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A LA SALUD
Por el derecho universal a la salud : una agenda latinoamericana de
anlisis y lucha / Ana Mara Costa ... [et al.] ; coordinacin
general de Carolina Tetelboin Henrion ; Asa Cristina Laurell . - 1a
ed . - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : CLACSO, 2015.
Libro digital, PDF - (Grupos de trabajo de CLACSO)
ISBN 978-987-722-137-4
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723.
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ndice
Prlogo 9
Experiencias progresistas
Sal Franco
Se justifica la lucha por la salud en el ordenamiento legal?
Reflexiones a partir de algunas experiencias latinoamericanas 121
Clara I. Schor-Landman
Salud mental; salud social. Dilemas de los seres humanos
en la contemporaneidad 157
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Prlogo
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Prlogo
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Experiencias progresistas
Ana Maria Costa*, Jos Carvalho de Noronha**
y Gustavo Souto de Noronha***
Barreiras ao universalismo
do sistema de sade brasileiro
Introduo
O grande marco contemporneo da reorganizao do sistema de sa-
de brasileiro fixou-se em 1988 com a promulgao de uma nova cons-
tituio que traduziu o pacto de transio do pas para um regime de
ampliao das liberdades democrticas depois de 21 anos de ditadura
militar. Esse marco consistiu na incluso da sade como parte neces-
sria da segurana social e, de maneira muito clara, como direito de
cidadania exigente de prestao explicita pelo Estado seja atravs de
polticas sociais e econmicas que minimizem ou eliminem riscos de
adoecimento e morte, seja atravs do acesso universal e igualitrio s
aes e servios de sade.
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dos IAPs e sobre essa base que germinaro as serpentes que viro a
constantemente corroer as bases de um sistema universal e equitativo.
No foi o fracasso, mas a derrota de uma coalizo de vis nacional de-
senvolvimentista e redistributivista que liberou as primeiras deman-
das no universalistas de um proletariado de novo tipo que surgia em
So Paulo.
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A Ditadura Militar
O regime militar no ficou distante da necessidade de ampliar sua
base social de apoio, como compensao pela supresso das liber-
dades civis e do controle sindical. De modo autoritrio promoveu
ampla reforma do sistema previdencirio com a unificao dos IAPs
em 1966, criando o Instituto Nacional da Previdncia Social (INPS).
Aquela reforma, ao tempo que afastou as lideranas sindicais que da-
vam suporte ao regime anterior, modernizou o sistema, desenvolveu
uma nova burocracia, manteve a capacidade de responder aos traba-
lhadores vinculados aos antigos IAPs. Simultaneamente foram cria-
dos mecanismos para fortalecimento das alternativas assistenciais
das empresas, abrindo um importante caminho para a ampliao e
fortalecimento do setor empresarial da sade no pas (Oliveira, Teixei-
ra, 1986; Cordeiro, 1984).
O desenvolvimento agrrio do perodo militar foi sintetizado por
Guilherme Delgado como
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Tempos neoliberais
Viana e Silva (2012: 31-60) identificam, e discutem, trs instituciona-
lidades de poltica social nas duas dcadas de 1990 e 2000. Uma, que
denomina de neoliberal (1990-2002), que se inicia no governo Collor
e segue nos governos Itamar Franco e Cardoso; uma de transio
no primeiro governo Lula (2003-2007); e, a terceira, que chama de
neodesenvolvimentista, que corresponde ao segundo governo Lula
(2007-2010).
A inaugurao da dcada pelo governo Collor tentar dar o tom
da contrarreforma sanitria. Teve incio um novo movimento de op-
es contraditrias: de um lado discursava-se sobre os mritos da
descentralizao e do controle social e de outro, aprofundava-se
uma subtrao de recursos da sade que reduziu significativamen-
te a poltica de incremento de gastos de meados dos anos 80. Em
1992, realizou-se a IX Conferncia Nacional de Sade sob o tema
a municipalizao o caminho, dando incio a uma intensificao
do processo de descentralizao, com enfraquecimento do poder dos
estados. Extinguiu-se o INAMPS, uma das poucas burocracias go-
vernamentais criada a partir da inspirao trabalhista e aprovou-se
finalmente a lei 8080, a chamada Lei Orgnica da Sade, onde se
enunciam os preceitos da reforma sanitria democrtica dos anos
80, mas cuja implantao colidia com a orientao geral da poltica
econmica e tributria daqueles tempos (Brasil, 1990). O subfinan-
ciamento do setor teve como resultado indireto o crescimento dos
planos e seguros de sade, que cobriro um quarto da populao bra-
sileira (Noronha, Soares, 2001).
A promulgao da Lei 8080 em pleno incio da vertigem neolibe-
ral da poca pode parecer paradoxal. Entretanto seria til salientar
dois aspectos cruciais que tero extrema relevncia para a conforma-
o do sistema de sade brasileiro nos anos que se seguiro. O primei-
ro, de carter normativo, onde a Lei reafirma o denominado Sistema
nico de Sade, SUS, no como universal, mas como explicita em seu
Artigo 4 apenas o O conjunto de aes e servios de sade, prestados
por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da
Administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder
Pblico, constitui o Sistema nico de Sade (SUS). A iniciativa pri-
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mar que ocorreu no pas uma clara mudana de status das empresas
privadas de assistncia mdica ao longo dos anos oitenta e noventa
refletindo uma tendncia internacional que localizava espao para
o mercado e o lucro no fracasso dos servios pblicos, delineando
o bom cenrio futuro de investimento para o novo mercado para a
sade. Essa alavancagem no Brasil compreendeu uma estratgia sin-
tonizada de mudanas do regime de subsdios diretos para o de po-
lticas fiscais de incentivos de demanda e de oferta que protegeram
as empresas na crise de recesso econmica do final dos anos no-
venta. Essa engrenagem permitiu ganhar a adeso de empregadores
e empregados e, de forma perversa, se estabelece uma conjugao
de bases do financiamento e incentivos oriundas do fundo pblico,
modelando uma assistncia fragmentada e estratificada na sociedade
e no interior das prprias empresas. Nesse caso, as seguradoras ofe-
recem distintos padres de coberturas e cobram distintos valores por
tipos de procedimentos por diferentes planos que so adquiridos de
acordo ao status scio operacional dos empregados como chama a
ateno Bahia (2013).
De fato, o que vem ocorrendo desde os governos dos anos noventa
at os tempos do incio do segundo governo Dilma, passando pelos
dois governos de Lula que o pas vem sendo submetido a polticas
econmicas com explcito favorecimento aos interesses do capital fi-
nanceiro que privilegia juros altos, cmbio apreciado, crescimento da
dvida interna, supervits primrio, que favoreceram o mundo das
finanas inclusive no empresariamento da sade (Bahia, 2013). De
acordo com o Balano Geral da Unio, em 2013, enquanto a fatia do
gasto oramentrio federal destinada para a sade foi de 6,0 por cen-
to, para o pagamento de juros e encargos da dvida e para a amortiza-
o dessa dvida foram gastos 18,3 por cento (Brasil, 2014: 175,177)
O chamado neodesenvolvimentismo do segundo governo Lula e,
menos caracterizado e desgastado, do primeiro governo Dilma, vem
sendo fortemente atacado e desconstrudo pelas foras conservado-
ras da sociedade, incluindo aquelas que sustentam a coalizo poltica
desses governos. Mesmo sem promover as mudanas estruturantes
sobre a produo, o mercado e o trabalho, o Brasil com Lula conquis-
tou avanos em relao ao modelo anterior essencialmente liberal de
Fernando Henrique Cardoso. Entretanto, apesar de manterem pre-
servados os interesses do capital, esses governos, particularmente o
segundo governo Dilma, sofrem presses que os tornam igualmente
obedientes aos interesses que se impem hegemnicos para o pas. O
governo alvo, entre outras coisas, pelas ameaas que representa na
ruptura da polaridade internacional do capital pela aliana que pro-
move e inclui o pas com os pases do BRICS.
