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1.

A TERCEIRA REVOLUO INDUSTRIAL E O


NOVO PAPEL DA INDSTRIA MANUFATUREIRA1

Olmpio J. de A. Galvo
(2014)
Mudanas estruturais esto remoldando a economia global. Os anos
recentes tm registrado uma acelerao na velocidade do progresso tcnico,
induzido pelo que vem se chamando de revoluo digital. Essas mudanas
esto impactando fortemente todas as atividades econmicas a agricultura,
os servios e, principalmente, a indstria, propiciando a emergncia de uma
nova gerao de produtos e de processos produtivos e, por consequncia, uma
nova fase da competio em nvel mundial.

Embora essa tambm chamada 3 revoluo industrial possa ter muitos


de seus resultados questionados sob diversas perspectivas como se ver
adiante no restam dvidas quanto aos seus efeitos positivos sobre um
conjunto variado de atividades humanas, como a medicina, a gentica, a
biologia, a bioengenharia, a astrofsica, e muito particularmente sobre o setor
manufatureiro, atravs da crescente acumulao de conhecimentos, que vm
gerando significativos aumentos na produtividade do trabalho.

De modo especial, no caso da indstria, destacam-se a nanotecnologia,


a robtica avanada, a mecatrnica (fuso da engenharia mecnica, do
desenho de sistemas e da eletrnica), a me-quim-trnica (mecnica, qumica
e eletrnica), a utilizao cada vez maior de novos materiais (terras raras e
componentes base de fibras de carbono, por exemplo), a difuso do uso do
hidrognio, dos ventos, e do calor solar como fontes limpas e renovveis de
energia, o desenvolvimento de tecnologias de manufatura aditiva (como a
impresso em trs dimenses a fabricao de objetos slidos, por camadas,
a partir de pequenas partculas) e as novas tecnologias da informao e das
comunicaes TIC com destaque para a chamada inteligncia artificial (a
crescente habilidade de mquinas substiturem o trabalho humano inteligente),
a logstica de transportes, comunicaes e distribuio, a internet das coisas
ou internet de tudo (um novo e promissor paradigma tecnolgico resultante da
combinao da internet com diversas outras tecnologias digitais que propiciam
a conexo de coisas fsicas objetos caseiros, de fbricas e escritrios
internet, e o acesso a dados remotos, para o controle do mundo fsico
distncia), a operao de grandes bancos de dados e a enorme capacidade de

1
Seo de captulo de livro em publicao pela Editora do BNB

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armazenamento e processamento de informaes (o Big Data, e a computao
em redes e em nuvem).

Uma pesquisa realizada no final de 2012, com 335 executivos seniores


dos segmentos industriais mais importantes, e cobrindo todos os continentes,
concluiu que est havendo uma mudana nos modelos de negcios e nas
estruturas de custos das empresas manufatureiras de forma inimaginvel h
poucos anos atrs (KPMG, 2013, p. iv)2. E que essas tendncias estariam
levando ao renascimento da indstria manufatureira, ou seja, ao
ressurgimento da atividade industrial no mundo ps-chins e localizada,
principalmente, nos pases desenvolvidos que sofreram, nas ltimas dcadas,
intenso processo de desindustrializao3.

As entrevistas com os executivos da pesquisa acima mencionada


revelaram que as grandes empresas do mundo inteiro esto se preparando
para uma nova era de crescimento, puxada por um novo conjunto de fatores
complexos.

Um relatrio recente da Deloitte assinala, dentro do mesmo contexto,


que a revoluo digital e a velocidade do progresso tcnico, entre outros
fatores, esto impactando fortemente a organizao das empresas
transnacionais em todo o mundo. Este estudo ressalta que, no passado mais
remoto, a abundncia de recursos naturais determinou a localizao de um
grande nmero de empreendimentos industriais. E que at muito
recentemente, com a abertura ao capital estrangeiro das duas economias mais
populosas do mundo (a ndia e a China, especialmente esta ltima), a
abundncia de mo de obra barata, disciplinada e sem direitos sociais,
constituiu um fator de atrao sem precedentes na histria moderna do
capitalismo, para o deslocamento espacial em larga escala de empresas
industriais e de servios (DELOITTE, 2013, p. 2-5)

Hoje, novos fatores, tanto tangveis quando intangveis (e que geram as


chamadas vantagens competitivas invisveis) esto surgindo como definidores
da localizao (ou relocalizao) de empresas: a qualidade e a disponibilidade
de mo de obra, especialmente de cientistas, pesquisadores e engenheiros e
de centros de pesquisa e inovao; a acessibilidade de transportes e de
sistemas de logstica eficientes; custos baixos de energia; a existncia de uma

2
KPMG uma sigla resultante da fuso de duas grandes empresas de consultoria internacional. A
mencionada pesquisa foi financiada e publicada pelo Intelligence Unit da Revista The Economist, no ano
de 2013.
3
O termo renascimento ou renaissance, palavra do idioma ingls tomada do francs), vem sendo
utilizada largamente em estudos muito recentes na literatura anglo-saxnica, como uma referncia ao
Renascimento, um fenmeno ocorrido na Itlia nos 1500s, e que se espalhou pelo continente europeu. O
Renascimento europeu marcou o fim da Idade Mdia e o incio da Idade Moderna, e seria caracterizado
pela transio do feudalismo para o capitalismo. A expresso manufacturing renaissance utilizada no
mesmo sentido do termo cunhado pelos historiadores sobre o fenmeno acima descrito, ou seja, um
perodo de grandes mudanas e inovaes.

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rede eficiente e confivel de fornecedores parceiros; a proximidade de
mercados; a carga tributria e a complexidade dos sistemas fiscais; as
barreiras ao comrcio; o alinhamento da taxa de cmbio com os nveis de
produtividade da economia; as dvidas interna e externa; as incertezas
regulatrias; a volatilidade econmica; os investimentos do governo em
infraestrutura fsica e social e em inovao; o respeito aos direitos de
propriedade.

Esses fatores esto fazendo com que mo de obra barata, apenas,


esteja deixando de ser um vetor crtico da localizao industrial. Hoje, como no
passado, a mobilidade do capital continua elevada, mas est emergindo uma
nova lgica empresarial que torna as empresas mais sofisticadas na definio
das variveis que as levam a escolhas geogrficas de suas localizaes.

Dentro desse contexto, uma recente, mas j relativamente vasta


literatura, vem destacando o surgimento, na ltima dcada, de uma nova
indstria no mundo e, principalmente, o novo papel que essa nova indstria j
vem exercendo, e cuja importncia dever aumentar ainda mais no futuro
prximo.

