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DEMOCRACIA, POLITICA SOCIAL Y DERECHOS

CIUDADANOS
Fernando Patrn Snchez*

T sabes lo difcil que sera construir una utopa sobre un montn de basura; en realidad, aun
construir ah una casa digna para un pobre sera tambin difcil. Eso es todo lo que pedimos:
una casa humilde pero digna.... No es demasiado. Pero en mi pas, y en todos nuestros
pases, parece ser imposible. Esto se debe a que vivimos bajo un sistema tan corrupto que
pedir un plato de arroz y frijoles cada da para cada persona es predicar la revolucin....
Los ricos de mi pas, un porcentaje diminuto de nuestra poblacin, se sientan a una mesa
cubierta con manteles de lino blanco y repleta de manjares; mientras tanto, todos los dems
haitianos se arremolinan por debajo de esa mesa y mueren de hambre. sta es una situacin
violenta y algn da esas multitudes oprimidas se levantarn con justicia para derribar la
mesa del privilegio y tomar lo que les pertenece....
Ahora, djame hablarte acerca de las filas que hemos visto recientemente en Hait: las filas
para votar. El 29 de noviembre de 1987 estas largas filas surgieron en cada regin de mi pas
como un mensaje de esperanza.... Las fuerzas del orden queran que votramos para
mostrar al mundo que somos una democracia feliz y pacfica; para que as la explotacin y la
corrupcin pudiesen continuar como antes. Pero an este experimento hipcrita que, en los
pases del norte se llama democracia, fue demasiado para nuestras autoridades. El da en
que tuvimos nuestra primera oportunidad de votar, los militares haitianos y sus cmplices
masacraron a los ciudadanos que esperaban su turno para elegir a un presidente....
Cada da de esos momentos oscuros nos preguntbamos: Qu significa la democracia si
hay gente murindose de hambre? Cmo es posible confiar en el voto cuando un hombre
deposita su voto por quienquiera que le ofrezca el dinero para alimentar a sus hijos esa
noche?
1
Jean-Bertrand Aristide

El epgrafe que da inicio a este ensayo se refiere a la situacin haitiana

durante la dcada de los ochenta. Situacin que no ha cambiado en lo

absoluto veinte aos despus. Lo dramtico del caso y la pertinencia de la

cita del ex-presidente haitiano Jean-Bertrand Aristide pueden extrapolarse,

con los cuidados debidos y salvando todas las distancias, a cualquier pas

latinoamericano considerando el largo recorrido de la regin en la

*Doctor en Gobierno por la Universidad de Essex, Reino Unido. Profesor investigador de la Facultad
de Derecho y Administracin Pblica, Universidad de Guanajuato. Profesor responsable del Cuerpo
Acadmico Derechos Fundamentales y Nuevas Tendencias Polticas y Gubernamentales de la
Universidad de Guanajuato.
1
Aristide, Jean-Bertrand. In the Parish of the Poor, Orbis Books, 1990. Citado en Decosse, Sarah A.
Reflexiones sobre democracia y derechos humanos, ponencia presentada en el Seminario
Internacional Nuevos Procesos Rurales en Mxico, Teoras, Estudios de Caso y Perspectivas, Taxco,
Guerrero, Mxico, 1994, p. 1

1
consolidacin de la democracia y los derechos humanos. Mxico, en este

sentido, no ha sido y no es la excepcin.

El concepto de ciudadana conlleva tres componentes sustanciales: el

poltico, el civil y el social 2 . En Mxico, los avances en la construccin de una

ciudadana democrtica, durante los ltimos aos, se han concentrado

fundamentalmente en la dimensin poltica. Una de las caractersticas

sobresalientes del proceso de transicin a la democracia en Mxico ha sido

que la dimensin social de la construccin de ciudadana no ha tenido la

importancia debida en la agenda poltica. Si acaso, se ha mantenido en un

plano secundario. Actualmente, existe una gran posibilidad dentro de las

discusiones sobre la reforma del Estado de trasladar la agenda de las

garantas sociales al primer plano de los intereses polticos nacionales.