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Obstculos a la construccin
del Sistema nico de Salud en los
procesos polticos progresistas
La experiencia boliviana
Introduccin
A pesar de que los gobiernos progresistas latinoamericanos, constitui-
dos durante los ltimos 20 aos, han hecho compromisos y tomado
decisiones bien intencionadas para resolver los obstculos al acceso a
la salud siguen existiendo problemas. Persisten problemas que torna
al sistema mdico en distante, inaccesible, extrao y hasta agresivo
para la poblacin empobrecida, que en muchos casos es a la vez de
origen indgena originaria.
El trnsito de un modelo de atencin asistencial fuertemente
consolidado a travs de una formacin universitaria que predispone y
encamina a la formacin de especialistas y subsespecialistas clnicos
en desmedro de una formacin slida en medicina general, amisto-
sa y respetuosa de la cultura y costumbres de la poblacin impide o
enlentece las polticas sanitarias definidas inclusive en la normativa
superior o constitucional de los Estados. A ello se aade la incidencia
de la industria farmacutica y tecnologa mdica as como el despre-
cio por el saber mdico popular. A continuacin me referir con ms
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Antecedentes
El contexto de este proceso corre desde el aos 2000 y persiste hasta
hoy aunque diferente en un sentido, y similares en otros. El ao 2000
es un punto de viraje, porque la poblacin de Cochabamba se sublev
a raz del aumento del precio del servicio de agua potable y para el rie-
go, determinado por la empresa trasnacional Bechtel y sus co-inver-
sionistas-Abengoa de Espaa que administraban el servicio del agua.
Ese episodio termin con pobladores muertos y heridos, pero se con-
sigui la anulacin del contrato firmado por el Estado boliviano con
una empresa europea trasnacional. Rompi la resistencia del gobier-
no por los resguardos que tena el contrato en el mbito internacional,
a los que posteriormente acudi esta empresa. Sin embaro dieciocho
meses despus de haber abandonado el pas, estas empresas presenta-
ron una demanda por 50 millones de dlares en contra de Bolivia en
el Centro de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).
Una campaa internacional presion fuertemente a Bechtel y a sus
co-inversionistas a retirar la demanda. Finalmente el 19 de enero de
2006 Bechtel y Abengoa viajaron a Bolivia para firmar un acuerdo en
el que las compaas abandonaron el caso en el CIADI por un pago
simblico de 2 bolivianos. Fue la primera vez que una empresa trans-
nacional perdi una importante batalla en el mundo del comercio,
como consecuencia directa de la presin pblica internacional. De
esa manera se estableci un importante precedente para la poltica
comercial a futuro (The Democracy Center Bolivia vs. Bechtel, 2010)
Este antecedente y las luchas campesinas en el occidente del pas,
la rebelin de los pobladores asentados en las zonas periurbanas y de
los mineros permiti la unin del pueblo. Lucharon unidos contra el
incremento de la pobreza y la exclusin; la corrupcin; el incremento
de la deuda externa y; el manejo antojadizo, irrespetuoso y corrupto
del Estado por partidos polticos que permearon todas las polticas
neoliberales promovidas por los EEUU, directamente o a travs de
instituciones internacionales como el Banco Munidial y el BID.
Las jornadas decisivas de resistencias de octubre de 2003 que cul-
minaron con la expulsin del presidente Gonzalo Snchez de Lozada
y su gobierno, el cerco fsico a las cmaras legislativas, el descabeza-
miento de los mismos y la imposicin del presidente de la Corte Su-
prema de Justicia a la presidencia de la Repblica de Bolivia en tanto
se convoquen a elecciones, son la parte sustantiva de la formacin
poltica de los movimiento sociales de este ltimo tiempo. En estos
espacios se forjaron liderazgos y se definieron estrategias. Indignados
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Debilidades Poltico-estructurales
A pesar de que la nueva CPE, vigente desde el ao 2009, ordena de
manera taxativa la constitucin del Sistema nico de Salud como es-
trategia para hacer realidad el derecho a la salud y del compromiso
asumido por el gobierno liderado por Evo Morales en los programas
de los tres procesos electorales de los que es ganador, a la fecha no
ha sido emitida la ley del SUS pese a la existencia de al menos dos
propuestas de ley, la primera presentada por el MSD en diciembre
de 2011 y la segunda por la Confederacin Sindical de Trabajadores
Campesinos de Bolivia en diciembre de 2013.
Las razones que han impedido la puesta en funcionamiento del
Sistema nico de Salud podramos definirlas al menos en cuatro nive-
les o mbitos: el poltico estructural e institucional, el administrativo,
el financiero y el de los recursos humanos.
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Nivel administrativo
Es de sealar que durante los ltimos cinco aos se cambiaron tres
ministros y todos los SEDES, con excepcin de dos, han tenido entre 3
y 5 directores departamentales. La alta rotacin de las autoridades na-
cionales y departamentales, que a su vez conlleva la rotacin del per-
sonal tcnico, ha debilitado y retrasado mucho la instrumentacin de
la poltica nacional de salud, la SAFCI, as como la consolidacin de
las bases fundamentales de la propuesta del Sistema nico de Salud.
La persistencia de programas de salud heredados de la reforma
neoliberal de salud, a la que se ha incorporado al menos tres pro-
gramas que se ejecutan desde el Ministerio de Salud en el intento de
resolver las dificultades en la gestin de los SEDES, ha llevado a una
situacin anrquica y de enorme riesgo.
Nivel financiero
El presupuesto pblico de salud es aun el segundo ms bajo en Am-
rica Latina. Es cierto que en estos ltimos 9 aos este presupuesto ha
aumentado mucho en trminos absolutos. El gasto por persona entre
el 2003 y 2011 subi de US$ 25 a US$ 84. Sin embargo en relacin al
PIB este presupuesto no ha pasado del 2% anual (Ailln Tern, 2013)
Aun as un anlisis realizado (Ailln Tern, 2013) demuestra que los
fondos que obligatoriamente deben utilizar las alcaldas municipales
pueden sostener la gratuidad de todas las atenciones del primer y
segundo nivel.
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Conclusiones
A nueve aos del primer programa de gobierno de Evo Morales, que
incorporaba el derecho a la salud y la construccin del Sistema nico
de Salud, en Bolivia an persiste una fuerte lucha entre la poblacin
que exige el ejercicio de este derecho y el temor administrativo-finan-
ciero del rgano ejecutivo del Estado Plurinacional
Por un lado existe una fuerte confusin, que es el resabio de las
polticas aplicadas con anterioridad, y por el otro, debido al imaginario
que la poblacin tiene del sector salud como profundamente ligado a la
asistencia hospitalaria y a la medicalizacin. Esto dificulta la incorpora-
cin de las dimensiones poltico-sociales que hacen a la determinacin
social y para lo cual los profesionales de la salud no estn formados.