Uma srie de novos estudos vem ressaltando que a criao, a


expanso, a manuteno ou a recuperao do setor manufatureiro, em cada
pas, ainda so vistas como indispensveis para o desenvolvimento nacional.
interessante enfatizar que a percepo das mudanas do novo papel da
indstria foi especialmente detectada aps a Grande Recesso iniciada em
2007/2008 conforme revelado no influente trabalho do McKinsey Global
Institute, publicado no final do ano de 2012 (McKINSEY, 2012).

Nesta e em outras pesquisas, vem sendo mostrado que a presena de


um setor industrial forte e eficiente constitui uma fonte geradora de um
poderoso crculo virtuoso de crescimento para a economia de uma nao. A
revisitao da importncia da indstria por tais estudos considera a atividade
manufatureira como um locus central para a gerao de inovao e de avano
do progresso tcnico (DELOITTE, 2013, p. 4) e destaca a contribuio especial
do setor manufatureiro para o comrcio internacional (ainda mais de 75% de
todo o comrcio mundial de insumos para a indstria ou de bens
manufaturados), para a pesquisa e a inovao tecnolgica e para o aumento
da produtividade da economia (McKINSEY, 2012, p. 3). Por outro lado, e
especialmente no caso de pases em desenvolvimento, a presena de um setor
industrial crescente vista como uma fonte de mudana estrutural, de
modernizao, de inovao e, sobretudo, ao provocar amplos processos de
urbanizao, de mudanas polticas, sociais e institucionais, inclusive
propiciando a criao de novos segmentos na sociedade com vises mais
progressistas e mais favorveis ao crescimento e diversificao da economia.

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Pesquisa recente, realizada por diversos pesquisadores das
universidades de Harvard e do MIT, assinala que a observao dos ltimos 50
anos sobre o desenvolvimento moderno mostra que a produo de bens
tecnologicamente mais complexos e a adoo de processos manufatureiros
mais avanados so os fatores chave para a maior prosperidade econmica e
social de uma nao e de seus habitantes (HAUSMANN; HIDALGO et al.,
2011, p.30).

Essas pesquisas tambm detectam uma mudana muito importante que


vem ocorrendo, em dcadas recentes, no papel da indstria em relao
gerao de emprego e a impactos provocados sobre outros setores da
atividade econmica. Uma das caractersticas mais relevantes, que vem sendo
muito enfatizada (alm do j mencionado papel como um locus central para a
gerao de inovao e de avano do progresso tcnico), diz respeito
percepo de que a indstria moderna cria poucos empregos diretos
(empregos em cho de fbrica da prpria unidade fabril), mas gera um grande
e crescente nmero de empregos indiretos, no sentido da criao de trabalho
em outras atividades industriais (atravs de cadeias de fornecedores) e,
principalmente, no setor de servios que esto, de uma forma direta,
associados ao setor industrial (os chamados empregos de colarinho branco)

Hoje, a indstria no vista como uma atividade isolada, mas como uma
atividade integrada a todos os outros setores da economia. Estudos recentes
revelam que a indstria manufatureira moderna uma fonte de gerao de
empregos fora da indstria, numa proporo maior do que no passado. De
acordo com estimativas do Bureau of Labor Statistics dos Estados Unidos, a
criao de empregos diretamente associados atividade industrial (os que so
criados no propriamente dentro do setor, mas por causa dele) chega a
constituir dois teros, ou mais, do emprego de cho de fbrica: so os
chamados servios industriais ou de negcios, que compreendem uma enorme
variedade de atividades, como manuteno de mquinas e equipamentos,
comercializao, logstica, telecomunicaes, viagens, servios bancrios,
contbeis e advocatcios, treinamento de mo de obra, atividades de pesquisa,
desenvolvimento de produtos e inovao, marketing e educao em geral,
somente para listar alguns (HAUSMANN; HIDALGO et al., 2011; McKINSEY,
2013; DELOITTE, 2013; KPMG, 2013; THE ECONOMIST, vrios nmeros nos
anos de 2012 e 2013).

At recentemente, as iniciativas mais explcitas de promoo do


desenvolvimento industrial estavam principalmente circunscritas aos pases
menos desenvolvidos. A viso dominante, nas ltimas dcadas, era a de que a
reduo da contribuio do setor manufatureiro no PIB dos pases j
industrializados constitua um acontecimento normal e esperado, e que a
ascenso dos servios no era mais que um reflexo do estgio mais avanado
que tais economias haviam alcanado. Essa viso se estendia at mesmo para

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os pases de desenvolvimento intermedirio, sob o argumento de que, no
mundo contemporneo, o setor de servios seria o motor do crescimento de
suas economias, trazendo como implicao, para muitos analistas, que as
polticas pblicas deveriam conferir prioridade a esse setor.

Essa viso vem sendo alterada nos anos mais recentes, na medida em
que a importncia de um forte, eficiente e moderno setor industrial no mais
vista, como acima assinalado, apenas pelo seu papel de criador de empregos
diretos. E, principalmente, em virtude da percepo de que um setor de
servios dinmico e moderno no pode ser mantido, no longo prazo, sem a
existncia de uma base industrial que dinamize e potencialize o prprio
crescimento das atividades modernas do setor tercirio. As tendncias do
outsourcing internacional de servios e de manufaturas, que se tornaram
particularmente intensas a partir da dcada de 1990, e que produziram um
profundo impacto sobre o emprego e a atividade econmica, em geral, em todo
o mundo desenvolvido, gerando o fenmeno conhecido por
desindustrializao, terminaram por tornar possvel a percepo do papel que
a indstria ainda tem a desempenhar em toda e qualquer economia, mesmo
nas mais desenvolvidas.

No por acaso que uma literatura bem recente vem mostrando como o
renascimento industrial est sendo considerado como uma resposta muito
positiva, entre um crescente nmero de analistas internacionais, ao fenmeno
da globalizao e da migrao em larga escala de atividades produtivas que
ocorreu nas ltimas duas dcadas, em direo aos pases em desenvolvimento
e, de modo especial, para a China.

Nos Estados Unidos e no Reino Unido, por exemplo, a


reindustrializao tem sido apontada como uma sada crucial para moldar o
futuro dessas duas economias neste novo milnio. Os fortes aumentos nos
salrios reais que vm ocorrendo particularmente na China e as inovaes
tecnolgicas, em sua maior parte comandadas pelos pases industrializados,
vm sendo apontados como deflagradores de uma nova era industrial, capaz,
talvez, de fazer com que os pases que mais sofreram com o declnio relativo
de suas indstrias (inclusive muitas naes ainda em desenvolvimento)
possam competir, de novo, em condies de igualdade com os pases com os
quais estes perderam, ou estavam perdendo, a guerra da competividade.

