You are on page 1of 81

Les contrles de la qualit des

travaux dentretien du rseau routier


et autoroutier de la Rgion wallonne
Audit de suivi

Rapport de la Cour des comptes transmis au Parlement wallon


Bruxelles, novembre 2015
Les contrles de la qualit
des travaux dentretien du
rseau routier et autoroutier
de la Rgion wallonne
Audit de suivi

Rapport adopt le 10novembre2015par la chambre franaise de la Cour des comptes


Synthse
SYNTHSE / 5

Les contrles de la qualit


des travaux dentretien du
rseau routier et autoroutier
de la Rgion wallonne
Audit de suivi
La Cour des comptes a ralis un audit de suivi portant sur la manire dont ladministration wal-
lonne contrle la qualit des travaux de rparation des voiries rgionales. Lanalyse mene tend
apprcier les consquences de la mise en uvre du nouveau cahier des charges type Qualiroutes.

tat gnral du rseau et problmatique des poids lourds en surcharge

La Cour a, tout dabord, dress un tat gnral du rseau routier et examin la problmatique des
dgradations occasionnes la route par les poids lourds en surcharge. ce propos, elle recom-
mande la Rgion wallonne de finaliser une rflexion stratgique sur lampleur des surcharges
supportes par les rseaux wallons, lvolution des pratiques des transporteurs et le pilotage de
la politique rpressive rgionale en la matire.

Dmarche stratgique et pilotage des projets routiers

En ce qui concerne la dmarche stratgique et le pilotage des projets routiers par ladministra-
tion, la Cour relve que, nonobstant les approches innovantes de management insuffles par le
nouveau directeur gnral, les recommandations mises en 2012et relatives linexistence de
tableaux de bord prospectifs restent dactualit et que la banque de donnes routires reste in-
suffisamment exploite faute dintgration systmatique des informations.

tat davancement du plan routes

La Cour constate qu lautomne 2014, la majorit des marchs relatifs au plan routes ont t
attribus et sont termins. Nanmoins, 15,7% des chantiers de rhabilitation des routes et au-
toroutes ne sont pas encore matriellement entams. Les chantiers relatifs des ponts et via-
ducs sont lgrement moins avancs. En termes de valeur, 79,8% des montants sy rapportant
concernent des chantiers termins ou en cours.

Financement

Pour assurer le financement de la rhabilitation du rseau structurant, deux contrats de prt


dune dure de 25ans et dun montant total de 250millions deuros ont t conclus en octobre
2010et dcembre 2012entre la Sofico et la Banque europenne dinvestissement. La somme
dj utilise slve 80% du montant total, un dernier tirage de 50.000euros a t effectu
6

en mars 2015. Le solde de 250 millions deuros fait lobjet dun financement alternatif assur
par la Sofico, qui na pas prcis la Cour des comptes la manire dont ces ressources ont t
mobilises.

Plans qualit

Les plans qualit, partie intgrante des documents contractuels des marchs, visent rendre les
entrepreneurs davantage responsables de la qualit des travaux effectus. Ces plans imposent un
systme dautocontrle aux cocontractants en leur dlguant la ralisation de certains contrles
auparavant excuts par ladministration. Cette dernire supervise les contrles sur la base des
rsultats que lui transmettent les entrepreneurs.

La Cour constate une nette amlioration dans la mise en place des plans qualit. Toutefois, lab-
sence de directive imposant des normes communes lensemble des directions territoriales ainsi
que le manque de centralisation et dexploitation transversale des rsultats nuisent lefficacit
du systme.

La diffrence significative entre le nombre de dysfonctionnements constats par les entreprises


(5,8 %) et celui relev par ladministration (85,1 %) sur les mmes chantiers analyss met en
cause la fiabilit des rapports dautocontrle rdigs par les entreprises.

Matrialit des contrles

Lanalyse des documents figurant dans les 39dossiers de chantiers examins fait apparatre que
le taux de prsence de chaque type de contrle est trs variable. La Cour des comptes souligne
que les essais pralables ne sont pas raliss systmatiquement, ce qui permettrait pourtant
dvaluer la situation existante et donc de dterminer clairement le dimensionnement des ren-
forcements prvoir afin de rhabiliter de manire durable les routes dgrades.

Les contrles des matriaux et les contrles en cours dexcution sont nombreux puisque le ca-
hier des charges type Qualiroutes impose aux entrepreneurs de les raliser systmatiquement.
La Cour insiste toutefois pour que leurs rsultats soient communiqus en temps rel aux cellules
qualit des directions territoriales de faon permettre ladministration dvaluer la perfor-
mance de lautocontrle et de dcider de procder elle-mme ou non des essais complmen-
taires.

Efficacit et efficience du suivi des contrles

Les contrles mis en uvre par ladministration permettent de dtecter les carts par rapport
aux exigences de qualit imposes aux entrepreneurs. Ainsi, sur les 39dossiers analyss, ladmi-
nistration a mis en vidence 158non-conformits.

Cependant, le traitement rserv par ladministration aux non-conformits aboutit frquem-


ment au classement sans suite, sans formalisation des motivations. En effet, alors que 99,1%
dentre elles font lobjet dun procs-verbal, 87,5% sont classes sans suite, soit sur simple ac-
ceptation des moyens de dfense de lentreprise (78,6%), soit aprs ralisation de contre-essais
(8,9%), 10,7% se concluent par des sanctions financires lgres charge de lentrepreneur et,
enfin, seules 0,9% sont suivies dune action correctrice visant la rparation ou lattnuation de la
SYNTHSE / 7

malfaon constate. En consquence, dans plus de 99% des cas, les rsultats non conformes mis
en vidence par le contrle de qualit ne donnent lieu aucune amlioration de la route.

Personnel charg des contrles

Comme en 2012, la Cour constate un manque deffectifs dans lensemble de la direction gnrale
oprationnelle des routes et des btiments en gnral et dans le personnel charg des contrles
en particulier.

Elle relve principalement les difficults que rencontre ladministration pour recruter un person-
nel comptent et motiv, et souligne quelques mesures positives prises en la matire, dune part,
par le gouvernement (revalorisation des carrires techniques, modification de la procdure de
recrutement, adoption du concept de service continu) et, dautre part, par ladministration elle-
mme (contacts avec les oprateurs de formation).

La Cour constate, enfin, la disparit existant dans la composition des cellules qualit, quil
sagisse du nombre dagents ou de leurs qualifications.

Recommandations

Comme en 2012, la Cour des comptes recommande:

d appliquer le systme des plans qualit de faon uniforme et gnralise;


de faire voluer le contrle assur par le service public de Wallonie vers un vritable
systme daudit comportant des rgles communes, un chantillonnage, un reportage ainsi
quun suivi;
de mettre en place une procdure qui permette la centralisation et lexploitation de len-
semble des rsultats des contrles raliss, en facilitant ainsi lobtention de statistiques sur la
qualit des entrepreneurs;
de modifier le cahier des charges type Qualiroutes de manire, dune part, rduire au maxi-
mum les possibilits dapplication de rfactions et rendre le recours ce systme plus dis-
suasif par lapplication de pnalits plus importantes et, dautre part, instituer le dlai de
garantie de cinq ans sans restriction;
de convertir le cahier des charges type Qualiroutes en un modle de cahier des charges ax
sur une finalit de rsultats (par exemple, en incluant la conception, la ralisation et la main-
tenance des travaux assortis dune garantie dcennale);
deffectuer systmatiquement des essais pralables visant diagnostiquer prcisment ltat
de la voirie rparer, et de prendre effectivement en compte les rsultats de ces analyses
pour dterminer les travaux raliser;
de raliser systmatiquement des contrles a posteriori afin de vrifier le respect des obliga-
tions contractuelles.

La Cour recommande en outre:

u ne mise en uvre totale et rigoureuse du systme de contrle par ladministration, assortie


dune application intransigeante des normes dictes par Qualiroutes;
une uniformisation de la composition des cellules qualit en vue dassurer un traitement iden-
tique des dossiers sur lensemble du territoire de la Rgion wallonne.
Table des matires
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 11

Chapitre 1
Introduction 15

1.1 Contexte 15
1.2 Domaine daudit 15
1.3 Thmes daudit 16
1.4 Mthode et calendrier 16

Chapitre 2
tat du rseau routier et autoroutier wallon et impact du trafic 19

2.1 Actualit de la problmatique 19


2.2 Accroissement du trafic 19
2.3 Poids lourds en surcharge 20

Chapitre 3
Stratgie et programmation des travaux dentretien 25

3.1 Dmarche stratgique 25


3.2 Programmation 27

Chapitre 4
Premier bilan du plan routes 31

4.1 tat davancement physique et financier du plan routes au 30septembre2014 31


4.2 Financement du plan routes 37

Chapitre 5
Organisation et ralisation des contrles de la qualit des travaux dentretien 39

5.1 Rglementation et normes 39


5.2 Contrles de la qualit des enrobs bitumineux et de leur mise en uvre 42
5.3 Personnel charg du contrle de la qualit 60

Chapitre 6
Conclusions et recommandations 63

6.1 tat du rseau routier et autoroutier wallon et impact du trafic 63


6.2 Dmarche stratgique 64
6.3 tat davancement du plan routes 65
6.4 Financement 65
6.5 Organisation et ralisation des contrles de la qualit 65
6.6 Recommandations gnrales 68
Les contrles de la qualit
des travaux dentretien du
rseau routier et autoroutier
de la Rgion wallonne
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 15

Chapitre 1

Introduction
1.1 Contexte

La Cour des comptes a ralis, en 2012, un audit du contrle de la qualit des travaux d en-
tretien du rseau routier et autoroutier en Rgion wallonne, lequel a donn lieu un rapport
spcifique intitulLentretien des routes et autoroutes en Wallonie Programmation, finan-
cement et contrle de la qualit des travaux1.

Sur la base du constat, dress par l administration wallonne, de l tat globalement dgrad
de son rseau routier et autoroutier, cet audit examinait la manire dont celle-ci contrle
la qualit des travaux de rparation de ses voiries dans le contexte particulier de la mise en
uvre du plan routes, tabli afin de remettre en tat le rseau structurant, et de la gnra-
lisation progressive des plans qualit exigs des adjudicataires.

Laudit concluait, pour l essentiel, un manque de pilotage de la dmarche stratgique,


l incertitude du financement de l ensemble du plan routes, ainsi qu l insuffisance de
l efficacit et de l efficience du dispositif de contrle.

Le ministre des Travaux publics de l poque a souscrit l ensemble de ces recommanda-


tions, en prcisant que des dispositions taient prises pour, l avenir, en suivre la plupart:
programmation, pilotage, auscultation, priorisation, financement des chantiers, etc.

Quant l analyse des chantiers chantillonns consacre l efficience et l efficacit du


contrle de la qualit des travaux, le ministre faisait observer, par contre, que la plupart des
dossiers examins avaient t mis en uvre avant l adoption du cahier des charges type
(CCT) Qualiroutes2. Il considrait ds lors que de nombreux projets labors et adjugs sur
la base du cahier des charges type RW99ne permettait pas d valuer les progrs apports
par le nouveau CCT Qualiroutes, dont les objectifs doivent rpondre une grande partie des
proccupations de la Cour.

1.2 Domaine daudit

Le primtre de l audit de suivi correspond celui de l audit initial en tenant compte exclu-
sivement de l application du cahier des charges type Qualiroutes afin d en valuer l impact
sur l effectivit des contrles de qualit mens par l administration.

1 Rapport de la Cour des comptes transmis au Parlement wallon, dcembre 2012. Disponible sur le site
www.courdescomptes.be.
2 Parmi les 88dossiers de travaux examins (priode 2008 2011), 23devaient faire lobjet dun plan qualit et seuls
16en prsentaient un. Pour la description du Qualiroutes, voir le point 5.1.1Qualiroutes.
16

1.3 Thmes daudit

1.3.1 Stratgie, programmation et financement des travaux dentretien


Le premier thme porte sur la mise en place prospective d outils de programmation stra-
tgique par la direction gnrale oprationnelle des routes et des btiments (DGO1). Les
nouvelles approches de management insuffles par le nouveau directeur gnral rpondent-
elles aux recommandations formules par la Cour lors de son audit initial?

Il sagit aussi d examiner dans quelle mesure le systme de programmation et de pilotage


des chantiers a volu. Le rle de la banque de donnes routires (BDR) dans ce dispositif
fait l objet d une attention particulire.

Lexamen permet galement de dresser un premier bilan financier (emplois et ressources)


ainsi que matriel de la ralisation du plan routes l automne 2014.

1.3.2 Organisation et ralisation des contrles de la qualit des travaux dentretien


Ce deuxime thme traite de l efficacit du dispositif mis en place par la DGO1en applica-
tion du cahier des charges type Qualiroutes pour sassurer de la qualit des travaux d entre-
tien du rseau routier et autoroutier wallon.

Lanalyse porte sur des travaux termins afin de disposer de l ensemble des protocoles de
contrle3 et de vrifier les suites qui ont t rserves des constats de non-conformit de
la qualit des travaux. Il sagit de travaux de rfection de tronons routiers hydrocarbons
puisque ce type de revtement concerne une bonne partie du rseau rnover.

1.4 Mthode et calendrier

La mthode suivie pour la ralisation de cet audit sappuie sur diffrents procds : une
analyse documentaire, des entretiens, des questionnaires ainsi que l analyse de dossiers de
chantier sur la base du schma type de contrle labor par la Cour et valid par l adminis-
tration lors du prcdent audit.

Lavant-projet de rapport d audit a t transmis la Sofico et la DGO1 en date du


28avril2015.

La Sofico a adress ses commentaires la Cour par lettre du 29mai2015en souscrivant


globalement aux suggestions d amlioration.

Afin de faciliter la lecture de ses commentaires, la DGO1 les a intgrs dans le corps de
l avant-projet de rapport annex sa rponse date du 5juin2015en identifiant, la suite de
certains constats et recommandations formuls par la Cour, des points d amlioration.
Ceux-ci constituent des objectifs atteindre qui seront inclus dans un plan d action dont le
suivi sera assur par le directeur gnral. Pour certains points, des actions sont dj enta-
mes et, pour d autres, tout reste mettre en uvre4.

3 Essais pralables, contrle des matriaux, contrles en cours dexcution et contrles a posteriori.
4 Prcisions reues le 2juillet2015au cours dun entretien tlphonique avec le directeur gnral de la DGO1.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 17

Le projet de rapport a t envoy le 28juillet2015au vice-prsident et ministre des Travaux


publics, de la Sant, de l Action sociale et du Patrimoine. Ce dernier a fait part de ses obser-
vations la Cour par lettre du 27aot2015en constatant d emble que procder un tel
audit de suivi deux ans seulement de distance, allait certainement impliquer, de facto, une
certaine continuit au niveau des observations.

Toutefois, intervenant en sance de commission dans le cadre de l audit initial, son pr-
dcesseur considrait que l analyse, mene par la Cour, de chantiers rgis par le cahier
des charges type RW99 ne permettait videmment pas d valuer lefficacit de la mise en
uvre de Qualiroutes en gnral, ni mme des plans de qualit en particulier ; il prcisait que
toute une srie de mesures taient en application depuis lentre en vigueur du cahier spcial
Qualiroutes et quen cas de malfaon, Qualiroutes avait fait du refus la rgle et de la rfaction
lexception . Ce sont ces prcisions qui ont justifi la ralisation de l audit de suivi, qui
ntait donc pas prsum reproduire des observations formules lors de l audit initial.

Par consquent, l examen de l organisation et de la ralisation des contrles de la qualit


des travaux d entretien au prsent audit sest bas exclusivement sur des travaux termins
de rfection de tronons routiers hydrocarbons rgis par le cahier des charges type Quali-
routes, ceci afin de vrifier l exactitude des amliorations annonces.

Enfin, il a t tenu compte des remarques des diffrents intervenants dans le prsent rap-
port.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 19

Chapitre 2

tat du rseau routier et


autoroutier wallon et impact
du trafic
2.1 Actualit de la problmatique

Dans une note stratgique d aot 2014relative aux revtements, l administration considre
que prs dun kilomtre sur cinq des voiries du rseau structurant de Wallonie rclame une
rfection en profondeur au cours de la prochaine lgislature, au risque, si cette rfection nest
pas effectue, de voir ces sections de nos autoroutes et nos routes 4voies se dfoncer sous
le passage du trafic lourd et trs nombreux support par les principaux axes de transport
de notre Rgion. Dans sa rponse du 5juin2015, la DGO1souligne toutefois que de trs
nombreux chantiers ont indubitablement contribu l amlioration tant qualitative quen
termes de capacit du rseau.

2.2 Accroissement du trafic

Dans son rapport prcdent, la Cour des comptes avait indiqu que l accroissement du trafic
tait un des facteurs dterminants de l usure des chausses: Au cours de la priode 1990-
2006, le transport de marchandises par la route a progress de 60% en termes de vhicules-
km (8,9milliards de vhicules-km en 2006) et de 90% en termes de tonnes-km (63,5milliards
de tonnes-km en 2006).5

La Cour avait galement mentionn les perspectives d accroissement de l ordre de


+49% du transport de marchandises6 par la route, telles questimes par le Bureau fd-
ral du plan en fvrier 2009. De nouvelles publications ont largement confirm ces prvisions,
en 2012. l horizon 2030, malgr une lgre diminution de la part modale du transport par
camion (de 71,2% 67,1%), celui-ci resterait dominant et augmenterait de plus de 50% (en
termes de tonnes-km). En rsulterait une situation de congestion proccupante7: l hori-
zon 2030laugmentation du trafic induit une baisse de la vitesse moyenne sur la route;[] la
vitesse moyenne diminue de 29% en priode de pointe et de 16% en priode creuse8.