La administracin y gestin del Ejecutivo persiste en su preocupa-
cin de construir hospitales de alta complejidad en desmedro del for-
talecimiento del primer nivel y de la Salud Familiar Comunitaria Inter-
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Bibliografa
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Anglica Ivonne Cisneros Lujan**
Construccin de un proyecto
contra-hegemnico de salud
El caso del Distrito Federal, Mxico***
Introduccin
Las elecciones del ao 2000 marcaron un hito en la historia poltica de
Mxico. Sellaron el fin del reino de 70 aos del Partido Revolucionario
Institucional (PRI) con su derrota ante el Partido de Accin Nacional
(PAN) que gan la presidencia. As mismo en el Distrito Federal1 (DF)
el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) mantuvo la Jefatu-
ra de Gobierno pero sin obtener mayora en la Asamblea Legislativa.
De esta manera, a raz de las elecciones se enfrentaron dos proyectos
de nacin distintos en el pas. A nivel federal el gobierno de derecha
mantena el proyecto neoclsico/neoliberal en lo econmico y social
1 El Distrito Federal con una poblacin de 8.5 millones gan en 1997 el derecho
de elegir el Jefe de Gobierno y representantes a la Asamblea Legislativa. Aunque su
estatuto legal es similar al de los estados federados no tiene autonoma plena supues-
tamente por ser la sede de los poderes de la nacin.
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La pensin universal
Un diagnstico previo estableci como un problema social emergente
de primer orden la falta de seguridad econmica de los adultos mayo-
res que tenan en promedio un ingreso cercano a un salario mnimo,
a pesar de que un 40 por ciento contaba con una pensin del seguro
social. Su sobrevivencia dependa de esta manera del apoyo de sus
familiares, de algn trabajo o vivan en franca miseria. Para empezar
a resolver esta situacin se estableci la pensin ciudadana para los
adultos mayores de 70 aos como un nuevo derecho social por pri-
mera vez en Mxico (Gobierno del Distrito Federal, 2002). En cuanto
derecho social se basa en los principios de universalidad, solidaridad
y la obligacin del gobierno y el poder legislativo de garantizar los
recursos financieros. A stos se aadi el principio de que slo el in-
teresado o un familiar cercano la podra solicitar con el propsito de
romper la cultura de intermediacin poltica que es una de las bases
del control clientelar sobre la poblacin en Mxico.
El objetivo de la pensin fue alcanzar la universalidad en un plazo
no mayor de tres aos. Uno de los desafos para implementarla fue la
ausencia de un censo confiable de esta poblacin por lo que el perso-
nal de campo de la SSDF visit todas las viviendas del DF para levan-
tar el censo. La estrategia para alcanzar la universalizacin consisti
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La poltica de salud
La poltica de salud fue el PSMMG que permiti articular todas las
actividades sobre la base de un modelo de atencin semejante a la
Atencin Primaria de Salud Renovada, integrado y escalonado. Los
principios de la poltica de salud fueron el derecho a la salud y su ga-
ranta gubernamental; la universalidad; la gratuidad; la centralidad de
lo pblico y; la equidad, entendida como la no discriminacin en los
servicios. El programa se diriga a la poblacin sin seguridad social
laboral dado que en principio los asegurados y sus familias ya tenan
garantizado su derecho a la salud.
Los objetivos de la poltica de salud se desprendieron del diag-
nstico inicial sobre el perfil de salud y sanitario y las caractersticas
geo-socio-econmicas de los servicios, que demostr desigualdades en
salud y mltiples barreras de acceso a los servicios requeridos, sien-
do el ms importante el pago en los servicios y de los medicamentos
prescritos. As los objetivos fueron: mejorar las condiciones generales
de vida y de salud; disminuir la desigualdad en salud entre grupos
sociales y zonas geogrficas; garantizar la seguridad sanitaria de la
ciudad; incrementar el acceso oportuno al tratamiento y disminuir
la desigualdad en el acceso a servicios suficientes y de calidad y; esta-
blecer mecanismos de financiamiento estable, suficiente, equitativo y
solidario (Secretara de Salud, 2002: 17-9).
La estrategia de instrumentacin de la nueva poltica de salud
result mucho ms compleja que la de la pensin, bsicamente debido
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incluir las atenciones de urgencias que eran gratuitos para todos) fue-
ron del orden de US$ 350 millones.
La estrategia legislativa
Cuando se propone dar una nueva conceptualizacin a la poltica so-
cial y de salud, es clave afianzarla a travs de una nueva legislacin.
sta no garantiza su permanencia durante gobiernos posteriores pero
dificulta un viraje haca el pasado, en este caso neoliberal. En vista de
que el gobierno del DF no tena mayora en la Asamblea Legislativa
(congreso local), tanto la pensin universal como el PSMMG fueron
planteados inicialmente como programas operativos que slo tenan
que lograr la aprobacin del presupuesto suficiente para su operacin.
En la eleccin intermedia de diputados para la Asamblea Legislativa
en 2003 el PRD gan una abrumadora mayora, en gran medida por los
xitos de los programas sociales del Jefe de Gobierno. Con esta mayora se
procedi a plasmar los programas sociales y la Austeridad Republicana en
leyes simples y entendibles para el pueblo, y precisar sus detalles en sus re-
glamentos. La primera ley fue la de la pensin universal que se transcribe
en el siguiente recuadro (Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2003).
Artculo 1. Los adultos mayores de setenta aos, residentes en el Distrito Federal tienen derecho a recibir
una pensin diaria no menor a la mitad del salario mnimo vigente en el Distrito Federal.
Artculo 2. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal deber incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos
del Distrito Federal, la asignacin que garantice, efectivamente, el derecho a la pensin alimentaria a
todos los adultos mayores de setenta aos, residentes en el Distrito Federal.
Artculo 3. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal deber aprobar, en el Decreto de Presupuesto anual,
el monto suficiente para hacer efectivo el derecho a la pensin alimentaria.
Artculo 4. La forma como se har valer la pensin alimentaria, la verificacin de la residencia, la elaboracin
y actualizacin permanente del padrn de beneficiarios y dems requisitos y procedimientos necesarios
para el ejercicio del derecho establecido en esta Ley, se fijarn en el Reglamento correspondiente.
Artculo 5. Los servidores pblicos, responsables de la ejecucin de esta Ley, que no cumplan con la
obligacin de actuar con apego a los principios de igualdad e imparcialidad, incurrirn en falta grave y
sern sancionados conforme a los ordenamientos legales aplicables.
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La recuperacin institucional
La tarea de recuperar la deteriorada, desmontada y desmoralizada
SSDF se desarroll durante seis aos. Aun as quedaron problemas
pendientes.
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Combate a la corrupcin
La corrupcin se hace particularmente presente en una secretara o
ministerio de salud porque maneja volmenes importantes de recur-
sos financieros en compra de medicamentos e insumos, en manteni-
miento y en obra. Es entonces un terreno frtil para la corrupcin y el
trfico de influencias. A ello se aade, aunque de menor importancia,
las prcticas de apropiacin de bienes institucionales en pequeo o
robos francos que pueden tener un impacto considerable en el funcio-
namiento institucional.
El presupuesto destinado a estos rubros durante el perodo 2001-
2006 sobrepas los US$ 350 millones. Este monto y el afn de es-
tablecer la tica pblica como un valor distintivo del gobierno de la
ciudad de Mxico justificaron la decisin de dedicar el mayor esfuerzo
a construir prcticas y controles nuevos con nfasis en la prevencin
y en el combate a la corrupcin, antes que perseguir las corruptelas
del pasado. El primer principio fue barrer la escalera de arriba ha-
cia abajo, es decir garantizar la honradez de los funcionarios de alto
nivel. Cuando fue necesario, se reubicaron trabajadores deshonestos
en reas no susceptibles a la corrupcin, o en caso de robos y/o faltas
graves, se aplicaron las medidas legales correspondientes.
