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LA ÉPOCA BATLLISTA (Primera parte 1903-1919

)

1. La llegada de Batlle al poder

En al contexto latinoamericano, la originalidad del batllismo en su
época radicó en su forma de ascenso al poder. Battle fue electo
presidente el 1 de marzo de 1903, por 55 votos en los 82 legisladores
integrantes de la Asamblea General. No hubo, por tanto, intervención
popular directa alguna, como tampoco la hubo en 1898, 1900 y 1901.

¿Cómo logró Batlle obtener esos 55 votos en la Asamblea General?.
Fue en el marco de las dinámicas políticas tradicionales como Batlle
conquistó uno a uno los votos necesarios de los otros colorados así
como de los 8 votos nacionalistas de Eduardo Acevedo Díaz (a través
de una verdadera obra maestra de maniobras políticas). Aunque de
los tres candidatos colorados, Batlle era el que más apoyo popular
tenía, dicho apoyo no contó para nada a la hora del sufragio. En este
sentido, "no habían sido las clases populares las que lo llevaron al
poder sino el personal de "políticos profesionales" que venían
gobernando el país desde hacía ya 40 años" ("El Uruguay del 900", p.
245)

En el clima de elecciones, la posición conservadora se hizo dura, tal
vez esperanzados de poder influir hasta último momento sobre los
colorados. Se trataba de "convencerlos" de elegir un candidato "más
prudente" como Mac Eachen. Solo algunos conservadores, tendieron
a preferir a Batlle, "un oriental", que a un "inglés" como presidente.
Pero en general, para la clase conservadora "Batlle era mala palabra
en 1903".

¿Por qué los conservadores rechazaban a Batlle? Porque lo
identificaban con GUERRA Civil y porque sospechaban de cierta
TENDENCIA RADICAL socioeconómica. El candidato ideal de las
clases conservadoras era Mac Eachen ("el inglés"). Éstas no eran
simpatizantes de la candidatura de Batlle por dos razones:

a. su elección significaría inevitablemente la guerra con
los blancos, poniendo en peligro la estabilidad y el orden
político.

b. Se temía su progresismo económico y social

Pero, no obstante, ni las clases populares, ni las medias ni las
conservadoras llevaron a Batlle al poder. Éste "pudo ser presidente
pro la originalidad del sistema político uruguayo, un sistema autónomo
-no independiente, entiéndase bien- de las grandes influencia sociales
que pudieron haberse dejado sentir en nuestro país en 1903 o 1911".
(Ibid p. 250).

Para Barrán y Nahum, la llegada de Batlle al poder solo
es "comprensible dentro de un marco interpretativo que tome en
cuenta la autonomía del personal político uruguayo frente a los ricos y
fuertes sectores sociales que controlaban la economía" (p. 240).

Si Batlle ganó fue porque "el sistema político uruguayo no
representaba a las clases conservadoras, (...) /ni tampoco/ a los a los
sectores medios, los inmigrantes o las clases populares. El sistema
político solo se representaba a sí mismo" (ibid). No obstante, el Estado
no podía desligarse totalmente de los sectores hegemónicos, aunque
en ciertos momentos logró independizarse de los mismos,
independencia que para sus contemporáneos pareció ser absoluta
(pese que en el largo plazo fue relativa).

De las posibles relaciones entre economía y política, el Uruguay había
configurado una "vía media": "el sistema político no reflejaba al
económico -caso general-, ni tampoco se oponía frontalmente a él-
caso excepcional-, sino que era autónomo" (p. 252). Así, los
dirigentes políticos y económicos se diferenciaron.

Para los grupos económicamente poderosos, el gobierno ideal debía
garantizar la propiedad, la libertad individual y el orden/paz. Esto
último significaba resolver los enfrentamientos no mediante la guerra
armada sino a través de pactos o por la competencia política en las
urnas. Mientras las clases conservadoras hallasen estos intereses
salvaguardados, permanecieron indiferentes a las "formas" jurídicas
que protegían el estado de derecho. En otras palabras sus intereses
se encontraban por encima del derecho. Esta actitud tiene diversos
orígenes:

La diferenciación entre poder económico y político, introdujo la
identificación, válida a grandes rasgos, de blancos = poder económico
y colorados = poder político.

