You are on page 1of 52

OPINIE cu trimitere la legislatie

Cu privire la sistemele de pli agricole din UE

Aprilie 2017

Introducere

Prezentul aviz juridic de specialitate este emis de Bernard O'Connor, din


cadrul firmei de avocatura NCTM Baroul de Avocai din Bruxelles

Belgia pentru SPRL Vasii, Florian i Asociaii, avocai din Romnia.

Opinia se refer la funcionarea legislaiei UE pentru efectuarea de pli UE


ctre agricultori. Acesta este destinat utilizrii n faa instanelor romne i
se face pe fondul urmririi penale a Arhiepiscopului Petrescu Teodosie
pentru fraud n finanarea activitilor agricole.

Bernard O'Connor practic dreptul UE n Bruxelles - Belgia din 1986

i are o experien considerabil n dreptul agricol. Acesta a scris o serie de


cri i monografii articole cu privire la diferite aspecte ale dreptului agricol
al UE i a contestat politica agricol n instanele UE de la Luxemburg. Dl
O'Connor este avocat pentru Consiliul Uniunii Europene, n numeroase
cazuri aduse n faa instanelor UE. Un CV detaliat al domnului O'Connor
este ataat prezentei opinii.

Legislaia relevant UE

Faptele care stau la baza urmririi penale a dl. Petrescu Teodosie s-au
desfurat ncepnd cu 2010 pn n 2016. n aceast perioad au existat o
serie de modificri i reforme n legislaia agricol a UE.

Legea actual:

Regulamentul UE 1306/2013 pus n aplicare prin CE 640/2014 i CE


809/2014
Regulamentul UE 1307/2013 pus n aplicare prin CE 639/2014 i CE
641/2014

Legea anterioar:

Regulamentul CE 1782/2003 pus n aplicare prin CE 796/2004 i abrogat


prin CE 1290/2005

Regulamentul CE 1290/2005, Regulamentul CE 485/2008,

Regulamentul CE 637/2008, Regulamentul CE 73/2009, pus n aplicare


prin CE 1120/2009, CE 1121/2009 i 1122/2009 CE, toate abrogate prin
Regulamentul UE 1307 / 2013

O examinare detaliat a legislaiei aplicabile n prezent

Pe baza urmtoarelor legi:

Regulamentul UE 1306/2013 privind finanarea, gestionarea i


monitorizarea politicii agricole comune, adoptat la data de 17 decembrie
2013 i care se aplic ncepnd cu 1 ianuarie 2014.

Regulamentul UE 1307/2013 de stabilire a unor norme privind plile


directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole
comune, adoptat la data de 17 decembrie 2013 i care se aplic ncepnd
cu 1 ianuarie 2015.

CE 809/2014 privind IACS (Sistemul Integrat de Administrare i Control),


msuri de dezvoltare rural i ecocondiionalitate, adoptat la data de 17
iulie 2014 i care se aplic ncepnd cu 1 ianuarie 2015.

Statele membre ale UE sunt obligate:


S stabileasc i acrediteze n calitate de agenii de pli ai departamentelor
sau organismelor care au o organizare administrativ
i un sistem de control intern, care ofer suficiente garanii c plile sunt
legale i regulamentare, i sunt reprezentate n mod corespunztor pentru
agenii. n acest scop, ageniile de pli trebuie s respecte condiiile
minime de acreditare n ceea ce privete mediul intern, activitile de
control, informare, comunicare i monitorizare, stabilite de Comisie prin acte
delegate. (UE 1306/2013, articolul 7)
Ageniile de pli i alte organisme
Articolul 7
Acreditarea i retragerea acreditrii ageniilor de pli i a organismelor de coordonare
(1) Ageniile de pli sunt departamente sau organisme ale statelor membre, responsabile cu
gestionarea i controlul cheltuielilor menionate la articolul 4 alineatul (1) i la articolul 5.
Cu excepia plilor, sarcinile respective ale ageniilor de pli pot fi delegate.
(2) Statele membre acrediteaz ca agenii de pli departamente sau organisme care au o
organizare administrativ i un sistem de control intern care ofer garanii suficiente c
plile sunt legale i corecte i sunt justificate corespunztor. n acest scop, ageniile de
pli ndeplinesc condiiile minime de acreditare n ceea ce privete mediul intern, activitile
de control, informarea i comunicarea, precum i monitorizarea stabilite de Comisie n
temeiul articolului 8 alineatul (1) litera (a).
n funcie de propriile dispoziii constituionale, fiecare stat membru restricioneaz numrul
propriilor agenii de pli acreditate la cel mult una la nivel naional sau, dup caz, una la nivel
regional. Totui, n cazul n care se instituie agenii de pli la nivel regional, statele membre
acrediteaz, de asemenea, o agenie de pli la nivel naional pentru schemele de ajutoare care,
dat fiind natura lor, trebuie gestionate la nivel naional sau ncredineaz gestionarea acestor
scheme ageniilor lor de pli regionale.
Prin derogare de la al doilea paragraf, statele membre pot menine ageniile de pli care au
fost acreditate anterior datei de 20 decembrie 2013.
nainte de sfritul anului 2016, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului un
raport privind funcionarea sistemului ageniilor de pli n Uniune, nsoit, dup caz, de
propuneri legislative.
(3) Pn la data de 15 februarie a anului care urmeaz exerciiului financiar n cauz, agenia
de pli acreditat ntocmete:
(a)conturile anuale pentru cheltuielile efectuate n cursul ndeplinirii sarcinilor care revin
respectivei agenii de pli acreditate, nsoite de informaiile necesare pentru verificarea i
nchiderea conturilor respective n conformitate cu articolul 51;

(b)o declaraie de gestiune privind exhaustivitatea, exactitatea i veridicitatea conturilor,


precum i buna funcionare a sistemelor de control intern, pe baza unor criterii obiective,
precum i legalitatea i regularitatea operaiunilor subiacente;

(c)un rezumat anual al rapoartelor finale de audit i al controalelor efectuate, inclusiv o


analiz a naturii i a gravitii erorilor i deficienelor de sistem identificate, precum i
msurile corective care urmeaz s fie luate sau planificate.
n mod excepional, n urma comunicrii de ctre statul membru interesat, Comisia poate
prelungi termenul de 15 februarie pn cel trziu la 1 martie.
(4) n cazul n care sunt acreditate mai multe agenii de pli, statul membru desemneaz un
organism public (denumit n continuare organismul de coordonare), cruia i atribuie
urmtoarele sarcini:
(a)s culeag informaiile care urmeaz s fie puse la dispoziia Comisiei i s trimit
Comisiei informaiile respective;

(b)s ia sau s coordoneze, dup caz, msuri n vederea soluionrii eventualelor deficiene
obinuite i s informeze Comisia cu privire la urmri;

(c) s promoveze i, dup caz, s asigure aplicarea armonizat a normelor Uniunii.


Organismul de coordonare face obiectul unei acreditri specifice de ctre statele membre n
ceea ce privete prelucrarea informaiilor financiare menionate la primul paragraf litera (a).
(5) Atunci cnd o agenie de pli acreditat nu ntrunete sau nu mai ntrunete unul sau mai
multe dintre criteriile de acreditare menionate la alineatul (2), statul membru, acionnd din
proprie iniiativ sau la solicitarea Comisiei, retrage acreditarea dac agenia de pli nu
realizeaz schimbrile necesare ntr-o perioad de timp care urmeaz a fi determinat n
funcie de gravitatea problemei.
(6) Ageniile de pli gestioneaz i asigur controlul operaiunilor legate de intervenia
public de care rspund i i rezerv responsabilitatea general n domeniul respectiv.

Articolul 10
Admisibilitatea plilor efectuate de ageniile de pli
Cheltuielile menionate la articolul 4 alineatul (1) i la articolul 5 pot fi acoperite prin
finanare din partea Uniunii numai dac au fost efectuate de ageniile de pli acreditate.

S desemneze un organism de audit public sau privat. Acest organism


trebuie s prezinte un aviz, elaborat n conformitate cu standardele de audit
general acceptate, cu privire la caracterul complet, acurateea i veridicitatea
conturilor anuale ale ageniei de pli. Acesta trebuie s dispun de expertiza
tehnic necesar i s fie independent operaional de agenia de pli,
precum i de autoritatea care a acreditat agenia. Comisia ar trebui s
adopte acte care stabilesc sarcinile organismelor de audit (cecuri, rapoarte,
documente de nsoire), principiile de audit i metodele de audit care
urmeaz s fie utilizate. (UE 1306/2013, articolul 9)

S stabileasc un sistem de consiliere a beneficiarilor privind gestionarea


terenurilor i administrarea fermei, exploatat de ctre organismele publice
desemnate sau de ctre organisme private.

Sistemul va cuprinde:
Obligaiile care rezult din cerinele de reglementare i standardele pentru
condiii agricole i de mediu;
Practicile agricole benefice pentru clim i mediu (ca n capitolul 3, titlul
III, UE 1307/2013). (UE 1306/2013, articolul 12)

CAPITOLUL 3
Plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu
Articolul 43
Norme generale
(1) Fermierii care au dreptul la o plat n cadrul schemei de plat de baz sau al schemei de
plat unic pe suprafa aplic pe toate hectarele lor eligibile n nelesul articolului 32
alineatele (2)-(5) practicile agricole benefice pentru clim i mediu menionate la alineatul (2)
din prezentul articol sau practicile echivalente menionate la alineatul (3) din prezentul articol.
(2) Practicile agricole benefice pentru clim i mediu sunt urmtoarele:
(a) diversificarea culturilor;

(b) meninerea punilor permanente existente; i

(c) prezena unei zone de interes ecologic pe suprafaa agricol.


(3) Practicile echivalente sunt cele care includ practici similare care produc un nivel
echivalent sau mai mare al beneficiului pentru clim i mediu fa de una sau mai multe dintre
practicile menionate la alineatul (2). Aceste practici echivalente i practica sau practicile
menionate la alineatul (2) crora le sunt echivalente sunt enumerate n anexa IX i sunt vizate
de oricare dintre:
(a)angajamente asumate n conformitate fie cu articolul 39 alineatul (2) din Regulamentul
(CE) nr. 1698/2005, sau cu articolul 28 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;

(b)scheme de certificare ecologic naionale sau regionale, inclusiv cele pentru certificarea
conformitii cu legislaia intern n materie de mediu, care depesc standardele
obligatorii relevante instituite n conformitate cu titlul VI capitolul I din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013, care vizeaz ndeplinirea unor obiective privind calitatea solului i a
apei, biodiversitatea, conservarea peisajului i atenuarea schimbrilor climatice i
adaptarea la acestea. Aceste scheme de certificare pot include practicile enumerate n anexa
IX la prezentul regulament, practicile menionate la alineatul (2) de la prezentul articol sau
o combinaie ntre aceste practici.
(4) Practicile echivalente menionate la alineatul (3) nu fac obiectul dublei finanri.
(5) Statele membre pot decide, dup caz inclusiv la nivel regional, s limiteze categoriile de
fermieri care pot utiliza opiunile menionate la alineatul (3) literele (a) i (b).
(6) Statele membre pot decide, dup caz inclusiv la nivel regional, ca fermierii s i
ndeplineasc toate obligaiile relevante n temeiul alineatului (1) n conformitate cu schemele
de certificare ecologic naionale sau regionale menionate la alineatul (3) litera (b).
(7) Sub rezerva deciziilor statelor membre, menionate la alineatele (5) i (6), un fermier
poate respecta una sau mai multe dintre practicile menionate la alineatul (3) litera (a) numai
dac acestea nlocuiesc n ntregime practica sau practicile aferente menionate la alineatul
(2). Un fermier poate utiliza schemele de certificare menionate la alineatul (3) litera (b)
numai dac acestea vizeaz ntreaga obligaie menionat la alineatul (1).
(8) Statele membre notific Comisiei deciziile lor menionate la alineatele (5) i (6) i
angajamentele specifice sau schemele de certificare pe care intenioneaz s le aplice ca
practici echivalente n nelesul alineatului (3).
Comisia evalueaz dac practicile incluse n angajamentele specifice sau schemele de
certificare sunt vizate de lista din anexa IX, iar dac consider c nu acesta este cazul, notific
statele membre n consecin prin intermediul actelor de punere n aplicare adoptate fr
aplicarea procedurii menionate la articolul 71 alineatul (2) sau (3). n cazul n care Comisia
informeaz un stat membru c practicile respective nu sunt vizate de lista din anexa IX, statul
membru respectiv nu recunoate angajamentele specifice sau schemele de certificare vizate de
notificarea Comisiei ca practici echivalente n nelesul alineatului (3) din prezentul articol.
(9) Fr a aduce atingere alineatelor (10) i (11) din prezentul articol i nici aplicrii
disciplinei financiare, a reducerilor lineare n conformitate cu articolul 7 din prezentul
regulament i a aplicrii articolului 63 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, statele membre
acord plata menionat n prezentul capitol fermierilor care respect practicile menionate la
alineatul (1) din prezentul articol care sunt relevante pentru ei i n msura n care fermierii
respectivi respect articolele 44, 45 i 46 din prezentul regulament.
Aceast plat ia forma unei pli anuale pe hectar eligibil declarat n conformitate cu articolul
33 alineatul (1) sau cu articolul 36 alineatul (2) al crei cuantum se calculeaz anual prin
mprirea sumei rezultate din aplicarea articolului 47 la numrul total de hectare eligibile
declarat n conformitate cu articolul 33 alineatul (1) sau articolul 36 alineatul (2), n statul
membru sau regiunea vizat.
Prin derogare de la al doilea paragraf, statele membre care decid s aplice articolul 25
alineatul (2) pot decide s acorde plata menionat la prezentul alineat ca procent din valoarea
total a drepturilor de plat activate de fermier n conformitate cu articolul 33 alineatul (1)
pentru fiecare an relevant.
Pentru fiecare an i fiecare stat membru sau regiune, procentul respectiv se calculeaz
mprind suma rezultat n urma aplicrii articolului 47 la valoarea total a tuturor drepturilor
la plat activate n conformitate cu articolul 33 alineatul (1) n statul membru sau regiunea n
cauz.
(10) Fermierii ale cror exploataii se afl integral sau parial n zone care fac obiectul
Directivei 92/43/CEE, al Directivei 2000/60/CE sau al Directivei 2009/147/CE au dreptul la
plata menionat n prezentul capitol, cu condiia s aplice practicile menionate n prezentul
capitol, n msura n care practicile respective sunt compatibile, n exploataia n cauz, cu
obiectivele directivelor menionate.
(11) Fermierii care ndeplinesc condiiile prevzute la articolul 29 alineatul (1) din
Regulamentul (CE) nr. 834/2007 n ceea ce privete agricultura ecologic au dreptul ipso
facto la plata menionat n prezentul capitol.
Primul paragraf se aplic numai unitilor unei exploataii care sunt utilizate pentru producia
ecologic n conformitate cu articolul 11 din Regulamentul (CE) nr. 834/2007.
(12) Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 70,
pentru:
(a) a aduga practici echivalente la lista prevzut n anexa IX;

(b)a stabili cerine adecvate aplicabile schemelor de certificare naionale sau regionale
menionate la alineatul (3) litera (b) din prezentul articol, inclusiv nivelul de asigurare pe
care trebuie s-l furnizeze schemele respective;

(c)a stabili norme detaliate pentru calcularea sumei menionate la articolul 28 alineatul (6) din
Regulamentul (UE) 1305/2013 pentru practicile menionate n seciunea I punctele 3 i 4 i
n seciunea III punctul 7 din anexa IX la prezentul regulament i orice practici echivalente
suplimentare adugate la anexa respectiv n temeiul literei (a) din prezentul alineat, pentru
care este necesar un calcul specific pentru a evita dubla finanare.
(13) Comisia adopt acte de punere n aplicare prin care stabilete norme referitoare la
procedura privind notificrile, inclusiv termenele pentru transmiterea acestora, i evaluarea
Comisiei menionat la alineatul (8). Actele de punere n aplicare respective se adopt n
conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 71 alineatul (2).
Articolul 44
Diversificarea culturilor
(1) Dac terenul arabil al fermierului cuprinde ntre 10 i 30 de hectare i nu este cultivat n
ntregime cu culturi aflate sub ap o mare parte a anului sau o mare parte a ciclului de cultur,
exist cel puin dou culturi diferite pe terenul arabil respectiv. Cultura principal nu acoper
mai mult de 75 % din terenul arabil respectiv.
Dac terenul arabil al fermierului cuprinde mai mult de 30 de hectare i nu este cultivat n
ntregime cu culturi aflate sub ap o mare parte a anului sau o mare parte a ciclului de cultur,
exist cel puin trei culturi diferite pe terenul arabil respectiv. Cultura principal acoper
maximum 75 % din terenul arabil, iar principalele dou culturi acoper mpreun maximum
95 % din acesta.
(2) Fr a aduce atingere numrului de culturi necesar n temeiul alineatului (1), pragurile
maxime stabilite nu se aplic exploataiilor n care iarba sau alte plante furajere erbacee sau
terenurile lsate n prloag acoper mai mult de 75 % din terenul arabil. n asemenea cazuri,
cultura principal pe restul suprafeei arabile nu acoper mai mult de 75 % din terenul arabil
rmas, cu excepia cazului n care aceast suprafa rmas este acoperit cu iarb sau alte
furaje erbacee sau este teren lsat prloag.
(3) Alineatele (1) i (2) nu se aplic exploataiilor:
(a)n cazul crora peste 75 % din terenul arabil este utilizat pentru producia de iarb sau alte
furaje erbacee, este teren lsat n prloag sau face obiectul unei combinaii ntre aceste
utilizri, cu condiia ca suprafaa arabil care nu face obiectul acestor utilizri s nu fie mai
mare de 30 de hectare;

(b)n cazul crora peste 75 % din suprafaa agricol eligibil este pune permanent, este
utilizat pentru producia de iarb sau alte furaje erbacee sau pentru cultivarea unor culturi
aflate sub ap fie o mare parte a anului, fie o mare parte a ciclului de cultur sau face
obiectul unei combinaii ntre aceste utilizri, cu condiia ca suprafaa arabil care nu face
obiectul acestor utilizri s nu fie mai mare de 30 de hectare;

(c)n cazul crora peste 50 % din suprafeele terenului arabil declarat nu au fost declarate de
fermier n cererea sa de ajutor din anul anterior i n cazul crora, pe baza unei comparaii a
cererilor de ajutor geospaiale, ntregul teren arabil este cultivat cu o cultur diferit fa de
cea din anul calendaristic anterior;

(d)situate la nord de paralela 62 sau n anumite zone adiacente. Dac terenul arabil al acestor
exploataii este mai mare de 10 de hectare, exist cel puin dou culturi pe terenul arabil
respectiv i niciuna dintre culturi nu depete 75 % din terenul arabil, cu excepia cazului
n care cultura principal este iarb sau alte furaje erbacee sau teren lsat prloag.
(4) n sensul prezentului articol, cultur nseamn oricare dintre urmtoarele:
(a) o cultur a oricruia dintre genurile definite n clasificarea botanic a culturilor;

(b) o cultur a oricrei specii n cazul Brassicaceae, Solanaceae, i Cucurbitaceae;


(c) un teren lsat prloag;

(d) iarba sau alte furaje erbacee.


