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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

Facultad: DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

INTRODUCCIN:

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La problemtica de la contaminacin surgi con la Revolucin Industrial,


a mediados del siglo XVIII con la aparicin de la mquina de vapor. Los
graves problemas de contaminacin comenzaron cuando las emisiones y
descargas de los procesos industriales sobrepasaron la capacidad de
autopurificacin de los cuerpos receptores (agua, aire y suelo),
generando enfermedades en los seres humanos y especies animales por
la alteracin en los ecosistemas .

En efecto, para finales del siglo XIX, en pases industrializados como


Inglaterra, Alemania, Canad, Francia, Holanda y Estados Unidos de
Norte Amrica, entre otros, los seres humanos, la flora y la fauna
comenzaron a sufrir los efectos del deterioro ambiental. Fue entonces
cuando surgieron las primeras agencias de proteccin ambiental, cuya
funcin principal fue emitir leyes, reglamentos y normas para controlar
y/o mitigar el impacto ambiental.

Los pases en vas de desarrollo, para mediados del siglo XX, no tenan
una legislacin ambiental, de modo que no empleaban estrategias de
mitigacin en sus procesos de produccin. Por ello, en los pases
desarrollados se establecieron estrategias de optimizacin de los
procesos y mejora del ciclo de vida del producto, lo que desde el inicio
del proceso de fabricacin evita la generacin de desechos y
contaminantes y un ahorro energtico que a mediano y largo plazo
genera mayores beneficios econmicos.

La prevencin de la contaminacin, es una estrategia de fuerza mayor


por muchas razones. Si no se genera contaminacin, entonces no
existen contaminantes que gestionar. De esta forma, se evitan
problemas futuros tales como aquellos derivados de los mtodos de
disposicin o eliminacin de desechos al final del proceso. El prevenir la
contaminacin antes de que se presente tambin evita situaciones que
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podran poner en peligro no slo a los miembros de la comunidad, sino a


los trabajadores involucrados en la gestin de la contaminacin

Uno de los mayores beneficios de la prevencin de la contaminacin es


que constituye una solucin en lo econmico. Cuando los desechos se
reducen o se elimina su generacin, el ahorro en costos de produccin
da como resultado un incremento en la competividad. El examen
cuidadoso del proceso de manufactura, necesario para planificar un
mtodo exitoso de prevencin de la contaminacin, puede producir una
gran variedad de beneficios colaterales as como mejoras significativas
en materia de conservacin de recursos hdricos, energa y una mejor
calidad del producto. Con frecuencia, el ahorro ms importante se deriva
de la reduccin de responsabilidades legales en el futuro por causa de la
contaminacin.
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EVALUACION ECOLOGICA PARA LA PREVENCION


DE LA CONTAMINACION
Todas las actividades humanas generan algn tipo de impacto en el
ambiente, por lo cual es importante regular stas evitando que se
produzcan impactos significativos en el ambiente o en la salud de las
personas. Para lograr este propsito, en la legislacin vigente se han
desarrollado diversos instrumentos de gestin ambiental.

Entre estos instrumentos encontramos a los llamados Estndares de


Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP) A qu
se refieren estos instrumentos? Quin se encarga de velar por ellos?
Por qu son importantes?

LA ECA Y EL LMP Y EL MEDIO AMBIENTE


Se puede defender el concepto calidad ambiental como el conjunto de
caractersticas del ambiente, en funcin a la disponibilidad y facilidad de
acceso a los recursos naturales y a la ausencia o presencia de agentes
nocivos. Todo esto necesario para el mantenimiento y crecimiento de la
calidad de vida de los seres humanos.

Asociados a este concepto, se encuentran los trminos estndar de


calidad ambiental y lmite mximo permisible, instrumentos de
gestin ambiental que buscan regular y proteger la salud pblica y la
calidad ambiental, permitindole a la autoridad ambiental desarrollar
acciones de control, seguimiento y fiscalizacin de los efectos causados
por las actividades humanas.

Desde los principios de la revolucin industrial se han desarrollado


tcnicas de produccin intensivas con el empleo de sustancias
peligrosas, sin considerarse el impacto de estas actividades sobre la
salud del ser humano y de los ecosistemas. La humanidad se ve ahora
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forzada a investigar las consecuencias ambientales de sus acciones de


produccin a escala local, nacional y global y a buscar las posibles
soluciones a los problemas creados con el planteamiento de estrategias
que le permitan prevenir, controlar y/o mitigar los daos generados
sobre el ambiente.