Tanto tiempo en el gobierno, los colorados habían logrado hacer de la
política una verdadera carrera, ejercida a través de la vida pública y el
desarrollo de la burocracia.

por lo tanto se apoyó fuertemente en su partido. ¿había otra forma de politizar? La revolución de 1904 podría explicarse dentro del proceso político como una larga duración por la cual el grupo desplazado del poder (blancos) ha venido intentado hacerse del mismo por el único medio viable o el único que conocen. Cambios y permanencias.) Es el estado actuando en política militantes" (p. construyó así su autonomía.. ¿no se había alcanzado todavía la estabilidad política?. 258). "el oficialismo es una fuerza política que emana del Estado (. ¿seguía siendo la revolución la forma en que el poder se imponía?. 2.. el batllismo se caracterizó por ser "un partido de "políticos profesionales". El proceso político indicado se inicia con una Revolución. Surgió un nuevo patriciado que vivía de y para la política. el partido colorado era en sí un partido de empleados públicos. En ello radicó su originalidad y su capacidad para llevar a Batlle al poder a pesar de la antipatía y el temor de los conservadores. .) con un fundamento más burocrático que popular" (p. La Revolución de 1904. En síntesis.. Estos "políticos profesionales" cuya fuerza emanó del Estado y no de la economía. (queda demostrado en la derrota a la Revolución de Saravia). mientras el partido experimentaba una fuerte profesionalización de la función política. Ese Estado fue adquiriendo autonomía frente a la clase alta dominante y las clases populares. El batllismo a sus ojos no era más que una "clase burocrática".En este sentido. Fue así como los blancos criticaron combativamente al battlismo tachándolo de "arribismo político" y "de usufructo del poder". el Batllismo ("el partido del Estado") para el manejo político. consolidándose y legitimándose cada vez más como poder. Se consolidó junto a la institución estatal un aparto político burócrata.. 258). el Estado como institución política venía creciendo con fuerza. (..

De esta manera se debe tener en cuenta que desde el Pacto de la Cruz (1872) viene abriéndose una brecha en el poder colorado (concesión de Jefaturas políticas). la unificación política y administrativa del país ü Un gobierno excluyente de partido. en especial de 1897 (Pacto del Cordobés). Nueva reglamentación en 1904: aumento del número de diputados de 69 a 75. Battle fue el vencedor. ü Reforma electoral.. Las revoluciones blancas. y con su hombre y su partido. Solo una minoría componía el grupo . etc. Aspectos socio-económicos del Batllismo La industria nacional al principio del siglo XX era en su mayoría. La intención era aumentar la participación del partido mayoritario y de disminuir la del minoritario. Con la derrota de la Revolución Saravista el Estado se Consolida y la Modernización se expande al espectro político (esto es visible según la opinión de Barrán y Nahúm por el carácter de los debates políticos de la época expresados en los diarios. y recogió la Jefatura del Partido. el proceso de consolidación política viene gestándose desde aquel entonces hacia un proceso de "institucionalización" (presencia de verdaderos partidos políticos -carácter progamático/ideológico-). con la finalización de la política de co-participación. talleres o pequeñas empresas de carácter artesanal que recién empezaban a usar maquinaria. Como consecuencias políticas de la revolución de 1904 Nahúm señala: ü Consolidación de la unidad del Estado. y no 1/4 como antes). las secciones de las Cámaras. En su proyecto pensaba gobernar sin los blancos. 7 de estos departamentos tendrían un n° de bancas divisible por tres (esto podría significarle al partido nacionalista el acceso a cámaras como minoría si conseguían el tercio de los votos. y de la misma forma. significó un cambio en el equilibrio de poder semi-regido por la constitucionalidad del 1830[1].). la consolidación del poder central.

y al combustible · 1911 ley para proteger los sarnífugos. 1888 existían leyes aduaneras con un sentido proteccionista) a la importación de maquinaria agrícola e industrial. Se trataba de una apuesta por el "crecimiento hacia adentro". tratando de sustituir las importaciones. donde se concentraban obreros y máquinas. · Elevadísimos impuestos a los productos extranjeros competitivos nacionales: zapatos. Se trataba de favorecer el surgimiento de la industria nacional y disminuir la independencia del exterior por la importación de azúcar. Si el producto era materia prima o era necesario para la industrialización o se lo re-exportara. el Pórtland. · 1913 proteccionismo al productos como la manteca. · 1915 proteccionismo a la industria nacional de sombreros. Efectivamente fue éste quien asumió el papel de fomentar la industrialización con el fin de fomentar un mercado interno sustitutivo de importaciones que mermara la dependencia económica del país con el mercado internacional dentro del esquema centro-periferia. se lo exoneraba . Bajo la segunda presidencia de Batlle se tomaron importantes medidas a favor de la diversificación de la industria. · Ley 1912 que faculta al poder ejecutivo a exoneraciones impositivas (ya desde 1878. la leche. Como efectivización de esta política pueden citarse: · una ley que favorecía la plantación de remolacha y la producción azucarera. para mejorar la balanza comercial. En tal sentido.de los grandes establecimientos. Esta ley provocó un fuerte enfrentamiento con los terratenientes. manteca. el Batllismo se destacó por la siguiente política proteccionista: Proteccionismo industrial protagonizado por un fuerte dirigismo económico por parte del Estado. La misma intención tenía una ley anterior que eximía de impuestos a la importación de maquinaría textil.