Culturile de iarn i cele de primvar sunt considerate culturi distincte, chiar dac aparin
aceluiai gen.
(5) Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 70 pentru:
(a)a recunoate alte tipuri de genuri i specii dect cele menionate la alineatul (4) din
prezentul articol, i

(b) a stabili normele privind aplicarea calculrii precise a ponderii diferitelor culturi.
Articolul 45
Puni permanente
(1) Statele membre desemneaz punile permanente care sunt sensibile din punct de vedere
ecologic n zone care fac obiectul Directivei 92/43/CEE sau al Directivei 2009/147/CE,
inclusiv zonele cu turb i zone umede situate n aceste zone i care au nevoie de o protecie
strict n vederea ndeplinirii obiectivelor directivelor respective.
Pentru a asigura protecia unor puni permanente valoroase pentru mediu, statele membre pot
decide s desemneze i alte zone sensibile situate n afara zonelor care fac obiectul Directivei
92/43/CEE sau al Directivei 2009/147/CE, inclusiv puni permanente situate pe soluri bogate
n carbon.
Fermierii nu convertesc sau nu ar puni permanente situate n zone desemnate de statele
membre n conformitate cu primul paragraf i, dup caz, cu al doilea paragraf.
(2) Statele membre asigur faptul c proporia zonelor cu puni permanente din suprafaa
total declarat de fermieri n conformitate cu articolul 72 alineatul (1) primul paragraf litera
(a) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 nu scade cu mai mult de 5 % fa de proporia de
referin care urmeaz s fie stabilit de statele membre n 2015 prin mprirea zonelor cu
puni permanente menionate la al doilea paragraf litera (a) din prezentul alineat, la suprafaa
agricol total menionat la al doilea paragraf litera (b).
n scopul stabilirii proporiei de referin menionate la primul paragraf:
(a)zone cu puni permanente nseamn terenul cu puni permanente declarat n 2012 sau,
n cazul Croaiei, n 2013, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 73/2009, de ctre
fermierii care fac obiectul obligaiilor de la prezentul capitol, precum i suprafaa cu puni
permanente declarat n 2015 n conformitate cu articolul 72 alineatul (1) primul paragraf
litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 de ctre fermierii care fac obiectul
obligaiilor de la prezentul capitol care nu a fost declarat ca teren cu pune permanent n
2012 sau, n cazul Croaiei, n 2013;

(b)suprafaa agricol total nseamn suprafaa agricol declarat n 2015 n conformitate cu


articolul 72 alineatul (1) primul paragraf litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 de
ctre fermieri care fac obiectul obligaiilor de la prezentul capitol.
Proporia de referin pentru puni permanente se recalculeaz n cazurile n care fermierii
care fac obiectul obligaiilor de la prezentul capitol au obligaia de a reconverti suprafaa n
pune permanent n 2015 sau n 2016 n conformitate cu articolul 93 din Regulamentul
(UE) nr. 1306/2013. n asemenea cazuri, aceste suprafee sunt adugate la zonele cu puni
permanente, astfel cum este menionat la al doilea paragraf litera (a) din prezentul alineat.
Proporia de puni permanente se stabilete n fiecare an pe baza suprafeelor declarate de
fermierii care fac obiectul obligaiilor de la prezentul capitol pentru anul n cauz n
conformitate cu articolul 72 alineatul (1) primul paragraf litera (a) din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013.
Obligaia n temeiul prezentului alineat se aplic la nivel naional, regional sau la nivelul
subregional corespunztor. Statele membre pot decide s aplice o obligaie de a menine
puni permanente la nivelul exploataiei pentru a asigura faptul c proporia de puni
permanente nu scade cu mai mult de 5 %. Statele membre notific Comisiei orice astfel de
decizie pn la 1 august 2014.
Statele membre notific Comisiei proporia de referin i proporia menionat la prezentul
alineat.
(3) n cazul n care se stabilete c proporia menionat la alineatul (2) a sczut cu peste 5 %
la nivel regional sau subregional sau, dup caz, la nivel naional, statul membru n cauz
impune obligaii la nivel de exploataie de a reconverti terenul n pune permanent pentru
acei fermieri care au la dispoziie teren care a fost convertit din teren cu puni permanente
sau din pajiti permanente n teren pentru alte utilizri ntr-o perioad din trecut.
Cu toate acestea, n cazul n care zonele cu puni permanente n termeni absolui stabilii n
conformitate cu alineatul (2) al doilea paragraf litera (a) este meninut n anumite limite,
obligaia prevzut la alineatul (2) primul paragraf este considerat a fi respectat.
(4) Alineatul (3) nu se aplic n cazul n care scderea sub prag provine din mpdurire, cu
condiia ca mpdurirea s fie compatibil cu mediul i s nu includ plantrile de specii
forestiere cu ciclu de producie scurt, de brazi de Crciun sau de arbori cu cretere rapid
pentru producia de energie.
(5) Pentru a asigura meninerea proporiei punilor permanente, Comisia este mputernicit
s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 70 n ceea ce privete stabilirea unor
norme detaliate privind meninerea punilor permanente, inclusiv norme privind reconversia
n caz de nerespectare a obligaiei menionate la alineatul (1) de la prezentul articol, norme
aplicabile statelor membre pentru instituirea de obligaii la nivel de exploataie n vederea
meninerii punilor permanente, astfel cum se menioneaz la alineatele (2) i (3) i pentru
orice ajustare a proporiei de referin menionate la alineatul (2) care poate deveni necesar.
(6) Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 70 pentru:
(a)a stabili cadrul pentru desemnarea altor zone sensibile menionate la alineatul (1)
paragraful al doilea din prezentul articol;

(b)a stabili metode detaliate pentru calculul proporiei punilor permanente din suprafaa
agricol total care trebuie meninut n conformitate cu alineatul (2) din prezentul articol;

(c)a defini perioada din trecut menionat la alineatul (3) primul paragraf din prezentul articol.
(7) Comisia adopt acte de punere n aplicare prin care stabilete limitele menionate la
alineatul (3) al doilea paragraf din prezentul articol. Actele de punere n aplicare respective se
adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 71 alineatul (2).
Articolul 46
Zona de interes ecologic
(1) n cazul n care terenul arabil al unei exploataii este mai mare de 15 hectare, fermierii se
asigur c, ncepnd cu 1 ianuarie 2015, o suprafa care corespunde unui procent de cel puin
5 % din terenul arabil al exploataiei pe care fermierul l-a declarat n conformitate cu articolul
72 alineatul (1) primul paragraf litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 i, dac
acestea sunt considerate zone de interes ecologic de ctre statul membru n conformitate cu
alineatul (2) din prezentul articol, inclusiv suprafeele menionate la alineatul respectiv literele
(c), (d), (g) i (h), este zon de interes ecologic.
Procentajul menionat la primul paragraf din prezentul alineat se majoreaz de la 5 % la 7 %,
n temeiul unui act legislativ al Parlamentului European i al Consiliului, n conformitate cu
articolul 43 alineatul (2) din TFUE.
Pn la 31 martie 2017, Comisia prezint un raport de evaluare privind punerea n aplicare a
primului paragraf din prezentul alineat, nsoit, dup caz, de o propunere de act legislativ,
astfel cum se menioneaz la al doilea paragraf.
(2) Pn la 1 august 2014, statele membre decid,, c una sau mai multe dintre urmtoarele
sunt considerate zone de interes ecologic:
(a) terenurile lsate prloag;

(b) terasele;

(c)elementele de peisaj, inclusiv elementele de acest tip adiacente terenului arabil al


exploataiei, prin derogare de la articolul 43 alineatul (1) din prezentul regulament, care pot
include elemente de peisaj care nu intr n zona eligibil n conformitate cu articolul 76
alineatul (2) litera (c) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013;

(d)zonele de protecie, inclusiv zone de protecie acoperite cu puni permanente, cu condiia


ca acestea s fie distincte de suprafaa agricol eligibil adiacent;

(e)hectarele de zone agroforestiere care primesc sau au primit sprijin n temeiul articolului 44
din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i/sau al articolului 23 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013;

(f) benzile de hectare eligibile de-a lungul marginilor de pdure;

(g)zonele cu specii forestiere cu ciclu scurt de producie pentru care nu s-au folosit
ngrminte minerale i/sau produse de protecie a plantelor;

(h)zonele mpdurite menionate la articolul 32 alineatul (2) litera (b) punctul (ii) din
prezentul regulament;

(i)zonele cu culturi secundare sau strat vegetal create prin plantarea sau germinarea
seminelor, care fac obiectul aplicrii factorilor de ponderare menionai la alineatul (3) din
prezentul articol;

(j) zonele cu culturi fixatoare de azot.


Cu excepia zonelor de exploataie menionate la primul paragraf literele (g) i (h) din
prezentul alineat, zona de interes ecologic se situeaz pe terenul arabil al exploataiei. n cazul
zonelor menionate la primul paragraf literele (c) i (d) din prezentul alineat, zona de interes
ecologic poate fi adiacent terenului arabil al exploataiei pe care fermierul l-a declarat n
conformitate cu articolul 72 alineatul (1) primul paragraf litera (a) din Regulamentul (UE)
nr. 1306/2013.
(3) Pentru a simplifica administrarea i pentru a se ine seama de caracteristicile tipurilor de
zone de interes ecologic enumerate la alineatul (2) i pentru a facilita msurarea lor, statele
membre pot utiliza, la calculul totalului hectarelor reprezentate de zona de interes ecologic a
exploataiei, factorii de conversie i/sau de ponderare menionai n anexa X. Dac un stat
membru decide s considere zon de interes ecologic o zon de la alineatul (2) primul
paragraf litera (i) sau orice alt zon care face obiectul unei ponderri mai mici dect 1,
utilizarea factorilor de ponderare prevzui n anexa X este obligatorie.
(4) Alineatul (1) nu se aplic exploataiilor:
(a)n cazul crora peste 75 % din terenul arabil este utilizat pentru producia de iarb sau alte
furaje erbacee, este teren lsat n prloag, este cultivat cu culturi de leguminoase sau face
obiectul unei combinaii ntre aceste utilizri, cu condiia ca suprafaa arabil care nu face
obiectul acestor utilizri s nu fie mai mare de 30 de hectare.

(b)n cazul crora peste 75 % din suprafaa agricol eligibil este pune permanent, este
utilizat pentru producia de iarb sau alte furaje erbacee sau este cultivat cu culturi aflate
sub ap fie o mare parte a anului, fie o mare parte a ciclului de cultur, sau face obiectul
unei combinaii ntre aceste utilizri, cu condiia ca suprafaa arabil care nu face obiectul
acestor utilizri s nu fie mai mare de 30 de hectare;
(5) Statele membre pot decide s pun n aplicare pn la jumtate din punctele procentuale
de zone de interes ecologic menionate la alineatul (1) la nivel regional cu scopul de a obine
zone de interes ecologic adiacente. Statele membre desemneaz zonele i obligaiile care le
revin fermierilor sau grupurilor de fermieri care particip. Scopul desemnrii zonelor i
obligaiilor este de a sprijini punerea n aplicare a politicilor Uniunii n materie de mediu,
clim i biodiversitate.
(6) Statele membre pot decide s permit fermierilor ale cror exploataii sunt foarte
apropiate unele de celelalte s ndeplineasc n mod colectiv obligaia menionat la alineatul
(1) (denumit n continuare implementare colectiv), cu condiia ca zonele de interes
ecologic s fie adiacente. Pentru a susine punerea n aplicare a politicilor Uniunii n domeniul
mediului, climei i biodiversitii, statele membre pot desemna zonele pe care este posibil
implementarea colectiv i, de asemenea, pot impune obligaii suplimentare fermierilor sau
grupurilor de fermieri care particip la aceast implementare colectiv.
Fiecare fermier care particip la implementarea colectiv asigur faptul c cel puin 50 % din
suprafaa care face obiectul obligaiei de la alineatul (1) se afl pe teren din propria
exploataie i este n conformitate cu alineatul (2) al doilea paragraf. Numrul fermierilor care
particip la o astfel de implementare colectiv nu poate fi mai mare de zece.
(7) Statele membre cu mai mult de 50 % din suprafaa total a terenului acoperit cu pduri
pot decide c alineatul (1) de la prezentul articol nu se aplic exploataiilor situate n zone
desemnate de statele membre respective drept zone care se confrunt cu constrngeri naturale,
n conformitate cu articolul 32 alineatul (1) litera (a) sau (b) din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013, cu condiia ca mai mult de 50 % din suprafaa terenului unitii menionat la
prezentul alineat al doilea paragraf s fie acoperit cu pduri, iar proporia dintre terenul
mpdurit i terenul agricol s fie mai mare de 3:1.
Zona acoperit cu pduri i raportul dintre pduri i teren agricol se evalueaz la un nivel al
suprafeei echivalent cu nivelul LAU2 sau la nivelul altei uniti clar delimitate care acoper o
singur zon geografic, clar, contigu, care prezint condiii agricole similare.
(8) Statele membre notific Comisia cu privire la deciziile menionate la alineatul (2) pn la
1 august 2014, iar cu privire la orice decizii menionate la alineatele (3), (5), (6) i (7) pn la
data de 1 august a anului precedent aplicrii sale.
(9) Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n conformitate cu articolul 70:
(a)care s stabileasc criterii noi pentru ca tipurile de zone menionate la prezentul articol
alineatul (1) s poat fi considerate zone de interes ecologic;

(b)care s adauge alte tipuri de zone dect cele menionate la alineatul (2) care pot fi luate n
considerare n vederea respectrii procentajului menionat la alineatul (1);

(c)care s adapteze anexa X pentru a stabili factorii de conversie i de ponderare menionai la


alineatul (3) i pentru a ine seama de criteriile i/sau tipurile de suprafee care urmeaz s
fie definite de Comisie n conformitate cu prezentul alineat literele (a) i (b);

(d)care s stabileasc norme pentru implementarea menionat la alineatele (5) i (6), inclusiv
cerinele minime ale unei astfel de implementri;

(e)care s stabileasc cadrul n care statele membre definesc criteriile care trebuie ndeplinite
de exploataii pentru a fi considerate foarte apropiate unele de celelalte n sensul alineatului
(6);

