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UNIDAD I - A) EPOCA HISPANICA

1) Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta disciplina. Metodologa histrica. La


heurstica. La crtica. El ordenamiento y la exposicin. Las Instituciones, concepto. Elementos. Crisis.

CONCEPTO DE LA HISTORIA. CONTENIDO. IMPORTANCIA Y UTILIDAD DE ESTA DISCIPLINA.

El historiador Francs Irene Marrou dice que la historia es el conocimiento del pasado humano. Un conocimiento valido,
verdadero, opuesto a lo que podra haber sido, al resultado de la imaginacin, de la novela, del mito, de las leyendas
pedaggicas, conocimiento que ser culminacin de un esfuerzo riguroso y sistemtico por hallar la verdad de lo sucedido.
Para los autores Cassani y Prez Amuchastegui la historia es la creacin intelectual del pasado humano mediante la
bsqueda de los hechos, realizada sobre la base de testimonios y la exposicin congruente de sus resultados.

La historia en primer lugar satisface la necesidad del hombre que desea conocer el pasado de su especie y explicar el origen
del tiempo en que vive. Tambin la historia apoya a las ciencias sociales en el estudio de los fenmenos sociales. Mientras
estas analizan el hecho en un momento dado del presente, la historia los estudia en su dinmica a travs del tiempo. A travs
de la historia es posible advertir como se producen las transformaciones sociales, como se suceden las instituciones y cuales
han sido los sistemas de derechos vigentes. La historia constituye asimismo un instrumento cultural en varios sentidos. Es
un instrumento de preparacin intelectual, de educacin moral.

Importancia y utilidad de esta disciplina:


Mediante la historia conocemos y nos relacionamos con otras culturas, como crecieron, como se desarrollaron, bajo con que
valores morales, por eso se dice que la historia es un instrumento cultural y moral (porque muestra la lucha del hombre por
sus principios). La historia como ciencia fue cambiando a travs del tiempo en el punto de vista de que contar de la
historia, ya que antes lo ms importante eran los hechos polticos o gneros del pasado basndose en fechas,
acontecimientos y personas puntuales, alrededor de esto se teja la historia (San Martn, Belgrano, batallas, etc.), el
historiador moderno abarca todas las reas sobre un hecho histrico tomando en cuenta que instituciones haba, que ideas
sobresalan, que contexto social, poltico, econmico y cultural.
La historia ayuda a comprender al hombre, el pasado de sus antecesores y las causas de los problemas presentes. Esta
ciencia abarca al hombre y su pasado en toda su extensin, su relacin con los otros seres, de la manera que se agruparon,
como se organizaron y como se crearon las primeras instituciones, y como se sucedieron para ordenar la vida del hombre en
la sociedad, de ah la importancia de la historia para el derecho ya que este no es solamente el conjunto de normas
abstractas sino que estas nacieron por una necesidad del hombre en su tiempo histrico, para cada poca hubo leyes que
satisfacan necesidades propias de ese momento.
La historia constituye as mismo un instrumento cultural en varios sentidos. Es un instrumento de solidaridad que ayuda a
comprender y valorar la existencia de otras sociedades, a apreciar la rapidez con que transcurre la vida de las naciones, es un
instrumento de preparacin intelectual, es un instrumento de educacin moral, al ofrecer ejemplos de hombres dignos,
humanos, y con defectos y virtudes.
El estudio del pasado contribuye con sus resultados al enriquecimiento de la historia del hombre en sociedad.

METODOLOGA HISTRICA.

Podemos decir que mtodo es la bsqueda de los medios adecuadas para hacer con orden una cosa. El mtodo no es el
mismo para todas las ciencias. La filosofa, la matemtica, y la fsica, por ejemplo, tienen cada una un mtodo propio.
Tambin lo tiene la historia, y el de esta se aplica en buena medida al derecho y a las ciencias sociales. El mtodo de la
historia tiene 3 etapas:

1. Heurstica: bsqueda de noticias, testimonios de hechos pasados.


2. Crtica: donde se cotejan, se analizan y se valoran esos testimonios.
3. ordenamiento y exposicin de esos hechos: es importante e individual los conceptos que usa un historiador para
estudiar un hecho, de que manera decide recrear culturalmente ese hecho y que lo lleva a interesarse por ese hecho;
este puede aparecer por casualidad, es decir buscando otros testimonios surge un hecho nuevo.
Heurstica: una vez elegido el tema el historiador empieza a buscar datos, testimonios, noticias sobre ese tema lo bsico es
buscar bibliografa de otros escritores para ver que han escrito de ese tema, despus nuevos datos, distintos puntos de vista,
nuevas situaciones, etc. Tambin se usa archivos, museos y examinan documentos originales, buscando algo que se halla
escapado al anterior escritor, esta parte es la mas importante para el historiador, se usan peridicos viejos, recuerdos escritos
u orales, monedas, restos biolgicos, etc.
La crtica: ac se analiza toda la documentacin lograda en la heurstica, si la documentacin es veraz (cierta) si es
manuscrito, si el papel, la tinta corresponden a ese tiempo histrico, por eso se usa ciencia auxiliare, como calgrafos,
peritos qumicos, etc., a este paso se lo llama crtica de veracidad, adems debe tomarse en cuenta si es un documento,
quien lo escribe, que papel jugaba en esa poca, si era objetivo o lo mova una pasin subjetiva que lo llevara a deformar la
real situacin, por eso es importante la comprensin de esos testimonios.
LA CRTICA. EL ORDENAMIENTO Y LA EXPOSICIN.

La crtica. En esta etapa, debe extenderse a todo el proceso de investigacin se analiza cualitativamente cada testimonio
hallado. Enfrentado el investigador a un testimonio, puede preguntarse si es autntico. Hay que determinar entonces las
caractersticas del mismo. As, si se trata de un manuscrito, se determinar el tipo de papel, de tinta, de letra, etc. Se
establecer, en el caso de un documento firmado, si ste es autntico y, aun ah, si se han alterado, a espaldas del autor,
partes esenciales del mismo. Este aspecto de la investigacin obliga a recurrir a ciencias auxiliares, peritajes qumicos y
caligrficos, etc. se trata, sin embargo, de una exigencia habitual en el hallazgo de cada testimonio, sino que la necesidad de
su aplicacin aparecer slo cuando se ponga en duda la autenticidad del documento. Se suele denominar este momento de
la investigacin crtica externa o de autenticidad. La lectura del manuscrito plantea nuevos interrogantes. Queda por conocer
el grado de veracidad de las afirmaciones contenidas en el mismo. Lo que el autor del documento expresa no es
forzosamente lo que l crea en el momento de redactarlo, porque puede haber mentido, y lo que ha credo entonces no era
necesariamente fiel reflejo de la realidad, porque puede haberse engaado. Sobre estas hiptesis debe girar la agudeza del
historiador para descubrir los mviles del autor del documento y las circunstancias que lo rodearon. De all se impone la
necesidad de confrontar y comparar ese testimonio con otros de distinta procedencia. Este paso de la investigacin recibe el
nombre de crtica interna o de veracidad.

Pero esta encuesta crtica del documento debe servirnos no para desechar testimonios, sino ms bien para comprenderlos.
Como dice MARROU, "esa encuesta, esa investigacin se hace para dejar bien sentado lo que es en realidad el documento", y
agrega que esa comprensin del testimonio examinado, "ese conocimiento del ser real del documento nos ensea a leerlo
como se debe, a no buscar en l lo que no contenga, a no estudiarlo desde un punto de vista deformante". Esa es la
verdadera importancia de la crtica externa e interna que hemos sealado.

En la comprensin del testimonio caben la interpretacin y la valoracin para ubicarlo en el planteo del tema elegido y
valorar su influencia para el conocimiento del momento histrico examinado.

El ordenamiento y la exposicin.

Los testimonios obtenidos deben, finalmente, ser ordenados y relacionados entre s mediante una serie de inferencias. De esta
manera se llega al momento culminante de la re-creacin intelectual, que equivale
a lo que realmente es la creacin histrica.

Esta creacin es generalmente expuesta por escrito y debe ajustarse a ciertos principios exigidos por la disciplina. Si la
objetividad y la severidad deben presidir toda la investigacin, naturalmente se imponen tambin en esta ltima fase, y es
lamentable que obras laboriosas pierdan valor por defectos sustanciales y formales de carcter estilstico. Para que sus
afirmaciones aparezcan fundadas slidamente es costumbre indicar en notas al pie de cada pgina las fuentes que utilizado
el historiador y que abonan sus palabras. Tambin en estas notas se suelen incluir aquellas referencias o acotaciones que
resultan de inters, pero que no deben interrumpir la hilacin natural del texto.

LAS INSTITUCIONES, CONCEPTO. ELEMENTOS. CRISIS.

El estudio de la historia a travs del lente de las instituciones constituye un moderno y fecundo instrumento de trabajo, que
ha sido y es utilizado por la historiografa desde hace ms de medio siglo.

El hombre, a travs de su existencia, construye, "hace su vida". Esencialmente, esa vida se traduce en convivencia. De esta
convivencia, de esa obra del hombre, queda "algo", a la manera de una decantacin estabilizada que, siendo creacin de l,
ya no le pertenece y escapa casi a sus posibilidades de control. En forma provisional, llamaremos institucin ese conjunto o
sistema coherente de actos o acciones humanas.

Las instituciones forman, por tanto, una compleja red, que abarca los ms diversos aspectos de la vida del hombre. Cada
una de ellas representa slo sendos ordenamientos parciales, pues si bien hay algunas ms importantes que otras,
ninguna en su finalidad especfica se agota a s misma ni aspira a constituir una totalidad.

Para que una institucin pueda ser considerada vigente es preciso que haya alcanzado una cohesin suficiente, que sta
sea slida y autnoma. Es decir que no slo su arraigo sea efectivo en la sociedad, sino que pueda ser perfectamente
diferenciada de las otras instituciones.

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Las instituciones: Concepto: puede entenderse por institucin a una ordenacin parcial de la vida del hombre en sociedad,
que ha llegado a un desarrollo slido y autnomo a travs de la actividad desplegada y la renovada adhesin de muchas
generaciones.
Nacen cuando el hombre comenz a vivir en sociedad, la estructura sobre la cual se desarrolla el hombre como ser social,
cada institucin abarca un rea y un aspecto del hombre. Pero para que una institucin sea real y verdadera es necesario
considerarla vigente y para eso es necesario que tenga los elementos bsicos como: que uso social tiene, y para saberlo se
toma en cuenta ciertas normas del campo de la moral y del derecho. Para que una institucin sea considerada vigente es
preciso que haya alcanzado una cohesin suficiente, que esta sea slida y autnoma, es decir que no slo su arraigo sea
efectivo en la sociedad, sino que pueda ser perfectamente diferenciada de las otras instituciones.
Elementos: son los que nos permiten determinar cundo existe una institucin, y ello nos llevar a conocer los fundamentos
o pilares sobre los cuales se asienta cada una. Elementos: el hecho social, la valoracin y la regulacin.
El uso social: elemento fctico, trae aparejado una serie de normas valorativas y reguladoras, cuyo estudio corresponde al
campo de la moral y del derecho. (Moral media de una sociedad).
La institucin se integra con los tres elementos. Cuando alguno de sus elementos no apoya la subsistencia de la institucin,
quiere decir que sta ha entrado en crisis.
El desarrollo de la institucin se ve reforzado por la situacin social y por la valoracin que tiene sta dentro de esa
sociedad. La regulacin jurdica es muy importante porque las instituciones se encuentran al servicio de la sociedad y deben
funcionar dentro de un marco legal, sin ste es imposible que funcionen. La institucin trasciende el tiempo humano, y al
cambio de conformacin de las naciones ya algunas nacieron siglos atrs y an tienen vigencia, por ejemplo (iglesias). Las
instituciones creadas, conservadas y transformadas por el hombre y esta al servicio de este, cuando no cumple con este
objetivo caen en crisis y desaparecen. Dentro del campo jurdico las instituciones son fundamentales.
La existencia de las instituciones no puede medirse ni con la vida del hombre ni siquiera con la vida de las naciones, estas
son creadas, conservadas y transformadas por el hombre, y estn exclusivamente a su servicio, es decir que dependen, en
todo caso de la actividad humana y que necesita su renovada adhesin. Todos los individuos que integran la sociedad tienen
una relacin directa con las instituciones, ya que actan como agentes activos o pasivos de una manera diversa sobre la
vigencia de las mismas.
Crisis: Cuando una institucin no responde satisfactoriamente a las necesidades reales y actuales de un determinado
momento, cesa de ser til, entra en crisis de acondicionamiento ambiental y es adecuada, parcial o totalmente, a las nuevas
exigencias de la vida social.

2)- Amrica Precolombina: caracterizacin poltica, religiosa, social y econmica de los Incas, mayas y Aztecas.

Tres grandes civilizaciones: Imperio inca, mayas y aztecas.


Los Incas: (Desde tierras Ecuatorianas hasta el Ro Maule en Chile y Argentina (hasta la zona de Mendoza). Monotestas.
Cuando Francisco Pizarro lleg a Per, se encontr con un verdadero Imperio gobernado por el Inca Atahualpa, con un
estado cabalmente organizado y con un tipo de cultura que llam la atencin a los espaoles. Segn investigadores, han
demostrado que antes de ellos hubo en Per diversos pueblos que desarrollaron y sentaron las bases sociales, polticas,
econmicas y culturales del posterior imperio Inca. Estas culturas han recibido el nombre de preincaicas, entre las que se
pueden mencionar:
Cultura Mochila; recibe este nombre porque sus principales manifestaciones han sido encontradas en el Valle del Moche al
norte de Per.
La economa Mochila se basaba especialmente en el cultivo del maz, papa, man y frutas silvestres.
Cultura Chim o Yunga; en un rea coincidente con Mochica se desarroll posteriormente a aquella, la cultura Chim,
nombre que dieron los espaoles a una de las ciudades edificadas tambin en la costa Norte, la agrupacin de la poblacin
en ciudades era una de las caractersticas. Desarrollaron una notable metalurgia basada en el labrado del oro, Plata, cobre y
bronce. La organizacin poltica era tal que los espaoles le dieron el nombre de Reino de Chim estaba basada en una
clara diferencia social.
Cultura Tiahuanaco; esta civilizacin ha recibido tal nombre debido a los yacimientos arqueolgicos existentes en
Tiahuanaco, al sur del lago titicaca. Esta ciudad fue un centro religioso, no la capital de un imperio o estado.
El imperio de los Incas.
El podero incaico lleg a ocupar una extensin de casi 2.000.000 Km. Desde tierras ecuatorianas hasta el Ro Maule en
Chile y Argentina (hasta la zona de Mendoza).
El nombre de inca termino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y a la clase gobernante, y por extensin a
los sbditos del imperio.
Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas, Chinchaysuyo, Antisuyo, Cuntisuyo y collasuyo,
De ah su nombre Tahuantisuyo el imperio de las cuatro religiones.
Instituciones sociales y polticas: La organizacin social, poltica y an econmica estaba basada en el ayllu institucin
sumamente arraigada. El ayll era un grupo de familias emparentadas por un antepasado, con un culto familiar comn
(huaca), y con una extensin de tierra propia marca. La autoridad del ayllu era el curaca designado por el inca o sus
representantes. No todos los ayllu eran poderosos por igual.

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Para los efectos administrativos se agrupaba a estos en rdenes decenales: 10 familias Chunca; 100 familias Pachanga, 1000
familias Huaranca.
El inca tena su propio ayll, que comprenda su familia, sus servidores y sus bienes, al fallecer, su sucesor formaba un
nuevo ayll real, separndose de su padre. Se fue formando consiguientemente una nobleza de sangre, cuyos Ayll tenan
ciertos privilegios que no alcanzaban al comn de los habitantes del imperio. Los Ayll de habla quichua que rodeaban al
Cuzco fueron asignados como Nobles, estaban exentos del pago de tributos y de servicio personal al igual que los de sangre
Real.
La mita: los hombres de ayll comunes estaban divididos en categoras segn su edad. A los 35 aos (edad de adulto)
deban casarse y estaban obligados a pagar tributos hasta los 50 aos. Estaban sujetos a la Mita esta era un servicio
personal que deban prestar anualmente al estado, como la construccin de edificios, el transporte de mercaderas, el laboreo
de las minas. La duracin de este servicio era de 2 o 3 meses cada ao, una vez cumplido, el indio volva a su Ayll hasta
que le llegara de nuevo el turno de ser mitayo.
El Yanaconazgo: esta clase social careca de ayll, (los yanacones), una tribu que parece ser se haba sublevado contra el
inca en tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran siervos a perpetuidad y verdaderos esclavos, servan a las familias
nobles, dependan del inca, tambin eran de esta clase los prisioneros de guerra y reos comunes.
El gobierno: El inca era el jefe absoluto, del imperio de las 4 regiones, tena la suma del poder, civil. Poltico,
administrativo, militar y religioso, y hasta era reverenciado como una divinidad. Sus insignias de mando se consideraban
sagradas. Cada una de las 4 regiones estaba bajo las rdenes de unapo, gobernador que resida en el cuzco bajo las
ordenes del inca, estas regiones se subdividan en provincias regidas por gobernadores delegados, a su vez las provincias
subdividan en dos partes o sayas, de acuerdo con los ayllus que hubiera en ellas. La centralizacin era total y el control
estatal no dejaba que nada escapara a su autoridad. El Inca para mantener pura la sangre se casaba con su propia hermana
Coya (reina), y sus otras mujeres se llamaban Palles.
Sociedad.
Nobleza: Integrada por los familiares del inca, y altos funcionarios. Constituan el grupo privilegiado)
Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. Generalmente un to o hermano del inca. (Culto a su
cargo).
Puric: los hombres adultos que tenan a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado y las tareas industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximas a los esclavos. Integrada por descendientes de pueblos rebeldes y
por individuos reducidos a ese estado por algn delito grave. Generalmente el indio quechua no elega su esposa, le era
impuesta por las autoridades, quienes tambin separaban a las mujeres ms hermosas de cada Ayll para poder destinarlas
al servicio del templo o del inca.
Cada matrimonio tena su (tupu) o parcela de tierra, cuya extensin poda aumentar de acuerdo a la cantidad de hijos, y a
veces por los mritos de su dueo.
Las tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los aos el Inca ordenaba la distribucin de los
nuevos (topus)
La economa estatista de los incas.
La tierra: El imperio incaico estaba organizado bajo estricto control del Estado en lo poltico y en lo social, pero tambin
en la economa general y familiar. La agricultura era la base de la economa, cada adulto reciba un lote para sostn de la
familia. Solamente una tercera parte de la tierra poda ser dividida, el resto era cultivado mediante trabajo colectivo de los
indios del ayllu y sus productos se destinaban por mitades al inca y al culto. Una parte era para el Inca y la nobleza, otra
para el culto, sostn de viudas, hurfanas o impedidos y el resto se entregaba al pueblo.
La agricultura: cultivaban maz, papa, man, porotos, aj, mandioca. Toda la produccin agrcola era recogida en los
almacenes del estado para ser distribuida. Los inspectores imperiales controlaban el trabajo de la tierra y llevaban cuenta de
la produccin agrcola, mediante un sistema de contabilidad con hilos de colores, a diferentes alturas y distancias.
Construan terrazas cultivables y obras de riego.
Tambin domesticaban llamas, tanto como animal de carga, alimento, y el velln para la industria textil.
La artesana: el cultivo de algodn y la lana de vicua proporcionaba la materia prima para los telares de las mujeres.
La metalurgia tambin estaba avanzada con relacin a otros pueblos, explotaban la plata, oro, cobre etc.
El ejrcito: Los incas tenan un ejrcito cuya oficialidad formaban los nobles y cuyo contingente general se reclutaba entre
los ayllus no privilegiados. El servicio militar estaba entre las obligaciones de la Mita.
Para el dominio de las diversas zonas conquistadas se haban levantado fortificaciones amuralladas con regimientos
estatales que vivan en ellas. Los guerreros tenan arcos, lanzas, boleadoras etc.
Religin: La religin oficial del imperio incaico reconoca la existencia de un solo Dios superior, eterno, personal,
todopoderoso, creador de lo existente. Tambin la luna y los astros reciban veneracin entre los hombres del imperio.
Haba templos donde los sacerdotes celebraban el culto oficial. Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto
incaico, y no una costumbre comn entre los aztecas. La casta sacerdotal gozaba de privilegios sociales, polticos y
econmicos, estaba dividida en rdenes jerrquicos, cuyo grado superior era el de pontfice Real.
Base de la cultura incaica: Educacin: slo accedan a ella los hijos de los nobles o de los curacas. Se le enseaba los
preceptos religiosos, se los instrua en la poltica, la historia, la milicia y en el modo de conducirse y hablar elegantemente.
Los incas no conocieron la escritura, ordenaron un sistema de cordeles y nudos que les serva para fines aritmticos y de
contabilidad.
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Arquitectura: construan muros con moles de piedra, en los templos predominaban las formas rectangulares, la decoracin
interior era rica en oro, plata, etc. Construan fortalezas para objetivos militares, construan caminos unificando todos los
puntos del imperio, puentes colgantes realizados con cuerdas.

Los mayas. Mxico, Guatemala, Salvador, Honduras) su centro fue la Pennsula de Yucatn. Politestas: ofrecan sacrificios
humanos.
Cuzco: capital del imperio inca en Per.
Suyus: parte
Los mayas grupos indgenas de cultura superior, en un marco geogrfico cuyo centro fue la pennsula de Yucatn. Dej sus
rastros en los estados del sur de Mxico como en Guatemala, El Salvador y Honduras.
La civilizacin Maya abarca dos momentos histricos bien definidos:
1)- Imperio antiguo (siglo IV al X) que se extendi por el sur de Mxico, Guatemala y Honduras.
2)- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la pennsula de Yucatn.
Los mayas sentaron las bases de una cultura formidable.
A partir del ao 900, los mayas, ya ubicados en Yucatn dieron nacimiento al imperio Nuevo, no formaron una unidad
estable sino que se agruparon en ciudades independientes, aisladas entre s y, a menudo, rivales unas de otras.
Principales ciudades: Uxmal, Mayapan, Chichn Itza, etc. Estas ciudades florecieron hacia el ao 1000 pero no tardaron en
caer bajo el dominio de tribus mejicanas que luego formaron la confederacin azteca.
Gobierno: Cada ciudad estaba gobernada por un gran jefe cuyo ttulo era hereditario por lnea masculina. De este jefe
dependan las autoridades delegadas VATAV que gobernaban las poblaciones menores o las ciudades subalternas. Cada
ciudad tena su fuerza armada, ms defensiva.
Justicia: los mayas fueron muy severos, los delincuentes eran juzgados por el Halach Vinic o sus representantes. Las leyes
penaban con grandes castigos los distintos delitos; as el hurto se penaba con esclavitud, el homicidio voluntario o
involuntario, el adulterio, el dao grave se castigaba con la muerte.
Sociedad: se caracteriz por una estricta divisin social, nobleza, comerciantes, pueblo, esclavos.
Nobleza: almenhehoob, se constitua el testamento del que provenan los funcionarios y sus familiares, as como por los
miembros encabezados del culto religioso.
Pueblo: macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las diversas labores dentro de la ciudad-estado,
agricultura, cermica, arquitectura, caza, pesca etc.
Entre estos grupos sociales se form otro intermedio integrado por los comerciantes, que gozaban de determinados
privilegios.
Esclavos: eran comnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados por la justicia, etc.
La familia entre mayas era monogmica y la unidad matrimonial estaba protegida por las leyes. No se casaban entre
parientes cercanos.
Economa: La economa de los mayas giraba en torno del cultivo del maz, que era la base primordial de su alimentacin,
pero tambin porotos rojos y negros, zapallo, etc.
Las tareas agrcolas estaban a cargo de los varones. Los pescadores y cazadores tambin vendan sus productos a las
ciudades.
Creencias religiosas: todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo estaban muy influidos por la religin. Un
marcado politesmo, un convencimiento de que tras la muerte existan el premio y el castigo de acuerdo con el
comportamiento observado en vida. Un dios creador del mundo, dios de la muerte, divinidad de la lluvia a quien le ofrecan
sacrificios humanos.

Los aztecas. Mxico- (Tenochtitln) meseta de Mxico. Monotestas


La confederacin de pueblos presidida por los aztecas, tena su centro poltico- administrativo en la ciudad de Tenochtitln,
en la meseta de Mxico.
La masa de la poblacin se haba radicado en la regin templada del Anhuac, puede afirmarse que la influencia poltica de
los aztecas se extendi desde el Yucatn por el sur hasta el Ro Colorado por el norte. La superioridad militar y poltica de
los aztecas les permiti dominar a dichos pueblos a partir, aproximadamente, del ao 1200 de nuestra era. Se puede afirmar
que antes de esta fecha, se haban sucedido menos de quince tipos distintos de culturas indgenas, de ah que hayan sido
agrupados en los siguientes perodos:1)- Primer perodo: las culturas medias del Valle de Mxico (1 al 600 d.c),
2)- segundo perodo: los toltecas clsica (600 al 1000).
3)-Tercer perodo: Los Chichimecas y toltecas dinsticos (1000 a 1300).
4)- cuarto perodo: Los aztecas.
Organizacin poltica:
Los aztecas formaron ms bien una Liga o confederacin de los pueblos mejicanos basada en una inteligente poltica
administrativa. En la realidad, la base de la confederacin la formaban tres ciudades: Tenochtitln, Tezcoco y Tlacopn, de
las cuales la primera era la capital.
Los Calpullis o distrito. Los aztecas se hallaban divididos en 20 grupos, distritos y clanes llamados calpullis. Los calpullis
eran el ncleo primordial de la organizacin social, poltica, religiosa y administrativa. En el se concentraba un grupo de
familias que posean en comn la tierra, con la obligacin de trabajarla y defenderla.
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Cada calpullis tena sus jefes, sus funcionarios, sus guerreros, sus costumbres y su legislacin propia. La autoridad resida
en un comandante militar o jefe administrativo. Las 20 calpullis se haban agrupado en cuatro regiones o provincias. Cada
provincia tena a su frente un jefe militar noble que dependa de emperador.
El gobierno central de la confederacin azteca:
Tenochtitln, su capital, fue asiento de las actividades polticas y militares. Situada con sentido estratgico en el centro del
lago Texcoco. All resida el jefe supremo de la confederacin los espaoles le dieron el nombre de emperador, era
elegido con carcter vitalicio, mediante el voto de un consejo formado por un representante de cada una de las 4 regiones,
no tena poder omnmodo. Era acompaado de un viceemperador, que lo secundaba o reemplazaba en caso de ausencia.
Haba un gran consejo formado por los representantes de los veinte calpullis. Ejerca el poder supremo con funciones
amplsimas y jurisdiccin total.
Tribus sometidas: Los aztecas se haban extendido sobre pueblos que no formaban parte de los calpullis, ajenos a la
confederacin. Estaban gobernados por jefes aztecas designados por el emperador. Deban pagar tributos anuales, de
acuerdo con sus riquezas.
Las instituciones sociales: La familia azteca era de carcter monogmico, aunque los nobles no tardaron en admitir la
poligamia. El derecho era patrilineal. Los delitos tales como el aborto, el infanticidio o el adulterio eran castigados con la
pena de muerte.
Las familias consanguneas se agrupaban en ncleos, los que a su vez formaban parte de los calpullis.
Clases sociales:
1)- clase superior o nobleza: funcionarios, jefes de clanes, sacerdotes, guerreros y propietarios.
2)- pueblo, hombres comunes: agricultores, artesanos, carpinteros etc.
3)- Esclavitud: adquiran esta condicin por ser prisioneros de guerra, por castigos de deudas, robos, pero podan recuperar
su libertad bajo ciertas condiciones.
Religin: Creencia en un dios nico, espiritual, creador y principio de bien, invisible e impenetrable.
Esta creencia monotesta inicial haba ido cediendo paso a un complejo politesmo.
El sacerdocio: los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los aztecas y constituan una verdadera institucin.
Provienen de la nobleza y se educaba con rigor, haba entre ellos diversos grados jerrquicos, tenan adems funciones
polticas, legales y cientficas. El centro de las actividades del culto eran los sacrificios humanos. Estos sacrificios eran
realizados por los sacerdotes para obtener la buena voluntad de los dioses.
Organizacin econmica:
La tierra: la economa de la confederacin giraba en torno a la produccin de bienes de consumo basados en la agricultura
organizada y desarrollada con sentido estatal, la tierra de cultivo perteneca al estado. Se entregaban extensiones a cada
familia segn sus necesidades. El principal cultivo era el maz, adems aj, zapallo etc.
Consuman carne, pescado, pavo y animales que provenan de la caza y de la pesca.
La industria: El empleo de los metales se reduca al cobre y al oro. Tenan talleres para la confeccin de tejidos. Una vez por
semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados donde se intercambiaban productos mediante el trueque.
Ejrcito: Tuvieron carcter marcadamente militar y su poder se apoyaba en la fuerza, por lo cual haba guerreros
profesionales. Empleaban arcos, flechas, lanzas, hondas. Los regimientos aztecas se formaban ordenadamente.

3) Espaa a fines del siglo XV. Organizacin Poltica. Ordenamiento Legal. Los Fueros. Clases. Fuero Real. La Recepcin
del Derecho Romano. Las Partidas. El Ordenamiento de Alcal.

ESPAA A FINES DEL SIGLO XV. ORGANIZACIN POLTICA.

El europeo cristiano del siglo XIII tenia una visin confusa sobre el mundo geogrfico que lo rodeaba. Conoca apenas la
existencia cierta de la Europa occidental que habitaba el litoral de frica y parcialmente, Arabia y Persia. La civilizacin
europea viva en torno del Mediterrneo, su mar. Del resto del mundo sus conocimientos eran muy vagos. Fue en ese siglo
XIII cuando despert en algunos espritus inquietos la idea de conocer nuevas regiones.

Slo en el siglo XV los portugueses exploraron las costas occidentales de frica con diversos objetivos y advirtieron la posibilidad
de comerciar con el Oriente a travs del sur de frica. Dos importantes razones aceleraron estas tentativas: el cierre de la
comunicacin comercial con el Oriente por la cada de Constantinopla en poder de los turcos (1453) y la necesidad de obtener
una victoria definitiva sobre los rabes, invasores de la pennsula ibrica, para lo que se proyectaba cortar su base de
operaciones en frica, por donde reciban constante ayuda.

La concrecin de este proyecto implicaba un notable desarrollo de la navegacin. Desde el punto de vista cientfico, los reinos
ibricos eran los que se encontraban en mejores condiciones para estimular las empresas nuticas pese al potencial
martimo de Yenecia, y a ellos les correspondera provocar la colosal expansin de la civilizacin europea por el mundo. Este
movimiento expansivo de la pequea Europa multiplic de manera asombrosa el rea ocupada por la raza europea o
sometida a su influencia, a tal punto que su dominio se hizo evidente en la mayor parte del mundo. El singular proceso se
prolong hasta el siglo XIX, y el descubrimiento de Amrica marc el primer paso de esa gran carrera.

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Espaoles y portugueses la haban iniciado. Slo en el siglo XVII, Inglaterra, Francia y Holanda ingresaron en esta poltica,
amenazando y destruyendo parte de aquella supremaca, ya colonizando otras regiones, ya interfiriendo en la vida de las
colonias espaolas.

El actual territorio espaol estaba dividido en varios reinos, que recorrieron un azaroso camino antes de alcanzar la unidad. La
pennsula ibrica nombre dado por los beros, que fueron, segn parece, sus primeros habitantes fue sucesivamente
dominada por los fenicios, cartagineses y romanos. La influencia de esta ltima colonizacin fue notable y perdur aun
despus de la cada del imperio. Principalmente, esa influencia se evidenci a travs del derecho, insuflando su espritu en
las legislaciones locales ( 24-26), Durante la dominacin romana sucedi otro hecho destinado a tener enorme importancia
en la historia de Espaa: la difusin y el arraigo del cristianismo.

En el siglo VIII los rabes invadieron y ocuparon casi toda la pennsula ibrica, incorporndola al imperio musulmn. Tan
slo quedaron fuera de su dominio las regiones montaosas del norte (Cantabria, Vasconia y Pirineo), de poblacin escasa,
economa pobre y cultura rudimentaria. Empero, fue en estas regiones donde se inici a principios del siglo siguiente la
reconquista cristiana. El proceso fue muy lento al comienzo y slo alcanz mayor intensidad a partir de la segunda mitad del
siglo XI con la reconquista de algunas ciudades importantes. La dominacin musulmana se extendi hasta fines del siglo
XV, aunque el territorio ocupado fue reducindose considerablemente a medida que progresaba el avance de los cristianos
peninsulares.

Pese a la activa resistencia que provoc esta invasin, la influencia rabe qued reflejada, sin lugar a dudas, en numerosos
aspectos de la civilizacin espaola. En el siglo XV existan cuatro reinos cristianos en la pennsula: Castilla, Aragn, Navarra y
Portugal. Granada, en cambio, era desde 1248 el ltimo reducto de los rabes, ardorosamente defendido. Dos de aquellos
reinos celebraron una unin dinstica de gran trascendencia. FERIWDO, prncipe heredero de la corona de Aragn, e ISABEL,
heredera de la de Castilla, contrajeron matrimonio en 1469. Una dcada despus, ambos ya haban tomado posesin de su
respectiva herencia. Loa dos reinos estaban unidos por los lazos dinsticos, pero cada uno conservaba su personalidad
poltica y administrativa y su propia legislacin. En lo relativo a los asuntos externos, la guerra y la diplomacia, actuaban en
conjunto.*.

El reino de Aragn era pequeo, pero bien organizado. Una monarqua limitada por las cortes gobernaba dentro de un rgimen
donde las personas y las propiedades eran respetadas. En su poltica externa, el; inters del reino se inclinaba hacia las
conquistas en el Mediterrneo.

En cambio, Castilla no ofreca las mismas garantas, aunque su superioridad geogrfica era evidente al incorporar en 1492 a
Granadacon la expulsin de los rabes de la pennsulay luego a Navarra en 1515. El ideal expansivo de Castilla se diriga
hacia Marruecos, la costa africana y las islas Canarias, regiones estas ltimas hacia donde tambin Portugal diriga sus miras.
Esta orientacin occidental de Castilla la iba a colocar, poco despus, al frente de una excepcional empresa de colonizacin,
como fue la del Nuevo Mundo.

19. La unin dinstica de Aragn y Castilla, y la incorporacin a este reino de Granada y Navarra, crearon un verdadero
Estado espaol, que se afianz en los descendientes de los Reyes Catlicos, al punto de que el nieto de stos, CARLOS I de
Espaa y V de Alemania, recibi no slo los reinos peninsulares unidos polticamente, sino que, por va paterna, hered el
imperio de Alemania, con muchos territorios en el centro y el oeste de Europa, derechos de soberana en Italia y un extenso
continente en ultramar. Sin embargo, ello no implic en manera alguna la unidad jurdica, ya que este aspecto continu
diversificado por un tiempo ms. Nuestro enfoque, pues, debe centrarse en Castilla, estudiando sumariamente sus rasgos
caractersticos, los que directa o indirectamente se reflejaran en el proceso de la conquista y la colonizacin de Amrica.

20. Organizacin poltica. En Castilla, se estableci la monarqua hereditaria sobre la base del hijo primognito varn o, en su
defecto, los dems hermanos. Slo en caso de faltar stos les corresponda a las hijas.

El rey tena la facultad de dictar leyes e interpretarlas, exiga el pago de los impuestos ordinarios, nombraba los altos
funcionarios polticos y los que gobernaban los distritos, era el jefe supremo del ejrcito, y era por excelencia el encargado
de administrar justicia y de nombrar los funcionarios judiciales inferiores. Sin embargo, el rey deba respetar el derecho
sancionado, al punto de que cuando se suscitaba un conflicto con uno de los sbditos, aqul no poda imponer su
voluntad ni tomar ninguna cosa disputada, aunque le perteneciera, antes de que el sbdito fuera odo y vencido de
acuerdo con el derecho.

A partir del siglo XIV existi un consejo real como cuerpo reglamentado y con funciones propias de gobierno y
consulta. Con los Reyes Catlicos se acentu la preeminencia de los letrados en la integracin del consejo. Tena a su
cargo importantes asuntos del reino, elaborando la legislacin, que reciba luego la sancin del rey. Actu tambin
como tribunal judicial de apelacin.
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21. El establecimiento de las cortes seal, a partir del siglo XIII, la aparicin de un importante rgano destinado a
moderar el poder real. Concurran a ellas el rey y los altos funcionarios de palacio, y los tres brazos, constituidos por
representantes del clero, de la nobleza y del pueblo. Estos ltimos eran designados por las ciudades, por eleccin
popular o por sorteo entre un escogido grupo, segn las modalidades de los consejos municipales. El rey poda
convocar slo a uno o dos de dichos brazos, pero no haba cortes sin la concurrencia del brazo popular, que alcanz as
una considerable importancia.

El rey deba convocar las cortes para todos los asuntos de inters general o de gran trascendencia, pero nunca se
determin cules eran esos asuntos y tampoco se fij el plazo para su celebracin. Acaso la prerrogativa ms relevante
de las cortes fue el otorgamiento de los impuestos extraordinarios, ya que los ordinarios eran obligatorios y el rey
proceda directamente a recaudarlos. Aquella atribucin oblig muchas veces a los reyes, en aprietos econmicos, a
otorgar concesiones a las ciudades a cambio del voto a las contribuciones extraordinarias. Era tambin costumbre
convocar las cortes para consultarles asuntos de guerra y paz.

-Las cortes reciban el juramento que prestaba el rey, al ocupar el trono, de respetar los fueros, privilegios y libertades
otorgados por sus predecesores, rindiendo a su vez al nuevo rey tributo de fidelidad y vasallaje. Les competa, asimismo,
entender en lo relativo a la renuncia al trono y decidir lo concerniente a la tutora cuando el monarca era menor de edad.
Tambin presentaban al rey peticiones en las que, especialmente los representantes de las ciudades, solicitaban
diversas medidas que conceptuaban convenientes para el reino. El rey, en consulta con el consejo, resolva en definitiva.
Las cortes castellanas decayeron paulatinamente. La autoridad real no slo se fortaleci, sino que el mejoramiento
hacendstico hizo innecesaria la obtencin de recursos extraordinarios, principal objeto de la reunin del organismo.
Por otra parte, el sistema de los consejos y juntas pareci triunfar en la conduccin poltica del reino en desmedro de
aqul. Con todo, si redujeron su activa participacin en el gobierno, no dejaron de intervenir en el acto de juramento de
los nuevos reyes.

22. No slo existan limitaciones de tipo institucional. Tambin las haba, y muy poderosas, en el fuero ntimo del
prncipe. El origen del poder poltico (61), el respeto tico-religioso a un ordenamiento superior conocido como
derecho natural y el mismo derecho sancionado por los predecesores en el trono significaban barreras infranqueables
que, penetrando en la legislacin, desempeaban un papel moderador de las atribuciones del rey, matizando de un
modo particular el concepto de absolutismo, muy distinto del imperante en el siglo XVIII ( 167).

23. El ejercicio del gobierno local estaba a cargo de los ayuntamientos o municipios. Cabe sealar que esta institucin
experiment una evolucin/ resignando su inicial carcter popular e independiente para alcanzar un sentido
aristocrtico y centralista. La eleccin popular de los cargos municipales fue sustituida por la designacin real y
luego por la venta de los mismos oficios, establecindose un rgimen que aseguraba suculentos recursos a la Corona,
sin descuidar la calidad de los compradores, que solan pertenecer a la nobleza. Tambin contribuy a la evolucin
apuntada el nombramiento de corregidores, designados por el rey, para inspeccionar el gobierno municipal.

ORDENAMIENTO LEGAL: LOS FUEROS. CLASES. FUERO REAL. LA RECEPCIN DEL DERECHO ROMANO.
LAS PARTIDAS. EL ORDENAMIENTO DE ALCAL.

24. Ordenamiento legal. Durante los siglos XII y XIII haba alcanzado su apogeo un orden jurdico basado en los
llamados fueros municipales o territoriales, que contenan los privilegios y exenciones otorgados a los habitantes de
determinados pueblos. A veces, dichas concesiones provenan originariamente de seores o de corporaciones militares
y religiosas, pero en la mayora la intervencin real apareca como sustancial, ya sea confirmando esas prerrogativas u
otorgndolas directamente. Sin embargo, no todo el derecho aplicable estaba contenido en esos fueros, pues gozaban de
gran fuerza jurdica la costumbre y las decisiones judiciales.

Entre las distintas clases cabe destacar los fueros tipo, llamados as porque su aplicacin se extendi a distintas
poblaciones o porque sirvieron de modelo para la redaccin de documentos anlogos, y a los fueros de frontera, que
eran los que regan en poblaciones situadas en la frontera con el invasor musulmn y en los cuales se solan conceder
grandes privilegios para atraer pobladores.

Recepcin del Derecho Romano.

25. A partir del siglo XIII se intent llegar a la uniformidad legislativa, y como fruto de ello surgi el denominado Fuero
Real, sancionado durante el reinado de ALFONSO X. Recoga la tradicin jurdica castellana y fue redactado siguiendo el
mtodo romanista de dividir la obra en libros, ttulos y leyes, no se hizo una promulgacin general de este cuerpo
legislativo, pero paulatinamente fue sustituyendo numerosos fueros locales, los que, sin embargo, no fueron derogados.

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En realidad, haba cambiado la fisonoma del sistema foral, pues los primitivos fueros breves se haban convertido en
cuerpos legislativos de vasto contenido jurdico.

26. Tambin en esa poca se redact otra clebre obra jurdica que recogi, asimismo, la influencia del derecho romano
y del cannico: las Partidas. Esta obra, considerada perteneciente al reinado de ALFONSO X (1252-1284), se elabor
empero a travs de varias redacciones efectuadas en la segunda mitad del siglo XIII y aun en el primer cuarto del siglo
siguiente, segn algunas modernas comprobaciones. Slo tuvo sancin legal en el Ordenamiento de Alcal ( 27) y
constituy la principal fuente legislativa del derecho hispnico hasta la segunda mitad del siglo XIX.

Las Partidas constituy un nuevo avance sobre el sistema foral, sentando la doctrina de que la potestad de dictar leyes
perteneca exclusivamente al rey, sin restar valor jurdico a la costumbre, formativa del anterior rgimen.

27. Sin embargo, faltaba ordenar la legislacin vigente para alcanzar la precisin en la aplicacin de las normas
jurdicas. Esta necesidad fue en parte remediada con el denominado Ordenamiento de Alcal. Las cortes, reunidas en
Alcal de Henares en 1348, sancionaron no slo nuevas leyes, sino, y esto fue lo fundamental, un orden de prelacin
legal para la aplicacin de los distintos cuerpos legislativos existentes, combinndose el antiguo sistema foral con la
ms moderna legislacin de raigambre romanista. De esta manera qued establecido que primeramente deban
aplicarse las leyes sancionadas en Alcal; luego, los fueros en cuanto estuvieran en uso; subsidiariamente, se
aplicaran las Partidas, que as reciban sancin legal; en ltimo trmino se estara a la interpretacin que diera el rey
en caso de duda o silencio de las disposiciones citadas.

Este Ordenamiento subsisti hasta 1505, pese a las frecuentes peticiones de las cortes para que se consolidase la
legislacin en una sola compilacin. En ese ao las cortes, reunidas en Toro, dictaron un conjunto de leyes,
especialmente destinadas a conciliar los sistemas foral y romano. Esta sancin dej subsistente el ordenamiento
anterior, con la sola modificacin producida por las nuevas leyes, que pasaron a encabezar el orden de prelacin vigente.

Punto 4) El Derecho Castellano en la Edad Moderna. Los Telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y XVII. Sus
doctrinas e influencias. Las Leyes de Toro. La Nueva Recopilacin de 1567. La novsima recopilacin de 1805.

LOS TELOGOS Y JURISTAS ESPAOLES DE LOS SIGLOS XVI Y XVII. SUS DOCTRINAS E INFLUENCIAS.

En el siglo XVI la Teologa era una ciencia universal, que comprenda todas las expresiones de la cultura, desde el derecho
hasta la poesa. Menndez Pelayo estima la teologa del siglo XVI a modo de ciencia universal que abarcaba desde los
atributos divinos hasta las ltimas ramificaciones del Derecho Pblico y Privado. En este momento, emerge una escuela de
filsofos que elabor los principios (dcese del accidente que es inseparable de la ciencia y naturaleza de las cosas, en este
caso del nuevo derecho) generales y fundamentales de un nuevo derecho.

Hay que tener en cuenta que Espaa no arrancaba de una Edad Media feudal como otros pases europeos-, sino de una
lucha emancipadora en cuyo largo proceso sus habitantes haban vivido y practicado la libertad. Los publicistas hispnicos
estudiaron todos los problemas planteados por el Descubrimiento, afirmando los principios del Derecho Natural de los
indios y negros, combatiendo la esclavitud humana. Sus doctrinas y las leyes de Indias implican una revolucin en la
historia de las ideas ya que, aunque sea como declaracin de principios, se anticiparon casi trescientos aos a lo
proclamado por la Revolucin Francesa.

Para poder ejercer su dominio sobre el nuevo territorio, Espaa tuvo que acreditar su derecho sobre Amrica en base a
ciertos ttulos, justos y legtimos que le autorizaran a conquistar las Indias. Los espaoles del siglo XVI trataron de amoldar
el desarrollo de la conquista y la organizacin de las Indias a sus propios ideales religiosos y jurdicos. Sin embargo, no lo
consiguieron tan fcilmente. As, el derecho Indiano fue adquiriendo su contenido final en medio de importantes
discusiones doctrinarias, hasta que triunfaron las soluciones inspiradas en la filosofa cristiana.

Carcter y alcance de la donacin Pontificia:Poda el papa donar territorios? Tena poderes para disponer, a favor de
los prncipes cristianos, de territorios ocupados por aborgenes? Era una donacin territorial perpetua e incondicional o
slo una concesin para la predicacin evanglica? La cuestin fue prolijamente analizada por los tericos y juristas
espaoles del siglo XVI- Algunos extranjeros se sumaron tambin a esta indignacin, dando lugar a una polmica de alto
vuelo intelectual, que constituy un inusual examen de conciencia de la propia nacin conquistadora.

El problema se presenta con respecto a la donacin pontificia realizada a travs de las 2 bulas Inter Caetera y otras.
Debemos remontarnos a los siglos XIV y XV distinguiendo dos corrientes ideolgicas: la cesarista, que postulaba la
preeminencia del poder civil sobre el religioso, y la teocrtica, que consideraba al papa como seor universal del mundo,

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como autoridad suprema tanto en el orden temporal como en espiritual: a), el Papa ejerca una superintendencia sobre los
estados cristianos. Se consideraba Seor Universal del Mundo (autoridad en el mbito temporal y espiritual), y ya existan
antecedentes de otras donaciones efectuadas por el Pontfice a otros principados cristianos, aunque ninguno con la
insospechada trascendencia de las Bulas de 1493. De all que se consideraba a stas como el mejor ttulo que posea Espaa.

Pero estos telogos juristas espaoles abrieron una trascendente discusin sobre el valor y carcter de estas donaciones
papales. Poda el Papa donar territorios? Era un derecho perpetuo e incondicional o slo implicaba un derecho para la
predicacin evanglica? Este debate, a la vez, manifiesta una verdadera actitud de introversin del Estado conquistador, lo
cual es poco comn. Este problema teolgico jurdico aparece en 1511 con el clebre Sermn del religioso dominico
Antonio de Montesinos ante los excesos cometidos contra los indgenas por los encomenderos. Recogiendo la tradicin
Tomista y representando el pensamiento de los dems religiosos de la orden residentes en la isla La Espaola, Montesinos
pronunci en presencia de encomenderos y conquistadores espaoles, el clebre sermn cuya versin ha llegado hasta
nosotros a travs del testimonio de Fray Bartolom de las Casas.

Opiniones desde el punto de vista Teolgico, expresadas principalmente por la tesis de Francisco de Vitoria, Domingo de
Soto y Juan Gins de Seplveda, los que nos darn la opinin de los humanistas, y de Juan Lpez de Palacios Rubio y
Gregorio Lpez, quienes expresarn el punto de vista de los juristas.

Francisco de Vitoria

Nace en 1483. Ingresa a la orden Dominica y viaja a la Universidad de Pars donde permanece 18 aos. En esa poca Pars
mantiene el cetro de la enseanza universitaria europea. Vuelve a Espaa, despus de obtener sus grados en la Sorbona y
gana por concurso de oposicin la ctedra de Teologa de la Universidad de Salamanca. Esta ctedra era una de las ms
importantes, ya que a la luz de la Teologa se juzgaban todos los problemas de la poca, y las tesis polticas, sociales y
morales eran problematizadas permanentemente. Su advenimiento a la ctedra determina una profunda renovacin.

Durante esos aos, Espaa viva grandes transformaciones. La Pennsula se organizaba como el primer Estado renacentista
moderno y, por otra parte, se proyectaba en su fabulosa campaa colonizadora de Amrica. Vitoria era un hombre abierto a
su poca y trat de incorporar a los permanentes principios enseados por Santo Toms, las nuevas tesis y problemas que su
tiempo planteaba. Fue, en alguna medida, Erasmista.

Obras principales; podemos distinguir dos aspectos:

1) Las Lecturas, consistan en el dictado de las clases.

2) Las Relaciones eran conferencias que los catedrticos de la Universidad de Salamanca tenan obligacin de desarrollar
durante el curso lectivo. As, por ejemplo, en la Relacin de la Potestad Civil da los fundamentos de la organizacin poltica
de la comunidad, sostiene que la Potestas o Soberana reside en la comunidad (de especial importancia para nosotros, en
el Cabildo Abierto del 22 de Mayo).

Es de mucha importancia tambin la relacin referida a la organizacin del Estado y la Iglesia, donde esboza las
formulaciones jurdicas de los dos rdenes: el eclesistico y el civil o temporal, estableciendo la distincin entre ambos.
Cada uno de estos rdenes tiene fines propios y especficos, en sus respectivas jurisdicciones. Por un lado reconoce la
facultad del Pontfice (para entender en va directa u ordinaria) en asuntos espirituales, reconocindole una intervencin
indirecta en asuntos temporales cuando est en juego un problema de orden espiritual. Separa las dos comunidades y las
conserva independientes, cada una con un orden propio, pero a la vez relacionadas, aceptando que la potestad espiritual
poda tener ingerencia en lo temporal cuando estaba en juego algn principio de orden espiritual (posicin intermedia entre
la cesarista y la teocrtica).

Estudia los grandes problemas que nacen del Descubrimiento de Amrica, de su ocupacin y de la predicacin de la
doctrina cristiana. Analiza la cuestin de las facultades del Pontfice para donar tierras, como as tambin para delegar en los
Reyes Espaoles la organizacin y predicacin de la doctrina; plantea adems la cuestin de cmo convertir a los indios al
cristianismo y, al mismo tiempo, estudia la capacidad racional del indio para recibir el bautismo, y la posibilidad de que los
nativos se incorporen a las formas, hbitos y usos civilizados.

Divide su argumentacin en ttulos ilegtimos y ttulos legtimos:

Ilegtimos
1) Niega que el Emperador pueda ser el Dueo del Mundo.

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2) Niega que el Papa pueda ser Dominis Orbi, ya que el Pontfice no ha recibido de Jesucristo, que es el fundador de la
Iglesia, facultad alguna en esa materia.
3) Tambin es ilegtimo aquel ttulo que funda la propiedad en el descubrimiento. El hecho del Descubrimiento no era
suficiente para gobernar tierras que podan ser gobernadas legtimamente por otras autoridades. Asume esta tesis en contra
de los juristas romanistas de la poca, que sostenan que el descubrimiento, por s, daba derechos a la Corona para ocupar y
gobernar tierras.
4) Considera tambin ilegtimo como ttulo de conquista la resistencia de los indios a admitir la fe, con lo que sienta un
principio muy importante que es el de la libertad religiosa o de conciencia. El hombre es libre para admitir la fe o rechazarla
en un acto racional.
5) El hecho de que los indios cometan pecados contra naturales, esgrimido como slo argumento para justificar el
sometimiento, es rechazado por Vitoria diciendo que las mismas aberraciones se daban en Espaa.
6) Rechaza el argumento de la donacin de Dios, ya que este hecho no constaba en ninguna parte.

Legtimos

1) Ius Peregrinandi. As como los hombres conviven, las naciones tambin deben convivir. Hay un derecho natural de
intercambio de los pueblos, ya que los pases no pueden vivir en un estado de aislamiento como el de Indias. Los espaoles
tenan el derecho de comunicarse con los habitantes de Indias y si estos impedan el trato natural, haba justa causa de
violencia o de guerra.
2) Ius Predicandi. Acepta la facultad del Papa para delegar en la corona de Castilla la organizacin de la predicacin del
Evangelio. Si el ejercicio de esa facultad era molestado por hechos de fuerza, determinaba tambin una justa causa de
violencia o guerra, porque se estaba obstaculizando la preparacin pacfica.
3) Otro ttulo legtimo era la necesidad -como derecho y como deber- de amparar a los convertidos, si sus principios
naturales los molestaban en el ejercicio del Cristianismo.
4) Sostiene que una Nacin puede intervenir en otra cuando se violan los principios del Derecho Natural. Por ejemplo: las
leyes tirnicas o injustas o injuriantes que permitan los sacrificios humanos. Este aspecto era uno de los ms slidos
argumentos que telogos y juristas esgriman para dar fundamentacin a la Conquista. Como es sabido, los dos ms grandes
imperios indgenas americanos -Los Incas y los Aztecas-, sacrificaban a los dioses criaturas humanas, violando los
principios del derecho natural. As tambin muchas tribus eran antropfogas.
5) Otro ttulo vlido se formulaba as: Por conquista legtima, actuando como aliado de otros pueblos que pidieron ayuda
para defenderse del enemigo vecino.
6) La libre eleccin de los pueblos con suficiente instruccin.
7) Otro ttulo dudoso era si los indios eran capaces de gobernarse por s mismos.

Vitoria da nacimiento a una escuela denominada Escuela teolgica de Salamanca que formar discpulos de gran vigor,
como Cano y Domingo de Soto. Ha pasado a la historia como el creador del derecho internacional moderno, que sent por
primera vez los principios que deban regir la comunidad de naciones.

Sostuvo que la incapacidad mental de los indios proviene de su mala y brbara educacin. En realidad, no es que Aristteles
quera decir que deban ser privados de sus bienes y su libertad por ser irracionales, sino que hay quienes por su naturaleza
se hallan en la necesidad de ser gobernados y regidos por otros. Este gobierno deba organizarse para el bien y utilidad de
los brbaros y no para provecho de los espaoles.

Domingo de Soto (1495-1560)

Fue un continuador de la teora aristotlica, sosteniendo que la servidumbre natural que permite gobernar a personas rudas e
ignorantes conforme a la razn, no priva a stas de su libertad ni de sus bienes ni puede utilizarse en beneficio del Seor,
sino que debe servir para el bien de los incapaces y para ensearles buenas costumbres.

Francisco Fernando Vzquez de Menchaca (1512-1579), Domingo Baez (1528-1604)

Su posicin fue similar a la doctrina sostenida por Vitoria, ya que la nica diferencia con respecto al resto de los filsofos
escolsticos, radica en que fundamentan el respeto y la proteccin por la persona del indio en el propio evanglico de la
proteccin a los humildes e incapaces.

Tambin se ocup de estos temas, dndoles importante desarrollo, el ms famoso de estos escolsticos espaoles llamado
FRANCISCO SUAREZ (1548-1627) quien sostuvo que los infieles no podan ser obligados a cambiar de religin porque la
Iglesia no tena jurisdiccin sobre ellos, negando adems que hubiera pueblo tan brbaro, al cual hubieran de aplicarse las
teoras aristotlicas sobre la esclavitud natural. Todos estos telogos luchaban a favor del indio por considerarlo perfectible
y poseedor de alma, y sostenan la igualdad de razas.
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LOS JURISTAS

Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez son los dos ms grandes juristas espaoles del siglo XVI y tambin
aportaron sus tesis en las controversias de Indias. La modalidad del gobierno de la pennsula en esta poca era el buscar el
asesoramiento de hombres de ciencia.

Juan Lpez de Palacios Rubio

Catedrtico de la Universidad de Salamanca y Valladolid ocup importantes cargos en el orden judicial y administrativo.
Fue oidor de la Cancillera de Valladolid, juez mayor de Vizcaya e integr el Consejo de Castilla. Tom parte activa en la
redaccin de las leyes del Toro. De sus trabajos el que ms nos interesa es el titulado De las Islas del Mar, Ocano. Frente
a la imagen de F. de Vitoria, el gran precusor de las ideas de su tiempo, Palacios Rubio, que es un laico, es paradjicamente
un hombre de mentalidad conservadora.

Sostiene la amplitud de las facultades pontificias, que Vitoria haba negado atribuyendo al Papa jurisdiccin respecto a las
tierras descubiertas, los indios y sus prncipes naturales. Divide su exposicin en 3 temas.

1) Acerca de la naturaleza y alcance de la potestad civil, donde su posicin es un poco contradictoria; por un lado
atribuye al Papa facultades amplsimas de jurisdiccin y por otra es un acrrimo defensor de los privilegios regalistas de los
Reyes. Sostiene sobre todo, el derecho de nominacin que tena la Corona para proponer los candidatos a ocupar los cargos
eclesisticos vacantes.

2) En cuanto a la relacin entre la potestad espiritual y la temporal, sostiene las facultades de los pontfices para
deponer de sus funciones a los Reyes herejes o infieles.

3) En la relacin entre la Cristiandad y los fieles, reconoce tambin con amplitud, las facultades pontificias para delegar
la predicacin de la doctrina cristiana. Sostiene que el Papa goza de autoridad suprema como potestad en lo espiritual y en
lo temporal.

Reconoce el derecho de propiedad que los indios poseen sobre sus bienes privados, los que les pertenecen por derecho de
naturaleza, los que pueden conservar y an acrecentar despus de su conversin y bautismo. Sin embargo, sostiene que
estos derechos naturales los pierden cuando son sometidos a raz de una justa guerra.

El principio de la libertad del indio se mantuvo, a pesar de la opinin de Palacios Rubio, como un principio permanente e
indeleble de las leyes de Indias, el que slo registra pocas excepciones. Los reyes dieron una solucin tradicional y ms
justa a pesar de la influencia de este consejero. Por su parte, Palacios Rubio distingue dos situaciones:

1) Si los indios se resisten antes de conocer la doctrina o la donacin pontificia de la tierra a los reyes, no pierden sus
derechos. 2) Pero si desconocen los derechos de la Corona o los principios de la Fe luego de que les han sido enseados,
pierden sus derechos y pueden ser sometidos a servidumbre.

Niega el jurista, el seoro natural que tenan los prncipes indios o caciques sobre sus sbditos, alegando que los infieles no
podan tener jurisdiccin en contra de toda la tradicin escolstica, y diciendo adems que si alguna vez lo haban ejercido,
era por tolerancia y no por derecho natural.

Gregorio Lpez

Fue el ms importante comentador de la edicin de las 7 Partidas; su obra se public en 1555. Este texto fue lectura
obligatoria de los juristas americanos, ya que sus glosas eran consideradas como una verdadera doctrina.

Se lo puede considerar un autor de transicin que, movido por un gran espritu realista -semejante al que tendr en el siglo
XVII Solorzano Pereira-, se situar con una posicin intermedia entre Palacios Rubio y los telogos de Salamanca.Sostiene
la licitud de la guerra contra los indios, cuando se dan alguna de estas tres causas:

a) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes.


b) Cuando los caciques impedan a los sbditos la conversin al cristianismo en contra de la libertad de conciencia de
aceptar o no la nueva doctrina.
c) Cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los principios del Derecho Natural.

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Sostiene que la jurisdiccin de los reyes espaoles se basa en la donacin pontificia que considera lcita. Piensa que es
injusta la guerra que se haga para extender el Cristianismo, ya que Jesucristo envi a sus discpulos como predicadores y no
como guerreros para que con la palabra y el ejercicio dieran a conocer su doctrina y que por lo tanto, no es lcito obligar a
los infieles a que reciban la Fe por la fuerza.
Afirma que hay tres principios que legitiman la guerra y aquellos son:
a) Que sea declarada por autoridad competente.
b) Que tenga una causa justa.
c) Que se realice de recto modo.

A pesar de su formacin jurdica romanista, nunca justifica la esclavitud del vencido en la guerra y, gracias a la influencia
de F. de Vitoria, tiene una visin muy equilibrada del problema. As dice: El Pontfice tiene potestad para corregir y
castigar a los paganos que cometen pecado contra la naturaleza, incluso para llevarles la guerra si fuera preciso a tales
fines. Pero antes de llegar a tales extremos, hay que anunciar a los infieles las verdades cristianas e instarles a que
abandonen la idolatra. La penetracin espaola en Amrica debe tener carcter pacfico mediante la prediccin del
Evangelio, manteniendo buenas relaciones el espaol con el indio para que el primero despierte confianza en el segundo.

LAS LEYES DE TORO. LA NUEVA RECOPILACIN DE 1567. LA NOVSIMA RECOPILACIN DE 1805.

Leyes de Toro. Profesor en el foro


Importante ordenamiento jurdico del derecho privado castellano publicado en 1505. En 1503 la reina de castilla, vuelve a
ordenar una nueva recopilacin libros de bulas y pragmticas, que en 1503 realiza Juan Ramrez reproduciendo diversas
>Bulas sobre la jurisdiccin de los reyes del siglo XIV y XV y de los reyes catlicos. No tienen aceptacin por parte de las
rdenes de castilla y queda como ordenamiento privado. En 1505 con motivo de nombrar a Doa Juana, la hija de Isabel y
Fernando de Aragn, como sucesora de gobierno de castilla, Se rene la corte y se resuelve formar una comisin de Juristas
para que realicen una nueva recopilacin. Esta comisin surge en 1505, en la cual se destaca Juan Lpez de Palacios
Rubios, principal promotor de las Leyes de Toro. Esta obra est compuesta por 83 leyes. A pesar de incorporarse a las
recopilaciones, siempre se cit como leyes de Toro y merecieron especial atencin como que en nuestra universidad para
obtener el grado de licenciado, deba cursar una ctedra de leyes de toro. Estas van a modificar aspectos sumamente
fundamentales a las 7 partidas esencialmente a lo que es sucesiones. Se establece que el mayorazgo por lnea masculina, se
ocupa del matrimonio y capacidad jurdica de la mujer casada, de la prescripcin de las obligaciones, la posesin y la
propiedad, las ltimas leyes se refieren al derecho penal, especialmente de adulterio y falso testimonio.

LAS LEYES DE TORO: (Elizabet)


Una vez realizada la unin poltica por los reyes Catlicos, cuando Granada fue conquistada en enero de 1492 se logra con
ello tambin la unidad racial y poltica con un claro predominio de la religin catlica. Todo esto significo que se hacia
necesario el dictado de nuevas normas jurdicas. Hubo numerosos intentos, hasta que en el ao 1505 se promulgaron ante
las cortes de Toro lo que se dio a llamar las LEYES DE TORO, obra que fue realizada por el jurista Juan Lpez de Palacios
Rubios. Son en total 83 leyes, escritas brevemente y sin ninguna correlacin. Tienen extraordinaria importancia en especial
en Amrica ya que las mismas rigieron en nuestro pas hasta el ao 1871, fecha en que se promulgo el Cdigo Civil. Las
leyes en detalle son:
- la primera se refiere al orden de prelacin en que se deben aplicar en caso de conflictos, primero se aplican las
Leyes de Toro, sino se encuentra all, en segundo lugar los ordenamientos y pragmticas y en tercer lugar Las
Partidas y luego el Fuero Juzgo y los fueros comunes.
- La segunda manda a los jueces a estudiar todo el derecho patrio, referido esto al derecho de la pennsula, y una vez
estudiado aplicarlo concienzudamente.
- Desde la ley tercera hasta la 46 se sistematizaba todo el derecho sucesorio que se iba a aplicar en Amrica.
Tambin se legisla all sobre delitos graves, distingue los hijos en legtimos e ilegtimos.
- De la 47 a la 62 se ocupaban del matrimonio, haciendo hincapi en los matrimonios clandestinos.
- De la 63 a la 67 normas expresas al derecho procesal.
- De la 68 a la 75 relacionadas entre las diferentes clases de contratos.
- Desde la 76 a la ltima (83) es todo un tratado de derecho penal.

28. A partir de entonces no fueron las cortes quienes intervinieron en la sancin de nuevos ordenamientos legales,
sino que stos fueron directamente sancionados por los reyes. Sin embargo, las cortes continuaron bregando por la
recopilacin nica.

Luego de intensos trabajos, en 1567, FELIPE II promulg la llamada Nueva Recopilacin, obra voluminosa que
contena ms de tres mil leyes, ordenadas en 212 ttulos y 9 libros, en los que se pretenda compilar buena parte de las
disposiciones vigentes. Sin embargo, no fue satisfecha la repetida aspiracin de que la sancin del nuevo cuerpo de
leyes significara la derogacin de los anteriores ordenamientos para clarificar as el orden jurdico. Por el contrario, en

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el libro II, ttulo I, ley II, se dispuso mantener, en subsidio de la Recopilacin, el antiguo orden de prelacin legal, con
lo que la complejidad legislativa se agrav aun ms. El nuevo ordenamiento se aplic hasta la promulgacin del ao
1805 que se realiza la novsima recopilacin.

El nuevo ordenamiento se aplic hasta la promulgacin, en 1805, de la llamada novsima Recopilacin, que bajo
mtodos anlogos a la anterior, incorpor las nuevas disposiciones e introdujo algunas modificaciones, sin derogar el
sistema de prelacin vigente.

Punto5) El Derecho Cannico. Sus principales caractersticas e importancia. El Real Patronato. Concepto. Origen.
Atribuciones.

EL DERECHO CANNICO. SUS PRINCIPALES CARACTERSTICAS E IMPORTANCIA.

El Derecho Cannico es el derecho propio de la Iglesia Catlica; la que lo fue organizando desde los primeros siglos.
Deriva de Canon, que significa regla, es decir, es el conjunto de las reglas (normas jurdicas) que rigen las relaciones del
gobierno de la Iglesia, como sociedad jurdica perfecta, con sus fieles y la actividad religiosa de estos ltimos, a travs del
culto y los sacramentos (Zorraqun Bec). La razn fundamental de su estudio, obedece al hecho de la creciente influencia
de la Iglesia, ya que penetr al Derecho laico y determin bajo su inspiracin, la forma de concebir y estructurar ciertas
instituciones como el matrimonio, la familia, el parentesco, etc.

El Derecho Cannico de la primera poca, ha sufrido una serie de crisis a raz de la destruccin del imperio visigodo. Sus
principales fuentes son: las epstolas de los pontfices y los cnones ecumnicos o nacionales. En el siglo XI comienzan a
estudiarse tambin las doctrinas de lo que se llama La doctrina de los Padres de la Iglesia. Hasta mediados del siglo XI
circulan, como conocimiento del derecho cannico o como fuente de difusin para el estudio, los libros Penitenciales que
eran breves manuales casusticos, para resolver los casos de conciencia. En el siglo XI se restaura en estos reinos de la
Reconquista, la coleccin Cannica La Hispana redactada por San Isidoro de Sevilla. Esta era la sntesis del viejo
Derecho Cannico Visigodo, antes de la unidad impresa a la disciplina eclesistica, por el Papa Gregorio VII. Gregorio VII
dio una nueva coleccin de Cnones en el ao 1086, llamada Lex Romana Collectio Canonum, o sea: coleccin de
cnones o coleccin de leyes romanas. Esta recopilacin ordenada por el Papa, fue realizada por Anselmo de Luca. Tambin
circula la coleccin del Cardenal "Deus Dedit" de 1087, que ya es de orden universal y general, y corresponde a la reforma
gregoriana por la cual se afirman las facultades, privilegios y prerrogativas de la sede romana, por sobre los ordenamientos
de las iglesias nacionales. En sntesis, el Derecho Cannico se forma en base a la Revelacin Divina, manifestada a travs
de la Biblia (Antiguo y Nuevo Testamento) y completada posteriormente por las normas que impone la tradicin o por los
escritos de los Santos Padres (La Patrstica), por los Decretales de los Papas y por los cnones de los Concilios.

La importancia del derecho de Graciano es la culminacin del derecho cannico, gran influencia en los juristas americanos
con el libro las 7 partidas, el decreto era: La concordancia de las discordancias de los cnones) es recopilacin de las
fuentes, ordena todo el material de la iglesia se divide en 3 secciones, 1ra.) Distinciones, subdivididas a su vez en
captulos 2da.) Se divide en 36 causas subdivididas en cuestiones, 3era.) 5 distinciones con sus respectivos captulos.
La primera parte trata, en general de un derecho pblico eclesistico y la segunda sobre el derecho interno de la iglesia; por
ejemplo fija el procedimiento de los juicios que competen a la autoridad eclesistica (juicio de disolucin de matrimonios,
de declaracin de nulidad, juicios de dispensa, de impedimentos, etc.). Este decreto tiene varias fuentes, se nota la primaca
de la jurisdiccin Romana, sobre otras naciones (Espaa la iglesia pierde poder). Los decretos papales son obedecidos Ej.
GregorioVII el de cmo elegir obispo y quienes ocupaban los diversos grados de jerarqua en la iglesia. La autoridad del
papa en la eleccin de los obispos (antes era el pueblo). Se mantena el celibato de los sacerdotes (no al casamiento). La
Iglesia tuvo muchsima importancia en la colonizacin de Amrica, en todo los sentidos social, econmico y poltico. La
iglesia era duea de las mejores propiedades en Amrica.

EL REAL PATRONATO, CONCEPTO, ORIGEN, ATRIBUCIONES: (arreglado)


Se denomina Real Patronato Indiano al conjunto de facultades ejercidas por el rey en cuestiones relativas al rgimen y
disciplina de la Iglesia en Indias. La idea de los fines religiosos del Estado estuvo presente en el pensamiento de la Corona
durante toda la poca colonial, especialmente en el siglo XVI. La intervencin de la corona en asuntos eclesisticos
obedeci al deseo de preservar a la iglesia espaola de los perjuicios morales derivados del relajamiento de las costumbres
advertidos en otros pases y en mismo papado antes del Concilio de Trento (1545-1563). As se explica que los reyes
dedicasen preferentemente atencin a la empresa misional de conquistar almas y de cristianizar a los indgenas americanos.
El papado sin posibilidad material ni moral para llevar a cabo esa empresa, resolvi delegar en los monarcas castellanos un
cmulo de facultades espirituales que les permitieran la obtencin de aquella noble finalidad. La iglesia se reservaba lo
atinente al dogma, a los sacramentos y al culto. El papado delego estas atribuciones a travs de varios documentos
principales:

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Esto es optativo:
1)-La Bula Inter. Caetera (1493) donde le pide a la corona que mande personas capacitadas para impartir la fe en
Amrica.
2)-La Bula Eximiae devotionis, (1501) le concedi a la corona el diezmo que la iglesia deba recibir en Amrica con
tal que afiance la fe en los indios.
3)- La Bula Universalis Ecclesiae: (1508) la iglesia otorga a los reyes la facultadle de presentar personas aptas para la
provisin de todos los beneficios eclesisticos, y tambin de que las construcciones de iglesias en Indias se hicieran con
consentimiento real, y (administrar).
4)- La Bula de ereccin de dicesis indianas mitad del siglo XVI, le daban al monarca la facultad para fijar y
modificar los lmites territoriales de las mismas.
En realidad, fue la bula de 1508 la que concedi propiamente el llamado Patronato. En el derecho cannico se considera
Patronato al conjunto de privilegios, con ciertas cargas concedidos a los fundadores de iglesias, capillas y a sus herederos.
Sin embargo por extensin, bajo ese concepto se otorgaron concesiones a varios prncipes cristianos en lo relativo a la
presentacin de las personas para proveer cargos eclesisticos. De ah que el vocablo sirva tambin para comprender el
conjunto de facultades de los monarcas en esta materia, aunque no correspondan estrictamente a su primitivo sentido.
En base a estos ttulos pontificios, la Interpretacin y la prctica fueron ampliando la potestad de los monarcas en esta
materia.
En la centuria siguiente el rey se convirti en un verdadero legado o vicario Pontificio.

En el siglo XVIII como resultado de las nuevas teoras absolutistas y regalistas esa potestad se constituyo en un atributo
propio e inseparable del poder real, llegndose por va interpretativa, a cambiar la base jurdica del Patronato a sostener que
ese derecho perteneca al rey en cuanto a tal. El patronato indiano fue un rgimen tpico del Nuevo Mundo, y distinto al
existente en otros pases catlicos y aun al de la propia pennsula. El ejercicio del patronato indiano estaba reservado
exclusivamente a la Corona y solo fue delegado en casos especiales a las altas autoridades indianas para que lo ejercieran en
su nombre. De acuerdo a lo expuesto, corresponda al rey:

Atribuciones:
1) La institucin, fundacin, dotacin y construccin de iglesias, conventos, monasterios y hospitales.
2) La eleccin y presentacin de personas idneas para la provisin de arzobispos, obispados y dems oficios y
beneficios eclesisticos.
3) La divisin y demarcacin de las dicesis y distritos eclesisticos.
4) El pase o la retencin de los breves, bulas y dems documentos pontificios, sin cuyo requisito las autoridades
civiles y eclesisticas no podan darles cumplimiento.
5) La percepcin, administracin y disposicin de los diezmos y otros impuestos eclesisticos.
6) La autorizacin para la celebracin de concilios provinciales y snodos diocesanos, y la aprobacin de las
resoluciones que en ellos se adoptasen.
7) La licencia previa para que los religiosos y clrigos viajasen a Indias y regresaran a Espaa.
8) La aprobacin de ordenanzas, constituciones y otros estatutos redactados por prelados, cabildos eclesisticos y
conventos.
Esto es optativo: ac termina.
Los virreyes, presidentes y gobernadores, considerados vicepatronos, deban hacer guardar y cumplir los derechos y
preeminencias del Patronato y las disposiciones que se dictasen al respecto, as como informar sobre las necesidades en esta
materia y el estado de las rdenes religiosas.
296- Los gastos que originaba la atencin del servicio religioso eran atendidos con el importe proveniente de los diezmos.
La corona se reservaba para si una pequea parte de esos ingresos, pero si la suma recaudada no alcanzaba a subvenir las
necesidades indispensables, la real hacienda cubra ese dficit.
En caso de que los cargos u oficios eclesisticos asignados con determinada suma se encontrasen vacantes, las rentas
pertenecan a la corona segn se estableci en el siglo XVIII, pero fue comn en todas las pocas que las mismas se
destinasen a obras piadosas o para necesidades de orden eclesistico.

UNIDAD II - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)


1) La Conquista de Amrica. Ttulos. Fines. Caracteres de la Colonizacin Espaola en Amrica. Condicin Jurdica
de las Indias: Posiciones y fundamentos de las mismas.
La conquista de Amrica: ttulos (2)

34- Toda nacin que aspira a ejercer su dominio sobre determinado territorio debe, naturalmente, tener y exhibir sus
ttulos legtimos, sus "justos ttulos", como se le sola denominar en la poca.

La particin territorial del mundo constitua por entonces uno de los ms arduos problemas de las relaciones entre
Castilla y Portugal.

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El 4 de octubre de 1479, por el tratado de Alcacovas, aprobado por el Papa, se haba reconocido a Castilla el
derecho a las islas Canarias y a las tierras africanas adyacentes.

El descubrimiento de Amrica para la civilizacin europea (1492) reaviv el problema territorial, por lo que la
Corona castellana se apresur a solicitar al Papa alejandro VI una interpretacin clara y definitiva del asunto planteado, no
conform a los Reyes Catlicos la primera bula nter caetera (3 de mayo de 1493), porque, si bien conceda y asignaba
perpetuamente a los reyes de Castilla y Len y sus sucesores las tierras descubiertas y a descubrir, siempre que no
pertenecieran a otro prncipe cristiano, faltaba la determinacin precisa de la jurisdiccin otorgada. De ah que en la
segunda nter caetera (fechada el 4 de mayo de 1493) se determinase que las tierras deban estar al oeste de una
lnea imaginaria que corra de polo a polo, y ubicada a cien leguas de cualquiera de las islas Azores y de Cabo Verde.
Todo ello, sin alterar las concesiones y los privilegios otorgados a otros prncipes cristianos.

La donacin pontificia recomendaba especialmente la propagacin del cristianismo, expresando: "...procuris enviar a
las dichas tierras firmes e islas hombres buenos, temerosos de Dios, doctos, sabios y expertos, para que instruyan a
los susodichos naturales y moradores en la fe catlica, y les enseen buenas costumbres, poniendo en ello toda la
diligencia que convenga". Otras bulas posteriores completaron la distribucin pontificia del mundo, pero como an
subsisti la imprecisin territorial, fue necesario el acuerdo directo de las partes.

As, se celebr, el 7 de junio de 1494, entre Castilla y Portugal, el tratado de Tordesilas. En lo que respecta al
territorio americano, se estipul que el lmite entre ambas jurisdicciones lo constituira una lnea de polo a polo que
deba pasar a trescientas setenta leguas de las islas de Cabo Verde hacia el poniente. El tratado fue aprobado por el
Pontfice, pero persistieron las dificultades tcnicas para fijar el lmite establecido.

35- Ms que las consecuencias derivadas de esta imprecisin geogrfica, nos interesa puntualizar ahora el carcter y el
alcance de la donacin pontificia. Poda el Papa donar territorios? Tena poderes para disponer, en favor de prncipes
cristianos, de territorios ocupados por aborgenes? Era una donacin territorial perpetua e incondicional o slo una
concesin para la predicacin evanglica? La cuestin fue prolijamente analizada por los telogos y juristas espaoles
del siglo XVI algunos extranjeros se sumaron tambin a esta indagacin, dando lugar a una polmica de alto vuelo
intelectual, que constituy un inusual examen de conciencia de la propia nacin conquistadora.

36- La primera exteriorizacin de este problema teolgico-jurdico dentro del imperio apareci en 1511 en la voz del
religioso dominico fray Antonio de montesinos. Recogiendo la tradicin tomista y representando el pensamiento de los dems
religiosos de la orden residente en la isla La Espaola, montesinos pronunci entonces, en presencia de encomenderos
y conquistadores espaoles, el clebre sermn cuya versin ha llegado hasta nosotros a travs del testimonio de fray
Bartolom de las casas. Montesinos preguntaba a sus oyentes: "Decid, con qu derecho y con qu justicia tenis en tan cruel y
horrible servidumbre a estos indios? Con qu autoridad habis hecho tan detestables guerras a estas gentes que estaban
en sus tierras, mansas y pacficas, donde tan infinitas de ellas con muertes y estragos nunca odos, habis consumido?
Cmo los tenis tan opresos y fatigados, sin darles de comer ni amarlos en sus enfermedades, en los excesivos
trabajos que les dais incurren y se os mueren y por mejor decir, los matis por sacarles oro cada da? Y qu cuidado
tenis de quien los doctrine y conozcan su Dios y Creador, sean bautizados, oigan misa, guarden las fiestas y los
domingos? Estos, no son hombres? No tienen nimas racionales? No sois obligados a amarlos como a vosotros
mismos? Esto no entendis, esto no sents?".

El sermn de montesinos produjo un gran revuelo en el imperio, constituyendo el punto de partida de un exhaustivo estudio
de los ttulos espaoles en la conquista de Indias. Las palabras de montesinos no slo iban dirigidas contra el abuso que
cometan muchos encomenderos con los indgenas, sino que tambin fueron interpretadas como un ataque contra
esos ttulos. Por ahora nos ocuparemos de la repercusin provocada en este ltimo aspecto, reservando para su
oportunidad el problema humano originado en el choque de razas ( 240-245).

37-Para explicar el alcance del poder papal debemos remontarnos a los siglos XVI y XV, distinguiendo entonces dos
corrientes ideolgicas: la cesarista, que postulaba la preeminencia del poder civil sobre el religioso, y la teocrtica,
que consideraba al Papa como seor universal del mundo, como autoridad suprema tanto en el orden temporal como en
el espiritual. La tradicin medieval ofreca en este aspecto varios precedentes de donaciones territoriales efectuadas por
el Pontfice en favor de prncipes cristianos, aunque ninguna de ellas alcanz la importancia insospechada que se
deriv de las bulas de 1493.

En la Espaa del siglo XVI, la primera de esas tendencias no tuvo eco. En cambio, s lo tuvo la segunda, donde se
inspiraron los telogos y juristas que, atribuyendo al Papa la autoridad necesaria para intervenir en los asuntos
temporales, estimaban que la donacin pontificia constitua el mejor ttulo que posea Espaa para acreditar su
dominio sobre el Huevo Mundo.
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38- Sin embargo, fue una tendencia media entre aqullas, inspirada en las doctrinas teolgicas de santo tomas de Aquino, la
que mejor sistematiz la cuestin, especialmente a travs de las obras de fray francisco de Vitoria y fray domingo de soto. Segn ellos, el
Papa slo tena la potestad espiritual y no poda intervenir en lo temporal, salvo que ello fuera necesario para la
obtencin de fines espirituales. Tal afirmacin se basaba en una escrupulosa distincin entre dos rdenes: el natural y el
sobrenatural. Del primero derivaba la autoridad civil y del segundo, el poder del Papa. Agregaba Vitoria que la
jurisdiccin del Pontfice se extenda slo a los fieles, sin comprender, por tanto, a los aborgenes americanos. De acuerdo
con esa posicin, el alcance de la bula papal quedaba reducido a la concesin de un derecho para difundir el
Evangelio y proteger su predicacin, negndosele valor jurdico como donacin temporal.

Esta posicin, en cuanto al alcance del documento cuestionado, oblig a Vitoria a un prolijo replanteo del problema de
los ttulos y dio lugar a una de las ms perdurables construcciones teolgico-jurdicas, en la que recogi la tradicin
tomista y el aporte de algunos telogos y juristas de la poca. La tesis de Vitoria que no viaj nunca a Amrica tuvo
significativa influencia.

39- Segn Vitoria, los verdaderos ttulos espaoles se asentaban en la sociabilidad universal de todos los hombres y
naciones. As, deca que los espaoles tenan derecho a viajar y vivir en Indias sin daar a los naturales, pudiendo
comerciar libremente con ellos. Si los indios impidieran a los espaoles el ejercicio de estos derechos, era admisible,
luego del fracaso de las razones y consejos, llegar hasta la guerra.

Reconoca tambin a los espaoles el derecho de predicar el Evangelio, siendo los naturales libres de aceptar o no sus
enseanzas; pero si stos impedan la prdica, castigaban o amenazaban a los ya convertidos, podan los espaoles,
procediendo con moderacin, llegar hasta declararles la guerra. El mismo procedimiento se autorizaba cuando los
prncipes indgenas intentaran, por la fuerza y el miedo, hacer volver a los indios creyentes a las prcticas idlatras.

Por ltimo, aceptaba aunque no lo considerarse como ttulo de manera absoluta que los indgenas no eran tal
vez aptos mentalmente para formar y administrar una repblica, por lo que los reyes espaoles podan tomar a su cargo
esa administracin para bien y utilidad de los mismos naturales.

40- Mientras Vitoria se empeaba en sostener que los indgenas eran seres racionales y deban conservar sus bienes,
dignidades y jurisdicciones en sus reinos, no faltaban las tesis que pretendan justificar el dominio espaol teniendo
precisamente en cuenta la condicin humana de esos seres. Juan Gines de Seplveda, inspirndose en Aristteles, sostena que los
hombres rudos y brbaros as catalogaba a los indgenas americanos nacieron para servir a los mejor dotados, y
en caso de resistencia, caba obligarlos por las armas. Agregaba que los pecados, torpezas e impiedades de los
infieles justificaban la guerra, y que la conquista previa era el nico medio de propagar la fe entre los indios.

Varios autores de la poca hacan tambin particular referencia a otro ttulo: el derivado del descubrimiento de los
nuevos territorios, a los que caba agregar el de la ocupacin efectiva o virtual de los mismos. Ms que un ttulo
frente a los indgenas ocupantes del territorio, era un derecho preferencial oponible a los dems estados europeos.

A su vez, Fray Bartolom de las casas incansable protector de los indios, sin dejar de insistir en el alcance espiritual del
documento pontificio, reconoca a ste mayor valor jurdico temporal, siendo para l el ttulo base de la penetracin
espaola en Amrica.

41- Como sostiene Silvio Zavala, "la posicin de la Corona ante el problema jurdico de las Indias no poda ser igual a la de los
publicistas, porque sus intereses polticos le restaban libertad". Por eso, pese a seguir con inters el desarrollo de la
controversia y aplicar muchos de los principios propuestos, admiti todos los ttulos alegados, empezando por la
donacin pontificia, a la que mantuvo en primer lugar.

La influencia de las doctrinas expuestas llev tambin a la Corona a buscar soluciones prcticas, que ratificaran
mediante otros ttulos su dominio sobre el Nuevo Mundo. As, procur obtener el sometimiento de los indios mediante
el famoso Requerimiento, que fue redactado en 1513 por el doctor Juan Lpez de palacios rubios para ser ledo a los
indgenas a medida que los conquistadores se enfrentaran con ellos. En dicho documento se requera a los naturales el
sometimiento a la Iglesia y a la Corona, y su consentimiento para predicar la religin cristiana, imponindoseles severos
castigos en caso de negativa. El Requerimiento, obra plausible de la primera poca, fracas no slo por la valla
idiomtica, sino tambin porque su formulacin jurdica resultaba incomprensible para las mentes aborgenes y a veces
tambin para los propios conquistadores.

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Tambin recurri la Corona, en otras ocasiones, y como un medio para reforzar sus tradicionales ttulos, a la compra de
derechos sobre territorios en poder de los aborgenes, y acept, asimismo, los pactos voluntarios de sujecin celebrados
por los conquistadores con los caciques indios.

Los fines de la empresa (3)

42- Para analizar los objetivos perseguidos por Espaa en la conquista de Amrica, es necesario recordar que a fines del
siglo XV y durante el siglo XVI el ambiente que rodeaba esa empresa estaba insuflado de ideas religiosas y de
sentimientos caballerescos, que relegaban un poco, aunque no despreciaban, los objetivos estrictamente econmicos.
Se conjugaron as en la empresa impulsos materiales y espirituales que operaron unidos o separados, segn el tenor de
las circunstancias e intereses.

Sin que implique un orden de preferencia, pueden sealarse los siguientes mviles:

a) La propagacin del cristianismo constitua una obligacin para la Corona impuesta por el Papa en la recordada bula de
donacin ( 34). Sobre el cumplimiento de esta misin abundan los testimonios no slo en la legislacin general,
sino tambin en la actividad de los rganos de gobierno. La preocupacin misional de la Corona aparece frecuente-
mente, en especial, durante el siglo inicial de la dominacin espaola.
Pero no se trataba tan slo de cumplir formalmente con una obligacin contrada. Como dice Lewis Hanke, "la religiosidad
era una parte integral y vital de la vida espaola". La invasin y la ocupacin de la pennsula por los rabes haban significado
una incitacin de tal magnitud, que, apenas expulsados los invasores, la creencia desbord en fanatismo religioso y en
deseos de propagar la religin, sin cuya existencia era inconcebible la vida humana. Aunque reducido a sus justos
lmites, debe sealarse que este mvil alcanz importancia en el proceso que estudiamos, sobre todo si lo comparamos
con otras colonizaciones donde prcticamente no existi.
b) El deseo de aventura constitua una singular caracterstica del espaol, formado a lo largo de varios siglos de lucha
contra el invasor. La guerra, la bsqueda de lo desconocido, la defensa del honor conformaban la personalidad de los
hijos de Castilla, que prefirieron dejar la tranquila labor del artesanado a los moros y judos que an permanecan en
las ciudades peninsulares.
El individualismo castellano vivi por entonces uno de los momentos ms fascinantes al encontrarse con un mundo
desconocido que le ofreca, por sobre todo, la fantasa y la leyenda, que si a veces se dilua en un espejismo
desesperante, encontraba siempre nuevos motivos para renovar un optimismo que nunca se perda. Impulsados por
este mvil, fueron seguramente muchos espaoles los que emprendieron, con suerte diversa, la "gran aventura".
c) El ansia de riqueza o, ms propiamente dicho, el objetivo econmico, fue tambin otro de los factores que, por s
solo o unido a otros mviles, enrol a muchos peninsulares en una empresa en la que esperaban compensar con creces
los peligros que afrontaban.
d) El mejoramiento o la obtencin de un rango social fue el motivo que determin el viaje a Indias de quienes o se
encontraban disminuidos social y econmicamente en razn del mayorazgo o pertenecan a clases inferiores. Los
ttulos, preeminencias y cargos ms adelantados en la administracin atrajeron a muchos, que entrevieron as la
posibilidad de obtener lo que en la pennsula le negaban los rgidos estamentos clasistas.
e) El inters cientfico fue tambin factor estimulante en este proceso. El descubrimiento de un continente no slo
exiga el desarrollo de los medios para comunicarse con mayor facilidad y seguridad (la nutica), sino que alent el
desarrollo de los estudios tendientes al conocimiento de las nuevas tierras (geografa, ciencias naturales, etc.).
f) Los fines polticos y fiscales perseguidos por la Corona estuvieron tambin presentes en este proceso. Desde el
punto de vista poltico, la formacin de un gran imperio constituy la ambiciosa meta de los monarcas espaoles,
alcanzada en el siglo XVI ( 19).

En cuanto al objetivo fiscal, cabe sealar, como veremos oportunamente (146), que tambin se vea en Indias una
suculenta fuente de ingresos fiscales, mediante las regalas y los gravmenes establecidos, con los que deba hacerse
frente, una vez liquidados los gastos de la administracin indiana, a los cuantiosos gastos que haba demandado la
guerra contra los rabes, an impagos, y las nuevas y frecuentes exigencias derivadas de los hechos blicos que se
producan en Europa.

No es aceptable la posicin de quienes se empean en demostrar la preeminencia de alguno o algunos de estos fines,
con exclusin de los dems. Ms bien nos inclinamos a creer que fueron todos, con preeminencia particular o
temporal de alguno o varios de ellos, los que explican de una manera ms certera el hecho de la conquista. As afirma
lewis Hamke: "Entre los dos polos la sed de oro y la conquista de almas, no para Espaa, sino para gloria de Dios
aparece una variedad de motivos encontrados. Algunos conquistadores fueron a veces tan misioneros como los fieles
ms devotos. Unos cuantos eclesisticos fueron tan mundanos como Pizarro en su bsqueda de riqueza y de una vida fcil en
Amrica. Muchos espaoles, sin embargo, representaron ambos motivos".

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El carcter de la colonizacin espaola (4)

43- Cada empresa colonizadora tiene sus caractersticas peculiares. Para ello no slo hay que tener presente el medio
en que se desarrolla, sino tambin el temperamento del pueblo que la realiza. Habindonos oc upado de este ltimo
aspecto ( 29-33), y sealados tambin los fines de la conquista ( 42), es conveniente puntualizar algunos rasgos
acerca de la forma y el contenido de esa colonizacin.

Se trata de un proceso singular no slo por la manera en que se llev a cabo, sino tambin por la extensin del territorio
sometido a su influencia y por su larga duracin. De ah la dificultad de generalizar conceptos sobre una empresa que
se desarroll bajo los ms diversos climas, bajo agudos cambios ideolgicos, polticos y econmicos, y bajo, tambin,
diferentes resultados de explotacin econmica. Ello reviste la colonizacin de una falta absoluta de homogeneidad, al
punto de que varan de regin a regin la sociedad indiana, su cultura, su grado de riqueza, el trato proporcionado al
indgena, etc., lo que obliga a particularizar el estudio de cada institucin a un tiempo y lugar determinado. Pero no impide
que,
a los fines didcticos, se puedan esbozar con la natural provisionalidad algunos rasgos tiles para enma rcar este
proceso colonizador.

Cabe destacar segn apunta Snchez bella que las ordenanzas de nuevos descubrimientos, poblaciones y
pacificaciones de 1573, ampliamente conocidas y aplicadas en todos los territorios indianos, constituyeron un instrumento
adecuado para dar a la empresa el carcter de penetracin pacfica, que s mantuvo durante el siglo XVII, salvo en
Chile.

44- Resulta peculiar analizar la forma geogrfica o territorial en que se llev a cabo la conquista de Amrica. Las islas
Canarias fueron, desde los comienzos, el punto de escala obligado en el camino a las Indias, a la que tambin
proveyeron con su gente y comercio. La regin antillana constituy el foco inicial de la empresa. Desde all el movimiento
se proyect hacia el noroeste, con la conquista del imperio azteca (Mxico o Nueva Espaa), y hacia el sur, siguiendo
la ruta que abra el descubrimiento del llamado Mar del Sud (Ocano Pacfico), explorando el litoral martimo hasta el
Per y luego hasta Chile. Estos esfuerzos no se limitaron a la regin costera, sino que las expediciones de
reconocimiento se internaron en el continente y llegaron a encontrarse al norte del ro Orinoco ncleos humanos
provenientes del Per y del norte del continente. El ro Amazonas, en cambio, fue explorado por primera vez hasta su
desembocadura en el Ocano Atlntico por conquistadores provenientes del Per.

Mientras en un esfuerzo excepcional se cruzaba el continente, el reconocimiento del litoral atlntico se realizaba sin
tanta prisa pese a su menor distancia del originario punto de partida, por lo que buena parte de la exploracin del
actual territorio argentino se realiz por grupos de conquistadores procedentes del norte (Per) y del oeste (Chile), los
que debieron salvar enormes escollos naturales para cumplir su objetivo. En cambio, el ms accesible ingreso en la
regin rioplatense slo se utiliz tiempo despus, y, superados variados tropiezos, la corriente proveniente del
Atlntico estableci definitivamente la primera ciudad en el centro del continente, en Asuncin del Paraguay, lejos del
mar.

Los agotadores esfuerzos de los grupos de conquistadores no fueron realizados de manera sistemtica. Se avanz en
forma continua, sin colonizar primero convenientemente el litoral costero y la regin antillana, a tal punto que
mientras se establecan cabildos en Chile, an quedaban sin explorar pequeas islas en las Antillas.

Antes de finalizar el siglo XVI ya se haba concluido la conquista del territorio, y los lmites del vasto imperio estaban ya
demarcados con la flexibilidad que siempre tienen esos lmites y con el conocimiento superficial que se poda alcanzar
de tan extenso territorio. La etapa de las profundas entradas en el territorio virgen haba concluido, buscndose en
adelante el reconocimiento ms detallado de esos dominios y el asentamiento de la conquista.

45- El conquistador se encontr con una naturaleza hostil y desconocida, y si al fin logr dominarla y colocarla a su
servicio, ello fue despus de ingentes esfuerzos. Pero tambin se encontr con la hostilidad del medio humano. Fue
natural para el peninsular enfrentarse con ncleos indgenas de diferente comportamiento ante el conquistador. Este
comportamiento no era slo producto de la caracterstica de los distintos pueblos nativos, sino tambin de la
experiencia recibida por algunos de ellos en anteriores contactos con los espaoles.

El encuentro con el indgena ofreca al espaol la posibilidad de adoptar diversas posturas: poda utilizarlo como
medio de propagacin de la fe catlica, como simple instrumento de explotacin econmica, tenindolo en
servidumbre, y caban tambin otras posturas, como la exterminacin del indgena belicoso o la total indiferencia ante
el nativo pacfico, pero la conquista espaola se caracteriz radicalmente por el contacto que mantuvo con los ncleos
humanos existentes en el Huevo Mundo.
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Hubo quienes, empezando por la misma Corona, adoptaron la primera postura, pero tambin otros siguieron el segundo
camino, como el conquistador francisco Pizarro, que contest a un eclesistico que protestaba del despojo que se cometa con
los naturales en el Per y lo exhortaba a adoptar la postura misional: "No he venido por tales razones. Yo he venido a
quitarles el oro". No faltaron los que trataron de seguir ambos caminos.

46- El aspecto humano de la conquista no se redujo a los indgenas, sino que las dificultades u obstculos de la empresa
estuvieron muchas veces de parte de otros grupos de conquistadores. As es como las luchas por la supervivencia y el
predominio poltico entre los conquistadores alcanzaron a veces caractersticas inusuales. La crueldad en los
procedimientos y la misma muerte pusieron fin al predominio de algunos jefes expedicionarios, y no falt la
participacin auxiliar de indgenas armados ( 333) en estas contiendas entre quienes se disputaban ttulos,
preeminencias, tierras o simplemente ponan en evidencia el espritu guerrero de la raza.

47- Caracteriza la colonizacin espaola el establecimiento de ciudades como base de la empresa, desde donde se
proyectaba y realizaba la expansin hacia los alrededores. En efecto, siguiendo un procedimiento que se haba
aplicado en la pennsula para la reconquista del territorio en poder de los invasores rabes, la creacin de la ciudad
indiana respondi a un plan de accin ya determinado por la Corona al sealar las obligaciones de los jefes de las
expediciones. La fundacin constitua as un acto necesario y solemne de toda empresa, habindose dictado al
respecto una minuciosa legislacin, que indicaba no slo los lugares del territorio ms aconsejables para el
establecimiento de la urbe, sino tambin la organizacin y el trazado que deba adoptarse.

De tal modo, varios cientos de ncleos urbanos se fueron estableciendo, a la manera de una siembra de ciudades,
villas y pueblos, durante todo el perodo hispnico. Algunos tuvieron carcter definitivo, otros variaron su
emplazamiento geogrfico y muchos desaparecieron. El modelo en damero es decir, la divisin cuadricular, en
contraposicin a las intrincadas formas medievales, con una plaza mayor, donde se agrupaban los edificios de los
poderes civil y eclesistico, constituy el rasgo distintivo de estas fundaciones. Este esquema urbano se aplic incluso a
los pueblos de indios.

Las ciudades indianas sirvieron de defensa contra el indgena agresivo, de escala en las comunicaciones y de ncleo
social y econmico. Adquirieron de esta manera gravitacin propia, alcanzando algunas elevado rango y un alto grado
de cultura, que se reflejan en el desarrollo de las instituciones que estudiaremos en este curso. La explotacin rural
creci para proveer a las necesidades urbanas, y el trabajo de la tierra fue dejado en manos de las clases inferiores. Esta
diferencia se hizo ms notable en aquellas ciudades ricas, pero no resulta aplicable a las regiones de escasos recursos
mineros, como el Ro de la Plata.

La ciudad era apreciada como el lugar ms apto para la vida civilizada. Una verdadera estratificacin urbana marcaba
la preferencia de espaoles e indios por aquellas donde la cultura, el comercio, el confort, el esparcimiento y la proximidad
de las autoridades ofrecan indudables atractivos. De tal modo, se destacaban las capitales de los virreinatos y
gobernaciones, y las ciudades con universidades.

48- La colonizacin tuvo un carcter eminentemente popular. Nutrieron las expediciones conquistadoras quienes
integraban la clase media o aquellos que se hallaban socialmente desplazados en la pennsula. Numerosos miembros de las
familias nobiliarias, sin posibilidades econmicas ni sociales en Castilla en virtud del mayorazgo vigente ( 273),
encontraron tambin en estas expediciones la oportunidad de satisfacer sus deseos de mejoras econmicas y de progreso
social. Pero, en general, predomin el entusiasmo de las clases populares, y tan slo la aristocracia se sinti atrada, con el
tiempo, para cubrir los ms altos cargos en el gobierno indiano. En los inicios de la conquista en el Per, y a pesar de las
guerras civiles tal como lo ha demostrado Lockhart, se form una sociedad en la que estaban representados los diversos
estratos sociales peninsulares (nobles, encomenderos, clero, abogados, mdicos, artesanos, mercaderes), con una notoria
participacin de la mujer espaola. Se produjo as una transferencia de la civilizacin hispana, mantenindose, aunque
mitigadas, las distinciones sociales existentes en Espaa.

Como lo explica Ots Capdequi, la conquista de las Indias "no fue propiamente, en sus orgenes, una empresa de Estado, realizada
por elementos regulares y costeada con los recursos del Tesoro Nacional". Los crecidos gastos que demandaban las guerras
sostenidas en Europa, la poca confianza que se tena en los resultados de la empresa indiana y las dificultades financieras
de Castilla fueron las causas que determinaron la cautelosa poltica de la Corona en esta materia, la que slo se modific en
muy pocas ocasiones. Resultaron vanas las crticas que se formularon a tal poltica, la que fue definitivamente consagrada por
Felipe II en las Ordenanzas de Poblacin de 1573: "...mandamos que ningn descubrimiento, nueva navegacin y poblacin
se haga a costa de nuestra hacienda".

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La Corona, sin embargo, se reserv la facultad de autorizar los altos fines perseguidos y retribuir a los jefes con una
participacin en los resultados econmicos y con ttulos, cargos y preeminencias. Todo ello se hallaba contenido en las
capitulaciones, cuyo estudio realizaremos ms adelante ( 70).

49- La Corona demostr un particular inters en la discusin de los problemas atinentes a los nuevos territorios, al punto de
que estimul el libre tratamiento de los mismos y foment la corriente de noticias provenientes de Indias. Dispuso, as, que a
ningn integrante de las expediciones conquistadoras se le prohibiese dirigirse directamente al rey, proporcionndole
informaciones sobre la vida indiana. Esta libertad de palabra, como la ha llamado lewis hanke, encontr sus restricciones en
materia religiosa y en aquello que afectara el propio trono. Aunque este medio haya servido como elemento de control para evitar
los abusos, hanke lo considera especialmente un elemento importante en el clima de opinin reinante en una poca de
brillo para Espaa.

