FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

EL DERECHO LABORAL EN LA DOCTRINA Y LA LEGISLACION

ASIGNATURA:

DERECHO LABORAL

CATEDRATICO: DR.

INTEGRANTES:

CHIMBOTE PER

2017

1
 DEDICATORIA

Dedicamos el presente trabajo a

Dios por su infinita sabidura y

por darnos las fuerzas para

seguir adelante.

A nuestros queridos padres por ser

mi mejor ejemplo y mi mayor

inspiracin.

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 EL DERECHO LABORAL. DE LA DOCTRINA Y LA LEGISLACION

1.1.- LA DOCTRINA LABORAL

- CONCEPCION DEL TRABAJO.

A.- ANLISIS ETIMOLGICO: Etimolgicamente la palabra trabajo proviene del latn

tripalium que en los tiempos antiguos era un instrumento de tortura y que
textualmente significa tres palos.

Su termino equivalente, labor, proviene del griego labeo, que significa tambalearse
o vacilar bajo un gran peso. Histricamente, el trabajo ha implicado una penalidad, un
sufrimiento; anulado a ello la concepcin judeocristiana, que en la narracin bblica
considera al trabajo como un castigo divino impuesto a nuestros primeros padres
Adn y Eva comers el pan con el sudor de tu frente.

El trabajo es una actividad consciente, libre y voluntaria que tiene por objetivo la
produccin de bienes a quien trabaja satisfacer una retribucin econmica que va a
permitir a quien trabaja satisfacer sus necesidades.

B.- EL TRABAJO Y LA SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES: Es indudable que

el hombre trabaja para satisface sus necesidades utilizando la remuneracin o los
ingresos monetarios percibidos por el servicio prestado. Maslow deca que las
necesidades del primer nivel o bsicas son las relacionadas con la filosofa o
supervivencia. La remuneracin esta pues dirigida a satisfacer estas, especialmente la
alimentacin. En segundo nivel y despus que el hombre ha satisfecho total o
parcialmente las necesidades fisiolgicas o de supervivencia, afloran las que el
denomina las necesidades de seguridad o proteccin, es decir; vestido vivienda
adecuada, etc.

En tercer lugar, la remuneracin tendr incidencia en la satisfaccin de necesidades

sociales. El hombre se integra a gremios, asociaciones, etc. Por el hecho de ser un
animal gregario o social. Un cuarto nivel de esta pirmide se denomina necesidad de
reconocimiento, es decir, el hombre aspira ser reconocido por su entorno y por la
sociedad en general por sus meritos personales. En la cspide de la pirmide ubica el
distinguido pensador las necesidades de logro, manifestado que estas jams se
satisfacen, y constituyen el estmulo que impuesta a los hombres a aspirar cargos de
renombre, influencia y poder; un ejemplo muy claro lo podemos apreciar en el campo
poltico.

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C.- EL DESARROLLO HISTRICO DEL TRABAJO.

El trabajo como hoy lo conocemos ha sufrido una evolucin histrica materializando

en etapas, que han ido evolucionado hasta la actualidad. Reyes Ponce establece las
siguientes:

TRABAJO DE APROPIACIN

En las mismas etapas de la civilizacin humana, cuando no existan todava estados,

sino solamente agrupaciones en forma de clanes o tribus, se dio una movilidad
constante en busca de alimentos, clima y otros muchos factores. Se dio, por
consiguiente, la situacin de los pueblos nmadas. En esta situacin, las familias se
procuraban todo lo necesario, apropindose de los elementos como lo hallaban en la
naturaleza, los que principalmente constituan lo indispensable para su sustento,
vestidos, armas defensivas, etc. Obviamente, en esta etapa la caza, la pesca, la
apropiacin de frutos que espontneamente se producan y la recoleccin de lo que el
hombre necesitaba constitua su forma de trabajar AGRICULTURA Y GANADERA
Con el avance de la civilizacin, la aparicin de las organizaciones mas rudimentarias
de la sociedad poltica coincide con que los pueblos se hagan sedentarios, estos es,
que se establezcan en un lugar, en vez de vagar constantemente en busca de los
alimentos que necesitan. En esta forma de vida, consiguientemente, va ligada al
cultivo de las tierras mediante la agricultura, y a una intensificacin de la ganadera,
pues si bien las tribus nmadas llevan consigo ciertos ganados menores, es difcil un
cultivo de grandes unidades en un sitio. La propiedad de estas tierras y ganados suele
ser familiar o comunal, y el trabajo se realiza tambin en forma comunitaria.

LA ESCLAVITUD : La esclavitud aparece principalmente en virtud de la situacin de

los prisioneros de guerra. Considerndose en aquella poca lo natural, y aun lo
conveniente para evitar peligros y molestias que al prisionero de guerra se le pueda
matar. Sin embargo, se consideraba humanitario, cambiar esa muerte por la
conservacin de ese prisionero con el fin de utilizarlo como esclavo.

LA SERVIDUMBRE: Esta institucin, tan tpica de la edad media, constituye una

forma suavizada de la esclavitud, aunque los principios en que se inspira sean
completamente distintos, de acuerdo con esta, al no existir estados poderosos, los
hombres, aunque libres, sienten la necesidad de agruparse alrededor de un seor que
posee elementos mayores para protegerlos. Se celebra, en consecuencia, un contrato
de fidelidad o alianza por el que el seor feudal se compromete a proteger o defender
a los siervos y sus servicios. Es digno de tomarse en cuenta que el siervo y sus
servicios.

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EL ARTESANADO: De hecho, la caractersticas principal del artesanado radica en
que la accin de los instrumentos y maquinas es mucho menos importante en la
produccin que la pericia del trabajador; la calidad, y a una cantidad de la obra,
dependen principalmente de esa pericia. Por eso, aun ahora se consideran trabajos
artesanales los que se realizan con maquinas o instrumentos, pero donde la obra del
hombre es lo principal.

EL MAQUINISMO: Con la revolucin industrial que fue producto de los nuevos

inventos o maquinas, sobre todo la de vapor y los telares, nace el moderno mundo del
trabajo. Por la importancia que la maquina adquiere en la produccin, se considera
que el dueo de ella es la natural y legitimo propietario y administrador de la unidad
productiva y beneficiario directo de las ganancias que se produzcan.

PRODUCCIN EN SERIE: Muchos consideran este mtodo de produccin como La

segunda revolucin industrial. No carece de razn este titulo, ya que, mientras se
produce cada unidad individualmente, ni su costo, ni la rapidez y volumen de su
produccin, permiten hacerla llegar a un sector amplio de los consumidores, ni,
consiguientemente, las utilidades de productor pueden ser muy altas, ya que
solamente un alto volumen de ventas las permite.

Pero por otra parte el trabajo realizado sobre la base de una mxima especializacin y
resultado principal de la maquina, se va convirtiendo en mas rutinario, deshumanizado
al trabajador, y sujetndolo a una dependencia mas estrecha del empresario, ya que
su radio de conocimientos y capacidades es muy pequeo, aunque su remuneracin
se tome mas elevada. Un cambio de sistema, queda a veces eliminado.

COMPUTACIN ELECTRNICA Y ROBTICA :

Creemos que la invencin de las maquinas de computacin electrnica, al mismo

tiempo que el avance en los medio de comunicacin, producen un nuevo impacto en
las caractersticas de trabajo y en las relaciones entre empleador y trabajador.

Por una parte, la posibilidad de hacer, en segundo, clculos y operaciones que en

otros tiempos exigan meses, pone en marcha permitiendo y a veces exigiendo
mejoras en sistemas, calidad y control antes no soadas: baste con pensar en toda la
regulacin automtica de las maquinas que se controlan en gran parte a si mismas, a
travs de todo los modernos sistemas de realimentacin. Los impactos de estos
avances en la naturaleza, forma y calidad de las relaciones de trabajo, son
indiscutibles; ciertamente benficos en muchos aspectos aunque platean problemas
no solo en cuanto a desplazamiento de trabajadores, sino a un en la forma de trabajar.

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1.1.2.- EL DERECHO Y EL TRABAJO : El derecho del trabajo es considerado como
un desprendimiento del derecho civil, dado que, en los tiempos posteriores a la
revolucin industrial, la fuerza de trabajo era considerada como una mercadera mas,
sujeta a la ley de la oferta y la demanda. Con el transcurrir de los tiempos, se
comienza a visualizar que los sujetos de la relacin laboral son materialmente
desiguales, porque uno tiene poder econmico y el otro no. El propsito del derecho
del trabajo es el de compensar dicho desequilibrio material en el nivel jurdico, es
decir; protegiendo al contratante dbil, naciendo as el principio tuitivo a la funcin
protectora del estado. Desde el punto de vista jurdico, el trabajo es la actividad
personal prestada mediante contrato, por cuenta y bajo direccin ajena, en
condiciones de dependencia y subordinacin, y que puede ser expreso o tcito. De
esta prestacin personal a un empleador surge la contraprestacin, que es el pago de
una retribucin econmica o remuneracin. La ley no es el nico vehculo de
nivelacin de este desequilibrio, sino que tambin hay otro, surgido de la relacin
directa entre las organizaciones sindicales y los empleadores: el convenio colectivo. El
derecho del trabajo norma y regula las relaciones laborales de carcter individual
(derecho individual del trabajo), las relaciones de carcter colectivo (relaciones
colectivas de trabajo) y las normas de tipo procesal ante las autoridades
administrativas y judiciales especializadas en materia laboral.

1.1.3.- FUNCION DEL DERECHO DEL TRABAJO : El derecho de trabajo surge

como una respuesta a las inhumanas condiciones en que los obreros desarrollaban su
labor como consecuencia de la desigualdad entre los trabajadores y los empleadores
consecuencia que el trabajador se limitaba nicamente a aceptar las condiciones
impuestas por el empleador y a la vez este impona sus condiciones laborales. Frente
a esta desigualdad el derecho de trabajo surge para limitar el poder del empleador
tutelando los derechos laborales del trabajador por ser la parte contratante dbil y a la
vez un trabajador subordinado en la relacin del trabajo.

