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La economa del primer ao

de Cambiemos

Agostina Costantino, Sergio Arelovich, Ignacio Sabbatella


Paula Belloni y Andrs Wainer, Facundo Barrera

ABRIL 2017

Mucho debate ha generado la llegada al gobierno de Cambiemos y sus principa-


les polticas en materia econmica: qu hicieron exactamente en su primer ao?
Cules han sido los impactos de esas polticas? Cmo se distribuyeron los cos-
tos y beneficios de este rumbo? Cunto tiene de nuevo, y cunto muestra or-
genes en el anterior gobierno?

El presente documento es un aporte para identificar los principales rasgos de la


economa durante el primer ao de gobierno de Cambiemos. Para hacerlo, rene
aportes de especialistas en diversas reas, que ofrecen un diagnstico global desde
diferentes ngulos. Hay en los textos coincidencias y matices, que ofrecen a quien
lea un amplio conjunto de datos que sostienen cada interpretacin. Conforman
este documento los siguientes aportes:
1. Agostina Costantino - Ganadores y perdedores durante el primer
ao de Macri: ceo-cracia o reacomodamientos dentro del bloque
en el poder?
2. Sergio Arelovich - Algunas notas sobre ajuste y deuda pblica
3. Ignacio Sabbatella - Una introduccin al tarifazo energtico
4. Paula Belloni y Andrs Wainer - La solucin de Cambiemos al
estrangulamiento externo: El remedio, peor que la enfermedad
5. Facundo Barrera Insua - Afinar la punta y la puntera: los trabaja-
dores y el mercado de trabajo argentino en 2016 de cara al 2017
LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

ndice

Ganadores y perdedores durante el primer ao de Macri:


CEO-cracia o reacomodamientos dentro del bloque en el poder? 5
Fraccin dominante y poder:
es necesario tener una CEO-cracia para resultar ganador?
Polticas pblicas y reacomodamientos sectoriales

Algunas notas sobre ajuste y deuda pblica 9


La centralidad de la deuda para sostener el ajuste

Una introduccin al tarifazo energtico 13


Tarifazo elctrico
Tarifazo del gas

La solucin de Cambiemos al estrangulamiento externo:


El remedio, peor que la enfermedad 16
La restriccin eterna
Cambiemos y la "vuelta al mundo
Profundizacin de la insercin externa dependiente

Afinar la punta y la puntera: los trabajadores


y el mercado de trabajo argentino en 2016 de cara al 2017 21

Referencias 24

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Ganadores y perdedores zadas a determinados actores concentrados de


durante el primer ao de Macri: la economa responden a la presencia, dentro
CEO-cracia o reacomodamientos del gobierno, de personas directamente relacio-
dentro del bloque en el poder? nadas con estas empresas. Sin embargo, sabe-
Agostina Costantino mos que no es necesario que los funcionarios
(IDAES-UNSam-CONICET-SEC) sean empresarios o gerentes para que las polti-
cas favorezcan a un sector o a otro. De hecho,
El objetivo de este artculo es repasar quines el xito de la hegemona de la gran burguesa
son los nuevos ganadores y perdedores de las industrial durante el kirchnerismo se logr sin
polticas pblicas aplicadas durante el primer que sea necesario que los gerentes de estas em-
ao del gobierno de Cambiemos. presas sean nombrados ministros o secretarios.
La fraccin hegemnica dentro del bloque en el
Fraccin dominante y poder: poder es aquella que define la forma en que se
es necesario tener una CEO-cracia acumula y reproduce el capital en un momento
para resultar ganador? determinado, y al mismo tiempo es la que or-
dena el discurso poltico y la estructuracin de
El anlisis de ganadores y perdedores tiene un las polticas pblicas a su favor. Todo esto es
supuesto (no siempre explicitado) como base: la posible aun si esa fraccin no enuncia sus inte-
poltica no es un juego de suma positiva en el reses desde cargos en el gabinete.
cual, adoptando determinadas medidas, todos los
actores de la sociedad pueden resultar beneficia- El discurso del gobierno actual en torno a ser el
dos en algn sentido. La aplicacin de las polti- supermercado del mundo, volver al mundo,
cas pblicas es resultado de la puja y presin que liberar a la economa del cepo cambiario en el
los distintos grupos de inters ejercen sobre el que se encontraba, etc. marca el cambio que se
gobierno. Es por ello que la generalizacin de los produjo, a partir de la llegada de Macri al poder,
procesos de mundializacin en los Estados capi- de la fraccin dirigente dentro del bloque en el
talistas ha redundado, en los ltimos aos, en una poder. Como veremos a continuacin, dentro
fuerte presencia de las empresas trasnacionales del conjunto de las clases dominantes, los sec-
ms concentradas como las principales benefi- tores ms favorecidos por las polticas aplicadas
ciarias de las polticas pblicas en nuestros pa- en los ltimos meses volvieron a ser el sector pri-
ses. Por supuesto, esto no supone considerar que mario, el financiero y algunos servicios. Esto
el Estado es simplemente un aparato de domi- ocurri en detrimento de la fraccin industrial,
nacin de la clase dominante, sino que, a pesar que era la principal beneficiaria de durante la
de estas pujas, como explicaba Poulantzas (1969), etapa kirchnerista.
el mismo siempre conserva un cierto grado de
autonoma, que le permite administrar distintos Polticas pblicas
tipos de concesiones a los actores perdedores. y reacomodamientos sectoriales
Esto explica la mejora en las condiciones de vida
de una parte de la clase trabajadora en los lti- Los principales instrumentos de poltica que co-
mos aos en Argentina, por ejemplo. menzaron a aplicarse a partir de diciembre de
2015 y definieron el mapa de ganadores y per-
En los ltimos tiempos ha proliferado la idea de dedores de esta etapa fueron: (i) devaluacin del
una CEO-cracia para describir el gobierno de peso de alrededor del 60% desde el
Macri, aludiendo a que las transferencias reali- 10/12/2015; (ii) eliminacin de derechos de ex-

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

portacin al trigo, maz, carne, productos re- Una forma de observar el impacto de estas po-
gionales, petrleo y productos mineros; y la dis- lticas sobre los distintos sectores de la econo-
minucin en el caso de las exportaciones de soja ma es a travs de la participacin de los mismos
(La Nacin 2015; Infobae 2017; Pgina 12 en el valor agregado bruto (VAB), es decir el va-
2016); (iii) el aumento en el precio local de los lor total producido en la economa durante un
hidrocarburos (como consecuencia de la deva- perodo de tiempo determinado. Como puede
luacin, pero tambin por regulaciones directas verse en la tabla 1, el impacto de las medidas an-
sobre el precio) (Infobae 2016); (iv) el aumento teriores es directo. Todas las ramas primarias
sideral de las tarifas de los servicios pblicos (agricultura, ganadera, caza y silvicultura; pesca;
(Cantamutto 2016); (v) desregulacin del co- y explotacin de minas y canteras) aumentaron
mercio exterior; (vi) eliminacin de los contro- su participacin en el VAB entre 2015 y 2016.
les de capitales a la compra de divisas; (vii) el Del mismo modo, el tarifazo permiti que el
blanqueo de capitales que disminuy el dfi- sector de electricidad, gas y agua tambin se en-
cit fiscal; y (viii) una poltica contractiva del contrara entre los principales ganadores. Por l-
Banco Central, que mantuvo en valores muy timo, otro de los grandes protagonistas de esta
elevados las tasas de inters para la colocacin etapa es el sector financiero, con un aumento
de deuda (Ostera 2016). del 10,3% en su participacin en el VAB.

