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Serie: Documentos de trabajo N 1 2012

LASITUACINLABORALYSINDICALENELPER
Lima,enero2012

1. CONVENIOSOITENELPER

El Per ha ratificado los 08 convenios fundamentales de la OIT, sin embargo al 2010 se
convirti en uno de los primero pases con mayor nmero de quejas por violacin a la
libertadsindicalinterpuestas.

Convenio Fechade Situacin
ratificacin
C29Conveniosobreeltrabajoforzoso,1930 01:02:1960 ratificado
C87Conveniosobrelalibertadsindicalylaproteccindelderecho 02:03:1960 ratificado
desindicacin,1948
C98Conveniosobreelderechodesindicacinydenegociacin 13:03:1964 ratificado
colectiva,1949
C100Conveniosobreigualdadderemuneracin,1951 01:02:1960 ratificado
C105Conveniosobrelaabolicindeltrabajoforzoso,1957 06:12:1960 ratificado
C111Conveniosobreladiscriminacin(empleoyocupacin),1958 10:08:1970 ratificado
C138Conveniosobrelaedadmnima,1973 13:11:2002 ratificado
C182Conveniosobrelaspeoresformasdetrabajoinfantil,1999 10:01:2002 ratificado
Fuente:Ilolex:BasedeDatossobrelasnormasinternacionalesdeltrabajo.

En total el Per ha ratificado 74 convenios de los cuales 66 estn en vigor, el listado
completosepuedeveren:
http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/applbyCtry.cfm?CTYCHOICE=0
490&lang=ES


2. PEAYREGIMENESLABORALES

DistribucindelaPEAyregmeneslaborales(Aprox.14900,000depersonas)
Trab. Trab. Trab.del Trab.Fam. Micro Pequea Medianaygran
Independi Sectorpblico hogar No empresa empresa empresa
ente remunerado
5400000 1200000 500000 2400000 3 050 1050000 1300000
000
36.2% 7.9% 3.4% 16.2% 20.3% 7.1% 8.8%
Rgimen LeyMypes Leyes Regmenes
laboral laborales
especial generales incluye
contratos por
modalidad
Libertad Libertad Sin Libertad Con Libertad
Sindical, con Sindical Libertad Sindical Sindical
restriccin en restringida, Sindical restringida
laNNCC(*) sinNNCC niNNCC
(*)Negociacincolectiva
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EnelPerexistendosgrandesregmeneslaboralesgenerales:unoparaelsectorpblico
(DecretoLegislativo276);yunoparaelsectorprivado(TextonicoOrdenadodelaLeyde
ProductividadyCompetitividadEmpresarial,aprobadoporDecretoLegislativo728).

Adems de ello, existen diversos regmenes laborales de carcter especial, cuya
caracterstica principal es otorgar menos derechos y beneficios laborales a los
trabajadores.Siendonecesariosealarquelagranmayoradetrabajadorescercadel76%
delaPEAqueestenplanillasseencuentranenalgnrgimenlaboralespecial.

Los regmenes laborales especiales son para la Micro y pequea empresa (Decreto
legislativo1086)

DecretoLegislativo1086(LeyMypesprev)

Empresa Ventasanuales Trabajadores
Microempresa 150UIT(S/.547500)* 110
Pequeaempresa 1700UIT(S/.6205,000)* 11100
*Convertirestascifrasaeurosodlaresamericanos

ElmercadodetrabajoenelPersecaracterizaporconcentraramsdeunacuartaparte
de la poblacin ocupada en micro y pequeas empresas de entre 1 y 20 trabajadores
(24.1%) y a un quinto en las denominadas microempresas: unidades empresariales de
entre 1 a 10 trabajadores. Las pequeas y microempresas estn sujetas a un rgimen
especialdiferenciadoyconestndaresdeproteccinmenoresqueloscontempladospor
elrgimengeneralparaelrestodelostrabajadores.Larecientereformadelalegislacin
Mype operada por Decreto Legislativo N 1086 establece que los trabajadores de las
pequeasempresasejercernlosderechoscolectivosdeacuerdoalasnormasdelrgimen
laboral de la actividad privada, pero no contiene ninguna referencia al ejercicio de los
derechos sindicales de los trabajadores de las microempresas, quines carecen de
referentesnormativosparaelejerciciodesuderechodelibertadsindical.