pero por otra parte. habrían de resolverlo por sí solas. muchas veces. En sí mismo constituyó un fuerte debate político que generó profundas críticas y enfrentamientos entre el batllismo y aquellos que argumentaban el encarecimiento del costo de vida a causa de sus efectos más inmediatos. Por su parte el Estado. Se ponía el énfasis de la solución del problema agrario en el aspecto educativo. era imprescindible que se formaran las técnicas para ayudar al hacendado y al agricultor. Para Claps el proteccionismo no constituyó un Plan Metódico realizado por el Batllismo. otrogó facilidades impositivas para la exportación de carne congelada y enfriada. p. La Industria por excelencia fue el FRIGORÍFICO. a través de Leyes. efectivo. aunque algo irregular en su alcance porque obraba. el proteccionismo protege la fuente de trabajo de la industria nacional. Para ello el Estado disponía de las recientes Facultades de Agronomía y Veterinaria. 117). Se presenta aquí el famosos "Dilema de Hierro" manifestado por Frugoni: el proteccionismo por un lado encarece la vida del obrero (debido a la mayor industrialización de las potencias centrales. que carece de competitividad frente a muchos productos extranjeros. a impulsos de los sectores interesados" (Nahum. los productos importados podían ser muchos más baratos que los nacionales). y además creó inspecciones de técnicos que debían recorrer las estancias y chacras del país para llevar ideas y vigilar el estado sanitario del ganado y los cultivos. pensando que la educación y la evolución natural de la economía.El proteccionismo a la industria "fue. Las causas de su desarrollo se deben a : · presión de la demanda producida por la guerra mundial los obligó a trabajar a gran ritmo · aumento de vacunos mestizados. El proceso de redefinición de las razas ganaderas seguía avanzando. sobre todo con la Hereford (predominante en el medio rural). En el perfeccionamiento de las razas animales. .

del frigorífico . de la estancia modernizada Se cerraba entonces una época en la economía del país: muerte del tasajo y estancia tradicional. En éste último aspecto el Poder Ejecutivo presentó varias iniciativas. Este y Centro) y el MINIFUNDIO (Sur) seguían existiendo por todo el país. En solo 3 años. (La civilización ganadera bajo Batlle. En cada centro de colonización se procuraría aliviar a las familias pobres. Los planes batllistas para enfrentar los problemas de la tierra. p. Según Barrán y Nahum. Sólo este plan se llevó a la práctica. Sin embargo. pero resultó de escaso relieve. del ganado mestizo . 207). . Así se convirtieron en objeto de un intenso debate político y económico. El frigorífico le había ganado la pulseada al tasajo gracias al mestizaje y a la producción de artículos de mejor calidad y colocación en el mercado (sumado al hecho del aumento de los precios internacionales a causa de la guerra mundial). que se fraccionarían en chacras y se revenderían por medio del Banco Hipotecario. Ambos eran signos de formas antieconómicas de explotación de la tierra. "una Revolución económica se gestó ante la velocidad del cambio y las consecuencias que éste trajo consigo". los saladeros venían agonizando. La Carne Congelada significó el afianzamiento de la dominación . la superación del frigorífico como progreso en la explotación agropecuaria no fue ampliada ni general para todos los estancieros. En realidad. fueron intentos de dos tipos: · el impuesto progresivo a la mayor extensión de la propiedad y recargo a los impuestos de herencia · planes de colonización. En 1914 se convirtió en el primer comprador de haciendas. la industria venció por completo a la tradicional. El censo de 1908 reveló que el LATIFUNDIO (Norte.Para 1913 el frigorífico y la carne congelada pasaron a ser el primer exportador de carnes. una de ellas disponía la compra de tierras.

así como también la lucha contra el latifundio o el impulso para formar una capa de medianos y pequeños propietarios. Fue mucho más radical en su discurso que en los hechos. el modelo económico del Batllismo. sustituyéndolo por un impuesto a la tierra y a la herencia. Pero no consideró a la Tierra -a diferencia de George. Pero por el momento ha de pensarse que estas medidas golpeaban. De ahí en parte se explica el "inquietismo" y su respectivo desencadenamiento de la llamada Reacción Conservadora. de ahí su intento de extender su política impositiva a otras áreas. si bien pretende restringir los excesos del capital -mejorando la situación de los sectores obreros (conflicto capital-trabajo)-. debe comprenderse la oposición del Batllismo la renta. En tal sentido. Sostuvo un manejo cauteloso del tránsito hacia formas más productivas: colonización privada. o al menos preocupaban. el Batllismo promueve la "defensa del capital . Esta radicalización dará lugar a una segunda reacción conservadora. a las clases más tradicionales. A fines de la década del 20 surgirá un nuevo radicalismo que promoverá la recuperación de tierras fiscales ocupadas por terratenientes. inmigración y ganadería intensiva. que terminará por neutralizar el reformismo batllista. al sector agro exportador de la economía e influían directamente sobre sus intereses. Es muy evidente.Batlle creyó que la tendencia de la evolución económica tendería por sí sola a la división de la propiedad. los impuestos fiscales pensados no representaban un gran aumento en comparación al valor de las tierras. asume a la propiedad privada como el motor del desarrollo económico. Sí combatió el ausentismo pero respecto al latifundio y la cuestión impositiva. Pese a este "inquietismo" sentido por las clases altas. No tuvo propuestas para el problema del pobrerío rural. Podría decirse que existió la influencia del Georgismo (Henry George) en relación a la política de tierras.como la única fuente de la pobreza. Batlle criticó el latifundio e intentó incrementar impuestos sobre el mismo. Apostado en estos supuestos.