A Mauri Mascaro Nacimiento, en su teora general del derecho respecto a la funcin

del derecho de trabajo refiere ciertas opiniones de la siguiente manera: A. Para
algunos el derecho de trabajo cumple una funcin tutelar del trabajador. Lo protege
frente al poder econmico para que no sea absorbido por el.

La tutela puede ser heternoma si ella resulta de las leyes que el estado emite, o
puede ser autnoma, si la proteccin proviene de las facultades normativas que se
reconoce a las organizaciones sindicales y a los obreros. En ambos casos, se produce
una restriccin de la autonoma individual. En esa perspectiva, su finalidad es mejorar

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las condiciones de negociacin del contrato de trabajo para el empleado, ante la
posicin desigual en la contratacin con el empleador.

B. Para otros expresa la voluntad opresora del estado nada ms que una fuerza de la
cual el estado siempre se vali para sofocar los movimientos obreros. En este caso las
leyes laborales restrieguen la autonoma colectivas e impiden el poder de organizacin
y de reinvicacion de los trabajadores.

C. Otros aluden a la funcin econmica que condiciona la atribucin de ventajas al

trabajador a la concretizacin de un previo soporte econmico, como medio de evitar
la desestabilizacin del sistema.

D. Para otros, la funcin del derecho del trabajo ser el de servir como medio de
realizacin de valores sociales y no de valores econmicos, por su misin especial: la
preservacin de un valor absoluto y universal, la dignidad del ser humano que trabaja.

E. Por ultimo al derecho del trabajo se le asigna una funcin integradora, que es la que
mas aceptacin tiene. Segn esta corriente la finalidad protectora se combina con la
coordinacin de los intereses entre el capital y el trabajo forma de ejercicio del control
social objetivo comn al derecho.

1.4.- FINES DEL DERECHO DEL TRABAJADOR :

La finalidad entonces del derecho de trabajo ser, el respeto por la dignidad del
hombre que trabaja, y por ello, pretende crear un orden que facilite el ejercicio de su
actividad con plena dignidad y con respecto hacia su persona, que no se hace contra
alguien o contra una estructura, cuidando, por el contrario, que no se lesione el
funcionamiento o la propia organizacin de la empresa. Concluye diciendo que no es
tarea fcil precisar los fines y desentraar la esencia del derecho del trabajador el
derecho del trabajo no es un derecho de clase, como digiera, Krotoschim. Vivot,
considera adems, inaceptable y la califica de postura extrema aquella que considera
que el derecho del trabajo tiende a conseguir el equilibrio y la justicia social, o aquella
que nuestra disciplina se compone de una serie de concesiones hechas por los
empleadores en un mundo capitalista para impedir la lucha social emprenda por los
trabajadores, posicin esta ultima sostenida por Lyon Caen y sus seguidores.

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Definicin de Legislacin Laboral:

Entendemos por legislacin laboral a aquel conjunto de leyes y normas que tienen por
objetivo regularizar las actividades laborales, ya sea en lo que respecta a los derechos
del trabajador, como tambin a sus obligaciones y lo mismo para el empleador.

Entendemos por legislacin laboral a aquel conjunto de leyes y normas que tienen por
objetivo regularizar las actividades laborales, ya sea en lo que respecta a los derechos
del trabajador, como tambin a sus obligaciones y lo mismo para el empleador.

la legislacin laboral estar contenida en el estatuto de los trabajadores donde se

plasman cada una de las condiciones a cumplir y respetar por parte del trabajador, el
empleador y el estado, que tambin tiene su parte en esto, especialmente en lo que
corresponde a velar porque esta normativa se cumpla de manera conforme, y cuando
no se ofrezcan las garantas y la asistencia para que el trabajador o el empleador
puedan reclamar por ello.

La legislacin laboral es sumamente importante y siempre se recomienda a los

trabajadores conocerla a modo de poder reclamar lo que les corresponde pero
tambin para saber cules son sus obligaciones frente a quien los emplea.
La legislacin laboral diferencia dos instancias: el derecho individual y el derecho
colectivo.
Mientras que la primera representa a todo aquello que tenga que ver con los derechos
particulares del empleado o trabajador, por ejemplo, la cantidad de horas, el sueldo
mnimo, las posibles licencias, etc., el derecho colectivo tiene que ver con la figura del
sindicato.

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LEGISLACIN LABORAL

La legislacin laboral es conjunto de leyes y normas que tienen por objetivo regularizar
las actividades laborales, ya sea en lo que respecta a los derechos del trabajador,
como tambin a sus obligaciones y lo mismo para el empleador.

La legislacin laboral es una rama del derecho relativamente joven en comparacin

con otras ramas ya que surge recin en el siglo xx luego de muchos aos de protestas
y reclamos de sectores obreros que pedan por mejores condiciones de trabajo,
estabilidad y seguridad.

Derecho individual del trabajo: consiste en que una persona fsica denominada
trabajador se obliga a prestar servicios personales a otra persona denominada
empleador, bajo la dependencia de este ltimo, quin a su vez, se obliga a pagarle al
trabajador por los servicios prestados una remuneracin adecuada.

Derecho colectivo del trabajo: regula las relaciones entre el empleador y los
trabajadores reunidos en asociaciones, sean stas sindicales o no. En la actualidad se
consagra una nueva concepcin de derecho laboral que supedita las relaciones
individuales de trabajo a las colectivas en donde el inters general prima sobre el
inters particular, con el objeto de fortalecer las organizaciones laborales.

Derecho de la seguridad social: consiste en los pagos que el empleador hace al

trabajador en dinero, servicios u otros beneficios, con el fin de cubrir
los riesgos relacionados con la salud, accidentes o enfermedades profesionales,
la vejez, la invalidez o la muerte de este, los cuales se originan durante la relacin u
horas de trabajo o con motivo de la misma.

Mientras tanto, la legislacin laboral estar contenida en el estatuto de los trabajadores

donde se plasman cada una de las condiciones a cumplir y respetar por parte del
trabajador, el empleador y el estado, que tambin tiene su parte en esto,
especialmente en lo que corresponde a velar porque esta normativa se cumpla de
manera conforme, y cuando no se ofrezcan las garantas y la asistencia para que el
trabajador o el empleador puedan reclamar por ello.

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 CONTRATO

El contrato es un acuerdo legal manifestado en comn entre dos o ms personas

con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus
relaciones relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden
compelerse de manera recproca, si el contrato es bilateral, o compelerse una parte a
la otra, si el contrato es unilateral.

Vnculo jurdico por medio del cual una persona desempea una labor para otra (en
este caso en particular).

Podemos decir, que el servicio que la persona presta a otra, puede enmarcarse en una
de dos naturalezas:
1. CIVIL (como una prestacin de servicios)
2. LABORAL (como una relacin laboral)

CONTRATACION LABORAL/ TIPO DE CONTRATOS

Segn su forma:
Escritos o Verbales
Segn su duracin:
- A trmino fijo -A Trmino indefinido
- Accidental, Ocasional o Transitorio
- Por obra o labor terminada
Contrato a Trmino Fijo
Tambin llamados Sujeto a Modalidad. Es aquel donde la prestacin de servicios se da
por un tiempo determinado y se celebra por una necesidad especfica.
Debe constar siempre por escrito.
Es renovable indefinidamente.
Nunca se convierte en indefinido.

Contrato a Trmino Indefinido:
Este tipo de contrato tiene fecha de inicio pero no una fecha de terminacin, en el
entendido de que puede perdurar en el tiempo hasta que se produzca una causa
justificada que amerite el despido del trabajador. Puede celebrarse en forma verbal o

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escrita. Por lo tanto, no es necesario que el trabajador exija un contrato escrito, pero s
asegurarse de estar registrado en las planillas de la empresa para recibir todos los
beneficios que por ley ofrece el sistema laboral peruano.

Una manera de comprobar es a travs de los boletos de pago o remuneracin, ah

consta la fecha de inicio.

El trabajador bajo este tipo de contrato va a gozar de todos los beneficios

laborales que brinda la ley: asignacin familiar, compensacin por tiempo de servicios,
gratificaciones, vacaciones, entre otros.

TOYAMA MIYAGUSUKU precisa que El Derecho del Trabajo se inclinar hacia la

contratacin por tiempo indefinido ya que proporciona al trabajador un mayor grado de
estabilidad en el empleo; mientras que, muy por el contrario, el empleador preferir la
contratacin temporal ya que genera menos costos y facilita la ruptura de la relacin
laboral permitiendo la adaptabilidad de la empresa a las condiciones del mercado

Contrato Accidental, Ocasional o Transitorio

Es el contrato que se usa para trabajos de corta duracin, no mayores a un mes y para
desarrollar labores distintas a las del empleador.

Contrato Por Obra o Labor Determinada

Su duracin est dada por la duracin de la obra o labor.

No tiene limitantes temporales, ni mnimos, ni mximos.
Son ejemplos clsicos de este trabajo los siguientes: La construccin de un edificio, la
recoleccin de una encuesta, el remplazo de un trabajador incapacitado, de licencia o
en calamidad.
No requiere preaviso, se termina una vez se termine la obra.
No, pero s se recomienda, dadas sus especiales caractersticas.

TERMINACION DEL CONTRATO

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El contrato laboral termina por:
a) Por muerte del trabajador
b) Por mutuo consentimiento
c) Por expiracin del plazo fijo pactado, con preaviso.
d) Por terminacin de la obra o labor contratada;
e) Por liquidacin o clausura definitiva de la empresa o establecimiento;
f) Por suspensin de actividades por parte del empleador durante ms de ciento veinte
(120) das
g) Por sentencia ejecutoriada
h) Por decisin unilateral, con indemnizacin.
i) Por justa causa de terminacin.
j) Por no regresar el trabajador a su empleo, al desaparecer las causas de la
suspensin del contrato.
En los casos contemplados en los literales e) y f) de este artculo, el empleador deber
solicitar el correspondiente permiso al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social e
informar por escrito a sus trabajadores de este hecho.