Lomsgraveesque,incluso,ancuandoseentiendaquelasreglasdelrgimenlaboralde
laactividadprivadaresultan aplicablesalasmicroempresa,lasposibilidades efectivasde
representacin sindical y de negociacin colectiva de sus trabajadores e incluso de los
trabajadores de las empresas de entre 10 a 20 trabajadores son en extremo limitadas.
Segn la normativa, para conformar un sindicato de empresa se requieren 20
trabajadores, lo que implica que quienes laboran en empresas con menos de 20
trabajadores no pueden conformar este tipo de sindicatos. No obstante, si bien la ley
prev la conformacin de sindicatos de rama que podran hacer posible la negociacin
colectivaaestenivelparalostrabajadoresdelasempresasconmenosde20trabajadores,
actualmente existen muy pocos sindicatos en este mbito debido a que la legislacin
desalienta de forma decisiva la creacin de este tipo de sindicatos al impedir la
negociacin colectiva sectorial. Como veremos ms adelante, la Ley de Relaciones
ColectivasdeTrabajoestablecequeanteeldesacuerdodelaspartessobreelnivelenel
que entablaran la primera negociacin colectiva, esta se llevar a cabo en el nivel de
empresa,loqueevidenciaquenuestralegislacinfavoreceelmodelosindicaldeempresa
ylanegociacincolectivaaestenivel.

El sector agroexportador tambin cuenta con un rgimen laboral, Se calcula que existen
alrededor de 250,000 trabajadores en el sector agroexportador, pero podran ser ms

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debidoalaaltarotacinylainformalidadenlacontratacin.Ellosestnenregionescomo
Ica,LaLibertad,Piura,Lambayeque,Ancash,Ayacucho,MadredeDiosyPuno.

El70%delapoblacintrabajadoraenlaagroexportacinestconstituidopormujeres.

Los trabajadores y trabajadoras cumplen largas jornadas laborales acumulativas, por las
cualesnosiemprerecibenpagodehorasextras.Suscondicionesdetrabajosonprecarias
(sinindumentaria,sinlugaresparaingeriralimentos,niserviciosbsicosadecuadosycon
untransportedealtoriesgo).Elmanejodequmicoseinsecticidasenelcamposerealiza
sin las medidas de seguridad en el trabajo; no es casual, por tanto, la ocurrencia de
accidentes por intoxicacin durante las jornadas. Las vacaciones y la compensacin por
tiempo de servicios(CTS) son derechos disminuidos para estesector. Laaltarotacinde
estegrupolaboralyeltemordenosercontratadosnuevamenteobstaculizanelderecho
delalibertadsindicaly,porende,lanegociacincolectiva.

Enelcasodelasexportacionesdeproductosnotradicionales,(bsicamentesectortextil),
dichorgimentienealafecha33aosdeexistencia(LEY22342,Leydepromocindela
exportacinnotradicional)

Por su parte, en el periodo 19932008 el nmero de contratos por exportacin no
tradicional (que en la prctica es utilizado para recurrir a la contratacin temporal sin
lmite alguno) se ha quintuplicado, alcanzando a ms de 270,000 trabajadores,
concentradosenlaindustriatextil(msde79,000contratos).LosdatosdelMinisteriode
Trabajoindicanqueenlosltimos10aoselnmerodecontratostemporaleshaidoen
aumento:enel1998seregistrabanpocomenosdemediomillndecontratostemporales
yalao2008seregistraroncercade2millonesymediodecontratostemporales.

Es sumamente preocupante comprobar que desde la implementacin de la reforma en
materia de relaciones individuales que alienta la contratacin temporal, la tasa de
sindicalizacinhapasadodemsdel20%enelao1990amenosdel5%enelao2001.


Casodetrabajadorestemporalesdelrgimengeneral

La legislacin vigente alienta la celebracin de contratos temporales pues contempla
nueve modalidades de contratacin temporal, a las que se suma el contrato por
exportacin no tradicional que data de la dcada de los setenta. Las modalidades de
contratacintemporalmsutilizadasnorespondenanecesidadestemporalesdepersonal
delasempresasysujetanladuracindelcontratoaladiscrecionalidaddelempleador,lo
que redunda en la efectividad del derecho de libertad sindical puesto que la renovacin
delcontratosuelesujetarsealhechodequelostrabajadoresnoconformenonoseafilien
a ninguna organizacin sindical. Esta poltica de incentivo a la contratacin temporal ha
motivado que, desde su implantacin en el ao 1992 hasta la fecha, la contratacin
indefinida haya disminuido y se incremente sustancialmente la contratacin temporal.
Segninformacinde laencuestadehogaresenel ao 1990el 61%delostrabajadores
tena contrato indefinido y solo el 39% un contrato temporal. Al ao 2003 dicha
proporcin se alter radicalmente: los trabajadores temporales pasaron a representar el
77%,yloscontratosatiempoindefinidosapenasel23%.