No Reino Unido, um pas que se tornou o centro financeiro do mundo, j


h uma forte corrente de autores que esto sugerindo que este pas deve
reorientar o seu crescimento futuro em direo s manufaturas, em detrimento
de sua enorme dependncia do setor de servios (THE ECONOMIST, 21 set.
2013, p. 16). Os Estados Unidos, que ainda tm a liderana mundial na corrida
pela hegemonia tecnolgica, esto comemorando a descoberta e a difuso da
das tecnologias de fratura hidrulica, que permitem a extrao do petrleo e do

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gs do xisto, criando uma nova fonte de recuperao industrial, e gerando
empregos nessa atividade e em um diverso conjunto de atividades
manufatureiras intensivas em energia. A Alemanha, por sua vez, est servindo
de exemplo como um pas que vem praticando uma poltica de
desenvolvimento industrial ativa, mantendo a mais elevada participao do
setor manufatureiro no PIB, em relao aos demais pases industrializados,
sendo considerado o nico pas, entre os seus pares, que praticamente no
teria sido afetado pelos fenmenos do outsourcing internacional e do
offshoring4.

Entre os pases em desenvolvimento, a ndia merece uma referncia


especial: este pas adotou, no ano de 2011, um ousado programa de
desenvolvimento, centrado no crescimento industrial, estabelecendo a meta de
elevar a contribuio manufatureira na sua economia de 16%, registrada em
2000, para 25%, em 2022 (McKINSEY, 2013, p. 2).

Outra manifestao de mudanas estruturais no setor industrial e que


tem se intensificado em anos recentes a percepo de um novo conceito: o
de cadeias globais de valor (Global Value Chains).

Dos anos 1990 em diante, o grande avano nas tecnologias das


comunicaes e o acirramento da competitividade internacional (principalmente
originada dos pases asiticos), teriam forado um processo de fragmentao
da atividade produtiva, levando as empresas busca de fornecedores
localizados em pases onde a mo de obra fosse mais barata. O aumento da
interconectividade da produo mundial considerado uma realidade
irreversvel, significando que as economias nacionais tm formado crescentes
vnculos internacionais e se tornado parte da economia global (OECD, 2013a,
p.8).

Segundo estudo da UNCTAD, 60% do comrcio global, que no ano de


2012 alcanou a cifra de US$20 trilhes (80% do qual se realizou sob o
controle de empresas transnacionais), consistiu em comrcio de insumos
intermedirios (UNCTAD/UNO, 2013, p. 21). Ou seja, insumos produzidos em
um pas e exportados para outros, onde sero transformados em outros
produtos intermedirios ou em bens finais.

Todavia, nos dias atuais, estaria surgindo uma nova percepo de que
teria havido um excesso de offshoring da parte das grandes empresas de todo
o mundo especialmente daquela baseada nos ganhos esperados atravs da
utilizao de mo de obra barata. Esta percepo est centrada na ideia de
que est emergindo uma nova forma de relacionamento entre as empresas,
atravs das Cadeias Globais de Valor um fenmeno mais sofisticado de

4
No ano de 2012 a Alemanha obteve impressionante supervit comercial de US$242 bilhes, o
equivalente a 7% de seu PIB (THE ECONOMIST, junho, 2013).

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cadeias produtivas (ou cadeias de supridores/fornecedores), por envolver
estgios mais complexos e de agregao de valor em escala internacional.
Cadeias Globais de Valor no envolveriam apenas a produo fsica dos bens,
mas incluiriam a concepo, o design, a P&D, a distribuio, o marketing, o
transporte, a venda, a manuteno e a assistncia tcnica, como exemplos, e
que todas essas atividades fariam parte de uma cadeia global de valor CGV
(OECD, 2013a, p.14-17).

O conceito de CGV est sendo colocado no centro da atividade


produtiva das empresas modernas medida que vm sendo continuamente
redefinidas as relaes entre tais empresas e seus fornecedores ou supridores.
Hoje, est sendo vista como de importncia crtica a estreita colaborao entre
grandes empresas e seus supridores, crescentemente considerados como
parceiros e que formariam mais uma complexa rede (supply networks) de
relacionamentos do que o de distantes e isolados participantes de uma cadeia
de fornecedores (supply chains).

O foco em CGVs tem uma implicao de enorme importncia para os


pases em desenvolvimento. Uma pesquisa j mencionada, realizada pela
KPMG com um grupo de 365 executivos de todos os continentes, mostrou que
as escolhas da localizao de novas plantas industriais so crescentemente
motivadas por uma srie de novos determinantes. Um dos mais importantes
o reconhecimento do alto risco de muitas escolhas passadas. Nos dias atuais,
um alto percentual de empresas assinala que vai relocalizar ou regionalizar
suas atividades para melhorar a gesto de riscos de suas cadeias produtivas
(KPMG, 2013, p.7 e 11).

Nesta mesma linha, outra pesquisa recente ressalta que decises


locacionais no devem levar em conta apenas o custo direto de produo, mas
um conjunto de outros aspectos tangveis e intangveis que afetam a
competitividade dos produtos (APMG, 2013, p.5). Os autores dessa pesquisa
assinalam que a constante introduo no mercado de novos produtos, que
utilizam tecnologias mais avanadas, est fazendo com que as empresas
obtenham mais vantagens tanto produzindo tais bens em seus prprios pases,
como recorrendo a uma nova cadeia ou rede de supridores mais confiveis,
nos pases onde se instalam. As razes para essa nova viso quanto a novos
critrios de escolhas para localizao (ou relocalizao) de plantas industriais
esto centradas, por exemplo, em garantia de proteo intelectual (cpia,
imitao, pirataria, furto de patentes), de controle de qualidade, tempo de
entrega de partes e componentes e facilitao para a penetrao nos
mercados locais, de pases com grande populao e mercados domsticos.

Por conta desses fatores, uma tendncia recente a de confiar em


offshoring de produo em terceiros pases, mas atravs de afiliadas das
grandes empresas multinacionais, criando no entorno delas uma forte rede de

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supridores locais e fazendo outsourcing de peas e componentes, sempre que
possvel, das empresas pertencentes s mesmas empresas matrizes (KPMG,
2013, APMG, 2013, McKINSEY, 2012).

O renascimento industrial que foi discutido nesta seo ser


comandado, obviamente, pelos pases industrializados e, muito provavelmente,
largamente ainda pelos Estados Unidos. Mas os seus impactos sero sentidos
no mundo todo e tero consequncias significativas para os pases em
desenvolvimento.