Tabla N 1
Participacin porcentual y tasa de crecimiento de la participacin
de las distintas ramas en el Vab, 2015 Y 2016
Tasa de crecimiento
Rama de Actividad 2015 2016
2016/2015 (%)
Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura 5,7 7,6 32,8
Pesca 0,3 0,3 12,9
Electricidad, Gas y Agua 1,4 1,6 12,4
RAMAS
Intermediacin Financiera 4,1 4,5 10,3
GANADORAS
Explotacin de Minas y Canteras 4,0 4,1 3,7
Servicios Sociales y de Slud 5,9 6,1 3,5
Enseanza 6,3 6,4 2,0
Transporte y Comunicaciones 6,8 6,7 -1,0
Actividades Inmobiliarias, Empresariales
11,4 11,2 -1,5
y de Alquiler
Comercio Mayorista, Minorista y Reparaciones 14,6 14,2 -2,5
Otras Actividades de Servicios Comunitarias,
3,6 3,5 -2,7
RAMAS Sociales y Personales

PERDEDORAS Hogares Privados con Servicio Domstico 0,9 0,9 -2,8


Administracin Pblica y Defensa; Planes
9,3 9,0 -3,3
de Seguridad Social de Afiliacin Obligatoria
Hoteles y Restaurantes 2,6 2,5 -4,2
Industria Manufacturera 17,4 16,4 -5,4
Construccin 5,7 4,8 -16,1
Valor Agregado Bruto a Precios Bsicos 100 100

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC.

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Dentro de los grandes perdedores de estas po- ma responde a que el nuevo paquete de polti-
lticas se encuentran las ramas de industria ma- cas aplicadas habra generado una serie de in-
nufacturera y construccin, que perdieron, centivos para aumentar la productividad de
respectivamente, un 5,4% y un 16,1% de parti- determinados sectores, elevando la productivi-
cipacin dentro del total del valor producido dad total de la economa argentina. Si esto fuera
por la economa entre 2015 y 2016. Es necesa- cierto, se podra pensar en relativizar el peso del
rio aclarar, sin embargo, que la cada de estos poder de los capitales sobre la toma de decisio-
sectores sigue una tendencia que vena desde nes, ya que la mejora no respondera a un cam-
hace algunos aos: la participacin de la indus- bio en los precios relativos sino a un esfuerzo
tria presentaba una cada promedio anual del propio de cada empresario a ttulo individual.
2,4% desde el 2004, y la construccin tambin Sin embargo, no parece ser sta la situacin. El
haba comenzado a perder participacin desde grfico n 1 muestra la tasa de crecimiento de la
el 2014 con una cada promedio de la tasa del participacin de las distintas ramas en el VAB
6,6% anual. Este detalle refleja los lmites que (tal como la mostramos en la tabla anterior), en
el modo de acumulacin estaba presentando relacin a otros dos indicadores: la tasa de cre-
durante el kirchnerismo. cimiento del ndice de Volumen Fsico (IVF),
que mide la produccin fsica de bienes, y la tasa
Ahora bien, podra argumentarse que este rea- de crecimiento del ndice de Precios Implcitos
comodamiento de sectores dentro de la econo- (IPI) entre 2015 y 2016.

Grfico N 1
Tasa de crecimiento de la participacin de las distintas ramas en el VAB, tasa de crecimiento
del IVF segn rama y tasa de crecimiento del IPI segn rama, entre 2015 y 2016
TASA DE CRECIMIENTO 2016/2015 (%)

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC.

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Como se observa en el grfico 1, en todos los tor refleja claramente cmo el poder y la pre-
casos de las ramas ganadoras, el aumento en su sin ejercida por los distintos grupos sobre el
participacin dentro del VAB responde exclu- gobierno puede redundar en mejoras de las po-
sivamente a un cambio en los precios relativos siciones relativas. No es un efecto del equilibrio
a su favor ya que, incluso en algunas (como agri- de las libres fuerzas del mercado, sino el resul-
cultura, financiera y minas) cae en trminos ab- tado de polticas pblicas especficas y del poder
solutos la produccin fsica de valor en 2016 de las fracciones hegemnicas del capital. No
respecto al 2015. Adems, en todos estos casos huelga decir que el ms claro perdedor de este
los precios aumentan ms que el promedio de ltimo ao fue la clase trabajadora, que no slo
los precios de toda la economa que aumenta- vio disminuida su capacidad adquisitiva por la
ron un 42%. Las ramas perdedoras, por su parte elevada inflacin, sino que el reacomodo de las
presentan aumentos en sus precios menores que distintas ramas produjo una fuerte ola de despi-
el promedio general e incluso, en algunos casos dos en prcticamente todos los sectores: en la
como la industria y la construccin, tambin industria y la construccin por la cada de la ac-
disminuyen en trminos absolutos los valores tividad, pero en los sectores primarios tambin
producidos anualmente. ya que stos tienen una muy baja demanda de
fuerza laboral y, adems, produjeron menos (en
Este comportamiento de los valores produci- trminos fsicos) que el ao previo.
dos, los precios y volmenes fsicos de cada sec- (Ver grfico 2).

Grfico N 2
Puestos de trabajo registrados por sector de actividad econmica en el sector privado,
entre 2015 y 2016

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC.

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Algunas notas sobre ajuste siones mdicas dependientes del gobierno na-
y deuda pblica cional o diferir sin horizonte temporal mensu-
Sergio Arelovich (UNR-SEPLA-SEC) rable la suerte en un juzgado no perteneciente al
fuero laboral. A ello se suma la presin ejercida
El conjunto de medidas de naturaleza econ- en las negociaciones salariales paritarias entre
mica y conexa encaradas por el gobierno de Ma- empleadores y trabajadores, que en general fue-
cri apuntaron a dos objetivos centrales no ron suscriptas en condiciones lesivas frente al
declarados: a) quitar poder de negociacin a los poder de compra de los salarios. Como inicia-
trabajadores a fin de incrementar la tasa de ga- tiva pendiente, el gobierno nacional tiene la in-
nancia en el corto plazo; y b) un uso indiscrimi- tencin de reducir el peso de las contribuciones
nado del endeudamiento pblico como patronales que las empresas pagan sobre los sa-
herramienta excluyente, tanto para atender la larios devengados, repitiendo una experiencia
emergencia de los desajustes presupuestarios similar implantada entre 1993 y 2002. Das pre-
derivados de las medidas de gobierno, como vios a la redaccin de estas lneas, el gobierno
para sostener un desestmulo sin horizonte vi- nacional amenaz a travs de su ministro de
sible a la tradicional valorizacin financiera en la trabajo- la apertura de juicio poltico a dos jue-
diversidad de mecanismos de formacin de ac- ces del fuero laboral por dictaminar como ho-
tivos externos. mologado un acuerdo entre representantes de
empresarios y trabajadores del rea financiera.
El gobierno nacional ha avanzado y retrocedido
en un conjunto de iniciativas, en parte por la re- El Boletn Oficial de la Repblica Argentina, r-
accin popular y en parte como pieza de una gano en el que se publican las novedades legis-
tctica discursivo-meditica de seal de apertura lativas y normativas dictadas por el gobierno
y dilogo. Sin embargo, y en materia laboral, nacional constituye una pieza informativa que
todo lo que hizo qued firme o casi firme. Una describe sin atenuantes las zonas de privilegio
de las pocas excepciones visibles fue la reincor- en materia de actuacin gubernamental. Repeti-
poracin de una parte de los trabajadores del damente (todos los das), fruto de la ampliacin
Banco Central de la Repblica Argentina, luego del nmero de ministerios, se han ido creando
de un acampe de ms de un mes organizado por nuevos cargos con salarios pertenecientes a las
la entidad sindical nacional que los representa, categoras mejor remuneradas. Se agrega ade-
bloqueando la entrada a dicha entidad. ms un sello distintivo. En Argentina, como en
el resto de los pases, el acceso a cargos pblicos
Vale recordar el veto presidencial a la ley de pro- de jerarqua especial est sujeto a procesos de
teccin del empleo (Antidespidos), el cerce- concurso y al cumplimiento de requisitos mni-
namiento de incumbencia, por instruccin mos exigidos para tales cargos.
interna del Ministerio de Trabajo de la Nacin,
a las sedes y agencias regionales de dicha cartera Desde el 11 de diciembre de 2015, primer da
ante la aparicin de conflictos regionales y lo- hbil de desempeo del nuevo gobierno, la casi
cales. Tambin forma parte de esto la final- totalidad de cargos ha sido cubierto por desig-
mente aprobada reforma a la Ley de Riesgos del naciones simples no sometidas a concurso entre
Trabajo que si bien eleva el monto de las in- diferentes aspirantes y mayoritariamente sorte-
demnizaciones no hace nada en materia de pre- ando la obligacin de cumplimiento de requisi-
vencin y coloca al siniestrado o su familia ante tos mnimos contenidos en las normas de
la posibilidad de aceptar lo que dicten las comi- contratacin de trabajadores pblicos.