En laactualidad,entodotamaode empresa los trabajadoresconcontratostemporales
superan a los trabajadores con contrato a tiempo indefinido, siendo resaltante que,
incluso, en la gran empresa el nmero de trabajadores temporales duplica a los
trabajadores con contrato a plazo indefinido. El contrato por inicio o incremento de

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actividadyelcontratoporexportacinnotradicionalsonlasmodalidadesmsutilizadas
pues,justamente,sonaquellasquenosejustificanenunaautnticanecesidadtemporal
de las empresas. Para el ao 2008, en Lima Metropolitana los contratos por inicio o
incrementodeactividadrepresentabanlacuartapartedeltotaldecontratostemporales
presentados.



3. COBERTURADESALUDYPENSIONES

Lacoberturacrecemuypocolaproteccinsocialylohaceporlavanocontributiva.

AcontinuacinsemuestralacoberturadeAmricaLatinayPer(LM):Poblacinocupada
urbana con proteccin en salud y pensiones en 2000, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009.
(Porcentajes)


Fuente: OIT: Cuadro N 08 del Anexo Estadstico de la Revista Panorama Laboral 2010, Amrica Latina y el
Caribe.Lima(2010):EstimacionesdelaOITenbaseeninformacindeencuestadehogaresdelospases.Los
datos tienen cobertura urbana. Lima Metropolitana. Encuesta Especializada de Niveles de Empleo levantada
porelMinisteriodeTrabajoyPromocindeEmpleo.


4. DERECHOSSINDICALESENELPER

La situacin de los derechos sindicales en el Per, es complicada toda vez que en el
rgimenlaboralactual,comosehapodidoadvertirdelainformacinantessealada,hace
difcilpoderconstituirunaorganizacinsindical,todavezquelostrabajadoresquetienen
contratoaplazoindeterminadosonpocos.

Ademsdeello,siuntrabajadorcuentaconuncontratotemporal,enelsupuestoquese
afilieaunsindicato,noselerenuevaelcontratolaboral,ysequedasinempleo.
EnelsupuestoquedecidarecurriralPoderJudicialsuprocesopodrademorarentre3y5
aos.

Lascondicionesnacionalesresultantesdelaaplicacindelalegislacinnacionalrelativaa
losderechosdesindicacinynegociacincolectivaascomolaaplicacinenlaprcticade
una poltica articulada de menoscabo al ejercicio de estos derechos, impiden u
obstaculizanaungrannmerodetrabajadoreslanegociacincolectivadesuscondiciones
de empleo, sin que el Estado adopte ninguna medida para modificar o revertir esta
situacin. En efecto, an cuando los convenios de la OIT ratificados y la propia
Constitucinperuanaimponeneldeberestataldefomentodelanegociacincolectiva,la
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normativa nacional vigente sobre relaciones colectivas e individuales de trabajo y la


prcticanacionalconfiguranunasituacinadversaenlaque:

- En algunos casos, un importante nmero de trabajadores no puede hacer efectivo su
derechodesindicacindebidoaquelalegislacinnolesreconoceestederechooporque
prestanservicios al margende la legalidado de los registros formales, loqueles impide
acceder a la proteccin que la Constitucin peruana y la legislacin laboral otorgan. Por
ejemplo, las normas que regulan la situacin laboralde lostrabajadores bajo elrgimen
especial de fomento previsto para la microempresa, las que regulan el rgimen de
modalidades formativas, o las que establecen el contrato administrativo de servicios
carecen de disposiciones que consagren especfica y expresamente el derecho de
sindicacin de estos trabajadores, lo que en la prctica les impide formar sindicatos y
negociarcolectivamentesuscondicionesdeempleo.Estoconstituyeunaclaraviolacinde
losartculos2y11delconvenionum.87delaOITy,porconsiguiente,delartculo4del
convenionm.98.

- En otros casos, an cuando los trabajadores tienen reconocido por la legislacin sus
derechosdesindicacinynegociacincolectiva,venlimitadaseveramentesuposibilidad
efectivadesindicarseonegociarcolectivamentedebidoasituacionesquederivantantode
lalegislacincomodelaprcticaycuyoefectodirectoesimpedireldesarrollorealdeeste
derecho.