(f)care s stabileasc metodele de determinare a procentului dintre terenul mpdurit i


suprafaa total a terenurilor acoperite de pduri i a proporiei dintre terenul mpdurit i
terenul agricol menionat la alineatul (7).
Articolul 47
Dispoziii financiare
(1) n vederea finanrii plii menionate n prezentul capitol, statele membre utilizeaz
30 % din plafonul naional anual prevzut n anexa II.
(2) Statele membre aplic plata menionat n prezentul capitol la nivel naional.
Statele membre care aplic articolul 23 pot decide s aplice plata la nivel regional. n acest
caz, acestea utilizeaz n fiecare regiune un procent din plafonul stabilit n temeiul alineatului
(3) din prezentul articol. Pentru fiecare regiune, acest procent se calculeaz prin mprirea
plafonului regional stabilit n conformitate cu articolul 23 alineatul (2), la plafonul naional
stabilit n conformitate cu articolul 22 alineatul (1), dup aplicarea reducerii liniare prevzut
la articolul 30 alineatul (1) n cazul neaplicrii articolului 30 alineatul (2).
(3) Comisia adopta acte de punere n aplicare, prin care fixeaz anual plafoanele
corespunztoare plii menionate n prezentul capitol. Actele de punere n aplicare respective
se adopt n conformitate cu procedura de examinare menionat la articolul 71 alineatul (2).
Reg 1306
Articolul 12
Principiu i domeniu de aplicare
(1) Statele membre instituie un sistem de consiliere a beneficiarilor n domeniul gestionrii
terenurilor i al gestionrii exploataiilor agricole (denumit n continuare sistemul de
consiliere agricol). Sistemul de consiliere agricol este operat de organisme publice
desemnate i/sau de organisme private selectate.
(2) Sistemul de consiliere agricol se refer cel puin la:
(a)obligaiile de la nivelul exploataiei agricole rezultate din cerinele de reglementare n
materie de gestionare i standardele privind bunele condiii agricole i de mediu ale
terenurilor stabilite n titlul VI capitolul I;

(b)practicile agricole benefice pentru clim i mediu menionate n titlul III capitolul 3 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 i ntreinerea suprafeei agricole menionate la articolul
4 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013;

(c)msurile la nivelul exploataiei agricole prevzute de programele de dezvoltare rural care


vizeaz modernizarea exploataiilor agricole, consolidarea competitivitii, integrarea
sectorial, inovarea i orientarea ctre pia, precum i promovarea antreprenoriatului;

(d)cerinele privind beneficiarii, adoptate de statele membre n vederea punerii n aplicare a


articolului 11 alineatul (3) din Directiva 2000/60/CE;

(e)cerinele privind beneficiarii, adoptate de statele membre n vederea punerii n aplicare a


articolului 55 din Regulamentul (CE) nr. 1107/2009, n special cerina menionat la
articolul 14 din Directiva 2009/128/CE.
(3) De asemenea, sistemul de consiliere agricol poate s se refere, n special, la:
(a) promovarea conversiei exploataiilor i diversificarea activitii economice a acestora;

(b)gestionarea riscurilor i introducerea de aciuni preventive corespunztoare cu scopul de a


aborda dezastrele naturale, evenimentele catastrofale i bolile animalelor i plantelor;

(c)cerinele minime stabilite de dreptul intern menionate la articolul 28 alineatul (3) i la


articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013;

(d)informaiile privind atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea,


biodiversitatea i protecia apelor, astfel cum sunt menionate n anexa I la prezentul
regulament.

De asemenea, statul se asigur c, consilierii care lucreaz n cadrul


sistemului de consiliere agricol sunt calificai corespunztor i
instruii n mod regulat. Mai mult dect att, STATUL ESTE
RESPONSABIL PENTRU ASIGURAREA SEPARRII CONSILIERII DE
CONTROALE. (UE 1306/2013, articolul 13)
Articolul 13
Cerine specifice legate de sistemul de consiliere agricol
(1) Statele membre se asigur c consilierii care funcioneaz n cadrul sistemului de
consiliere agricol sunt calificai n mod corespunztor i formai periodic.
(2) Statele membre asigur separarea dintre consiliere i control. n acest sens i fr a aduce
atingere dreptului intern privind accesul public la documente, statele membre se asigur c
organismele selectate i desemnate menionate la articolul 12 alineatul (1) nu dezvluie
informaii i date cu caracter personal sau individual pe care le obin n cursul activitii de
consiliere altor persoane dect beneficiarul care gestioneaz exploataia agricol n cauz, cu
excepia cazului n care constat, n cursul activitii lor, o neregul sau o nclcare a normelor
n privina creia exist o obligaie prevzut de dreptul Uniunii sau de dreptul intern de a
informa o autoritate public, n special n cazul infraciunilor.
(3) Autoritatea naional n cauz furnizeaz potenialului beneficiar, n special prin mijloace
electronice, lista corespunztoare a organismelor selectate i desemnate menionate la
articolul 12 alineatul (1).

S adopte toate dispoziiile legislative, de reglementare i administrative i s


ia orice alte msuri necesare pentru a asigura o protecie eficient a
intereselor financiare ale Uniunii, n special: (a) s verifice legalitatea i
regularitatea operaiunilor finanate prin fondurile structurale; (b) s asigure
prevenirea eficient a fraudei, (...);
(c) s previn, s detecteze i s corecteze neregulile i fraudele; (d) s
impun sanciuni care sunt eficiente, disuasive i proporionale (e) s
recupereze plile necuvenite, plus dobnzile, i s instituie proceduri
judiciare n acest sens, dac este necesar. (UE 1306/2013, articolul

58.1)

TITLUL V
SISTEME DE CONTROL I SANCIUNI
CAPITOLUL I
Norme generale
Articolul 58
Protejarea intereselor financiare ale Uniunii
(1) n cadrul PAC, statele membre adopt toate actele cu putere de lege i actele
administrative i iau orice alt msur necesar pentru a asigura protecia eficace a intereselor
financiare ale Uniunii i n special pentru:
(a) a controla legalitatea i corectitudinea operaiunilor finanate din Fonduri;

(b)a asigura combaterea eficient a fraudelor, n special n domeniile cu un nivel de risc mai
ridicat, i care s acioneze ca factor disuasiv, innd cont de costuri i beneficii, precum
i de caracterul proporional al msurilor;

(c) a combate, a depista i a corecta neregulile i frauda;

(d)a aplica sanciuni eficace, disuasive i proporionale n conformitate cu dreptul


Uniunii sau, n absena acestuia, cu dreptul intern i a iniia proceduri judiciare n acest
scop, dac este nevoie;

(e)a recupera plile necuvenite, plus dobnzile aferente, i a iniia proceduri judiciare
n acest scop, dac este nevoie.
(2) Statele membre instituie sisteme de gestionare i control eficiente pentru a asigura
respectarea legislaiei care reglementeaz schemele de sprijin din partea Uniunii, n vederea
minimizrii riscului ca Uniunea s sufere prejudicii financiare.
(3) Statele membre informeaz Comisia n legtur cu dispoziiile adoptate i cu msurile
luate n temeiul alineatelor (1) i (2).
Toate condiiile pe care le stabilesc statele membre pentru a completa condiiile stabilite de
normele Uniunii pentru primirea de sprijin finanat din FEGA sau FEADR sunt verificabile.
(4) Comisia adopt acte de punere n aplicare prin care stabilete normele necesare pentru
aplicarea uniform a prezentului articol referitoare la urmtoarele aspecte:
(a) procedurile, termenele, schimbul de informaii cu privire la obligaiile prevzute la
alineatele (1) i (2);

(b) notificarea i comunicarea pe care statele membre trebuie s le efectueze ctre Comisie
n ceea ce privete obligaia prevzut la alineatul (3).
Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare
menionat la articolul 116 alineatul (3).
S creeze sisteme eficiente de administrare i control pentru a asigura
respectarea legislaiei care reglementeaz schemele de sprijin ale
Uniunii ce vizeaz minimizarea riscului de daune financiare la nivelul
Uniunii. Aceste sisteme includ verificarea administrativ sistematic a
tuturor cererilor de ajutor i cererilor de plat. De asemenea, acestea
trebuie suplimentate cu verificri la faa locului (controale aleatorii,
decise pe baza procentului de eroare n diferite domenii). (UE 1306/2013,
articolele 58.2, 59)

Articolul 59
Principii generale ale controalelor
(1) Sistemul instituit de statele membre n conformitate cu articolul 58 alineatul (2) include,
cu excepia cazului n care se prevede altfel, verificarea administrativ sistematic a tuturor
cererilor de ajutor i de plat. Sistemul respectiv este completat de controale la faa locului.
(2) n ceea ce privete controalele la faa locului, autoritatea responsabil extrage un eantion
pentru control din ntreaga populaie de solicitani, inclusiv, dup caz, o parte selectat n mod
aleatoriu, pentru a obine o rat de eroare reprezentativ, i una aleas pe baza riscurilor, care
vizeaz depistarea zonelor n care riscurile de eroare sunt cele mai mari.
(3) Autoritatea responsabil ntocmete un raport pentru fiecare control la faa locului.
(4) Dup caz, toate controalele la faa locului prevzute de normele Uniunii referitoare la
sprijinul pentru agricultur i la sprijinul pentru dezvoltare rural se desfoar n acelai
timp.
(5) Statele membre asigur un nivel minim al controalelor la faa locului necesar pentru o
gestionare eficace a riscurilor i cresc acest nivel minim, dac este necesar. Statele membre
pot reduce nivelul minim dac sistemele de gestionare i control funcioneaz corespunztor,
iar ratele de eroare rmn la un nivel acceptabil.

S implementeze i s aplice sistemul integrat de control, care cuprinde:


o baz de date, un sistem de nregistrare a aplicaiilor, (...) un sistem de
control integrat. Se vor lua toate msurile suplimentare necesare pentru
aplicarea corect a acesteia. (UE 1306/2013, articolele 67,68)
Articolul 67
Domeniul de aplicare i termenii utilizai
(1) Fiecare stat membru instituie i utilizeaz un sistem integrat de administrare i control
(denumit n continuaresistemul integrat).
(2) Sistemul integrat se aplic schemelor de sprijin enumerate n anexa I la Regulamentul
(UE) nr. 1307/2013 i sprijinului acordat n conformitate cu articolul 21 alineatul (1) literele
(a) i (b), articolele 28 - 31, articolul 33, articolul 34 i articolul 40 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013, precum i, dup caz, n conformitate cu articolul 35 alineatul (1) literele (b) i
(c) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
Cu toate acestea, prezentul capitol nu se aplic msurilor menionate la articolul 28 alineatul
(9) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. De asemenea, nu se aplic nici msurilor prevzute
la articolul 21 alineatul (1) literele (a) i (b) din regulamentul respectiv, n ceea ce privete
costul de instalare.
(3) n msura n care este necesar, sistemul integrat se aplic i controlului privind
ecocondiionalitatea prevzut la titlul VI.
(4) n nelesul prezentului capitol:
(a)parcel agricol nseamn o suprafa continu de pmnt, care face obiectul unei
declaraii din partea unui singur fermier, pe care se cultiv o singur grup de culturi; cu
toate acestea, n cazul n care se solicit o declaraie separat privind utilizarea unei
suprafee care face parte dintr-o singur grup de culturi n temeiul Regulamentului (UE)
nr. 1307/2013, utilizarea respectiv limiteaz suplimentar, dac este necesar, suprafaa
respectiv; statele membre pot s prevad criterii suplimentare pentru delimitarea
parcelelor agricole;

(b)plat direct pe suprafa nseamn schema de plat de baz, schema de plat unic pe
suprafa i plata redistributiv, astfel cum sunt menionate la titlul III capitolul 1 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013; plile pentru practicile agricole benefice pentru clim
i mediu menionate la titlul III capitolul 3 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013; plile
pentru zonele cu constrngeri naturale menionate la titlul III capitolul 4 din Regulamentul
(UE) nr. 1307/2013; plile pentru tinerii fermieri menionate la titlul III capitolul 5 din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013; sprijinul cuplat facultativ menionat la titlul IV
capitolul 1, atunci cnd sprijinul este pltit per hectar, plata specific pentru cultura de
bumbac menionat la titlul IV capitolul 2, schema pentru micii fermieri menionat la
titlul V din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013; msurile specifice din domeniul agriculturii
pentru regiunile ultraperiferice ale Uniunii, menionate la capitolul IV din Regulamentul
(UE) nr. 228/2013 al Parlamentului European i al Consiliului (33), atunci cnd sprijinul
este pltit per hectar; precum i msurile specifice din domeniul agriculturii n favoarea
insulelor mici din Marea Egee, menionate la capitolul IV din Regulamentul (CE)
nr. 229/2013 al Parlamentului European i al Consiliului (34), atunci cnd sprijinul este
pltit per hectar.
Articolul 68
Elementele sistemului integrat
(1) Sistemul integrat conine urmtoarele elemente:
(a) o baz de date electronic;

(b) un sistem de identificare a parcelelor agricole;

(c) un sistem de identificare i de nregistrare a drepturilor la plat;

(d) cereri de ajutor i cereri de plat;

(e) un sistem integrat de control;

(f)un sistem unic pentru nregistrarea identitii fiecrui beneficiar al sprijinului menionat la
articolul 67 alineatul (2) care depune o cerere de ajutor sau de plat.
(2) Dup caz, sistemul integrat cuprinde un sistem de identificare i de nregistrare a
animalelor stabilit n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1760/2000 al Parlamentului
European i al Consiliului (35) i cu Regulamentul (CE) nr. 21/2004 al Consiliului (36).
(3) Fr a aduce atingere responsabilitilor statelor membre privind punerea n aplicare i
implementarea sistemului integrat, Comisia poate s fac apel la serviciile unor organisme sau
persoane specializate, pentru a facilita instituirea, monitorizarea i utilizarea sistemului
integrat, n special n scopul de a acorda, la cerere, consultan tehnic autoritilor
competente ale statelor membre.
(4) Statele membre iau toate msurile suplimentare care se impun pentru buna aplicare a
sistemului integrat i i acord reciproc asistena necesar n vederea efecturii controalelor
necesare n temeiul prezentului regulament.

S se asigure c toate suprafeele agricole, inclusiv cele care nu mai sunt


utilizate n scopuri de producie, sunt meninute n bune condiii agricole i
de mediu. n acest scop, trebuie definite standardele minime pentru
beneficiari pentru condiii agricole i de mediu bune ale terenului,
innd seama de caracteristicile specifice ale zonelor n cauz, inclusiv
de practicile agricole (...), structurile agricole. (UE 1306/2013, articolul 94)
Articolul 94
Obligaiile statelor membre n legtur cu bunele condiii agricole i de mediu
Statele membre se asigur c toate suprafeele agricole, inclusiv cele care nu mai sunt
exploatate pentru producie, sunt meninute n bune condiii agricole i de mediu. Statele
membre definesc, la nivel naional sau regional, standarde minime pentru beneficiari n ceea
ce privete bunele condiii agricole i de mediu, pe baza anexei II, innd seama de
caracteristicile specifice ale suprafeelor n cauz, inclusiv de condiiile pedologice i
climatice, de sistemele agricole existente, de utilizarea terenurilor, de rotaia culturilor, de
practicile agricole i de structurile exploataiilor.
Statele membre nu definesc cerine minime care nu sunt stabilite n anexa II.