sentaría las bases necesarias para llevar a cabo la industrialización del país.local". En esta comparación. el cual merece tratamiento aparte. De ahí que el mejoramiento del campo agrícola acompañase e impulsase el proceso de industrialización. y el latifundio (visto como el "mayor enemigo del progreso social") Además del proteccionismo. siguiendo "la pauta del progreso occidental". las repercusiones a nivel social y el enfrentamiento con el capital extranjero. no era una idea original. Frega y Trochón. Las autoras señalan que este modelo podría estar muy influenciado por los exitosos resultados de la expansión agrícola que contemporáneamente estaba obteniendo la Argentina. El abastecimiento satisfactorio del mismo implicaría una disminución de la dependencia de mercados exteriores. . A veces. así como también. pensando que el Uruguay podría alcanzar iguales beneficios. impulsando el desarrollo de este último. El MODELO tenía su punto de partida en una "revolución agrícola": al mejorar (calidad-volumen) y diversificar la producción agrícola. señalan que el MODELO ALTERNATIVO (AGRICULTURA E INDUSTRIA) que el Batllismo quería promover respecto al modelo de país ganadero. se satisfacería la demanda de un mercado interno. La originalidad del Batllismo radicó en integrar este modelo alternativo a un proyecto más amplio: el de modernización. En lo que se refiere a la agricultura. y por otro. no se tuvo en cuenta las grandes diferencias que en realidad existían ente ambos países. Si bien el primero es un concepto más amplio que engloba al segundo ya que implica una fuerte apuesta por al "capital nacional". dos formas claras de intervencionismo estatal fueron la nacionalización y estatización de empresas y servicios. No obstante. entendiendo que el mismo necesitaba de garantías por parte del Estado. ambos términos pueden desarrollarse bajo dos perspectivas: por un lado la serie de realizaciones que confirman esta política. en aras de emprender el proceso de industrialización fomentado por la política económica del gobierno. no tuvo en cuenta ni las necesidades ni las posibilidades del país. cualquier intento por mejorar la agricultura uruguaya debía comenzar por eliminar el predominio de la ganadería extensiva. en el mismo.

pero las acciones no fueron vendidas. El deseo de nacionalizar este servicio deriva de la utilidad que había tenido en la lucha contra los revolucionarios. se promulgó un nuevo proyecto de ley para aumentar los préstamos que el Banco daba al medio rural con capital propio. porque el “Estado no desea ganancias”. En 1912 se procede a la Estatización del Banco Hipotecario. ya que el Estado no tenía fines de lucro. La función del Banco era la regulación del crédito sobre inmuebles. influyendo también en la industria de la construcción y en los negocios territoriales en el medio rural. el Poder Ejecutivo pidió autorización para instalar una red telefónica estatal. . En 1912. En sí mismo significaba la ampliación de roles secundarios del Estado. Batlle envió a la Asamblea un proyecto que fue aprobado rápidamente.El Poder Ejecutivo envía a la Asamblea un proyecto para que el Estado lo controle y se lo apodere. cuya base ideológica correspondía al precepto de que tales servicios no podían dejarse a la libre disposición del ámbito privado por tratarse de servicios fundamentales para el desarrollo de la sociedad. . En 1911. En 1907 el Estado compró la compañía telegráfica de capitales brasileros. Implicaba la ampliación del Capital del Estado en el plano de las empresas que brindaban los servicios esenciales. su papel era demasiado importante como para quedar en manos de especuladores que sólo buscaban la ganancia fácil. sino que su interés es el servicio público. completándose el proceso de estatización. En 1905 el Estado amplió su capital y amplió las obras de la Usina de Luz Eléctrica. El Estado era el organismo representativo de toda la sociedad y debía intervenir en dónde el capital privado fuera indeciso o temiera perder dinero. El Banco República fue creado como proyecto como Banco Mixto (1896). por lo que siempre se mantuvo en como propiedad estatal. A la vez significaba el fortalecimiento del Estado mismo que iniciaba un proceso de modernización política y de consolidación de legitimidad y poder.La estatización formó parte de un proceso de Nacionalización más amplio. En 1913 se elevó el capital total a veinticinco millones de pesos. El Estado debía sustituir a las empresas extranjeras que se llevaban la ganancia y debilitaban al país. se crearía un fondo de reservas y la emisión de papel moneda podía llegar al triple del capital. porque su papel es el de protección. Incluso en 1909. pero manteniendo siempre un encaje del 40% de la emisión. en el cual se establecía que se duplicara el capital bancario e integrarlo con el capital existente.