Um pas como o Brasil poder ser grandemente beneficiado pelas novas


tendncias mundiais no que diz respeito s variveis locacionais que foram
acima discutidas conta com uma grande extenso territorial, rico em
recursos naturais, tem uma expressiva populao de renda mdia (e,
consequentemente, um importante mercado interno), uma sociedade
moderna e relativamente homognea que fala a mesma lngua, vive em
regime democrtico, com uma base industrial bastante avanada e que, em
larga medida, respeita os marcos legais relativos garantia de direitos de
propriedade. Por outro lado, so ainda imensas as vulnerabilidades do pas no
que respeita educao, disponibilidade de mo de obra qualificada e
existncia de uma eficiente logstica de transportes e comunicaes trs
fatores que, sem dvida, colocaro o Brasil em desvantagem em relao a
muitos de seus parceiros internacionais que estaro, no futuro prximo,
disputando as novas oportunidades que esto sendo criadas pela nova
globalizao deste segundo milnio.

Uma questo final merece um breve comentrio. A velocidade do


progresso tecnolgico e da inovao, que poder transbordar tambm para
alguns pases em desenvolvimento, vir acompanhada de um srio desafio em
relao gerao de empregos.

H hoje, duas correntes de analistas, que defendem posies opostas e,


talvez extremas, sobre as mudanas na relao entre o trabalho e a mquina.
A viso pessimista enfatiza que o progresso tecnolgico manifestado pelos
avanos na inteligncia artificial, na robtica e na automao chegar a um
momento em que a maior parte das atividades do trabalhador tpico ser
realizada por mquinas, ou por programas de computador, e que tais
tecnologias esto voltadas para a eliminao total do emprego. A viso otimista
advoga que a economia, no importando os avanos tecnolgicos em curso,
sempre ser capaz de absorver a vasta maioria da populao trabalhadora e
que, enquanto empregos so eliminados em alguns setores ou em algumas
regies, novas oportunidades surgiro em outras reas ou setores de atividade,
por conta do crescimento econmico gerado pelas inovaes e o progresso
tcnico.

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Embora a questo da relao entre homem e mquina no seja
propriamente nova e j tenha sido discutida, por exemplo, por economistas
como David Ricardo, no Sculo XIX e por Keynes, na primeira metade do
Sculo XX (ver FORD, 2009, MILLER, 2012 e COWEN, 2013), que alertavam
sobre o provvel impacto negativo da contnua evoluo do progresso tcnico,
o tema tem sido revisitado, nos dias atuais, por uma srie de estudos recentes.

Rifkin, no seu livro de 1995, com o ttulo principal de O Fim do Trabalho


(The End of Work), talvez tenha sido o pioneiro a alertar sobre os perigos dos
continuados avanos das novas tecnologias e para o futuro de um mundo sem
emprego. Mais recentemente, outros autores, que vm sendo chamados de
neo ludistas pelas correntes opostas, enfatizam que a automao uma
realidade em curso e que j estaria ocorrendo com plena fora at mesmo na
China, com a previso de dramticos impactos sobre a absoro de empregos
numa economia de quase um bilho e meio de habitantes (RIFKIN, 1995;
FORD, 2009; BRYNJOLSSON e SAUNDERS, 2010; BRYNJOLSSON e
McAFEE, 2011 e 2014; e COWEN, 2013).

Rajan faz uma sntese de algumas consequncias das novas


tecnologias sobre a economia americana, ressaltando que a automao e a
desindustrializao, nas ltimas dcadas, teriam ocasionado a reduo do
tamanho e do padro de renda da classe mdia (o emprego fabril teria sido o
maior responsvel, na segunda metade do sculo passado, pela formao de
uma classe mdia nas sociedades industrializadas, em virtude de a indstria
oferecer salrios relativamente elevados para um grande nmero de
trabalhadores), um significativo impacto negativo sobre a distribuio de renda
e um aumento expressivo na insegurana em relao ao emprego (RAJAN,
2010, p.8)5. O mesmo autor assinala que as novas tecnologias trouxeram
novas e maiores exigncias em relao mo de obra. Diz ele que para a
gerao passada, um diploma de nvel secundrio era o necessrio para se
conseguir um emprego de classe mdia. Hoje, um diploma de nvel superior a
exigncia mnima (Idem, p.199).

Todavia, nas perspectivas pessimistas, a substituio de homens por


mquinas ocorrer em todos os segmentos da sociedade, afetando
indistintamente os menos e os mais escolarizados, caso estes no estejam
sintonizados com as mudanas tecnolgicas que esto em progresso 6.

5
Estudo da OECD, entre tantos outros, mostra, na mesma linha de RAJAN, que as novas tecnologias
aumentam a demanda de trabalhadores mais qualificados e de trabalho pouco qualificado, mas reduzem a
demanda de mo de obra de mdia qualificao, destruindo a classe mdia, promovendo a reduo do
salrio mdio e aumentando a concentrao da renda no topo da pirmide (OECD, 2013a, p. 36-38).
6
A literatura que trata das ameaas das novas tecnologias em relao ao emprego crescente nesta
segunda dcada do sculo XXI. Entre outros estudos, alm dos j citados, merecem destaque: PISTONO
(2014), KOLB & KOLB (2013), MUEHLHAUSER (2013), MAYER & CUKIER (2013); LANIER
(2013); KHANNA & KHANNA (2012); KURZWEIL (2012, KELLMEREIT & OBODOWSKI (2013);
BARRAT (2013),), todos tratando do impacto futuro das novas tecnologias e de como ser possvel a

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Alguns autores chegam a afirmar que a populao em breve pode ser
dividida em dois grupos: aqueles que estaro preparados para trabalhar com
as mquinas inteligentes e aqueles que sero substitudos por elas: o primeiro
grupo prosperar; o segundo se transformar em grandes jogadores de vdeo
games (THE ECONOMIST, set. 2013)7. A plena materializao das novas
tecnologias se concentrar, primeiro, nos pases mais desenvolvidos mas, sem
dvida, essas tecnologias se disseminaro, em seguida, nos pases em
desenvolvimento. A literatura registra que j existe hoje um expressivo nmero
de fbricas que operam sem trabalhadores, inclusive em pases nos quais a
mo de obra muito barata, como a China e a ndia. O Brasil, e a Regio
Nordeste, tambm j registram muitos casos de estabelecimentos fabris que
no mais utilizam trabalhadores de cho de fbrica, mantendo apenas um setor
administrativo e outro de manuteno e superviso dos equipamentos
automatizados.