En un principio los industriales optaron por la instalacin de equipos al


final de los procesos, para evitar modificaciones en los mismos; sin
embargo estos equipos son costosos y elevan el precio de venta de los
productos.

Actualmente, las industrias se estn viendo forzadas a adoptar las


medidas de prevencin de contaminacin desde el inicio del proceso de
fabricacin, con el objetivo de minimizar el flujo de desechos. Este
trabajo describe las principales herramientas utilizadas para prevenir,
controlar y/o mitigar la contaminacin ambiental. Estas soluciones
incluyen la ejecucin de programas de monitoreo preventivos con la
utilizacin de seales de alarma temprana, el diseo y aplicacin de
tecnologas limpias, la formacin de una conciencia pro-ambiental en los
ciudadanos, la valoracin econmica de los recursos ambientales as
como la asignacin de precio a la contaminacin, y la Gerencia
Ambiental como estrategia empresarial para el aprovechamiento de los
recursos naturales y la minimizacin en la generacin de desechos.

ALGUNAS HERRAMIENTAS UTILIZADAS PARA


PREVENIR, CONTROLAR Y/O MITIGAR LA
CONTAMINACIN AMBIENTAL.

Estas soluciones incluyen la ejecucin de programas de monitoreo


preventivos con la utilizacin se seales de alarma temprana, el diseo y
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aplicacin de tecnologas limpias, la formacin de una conciencia pro-


ambiental en los ciudadanos mediante la Educacin Ambiental, la
valoracin econmica de los recursos ambientales as como la
asignacin de precio a la contaminacin como herramientas econmicas
para la prevencin, y la Gerencia Ambiental como estrategia empresarial
para el aprovechamiento de los recursos naturales y la minimizacin en
la generacin de desechos.

Un Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida que establece el


nivel de contracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos o biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa significativo para la
salud de las personas ni al ambiente.

Un ECA es de observancia obligatoria para el diseo de normas legales,


polticas pblicas; y para el diseo y aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental, as como para el otorgamiento de la certificacin
ambiental.

El numeral 31.4 de la Ley General del Ambiente establece que


ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los ECA,
con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas naturales o
jurdicas, debiendo sustentarse las sanciones en el incumplimiento de
obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas, incluyendo
aquellas contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.

De otro lado los Lmites Mximos Permisibles (LMP) son definidos por la
legislacin ambiental peruana como la concentracin o grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que
caracterizan a un efluente o a una emisin, que al ser excedido puede
causar daos a la salud, bienestar humano y al ambiente .
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La caracterstica ms importante de los LMP, es que su cumplimiento es


exigible legalmente; es decir, el titular de la actividad productiva que no
cumpla con los mismos puede ser pasible de sancin.

Es responsabilidad del Ministerio del Ambiente dirigir el proceso de


elaboracin y revisin de los ECA y LMP y, en coordinacin con los
sectores correspondientes, elaborar o encargar las propuestas de ECA y
LMP para su aprobacin, mediante Decreto Supremo. En otros, el MINAM
deber tomar en cuenta, para la elaboracin de los ECA y LMP, las
normas establecidas en la materia por la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializada en
temas ambientales.

Asimismo, junto a estas herramientas, se encuentra tambin un


elemento muy importante en la gestin de la calidad ambiental en el
Per, que es la Evaluacin de Impacto Ambiental. La Evaluacin de
Impacto Ambiental es un proceso de anlisis sistemtico, reproducible e
interdisciplinario de los impactos potenciales, tanto de una accin
propuesta como de sus alternativas, en los atributos, fsicos, biolgicos,
culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular.

El Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) fue


creado por Ley N 27446, y constituye un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correcin anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio de los proyectos de inversin, sean pblicos o
privados, y que procura establecer mecanismos que aseguren la
participacin ciudadana.

La Ley General del Ambiente establece que toda actividad humana que
implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como
las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar
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impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a


ley, al SEIA.

En ese sentido, la Ley N 27446 seala que ningn privado podr dar
inicio a ninguna actividad, ni autoridad alguna de los tres niveles de
gobierno podr autorizarla, si es que esta no cuenta con la certificacin
ambiental, expedida por la autoridad correspondiente. Adems, la norma
establece la categorizacin de proyectos de acuerdo a su impacto
ambiental.