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Cmo se alteraron las cuentas del Estado Na- equivale a un 5,8% menos de recaudacin
cional en el primer ao? por este motivo.

La eficiencia del nuevo gobierno en la adminis- c. La cada del nivel de actividad expresada en
tracin del estado constituye una materia pen- la marcha de la recaudacin atada a aquel.
diente. El ao 2016 gener un resultado La recesin es fruto de la recesin auto-in-
financiero deficitario superior en 108,2% al del fligida por el conjunto de polticas del go-
ejercicio fiscal inmediato anterior. Esta profun- bierno nacional (paritarias a la baja,
dizacin del desequilibrio tiene un conjunto de despidos, apertura de importaciones, tarifa-
explicaciones, entre las que enfatizamos: zos, altas tasas de inters que desestimulan
la inversin, etc.).
a. Los ingresos corrientes los normales, ha-
bituales- crecieron entre 2015 y 2016 slo d. El incremento de los servicios de la deuda
un 27,6%, contra una inflacin que super pblica debido al aumento del endeuda-
el 40%. La principal explicacin es que la miento. La obligacin adicional anual puede
recaudacin los ingresos tributarios- se estimarse en 4.630 millones de dlares2. Co-
desinfl por varios motivos, entre los que mentamos sobre este punto a continuacin.
resaltan los dos siguientes puntos.
e. El total de salarios abonados, en cambio,
b. La renuncia a ingresos fiscales fruto de la creci un 34%, y las prestaciones de seguri-
reduccin de gravmenes a las exportacio- dad social (centralmente, jubilaciones y pen-
nes. En forma preliminar se los puede esti- siones) un 37,2%. Las transferencias a las
mar en 7.800 millones de dlares1. Esto universidades lo hicieron un 32,5%: todo

Tabla N2
Ejecucin Presupuestaria del Estado Nacional, en millones de pesos corrientes

Rubros Seleccionados 2015 2016 Variacin $ depurada Variacin % depurada

Ingresos Corrientes 1.322.736 1.687.852 365.116 27,6%

Ingresos Tributarios 708.801 872.038 163.237 23,0%

Resultado Financiero -225.637 -469.794 -244.157 108,2%

Remuneraciones 199.066 266.831 67.766 34,0%

Prestaciones Seguridad Social 535.697 734.717 199.020 37,2%

Universidades Nacionales 47.189 62.502 15.313 32,5%

Nota: en los ingresos tributarios de 2016 y en consecuencia en los ingresos corrientes de ese ao fueron detrados $104.625, suma
que aproximadamente se recaud por el blanqueo. El criterio descansa en que tal ingreso lo fue por nica vez y en consecuencia
no tiene grado de permanencia ni de regularidad, fue un ingreso extraordinario.
Fuente: elaboracin propia con datos de Ministerio de Hacienda.

1 Elaboracin propia con datos Ministerio de Hacienda y


Finanzas Pblicas
2 Elaboracin propia con datos Ministerio de Hacienda y
Finanzas Pblicas

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

por debajo de la inflacin en el mismo pe- no ingresaron al canje de deuda y dentro de


rodo. Por cada $100 de gasto pblico co- ellos a los fondos buitre, la emisin de letras y
rriente, el conjunto de las remuneraciones notas del Banco Central emitidas en pesos y en
de los y las trabajadoras del sector pblico dlares, conformaron los primeros pasos del
nacional (incluyendo al personal poltico) nuevo ciclo de endeudamiento.
insumi apenas $13,50.
Para afrontar el incremento de los compromisos
derivados del incremento de la deuda pblica,
La centralidad de la deuda el gobierno nacional intentar a) recortar un
para sostener el ajuste conjunto de programas de amplia cobertura so-
cial, b) tomar nueva deuda para solventar el
En materia de deuda pblica, quiz sea necesa- pago del auto-aumento derivado de la devalua-
rio desdoblarlo en dos nudos. El primero vin- cin iniciada el 17/12/2015 y/o c) incrementar
culado al arreglo con los tenedores de deuda la recaudacin. La combinacin, con mayor o
externa que en la jerga popular se conoce como menor nfasis, es la receta que aplicar y co-
fondos buitre. El segundo analizando qu se menz a aplicar el presidente Macri desde los
hizo en materia de deuda pblica desde el 11 de primeros das de su asuncin.
diciembre de 2015. Nos ocuparemos aqu solo
de este segundo aspecto. La deuda ya ha comenzado a crecer de modo
desproporcionado y, tanto en lo inmediato
El vencimiento de la letra de que el Tesoro Na- como lo mediato, generar compromisos por el
cional haba firmado a favor del Banco Central, pago de intereses con frecuencia trimestral o se-
a fin de cancelar la deuda con el FMI el 5 de mestral que pondrn en rojo la situacin presu-
enero de 2006 (gobierno de Kirchner), oper el puestaria del Estado nacional y -como
da 5 de enero de 2016. Lo esperable era que el consecuencia derivada- la de las provincias y
nuevo gobierno sustituyese la letra vencida por municipios, al menos para los aos 2016 y 2017.
una nueva a un plazo que no le genere proble- El mayor tarifazo no llega en ninguna boleta a
mas de caja a la Administracin Nacional y que domicilio. Macri contrajo en promedio casi 200
no incremente las obligaciones en materia de in- millones de dlares por da de nueva deuda, en-
tereses. No fue ese el camino sino otro, que si tre el 10-12-2015 y el 31-12-2016.
bien reescalon el vencimiento, lo hizo rom-
piendo dos reglas de proteccin: la primera so- Si el gobierno nos siguiera endeudando al
metiendo la deuda a una tasa fija de inters en mismo ritmo hasta el final de su mandato pre-
dlares sensiblemente superior a la anterior y la sidencial, agregaramos al stock de deuda que
segunda mutando a transferible el ttulo de dej el gobierno saliente, unos 242 mil millones
deuda, posibilitando que el Banco Central se de dlares ms, creando un nuevo estrangula-
desprenda de l entregndoselo a un tercero. La miento en el sector externo. La prometida y es-
sustitucin de letras intransferibles del tesoro perada lluvia de inversiones no apareci y en
por BONAR (otro ttulo) por valor de 9.530 mi- cambio hubo lluvia de prstamos que no slo
llones de dlares, la toma de un prstamo de debern ser devueltos y remunerados a altsimas
bancos transnacionales por 5.000 millones de tasas de inters, sino que adems han servido
dlares, el cambio del swap de monedas fir- para sostener el levantamiento de la restriccin
mado con China, transformndolo de yuanes a a la compra de dlares, financiando un nuevo
dlares, la oferta a los tenedores de ttulos que ciclo de fuga de divisa.