A implicao mais importante a ser extrada, ao final desta seo, a


percepo de que o capital humano, assim como o capital fsico, entra em
obsolescncia. E que os sistemas educacionais, em todos os nveis, inclusive o
superior, precisam ser repensados. Com o advento de uma nova revoluo
industrial e de uma nova revoluo tecnolgica, tambm fundamental haver
uma revoluo na educao. A sociedade brasileira dever voltar o seu
pensamento para o futuro, de modo a estar preparada para enfrentar os
desafios, assim como tambm para aproveitar as oportunidades, que esto
emergindo de um novo mundo, muito mais complexo, no qual a mquina e o
homem devero competir duramente, ou podero coexistir e conviver de forma
colaborativa.

2. DECLNIO E ASCENSO DO OUTSOURCING E DO


OFFSHORING GLOBAIS: O FENMENO DO
RESHORING
Na perspectiva das relaes internacionais de comrcio, um dos temas
mais relevantes que vem sendo estudado nos dias contemporneos o
fenmeno do outsourcing e do offshoring globais que teria se iniciado h no
mais de duas dcadas e o do reshoring, um movimento em sentido inverso,
que j estaria lhe sucedendo.

A partir da segunda metade dos anos 90, iniciou-se um processo intenso


de migrao de empresas, tanto de servios quanto de produtos

humanidade conviver com elas em uma sociedade muito diferente, mas, segundo alguns desses autores,
melhor.
7
Circula nos meios acadmicos nas reas de tecnologia, uma piada cruel: uma fbrica moderna emprega
apenas um homem e um cachorro o homem para alimentar o cachorro e o cachorro para afastar o
homem das mquinas (COWEN, 2013).

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industrializados, para terceiros pases8. Uma definio simples desse evento
a transferncia de parte ou de toda a produo de uma empresa de um pas
para outro pas (UNCTAD/UNO, 2013, p. 55).

Os motivos do offshoring so diversos, mas se reduzem busca de


menores custos de produo: teria sido a forma encontrada para a
sobrevivncia de muitas empresas que enfrentavam um ambiente muito
competitivo. A forte presso da concorrncia; a atrao de salrios muito
baixos em outros pases, juntamente com a existncia de leis trabalhistas muito
flexveis (ou at mesmo da ausncia total de leis de proteo ao trabalhador);
os baixos custos do petrleo, na poca; e os incentivos governamentais das
naes hospedeiras, estariam nas origens de um fenmeno que promoveu, em
um relativamente curto espao de tempo, a relocalizao de milhares de
empresas de um sem nmero de pases principalmente, embora no apenas,
das naes industrializadas.

Diversos pases, em praticamente todos os continentes, se beneficiaram


desse movimento migratrio em larga escala de empresas, mas teria sido a
ndia, na rea de prestao de servios (telemarketing, laudos de exames
mdicos, servios contbeis e advocatcios, digitalizao de jornais, revistas e
livros) e a China, na produo de insumos e bens finais intensivos em mo de
obra e na montagem de componentes industriais, os maiores beneficirios,
entre os pases em desenvolvimento. Esse processo teria sido responsvel
pelo conhecido fenmeno da desindustrializao; por ter criado severas
restries expanso industrial em vrias partes do mundo, inclusive em
outros pases em desenvolvimento; e, embora em menor escala, por ter
destrudo um expressivo nmero de empregos, tanto na rea de servios,
quanto no setor industrial, nos pases que vivenciaram um intenso processo de
outsourcing e offshoring globais.

A reverso dessa tendncia chamada de reshoring ou backshoring


um fenmeno, em outra conceituao simples, definido como o processo pelo
qual uma empresa transnacional traz de volta para o pas de origem parte ou o
total de sua produo (UNCTAD/UNO, 2013, p. 55), um evento bastante
recente e datado a partir da segunda metade da dcada de 2000, e que vem
ganhando fora nos ltimos cinco anos.

O fenmeno do reshoring, um acontecimento ainda em processo e que


ocorre de forma reversa, aps um outro que tambm teve incio h menos de
duas dcadas, uma clara manifestao das profundas transformaes
tecnolgicas e econmicas que o mundo vem, e continuar passando, nos dias
contemporneos.

8
A datao exata do incio do processo de offshoring pode estar sujeita a dvidas, mas muitas pesquisas
recentes, de fontes conceituadas, estabelecem o meado da dcada de 1990 como o seu incio. Ver, por
exemplo, UNCTAD/UNO (2013) e MIT FORUM (2012).

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As razes do reshoring so muito diversas e aqui ser apresentada uma
breve sntese dos eventos causadores, assim como das principais
consequncias, desse fenmeno.

Inicialmente, o reshoring visto como o resultado de grandes mudanas


nos ambientes domsticos e externos e que teriam propiciado uma significativa
alterao, na percepo dos empresrios, das vantagens e desvantagens do
offshoring. Esses novos ambientes teriam tornado o problema da escolha da
localizao um aspecto crtico para as empresas modernas. E por isso, o
reshoring vem sendo considerado como um novo e radical enfoque quando da
tomada de decises locacionais por essas empresas (AMPG, 2013; KMPG,
2013; DELOITTE, 2013; McKINSEY, 2012; MIT FORUM, 2012).

As explicaes mais bvias para o incio da migrao em reverso de


empresas so o encarecimento da mo de obra na China, o grande aumento
do preo do petrleo e dos combustveis e o desrespeito aos direitos de
propriedade intelectual em alguns pases hospedeiros.

Segundo Nicholas Lardy, um especialista em China, do Peter Institute for


International Economics, entre 1995 e 2010 os salrios do setor formal da
economia chinesa (cerca de 40% da populao urbana empregada) se
elevaram em 7 vezes. Considerando a inflao do perodo de apenas 34%, os
salrios reais teriam crescido a uma taxa de 11,5% ao ano. Por sua vez, os
salrios reais dos guest workers (cerca de 170 milhes de trabalhadores ainda
sem quaisquer direitos trabalhistas, e que representavam 50% do total da mo
de obra chinesa urbana) aumentaram em 8% ao ano, no mesmo perodo
(LARDY, 2010, location 55% da edio do Kindle). Nos anos ps 2010, os
salrios reais da mo de obra chinesa urbana continuaram crescendo a taxas
de 2 dgitos, mesmo no contexto da crise mundial. Somente no ano de 2012, o
salrio real na China aumentou em 22% (APMG, 2013, p.2). Enquanto isso, a
produtividade no mundo ocidental desenvolvido cresceu, no mesmo perodo,
mais rapidamente do que os salrios, ocorrendo o inverso na China. O
resultado tem sido a diminuio crescente das vantagens chinesas de uma
mo de obra barata, e que teria sido uma razo importante da atrao de
empresas do mundo inteiro.