La condicin poltica de las Indias (5) Posiciones y fundamentos de las mismas.

50- Nos toca ahora determinar qu rango o categora tuvieron las Indias. Fueron simples colonias o partes integrantes
de la monarqua en un mismo plano de igualdad con los dems reinos?

Las luchas por la independencia americana contribuyeron a la formacin de una literatura de guerra, la que,
naturalmente, atac con decisin la accin de Espaa en Amrica y conden de manera categrica la administracin
indiana. A la luz de las doctrinas del siglo XVIII y de los principios liberales, la colonizacin espaola resultaba
francamente repudiable para los patriotas de aquellos tiempos. Esa literatura fue expurgada por las generaciones
siguientes, pero qued incorporada en nuestra historiografa liberal la idea de que los territorios americanos haban
sido una dependencia colonial de Espaa.

En nuestro siglo se volvi hacia el tema con verdadero inters histrico, y los nuevos estudios arrojaron diversos
resultados, controvertidos muchos de ellos, al punto de que el tema en cuestin es an de los que apasionan sin
hesitacin a nuestros historiadores; provoca natural expectativa y opiniones no concordantes cuando se lo trata.

51- Una moderna tendencia historiogrfica, patrocinada por Ricardo Lveme, afirma categricamente que "las Indias no eran
colonias", segn expresas disposiciones de las leyes, sino provincias, reinos, dominios, seoros, repblicas.

Los argumentos de esta tesis son principalmente:

1- Las Indias se incorporaron a la Corona de Castilla y, por expresa disposicin real, no podan ser enajenadas (
55).
2- Gozaban las Indias de una autonoma que slo las hacan depender del rey, y tenan, en consecuencia, rganos de
gobierno independientes e iguales polticamente a los de Castilla.
3- Se haba establecido, por disposicin real, que "las leyes y orden de gobierno" de Castilla e Indias "debern ser lo
ms semejantes y conformes que se pueda".
4- La potestad legislativa estaba delegada en los rganos indianos.
5- Exista igualdad jurdica entre los indgenas y los espaoles europeos, consagrndose la legitimidad de los
matrimonios entre ellos.
6- Tambin eran considerados en un plano de igualdad los espaoles europeos y los espaoles americanos o
criollos, y hasta se destac una preferencia en la provisin de oficios y mercedes a los descendientes de los
colonizadores y tambin a los nacidos en Amrica.
7- En las leyes de Indias y en las obras jurdicas de los siglos XVI y XVII no se menciona la palabra "colonia", existiendo
una disposicin real en el sentido de reemplazar la palabra "conquista" por las de "pacificacin y poblacin".
8- El 22 de enero de 1809, la Junta Central de Sevilla dict un decreto en el que deca "que los vastos y preciosos
dominios que Espaa posee en Indias no son propiamente colonias o factoras, como las de o-tras naciones,
sino una parte esencial e integrante de la monarqua espaola...".
9- Los monarcas espaoles pusieron especial nfasis en la propagacin en Indias de algunos elementos culturales
que se introdujeron contemporneamente en Espaa, como la imprenta. Y tambin se aprecia un especial inters
en la creacin de casas de estudios superiores, de una manera que no resulta habitual aplicar a territorios subestimados.

La tesis expuesta fue consagrada por nuestra Academia Nacional de la Historia en su declaracin del 2 de octubre de
1948, en la que sugiere excusar la expresin "perodo colonial" y sustituirla, entre otras, por las de "perodo de la
dominacin y civilizacin espaola" o "perodo hispnico".

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52- Frente a esta estructura jurdica, que daba a las Indias categora de reinos, cabe recoger algunas observaciones que se
han formulado para sostener la dependencia de los territorios americanos con respecto a la denomina "metrpoli":

1- La estructura del Estado indiano reconoca, en cierta medida, una dependencia poltica de las Indias con
respecto a Castilla. Pese a denominarse reinos, las Indias no intervenan en la proclamacin y el reconocimiento
del nuevo monarca y tampoco cuando se suscitaban consultas dirigidas a determinar la poltica exterior del imperio.
Adems, el Consejo de Indias no se encontraba en igualdad absoluta con el de Castilla, ya que el nombramiento de
los miembros de aqul se efectuaba con el consentimiento de ste, procedimiento que no se repeta en el caso inverso.
2- El rgano superior del gobierno indiano resida en la pennsula y no en Amrica.
3- La proclamada igualdad jurdica entre espaoles europeos e indgenas no alcanzaba a neutralizar la desigualdad real
entre ambas clases, que se evidenciaba en la realidad americana.
4- Tampoco se aplic la igualdad legalmente consagrada para los espaoles europeos y los criollos, pues la preferencia
hacia aqullos se evidenci en numerosas oportunidades, especialmente en el nombramiento de funcionarios.
5- La economa estaba regulada en funcin de los intereses peninsulares, sirviendo las Indias como proveedora de
materias primas y de mercado consumidor de las mercaderas manufacturadas.

Es as que "la prctica de gobierno", como deca Emilio Raviginani, haba contrariado los altos principios consagrados en el
ordenamiento legal.

53. Tanto la tesis tradicional como la patrocinada por Levene parten de un significado peyorativo del vocablo
"colonia", referido a la dependencia de una regin con respecto a la metrpoli, en trminos de subyugacin y
sometimiento. De ah que sus argumentos se basan exclusivamente en esa acepcin del vocablo que, en general, ha sido
utilizado para referirse a la expansin europea durante los siglos XIX y XX.

Queda por considerar otra acepcin del vocablo en cuestin: el desprendimiento voluntario de una parte de la poblacin
hacia una regin determinada y su posterior asentamiento. Este significado est enraizado en el proceso colonizador de
los griegos, donde la idea "del libre partir" presida la propagacin de los pueblos. Y en nuestro tiempo ha sido utilizado
entre nosotros para sealar la radicacin de ncleos de inmigrantes en determinadas zonas rurales del pas.

Esta acepcin de "colonia" carece, sin duda, de la carga explosiva que posee la anterior. Resulta aplicable a la
colonizacin espaola en Amrica? No enteramente, pero posibilita una mejor comprensin del problema que tratamos. En
realidad, este segundo concepto no puede aplicarse tal cual a una colonizacin que se desarroll en tierras ocupadas
por otras sociedades humanas y que, por imposicin de sus propios fines, luch por imponer su civilizacin.

Las definiciones absolutas son peligrosas en temas que, como el presente, resultan complejos, desde el propio
significado del vocablo en discusin. Pero es tambin indudable que a la colonizacin espaola no se le puede aplicar
un calificativo peyorativo, en virtud de las especiales caractersticas del proceso que la distinguen de todo otro tipo de
colonizacin antigua y moderna.

En cuanto al uso de la voz "colonia" y sus derivadas, estimamos que, despojadas de ese contenido agresivo, no existen
inconvenientes para utilizarlas. En algunos casos, el vocablo parece insustituible, tanto por su comprensin como por el
uso tradicional que se ha hecho del mismo.

54- En un reciente estudio, Ricardo Zorraquin Becu ha examinado la constitucin poltica de las Indias "en los hechos y en las
leyes" y considera que la vulgar denominacin de "colonias" carece de sentido para caracterizar jurdicamente el
rgimen poltico de entonces. A fin de establecer aquella constitucin, el citado autor distingue tres etapas: una
primera breve, que se extendi hasta 1516, durante la cual las Indias constituyeron un seoro de los Reyes
Catlicos; la segunda, que abarca la mayor parte del perodo hispnico, en que las Indias eran provincias
descentralizadas de Castilla; y la tercera, impregnada por la progresiva centralizacin de la Monarqua producida a lo
largo del siglo XVIII. En esta ltima etapa, aunque continu en uso la expresin "provincias", apareci la de "dominios"
para referirse a todos los territorios de la Monarqua incluidos los americanos y empez a usarse, aunque de modo
ocasional, la de "colonias" para designar, a imitacin francesa, regiones subordinadas.

55- Incorporacin de las Indias a la Corona de Castilla. Aunque desde un primer momento fue Castilla la que llev a cabo
la conquista del Muevo Mundo, la formal y definitiva incorporacin de estas tierras a la Corona castellana slo qued
asentada cuando Carlos I, en 1518, ocup el trono, expidiendo una pragmtica (9 de julio de 1520) en la que expresaba:
"que agora y de aqu adelante en ningn tiempo del mundo las dichas islas y tierra firme del mar Ocano, descubiertas y
por descubrir, ni parte alguna ni pueblo dellas no ser enajenado, ni apartaremos de nuestra Corona real nos, ni
nuestros herederos, ni sucesores en la dicha Corona de Castilla, sino que estarn y las tenemos como cosa
incorporada a ella; y si necesario es de nuevo las incorporamos y metemos, y mandamos que en ningn tiempo
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puedan ser sacadas ni atrapadas... y que no haremos merced alguna dellas, ni de cosa dellas a persona alguna". Como dice
Zorraquin Becu, esta incorporacin se hizo a la Corona y no al reino de Castilla, por lo que las nuevas tierras no eran ni
propiedad particular del rey "ni dependencia del Estado espaol, sino propiedad pblica de la monarqua en calidad de
bienes realengos". El principio sealado fue tambin ratificado en otros documentos expedidos por el monarca.

Agrega el autor citado que la incorporacin se haba efectuado por va de accesin. Si bien Castilla era el reino
aglutinante de la Monarqua y fueron varios reinos peninsulares los que se unieron a l (Navarra, Granada, etc.), en
estos casos la incorporacin dejaba intacto el sistema jurdico vigente en cada uno de los reinos incorporados. Pero
no poda aplicarse el mismo criterio para Indias, donde fue necesario transplantar el derecho castellano y dictar tambin
normas especiales o particulares a los nuevos territorios ( 93). De ah que la incorporacin de Indias a la Corona de
Castilla se haya realizado en la forma tan peculiar que acaba de sealarse.

El Nuevo Mundo se destac pronto por su personalidad poltica e importancia dentro del vasto conjunto que
formaba la denominada Monarqua Universal Espaola. As recuerda Garca-Gallo que los pilares de esa Monarqua eran,
de un lado, los reinos peninsulares (las Espaas), y de otro, los reinos de Indias.

Punto 2) LAS CLASES SOCIALES EN INDIAS. LOS ESPAOLES Y LOS CRIOLLOS.


LOS INDIOS: SU CONDICIN JURDICA. LAS ENCOMIENDAS. EL MESTIZAJE. LA ESCLAVITUD. SITUACIN
DE LOS EXTRANJEROS.

LAS CLASES SOCIALES EN INDIAS.

237- La sociedad indiana del siglo XVI, presentaba segn Vial Correa un espritu igualitario que desconoca en general el
menosprecio de clases. Aquel espritu se originaba en la concepcin medieval que aluda a una igualdad esencial del
hombre, dada por la muerte. Este sentimiento no significaba en manera alguna una nivelacin de razas y clases, ni la
inexistencia de aspiraciones a jerarquizar la sociedad al modo medieval principalmente a travs de la encomienda. Lo
cierto es que la estructura social estamental existente en la pennsula apareca ablandada, los prejuicios, dejados a un
lado o disminuidos, y las fronteras que separaban los grupos sociales no eran infranqueables. El clima igualitario, sin
embargo, pronto empez a disminuir, especialmente con la aparicin de los mestizos ( 258), que representaban una
competencia social para los espaoles.

Durante los siglos XVII y XVIII agrega el mismo autor se produjo la lenta pero progresiva decadencia del espritu
igualitario. La sociedad colonial fue otorgando ms importancia a la pureza de sangre y agudizando su sentido jerrquico,
lo que se acentu en el siglo XVIIL Se advirti entonces el desprecio de los espaoles hacia los que no lo eran, y se
trat de impedir que los integrantes de los grupos sociales inferiores ocupasen cargos pblicos, contrajeran matrimonio
con personas de condicin superior, e ingresaran en las universidades o aspirasen al sacerdocio. Contra esta ltima
situacin reaccionaran las corrientes ideolgicas, exteriorizadas especialmente a fines del siglo XVIII y principios del
XIX ( 348).

La estructura social era compleja y en cierto modo, original. Estaba constituida por diferentes estamentos y castas,
provenientes del mestizaje entre blancos, indios y negros, de los que result una numerosa serie de tipos tnicos. Las
diferentes castas, adems del diverso color de la piel, tenan distinta condicin social econmica y jurdica, que se
evidenciaba desde la manera de vestir hasta los derechos y prohibiciones impuestos por la legislacin. Con todo,
teniendo en cuenta el severo concepto estamental de la poca, esa separacin de castas ofreca cierta flexibilidad,
que permita a sus integrantes despojarse de las inhibiciones de una casta e ingresar en otra superior. En lo que respecta
a nuestro actual territorio, las diferencias sociales no fueron tan pronunciadas como en las regiones de gran poblacin
indgena (Mxico y Per) y negra (el Caribe).

Fue objeto de una especial regulacin jurdica la situacin de los extranjeros, aunque los fundamentos de esta
actitud estaban dados por motivos polticos y religiosos, y no por razones sociales. En realidad., los extranjeros no
constituyeron una casta, sino un grupo social tan slo disminuido en su capacidad jurdica ( 276). Vamos a referir
nuestro anlisis a los tres tipos raciales puros, realizando adems un somero estudio del mestizaje ( 256-259), para
esbozar de esta manera el cuadro general de la sociedad indiana.

Los blancos: espaoles y criollos (2)

238. No exista una rigurosa concepcin acerca de la pureza de sangre. Considerbanse blancos no slo a los
espaoles originarios de la pennsula y a los hijos de stos nacidos en territorio americano, sino tambin a aquellos
que, aunque reconocan un antepasado indio o negro cuatro o cinco generaciones atrs, tenan una escasa proporcin de

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sangre proveniente de ese mestizaje. A veces tambin un mestizo o un mulato de buena posicin social o econmica,
ingresaban en esta clase.

Los espaoles ejercan una natural hegemona social, poltica y econmica. Aunque otros grupos gozaron tambin
de muchos derechos al igual que aqullos, los espaoles reunan un cmulo de prerrogativas que le otorgaban esa
indiscutible superioridad. Constituan el grupo gobernante, posean gran parte de la riqueza, gozaban de la instruccin
y de la cultura. Pero sobre ellos recaan tambin correlativas obligaciones.

Aunque la legislacin conceda los mismos derechos a los espaoles peninsulares y a los espaoles americanos
tambin conocidos como criollos o americanos, de hecho se estableci una diferencia que, segn las pocas y las
regiones, se agudiz y origin verdaderas tensiones sociales. La rivalidad entre unos y otros abarc todo el perodo
colonial, aunque particularmente pareci agravarse en algunas pocas, a raz, entre otras razones, de medidas que
restringieron el acceso de los criollos a los altos cargos pblicos.

Eran muy dispares los juicios que en la poca se daban sobre los criollos, y mientras algunos los consideraban de una
capacidad intelectual igual o mayor aun que la de los peninsulares, por lo que deban ser preferidos a stos en caso de
igualdad de mritos para ocupar cargos, otros, en cambio, los consideraban ignorantes, viciosos e incapaces de
aspirar a las funciones pblicas.

La empresa conquistadora atrajo a muchos espaoles de la ms diferente condicin social; especialmente los sectores
populares y aqullos desplazados de posiciones sociales y econmicas se sintieron particularmente dispuestos a
enrolarse en las diversas expediciones. De ah que en la realidad indiana se fueron conformando, dentro del sector de
raza blanca espaola, grupos sociales de diferentes extraccin y destino, cuya permeabilidad dependi a menudo de
la riqueza econmica y del poder poltico de cada regin.

239. Los grupos sociales superiores que asumieron el papel rector eran, segn Zorraquin Becu, tres.

Los benemritos, especie de aristocracia de la conquista, eran los primeros descubridores, pacificadores y pobladores, y sus
descendientes; dentro de este grupo se destacaban los que podan exhibir un mejor linaje. La posesin de encomiendas,
tierras y otros privilegios seoriales y econmicos, la calidad de vecino y los cargos capitulares les otorgaban un
indiscutible poder social, poltico y econmico.

El rango nobiliario sirvi para distinguir a algunos integrantes de este grupo superior. En un primer momento, la
nobleza fue reservada para el conquistador o el fundador de ciudad, pero a partir de la segunda mitad del siglo XVI,
empez a difundirse la prctica de que la Corona vendiese ttulos nobiliarios con el fin de allegar recursos a sus arcas,
aprovechando la vanidad de muchos acaudalados espaoles residentes en indias. Aunque la prctica continu en los
siglos siguientes segn torre Revello, no alcanz gran difusin.

Los sacerdotes constituan un grupo de gran influencia por su aptitud intelectual, su ascendencia sobre las conciencias
y su intervencin en los aspectos religiosos, culturales y de beneficencia, que les otorgaban tambin una parte no
despreciable del poder sobre la sociedad.

Los funcionarios (gobernantes, militares, oidores, etc.) constituan, por ltimo, un grupo de no menor importancia que
los anteriores. Apartados de los dems en cuanto les estaba notablemente cercenada la actividad social y econmica,
ocupaban, no obstante, un lugar de consideracin, no slo por el prestigio personal de cada uno, sino tambin por la
representacin que involucraba su alta investidura.

Cada uno de estos grupos, agrega Zorraquin Becu, ejerca una parte del poder, y haba entre ellos un recproco control,
logrndose as un verdadero equilibrio de fuerzas.

Estos sectores no se mantuvieron, sin embargo, inmviles durante toda la poca colonial. Especialmente durante el
siglo XVIII, las nuevas concepciones ideolgicas, acompaadas de los cambios consiguientes, provocaron algunas
modificaciones, especialmente en la composicin e influencia del primer grupo. Se reemplazaron as los mritos por los
servicios prestados y el linaje de los primeros siglos, por la limpieza de sangre y la fortuna. En algunas ciudades, como
Buenos Aires, aprovechando una revaloracin de los elementos sociales, empez a formarse una poderosa e influyente
ciase mercantil y un sector intelectual ilustrado, dispuestos a reformar as antiguas instituciones ( 222-228).

Desde luego, por debajo de estos grupos que gozaron de especial consideracin, hubo siempre una masa de pequeos
agricultores, ganaderos, comerciantes y artesanos que, sin posibilidades de ascender vertiginosamente en la escala

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social ni de ocupar cargos polticos, dedic sus afanes en los centros urbanos y en las zonas rurales al trabajo annimo
propio de su condicin y oficio. Muchas veces sus posibilidades sociales y las de sus descendientes estuvieron dadas no
slo por la fortuna que pudieron adquirir en su trabajo, sino tambin por la condicin de la mujer con quien se unieron,
ya en forma ilegal, ya en matrimonio.

La condicin de los indios (3)

240- Para la conquista espaola, el indgena era un motivo esencial, ya desde el punto de vista econmico, como
elemento de trabajo, ya desde el punto de vista religioso, como destinatario de la predicacin evanglica. Es decir que el
conquistador no permaneci indiferente ante el nativo, sino que sus actitudes, hostiles o pacficas, siempre le
preocuparon.

Si el problema de los justos ttulos de dominacin haba despertado vivas polmicas ( 34-41), el relativo a la
condicin de los indgenas, vinculado a aqul, no le fue en zaga, y era seal del inters con que se ahondaba la cuestin.
Los interrogantes fueron varios: eran los indgenas seres racionales iguales que los europeos?, qu trato deba
dispensrseles?, podan vivir en libertad?, era posible inculcarles los principios de la religin cristiana?, en qu
grado? Naturalmente, todas las contestaciones posibles a estos interrogantes giraban en torno del esquema europeo,
cuyas normas y puntos de vista eran los nicos vlidos para juzgarla capacidad de los indgenas.

Desde el principio, dos posiciones diametralmente opuestas pretendieron reclutar adhesiones. Algunos consideraban al
indio como un ser sumiso, paciente, pacfico, virtuoso, humilde, delicado, desinteresado, simple y sin maldades,
mientras los otros argumentaban que era vago, vicioso, cobarde, embustero, idlatra, obsceno, sacrlego. Tanto en una
como en otra posicin se enrolaron telogos, Juristas, funcionarios, conquistadores y soldados. Tambin existieron
opiniones ms moderadas. De todas maneras, resultaba difcil formular juicios generales que comprendieran los
diversos pueblos y tribus indgenas que habitaban el vasto territorio, y es probable que el juicio personal fuera ms que
nada el producto de una experiencia, afortunada o no, vivida por los propios conquistadores.

La cuestin se plante con vivacidad durante todo el siglo XVI, pero ya en la primera mitad de la centuria se haban
producido algunos hechos que daban una tnica definitiva a este aspecto, como veremos enseguida.

241- A partir del clebre sermn de montesinos en La Espaola en 1511 ( 36), y durante las cuatro dcadas siguientes, se
ensayaron en el nuevo Mundo distintos mtodos para obtener la pacfica y libre conversin de los naturales al cristianismo,
aun para llegar a formar una comunidad ideal cristiana entre espaoles e indios o para que los indios se gobernaran a s
mismos siguiendo los principios de la civilizacin dominadora. Si ninguno de los experimentos alcanz un verdadero
xito, con todo, pusieron en evidencia lo que Lewis Hamke ha llamado "la lucha espaola por la justicia en la conquista de
Amrica".

Como testimonio ms destacado de esta lucha se puede mencionar la reunin de una junta de telogos, juristas y
miembros de los consejos reales en Valladolid (i 550 1551), especialmente convocada por el rey para que dictaminase
acerca del rgimen a establecer para la sujecin y la cristianizacin de los indgenas. Los elementos de juicio sometidos
a la consideracin de esta junta estaban contenidos en los vehementes y extensos alegatos que presentaron Fray Bartolom de las
Casas y Juan gimes de Seplveda, donde se analizaban detenidamente los argumentos de cada una de las posiciones opuestas.

Sostena Seplveda, retomando el concepto aristotlico de esclavitud, que, a causa de su rudeza natural y limitado
entendimiento, los indios deban estar sometidos a servir a los espaoles, y que slo en esas condiciones era posible la
predicacin religiosa.

Para obtener tales fines era lcito y necesario hacerles la guerra. Todo ello se justificaba tambin por las costumbres y
los pecados de los naturales, especialmente la idolatra, el canibalismo y otras prcticas contrarias a la naturaleza y a la
civilizacin europea.

La posicin de las casas era radicalmente distinta. Sostena que los indios eran virtuosos y deban ser tratados como seres
humanos libres. Agregaba que la predicacin evanglica solamente poda efectuarse por medios pacficos. Sus juicios
se fundaban en su propia experiencia, pues las casas haba llevado a cabo durante las dcadas anteriores varios intentos de
predicacin pacfica en las Indias, aunque sin alcanzar resultados satisfactorios por factores circunstanciales, que, por lo
visto, no lo desalentaron en su enrgica lucha.

No result fcil para los miembros de la junta inclinarse por alguna de estas argumentaciones, pues nunca tomaron una
decisin colectiva al respecto, aunque ambos rivales se creyeron despus vencedores en la contienda.

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242- Es interesante consignar que en 1557 el Papa Paulo III expidi un breve en el que manifestaba, con carcter general,
que los indgenas, como las dems gentes que conocieran los cristianos, "no estn privados, ni deben serlo de su
libertad, ni de! dominio de sus bienes, y que no deben ser reducidos a servidumbre, declarando, que los dichos y las
dems gentes han de ser atrados y convidados a la dicha fe de cristo, con la predicacin de la palabra divina y con el ejemplo
de la buena vida.

243- La Corona, por su parte, luego de algunas vacilaciones iniciales, se inclin a declarar, en reiteradas disposiciones
dictadas durante todo el siglo XVI y aun durante el siguiente, que los indios eran libres, prohibindose terminantemente
su venta, donacin, prstamo, etc. Se recomend en especial su buen tratamiento y amparo, condenando severamente a
quienes infringieran estas prescripciones, y ordenando a los altos funcionarios y rganos indianos el cumplimiento
estricto de lo mandado.

El primer conjunto de disposiciones orgnicas acerca de esta cuestin fueron las Ordenanzas dictadas en 1512 y 1515,
que se conocen como Leyes de Burgos. En este documento se establecan los principios de la conversin religiosa y el
buen tratamiento de los aborgenes, con especiales obligaciones a cargo de los encomenderos y funcionarios reales. Se
prescriban la forma de la enseanza, las prcticas religiosas, la celebracin de bautismos y matrimonios, la vestimenta, el
alimento y el descanso de los nativos. Adems, se prohiban los castigos sin orden de la autoridad correspondiente y las
cargas inmoderadas. La proteccin de las mujeres y los nios fue tambin contemplada en esas Ordenanzas.

En la Recopilacin de 1680 se dedic todo el libro VI a regular la cuestin del indgena. As, en el tt. X, ley 5, se
recomendaba a los virreyes y audiencias que "procuren que sean instruidos en nuestra Santa Fe Catlica, muy bien
tratados, amparados, defendidos y mantenidos en justicia y libertad, como sbditos y vasallos nuestros, para que
estando con esto la materia dispuesta, puedan los Ministros del Evangelio conseguir ms copioso fruto en beneficio de los
naturales". Esta poltica de la Corona, afianzada a travs de un siglo, se fundaba sin duda, no slo en la observacin de la
realidad indiana, sino en las influencias que produjeron las opiniones de telogos juristas, especialmente las ideas
expuestas por las Casas.

Adems, es importante tener en cuenta que dentro de cada organizacin o pueblo indgenas existan distintos grupos
sociales. La poltica de la Corona fue la de conservar esa jerarqua, dando especial rango a la nobleza indgena,
equiparndola ala espaola y manteniendo sus derechos, privilegios y preeminencias, aunque sometindola al rey. A su
vez, los indios nobles, deslumbrados por la conquista, procuraron asemejarse a la nobleza peninsular, sin perder su orgullo
por el propio pasado.

244- Sin embargo, la libertad jurdica de los indgenas americanos tuvo sus excepciones. As se consideraron esclavos los
indios belicosos y rebeldes tomados en guerra justa. Pero este principio, aplicado en los primeros tiempos, fue
restringindose paulatinamente en la legislacin, aunque algunas categoras de indios los naboras, por ejemplo
siempre tuvieron una situacin inferior a los dems. Se prolong, sin embargo, aquella esclavitud hasta fines del siglo XVII
en Chile con los araucanos, que evidenciaron una pertinaz rebelda. Al proclamarse la libertad del indgena no se ignoraba
la necesidad de imponerles un tutelaje, a fin de reducirlos a los principios de la civilizacin cristiana.

Esta libertad reconoci, adems, otras restricciones inspiradas en una adecuada proteccin al indgena, a quien se
consider persona necesitada de ayuda y amparo, al igual que los hurfanos y viudas. As, el ejercicio del derecho de
propiedad y, en general, de disposicin de bienes tuvo sus limitaciones. Ello oblig a establecer un funcionario con la
denominacin de protector de indios, y a disponer la intervencin de los gobernadores y audiencias en los pleitos suscitados
por el incumplimiento de las leyes protectoras ( 108), por encomiendas ( 114) y por los bienes de las cajas de
comunidad ( 254).

245- La realidad americana no se ajust, empero, a los altruistas preceptos contenidos en la legislacin; a lo largo de la
dominacin hispnica en Amrica se percibe, por las constantes protestas y el clima de tensin que siempre suscitaron estos
problemas, que ni las condiciones de los indgenas ni el comportamiento de los colonizadores espaoles respondieron a la
paternal estructura consagrada por la ley.

246- La poblacin indgena disminuy durante la dominacin espaola. El descenso fue abrupto al principio, y menos
pronunciado desde fines del siglo XVI hasta mediados del XVI. No fue igual en todas partes. En las Antillas fue
fulminante, con tendencias ms moderadas en la fase de expansin continental. Esta somera apreciacin proviene de
clculos que aun hoy estn en discusin.

La causa principal de esta catstrofe demogrfica fueron las enfermedades europeas (tifus, viruela, etc.), que
produjeron estragos entre los nativos que carecan de anticuerpos. Tambin incidi el desajuste socioeconmico producido
por la conquista en la organizacin aborigen. El rgimen de trabajo impuesto y las guerras influyeron asimismo, pero como
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factores menores. Desde luego que al tratarse esta cuestin es preciso tener en cuenta el proceso paralelo de fusin del
indgena con otras razas.

247- Las encomiendas. Las encomiendas constituyeron una institucin bsica reguladora de las relaciones entre
espaoles e indgenas. Eran al mismo tiempo una manera de organizar el trabajo de los indios, de obtener su conversin
religiosa y de proporcionar mano de obra a los colonizadores. Por ltimo, representaban una recompensa estimulante y
muy estimada para "los descendientes de primeros descubridores, pacificadores, pobladores y vecinos ms antiguos".
Esta recompensa, que se acercaba al ideal seorial en la mentalidad de los conquistadores, se daba plenamente en las regiones
de gran poblacin indgena y de riqueza metalfera, como el Per y Nueva Espaa. En cambio, en otras zonas, las
encomiendas eran a veces demasiado pobres para mantener a sus beneficiarios.

La institucin se haba originado en una comprobacin experimental: los indios, segn los espaoles, eran incapaces de
trabajar libremente, siendo necesario ejercer control sobre ellos, organizndolos en pueblos y grupos regenteados por
los principales espaoles. A la idea inicial se agregaron luego las otras circunstancias que dieron a las encomiendas gran
arraigo, contra las cuales lucharon denodadamente apostlicos defensores de los indgenas, como Fray Bartolom de las casas.

De esta manera cada encomienda, integrada por un nmero variable de indgenas, se conceda al conquistador espaol a
fin de que utilizara sus servicios o percibiera para s los tributos que deban abonar los indgenas a la Corona en seal de
vasallaje, asumiendo a su vez aqul la obligacin de brindarles proteccin, adoctrinarlos y defender con las armas el
territorio.

248- Las encomiendas se otorgaban por toda la vida del beneficiario, transmitindose por sucesin durante dos, tres y
aun cuatro vidas. Aquellas que por el transcurso del tiempo u otra circunstancia quedaban vacantes se reincorporaban
ala Corona y podan ser nuevamente adjudicadas. Eran otorgadas en principio por el rey, pero sola delegarse esa
atribucin en los conquistadores y ms tarde, en los altos funcionarios indianos, los que muchas veces las concedieron
sin estar debidamente facultados. En todos los casos se necesitaba la confirmacin real.

El beneficiado de la encomienda deba reunir ciertos requisitos. Se estableci que seran preferidos "los descendientes de
primeros descubridores, pacificadores, pobladores y vecinos ms antiguos", como una verdadera recompensa a los
servicios prestados o a los mritos alegados. Se exiga, adems, la residencia del agraciado, con casa y familia, dentro
del reino o la provincia donde tuviese la encomienda, y que ni l ni su mujer fueran titulares de otra encomienda, pues
estaba prohibida su acumulacin, aunque fuera por va sucesoria. A partir de 1542 quedaron excluidos de este beneficio
los funcionarios reales en general, los prelados, las comunidades religiosas y benficas, los mulatos y mestizos nacidos
ilegtimamente, y los extranjeros.

Las encomiendas eran inalienables, indivisibles, irrenunciables y no podan arrendarse ni ser objeto de transaccin,
permuta o cesin en pago de deudas. Podan, en cambio, aportarse al matrimonio como dote. Es decir que el sistema no
significaba la transmisin del derecho de propiedad, sino tan slo la concesin de los beneficios y cargas establecidos.

249- Las encomiendas presentaban rasgos distintivos de acuerdo con la clase de los indgenas comprendidos en las
mismas. Los grupos nativos que haban conservado su propia organizacin y continuaban agrupados en pueblos eran los
llamados mitayos. Su denominacin provena del vocablo mita, que significaba el turno para trabajar. No se innov la
antigua costumbre, y de esta manera la rotacin al servicio de los espaoles y en el trabajo de sus propias tierras permita
a los indgenas mantener sus pueblos. Sin duda, la situacin del trabajador mitayo se hizo ms penosa en la
explotacin minera, a cuyo fin se dictaron numerosas disposiciones destinadas a protegerlos en esta peligrosa tarea.

La mita comprendi al principio la prestacin del servicio personal por parte de! indgena a! espaol, pero luego se
dispuso, aunque frecuentemente no se cumpli, que deba pagrsele el salario o jornal. Esa retribucin a veces se
abonaba en especie y era, en general y segn parece, inferior que la que perciba entonces un trabajador europeo en
tareas anlogas.

Los indgenas que no haban conservado su organizacin originaria o haban sido sometidos por la fuerza reciban el
nombre de yanaconas, y vivan en las tierras o casas de los encomenderos en un estado de subordinacin ms efectivo.

250- Los abusos cometidos por los encomenderos distorsionaron el orden legislativo; en vez de satisfacer los
fines enunciados, la encomienda sirvi a menudo slo para saciar el egosmo y la sed de riquezas y placeres de
muchos conquistadores. Ello dio lugar a insistentes y enrgicas peticiones a le Corona para modificar el sistema. Fray
Bartolom de las Casas fue uno de los ms vehementes detractores del rgimen, y se supone que tuvo mucha influencia en la

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Ordenanza del 20 de noviembre de 1542 -que formaba parte de las llamadas Leyes nuevas de 1542-1543, en la
que se prohiba la concesin de nuevas encomiendas, disponindose que las existentes se extinguiran con la
muerte de sus titulares, incorporndose los indios a la Corona. La medida provoc gran revuelo en Mxico y en Lima
especialmente, y tres aos despus fue dejada sin efecto.

En 1601 se dispuso la supresin del servicio personal de los indgenas, debindose contratar a. stos por un salario o jornal
justo. La nueva disposicin fue resistida, y aunque esta vez no hubo revocatoria, es evidente que no fue cumplida en
toda su extensin.

251- Las encomiendas decayeron a medida que distintas circunstancias obraron en la transformacin del rgimen de
trabajo. La inmigracin de negros esclavos ( 262-265), el aumento de los hombres de raza blanca y el crecido
nmero de mestizos ( 258) fueron reemplazando paulatinamente la mano de obra indgena, que en algunas regiones
disminuy en forma alarmante.

Fundndose en necesidades fiscales, la Corona decret en 1718 la extincin general de las encomiendas, disponiendo
que las mismas se incorporaran definitivamente en la real hacienda a medida que fallecieran sus actuales poseedores.
Sin embargo, hubo excepciones a este rgimen, por lo que subsistieron numerosas encomiendas, aunque bajo una
constante amenaza de supresin.

252- En nuestro actual territorio, las principales encomiendas existieron en el Tucumn, siendo de menor importancia
las del Ro de la Plata y Cuyo, y quedando muy poco de todas ellas a fines del siglo XVIII. Debe destacarse en este
aspecto la importancia de las ordenanzas dictadas por el visitador francisco de Alfaro para las gobernaciones del Ro de la Plata
(1611) y del Tucumn (1612), que trataron de poner en prctica la supresin de los servicios personales. Las citadas
ordenanzas no slo ofrecen inters por el espritu de proteccin al indgena que
domina su texto, sino porque sus preceptos, aprobados por el rey, fueron luego incorporados en la Recopilacin de 1680,
convirtindose en leyes generales para las indias, como lo ha sealado Zorraquin Becu.

El mestizaje (4)

256- La forma en que se realizaron la conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo condujo a una mezcla entre las razas
blanca e indgena. Posteriormente, la llegada de negros esclavos, procedentes de frica, origin un nuevo
entrecruzamiento racial, conformndose as, durante la poca colonial, una extensa variedad de tipos humanos. Aunque
existen numerosos estudios sobre el tema, es tanta la vastedad del mismo que aun hoy es poco lo que se puede decir
definitivamente sobre esta cuestin. Por otra parte, esta inseguridad cientfica se debe tambin a las apasionadas
controversias que ha despertado el anlisis del tema en aquellas regiones del continente donde se han dejado sentir con
ms fuerza las consecuencias de ese cruce racial.

Vamos a exponer tan slo los lineamientos generales de este asunto, refirindolos especialmente al cruzamiento entre
blancos e indgenas, dando cuenta de las principales conclusiones alcanzadas por los especialistas que han abordado
la cuestin.

257- La unin sexual entre los conquistadores y las mujeres indgenas en el momento inicial de la conquista podra
explicarse como una necesidad biolgica en atencin al escaso nmero de mujeres espaolas residentes en el Nuevo
Mundo. Pero luego, al aumentar considerablemente el nmero de stas, la mencionada causa no basta para explicar la
persistencia del mestizaje.

De distintas formas los espaoles se procuraban el contacto sexual con las indias. Al principio fue bastante comn el
procedimiento violento, raptando Individual o colectivamente a las mujeres nativas. Tambin las obtenan como
prisioneras por derecho de guerra o las adquiran por compra. Asimismo, las relaciones cordiales con algunos caciques
hicieron que stos ofrecieran sus hijas a los principales conquistadores. Pero tambin fue frecuente la atraccin fsica que
sobre las indias ejerca el hombre blanco y extrao, que apareca revestido de valor y superioridad.

No exista, por lo general, una repugnancia sexual de razas. En numerosas descripciones de la poca, los espaoles
hacen alusin a la belleza de la mujer indgena o, al menos, al agrado con que la contemplaban. La diferencia de color,
que a veces no era muy pronunciada, no signific tampoco obstculo para estas relaciones. Por otra parte, los indgenas
en especial, las mujeres cuidaban extremadamente su aseo personal. Las diferencias ms notables entre espaoles e
indios se evidenciaban en el modo de vivir, vestirse, alimentarse, en los conceptos sociales y morales, y en el
desarrollo cultural.

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Con todo, este esquema no puede aplicarse a la totalidad de los pueblos y tribus indgenas, pues las caractersticas de
cada uno eran muy distintas. As, mientras en los imperios de los aztecas y de los incas fue posible encontrar
verdaderas muestras culturales, que despertaron la admiracin de los conquistadores, hubo tambin tribus que vivan en
un nivel muy inferior. Lo mismo puede decirse con respecto a los diversos estratos sociales de las mismas razas
aborgenes.

258- La importancia y la cantidad de estas uniones sexuales entre espaoles e indias quedaron demostradas con la
proliferacin de mestizos nacidos de esas relaciones, que vinieron a intervenir en las sucesivas generaciones en este
proceso pro creativo. Muchas de esas uniones fueron ocasionales, otras se prolongaron en el tiempo y en el afecto bajo la
forma de concubinato o amancebamiento, y algunas se cristalizaron en la celebracin del matrimonio religioso. El
concubinato o el amancebamiento tambin conocido como barragana fueron prohibidos y perseguidos por la
Corona, pero, con todo, se difundieron fcilmente porque las diferencias sociales u otras trabas impedan a los espaoles
casarse con las indias, Y estas preferan mantener una situacin irregular antes que desposarse con uno de su categora.

La Corona no foment expresamente, salvo en circunstancias especiales, la fusin de razas, pero desde el principio
autoriz el matrimonio entre espaoles e indias, con tai de que existiera la libre voluntad de los contrayentes, siguiendo
los preceptos de la iglesia. El prejuicio social influy especialmente para que no abundaran matrimonios mixtos. Los
que los celebraron pertenecan generalmente a capas inferiores de la poblacin blanca. Sin embargo, hubo tambin
principales conquistadores e indias de noble estirpe que se unieron en matrimonio.

De esta manera, el color de la piel constitua un factor importante para determinar el rango o categora dentro de la
sociedad, que se tuvo especialmente en cuenta en la concesin de mercedes regias y en el nombramiento para cargos
civiles y dignidades eclesisticas, dando motivo a las consabidas informaciones acerca de la limpieza de sangre.

Al principio, muchos mestizos as se llamaba especialmente a los hijos de espaoles e indios alcanzaron notoriedad
y figuracin expectable, obteniendo algunos importantes cargos pblicos y aun, ttulos honorficos. Tales los casos de
diego de almagro, Juan de zarate, el inca. Garcilaso de la vega y tantos otros. La. Dinmica generacin de mestizos de la primera poca
desempe, en general, una importante labor en la conquista y la colonizacin, y obtuvo diversa, ubicacin en la escala
social, llegando muchos de ellos a borrar los vestigios de su sangre india,

Pero ya en el mismo siglo XVI aparecieron medidas restrictivas que disminuyeron la condicin social y la capacidad
jurdica de los mestizos. Muchos de estos impedimentos no se derivaban exclusivamente de su ascendencia racial, sino
que se referan a los mestizos nacidos de uniones ilegtimas, por lo que el vocablo mestizo alcanz paulatinamente un
sentido casi despectivo, usndose para designar a los nacidos de uniones entre personas de razas diferentes que se
encontraban en un lugar muy bajo en la escala social. Sin embargo, al mestizo nacido de un matrimonio entre espaol e
india noble, descendiente de reyes o caciques antiguos, no lo alcanzaron las indicadas dificultades sociales y jurdicas.

A su vez, los hijos de espaoles y negras, denominados mulatos, tuvieron asimismo severas restricciones en su
condicin legal y social-. Sin embargo, algunos de ellos llegaron a destacarse como predicadores, telogos, literatos,
etctera.

259- El mestizaje en el actual territorio argentino tuvo gran importancia durante la conquista y la colonizacin. Sostiene el
profesor Rosenblatcuyas conclusiones recogemos aqu que tanto en el Ro de la Fate, como en Asuncin, Tucumn y
Cuyo el entrecruzamiento de los conquistadores con los indgenas existi desde el primer momento. De las expediciones
colonizadoras que ingresaron en nuestro suelo ( 154-156), las que procedan del Per y de Chile ya traan considerable
aporte de mestizos. La nica que no los traa fue la dirigida por don pedro de Mendoza, que fracas en su intento de establecerse en la
margen occidental del Ro de la Plata. La radicacin posterior de esta corriente en Asuncin produjo la pacfica unin
racial de los espaoles con los guaranes, surgiendo una generacin de mestizos, a quien correspondi no slo ejercer el
gobierno local, sino participar activamente en la siguiente etapa fundadora de ciudades litorales, inclusive la de Buenos
Aires en 1580. A tanto alcanz su importancia cuantitativa que, segn estima Rosehblat, el nmero de mestizos era
superior al de espaoles blancos, incluidos los criollos, en proporcin de 20 a 1.

En cuanto a los grupos pobladores de Tucumn y Cuyo, el medio local fue distinto. Mientras en esta ltima regin los
entrecruzamientos se realizaron con indias de la pacfica tribu de los Huarpes, en cambio, en la gobernacin de Tucumn, la
unin biolgica encontr cierta resistencia entre las tribus indgenas existentes en su vasto territorio (diaguitas,
calchaques, lules, comechingones, entre otros), por lo que el mestizo, nacido de esa- unin, qued ms asimilado a la
tribu que a la estructura social espaola. No obstante, en todas partes estuvo presente la idea de fusin racial, al punto de que
se le atribuye al gobernador francisco de Aguirre casado con mujer espaola y padre de ms de 50 hijos varones
mestizos, adems de los legtimos esta expresiva frase:

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"Que se haca ms servicio a Dios en crear mestizos que el pecado que en ello se cometa."

Aunque fueron perseguidos los desbordes personales y sociales que este entrecruzamiento provoc, el proceso de
mestizaje continu durante los siglos XVII y XVIII, Tanto en las ciudades como en la campaa, los blancos y mestizos
aumentaron rpidamente, mientras la poblacin indgena fue disminuyendo. I considerable aumento de la raza blanca, en
buena parte proveniente de una nueva corriente inmigratoria peninsular, se produjo con el auge econmico virreinal, en el
ltimo cuarto del siglo XVII. A su vez, por entonces, en Buenos Aires y en el litoral empezaron a formarse importantes ncleos
rurales de mestizos, a los que desde fines del siglo se design con el nombre de gauchos, vocablo que adquiri luego gran
repercusin.

La esclavitud: la trata de negros (5)

260- La escasez de brazos al servicio de los espaoles para explotar las riquezas del Nuevo Mundo fue uno de los problemas
planteados en el comienzo mismo de la conquista. La utilizacin del indgena no pudo satisfacer plenamente esta
necesidad, no slo por sus discretas aptitudes laborales, sino tambin porque la legislacin protectora dictada por la
Corona trab su libre aprovechamiento. Desechada la idea, practicada en los primeros aos, de someter a los indgenas
a la esclavitud, apareci como solucin laboral la importacin de esclavos de raza negra.

Mientras la Corona evidenci una especial preocupacin en la proteccin de los indios ( 243), en cambio, la
indiferencia legislativa fue casi total en referencia al esclavo negro. Las intervenciones de la Corona en este sentido se
limitaron a regular el desarrollo del comercio negrero, con mayor inters de percibir derechos y participaciones en el
negocio que en mejorar la suerte o aliviar el trato del infeliz siervo. De esta manera, la prohibicin de introducir esclavos
en Indias sin autorizacin del monarca tuvo principalmente objetivos fiscales y polticos.

261- Durante el siglo XVI, autorizados publicistas espaoles atacaron el rgimen de la esclavitud, por considerar 'que
tanto esta condicin como el comercio negrero eran injustos e inicuos. Fray domingo de soto, fray Bartolom de albornoz y tambin
fray Bartolom de las casas se pronunciaron durante el siglo XVI en tal sentido. En la centuria siguiente, el padre Luis de Molina y
especialmente el padre alonso de Sandovalconsiderado un verdadero apstol de los negrosJunto con el padre pedro Claver,
lucharon en la misma senda.

Frente a ellos, otros autores, siguiendo principios que a veces provenan del derecho romano, justificaron la
esclavitud por necesidad, por intereses o por considerar que era lcito ejercer la servidumbre sobre razas inferiores. No
faltaron quienes, sin un examen sustancioso del asunto, se limitaron a aceptar el hecho en s aduciendo que el rgimen
esclavista existente en Indias provena de ttulos jurdicos legtimos, ya sea por compraventa o por nacimiento.

La antigua doctrina espaola antiesclavista fue reavivada por la corriente abolicionista difundida durante el siglo XVIII en
Europa occidental y aun en los Estados Unidos, que culmin lentamente con la gradual extincin del comercio negrero y
de la esclavitud durante el siglo siguiente ( 621-622).

262- Nuestro enfoque se reduce a un tipo de esclavitud, la llamada trata de negros, que era el acto de comercio realizado
por europeos para proveer de mano de obra, en este caso, a las Indias. Esta actividad se inici en el siglo XV y slo tiene
una vinculacin indirecta con los otros tipos de esclavitud conocidos desde muy antiguo, referidos especialmente a los
pueblos vencidos en la guerra. Sin embargo, el antiguo concepto jurdico de la esclavitud iba a ser aplicado a estos
seres humanos, cados en tan deprimente situacin.

263- diego Luis Molinari distingue tres perodos en este comercio negrero, y si bien, como el mismo autor lo confiesa, no se
puede dar valor absoluto a estas periodizaciones, resultan ilustrativas para advertir los distintos sistemas utilizados.

En el primer periodo, que se extiende hasta 1595, la Introduccin de los esclavos en Amrica se efectu especialmente
mediante el rgimen de las licencias. Estas eran permisos concedidos por el rey a particulares, en los que se sealaban el
plazo y el nmero de negros a Ingresar, con la particularidad de que, satisfecha la prestacin pecuniaria a favor de la
Corona, las licencias eran negociables y no haba obligacin de introducir la cantidad de esclavos autorizada.

Desde 1595 hasta 1789 predomin el sistema de los asientos, Estos eran verdaderos contratos de derecho pblico,
en los cuales el particular o una compaa se comprometan durante determinado lapso a introducir una cantidad cierta
de esclavos en los puertos americanos, abonando los derechos estipulados. Durante el siglo XVII, los asientos fueron
concedidos por plazos variables entre cinco y nueve aos, siendo los portugueses, holandeses, franceses e ingleses los
que se ocuparon especialmente de este trfico. El asiento constituy el punto de partida para una verdadera expansin
comercial de esas naciones y sirvi generalmente para facilitar el contrabando.

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264- En el siglo XVIII, el comercio negrero creci notablemente, y su regulacin entr en la rbita diplomtica, siendo
objeto de tratados y acuerdos con las coronas de Portugal ya a fines del siglo anterior, Francia y Gran Bretaa,
concedindose sucesivamente a compaas de esas nacionalidades el monopolio de este comercio en las indias. El ms
importante fue el celebrado con Gran Bretaa en 1715, no slo por la intervencin de los respectivos monarcas, sino
tambin por la duracin del asiento 30 aos y por la cantidad de negros a introducir --444.000-.

Las razones que dieron a este comercio el alto nivel internacional fueron varias. Adems de los Intereses polticos en
juego, se padeca en Indias la falta de mano de obra, la que era difcil conseguir otorgando asientos a los propios
sbditos, reacios en general a ejercer este trfico. Pero estaba muy presente, asimismo, el inters pecuniario de la
Corona, interesada no slo en la percepcin de los derechos por la introduccin de los negros, sino en el anticipo de
dinero que los asentistas efectuaban para remediar las urgencias fiscales, y tambin en la indecorosa participacin que,
como verdaderos socios de la empresa, tuvieron los propios monarcas.

Los intereses insaciables de los asentistas, los incumplimientos contractuales, el fraude que frecuentemente se cometa, el
intenso contrabando disimulado bajo esos contratos y las magras compensaciones recibidas por la Corona desacreditaron el
experimento de los grandes asientos internacionales, volvindose al sistema de pequeos asientos otorgados a espaoles. En
la segunda mitad del siglo XVIII, el comercio negrero fue objeto de reformas, siguiendo la misma orientacin dada al
rgimen comercial. As se inici el tercer perodo en 1789, en que espaoles y extranjeros tenan libertad de tranco para
esta, actividad. La razn fundamental conocida para adoptar esta medida fue la creciente necesidad de mano de obra
para el fomento agrcola-industrial en Amrica. La medida fue aplicada, en la fecha indicada, para Antillas y Caracas; dos
aos despus se extendi a Nueva Granada y al Ro de la Plata; en 1795, al virreinato del Per, y en 1804, a Panam,
Guayaquil y Valparaso ( 187).

265- Los negros esclavos provenan de frica; se preferan los de Angola y del Congo por ser ms robustos, ms
dciles y mejores trabajadores. Durante la segunda mitad del siglo XVIII, muchos de los introducidos en el Ro de la
Plata procedan del Brasil. Este comercio form una organizada red de traficantes, que empezaba con el reclutamiento de
los esclavos en el continente africano mediante compra a jefes o caciques locales, o directamente, cazndolos. Los
negros eran conducidos a travs del ocano en buques especiales y en deficientes condiciones por el hacinamiento, la
falta de higiene y la mala alimentacin, lo que produca a
menudo una gran mortandad. Llegados a los puertos de destino, eran clasificados segn sus aptitudes fsicas, marcados, y
luego vendidos en el mismo puerto o conducidos a ciudades del interior.

266- El rgimen legal del esclavo estaba instituido principalmente por lo dispuesto en las Partidas (4ta, tt. V y XXI, entre
otros) acerca de la servidumbre, y por algunas disposiciones aisladas de la legislacin indiana. Un ordenamiento moderno
de la cuestin slo se efectu en la real cdula del 31 de mayo de 1789, que estableci un estatuto de la esclavatura, en
el que se aprecia la preocupacin de la Corona por aliviar la condicin social de los negros y garantizar un mejor trato
personal, Sin embargo, las protestas provocaron que en 1794 se suspendiera su aplicacin.

El esclavo era jurdicamente una cosa, pero su dueo estaba limitado en el dominio, pues no poda matarlo, mutilarlo ni
herirlo. Poda el esclavo, empero, ser objeto de compraventa, donacin, arrendamiento, cesin en uso y usufructo,
embargo, etc. Es decir que era un dominio sui gneris, diferente del que se poda ejercer sobre otra cosa.

El esclavo tena, pues, derecho a la vida, a la integridad fsica, al matrimonio y a la adquisicin de su libertad. Por
disposicin legislativa deba ser instruido en la fe catlica (Recopilacin, Iib. I, tt. I, ley 13).

La esclavitud era de por vida y hereditaria, y comprenda a todos los negros sometidos a !a trata, Esta condicin se
transmita a los descendientes por va materna, de manera que era la madre quien determinaba la condicin del hijo, que
perteneca al amo de aqulla. Constitua as, como dice Petit Muoz, "un estigma jurdico de base racial exclusivo de la raza
negra". No haba limitacin alguna para adquirir esclavos. Podan hacerlo todas las personas libres blancos, indios y
libertos, tanto nativos como extranjeros, as como la real hacienda, los cabildos, las corporaciones religiosas, las
cofradas, los hospitales, las sociedades comerciales y civiles, etctera.

El trato dispensado al esclavo vari en las distintas regiones del imperio. En general se ha considerado que el rgimen
de trabajo fue ms severo y hasta inhumano en las explotaciones mineras de Nueva Espaa y del Per, y en algunas
industrias antillanas. En cambio, en el Ro de la Plata, el trato fue ms benvolo. Muchos de los esclavos fueron
destinados al servicio domstico para mejorar el confort de la poblacin urbana. Otros se desempearon en tareas
agrcolas; hubo tambin jornaleros u otros dedicados a algn oficio (zapateros, sastres, barberos, carpinteros, pulperos y
tenderos). levaqqi, luego de sus investigaciones sobre el tema, concluye afirmando que los esclavos negros existentes en el
Ro de la Plata tuvieron, dentro de su deprimente situacin, "una amplia esfera de derechos y una efectiva proteccin
judicial".
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La mencionada real cdula de 1789 intent mejorar la condicin del negro. Se dispusieron el adoctrinamiento
cristiano, la alimentacin, el vestido, el descanso y las diversiones adecuadas, la asistencia en caso de enfermedad o
invalidez, la adecuacin de las labores a la edad y el sexo del esclavo, etctera.

267- El esclavo poda alcanzar la libertad de diversas formas; entre ellas pueden citarse:

a) por manumisin, que era la liberacin espontnea concedida por el amo, ya en forma expresa o ya tcitamente,
consintiendo, a sabiendas, ciertos actos impropios del esclavo, como contraer matrimonio con mujer libre, instituirlo
heredero o dejarlo como tutor de sus hijos;
b) por compra de su libertad o rescate, abonando a su dueo el mismo importe que se haba pagado al adquirirlo;
c) por abuso deshonesto del amo a la esclava;
d) por habrselo abandonado en su infancia, vejez o enfermedad, ya que en estos casos el amo deba proveerle lo
necesario para su manutencin durante el tiempo que durase su incapacidad laboral;
e) por acto meritorio en beneficio del rey o del reino declarado expresamente, y siempre que el rey reintegrara su precio al
dueo. Las dos primeras formas se dieron con frecuencia en el Ro de la Plata, y aun tambin en la prctica se admiti la
libertad de vientres, que era una liberacin parcial de la esclava que daba a luz y que permita la libertad del hijo.

268- Quienes alcanzaban la libertad reciban el nombre de libertos, y su condicin jurdica y social conservaba an fuertes
resabios de su pasado. Gozaban de una libertad sui gneris, sujeta a limitaciones, y no se hallaban en un mismo plano que
los blancos y los indios. Deban pagar un tributo y vivir con "amos conocidos", y si no tenan oficio, trabajar en las minas,
si se hallaban en las regiones donde stas se explotaban. Su libertad matrimonial estaba restringida, no podan ocupar
cargos civiles y eclesisticos, ni podan acceder a grados acadmicos y universitarios, ni al sacerdocio. Tampoco podan
usar armas ni incorporarse en el ejrcito, aunque en los ltimos aos de la dominacin espaola se los admiti en las plazas
inferiores ( 341). Con todo, stas y otras restricciones no eran exclusivas del liberto, pues algunas de ellas incluan a
mestizos y mulatos. En el caso de manumisin, las relaciones entre el liberto y su ex amo adquiran, en cierta manera,
analoga con las de padres e hijos, y daban a aqullos ciertos derechos reverenciales y pecuniarios. La condicin de
liberto se transmita tanto por va paterna como materna a diferencia de lo que ocurra con el esclavo, y continuaba
por generaciones hasta el desvanecimiento del color en la piel. A partir de 1795 se estableci que algunos libertos (los
pardos y los quinterones) podan ser dispensados de tal condicin mediante el pago a la Corona de una suma
determinada (gracias al sacar).

Situacin de los extranjeros.

276- Bajo la denominacin de extranjeros excluidos los negros esclavos es posible distinguir dos categoras distintas de
personas:
a) Los que no eran castellanos ni vasallos de los monarcas espaoles;
b) Los vasallos de esos monarcas, pero que no eran naturales de Castilla.

Mientras que para los primeros la aplicacin del vocablo "extranjero" no ofreci duda alguna, en cambio, para los
segundos, el criterio vari de acuerdo con las pocas.

Como es sabido, los reyes de Castilla e Indias eran al mismo tiempo monarcas de otros reinos europeos ( 19), de manera
que fue preciso determinar si los sbditos de esos otros territorios de la Corona estaban comprendidos en la denomina-
cin de extranjeros. En los primeros aos se consideraban como tales a los que no fuesen naturales de Castilla; poco
despus, los aragoneses dejaron de ser tratados como extranjeros, y ms tarde Carlos V adopt un criterio amplio,
permitiendo a todos los sbditos y naturales del imperio el ejercicio de los derechos restringidos hasta entonces.
Sin embargo, a partir de 1596 fueron considerados extranjeros en las Indias los que no eran naturales de Castilla, Len,
Aragn, Valencia, Catalua, Navarra e islas de Mallorca y Menorca (Recopilacin, Lib./IV, tt. XXVII, ley 28).

Esta distincin tena una importancia prctica, pues la condicin del extranjero era muy inferior a la del natural, siguiendo el
criterio restrictivo que rega en Europa, donde existan trabas legales que dificultaban la permanencia de los extranjeros e
impedan muchas veces la libre disposicin de sus bienes.

277- El principio general era que los extranjeros no podan pasar a Indias, tratar ni contratar en estas regiones, aunque
fuera por interpsita persona, bajo pena de perder las mercaderas en cuestin y los bienes que tuviesen. Sin embargo
existieron diversos modos legales para subsanar esta incapacidad. Podan peticionar la naturalizacin, para lo cual se requera
una residencia "en estos Reinos o en las Indias" de veinte aos continuos, diez de ellos con casa, importantes bienes races y
matrimonio con persona nacida en los reinos peninsulares e indianos. Todo ello deba ser acreditado con una informacin
ante las autoridades locales, elevada luego al Consejo de Indias, que resolva en definitiva (Recopilacin, Lib. IX, tt
XXVII, leyes 31 y 32).
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Segn ots capdequi, la necesidad de desarrollar en el Nuevo Mundo algunos oficios y profesiones mecnicos oblig a la Corona a
conceder licencias a operarios extranjeros para pasar a Indias, debiendo prestar fianza en la Casa de Contratacin de que
continuaran desempeando esos mismos oficios en el lugar de radicacin,

Por ltimo, en algunas oportunidades, y especialmente cuando las necesidades del tesoro real eran apremiantes, se admiti
que los extranjeros residentes clandestinamente en Indias legalizaran su situacin mediante el pago de una contribucin, que
se estableca "en atencin al beneficio que han recibido", precedindose "con toda templanza y moderacin posible,
conforme a la posibilidad de cada uno1 (Recopilacin, Lib. IX, tt. XXVII, leyes 11 y 14). Esa forma de excepcin al principio
general recibi el nombre de composicin, y slo podan acogerse a sus beneficios en los lugares de residencia cuando exista
una expresa disposicin del rey, Sin embargo, algunas normas legales limitaron en Indias la actividad de estos
extranjeros. As, los que tuviesen licencia para comerciar no podan internarse en el territorio, debiendo permanecer en
los puertos, y tampoco se les permita rescatar oro, plata ni cochinilla. Los extranjeros "compuestos", a su vez, slo
podan comerciar con sus propios caudales en las provincias donde residiesen, y no podan permanecer en lugares y
puertos martimos.

Para los extranjeros, y especialmente los comerciantes, no comprendidos en las excepciones aludidas, la legislacin
era categrica: deban ser expulsados de las Indias. Se daban razones de defensa de la religin catlica y tambin de
ndole poltica, pero no parece que estas disposiciones se hayan cumplido estrictamente, si nos atenemos a las frecuentes
reiteraciones de la Corona sobre este punto.

Pese a las estrictas prohibiciones legales, muchos extranjeros (portugueses, genoveses, franceses, ingleses, etc.),
desafiando las sanciones prescritas, ingresaban, residan y comerciaban clandestinamente en las Indias. Ello surge no slo
de las investigaciones histricas efectuadas, sino de la propia legislacin que admita al extranjero legalizar su situacin
mediante la composicin. De tal manera, es posible advertir su existencia en nuestro actual territorio desde el siglo
XVI. La mayora eran portugueses. A fines del siglo XVIII exista en Buenos Aires un crecido nmero de extranjeros de
distintas nacionalidades, principalmente portugueses, dedicados al ejercicio del comercio y a otros oficios. En menor
nmero tambin los haba en el litoral, Tucumn y Cuyo.

Punto3) LA IGLESIA. ORGANIZACIN ECLESISTICA. LA PREDICACIN RELIGIOSA. LA INFLUENCIA


SOCIAL DEL CLERO.

La lglesia1)

279- La organizacin eclesistica. La organizacin eclesistica indiana reconoca, al igual que el ordenamiento poltico,
diversas divisiones territoriales y diferentes categoras de autoridades y rganos. Se distinguan as tres grandes
jurisdicciones territoriales: las parroquias, que eran los pequeos distritos de poblacin espaola asignados a una iglesia, a
cargo del cura prroco; los obispados o las dicesis, que comprendan un vasto territorio, a cuya cabeza se hallaba e!
obispo; los arzobispados., que reunan generalmente varias dicesis, a cuyo frente se hallaba el arzobispo, quien
atenda tambin su propia dicesis.

Las rdenes religiosas, en cuanto tales, no estaban sujetas a este rgimen, sino que tenan su propia organizacin, segn
las particularidades de cada una, aunque fue general el sistema de dividirse; en provincias, con un superior provincial a
la cabeza, el que dependa del general de la orden o de comisarios residentes en la pennsula. Sin embargo, esta forma
de organizacin de las rdenes religiosas no impeda que en algunos casos sus miembros debieran estar sometidos a la
jurisdiccin del obispo.

La denominacin de doctrinas, en cambio, fue reservada para designar la organizacin parroquial de los pueblos
indgenas ( 255) que haban asimilado los principios religiosos.

280- Las rdenes religiosas constituyeron la base de la empresa misional y a su cargo estuvo la tarea inicial. Las cinco
grandes rdenes del. Siglo XVI fueron: los dominicos, franciscanos, agustinos, mercedarios y jesuitas, Se
caracterizaban estas organizaciones por una rgida vida en comunidad, sus miembros no podan poseer bienes
particulares, tratar ni contratar y estaban, sujetos a una severa disciplina. Aunque los fines y medios utilizados por las
diferentes rdenes religiosas eran distintos, unan a estos religiosos los votos de obediencia, pobreza y castidad
consagrados por regla de su comunidad. De ah la denominacin de clero regular con que se distingue este tipo de
comunidades religiosas,

El clero regular slo afront con gran espritu y sorprendente preparacin la tarea de cristianizar a los indios, sino que
durante las primeras pocas atendi las necesidades espirituales de los espaoles, sirviendo en las parroquias y doctrinas

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( 279). Paulatinamente fueron llegando a Indias otros sacerdotes que no pertenecan a rdenes religiosas y a los
cuales el derecho cannico les otorgaba preferencia en la provisin de parroquias y curatos. Estos religiosos, que
integraban el llamado clero secular y estaban directamente subordinados a los obispos, tuvieron muy escasa actividad
misionera. A fin de contribuir a la preparacin de los sacerdotes se crearon colegios seminarios, formndose as un
clero que inclua a fines del siglo XVIII espaoles, criollos, mestizos y aun indgenas.

Hubo algunos choques entre el clero secular y el regular, especialmente cuando los primeros pretendieron desplazar
por completo a los segundos de las parroquias y doctrinas. Finalmente, una real cdula de 1755 dispuso que todas las
parroquias se proveyeran con sacerdotes seculares, aunque ello no Impidi que los regulares continuaran atendiendo
algunas parroquias y doctrinas indgenas.

Los clrigos seculares no podan tratar, contratar ni explotar minas. Tampoco podan desempearse como alcaldes,
abogados ni escribanos. Podan, sin embargo, poseer bienes, con libertad de testar. La Corona vigil la calidad de estos
sacerdotes, y dispuso que fuesen expulsados los clrigos sediciosos y "de mala vida y ejemplo".

281- Desde principios del siglo XVl la Santa Sede, a pedido de la Corona, fue creando en Amrica dicesis
dependientes del arzobispado de Sevilla. En 1546 se establecieron tres arzobispados indianos: el de Santo Domingo, el de
Mxico y e! de Lima. A principios del siglo XIX el nmero de arzobispados se haba elevado a ocho, y el de obispados era
de treinta y ocho.

Nuestro actual territorio, en su totalidad, integr a! principio la dicesis de Cuzco, hasta que Paulo III, en 1547, cre un
obispado con sede en Asuncin, que comprenda los lmites de la primitiva gobernacin del Ro de la Plata. En 1570 se
estableci otra dicesis con sede en Santiago del Estero, cuya jurisdiccin coincida con los lmites de la gobernacin del
Tucumn. En 1699 la sede de este obispado se traslad a Crdoba,

En 1620, al crearse la dicesis de Buenos Aires, se dividi la extensa jurisdiccin rioplatense. El nuevo obispado, con
sede en Buenos Aires, comprenda las actuales provincias argentinas de Santa Fe, Corrientes, Entre Ros, Misiones,
Buenos Aires, la regin patagnica, la Banda Oriental y e! actual territorio sur del Brasil mientras que el resto form otra
divisin diocesana, cuya sede continu en Asuncin.

La dicesis del Tucumn fue dividida en 1806: una parte continu con sede en Crdoba y fue llamada Crdoba del
Tucumn; la otra, establecida en Salta, fue conocida corno la de Salta del Tucumn.

La regin de Cuyo, a su vez, dependi del obispado de Santiago de Chile hasta 1807, en que fue incorporada a la
dicesis ce Crdoba del Tucumn.

De esta manera, en nuestro actual territorio, al trmino de la dominacin espaola haba tres dicesis: Buenos Aires,
Crdoba del Tucumn y Salta del Tucumn.

Estas dicesis fueron sufragneas del arzobispado de Urna hasta 1609, en que pasaron a depender del arzobispado que
entonces se estableci en Charcas, Quienes hayan observado las modificaciones experimentadas en estas divisiones
eclesisticas de ndole territorial advertirn ciertas coincidencias con las jurisdicciones polticas,, En realidad, ello se
deba a que expresamente el rey haba ordenado' al Consejo de indias que "la divisin para lo temporal se vaya conformando
y correspondiendo cuanto se compadeciere con lo espiritual: los arzobispados y provincias de las religiones con los
distritos de las audiencias; los obispados con las gobernaciones y alcaldas mayores; y parroquias y curatos con los
corregimientos y alcaldas ordinarias"

282- El arzobispo tambin llamado metropolitano era la ms alta prelaca indiana y tenia, en consecuencia, la
suprema autoridad dentro de la provincia eclesistica, que reuna varias dicesis, ejerciendo su poder sobre los
obispados sufragneos.

El obispo tambin llamado prelado, ordinario, diocesano era quien presida con propia jurisdiccin el gobierno de
la dicesis. Todos los fieles, eclesisticos y seglares le deban respeto, veneracin y obediencia, Tena a su cargo la
administracin general de su distrito y en tal funcin deba hacer cumplir las resoluciones de los concilios provinciales
y de los snodos diocesanos, atenderla disciplina eclesistica, administrar exclusivamente ciertos sacramentos y otros
servicios religiosos, etc. Su jurisdiccin se extenda sobre el clero secular y, en ciertos casos, tambin sobre el clero
regular. El provisor y vicario general colaboraba con el obispo en la propia sede diocesana.

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Finalmente, el cura prroco presida las parroquias, que agrupaban un conglomerado urbano espaol. Estaba a su cargo la
administracin de los auxilios espirituales a los fieles parroquiales, y tambin llevaba el registro de los bautismos,
matrimonios y entierros.

283- Los cabildos o captulos eclesisticos eran rganos colegiados establecidos en las sedes episcopales y a los que
corresponda velar por el cumplimiento de las disposiciones cannicas, por la conservacin de los derechos de la Iglesia y
por el esplendor del culto. Colaboraban con el obispo en el gobierno diocesano mediante el consentimiento o el consejo en
los negocios graves y asistindolo en las ceremonias solemnes. En caso de que el obispo se encontrase impedido de
ejercer sus funciones, o si el silln episcopal quedase vacante, el cabildo asuma interinamente el gobierno diocesano,
debiendo nombrar de inmediato a un vicario capitular para que continuase desempeando esas funciones hasta la
designacin de un nuevo titular.

Los cabildos se integraban con varias categoras de funcionarios, siendo los principales: cinco dignidades (den,
arcediano, chantre, maestre escuela y tesorero); diez canonjas, cuatro de las cuales tenan anexo un oficio especial
llamndose, respectivamente, canonja teologal, penitenciaria, magistral y doctoral, que se provean por oposicin entre
juristas y telogos; doce prebendados (seis racioneros y seis medios racioneros). Los miembros de esta ltima categora
no tenan derecho de asiento ni voz en los acuerdos capitulares. Fo siempre fueron cubiertos todos los cargos de los
cabildos, sino que ello ocurri a medida que las rentas lo permitieron.

Segn Gmez hoyos, los cabildos representaron el elemento estable, apegado a las tradiciones, mientras los obispos
constituan el elemento transitorio, a veces desarraigado y reformador, lo que provocaba una natural oposicin entre
ambos, originando frecuentes desavenencias y luchas.

284- En las Indias se celebraron concilios particulares en los que se trataron y resolvieron cuestiones relativas al culto, a
la propagacin y la enseanza misional, a las costumbres y disciplina eclesistica.

Los concilios provinciales eran la reunin de los obispos de una provincia eclesistica, convocados y presididos por el
arzobispo. Solan concurrir, adems, los cabildos y los provinciales de las rdenes religiosas, aunque slo los obispos
suscriban las resoluciones que se adoptaban. Asistan los virreyes, los presidentes o los gobernadores, de acuerdo con el
lugar de celebracin. Se consideraba que las resoluciones adoptadas por el concilio obligaban a todos en la provincia, y
aun se imponan al arzobispo y a los obispos en particular.

Estos concilios deban celebrarse en Amrica cada cinco aos, pero luego ese plazo se ampli a siete y a doce aos.
Sin embargo, estos trminos no fueron respetados, y durante la poca colonial slo se reunie ron seis concilios en Lima
y cuatro en Mxico. La actividad conciliar fue mayor en el siglo XVI; especialmente los concilios celebrados en Lima en
1582-1583 y en Mxico en 1585 alcanzaron una considerable influencia, y sus resoluciones tuvieron larga vigencia.

Bajo el nombre de snodos diocesanos tambin llamados concilios diocesanos o episcopales se conoca la reunin
entre el obispo y el clero de su dicesis, a cuyo efecto aqul convocaba al cabildo, a los prrocos, clrigos beneficiados
y a los regulares a cargos de curatos. En estas reuniones, los concurrentes slo tenan carcter de consejeros, pues era el
obispo quien en ltima instancia decida. Con todo, las resoluciones estaban sujetas a la revisacin y la aprobacin de
las autoridades reales ( 293). Aunque deban celebrarse anualmente, los snodos indianos se reunieron con bastante
irregularidad, debido a la escasez de sacerdotes en algunas regiones y a las dificultades de comunicacin que padecan
los vastos territorios diocesanos.

285- La predicacin religiosa. La conversin de los indgenas al cristianismo ofreca un campo propicio al apostolado
de los sacerdotes peninsulares. Las rdenes religiosas fueron las que respondieron a este estmulo; as es como gran
cantidad de frailes llegaron desde las primeras pocas al Nuevo Mundo, ayudados por la Corona. En cambio, el clero
secular no se dedic ni estuvo adiestrado para la accin misional, cumpliendo sus tareas ms bien en las parroquias de
espaoles.

La predicacin tropez con serios problemas, entre otros, la peculiar mentalidad de los indgenas, sus arraigadas prcticas
idlatras y, en fin, el lenguaje y la cultura extraos. Con loable paciencia y dedicacin fueron superados estos obstculos,
aunque a veces no pudo cumplirse cabalmente el adoctrinamiento. El entusiasmo de muchos misioneros inexpertos los
llev en un primer momento a considerar definitivas las dudosas conversiones masivas de indgenas, y as el
sacramento cristiano del bautismo fue administrado, en algunas ocasiones, en forma multitudinaria a indios sin ningn
conocimiento slido de la nueva religin que, casi sin entenderla, haban aceptado. Superado ese primer momento
idealista, se dispuso que los bautismos apresurados eran inconvenientes.

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La actividad misional se resinti tambin con la crueldad con que muchos conquistadores trataron a los indgenas, ya
sea persiguindolos, provocando guerras injustas, despojndolos o explotndolos.

Despus de exponerse doctrinas y opiniones controvertidas, se admiti, corno ms aceptable, la tesis que propugnaba la
predicacin pacfica, aunque sin desdear el empleo de la fuerza si ella era necesaria para defender y posibilitar la
enseanza religiosa., Reconocidas la libertad del indgena y su capacidad jurdica y mental, no se le poda imponer por la
fuerza el cristianismo ni bautizarlo compulsivamente, aunque caba obligarlo a escuchar la predicacin de! Evangelio.

Se admiti, sin embargo, como lcita la utilizacin de medios indirectos destinados a orientar a! indgena hacia la
nueva religin, As, se persigui la idolatra, se destruyeron los templos e dolos, se prohibieron los sacrificios
humanos, se
persigui a los magos y hechiceros, y se restringieron el consumo de bebidas y la
prctica de ciertos bailes indgenas.

Desde los primeros momentos de la conquista estuvo presente la idea de convertir al indio en un verdadero apstol
seglar, para que sirviera como agente de la evangelizacin. De esta manera, no slo se lograba solucionar el
problema que ocasionaba el escaso nmero de misioneros para atender una poblacin indgena numerosa, sino que
adems se estimaba que la predicacin poda alcanzar ms eficacia al ser impartida por uno de los propios indgenas.
El elegido reciba el nombre de fiscal y tena a su cargo un conjunto de deberes y actividades, que consistan no slo
en catequizar; segn los casos, atenda las dems necesidades espirituales de los fieles indgenas, e incluso llevaba los
registros de bautismos, matrimonios y muertes. Se considera que la institucin se extendi por todo el continente y en
algunas regiones, como en Chilo, pervive en nuestros das.

286- La labor del misionero requera penetrar pacientemente en el alma de aquellos seres humanos. Para ello era
preciso conocer no slo su lengua, sino la vida y las costumbres de esos nativos. Hubo algunos religiosos que
estudiaban concienzudamente estos aspectos, como una manera de contribuir a la futura labor de evangelizacin,
esfuerzo que, por cierto, recogieron con provecho las nuevas generaciones. El conocimiento de las lenguas indgenas
fue tambin esencial para que la predicacin llegara a los nativos con la eficacia y la facilidad con que deban
suministrrseles ideas de este tipo. Una buena parte del material impreso en Amrica, tanto en castellano corno en las
lenguas indgenas, estuvo dirigida a satisfacer ese fin misional ( 319).

Pero sera peligroso intentar separar facetas de la obra misional que en su momento marcharon unidas. La enseanza
de los misioneros no poda limitarse a adoctrinar en la religin catlica a los indgenas, sin inculcarles todas las dems
formas de la vida hispnica. Era imposible pensar en una pura propagacin

religiosa sin ensear al mismo tiempo a leer y escribir, la vida y las costumbres espaolas, el respeto y el vasallaje al
rey, en fin, la base y la raz del cristiano espaol de entonces,

Hubo tambin claudicaciones en el espritu misional. La extraordinaria demanda de misioneros en Amrica sustrajo a
muchos religiosos del retiro monacal en la pennsula y los lanz a una nueva vida sin la suficiente preparacin
humana y moral, por lo que, aparte de no cumplirse el objeto religioso, se facilit que algunos cayesen en un modo de vida
impropio de su carcter

Tambin la necesidad de clrigos en Amrica dio ocasin a que algunos, incmodos con sus superiores o prelados,
decidiesen tentar fortuna en el Nuevo Mundo, pero sin inters en la empresa misional. La Corona, apercibida de esta
circunstancia, dict diversas medidas a fin de que slo pasasen a Indias aquellos religiosos que, debidamente
examinados, se encontrasen en condiciones intelectuales y morales de prestar servicios tiles a la causa misional.

Se dispuso tambin, a fin de evitar conflictos entre las rdenes religiosas e interferencias en la labor evangelizadora,
que en el distrito donde alguna congregacin estuviera ya predicando no ingresara con los mismos fines otra comunidad.
Adems, los religiosos no deban entrometerse en los asuntos de gobierno ni los funcionarios reales en el gobierno y la
administracin de las rdenes religiosas, encargndose a los virreyes y audiencias slo la facultad de "ajustar las
discordias de los religiosos".

287- La influencia social del clero. La iglesia tuvo una activa injerencia en el proceso de la conquista y la
colonizacin indiana. Esa injerencia no fue llevada a cabo mediante la utilizacin de elementos de presin sobre los
distintos resortes administrativos del gobierno indiano, sino por una compenetracin de fines con el Estado, que
llevaron a esta situacin tan singular; mientras el Estado se consideraba subordinado a los ms elevados fines

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sobrenaturales, ejerca, empero, sobre las cuestiones eclesisticas, una cuidadosa vigilancia, destinada a la preservacin
de esos objetivos ( 30; 34; 42; 56; 290).

En este medio, la influencia de la Iglesia y de sus sacerdotes era indudable, y se haca notar en todos los rdenes de la
vida social. En lo poltico, los prelados ejercan un cierto control sobre las autoridades reales, ya que sus opiniones e
informes al rey eran bien considerados. No tenan, empero, a su cargo, ningn recurso previsto en los resortes
legales. Desde el punto de vista del gobierno espiritual, no slo tena la Iglesia una ponderable gravitacin, sino que
la regulacin jurdica de algunos aspectos importantes en la vida social le estaba reservada exclusivamente. As, lo
referido al matrimonio, su celebracin, disensos y dems cuestiones anexas.

288- Desde el punto de vista econmico, la Iglesia gozaba de una posicin privilegiada por la gran cantidad de bienes
muebles e inmuebles que posea, y que se acrecentaban continuamente por las donaciones y los legados que reciba de
sus fieles. Ello le permita disfrutar de una riqueza considerable que, en gran parte, se destinaba a atender las obras de
enseanza y de beneficencia que estaban a su cargo (escuelas, colegios, universidades, hospitales, hospicios, casas de
hurfanos, etc.).

289- Este cmulo de funciones requera un clero numeroso, activo y selecto, otorgando a la Iglesia un papel primordial
en el proceso que estamos estudiando. Sin embargo, este concepto tan amplio no puede ser aplicado a todo el perodo
colonial, pues en el siglo XVI las nuevas ideas en boga restringieron de hecho e! poder eclesistico ( 171), consagrando
una nueva concepcin del Estado y encomendando a ste algunas actividades que hasta entonces haba desempeado
libremente el clero. Ello no pudo impedir que persistiera en buena medida la influencia poltica y cultural del clero,
como lo prueba, por ejemplo, su participacin en los das de la emancipacin americana.

UNIDAD III - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)

1. La Organizacin Poltica Indiana hasta fines del siglo XVII. Las Funciones del Estado. Autoridades residentes en
Espaa: El Rey. Origen del Poder Poltico. La Casa de la Contratacin. El Concejo Real y Supremo de las Indias.
Sus atribuciones. El Gobierno Local de las Indias. Caracteres. Las Capitulaciones. Partes: a) La Licencia; b) Las
Obligaciones y c) Las Mercedes. Los Adelantados. Divisin Territorial. Los Virreinatos. Gobernaciones.
Corregimientos y Alcaldas Mayores. Otros Funcionarios. Los Cabildos. Los Cnsules. La Visita. La Pesquisa. El
Juicio de Residencia. Los Derechos Personales.

LA ORGANIZACIN POLTICA INDIANA HASTA FINES DEL SIGLO XVII.

Funciones del estado 56-57-

56- La organizacin poltica era bastante diferente de la de los modernos sistemas de gobierno, no solo por el distinto
concepto que se tenia de los fines del Estado y de los principios que fundamentaban el poder poltico, sino tambin
porque esas diferencias se extendan a la estructuracin del rgimen administrativo.

A principios del siglo XVI no se conoca el sistema poltico de la divisin de poderes en el Estado. Haba, s, en la
organizacin indiana, una diferenciacin de funciones que comprenda cuatro grandes categoras: gobierno, justicia,
guerra y hacienda. Las dos primeras eran fundamentales y, en realidad, las ltimas estaban involucradas dentro de la
funcin de gobierno.

La funcin de gobierno comprenda dos aspectos que se distinguan con bastante precisin en la poca: el espiritual y el
temporal, "la concepcin dualista del gobierno de las Indias". El gobierno espiritual era una consecuencia de la
finalidad religiosa del Estado espaol y de las atribuciones que le haba delegado el papado para la propagacin de la
religin en el Nuevo Mundo.

La funcin de justicia, a su vez, no estaba confiada a un poder u rgano en forma excluyente, como acontece en
nuestro tiempo.

Haba slo una distincin de fueros, de manera que el funcionario encargado de determinados asuntos de gobierno
era tambin quien intervena como juez en la materia. Coincida, pues, la competencia de un determinado rgano o
autoridad en sus funciones de gobierno y de justicia.

La funcin de guerra comprenda la organizacin militar, la defensa contra los enemigos externos, la proteccin
armada del comercio ultramarino, las campaas contra los indgenas, etctera.
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La funcin de hacienda, es decir, la administracin financiera de la Corona, comprenda el cobro de los impuestos,
regalas y derechos que le pertenecan, y la organizacin del plantel de funcionarios encargados de su percepcin y
administracin.

57- La mayor parte de los rganos o autoridades indianas ejercan varias de las funciones sealadas, como veremos al
realizar el estudio particular de las mismas, reuniendo lo que constituira hoy los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.
Esa acumulacin de funciones, dice ZORRAQUIN BECU, "no se haca incorporndolas a la competencia de cada autoridad, sino
agregando nuevos ttulos indicativos de la funcin correspondiente", por lo que "cada funcin conservaba su propia individua-
lidad y sus caractersticas especiales, de tal manera que en el ejercicio de esas atribuciones superpuestas, cada autoridad
deba obrar de acuerdo con las normas que regulaban la funcin correspondiente". Por ltimo, cabe apuntar que "en vez de
sealar las atribuciones de un funcionario como lo hace el derecho moderno, se daban varios ttulos para significar las
diversas facultades que le eran concedidas". De esta manera, cuando se designaba a una persona como virrey, capitn
general y presidente de la audiencia, por ejemplo, se estaba indicando en cada uno de esos ttulos los distintos oficios que
deba desempear.

Conviene insistir en una clsica distincin de las autoridades y los rganos de gobierno, teniendo en cuenta no solamente la
residencia territorial, sino tambin la jerarqua de los mismos. Los residentes en Espaa eran de superior jerarqua, en ellos se
incubaban las grandes reformas y all moran los pleitos ms notables. Los existentes en Indias, pese a la relativa libertad de
accin que se les reconoca, estaban en ltima instancia subordinados a lo que resolviesen los organismos superiores. Pero
en ciertas situaciones y pocas el grado de autonoma fue mayor que el que caba esperar.

AUTORIDADES RESIDENTES EN ESPAA:

58- La direccin suprema de los negocios indianos durante estos dos siglos residi principalmente en el rey y sus consejeros
de indias. En la imposibilidad de que aquel se ocupara personalmente de todos los asuntos, la tarea fue delegada, al
principio, en asesores y luego, ya ms especialmente, en el consejo, que tuvo durante este perodo una actuacin cada vez
ms decisiva. Este poder, con todo, siempre estuvo supeditado, en los delicados problemas de la administracin indiana, a
consultas con el rey. Un papel importante al principio, secundario despus, desempe la casa de contratacin.

EL REY. 59- El rey. Quien ocupaba el trono de Castilla era tambin el titular de los reinos de Indias, en virtud de la
incorporacin de stos a aqul ( 55). Como seala ZORRAQUIN BECU, las Indias no intervenan en el reconocimiento y la
proclamacin de sus reyes, y nunca fueron consultadas al respecto, ni aun en los casos en que se admiti como tal a un
prncipe extranjero o cuando existieron conflictos en las pretensiones al trono. De esta manera, el rey reconocido y
proclamado solamente en Castilla quedaba de hecho tambin aceptado en Indias.

No corresponde que volvamos a considerar el alcance que por entonces tena el poder real, ya estudiado al ocuparnos de las
instituciones castellanas ( 20-22), pero deseamos sealar una limitacin ms que, contenida en el derecho castellano, tuvo
bastante aplicacin en Indias. En efecto, por una disposicin originada en el siglo XVI y reiterada en varias oportunidades,
se estableci que aquellas disposiciones reales contrarias al derecho vigente y que causaran algn perjuicio deban ser tan
slo obedecidas y no cumplidas, hasta que, mejor informado el monarca, resolviese definitivamente. De esta manera, como
dice GARCIA-GALLO, se dejaba a salvo la autoridad de la ley y, al mismo tiempo, se evitaba la injusticia que resultara de su
aplicacin. El precepto, pues, tena un alto contenido jurdico y social. Debido a las enormes distancias y al
desconocimiento territorial, tuvo un campo propicio de aplicacin en el Nuevo Mundo, aunque muchas veces fueron
tambin intereses egostas los que se valieron de este recurso para dilatar la aplicacin de algunas disposiciones reales que
les eran desfavorables.

60- A partir de la muerte de FERNANDO, ocurrida en 1516, y hasta fines de la centuria siguiente, la Corona estuvo en poder
de prncipes de la llamada CASA DE AUSTRIA, El primero de ellos, CARLOS I de Espaa y V de Alemania (1516-1556), era
nieto de FERNANDO y tambin de MAXIMILIANO I, y perteneca a la dinasta austriaca de los HABSBURGO. Durante su reinado
el imperio alcanz gran extensin geogrfica, y consigui dotarlo de una administracin eficiente, que su sucesor, FELIPE II
(1556-1598), se encarg de mantener con una singular dedicacin a todos los negocios administrativos.

Los reyes del siglo siguiente, FELIPE III (1598-1621), FELIPE IV (1621-1665) y CARLOS II "el hechizado" (1665-1700),
abandonaron los problemas de la administracin indiana tambin los propios peninsulares a validos o primeros
ministros, especialmente, durante el reinado de FELIPE III, a don FRANCISCO GMEZ DE SANDOVAL Y ROJAS, duque de
Lerma; bajo FELIPE IV, don GASPAR DE GUZMAN, conde duque de Olivares, y don Luis MNDEZ DE HARO Y GUZMAN. El
valido era, al mismo tiempo, amigo ntimo del rey y ejerca directamente el gobierno de la Monarqua, debido a los poderes
que, de hecho o de derecho, haba delegado en l el propio rey. La figura del valido evolucion a travs del siglo, y en
buena parte sus caractersticas dependieron de la persona que obtuvo el favor real. En la segunda mitad de la centuria
apareci ms perfilada su figura con la denominacin de primer ministro,
38
No se abandonaron, sin embargo, como apunta ZORRAQUIN BECU, los principios fundamentales de la Monarqua ni los fines
de la empresa indiana, aunque se advirti "un mayor descuido administrativo, un creciente abandono del espritu imperial, la
pobreza, el estancamiento de todas las actividades y el auge de ciertas fallas en el gobierno, como el peculado y la venta de
oficios". Era una decadencia en todos los rdenes que, junto a la creciente pujanza de otras naciones, iba a configurar ese
estado de postracin de la Espaa de fines del siglo XVII.

ORIGEN DEL PODER POLTICO.

61- Origen del poder poltico. De acuerdo con las doctrinas desarrolladas en los siglos XVI y XVII, el hombre, impulsado
por sus necesidades sociales, estableca la comunidad, la que otorgaba el uso del poder o potestad poltica al gobernante en
determinadas condiciones y formas. El deber primordial del gobernante o del prncipe era atender el bien de la comunidad,
sin poder usar a su capricho la autoridad conferida. En principio, el pueblo tampoco poda reasumir esa potestad, salvo en
casos muy graves, como, por ejemplo, cuando el gobernante se converta en tirano o cuando desapareca el prncipe sin
dejar legtimo sucesor.

Esta potestad o poder poltico era, pues, de derecho natural, en cuanto responda a las inclinaciones sociales del hombre y
proceda de Dios, quien lo entregaba a la comunidad al constituirse sta.

El rey, pues, reciba el poder de la comunidad, y cada sucesin de prncipes en el trono significaba una verdadera
renovacin del pacto originario, formalizada mediante el juramento del nuevo rey de guardar y respetar las leyes y los
privilegios vigentes, a lo que el pueblo responda jurndole obediencia. De all, dice GARCIA-QALLO, "el rey es un
administrador de la comunidad, un magistrado que ejerce el oficio o cargo de rey", que ha de gobernar conforme a las leyes
y en beneficio de la comunidad. En caso contrario, se converta en un tirano, el vnculo con la comunidad se rompa y
cesaba el deber de obediencia.

Esta doctrina fue elaborada por los principales telogos y juristas espaoles, y aunque a travs de los diversos autores es
posible notar diferencias algunas de ellas importantes, se puede considerar la enunciada como doctrina generalmente
admitida por la mayora de los tratadistas (FRANCISCO DE VITORIA, DOMINGO DE SOTO, Luis DE MOLINA, FRANCISCO
SUAREZ, FERNANDO VZQUEZ DE MENCHACA, MARTIN DE AZPILCUETA, DIEGO DE COVARRUBIAS, etc.) y, como tal, aplicada
en el derecho poltico de la poca.

62- La doctrina, sin embargo, no result aplicable desde un primer momento a las Indias, pues el dominio de los Reyes
Catlicos sobre estos territorios se haba originado en otros ttulos ( 34-41), y no en la voluntaria concesin de la
comunidad indgena. QARCIA-QALLO sostiene que slo hacia 1540, cuando el nmero de espaoles en Indias era
considerable y la conquista del territorio se haba efectuado con el esfuerzo de aquellos y a su costa, puede considerarse que
tambin en Indias el poder del rey sobre los espaoles lo recibe mediante un pacto de la comunidad". Asimismo, se intent
obtener el reconocimiento voluntario de los indgenas al rey (41).

63- Sin embargo, esta idea acerca del origen del poder fue desplazada lentamente a medida que la figura del Estado alcanz
a diferenciarse de la comunidad y que surgi una concepcin providencialista del monarca, en el sentido de que por una
concesin de Dios ocupaba el trono. Ello culmin en Espaa en el siglo XVIII, con los resultados que veremos ( 167).

LA CASA DE LA CONTRATACIN.

La Casa de la Contratacin de Indias. Al igual que el consejo de indias, es otro de los radicados en Espaa. Fue el
organismo rector del comercio peninsular con las indias. Institucin de gobierno con atribuciones polticas. Fue creada por
Real cdula del 20 de enero de 1503.

64- Establecida en Sevilla en 1503, la Casa de la Contratacin fue el primer rgano de gobierno indiano creado en la
pennsula. Al principio dependi directamente de los reyes, secretarios y asesores, pero goz de una cierta autonoma que
subsisti hasta la creacin del Consejo de Indias en 1524 ( 65). A partir de entonces qued subordinada a la direccin
suprema del Consejo, y desde la segunda mitad del siglo tambin dependi, en algunos aspectos de la administracin
financiera, del Consejo de Hacienda. Esta doble dependencia ocasion permanentes conflictos; especialmente el Consejo de
Indias se sinti molesto por la injerencia de los funcionarios hacendsticos.

En un primer momento, la Casa estuvo integrada slo por tres oficiales tesorero, contador y factor, pero a partir del
reinado de FELIPE II el plantel burocrtico aument notablemente. Desde fines del siglo XVI fue posible ya advertir dos
grupos de altos funcionarios: los administrativos propiamente dichos y los jueces letrados que constituan el tribunal de
justicia, denominado Audiencia de la Casa de la Contratacin.

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En sus comienzos, la Casa era slo una autoridad intermediaria y administrativa del comercio con las Indias, y del apresto y
el despacho de las flotas, pero paulatinamente a travs del siglo XVI le fueron encomendadas nuevas tareas a medida que
surgan los problemas. Entre las principales sealamos:

a) el control sobre el comercio con las Indias ( 139) y sobre la organizacin de las expediciones conquistadoras, por lo
que le corresponda llevar registro de los barcos, licencia de pasajeros, registro de mercaderas, etctera;
b) el registro de los despachos que la Corona enviaba a las autoridades en las Indias;
c) la atencin parcial de algunos intereses fiscales ( 139), como llevar el asiento de las entradas y las salidas de los bienes
reales, evitar la importacin clandestina del oro;
d) la administracin de los bienes que dejaban los espaoles que moran en Indias;
e) el ejercicio de funciones judiciales, civiles y criminales, especialmente las derivadas de la contratacin y la navegacin
con las Indias y de los pleitos fiscales;
f) el desarrollo de los estudios nuticos, habindose creado en 1508 el cargo de piloto mayor con facultades para
examinar aspirantes y formar las "cartas de marear" (mapas nuticos), y ms tarde, una ctedra de cosmografa. Tal cmulo
de tareas fue, empero, aligerado con la creacin en 1543 del consulado en la misma ciudad de Sevilla ( 145). Seala
SCHFER que durante el siglo XVIL al igual que el Consejo, la Casa experiment un nuevo aumento de su personal, el
crecimiento de los salarios y de las deudas, as como el decaimiento de la fuerza y la importancia de su labor. La decadencia
se hizo evidente a fines de ese siglo, durante el cual ciertos cargos haban sido distribuidos inescrupulosamente. Pese a que
slo se extingui en 1790, a partir del siglo XVIII fue dispuesto su traslado a Cdiz en 1717, perdi parte de sus
atribuciones, languideciendo paulatinamente ( 168).

EL CONCEJO REAL Y SUPREMO DE LAS INDIAS. Tena atribuciones legislativas, judiciales, administrativas y
propias del organismo, como proponer los candidatos para los cargos pblicos de Amrica.

65- El Consejo Real y Supremo de Indias. Durante los primeros aos, los reyes se ocuparon personalmente de los asuntos
indianos, prestando colaboracin un miembro del Consejo Real de Castilla, don JUAN RODRGUEZ DE FONSECA. Luego de la
muerte del rey FERNANDO, en 1519 se cre dentro del Consejo de Castilla una junta para los asuntos indianos, que empez a
conocerse como "Consejo de las Indias", y se ocupaba slo de los aspectos administrativos, pues en los de justicia
continuaba entendiendo aqul. El 4 de agosto de 1524 fue establecido en forma definitiva el Consejo Real y Supremo de las
Indias, otorgndosele la alta jerarqua e independencia propias de estos cuerpos, con gran autoridad administrativa y
judicial. El Consejo indiano alcanz as un plano de igualdad con el de Castilla, que no fue, sin embargo, absoluto. En este
sentido puede advertirse que la designacin de los miembros del Consejo de Indias la efectuaba el rey en consulta con el
Consejo de Castilla, y no se proceda en forma anloga en el caso inverso, y que aqul no intervena con su opinin en los
problemas internacionales que afectaban todo el imperio.

En torno del Consejo se constituy una burocracia que aument paulatinamente, a tal punto que en la segunda mitad del
siglo XVII el personal era tres veces mayor que el existente medio siglo antes, pese a que el trabajo no haba aumentado en
la misma proporcin y a que la situacin financiera era muy comprometida. Se integraba el Consejo, principalmente, con un
presidente, varios consejeros en un principio, cinco, y luego se lleg hasta diecinueve, un fiscal, dos secretarios y un
plantel de funcionarios de menor jerarqua. Unas ordenanzasvarias veces reformadasreglaban su actividad.

El amplio poder decisorio del Consejo siempre estuvo supeditado en los importantes problemas de la administracin indiana
a consultas con el rey, y en cuanto a los negocios hacendsticos, a partir de la segunda mitad del siglo XVI, a la aprobacin
del Consejo de Hacienda. Ello signific en muchas ocasiones un considerable y perjudicial retardo en las decisiones. El
entorpecimiento se hizo ms visible durante el reinado de FELIPE II, por la lentitud con que el rey despachaba las consultas y
el giro de sus respuestas, y en los siguientes reinados por la injerencia, a veces inescrupulosa, de los ministros o secretarios
favoritos.

En 1600 fue creada la Cmara de Indias, constituida por un reducido nmero de consejeros, a la que se le encomend lo
relativo a los nombramientos civiles y eclesisticos, y la concesin de mercedes. Aunque se suprimi en 1609, fue
restablecida en 1644, pese a la oposicin del Consejo, que consideraba disminuidas sus atribuciones, sin haberse dado una
slida razn para ello. En realidad, el nuevo cuerpo resultaba til a los ministros o secretarios reales para influir ms
directamente en la designacin de los nuevos funcionarios, con lo que a veces se satisfacan apetencias personales, con
omisin de los mritos de los candidatos. Estas influencias contribuyeron a restar independencia y fuerza al Consejo de
Indias durante el siglo XVII, y as quedaron postergados proyectos y tentativas que partan de un conocimiento de la
realidad indiana muy superior al que posean los ministros o secretarios del rey.

El Consejo de Indias resida en la corte del rey, y como sta era ambulante no tuvo casa oficial hasta 1561, en que se
estableci en el Alczar real de Madrid. En 1717, se traslad, juntamente con los otros consejos, a un nuevo palacio
madrileo.
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El Consejo de Indias al igual que los dems consejos se comunicaba con las autoridades indianas y con los particulares
a travs de cdulas reales firmadas por el rey. Slo con sus propios funcionarios y en el servicio interior, el Consejo lo haca
en su propio nombre. A su vez, las presentaciones que se hacan al Consejo llevaban por encabezamiento: "Al Rey Nuestro
Seor, en su Real Consejo de las Indias". Slo en casos excepcionales, y especialmente en la correspondencia de los
virreyes, se alteraba esta frmula, cuando se deseaba que la presentacin llegase directamente al rey, y as se deca: "Al Rey
Nuestro Seor, en sus Reales Manos". Es decir, desde el punto de vista de la organizacin poltica, el Consejo de Indias se
subsuma dentro de la figura del rey, en cuyo nombre actuaba.

En tal sentido su gobierno, pues, era supremo, y no slo le estaban subordinadas las autoridades y los rganos que ejercan
el poder en el Nuevo Mundo, sino la propia Casa de la Contratacin, establecida en Sevilla. Aunque este gobierno fue
esencialmente un "gobierno de relacin", es decir que las disposiciones se dictaban a travs de memoriales, informes y
presentaciones de las autoridades indianas y de los particulares, sin conocimiento directo de la realidad, paulatinamente se
fueron buscando para las plazas del Consejosin lograrlo siempre las personas que hubieran tenido experiencia directa
en el gobierno propiamente indiano.

66- SUS ATRIBUCIONES. Las atribuciones del Consejo eran:

a) Asesoramiento. Segn ZORRAQUIN BECU, en el sistema de la monarqua hispnica los consejos constituan "piezas
esenciales", a quienes los reyes deban solicitar asesoramiento para los actos de gobierno. A su vez, el Consejo pona en
conocimiento del monarca los informes precisos y las soluciones que estimaba necesarias para los asuntos indianos. De esta
manera, las decisiones eran conjuntas, adquiran mayor fuerza y eliminaban la sospecha de arbitrariedad. Sin embargo, el
rey, como autoridad suprema, era quien en ltima instancia poda imponer su voluntad. Pero los consejos tambin el de
Indias no fueron, sobre todo en el siglo XVI, sumisos y complacientes a la opinin del monarca, sino que protestaron y
reaccionaron vehementemente ante disposiciones que estimaban errneas. De ah la importancia que alcanz esta funcin de
asesoramiento.

El sistema ofreca tambin algunos inconvenientes por la larga tramitacin de los asuntos que ambas autoridades tenan en
sus manos. Si algunos de los reyes fueron excesivamente lentos en el despacho de los asuntos el caso ms saliente es el
de FELIPE II, no debe olvidarse que la lentitud fue tambin caracterstica del propio Consejo indiano, que no poda
desprenderse de un arraigado espritu de rutina y de la natural carencia de responsabilidad individual en sus decisiones.

b) Gobierno. La competencia del Consejo comprenda tanto los aspectos espirituales como los temporales. Se ocupaba,
as, del ejercicio del patronato en un sentido amplio, estando a su cargo proponer al rey los candidatos para ocupar
dignidades y prebendas eclesisticas, como tambin las divisiones territoriales eclesisticas de las Indias, armonizndolas
con las jurisdicciones administrativas y la concesin del pase o exequtur a bulas y breves apostlicos que deban cumplirse
en Indias ( 293).

En cuanto al denominado gobierno temporal, el Consejo preparaba las leyes y dems disposiciones referidas a Indias, y las
expeda en nombre del rey y con su aprobacin. Determinaba las divisiones territoriales y propona el nombramiento de los
funcionarios indianos. Atenda las consultas que le elevaban los altos funcionarios de Indias, que no podan realizar ningn
plan importante de gobierno sin la previa aprobacin de la Corona. El Consejo otorgaba tambin aprobacin y licencia para
la publicacin de obras referidas a las Indias, y autorizaba la introduccin de libros en el territorio encomendado a su
jurisdiccin.