El segundo principio fue introducir nuevas prcticas administra-
tivas que impedan la formacin de carteles de proveedores o contra-
tistas y su asociacin con servidores pblicos a quines se les pagaban
favores por agilizar pagos o adjudicar contratos. De nueva cuenta, el
registro de toda la informacin de contratos, de precios unitarios y
de proveedores en el SAICA, contribuy a controlar esta situacin.
Es de resaltar que los sobreprecios que los proveedores imponen a
los gobiernos supuestamente para atenuar el costo financiero por el
incumplimiento de pagos, se disminuy considerablemente con una
poltica financiera que garantiz el pago puntal de los compromisos
contratados. La participacin de la ciudadana a travs de los contra-
lores ciudadanos en los comits de obra pblica y de adquisiciones,
fue una medida muy eficiente de transparencia y prevencin de la co-
rrupcin, al tener la obligacin de rendir cuentas de manera peridica
sobre todo lo contratado.
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POR EL DERECHO UNIVERSAL A LA SALUD
Financiamiento suficiente
Una de las premisas de la nueva poltica de salud era que hubiera un
financiamiento creciente, estable, suficiente y solidario y un mane-
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Asa Cristina Laurell y Anglica Ivonne Cisneros Lujan
Cuadro 1
Presupuestoa de la Secretara de Salud del gobierno del DF por origen, 2000-2006
Fuente: Elaboracin propia con base en Secretara de Salud del DF, 2006: 86.
a Millones de pesos a precios constantes de diciembre, 2010.
En ambos aos los recursos propios son mayores que los federales
y representan en 2000 el 62% y en 2006 el 59% del total debido a los
nuevos recursos del Seguro Popular. Los incrementos fueron para los
recursos propios el 31.5%, para el FASSA el 24% y para el presupuesto
total el 33%. Es decir, hubo un incremento presupuestal real que se
debi principalmente al aumento de los recursos propios de la ciudad
para salud, mientras que el aumento del FASSA casi en su totalidad
corresponde a los salarios del personal de los servicios descentraliza-
dos por la federacin.
Es de subrayar que el DF es la nica entidad federativa que no
recibe presupuesto federal para la operacin de los hospitales, injusti-
cia financiera que es compensada por el gobierno del DF con recursos
fiscales propios. El uso de recursos fiscales y no de cuotas para la
atencin confirma la solidaridad en el financiamiento. Como se des-
cribi en incisos anteriores, se logr usar ptimamente los recursos
financieros con nuevas formas de contratacin de obra y compras, y
con el combate a la corrupcin.
La lucha poltica
Las contradicciones entre las polticas opuestas de los gobiernos
del DF y el federal se iban profundizando con el correr del tiempo.
Culminaron con el intento del compacto grupo de poder econmico
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POR EL DERECHO UNIVERSAL A LA SALUD
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Asa Cristina Laurell y Anglica Ivonne Cisneros Lujan
71
Contradicciones y luchas
en el proyecto neoliberal
Carolina Tetelboin Henrion*
Tendencias y contratendencias
en el sistema de salud de Chile
en el marco de la situacin regional
Introduccin
Este trabajo busca mostrar los grandes rasgos de la situacin del sis-
tema de salud chileno en el contexto del proceso poltico en curso en
el marco de las tendencias polticas regionales, y el malestar creciente
de la sociedad. El sistema de salud se caracteriza por una profunda
contradiccin: por un lado, la mantencin de un sistema privado per-
verso, las Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE), instaladas du-
rante la dictadura y cuya presencia e influencia define al conjunto del
sector, frente a la todava importante presencia de un sistema pblico
nacional para la mayora de la poblacin, de un gran potencial, pero
subordinado, desfinanciado y desmembrado. Durante el tercer gobier-
no de la Concertacin por la Democracia esta situacin estructural
en vez de corregirse se profundiza con la instalacin del sistema de
Garantas Explcitas en Salud (GES). Con el objetivo de dar atencin
oportuna a padecimientos urgentes y enfermedades catastrficas en
una lista priorizada y judicializada, sobrecarga todava ms al sistema
pblico y afecta el derecho a la atencin a la salud de los dems usua-
rios y enfermos no priorizados. Aumenta adems los privilegios eco-
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POR EL DERECHO UNIVERSAL A LA SALUD
El contexto regional
Es cada vez ms evidente el malestar comn que se est generado en
la regin producto de tres dcadas de aplicacin de polticas neolibe-
rales que han dejado al descubierto, lejos de los discursos, su natura-
leza destructora de instituciones, del tejido social, de la convivencia
y la vida comunal y familiar (Born, 2002, p.61 y ss). En tal senti-
do, damos cuenta de la creciente tensin entre visiones distintas de
concebir el papel del Estado (Sader, 2003; Tello, 2012) en ocasiones
francamente antagnicas, y formas de resistencia y expresin social
del malestar, que dan lugar por un lado a la insistencia neoliberal
que caracterizamos en su propuesta actual en salud, pero a la vez, a
formas de reorganizacin social diversas que tienden a articularse en
la bsqueda de un nuevo orden social. As lo indica el desarrollo de
importantes procesos nacionales en curso, que en medio de grandes
contradicciones y amenazas, resistencia frente a los sistemas pol-
ticos y baja participacin electoral, levantan propuestas de poltica
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Conclusiones
El AUGE/GES es un programa que promueve la relacin pblica pri-
vada y estimula el retiro del papel de prestador del Estado chileno. Es
por ello que no slo no logra resolver los agudos problemas creados
por la desigualdad del sistema creado durante la dictadura, sino avan-
za en la misma trama. En el caso del sistema pblico, las inmensas
carencias e incapacidades para resolver cuestiones como la falta de
personal, el escaso presupuesto, y su expresin principal, las listas
de espera se deben a falta de voluntad poltica, falta de presupuesto
e inters en lo pblico. En el sistema privado, los altos costos, las ex-
clusiones, y las expulsiones frente a nuevas patologa fueron acotadas
por la intervencin de la Corte Suprema, sin embargo el modelo sigue
financiado por las cotizaciones previsionales, una situacin inadmi-
sible en la actualidad. De tal modo que en vez de deshacer el camino
anterior, integrando nuevamente las redes en el marco del sistema p-
blico articulando no slo funcional sino estructuralmente en las re-
giones sanitarias los hospitales y la atencin primaria y fortaleciendo
su presupuesto, el AUGE se introdujo una nueva segmentacin en el
sector pblico que profundiz en la misma lnea lo alcanzado por la
administracin de cotizaciones pblicas por las ISAPRE, al permitir
trasladar los recursos pblicos al privado a travs de la compra de
atenciones, de la contratacin de servicios de construccin, adminis-
tracin y operacin de hospitales pblicos por privados.
En este sentido, el AUGE no representa la mejora de las condi-
ciones de atencin pblica, sino que es un segundo momento de in-
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Carolina Tetelboin Henrion
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1 Este acpite se realiz teniendo como base la informacin aportada por actores
claves en salud de la regin que son miembros de la Asociacin Latinoamericana de
Medicina Social ALAMES y del Movimiento de Salud de los Pueblos MSP.
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Mauricio Torres-Tovar
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Sal Franco*
Introduccin
La lucha por la salud exige planteamientos y acciones en los distintos
campos de la vida y la organizacin de la sociedad. Uno de ellos, el
del ordenamiento legal, demanda elaborados desarrollos conceptua-
les, intensos debates para construir consensos, y largos procesos de
organizacin y movilizacin para lograr la acumulacin de fuerzas re-
querida para confrontar el ordenamiento establecido, lograr audien-
cia social y superar los poderes y, con frecuencia, los vicios instalados
en las instancias parlamentarias. Se justifican el gasto y el desgaste
que demanda este tipo de lucha? Se compensa la energa colectiva
consumida, con los logros potenciales de la lucha en el campo de las
constituciones y dems leyes en salud?
