ecoturismo comunitario.
h) Elaborar, en coordinacin con la Subdireccin de Sostenibilidad y Negocios Ambientales y
previa solicitud del supervisor del contrato que corresponda,, la evaluacin de los posibles
incumplimientos contractuales y adelantar los trmites respectivos.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

i) Recomendar y elaborar los ajustes o modificaciones a los contratos de ecoturismo


comunitario, y cuando hubiera lugar, previo concepto de la dependencia solicitante.
j) Apoyar a las organizaciones comunitarias en el entendimiento de las normas y
procedimientos a desarrollar, de acuerdo con su naturaleza y obligaciones.
k) Elaborar las diferentes actas requeridas (iniciacin, liquidacin, y suspensin, entre otras),
de conformidad con la informacin y documentacin suministrada por los supervisores de los
contratos de ecoturismo comunitario, y realizar las actividades de seguimiento y apoyo
contractual correspondientes.
l) Desarrollar la reglamentacin necesaria para garantizar la adecuada ejecucin de los
contratos de prestacin de servicios ecotursticos comunitarios, con el apoyo de la Oficina
Asesora Jurdica.
m) Efectuar a travs del Grupo de Contratos, el estudio, anlisis, rechazo o aprobacin, segn
corresponda, de las plizas de garanta correspondientes a la ejecucin de los contratos de
ecoturismo comunitario, manteniendo informado sobre el particular a cada uno de los
supervisores correspondientes.
n) Realizar anlisis de la informacin contable y financiera de las Organizaciones Comunitarias
que evidencie el estado de los negocios, y reportar sus rresultas a los supervisores de los
contratos de ecoturismo comunitario y/o a las direcciones territoriales.
o) Disear, concertar y socializar herramientas que faciliten la operacin financiera y contable
de las Organizaciones, siendo responsabilidad de stas su implementacin.
p) Establecer los procedimientos, metodologas e indicadores requeridos para el seguimiento
de las obligaciones financieras derivadas de los contratos de ecoturismo comunitario, segn
los formatos incluidos en la Gua Fiscal, Contable y Financiera.
q) Apoyar el seguimiento financiero, con base en los informes emitidos por los supervisores de
los contratos o por las direcciones territoriales, verificando los montos correspondientes al
pago de la remuneracin en favor de Parques Nacionales Naturales, as como los aportes
que deben realizar las organizaciones comunitarias al Fondo de Solidaridad.
r) Requerir a los supervisores de los contratos de ecoturismo comunitario y/o a las direcciones
territoriales en relacin a la informacin financiera y contable pendiente de cada una de las
empresas comunitarias.

5.4.1. Grupo de Infraestructura.


a) Realizar los diseos requeridos y apoyar en la supervisin de la construccin adecuacin
de infraestructura.
b) Elaborar los manuales de mantenimiento correctivo y preventivo a la infraestructura con el
fin de establecer el mtodo de seguimiento peridico a las funciones, actividades y
presupuesto necesarios para mantener en ptimas condiciones la infraestructura e
instalaciones donde se prestan los servicios ecotursticos.
c) Elaborar informes semestrales sobre el estado de la infraestructura, el apoyo a la
supervisin de las actividades de mantenimiento preventivo, y el estado de otras
instalaciones que incluyan ingeniera sanitaria, ambiental, elctrica y civil.
d) Verificar del cumplimiento de las normas tcnicas referentes a los diseos estructurales y a
su construccin.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

e) Autorizar el inicio de obras de adecuacin y remodelacin por parte de las Empresas


Comunitarias, cuando a ello hubiere lugar, y recibir bajo criterios de cumplimiento y
satisfaccin tcnica los mismos.
f) Realizar visitas de seguimiento cuando quiera que su apoyo sea requerido por los
supervisores de los contratos de ecoturismo comunitario o el COASE respectivo as se lo
solicite.