5 Cour des comptes, Lentretien des routes et autoroutes en Wallonie Programmation, financement et contrle de la
qualit des travaux, rapport transmis au Parlement wallon, dcembre 2012, point 2.3.4Impact du transport routier,
p.29. Disponible sur le site www.courdescomptes.be.
6 En tonnes-km.
7 Destination 2030: autoroute du chaos ou itinraires alternatifs?, Bureau fdral du plan, Communiqu de presse du
17septembre2012.
8 Perspectives de lvolution de la demande de transport en Belgique lhorizon 2030, Bureau fdral du plan, dcembre
2012, p.5.
20

Sans prjudice des volutions techniques, comportementales et rglementaires futures, les


contraintes physiques imposes aux routes et autoroutes augmenteront donc de faon signi-
ficative. La Cour rappelle ds lors le constat pos en 2012: compte tenu des prvisions en
matire de trafic, une chausse conue pour rsister jusquen 2030avec les donnes du tra-
fic actuel sera dgrade avant cette chance. Le rythme de la dgradation du rseau serait,
ds lors, acclr par rapport celui des dernires annes.

2.3 Poids lourds en surcharge

Dans son audit prcdent, la Cour des comptes avait voqu l impact du transport routier
de marchandises sur l usure des voiries9. Une des raisons majeures de l acclration de la
dgradation du rseau consiste dans l amplification du caractre agressif du trafic rou-
tier, qui rsulte, d une part, de l augmentation du nombre de vhicules (et des tonnes-km
qu ils parcourent) et, d autre part, de la charge des poids lourds lorsquelle est excdentaire.

La Cour avait relev que les normes en matire de charge maximale autorise par essieu
taient peu respectes, plus de la moiti des pesages raliss10 rvlant des surcharges.

La Cour a, ds lors, souhait valuer l volution des quipements lectromcaniques


concerns et les donnes relatives aux infractions.

2.3.1 quipements
En 2011, la DGO1disposait de neuf stations fixes ralisant le pesage des poids lourds basse
vitesse, essieu par essieu. l heure actuelle, leur utilisation est temporairement arrte en
raison de travaux de rhabilitation. Ces stations devront donc tre nouveau homologues
et faire l objet d une nouvelle autorisation d emploi.

La police domaniale de la DGO1dispose depuis peu de trois stations de pesage mobile (pas-
sage faible vitesse). Selon l administration, lautorisation demploi a t sollicite pour
ces quipements. tant donn que le pesage est une matire qui est rgionalise, la procdure
d homologation des stations sera conjointe entre les services fdraux et la DGO1. Ce nest
quaprs leur homologation que celles-ci pourront tre utilises par la Police domaniale dans
un but rpressif.11

Pour complter ce dispositif et identifier les orientations prendre en matire d investis-


sements, une tude a t mene pour optimaliser la gestion des infrastructures lectrom-
caniques du rseau structurant. Les rsultats de cette tude ont t prsents au conseil
d administration de la Sofico en mai 2013.

Ltude a conduit deux recommandations:

mettre en uvre un partenariat public-priv (PPP)12 pour moderniser, dvelopper et


grer lensemble des infrastructures lectromcaniques du rseau structurant;

9 Cour des comptes, op. cit.


10 Entre le 1erjanvier2010et le 31mars2011. Les pesages taient raliss essieu par essieu.
11 Courrier du directeur gnral de la DGO1 lauditorat, 23octobre2014, rf. DGO1.20/2A10/153758.
12 Partenariat de type DBM comprenant la conception (design), la ralisation (build) et lentretien (maintenance).
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 21

complter, en matire dquipement, la couverture actuelle par sept stations suppl-


mentaires basse vitesse et implanter quinze nouvelles stations haute vitesse (pesage
dynamique) pour amliorer lefficacit des contrles.

Selon l administration, en octobre 2013, vu quaucune dcision navait t prise en ce qui


concerne le recours un PPP et pour rpondre la demande du Ministre des Travaux publics de
renforcer le contrle de la surcharge des poids lourds ds 2014, la DGO1a propos la SOFICO
de recourir un appel doffres ouvert sous la forme dun march performances pour l instal-
lation de 5stations de pesage dynamique. Un march a t conclu et lordre de commencer les
travaux a t transmis ladjudicataire le 29septembre2014.

Le march a pour objet les fournitures, les prestations ncessaires au placement, aux raccor-
dements, ainsi que la mise en service en parfait tat de marche de cinq stations13 de pesage
dynamique sur les autoroutes du territoire de la Rgion wallonne.

Lobjectif de la Rgion est de passer, court terme, de stations de pesage dynamique de pr-
slection des poids lourds en surcharge des stations de pesage dynamique de verbalisation
automatique14.

Par ailleurs, le ministre et son administration signalent dans leurs rponses que la Wal-
lonie procde, depuis longtemps, des contrles des charges au sol des poids lourds. Afin
de complter le dispositif, des stations de pesage dynamique ont t places durant lanne
2015pour amliorer lefficacit de ce contrle.

2.3.2 Infractions
Sur la base des chiffres prcis concernant les annes 2012 et 2013 fournis par l adminis-
tration15, la Cour des comptes relve la hausse de la proportion de vhicules en infraction,
laquelle passe de 12% en 2012 15% en 2013, pour un nombre de contrles comparable16.

Par ailleurs, la gravit des infractions saccrot galement, comme l indique le tableau ci-
aprs, toutes les surcharges suprieures 500kilos tant en augmentation.

13 Ladministration prcise que les sites de Courrire, Habay-la-Neuve, Wavre et Milmort sont dj quips et que
celui de Saint-Ghislain le sera incessamment. La mise en service progressive du matriel est prvue pour la mi-
juillet 2015.
14 Les stations devront faire lobjet dune homologation.
15 Un mme vhicule peut tre en infraction sur plusieurs essieux, ce qui implique que le total des infractions classes
par gravit ne correspond pas au total des perceptions immdiates proposes.
16 Un total de 3.011contrles en 2012et de 3.275en 2013.
DE LA REGION WALLONNE - AUDIT DE SUIVI / 15

22

Quant l anne 2014, les donnes ne sont pas comparables, car le nombre de contrles
a fortement diminu la suite des travaux d entretien mis en uvre dans les stations de
Quant lanne 2014, les donnes ne sont pas comparables, car le nombre de contrles a
pesage fixe. Les statistiques disponibles semblent nanmoins indiquer que le taux d infrac-
fortement diminu la suite des travaux dentretien mis en uvre dans les stations de pesage
tionsLes
fixe. se maintiendrait autour dessemblent
statistiques disponibles 15%. nanmoins indiquer que le taux dinfractions se
maintiendrait autour des 15 %.
2.3.3 Faiblesse des amendes
2.3.3
Le tableauFaiblesse desreprend,
ci-dessous amendespour les annes 2012et 2013, les perceptions immdiates
proposes aux usagers ayant commis une infraction.
Le tableau ci-dessous reprend, pour les annes 2012 et 2013, les perceptions immdiates
proposes aux usagers ayant commis une infraction.
Nombre Montant total
Perceptions immdiates proposes 2012 Nombre362 95.550,00
Montant total

2012 2013 362 482 126.500,00


95.550,00
Perceptions immdiates proposes
2013 482 126.500,00
(en euros)
(en euros)

La Cour
La Cour constate
constate que
quelalavaleur
valeurmoyenne
moyennedune d uneperception
perceptionimmdiate
immdiate tait
tait dede 263,95eu-
263,95 euros
ros2012
en en 2012
et deet262,45
de 262,45
euroseuros en Des
en 2013. 2013.amendes
Des amendes aussi faibles
aussi faibles ne sontne sont
pas pas de nature
de nature avoir
un effet rellement
avoir dissuasif pour
un effet rellement les transporteurs,
dissuasif en particulier
pour les transporteurs, ensiparticulier
lon considre si lle
onnombre
consi-
de
drecontrles
le nombre raliss par rapport
de contrles au nombre
raliss de camions
par rapport en circulation
au nombre et la faible
de camions probabilit
en circulation et
pour un transporteur dtre contrl 17
. Cependant, dans sa
17 rponse le ministre prcise,
la faible probabilit pour un transporteur d tre contrl . Cependant, dans sa rponse
comme la DGO1, que ladministration applique les sanctions en lien avec les infractions
le ministre prcise, comme la DGO1, que ladministration applique les sanctions en lien
constates. Ces sanctions et leur hauteur sont fixes par dcret et sont respectes par
avec les infractions constates. Ces sanctions et leur hauteur sont fixes par dcret et sont
respectes par ladministration. Par ailleurs, l administration a fait savoir par lettre du
24octobre2014adresse
17 laparc
Comme ordre de grandeur, le seul Cour quelle
wallon ne dispose
de camions pas
de plus de 3,5d tudes
tonnes ni de donnes
comprenait relatives
28.580 units en 2009
lefficacit des contrles.
(source : SPF conomie Direction gnrale statistique et information conomique SPF Mobilit et transports DIV).

17 Comme ordre de grandeur, le seul parc wallon de camions de plus de 3,5 tonnes comprenait 28.580 units en
2009(source: SPF conomie Direction gnrale statistique et information conomique SPF Mobilit et
Transports DIV).
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 23

Par contre, le ministre et son administration ont fait observer que la rflexion sur les
consquences des surcharges sur les structures routires est largement documente au sein
de la communaut scientifique spcialise dans le domaine routier et, singulirement, au sein
de lAdministration. Le programme de calcul QualiDim18 , utilis par cette dernire, intgre
dailleurs les lois physiques appropries et se fonde sur celles-ci.

La Cour considre ds lors que la Rgion wallonne doit mener une rflexion stratgique
sur les consquences de ces surcharges au niveau des rseaux wallons, sur l volution des
pratiques des transporteurs, ainsi que sur le pilotage de la politique rpressive rgionale
en matire de surcharges. En effet, outre les investissements raliss dans l quipement,
la mise en uvre de cette politique requiert des moyens affecter la police domaniale.
Il est donc indispensable de disposer d lments d valuation pertinents par rapport aux
objectifs de limitation des surcharges, mais aussi par rapport l objectif d optimisation
financire du rendement des quipements et des moyens humains employs.

Enfin, la Cour estime ncessaire d amliorer significativement les changes des donnes
entre les services de la police et les autorits rgionales. En effet, les surcharges des camions
ont aussi un impact significatif sur leur dangerosit et leur implication dans les accidents
graves. Selon l administration, les camions reprsenteraient actuellement 15 % du trafic,
mais seraient impliqus dans 29% des accidents mortels.

La Cour des comptes recommande ds lors que la problmatique des surcharges et les pro-
jets qui sy rapportent soient mis en relation de manire oprationnelle avec les outils et
les projets dvelopps par la DGO1tels que dcrits dans la note stratgique consacre la
scurit routire19.

Dans leurs rponses, le ministre et son administration prcisent quen 2015, la DGO1en-
tame, avec le concours de la Rgion, la mise en uvre des nouvelles comptences, hri-
tes du niveau fdral (domaines de contrles largis et plus cohrents). Elle affirme quune
stratgie globale et transversale (diffrentes DG du SPW, Police Fdrale, SPF,...) intgrant
lensemble des aspects relatifs aux contrles en lien avec le transport routier est en cours
d implmentation.

18 Le logiciel Qualidim permet destimer la dure de vie rsiduelle dune chausse existante, de comparer diverses
structures de route possibles et de dterminer, pour une chausse dgrade, quelle couche de la structure est
dficiente (voir ci-aprs le point 5.2.2.3Utilisation de Qualidim).
19 Limpact accidentogne des camions en surcharge menace galement les agents de ladministration sur le terrain
ainsi que le personnel employ par les socits de transport.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 25

Chapitre 3

Stratgie et programmation
des travaux dentretien
3.1 Dmarche stratgique

3.1.1 Une situation transitoire


Comme le rappelle le premier audit, diverses initiatives ont t prises pour structurer une
dmarche stratgique dans la gestion des routes et autoroutes wallonnes20, mais elles n in-
tgraient pas de vritable plan d action complet impliquant les directions territoriales. Avec
la mise en place du service public de Wallonie (SPW), l application du code de la fonction
publique wallonne21 a largi les responsabilits des fonctionnaires gnraux.

La Cour des comptes avait, en 2012, soulign les lacunes du plan oprationnel du directeur
gnral. Ainsi, le tableau de bord prospectif de la direction gnrale, approuv par l autorit
et coordonn avec les tableaux de bord prospectifs des dpartements et directions, navait
pas t finalis, alors qu il sagissait d un des objectifs essentiels du plan oprationnel en
vigueur pour la priode 2009-2014.

Un directeur mandataire de la DGO1 a t dsign et a pris ses fonctions le 11 mai 2015.


Un contrat d administration liant l ensemble du SPW au gouvernement wallon doit tre
prpar dans un dlai de six mois, puis fera l objet d une ngociation avec le gouvernement
pour tre finalement conclu au plus tard en mai 2016. Il ny a donc actuellement plus de plan
oprationnel liant le directeur gnral et le gouvernement, ni de contrat d objectifs entre le
directeur gnral et les inspecteurs gnraux.

Projets de la DGO1
Lors du prcdent audit, la Cour des comptes recommandait de mettre en uvre les ta-
bleaux de bord prospectifs annoncs par le directeur gnral et d tablir un contrat dobjectifs
avec chaque inspecteur gnral, ainsi que, par la suite, de dfinir des objectifs oprationnels
SMART pour lensemble des services de la DGO1et den organiser le suivi 22.

Lactuel directeur gnral mandataire de la DGO1a souhait impulser des orientations stra-
tgiques contribuant au pilotage de la politique publique en matire de gestion des rseaux
routiers et autoroutiers. Celles-ci ont fait l objet, notamment, de notes stratgiques23.

20 Notamment le plan stratgique Horizon 2004.


21 Rgime des mandats pour les directeurs gnraux et les inspecteurs gnraux.
22 Cour des comptes, op. cit., point 6.1Dmarche stratgique, p.91.
23 Dans leurs rponses, le ministre et la DGO1prcisent que ces notes sinscrivent dans une dynamique beaucoup plus
large visant dfinir et mettre en uvre de nouveaux outils de gestion au sein de la DG01: gestion des projets routiers,
approche processus, dmarches qualit, gestion des actions, clarification de la chaine de valeur, approche client/usa-
gers, urbanisation du systme dinformation,... .
26

Selon l administration, l identification des besoins et des enjeux rsultera de l exploitation


des donnes issues des notes stratgiques labores par les groupes de travail (fiches thma-
tiques) et des demandes adresses aux directions territoriales (demandes diverses). Elle doit
dboucher sur l laboration de fiches candidats avant-projets qui seront hirarchises
pour la slection des fiches avant-projets. Celles-ci seront leur tour hirarchises et
feront l objet d une priorisation24 afin de prsenter aux autorits comptentes une program-
mation pluriannuelle sur cinq ans.

Le 20 janvier 2015 l administration a inform la Cour que les notes stratgiques ont t
valides par le Comit de Direction et prsentes au Ministre des Travaux Publics.

Nonobstant l laboration de ces notes stratgiques et compte tenu du contexte de transition


de la DGO1, la Cour rappelle sa recommandation de mettre en place des instruments opra-
tionnels, savoir un tableau de bord prospectif de la direction gnrale coordonn avec les
tableaux de bord prospectifs des dpartements et des directions.

Dans sa rponse, la DGO1 partage cette vision selon laquelle lensemble des objectifs de
lorganisation doivent tre dclins au sein de chacun des Dpartements, Directions pour,
in fine, constituer les objectifs individuels des collaborateurs. Le ministre et l administra-
tion signalent par ailleurs dans leurs rponses que les tableaux de bords prospectifs [] ne
constituent pas les seuls outils qui permettent datteindre ces objectifs pour une organisa-
tion.

3.1.2 laboration dun projet de plan rgional de mobilit durable pour la Wallonie
Le gouvernement wallon25 a la volont de dvelopper un plan rgional de mobilit, qui in-
tgre l ensemble des acteurs de mobilit de personnes, de marchandises et de fluides en
tenant compte des orientations europennes et fdrales, ainsi que des connexions avec les
pays et rgions voisins, en particulier la Rgion de Bruxelles-Capitale.

Actuellement en phase de consultation auprs des organismes reprsentatifs et des rgions


voisines, le projet de plan est appel voluer profondment.

Dans le cadre de ces consultations, la DGO1a fait observer que ce projet ne fixe pas d objec-
tif oprationnel en termes d entretien, d adaptation l volution socio-conomique et de
modernisation des infrastructures de transport wallonnes.

24 La priorisation des projets doit tenir compte, entre autres, du degr de maturit du projet, de la dure de ltude,
de la planification spatio-temporelle, des opportunits et contraintes externes, des contraintes budgtaires, etc.
25 Dclaration de politique rgionale 2014-2019Oser, innover, rassembler.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 27

La DGO1a aussi soulign les lacunes du projet dans l approche des rseaux de transport de
marchandises et de leurs enjeux multimodaux et intermodaux.

ce stade, le projet ne comporte que peu de propositions de nature promouvoir une


gestion prvisionnelle de l entretien et de l amlioration du rseau routier (en tant que
patrimoine d infrastructures au sens de l OCDE26) et, corollairement, une planification des
ressources mobiliser.

3.2 Programmation

3.2.1 Pilotage des projets routiers et banque de donnes routires


Dans ses prcdents rapports de 200727 et 2012, la Cour des comptes avait constat que le
dispositif d auscultation systmatique de la direction de la recherche et du contrle routier
(DRCR) prsentait des faiblesses et que la BDR ntait utilise quexceptionnellement pour
exploiter ses donnes d auscultation28.