Las siguientes son algunas reflexiones al respecto, surgidas de
algunas experiencias latinoamericanas y del persistente trabajo por
lograr cambios de fondo en la legislacin colombiana en salud y segu-
ridad social, a partir de la vigencia de la Ley que cre el actual Sistema
de Salud y Seguridad Social en el pas, la Ley 100 de 1993 (Repblica
de Colombia, 1994). La reflexin parte de reconocer el sentido de las
leyes en la sociedad, se desarrolla contrastando los procesos constitu-
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Sal Franco
Brasil
Este pas vivi la transicin de la dictadura a un proceso de democra-
tizacin desde mediados de la dcada del setenta y que culmin en la
segunda mitad de la dcada del ochenta del siglo pasado. El inters
colectivo mayoritario, cargado no slo de ideas e intereses sino tam-
bin de intensas emociones, avivadas con frecuencia por medios de
comunicacin muy poderosos, cre las condiciones para generar una
nueva constitucin poltica, como en efecto sucedi en 1988.
En el campo de la salud se fue gestando un vigoroso y diverso
proceso de crtica al modelo existente, de reivindicacin, reflexin
y proposicin de nuevos enfoques. El sistema sanitario vigente fue
criticado por su carcter privado, curativo, inequitativo y centrado
en los sectores ms ricos de los conglomerados urbanos. Las bases
de las nuevas propuestas fueron: el reconocimiento de la salud como
derecho ciudadano; el carcter pblico del sistema, sus recursos y ser-
vicios; la comprensin integral de las dimensiones preventivas, curati-
vas y de promocin de la salud; el financiamiento pblico, y el acceso
y garanta de servicios de salud en condiciones equitativas, dignas y
universales. Se configur un amplio movimiento poltico por la Refor-
ma Sanitaria, con tres frentes principales: la innovacin desde dentro
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POR EL DERECHO UNIVERSAL A LA SALUD
Chile
La coyuntura de la constitucin chilena fue muy diferente. Hija de
la dictadura, formulada por una comisin de estudio y no por una
asamblea constituyente, y pensada para recortar anticipadamente los
intentos democratizadores, plantea un modelo diferente de Estado y,
por tanto, un sistema muy distinto de salud.
Aprobada en un plebiscito en 1980, en su texto actualizado de
2010 despus de 14 reformas, en el numeral 9 del artculo 19 dice:
El derecho a la proteccin de la salud. El Estado protege el libre e
igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recupe-
racin de la salud y de rehabilitacin del individuo. Le corresponde-
r, as mismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas
con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin
de las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones
pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la
que podr establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendr
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Bolivia
La voluntad popular abrumadoramente mayoritaria logr en este pas
un texto constitucional pluricultural, plurinacional y democrtico, y
unos postulados revolucionarios en salud. A ms de garantizar el de-
recho a la vida (artculo 15), al agua y a la alimentacin (artculo16),
al habitat y la vivienda adecuada (art. 19), desagrega de la siguiente
manera el derecho a la salud en su artculo 18:
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El caso colombiano
Al empezar la dcada del 90 del siglo pasado, Colombia viva una com-
pleja coyuntura poltica, militar y econmico-social, de la cual convie-
ne destacar tres componentes. La economa de mercado se presentaba
como la frmula del futuro. Bienvenidos al futuro fue la expresin
textual del presidente Csar Gaviria al posesionarse el 7 de agosto de
1990. En segundo lugar, la presin de las organizaciones armadas,
en especial las FARC, el ELN y el M-19, se hizo ms fuerte. Llev
primero a un intento de acuerdo negociado, que slo funcion con
el debilitado M-19 y que condujo a la convocatoria de una Asamblea
Nacional Constituyente, bajo el entendido de que una nueva consti-
tucin pondra las bases de la paz y de una nueva sociedad (Franco,
1999). La constitucin se promulg efectivamente en 1991 pero la per-
sistencia de las acciones armadas de las FARC y el ELN confirmaron
las insuficiencias del ordenamiento legal y llevaron a la declaracin
de una guerra total con la ingenua premisa de que en 18 meses se
acabara, por la va del triunfo militar del gobierno, una guerra irre-
gular que para entonces ya llevaba tres dcadas. Y, en tercer lugar, el
narcotrfico viva su mejor momento y sus capos infiltraban por igual
a la poltica que a la religin, al empresariado urbano que al rural, a
los grupos armados que a los reinados de belleza. El Estado se decidi
entonces por su enfrentamiento militar y obtuvo algunos resultados,
ms espectaculares y sintomticos que de fondo y definitivos.
Este contexto es decisivo para el tema en cuestin de los alcances
y lmites de la lucha por la salud en el campo de las constituciones y
las leyes. De un lado pone de presente las enormes dificultades para
construir y mantener organizaciones sociales fuertes en torno a de-
rechos como la salud, en medio de tal conflictividad y unas guerras
degradadas. De hecho, a pesar de tener escuelas de salud pblica reco-
nocidas y con relativo compromiso con la realidad sanitaria del pas,
no se dispona al momento de la nueva constitucin de algo equivalen-
te a un movimiento sanitario nacional o de actores alternativos en sa-
lud, reconocidos y con capacidad de incidencia orgnica en la Asam-
blea Constituyente. El auge neoliberal entonces vigente y la carencia
anotada, determinaron un texto constitucional dbil y ambiguo frente
al derecho a la salud y a la formulacin de las bases del futuro mode-
lo de salud y seguridad social. La Constitucin colombiana de 1991
(Repblica de Colombia, 1991), slo reconoci para los nios la salud
como derecho humano fundamental (artculo 44). Para el resto de la
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Rafael Gonzlez Guzmn*
tica neoliberal
y nuevas ideas crticas en salud
Introduccin
La emergencia y generalizacin del llamado neoliberalismo a principios
de los aos 80 del siglo pasado fue una ofensiva contra las clases traba-
jadoras en todos los frentes. En lo econmico, aument la explotacin
de los trabajadores por diversas estrategias a escala planetaria (Harvey,
2007). En lo poltico, destruy o debilit seriamente las organizaciones
de los trabajadores del campo y la ciudad y restringi su libertad de or-
ganizacin y sus derechos (Standing, 2010). Ideolgicamente hablando,
gener falsas representaciones a favor del mercado, la competencia, el
futuro y tambin, como veremos en este captulo, de valores morales
como la libertad, la equidad y la justicia. (Neef, 2006). Todas y cada
una de las promesas de crecimiento y mejora de la humanidad hechas
por los neoliberales resultaron vanos espejismos que acaso funcionaron
para ocultar temporalmente que en el mundo aumentaron la pobreza
y sobre todo la desigualdad, (cosa que por cierto organismos como la
ONU an continan intentando ocultar (Hickel, 2014).