Las evaluaciones ambientales deben ceirse a los siguientes criterios:

a) La proteccin de la salud de las personas;

b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del


suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos
slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;

c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el


suelo, la flora y la fauna;

d) La proteccin de las reas naturales protegidas;

e) Proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes:


ecosistemas, especies y genes; as como los bienes y servicios
ambientales y bellezas escnicas, reas que son centros de origen y
diversificacin gentica por su importancia para la vida natural.

f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;

g) La proteccin de los espacios urbanos;

h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y


monumentos nacionales; e,

i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.


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DESARROLLO

PRINCIPALES HERRAMIENTAS PARA LA PREVENCIN

a. Seales de alarma temprana

La necesidad de investigar y detectar el impacto de la contaminacin


por compuestos qumicos en la calidad ambiental, ha llevado a estudiar
y desarrollar "marcadores" de los efectos biolgicos de los
contaminantes en los organismos.

A este respecto, el deterioro de la salud ambiental parece ser causado


por el modo sinergstico de accin de una mezcla compleja de
contaminantes. Las herramientas convencionales para monitoreo
ambiental pueden evaluar niveles de contaminantes y el estado de salud
ambiental, pero no la interrelacin entre ambos. El uso de las respuestas
de los organismos, por otra parte, puede relacionar causa y efecto

Es ampliamente aceptado que los efectos de las sustancias txicas sobre


un ecosistema se inician con una reaccin bioqumica en el individuo.
Esta respuesta inicial ocurre a los niveles de organizacin biolgica ms
bajos y es altamente reversible y especfica. Subsecuentemente, con el
incremento del impacto, se inicia una secuencia de alteraciones dentro
de los niveles ms complejos, llevando a la perturbacin de las
funciones vitales y a la muerte del organismo. En esta situacin, los
efectos pueden aparecer a nivel de poblaciones enteras y
eventualmente, en el ecosistema. Con el incremento del nivel de
organizacin, la sensibilidad, especificidad y precisin suelen disminuir,
mientras que la relevancia ecolgica aumenta.

El Artculo 24.-Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto


Ambiental
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24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras,


servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas
pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter
significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los
componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el


Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, deben
desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental
especficas de la materia.

CONCORDANCIAS:

Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto


Ambiental

D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del


Ministerio del Ambiente

Nota de Edicin: Entindase como Autoridad Ambiental Nacional


al Ministerio del Ambiente conforme lo sealado en el Art. 4.1
del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin
y funciones del Ministerio del Ambiente

Las capacidades comprobadas de las comunidades microbianas para


utilizar cierto grupo de compuestos poliaromticos como fuentes de
energa y carbono, han permitido su utilizacin como herramientas de
bioremediacin ante derrames de petrleo y otros compuestos orgnicos
Se han descrito las interacciones bacteria-contaminante, identificadas
con respecto al lugar donde se llevan a cabo, bien sea a nivel
intracelular, extracelular en la superficie bacteriana El incremento de
la poblacin de coliformes es empleado corrientemente como
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bioindicador de la contaminacin por materia orgnica en cuerpos de


agua

Se ha propuesto la inclusin de los Biomarcadores como herramientas


efectivas en las Evaluaciones de Riesgo Ecolgico La Evaluacin de
Riesgo Ecolgico (ERE) es una herramienta de relevancia para la gestin
ambiental ya que permite evaluar las tendencias temporales y
espaciales de la calidad o estado de salud del ambiente. Dicha
herramienta permite:

(a) implementar acciones a priori evitando que la degradacin


ambiental adquiera un carcter irreversible,

(b) evaluar los efectos de la introduccin de contaminantes al ambiente,

(c) identificar las fuentes de contaminacin y,

(d) desarrollar criterios de calidad ambiental con fines regulatorios. La


utilizacin de biomarcadores se propone en las ERE, ya que permite
obtener una medida aproximada del dao de un contaminante en un
organismo, poblacin o ecosistema. Al obtener una medida potencial del
dao se plantearn las medidas preventivas o mitigantes para evitarlo.
La aplicacin de los biomarcadores est limitada por los siguientes
aspectos:

(1) cambios en las variables ambientales,

(2) especificidad,

(3) dosis-respuesta,

(4) comprensin del mecanismo involucrado, y

(5) experticia tcnica y equipos adecuados para obtener e interpretar los


resultados
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IMPORTANTE

Una importante limitacin en el uso de los biomarcadores es que pueden


cambiar con las condiciones estacionales, reproductivas y otras
variables ambientales

La especificidad de un biomarcador se ha referido a diversos grupos de


contaminantes como metales pesados y ciertos compuestos orgnicos,
desconocindose para otros contaminantes. Las dosis-respuestas
observadas pueden diferir entre el laboratorio y el campo. Esto es
materia de atencin si el nfasis est en utilizar el biomarcador como
una medida biolgica de los niveles de contaminacin, en lugar de una
medida integradora de los efectos de una mezcla de contaminantes en
el organismo. La comprensin del mecanismo es necesaria para la
interpretacin y aplicacin del biomarcador y se requieren mayores
investigaciones para dilucidar estos mecanismos.