ANEXA II
NORME PRIVIND ECOCONDIIONALITATEA, N TEMEIUL ARTICOLULUI 93
CLMG : cerine legale n materie de gestionare
BCAM : standarde pentru bunele condiii agricole i de mediu ale terenurilor

Domeniu Aspect Cerine i standarde


principal
Mediu, Ap CLMG Directiva Consiliului 91/676/CEE din 12 articolele 4 i 5
schimbri 1 decembrie 1991 privind protecia apelor
climatice, mpotriva polurii cu nitrai provenii din
bunele condiii surse agricole(JO L 375, 31.12.1991, p. 1)
agricole ale BCAM crearea de zone tampon de-a lungul
terenurilor 1 cursurilor de ap (1)
BCAM n cazul n care utilizarea apei pentru irigaii
2 face obiectul autorizrii, respectarea
procedurilor de obinere a autorizaiilor
BCAM protecia apelor subterane mpotriva
3 polurii: interdicia deversrii directe n
apele subterane i msurile de prevenire a
polurii indirecte a apelor subterane prin
descrcarea pe pmnt i scurgerea prin sol a
substanelor periculoase enumerate n anexa
la Directiva 80/68/CEE n versiunea acesteia
aflat n vigoare n ultima zi a valabilitii
sale, n msura n care se refer la activitatea
agricol
Sol i stoc de BCAM acoperirea minim a solului
carbon 4
BCAM gestionarea minim a terenului care s
5 reflecte condiiile locale specifice pentru
limitarea eroziunii
BCAM meninerea nivelului de materie organic din
6 sol prin practici adecvate, inclusiv interdicia
de a incendia miritile arabile, cu excepia
motivelor fitosanitare (2)
Biodiversitate CLMG Directiva 2009/147/CE a Parlamentului articolul 3
2 European i a Consiliului din 30 noiembrie alineatul (1),
2009 privind conservarea psrilor articolul 3
slbatice(JO L 20, 26.1.2010, p. 7) alineatul (2)
litera (b),
articolul 4
alineatele (1),
(2) i (4)
CLMG Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 articolul 6
3 mai 1992 privind conservarea habitatelor alineatele (1) i
naturale i a speciilor de faun i flor (2)
slbatic (JO L 206, 22.7.1992, p. 7)
Peisaj, nivelul BCAM meninerea particularitilor peisajelor,
minim de 7 inclusiv, dac este cazul, a gardurilor vii, a
ntreinere iazurilor, a anurilor i a arborilor n
aliniament, n plc sau izolai, precum i a
marginilor cmpurilor i a teraselor, inclusiv
interzicerea tierii gardurilor vii i a
arborilor n perioada de reproducere i
cretere a psrilor i, opional, msuri
pentru evitarea speciilor de plante invazive
Sntate Sigurana CLMG Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al articolele 14 i
public, alimentar 4 Parlamentului European i al Consiliului din 15, articolul 17
sntatea 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i alineatul
animalelor i a cerinelor generale ale legislaiei (1) (3) i
sntatea alimentare, de instituire a Autoritii articolele 18, 19
plantelor Europene pentru Sigurana Alimentar i de i 20
stabilire a procedurilor n domeniul
siguranei produselor alimentare (JO L 31,
1.2.2002, p. 1)
CLMG Directiva Consiliului 96/22/CE din 29 articolul 3
5 aprilie 1996 privind interzicerea utilizrii literele (a), (b),
anumitor substane cu efect hormonal sau (d) i (e) i
tireostatic i a substanelor -agoniste i de articolele 4, 5 i
abrogare a directivelor 81/602/CEE, 7
88/146/CEE i 88/299/CEE(JO L 125,
23.5.1996, p. 3)
Identificarea i CLMG Directiva 2008/71/CE a Consiliului din 15 articolele 3, 4 i
nregistrarea 6 iulie 2008 privind identificarea i 5,
animalelor nregistrarea porcinelor (JO L 213, 8.8.2005,
p. 31)
CLMG Regulamentul (CE) nr. 1760/2000 al articolele 4 i 7
7 Consiliului i al Parlamentului European din
17 iulie 2000 de stabilire a unui sistem de
identificare i nregistrare a bovinelor i
privind etichetarea crnii de vit i mnzat i
a produselor din carne de vit i mnzati de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 820/97
al Consiliului (JO L 204, 11.8.2000, p. 1)
CLMG Regulamentul (CE) nr. 21/2004 al articolele 3, 4 i
8 Consiliului din 17 decembrie 2003 de 5,
stabilire a unui sistem de identificare i
nregistrare a animalelor din speciile ovin i
caprin i de abrogare a Regulamentului
(CE) nr. 1782/2003 i a directivelor
92/102/CEE i 64/432/CEE (JO L 5,
9.1.2004, p. 8)
Bolile CLMG Regulamentul (CE) nr. 999/2001 al articolele 7, 11,
animalelor 9 Parlamentului European i al Consiliului din 12, 13 i 15
22 mai 2001 de stabilire a unor reglementri
pentru prevenirea, controlul i eradicarea
anumitor forme transmisibile de
encefalopatie spongiform (JO L 147,
31.5.2001, p. 1)
Produse de CLMG Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 al articolul 55
protecie a 10 Parlamentului European i al Consiliului din primele dou
plantelor 21 octombrie 2009 privind introducerea pe teze
pia a produselor fitosanitare i de abrogare
a Directivelor 79/117/CEE i 91/414/CEE
ale Consiliului (JO L 309, 24.11.2009, p. 1)
Bunstarea Bunstarea CLMG Directiva 2008/119/CE a Consiliului din 18 articolele 3 i 4
animalelor animalelor 11 decembrie 2008 de stabilire a normelor
minime privind protecia vieilor (JO L 10,
15.1.2009, p. 7)
CLMG Directiva 2008/120/CE a Consiliului din 18 articolul 3 i
12 decembrie 2008 de stabilire a normelor articolul 4
minime de protecie a porcilor(JO L 47,
18.2.2009, p. 5)
CLMG Directiva 98/58/CE a Consiliului din 20 iulie articolul 4
13 1998 privind protecia animalelor de
ferm(JO L 221, 8.8.1998, p. 23)
(1) Zonele tampon prevzute de BCAM trebuie s respecte, att n interiorul, ct i n afara zonelor vulnerabile
desemnate n conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din Directiva 91/676/CEE, cel puin cerinele legate de condiiile
privind utilizarea ngrmintelor pe terenuri aflate n apropierea cursurilor de ap, menionate la punctul A4 din anexa
II la Directiva 91/676/CEE, care urmeaz s fie aplicate n conformitate cu programele de aciune ale statelor membre
stabilite n temeiul articolului 5 alineatul (4) din Directiva 91/676/CEE.
(2) Cerina poate fi limitat la o interdicie general de a incendia miritile arabile, dar un stat membru poate decide s
prescrie cerine suplimentare.
(3) Astfel cum s-a pus n aplicare n special prin:
articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 470/2009 i anexa la Regulamentul (CE) nr. 37/2010,

Regulamentul (CE) nr. 852/2004: articolul 4 alineatul (1) i anexa I partea A [II 4 (g, h, j), 5 (f, h), 6; III 8 (a, b, d,
e), 9 (a, c)],

Regulamentul (CE) nr. 853/2004: articolul 3 alineatul (1) i anexa III seciunea IX capitolul 1 [I-1 b, c, d, e; I-2 a (i,
ii, iii), b (i, ii), c; I-3; I-4; I-5; II-A 1, 2, 3, 4; II-B 1(a, d), 2, 4 (a, b)], anexa III seciunea X capitolul 1 punctul 1,

Regulamentul (CE) nr. 183/2005: articolul 5 alineatul (1) i anexa I partea A (I-4 e, g; II-2 a, b, e), articolul 5
alineatul (5) i anexa III (1, 2), articolul 5 alineatul (6) i

Regulamentul (CE) nr. 396/2005: articolul 18.

S ofere beneficiarilor lista cerinelor i standardelor care urmeaz s


fie aplicate la nivelul fermei. (UE 1306/2013, articolul 95)
Articolul 95
Informaii pentru beneficiari
Statele FURNIZEAZ BENEFICIARILOR VIZAI, PRIN
membre
MIJLOACE ELECTRONICE ATUNCI CND ESTE OPORTUN, LISTA
CERINELOR I A STANDARDELOR care trebuie aplicate la nivelul
exploataiei agricole, precum i informaii clare i precise cu privire la
acestea.

S asigure utilizarea sistemului integrat, a sistemelor de administrare i


control existente pentru a asigura respectarea normelor privind eco-
condiionalitatea. (UE 1306/2013, articolul 96)

Sistemul de control i sanciunile administrative legate de ecocondiionalitate


Articolul 96
Controale privind ecocondiionalitatea
(1) Dup caz, statele membre utilizeaz sistemul integrat stabilit n titlul V capitolul II i,
n special, elementele menionate la articolul 68 alineatul (1) literele (a), (b), (d), (e) i (f).
Statele membre i pot utiliza sistemele de administrare i control EXISTENTE PENTRU A
ASIGURA respectarea normelor privind ecocondiionalitatea.
Sistemele respective, n special sistemul de identificare i de nregistrare a animalelor instituit
n conformitate cu Directiva 2008/71/CE a Consiliului (40) i cu Regulamentele (CE)
nr. 1760/2000 i (CE) nr. 21/2004 sunt compatibile cu sistemul integrat menionat n titlul V
capitolul II din prezentul regulament.
(2) n funcie de cerinele, standardele, actele sau domeniile ecocondiionalitii n cauz,
statele membre pot decide s efectueze controale administrative, n special controalele
prevzute deja n cadrul sistemelor de control aplicabile respectivei cerine sau respectivului
standard, act sau domeniu de ecocondiionalitate.
(3) STATELE MEMBRE EFECTUEAZ CONTROALE LA FAA LOCULUI
PENTRU A VERIFICA DAC UN BENEFICIAR RESPECT OBLIGAIILE
STABILITE N PREZENTUL TITLU.
(4) Comisia adopt acte de punere n aplicare prin care stabilete norme privind
efectuarea controalelor n vederea verificrii respectrii obligaiilor menionate n
temeiul prezentului titlu, inclusiv norme care s permit luarea n considerare n cadrul
analizei de risc a urmtorilor factori:
(a)participarea fermierilor la sistemul de consiliere agricol, astfel cum este prevzut n
titlul III din prezentul regulament;

(b) participarea fermierilor la sistemul de certificare, dac acoper cerinele i


standardele vizate.
Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare
menionat la articolul 116 alineatul (3).

Articolul 116
Procedura comitetelor
(1) Comisia este asistat de un comitet intitulat comitetul pentru fondurile agricole.
Comitetul respectiv este un comitet n nelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
n sensul articolelor 15, 58, 62, 63, 64, 65, 66, 75, 77, 78, 89, 90, 96, 101 i 104, n ceea ce
privete chestiunile legate de plile directe, dezvoltarea rural i/sau organizarea comun a
pieelor, Comisia este asistat de Comitetul pentru fondurile agricole, de Comitetul pentru
pli directe, de Comitetul pentru dezvoltare rural i/sau de Comitetul de gestionare a
organizrii comune a pieelor agricole instituite prin prezentul regulament, Regulamentul
(UE) nr. 1307/2013, Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 i, respectiv, Regulamentul (UE)
nr. 1308/2013. Respectivele comitete sunt comitete n nelesul Regulamentului (UE)
nr. 182/2011.
(2) Atunci cnd se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolul 4 din Regulamentul
(UE) nr. 182/2011.
(3) Atunci cnd se face trimitere la prezentul alineat, se aplic articolul 5 din
Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

Articolul 5
Procedura de examinare
(1) n cazul n care se aplic procedura de examinare, comitetul i d avizul cu majoritatea
prevzut la articolul 16 alineatele (4) i (5) din Tratatul privind Uniunea European i, dup
caz, la articolul 238 alineatul (3) din TFUE, pentru actele care urmeaz s fie adoptate pe baza
unei propuneri din partea Comisiei. Voturile reprezentanilor statelor membre n cadrul
comitetului sunt ponderate conform articolelor respective.
(2) n cazul n care comitetul emite un aviz favorabil, Comisia adopt proiectul de act de
punere n aplicare.
(3) Fr a aduce atingere articolului 7, atunci cnd comitetul emite un aviz nefavorabil,
Comisia nu adopt actul de punere n aplicare. Atunci cnd un act de punere n aplicare este
considerat necesar, preedintele poate fie s prezinte aceluiai comitet o versiune modificat a
proiectului de act de punere n aplicare n termen de dou luni de la emiterea avizului
nefavorabil, fie s prezinte comitetului de apel proiectul de act de punere n aplicare n termen
de o lun de la respectiva emitere pentru deliberri suplimentare.
(4) n cazul n care nu se emite niciun aviz, Comisia poate adopta proiectul de act de punere
n aplicare, cu excepia cazurilor prevzute la al doilea paragraf. Atunci cnd Comisia nu
adopt proiectul de act de punere n aplicare, preedintele poate nainta comitetului o versiune
modificat a acestuia.
Fr a aduce atingere articolului 7, Comisia nu adopt proiectul de act de punere n aplicare n
cazul n care:
(a)actul respectiv se refer la impozitare, servicii financiare, protecia sntii sau sigurana
persoanelor, animalelor sau plantelor, sau la msuri de salvgardare multilaterale definitive;

(b)actul de baz prevede c proiectul de act de punere n aplicare nu poate fi adoptat n cazul
n care nu se emite niciun aviz; sau

(c) o majoritate simpl a membrilor comitetului se opune.


n oricare dintre cazurile menionate la al doilea paragraf, atunci cnd un act de punere n
aplicare este considerat necesar, preedintele poate fie s prezinte aceluiai comitet o versiune
modificat a respectivului proiect de act n termen de dou luni de la vot, fie s prezinte
comitetului de apel pentru deliberri suplimentare proiectul de act de punere n aplicare n
termen de o lun de la vot.
(5) Prin derogare de la alineatul (4), se aplic urmtoarea procedur pentru adoptarea de
proiecte de msuri definitive antidumping sau compensatorii, n cazurile n care comitetul nu
emite niciun aviz i o majoritate simpl a membrilor acestuia se opune proiectului de act de
punere n aplicare.
Comisia poart consultri cu statele membre. Cel devreme la 14 zile i cel trziu la o lun de
la data reuniunii comitetului, Comisia informeaz membrii comitetului n legtur cu
rezultatele consultrilor respective i prezint un proiect de act de punere n aplicare
comitetului de apel. Prin derogare de la articolul 3 alineatul (7), comitetul de apel se reunete
cel devreme la 14 zile i cel trziu la o lun de la data prezentrii proiectului de act de punere
n aplicare. Comitetul de apel emite un aviz n conformitate cu articolul 6. Termenele
prevzute la acest alineat nu aduc atingere necesitii de a respecta termenele stabilite n
actele de baz pertinente.

n cazul actelor menionate la articolul 8, atunci cnd comitetul nu emite niciun aviz, Comisia
nu adopt proiectul de act de punere n aplicare i se aplic articolul 5 alineatul (4) al treilea
paragraf din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

S efectueze controale la faa locului pentru a verifica dac un


beneficiar respect obligaiile de eco-condiionalitate. (UE 1306/2013,
articolul 96)
CAPITOLUL II
Sistemul de control i sanciunile administrative legate de ecocondiionalitate
Articolul 96
Controale privind ecocondiionalitatea
(1) Dup caz, statele membre utilizeaz sistemul integrat stabilit n titlul V capitolul II i, n
special, elementele menionate la articolul 68 alineatul (1) literele (a), (b), (d), (e) i (f).
Statele membre i pot utiliza sistemele de administrare i control existente pentru a asigura
respectarea normelor privind ecocondiionalitatea.
Sistemele respective, n special sistemul de identificare i de nregistrare a animalelor instituit
n conformitate cu Directiva 2008/71/CE a Consiliului (40) i cu Regulamentele (CE)
nr. 1760/2000 i (CE) nr. 21/2004 sunt compatibile cu sistemul integrat menionat n titlul V
capitolul II din prezentul regulament.
(2) n funcie de cerinele, standardele, actele sau domeniile ecocondiionalitii n cauz,
statele membre pot decide s efectueze controale administrative, n special controalele
prevzute deja n cadrul sistemelor de control aplicabile respectivei cerine sau respectivului
standard, act sau domeniu de ecocondiionalitate.
(3) Statele membre efectueaz controale la faa locului pentru a verifica dac un beneficiar
respect obligaiile stabilite n prezentul titlu.
(4) Comisia adopt acte de punere n aplicare prin care stabilete norme privind efectuarea
controalelor n vederea verificrii respectrii obligaiilor menionate n temeiul prezentului
titlu, inclusiv norme care s permit luarea n considerare n cadrul analizei de risc a
urmtorilor factori:
(a)participarea fermierilor la sistemul de consiliere agricol, astfel cum este prevzut n titlul
III din prezentul regulament;

(b)participarea fermierilor la sistemul de certificare, dac acoper cerinele i standardele


vizate.
Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare
menionat la articolul 116 alineatul (3).

S impun SANCIUNI ADMINISTRATIVE n cazul n care normele


de eco-condiionalitate nu sunt respectate n orice moment, ntr-un an
calendaristic dat, iar n caz de neconformitate aceasta este direct
imputabil beneficiarului. Aceast sanciune se aplic prin reducerea sau
excluderea din suma total acordat sau care urmeaz s fie acordat n
ceea ce privete cererile de ajutor depuse sau prezentate n cursul
anului calendaristic al constatrii. (UE 1306/2013, articolul 97)

Articolul 97
Aplicarea sanciunii administrative
(1) Sanciunea administrativ prevzut la articolul 91 se aplic atunci
cnd nu sunt respectate normele privind ecocondiionalitatea, n orice moment
n cursul unui an calendaristic (denumit n continuare anul calendaristic n cauz), i
cnd neconformitatea n cauz i poate fi imputat direct beneficiarului
care a depus cererea de ajutor sau de plat n anul calendaristic n cauz.
Primul paragraf se aplic mutatis mutandis beneficiarilor n cazul crora se
constat c nu au respectat normele privind ecocondiionalitatea, n orice
moment al perioadei de trei ani care ncepe la data de 1 ianuarie a anului
care urmeaz anului calendaristic n care a fost acordat prima plat n
temeiul programelor de sprijin pentru restructurare i conversie sau n orice
moment al anului care ncepe la data de 1 ianuarie a anului care urmeaz anului
calendaristic n care a fost acordat plata n temeiul programelor de sprijin
pentru recoltarea nainte de coacere, menionate n Regulamentul (UE)
nr. 1308/2013 (denumii n continuare anii n cauz).
(2) n cazurile n care terenul este transferat n cursul anului calendaristic n cauz sau al
anilor n cauz, alineatul (1) se aplic, de asemenea, dac neconformitatea n cauz este
rezultatul unei aciuni sau omisiuni imputabile direct persoanei creia sau de la care a fost
transferat terenul agricol. Prin derogare de la prima tez, n cazul n care persoana creia i se
poate imputa direct aciunea sau omisiunea a depus o cerere de ajutor sau de plat n anul
calendaristic n cauz sau n anii n cauz, sanciunea administrativ se aplic pe baza sumelor
totale ale plilor menionate la articolul 92 care au fost sau urmeaz a fi acordate persoanei
respective.
n sensul prezentului alineat, transfer nseamn orice tip de tranzacie prin care terenul
agricol nceteaz s mai fie la dispoziia cedentului.
(3) n pofida alineatului (1) i sub rezerva normelor care urmeaz a fi adoptate n temeiul
articolului 101, statele membre pot decide s nu aplice o sanciune administrativ pe
beneficiar i pe an calendaristic atunci cnd cuantumul sanciunii este de maximum 100 EUR.
n cazul n care un stat membru decide s utilizeze opiunea prevzut la primul paragraf,
autoritatea competent ntreprinde n anul urmtor, pentru un eantion de beneficiari,
aciunile necesare pentru a verifica dac beneficiarul a remediat constatrile de
neconformitate n cauz. Constatrile i obligaia de a ntreprinde o aciune
corectiv sunt notificate beneficiarului.
(4) Aplicarea unei sanciuni administrative nu aduce atingere legalitii i corectitudinii
plilor crora li se aplic.