En 2011, dans une note d orientation relative l auscultation des chausses du rseau struc-
turant, la Sofico estimait que la Wallonie avait besoin d une stratgie de planification des
travaux. Elle considrait que la planification et la dtermination des entretiens raliser ne
pouvaient stablir que sur la base d une bonne connaissance des routes; la gestion et la
hirarchisation des travaux devaient tre alimentes par des donnes jour.

Dans son dernier rapport, la Cour avait recommand d laborer un outil d enregistrement
des donnes relatives aux travaux de construction et d entretien des routes, de manire
disposer d un historique centralis des voiries wallonnes.

Dans le cadre de ses nouveaux constats, la Cour a relev que les informations affrentes aux
chantiers raliss dans le cadre du plan routes ne sont pas intgres de faon systmatique
dans la BDR et que toutes les directions territoriales nexploitent pas cet outil informatique,
qui nest donc pas en mesure de fournir des donnes actualises et fiables. Cette situation
est d ailleurs reconnue par la DGO1 qui considre que la compltude et lexactitude de

26 La gestion du patrimoine dinfrastructure telle quelle est applique au secteur des routes peut tre considre comme
"un processus systmatique dentretien, de mise niveau et dexploitation du patrimoine physique, en combinant
des principes techniques avec des pratiques de gestion solides et des thories conomiques, et en fournissant des
outils pour faciliter une approche plus organise et plus souple du processus de prise des dcisions ncessaires pour
rpondre aux attentes du public". En pratique, un systme de gestion du patrimoine dinfrastructure recouvre tous les
processus, outils, donnes et politiques ncessaires la gestion effective de lensemble du patrimoine dinfrastructure
dont ladministration des routes a la charge, notamment linfrastructure physique des routes, chausses et ouvrages
dart mais galement les ressources humaines, les quipements et le matriel ainsi que dautres lments prsentant
une valeur financire et conomique. (OCDE, Gestion du patrimoine dinfrastructure dans le secteur routier, 2001,
p.9).
27 Cour des comptes, Lentretien extraordinaire des routes et autoroutes en Rgion wallonne Financement et program-
mation, 19 e cahier dobservations adress au Parlement wallon, Fasc. Ier, Doc. parl. Rg. w., 667(2007-2008) - N1,
p.25et suivantes. Disponible sur le site www.courdescomptes.be.
28 Dans leurs rponses, le ministre et la DGO1dclarent que les donnes dauscultation prsentes dans la BDR ont
t fort utilises pour la rcente hirarchisation des projets routierset que les directions territoriales travaillent bien
souvent partir dautres outils conus partir des informations de cette banque de donnes.
28

certaines donnes peuvent tre amliores , ce qui signifie que tous les objectifs quelle
assigne cette application ne peuvent tre atteints actuellement29.

Cette sous-exploitation est d autant plus regrettable que la BDR rassemble, en outre, des
donnes relatives certains paramtres routiers collationnes priodiquement et directe-
ment par des appareils de mesures lectroniques embarqus30. cet gard, l acquisition,
depuis le 5fvrier201531, d un nouvel engin d auscultation multifonctions trs grand ren-
dement, au prix de 751.060euros hors TVA, permettra d augmenter l efficacit de la collecte
de donnes actualises.

Dans leurs rponses, le ministre et son administration sont conscients du potentiel d utili-
sation supplmentaire de la BDR et reconnaissent que la mise en place rapide de sa nouvelle
version est un point damlioration.

Dans l attente de cette mise en place, la ralisation des objectifs annoncs de modernisation
de la DGO1reste problmatique. En effet, selon l administration, la gestion, le pilotage et
le reportage des projets routiers devraient, l avenir, recourir une modlisation base sur
les normes internationales BPMN32. Le modle devrait idalement aboutir un outil unique
intgr de type plateforme collaborative comprenant une gestion des documents, le suivi
des intervenants transversaux, un archivage, etc. Un descriptif de chaque tche devrait tre
ralis et des liens crs vers les documents types, les livrables, etc.33

En conclusion, la Cour des comptes estime quen matire de stratgie dans la program-
mation des travaux, les recommandations formules dans son premier rapport demeurent

29 Selon le site internet de la DGO1, La Banque de Donnes Routires (BDR) et les diffrentes applications qui en ex-
ploitent les donnes donnent une vue densemble de ltat du rseau. Cest sur cette base que seffectue la programma-
tion des entretiens.
Lensemble des paramtres techniques relatifs au rseau routier sont stocks dans la BDR. Outre les caractristiques
descriptives des voiries, la BDR enregistre galement les rsultats des divers relevs et auscultations effectus sur les
revtements et structures des chausses ainsi que les rsultats des inspections douvrages dart.
Les donnes ainsi rcoltes et traites trouvent dautres utilisations telles la prsentation dune situation gnrale de
ltat du rseau (production de cartes par type de dfaut auscult) ; lestimation des cots de rparation de lensemble
du rseau rgional par direction territoriale ou encore le calcul et lapplication dune cl de rpartition des crdits den-
tretien entre les directions territoriales.
30 Lauscultation du rseau se ralise une fois par an sur le rseau structurant et une fois tous les deux ans sur le rseau
non structurant, au moyen dappareils lectroniques embarqus. Les donnes collationnes visent notamment la
portance, la planit, la rugosit et lornirage des routes.
31 Cependant, il nest pas encore oprationnel; diverses remarques ont t mises, dune part, par le service interne
pour la prvention et la protection au travail et, dautre part, par la DRCR. Ces remarques donnent lieu des correc-
tions, modifications et amnagements complmentaires effectus par le fournisseur sur le vhicule, de manire
le rendre conforme au cahier spcial des charges et diverses rglementations. Loutil devrait tre oprationnel en
mai 2015.
32 Business Process Model and Notation: standard de normes de reprsentations graphiques des processus qui inter-
viennent dans toute organisation.
33 Loutil de reporting devra tre conu selon des canevas et des paramtres dterminer sur la base de loutil intgr pr-
sent ci-avant. Sur la base des outils de gestion et de reporting les fonctionnaires gnraux devront disposer dun outil
de pilotage permettant davoir une vision globale et synthtique des diffrents portefeuilles de projets. Des indicateurs
permettront davoir tout moment (indpendamment des moments dfinis pour le reporting) une vision du nombre
de projets, de leur avancement, de lvolution des dpenses sur chantier, etc. et ainsi pouvoir anticiper et rajuster des
ressources.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 29

d actualit. Si les efforts accomplis34 vont dans la bonne direction, ils demeurent toutefois
encore largement au stade de projets tels que celui de gestion de projets routiers (GPS)35.

Quant aux projets informatiques, la Cour estime qu ils doivent en priorit tre valus en
termes de faisabilit et de dlais, et qu il est impratif d identifier et de budgtiser les res-
sources indispensables leur dveloppement.

34 La Cour relve que, ds novembre 2013, le nouveau directeur gnral a initi une dmarche stratgique nouvelle
base sur la gestion des projets. Celle-ci sest dj concrtise par la rdaction de 21notes stratgiques, fruits de
plusieurs groupes de travail.
35 Dans leurs rponses, le ministre et la DGO1prcisent que le but de GPS est double. Dune part, partir de linven-
taire de lensemble des besoins et enjeux, de dfinir quels sont les projets prioritaires en lien avec la stratgie fixe
en partenariat avec les autorits de tutelle. II sagit clairement dune phase objective de hirarchisation/priorisation.
Dautre part de dfinir une mthodologie pour mener bien les projets slectionns en respectant : - le primtre, - la
qualit, - le budget, - les dlais. Ce projet a fait lobjet, tant pour sa conception que pour sa mise en uvre, dune mobi-
lisation gnrale de dizaines de collaborateurs de la DGO1. Aujourdhui, trs concrtement, la liste des besoins a t
tablie. Plus de 4000candidats projets sont rpertoris. La hirarchisation de ceux-ci est en cours. Plus de 200tches
ont t galement dcrites travers des notes mtier pour aider les chefs de projet uniformiser les pratiques et ra-
liser des tudes et des chantiers de qualit. Cest ce modle qui est actuellement mis en uvre afin de prparer le volet
routier du nouveau plan infrastructures initi par le Ministre des Travaux Publics.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 31

Chapitre 4

Premier bilan du plan routes


4.1 tat davancement physique et financier du plan routes au
30septembre201436

Le dmarrage du plan routes stait effectu dans un contexte de difficults mthodolo-


giques, ce qui avait amen la Cour des comptes souligner la ncessit d acclrer la mise
en uvre des chantiers.

l heure actuelle, l excution du plan routes peut tre considre comme pratiquement
termine. En effet, selon les donnes fournies par la Sofico, au 30septembre2014, sur un to-
tal de 198chantiers prvus, le plan routes en comportait 185actifs pour un montant total
estim de 506.284.970,18euros. Les chantiers termins reprsentent 65,2% de ce montant,
soit 329.834.523,93euros, et les chantiers en cours 19,1%, soit 96.447.296,00euros. Comme
le montre le tableau ci-dessous, les autres chantiers sont soit dj notifis l entrepreneur,
soit attribus ou en cours d attribution. Sy ajoutent 12chantiers en prparation37 et un
chantier refus.

Montants (en euros) Nombre de chantiers


Termins 329.834.523,93 152
En cours 96.447.296,00 21
Notifis 58.335.843,72 6
Attribus 5.966.662,22 1
En cours dattribution 15.700.644,31 5
Total 506.284.970,18 185
En prparation 12
Refuss 1
Nombre total de chantiers 198

4.1.1 Contenu du plan routes


Dans son prcdent audit, la Cour avait dj dress une classification de la nature des chan-
tiers inscrits au plan, mais cette poque, de nombreux travaux taient encore en phase de
conception. Depuis, en raison de son caractre volutif, le plan a chang: certaines priorits
ont t revues et des chantiers ont t regroups.

l heure actuelle, il est possible de prsenter une classification globale38 des chantiers,
donnant une vision prcise de l affectation des moyens mis en uvre.

36 Les chiffres prsents se rapportent aux projets figurant dans le master plan prsent la Banque europenne
dinvestissement et ceux se rapportant aux routes nationales du rseau structurant.
37 Pour un montant estim de 8.628.643,76euros.
38 Cette classification comprend non seulement les chantiers termins, mais aussi ceux en cours ou en prparation.
32

Comme le montre le graphique ci-dessus, les chantiers de rhabilitation des chausses


reprsentent un montant de 340,5millions d euros, soit 67,3% du montant total39. Les
chantiers qui concernent des ponts (et viaducs)40 reprsentent un montant de 132millions
d euros, soit 26,1% du total. Les autres catgories de chantiers correspondent ensemble
33,8millions d euros, soit 6,7% du montant total du plan routes41.

39 Dans cette catgorie, ont t pris en considration les travaux de rhabilitation comportant la rnovation des rev-
tements et, des degrs divers, la consolidation ou la rnovation totale ou partielle des fondations des chausses,
le cas chant jusquau fond de coffre. Les chantiers correspondant lamlioration ou la cration de giratoires
ont t intgrs dans la catgorie scurisation.
40 Dans cette catgorie, tous les types de travaux relatifs des ponts et viaducs ont t pris en considration. Ils com-
portent des chantiers relatifs des rhabilitations, des renforcements, des reconstructions et des interventions
diverses (joints de dilatation, tanchisation, etc.).
41 Dans sa rponse, lAdministration souhaite mentionner que le Plan routes nest pas une fin en soi et que les objec-
tifs poursuivis relvent de la mise disposition des usagers des rseaux routiers dinfrastructures de qualit, scurises
et en mesure dassurer le dveloppement socioconomique de la Rgion.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 33

4.1.2 Degr de ralisation financire du plan routes


Selon les donnes fournies par la Sofico, le degr de ralisation financire du plan se prsen-
tait comme suit au 1eroctobre2014.

Ensemble du % % en
Termins En cours
plan routes termins cours
Rhabilitation routes 340.479.170,95 241.038.889,54 70,8% 46.042.409,96 13,5%
Ponts 131.958.838,09 62.810.761,34 47,6% 42.552.806,21 32,2%
Scurisation 14.635.230,46 7.685.242,34 52,5% 6.949.988,12 47,5%
Aires de repos 12.040.965,10 12.040.965,10 100,0% - 0,0%
Acoustique 3.763.323,34 3.227.294,29 85,8% 536.029,05 14,2%
tudes 2.762.655,37 2.386.584,45 86,4% 366.062,66 13,3%
Bassins dorage 589.652,43 589.652,43 100,0% - 0,0%

(en euros)

Le graphique ci-dessous reprend les donnes du tableau qui prcde en agrgeant les
chantiers termins ou en cours. Il indique donc, pour chaque catgorie de chantiers, l tat
d avancement concret du plan routes au 1eroctobre2014.

4.1.2.1 Chantiers de rhabilitation des routes et autoroutes du rseau structurant


Le graphique ci-dessus montre que la majorit des marchs relatifs au plan routes ont t
attribus et termins. Nanmoins, 15,7% des chantiers de rhabilitation des routes et auto-
routes ne sont pas encore matriellement entams. Les chantiers de ce type termins ou en
cours correspondent un montant total de 287,1millions d euros (287.081.299,50euros),
soit 84,3% de la valeur totale des chantiers de rhabilitation (340,5millions d euros).
34

4.1.2.2 Ponts et viaducs


Ces chantiers sont lgrement moins avancs. En termes de valeur, 79,8% des montants
se rapportant aux travaux sur les ponts et viaducs correspondent des chantiers termins
ou en cours. Parmi les chantiers programms de cette catgorie, la valeur de ceux qui sont
termins reprsente 47,6% du montant total et celle des chantiers en cours d excution
32,2%.

4.1.2.3 Chantiers de scurisation


Les chantiers de scurisation et ceux relatifs des aires autoroutires ont tous t attribus.
Ceux se rapportant des travaux de scurisation sont termins hauteur de 52,5%; les
autres, soit 47,5%, sont en cours. Les chantiers relatifs aux aires autoroutires sont intgra-
lement termins.

4.1.2.4 Travaux dacoustique, tudes, bassins dorage et emplacements de radar


Comme prsent dans les tableau et graphiques ci-dessus, tous ces chantiers ont t mis en
uvre et excuts plus de 85%. Bien que plus modestes, ils correspondent des montants
significatifs pour un total de 7,2millions d euros.

4.1.2.5 Chantiers de rhabilitation des routes et autoroutes: ralisation physique


Puisque la caractrisation du plan routes en nombre de chantiers (103) ou en cots
(340,5millions d euros) ne permettait pas d valuer la part du rseau structurant faisant
l objet de travaux, la Cour a souhait mesurer le kilomtrage total de tronons routiers
rellement rhabilits.

La DRCR sest charge de collecter, pour chaque chantier, les informations ncessaires
l laboration d une cartographie prcise des travaux effectus. Elle a ralis un tableau
rcapitulatif reprenant, par chantier, la longueur de chaque voie de circulation affecte par
des travaux. Ltape suivante a consist en qualifier la nature. Deux catgories ont ainsi
t dfinies: le travail en surface et le travail en profondeur.

Par convention, la typologie des travaux a t tablie comme suit:

le travail en surface est celui qui naffecte au maximum que les deux premires couches
du revtement routier, cest--dire la couche de roulement et la couche de liaison (voir la
coupe verticale de la route ci-aprs);
le travail en profondeur est celui qui, par dfinition, rhabilite la route plus profond-
ment que le travail en surface et peut aller jusqu la rfection complte du fond de
coffre.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 35

LES CONTROLES DE LA QUALITE DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RESEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER


Les notions
Les notions de voie
de voie de circulation
de circulation et de et de tronon
tronon de route
deDEroute sont sont dfinies
dfinies comme comme suit et
suit/ et
LA REGION WALLONNE - AUDIT DE SUIVI 28
illustres par le schma ci-aprs.
illustres par le schma ci-aprs.

de circulation:
Voie de circulation : toute
toute surface
surface continue
continue sur
sur laquelle
laquelle un
un vhicule
vhicule peut
peut rouler.
rouler.Les
Lesvoies
voies de circulation comprennent
de circulation comprennent donc: donc :
o toutes
toutes lesles voies,
voies,
o les voies de sortie ou dentre,
les voies de sortie ou dentre,
o les bandes darrt durgence.
les bandes darrt durgence.
Tronon de route : longueur dun segment de voirie pris dans sa globalit, toutes
Tronon de route:
voies et sens longueurcompris.
de circulation dun segment de voirie pris dans sa globalit, toutes voies et
sens de circulation compris.

Sur la base du travail effectu par la DRCR, la Cour a pu dresser le tableau suivant.
36

Sur la base du travail effectu par la DRCR, la Cour a pu dresser le tableau suivant.

En kilomtres Voies de circulation Tronons de route


Travail en surface 1214,156 311,390
Travail en profondeur 453,991 88,045
Travail en surface et en profondeur sur des voies 66,750
distinctes
LES CONTROLES DE LA QUALITE DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RESEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
Total 1668,147 460,185
DE LA REGION WALLONNE - AUDIT DE SUIVI / 29

La Cour constate que 73% des chantiers du plan routes concernent la rhabilitation de la
chausse en surface42.

Cette proportion importante de travail en surface pose question en raison du constat 43 selon
lequel les essais pralables ne sont pas raliss systmatiquement 44, alors qu ils permettent
de dterminer clairement le dimensionnement des renforcements prvoir pour rhabili-
ter, de manire durable, les routes dgrades. cet gard, dans sa rponse la DGO1consi-
dre que si les essais pralables ne sont pas raliss systmatiquement, cest qu il existe
que si les essais pralables ne sont pas raliss systmatiquement, c'est qu'il existe des choix
des choix vidents,
vidents, bassbass sur lexprience
sur l'exprience et la connaissance
et la connaissance du rseau.
du rseau Elle ajoute
. Elle ajoute que que la
la stratgie
stratgie dlibre
dlibre de raclages/poses,
de raclages/poses, suiviesuivie
dansdans un certain
un certain nombre
nombre de est
de cas, cas,cohrente
est cohrente par
par rapport
la note
rapport la stratgique "Revtements"
note stratgique . Elle.
Revtements admet
Elle toutefois que laque
admet toutefois formalisation des examens
la formalisation
visuels etvisuels
des examens de l'historique connu contribueraient
et de l historique documenter
connu contribueraient les choixles
documenter poss et
choix considre
poss
quil sagit l dun point d'amlioration .
et considre qu il sagit l d un point damlioration.