As razes do encarecimento da mo de obra chinesa merecem uma


breve explicao. A nova gerao de chineses (os filhos nicos do perodo ps
Deng Xiaoping) no est querendo trabalhar em cho de fbrica, como seus
pais, de modo que a economia desse pas j estaria enfrentando problemas de
escassez de mo de obra no mercado de trabalho, para o crescimento de suas
atividades fabris. Por outro lado, a mo de obra feminina, muito utilizada nas
grandes fbricas de montagem, est ficando cada vez mais escassa e cara, na

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medida em que as mulheres chinesas se tornam mais educadas e mais
conscientes de seus direitos (THE ECONOMIST, maio, 2013)9.

As presses por melhorias salariais e pela criao de redes de proteo


social so j uma realidade na China, o que vem tambm sendo uma causa do
aumento dos custos da mo de obra. No ano de 2008 foi aprovada uma Lei
Trabalhista no pas, concedendo uma srie de direitos aos trabalhadores
chineses e, logo depois, instituindo o salrio mnimo. Esta lei, por sinal, foi
recebida com fortes protestos de empresrios de Hong Kong, de Taiwan, de
americanos e europeus, que se sentiram trados pelo governo chins,
especialmente aqueles que teriam transferido os seus negcios para a China,
simplesmente em razo dos salrios muito baixos e da quase ausncia de
obrigaes sociais (JACQUES, 2009, cap. 7).

O resultado dessas tendncias um fato j amplamente reconhecido na


China: no somente empresas estrangeiras mas tambm chinesas,
particularmente as muito intensivas em mo de obra, j esto comeando a
deixar o pas, migrando para pases onde o trabalho ainda mais barato. H,
hoje, especialmente no continente asitico, uma nova classificao de pases:
os com salrios baixos, e os com salrios ultra baixos. Estes ltimos so,
especialmente, Indonsia, Sri-Lanca, Vietn, Bangladesh, Mianmar, Camboja e
Paquisto.

O grande aumento no custo da energia outro fator importante no


processo do reshoring. Os anos 90 foram uma era de preos baixos do
petrleo. Entre os anos de 2000 e 2009, porm, os preos do petrleo
triplicaram, e continuaram num patamar elevado, desde ento, aumentando
significativamente o custo dos combustveis. Ocorreu, tambm, uma elevao
expressiva nos tributos sobre o petrleo e seus derivados pelos pases
produtores e, ao mesmo tempo, um incremento generalizado do custo dos
servios de operao porturia (MIT FORUM, 2012; OECD, 2013b; KPMG,
2013). O resultado foi um encarecimento dos transportes ocenicos, afetando
desfavoravelmente a competitividade dos produtos do continente asitico,
principalmente em relao aos mercados mais distantes dos pases do
Ocidente.

Por sua vez, o domnio de novas tecnologias de extrao do petrleo e


do gs natural de fontes no convencionais pelos Estados Unidos (de rochas
de xisto) e pelo Canad (de areias betuminosas), diminuiu significativamente o
custo da energia nos dois pases da Amrica do Norte. Segundo relatrio de
pesquisa McKinsey, entre 2005 e 2012, o preo do gs natural nesses pases

9
Segundo a revista The Economist, a milenar passividade das mulheres chinesas est desaparecendo. Na
ltima dcada, um nmero expressivo de greves e de outros movimentos trabalhistas est sendo
promovido e liderado por mulheres, que conduzem faixas criticando os bad bosses e com dizeres como
give us back our youth (THE ECONOMIST, maio, 2013).

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caiu de $13 para menos de $2, por milho de BTUs, o equivalente ao preo de
$18 por barril do petrleo, tornando o preo do gs e do petrleo os mais
baixos do mundo (McKINSEY, 2013, p. 25-26). Essas novas fontes de energia
j estariam atraindo muitas atividades industriais intensivas no uso de
eletricidade, contribuindo para acelerar o processo de migrao de volta,
especialmente para os Estados Unidos, de empresas produtoras de bens que
eram antes produzidos por, e importados de, terceiros pases10.

Mas, de todos os fatores acima apontados como responsveis pela nova


tendncia de offshoring, o desrespeito aos direitos de propriedade tem sido
considerado o mais importante.

Como fato amplamente conhecido, o Governo Chins, desde a


abertura de sua economia aos investimentos estrangeiros, imps a exigncia
de que as empresas que se instalassem no pas deveriam transferir tecnologia
a parceiros chineses, atravs de sua associao com uma empresa nacional,
privada ou estatal, de capital chins. Esta poltica, inicialmente vista como um
modelo a ser imitado por outros pases em desenvolvimento, terminou
propiciando um generalizado processo de pirataria, cpia, imitao e
falsificao da parte de inmeras firmas chinesas, provocando enormes danos
aos interesses das empresas transnacionais.

Embora o Governo Chins venha tentando, nos ltimos anos, interferir


em favor das empresas estrangeiras, tais tentativas tm se mostrado pouco ou
nada eficazes. O governo central tem reduzida capacidade de fazer cumprir a
sua vontade, em virtude da enorme complexidade do sistema econmico e
poltico chins, que fortemente descentralizado e no qual grande parte das
empresas pertencem aos governos provinciais e municipais, que gozam de
muita autonomia. No caso de empresas privadas, estas tambm gozam de
ampla proteo dos governos locais, em razo da teia de interesses que
envolvem esses governos e as firmas de capital privado.

O resultado tem sido a percepo crescente dos riscos do offshoring, no


que diz respeito ao furto de IP (intelectual property), levando muitas empresas
a considerar que a proteo, ou garantia de propriedade intelectual, mais
importante do que as vantagens de custos mais baixos de produo (OECD,
2013b; KPMG, 2013; APMG, 2013; McKINSEY, 2013).

Alguns exemplos recentes tm pesado bastante nas decises futuras


das empresas que foram para a China (na verdade, para qualquer pas que
no respeita direitos de propriedade).

No ano de 2000 o Governo Chins convidou a alem Siemens e a


japonesa Kawasaki para produzirem locomotivas de alto desempenho, para
10
HAUSER e MOHAN (2014) fazem uma anlise detalhada dos impactos da explorao do petrleo e do
gs do xisto nos Estados Unidos.

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atender a grande demanda chinesa por esses equipamentos. Hoje, algumas
companhias chinesas no s esto suprindo o mercado domstico, como j
comearam a competir com as duas empresas mencionadas, no mercado
internacional de locomotivas. De igual forma, algumas empresas europeias
(espanholas e alemes, principalmente) foram convidadas para produzir
equipamentos de gerao de energia elica e painis solares, em joint venture
com firmas chinesas. Poucos anos depois, empresas chinesas comearam a
dominar o mercado mundial de tais equipamentos (THE ECONOMIST, Special
Report, out. 2013, p. 17).