JUSTAS CAUSA DE TERMINACION

Por parte del empleador:
1. El haber sufrido engao por parte del trabajador, mediante la presentacin de
certificados falsos.
2. Todo acto de violencia, injuria, malos tratamientos o grave indisciplina contra el
empleador, los miembros de su familia, el personal directivo o los compaeros de
trabajo.
3. Todo dao material causado intencionalmente a los edificios, obras, maquinarias y
dems objetos relacionados con el trabajo
4. Todo acto inmoral o delictuoso que el trabajador cometa en el desempeo de sus
labores.
5. Cualquier violacin grave de las obligaciones o prohibiciones especiales, pactos o
fallos arbitrales, contratos individuales o reglamentos.
6. La detencin preventiva del trabajador por ms de treinta (30) das, a menos que
posteriormente sea absuelto.
7. El que el trabajador revele los secretos tcnicos o comerciales con perjuicio de la
empresa.
8. El deficiente rendimiento en el trabajo en relacin con la capacidad del trabajador y
con el rendimiento promedio en labores anlogas.
10. La renuencia sistemtica del trabajador a aceptar las medidas preventivas,
profilcticas o curativas, prescritas por el mdico.

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11. La ineptitud del trabajador fi realizar la labor encomendada.
12. El reconocimiento al trabajador de la pensin de la jubilacin o invalidez estando al
servicio de la empresa.

TERMINACION SIN JUSTA CAUSA

MONTO DE LAS INDEMNIZACIONES:

Contrato a trmino fijo: Lo que falte para terminarse el contrato
Contrato a Trmino indefinido: Tablas de liquidacin
Contrato Accidental, Ocasional o Transitorio: Lo que falte para terminarse el contrato.
Contrato por obra o labor terminada: Lo que falte para terminarse la obra o labor.

El conocer la legislacin laboral le sirve al trabajador para poder reclamar sus

derechos en el caso de que no sean cumplidos. En este sentido, en ella se establecen
algunos elementos muy importantes a la hora de comenzar una relacin laboral: la
necesidad de que la misma sea voluntaria (es decir, que ninguna de las dos partes
pueda ser forzada a mantener esa relacin, como sucede por ejemplo con formas de
trabajo ilegales, esclavistas o serviles), retribuirle (lo cual hace referencia a que por un
determinado tipo de actividad, el trabajador deber ser retribuido de algn modo con
un pago), dependiente (estableciendo esto una relacin inquebrantable entre ambas
partes, relacin que hace al trabajador depender del empleador para recibir un pago y
al empleador depender del trabajador para obtener un fruto o resultado de su accin).

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ANLISIS

Del anlisis de nuestra investigacin podemos deducir que:

El que regula a los trabajadores del Estado, regulado por el Decreto Legislativo
(D.L.) 276;
El rgimen para los trabajadores de empresas privadas, regulado el D.L. 728;
El rgimen de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS), regulado por el
D. L. 1057.
Adems, estn el rgimen especial para las empresas con contratos de
exportacin no tradicional, el rgimen para los trabajadores de la agroindustria,
as como el que regula a las pequeas y medianas empresas.
Principales derechos del trabajador

Por otro lado los derechos del trabajador ms bsicos y que lo tienen todos los
regmenes de trabajadores en el Per en, son los siguientes:

El contrato de trabajo indeterminado y con estabilidad si las labores en la empresa

son de carcter permanente y si son ocasionales se justifican los contratos
temporales. Este derecho est muy ligado a que los trabajadores cuenten con un
contrato y que su despido se realice por una causa comprobada y prevista en la
ley.
La jornada laboral que no puede ser mayor a 8 horas diarias y 48 horas a la
semana.
El descanso remunerado en la semana, as como las vacaciones.
La seguridad y salud en el trabajo.
Seguro de trabajo.
Derecho a la libre asociacin y negociacin a travs de un sindicato.

Para ver qu derechos tiene cada rgimen de trabajado en el Per se debe consultar
los D.L. que los regulan. Es importante sealar que en cada rgimen los derechos
varan.

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BIBLIOGRAFIA

Toyama, J. (2015). El Derecho Laboral de la Doctrina y la Legislacin

Yepes Guerrero B., 2015 LEGISLACION LABORAL

Alfredo j. Ruprecht "Obligaciones de las partes en el Contrato de Trabajo". - Tomo XX -

Pg. 754 al 816. Enciclopedia Jurdica OMEBA

Blancas Bustamante, Carlos. El Despido en el Derecho Laboral Peruano. Ara Editores.

Enero 2002. Lima Per.

Cabanellas, G. Estudios sobre el Derecho Individual de Trabajo En Homenaje al Prof.

Mario L. Deveali - Editorial Heliasta S.R.L. - Buenos Aires - Rep. Argentina - 1979.

MARTI BUFILL, CARLOS: "Sntesis de la problemtica de la Poltica de Seguridad

Social", Serv. Grficos EDIAL EIRLTDA. UNMSM, Lima, Per, 1996.

TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge: "El Control de la Legalidad de los Convenios

Colectivos", ARA Editores. Lima, Per, 1997.

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 ANEXOS

(JURISPRUDENCIAS)

EXP. N. 0206-2005-PA/TC
HUAURA
CSAR ANTONIO
BAYLN FLORES

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 28 das del mes de noviembre de 2005, el Tribunal Constitucional

en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini,
Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente; Gonzales Ojeda, Garca Toma,
Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Csar Antonio

Bayln Flores contra la sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Huaura, de fojas 461, su fecha 9 de diciembre de 2005, que declar
infundada la accin de amparo de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 21 de abril de 2004, el recurrente interpone demanda de

amparo contra la E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. y don Vctor Manuel Hacen
Bernaola, en su calidad de Gerente General de la citada empresa, solicitando
que se declaren inaplicables la carta notarial de imputacin de cargos de fecha
3 de marzo de 2004 y la carta notarial de despido de fecha 17 de marzo de
2004; y que, por consiguiente, se lo reponga en el puesto de asistente de
control patrimonial, con el pago de sus remuneraciones dejadas de percibir.
Asimismo, solicita que los demandados le paguen una indemnizacin de
daos y perjuicios equivalente a 10,000.00 nuevos soles y que se disponga la
apertura de instruccin al Gerente General por ser responsable de la agresin
sufrida.

Manifiesta haber sido despedido debido a que, con posterioridad a la

poca en que ocup el cargo de Jefe del Equipo de Facturacin, se detectaron
una serie de irregularidades con motivo del Examen especial sobre presuntas
irregularidades efectuadas en la manipulacin del sistema SICI llevado a
cabo por el rgano de control de la empresa. Al respecto, refiere que no se
hizo una adecuada calificacin de la causa justa de despido y que no se
observ el principio de inmediatez, contemplado en el artculo 31. del
Decreto Supremo N. 003-97-TR, TUO de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, toda vez que el despido se produjo mucho tiempo
despus de la fecha en que ocurrieron los hechos por los cuales fue despedido.
Agrega que tales actos vulneran sus derechos constitucionales su
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derecho constitucional al trabajo, a la adecuada proteccin contra el despido
arbitrario y al debido proceso.

E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. propone la excepcin de incompetencia

por razn de la materia, aduciendo que la va del amparo no resulta idnea
para este tipo de casos, pues existe una va laboral donde se puede dilucidar
mejor la controversia con el despliegue de una amplia actuacin de material
probatorio. Sostiene que en el caso del actor se procedi a su despido por la
gravedad de las faltas cometidas, respetndose, en todo momento, el debido
proceso y sus derechos constitucionales, por lo que solicita que la demanda
sea declarada infundada.

El codemandado Vctor Manuel Hacen Bernaola solicita que la

demanda sea declarada infundada, alegando que no le une vnculo alguno con
el actor y que la sancin impuesta se debi nica y exclusivamente a la
configuracin de una falta grave cometida por el recurrente. Manifiesta que el
proceso de despido del demandante se realiz sin mala fe, dolo y
arbitrariedades.

El Tercer Juzgado Civil de Huaura, con fecha 5 de julio de 2004,

declara infundada la excepcin propuesta considerando que el proceso de
amparo tiene carcter alternativo, es decir, que ante la violacin de un derecho
constitucional, el demandante puede escoger dicha va para defender sus
derechos constitucionales; e, infundada la demanda argumentando que el actor
cometi las faltas graves que se le imputan, observndose para su despido el
debido proceso que establece la ley.

La recurrida confirma la apelada, por los mismos fundamentos.

FUNDAMENTOS

1. En el caso sobre la Ley Marco del Empleo Pblico, Exp. N. 0008-2005-

PI/TC, (Fundamentos 17 a 42), este Tribunal precis una serie de criterios
jurisprudenciales relativos a los principios laborales constitucionales, tales
como indubio pro operario, la igualdad de oportunidades, la no
discriminacin en materia laboral y la irrenunciabilidad de derechos.
Igualmente, en el citado caso, se hizo referencia a los derechos colectivos
de los trabajadores que reconoce la Constitucin, entre los que destacan de
libertad sindical, de sindicacin, de negociacin colectiva y de huelga. Al
respecto, se sostuvo que tales disposiciones, con las particularidades y
excepciones que ella misma prev, se aplican tanto al rgimen laboral
privado como al pblico. El Tribunal Constitucional se ratifica en tales
criterios y reitera su carcter vinculante para la resolucin de los casos en
materia laboral que se resuelvan en sede constitucional u ordinaria.