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Tabla N3
Flujo de moneda extranjera entre diciembre 2015 y julio 2016, en millones de dlares

Concepto Millones de dlares Observaciones


Ingreso de Nueva Deuda en Dlares 38.847
Saldo Balanza Comercial 568 Diferencia entre exportaciones e importaciones
Formacin de Activos Externos -16.091 Venta de dlares al pblico
Remesas de utilidades -1.661 Giro de utilidades a las casas centrales
Intereses pagados -10.725 Intereses pagados por la deuda anterior y la nueva
Otros egresos netos -4.412 Otras salidas netas de moneda extranjera
Saldo Neto de Moneda Extranjera 6.526

Fuente: elaboracin propia con datos del Banco Central

Si se hace el ejercicio de sumar los ingresos y el Banco Central desde el 17 de diciembre, con
egresos de divisas ocurridos de diciembre a ju- lo cual es previsible que cuando se sientan con-
lio, la cuenta es bien clara, tal como exhibe la formes con lo embolsado, probablemente con-
Tabla N3. viertan sus pesos en dlares y nuevamente los
retornen a otras geografas.
El cuadro muestra el ingreso de dlares, cuya
fuente principal es la suma de los prstamos re- Tanto la deuda externa como otros problemas
cibidos y en menor medida el exiguo aporte del globales siempre han sido percibidos por la ma-
comercio exterior. Tambin muestra que ru- yora de los argentinos como divorciados de la
bros financi tal ingreso. El uso de ese dinero vida diaria. Aunque los analistas crticos, los
ingresado lo fue para la venta de dlares a em- movimientos sociales denunciantes del tema de
presas y particulares, el giro de ganancias de su- la deuda, los partidos polticos han sostenido
cursales de empresas extranjeras a sus casas una posicin contraria al endeudamiento, el
matrices, la atencin del pago de intereses de la conjunto de la sociedad ha visto la deuda ex-
deuda, tanto la preexistente a la asuncin de terna como un problema que no afecta directa-
Macri como la nueva. Una ltima partida en- mente a la vida de su hogar. Como no llega en
globa un conjunto de situaciones diversas de ninguna boleta con vencimiento como la luz, el
ingresos y egresos, tambin de signo negativo. gas o el agua pareciera que no se paga. Por el
El saldo neto de moneda extranjera, fruto de contrario, la deuda externa ha tenido un papel
todos esos ingresos y egresos ha sido positivo central en la cada del nivel de vida de buena
en 6.526 millones de dlares, magnitud en la parte de la poblacin. Por este camino es posi-
que aumentaron las reservas internacionales. ble imaginar al finalizar el mandato presidencial
Sin embargo, es un dato tramposo porque los de Macri, una deuda per cpita equivalente el in-
mismos factores que explican el egreso de di- greso promedio de todo un ao, la mayora se
visas seguirn operando en el mismo sentido y har cargo de esta nueva estafa, lo pagar con
profundizndose. Como ejemplo puede decirse el descenso de su nivel de vida y una minora
que el sistema financiero ha provocado ingreso con nombre y apellido habr vuelto a las an-
de divisas para colocarlo en activos especulati- danzas privatizando las ganancias y estatizando
vos dadas las altas tasas de inters que ofreci las prdidas.

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Una introduccin al tarifazo energtico un aumento promedio del 256% del precio ma-
Ignacio Sabbatella (IIGG-UBA-CONICET) yorista (Resolucin 6), de manera que el subsi-
dio que el Estado destinaba al costo total de
Si bien exista, por un lado, cierto consenso so- generar una unidad de energa pas del 86% al
cial respecto a que las tarifas energticas eran 61% y ahora esa diferencia es pagada por los
relativamente bajas frente a otros bienes y ser- usuarios. A su vez, dispuso la eliminacin de los
vicios, y por otro lado, las dos fuerzas polticas subsidios que perciban los usuarios de las em-
que se enfrentaron en el ballotage coincidan en presas de distribucin del AMBA -EDENOR
la necesidad de revisar la carga que suponan los y EDUSUR- en concepto de VAD. La combi-
subsidios para el gasto pblico3, el incremento nacin del aumento del precio estacional de la
adoptado por el gobierno de Macri super todo energa y la eliminacin de los subsidios al
lo que razonablemente se poda esperar. A ello VAD, condujo a que los aumentos alcanzaran
se sum el hecho de que el aumento tarifario un mximo de 550% para usuarios residencia-
tanto de la electricidad como del gas se hicieron les, cercano al 400% para comercios e industrias
prcticamente en simultneo al aumento tarifa- chicas, y del 500% para industrias grandes.
rio de los servicios de agua potable y de trans-
porte pblico en el rea Metropolitana de la Cabe sealar que el tarifazo elctrico fue amor-
Ciudad de Buenos Aires (AMBA), adems del tiguado por dos medidas complementarias. En
impacto inflacionario de la devaluacin de la primer lugar, se incorporaron incentivos para
moneda superior al 60%. que los usuarios residenciales ahorren energa
respecto al bimestre del ao anterior, con des-
Tarifazo elctrico cuentos del 10% al 22%. Sin embargo, se pre-
sentan dos problemas: el ahorro depende en
En materia energtica, la primera medida instru- gran parte de factores climticos, y difcilmente
mentada por el gobierno de Macri fue la decla- el usuario pueda ahorrar indefinidamente ao
racin de la emergencia del sector elctrico tras ao. En segundo lugar, se implement una
nacional (Decreto N 134/2015). Si bien el de- tarifa social para los usuarios ms vulnerables,
creto refera a los problemas del mercado elc- que bonifica el consumo de los primeros 150
trico, el ministro Juan Jos Aranguren (ex CEO kWh/mes y aplica un descuento para el resto de
de Shell Argentina) se sirvi del mismo para ins- la energa consumida. No obstante, las condi-
talar discursivamente la necesidad de avanzar ciones y el registro de los beneficiarios fue mo-
con una readecuacin tarifaria no slo en el ser- tivo de controversia. Posteriormente, se aadi
vicio de electricidad sino tambin en el servicio
de distribucin de gas por redes. De este modo, 3 Segn datos del MINEM, entre 2012 y 2015 inclusive se
el gobierno macrista se aboc durante 2016 a destin un acumulado de US$46 mil millones a subsidios
implementar un indito aumento de las tarifas y compensaciones a la energa entre el programa Garrafa
energticas que pronto sera conocido como ta- para Todos, Programa Hogar, Ley 25.565 Subsidio Pata-
gnico, Compensaciones Evitadas Ley 26.019, Gas Pro-
rifazo, en medio de un extenso rechazo social. pano por Redes, Plan Gas, Plan Estmulo Petrleo y las
transferencias totales a la Compaa Administradora del
La tarifa final de electricidad se compone del Mercado Mayorista de Electricidad (CAMMESA). Cabe
precio mayorista de la energa (generacin), el destacar que las transferencias a CAMMESA explicaron
cerca del 87% del total del perodo. A ellos se suman
costo del transporte y el valor agregado de dis- otros US$18 mil millones en gastos de importacin de
tribucin (VAD). A comienzos de 2016, el Mi- gas proveniente de Bolivia, gas natural licuado (GNL) y
nisterio de Energa y Minera (MINEM) aplic gasoil durante el mismo perodo.