Debemos reconocer ms all de dimensiones retricas que los derechos

ciudadanos, en especial los derechos sociales, son el componente esencial

para la consolidacin democrtica de cualquier pas. Es en este contexto que

el fortalecimiento de la dimensin social de ciudadana es fundamental para

el desarrollo nacional y an ms para el funcionamiento pleno de los otros

dos componentes de ciudadana.

I. La sustancia de la ciudadana

Los derechos ciudadanos son, sin duda, inherentes a la forma de gobierno

democrtica. Lo que hacen los gobiernos por garantizar los derechos

fundamentales que conviertan a la sociedad en ciudadanos se traduce en el


2
Marshall, T.H. (1950), Citizenship and Social Class and Other Essays, Cambridge, Cambridge
University Press

2
indicador primario para entender la situacin que guarda el grado de

desarrollo poltico, econmico y social en un pas. Las garantas de

ciudadana -la existencia real de derechos civiles, polticos y sociales- se

constituyen en determinantes de la presencia o ausencia de democracia

plena.

La importancia de los derechos sociales en la construccin de ciudadana

radica en que se deben entender como la base mnima para ejercer los otros

tipos de derechos. Es decir, sin este piso comn de nivelacin de accesos y

oportunidades sociales que permita el ejercicio de los componentes civiles y

polticos nos referiramos a ciudadanos incompletos, o como Fernando

Escalante 3 lo vislumbr, a ciudadanos imaginarios.

Para explicar brevemente las dimensiones de ciudadana podemos referirnos

al trabajo de John Scott 4 que retoma la conceptualizacin de T.H. Marshall y

se refiere a dos componentes contrastantes en la construccin de la

ciudadana: el civil-poltico y el social. Para Scott, el componente civil y el

poltico pueden conjuntarse para una mejor diferenciacin con la dimensin

social de ciudadana. De esta manera, el componente civil y poltico se refiere

a los derechos constitucionales y jurdicos del ciudadano, como el derecho de

participar en elecciones y ser elegido, el derecho a la propiedad, a la libertad

en sus manifestaciones permitidas, entre otros. En contrapartida, tambin se

incluyen las obligaciones de sujecin a las leyes, el respeto, los impuestos,

etc. El componente social, por su parte, se caracteriza por los activos que
3
Escalante Gonzalbo, Fernando. (1992), Ciudadanos imaginarios, Mxico, El Colegio de Mxico.
4
Scott, John. (1994), Poverty and Wealth: Citizenship, Deprivation and Privilege, Harlow, Longman,
U.K.

3
necesitan los ciudadanos para ejercer los derechos y obligaciones polticos y

civiles, como la educacin, la salud, la seguridad social, un ingreso suficiente

que permita el desarrollo humano, etc.

Es precisamente en la conjuncin de estos componentes y en la dotacin de

los mismos donde la sustancia de ciudadana en un contexto democrtico se

manifiesta realmente. En efecto, la democracia slo puede sobrevivir como

democracia fuerte, cuando est asegurada no por grandes lderes, sino por

ciudadanos libres e iguales 5 . Los regmenes autoritarios requieren de

grandes lderes, mientras que las democracias requieren de verdaderos

ciudadanos en la extensin de la palabra con verdaderos derechos civiles,

polticos y la base para ejercerlos son los derechos sociales. Ante la ausencia

del tercer componente en la construccin de ciudadana, estaramos

hablando de una democracia de escaparate sin la posibilidad de contar con

otras sustancias ms que la electoral y algunas prerrogativas civiles que son

accesibles solamente a los que se encuentran en una situacin privilegiada

en la pirmide social.

Mientras los componentes civil y poltico apuntan a garantizar libertades

bsicas, los derechos sociales o de segunda generacin -conocidos como

DESC, econmicos, sociales y culturales- intentan democratizar la ciudadana

desde la base social. La interdependencia entre los componentes es total en

la medida que se garantizan derechos y prerrogativas, pero a la vez el acceso

igualitario a stos.

5
Barber, Benjamin. (1994), Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age, University of
California Press, Berkeley and Los Angeles California, USA.