Le rseau structurant comporte 1.522,784km de routes. Le plan routes a permis d en rha-


Le rseau structurant comporte 1.522,784 km de routes. Le plan routes a permis den
biliter 460,185, soit 30,22%.
rhabiliter 460,185, soit 30,22 %.

42 Selon la Sofico, cette proportion est reprsentative dune volont de dvelopper une politique dentretien prven-
tif4.2 Financement
permettant du plan
de prserver la structure routes
de la voirie en vitant les dgradations en profondeur.
43 Voir le point 5.2.6.1Matrialit des contrles.
44 La4.2.1
Cour a croisEmprunt
les donneslies
la Banque europenne
la nature des travaux et la dinvestissement
ralisation dessais pralables pour les chantiers du
plan routes contrls dans le cadre de cet audit. Sur lensemble des chantiers examins, 70,5% concernent la rha-
Un premier
bilitation contrat
de la chausse de prt,
en surface dun
et 38,4% ont montant de analyse
fait lobjet dune 100 millions deuros,
en
de la portance a t
rsiduelle. conclu
Par ailleurs,
15,4% dentre eux nont fait lobjet daucun test pralable.
octobre 2010 entre la Sofico et la Banque europenne dinvestissement (BEI) en vue de
financer la rhabilitation du rseau structurant. Ce prt, dune dure de 25 ans, a fait lobjet
de trois tirages, en 2011, 2012 et 2013.

Un deuxime contrat de financement, de 150 millions deuros, a t conclu aux mmes


LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 37

4.2 Financement du plan routes

4.2.1 Emprunt la Banque europenne dinvestissement


Un premier contrat de prt, d un montant de 100millions d euros, a t conclu en oc-
tobre2010entre la Sofico et la Banque europenne d investissement (BEI) en vue de finan-
cer la rhabilitation du rseau structurant. Ce prt, d une dure de 25ans, a fait l objet de
trois tirages, en 2011, 2012et 2013.

Un deuxime contrat de financement, de 150millions d euros, a t conclu aux mmes condi-


tions avec la BEI en dcembre 2012, portant ainsi l enveloppe de financement 250millions
d euros, pour couvrir la moiti des 500millions du plan routes considrs comme ligibles
par la banque.

Sur cette tranche B, une premire opration a t ralise en juin 2013et une deuxime en
septembre 2014. Le solde du prt obtenu auprs de la BEI, soit 50millions d euros, a fait
l objet d un dernier tirage dans le courant du mois de mars 2015.

4.2.2 Financement alternatif


Le solde de 250millions d euros, constituant la moiti du cot du plan routes, fait l objet
d un financement alternatif.

La ventilation de ce financement, qui est assur par l activit propre de la socit et par des
moyens complmentaires comme le prlvement d un paiement pour les poids lourds
partir de 201645, na pu tre prcis dans le cadre de cet audit.

45 Le 31 janvier 2014, les trois rgions du pays ont sign un accord de coopration visant lintroduction, au plus
tt le 1erjanvier2016, dun systme de prlvement kilomtrique sur leur territoire pour les camions de plus de
3,5tonnes.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 39

Chapitre 5

Organisation et ralisation
des contrles de la qualit
des travaux dentretien
5.1 Rglementation et normes

5.1.1 Qualiroutes
Les contrles de la qualit des travaux d entretien du rseau routier sont bass sur un en-
semble de documents baptis Qualiroutes , approuv par le gouvernement wallon en
sa sance du 20juillet2011. Il annule et remplace le cahier des charges type RW99-2004.
Contenant des spcifications techniques standards relatives des travaux dtermins, il
est d application pour tous les marchs relevant du SPW et de la Sofico publis dater du
1erjanvier2012, ainsi que, partir de la mme date, pour tous les travaux subsidis dont le
cahier spcial des charges est approuv par le conseil communal concern.

La mise en application du Qualiroutes doit permettre au SPW d atteindre plusieurs buts.


Tout d abord, l administration veut mettre disposition du plus grand nombre possible
d utilisateurs un cahier des charges type (CCT) toujours jour et conforme aux normes
europennes. Ensuite, ce nouveau CCT doit contribuer la simplification administrative
tant pour le pouvoir adjudicateur que pour les soumissionnaires, en permettant de rdiger
un cahier spcial des charges sans redite, qui ne comporte que les choix et particularits du
projet concern, en proposant des postes normaliss, des documents de rfrence connus et
appliqus, et en imposant des prescriptions communes tous les rseaux (structurant, non
structurant et communal).

Qualiroutes est un ensemble de documents regroups en deux sous-ensembles, le volet


contractuel, d une part, et la section informative, d autre part. Le volet contractuel reprend
le cahier des charges type en lui-mme, contenant les prescriptions techniques, le cata-
logue des postes normaliss permettant d uniformiser les mtrs manant des diffrents
pouvoirs adjudicateurs grce l outil MAO (mtrs assists par ordinateur), le catalogue
des documents de rfrences (CDR) reprenant l ensemble des documents auxquels le CCT
fait rfrence, et enfin le catalogue des mthodes d essais dfinissant de manire dtaille
le mode opratoire des diffrents essais prvus dans le CCT.

Le CDR a pour but de fournir une information complte actualise trimestriellement. Ce


catalogue permet de tenir compte de l volution des documents de rfrence (nouvelle
norme, circulaire, etc.) sans devoir modifier le texte mme du CCT. Le CDR est compos de
six rpertoires: les documents Qualiroutes (documents administratifs ou techniques dsi-
gns dans le texte du CCT par des rfrences structures); les normes (europennes, belges
ou internationales); les prescriptions techniques/technische voorschriften, cest--dire des
40

documents normatifs manant d oprateurs sectoriels tels que Probeton 46, Ocab47, Cric48, et
Copro49; les guides d agrment UBAtc50 Gnie civil; les codes de bonne pratique du Centre
de recherche routire et les notes d informations techniques du Centre scientifique et tech-
nique de la construction.

La section informatique met des instructions pour l avis de march et des modles d offre
la disposition des utilisateurs des modles de cahier spcial des charges.

Une commission pluridisciplinaire permanente du Qualiroutes, appele comit de ges-


tion de Qualiroutes 51, se runit au moins une fois par mois pour remettre des avis sur
des questions relatives l application du CCT Qualiroutes. Elle prvient ainsi d ventuels
litiges entre les pouvoirs adjudicateurs et les adjudicataires.

5.1.2 Gestion de la qualit

5.1.2.1 Rtroactes
Depuis 2004, le document de rfrence A-152, qui vise la mise en place d un systme de
gestion de la qualit lors de la ralisation des travaux, complte le cahier des charges type.
La premire version de ce document imposait aux entrepreneurs le respect de certaines
prescriptions en matire de gestion de la qualit des chantiers. Toutefois, dpendant exclu-
sivement de l ingnieur dirigeant, l imposition de ces prescriptions ntait pas obligatoire.
Dans les faits, ce texte na pratiquement pas connu d application.

labore en 2009, une seconde version du document de rfrence A-1tendait responsabi-


liser davantage les entrepreneurs quant la qualit des travaux raliss. Elle leur imposait
un systme d autocontrle amenant une autre rpartition des vrifications raliser entre
les entreprises et l administration. Cette rpartition reposait sur la distinction entre les
notions de contrle intrieur (ralis par l adjudicataire ou sous sa responsabilit et destin
garantir la qualit de sa prestation) et de contrle extrieur (ralis par le pouvoir adju-
dicateur ou par un organisme mandat pour vrifier la conformit des travaux). Elle ren-
dait obligatoire, sous la forme d une annexe insrer au cahier spcial des charges, l ta-
blissement de plans qualit relatifs la pose de revtements hydrocarbons. Cette annexe
dtaillait l ensemble des contrles raliser par l entrepreneur, ainsi que leur frquence.
Toutefois, l obligation de mettre en place un plan qualit (PQ) pour ce type de travaux tait
limite par le libell mme du document de rfrence A-1qui stipulait quun PQ ne doit
tre demand que lorsque l importance du travail raliser, sa nouveaut, sa complexit et/
ou les conditions de scurit le justifient. Aucune autre prcision ntant apporte par le
document A-1ni par le CCTRW99, cette disposition laissait le choix aux ingnieurs diri-

46 Socit de gestion pour le contrle des produits en bton.


47 LOcab certifie les produits de construction dans les domaines suivants: acier pour bton, acier de construction,
clairage public, signalisation verticale, appuis structuraux, structures en acier et en aluminium, boulonnerie.
48 Centre national de recherches scientifiques et techniques pour lindustrie cimentire.
49 Organisme impartial pour le contrle des produits pour la construction.
50 Union belge pour lagrment technique dans la construction.
51 Ladministration prcise que ce comit est galement charg de la rdaction dune foire aux questions pour diffuser
les rponses aux questions dintrt gnral.
52 Ce document, complmentaire au cahier des charges type, dcrit ce quest un plan qualit et prcise les documents
fournir par ladjudicataire, leurs modalits dapprobation par le pouvoir adjudicateur, ainsi que leurs chances
de fourniture.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 41

geants d imposer ou non aux entrepreneurs la remise d un plan qualit. Lors de son audit
prcdent, la Cour avait d ailleurs observ que plusieurs dossiers de travaux dont l appel
d offres avait t lanc aprs la publication de la deuxime version du document de rf-
rence A-1ntaient encadrs par aucun plan qualit53.

5.1.2.2 Nouveauts du Qualiroutes


Mme si, dans sa version de 2011, le document de rfrence A-1ne subit aucune modification
significative par rapport celui de l ancien cahier des charges type, Qualiroutes a introduit
quelques nouveauts importantes concernant les revtements bitumineux:

le respect des rgles de la directive europenne 89/106/CE54 sur les produits de construc-
tion, les marquages CE et le respect dune soixantaine de normes europennes sur les
mlanges bitumineux sont renforcs;
un plan qualit pour les mises en uvre des revtements bitumineux pour les chantiers
de plus de 1.000m2est systmatiquement exig;
une vrification aprs excution de la composition de lenrob ainsi que de ses per-
formances vient complter les contrles a posteriori qui taient dj prvus dans le
CCT RW99;
en cas de dpassement des carts tolrs pour les essais de rception a posteriori, il y a
refus et dmontage systmatique de lenrob litigieux;
le recours la rfaction devient exceptionnel: il sapplique uniquement dans le cadre de
non-conformits constates qui ne portent pas atteinte la durabilit de louvrage et/ou
la scurit de lusager;
le dlai de garantie est port de trois cinq ans55.

Cette extension du dlai ne modifie toutefois pas les limites dans lesquelles la garantie
sexerce. La voirie est remise en tat aux frais de l adjudicataire lorsque les dfauts consta-
ts ne permettent pas une utilisation conforme aux conditions du march ou que ceux-ci
rsultent d une utilisation normale. De mme, les avaries rsultant d un cas fortuit ou de
force majeure ou d un emploi anormal sont exclues de la garantie, moins qu l occasion
de l accident ne se rvle une malfaon ou un dfaut de nature justifier le remplacement56.

53 Cour des comptes, Lentretien des routes et autoroutes en Wallonie Programmation, financement et contrle de la
qualit des travaux, op. cit., p. 58.
54 Directive 89/106/CEE du Conseil du 21dcembre1988modifie par la directive 93/68/CEE du Conseil du 22juil-
let 1993 relative au rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats
membres concernant les produits de construction (Journal officiel des Communauts europennes L40du 11f-
vrier1989et L220du 30aot1993). Cette directive fixe la date partir de laquelle le marquage CE et son niveau
dattestation sont devenus lgalement obligatoires, notamment la date du 1ermars2008pour les enrobs bitumi-
neux.
55 Toutefois, certains cahiers spciaux des charges ont apport une rserve expresse stipulant que la garantie ne
porte que sur les travaux effectus par ladjudicataire et que celui-ci ne peut tre tenu pour responsable de ltat des
lments prexistants (portance de la structure, fissuration des revtements existants maintenus) et de leur influence
sur la durabilit des couches denrob bitumineux quil doit poser (dossier D132CSC 12H18). En tout tat de cause, la
Cour estime que le pouvoir adjudicateur est responsable de la conception des travaux quil commande ladjudica-
taire.
56 Conformment aux clauses communes aux marchs de travaux, de fournitures et de services prvues
larticle 65,3, de larrt royal du 14janvier2013tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics.
42

5.2 Contrles de la qualit des enrobs bitumineux et de leur mise en


oeuvre

En 2012, dfaut de processus type du contrle de la qualit d entretien du rseau routier et


autoroutier labor par les services de la DGO1, la Cour des comptes avait d en tablir un
sur la base des diffrents entretiens raliss au sein de l administration. Les quatre grandes
tapes ou types de contrle identifis ce moment ont t revalids par l administration
lors de cet audit de suivi.

Il sagit:

de la connaissance de ltat de la voirie et des tests pralables;


du contrle des matriaux;
des contrles en cours dexcution;
des contrles a posteriori.

Afin d actualiser la vrification de l application du processus type de contrle dans les


diffrentes directions territoriales, la Cour a examin 39 dossiers de travaux grs par la
DGO1 et/ou la Sofico. Une liste de chantiers a t transmise chaque direction territo-
riale(DT) concerne aux fins d obtenir les dossiers y relatifs. Ceux-ci ont t examins sur
place par la Cour. Complmentairement cet examen, pour chacun de ces dossiers, la Cour
a adress chaque DT un questionnaire concernant la connaissance de la voirie et la rali-
sation des essais pralables.

Tous les chantiers choisis rpondaient aux critres suivants: travaux et contrles a poste-
riori termins, assujettis au CCT Qualiroutes et ayant pour objet, pour tout ou partie, la
pose d enrobs bitumineux.

Sur la base des listes de chantiers rpondant ces critres fournies par la Sofico et par la
DGO1, la mthode d chantillonnage adopte fut la suivante:

vrification de tous les chantiers sur le rseau structurant (seuls 15dossiers rpondaient
aux 3critres noncs ci-dessus);
pour le rseau non structurant, ralisation dun chantillon de 24dossiers en dtermi-
nant le nombre de dossiers vrifier par direction territoriale proportionnellement au
nombre total de chantiers raliss par chacune dentre elles et en choisissant ceux dont
les montants engags taient les plus levs. Au total, le cot des chantiers contrls est
estim 84.364.743,16euros, dont 58.264.568,27euros pour le rseau structurant.

propos des contrles, dans sa rponse, le ministre compare certains rsultats d un au-
dit externe57 command en 2011par la Sofico la socit momentane TPF-EGIS-BCCA
ceux obtenus dans le cadre du prsent audit de la Cour. Le ministre prcise que l audit de

57 Le consultant priv avait pour mission dauditer la manire dont la matrise de la qualit des travaux de rhabilita-
tion du rseau structurant est assure toutes les tapes dun chantier (depuis le diagnostic pralable de la route
jusqu la rception des travaux). Dans le cadre de sa mission, un responsable de la firme a prsent de manire
comparative certaines conclusions de ses travaux lauditorat dans les locaux de la Sofico, le 4avril2014. situa-
tions comparables, les constats du consultant corroborent ceux de laudit initial 2012de la Cour.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 43

la socit est bas sur un plus petit chantillon alatoire de chantiers58, sur des informa-
tions rcoltes auprs de tous les acteurs de terrain, sur des prcisions quant au suivi des
contrles interne et externe des entreprises (relevs de temprature et d paisseur, matrise
des profils en long et en devers, rcolte d chantillons des contrles extrieurs).

Le ministre fait observer que les rsultats obtenus tant au niveau des contrles et essais
pralables quau niveau de ceux en cours d excution ou a posteriori tmoignent d un
degr de satisfaction plus accentu que les rsultats enregistrs par la Cour.

Afin de complter ces informations, la Cour sest procur le deuxime rapport interm-
diaire de synthse de cet audit externe dat du 18dcembre2014. situations comparables,
les rsultats de l audit externe ont t confronts aux constats de la Cour, et ces donnes ont
t insres dans le prsent rapport.

5.2.1 Connaissance de ltat de la voirie


Dans le cadre de la programmation des chantiers et surtout de l laboration des cahiers
spciaux des charges, la connaissance de l tat de la voirie revt un caractre fondamen-
tal. Cest une condition indispensable pour dterminer l ampleur des travaux mettre en
uvre afin de rhabiliter efficacement et durablement la chausse.

Les informations ncessaires la bonne connaissance de l tat de la voirie peuvent tre


collectes de diffrentes manires, reprises ci-aprs.

5.2.1.1 Historique du rseau


Les dossiers des entretiens et travaux successifs raliss sur un mme tronon constituent
un vivier d informations importantes pour une meilleure connaissance de l tat du rseau.

Lors de son audit prcdent, la Cour avait constat l inexistence d un historique des travaux
de construction et de maintenance des voiries wallonnes et l impossibilit pratique d en
retracer un.