13
LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

un bloque de 300 KWh/mes para los usuarios Habida cuenta que hasta ese momento gozaba de
del Noroeste Argentino y de 600 KWh/mes la excepcin tarifaria anterior, ahora la regin pa-
para los usuarios electrodependientes. tagnica sufra aumentos superiores al 500% y
1200% en cada segmento, respectivamente. No
Mientras desde la ptica del Ministro Aranguren por nada, el descontento social comenz en el sur
se estaba aplicando una quita gradual de los sub- del pas y gener un primer cimbronazo poltico4.
sidios, para miles de hogares, comercios y em-
presas las facturas se hicieron imposibles de Cabe remarcar que el 70% de la tarifa final (sin
pagar y no tardaron en presentarse numerosos impuestos) del servicio de gas lo explica el pre-
amparos judiciales a la par que se formaban cio en el PIST o precio en boca de pozo, mien-
multisectoriales en contra del tarifazo en distin- tras que el porcentaje restante corresponde al
tos barrios de la Ciudad de Buenos Aires y del precio del transporte y distribucin. En la me-
Conurbano. Especialmente, el tarifazo de gas dida que el conflicto creci, ingresaron por pri-
fue la medida ms resistida y desemboc en un mera vez en la consideracin de la opinin
fallo judicial adverso para el gobierno. pblica y en la agenda meditica la estructura y
los costos de produccin del sector primario de
Tarifazo del gas la cadena gasfera. Se trata de una estructura al-
tamente concentrada, en la cual slo seis em-
A diferencia de la electricidad, la tarifa de gas ya presas concentran casi el 83% de la produccin
haba sido incrementada fuertemente en 2014: de gas natural: YPF 30,4%, Total Austral
180% para usuarios residenciales y 40% para 25,9%, Pan American Energy 12,8%, Petrobras
usuarios comerciales, teniendo en cuenta que la 6,2%, Pluspetrol 4,5%, Tecpetrol 3%. El MI-
Patagonia fue exceptuada por razones climti- NEM dispuso que el precio PIST promedio pa-
cas. Es decir que el nuevo cuadro tarifario im- sara de 2,75 a 4,66 dlares por milln de BTU
pulsado por la cartera de Aranguren se montaba (British Thermical Unit, unidad de medida an-
sobre un aumento preexistente. Mediante las glosajona), reduciendo abruptamente el subsi-
Resoluciones N 28 y 31 de 2016 ms las nor- dio a la oferta que el Estado otorgaba a travs
mas complementarias, el MINEM estableci in- del Plan Gas5 y el subsidio a la demanda que el
crementos promedios para los usuarios Estado otorgaba afrontando el costo del gas im-
residenciales del 200% y para los no residencia- portado sin descargarlo a las tarifas finales. En
les de hasta 700% a partir del 1 de abril. otras palabras, el Estado recortaba ambos tipos
de subsidios con un objetivo fiscal y esa dife-
Al igual que en el servicio elctrico -y con los
mismos problemas- se incluyeron en el cuadro
tarifario precios especiales para aquellos usua- 4 Con el foco en la Patagonia precisamente, el MINEM es-

rios que registren un ahorro en su consumo tableci un lmite al incremento sobre la factura final de
igual o superior al 15% con respecto a igual pe- 400% para usuarios residenciales y 500% para usuarios co-
merciales a travs de la Resolucin 129/2016.
rodo del ao anterior, y se introdujo una ta- 5 El Plan Gas fue creado en 2013 con el fin de revertir la
rifa social para los sectores de menores declinacin de la produccin local, estableciendo un pre-
ingresos, bonificndose el 100% del precio del cio estmulo de 7,5 US$/MMBTU para la inyeccin de
gas en el punto de ingreso al sistema de trans- gas nuevo a aquellas empresas que comprometieran in-
versiones. En 2015 la produccin total aument un 3,6%,
porte (PIST) y debiendo abonar el costo de impulsada fuertemente por una YPF bajo control estatal,
transporte y distribucin, los otros compo- contribuyendo a una significativa sustitucin de impor-
nentes de la tarifa. taciones.

14
LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

rencia pasaba a pagarla directamente el usuario cambio, ya que una devaluacin implicara un
final. De forma indita, el costo y el precio del aumento adicional en pesos.
milln de BTU fue objeto de debate poltico y
meditico durante varias semanas. Incluso Por otra parte, la meta final de 6,78
Aranguren se neg a contestar cul era el costo US$/MMBTU se establece en funcin de la pa-
nacional promedio cuando fue interrogado en ridad de importacin del GNL en 2017 (con re-
la Cmara de Diputados de la Nacin6. gasificacin y transporte). Sin embargo, nada
hace suponer que este precio se mantenga hasta
Finalmente, la Corte Suprema de Justicia de la fines de 2019. Entre 2010 y 2015 la Argentina
Nacin declar la nulidad de las Resoluciones 28 import GNL por un promedio de 13 US$/
y 31/2016 para el sector residencial y orden re- MMBTU, en tanto que este ao se vio benefi-
poner el cuadro tarifario anterior hasta tanto se ciada por la cada de los precios internacionales
celebrara una audiencia pblica tal como lo esta- que redujeron su costo a 6,65 US$/ MMBTU.
blece la Ley N 24.076 para los segmentos de Que el precio del GNL se mantenga en este ni-
transporte y distribucin. Adems, la Corte dic- vel o retome la senda alcista depende de factores
tamin que el precio de boca de pozo tambin ajenos a la planificacin energtica nacional.
fuera objeto de deliberacin en la audiencia p-
blica. Mientras era leda la sentencia como una A fines de 2016, casi un ao ms tarde de apli-
derrota poltica para el gobierno de Macri, el MI- car el primer incremento tarifario en ambos ser-
NEM redobl la apuesta: en forma previa a la au- vicios, el MINEM junto a los respectivos entes
diencia que tuvo lugar en septiembre, anunci un reguladores llev adelante distintas audiencias
nuevo esquema de precios PIST que escalona- pblicas con el fin de realizar la Revisin Tari-
damente se alinear con el precio de paridad de faria Integral (RTI) de los componentes de
importacin. Fij como objetivo alcanzar un pro- transporte y distribucin tanto de electricidad
medio ponderado de 6,78 US$/MMBTU en oc- como de gas, prevista en la renegociacin de los
tubre de 2019, lo que representa un aumento contratos de los servicios pblicos a la salida de
total del 426% respecto al precio vigente en la crisis de diciembre de 2001. De esa manera, se
marzo de 2016 de 1,29 US$/MMBTU. fijaron nuevos valores para cada segmento en
el quinquenio 2017-2021. Como si el tarifazo
El esquema introduce dos grandes problemas 2016 no hubiera sido suficiente, los usuarios fi-
en la tarifa: la dolarizacin y la paridad de im- nales recibirn entre dos y tres incrementos
portacin. La dolarizacin es un mecanismo anuales en cada servicio durante dicho perodo.
que ya fue utilizado durante la dcada del 90 Magra contribucin a una economa en recesin
generando un desajuste en la cuenta energtica, y con fuerte presin inflacionaria.
dado que la economa se encontraba en defla-
cin mientras que el precio en boca de pozo es- 6 En ese sentido, tom estado pblico que el costo de
taba totalmente desregulado (o regulado por el produccin en Canad se sita en 2 US$/MMBTU y que
YPF inform ante la SEC (Securities and Exchange Com-
oligopolio gasfero) y la tarifa de transporte y mission, el rgano contralor de la bolsa de Estados Uni-
distribucin de gas se ajustaba en funcin de la dos donde cotizan las principales empresas del mundo)
evolucin de los precios de Estados Unidos, un costo de 1,9 US$/MMBTU. Sin embargo, tanto fun-
pese a la prohibicin de actualizacin moneta- cionarios como empresas optaron por referirse al costo
marginal de la produccin de gas natural, es decir, al costo
ria dispuesta por la Ley de Convertibilidad. de extraer en los proyectos ms caros, fundamentalmente,
Cabe advertir, adems, que la dolarizacin del los hidrocarburos de reservorios no convencionales (tight
sendero del PIST lo dejara atado del tipo de gas y shale gas).