Por expresas disposiciones reales, el Consejo deba archivar prolijamente la correspondencia que desde Indias enviaban a la
Corona los funcionarios y los particulares, con el objeto de que se tuviera una "descripcin y averiguacin cumplida y cierta
de todas las cosas del Estado de las Indias", tanto las de orden administrativo como las de ndole geogrfica y las relativas a
los indgenas (Recopilacin, lib. II, tt. II, ley 6). Tambin se le haba encomendado el buen tratamiento de los indios y su
conversin al cristianismo, ocupndose, asimismo, de los repartimientos y encomiendas.

Pero donde la funcin legislativa alcanz mayor notoriedad fue en los esforzados trabajos destinados a la recopilacin de las
leyes dictadas para Indias, la que finalmente se sancion en 1680 ( 98-99).

c) Justicia. Ejerca el Consejo el control sobre los tribunales judiciales de Indias y era competente para entender en los
pleitos originados por va de apelacin. Sin embargo, para evitar un recargo de tareas que apartase a sus miembros de la
actividad gubernamental, se limit ese recurso a aquellos asuntos que por su monto y naturaleza convena llegaran a
conocimiento del alto organismo (115).

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d) Querr. A partir del siglo XVII, los asuntos militares y navales, hasta entonces de competencia del Consejo, fueron
encomendados a la Junta de Querr, no obstante, el Consejo continu encargndose de aspectos financieros de este ramo,
segn lo dispuesto en la Recopilacin, lib. II, tt II, ley 77.

e) Real Hacienda. Tuvo a su cargo la administracin de los fondos reales, pero a partir de la segunda mitad del siglo XVI
el Consejo perdi esa facultad, que pas al Consejo de Hacienda. Sin embargo, continu fiscalizando las cuentas de los
oficiales reales, y estableciendo o modificando los impuestos y dems contribuciones indianas.

(Otro funcionario importante en el consejo fue el visitador. Si bien no integra permanentemente el cuerpo, es este quien
sugiere al rey su nombre para que visite las indias. Es as como el visitador, investido de su alto rango, representa al
monarca, se traslada a Virreinatos, Capitanas o gobernaciones de Amrica, no slo con atribuciones de observacin o
inspeccin sino con plenas facultades ejecutivas. Gran importancia tuvieron ya que gracias a ellos se pudieron corregir los
grandes abusos y procedimientos Americanos. (L. Rosas Pg. 10)

EL GOBIERNO LOCAL DE LAS INDIAS. CARACTERES.

68- Generalidades. El establecimiento de los rganos y autoridades en Indias no respondi a un plan orgnico previamente
trazado, sino que fue el resultado de las continuas necesidades que se ponan en evidencia. De ah que tardara mucho tiempo
en establecerse un rgimen organizado, que, con todo, no fue definitivo. Esta misma libertad en la creacin del sistema se
trasmita a los gobernantes de cada regin, pues al dictarse las leyes no siempre era posible tener en cuenta las necesidades
de cada distrito, por lo que aqullos gozaron de la facultad de suspender la aplicacin de las rdenes reales que resultaran
inadecuadas ( 59) y ejercieron un relativo poder legislativo.

Esta relativa libertad de accin fue cercenada paulatinamente porque la aspiracin de las autoridades peninsulares era
ejercer un mayor control sobre las actividades indianas. La poltica centralista lleg en los ltimos tiempos de la dominacin
espaola a que los gobernantes en Indias fueran simples ejecutores de las rdenes superiores. La vigilancia minuciosa sobre
los funcionarios procuraba no slo que se aplicasen los fines de la conquista, sino tambin que se evitase el mal ejemplo de
funcionarios deshonestos y despticos.

El sistema de gobierno establecido en las Indias supona un recproco control de los rganos y autoridades, al punto de que
las atribuciones encomendadas a cada uno impedan que alguna autoridad se constituyera en suprema, en detrimento de las
restantes. Exista, s, una minuciosa y a veces imprecisa escala jerrquica de funcionarios, pero aun los que ostentaban ms
boato y preeminencia aparente, como el virrey, encontraban serias limitaciones en el desempeo de su cargo, originndose
as una verdadera divisin de la autoridad y la responsabilidad gubernativa. Debe sealarse tambin la gravitacin que
ejercieron sobre los gobernantes coloniales ciertas fuerzas sociales. Estos grupos se nucleaban especialmente en torno de la
Iglesia ( 287) y de los cabildos ( 85). Tanto los prelados, los sacerdotes y las comunidades religiosas, por una parte,
como, por la otra, los vecinos ms caracterizados, constituan, junto con la burocracia gubernamental, la clase dirigente, con
influencia y poder incuestionable sobre una mayora que aceptaba su liderazgo.

En suma, el rgimen establecido era pesado, lento y trabado en virtud de esos mismos controles, de las larcas distancias y
las deficientes comunicaciones que separaban a las distintas autoridades superiores residentes en Amrica y en Espaa.

Po es posible realizar una clasificacin esttica de las autoridades residentes en Indias, aunque conviene distinguir los
orgenes de la administracin territorial, que coinciden con la conquista propiamente dicha, de la organizacin definitiva
que se alcanz una vez obtenido el asentamiento de la empresa. Como se comprender, estas etapas no tuvieron la misma
vigencia para las distintas regiones del Nuevo Mundo, y de all que preferimos no incurrir en comprometedoras
periodizaciones.

El gobierno de las Indias no estuvo, al menos durante mucho tiempo, sujeto a una planificacin o esquema poltico que
dividiera el continente en jerrquicas divisiones territoriales y estableciera un orden sistemtico entre autoridades y rganos,
distribuyendo entre ellos las distintas funciones. No fue as, en primer lugar, porque el proceso mismo de la conquista
desarrollado a lo largo del siglo XVI oblig, antes que atender una planificacin, a resolver casusticamente los problemas
creados por la nueva realidad, y adems porque el racionalismo como forma de una sociedad poltica planificada no se
conoca entonces.

Sostiene el profesor GARCIA-GALLO que en un primer momento y como consecuencia de las capitulaciones de Santa Fe del
17 de abril de 1492, celebradas entre la Corona y CRISTBAL COLON, todo el nuevo Mundo formaba un solo virreinato y
gobernacin, sometido a la nica autoridad del descubridor. A partir de 1501, y ms decididamente una dcada despus, al
concederse nuevas capitulaciones, esta unidad fue desapareciendo, empezando a constituirse numerosas provincias con

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adelantados o gobernadores a su frente, dependientes directamente del rey, y no de COLON. As afirma el mencionado autor
que durante el primer tercio del siglo XVI las provincias constituyen "las circunscripciones bsicas del gobierno territorial
de las Indias".

Poco despus, una nueva organizacin se superpuso a la primitiva al desaparecer el virreinato colombino y crearse los de
Hueva Espaa (1534) y del Per (1542), en aquellos territorios, considerados como reinos, donde existan fuertes comu-
nidades indgenas organizadas polticamente. La jurisdiccin territorial inicial de los nuevos virreinatos se redujo a esos
reinos y no comprenda las restantes provincias indianas, que continuaron al margen de aqullos.

Ya sea por la alta significacin poltica de los virreyes, por el deficiente conocimiento de la geografa, por la tentacin de
esquematizar la organizacin territorial, o por el intento de dar ciertas bases unitarias al gobierno indiano, lo cierto es que
paulatinamente fueron apareciendo los virreinatos como los rganos polticos superiores, con una jurisdiccin cada vez
mayor. Esto se evidencia a fines del siglo XVI, en que la autoridad del virrey llegaba a provincias que no haban estado
incorporadas en un principio a los virreinatos. Fue tal vez en la Recopilacin de leyes de 1680 donde se alcanz un mayor
grado de generalizacin de las normas y de ordenacin esquemtica del gobierno indiano, aunque, por supuesto, sin
acercarse a los ordenamientos metdicos racionalistas del siglo XIX.

Para conciliar la realidad casustica y evolutiva durante estos dos siglos, en las diferentes reas territoriales, con la necesidad
de ofrecer un esquema pedaggico, luego de esta caracterizacin general, hemos de estudiar las diferentes autoridades
gubernativas, empezando por aquellas que responden a un primer momento de la conquista. As, luego de caracterizar las
capitulaciones, nos ocuparemos de los adelantados. El orden gubernativo ya consolidado nos ofrecer la posibilidad de
estudiar a los virreyes, gobernadores, corregidores y alcaldes mayores, y a otros funcionarios de menor jerarqua, as como
la forma en que todos ellos eran controlados en su actuacin. En gran parte hemos utilizado la clara sistematizacin
efectuada por el profesor ZORRAQUIN BECU, y naturalmente nos limitaremos a sealar los aspectos ms generales de esta
organizacin sin aludir a regmenes de excepcin.

69- El ejercicio del poder real en el Nuevo Mundo tuvo una trabajosa etapa formativa que, segn ALFONSO GARCIA-GALLO,
ha pasado inadvertida para la mayora de los historiadores. En primer lugar, se debi afrontar las consecuencias lgicas de
una inexperiencia gubernativa, que provoc, con frecuencia, tensiones, choques y reclamaciones a la Corona. Adems
mereci particular atencin el problema planteado a raz de los extensos poderes otorgados a CRISTBAL COLON
almirante, virrey y gobernador en las capitulaciones de 1492, que desencaden numerosos y complejos pleitos
promovidos por su hijo DIEGO COLON, que no se resignaba a perder, ni siquiera parcialmente, tan amplias concesiones. De
esta manera, la Corona, en parte aceptando sus pretensiones y en parte desconocindolas, no pudo imponer definitivamente
un sistema de gobierno propio y excluyente hasta mediados del siglo XVI.

LAS CAPITULACIONES. PARTES: A) LA LICENCIA; B) LAS OBLIGACIONES Y C) LAS MERCEDES.

70- Las capitulaciones. La empresa conquistadora, segn dijimos, fue dirigida y fiscalizada por la Corona, pero costeada
por los particulares sobre quienes recaan el riesgo y el trabajo de la misma, pues la ayuda real fue muy escasa ( 48). Esta
peculiar caracterstica dio origen a un rgimen especial de convenios, las llamadas capitulaciones.

La capitulacin era una convencin o contrato de carcter pblico, celebrada entre la Corona y el empresario, por la cual
aqulla conceda permiso o licencia para llevar a cabo una empresa o establecer un servicio pblico, sujeto a determinadas
condiciones. Este instrumento jurdico fue utilizado con anterioridad en Castilla, y en cuanto al Nuevo Mundo, estuvo
especialmente referido al descubrimiento y la ocupacin de territorios, aunque no faltaron capitulaciones relativas a otro
tipo de servicios pblicos.

Por su contenido, las capitulaciones revivan, en cierta medida, el sistema seorial desaparecido en la pennsula. Pero, en
todo caso, la Corona no abandon nunca la dominacin poltica y el derecho a dictar las normas para el cumplimiento de los
fines del Estado. A tal efecto, solan expedirse las instrucciones, que contenan en detalle las normas y previsiones
necesarias para la buena marcha de la expedicin, ajustadas a la legislacin imperante.

La Corona se reservaba la atribucin de otorgar las capitulaciones, pero en el caso de descubrimientos o concesiones
menores, otros rganos y autoridades (Casa de Contratacin, audiencias, gobernadores y virreyes) fueron autorizados para
celebrarlas en nombre del rey, y sujetas a su confirmacin.

Las capitulaciones, como es natural, siguieron en tiempo y lugar las formas territoriales de la penetracin espaola en el
Nuevo Mundo ( 44), y se extendieron durante todo el siglo XVI, aunque la gran mayora de las celebradas directamente
con el rey se hicieron en la primera mitad.

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Aunque el contenido de las distintas capitulaciones difiere, teniendo en cuenta no slo la importancia de cada una, sino
tambin la poca de su concesin, conviene fijar sus caractersticas. Generalmente, comprenda tres partes:

La Licencia propiamente dicha, la enumeracin de las obligaciones del caudillo y de las mercedes concedidas, y, por
ltimo, los privilegios otorgados que se solan condicionar al xito de la empresa y a la conducta de su jefe.

-Eran obligaciones del caudillo o empresario:

a) cumplir no slo con los fines especficos de su misin, sino tambin con los objetivos de la Corona en cuanto al buen
tratamiento de los indios, buscando su conversin al cristianismo;
b) asegurar la percepcin de los bienes y derechos que correspondan a la Corona; y
c) llevar a cabo una poltica de poblacin.

No bastaba descubrir; era necesario poblar, y para ello se le fijaban plazos y formas de hacerlo. A cargo del jefe quedaban el
reclutamiento de hombres, la formacin y la direccin de la hueste ( 330-331). Para colaborar en aquellas tareas, y
tambin como un verdadero control, solan integrar estas expediciones los oficiales reales de hacienda ( 151) y los
sacerdotes.

-Las mercedes regias, a su vez, consistan en:

a) la concesin de ttulos o funciones pblicas relevantes en los territorios que descubrieren y poblaren (almirante,
adelantado, virrey, gobernador, capitn general, alguacil mayor, etc.), las que llegaron a concederse a perpetuidad o para
trasmitirlas hereditariamente por varias vidas;

b) el repartimiento de tierras, que alcanzaba a veces grandes extensiones, tanto para el caudillo como para los dems
integrantes de la expedicin, con el nico requisito de la residencia;

c) el libre aprovechamiento de las minas que descubriese, reservndose la Corona la propiedad de las mismas y una
participacin en los beneficios;

d) la participacin en rentas y beneficios de la Corona en determinado territorio, por un cierto tiempo y aun a perpetuidad,
dentro de ciertos lmites, o la concesin de una renta fija.

No se agota aqu la enumeracin de estas mercedes, pues tambin comprenda, segn los casos, la tenencia de fortalezas, la
facultad para encomendar indios, la propiedad sobre la mitad de los tesoros hallados, las exclusividades en determinadas
explotaciones, ciertas exenciones impositivas, etc., todo ello condicionado a la importancia de la capitulacin celebrada.

LOS ADELANTADOS. DIVISIN TERRITORIAL.

Los adelantados: El origen de esta institucin es netamente espaol, proviene de la poca de la lucha contra los Moros en la
pennsula por la necesidad del rey de extender sus fronteras, les daba en mrito de de su campaa en el territorio ganado
pleno poder civil y militar. Isabel de Castilla establece la institucin en el nuevo mundo, otorgando las mismas atribuciones.

71- Segn ZORRAQUIN BECU a quien seguimos en este tema, los adelantados constituyeron la figura ms caracterstica
de la etapa inicial de la organizacin indiana. La forma en que se realiz la conquista del Nuevo Mundo oblig a la Corona
a conceder a los jefes de las expediciones amplias facultades y privilegios para interesarlos en la empresa, darles una
jerarqua suficiente para reclutar la gente necesaria para integrar la expedicin y dotarlos, en fin, de las atribuciones
necesarias para enfrentar los distintos problemas que solan presentrseles. As naci la funcin y el ttulo de adelantado,
que ya haban sido conferidos en la propia pennsula.

El oficio agrega ZORRAQUIN BECU era de la ms elevada jerarqua, sin alcanzar, sin embargo, a tener carcter
nobiliario. Era comn conceder el ttulo en forma vitalicia y aun con derecho a trasmitirlo a un heredero. Reuna funciones
gubernativas, militares y judiciales, pero no tena a su cargo la administracin fiscal, que estaba reservada a los oficiales
reales. Estos funcionarios, designados por el rey, junto con los sacerdotes, ejercan en cierto modo un control, y sus
informes a la Corona servan para aquilatar la conducta de los adelantados. Como vemos, aun en el momento inicial de la
conquista, la libertad de accin de estos verdaderos caudillos tena sus limitaciones.

El adelantado en Indias fue nombrado durante la primera mitad del siglo XVI para ejercer sus atribuciones en territorios an
no descubiertos o sin poblar. Es decir que para aquellas comarcas que en esa poca ya haban superado la etapa inicial, se
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nombraron otros funcionarios, y no adelantados. En muchas capitulaciones se concedan, adems de este oficio, otros cargos
polticos. ZORRAQUIN BECU interpreta esas dobles concesiones como un intento de someter al adelantado a la jerarqua
administrativa y reducirlo a la categora de un funcionario rentado y obediente a las rdenes reales.

Desde mediados del siglo XVI, aunque con diferencias entre las comarcas indianas, ya asentada en su mayor parte la
conquista espaola, desapareci la necesidad del adelantado, y sus atribuciones pasaron a ser ejercidas por los rganos y las
autoridades que conformaran definitivamente el sistema indiano, no se extingui, sin embargo, el ttulo de adelantado, que
desde entonces fue simplemente una dignidad otorgada por la Corona en premio de servicios cumplidos o a cumplir por el
beneficiado.

(Transcurrido el primer siglo de la conquista, la institucin decay totalmente, pues sus funciones pasaron a manos de los
gobernadores, Virreyes o capitanes generales. El Ro de la Plata tiene su primer adelantado en el ao 1534, dos aos antes
de la fundacin de Buenos Aires. (L. Rosas Pg. 12)

LOS VIRREINATOS.

(Cristbal Coln fue el primer Virrey de Amrica. En las capitulaciones firmadas en Santa Fe de la vega de Granada el 17
de abril de 1492 entre los Reyes catlicos y el descubridor, le otorgan a este el ttulo de Almirante. Si bien en virtud de estas
capitulaciones Coln fue el primer virrey de estas tierras, la institucin no tuvo vida hasta 1535 en que se organiza como
gobierno en Amrica. El origen de la institucin es anterior al descubrimiento. La Corona de Aragn cre para los dominios
que fue anexando el ttulo de virrey, era necesario dar la ms alta dignidad y poderes amplios para los que gobernaban lejos
de la sede real. Los hubo en Aragn mismo, porque cuando el monarca se encontraba fuera de este reino designaba un
virrey que gobernara en su ausencia. Carlos V es quien institucionaliza este cargo en el nuevo mundo. Resuelve crear los
virreinatos del Per en 1544, y Nueva Espaa 1535. En el siglo XVIII habran de instalarse los de Nueva Granada y Ro de
la Plata. Estos funcionarios de indias ejercieron facultades sumamente amplias, polticas, judiciales de hacienda o religiosas.
El virrey presida la audiencia radicada en la capital del virreinato, asista a todos los juicios de residencia, fijaba los lmites
jurisdiccionales de las audiencias, determinaba los das de reunin, nombraba jueces para causas especiales, inspeccionaba
crceles etc. En suma era supremo juez. Toda la administracin colonial estaba en sus manos. Reparta tierras y solares, y
autorizaba la venta en pblica subasta de las tierras de realengo. En el orden de gobierno provea todos los cargos que no se
hubiese reservado especialmente al rey. Las autoridades superiores, gobernadores o miembros de cabildos, deban
consultarle cualquier decisin de importancia. Promulgaba instrucciones para gobernadores y altos funcionarios de la
administracin. Fueron superintendentes de la real hacienda estando entre sus obligaciones aumentar el tesoro real,
mediante toda clase de medidas, impuestos, multas etc. Repriman el comercio y el contrabando. En materia religiosa el
principal poder residi en el ejercicio del regio Patronato indiano, su actuacin estuvo vinculada a la organizacin y
funcionamiento de las rdenes religiosas, colaborar con obras de beneficencia o de educacin. En las funciones militares era
el jefe de las fuerzas de mar y tierra, reclutar tropas, vveres etc. (L. Rosas Pg. 13) Con esto se puede reemplazar lo de
abajo.

72- Los virreyes. El oficio de virrey para las Indias fue inicialmente otorgado a CRISTBAL COLON (PRIMER VIRREY EN
AMRICA) en las capitulaciones de Santa Fe (1492). La concesin era amplia, no demasiado clara con respecto a sus
atribuciones, y luego se convirti en hereditaria. Ello provoc largos y numerosos conflictos, especialmente con el hijo del
descubridor, don DIEQO COLON, y slo al cabo de enojosos pleitos, que concluyeron en 1535, se dio trmino a este singular
virreinato. A partir de entonces la Corona consider el oficio como la ms alta magistratura, pero dentro de la
administracin territorial, sujeta directamente al rey y desligada de toda capitulacin. En tal carcter fueron designados los
primeros virreyes para Nueva Espaa y Per. El del Per se destac pronto como el ms importante, no slo por su
extensin territorial, sino tambin por su repercusin econmica, de manera que los virreyes trasladados de Nueva Espaa
al Per estimaban el cambio como un significativo ascenso en su carrera administrativa. A mediados del siglo XVIII, las
necesidades obligaron a la creacin de otros dos virreinatos: los de Nueva Granada y del Ro de la Plata ( 169).

Si bien los primeros virreyes fueron segn OTS CAPDEQUI "como encarnacin suprema del Estado espaol en las
Indias, altos funcionarios que gozaron de un complejo de atribuciones hasta entonces nunca igualadas y de la mxima
confianza de la Corona", sus poderes, paulatinamente, quedaron limitados no slo por el deber de informar al rey, sino
tambin por las rdenes minuciosas provenientes de Espaa que deban cumplir. Conservaron, sin embargo, un alto rango
jerrquico, que se pona de manifiesto en la pompa y el brillo que los acompaaba, como en la misma recomendacin en el
sentido de que se les tuviera "mucho respeto y reverencia, pues representan nuestra persona real" (Recopilacin, lib. III, tt
III, leyes 34 y 2).

Al principio, los virreyes se designaban sin plazo fijo, a voluntad del rey, pero desde 1629, el nombramiento era trienal (3
aos), aunque poda prorrogarse. Se procuraba elegir a personas desarraigadas del lugar donde ejercan sus funciones,
prohibindoseles terminantemente trasladarse al mismo con sus hijos y aun con sus hijos polticos. Tambin se les prohiba
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toda vinculacin con intereses econmicos y comerciales en la regin, y para compensar esas privaciones se les dotaba de
una excelente remuneracin, aun cuando se admite que sus gastos debieron ser tambin elevados, para mantener el decoro
de su investidura. Para asegurar la continuidad de la obra de gobierno e informar a su sucesor, el virrey saliente deba
redactar una memoria, en la que se consignaba no slo la actividad desarrollada, sino tambin los principales problemas
cuya solucin requera el concurso del nuevo funcionario.

Era asistido en sus funciones por una secretara, cuyo nmero de miembros creci al desarrollarse la burocracia, llegando a
dividir su trabajo en departamentos.

El virrey encontraba tambin ciertas limitaciones en el desempeo de su cargo. En primer lugar, su deber de informar a la
Corona en forma detallada sobre la marcha del gobierno, as como sobre "las personas benemritas" para ser ocupadas en
cargos pblicos. Luego por el sistema de visitas ( 80) y juicios de residencia ( 82), y por el control de la audiencia.
Precisamente, se aconsejaba a los virreyes que las materias ms arduas e importantes fueran consultadas en acuerdo con los
oidores, aunque siempre reservndose aqullos la decisin final (Recopilacin, lib. III, tt. III, ley 45).

Muchos de los virreyes pertenecan a familias nobles y distinguidas de la pennsula. Los hubo tambin nacidos en suelo
americano. En la larga lista de los virreyes coloniales hubo quienes se entregaron al servicio del progreso material, espiritual
e intelectual de la regin. Otros, en cambio, indiferentes a la obra de gobierno, se dedicaron tan slo a gozar de los
beneficios y las honras burocrticas.

Retirado de su magistratura deba someterse al juicio de residencia ante un juez designado por el consejo de indias, podan
declarar todos los vecinos del virreinato, haciendo cargos al funcionario, aportando pruebas o bien rehabilitar su nombre.

GOBERNACIONES. 75 y 76

Estos funcionarios existen en Amrica desde los primeros tiempos del descubrimiento y corren a todo lo largo del proceso
colonial. Su nombramiento emana del rey a propuesta del consejo de indias, por tiempo indeterminado, y luego se establece
por tres aos si se trataba de personas establecidas en Amrica y de cinco si residan en Espaa. En algunos casos hubo
nombramientos populares, es decir, directamente por el pueblo, fueron las excepciones. Como gobernadores se los conoce
en el Ro de la Plata y algunas regiones centroamericanas; en el Per como corregidores y en nueva Espaa, como alcaldes
mayores. Las directivas de su gobierno se hallaban generalmente en instrucciones que reciban del virrey o directamente de
la corona. Su actuacin era particularmente poltica y administrativa, presidan entre otras funciones el cabildo. Las
funciones del gobernador eran numerosas, tenan jurisdiccin civil y criminal, participaban en el gobierno municipal,
presidiendo el ayuntamiento, administraba la justicia etc. Su preeminencia dur hasta la implantacin de las intendencias en
que fue suplantado por estos funcionarios.

75- Los gobernadores. A la cabeza de las denominadas provincias mayores y menores se encontraba un gobernador.
Conviene establecer desde ya una caracterstica que es fundamental para explicar la diferencia entre unas y otras. Las
provincias mayores eran aquellas en las que funcionaba una audiencia, por lo que el gobernador era, adems, presidente de
la misma, a lo que deba agregarse su funcin de capitn general. De ah que en la legislacin indiana se acostumbraba,
frecuentemente, denominarlo para diferenciarlo acaso de los otros funcionarios del mismo nombre presidente
gobernador y capitn general a veces tan slo presidente. En cambio, las provincias menores, de extensin ms reducida o
ubicacin menos estratgica, no tenan audiencias, y su ms alto funcionario era simplemente gobernador y capitn general,
sin perjuicio de que tuviera tambin atribuciones judiciales. Debe mencionarse, asimismo, otra categora de gobernadores,
que estaban subordinados a los indicados precedentemente. Ejercan sus funciones en un territorio de menor importancia
aun, y la aparicin de esta categora se produjo en 1607 al dividirse la isla de Cuba en dos distritos, el de La Habana y el de
Santiago, con sendos gobernadores, estando el ltimo subordinado al primero, que era, por otra parte, capitn general de
toda la isla.
Adems, el origen del nombramiento influa en la extensin de su mandato y poderes, segn fuesen por capitulacin, por
designacin real, por nombramiento o eleccin local, o por compra del oficio.
Como se advierte, era apreciable la diferencia de jerarqua y atribuciones que separaban las distintas categoras o clases de
gobernadores. Todas estas provincias estaban sujetas al mando superior del virrey, a quien deban consultarle los principales
asuntos de cada uno de los distritos, obedecer y cumplir sus rdenes.
Pero a veces, por prescripcin legal, algunos gobernadores gozaron de una relativa independencia. As, por ejemplo, se orden al
virrey del Per que no se entrometiera en el gobierno del presidente gobernador de Chile, dependiente de aqul, salvo en casos
graves y de mucha importancia. En otras oportunidades fue la enorme distancia lo que obr de separacin natural con el jefe
del virreinato. Tal el caso de Buenos Aires, cuyos gobernadores mantuvieron escaso contacto y dependencia con el mismo
virrey del Per, y se atuvieron a los resultados de la comunicacin directa con las autoridades residentes en la pennsula ( 158).

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76- Por regla general, los gobernadores eran nombrados por el rey por un perodo de tres a cinco aos, aunque frecuentemente
no se cumpli con este plazo. Al igual que los virreyes y otros funcionarios, se les imponan ciertas restricciones durante el
ejercicio de su cargo. No podan casarse sin licencia real y les estaba prohibido designar a parientes suyos en cargos
administrativos. Asimismo, se les vedaba intervenir en todo tipo de negocios particulares. Al ser designados deban
presentar un inventario de sus bienes y otorgar fianza.

En cuanto a las atribuciones, diferan de acuerdo con la categora de cada uno de los gobernadores. As, los denominados
presidentes gobernadores tenan, por lo general, las mismas funciones que hemos sealado para el virrey en su carcter de
gobernador, presidente de la audiencia y capitn general, aunque reducidas por su dependencia de ste. Los gobernadores y
capitanes generales de las provincias menores, a su vez, tenan anlogas atribuciones, con la lgica reduccin de poder que
corresponda a su categora. En materia hacendstica, sus decisiones quedaban supeditadas al virrey o el presidente
gobernador respectivo. Desde luego, al no existir audiencias en su distrito, sus funciones judiciales eran de menor jerarqua y
generalmente se les daba, en este orden, el ttulo de justicia mayor. No faltaron algunos gobernadores que tuvieron solamente
este ttulo, sin las anexas funciones militares y judiciales.

CORREGIMIENTOS Y ALCALDAS MAYORES.

77- Los corregidores y alcaldes mayores. Se nombraban para "el gobierno de las ciudades y sus partidos" donde no hubiera
gobernador, y "lo mismo se ha observado respecto de los pueblos principales de indios, que son cabeceras de otros"
(Recopilacin, lib. V, tt. I, ley 1).

Es decir que ambas clases de autoridades eran designadas tanto para poblaciones formadas por espaoles de las que aqu nos
ocupamos como para los pueblos indgenas ( 253). Se ha sostenido que no existi distincin alguna entre corregidores y
alcaldes mayores, pues la diferencia de nomenclatura era slo circunstancial de cada regin (en el Per, corregidores, y en
Nueva Espaa, alcaldes mayores), sin afectar el contenido funcional del oficio. Recientemente, QARCIA-QALLO ha planteado
la distincin entre ambos oficios, afirmando que mientras la funcin de los corregidores era esencialmente de tipo
gubernativo, la de los alcaldes mayores era judicial, aunque de hecho se les encomendaban a stos actividades de gobierno.
Pese a esta distincin funcional, varias circunstancias llevaron en la poca a confundirlos y a considerarlos un solo oficio con
distinto nombre. Los cargos que le seguan en importancia al gobernador eran los de alcalde de primer y segundo
voto. El oficio de Alcalde fue el nico que jams se vendi quiz por aquello que si el juez compraba su ttulo sera
natural que despus lo vendiera. La funcin de alcalde era esencialmente judicial, entendiendo en primera instancia
de los asuntos civiles y criminales, y algunas funciones administrativas. El alcalde de segundo voto sustitua al
primero.

El cargo de corregidor, de origen castellano, estaba regido en cuanto a nombramiento, trmino, requisitos y prohibiciones
por las mismas normas que el de gobernador. Sus atribuciones eran anlogas a las de los gobernadores de la categora que le
preceda, con una mayor dependencia de las autoridades superiores del distrito donde se desempeaba. Agregaba a su ttulo
el de justicia mayor, que implicaba funciones judiciales, y a veces tambin los de lugarteniente de capitn general o capitn
a guerra, que significaban atribuciones militares de orden secundario. Se haba dispuesto especialmente que los pueblos de
indios encomendados fueran puestos bajo la jurisdiccin de los corregimientos y alcaldas mayores ms cercanos, debiendo
estos funcionarios vigilar el trabajo de los indgenas.

Por ltimo, debe sealarse que se nombraron tambin funcionarios, con la denominacin de corregidores, para administrar
algunos pueblos de indios, con el fin de que se constituyeran en protectores de ellos, pero en la prctica pocas veces se
cumpli con este objetivo.

La figura del corregidor fue objeto de juicios contradictorios en su poca, postulndose su abolicin en determinadas
oportunidades, pero llegada la hora de decidir el asunto, las autoridades siempre dieron la razn a los que, no conformes con
la conducta de muchos de ellos, vean que al fin constituan el instrumento ms apto para regir la comunidad indgena,
sirviendo de control y contrapeso a la autoridad que, cada uno en su rbita, ejercan el curaca o cacique y el doctrinero.

En las reducciones indgenas y en las misiones, la denominacin de corregidor se adjudic tambin al cargo, pero no era
ocupado por espaoles, sino por un indio principal ( 255).

Los alcaldes mayores y los corregidores fueron suprimidos a fines del siglo XVIII, al establecerse las intendencias ( 204).

OTROS FUNCIONARIOS. 78 y 79

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78- Otros funcionarios. Tanto en las gobernaciones como en los corregimientos se sola nombrar funcionarios menores, que
reciban la denominacin de tenientes. Los gobernadores designaban a los tenientes generales, que cumplan las funciones
que aqullos les encomendaban, desempendose en la propia sede de la gobernacin. Cuando el teniente era letrado, dice
ZORRAQUIN BECU, directamente desempeaba las funciones judiciales encomendadas al gobernador y asesoraba a ste en
otros asuntos gubernativos. Cuando no lo era, se le otorgaban indistintamente algunas de las mltiples atribuciones que
deba ejercer el superior. Reemplazaba temporariamente al gobernador en caso de muerte o ausencia.

Los tenientes de gobernador, a su vez, eran designados por el gobernador para ejercer funciones en las ciudades subalternas
de la comarca. Se les delegaban, adems, atribuciones militares y de justicia, por las que reciban los ttulos de capitn a
guerra y de justicia mayor, respectivamente. De manera anloga, los corregidores designaban tenientes de corregidor.

Las atribuciones de estos funcionarios dependieron de las que, en cada caso, les delegaban sus superiores, los que en
cualquier momento podan ampliarlas o revocarlas. En la prctica, la distancia y el celo administrativo fueron factores
importantes que determinaron el alcance de los poderes de estos funcionarios menores.

79- El control de los funcionarios indianos. Si bien exista un control recproco de carcter funcional entre las autoridades y
los rganos del gobierno indiano, la legislacin estableci tambin otros procedimientos para evitar los abusos y excesos de
los gobernantes. Entre ellos, merecen sealarse, por la importancia institucional alcanzada, los sistemas de las visitas, las
pesquisas y las residencias.

LOS CABILDOS. Organismo ms popular de Amrica. 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92.

Los cabildos y el gobierno de las ciudades (4). Si comparamos los cabildos de aquella poca con las municipalidades
actuales, podemos decir que los cabildos ejercan una jurisdiccin y competencia notablemente ms amplia. No pocas actas,
hablan de las peticiones de vecinos ante el cabildo, a fin de resolver todo asunto vinculado a sus intereses. Todo ello nos
demuestra que los decretos, ordenanzas y providencias de esta institucin dados en consecuencia con estas peticiones y
necesidades, eran resultado de la opinin popular; y que estos gobiernos locales, eran en cierta manera representativos de
los intereses de la comunidad. Si sumamos a esto que para casos de mayor trascendencia y gravedad que hacan a la
existencia de la ciudad, se convocaba a todos los funcionarios y afincados a cabildo abierto, y as cabildo y vecindario
decidan, se debe concluir en que esta institucin era el organismo apndice del pueblo, descartando por supuesto que se
practicara una democracia representativa. Se cree que como antecedente del federalismo argentino concretado en la poca
independiente, esta institucin es una de sus fuentes ms legtimas. Diversas corrientes pueblan el territorio Argentino en lo
que va desde el siglo XVI al XVII. Fundada una ciudad, organiza su cabildo, traza calles, levanta empalizadas, otorga
solares, convoca sus milicias, y se somete a un ordenamiento jurdico poltico. Cada Cabildo a cientos de leguas del pueblo
ms cercano tendr que improvisar su vida, asegurar su defensa, arraigar sus instituciones, en no pocas circunstancias crear
su derecho y lucharon por su propia autonoma poltica. Llegado los Borbones tratarn de desmembrar su estructura, con la
creacin del Virreinato en el Plata y la ordenanza de intendencias, que si bien estas restringen los derechos comunales, va a
servir de positivo antecedente a la posterior organizacin federativa de las provincias argentinas. Llegado el perodo
independiente, los cabildos reclaman la parte de soberana que les corresponde. Cada ciudad cada pueblo lucha por los
derechos que les corresponde, por sus fueros. Solamente los cabildos pasarn a la poca revolucionaria sin cambiar sus
estructuras. (Lpez Rosas Pg. 37)

85- Al fundar una ciudad (47), los conquistadores espaoles procedan a la constitucin del cabildo, dando as una base
jurdica al ncleo humano. Segn HARIMG, este rgano era "la unidad local de gobierno poltico", y su jurisdiccin
comprenda no slo el recinto urbano, sino tambin la zona rural circunvecina.

Todas las Ciudades indianas tenan su cabildo, y tambin stos existan en las denominadas villas, que eran centros urbanos
de menor importancia y jerarqua, pero con vecindad y jurisdiccin separadas de la ciudad. No haba un cuerpo orgnico de
leyes destinado a regir la existencia de estos rganos, sino normas aisladas, a veces sin alcance general, por lo que la
organizacin municipal se bas en la costumbre y en las ordenanzas sancionadas para cada cabildo. Segn afirma
ZORRAQUIN BEC a quien utilizamos frecuentemente en este tema, los cabildos indianos, en general, no tuvieron
carcter popular, como lo haban tenido sus antecesores, los ayuntamientos castellanos ( 23), en su perodo de esplendor.
Representaron, en realidad, un grupo o clase social, la de los vecinos de mayor prestigio, que eran los conquistadores y sus
descendientes. Esta tendencia aristocrtica se mantuvo hasta principios del siglo XVII, en que, al implantarse el sistema de
venta de los oficios concejiles, se incorpor a los cabildos un nuevo grupo de vecinos, ansiosos por su afn de figuracin y
progreso social, no exentos de fines lucrativos.

Tanto en una poca como en la otra, los cargos en los cabildos quedaron en poder de una clase dirigente que no siempre
evidenci aptitudes para el gobierno de la ciudad. No obstante, cabe reconocer que, como defensores de la produccin y del

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comercio, contribuyeron a mejorar el nivel econmico de la poblacin, cuya representacin ejercan, aunque de una manera
indirecta.

Los cabildos perdieron paulatinamente el goce de la autonoma que tuvieron al inicio, producindose esta transformacin no
slo por la menor resistencia que opusieron a las autoridades reales los nuevos grupos sociales que predominaron en su
composicin a partir de principios del siglo XVII, sino tambin por la poltica cada vez ms centralista impuesta por la
Corona. Con todo, mantuvieron algunas prerrogativas, como la comunicacin directa con el rey, que les permitieron
reaccionar contra abusos de algunos funcionarios reales.

86- Segn ZORRAQUIN BECU, tres categoras de personas integraban el cabildo, las que, enumeradas siguiendo el orden de
precedencia en las ceremonias y votaciones, eran: los alcaldes ordinarios, los funcionarios especiales y los regidores.

Los alcaldes ordinarios, de primero y segundo voto, eran cargos anuales y electivos. En la mayora de los cabildos haba
dos; en los de menor importancia, uno solo. Su funcin ms relevante era la de presidir el cabildo cuando no asistan el
gobernador o su teniente, no pudiendo reunirse el cuerpo si faltaban los dos alcaldes. En caso de ausencia o muerte del
gobernador y su teniente sin dejar reemplazantes, asuman en forma interina el mando poltico de la provincia.
Individualmente ejercan funciones judiciales en materia civil y criminal ( 106).

Existan ciertos funcionarios especiales que participaban de las actividades capitulares con voz y voto, ocupando lugares
prominentes despus de los alcaldes y cuyo nombramiento lo efectuaban segn los cargos, las pocas y las costumbres
locales el rey, el gobernador o el propio cabildo, y aun se adquiran en pblica subasta. Esos funcionarios eran, en orden
jerrquico: el alfrez real de alta categora social, encargado de portar el estandarte real en las ceremonias civiles y
religiosas, y en las campaas militares; el alguacil mayor, que deba ejecutar las decisiones judiciales, dirigir la crcel y
mantener el orden en la ciudad; el provincial de la hermandad, que tena a su cargo la vigilancia de la campaa, as como el
conocimiento de los delitos que all se cometan, en funciones anlogas a las de los alcaldes de hermandad, que continuaron
siendo elegidos; el depositario general, encargado de los depsitos judiciales; el fiel ejecutor, que deba verificar la exactitud
de los pesos y medidas empleados en el comercio, atender el abasto urbano y controlar el cumplimiento de las disposiciones
que en este orden haba expedido el cabildo; y el receptor de penas de cmara, que estaba comisionado para recibir las
"penas de cmara" (condenas pecuniarias aplicadas judicialmente a los autores de determinados delitos), pero cuando este
cargo no era cubierto, la percepcin la efectuaban directamente los oficiales reales.

Los regidores, a su vez, eran los miembros natos del cabildo, y su nmero variaba entre cuatro y doce, de acuerdo con la
categora de la ciudad donde aqul funcionaba. No era frecuente que los cabildos tuvieran todos los funcionarios especiales
que hemos enumerado, por lo que algunos de los oficios fueron habitualmente desempeados por los propios regidores,
como ocurra en los cuerpos capitulares existentes en nuestro territorio.

Hasta principios del siglo XVII tambin concurran al cabildo, con derecho a voto y con un rango superior a los propios
regidores, los oficiales reales ( 151).

87- El fundador de la ciudad tena, por lo general, la facultad para designar a los alcaldes y regidores del flamante cabildo.
Si bien se orden que, a falta de esa autorizacin, fuesen los vecinos de la ciudad quienes eligieran anualmente a los
regidores, pocas veces se practic este tipo de eleccin popular. En su reemplazo se utilizaron otros procedimientos, ya sea
mediante el nombramiento directo por el rey los que algunas veces fueron a perpetuidad o por el gobernador sobre la
base de una nmina elevada por el cabildo, o ya mediante la eleccin que practicaban los regidores salientes, la que deba
ser confirmada por el virrey o el gobernador, segn el caso.

Durante el reinado de FELIPE II se introdujo el sistema de vender ciertos cargos, entre ellos los concejiles, al mejor postor, a
fin de obtener recursos financieros para el exhausto tesoro. Se haba establecido que deba darse preferencia a los hombres
aptos para la funcin y a los primeros conquistadores y sus descendientes, pero HARING sostiene que esta precaucin no fue
siempre observada.

La venta del cargo, que se efectuaba en subasta pblica y sujeta a la confirmacin real, era perpetua, pudiendo el
beneficiado revenderlo, donarlo o transmitirlo a sus sucesores, bajo ciertas condiciones.

El nuevo sistema perturb la organizacin de los cabildos no slo por la escasa capacidad de quienes adquiran estos oficios,
sino tambin porque los someti a un indecoroso y contraproducente mercado de precios, que alcanz elevadas cifras en las
ciudades importantes del imperio, pero que no encontr postor alguno en otras secundarias, como Buenos Aires, en el siglo
XVII y aun despus, lo que oblig, en este ltimo caso, a disponer que las designaciones efectuadas no pudiesen ser

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rechazadas por los interesados. En algunos cabildos el de Santiago de Chile, por ejemplo se practic tambin un
rgimen mixto, siendo algunos cargos electivos y otros, vendibles.

Sin embargo, en ningn caso el sistema de la venta se extendi a los cargos de alcaldes, cuya eleccin efectuaban los
mismos regidores, sin poder reelegrselos, salvo que lo fueran por unanimidad, hasta dos aos despus de haber terminado
su perodo y siempre que se hubieran sometido al juicio de residencia ( 82-83).

88- Los cargos concejiles deban ser ocupados por vecinos, que eran los espaoles ( 238) que habitaban en el lugar y tenan
casa propia y familia. Esta calidad de vecino deba acreditarse mediante la pertinente informacin sumaria, inscribindose
luego en un registro que llevaba el mismo cabildo. Muchos de esos cargos fueron ocupados por criollos, y en algunos
cabildos se solan repartir entre peninsulares y criollos para evitar recelos.

Los aludidos requisitos impedan que aspirasen a estos cargos los sacerdotes, los militares en servicio activo fuera de su
habitual residencia, los/hijos de familia y los dependientes. Tampoco podan ser elegidos los oficiales reales, los deudores
del fisco, los procesados, los extranjeros, los parientes del gobernador o de los propios cabildantes y los que tuviesen tiendas
o negocios al menudeo u "oficios viles'. En cuanto a los alcaldes, las exigencias de la legislacin eran mayores, y se
indicaba que con preferencia deba elegirse a los descendientes de descubridores y primeros pobladores.

89- El plantel de funcionarios no se agotaba con los que se han enumerado. El cabildo nombraba otros, que no tenan voto y
en general tampoco podan intervenir en sus deliberaciones, a saber: el procurador general (que despus se denomin
sndico procurador general), que serva de portavoz de los intereses colectivos de la ciudad y deba formular sus peticiones
ante el cabildo o ante otras autoridades locales; los procuradores, que representaban al cabildo ante las autoridades
residentes fuera de la ciudad; el mayordomo de la ciudad; los alcaldes de hermandad; los pedneos; los alcaldes de barrios;
los defensores de pobres y de menores; el escribano de cabildo, etctera.

90- Los cabildos deban reunirse necesariamente en las llamadas casas capitulares y tenan las siguientes funciones:

a) Registro de ttulos. A fin de controlar la legalidad del documento, fijar la fecha de posesin de los cargos y dar cierta
publicidad al acto administrativo, todos los funcionarios a excepcin de los virreyes y oidores deban presentar sus
ttulos ante el cabildo local, donde prestaban juramento y ofrecan la fianza exigida. Tambin era el cabildo quien autorizaba
el ejercicio de ciertas profesiones, a veces incluso mediante examen de competencia ( 298-316).

b) Gobierno comunal. Estaban a su cargo la distribucin de tierras, el cuidado edilicio y sanitario de la ciudad, la
conservacin e inspeccin de crceles y hospitales, el control del abasto, la regulacin del comercio, la fijacin de precios y
salarios, la proteccin de los pobres, la atencin de la enseanza primaria, la organizacin de fiestas laicas y religiosas, el
mantenimiento del orden pblico, etc., es decir, lo que configuraba el gobierno "por menor" de la ciudad.

c) Asesoramiento y control poltico. A menudo las autoridades superiores consultaban a los cabildos sobre problemas
gubernativos de la comarca. Tambin podan formular peticiones e interponer recursos ante la audiencia o el Consejo de
Indias por medidas gubernativas que estimaban inconvenientes, dndole as a este cuerpo un verdadero control poltico.

d) Administracin de justicia. Como veremos al estudiar la organizacin judicial, tanto el cabildo como tal, como
individualmente algunos de sus integrantes, tenan funciones judiciales civiles y criminales ( 106).

91- Para hacer frente a las erogaciones que implicaba este cmulo de atribuciones, los cabildos disponan de los
denominados propios y arbitrios, aunque su poder financiero era muy limitado. En principio, los propios eran los bienes de
la ciudad (casas y tierras comunales), y los arbitrios eran los recursos que se obtenan por la percepcin de ciertos derechos
e impuestos (multas; introduccin de vino y ganado en la ciudad, trnsito de puentes, ventas en pblica subasta, despacho de
bebidas, juegos y esparcimientos pblicos, etc.). Era frecuente que la recaudacin de estos ramos se arrendase anualmente al
mejor postor.

92- Aunque no se encontrara expresamente legislado, en ciertas ocasiones, y con el consentimiento de la autoridad poltica,
los cabildos convocaban a los vecinos, altos funcionarios, prelados religiosos y jefes militares a fin de considerar asuntos
excepcionales, en los cuales se buscaba el apoyo de la opinin pblica para las resoluciones proyectadas por el cabildo, a
quien corresponda la decisin final. Estas reuniones reciban el nombre de cabildos abiertos.

LOS CNSULES. LA VISITA. 80

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Los consulados. El intenso trfico comercial con las Indias determin la creacin de consulados en las ciudades de Sevilla
(1543), Mxico (1592) y Lima (1613). Estos dos ltimos fueron los nicos que funcionaron en la Amrica espaola hasta
fines del siglo XVIII, en que la nueva poltica econmica los estableci en otros puertos indianos, incluso Buenos Aires (
206).

Integraban el consulado un prior, dos cnsules, dos consejeros (que eran el prior y un cnsul saliente) y varios diputados
(seis en Lima y cinco en Mxico). El prior y los cnsules eran elegidos anualmente por los comerciantes de la ciudad. Para
intervenir en estas elecciones, los mercaderes deban reunir determinados requisitos. Los cargos consulares eran pblicos,
remunerados y de aceptacin obligatoria.

El consulado tena a su cargo la defensa de los intereses econmicos de la clase que representaba, constituyendo una
verdadera corporacin gremial. De ah su intervencin en todos los problemas relativos a trfico comercial, martimo y
terrestre, operaciones y documentos mercantiles, seguros, prstamos, tarifas, sin descuidar los deberes de asistencia a sus
miembros necesitados y de contribuir con prestaciones y donativos a la Corona en momentos de apremio.

Los consulados ejercan tambin una relativa facultad reglamentaria en cuestiones vinculadas al comercio, aunque tales
disposiciones deban obtener la confirmacin del monarca. Por ltimo desempeaban funciones judiciales en los pleitos y
diferencias que se suscitaban en la materia, en la forma que vimos al estudiar la organizacin judicial indiana ( 117).

A fin de requerir la opinin de los miembros de la corporacin en asuntos graves, los consulados convocaban juntas, donde
se debatan con intervencin de aqullos esos problemas de inters gremial y surgan a menudo soluciones, que se elevaban
a consideracin del virrey.

El consulado en Lima tuvo bajo su jurisdiccin hasta fines del siglo XVIH todo el territorio comprendido en el virreinato
del Per. Para ejercer sus poderes en tan extenso territorio se nombraron diputados en las principales ciudades, que
desempeaban las atribuciones delegadas por el organismo consular. En general, fue el propio consulado quien design a
los diputados, aunque en algunas ciudades la eleccin se practicaba entre los mercaderes del lugar.

LA VISITA.

80- La visita era una inspeccin ordenada por las autoridades superiores y destinadas a controlar el funcionamiento de los
organismos pblicos, con cierta amplitud en cuanto a los lugares donde se realizaba y sin que los funcionarios afectados
dejasen de ejercer su cargo. Segn GUILLERMO CSPEDES, el tipo ms interesante de visita era la general que abarcaba todo
un virreinato o capitana general y que se ordenaba slo en circunstancias excepcionales. Al promediar el siglo XVII se
abandon esta modalidad por considerarla inconveniente e infructuosa, prefirindose las visitas especficas. Sin embargo,
durante el reinado de CARLOS III se la restableci con xito.

LA PESQUISA.

81- La pesquisa consista en el envo del llamado juez pesquisador o de comisin, con el objeto de investigar e informar
sobre alguna grave irregularidad (abusos de funcionarios, alteracin del orden pblico, comisin de algn gravsimo delito,
etc.). Su funcin se limitaba a reunir la informacin, haciendo las veces de un moderno juez instructor, para remitir lo
actuado a la audiencia, que deba fallar en el proceso.

EL JUICIO DE RESIDENCIA.

82- El juicio de residencia consista en un procedimiento destinado a determinar la conducta del funcionario en el
desempeo de su oficio. El objeto del juicio no era solamente el castigo de los abusos o arbitrariedades, sino que a travs del
mismo se exaltaba, si corresponda, la buena conducta del residenciado, lo que significaba un valioso antecedente para
aspirar a ascensos burocrticos u otras mercedes.

En principio, todos los funcionarios indianos estaban obligados a someterse a residencia al terminar de desempear un
oficio, pero, segn sostiene MARILUZ URQUUO, poda ser promovida en cualquier momento y aun fue establecida
peridicamente para los oficios perpetuos o permanentes. Se prohiba ocupar un nuevo cargo sin haberse sometido al juicio
por el anterior empleo.

Para sustanciar el juicio se designaba un juez especial, siendo frecuente que tal designacin recayera en el sucesor del
residenciado en el cargo. Aunque durante casi dos siglos en los despachos de residencia era comn designar un solo juez,
con posterioridad se introdujo la costumbre de nombrar tres personas para suplir en orden sucesivo al que no aceptase el
51
cargo. Como principio general, el juez residenciado era designado por el presidente del Consejo de Indias, cuando el oficio
era de provisin real, y por los virreyes, presidentes y gobernadores, respectivamente, cuando el empleo era provisto por
estos funcionarios.

El juicio se tramitaba en el lugar donde el residenciado haba desempeado su oficio y, en general, se exiga la presencia de
aqul, aunque se autoriz ocasionalmente a algunos altos funcionarios, que deban trasladarse a otras regiones, a designar un
procurador para que los representase durante la residencia, El juicio comprenda no slo al residenciado principal, sino
tambin a otros funcionarios que hubiesen desempeado cargos durante el gobierno de aqul.

El juez, una vez llegado al lugar, anunciaba la residencia por edictos en la capital o en todo el territorio sometido a la
jurisdiccin del funcionario enjuiciado, invitando a espaoles e indios a presentar sus demandas contra aqul y sus
auxiliares dentro de un plazo determinado.

83- El juicio constaba de dos partes: una secreta, en la que el juez averiguaba de oficio la conducta del funcionario, y otra
pblica, en la que el particular agraviado poda promover demandas y querellas para obtener satisfaccin de los agravios
inferidos por el residenciado, pero deba prestar fianza de pagar una indemnizacin si no lograba probar sus acusaciones.

En la parte secreta, el juez solicitaba informes a organismos oficiales, revisaba papeles y documentos pblicos, reciba
denuncias annimas, examinaba testigos, etc. La prueba testimonial era muy importante y el juez deba elegir testigos
probos y desapasionados para someterlos a un interrogatorio, que preparaba siguiendo los modelos tradicionales y las
rdenes reales al respecto. Cuando la jurisdiccin era muy extensa, el juez enviaba comisionados a las ciudades y villas para
que obtuviesen la informacin correspondiente. De acuerdo con las comprobaciones obtenidas, el juez formulaba los cargos
concretos contra el residenciado, a quien daba traslado para que produjese su defensa.

La sentencia deba absolver de los cargos o condenar al residenciado. En este ltimo caso se imponan diversas penas de
acuerdo con la falta cometida y el criterio del juzgador (multa, inhabilitacin temporal o perpetua, destierro y traslado). En
esta oportunidad se sola analizar no slo el desempeo del enjuiciado en el oficio, sino tambin su vida privada, moralidad
y costumbres, consignndose, cuando los haba, los actos meritorios.

Aunque el rgimen no fue uniforme ni respetado en todos los casos, en la segunda instancia de este juicio intervena el
Consejo de Indias cuando el residenciado ocupaba oficio de provisin real, y la audiencia, en los dems casos. En cambio,
en los juicios instaurados por los particulares contra el residenciado, la apelacin era sustanciada ante la audiencia.

La sentencia definitiva cerraba el caso, y no se poda volver sobre los actos del funcionario comprendidos en ese perodo, ni
aun en un posterior juicio de residencia. -

84- Esta institucin, juzgada por algunos como intil, corrompida y perniciosa, ha sido valorada por otros no slo por el
control que significaba, sino, adems, porque permita entrever y subsanar los defectos del gobierno indiano y serva
tambin como adecuado freno a la conducta de los funcionarios. En el siglo XVIII decay visiblemente y fue objeto de una
reforma importante ( 170).

LOS DERECHOS PERSONALES.

278- Los derechos personales no fueron objeto de una formulacin precisa y sistemtica hasta fines del siglo XVIII. Sin
embargo, se reconocieron como tales los enunciados por el pensamiento de los telogos, proveniente del derecho natural.
Estos derechos, que no podan ser avasallados ni restringidos abusivamente por la autoridad, dependan de la condicin de
las personas, pues estando formada la estructura social por varios estamentos ( 237), cada uno de stos tena sus libertades
peculiares. De esta manera no se poda hablar de una igualdad general, pero s de una igualdad de las personas en razn de
su estado.

El concepto de libertad tenda a generalizarse, aunque an haba serias limitaciones en la situacin de los sometidos al
rgimen seorial en la pennsula, en la de los extranjeros ( 277) y en la de los indgenas americanos ( 244).

La libertad de residencia y de circulacin, aunque reconocida en general experiment algunas restricciones por motivos
polticos y religiosos. En lo que respecta a Indias, cabe sealar la situacin especial de los extranjeros, de los indgenas y
aun de los propios castellanos, pues se les exiga licencia real para pasar a Amrica, estando tambin restringido e! traslado
de uno a otro continente a los hombres casados que viajaban sin sus mujeres ( 271).

52
Se admita la libertad de expresin siempre que no atacara los principios de la religin catlica ni los derechos del rey. La
impresin y la circulacin de libros estaban sometidas a la licencia previa de las autoridades reales y eclesisticas, quienes
la negaban en caso de infraccin a esos principios ( 320-

321). La regulacin de las ideas religiosas adquiri peculiar relieve en Espaa e Indias por la conocida inclinacin de la
Corona a defender el catolicismo, duramente puesto a. prueba en esa poca por la reforma protestante. De esta manera, la
hereja, considerada un desvo errneo del dogma catlico, fue severamente perseguida y castigada. Siguiendo el
pensamiento teolgico predominante, se admiti la posibilidad de otras creencias, pues no caba imponer obligatoriamente
determinada religin, pero, en cumplimiento del idea! poltico, se presion en Espaa a los moros y judos para que
voluntariamente se convirtieran, bajo amenaza de expulsin. Tambin fue objeto de especial controversia la libertad
religiosa de los aborgenes ( 240-243; 285).

La igualdad, por otra parte, y especialmente en el siglo XVI, no se fundaba tanto en exteriorizaciones polticas o
econmicas, como en la igualdad esencial del hombre, que descubra la muerte. Esta idea haba sido insuflada por el
pensamiento cristiano medieval.

Cabe sealar que, a pesar de estar restringida la expresin de las ideas polticas, se desarroll un sistema de comunicacin
entre los sbditos y el rey por medio de cartas, memoriales, escritos, en los que se denunciaban abusos, se proponan
remedios, etc.; ste fue estimulado por la Corona como un medio de obtener una preciosa informacin sobre los mltiples
aspectos de la vida en el imperio.

Los derechos polticos de los naturales para intervenir en el gobierno de los reinos peninsulares estaban limitados a la alta
nobleza, al alto clero y a los vecinos, por medio de su participacin en el rgimen municipal. Estos estamentos tenan su
expresin poltica en las cortes, y cuando stas decayeron, aquellos derechos quedaron notoriamente cercenados. Los cargos
civiles o eclesisticos se reservaban para los naturales o extranjeros naturalizados. En cuanto a los espaoles peninsulares
residentes en Indias y los espaoles americanos, no tenan una directa intervencin en el gobierno de sus reinos, salvo su
participacin en los cabildos.

Aunque con algunas restricciones polticas y econmicas, el derecho de propiedad era reconocido como necesario y fundado
en el derecho natural, pudiendo las personas disponer de sus bienes y comerciar. Haba limitaciones de acuerdo con la
condicin de las personas. As, los indgenas, por su presunta incapacidad ( 244), los extranjeros, por el recelo que
despertaban { 277), etctera.

Los derechos personales encontraban su proteccin por distintos medios: la inviolabilidad del domicilio y de la
correspondencia; la observancia del derecho, que se impona al propio rey; las splicas o protestas Individuales o de todo el
reino por violaciones cometidas; el control poltico que significaban las visitas y el juicio de residencia; en fin, por los
remedios procesales admitidos en casos de privacin de la libertad.

2. EL DERECHO INDIANO. SUS CARACTERSTICAS Y CONTENIDO.

93- El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al Nuevo Mundo por cuanto las caractersticas geogrficas
del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa obligaron, desde el momento inicial de la conquista, a dictar
normas especiales, que se conocen bajo el comn denominacin de derecho indiano, y comprenden todas las disposiciones
emanadas de las autoridades y los rganos de gobierno, tanto los residentes en Espaa como los que se hallan en Amrica,
incluyendo no slo a los que tenan un alcance general, sino tambin a los particulares de cada regin.

Las normas contenidas en el derecho indiano estaban especialmente referidas a la organizacin poltica, con sus
diferentes clases de autoridades y rganos; al gobierno espiritual, que deba armonizarse con los fines de la conquista, al
tratamiento del indgena, al rgimen de los descubrimientos y poblaciones; al sistema de las armadas y flotas, al comercio y
la navegacin martima; al sistema rentstico. Es decir, materias no previstas en la legislacin castellana en la forma que
necesitaban los nuevos territorios.

En cambio, otros aspectos legislativos castellanos no requeran, salvo casos especiales, modificaciones sustanciales para su
aplicacin en indias. As lo referido a la organizacin de la familia, al matrimonio y al sistema sucesorio, al rgimen de
obligaciones y contratos, a los delitos y penas, al procedimiento en los juicios civiles y criminales, etc.

En consecuencia, al no constituir el derecho indiano propiamente dicho un ordenamiento jurdico completo, en los casos en
que no se encontraba all la norma buscada, deba recurrirse al derecho castellano, que era as supletorio o subsidiario de

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aquel. Los historiadores se han inclinado ltimamente a usar la denominacin de derecho indiano en sentido amplio para
designar todo el ordenamiento jurdico vigente en las indias.

LA RECOPILACIN DE LEYES DE INDIAS DE 1680: SU ELABORACIN.

98- El consejo de indias era quien se encontraba en mejores condiciones para elaborar una recopilacin de alcance general,
sobre la base de sus registros, que parecan ofrecer mayores garantas de fidelidad. La obra fue ordenada por Felipe II en
1570 y slo qued concluida un siglo despus. Juan Ovando, presidente del consejo, fue quien primero redact un proyecto
de recopilacin, tarea que se interrumpi por su fallecimiento. Contemporneamente, Alonzo de Zorita, oidor de Nueva
Espaa, prepar otra compilacin, considerada inferior a la de Ovando que tampoco alcanz a publicarse.

Aos despus, el consejo encarg a uno de sus funcionarios, Diego de Encimas, la recopilacin de todas las cdulas
asentadas en los libros del organismo. El trabajo se public en 1596 en cuatro volmenes y se conoce como el cedulario de
Encimas. Aunque no tuvo sancin real, se lo estim un til instrumento de consulta que tambin aprovecharon los que
continuaron en esta tarea. Es considerado actualmente una de las fuentes ms importantes para conocer el proceso
legislativo del siglo XVI.
A principios del siglo XVII se reanudaron los intentos recopiladores, que el consejo encomend esta vez a Diego de
Zorrilla. La tarea fue continuada por Rodrigo de Aguilar y Acua, con la ayuda de Antonio de Len Pinillo, quien pronto
qued exclusivamente al frente de la empresa, que concluy en 1635.
Sin embargo, nuevas dilaciones, censuras, correcciones y compilaciones postergaron hasta 1680, durante el reinado de
Carlos II, la sancin de la llamada Recopilacin de leyes de los Reinos de las indias.

CONTENIDO:

99- La tarea de recopilacin consisti en reunir las leyes sancionadas para indias por los diferentes reyes, agrupndolos por
materia en un texto ordenado. La recopilacin, siguiendo el mtodo romanista, se dividi en nueve libros, divididos en
cuatro volmenes, que contienen 6.385 leyes agrupadas en 218 ttulos. De esta manera cada disposicin recopilada se
individualiza con la mencin de su nmero, dentro del ttulo y el libro correspondiente. Cada una de las normas consta de
tres elementos; el sumario que es un resumen de su contenido; la data o procedencia, que indica fecha y monarca que la
sancion; el texto o norma propiamente dicha, que contiene la parte dispositiva, suprimindose en general las motivaciones
existentes en la sancin original.

Las principales materias contenidas en la recopilacin son:


Libro I: Se ocupa de la organizacin de la iglesia, el real patronato, las universidades y los colegios, y la circulacin de
libros.
Libro II: versa especialmente sobre el consejo de indias y las audiencias.
Libro III: Trata sobre virreyes y presidentes gobernadores, se ocupa de la guerra, de aspectos de organizacin militar, de los
informes y relaciones de servicios, y del ceremonial vigente.
Libro IV: Se inicia legislando sobre los descubrimientos y poblaciones, y luego acerca de ciudades, cabildos, obras
pblicas, rgimen minero y otras regalas.
Libro V: Incluye disposiciones sobre gobernadores, corregidores, alcaldes y otros funcionarios menores, y aspectos del
procedimiento judicial.
Libro VI: Est ntimamente dedicado a regular el rgimen de los indios.
Libro VII: Contiene numerosas normas de orden moral acerca del juego, los vagabundos, los casados que han dejado sus
mujeres en Espaa y las crceles.
Libro VIII: Trata sobre el rgimen hacendstico.
Libro IX: versa sobre la casa de contratacin, los consulados y en general lo referido a comercio y navegacin martima.
Sin embargo, no todo el material legislativo se encontraba en esta voluminosa obra, pues slo se incluyeron en ella las
disposiciones dictadas por el rey y el consejo de indias, pero reconociendo la legislacin emanada de las dems autoridades
indianas, siempre que no estuvieran en oposicin a aquellas.
Se ha observado adems que no se consigui reunir todo el derecho real vigente a la poca de su sancin, por lo que de
inmediato se sinti la necesidad de actualizar la compilacin. Pese a ello y a algunos importantes trabajos realizados en tal
sentido durante el siglo XVIII, la recopilacin mantuvo su vigencia adicionada y modificada por las leyes dictadas
posteriormente.

FUENTES LEGISLATIVAS:
100- La insuficiencia legislativa en algunas materias de la recopilacin oblig a recurrir a otros cuerpos de leyes. As
aconteci con la minera, cuya explotacin fue regida por ordenanzas locales de los virreinatos de Nueva Espaa y Per.

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Fueron clebres las dictadas por el virrey del Per, Francisco de Toledo, en 1574, con aprobacin real, y que rigieron en esa
jurisdiccin, con algunas modificaciones, hasta fines del siglo XVIII, segn la compilacin de Thoms de Ballesteros, de
1683.
Fueron reemplazadas por las ordenanzas dictadas en 1783 para Nueva Espaa que, extendidas tambin al Ro de la Plata y
Chile, adquirieron as vigencia continental, aunque su observancia no fue unnime. Con respecto a la jurisdiccin mercantil,
la recopilacin misma indicaba como fuentes supletorias las ordenanzas de los consulados de Burgos y Sevilla. Tiempo
despus, las ordenanzas de Bilbao (1737) fueron aplicables en la materia.

ORDEN DE PRELACIN.

101- De acuerdo con lo expuesto, desde fines del siglo XVII las fuentes legislativas del derecho indiano tenan el siguiente
orden de prelacin:

1- Las leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilacin.


2- Las leyes contenidas en la recopilacin.
3- Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en indias.
4- El orden legislativo vigente en Castilla (27-28), y principalmente las partidas.

UNIDAD IV - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)

1) La Organizacin Judicial. Caracteres. Clases de jueces: a) Capitulares; b) Reales; c) Eclesisticos. Sus


competencias. El Santo Oficio de la Inquisicin. Las Audiencias: Caracteres. Clases y Facultades. Jueces
Mercantiles. El Protomedicato. El Fuero Universitario.
La organizacin Judicial. 104 y 105

104- La justicia era uno de los fines fundamentales del Estado indiano y se aplicaba tanto en el nombramiento de un
funcionario como en la concesin de una merced, en la sancin de una norma general o en la decisin de una causa judicial.
Sin embargo, esta concepcin se fue desdibujando en los siglos siguientes, hasta quedar encasillada como atribucin del
poder judicial exclusivamente, desligando los dems poderes de la obligacin moral de hacer justicia en sus actos
legislativos y administrativos.

La funcin de justicia propiamente dicha consista, en cambio, en el ejercicio de las atribuciones judiciales destinadas a
dirimir las cuestiones planteadas entre los particulares, y tambin por stos con el Estado, a las que se ponan punto final
mediante la decisin o sentencia. En todos los casos, la justicia se administraba en nombre del rey.

En esta funcin se desconoci el principio de la especializacin judicial y no existieron magistrados autnomos, como
acontece en nuestro tiempo. Las atribuciones judiciales se encontraban dispersas entre los distintos funcionarios que tenan
a su cargo los asuntos gubernativos, militares y hacendsticos. De esta manera, quienes administraban justicia no eran, en
principio, letrados y, naturalmente, carecan de los conocimientos tcnicos que hoy se exigen, por ejemplo, a los jueces.
Pero ello no representaba mayor dificultad si tenemos en cuenta que las decisiones judiciales no deban fundarse
necesariamente en el texto legal como ocurre en la actualidad, y que antes que el saber jurdico interesaba la rectitud de
conciencia del juzgador. Slo la audiencia constituy una excepcin a este principio, por cuanto sus integrantes deban ser
letrados. Sin embargo, cada vez con mayor frecuencia especialmente en el siglo XVII!, los jueces legos recurrieron al
asesoramiento letrado en la sustanciacin de las causas.

105- ZORRAQUIM BECU, en un esfuerzo por sistematizar este tema tan complejo, clasifica la magistratura indiana en cuatro
categoras principales: jueces capitulares, jueces reales, jueces eclesisticos y jueces que integraban el sistema de la
audiencia.

Seguimos esta esclarecedora clasificacin sin dejar de tener en cuenta que en la magistratura indianacomo afirma
ABELARDO LEVAQQI en reciente estudio, al lado de la jurisdiccin ordinaria, exista una amplia variedad de tribunales
especiales que administraban justicia a las personas que pertenecan a determinados estamentos sociales o profesionales. A
este conjunto de excepciones a la jurisdiccin ordinaria se le conoce con el nombre de fueros especiales. Cada uno de ellos
ofreca su propia peculiaridad, debido a que se haban originado en distintas circunstancias histricas. Algunos de esos
fueros eran estrictamente personales como el eclesistico ( 111) y el militar ( 109) , y otros eran de marcada ndole
profesionalcomo el mercantil ( 117), el protomedicato ( 118), el universitario ( 119) y el minero ( 120) . La
caracterstica ms saliente que los diferenciaba era que mientras los primeros abarcaban todos los asuntos judiciales de la
persona sometida al fuero, los segundos se limitaban a los actos litigiosos vinculados con el oficio o la actividad
respectivos.

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La idea de una justicia administrada por pares reposaba sobre la concepcin estamental de la sociedad. Pero los problemas
que ocasionaba a menudo este complejo ordenamiento, unidos a la expansin de la jurisdiccin real y al ataque dirigido al
orden estamental, provocaron en el siglo XVIII la reduccin de este privilegio, y ms tarde, ya en la poca independiente, su
total abolicin.

Caracteres: 93, 94, 95, 96, 97- (Pg. 67. Tau)

93- El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al Nuevo Mundo por cuanto las caractersticas geogrficas
del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa obligaron, desde el momento inicial de la conquista, a dictar
normas especiales, que se conocen bajo el comn denominacin de derecho indiano, y comprenden todas las disposiciones
emanadas de las autoridades y los rganos de gobierno, tanto los residentes en Espaa como los que se hallan en Amrica,
incluyendo no slo a los que tenan un alcance general, sino tambin a los particulares de cada regin.

Las normas contenidas en el derecho indiano estaban especialmente referidas a la organizacin poltica, con sus
diferentes clases de autoridades y rganos; al gobierno espiritual, que deba armonizarse con los fines de la conquista, al
tratamiento del indgena, al rgimen de los descubrimientos y poblaciones; al sistema de las armadas y flotas, al comercio y
la navegacin martima; al sistema rentstico. Es decir, materias no previstas en la legislacin castellana en la forma que
necesitaban los nuevos territorios.

En cambio, otros aspectos legislativos castellanos no requeran, salvo casos especiales, modificaciones sustanciales para su
aplicacin en indias. As lo referido a la organizacin de la familia, al matrimonio y al sistema sucesorio, al rgimen de
obligaciones y contratos, a los delitos y penas, al procedimiento en los juicios civiles y criminales, etc.

En consecuencia, al no constituir el derecho indiano propiamente dicho un ordenamiento jurdico completo, en los casos en
que no se encontraba all la norma buscada, deba recurrirse al derecho castellano, que era as supletorio o subsidiario de
aquel. Los historiadores se han inclinado ltimamente a usar la denominacin de derecho indiano en sentido amplio para
designar todo el ordenamiento jurdico vigente en las indias.

Clases de jueces:

106- Jueces capitulares. Bajo esta denominacin se agrupan aquellos funcionarios que integraban el cabildo o reciban su
nombramiento de este cuerpo y desempeaban funciones judiciales.

Los alcaldes ordinarios de primero y segundo voto entendan por turno y en primera instancia en los asuntos civiles y
criminales ocurridos en la jurisdiccin de la ciudad y su distrito, siempre que dicho asunto no correspondiera a la competen-
cia de un fuero especial. Sobre los litigantes recaa la obligacin de retribuir a los alcaldes los servicios prestados de acuerdo
con el arancel establecido.

La jurisdiccin de los alcaldes era acumulativa a la de la justicia mayor ( 108), de manera que quien primero conoca en el
pleito exclua al otro. En algunas ciudades, y a fines del siglo XVIII, la funcin de los alcaldes fue privativa en esta materia.
Los alcaldes de la santa hermandad conocan en los delitos que se cometan en la zona rural circunvecina a las ciudades. Su
jurisdiccin era acumulativa a la de los alcaldes ordinarios, y la causa se sustanciaba de manera sencilla, sin forma de juicio.

Estos alcaldes de la santa hermandad eran elegidos anualmente por el cabildo y, adems de las atribuciones sealadas,
desempeaban tareas policiales y administrativas, y actuaban como jueces delegados en diversos procedimientos judiciales.
En algunas ciudades tambin se les permiti intervenir en juicios civiles de escasa monta.

Los fallos de los alcaldes ordinarios y de la santa hermandad eran apelables ante el cabildo si el monto en litigio era inferior
a los sesenta mil maravedes, o ante la audiencia si superaba esa cifra. Pero fue prctica generalizada durante los siglos XVI
y XVII que el gobernador en su carcter de justicia mayoro su teniente entendieran en esas apelaciones, especialmente
cuando la audiencia se hallaba en ciudades alejadas. Adems de estos funcionarios capitulares, haba otros con funciones
judiciales muy limitadas. Tales eran los alcaldes de aguas, los fieles ejecutores y los alcaldes de barrio.

107- Jueces reales. Dentro de esa categora se incluyen los distintos funcionarios gubernativos, militares y hacendsticos de
nombramiento real, que tenan las atribuciones judiciales propias darlos oficios que desempeaban. En este sentido debe
recordarse la distincin que efectuamos al ocuparnos de la organizacin poltica, en cuanto a que en un mismo funcionario
se acumulaban dos o ms oficios ( (57). De esta manera, las funciones militares que ejerca la persona del virrey c/del
gobernador, por ejemplo, no dependan de ese cargo, sino de su oficio 1 anexo; de capitn general.

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El virrey ( 72-74), en cuanto tal, careca, en principio, de las facultades judiciales concedidas a funcionarios de menor
categora, con el propsito de que dedicara sus esfuerzos a las graves materias que se le tenan asignadas. Sin embargo,
algunas leyes le dieron facultades especiales. As, poda conocer en primera instancia en pleitos en los cuales interviniesen
indios, con apelacin ante la audiencia. Segn ZORRAQUIN BECU, esta facultad fue "escasamente ejercida". Tambin poda
intervenir en los procesos criminales contra los oidores, alcaldes y fiscales de las audiencias, y en las causas judiciales sobre
interpretacin y aplicacin del Real Patronato, con apelacin ante la audiencia y el Consejo de Indias.

Le estaba encomendado al virrey, adems, el ejercicio de una vigilancia superior sobre la administracin de justicia, y,
aunque sin facultades de intervencin en los acuerdos, era el presidente de la audiencia que funcionaba en la capital
virreinal.

Los virreyes del Ro de la Plata, a fines del siglo XVIII, tuvieron una ms amplia intervencin en materia judicial, dada la
modalidad especial con que se estableci ese virreinato. Tambin ejercieron la jurisdiccin en los fueros de correos y de
hacienda ( 197).

IO8- El gobernador, como tal, entenda en las llamadas "causas de gobierno", que, segn ZORRAQUIH BECU, eran 'Tas de
orden contencioso-administrativo, regidas por el derecho pblico de la poca, as como los pleitos entre particulares,
originados por esa legislacin". Las principales causas de ese tipo eran:

a) las relativas al cumplimiento de las leyes protectoras de los indgenas;


b) las derivadas del intercambio martimo (contrabando de mercaderas, delitos a bordo, pleitos entre tripulantes, entrada y
salida de buques);
c) las vinculadas con el comercio de esclavos.

En estas causas, el gobernador, al principio, intervena personalmente, pero luego se hizo frecuente la delegacin de
funciones en otro magistrado, variando esta competencia a travs de las distintas pocas y regiones. En materia de
contrabando, por ejemplo, aunque intervenan al principio privativamente los oficiales reales, se admiti ms tarde en
algunas ciudades que conociera tambin el gobernador, junto con aqullos. A su vez, el presidente gobernador, en un rango
superior al anterior, agreg a las funciones detalladas la de presidir la audiencia establecida en la capital de su distrito.

El justicia mayor casi siempre anexado a las funciones de gobernadores y corregidores era, en cambio, por su mismo
origen terminolgico, quien especficamente estaba encargado de administrar justicia, siendo competente para intervenir en
los pleitos civiles o causas criminales, en un mismo grado, con los alcaldes ordinarios, correspondiendo el conocimiento del
asunto a quien primero se abocara al mismo ( 106).

111- Jueces eclesisticos. La Iglesia tena en la poca que estudiamos una activa injerencia en la vida social y poltica (
287), que llevaba a sus ms altos dignatarios a controlar la actuacin y la conducta de los funcionarios pblicos. De esta
manera, los jueces eclesisticos no solamente intervenan en aquellas cuestiones de orden exclusivamente religioso, sino
que, adems, estaban a su cargo los juicios en que deban aplicarse normas cannicas o que directamente interesaban a la
Iglesia o a sus bienes, salvo determinadas excepciones.

Competa a estos jueces todo lo referido al matrimonio (licencias en caso de impedimento, causas de disenso, oposiciones,
esponsales, nulidad, divorcio, alimentos, litis-expensas, dote, tenencia de hijos). En cuanto a adulterio, concubinato e
incesto, se consider como de "fuero mixto", es decir, que competa al juez ordinario o eclesistico que primero conociera
en la causa. En esta misma situacin se consideraban los procesos motivados por ataques cometidos contra los religiosos,
robos de cosas sagradas, exhumacin de cadveres, blasfemias, duelos, sacrilegios, etc. Las causas sobre diezmos ( 149)
originaron numerosas controversias a fin de determinar los jueces competentes, hasta que en el siglo XVI se constituyeron
tribunales especiales.

Tambin se atribuyeron a este fuero las causas civiles y criminales en que fueran parte sacerdotes, tanto seculares como
pertenecientes a rdenes religiosas, y las sucesiones de los religiosos que hubieran legado bienes a la iglesia u otras obras
piadosas. A fines del siglo XVIII se restringi sensiblemente este fuero, eliminndose de su conocimiento los asuntos
relativos a disensos, alimentos, litis-expensas, dote, concubinato y sucesiones.

Los religiosos no podan renunciar al privilegio que significaba el fuero, y los jueces competentes eran, segn los casos, los
arzobispos u obispos, los provisores o vicarios generales, los vicarios forneos y los curas prrocos. Haba hasta tres
instancias, y desde el siglo XVII los pleitos terminaban indefectiblemente en Indias, sin apelacin ante la Santa Sede. Para
reprimir el eventual abuso que podan cometer estos jueces se estableci el llamado recurso de fuerza, consistente en una
queja que el agraviado presentaba ante la audiencia, destinado a corregir vicios o arbitrariedades del procedimiento seguido.

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Santo oficio de la Inquisicin:

Dentro de esta justicia eclesistica cabe ubicar tambin los tribunales del Santo Oficio de la Inquisicin, establecidos en
Mxico y en Lima durante el siglo XVI con el propsito de conservar la ortodoxia religiosa. Entendan estos tribunales, en
forma privativa y con exclusin de otros jueces, en todas aquellas cuestiones que afectaran el dogma de la religin catlica,
como hereja, apostasa, hechicera, blasfemias herticas, supersticiones, idolatra, adivinacin, etc. De sus fallos se poda
apelar solamente ante el Consejo de la Santa y General Inquisicin, en Espaa. La actividad de estos tribunales, que tenan
delegados en otras ciudades, fue mayor durante los siglos XVI y XVII, decayendo visiblemente en la siguiente centuria.

Las audiencias: A fin de colaborar con el Consejo Supremo de indias, que tena la ardua tarea de recibir y resolver en
grado de segunda apelacin las causas sentenciadas en Amrica, los reyes resolvieron crear tribunales de Justicia que
conocieran en segunda instancia, y que estuvieran instalados en el mismo territorio donde tenan origen los pleitos. As
nacieron las audiencias Americanas. Segn el grado de importancia de estas podemos clasificarlas en: Audiencias
pretoriales o audiencias autnomas y subordinadas. La primera institucin de esta naturaleza fue creada en 1511. En Bs. As
fue erigida en 1611. Presididas por el gobernador o el virrey, constaba de 5 oidores, 1 fiscal, 1 alguacil mayor y varios
tenientes. Todos ellos eran designados por el monarca a propuesta del Consejo de Indias. Las atribuciones de la audiencia
eran numerosas entenda como tribunal de segunda instancia en las causas falladas por alcaldes, gobernadores o virreyes, y
de sus sentencias se poda apelar ante el Consejo de Indias cuando el monto de la causa era superior a 6000 pesos fuertes.

112- Caracteres: Dentro de la organizacin indiana, las audiencias ocuparon un lugar de jerarqua no menor al de los
virreyes. Es imposible establecer cul de ellos era superior, en razn de que la propia legislacin indiana procur imponer
en el ms alto nivel un singular sistema de control recproco.

Segn Ruiz GUIAZU, las audiencias constituyeron la base de la divisin territorial del imperio y de las demarcaciones
polticas de los Estados que sucedieron a aqul restando de esa manera la importancia que en tal sentido se ha reconocido a
los virreinatos.

No todas las audiencias indianas tuvieron la misma jerarqua. Ello dependa de la ciudad donde se establecan y de las
atribuciones otorgadas. Ruiz GUIAZU distingue tres categoras: audiencias pretoriales virreinales, las que funcionaban en la
capital de los virreinatos, eran presididas por el virrey y tenan, como veremos, las ms importantes atribuciones
gubernativas y judiciales (Lima y Mxico); audiencias pretoriales, las que, establecidas en la ciudad cabeza de una
gobernacin, eran presididas por el gobernador, proviniendo de all la denominacin de presidente gobernador (Santo
Domingo y Bogot, entre otras); y audiencias subordinadas (por ejemplo, Charcas), las que estaban presididas por un
miembro del mismo cuerpo y cuyas atribuciones en materia gubernativa eran sensiblemente inferiores a las anteriores.

Las audiencias eran organismos colegiados que tenan, al igual que el virrey, la representacin directa del monarca en cuyo
nombre actuaban. Se establecieron en las principales ciudades del imperio, y a mediados del siglo XVII, su nmero
alcanzaba a once, llegando a trece a fines de la siguiente centuria. La primera funcion en Santo Domingo a partir de 1526.

Los miembros de las audiencias reciban el nombre de oidores, y su nmero vari entre tres y diez, de acuerdo con la
jerarqua de cada una y la poca. La designacin era vitalicia, efectundola directamente el rey. El oidor tena sueldo fijo y
deba ser graduado en derecho.

Clases: Las audiencias indianas fueron creadas no slo para el ejercicio de altas atribuciones judiciales como las que
funcionaban en la pennsula, sino tambin con objetivos polticos, de manera que sus funciones, siguiendo a ZORRAQUIN
BECU, podan ser consultivas, gubernativas y judiciales.

En su primer carcter expedan informes y evacuaban consultas. Se haba encomendado especficamente a estos rganos
que informaran al monarca sobre todos los importantes problemas existentes en su distrito especialmente los relativos al
trato de los indgenas, como, asimismo, que expresaran las quejas que tuvieran contra el virrey o el presidente del propio
cuerpo. Respondan tambin a las consultas que el rey les formulara.

Esta funcin correspondi igualmente a las audiencias de menor categora, aunque se limit casi siempre a informar y
asesorar al virrey, y no al monarca.

113. Las facultades: 113, 114, 115. Gubernativas de las audiencias fueron lo suficientemente importantes para permitirles
intervenir en el mecanismo poltico con frecuencia y autoridad. As dice ZORRAQUH BECU, conocan "en los recursos
acordados contra las resoluciones tomadas por los mandatarios polticos en materia de gobierno, en la resolucin de los

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conflictos que se suscitaban entre diversas autoridades menores, y en la revisin de los actos polticos si no eran realizados
con arreglo a las leyes".

En ciertos actos de gobierno era necesaria la accin conjunta de la audiencia y del virrey. En los casos de jueces
pesquisadores, de comisin y de residencia, el nombramiento era privativo de los virreyes y presidentes gobernadores, pero
antes deba la audiencia autorizar el envo del comisionado, salvo que por la ndole del asunto fuera menester guardar
secreto. Tambin se requera el acuerdo con la audiencia y los oficiales reales para realizar gastos extraordinarios en
circunstancias urgentes.

El rey delegaba a veces en las audiencias algunas funciones ejecutivas, y lo propio haca el virrey con las audiencias de
menor categora. Tambin se haba dispuesto se aplic hasta 1806 que, en ausencia o imposibilidad del virrey o del
presidente gobernador, las audiencias asumieran interinamente las funciones de aqullos. Adems, se les haba
encomendado, junto con los virreyes, presidentes gobernadores y gobernadores, la guarda y la defensa de los derechos y
preeminencias del Real Patronato ( 290-295).

114. Las facultades judiciales atribuidas a las audiencias las convertan en el tribunal superior de Indias, donde terminaban
indefectiblemente muchos de los pleitos provenientes de instancias inferiores (competencia por va de apelacin) y donde se
resolvan directamente otras causas especiales (competencia originaria). En el primer caso, intervenan en segunda o en
tercera instancia en los juicios criminales y civiles de determinada monta y en los del fuero de hacienda.

La audiencia estudiaba y resolva los pleitos sometidos a su consideracin en dos instancias procesales: vista y revista.
Producido el primer fallo (vista), las partes podan solicitar un nuevo pronunciamiento (revista), que constitua la sentencia
definitiva y contra la cual slo era posible interponer los recursos excepcionales ante el rey ( 115). Pero si en las distintas
instancias del proceso se haban producido tres fallos conformes, no caban ms recursos ni splicas.

Por competencia originaria las audiencias conocan:

a) en los llamados "casos de corte" (los pleitos en que eran parte los cabildos, los alcaldes ordinarios, corregidores,
oficiales reales y los procesos por delitos gravsimos, como la falsificacin de moneda);
b) en las causas criminales ocurridas dentro de las cinco leguas de la sede del tribunal, no habiendo lugar a recurso alguno
contra la sentencia;
c) en los pleitos sobre encomiendas de indios, de valor o renta inferior a mil ducados, siendo los superiores de
competencia del Consejo de Indias;
d) en las demandas promovidas contra bienes de los obispos fallecidos.

Por ltimo, la audiencia resolva los diversos y frecuentes conflictos de competencia que se suscitaban entre los
funcionarios encargados de administrar justicia.

Cabe sealar, adems, que individualmente los oidores desempeaban diversas magistraturas especiales, entre las que
debemos sealar el juzgado de bienes de difuntos, encargado de la conservacin, la administracin y la liquidacin de los
bienes de los difuntos que no dejaban herederos en Amrica. Tambin formaban parte de otros tribunales especiales, como
el que conoca los recursos deducidos en los juicios mercantiles contra los fallos del consulado ( 117) y como el tribunal
del protomedicato ( 118).

115. Aunque ordinariamente los juicios concluan en Amrica, la legislacin haba previsto la interposicin de un ltimo
recurso ante el rey para que, por intermedio del Consejo de Indias, conociera en la causa. Este recurso se denominaba de
segunda suplicacin y estaba restringido a los pleitos iniciados ante la audiencia y cuando la causa fuera "ardua y difcil".
Quien interpona el recurso deba dar una fianza de pagar mil ducados en carcter de pena, en caso de que se confirmase la
sentencia apelada. Tambin poda interponerse con el anterior el recurso de nulidad.

En el siglo XVIII se estableci un nuevo recurso: el de injusticia notoria, destinado a remediar la comisin de graves y
manifiestas injusticias o de irregularidades procesales. Tambin en 1776 se emprendi una profunda reforma judicial
dirigida a agilizar la administracin de justicia, destruir vicios y corruptelas, e independizarla de la tutela de gobernadores y
virreyes. Se aument el nmero de oidores, se elevaron sus sueldos y se introdujo un nuevo funcionario en las audiencias
indianas el regente ( 195), que recortaba las atribuciones de los presidentes y supervisaba la marcha de las audiencias,
velando porque se concedieran las apelaciones, se guardara la competencia de los tribunales y se realizara una ms pronta y
acertada dilucidacin de los pleitos. Asimismo se erigieron nuevas audiencias en toda Amrica.

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117. Jueces mercantiles. Una de las funciones ms importantes atribuidas a los consulados ( 145) era la de administrar
justicia. A tal fin, el tribunal se integraba con el prior y los dos cnsules, y deba conocer en "las diferencias y pleitos" que
se suscitaren entre los mercaderes acerca de cuestiones atinentes al comercio, comprendiendo en esa jurisdiccin los
contratos mercantiles, el transporte martimo, los fletes y dems cuestiones conexas, algunas de las cuales haban sido, en un
principio, de conocimiento de la Casa de Contratacin ( 64).

El establecimiento de una jurisdiccin especial para esta clase de asuntos responda a una antigua aspiracin de los
comerciantes, que de esta manera podan resolver con sencillez, en la misma corporacin que los agrupaba, sus disputas
profesionales. A tal fin exista un breve y sumario procedimiento judicial, sin intervencin de letrados. El fallo del tribunal
era apelable ante el llamado juez de apelaciones, que era un oidor de la audiencia, y deba designar a dos comerciantes del
consulado para que lo acompaasen en el conocimiento del recurso. Si estos magistrados confirmaban el fallo de primera
instancia, la causa quedaba concluida; pero si, en cambio, revocaban la sentencia recurrida, la parte afectada poda suplicar
ante el mismo juez de apelaciones para que reviese la causa, acompaada de otros dos comerciantes. El nuevo fallo
clausuraba definitivamente el proceso.

En las ciudades indianas donde no funcionaban consulados y exista una actividad comercial que lo requiriera, la
jurisdiccin mercantil era desempeada por un diputado, que sola enviar aquel organismo, o por los jueces especiales que
se designaban por los comerciantes del lugar. Sin embargo, en algunas ciudades, durante ciertos perodos, esta jurisdiccin
fue ejercida por los jueces ordinarios.

118. El protomedicato. Este organismo, que estudiaremos ms adelante ( 315-317), tena a su cargo lo relativo al arte de
curar, habindosele conferido determinadas facultades judiciales para que conociera, en los crmenes y excesos que en el
ejercicio de sus profesiones cometieran los mdicos cirujanos, boticarios y dems personas dedicadas al arte de curar.
Tambin intervena en los juicios criminales y civiles que se suscitaran entre los profesionales en relacin con sus oficios.
Se exiga en tales casos que los protomdicos fueran acompaados en la resolucin del caso por un oidor, siendo los fallos
apelables ante la audiencia.

119. El fuero universitario. Se concedi a los rectores de las universidades de Lima y Mxico se extendi luego a otras,
aprobadas por el rey el ejercicio de un poder disciplinario jurisdiccional en asuntos criminales cometidos dentro o fuera
del recinto universitario, pero siempre que fueran concernientes a los estudios.

Quedaron excluidos aquellos delitos en que "haya de haber pena de efusin de sangre o mutilacin de miembros, u otra
corporal", y tambin todos los juicios civiles y comerciales.

Punto 2) La Real Hacienda concepto y caracteres: (2)

146. La Corona necesitaba recursos financieros para atender no slo los gastos de la administracin indiana, sino adems los
compromisos pecuniarios derivados de su intervencin en la poltica europea. Este complejo mecanismo de ingresos y
erogaciones constitua lo que se llamaba Real Hacienda, cuyo sistema procuraremos esbozar en estas pginas.

La Corona evidenci casi constantemente un gran inters por incrementar sus recursos indianos, en consonancia con las
doctrinas econmicas de la poca, que daban primaca a los metales preciosos. La avidez demostrada por el trono espaol
estuvo determinada en muchos casos por sus apremiantes necesidades para costearlas guerras que le impona su posicin en
Europa, en defensa principalmente de la fe catlica.

Las rentas o los ingresos que la Corona reciba de indias por todo concepto fueron paulatinamente en aumento durante los
tres siglos, si nos atenemos a las cifras conocidas. Pero junto a ese incremento tambin se modific el rubro de los gastos
administrativos indianos. De manera que, segn HARING, la burocracia indiana consumi en el siglo XV aproximadamente
la mitad de los ingresos hacendsticos, y a fines del siglo XVII, el ochenta por ciento.

Adems, y pese a las continuas y severas rdenes reales, el complejo mecanismo hacendstico no impidi la evasin fiscal
en que incurran con frecuencia los residentes en Indias, los que a veces contaban con la ayuda de funcionarios venales.

El sistema impositivo aplicado era, especialmente en algunos rubros, bastante gravoso, pero se admite, en general, que era
ms moderado que el vigente en la pennsula, concedindose en algunos casos exenciones o considerables rebajas,
destinadas a fomentar ciertas explotaciones o a contemplar circunstancias particulares.

Las rentas fiscales en Indias, excluidas las que recaudaban y administraban los cabildos ( 91), pueden ser agrupadas en tres
categoras principales: las regalas propiamente dichas, los monopolios o estancos, y los impuestos.

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147. Rentas fiscales: Las regalas. Constituyeron la primera fuente de recursos; consistan en la participacin que reciba la
Corona por los beneficios obtenidos en diversas explotaciones o descubrimientos realizados con licencia real.
Considerbanse comprendidos dentro de ese rubro los derechos percibidos por el aprovechamiento de las minas de todo
tipo, el oro hallado en los ros o vertientes, las perlas, esmeraldas y dems piedras preciosas. Se suele comprender tambin
dentro de esta categora las minas que retena la Corona, la participacin en los tesoros descubiertos, el producido por la
venta de tierras y de ciertos cargos pblicos, los bienes vacantes o de propietarios desconocidos, y los que se hubiesen
perdido en naufragio.

No resulta fcil referirse, en trminos generales, al alcance de la participacin real en estas actividades, pues la misma fue
distinta de acuerdo con la poca y el rubro en cuestin. En general, se estableci el porcentaje de un quinto de los beneficios
obtenidos, de donde surgi la conocida expresin fiscal "quinto real". Sin embargo, el cambio experimentado en esta
materia a travs de tres siglos fue sensible, pues oscil entre los dos tercios y el dcimo de los beneficios.

148. Los monopolios o estancos. Se denominaban as ciertas producciones y actividades cuyo ejercicio y administracin se
reservaba la Corona, con fines exclusivamente fiscales. Con frecuencia, sola conceder a los particulares el libre
aprovechamiento de esas fuentes mediante una licencia, que significaba para la Corona la percepcin de un derecho y para
el concesionario, la exclusividad en su trabajo. Se hallaban incluidas dentro de este rgimen las explotaciones de azogue,
plvora, sal, pimienta, la venta de papel sellado y juegos de naipes, y, ya en el siglo XVIII, las rias de gallos y la
manufactura y venta de tabaco. Este ltimo, segn HARIMG, fue el ms lucrativo de los monopolios.

149. Los impuestos. Clases: Eran, a su vez, contribuciones que abonaban los habitantes de Indias, directa o indirectamente,
en relacin con las actividades desarrolladas y las operaciones efectuadas. Algunos aparecieron o se incrementaron a lo
largo del siglo XVI, respondiendo a las necesidades de la Corona. Casi todos, salvo el tributo, reconocan su origen en el
rgimen fiscal castellano. Los principales eran:

a) El tributo se exiga anualmente a los indgenas como reconocimiento de vasallaje. Consista en una suma fija por
persona, que se abonaba en moneda o en especie. Generalmente, estaba limitando a los varones adultos, y si bien la
legislacin recomendaba que su monto fuera moderado, los encargados de su recaudacin cometieron excesos, b) El
almojarifazgo era un derecho o impuesto sobre las mercaderas que ingresaban en o salan de los puertos, y se determin
primero teniendo en cuenta el valor declarado de las mercaderas, y luego, segn volumen, peso o cantidad de los artculos.
Como resultado de la aplicacin de estos mtodos, las mercaderas europeas no solamente las espaolas pagaban
menores derechos en su trnsito a Indias que los productos americanos en su envo a la pennsula. En general, el porcentaje
aplicado no excedi el quince por ciento sobre el valor de las mercaderas.

c) La alcabala gravaba tanto la primera como las sucesivas ventas de efectos. Al principio fue del dos por ciento sobre el
valor del objeto, llegando a incrementarse hasta el seis por ciento en los siglos XVII y XVIII con tasas adicionales. Muchos
artculos, empero, se hallaban exentos de este impuesto (pan, libros, caballos, armas, pinturas, etc.).

d) El diezmo consista en la dcima parte sobre todos los frutos agrcola-ganaderos. Era un impuesto eclesistico, cuya
percepcin el papado deleg en la Corona espaola a condicin de que se difundiera la religin cristiana entre los indgenas,
y se ayudara y mantuviera la Iglesia en Indias. Los indios estaban exentos de este gravamen.

e) El proveniente de las bulas de la santa cruzada era originariamente un derecho eclesistico asignado en Espaa para la
lucha contra los musulmanes. Ingres en las arcas reales por concesin especial del Papa, y consista en un monto que
variaba de acuerdo con la indulgencia contenida en la bula y la capacidad econmica del beneficiado.

f) La mesada eclesistica era un gravamen que deban abonar las personas designadas para ciertos cargos y oficios
eclesisticos. Consista en una duodcima parte de las retribuciones percibidas en el ao y se abonaba por nica vez despus
de los cuatro meses de haber tomado posesin del cargo. La suma gravada se obtena promediando lo que por todo concepto
haban percibido sus antecesores en el cargo en los ltimos cinco aos.

g) La media annata, en cambio, consista en la mitad de la renta del primer ao de todas las mercedes, los ttulos y oficios
que no fuesen eclesisticos, concedidos por las autoridades indianas. Tambin comprenda los ascensos en los cargos. En el
siglo XVIII se extendi a los altos dignatarios del clero, pero no quedaron obligados los que abonaban la mesada.

151. La recaudacin: Su caracterizacin: de los recursos de la Corona estaba confiada en su mayor parte a los llamados
oficiales reales, que eran designados directamente por el rey y deban dedicarse exclusivamente a la atencin de los asuntos
hacendsticos. Sin embargo, para algunos ingresos se haban previsto formas especiales de percepcin, y en otros casos se
recurri al procedimiento de arrendar al mejor postor el cobro de un gravamen o los derechos de un monopolio.

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Los oficiales reales ya aparecieron en las primeras expediciones conquistadoras, cuando aun no estaba delineada la
organizacin administrativa. Gozaban de sueldos reducidos y eran, al principio, cuatro en cada ciudad importante: un
tesorero, un contador, un factor y un veedor, ms tarde estos dos ltimos cargos tendieron a desaparecer. Deban actuar en
conjunto y su responsabilidad era solidaria. Debido a la orientacin centralista con que fue organizada la hacienda,
separndola de las dems funciones del Estado, los oficiales reales gozaron hasta el siglo XVIII ( 198, 201-203) de una
relativa independencia. No obstante, los virreyes y gobernadores tuvieron cierta injerencia en este ramo ( 74-76), y las
audiencias controlaron el desempeo de dichos oficiales ( 113).

En numerosos casos los funcionarios hacendsticos no respondieron a la confianza que la naturaleza del cargo implicaba,
enredndose en grandes desfalcos y escndalos administrativos, y cometiendo otros excesos que afectaron pecuniariamente
el tesoro real y desacreditaron el sistema. "Con todos sus defectos afirma SNCHEZ BELLA, los oficiales reales de la
hacienda constituyeron sin duda alguna un elemento de orden en la etapa, siempre algo anrquica, de la conquista de las
Indias, y fueron los ms celosos defensores de los intereses de los monarcas que, con su ayuda, consiguieron afianzar su
dominio en el Nuevo Mundo y obtener all los caudales necesarios para su poltica de amplios vuelos y cargada de altos y
nobles ideales en el Viejo."

Adems de sus atribuciones especficas, los oficiales reales recibieron funciones judiciales para resolver los juicios de este
ramo ( 110).

La recaudacin obtenida se depositaba en la denominada caja real, y su custodia estaba a cargo de los mismos oficiales
reales. A fines del siglo XVII se calculaba que en todo el imperio indiano existan unas cincuenta cajas reales.

152. Los oficiales reales deban registrar cuidadosamente los ingresos obtenidos y tambin los pagos autorizados que haban
efectuado. Las cuentas as confeccionadas eran sometidas al control de las autoridades superiores. Al principio este rol lo
desempe exclusivamente la contadura del Consejo de Indias. Durante la segunda mitad del siglo XVI se estableci que la
tarea estara a cargo del presidente y dos oidores de la audiencia local, y no existiendo sta, del gobernador y dos regidores,
todo ello sin perjuicio de la revisin final a cargo del Consejo de Indias. A partir de 1605 se crearon tres tribunales de
cuentas en Mxico, Lima y Santa Fe de Bogot, integrado cada uno por tres contadores con jurisdiccin para revisar las
rendiciones de cuentas que anualmente deban remitir los oficiales reales y dems administradores de las rentas de la
Corona. El nuevo rgimen mantuvo en vigencia el control final reservado al Consejo de Indias, aunque a fines del siglo
XVIII se transfiri a esos tribunalesal menos, al establecido en Buenos Aires la facultad de extender finiquitos de las
cuentas. Tambin este tribunal tena funcin de asesoramiento en materia fiscal.

El rgimen de control esbozado fue defectuoso desde varios puntos de vista; ello favoreci la deshonestidad evidenciada por
muchos de los funcionarios de la hacienda, que manejaban casi siempre cuantiosos intereses. Durante el siglo XVI ni el
Consejo de Indias, por el agobiante trabajo que significaba el prolijo examen de tantas cuentas, ni los oidores, por su falta de
conocimientos contables, fueron remedios eficaces a los excesos cometidos. El establecimiento de los tribunales de cuentas
mejor sensiblemente este aspecto de la administracin fiscal, aunque muchas veces no cumplieron sus tareas con el debido
celo.