Cette observation reste d actualit59. Il est corrobor par le constat opr par le consultant
priv qui prcise que l historique des infrastructures est rarement connu en dtail par le
fonctionnaire dirigeant. Il nexiste pas de synoptique jour dfinissant la structure initiale et
les travaux mens antrieurement sur le rseau structurant (nature, date). Seule la connais-
sance personnelle du fonctionnaire dirigeant ou du Contrleur des travaux antrieurs raliss
sur le rseau peut parfois apporter des lments.60

58 Il convient toutefois de souligner les limites de cette comparaison dans la mesure o lchantillon du consultant est
constitu de 23chantiers, dont 8ne sont pas rgis par le CCT Qualiroutes et 3ne concernent pas des revtements
hydrocarbons mais en bton.
59 La DGO1prcise ce propos quun point damlioration consistera en la structuration de cette information, son
archivage et sa facilit dexploitation. La Sofico, pour sa part, fait tat de la volont de mettre en place avec la
DGO1un outil de gestion ou daide la dcision de type PMS (pavement management system) qui permettra certai-
nement damliorer la situation en termes de connaissance de la structure des chausses ainsi que de lhistorique des
travaux dj raliss sur lensemble du rseau.
60 Audit externe TPF-EGIS-BCCA de la matrise de la qualit des travaux de rhabilitation du rseau structurant et
dautres aspects organisationnels, 2e rapport de synthse, p. 33.
44

Ladministration a elle-mme pris conscience de la ncessit de ce travail de compilation


des donnes historiques. La direction territoriale de Verviers a ainsi entam un projet de
confection d un fichier centralisant toutes les informations concernant les diffrents tra-
vaux effectus sur chaque tronon de voirie relevant de sa comptence territoriale. En outre,
la DGO1signale dans sa rponse que la DRCR a galement entam un projet complmen-
taire, sur la base des dossiers dessais a posteriori en sa possession. Les donnes rcoltes
seront croises avec celles de la direction de Verviers, puis tendues aux autres directions ter-
ritoriales. Une action est galement mene au sein de la DGO1pour se doter dune planothque
et doutils de gestion de documents golocaliss.

Sur les 39chantiers contrls, 18ont fait l objet d une consultation des cahiers spciaux des
charges des travaux antrieurs raliss sur les tronons concerns, soit 46,15%61.

5.2.1.2 Contrle organoleptique62


Les gardes-routes sont chargs de la surveillance gnrale du rseau et adressent au chef
de district des rapports crits sur les dgradations ou les anomalies ponctuelles constates.
Cette auscultation visuelle nest pas formalise.

Ladministration continue privilgier ce mode de connaissance des routes tout autre.


Dans 51,3% des chantiers vrifis, ces informations font partie des donnes prises en consi-
dration pour l laboration du nouveau cahier des charges et, dans 15,4%63 des cas, cest la
seule source d information utilise. Laudit externe conclut quant lui que les inspections
visuelles des districts sont dterminantes64.

5.2.1.3 Banque de donnes routires


Lensemble des donnes collectes par auscultation est enregistr dans la BDR. Les donnes
mesures sont disponibles pour chaque hectomtre de voie de circulation.

La direction de la recherche et du contrle routier est charge de l auscultation du rseau.


Celle-ci, effectue au moyen de vhicules spciaux quips d instruments de mesure
grand rendement, consiste mesurer trois critres: la rugosit, la planit et l ornirage.

Comme prcis ci-avant65, un appareil d auscultation multifonction a t livr en 2015et


est en phase de finalisation technique. Il mesurera la planit longitudinale et transversale,
la macro-texture de la route, le taux de fissuration, la gomtrie de la route par systme
GNSS66 et prendra des images de la route, ainsi que des quipements routiers. Les donnes
enregistres devraient alimenter une BDR revue, plus complte et plus conviviale67.

61 Laudit externe TPF-EGIS-BCCA prcit a constat, sur la base de son chantillon, que 35% des chantiers examins
avaient fait lobjet dune consultation des cahiers spciaux des charges antrieurs (p. 34).
62 Contrles effectus essentiellement sur la base dexamens visuels.
63 cet gard, dans sa rponse, la DGO1estime heureux de constater que, dans 85% des cas, dautres informations
que lauscultation visuelle aient t prises en compte.
64 Audit externe TPF-EGIS-BCCA prcit, p. 33.
65 Voir le point 3.2.1Pilotage des projets routiers et banque de donnes routires.
66 Global Navigation Satellite System systme de positionnement par satellite compatible avec les outils goma-
tiques dj utiliss par ladministration.
67 Dans sa rponse, la DGO1annonce quune nouvelle version de la BDR est envisage. Un cahier des exigences est
actuellement ltude avec le concours du dpartement des technologies de linformation et de la communication
(DTIC).
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 45

Toutefois, dans sa rponse, la DGO1prcise quau stade actuel, la BDR ne permet pas
ladministration datteindre pleinement ses objectifs et demeure sous-exploite ou mal exploi-
te par certaines directions territoriales.

Ces constats se confirment par l analyse des dossiers puisque la Cour constate que la BDR
na t consulte que dans 11cas68, soit 28,2% de l chantillon69. Interroges, les directions
territoriales justifient cette faible utilisation au quotidien des donnes issues de l ausculta-
tion du rseau par la difficult et le manque de convivialit de l application informatique.
Dans sa rponse, la DGO1considre que, pour la clart et la bonne tenue des dossiers, la
formalisation de la consultation de la BDR est un objectif atteindre. Ce sujet constitue donc
un point damlioration.

5.2.1.4 Conclusion quant ltat de la connaissance de la voirie avant la rdaction du


cahier spcial des charges
Par la mobilisation d un ou de plusieurs de ces trois modes d information, l administration
estime avoir eu une connaissance suffisante de l tat de la route dans 69,23% des cas, soit
27chantiers sur 3970. Cela signifie, a contrario, que dans prs d un tiers des chantiers, les
ingnieurs dirigeants jugent eux-mmes que la connaissance de l tat de la voirie est insuf-
fisante71.

Dans sa rponse le ministre prcise quaucun Chef de projet, au sein de lAdministration,


ne se lance laveugle et sans donnes dans la prparation dun dossier. L tude et la prpa-
ration dun projet routier peuvent tre soumises un ensemble de contraintes extrmement
lourdes et complexes techniques, administratives, urbanistiques, environnementales, budg-
taires, temporelles, humaines... Un point d quilibre doit donc toujours tre trouv dans la
somme des informations prendre en considration. La question qui doit tre pose relve
donc de la connaissance suffisante de la voirie et ce, au cas par cas, en fonction des paramtres
et contraintes prcites.

cet gard, le consultant priv estime que cette phase de diagnostic de l tat de la chausse
est la moins palpable tant donn quaucune formalisation de ce travail nest demande. Le
consultant na donc bas son analyse que sur les affirmations des ingnieurs en charge du
CSC et sur les documents mis disposition (relev des essais et quelques notes formalises).
Ces documents, peu nombreux et parfois imprcis, ne permettent pas de retracer le fil des
rflexions pour dfinir la solution finale.72

68 Sur la base dclarative des directions territoriales dans le cadre des rponses aux questionnaires voqus ci-avant
au point 5.2Contrles de la qualit des enrobs bitumeux et de leur mise en uvre.
69 Lauditeur externe TPF-EGIS-BCCA constate que, dans aucun des chantiers de son chantillon, la BDR na t pr-
alablement consulte (voir le tableau de laudit prcit, p. 34).
70 Sur la base dclarative des directions territoriales dans le cadre des rponses aux questionnaires voqus ci-avant
au point 5.2Contrles de la qualit des enrobs bitumeux et de leur mise en uvre.
71 Dans leurs rponses, le ministre et la DGO1considrent que le contrle visuel, la rfrence des cas semblables
investigus par des essais et lexprience des gestionnaires peuvent constituer, en labsence dessais spcifiques, une
base solide. Ladministration dfend et assume le recours cette stratgie lorsquelle est dans son primtre de perti-
nence.
72 Audit externe TPF-EGIS-BCCA prcit, p. 33.
46

5.2.2 Essais pralables


Lobjectif des essais pralables est de permettre l administration de dfinir l ampleur de
la rnovation raliser sur la route concerne. Cette tape importante est intimement lie
la connaissance de l tat de la voirie. Idalement, elle doit tre effectue avant l laboration
du cahier spcial des charges.

Les ingnieurs dirigeants disposent de deux types d analyse et d un outil de dimensionne-


ment: l valuation de la portance rsiduelle de la chausse73, l analyse de la structure des
couches du revtement et l outil informatique Qualidim, anciennement dnomm Dim-
met.

5.2.2.1 valuation de la portance rsiduelle de la chausse


La DGO1ne peut pas raliser directement cette valuation, car elle ne dispose pas des appa-
reils ncessaires74. Ladministration doit donc toujours faire appel un prestataire externe,
comme le Centre de recherches routires. Jusqu prsent, ces valuations taient effectues
la demande expresse de l ingnieur dirigeant qui les estimait utiles. Dans sa rponse, la
DGO1prcise quun premier march de mesure de la portance a t dores et dj excut.
II a permis la fois de rpondre des demandes expresses des chefs de projet dans le cadre de
la prparation de futurs chantiers, mais galement de procder des mesures systmatiques
sur le rseau. Un deuxime march est en cours de prparation, vocation principale de rele-
vs systmatiques. Au besoin, dautres marchs ultrieurs suivront, sachant cependant que
la portance est un paramtre qui volue peu dans le temps (l intervalle entre mesures succes-
sives au mme endroit ne devrait pas tre en de de 5annes). Ces mesures permettront de
calculer des indices de portance et de les reporter sur cartes.

Huit dossiers vrifis lors du prsent audit ont fait l objet de ce type d valuation, ce qui
correspond 20,5% des chantiers75. La Cour constate une nette amlioration par rapport
son audit prcdent, qui soulignait le caractre exceptionnel de ce test pralable (seulement
3,4% des chantiers en avaient fait l objet).

5.2.2.2 Analyse de la structure des couches de revtement


Cette analyse implique gnralement la ralisation d un carottage76 et d un essai au simula-
teur de trafic (rsistance l ornirage), couche par couche, ainsi quune analyse de compo-
sition du revtement. Elle est ralise par la DRCR selon des normes europennes.

73 Capacit dune route supporter des charges et des pousses aprs un temps dutilisation donn.
74 Dflectomtre, curviamtre ou radar.
75 Lauditeur externe TPF-EGIS-BCCA prcit arrive un taux de 26% (tableau, p. 34).
76 Un sondage par tranche (trou dun mtre de ct) peut tre effectu en lieu et place du carottage, mais cette
technique na t employe dans aucun des chantiers vrifis.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 47

Lors de l audit initial, la Cour avait constat que cette pratique tait peu courante: 9% des
dossiers en faisaient mention alors que, dans le prsent audit, la Cour note que l analyse des
couches a t ralise dans 64% des cas77.

5.2.2.3 Utilisation de Qualidim


Le logiciel Qualidim permet d estimer la dure de vie rsiduelle d une chausse existante,
de comparer diverses structures de route possibles et de dterminer, pour une chausse
dgrade, quelle couche de la structure est dficiente.

Les ingnieurs dirigeants dclarent avoir utilis cet outil de dimensionnement dans 28%78
des chantiers examins. cet gard, l administration considre que le choix de l utilisation
ou du non-recours l outil Qualidim doit tre formalis et document par le chef de projet.

5.2.2.4 Conclusion quant la ralisation dessais pralables


La Cour constate une relle prise de conscience de la ncessit d effectuer les essais pra-
lables afin d amliorer la connaissance de l tat des voiries. Toutefois, dans 18% des cas,
sur la base des rponses des directions territoriales au questionnaire de la Cour, il apparat
que l administration na pas effectu de test pralable alors que les ingnieurs dirigeants
interrogs dclaraient mconnatre l tat de la voirie79.

La Cour rappelle encore l importance d une bonne connaissance et/ou d une bonne va-
luation de l tat de la voirie avant mme la proposition de mise en adjudication (PMA). Une
PMA bien taye doit tre considre comme un vritable outil d aide la dcision afin
d viter certains cueils, comme la mise en uvre d un simple raclage/pose sur un fond
dgrad, qui a pour consquence de rduire la dure de vie du nouveau revtement.

En raison de ce constat, la Cour estime que la compltude et la fiabilit des informations


accompagnant certaines propositions de mise en adjudication ne sont pas garanties.
Le consultant TPF-EGIS-BCCA formule d ailleurs une srie de recommandations relatives
la formalisation du diagnostic, l valuation des alternatives, l utilisation de Qualidim et
la validation d un dossier complet80. cet gard, l administration prcise quelle visera
davantage formaliser et documenter les investigations pralables utiles en fonction des dif-
frentes catgories d intervention envisages.

5.2.3 Contrle des matriaux


Le contrle de la qualit des enrobs ainsi que des diffrents matriaux entrant dans leur
composition81 est indispensable.

77 Dans sa rponse, la DGO1prcise que ces analyses ne sont pas systmatiquement ncessaires. En effet, lexamen
des rsultats des mesures de profils transversaux raliss au transversoprofilographe (TUS) permettent, dans un cer-
tain nombre de cas, de conclure la bonne tenue des couches vis--vis de lornirage. On vite ainsi le prlvement de
grosses carottes de revtement, la mise en danger du personnel sur la route, la pose coteuse dune signalisation de
travaux et la ralisation (coteuse elle aussi) dessais de laboratoire. Quoi quil en soit, lauditeur externe TPF-EGIS-
BCCA a quantifi lui aussi la ralisation de ces essais. Il dtermine un taux de 47% pour le carottage et de 21% pour
lornireur (tableau, p.34).
78 Lauditeur externe TPF-EGIS-BCCA value ce taux 16% (tableau, p. 34).
79 Dans sa rponse, la DGO1dclare que, dans ces cas, lexamen visuel, lexprience et la connaissance de terrain ont
d permettre la prparation dun projet de qualit.
80 Audit externe TPF-EGIS-BCCA prcit, p. 35 37.
81 Granulats, sables, filler et bitume.
48

Trois types de contrle sont mis en uvre: la caractrisation des matriaux de base, notam-
ment des bitumes, l tude de la composition et celle des performances des enrobs bitumi-
neux. Ce dispositif repose sur trois niveaux de contrle de conformit: le marquage CE, la
certification volontaire et les contrles de l administration.

La Cour des comptes a pu observer la prsence des attestations de marquage CE et des ven-
tuelles certifications volontaires, ainsi que l approbation des fiches techniques des enrobs
dans 34des 39dossiers contrls, soit 82,7% des cas.

La Cour constate une nette amlioration de la tenue des plans qualit par rapport son
audit prcdent.

5.2.4 Contrles en cours dexcution


Les objectifs poursuivis par les contrles effectus en cours d excution consistent vrifier
la qualit de la mise en uvre des enrobs et leur adhrence au support.

Les chantiers examins dans le prsent audit ont fait l objet de diffrents points de contrle
prvus par le chapitre G.2du Qualiroutes. La Cour a constat pour l ensemble de ceux-ci
que les procs-verbaux de non-conformit taient rgulirement classs sans suite aprs
examen des moyens de dfense de l entrepreneur82. La DGO1note un point d amlioration
qui consistera davantage tayer et consigner les raisons pour lesquelles les moyens de
dfense de l entrepreneur peuvent tre accepts.

En effet, lorsquen cours d excution d un chantier, le rsultat d un contrle ou d un essai


se rvle non conforme, un procs-verbal est dress par l administration et transmis l en-
trepreneur afin qu il expose ses moyens de dfense. Aprs analyse de ceux-ci, l ingnieur
dirigeant dcide des suites donner cette dtection de non-conformit.

Sagissant des 47procs-verbaux dont le traitement tait totalement achev au moment


du prsent audit, 3ont t directement sanctionns par une pnalit financire, 38ont t
classs sans suite sur simple acceptation des moyens de dfense (souvent un simple change

82 Dans sa rponse, la DGO1considre que le classement dun procs-verbal de constat aprs examen des moyens
de dfense de lentrepreneur nest et ne doit pas tre la rgle. II sagit nanmoins dune option conforme avec lappli-
cation de la rglementation des marchs publics. Celle-ci prvoit notamment et explicitement que des contre-essais
peuvent tre demands par lentrepreneur. En effet, larticle 20du Cahier gnral des charges, annexe larrt royal
du 26septembre1996prvoit quen cas de manquements, le pouvoir adjudicateur dresse un PV qui est transmis par
courrier recommand lentrepreneur ; celui-ci dispose dun dlai de 15jours pour rpondre ou contester le contenu de
ce PV. Larticle 44de larrt royal du 14janvier2013, tel que modifi par larrt royal du 22mai2014, tablissant les
rgles gnrales dexcution reprend les mmes rgles que le Cahier gnral des charges et les clauses administratives
du QUALIROUTES se calquent sur ces dispositions. Si lentreprise adjudicatrice dveloppe des arguments fonds pour
justifier une nonconformit, il nest pas interdit au pouvoir adjudicateur de classer sans suite le PV qui aurait t tabli.
Dautre part, Qualiroutes prvoit, pour les essais a posteriori sur les enrobs bitumineux, lexcution possible dessais
dits de rattrapage (dont les frais sont supports par lentrepreneur quel que soit le rsultat) qui permettent de se faire
une ide complte des performances des produits. Lexcution de lensemble de ces essais rsulte donc de lapplication
du contrat. En outre, dans leurs rponses, le ministre et ladministration prcisent que Dautre part, il ne faut
pas perdre de vue que, quel que soit le sort rserv aux procs-verbaux dresss, un dlai de garantie de 5ans dbute au
moment de loctroi de la rception provisoire des travaux. Durant ce dlai, lentrepreneur est responsable des revte-
ments quil a poss. Sur cette base, la DGO1croit pouvoir conclure que lexistence dun procs-verbal, fut-il class
sans suite, renforce la position de ladministration dans sa mise en vidence dune faiblesse qui apparaitrait pendant la
priode de garantie et qui ncessiterait une intervention de la part de lentrepreneur.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 49

pistolaire) et 6ont fait l objet d une demande de contre-essai par l entrepreneur83. Aprs
analyse des rsultats de ces contre-essais, 5ont t classs sans suite, et le dernier sest vu
appliquer une pnalit financire. l issue des deux phases de dfense de l entrepreneur,
91,5% des non-conformits dtectes par l administration en cours d excution du chantier
ont donc t classes sans suite.