17
2. En esta oportunidad y complementando la jurisprudencia constitucional en
materia laboral individual, emitida en los casos derivados del rgimen
laboral privado (en particular los casos Sindicato Unitario de Trabajadores
de Telefnica del Per S.A. y Fetratel, Exp. N. 1124-2001-AA/TC, y
Eusebio Llanos Huasco, Exp. N. 976-2001-AA/TC), as como en los
casos vinculados al rgimen laboral pblico, se formularn determinados
criterios jurisprudenciales para la aplicacin del artculo 5.2 del Cdigo
Procesal Constitucional, referidos a las vas igualmente satisfactorias para
la proteccin del derecho constitucional al trabajo y derechos conexos,
que, conforme al artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, constituirn precedentes vinculantes.

Va procedimental igualmente satisfactoria para la proteccin del derecho

al trabajo y derechos conexos en el rgimen laboral privado

3. La vigencia del Cdigo Procesal Constitucional supone un cambio en el

rgimen legal del proceso de amparo ya que establece, entre otras cosas, la
subsidiariedad para la procedencia de las demandas de amparo. Con ello se
cambia el anterior rgimen procesal del amparo que estableca un sistema
alternativo. En efecto, conforme al artculo 5., inciso 2 del Cdigo
Procesal Constitucional, no proceden las demandas constitucionales
cuando existan vas procedimentales especficas, igualmente
satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
amenazado o vulnerado.

4. Al respecto, este Colegiado precis que (...) tanto lo que estableci en su

momento la Ley N. 23506 y lo que prescribe hoy el Cdigo Procesal
Constitucional, respecto al Amparo Alternativo y al Amparo Residual, ha
sido concebido para atender requerimientos de urgencia que tienen que ver
con la afectacin de derechos directamente comprendidos dentro de la
calificacin de fundamentales por la Constitucin Poltica del Estado. Por
ello, si hay una va efectiva para el tratamiento de la temtica propuesta
por el demandante, esta no es la excepcional del Amparo que, como se
dijo, constituye un mecanismo extraordinario. (Exp. N. 4196-2004-
AA/TC, Fundamento 6).

5. En efecto, en la jurisdiccin constitucional comparada es pacfico asumir

que el primer nivel de proteccin de los derechos fundamentales le
corresponde a los jueces del Poder Judicial a travs de los procesos
judiciales ordinarios. Conforme al artculo 138. de la Constitucin, los
jueces administran justicia con arreglo a la Constitucin y las leyes, puesto
que ellos tambin garantizan una adecuada proteccin de los derechos y
libertades reconocidos por la Constitucin. Sostener lo contrario
significara firmar que solo el amparo es el nico medio para salvaguardar
los derechos constitucionales, a pesar de que a travs de otros procesos
judiciales tambin es posible obtener el mismo resultado. De igual modo,

18
 debe tenerse presente que todos los jueces se encuentran vinculados por la
Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos; ms an,
la Constitucin los habilita a efectuar el control difuso conforme a su
artculo 138.

6. Consecuentemente, solo en los casos en que tales vas ordinarias no

sean idneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho, o por la
necesidad de proteccin urgente, o en situaciones especiales que han de ser
analizadas, caso por caso, por los jueces, ser posible acudir a la va
extraordinaria del amparo, correspondiendo al demandante la carga de la
prueba para demostrar que el proceso de amparo es la va idnea y eficaz
para restablecer el ejercicio de su derecho constitucional vulnerado, y no el
proceso judicial ordinario de que se trate.

7. El Tribunal Constitucional estima que esta nueva situacin modifica

sustancialmente su competencia para conocer de controversias derivadas
de materia laboral individual, sean privadas o pblicas. Sin embargo, los
criterios jurisprudenciales establecidos en el caso Eusebio Llanos Huasco,
Exp. N. 976-2004-AA/TC, para los casos de despidos incausados (en los
cuales no exista imputacin de causa alguna), fraudulentos y nulos, se
mantendrn en esencia. En efecto, si tal como hemos sealado, el
contenido del derecho constitucional a una proteccin adecuada contra el
despido arbitrario supone la indemnizacin o la reposicin segn
corresponda, a eleccin del trabajador, entonces, en caso de que en la va
judicial ordinaria no sea posible obtener la reposicin o la restitucin del
derecho vulnerado, el amparo ser la va idnea para obtener la proteccin
adecuada de los trabajadores del rgimen laboral privado, incluida la
reposicin cuando el despido se funde en los supuestos mencionados.

8. Respecto al despido sin imputacin de causa, la jurisprudencia es

abundante y debe hacerse remisin a ella para delimitar los supuestos en
los que el amparo se configura como va idnea para reponer el derecho
vulnerado. En cuanto al despido fraudulento, esto es, cuando se imputa al
trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios, o se le
atribuye una falta no prevista legalmente, slo ser procedente la va del
amparo cuando el demandante acredite fehaciente e indubitablemente que
existi fraude, pues en caso contrario, es decir, cuando haya controversia o
duda sobre los hechos, corresponder a la va ordinaria laboral determinar
la veracidad o falsedad de ellos.

9. Con relacin al despido nulo, si bien la legislacin laboral privada regula

la reposicin y la indemnizacin para los casos de despido nulo conforme a
los artculos 29. y 34. del Decreto Supremo N. 003-97-TR, TUO del
Decreto Legislativo N. 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, el Tribunal Constitucional ratifica los criterios vertidos en el caso
Eusebio Llanos Huasco, en el punto referido a su competencia para

19
 conocer los casos de urgencia relacionados con la violacin de los
derechos constitucionales que originan un despido nulo, dadas las
particularidades que reviste la proteccin de los derechos involucrados.

10. En efecto, la libertad sindical y el derecho de sindicacin reconocidos por

el artculo 28., inciso 1 de la Constitucin (Exp. N. 0008-2005-PI/TC,
fundamentos 26, 27 y 28), e interpretados conforme a la Cuarta
Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y al artculo V del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, imponen la obligacin
estatal de adoptar las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los
trabajadores y empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin e
impedir todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad
sindical, tales como condicionar el empleo de un trabajador a que no se
afilie o a que deje de ser miembro de un sindicato; o despedir a un
trabajador o perjudicarlo en cualquier forma a causa de su afiliacin
sindical o a su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de
trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de
trabajo (artculo 11. del Convenio N. 87 de la OIT, sobre libertad sindical
y proteccin del derecho de sindicacin, artculo 1. del Convenio N. 98
de la OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva).

11. En la misma lnea argumentativa, en el citado Exp. N. 0008-2005-PI/TC,

se dej establecido que la libertad sindical no slo tiene una dimensin
individual, relativa a la constitucin de un sindicato y a su afiliacin, sino
tambin una dimensin plural o colectiva que se manifiesta en la
autonoma sindical y en su personera jurdica (Fundamento 26). Esta
dimensin de la libertad sindical se justifica por cuanto el artculo 3.1. del
Convenio N. 87 de la OIT, anteriormente citado, precisa que las
organizaciones de trabajadores tienen el derecho de elegir libremente a sus
representantes, de organizar su administracin y sus actividades y formular
su programa de accin, en tanto que el artculo 1.2. del Convenio N. 98 de
la OIT, como ya se dijo, establece la proteccin a los trabajadores
sindicalizados contra todo acto que tenga por objeto despedirlo o
perjudicarlo de cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o por
su participacin en actividades sindicales.

12. Por tanto, debemos considerar que la libertad sindical, en su dimensin

plural o colectiva, tambin protege la autonoma sindical, esto es, que los
sindicatos funcionen libremente sin injerencias o actos externos que los
afecten. Protege, asimismo, las actividades sindicales que desarrollan los
sindicatos y sus afiliados, as como a los dirigentes sindicales, para
garantizar el desempeo de sus funciones y que cumplan con el mandato
para el que fueron elegidos. Sin esta proteccin no sera posible el ejercicio
de una serie de derechos y libertades, tales como el derecho de reunin
sindical, el derecho a la proteccin de los representantes sindicales para su

20
 actuacin sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores
sindicalizados y la representacin de sus afiliados en procedimientos
administrativos y judiciales. Del mismo modo, no sera posible un
adecuado ejercicio de la negociacin colectiva y del derecho de huelga.

13. Es por ello que, a criterio del Tribunal Constitucional, la dimensin plural
o colectiva de la libertad sindical garantiza no slo la proteccin colectiva
de los trabajadores sindicalizados (como fue reconocido por este
Colegiado en el Exp. N. 1124-2001-AA/TC, Fundamento 11), sino que
tambin reconoce una proteccin especial para los dirigentes sindicales,
toda vez que estos ltimos, libremente elegidos, detentan la representacin
de los trabajadores sindicalizados a fin de defender sus intereses.
Consecuentemente, todo acto lesivo, no justificado e irrazonable, que
afecte a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes y que haga
impracticable el funcionamiento del sindicato, deber ser reparado.

14. Este Tribunal Constitucional, en opinin coincidente con el Tribunal

Constitucional Espaol, estima que las garantas descritas se justifican por
cuanto los sindicatos son formaciones con relevancia social que integran la
sociedad democrtica (STC 292/1993, fundamento 5, del 9 de noviembre
de 1993), adase, para la proteccin y promocin de sus intereses
(artculo 8.1.a. del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales o
Culturales o Protocolo de San Salvador). Consiguientemente, los
despidos originados en la lesin a la libertad sindical y al derecho de
sindicacin siempre tendrn la tutela urgente del proceso de amparo, aun
cuando las vas ordinarias tambin puedan reparar tales derechos.

15. Del mismo modo, los despidos originados en la discriminacin por razn
de sexo raza, religin, opinin, idioma o de cualquier otra ndole, tendrn
proteccin a travs del amparo, as como los despidos producidos con
motivo del embarazo, toda vez que, conforme al artculo 23 de la
Constitucin, el Estado protege especialmente a la madre. Deber que se
traduce en las obligaciones estatales de adoptar todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del
empleo, prohibiendo, en especial, bajo pena de sanciones, el despido por
motivo de embarazo o licencia de maternidad, as como la discriminacin
sobre la base del estado civil y prestar proteccin especial a la mujer
durante el embarazo (artculo 11 numerales 1 y 2 literales a y d de la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer de Naciones Unidas).