4
Dentro de las visiones de construccin de ciudadana podemos contrastar, al

menos, dos perspectivas que han orientan la dotacin de derechos en las

sociedades y los sujetos de ciudadana 6 . La visin elitista de ciudadana

sostiene que el estatus de ciudadano tiene que ser referido de acuerdo a las

condiciones de vida que guardan aquellos que poseen las dotaciones

necesarias para ejercer los derechos polticos y civiles de una manera

adecuada. Es decir, los individuos que pueden ejercer conscientemente su

derecho a voto, de manera responsable y racional las diferentes libertades

individuales y la posesin de propiedad; y de la misma manera aquellos

individuos que cumplen con las obligaciones legales establecidas. Bajo esta

nocin todo aquel que no cumpla con los requisitos -educativos, de salud y de

bienestar en general- para ejercer estos derechos y obligaciones se

encuentra material y culturalmente excluido del estatus de ciudadano. En

contrapartida, la visin universalista de ciudadana asume que el estatus de

ciudadano requiere de una ampliacin universal a todos los miembros de la

sociedad, donde el Estado tiene por obligacin crear y garantizar

sostenidamente las condiciones necesarias, especialmente las materiales y

culturales, para la efectiva participacin ciudadana.

Los contrastes entre estas dos visiones generan en la prctica las distintas

interpretaciones de la ciudadana moderna. Ciertamente, la mayora de los

pases desde principios del siglo XX han cambiado las coordenadas hacia la

visin universalista de ciudadana. Mxico no ha sido la excepcin. Sin

embargo, esto no ha implicado una completa universalizacin de los

6
Para una revisin ampliada sobre las distintas concepciones de ciudadana ver: Scott, John, Op Cit, p.
62

5
derechos sociales o la implantacin de un modelo garantista de bienes

democrticos. Al respecto, Katya Rodrguez 7 destaca tres periodos histricos

sobre las nociones de ciudadana en Mxico desde el siglo XIX. A principios

del siglo XIX, la nocin de ciudadana era inexistente ya que todos eran

considerados sujetos al servicio de la corona espaola. Despus de la

independencia, durante el desarrollo del siglo XIX, la concepcin liberal de

garantas individuales domin la nocin de ciudadana. A partir de la

revolucin mexicana hasta la dcada de los setenta la visin oficial de

ciudadana se concentr en el discurso con una orientacin universalista que,

en la prctica, los esfuerzos del rgimen por extender los derechos sociales a

toda la poblacin se convirtieron en algo ms parecido a un sistema de

bienestar corporativista donde las garantas, derechos y su provisin eran

altamente diferenciados. En la actualidad la visin dominante se caracteriza

por un contraste fuerte entre los remanentes de un sistema de bienestar y el

regreso a la visin liberal individualista de ciudadana.

II. La agenda de los derechos ciudadanos en Mxico

En Mxico, como en toda la regin Latinoamericana, encontramos una

marcada asincrona en la evolucin de los derechos ciudadanos. Por un lado,

una constante expansin e institucionalizacin de los componentes poltico y

civil, a travs de los procesos de democratizacin desde la dcada los

ochenta. Ciertamente, no es un proceso concluido y existen problemas

profundos en el funcionamiento idneo de las instituciones polticas y an

ms en la procuracin e imparticin de justicia, como tambin problemas

7
Rodrguez, Gmez Katya. (2007), Poverty in Mexico, PhD Thesis, University of Essex, U.K. pp 47-
76

6
graves de corrupcin pblica, de participacin efectiva en espacios de

deliberacin, participacin civil y poltica, y problemas de discriminacin. No

obstante, los esfuerzos gubernamentales se han concentrado por intentar

resolver el funcionamiento en la provisin adecuada de estos derechos. Pero

por otro lado, el componente social de ciudadana (los DESC) no ha seguido

la misma ruta de evolucin. En particular, se observa en las condiciones de

pobreza, en la distribucin del ingreso y en la arena laboral.