S limiteze cuantumul pedepsei: maxim 5% n cazul n care


neconformitatea se datoreaz neglijenei; maximum 15% n cazul recidivei;
minim 20% n caz de nerespectare deliberat, i poate merge pn la
excluderea total, pentru unul sau mai muli ani calendaristici (UE
1306/2013, articolul 99)
Articolul 99
Calcularea sanciunii administrative
(1) Sanciunea administrativ prevzut la articolul 91 se aplic prin reducerea plilor sau
excluderea de la ntreaga sum a plilor menionate la articolul 92 care au fost acordate sau
urmeaz a fi acordate beneficiarului respectiv n legtur cu cererile de ajutor pe care acesta
le-a transmis sau urmeaz s le transmit n cursul anului calendaristic n care a avut loc
constatarea.
Pentru calcularea reducerilor i a excluderilor respective, se ine seama de gravitatea,
amploarea, persistena i repetarea neconformitii constatate, precum i de criteriile
stabilite la alineatele (2), (3) i (4).
(2) n caz de neconformitate DATORAT NEGLIJENEI, procentul reducerii este de
maximum 5 %, iar n caz de neconformitate repetat, de maximum 15 %.
Statele membre pot institui un sistem de ALERT TIMPURIE aplicabil cazurilor de
neconformitate care, date fiind gravitatea, amploarea i durata lor reduse, s nu conduc,
n cazuri justificate corespunztor, la o reducere sau la excludere. n cazul n care un stat
membru decide s utilizeze aceast opiune, autoritatea competent i trimite
beneficiarului o avertizare timpurie, notificnd beneficiarului constatarea i obligaia de a
lua msuri de remediere. n cazul n care un control ulterior stabilete c neconformitatea nu
a fost remediat, reducerea n temeiul primului paragraf se aplic retroactiv.
Totui, cazurile de neconformitate care constituie un risc direct pentru sntatea public sau
pentru sntatea animalelor fac ntotdeauna obiectul unei reduceri sau al excluderii.
Statele membre pot acorda acces prioritar la sistemul de consiliere agricol
beneficiarilor care primesc pentru prima oar o avertizare timpurie.
(3) n cazul unei neconformiti deliberate, procentul reducerii este de minimum 20 % i se
poate ajunge pn la excluderea total din una sau mai multe scheme de ajutor i se poate
aplica pentru unul sau mai muli ani calendaristici.
(4) n orice caz, cuantumul total al reducerilor i excluderilor pentru un an
calendaristic nu depete cuantumul total menionat la alineatul (1) primul paragraf.

S informeze Comisia: anual, asupra rezultatelor tuturor auditurilor i


controalelor realizate i disponibile; n detaliu despre msurile luate
pentru punerea n aplicare a bunelor condiii agricole i de mediu; n detaliu
despre sistemul de consiliere agricol; aplicarea sistemului integrat. (UE
1306/2013, articolul 102)
Articolul 102
Comunicarea informaiilor
(1) Pe lng dispoziiile stabilite de regulamentele sectoriale, statele membre transmit
Comisiei urmtoarele informaii, declaraii i documente:
(a) n ceea ce privete ageniile de pli i organismele de coordonare acreditate:
(i) documentul de acreditare a acestora;

(ii) funcia lor (agenie de pli acreditat sau organism de coordonare acreditat);

(iii) dup caz, retragerea acreditarii acestora;

(b) n ceea ce privete organismele de certificare:


(i) denumirea lor;

(ii) adresa lor,

(c)n ceea ce privete msurile legate de operaiunile finanate din Fonduri:


(i)declaraiile de cheltuieli, care au i rolul de cereri de plat, semnate de agenia de pli
acreditat sau de organismul de coordonare acreditat, i nsoite de informaiile solicitate;
(ii)evaluarea cerinelor lor financiare n ceea ce privete FEGA i, n ceea ce privete
FEADR, actualizarea estimrilor privind declaraiile de cheltuieli care vor fi prezentate
n cursul anului i estimrile privind declaraiile de cheltuieli pentru exerciiul financiar
urmtor;

(iii) declaraia de gestiune i conturile anuale ale ageniilor de pli acreditate;

(iv)un rezumat anual al rezultatelor tuturor auditurilor i controalelor realizate conform


calendarului i disponibile i al dispoziiilor detaliate stabilite n normele specifice ale
sectorului.
Conturile anuale ale ageniilor de pli acreditate, aferente cheltuielilor FEADR, se comunic
pentru fiecare program n parte.
(2) Statele membre informeaz n detaliu Comisia n ceea ce privete msurile ntreprinse n
vederea obinerii bunelor condiii agricole i de mediu menionate la articolul 94 i detaliile
sistemului de consiliere agricol menionat n titlul III.
(3) Statele membre informeaz periodic Comisia n legtur cu aplicarea sistemului integrat
menionat n titlul V capitolul II. Comisia organizeaz schimburi de opinii cu statele membre
pe aceast tem.

n ceea ce privete efectuarea de pli care nu sunt n mod legal


datorate statelor membre:

Pentru nereguli, solicit recuperarea de la beneficiar n termen de 18


luni de la aprobare (dac este posibil, de asemenea, de la recepia de ctre
agenia de pli sau organismul responsabil pentru recuperare, a unui
raport de control sau a unui document similar, care s ateste c o
neregul a avut loc). n cazul absenei oricrei nereguli se

nregistreaz printr-un instrument administrativ sau juridic cu caracter


definitiv, iar statul membru n cauz va declara drept cheltuial
pentru Fonduri sarcina financiar suportat de acesta n
conformitate cu primul paragraf. (UE 1306/2013, articolul 54)
Seciunea III
Nereguli
Articolul 54
Dispoziii comune
(1) Pentru orice plat necuvenit n urma unei nereguli sau a unei neglijene, statele
membre solicit recuperarea de la beneficiar n termen de 18 luni DUP CE un
RAPORT DE CONTROL SAU UN DOCUMENT SIMILAR care semnaleaz apariia
unei astfel de nereguli A FOST APROBAT i, dup caz, PRIMIT DE AGENIA DE
PLI sau DE ORGANISMUL RESPONSABIL DE RECUPERARE. Cuantumurile
corespunztoare sunt nregistrate n momentul prezentrii cererii de recuperare n
REGISTRUL DEBITORILOR al ageniei de pli.
(2) Dac recuperarea nu s-a produs n termen de patru ani de la data solicitrii de
recuperare sau n termen de opt ani de la iniierea unei aciuni ntr-o instan naional, 50 %
din consecinele financiare ale nerecuperrii sunt suportate de statele membre n cauz, iar
50 % de la bugetul Uniunii, fr a se aduce atingere cerinei ca statul membru n cauz s
continue n mod obligatoriu procedurile de recuperare n conformitate cu articolul 58.
n cazul n care, n contextul procedurii de recuperare, se constat, printr-un
INSTRUMENT ADMINISTRATIV sau juridic cu caracter definitiv, absena oricrei
nereguli, statul membru n cauz declar drept cheltuial n cadrul Fondurilor sarcina
financiar ce i revine n temeiul primului paragraf.
Cu toate acestea, n cazul n care din motive care nu pot fi atribuite statului membru n cauz,
recuperarea nu poate avea loc n termenul precizat la primul paragraf, iar cuantumul care
trebuie recuperat depete 1 milion de euro, Comisia poate, la cererea statului membru, s
extind termenul cu o perioad de cel mult jumtate din durata iniial.
(3) Pe baza unor motive justificate corespunztor, statele membre pot decide s nu
continue procedurile de recuperare. O decizie n acest sens poate fi luat numai n
urmtoarele situaii:
(a)n cazul n care costurile deja efectuate i cele estimate a fi efectuate depesc valoarea
care trebuie recuperat, aceast condiie este considerat a fi fost ndeplinit dac:
(i)cuantumul care trebuie recuperat de la beneficiar n contextul unei pli individuale
pentru o schem de ajutor sau o msur de sprijin, fr a include dobnda aferent, nu
depete 100 EUR; sau

(ii)cuantumul care trebuie recuperat de la beneficiar n contextul unei pli individuale


pentru o schem de ajutor sau o msur de sprijin, fr a include dobnda aferent, se
situeaz ntre 100 EUR i 150 EUR iar statul membru vizat aplic un prag egal sau mai
nalt dect cuantumul care trebuie recuperat n conformitate cu dreptul intern pentru
neplata datoriilor naionale.

(b)n cazul n care recuperarea se dovedete imposibil din cauza insolvenei, nregistrat i
recunoscut prin dreptul intern, a debitorului sau a persoanelor juridic responsabile pentru
neregul.
n cazul n care decizia menionat la primul paragraf al prezentului alineat este luat
nainte ca suma restant s fac obiectul normelor menionate la alineatul (2),
consecina financiar a nerecuperrii este suportat de la bugetul Uniunii.
(4) Statele membre introduc n conturile anuale trimise Comisiei n temeiul articolului
102 alineatul (1) litera (c) punctul (iv) sumele ce vor fi suportate de statele membre n
temeiul alineatului (2) din prezentul articol. Comisia controleaz dac s-a fcut acest lucru i
efectueaz orice ajustare necesar ca urmare a adoptrii actului de punere n aplicare
menionat la articolul 51.
(5) Cu condiia respectrii procedurii stabilite la articolul 52 alineatul (3), Comisia poate
adopta acte de punere n aplicare prin care s exclud de la finanarea din partea Uniunii
sumele imputate bugetului Uniunii, n urmtoarele cazuri:
(a) dac statul membru nu a respectat termenele menionate la alineatul (1);

(b)dac consider c decizia de a nu continua procedurile de recuperare luat de un stat


membru n temeiul alineatului (3) nu este justificat;
(c)dac consider c neregula sau nerecuperarea este rezultatul unei nereguli sau
neglijene imputabile autoritilor administrative sau altui organism oficial al statului
membru.
Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de consultare
menionat la articolul 116 alineatul (2).

Nici o recuperare nu va fi solicitat n cazul n care plata a fost fcut


din eroarea autoritii competente sau a unei alte autoriti i eroarea
nu a putut fi detectat de ctre beneficiar. Cu toate acestea, n cazul n
care eroarea se refer la elementele de fapt relevante pentru calcularea plii
n cauz, primul paragraf se aplic numai n cazul n care decizia de
rambursare nu a fost comunicat n termen de 12 luni de la plat. (CE
809/2014, articolul 7)
Articolul 7
Recuperarea plilor necuvenite
(1) n cazul efecturii unei pli necuvenite, beneficiarul ramburseaz suma respectiv
mpreun cu dobnda aferent acesteia, dac este cazul, calculat n conformitate cu alineatul
(2).
(2) Dobnzile se calculeaz pentru perioada cuprins ntre termenul limit de plat pentru
beneficiar, termen care este indicat n ordinul de recuperare i care nu poate depi 60 de zile,
i data rambursrii sau a deducerii.
Rata dobnzii aplicabile se calculeaz n conformitate cu dreptul naional, dar nu poate fi mai
mic dect rata dobnzii aplicabile prevzut de dispoziiile naionale pentru recuperarea
sumelor necuvenite.
(3) Obligaia de rambursare menionat la alineatul (1) nu se aplic dac
plata a fost efectuat ca urmare a unei erori a autoritii competente sau a
unei alte autoriti i dac eroarea nu ar fi putut fi depistat n mod
rezonabil de beneficiar.
Totui, n cazul n care eroarea este legat de date faptice pertinente pentru calculul plii n
cauz, primul paragraf se aplic numai dac decizia de recuperare nu a fost
comunicat n termen de 12 luni de la efectuarea plii.
Pentru nerespectarea criteriilor de eligibilitate sau ale altor condiii, nu se
pltete ajutorul sau retragea total sau parial. n cazul n care legislaia
agricol prevede acest lucru, statul va impune, de asemenea, o sanciune
administrativ, care va fi proporional i gradual n funcie de gravitatea,
amploarea, durata i repetarea nerespectrii. (UE 1306/2013, articolul 63)
Articolul 63
Pli necuvenite i sanciuni administrative
(1) Dac se constat c un beneficiar nu ndeplinete criteriile de eligibilitate sau nu respect
angajamentele sau alte obligaii legate de condiiile pentru acordarea ajutorului sau sprijinului
prevzute de legislaia agricol sectorial, plata aferent ajutorului nu se efectueaz sau acesta
se retrage n ntregime sau parial i, dup caz, drepturile la plat aferente menionate la
articolul 21 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 nu se aloc, sau se retrag.
(2) n plus, n cazurile n care legislaia agricol sectorial prevede astfel, statele membre
aplic, de asemenea, sanciuni administrative, n conformitate cu normele prevzute la
articolele 64 i 77. Aceasta nu aduce atingere dispoziiilor prevzute la titlul VI articolele 91 -
101.
(3) Fr a aduce atingere articolului 54 alineatul (3), cuantumurile, inclusiv dobnzile
aferente i drepturile la plat vizate de retragerea menionat la alineatul (1) i de sanciunile
menionate la alineatul (2) se recupereaz.
(4) Comisia adopt actele delegate n conformitate cu articolul 115 privind condiiile de
retragere parial sau total prevzute la alineatul (1).
(5) Comisia adopt acte de punere n aplicare prin care stabilete norme procedurale i
tehnice detaliate referitoare la:
(a) aplicarea i calcularea retragerii pariale sau totale menionate la alineatul (1);

(b)recuperarea plilor necuvenite i a sanciunilor, precum i cu privire la drepturile la plat


alocate n mod necuvenit i la aplicarea dobnzilor.
Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare
menionat la articolul 116 alineatul (3).

Nerespectarea poate duce la reducerea cuantumului subveniei pltit


sau care urmeaz a fi pltit; s-ar putea referi la nerespectarea real sau
poate privi anii anteriori. Limita: 100% din suma pltit sau revendicat
(suma la care se aplic penalitatea). (UE 1306/2013, articolul 77.4, 77.6)

Articolul 77
Aplicarea sanciunilor administrative
(1) n ceea ce privete sanciunile administrative menionate la articolul 63 alineatul (2),
prezentul articol se aplic n cazul neconformitii cu criteriile de eligibilitate, cu
angajamentele sau cu alte obligaii care rezult din aplicarea normelor privind sprijinul
menionat la articolul 67 alineatul (2).
(2) Nu se aplic sanciuni administrative:
(a) n cazul n care neconformitatea este cauzat de fora major;

(b)n cazul n care neconformitatea este cauzat de erori evidente, astfel cum este prevzut la
articolul 59 alineatul (6);

(c)n cazul n care neconformitatea este cauzat de o eroare a autoritii competente sau
a unei alte autoriti i dac eroarea nu ar fi putut fi detectat n mod rezonabil de
persoana vizat de sanciunea administrativ;
(d)n cazul n care persoana vizat poate demonstra ntr-un mod considerat satisfctor de
ctre autoritatea competent c nu este rspunztoare pentru nerespectarea obligaiilor
menionate la alineatul (1), sau dac autoritatea competent stabilete ntr-un alt mod
c persoana vizat nu este rspunztoare n acest sens;

(e)n cazul n care neconformitatea este minor, inclusiv n cazul n care aceasta privete un
prag, care urmeaz s fie stabilit de Comisie n conformitate cu alineatul (7) litera (b);

(f)alte cazuri n care nu se impune aplicarea unei sanciuni, care urmeaz s fie definite de
Comisie n conformitate cu alineatul (7) litera (b).
(3) Sanciunile administrative pot fi impuse beneficiarului ajutorului sau sprijinului, inclusiv
grupurilor sau asociaiilor de beneficiari, care trebuie s respecte obligaiile prevzute n
normele menionate la alineatul (1).
(4) Sanciunile administrative pot lua urmtoarele forme:
(a)reducerea valorii ajutorului sau a sprijinului acordat ori care urmeaz s fie acordat n
legtur cu cererile de ajutor sau de plat afectate de neconformitate i/sau n legtur cu
cereri de ajutor sau de plat pentru ani anteriori sau ulteriori;

(b) plata unui cuantum calculat n funcie de valoarea i/sau durata neconformitii;

(c)excluderea de la dreptul de a participa la schema de ajutor sau la msura de sprijin vizat.