Artculo 25.-De los Estudios de Impacto Ambiental

Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin


que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos
directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente
fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de
los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir
el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems
requisitos que deban contener los EIA.

CONCORDANCIAS:

Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto


Ambiental
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2. Tecnologas limpias

La aplicacin de tecnologas limpias, como sustitutas a las tecnologas


tradicionales ms contaminantes, son cada vez ms estudiadas como
herramientas de prevencin. El industrial puede tomar dos posturas ante
la contaminacin, sabiendo que si contamina el medio, se enfrentara a
la legislacin y a la poblacin en general. Estas dos posturas son la
Descontaminacin y la Anticontaminacin. La primera se refiere a la
instalacin de equipos que controlen y/o eliminen los agentes
contaminantes mediante tratamientos externos, como por ejemplo
filtros, depuradoras, plantas de reciclado, incineradores y vertederos
controlados, entre otros. El segundo criterio trata de intervenir en los
procesos mediante la aplicacin de tecnologas limpias, de forma que no
se genere contaminacin. Se trata de incluir tratamientos internos al
proceso que buscan evitar la contaminacin y no procesarla.

Las tecnologas limpias consisten en la aplicacin de estrategias que


incluyen tcnicas tales como reciclado, sustitucin, recuperacin y
revalorizacin. Pueden ser muy sencillas, pues se puede tratar de un
simple cambio en un procedimiento, o pueden ser sofisticadas, con
importantes inversiones previas en investigacin [6, 7]. Por ejemplo, un
cambio simple podra ser el compostaje de los residuos urbanos para
convertir materia orgnica residual en abono para mejorar la calidad del
suelo para la agricultura. Como ejemplo de un cambio sofisticado, se
encuentran las investigaciones que se realizan para mejorar e impulsar
las variedades de plantas cultivables tolerantes tanto a herbicidas como
a las plagas (biotecnologa). Entre las ventajas que tiene la aplicacin de
tecnologas limpias se encuentran:

(a) se consiguen mejores resultados al no crear contaminacin;


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(b) los sistemas implantados son eficaces, fiables y permanentes, con


grandes incrementos en la productividad y altamente rentables;

(c) implican ahorros considerables en cnones y tasas, y;

(d) la prevencin implica una ventaja econmica evidente en


comparacin con la descontaminacin.

En una finca o modelo fsico ideal, pueden integrarse diferentes


tecnologas limpias, dirigidas a minimizar los desperdicios, los impactos
negativos sobre los recursos naturales y el subsidio energtico:
fertilizantes y biocidas. As mismo, se busca maximizar el flujo
energtico en el sistema. Para lograr esto, se aplican tcnicas que
refuerzan la integracin, la diversificacin, el reciclaje de nutrientes, la
fijacin de nitrgeno atmosfrico, el uso de fuentes de energas locales y
alternas, el fraccionamiento de la biomasa vegetal, los cultivos de alto
rendimiento, los rboles multipropsito y el uso y control de las aguas
servidas; as como tambin el manejo integrado de plagas, rotacin y
asociacin de cultivos y labranza mnima.

Otras medidas que pueden considerarse como tecnologas limpias


aplicadas a la agricultura, son: recoger y clasificar los residuos de
naturaleza inorgnica para su posterior venta, reutilizacin o destruccin
adecuada; retirar los cadveres de animales (ganado) a lugares que
permitan ser utilizados por los organismos carroeros; enterrar en labor
profunda rastrojos y residuos vegetales; utilizar rastrojos vegetales como
fuente alternativa de agroenerga.