La pregunta central que surge, entonces, en los anlisis de la democracia

mexicana y su grado de consolidacin es Por qu la agenda de construccin

de ciudadana social se ha mantenido en un nivel secundario y cmo se

puede situar en el lugar privilegiado del debato democrtico en Mxico?

Dos explicaciones, de varias que hay, dan luz a posibles respuestas: por un

lado, tiene que ver con las rutas en las que se fue dando el largo proceso de

transicin a la democracia en Mxico. La cruzada por terminar el rgimen de

partido nico se dio principalmente en relacin a los procesos electorales. En

concreto, se centr en el conjunto de condiciones que eran indispensables

para que los partidos de oposicin pudiesen contender en una eleccin en

igualdad de circunstancias con el partido hegemnico de Estado. Desde la

dcada de los noventa, las elecciones en Mxico responden a un contexto

democrtico de competencia poltica plural y de respeto al voto. Sin embargo,

los lazos de representacin entre los actores polticos y los ciudadanos no

han sido lo suficientemente amplios para que los gobernantes se conviertan

en los principales promotores de los derechos ciudadanos, es decir, para que

7
el ciudadano se convirtiera en el eje central del quehacer poltico. La dotacin

de derechos y prerrogativas sociales contina siendo altamente diferenciada,

donde los grupos organizados que cuentan con el suficiente poder de presin

y canales de influencia directa en las agendas gubernamentales obtienen los

beneficios fundamentales. A su vez, estos grupos continan siendo los

mecanismos bsicos, en la forma de clientela poltica y movilizacin, para

ganar elecciones. Existe todava una disfuncin en los incentivos polticos

para que desde el gobierno se genere una verdadera agenda donde el

ciudadano sea el eje central de la actividad poltica y gubernamental.

Por otro lado y an ms importante, la agenda de derechos ciudadanos

contina apartada de los puntos neurlgicos del debate poltico por un

problema estructural social de grandes magnitudes como es la desigualdad

social y los altos ndices de pobreza. Esta situacin, en efecto, se ha

convertido en un problema tan familiar que se vuelve invisible para la

sociedad mexicana en su conjunto 8 . La alta estratificacin social en Mxico

se manifiesta en la existencia de grandes grupos sociales con bajsimos o

nulos niveles de representacin y comunicacin poltica, nulas esperanzas de

movilidad social, y por ende de acceso a derechos fundamentales. Si

consideramos vlidos y no subestimados los ltimos reportes

gubernamentales 9 sobre la disminucin de la pobreza, encontramos que en

2005, 18.2% de la poblacin, casi 19 millones de mexicanos, se encontraban

8
Magaloni, Ana Laura. (2007), Los derechos humanos, la democracia y la suprema corte en Mxico,
ponencia presentada en el Foro Internacional de Polticas Pblicas para el Desarrollo de Mxico, 7 y
8 de febrero, Cuidad de Mxico.
9
Informe del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL), 2005. En
http://www.coneval.gob.mx/coneval/

8
en condicin de pobreza alimentaria, lo que significa que perciban un ingreso

inferior al necesario para cubrir sus necesidades alimenticias.

Si de acuerdo al mismo informe agregamos a estos mexicanos en pobreza

extrema aquellos que tienen un ingreso per cpita menor al necesario para

cubrir sus necesidades bsicas de vestido y calzado, vivienda, educacin,

salud y transporte pblico, tendremos que 47% de la poblacin nacional, es

decir, 48.9 millones de mexicanos, se encuentra en pobreza patrimonial, esto

es por debajo de los mil sesenta pesos de ingreso mensual en reas rurales y

los mil quinientos ochenta y seis pesos en reas urbanas.

Por otro lado, en el extremo alto de la estratificacin social se encuentran

grupos selectos (10% de la poblacin) que concentran 40% del PIB 10 ,

adems de contar con un conjunto de privilegios nicos y extremos. Esto

abunda a la inexistencia de una base comn de derechos y obligaciones

iguales para todos, y asimetras fundamentales en el acceso a los

componentes de ciudadana, con dependencia a la condicin

socioeconmica.