Igualmente, el proceso de amparo ser el idneo frente al despido que se

origina en la condicin de impedido fsico mental, a tenor de los artculos
7 y 23 de la Constitucin que les garantiza una proteccin especial de
parte del Estado. En efecto, conforme al artculo 18 del Protocolo

21
 adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San
Salvador, sobre proteccin de los minusvlidos, toda persona afectada por
una disminucin en sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a
recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de
su personalidad.

16. Por tanto, cuando se formulen demandas fundadas en las causales que
configuran un despido nulo, el amparo ser procedente por las razones
expuestas, considerando la proteccin urgente que se requiere para este
tipo de casos, sin perjuicio del derecho del trabajador a recurrir a la va
judicial ordinaria laboral, si as lo estima conveniente.

17. Por otro lado, la Ley Procesal del Trabajo, N. 26636, prev en su artculo
4. la competencia por razn de la materia de las Salas Laborales y
Juzgados de Trabajo. Al respecto, el artculo 4.2 de la misma ley establece
que los Juzgados de Trabajo conocen, entre las materias ms relevantes de
las pretensiones individuales por conflictos jurdicos, las siguientes:

a) Impugnacin de despido (sin reposicin).

b) Cese de actos de hostilidad del empleador, incluidos los actos de
hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia.
c) Incumplimiento de disposiciones y normas laborales cualquiera
fuera su naturaleza.
d) Pago de remuneraciones y beneficios econmicos.

18. A su turno, el artculo 30. del Decreto Supremo N. 003-97-TR, TUO del
Decreto Legislativo N. 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, considera que constituyen actos de hostilidad:

a) La falta de pago de la remuneracin en la oportunidad

correspondiente, salvo razones de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente comprobados por el empleador.
b) La reduccin inmotivada de la remuneracin o de la categora.
c) El traslado del trabajador a lugar distinto de aquel en el que preste
habitualmente servicios, con el propsito de ocasionarle perjuicio.
d) La inobservancia de medidas de higiene y seguridad que pueda
afectar o poner en riesgo la vida y la salud del trabajador.
e) El acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en agravio
del trabajador o de su familia.
f) Los actos de discriminacin por razn de sexo, raza, religin,
opinin o idioma.
g) Los actos contra la moral y todos aquellos que afecten la dignidad
del trabajador.

22
 Consecuentemente, los amparos que se refieran a la materias descritas
(fundamentos 17 y18), que por mandato de la ley son competencia de los
jueces de trabajo, sern declaradas improcedentes en la va del amparo.

19. De otro lado, conforme a la lnea jurisprudencial en materia de derechos

laborales de carcter individual (por todas Exp. N. 2526-2003-AA), se ha
establecido que el amparo no es la va idnea para el cuestionamiento de la
causa justa de despido imputada por el empleador cuando se trate
de hechos controvertidos, o cuando, existiendo duda sobre tales hechos, se
requiera la actuacin de medios probatorios a fin de poder determinar la
veracidad, falsedad o la adecuada calificacin de la imputacin de la causa
justa de despido, que evidentemente no pueden dilucidarse a travs del
amparo. En efecto, es claro que, en este supuesto, para que se produzca
certeza en el juzgador, respecto de los puntos controvertidos, y pueda as
sustentar su fallo en determinado sentido, necesariamente tendr que
desarrollar la actividad probatoria a travs de sus diversas etapas, en
particular respecto de la actuacin y valoracin de la prueba que, entre
otras muchas, se relacionarn con declaraciones de parte, testigos,
documentos (libros de planillas, informes), peritajes y, especialmente, las
pruebas de oficio.

20. Por tanto, aquellos casos que se deriven de la competencia por razn de
materia de los jueces de trabajo, los actos de hostilidad y aquellos
derivados del cuestionamiento y calificacin del despido fundado en causa
justa que se refieran a hechos controvertidos, mencionados en los puntos
precedentes, no sern tramitados en el proceso de amparo, sino en el
proceso laboral de la jurisdiccin laboral ordinaria, a cuyos jueces
corresponde, en primer lugar, la defensa de los derechos y libertades
constitucionales y de orden legal que se vulneren con ocasin de los
conflictos jurdicos de carcter individual en el mbito laboral privado.
Slo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la
demostracin objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la va
laboral ordinaria no es la idnea, corresponder admitir el amparo.

Va procedimental igualmente satisfactoria para la proteccin del derecho

al trabajo y derechos conexos en el rgimen laboral pblico

21. Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se debe
considerar que el Estado es el nico empleador en las diversas entidades de
la Administracin Pblica. Por ello, el artculo 4. literal 6) de la Ley N.
27584, que regula el proceso contencioso administrativo, dispone que las
actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica son impugnables a travs del proceso contencioso
administrativo. Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que
la va normal para resolver las pretensiones individuales por conflictos
jurdicos derivados de la aplicacin de la legislacin laboral pblica es el

23
 proceso contencioso administrativo, dado que permite la reposicin del
trabajador despedido y prev la concesin de medidas cautelares.

22. En efecto, si en virtud de la legislacin laboral pblica (Decreto

Legislativo N. 276, Ley N. 24041 y regmenes especiales de servidores
pblicos sujetos a la carrera administrativa) y del proceso contencioso
administrativo es posible la reposicin, entonces las consecuencias que se
deriven de los despidos de los servidores pblicos o del personal que sin
tener tal condicin labora para el sector pblico (Ley N. 24041), debern
dilucidarse en la va contenciosa administrativa por ser la idnea, adecuada
e igualmente satisfactoria, en relacin al proceso de amparo, para resolver
las controversias laborales pblicas.

23. Lo mismo suceder con las pretensiones por conflictos jurdicos

individuales respecto a las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administracin pblica y que se derivan de
derechos reconocidos por la ley, tales como nombramientos, impugnacin
de adjudicacin de plazas, desplazamientos, reasignaciones o rotaciones,
cuestionamientos relativos a remuneraciones, bonificaciones, subsidios y
gratificaciones, permisos, licencias, ascensos, promociones, impugnacin
de procesos administrativos disciplinarios, sanciones administrativas, ceses
por lmite de edad, excedencia, reincorporaciones, rehabilitaciones,
compensacin por tiempo de servicios y cuestionamiento de la actuacin
de la administracin con motivo de la Ley N. 27803, entre otros.

24. Por tanto, conforme al artculo 5., inciso 2. del Cdigo Procesal
Constitucional, las demandas de amparo que soliciten la reposicin de los
despidos producidos bajo el rgimen de la legislacin laboral pblica y de
las materias mencionadas en el prrafo precedente debern ser declaradas
improcedentes, puesto que la va igualmente satisfactoria para ventilar este
tipo de pretensiones es la contencioso administrativa. Slo en defecto de
tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostracin objetiva y
fehaciente por parte del demandante de que la va contenciosa
administrativa no es la idnea, proceder el amparo. Igualmente, el
proceso de amparo ser la va idnea para los casos relativos a despidos de
servidores pblicos cuya causa sea: su afiliacin sindical o cargo sindical,
por discriminacin, en el caso de las mujeres por su maternidad, y por la
condicin de impedido fsico o mental conforme a los fundamentos 10 a
15 supra.

25. El Tribunal Constitucional estima que, de no hacerse as, el proceso de

amparo terminar sustituyendo a los procesos judiciales ordinarios como el
laboral y el contencioso administrativo, con su consiguiente ineficacia,
desnaturalizando as su esencia, caracterizada por su carcter urgente,
extraordinario, residual y sumario.

24
Anlisis del presente caso

26. El recurrente fue despedido el 17 de marzo de 2004, previo procedimiento

de despido, imputndosele las faltas graves previstas en los incisos a) y c)
del artculo 25. del Decreto Supremo N. 003-97-TR, concordadas con los
incisos a), d) y f) del artculo 74. del Reglamento Interno de Trabajo de la
E.P.S. EMAPA HUACHO S.A. A tal efecto, en autos se advierte que se le
curs la carta de pre aviso y que pudo efectuar sus descargos; de manera
que la empleadora cumpli con la ley laboral atinente a este tipo de
procesos. Consiguientemente, no se advierte vulneracin del debido
proceso.

27. De otro lado, el demandante sostiene que se habra vulnerado el principio

de inmediatez. Sobre este punto debe precisarse que la causa de despido se
origina en el Informe N. 009-2003 EPS EMAPA-HUACHO-OCI
Examen especial: sobre presuntas irregularidades efectuadas en la
manipulacin del SICI, sistema informtico comercial integrado, llevado
a cabo por el rgano de control interno de la empresa demandada, en el que
se concluy que se favoreci a terceras personas en la facturacin del
servicio de agua en perjuicio de la empresa. Dicho informe determin la
responsabilidad administrativa del recurrente, as como la de otros
empleados.

28. Si bien es cierto que los hechos se produjeron durante el periodo 2002-
2003, en que el demandante ocup el cargo de Jefe del Equipo de
Facturacin, no lo es menos que las responsabilidades por las
irregularidades slo se pudieron conocer una vez que culmin el informe
llevado a cabo por el rgano de control de la empresa, y que fue
comunicado a la alta direccin en enero de 2004, previa investigacin en la
que el recurrente tambin ejerci su derecho de defensa.
Consiguientemente, el Tribunal Constitucional estima que el
procedimiento de despido, recomendado por el asesor legal externo, no
vulner el principio de inmediatez, toda vez que se inici dentro de un
plazo razonable (Exp. N. 0585-2003-AA). Por tal razn, este extremo de
la demanda tambin debe desestimarse.

29. Asimismo, el recurrente cuestiona los hechos que se invocan como causas
justas de despido. Entre otros, que la demandada, apoyndose en el
informe del rgano de control interno de la empresa, concluye que el
demandante concedi, de manera irregular, rebajas al usuario Lnea
Interprovincial de Transportistas S.A.-LITSA; que se emitieron facturas a
la empresa EMSAL cuando tales servicios ya haban sido cancelados, con
su consiguiente ingreso en el registro de ventas de la empresa; que se hizo
una rebaja en el cobro del servicio al seor Estanislao Loyola Hurtado; y
que se cometieron irregularidades en la facturacin del cliente Molitalia
S.A. por la instalacin de un medidor y la conexin de agua.