Entre las alternativas que propone Altieri para mejorar la productividad y


resiliencia de los sistemas agroecolgicos, se encuentran diferentes
diseos de policultivos, sistemas diversificados de cultivos de maleza y
cultivos de cobertura, entre otras. Debido al auge que han tenido las
tecnologas limpias, existe gran variedad de productos comerciales que
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entran en la clasificacin de orgnicos y son utilizados cada vez ms por


los agricultores comprometidos con el proceso de la agroecologa. Como
ejemplo tenemos los siguientes: humus de lombriz (abono); Tricobiol
(fungicida); Nemabiol (nematicida) y Biograss (insecticida), entre otros

Enmarcado dentro de la utilizacin de la Tecnologas limpias se


encuentra el concepto Diseo para el Medio Ambiente (DMA) propuesto
en 1992 para incorporar una conciencia ambiental en el desarrollo de
nuevos productos. El concepto de DMA es una consideracin sistemtica
de la funcin del diseo con respecto a objetivos ambientales, de salud y
seguridad a lo largo del ciclo de vida completo del producto y del
proceso. En resumen, el DMA es el diseo de productos seguros y eco-
eficientes. El propsito del DMA es incluir la prevencin de la
contaminacin en la fase de diseo del proceso, antes de especificar los
productos y construir las plantas, para que el efecto sobre la eco-
eficiencia sea de mayor magnitud. De nada sirve prevenir la
contaminacin cuando ya se han establecido los parmetros bsicos del
proceso, pues la adecuacin de los mismos resulta siempre ms costosa

Es importante destacar que el DMA se basa en el pleno conocimiento del


ciclo de vida del producto manufacturado, lo que garantiza que se
busquen innovaciones en el mismo que den lugar a una reduccin de la
contaminacin y los residuos en algunas o todas las fases del ciclo, a la
vez que se satisfacen otros objetivos de costos y rendimientos.

3. Educacin ambiental

En la poltica de los pases y en la prctica de muchos educadores a lo


largo de la historia contempornea, ha estado presente la necesidad de
educar a la poblacin acerca de las caractersticas y funcionamiento del
ambiente, a travs de diversos enfoques relacionados con la naturaleza,
aunque estas prcticas no fueron hasta muy recientemente, conocidas
como Educacin Ambiental. El trmino Educacin Ambiental es bastante
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reciente, popularizndose en la dcada de los sesenta del siglo XX.


Puede decirse que surgi cuando el ser humano comenz a cuestionar
su papel en la conservacin o degradacin del entorno y su relacin con
ste [40]. En el contexto de esta seccin, la Educacin Ambiental se
presenta como herramienta de prevencin de la contaminacin
partiendo del hecho que la sensibilizacin y el conocimiento ambiental
de los ciudadanos le har adquirir las conductas proambientales
correspondientes.

Especficamente, la educacin ambiental del estudiante universitario es


de suma importancia ya que es necesario suministrar a los futuros
profesionales, las herramientas para entender y generar cambios en su
entorno personal y en las polticas de sus futuros centros de trabajo en
relacin con el ambiente. No debe olvidarse que en la cadena de
coresponsabilidades, la Universidad juega un papel clave porque en ella
se forman los futuros miembros de los gobiernos que habrn de crear la
legislacin en materia ambiental y gestionarn las polticas pblicas. Los
comits tcnicos y de asesoramiento tambin se forman en la
Universidad. Los profesionales responsables de la fabricacin de nuevos
productos tambin reciben formacin universitaria. En este sentido, y
como primer paso, es fundamental transmitir a los estudiantes
universitarios los aspectos bsicos de la Sustentabilidad y los
conocimientos ambientales, hoy ausentes en la mayora de los planes de
estudio.

Deben potenciarse las actividades encaminadas a incorporar temas


ambientales en los planes de estudios de las diferentes carreras, ya sea
introduciendo la variable ambiental en las asignaturas existentes o bien
creando materias de ambiente y desarrollo de carcter obligatorio.

Una propuesta viable sera poner en marcha un proyecto de formacin y


concienciacin ambiental en las universidades, fundamentado en
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acciones para definir la poltica ambiental, responder a los problemas


ambientales y educar a la comunidad. Las acciones a ser emprendidas
seran: el establecimiento de una poltica ambiental institucional, la
creacin de nuevas asignaturas de contenido ambiental y la ejecucin
de un programa de formacin ambiental para profesores

Se formul un Programa de Educacin Ambiental, cuyo objetivo fue


sensibilizar y entrenar a los mineros en la restauracin de las reas
afectadas por sus actividades de extraccin y alertarlos respecto a los
efectos del mercurio sobre la salud. Los resultados obtenidos generaron
un patrn de referencia. La divulgacin de esta experiencia educativa
puede servir como punto de partida para otros estudios relacionados con
la educacin ambiental para adultos en contextos socio-econmicos
desfavorables como la minera aurfera artesanal.