EL MERCANTILISMO. Puntos 122 al 138

122- Cuando Castilla se lanzo a la conquista y la colonizacin de las Indias. Europa se transforma rpidamente, sacudiendo
una sociedad estructurada sobre bases que parecan inmutables. El fortalecimiento de las monarquas nacionales se haba
logrado a expensas del poder feudal. La aparicin de la reforma protestante, a su vez, quebraba la unidad religiosa de
Europa, separando de la autoridad espiritual ce Roma vastas zonas del continente.

El espritu del renacimiento individualista terminaba por dividir profundamente la sociedad feudal de la que le suceda. Las
nuevas naciones inauguraron una poca de duro egosmo, en la que la preeminencia y el xito slo podan lograrse a costa
de la sujecin o la ruina de los otros pases. Surgi as un intrincado y tortuoso equilibrio internacional, que deba
mantenerse a costa de cualquier sacrificio. Los descubrimientos geogrficos y el consecuente fenmeno del colonialismo
complicaron aun ms la lucha por ese equilibrio.

Acuciados por la necesidad de dotar los flamantes Estados del mximo de poder, los estadistas de esa poca consideraron
imprescindible que la economa sirviese a tales fines, y estructuraron en consecuencia una serie de principios econmicos,
cuyo conjunto se conoce con el nombre de mercantilismo. Las caractersticas esenciales de este conjunto de normas
econmicas eran las siguientes: permanente intervencin del Estado en todas las manifestaciones de la vida econmica
nacional; especial cuidado en reglar el trfico internacional, a efectos de lograr una balanza de pagos favorable; fomento de
las industrias y de toda forma de produccin nacional, a fin de obtener abundante cantidad de manufacturas para surtir el
comercio exterior; restriccin de las importaciones y fomento de las exportaciones, protegiendo tan slo la introduccin de
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materias primas que no se obtuviesen en el territorio del Estado. Una nota ms completaba el conjunto: la permanente
identificacin de dinero y riqueza. Esta sobrevaloracin del dinero, considerado causa y fuente de toda riqueza, estuvo
siempre presente en el pensamiento mercantilista, y a pesar de no haber sido invencin suya, pues fue recibido como
herencia del mundo medieval, y aun del grecorromano, constituy una de sus caractersticas ms sealadas.

Todas las naciones rindieron culto incondicional a esta forma econmica, pero cada pas dot de tonalidades especiales su
poltica, y es as que podemos hablar de un mercantilismo francs o colbertismo, que acentu los aspectos industriales y
manufactureros del sistema; de un mercantilismo ingls, que procur dar grandeza y preeminencia al comercio; o bien de un
mercantilismo espaol, que se limit a observar cmo su balanza de pagos se mantena favorable, aun a pesar de la
permanente evasin de moneda, debido al enorme caudal de metales preciosos que llegaban de Amrica. Estos metales
cubran y superaban los saldos negativos que arrojaba el intercambio.

Espaa se convirti pronto en la tierra de paso que una las zonas productoras extranjeras con los centros consumidores
americanos, y hasta su mismo mercado interior cay en manos del extranjero.

123. Para apreciar la poltica econmica de los AUSTRIAS en las Indias, debemos conoceraunque sea someramente la
evolucin econmica castellana durante los siglos XVI y XVL Siguiendo para ello al historiador espaol JOS LARRAZ,
distinguirnos tres etapas:

a) Durante la primera, enmarcada entre 1500 y 1550, el descubrimiento de las indias constituy un poderoso impulso para
la produccin castellana, que hizo pensar en un "siglo de oro" para el reino, que contaba con una posicin estratgico-
geogrfica excelente, un potencial colonial enorme y una inmensa reserva de metales preciosos americanos.

Las enormes cantidades de metlico que reciba Castilla de Amrica engendraron una prspera coyuntura en la industria y
en la agricultura metropolitana. A este inusitado caudal de plata y oro (ms plata que oro) se atribuy la pronunciada alza de
precios que se registr por esos aos en la pennsula y en toda Europa. Esta revolucin de os precios, nombre con que se
conoce el fenmeno, abarc especialmente el siglo XVI y parte del XVII, fue estudiada cuidadosamente por EARL J.
HAMILTOH, quien realiz un importante trabajo sobre el nivel de precios castellanos y concluy afirmando, en 1934, que las
abundantes minas americanas fueron la principal causa del fenmeno alcista. Posteriormente esta tesis fue sometida a
revisin, afirmndose que si bien la masa metlica americana pudo contribuir a la elevacin de los precios, existieron otros
motivos importantes que, junto a aqulla, la habran causado. As, por ejemplo, el aumento de poblacin, las inversiones
producidas por las constantes guerras y, en general, el fuerte impulso capitalista de esa poca.

Lo cierto es que los nuevos mercados americanos significaron para Castilla una poca de apogeo econmico que puede
circunscribirse a los primeros cincuenta aos del siglo XVI.

b) La segunda etapa de la evolucin castellana comprende los aos 1550 a 1600. Los beneficios obtenidos del trato con
Indias y la capacidad de consumo del Huevo Mundo determinaron la participacin de la produccin extranjera a travs de
Castilla. Como dice LARRAZ, "la coyuntura de prosperidad castellana bajo ia presin de la competencia exterior hace punto
final y entra en liquidacin",

La Corona crey que la fuerte alza de precios que se observ entonces poda ser contenida impidiendo la salida de
manufactura y protegiendo incluso la introduccin de artculos extranjeros. Esta posicin de la Corona fue hbilmente
aprovechada por los industriales y comerciantes forneos, quienes introdujeron cmodamente sus mercaderas en Espaa y
desde all, en Indias.

c) La ltima etapa abarca todo el siglo XVI. En ella, Castilla, exhausta, cedi a los extranjeros la tarea de satisfacer las
necesidades del trfico con indias. Sus fuentes productivas se paralizaron y hasta su propio mercado interno cay en manos
de aqullos. Las potencias extranjeras entraron en tratos directos con Amrica y abastecieron casi por completo sus
necesidades por medio del contrabando ( 144). El comercio legal a travs de Sevilla y Cdiz tambin pas a manos
extranjeras, que utilizaron a los espaoles como simples "prestanombres".

124. En cuanto a las causas de esa evolucin, siguiendo siempre a LARRAZ, podemos encontrar cuatro fundamentales:

1. La superioridad industrial de los antiguos Pases Bajos, Inglaterra, Florencia y Francia sobre Castilla. Flamencos,
florentinos e ingleses establecieron en la Baja Edad Media una industria paera que invadi el mundo conocido con
productos de excelente calidad. Castilla no haba tenido esta experiencia industrial, pues durante aquella poca se haba
limitado a exportar hacia esos centros industriales su lana en velln, circunscribiendo su actividad en este ramo a una

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rudimentaria manufactura domstica. En cuanto a Francia, s bien su actividad industrial no alcanz a proyectarse hacia el
exterior, surti un importante y exigente mercado interno, del que careci la pennsula ibrica.

2. El elevado precio de las mercaderas castellanas en relacin con as del resto de Europa, Este desnivel de precios
constituy en un comienzo un incentivo para la produccin de la pennsula, pero pronto se transform en una de las
principales causas del desastre econmico de Castilla. El menor precio de las manufacturas extranjeras hizo una
competencia ruinosa a las espaolas, invadiendo su mercado colonial e interno. Al mayor precio de Sos artculos castellanos
se agreg una exagerada elevacin de los impuestos, hasta exceder stos el ndice de aumento de los precios.

3. El escaso espritu capitalista de Castilla. La energa necesaria para oponerse a la penetracin industrial extranjera slo
poda provenir de hombres prcticos y emprendedores en el campo de la industria, de! comercio o de la banca. Estos
personajes, que fueron los rectores de la vida econmica y muchas veces de la misma poltica europea, estuvieron ausentes
en Castilla. La sociedad castellana, formada por hidalgos y caballeros, no vea con buenos ojos ni el comercio ni la
industria, por eso, los pocos industriales y comerciantes, no bien alcanzaban algn dinero, trataban de hacerse hidalgos,
abandonando esos tratos y dedicndose;; a! hueco lujo, a imitar la vida de los viejos rentistas, a quienes a veces superaban
en boato y ostentacin. Como seala SNCHEZ DE TOCA, el espaol, "tan indolente y aptico para las artes de la paz, como
activo y enrgico en la guerra, miraba con altivez y desprecio y corno impropio de caballeros los trabajos de los campos y
las especulaciones del comercio y de la industria".

4. Los enormes gastos ocasionados por a constante intervencin armada de os reyes castellanos en Europa. Una
peridica evasin de dinero fue ocasionada por los gastos provenientes de los permanentes ejrcitos mercenarios que
mantuvieron los HABSBURQOS en toda Europa para conservar sus posesiones, para conquistar nuevas o para restablecer y
preservar la fe. Esta exportacin de metlico y una cada vez ms acentuada poltica impositiva fueron causas importantes de
la decadencia econmica castellana.

125- Dentro de este marco se desarroll la poltica econmica de la CASA DE AUSTRIA en las indias, la que estuvo
determinada por la naturaleza de las regiones conquistadas, la organizacin poltico-social del pueblo conquistador y las
urgencias financieras de la Corona espaola. Especialmente debe tenerse en cuenta que los castellanos que se dirigan a
indias no iban a la bsqueda de nuevos mercados ni a extender la actividad mercantil, que despreciaban, sino que ansiaban
la gloria militar, la obtencin de conversiones religiosas o la adquisicin de ttulos, preeminencias sociales y, sobre todo,
riquezas, que podan obtenerse rpidamente como botn de guerra revesta grandes proporciones y en general slo satisfaca
un mercado modesto, del que formaba parte importante la vestimenta del indgena. Tambin existan ingenios en que se
lograba azcar de caa.

Un producto americano que fue apreciado con bastante inters en Espaa fue la lana de vicua, que se enviaba por va legal
o de contrabando y sirvi para fabricar sombreros ingleses y franceses, e incluso para confeccionar en Inglaterra un tipo
especial de pao.

En general, con excepcin de las industrias americanas que podan perjudicarlas peninsulares, la poltica de los AUSTRIAS en
la materia permiti el florecimiento de las manufacturas indianas, y si la industria no alcanz niveles ms importantes, se
debi como seala IARIHG a que en el Nuevo Mundo "las condiciones naturales eran favorables a la produccin y
exportacin de materias primas de modo casi exclusivo".

Faltan 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137. (De tau)

138. Amrica conoci tambin las asociaciones corporativas, al estilo de la vieja agremiacin medieval. Los artesanos de un
mismo oficio se congregaban en corporaciones o cofradas religiosasen general, stas fueron el antecedente de aqullas
con el objeto de mutua proteccin, fomento y vigilancia. La calidad, la cantidad y el precio de los productos, as como las
condiciones en que se trabajaba, eran celosamente controlados por los veedores que destacaban los mismos gremios. En
Mxico hubo ms de un centenar de estas corporaciones, siendo de gran importancia la de los plateros, igual que en Lima.

Se regan por ordenanzas, que dictaban los cabildos y eran aprobadas por el virrey o, a veces, por el mismo monarca, que
trataban de establecer, usando palabras de HARIHG, un equilibrio entre las condiciones de trabajo, los intereses del
consumidor y las necesidades del tesoro real.

EL COMERCIO. 139 al 143.

139- El comercio. La corona castellana inspir sus disposiciones referidas al comercio con las indias en la doctrina
mercantilista en boga, segn la cual puerto nico y monopolio eran reglas esenciales.

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En un principio la corona se mostr inusitadamente liberal, limitndose a fines del siglo XV a exigir a los espaoles que
quisieran comerciar con las indias tan slo el pago del quinto de los metales y del dcimo de las dems mercaderas
importadas. Pronto se dej de lado esa liberalidad, para someter el trfico indiano a las caractersticas permanentes que
analizaremos.

La creacin de la casa de contratacin en 1503 seal la iniciacin de la nueva etapa. Esta institucin fue fundada con el
objeto de lograr un absoluto monopolio de los productos indianos, pero los artculos que se importaron en indias no
facilitaron ese tipo de organizacin y por lo tanto, las operaciones mercantiles realizadas por la casa fueron mnimas.
Guillermo Cspedes dice que slo subsisti respecto del comercio como rgano de inspeccin y centralizacin persiguiendo
principalmente objetivos fiscales.

Estos objetivos se traducan en el cobro de los impuestos con que pronto fue gravado el comercio con Amrica, en la
percepcin de los "quintos reales" que se cobraban sobre los productos mineros y en la recaudacin de las rentas de los
bienes pertenecientes a la Corona. Tambin le toc recolectar la tasa de averas. Asimismo, llev a cabo irritantes
incautaciones de metales preciosos, que la Corona embargaba por razones de necesidad impostergable.

Hasta la creacin de la Casa de Contratacin (1503), las expediciones para Indias salan de Cdiz, aunque se otorgaron
tambin franquicias a otros puertos. Desde la instalacin de la Casa de Contratacin en Sevilla, pasaron a ser este puerto y
su rada de Sanlcar de Barrameda el sitio obligado de partida y llegada de las embarcaciones que se dirigan a o retornaban
de Indias. Este monopolio sevillano despert muchas protestas y cre en Sevilla una compleja red de poderosos intereses
que sera difcil romper en adelante.

CARLOS V trat de modificar, aunque parcialmente, el monopolio detentado por Sevilla. En 1524 cre una Casa de
Contratacin en La Corua, para atender el comercio de especiera, en atencin a que los buques de gran calado, utilizados
para este trfico, tenan seras dificultades para llegar por Sanlcar a Sevilla. Ms tarde, en 1529, ampli a otros puertos
espaoles la facultad de comerciar con Indias: Bayona, La Corua, Aviles, Laredo, Bilbao, San Sebastin, Mlaga,
Cartagena y Cdiz. Esta franquicia parece haber sido poco utilizada, y FELIPE II la revoc expresamente en 1573.

140- El comercio estaba reservado a los espaoles, si bien CARLOS V, "con una visin ms imperial en sus alcances o
probablemente obligado para con sus banqueros extranjeros en Italia y Alemania dice HARIMG, abri en 1526 el
comercio y los puertos americanos a todos sus sbditos dentro de los dominios de los HABSBURQOS". Los clebres
banqueros alemanes WESLER, al amparo de esta franquicia, establecieron una factora en Santo Domingo y explotaron minas
de plata en Nueva Espaa, llegando en 1528 a colonizar y explotar Venezuela. Junto con la Casa Fugger costearon en gran
parte los viajes de GARCA DE LOAYSA y SEBASTIAN CABOTO a Las Molucas, y ayudaron econmicamente a la expedicin de
PEDRO DE MENDOZA al Ro de la Plata. Pero ya al trmino del reinado de CARLOS V, y ms especialmente desde que su hijo
FELIPE II lleg al trono, el comercio con Indias qued reservado a los espaoles. Fue necesario desde entonces que los
comerciantes fuesen espaoles de nacimiento o por naturalizacin, radicados en la pennsula, y que los barcos que
transportaran las mercaderas fuesen tambin de propiedad de espaoles. Ya se ha visto cmo, en definitiva, los espaoles
pasaron a ser tan slo "prestanombres" de los poderosos intereses extranjeros ( 122-123).

141- FELIPE II regl el trfico por medio del rgimen de flotas y galeones, que tena por objeto vigilar cuidadosamente el
sistema de monopolio espaol sobre el comercio de Indias y proteger las embarcaciones mercantes de los ataques de los
piratas, que eran cada vez ms frecuentes. Ya desde antes se haba previsto la navegacin en conserva de flotas debidamente
pertrechadas, segn las normas dictadas por la Casa de Contratacin (1526), pero fue a partir de 1564 cuando la navegacin
a Indias se estructur en forma definitiva. Las flotas salan dos veces al ao desde Sevilla, una hacia Mueva Espaa y otra
hacia Tierra Firme. La primera parta en primavera y se diriga al golfo de Mxico, llegando a Honduras y las Antillas. La
otra flota parta en agosto con rumbo al golfo de Panam, llegando a Cartagena, Santa Marta y algunos otros puntos de la
costa norte de Amrica del Sur. Ambas flotas se reunan en marzo siguiente en La Habana y emprendan juntas el viaje de
retorno. Las flotas no salieron siempre en las fechas indicadas, ni siquiera pudieron ser aseguradas flotas anuales. Desde
1580 se omita generalmente una de las dos flotas, y luego de la segunda mitad del siglo XVII, ya en franca declinacin de
Espaa, las salidas se hicieron sumamente irregulares.

Las flotas que se dirigan a Tierra Firme eran portadoras, de regreso, de los importantes cargamentos de plata peruana, y por
eso estuvieron ms resguardadas que las otras; lo importante de la custodia hizo conocer a estas flotas con el nombre de
galeones, debido al tipo de barcos que las protegan. En cambio, a las mexicanas se las denomin tan slo /Jotas, pues sus
custodias consistan en dos barcos de guerra, la nave capitana y la nave almirante. El nmero de embarcaciones mercantes
que iban en cada flota oscil de 14 a 25 durante el siglo XVI, y entre 30 y 90, a fines de ese mismo siglo, para declinar
notablemente luego.

65
Conviene recordar que el puerto nico privilegiado reconoci dos importantes excepciones: la de Cdiz y la de Canarias. La
excepcin de Cdiz parece haber comenzado en 1509 y ha sido reconocida en una real cdula del 23 de setiembre de 1531.
Estuvo limitada a sus frutos, vino y cera principalmente, y sometida a adversas alternativas de continuidad. En 1680,
entendiendo la Corona que la cercana de Cdiz con Sevilla haca de ambas un mismo puerto, dispuso que desde y hacia all
partiera y arribase el comercio americano, trasladndose a Cdiz la Casa de Contratacin en 1717.

En cuanto a Canarias, su ubicacin entre los dos mundos fue aprovechada por Espaa, primero como escala y refugio en la
travesa del Atlntico y luego como puerto de embarque de mercaderas; es la excepcin ms antigua. Dice PERAZA DE
AVALA que la primera licencia debi darse en 1506, o antes, para la isla La Palma. Desde 1508, los comerciantes espaoles
fueron autorizados a cargar en Canarias cualquier clase de mercaderas para Indias, siempre que no estuviesen prohibidas
con carcter general por la Corona, debiendo remitir la Casa de Contratacin de Sevilla un agente para registrar esos envos.
La concesin del privilegio se extendi luego a las dems islas, con la sola exigencia del registro previo ante el escribano
del puerto. Estas excepciones de carcter temporario se hicieron permanentes, hasta que luego de 1610 se redujo el volumen
de la importacin, restringindose el privilegio.

142- No todo el comercio se realiz por medio de grandes flotas, ya que de tiempo en tiempo se permita la partida de algn
barco solo con destino a Caracas, pagando un impuesto especial. Era el "registro" de Caracas; segua la ruta de los galeones
y volva con ellos desde La Habana. En iguales condiciones se despacharon "registros" a Maracaibo, Puerto Rico, Santo
Domingo, La Habana, Matanzas, Trujillo y Campeche. Con Buenos Aires siempre hubo un trfico especial ya que no
llegaban hasta aqu las flotas y los galeones. Desde el siglo XVI hubo navos "de registro" que partieron para el Ro de la
Plata ( 162). Tambin hubo concesiones especiales a las colonias para comerciar entre s, ya que, en general, ese trfico
estaba prohibido.

143- Es interesante sealar las condiciones bajo las cuales se haca el transporte de mercaderas hacia y desde las Indias. Las
flotas y los galeones circulaban bajo la custodia de naves pertrechadas que constituan la escolta. El financiamiento de los
gastos que demandaba este sistema de proteccin era realizado a prorrata entre los mismos cargadores en proporcin al
valor de las mercaderas transportadas. Consista en una tasa llamada de avera, cuyo monto variaba de acuerdo con el costo
de cada armada y la importancia de las mercaderas en viaje. En alguna rara ocasin, la custodia estuvo a cargo de naves
reales. Desde 1521 la Casa de Contratacin comenz a recolectar este gravamen en colaboracin con el consulado de
Sevilla. No haba excepciones, y aun las mercaderas de propiedad regia deban pagar la tasa. El sistema fue solicitado por
los mismos comerciantes sevillanos para proteger sus cargamentos martimos, comprometindose a sostenerlo a prorrata
con sus propios fondos. Se aplic regular y exitosamente a partir de 1548.

Tanto los barcos que componan la escolta como los que transportaban los cargamentos se hallaban en deficientes
condiciones de navegabilidad. En Sevilla haba barcos de ocasin que se adquiran para uno o dos viajes de ida o vuelta, o
bien slo de ida, abandonndose el barco en Amrica. Aunque los barcos de la armada eran a veces de mejor calidad, sin
embargo, siempre eran alquilados a bajo precio, de manera que sus condiciones nunca llegaron a ser ptimas. Por otra parte,
el armamento con que se los pertrechaba era psimo, dndosele poca importancia a la artillera, nica arma verdaderamente
efectiva contra el pirata. La tripulacin dejaba mucho que desear, pues, reclutada a bajos salarios, resultaba inexperta e
indisciplinada. Era causa principal de este sistema el monto reducido de la tasa de avera, fijada por los mismos
comerciantes sevillanos, que preferan correr los riesgos que importaban semejantes condiciones de navegacin antes que
aumentar los gastos que posibilitaran una bien organizada flota ultramarina. A ello cabe agregar la corrupcin de los
funcionarios que autorizaban la partida de estas naves en tan deficientes condiciones.

Un nuevo inconveniente era la enorme carga a que se sometan las maltrechas naves, hacindolas correr serios peligros, no
ya frente a los piratas, sino ante los vientos y las olas del ocano. No slo los barcos mercantes estaban cargados en exceso,
sino que los de la escolta tambin llevaban mercaderas, a pesar de estar prohibido hacerlo. A partir del siglo XVII empez a
permitirse el envo de mercaderas en las naves de guerra, debiendo abonarse por este flete una suma mayor, ya que se
argumentaba los cargamentos iban mejor protegidos. Tanto se exager la carga en los barcos de guerra, que en 1615 uno
de ellos naufrag por exceso de cargamento.

144- El contrabando. Adquiri un volumen inmenso, a despecho de la minuciosa reglamentacin del trfico con Indias.
Floreci tanto en Se villa y Cdiz como en los puertos americanos del mar Caribe y del Ro de la Plata, muchas veces con la
connivencia de los propios funcionarios reales, que consentan las maniobras ilcitas e incluso las favorecan, prestndose a
introducir como de su uso personal mercaderas que luego vendan en Amrica con pinges ganancias. Los barcos, en sus
viajes de retorno, tocaban puertos franceses, portugueses e incluso espaoles no autorizados, alegando circunstancias de
fuerza mayor, pero en realidad descargaban en ellos sus ricas mercaderas, eludiendo impuestos y tasas. Adems, existi
tambin el trfico que realizaban desde Espaa los comerciantes extranjeros, despachando sus naves a Indias bajo nombres
espaoles supuestos o usando testaferros.

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UNIDAD V - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)

1. El Despotismo Ilustrado: Origen y Sus manifestaciones en: a) Lo Poltico. Exaltacin del Poder Real. El
Centralismo. Reformas en la Organizacin territorial americana. La Real Ordenanza de intendente de 1782, b) Lo
religioso. El Regalismo, c) Lo Militar y d) Lo econmico-social.

El despotismo ilustrado. Origen y Sus manifestaciones en lo poltico. 165, 166

La profunda revolucin poltica, econmica, social y religiosa que signific el Renacimiento abri las puertas al mundo de
la modernidad. Un nuevo orden de vida, principios reformadores y revolucionarios. Se proyectara una sociedad inspirada
en las doctrinas filosficas del racionalismo. Renacimiento y reforma, vuelco hacia el individualismo que condujo al
predominio de la razn sobre la verdad revelada, el desarrollo de las ciencias empricas en reemplazo de la especulacin
filosfica, todos los problemas encontrarn una solucin derivada de la naturaleza racional del hombre. Aparecen los
derechos innatos del hombre, anteriores a cualquier vnculo comunitario, de carcter subjetivo que tiene el hombre por el
hecho de haber nacido y cuya salvaguarda constituye el primer objetivo del pacto social. Toda esta transformacin del
mundo occidental, se origina en los ltimos tiempos de la edad Media toma cuerpo en el siglo XVI, culmina su proceso en
el siglo XVIII bajo las formas del liberalismo. Nacen las ciencias positivas que no es ya mero conocimiento contemplativo,
sino el instrumento para la dominacin del Universo.

-De la Doctrina del liberalismo se nutre la filosofa de la Revolucin Francesa, que proclama los derechos del hombre y del
ciudadano, y tambin de ella surgir el despotismo ilustrado. La primera: doctrina del liberalismo, terminar con los
vestigios del antiguo rgimen para reconstruir, segn los principios racionales, un estado ideal. La segunda doctrina
sostendr los derechos del hombre, fomentar la riqueza y propender a la cultura y al progreso, respetando la existencia de
la Iglesia y de la monarqua. Todo ello bajo la ms absoluta autoridad del poder real y con el lema de todo para el pueblo
nada por el pueblo. El advenimiento de los Borbones al trono de Espaa se dio histricamente en el mismo siglo de la
revolucin liberal. Llegados de Francia a la luz de una nueva concepcin de estado y con la conciencia de que slo una
profunda transformacin poda salvar a Espaa de su decadencia, se dieron a la tarea de iniciar una nueva poltica de
acuerdo con los tiempos que corran. As surgi la poltica del despotismo ilustrado, entronizando los derechos naturales, el
ideal de progreso, el fomento de las artes, las letras y la educacin, la restauracin de las fuentes de riqueza, el incremento
de la poblacin, de la agricultura, del comercio, de la industria y de las ciencias en general. Para llevar a cabo las reformas
proyectadas, era necesario robustecer el poder real, comenz a la par la limitacin de los derechos de la nobleza y el clero y
el cambio total en la estructura monrquica, a fin de poder ejercer la dominacin del estado mediante una poltica
centralista. Amrica no estuvo ausente de este movimiento transformador, a ella llegaron las reformas borbnicas. Desde la
ascensin al trono de Felipe V que sucedi al enfermizo Carlos el hechizado, Espaa se vio envuelta en numerosas guerras
y conflictos internacionales, ya que tanto Inglaterra como Austria u Holanda ambicionaban el trono Espaol, no podan
tolerar el inevitable predominio de la Nacin, que recibiera como legado todo el inmenso Imperio de los Austrias. Espaa
aliada con Francia en ese entonces mantuvo sin embargo su hegemona. La consecuencia histrica del Despotismo ilustrado
espaol fue la sustitucin de una continuidad tradicional por un orden racionalmente dispuesto por voluntad del legislador.
(Lpez Rosas, 43)

165- Durante el siglo XVIII, y en especial en su segunda mitad, se advirti en Espaa un afn renovador que produjo
importantes cambios en la vida institucional del imperio, procurando borrar los rastros de una profunda decadencia. Las
nuevas ideas, provenientes de Francia, llegaron en compaa de la CASA DE Borbn, que sucedi a la de AUSTRIA en el
gobierno imperial. Conviene recordar que CARLOS II "el hechizado", ltimo monarca HABSBURQO, muri en 1700 sin
descendencia, habiendo dejado testamento, por el que llamaba al trono espaol al duque de Anjou, nieto de Luis XIV,
poderoso rey de Francia, quien lleg a Espaa en 1701 como FELIPE V. La monarqua se vio a poco envuelta en una
dolorosa guerra, ya que CARLOS, archiduque de Austria, se senta con derechos a la Corona espaola y era apoyado por
varios reinos peninsulares y europeos. La guerra termin en 1713 con el tratado de Utrecht, y FELIPE fue reconocido como
soberano de Espaa, pero debi resignar sus derechos sobre la Corona francesa. Adems, Espaa perdi Gibraltar, Italia y
los Pases Bajos.

FELIPE V (1701-1746) no demostr condiciones sobresalientes. Sometido a la influencia de sus favoritos, slo en los ltimos
aos de su reinado, por obra de los ministros JOS PATINO y el marqus de la Ensenada, comenzaron a dictarse medidas
tendientes a reorganizar el imperio. FERNANDO VI (1746-1759), hijo del anterior, melanclico y retrado, abandon los
asuntos de Estado en manos del marqus de la Ensenada y de JOS DE CARVAJAL, quienes continuaron la obra iniciada
durante el reinado de FELIPE. CARLOS III (1759-1788), hermano de FERNANDO VI, rey de las dos Sicilias, lleg al trono ante
la ausencia de descendencia directa y fue el monarca ms brillante de la nueva dinasta. Genuino representante del
despotismo ilustrado ( 166), se rode de ministros de la talla de ARANDA, FLORIDABLANCA, CAMPOMANES y JOVELLANOS,
miembros conspicuos de la Ilustracin, decididos a emprender la gran reforma que Espaa necesitaba.

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166- Tanto en Europa como en Espaa, en las postrimeras del siglo XVII y los comienzos del XVIII, exista el
convencimiento de una decadencia espaola muy profunda. De ah que los hombres del siglo XVIII emprendieran una
denodada lucha por revitalizar la nacin paralizada, y as un notable grupo de pensadores intent la adopcin en la pennsula
de principios ya aplicados y difundidos exitosamente en otros pases del continente. Este conjunto de hombres innovadores,
que rode a los monarcas, constituy la llamada minora ilustrada. Su pensamiento y su obra se conocen como despotismo
ilustrado, en razn de que para ellos el poder real, "nervio principal de la reforma", deba ser robustecido hasta el extremo
de posibilitar la aplicacin de las sustanciales reformas proyectadas. Segn SNCHEZ AGESTA, la consecuencia histrica ms
duradera del despotismo ilustrado espaol fue la sustitucin de una perimida continuidad tradicional por una cuidadosa
ordenacin racional, es decir, por un orden racionalmente dispuesto por voluntad del legislador.

167- La exaltacin del poder real fue tema corriente de toda la literatura poltica de este siglo. Contra una tradicin
espaola que haba fijado lmites a la autoridad ( 61), se defendieron a ultranza las prerrogativas regias. De manera que no
puede extraar que haya sido aceptada la concepcin de una monarqua de derecho divino, que consideraba que la autoridad
de los reyes provena directamente de Dios, a quien slo deban dar cuenta de su cometido, con independencia de la
comunidad. El obispo francs JACOBO BENIGNO BOSSUET desarroll esta tesis en la obra Poltica deducida de las propias
palabras de la Sagrada Escritura (1709), traducida al espaol en 1743. Deca que la persona de los reyes era sagrada, como
representantes de la Majestad Divina para la ejecucin de sus designios y, por lo tanto, deba servrseles "con buena
voluntad, con temor, respeto y sinceridad de corazn, como a JESUCRISTO". Aunque la tesis no se expuso en Espaa con
prolijidad doctrinal, fue dominante en el concepto de las generaciones ilustradas. Por eso se condenaron las doctrinas de
VITORIA, SUAREZ, MARIANA y todos aquellos que trataron de sealar limitaciones a la autoridad regia.

Como ejemplo de cuanto decimos, vanse estas preguntas y respuestas contenidas en un catecismo de carcter poltico,
redactado por el obispo de Crdoba del Tucumn, Fray JOS Antonio DE SAP ALBERTO, impreso en 1783 para la enseanza
de los nios:

"Quin, pues, es el origen de los Reyes?


Dios mismo, de quien se deriva toda potestad.
Por qu los Reyes se llamaron Dioses?
Porque en su Reino son unas imgenes visibles de Dios.
Quin es superior al Rey?
Slo Dios en lo civil y temporal de su Reino.
El Rey est sujeto al pueblo?
No, que esto sera estar sujeta la cabeza a los pies.

168- El centralismo. El cambio postulado por el despotismo ilustrado se tradujo tambin en un acentuado centralismo. Los
organismos que representaban alguna autoridad al margen del rey fueron suprimidos o relegados de la vida poltica del
reino. Las cortes (21) dejaron de ser convocadas. Tan slo se reunieron seis veces a todo lo largo del siglo. Los consejos
regionales (Aragn, Flandes e Italia) desaparecieron en 1715, para pasar a incrementar las atribuciones del de Castilla, que
se convirti en el rgano esencial de la vida poltica de Espaa.

Este consejo qued estructurado en tres corporaciones: cmara, consejo propiamente dicho y sala de alcaldes, adems de
una escribana de cmara y de gobierno. Sus funciones eran mltiples y de singular importancia. Tena competencia
administrativa y jurisdiccional, adems de funciones legislativas. Preparaba y redactaba rdenes, decretos y reglamentos.
Sus "autos acordados", llamados as por emitirse previo acuerdo del cuerpo, como sus consultas y dems provisiones, tenan
fuerza de ley. Le corresponda, adems, el registro de todas las disposiciones reales. Su presidente era el funcionario de
mayor jerarqua en el reino, inmediatamente despus del rey, a quien reemplazaba en caso de ausencia.

En 1714, FELIPE V (Borbn) cre cuatro secretaras de despacho que formaron el consejo de gabinete: eran las de Estado,
de asuntos eclesisticos, de guerra, y de Indias y marina, adems de una intendencia universal de hacienda, que luego se
transform en secretara. Posteriormente, estas secretaras se redujeron a tres.

En 1717 se delinearon las atribuciones de la secretara de Indias con gran mengua para el Consejo de Indias, ya que la nueva
secretara qued encargada de los asuntos de hacienda, guerra, comercio, navegacin y provisin de empleos para todos
esos ramos. Esta facultad se ampli en 1754, cuando se la autoriz para proponer al rey los nombramientos de algunos
miembros del Consejo de Indias y de la Casa de Contratacin y de otros funcionarios polticos, militares y de hacienda.
Deba adems presentar las propuestas para llenar las vacantes eclesisticas. El Consejo de Indias vio as notoriamente
restringidas sus funciones ( 66) y debi limitarse a proponer los nombramientos de personas eclesisticas para integrar su
propio cuerpo y los dems empleos letrados, promulgar las leyes que le comunicaba el monarca y evacuar las consultas que
se le formularan, adems de las funciones judiciales que de antiguo ejerca.

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En cuanto a la Casa de Contratacin ( 64), su suerte qued echada con la creacin de esta secretara y la apertura gradual
del comercio. En 1717 se dispuso su traslado a Cdiz, donde qued, pese a las protestas de Sevilla, hasta su definitiva
supresin en 1790.

La secretara de Indias fue dividida provisionalmente por CARLOS III en 1787: una, de gracia y justicia, y materias
eclesisticas, y otra, de guerra, hacienda, comercio y navegacin, hasta que en 1790 se suprimieron ambas,
encomendndose los asuntos de Indias a las dems secretaras de Estado. "La desaparicin de la secretara especial para
Indias sostiene ZORRAQUIM BECU responda al propsito, ya manifestado varias veces con anterioridad, de unificar los
diversos dominios de la Corona, dndoles una misma organizacin y gobierno. Era a la vez el centralismo y el deseo de
equiparar a las Indias con Espaa, colocando a aqullas en un plano de perfecta igualdad."

En 1783 CARLOS III, a instancias de FLORIDABLANCA, cre la Junta de Estado, de organizacin similar a la de un consejo de
ministros. Sus funciones tendan a coordinar los distintos departamentos de gobierno, secretaras y tribunales superiores, a
fin de prevenir resoluciones contradictorias, obligando a los funcionarios a tomar decisiones debidamente razonadas.

CARLOS IV reestableci en 1792 el consejo de gabinete, con el nombre de consejo de Estado, que presida el mismo rey.

Reformas en la organizacin territorial americana.

169- El propsito de una mejor y ms ordenada administracin, y un afn de centralizacin administrativa cada vez ms
acentuado, unido a razones estratgicas provocadas por las apetencias britnicas y portuguesas, determinaron tambin
importantes reformas en la organizacin de los territorios americanos.

En 1717 se cre el virreinato de Nueva Granada, que, disuelto seis aos despus, fue reestablecido definitivamente en 1739,
y en 1776 se estableci el del Ro de la Plata ( 191). Adems de estos dos nuevos virreinatos, en 1731 se organiz la
capitana general de las provincias de Venezuela, que en 1777 se emancip definitivamente de Nueva Granada. Cuba se
convirti en capitana general en 1764, y la capitana general de Guatemala alcanz autonoma del virreinato de Nueva
Espaa. En 1776 surgieron las Provincias Interiores de Mueva Espaa, con virtual independencia del virrey de Mxico.

Por ltimo, se implant en Amrica el rgimen de las intendencias, y en virtud del reglamento de libre comercio de 1778
realiz numerosas medidas tendientes al fomento del intercambio comercial y el rgimen de intendencias ( 198-205), con
el que se busc gobernar en forma ms directa y efectiva los dominios ultramarinos.

-Entre otros, Vertz, Loreto, Melo, Sobremonte, Liniers y Cisneros continuaron la labor en forma similar. El despotismo
ilustrado ejerci su obra. La creacin del Virreinato dio el verdadero impulso a estas regiones, olvidadas en la poltica regia
durante mucho tiempo. Trascendencia geogrfica, poltica, econmica, import el estado virreinal. La conformacin
territorial nacida en 1776 y consolidada en 1782 con la creacin de las Intendencias, estructur la fisonoma fsica de las
futuras Pcias. Unidas, en lo espiritual durante el perodo Virreinal habr de gestarse el proceso ideolgico que culminar en
Mayo.

La Real ordenanza de Intendencias de 1782.

-Los acontecimientos del Ro de la Plata, es decir, los azares de la guerra con Portugal, hicieron que la experiencia sobre en
nuevo rgimen se llevara a cabo en estas Pcias. Y as es como por Real cdula del 21 de marzo de 1778 es nombrado
intendente de ejrcito y de la real hacienda del Virreinato y subdelegado del ministerio de indias don Manuel Fernndez.
Pero la organizacin intendencial se efecta positivamente e integralmente recin en 1782, al darse la Real Ordenanza para
el establecimiento e instruccin de Intendentes de Ejrcito y provincia en el Virreinato de Bs. As. 276 artculos integran la
ordenanza, donde la corona expone sus deseos de uniformar el gobierno mediante el nuevo sistema, fortaleciendo as la
poltica centralista de los borbones que a la par que creaba nuevos organismos con cierta autonoma, consolidaba todo el
poder en manos del monarca. Con estos cambios y reformas administrativas, el territorio del Ro de la Plata por real cdula
del 5 de agosto de 1783 quedaba dividido en las intendencia; 1-Buenos Aires que no fue modificada continu integrndose
por Santa fe, Entre Ros y Corrientes, dependiendo tambin de ella la Banda Oriental y el territorio que se extenda hacia el
sur hasta Tierra del fuego; 2- Paraguay; 3- Crdoba del Tucumn, 4- Salta del Tucumn, 5- La Plata, 6- La Paz, 7- Potos, 8-
Cochabamba; y adems gobiernos militares. Los intendentes eran nombrados directamente por el rey.

203- La Ordenanza otorgaba a los intendentes las siguientes atribuciones, por medio de las cuatro funciones o causas, como
aqulla las denominaba: Las funciones esenciales de los intendentes eran 4; polica, hacienda, justicia y guerra.

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1) Causa de polica: A travs de ella se procuraba el fomento econmico y el progreso material. Los intendentes deban
impulsar la agricultura y la ganadera, proteger la industria, la minera y el comercio; construir y conservar caminos y
puentes, y facilitar su trnsito con medidas de seguridad, transportes adecuados y buena asistencia de "los caminantes";
alentar el mejoramiento edilicio, perseguir a los vagos, etc. Se les prescriba las visitas peridicas a los partidos de su
jurisdiccin, y deban informar sobre las tierras y los medios para adelantar su produccin. Aunque muchas de estas
funciones pueden hallarse tambin dispersas a travs de la antigua legislacin indiana, se resuma aqu el mpetu de
progreso material que animaba a los ilustrados peninsulares como base necesaria para la revitalizacin del imperio.
Respecto de la poblacin en general deban saber las inclinaciones, vida y costumbres de los vecinos y moradores sujetos a
su gobierno, para corregir y castigar a los ociosos y malentretenidos. Tambin se les conceda a los intendentes el ejercicio
del vicepatronato real en sus respectivas provincias ( 295).

2) Causa de hacienda: En forma minuciosa, la Ordenanza se ocupaba de esta materia Art. 71 a 219.El Art. 72 colocaba
bajo "privativa inspeccin y conocimiento" de los intendentes la administracin de las rentas reales, encomendndoles,
asimismo, la jurisdiccin contenciosa en la materia, ejercida hasta entonces por los oficiales reales ( 110-151), analiza las
fuentes de riqueza de la corona y expone los inconvenientes de su recaudacin. Se mantena a estos funcionarios, pero
subordinados a los intendentes.
- Los cabildos que haban sido limitados en sus atribuciones, respondan de sus actos en este aspecto ante la Junta superior
de hacienda, organismo creado para colaborar con el superintendente. La vida financiera de los cabildos, desde la creacin
intendencial de 1782, estuvo controlada por esta organizacin jerrquica, perdiendo as el manejo de los propios y arbitrios
que desde la poca del descubrimiento, era el recurso econmico de los pueblos y de la corona.

3) Causa de justicia: En la capital de cada intendencia, la administracin de justicia civil y criminal era ejercida aparte de
los alcaldes por un teniente letrado, nombrado por el rey, quien adems era el asesor "en todos los negocios de la
intendencia". Las apelaciones de aquellos fallos se sustanciaban ante la audiencia. Corresponda a los intendentes vigilar la
forma de administrar justicia en su jurisdiccin y el cumplimiento de las leyes correspondientes, vigilar el trmite de los
juicios de residencia, agilizar el despacho de las causas. Los intendentes no slo deban cuidar de la marcha de los procesos,
sino velar por la conducta de los jueces inferiores, evitando los procedimientos viciosos, las venganzas y sobre todo deban
dar cuenta de los actos de los magistrados.

4) Causa de guerra: Se les encomendaba a los intendentes "que cuiden de todo lo correspondiente a guerra que tenga
conexin con mi Real Hacienda". De esta manera se buscaba la unificacin financiera, pero sin otorgar a los intendentes
mando militar alguno, porque quien ejerce tales funciones es el virrey. Los intendentes deban atender la subsistencia de la
tropa y los dems gastos militares, el aspecto administrativo de estas actividades, mantenimiento de tropas, sus vveres,
vestuario, transporte, armas, etc. { 339).

Lo religioso. El regalismo.

171- En materia religiosa se advirti un pronunciado desarrollo del regalismo, es decir, un afn desmedido del rey por
controlar la Iglesia, por hacerla servir a sus intenciones, por colocarla bajo el solio regio y usarla en beneficio de su poder
absoluto.

La religin era considerada instrumento poltico, y, por tanto, la Iglesia fue adecuada a los intereses de esa poltica. Esta
forma de utilizacin del poder religioso se avena muy bien con los propsitos de los hombres del siglo, que necesitaban
fortalecer al mximo la autoridad del rey para hacer de ella el instrumento de las grandes reformas.

Los BORDONES encontraron en Espaa una corriente secular en favor del regalismo, a la que pronto dieron nuevas energas.

Baste recordar que los AUSTRIAS ejercan el patronato ( 290) sobre las iglesias de Amrica y del reino de Granada. Pero
este regalismo, en su tesis genuina dice SNCHEZ AGESTA, "no supone animadversin a la Iglesia ni impiedad, sino
entrometimiento abusivo", que pretenda convertir al rey en "protector de la Iglesia", y por otra parte defender a sus vasallos
de todo perjuicio y de toda fuerza, aunque esto ltimo proviniera de la propia Iglesia.

En cuanto al espritu religioso en s, el despotismo ilustrado signific un proceso de honda crisis. Dice SNCHEZ AGESTA:

"La fe en la razn, en la ciencia, en la tcnica aplicada a las artes tiles, en una palabra, el dominio de la naturaleza por el
esfuerzo humano, orientado hacia la utilidad, sugera un posible dilema entre una fe en la Providencia y una fe en el
progreso, cumplido por la razn y el esfuerzo del hombre."

70
La comprensin del universo en un orden de causas y efectos naturales creaba una seria desconfianza hacia toda afirmacin
sustentada en la revelacin providencial, En esta lnea estaba la crtica impa de VOLTAIRE, pero tambin existi dentro del
despotismo ilustrado un movimiento cristiano, inspirado por quienes, sin separarse de la ortodoxia, sufrieron la influencia
avasalladora del siglo XVIII. Este movimiento ha sido denominado por PAUL HAZARD "cristianismo ilustrado", y definido
como "un movimiento cristiano que tiende a despojar la religin de las estratificaciones que se haban formado alrededor de
ella, a ofrecer una creencia tan liberal en su doctrina que nadie podra ya acusarla de oscurantismo; tan pura en su moral que
nadie podra ya negar su eficacia prctica. No un compromiso, sino la firme seguridad de que los mismos valores que
durante los diez y ocho siglos haban fundado la civilizacin, valan an y valdran siempre". Figura central del movimiento
fue el padre BENITO JERNIMO FEIJOO, quien luch denodadamente contra la supersticin, los falsos milagros y los
sacerdotes ignorantes, crdulos e indiscretos.

Lo Militar.

172- El ejrcito ( 334-341) fue reorganizado por los BORBONES sobre el modelo prusiano impuesto por FEDERICO DE
PRUSIA. Fueron dos los contingentes bsicos del nuevo ejrcito: la guardia real creada por FELIPE V en 1704, y las llamados
milicias provincianas, organizadas en 1734. CARLOS III dict las ordenanzas militares en 1768, que reglaban el gobierno, la
disciplina y los dems servicios del ejrcito, dndole una estructura ms coherente y eficaz. La marina no fue olvidada por
el afn reformador del siglo, pero no alcanz a notarse su adelanto.

Lo Econmico-social.

173- En lo econmico y social, el despotismo ilustrado se multiplic en disposiciones tendientes a fomentar las artes tiles,
los oficios, las ciencias. El propsito de los hombres del siglo era reemplazar una enseanza basada en la tradicin
inmutable, que pasa de padres a hijos, por una instruccin moderna y racional

La agricultura y la industria fueron los dos pilares sobre los cuales se habra de reconstruir la decadente Espaa. En
contradiccin con el abandono en que hasta entonces se la tena, la agricultura fue considerada madre de todas las ciencias y
por ello, objeto de especial cuidado. La doctrina de los fisicratas franceses prendi fcilmente en un pas que tena
desmantelados sus campos, arruinados sus sembrados y atrasada la tcnica de sus cultivos. Surgieron en toda Espaa las
famosas sociedades de amigos del pas, que se dedicaron a ensear las nuevas tcnicas y a difundir los conocimientos
agrcolas necesarios para revitalizar el campo, considerado la nica fuente verdadera de riqueza y bienestar. Repoblaciones
y colonizaciones interiores, desecacin de pantanos, repartos de tierras baldas y disminucin de los excesivos privilegios de
la Mesta no eran ms que algunas de las constantes medidas con que la Corona trat de atender las necesidades agrarias.

2) EL LIBRE COMERCIO. LA SITUACIN ECONMICA EN EL RO DE LA PLATA DURANTE EL SIGLO XVIII.


EL AUTO DE LIBRE INTERNACIN DE 1777. El reglamento y aranceles reales para el libre comercio de Espaa a
Indias del 12/10/1978. EL CONSULADO DE BUENOS AIRES. BELGRANO. LA REPRESENTACIN DE LOS
HACENDADOS. EL REGLAMENTO DEL 6-11-1809. (LIBRE COMERCIO)

El libre comercio (2)

179- La postracin del Comercio americano haba preocupado a las autoridades espaolas aun antes del siglo XVIII, pero
fue necesario el cambio de dinasta y la aparicin de nuevas ideas en el campo socioeconmico ( 173, 175-177) para que
los dominios ultramarinos alcanzaran el volumen comercial que merecan.

Las consecuencias de la llegada al trono de FELIPE V se hicieron sentir de inmediato. La guerra de sucesin (1702-1713) que
debi emprender Espaa por el mantenimiento del rey Borbn en el poder, oblig a la Corona a recurrir al auxilio de su
poderoso aliado el rey de Francia para atender el comercio con las colonias. De esta manera, los barcos franceses
frecuentaron las costas americanas, emprendiendo un comercio activo y sumamente beneficioso, ya que la benevolencia
regia lleg en algn caso a exceptuarlos de toda clase de derechos. En Buenos Aires, la compaa de Guinea, con
asiento en Francia, se benefici con la trata de negros (1702) ( 264), que le proporcion notables privilegios comerciales, y
de esta manera, al margen de un trfico legal altamente productivo, se sentaron las bases de un no menos provechoso
contrabando.

15 das antes de la firma de la Paz de Utrecht, Inglaterra firmaba con Espaa el clebre tratado del asiento de negros, luego
ratificado en 2 convenios ms. Este tratado hizo que Felipe V se entendiera directamente con Inglaterra y dejara de lado
momentneamente a Francia. Se inicia un considerable trfico negrero con el Ro de la Plata. Inglaterra en atencin a los
conflictos europeos y para asegurar su predominio comercial, comprendi que en especial en el Ro de la plata estaba el
centro principal de su futura accin, y en virtud del tratado solicit a Inglaterra permiso para enviar cada ao toneladas de

71
sus productos, La corona accede por convenio firmado el 9 de diciembre de 1713, estableca que los sbditos de gran
bretaa podan comerciar con Espaa, y sus dominios, tanto introduciendo como extrayendo mercaderas. (Este tratado no
lleg a cumplirse). Ms adelante Inglaterra solicita instalarse en el Ro de la Plata a fin de realizar en forma ms efectiva su
comercio de negros, que luego de varias cavilaciones se le concede un terreno en el actual parque Lezama. Accediendo
Espaa a otro petitorio se le concede franquicia de hacer entradas a la Pampa y traer el ganado orejano que encontrase con
la nica condicin de entregar el cuero. La carne se destinaba para alimentar a los negros del asiento. Luego Inglaterra por
real cdula del 5 de agosto de 1725 consigue que se le permita introducir negros al interior, y de esta manera comenz un
verdadero contrabando ya que en las mismas carretas que conducan a los esclavos se cargaba toda clase de mercaderas
saturando en poco tiempo todo el mercado del interior produciendo su declinacin.

La situacin Econmica en el Ro de la Plata durante el siglo XVIII. 179 al 184.

180- Las mercaderas francesas abarrotaron los mercados americanos, trastornando profundamente su economa, a tal punto
que no slo arruinaron a los comerciantes y a las industrias locales, sino hasta a los mismos traficantes extranjeros, que
encontraron serias dificultades para colocar sus envos. Las mercaderas que entraban ilegalmente por los puertos chilenos
del Pacfico y por la zona del Ro de la Plata superaban las necesidades locales y eran remitidas hacia el Per, invirtiendo de
esta manera la tradicional ruta comercial Panam-Lima, que controlaban los comerciantes peruanos. Era el primer paso
destinado a sacudir ese tutelaje. La abundancia de mercaderas en Amrica, que arribaban por la va ilegal, atent contra el
sistema de las flotas ( 141), que se vieron paralizadas ante la imposibilidad de vender sus cargamentos en Lima.

Lograda la paz de Utrecht, que puso fin a la guerra de sucesin en 1713, las actividades francesas tocaron a su trmino,
dando paso a un activo trfico ilegal por parte de los comerciantes ingleses. Ello se debi a que Gran Bretaa recibi, como
consecuencia de las negociaciones de paz, importantes concesiones negreras. El 26 de marzo de 1713 se concluy el tratado
de asiento de negros, que otorgaba a esa nacin el privilegio de la trata de negros con las colonias espaolas ( 264).
Adems se le concedi permiso para que un navio ingls concurriese a vender sus mercaderas en Porto Bello y Veracruz,
libres de todo impuesto. La compaa del Mar del Sur, que se hizo cargo del privilegio, despach sus factores a Amrica, y
si bien el negocio negrero no fue todo lo brillante que se esperaba, signific para Inglaterra la fuente de un importante
contrabando. El asiento de la compaa en Buenos Aires sirvi de centro activo al comercio britnico ilegal. Los barcos
ingleses traan negros, telas, bebidas, armas, zapatos, herramientas, etc., y llevaban, en cambio, cueros, grasa y sebo, aunque
no estaban ausentes la plata y el oro. Desde Buenos Aires se despachaban negros hacia Chile y Per, segn se autoriz por
real cdula de 1725, y estas expediciones eran el conducto normal del contrabando con aquellas regiones.

181- El contrabando francs e ingls fue tanto, y la evasin fiscal tan importante, que la Corona trat de remediar la
situacin impulsando nuevamente el viejo sistema de flotas y galeones. El 5 de abril de 1720 se dict la clebre ordenanza
conocida como Proyecto para galeones y flotas, con la que se procur restablecer el orden en el comercio, asegurar la
periodicidad de los cargamentos, afianzar la vigilancia de los convoyes y mantener una permanente comunicacin con todos
los dominios de ultramar mediante el envo regular de avisos o correos. Tambin se reglament el envo de las naves sueltas
de registro. Se fij la poca de salida de las flotas con-toda precisin, procurando observarla aun a costa de que zarparan
incompletas, fijndose tambin el tiempo que deban detenerse en los puertos americanos, a fin de lograr una verdadera
regularidad en los viajes. Con estas prevenciones se trataba de robustecer el comercio legtimo, a la par que favorecer la
produccin metropolitana. Sin embargo, el sistema de flotas y galeones no pudo alcanzar el xito de antao, ya que lo
obstaculizaban la cantidad de mercaderas introducidas en las Indias por la va del contrabando y de los barcos sueltos de
registro. Desde 1715 hasta 1736, slo cinco flotas se despacharon a Tierra Firme; a Nueva Espaa, en igual perodo, llegaba
una pequea flota cada dos o tres aos, pero desde 1738 se suprimieron los galeones a Tierra Firme y se paraliz el envo de
la flota a Hueva Espaa. Luego de un intento de restablecerlas, en 1754, se abandon definitivamente el sistema en 1789.

Pero si el Proyecto para galeones y flotas de 1720 no logr revitalizar el comercio tradicional, signific el triunfo de la
navegacin de los buques de registro y la aparicin de los avisos que suplieron en buena medida la engorrosa navegacin de
flotas y galeones. Buenos Aires se benefici grandemente con estos navos de registro, los que muchas veces llegaban con
permiso de "internacin", es decir, con autorizacin para hacer llegar las mercaderas hasta Per y Chile. La guerra con
Inglaterra y la cada de Porto Bello en manos enemigas significaron la adopcin definitiva de la ruta a travs del Cabo de
Hornos por medio de navos de registro (1740), nica manera de atender el trfico de los puertos ubicados sobre el Ocano
Pacfico.

182- Tambin en Espaa los intereses monopolistas de Cdiz y Sevilla se sintieron en peligro con las concesiones que la
Corona otorg a algunas compaas privilegiadas para comerciar con Amrica. La Real Compaa Guipuzcoana de Caracas,
fundada en 1728, obtuvo el monopolio para comerciar con Venezuela; la Compaa de Galicia qued autorizada en 1734 a
enviar dos barcos anuales a Campeche; la Compaa de La Habana (1740) y la Compaa Catalana o Barcelonesa (1755)
obtuvieron privilegios para traficar con La Espaola, Puerto Rico y Margarita.

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183- A pesar de estas concesiones y de la proliferacin de los navos de registro, la mayor parte del comercio se encontraba
concentrado en Cdiz, en perjuicio de otras regiones espaolas, y en Amrica seguan beneficindose con l slo algunos
puertos de importancia. A su vez, el contrabando continuaba en aumento y la evasin fiscal alcanzaba cifras alarmantes.
"Ni las compaas comerciales particulares dice HARIMG ni los pequeos remiendos en el antiguo sistema comercial
haban tenido xito en la tarea de extirpar este mal o en mejorar apreciablemente el comercio o los ingresos espaoles."
Estas circunstancias, unidas a la prdica por una nueva concepcin econmica que significara la liberacin de trabas y
barreras para la circulacin de los bienes ( 174), convencieron a las autoridades de que tan solo el libre comercio entre
espaoles sera el medio de mejorar la aflictiva situacin del erario y de competir con los traficantes forneos.

La reforma comenz con la creacin en 1764 de un servicio regular de correos entre Espaa y Amrica, constituido por el
envo de un aviso mensual hacia La Habana, que pronto (1767) se extendi hasta Buenos Aires. Esta ciudad reciba cuatro
avisos anuales. En la misma poca se organiz el correo en Chile, que una Buenos Aires, Mendoza, Santiago y Valparaso.
Los navos de correo estaban autorizados, a pesar de su pequeo tamao, a transportar mercaderas, y ello contribuy, junto
con la rapidez con que se reciban las noticias y los informes comerciales, a impulsar la actividad mercantil.

184- En 1765 se dio el paso decisivo que habra de concluir con la instauracin del libre comercio entre Espaa y sus
dominios. Se abrieron al comercio de las Antillas (Cuba, Santo Domingo, Puerto Rico, Margarita y Trinidad) los puertos
espaoles de Cdiz, Sevilla, Alicante, Cartagena, Mlaga, Barcelona, Santander, La Corua y Gijn. Al mismo tiempo, se
suprimieron los antiguos gravmenes sobre muchos de los artculos transportados, para suplantarlos por un solo impuesto,
pagadero en Espaa, de alrededor del 6 o el 7 % ad valorem. Se permita adems la libre circulacin de mercaderas entre
los puertos americanos sealados. En aos sucesivos, la misma concesin fue extendida a Luisiana (1768), Yucatn y
Campeche (1770), Santa Marta y Ro de la Hacha, en Hueva Granada (1776-1777). La prohibicin de comerciar productos
americanos entre las distintas colonias fue suprimida en 1774 para Per, Hueva Espaa, Nueva Granada, Guatemala, y en
1776 tambin para el Ro de la Plata. Tan slo se mantuvo la prohibicin sobre ciertos productos, en beneficio de la
industria metropolitana.

184 Contina en el prrafo siguiente.

El auto de libre internacin de 1777. 185-

En 1776, al crearse el virreinato del Ro de la Plata ( 191), su primer virrey, don PEDRO DE CEVALLOS, debi afrontar el
problema que presentaban las barreras econmicas con que se separaban los territorios confiados a su gobierno (Ro de la
Plata, Paraguay, Charcas, Tucumn y Cuyo). En efecto, los antiguos territorios de Chile y Per no podan comerciar con
Buenos Aires, segn la tradicional prohibicin. CEVALLOS, en atencin a stos problemas, dict el 6 de noviembre de 1777
el "auto de libre internacin" qu declar libre y facultativa la entrada de mercaderas por Buenos Aires hacia las provincias
del Alto Per y de Cuyo, que haban pasado a integrar el nuevo virreinato del Ro de la Plata, lo mismo que por los puertos
de Chile. Los comerciantes y autoridades chilenos y peruanos lo entendieron como una autorizacin general para remitir
mercaderas a Chile y Per, y llevar desde all plata y oro. Cabe recordar al respecto que el virrey del Per, don MANUEL DE
QUIRIOR, mand publicar un bando por el que rechazaba el decreto de CEVALLOS y ordenaba la fiel observancia de las leyes
prohibitivas.

Los intereses limeos ya se haban visto perjudicados por el decreto de CEVALLOS de julio de ese mismo ao, segn el cual
se prohiba el envo de oro y plata a Lima, cerrando de esa forma el comercio entre la zona altoperuana y el centro del
virreinato del Per. "El predominio del Per haba pasado para siempre dice VILLALOBOS, la revancha de Buenos
Aires, basada en una realidad geogrfica indiscutible, se concretara en un fuerte desarrollo y en una importancia creciente
dentro de los dominios australes."

El reglamento y aranceles reales para el libre comercio de Espaa a Indias del 12/10/1978.

-Una de las reformas ms importantes llevada a cabo en Amrica fue la implantacin del reglamento y aranceles reales para
el comercio libre de Espaa a Indias, dado el 12 de octubre de 1778, su prctica que desvirtu la letra del reglamento y las
posteriores modificaciones, conformaron una verdadera revolucin econmica. Las relaciones comerciales entre Espaa y
Amrica estaban totalmente restringidas, rgimen absolutista que exageraba el proteccionismo, donde slo contados puertos
americanos podan comerciar con los de la pennsula, puertos habilitados exclusivamente por la corona, por el sistema de
Flotas y galeones, primeramente ampliando el nmero de puertos espaoles y americanos, para comerciar entre s.

185- Un nuevo paso signific la real cdula del 2 de febrero de 1778, por la que se extendi el sistema de comercio libre de
1765 a Buenos Aires, Chile y Per. Estas disposiciones fueron unidas a las dems normas sobre comercio indiano y se
promulgaron bajo el nombre de Reglamento y aranceles reales para el comercio libre de Espaa a Indias con fecha 12 de
octubre de 1778. Con este Reglamento quedaron abiertos al comercio indiano los puertos espaoles de Sevilla, Cdiz,
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Mlaga, Almera, Cartagena, Alicante, Alfaques de Tortosa, Barcelona, Santander, Gijn y La Corua, y Palma y Santa
Cruz de Tenerife, en las islas de Mallorca y Canarias. En Indias se habilitaron los puertos de San Juan de Puerto Rico, Santo
Domingo, Monte Cristi, Santiago de Cuba, Trinidad (Cuba), Bataban, La Habana, islas de Margarita y Trinidad,
Campeche, golfo de Santo Toms de Castilla y Omoa (Guatemala), Cartagena, Santa Marta, Ro de la Hacha, Porto Bello,
Chagre, Montevideo, Buenos Aires, Valparaso, Concepcin, Arica, Callao y Guayaquil.

El nuevo Reglamento elimin numerosos impuestos que pesaban sobre el comercio indiano, conservando tan slo los de
almojarifazgo y alcabala ( 149), que eran los de mayor importancia. Algunos productos fueron liberados por completo y
otros vieron reducir notablemente sus derechos aduaneros, tanto para llegar a Espaa como para hacerlo a Indias, sobre todo
las manufacturas textiles de la metrpoli y las materias primas americanas (algodn, camo, lana de vicua y alpaca, lino,
pieles, madera, etc.). Tambin fueron rebajados los derechos sobre los metales preciosos.

El comercio quedaba limitado a los espaoles, a quienes deban pertenecer las naves, las que tambin deban ser tripuladas
por espaoles, admitiendo tan slo que una tercera parte de la tripulacin estuviera formada por extranjeros naturalizados.

Tambin se procuraba alentar la construccin de barcos en Espaa, proporcionando la Corona las maderas necesarias. Las
embarcaciones mayores de trescientas toneladas gozaran en su primer viaje de una rebaja del 50 % sobre los derechos y
aranceles. De esta manera, se trataba de estimular el desarrollo comercial en sus distintas fases, estructurando un concepto
de comercio libre que se refera solamente a las operaciones mercantiles dentro del imperio, quedando excluido de este
sistema el comercio con el extranjero.

186- Los efectos del Reglamento se hicieron sentir profundamente en todo el comercio americano, excepto durante el
perodo de la guerra con Inglaterra (1779-1783). Una fuerte corriente mercantil revitaliz los puertos espaoles e indianos.
El volumen del comercio se elev prodigiosamente, pudiendo hablarse segn MARINO de setecientos por ciento de
aumento.

Seala LVEME que el valor del movimiento general del comercio de exportacin e importacin entre la pennsula y sus
dominios americanos, que en 1753 alcanzaba alrededor de ciento setenta y dos millones de francos, descendi por efectos
de la guerra, en 1778, a unos noventa y ocho millones, pero finalizada la contienda se registr un ingreso de 430 millones de
francos en 1784 y ms de 630 en 1800. La aduana de Buenos Aires, que haba recaudado en 1779 la suma de 134.974 pesos
fuertes, alcanz a percibir en 1795 alrededor de 850.000. Estas cifras son harto elocuentes para demostrar la importancia de
la nueva reglamentacin. Tan slo los territorios de Nueva Granada y Venezuela continuaron sujetos a las restricciones
anteriores, pero en 1789 se incorporaron definitivamente en el sistema de libre comercio imperante para el resto de las
Indias.

Dice HARING que "la creciente libertad del movimiento comercial dentro del imperio, en la segunda mitad del siglo XVIII,
no slo trajo aparejada un aumento de los negocios, sino que consigui reducir los precios en las colonias, desanim el
contrabando y probablemente contribuy a una mejor distribucin de la riqueza". Sin embargo, la gran cantidad de
mercaderas abarrot los mercados americanos y produjo la desazn de los comerciantes, que encontraron cada vez ms
difcil colocar sus remesas. Tanto en Buenos Aires como en Per y en Chile se hicieron corrientes las protestas, y los
negocios se paralizaron por un exceso tal de mercaderas que imposibilitaba todo intercambio razonable.

A las mercaderas que arribaban desde Europa haba que agregar las que llegaban a Amrica desde Asia a travs de la
Compaa de Filipinas, que surta los mercados indianos de efectos provenientes de la China.

187- El comercio negrero tambin fue liberado de las restricciones tradicionales. Una real orden del 28 de febrero de 1789
otorg el libre comercio de esclavos para las Antillas y Caracas. La importacin de esclavos quedaba libre de todo impuesto
y gozaba, por el contrario, de un premio de cuatro pesos por pieza. Los negros podan ser adquiridos por espaoles o
criollos en cualquier puerto, y pagados con productos cuya exportacin se permita con ese objeto. Estas concesiones se
extendieron a otros puertos del continente ( 264).

Los resultados beneficiosos de esta poltica fueron importantes, pues a la vez que aumentaba el ingreso de mano de obra
esclava, se incrementaba tambin la exportacin de productos americanos, especialmente cueros, lo que signific un notable
estmulo para los ganaderos en zonas como el Ro de la Plata.

188- La poltica comercial espaola, orientada hacia un rgimen de mayor libertad, fue completada con nuevas concesiones.
El 4 de marzo de 1795 la Corona autoriz a sus sbditos y residentes en Amrica a comerciar con las colonias extranjeras.

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Motivaba esta resolucin la paralizacin del comercio de Espaa con sus dominios a causa de la guerra que sostena con la
Francia republicana. De esta manera, se procuraba dar salida a los productos americanos y traer otros frutos de las colonias
portuguesas. Slo estaba prohibido importar por esa va mercaderas europeas. El 17 de noviembre de 1797 la Corona dio
un paso ms y permiti a sus sbditos que utilizaran en sus viajes comerciales a Amrica barcos neutrales. Esta vez era la
guerra con Inglaterra la que motivaba la nueva concesin. Los barcos podan salir de puertos espaoles o de puertos
extranjeros neutrales y deban llegar a cualquiera de los puertos abiertos en Indias. Slo se exiga que el viaje de regreso
concluyese en puertos hispanos. Este ltimo requisito fue suprimido en 1801. La concesin estuvo suspendida casi dos aos
(1799-1801) ante los abusos que se cometieron y la creciente participacin de portugueses en el trfico indiano, pero aun
durante ese lapso se otorgaron permisos especiales de iguales alcances.

Estas disposiciones alentaron la introduccin de mercancas extranjeras y dieron motivo a toda clase de tratos fraudulentos,
que arrojaban sobre los atestados mercados americanos enormes cantidades de productos brasileos y mercaderas europeas.
Tal proliferacin de efectos extranjeros desalentaba las incipientes industrias nativas y perjudicaba a los comerciantes, que
vean descender el precio de sus mercaderas en forma alarmante. De esta manera, as como en otros aos se haban hecho
or las voces defensoras del libre comercio, ahora empez a solicitarse una reduccin en la liberalidad y aun la supresin del
sistema.

-Entre otras de las interesantes medidas, se aconseja la instalacin de consulados en todos los puertos, de aqu surgir el de
Bs. As. Supeditado hasta fines del siglo XVIII al Consulado de Lima.

Es talla afluencia de navos, que cambiaban las banderas y falsificaban las documentaciones, que la corona resuelve
suprimir la franquicia debido a los abusos cometidos, y al ser las naciones en guerra con Espaa las ms beneficiadas del
asunto (1799). A todo esto Bs. As. Haba comenzado a valorar los beneficios de tal intercambio, los barcos siguen llegando
al Ro de la Plata burlando las reglamentaciones, el trfico se realiza por el contrabando.

Los consulados: (Pg. 58 L.R) Para entender en todos los problemas relacionados con el comercio se crean en Amrica los
consulados. Estos cuerpos actan como juntas econmicas en todo lo concerniente al trfico comercial martimo y
resuelven, a su vez como tribunal de justicia, los pleitos derivados de actos de comercio, tienen una funcin similar a la del
Consejo de indias.

206- El consulado de Buenos Aires. En el Reglamento de libre comercio de 1778 se haba previsto la creacin de
consulados en los nuevos puertos abiertos en Espaa. Sobre la base de esta disposicin, que se consideraba aplicable a
Amrica por analoga, los comerciantes porteos iniciaron las gestiones para lograr la creacin de ese cuerpo en Buenos
Aires. La importancia cada vez mayor de la ciudad-puerto, que ya contaba con audiencia ( 194) y era cabeza de un enorme
virreinato, y el desenvolvimiento del comercio autorizaban a los vecinos de Buenos Aires a dirigirse al virrey, pidindole
que intercediera ante el rey para obtener la ereccin del tribunal consular. As lo hicieron, previa junta general de
comerciantes, en setiembre de 1785. Se inici con esta peticin un largo y trabajoso expediente, en el que intervinieron los
principales rganos y autoridades rioplatenses antes de elevar el mismo a consideracin de las autoridades superiores.

Finalmente, Bs. As. Por real cdula del 30 de enero de 1794 obtiene su consulado, es decir, nueve aos despus de la
peticin, el rey, dict la cdula ereccional del consulado de Buenos Aires, su jurisdiccin se extiende a todo el Ro de la
Plata. La cdula contena las disposiciones generales a que deba ajustar su accin el nuevo cuerpo hasta tanto no dictara sus
propios estatutos, alcanzando su jurisdiccin a todo el virreinato del Ro de la Plata. El cuerpo estaba compuesto por un
prior, dos cnsules, nueve conciliarios y un sndico, todos con sus respectivos tenientes, un secretario, un contador y un
tesorero. En su carcter de junta protectora del comercio, este cuerpo adems, se prevea el establecimiento de diputaciones
consulares en todo el territorio del virreinato, para facilitar la atencin de los pleitos mercantiles. Los diputados, que
duraban dos aos en el cargo, deban actuar junto con dos comerciantes, elegidos por ellos mismos, y con la asistencia del
escribano del cabildo del lugar. Los fondos del tribunal provendran del derecho de avera ( 143), y de multas y penas
pecuniarias.

El 2 de junio de 1794 el consulado inici sus labores, debiendo recordarse la brillante gestin que cumpli su primer
secretario, MANUEL BELGRAHO, en favor del progreso de la agricultura y las ciencias y artes tiles, as como tambin para
obtenerla libertad del comercio ( 224-227).

El consulado funcionaba como tribunal judicial en asuntos mercantiles ( 117) y como junta de fomento econmico ( 145).
En cuanto a este ltimo carcter deba procurar el progreso de la agricultura y la industria, la introduccin de herramientas y
el aumento del comercio. Tambin se ocupaba de la construccin de obras pblicas y de conservar las existentes que
estuviesen vinculadas con su ramo. Debido a la importancia que en Buenos Aires tenan los hacendados que (sostenan las
nuevas ideas econmicas propagadas en Europa por los liberales) en permanente lucha con los comerciantes que (sostenan
los principios del ms absoluto monopolio, espritu conservador fiel a la corona), decidi la Corona poner fin a la disputa
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entre ambas profesiones que contribuyen igualmente a la prosperidad del estado, dispone, el 31 de marzo de 1797, que el
consulado se compusiese de igual nmero de comerciantes y hacendados, a fin de que "el comercio y la agricultura consigan
el mismo fomento".

Belgrano. 222 al 225- Fue una de las figuras ms destacadas del consulado, a cuyo frente realiz importantes obras de bien
pblico, encauzando los intereses agropecuarios y fomentando la cultura (escuela de nutica y de dibujo)

222- Las nuevas ideas econmicas. Las ideas fisiocrticas imperantes en Europa Llegaron tambin hasta Amrica y en el
Ro de la Plata prendieron fcilmente, al amparo de la decidida proteccin que les prestaba el despotismo ilustrado espaol.
La necesidad del fomento de la agricultura y las artes tiles, as tambin la exigencia de la libre circulacin de los bienes
fueron temas corrientes en las tertulias de los espritus selectos del virreinato.

Belgrano desde el correo de Comercio (327) y con sus memorias presentadas al consulado de Bs. As. Y Vieytes, a travs del
semanario de agricultura industria y comercio, fueron principales difusores de las nuevas ideas econmicas, que haban
recibido de las lecturas de La Encyclopedie dirigida por D`Alambert y Diderot, donde public sus primeros artculos el
padre de la fisiocracia, Francisco Quesnay. Tambin los autores espaoles trasmitieron las mximas de esta nueva
concepcin econmica a los americanos rioplatenses, que conocan asimismo los escritos de los italianos Genovesi, y del
Ingls Adam Smith.

223- En 1801, FRANCISCO A. CABELLO Y MESA fund en Buenos Aires la Sociedad Patritica Literaria y Econmica, cuyo
objeto era "la ilustracin de este Pas, en todas las Ciencias y ramos de Literatura, extendiendo su atencin, con particula-
ridad, sobre adelantar el conocimiento de las cosas naturales y de las Artes tiles por experiencia, antigedades de esta
Amrica Meridional como tambin sobre las producciones de su delicioso suelo.,. Reflexionar sobre la Agricultura y su
economa; cra de ganados; planto de rboles; pesquera, adelantamiento de Manufacturas y Fbricas; sobre el trfico y
comercio interior y exterior de estas Provincias", usando como rgano de la sociedad el peridico Telgrafo Mercantil {
327), primero en su gnero aparecido en el Plata.

Los artculos del Telgrafo fueron muy desparejos, pero en general evidenciaron el inters de la sociedad por hacer conocer
las nuevas ideas en el Ro de la Plata.

224- Fue MANUEL BELGRANO quien ms hizo por difundir la moderna ideologa. Su gestin como secretario del consulado
es bien conocida. Desde all difundi la concepcin fisiocrtica que estaba en boga en Europa, bregando por la
jerarquizacin de las labores manuales y la agricultura. Fue sa la razn que lo movi a aceptar el cargo que desempe en
la corporacin portea mercantil, "...ya que por las obligaciones de mi empleo poda hablar y escribir sobre tan tiles
materias, me propuse, al menos, echar las semillas que algn da fuesen capaces de dar frutos, ya porque algunos
estimulados del mismo espritu se dedicasen a su cultivo, ya porque el orden mismo de las cosas las hiciese germinar".

Desde su primera memoria, leda en 1796, BELGRANO lanz un plan general para "fomentar la agricultura, animar la
industria y proteger el comercio", porque eran los tres importantes objetos que deben ocupar la atencin y cuidado" del
consulado. Era la agricultura, a quien BELGRAHO conceptuaba como "la madre fecunda que proporciona todas las materias
primas que dan movimiento a las artes y al comercio", la que ocupaba primordialmente al secretario. Propugnaba que, a fin
de obtener su adelantamiento, se estableciera una escuela agrcola, se liberase el comercio de granos, se fomentaran la
diversificacin de cultivos, la aplicacin ce nuevos abonos, la seleccin de semillas, la forestacin de algunas zonas, la
instalacin de un fondo para beneficio de los labradores. Urga tambin por la proteccin a la industria nativa, la instalacin
de escuelas de dibujo, arquitectura, primeras le tras gratuitas para nios y nias, instruccin tcnica, comercio, nutica,
etctera.

A esta prdica, desarrollada desde la tribuna consular, una BELGRANO sus artculos del Correo de Comercio, donde
continu su obra de difusin de las nuevas ideas econmicas. Ningn tpico escapaba a la pluma gil y entusiasta de su
autor: la agricultura, el comercio, la propiedad del suelo, la cra de ganado, los seguros, el crdito, los bancos. Cuanto tema
econmico fuera necesario exponer, el Correo Comercio lo analizaba con detalle, tratando de ilustrar al pblico sobre las
nuevas soluciones que brindaba Europa.

225- El antecedente de este peridico fue el Semanario de Agricultura, Industria y Comercio de HIPLITO VIEYTES, quien
realiz una prdica similar a la de BELGRANO en favor de las nuevas ideas. Tambin VIEYTES estaba profundamente
convencido de la necesidad de difundir en el Ro de la Plata la fisiocracia europea, y como BELGRADO, participaba de las
lecturas de los mximos cultores de esa nueva concepcin econmica. JOVELLANOS, FORONDA, WARD, GALIANI, MIRABEAU,
ADAM SMTH eran citas corrientes de sus escritos. Su Semanario, dice FLIX WEINBERG, "constituye la divulgacin
sistemtica ms intensa que de la economa poltica se haya realizado hasta esa fecha en el Ro de la Plata8.

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En el prospecto con que se inici la publicacin, sealaba VIEYTES las mximas absolutas de su formacin fisiocrtica:

"...desde que dej la espada de ocupar el brazo que hoy se ejercita en el arado, ya no vemos con horror aquellos campos que
en lugar de espigas pareca brotaran hombres destructores destinados slo a aniquilar su propia especie: a la sangre del
guerrero ha sucedido el sudor del labrador, y al espantoso sonido de la trompeta militar, la flauta pastoril." (...) "La
agricultura es la primera, la ms noble y la ms indispensable ocupacin del hombre, que es la base de las sociedades, la que
alimenta al Estado y la que hace a los hombres sencillos, feles y honrados."

A lo largo de la publicacin del peridico, su autor se ocup de los ms diversos temas, a fin de ilustrar a los hombres
americanos, difundiendo las nuevas teoras econmicas. Adems de los tpicos obligados sobre el progreso de la
agricultura, la industria y la liberacin del comercio, aparecan en las pginas del Semanario estudios sobre educacin,
navegacin, ganadera, caminos, economa domstica, sociedades de fomento, jornales, salud y beneficencia pblica,
qumica, presidios, vacunas,, etctera.

La representacin de los hacendados. 233-

233- El 30 de setiembre fue presentada en los autos la clebre Representacin de los labradores y hacendados de la banda
oriental y occidental del Ro de la Plata, suscripta por JOS DE LA ROSA, apoderado de los recurrentes. En ella qued
sealada, con la pluma gil y combativa de MARIANO MORENO, la posicin de quienes bregaban por la libertad de comercio.
Argumentaban stos que la apertura del puerto a las mercaderas inglesas no perjudicara las fbricas de la metrpoli,
aunque, debido a la guerra con Francia, ninguna manufactura llegaba desde los puertos espaoles. En cuanto a las industrias
locales, tampoco se veran daadas, ya que las tiendas estaban llenas de artculos extranjeros, a pesar de no haberse abierto
el puerto; por otra parte, el ejemplo de la calidad fornea incitara a los productores locales a mejorar su manufactura para
poder competir con aqulla, sin dejar de recordar que haba industrias nacionales cuya baratura Impeda que se las
perjudicara con la libre introduccin. Manteniendo el monopolio, tan slo se beneficiaran los comerciantes contrabandistas,
ya que la libertad mercantil atacara las bases del contrabando.

El Reglamento del 6-11-1809.

234- Luego del dictamen dubitativo del fiscal VLLOTA y del escrito de don JULIN DE LEYVA, que se inclinaba por conceder
el permiso, el virrey convoc una junta, general consultiva, compuesta por las autoridades de mayor importancia de Buenos
Aires Y los representantes de los grupos interesados. Luego de algunas deliberaciones, en su sesin, del 6 de noviembre de
1809, dict el decreto de libre comercio, por e<* cual admita en el puerto de Buenos Aires "a cualquier buque amigo,
neutral, o nacional procedente de puertos extranjeros con cargamentos y frutos de igual Procedencia", bajo determinadas
regas. Es decir, la licencia fue otorgada ms all del pedido originario y abarc no slo los buques ingleses, sino los de toda
otra nacin amiga o neutral. Claro que los verdaderos beneficiarios del nuevo rgimen los comerciantes ingleses que
rondaban el puerto de Buenos Aires.

Comerciantes extranjeros deban ajustarse a varias reglas. Los permisos ser solicitados para cada caso particular por
consignatarios espaoles notoriamente conocidos en la plaza; los barcos estaban sujetos a todas las s vigentes para los
nacionales, "admitiendo el resguardo, visitas y fondeos"; los derechos de importacin podan abonarse en cuatro veces,
dentro de un plazo mximo de tres meses y medio; los de exportacin, indefectiblemente al contado. Poda introducirse
cualquier clase de efectos, con excepcin de los que constituan estancos de la Corona (tabacos, naipes, azogue, etc.), y
aceites, vinos, vinagres y aguardientes, salvo el de caa. Los "artefactos y efectos groseros" que perjudicaran la industria
local se recargaban con un 12,5 % sobre los derechos comunes. Todos los artculos que se importasen deban pagar los
derechos de crculo, que representaban el monto total de impuestos y tasas que hubiesen tenido que pagar las mercaderas
llegadas a Espaa y exportadas desde all hacia Buenos Aires, que equivalan a algo as como el 52 % de su valor. Como los
productos nacionales no pagaban los derechos de crculo, se establecan diversos recargos aduaneros para reemplazarlos.
Quedaba prohibida la extraccin de oro y plata, amonedados o no, es decir que las diferencias entre el intercambio slo
podan ser cubiertas con frutos, no con dinero.

(Libre comercio). 234 a 236.

235- El auto virreinal no satisfizo a los criollos de ideas avanzadas, que lo consideraron "mezquino", ya que los pesados
derechos de crculo encarecan notablemente las mercaderas, la exportacin se vea recargada con importantes impuestos
aduaneros y los extranjeros, si bien podan llegar con sus barcos hasta Buenos Aires, dependan para la colocacin de las
mercaderas de los comerciantes locales. Tan pesadas eran las condiciones impuestas a los traficantes extranjeros
sealaba VILLALOBOS que los ingleses reclamaron meses despus ante la Primera Junta, la que redujo los derechos de
exportacin y permiti la saudade plata y oro amonedados. Pero, en definitiva, como indica MARILUZ URQUUO, el decreto de
1809 "no hizo sino consolidar una vinculacin comercial anudada desde las invasiones y mantenida a travs del
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contrabando o por medio de ocasionales permisos otorgados por las autoridades locales de Buenos Aires y Montevideo", ya
que desde que los ingleses llegaron a nuestras playas, en 1806, surtieron totalmente los mercados rioplatenses, desalojando
de ellos toda manufactura local.

236- Pronto se hicieron or las voces de los que se perjudicaban con la legalizacin del comercio extranjero: los
comerciantes contrabandistas, los que se encontraban ligados al trfico monopolista y los artesanos e industriales del Ro de
la Plata, El primer grupo, formado por contrabandistas y funcionarios deshonestos, no pudo enfrentarse abiertamente contra
el nuevo estado de cosas. En cambio, los comerciantes vinculados al comercio gaditano multiplicaron sus voces en demanda
de la restitucin de las antiguas restricciones. Los industriales rioplatenses, que vean aniquilarse sus fbricas y perderse sus
fortunas ante la competencia inglesa, se opusieron tenazmente al libre comercio, pero nada pudieron hacer por entonces ante
el consenso general en favor de la libre introduccin de mercaderas extranjeras. Ms adelante, el abarrotamiento de los
mercados con efectos ingleses habra de aunar voluntades, ensayndose tmidas reacciones para protegerlos intereses locales
( 541-543).

3) LA CRISIS DEL RGIMEN INDIANO. LA CONDUCCIN GUBERNATIVA. TENSIONES, IDEAS E INTENTOS


DE INDEPENDENCIA.

LA CRISIS DEL RGIMEN INDIANO. 343-

343- La crisis del rgimen indiano. En la segunda mitad del siglo XVIII empezaron a incubarse los factores que produciran
la fragmentacin de la monarqua hispnica. Las causas concomitantes que suelen enunciarse son numerosas, y aunque
ninguna acaso haya alcanzado por si sola la fuerza necesaria para impulsar o producir los hechos que analizamos, en
cambio, todas juntas contribuyeron a conformar el clima para producir la gran revolucin que conmovi a toda la
Monarqua provocando la desmembracin, No deben, pues, confundirse simples reclamos y protestas contra el mal gobierno
con tentativas de emancipacin, ni aun proyectos radicales de reformas con decisiones separatistas. Tuvieron, eso s, valor
de factores que acomodados en ciertas circunstanciaos, provocaron estmulos, reacciones, con las consecuencias conocidas.

Tampoco debe olvidarse que la crisis fue general, comenzando por los antiguos reinos peninsulares, aunque los factores de
segregacin, naturalmente, slo Obraron sobre los reinos de Indias.

La conduccin gubernativa.

344- El absolutismo monrquico ( 167), vigorizado a partir del reinado de CARLOS 111, la posterior ineficacia y la
debilidad de poder efectivo durante la poca de CARLOS IV fueron factores que contribuyeron a aflojar el vnculo entre
gobernantes y gobernados.

Una de las ms sonadas medidas de la primera poca fue la expulsin de la Compaa de Jess (1767). Aunque
aparentemente rutinaria, la drstica resolucin se constituy en un permanente motivo de critica contra el absolutismo, no
slo por la eficaz labor apostlica y educativa reconocida a los jesuitas, sino tambin por e! ascendiente que ellos ejercan
sobre buena parte de la sociedad indiana, debido especialmente a su refinada cultura intelectual. Aunque no parezcan
simples las causas que determinaron esa expulsin, es probable que la medida haya obedecido en gran parte si no
exclusivamente, como dice el P. FURLONG al deseo de desterrar, junto con los sacerdotes, las doctrinas contrarias al
absolutismo rea!, que la Orden enseaba en los principales centros de estudios americanos.

Se ha sostenido tambin que las intrigas de la Corte portuguesa no fueron ajenas a esta expulsin. Las misiones jesuticas (
255), estratgicamente ubicadas en las zonas limtrofes entre los dominios espaoles y portugueses, se haban constituido en
activas defensoras de la frontera, impidiendo el avance lusitano. Portugal busc y logr la eliminacin de este obstculo
para su expansin territorial. Muchos de los jesuitas desterrados haba varios nacidos en Amrica siguieron vivamente
interesados en la suerte de estos territorios, y no faltaron los que se enrolaron abiertamente en la lucha emancipadora. Tales
son los casos de JUAH Jos GODOY y de JUAN PABLO VIZCARDO, a quienes el mismo P, FURLONG, en consideracin la
actividad desplegada, considera como precursor y promotor, respectivamente de la emancipacin hispanoamericana. El P.
VIZCARDO fue el autor de la Carta dirigida a los espaoles americanos por uno de sus compatriotas, publicada por primera
vez en ingls en Filadelfia (1799) e impresa en espaol dos aos despus Londres. En este difundido documento se
estimulaba a los criollos para luchar P la independencia, dndoseles las razones que tenan para ello.

345- Tambin mereci severas crticas La deficiente conduccin gubernativa interna y externa que se exteriorizaba despus
de la muerte de CARLOS III (1788). En este caso, el absolutismo y el centralismo, llaves reguladoras que los anteriores
monarcas y sus idelogos haban deseado para llevar a cabo un vasto pan reformador, slo sirvieron para que los negocios
fueran confiados por CARLOS IV al favorito MANUEL GODOY, el ms tarde Prncipe de la Paz, carente de todo escrpulo. En

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general, se admite que la excesiva centralizacin fue perjudicial, especialmente con respecto a indias, pues fue visible la
despreocupacin de la Corona en relacin con los problemas indianos, que ya no estaban en manos de autoridades y rganos
especializados, sino que dependan directamente de los ministros del imperio unificado ( 168). Por otra parte, y como
natural resultado de las formas polticas imperantes, las autoridades residentes en Indias haban perdido la antigua libertad
de accin, convirtindose en simples y obedientes ejecutoras de las rdenes emanadas de la pennsula. Al faltar, pues, la
conduccin gubernativa de la Corona y al careceras autoridades indianas de poder decisorio, los territorios ultramarinos
aparecieron abandonados cuando, tal vez, ms necesaria, era la existencia de un poder efectivo.

Las crticas contra GODOY no se reducan a su inmoralidad e ineficacia interna. La vacilante e inhbil poltica diplomtica
perjudic seriamente el prestigio y la fuerza de la Monarqua, colocndola en una posicin de inferioridad frente a
poderosos enemigos y a infieles aliados. De esta manera, Inglaterra, Francia y Portugal obtuvieron jugosos resultados de sus
vnculos con el decado imperio, aprovechando la debilidad que pareca aumentar constantemente.

TENSIONES, IDEAS E INTENTOS DE INDEPENDENCIA. 346 a 360.

346- Tensiones, ideas e intentos de independencia. La experiencia negativa que vivan, pues, espaoles y americanos ante
un gobierno desptico e inepto, les permita recoger con insaciable curiosidad las prdicas reformistas del siglo, que desde
un mejoramiento al estilo "ilustrado", aceptado y estimulado por la propia Corona, llegaban incluso al cambio radical de
forma de gobierno, pasando tambin Por la moderada monarqua constitucional.

Esta necesidad no fue slo sentida en el pensamiento ntimo de espaoles Peninsulares y americanos ni exclusivamente
confiada a las tertulias privadas, sino que la expresaron significativamente durante la segunda mitad de la centuria garios
personajes del rgimen. La necesidad de una reforma y, especialmente, el temor de que se desmembrase la Monarqua
espaola con la prdida de Amrica Constituan un secreto a voces. Esta era la preocupacin del conde de ARAMDA,
EXPRESADA en numerosos documentos del ltimo cuarto de siglo, y que lo haba llevado a proponer a CARLOS III, en 1783,
la formacin en el Nuevo Mundo de tres reinos independientes, unidos por un pacto de familia. El proyecto de una reforma
anloga reapareci en los ltimos aos del reinado de CARLOS IV, entre 1 804 y 1807, sin alcanzar a concretarse. Era
tambin la prediccin del americano VICTORAN DE VILLAVA, fiscal de la audiencia de Charcas, quien en 1797 escribi
los Apuntamientos para la reforma del reino, donde se propugnaban medidas tendientes a restaurar el concepto de que el rey
desempeaba un oficio y no un mero empleo de honor. Deba tambin moderarse el rgimen monrquico con rganos
representativos en los cuales intervendran los americanos. Propona tambin reformas polticas en Amrica, y a travs de
ellas apareca la intencin de valorar a los criollos, colocndolos en una verdadera y real igualdad con los peninsulares.

347- Las ideas del siglo XVIII haban prendido tambin en Amrica, por influencias recibidas de los mismos pensadores
peninsulares o por conocimiento directo de los libros ms notables de ese tiempo ( 323). Estas ideas penetraron
especialmente en aquellas ciudades favorecidas por su ubicacin estratgica o por su actividad comercial. En el Ro de la
Plata, ello ocurri particularmente con Buenos Aires y Montevideo, donde era dable advertir a comienzos del siglo XIX la
influencia que ejercan los nuevos valores econmicos y sociales ( 222-228).

348- Junto a estas ideas empezaron a divulgarse tambin las nuevas ideologas polticas, respaldadas por el xito alcanzado
en dos movimientos de extraordinaria repercusin: la emancipacin de las colonias inglesas de Amrica del Norte y la
Revolucin Francesa.

La independencia de las colonias inglesas de Amrica del Norte (4 de julio de 1776) y la sancin de una Constitucin para
regir los destinos de las mismas (17 de setiembre de 1787) permitieron que por primera vez se estableciera un rgimen de
gobierno republicano y representativo, en consonancia con las ideas de MONTESQUIEU y de ROUSSEAU. Estos movimientos
estaban destinados a ejercer una honda influencia en las colonias espaolas del sur, pues, aparte de la analoga que se
desprenda de la situacin colonial de ambas, el nuevo rgimen poltico permita abrigar la esperanza de modificar
sustancialmente el gobierno al que se atacaba por ineficaz y corrompido.

La revolucin estallada en Francia en 1789 contra el rgimen monrquico asumi tambin una orientacin republicana y
proclam "los derechos del hombre y del ciudadano" ( 405). Pero desde el primer momento, la violencia y el terror que
caracterizaron buena parte de su realizacin, as corno la persecucin religiosa, le retrajeron adhesiones, y aunque signific
un poderoso llamado de atencin para los tronos europeos, no cont en Espaa y en Amrica con la simpata que inspiraban
en s algunos de los principios sustentados. Sin embargo, stos, ya sea en forma directa o a travs de otros textos legales, en
especial., por medio de los autores franceses que haban esbozado doctrinariamente el gran cambio, ejercieron notoria
influencia en Espaa y Amrica, y fueron preparando el clima adverso al rgimen imperante, al punto que un espa
portugus en Montevideo deca hacia 1808 que "las ideas francesas eran una peste que haban infectado el Ro de la Plata en
forma inconcebible. En esta nutrida literatura, los americanos empezaron encontrar tambin elementos que permitieran, al
amparo de la deteriora situacin, elaborar planes de emancipacin. Fueron atrados por las ideas francesas figuras de tanta
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gravitacin posterior como MANUEL BELGRADO, JUAN MARTN DE PUEYRREDON, GREGORIO FUMES y MARIANO
MORENO.

Simultneamente con esta corriente francesa seala MARILUZ UKQUIJO, operaba una corriente hispnica, que se
integraba con aquella en el espritu de los hombres de la poca, ms interesados en hallar los puntos de contacto que en
sealar las oposiciones. Mientras principios coincidentes los acercaban, como el igualitarismo y los lmites al poder
absoluto, las manifiestas disidencias en el campo religioso procuraban ser zanjadas, ya sea concilindolas con la doctrina
cristiana o suprimindolas cuando ello no era posible. Agrega MARILUZ URQUUO que merced al fermento francs cobraron
nueva vida las antiguas concepciones espaolas sobre limitaciones al poder real, advirtindose una parcial revaloracin de
instituciones medievales, como las Cortes ( 21 y 357). Los hombres de la poca contina el autor citado, ms que
concebir al Antiguo Rgimen y a la Revolucin como mundos opuestos, "tenan conciencia de asistir a un proceso en el que
lo revolucionario se enlazaba frecuentemente con el pensamiento anterior, con las ideas que ya circulaban durante el
Antiguo Rgimen".

349- Adems, se exterioriz un verdadero activismo revolucionario por parte de algunas potencias interesadas en provocar
conflictos entre Espaa y Amrica. Los intereses britnicos estuvieron dirigidos en este sentido. No slo estaba presente el
viejo resquemor de que Espaa haba apoyado la independencia de las colonias en Amrica del Norte, sino que, sobre todo,
se tenan en cuenta las necesidades de la expansin comercial, que exigan imperiosamente la obtencin de nuevos
mercados. En el siglo XV1I y muy especialmente a partir de la paz de Utrecht ( 165, 180 y 264), Gran Bretaa alcanz
un primer plano en la poltica mundial. Apoyada con el incremento de su poder martimo, estimul el desarrollo del
comercio ultramarino, fundamentalmente en la Amrica espaola. Los planes britnicos con respecto a este continente se
fundaban en una informacin nutrida y prolija, aunque no siempre realista, y variaban entre la conquista territorial y la
emancipacin, admitiendo incluso las ms diversas combinaciones. La prdica revolucionaria inglesaoficialmente
reprobada por cuanto los cambios diplomticos de esos aos la ubicaron a veces en alianza con la Corona de Espaa se
increment despus del fracaso de las tentativas de apoderarse de las colonias rioplatenses (1806 y 1807) y ante la evidencia
de que se haca impracticable un nuevo intento, en razn de la frrea resistencia del espaol americano a admitir la
dominacin extranjera. Desde entonces los esfuerzos se concentraron en e! dominio comercial de esos mercados ( 230-
236), y para ello era preferible el camino de la independencia, aun cuando se mostraron dispuestos a otras soluciones si con
ellas se complacan sus designios.

Un estado de inquietud, un presagio revolucionario, envolvieron a todo el imperio desde fines del siglo XVII, sin limitarse
a las ciudades-puerto por donde, junto con el comercio cada vez ms abierto, ingresaban las ideas avanzadas, que fcilmente
se difundan en un ambiente propicio.

350- Las antiguas tensiones entre criollos y espaoles peninsulares se reavivaron con una fuerza desconocida hasta
entonces. Haba motivos para ello, pues mientras para mantener la integridad de la Monarqua se enunciaba la necesidad de
otorgar una autntica representatividad a los criollos en la conduccin de los negocios comunes y se afirmaban los deseos
de stos en ese sentido, la poltica efectivamente aplicada fue de modo radical opuesta a esa sensata sugerencia. Los criollos
fueron as tratados en forma desconsiderada al vedarles en la prctica el acceso a los altos cargos de la burocracia indiana,
con lo que ni siquiera alcanzaban a intervenir en los negocios peculiares de sus territorios. Slo a partir de 1809 se dictaron
algunas medidas ( 354, 356 y 357) destinadas a corregir esa desafortunada poltica, pero la cortedad con que se legisl al
principio y lo tardo de las posteriores disposiciones hicieron que las mismas no tuvieran oportunidad de aplicarse en la
mayora de los pueblos americanos.

Desde fines del siglo XVI1L y particularmente en la agitada dcada inicial de la siguiente centuria, se promovieron algunos
intentos calificados como tentativas de independencia, bajo la proteccin inglesa, buscando algn prncipe para el reino, o
estimulando una reforma que permitiese el ejercicio del gobierno propio a los criollos o a los espaoles peninsulares
arraigados en Amrica.

351- Desde fines del siglo XVIII, y muy especialmente a partir de la batalla de Trafalgar (21 de octubre de 1805), la
integridad de la Monarqua fue seriamente amenazada al interrumpirse el intercambio comercial y las comunicaciones,
debido a la destruccin de la marina espaola y al excluyente dominio martimo que a partir de entonces ejerci Inglaterra,
su vencedora. Como luego veremos ( 353), la invasin de NAPOLEN agrav la ya difcil posicin de la pennsula, por lo
que esta ltima etapa se caracteriz por el aislamiento casi total entre las dos partes del imperio. Espaa, preocupada por su
suerte, apenas pudo atender a los negocios indianos, a la integridad territorial y a las continuas y apremiantes necesidades de
la defensa militar. Los territorios americanos, a su vez, debieron enfrentar, sin la direccin y el auxilio peninsulares, los
graves problemas polticos y militares, y, sobre todo, la defensa del territorio. Ello los llev bruscamente a resucitar una
autonoma de hecho en sus decisiones y a buscar por s mismos los recursos financieros adecuados, dentro todo ello de una
modalidad que no encajaba en el centralismo absolutista de los BORBOTES y que, por lo tanto, contribuy a desarrollar una
personalidad propia e independiente de la Corona, Como dice HARINQ, progresivamente los americanos advertan que la

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dependencia de la Corona, en vez de constituir una seguridad, se haba transformado en una carga, pues la ayuda y el
auxilio eran ahora invariablemente solicitados por la pennsula y no proporcionados por sta a sus dominios.

352- La Corona de Espaa haba perdido, pues, tanto el sentido corno el poder imperial. La prdida de esa aspiracin haba
provocado la destruccin del antiguo sistema de los reinos y, en consecuencia, la negacin de los rasgos particulares que la
unan con Indias. Todo ello, en aras de una tendencia unificadora y centralista que los criollos no alcanzaron a apreciar
como beneficiosa, pues el nuevo sistema, en vez de concederles una mayor participacin poltica, les cercenaba su
intervencin en el gobierno local. La prdida de la fuerza imperial afloj peligrosamente los resortes gubernamentales,
provoc el fracaso del centralismo reformador y permiti la exteriorizacin de las protestas que aquella actitud implicaba.
En estas condiciones se produjo el aislamiento material entre Espaa y Amrica, que condujo, en la forma en que se ver, a
la separacin definitiva.

353- Los acontecimientos desencadenantes, A partir de marzo de 1808 se produjeron los hechos desencadenantes que
sellaron la suerte de la Monarqua. Esta verdadera crisis de poder debe, pues, ser analizada para advertir a travs de ella no
slo el desmembramiento territorial, sino tambin la sustancia que nutra a los movimientos emancipadores.

Los ltimos aos del reinado de CARLOS IV haban despertado una viva resistencia, especialmente por la ineptitud del
desptico favorito MANUEL QODOY, constituido en el rbitro de los destinos de la Monarqua. La razn de ese descontento
qued evidenciada cuando, despus de autorizar el rey a NAPOLEN para cruzar el territorio espaol con destino a Portugal,
la propia Corona fue vctima de los ambiciosos planes del victorioso general francs, quien no tard en aprovecharlas
debilidades existentes y en ocupar Espaa con poderosas fuerzas.

Al estallar un motn en Aranjuez, donde resida la Corte, el 19 de marzo de 1808, en un escrito carente de formalidad,
CARLOS IV abdic la Corona en favor de su hijo FERMANDO, quien fue proclamado rey das despus. Pero corno las
intenciones de NAPOLEN eran apoderarse de la Corona espaola, aprovech con habilidad y astucia las desinteligencias
entre padre e hijo para convertirse en el arbitro de la disputa y conseguir en Bayona, en mayo de 1808, que CARLOS IV
declarase nula su abdicacin, que FERNANDO renunciara a sus derechos al trono en favor de su padre, que el primero, a su
vez, cediese al propio NAPOLEN sus derechos a la Corona espaola y que FERNANDO hiciera tambin renuncia a todos sus
derechos como prncipe de Asturias. Allanado el camino de esta manera, NAPOLEN, en poder del trono, lo cedi el 6 de
junio a su hermano JOS BONAPARTE, hasta entonces rey de Npoles. El reinado de JOS en Espaa se prolong hasta el 28
de junio de 1813, pero fue precario, pues estuvo limitado a las regiones dominadas por las tropas francesas y fue resistido
aun por los propios generales invasores, ms dispuestos a seguir las rdenes de NAPOLEN que las de este rey ttere.