5.5 Direcciones Territoriales.


a) Servir como canal de comunicacin de su rea con el COASE, para el desarrollo y
seguimiento de los contratos de ecoturismo comunitario.
b) Garantizar que las decisiones y documentos aprobados por el COASE sean socializados a
los miembros de su rea, responsables del tema.
c) Apoyar en la implementacin y seguimiento de las obligaciones financieras derivadas de los
respectivos contratos de ecoturismo comunitario, de acuerdo con los formatos establecidos
en la Gua Fiscal, Contable y Financiera del Programa de Ecoturismo Comunitario.
d) Revisar el monto de la remuneracin pagadera a favor de Parques Nacionales Naturales por
parte de cada organizacin comunitaria contratista, con base en certificacin que har
expedir para tal efecto al contador de la direccin territorial correspondiente, en relacin con
las utilidades realmente percibidas por cada contratista, a fin de comprobar su coincidencia
con las utilidades reveladas contablemente y con base en las cuales este ltimo determina
la contraprestacin procedente.
e) Dar respuesta oportuna a las solicitudes de los supervisores de los contratos de ecoturismo
comunitario en relacin con los aspectos financieros y contables de las organizaciones
comunitarias.
f) Brindar asesora a los supervisores de los contratos de ecoturismo comunitario en relacin
con los aspectos financieros y contables de las organizaciones comunitarias.
g) Verificar el registro y actualizacin de los inventarios a cargo de las organizaciones
comunitarias, previo informe de los supervisores de los contratos de ecoturismo comunitario,
definiendo en ellos la clasificacin de los bienes de uso, muebles e inmuebles.
h) Informar a la Subdireccin de Sostenibilidad y Negocios Ambientales, en el mbito de su
competencia, sobre cualquier hecho que pueda afectar los aspectos financieros de la
Organizacin Comunitaria.
i) Realizar visitas semestrales de seguimiento para verificar el cumplimiento de lo establecido
en cada contrato de ecoturismo comunitario y en los planes de trabajo respectivos, en el
marco de su participacin en las sesiones ordinarias del COASE.
j) Realizar visitas trimestrales a las respectivas empresas, para evaluar los balances
mensuales del trimestre y emitir informe de auditora.
k) Sustanciar los procesos sancionatorios por incumplimiento ambiental, cuando haya lugar.

5.6. Oficina Asesora Jurdica.


Apoyar jurdicamente a los responsables de cada uno de los componentes de supervisin en los
conceptos que se requieran.
a) Apoyar el desarrollo la reglamentacin necesaria para garantizar la adecuada ejecucin de
los contratos de prestacin de servicios ecotursticos comunitarios.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

b) Apoyar la elaboracin de los ajustes o modificaciones a los contratos de ecoturismo


comunitario a cargo de la Subdireccin Administrativa y Financiera.
c) Revisar los conceptos, aclaraciones y observaciones, entre otros, derivados de la naturaleza
jurdica del programa ecoturismo comunitario.

5.7. rea de Comunicaciones.


a) Apoyar a los proyectos de ecoturismo comunitario, en cuanto a sealizacin, avisos,
material promocional y divulgativo, publicaciones, y programas de sensibilizacin a los
visitantes, entre otros.
b) Apoyar en el diseo de un plan de comunicaciones que contribuya a la divulgacin del
programa dentro de su contexto regional
c) Contribuir en el diseo e implementacin de campaas de sensibilizacin y educacin
ambiental que promuevan buenas prcticas orientadas al visitante y cdigos de conducta
para el operador.
d) Apoyar la supervisin del cumplimiento de las directrices de diseo e identidad institucional
establecidas por el rea de Comunicaciones.
e) Elaborar los conceptos tcnicos relacionados con los permisos de filmaciones y fotografas.

5.8. Supervisores de los Contratos de Prestacin de Servicios Ecotursticos Comunitarios.


La labor de supervisin se refiere a la responsabilidad de vigilar, supervisar y controlar el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato de ecoturismo comunitario en sus
componentes tcnico, ambiental, financiero, administrativo, legal y ecoturstico, de manera que se
cumpla su objeto, con las especificaciones convenidas, dentro del plazo previsto.

Para oficializar la eleccin de un funcionario de Parques Nacionales Naturales de Colombia como


supervisor, la Direccin General o la instancia que sta delegue, realizar una designacin a travs
de acto administrativo motivado en el cual se indicarn las funciones especficas que deber cumplir
en desarrollo de dicha labor quien desempee el cargo asociado a la supervisin, las cuales debern
estar en consonancia con el respectivo contrato de ecoturismo comunitario.

Las actividades de supervisin deben estar dirigidas a verificar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales y a identificar los posibles problemas que se puedan presentar (tcnicos, ambientales,
administrativos, financieros, con las comunidades u otro), con el objeto de solucionarlos
oportunamente sin afectar el objeto del programa de ecoturismo comunitario, emitiendo adems los
conceptos tcnicos que se le soliciten, con el propsito de realizar las actividades y alcanzar los
resultados acordados, en el plazo previsto por las partes.