(5) Sanciunile administrative sunt proporionale i se aplic n trepte, n funcie de
gravitatea, amploarea, durata i caracterul repetitiv al neconformitii constatate i respect
urmtoarele limite:
(a)cuantumul sanciunii administrative pentru un anumit an, astfel cum este menionat la
alineatul (4) litera (a) nu depete 100 % din valoarea cererilor de ajutor sau a cererilor de
plat;

(b)cuantumul sanciunii administrative pentru un anumit an, astfel cum este menionat la
alineatul (4) litera (b) nu depete 100 % din valoarea cererilor de ajutor sau a cererilor de
plat la care se aplic sanciunea;

(c)excluderea menionat la alineatul (4) litera (c) poate fi stabilit pentru o perioad de cel
mult trei ani consecutivi, care poate fi rennoit n cazul unei noi neconformiti.
(6) n pofida alineatelor (4) i (5), n ceea ce privete plata menionat la titlul III
capitolul 3 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 sanciunile administrative iau forma
unei reduceri a cuantumului plilor efectuate sau care urmeaz s fie efectuate n temeiul
respectivului regulament.
Sanciunile administrative menionate la prezentul alineat sunt proporionale i adaptate n
funcie de gravitatea, amploarea, durata i caracterul repetitiv al neconformitii vizate.
Cuantumul respectivelor sanciuni administrative pentru un anumit an nu depete 0 %
pentru primii doi ani de aplicare a titlului III capitolul 3 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013
(anii de cerere 2015 i 2016), 20 % pentru cel de al treilea an de aplicare (anul de cerere 2017)
i 25 % ncepnd cu cel de al patrulea an de aplicare (anul de cerere 2018) din cuantumul
plii menionate la titlul III capitolul 3 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 la care ar avea
dreptul fermierul vizat dac acesta ndeplinete condiiile pentru respectiva plat.
(7) Pentru a ine cont de efectul de descurajare al sanciunilor care urmeaz a fi impuse, pe
de o parte, i de particularitile fiecrei scheme de ajutor sau ale fiecrei msuri de sprijin
menionate la articolul 67 alineatul (2), pe de alt parte, Comisia este mputernicit s adopte
acte delegate n conformitate cu articolul 115 prin care:
(a)identific, pentru fiecare schem de ajutor sau msur de sprijin i pentru fiecare persoan
vizat, astfel cum se menioneaz la alineatul (3), sanciunea administrativ i rata specific
care urmeaz s fie aplicat de statele membre din lista prevzut la alineatul (4) i n
limitele stabilite la alineatele (5) i (6), inclusiv n cazuri de neconformitate
necuantificabil;

(b)identific, cazurile n care nu se aplic sanciuni administrative, astfel cum se menioneaz


la alineatul (2) litera (f).
(8) Comisia adopt acte de punere n aplicare prin care stabilete norme procedurale i
tehnice detaliate n vederea armonizrii punerii n aplicare a prezentului articol, n special:
(a) norme privind aplicarea i calcularea respectivelor sanciuni administrative;

(b)norme detaliate pentru identificarea unei neconformiti ca fiind minor, inclusiv stabilirea
unui prag cantitativ exprimat ca valoare nominal sau ca procentaj din valoarea eligibil a
ajutorului sau sprijinului, care nu este mai mic de 0,5 %;
Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare
menionat la articolul 116 alineatul (3).

Pedeapsa administrativ nu se aplic n caz de: (a) for major; (b) erori
evidente; (c) erorii autoritii competente sau altei autoriti, atunci cnd
aceasta nu a putut fi detectat de ctre persoana n cauz; (d) persoana n
cauz poate demonstra c nu este n culp pentru nerespectare (...). (UE
1306/2013, articolul 77.1)

AGENIA DE PLAT TREBUIE:

S furnizeze formularele prestabilite, bazate pe suprafeele determinate n


anii precedeni, precum i materialele grafice pentru localizarea acestor
zone. (UE 1306/2013, articolul 72)
Articolul 72
Cererile de ajutor i de plat
(1) n fiecare an, beneficiarul sprijinului menionat la articolul 67 alineatul (2) depune o
cerere pentru pli directe sau, respectiv, o cerere de plat pentru suprafaa n cauz i pentru
msurile de dezvoltare rural legate de animale, indicnd, dup caz:
(a)toate parcelele agricole ale exploataiei agricole, precum i suprafaa neagricol pentru
care se solicit sprijinul menionat la articolul 67 alineatul (2);

(b) drepturile la plat declarate n vederea activrii;


(c)orice alt informaie prevzut n prezentul regulament sau necesar n vederea aplicrii
legislaiei agricole sectoriale relevante sau solicitat de statul membru n cauz.
n ceea ce privete plata direct pe suprafa, fiecare stat membru stabilete dimensiunea
minim a parcelelor agricole pentru care se pot depune cereri. Totui, dimensiunea minim nu
poate depi 0,3 hectare.
(2) Prin derogare de la alineatul (1) litera (a), statele membre pot decide c parcelele agricole
cu o suprafa de pn la 0,1 ha pentru care nu se face o cerere de plat nu trebuie declarate,
cu condiia ca suprafaa total a respectivelor parcele s nu depeasc 1 ha, i/sau c
fermierul care nu depune cerere pentru nicio plat direct bazat pe suprafa nu are obligaia
de a-i declara parcelele agricole dac suprafaa total nu depete 1 ha. n toate cazurile,
fermierul indic n cererea sa c are la dispoziie parcele agricole i, la cererea
autoritilor competente, indic localizarea acestora.
(3) Statele membre furnizeaz, printre altele prin mijloace electronice, formulare
prestabilite, bazate pe suprafeele stabilite n anul precedent, precum i documente
grafice pentru localizarea suprafeelor n cauz.
Statul membru poate decide c cererea de ajutor i cererea de plat:
(a)sunt valabile dac beneficiarul confirm absena modificrilor cu privire la cererea
de ajutor i la cererea de plat depuse n anul precedent,

(b)trebuie s conin doar modificrile fa de cererea de ajutor i fa de cererea de


plat depuse pentru anul precedent.
Totui, n ceea ce privete schema pentru micii fermieri prevzut la titlul V din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013, aceast posibilitate trebuie oferit tuturor fermierilor n
cauz.
(4) Statul membru poate decide c o singur cerere se refer la mai multe dintre sau la toate
schemele de sprijin i msurile menionate la articolul 67 sau la alte scheme de sprijin i
msuri.
(5) Prin derogare de la Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului (38), calculul
datei depunerii sau modificrii unei cereri de ajutor, a unei cereri de plat sau a oricror
documente justificative, contracte sau declaraii n temeiul prezentului capitol se adapteaz la
cerinele specifice ale sistemului integrat. Comisia este mputernicit s adopte acte delegate
n conformitate cu articolul 115 n ceea ce privete normele aplicabile termenelor, datelor i
expirrii termenelor n cazul n care data final pentru depunerea cererilor sau a modificrilor
este o srbtoare legal, o smbt sau o duminic.

Articolul 75
Plile ctre beneficiari
(1) Plile din cadrul schemelor de sprijin i al msurilor menionate la articolul 67 alineatul
(2) se fac n perioada 1 decembrie 30 iunie a anului calendaristic urmtor.
Plile se fac n maximum dou trane, n perioada menionat.
n pofida primului i celui de-al doilea paragraf, statele membre pot plti, naintea datei de 1
decembrie, dar nu naintea datei de 16 octombrie, avansuri de pn la 50 % n cazul plilor
directe i de pn la 75 % n cazul sprijinului acordat n cadrul dezvoltrii rurale menionat la
articolul 67 alineatul (2).
n ceea ce privete sprijinul acordat n cadrul dezvoltrii rurale, astfel cum este menionat la
articolul 67 alineatul (2), prezentul alineat se aplic n legtur cu cererile de ajutor sau
cererile de plat prezentate ncepnd cu anul de cerere 2018, cu excepia plilor de avansuri
de pn la 75 % prevzute la al treilea paragraf din prezentul alineat.
(2) Plile menionate la alineatul (1) nu se fac nainte de finalizarea
verificrii condiiilor de eligibilitate, care trebuie efectuat de statele
membre n temeiul articolului 74.
Prin derogare de la primul paragraf, avansurile pentru sprijinul acordat n cadrul dezvoltrii
rurale menionat la articolul 67 alineatul (2) pot fi pltite dup finalizarea controalelor
administrative n conformitate cu articolul 59 alineatul (1).
(3) n cazuri urgente, Comisia adopt actele de punere n aplicare necesare i justificate
pentru soluionarea n regim de urgen a unor probleme specifice, n legtur cu aplicarea
prezentului articol. Respectivele acte de punere n aplicare pot deroga de la dispoziiile
alineatelor (1) i (2), dar numai n msura i pentru perioada n care acest lucru este strict
necesar.
Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare
menionat la articolul 116 alineatul (3).

S efectueze controale administrative pentru a verifica condiiile de


eligibilitate pentru ajutor. Aceste controale sunt, de asemenea, completate
de controale la faa locului. (UE 1306/2013, articolul 74).
Articolul 74
Verificarea condiiilor de eligibilitate i reducerile
(1) n conformitate cu articolul 59, statele membre desfoar, prin intermediul
ageniilor de pli sau al organismelor pe care le-au autorizat s acioneze n numele
acestora, controale administrative privind cererile de ajutor pentru a verifica
ndeplinirea condiiilor de eligibilitate pentru acordarea ajutorului.
Controalele respective sunt completate de controale la faa locului.
(2) n scopul controalelor la faa locului, statele membre elaboreaz un plan de
eantionare a exploataiilor agricole i/sau a beneficiarilor.
(3) Statele membre pot utiliza tehnici de teledetecie i sistemul global de
navigaie prin satelit (GNSS) pentru efectuarea de controale la faa locului
n privina parcelelor agricole.
(4) n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile de eligibilitate, se aplic articolul 63.
Articolul 63
Pli necuvenite i sanciuni administrative
(1) Dac se constat c un beneficiar nu ndeplinete criteriile de eligibilitate sau nu
respect angajamentele sau alte obligaii legate de condiiile pentru acordarea ajutorului sau
sprijinului prevzute de legislaia agricol sectorial, plata aferent ajutorului nu se
efectueaz sau acesta se retrage n ntregime sau parial i, dup caz, drepturile la plat
aferente menionate la articolul 21 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 nu se aloc, sau se
retrag
n special, agenia de plat trebuie: i) s permit detectarea nerespectrii;
ii) s examineze toate elementele care sunt posibile i adecvate pentru
control i iii) s se asigure c sunt ndeplinite criteriile de eligibilitate,
angajamentele i alte obligaii pentru schema
de ajutor sau msura de sprijin; (...) s se asigure c elementele relevante de
eligibilitate sunt dovedite i sprijin ajutorul (CE 809/2014, articolul 28).
Articolul 28
Controale administrative
(1) Controalele administrative menionate la articolul 74 din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013, inclusiv controalele ncruciate, trebuie s permit depistarea
neconformitilor, n special depistarea automat prin mijloace electronice.
Controalele vizeaz toate elementele al cror control prin mijloace administrative este posibil
i oportun. Controalele garanteaz c:
(a) sunt ndeplinite criteriile de eligibilitate, angajamentele i alte obligaii privind
schema de ajutoare sau msura de sprijin;

(b) nu exist dubl finanare din alte scheme ale Uniunii;

(c)cererea de ajutor sau de plat este complet i depus pn la termenul limit relevant i,
dac este cazul, c documentele justificative au fost depuse i demonstreaz
eligibilitatea;
(d) dup caz, sunt respectate angajamentele pe termen lung.
(2) n ceea ce privete schemele de ajutoare pentru animale i msurile de sprijin pentru
animale, statele membre pot utiliza, dac este cazul, dovezile primite de la alte servicii,
organisme sau organizaii pentru a verifica respectarea criteriilor de eligibilitate, a
angajamentelor i a altor obligaii, cu condiia ca serviciile, organismele sau organizaiile n
cauz s opereze la standarde suficient de nalte pentru a verifica o astfel de conformitate.

Important pentru acest aviz: n absena acestor controale nu trebuie


fcut nicio plat (UE 1306/2013, articolul 75)
Articolul 75
Plile ctre beneficiari
(1) Plile din cadrul schemelor de sprijin i al msurilor menionate la articolul 67 alineatul
(2) se fac n perioada 1 decembrie 30 iunie a anului calendaristic urmtor.
Plile se fac n maximum dou trane, n perioada menionat.
n pofida primului i celui de-al doilea paragraf, statele membre pot plti, naintea datei de 1
decembrie, dar nu naintea datei de 16 octombrie, avansuri de pn la 50 % n cazul plilor
directe i de pn la 75 % n cazul sprijinului acordat n cadrul dezvoltrii rurale menionat la
articolul 67 alineatul (2).
n ceea ce privete sprijinul acordat n cadrul dezvoltrii rurale, astfel cum este menionat la
articolul 67 alineatul (2), prezentul alineat se aplic n legtur cu cererile de ajutor sau
cererile de plat prezentate ncepnd cu anul de cerere 2018, cu excepia plilor de avansuri
de pn la 75 % prevzute la al treilea paragraf din prezentul alineat.
(2) Plile menionate la alineatul (1) nu se fac nainte de finalizarea
verificrii condiiilor de eligibilitate, care trebuie efectuat de statele
membre n temeiul articolului 74.
Prin derogare de la primul paragraf, avansurile pentru sprijinul acordat n cadrul dezvoltrii
rurale menionat la articolul 67 alineatul (2) pot fi pltite dup finalizarea controalelor
administrative n conformitate cu articolul 59 alineatul (1).
(3) n cazuri urgente, Comisia adopt actele de punere n aplicare necesare i justificate
pentru soluionarea n regim de urgen a unor probleme specifice, n legtur cu aplicarea
prezentului articol. Respectivele acte de punere n aplicare pot deroga de la dispoziiile
alineatelor (1) i (2), dar numai n msura i pentru perioada n care acest lucru este strict
necesar.
Actele de punere n aplicare respective se adopt n conformitate cu procedura de examinare
menionat la articolul 116 alineatul (3).

n orice caz, agenia trebuie s efectueze inspecii fizice pe teren n


cazul n care foto-interpretarea orto-imaginilor (prin satelit sau aeriene)
nu ofer rezultate care s permit concluzii definitive care urmeaz s fie
trase pentru satisfacerea autoritii competente n ceea ce privete
eligibilitatea sau dimensiunea corect a zonei care face obiectul unor
controale administrative sau la faa locului. (CE 809/2014, articolul 24)
TITLUL III
CONTROALE
CAPITOLUL I
Dispoziii comune
Articolul 24
Principii generale
(1) Controalele administrative i controalele la faa locului prevzute de
prezentul regulament se efectueaz astfel nct s se asigure o verificare
eficace:
(a)a corectitudinii i exhaustivitii informaiilor furnizate n cererea de ajutor, n cererea
de sprijin, n cererea de plat sau n alte declaraii;

(b)a conformitii cu toate criteriile de eligibilitate, cu angajamentele i cu alte


obligaii privind schema de ajutoare i/sau msura de sprijin n cauz, condiiile n care este
acordat ajutorul i/sau sprijinul sau n care este acordat scutirea de la obligaii;

(c) a cerinelor i a standardelor relevante pentru ecocondiionalitate.


(2) Statele membre se asigur c respectarea tuturor condiiilor aplicabile stabilite de
dreptul Uniunii sau stipulate n legislaia naional relevant i n documentele care
conin modalitile de punere n aplicare sau a condiiilor stabilite de programul de dezvoltare
rural poate fi verificat conform unui set de indicatori verificabili care
urmeaz s fie stabilii de statele membre.
(3) Rezultatele controalelor administrative i la faa locului sunt evaluate pentru a se stabili
dac eventualele probleme survenite pot, n general, implica riscuri pentru alte operaiuni, ali
beneficiari sau alte organisme similare. Prin evaluare se identific, de asemenea, cauzele
situaiilor respective, eventualele verificri ulterioare care se impun, precum i aciunile
corective i preventive necesare.
(4) Autoritatea competent efectueaz inspecii fizice pe teren n cazul n care
fotointerpretarea ortoimaginilor (prin satelit sau aeriene) nu ofer rezultate care s
permit formularea unor concluzii definitive acceptabile pentru autoritatea competent cu
privire la eligibilitatea sau la dimensiunea corect a suprafeei care face obiectul
controalelor administrative sau la faa locului.
(5) Prezentul capitol se aplic tuturor controalelor efectuate n temeiul prezentului
regulament i fr a aduce atingere normelor specifice prevzute la titlurile IV i V. Totui,
alineatul (3) nu se aplic titlului V.

S verifice condiiile de eligibilitate prin orice mijloace adecvate.