354- Los pactos de Bayona plantearon nuevamente el problema del origen del poder de los reyes. Los que haban
intervenido en estas negociaciones aparecan consustanciados con las doctrinas absolutistas del siglo XVIII y consideraban
a los reyes como dueos exclusivos de la Corona, y a los reinos, corno elementos pasivos que deban sujetarse a la autoridad
y a las determinaciones de aqullos ( 167). De ah que la cesin de poder sealada fuera para ellos vlida, y que debieran
respetarse esos acuerdos; en consecuencia, NAPOLEN, o la persona a quien ste transfiriese el poder, deba ser considerado
corno legtimo monarca espaol. As lo entendan algunos altos funcionarios, por lo que los rganos polticos superiores
quedaron sometidos a la nueva autoridad extranjera.

Pero, en cambio, la mayora de los espaoles, por conviccin o por circunstancias, prefiri revitalizar las viejas
concepciones del poder poltico, adormecidas durante el siglo XVIII, sosteniendo que el rey no poda disponer de la Corona
a su antojo sin consentimiento de la Nacin, y mucho menos cederla a un extranjero (61). Por ello, consideraban que la
renuncia de FERNANDO VII era nula, por existir vicios en el consentimiento, debido a haber sido arrancada con violencia y
coaccin en el extranjero, y por carecer de capacidad para disponer as de su autoridad. FERNANDO, pues para stos,
continuaba siendo el rey legtimo de Espaa y Amrica; NAPOLEN era considerado como un tirano y su hermano JOS,
como rey intruso.

Algunos otros principios, que DEMETRIO RAMOS PREZ ha sealado, completaban este movimiento popular que desemboc
en una cerrada defensa de lo espaol contra la invasin fornea. Se haba esperado que eliminado el gobierno desptico
atribuido a QODOY, el reinado de FERNANDO significara una rectificacin y una vuelta a la tradicin, cuyo punto ms
brillante era la plurimonarqua, es decir, la plenitud gubernativa de los antiguos reinos. Ello se completaba con la
proclamacin del derecho de los pueblos a aceptar y reconocer a sus prncipes, as como tambin el deber de stos de
respetar las leyes del reino. Finalmente, el redescubrimiento de antiguas tesis, algunas casi olvidadas, llev al pueblo a
reasumir la autoridad al considerar que la Monarqua se encontraba en orfandad.

355- Con estas bases doctrinarias se produjeron a fines de mayo de 1808 los levantamientos populares contra NAPOLEN,
apenas se conocieron en Espaa las tratativas realizadas en Bayona. Mientras algunos altos funcionarios, respetuosos e
incondicionales, aceptaron el nuevo orden impuesto por la fuerza, las rebeliones populares, espontneas y tumultuosas, con
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o sin apoyo de las autoridades locales, se canalizaron luego en la constitucin de juntas supremas o soberanas en cada
ciudad o provincia, capaces de ejercer el gobierno vacante, adoptando una modalidad desconocida hasta entonces en el
derecho espaol.

La dispersin de estos rganos oblig luego a reunir en una sola a las juntas de una misma provincia o reino, pero la
aspiracin mayor era la de establecer un rgano representativo de la Nacin. Se presentaron algunas dificultades para ello,
pues era necesario determinar antes si cada comunidad haba de resolver individualmente la organizacin de su gobierno o
si todas deban concurrir a formar una autoridad general, y en este caso, cuales deban ser la naturaleza y las atribuciones del
nuevo rgano. Por fin, se acept el criterio de establecer en Aranjuez la junta central suprema y gubernativa de Espaa e
Indias (25 de septiembre de 1808), integrada por treinta y cinco miembros con representacin de los antiguos reinos y
tambin de Madrid, invitndose poco despus a las autoridades indianas a enviar representantes. De esta manera qued
predominante la idea de que en esos momentos todas las provincias o los reinos bajo una misma monarqua constituan una
sola comunidad, y de que todos aquellos que la integraban deban reunirse para adoptar en conjunto las decisiones polticas
convenientes para la conduccin de la misma.

Si bien el "juntismo" no iba dirigido contra el rey, sino en su apoyo, lo cierto es que como seala MARILUZ URQUIJO
implicaba "una novedad poltica fundamental", desarrollada al margen de la monarqua, y estimulaba la bsqueda de nuevas
soluciones polticas.

El agitado ao de 1808 no se agot en un simple proceso restaurador. Segn DEMETRIO RAMOS PREZ, a partir de la
constitucin de la Junta Central, se exterioriz un cambio ideolgico destinado a promover un profundo mejoramiento
institucional, alcanzando hasta la propia estructura del Estado. Se trataba de una situacin nueva, excepcional, a la cual no
era posible aplicar las viejas leyes. Se deba crear, en suma, como se deca, una nueva patria.

La Junta Central fue reconocida en Espaa y en casi toda Amrica donde tambin se establecieron algunas juntas
locales como el rgano supremo y legtimo de gobierno, aunque subsistieron las juntas provinciales, que pasaron a
denominarse superiores, y no supremas, como antes, aunque algunas actuaron con cierta autonoma.

Ante el avance de las tropas francesas, la Junta Central debi trasladarse de Aranjuez a Sevilla (diciembre de 1808), y de
sta a Cdiz (enero de 1810), acordando finalmente disolverse y constituir en su lugar, el 29 de enero de 1810, un Consejo
de Regencia, al que transmiti sus poderes, aunque sin tener facultades para ello. La Regencia, integrada de acuerdo con lo
prescripto en las Partidas por cinco miembros uno en representacin de Amrica, fue discutida por su origen y por su
escasa representatividad, pero en general se la acept, debido a la delicada situacin imperante, como nico rgano
gubernamental hasta la reunin en ese mismo ao de las Cortes en la isla de Len.

356- Las nuevas Cortes (24 de setiembre de 1810) que luego se trasladaron de la isla de Len a Cdiz abandonaron su
antigua estructura. La representacin no se efectuaba por estamentos, sino que ahora eran los representantes de las ciudades,
las juntas y el pueblo en general quienes integraban las cortes. Las provincias ocupadas por los franceses y las provincias
americanas eran representadas por diputados suplentes designados en la misma Cdiz, por sorteo, entre los naturales de
aquellas provincias que se encontraban en la ciudad.

En la composicin de las Cortes predominaban los burgueses ilustrados que introdujeron ideas innovadoras. Eran los
liberales, en contraposicin a los realistas, que deseaban mantener las estructuras del sistema hasta entonces vigente,
conservando en el rey la totalidad de poderes.

Las Cortes "reconocen, proclaman y juran de nuevo" a FERNANDO como rey, pero expresando que la nacin "es la reunin
de todos los espaoles de ambos hemisferios", que no es patrimonio de familia ni de persona alguna, y que la "soberana
reside esencialmente en la Nacin" y pertenece a sta el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Las Cortes se
consideraron representantes de la nacin, depositaras de la soberana nacional y, en consecuencia, se atribuyeron todos los
poderes. Subordinada a stas, como un rgano ejecutivo delegado con notables limitaciones, se estableci una nueva
Regencia.

El predominio de los liberales llev a las Cortes a veces se utilizaba el vocablo "congreso" a disponer la libertad de
imprenta, a abolir ciertos privilegios seoriales y nobiliarios, a suprimir el Tribunal de la Inquisicin y a sancionar
finalmente la Constitucin Poltica de la Monarqua espaola, publicada el 19 de marzo de 1812 y conocida como
Constitucin de Cdiz. Esta fue considerada la tarea principal y supona, corno dice QARCIA-QALLO, "el hecho
absolutamente nuevo en Espaa de fijar por escrito y en forma, precisa y sistemtica en una ley fundamental los principios y
preceptos bsicos de la estructura y organizacin del Estado y de delimitar las atribuciones del rey y de las Cortes".

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357- La situacin de Amrica constituy una grave y permanente preocupacin para las distintas autoridades que, en la
pennsula, se sucedieron en el perodo durante el cual el trono estuvo vacante, entre 1808 y 1814 (Junta Central Consejo de
Regencia y Cortes). No slo se trataba de conservar la integridad territorial de la Monarqua, de la que las provincias
ultramarinas constituan una significativa porcin, sino de contar con el apoyo efectivo de Amrica en las crticas
circunstancias en que la pennsula se debata ante la invasin francesa. De ah que la prensa y la opinin pblica dedicaran
constante atencin al tema, sobre todo cuando empezaron a advertir los brotes revolucionarios, especialmente a partir de los
de Caracas y Buenos Aires. Todo ello se reflej finalmente a travs de los Sargos debates de las Cortes de Cdiz durante los
tres aos de funcionamiento Este importante tema ha sido estudiado por DARDO PREZ QUILHOU, y a sus conclusiones nos
atenernos, principalmente en los prrafos siguientes.

Con motivo de la situacin planteada, se fue perfilando un nuevo concepto que paulatinamente tendi a aceptar la
participacin de las provincias americanas en el gobierno general de la Monarqua y a consagrar la igualdad jurdica de los
habitantes de uno y otro origen, junto con la concesin de otros beneficios. Al mismo tiempo, se difunda la idea sobre la
necesidad de enmendar los errores y abusos de anteriores gobiernos.

Esta poltica liberal, sin embargo, no pudo avanzar en dos cuestiones clave. La primera se refera al carcter y al alcance que
tendra la participacin de los americanos en el gobierno comn, pues sta no poda hacerse de la misma manera en que se
practicaba en las provincias peninsulares, dadas la heterognea composicin social de las Indias y la duda acerca de la
capacidad, de los indios y de las castas para actuar en igualdad con los dems habitantes de la Monarqua. Por otra parte, de
aplicarse un criterio de representacin, proporcional excesivamente amplio, la conduccin poltica de la Monarqua hubiera
pasado a manos de los americanos, lo que naturalmente no estaba dispuesto a conceder los dirigentes peninsulares. De ese
modo, corno veremos enseguida, la amplia declaracin de igualdad encontrara sus naturales escolios en la aplicacin, que
tendera a limitar la representacin americana para evitar que superase, en nmero, a la europea,

La segunda cuestin aludida era la amplia libertad de comercio que reclamaban los americanos. De accederse a tal solicitud,
el comercio peninsular se vera arruinado frente a la competencia inglesa, y ello recaera principalmente sobre el fuerte
comercio gaditano, que constitua el principal sostn econmico de las autoridades espaolas en esos difciles aos. De ah
que en este aspecto tampoco se pudieran hacer significativas concesiones.

358- El primer avance de las cuestiones que venimos considerando lo encontramos en e! decreto del 22 de enero de 1809,
dictado por la Junta Central. Se declaraba en el mismo que "los vastos y preciosos dominios que Espaa posee en las Indias
no son propiamente colonias o factoras... sino una parte esencial e integrante de la monarqua espaola"; deseando
estrechar los vnculos y corresponder a la lealtad y al patriotismo de que daban muestras, se dispuso que "los reinos,
provincias e islas que forman los referidos dominios deben tener representacin nacional e inmediata a su real persona y
constituir parte de la Junta Central Gubernativa de! reino, por medio de sus correspondientes diputados".

De esta manera, los virreinatos de Nueva Espaa, Per, Nueva Granada y Buenos Aires, las capitanas generales
independientes de Cuba, Puerto Rico, Guatemala y Chile, y las provincias de Venezuela y Filipinas deban designar cada
una un diputado que representase su respectivo distrito. El sistema electoral basado en los cabildos era complicado,
combinando elecciones, ternas y sorteos, y fue completado por la Real Orden del 6 de octubre de 1809. Sin embargo, no
alcanz a hacerse efectiva esta representacin antes de que ocurriera la disolucin de la Junta Central ( 355).

Al convocarse las Cortes, dada la urgencia en reuniras, tampoco fue posible contar con la autntica representacin
americana. Se recurri as a los diputados suplentes, elegidos entre los americanos residentes en Cdiz, y se estableci un
nmero fijo de veintisis diputados para cubrir la representacin de Amrica, isla de Barlovento y Filipinas. Esta escasa
representacin indiana fue en parte incrementada por el Consejo de Regencia ( 355), al disponer en el decreto del 14 de
febrero de 1810 que cada ciudad cabeza de partido en Amrica eligiese un diputado, siempre sobre la base de la eleccin
capitular. Aun cuando algunas regiones enviaron sus representantes a la Pennsula, la mayora incluso el Ro de la Plata
no alcanz a hacerlo por los acontecimientos ocurridos en ese mismo ao,

Prosiguiendo con esa poltica, las Cortes declararon el 15 de octubre de 1810 que los dominios espaoles en ambos
hemisferios forman una misma y sola Monarqua" y que sus naturales gozaban de los mismos derechos. A su vez, el 9 de
febrero de 1811 establecieron que la representacin nacional de las Cortes se hiciera sobre las bases de la "perfecta
igualdad", disponiendo la libertad de cultivo y de industria y la igualdad de opcin para cualquier clase de empleos y
destinos. Otras medidas, como la abolicin del tributo indgena, completaron estas concesiones, pero, como hemos dicho, la
peticin sobre la libertad de comercio qued postergada.

Muchos confiaban por entonces que la sancin de la tan esperada Constitucin, en la cual se contemplasen y ratificasen los
derechos de los americanos, sera un instrumento adecuado para sofocar la rebelin en el Nuevo Mundo y, al mismo tiempo,
conciliara a los espaoles de ambos hemisferios. Bajo esa esperanza se llevaron a cabo los debates que condujeron a la
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sancin de la Constitucin de 1812, en la que se consagr la igualdad jurdica entre las provincias peninsulares y
ultramarinas, establecindose la misma base para la representacin nacional, aunque con limitaciones en la adquisicin de la
ciudadana.

Por la diferente perspectiva con que desde Amrica se enfocaba la situacin ( 359), por lo tardo de su sancin o porque las
concesiones no resultaban enteramente satisfactorias, lo cierto es que la Constitucin fracas como prenda de paz y
conciliacin entre peninsulares y americanos. Se abri as como nico camino el de la represin armada. Desde comienzos
de 1811, en los peridicos peninsulares se afirm la necesidad de llevar a cabo una represin contra los focos americanos
insurgentes, criterio que paulatinamente influy en la opinin pblica y en las decisiones que empezaron a adoptar las
Cortes. A fines de 1813 y comienzos del ao siguiente, ante la evidencia del fracaso constitucional, se consideraba ya, casi
sin excepcin, que la nica solucin era la accin armada. Esta era, pues, la situacin al momento de producirse el retorno
de FERIANDO VII ( 360).

359. Desde Amrica la situacin era apreciada de una manera diferente. Sin considerar a los que desde aos atrs esperaban
la adecuada oportunidad para llevar a la prctica sus planes separatistas, era evidente que el alejamiento del teatro de la
guerra permita enfocar a los sucesos de la pennsula bajo otro aspecto. En efecto, no exista en Amrica presin efectiva de
las tropas invasoras, y ello permita una mayor libertad para analizar, discutir y finalmente rechazar la apresurada
Constitucin del Consejo de Regencia, considerada como ilegtima. Por otra parte, continuaban desempeando sus cargos
las autoridades nombradas o confirmadas por la Junta Central, y caba juzgar, una vez disuelta sta, si esas autoridades
podan o no continuar en funciones. Por ltimo, deba evitarse que, perdida definitivamente Espaa, como se supona,
Amrica cayese ingenuamente, sin luchar, en poder de los franceses, siguiendo igual suerte que la pennsula, o que fuese
objeto de alguna transferencia territorial, producto de la desesperacin de las autoridades espaolas, aunque ello estuviera
expresamente prohibido por el pacto de incorporacin de las Indias a Castilla ( 55).

A todo ello cabe agregar la actitud permanentemente intrigante de los britnicos ( 349), que aparecan como aliados de
Espaa en la lucha contra NAPOLEN, y al mismo tiempo estimulaban o protegan los planes separatistas en Hispanoamrica
con el propsito de incrementar su comercio.

360. La vuelta de FERNANDO VII a Espaa en 1814, una vez retiradas las tropas invasoras, provoc una delicada situacin
poltica. Mientras algunos sostenan que los rganos constituidos para ejercer el gobierno durante su ausencia deban cesar,
recabando el rey la plenitud de los poderes, la mayora de las Cortes se resista a renunciar a la soberana, y decidieron no
prestarle obediencia ni reconocerlo como rey hasta que ste se presentase ante las Cortes y jurase la Constitucin.

FERNANDO, que contaba con la adhesin popular y el apoyo de un numeroso grupo de diputados a las Cortes, rechaz esta
pretensin, y aprovechando las crticas formuladas a las innovaciones aprobadas y a la escasa representatividad atribuida a
la composicin de las Cortes liberales, declar el 4 de mayo de 1814 "nulos y de ningn valor y efectos" la Constitucin y
los decretos de las Cortes, las que fueron clausuradas, desapareciendo de hecho la Regencia.

La supresin del rgimen constitucional signific la restauracin del absolutismo, y aunque se prometieron reformas y
libertades, no llegaron a concretarse. Las Cortes no fueron convocadas nuevamente ni siquiera al estilo antiguo, y el
gobierno personalista de FERNANDO provoc reacciones que fueron duramente reprimidas, cayendo en esta campaa aun
quienes, siendo revolucionarios o reformistas, se haban empeado en conservar los derechos del rey cautivo. Esta lucha
entre el monarca y los liberales se prolong hasta la muerte de FERNANDO Vil en 1833, pese a que en el perodo 1820-1823
se restableci temporariamente el rgimen constitucional de 1812, con el rey a la cabeza.

Las consecuencias del nuevo brote absolutista repercutieron tambin en Amrica, y si al principio el retorno de FERNANDO a
Espaa signific un notable progreso para la represin realista en el Nuevo Mundo, en cambio, su escasa flexibilidad y tacto
poltico para conducir la compleja situacin del imperio precipitaron su desmembracin, convenciendo a los remisos y
conservadores criollos de la imposibilidad de continuar dependiendo de la Corona. Durante el largo reinado de FERNANDO
VII la casi totalidad de los territorios americanos alcanz su independencia.

UNIDAD VI - B) EPOCA PATRIA

1) La Revolucin de Mayo. Sus antecedentes. Acontecimientos ocurridos en el orden externo e interno. Las
revoluciones Liberales y las rebeliones en Amrica. Las relaciones entre Inglaterra, Francia, Portugal y Espaa y
sus repercusiones en el Ro de la Plata. Las Invasiones Inglesas y la rebelin popular en Buenos Aires. Las
corrientes doctrinarias francesas, espaolas y anglosajonas que influyen en los revolucionarios de mayo. La
Semana de Mayo - Cabildo Abierto del 22-V-1810. Primer Gobierno Patrio.
LA REVOLUCION DE MAYO. SUS ANTECEDENTES ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS EN EL ORDEN
EXTERNO E INTERNO.
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Revolucin de mayo. Se puso en marcha la independencia de Argentina.
No fue casual, sino resultante de otros acontecimientos europeos, americanos y tambin locales dado que forman parte de
una corriente de rebelin generalizada en Amrica y otros dominios espaoles.

Antecedentes en el orden Externo: Independencia de las colonias norteamericanas, Revolucin francesa. La revolucin
Norteamericana se da antes que la Revolucin francesa.

El reino de Inglaterra haba conquistado la costa este del norte de Amrica, llegaron ltimos a la conquista, y se tuvieron
que conformar con estas costas prcticamente sin cultura y poco pobladas, pueblos nativos. Los Ingleses Conformaron 13
colonias (agrcolas ganadera), estas colonias tenan ciertas peculiaridades que cabe destacar. Inglaterra dentro del contexto
general de Europa era el reino que ms haba evolucionado en los derechos, ya haban vivido la revolucin Inglesa, vena
con el devenir de la carta Magna, y dems instituciones que le daban un sesgo liberal y un avance en los derechos
totalmente diferente a la Europa Continental. En Inglaterra no se daba un absolutismo de los reyes, la revolucin ya le haba
quitado el poder absoluto a los reyes. Haba 2 poderes perfectamente diferenciados, y un tercer poder: En Inglaterra haba
un rey que administraba y reinaba, un parlamento, que era independiente de la voluntad del rey que legislaba, y un alta corte
de justicia y tribunales inferiores que tenan a su cargo la administracin de la justicia, en la cual el rey no poda interferir
en los procesos. En forma evolutiva haban logrado llegar a conformar una divisin de funciones del poder. Tenan grandes
instituciones establecidas como: el debido proceso, juicio por jurado, habeas corpus.

Los colonos ingleses en Amrica ya haban desarrollado instituciones, adems de las Instituciones de la metrpoli,
acentuaron la libertad de cultos. Inglaterra ante problemas econmicos debido a las guerras intent imponerles impuestos
como a los dems sbditos ingleses. Los colonos Americanos no se negaron a pagar los impuestos, pero en Inglaterra desde
la carta Magna exista un principio poltico fundamental que estableca (no impuestos sin representacin), el rey para poner
impuestos requera el consentimiento popular que nicamente se poda otorgar a travs de la representacin del pueblo que
la cumpla en el parlamento. All se suscit el problema de la revolucin Norteamericana, cuando los colonos solicitaron al
parlamento y al rey, que les otorgasen representacin en el parlamento y entonces ellos pagaran sus impuestos. Tanto el
parlamento como el Rey les negaron la representacin, fundamentando que eran colonos y no sbditos del nivel de los
sbditos ingleses. Fue el motivo por el cual los colonos resolvieron separarse de Inglaterra. Ellos Fundamentan su rebelin
y su proceso de independencia en el derecho natural de resistencia a la opresin, y declaran como derechos sagrados y
naturales, El derecho a la Vida, la libertad, la igualdad, la propiedad, la seguridad, y el procurar la felicidad. Todos estos
principios son los que ilustran el proceso revolucionario Norteamericano. Las colonias inglesas en Amrica del norte haban
tenido un desarrollo poltico eficaz, tenan una estructura poltica distinta a las colonias espaolas, las 13 colonias inglesas
eran autnomas, ninguna tena supremaca sobre la otra todas dependan del rey. El rey le otorgaba una autonoma que
permita que las colonias legislasen en lo local.

Autores sostienen que la influencia de ella fue casi nula en el Ro de La Plata. Espaa ayud a los revolucionarios
americanos del norte en contra de Inglaterra sin medir consecuencias de ello: La corona reconoca legtimas aspiraciones de
los pueblos rebeldes del norte, sin reparar que podan ser imitadas, en los dominios espaoles, por los hermanos del Sur.

La revolucin Norteamericana aporta los siguientes elementos:

El Principio Republicano: Crean la primera repblica liberal, Divisin de poderes, periodicidad de funciones, sufragio
Universal, soberana popular, principios democrticos, responsabilidad de los actos de gobierno, todos estos principios van
a tener influencia sobre Europa, sobre todo sobre Francia, a nosotros las influencias de la Revolucin Norteamericana nos
vienen en forma indirecta, por va de Francia, la Revolucin Francesa, porque nosotros no tenamos una relacin directa con
los EE.UU.

En Francia ya en el siglo XVIII, se vena gestando un proceso importante de libertades y derechos que tenan que concluir
con un proceso revolucionario como, que se llev a cabo mientras gobernaba Luis XVI, un problema econmico que fue el
detonante de la Revolucin Francesa, la cual hace importantsimos aportes a la revolucin de Mayo, y donde aparece en
escena poltica la figura de Napolen Bonaparte un militar brillante, que logra ascender hasta ser nombrado por la asamblea
del senado Emperador, fue gran propagador de la Revolucin Francesa el ciclo de esta revolucin se cierra con Napolen
Bonaparte y restituye la monarqua. La posicin poltica de Napolen Bonaparte choca con el reino de Inglaterra entra en un
conflicto y los pone en guerra. Francia y Espaa siempre han sido aliados tradicionales, aliados por familia, en las dinastas
reinantes de Francia y de Espaa, antes de la Revolucin francesa, tenan una misma raz de sangre eran ambas borbonas
una sola familia con dos representantes que gobernaban en los reinos, y sus vinculaciones entre Francia y Espaa ha sido
permanente. Cuando Napolen Bonaparte se enfrenta a Inglaterra, Inglaterra produce el bloqueo continental, es decir sitia a
Francia por mar, impidiendo que esta pueda comerciar, le impide el comercio martimo, Francia acude a Espaa solicitando
ayuda, para conseguir burlar este bloqueo. En Espaa en ese momento gobernaba un rey Borbn, un rey incapaz un hombre
que sin voluntad est sometido a los caprichos de su esposa, y fundamentalmente al favorito de su mujer, un hombre
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ambicioso, Manuel Godoy que ha logrado llegar a los puntos ms destacados del reino de Espaa, es declarado prncipe de
la paz. Manuel Godoy es quien gobierna Espaa ante la incapacidad del rey legtimo. Godoy ambicioso al igual que
Napolen pretende conseguir logros polticos importantes sin escrpulos, as logra acordar con el Emperador de Francia un
pacto un tratado que se firma en (Frontambrus) por el cual Espaa permite a Francia que esta introduzca sus ejrcitos cruce
por territorio Espaol, para tomar Portugal. Portugal es aliado europeo de Inglaterra, Francia y Espaa aliadas toman
Portugal conquistan el territorio se lo dividen en dos una parte para cada uno. En ese proceso los ejrcitos Franceses aliados
con los ejrcitos Espaoles van a liberar el Pen de Gibraltar y le devuelven la soberana a Espaa, adems toman las
colonias Portuguesas y se las reparten, le crean un pequeo reino a Manuel Godoy. En todo este proceso Napolen
Bonaparte logra entrar en la pennsula, y toma Espaa en forma totalmente pacfica. En Portugal no lograron cautivar A la
casa Real Portuguesa porque los ingleses trasladaron a toda la familia Real de Portugal hacia la colonia de Brasil, se
encontraron con un pas polticamente desierto, y tampoco lograron tomar el Pen. El pueblo espaol reacciona a la toma
de los Franceses y se produce el Motn de Aranjuez por el cual el pueblo Espaol solicita la destitucin de Manuel Godoy y
el rey se ve obligado a hacerlo, pero el pueblo no se conforma con esto y requiere la abdicacin del rey y este abdica,
renuncia a favor de su hijo mayor Fernando que asume como rey con el nombre de Fernando VII.

En el pueblo Espaol, haba grupos de Espaoles intelectuales que estaban de acuerdo con la poltica napolenica y aceptan
la irrupcin francesa, (Los Afrancesados) con los principios de la Revolucin Francesa que pretende introducir Napolen,
para subvertir el orden de los distintos reinos que el va tomando. Con todo esto se presenta un conflicto entre el rey
abdicado y el rey consagrado, es decir entre padre e hijo, situacin que es agravada por Napolen. Este conflicto trae como
consecuencia que Napolen acte como mediador entre los reyes enfrentados y los invita a dirimir sus diferencias en
territorio Francs. Los reyes se trasladan con sus respectivas familias a Francia. All, Napolen consigue que Fernando VII
abdique nuevamente a favor de su padre Carlos IV, y una vez hecho esto consigue que Carlos IV abdique el trono de
Espaa a su favor. Carlos IV le entrega el trono de Espaa a napolen Bonaparte, mediatamente pone preso a padre e hijo y
a toda la familia real. Resuelve no gobernar Espaa y designa rey a su hermano Jos Bonaparte, que era rey de Npoles
quien es a partir de entonces rey de Espaa. Termina el ciclo de los reyes tradicionales de Espaa, los reyes legtimos estn
cautivos por Napolen.

Esto trae como consecuencia la rebelin del pueblo espaol que se revela y va luchando contra el ejrcito de ocupacin
francs, a medida que libera territorios del dominio Francs crea Juntas de gobierno provisionales, las llamadas juntas
provinciales, que actan a nombre de Fernando VII. Una Vez que estas juntas logran consolidarse se crea una Junta Central
coordinadora, Presidida por Floridablanca, el ex ministro de Carlos IV, crea la (Junta Central), bajo cuyo gobierno quedan
las Juntas provinciales, que es la que coordina todas las juntas y prcticamente ejerce la potestad real de los territorios que
no estn bajo el dominio de Jos Bonaparte. Una actitud de los franceses que inician una contra ofensiva trae como
consecuencia el dominio de los franceses de la ciudad de Sevilla, se disuelve la Junta Central y tambin el Consejo de
Regencia que actuaba representando al rey cautivo Fernando VII, situacin determinante para los sucesos del Ro de la
Palta.

La junta central de Sevilla es la que a partir del cautiverio del rey frenando VII en el ao 1808, toma a su cargo la tutora y
el resguardo del rey cautivo, y es quien designa a don Baltasar Hidalgo de Cisneros como virrey del Ro de la Plata quien
gobierna en el ao 1810 designado por la Junta central de Sevilla. Al disolverse dicha Junta y el Consejo de regencia ya no
queda en Espaa ninguna institucin que represente al rey cautivo. Llegan las noticias a Bs. As. De la disolucin de la Junta
aunque el virrey Cisneros trata de evitar que ello ocurra, porque advierte que en el Ro de la Plata se est gestando un
movimiento revolucionario. Los revolucionarios del ro de la Plata es un grupo de jvenes intelectuales que se haban
ilustrado en la Universidad de Chuquisaca, donde adquirieron fuentes francesas y estaban en pleno conocimiento de los
principios polticos de la Revolucin francesa, esperando expectantes el momento poltico oportuno para llevar adelante este
proceso de acentuar en el Ro de la Plata los principios, libertarios, republicanos que irrog la Rev. Francesa. Este momento
oportuno se va a dar cuando este grupo tambin se entera de la cada de la junta Central de Sevilla y que en Espaa no hay
nadie que gobierne a nombre del rey cautivo. Es as que un grupo de estos revolucionarios solicita al virrey Cisneros que
convoque a cabildo abierto para analizar la situacin de los acontecimientos producidos en Espaa. El virrey Cisneros
teniendo como antecedente los sucesos ocurridos en los cabildos anteriores, que le quitaron poder al virrey trata de eludir la
situacin pero ante los reclamos consecutivos solicita apoyo pretendiendo respaldarse en el poder militar del virreinato, al
mando y a cargo de Cornelio Saavedra, como jefe del regimiento de Patricios. Cisneros no cuenta con el apoyo de la fuerza
militar, Saavedra se niega a reprimir al pueblo, y Cisneros se ve obligado a dar cabildo abierto. (Esto es en el orden interno
Espaol).

Los antecedentes por los cuales fueron los acontecimientos que prepararon el estallido de la revolucin fueron: En el
orden interno, producido en el Ro de la plata, Las Invasiones Inglesas y la cada de la Junta Central de Sevilla.

1) LAS INVASIONES INGLESAS Y LA REBELION POPULAR EN BUENOS AIRES.

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Inglaterra se hallaba en guerra con Francia y Espaa desde 1804; necesitaba, por lo tanto, conquistar nuevas colonias que le
proveyeran de la materia prima que sus industrias necesitaban y le compraran los productos manufacturados que los
europeos se negaban a adquirir. Para esto, ocup el Cabo de Buena Esperanza (en el sur de frica). Desde all sali una
expedicin con el objeto de invadir al Ro de la Plata.

La primera invasin comandada por Beresford lleg en 1806. La armada inglesa decide invadir y desembarcar en el Ro de
la Plata, para tomar este con la intencin de hacer cesar el poder real Espaol en Amrica. Ataca por el lado ms dbil y
desprotegido que tena la colonia Espaola, Amrica del sur. En el Ro de la Plata no haba grandes ejrcitos deciden toman
este con el objetivo de trasladarse por tierra a chile de all trasladarse a Per y as voltear el poder Real, y con ello caera el
poder espaol. Cuando se producen las invasiones Inglesas gobernaba en el Ro de la Plata el virrey Sobremonte. Ante la
irresponsabilidad del virrey Sobremonte para enfrentar la situacin, que escapa con su familia y el tesoro real, rumbo al
interior Crdoba, sin dejar ningn instructivo, el pueblo de buenos Aires ms la banda Oriental, gestan el proceso de
reconquista que se lleva a cabo por el propio esfuerzo de los habitantes. Bersford proclama dos principios para allanar la
voluntad del ro de la plata, declara la libertad de comercio, por el cual podan comerciar con todo el mundo, y declara la
libertad de culto lo cual no es aceptada porque estos eran fieles creyentes catlicos. As es que los ingleses no contaron con
adhesin, y todo el pueblo sin distincin de clases se aboc a la lucha logrando la reconquista del poder Espaol. En
consecuencia se convoca a un Cabildo abierto para analizar la situacin planteada y tratar el desempeo del virrey
Sobremonte. Este cabildo se llev a cabo en agosto de 1806, en el que se resuelve quitar el mando militar al virrey
destituyendo una funcin de este, otorgando tal atribucin al hroe de la reconquista santiago de Liniers. Por primera vez, el
cabildo toma una actitud revolucionaria considerada tal por tomarse atribuciones que slo correspondan al rey, por eso este
cabildo se consider revolucionario, muchos autores sostienen que con este hecho se inicia el proceso de la revolucin del
Ro de la Plata, porque los sucesivos cabildos toman cada vez ms medida revolucionaria.

Adems, se tom la decisin de formar las primeras milicias, que tan importante actuacin tuvieron en la Revolucin de
Mayo.

Al ao siguiente, los ingleses intentaron una nueva e importante invasin al mando de John Whitelocke. Llegaron a tomar
Montevideo. Nuevamente el Virrey Sobremonte huy, abandonando las tropas que tena a su cargo. Como consecuencia de
ello fue destituido y enviado prisionero a Espaa. Los ingleses marcharon hacia Buenos Aires. Liniers, que haba sido
nombrado Virrey, los enfrent en los Corrales de Miserere, donde fueron derrotados.

Lo verdaderamente importante es que en consecuencia se convoca nuevamente a cabildo abierto en febrero de 1807, para
analizar como asegurar el dominio Espaol, as es que este cabildo toma decisiones ms trascendentes, decide destituir al
virrey sobremonte medida revolucionaria gravsima donde los ciudadanos aconsejan destituir definitivamente al Virrey,
designar a santiago de Liniers como Virrey del Ro de la Plata, y solicita a las autoridades de Espaa (al rey) que lo
confirme a Liniers como Virrey del Ro de la Plata. Como consecuencia en Espaa de este proceso del pueblo se subleva.

Consecuencias de las Invasiones Inglesas:

-El pueblo supo, a partir de entonces que era capaz de defenderse.


-La huida de Sobremonte quit prestigio a las autoridades espaolas.
-En los criollos surgi la idea de liberarse de Espaa.
-Se formaron cuerpos militares integrados en la mayora por criollos.

Situacin en el Ro de la Plata

-Desde haca tiempo, el antagonismo entre criollos y espaoles se iba haciendo cada vez ms marcado. Numerosos factores
influan:
-Los cargos pblicos eran ejercidos de manera predominante por los espaoles. El monopolio comercial impuesto por
Espaa perjudicaba a la mayora de la poblacin.
-Los criollos ms cultos haban conocido las obras de los filsofos y economistas franceses y defendan las ideas de
igualdad y libertad. La conducta del Virrey Sobremonte desprestigi a las autoridades espaolas.
-Los criollos vieron con desagrado el reemplazo de Liniers por el Virrey Cisneros que lleg desde Espaa en 1909.
-Los ingleses, en su corta estada en Buenos Aires, haban fomentado en los habitantes ideas de independencia.

LAS REVOLUCIONES LIBERALES Y LAS REBELIONES EN AMERICA


Las Corrientes Ideolgicas en el Ro de la Plata: Corrientes doctrinarias Francesas, espaolas y Anglosajonas.
INFLUENCIAS DE LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y NORTEAMERICANA. Con el impulso del
Renacimiento, el mundo occidental cambia fundamentalmente su fisonoma. Nuevas concepciones filosficas, polticas,
econmicas o religiosas revolucionan a los pueblos, produciendo profundas reformas que echan por tierra seculares
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instituciones, al mismo tiempo que consagran radicales principios. Entre los siglos XVII y especialmente XVIII, a merced
de las ideas y dogmas proclamados, en el ideal mgico del progreso, se logra sepultar definitivamente la antigua
concepcin del mundo.

El principio de autoridad inicia su declinacin. Los derechos absolutos del hombre nacidos al amparo del liberalismo, dan
nueva fisonoma al campo poltico y filosfico. El industrialismo y el capitalismo revolucionan el mundo de la economa y
producen el surgimiento de una nueva clase: la burguesa.

La ciencia se convierte en un dolo, en un mito. Se tiende a confundir ciencia y felicidad, progreso material y progreso
moral. Se cree que la ciencia reemplazar a la filosofa, a la religin, y que bastar a todas las exigencias del espritu
humano.

Toda una generacin de pensadores, proclama renovadoras doctrinas, que fundamentan sus ideales. A travs del Emilio, del
Discurso sobre la desigualdad y en especial de su Contrato social, Juan Jacobo Rousseau expone su pensamiento poltico y
social; Montesquieu, lanza su Espritu de las leyes; Buffon, su Historia natural; Voltaire, su Diccionario filosfico, entre
otras que revolucionan su tiempo; Condillac, su Tratado de las sensaciones; y as, Condorcet, Mably, Bayle, Fnelon,
Locke, Diderot, etc., precursores, unos, enciclopedistas, otros, y contemporneos los dems al estallido de la Revolucin
Francesa, conforman todo ese panorama de un mundo que surge al amparo de nuevas ideas, sustentando la libertad
del hombre frente a la estructura anterior, reafirmando los poderes de la burguesa, quebrantando el principio de
autoridad de los absolutismos reinantes y reclamando para el pueblo los atributos de la soberana.

El industrialismo, sobre todo ingls, que desde la mitad del siglo XVIII cobra un extraordinario auge, da origen al
surgimiento de escuelas que proclaman nuevos sistemas mercantiles. El proceso que arrastra desde el siglo anterior, va
preparando el camino para la reforma sustancial. Quesnay, Turgot, Herbert, Morellet, y sus discpulos, fundamentan la
llamada "escuela fisiocrtica". En torno a la tierra como elemento esencial de productividad, cimentan la nueva doctrina que
da nuevo contenido al principio de la propiedad, del trabajo y del capital. Frente a estos pensadores franceses, Adam Smith
da origen a la escuela liberal, en su clebre obra " Sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones".
Toda esta profunda transformacin del mundo europeo tuvo, indudablemente, sus repercusiones en Amrica. En el Ro de la
Plata se introducen, por va de los Borbones, una serie de reformas polticas y econmicas totalmente en consonancia con el
nuevo estado de cosas.
Con suma habilidad, los Borbones introdujeron su Ilustracin, apuntalaron el progreso y dieron concesiones en el orden
econmico, pero mantuvieron su estructura poltica, es decir, los principios que conformaban su dogmtica absolutista.
No debemos olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo que, si bien comenzaba a socavar los pilares de la
monarqua buscando su libertad poltica, no por eso abjuraba ni pretenda hacerlo de su fe.

Hasta qu punto influyeron las nuevas doctrinas polticas de Europa en nuestro medio? Algunos autores han
sostenido que el movimiento revolucionario del Ro de la Plata tuvo una filiacin netamente liberal, imbuido de los ideales
racionalistas, enciclopedistas y de la Revolucin Francesa; sitan nuestra revolucin bajo el influjo del constitucionalismo
norteamericano. Es evidente que todas estas corrientes ideolgicas tuvieron su influencia en el proceso tanto colonial como
independiente.

An as, nuestra opinin permite afirmar que las ideas de la Revolucin Francesa, si bien fueron conocidas por un sector
ilustrado, no se hicieron carne en el pueblo como para manejarlas como suyas, sino hasta ms avanzado nuestro movimiento
de independencia.

Entendemos que el Ro de la Plata no pudo escapar al movimiento ideolgico del siglo XVIII; su historia constitucional es
prueba de ello, se volc en las instituciones que corren desde 1810 en adelante. "La Revolucin de Mayo enraiza en su
propio pasado y se nutre en fuentes ideolgicas hispnicas e indianas. Se ha formado durante la dominacin espaola y bajo
su influencia, aunque va contra ella, y slo perifricamente tienen resonancia los hechos y las ideas del mundo exterior.
Sera absurdo filosficamente, adems de serlo histricamente, concebir la revolucin hispanoamericana como un acto de
imitacin de la Revolucin Francesa o de la norteamericana".

Quines conocan la ideologa revolucionaria, la que haba trastocado el mundo europeo? Quien la conoci, fue una
pequea lite gobernante y el grupo de la burguesa intelectual rioplatense, formada en Chuquisaca, Crdoba o en el
Convictorio Carolino.

Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que integraran el ncleo revolucionario de Mayo manejaron estos
principios liberales. Su liberalismo fue trascendente, identificado con el pensamiento espaol en boga.

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Todo esto significa que ya, desde lejos, venan gestndose las ideas liberales y antimonrquicas, opuestas al absolutismo
reinante. Especialmente queremos destacar la figura de Francisco Surez, cuyo pensamiento filosfico y jurdico, y su
doctrina del contrato y de la soberana, fueron los sostenidos por los hombres de Mayo en las jornadas del ao 10.
(Su doctrina del contrato fue el verdadero fundamento jurdico-poltico de la Revolucin Argentina).

Con respecto a la influencia de la revolucin norteamericana en los sucesos del Ro de la Plata podemos afirmar que fue casi
nula.

Desde la poca preliminar a la declaracin de la independencia, surge en los Estados Unidos, una generacin de pensadores
imbuidos de las ideas en boga, quienes, si bien conocen a franceses y alemanes como Montesquieu, Rousseau, Vattel o
Pufendorf, siguen con fidelidad la lnea de los ingleses, Hobbes, Locke, etc.. Las ideas de todos estos filsofos, polticos y
economistas habrn de conformar la base del movimiento emancipador norteamericano.

La obra ms conocida es la de los propios norteamericanos, como Jefferson, Hamilton, Jay, Madison, Paine, Guverneur
Morris, Franklin, Lee, Adams y todos aquellos pensadores que contribuyeron a la emancipacin y organizacin de los
Estados Unidos. Sin embargo, cabe sealar que es recin desde 1810 en adelante, cuando la literatura del Norte penetra en
nuestro estuario. Y va a ser, en la Asamblea del ao XIII, cuando podamos comprobar la influencia norteamericana en
nuestras instituciones. Antes, en muy poca escala.

Lo que s gravit en la Revolucin de Mayo, fue el acontecimiento histrico de su independencia, que sirvi de contagio al
resto de las colonias hispanoamericanas.

EL LIBERALISMO DE MAYO. La Revolucin de Mayo fue una autntica revolucin nacional que encontr en las
constantes de su propio pasado, los principios para determinarse libremente.
El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantneamente toda la estructura espiritual, elaborada a travs de
los siglos.

El liberalismo francs -se ha dicho- acta como elemento catalizador, pero deja inalterables las lneas maestras de
la arquitectura mental de las generaciones de la poca de la emancipacin.

El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar igualmente de aquel, que es slo una vaga idea en
1810 y del otro, que en 1880 sacude las instituciones. Se rompi con el absolutismo de los monarcas, con el poder desptico
que desplazaba a los hijos de la tierra, con la poltica que nos haba convertido en colonias; y as se pas de una monarqua a
un gobierno democrtico, basado en la soberana popular y en la afirmacin de la personalidad humana. Se rompi
polticamente con la Madre Patria con el legtimo fin de asentar un gobierno independiente, estructurado, eso s, en las
nuevas concepciones jurdicas, polticas y filosficas que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para fundamentar
los derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos, aquellos principios de libertad, de seguridad y de propiedad
que tanto haban entusiasmado a Belgrano y a los hombres de Mayo; y para organizarnos constitucionalmente bebimos en
las fuentes norteamericanas. Pero al darle el espritu a nuestras instituciones no nos apartamos de aquellas constantes
que hacan a la realidad de nuestro ser nacional. No se pens jams romper con todo el pasado espiritual que
envolva el idioma, las costumbres, la religin, el estilo de vida, la herencia de la bien entendida hispanidad.

Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que inform a los hombres de 1810 no era otra cosa que el reflejo del
liberalismo espaol, que si bien reconoca su origen en Francia, era cosa muy distinta. En efecto, a raz de los
acontecimientos peninsulares de principios del siglo XIX, en Espaa se produce una verdadera revolucin en las ideas,
incubada desde aos atrs. Y as, del rgimen absoluto se pasa a la monarqua constitucional, se desplaza a la nobleza del
gobierno, se seculariza la enseanza y el liberalismo sienta plaza, proliferando las nuevas ideas. Comienza a surgir la clase
media que habra de dar un nuevo sentido a la vida espaola y con ella, la influencia de las sociedades econmicas.

Sintetizando, sobre el liberalismo criollo se puede afirmar que fue un liberalismo individualista, pero no
antirreligioso, ni materialista.

Doctrina revolucionaria:

El proceso de la revolucin se vena gestando en todos los rdenes de la vida, en el campo poltico, econmico, social desde
el mismo siglo XVIII, necesitaba un hecho concreto para producir el estallido que perfecciona toda revolucin. Faltaba un
motivo eficiente que diera origen al rompimiento que en el campo de las ideas se vena madurando desde aos atrs.

Los acontecimientos de Espaa fueron el motivo esperado.

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Sostiene Mitre que al jurar los pueblos de Amrica fidelidad y obediencia a Fernando VII en agosto de 1808, los
americanos consagran una teora nueva, teora que, permiti defender y fundamentar que Amrica no dependa de Espaa
sino del monarca a quien haban jurado obediencia y que en ausencia de l caducaban todas sus delegaciones en la
metrpoli, Y que al haber sido usurpada por Napolen, no le deban obediencia a ste, sino que estaban atados al rey
ausente, que al faltar el monarca legtimo que constitua el nico vnculo legal entre la Madre Patria y sus colonias, Amrica
no deba seguir la suerte de Espaa. De esta manera el juramento de obediencia al rey desvincul a estos pueblos de la
nacin espaola, sujetndola solamente a la persona del soberano. Esta teora manejada con total habilidad por los criollos
en la jornada del 22 de mayo fue la que fundament la verdadera doctrina revolucionaria. Amrica no se incorpor, desde
un principio, a la nacin espaola sino que se someti a la persona del monarca, por un pacto esencial que est consignado
en la real cdula dada por Carlos V en el ao 1520. Por eso se sostendr que el argumento jurdico les fue dado por el
derecho emergente del pacto de Vasallaje y unin a la Corona Castellana de 1520, pacto renovado en 1808, por el cual el
pueblo de virreinato asume su soberana. Por todo esto cabe decir que la revolucin argentina no fue un acto de imitacin o
un epifenmeno de la Revolucin Francesa o Americana, su doctrina revolucionaria est enraizada en lo ms profundo del
pasado colonial. El derecho invocado es el derecho Espaol Indiano, y la fundamentacin ideolgica, aunque reconozca
puntos comunes con el movimiento filosfico y poltico de Europa, tiene su propia originalidad. Los hechos demostraron
cabalmente el ideal emancipador de los argentinos, netamente separatista.

Francisco Surez y Juan Jacobo Rosseau: Dos corrientes disputan sobre la paternidad de la doctrina que fundament la
tesis emancipadora. Una, la liberal (Rosseau) la otra la tradicional (Surez).

(Corriente liberal) La liberal, (Rosseau) afirma que el pacto o contrato no es otra cosa que la del contrato social de Juan J.
Rosseau, a la par de esta fundamentacin sostienen que las ideas polticas proclamadas en mayo son de filiacin Francesa,
lo cual no es posible porque adems de otras cuestiones, el contrato de Rosseau se realiza entre los miembros de la
comunidad y no entre pueblo y monarca. Para este la soberana es intransferible y slo la posee el soberano o el pueblo.
Desde el momento que hay un amo (rey) ya no hay soberano y desde entonces est destrudo el cuerpo poltico.

La corriente tradicional (Surez), da por sentado que la doctrina de la retroversin de la soberana tiene por nico
fundamento el pacto o contrato atribuido a Francisco Surez, y contrariamente a la posicin liberal niega la influencia de las
ideas liberales, y en especial de la Revolucin Francesa, en el movimiento Patrio. Las ideas de este filsofo jesuita fueron
conocidas en toda Amrica desde el siglo XVII y en especial durante todo el siglo XVIII. Sus teoras se difunden en todos
los establecimientos de enseanza superior, las ideas de Surez eran conocidas y estudiadas en chuquisaca, Crdoba,
Buenos Aires, Salta etc. La doctrina de Surez sostena que la potestad poltica de un prncipe dimana del poder que Slo
Dios confiere La potestad suprema a la comunidad, al pueblo Y que dicha potestad el pueblo la transfiere al prncipe, no
pudiendo restringirla ni abrogarla sino en casos muy graves. Al gobernante le viene la autoridad, mediante el pueblo, que lo
transmite por su libre consentimiento derivndose de all los ttulos legtimos de gobierno. Al hacer esta donacin o
traspaso, hay limitaciones no pudiendo el prncipe usar este poder a su antojo y si hay violacin de contrato por parte de este
por violacin o despotismo dicho contrato queda disuelto, y retrovierte la soberana al pueblo cuyo poder le es originario.
Una vez producido el contrato entre el siervo y el rey, el siervo est obligado a obedecer por derecho divino y natural, por la
misma razn el rey no puede ser privado de su potestad a no ser que se incline a la tirana, por la cual pueda el reino hacer
guerra justa a l. Con todo esto se ve perfectamente las ideas revolucionarias de Surez que sirvieron perfectamente para
denunciar el Pacto de Vasallaje realizado entre el monarca espaol y los pueblos americanos. La teora Suarista se amolda
adecuadamente a la tesis de Castelli y al voto de Saavedra, cuando expresa que no quede duda que es el pueblo quien
confiere la autoridad o mando.

LOS MOVIMIENTOS PRECURSORES EN AMERICA. Esta situacin de desigualdad entre espaoles y criollos, esta
poltica de privilegios y la mala administracin de los funcionarios residentes en Amrica, produjeron durante los siglos de
la colonia, no pocas insurrecciones.

Provocados por espaoles contra su propia patria:


Debemos mencionar entre ellas el movimiento insurreccional de Gonzalo Pizarro en el Virreinato del Per, durante el
gobierno de Blasco Nez de Vela (1544).
Otro movimiento similar al anterior, se produjo en Nicaragua, provincia del reino de Guatemala, en el ao 1549 encabezado
por Rodrigo de Contreras, quien al frente de sus partidarios se apoder de Nicaragua y posteriormente de Panam,
desalojando a las autoridades espaolas. Otro es producido por Martn Corts, hijo del conquistador (1564), movimiento
que, como los anteriores, fue sofocado, siendo decapitados sus cabecillas, con excepcin de Corts.
A estos alzamientos separatistas, provocados por espaoles contra su propia patria, cabe aadir

Los que acaudillaron los criollos:


As, debemos mencionar (entre otros), el intento de Alonso Ibez en Potos en el siglo XVII; la revuelta de los artesanos
producida en el ao 1730 en Cochabamba, insurreccionados por el maestro platero Alejo Calatayud.

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Es verdad que estos focos revolucionarios, producidos durante los siglos XVI y XVII, estaban lejos de poseer el espritu
que alent a la emancipacin americana del siglo XIX.

Las insurrecciones del sector indgena no fueron menos importantes:


Entre los mayas se produjeron numerosos levantamientos contra los espaoles.
La rebelin de Jos Gabriel Condorcanqui, Tupac Amaru, ha pasado a la historia por emprender la ms formidable
restauracin del imperio de los incas que se haya realizado.
Acaudillando a millares de sus hermanos indios, someti a pueblos y ciudades, a guarniciones y a fuertes ejrcitos
espaoles, proclamando la liberacin del pueblo sometido.
La revolucin que ha pasado a la historia como la de Los Comuneros, en Nueva Granada (1780), tiene la importancia de
que, debido al triunfo momentneo de los rebeldes, las autoridades espaolas accedieron a sus peticiones firmando un pacto
de compromiso.

LA ACTITUD PRE-REVOLUCIONARIA EN EL RIO DE LA PLATA. Durante el siglo XVIII y principios del XIX,
fueron numerosos los acontecimientos revolucionarios, donde el fermento de libertad e independencia, comenzaba a
insinuarse. Actos, estos que demuestran claramente, que el ideal revolucionario, contrariamente a lo que sostienen algunos
historiadores, no se concret solamente al ser proclamado por un grupo porteo, sino que estaba en toda la poblacin
virreinal.

En la ciudad de Mendoza, la rebelin santafecina que origin la intervencin armada del virrey y los documentos que
corrieron por todo el pueblo demuestran que la revolucin no estaba solamente en Buenos Aires.

Entre Ros, por su parte, est tambin preparada para recibir la rebelin. En Corrientes, en Crdoba se amenaz con crcel
al que levantase " especies contra la felicidad de las legtimas autoridades y contra los Gobiernos Supremos".

En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios, surgen los caudillos populares, los que difunden
las nuevas ideas, los que agrupan a los criollos. En Santiago del Estero, en Tucumn, con don Nicols Laguna; en Salta, en
La Paz, en Cochabamba. No se deben olvidar, adems, las sublevaciones de Chuquisaca y La Paz, y la enorme influencia
que ejercieron, especialmente, en las poblaciones del norte.

El 25 de mayo de 1809 se produjo la revolucin en Chuquisaca, deponiendo el pueblo a su presidente o gobernador.


Bernardo de Monteagudo y el entonces comandante de armas Juan Antonio de lvarez de Arenales se contaban entre los
cabecillas del movimiento. A su vez, en la ciudad de La Paz el pueblo criollo a cuyo frente se encontraban Pedro Domingo
Murillo y Juan Pedro Indaburu, depuso tambin a las autoridades espaolas.

A toda esta situacin se suman las invasiones inglesas, que produjeron una verdadera revolucin en el pueblo de Buenos
Aires, y posteriormente en el interior.

Respecto a las clases sociales, el rey, la Iglesia y la nobleza, fueron durante los Borbones, a pesar de la poltica regalista, las
fuerzas dominantes y tradicionales en Espaa. Estas tres fuerzas sociales asoman a principios del siglo XIX con toda una
larga trayectoria a sus espaldas, dominando a la incipiente comunidad rioplatense.

Dos fuerzas ms, habran de sumarse a las tradicionales. Por un lado, surge la "burguesa intelectual", promocionada por sus
propios mritos. Sus integrantes son hombres del pueblo, con formacin universitaria, educados en Charcas, Crdoba o
Buenos Aires, que reciben la influencia directa de la ideologa liberal.

La otra nueva fuerza, surge a consecuencia de las invasiones inglesas. Triunfantes, los jefes criollos de la defensa y la
reconquista de Buenos Aires, comprenden el inmenso poder que tienen en sus manos. Y as, jefes y tropa de los regimientos
patricios asoman al proceso histrico, conformando la nueva fuerza de la "milicia criolla".

LA REBELION POPULAR EN BUENOS AIRES.

Los ideales de libertad que estaban presentes en muchos criollos fueron el motor que impuls la destitucin de las
autoridades espaolas. El amado rey Fernando VII, El hijo de Carlos IV aprovech la apata de su padre para coronarse rey,
pero Napolen acab con sus planes. El emperador le cedi algunos castillos, y pas all sus das mientras los espaoles
luchaban en su nombre por la libertad.

Horas de angustia se vivan en Buenos Aires a comienzos de 1808. La euforia provocada por el rechazo a las dos invasiones
inglesas se fue apagando lentamente cuando se recibi una intimacin de la corona portuguesa para que el Ro de la Plata se

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someta a su control. Para colmo de males, se haca cada vez ms fuerte el rumor de que los ingleses estaban preparando un
tercer ataque. Los das de jbilo vividos menos de un ao atrs parecan haber quedado sepultados muy lejos en el tiempo.
Porque Portugal por ser aliado de Inglaterra estaba indirectamente en guerra con Espaa, la que a su vez era aliada de
Francia. La amenaza portuguesa surgi en forma inmediata a la mudanza de su corona a Brasil, luego de que las tropas
napolenicas invadieran su territorio el 29 de noviembre de 1807. Los porteos tenan ahora un nuevo enemigo en sus
fronteras.

El tercer asalto ingls a Buenos Aires, finalmente, no se produjo, porque la invasin napolenica a Espaa hizo cambiar
las alianzas: los invadidos pidieron ayuda a Inglaterra para luchar contra Napolen, a lo que Londres accedi gustoso y de
paso suspendi el ataque al Ro de la Plata. Inglaterra tambin hizo desistir a Portugal de esas ambiciones. En Espaa, en
tanto, todo era caos: invadida por Napolen, se qued sin rey luego de una curiosa sucesin de hechos. Carlos IV haba
cedido su corona bajo presin a su hijo Fernando, ya con los franceses dentro de su territorio. Pero poco le dur a Fernando
VII la diadema: Napolen cit a padre e hijo en la ciudad de Bayona, en los Pirineos. Convenci a Fernando de que deba
devolver la corona a su padre, y a ste de que deba cedrsela al emperador. Con la corona en sus manos, Napolen se la
otorg a su hermano, Jos. Este episodio se conoce como la farsa de Bayona.

Buenos Aires era un polvorn, los sucesos ocurridos en Espaa tuvieron gran repercusin en todo el Virreinato, y terminaron
favoreciendo los propsitos emancipadores de un numeroso grupo de criollos. Asimismo, Buenos Aires era escenario de
frecuentes enfrentamientos entre el virrey Liniers y el jefe del Cabildo, Martn de lzaga. La lucha de poderes entre ambos
tuvo su punto culminante en una asonada militar encabezada por este ltimo, el 1o de enero de 1809, que estuvo cerca de
terminar con el gobierno de Liniers. La oportuna intervencin de Cornelio Saavedra al frente de los Patricios hizo fracasar
el golpe y puso de manifiesto la importancia que haban adquirido los regimientos nativos.

El jefe del regimiento de Patricios, Don Cornelio Saavedra, hizo pesar el poder de las armas para actuar en favor de los
criollos cuando el Virreinato platense se encontraba ms debilitado. Cada la monarqua espaola, se formaron sucesivas
Juntas de gobierno clandestinas a nombre de Fernando VII. Estas Juntas, que cambiaban varias veces de sede en cuanto eran
descubiertas por los franceses, sancionaban leyes con la pretensin de ser obedecidas en todo el inmenso imperio espaol,
incluyendo a las colonias. El virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros, que se hizo cargo de la jefatura del Ro de la Plata el 30
de junio de 1809, fue nombrado por una de esas Juntas clandestinas.

No todos los porteos estaban de acuerdo en obedecer a una Junta espaola, por considerar que su poder no era legtimo.
Para ellos, las colonias americanas eran propiedad de la corona y no de los espaoles en general: ste fue uno de los
argumentos principales que se esgrimieron en contra de la continuidad del dominio espaol en el Ro de la Plata. Cisneros
lleg a Buenos Aires en medio de un clima de efervescencia. Un mes antes de su arribo el 25 de mayo de 1809 se produjo
una rebelin en Chuquisaca (en la actual Bolivia), en contra del gobernador Pizarro. Entre los insurrectos estaba Bernardo
de Monteagudo. Otro levantamiento contra los espaoles se produjo en julio en La Paz, el cual fue ferozmente aplastado
despertando indignacin en todo el Virreinato. La falta de una cabeza reinante en Espaa, la acechanza portuguesa y la
importancia que haban adquirido las milicias criollas despus de las invasiones inglesas (los regimientos espaoles de
catalanes, vizcanos y gallegos fueron disueltos tras la asonada de lzaga), no hicieron ms que preparar el terreno para la
formacin de un gobierno propio.

El Cabildo Abierto era una asamblea extraordinaria en la que se convocaba a los vecinos para tratar temas de suma
gravedad. El del 22 de mayo fue de tanta importancia que sus asistentes estuvieron debatiendo por ms de cuatro horas.

LA SEMANA DE MAYO: La semana decisiva

La noticia de la cada de la Junta de Cdiz aceler el momento del cambio en Buenos Aires, Ya que la cada de la misma,
signific la cada de toda autoridad en Espaa. Los pueblos de Amrica haban jurado fidelidad al monarca. A pesar del
cautiverio de Fernando VII ordenado por Napolen, siguen reconociendo su autoridad y soberana en las juntas creadas en
el territorio Espaol. Pero disuelta la Junta central, ltimo baluarte del gobierno y la Monarqua, los pueblos americanos, en
este caso el del Ro de la Plata, comprenden, que ha llegado el momento oportuno para reasumir el poder soberano. En
cautiverio el rey y disuelto su ltimo representante legtimo, valoran que el pacto de vasallaje acordado con el monarca ha
quedado deshecho.
-Para dar el 1er paso: denuncian el nombramiento del Virrey, Ya que haba sido disuelta la Junta Central, que lo haba
nombrado en febrero de 1809, queda tambin por lgica consecuencia, sin efecto el nombramiento de Cisneros.
Los criollos, mientras se reunan en forma secreta, planteaban sus exigencias al virrey Cisneros.
El 18- de mayo de 1810 el virrey no tuvo ms remedio que comunicar al pueblo la noticia de la cada de la Junta de Cdiz
en manos de los franceses. La informacin haba llegado cinco das antes el (13 de Mayo) a bordo de una fragata inglesa
que recal en el puerto de Montevideo. Cisneros pidi calma y orden, pero los dirigentes criollos intuan que haba llegado
el momento tan esperado.
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El 19- Cornelio Saavedra, jefe de los Patricios, y el secretario del Consulado, Manuel Belgrano, comenzaron a hacer
gestiones para organizar un Cabildo Abierto. Este deba determinar si Cisneros segua siendo virrey.
El 20- Saavedra concurre con Belgrano a entrevistar al sndico procurador y pese a su negativa inicial, se presenta la
solicitud. El virrey Cisneros expres que antes de tomar cualquier determinacin quera consultar con los jefes y
comandantes de las tropas, el mismo da Cisneros reuni los jefes de las fuerzas, solicitando si estaban resueltos a sostenerlo
en el mando como lo hicieron en 1809 con Liniers o no. Ante el silencio Saavedra le contesta al Virrey, que eran muy
distintas las pocas, en 1809 exista Espaa, y alegando que Amrica no quera seguir la suerte de Espaa ni ser dominada
por los Franceses, hemos decidido reasumir nuestros derechos y conservarnos por nosotros mismos, as que no cuente con
mis fuerzas para sostenerse en ellas. Cisneros no dio una respuesta definitiva sobre la convocatoria a cabildo abierto, y pone
en marcha el plan Contrarrevolucionario. Ante la falta de respuesta sobre el pedido del cabido abierto Martn Rodrguez y
Juan Jos Castelli se entrevistaron con el Virrey, y lo intimaron a cesar en el mando del Virreinato, en nombre del pueblo, el
virrey no tuvo ms remedio que acceder a la demanda. Soldados del virrey leen el bando por el cual se anuncia la
convocatoria al Cabildo del 22 de mayo.

En la reunin del cabildo del 21, En virtud de la agitacin popular el cabildo resuelve enviar un oficio al virrey,
comunicando que los vecinos solicitaban cabildo abierto o Congreso general. Cisneros accede al la rogatoria. Comenz a
organizarse la Asamblea. En la ciudad no se hablaba de otra cosa que de este acontecimiento, que ocurra muy de vez en
cuando. Los regidores del Cabildo ordenaron entonces la impresin urgente de las invitaciones, que estaban reservadas a los
vecinos ms importantes. Se remiten 450 esquelas a los vecinos de distincin.

El Cabildo del 22 (Principio Comuna)

251 vecinos participaron de la asamblea que deba decidir sobre la continuidad del virrey en el cargo, votaron 224 de los
representantes. Termin imponindose su remocin por amplia mayora. La mocin de Castelli cont con muchos votos de
los criollos.

-Lo ms interesante que ocurri en el Cabildo Abierto fue el debate entre sus asistentes, si bien los discursos y el nombre de
los oradores no figuran en el acta del cabildo y lo nico verdaderamente documentado son los diferentes votos que se
emitieron en esa oportunidad, la trascripcin del discurso del actuario y las notas que remiti el cabildo al virrey y la
contestacin de este. Mitre y Lpez han reconstruido todo el desarrollo de la Asamblea.

-Los espaoles defendieron la continuidad del virrey Cisneros en el cargo y le quitaron derechos a Buenos Aires para
decidir por todo el virreinato. Inclusive se lleg a decir que mientras hubiera un espaol en estas tierras, ste tena derecho a
gobernar a los nativos (el obispo) Los ms firmes defensores de esta posicin fueron el obispo de Buenos Aires, Benito de
Lu y Riega, y el fiscal Manuel Villota.

-Del lado patriota, las posturas tras las cuales se alinearon el resto de los criollos fueron expresadas por los abogados Juan
Jos Castelli y Juan Jos Paso. El debate en el Cabildo fue tenso y dur horas. Hubo fuertes discusiones entre sus
participantes.

Paso, por su parte, defendi el derecho de Buenos Aires a decidir por el resto de las ciudades del virreinato debido a su
condicin de sede del gobierno.

El cabildo se rene con todas las instituciones espaolas presentes, Las fuerzas armadas, la real audiencia, el cabildo
ordinario, funcionarios de la real Aduana y otros. El acto se abre con un discurso del sndico procurador Leiva que insta a
todos a expresarse con la mayor libertad y tratando de aunar voluntades para mantener el pas en calma y evitar
convulsiones. En Lo que todava se insiste es en la falta de popularidad de dicha asamblea, ya que slo se convoc a la parte
principal y ms sana de la poblacin. Era ms bien un concilio o Asamblea de tipo Espaol.

De gran importancia fue el discurso que da el obispo Lu de Bs. As. a favor de la corona. Una persona de gran peso y de
respeto y que en aquella poca, no cualquiera lo enfrentara por temor reverencial. El obispo hace una locucin diciendo que
no advierte ningn elemento de juicio que sea suficiente para modificar el estado, la situacin estable, que hay que mantener
obediencia al Virrey porque el representa al rey cautivo, que en este caso lo que todos deban hacer todos como deber de
conciencia, deber poltico, de lealtad y funcin es preservar los intereses del rey cautivo Fernando VII, insta a todo el
mundo someterse al dominio del Rey de Espaa y fundamentalmente a su representante natural Cisneros, que los
americanos tenan la obligacin natural y cannica de obedecerlo. Segn algunos autores comentan que el obispo excede
sus atribuciones y comienza a formular especulaciones polticas lo cual desemboc en las distintas rplicas. El obispo dice
que de todos modos el pueblo del Ro de la Plata le debe obediencia al Virrey porque este representa al rey, pero agrega que
de todos modos an cuando el rey de Espaa no existiese, hubiese muerto y no existiese autoridad real en Espaa el pueblo
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de Amrica le debe obediencia y sumisin a Espaa, porque Amrica es pertenencia de Espaa, pero tambin agrega que:
de todos modos an cuando no hubiesen autoridades Espaolas, mientras aya un Espaol en el mundo, ese espaol va a
tener dominio sobre Amrica, porque esta pertenece a Espaa. Esto exalt el nimo y que cost mocho a Castelli rebatir al
obispo.

Castelli, le contest al obispo, con argumentos exclusivamente jurdicos basados en el pacto de obediencia jurado al
monarca espaol, diciendo: que primero se equivocaba en cuanto a los orgenes del poder, diciendo que los escolsticos
enseaban que el poder viene de dios hacia la comunidad, y como esta no puede ejercer el poder poltico en conjunto lo sede
al gobernante, ese poder no es incondicionado, sino condicionado a: que no caiga en tirana o por acefala o cautiverio, en
cuyo caso el rey pierde el poder. Por cualquiera de estas causales, el poder se retrovierte y vuelve al pueblo, caso por el cual
con el rey Fernando VII en cautiverio el poder retrovierte al pueblo que es originario y este tiene aptitud para depositarlo en
otros. (Doctrina del contrato social de F. Surez) Tambin dice que el obispo se equivoca al decir que Amrica pertenece a
Espaa, porque Espaa es posterior a Amrica. Amrica fue descubierta y conquistada no por Espaa sino por el reino de
Castilla y Len, por decisin personal de la reina Isabel y le pertenece como patrimonio propio. Al momento del
descubrimiento de Amrica, Espaa no exista como entidad poltica, sino que existan reinos, la unidad llega luego de la
muerte de la reina Isabel con su hija Juana La Loca. Quienes tienen el dominio en Amrica son los reyes de Castilla y sus
descendientes legtimos en este caso el rey Fernando VII, pero como patrimonio personal y al encontrarse este cautivo el
poder retrovierte a la soberana. (Teora de la retroversin de la soberana).

El doctor Genaro de Villota (fiscal de la Real audiencia), trata de rebatir a Castelli, aceptando las razones por ste
expuestas, lo que le cuestiona es la potestad, la competencia del cabildo de Bs. As. Como rgano municipal para decidir una
cuestin que ataa a todo el Virreinato del Ro de la Plata, y propone que se convoque a los representantes de todas las
provincias del Virreinato del Ro de la plata, y una ves que estn representadas todas las comunas con sus diputados
reunidos en congreso, recin ese congreso podr decidir los destinos del Ro de la Plata, que mientras tanto el cabildo de Bs.
As. No tiene potestad ms all de lo municipal. (Este tambin fue un planteo jurdico irrefutable). Esta doctrina histrica
entraa el parlamentarismo comunal, una ciudad por s sola no poda atribuirse todos los derechos de todo un vasto
virreinato. La decisin tena que ser unnime. (Principio de representacin y comuna)

Juan Jos Paso: aceptando que el cabildo de Bs. As. No tiene competencia para resolver cuestiones que ataen a todo el
virreinato, aduce que tambin Bs. As. Se vio obligado a tomar decisiones por todo el virreinato cuando se producen las
invasiones inglesas donde hubo cuestiones de necesidad y urgencia que obligaron a Bs. As. Y al cabildo abierto a tomar
decisiones que ataan a todo el virreinato, pero que eran tomadas por los cabildos. Esto lo fundamenta en una figura jurdica
que surge del Derecho Romano (Gestin de negocios ajenos), que habilita a cualquier persona a actuar en nombre de un
ausente cuando los bienes o intereses de este corren peligro, comunica a la persona la decisin que adopta y si el ausente
ratifica la decisin queda firme y si no se rectificar, pero que en caso de necesidad y urgencia hay que tomar una decisin.
En consecuencia de la cada de la Junta central de Sevilla, a cado, ha cesado la autoridad del virrey, y en su caso, nadie
puede negar el derecho a Bs. As. De obrar por s en representacin de sus hermanas menores las provincias, invocando la
necesidad y Urgencia A quien corresponde o en quien corresponde depositar esa autoridad?

Cornelio Saavedra: Fue fundamental el voto del jefe del poder militar, fue su voto verdaderamente relevante, aduce que
como consecuencia de los acontecimientos que ha cesado la autoridad que detentaba el virrey y que se debe encomendar al
cabildo la formacin de una Junta y culmina diciendo: y que no quepa duda que el pueblo es quien otorga autoridad o
mando (doctrina del contrato Social de F. Surez), con esto pone de manifiesto el principio de soberana popular, esto
permite que los tmidos vuelquen su voto con el de Saavedra adhirindose a ello lo que trae como consecuencia el triunfo de
la postura de los revolucionarios en cuanto que la mayora decide la destitucin del virrey Cisneros y la sustitucin de su
autoridad por una junta de gobierno. Llegada las doce de la noche se resuelve realizar el recuento de votos al da siguiente.
Resuelve computar los votos, Hecho el recuento, gan la postura alentada por los patriotas: 224 votos totales de los cuales
115 votos contra 69.

El cabildo el da 23, El virrey deba cesar en su mando y recaer este en el excelentsimo Cabildo hasta la ereccin de una
Junta que ha de formar el Excmo. Cabildo, en la manera que estime conveniente, la cual, ha de encargarse del mando,
mientras se congregan los diputados que se han de convocar de las provincias del interior, para establecer la forma de
gobierno que corresponda. En esta regulacin fraudulenta, que no reflejaba la realidad de los votos, comenzaba la
contrarrevolucin planeada por los espaoles adeptos a Cisneros. Se quiso sacar provecho de la votacin efectuada el 22, ya
que la frmula ms votada fue: que Cisneros deba cesar en el mando, y que el cabildo deba asumir interinamente el
poder, lo que obtuvo mayora de votos, pero la pluralidad de sufragios no se haba pronunciado para facultar al cabildo a
elegir una junta a la manera que estime conveniente, ni tampoco para convocar a las pcias. Interiores, lo que eran nulas las
dos relaciones que se atribuan al Congreso general del 22 de Mayo. Intentan una nueva maniobra se recurri a la artimaa
de que si bien haba pluralidad de votos para que cesara el virrey Cisneros, no sea separado absolutamente, sino incluirlo
entre los miembros de la junta que se formara hasta la congregacin de los diputados del virreinato, en la que deber

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presidir Cisneros en calidad de vocal. La Contrarrevolucin estaba en marcha, los criollos haban triunfado en el cabildo del
22, pero los espaoles no cejaran de su intento de conservar el poder. En el anochecer del 23 se publica el bando. Cisneros
nuevamente en el poder, en su carcter de miembro de la junta, intentara su ltima maniobra.

El reglamento del 24- Se procede a dar conocimiento de la formacin de la junta el da 24, y se expone el reglamento de
13 artculos cuyo objetivo principal era el de regular la existencia de la nueva junta, limitando sus poderes y estableciendo
la rbita de su competencia, pero a la vez, al margen de esa intencin se consagran algunos principios republicanos. La hbil
maniobra sorprendi a los porteos, pues la nueva junta formada por 5 miembros tena como presidente a Cisneros, tardaron
algunas horas en reaccionar tras la sorpresa, por lo tanto se revela en forma franca y decidida. Los oficiales de patricios
encabezada por el coronel Rodrguez y muchos otros militares se presentaron en el fuerte esa misma noche y declararon al
coronel Saavedra que no acataran las ordenes del virrey ni otras que se les diesen permaneciendo ste en la presidencia de
la junta, a no ser que el Seor Cisneros renuncie pblicamente al mando de las fuerzas militares y que ste mando se
trasmita a Saavedra.

-El da 25 el cabildo se rene para considerar la renuncia de los miembros de la junta, lo que no fue aceptado,
comunicndosele que deba sostener su autoridad, pero la multitud reunida en la plaza no cejaba en su intento de terminar
con la junta del 24, los mas exaltados advertan desde afuera que el pueblo no tolerar que se burle su voluntad. Algunos
individuos de la clase de diputados se apersonaron a la sala exponiendo que el pueblo se hallaba disgustado y en
conmocin; que de ninguna manera se conformaba con la eleccin de Cisneros como presidente vocal de la junta y mucho
menos que estuviese a su cargo el mando de las armas, Que el Cabildo en la ereccin de la junta se haba excedido de las
facultades que a pluralidad de votos se le confirieron en el Congreso general, y que para evitar desastres, era necesario
variar la resolucin comunicada al pblico por bando. Realizada la reunin con los comandantes de las fuerzas en cabildo,
estos expusieron que dado el malestar general del pueblo, no se prestaban a apoyar ni al Cabildo ni a la junta. El Cabildo
decidi ante tan apuradas circunstancias solicitar la renuncia a Cisneros, a lo que ste accedi. Un nuevo gobierno
nombrado por el cabildo fue otra junta formada por 9 miembros. A continuacin dieron los nombres de los que integraran
la nueva Junta, el primer gobierno patrio de los Argentinos presidida por Cornelio Saavedra. Con 409 firmas de los hombres
ms representativos de aquella hora, es presentado el histrico documento, donde el pueblo, haciendo uso de sus facultades
soberanas, elige la Primera Junta de Gobierno, y queda as instalada la Junta Gubernativa.

PRIMER GOBIERNO PATRIO ( LA PRIMERA JUNTA)

Siete criollos y dos espaoles formaron parte del primer gobierno de nuestra historia. Les toc un tiempo difcil, pero
cumplieron con creces el desafo de la hora.
El 25 juraron obediencia al rey Fernando VII (cautivo de Napolen) estos nueve hombres:
Es el primer gobierno patrio de nuestra historia:
1-Cornelio Saavedra, Presidente Militar
2-Jun Jos Paso, Secretario, Abogado
3-Mariano Moreno, Secretario, Doctor en derecho y Teologa
4-Domingo Matheu, Vocal, Comerciante
5-Juan Larrea, Vocal, Comerciante
6-Juan Jos Castelli, Vocal, Orador
7-Manuel Belgrano, Vocal, Abogado
8-Miguel de Azcuenaga, Vocal, Militar
9-Manuel Alberti, Vocal, Sacerdote
Gobernaron desde el Fuerte, donde hoy est la Casa Rosada y tomaron importantes decisiones. La primera fue comunicar al
resto del virreinato su llegada al poder a travs de una Circular (27 de mayo). Otras medidas polticas importantes fueron el
reemplazo de los miembros del Cabildo y de la Audiencia, que seguan intrigando en su contra. Y la concesin de igualdad
de derechos a los indios. Tambin se ocuparon de la economa: se castig el contrabando y se promovi el comercio
exterior con la redaccin de un nuevo reglamento.
Se fund un peridico (la Gaceta de Buenos Aires), se cre una Biblioteca Pblica y se alentaron los estudios primarios.
Moreno y Saavedra
El secretario y el presidente de la Junta encabezaron dos grupos antagnicos. Moreno era partidario de tomar medidas
enrgicas contra los conspiradores y no estaba de acuerdo con la incorporacin de los diputados del Interior. Saavedra, ms
formal, no quera perder poder. La disidencia los enfrent hasta que Moreno dej la Junta a fines de 1810. La Junta,
nombrada el 25 de mayo de 1810 fue el primer gobierno patrio. Marc la iniciacin del proceso de emancipacin, que
culmin con la Declaracin de la independencia, el 9 de julio de 1816. Los gobiernos que le sucedieron en ese lapso ejercan
el poder en nombre de Fernando VII, pero, en realidad, las medidas que tomaron implicaban una progresiva separacin del
gobierno espaol.
Obras de la Primera Junta
Cultural y social Fund el peridico " La Gazeta de Buenos Aires".

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Cre la Biblioteca Pblica.
Fomento la Educacin primaria.
Concedi derechos polticos y mejor la situacin social de los indios.
Decret la obligatoriedad de la vacuna antivarilica.
Militar Reorganiz el ejrcito.
Cre la primera escuadrilla naval.
Abri la escuela Militar de Matemtica, destinada a la instruccin de los oficiales.
Econmica Foment la exportacin de productos del pas.
Habilit nuevos puertos para el comercio con el exterior.
Promovi la venta de tierras para poblar las zonas fronterizas.

2) LOS PRINCIPIOS POLTICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA. LA COMUNA; LA SOBERANA; LA


REPRESENTACIN; LA REPBLICA; SUS CARACTERES: ELECCIN POPULAR, DIVISIN DE PODERES,
PERIODICIDAD DE LAS FUNCIONES, PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO; Y RGIMEN FEDERAL.

LOS PRINCIPIOS POLITICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA:

Principios republicanos: representativo, responsabilidad, publicidad, periodicidad, divisin de poderes.


Principio federal: (Asamblea del ao XIII)

Reglamento constitucional del 24 de mayo: Es verdad que el Reglamento del 24 de mayo dado por el Cabildo, lleva como
principal objetivo "el regular la existencia de la nueva Junta", limitando sus poderes y estableciendo la rbita de su
competencia, pero, es indudable tambin que, al margen de esa intencin, se consagran algunos principios republicanos.

Primeramente, surge el principio de representativo, donde se invitaba a los pueblos del interior para que "los respectivos
Cabildos convoquen por medio de esquelas, la parte principal y ms sana".

-Los principios republicanos de responsabilidad, publicidad, periodicidad y fundamentalmente de divisin de los


poderes de gobierno, se consagran tambin en estas reglamentaciones.

-Surge aunque no expresamente la periodicidad de los funcionarios, al establecerse su carcter provisional y el derecho
del Cabildo de reemplazarlos; la divisin de los poderes determina que los miembros de la Junta "quedaban excluidos de
ejercer el poder judiciario", el cual se refunda en la Real Audiencia, a quien se le pasaban todas las causas contenciosas que
no fueran de gobierno.

Periodicidad de las funciones: Este principio se admita implcitamente, porque el gobierno elegido al 25 de Mayo era
provisional y sus componentes deban durar en sus funciones hasta que el Congreso formado con los diputados del interior,
estableciera la forma de gobierno que considerara ms conveniente.- La Junta aparece especificada en la clusula 5 del
Reglamento del da 25 que expresa que "aunque se halla explcitamente satisfecho de la honrosa conducta y buen
procedimiento de los SS mencionados ( los integrantes de la Primera Junta), sin embargo, para satisfaccin del Pueblo, se
reserva tambin (el Cabildo)estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que faltasen a sus deberes, proceder
a la deposicin con causa bastante y justificada, reasumiendo el Excelentsimo Cabildo para este solo caso la autoridad que
le ha conferido el Pueblo". Es decir que se otorgaba al cabildo, que era rgano de carcter Popular, facultades de contralor.
-Principio de divisin de poderes: qued instituido en el Reglamento del da 24 y en el del 25 cundo se estableci la
incompatibilidad de las funciones judiciales que quedaban reservadas a la Audiencia. Al Cabildo se le conferan las
facultades legislativas y las tributarias por la disposicin que deca que "no pueden imponer" (los miembros de la Junta)
contribuciones ni gravmenes al Pueblo o sus vecinos sin previa consulta y conformidad de este Excelentsimo Cabildo. (La
competencia judicial recae en la Real Audiencia).
-Publicidad de los Actos de Gobierno: Estaba previsto en la clusula 8 del acta del da 25: que esta misma Junta ha de
publicar todos los das primeros del mes un estado en que se d razn de la administracin de la Real Hacienda As mismo,
el Gobierno Patrio dispuso la publicidad de un peridico semanal, la "Gazeta de Buenos Aires" con la finalidad de difundir
los principios revolucionarios y la actuacin de la Junta.

El principio de la soberana ya haba sido sostenido en el Cabildo abierto del 22 de mayo, en las teoras de la retroversin
de la soberana al pueblo que se proclamaron, en los votos emitidos. El nombramiento eminentemente popular de los
miembros de la Junta, el 25, consagr definitivamente el precepto.

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Slo nos resta analizar el "principio federativo". Al respecto, han surgido discrepancias sobre la existencia o no, del ideal
federal en esas primeras horas de la Revolucin argentina. Es evidente que los principios del federalismo eran casi
desconocidos, no slo por el pueblo, sino por el mismo grupo intelectual, que con raras excepciones estaba alejado de la
escasa literatura sobre la materia. Ser a partir de 1810 cuando la influencia del constitucionalismo norteamericano
comience a hacerse sentir. Ser recin en la Asamblea del ao XIII cuando veremos aparecer los principios de federacin y
confederacin, y ser desde ah, que comience la estructuracin doctrinaria de nuestro federalismo.

Mariano Moreno fue quizs el nico que conoci en la hora de la revolucin todo el ordenamiento federal. consista
esencialmente -afirma- en la reunin de muchos pueblos o provincias independientes unas con otras; pero sujetas al mismo
tiempo a una dieta o consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre las materias del Estado , que tocan al
cuerpo de la Nacin, pero sostena que difcilmente podr aplicarse en Amrica, por los pueblos distantes, y culmina
diciendo Yo deseara que las provincias, reducindose a los lmites que hasta ahora han tenido, formasen separadamente la
constitucin conveniente a la felicidad de cada una, pero que dada las circunstancias no era aplicable porque hasta podra
ser perjudicial. De las palabras de Moreno publicadas en la Gaceta, surge claramente el pensamiento del prcer sobre el
sistema federal de gobierno. Lo conoce pero no cree en su aplicacin en esta parte de Amrica. Pero que se desconozcan a
la hora preliminar la estructura del gobierno federativo, no significa por ello que en las jornadas de mayo no estn
perfectamente delineadas las bases del federalismo argentino. Al hablar de los cabildos, ya notamos la importancia de estos
gobiernos propios, de estos organismos comunales como base del federalismo independiente. Al producirse la revolucin
queda asentada definitivamente la estructura federal. Al momento de la revolucin cada pueblo es titular legtimo de la
porcin de soberana que le corresponde en igualdad de derechos.

La ciudad fue el elemento fundamental del organismo poltico en Amrica y significaba la existencia de centros poblados
con gobiernos propios. La Revolucin de Mayo se ausent en las ciudades-cabildos para pedirles su adhesin. Tanto los
Criollos como los realistas fueron sostenedores del rgimen federal aunque con distinta finalidad. Los realistas al oponerse a
la cesacin en el mando del virrey, argumentaron la necesidad de consultar con el interior; los criollos al reconocer la
obligacin de esa consulta, sin perjuicio del derecho de Buenos Aires, por razones de urgencia, de nombrar provisoriamente
a las autoridades.

Adems, el reglamento del 24 y el acta del da 25 confirman este pensamiento al establecer que la Junta de Gobierno deba
despachar circulares convocando a los pueblos del interior para que eligiesen sus representantes, los que se reuniran en la
Capital a fin de determinar la forma de gobierno que se considerara ms conveniente.

La comuna:
Fernando Saravia Toledo.-En virtud de los numerosos requerimientos realizados por los alumnos de la materia respecto al
punto 2 de la unidad VI del programa, en lo que se refiere a la COMUNA
...a) Carcter comunal. La colonizacin espaola se asent en las poblaciones que se iban fundando y desde ella se
expandi. En cada centro de poblacin creado, se instalaba de inmediato el cabildo, que fue el rgano del rgimen colonial
ms importante en la proteccin y defensa de los intereses locales y en la representacin de las opiniones de los vecinos.
Por eso, no puede sorprender el trascendente papel que jugaron en la historia los cabildos abiertos, francamente rebeldes,
que se celebraron en Buenos Aires durante los ltimos aos de la dominacin espaola (1806-1809) y los que iniciaron y
concretaron la Revolucin de Mayo.
Sin pretender agotar la cita, la participacin del cabildo en la Revolucin de Mayo se concreta en:
1) El cabildo de 22 de Mayo, donde se resuelve que el virrey debe cesar en el mando y recaer en ste, provisionalmente, en
aquel organismo.
2) El 23 de Mayo el cabildo realiz el escrutinio de votos del da anterior y el 24 design una junta presidida por el virrey
declarado cesante, y compuesta por Castelli, Saavedra, Inchaurregui y Sola.
3) El reglamento del 24 de Mayo prev invitar a los cabildos del interior, a fin de que procedan a hacer elegir representantes
del vecindario para que se renan en Buenos Aires. El reglamento de la Junta del 25 de Mayo contiene clusula anloga.
4) En virtud de la agitacin popular y militar y de la peticin que llega hasta la sala capitular, el 25 de Mayo de 1810 se
forma en el cabildo de Buenos Aires la Primera Junta de Gobierno Patrio integrada por Saavedra como presidente, Moreno
y Paso como secretarios, Belgrano, Azcunaga, Castelli, Alberti, Matheu y Larrea como vocales.
5) La circular del 27 de Mayo. Como veremos en este mismo captulo por ella se recomendaba la observancia del art. 10 del
reglamento del 25 de Mayo, segn el cual los cabildos de los pueblos del interior deban convocar "la parte principal, y ms
sana del vecindario", para que eligiera sus representantes...".
Lo trascripto contiene la descripcin y el anlisis suficiente para conocer, comprender y exponer el tema del Carcter
Comunal de la Gesta Revolucionaria.- Fernando Saravia Toledo.-

3) CONSOLIDACIN DE LA REVOLUCIN. CIRCULAR DEL 27 DE MAYO DE 1810. REGLAMENTO DE LA


JUNTA. DECRETO DE SUPRESIN DE HONORES. MARIANO MORENO: SU PENSAMIENTO POLTICO Y
ECONMICO.

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CONSOLIDACION DE LA REVOLUCION.

La revolucin se respiraba en todos los rdenes de la actividad pblica, la colonia tocaba a su fin, en todos los niveles se
actuaba para lograr el objetivo de los patriotas, a veces planificadamente y la mayor de las veces desordenadamente.

En ocasiones se ha querido mostrar los sucesos de Mayo como un simple golpe de estado, en donde la participacin popular
estaba ausente, los documentos y testimonios de participantes en los hechos, demostraron que buena parte de la sociedad
particip en la gesta.

Hubo hombres como French y Berutti que actuaron en los barrios, otros como Francisco Planes que subieron a una mesa de
una fonda para arengar a los concurrentes con encendidos discursos, fueron estos casos la cabal demostracin que estamos
ante un suceso histrico que cont con la adhesin de la poblacin de la ciudad.

El 20 al medioda los alcaldes del Cabildo se entrevistaron con Cisneros al que transmitieron las exigencias del comando
revolucionario, el virrey en aras de ganar tiempo y de doblegar la voluntad de sus enemigos, decidi consultar a los jefes
militares antes de adoptar cualquier decisin, crea que podran convencerlos para que actuaran de igual forma que un ao y
medio antes, cuando salvaron a Liniers de ser derrocado por una rebelin. Pero ahora la situacin era diferente, los patriotas
haban aprendido de la experiencia anterior.

En la reunin con Cisneros, Saavedra le manifest lo siguiente:No queremos seguir la suerte de Espaa, ni ser dominados
por los franceses, hemos resuelto reasumir nuestro derecho y conservarnos por nosotros mismos. El que a V.E. dio
autoridad para mandarnos, ya no existe por consiguiente V.E. tampoco la tiene, as, que no cuente con las fuerzas a mi
mando para sostenerse en ellas.

Al virrey no le quedaba otra posibilidad que acceder a la peticin de convocar al Cabildo Abierto. Martn Rodrguez,
Rodrguez Pea y Belgrano haban propuesto que si para el 21 no se convocaba al plenario, se deba reunir a la tropa y al
pueblo en la plaza para solicitar la renuncia de Cisneros. As ocurri y esta presin oblig al Cabildo a enviar al virrey una
formal nota, solicitando la inmediata convocatoria.

El primer paso estaba dado, desorganizadamente, pero con una firme voluntad, los patriotas arrancaron al Cabildo y al
virrey, el permiso para reunirse en un congreso que decidira sobre el futuro del gobierno. Pero an no estaba dicha la
ltima palabra, los reaccionarios por un lado, y los dubitativos por otro, permitieron que la colonia durara unos das ms,
sin embargo, su certificado de defuncin poda ser extendido.

CIRCULAR DEL 27 DE MAYO. LA CONVOCATORIA DE DIPUTADOS A LA JUNTA. Revolucin deba trascender


a una esfera nacional. El Art. 10 del Reglamento del 25 de mayo dispona que la Junta despachara "ordenes circulares" a los
jefes del interior para que eligieran sus representantes y stos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital, para
establecer la forma de gobierno que se considere ms conveniente.-"

Dos das despus, en la circular del 27 de mayo se especificaba, en cambio que los diputados han de irse incorporando en
esta Junta conforme y por el orden de su llegada a la capital... "Es decir que expresamente la Primera Junta dispona que los
representantes del interior se incorporasen directamente a ella, con facultades ejecutivas.

Por un inequvoco acto de soberana popular, se instala en Buenos Aires la "Junta Provisional Gubernativa de las Provincias
del Ro de la Plata, a nombre del seor don Fernando VII". Aunque del mandato del pueblo no surga la consulta ni la
convocatoria de las provincias, era evidente que para consolidar posiciones, deba hacerse trascender a la revolucin. Con
suma habilidad el cabildo repite la norma en el reglamento que se impuso a la Junta Patriota el da 25.

En virtud de ello, y en mrito a la labor revolucionaria del interior, que no escapaba a la Junta, sus miembros deciden por
circular del da 27 de mayo, comunicar a los pueblos del interior y ordenar se nombren y vengan a la capital los diputados,
estableciendo que ellos han de irse incorporando a la Junta conforme y por el orden de su llegada a la capital, para que as,
se hagan de la parte de confianza pblica que conviene al mejor servicio del rey y gobierno de los pueblos". Pero el
panorama que se les present a los hombres de la revolucin era sumamente difcil, si se invitaba a los diputados del interior
a formar solamente un congreso, este al instalarse a decidir sobre la forma de gobierno que se estimase ms conveniente,
poda muy bien, como era lgico, declararse Soberano y determinar, entre otras cosas; la disolucin de esa junta
Provisional, nacida el 25 de Mayo con carcter precario. De ah que con extrema habilidad se decide incorporar a los
representantes de las provincias.

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La Junta Provisional Gubernativa al convocar a los pueblos del interior para que se incorporaran a ella, daba un habilidoso
golpe de estado. Incorporndose a la Junta, las provincias reconocan a ese nuevo gobierno surgido de un movimiento local,
es decir, con carcter municipal para pasar a ser nacional. Y la Junta, al recibir la adhesin de gran parte del Virreinato,
consolidaba su poder, abandonando su carcter provisional municipal para pasa a ser permanente y adquirir rango
Nacional.

Pero, detrs de todo esto se ocultaba la poltica morenista. La circular del 27 invitaba para la incorporacin al nuevo
gobierno; pero tambin desarrollaba una diplomtica poltica para tratar de que en los hechos, esta incorporacin no se
llevase a cabo. Moreno y los suyos comprendieron todo el peligro que encerraba una invitacin formulada a hombres del
interior, donde los principios revolucionarios podan no haber llegado, y donde por lgica predominaban los godos o
partidarios, leales a la corona. De ah que no se los incorpora y se les entretiene. Una circunstancia fortuita ms tarde para
que se hiciera necesaria la presencia del interior en la junta a fin de contrarrestar la influencia de Moreno.

El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la formacin de un Congreso, fue una determinacin
saludable y justa que responda al principio sostenido por los hombres de Mayo, de que la soberana haba retrovertido a
todos y a cada uno de los pueblos del Virreinato. Tanto Cisneros y el cabildo remiten sendas circulares a los pueblos del
interior para que se enven sus diputados, es decir que por iguales caminos se desea lo contrario:

La Junta: la unidad del virreinato, la trascendencia a un plano nacional de la revolucin. Por su parte
Los realistas: en connivencia con la Audiencia creyendo conocer el espritu del interior, desean el envo de representantes,
que adictos a la corona, echen por tierra al gobierno, o al menos detengan la marcha del movimiento.

Los acontecimientos inmediatos, es decir, el choque entre Cisneros y los miembros de la Junta, el conocimiento de focos
revolucionarios en el interior y las primeras desavenencias con la Audiencia, hicieron que la Junta modificara un tanto sus
planes de la primera hora, y rectificara la circular del 27 de mayo. A tal efecto, el 16 de julio de ese ao se comunica a las
villas, que no eran cabeza de partido que no enviaran sus diputados. Por tal motivo se modifican las normas para la
invitacin a los cabildos abiertos, ya que la parte ms sana y principal del vecindario se daba una poderosa arma al elemento
realista, descartndose de esta manera el elemento popular, criollo, adicto a la causa emancipadora. Ante la consulta por el
cabildo de santa fe por las normas que deba adoptarse para realizar las invitaciones, Mariano Moreno contesta que debe
citarse a todos los vecinos existentes en la ciudad, sin distincin, era la tctica poltica que atraa al estamento inferior
hacia el cauce revolucionario.

Hasta aqu, entendemos la poltica de la Junta. Pero los acontecimientos posteriores y el temor de que los hombres de
provincia no le respondieran conforme a sus designios, hicieron que el patritico espritu que haba animado a la circular del
27 se desvirtuara fundamentalmente. Se pretenda convertir a los diputados en simples informantes de las necesidades de
sus provincias, sin incorporarlos al gobierno ni reunirlos en Congreso.

Producida la reunin el 18 de diciembre, se trat de impugnar su ingreso, invocando que la poltica que haba inspirado la
redaccin de la circular del da 27 de mayo haba cambiado, que la clusula donde se mandaba a incorporarse, haba sido un
rasgo de inexperiencia, y que era impracticable.

Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos Aires sin poder participar del gobierno. Una enconada
disputa en la Junta, el planteamiento de dos polticas opuestas y un hecho circunstancial, llevaron a estos representantes al
seno de la entidad gubernativa. En efecto: la poltica de Mariano Moreno haba dividido a los hombres de la Junta y al
grupo dirigente de la Revolucin. Sus medidas drsticas, y a veces sangrientas, chocaron con el espritu conservador de
muchos de aquellos hombres que preferan adoptar temperamentos de mayor equilibrio.

En sus fogosos treinta y dos aos, arrastraba toda su pasin. Fue quiz de los pocos que tuvo la clara visin de la pronta
independencia y el exacto sentido de la Revolucin; pero sus determinaciones intransigentes y punitivas se enfrentaron con
el espritu contemporizador del grupo presidido por Saavedra. Un hecho intrascendente: el banquete festejando la victoria de
la batalla de Suipacha y el brindis de Duarte, da origen al decreto sobre Supresin de Honores del 6 de diciembre de 1810.
Dicho documento, redactado por Moreno, es una pieza saturada de principios libertarios y republicanos, que remata en un
reglamento de 16 artculos, donde se establece la igualdad entre los miembros de la Junta, y se prohben honores a las
esposas de los funcionarios pblicos, se destierra a duarte y se modifican ciertas formalidades del protocolo. Esto decreto
ahond an ms la rivalidad entre Saavedra y Moreno.

Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporacin de los diputados del interior. A los fines de neutralizar la obra
de Moreno y de disminuir su influencia en el seno de la Junta, as como tambin de aplazar la reunin del Congreso, se
resolvi luego de una larga discusin en la que Saavedra vot favorablemente aunque seal que la incorporacin no era
segn derecho, por su parte Moreno consider contraria a derecho la incorporacin y al bien general del estado, pero que
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decidida la pluralidad de tal medidas se conformaba a ella. Moreno da un discurso breve renunciando a su empleo sin
arrepentirse del acto del 6 de diciembre, que le ha producido el descrdito.

La reunin se llev a cabo el 18 de diciembre. El den Gregorio Funes fue el que habl en nombre de sus colegas.
Estableci primeramente que: los diputados se hallaban precisados de incorporarse a la Junta provisional y tomar una
activa participacin en el mando de las provincias, hasta la celebracin del Congreso que estaba convocado.

Integrada la Junta con sus nuevos miembros, comenzar la nueva obra de la Revolucin. Porteos y provincianos
emprenderan la labor revolucionaria del gobierno, posturas espirituales opuestas, ambiciones personales comenzaran a
provocar el divorcio entre Buenos Aires y el interior, entre el centralismo y las autonomas locales.

DECRETO DE SUPRECION DE HONORES

El da 6 de diciembre de 1810 la Junta Patria aprob el decreto de supresin de honores, proyecto de Moreno, el decreto es
una norma de vocacin republicana que procura mantener la igualdad entre Presidente y dems miembros de la junta.
Las internas de la Primera Junta
El conflicto entre el presidente de la Primera Junta, Cornelio Saavedra, y uno de los secretarios, Mariano Moreno, anticip
las luchas histricas entre unitarios y federales. Fue un tenso contrapunto de ideas y de personalidades.

La historia de la Primera Junta y de sus conflictos internos entre los moderados saavedristas y los ms radicalizados
morenistas prenuncia las luchas civiles entre unitarios y federales. As leen hoy la cuestin muchos historiadores, en una
visin que va ms all de los enfrentamientos personales.

Una vez constituida la Junta surgieron dos facciones lideradas por Mariano Moreno y Cornelio Saavedra respectivamente.
El antagonismo resida en la forma de resolver los problemas de gobierno. Los saavedristas no compartan las nuevas
teoras liberales y contaban con la adhesin de las tropas y la gente del interior. Los morenistas eran partidarios de las ideas
de la ilustracin, queran establecer un gobierno democrtico y republicano. No contaban con el apoyo de las provincias y
demostraron un acentuado porteismo. Su poltica revolucionario se plasm en el proyecto que Mariano Moreno present a
consideracin de la Junta y que trascendi como Plan Revolucionario de Operaciones.

Un episodio aument la desconfianza entre ambos bandos: durante un banquete en el cuartel de los Patricios donde se
festejaba la victoria de Suipacha, un oficial elogi en forma exagerada a Saavedra e incluso lo llam emperador. La noche
en que se festeja la victoria de Suipacha por los patriotas, le niegan la entrada a Moreno. En aquella fiesta un oficial
entrega una corona de azcar a la mujer de Saavedra y ella se la da a su esposo: los morenistas creen que Saavedra quiere
proclamarse rey.

Enterado, Moreno redact el Decreto de Supresin de Honores que dispona la igualdad de todos los miembros de la junta y
le quita a Saavedra el mando de las acciones militares y se lo devuelve a la Primera Junta. Moreno escribi su clebre frase:
"Ningn ciudadano, ni ebrio, ni dormido, debe tener impresiones contra la libertad de su pas".

Ese decreto suprima todo tipo de privilegios a favor de las autoridades revolucionarias. El art. 1 estableca la absoluta
igualdad en el trato entre el Presidente y los dems miembros de la Primera Junta; la nica diferencia sera el orden en que
ocupaban sus asientos. El art. 4 suprima toda escolta, comitiva o aparato que los distinguiera de los dems ciudadanos. El 5
prohiba todo brindis o aclamacin a individuos particulares. El 12 prohiba que los guardias o centinelas impidieran el libre
acceso a las reparticiones pblicas a cualquier ciudadano. El art. 13 estableca que las esposas de los funcionarios no
gozaban de honores ni prerrogativas especiales. El Art. 14 estableca que los miembros de la Junta que concurrieran a los
espectculos pblicos deban comprar la entrada como cualquier ciudadano. El 15 estableca que los miembros de la Junta
que concurrieran a ceremonias en la Iglesia, no tendran ningn lugar ni ubicacin especial.