Artculo 33.-De la elaboracin de ECA y LMP

33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y


revisin de ECA y LMP y, en coordinacin con los sectores
correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los
que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su
aprobacin mediante Decreto Supremo.

33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de


los ECA, LMP y otros estndares o parmetros para el control y la
proteccin ambiental debe tomar en cuenta los establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel
internacional especializadas en cada uno de los temas ambientales.

33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores


correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de
estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que no
existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
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33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin


ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se
aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a
dichos niveles para las actividades en curso.

CONCORDANCIAS:

D.S. N 44- 98- PCM - Reglamento Nacional para la Aprobacin de los


Estndares de Calidad Ambiental y Limites Mximos Permisibles

Art. 7 literal e): Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin del


Ministerio del Ambiente;

Nota de Edicin: Entindase como Autoridad Ambiental Nacional


al Ministerio del Ambiente conforme lo sealado en el Art. 4.1
del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin
y funciones del Ministerio del Ambiente

4. Economa ambiental

Los problemas ambientales globales generados por la contaminacin


pueden ser considerados como variables econmicas y por tanto deben
ser analizados en trminos econmicos. Los mtodos para la valoracin
econmica de la calidad ambiental representan una poderosa
herramienta para la prevencin y el control de la contaminacin.

Esta herramienta permite:

a) contar con argumentos econmicos reales que justifiquen el uso de


tecnologas limpias,

b) conocer la magnitud econmica de un delito ambiental, y


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c) desarrollar una cultura de prevencin basada en el costo econmico


incorporndolo en los estudios de costo-beneficio de cualquier proyecto
de inversin.

Al analizar aspectos relacionados con la conceptualizacin econmica de


la contaminacin, con la determinacin de su nivel ptimo, tanto para
los diferentes agentes econmicos implicados como para la sociedad en
su conjunto, y los mtodos propuestos para alcanzar este nivel ptimo
de contaminacin se define la contaminacin como una externalidad
negativa de cualquier actividad de produccin, cuyos costos asociados
deben ser asumidos (internalizados) por el agente econmico que la
produce.

La contaminacin, por tanto, implica un gasto siempre que el agente


econmico que la sufre no sea compensado por el agente que la genera.
En este sentido, el nivel socialmente ptimo de contaminacin est
determinado por la interseccin de las curvas del costo marginal del
agente que sufre la contaminacin y el beneficio marginal del agente
econmico que la genera. El nivel ptimo de contaminacin puede ser
estimado por varios mtodos, tales como: el mtodo impositivo descrito
por Pigou y la libre negociacin entre las partes descrito por Coase.

Otras polticas ambientales utilizadas para alcanzar el nivel ptimo de


contaminacin son:

(a) la fijacin de estndares ambientales, estableciendo la cantidad


mxima de contaminacin que se permite al agente contaminante;

(b) la fijacin de subsidios para reducir la contaminacin, estimulando al


agente contaminante para que invierta en tecnologas limpias; y

(c) la emisin de permisos de contaminacin, entre otros. Los resultados


de esta investigacin, junto con investigaciones previas en materia de
asignacin de precios a los bienes ambientales y del precio de los
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ecosistemas nicos, constituye un punto de partida para explorar la


viabilidad de esta herramienta para la prevencin y el control de la
contaminacin ambiental as como para el adecuado manejo de los
recursos naturales.

5. Gerencia ambiental

Entre las principales estrategias propuestas a nivel empresarial para


prevenir los problemas de contaminacin se encuentran los Sistemas de
Gestin Ambiental (SGA). Estos sistemas constituyen la va con la cual
una organizacin puede identificar y manejar sistemticamente sus
aspectos e impactos ambientales.

Los SGA estn muy relacionados con los sistemas de gestin de la


calidad, proporcionando un proceso sistemtico y cclico de mejora
continua. En este sentido, un SGA forma parte de la estructura
organizacional de la empresa que permite controlar los procesos
susceptibles de generar daos al ambiente, minimizando los impactos
ambientales de sus operaciones y mejorando el rendimiento de sus
procesos. As mismo, identifica polticas, procedimientos y recursos para
cumplir y mantener una gestin ambiental efectiva en una empresa .