25
30. El recurrente niega tales imputaciones y afirma que se deben a los defectos
del sistema informtico; asimismo, refiere que a nivel de la Fiscala se
decidi archivar la denuncia penal por los mismos hechos, puesto que no
se comprob responsabilidad penal alguna. Independientemente de las
responsabilidades civiles o penales, el Tribunal Constitucional estima que,
en el presente caso, de los actuados se advierte la existencia de hechos
controvertidos, relativos a la declaracin de responsabilidad del
demandante en la causa justa de despido, cuya dilucidacin no es posible
en el proceso de amparo por su anotado carcter sumario. Por tanto, este
extremo de la demanda debe declararse improcedente.

31. Con relacin a los pedidos de pago de remuneraciones dejadas de percibir

y de indemnizacin por daos y perjuicios, deben ser declarados
improcedentes, pues el amparo no es la va idnea para resolver tales
reclamos. Lo mismo debe declararse sobre la solicitud de que se denuncie
penalmente al gerente general de la demandada.

Precedente vinculante

32. Hasta la fecha de dilucidacin del presente caso los criterios de la

jurisdiccin constitucional haban sido sumamente flexibles y amplios en
la evaluacin de una gran variedad de controversias laborales de carcter
individual, sea en el mbito laboral privado o en el pblico, sobre la base
del carcter alternativo del proceso constitucional del amparo. Sin
embargo, y dentro del marco de la funcin de ordenacin del Tribunal
Constitucional, se hace indispensable, para los casos de materia laboral
individual, privada o pblica, tramitados en la va del proceso de amparo,
la aplicacin de los criterios establecidos en el presente caso, con relacin
al carcter residual del proceso de amparo y de los criterios
jurisprudenciales sustantivos relativos a los derechos laborales
desarrollados a travs de la jurisprudencia de este Tribunal Constitucional,
a fin de no desnaturalizar el carcter extraordinario, breve y expeditivo del
proceso de amparo.

33. Por ello, de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, los criterios contenidos en
los fundamentos 7 a 25 supra, constituyen precedente vinculante, puesto
que son indispensables para determinar la procedencia de la va del
proceso constitucional de amparo.

34. Con ello el Tribunal Constitucional busca perfeccionar el proceso de

amparo a fin de que sea realmente eficaz y expeditivo. Por tanto, el
precedente establecido ser de vinculacin inmediata a partir del da
siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano, de modo que
toda demanda que sea presentada y que no rena las condiciones del

26
 precedente, o las que se encuentren en trmite e igualmente no renan tales
condiciones, debern ser declaradas improcedentes.

Va procedimental especfica y reglas procesales aplicables a los procesos

de amparo en materia laboral en trmite

35. A partir de la expedicin de la sentencia del caso Manuel Anicama

Hernndez (Exp. N. 1417-2005-AA/TC), el Tribunal Constitucional
estableci los casos de materia pensionaria que conocera, encausndose a
la va contenciosa administrativa las demandas que, por tal razn, se
declarasen improcedentes.

36. Consecuentemente, y por la aplicacin de similares criterios respecto a la

reconduccin de procesos, las demandas de amparo que sobre las materias
laborales de carcter individual, sean del rgimen laboral pblico o privado
descritos en la presente sentencia, debern ser encausadas a travs de las
vas igualmente satisfactorias para resolver las controversias individuales
de carcter laboral, privadas o pblicas, y que son:

a) El proceso laboral ordinario, para las controversias de carcter

laboral individual privado.
b) El procedimiento especial contencioso administrativo (artculos
4. inciso 6 y 25 de la Ley N. 27584), para las materias de
carcter laboral individual de carcter pblico).

37. Por lo tanto, haciendo uso de las funciones de ordenacin y pacificacin

inherentes a este Tribunal Constitucional, se dispone que las demandas de
amparo sobre materia laboral, que en aplicacin de los criterios previstos
en los fundamentos 21 a 25 supra, de la presente sentencia, sean
declaradas improcedentes, debern seguir las reglas procesales establecidas
en los fundamentos 53 a 58 y 60 a 61 del caso Manuel Anicama Hernndez
(Exp. N. 1417-2005-AA/TC), con las adaptaciones necesarias a la materia
laboral pblica.

38. Para los casos de procesos de amparo en materia laboral individual

privada, fundamentos 7 a 20 supra, los jueces laborales debern adaptar
tales demandas conforme al proceso laboral que corresponda segn la Ley
N. 26636, observando los principios laborales que se hubiesen establecido
en su jurisprudencia laboral y los criterios sustantivos en materia de
derechos constitucionales que este Colegiado ha consagrado en su
jurisprudencia para casos laborales.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitucin Poltica del Per

HA RESUELTO

27
1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo que denuncia la
vulneracin del principio de inmediatez.

2. Declararla IMPROCEDENTE en los dems extremos, por cuanto el

amparo no es la va idnea para esclarecer hechos controvertidos
sometidos a probanza no para determinar montos por daos y perjuicios.

3. Declarar que los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en

materia laboral, previstos en los fundamentos 7 a 25, supra,
constituyen precedente vinculante inmediato de conformidad con el
artculo VII del Ttulo Preliminar del CPConst.; motivo por el cual, a partir
del da siguiente de la publicacin de la presente sentencia en el diario
oficial El Peruano, toda demanda de amparo que sea presentada o que se
encuentre en trmite y que no cumpla con tales condiciones, debe ser
declarada improcedente.

4. Declarar que las reglas procesales de aplicacin a las demandas de amparo

en materia laboral pblica que a la fecha de publicacin de esta sentencia
se encuentren en trmite, sern las previstas en los fundamentos 53 a 58 y
60 a 61 del caso Manuel Anicama Hernndez (Exp. N. 1417-2005-
AA/TC), de modo que sern vinculantes tanto para los jueces que conocen
los procesos de amparo, como para los jueces que resulten competentes
para conocer las demandas contencioso administrativas a que se refiere la
Ley N. 27584.

5. Declarar que las demandas de amparo de materia laboral individual

privada, precisadas en los fundamentos 7 a 20 supra, debern ser adaptadas
al proceso laboral que corresponda segn la Ley N. 26636 por los jueces
laborales conforme a los principios laborales que han establecido en su
jurisprudencia laboral y a los criterios sustantivos en materia de derechos
constitucionales que este Colegiado ha establecido en su jurisprudencia
para casos laborales.

Publquese y notifquese.

SS.

28
EXP. N. 1124-2001-AA/TC

LIMA

SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES DE TELEFNICA DEL PER S.A. y FETRATEL

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los once das del mes de julio de dos mil dos, reunido el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores
Magistrados Rey Terry, Vicepresidente; Revoredo Marsano, Alva Orlandini,
Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente
sentencia.

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por el Sindicato Unitario de Trabajadores

de Telefnica del Per S.A. y la Federacin de Trabajadores de Telefnica del
Per (FETRATEL) contra la sentencia expedida por la Sala Corporativa
Transitoria Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia
de Lima, de fojas seiscientos setenta y siete, su fecha nueve de marzo de dos
mil uno, que declar improcedente la accin de amparo de autos.

ANTECEDENTES

Los recurrentes, con fecha 29 de mayo de 2000, interponen accin de amparo

contra las empresas Telefnica del Per S.A.A. y Telefnica Per Holding
S.A., con el objeto de que se abstengan de amenazar y vulnerar los derechos
constitucionales de los trabajadores a los cuales representan, en virtud de la
aplicacin de un Plan de Despido Masivo contenido en un Resumen Ejecutivo
elaborado por la Gerencia de Recursos Humanos de la primera de las
demandadas.

Sostienen que se han vulnerado los derechos constitucionales a la igualdad

ante la ley, al debido proceso, a la legtima defensa, al trabajo, a la libertad
sindical y a la tutela jurisdiccional efectiva de los trabajadores de Telefnica
del Per S.A.A, dado que sta ha iniciado una poltica de despidos masivos
con el propsito del "despido de la totalidad de trabajadores sindicalizados".
Acompaan como anexo una lista de setenta y siete trabajadores, alegando
que ha sido elaborada por la primera accionada, en la que se encuentra una
relacin del personal a ser "desvinculado" de sta.

Contestan la demanda Telefnica del Per S.A.A. y Telefnica Per Holding

S.A. Esta ltima propone las excepciones de representacin defectuosa e
insuficiente de los demandantes y de caducidad y falta de legitimidad para
obrar del demandado. En cuanto al fondo de la controversia, afirman que no
existe ninguna amenaza de cierta e inminente realizacin. La primera de las

29
demandadas seala que no se conoce la autora del "resumen ejecutivo", dado
que es un documento sin firma, lo mismo que la relacin del personal a ser
"desvinculado". Indica tambin que, incluso suponiendo que el primer
documento haya sido efectivamente elaborado por ella, slo contiene
"propuestas" y no una decisin adoptada. Agrega que, siguiendo el argumento
de las demandantes, a esa fecha ya se deban haber producido los ceses y que,
sin embargo, ello no ha ocurrido, quedando demostrado que el denominado
"plan de despido masivo" slo existe en la imaginacin de los accionantes.

El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Pblico,

con fecha diecisiete de julio de dos mil, declar infundadas las excepciones
propuestas y fundada la demanda, considerando que -a partir de la copia del
resumen ejecutivo, junto con la totalidad de documentos presentados por los
demandantes, tales como aquellos que sealan la transferencia del personal a
filiales en nuevas condiciones laborales que conllevan la prdida de derechos
de sindicalizacin- se demuestra la amenaza de violacin a los derechos
constitucionales de los accionantes.