En los fundamentos del decreto de la Supresin de Honores, deca Moreno "Si me considero igual a mis ciudadanos, por
qu me he de presentar de un modo que les ensee que son menos que yo? Mi superioridad slo existe en el acto de ejercer
la Magistratura que se me ha confiado"; -y agregaba- en las dems funciones de la sociedad soy un ciudadano sin derecho a
otras consideraciones que las que merezca por mis virtudes. En otra parte sealaba que "el pueblo no debe contentarse con
que seamos justos, sino que debe tratar que lo seamos forzosamente".

El decreto de Supresin de Honores fundaba el principio de igualdad republicana como base de la convivencia en la
naciente nacin. Moreno nos deca que se acababan los privilegios. Que autoridades y ciudadanos eran iguales. Que el
orden monrquico de jerarquas, privilegios y castas, tocaba a su fin. Sobre estos principios, luminosamente enunciados, se

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comenz a construir la Repblica Argentina. A 193 aos del decreto de Supresin de Honores, el Banex discrimina a los
ciudadanos concediendo privilegios contrarios a nuestras instituciones. Resulta incomprensible.

Los jefes militares amigos de Saavedra se inquietan, pero es la aceptacin de los diputados del interior en la Junta Grande lo
que derriba a Moreno, ese mismo diciembre. Moreno y los vocales de la Junta creen que los diputados del interior
aliados de Saavedra deben integrar un Congreso Constituyente, pero no gobernar. "Considero la incorporacin de los
diputados contraria al derecho y al bien general del Estado". El enfrentamiento se agudiz con la llegada a Buenos Aires de
los diputados electos por los Cabildos del Interior. Los saavedristas queran incorporar los diputados a la Junta en carcter
de vocales. Esta opinin era compartida por el Den Gregorio Funes representante de Crdoba. Los morenistas, en cambio,
eran partidarios de que los diputados formaran un cuerpo separado encargado de dictar una Constitucin.

La disputa culmin con el alejamiento de Moreno al frente de una misin diplomtica en Inglaterra y muere en marzo de
1811

MARIANO MORENO SU PENSAMIENTO POLITICO Y ECONOMICO.

Moreno es otro que tiene a su cargo la representacin popular, para algunos historiadores es considerado el motor de la
Revolucin de Mayo, sus ideas estn asociadas al pensamiento de Jean Jacques Rousseau (1712-1778). Todas abordadas en
la Gazeta de Buenos Aires, en su propsito de utilizar la prensa como medio a la vez de propaganda revolucionaria y de
difusin doctrinaria con vistas a la organizacin poltica de los pueblos rioplatenses. La soberana la define como indivisible
e inalienable, remitida a la "Voluntad general de un pueblo". La Soberana y la Representacin no las refieren nunca a la
Nacin, sino siempre a los pueblos. Moreno adopta un postura distinta a la Rousseau, en relacin al contractualismo, expone
la existencia de dos pacto, el de sujecin (rechazado explcitamente por Rousseau) y el de sociedad como anterior a l y
condicionante del mismo.

El problema central en el pensamiento de Moreno es el de las modalidades que debera asumir la organizacin
constitucional de un nuevo Estado. Concibe que la autoridad del Monarca retroverti a los pueblos por el cautiverio del
Rey, pueden pues aquellos modificarla o sujetarla a la forma que ms le agrade.

Moreno se propone discutir que conviene ms en ese momento para la organizacin poltica de los pueblos americanos, si
un congreso de todos ellos o solo de los ms relacionados entre s. Expresa un critica del gobierno federaticio, dado que los
define como la reunin de muchos pueblos o provincias independientes unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a un
dieta o consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre la materias de estado, que tocan al cuerpo de nacin.
Comenta adems es quiz el mejor sistema, pero que es difcil de aplicar en la Amrica, por las dificultades que las
distancias supone para reunir esa gran dieta y comunicar y aplicar sus decisiones. Al respecto dice "sera...una quimera
pretender que toda la Amrica espaola formen un solo estado", pues sera imposible entenderse y conciliar intereses con
las Filipinas o Mxico. La realidad que tiene frente a si Moreno es la de la existencia de mltiples entidades soberanas.

Su sistema econmico reposaba esencialmente en la actividad de los comerciantes monopolistas espaoles, en los criollos e
ingleses ligados al contrabando y en los ganaderos que deseaban vender a Europa sus excedentes, para este entonces el
puerto de Buenos Aires se haba convertido en la cabeza del movimiento comercial del Virreinato. Moreno proyectaba
compensar la debilidad de las fuerzas econmicas nacionales con el fortalecimiento del Estado.

La cada de Moreno por obra de la tendencia Saavedrista, cuya ideologa liberal conservadora se adaptara perfectamente a
las necesidades de la burguesa comercial portea cierra el captulo autnticamente revolucionario de Mayo.

UNIDAD VII - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)

1) PROCESO DE EMANCIPACIN IBEROAMERICANA: VENEZUELA, COLOMBIA, ECUADOR, BOLIVIA,


CHILE, PER, MXICO, BRASIL, URUGUAY Y PARAGUAY.

El carcter continental de la lucha por la Emancipacin.

Emancipacin de Amrica Latina, proceso poltico y militar que, desde 1808 hasta 1826, afect a la casi totalidad de los
territorios americanos gobernados por Espaa, cuyo resultado fue la separacin respecto de sta de la inmensa mayora de
las divisiones administrativas de carcter colonial que haban estado bajo el dominio de los monarcas espaoles desde
finales del siglo XV y el acceso a la independencia de gran parte de los estados de Latinoamrica.

101
391- La revolucin de Mayo no puede ser comprendida cabalmente si se estudia solamente referida a lo ocurrido en Buenos
Aires en los das 22 a 25 de mayo de 1810. Debe tambin entendrsela como una parte del proceso de la Revolucin por la
emancipacin sudamericana, que se prolong hasta la definitiva derrota de las armas realistas en el suelo americano (1824).
Esta revolucin constituy la fase final de la desintegracin del imperio hispnico en Amrica y fue la base formativa de
numerosos estados. No debemos cercenar nuestra visin y encerrar la revolucin de Mayo en los lmites del Virreinato, sin
advertir su proyeccin continental en la conexin con movimientos anlogos ocurridos en las otras divisiones
administrativas del imperio, especialmente Caracas, Bogot, Mxico y Santiago de Chile. Estos movimientos al igual que el
de Bs. As. Desconocieron al Consejo de Regencia, reasumiendo la soberana, destituyendo a las autoridades existentes y
constituyeron juntas, destinadas a preservar los derechos de Fernando VII, a quien juraron fidelidad. Estas juntas asumieron
provisionalmente el poder supremo en sus respectivas jurisdicciones. La actitud adoptada despert resistencias en las
autoridades espaolas en razn de apartarse de la Tnica imperante en la pennsula y desencaden poco despus la represin
militar.

No prosper en Amrica la tesis predominante en Espaa de que todas las provincias y reinos de la Monarqua constituan
una comunidad, y en cambio, se impuso en la prctica la divisin en tantas unidades como grandes divisiones
administrativas haba en el vasto continente. Ello, sin perjuicio de que las vicisitudes de la poca las vincularan
estrechamente y de que se proyectase luego algn tipo de unin entre ellas. La guerra por la emancipacin se plante en
proyeccin continental, de la misma manera que se esbozaba la represin militar realista. No era posible ni para unos ni para
otros conformarse con un triunfo parcial, ni detener la marcha de los ejrcitos en alguno de los lmites administrativos del
convulsionado imperio. Cada regin rebelde saba positivamente que la suerte de su vecino era la suya propia.

En el Ro de la Plata, esta visin continental de la Revolucin fue desarrollada por la Logia Lautaro y tuvo su ms eficiente
realizador en Jos De San Martn, cuya llegada al pas dio nuevo impulso a la idea separatista, especialmente proyectada en
el objetivo militar.

Los planes operativos militares mostraban dos puntos clave en el poder de los realistas: Montevideo y el Per. Este ltimo
era el ms importante foco, donde no haba estallado movimiento alguno, y slo se inclinara a la causa patriota con la
entrada de las fuerzas Argentinas y chilenas. De esta manera, el frente Blico en el norte del territorio virreinal se constituy
en constante preocupacin para ambos bandos, y la ruta del desaguadero fue escenario de triunfos y derrotas para los
ejrcitos. Mientras unos pretendan avanzar por ella hacia el sur para unir el foco peruano con Montevideo, los patriotas, a
su vez, intentaban marchar victoriosos hacia Lima. Por fin convencidos los americanos de las dificultades insalvables que
ofreca esta peligrosa ruta, cambiaron de estrategia en la zona fortificaron Tucumn y se limitaron a mantener las fronteras,
impidiendo y desalentando el avance rival con la implacable guerra de guerrillas, tarea cumplida eficazmente por los
gauchos de Martn Guemes.

Desechada la ruta del desaguadero, fue preciso elegir otra ms adecuada para llegar al Per, optando por un plan combinado
por mar y tierra va Chile. El proyecto sufri un duro contraste en 1814, cuando la causa americana sucumbi en Rancagua
(chile) y oblig a los jefes del movimiento trasandino a refugiarse en Mendoza. El afn de san Martn cuya designacin
como gobernador intendente de Cuyo estuvo dirigida a modelar en esa regin el ejrcito capaz de efectivizar el plan
aceptado.

393- Mientras tanto los realistas haban elaborado su estrategia de de represin, tambin sobre bases continentales. La
victoria en Chile abra la posibilidad de un ataque conjunto sobre el Ro de la Plata por tres diferentes frentes: El cruce de la
Cordillera, el avance por la ruta nortea y el apoyo de un poderoso ejrcito, al mando del general Pablo Morillo, que se
aprestaba a partir de la pennsula con destino al Ro de la Plata. Este inmejorable panorama para los realistas se desdibuj
con la prdida de Montevideo, que origin el cambio de destino del ejrcito de Morillo, por carecer de Zonas adictas que
apoyasen su ofensiva, y luego con la preparacin del ejrcito patriota en Mendoza, con fines defensivos al principio, pero
despus de varios aos de adiestramiento, listo para emprender la ofensiva.

Si bien las perspectivas favorables inmediatas en el Ro de la Plata se perdieron para los realistas, en cambio, el xito
acompa a la expedicin de Morillo en Caracas, con lo que sucumbieron todos los levantamientos rebeldes, a excepcin
del rioplatense, que asumi entonces un papel decisivo en la lucha emancipadora.

394- En este momento crucial, san Martn, desde Cuyo, donde continuaba preparando su ejrcito, incitaba a los congresistas
de Tucumn para que declarasen la independencia, la que efectivamente se hizo en nombre de las Provincias en
Sudamrica, lo que ha permitido a algunos autores sealar la concomitancia entre este acto y el plan Sanmartiniano. Lo
cierto es que este fue, tal vez, el momento culminante en que el espritu americanista impregn el movimiento rioplatense.

A principios de 1817 se inici una nueva y definitiva accin militar, encabezada por San Martn, destinada a aniquilar el
dominio realista. Restablecida la causa americana en Chile con el concurso de las fuerzas aliadas, la empresa culmin en
102
1821 con la toma del foco realista en el Per, que slo cedi ante la presin Militar ejercida por poderosas fuerzas armadas.
De esta manera se asegur la independencia del sur del continente. Simultneamente, Simn Bolvar derrot a los realistas
en la regin del Norte del continente, disipando los temores que an restaban.

395- Este exitoso operativo militar no se extendi a la organizacin poltica. No se pudo mantener la continuidad de una
poltica continental, la que naufrag ante brotes localistas aparecidos o reavivados cuando la causa emancipadora se
encontraba militarmente triunfante. En el Ro de la Plata, ese plan empez a ser desgastado apenas el peligro realista
inmediato fue despejado con los triunfos patriotas en chile, a punto de las luchas internas entre centralistas y federalistas, y
los problemas de la frontera Lusitana, obligaron a desatender el operativo militar continental. Es decir que, superado el
momento crtico, que fue el de ms estrecha conexin entre el plan militar y el poltico, se disiparon las posibilidades reales
de una unin americana, al menos con la participacin rioplatense. Las tentativas persistieron, pero, un tiempo ms, en otras
regiones del continente.

La idea de la unin sudamericana tuvo diversas expresiones. Mientras algunos la limitaban a una alianza militar destinada a
la defensa contra en enemigo comn, otros se apresuraron a hablar de una organizacin poltica continental, ya mediante la
adopcin de un mismo monarca, ya con la constitucin de un solo estado, o con el establecimiento de una confederacin
que las agrupara. Lo cierto es que la idea de unidad Sudamericana, esbozada y practicada por cada uno a su manera, busc
infructuosamente su realizacin desde 1810, en que Juan Martnez de Rosas y Juan Egaa le dieron impulso en Chile, hasta
los ltimos esfuerzos de Bolvar al reunir en 1826 el Congreso de Panam.

Pese al fracaso de estas tentativas, el movimiento de solidaridad y confraternidad sudamericano estuvo presente no slo en
la guerra emancipadora, sino tambin en la organizacin de cada uno de los estados, y en la formacin de una sociedad
poltica internacional de comunes races y aspiraciones.

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La necesidad de ser independientes fue la primera idea q impulso a lograr la libertad junto a la independencia de los EE.
UU. Y la revolucin Francesa causas polticas, econmicas, culturales y sociales simples y complejas, superficiales y
profundas dieron fundamentos slidos a la emancipacin, con el siglo XVIII comienza el descontento q se ira agravando
poco a poco de un extremo a otro de Hispanoamrica, hasta desembocar en la revolucin por la Independencia.
VENEZUELA 1811, COLOMBIA 1810 Y ECUADOR 1810: El primer intento serio de separarse de la metrpoli fue
obra de Francisco de Miranda, tras el debilitamiento de la corona Espaola como consecuencia de la invasin Napolenica,
los latifundistas criollos derrocaron al capitn general y formaron una Junta Suprema, encargada de promover la autonoma
y de acercarse a Gran Bretaa y EE. UU, los patriotas mas radicales forzaron al congreso a declarar la Independencia en
1811, la formacin de un ejercito realista dejo a esta sin efecto en 1812, pero nuevos intentos se sucedieron a partir de 1813,
dando lugar a una guerra q termino inclinndose a favor de los republicanos independistas tras la victoria Boyac (1819) el
congreso proclamo la Republica de Gran Colombia, con la unin de Venezuela a Nueva Granada que englobaba las actuales
Colombia, Ecuador y Paran.
BOLIVIA: La Independencia tuvo su origen en un movimiento insurreccional de Chuquisaza 1809 q fue seguido por la
designacin de Murillo como Presidente de una Junta de Gobierno, pero dicha accin fue sofocada por las autoridades
coloniales frente al triunfo de los revolucionarios en el Ro de la Plata y la campaa q emprendieron para imponer la
Independencia en el Alto Per, las autoridades coloniales, desde Lima, llevaron a cabo una accin cuyo resultado fue la
reincorporacin del territorio al Virreinato del Per, las acciones emprendidas por las autoridades coloniales y las realizadas
por los insurrectos Rioplatenses dieron poco despus como resultado la divisin territorial, quedando una parte de este
territorio bajo la jurisdiccin de la Junta de Bs. As. Con la batalla de Ayacucho 1824, el alto Per rompi los lazos con la
Metrpoli Espaola alcanzando as su independencia.
MEXICO: Despus de varios intentos de independencia el establecimiento de la constitucin liberal de 1812 perjudico los
intereses de la aristocracia criolla, mantenida hasta entonces alejada del movimiento insurreccional se produjo entonces una
alianza entre la oligarqua criolla, los caudillos supervivientes y parte del ejercito virreinal mandado por Agustn de
Iturbide, la nueva campaa insurreccional se desato en 1821 y consigui deshacer el poder establecido en pocos meses, en
Agosto del mismo ao, el virrey O Donoju, reconoca por el tratado de Crdoba la Independencia de Mxico.
BRASIL: El rey Juan VI en 1821, dejo la regencia de la colonia a su hijo Pedro, pero el pas no estaba dispuesto a volver al
estatuto de colonia despus de la importancia adquirida durante el exilio de la familia real y Pedro, a instancias de los
grandes propietarios declaro unilateralmente la Independencia en 1822, Portugal acepto los hechos consumados y las tropas
Portuguesas acuarteladas en Brasil no opusieron a la coronacin de Pedro I como emperador del nuevo Estado.
PERU Y CHILE: La necesidad de controlar el Alto Per se fundamenta en la importancia econmica y estratgica de la
zona, posea minerales y estaba cerca de Lima, principal centro de las tropas espaolas, en esta regin los problemas fueron
mas graves, all estaban las tropas espaolas preparadas para resistir a la Revolucin, la campaa revolucionaria llego a su
fin con la derrota de los criollos revolucionarios en la Batalla de Sipe-Sipe.
Desde 1814 San Martn haba sealado la inutilidad de los intentos de quebrar la resistencia realista en Per desde las
Provincias del Norte, por eso su plan de reforzar la revolucin Chilena, amenazada por los realistas y desde all unir fuerzas

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para atacar el poder Espaol, en Per San Martn pudo continuar con sus planes y luego de una heroica travesa de los
Andes derroto en 1818, a los realistas asentados en Chile, en 1821 derroto a los realistas en Per y declaro la independencia
en ese pas.
URUGUAY: La llegada a Montevideo de Francisco de Elio con el titulo de virrey del Ro de la Plata, y la presencia de la
flota espaola en la regin, crearon en la banda Oriental un foco de resistencia realista sumamente peligroso para la
revolucin de Bs. As. Frente a esta situacin la poblacin rural se revelo contra las nuevas autoridades espaolas y dio su
apoyo al gobierno revolucionario, el conductor de este movimiento fue Jos Gervasio de Artigas en 1814. Montevideo se
rindi y la banda Oriental dejo de ser una amenaza realista. Mal
PARAGUAY: En la regin del litoral Rioplatense la Junta de Bs. As; no tuvo mayores dificultades y obtuvo un rpido
acatamiento de las autoridades locales pero fue as en la intendencia del Paraguay, all el 24 de Julio de 1810 se decidi no
aceptar la autoridad del gobierno revolucionario de Bs. As. Manuel Belgrano fue enviado como general al frente de un
pequeo ejrcito, pero al poco tiempo fue derrotado por los realistas el fracaso en el plano militar no dejo una frontera
peligrosa para la Revolucin, ya que de inmediato el Paraguay se declaro Independiente, En 1811.

Punto2) La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y evolucin hasta 1994.

LA IGLESIA Y LA REVOLUCIN DE MAYO.


Con la revolucin de mayo entre la iglesia Catlica Americana y Santa sede en Roma entra en conflicto ya que el nexo era
Espaa, recin en 1858, ya se haba sancionado la constitucin Argentina, (1853). Se restablecen las relaciones entre
Argentina y el Vaticano. En 1810 las ordenes religiosas que existan en el Ro de la Plata (Franciscanos, dominicos, etc.)
dependan de Espaa, en cambio el clero secular dependan de los obispos (dicesis dentro del Ro de La Plata), en general
fueron opositores a la Primera Junta Patria, por eso quedaron vacantes las tres dicesis en el Ro de la Plata, como no haba
comunicacin con (derecho cannico), Roma ni con Espaa la solucin fue que el cabildo o Eclesistico asumiera
interinamente y nombrara un vicario capitular, esto dur casi 20 aos. La asamblea constituyente de 1813 decret la
independencia eclesistica dentro de todo el territorio de las provincias Unidas del Ro de la Plata, desconociendo toda
autoridad fuera de este territorio, adems suprimi el tribunal de la inquisicin. El clero criollo adhiri a la revolucin de
mayo, La Santa Sede no tena (Papa Po IV) comunicacin con ninguna de las nuevas Juntas Patria que no crean en
Amrica, adems conden la falta de obediencia al rey Fernando VII (aunque estuviera preso), pero el Papa Lean XII en
1826 designa nuevos obispos para las dicesis Americanas, tratando de llegar a un acercamiento, esta actitud fue rechazada
por la corona Espaola, por considerar que de alguna manera reconocan a los nuevos gobiernos. Con la llegada de
Gregorio XVI en 1831 preconiz obispos residentes para algunos pases de la Antigua Amrica Espaola.

Los sucesos que condujeron a la emancipacin de la Amrica espaola, obraron fuertemente sobre la Iglesia indiana y
repercutieron en una sociedad de arraigadas convicciones religiosas. La causa principal que sign esta poca fue la
incomunicacin de la Iglesia americana con respecto a la Santa Sede, al haberse interrumpido el obligado nexo que pasaba
por Espaa. Al quedar en un comienzo de hecho y luego de derecho, separada la Amrica espaola de la Pennsula, los
vnculos religiosos y eclesisticos que unan el Nuevo Mundo con la Silla Apostlica a travs de Espaa, quedaron rotos
durante varias dcadas. Slo en 1858 se establecieron oficialmente las relaciones entre el gobierno argentino y la Santa
Sede. En 1810, las rdenes religiosas existentes en el Ro de la Plata (dominicos, franciscanos, mercedarios, agustinos,
bethlemitas y los hermanos hospitalarios de San Juan de Dios), dependan de sus superiores generales residentes en Espaa.
El clero secular, en cambio, estaba sometido a los obispos que gobernaban las tres dicesis en que se divida nuestro actual
territorio: la de Buenos Aires, que comprenda Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Misiones y la Banda
Oriental; la de Crdoba, que inclua a Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis; y la de Salta, que abarcaba Salta,
Tucumn, Catamarca, Santigo del Estero y Tarija. Los tres obispos que presidan esas dicesis simpatizaron desde un
primer momento, con los adversarios de la Junta patria, despus de la Revolucin, quedaron vacantes las tres dicesis
rioplatenses. Se plante el problema de reemplazar a esas autoridades. No era posible apelar al rgimen vigente en la
materia, dada la incomunicacin con Espaa y con Roma. No siendo posible obtener la designacin e institucin cannica
de nuevos obispos, en reemplazo de los que por las razones apuntadas, dejaron vacantes las dicesis, el cabildo eclesistico
asuma interinamente el gobierno de la dicesis, designando de inmediato a un "vicario capitular" en sede vacante. Durante
casi dos dcadas se prolong este rgimen de excepcin, suscitndose en Buenos Aires numerosos conflictos entre el
vicario, el cabildo y los distintos gobiernos, con respecto a los nombramientos y atribuciones de aquel funcionario. La
Asamblea General Constituyente, decret el 4 de junio de 1813 la independencia de las Provincias Unidas de toda
autoridad eclesistica que exista fuera del territorio, bien sea de nombramiento o de presentacin real. El 16 de junio,
dispuso que todas las rdenes o comunidades religiosas existentes en el pas quedaban, por ahora, en absoluta
independencia de todos los prelados generales existentes fuera del territorio del Estado. La Asamblea dispuso tambin, el 23
de marzo de 1813, la supresin del tribunal de la Inquisicin, declarando que se devolva, a los ordinarios eclesisticos, su
primitiva facultad de velar sobre la pureza de la creencia. La tensin social existente en el Ro de la Plata entre espaoles y
criollos tuvo tambin exteriorizacin dentro del clero. El clero criollo adhiri con entusiasmo a la causa revolucionaria, y
ello qued evidenciado en el cabildo abierto del 22 de mayo, con la predicacin desde los plpitos, con la colaboracin
espiritual en los ejrcitos libertadores y con una activa y eficiente participacin en las tareas gubernativas (especialmente en

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las asambleas y congresos constituyentes). As, por ejemplo, en Tucumn en 1816, una buena parte de los congresistas
fueron sacerdotes.

LA POSICIN DE LA SANTA SEDE. Aunque los nuevos Estados acudieron directamente a Roma en busca de auxilio,
su condicin de colonias rebeldes haca imposible trato oficial alguno. La Amrica espaola, atomizada en muchas
repblicas, apareca ante los ojos del Viejo Mundo, en estado de agitacin poltica e ideolgica y en algunos pases, exista
el peligro de un cisma religioso. Frente a esta situacin, la comunicacin con Roma apareca cerrada no slo porque el uso
tradicional haba sido hacerla a travs de Madrid, sino por la situacin poltica del Viejo Mundo en esos momentos. Fue,
precisamente, la actividad y firme diplomacia peninsular, la que obtuvo que el Papa condenara a los revolucionarios
americanos, conducindolos a la obediencia absoluta a Fernando VII. Se expidi el breve del 30 de enero de 1816, dirigido
a los Venerables Hermanos Arzobispos y Obispos y a los queridos hijos del Clero de la Amrica sujeta al Rey Catlico de
las Espaas. No obstante, el 24 de setiembre de 1824 el Papa Len XII, sucesor de Po VII, expidi un nuevo breve,
dirigido a los prelados americanos, en el que, luego de sealar la deplorable situacin en que tanto al Estado como a la
Iglesia ha venido a reducir en esas regiones la cizaa, de la rebelin que ha sembrado en ellas el hombre enemigo,
exhortaba a los arzobispos y obispos para que trabajaran en favor de la paz y tranquilidad deseadas. No contena una
expresa condena al movimiento de independencia ni se incitaba concretamente a guardar fidelidad a Fernando VII, pero, se
insinuaba la conveniencia de que los prelados esclarecieran ante los fieles las augustas y distinguidas cualidades que
caracterizan a nuestro muy amado hijo Fernando, Rey Catlico de las Espaas, cuya sublime y slida virtud le hace
anteponer al esplendor de su grandeza, el de la religin y la felicidad de sus sbditos. Deseando conciliar la rgida posicin
espaola que negaba todo reconocimiento a la independencia americana y las necesidades espirituales de los pueblos del
Nuevo Mundo, el Papa instituy por fin en Amrica obispos in partibus infidelium, designando a esos mismos prelados
como vicarios apostlicos de las dicesis americanas. Este cambio de actitud se hizo evidente a partir de 1826 y bien pronto
fueron designados nuevos obispos para las dicesis americanas. La solucin de la Santa Sede provoc protestas de la
Corona Espaola, por cuanto significaba un entendimiento directo con las que an, consideraba colonias rebeldes. Fue
tambin cuestionada en Amrica por quienes sostenan que no caba designar obispos in partibus en pases donde existan
arraigadas comunidades cristianas. Pero, cabe sealarlo, constituy una solucin transaccional en momentos en que era
difcil conciliar tan encontrados intereses. Apenas elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio XVI, a partir de 1831,
preconiz obispos residenciales para diversos pases de la antigua Amrica espaola normalizando as, la situacin de la
jerarqua episcopal y dando trmino a la etapa transaccional de los obispos in partibus.

EL PATRONATO NACIONAL: ORGENES Y EVOLUCIN HASTA 1994.

Orgenes.

938- Entre 1810 y 1852 haba arraigado la tesis de que el patronato perteneca a la soberana y que su ejercicio
corresponda a las autoridades nacionales. Ello qued definitivamente consagrado en la constitucin de 1853, al establecerse
como atribucin del congreso Nacional la de arreglar el ejercicio del patronato en toda la Nacin art, 67. y como funcin del
poder ejecutivo la de ejercer los derechos del patronato Nacional en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales a
propuesta en terna del senado y la de conceder el pase o retener los decretos de los concilios, bulas breves y rescriptos
papales con acuerdo de la corte suprema, requirindose una ley del congreso Nacional cuando contuviesen disposiciones
generales y permanentes art. 86. De esta manera el derecho del patronato y su ejercicio aparecan distribuidos
armnicamente entre los tres poderes del estado. Aunque no fuera materia tan discutida como las otras cuestiones religiosas,
no faltaron los constituyentes que expresaron su disidencia con el proyecto, en virtud de que entendan que la cuestin del
patronato deba someterse a un acuerdo con la santa sede y no ser resuelta de manera unilateral por la Nacin.

Evolucin hasta 1994.

939 al 944. De acuerdo con la doctrina constitucional expuesta la prctica se adecu al siguiente procedimiento: Al
producirse la vacante en una dicesis, el poder ejecutivo la comunicaba al senado, que formaba la terna de candidatos, de
los que el presidente elega uno para presentarlo a la Santa sede. Casi siempre el pontfice nombraba al candidato propuesto,
pero lo haca motu propio, sin mencionar la presentacin ni aceptar el Patronato. La bula de nombramiento era sometida por
el poder Ejecutivo a la consideracin de la corte Suprema de justicia, la que prestaba su conformidad, haciendo reserva de
los derechos del Patronato. Finalmente, el obispo as electo prestaba juramento de respetar la Constitucin Nacional,
dejando a salvo las leyes de dios y de la Iglesia. De esta manera se lleg a un modus vivendi, que orillo la espinosa cuestin
planteada y que perdur gracias a la buena voluntad de ambas partes.

En 1923 se plante una grave cuestin a raz de que el candidato presentado por el poder Ejecutivo para el arzobispado de
Buenos Aire, Monseor Miguel de Andrea, no fue aceptado por la Santa sede, pese a la insistencia del gobierno.
Finalmente, la renuncia reiterada del candidato zanj el entredicho, sin impedir que se suscitaran algunas incidencias con la

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eleccin de un administrador apostlico designado directamente por la Santa sede mientras se solucionaba el problema
planteado. En 1926 se eligi a un arzobispo de acuerdo con las reglas tradicionales.

940- La intervencin que la Constitucin confera a la Corte Suprema de Justicia en esta materia se ha entendido
circunscripta a los documentos pontificios enunciados (decretos de los concilios, bulas, breves y rescriptos), y no a otros: La
corte slo deba verificar si en los mismos de hallaban disposiciones que pudieran tener implicancias polticas o afectar la
soberana de la Nacin.

941- En cuanto a la atribucin del poder Legislativo en esta materia, sostiene Cassiello que el Congreso no poda
reglamentar el derecho de Patronato, sino conformarse a la letra del texto Constitucional, arreglar, es decir, ajustar,
concertar avenir las partes. Adems, el mismo inc.19 del Art.67 incluye como atribucin del Congreso la de aprobar o
desechar los concordatos con la silla Apostlica.

942- Los gobernadores de las pcias. Eran segn un decreto del poder ejecutivo del 1 de mayo de 1855, vicepatronos de las
Iglesias fundadas en el territorio de su mando y en calidad de tales, ejercen en delegacin del gobierno nacional el Patronato
para la presentacin y remocin de curas, beneficios menores de las iglesias catedrales, habilitacin de capillas, creacin y
divisin de curatos y dems relativo al ejercicio de este derecho como vicepatronos dentro del territorio de su provincia.
Todo ello hasta que el Congreso nacional arreglase lo relativo al Patronato. Algunas de las Constituciones provinciales
dictadas en 1855 y 1856 incluan el ejercicio de este derecho entre las atribuciones del Poder Ejecutivo. El Vicepatronato
provena ya de la poca anterior a 1852. Esta atribucin de las provincias ha sido considerada como inconstitucional y en
realidad, no parece que haya sido activamente ejercida.

943- Relaciones con la santa sede. Luego de la larga incomunicacin oficial con Roma, en 1858 se reanudaron oficialmente
las relaciones diplomticas entre la santa sede y la confederacin Argentina, enviando aquella como primer delegado
apostlico a monseor Marino Marini quien se radic en Paran, capital Provisional de la confederacin. La medida
formaba parte de un basto programa de poltica religiosa trazada por el gobierno del general Urquiza. Las relaciones fueron
cordiales, aunque la influencia del liberalismo descredo y de la masonera obraron siempre como factores adversos a esos
vnculos. Esta tensin tuvo sus momentos ms crticos en la dcada del 80, donde se libraron verdaderas batallas ideolgicas
y polticas entre catlicos y liberales, en las cuales se pusieron en juego cuestiones vitales que interesaban a ambas
tendencias: la enseanza laica, el matrimonio civil, el divorcio, y la separacin de la Iglesia y el Estado. Todo ello precedido
de un clima muchas veces violento y preparado con la formacin de asociaciones, publicacin de peridicos y realizacin de
congresos, conferencias etc.

La sancin en 1884 de la ley 1420, de educacin comn, produjo una conmocin entre los catlicos, quienes se aprestaron a
defender su posicin, culminando todo ello con un decreto del gobierno nacional, del 6 de junio de 1884, que separ del
obispado de crdoba al vicario capitular, jernimo Clara; adems se emiti, otro decreto de destitucin del obispo de salta,
(3 de septiembre de 1884), se propici la separacin de sus cargos de numerosos catlicos que se haban adherido a la
actitud de los prelados, y se entregaron los pasaportes al delegado apostlico, monseor Luis matera (13 de octubre de
1884), interrumpiendo as las relaciones amistosas con la Santa Sede. El principal agente de esta poltica oficial fue el
ministro de Justicia e instruccin pblica, Dr. Wilde, que junto a otros fue uno de los principales jefes de la tendencia liberal
laicizante.

944- Aunque casi de inmediato el mismo el mismo presidente Roca y luego su sucesor Jurez Celman trataron de dar una
solucin amistosa al entredicho con Roma, fue slo durante la presidencia del Dr. Luis Senz pea que se reanudaron las
relaciones, restablecindose de manera regular en 1900- durante el nuevo perodo presidencial del general Roca cuando la
santa sede acredit un nuevo enviado. Durante las tres primeras dcadas de este siglo, an con alguna grave cuestin de por
medio (939) no se alteraron las relaciones diplomticas con el vaticano. En la reforma de 1994 se derogaron las normas
referentes al Patronato. Quedando establecido en el Art. 67 ins. 22 (hoy Art. 75) Determina como atribucin del congreso
aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y organizaciones Internacionales y los concordatos con la
Santa Sede, Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.

Punto 3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento del 22 de octubre de 1811.
Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto Provisional de 1811. Reglamento y Decreto sobre la
Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad Individual. Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su
convocatoria y su labor en lo poltico y jurdico.

Las juntas provinciales: del mdulo: hechos que Contina de la unidad VI: punto 3.
-(Esto ocurre una vez que los diputados del interior se incorporan a la Junta el 18 de diciembre de 1810, y en Bs. As. Con
fecha 10 de febrero de 1811 se sancionaba el reglamento para las juntas principales y subordinadas de las provincias).

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Reunido el cabildo de Crdoba en acuerdo extraordinario resuelve el 30 de enero de 1811 dirigirse a la junta gubernamental
de Buenos aires para solicitarle que el gobierno de esa provincia quedara a cargo de una Junta, para que esto no ocurriera en
Bs. As. Con fecha
El 10 de febrero de 1811, se sancionaba el reglamento para las juntas principales y subordinadas de las provincias. Este
reglamento que creaba las dos clases de juntas constaba de 24 artculos.

1)- Las Juntas principales: funcionaban en la ciudad capital de la intendencia respectiva compuestas por 5 miembros,
presididas por el gobernador intendente, en caso de renuncia o muerte de ste, la junta grande le nombrara el sucesor.
Dependan de la junta de Buenos Aires. La eleccin de los 4 vocales era popular. El decreto deca que las principales
residirn in solidum.
2)- Juntas subordinadas: Residan en ciudades o villas que tenan derecho a nombrar diputado en Buenos Aires. Se
componan de 3 miembros, presididas por el comandante de armas o teniente gobernador, los dos vocales eran elegidos por
el pueblo, las juntas subordinadas dependan de las principales y stas de la junta de Bs. As. (Centralista), ya que en la
mayora de las juntas principales los gobernadores intendentes eran nombrados desde Bs. As., desde el interior piden la
igualdad de derecho de los pueblos.
Gorriti (diputado Salteo) es el primero en defender el federalismo. Las juntas provinciales se disuelven a fines de 1811
cuando se crea el triunvirato. Mariano Moreno muere en un viaje en el mar haca falta tanta agua para apagar tanto fuego,
fundador de la sociedad Patritica y opositor de Saavedra, cuando quisiera echar a espaoles solteros, Moreno sola salir en
defensa de estos. Lder de la juventud portea, opositor a los diputados del interior, (centralista).

Su autor, el doctor Gregorio Funes, manifiesta la exposicin de motivos, que la misma situacin que oblig a sustituir una
autoridad colectiva a la individual de los virreyes, debi tambin, introducir una nueva forma en los gobiernos
subalternos, y que cree que los integrantes de esas juntas Gubernativas deben ser elegidos por los pueblos.

Lo que se necesita destacar es que, contrariamente a lo que han sostenido algunos autores, este decreto no signific de
ninguna manera una aspiracin federalista. La subordinacin que se estableca entre las ciudades menores y las capitales, y
entre estas y Buenos Aires, no innovaba en nada, respecto del rgimen intendencial de la colonia, que durante aos, haba
sojuzgado a los pueblos y ciudades del interior. El gobierno propio o la intencin autonmica que poda surgir, quedaban
desvirtuados, por la sujecin debida a la Junta de Bs. As. Que de esta manera acentu el marcado centralismo, que ya vena
ejerciendo.
Los pueblos haban luchado y adherido a la causa de Mayo, por romper con el pasado colonial que haba cercenado las
funciones de los Cabildos, (genuina expresin del gobierno propio), instaurando una irritante centralizacin, favorable a
Virreyes e intendentes, y propia del absolutismo ilustrado de los Borbones. Llegada la hora de la revolucin y titulares de su
soberana, no podan aceptar pacficamente el continuar subordinados como en la poca anterior.
La reaccin no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron contra el decreto de la junta de Buenos Aires.
El 4 de mayo el ilustre cannico (diputado de Jujuy) Juan Ignacio Gorriti, presenta el primero de sus escritos,
extraordinario alegato donde proclama el principio de la igualdad de derechos de todos lo pueblos. Proclama el principio
autonmico de cada ciudad, no encontrando ningn reparo en que cada una de ellas se entienda directamente con los dems.
Reitera; que cada ciudad se gobierne por s sola, y que todas las juntas, sin distincin de principales y subalternas, se
llamen territoriales y ejerza cada una en su territorio, toda la plenitud de facultades que en el da, ejerce el gobierno en toda
la provincia.
-En el llamamiento que la Junta de Mayo realiz a todos los pueblos sin distincin ni privilegios, en el espritu de la circular
del 27 de mayo, en el principio jurdico de la retroversin de la soberana en cada uno de los pueblos del virreinato,
fundament Gorriti su brillante alegato. Los escritos de Gorriti sientan la igualdad de derechos de todos los pueblos y los
principios jurdicos de la Revolucin de Mayo, y al combatir al rgimen intendencial, se adelanta su autor a la obra que en
1820 realizaran los caudillos del litoral a luchar por tierra al hegemnico sistema de la colonia. A fines de 1811 el
triunvirato disolvi las juntas Provinciales. Los histricos escritos de Gorriti, quedan en la historia como importantes
documentos de nuestro federalismo, contrariamente a quienes piensan que el federalismo se refleja en el reglamento de la
junta, o en el espritu y la intencin de la misma.
Revolucin del 5 y 6 de abril de 1811: (No entra, la puse para entender).
A pesar del alejamiento de Mariano Moreno de la Junta gubernativa y de su muerte misma, nada apag su fuego, recogido
por todos aquellos que participaron de sus ideas. Desde el seno de la sociedad patritica, del caf de Marco o del mismo
regimiento Estrella, surgen los primeros ataques contra el presidente de la Junta, don Cornelio Saavedra, considerado el
principal enemigo de Moreno. Con motivo del decreto del 21 de marzo de ese ao, sobre expulsin de los espaoles
solteros, los morenistas organizaron una serie de resistencia al gobierno en connivencia con el mismo cabildo. La sociedad
patritica prepar un acto en el caf de marco, donde su presidente pronunci un discurso contra el presidente de la Junta y
los hombres que lo rodeaban: los diputados del interior. Por otra parte jvenes caudillos como French y Berutti, comenzaron
a convulsionar al pueblo de Buenos Aires indisponindolo en contra del gobierno. Era evidente que la influencia de moreno
en el seno de la junta se haba apagado sobre todo si tenemos en cuenta que su mayora estaba integrada por los
representantes de las provincias, a cuya incorporacin se haba opuesto combativo secretario Moreno. Pero sus partidarios
abundaban en la juventud portea. La lucha concreta de los Morenistas no se concreta solo contra Saavedra, se trata de
107
restar influencia a los hombres del interior que han podido forzar las cerradas puertas del gobierno nacional. Los Morenistas
pretenden desalojar al hobre fuerte de la revolucin, los Saavedristas borrar para siempre el influjo de Moreno que
desbordaba en las calles.
En la noche tumultuosa grupos de personas, provenientes de las quintas y arrabales, se congregan en los corrales de
Miserere para desde all dirigirse a la Plaza mayor. Presentando las reclamaciones de ese pueblo. Permanecieron los grupos
revolucionarios hasta el da siguiente el da el 6 de abril solicitaban 25 peticiones, luego de esto Saavedra presenta la
renuncia como presidente de la junta, fue obligado a retirarla.
A travs de los sucesos del 5 y 6 de abril, de los hombres que participaban y del carcter de las peticiones, surge con toda
evidencia que dicha asonada estaba dirigida a contrarrestar el clima revolucionario creado por los adictos de Moreno, desde
el mismo da de su renuncia. Lo ms importante de la asonada es la aparicin en primer plano del estamento social menor,
ajeno hasta ese instante al manejo de la cosa pblica, surge retomando la conduccin poltica de la revolucin. El pueblo
quiere expresar-Que no se practique eleccin de algn representante suyo ni se ejecute variacin sustancial en la forma de
su gobierno, sin que ocurra con su voto En todas las peticiones, est presente La voluntad Popular. Pueblos de Los
arrabales de Bs. As., pueblos de provincias unen sus esfuerzos ante la poderosa oligarqua portea, que afirma hora tras hora
su podero. El triunfo de la Junta, del 5 y 6 de abril es pasajero.

La oposicin a la Junta grande: Desde la asonada de abril de 1811 la junta comenz su labor en clima poco promisorio.
Todo esto hubiera podido afrontarse de no mediar la terrible noticia del desastre de Huaqui, conocida el 20 de julio de ese
ao, el bombardeo que sobre Buenos Aires hizo por entonces la escuadrilla espaola, y la inoperancia en el sitio de
Montevideo, origin una seria disputa entre el cabildo y la junta. La noticia fue aprovechada por Morenistas para
desacreditar al gobierno. El primer triunvirato polticamente es una reaccin contra el 5 y 6 de abril.

-El da 17 otra pueblada exigi cabildo abierto para designar diputados por la Capital al congreso y tomar otras medidas
para la seguridad y defensa de la Patria. Derrotada moralmente, la junta accedi al Cabildo abierto, digitado por el grupo
porteista que se realiz el 19 de septiembre, a la que fue invitada la parte ms sana y principal del vecindario. Como
resultado, fueron elegidos diputados por Bs. As. Chiclana y Paso, igualmente, se designaron por sufragio a los integrantes
de una junta consultiva, cuerpo cuya instalacin se haba tambin exigido al gobierno. Entre los 16 miembros de esta nueva
institucin figuraban los ms acrrimos opositores de la junta.
-El resultado del cabildo abierto fue el golpe de muerte del gobierno.
El final era previsto la conduccin poltica tena que cambiar indudablemente de mano. Como exigencia y presin, la Junta
da un bando haciendo conocer el decreto de creacin del triunvirato. De todo esto surge la creacin del primer triunvirato.
El nico fin, fue dar un golpe decisivo a esa fuerza popular que tena sus representantes en la junta y que se opona a la
poltica centralista del sector Patricio. Los derrotados del 5 y 6 de abril retornaban con todos los laureles. (Morenistas).
Constituido el triunvirato por Chiclana, Sarratea y Paso como vocales, Secretarios Bernardino Rivadavia, Prez y Vicente
Lpez, dio comienzo a su labor de gobierno.

Al igual que la Junta, el Triunvirato se desprestigi debido a una serie de medidas desacertadas, como el Tratado de paz con
Elio y la reafirmacin de fidelidad y vasallaje a Fernando VII, prometiendo remitir a Espaa contribuciones pecuniarias
para ayudarla en la guerra.

El fondo de la cuestin, reside en el proceso institucional. En efecto: en el bando del 25 de setiembre, donde la Junta daba
cuenta de la creacin del nuevo tipo de gobierno, expresaba que "el Triunvirato tomar el gobierno bajo las reglas o
modificaciones que deber establecer la Corporacin o Junta Conservadora que formarn los seores diputados de los
pueblos y provincias; debiendo entenderse -agregaba ms adelante- que los miembros que componen el Poder Ejecutivo
(Triunvirato) son responsables de sus acciones ante la Junta Conservadora". Debido a esta disposicin, el propio Triunvirato
exigi de la Junta que dictase el reglamento por el que habra de regir su existencia.

Accediendo a ello, la Junta conservadora dict el 22 de octubre de 1811 el documento constitucional que pasamos a
analizar.

-EL REGLAMENTO ORGANICO DEL 22 DE OCTUBRE DE 1811. Este reglamento, considerado como la primera
Constitucin del pueblo argentino, tiene singular importancia por los principios que consagra y la organizacin de poderes
que presenta. Si bien no establece forma de gobierno, de sus clusulas surge que est dado para una Repblica. Es una
reglamentacin de los poderes del Estado, adecuado a las necesidades de la poca.

En el prlogo de este estatuto constitucional se consagran valiosos preceptos que definen el proceso revolucionario
argentino. El problema de la retroversin de la soberana queda ratificado cuando se expresa que despus de la prisin de
Fernando VII "qued el Estado en una orfandad poltica por lo que reasumieron los pueblos el poder soberano". A
continuacin se consagran los principios en boga de los derechos naturales del hombre, establecidos en los movimientos
norteamericano y francs, al determinar que "los hombres tienen ciertos derechos que no les es permitido abandonar".

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El prembulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formacin del Estado, dejando asentado de esta manera un
claro principio federativo.

-La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La primera, dedicada al Poder Legislativo (diputados
del interior); la segunda al Poder Ejecutivo (triunvirato), y la tercera, al Poder Judicial.

-Primera parte dedicada al poder Legislativo, "Los diputados de las provincias -acuerda el Art. 1- componen una Junta
con el ttulo de Conservadora, de la soberana de Fernando VII y de las leyes nacionales". (Conformada por los diputados
del interior, que conforman la junta conservadora) faculta a este cuerpo para declarar la guerra, la paz, tratados de lmites,
de comercio, nuevos impuestos, nombrar miembros del poder ejecutivo, en caso de renuncia o muerte de alguno de ellos.
Determina la inviolabilidad de los diputados de la Junta y fija que cesarn en sus cargos una vez inaugurado el Congreso.
-En la Segunda parte de este reglamento Se estable la independencia del Poder Ejecutivo (Primer triunvirato), de los
dems poderes. Son Facultades de esta rama del gobierno: la defensa del estado, organizacin de los ejrcitos, proteger la
libertad civil, la recaudacin e inversin de los fondos del estado, el cumplimiento de las leyes, conferir empleos civiles y
militares, nombrar y remover sus secretarios, y conocer las causas del contrabando. Se establece que la presidencia del
triunvirato se turnar cada 4 meses, y que dicha autoridad es provisional, durar por el trmino de un ao y que ser
responsable a la junta Conservadora de su conducta pblica. Esto ltimo ha dado origen a las ms confusas interpretaciones,
aducindose el poder dictatorial de la Junta, sobre los otros poderes, Algunos como Aristbulo Del Valle, al analizar el
reglamento, expresa que La Junta proceda con el propsito de perpetuarse en el poder, los diputados (del interior)
reconocan que no tenan sino una representacin imperfecta de la soberana, y sin embargo se colocaban en la cspide del
gobierno, dejando en estricta subordinacin a los otros poderes.
-Tercera parte dedicada al Poder Judicial: Reza su Art. 1 slo toca juzgar a los ciudadanos, se establece que las leyes
generales, las municipales y bandos de buen gobierno sern las reglas de sus resoluciones, cuidar que se cumplan las leyes,
ordenanzas, etc. Se responsabiliza a este poder del menor atentado que cometa en la sustancia o en el modo, contra la
libertad y seguridad de los sbditos.

Una vez que la junta conservadora hubo sancionado este reglamento, fue remitido al ejecutivo para su promulgacin, dicho
poder acuerda enviarlo a consulta al cabildo. Esta aberracin institucional que el poder ejecutivo nacional pase en consulta
una ley o Constitucin a un organismo municipal, como lo era el cabildo de y para Bs. As. Provoc un serio estupor en los
miembros de la junta. El triunvirato se justifica diciendo que: viendo inconvenientes en el Reglamento, quiso or el informe
del ayuntamiento de esta capital el (cabildo).
El cuerpo consultivo, (el cabildo) manifiesta que ha sido vitupeado el superior gobierno, y que los diputados de provincias
deban reducir su autoridad a la que tenan antes del 18 de diciembre, fecha de su incorporacin.
-La junta consultiva y el cabildo estudian este reglamento orgnico por pedido del triunvirato y resuelven en Asamblea
aconsejar el rechazo del reglamento entendiendo que la protesta echa por la junta conservadora al triunvirato esta fuera de
toda tica, y es una afrenta a la dignidad de ese cuerpo ejecutivo. El triunvirato, luego de conocer la resolucin de esta
asamblea local, resolvi rechazar el reglamento del 22/10/1811 y la existencia de una autoridad suprema, que envolvera a
la Patria en todos los honores de una furiosa aristocracia. No satisfecho con el rechazo, El triunvirato en una de las ms
arbitrarias medidas de nuestra historia, disuelve la junta conservadora a quien le deba obediencia el (7 de noviembre de
1811), esto es tomado por la historia como el primer golpe de estado planeado por el centralista secretario del primer
triunvirato, Bernardino Rivadavia. Seguidamente expulsan a los diputados del interior por considerar intil y gravosa a los
pueblos, la permanencia de sus representantes en la Capital (Bs. As), los diputados se vuelven a sus provincias y, se
profundiza la lucha entre porteos y provincianos, entre Bs. As. Y el interior.

Es obvio destacar la importancia de este Reglamento, no slo como primer antecedente constitucional, sino por la bondad
de sus disposiciones que, pese a no ser completas en su aspecto organizativo, llenaban perfectamente las funciones a que
estaban destinadas.

Ricardo Rojas dice: Rivadavia cre, en 1811, la prepotencia armada del Ejecutivo sobre el Congreso, de la fuerza sobre la
deliberacin, del depotismo sobre la libertad; y al expulsar violentamente a los diputados que el pueblo de Moreno llam en
1810 para fundar la repblica, hizo languidecer en las provincias su fe en la generosa capital de mayo y su fe en los
constituyentes que el propio Rivadavia habra de ofrecerles varios aos despus.
El diputado Gorriti dice en nota a su cabildo: Bs. As. Dictar leyes a su arbitrio a todas las provincias.
Consumada la obra, El triunvirato proseguir su plan sin obstculo alguno.

El triunvirato dicta su propio estatuto: consta de 9 Art.


ESTATUTO PROVISIONAL DEL 22 NOVIEMBRE DE 1811.

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Disuelta la Junta Conservadora y no aceptando el Reglamento que aqulla haba presentado, el Triunvirato se dio a la
tarea de redactar su propio cdigo. Con tal propsito sancion el 22 de noviembre de 1811 el llamado Estatuto provisional
para el gobierno superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, a nombre del seor don Fernando VII.

En un extenso prembulo, a cuyo contenido nos hemos referido, el Triunvirato expone los males que aquejan a la
Patria, y las medidas salvadoras que han tenido que tomar, disolviendo la Junta Conservadora, cuyos miembros deseaban
"perpetuarse en el mando" implantando una "feroz aristocracia".

Los Art. ms importantes:

El Art.1- Los vocales del gobierno se removern alternativamente cada 6 meses, empezando por el menos antiguo en
el orden a la nominacin, (no los secretarios Rivadavia); debiendo turnar la presidencia en igual perodo, por orden inverso.
Para la eleccin del candidato que debe sustituir al vocal saliente se crear una Asamblea General compuesta del
ayuntamiento, de las representaciones que nombren los pueblos, y de un nmero considerable de ciudadanos elegidos por el
vecindario de esta capital, segn el orden, modo y forma que prescribir el gobierno, en un reglamento que se publicar a la
posible brevedad: en las ausencias temporales, suplirn los secretarios.

-Se incorporan a este estatuto en el Art. 4 el decreto sobre la seguridad individual y libertad de imprenta, y Art. 6 que
corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes tomar todas las medidas para defensa de la Patria, (medida
totalmente autoritaria y dictatorial).

-En 9 artculos condensa el gobierno su organizacin provisional.


Art. 1 establece que siendo la amovilidad de los que gobiernan el obstculo ms poderoso contra las tentativas de la
tirana los vocales se renovarn alternativamente cada seis meses. Rivadavia, autor de este Estatuto, no dice nada respecto de
la remocin de los secretarios, a quienes convierte en inamovibles. -Seguidamente establece una asamblea encargada de
sustituir al vocal saliente, en "forma monstruosa y oligrquica", como afirma Gonzlez Caldern. En efecto, ella estara
formada por el Ayuntamiento, por las representaciones que nombren los pueblos y de un considerable nmero de
ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, segn el orden, modo y forma que prescribir el gobierno".
-En su Art. 3 se obliga a convocar a un Congreso cuando lo permitan las circunstancias.
-En el Art. 4, hace parte del Reglamento a los respectivos decretos sobre seguridad individual y libertad de imprenta.
-Pero donde se muestra ms claramente el alto espritu dictatorial del cuerpo es en su -Art. 6 cuando determina que
corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes y adoptar cuantas medidas crea necesarias para la defensa y
salvacin de la Patria, segn lo exija el imperio de la necesidad y las circunstancias del momento. Este tipo de clusula
discrecional, propia de los totalitarismos que pone en manos de los gobiernos "la vida, el honor o la fortuna" de los
ciudadanos no es otra que, la que condena nuestro Art. 29 de la Const. Nacional, al referirse a las facultades
extraordinarias. Inmediatamente veremos el uso de esta facultad por parte de Rivadavia. Las restantes clusulas del Estatuto
carecen de significacin.

REGLAMENTO Y DECRETO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA.


Es importante destacar las disposiciones de los decretos que sobre libertad de imprenta dieron, respectivamente, la junta
Grande y el Triunvirato.

1)- El primero; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811, consta de 20 Art. Y fue dado por la Junta
Grande. (NO la Junta Conservadora)
2)- El segundo; decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811, consta de 10 Art. Y fue dado por El primer
triunvirato.

-Con respecto al primero; El Reglamento sobre la Libertad de Imprenta dado por la Junta Grande el 20 de abril de 1811,
Consta de 20 Artculos, podemos afirmar con Longhi que "dicho decreto representa en la historia constitucional argentina
cualesquiera sean sus limitaciones el antecedente ms remoto y precioso sobre un rgimen de libertades pblicas". Este
mismo autor, as como tambin Julio V. Gonzlez, aclara documentadamente el error mantenido hasta nuestros das de que
el redactor e inspirador del mencionado decreto era el den Funes. De sus conclusiones surge que el ilustre cordobs no fue
el autor del decreto de abril, como tampoco Rivadavia ni Nicols Herrera lo fueron del promulgado el 26 de octubre de
1811.
El decreto sobre libertad de imprenta, dado en abril por la Junta y que sirvi de modelo al decreto del Triunvirato, es la
copia textual del decreto que sobre la misma materia haban sancionado el 5 de noviembre de 1810 las Cortes espaolas de
Cdiz".
-Entre las principales disposiciones del primer reglamento cabe destacar su enunciacin general, donde prescribe: "Todos
los cuerpos y personas particulares, de cualquier condicin y estado que sean, tienen libertad de escribir, de imprimir y de
publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna, anteriores a la publicacin". De aqu

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surgirn los principios que informan a Ios Arts. 14 y 32 de nuestra Ley Fundamental. Seguidamente se suprimen los
llamados Juzgados de Imprenta y se establece la directa responsabilidad de autores e impresores. Merece destacarse el Art.
6, ndice de la hermtica tesitura espiritual de la poca, donde se establece que todos los escritos en materia de religin
quedan sujetos a la previa censura de los ordinarios eclesisticos, segn lo establecido en el Concilio de Trento. A los fines
de asegurar esta libertad se establece una Junta Suprema de Censura, compuesta de 5 miembros, y otra en la capital de cada
provincia, compuesta de 3. Su misin es examinar las obras que se hayan denunciado al Poder Ejecutivo o justicias respecti-
vas. En los artculos siguientes se determina la forma de sustanciacin de estos procesos, originados en el abuso de esta li-
bertad.
-Con respecto al segundo: El decreto sobre libertad de Imprenta dado por el Triunvirato del 26 de octubre de 1811 que
consta de 10 Artculos, no innova fundamentalmente sobre el reglamento anterior. El del 20 de abril fue publicado en La
Gaceta, con un discurso sobre la libertad de imprenta del den Gregorio Funes, de donde proviene el error de sealarlo
como autor de dicho decreto.
-El del 26 de octubre de 1811 va precedido de un breve prembulo que comienza diciendo que tan "natural como el
pensamiento, le es al hombre la facultad de comunicar sus ideas". En su Art. 1 establece que todo hombre puede publicar
sus ideas libremente y sin previa censura. Como novedad crea una Junta Protectora de la Libertad de Imprenta. Para su
formacin -expresa- presentar el Excmo. Cabildo una lista de 50 ciudadanos honrados que no estn empleados en la
administracin del gobierno.
Estos dos decretos, al margen de sus limitaciones, o del incumplimiento que se hizo de ellos en determinadas pocas de
convulsin, significan el arraigo en nuestro proceso institucional de una de las libertades ms preclaras y de mayor resonan-
cia en el mbito constitucional.
-El Estatuto de 1815, el Reglamento de 1817 y la Constitucin de 1819 la incluyen en captulo aparte.

-DECRETO SOBRE LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.


Este decreto que consta de 9 Art. fue dado el 23 de noviembre por El Triunvirato.
Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus propiedades. La
posesin de este derecho, centro de la libertad civil y principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama
seguridad individual.
Con estas hermosas palabras, luego de otras consideraciones, se abre el prlogo del ponderado decreto del primer Triunvi-
rato.

A travs de todo su articulado podemos apreciar la consagracin de los ms elementales derechos del hombre, proclamados
por todo el movimiento liberal del siglo XVIII y ratificado en los documentos constitucionales de la poca. La mayora de
los derechos consagrados en el Art. 18 de la Const. Nacional, el juicio previo, la defensa contra el arresto ilegtimo, la invio-
labilidad del domicilio y aun aquel de que las crceles debern ser "para seguridad y no para castigo", se encuentran en este
decreto que condensa todo un declogo de libertades, recogido en las Declaraciones, Derechos y Garantas de nuestra
Constitucin Nacional.

Igualmente podemos apreciar en su Art. 9 un lejano antecedente de nuestro estado de sitio, cuando establece que slo en el
remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica o la seguridad de la patria podr el gobierno sus-
pender este decreto mientras dure la necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea General con justificacin de
los motivos, y quedando responsables en todo tiempo de esta medida. La libertad de trnsito queda tambin asegurada
cuando se declara que todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del Estado o abandonar cuando guste su
residencia (Art. 14, Constitucin de 1853).

Este decreto sobre seguridad individual fue tambin adicionado como el de libertad de imprenta al Estatuto
provisional de 1811. Lstima que las medidas de fuerza tomadas por el Triunvirato hayan desvirtuado las nobles clusulas
de los decretos que hemos comentado.

Prosiguiendo el gobierno su labor institucional, luego de superados los primeros contratiempos que impedan su poltica,
suprime el 23 de enero de 1812 la Audiencia de Buenos Aires, cuyos miembros, fueron fieles siempre al gobierno espaol.
Con tal motivo se da el Reglamento de institucin y administracin de justicia, que consta de cincuenta y seis artculos, en
donde se organiza la jurisdiccin inferior, al par que se entremezclan numerosas reglas de carcter procesal. En lugar de la
Real Audiencia, indudablemente la reforma ms importante, se crea la Cmara de Apelaciones, organismo superior de
alzada sobre cuyo eje habr de girar desde entonces la administracin de justicia.

LAS ASAMBLEAS DE 1812. (No entra pero la puse para entender)

En cumplimiento del Art. 1 del Estatuto provisional, el Triunvirato dirigi una circular a todos los Cabildos para que
eligiesen sus diputados para la Asamblea que habra de constituirse. Y a los efectos de reglamentar la actividad de dicho

111
cuerpo dict el 19 de febrero de 1812 el reglamento de la Asamblea provisional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata
que consta de 20 Art.

- La composicin del futuro organismo no poda ser ms arbitraria. Se compona de los miembros del Ayuntamiento de
Buenos Aires, los apoderados de las ciudades interiores y de 100 ciudadanos. Pero el Art. 2 del estatuto provisional
estableca que los 100 ciudadanos se elegiran entre los de la capital y de los pueblos de las provincias que se hallaran aqu,
aunque sea de paso, y al elegirse solo de la ciudad era evidente la desproporcin entre porteos y provincianos. El cabildo
peticiona el 30 de marzo para que se reduzca el nmero de ciudadanos, para hacer desaparecer toda notable desigualdad. A
raz de la solicitud, el nmero de cien ciudadanos haba quedado reducido a treinta y tres. Las provincias estaban
representadas por tan slo 11 miembros. El reglamento del 19 de febrero de era una verdadera farsa, ya que daba visos de
legalidad a una asamblea que naca para estar sometida enteramente al triunvirato. Expresaba el Art. 7 slo el gobierno
puede convocar la asamblea, y deber hacerlo una vez cada 6 meses. La asamblea no es una corporacin permanente. En
ella no se tratarn otros negocios diferentes de aquellos para que ha sido convocada.

Luego de numerosos cabildeos la asamblea queda instalada solemnemente el 4 de Abril de ese ao, 1812. El da 5 se inicia
las sesiones abocndose a practicar el nombramiento de vocal del triunvirato que estaba vacante. Rivadavia era el candidato
obligado. Todos estos planes fueron echados por tierra por la asamblea, que designo a Juan Martn de Pueyrredon conforme
estaba en el nimo de todos. Esta decisin provoco la inmediata reaccin del triunvirato que amenaz con disolver a la
corporacin, pero aquellos resolvieron mantener su actitud.
-Al da siguiente la asamblea proclamo su autoridad suprema sobre toda otra, constituida en las provincias unidas en el Rio
de la Plata. El mismo da el triunvirato contest a la asamblea: siendo nula, ilegal y atentatoria contra los derechos
soberanos de los pueblos- expresaba el decreto-, contra la autoridad de este gobierno y contra el estatuto constitucional
juradoste gobierno en virtud de sus altas facultades y para evitar consecuencias de tan extrao atentado disuelve la
asamblea.
-Al promediar el ao 12 la situacin del Triunvirato era muy comprometida; sus desaciertos le haban restado confianza en
los grupos dirigentes y sus medidas absolutistas le haban despojado de la poca popularidad que pudo poseer.
La Logia Lautaro organizada en el Ro de la Plata, socavaba da a da la obra del gobierno, mientras la Sociedad Patritica
soliviantaba al pueblo en los clubes revolucionarios.

Pese a los desaciertos de carcter poltico, propio de todo gobierno, el triunvirato realiz una obra constructiva en materia de
educacin, comercio, industria y agricultura.

REVOLUCION DE 1812.

Ante el insistente reclamo, San Martn al frente del regimiento de Patricios lidera la oposicin a esta asamblea dirigida por
el primer triunvirato que adems prohbe festejar la victoria de Belgrano en el norte. San Martn y sus aliados, exigen la
renuncia de esta asamblea completa del primer triunvirato, y que el nuevo triunvirato llame a una nueva Asamblea
Constituyente.

El 8 de octubre se produce la revolucin esperada desde haca meses y que los acontecimientos haban impedido. La
conducta de la Asamblea, netamente facciosa, precipit el estallido as como tambin, la noticia del triunfo de Belgrano en
Tucumn que ya no haca menester apoyar al gobierno. Movimientos de tropas toman posiciones en la Plaza junto al
cabildo, a su frente se hallan san Martn y Alvear, Ocampo, Pinto, jefes militares del alzamiento.

-Se exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del Triunvirato y la creacin de un Poder Ejecutivo integrado por
ciudadanos que consulten la voluntad del pueblo. Por ltimo, se pide la convocatoria de una nueva Asamblea que resuelva
en forma definitiva los graves problemas de la Nacin.
En forma conjunta, el Cabildo y el gobernador intendente, nombran a los miembros del nuevo Triunvirato, designacin esta
que queda sometida a la ratificacin popular. Del acto eleccionario quedan consagrados para integrar el nuevo gobierno:
Juan Jos Paso, Rodrguez Pea y lvarez Jonte, y as Surge el nuevo Ejecutivo. Los hombres de la Logia y de la Sociedad
Patritica han agitado al pueblo y hecho llegar las representaciones, pero detrs de todos ellos, la figura consular de San
Martn y sus adictos se han movido, respaldando a la revolucin con su influencia y sus tropas. Instalado el triunvirato y
superadas las primeras dificultades, dar en 24 de octubre un decreto convocando a la nueva Asamblea exigida por el
pueblo. Bajo la advocacin de "Independencia y Constitucin", habr de llamarse a los representantes de los Cabildos para
decidir sobre los destinos de la Patria.

Instalado El segundo triunvirato dar un decreto el 24 de octubre convocando a la nueva Asamblea exigida por el pueblo,
llama a una Asamblea Constituyente bajo el precepto de Independencia y constitucin. Se llama a los cabildos que manden
representantes, para decidir sobre los destinos de la Patria.

112
ASAMBLEA DE 1813: motivos de su convocatoria y su labor en lo Poltico y Jurdico.

Motivos de su Convocatoria: Fue Convocada para solucionar nuestro destino independiente y para darnos una Ley
fundamental.

El viejo anhelo de los hombres de mayo de reunir un congreso general que organizara el gobierno y diera sistema
constitucional a las provincias Unidas, pareca concretarse en la firme decisin del triunvirato surgido de la revolucin del 8
de octubre de 1812 convocando a elecciones de diputados para una Asamblea general por decreto el (24 de octubre de
1812). Monteagudo Alma de nervio de la Sociedad Patritica, expresaba en la circular del 5 de noviembre de ese ao lo
nico capaz de fijar el destino de los pueblos es la declaracin de la independencia en la Asamblea general. El
decreto del 24 de octubre de 1812, Concretamente, el triunvirato fijaba las normas fundamentales para la convocatoria,
eleccin de los diputados y poderes de estos. Respecto de los ltimos expresaba en el Art. 8 Como el motivo poderoso que
induce a la celebracin de la Asamblea, tiene por objetos principales la elevacin de los pueblos a la existencia y dignidad
que no han tenido, y la organizacin general del estado, los poderes de los diputados sern concebidos sin limitacin alguna,
y sus instrucciones no conocern otro lmite que la voluntad de los poderdantes. Bajo este principio- agrega la
disposicin- todo ciudadano podr legtimamente indicar a los electores, que extiendan los poderes e instrucciones de los
diputados, lo que crea conducente al inters general y al bien y la felicidad comn y territorial.

-La Asamblea, fue inaugurada el 31 de enero de 1813, solemnemente, en el tribunal del Consulado. En el primer decreto
que da la Asamblea, a penas instalada proclama que en ella reside la representacin y ejercicio de la soberana de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata. A su vez establece que los diputados de las provincias unidas eran diputados de la
Nacin.

En el Art. 4 de dicho decreto, consagra la inviolabilidad de los diputados, no pudiendo ser aprendidos, ni juzgados sino en
los casos y trminos que la misma soberana corporacin determinar. (Primer antecedente nacional en esta materia) (Fuente
de los Art. 60, 61 y 62, de la Constitucin de 1853)

Se aprueban los smbolos Nacionales, el escudo y la escarapela Nacional, y se adopta como himno Nacional la marcha
patritica de Blas Parera y Vicente Lpez y Planes, y como reafirmacin de nuestra soberana e independencia se borra para
siempre la efigie de Fernando VII de nuestra moneda, con una nueva inscripcin de las Pcias. Unidas del Ro de la Plata.

Dentro del proceso constitucional argentino, la Asamblea General Constituyente del ao XIII, significa uno de los actos ms
trascendentales de nuestra vida histrica. Nace en un momento crucial de nuestra nacionalidad, cuando la inestabilidad de
los gobiernos patrios y la desorientacin en los planteos de la independencia, parecen encaminados a hacer naufragar la
nave del Estado. Convocada para solucionar nuestro destino independiente y para darnos una Ley fundamental, no realiz ni
lo uno ni lo otro, por lo que su labor fracas, pero su labor legislativa fue tan intensa, las ideas que en ella se debati y las
leyes que de su seno surgieron otorgaron justa perpetuidad a su obra. Hizo un extraordinario aporte, creando instituciones y
realizando reformas sustanciales en la caduca organizacin virreinal. Tanto en el orden poltico, religioso, econmico o en
el social, introdujo profundos cambios que dieron un vuelco a la marcha de la revolucin. Con respecto a la independencia
del poder espaol, si bien no la declar formalmente, sus actos y decisiones conformaron legtimas expresiones de
soberana. Su error fundamental estrib en no tratar los proyectos constitucionales, debatirlos, reformarlos si era necesario y
de esta manera haber dado una constitucin orgnica. Si bien no llegaron a sancionarse, ni siquiera a tratarse, dejaron su
valioso aporte al proceso constitucional. Las instrucciones de los diversos pueblos marcaron quizs el rumbo definitivo de
nuestro sistema federal de gobierno o al menos el pensamiento poltico dominante en la poca.
Constituy el primer ITO donde el pas muestra su vocacin de organizarse a travs de una ley fundamental. Fue un hito
histrico que no cumpli con las metas que se haba propuesto porque su meta fue, declarar la independencia y dictar
una Constitucin, No hizo ni lo uno ni lo otro, pero sin embargo pudo a travs de normas que dict esta asamblea que dur
hasta el ao 1815, fij pautas normativas muy importantes. Se suprimen viejos derechos de la nobleza y la monarqua para
proclamar la igualdad de los hombres ante la ley, as es como se suprimen los ttulos nobiliarios y los emblemas y smbolos
de esta clase privilegiada, se prohben los tormentos y se destierra el mayorazgo. Se proclama la libertad de vientres y
consecuentemente con este decreto se prohbe el trfico de esclavos. Y al consagrar los derechos del indio se prohben las
mitas, encomiendas y yanaconazgos y todo servicio personal de aqul. De esta manera reafirmaba los derechos del hombre
en sociedad, suprimiendo instituciones espaolas que durante la colonia, produjeron la supresin de elementos derechos
humanos.
-Apenas instalada la Asamblea se sanciona El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo: El 27 de febrero de 1813, en
cumplimiento al Art.5 del primer decreto de la Asamblea donde se estableca que el Poder Ejecutivo deba continuar
ejercindose por el Triunvirato, pero en carcter precario, De acuerdo con tal estipulacin naci el Estatuto del Supremo
Poder Ejecutivo, el cual comienza delegando en los triunviratos las facultades del Ejecutivo hasta la sancin de la
Constitucin del Estado. Hacer ejecutar puntualmente las leyes y decretos soberanos y gobernar el Estado; mandar el

113
ejrcito, armada y milicias nacionales; administrar las rentas del estado; mantener las relaciones exteriores; Ejercer el
patronato nacional y formar los reglamentos y ordenanzas que creyera conveniente.
- El 6 de septiembre se sanciona el Reglamento de Administracin de Justicia, organizando las diversas instancias.
-Se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal y para su gobierno se reforma, El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo el 26 de
enero de 1814 con la creacin del gobierno unipersonal que habra de regir como sistema, hasta 1820.
-Otra medida de gran trascendencia fue que otorg Facultades extraordinarias a la Comisin permanente de la Asamblea,
el 18 de noviembre de 1813, esta institucin fue muy repudiada, ejercida posteriormente por otros gobiernos sin ninguna
discriminacin.

-Las numerosas leyes que aprob la asamblea del Ao XIII, instauraron de hecho la verdadera independencia de las pcias.
Unidas del Ro de la Plata. La poltica facciosa del rgimen anterior en el seno del congreso, encaminaba a fortalecer
interese mezquinos o el triunfo de determinadas posiciones partidarias entorpeciendo la labor constitucional, sin embargo
los principios que llegaron hasta ella, las ideas que se debatieron y los sistemas que se propugnaron tomaron vida desde
entonces a lo largo de nuestras luchas civiles, para rematar a travs de ms de cuarenta aos en la Carta del 53.
-Tambin tiene origen en ella la poltica Directorial, de centralismo desmedido, avasallamiento de las autonomas
provinciales, negando el legtimo derecho de los pueblos de regirse y gobernarse por sus propias Instituciones.

Punto4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.

EL RGIMEN DIRECTORIAL:
Cmo surge El Directorio? Apenas instalada la Asamblea del ao XIII se sanciona El Estatuto del Supremo Poder
Ejecutivo, El 27 de febrero de 1813, primer decreto de la Asamblea donde se estableca que el Poder Ejecutivo deba
continuar ejercindose por el Triunvirato, pero en carcter precario, (provisorio), este Estatuto provisorio, comienza
delegando en los triunviratos las facultades del Ejecutivo hasta la sancin de la Constitucin del Estado. Posteriormente se
reforma este Estatuto provisorio, el 26 de enero de 1814, creando el gobierno unipersonal que habra de regir como sistema,
hasta 1820. As crea el Directorio (Poder Ejecutivo Unipersonal), Gervasio Posadas primer Director Supremo.

-Desde el comienzo de su mandato, El primer Director Gervasio Antonio Posadas, (primer Director Supremo) carente de
condiciones de gobernador, el dbil gobierno, la lucha contra Artigas, el evidente fracaso del Congreso, las derrotas de
Vilcapugio y Ayohuma, determinaron a los miembros de la Asamblea a buscar el apoyo de Inglaterra y el acercamiento a
Espaa con toda Urgencia. No pudo desarrollar una poltica eficaz, que solucionara los graves problemas que aquejaban a
las Provincias Unidas, Durante su mandato cambia el panorama Europeo; Napolen se aleja definitivamente de escenario
poltico, y con el retorno de Fernando VII, se cierne sobre el ro de la Plata la amenaza de una poderosa invasin. Las
tentativas monrquicas de la poca y que por otra parte continuaron en el Congreso de 1816 y se prolongan hasta la cada
del Directorio, fracasadas totalmente desprestigian totalmente su gestin y la de sus sucesores.
El problema fundamental del Directorio se desarrolla en torno a los sucesos de la Banda Oriental. Posadas da un enrgico
decreto el 11 de febrero de 1814 donde declara a Artigas fuera de la ley, enemigo de la Nacin: ordenando que fuera
perseguido y muerto en caso de resistencia, por traidor a la patria, tambin se lo privaba de todos sus empleos y honores.
Artigas realiz peticiones al directorio exigiendo que se reestablezca su honor y que se reconozca la independencia de los
pueblos de Entre Ros y de La banda Orienta, esto fue rechazado por Posadas.
-Al iniciarse el ao 1815, la situacin se torna harto difcil para el gobierno, debido al descontento general por la poltica
facciosa que lleva el alvearismo. Ante la anarqua del ejrcito, que no responda al Directorio y la falta de apoyo en la
mayora de las provincias, Posadas presenta su renuncia que es aceptada el 9 de enero de 1815. En su reemplazo se designa
al general Alvear, (sobrino de Posadas) prestando juramento el 10 de enero de 1815. Falto del equilibrio necesario para el
buen gobierno, ensoberbecido por sus triunfos y ambicioso de poder, comenz Alvear su gestin con innumerables
desaciertos que inmediatamente lo desacreditaron, socavando su prestigio.
- En la Banda oriental Artigas, derrota el 15 de enero de 1815 al ejrcito dictatorial al mando de Dorrego. Desde ese
momento Montevideo y toda la pcia. Oriental, quedaban bajo el absoluto dominio del caudillo y llevara la bandera de su
proctetorado hacia las pcias. Amigas.
-Con fecha 28 de marzo de 1815, Alvear dict un decreto dictatorial donde se castigaba con pena de muerte a todos aquellos
que de una u otra forma atacaran al gobierno, divulgaran falsas noticias, provocaran la desercin o seduccin de las tropas o
conspiraran contra las autoridades, el terror cundi por todo Bs. As. Y an en las pcias. Situacin esta que fue aprovechada
por sus opositores para desprestigiar su obra.
La liga Federal: Retirado del sitio de Montevideo Artigas comienza su campaa libertadora, y su lucha contra el gobierno
porteo, el 22 de febrero de 1814 asegura su predominio en Entre Ros, La provincia de Corrientes ya haba sido declarada
independiente y se haba proclamado a Artigas como su protector.
Bs. As. Ofrece la independencia absoluta a la Banda Oriental, solamente a Santa Fe, le niega toda aspiracin a vivir
autonmicamente, mandando hasta 1815 tenientes gobernadores que no slo eran extranjeros a la localidad sino que slo
recaudaban contribuciones.
-Triunfante Artigas sobre las fuerzas de Dorrego e iniciados los movimientos independientes en Entre Ro y Corrientes, el
fermento revolucionario comienza a actuar en Santa Fe.
114
Santa Fe, ayudada tambin por el caudillo, el 24 de marzo de 1815 unido con un ejrcito santafecino depone a Das Vlez
gobernador enviado por Bs. As. Y se proclama independiente, y posteriormente elige su primer gobernador y logra su
aspiracin autonmica.
-El 28 de marzo de 1815 Crdoba solicita su ayuda para deponer a los gobernantes porteos. Para esto el caudillo oficia al
Cabildo de Crdoba, comunicando que ha triunfado en Santa Fe, y que marcha sobre Crdoba, pidiendo el retiro de las
tropas directoriales, y que se le restituya a Crdoba en el pleno goce de sus derechos. Esto provoca, que el 29 de marzo de
1815 se celebra en Crdoba un cabildo abierto y Ocampo presenta su renuncia. Se elige al Coronel Daz que responde a la
corriente federalista.
Frente a la poltica del Directorio, y a los tanteos del gobierno, protectorados o monarquas, la liga artiguista signific la
voluntad irrevocable de los pueblos litorales de sostener los principios de la federacin, que subsisti hasta 1820.

-La noticia del alzamiento Santafecino produjo en Buenos Aires un gran desconcierto. El director convoc a sus fuerzas y
organiz un poderoso ejrcito al mando del coronel Viena con el fin de llevar la guerra contra Artigas, a quien saba en el
litoral y someter a Santa fe.
En vanguardia se destac lvarez Thomas que a poco de marchar de la capital, Thomas que integraba un grupo de
revolucionarios que desde haca tiempo pensaba derrocar a Alvear, entr en contacto rumbo a san Nicols, con elementos
Artiguistas que le prometieron ayuda, segn carta de lvarez Thomas a Sarratea, escrita el 10 de julio Artigas deba entrar
triunfante en Buenos Aires.
Desde su campamento Thomas remite un oficio a Alvear conminndolo a que abandone el gobierno, y deje al pueblo de
Buenos Aires elegir libremente su gobierno. Al enterarse Alvear no decide abandonar el cargo y moviliza las fuerzas, pero
ante la imposibilidad de salir airoso decide aceptar consejo de sus amigos y presenta su renuncia como director, quedando
con la direccin del ejrcito.
-Se rene la asamblea extraordinaria El 14 de abril de 1815 a los efectos de considerar la renuncia de Alvear, resolviendo
aceptarla y nombra a un triunvirato formado por Rodrguez Pea, San Martn y Matas Irigoyen para que ejerza las
funciones de gobierno interinamente. Esta medida nada pudo hacer ante la rebelin del Pueblo de Buenos Aires, Soler se
present ante el Cabildo con los comandantes de regimientos Porteos, solicitando se le quitara a Alvear el mando del
ejrcito y se declarara nulo todo lo actuado por la Asamblea, a cuyos miembros les negaba facultades para actuar en
representacin del pueblo.
-Ante esto el cabildo asumi de hecho el gobierno nombrando una comisin de 4 miembros, y enva a Alvear una
intimacin pidindole la renuncia a la jefatura de las fuerzas. Alvear no acept, siendo su contrapuesta rechazada por el
cabildo. Le remiten oficio a lvarez Thomas para que avanzara sobre la ciudad hacindole saber que el pueblo lo apoyara.
Alvear le comunica que atacara a Buenos Aires y que permaneca en su actitud. El cabildo le enva un ultimtum ya
amenazando su aniquilacin pero si en trmino de un cuarto de hora recibida la intimacin presentaba la renuncia, se le
garantizaba para salir fuera del territorio de las provincias Unidas con su familia. No pudiendo resistir decide Alvear
renunciar al mando.
Hecho esto, el Cabildo anuncia la dimisin de aquel y la disolucin de la memorable Asamblea del ao XIII.

Calmada la situacin en Bs. As., el cabildo procede el 18 de abril de 1815 a convocar a elecciones para elegir un gobierno
provisional. El 19 de abril, los electores consagrados por el voto del pueblo en unin con un representante del cabildo,
eligen en carcter de director al general Rondeau y por ausencia de este nombran sustituto a Ignacio lvarez Thomas. El 6
de mayo de 1815 Thomas se recibe oficialmente en su cargo, aceptando el Estatuto que la Junta de Observacin ha
redactado para el nuevo gobierno.

EL ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815. SU CONTENIDO.

- En el Bando que el Cabildo da el 18 de abril, previo a la culminacin de todos los sucesos que terminaran con el
alejamiento definitivo de Alvear, expresaba que una Junta de observacin dara al nuevo gobierno "un Estatuto provisional,
capaz de contener los grandes abusos que hemos experimentado". El 5 de Mayo la junta da el nuevo Cdigo, que es
aprobado por lvarez Thomas.
Sus clusulas carecen de mayor importancia, de una u otra forma, la mayora de sus preceptos estn contenidos en los
proyectos del ao XIII.
Se ha dicho que el Estatuto del 5 de mayo de 1815 era de tendencia federalista porque, por primera vez en la historia
constitucional del pas, otorga a las provincias el derecho de elegir sus propios gobernadores. Estamos en desacuerdo con
esto. Una vez ms, como en los anteriores proyectos, se reconoca o se invocaba el trmino provincias, como entidades
administrativas o meras dependencias del gobierno central, pero no se les reconoca como verdaderas personas del derecho
pblico, en posesin de su autonoma y con facultades para regirse independientemente, dndose sus constituciones y leyes.
Si el Estatuto hubiera sido federal, como se ha dicho, tendra que dedicar ms de un captulo a la organizacin de los
Estados particulares, estableciendo sus derechos y obligaciones, ya que ellos son los entes fundamentales de la estructura
constitucional. Por otra parte en el captulo V, Art. 5, se establece que los tenientes gobernadores sern nombrados por el
director a propuesta en terna del cabildo de su residencia. De esta manera, gran parte de los gobernadores de provincias
seran nombrados desde Bs. As., por el Director, y elegira a aquellos que ms se inclinaran a su poltica. Este ensayo
115
transitorio no es sino una mala copia del proyecto de Constitucin de la Sociedad Patritica. Aparece a raz de una agitacin
federal, pero su contenido es netamente unitario.
La nica clusula que ha hecho trascender a este Estatuto es la del artculo 30 de la seccin dedicada al Ejecutivo, donde se
establece que, luego que el Directorio se posesione del mando, invitar, con particular esmero y eficacia, a todas las
ciudades y villas de las provincias interiores para el pronto nombramiento de diputados que haya de formar la Constitucin,
los cuales debern reunirse en la ciudad de Tucumn.
Al margen del Art. 30, El Estatuto carece de inters no slo constitucionalmente sino en la prctica, ya que el Director
interino traicion la causa de los pueblos libres.

-La repulsa de este estatuto, al margen de los acontecimientos, se debi igualmente a que a pesar de los 5 aos de revolucin
y el anhelo esencial de los pueblos de quebrar la estructura poltica de la colonia, en este Estatuto se mantena el
combativo rgimen intendencial que conspiraba contra el sentimiento autonomista de las provincia.

Para acordarme -Directores supremos:

La asamblea del Ao XIII Dicta el 27 de febrero de 1813 El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo en cumplimiento al
Art.5 de este primer decreto, se estableca que el Poder Ejecutivo deba continuar ejercindose por el Triunvirato, pero en
carcter precario.

-Se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal y para su gobierno se reforma, El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo el 26 de
enero de 1814 con la creacin del gobierno unipersonal que habra de regir como sistema, hasta 1820.
-Gervasio Posadas: 1er. Director Supremo, 26 de enero de 1814.
Presenta la renuncia el 9 de enero de 1815. En su reemplazo se designa a
-El general Alvear: 2do. Director Supremo, jurando el 10 de enero de 1815.
Presenta la renuncia el 14 de abril de 1815. Eligen en su Reemplazo por votos del pueblo a
-El general Rondeau, por su ausencia nombran sustituto a Ignacio lvarez Thomas el 6 de mayo de 1815, aceptando el
Estatuto que la junta de observacin ha redactado para el nuevo gobierno El estatuto provisional de 1815 fue dado el 5 de
mayo de 1815. Renuncia el 16 de abril de 1816 a consecuencia del Pacto de Santo Tom firmado el 9 de abril de 1816, entre
Daz Vlez dependiente de las tropas de Bs. As. Y Cosme Maciel comandante de las fuerzas de Mar por Santa Fe. Quedan
en paz y Unin las tropas. Santa Fe pide el derecho a elegir a su gobernante. Pacto que deba ser ratificado cuando la
circunstancia lo permita por, El gobierno de Bs. As., El gobierno de Santa Fe y Don Jos Artigas. Posteriormente firman el
28 de mayo de 1816, 2 tratados uno pblico y otro privado, ambos tratados fueron Ratificados al da siguiente por Santa Fe
pero Bs. As. No cumpli. En su reemplazo es nombrado:
-Antonio Gonzlez Balcarce, 3er. Director Supremo.

UNIDAD VIII - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)


Punto1)- LA EMANCIPACIN POLTICA. EL CONGRESO DE TUCUMN Y LA DECLARACIN DE LA
INDEPENDENCIA. LA FORMA DE GOBIERNO: DEBATES Y PROPUESTAS.

EL CONGRESO DE TUCUMN. Si bien el llamado movimiento federal, producido en torno de 1815 en Buenos Aires
(cambio de director, Junta de observacin, polticas con la provincias y el Estatuto provisional) no dio mayores frutos en el
orden institucional, En el estatuto provisional de 1815 en su Art. 30, estableca que una vez que el director asumiera el
mando, invitara "con particular esmero y eficacia a todas las ciudades y villas de las provincias interiores para el pronto
nombramiento de diputados que hayan de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad de Tucumn",
para all acordar el lugar en que hayan de continuar sus secciones. Este Art. 30 Tuvo singular trascendencia histrica.
A pesar del fracaso del Estatuto provisional y de su rechazo por casi todas las provincias, las ciudades y villas, anhelosas de
convertir en realidad el sueo de Constitucin e independencia aceptaron aquella convocatoria y fueron enviando sus
diputados.
-Es verdad que la situacin no poda ser ms crtica. El grave problema de la lucha de Buenos Aires con el litoral, por no
ratificar Bs. As. Los tratados con Santa fe del 28 de mayo de 1816, las disidencias internas de los grupos directoriales, la
derrota del ejrcito patriota del Norte en Sipe-Sipe, la posterior controversia de Rondeau y Gemes, as como tambin la
poco favorable situacin internacional, con el afianzamiento de las monarquas y la lucha de Espaa por reconquistar sus
perdidas colonias de Amrica, presagiaban lgicamente el fracaso del Congreso convocado en la ciudad de Tucumn.
Ante la actitud del Directorio y el congreso de no ratificar los tratados del 28 de mayo de 1816, Artigas, Santa Fe y los
dems pueblos del litoral deciden no concurrir al soberano Congreso de Tucumn, con excepcin de stas, todas las dems
provincias concurren a la Asamblea que inaugura solemnemente sus sesiones el 24 de marzo de 1816.
-Una vez instalada la Asamblea, al igual que la del ao XIII, se declara soberana, redactando un manifiesto para todas las
provincias que lleva la firma de los congresales asistentes. Desde entonces comienza la ardua labor de la Asamblea que
asuma sus funciones constituyentes-legislativas abrogndose adems, otras facultades y poderes de gobierno en uno de los
momentos ms crticos de la historia. Todos los fundamentales problemas que agitan a las Provincias Unidas son sometidos

116
a examen de la magna asamblea. Se trata de consolidar la paz en el orden interior y asegurarse del ataque externo. Atento la
renuncia de Gonzlez Balcarce, la asamblea se ve en la necesidad de nombrar un nuevo director supremo, recayendo tal
designacin en la persona del coronel mayor, don Juan Martn de Pueyrredn quien surge electo en la sesin del 3 de mayo
de 1816. Inmediatamente se aprueba un plan de trabajo, referente a aquellas materias que deban merecer especial y
preferente atencin, de parte del Congreso, para las discusiones y deliberaciones,
Notas de materias, Se destacan entre ellas:

-Un manifiesto que exponga a la consideracin de las provincias los espantosos males que han causado las divisiones de los
pueblos y las revoluciones.
-Declaracin o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso Nacional Constituyente y tiempo de su duracin.
-Discusiones sobre la declaracin solemne de nuestra independencia poltica: el manifiesto de dicha declaracin. Iniciativa
del poder ejecutivo para el envo de diputados a las Cortes que se crean convenientes a tratar sobre el reconocimiento de
aquella, como tambin a la de Roma para el arreglo de materias eclesisticas y de religin.
-Pactos generales de las provincias y pueblos de la Unin, preliminares a la Constitucin, y que en las circunstancias se
estiman necesarios para consolidar dicha Unin.
-Qu forma de gobierno sea ms adaptable a nuestro actual estado, y ms conveniente para hacer prosperar las Provincias
Unidas.
-Decretada la forma, un proyecto de Constitucin.
-Nombramiento de una comisin compuesta de los mejores oficiales del Estado para el arreglo de nuestro sistema militar.
-Arreglo de la Marina.
Todo un verdadero plan de gobierno, presentado al Congreso. Aprobado, luego de no pocas discusiones, se acord
unnimemente y se propuso a deliberacin la libertadad e independencia del pas.

LA DECLARACION DE LA INDEPENDENCIA.
En la sesin del 9 de julio, una vez que se acord tratar y deliberar sobre la libertad e independencia de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata, los seores representantes puestos en pie, los seores diputados en sala plena, aclamaron la
independencia de las Provincias Unidas de la Amrica del Sud de la dominacin de los reyes de Espaa y su metrpoli. Se
recogieron despus, uno por uno, los sufragios de los diputados, resultaron unnimes y se pasa a labrar el acta, luego
aclamaron: Nos los representantes de la provincias unidas de Sud Amrica, reunidos en Congreso General, invocando al
Eterno que preside el Universo, en el nombre y por autoridad de los pueblos que representamos, declaramos solemnemente
a la faz de la tierra, que es voluntad unnime de estas provincias romper los violentos vnculos que las ligaban a los reyes de
Espaa, recuperar los derechos de que fueron despojados e investirse del alto carcter de nacin libre e independiente del
Rey Fernando VII, sus sucesores y metrpoli. De esta manera, por irrevocable acto de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata declaraban su independencia, ratificando as la obra de la Revolucin de Mayo.
Faltaba encarar el problema constitucional: adoptar una forma definitiva de gobierno y dar una Ley Fundamental que
organizara integralmente a la Nacin.

LA FORMA DE GOBIERNO: DEBATES Y PROPUESTAS.


Declarada formalmente la independencia, los diputados, sin respetar el orden establecido en las notas de materias, se
entregaron plenamente a la labor de solucionar el grave problema de la forma de gobierno que habra de adoptarse para la
nueva nacin. Principios republicanos y monrquicos, sistema federal o de unidad, jugaban en el orden de ideas de la poca,
sostenidos algunos, por calificadas lites, o proclamados un tanto instintivamente por amplios sectores sociales.
Los acontecimientos Europeos habran de gravitar en forma decisiva sobre los hombres de Tucumn. El triunfo de las
Monarquas en auge de plena restauracin, la poltica de la Santa Alianza y el abatimiento definitivo de Napolen,
promoveran una fuerte corriente en el Ro de la Palta en pro de las coronas reinantes y su sistema de gobierno. Las
Repblicas, por otro lado, desacreditadas por sus mismos enemigos, no encontraban cabida en la vorgine del viejo mundo
que volva por sus antiguos fueros, por otro lado los hombres de Tucumn no ignoraban el ideal del sistema federal, que
sostenan las provincias argentinas y sus luchas que sobrevendran por mantenerlo.
Sabedores los congresales que Manuel Belgrano en su viaje por Europa haba podido apreciar directamente los problemas
polticos que aquejaban al continente, y para valorar las diversas opiniones que sobre nuestra revolucin circulaban en las
cortes, a tal efecto lo invitaron para que informara a la Asamblea, (sesin secreta del 6 de julio de 1816). En esta sesin
Belgrano expres que como el espritu general de las naciones en aos anteriores era Republicarlo todo, en el da, se
trataba de Monarquizarlo todo. Expresa: que la Nacin Inglesa con el grandor y majestad a que se ha elevado, no por sus
armas y riquezas, sino por una Constitucin de monarqua temperada, haba estimulado a las dems a seguir su ejemplo, que
Francia la haba adoptado, El Rey de Prusia y otras Naciones. Expuesto el problema Europeo, Belgrano propuso en breves
palabras la solucin al conflicto nacional y manifest a los diputados que la forma de gobierno ms conveniente para estas
provincias, sera la de una monarqua temperada, insiste sobre la conveniencia de coronar un inca, analiz la situacin de
Espaa y la precariedad de sus fuerzas despus de la invasin Napolenica, as como tambin, la llegada de tropas
portuguesas al brasil, luego de su exposicin, termin la sesin.
-Sesin Pblica del 12 de julio de 1816, en las distintas propuestas sobre la forma de gobierno a adoptarse, varios
diputados habiendo escuchado las propuestas del general Belgrano consideraban: El diputado Acevedo, expresa por su parte
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que la forma de gobierno a adoptarse fuese la monarqua temperada en la dinasta de los Incas y sus legtimos sucesores, y
que se eligiese a Cuzco para sede del gobierno. Esta mocin fue apoyada.
-Sesin del 15 de julio: Santa Mara de Oro expres que: para proceder a declarar la forma de gobierno, era preciso
consultar previamente a los pueblos, que no era conveniente por ahora otra cosa que dar un reglamento provisional; y que si
se proceda sin ese requisito a adoptar el sistema monrquico constitucional, al cual se inclinaban los votos de los
representantes, se le permitiese retirarse del Congreso.
-Sesin del 19 de julio: El diputado Serrano expuso las ventajas e inconvenientes de un gobierno federal, asegurando que
lo habra deseado a este sistema para todas las provincias, pero haciendo una seria reflexin sobre la circunstancias del pas,
la necesidad del orden y la unin, etc. Crea conveniente adoptar la monarqua temperada.
-Sesin del 20 de julio: por parte de algunos diputados se hacen exposiciones, sobre reparos y problemas que suscita la
adopcin de una monarqua temperada, otros en cambio,opinaron por su positiva conveniencia, atendiendo el estado y
circunstancias del pas, no pudiendo ponerse de acuerdo se levant la sesin.
-Sesin del 25 de julio: al adoptar la bandera celeste y blanca como emblema nacional, se expresa en el decreto respectivo,
que dicha ensea se usar como bandera menor, nterin, decretada al trmino de estas discusiones la forma de gobierno
ms conveniente al territorio.
Renovada la discusin del tema, El diputado Castro se mostr partidario de la monarqua Constitucional, por ser este el
sistema el que dio el Seor a su antiguo pueblo, el que Jesucristo instituy en su iglesia, el ms favorable a la conservacin
y progreso de la religin catlica, y el menos sujeto a los males polticos que afectan a los otros. Expuso luego las ventajas
del sistema hereditario sobre el electivo y abund en razones polticas para sostener que se deba llamar a los incas al trono
de sus mayores, despojados de l por los reyes de Espaa. Numerosos diputados lo apoyaron, insistiendo otros sobre
Cuzco como capital del nuevo Imperio, en oposicin a estos otros diputados especialmente Gascn reput de extempornea
de designar a Cuzco como sede de la nueva Dinasta. No logrando ponerse de acuerdo se levanta la sesin.
-Sesin del 5 de agosto: el diputado Serrano a pesar de su posicin monarquista, expuso los inconvenientes que acarreara
la implantacin de una dinasta incaica, las divisiones internas, los peligros de la regencia interina y la formacin de una
nueva nobleza, cuerpo intermediario entre el pueblo y el trono, males que no llevaran a la integracin nacional. Al da
siguiente el diputado Toms Manuel Anchorena, expuso a su vez las dificultades de instaurar un gobierno monrquico de
cualquier naturaleza haciendo observar las diferencias entre los llanos y los altos del territorio, y el genio hbitos y
costumbres de unos y otros habitantes explicando la mayor resistencia de los llanos a la forma monrquica, concluy el
nico medio de conciliar las dificultades era, en su concepto, el de Federacin de Provincias.
Vanas fueron las discusiones de los congresales en aquellos meses de 1816 por llegar a una forma conciliatoria sobre la
forma de gobierno que habra de adoptarse.

-El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente complicado con la invasin portuguesa a la Banda Oriental,
pues se temi un ataque sobre el resto de las provincias argentinas, en especial las mesopotmicas.
Con el objeto de sondear los propsitos de la corte portuguesa y de detener una posible invasin, el congreso resuelve
realizar una poltica de acercamiento para ello designa a Miguel Irigoyen en carcter de comisionado pblico y a Florencio
Terrada en carcter privado, entregndole a Terrada instrucciones reservadas para que presente al jefe de la expedicin
Federico Lecor, expresando que la parte sana e ilustrada del Congreso estn dispuestos a un sistema monrquico
Constitucional o moderado, bajo las bases de la constitucin inglesa, acomodadas al estado y circunstancias de estos
pueblos. Procura persuadirles del inters y conveniencia que de estas ideas resulta al gabinete del Brasil en declararse
protector de la libertad e independencia de estas provincias. Temeroso el congreso de la aceptacin de esta frmula, le
indica a su comisionado que si despus de proponerles esto lo rechazaran se propondr la coronacin de un infante del
Brasil en estas provincias, o cualquier infante extranjero con tal que no sea Espaa.
-Los diputados no satisfechos con estas formulaciones que ponan en peligro la independencia nacional, encarecan a su
comisionado Irigoyen, en instrucciones reservadsimas que si se exiga que estas provincias se incorporen a Brasil, se
opondrn abiertamente pero que si agotados los recursos polticos, insistiesen en el empeoles indicar: (como una cosa
que sale del comisionado, y que es a lo ms que tal vez podrn prestarse estas provincias) que formando un estado distinto
del Brasil, reconocern como su monarca al de aquel, mientras mantenga su corte en este continente, pero bajo una
constitucin que le presentar el congreso.
-Enterado el Directo supremo Pueyrredn, de las instrucciones dadas a Irigoyen, enva una nota al Congreso oponindose a
tales negociaciones y enjuiciando la conducta de sus miembros al entregar la soberana de manera tan escandalosa. Y aclara
que: Cualquier otro rumbo que se le d a este negocio lo considero impoltico, contrario a nuestros intereses, a la voluntad
del pueblo. Entenda el director, que el Rey de Portugal, antes de entrar en ninguna negociacin, deba reconocer la
independencia argentina.
Por resolucin del Congreso (sesin secreta del 13 de junio de 1817) las relaciones diplomticas y negociaciones con la
corte del Brasil, correran a cargo exclusivo del director, asesorado por una comisin de diputados.
Pueyrredn, aunque ataca la gestin diplomtica anteriormente mencionada, poco hace para contrarrestarla invasin llevada
a cabo contra el pueblo oriental. Continuas desinteligencias con Artigas llevan las cosas a su ltimo trmino y el 20 de enero
de 1817 entra en la ciudad de Montevideo el jefe de los portugueses (Lecor), mientras una comisin marcha hacia Ro de
Janeiro para ofrecer al rey Juan VI la anexin de esa provincia al Reino Unido del Portugal, Brasil y Algarbes. Antes de
la ocupacin el directorio remite algunos refuerzos a la divisin de Frutos Rivera, pero ya era tarde, das despus Lecor
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enfurecido con los Orientales que luchan contra l, dispone el embargo de sus bienes, y en caso de no ser aprendidos ordena
represalias contra sus familias. Como Pueyrredn adopta cierta posicin Blica por la ocupacin Lusitana, su comisionado
Garca en Ro de Janeiro le escribe: Que de por supuesto que triunfamos de los Portugueses y los obligamos a desalojar la
Banda Oriental. Y agrega que el poder de Artigas aparecer con mayor mpetu y ser irresistible. Antes que los portugueses
le preocupaba Artigas, declarado enemigo del centralismo porteo y adherido a la causa federal.
El heroico caudillo se debati ante el invasor, sus hombres fueron perseguidos y muertos, sus pueblos desvastados, el honor
de la nacin ultrajado y se abri el camino de su derrota.

LAS MISIONES DIPLOMATICAS. (No va, esta para entender).


Las misiones diplomticas enviadas por el Directorio y el Congreso demuestran la equivocada poltica del gobierno,
insensible a los graves problemas nacionales. Ya a principios de 1817, Manuel Garca firma un proyecto de tratado con
artculos pblicos y secretos con Portugal, donde se estableca por parte del gobierno argentino, "la obligacin de retirar
tropas portuguesas y municiones que se hubiese facilitado en socorro de Artigas" y a no admitirlo este ltimo ni a sus
partidarios en el territorio de la Banda Occidental del Uruguay. En caso que entrasen cooperarn para expulsarlos tropas
portuguesas. Se estipulaba, adems, que el Ro Uruguay sera la lnea divisoria entre Brasil y las provincias Unidas del Ro
de la Plata.
A cambio de esto, Portugal comprometase a "no emprender nada contra las Provincias Unidas", y en caso de un
rompimiento entre Espaa y Portugal, se estipulaba una alianza, la que sera publicada juntamente con el reconocimiento de
la independencia. Como consecuencia de estas tratativas preliminares, el Directorio llev la guerra a las cuatro provincias
litorales, colaborando as, en forma efectiva, con los portugueses instalados en la Banda Oriental.
La decisin de Pueyrredn de llevar la guerra a sus propias provincias, en alianza con el Rey de Portugal, era a cambio de la
coronacin de un prncipe de Braganza, y el apoyo en caso de atacarnos Espaa.
Cuando Artigas se entera de las maquinaciones de Pueyrredn le escribe tratndolo de: V.E. es un criminal e indigno,
responsable ante las aras de la patria de su inaccin contra los intereses comunes. Por fortuna este tratado, firmado por
Garca en abril de 1817 y aprobado por el Congreso, no fue ratificado por Juan VI, por razones de alta poltica, que
aconsejaban una postura expectante.