Los derechos no son accesibles para la mayora de la poblacin. Podrn

estar constitucionalmente estipulados y universalmente referidos, pero son de

corte simblico. Su ejercicio se refiere a verdaderos ciudadanos. El estrato

ms amplio, por ejemplo, que est en la base de la pirmide social no puede

ejercer ningn derecho, prcticamente.

10
Rodrguez, Katya, Op. Cit.

9
Hasta el momento, estas caractersticas poltico-sociales en Mxico son

impedimentos directos que sitan la agenda de derechos ciudadanos de

forma tangencial en las prioridades nacionales. Los contenidos de ciudadana

social aspiran a la creacin de una sociedad civil vibrante, pluralista,

inclusiva, e integrada por ciudadanos que puedan ejercer sus derechos en

condiciones de libertad e igualdad. Sin embargo, las altas disparidades

sociales mantienen en el lmite del crculo ciudadano a la mitad de la

poblacin mexicana.

En democracias emergentes, como lo menciona Acua Llamas 11 , los

derechos de contenido econmico, social y cultural son una flor escasa y

selectiva y su provisin a travs de instrumentos como las polticas sociales

es el mayor desafo para los gobiernos.

Ciertamente, se han dado pasos importantes en Mxico en lo concerniente a

la defensa y promocin de las garantas individuales y derechos humanos en

general. Como parte de estos esfuerzos, dentro de la Administracin Pblica,

podemos mencionar la creacin de una serie de instancias gubernamentales

destinadas al cumplimiento en la provisin de algunos derechos y defensas

necesarias para la ciudadana y en algunos casos para grupos sociales

definidos. Desde la dcada de los cuarenta con la creacin del Instituto

Nacional Indigenista, pasando en los setentas por los sistemas nacionales

para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), la Procuradura Federal del

Consumidor (PROFECO), la Procuradura Agraria, el Instituto Nacional para


11
Acua Llamas, Francisco Javier, El ombudsman en las democracias modernas, en Revista de
Administracin Pblica, Los derechos humanos: teora, praxis nacional e internacional, Instituto
Nacional de Administracin Pblica, No. 105, 2002.

10
la Educacin de Adultos (INEA). Con mayor dinamismo en los ltimos aos

con el Instituto Nacional de la Mujer, la Comisin Nacional para la Proteccin

y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF), Consejo

Nacional Consultivo para la Integracin de las Personas Discapacitadas,

Consejo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, y otro tantos. En

particular, por supuesto, la Comisin Nacional de Derechos Humanos

(CNDH) a la cual se le otorg la autonoma en 1999, as como sus similares

en los estados 12 .

La definicin de estas garantas, derechos y los intentos por promoverlos y

resguardarlos han sido acciones necesarias y de ninguna manera menores

en la construccin de la agenda de derechos ciudadanos. Estas instituciones

y mecanismos comprenden el reconocimiento, el ejercicio y defensa de

derechos especficos de los gobernados, no slo frente al poder pblico, sino

tambin frente a instancias privadas como instituciones de crdito financiero,

patrones, prestadores de servicios mdicos y los proveedores de bienes y

servicios en general. Desafortunadamente, han sido esfuerzos insuficientes y

han sido secundarios en su manejo poltico y en las prioridades

gubernamentales. Si revisamos brevemente sus funciones, en varios casos

se reproduce la misma selectividad en la atencin a la ciudadana, cuando se

cuenta con la informacin necesaria y los recursos adecuados es posible

acudir a estas instancias. Siempre y cuando se tenga el problema especfico

que resuelven. En las de ms largo alcance como la CNDH, su campo de

12
Para una revisin ampliada sobre las instituciones gubernamentales de proteccin de derechos
ciudadanos, ver: Arenas Hernndez, Jorge, El ombudsman y la Administracin Pblica Moderna, en
Revista de Administracin Pblica, Los derechos humanos: teora, praxis nacional e internacional,
Instituto Nacional de Administracin Pblica, No. 105, 2002.

11
accin y facultades jurdicas son limitados, y su orientacin se concentra en

una escala de defensa de derechos civiles 13 .