se procuró canalizar el transporte al puerto capitalino de la producción agropecuaria. una de las medidas adoptadas para combatir a la empresa extranjera fue la construcción de carreteras paralelas a las vías férreas. donde autorizaba al Poder Ejecutivo a adquirir las acciones de Ferrocarril y Tranvía del Norte que . En abril de 1911 el Poder Ejecutivo envió al Parlamento un proyecto de ley por el cual el Estado pasaba a monopolizar todos los seguros que se realizaran en el país. Las ventajas para el país radicaban en que no había evasión de capitales al exterior. Por el proyecto de ley de 1911. Además el Estado se preocuparía por el mejor servicio y no por la ganancia. pero tiene sus orígenes en Batlle. estaban íntegramente en manos de compañías inglesas. La existencia de otro medio de transporte era una forma de quebrar con el monopolio ferroviario y de obligar a bajar los fletes por la competencia. La primera fue en 1912. cuando la Asamblea aprobó la formación de un fondo para la construcción de ferrocarriles nacionales. La segunda iniciativa es de 1914. Sólo el Estado que no buscaba ganancias y que tenía la obligación de cumplir con una finalidad social. en ésta última fecha hasta 1906 pasó a la administración provisoria del Estado y luego de este año. Incluso la Legación de Inglaterra en el Uruguay dirigió una protesta en la que anunciaba que su Gobierno apoyaría las reclamaciones que elevaran las compañías inglesas afectadas. que fueron base de los futuros ferrocarriles del Estado. La Usina Eléctrica de Montevideo fue administrada por particulares desde 1887 a 1897. Este fue un proyecto revolucionario ya que no se había realizado en ninguna parte del mundo. el Estado la administró en forma directa reorganizando completamente el servicio. bajo la Presidencia de Feliciano Viera. el Poder Ejecutivo pedía la transformación de “Usinas Eléctricas de Montevideo “ en “Usinas Eléctricas del Estado”. fundando un nuevo monopolio con la generación y distribución de la energía. esta intervención detuvo el monopolio estatal de todos los seguros y las compañías inglesas siguieron operando. En 1912 se obtiene Monopolio de la energía eléctrica. La Administración de Ferrocarriles del Estado fue creada recién en 1915. durante este período de gobierno hubo dos iniciativas. que fue aprobado al año siguiente. extendiendo las líneas para beneficiar a más sectores de la población. También se evitaría la fuga de capitales de las empresas inglesas al exterior. podía haberes cargo de éste rubro con beneficio a la colectividad. En 1915 se crean los Ferrocarriles del Estado.En 1911 se crea el monopolio de seguros: Banco de Seguros del Estado. Las líneas férreas en el Uruguay. podrían rebajarse las tarifas ya que el objetivo no era el lucro. Otro recurso fue buscar la creación de ferrocarriles estatales. por lo que tuvo mucha oposición.

haciendo competencia al ferrocarril inglés de altos fletes. portuarias y en la creación de escuelas. la obra moderada del Gobierno y la política conservadora dineros públicos. dificultar o impedir la salida de importantes capitales del país. A esto se le suma además la Guerra Mundial. El enfrentamiento con el capital extranjero El Estado tenía un doble interés. por lo que el Gobierno (durante la presidencia de Williman) realizó una reorganización ministerial. Estados Unidos. existió por parte del Ejecutivo. primero hacer bajar los precios de los servicios que las empresas extranjeras prestaban. en busca de empréstitos y abastecimientos. Se intentó nacionalizar también la deuda del Estado. La lucha del Estado contra la dependencia de capitales ingleses. nacionalizando actividades o empresas. Para cumplir con estos dos objetivos. el de Trabajo y Obras Públicas y el de Instrucción Pública. dejaron un superávit presupuestal. el de Industria. que fue invertido en obras viales. El país gozaba de un alto crédito exterior. La creciente intervención estatal en lo económico y social. con lo cual la rompería el monopolio del acceso a la capital. se vio facilitada por que se recurrió a otra gran potencia rival. la cual debilitó a Inglaterra. provocó la necesidad de modernizar la estructura administrativa del Estado. el Estado desarrolló su política de lucha contra el “empresismo” extranjero. por medio de éste “relevo imperial” las dos potencias se reparten la dependencia en el Río de la Plata. como es el caso de Francia. los cuales eran caros ya que su objetivo era obtener ganancias. Además fue la base para seguir comprando o arrendando extensiones férreas que pasaron a depender del Estado. Segundo. . Así surgieron los ministerios del Interior. La prosperidad económica del país. el deseo de lograr una independencia del financiamiento inglés intentando conseguir empréstitos de otras procedencias.estuvieran en manos de particulares. En el plano financiero. La importancia de esta compra radicaba en que el ferrocarril estaba en Montevideo.