Los supervisores designados deben tener claridad acerca del contenido de los contratos de
ecoturismo comunitario, con el fin de desarrollar y recomendar criterios para controlar su
cumplimiento. En todos los casos, para el control contractual se contar con el apoyo de la
Subdireccin Administrativa y Financiera y de la Subdireccin de Sostenibilidad y Negocios
Ambientales de Parques Nacionales Naturales de Colombia, debiendo seguirse los lineamientos
impartidos por estas reas para ejercerlo.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

El control contractual debe verificar, en general, que:


a) Estn definidas las obligaciones para el cumplimiento del objeto de los contratos de ecoturismo
comunitario.
b) No se realicen actividades fuera del alcance contractual.
c) Se cumplan las obligaciones derivadas de los contratos de de ecoturismo comunitario.
d) Se comunique a la Subdireccin Administrativa y Financiera y a la Subdireccin de
Sostenibilidad y Negocios Ambientales sobre el incumplimiento de cualquiera de las
obligaciones a cargo de las organizaciones comunitarias contratistas.
e) Se cumplan los plazos establecidos para la ejecucin de las obligaciones de los contratos de
ecoturismo comunitario, la realizacin de las actividades, el logro de los resultados pactados, y
el pago de la remuneracin a Parques Nacionales.
f) Se solicite la formalizacin de una prrroga para cualquier modificacin del plazo convenido.
g) Se cumplan las obligaciones establecidas y se efecten los aportes pactados.
h) Se formalice a travs de otros o autorizacin de Direccin General, cualquier modificacin y/o
adicin al alcance, obligaciones, actividades, condiciones, o apartes de los contratos de
prestacin de servicios ecotursticos comunitarios.
i) Se apoye en los trmites requeridos para suscribir adiciones y/u otroses, incluyendo los
conceptos previos o recomendaciones a que haya lugar, as como su perfeccionamiento y
legalizacin.
j) Se aporte la informacin necesaria para elaborar las actas de suspensin y terminacin por
parte de la Subdireccin Administrativa y Financiera, en caso de requerirse.
k) Se revise permanentemente la correspondencia, actas y documentacin relacionada, velando
porque todos los actos de la supervisin tengan los soportes documentales pertinentes y se
archiven en el expediente del contrato de ecoturismo comunitario.
l) Se enven a la Subdireccin Administrativa y Financiera los informes escritos y/o certificaciones
sobre los hechos que puedan constituir incumplimientos contractuales, como fundamento para la
aplicacin de sanciones y/o multas.
m) Se enven a la Subdireccin Administrativa y Financiera los informes escritos y/o certificaciones
sobre los hechos que puedan constituir fundamento para la suspensin, terminacin, liquidacin
o caducidad del contrato, as como toda la informacin solicitada por esa Subdireccin.
n) Se cumpla lo establecido en cuanto a la provisin de los recursos tcnicos, humanos, logsticos
y financieros, y que correspondan a lo acordado en el respectivo contrato de ecoturismo
comunitario.
o) Se controle el avance y cumplimiento del mantenimiento preventivo relacionado en el contrato.
p) Se realicen las revisiones, evaluaciones, diagnsticos e indagaciones necesarias sobre las
operaciones, transacciones, recaudos, documentos, registros, informes y dems aspectos
relacionados con el manejo administrativo y financiero.
q) Se revisen peridicamente los registros contables, velando porque todos los ellos tengan los
soportes documentales pertinentes y se archiven adecuadamente.
r) Se verifique que se cumplan los plazos establecidos para la presentacin de los informes y
estadsticas acordados.
s) Se verifique que se cumpla con el pago de los impuestos, tasas y contribuciones.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

t) Se elabore un informe de supervisin semestral, presentando los resultados de la supervisin


con base en los criterios, condiciones, causas y efectos sobre los hallazgos hechos y sus
recomendaciones.
u) Se valide la procedencia de los pagos de remuneracin a cargo de las organizaciones
comunitarias contratistas, y en su caso, se valide el monto de la remuneracin pagadera a favor
de Parques Nacionales Naturales por parte de los Contratistas, con base en la certificacin
expedida para tal efecto por el contador de la Direccin Territorial correspondiente, en relacin
con las utilidades realmente percibidas por cada contratista, a fin de comprobar su coincidencia
con las utilidades reveladas contablemente y con base en las cuales este ltimo determin la
contraprestacin aplicable.

Todas las rdenes, requerimientos, instrucciones y observaciones de la supervisin, se impartirn


por escrito, y si por circunstancias especiales se han dado verbalmente y no se cumplen, debern
confirmarse por escrito a la mayor brevedad. As mismo, las cartas, comunicaciones va fax, y
correos electrnicos debern estar foliados y contener ciudad, fecha, consecutivo, oficina de destino,
nombre del destinatario, y asunto (limitarse a tratar un solo asunto preferiblemente).