Punto 2) EL REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. SU CONTENIDO.

REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. (Fue sancionado definitivamente el 3 de diciembre de 1817).


Proclamada la independencia de las Provincias Unidas, al margen de los dems problemas cuya solucin atenda el
congreso, faltaba, en verdad, resolver el grave asunto de dar una Constitucin que organizara en forma integral y definitiva
a la Nacin. Durante el ao 1816 se redactaba un Reglamento provisorio que obtiene la aprobacin del Congreso, luego de
no pocas deliberaciones, que abarcan desde el 27 de septiembre de ese ao hasta el 22 de noviembre del mismo, en que se
remite al director para su aprobacin. Pueyrredn realiza algunas observaciones, y lo traslada a Bs. As. Por no poder ser
sancionado por la asamblea en Tucumn.
En Bs. As. El congreso inaugur solemnemente sus funciones el 12 de mayo, pero a pesar de las diversas tentativas de dar
definitivamente una constitucin, los problemas que aquejaban a la Nacin impidieron que el cuerpo se diera de lleno al
tratamiento de un nuevo proyecto. El 1 de agosto se puso a votacin si convena o no dar una constitucin. Hubo
numerosos debates, donde la mayora de los diputados opin favorablemente. Esta mocin fue aprobada en la sesin del 11
de agosto, donde Se design a los diputados Serrano, Bustamante, Zavaleta, Senz y Paso, para que redactaran un proyecto
de Constitucin. Los debates en torno al reglamento presentado por esta comisin comienzan desde los primeros das de
septiembre de 1817, hasta el 3 de diciembre del mismo ao 1817 en que se sanciona definitivamente.
Contenido:
El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido en el Estatuto de 1815, Sus redactores tuvieron como
base de su proyecto a ste ltimo, y con excepcin de algunas reformas, su espritu y su ordenamiento son similares. Las
pocas modificaciones son para darle un neto carcter unitario, caso patente: la eleccin de gobernadores intendentes y
tenientes gobernadores. Por el Estatuto de 1815, los gobernadores intendentes se nombraban, por los respectivos electores
de la provincia y los tenientes gobernadores, por el director del Estado, a propuesta en terna del Cabildo de su residencia, En
el Reglamento del 1817, dichas designaciones quedaban al arbitrio del supremo director del Estado, de las listas de personas
elegibles de dentro o fuera de la provincia. Y en cuanto a stas las provincias, al igual que en la constitucin anterior, no
existan como ente pblico, sino siendo tan slo simples entidades administrativas, no como entes autnomos y soberanos,
dentro de un adecuado rgimen federal. Los sueldos de los gobernadores, que por Estatuto de 1815 eran solventados por
cada provincia, en la nueva ley eran pagados por los fondos del estado. Donde ms se destaca el tinte unitario de este
reglamento es en el Poder Ejecutivo, que si bien reside en el director supremo, como en el anterior ensayo, asume un mayor
nmero de prerrogativas y facultades al suprimirse la Junta de observacin nacida en 1815, y por ende, escapa a su
fiscalizacin. De esta manera, sin las trabas que obstaculizaban su accin y con el absoluto control de las provincias, la
nueva Constitucin acentu el exagerado centralismo que venan ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires. Esta serie de
disposiciones, predispuso en contra de la voluntad de los pueblos del interior que, como el reglamento anterior, se opusieron
a su acatamiento. Este reglamento de carcter esencialmente unitario, rigi provisoriamente hasta la sancin definitiva de la
Constitucin de 1819.
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Punto 3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto de gobierno monrquico. Congreso
Constituyente de 1824. La llamada Ley Fundamental. La Ley de Presidencia y La Ley de Capitalizacin. Unitarismo
y Federalismo. La Constitucin de 1826. Contenido y caracterizacin.

LA CONSTITUCION DE 1819. Luego de varios meses de labor, el proyecto de Constitucin definitiva fue presentado al
director supremo, y el 31 de julio de 1818 comenz su tratamiento.
El 20 de abril de 1819 se dieron por terminados los debates, quedando sancionada la constitucin al da siguiente.
-Para hacer el anlisis de la Constitucin de 1819 es necesario distinguir su aspecto doctrinario del histrico: de esta manera
se podr realizar una justa valoracin crtica de su importancia jurdica y de su trascendencia como hecho histrico.
La Constitucin contiene en s los requisitos esenciales que exige la tcnica constitucional, significando muchas de sus
instituciones un verdadero progreso y un valioso antecedente, en ese entonces para las futuras labores constituyentes. Hasta
su sancin, los ensayos que le precedieron slo fueron un esquema, un esbozo de la ley Fundamental, carentes de todo
aquello que hace a la estructura integral de una Nacin. En este sentido merece destacarse esta constitucin, que encara los
problemas institucionales. Los hombres del 53 trabajaron, sobre la base de muchos de sus artculos que pasaron a la de 1826
sin ser reformados.
Si bien esta Constitucin puede aceptarse en algunos de sus aspectos doctrinarios, su sancin, como hecho histrico, en las
circunstancias en que nace, mueve a la ms dura crtica. Su aprobacin por el cuerpo ms alto y representativo de la poca,
como era el Congreso de Tucumn, significaba el punto final de toda una poltica negativa, contraria a los principios de la
Revolucin de Mayo; proceso ste, que habra de culminar con la implantacin de una Monarqua y el dominio de una casa
real extranjera en nuestra patria.
-Discrepamos, entre otros puntos, en el carcter dado al Ejecutivo, con la subestimacin de las provincias como verdaderas
entidades autnomas, con la constitucin del senado nacional, y en general, con el olvido de aquellos que hacen a la esencia
del rgimen federal.
La Constitucin del 19 significaba la muerte de las autonomas provinciales, del gobierno propio, del federalismo histrico,
de las aspiraciones democrticas y republicanas por las que haba luchado sin desmayo el pueblo argentino.
Referente a su aspecto doctrinario, La constitucin de 1819 es la primera de las tres constituciones que se ha dictado en el
pas y es indudable que se inicia con ella la era de las constituciones argentinas, elaboradas sobre la base de principios
extrados de la filosofa y la ciencia jurdica y del derecho poltico comparado.
El repudio de las provincias cuando les fue presentada, muestra palpablemente que otros valores, ms constantes y
profundos, movan a los pueblos.
Contenido: Consagra la Religin Catlica apostlica Romana como religin del Estado. Seguidamente establece en otra
seccin que el Poder legislativo se expedir por su Congreso Nacional compuesto de dos cmaras, una, de representantes y
otra de senadores.
Los diputados son elegidos en proporcin de 1 por cada 25.000 habitantes, y duran 4 aos en su representacin,
renovndose la cmara por mitad cada bienio. La crtica fundamental a esta Constitucin se encuentra en la integracin de
su Senado.
Efectivamente, dicho cuerpo est formado por "los senadores de provincias, cuyo nmero ser igual al de las provincias;
tres senadores militares, un obispo y tres eclesisticos, un senador por cada Universidad y el director del Estado". Como se
puede apreciar, la constitucin del Senado era una nueva negacin de los principios de Mayo. Era la restauracin de los
superados fueros coloniales. Era la nueva lucha de la lite, nacidas de la oligarqua portea. Esta composicin netamente
aristocrtica produjo incontenible reaccin en las provincias que, despus de casi diez aos de libertad, crean estar liberadas
de los resabios de la poca anterior. El Poder Ejecutivo rene, dada la naturaleza de la Constitucin, la suma de los poderes,
conformando un neto sistema de unidad. Es elegido por ambas cmaras.
-Un acierto en esta constitucin lo encontramos en la organizacin del Poder Judicial, donde, por primera vez en nuestros
antecedentes, se habla de una Alta Corte de Justicia, compuesta de 7 jueces y 2 fiscales, similar a nuestra Corte Suprema de
Justicia. Sus miembros son designados por el director, con acuerdo del senado.
-En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente no adopta ninguno, con el visible propsito de poder adaptar la
Ley Fundamental sancionada, a una monarqua constitucional.
No dedica ninguna seccin al tratamiento de las provincias, sus derechos, organizacin, ni las reconoce como verdaderos
estados particulares y entidades de derecho pblico.

RECHAZO DE LA CONSTITUCION UNITARIA Y CAUSAS DEL ALZAMIENTO NACIONAL. Conocidos los


principios de la nueva Constitucin que acababa de sancionarse, las provincias argentinas, especialmente las del litoral,
viendo menoscabados sus derechos y violadas sus soberanas particulares, se levantan contra las autoridades nacionales. No
significa esto que la sancin de la Constitucin del 19 es la nica causa de la rebelin. El proceso que habra de culminar en
los hechos del ao 1820, arranca desde los primeros das de mayo.
Es la consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por los grupos centralistas porteos en torno a regmenes o
sistemas de unidad, a un menosprecio por los derechos de los pueblos del interior y a un desconocimiento de la realidad
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histrica, que por aquel entonces obedeca a un federalismo de hecho y derecho que las provincias sostenan como bandera.
Una de las causas directas de la revolucin del XX son los proyectos de instauracin de una monarqua, el coronamiento de
un descendiente de las familias reales europeas en nuestro pas. Las primeras tentativas monrquicas fueron ante los
borbones, en la misin de Rivadavia, Sarratea y Belgrano. Luego los proyectos monrquicos del congreso de 1816, y sus
intenciones de coronar a un descendiente de los Incas o de la casa Portuguesa. Dicha asamblea, no satisfecha con los
fracasos anteriores, y a pesar de conocer la repulsa que haba provocado en los pueblos, decide realizar una nueva tentativa.
A tal fin el director supremo encarga a Valentn Gmez una misin reservada ante el gobierno de Francia. La noticia de esto
lleg con todos sus pormenores a manos de los caudillos del interior, quienes alzaron sus protestas, al igual que los diarios
de Bs. As. Opositores al rgimen directorial, que iniciaron desde mediados de 1819 una terrible campaa contra el gobierno.
A dios gracia esta negociacin no pudo realizarse. Frente a la Constitucin unitaria de 1819, los manejos polticos del
Director, el avasallamiento de las autonomas provinciales, la Invasin Portuguesa (consentida y apoyada por el gobierno de
Bs. As.), y la noticia de los planes monrquicos, los pueblos del litoral se levantan en armas contra el gobierno nacional.
-Rondeau, director supremo que haba suplantado a Pueyrredn, desde junio de 1819, decide arrasar definitivamente a
las provincias rebeldes. Pide auxilio al ejrcito auxiliar del Per y requiere del Gral. San Martn que baje de Cuyo con el
ejrcito libertador para invadir el litoral quien lleva a cabo la desobediencia y no concurre al llamado del directo. Su
desobediencia hizo posible la libertad de Per, y en nuestra nacin, el triunfo definitivo de las ideas republicanas y el
aplastamiento de los planes monarquistas.
La insurreccin comenzada en el litoral cunde por todo el pas, descontento contra la poltica centralista dominante, el
pueblo de Tucumn se subleva a fines de 1819, deponiendo al gobernador Mota Botello, quien es puesto preso, asume el
gobierno Bernab Aroz con el ttulo de supremo director de la Republica independiente de Tucumn. Entran
inmediatamente bajo su gida las pcias. De Catamarca y santiago del Estero.
Al comenzar el ao 1820 la efervescencia de los pueblos litorales cunde por todo el territorio. A las sublevaciones de
Tucumn, La Rioja y de las provincias limtrofes, y al estado de guerra de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, se le suma la
desobediencia Sanmartiniana y la sublevacin en 9 de enero de ese ao del Regimiento de Cazadores en San Juan.
Slo quedaba el ejrcito auxiliar en quien el director pone sus esperanzas, pero camino a recibir rdenes la tropa es
sublevada. Crdoba el 19 de enero hace proclamar gobernador de dicha pcia. A Jos Javier Das. De esta manera, la
provincia mediterrnea volva a reintegrarse al movimiento federal.
La sublevacin de Arequito cierra el cuadro que habra de precipitar a la nacin a los graves acontecimientos del ao XX.
La nacin entera estaba convulsionada.

CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1824.


La realizacin de una de las ms importantes asambleas argentinas, iniciada el 6 de diciembre de 1824 y disuelta el 18 de
agosto de 1827, es el resultado de un largo proceso histrico donde se conjugan poderosas fuerzas en pugna. Desde el
Tratado del Pilar, pasando por el Pacto de Benegas, el Congreso de Crdoba, el Tratado Cuadriltero y todos aquellos
pactos menores, celebrados entre las provincias, dos corrientes que hacen a la vertebral de la nacin, se disputan la
hegemona poltica. Por un lado, el pensamiento federal, sostenido por la casi mayora de los Estados particulares, y por el
otro, el pensamiento centralista, propugnado por los ncleos porteos que luchan por mantener la preponderancia de un
gobierno central, instalado en la capital histrica. El aislamiento iniciado despus de los acontecimientos del ao XX
fortalece las autonomas provinciales y da solidez a sus instituciones, creando as verdaderos entes del derecho pblico que
conforman las bases esenciales de de un sistema federal de gobierno.
La poderosa influencia de Rivadavia hace que en las postrimeras del ao 1821, la provincia de Mendoza, movida por
legtimos anhelos de organizacin, solicitara al gobierno de Buenos Aires la reunin de un Congreso Nacional.
-A principios de 1823, el gobierno de Bs. As. Entiende que era propicio el momento para convocar un Congreso, pero
desea primero or el pensamiento de las provincias. Gobierno Nacional bajo el sistema representativo es la base sobre la
que habr de constituirse la futura Asamblea, teniendo en cuenta, en forma especial el respeto a las instituciones
provinciales.
Motivos de carcter internacional hacen necesaria en forma urgente la convocatoria.
Por un lado: el conflicto cada vez ms grave con Brasil, y por otro, la necesidad de asegurar el reconocimiento de nuestra
independencia por los pases europeos, para lo cual se precisa presentar a los Estados extranjeros, una repblica organizada
constitucionalmente, en todos sus poderes. Consecuentemente con este pensamiento la legislatura de la provincia de Buenos
Aires, sanciona la ley del 27 de febrero de 1824. Por intermedio de ella el gobierno de Buenos Aires quedaba plenamente
facultado para invitar a los pueblos de la Unin a fin de reunir lo ms pronto posible la representacin nacional. Se propicia
la eleccin de los diputados al congreso (conforme a la ley del 14 de agosto de 1821 de la provincia de Bs. As., y en cuanto
a la proporcionalidad, se establece que se har de acuerdo con la poblacin de cada provincia. Con este sistema Buenos
Aires se asegur, as, 9 diputados, conforme a su poblacin. Designaron a Bs. As. Como sede del Congreso.
A todo esto, ya en el poder como gobernador de la provincia de Buenos Aires, el general Gregorio Las Heras, desde mayo
de 1824, acentan en sus decisiones de gobierno, una marcada tendencia autonmica, acorde con el espritu federal reinante
en las dems provincias.

Apertura del Congreso. A principios de diciembre de 1824, la mayora de los diputados se encontraban en Bs. As., con
excepcin de los representantes de Santa Fe y San Luis.
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En la 2da. Sesin preparatoria que se realiz el 9 de diciembre de 1824 se aprobaron los poderes de los diputados.
Luego de las sesiones preparatorias el 13 de diciembre ltima sesin preparatoria, fue fijada la solemne inauguracin de la
Asamblea para el 16 del mismo mes.
Se procede a la instalacin del cuerpo, sealando los graves problemas que tendran que afrontar los representantes en el
feliz cumplimiento de su misin. Se da cuenta a la asamblea de comunicaciones remitidas por el gobernador de la provincia,
Las Heras, dando la bienvenida a la representacin nacional, manifiesta el agradecimiento hacia los Estados Unidos de
Amrica por haber reconocido solemnemente la independencia Argentina, contrariamente se hace resaltar la conducta del
Brasil en el conflicto de la Banda Orienta, por la apariencia de legalidad en que se pretende esconder la usurpacin.

LA LLAMADA LEY FUNDAMENTAL.


LA LEY FUNDAMENTAL. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el Congreso fue la sancin de la
llamada "Ley Fundamental". La hondura de sus principios ajustados a la realidad nacional daban las bases para un
verdadero pacto de provincias, de donde debera partirse para todo intento de organizacin nacional. Sus claros lineamientos
hacan a lo vertebral de la Nacin, dando solidez al Congreso que proyectaba la instalacin de una autoridad nacional y la
sancin de una Constitucin, que estructurara definitivamente los poderes de la repblica. De su lectura surge la esencia de
un legtimo pacto de confederacin, consolidando las soberanas particulares y creando un gobierno central, con las
facultades inherentes a esta clase de asociacin poltica. El proyecto original constaba de dieciocho artculos.
El diputado Acosta es quien funda este proyecto, base de una organizacin nacional cimentada en el respeto por las
autonomas provinciales, pas a estudio de la comisin. Tuvo su fuente principal, con excepcin de ciertos artculos
adaptados a la realidad nacional, en el Pacto de Confederacin de Los Estados unidos de Amrica. Se comienza su
discusin su reforma fue casi sustancial. En lo prctico de la labor, el modelo norteamericano de pacto de Confederacin fue
desechado convirtiendo a la Ley Fundamental en un Pacto sui generis, ms acorde con la realidad institucional de nuestras
provincias. En los debates se puede advertir ya, la puja entre los hombres del interior y el grupo centralista porteo, con la
aclaracin de que la faccin provinciana que sostena el gobierno de Las Heras, apoyaba al resto de las provincias. Este
choque, tambin habra de producirse entre los autonomistas porteos y los unitarios en breve tiempo.
Art. 1- de la Ley Fundamental tiene gran significacin: Las Provincias del Ro de la Plata reunidas en Congreso
reproducen por medio de sus diputados, y del modo ms solemne el pacto con que se ligaron desde el momento en que
sacudiendo el yugo de la antigua dominacin espaola se constituyeron en Nacin independiente y protestan de nuevo
emplear todas sus fuerzas y todos sus recursos para afianzar su independencia nacional. En este Art. Las provincias
renuevan el pacto de unin.
Es importante el pacto de unin que se ratifica por medio de la Ley Fundamental, si se tena en cuenta que en el Congreso
de Tucumn no estuvieron presentes todas las provincias. Las luchas civiles durante ms de una dcada haban hecho
imposible un pacto general donde se reafirmaran los principios de nacionalidad. Sesin del 18 de enero de 1825.
Art. 2- El Congreso general de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, es y se declara Constituyente.
Art.3- de la Ley Fundamental fue el paso ms importante dado por las provincias en salvaguarda de su autonoma. Por
ahora y hasta la promulgacin de la Constitucin que ha de reorganizar el Estado, las provincias se regirn interinamente
por sus propias instituciones. Cada Estado particular mantendra en vigor su Constitucin y sus leyes, creados en la dura
poca del aislamiento provincial. (Triunfo del principio federal). Este Art. Fue muy discutido donde revela el inquieto
espritu de los unitarios frente a la posicin netamente federal de la mayora de las provincias.
En la sesin del 21 de enero, se discuti el Art. 6, cuyas fuentes eran a no dudar, la ley del 13 de noviembre de 1824 de la
provincia de Bs. As., cuando estableca en su Art. 2 que la pcia. Se reservabael derecho de aceptar o desechar, por su
parte, la constitucin que presente el congreso. El Art. 3 sancionado por el congreso qued en la siguiente forma- La
constitucin que sancionare el Congreso ser ofrecida oportunamente a la consideracin de las provincias, y no ser
promulgada ni establecida en ellas hasta que haya sido aceptada.
Art.7- de la ley Fundamental provoc protesta por los hombres de las provincias, porque desvirtuaba el espritu del Art.
Primitivo del proyecto de Acosta, donde aconsejaba Hasta tanto el Congreso Nacional forme la Constitucin bajo las
formas que ms convengan, se constituir un gobierno supremo o Poder Ejecutivo General pero sin determinar en que
gobierno o provincia recaera tal autoridad. En cambio en el Art. Presentado por la comisin se estableca: Por ahora y
hasta la eleccin del Poder Ejecutivo nacional, queda ste, provisionalmente encomendado al gobierno de Bs. As. Y
seguidamente fijaba sus atribuciones. 1- todo lo concerniente a los negocios extranjeros, nombramiento y recepcin de
ministros. 2- Celebrar tratados, sin poder ratificar sin aprobacin del congreso. 3- Ejecutar y comunicar a los dems
gobiernos todas las soluciones que el congreso expida. 4- Elevar a la consideracin del congreso las medidas que concepte
convenientes para la mejor expedicin de los negocios del Estado. Luego de los debates, por razones de orden prctico, por
una parte y el anhelo de pacificacin de los diputados del interior por otra, llevaron a aceptar el Art. Conforme lo haba
redactado la comisin. En la sesin del 23, de enero Art. 8- Esta ley se comunicar a los gobiernos de las Provincias
Unidas por el presidente del Congreso.
Muy pronto los hechos se encargaran, desgraciadamente, de desvirtuar los sanos principios de la ley sancionada.

108- E Poder Ejecutivo Nacional Permanente: Ley de Presidencia


El ao 1825 es de ardua labor para el Congreso. Mientras el Congreso debata sus graves problemas institucionales, en la
Banda Oriental, ocupada por los brasileos, se produca la expedicin de los 33 Orientales, derrotadas las fuerzas de
122
ocupacin, el pueblo Oriental Convocado a un Congreso provisional, proclama el 25 de agosto de 1825 en el pueblo de la
Florida, su reincorporacin a las provincias Unidas del Ro de la Plata. Aceptada por nuestro congreso el 25 de octubre del
mismo ao. Esto trajo entre otras consecuencias la guerra con Brasil. Poco a poco, se fue concretando el viejo anhelo del
grupo unitario de consolidar en forma permanente el Ejecutivo nacional, ejercido provisionalmente por el de Bs. As.
En la sesin del 20 de octubre de 1825, el diputado Bedoya, considera Indispensable que el Congreso se ocupe de la
creacin del Ejecutivo nacional, argumentando que era necesario un gobierno con menos trabas. Sucesos posteriores, y
sobre todo la declaracin de la guerra con Brasil trajeron nuevamente al seno del Congreso el Proyecto del Poder Ejecutivo
Permanente. Nuevamente el diputado Bedoya presenta el proyecto de resolucin con un nico Art. Manifestando que,
debido a los Conflictos y dada la urgencia, se encargue a la comisin de negocios constitucionales la presentacin, a la
brevedad, de un proyecto sobre la materia.
-En la sesin del 30 de enero de 1825 la comisin encargada de la ley de presidencia presenta a consideracin el proyecto.
Puntos fundamentales:
Art.1- Siendo urgente la Instalacin del Poder ejecutivo nacional de un modo permanente, el congreso proceder al
nombramiento de la persona en quien deba hacerse tal alta confianza.
Art.2- La persona electa ser condecorada con el Ttulo de presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
Art. 5- Durar en el Ejercicio de sus funciones, por el tiempo que establezca la Constitucin, el que se le computar desde
el da que tome la posesin.
Art.6- Las facultades del presidente sern las que se han transferido por leyes anteriores al gobierno de Bs. As., como
encargado provisionalmente.
-Manuel Moreno, defensor de los ideales federales, sostiene que el nombramiento del poder Ejecutivo permanente no es
oportuno ni urgente, y sostiene no puede hacerse de un modo permanente, porque eso pertenece a la Constitucin,
Gorriti sum su voz a la de Moreno para afirmar que la creacin del Poder Ejecutivo permanente era variar leyes
constitucionales. Afirm- este proyecto es atentatorio a la Ley fundamental.
-Con la ausencia de la mayora de los diputados del interior, se aprueba la ley de Presidencia, sagazmente defendida por
los hombres del unitarismo. La ruptura con el interior estaba declarada. Antes de darse una constitucin y organizar los
poderes se constitua un poder en forma permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y el espritu de la
convocacin de aquella Asamblea.
-Luego de varias sesiones el 7 de febrero de 1826, se procede a la eleccin del presidente de la Repblica, conforme a la ley
del Ejecutivo permanente votada por el congreso. Practicado el escrutinio resulta electo Bernardino Rivadavia, quien asume
el 8 de febrero de 1826.
-El derrumbe de Rivadavia comenzaba desde el primer da. Era un plan perfectamente concebido pero, entre el problema
capital y la sancin de la constitucin se producir el movimiento federal.

LA LEY CAPITAL. En la sesin del 13 de febrero de 1826 tuvo entrada el proyecto remitido por Rivadavia declarando a
la ciudad de Buenos Aires capital de la Repblica. El presidente encarga al congreso que dicho proyecto sea considerado a
la brevedad posible, porque entiende que mientras ello no se produzca le ser imposible desempear, como desea, los altos
deberes que se le han encomendado. El proyecto de ley pasa a estudio de comisin.
Art.1- La ciudad de Buenos Aires, es la capital es la capital del Estado.
Art.2- En este artculo se detalla el territorio, y se establece que queda bajo la inmediata y exclusiva direccin de la
legislatura nacional y del presidente de la repblica.
Art.3- Todos los establecimientos de la capital son Nacionales.
Art.5- En el resto del territorio perteneciente a la provincia de Bs. As. Se organizar por ley especial una Provincia.
Art.6- Entre tanto, dicho territorio queda tambin bajo la inmediata direccin de las autoridades nacionales.
-El diputado Castro es quien rebate en primer trmino Diciendo:- El proyecto se presenta desmembrando material y
formalmente el territorio de la provincia, haciendo cesar muchas de sus primeras instituciones. Queda por este proyecto
violado el pacto y la condicin con que Bs. As. Entr a ser representada en el congreso; queda al mismo tiempo la provincia
sin la garanta que ella misma se dio en precaucin, que le dio el mismo congreso, y de la que siguen gozando todas las
dems provincias. Haca referencia a la ley fundamental que aseguraba a las provincias el goce de sus instituciones hasta
que fuera sancionada la constitucin Nacional.
A pesar de la oposicin esta ley fue aprobada por 25 votos contra 14.
Desde ese momento el Congreso entrara en total declinacin. En torno a la Buenos Aires ultrajada, se alzaran otra vez las
lanzas montoneras y se abrira, sin pensarlo, el penoso camino hacia la dictadura.
-El 4 de marzo de 1826 qued definitivamente sancionada la ley capital. La disolucin nacional estaba en marcha. 26 largos
aos habra que esperar para el logro de la ansiada organizacin nacional.
Unitarismo y federalismo.
Unitarios y federales, eran dos estilos de vida, cuyas races se perdan en lo hondo de la historia nacional, dos ideologas
con planteamientos diferentes claros y definidos en materia econmica, poltica y Social. Dos mundos histricos,
representativos de las dos corrientes Argentinas ms fundamentales dentro del proceso institucional, de tanta importancia y
gravitacin que, durante ms de un siglo, habran de encauzar el pensamiento de los partidos polticos Nacionales. Por eso
las discusiones y debates del Congreso de 1824-27, no son el enfrentamiento de dos facciones en pugna por conseguir el
triunfo momentneo de sus ideas. Es el choque brutal y definidor de dos fuerzas histricas que hicieron y hacen a la
123
formacin del ser nacional. Una, de formacin europeizante y doctrinaria, pretenda someter el problema a estrictas
formulaciones jurdicas; la otra, tena en cambio la fuerza de las convicciones seculares y el vigor de las reacciones
primigenias.

La constitucin de 1826: Contenido y caracterizacin.


Terminado el problema de la forma de gobierno, la comisin designada al efecto, se dio a la tarea de redactar el proyecto de
Constitucin que se le haba encomendado. Esta fue sancionada el 24 de diciembre de 1826, bajo la presidencia de
Bernardino Rivadavia y consta de ciento noventa y un artculos.
Art.7- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana, consolidada en Unidad de
Rgimen este artculo provoc grandes discusiones como meses atrs al tratar la forma de gobierno, conmovi a toda la
asamblea. Dos bandos que pujan por imponer sus principios, divorciados desde la inauguracin del Congreso. Unitarios y
federales tienen frente as la grave responsabilidad del momento histrico y del futuro de la Nacin. Este Art. Pese a los
debates fue aprobado. La mayora de los artculos fueron aprobados sin mayor discusin.
El Art. 74- La eleccin del presidente, la comisin sostiene que la eleccin de este sea de segundo grado; luego de los
debates triunfa la tesis de la comisin y fue aprobado.
El Art. 132- El presidente nombra a los gobernadores a propuesta en terna de los Consejos de Administracin. (El
principio de la Unidad queda firme).
Recin el 24 de diciembre de 1826 es sancionada en forma definitiva la Constitucin. , consta de 191 artculos.
La seccin 1: destinada a la Nacin y su culto.
La seccin 2: A la ciudadana estableciendo en su primer artculo el modo de adquirirla, y en los siguientes (Art. 5 y 6).
La seccin 3: la ms importante, la forma de gobierno. La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
Representativa, republicana, consolidado en unidad de rgimen. Art. 8- se establece la divisin de poderespara el
Ejercicio de la soberana.
La seccin 4ta: El Poder legislativo: se compone de dos cmaras, una de senadores, y la otra de Diputados.
-La cmara de Diputados: se compone de los representantes elegidos directamente por el pueblo, a simple pluralidad de
sufragios, proporcionalmente a la poblacin, se establece la condicin para ser diputado, duracin de stos etc. Facultades
del cuerpo.
-La cmara del senado: Formado por dos Representantes por cada provincia y la capital, elegidos por eleccin indirecta,
durando en sus funciones 9 aos, renovndose por terceras partes cada trienio. El captulo 3ero. De esta seccin est
destinado a las atribuciones de ambas cmaras y el 4to. A las facultades del Congreso, con disposiciones similares a nuestro
actual Art. 67. Termina esta seccin con un captulo sobre la formacin y sancin de leyes.
La seccin 5: Establece el Poder Ejecutivo Unipersonal, bajo la denominacin de presidente de la Repblica, elegido por
eleccin indirecta. Sus atribuciones en el captulo 3, siendo fuente este del Art. 86 de nuestra Constitucin. 5 ministros
secretarios: de gobierno, de negocios Extranjeros, de guerra, de Marina y de Hacienda tienen a su cargo el despacho de los
negocios de la Repblica.
-El poder Judicial: Es ejercido por una Corte Suprema de Justicia, tribunales inferiores y dems juzgados establecidos por
la ley. La Corte compuesta por 9 miembros y dos fiscales; estableciendo la competencia originaria y exclusiva de dicho
cuerpo.
Luego de la forma de gobierno, el captulo de mayor significacin es el dedicado a la administracin provincial. Art.130
En cada provincia habr un gobernador que la rija bajo la inmediata dependencia del presidente de la Repblica; deber
tener 30 aos de edad al menos, y las condiciones para ser senador. Los gobernadores de cada provincia son nombrados, de
acuerdo con el Art. 132, por el presidente de la repblica a propuesta en terna de los Consejos de Administracin; duran 3
aos en sus funciones y no pueden ser reelegidos.
La seccin 8: indudable su importancia, se establecen numerosas disposiciones que garantizan las libertades individuales y
es fuente, tambin, de la primera parte de nuestra constitucin del 53 destinada a las declaraciones, derechos y Garantas.
La seccin 9: Trata de la Reforma de la Constitucin que a diferencia de nuestro actual Art. 30, no requiere que las
modificaciones a introducirse en la ley Fundamental se realicen por una convencin convocada al efecto, sino que se hacen
dentro del mismo poder legislativo. Para presentar la mocin de necesidad de reforma se exige que ella sea apoyada por la
cuarta parte de los miembros presentes, y para ser aprobada, las dos terceras partes de los votos en cada sala.
-La ltima seccin: est destinada a la aceptacin y observacin de la Constitucin. En ella se establece que ser presentada
al examen y libre aceptacin de de las provincias y de la capital; entendindose que la aceptacin de las dos terceras
partes de las provincias ser suficiente para que se ponga en prctica entre ellas.
-Es indudable, que esta Constitucin Nacional es, desde el punto de vista de la tcnica constitucional, juntamente con la
Constitucin de 1819, el documento ms completo y elaborado, y uno de los fundamentales antecedentes de la Constitucin
del 53 que tom de su texto numerosos artculos casi textualmente. Pero bien sabemos, que las leyes deben ser el producto
de la evolucin del medio social en que se gestan, el resultado de los factores histricos y el logro efectivo de las libertades,
regulando la vida de las instituciones y de los hombres. Poco de esto consult la Constitucin de 1826, ajena a la aspiracin
autonmica y federalista de las provincias, demostrada elocuentemente en su violento rechazo, apenas fue sancionada.
-La sancin de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las instituciones provinciales, reducidas a simples
entes de una administracin delegada, quedando los gobernadores bajo la inmediata dependencia del presidente de
la Repblica y sus nombramientos, a una caprichosa decisin.-
124
El rechazo de la Constitucin.
-Los comisionados por el Congreso, una vez sancionada la Constitucin, marcharon hacia las provincias donde se los haba
designado.
- La mayora de las provincias rechazan la Constitucin con el mismo argumento: Por no estar redactada Sobre la base de
forma de gobierno representativo, republicano, federal y por no estar conforme al voto de las dems provincias. Solamente
la Banda Oriental acepta la carta Magna el 31 de mayo de 1827.

UNIDAD IX - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)

1) Los Pactos y Los Tratados Interprovinciales. Cuadriltero. Cauelas. Barracas y Federal. Origen, Contenido e
importancia institucional.

1- LOS PACTOS Y LOS TRATADOS INTERPROVINCIALES.

GOBIERNO DE DORREGO.
Una vez en el gobierno de la provincia de Buenos Aires, Diose Dorrego a la solucin de los dos ms graves problemas que
enfrentaba la Nacin: a) la guerra con el Brasil y b) la organizacin de las provincias. a)- Para lo primero design ante la
Corte de Ro de Janeiro, a Juan Ramn Balcarce y a Toms Guido, a fin de que iniciaran las tratativas pertinentes y
pudieran llegar a una negociacin definitiva, por otra parte cre el ejrcito del Norte, al mismo tiempo, solicitaba la
cooperacin del interior. b)- Para solucionar la momentnea disolucin nacional, enva Dorrego numerosas misiones a las
provincias a fin de concertar tratados con ellas. Como resultado de las misiones del gobierno de Bs. As., se firmaron
numerosos tratados interprovinciales que, a la par de asegurar la cooperacin de los diversos Estados para sostener la guerra
con el Brasil, los ligaban bajo los principios del federalismo.
-El 21 de setiembre de 1827, Buenos Aires firma un tratado con Crdoba; el 2 de octubre con Santa Fe, el 27 de octubre con
Entre Ros, formalizando el 11 de diciembre un convenio con la provincia de Corrientes. Es interesante destacar el tratado
firmado entre Buenos Aires y Crdoba. En cumplimiento del Art. 7 de la ley de 3 de julio de 1827, que estipulaba que el
gobierno procedera a invitar a todas las provincias a la ms pronta reunin de una Convencin Nacional, fueron
concentrndose en la ciudad de Santa Fe, los diputados de los diversos estados argentinos. A fines de 1828 se encuentran ya
los representantes de Bs. As., Entre Ros, Santiago del Estero, Banda Oriental, La Rioja, San Luis y los de Santa Fe.
Comienzan las sesiones preparatorias el 31 de julio de 1828.
-En la sesin del 19 de septiembre, se da lectura a una nota del gobierno, donde llegan las noticias de los trminos del
tratado de paz con el Brasil, que pona fin al grave conflicto de la guerra que desangraba el pas, como consecuencia de el
tratado tanto Brasil como el gobierno argentino reconocan la independencia de la Banda Oriental.
-El 26 de septiembre, Dorrego gobernador, autoriza la ratificacin del tratado de paz, lo que trajo una fuerte corriente de
opinin contraria a la firma del convenio preliminar. Dicha oposicin proceda del sector unitario que consideraba tan
oprobioso el tratado que se ratificaba, como el que, en su oportunidad, haba concertado Manuel Jos Garca.
Como consecuencia de la ratificacin del Convenio preliminar de paz, los diputados de la Banda Oriental, libre e
independiente desde entonces, se retiran de la Convencin Nacional.
El diputado por Bs. As., une su voz a la de los opositores, desconociendo el carcter nacional a la representacin reunida en
Santa Fe y presenta un proyecto dando por disuelta la Convencin; mocin esta que no prospera.

CUADRILTERO. Tratado del Cuadriltero: firmado el 25 de enero de 1822 por Bs. As., Entre Ros, Sta. Fe y
Corrientes, reiteraba los principios federales del tratado de Pilar y reconoca que el Congreso General de todas las
Provincias sera el soberano legtimo.

Murto Ramrez, despus de su frustrada campaa contra Buenos Aires y fracasado el Congreso de Crdoba, el panorama
poltico del pas cambiaba fundamentalmente su fisonoma. En Entre Ros, Lpez Jordn, sustituto del supremo, haba
sido depuesto por Lucio Mansilla, quien se haba hecho proclamar gobernador de la provincia por la Sala de representantes.
Por su parte Corrientes y Misiones quedaban en el pleno goce de su libertad luego de estos sucesos, con lo que epilogaba la
efmera Repblica entrerriana. Rivadavia, atento al proceso poltico, manejado hbilmente desde Buenos Aires, ve as ms
prximos sus anhelos de organizar el pas bajo el sistema de unidad en un Congreso cuya sede sea la vieja capital. Y as,
desviando definitivamente la corriente promovida por Bustos desde Crdoba, inspira la reunin de las provincias litorales
bajo las formas de un tratado que prepare el futuro Congreso nacional. "Este paso -comenta Jos Luis Busaniche- obedeci
al propsito de cimentar la situacin de las provincias litorales, despus de la guerra con Ramrez, y al deseo de eludir la
influencia poltica del interior, representada por Bustos"8.

Convocados los representantes de las cuatro provincias litorales (Santa Fe, Buenos Aires, Entre Ros y Corrientes) en la
ciudad capital de la provincia de Santa Fe, concurren a dicha reunin el coronel mayor don Francisco de la Cruz, ministro
de Guerra de la provincia de Buenos Aires, en representacin de ella; el doctor Francisco Segu, por la provincia de Santa

125
Fe; don Casiano Caldern, presidente del Congreso provincial entrerriano, en nombre de su provincia; y Juan Nepomuceno
Goyta, cura de Ensenada, en representacin de la provincia de Corrientes.

"Por cuanto -expresa la Introduccin al pacto- los solemnes tratados de paz y permanente armona sancionados por los
representantes de las cuatro provincias, desde el 15 hasta el 25 de enero (1822), han sido ratificados por los respectivos
gobiernos con la mejor unanimidad de sentimientos, aurora luminosa de das ms alegres,' felices y venturosos que los de la
amargura y el llanto que precedieron, arrobando la ms lisonjera y consoladora idea de que se aproximan ya los dulces
momentos de la dicha, engrandecimiento y prosperidad de la patria y nuestro nativo suelo... y, en obsequio de su mejor
economa se han acordado los artculos que subsiguen". En realidad toda esta introduccin no deja de ser un vano
palabrero, ya que la otra cara de la moneda estaba en la diplomtica conduccin poltica de Bernardino Rivadavia.

Por el Art. 1 queda "sancionada una paz firme, verdadera amistad y unin permanente entre las cuatro provincias contra-
tantes, cuya recproca libertad, independencia, representacin y derecho se reconocen y deben guardarse entre s en igualdad
de trminos". Esto s era positivo: la paz en el litoral. La inteligente poltica de Estanislao Lpez y Martn Rodrguez inicia
una poca de paz que permite a ambos mandatarios realizar una eficiente labor de gobierno. En este artculo al establecerse
la libertad e independencia se reconoce expresamente la autonoma de cada una de las provincias signatarias. Es interesante
la clusula porque reconoce, sobre todo, la autonoma de Corrientes, que vuelve a reiniciar su perodo independiente. "El
Tratado del Cuadriltero -expresa Levene- ratific una vez ms los dos principios fundamentales contenidos en el Tratado
del Pilar celebrado en 1820, o sea, el del federalismo de hecho, porque las provincias signatarias se reconocen autnomas, y
el de la nacionalidad, porque se reconocen como parte integrante de una misma nacin". "Un serio inconveniente presentaba
el tratado en el orden econmico: Buenos Aires se reservaba, como provincia, la Aduana del puerto nico y el control de los
ros interiores; con esto impona a las dems la servidumbre econmica que implicaba la subordinacin poltica"9. Poda
hablarse de federalismo mientras Buenos Aires conservara las rentas de aduana y se enriqueciera fabulosamente en
desmedro del hambre de las dems provincias? Todas las expresiones de autonoma son por ello, en este y otros tratados
similares, meras palabras, principios lricos. En este convenio, Buenos Aires generosamente renuncia a toda indemnizacin
y reclamos por la guerra desatada por Ramrez. Lgicamente, poca falta le hara la magra contribucin de las provincias,
mientras conservara las ingentes entradas de su aduana y siguiera siendo la Capital, puerto nico de las Provincias Unidas.
ste es el grave problema que va a campear a lo largo de todo el proceso de nuestra historia nacional. Problema replanteado
por Ferr en las reuniones preliminares al Pacto Federal de 1831 y vuelto a resurgir en los aos de la organizacin.

El Art. 2 es harto interesante: "Si los espaoles -se afirma-, portugueses o cualquier otro poder extranjero invadiese y
dividiese la integridad del territorio nacional, todas inmediatamente pondrn en ejercicio su poder y recursos para arrojarlo
de l, sin perjuicio de hacer oficialmente al gobierno agresor las reclamaciones que estime justas y oportunas". Este artculo
est directamente inspirado por un sentimiento comn de las provincias signatarias de luchar contra todo intento portugus
o brasileo contra la soberana nacional, y en ayuda de los pueblos de la Banda Oriental, sometidos al invasor. Como conse-
cuencia de esta disposicin, Santa Fe firma con los ex cabildantes de Montevideo que llegan a principios de 1823 a solicitar
ayuda, tratados de amistad y alianza (13 de marzo) para combatir a los invasores. Los orientales aprovechan la indepen-
dencia proclamada por el Brasil el 7 de setiembre de 1822 y la divisin interna entre las fuerzas del general Lecor, barn de
la Laguna, fiel al emperador Don Pedro I y los ejrcitos adictos al general Da Costa, defensor de los derechos de Portugal.
"La decisin de los santafesinos -expresa la nota que traen los diputados de la Banda- fijar en la gratitud de los orientales
un monumento indestructible con el glorioso renombre de Libertadores. El bravo pueblo de Santa Fe no desatender nues-
tros clamores y volando en nuestro auxilio nos dar en la guerra el ejemplo que nos da en la paz con sus instituciones".
Santa Fe cumpli con su palabra e inici la campaa libertadora buscando el apoyo de las dems provincias, sobre todo, la
poderosa Buenos Aires. sta, como en otras oportunidades, desoy el patritico llamamiento de los orientales y aconsej un
comps de espera, hasta tanto aclarara el panorama poltico.

El Art. 3 refiere a problemas de lmites entre Corrientes y Entre Ros. Los artculos siguientes examinan los casos de
ataque extrao o de invasin a alguna de las provincias contratantes por parte de otra. El 7 establece que la provincia de
Buenos Aires "facilitar, en cuanto lo permite su estado y recursos, el armamento, municiones y dems artculos de guerra a
cualquiera de las otras que lo necesite y pida..." y finalmente asegura la libertad de comercio entre los Estados pactantes.
Sobre la libertad del comercio martimo refiere el Art. 8, establecindola "en todas las direcciones y destinos en buques na-
cionales, sin poder ser obligados a abonar derechos" por parte de alguna de las provincias firmantes.

La muerte definitiva del Congreso de Crdoba queda consagrada en el Art. 13 de este tratado. "No considerando til al
estado de indigencia y devastacin -se expresa- en que estn envueltas las provincias de Santa Fe, Corrientes y Entre Ros
por dilatadas guerras civiles que han soportado a costa de sangre, desembolsos, ruinas y sacrificios de todo gnero, su
concurrencia al diminuto Congreso reunido en Crdoba, menos conveniente a las circunstancias presentes nacionales, y al
separarse la de Buenos Aires, nica en regular aptitud respectiva para sostener los enormes gastos de un Congreso, sus
empresas marciales y en sostn de su naciente autoridad, quedan mutuamente ligadas a seguir la marcha poltica adoptada
por aqulla en el punto de no entrar en Congreso por ahora, sin previamente arreglarse, debiendo, en consecuencia, la de

126
Santa Fe retirar su diputado de Crdoba". Con esta disposicin remataba as la habilidosa poltica Rivadaviana de hacer
fracasar el Congreso de Bustos. En verdad, el retiro de Buenos Aires con su podero econmico-poltico fue el motivo
preponderante para la disolucin del Congreso mediterrneo.

Previendo la futura orientacin de la poltica nacional, se estableca en el Art. 14 que "si alguna de las provincias creyese
ver llegada la oportunidad de instalarse en Congreso General, se harn entre s las invitaciones correspondientes". El nimo
estaba preparado para instalar un nuevo Congreso. La piedra estaba lanzada. Lo dems, vendra por aadidura.

El Tratado Cuadriltero, haciendo una breve sntesis, es el sustituto legal del Congreso de Crdoba, desviado por Rivadavia
hacia Buenos Aires con el nico propsito de debilitar la influencia de Bustos, apagar el anhelo ferviente de federalismo que
ostentaban las provincias y preparar el camino hacia el Congreso que en 1824 comenzara su labor en la ciudad capital.
Sell, es verdad, la paz entre las provincias litorales, pero no fue mayor expresin de federalismo en virtud de no alterar el
sistema rentstico que vena enriqueciendo a Buenos Aires con la posesin de su puerto y aduana, en mengua de la
economa del interior.

CAUELAS. BARRACAS Y FEDERAL. ORIGEN, CONTENIDO E IMPORTANCIA INSTITUCIONAL.

CAUELAS Y BARRACAS. Nombrado general en jefe de las fuerzas armadas, Estanislao Lpez marcha al encuentro
de las tropas de Lavalle, se enfrenta con el enemigo obteniendo un decisivo triunfo sobre sus fuerzas, el 26 de abril de 1829,
Lavalle se ve obligado a retirarse en desbande hacia Barracas. Estanislao Lpez enva ante Lavalle a don Domingo de Oro,
para que entable negociaciones de paz. Ante esta proposicin formulada por el gobernador santafesino, Lavalle, tal como si
no fuera un general que tiene todas las de perder, contesta; que propone entrar en negociaciones, bajo el carcter de jefe del
Ejrcito de la Unin. Lpez deja el campo de accin en poder del hbil comandante de armas don Juan Manuel de Rosas.

-Todas las tramitaciones entre Rosas y Lavalle llevan a la celebracin del Pacto de Cauelas, firmado el 24 de junio de
1829 entre ambos jefes. En dicho convenio se acord que:

1) Cesaban las hostilidades y se restablecan todas las relaciones entre la ciudad y la campaa.
2) Se procedera a la mayor brevedad posible a la eleccin de los representantes de la provincia con arreglo a las leyes.
3) Quedaba de comandante general don Juan Manuel de Rosas.
Esta primera convencin significa la derrota poltica de Lavalle y el Introito al gobierno de Rosas, que habr de venir a fines
de ao, luego del corto perodo de Viamonte. Lavalle juega en este trance un oscuro papel. Su desaparicin del escenario
poltico estaba a punto de ser decretada. Los intentos de Lavalle por mantenerse en el poder o al menos, colocar en el
gobierno a alguien que apoyara su poltica, haban fracasado ya en otra oportunidad.
Como consecuencia de negociaciones posteriores se firma en Santa Fe, un tratado de amistad y buena inteligencia entre,
(Santa Fe y Crdoba) y otra se realiza entre (Bs. As. y Crdoba). Con esta alianza federal entre Paz y Rosas (gobernador de
hecho de Bs. As.) termina la poca gravitacin que an tena Lavalle, quien tiene que emigrar a Montevideo, juntamente con
los ms destacados del partido Unitario.
Lpez, Rosas y Paz son ahora las tres nicas figuras que quedan en primer plano a fin de decidir el futuro rumbo de la
Nacin. Detrs de Lpez est el ncleo de provincias que sostienen an la Convencin Nacional; Rosas, aunque todava sin
el gobierno en la mano, es el jefe de hecho de su provincia y Paz, a quien slo falta desalojar definitivamente a Quiroga,
comienza ya a tener la hegemona del norte.
De acuerdo con lo convenido en Cauelas, el 24 de junio de 1829 la eleccin de los representantes de la ciudad y campaa
de la provincia de Buenos Aires, deba hacerse por medio de una lista confeccionada por Rosas y Lavalle, en la que el
nmero de candidatos unitarios fuese igual al de los federales. Practicada la eleccin de diputados result, sin embargo,
triunfante una mayora unitaria. Lo cierto es que por orden de Lavalle fue anulada la eleccin, conviniendo ste con Rosas,
entrevistarse en una quinta cercana a Barracas (quinta de Pieiro) donde firmaron un nuevo acuerdo.
-En el Convenio de Barracas, queda estipulado que el objeto del tratado del 24 de junio haba sido volver al pas al logro
de sus instituciones tradicionales, pero sin violencia ni sacudimientos.
Mientras tanto Rosas y Lavalle, a fin de asegurar el libre ejercicio de las instituciones, corrompidas por las elecciones de
julio, deciden de comn acuerdo designar como gobernador provisional "a un ciudadano escogido entre los ms
distinguidos del pas", con el fin de que trabaje en consolidar la paz, inspirar confianza y preparar el restablecimiento de
nuestras instituciones. El ciudadano elegido resulta el general Juan Jos Viamonte, quien el 26 de agosto de 1829, dos das
despus de firmado el convenio de Barracas, asume el gobierno provisional de la Provincia de Bs. As. En virtud tambin de
una de las clusulas del Convenio de Barracas, el nuevo gobernador provisional fue secundado en su tarea de gobierno, por
un Senado consultivo formado por veinticuatro miembros.

2) ROSAS Y LA CUESTIN CONSTITUCIONAL. PRIMERO Y SEGUNDO GOBIERNO. LAS FACULTADES


EXTRAORDINARIAS Y LA SUMA DEL PODER PBLICO.

127
-GOBIERNOS DE ROSAS. Luego del breve gobierno de Viamonte, todas las fuerzas que obran dentro del proceso
poltico parecieran aunarse para desembocar en la persona de Juan Manuel de Rosas.
Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo y su aparicin en la escena poltica argentina no fue obra de la
casualidad, sino el resultado de todo un proceso histrico anarquizado, que inevitablemente deba desembocar en la
dictadura. De la figura de Rosas, analizamos exageradas las dos posiciones antagnicas. Este no llega al poder por el voto
de un sector determinado del partido federal o por la gravitacin preponderante de una clase determinada; no asume el
gobierno por un acto militar o por algn factor meramente circunstancial. Rosas cuenta con el apoyo del partido Federal, en
el militan los hombres que lucharon en el congreso de 1824-1827 contra el centralismo. Est con el tambin la masa
popular. Los hombres de las estancias, sus colorados y los gauchos de la provincia. Demaggica habr de ser la poltica del
nuevo mandatario. Se puede afirmar que Rosas sube al poder en 1829 acompaado de todas las clases sociales, march a la
deriva, a golpes de intuicin, sin ms rdenes que las de su instinto ni ms autoridad que la de su caudillo.
Es indudable que Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo, y que su aparicin en la escena poltica argentina no
fue la obra de la causalidad sino el resultado de todo un proceso anarquizado que inevitablemente deba desembocar en la
dictadura.

Creemos que a don Juan Manuel, como a cualquier otro gobernante, hay que juzgarlo con la menor vehemencia posible.
Aplaudimos al altivo caudillo que se planta frente a Francia e Inglaterra, al gobernante de la Vuelta de Obligado, al que se
acerca al pueblo y le habla en su lenguaje, al que brega por la ley de aduanas de 1836, al gobernador que da sentido
hispnico y criollo a su mandato, al que se opone a las ambiciones brasileas. Pero atacamos al Rosas que gobern la
provincia de Buenos Aires como una estancia, al que se perpeta en el poder, al que exige la suma del poder pblico o las
facultades extraordinarias, al que destierra la libertad de prensa durante sus veinte aos de gobierno, al que hace fracasar el
Pacto federal de 1831 que dispona la organizacin federal de la Repblica, al que persigue y hace asesinar a sus enemigos
polticos, al que retrasa la vida universitaria y cultural de Buenos Aires. Don Juan Manuel de Rosas, como tantos otros
gobernantes argentinos, fue un producto de su tiempo, con numerosos aciertos y errores a lo largo de su vida pblica. Y as
debe juzgrselo; al margen de ideologas, doctrinas o sectarismos polticos. Llegado a su trmino el gobierno provisional de
Viamonte, la sala de representantes se aboca al problema de la sucesin gubernamental, Y en la sesin del 5 de diciembre de
1829, se presenta un proyecto donde se conceden facultades Extraordinarias al gobernante que habr de elegirse en esos
das. El proyecto se aprueba al da siguiente. Inmediatamente convocada la asamblea horas despus, es elegido gobernador
propietario de la provincia de Bs. As.

Primer gobierno; Don Juan Manuel de Rosas. Luego asume, el cargo el da 8 de diciembre de 1829. Comenzado el perodo
de gobierno, son presentados a la Junta de representantes dos proyectos.

El primer proyecto: (que era un ataque al principio de libertada de prensa), se consideraban lbelos difamatorios y ofensivos
de la moral y decencia pblica a todos aquellos que de una forma u otra hubiesen atacado a Borrego o a Rosas desde el 1 de
diciembre de1828 hasta la firma del Pacto de Barracas. Se atac este proyecto por considerarse que era un verdadero
atentado contra la libertad de pensamiento, y por ende contra la libertad de prensa.

El segundo proyecto: Se acordaban honores al nuevo gobernador, a quien se declaraba restaurador de las leyes e
instituciones de la provincia de Bs. As. y se aprobaba su conducta militar desde el 1 de diciembre de 1828 hasta el 8 de
diciembre de 1829, fecha en que asumi el mando gubernativo. Este proyecto, Rosas lo rechaza, y vuelto a tratar el 13 de
enero de 1830, pese a la oposicin fue aprobado, daba al nuevo mandatario el ttulo de Restaurador.

En el orden interno: su perodo se caracteriza por una enconada lucha entre la asamblea y el Restaurador. La asamblea, por
sostener los principios republicanos y representativos, dentro de las lneas esenciales de una democracia; Rosas, por
subordinar hombres e instituciones a su nica voluntad. Sin embargo su gobierno es constructivo en este primer perodo.

Cuando Rosas tiene que dar cuenta a la Legislatura del uso de las facultades extraordinarias, presenta en mayo un mensaje,
donde, devuelve las facultades de que ha sido investido.

En octubre de 1831, se requiere un informe detallado del uso que ha hecho de los poderes extraordinarios, y como este
pleito agitaba a Bs. As. y a su opinin pblica se entabla una enconada lucha entre los peridicos oficialistas y los de la
oposicin, Resultado de ello fueron suspendidos por orden de Rosas, el 29 de enero de 1832, El cometa y El Nuevo
Tribuno o Clasificador, dando el ejecutivo un decreto reglamentando la actividad de la prensa (el 1 de febrero de 1832). En
mayo de 1832 devuelve nuevamente. La comisin luego de varios meses redacta un proyecto, no slo ratificatorio, sino
ampliatorio de dichas facultades, el que fue rechazado.

El final de su primer gobierno sorprende a Rosas en Plena lucha contra las provincias que tratan de llegar a la organizacin
nacional.

128
-ANTECEDENTES DEL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1.831,

Los Tratados Federales del Ao 30.

Al comenzar el ao 1830 el panorama de la Repblica era innegablemente incierto. Desaparecido Lavalle y fenecido el
gobierno provisional de Viamonte en Bs. As. Ejerca ahora la primera magistratura Juan Manuel de Rosas. A fin de
contrarrestar el podero unitario, el 28 de febrero de 1830, Santa Fe y Corrientes firman un Tratado de alianza y amistad,
donde se comprometen a formar una futura Convencin con la ayuda de Buenos Aires y Entre Ros. Esta unin de las cuatro
provincias proyectada en el tratado firmado en la ciudad de Santa Fe, tiene singular importancia por ser el primero de los
convenios litorales que servirn de antecedente al Pacto federal del 4 de enero de 1.831, y por consignarse en sus clusulas,
que la convencin estara integrada por provincias federales, pudiendo adherirse todas aquellas que sostuvieran el mismo
principio poltico. El 23 de marzo, siguiendo el programa de pactos Bs. As. Firma un tratado similar con Corrientes. Dentro
de los principios que haban inspirado a los tratados anteriores, se convoca una reunin en San Nicols, donde concurren
Estanislao Lpez, Juan Manuel de Rosas y Pedro Ferr, tratndose en ella los problemas de la organizacin, y sobre todo, la
grave situacin creada con el reciente triunfo del general Paz, que acababa de vencer a Quiroga el (25 de febrero de 1830).

Resueltos a celebrar un tratado cuadriltero entre las provincias litorales, comunican tal decisin a Paz. Los cuatro
gobiernos litorales resuelven reunirse en Santa Fe, a fin de concertar la Paz definitiva. El 20 de julio comienzan las
deliberaciones. Queremos destacar que de haberse firmado el tratado cuadriltero en esa oportunidad, hubiera tenido quiz
mayor significacin que el que tuvo el Pacto federal de 1.831, pues en la reunin de Santa Fe, no slo se abord el problema
poltico, sino que en los proyectos presentados, tuvo singular preferencia el problema econmico de la Nacin y el
planteamiento de un verdadero federalismo, analizados sobre la urgente realidad de las provincias. El 20 de julio, se
resolvi designar una comisin para que redacte el proyecto de tratado, siendo nombrados Ferr, Rojas y Patrn. El 26 de
julio se renen los delegados para considerar el proyecto de Rojas y Patrn. Desde ese instante se perfilan y an ms, se
enfrentan, las dos tendencias antagnicas, destinadas a constituir la Nacin. Por un lado el mandato de Rosas, sostenedor de
los interese portuarios de Bs. As. Y de la poltica del librecambio; por otro, el planteamiento proteccionista de las provincias
del interior. Adems la posicin de Bs. As. Se define ya por una sorda guerra a todo intento de organizacin Nacional
inmediata, ejerciendo toda su influencia para que no se designe una comisin permanente de las provincias contratantes. Las
palabras en el informe de Rojas y Patrn no podan ser ms realistas, definen y fijan la posicin Portea, diciendo que Bs.
As. Paga la deuda nacional, contrada en la guerra de la independencia y con la de Brasil, mantiene la seguridad de las
costas y guarda los Ros, etc. y luego dan las cuantiosas cifras. Pero la realidad enseaba que con esa poltica Bs. As., creca
ms en detrimento de las provincias que cada da retrocedan econmicamente. Bs. As., pagaba cuantiosas deudas, pero el
fruto de las rentas de su aduana y puerto no era percibido por el resto de las provincias. Mientras tanto una mala poltica
librecambista mataba la poca industria domstica argentina, que no poda competir ni en calidad ni en precio, con la
poderosa industria Europea. Bs. As., con su puerto y su riqueza agropecuaria no sufra el impacto. Por el contrario, la
libertad en el trfico enriqueca su comercio.

El proyecto de Ferr: El proyecto de tratado de Ferre tiene incuestionable importancia, dado los problemas que encara y
los principios que sostiene. Comienza diciendo que: que es un derecho incuestionable el que tienen las provincias al tesoro
que se recauda de impuestos al comercio extranjero, en proporcin al consumo y productos de cada una de ellas, y que dar
ese tesoro a una sola provincia es sancionar la ruina de las dems. Gran parte de los artculos del proyecto del delegado
correntino pasaron al Pacto federal del 4 de enero de 1831, sirviendo de directa fuente, como los Art. 7, antecedente del
Art. 15 del pacto federal. Por la clusula 8, que sirvi de fundamento al Art. 16 del Pacto federal. Una de las clusulas ms
interesantes es la 13, donde establece que los gobiernos contratantes a nombre de las provincias que presiden declaran
habilitados para el comercio extranjero, a ms del puerto de Bs. As., el de la capital de Santa Fe. A esto, se agrega (Art. 14)
que el tesoro que en ambas provincias se recaude de impuesto al comercio extranjero, se declara nacional. Este proyecto
fue rechazado por el representante de Bs. As. Atento a este rechazo, y a fin de conciliar opiniones, los diputados por Santa
Fe, Entre Ros y Corrientes resuelven reformar el proyecto desde el Art. 7 en adelante hasta el 17, se encarga dicha tarea al
diputado Domingo Cullen. El diputado Santafesino redacta tres artculos donde establece la creacin de una comisin
representativa, como la que presentara Ferr, siendo de sus atribuciones invitar a todas las provincias de la Repblica a la
convocacin y reunin de un Congreso Nacional que la organice y constituya. Descarta Cullen en su proyecto toda alusin
al problema econmico, habilitacin de puertos, rentas nacionales etc. Sometido a aprobacin, Rojas y Patrn se opusieron
nuevamente aduciendo estar privado por sus instrucciones para tratar nada sobre el contenido del mismo, y que se le
permitiese consultar a su gobierno sobre el particular. Pero bien saba el hbil diputado por Bs. As., cuales eran las ideas
que sostena su mandante Don Juan Manuel de Rosas, quien al enterarse, exclam: hasta cuando tendrn lugar ciertos
hombres que no han pensado sino en esclavizarnos!, agrega- ser nulo para el bien, todo aquello que no se haga
pacficamente por tratados amistosos en que obre la buena Fe, deseo sincero de la unin, y atento a los intereses generales.
Debido a la intransigencia del representante de Bs. As., fiel ejecutor de las ideas de Rosas, el pacto qued en la nada.
Mientras tanto en el interior, general Jos Mara Paz celebraba en 30 de agosto de 1830 un fuerte pacto de unin entre 9
provincias argentinas, destinadas a contrarrestar la obra de los gobiernos litorales, donde se designaba a Paz en carcter de

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jefe del supremo poder militar creado por los Estados signatarios. La poderosa liga del interior comenzaba a ejercer su
predominio en la zona ms vasta del pas. Faltaba minar el litoral.

EL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1831: Luego de celebrado el pacto de unin entre las provincias del
interior, el general Paz, investido con el supremo poder militar, hace llegar al gobernador de la provincia de Bs. As. Y al de
Santa Fe una copia del tratado, para que se adhieran a l, si bien les pareciese bajo las alteraciones o modificaciones que
ambos gobernantes juzgasen convenientes. Rechazada fue la invitacin por ambos caudillos, a todo esto los preparativos
blicos de la liga unitaria eran cada vez mayores.

Antes de entrar en guerra era necesario concluir el pacto de unin que desde principios de 1830 venan gestando las
provincias litorales. Se renen Lpez, Rosas a celebrar el tratado pesar de la ausencia de corrientes, se renen los diputados
en santa Fe a principios de 1831. Don Jos Mara Rojas y Patrn representan a Bs. As.; Antonio Crespo a Entre Ros;
Cullen, a la provincia de Santa Fe. El 4 de enero de 1831 se firma solemnemente el Pacto federal entre las provincias
nombradas. Y as, en virtud de los tratados litorales celebrados el ao anterior, y considerando que la mayor parte de los
pueblos de la Repblica ha proclamado del modo ms libre y espontneo la forma de gobierno federal... convienen las
provincias signatarias los artculos que forman el pacto.
Contenido: Art. Ms importantes. Los gobiernos contratantes ratifican todos los tratados anteriores celebrados entre
ellos, paz unin y amistad permanente, reconociendo recprocamente su libertad, independencia, representacin y
derechos. Las tres provincias se comprometen a resistir cualquier invasin extranjera contra alguna de las provincias
argentinas. Constituyen una alianza ofensiva- defensiva contra toda agresin de las dems provincias, obligndose a no
celebrar tratados por s sola ninguna provincia sin previo consentimiento de las signatarias de este pacto, si aquel tratado no
perjudicase a los intereses generales de ella o de toda la repblica, se obligan las firmantes a dar su consentimiento. En el
Art. 8, se consagra la libertad de los habitantes de las tres provincias de entrar y transitar con sus buques y cargas en todos
los puertos, ros y territorios de cada una. En caso de ser atacada una de ellas las otras dos deben prestar auxilio. La
verdadera importancia del Pacto federal del 31 reside en los Art. 15 y 16, donde se define el estado de confederacin y se
establecen las bases fundamentales de la organizacin nacional.
Art.15: mientras no se establezca la paz pblica, residir en la capital de Santa Fe una comisin compuesta de un diputado
por cada una de las tres provincias litorales, cuya denominacin ser Comisin representativa de los gobiernos de las
provincias litorales de la repblica, cuyos diputados podrn ser removidos al arbitrio de sus respectivos gobiernos, cuando
juzguen conveniente, nombrando otros en su lugar.
Art. 16: Las atribuciones de la comisin sern: 1- celebrar tratados de paz a nombre de las tres provincias, conforme a las
instrucciones que cada uno de los diputados tenga de su respectivo gobierno, sometiendo dichos tratados a la ratificacin de
cada una de las tres provincias. 2- Hacer declaracin de guerra contra cualquier otro poder, a nombre de las tres provincias
litorales, siempre que estn de acuerdo las tres. 3- Ordenar se levante el ejrcito en caso de guerra ofensivo o defensiva, y
nombrar el general que deba mandarla. 4- Determinar el contingente de tropas con que cada una de las tres deba contribuir.
5- Invitar a todas las dems provincias de la repblica, cuando estn en plena libertad y tranquilidad a reunirse en federacin
con las tres litorales; y a que por medio de un Congreso general Federativo se arregle la administracin general del pas bajo
el sistema federal, su comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas generales, y el pago
de la deuda de la repblica, su crdito interior y exterior, y la soberana, libertad e independencia de cada una de las
provincias.
Obvio resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de nuestra organizacin nacional. En l, se dan las bases
definitivas sobre las que habr de constituirse el pas bajo los principios del federalismo. Su valor radica, no slo en el
contenido de sus clusulas, sino, en que no fue la actitud aislada de una o dos provincias, sino la expresin unnime de
todas, que posteriormente a su sancin, se fueron paulatinamente adhiriendo. Se consagra la aspiracin legtima del pueblo
argentino a abandonar la anarqua y organizarse constitucionalmente bajo los principios de un sistema poltico por el cual,
haban luchado desde los primeros aos de la revolucin. El Pacto federal del 31 es un verdadero pacto de confederacin,
dado como nica solucin, hasta tanto las provincias pudieran constituirse federalmente bajo una constitucin general. Por
medio de el cada provincia conserva ntegramente el uso y ejercicio de su soberana, delegando ciertas facultades en un
gobierno central, es decir en la Comisin representativa de los gobiernos litorales. Los estados argentinos vivieron durante
20 aos en estado de Confederacin, pues si bien la comisin representativa tuvo muy poca vigencia (hasta 1832), no
debemos olvidar que el gobierno de Bs. As. Mantuvo el manejo de las relaciones exteriores, y que cada provincia argentina
ejerci plenamente sus facultades soberanas hasta 1852. Por eso an bajo la dictadura de Rosas, tuvo vigencia de hecho la
confederacin creada por el pacto federal de 1831. Por su Art. 16, despus de caseros es que se llega al Acuerdo de san
Nicols de los Arroyos, en dicha reunin se proclama Ley fundamental de la Repblica al Pacto Federal y se declara que
estando todas las provincias de la repblica en paz y tranquilidad, ha llegado el caso previsto en el Art. 16 del Pacto del 31,
de arreglar por medio de un Congreso General federativo la administracin general del pas bajo el sistema federal. A su
vez, es en virtud de este Acuerdo de San Nicols que se convoca al Congreso Constitucional de Santa Fe que habra de
darnos la carta Fundamental. Los pactos preexistentes de que habla el prembulo de la constitucin Nacional del 53, en
cumplimiento de los cuales se constituyen la Nacin argentina y se da dicha ley, no son otros que el pacto federal del 31 y el
Acuerdo de San Nicols. Es en razn de sus mandatos que surge la constitucin, consagrando el rgimen federal, exigido en

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ambos documentos, los dems pactos Pilar, cuadriltero etc. Son antecedentes de la constitucin pero no son a los que se
refiere el prembulo.

-Despus de firmado el pacto la situacin nacional se agrava da a da. Ambas fuerzas, unitarios como federales, aprestan
sus ejrcitos para el choque definitivo.
El 10 de mayo de 1831, un soldado de las fuerzas federales, hace que caiga prisionero el General Paz, este acontecimiento
fortuito dio fin prcticamente a la guerra empeada entre ligas unitarias y federales.
Encarado el problema de la organizacin nacional, es decir el cumplimiento del pacto del 31, sobrevienen las dificultades.
-La disposicin del Art. 16 de invitar a las provincias a un Congreso general federativo, haba sido resueltas en
disconformidad con el pensamiento de rosas, quien accedi momentneamente, por las urgencias de las circunstancias a
estar unido a los federales, frente al poder de Paz, y por no discutir con Santa Fe y Entre Ros, que no haban quedado
conformes despus del rechazo del proyecto de Ferr. El gobernador haba ganado la batalla al rechazar la imposicin de las
medidas de carcter econmico que se haba tratado de incluir en el tratado. Faltaba ahora ganar la segunda Batalla.
-Durante todo el ao 1831 Rosas se opone a todo intento de organizacin, de Congreso o de Constitucin, y pone trabas al
funcionamiento de la Comisin representativa.
El 3 de noviembre de ese ao Rosas se rene con Lpez en Rosario a fin de tratar la suerte del general Paz, preso en Santa
Fe, y para solucionar el grave problema de la Comisin representativa. Rosas le dice que: no es tiempo de constituir el pas,
y que es preciso prescindir de la Comisin Representativa de los gobiernos litorales, que ya no tena objeto en las
circunstancias. El general Lpez no accedi a la disolucin de la Comisin quedando convenido que dicho cuerpo
continuara hasta que las pcias. Estuviesen en paz y tranquilidad, momento ese en que cesara en sus funciones de gobierno.
Juan Manuel de Rosas, cada vez ms fuerte en el poder, trata de conseguir disolver la comisin representativa y con ello
todo intento de organizacin que lleve a la constitucin de un gobierno nacional al que, lgicamente tendra que acatar, y
con ello desaparecera sus sueos de dominacin.
En 1832 Estanislao Lpez, ante el evidente fracaso del pacto federal por la incansable guerra desatada por Bs. AS.
Incrimina a Rosas su proceder, por medio de cartas, donde le dice que ya es hora de llamar a las provincias, y Rosas
impide todo tipo de organizacin. Se desarrolla una tremenda puja entre los gobernadores de santa Fe y Bs. As.
A Rosas le faltaba solo un pretexto para desprestigiar a la comisin, y logra su objetivo, a raz de una circular remitida por
la comisin a las provincias que an no se haban adherido al Pacto federal, donde se invitaba a firmar el convenio, a los
representantes de Corrientes y Crdoba, y cartas enviadas a personas amigas a fin de que influyan en sus gobiernos para que
firmaran el pacto, algunas de estas cartas fueron interceptadas por Quiroga quien se las remite a Rosas, esto provoc que
Rosas diera la orden al diputado por Bs. As., para que se retirara del seno de la Comisin Representativa. Rosas remite
cartas al gobernador de Corrientes, manifestndole que a travs de los vergonzosos documentos se podan apreciar las ideas
anrquicas propagadas desde el seno de una comisin, llamada por su naturaleza y por sus deberes a estrechar la unin de
las provincias. Desenmascarando la poltica de Rosas, expresa Manuel Leiva en una carta fechada en Santa Fe, el 9 de
marzo de 1832, que Bs. As. es quien nicamente resistir a la formacin del Congreso, porque en la organizacin y
arreglos que se meditan, pierde el manejo de nuestro tesoro, y se cortar el comercio de extranjera que es el que ms le
produce, Las provincias comenzaron a ver el peligro de proseguir con la poltica emprendida por Rosas. Pese a los
esfuerzos de Estanislao Lpez por mantener la Comisin representativa, fueron en vano porque a raz de los
acontecimientos de 1832 mencionados Rosas retira su diputado, fundamentando los propsitos anarquizantes de los
diputados de Corrientes y Crdoba, pide el cese de la comisin representativa.
La falta de apoyo de Bs. As., y la falta de apoyo de hombres como Quiroga y el grupo federal porteo, hacen que la
Comisin representativa se disuelva el 13 de julio de 1832, mueren con ella los sueos de organizacin Nacional. Rosas
posterga as por 20 aos la organizacin anhelada, no desea someterse a un gobierno nacional y aspira a mantener la
hegemona de Bs. As., con su puerto y aduana, sobre todas las dems provincias. Ms adelante obtendr la suma del poder
Pblico.

Segundo Gobierno de Rosas:


LA DICTADURA. Por ley del 7 de marzo de 1835, la legislatura de Buenos Aires establece:
Art. 1. "Queda nombrado gobernador y capitn general de la provincia por el trmino de cinco aos, el brigadier general
don Juan Manuel de Rosas".
Art. 2. "Se deposita toda la suma del poder pblico de esta provincia en la persona del brigadier general don Juan Manuel
de Rosas, sin ms restricciones que las siguientes:
-1) que deber conservar, defender y proteger la religin catlica apostlica romana;
-2) que deber defender y sostener la causa nacional de la federacin que han proclamado los pueblos de la Repblica".
Art. 3. "El ejercicio de este poder extraordinario durar todo el tiempo que a juicio del gobernador electo fuese necesario".
Ante esta obsecuente ley, que pone en manos de Juan Manuel de Rosas la suma del poder pblico, nace, como bien lo
proclama Vicente Fidel Lpez, la "dictadura vitalicia" del nuevo gobernador. No eran ya las facultades extraordinarias,
quiz necesarias en el primer gobierno de Rosas cuando Bs. As., se encontraba en la inminencia de la guerra con el general
Paz, la suma del poder pblico se le entregaba cuando el la provincia estaba en paz. Con suma habilidad el Restaurador no
acept el poder que se le otorgaba, solicitando, en cambio, a la asamblea que convocara al pueblo de Bs. As., para que, por
medio de un plebiscito, ratificara expresamente las facultades que se le acababan de otorgar. La consulta plebiscitaria
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llevada a cabo los das 26 a 28 de marzo dio por resultado una abrumadora mayora favorable a Rosas. El 13 de abril tuvo
lugar la ceremonia. Una vez en el poder, Rosas da, un manifiesto a su pueblo, donde pone en evidencia sus futuros
designios. Decreta el 16 de abril, que sean borrados de la lista militar, tenientes, tenientes coroneles, mayores, ayudantes
etc., persigue igual a miembros del clero y de la justicia, saneando as las filas de la oposicin, por no ser adictos a la causa
nacional de la federacin. Creemos que en el orden internacional Rosas hizo respetar la soberana de la Naci, sean cuales
fuesen sus intereses particulares. Lo hispnico que haba sido desplazado en el orden cultural, retorn en el perodo de
Rosas.
-En noviembre de 1836, Rosas hace estudiar el proyecto de Ley de Aduanas para que entre a regir en el ao siguiente. Esta
ley, aprobada, lgicamente por la magistratura, es un ataque al sistema de librecambio que arrastraba desde principios de
nuestra revolucin en detrimento de la economa de las provincias del interior. Lo raro es que apenas unos aos atrs, Rosas
se haba manifestado abiertamente contrario a toda poltica de proteccionismo. Cambiando la poltica pues, ahora le
convena, el restaurador da empuje a la nueva ley de aduanas.
-La ley prohiba la introduccin de una serie de productos de manufactura extranjera que se podan producir en el pas,
(tejidos de lana y de algodn, manufacturas rehierro y hojalata, velas de cobo etc.) Por otra parte gravaba con fuertes
impuestos a otras mercaderas, que podan sustituirse con las nacionales. Esta ley fue beneficiosa para el pas, especialmente
para el litoral, zona agrcola-ganadera. Bs. As., no perdi por ella su hegemona ni sufri quebrando su aduana. Los
hombres del puerto, los porteos, seguan firmes en su poltica dominadora y su crecimiento econmico.
-Muerto Estanislao Lpez en 1838, la figura de Rosas adquiere contornos singulares, convirtindose en el mximo caudillo.
Desde 1838 hasta 1847, varios fueron los intentos de los opositores a Rosas por destruir el poder de Rosas, numerosas
campaas que culminaron con hechos sangrientos, como la muerte de Maza y su hijo, Pedro Castelli y otros. El ltimo
intento estuvo a cargo de Madariaga, en Corrientes 27 de noviembre de 1847, donde fueron derrotados por el general
Urquiza.

2. LA GENERACIN DEL 37.

Al margen de la generacin unitaria que haba desarrollado su poltica desde el comienzo de la Revolucin, aunque no en
forma orgnica de partido, cristalizando su actuacin en el perodo Rivadaviano y los sucesos posteriores, y de la
generacin de federales que, igualmente, haba venido luchando desde el comienzo de la era independiente por implantar
sus ideas y su sistema de gobierno, surge en la poca que nos ocupa, lo que se ha dado en llamar "generacin romntica de
1.837". Se le distingue de los anteriores movimientos o de cualquier otra expresin de la vida argentina, por adoptar una
nueva postura frente al proceso histrico de la Repblica y fijar un distinto planteamiento filosfico, poltico y
econmico de los fenmenos sociales de la poca. Aparecen en Buenos Aires pequeos crculos literarios, integrados por
los hombres jvenes de entonces que fundan, la Asociacin de estudios histricos y sociales como culminacin de todas
esas inquietudes. Posteriormente, Marcos Sastre, secundado por un selecto grupo de la juventud portea, funda en su
librera, el Saln literario, institucin nacida en pleno gobierno de Juan Manuel de Rosas. Disuelto ste tiene lugar la
aparicin de la " Joven Argentina", asociacin que ms tarde, al referirse a su fundacin, el propio Echeverra la llama
"Asociacin de Mayo".

El credo de la nueva generacin: asociacin, progreso, fraternidad, igualdad, libertad, Dios (centro y periferia de
nuestra creencia religiosa), el honor y el sacrificio (mvil y norma de nuestra conducta social), menosprecio de toda
refutacin usurpadora o ilegtima, continuacin de todas las tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo,
independencia de las tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen, emancipacin del espritu
americano, organizacin de la patria sobre la base democrtica, confraternidad de principios.

Integraron esta generacin, entre otros: Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi, Juan Mara Gutirrez, Marcos Sastre,
Carlos Lamarca, Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol, Bartolom Mitre, Jos Barros Pazos, Carlos Tejedor, Jacinto
Rodrguez Pea, Miguel Can, Manuel Quiroga Rosas, Enrique Lafuente, Jos Rivera Indarte, Benito Carrs, Luis
Domnguez, Avelino Ferreyra, Benjamn Villafae, Juan Thompson, etc.

Las ideas de Echeverra plasmadas en el "Dogma socialista" son innegablemente la obra fundamental de este nuevo
pensamiento. Alberdi, por su parte, comenzando con el "Fragmento preliminar al estudio del derecho" y culminando, en este
perodo de transicin, con sus "Bases y Puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina",
complementa la labor de aqul. Domingo Fautismo Sarmiento, hombre que cronolgica y espiritualmente, pertenece
tambin a esta generacin, realiza un valioso aporte a travs de "Facundo", "Argirpolis" y de sus escritos periodsticos
producidos en esa poca.

La generacin del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el pensamiento argentino. Ven en la tendencia federal el
origen de la anarqua, del aislamiento de los pueblos, del desorden institucional, y por sobre todo, la cuna del autoritarismo
engendrado en los caudillos. Por otra parte, en la tendencia unitaria, ven el fracaso de todos los gobiernos hegemnicos que
en vano intentaron gobernar al pas despus de la Revolucin. Este pensamiento de la generacin romntica del 37, al que,

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acertadamente, se lo ha llamado "el pensamiento conciliador", ubicado entre las dos tendencias histricas, dio sus frutos de
ptima manera al concretar sus principios en la Constitucin Nacional de 1853.

Su espritu inform a los hombres que redactaron la Carta Fundamental, y fue su eclecticismo federo-unitario la frmula
realista, que pudo unificar el pensamiento argentino, logrando as la organizacin nacional. Llevados, pues, de la doctrina de
que estaban informados, los hombres del 37 comenzaron su prdica y su accin partiendo de la premisa inconmovible de
que "era necesario transformar la realidad nacional". Para ello era imprescindible negar la tradicin heredada. El gran
pensamiento de la Revolucin -expresa Echeverra - no se ha realizado. Proclamando las leyes del progreso, propugnaron
as una nueva sociedad, distinta de la hispano-criolla producto del entrecruzamiento de razas, con una nueva fisonoma
poltica, econmica y social. El mismo Alberdi, llevado por el deslumbramiento de las nuevas ideas, proclama: En
Amrica todo lo que no es europeo, es brbaro. Hemos realizado estas citas para demostrar, cmo el ideal de progreso y de
civilizacin ceg un tanto a los hombres de la generacin del 37.

Dnde estuvo el error de apreciacin? Se equivocaron en desconocer y eludir una realidad tan tangible como la que ellos
mismos proclamaban. La antinomia de civilizacin y barbarie est dada con toda claridad por Sarmiento. En su obra
cumbre, "Facundo", expresa: "El hombre de la ciudad viste el traje europeo, vive la vida civilizada tal como la conocemos
en todas partes; all estn las leyes, las ideas de progreso, los medios de instruccin. El hombre de la campaa, lejos de
aspirar a semejarse al de la ciudad rechaza con desdn su lujo y sus modales corteses".

LA ASOCIACIN DE MAYO. SUS PRINCIPALES REPRESENTANTES. CONTENIDO Y TRASCENDENCIA


INSTITUCIONAL DE SU OBRA.

Echeverra La Asociacin de Mayo: Durante el gobierno de Balcarce, la juventud culta de la poca que haba estudiado
en la Universidad creada por Rivadavia o en Europa, donde haban tomado contacto con las ideas liberales de 18305 se
reuna en casa de Miguel Gan, constituyendo la Asociacin de Estudios Histricos y Sociales. All los integrantes lean
obras extranjeras y propias y luego polemizaban sobre ellas.

Ms tarde se congregaron en la trastienda de la famosa "Librera Argentina" de Marcos Sastre, en la que pensaban formar su
propia biblioteca teniendo los asociados derechos a leer los libros y peridicos extranjeros y leer trabajos propios.

As naci el Saln Literario que fue inaugurado en 1837 con una fiesta en la que hablaron Sastre, Alberdi, Gutirrez y
Vicente Lpez y Planes a quien Maza advirti que no debi haberse mezclado con esos muchachos "reformistas y
regeneradores".

Pertenecan al Saln Vicente Fidel Lpez, Esteban Echeverra, Juan B. Alberdi, Juan Mara Gutirrez (que ley algunos
cantos de 'La Cautiva" de Echeverra), Juan Thompson, Pedro de Angelis (que en realidad iba para informar al gobierno),
etc.

En setiembre de 1837 los jvenes advirtieron que sus actividades no eran gratas a Rosas y por eso dejaron de reunirse,
siendo cerrado definitivamente el Saln y la Librera en mayo de 1838, cuando se terminaron de rematar todas las
existencias. A partir de noviembre de 1837, cuando ya estaban interrumpidas las reuniones, Alberdi public "La Moda", ga-
ceta semanal que trataba sobre modas, artes y letras extranjeras y argentinas.

Echeverra pens entonces en la necesidad de reunir a la juventud culta en una sociedad secreta semejante a las que estaban
en boga en Europa. La primera reunin se celebr el 23 de junio de 1838 y en ella Echeverra explic su posicin, que era
intermedia entre los ideales unitarios y federales y que poda sintetizarse en 15 palabras simblicas: 1. Asociacin, 2,
Progreso, 3. Fraternidad, 4. Igualdad, 5. Libertad, 6. Dios: centro y periferia de la creencia religiosa, 7. El honor y el
sacrificio, norma y mvil de nuestra conducta social, 8. Adopcin de todas las glorias legtimas, tanto individuales como
colectivas, de la Revolucin, 9. Continuacin de las tradiciones progresistas de la Revolucin de. Mayo, 10. Independencia
de las tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen, 11. Emancipacin del espritu americano, 12.
Organizacin de la patria sobre la base democrtica, 13. Confraternidad de principios, 14. Fusin de todas las doctrinas
progresistas" en un centro nico, 15. Abnegacin de las simpatas que puedan ligarnos a las dos grandes facciones que se
han disputado el podero durante la Revolucin (redactado por Alberdi).

Los asociados presentaron juramento el 8 de julio de 1838, adoptando para ello la frmula que usaban los integrantes de la
Joven Europa*, y al da siguiente celebraron un banquete. Se constituy as la "Joven Argentina" que proyectaba imponer
sus ideales no por medio de la fuerza sino utilizando el intelecto para lograr as la comprensin de los hacendados, militares,
etc. Echeverra fue elegido presidente de la Asociacin.

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Los jvenes consideraron necesario explicar sus ideales en una obra y encargaron su redaccin a Gutirrez Alberdi y
Echeverra, que fue quien la compuso para que mantuviera unidad.

La Asociacin llam a su seno a todos los argentinos, unitarios o federales, invitndolos a deponer sus odios pero pronto
tuvo que disolverse porque el gobierno empez a considerarla peligrosa.

Sus integrantes emigraron a Montevideo, Echeverra qued en su estancia 'Las Talas" y ms tarde, cuando Lavalle fracas
en su campaa contra Buenos Aires, debi pasar a la Banda Oriental.

Los menos comprometidos: Jacinto Rodrguez Pea, Rafael Corvaln, Carlos Tejedor, Santiago Albarracn y Enrique de la
Fuente quedaron en la Capital y fundaron el Club de los Cinco, de carcter secreto. Los que fueron al interior fundaron
filiales de la Joven Argentina en Tucumn, San Juan y Crdoba.

En Montevideo Juan Bautista Alberdi, que haba llevado el texto de la obra manuscrita de Echeverra la public en "El
Iniciador" (I9 de enero de 1839) con el ttulo de "Cdigo o declaracin de los principios que constituyen la creencia social
de la Repblica Argentina".

Los emigrados constituyeron en Montevideo una filial de la Joven Argentina, que fue la Asociacin de Mayo, promovida
por Alberdi.

En 1846 Echeverra public en "El Nacional" de Montevideo el "Dogma Socialista39 con el ttulo de "Cdigo o Declaracin
de los Principios de la Nueva Generacin", acompaado por una 'Hojeada retrospectiva sobre el movimiento intelectual en
el Plata desde 1837".

Las 15 palabras simblicas explican el Dogma, cuyos tres conceptos fundamentales son: Mayo, Progreso, y Democracia.
Con un agudizado sentido histrico y poltico Echeverra consideraba que el centralismo y el autonomismo eran factores
esenciales para la constitucin de la Repblica.

La joven Europa fue fundada en Marsella por Jos Mazzni, patriota italiano contemporneo de Echeverra que breg por
lograr la independencia de Italia. Se tlifereneia de Echeverra en que su plan es ms accin que pensamiento.

Echeverra abog en el Dogma por el predominio de la sociedad sobre el individuo, es decir se manifest contra la
concentracin del poder en pocas manos; quera por el contrario la intervencin de todos los hombres/ pero siempre que
fueran cultos y de probada moral.

Proclam la necesidad de volver a los ideales de Mayo, otorgando al pueblo la libertad y el ejercicio del derecho. Para ello
era necesario fomentar el progreso, no aislando al pas, promoviendo la cultura mediante las prcticas democrticas.

Tambin consideraba que si bien era necesario inspirarse en la cultura europea, era malo copiarla porque nuestras
costumbres y tendencias particulares exigan instituciones especialmente adaptadas.

4) CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ECONMICA EN LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL RO DE LA


PLATA, DESDE 1810 A 1853.

Falta agregar de 1829 hasta 1853.


La Economa: LIBRE CAMBIO Y PROTECCIONISMO (1810-1829). La decidida poltica liberal emprendida por la
Corona espaola en sus dominios, durante el ltimo tercio del siglo XVIII y las disposiciones librecambistas adoptadas
antes y despus de las invasiones inglesas por los gobernantes indianos, sealaron con trazo firme el rumbo a nuestros
primeros gobiernos patrios.
La legislacin liberal impuesta por Buenos Aires perjudicaba los intereses del interior, cuyas industrias decaan
notablemente. Pero los perjudicados por el rgimen de libertad aduanera, no fueron slo los industriales; tambin los
comerciantes del pas se vieron suplantados por los ingleses, a cuyas manos pas la direccin del comercio en el Ro de la
Plata. Cuando
en 1812 el Triunvirato, acentuando an ms la poltica liberal, elimin esta exigencia, suprimi el estanco del tabaco y
proclam la libertad de cultivo, manufactura y comercio, el comercio nacional, qued prcticamente liquidado.
Las voces de protesta fueron tantas que la asamblea general constituyente resolvi, en marzo de 1813, restablecer la
exigencia de que las mercaderas llegasen consignadas a comerciantes nacionales, para obligar a los ingleses a hacer
participar en su negocio al comercio local, sin embargo, estas medidas no dieron resultado.

134
La plaza de Buenos Aires y el mismo comercio interior haban cado, as, en manos de comerciantes ingleses, quienes
desde 1811 se agrupaban en cmaras de comercio britnicas, de las que quedaban excluidos espaoles y criollos. En estas
corporaciones, los ingleses fijaban los precios y determinaban las condiciones de oferta y demanda. Como deca Juan Jos
Cristbal de Anchorena -un acaudalado comerciante porteo de la poca-, el comercio se halla destruido y poco menos que
aniquilado, que la importacin de todos los efectos ultramarinos y la exportacin de frutos del pas se hallan monopolizados
por los extranjeros y que por consiguiente los comerciantes nacionales, se ven con las manos atadas, la mayor parte de los
artesanos sin ocupacin y reducidos a la miseria, destruida la industria del pas, la cra de ganados sin todo aquel
adelantamiento de que ha sido capaz y que la poca de esta fatalidad ha sido la misma del comercio libre con los
extranjeros, es tan manifiesto que no deja lugar a la menor duda.
-Durante el directorio de Pueyrredn, fue cuando la tendencia proteccionista encontr eco en el gobierno. El decreto de 23
de noviembre de 1816, que reservaba (carga y descarga de los buques de ultramar en los puertos de Buenos Aires y
Ensenada) a los naturales del pas, y el arancel para 1817, que gravaba con pesados derechos a la importacin
manufacturera,
Fueron las medidas con que Pueyrredn demostr el cambio de poltica econmica. Pero los intereses ingleses se
movilizaron rpidamente.
Pueyrredn, por decreto de 1 de junio de 1818 redujo notablemente las tarifas, a la vez que disminuy el 4 % la rebaja
concedida a los nacionales.
Los prolegmenos del pacto federal del 4 de enero de 1831 acentuaron la tendencia liberal, ya que Buenos Aires trat de
defender los recursos de su aduana contra los intentos de proteccin industrial sostenidos por Corrientes.
-En noviembre de 1836, Rosas hace estudiar el proyecto de Ley de Aduanas para que entre a regir en el ao siguiente. Esta
ley, aprobada, lgicamente por la magistratura, es un ataque al sistema de librecambio que arrastraba desde principios de
nuestra revolucin en detrimento de la economa de las provincias del interior.
-La ley prohiba la introduccin de una serie de productos de manufactura extranjera que se podan producir en el pas,
(tejidos de lana y de algodn, manufacturas rehierro y hojalata, velas de cobo etc.) Por otra parte gravaba con fuertes
impuestos a otras mercaderas, que podan sustituirse con las nacionales. Esta ley fue beneficiosa para el pas, especialmente
para el litoral, zona agrcola-ganadera.
Bs. As., no perdi por ella su hegemona ni sufri quebrando su aduana. Los hombres del puerto, los porteos, seguan
firmes en su poltica dominadora y su crecimiento econmico.

UNIDAD X - C) EPOCA CONSTITUCIONAL

1) Acuerdo de San Nicols. Antecedentes: Circular del 5-4-1951. Pronunciamiento de Urquiza, Caseros, Protocolo de
Palermo, Misin Irigoyen. Contenido del Acuerdo. Consideracin y anlisis por Buenos Aires.

CIRCULAR DEL 5-4-1951. PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA.

El histrico pronunciamiento del general Justo Jos de Urquiza, gobernador de Entre Ros, formulado contra Juan Manuel
de Rosas el 1 de mayo de 1.851, trajo como consecuencia la cada del gobernador de Buenos Aires al ao siguiente, ha sido
interpretada de diversas maneras.

1) Revisionismo sostiene la traicin de Urquiza a la causa argentina, alindose con el extranjero para llevar la guerra a
su propia Nacin. Entendimientos previos entre Urquiza y los Brasileos y la entrega a los interese internacionales
de nuestro comercio, con la declaracin de la libre navegacin de los ros ocurrida despus de Caseros.
2) Otra tendencia: dicen que el pronunciamiento de Urquiza se debi a que el modelo econmico de Rosas, atentaba
contra intereses de la provincia de Entre Ros y en particular con intereses propios de Urquiza quien posea
numerosos bienes, estancias, saladeros, barracas, etc. Que lo haban convertido en el hombre ms fuerte y
poderoso de la Provincia.
3) Corriente ms adherida a la poltica de Urquiza ve en el pronunciamiento, un desinteresado acto de patriotismo
del gobernante Entrerriano para derribar a Rosas y as librar a la Nacin de la dictadura vitalicia. Sostienen que slo
el nimo de organizar polticamente al pas y darle una constitucin llev al caudillo Urquiza a revelarse en contra
de su antiguo jefe.
4) Otra tendencia afirma: el motivo de la pronunciacin de Urquiza no fue por intereses econmicos ni por patriota
sino por vengarse de Rosas por la humillacin sufrida por Urquiza, cuando Rosas no ratific el tratado de Alcaraz
(1846), y Urquiza debi seguir la guerra contra los Madariaga, esta ofensa en que Rosa coloc a Urquiza hizo que
fueran enemigos a pesar de militar en la misma causa.
Diversos factores se aglutinan y conjuran para determinar el pronunciamiento de Entre Ros, asumiendo su soberana en el
ao 1851. La guerra entre la confederacin y Brasil, trabas econmicas impuestas al comercio entrerriano por orden de
Rosas. Urquiza protest a Rosas contra esta medida sin ser odo lo que aument la agresin.
Brasil desde que se independizo trato de apoderarse de Uruguay y Rosas defenda el gobierno de Oribe (Uruguay).
Una documentada corriente histogrfica sostiene que al margen de los problemas personales, econmicos, o cualquier otra
ndole el general Urquiza, busc en su pronunciamiento el camino hacia la definitiva organizacin constitucional del pas.
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La firme actitud de urquiza de no aceptar las imposiciones del gobernador de buenos Aires y su anhelo de ver constituido al
pas, se revela de una manera ms manifiesta en la concertacin del tratado de Alcarz llevado a cabo el 14 de agosto de
1846 entre los gobiernos de Entre Ros y de Corrientes. Lo remiti a la aprobacin de Rosas al cual no fue de su agrado. La
firma del tratado secreto de Alcaraz pone en evidencia las intenciones de Urquiza de formar una alianza con Corrientes y
tratar de llegar a la organizacin Nacional restaurando la comisin representativa a los gobiernos litorales estipulada en los
Art. 15 y 16 del tratado del 4 de enero de 1831. la firme resolucin de Urquiza de sostener los principios proclamados en el
pacto federal y poner en vigencia las clusulas donde se creaba un gobierno general y se invitaba a las provincias a un
congreso federativo para constituir al pas bajo el sistema poltico que propugnaba ya una dcada antes de su
pronunciamiento, un ideal permanente de su vida. Rosas demor el tratado de Alcaraz sin darle una respuesta definitiva,
esterilizando el esfuerzo del gobernador entrerriano y desautorizando su conducta.

Al promediar el ao 50, Entre Ros era un campamento de guerra e ideas revolucionarias, en torno a Urquiza se encuentran
ya los hombres que lo secundarn el la campaa libertadora, a fin de convertir en realidad el sueo de toda su vida. Luchan
hasta desde el periodismo entrerriano y muchos prestan apoyo al libertador. Comienza Urquiza a reunir tropas y adhesiones
de otros gobernadores, Corrientes, Santa Fe, escritores, hombres de la cultura, gauchos, estancieros se unen a Urquiza. Al
comenzar el ao 51 se produce un acontecimiento significativo, sobre todo por las consecuencias que produce. El 5 de enero
de ese ao el peridico La Regeneracin, de Entre Ros estampa un artculo titulado El ao 51 Que entre otras cosas
dice: Este ao 51 se llamar en esta parte de Amrica, La Organizacin Obra de una admirable combinacin de ciencia,
patriotismo y firmeza, habr paz general y gloria en la Repblica y con la Repblica El gran principio del sistema federal,
consagrado por la victoria quedar consolidado en una Asamblea de delegados de los pueblos. De su seno saldr un
mandato de fraternidad, y abrazndose todos los hermanos, victorearn reconocidos un nombre glorioso que designa a un
hombre grande cerrando su autor afirmaba: Para nosotros, la nica faz del 51 es la organizacin. Ante este valiente
artculo que declaraba el triunfo del sistema federal, y donde se estableca la reunin de un congreso de los pueblos, se
presagiaba que todos vitorearan un nombre glorioso, que no era otro que el de Urquiza, todo el pas qued conmovido. El
gobernador a pesar de su furia, hizo contestar el desafo, a fin de contrarrestar las funestas consecuencias. Obedeciendo las
rdenes del restaurador Elizalde le remite una carta a Urquiza donde le dice que despus de haber ledo el artculo se ve
obligado a llamarle la atencin, y que adopte medidas que su ilustracin y patriotismo le aconsejen, para impedir en
adelante la repeticin de hechos de esta naturaleza que slo tienden a producir desorden y la anarqua. Entre otras cosas le
dice que los que quieren hacer el mal suponen que el general urquiza se hace atribuir a s slo el triunfo de la repblica,
publicndolo por los diarios de su provincia. Atento a la carta de Elizalde, el propio gobernador de Entre Ros, urquiza se
hace cargo de la contestacin en nombre suyo y de su hijo Digenes. Luego de hacer al gobierno de buenos Aires
recriminaciones por sus ataques al pueblo de Entre Ros y en especial a su gobernador, y por adjudicarse glorias militares en
forma indebida, y advirtiendo que incurre en gravsimo error al decirlo debo aadir que en la confederacin no existe
gobierno supremo, y que los gobiernos, que como el de Entre Ros tengan conciencia del rol que representan, en vez de
reconocer supremo y obedecer a lo que se les ordene, entienden ser respetados, acatados y consultados debidamente.
Ultimados los preparativos, Urquiza da los ltimos toques a la circular que habr de cursar a las dems provincias de la
Confederacin.
Circular del 5 de abril de 1851.
El 5 de abril de 1851 se enva la histrica circular a las provincias Argentinas en la que aconseja Urquiza que cada
provincia retire las facultades que han delegado en el gobernador de la provincia de Buenos Aires Juan Manuel de Rosas
(facultades extraordinarias) Para el manejo de las relaciones exteriores firmar la paz, declarar la guerra, etc. Es decir que se
acepte la renuncia que de dichas facultades ha hecho el ilustre restaurador, ante la legislatura de su provincia y los dems
gobiernos. Despus de mandar esta circular, Urquiza hizo el documento por el cual Entre ros acepta la renuncia del
gobernador Juan Manuel de Rosas al manejo de las relaciones exteriores, y asuma todas las facultades inherentes a su
soberana.
Por medio de esta circular Urquiza pide al resto de las provincias, apoyo moral para la tarea que iba a emprender, la
campaa libertadora y tambin les peda que rompieran vnculos con Rosas que pretenda quedar indefinidamente como un
dictador.
Pronunciamiento de Urquiza: El 1 de Mayo de 1851: Suenan las campanas del Palacio san Jos, las tropas se preparan
para la jornada. Urquiza comienza la marcha, rodeado de sus tropas, cuenta con la ayuda de Corrientes, el general Lamadrid
(enemigo de Rosas), francisco Segu, centenares de soldados, y otros, emprenden la marcha hacia Concepcin del Uruguay,
lleva el documento que habr de leerse esa maana. En el centro de la plaza en medio de la multitud, todo el pueblo se
rene a escuchar al general, lo reciben con entusiasmo, se canta el himno nacional, y en medio de la expectativa alguien,
que se cree que fue su autor francisco Segu, lee el bando del pronunciamiento, que es una determinacin perfectamente
encuadrada dentro del orden jurdico. Nadie ni el mismo Rosas, pudo hacer objecin legal a la decisin del pueblo
Entrerriano de asumir la responsabilidad de su soberana y ejercer sus relaciones exteriores con los dems pases del mundo.
Urquiza Por medio de este pronunciamiento en contra de Rosas, determina que el gobierno de Entre Ros reasuma la
soberana que haba delegado en el gobierno central, y que a partir de esto se iba a manejar directamente en las relaciones
con los otros pueblos del mundo hasta que hubiera una organizacin definitiva. (Se manejara en forma independiente, sin
prestar anuencia al gobierno central).