Despus de varios aos de imponerse el neoliberalismo en toda la
lnea, en Amrica Latina se gener un vasto movimiento social. Dicho
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No existe en la obra de Marx, segn Geras (1985), una clara definicin moral respecto a la extraccin de
plusvalor. Marx tiene una diferencia fundamental con los socialismos utpicos francs o alemn quienes parten
de elaborar un planteamiento tico abstracto sobre la justicia que aplicarn para condenar al capitalismo y luego
usarn para construir una sociedad distinta que se gue por los principios ticos por ellos definidos. Marx, en
cambio establece que de cada modo de produccin se desprenden planteamientos ticos distintos, de forma que
el capitalismo no es injusto en s. As, frente a las posturas (como la de Proudhon o las de los socialistas utpicos)
que reivindican una distribucin justa, cuestiona que no acaso la burguesa establece que la presente
distribucin es justa. Y acaso no es la nica distribucin justa sobre la base del modo de produccin presente?
estableciendo que en todo caso bajo la capitalismo siempre habr explotacin independientemente de mejoras
distributivas. En sus Glosas Marginales al tratado de Wagner notamos una pequea diferencia, pues aqu Marx
establece que la ganancia del capital no es solamente un robo sino que arranca la produccin de la plusvala,
es decir que comienza por ayudar a crear lo que ha de sustraer. Demuestro tambin ampliamente que incluso
en el cambio de mercancas,slose cambianequivalentesy que el capitalista, siempre que pague al obrero el
valor real de su trabajo, estar plenamente en su derecho es decir, el derecho correspondiente a este modo de
produccin de apropiarse laplusvala. Sin embargo Geras establece que Marx en otras partes s asume una
crtica tica a la relacin capitalista. Esta crtica se basa en lo siguiente: si se analiza la compraventa de fuerza de
trabajo como una transaccin por equivalentes y sta se realiza por su valor, podemos decir que es justa. Pero
cuando se analiza ms ampliamente considerando lo que sucede en el proceso de produccin, el intercambio
no es justo, es ms, ni siquiera es un intercambio. Esto se explica de la siguiente manera: al entrar el proceso
productivo el trabajador produce un valor mayor al que corresponde a los bienes necesarios para reproducir
su fuerza de trabajo (salario). Ese plusvalor que se apropia el comprador de la fuerza de trabajo es, para Marx,
trabajo impago, es decir apropiado por el capitalista sin compensacin alguna. Pero, agrega Marx, en realidad
la fuerza de trabajo se ha comprado con una porcin del trabajo previo objetivado de otros tantos trabajadores y
su repetido intercambio con el trabajo vivo de una cantidad creciente de trabajadores. As, lo que originalmente
aparece bajo una forma de intercambio, cuando se analiza a fondo su contenido, resulta no ser siquiera un
intercambio. Por lo dems la acumulacin originaria de la cual surge este peculiar intercambio tiene su origen
en formas violentas y sangrientas nada cercanas a la justicia (Geras 1985) igual a la llamada acumulacin por
despojo de los recursos naturales y que vivimos de manera intensa por ejemplo con la minera, la extraccin de
petrleo, los cultivos de transgnicos de soya y otros. (Breilh 2012)
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La igualdad de oportunidades
Pasemos a la crtica de la llamada igualdad de oportunidades. Segn
lo establece Snchez Vzquez (1999) en la sociedad actual existen
distintos criterios de igualdad. El primero es la igualdad jurdica. Es
importante dice, pero no es suficiente para garantizar una igualdad
social real de las personas. Seala despus que existe otra igualdad,
la de oportunidades, que tambin es un criterio importante pero no
suficiente. Esto se debe a que en una sociedad marcada por la enrome
desigualdad en relacin a la propiedad es prcticamente imposible
que exista una real igualdad en oportunidades. Menciona este autor
que para un pleno desarrollo de la igualdad social, adems de la de
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justo que a su vez guiarn a las primeras (Garca Linera, 2011). Algu-
nos elementos de estas ideas morales emergentes son los siguientes:
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Rafael Gonzlez Guzmn
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Clara I. Schor-Landman*
Introduccin
En todas las pocas y, especialmente, en la contemporaneidad los
aspectos sociales polticos, culturales y econmicos inciden de ma-
nera decisiva sobre los criterios de salud. En este sentido, la salud
mental constituye un campo paradojal y dilemtico atravesado por
tensiones cruciales.
Hacia finales del siglo XX esperbamos estar ms cerca de un
ideal de salud fsica, psquica y social que alcanzara a todo el mundo.
Promesas de abundancia que no slo fueron imposibles de cumplir
sino que, en poco tiempo, result evidente la situacin de escasez para
un gran nmero de personas en diversos mbitos.
En nuestro pas, Argentina, se manifest de manera contundente
el debilitamiento de las polticas colectivas en general y, en particular,
las de la salud. Los servicios pblicos de salud, con el valor de bienes
jurdicos y colectivos, en carcter de prestaciones del Estado que ga-
rantizan los derechos ciudadanos, se volcaron hacia el mercado de la
* Clara Schor- Landman, Buenos Aires, Argentina. Doctora en Ciencias Sociales Uni-
versidad de Buenos Aires. Licenciada en Psicologa. Psicoanalista. Docente en la
Universidad Nacional de Avellaneda. Docente y supervisora del Hospital Nacional
de Salud Mental y Adicciones. Presidenta de la Fundacin Hbitat y Salud Urbana
Directora del proyecto de investigacin, docencia y aplicacin Hospital Amigable.
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El estndar de vida feliz se combina muy bien con los consejos de los
medios de comunicacin. Cuando se presenta signos de inestabilidad,
habr a mano una solucin qumica para cada contrariedad. Pero,
adems, es posible advertir un detalle fundamental: la exclusin de la
responsabilidad subjetiva, de dar lugar a las preguntas propias fren-
te a lo que no sabe de s para encontrar salidas a los padecimientos
que producen las condiciones de vivir-gozar de cada quien. Al mismo
tiempo, encontramos el obstculo de que la medicalizacin generali-
zada es una de las formas de la inclusin social del sujeto en el modelo
contemporneo de vida neoliberal.
Este modelo de vida, que se acompaa de la idea de progreso
y de la ciencia vuelta tcnica, perpetr procesos de fragmentacin,
desamparo, agresividad, segregacin y exclusin en lo ms ntimo del
lazo social.
As como podemos afirmar que la racionalidad neoliberal efectu
procesos de deconstruccin, tambin podemos decir que produjo nue-
vas construcciones. Se comprueban, con toda magnitud, mutaciones
sustanciales en las subjetividades, en la cultura y en lo social. La prc-
tica clnica muestra que en la dimensin del sujeto contemporneo,
estamos ante la evidencia de nuevas condiciones de goces y nuevas
interpretaciones del lazo social. Encontramos rasgos de excesos, con-
sumo y accin; imperativos de felicidad; intolerancia al fracaso y la
frustracin; prepotencia de la imagen por sobre la palabra; tempo-
ralidad del instante; individualismo socializado; consumo de objetos
que rpidamente son descartables; hechos privados que parecen pro-
ducidos para ser expuestos en el mbito pblico; rasgos que dan se-
ales respecto de una diversidad en las formas de ir contra s mismo
y contra otros. En la perspectiva de las relaciones entre lo social y lo
subjetivo, nos interesa especialmente la nocin freudiana de malestar
en la cultura.
Freud (1979c) le atribuy a la cultura funciones relevantes, como
la de distinguir la vida animal instintual de la vida de deseo, amor y
goce del humano. Supuso que la funcin de la cultura es capaz de
operar como bisagra entre las satisfacciones individuales (modos sin-
gulares de gozar) y el amor y el deseo en el sentido de condiciones
necesarias para sostener los lazos sociales. Pero tambin fue poco op-
timista, ya que consider que el factor pulsional es el obstculo ms
poderoso de la cultura. En este sentido, se espera que la cultura ejerza
la difcil funcin de privilegiar los lazos sociales y comunitarios, para
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amor propio, o bajo la forma del abandono, las heridas por la prdida
del amor que reciba de los otros, o como duelo, heridas por el amor
que le daba a otros. Si nos detenemos un momento en estos aspectos,
queda en evidencia que el amor al que nos referimos no combina con
los criterios de algunos medios de comunicacin, ni con los valores
que promociona el capitalismo o el mercado de consumo. Si de amor
se trata en estos trminos, el amor es lquido, voltil, transitorio, des-
cartable, devaluado, insignificante.