Desde el ao 1992 y como parte de una estrategia de desarticulacin del movimiento
sindical,lalegislacinlaboralenmateriaderelacionescolectivasdetrabajo,reconducela
formacin de sindicatos y la accin sindical (incluida la negociacin colectiva) al nivel de
empresa, lo que implica una importante limitacin de los derechos de sindicacin y
negociacin colectiva de gran nmero de trabajadores. Especialmente preocupante es el
caso de los trabajadores con contratos temporales, que son sometidos a modalidades
contractuales desligadas de autnticas necesidades temporales de personal de las
empresas y cuyo uso es alentado por el Estado. Cuando se recurre a estas modalidades
contractuales,laduracindelcontratoquedaalaenteradiscrecionalidaddelempleadory
la renovacin del contrato se sujeta a que los trabajadores no formen sindicatos ni se
afilienaellos.

Tambin es preocupante la situacin de los trabajadores que son vctimas de la
intermediacinlaboralylatercerizacin,figurasqueprecarizanelempleoyenlasque,por
efectodelosarregloscontractualesentreempresarios,sereduceelalcancedelsindicatoy
lacoberturadelanegociacincolectiva.Comosevermsadelante,losdatosestadsticos
indicanquetantolacontratacintemporalcomolaintermediacinylatercerizacinhan
reducidoseveramenteelniveldeafiliacinsindicalenlossectoresenlosqueconmayor
intensidadserecurreaestasfiguras.Tambinesespecialmentecrticalasituacindelos
trabajadores estatales bajo rgimen de carrera pblica que no acceden a ningn
mecanismo de participacin en la determinacin de sus condiciones de empleo, siendo
similar la situacin de los trabajadores estatales bajo rgimen laboral de la actividad
privada que, si bien tienen reconocido en la normativa su derecho de negociacin
colectiva,noaccedenaunaefectivanegociacindesuscondicionesdeempleodebidoa
impedimentosdelasnormaspresupuestalesvigentesdesdehacemsde20aos.

En estos ltimos casos, a pesar de tener proclamados en la legislacin sus derechos de
sindicacin y negociacin colectiva, los trabajadores no pueden hacer efectivos estos
derechosenlaprctica.Ademsdetodoello,apesardelasconstantesobservacionesde
los rganos de control de la OIT, la legislacin no contempla un adecuado sistema de
proteccindelalibertadsindicalqueimpidaosancionelosactosantisindicales.

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La legislacin y la poltica sealadas imperantes desde 1992 han causado una cada
drstica tanto en la tasa de afiliacin sindical como en la cobertura de la negociacin
colectivaanivelnacional,loqueconstituyeunobstculocentralparaquelostrabajadores
puedan gozar efectivamente de los derechos de sindicacin y negociacin colectiva que,
deacuerdoalosealadoporlaDeclaracinsobrelaJusticiaSocialparaunaGlobalizacin
Equitativa(2008),revistenespecialimportanciaparaellogrodelootroscomponentesdel
conceptodetrabajodecente(puntoA;iv,delaDeclaracinde2008).

En suma, el escenarioconfigurado por la legislaciny la aplicacin en la prcticade una
poltica articulada de menoscabo de los derechos sindicales, as como la ausencia de
medidasestatalesdirigidasarevertiresteescenariodeterminanlaviolacindelartculo11
del convenio nm. 87 de la OIT en virtud del cual todo miembro de la OIT se obliga a
adoptartodaslasmedidasnecesariasyapropiadasparagarantizaralostrabajadoresya
los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin, y del artculo 4 del
convenio num. 98, que seala que debern adoptarse medidas adecuadas a las
condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los
empleadoresylasorganizacionesdeempleadores,porunaparte,ylasorganizacionesde
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin
voluntaria,conobjetodereglamentar,pormediodecontratoscolectivos,lascondiciones
de empleo: Las condiciones nacionales adversas para los derechos de sindicacin y
negociacin colectiva que acaban de ser mencionadas y que sern detalladas a
continuacin,dancuentadelanecesidaddeadoptarmedidasparagarantizarelderecho
de sindicacin a todos los trabajadores as como de la necesidad de fomentar la
negociacincolectiva,obligacionescentralesdelosconveniosantesmencionadasqueno
vienensiendocumplidasporelEstadoperuano.

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