Aceast verificare trebuie s includ, de asemenea, o verificare a culturii,
acolo unde este cazul. n acest scop, se solicit n cazul n care este
necesar, dovezi suplimentare. (...) (CE 809/2014, articolul 39)
Articolul 39
Verificarea condiiilor de eligibilitate
(1) Eligibilitatea parcelelor agricole se verific prin orice mijloc corespunztor. Respectiva
verificare include i o verificare a culturii, dac este cazul. n acest scop, se solicit dovezi
suplimentare, dac este necesar.
(2) n cazul punilor permanente care pot fi utilizate pentru pscut i care fac parte din
practicile ancorate n obiceiurile locului, unde, n mod tradiional, suprafeele de punat nu
sunt predominant acoperite cu iarb i cu alte plante furajere, se poate aplica coeficientul de
reducere n conformitate cu articolul 32 alineatul (5) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013,
dac este cazul, suprafeei eligibile msurate n conformitate cu articolul 38 din prezentul
regulament. n cazul n care o suprafa este utilizat n comun, autoritile competente o
mpart ntre beneficiarii individuali proporional cu utilizarea efectiv practicat de acetia sau
cu drepturile lor de utilizare a suprafeei.
(3) Elementele de peisaj declarate de beneficiari ca zon de interes ecologic care nu sunt
incluse n suprafaa eligibil n conformitate cu articolele 9 i 10 din Regulamentul delegat
(UE) nr. 640/2014 se verific n conformitate cu aceleai principii care se aplic i n cazul
suprafeei eligibile.
(4) n ceea ce privete controlul msurilor de dezvoltare rural i dac statele membre prevd
c anumite elemente ale unui control la faa locului pot fi efectuate pe baza unui eantion,
respectivul eantion trebuie s garanteze un nivel de control fiabil i reprezentativ.
Statele membre stabilesc criteriile pentru selectarea eantionului. Dac, n urma controlului
asupra eantionului, se constat orice fel de neconformitate, dimensiunea i amploarea
eantionului trebuie extinse n mod corespunztor.
Este responsabil pentru efectuarea controlului i verificrilor privind
respectarea cerinelor i standardelor n cauz; pentru stabilirea de
sanciuni administrative n cazuri individuale (...). (CE 809/2014, articolul
67)

Articolul 67
Responsabilitile autoritii de control competente
(1) Responsabilitile autoritilor de control competente sunt urmtoarele:
(a)organismele de control specializate sunt responsabile cu efectuarea
controalelor i a verificrilor referitoare la respectarea cerinelor i
standardelor n cauz;
(b)ageniile de pli sunt responsabile cu stabilirea sanciunilor
administrative n cazuri individuale n conformitate cu titlul IV capitolul II din
Regulamentul delegat (UE) nr. 640/2014 i cu capitolul III din prezentul titlu.

Cu privire la controalele la faa locului, trebuie s se asigure c, n


efectuarea verificrilor, toi beneficiarii selectai sunt verificai n ceea
ce privete conformitatea acestora cu cerinele i standardele pentru
care autoritatea de control competent este responsabil. (CE
809/2014, articolul 71)

Articolul 71
Elementele controalelor la faa locului
(1) La efectuarea controalelor asupra eantionului prevzut la articolul 68 alineatul (1),
autoritatea de control competent se asigur c toi beneficiarii selectai sunt verificai n ceea
ce privete respectarea standardelor i cerinelor care sunt n responsabilitatea sa.
Fr a se aduce atingere primului paragraf, dac rata minim de control este atins la nivelul
fiecrui act sau standard sau la nivelul unui grup de acte sau standarde n conformitate cu
articolul 68 alineatul (1) al treilea paragraf, beneficiarii selectai trebuie verificai n ceea ce
privete conformitatea cu actul sau standardul sau cu grupul de acte sau standarde n cauz.
n cazul selectrii n cadrul eantionului prevzut la articolul 68 alineatul (1) din prezentul
regulament a unui grup de persoane menionate la articolele 28 i 29 din Regulamentul (UE)
nr. 1305/2013, autoritatea de control competent se asigur c toi membrii grupului sunt
controlai n ceea ce privete respectarea cerinelor i a standardelor care sunt n
responsabilitatea lor.
n general, fiecare beneficiar selectat pentru un control la faa locului trebuie controlat
n momentul n care pot fi controlate cele mai multe dintre cerinele i standardele
pentru care a fost selectat. Totui, statele membre se asigur c, pe parcursul anului, se
atinge un nivel de control adecvat pentru toate cerinele i standardele.
(2) Controalele la faa locului trebuie s vizeze, dup caz, toate terenurile agricole ale
exploataiei. Totui, controlul efectiv pe teren ca parte a unui control la faa locului se poate
limita la un eantion format din cel puin jumtate dintre parcelele agricole ale
exploataiei vizate de cerina sau standardul n cauz, cu condiia ca eantionul respectiv
s garanteze un nivel de control fiabil i reprezentativ n ceea ce privete cerinele i
standardele.
Dispoziiile primului paragraf nu aduc atingere calculrii i aplicrii sanciunii administrative
menionate la titlul IV capitolul II din Regulamentul delegat (UE) nr. 640/2014 i la capitolul
III din prezentul titlu. Dac, n urma controlului asupra eantionului menionat la primul
paragraf, se constat o neconformitate, trebuie mrit eantionul de parcele agricole inspectate
efectiv.
n plus, n cazul n care legislaia aplicabil actului sau standardelor dispune astfel, verificarea
efectiv a respectrii cerinelor i standardelor ca parte a controlului la faa locului poate fi
limitat la un eantion reprezentativ din elementele de controlat. Totui, statele membre se
asigur c se efectueaz controale n privina tuturor cerinelor i standardelor a cror
respectare poate fi verificat la momentul vizitei.
(3) Controalele menionate la alineatul (1) sunt efectuate, n general, ca parte a unei
vizite. Acestea constau ntr-o verificare a cerinelor i standardelor a cror respectare
poate fi verificat la momentul vizitei respective. Scopul respectivelor controale este de a
depista orice posibil neconformitate cu respectivele cerine i standarde i, n plus, de a
identifica acele cazuri care trebuie s fac obiectul unor controale suplimentare.
(4) Controalele la faa locului efectuate la nivelul fermei pot fi nlocuite de controale
administrative, cu condiia ca statul membru s se asigure c respectivele controale
administrative au cel puin aceeai eficacitate ca cele la faa locului.
(5) La momentul efecturii controalelor la faa locului, statele membre pot utiliza indicatori
de control obiectivi specifici anumitor cerine i standarde, cu condiia ca acetia s garanteze
c eficacitatea controlului privind cerinele i standardele n cauz este cel puin egal cu cea a
controalelor la faa locului efectuate fr utilizarea indicatorilor.
Indicatorii trebuie s aib o legtur direct cu cerinele sau standardele pe care le reprezint
i trebuie s vizeze toate elementele care urmeaz a fi verificate n cazul controalelor care au
drept obiect respectivele cerine sau standarde.
(6) Controalele la faa locului asupra eantionului prevzut la articolul 68 alineatul (1) din
prezentul regulament sunt efectuate n acelai an calendaristic n care au fost depuse cererile
de ajutor i/sau de plat sau, n ceea ce privete cererile n cadrul schemelor de sprijin din
sectorul vitivinicol n temeiul articolelor 46 i 47 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013, n
orice moment pe parcursul perioadei indicate la articolul 97 alineatul (1) al doilea paragraf din
Regulamentul (UE) nr. 1306/2013.

Verificrile de orice fel trebuie s fie fcute n aa fel nct s se

asigure verificarea eficient a:

corectitudinii i caracterului complet al informaiilor furnizate n cererea


de ajutor, cererea de sprijin, cererea de plat sau alt declaraie;
respectrii tuturor criteriilor de eligibilitate, angajamentelor i altor
obligaii ale schemei de ajutor i / sau a msurii de sprijin n cauz,
condiiile n care se acord un ajutor i / sau sprijin sau scutire de obligaii;

cerinelor i standardelor relevante pentru eco-condiionalitate. (CE


809/2014, articolul 24)
Articolul 24
Principii generale
(1) Controalele administrative i controalele la faa locului prevzute de prezentul
regulament se efectueaz astfel nct s se asigure o verificare eficace:
(a)a corectitudinii i exhaustivitii informaiilor furnizate n cererea de ajutor, n cererea de
sprijin, n cererea de plat sau n alte declaraii;

(b)a conformitii cu toate criteriile de eligibilitate, cu angajamentele i cu alte obligaii


privind schema de ajutoare i/sau msura de sprijin n cauz, condiiile n care este acordat
ajutorul i/sau sprijinul sau n care este acordat scutirea de la obligaii;

(c) a cerinelor i a standardelor relevante pentru ecocondiionalitate.


(2) Statele membre se asigur c respectarea tuturor condiiilor aplicabile stabilite de dreptul
Uniunii sau stipulate n legislaia naional relevant i n documentele care conin
modalitile de punere n aplicare sau a condiiilor stabilite de programul de dezvoltare rural
poate fi verificat conform unui set de indicatori verificabili care urmeaz s fie stabilii de
statele membre.
(3) Rezultatele controalelor administrative i la faa locului sunt evaluate pentru a se stabili
dac eventualele probleme survenite pot, n general, implica riscuri pentru alte operaiuni, ali
beneficiari sau alte organisme similare. Prin evaluare se identific, de asemenea, cauzele
situaiilor respective, eventualele verificri ulterioare care se impun, precum i aciunile
corective i preventive necesare.
(4) Autoritatea competent efectueaz inspecii fizice pe teren n cazul n care
fotointerpretarea ortoimaginilor (prin satelit sau aeriene) nu ofer rezultate care s permit
formularea unor concluzii definitive acceptabile pentru autoritatea competent cu privire la
eligibilitatea sau la dimensiunea corect a suprafeei care face obiectul controalelor
administrative sau la faa locului.
(5) Prezentul capitol se aplic tuturor controalelor efectuate n temeiul prezentului
regulament i fr a aduce atingere normelor specifice prevzute la titlurile IV i V. Totui,
alineatul (3) nu se aplic titlului V.

Pe baza legii aplicabile n prezent, solicitanii de pli trebuie:

S indice n cerere: i) toate parcelele agricole n exploataie, precum i


suprafaa neagricol pentru care se solicit sprijin; ii) drepturile la plat
declarate n vederea activrii; iii) orice alte informaii necesare.
(UE 1306/2013, articolul 72)

Cererea trebuie s conin toate informaiile necesare pentru a stabili


eligibilitatea pentru ajutor, n special: (...) elementele care permit
identificarea fr echivoc a tuturor parcelelor agricole, i n cazul n care este
necesar, specificaii suplimentare cu privire la utilizarea parcelelor agricole;
dac este cazul, orice documente justificative necesare pentru a stabili
eligibilitatea pentru sistem i / sau msura

n cauz. (CE 809/2014, articolul 23)

S respecte normele privind eco-condiionalitatea (ceea ce nseamn


respectarea cerinelor legale de administrare, plus standardele pentru bunele
condiii agricole i de mediu a terenurilor, stabilite la nivel naional). (UE
1306/2013, articolul 93)

Nerespectarea duce la o sanciune administrativ, n cazul n care este direct


imputabil beneficiarului n cauz, este legat de activitatea agricol a
beneficiarului, i zona exploataiei beneficiarului n cauz. (UE 1306/2013,
articolul 91)

Alte reguli relevante pentru prezentul aviz

Articolul 75 (2) UE 1306/2013: Plile nu se efectueaz nainte ca


verificarea condiiilor de eligibilitate, care urmeaz s fie efectuate de
ctre statele membre n temeiul articolului 74, s fi fost finalizat.

Articolul 77 (3) (3) UE 1306/2013: Valoarea acestor sanciuni


administrative pentru un anumit an nu trebuie s depeasc:
0% pentru primii doi ani de aplicare a capitolului 3, titlul III din
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 (de exemplu, plile SAPs) (ani de daun
2015 i 2016),
20% pentru al treilea an de aplicare (anul de cerere 2017) i
25% ncepnd cu al patrulea an de aplicare (anul de cerere 2018), a sumei
de plat menionate n capitolul 3, titlul III din

Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 la care agricultorul n cauz ar avea


dreptul n cazul n care acesta ndeplinete condiiile pentru plat.

Articolul 4 UE 1307/2013 prevede c activitatea agricol nseamn:

producia, creterea sau cultivarea de produse agricole, inclusiv recoltarea,


mulsul, creterea i deinerea de animale n scopuri agricole,

meninerea unei zone agricole n starea care o face adecvat pentru


punat sau pentru cultivare, fr o aciune pregtitoare care s depeasc
metodele i utilajele agricole obinuite, conform unor criterii stabilite de
statele membre, pe baza unui cadru stabilit de Comisie, sau

efectuarea unei activiti minime, definite de statele membre, pe suprafee


agricole meninute n mod natural ntr-o stare adecvat pentru punat sau
pentru cultivare;
(e) suprafa agricol nseamn orice suprafa de teren arabil, pajiti
permanente i puni permanente sau culturi permanente;

(f) teren arabil nseamn terenurile cultivate pentru producia de culturi


sau zonele disponibile pentru producia vegetal, dar care sunt necultivate,
inclusiv zonele retrase din circuitul agricol (...)

Sistemul de Administrare i Control Integrat (IACS)

Regulamentul UE 640/2014 privind IACS i condiiile de refuz sau de


retragere a plilor i sanciunile administrative aplicabile adoptate la data
de 11 martie 2014 i care se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2015.
Aplicarea sanciunilor administrative i refuzul sau retragerea ajutorului sau
sprijinului nu trebuie s aduc atingere aplicrii unor sanciuni penale, dac
legislaia naional prevde acest lucru. (CE

640/2014, articolul 3)

Penalitile nu se aplic n ceea ce privete partea din cererea de ajutor sau


cererea de plat cu privire la care beneficiarul informeaz autoritatea
competent n scris c cererea de ajutor sau plat este incorect sau a
devenit incorect de la depunere. (UE 640/2014, articolul 15)

n cazul supradeclarrii ajutorul se calculeaz pe baza suprafeei


determinate reduse cu dublul diferenei constatate, dac diferena depete
3% sau dou hectare, dar nu mai mult de 20% din suprafaa determinat. n
cazul n care diferena este mai mare de 20%, nu se acord nici un ajutor; n
cazul n care depete 50%, nu se acord nici un ajutor i, n plus,
beneficiarul este supus unei pedepse suplimentare egal cu valoarea
ajutorului sau sprijinului corespunztoare diferenei dintre suprafaa
declarat i suprafaa determinat n conformitate cu articolul 18. n cazul
n care suma calculat n conformitate cu alineatele 1 i 2 nu poate fi
recuperat n ntregime n decursul celor trei ani calendaristici subsecveni
anului calendaristic al constatrii, n conformitate cu normele stabilite de
Comisie n temeiul articolului 57 ( 2) din Regulamentul (UE) nr.
1306/2013, soldul se anuleaz. (UE 640/2014, articolul 19)

n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate sprijinul solicitat este refuzat


sau retras n totalitate. Atunci cnd se decide cu privire la rata de refuz al
retragerii, cu privire la gravitate, amploare, durat i repetare a nerespectrii
se iau n considerare: msura (adic efectul asupra funcionrii n
ansamblu); durata (respectiv durata de timp pentru care efectul dureaz sau
posibilitatea de a ncheia acest efect prin mijloace rezonabile); reapariia
(intenionat ca neconformitate similar constatat anterior n ultimii patru
ani).
n cazul n care beneficiarul a furnizat probe false n scopul obinerii
sprijinului sau nu a furnizat informaiile necesare din cauza neglijenei,
sprijinul este refuzat sau retras n totalitate, iar beneficiarul este exclus de
la aceast msur sau tip de operaiune pentru anul calendaristic de
constatare i pentru anul calendaristic urmtor. n cazul n care
retragerile i sanciunile administrative nu pot fi complet pltite n decursul
celor trei ani calendaristici care urmeaz anului calendaristic al constatrii,
n conformitate cu normele stabilite de Comisie (...), soldul se anuleaz. (UE
640/2014, articolul 35)
Articolul 35
Neconformitate cu criteriile de eligibilitate altele dect dimensiunea suprafeei sau
numrul de animale, angajamentele sau alte obligaii
(1) Sprijinul solicitat se refuz sau se retrage n ntregime dac nu sunt ndeplinite criteriile
de eligibilitate.
(2) Sprijinul solicitat se refuz sau se retrage n ntregime sau parial dac nu sunt ndeplinite
urmtoarele angajamente sau alte obligaii:
(a) angajamentele stabilite n programul de dezvoltare rural; sau

(b)dac este cazul, alte obligaii ale operaiunii stabilite de Uniune sau de dreptul naional sau
stabilite n programul de dezvoltare rural, n special achiziiile publice, ajutoarele de stat
i alte standarde i cerine obligatorii.
(3) Cnd decide proporia n care refuz sau retrage sprijinul n urma nendeplinirii
angajamentelor sau a altor obligaii menionate la alineatul (2), statul membru ine seama de
gravitatea, amploarea, durata i repetarea neconformitii legate de condiiile pentru sprijin
menionate la alineatul (2).
Gravitatea neconformitii depinde n special de importana consecinelor acesteia, avnd n
vedere obiectivele urmrite prin angajamentele sau obligaiile care nu au fost respectate.
Amploarea neconformitii depinde n special de efectul acesteia asupra operaiunii n
ansamblu.
Durata depinde n special de perioada de timp n care se manifest efectul acesteia sau de
posibilitatea de a pune capt acestui efect prin mijloace rezonabile.
Reapariia depinde de identificarea anterioar a unor neconformiti similare n ultimii patru
ani sau n cursul ntregii perioade de programare 2014-2020 n cazul aceluiai beneficiar i al
aceleiai msuri sau al aceluiai tip de operaiune sau, pentru perioada de programare 2007-
2013, n cazul unei msuri similare.
(4) n cazul angajamentelor sau plilor multianuale, retragerile bazate pe criteriile
menionate la alineatul (3) se aplic i cuantumurilor deja pltite n anii anteriori pentru
aceeai operaiune.
(5) n cazul n care evaluarea de ansamblu bazat pe criteriile menionate la alineatul (3)
duce la constatarea unei neconformiti grave, sprijinul nu se pltete sau se retrage n
ntregime. Totodat, beneficiarul este exclus de la aceeai msur sau de la acelai tip de
operaiune pentru anul calendaristic n care se face constatarea i pentru anul calendaristic
urmtor.
(6) n cazul n care se stabilete c beneficiarul a furnizat dovezi false pentru a primi
sprijinul sau nu a furnizat informaiile necesare din motive de neglijen, sprijinul se
refuz sau se retrage n ntregime. Totodat, beneficiarul este exclus de la aceeai
msur sau de la acelai tip de operaiune pentru anul calendaristic n care se face
constatarea i pentru anul calendaristic urmtor.
(7) Dac retragerile i sanciunile administrative menionate la alineatele (1), (2), (4), (5) i
(6) nu pot fi reinute n totalitate n cei trei ani calendaristici care urmeaz anului calendaristic
al constatrii, n conformitate cu normele stabilite de Comisie n temeiul articolului 57
alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, soldul se anuleaz.

n cazul nerespectrii cerinelor de ecocondiionalitate neconformitatea


cu aceeai cerin sau standardul stabilit mai mult de o dat ntr-o
perioad consecutiv de trei ani calendaristici, cu CONDIIA CA
BENEFICIARUL S FI FOST INFORMAT cu privire la nerespectarea
anterioar i s fi avut posibilitatea de a lua msurile necesare pentru a
remedia nerespectarea anterioar. ntinderea depinde dac neconformitatea
are un impact important sau dac este limitat la ferma n sine.