Entonces, cmo intervenir?, cmo pensar el fenmeno de in-
seguridad con otras categoras, sin acusaciones prefabricadas, sin
generalizaciones segregativas, sin la cultura del miedo? A partir de
lo que el decir de estos jvenes nos ensea, podemos afirmar que
cuando la funcin del amor se desvanece, se desarticula la delicada
tensin entre el goce y el deseo. Se impone la deriva prepotente del
factor pulsional que destruye tanto a los sujetos como a los vnculos
sociales. Por ahora, lo que sabemos, es que ni la racionalidad neolibe-
ral ni la tecnocracia aplicada son absolutamente consistentes. En las
fisuras de los mtodos, las clasificaciones y los programas, los psicoa-
nalistas estamos atentos a los impases para escabullirnos e intervenir
en otra direccionalidad. En este sentido, el trpode amor, goce y deseo
que da fundamento a la existencia del sujeto y los lazos sociales, son la
conceptualizacin para entrometernos en las encrucijadas polticas,
sociales, subjetivas y culturales contemporneas con un discurso on-
tolgico del ser.
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Para finalizar
A lo largo de la obra de Freud se evidencia la preocupacin por el
destino de la humanidad, opinaba que las sociedades sin amor a la
verdad, sin honradez y sin humanidad estn en riesgo. El motivo del
riesgo es que invita a sus miembros a ocultar la verdad, a pintar las
cosas con falsos colores, a engaarse a s mismos y a los dems.
Bibliografa
Alemn, Jorge 2013 Conjeturas sobre una izquierda lacaniana
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Clara I. Schor-Landman
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Perspectivas y programas
de salud colectiva
Brbara Zas Ros* y Vivian Lpez Gonzlez**
Programas de transformacin
psicosocial y procesos
de salud colectiva
Introduccin
El presente es un programa operativo preventivo en salud, construido
a partir de una experiencia de transformacin psicosocial centrada
en la prctica deportiva grupal, llevada a cabo en el escenario de un
barrio capitalino cubano poco favorecido.
El programa, que gestiona al deporte como recurso educativo,
est dirigido a fomentar comportamientos saludables y valores socia-
les, especialmente en nios y nias, as como el desarrollo del poten-
cial de la escuela, familia y la comunidad como agentes de cambio.
En Cuba la universalizacin del sistema de salud es un tema re-
suelto. Es una garanta que ofrece el Estado como derecho pleno a la
salud, uno de los derechos ciudadanos fundamentales. Sin embargo,
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por nosotros mismos, esto es, por el pueblo y por los que estamos
junto a l. Para encontrar un sentido a lo que hacemos, debemos
darnos la vuelta hacia la historia y reconocer lo que fuimos, rescatar
nuestros valores, nuestra cultura y, en simbiosis con lo que tenemos
que establecer, los caminos posibles por donde deambular (Gran-
da, 2009: 36).
La identificacin de los miembros del Grupo de Estudios Psico-
sociales de la Salud del CIPS, con estas ideas, nos permite reconocer-
nos y confirmarnos como investigadores portadores de una cultura
salubrista, que se ha instalado en nuestros modos de hacer y pensar
la investigacin con fines dirigidos a la transformacin psicosocial.
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Sntesis de la experiencia
La experiencia, sistematizada en el Programa de Transformacin
Psicosocial Centrado en la Prctica Deportiva Grupal, tuvo lugar a
travs de cinco estrategias fundamentales: exploratoria-diagnstica,
organizativa, educativa, comunicativa y de supervisin, con dife-
rentes niveles de coexistencia temporal, interrelaciones dinmicas y
simultaneidades (Zas et al, 2014).Las acciones trazadas como parte
de las distintas estrategias dieron lugar, en una primera fase del pro-
yecto (2006-2008), a la realizacin de prcticas deportivas grupales
sistemticas con fines educativos, fundamentalmente en el mbito
escolar (en el espacio extracurricular), con un total de 110 nios
que cursaban entre el 4to. y el 6to. grado con edades comprendidas
entre los 8 a 12 aos. Estas fueron conducidas por 14 entrenadores
deportivos que participaron en un programa de formacin que los
prepar para asumir el reto planteado. Al mismo tiempo, la escuela,
junto con los entrenadores y el Grupo Gestor Comunitario organiz
actividades recreativo-educativas en una de las circunscripciones
del barrio.
Como resultado de las acciones de transformacin psicosocial
se propiciaron cambios favorables y substanciales, fundamentalmen-
te en nios y nias, tales como: mayor identificacin y rechazo de
comportamientos sociales inadecuados, principalmente de naturaleza
violenta; mejores habilidades de comunicacin en trmino de mayor
sociabilidad, desarrollo de valores morales como honestidad, colecti-
vidad y responsabilidad, adquisicin de conocimientos y desarrollo de
actitudes y habilidades sociales ms proactivas con relacin a hbitos
nocivos como alcoholismo, tabaquismo y drogadiccin, entre otros
(Zas et al, 2008, 2010a).
Como expresin del carcter dinmico de las necesidades, los ni-
os y las nias ms pequeos de la escuela exigieron, vehementemente,
incorporarse a las actividades. Al mismo tiempo, lderes comunitarios
expresaron el deseo de que otras circunscripciones de la comunidad de
La Timba tambin se beneficiaran de las acciones del proyecto.
Los resultados positivos y las nuevas demandas dieron lugar a
una segunda fase del proyecto (2008-2012). Esta comprendi la exten-
sin de las acciones a escolares de 5-7 aos de edad (con una matrcu-
la de 204 nios y nias, al iniciar esta etapa de ejecucin del proyecto
(curso escolar 2008-2009) y de 170 al finalizar el monitoreo de la im-
plementacin en la escuela (curso 2009-2010) y a dos circunscripcio-
nes de la comunidad La Timba (con 220 nios y nias favorecidos por
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Tabla 1
Estructura del Programa de Transformacin Psicosocial Centrado en la Prctica
Deportiva Grupal.
Estrategias Acciones
Exploratoria- Identificacin de actores claves en la comunidad.
diagnstica Bsqueda y sistematizacin de informacin sobre necesidades, problemticas y experiencias/
fases previas de proyectos de transformacin.
Diagnstico inicial de cada fase (identificacin de expectativas de participantes y diagnstico de
comportamientos en nios y nias).
Construccin/re-construccin de indicadores del Programa (cambio, viabilidad y sostenibilidad).
Identificacin de necesidades de capacitacin en entrenadores y promotores deportivos durante
el propio proceso de formacin.
Monitoreo de la marcha de acciones y actividades planificadas en el Programa.
Diagnstico parcial/final (identificacin de cambios comportamentales en nios/as y evaluacin
del cumplimiento de expectativas e indicadores del Programa.
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Estrategias Acciones
Organizativa Proceso de acercamiento a posibles participantes.
Seleccin de los entrenadores y promotores deportivos
Organizacin de los diferentes grupos del proyecto.
Organizacin de las prcticas deportivas grupales.
Conformacin de espacios y tareas para favorecer la implicacin y el compromiso de los
principales grupos participantes en el proyecto, y el proceso de interaccin entre los mismos.
Proceso de cierre.
Educativa Talleres de capacitacin a entrenadores.
Talleres de capacitacin integrados con diferentes actores sociales.