Ladministration a effectu ces points de contrle de la manire suivante.

5.2.4.1 Couche de collage


Lentrepreneur est charg de raliser trois contrles lis l application de la couche de col-
lage. Il sagit, tout d abord, de contrler le rglage des injecteurs par la ralisation d essais
de vrification de grammage84. Ensuite, il faut identifier l mulsion utilise (pourcentage et
type de bitume). Enfin, pendant la pose, il y a lieu de vrifier le grammage et l homognit
de l pandage.

La Cour des comptes na relev la prsence de contrles de la couche de collage par l entre-
preneur que dans 14 des 39 dossiers slectionns. Les entreprises nont formul aucune
remarque propos de ces contrles.

Seuls 4 de ces 39 dossiers ont fait l objet d une vrification par l administration. Elle a
constat un unique dysfonctionnement: la non-remise de la fiche technique l adminis-
tration par l entreprise. Toutefois, aprs vrification des pices au dossier, l administration
dut classer sans suite le procs-verbal dress pour l occasion, car le document avait bien t
produit dans les dlais requis.

La Cour constate donc que 25dossiers, soit 64% des cas analyss, ne comprennent pas les
rsultats des contrles de la couche de collage qui sont imposs aux entrepreneurs et dont
les rsultats doivent tre transmis l administration. Elle insiste pour que la ralit des
contrles sur la couche de collage soit matrialise dans tous les dossiers, car les cons-
quences d un dfaut de collage sont particulirement importantes. Selon l administration,
les contrles seraient plus nombreux que ceux dont la Cour a trouv trace. Il sagit d un
manque de formalisation des contrles internes et externes effectus. Ladministration
identifie un point d amlioration retenir tant sur le nombre de contrles sur couche de
collage que sur leur formalisation, archivage et documentation.

5.2.4.2 Bons de livraison


Le premier contrle oprer porte sur les bons de livraison. Il sagit de vrifier la correspon-
dance du type d enrob fourni avec les impositions des documents d adjudication grce aux
informations obligatoirement inscrites sur ce bon: le tonnage d enrob transport, le code
d identification de la note justificative et le type d enrob suivant la dnomination prvue
au chapitre G.2du CCT Qualiroutes.

83 Soit parce que ladministration a refus les moyens de dfense formuls initialement, soit parce que lentrepreneur
a choisi directement le contre-essai comme moyen de dfense initial.
84 Information portant sur le poids de la couche au m.
50

dfaut de pice correspondant ce contrle dans les dossiers analyss, la Cour na pas t
en mesure de vrifier la ralit du contrle, tant dans le chef de l entrepreneur que dans
celui de l administration85.

5.2.4.3 Caractristiques de lenrob au moment de la pose


Lentrepreneur est tenu de prlever des chantillons de l enrob en vrac sur le chantier au
sortir du finisseur pour mesurer trois de ses caractristiques: la granularit, la teneur en
liant et l ouvrabilit. La frquence des analyses est fixe un chantillon par 250tonnes
d enrob pour la granularit et la teneur en liant, ainsi qu un chantillon par 500tonnes
pour la dtermination de l ouvrabilit.

Ladministration ralise son contrle extrieur par coups de sonde en fonction de la per-
formance du contrle interne de l entreprise, laquelle est apprcie par le fonctionnaire
dirigeant.

Granularit
l analyse des 39dossiers slectionns, la Cour a constat la ralit du contrle par l en-
trepreneur dans 33cas. Ces contrles nont fait l objet que d un seul constat de dysfonc-
tionnement par l entrepreneur, qui a dclar avoir apport immdiatement les ajustements
ncessaires.

Ladministration a, quant elle, ralis des contrles de la granularit sur 23chantiers:


28dysfonctionnements ont t dtects sur 11chantiers diffrents; 27procs-verbaux ont
t rdigs. Pour 6d entre eux, la procdure ntait pas clture au moment de l audit, la
Cour ne peut donc pas prsumer des suites qui leur ont t rserves. Parmi les 21autres
dossiers, 18ont fait l objet d une acceptation des moyens de dfense de l entreprise, 2d un
classement sans suite aprs contre-essai et le dernier de l application d une pnalit finan-
cire de 270euros aprs contre-essai.

La Cour constate que 18des 22procs-verbaux rdigs pour lesquels la procdure tait cl-
ture, soit 82%, sont classs sans suite sur simple acceptation des moyens de dfense des
entreprises.

Teneur en liant
La ralit du contrle de la teneur en liant par l entrepreneur se vrifie dans 32 dossiers
sur les 39analyss. Parmi ceux-ci, 2auraient d faire l objet d un rapport de dysfonction-
nement: le premier concernait l absence de transmission des rsultats par l entreprise et
sest conclu par l application d une pnalit financire de 500euros; le second dtectait
une non-conformit, mais elle navait pas t mise en vidence par l entreprise, en foi de
quoi, un procs-verbal avait t dress par l administration, lequel est nanmoins demeur
sans suite.

Ladministration a ralis des contrles de la teneur en liant sur 20chantiers et a observ


15non-conformits, pour lesquelles un procs-verbal a systmatiquement t dress. Ces

85 La DGO1fait observer que les bons de livraison sont systmatiquement remis par lentrepreneur et collects par les
contrleurs de chantier. II sagit l dune tche rcurrente et depuis toujours dvolue au personnel de chantier qui ne
manque pas de laccomplir avec srieux. Ces bons sont conservs au sige des districts.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 51

non-conformits concernaient 8chantiers diffrents. Lors de l audit, 3procdures ntaient


pas encore cltures. La Cour constate que 10des 12procs-verbaux rdigs ont fait l objet
d un classement sans suite sur simple acceptation des moyens de dfense des entreprises;
l un a t class sans suite aprs contre-essai et le dernier a engendr une pnalit finan-
cire. Au total, 92% des procs-verbaux ont donc t classs sans suite.

Ouvrabilit
Le contrle de l ouvrabilit de l enrob est effectu l aide d une presse cisaillement gira-
toire par l entrepreneur raison d un chantillon par 500tonnes d enrob mis en uvre.
Ladministration ralise le mme contrle par coups de sonde selon la performance du
contrle interne de l entreprise.

Sur les 39dossiers slectionns, 29prsentent des traces d un contrle ralis par l entre-
prise: 4d entre eux ont fait l objet d une dtection de dysfonctionnements; dans son plan
assurance qualit, l entreprise a dclar, chaque fois, avoir apport les mesures correc-
trices ncessaires.

Ladministration a, quant elle, ralis le contrle de l ouvrabilit dans 18des 39dossiers


choisis: les 18non-conformits dtectes concernent 8chantiers diffrents; 18procs-ver-
baux ont t dresss. Le suivi de 2d entre eux nest pas encore cltur; 12procs-verbaux
ont t classs sans suite sur simple acceptation des moyens de dfense de l entreprise,
2l ont galement t aprs contre-essai et 2se sont conclus par l application d une pnalit
financire. Globalement, 87,5% des procs-verbaux ont donc t classs sans suite.

Temprature
Le contrle de la temprature des enrobs doit tre effectu par l entreprise tout d abord au
moment de l pandage au niveau de la trmie et de la vis de rpartition du finisseur, ensuite
lors du cylindrage avant le passage du rouleau et en fin de compactage.

La Cour a constat la ralit de ce contrle par l entrepreneur dans 19des 39dossiers slec-
tionns86. Un seul a fait l objet d une dtection de dysfonctionnement, mais aucune action
correctrice na t mentionne au plan assurance qualit; en foi de quoi, un procs-verbal
a t dress par l administration, qui a accept les moyens de dfense de l entrepreneur et
class son procs-verbal sans suite.

Quant l administration, elle a procd ce contrle cinq reprises et a constat un seul


dysfonctionnement. Le suivi du procs-verbal qui a t dress cette occasion ntait pas
encore cltur lors de l audit.

Suite ces constats, l administration note un point d amlioration tant au niveau de la


collecte systmatique des mesures effectues par les fournisseurs et entrepreneurs dans
la chane de production et de pose que dans l archivage et la documentation de contrles
raliss par ses collaborateurs de terrain.

86 Dans sa rponse, la DGO1signale que le contrle de la temprature des enrobs seffectue en continu tant par les
fournisseurs que les entrepreneurs mais galement par de nombreux coups de sonde de ladministration. II sagit dune
opration extrmement routinire pour laquelle la plupart des valeurs conformes ne sont pas consignes.
52

Rgularit de surface la rgle de trois mtres


Immdiatement aprs le cylindrage, l entreprise est tenue de raliser un contrle de rgula-
rit de la surface au moyen d une rgle de 3mtres raison de 10contrles par 1.000m2ten-
dus. Cette vrification est de toute faon effectue en cas de constat d un dfaut de planit.

La Cour na constat la prsence de documents attestant la ralit de ce contrle que dans


10 des 39 dossiers analyss. Les entrepreneurs nont formul aucune remarque quant
d ventuelles non-conformits.

Ladministration a effectu ce contrle dans trois cas seulement. Elle a observ deux dys-
fonctionnements: dat de septembre 2012, le procs-verbal dress pour la premire de ces
non-conformits faisait tat de diffrences de plus de trois centimtres sur plusieurs zones
du chantier et est rest sans suite, de mme que le second procs-verbal dcrivant la pr-
sence de bosses.

La Cour des comptes souligne la quasi-inexistence des pices attestant la matrialit de ce


contrle fondamental dans les dossiers examins. Dans sa rponse, la DGO1reconnat que
les mesures la rgle de troismtres sont peu formalises, archives et documentes quand
elles sont conformes, et fait de ce constat un point d amlioration pour le futur.

5.2.5 Contrles a posteriori


Dans le cadre de la rception contractuelle des travaux, l administration a, d une part, la
possibilit d effectuer des vrifications intermdiaires, telles que la mesure du pourcentage
de vides et la composition des enrobs (teneur en liant et granularit), et, d autre part,
l obligation de raliser les quatre vrifications finales que sont les mesures de l paisseur
des couches, de la compacit relative ainsi que les contrles de planit et de rugosit.

La Cour a constat pour l ensemble des contrles a posteriori que les procs-verbaux de
non-conformit taient rgulirement classs sans suite aprs examen des moyens de d-
fense de l entrepreneur. La DGO1 note un point d amlioration qui consistera davan-
tage tayer et consigner les raisons pour lesquelles les moyens de dfense de l entrepreneur
peuvent tre accepts.

Sagissant des 64procs-verbaux dont le traitement tait totalement achev au moment du


prsent audit87, 5ont t directement sanctionns par une rfaction, 39ont t classs sans
suite sur simple acceptation des moyens de dfense (souvent un simple change pistolaire),
et 20ont fait l objet d une demande de contre-essai par l entrepreneur. Aprs analyse des
rsultats de ces contre-essais, 16ont encore t classs sans suite et les 4derniers ont fait
l objet d une mesure distincte (2rfactions, 1pnalit financire et 1action correctrice sur
le terrain). l issue des deux phases de dfense de l entrepreneur, 85,9% des non-confor-
mits dtectes par l administration lors des contrles a posteriori ont donc t classes
sans suite.

87 Pour la procdure de traitement des procs-verbaux de non-conformit, on se rfrera au point 5.2.4Contrles en


cours dexcution.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 53

5.2.5.1 Mesures facultatives

Pourcentage de vides
Ladministration a procd la mesure du pourcentage de vides dans 12des 39dossiers exa-
mins. Elle a dtect 12non-conformits, qui concernaient 6dossiers. Les procs-verbaux
ont systmatiquement t rdigs: 10ont t classs sans suite sur simple acceptation des
moyens de dfense, et les 2autres ont fait l objet d une demande de contre-essai, dont les
rsultats ntaient pas encore connus lors de l audit.

La Cour relve donc que 83% des dysfonctionnements constats en matire de pourcentage
de vides ont t classs sans suite sur simple acceptation des moyens de dfense.

Composition des enrobs (teneur en liant et granularit)


Lanalyse de la composition des enrobs a t ralise par l administration pour 3chantiers
sur 3988: 4non-conformits ont t dtectes dans 2d entre eux. Les 4procs-verbaux ont
t classs sans suite sur simple acceptation des moyens de dfense des entreprises.

5.2.5.2 Contrles obligatoires

paisseur des couches


Malgr son caractre obligatoire, la matrialit du contrle de l paisseur des couches na
pu tre tablie que dans 29des 39dossiers analyss89. Plus d un quart des chantiers exami-
ns chappent donc ce contrle essentiel des quantits poses par rapport aux quantits
commandes et payes. La Cour souligne ici le risque important de paiement indu auquel
sexpose la Rgion wallonne.

Quant aux 29chantiers contrls par l administration, 16prsentaient au moins une non-
conformit d paisseur de couches: 23procs-verbaux ont ainsi t dresss, dont 9ont t
classs sans suite sur simple acceptation des moyens de dfense des entreprises, 4 l ont
galement t aprs contre-essai, 7ntaient pas encore clturs au moment de l audit, et
les 3derniers se sont vu appliquer une rfaction.

La Cour constate donc que plus de 56% des procs-verbaux ont t classs sans suite.

Compacit relative
La Cour a pu vrifier la matrialit du contrle de la compacit relative dans 30dossiers
sur39. Ici encore, prs de 25% des chantiers ont chapp un contrle pourtant obliga-
toire90.

88 Dans sa rponse, la DGO1explique cette faible proportion par le fait que lanalyse de la composition des enrobs a
posteriori sur carottes na pas dutilit si les contrles internes et externes sur des chantillons de vrac ont t effectus
et sont conformes.
89 Dans sa rponse, la DGO1affirme que le fait que la matrialit du contrle nait pu tre tablie ne signifie pas que le
contrle na pas t effectu. Pour ce qui concerne spcifiquement le contrle des paisseurs, celui-ci est videmment
effectu l o il est prescrit. Elle ajoute que ce contrle ne sindique pas dans le cas de couches poses en reprofilage
( la tonne). Toutefois, ladministration identifie un point damlioration dans la documentation et larchivage des
contrles raliss et ce, quels que soient les rsultats.
90 La DGO1croit pouvoir affirmer dans sa rponse que tous les contrles obligatoires de la compacit relative sont
effectus, mme si la Cour nen a pas trouv trace.
54

Au total, 23des 30chantiers contrls prsentaient 34dysfonctionnements. Lors de l audit,


13des 34procs-verbaux dresss ntaient pas encore clturs. Sur les 21restants, 20, soit
95%, ont t classs sans suite, 11aprs contre-essai et 9sur simple acceptation des moyens
de dfense. Une pnalit financire a t applique au dernier chantier.

Planit
Le test de planit a t ralis sur 27des 39chantiers, ce qui sous-entend que, pour prs
de 31% d entre eux, seul le contrle visuel a t jug suffisant pour sassurer de la planit
du revtement pos91.

Un total de 16chantiers prsentaient au moins un dfaut de planit; 17procs-verbaux


d infraction ont d ailleurs t dresss. Lors de l audit, 6d entre eux ntaient pas clturs.
Sur les 11restants, 7ont t classs sans suite sur simple acceptation des moyens de dfense.
Ladministration a appliqu une rfaction aux 4derniers.

Rugosit
La rugosit a t contrle dans 33des 39chantiers tudis92: 5dysfonctionnements ont t
dtects, les procs-verbaux ont t dresss. Lors de l audit, 3ntaient pas encore clturs.
Quant aux 2procs-verbaux clturs, le premier a t class sans suite aprs contre-essai et
le second a amen une action correctrice de la part de l entrepreneur.

91 Dans sa rponse, la DGO1fait observer que, dans certains cas, le test de planit nest pas requis par Qualiroutes,
par exemple lors de travaux sur giratoire ou de pose sur support existant non reprofil.
92 Dans sa rponse, la DGO1affirme que si un contrle contractuel est bien effectu partout, cest bien celui de la rugo-
sit: aucun nouveau revtement ny chappe (si ce nest, ventuellement, de trs rares et courtes sections en agglom-
ration ou sur bretelles dautoroutes ou la vitesse minimale de mesure ne peut tre atteinte (50km/h)).
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 55

5.2.6 Conclusions quant la matrialit, lefficacit et lefficience des contrles de


la qualit des enrobs bitumineux et de leur mise en uvre

5.2.6.1 Matrialit des contrles


Les taux de prsence de chaque type de contrle au sein de l ensemble des dossiers analyss
par la Cour sont trs variables93.

Prsence (en%)
Type de contrle Contrles effectus par Contrles effectus par
lentreprise ladministration
Essais pralables
valuation de la portance rsiduelle 20,51
Utilisation de Qualidim 33,33
Analyse des couches du revtement 64,10
Contrles des matriaux
Pierre Bitume - Enrob 87,18
Contrles en cours dexcution
Teneur en liant 82,05 51,28
Granularit 84,62 58,97
Ouvrabilit (PCG) 74,36 46,15
Temprature des enrobs 48,72 15,38
Couche de collage 35,90 10,26
Rgle de 3m 25,64 7,69
Contrles intermdiaires ou a posteriori contractuels
Pourcentage de vides 30,77
Composition des enrobs 7,69
paisseur des couches 74,36
Compacit relative 76,92
Planit 69,23
Rugosit 84,62

La Cour regrette que les essais pralables ne soient pas raliss systmatiquement94
puisquils permettraient dvaluer une situation existante et donc de dterminer clairement
le dimensionnement des renforcements prvoir afin de rhabiliter, de manire durable,
les routes dgrades. Toutefois, la Cour constate une nette amlioration de la situation par
rapport son audit prcdent: en effet, lvaluation de la portance rsiduelle a t effectue
dans 1chantier examin sur 5, alors quen 2012, cette proportion tait d1sur 30. De mme,
le contrle de la structure du revtement existant a t ralis 7fois plus souvent quen 2012.