15
LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

La solucin de Cambiemos estructurales, el importante excedente comer-


al estrangulamiento externo: cial obtenido en los primeros aos del kirchne-
El remedio, peor que la enfermedad rismo se fue reduciendo producto del creciente
Andrs Wainer (FLACSO-CONICET) dficit del sector manufacturero y el estado cr-
y Paula Belloni (LESET-UNLP-CECS-SEC) tico del sector energtico. Paralelamente, se
produjo un incremento de las transferencias al
La restriccin eterna exterior bajo la forma de remisin de utilidades
La forma de insercin de la Argentina en la eco- de las firmas transnacionales, los pagos de in-
noma mundial ha sido uno de los aspectos fun- tereses y de capital por la deuda externa (tanto
damentales en la historia del pas, en tanto en el la reestructurada como la no defaulteada) y la
sector externo se han manifestado las contra- fuga de capitales.
dicciones y lmites estructurales de los distintos
patrones de acumulacin. Desde el inicio de su A partir de 2011, las crecientes dificultades en el
proceso de industrializacin, el nivel de activi- sector externo tuvieron como respuesta del go-
dad y las tasas de crecimiento econmico se han bierno algunas medidas como restricciones a las
visto sistemticamente restringidas por la dis- importaciones7 y ciertos requisitos formales e
ponibilidad de divisas. informales para la remisin de utilidades. Sin
embargo, dado que en el marco del proceso de
Luego de la crisis de la convertibilidad, la eco- "desendeudamiento" hubo que hacer frente a
noma argentina entr en una senda de creci- importantes vencimientos de deuda sin entra-
miento notable. En materia de comercio das que permitiesen compensar dicha salida de
exterior, la megadevaluacin de 2002 favoreci divisas, las medidas mencionadas no alcanzaron
a los sectores productores exportadores del para detener la cada de reservas que entre di-
pas. En el corto plazo, ello posibilit la rever- cho ao y 2013 alcanzaron los US$21.239 mi-
sin del dficit de cuenta corriente que haba llones (Grfico N 3). Ante el agravamiento de
predominado durante los aos '90. A partir de la situacin del sector externo, en 2014 el go-
este intercambio comercial con saldo favorable bierno de Cristina Fernndez aplic un salto en
se produjo una importante acumulacin de re- la paridad cambiaria del orden del 23% y otras
servas internacionales que posibilit el despla- medidas complementarias que buscaron redu-
zamiento de los problemas de restriccin cir la brecha entre la cotizacin del dlar oficial
externa y constituy un elemento decisivo para y el paralelo, y se intent resolver el persistente
la aplicacin de un conjunto de polticas pbli- deterioro de la cuenta corriente con un cambio
cas macroeconmicas y de ingresos, y avanzar de eje desde el "desendeudamiento" a un "re-
en el proceso de "desendeudamiento" impul- endeudamiento" y una acentuacin en la bs-
sado por los elencos gubernamentales. queda de Inversiones Extranjeras Directas
(IED). Sin embargo, el conflicto con los fon-
Sin embargo, a partir de 2008 se empezaron a dos buitre tras el revs judicial a la Argentina
vislumbrar algunos inconvenientes en el sector en las cortes norteamericanas y la irresolucin
externo manifestados en un deterioro del re- de la ltima crisis internacional que deriv en
sultado en cuenta corriente en el marco de la una cada de los precios de los principales pro-
crisis internacional. La megadevaluacin de
2002 no fue suficiente para que el grueso de la 7 En particular licencias no automticas de importacin,
produccin local mejorara su competitividad de declaraciones juradas anticipadas, requisitos de facto para
manera sustentable. Ante la falta de cambios compensar importaciones con exportaciones, etc.

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Grfico N3
Argentina. Evolucin del Balance de Pagos por grandes cuentas y del PBI, 2003-2016
(en millones de dlares y a precios constantes de 2004)

Fuente: elaboracin propia en base a Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA).

ductos de exportacin del pas lo impidieron. Al respecto cabe considerar que la apuesta del
Aun con la compensacin de los swaps (inter- presidente Macri por ser el supermercado del
cambio) de monedas con China, la prdida de mundo con ayuda de la inversin extranjera,
reservas alcanz los US$4.933 millones en el l- no surti el efecto que esperaba el gobierno a
timo ao de gobierno. pesar de haber hecho todos los deberes (desre-
gulacin y liberalizacin comercial, devaluacin,
Cambiemos y la "vuelta al mundo quita y/o reduccin de retenciones a las expor-
taciones, contraccin del salario real) para ge-
El nuevo gobierno de Cambiemos ha promo- nerar condiciones de rentabilidad a los
vido la idea de "recuperar la insercin externa" capitales privados -fundamentalmente a los ex-
como uno de los temas cruciales de su agenda tranjeros. En tan solo un ao de gobierno la es-
de gobierno, y la resolucin del conflicto con tructura exportadora se reprimariz
los fondos buitre fue un aspecto clave en ello, notablemente8 y, en un contexto de crisis in-
en tanto permiti un indito proceso de re-en- ternacional, lejos de ser el componente dinami-
deudamiento que alcanz los US$45.527 en el zador de la economa, las ventas al exterior se
primer ao de gobierno. Lejos de resolver el mantuvieron en un nivel similar al de 2015
problema de fondo, dicho endeudamiento ha (US$58.081 versus US$57.012).
servido para desplazar transitoriamente la res-
8 De acuerdo con informacin del INDEC, entre di-
triccin externa, favoreciendo la remisin de
ciembre de 2015 y diciembre de 2016 los productos pri-
utilidades y la fuga de capitales y permitiendo fi-
marios alcanzaron en promedio un 26,2% de las
nanciar parcialmente la reduccin de impuestos exportaciones, cuando un ao antes lo hacan con el
a sectores econmicamente dominantes. 22,7% (+15,4%). Junto con las Manufacturas de Origen

17
LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

En efecto, el resultado comercial positivo del tura desmesurada que propiciaron un incre-
primer ao de gobierno se debi, por un lado, a mento, an en un contexto de cada de la activi-
la excepcional liquidacin de cosecha retenida dad econmica, de las cantidades importadas de
durante los primeros meses de gobierno, impul- bienes de consumo final (Tabla N4).
sada por la devaluacin y la quita y/o reduccin
de retenciones a las exportaciones de cereales, En paralelo, los capitales extranjeros, lejos de
oleaginosas y derivados. Por otra parte, dada la invertir en el pas, operaron como una de las
estructura desarticulada-dependiente de nuestro principales salidas de divisas. A pesar que ade-
pas, la cada de la actividad interna durante 2016 ms de las iniciativas de desregulacin y libe-
y el contexto de crisis internacional operaron va ralizacin mencionadas tambin se
cantidades y precios como mecanismos de re- desarrollaron otras varias acciones intentando
duccin de las compras externas de bienes de ca- dar seales positivas y/o de seguridad a es-
pital e insumos. Sin embargo, dichos efectos tos capitales9, entre diciembre de 2015 y el
fueron compensados por las iniciativas de aper- mismo mes de 2016 la IED neta de remisin

Tabla N4
Argentina. Evolucin exportaciones, importaciones sectoriales y saldo comercial,
diciembre 2015-diciembre 2016, en millones de dlares.

Fuente: elaboracin propia en base a Ministerios de Economa con informacin del INDEC.