Talleres de capacitacin a promotores deportivos comunitarios.
Prcticas deportivas grupales con nios y nias en la escuela.
Prcticas deportivas grupales con nios y nias en circunscripciones de la comunidad.
Comunicativa Sensibilizacin de actores sociales participantes y decisores.
Produccin de material divulgativo-promocional (cartel, ropa, audiovisual, etc.).
Divulgacin de informacin relativa a la marcha del Programa a padres, entrenadores, maestros
y lderes barriales; en espacios de intercambio (talleres, reuniones)
Confeccin de material didctico para entrenadores y promotores deportivos u otros pblicos
especializados (manual, audiovisual).
Convocatoria de actividades a realizarse en la escuela y la comunidad.
Realizacin de actividades culturales-deportivas promocionales dirigidas a diversos pblicos
(auspiciadores, especialistas u otros).
Elaboracin de documentos (informes financieros, de investigacin y publicaciones). producidos
como resultado de la experiencia.
Divulgacin de resultados y Programa en talleres promocionales, espacios acadmicos, de
decisin y medios de comunicacin masiva.
Supervisin Supervisin psicolgica destinada al Grupo de Investigacin del proyecto.
Supervisin dirigida a diferentes grupos del proyecto.
Fuente: Elaboracin propia
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Principios ticos
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Principios metodolgicos
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promoviendo son parte del proceso mismo, ellos son los que estn (o
no) promoviendo un modo de vida ms saludable (Calvio, 2004:15).
La orientacin comunitaria se produce a travs de un proceso
de relacin, es una forma de interaccin, de vnculo, de contacto hu-
mano; que tiene implicaciones (emocionales, intelectuales, actitudi-
nales, ticas), inters mutuo en un objetivo o tarea comn, compro-
misos, acuerdos y tambin lmites (Lpez, 2011). Esto implica que
el personal de salud debe capacitarse en este tipo de tcnicas, debe
formarse profesionalmente, pues la orientacin comunitaria es una
relacin profesional que requiere capacitacin. Ello supone, adems,
desarrollar un estilo de comunicacin basado en el encuadre creati-
vo, que implica el respeto al otro como sujeto activo en el proceso de
comunicacin y, por tanto, el respeto de sus decisiones, elecciones y
necesidades (Calvio, 2004).
Desde la Orientacin Psicosocial Comunitaria, como modelo
bsico de accin psicosocial profesional, se abord el mbito grupal
como espacio real en el que se operacionalizaron las acciones a seguir.
El trabajo grupal en nuestra experiencia (Zas, et al, 2014) ha tenido
dos funciones bsicas:
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POR EL DERECHO UNIVERSAL A LA SALUD
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Brbara Zas Ros y Vivian Lpez Garca
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POR EL DERECHO UNIVERSAL A LA SALUD
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Leticia Artiles Visbal*
Introduccin
La situacin de la mortalidad materna, el embarazo adolescente y en
particular en nias menores de 14 aos en condiciones de desigualdad
social por territorio, clase social y/o pertenencia tnica, condicionan
a las mujeres a una vida de violencia, sometidas a una organizacin
social patriarcal que devala su condicin y posicin en el marco p-
blico y privado. Develar la mortalidad materna y en particular el em-
barazo en las nias y adolescentes como forma de violencia feminici-
da, se constituye en ejercicio de denuncia. El presente trabajo analiza
el caso de Guatemala, como iceberg de los pases que constituyen el
tringulo norte de Centroamrica.
Los sistemas de salud de los pases multiculturales de Amrica La-
tina estn caracterizados por una cobertura en cantidad y calidad, con
direccin citadina en detrimento de la ruralidad a manera de fatalismo
geogrfico estructural, centrada en la asistencia sanitaria y mercan-
tilizada; con escasa inversin de fondos pblicos, un modelo mdico
* Profesora Titular de la Universidad de Ciencias Mdicas de La Habana. Past Coor-
dinadora Adjunta de la Asociacin Latinoamericana de Medicina Social (ALA-
MES). Past Coordinadora de la Red Latinoamericana de Gnero y Salud Colectiva
de ALAMES. Miembro del Board de la Asociacin Internacional de Polticas de
Salud (IAHP).
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El tringulo de la violencia
El tringulo de la violencia es un concepto introducido por Johan Gal-
tung para representar la dinmica de la generacin de la violencia
en conflictos sociales. Segn Galtung (2003), la violencia es como un
iceberg de modo que la violencia visible es solo una pequea parte del
conflicto. Solucionarlo supone actuar en todos los tipos de violencia,
que seran tres:
La violencia directa, es visible, se concreta con comportamientos
y responde a actos de violencia; La violencia estructural (la peor de las
tres), se centra en el conjunto de estructuras que no permiten la satis-
faccin de las necesidades y se concreta, precisamente, en la negacin
de las necesidades; La violencia cultural, crea un marco legitimador de
la violencia y se concreta en actitudes.
A menudo, las causas de la violencia directa estn relacionadas
con situaciones de violencia estructural o justificadas por la violencia
cultural: muchas situaciones son consecuencia de un abuso de poder
que recae sobre un grupo oprimido, o de una situacin de desigualdad
social (econmica, sanitaria, racial, o cualquier otro tipo de exclusin)
y reciben el espaldarazo de discursos que justifican estas violencias.
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Leticia Artiles Visbal
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El caso Guatemala
No es casual que Guatemala tenga la tercera tasa ms alta de fecun-
didad adolescente de Centro Amrica: 114 nacimientos por cada 1000
mujeres de 15 a 19 aos de edad por ao, despus de Honduras (137)
y de Nicaragua (119). La tasa de Guatemala excede la de El Salva-
dor (104) Belice (95), Panam (89), y Costa Rica (78). La tasa de fe-
cundidad entre las adolescentes rurales es mucho ms alta que en
adolescentes urbanas: 133 por 1.000 contra 85 por 1.000 (Guttmacher
Institute, 2006).
Se estima que la mayor parte de los embarazos que se presentan
en este rango de edad corresponde a violaciones, abuso sexual, trata
y/o explotacin de personas, por lo que el problema es an ms grave
debido a las consecuencias y secuelas que estos embarazos/violacio-
nes provocan. Entre ellas se pueden mencionar la reduccin de las
posibilidades de tener un mejor desarrollo en el futuro, el impacto psi-
colgico, fsico y social negativo en las vidas de las nias y las adoles-
centes, y el estigma social entre otros (Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural 2014: 159).
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Leticia Artiles Visbal
Cuadro 1
Partos en nias y adolescentes (10-19 aos). Guatemala 2012
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A modo de cierre
Resulta perentorio posicionar en la agenda pblica la justicia social
hacia las mujeres y en particular la de las nias y adolescentes, as
como eliminar las desigualdades por condicin de gnero y de etnia.
Tambin, dar evidencias sustantivas y posicionar en la sociedad, la idea
que ninguna prctica cultural, creencia, religin, cosmovisin justifica
la violacin de los derechos humanos. Para ello, se deben fortalecer
los instrumentos pblicos y las instituciones que acompaen el avance
de las leyes en diversos campos. Entre ellos, la educacin sexual en
el sistema de educacin, introduciendo la masculinidad en los enfo-
ques y estudios de gnero, dirigido a fortalecer la corresponsabilidad
masculina en materia de salud sexual y salud reproductiva y social.
Exigir el cumplimiento de la legislacin para la proteccin de las nias
y adolescentes, y el papel de la sociedad civil en la lucha poltica por la
exigencia en el derecho a una vida libre de violencia para las mujeres.
217
POR EL DERECHO UNIVERSAL A LA SALUD
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