La recurrida, confirmando en parte la apelada, declar infundadas las

excepciones de representacin defectuosa e insuficiente de los demandantes y
de caducidad, pero la revoca en los dems extremos, declarando fundada la
excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado propuesta por
Telefnica Per Holding S.A., e improcedente la accin de amparo,
considerando fundada la tacha presentada por Telefnica del Per S.A.A.
contra la calidad de medio probatorio del "resumen ejecutivo", indicando que,
si fuese un documento que ella elabor, se habra obtenido ilcitamente,
puesto que tiene el carcter de "confidencial". Aade que en el caso concreto
no est acreditada la amenaza, porque "el cese de trabajadores debi
anunciarse en el mes de abril de dos mil, antes de incoarse la presente accin,
hecho que no se ha contravenido en autos".

FUNDAMENTOS

Petitorio de la demanda

1. El objeto de la demanda es que las demandadas "se abstengan de

amenazar y vulnerar los derechos constitucionales de los trabajadores
afiliados a [sus] sindicatos, en virtud de la aplicacin de un ilegal Plan
de Despido masivo, contenido en un Resumen Ejecutivo elaborado por
la Gerencia de Recursos Humanos (...), cuya inminente ejecucin afecta
[sus] derechos constitucionales a la igualdad ante la ley, a trabajar
libremente, a la legtima defensa, al trabajo, a que ninguna relacin
pueda limitar el ejercicio de los derechos constitucionales ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador, al carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley, a
la adecuada proteccin contra el despido arbitrario, a la libertad
sindical, al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva".
30
2. Si bien la demanda inicialmente se sustentaba en la amenaza de despido
de los demandantes, esta circunstancia ha variado, dado que desde la
fecha de inicio del presente proceso hasta la fecha se ha producido,
sucesivamente, el despido de numerosos trabajadores, tal como se
constata en las documentales obrantes en el cuadernillo de recurso
extraordinario y respecto a lo cual las propias partes demandadas han
expuesto lo que conviene a su derecho. Este despido se ha producido en
sucesivas etapas, por lo que la controversia sobre la certeza e
inminencia de la presunta amenaza carece de sentido. Por este motivo,
no tiene objeto centrar el anlisis en el resumen ejecutivo como
amenaza, por lo que se proceder a evaluar el acto mismo de despido.

3. No es competencia de este Tribunal Constitucional, ni materia propia

de un proceso constitucional como el amparo, analizar si el acto
cuestionado se ha efectuado en trminos o no de la ley correspondiente,
puesto que ello constituye un asunto de mera legalidad ordinaria y,
desde ese punto de vista, competencia propia de los juzgados
competentes en materia laboral. Por el contrario, el asunto a dilucidarse
es determinar si el acto cuestionado constituye o no un acto lesivo de
derechos constitucionales, controversia que corresponde al proceso de
amparo segn lo establece el artculo 200., inciso 2), de la
Constitucin y el artculo 24. de la Ley N. 23506.

4. En vista de que slo son revisables ante este Tribunal los extremos
impugnados por la parte demandante a travs del recurso
extraordinario, no corresponde que este Colegiado se pronuncie
respecto de las excepciones de representacin defectuosa e insuficiente
de los codemandantes, y de caducidad de la demanda, al haber sido
declaradas infundadas por la sentencia de vista.

Por otro lado, s corresponde que se examine la excepcin de falta de

legitimidad para obrar del demandado propuesta por Telefnica Per
Holding S.A., al haberse impugnado la sentencia recurrida en el
extremo que la declar fundada. As, este Tribunal considera que al ser
planteada la demanda ante la amenaza de ceses masivos de los
trabajadores de Telefnica del Per S.A.A. y en representacin de estos,
no existe relacin material con la empresa Telefnica Per Holding
S.A. que sustente la relacin procesal entablada con ella, dado que esta
ltima no es la entidad empleadora.

Determinacin del problema planteado en la controversia

5. El problema de la presente controversia reside en determinar si el acto

de despido cuestionado resulta lesivo o no de los derechos
fundamentales alegados por los demandantes. Implica,
fundamentalmente, determinar si se ha afectado: a) la libertad de
sindicacin y, b) el derecho al trabajo.
31
 Telefnica del Per S.A.A. ha procedido al despido sobre la base de lo
establecido en el artculo 34 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N. 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
Decreto Supremo N. 003-97-TR, tal como se constata en las
respectivas cartas de despido. Por esta razn, este extremo de la
controversia conduce a determinar si dicho dispositivo es o no
compatible con la Constitucin, para segn ello establecer la validez o
no del acto cuestionado.

Los efectos inter privatos de los derechos constitucionales

6. La Constitucin es la norma de mxima supremaca en el ordenamiento

jurdico y, como tal, vincula al Estado y la sociedad en general. De
conformidad con el artculo 38 de la Constitucin, "Todos los peruanos
tienen el deber (...) de respetar, cumplir (...) la Constitucin (...)". Esta
norma establece que la vinculatoriedad de la Constitucin se
proyecta erga omnes, no slo al mbito de las relaciones entre los
particulares y el Estado, sino tambin a aqullas establecidas entre
particulares. Ello quiere decir que la fuerza normativa de la
Constitucin, su fuerza activa y pasiva, as como su fuerza regulatoria
de relaciones jurdicas se proyecta tambin a las establecidas entre
particulares, aspecto denominado como la eficacia inter privatos o
eficacia frente a terceros de los derechos fundamentales. En
consecuencia, cualquier acto proveniente de una persona natural o
persona jurdica de derecho privado, que pretenda conculcar o
desconocerlos, como el caso del acto cuestionado en el presente
proceso, resulta inexorablemente inconstitucional.

7. Esto mismo ha de proyectarse a las relaciones privadas entre empleador

y trabajador como el caso de Telefnica del Per S.A.A. y de los
demandantes, respectivamente. Si bien aqulla dispone de potestades
empresariales de direccin y organizacin y, constituye, adems,
propiedad privada, aqullas deben ejercerse con irrestricto respeto de
los derechos constitucionales del empleado o trabajador. En la relacin
laboral se configura una situacin de disparidad donde el empleador
asume un status particular de preeminencia ante el cual el derecho y, en
particular, el derecho constitucional, se proyecta en sentido tuitivo
hacia el trabajador. Desde tal perspectiva, las atribuciones o facultades
que la ley reconoce al empleador no pueden vaciar de contenido los
derechos del trabajador; dicho de otro modo, no pueden devenir en una
forma de ejercicio irrazonable. Es por esto que la Constitucin precisa
que ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales ni desconocer o disminuir la dignidad del trabajador
(art. 23, segundo prrafo). Es a partir de esta premisa impuesta por la
Constitucin que debe abordarse toda controversia surgida en las
relaciones jurdicas entre empleador y trabajador, en todo momento: al

32
 inicio, durante y al concluir el vinculo laboral. Por esta razn, la
culminacin de la relacin laboral por voluntad unilateral del
empleador, como en la presente controversia, debe tambin plantearse
tomando como base a la eficacia inter privatos de los derechos
constitucionales.

Libertad sindical

8. La Constitucin reconoce la libertad sindical en su artculo 28, inciso

1) Este derecho constitucional tiene como contenido esencial un
aspecto orgnico, as como un aspecto funcional. El primero consiste en
la facultad de toda persona de constituir organizaciones con el
propsito de defender sus intereses gremiales. El segundo consiste en la
facultad de afiliarse o no afiliarse a este tipo de organizaciones. A su
vez, implica la proteccin del trabajador afiliado o sindicado a no ser
objeto de actos que perjudiquen sus derechos y tuvieran como
motivacin real su condicin de afiliado o no afiliado de un sindicato u
organizacin anloga.

Desde luego, debe entenderse que lo anterior no conlleva a que el

contenido esencial del citado derecho constitucional se agote en los
aspectos antes relevados. Por el contrario, es posible el desarrollo de
ulteriores concretizaciones o formas de proyeccin del citado derecho
constitucional que, en principio, no pueden, como tampoco deben, ser
enunciadas de manera apriorstica. Los derechos constitucionales
albergan contenidos axiolgicos que, por su propia naturaleza, pueden y
deben desarrollarse, proyectando su vis expansiva a travs de
remozadas y, otrora, inusitadas manifestaciones.

9. De conformidad con la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la

Constitucin, los derechos constitucionales deben interpretarse dentro
del contexto de los tratados internacionales suscritos por el Estado
peruano en la materia. Segn esta norma, estos tratados constituyen
parmetro de interpretacin de los derechos reconocidos por la
Constitucin, lo que implica que los conceptos, alcances y mbitos de
proteccin explicitados en dichos tratados, constituyen parmetros que
deben contribuir, de ser el caso, al momento de interpretar un derecho
constitucional. Todo ello, claro est, sin perjuicio de la aplicacin
directa que el tratado internacional supone debido a que forma parte del
ordenamiento peruano (art. 55, Const.).

10.El aspecto orgnico de la libertad de sindicacin se halla reconocido

expresamente en el artculo 2 del Convenio N. 87 sobre la libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, precisando que
consiste en "el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, (...)". Por
otra parte, segn el artculo 1, inciso 2), literal "b", la proteccin del
33
 trabajador contra todo acto que menoscabe la libertad de sindicacin se
extiende tambin "contra todo acto que tenga por objeto" "despedir a
un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales (...)"
(cursiva de la presente sentencia).

11. En el presente caso, las personas que fueron despedidas por Telefnica
del Per S.A.A., son miembros del sindicato. Resulta coincidente que
las personas con las que la mencionada demandada concluy
unilateralmente la relacin laboral hayan sido precisamente las que
conforman tanto el Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica
del Per S.A. y de la Federacin de Trabajadores de Telefnica del
Per. Como se aprecia, es el criterio de afiliacin sindical el que ha
determinado la aplicacin de la medida de despido. Por esta razn, el
acto cuestionado lesiona el citado derecho constitucional en la medida
que significa atribuir consecuencias perjudiciales en los derechos de los
trabajadores por la sola circunstancia de su condicin de afiliado a uno
de los mencionados sindicatos. Ms concretamente, en este caso, se
trat de la lesin de la libertad de sindicacin al haberse procedido al
despido de personas que tienen la condicin de afiliados a los
sindicatos antes mencionados; circunstancia que implica la vulneracin
al citado derecho constitucional, conclusin que resulta clara cuando se
tiene en cuenta el contenido de ste a partir o conforme lo establecido
por el citado Convenio sobre libertad sindical.