Los SGA comienzan con la planificacin de un resultado deseado (es


decir, una mejora de la actuacin ambiental), luego implantando un
plan, comprobando si el plan funciona y, finalmente, corrigiendo y
mejorando el plan basndose en las observaciones que surgen del
proceso de comprobacin. La aplicacin de los SGA es una de las
estrategias ms usadas por las empresas para mejorar su actuacin
ambiental a la vez que mejoran sus metas econmicas, pues se enfocan
en la bsqueda de un desarrollo sostenible bajo un esquema eco-
eficiente. Adems, los SGA son la base del conjunto de normas
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ambientales desarrolladas por la Organizacin Internacional de


Estandarizacin (ISO) en 1996, y son certificables bajo una de dichas
normas (ISO 14001), lo que le da una ventaja competitiva a la hora de
posicionar el producto en el mercado internacional.

Dado que una de las ventajas comparativas de controlar los problemas


de la contaminacin de una empresa es la mejora de su competitividad
por la colocacin de sus productos en el mercado internacional, result
de inters revisar los esfuerzos que en materia ambiental estn
realizando las empresas petroleras a nivel mundial.

Los resultados del anlisis indican que slo aquellas empresas cuya
directiva y gerencia se encuentran comprometidas con los propsitos
planteados en su poltica ambiental, han logrado el funcionamiento y la
aplicacin de los sistemas ambientales propuestos. El apoyo de la alta
gerencia de la empresa es fundamental para lograr todos los objetivos
planteados y su internalizacin por las diferentes unidades
operacionales y sus departamentos componentes. Este compromiso se
hace evidente en Shell, Statoil, BP y Exxon-Mobil.

Chevron-Texaco y Unocal estn trabajando en el establecimiento de los


sistemas integrados a sus operaciones; en algunos casos ya han logrado
resultados al obtener certificaciones internacionales de algunas de ellas.

En las compaas estatales Pemex, Petrobras y PDVSA, la situacin es


similar, con la diferencia de que PDVSA se encuentra en el proceso de
integracin o planteamiento del Sistema. Es posible seguir los pasos de
diferentes compaas energticas que han propuesto estos Sistemas
Integrados como una va factible para lograr una imagen slida de
compromiso ambiental, donde es necesario realizar fuertes inversiones
de capital para lograr cambios tangibles; de all que no slo basta con
tomar la decisin de desarrollar un sistema certificable, sino asumirlo
como esencia fundamental del negocio, que bajo un estricto control y
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mejora continua, puede llegar a convertirse en clave para mejorar la


productividad y competitividad de la empresa.

Resultados similares a los detectados en PDVSA fueron encontrados tras


el anlisis de cien (100) empresas venezolanas medianas y pequeas.
Las empresas venezolanas se encuentran principalmente en el proceso
de planificacin y desarrollo de los Sistemas de Gestin Ambiental. Las
empresas multinacionales en Amrica Latina, han generado una fuerte
presin sobre las empresas nacionales, ya que se encuentran ms
avanzadas en el desarrollo de Tecnologas limpias y en la aplicacin de
Sistemas de Gestin Ambiental. Actualmente se busca diagnosticar el
estado en que se encuentran las empresas medianas y grandes de los
pases en Amrica Latina con respecto a sus actividades en pro del
ambiente y la incorporacin de la gerencia ambiental dentro de su
estructura organizacional.

En el mismo contexto, los resultados de la investigacin sobre las


estrategias empresariales para la conservacin ambiental en el sector
industrial de Brasil, en la cual fueron entrevistados propietarios y
ejecutivos de diferentes empresas, indican que ambos grupos perciben
como remotos los retornos de los proyectos centrados en la
conservacin ambiental.

Los ejecutivos se mostraron menos reticentes y ms pro-activos


respecto a las inversiones ambientales, percibiendo fcilmente el valor
estratgico en los proyectos de conservacin ambiental. Los
empresarios y ejecutivos de las empresas ms contaminantes estn
volcados a atender las exigencias legales y muy raramente consiguen
percibir el valor econmicamente estratgico en el rea de Ambiente.
Los empresarios y ejecutivos de las empresas menos contaminantes,
evalan como rentables las inversiones y dan valor econmicamente
estratgico a los proyectos orientados a la conservacin ambiental.
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ESTNDARES PRIMARIOS DE CALIDAD DEL AIRE