Los derechos sociales no se encuentran representados, ni son promovidos

directamente en ninguna de estas instancias gubernamentales. El problema

central contina situndose en la nivelacin de la estructura social y en la

ampliacin de otras estrategias en el combate a la pobreza. Los avances

graduales, antes mencionados, para dar respuesta y promover los derechos

ciudadanos desde el Estado, y as mover la agenda de derechos ciudadanos

al primer plano de la agenda poltica nacional, corren el gran riesgo de la

infructuosidad si no se avanza con paso firme en la universalizacin de los

DESC.

La orientacin de las polticas de combate a la pobreza en nuestro pas,

desde la dcada de los ochenta, explican en gran medida los retrocesos que

en la materia se han tenido. Al exhibir un tratamiento indolente del problema

social en su conjunto.

Todava es raro que la pobreza se vea a travs del lente de los derechos

humanos. A menudo se percibe como algo trgico pero inevitable, e incluso

como responsabilidad de aqullos que la sufren. En el mejor de los casos, los

que viven en condiciones de pobreza -pases e individuos- se describen como

desafortunados; en el peor de los casos, se perciben como disfuncin social.

13
Arenas Hernndez, Jorge, Op. Cit.

12
La realidad es diferente. La pobreza est formada por muchos ingredientes,

pero siempre se ha caracterizado por factores tales como la discriminacin, el

acceso desigual a los recursos y la estigmatizacin social y cultural. Esos

factores tienen otro nombre: denegacin de los derechos humanos y la

dignidad humana. Lo que es ms, esos son factores que los gobiernos y los

tomadores de decisiones estn obligados a contrarrestar. Se han

comprometido a ello al aceptar en forma abrumadora varios tratados de

derechos humanos y al firmar el consenso internacional para hacer de la

pobreza cosa del pasado, mediante la Declaracin del Milenio y los Objetivos

de Desarrollo del Milenio, as como recientemente, el Documento Final de la

Cumbre Mundial 2005. La realizacin de los derechos humanos, incluida la

lucha contra la pobreza, es un deber, no una mera aspiracin.

Las polticas especficas de combate a la pobreza no pueden trasladarse ni

sustituir al conjunto de apoyos cuya provisin forma parte de los derechos

sociales fundamentales. Dicho de otra forma, la necesidad de atender

directamente a los grupos sociales ms marginados a travs de las polticas

sociales no suple la necesidad de un Estado que garantice el bienestar de la

poblacin, y an menos se sita en contradiccin con la necesidad de

garantizar a todos los ciudadanos un conjunto de satisfactores sociales. Las

transformaciones econmicas de los ltimos aos deben considerarse como

una apremiante obligacin a revisar muchos de los derechos sociales

tradicionalmente asociados al empleo, al ingreso y a la propiedad para

garantizar su vinculacin a la categora de ciudadano. Esto se traduce en una

mayor responsabilidad del Estado en atencin y en mayor recaudacin para

13
hacer frente a los grandes rezagos sociales. En medio de esta exigencia

estn las estrategias y las polticas para el desarrollo social, que es donde se

resuelven los conflictos distributivos y la asignacin de los recursos pblicos.

Las polticas sociales, para ser ms eficientes en la superacin de la pobreza,

requieren de un contexto de crecimiento econmico favorable para la

integracin de los sectores ms pobres a las dinmicas modernas del

mercado. De otra manera, como ha ocurrido hasta el momento, se convierten

ms en un intento por contener el avance de la pobreza antes que generar

mejores condiciones de vida y ciudadanos productivos.

Adicionalmente, debemos considerar que desde la perspectiva de los

derechos ciudadanos el desarrollo es ms que el crecimiento econmico, en

cuanto su propia consecucin requiere la incorporacin y promocin de otros

derechos y principios. Por ejemplo, la igualdad, la no discriminacin, la

autodeterminacin de los pueblos, la participacin. Sin la asuncin de estos

derechos se har difcil lograr el propio crecimiento as como tambin que

ste responda a las necesidades de las sociedades, tanto en el plano interno

de los pases como en lo que respecta al orden internacional.