93 cet gard, dans leurs rponses, le ministre et son administration prcisent que les contrles sont bien plus nom-
breux que ceux dont la Cour a trouv trace. II sagit souvent dun manque de formalisation des contrles internes et
externes effectus par la DG01. Le ministre fait observer, par ailleurs, que les rsultats de laudit du consultant
relatifs aux contrles et essais pralables ainsi que ceux effectus en cours dexcution ou a posteriori sont pour,
les premiers, meilleurs et, pour les seconds, optimaux (100%). Cette diffrence avec les rsultats de la Cour est
dordre mthodologique, cette dernire nayant quantifi la matrialit des contrles que sur la base de lanalyse
documentaire des dossiers de chantier repris dans son chantillon.
94 Voir le point 5.2.2.4Conclusion quant la ralisation dessais pralables.
56

Le CCT Qualiroutes ayant contraint les entrepreneurs raliser systmatiquement les


contrles des matriaux et les contrles en cours d excution, leur matrialit est videm-
ment importante. Toutefois, la Cour constate que les contrles qui doivent tre raliss
directement sur le chantier (temprature, couche de collage et rgle de troismtres) pr-
sentent un taux de ralisation trs faible malgr leur caractre obligatoire. Elle insiste au-
prs de l administration pour que les rsultats de ces contrles soient communiqus en
temps rel aux cellules qualit des directions territoriales. Cette information doit permettre
l administration d valuer la performance du contrle interne et de dcider de procder
elle-mme ou non des essais complmentaires.

Quant aux rsultats des contrles raliss en interne par les entreprises, la Cour observe
que seuls 5,84 % des dossiers examins font l objet d un rapport de dysfonctionnement
auprs de l administration, alors que, pour ces mmes dossiers, 85,14% des contrles effec-
tus par celle-ci dtectent une non-conformit95.

Cette importante disparit des rsultats remet en cause la fiabilit des rapports de dysfonc-
tionnements adresss l administration par les entrepreneurs. La faible proportion de tests
problmatiques des entrepreneurs ne permet pas l administration de cibler ses contrles
en fonction de leurs carences prsumes.

5.2.6.2 Efficacit du suivi des contrles


Lefficacit des contrles consiste en la capacit du dispositif atteindre l objectif d amlio-
ration de la qualit des travaux routiers.

Au total, les contrles effectus par l administration et prsents dans les 39dossiers ana-
lyss ont permis de mettre en vidence 158non-conformits. Dans sa rponse, le ministre
relativise le nombre de non-conformits en le comparant au nombre total de contrles ef-
fectus. Sur la base d une moyenne de 150essais raliss par chantier, il estime 6.000le
nombre de contrles raliss pour les 39dossiers concerns. La Cour considre toutefois que
quel que soit le nombre total de contrles raliss, cela ne remet pas en cause son valuation
de l efficacit du suivi des dysfonctionnements constats.

Ainsi, le nombre de non-conformits dtectes slve, en moyenne, plus de 4par dossier.


En 2012, cette moyenne se situait lgrement au-dessus de 2non-conformits par chantier96.

Si l on exclut une baisse significative de la qualit du travail des entrepreneurs depuis


2012, cette volution sexplique par une plus grande pertinence et un meilleur ciblage des
contrles raliss par l administration. En effet, le systme des essais en cours d excution
stipul par le CCT Qualiroutes lui permet de mieux choisir les lieux et les moments pour
effectuer ses contrles, puisque ses choix sont effectus par coups de sonde, selon l effi-

95 Dans sa rponse, la DGO1considre que dun point de vue mthodologique, les chiffres de 5,84% et 85,14% ne
peuvent nullement tre mis en correspondance et que ceux-ci relvent dchantillonnages compltement diff-
rents. Nanmoins, ces chiffres se rapportent un chantillon identique: il sagit des 39dossiers examins. Ain-
si,dans le cas du contrle de la teneur en liant, les entreprises dclarent 2non-conformits dans 2dossiers, tandis
que ladministration dtecte 15non-conformits dans 8dossiers.
96 La DGO1, dans sa rponse, fait remarquer que lobjectif des contrles nest pas de battre des records en matire de
dtection de non-conformits ou de sanctions mais bien de constituer une des composantes dun dispositif global qui
puisse contribuer de manire efficiente lamlioration de la qualit de conception et dexcution des projets routiers.
Ainsi, le nombre de non-conformits dtectes slve, en moyenne, plus de 4 par dossier.
En 2012, cette moyenne se situait lgrement au-dessus de 2 non-conformits par chantier 96.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
Si lon exclut une baisse significative de la qualit du DEtravail des WALLONNE
LA RGION entrepreneurs depuis
AUDIT 2012,
DE SUIVI / 57
cette volution sexplique par une plus grande pertinence et un meilleur ciblage des contrles
raliss par ladministration. En effet, le systme des essais en cours dexcution stipul par
le CCT Qualiroutes lui permet de mieux choisir les lieux et les moments pour effectuer ses
contrles, puisque ses choix sont effectus par coups de sonde, selon lefficacit de
lautocontrle de lentrepreneur. En ce sens, le dispositif satisfait son objectif
damlioration
cacit potentielle
de l autocontrle dedel entrepreneur.
lefficacit des contrles de le
En ce sens, la dispositif
qualit dessatisfait
travaux. son objectif
d amlioration potentielle de l efficacit des contrles de la qualit des travaux.
Toutefois, comme en 2012, la Cour a valu lefficacit du suivi des contrles mis en place en
examinant les statistiques relatives au traitement, par ladministration, des non-conformits
Toutefois, comme en 2012, la Cour a valu l efficacit du suivi des contrles mis en place
dtectes. Les schmas ci-aprs permettent de visualiser les changements intervenus entre
en examinant les statistiques
2012 et le prsent audit. relatives au traitement, par l administration, des non-confor-
mits dtectes. Les schmas ci-aprs permettent de visualiser les changements intervenus
entre 2012et le prsent audit.

LES CONTROLES DE LA QUALITE DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RESEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER


DE LA REGION WALLONNE - AUDIT DE SUIVI / 51

96La DGO1, dans sa rponse, fait remarquer que l'objectif des contrles n'est pas de battre des records en matire de
dtection de non-conformits ou de sanctions mais bien de constituer une des composantes d'un dispositif global qui puisse
contribuer de manire efficiente l'amlioration de la qualit de conception et d'excution des projets routiers .

Il importe de rappeler au pralable que la Cour na pris en considration que les 112 non-
conformits dont le traitement tait cltur au moment de laudit.

Un procs-verbal est dsormais dress pour presque chaque non-conformit dtecte et fait
systmatiquement lobjet dun suivi. La Cour note avec satisfaction cette volution qui
devrait permettre un traitement quitable des dossiers en toute transparence.

Toutefois, le suivi des procs-verbaux reste faible : 87,5 % des dysfonctionnements observs
58

Il importe de rappeler au pralable que la Cour na pris en considration que les 112non-
conformits dont le traitement tait cltur au moment de l audit.

Un procs-verbal est dsormais dress pour presque chaque non-conformit dtecte et


fait systmatiquement l objet d un suivi. La Cour note avec satisfaction cette volution qui
devrait permettre un traitement quitable des dossiers en toute transparence.

Toutefois, le suivi des procs-verbaux reste faible: 87,5% des dysfonctionnements obser-
vs font l objet d un classement sans suite. Celui-ci intervient sur simple acceptation des
moyens de dfense de l entreprise, cest--dire un bref change de courriers, aprs ralisa-
tion ou non de contre-essais. Ainsi, 78,6% des classements sans suite sont rgls de cette
faon. Pour leur dfense, les entreprises invoquent trs souvent le fait que les rsultats des
essais sont trs proches des limites imposes par les diffrentes normes ou encore que le
faible nombre d chantillons prlevs sur le terrain ne peut pas reflter la qualit globale
du chantier.

Dans sa rponse, le ministre fait observer qu il ne faut pas perdre de vue que, quel que soit
le sort rserv aux procs-verbaux dresss, un dlai de garantie de 5ans dbute au moment
de loctroi de la rception provisoire des travaux. Durant ce dlai, lentrepreneur est respon-
sable des revtements qu il a poss. Lexistence dun procs-verbal, fut-il class sans suite,
renforce la position de lAdministration dans sa mise en vidence dune faiblesse qui appara-
trait pendant la priode de garantie et qui ncessiterait une intervention de la part et charge
de lentrepreneur, adjudicataire des travaux.

Toutefois, il convient de souligner que la clause de garantie prsente des limites. Ainsi, une
faiblesse constate implique la rparation aux frais de l adjudicataire uniquement lorsque
le dfaut ne permet pas une utilisation conforme aux conditions du march, ou que celui-ci
apparat aprs une utilisation normale. De mme, les avaries rsultant d un cas fortuit ou
de force majeure ou d un emploi anormal sont exclues de la garantie, moins quun dfaut
de nature justifier le remplacement soit mis en vidence97. En cas de malfaon avre, une
expertise dans le cadre d une procdure judiciaire renforcerait davantage la position de
l administration plutt quun simple procs-verbal class sans suite.

Par ailleurs, la Cour tient rappeler que les normes dictes par le CCT Qualiroutes sont
valides par les professionnels des travaux routiers, puisqu ils participent activement aux
divers groupes de travail concernant ce CCT. De plus, ces normes sont fixes gnralement
sous forme d une fourchette admettant dj une marge d erreur suprieure et infrieure
la norme mdiane. Un rsultat d essai non conforme se situant ncessairement en dehors de
cette fourchette ne peut tre accept, car cela quivaudrait agrandir la marge d erreur98.

97 Article 65de larrt royal du 14janvier2013tablissant les rgles gnrales dexcution des marchs publics et des
concessions de travaux publics.
98 Dans sa rponse, la DGO1croit pouvoir relativiser le caractre contraignant de ces normes considrant que lad-
ministration doit toujours garder un pouvoir dapprciation par rapport une situation inattendue survenant dans le
cadre de lexcution dun chantier routier. Notamment, le refus du travail effectu ou lexigence de dmolir et de recom-
mencer le travail doivent sapprcier au regard de leurs consquences: lintervention physique sur le terrain peut tre
pire que de grer et/ou de monitorer une non-conformit. Les diffrentes composantes des ralits rglementaires et
concrtes doivent tre toujours peses.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 59

Seules 10,7% des non-conformits dtectes ont abouti l application d une sanction finan-
cire l gard de l entrepreneur (rfactions et/ou pnalits financires). Comme en 2012,
la Cour observe que le faible niveau de la sanction financire99 applique compromet son
efficacit, puisque son impact particulirement drisoire ne peut tre de nature amliorer
la qualit du travail des entrepreneurs. Enfin, une seule non-conformit dtecte a conduit
une mesure de correction sur le terrain (l entreprise a d rectifier la rugosit d un rev-
tement).

Dans 99,1% des cas, les rsultats non conformes mis en vidence par le processus de contrle
de la qualit de l entretien du rseau routier et autoroutier wallon ne donnent donc lieu
aucune amlioration.

En conclusion, tous ces lments soulignent le manque d efficacit du suivi dans le contrle
de la qualit des enrobs bitumineux et de leur mise en uvre actuelle100.

La Cour estime que le CCT Qualiroutes offre des potentialits certaines d amlioration de
la qualit, notamment par le meilleur ciblage des contrles de l administration. Toutefois,
elle constate qu dfaut d application rigoureuse des normes de non-conformit, tout le
dispositif perd son efficacit en termes de garantie de la qualit des travaux 101. Ladministra-
tion admet d ailleurs un point d amlioration li la formalisation des dcisions en matire
de traitement des non-conformits ainsi que la ncessit d tablir un cadrage gnral du
modle d apprciation de celles-ci.

5.2.6.3 Efficience du suivi des contrles


Lefficience d un processus de contrle se mesure en rapportant les moyens mis en uvre
aux rsultats obtenus.

La Cour a montr la faiblesse des rsultats obtenus en termes d amlioration de la qualit


malgr la mise au jour de non-conformits par l administration.

99 Dans sa rponse, la DGO1souligne que ce niveau est fix par le contrat le cahier spcial des charges qui sappuie
sur le CCT Qualiroutes. II sagit ds lors dune norme dont la mise en uvre ne peut tre reproche ladministration.
100 Dans leurs rponses, le ministre et la DGO1contestent cette apprciation, considrant que lobjectif premier pour-
suivi vise lamlioration de la qualit de conception et de ralisation des amnagements routiers et que, pour tre
apprci, le dispositif de contrle doit tre pris dans sa globalit, cest--dire de la qualit de la conception puis de lex-
cution.
101 Dans leurs rponses, le ministre et la DGO1formulent les considrations suivantes: la course la sanction nest
pas lobjectif poursuivi. II est vident quun systme de contrle doit prvoir des mesures correctrices et rparatrices,
sanctionnes le cas chant par des pnalits et amendes. Le dispositif mis en uvre lchelle des travaux routiers
wallons financs par des moyens publics est complet cet gard. II convient nanmoins de prciser quun procs-verbal
de constat dress vis--vis du rsultat dun essai ouvre la possibilit de la ralisation dun contre-essai, voire dun essai
dit de rattrapage qui sont lexcution des clauses du contrat. La prise en compte des rsultats de ces essais et des
arguments techniques de lentrepreneur, apprcis travers le prisme de la connaissance du mtier, dtenue par ling-
nieur dirigeant et les quipes techniques qui lassistent, conduisent une solution quilibre au problme rencontr,
susceptible dtre soutenue, au besoin, par les Cours et Tribunaux. II est galement rappel le CCT Qualiroutes (et ses
annexes) comporte un trs grand nombre davances qui permettent damliorer la qualit des travaux routiers [...]. Ces
avances contractuelles et leur mise en application ont considrablement fait croitre la capacit du dispositif atteindre
lobjectif damlioration de la qualit des travaux routiers []. LAdministration souligne enfin que les dlais de garantie
des chantiers examins par la Cour dbutent peine, les interventions des adjudicataires seront exiges si ncessaire
au cours de ceux-ci et toutes ces dispositions conduiront une prennit des revtements et des structures renouveles
dans les dcennies venir.
60

Quant aux moyens mis en uvre pour assurer l oprationnalit du dispositif, ils com-
prennent les cots des essais raliss par les laboratoires externes la demande de l admi-
nistration, ainsi que ceux lis la ralisation des contrles sur chantier et au traitement des
rsultats de l ensemble de ces essais et contrles.

En 2012, la Cour avait dj attir l attention sur les cots importants quengendrait la rali-
sation des essais et contrles. Ces cots nont certes pas diminu puisque, proportionnelle-
ment, le nombre de contrles a augment.

Le prsent audit relve une inefficience accrue du processus102. Cette diffrence est essentiel-
lement due aux surcots engendrs par le traitement des rsultats des essais et contrles. En
effet, la manire dont ladministration traite les dtections de non-conformits augmente
considrablement le travail administratif puisque le nombre de dysfonctionnements obser-
vs a doubl et que des procs-verbaux sont maintenant systmatiquement dresss. Cette si-
tuation implique des changes pistolaires avec les entreprises et lexamen de leurs moyens
de dfense, qui, dans la grande majorit des cas, aboutissent un classement sans suite.
Linefficience de ce systme de contrle, tel quactuellement mis en uvre par les directions
territoriales, est avre ds lors que celui-ci ne gnre majoritairement que du papier.

La Cour des comptes ne remet pas en cause le dispositif en lui-mme, mais insiste pour
que l administration le mette en uvre compltement et de manire rigoureuse. Seule la
rfection des travaux prsentant des dfauts de construction ou, au moins, l application de
pnalits financires correspondant au prjudice subi par la Rgion wallonne permettra au
processus de gagner en efficience.

5.3 Personnel charg du contrle de la qualit

La DGO1doit assurer la direction, le contrle et la surveillance des travaux d entretien des


rseaux structurant et non structurant conformment aux clauses du cahier gnral et du
cahier spcial des charges.

Lexcution de ces missions exige la prsence effective de ressources humaines spcialises,


comptentes et suffisamment nombreuses.

5.3.1 Ressources humaines de la DGO1


Lors de son audit prcdent, la Cour avait dj not que le nombre d emplois prvus au
cadre de la direction gnrale tait en constante diminution et que le taux de prsence
effective des agents tait relativement faible103.

La Cour constate que cette situation sest encore aggrave puisquau premier trimestre
2014, la DGO1ne compte plus que 1.823collaborateurs, dont seulement 1.701sont effective-
ment prsents.

102 Dans sa rponse, la DGO1rfute cette apprciation considrant quelle est le corollaire de celle relative lineffica-
cit du suivi des contrles quelle remet en cause par ailleurs.
103 En 2009, la DGO1comptait 1.970collaborateurs; au 30juin2010, elle nen comptait plus que 1.919. cette mme
date, le nombre dagents effectivement prsents tait de 1.754.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 61

Cette situation rsulte non seulement d une rduction des crdits de fonction publique
pour assurer le remplacement des agents qui quittent le SPW, mais aussi de difficults chro-
niques rencontres durant tout le processus de recrutement.

Dune part, ce processus, gr par le secrtariat gnral du SPW, se rvle trs long: une
tude de la DGO1a montr quentre 2009et 2014, le dlai moyen entre la dclaration de
vacance d emploi et l entre en service du stagiaire tait de 748jours.