No por outra razo que uma pesquisa do Ministrio da Economia, da


Indstria, e do Comrcio do Japo mostrou que, somente no ano de 2011, 50%
das empresas japonesas foram reshored (transferidas) da China para o Japo
ou para terceiros pases (UNCTAD/UNO, 2013, p. 56). Outra pesquisa,
segundo o estudo acima citado da UNCTAD, revela que a partir de 2011, tem
crescido fortemente a relocalizao de empresas transnacionais para terceiros
pases, em relao a 10 anos atrs (idem, ibidem).

H muitas outras razes, mais sutis ou mais complexas, que tambm


explicariam o fenmeno do reshoring.

O progresso tcnico, ao possibilitar a introduo de novos produtos que


utilizam tecnologias mais avanadas, tem tornado as atividades produtivas
cada vez menos intensivas em mo de obra e, portanto, menos dependentes
de trabalho barato. A automao, com a utilizao disseminada de robs (cujos
custos esto declinando rapidamente) e das chamadas mquinas inteligentes
(operadas por tecnologias digitais), tem aumentado as vantagens de se
produzir nos prprios pases industrializados, onde a mo de obra qualificada
mais abundante. Pesquisas recentes mostram que a maior parte dos empregos
que foram offshored (transferidos) para pases de baixos salrios sero
eliminados no futuro com a automao e que tais empregos no retornaro aos
pases que os perderam, mas as atividades que foram transferidas retornaro
aos pases de origem11 (APMG, 2013; KPMG, 2013; MIT FORUM, 2012,
McKINSEY, 2012; FORD, 2009).

Pesquisas empricas recentes mostram que um nmero crescente de


empresas de atuao internacional est resistindo em fazer outsourcing
internacional de atividades mais complexas, ou seja, de alto valor agregado, e
daquelas consideradas estratgicas por tais firmas, com receio de perder o
controle dessas atividades. Ao mesmo tempo, est crescendo a percepo de
que de grande importncia para as empresas manterem as atividades de

11
Um dos exemplos usualmente mencionados so as atividades de telemarketing, que foram transferidas
em larga escala para a ndia. A disseminao das tecnologias de automao de voz (voice-automation
technologies) eliminaro, no futuro, empregos nesse pas, embora sem criar novos nos pases
desenvolvidos. Outros exemplos so as chamadas fbricas digitais, que operam praticamente sem
utilizao de trabalhador de cho de fbrica.

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R&D (P&D) o mais prximo possvel de suas bases de produo, e tambm de
suas cadeias de fornecedores, na medida em que esto sendo percebidos
expressivos ganhos sinrgicos da colaborao mais estreita entre as
empresas, suas afiliadas e a cadeia de seus supridores. O resultado dessas
novas tendncias a emergncia de um novo fenmeno, chamado de
nearshoring definido como a transferncia de instalaes fabris ou de
servios para pases mais prximos (Estados Unidos para o Mxico, por
exemplo, ou de pases europeus mais desenvolvidos para outros menos
desenvolvidos, como os da Europa Ocidental para os da Europa Central ou
Oriental) ou a busca de fornecedores mais prximos dos mercados finais, para
reduzir custos e riscos. Outra tendncia importante a manifestao, da parte
de executivos das empresas, da preferncia de fazer o offshoring atravs de
suas afiliadas (um processo chamado de in-firm offshoring ou transferncia
de atividades da firma para outros pases, mas atravs de afiliadas da prpria
empresa), implicando, tambm, a instalao, praticamente dentro do mesmo
espao fsico ocupado pela empresa me, de um expressivo nmero de firmas
de supridores os chamados sistemistas (OECD, 2013a; KPMG, 2013;
HAVTAZA, 2013; McKINSEY, 2012; MIT FORUM, 2012).

A proximidade de mercados outro fator cada vez mais importante para


a localizao da produo manufatureira. Neste quesito, pases como a ndia e
a China teriam ainda grandes vantagens para a atrao de empresas de todo o
mundo, pelo tamanho de suas populaes e pelo crescimento de seu consumo.
Contudo, a tendncia recente no mais a de concentrar a produo em um
nico pas (por exemplo, a China) e, da, exportar para terceiros pases, mas a
de deslocar, progressivamente, a produo para pases que tambm contam
com um grande mercado consumidor. Essa nova tendncia tem decorrido de
mudanas nas decises de localizao, que esto se tornando mais focadas
nas demandas individuais e nas particularidades dos mercados nacionais, alm
das maiores facilidades que as empresas transnacionais encontram para
penetrar nos mercados de pases, no caso de suas afiliadas operarem
diretamente nesses mesmos pases. A instalao de uma grande unidade de
produo de computadores da Lenovo chinesa nos Estados Unidos
considerada como um exemplo importante dessa nova tendncia. A
implantao de montadoras de veculos no Brasil outro exemplo 12 (OECD,
2013a; KPMG, 2013).

H autores que vm mostrando que ocorreu um excesso de offshoring e


que este excesso vem sendo reconhecido tanto por empresas quanto por
governos. Um estudo da Deloitte, por exemplo, revela que a migrao, em

12
As particularidades e preferncias nacionais constituem um fator importante que vem sendo
considerado nas decises locacionais. Um exemplo interessante o dos pases africanos ao sul do Saara.
Nesses pases est ocorrendo uma exploso do consumo de aparelhos celulares que, alm de baratos,
devem vir acoplados de dispositivos como uma lanterna, para iluminar os caminhos, um rdio, para
obteno de informaes, e uma capa prova dgua (McKSINSEY, 2012, p. 13).

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grande escala, de empresas, que teria acontecido nos anos 90 e incio dos
2000 exerceu o impacto de minar o prprio corao, ou a sade das economias
nas quais o fenmeno foi mais intenso, provocando uma ameaa ao
crescimento de longo prazo dessas economias. Essa uma razo adicional
que est fazendo o reshoring ser visto como um fator importante da
revitalizao das economias que teriam sido muito afetadas pela
desindustrializao causada pelo offshoring (DELOITTE, 2013, p.36).