Esto se aprecia claramente en las inversiones que la Standard Oil realizó para construir carreteras. . Existió un intento de creación del mismo. Si se piensa en este sentido la política de nacionalización de ferrocarriles y tranvías. Esto significaba una clara complementariedad entre el transporte ferrocarril (columna vertebral de la circulación de bienes y personas) y las ramificaciones de una nueva red de carreteras. Este proyecto no se concreto. el cual no se concretó (hasta 1928) por la cantidad de frigoríficos privados que se estaban instalando en el país. y detrás de esta competencia se asomaba la presencia de los intereses estadounidenses deseosos de explotar un mercado automotriz uruguayo. el problema se manifestaba en la sustitución de una dependencia por otra: la inglesa por la estadounidense. De alguna forma -afirma el autor. y luego en Uruguay.se buscó no espantar el capital extranjero sino compartirlo (el BSE es un claro ejemplo de esta política).de carreteras (recordar política de caminos y carreteras). ya que en realidad primero en Argentina. limitaba el trabajo a mujeres y niños. Carlos Roxlo y Luis Alberto de Herrera presentaron un proyecto de ley que fijaba la jornada en diez horas. la misma implicaba la construcción -de forma paralela a las vías de tren. competían con los trenes en el rubro transporte.Según Claps estos planteos son más que un pre-concepto respecto a un Batllismo que en su política de nacionalización fue anti- imperialismo inglés (de ahí la concepción de su "lucha contra el capital extranjero) . Pero lo que interesa es destacar que éstas últimas más que complementar. Para el autor esta mirada debe ser desterrada. Además disminuye la jornada de trabajo de los menores. A su vez. el margen de inversiones inglesas no disminuyeron en lo más mínimo. Batlle envía un proyecto similar donde se establecía que la jornada de trabajo sin interrupción no duraría más de ocho horas. el movimiento obrero hizo sentir sus reclamos de mejoras de salario y la disminución de la jornada de trabajo. establecía un día de descanso para el obrero y un mes de descanso para las mujeres después del parto. En el plano social. compensaba accidentes de trabajo y establecía norma de higiene en los talleres. por lo que en febrero de 1905. Lo mismo puede decirse respecto al capital extranjero y la instalación de un Frigorífico Nacional.

la ley de ocho horas tiene como objetivos. En 1906 Batlle presentó un proyecto para abolir la pena de muerte. con la posibilidad de libertad condicional a la mitad del plazo. El único proyecto de ley favorable a la clase obrera dentro del Gobierno de Williman fue enviado por el Poder Ejecutivo a la Asamblea. leer. Esta ley sancionada recién en 1920. Proyecto de ley sobre pensiones a la vejez. interesarse en la política y convertirse en un ciudadano. sustituyéndola por una reclusión mínima de treinta años o una máxima de cuarenta. tenía derecho a recibir una pensión. La ley de ocho horas: como analizamos anteriormente. En el plano doctrinario. y la viuda recibiría la mitad como pensión. . Un proyecto similar a éste se aprobó en 1919. este proyecto fue enviado por el Poder Ejecutivo en 1914. por la cual establecía que toda persona mayor de 65 años que se encontraba en indigencia. Ley sobre prevención de accidentes de trabajo. en 1905 un diputado cercano al Presidente presentó un proyecto de ley sobre divorcio que causó una gran conmoción. En el plano internacional. completando con los pagos de indemnización por accidentes de trabajo. los afirmados por el propio Batlle. Incluía normas de seguridad muy severas. que el obrero pudiera vivir además de trabajar. transforma al Uruguay en un país adelantado y al nivel de las potencias europeas (Francia e Inglaterra). firmado por miles de mujeres acusando a Batlle de tomar una medida que se consideraba destructora de la vida familiar. en 1914 el Poder Ejecutivo envía al Parlamento un proyecto de ley donde se le encomendaba vigilar a las distintas industrias para prevenir accidentes de trabajo. Este proyecto fue aprobado recién en 1920. Era una iniciativa sobre accidentes de trabajo. Fue una iniciativa típicamente humanitaria. por lo cual los empleados públicos tenían derecho a jubilarse si tenían más de diez años de trabajo y recibirían ¾ partes su sueldo. recrearse. al punto que se afirmó un petitorio de rechazo. Algo similar sucedió cuando el Gobierno ordenó retirar las imágenes religiosas de los hospitales.En 1904 se sancionó el proyecto de Antonio María Rodríguez sobre la “Caja de Jubilaciones Civiles”.