Dautre part, la nature des mtiers spcifiques auxquels la DGO1doit faire appel pour ra-
liser ses missions, notamment pour contrler les travaux routiers, entrane des problmes
de recrutement: par exemple, le taux d attribution des emplois lors des dernires consul-
tations de laurats du Selor pour des fonctions techniques tait de 20,88%. Or, celles-ci,
considres comme en pnurie par le Forem, constituent le cur des mtiers de la DGO1.

Pour amliorer cette situation, un certain nombre de mesures ont t prises ou sont en
cours d laboration tant au niveau du gouvernement wallon que de l administration, plus
prcisment de la DGO1.

Ainsi le gouvernement wallon a, le 15mai2014, adopt un arrt modifiant la procdure de


recrutement afin de l acclrer.

Il a galement adopt le concept de services continus. En relvent, la DGO1, les agents


des districts impliqus dans le service hivernal, les interventions urgentes sur autoroute,
les patrouilles autoroutires ainsi que les rles de garde la direction de la gestion du trafic
routier (Perex) et la permanence des Tilleuls (tunnel de Cointe). Cette notion de ser-
vice continu implique le remplacement automatique des agents en cas de vacance de poste.
Cette automaticit aura pour effet d acclrer le recrutement de tels emplois et de les
prenniser.

Le gouvernement wallon a, par ailleurs, pris un arrt revalorisant la carrire des agents de
niveauA et B au sein de l administration en crant des grades de recrutement supplmen-
taires d attach qualifi et de gradu qualifi, dots d une chelle de traitement suprieure
celle de base. Cette mesure devrait rendre certaines fonctions plus attractives et avoir un
impact positif sur le taux d attribution de ces emplois lors des consultations de laurats du
Selor.

Outre ces mesures, la DGO1a nou des contacts avec des oprateurs de formation (universi-
ts, hautes coles) pour sensibiliser les futurs diplms aux mtiers de la route et galement
intgrer des modules spcifiques route dans les formations des tudiants ingnieurs ou
contrleurs des travaux.
62

5.3.2 Cellules qualit


Une cellule qualit a t mise en place dans chacune des directions territoriales.

La Cour a constat une grande disparit dans la composition de ces cellules d une direction
l autre, tant pour le nombre d agents que pour leurs qualifications: ainsi, certaines cel-
lules sont composes d agents ayant un profil technique et d autres, d agents prsentant un
profil plus administratif.

La Cour recommande d uniformiser la composition des cellules qualit afin d assurer un


traitement identique des dossiers sur l ensemble du territoire de la Rgion wallonne.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 63

Chapitre 6

Conclusions et
recommandations
6.1 tat du rseau routier et autoroutier wallon et impact du trafic

6.1.1 Accroissement du trafic


La dgradation des voiries rsulte des phnomnes climatiques naturels et des contraintes
imposes aux routes et autoroutes, principalement par le trafic des camions. Les prvisions
que la Cour des comptes avait faites en 2012concernant le trafic sont largement confirmes
par le Bureau fdral du plan. En termes de tonnes-km, la part modale du camion augmen-
terait de plus de 50%, provoquant un ralentissement significatif de la circulation, surtout
aux heures de pointe. Le rythme de la dgradation du rseau devrait ds lors sacclrer par
rapport ces dernires annes.

6.1.2 Poids lourds en surcharge


Une tude commande par la Sofico a recommand de complter les quipements de dtec-
tion disponibles par sept stations basse vitesse supplmentaires. La dcision a t prise
de lancer un march sous la forme d un appel d offres ouvert pour l acquisition de cinq
stations de pesage dynamique. Celles-ci sont en cours de mise en service. Lobjectif de la
Rgion wallonne est d voluer, court terme, de stations de pesage dynamique de prslec-
tion des poids lourds en surcharge vers des stations de pesage dynamique de verbalisation
automatique.

Cette volution est capitale pour la prservation du rseau. Si la DGO1ne dispose pas de
statistiques comparables pour 2014, celles de 2012et 2013montrent une augmentation des
infractions.

Face aux consquences des surcharges sur les structures routires, certes bien connues de la
communaut scientifique concerne et de l administration, la Cour des comptes considre
que la Rgion wallonne doit mener une rflexion stratgique sur leur incidence au niveau
des rseaux wallons, sur l volution des pratiques des transporteurs et le pilotage de la poli-
tique rpressive rgionale en matire de surcharges.

En outre, la Cour estime ncessaire d amliorer significativement les changes des donnes
entre les services de la police et les autorits rgionales. La faiblesse actuelle des amendes
nest pas de nature dissuader les entreprises de transport. Laspect rpressif de la lutte
contre les surcharges doit donc tre amlior.

Enfin, la problmatique des surcharges ainsi que les projets pour y remdier devraient tre
mis en relation de manire oprationnelle et rapide avec les outils et les projets dvelopps
par la DGO1, tels qu ils sont dcrits dans la note stratgique consacre la scurit routire.
64

6.2 Dmarche stratgique

La Cour estime quen matire de stratgie dans la programmation des travaux, les recom-
mandations relatives aux tableaux de bord prospectifs, faites en 2012, demeurent d actua-
lit, malgr des avances acquises, notamment dans le cadre de l laboration des notes
stratgiques et du processus de gestion de projets qui s inscrivent dans une dynamique
beaucoup plus large.

6.2.1 Tableaux de bord prospectifs


Nonobstant l laboration des notes stratgiques prcites destines identifier les besoins
et les enjeux, la Cour ritre sa recommandation de mettre en place des instruments opra-
tionnels, savoir un tableau de bord prospectif de la direction gnrale coordonn avec les
tableaux de bord prospectifs des dpartements et des directions, mme si, selon l adminis-
tration, ces derniers ne constituent quun des outils de gestion disponibles.

6.2.2 Plan rgional de mobilit durable pour la Wallonie et infrastructures routires


Dans le cadre de consultations relatives au projet de plan rgional de mobilit durable pour
la Wallonie (PRMD), la DGO1a fait observer que le projet ne fixe pas d objectifs opration-
nels en termes d entretien, d adaptation l volution socioconomique et de modernisa-
tion des infrastructures wallonnes de transport. Elle a galement soulign des lacunes dans
l approche des rseaux de transport de marchandises et de leurs enjeux multimodaux et
intermodaux.

ce stade, il apparat que le projet ne comporte que peu de propositions de nature pro-
mouvoir une gestion prvisionnelle de l entretien et de l amlioration du rseau routier en
tant que patrimoine d infrastructures et, corollairement, une planification des ressources
mobiliser.

La Cour des comptes recommande donc d organiser le projet de PRMD de manire plus
concrte autour de la mise en uvre et du pilotage des projets des diffrents acteurs, sp-
cialement la DGO1, en vue de favoriser efficacement la prise en compte des enjeux multi-
modaux, puisque la route demeure, l horizon 2030, le mode de transport de marchandises
dominant.

6.2.3 Pilotage des projets routiers et banque de donnes routires


Parmi ses nouveaux constats, la Cour a relev que l utilisation de la banque de donnes
routires demeurait ingale selon les directions territoriales et que, ds lors, cet outil infor-
matique tait encore aujourd hui incomplet et qualitativement peu homogne. Comme les
donnes antrieures, celles affrentes aux chantiers raliss dans le cadre du plan routes ne
sont pas intgres de faon systmatique dans la BDR et restent ds lors inexploites. Cette
situation est d autant plus regrettable que la BDR rassemble, en outre, des donnes relatives
aux paramtres routiers collationnes priodiquement et directement par les appareils
grand rendement de la DRCR. Il en sera de mme pour les donnes recueillies par le nouvel
engin d auscultation multifonction trs grand rendement livr en 2015.

La gestion, le pilotage et le reportage des projets routiers devraient recourir une modlisa-
tion base sur les normes internationales, et les donnes devraient tre fusionnes dans un
outil informatique unique et intgr.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 65

Si les efforts accomplis par le biais des groupes de travail mobiliss en 2014vont dans la
bonne direction, ils demeurent toutefois encore au stade de projets comme celui de gestion
de projets routiers (GPS). Quant aux projets informatiques, la Cour estime que leur faisabi-
lit et les dlais de ralisation doivent en priorit tre valus, et que les ressources indis-
pensables leur dveloppement doivent imprativement tre identifies et budgtises.

6.3 tat davancement du plan routes

La majorit des marchs relatifs au plan routes ont t attribus et termins. Nanmoins
15,7% des chantiers de rhabilitation des routes et autoroutes ne sont pas encore matriel-
lement entams.

Les chantiers relatifs des ponts et viaducs sont lgrement moins avancs. En termes de
valeur, 79,8% des montants sy rapportant correspondent des chantiers termins ou en
cours.

6.4 Financement

Pour assurer le financement de la rhabilitation du rseau structurant, deux contrats de


prt d une dure de 25ans et d un montant total de 250millions d euros ont t conclus en
octobre 2010et dcembre 2012entre la Sofico et la Banque europenne d investissement.

Ce montant a dj t utilis raison de 80%; un dernier tirage de 50.000euros a t effec-


tu en mars 2015. Le solde de 250millions d euros fait l objet d un financement alternatif
assur par la Sofico, qui na pas prcis la Cour la manire dont ces ressources seront
mobilises.

6.5 Organisation et ralisation des contrles de la qualit

6.5.1 Plans qualit


En ce qui concerne l effectivit de la mise en place des plans qualit, la Cour des comptes a
pu observer une nette amlioration par rapport son audit de 2012, puisque 92% des dos-
siers en prsentaient effectivement un.

Toutefois, mme si la tenue des plans qualit est sensiblement meilleure, la Cour conti-
nue de souligner l absence de normes de contrle de l autocontrle des entrepreneurs com-
munes toutes les directions territoriales. De plus, il nexiste pas encore de systme104 per-
mettant la centralisation et l exploitation de l ensemble des rsultats des contrles raliss
et transmis par les entrepreneurs.

cet gard, le consultant externe formule le constat suivant: le plan qualit est la plupart
du temps statique , il ne vit pas. Son utilisation ne gnre pas ou peu de fiches de non-
conformit, dactions correctives ou prventives.105

104 Ladministration fait observer quune plateforme collaborative de gestion de projet routier est en cours de dvelop-
pement en partenariat avec le DTIC.
105 Audit externe TPF-EGIS-BCCA prcit.
66

La diffrence significative entre le nombre de non-conformits dtectes par les entreprises


(5,8%) et celui relev par l administration (85,1%) sur les mmes chantiers analyss amne
la Cour s interroger sur la fiabilit des rapports de dysfonctionnements rdigs par les
entrepreneurs.

6.5.2 Matrialit des contrles106


Comme par le pass, la Cour des comptes souligne que les essais pralables ne sont pas
raliss systmatiquement, alors qu ils permettraient de dterminer l ampleur des travaux
prvoir. Sur cette base, se pose la question de la pertinence des examens qui ont prvalu
pour justifier le fait que 73% des chantiers concernent le remplacement de couches de sur-
face des voiries.

La Cour relve toutefois une nette amlioration quant la ralit de certains contrles pr-
alables; ainsi, l valuation de la portance rsiduelle et le contrle de la structure du revte-
ment existant sont effectus respectivement six et sept fois plus souvent quen 2012.

La Cour constate que les rsultats des contrles en cours d excution qui doivent tre ra-
liss par les entrepreneurs directement sur le chantier (temprature, couche de collage et
rgle de troismtres) figurent trs rarement dans le dossier.

Les contrles a posteriori contractuellement obligatoires sont attests dans 76% des cas. Ce
taux de ralisation reste insuffisant: ce sont, en effet, ces contrles qui permettent d appr-
cier le rsultat final du chantier, d en mesurer le caractre acceptable ou non, et donc de
dclencher le processus de rception provisoire et de leve du cautionnement.

6.5.3 Efficacit du suivi des contrles


Comme en 2012, la Cour a valu l efficacit du processus de contrle de la qualit mis en
place en examinant le traitement rserv, par l administration, aux non-conformits dtec-
tes.

Les contrles prsents dans les 39dossiers analyss ont permis de mettre en vidence
112 non-conformits dont les traitements taient clturs au moment de l audit. Parmi
celles-ci, 98ont t classes sans suite aprs acceptation des moyens de dfense de l en-
treprise, et 12ont fait l objet d une pnalit financire ou d une rfaction. Une des 2res-
tantes na mme pas t consigne dans un procs-verbal. La Cour constate donc que seule
1non-conformit a t suivie d une action correctrice sur le terrain. Dans 99,1% des cas,
les dysfonctionnements dtects grce au processus de contrle ne donnent pas lieu une
amlioration de la qualit du travail effectu.

Comme en 2012, la Cour des comptes conclut au manque d efficacit du suivi dans le contrle
de la qualit des enrobs bitumineux et de leur mise en uvre actuelle, en mettant en cause
le dfaut d application rigoureuse des normes de non-conformit.

Dans sa rponse, le ministre considre cette apprciation svre, voire injuste. Sans rfu-
ter l lment factuel mis au jour dans l audit, savoir que, dans le cas o ils sont dresss, la

106 De manire gnrale, ladministration a identifi des points damlioration en matire de formalisation et de docu-
mentation des contrles, en ce compris ceux dont les rsultats sont conformes.
LES CONTRLES DE LA QUALIT DES TRAVAUX DENTRETIEN DU RSEAU ROUTIER ET AUTOROUTIER
DE LA RGION WALLONNE AUDIT DE SUIVI / 67

majorit des procs-verbaux de non-conformits sont classs sans suite, le ministre indique
une srie de circonstances permettant l administration d viter la rdaction de ceux-ci.

Lapprciation de la Cour est toutefois corrobore par le consultant TPF-EGIS-BCCA, selon


lequelles non-conformits releves par ladministration gnrent les PV de carences. Sur le
fond, le suivi des non-conformits recenses apparat lent et souvent peu efficace. On constate
trop souvent une multitude de rapports dessais sans analyse ni commentaire.107

Par ailleurs, se rfrant aux lignes directrices sur les normes de contrle interne promou-
voir dans le secteur public dictes par l Intosai, la Cour estime que la concentration des
fonctions de contrle de qualit dans le chef d une seule personne, savoir l ingnieur diri-
geant, prsente des risques qui ne sont pas couverts par un contrle interne appropri. En
effet, cet agent vrifie seul toutes les tapes-cls du contrle de la qualit des travaux. Il d-
cide de l opportunit de raliser des essais pralables, il en contrle l excution, il verbalise
les non-conformits, il apprcie la pertinence des arguments des entrepreneurs et dcide
des mesures prendre (classement sans suite, rfaction ou rfection complte des travaux).

Conformment au principe de la sparation des tches, une rflexion doit tre mene au
sein de l administration pour aboutir une sparation des fonctions et la mise en place
d un contrle interne efficace de la qualit108.

6.5.4 Efficience du suivi des contrles


Lefficience d un processus se dfinit comme le rapport entre les moyens mis en uvre et
les rsultats obtenus.

Par rapport son audit de 2012, la Cour relve une aggravation de l inefficience du pro-
cessus: celle-ci rsulte de l accroissement sensible du travail administratif, engendr par
la manire dont l administration traite les rsultats des essais, et de l augmentation du
nombre de contrles raliss. Ces lments sont mettre en perspective avec la faiblesse des
rsultats obtenus en termes de correction des dfauts dtects.

6.5.5 Personnel charg du contrle


Comme en 2012, la Cour constate un manque d effectifs dans l ensemble de la DGO1 en
gnral, et dans le personnel charg des contrles en particulier.

La Cour relve tout particulirement les difficults que rencontre l administration pour re-
cruter un personnel comptent et motiv; elle note cependant quelques mesures positives
prises en la matire par le gouvernement (revalorisation des carrires techniques, modifica-
tion de la procdure de recrutement, adoption du concept de service continu), ainsi que par
l administration (contacts avec les oprateurs de formation).

La Cour note encore la disparit existant dans la composition des cellules qualit tant pour
le nombre d agents que pour leurs qualifications.

107 Audit externe TPF-EGIS-BCCA prcit.


108 La DGO1a marqu un intrt pour cette recommandation et identifi un point damlioration.
68

6.6 Recommandations gnrales

Comme en 2012, la Cour nonce les recommandations suivantes:

a ppliquer le systme des plans qualit de faon uniforme et gnralise;


faire voluer le contrle assur par le SPW vers un vritable systme daudit comportant
des rgles communes, un chantillonnage, un reportage et un suivi;
mettre en place un systme qui permette la centralisation et lexploitation de lensemble
des rsultats des contrles raliss, en facilitant ainsi lobtention de statistiques sur la
qualit des entrepreneurs;
modifier le CCT Qualiroutes de manire, dune part, rduire au maximum les possi-
bilits dapplication de rfactions et rendre le recours ce systme plus dissuasif par
lapplication de pnalits plus importantes et, dautre part, instituer le dlai de garantie
de cinq ans sans restriction;
effectuer systmatiquement des essais pralables visant diagnostiquer prcisment
ltat de la voirie rparer et prendre effectivement en compte les rsultats de ces ana-
lyses pour dterminer les travaux raliser;
raliser systmatiquement des contrles a posteriori afin de vrifier le respect des obli-
gations contractuelles.

La Cour prconise en outre:

ne mise en uvre totale et rigoureuse du systme de contrle par ladministration,


u
assortie dune application intransigeante des normes dictes par Qualiroutes;
une uniformisation de la composition des cellules qualit pour assurer un traitement
identique des dossiers sur lensemble du territoire de la Rgion wallonne.
Vous pouvez consulter ou tlcharger ce rapport
sur le site internet de la Cour des comptes.

dpt lgal
D/2015/1128/25

Prpresse et impression
Imprimerie centrale de la Chambre des reprsentants
adresse
Cour des comptes
Rue de la Rgence 2
B-1000 Bruxelles
tl.
+32 2 551 81 11
fax
+32 2 551 86 22
www.courdescomptes.be