Agropecuario (MOA) los primarios representan el 66,8% 9 Como la vuelta de Argentina al Foro de Davos despus
de las exportaciones del pas. De manera inversa, en tan
de 14 aos, la participacin en el G-20 incentivando este
slo un ao las Manufacturas de Origen Industrial (MOI)
tipo de inversiones, y la organizacin del Mini-Davos y el
redujeron su gravitacin en el perfil de insercin externo
coloquio de IDEAS en Argentina.
en 2,8pp. (-8,6%) para ubicarse en 29,6%.

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

de utilidades fue negativa en US$582 millones. blanqueo de capitales en los ltimos meses
Si bien en ese perodo ingresaron al pas U$S (Grfico N 5).
2.580 millones en concepto de IED (+76,8%
interanual), la remisin de utilidades y divi- Finalmente, al incremento de las cantidades im-
dendos durante el mismo perodo creci en portadas, la remisin de utilidades y la fuga de
una magnitud considerablemente mayor capitales como principales mecanismos de sali-
(+962,7%), acumulando una salida de US$ das de divisas bajo el gobierno de Cambiemos,
3.162 millones en el primer ao de gobierno debe sumrsele el elevado costo que ha tenido
(Grfico N 4). el proceso de re-endeudamiento externo en el
corto plazo. En el perodo bajo anlisis el pago
Otro de los elementos que oper como una de intereses ascendi a US$13.396, siendo un
gran fuente de salida de divisas en el primer ao 94,9% superior al ao previo. El cambio del es-
de gobierno macrista fue la formacin de acti- cenario mundial ante las iniciativas impulsadas
vos externos del sector privado no financiero, por el nuevo presidente estadounidense Donald
en donde se concentra mayoritariamente la fuga Trump y las perspectivas de la Reserva Federal
de capitales. Entre diciembre de 2015 y diciem- estadounidense de incrementar las tasas de in-
bre de 2016 esta alcanz los US$ 11.976 millo- ters en 2017 preanuncian un muy probable in-
nes, un incremento del 41% interanual, aun cremento del costo del endeudamiento externo
cuando se vio compensada por el ingreso del argentino.

Grfico N4
Argentina. Evolucin de la Inversin Extranjera Directa (IED) y la remisin
de utilidades y dividendos, diciembre 2015-diciembre 2016 - (en millones de dlares)

Fuente: elaboracin propia en base a Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA).

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LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Profundizacin de la insercin 1990, la forma de insercin al mundo derivada


externa dependiente de las polticas econmicas neoliberales aplica-
das durante el primer ao del gobierno de Ma-
Si bien en 2016 las reservas crecieron en US$ cri cuyas consecuencias ms visibles son la
13.725 millones (Grfico N3), el balance entre reprimarizacin y desarticulacin de numerosos
ingresos y egresos de divisas deja ver que lejos eslabones de la industria local y los pilares del
de resolver los problemas econmicos de los l- nuevo modelo macroeconmico basado cen-
timos aos ligados fundamentalmente al vir- tralmente en un acelerado re-endeudamiento
tual estancamiento de la economa y el externo estn lejos de resolver los histricos
agravamiento de la restriccin externa, las ba- problemas estructurales que han dado lugar a
ses sentadas por el gobierno de Cambiemos sistemticos "cuellos de botella" en el sector ex-
muestran prdida de soberana, mayor depen- terno. Por el contrario, si bien en apariencia
dencia y una mayor exposicin a los vaivenes hubo un fortalecimiento de la posicin externa
de una economa mundial en crisis. a partir de la recomposicin de las reservas in-
ternacionales, sus bases parecen ser tan ende-
De forma similar a lo acontecido durante la l- bles como aquellas que condujeron al pas a la
tima dictadura cvico-militar y la dcada de peor crisis econmica de su historia moderna.

Grfico N5
Argentina. Evolucin de la Formacin de Activos Externos del sector privado no financiero,
diciembre 2015-diciembre 2016 (en millones de dlares)

Fuente: elaboracin propia en base a Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA).

20
LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Afinar la punta y la puntera: blico bajo la gestin macrista haba superado la


los trabajadores y el mercado marca del anterior gobierno. Asimismo, los l-
de trabajo argentino en 2016 timos datos indican que el Estado emplea
de cara al 2017 3.136.000 trabajadores (noviembre de 2016),
Facundo Barrera Insua contra los 3.113.000 que empleaba un ao
(LESET-CONICET-UNAJ-SEC) atrs. Es decir, por un lado, no parece una hi-
ptesis descabellada pensar que buena parte de
La asuncin de la coalicin Cambiemos con los trabajadores despedidos han sido recontra-
una matriz poltica de derecha liberal ha preci- tados en otra dependencia del sector pblico;
pitado anlisis econmicos y polticos en dis- sin que esto, bajo ningn punto de vista, mini-
tintos planos. En lo que al mercado de trabajo mice las consecuencias de esos despidos, con
se refiere, no son pocos los sucesos que difie- impactos traumticos para cada individuo, pro-
ren de la etapa poltica anterior, pero al mismo ducto de la repentina inseguridad econmica y
tiempo, deben precisarse dichos cambios para la vulnerabilidad psicolgica10. Por otro lado,
complejizar el anlisis sobre las polticas pbli- vale indicar que el achicamiento del Estado
cas y la forma de Estado que se est desarro- de la gestin Macri no se sostiene en la reduc-
llando. Estas pocas lneas buscan hacer un cin de los empleados del sector. Una pequea
aporte en este sentido. digresin en este punto: el consumo pblico es
el nico componente de la demanda agregada
El primer punto a analizar es el relativo al em- que crece entre el tercer trimestre de 2016 ver-
pleo pblico, debate impuesto por el gobierno sus 2015, un 1,9%, segn datos del Ministerio
desde el comienzo de su gestin. En el terreno de Economa. A contramano del discurso de
simblico, alusiones peyorativas hacia los tra- propios y extraos, aqu tampoco podra sos-
bajadores, buscaron hacer mella en un sentido tenerse la tesis de achicamiento.
comn donde el estatal no es ms que un des-
empleado encubierto, y por tanto, el Estado se Pero entonces, hacia dnde marcha poltica y
encuentra sobredimensionado y plagado de in- discursivamente el gobierno? Creemos que la
eficiencias. En lo concreto, los despidos obede- respuesta se conecta con otros dos puntos que
cen fundamentalmente a la efectivizacin de un discutimos brevemente: el empleo en el sector
nuevo diseo del Estado, con cierre de progra- privado y los salarios.
mas, que responde a una concepcin diferente
del deber ser de la administracin pblica. Esto Como ya sucedi en otros momentos de nues-
puede ejemplificarse a partir de la desafectacin tra historia11, aunque el sector pblico no sea el
de los trabajadores de la Secretaria de Comercio, principal responsable de la prdida de puestos
vinculados con los programas Precios Cuida- de trabajo, cuando despide, enva claras seales
dos y Red Comprar, destinados al control de a las empresas privadas que rpidamente acom-
la inflacin.

En efecto, el nmero de despidos entre di- 10 Al respecto, puede consultarse Wlosko y otros
ciembre de 2015 y febrero de 2016 ascendi a (2016).11 Al iniciarse la ltima Dictadura Cvico-Militar
alrededor de 56.000, segn datos del Observa- en 1976, o con el establecimiento del Plan de Converti-
bilidad en 1991, perodos caracterizados por el aumento
torio Empleo y Dinmica Empresarial, perte-
de la desocupacin, comienzan sendos procesos de des-
neciente al propio Ministerio de Trabajo. Sin articulacin del Estado, y privatizacin de empresas p-
embargo, en tan slo 4 meses, el empleo p- blicas, con miles de despidos.