ste ha sido el problema en Mxico. Hasta el momento, los avances relativos

en la contencin y disminucin de las condiciones de pobreza no son

suficientes para superar y revertir los problemas de la exclusin social. Si se

mantiene la tendencia observada en el crecimiento econmico y las

condiciones en los mercados internacionales, tomara ms de 50 aos

14
superar la pobreza 14 . Esto genera cierto grado de incertidumbre en la

capacidad y probabilidad de que el Estado pueda armonizar la poltica social

y econmica, canalizando el combate a la pobreza como una estrategia de

desarrollo y, an ms importante, de dotacin de derechos sociales. Es decir,

orientar democrticamente las acciones gubernamentales, a travs de las

polticas pblicas, ms all de los contenidos retricos y de ideologizacin

profunda de acuerdo a los cnones econmicos.

Es as que el problema de la pobreza y sus intentos por aliviar esas

condiciones a travs de la poltica social deben ubicarse en el centro de la

discusin nacional y como un mecanismo fundamental de dotar a la

ciudadana de verdaderos derechos econmicos, sociales y culturales. La

gran base de la sociedad mexicana se encuentra fuera del ejercicio de los

derechos ciudadanos. La condicin de pobreza en las sociedades modernas

debe vislumbrarse, dentro de la construccin de ciudadana, como una

situacin que margina a las personas de todo derecho.

Los retos dentro de la agenda poltica, manifiesta en la actualidad en los

trabajos de reforma del Estado, son extender la eficacia de los derechos

ciudadanos y concentrarse en la provisin de los derechos sociales. Esto

significa empoderar jurdica y socialmente a los ciudadanos. Las nociones

liberales de ciudadana y las provisiones de un Estado benefactor no son

incompatibles. Una gran oportunidad se abre nuevamente para el Estado

14
Cordera, Rolando, Pobreza y Desigualdad: la recuperacin del desarrollo, ponencia presentada en
el Foro Internacional de Polticas Pblicas para el Desarrollo de Mxico, 7 y 8 de febrero, Cuidad de
Mxico.

15
mexicano de establecer nuevas dinmicas y patrones de desarrollo en la

construccin de ciudadana social.

Bibliografa

Acua Llamas, Francisco Javier, El ombudsman en las democracias

modernas, en Revista de Administracin Pblica, Los derechos humanos:

teora, praxis nacional e internacional, Instituto Nacional de Administracin

Pblica, No. 105, 2002.

Arenas Hernndez, Jorge, El ombudsman y la Administracin Pblica

Moderna, en Revista de Administracin Pblica, Los derechos humanos:

teora, praxis nacional e internacional, Instituto Nacional de Administracin

Pblica, No. 105, 2002.

Aristide, Jean-Bertrand. In the Parish of the Poor, Orbis Books, (1990). Citado

en Decosse, Sarah A. Reflexiones sobre democracia y derechos humanos,

ponencia presentada en el Seminario Internacional Nuevos Procesos

Rurales en Mxico, Teoras, Estudios de Caso y Perspectivas, Taxco,

Guerrero, Mxico, 1994, p. 1

Barber, Benjamin, (1994), Strong Democracy: Participatory Politics for a New

Age, University of California Press, Berkeley and Los Angeles California,

USA.

16
Cordera, Rolando, Pobreza y Desigualdad: la recuperacin del desarrollo,

ponencia presentada en El Foro Internacional de Polticas Pblicas para el

Desarrollo de Mxico, 7 y 8 de febrero, Cuidad de Mxico.

Cordera, Rolando, Pobreza y Desigualdad: la recuperacin del desarrollo,

ponencia presentada en El Foro Internacional de Polticas Pblicas para el

Desarrollo de Mxico, 7 y 8 de febrero, Cuidad de Mxico.

Escalante Gonzalbo, Fernando, (1992), Ciudadanos imaginarios, Mxico, El

Colegio de Mxico.

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(CONEVAL), 2005. En http://www.coneval.gob.mx/coneval/

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Mxico.

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of Essex, U.K. pp 47-76

17
Scott, John, (1994), Poverty and Wealth: Citizenship, Deprivation and

Privilege, Harlow, Longman, U.K.

18