Artculo 4.- Estndares Primarios de Calidad del Aire.- Los


estndares primarios de calidad del aire consideran los niveles de
concentracin mxima de los siguientes contaminantes del aire:

a) Dixido de Azufre (SO2)

b) Material Particulado con dimetro menor o igual a 10 micrmetros


(PM-10)

c) Monxido de Carbono (CO)

d) Dixido de Nitrgeno (N02)

e) Ozono (03)

f) Plomo (Pb)

g) Sulfuro de Hidrgeno (H2S)

Deber realizarse el monitoreo peridico del Material Particulado con


dimetro menor o igual a 2.5 micrmetros (PM-2.5) con el objeto de
establecer su correlacin con el PM10. Asimismo, debern realizarse
estudios semestrales de especiacin del PM10 para determinar su
composicin qumica, enfocando el estudio en partculas de carbono,
nitratos, sulfatos y metales pesados. Para tal efecto se considerarn las
variaciones estacionales.

Al menos cada dos aos se realizar una evaluacin de las redes de


monitoreo.

Nota de la Edicin: De conformidad con el artculo 3 del Decreto


Supremo N 003-2008-MINAM, los Estndares de Calidad
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Ambiental para Aire establecidos para el Dixido de Azufre


mantienen su vigencia hasta el 31 de diciembre de 2008.

Artculo 6.- Instrumentos y Medidas.- Sin perjuicio de los


instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades con
competencias ambientales para alcanzar los estndares primarios de
calidad del aire, se aplicarn los siguientes instrumentos y medidas:

a) Lmites Mximos Permisibles de emisiones gaseosas y material


particulado

b) Planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire

c) El uso del rgimen tributario y otros instrumentos econmicos, para


promocionar el desarrollo sostenible

d) Monitoreo de la calidad del aire

e) Evaluacin de Impacto Ambiental.

Estos instrumentos y medidas, una vez aprobados son legalmente


exigibles.

Artculo 7.- Plazos.- Los planes de accin de mejoramiento de la


calidad del aire considerando la situacin de salud, ambiental y socio-
econmica de cada zona, podrn definir en plazos distintos la manera de
alcanzar gradualmente los estndares primarios de calidad del aire,
salvo lo establecido en la stima disposicin complementaria de la
presente norma.

Artculo 8.- Exigibilidad.- Los estndares nacionales de calidad


ambiental del aire son referencia obligatoria en el diseo y aplicacin de
las polticas ambientales y de las polticas, planes y programas pblicos
en general. Las autoridades competentes deben aplicar las medidas
contenidas en la legislacin vigente, considerando los instrumentos
sealados en el Artculo 6 del presente reglamento, con el fin de que se
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alcancen o se mantengan los Estndares Nacionales de Calidad de Aire,


bajo responsabilidad. El CONAM velar por la efectiva aplicacin de
estas disposiciones. Ninguna autoridad judicial o administrativa podr
hacer uso de los estndares nacionales de calidad ambiental del aire,
con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o
naturales.

CONCLUSIONES

1) Los esfuerzos dirigidos a minimizar la corriente de desechos


generados por los diferentes procesos industriales y urbanos han
conducido a varias estrategias y herramientas preventivas para
minimizar los costos de limpieza y reducir la contaminacin ambiental.

2) A nivel ecolgico, la deteccin temprana de algunas seales que


predigan un futuro dao irreversible en el ecosistema puede ser de gran
ayuda para prevenir los daos. Las propuestas ms recientes a este
respecto contemplan la inclusin del uso de los biomarcadores en los
estudios de impacto ambiental (EIA) y en los estudios de riesgo
ecolgico (ERE) como estrategias preventivas.
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3) Una interesante herramienta de prevencin, control y mitigacin de la


contaminacin est directamente asociada con la sensibilizacin y
formacin ambiental de los ciudadanos de tal manera que reduzcan la
generacin de sus desechos, tanto en sus hogares como en sus trabajos.

4) A nivel industrial la prctica preventiva est asociada con la


aplicacin de tecnologas limpias a los procesos de produccin, a la
materia prima, a los protocolos de mantenimiento e incluso a la
generacin de productos finales ms amigables con el ambiente.

5) La valoracin econmica de los bienes ambientales y la asignacin de


un precio a la contaminacin representan herramientas econmicas que
podran ser de gran ayuda en la gestin ambiental.

6) La incorporacin de la variable ambiental en la estructura


organizacional de las empresas representa una importante estrategia
corporativa para la reduccin de los desechos y de los procesos
contaminantes.