Derecho al trabajo

12.El derecho al trabajo est reconocido por el artculo 22 de la

Constitucin. Este Tribunal estima que el contenido esencial de este
derecho constitucional implica dos aspectos. El de acceder a un puesto
de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino
por causa justa. Aunque no resulta relevante para resolver la causa,
cabe precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la
adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la
poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la
satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un
desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo
aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa.
Se trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de ser
despedido salvo por causa justa.

Debe considerarse que el artculo 27 de la Constitucin contiene

un "mandato al legislador" para establecer proteccin "frente al
despido arbitrario". Tres aspectos deben resaltarse de esta
disposicin constitucional:

a. Se trata de un "mandato al legislador"

34
b. Consagra un principio de reserva de ley en garanta de la
regulacin de dicha proteccin.

c. No determina la forma de proteccin frente al despido arbitrario,

sino que la remite a la ley.

Sin embargo, cuando se precisa que ese desarrollo debe ser

"adecuado", se est resaltando -aunque innecesariamente- que
esto no debe afectar el contenido esencial del derecho del
trabajador. En efecto, todo desarrollo legislativo de los derechos
constitucionales presupone para su validez el que se respete su
contenido esencial, es decir, que no se desnaturalice el derecho
objeto de desarrollo. Por esta razn, no debe considerarse el
citado artculo 27 como la consagracin, en virtud de la propia
Constitucin, de una "facultad de despido arbitrario" hacia el
empleador.

Por este motivo, cuando el artculo 27 de la Constitucin

establece que la ley otorgar "adecuada proteccin frente al
despido arbitrario", debe considerarse que este mandato
constitucional al legislador no puede interpretarse en absoluto
como un encargo absolutamente abierto y que habilite al
legislador una regulacin legal que llegue al extremo de vaciar
de contenido el ncleo duro del citado derecho constitucional. Si
bien es cierto que el legislador tiene en sus manos la potestad de
libre configuracin de los mandatos constitucionales, tambin lo
es que dicha potestad se ejerza respetando el contenido esencial
del derecho constitucional. Una opcin interpretativa diferente
slo conducira a vaciar de contenido el mencionado derecho
constitucional y, por esa razn, la ley que la acogiera resultara
constitucionalmente inadmisible.

Para el Tribunal Constitucional no se trata de emplazar el

problema desde la perspectiva de la dualidad conceptual
estabilidad absoluta y estabilidad relativa y, a partir de ello,
inferir que al no haber consagrado la Constitucin vigente -como
lo hizo su predecesora de 1979- la denominada estabilidad
absoluta, toda proteccin restitutoria ante un despido arbitrario
sera absolutamente inadmisible. Por el contrario, planteado en
trminos de derecho constitucional lo que interesa en el anlisis
es determinar si el contenido esencial de un derecho
constitucional como el derecho al trabajo es o no respetado en su
correspondiente desarrollo legislativo. Ms precisamente, si la
frmula protectora acogida por el legislador respeta o no el
contenido esencial del derecho al trabajo.

35
 Ahora bien, el segundo prrafo del artculo 34 del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N. 728, Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N. 003-97-TR,
establece que frente a un despido arbitrario corresponde una
indemnizacin "como nica reparacin". No prev la posibilidad
de reincorporacin. El denominado despido ad nutum impone
slo una tutela indemnizatoria. Dicha disposicin es
incompatible con la Constitucin, a juicio de este Tribunal, por
las siguientes razones:

a. El artculo 34, segundo prrafo, es incompatible con el derecho

al trabajo porque vaca de contenido este derecho constitucional.
En efecto, si, como qued dicho, uno de los aspectos del
contenido esencial del derecho al trabajo es la proscripcin del
despido salvo por causa justa, el artculo 34, segundo prrafo, al
habilitar el despido incausado o arbitrario al empleador, vaca
totalmente el contenido de este derecho constitucional.

b. La forma de aplicacin de esta disposicin por la empresa

demandada evidencia los extremos de absoluta disparidad de la
relacin empleador/trabajador en la determinacin de la
culminacin de la relacin laboral. Ese desequilibrio absoluto
resulta contrario al principio tuitivo de nuestra Constitucin del
trabajo que se infiere de las propias normas constitucionales
tuitivas del trabajador (irrenunciabilidad de derechos, pro
operario y los contenidos en el artculo 23 de la Constitucin) y,
por lo dems, como consecuencia inexorable del principio de
Estado social y democrtico de derecho que se desprende de los
artculos 43 ("Repblica" "social") y 3 de la Constitucin,
respectivamente. El constante recurso de la demandada a este
dispositivo legal es la evidencia de cmo este principio tuitivo
desaparece con la disparidad empleador/trabajador respecto a la
determinacin de la conclusin de la relacin laboral.

c. La forma de proteccin no puede ser sino retrotraer el estado de

cosas al momento de cometido el acto viciado de
inconstitucionalidad, por eso la restitucin es una consecuencia
consustancial a un acto nulo. La indemnizacin ser una forma
de restitucin complementaria o sustitutoria si as lo determinara
libremente el trabajador, pero no la reparacin de un acto ab
initio invlido por inconstitucional.

Si bien, como alega Telefnica del Per S.A.A., el apartado "d"

del artculo 7 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, contempla la posibilidad de

36
 reparacin indemnizatoria, juntamente con la restitutoria, frente
al despido arbitrario, debe tenerse en cuenta que el derecho
internacional de los derechos humanos enuncia mnimos
derechos que siempre pueden ser susceptibles de mayores
niveles de proteccin y no pueden significar, en absoluto, el
menoscabo de los derechos reconocidos por la Constitucin
conforme lo establece el artculo 4 del propio Protocolo antes
citado, ni mucho menos cuando ello conlleva al menoscabo del
mismo contenido esencial de los derechos constitucionales. La
interpretacin de stos debe efectuarse siempre en sentido
dirigido a alcanzar mayores niveles de proteccin. Es por ello
que la doctrina sostiene que los derechos constitucionales han de
interpretarse como mandatos de optimizacin.

Es extensible este razonamiento a lo establecido por el Convenio

158 sobre terminacin de la relacin de trabajo, que, aunque no
ratificado y en calidad de Recomendacin, prev tambin la
posibilidad de proteccin indemnizatoria frente al despido
arbitrario.

Control difuso en el proceso constitucional de amparo

13. La Facultad de controlar la constitucionalidad de las normas con

motivo de la resolucin de un proceso de amparo constituye un poder-
deber por imperativo de lo establecido en el artculo 138, segundo
prrafo de la Constitucin. A ello mismo autoriza el artculo 3 de la
Ley N. 23506. El control difuso de la constitucionalidad de las normas
constituye un poder-deber del Juez al que el artculo 138 de la
Constitucin habilita en cuanto mecanismo para preservar el principio
de supremaca constitucional y, en general, el principio de jerarqua de
las normas, enunciado en el artculo 51 de nuestra norma fundamental.

El control difuso es un acto complejo en la medida en que

significa preterir la aplicacin de una norma cuya validez, en
principio, resulta beneficiada de la presuncin de legitimidad de
las normas del Estado. Por ello, su ejercicio no es un acto simple,
requirindose, para que l sea vlido, la verificacin en cada caso
de los siguientes presupuestos:

a. Que en el proceso constitucional, el objeto de impugnacin sea

un acto que constituya la aplicacin de una norma considerada
inconstitucional (artculo 3 de la Ley N. 23506).

b. Que la norma a inaplicarse tenga una relacin directa, principal e

indisoluble con la resolucin del caso, es decir, que ella sea
relevante en la resolucin de la controversia.

37
 c. Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible
con la Constitucin, aun luego de haberse acudido a interpretarla
de conformidad con la Constitucin, en virtud del principio
enunciado en la Segunda Disposicin General de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.

En el presente caso, se cumplen los tres presupuestos: a) el acto

de despido realizado por el empleador se sustenta en la norma
contenida en el citado artculo 34 (segundo prrafo); b) la
constitucionalidad o no de esta norma es relevante para la
resolucin del proceso debido a que los despidos tienen como
fundamento el artculo 34 (segundo prrafo); y, finalmente, c) el
hecho de que no es posible interpretar el citado artculo de
conformidad con la Constitucin, pues resulta evidentemente
inconstitucional, conforme se sostuvo lneas arriba.

En el presente caso, al haber efectuado Telefnica del Per

S.A.A. los despidos de acuerdo con un dispositivo
inconstitucional como el citado artculo 34, segundo prrafo,
dichos actos resultan nulos.

Tratndose de un inters colectivo el representado por las

demandantes, el amparo de la demanda ha de extenderse a los
afilados de los sindicatos afectados o amenazados.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones

que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica,

FALLA

confirmando en parte la recurrida en el extremo que declar FUNDADA la

excepcin de falta de legitimidad para obrar propuesta; y, la REVOCA en el
extremo que declar improcedente la demanda, reformndola
declara FUNDADA la accin de amparo e inaplicable el artculo 34, segundo
prrafo, del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N. 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N. 003-97-TR;
ordena la reincorporacin al trabajo de las personas afiliadas a los sindicatos
demandantes que fueron despedidas por Telefnica del Per S.A.A. y dispone
que dicha empresa se abstenga de continuar con el ejercicio de lo establecido
por el citado artculo 34 por su incompatibilidad con la Constitucin, respecto
de los afiliados que continan trabajando. Dispone la notificacin a las partes,
su publicacin en el diario oficial El Peruano y la devolucin e los actuados.

SS

38
39