también a través de una intensa obra legislativa. la política batllista se haya centrado más en el medio urbano que el rural. fue aprobada el 1/12/1914. y a su vez. al estallar la Primera Guerra Mundial muchos empleados fueron despedidos por temor a una crisis económica. el Poder Ejecutivo envió un proyecto a la Asamblea que establecía que el empleado despedido que hubiera servido dos años tenía derecho a algunos días de sueldo como compensación. en 1914 dos diputados presentaron ante las cámaras un proyecto de Eduardo Acevedo que reunía varios problemas específicos de los trabajadores y les daba una solución muy avanzada para la época. el que hubiera trabajado más tiempo. pero la constitución sólo acreditaba un mes de indemnización. . Esta ley es la primera protección contra el despido en nuestro país. Más allá de esta postura. Incluía cláusulas del control del trabajo relativas a salario. Por otra parte. etc. el Estado Batllista no solo debe conformar y amortiguar las reivindicaciones de una clase popular. Serían materia de acuerdo entre sindicatos de empresarios o patronos y los sindicatos obreros de cada departamento. Este proyecto no fue aprobado globalmente.Proyecto de ley sobre diversos problemas de trabajo. Para remendar esta situación. Para Carlos Zubillaga esta búsqueda se relaciona con el papel del Estado. Puede que en estos marcos. un mes de sueldo cada dos años de trabajo y que en todos los casos el patrón tenía que dar un preaviso. el Partido y el Líder en la conformación de un proceso de carácter populista (ver análisis sobre populismo pregunta 4). Proyecto de ley sobre indemnización por despido. es claro sí el Rol amortiguador que el Estado quiere imponer en la resolución de las contradicciones reales (lucha de clases) a través de la anticipación ("Estado Providente" -según Zubillaga) al conflicto social. sino también debe conformar a una clase media en ascenso. también se implantaba la semana inglesa. jornada obrera y reglamentos de taller. esta anticipación se manifiesta en la proyección y concresión de un marco jurídico que otorga de hecho y de derecho beneficios a las clases populares. de la creación de una burocracia clientelística al servicio del Estado y del Partido. La política social del Batllismo debe entenderse en los marcos de búsqueda de una base social de poder.

para 1913 es clara la disminución de la oferta de trabajo y de los ingresos del Estado Precisamente la crisis de la guerra impacta con fuertes resultados en la economía industrial urbana que había impulsado el Batllismo. disminución poder adquisitivo que produce el estancamiento del mercado interno. junto con la miseria y las actividades delictivas. La prosperidad frágil La expansión económica que se experimenta en los primeros años del período se ve frenada por la Crisis de Pre-Guerra ya para 1913 hasta 1917 aproximadamente. .Para Claps esto es muy claro ya que el Batllismo pretendía la integración política y socio-económica (desarrollo de mercado interno) que conformara a una clase media.. y el aumento de los precios de la canasta básica a causa de la escasez. ausencia de tecnología que mejora productividad. Aumenta así mismo ciertas tasas de mortalidad respectiva a determinadas enfermedades (ej: tuberculosis). Como contraparte de esta realidad. disminución del dinamismo de la economía urbana: escasez de capital. Se hacían evidente las dificultades financieras del Estado. descienden los números de casamientos. Se apreciaba la génesis de la Reacción que culminaría con la paralización del Reformismo. etc. disminución del flujo de inversiones .. la disminución del salado favorable de la balanza comercial . Recién en este contexto de crisis (19163). el sector agroexportador rural retoma encausa sus beneficios en función de la Guerra resultando ésta razón de su fortalecimiento y desarrollo como sector o clase. La desocupación aumenta. Estos años difíciles mostraron una serie de disminuciones que contrajeron la economía. rebaja salarios. la recesión de la economía en el medio urbano. En estos marcos se solidifica la oposición de los partidos y de las clases conservadoras. las clases conservadoras logran el comienzo de la unificación como bloque de poder. Ante la Crisis el Batllismo radicaliza su discurso y busca ingresos fiscales que le permitan suplir el déficit fiscal (ingresos alternativos). se unen en un . como expresan Barrán y Nahúm este período puede caracterizarse de una "prosperidad frágil": .