En materia ambiental es importante dejar claro que, toda vez que los supervisores pertenecen a
variadas disciplinas, en el evento en que se presente una situacin ambiental desconocida o poco
clara, el supervisor podr, dependiendo de la gravedad de la situacin, aplicar el principio de
Precaucin establecido en la Legislacin Ambiental, y por lo tanto, suspender la actividad o proyecto
adelantado por la organizacin comunitaria en cuestin, obra o actividad que genera la problemtica,
hasta tanto se resuelvan las dudas y se tenga la certeza tcnica o legal. Para la supervisin
ambiental resulta ineludible observar la normatividad ambiental vigente relacionada.

Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior, y entre otras obligaciones, los supervisores sern
responsables por el adelanto de las siguientes actividades:
a) Apoyar a la organizacin comunitaria correspondiente en la implementacin de las acciones
contractuales relacionadas con los componentes ambiental, de infraestructura, financiero,
contable y ecoturstico pertinentes, de acuerdo con lo estipulado en cada contrato y lo
pactado en cada Plan de Trabajo concertado, para lograr el fortalecimiento de la
organizacin y el desarrollo del ecoturismo como una estrategia de conservacin.
b) Realizar la supervisin del cumplimiento de la totalidad de las obligaciones de los contratos
de ecoturismo comunitario, as como del seguimiento al avance e implementacin de los
Planes de Trabajo por parte de la organizacin comunitaria.
c) Alertar sobre los presuntos incumplimientos que se presenten, solicitando textualmente a la
Subdireccin Adminisrativa y Financiera el llamado a descargos al contratista, sin perjuicio
de buscar conjuntamente con las organizaciones comunitarias las soluciones para las
irregularidades detectadas.
d) Gestionar alianzas para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias con
instituciones locales y otros proyectos de ecoturismo que se puedan desarrollar dentro de la
cadena de valor, para obtener mayores beneficios ambientales y comunitarios.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

e) Aprobar y actualizar semestralmente los inventarios entregados a la organizacin


comunitaria, verificando la existencia fsica de los elementos y requiriendo a las
organizaciones comunitarias para la reposicin de bienes faltantes.
f) Realizar el seguimiento a los ingresos recaudados por la Organizacin Comunitaria por
concepto de los servicios ecotursticos.
g) Servir de canal de comunicacin entre los representantes legales de las Organizaciones
Comunitarias y las dems instancias de Parques Nacionales Naturales.
h) Elaborar los informes semestrales de seguimiento y las recomendaciones correspondientes
en torno a los componentes ambiental, financiero, contable, de servicios y de actividades
ecotursticas, e informar a la Direccin Territorial y a la Subdireccin de Sostenibilidad y
Negocios Ambientales para la consolidacin del informe final.
i) Capacitar de manera constante a los miembros de cada organizacin comunitaria acerca de
los valores objeto de conservacin del rea protegida, y sobre temas relacionados con el
mejoramiento del manejo ambiental, segn las necesidades puntuales de cada contratista.
j) Realizar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones ambientales en la operacin de
los servicios y actividades ecotursticas y establecer recomendaciones.
k) Apoyar en el mejoramiento de la atencin al visitante y en la informacin suministrada para
la buena prestacin del servicio.
l) Promover actividades de gestin y sensibilizacin ambiental que involucren el papel de las
organizaciones comunitarias en la conservacin, bajo los principios de la sostenibilidad y la
preservacin de los valores objeto de conservacin del rea protegida.
m) Atender las visitas semestrales de seguimiento para verificar el cumplimiento de lo
establecido en cada contrato de ecoturismo comunitario y en los planes de trabajo
respectivos, en el marco de su participacin en las sesiones ordinarias del COASE.
n) Ejercer la secretara tcnica del COASE.
o) Adelantar la supervisin del cumplimiento de las directrices de diseo e identidad
institucional establecidas por el rea de Comunicaciones, con el apoyo de sta.
p) Las dems que le sean encomendadas en razn de su designacin o resulten inherentes a
la misma.

www.parquesnacionales.gov.co
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia

INFORMACIN BIBLIOGRFICA

Cullar, M. (2013). El Manual de Contratacin herramienta de gestin. Bogot: Imprenta Nacional de


Colombia.

Cullar, M. (2012). Cmo ejercer control sobre la gestin contractual del Estado?. Bogot: S.A.S.
Impresores.

Cullar, M. (2013). Seguimiento y control de los contratos estatales. Bogot.

http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/desconcentraci%C3%B3n%20administr
ativa%20el%20caso%20de%20las%20localidades%20del%20distrito%20capital.pdf, tomado el 14
de marzo de 2014.

Garca, C. (2014) Licitacin pblica, mnima cuanta y concurso de mritos. Universidad del Rosario.

www.parquesnacionales.gov.co