A questo acima ainda tem um desdobramento que merece um


comentrio. Um estudo de pesquisadores da Universidade MIT mostra que
presses sociais e polticas tambm estariam entre as razes da acelerao
recente do reshoring. Segundo esta pesquisa h uma crescente preocupao
com a perda de empregos nos pases industrializados, principalmente nos
Estados Unidos (MIT FORUM, 2012, p.4). Embora outras pesquisas mostrem
que a perda de emprego, nas ltimas duas dcadas, tenha decorrido muito
mais da automao do que do offshoring (OECD, 2013a; FORD, 2009), a
desindustrializao mais claramente associada ao offshoring, e este
fenmeno tem sido politicamente mais reconhecido como causador do
desemprego. A preocupao com a perda de empregos tem comeado a
sensibilizar governos e empresas. Nos Estados Unidos o WalMart visto como
um caso exemplar. Esta empresa, o maior grupo varejista do mundo, acusado
de ter sido um dos catalisadores do processo do offshoring, anunciou
recentemente um programa de compras de produtos made in America da
ordem de US$50 bilhes, e que poder chegar a US$500 bilhes nos prximos
anos, segundo declaraes de seu presidente (CTMA, 2013). Embora a
mudana na estratgia de compras dessa empresa no tenha ocorrido por
motivos altrustas, mas por presso social e por questes de marketing, o
impacto dessa deciso pode ser muito grande, tal como sucedido com o caso
reverso, iniciado nos anos 90. Segundo outro trabalho de pesquisa, os
dirigentes do WalMart declararam que os prprios clientes da empresa j
comearam a demandar produtos made in USA, e a rejeitar produtos de
origem chinesa (HAVTAZA, 2013, p. 64).

possvel listar, ainda, um grande nmero de outros determinantes do


fenmeno do reshoring. O simples fato de ser, cada dia maior, essa lista de
desvantagens apontadas para o offshoring, no deixa de ser um claro indicador
da fora do movimento atual no sentido do reshoring. Merecem referncia as
razes abaixo consideradas:

- diferenas culturais, de lngua e de fuso horrio;

- tempo de entrega de insumos e bens finais (cerca de 6 semanas de


pases asiticos para a costa leste dos Estados Unidos, versus algumas horas
ou poucos dias do Mxico ou do Canad, por exemplo);

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- alegados problemas de qualidade dos produtos chineses e dificuldade
de monitoramento da produo de fornecedores da cadeia produtiva;

- perturbao nas rotas comerciais, decorrente de razes polticas e de


instabilidade (real ou potencial) na ordem social de pases produtores;

- desastres naturais terremoto de Fukushima no Japo, grandes


inundaes na Tailndia, ciclone nas Filipinas provocando interrupes em
importantes elos das cadeias mundiais de suprimento;

- valorizao do Renminbi, uma tendncia associada ao fortalecimento


da economia da China e que reduz margem de lucros e, portanto, a
competitividade dos produtos produzidos e exportados por esse pas;

- a concesso de novos incentivos fiscais e financeiros dos governos de


pases desenvolvidos para inovao tecnolgica (valendo lembrar que os
acordos do GATT 1994, em aplicao pela Organizao Mundial do Comrcio
OMC, permitem o uso sem limites de subsdios governamentais a essa rea
da atividade econmica).

Para finalizar a discusso sobre os dois importantes fenmenos acima


discutidos o do offshoring e o do reshoring, alguns esclarecimentos so
devidos.

O offshoring no somente um movimento Norte-Sul (de pases ricos


para pases pobres); nem o reshoring apenas um movimento de retorno de
atividades fabris da China para os pases industrializados. Ambos os
fenmenos so mais complexos, abrangendo uma grande variedade de fluxos
e de inverso de fluxos de capitais internacionais.

A China continuar sendo, ainda, um locus privilegiado de operao de


empresas transnacionais, em virtude de seu imenso mercado interno, e que
cresce a taxas elevadas, sobretudo a partir das mudanas de reorientao da
economia chinesa promovida desde 2007 (o mercado interno como fora motriz
e no mais o mercado externo) e reforadas pelas decises recentes tomadas
pelo governo no final de 2013. Portanto, o offshoring em direo China no
desaparecer totalmente, pois esse pas continuar constituindo um forte
atrativo para o capital internacional.

O offshoring continuar ocorrendo no sentido dos pases desenvolvidos


para outros pases em desenvolvimento, s que com muito menos intensidade
no sentido dos primeiros para a China. Na Europa os capitais e as empresas
continuaro se deslocando dos pases mais ricos, para os mais pobres da
Europa central e oriental, assim como tambm para outros continentes que
ofeream menores riscos de retornos. O mesmo dever ocorrer com os
Estados Unidos, o Japo, e as naes recm industrializadas do Sudeste
asitico.

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H uma sada muito expressiva de capital indiano para outros pases (da
sia, do Oriente Mdio e de pases industrializados), em decorrncia de
diversas questes institucionais, como burocracia, elevada tributao,
legislao trabalhista e sistema jurdico arcaicos e excesso de protecionismo
comercial.

H uma enorme migrao de capitais e de empresas chinesas para


pases onde a mo de obra ainda mais barata (outros pases asiticos e
africanos).

Existe j, um substancial e crescente fluxo de investimentos e de


migrao de firmas chinesas para os pases industrializados e para pases em
desenvolvimento prximos aos pases ricos, procura de uma base ou de uma
plataforma para operaes de grandes empresas chinesas.

As implicaes para o Brasil dessas tendncias recentes de movimento


do capital internacional, sobretudo na rea manufatureira, so claramente
muito grandes. O Brasil poupa pouco e investe pouco e necessita, portanto, de
poupana e de investimentos externos para acelerar o seu crescimento. As
oportunidades desses novos fluxos e refluxos de investimentos diretos,
especialmente no que diz respeito tendncia do reshoring, so enormes para
um pas que deseja fazer parte de uma economia mundial cada vez mais
interconectada.

Deve ficar claro que nem o Brasil, nem o Nordeste, devem disputar as
indstrias intensivas em mo de obra que esto migrando para pases muito
pobres. As indstrias que o pas dever lutar para atrair so aquelas que no
focam as suas decises em mo de obra barata apenas, mas em uma logstica
eficiente de transportes e comunicaes, trabalho qualificado, bons governos,
clima favorvel a negcios e menores riscos com relao aos direitos de
propriedade intelectual. Essas indstrias no sero, obviamente, as de alta
tecnologia, mas pelo menos as de mdia intensidade tecnolgica podero ser
atradas pelo pas.

Todavia, para o pas e a regio Nordeste se beneficiarem desse amplo


processo global de reestruturao produtiva, necessrio uma viso menos
ideolgica e mais pragmtica dos governos, no tocante a investimentos
estrangeiros, incluindo, claramente, um novo e melhor alinhamento de suas
polticas e estratgias de diplomacia externa.

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