Severitatea nseamn importana consecinelor nerespectrii, innd seama


de obiectivele cerinei sau a normei n cauz. n cele din urm,
neconformitatea este determinat atunci cnd este stabilit ca urmare
a oricrui tip de controale efectuate n conformitate cu prezentul
regulament sau dup ce a fost adus la cunotina autoritii de control
competente sau, dup caz, agenia de pli, indiferent de modalitate. (UE
640/2014, articolul 38)

n cazul n care neconformitatea rezult din neglijen, atunci aceasta


duce la o reducere de 3% din suma datorat. n cazul n care se produce
unul dintre criteriile de mai sus, la discreia ageniei, reducerea va fi ntre 1
i 5%. Dac este prima reapariie a aceeai nerespectri, atunci reducerea va
fi de 3 ori 1 - 5%. Dac este vorba de nerespectri suplimentare, acest
lucru va duce la o multiplicare cu 3 pentru fiecare nerespectare, dar, cu
toate acestea reducerea maxim nu poate depi 15% din suma total.
ODAT CE SE AJUNGE LA 15%, AGENIA INFORMEAZ BENEFICIARUL
C NECONFORMITATEA URMTOARE VA FI CONSIDERAT CA FIIND
INTENIONAT. (UE 640/2014, articolul 39)

ntr-un astfel de caz, nerespectarea intenionat va duce la o reducere de


20% din total; iar n cazul n care oricare dintre criteriile de mai sus are loc,
reducerea va fi stabilit ntre 15 i 100%, la discreia ageniei. (UE
640/2014, articolul 40)

OBSERVAIILE EXPERTULUI

Pe baza legii astfel cum este prevzut mai sus i pe baza cunotinelor
mele despre legislaia UE i practica altor state membre, prin prezenta
formulez urmtoarea opinie:

Plile agricole UE intr n sfera dreptului administrativ

Sistemul UE de control i verificare prevzut n prima parte a acestui aviz


stabilete n mod clar drepturile i obligaiile tuturor prilor n ceea ce
privete finanarea public a activitilor agricole i procedurile care trebuie
urmate atunci cnd plile sunt efectuate n mod abuziv ctre destinatari
individuali. Sistemul este complet n sine. Este de natur administrativ i
supus, n primul rnd, principiilor dreptului administrativ al UE.
Folosirea dreptului penal naional, n plus fa de acest sistem considerat
complet n sine, este o excepie. Dreptul penal este de obicei rezervat
cazurilor de falsificare direct, cum ar fi falsificarea de documente,(nu
informatii ) paapoarte sau falsificarea nregistrrilor.

Acest sistem de control i verificare i, n special, procedurile care trebuie


urmate atunci cnd plile sunt efectuate necorespunztor este proiectat
pentru a evita, n msura n care este posibil, incriminarea erorilor
fondurilor UE pentru agricultur. Destinatarii nu trebuie s fie incriminai
sau urmrii penal n conformitate cu dreptul penal pentru erori, ori de cte
ori au loc aceste erori. De semenea, agenii care nu i-au ndeplinit n mod
corespunztor funciile nu trebuie supui legii penale cu excepia unor
circumstane excepionale.

Legea recunoate pe deplin c erorile pot fi din partea solicitantului i a


ageniei de plat. Prin urmare, folosirea dreptului penal n ceea ce privete
plile trebuie s fie aceeai att pentru agenia de pli, ct i pentru
solicitanii sau beneficiarii plilor. Acesta este motivul pentru care dreptul
penal este rar aplicat n ceea ce privete plile agricole. Este un sistem de
drept administrativ supus sanciunilor aplicate dreptului administrativ
n cadrul principiilor normale ale dreptului administrativ, inclusiv cu
privire la proporionalitate, ncredere legitim i procese echitabile.

Legea penal ar trebui s se aplice numai n cazul n care exist dovezi clare
de fraud intenionat, aceasta neaplicndu-se n cazul procesului
intentat contra Arhiepiscopului Teodosie.

n mod normal dreptul penal nu trebuie aplicat n cazul plilor


excedentare.

Aceast necriminalizare a sistemului de sanciuni UE este cel mai clar


observat n sanciunile prevzute IACS. Dei este clar c articolul 3 din
regulamentul IACS nu se opune aplicrii dreptului penal naional, ntreaga
structur a dispoziiilor de penalizare este conceput pentru a evita
utilizarea dreptului penal.

Sistemul de cretere treptat a sanciunilor pentru declaraii excesive n


raport cu mrimea proprietii eligibile pentru pli este cheia acestei
abordri. Sanciunile prevd c solicitanii pot continua s fac declaraii
nepotrivite i s nu sufere consecine penale. Exist doar o cretere a
pedepsei.
Aceast abordare este evideniat n continuare de dispoziiile privind
declaraiile excesive intenionate. O declaraie excesiv intenionat este
considerat a avea loc atunci cnd agenia de pli declar c
supradeclararea este intenionat i nu nainte.

Chiar i furnizarea de dovezi care se dovedesc a nu fi corecte (spre deosebire


de documente false sau falsificate) declaneaz doar o sanciune
administrativ i aceast sanciune nu este excluderea de la plata, ci doar
refuzul de plat pentru anul curent i urmtorul.

n opinia mea, circumstanele care au fost aduse ca dovezi n legtur cu


plile efectuate de ctre Arhiepiscopia Tomisului sunt pe deplin aplicabile n
cadrul sistemului de sanciuni administrative prevzute n legislaia UE. n
cazul de fa procesul administrativ, abia nceput, cu privire la pli, trebuia
dus pn la capt. Agenia de plat APIA a nceput doar procesul de
examinare a declaraiilor Arhiepiscopiei, dar acesta nu a fost finalizat n
msura n care se pare c exist erori n abordarea adoptat de APIA. n
condiiile dreptului administrativ al UE procesul n cauza trebuie s fie
finalizat nainte de a putea fi stabilit dac sanciunile penale sunt sau nu
adecvate.

Aplicarea principiului proporionalitii

Dovezile arat c suprafeele de teren pe care procurorul nu le consider


eligibile pentru plile agricole variaz ntre 60 i 70 de hectare n fiecare an.
Exist dou consecine distincte ale acestuia.

Aceasta nseamn, n primul rnd, c aproximativ 196 de hectare au fost


considerate eligibile n fiecare an i c nu exist vreo presupus fraud n
raport cu acestea.
Se pune ntrebarea cum se determin gravitatea acuzaiei aduse mpotriva
Arhiepiscopiei i Arhiepiscopului. Mai puin de 25% din suprafaa declarat
este contestat. Nu exist nici o dovad sau contestare a mai mult de 75%
din terenul care este considerat a fi teren agricol bun i care se ncadreaz n
criteriile de acordare. Este adecvat posibilitatea aplicrii unor sanciuni
penale ntr-un astfel de caz? Este demn de remarcat faptul c legislaia UE
face o distincie ntre declaraiile (n raport doar cu mrimea zonei) sub 20%
i peste 50%. Astfel, chiar i n cazul n care un agricultor declar dreptul de
proprietate sau posesie cu 50% mai mult teren dect cel care este de fapt n
posesia sa (o eroare care nu este att de uor de fcut) pedeapsa
administrativ maxim nu se aplic.

ntrebarea dac terenul este de bun natur agricol i dac se


ncadreaz n criteriile de eligibile pentru teren este substanial diferit
de problema asupra declaraiilor cu privire la mrimea terenului.

Dac sanciunea face referire la zon atunci cu siguran problema nu este


dimensiunea terenului, ci calitatea terenului care trebuie s fie, n
conformitate cu principiul proporionalitii supus unor sanciuni diferite
mai mici.

Sistemul UE include sanciuni cu caracter punitiv

n acest sens, i n contrast cu constatrile iniiale ale judectorului romn,


se poate considera c sistemul UE nu include elemente de penalizare.
Destinatarii care au primit pli inadecvate i care au fost neglijeni sau ru
intenionai pot fi exclui de la plat pn la trei ani.

Dei este clar c aceste sanciuni nu sunt de natur penal, acest lucru nu
le face mai puin punitive. Se consider, n general, c 80% dintre
agricultorii din UE nu pot menine activiti agricole comerciale fr pli de
la stat. Astfel, retragerea acestor pli are de multe ori consecina pentru
agricultori de a nu mai putea continua activitatea agricol. Mecanismele UE
au fost de acord s asigure ca 20% dintre agricultorii care au nevoie de mai
puine pli directe s primeasc mai puine pli, astfel nct plile efective
primite reflect necesarul, mai degrab dect dimensiunea. Cea mai mare
parte a aceste mecanisme UE sunt aplicate la nivel naional. Faptul c
aceste mecanisme sunt aplicate la nivel naional nu face sistemul de
sanciuni mai puin punitiv.

n plus, instana de judecat nu poate determina msura n care ar trebui


aplicate sanciuni penale suplimentare pn cnd amploarea sanciunilor
administrative nu a fost determinat. Cu alte cuvinte, aplicarea dreptului
penal ar trebui s atepte finalizarea procedurii administrative, cu excepia
cazului n care exist circumstane excepionale, iar aceste circumstane
excepionale, nu par s fie prezente n cazul Arhiepiscopiei Tomisului.

Statutul destinatarului nu are nici o relevan ntr-o procedur


administrativ. Faptul c biserica are un rol proeminent n Romnia nu este
relevant pentru aceast dezbatere.

Decizia APIA

n 2016 APIA a efectuat o inspecie privind declaraia Arhiepiscopiei

Tomisului i a stabilit o sanciune de plat pentru anul 2015 de

30.000 EURO. Foarte puine detalii cu privire la aceast decizie au fost


furnizate n legtur cu elaborarea prezentului aviz. Cu toate acestea, se
pare c APIA a considerat c doar 102 hectare de teren au fost eligibile
pentru pli.

Trebuie remarcat faptul c decizia APIA din 25 octombrie 2016 este numai
n raport cu 2015 i nu pentru perioada 2010 - 2014.

Trebuie remarcat faptul c APIA a fcut inspecii anterioare asupra terenului


n 2011 i 2013, dar se pare c aceste controale au fost doar
n ceea ce privete mrimea terenului i NU N RAPORT CU STAREA SA.

Acestea fiind spuse unele observaii au fost fcute n legtur cu starea


terenului, n special n 2013. n plus, n 2013, au existat unele rapoarte de
televiziune i tiri n legtur cu starea terenului. Se pune

ntrebarea cu privire la motivul APIA pentru care nu a efectuat o inspecie a


strii terenului la acel moment. Aceasta este dovada c APIA nu a
ndeplinit sarcinile sale, n conformitate cu legislaia UE aplicabil? S-a
stabilit c nici o plat nu trebuie efectuat dect dac un sistem de inspecii
adecvate este stabilit i pus n aplicare.

Dar, mai important, n cazul n care APIA nu a fost n msur s


determine calitatea sau starea terenului n scopul stabilirii eligibilitii
sale, trebuie s se considere de asemenea, c DECLARANTUL AR PUTEA FI
N DUBIU I N NECUNOTINA CRITERIILOR CARE TREBUIE
APLICATE.

Criteriile care urmeaz s fie aplicate de ctre APIA i procuror

Trebuie avut grij n aplicarea criteriilor GEAC pentru terenuri.

Pentru ca terenurile s nu fie eligibile n conformitate cu criteriile GEAC


trebuie s se demonstreze c mai mult de 80% DIN FIECARE PARCEL
nu este n bune condiii agricole i de mediu. Nu exist nici o dovad c
aceast evaluarea numeric a fost realizat, PARCEL CU PARCEL,. Este
clar c aceast evaluare nu a fost efectuat de ctre martorii prezentai de
procurorul care s sugereze c terenul nu a fost n bune condiii agricole n
2010 i 2011.

n msura n care aceast evaluare nu a fost efectuat nu se poate


concluziona c fiecare dintre parcelele care compun terenul FERMEI 3
nu sunt n bune condiii agricole i astfel eligibile pentru plat.
n cazul n care nu se poate concluziona n mod oficial c terenul nu a fost n
bune condiii agricole atunci nu exist nici o baz pentru acuzaia de
fraud, deoarece nu exist nici o dovad c terenul a ndeplinit
criteriile administrative pentru a fi considerat neeligibil.

NATURA RELEI-CREDINE

Expertul nu este expert n legislaia romn, ci n dreptul UE. Acestea fiind


spuse expertul a fost informat c legea romn prevede un element de rea-
credin pentru a fi stabilit frauda penal.

Este posibil s se determine reaua-credin n cazul n care criteriile de


plat sunt noi i nefamiliare tuturor prilor, inclusiv APIA i ageniei de
inspecie?

Este posibil s se determine reaua-credin atunci cnd AGENIA DE


PLAT NU A ATRAS ATENIA DECLARANTULUI cu privire la criteriile
care trebuie aplicate pentru a face o declaraie? Este posibil s existe rea
credinta n raport cu criteriile GEAC atunci cnd pare clar c APIA n cadrul
inspeciilor anterioare a fost interesat doar de dimensiunea terenului
NU I DE STAREA SA?

n ceea ce privete GEAC, UE 1306/2013, ANEXA II prevede:

Meninerea particularitilor peisajelor, inclusiv, dac este cazul, a


gardurilor, a iazurilor, a anurilor, a pomilor n aliniament, n grupuri sau
izolai, marginilor de cmp i teraselor, i inclusiv interzicerea tierii
gardurilor vii i copacilor n timpul sezonului de reproducie a psrilor i
perioadei cuibaritului i, ca o opiune, msuri pentru evitarea speciilor de
plante invazive.
Ceea ce este clar n acest caz este faptul c niciun inspector APIA nu a
fcut precizarea c plantaiile slbatice erau att de dense nct
pmntul nu a putut fi exploatat.

Concluzii

n concluzie, consider c utilizarea legii penale cu privire la fraud n


legtur cu faptele din prezenta cauz nu este n conformitate cu
practica UE.
Nu exist dovezi cu privire la intenia de fraudare;

nu exist nici o dovad de nelegere secret ntre solicitant i APIA;

nu exist nici o dovad palpabil c terenul n cauz nu a fost de


calitate agricol bun (singura prob fiind zvonurile);

procedurile administrative aplicabile n cazul posibilei aplicaii


incorecte pentru fondurile UE nu au fost epuziate;

aceste ci de atac administrative au fost suficiente pentru a aborda


posibile aplicaii incorecte;

se poate pune la ndoial c APIA, agenia de plat, i-a ndeplinit n


mod corespunztor atribuiile n asigurarea faptului c finanarea din
partea Uniunii este distribuit n mod corespunztor.