21
LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

paan con destruccin de puestos de trabajo. stock de trabajadores). Esto se puede co-
De alguna manera, habilita a esos otros despi- rroborar en el anlisis de los despidos por ta-
dos. Este panorama se completa con ciertos de- mao de empresa, las grandes empresas (1.000
cretos del Poder Ejecutivo, como el veto de la trabajadores o ms) que en trminos generales
ley antidespidos (la Ley de Emergencia Ocu- se supone que tienen mayores posibilidades
pacional prohiba por 180 das los despidos e de afrontar la merma econmica, si bien ex-
implementaba la doble indemnizacin), o la re- plican el 17,3% del empleo registrado total,
ciente modificacin de la ley de las Asegurado- fueron responsables del 43% de los despidos
ras de Riesgo de Trabajo mediante el decreto 54 (CIFRA, 2017).
(se establece que los trabajadores estarn obli-
gados a asistir a comisiones mdicas, antes de Esto nos lleva al ltimo de los puntos a tratar:
comenzar un juicio contra la patronal). los salarios. Ms all de la ecuacin de una em-
presa individual, el desempleo funciona como
El aumento del desempleo privado se da al disciplinador de la fuerza de trabajo, al limitar
mismo tiempo que se verifica un cambio en la los reclamos por mejoras salariales. Aunque sin
intervencin del Ministerio de Trabajo ante los duda otras corrientes tericas han tomado este
conflictos, otorgando mayores libertades para punto, los aportes marxianos han dedicado mu-
el cese de relaciones laborales. Con indemniza- cho esfuerzo en sealar cmo el incremento del
ciones acordadas y retiros voluntarios, las pro- ejrcito industrial de reserva favorece la re-
puestas del Ministerio de Trabajo se centran en composicin del proceso de acumulacin del
dar fluidez a los conflictos, a pesar del avance capital (ver Shaikh, 2006). Es que, desde el
contra los puestos de trabajo (ODS, 2016). punto de vista empresario, si los incrementos
salariales aminoran respecto de la inflacin y
As, en un ao caracterizado por la recesin cae la participacin en la plantilla de costos de
econmica (cada del producto de 2,4%), desa- la empresa, ceteris paribus, se incrementa la ga-
parecieron 100.000 empleos privados registra- nancia. Al mismo tiempo, tambin desde el go-
dos, mientras que al incorporar los trabajadores bierno hay una bsqueda por condicionar el
no registrados, el valor asciende a aproximada- poder de negociacin en las paritarias: la alu-
mente 360.000, totalizando un 8,5% de desem- sin ms clara fue la de quien comandara el Mi-
pleo12. Ahora bien, el ao 2014 tuvo una cada nisterio de Hacienda y Finanzas Pblicas,
del PBI muy similar (-2,5% segn INDEC, Alfonso Prat Gay, quien sugiri que los gre-
luego de la revisin de las Cuentas Nacionales mios vern si arriesgan salario a cambio de em-
del 2016), y sin embargo, los despidos fueron pleo (4 de enero de 2016).
66.000, un nmero 5 veces menor al registrado
en la actualidad. Ahora bien, cul fue el movimiento promedio
de los ingresos de los trabajadores? Segn cul
Por lo tanto, y ahora refirindome a las em-
presas capitalistas, siempre existe un uso pol-
tico de la crisis econmica. Si el Estado
habilita los despidos, la crisis ser la justa ra-
zn para el rediseo de las unidades de nego-
12Valores correspondientes al tercer trimestre de 2016,
cios, la reconversin productiva (modificacin
versus mismo perodo de 2015. Fuente: SIPA (para tra-
de la relacin capital-trabajo), o simplemente bajadores registrados) y EPH (trabajadores registrados
el ajuste del costo salarial (va reduccin del ms no registrados).

22
LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

sea el ndice de inflacin analizado, la prdida bles, sealando una lgica que integre la din-
del poder adquisitivo de los trabajadores fue mica del mercado de trabajo. Desde luego, a pe-
mayor o menor, pero en todos los casos existi sar de que se puedan prever ciertos puntos de
una cada en el salario real. En promedio, las re- continuidad para este 2017, como una cierta es-
muneraciones del sector privado se ajustaron un tabilidad del empleo pblico con reducciones
35% (noviembre de 2016 versus igual mes de del empleo privado probablemente menores
2015); mientras que, segn el IPC-9 provincias, al 2016-, nuevamente la variable a discutir es el
la inflacin ascendi al 44,4% (CIFRA, 2017). salario. De mnima, el congelamiento de la es-
Este hecho es un cambio sustantivo en la din- tructura distributiva ganancias-salarios conse-
mica de precios y salarios de los ltimos aos, guida en 2016 estar en la mira de los
dado que especialmente en aos de crisis como empresarios. Mientras tanto, los trabajadores y
el 2009 o 2012, con menores aumentos de pre- trabajadoras buscarn recuperar el terreno per-
cios, los trabajadores lograban ver incrementa- dido, y para ello, la capacidad organizativa y po-
dos sus salarios reales. der de fuego sern claves para revitalizar el
conflicto. En este sentido, lo que en 2016 apa-
Esta breve descripcin de lo sucedido en tr- reci como una debilidad, puede ser una forta-
minos de empleo y salarios pretende ir ms all leza en 2017: los trabajadores an tienen en la
de los movimientos coyunturales de las varia- mano la mayor parte de las cartas.

23
LA ECONOMA DEL PRIMER AO DE CAMBIEMOS

Bibliografa

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Maria Rigat-Pflaum PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS EN ARGENTINA

Autores Responsable

Sergio Arelovich Profesor titular Teora Econmica, Es- Fundacin Friedrich Ebert
cuela de Historia, Facultad de Humanidades y Artes de Marcelo T. de Alvear 883 | Piso 4 C1058AAK
la Universidad Nacional de Rosario (UNR). Buenos Aires - Argentina

Facundo Barrera Insua Magister en Economa Pol- Equipo editorial


tica, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Christian Sassone | Ildefonso Pereyra
(FLACSO) y Licenciado en Economa, Universidad Na- christian.sassone@fes.org.ar
cional de La Plata (UNLP).
Tel. Fax: +54 11 4312-4296
Paula Belloni Economista (UNLP). Investigadora del www.fes.org.ar
LESET (FAHCE-UNLP). Docente de la Universidad Na-
cional de La Plata. Integrante del Centro de Estudios
para el Cambio Social (CECS) y de la Sociedad de Eco-
noma Crtica (SEC).

Agostina Costantino Economista (Universidad Nacio-


nal del Sur), mster en Ciencias Sociales (FLACSO-M-
xico) y Doctora en Investigacin en Ciencias Sociales
con mencin en Ciencia Poltica (FLACSO-Mxico).

Ignacio Sabbatella es Dr. en Ciencias Sociales (UBA)


e investigador del (CONICET) con sede en el Instituto
de Investigaciones Gino Germani.

Andrs Wainer es Doctor en Ciencias Sociales por


FLACSO Argentina; investigador del CONICET y del rea
de Economa y Tecnologa de la FLACSO Argentina.

Friedrich Ebert Stiftung

La Fundacin Friedrich Ebert es una institucin alemana sin fines de lucro creada en
1925. Debe su nombre a Friedrich Ebert, el primer presidente elegido democrtica-
mente, y est comprometida con el ideario de la democracia social. Realiza activi-
dades en Alemania y en el exterior a travs de programas de formacin poltica y
cooperacin internacional. La FES tiene 18 oficinas en Amrica Latina y organiza ac-
tividades en Cuba, Hait y Paraguay, que cuentan con la asistencia de las represen-
taciones en los pases vecinos.

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