136
Presentada la renuncia por el gobernador de Buenos Aires, el gobierno de Entre Ros denuncia el pacto y se hace cargo de
la direccin de los negocios, de la paz y guerra y de las relaciones exteriores hasta tanto como lo expresa el documento sea
definitivamente constituida la Repblica. Urquiza sostuvo que las facultades otorgadas a Rosas haban sido con el objeto
de constituir la Nacin, y ello no se haba cumplido, por lo que deba aplicarse un Ejemplar castigo. El pronunciamiento
de Urquiza slo encontr adhesin en la provincia de Corrientes, la que reasumi los poderes nacionales delegados a Rosas.
Las dems provincias lo consideraban traidor de la Patria, y reiteraron su adhesin al dictador Porteo.

CASEROS.

A fin de preparar la campaa militar, Urquiza luego del pronunciamiento, celebr en 1851 un tratado de alianza militar
mltiple, entre la provincia de Entre Ros, Brasil y la Banda Oriental para marchar juntos contra Rosas. Ms tarde se celebr
una nueva convencin entre las mismas partes a la que se uni Corrientes, que leal a la su poltica de entendimiento con el
caudillo entrerriano acepta tambin la renuncia de Rosas a las relaciones exteriores y a los negocios de guerra y paz. Estos
acuerdos constituan una infraccin al pacto Federal, pero el propsito del pronunciamiento era obtener la aplicacin
integral de aquel pacto en cuanto atenda a la organizacin Constitucional.
Urquiza volvi a Entre Ros, desde all cruz el Paran y pudo avanzar fcilmente sobre Buenos Aires aprovechando la
pasividad del ejrcito Rosista, que prefiri esperar al enemigo cerca del campamento militar de Santos Lugares, donde
proyectaba librar la Batalla de Caseros, tambin conocida como batalla de Monte Caseros, combate librado en Caseros
(actual estacin de El Palomar, Argentina), signific la derrota de Juan Manuel de Rosas, despus de un extenso periodo de
gobierno e influencia nacional, a manos del denominado Ejrcito Grande, a cuyo mando se encontraba Justo Jos de
Urquiza. En 1851, el general y gobernador de la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, haba declarado la
guerra a Brasil lo que propici acciones en su contra, que llevaron a la firma del tratado el 21 de noviembre de 1851 entre
los gobiernos en su contra (arriba mencionados). Por este tratado, el general Justo Jos de Urquiza se comprometa a pasar a
Paran para combatir a Rosas. Se constituy entonces el denominado Ejrcito Grande, integrado por entrerrianos,
correntinos, brasileos, uruguayos y por algunos habitantes de la provincia de Buenos Aires. El da 3 de febrero de 1852, el
Ejrcito Grande de Urquiza atraves el Arroyo Morn y se situ frente a las tropas de Rosas, que se hallaban a la altura de
Caseros. Ante la derrota, Rosas tiene que huir del campo de batalla, buscando refugio en la casa del ministro Ingles. Con
esta batalla termina as la dictadura de Juan Manuel de Rosas. Y quedaba por parte de Urquiza la tarea tan deseada, de
organizacin. Concluyen as 20 aos de tirana. Cado Rosas el problema no era ya de unitarios o federales, fue de
porteos.

La Misin Irigoyen. Protocolo de Palermo. Dejados a un lado los problemas de orden interno de la provincia de Buenos
Aires, el general Urquiza, fiel a su pensamiento de organizar la Nacin sabe que es necesario contar con el apoyo y la
participacin de todas las provincias; es menester que todas y cada una de ellas den su consentimiento para que lo dispuesto
en el Pacto federal del 31, pueda cumplirse. Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de los caudillos que
haban obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar violentamente esa situacin era continuar la anarqua y la lucha civil.
Urquiza lo comprendi y con clarividencia genial contemporiz con los caudillos. Era necesario antes que nada obtener la
firme adhesin de esos caudillos, dscolos y soberbios, algunos; otros, desengaados de toda tentativa constitucional. Para
afrontar las relaciones con el interior, Urquiza elige a Bernardo de Irigoyen. Su misin consiste fundamentalmente en hacer
conocer el plan de gobierno proclamado por el Libertador, las bases legales de la futura organizacin nacional y, realizado
esto, buscar la adhesin de las provincias. El mismo general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus palabras el
programa a cumplir: Evitar la guerra civil, promover la paz y unin, es una suprema necesidad de las circunstancias,
a cuya realizacin debemos consagrar los argentinos toda clase de esfuerzos y de sacrificios. Deseoso de organizar la
autoridad suprema, que provisionalmente se encargue del manejo de las relaciones exteriores, convoca a una reunin en su
residencia de San Benito de Palermo. Concurren a ella, los gobernadores de Buenos Aires y de Corrientes, Manuel Leiva,
en nombre y representacin del gobernador de Santa Fe, don Domingo Crespo y el propio General Urquiza, como
gobernador de Entre Ros.

En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 est dado el fundamento jurdico de la organizacin nacional. La
reconstruccin de la repblica no ser hecha al capricho del vencedor, ni a resultas de una ley circunstancial. La
organizacin se har cumplindose la voluntad de los pueblos, trazada en los pactos y leyes fundamentales; ser cumpliendo
el Pacto federal del 31, al cual se adhirieron todas las provincias argentinas. En las palabras preliminares del protocolo se
establece en forma clara, el objeto de la convencin o acuerdo. Expresa que se renen: ...Para considerar la situacin
presente de la Repblica, ocurrir a la necesidad ms urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los pactos y
leyes fundamentales de la Confederacin, la represente en sus relaciones externas.

Al poner en accin en esta conferencia el Art.16 del mencionado tratado, que establece la organizacin del pas bajo el
sistema federal, comienza en verdad, el programa de constitucionalidad tan esperado por los pueblos. A partir del protocolo
de Palermo, el mandato histrico-jurdico de las provincias Argentinas empieza a cumplirse. Surge un poder Nacional para
el manejo de las relaciones exteriores, y muy pronto habrn de echarse las bases para la instalacin del Congreso General.

137
Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo Jos de Urquiza, gobernador y capitn general de la
provincia de Entre Ros y general en jefe del ejrcito libertador, quede autorizado para dirigir las relaciones exteriores de la
Repblica, hasta tanto que, reunido el Congreso Nacional, se establezca definitivamente el poder a quien compete el
ejercicio de este cargo.

Seguidamente, cumpliendo tambin el viejo sueo de Urquiza de restablecer y hacer cumplir en toda su extensin el Pacto
federal de 1831, se acuerda: ...que cada uno de los gobiernos signatarios proceda inmediatamente al nombramiento del
plenipotenciario que deba concurrir a formar la Comisin representativa de los gobiernos, para que, reunida en la capital de
la provincia de Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le corresponden segn el Art. 16 del mismo tratado.

-En el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por Urquiza, otorgndole en forma provisoria, el
manejo de las relaciones exteriores, poderes plenipotenciarios, direccin de los negocios, los tratados, el nombramientos de
ministros, tena la atribucin de formar una comisin representativa a la que hace alusin el pacto federal del 31. Todo esto
por supuesto quedaba sujeto a ratificacin por el Congreso. Tambin se le otorg para que disponga de los recursos de la
aduana de Bs. As. Todo esto provoc recelos en Bs. As., porque se hizo antes que se rena la sala de representantes.

Pero Urquiza comprende, que es necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto solemne y fundamental, donde
estn representadas las soberanas provinciales. Qu mejor para ello que realizar un acuerdo previo al acto constituyente,
cuyos miembros natos sean los propios gobernadores de provincias? Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a
todos los gobernadores por intermedio de su ministro, invitndolos a una reunin en la ciudad de San Nicols de los
Arroyos el da 20 de mayo de ese ao.

Contenido del Acuerdo: (Resumido en el video).

1- La organizacin del gobierno provisorio, se iba a instituir el director de la Confederacin Argentina, que sera el
encargado de las relaciones exteriores, encargado de llevar el gobierno provisorio adelante, y para ello las medidas seran
las siguientes: Por medio del acuerdo de San Nicols, a)- Fueron abolidos todos los derechos de trnsito de mercaderas que
circulaban entre la provincias, Poner en vigencia las clusulas del pacto federal del 31 a efectos de realizar el Congreso
constituyente, iba a abrir las sesiones del futuro congreso a realizarse en Santa Fe, tena que tomar todas las medidas
necesarias para reestablecer la paz, la amistad y concordia entre todas las provincias, iba a representar la soberana,
Asegurar las fronteras y defender la repblica de las agresiones extranjeras, el director provisorio era a partir de este
momento era el general en jefe de todos los ejrcitos de la Confederacin. Reglamentar la navegacin de los Ros interiores
de la Repblica, El director tena la potestad de intervenir las provincias cuando hubiera hostilidades entre ellas para lo cual
los gobernadores deban prestar colaboracin. Un consejo de estado muy sui generis porque no tena un nmero establecido
de miembros los nombraba el propio director de la Confederacin, los cuales solo prestaban asesoramiento y consultas pero
nada ms, (carcter consultivo).

2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitucin a dictarse: Organizacin general del pas bajo el sistema Federal,
la nueva Constitucin deba reglamentar el comercio interior y exterior, regular la Navegacin, regular el cobro y la
distribucin de las rentas generales problema que siempre estuvo en puja entre la Confederacin y Bs. As. , por recaudacin
por ejemplo de la aduana de Bs. As., fundamentalmente que era la que produca enormes recursos econmicos para poder
gobernar. El pago de la deuda externa que deba ser consultando el mejor modo para no entorpecer el engrandecimiento del
pas, en esto el acuerdo fue muy previsor. El reglamento de crdito interno y exterior y garantizar la soberana,
independencia y libertad de cada provincia, estas eran las bases sobre la cual se deba dictar la futura constitucin del 53.

3- Organizacin del Congreso Constituyente en Santa Fe: El acuerdo estableca que deba ser en la ciudad de Santa Fe, en
agosto del 53, las provincias deban tener 2 representantes cada una sin importar su carcter geogrfico ni cantidad de
habitantes, deban predominar los intereses nacionales por sobre los particulares, los representantes podan ser elegidos en
las provincias de procedencia por el sistema electoral que tuvieran, los representantes no llevaran poderes especiales o
limitados y detallados sino que llevaran poderes amplios, esto porque cuando fueran a Santa Fe deban ir ya con todo el
poder necesario para poder votar la Constitucin. La votacin sera a simple mayora y las minoras no deban reclamar ni
protestar, inviolabilidad de los diputados, los diputados podan ser retirados y reemplazados por sus provincias pero deban
ser sustituidos inmediatamente, los gobernadores firmantes iban a ser garantas del cumplimiento de este pacto en
concordia, en paz, amistad, y en orden, y se estableca que una vez sancionada la constitucin esta se comunicaba
inmediatamente al director provisorio de la Confederacin argentina quien la deba promulgar y ponerla en funcionamiento
de inmediato, a su vez se estableca que tambin el director tendra a su cargo el cierre del Congreso, lo que luego as
aconteci cuando lo cerr el 7 de marzo de 1854.

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Firman el Acuerdo en San Nicols de los Arroyos, a 31 de mayo de 1852: Justo Jos de Urquiza, Vicente Lpez y Planes,
Benjamn Virasoro, Pablo Lucero, Nazario Benavdez, Celedonio Gutirrez, Pedro P. Segura, Manuel Taboada, Manuel
Vicente Bustos y Domingo Crespo.

El 1 de julio de 1852, en San Benito de Palermo, adhieren al Acuerdo los gobernadores de Salta, Jujuy y Crdoba.

Consideracin y anlisis por Buenos Aires. Una vez firmado el Acuerdo de San Nicols, las perspectivas no podan ser
ms halagadoras. El acuerdo fue ratificado o aprobado en los meses siguientes por todas las provincias, a excepcin de
Buenos Aires, en donde se produjo un grave conflicto, donde los Alsinistas se haban soliviantado contra el Acuerdo que se
acababa de firmar, protagonizan una fuerte oposicin en las llamadas jornadas de Junio. Buenos Aires miraba con
desconfianza a Urquiza, aunque injustificados, temiendo a la sucesin de Rosas, quien haba gozado de anlogos poderes.
Fue entonces una de las razones de la oposicin pero no la nica. Cuando regresa el gobernador Vicente Lpez y Planes de
San Nicols el 15 de junio enva inmediatamente el Acuerdo a la Asamblea Legislativa, juntamente con un mensaje,
solicitando el apoyo a tan Patritico tratado.
El pensamiento de rechazar el Acuerdo estaba latente en el nimo de todos.
(Cuando el acuerdo de San Nicols es llevado a Bs. As. y comienza su tratamiento, las primeras objeciones que se le hacen
al tratado son fundamentalmente 3), 1- Se la colocaba a Bs. As. Jurdicamente igual a las dems provincias, 2- A partir de
ahora iba a compartir el poder poltico y econmico con los dems, 3- El acuerdo le daba menos privilegios a Bs. As. -Con
estos tres argumentos se pas a discutir el acuerdo de San Nicols.
No estaban de acuerdo con el acuerdo, varios juristas como Dalmacio Vlez Sardfield, Mitre, y otros porque decan que
afectaba aspectos de Bs. As., que no podan dejarse de tener en cuenta; Las rentas de la provincia de Bs. As., los intereses
generales de la provincia y la navegacin y aparte se estaba en contra de los poderes otorgados a Urquiza, era como que se
desdeca todo lo que haba ocurrido anteriormente al acuerdo donde se deca que no deba otorgarse la suma del poder
pblico a persona alguna como haba ocurrido con Rosas, y ahora se volva a repetir con Urquiza. Esto no convenci a Bs.
As., por lo que lo rechaz en junio de 1852.

-El da 21 de junio comienzan los debates sobre el acuerdo y las principales opiniones fueron: Comienza a exponer
atacando el acuerdo Bartolom Mitre, aclarando que su ataque es en contra de los poderes otorgados al general Urquiza pero
no a su persona, y diciendo que se le a otorgado semejante poder que el lo ve dictatorial. Otras entre tantas de las opiniones
es la esperada de Dalmacio Vlez Sarsfield, y expone que los gobernadores reunidos en San Nicols, han dejado su puesto
para crearse otro ms alto, pues se han dado poder pblico, superiores a ellos mismos, se han hecho legisladores y han
legislado, se han convertido en poder electoral, en poder Constituyente, olvidando los poderes que investan, siendo
limitados a los intereses exclusivamente de cada una de las provincias. Ellos debieron limitarse a los poderes primitivos,
derivados del pueblo que gobernaban. Termina afirmando que ni los gobernadores ni los cuerpos legislativos provinciales
podan crear el poder pblico Nacional ni elegir al que la nacin invistiera con esas facultades, sostiene que ni Rosas tuvo
tantas atribuciones. Muy conflictivo y desconcertante el discurso de Vlez pareca olvidar varias cosas como el Congreso de
1824-1827, del cual particip, que haba nacido del acuerdo expreso de los gobernadores provinciales, tambin en su
participacin en la elaboracin del proyecto para ser presentado en el Acuerdo de San Nicols.
Mientras esto ocurra las calles adyacentes a la pequea casa legislativa estaban colmadas, criollos, los porteos desde los
ms representativos hasta los de ms bajo fondo. Debido a los acontecimientos, y la convulsin de la ciudad, Urquiza en uso
de las facultades conferidas por el Acuerdo, envi una nota a la Asamblea Legislativa declarndola disuelta, se hizo cargo
provisoriamente del mando de la provincia, delegndolo al da siguiente en manos de Don Vicente Lpez y Planes, quien en
un clima de tanta oposicin, a duras penas pudo mantenerse en el gobierno, hasta que el 24 de julio present su renuncia
indeclinable ante el Director Provisorio, asumiendo este nuevamente el mando de la provincia, expatri los principales
diputados opositores, clausur la legislatura. Urquiza pese a las desfavorables condiciones en que le toc gobernar,
desarrollo una beneficiosa obra en pro de la provincia de Buenos Aires. Si el jefe triunfante no tomaba esa decisin el
gobierno legal apareca desautorizado por la Asamblea, la provincia de Buenos Aires se converta en un foco de rebelin y
anarqua, y los proyectos de Congreso y Constitucin rodaban por el suelo, condenado al fracaso, aunque bast con su
ausencia fsica para que esto estalle dando lugar a la revolucin del 11 de septiembre. Esta poltica de oposicin habra de
influir en la formacin del Congreso general Constituyente.

2-LA CONSTITUCIN DE 1853. GNESIS. FUENTES E INFLUENCIAS IDEOLGICAS DE LA CONSTITUCIN:


ENUMERACIN Y ANLISIS DE LAS MISMAS. CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE. DEBATE DEL
PROYECTO DE CONSTITUCIN. ANLISIS. PROMULGACIN Y JURA DE LA CONSTITUCIN. RECHAZO DE
LA CONSTITUCIN POR BUENOS AIRES.

A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra Constitucional del General Urquiza, concretados
despus de la revolucin del 11 de septiembre, en positivos actos de fuerza el 8 de noviembre, en su carcter de director
provisorio de la confederacin, emite un decreto donde declara que el Congreso General constituyente ser instalado en la
ciudad de Santa fe el da 20 de noviembre.

139
La Constitucin nacional de 1853. El congreso general constituyente, convocado por el Acuerdo de San Nicols ( 690), se
instal solemnemente en la ciudad de Santa Fe el 20 de noviembre de 1852, con la representacin de todas las provincias, a
excepcin de Buenos Aires. A fin de redactar el proyecto de Constitucin se design una comisin integrada por los
diputados pedro Daz Colodrero, Martn Zapata, Juan del Campillo, Manuel Leiva, Pedro Ferr, Juan Mara Gutirrez y Jos
benjamn Gorostiaqa, quienes en la sesin del 18 de abril de 1853 presentaron el proyecto a la consideracin del Congreso.
Al da siguiente se procede a la lectura de otros proyectos presentados a consideracin de la Asamblea.

El proyecto de la comisin de negocios constitucionales fue puesto a discusin en general y en particular. Los congresistas
aprobaron la mayora de los artculos sin discusin, introducindose en otros algunas modificaciones. Hubo tambin varios
puntos especialmente controvertidos, como los referentes a la religin ( 950), la libertad de cultos ( 932), la cuestin
capital, el juicio poltico a los gobernadores y algunos aspectos impositivos. Las discusiones finalizaron el 30 de abril, con
la intencin de que se firmase la Constitucin el 1- de mayo, en celebracin del segundo aniversario del pronunciamiento
contra rosas ( 686). Fue promulgada por el director provisorio el 25 de mayo de 1853, disponindose que fuese jurada en
todo el pas el 9 de julio siguiente.

694. El proyecto de Constitucin, deca la comisin redactora, no era obra exclusiva suya, "es la obra del pensamiento
actual argentino, manifestado por sus publicistas y recogido en el trato diario que los miembros de la Comisin mantienen
con sus dignos colegas".

De acuerdo con ello, alberto Q. padilla seala tres fuentes principales: la Constitucin de los Estados Unidos, como lo
demuestran las palabras de jos benjamn Gorostiaqa, el principal redactor del texto, al decir que el proyecto estaba
"vaciado en el molde de la Constitucin de los Estados Unidos, nico modelo de verdadera federacin que existe en el
mundo"; la Constitucin argentina de 1826, especialmente en lo relativo a la organizacin de los poderes Legislativo y
Ejecutivo; y la obra Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, de juan bautista
alberdi, que se public por primera vez en Valparaso en 1852, pero que alcanz rpida difusin y sobre todo especial
gravitacin en el trabajo de la comisin de negocios constitucionales.

Cabe, adems, reconocer particular influencia a la experiencia poltica del pas, recogida en ms de cuatro dcadas y
revelada principalmente a travs de la formacin del Estado federal, del rgimen de las autonomas locales, de los pactos
interprovinciales, de las delegaciones provinciales, y muy especialmente derivada del pacto de 1831 y del Acuerdo de San
Nicols. Eso mismo lo comprenda ALBERDI, y as deca que en Bases "no hay nada mo sino el trabajo de expresar
debidamente lo que pertenece al buen sentido general de esta poca y a la experiencia de nuestro pas... La historia, seor,
los precedentes del pas, los hechos normales son la base grantica en que descansan las constituciones durables" (carta a
URQUIZA, 30 de mayo de 1852).

695. Formacin del Estado de Buenos Aires. El recelo personal a URQUIZA, las amplias atribuciones que se le concedieron a
ste en el Acuerdo, la prdida inminente de las rentas aduaneras ( 690) y del mando militar, unido todo ello a la
intervencin violenta de URQUIZA contra los poderes pblicos porteos ( 692) y el fracaso de los planes expansivos de los
revolucionarios de setiembre, constituyeron las principales causas determinantes de la separacin absoluta de Buenos Aires.

Ya en 1852 se haban odo voces en Buenos Aires reclamando la sancin de una Constitucin. Al quedar al margen de la
Constitucin Nacional ( 693), pareci aun ms apremiante la necesidad de dictar aqulla. La misma legislatura,
considerndose rgano constituyente, sancion el 11 de abril de 1854 la primera Constitucin que tuvo la provincia.

Segn el Art. I2, "Buenos Aires es un Estado con el libre ejercicio de su soberana interior y exterior, mientras no la delegue
expresamente en un gobierno general". Se declaraba que su territorio se extenda "desde el Arroyo del Medio hasta la
entrada de la Cordillera en el mar; lindando, por una lnea nordeste y ste con los ros Paran y Plata y con el Atlntico,
comprendiendo la isla de Martn Garca y las adyacentes a sus costas fluviales y martimas". Todo ello "sin perjuicio de las
cesiones que puedan hacerse en Congreso General" (Art. 22).

Las futuras relaciones con la Confederacin estaban dadas por el Art. 171: "El Estado de Buenos Aires no se reunir al
Congreso General sino bajo la base de la forma federal, y con la reserva de revisar y aceptar libremente la Constitucin
general que se diere".

Dentro de Buenos Aires existan divergencias en cuanto a la conduccin poltica. Si bien luego del fracaso de la expansin
de la revolucin de setiembre hacia las dems provincias ( 692) pareca prevalecer la idea de fortalecer a Buenos Aires
como Estado independiente (autonomistas o localistas), no obstante, redoblaban sus esfuerzos los que luchaban por una
organizacin nacional bajo la rectora portea (nacionalistas).

140
ORGANIZACION DE LA CONSTITUCION: ENUMERACION Y ANALISIS DE LAS MISMAS.

La Constitucin fue sancionada el primero de mayo de 1853 y las provincias, con excepcin de Buenos Aires, la juraron
el 9 de julio de 1853. Esta Constitucin es la que nos rige, con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. Est basada
en el modelo estadounidense, en el proyecto alberdiano y en las constituciones argentinas que la preceden. Los derechos y
garantas que consagra son los establecidos en la constitucin 1819. Garantizaba el sistema federal. El poder ejecutivo se
basa en el modelo norteamericano y en la tradicin nacional. La organizacin del parlamento tiene su precedente en la
Constitucin de 1826.
La Constitucin esta separada en las siguientes partes:
Prembulo
Declaraciones, derechos y garantas
Autoridades de la Nacin (gobierno federal y gobiernos de provincia)

Antecedentes como Aportes: (vides)

-Constitucionalismo Ingles: aporte fundamental, uno de los primeros que empezaron con una tendencia de proteccin de los
derechos del hombre. Carta Magna de 1215, Habeas corpus, que luego lo incorporaron los textos constitucionales del
mundo. Entonces de Inglaterra tomamos esto, en sentido histrico, la independencia de los jueces, el juicio por jurados,
libertad de cultos, libertad de palabra e imprenta, el derecho de propiedad, la libertad civil, aparecen figuras como el
parlamento.

-Constitucionalismo Francs: tambin tenemos una enorme influencia porque el predominio de los derechos individuales
nos viene de Francia, el principio de individualidad e indivisibilidad del estado francs que lo tomamos nosotros,
indestructibilidad de la unin de los argentinos Art. 13 de la constitucin futura, los ideales racionalistas de la Revolucin
Francesa; la ilustracin, el predominio del Principio de soberana Nacional, la formulacin del Estado de Derecho como un
sistema de garanta.

-Constitucionalismo Norteamericano: que es el que comnmente tomamos como que fue el ms directo, y no es as, sino
que tomamos cosas de ellos pero no como un plagio; como la forma de estado federal que se tom de la que tena Estados
Unidos, la democracia no solo como sistema poltico sino como estilo de vida, Las elecciones peridicas y libres, las
declaraciones de derechos, el control de constitucionalidad a partir del clebre caso de Madison de 1803, o sea controlar que
las normas se adecuen a las leyes. La influencia del federalista, posibilidad de portar armas para los ciudadanos, la
prohibicin de reglamentar la o restringir la libertad de reunin de peticin de imprenta, libertad de religin, la constitucin
de Filadelfia 1787, todo este aporte lo tomamos y plasmamos en la constitucin de 1853.

-Constitucionalismo Sudamericano: Se adelant a nosotros dictando sus propias constituciones: Bolivia 1826, Colombia
1819, Costa Rica 1824, Uruguay 1829, Venezuela 1830.

Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, de J. Bautista Alberdi. Plantea la
disyuntiva entre una Constitucin unitaria o federal. Seala adems que los constituyentes deben tener en cuenta los
antecedentes histricos de ambos pensamientos y producir una Constitucin que contemple un sistema mixto de unidad y
federacin. Tambin fue importante el proyecto constitucional del mismo autor.
- Dogma Socialista, de Esteban Echeverra. Seala la necesidad de volver al proyecto de unidad e indivisibilidad de mayo
pero con una organizacin social adecuada.
- Pactos preexistentes: estatutos, constituciones, ensayos constitucionales, pactos interprovinciales y reglamentos de nuestro
pas.
-Ideario de Mayo: Principios de soberana popular, eleccin popular de sus autoridades, el concepto representativo,
responsabilidad, juridicidad de los actos que nos viene del ideario de mayo con Belgrano, Moreno Castelli, Saavedra,
ideario federal; con Artigas, Estanislao Lpez, Leiva, Ferr. El ideario Unitario; con Bernardino Rivadavia, Florencio
Varela etc. Todo esto conforma los antecedentes de la Constitucin de 1853.
- Acuerdo de San Nicols.
-Influencias ideolgicas de la Constitucin: enumeracin y anlisis de las mismas. (Pg. 470)
video: Constitucionalismo significa: limitacin del poder, es decir encuadramiento del poder poltico jurisdisado a travs
del derecho, y la vigencia plena de las libertades y derechos de las personas en orden al logro de el valor mximo de la
dignidad de la persona humana. Esto era lo que quera el pas, una constitucin con estas caractersticas, esta es la base de
porque queramos una constitucin. La influencia fue racional normativo, es decir aquel tipo de constitucin que no se fija
mucho en la realidad, esto contradice a algunos que dicen que es tradicional normativa y no histrico tradicional, en realidad
se cree que tiene matices histrico tradicional, pero posiblemente por la corriente de aquel tiempo se hizo racional
normativa, basada en una razn a priori abstracta no demostrada pero que nos postula una pretensin de deber ser, y a veces
se olvida del ser de lo que es. Lo que produce un antagonismo. Fue Basada en el principio iusnaturalista; la persona
141
humana valor supremo, Buscar normas permanentes que nos dieran una sociedad estable que hasta ese momento no
habamos tenido, sper legalidad de la Constitucin era el punto mximo de la norma jurdica que iba a regular la legalidad
del estado, la ley de leyes, y el estado de derecho como principio para imperio de la ley, divisin del poder, sufragio y
dignidad de la persona etc. La constitucin es el producto de todo lo mencionado.

-Dos tendencias, dos teora, pugnaban en torno de la sancin de la ley suprema. En la mayora de las discusiones dos grupos
evidenciaron su ideologa, dos sectores arraigados en el pasado histrico argentino, que defendan una posicin espiritual
acorde con las corrientes polticas del momento.
Por un lado, la corriente liberal, con Gorostiaga y otros, por el otro lado, una lnea conservadora con el doctor Suvira a la
cabeza. Haba tambin diferencias con respecto a la segregacin de Buenos Aires: enconados antiporteistas y decididos
partidarios de la poltica de pacificacin de Urquiza; hombres que todava no se haban desapegado de la tradicin colonial,
y fervientes admiradores de las ideas sostenidas por la generacin del 37 a travs de Alberdi y Echeverra; unitarios de
doctrina y federales de intuicin; hombres del pueblo y genuinos representantes de la lite intelectual; unos y otros en una
pugna, pero empeados en la reconstruccin Nacional. Ciertos principios dejados por Rosas seguan an dominando ciertas
mentes, sus ideas sobre el momento en que deba organizarse una Nacin estaban latentes. Los viejos unitarios, no todos,
aoraban el sistema consolidado en unidad de rgimen. Y frente a los que deseaban cuanto antes la sancin de una
Constitucin que disipara males y congregara a la familia dispersa, haba un reducido grupo que, patriticamente, como lo
demostraron, entendan que en esas circunstancias de guerra civil, con un estado, el ms poderoso, ausente, era temerario e
inoportuno sancionar una constitucin general.
Fuentes. (Del mdulo Pg. 136).
Se ha repetido que nuestra Ley fundamental es, una simple imitacin de la constitucin norteamericana, otros han sostenido
la influencia del pacto federal del 31 y de las ideas Echeverrianas, y hay quienes argumentan dando su filiacin a travs de
las Constituciones de 1819 y 1826.
Lgicamente la Constitucin sancionada en 1853 no fu producto de casualidad. La ley fundamental del 53 fue mucho ms
que eso. Constituciones, reglamentos, pactos y proyectos, tendientes a llevar al pas hacia la organizacin definitiva, jalonan
estos 40 aos de lucha institucional.
Juan Alberdi deca: Los partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos argentinos. Es la verdadera fuente
y explicacin de la Constitucin actual Argentina. Lo expuesto anteriormente no significa que los hombres del 53 no hayan
tenido en cuenta numerosas obras de derecho, Constituciones nacionales y extranjeras y diversos proyectos que facilitan su
obra. El mrito singular de los constituyentes, consisti en adaptar todo ese cmulo un tanto abstracto de conocimientos y
fuentes, a la realidad histrica del pas, superando los modelos y creando, una autntica doctrina nacional.
Por lo tanto entendemos que son fuentes nacionales:
1- El pensamiento de Mayo.
2- El pensamiento Federal (doctrinario y del hecho)
3- Pensamiento unitario.
4- El pensamiento del 37 y el pensamiento Porteo de la Organizacin. Es el pensamiento conciliador, entre las dos
corrientes histricas argentinas que se disputaban el predominio poltico al comenzar la dictadura de Rosas.
A su vez integran esas fuentes las constituciones, reglamentos y decretos nacionales y provinciales, desde 1810 hasta la
poca que estudiamos.
- Los proyectos Constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de Alberdi.
- Los pactos provinciales o confederaciones del perodo independiente.
- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros pases, en especial, la de los Estados Unidos de Amrica.
- Tambin merece ser mencionado el tratamiento de las bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina, de Juan Bautista Alberdi, obra de fundamental importancia para el estudio de nuestra organizacin y
ligada de una manera indisoluble a nuestra ley suprema. La obra, inspir a los hombres del 53 y fij la poltica de progreso
que habra de decidir el destino de la Nacin.

CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE

El Congreso Constituyente de Santa Fe y la sancin de la Constitucin de 1853. Debates del proyecto.

De acuerdo con el tratado de San Nicols, se estableca una representacin igualitaria para todos los miembros de la
Confederacin, debiendo enviar cada provincia dos diputados. Este fue uno de los motivos que se adujeron en la Legislatura
de Buenos Aires para no aceptar el acuerdo.

De aplicarse el criterio contrario, es decir la representacin proporcional a la poblacin, Buenos Aires habra tenido como
mnimo 18 diputados constituyentes y habra obtenido con slo el apoyo de dos provincias ms la mayora absoluta en la
asamblea. Este problema reflejaba dos realidades: por un lado una provincia con elevada poblacin en relacin a las dems
que no encontraba justo una representacin de dos diputados, y por el otro, otras jurisdicciones provinciales que exigan ser
odas en igualdad de condiciones con sus pares ms poblados. Los gobernadores reunidos en San Nicols haban optado por

142
la ltima solucin, lo que produjo junto con otros motivos, como ya vimos, el rechazo del acuerdo por parte de Buenos
Aires.

Consecuentemente la provincia de Buenos Aires estuvo ausente de las deliberaciones de la Convencin Constituyente.
Los dos diputados que haban sido elegidos al efecto durante el breve gobierno personal de Urquiza en Buenos Aires,
Salvador Mara del Carril y Eduardo Lahitte, fueron retirados por una decisin de la Legislatura portea inmediatamente de
producida la revolucin septembrina.

Los hombres que participaron del Congreso eran de distinto origen. Algunos diputados venan de la vieja generacin de
Mayo, otros pertenecan a la primera generacin de unitarios y otros a la generacin del 37; algunos haban vivido en el
pas, en tanto otros se haban exiliado y haban regresado despus del triunfo de Urquiza. Entre ellos haba hombres de
letras, juristas y militares; sacerdotes y civiles. Si bien muchos divergan en sus ideas econmicas, religiosas y polticas, se
logr una amplia tolerancia que permiti el surgimiento de la anhelada constitucin.

El 20 de noviembre de 1852 se realiz la reunin oficial de la Convencin Constituyente. Domingo Crespo, gobernador
de Santa Fe, llev a cabo la instalacin oficial en nombre del director provisorio, quien se hallaba ausente debido a la
invasin que haba sufrido Entre Ros. Facundo de Zuvira, representante de Salta, fue nombrado presidente. Este, en el
primer discurso que pronunci lleg a proponer la suspensin de las deliberaciones en razn de la situacin por la que
atravesaban las provincias, algunas de las cuales haban sufrido la invasin de las fuerzas porteas.

Mencion adems como un obstculo importante la falta de antecedentes constitucionales y la necesidad de reunir material
y preparar hombres para la elaboracin de la constitucin. Su discurso produjo gran efecto y algunas dudas, pero stos
fueron rpidamente aventados por el discurso siguiente de Manuel Leiva, quien intent demostrar que las condiciones para
redactar una constitucin estaban dadas.

Pocos das despus de iniciadas las deliberaciones se eligi la comisin que deba redactar el proyecto preliminar. Esta
estuvo integrada originalmente por Manuel Leiva, Juan Mara Gutirrez, Jos Benjamn Gorostiaga, Pedro Daz Colodrero y
Pedro Ferr. El 25 de febrero de 1853 se agregaron Santiago Derqui y Martn Zapata. Salustiano Zavala ocup el lugar de
Ferr cuando ste debi ausentarse por las negociaciones con Buenos Aires en marzo, y ms tarde Juan del Campillo
reemplaz a Derqui.

La constitucin que resultara de esta Convencin Constituyente tuvo como modelos a las constituciones de Estados
Unidos (1787), de la monarqua espaola (1812), de Suiza (1832), de Chile (1833), y de Francia (1783 y 1848). Adems se
tuvo muy en cuenta el libro Bases de Juan Bautista Alberdi. Alberdi resida en Chile, y no regres a su pas inmediatamente
despus de Caseros como hicieron la mayora de los exiliados, aunque qued vinculado epistolarmente con algunos de
stos. Bast que Juan Mara Gutirrez le pidiera colaboracin para que Alberdi contestara con su libro.

La primera edicin apareci en mayo de 1852 y tuvo una gran difusin. Pero ante el pedido de sus amigos de que agregara a
aqulla un proyecto de constitucin, Alberdi entreg en julio para su publicacin una segunda edicin con lo solicitado.
Tanto su libro como el proyecto tuvieron influencia decisiva en el documento que elaboraron los constituyentes de Santa Fe.

Debates: En la sesin del 21 de abril de 1853 comienza la discusin en particular del proyecto Constitucional, habindose
aprobado anteriormente el proyecto en general. Dicha obra constaba de dos grandes partes; la primera, dedicada a las
declaraciones, derechos y garantas; la segunda, destinada al gobierno Federal y a los gobiernos de provincia, dividida a su
ve, en varias secciones y captulos, destinados a los poderes legislativo, Ejecutivo y Judicial. Encabezaba el proyecto un
prembulo.

El prembulo es aprobado por unanimidad, as como el Art.1 sobre la forma de gobierno.

Dos cuestiones fueron las ms discutidas en el seno de la convencin: la cuestin de la capital y la cuestin religiosa Art.
2. En cuanto a la primera, hubo dos posiciones: los intransigentes o capitalizadores y los negociadores. Los primeros, que
eran el grueso de los convencionales y especialmente Gutirrez y Gorostiaga, eran partidarios de una poltica enrgica
contra Buenos Aires. Para ellos la representacin de la voluntad nacional se hallaba en los convencionales y no deba
negociarse nada. Sostenan que Buenos Aires deba ser impuesta como capital por la Convencin Constituyente y no
mediante una ley al respecto.

A su vez, los negociadores, encabezados por Facundo de Zuvira y Roque Gondra, impulsaban una poltica de conciliacin
con Buenos Aires y en consecuencia se oponan a que sta fuera declarada capital porque ello producira la ruptura.
Finalmente el artculo 3 qued redactado de la siguiente manera: "Las autoridades que ejercen el Gobierno federal residen

143
en la ciudad de Buenos Aires, que se declara Capital de la Confederacin por ley especial". La mencionada ley fue
presentada el 18 de abril en las deliberaciones del Congreso como ley complementaria a la Constitucin proyectada.

Esta ley se adopt inmediatamente despus de la sancin de la Constitucin, pero tambin estipulaba la designacin de una
capital temporaria para el caso de que los porteos se resistieran a unirse a la Confederacin, que fue lo que finalmente
ocurri.

El segundo enfrentamiento de los convencionales tuvo que ver con el problema religioso y especialmente con el artculo
2 que establecera la libertad de culto. Tambin aqu se dieron dos posiciones.

Los que defendan la tolerancia religiosa y una amplia libertad se denominaron el "crculo" y respondan a la influencia de
Salvador Mara del Carril. A l pertenecan Zavala, Derqui, Delgado, Gorostiaga y Gutirrez, entre otros. Sus ideas seran
las sancionadas finalmente en la constitucin. Este grupo bautiz a la oposicin con el nombre de "montoneros". Este era un
grupo reducido formado por el padre Centeno, Fray Manuel Prez, el correntino Daz Colodrero, el santafesino Leiva, y el
presidente salteo Zuvira. Estos eran conservadores y queran una constitucin inscripta en el catolicismo tradicional, como
haban sido todos los anteriores estatutos y ensayos constitucionales. El Art.9 consagra que en todo el territorio de la
Confederacin no habr mas aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el congreso.

En la sesin del da 24 de abril de 1853, la clusula 14 de la constitucin consagra, entre otros derechos de los habitantes, el
de profesar libremente su culto, luego de varias discusiones qued aprobado. El Art. 29, este surge propiamente de la
historia es decir que no son racional normativistas sino histrico tradicional en cuanto a su gnesis, cuando se habla de la
imposibilidad de que el parlamento o el congreso otorgue la suma del poder pblico al poder ejecutivo. Esto es netamente
nacional debido a los acontecimientos ocurridos, es histrico tradicional no fue copiado de ningn lado, igual que el artculo
de libertad de culto.

La redaccin de la Constitucin finaliz en los ltimos das del mes de abril de 1853 y el proyecto fue aprobado el 1 de
mayo. El 24 de mayo se constituy una comisin integrada por del Carril, Gorostiaga y Zapata- para visitar a Urquiza en su
residencia de San Jos y entregarle el primer original de la Constitucin. Pero Urquiza no estaba all pues haba debido
viajar a Buenos Aires para observar la situacin del coronel Lagos y las tropas que sitiaban esa ciudad. Hasta all se dirigi
la mencionada comisin para cumplir con su misin, encontrando a Urquiza en el pueblo de San Jos de Flores en las
afueras de Buenos Aires.

Urquiza promulg aqu la Constitucin el 25 de mayo, e inmediatamente se enviaron chasques a las provincias para que
pudiera ser jurada el 9 de julio. Con excepcin de Buenos Aires, todas las provincias juraron esta Constitucin. La
Convencin Constituyente continu en funciones un tiempo ms ejerciendo una labor legislativa y sancion las leyes de
aduana, de libertad de los ros, electoral y de capitalizacin de Paran. Una vez electas las nuevas autoridades, la
Convencin se disolvi.

La Constitucin Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853

(video) Se presentaron a la comisin de asuntos constitucionales que integraba Leiva, Gorostiaga, Ferre, Das colodrero,
Gutirrez, 3 proyectos; El proyecto de Deangelis, El de Alberdi y el de Gorostiaga que es el que se tom como base para
trabajar el 21 de abril.

El texto de la Constitucin tuvo en cuenta todos los antecedentes de los pactos interprovinciales y reglamentos que se
haban redactado desde 1810 en adelante. As tambin, el contenido de las dos constituciones anteriores: las de 1819 y 1826.
Adems tom como modelos las constituciones de algunos pases, fundamentalmente la de Estados Unidos. Y se inspir
para su redaccin en el libro Bases, escrito por el tucumano Juan Bautista Alberdi.
La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un prembulo y 107 artculos, divididos en Declaraciones, Derechos
y Garantas y Autoridades de la Nacin. Establece la forma de gobierno representativa, republicana y federal, y seala como
asiento de las autoridades a Buenos Aires, designada capital del pas. Divide el gobierno en tres poderes: Legislativo
(cmaras de diputados y senadores), Ejecutivo (desempeado por el Presidente de la Nacin) y Judicial (Corte Suprema y
tribunales inferiores).

PROMULGACION Y JURA DE LA CONSTITUCION.


Se jura en Santa Fe la Constitucin Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853
El Congreso reunido en Santa Fe sancion el 1 de mayo de 1853 la Ley Fundamental de la Nacin. Fue jurada el 9 de julio
por todas las provincias, excepto por Buenos Aires.

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El texto de la Constitucin tuvo en cuenta todos los antecedentes de los pactos interprovinciales y reglamentos que se
haban redactado desde 1810 en adelante. As tambin, el contenido de las dos constituciones anteriores: las de 1819 y 1826.
Adems tom como modelos las constituciones de algunos pases, fundamentalmente la de Estados Unidos. Y se inspir
para su redaccin en el libro Bases, escrito por el tucumano Juan Bautista Alberdi.

La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un prembulo y 107 artculos, divididos en Declaraciones, Derechos
y Garantas y Autoridades de la Nacin. Establece la forma de gobierno representativa, republicana y federal, y seala como
asiento de las autoridades a Buenos Aires, designada capital del pas. Divide el gobierno en tres poderes: Legislativo
(cmaras de diputados y senadores), Ejecutivo (desempeado por el Presidente de la Nacin) y Judicial (Corte Suprema y
tribunales inferiores).
Juan Bautista Alberdi fue el inspirador del texto de la Constitucin.
Buenos Aires rechaz la Constitucin y pas a vivir como un estado independiente. Nombr gobernador a Pastor Obligado,
a quien le toc convivir en forma pacfica con la Confederacin.

A partir de ese momento y conforme al acuerdo de San Nicols, Urquiza se pone en movimiento, va a ser electo presidente
el 20 de febrero de 1854, y asume el 5 de marzo, como primer presidente del estado constitucionalmente organizado. Por su
lado Bs. As. que haba quedado fuera de la labor constitucional, rechaz la constitucin se aparta y dicta su propia
constitucin el 18 de abril de 1854, por lo cual queda escindida pero no separada o aislada o en una independencia sin
retorno.

Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debi asentar su gobierno en la ciudad de Paran. El nuevo
presidente trat de fomentar la colonizacin y tom muchas medidas para impulsar el desarrollo del pas. Pero la falta de
recursos econmicos que en su mayora seguan en poder de Buenos Aires impidi que tuvieran xito. Esta situacin se
fue agravando con el paso del tiempo y deriv en un nuevo enfrentamiento militar.
Los diputados reunidos en Santa Fe promulgaron la Constitucin Nacional el 25 de mayo de 1853, y la hicieron jurar por
todas las provincias, en otra fecha patria: el 9 de julio del mismo ao.
El 23 de octubre de 1859, cuando Valentn Alsina ocupaba la Gobernacin de Buenos Aires, los dos ejrcitos se enfrentaron
en Cepeda. El de la Confederacin estaba al mando de Urquiza y el porteo a las rdenes de Mitre. Se impuso el primero, y
entre las condiciones impuestas por los vencedores estuvo la firma de un nuevo acuerdo: el Pacto de San Jos de Flores (11
de noviembre). Este pacto estableci la reincorporacin de Buenos Aires y la nacionalizacin de la aduana. Cumplido el
mandato de Urquiza, le sucedi como presidente Santiago Derqui.

RECHAZO DE LA CONSTITUCION POR BUENOS AIRES.

Buenos Aires rechaz la Constitucin y pas a vivir como un estado independiente. Nombr gobernador a Pastor Obligado,
a quien le toc convivir en forma pacfica con la Confederacin. Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y
debi asentar su gobierno en la ciudad de Paran.
El nuevo presidente trat de fomentar la colonizacin y tom muchas medidas para impulsar el desarrollo del pas. Pero la
falta de recursos econmicos que en su mayora seguan en poder de Buenos Aires impidi que tuvieran xito. Esta
situacin se fue agravando con el paso del tiempo y deriv en un nuevo enfrentamiento militar.

Rechazo de la Constitucin por Buenos Aires.


Revolucin del 11 de septiembre. Inmediatamente al golpe de estado de Urquiza, disolviendo la legislatura portea, Mitre,
Alsina y el grupo que secundan el movimiento autonomista deciden fraguar una revolucin con el objeto de terminar con el
poder ejercido por el caudillo.

UNIDAD XI - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)


1.EPOCA DE SECESIN. LA RUPTURA Y RELACIONES ENTRE BUENOS AIRES Y LA CONFEDERACIN.
PACTO DE UNIN NACIONAL: ANTECEDENTES Y ANLISIS DE SU CONTENIDO. CONVENCIN PORTEA
DE 1860. DEBATES Y PROPUESTAS DE ENMIENDAS A LA CONSTITUCIN DE 1853.

En los primeros meses de 1854, el general Urquiza es proclamado presidente de la Repblica el 20 de febrero por el
soberano Congreso Constituyente; y en abril es sancionada la Constitucin del estado de Bs. As. (Constitucin de la
Provincia), es elegido gobernador constitucional de dicha provincia Pastor Obligado (27 de mayo de 1854), mientras tanto
el clima que vive la provincia es totalmente revolucionario. Surge el conflicto que el gobierno Porteo imputa al de la
confederacin el haber permitido a los emigrados organizar y realizar la invasin desde la provincia de Santa Fe. Este
desgraciado acontecimiento puso en verdadero estado de guerra al gobierno nacional y a la provincia disidente. El 1 de
diciembre de 1854, los comisionados de Urquiza se entrevistaron con el gobernador Obligado, a fin de concertar las bases
de un acuerdo. El 10 fueron aceptadas las propuestas de la confederacin, se deseaba implantar una paz firme y durable y
hacer efectivo el abandono de armas y todo preparativo de guerra. Aceptado por ambas partes el tratado qued formalizado
145
el 20 de diciembre de 1854. Faltaba an concertar estipulaciones del acuerdo, sobre todo las de comercio, Bs. As., y la
confederacin nombraron respectivas comisiones, para ultimar el tratado. El 8 de enero de 1855 se firm el tratado
definitivo. Ambas partes se comprometan a no consentir la desmembracin del territorio nacional, luchar en comn contra
los indios, proclamndose el principio de que la secesin de Bs. As., no alteraba las leyes de la Nacin. Igualdad de
banderas para el comercio; se aseguraba la libre circulacin de los productos naturales entre ambos estados, las mercaderas
que partiesen de puertos de la confederacin hacia Bs. As., y viceversa, no pagaran otos ni mayores derechos que los que
fueran impuestos a los que procediesen de otros mercados. Este tratado tuvo la importancia de haber solucionado el
conflicto econmico creado entre ambas partes y el haber mantenido el principio de la nacionalidad, pese a la
desmembracin existente. A pesar de la buena voluntad de los hombres que inspiraron la formalizacin de los tratados de
1854 y 1855, los continuos rozamientos, sobre todo en materia comercial, hicieron que pronto comenzaran las inculpaciones
por ambas partes. No debemos olvidar que La confederacin tena que solventar una angustiosa situacin econmica;
privada del puerto de Bs. As., y del incremento comercial que significaba el intercambio con esa provincia. Por su parte Bs.
As., Luchaba por mantener su hegemona frente a los estados confederados.

Posteriormente Bartolom Mitre ministro de guerra invadi el sur de Santa Fe, violando el territorio de la Confederacin
agravando el conflicto. Cuando Mitre desembarca en Zrate el 28 de enero de 1856, Esta nueva invasin conmovi al
gobierno de Bs. As., quien toma severas medidas dando rdenes de fusilamientos. Como consecuencia de estos sucesos el
gobierno de la Confederacin denunci los tratados de 20 de diciembre de 1854 y 8 de enero de 1856, declarando que desde
ese momento ellos quedaban sin fuerza alguna obligatoria para el gobierno de la confederacin. El decreto dado el 18 de
marzo sostena el gobierno de Paran que la invasin portea no tena por fin terminar la obra comenzada, y que el coronel
Mitre con su provocacin viol las convenciones. Esto se agrava por la sancin de parte del gobierno de la Confederacin
de la Ley de derechos Diferenciales, consista en gravar con derechos de importacin las mercaderas introducidas a los
puertos nacionales, desde cabo adentro (Cabos de San Antonio y de Santa Mara). De esta manera las mercaderas que
llegaban directamente a la Confederacin sin hacer escala en Bs. As. Tenan una considerable ventaja. El puerto de Rosario
acrecentaba as su podero, en desmedro del de Bs. As., que vea dividir sus ganancias con los puertos de la Confederacin.
Esta ley provoc una violenta reaccin entre los porteos y amplio sector de comerciantes extranjeros radicados en Bs. As.,
quienes acudieron amistosamente ante Urquiza para que quedara sin efecto su ejecucin.

Entre tanto asume el mando de la provincia de Bs. As. Valentn Alsina el 3 de mayo de 1857, elegido por asamblea general,
y Urquiza deseoso de reiniciar las tratativas de unin nacional, encarg entrevistas con el flamante gobernador, no pudiendo
llegar a un acuerdo debido a las ventajas pretendidas por Bs. As., en las negociaciones. Estos y otros acontecimientos ponen
fin a las tentativas de pacificacin Nacional. La guerra era inevitable, intiles eran los intentos diplomticos. Los meses que
sucedieron a los acontecimientos fueron de una desenfrenada organizacin Blica. Los ministros plenipotenciarios de
Brasil, Francia e Inglaterra intentaron un avenimiento pero los esfuerzas conciliatorios eran ya imposibles. Todo esto
desemboca en la batalla de cepeda del 23 de octubre de 1859.

696. El conflicto entre la Confederacin y Buenos Aires. La actitud de Buenos Aires al oponerse al plan de organizacin
constitucional esbozado por URQUIZA plante serios problemas. No era, sin duda, tan slo la actitud rebelde de una de las
catorce provincias argentinas, sino que era tambin la oposicin de la principal de todas ellas, fuente inagotable de dinero,
hombres y capacidad intelectual. Hasta sus amenazas de convertirse en un Estado independiente adquiran verosimilitud al
comprobar la extensin que poda dar a su territorio, segn surge del Art. 2- de la Constitucin de 1854 ( 695). Su fuerza
material y moral era tanta, que se opona no en iguales condiciones, si no en mejores, al resto de las provincias que
integraban la Confederacin. De all que la unin nacional sin Buenos Aires constitua un resultado insatisfactorio para
quienes luchaban por ese ideal. FACUNDO ZUVIRIA, presidente del Congreso General Constituyente de 1853, deca que
"intereses de todo gnero constituyen a Buenos Aires una especialidad en la familia argentina. Antes de la revolucin y
despus, se han ejercido all y desde all, el poder general de la colonia y de la Nacin. Buenos Aires es por esto la ms alta
expresin de nuestras necesidades, de nuestros sentimientos, de nuestras pasiones, de nuestros caprichos, de nuestra poltica,
de nuestra fuerza intelectual, poder y genio" (3 de mayo de 1853). Acaso por todo ello los constituyentes fijaron la capital
de la Confederacin en la ciudad de Buenos Aires, precisamente cuando sta estaba al margen de la organizacin nacional
( 695).

En ambas partes, pues, haba una conciencia de la nacionalidad comn, pero fallaban los medios para hacerla efectiva. El
perodo siguiente, hasta 1859, revel una tensin constante entre ambos contendientes. Rozamientos, amenazas,
acercamientos y rupturas, luchas por ganar posiciones y por obtener el reconocimiento de las potencias extranjeras,
invasiones en territorio enemigo, guerra econmica y financiera, etc., fueron facetas de un conflicto que impacientaba por su
larga duracin. Ambos contendientes, como demostrando la paridad de fuerzas, mantenan relaciones de igual a igual, como
si fueran Estados independientes. Acaso por esto mismo, o porque no olvidaban su condicin de hermanos, lo cierto es que
ambos bandos no parecan decididos a recurrir a las armas para solucionar sus diferencias.

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697. Finalmente, resuelta la Confederacin a obtener la reincorporacin de Buenos Aires, y luego de fracasar nuevas
mediaciones de diplomticos extranjeros, los ejrcitos, al mando de URQUIZA y MITRE, respectivamente, se enfrentaron
sobre la caada de Cepeda. La lucha se limit a un ataque frontal de la caballera de URQUIZA sobre las posiciones
defensivas adoptadas por MITRE (23 de octubre de 1859) y, como resultado del encuentro, este ltimo qued en inferioridad
de condiciones, tanto desde el punto de vista estratgico como militar, por lo que opt por retirarse, para salvar as la mayor
parte de sus fuerzas y con ellas defender la ciudad de Buenos Aires. Entretanto, el ejrcito de la Confederacin continu su
avance sobre la ciudad. El hroe de la jornada enva una patritica proclama al pueblo de Bs. As.

Salvado el obstculo fundamental, el alejamiento y renuncia de Alsina y promovidas nuevas gestiones de los diplomticos
extranjeros, luego de varias reuniones, se alcanz finalmente el acuerdo esperado, celebrndose, el 10 de noviembre de
1859, el Pacto de unin, en San Jos de Flores ratificado al da siguiente, con la mediacin oficial del representante
paraguayo, brigadier general FRAHCISCO SOLANO LPEZ.

698. Las principales clusulas del pacto disponan: luego de algunos cambios de opiniones queda ajustado
definitivamente el histrico Pacto de San Jos: 1- Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederacin Argentina
y verificar su incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la Constitucin Nacional. 2- Como tal, efectuara un libre
examen de la Constitucin Nacional de 1853 mediante la convocatoria de una convencin provincial; si esta convencin
propona reformas al texto constitucional, las mismas deban ser sometidas a decisin final de una convencin nacional, con
la participacin de todas las provincias, incluso Buenos Aires. 3- El territorio de la provincia de Buenos Aires no poda ser
dividido sin el consentimiento de su legislatura. 4- Buenos Aires se abstendra en adelante de mantener relaciones
diplomticas con otras naciones ( 692). 5- Continuaran bajo jurisdiccin de Buenos Aires las propiedades y
establecimientos pblicos de la provincia, con excepcin de la aduana, por corresponder sta a la Nacin. Sin embargo, para
cubrir sus gastos se garantizaba a Buenos Aires su presupuesto de 1859 hasta cinco aos despus de la incorporacin. 6- Se
estipulaba "un perpetuo olvido" de todas las causas que provocaron la desunin y, en consecuencia, ningn ciudadano
argentino poda ser molestado por hechos u opiniones polticas expresadas durante la mencionada poca. 7- El ejrcito de la
Confederacin se retirara del territorio bonaerense, reduciendo ambas partes sus armamentos "al estado de paz". 8- La
Repblica del Paraguay garantizaba el cumplimiento de lo estipulado.

Como se advierte, el pacto, ms que un convenio entre vencedor y vencido, significaba el cumplimiento de un ideal que, en
buena medida, ambos bandos haban proclamado: la unin nacional. Tampoco las bases de este entendimiento eran tan
diferentes de las que tiempo atrs haban servido para las negociaciones. Si la meta se haba alcanzado, faltaba an la
ejecucin de los medios para su efectivo cumplimiento.

Un convenio celebrado el 6 de junio de 1860 complement algunos aspectos de las estipulaciones del pacto de San Jos de
Flores. Entre las ms importantes pueden sealarse las relativas a la convocatoria de la convencin provincial la eleccin de
los convencionales nacionales, la incorporacin de los diputados y senadores bonaerenses en el Congreso Nacional, y la
entrega al gobierno de la Confederacin, por parte del de Buenos Aires, de la suma de un milln y medio de pesos
mensuales para concurrir a los gastos nacionales (715), modificndose en este sentido la estipulacin contenida en el
pacto.

Convencin portea de 1860. Debates y propuestas de enmiendas a la Constitucin.


Hacia la organizacin definitiva:
La convencin provincial por imperio del Art. 2 del Pacto de familia, tena que ser convocada a los veinte das de firmado
el convenio, se instal con atraso el (5 de enero de 1860 y se extendi sus sesiones hasta el 12 de mayo del mismo ao).
Esta demora llevaba un fin poltico, como Urquiza en marzo de 1860 terminaba su mandato, ocupando la presidencia el
Doctor Santiago Derqui, pretendan que con tal retraso, la constitucin definitiva de la Repblica no llevara su firma como
presidente de la Confederacin.
Antes de terminar su mandato provincial interino, LLavallol enva un mensaje a la convencin donde le urge el
cumplimiento de su cometido.
En las sesiones de esta convencin descollaron los hombres de Buenos Aires y los provincianos que haban luchado junto a
ella. Vlez Ssfield, Portela, Mitre, Anchorena, Sarmiento, Elizalde, Mrmol y todo un brillante grupo de porteos dieron
realce a los debates citados en torno de la ley fundamental.
En la sesin del 6 de febrero de 1860, y decidida la convencin al estudio de la Constitucin, se origin una movida
discusin sobre el sistema a seguir para el estudio y examen de la ley. Luego de la discusin se diside por votacin nombrar
una comisin para el estudio previo.
Fueron nombrados entre otros Sarmiento, Mitre, Vlez Sarsfield.
Se haban originado dos bandos en el seno de la Asamblea:
El primero integrado por los liberales y pandilleros que respondan a la poltica de Bartolom Mitre, sostenan la imperiosa
necesidad de reformar la Constitucin, para salvar el prestigio de la soberana provincial. (La tribuna y El Nacional eran los
rganos de propaganda de esta faccin).

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El segundo integrado por los convencionales que no haban logrado mayora en el seno de la Asamblea, y que propiciaban
la aceptacin lisa y llana de la Constitucin, a fin de abreviar, al margen de toda cuestin doctrinaria y constitucional, la
unin de la familia Argentina. Estaba formado este sector por los Federales o Chupandinos, buscaban el pronto
acercamiento de los bandos nacionales en pugna. Para su lucha fundaron stos la Asociacin de la Paz y el peridico La
Patria.
Pavn demostr, despus que la paz no haba entrado en los espritus porteos. Se acababa de firmar el pacto de familia y ya
Sarmiento y despus Vlez y otros ms trataban de destruir o al menos menoscabar la obra del 53.
Bartolom Mitre redacta un informe, que presenta un amplio panorama histrico y Constitucional, necesario para fijar la
posicin de Buenos Aires frente a los problemas nacionales. Explica el porqu de que se hubiera adoptado el criterio de la
revisin Constitucional por parte de la provincia que iba a reintegrarse, Mitre demuestra en contra de lo que muchos han
afirmado, que la Constitucin de 1853 fue respetada en su espritu, estructura y fines esenciales, reformndola en clusulas,
que no hacen a los principios fundamentales ni desvirtan la labor primera. Segn el informe el mtodo seguido por la
asamblea ha sido esencialmente experimental y conservador, haciendo slo reformas necesarias y adaptando tan slo las que
tienen ya la sancin de la experiencia.
Vlez Sarsfield agregar ms adelante que las reformas que proponan eran tres o cuatro artculos, y a pesar de sus crticas a
la obra del 53, expresar que l la habra aceptado sin modificacin, con excepcin de una sola, en materia judicial.
Todo esto demuestra que existi y existe una Constitucin de 1853 sancionada en Santa fe. Las reformas de 1860, 1866,
1898 y 1957 significan slo modificaciones circunstanciales que no han desvirtuado los principios inmutables de la obra
primigenia.
Para presentar sistemticamente las reformas, la comisin las haba dividido por materia; primeramente, las declaraciones,
derechos y garantas, luego, los tres poderes y sus respectivas atribuciones; los artculos de ndole econmica, y
finalmente, las reformas del pacto.
En la primera parte de la constitucin proyectaban la reforma parcial de los Art. 5, 15 y 18, y el agregado de 2 clusulas
nuevas. Art.5, se suprima la parte donde se estableca la instruccin primaria gratuita; tena un fundamento econmico, y se
sometan las constituciones provinciales al examen y aprobacin del Congreso; tenda a fortificar las soberanas
provinciales. En el Art. 15, se agregaba: todos los esclavos quedaban libres por el slo hecho de pisar el territorio de la
Repblica Argentina.
En el Art.18, se suprima la expresin Las ejecuciones a lanza y cuchillo, por considerarse que nunca fueron autorizadas
dichas penas por la ley argentina.
Finalmente proponan la introduccin de dos nuevos Art. En el texto constitucional, El primero estableca El congreso no
dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal, destinada a solucionar un
problema de jurisdiccin. En cuanto al Art. 33 su inclusin tambin fue importante, como garanta integral de todos los
derechos no enumerados, derechos implcitos. En la sesin destinada a las atribuciones de los poderes, se enmendaban los
Art. 6, 41, 64 (inc. 11), 83 (inc. 23), 86 y 87 y se supriman el Art. 51y el inc. 20 del art. 83.La reforma del Art.41 consista
en suprimir del juicio poltico la acusacin contra los gobernadores de provincia y miembros de ambas cmaras, as como
tambin la enumeracin taxativa de los delitos, incluyendo la acusacin por el mal desempeo de funciones. Art.83 inc.23
(hoy Art 86) respecto de las atribuciones del presidente de la repblica para llenar las vacantes de los empleos para los
cuales se precisaba el acuerdo del senado, estando en receso este cuerpo, se modifica la clusula primitiva, autorizando
solamente al presidente, para realizar esos nombramientos en comisin.
En el captulo de dedicado a las reformas de ndole econmica la comisin produca enmiendas a los Art. 9, 12 y 64. Al 9
que legislaba sobre aduanas, se le agregaba que sern uniformes en toda la confederacin a la clusula 12 se le agregaba
sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de
comercio. El Art. 64 derechos de importacin y exportacin agregado- sern uniformes en toda la Confederacin. En
otro referente tambin a aduanas se le aada in fine: sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores en cada provincia al
tiempo de su incorporacin. La ltima seccin la comisin examinadora la dedicaba a las reformas del pacto, proponiendo
la enmienda de los Art. 3, 30 y 101 de la Constitucin del 53. Con referencia a la capital haba tres propuestas, a la cual la
comisin se inclinaba a que la capital no deba ser Bs. As., ni estar en su territorio, debiendo ser destinado para ello un
distrito por el congreso.
Otro Art. Reformado Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se declare capital de la
Repblica por una ley especial del congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales del territorio que
haya de federalizarse. En la parte que estableca que la constitucin puede reformarse en el todo o cualquiera de sus partes,
pasado 10 aos desde el da que la juren los pueblos se suprima el trmino de 10 aos para poder ser reformada. Al Art.
101 las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal se le agrega y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
-Una vez ledo el extenso informe de la comisin examinadora hizo uso de la palabra Vlez Sarsfield, atacando a los autores
e inspiradores de la constitucin de 1853. Afirm: los legisladores argentinos tomaron como modelo la Constitucin de los
Estados Unidos pero no respetaron ese texto sagrado, y una mano ignorante hizo en ella supresiones y alteraciones de gran
importancia, pretendiendo mejorarla. La comisin agreg: No ha hecho sino restituir el derecho constitucional de los
Estados Unidos en la parte que se vea alterado, pero que saben los europeos de derecho federal?, Vlez, hizo algunas
crticas al texto constitucional, atacando ciertas clusulas de ndole econmica y sobre todo al ejecutivo, quien a su parecer
era una mezcla de principios monrquicos y republicanos, alterando as la constitucin que le serva de modelo. Rivarola ,
148
ante estos ataques pregunta: para que tanta crtica contra la constitucin del 53; para que tan dura clasificacin a sus
diferencias con la constitucin del Norte, si despus resulta que no era necesario, o por lo menos urgente corregir tan
grandes defectos?
Debates de la convencin portea de 1860: detallados sobre lo anterior. (leer ac)
Roque Prez en nombre de la mayora expuso que se opona a las reformas porque consideraba que estas implicaran el
peligro de la espera de un ao para que se realice la aceptacin de la constitucin, y que se notaba que el gobierno nacional
pona dificultades a la reunin de la convencin ad hoc. Por ello manifest que no participaban en los debates y que sus
opiniones eran manifestadas con un voto silencioso pero negativo, y que su oposicin era tendiente a consolidar
prontamente la unin de los pueblos, dilacerados por la guerra civil. En la sesin del 27 de abril Sarmiento replic las
palabras de Prez sosteniendo que la no participacin en los debates, implicaba una falta de sus deberes. Privan expres a la
convencin: que la libertad de discusin era necesaria, y que no llenan el mandato que aceptaron, y que ello era destruir el
sistema parlamentario. Tambin sostuvo que en la constitucin del 53 todos los derechos se concentraban en la mano del
presidente de la Confederacin, que tena ms poder que el mismo Napolen, y que admitiendo la abstencin lo mejor era
votar callados todos y se concluiran los 25 Art. En esa noche.
Ugarte, Irigoyen y Fras rebatieron los conceptos del exaltado Sanjuanino, diciendo: Nuestro silencio ha sido dictado por
un sentimiento patritico, para que el gran objeto que nos preocupa se realice cuanto antes, y vaya la provincia de Bs. As.,
a unirse lo ms pronto posible al resto de la familia argentina.
Cuando se discute el Art.3, el diputado Sagu propuso la supresin de esa enmienda, recordando los desgraciados sucesos de
1826 con motivo de la Ley Capital dijo estamos en el punto de la Capital manzana de la discordia, afirmando luego que
el tratamiento de dicho asunto dentro de la ley fundamental de la repblica era inconstitucional, estableceramos con ello
una inconsecuencia en el derecho pblico constitucional sancionando semejante cosa; y adems de esto sancionaramos, tal
vez, un mal para la repblica. Intervinieron en el debate Mitre, Mrmol y Vlez, que culmin con el problema de la
representacin de la capital ante la cmara. Finalmente se aprob el proyecto de la comisin. El Art. 5 se aprob con las
supresiones introducidas por la comisin, respecto a la enseanza gratuita y a la revisin de las constituciones provinciales
por el congreso. El Art. 6, referente al poder de intervencin del gobierno federal en las provincias, fue fundamentado por
Sarmiento, quien propuso mantener un criterio restrictivo en la materia, trayendo a colacin los sucesos de San Juan del ao
59. Se aprob en su redaccin originaria.
-El diputado Elizalde fundamenta que no podan declararse como nacionales los derechos de importacin, discusin del
(Art.9), expres: La exportacin es una contribucin directa y por tal pertenece a los estados, con excepcin de aquellas
que el congreso en determinados casos quiera poner y fundament que la nacin deba atenerse a establecer solamente los
derechos de importacin. Este extenso debate en que participaron Sarmiento, Mitre y Vlez no pudo terminar por no llegar a
un acuerdo, pasando nuevamente a comisin.
El Art. 30 fue aprobado sin discusin., actual Art.32 Vlez manifest que la reforma que se propona importaba que la
imprenta deba estar sujeta a las leyes del pueblo en que se use ella y que un abuso de la libertad de imprenta nunca puede
ser un delito, agreg: El congreso dando leyes de imprenta sujetara el juicio a los tribunales federales, sacando el delito de
su fuero natural. Si en una provincia como en Bs. As., no hubiera leyes de imprenta, o los abusos de ella fueran slo
castigados por el juez correccional, como otra cualquiera injuria, Por qu daramos facultad al congreso para restringir la
libertad de imprenta, dando otra pena a los delitos de imprenta? De acuerdo la convencin con el espritu del nuevo artculo
que se pretenda incorporar a la constitucin, lo aprob.
El Art.33 sobre los derechos y garantas no enumerados fue fundamentado por Sarmiento quien afirm que todas las
constituciones haban repetido esa clusula como indispensable, para comprender en ellas todas las omisiones de los
derechos naturales que se hubiesen podido hacer, dado que el catlogo de derechos naturales es inmenso. Las declaraciones,
derechos y garantas son muchsimas, y no estn todos expresados. Aprobadas las reformas presentadas, fueron tratadas por
ltimo aquellas que haban pasado a comisin, para un nuevo estudio.
Elizalde: volvi a tratar sobre si era o no conveniente otorgarle a la nacin los derechos de exportacin, evidentemente
estatales, sostuvo que los derechos de exportacin deban mantenerse para las provincias. Elizalde manifest luego de un
intenso debate entre ste, Riestra y Vlez, Elizalde manifest que si la enmienda pasaba y le quitaban a la confederacin la
renta que le producan los derechos de exportacin, Qu se le dara en reemplazo?, Sarmiento abog en el mismo sentido,
en un entrechocar de ideas, Se aprob el Art. 9 en su redaccin original.
El Art. 64 inc.1, se aprob con la enmienda quedando de la siguiente manera: Legislar sobre aduanas exteriores y
establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre que recaigan, sern uniformes en toda la
confederacin, as como las dems contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en las
provincias respectivas por su justo equivalente. Establecer igualmente, los derechos de exportacin hasta 1866, en cuya
fecha cesarn como impuesto nacional. La convencin nacional posteriormente modific la parte final agregndole: no
pudiendo serlo provincial
En la sesin del 11 de mayo, el grupo antirreformista pone sobre el tapete el tema religioso, que tanto haba agitado los
debates del 53. Fras propona la reforma: La religin catlica apostlica Romana es la religin de la repblica Argentina,
cuyo gobierno costea el culto, el gobierno le debe la ms eficaz proteccin, y sus habitantes el mayor y la ms profunda
veneracin. Sarmiento contest explicando a la asamblea el criterio sustentado por la comisin especial encargada de
redactar las reformas, de no innovar sobre materia religiosa. Sustentando que la libertad de conciencia era la base de todas

149
las otras libertades, la base de la sociedad y de la religin misma. Puesto a votacin si se reformaba o no el Art.2 result
negativa.
As culminan las memorables sesiones, que han servido posteriormente para fijar el alcance y determinar el espritu de
muchas clusulas de nuestra ley fundamental, aprobadas en su primera oportunidad sin discusin.
Como materia de interpretacin constitucional ocupan estos debates un destacado lugar dentro de las asambleas
Constituyentes argentinas, tanto por la importancia de sus asuntos como por la calidad de sus miembros, que as
contribuyeron eficazmente a la obra de la reconstruccin nacional.
La convencin Portea aprueba la enmienda a la Constitucin por 32 votos a 17 y por lo tanto se le propone a la
Confederacin Argentina revisar la Constitucin.
Luego de esto comenz la discusin sobre los artculos en particular.

Entre las estipulaciones ms importantes se pueden mencionar:


Las relativas a la convocatoria de la convencin provincial, la eleccin de los convencionales nacionales, la incorporacin
de los diputados y senadores bonaerenses al congreso nacional, y la entrega al gobierno de la Confederacin, por parte del
de Buenos Aires, de la suma de un milln y medio de pesos mensuales para concurrir a los gastos nacionales,
modificndose en este sentido la estipulacin contenida en el pacto, se asegura a Buenos Aires la continuacin del rgimen
y administracin de todos los objetos comprendidos en el presupuesto de 1859, an cuando ellos correspondan por su
naturaleza a las autoridades nacionales.
Ratificado el convenio del 6 de junio, el camino hacia la reforma constitucional estaba abierto.
Solucionados los problemas pendientes entre Buenos Aires y la Confederacin, Mitre, en su carcter de gobernador de la
provincia y con el nimo de pacificar los espritus y preparar el terreno para la futura convencin Nacional, invita al
presidente Derqui y al general Urquiza para las celebraciones julias a realizarse en la ciudad de Buenos Aires.
En consonancia con esta idea, las principales reformas votadas por la convencin provincial fueron:
1. Supresin de la ciudad de Buenos Aires como capital de la Confederacin y, en su reemplazo, la indicacin de que la
residencia de las autoridades nacionales sera fijada por el Poder Legislativo, previa cesin del territorio a federalizar por la
respectiva legislatura local (Art. 3).
2. Modificacin del rgimen de las intervenciones federales ( 764), procurando a travs del nuevo ordenamiento una mayor
proteccin contra la amenaza latente de la intervencin del gobierno central (Art. 6).
3. Supresin del requisito de revisin de las constituciones provinciales por el Congreso nacional antes de su promulgacin
(Art. 5 y 64, ins. 28 y 103, respectivamente).
4. Supresin del juicio poltico a los gobernadores provinciales por parte del Congreso Nacional (Art. 41).
5. Agregado en el texto de que el Congreso Nacional no dictara leyes que restringieran la libertad de imprenta o
establecieran sobre ella la jurisdiccin federal.
6. Supresin de la atribucin concedida a la Corte Suprema de Justicia para conocer en los conflictos entre los diferentes
poderes pblicos de una misma provincia (Art. 97).
7. Prohibicin de que los jueces federales fueran al mismo tiempo magistrados provinciales.
8. Prohibicin de suprimir las aduanas exteriores existentes en cada provincia al tiempo de su incorporacin, y de conceder
preferencias a un puerto respecto de otro por medio de leyes o reglamentos de comercio.
9. imposicin a los senadores y diputados nacionales del requisito de residencia mnima en la provincia que los eligiera.
10. Indicacin de que la aplicacin de los cdigos nacionales ( 785-791) corresponda a las jurisdicciones locales (Art.
64, ins. 11).
11. Un nuevo agregado, esta vez al Art. 101, aclarando que las provincias conservaban todo el poder no delegado por la
Constitucin al gobierno federal y el que expresamente se hubieran reservado al tiempo de su reincorporacin.
Algunas otras reformas completaban el conjunto. Como se advierte a travs de la precedente enunciacin, la orientacin
reformista estaba signada por el temor de Buenos Aires de ser avasallada por un gobierno central que le fuera adverso.
La convencin nacional, reunida en Santa Fe, aprob el 24 de setiembre de 1860, sin modificaciones sustanciales, las
reformas propuestas, quedando as extendida a todo el pas la Constitucin nacional.

2) LA CONVENCIN NACIONAL REFORMADORA. CONTENIDO DE LA REFORMA CONSTITUCINAL DE


1860.

En cumplimiento del Art. 5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1 del Convenio del 6 de junio de 1860, se rene en la
ciudad de Santa Fe la Convencin Nacional ad hoc, encargada de examinar las reformas propuestas por la Convencin de la
provincia de Buenos Aires a la Constitucin de 1853.

El 14 de setiembre tiene lugar la primera sesin preparatoria, designndose presidente provisional al doctor Mariano
Fragueiro y secretarios a Jos Mara Gutirrez y a Carlos Bou-quet. Inmediatamente se procede a nombrar a los diputados
Mrmol, Fras y Posse (Justiniano) a fin de que redacten un proyecto de reglamento; y a los diputados Paz, Prtela, Posse
(Jos), Cceres y Castro, como integrantes de la Comisin encargada del estudio de los poderes de los convencionales. El
seor presidente y los seores diputados prestan el juramento de ley, nombrndose a Fragueiro como presidente efectivo de

150
la Asamblea y vicepresidentes a los diputados de las Carreras y Alsina (Valentn). Lucio V. Mansilla y Carlos Saravia son
designados secretarios.

Declarada la Convencin Nacional ad hoc solemnemente instalada, el diputado Juan Francisco Segu, el mismo que en la
sesin del 20 de abril de 1853 pronunciara su memorable discurso para oponerse a la postergacin de la sancin constitucio-
nal, solicita la palabra. Viene a traer al seno de la Convencin el claro pensamiento de Urquiza sobre el grave problema de
la organizacin nacional.

Luego de algunas consideraciones agrega: "La organizacin definitiva de la Repblica va a realizarse as; y hoy asistimos al
magnfico espectculo de la unin de los pueblos, que cual rayo de luz se juntan en un foco comn, para producir el sol
inextinguible de la nacionalidad argentina. La provincia de Buenos Aires, con su gigantesco progreso material y moral se
diriga, sin advertirlo, acaso, a la asociacin federal; y sus hermanas, avanzando en el regular ejercicio de las doctrinas
democrticas y en la aplicacin prctica de los principios liberales del gobierno representativo, se preparaban para el da del
encuentro feliz, para el da del grande abrazo que deba repercutir en el continente y aun del otro lado de los mares".

Finalmente, invoca el mandato histrico: "Los pueblos -expresa- nos han mandado a realizar la integridad de la patria, a dar
luz a una obra digna de la posteridad, a radicar la paz y con ella el imperio de las instituciones en que se apoya la libertad".
Luego de un exordio a la unin nacional, termina su elocuente discurso el prestigioso santafesino. Sarmiento hace mocin
para que dicho discurso se incluya en el acta de instalacin; lo que se aprueba. Las palabras de Segu tienen mucha
importancia, pues, en verdad, fueron anunciadoras del espritu que animaba a los hombres de la Confederacin frente al
problema de las reformas.

Ese mismo da se realiza la primera sesin ordinaria. Constituida en comisin la Asamblea, "se cambiaron ideas acerca de
las reformas propuestas por Buenos Aires, y de la forma que se adoptara para examinarlas".

Luego de un breve debate, el diputado Bouquet mociona para que la Convencin cese de estar en "comisin", por lo que,
una vez aprobado, el cuerpo se constituy en sesin ordinaria. A solicitud del mismo convencional, se nombra una comisin
para que informe in voce sobre todas y cada una de las reformas presentadas, siendo designados para constituirla los
diputados Mrmol, Segu, Elizalde, Gorostiaga, Vlez, Cce-res y del Carril.

-El 23 de setiembre tiene lugar la segunda sesin ordinaria, dndose entrada al dictamen de la comisin, elegida en la reu-
nin anterior, para informar sobre las enmiendas constitucionales. Dicho dictamen aconseja a la Convencin:
Aceptar en vez del cambio del ttulo de Confederacin Argentina, este artculo: "Las denominaciones adoptadas sucesi-
vamente desde 1810 hasta el presente, a saber: 'Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin
Argentina', sern en adelante nombres oficiales, indistintamente para la designacin del gobierno y territorio de las catorce
provincias, emplendose las palabras -Nacin Argentina- en la formacin y sancin de las leyes".

-Modificar la reforma propuesta al Art. 31, del modo siguiente: "Salvo para la provincia de Buenos Aires los tratados
ratificados despus del pacto de 11 de noviembre de 1859".

-Modificar la reforma propuesta al Art. 64, inc. 1, del siguiente modo: Suprimir estas palabras: "En cuya fecha cesarn
como impuesto nacional".

-Modificar la reforma propuesta al Art. 91, del modo siguiente: "El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte
Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciese en el territorio de la Nacin".

-La Comisin ha credo, tambin deber proponer a la Convencin la aclaracin de la parte final del art. 97, en estos tr-
minos: "Y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o ciudadanos extranjeros".

A continuacin, agrega la Comisin: "La publicidad de la discusin sobre las reformas propuestas por Buenos Aires, y los
importantes debates que se han tenido en aquella Convencin y en la prensa de la Repblica, autorizan a la comisin a
excusarse de fundar las razones de su dictamen"8. Firmado: Salvador Mara del Carril, Dalmacio Vlez Srsfield, Jos Mr-
mol, Rufino de Elizalde, Juan Francisco Segu, Luis Cceres y Jos B. Gorostiaga.

-Puesto en discusin el dictamen, se leen previamente el Pacto de San Jos de Flores, el Convenio de 6 de junio de 1860 y
dems antecedentes relacionados con la convocatoria de dicha Convencin. Se pasa a cuarto intermedio.

-Reanudada la sesin, el diputado Elizalde expresa que durante el cuarto intermedio, algunos convencionales haban pro-
puesto dos pequeas modificaciones al dictamen cuya lectura se haba dado.
151
-En estos instantes del debate solicita la palabra Benjamn Victorica, quien expresa: "Que al someterse el Pacto de 6 de
junio al Congreso Nacional, un diputado dijo: Ia integridad de la Nacin Argentina no se discute entre argentinos: se hace;
que l repeta esas mismas palabras para pedir la aclamacin del dictamen de la Comisin, que estaba en el corazn y en la
conciencia de todos los que se encontraban all presentes. Que un solo voto deba dar la sancin de la unin nacional, para
que ella fuese recibida con el aplauso entusiasta y uniforme de todos los pueblos".
La patritica mocin de Victorica fue recibida con grandes aplausos y vtores, ponindose de pie los convencionales, acla-
maciones stas que "fueron secundadas -segn el acta- con calor por el pueblo asistente a la barra".

De esta manera quedaron aprobadas las reformas a la Constitucin de 1853 propuestas por la Convencin Provincial de
Buenos Aires.

En el mismo da, en la tercera sesin ordinaria, es presentado el texto completo del cuadro de reformas, el que, salvadas
algunas cuestiones meramente formales, es aprobado en su redaccin definitiva. En la misma sesin la Convencin resuelve
donar al gobierno de Santa Fe los muebles y dems objetos que haban sido comprados especialmente para la instalacin de
la Asamblea.

El 25 de setiembre, leda la Constitucin Nacional argentina, concordada de acuerdo con las reformas introducidas en su
texto qued definitivamente sancionada. Luego de otras consideraciones el presidente dirigi algunas palabras a los seores
diputados "agradeciendo el honor que le haban hecho, y haciendo votos por la felicidad de la patria, declar terminadas las
sesiones de la Convencin"9.

Las reformas sancionadas el 25 de setiembre de 1860 por la Convencin Nacional ad hoc, reunida en la ciudad de Santa Fe
son las siguientes:

1) Al artculo 3: "Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se declare capital de la Re-
pblica por una ley especial del Congreso, previa sesin hecha por una o ms legislaturas provinciales del territorio que
haya de federalizarse". Es decir Pasa a que tiene participacin en la designacin de la capital el estado nacional y el estado
provincial de que se trate. Esto revaloriza el estado provincial local en la participacin que habr de tener.

2) Al Art. 4: "suprimir 'de las aduanas', y agregar despus de exportacin 'hasta 1866, con arreglo a lo estatuido en el inc.
1 del Art. 64'". Este Art. qued reformado como lo pidi Bs. As. , en el Pacto de San Jos de Flores, que quera seguir
manteniendo los derechos de exportacin de la aduana porque deba pagar los compromisos pblicos, por un espacio de 5
aos, lo haba pedido en el Acuerdo de San Nicols que se le diera esta ventaja, un pacto especial, que perdur hasta 1866
que en esta reforma constitucional se dejaron sin efecto los derechos de exportacin que no podan ser aplicados por nadie.
Mientras tanto se dej en vigencia este Art.4.

3) Al Art. 5: "Suprimir 'gratuita' y 'las Constituciones provinciales sern revisadas por el Congreso antes de su pro-
mulgacin'". Se suprime lo de enseanza gratuita. Pero lo importante fue que se excluy la necesidad que haba hasta ese
momento de que las constituciones provinciales antes de entrar en vigencia en cada una de las provincias deban ser
revisadas como una especie de control constitucional por parte del Congreso Nacional, este control se haca para ver si la
constitucin local se compadeca con la constitucin nacional. Esta fue la nica vez que hubo un control de
constitucionalidad de tipo poltico, siempre despus fue a travs del poder judicial.

4) Al Art. 6: "El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno
o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas, para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen
sido depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia".

5) Al Art. 12: "Agregar al final: sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por
medio de leyes o reglamentos de comercio'".

6) Al Art. 15: "Agregar al final 'y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan, quedan libres por el solo hecho de
pisar el territorio de la Repblica'".

7) Al Art. 18: "Suprimir 'las ejecuciones a lanza y cuchillo' y colocar la partcula y despus de la palabra tormento".

8) Al Art. 30: "Suprimir 'pasados diez aos desde el da en que la juren los pueblos'".

9) Al Art. 31: "Agregar al final: 'salvo para la provincia de Buenos Aires los tratados ratificados despus del pacto de 11 de
noviembre de 1859'".
152
10) Agregar despus del Art. 31 los artculos siguientes con el nmero que corresponda: "El Congreso federal no dictar
leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal". "Las declaraciones, derechos y
garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidas como negacin de otros derechos y garantas no enumerados,
pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno". "Los jueces de las cortes fe-
derales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo
militar, da residencia en la provincia en que se ejerza y que no sea la del dominio actual del empleado, entendindose esto
para los efectos de optar a empleos en la provincia en que accidentalmente se encuentre". "Las denominaciones adoptadas
sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: 'Provincias Unidas del Ro de la Plata -Repblica Argentina- Confe-
deracin Argentina', sern en adelante nombres oficiales indistintamente, para la designacin del gobierno y territorio de las
provincias, emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y sancin de las leyes".

Muy importante fue el agregado del Art.33, el de los derechos implcitos, aquellos que no estn escritos, pero que son
reconocidos a la persona humana con anterioridad al estado, como venan del derecho antecedente del constitucionalismo
ingls. Surgen de la soberana y la forma republicana de gobierno, son reconocidos aunque no estn escritos.

11) Al Art. 34: "Suprimir 'por la Capital seis' y poner 'por la provincia de Buenos Aires, doce'".
12) Al Art. 36: "Agregar al final 'y ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia inmediata en ella'".
Consolidante del sistema federa, Requisitos y condiciones para ser diputado, lo mismo estableca el Art. Pertinente para los
senadores, porque ocurra que haba gobernadores que no eran naturales o no tenan dos aos de residencia y por lo tanto no
estaban embebidos de la problemtica de la provincia a que representaban.
13) Al Art. 41: "Sustituirlo as: 'slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, sus mi-
nistros, y a los miembros de la Corte Suprema y dems tribunales inferiores de la Nacin, en las causas de responsabilidad
que se intenten contra ellos por mal desempeo de sus funciones o por delito en el ejercicio de sus funciones; despus de ha-
ber conocido de ellas y declarado haber lugar a la formacin de causa, por mayora de dos terceras partes de sus miembros
presentes'".
14) Al Art. 43: "Agregar al final: 'y ser natural de la provincia que lo elige, o con dos aos de residencia inmediata en ella"'.
15) Al Art. 51: suprimirlo totalmente.
16) Al Art. 64: "Reemplazar el inc. 1 en estos trminos: 'Legislar sobre aduanas exteriores y establecer los derechos de
importacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin; bien entendido
que sta, as como las dems contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en las
provincias respectivas, por su justo equivalente. Establecer, igualmente, los derechos de exportacin hasta 1866, en cuya
fecha cesarn como impuesto nacional, no pudiendo serlo provincial' ". "Al inc. 9 agregarle al final: 'sin que puedan
suprimirse las aduanas exteriores que existan en cada provincia al tiempo de su incorporacin'".
"Al inc, 11, agregar: 'sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales
federales o provinciales, segn que las cosas o personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones'; y despus de la palabra
'ciudadana', agregar: 'con sujecin al principio de la ciudadana natural, y as como...'". "Al inc. 28 suprimir: 'examinar las
constituciones provinciales y reprobarlas si no estuviesen conformes con los principios y disposiciones de esta Constitucin'
-y la partcula 'y' ".
17) Al Art. 83: "Suprimir el inc. 20 y poner en reemplazo del inc. 23, Lo siguiente: 'El presidente tendr facultad para llenar
las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del Senado y que ocurran durante su receso, por medio de nom-
bramientos en comisin, que expirarn al final de la prxima legislatura'".
18) Al Art. 86: "Suprimirle 'sin previo mandato o consentimiento del presidente de la Confederacin'".
19) Al Art. 91: "Sustituirlo por el siguiente: 'El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia,
y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin'".
20) Al Art. 97, sta: "suprimir 'de los conflictos entre los diferentes poderes pblicos de una misma provincia, de los re-
cursos de fuerza' y reemplazar la parte final del artculo desde donde dice: 'entre una provincia y sus propios vecinos, y entre
una provincia y un Estado o ciudadano extranjero', por esto: 'y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadano extranjero', y agregar adems 'con la reserva hecha en el inc. 11 del Art. 64' despus de la frase: 'que versen sobre
puntos regidos por la Constitucin'".
21) Al artculo 101, sta: "Agregar al final 'y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin'".
22) Al artculo 103, sta: "Suprimir 'y antes de ponerla en ejercicio, la remite al Congreso para su examen'". "Sala de
Sesiones de la Convencin Nacional ad hoc en Santa Fe, a 23 de setiembre de 1860".
Otro tema que fue consolidante del sistema federal, y que las provincias aceptaron, es que cuando se hablaba de quienes
iban a ser sujetos a juicio poltico por parte del congreso nacional, estaban los gobernadores de provincia, es decir los
gobernadores eran acusados y eventualmente destituidos por el mismo procedimiento y juicio poltico que tiene el Congreso
nacional para las autoridades federales, es decir deban estar sometidos al gobierno nacional, donde si queremos un pas
donde las provincias se dicten su propia constitucin, eligen sus propias instituciones, eligen sus propios gobernantes sin
interferencia e ingerencia de nadie, no puede ser que luego apareciera, el poder central dndole un golpe a la autonoma
provincial mediante el juzgamiento a travs del juicio poltico de sus gobernadores, del poder ejecutivo es decir de la
mxima autoridad administrativa del gobierno local.
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"Firman: Valentn Alsina - Domingo Faustino Sarmiento -Francisco de las Carreras - Jos Benjamn Gorostiaga - Carlos
Bouquet - Marcos Paz - Nicasio Oroo - Jos Mara Gutirrez -Uladislao Fras - Antonio del Viso - Antonino Taboada -
Lucas Gonzlez - Plcido S. de Bustamante - Emilio Castro - Ireneo Prtela - Jos Posse - Juan Pujol - Luciano Gorostiaga -
Luis Cceres - Jos Mara Roln - Tiburcio Fonseca - Juan Francisco Segu - Luciano Torrent - Jos Mrmol - Modestino
Piza-rfo - Rufino de Elizalde - Dalmacio Vlez Srsfield - Marcelino Freir - Wenceslao Panero - Carlos Juan Rodrguez -
Daniel Videla - Nicanor Albarellos - Francisco Galndez - Salvador Mara del Carril - Benjamn Victorica - Daniel Aroz -
Justi-niano Posse - Pastor Obligado - Octaviano Navarro - Pedro J. Segura - Casiano J. Goita - Adolfo Alsina - Manuel
Sola -Mateo Luque - Pascual Echage - Bernab Lpez - Indalecio Chenaut".

Presidente: Mariano Fragueiro, Secretarios: Lucio V. Mansilla y Carlos Mara Saravia.

Al poco tiempo de sancionadas las reformas los acontecimientos que vendran haran imposible el mantenimiento de la paz,
hasta rematar en Pavn; pero, la integracin nacional estaba ya realizada bajo la Constitucin del 53. La obra est realizada.
Esos hechos fueron un accidente ms del largo y penoso proceso de la unin argentina. "El pronunciamiento, Caseros, el
Acuerdo -dir Garca Victorica el Congreso Constituyente de Santa Fe, Cepeda, el Pacto de San Jos de Flores, el Pacto del
6 de junio y la Convencin Reformadora, fueron actos irreversibles de la historia. Si faltara una prueba de esta afirmacin,
ah est Pavn, porque Pavn pudo destruir la fortuna de Urquiza y aun ser causa de su muerte pero no modificar los
hechos. La Nacin estaba constituida"10.

El 21 de octubre de 1860 el pueblo de la provincia de Buenos Aires juraba la Constitucin de 1853, reformada; y el 10 de
noviembre las tropas entrerrianas rendan honores al general Mitre que llegaba al palacio San Jos, residencia de Urquiza en
Concepcin del Uruguay, a retribuir la visita que el vencedor de Cepeda y el presidente Derqui haban hecho a Buenos
Aires durante las fiestas Julias. Al da siguiente, primer aniversario de la firma del Pacto de San Jos de Flores, el
gobernador porteo obsequi al general Urquiza su bastn de mando en cuya empuadura se lea Gobernador del Estado de
Buenos Aires. Al hacerle entrega de tan preciado recuerdo, expres Mitre: "Ningn Gobernador volver a usar este bastn
que seala la poca de la segregacin de Buenos Aires. Gracias a VE. -Dijo, dirigindose al caudillo entrerriano- la
provincia es ahora parte integrante de la Nacin.

3)-LA UNIN NACIONAL. LOS GRUPOS Y LOS PARTIDOS POLTICOS. LA POLTICA DE DERQUI. MITRE
PRESIDENTE: GOBIERNO Y POLTICA. REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE 1866. SARMIENTO: SU
GOBIERNO Y POLTICA. POLTICA INTERIOR. MUERTE DE URQUIZA. LA POLTICA EDUCATIVA.
ELECCIONES DE 1874. PRESIDENCIA DE AVELLANEDA. ASPECTOS. POLTICA EXTERIOR.
FEDERALIZACIN DE BUENOS AIRES. SANCIN DE LOS CDIGOS NACIONALES.

LOS GRUPOS Y LOS PARTIDOS POLTICOS.

El origen de nuestros partidos polticos, lo debemos buscar en la lucha entre Unitarios y federales, especialmente a partir del
congreso de 1824 donde se enfrentan en las histricas deliberaciones ambos partidos, sustentando opuestas ideas de
gobierno, doctrinas filosficas, polticas, sociales y an econmicas, demostrando una ntima cohesin y un plan definido en
el orden de la organizacin constitucional del pas.
-Durante toda la poca de las guerras civiles hasta Caseros perduran estos partidos tradicionales. Unitarios y Federales.
-Desde 1852 hasta 1862, prosigue el partido federal, que durar hasta 1870;
Y el partido unitario es absorbido por el partido liberal o porteo, Acaudillado por Bartolom Mitre.
En 1862, a raz del grave problema suscitado con la Capital de la repblica, sufren cambios. Mitre en su carcter de
encargado del ejecutivo nacional, despus de Pavn, enva un proyecto de ley al congreso donde se federaliza por 3 aos no
slo la ciudad de Bs. As., sino toda la provincia, esto trae la oposicin de la legislatura y del pueblo de Bs. As., la llamada
ley de compromiso no calma los nimos. En la misma ciudad van a convivir ambas autoridades: La nacional y la provincial.
Pero el partido liberal se dividir como consecuencia de esto, quedando 2 partidos;
-Partido autonomista: sostienen como jefe a Alsina, proclamando los derechos inalienables de la provincia de Bs. As., su
autonoma y su libertad. Fundan el club libertad, Por otro lado,
-Partido liberal o nacionalista. Los adictos a Mitre, proseguirn defendiendo la bandera del partido liberal. Fundan el club
del pueblo.
Con motivo de la sucesin presidencial, prximo a expirar el perodo de Mitre, los tres partidos, el federal, el autonomista
y el liberal nacionalista, sostienen a sus diversos candidatos, que pugnan para obtener la presidencia de la repblica.
-La muerte de Urquiza en 1870 provoca la disolucin del partido federal que, hasta las ltimas elecciones, donde triunf
Sarmiento, haba proclamado la candidatura de Urquiza para la presidencia. La desaparicin del caudillo deja sin cause y sin
orientacin a una gran masa electora, ubicada al margen de toda poltica portea. Esto dio origen a que Nicols Avellaneda,
ministro de Sarmiento nucleando esas fuerzas dispersas, funda el partido Nacional, en miras a las prximas elecciones para
presidente donde fue postulado como candidato. Quedando entonces los siguientes partidos;

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- Partido liberal Nacionalista: Mitre. (Este es el que absorbi el unitarismo)

- Partido Autonomista: Alsina. Surge del acuerdo entre ambos el


- Partido Nacional: Nicols Avellaneda. Partido Autonomista Nacional.

Las elecciones previas para diputados nacionales revelaron que Avellaneda, era el candidato ms firme para llegar a la
primera magistratura del pas; pero como el triunfo sobre los mitristas fue por escaso margen, el hbil tucumano para
asegurarse el triunfo en las elecciones presidenciales tena que buscar una unin o apoyo. Llegaron a un acuerdo Alsina y
Avellaneda, fundando el Partido Autonomista Nacional. Alsina retir su candidatura y el nuevo partido obtuvo un resonante
triunfo en todo el pas, proclamando la frmula Avellaneda- Acosta. Los liberales no aceptaron el resultado de los comicios
por considerar que se haba ejercido violencia y fraude y pretendieron sostener sus derechos mediante las armas. La
revolucin fue sofocada. El clima de insurreccin prosigui una vez que asumi Avellanada. (Para esta unidad leer hasta
ac).
Por una serie de tratativas por llegar a una pacificacin se convino en mayo de 1877 la famosa conciliacin aunque
temporaria entre el partido autonomista nacional con el liberal o nacionalista. Esto produjo una escisin dentro del
autonomismo que trajo como consecuencia la aparicin del Partido Republicano, donde se alistaron los viejos federales de
Bs. As., llevando como candidato para gobernador de la provincia a Aristbulo Del Valle.
- La muerte de Adolfo Alsina, en 1877 dio origen a la desunin de los partidos coaligados, pues Mitre trat de reunir en
torno a su persona a autonomistas y liberales, con miras a la futura presidencia de la repblica. Prximos al fin de la
presidencia de Avellaneda, los partidos comenzaron a trabajar en pro de las candidaturas:
El gobernador de Bs. As., Carlos Tejedor, levant la suya, llevando como vice a Saturnino Laspiur. Frente a esta frmula,
fruto de los partidos an coaligados y expresin del localismo Porteo surgi la candidatura de Julio Argentino Roca,
sostenida por las provincias del interior.
El triunfo correspondi a Roca,pero el congreso no pudo realizar el escrutinio porque los hombres de Bs. As., que apoyaban
a Tejedor se alzaron contra el gobierno Nacional presidido por Avellaneda. Trasladado el Congreso y el ejecutivo nacional a
Belgrano, comenzaron los combates entre ambas fuerzas que, dieron como resultado el triunfo del gobierno federal.
Superados los momentos, el congreso solucion definitivamente el problema de la capital y el 12 de octubre de 1880 fueron
proclamados presidente de la repblica Roca y vice Francisco Madero.

700. La unin definitiva: La unin de todas las provincias bajo un solo texto constitucional no poda, sin duda, suprimir las
profundas diferencias ideolgicas y de predominio poltico, econmico y financiero que se haban delineado durante la
separacin entre Buenos Aires y la Confederacin. El antiguo problema de poder poltico vena a replantearse bajo una
misma estructura constitucional. Quin dominara el gobierno nacional? Las provincias seguiran a URQUIZA o se
volcaran por la conduccin portea? En torno de estos interrogantes se desenvuelve uno de los captulos ms apasionantes
de nuestra historia poltica.

-.La eleccin del doctor SANTIAGO DERQUI como primer presidente de la Confederacin (1860), ya unida bajo una
constitucin, quien tuvo graves inconvenientes, tuvo que hacerse cargo de los problemas de San Juan, asesinatos de
gobernadores como Aberastin, Virasoro etc. Complic, sin duda, el panorama, y aunque no dispona de toda la autoridad
efectiva, pues continuaba an URQUZA dominando muchos aspectos de la conduccin poltica de la Confederacin, aqul
bien pronto adopt una posicin de independencia con respecto a su predecesor y de acercamiento con las autoridades
porteas, URQUIZA tambin busc la amistad de Buenos Aires, y, as, cada uno de los ncleos influyentes DERQUI,
URQUIZA y Buenos Aires trataron de obtener el predominio en las restantes provincias

Superada esta primera poca de entendimientos entre DERQUI y URQUIZA con los porteos, bien pronto afloraron
nuevamente las divergencias, las disputas, los intereses encontrados, que, en realidad, nunca haban desaparecido, slo
estaban disimulados. En este momento, la lucha qued circunscripta principalmente a Buenos Aires cuya cabeza notable
era ya BARTOLOM MITRE y a la influyente personalidad de URQUIZA, en cuyo derredor giraba el partido federal del
interior. DERQUI, entretanto, no tena la fuerza suficiente para oponerse a cualquiera de ellos.

(Pg. 539) Designa al general Urquiza jefe del ejrcito y a su yerno Victorica ministro de guerra, (para frenar el poder de
Urquiza) dentro de su gabinete pone gente de corte liberal a Mitre y por ltimo nombra al general Mitre brigadier de la
Nacin (era obvio que quera congraciarse con Mitre), graves problemas empiezan con el asesinato en San Juan, el
fusilamiento de Virasoro
y Aberastain (hombre del gabinete de Derqui).

701- Fueron varias las cuestiones que sirvieron de excusa para romper nuevamente la unidad. La intervencin a la provincia
de San Juan y el asesinato de su gobernador fueron motivo para que se lanzaran recprocas inculpaciones. Pero la batalla
principal se libr, tal vez, en torno del dominio del Congreso Nacional que funcionaba en Paran, capital de la
Confederacin desde 1852. Al inaugurrselas sesiones del cuerpo en 1861, deban incorporarse en el mismo los senadores y

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diputados elegidos por Buenos Aires de conformidad a la Constitucin jurada el ao anterior. Los diputados bonaerenses
haban sido elegidos mediante el sistema electoral vigente en la provincia y no de acuerdo con la ley nacional. En es