Educación. impuestos al consumo popular (cigarros.frente conservador nativo e imperial. . el problema sería cuándo acertar el golpe. Era claro que los intereses eran compartidos: 11% de sus integrantes participaban en varias ramas de actividades simultáneamente. rebaja salarial funcionarios público del 15 % . pero que provoca la presión más sostenida de las clases conservadoras. .) . alcohol. paralización de los planes: el de una Marina Mercante Nacional. Rescatar tierras fiscales Es una clara radicalización del batllismo. para 1916 los apoyos sociales habían experimentado un giro político. "Todo impulso tiene su freno". nuevos impuestos: tierra. pero en realidad era inevitable achicar el gasto público perjudicando a parte de los sectores donde encontraba su principal sostén político: . Para el Batllismo significó una dualidad a la que debía hacer frente: la crisis pro un lado.. Sus soluciones llegaron tarde.. la reacción conservadora por otra. La reacción conservadora . proyecto de aforo individual de la propiedad. La reacción tejía su unificación. que sin embargo. Recorte de Gastos (excepto en el Ministerio de Guerra y Marina). actuación de su "ala izquierda". que a su vez eran actividades bien diversificadas ("tentaculización de la clase alta"). no logran la adhesión de los sectores populares a su causa. Como respuesta a la crisis el Batllismo buscó acompasar las reformas sociales con un política inmediata que atendiera la situación crítica actual. Pero la caída del salario real (1907-1916) será percibida por las masas -según Barrán y Nahúm-. ausentismo (1916). todavía. atraso en el pago de los salarios públicos (hasta cuatro meses) . etc.

es decir. contribución inmobiliaria. de Herrera). puso en cuestionamiento desde el gobierno el ORDEN CONSERVADOR.Partido Nacional + "clases conservadoras" . nuevas formas morales y concepción de familia .Escisión del batllismo del Riverismo (Partido Colorado General Fructuoso Rivera. ("Los conservadores uruguayos" de 1870 a 1933). hecho ley 1915 . Reforma Constitucional (apuntes de Batlle 1913). elementos todos . 1911-1915 más el primer año y medio de la presidencia de Viera. secularización estatal . estatización. segundo proyecto de legislación laboral. ideología que critica las elites y la visión de calidad primando sobre la mayoría (democracia) . herencia. racionalización de la vida cotidiana que atenta contra la tradición . Barrán destaca como causas atemorizantes dentro de dicho movimiento: . por los blancos. L. anticlericalismo . líder Manini Ríos) El 30 de julio de 1916 (elecciones para Convención Constituyente) esta coligación de fuerzas derrocaran al batllismo. ese reformismo lo que provocó el temor de las clases conservadoras que no veían en dicho movimiento un límite definido ("para los diputados batllistas la propiedad es un robo". A. La clase conservadora asustada (sobretodo el sector latifundista) era exacerbada por la crítica de la oposición política al oficialismo.. Fue entonces. los riveristas y los católicos. Así se generó un esquema de alianzas que implicaron una reacción en bloque del sector conservador denominado "reacción conservadora" (Barrán y Nahúm).Siguiendo los planteos de Barrán. propuesta impositiva (tierra. Este esquema estaba compuesto: . ganado) . en una primera instancia.Unión Cívica + clase alta creyente .

estos conservadores lo consideren "inquietismo"[2]. y en favor de la primera. Pero esto nunca sucedió. Para Barrán los líderes de la clase conservadora (Carlos Reyes y José Irureta Goyena) en un estado de incontaminación política. Así partes del mismo partido colorado. Lo que muchos contemporáneos llamaron el "fracaso de la Iglesia" por recuperar cierto poder o dominación perdida. De cierto forma -explica Barrán-. se plantó baja su tradicional bandera del sufragio libre. La mayor parte de la clase conservadora se acomodó dentro de los Partidos Tradicionales. y esto les permitió arraigar en la masa popular lo suficiente como para derrocar el batllismo en las urnas (concepto que concuerda con el de Caetano.pasó a ser objeto de polarización política. reconocen que el batllismo es menos peligroso como movimiento político que algunos principios sustentados por su ala más radical. Era el comienzo de la Reacción Conservadora: Frente al "inquietismo" batllista los sectores dominantes buscaron la forma de mantener a salvo sus privilegios y/o intereses. y tal concepto -reforma. como se verá más adelante) El Riverismo se separó porque acusó al batllismo de confundir "democracia y socialismo". en 1916. El Partido Nacional (principal fuerza de oposición a Batlle). se forjaba la matriz conservadora de carácter ANTIREFORMISTA y ANTIBALLSITA. En 1915 se crea la FEDERACIÓN RURAL que se . reivindicó nuevas garantías para el voto político. Lograr esto significaría nada menos que romper la prescindencia de la clase alta con la vida política. incluso la mayoría de ésta apoyaba el proceso de secularización y gozaba de un espíritu altamente anticlericalista. Para G. Pero aún así. y el anticolegialista nacional se fueron oponiendo a los apuntes de Batlle de 1913.. y la defensa social.. haciendo alusión a su carácter socialista. no tenía mucho sentido en un marco donde las clases conservadoras no estaban dispuestas a hipotecar su futuro político apoyando a una fuerza "insignificante" como lo era la Unión Cïvica. los conservadores hallaron en el Partido Político a las divisas. Es común pensar que la reacción conservadora estaría liderada pro el más conservador de todos los partidos: la Unión Cívica. si la libertad de sufragio o el interés de clase. Caetano el consenso del Reformismo fue quebrado cuando éste se sobrepasó en sus cambios. No se sabe en realidad que pesaba más para este partido.excluidos del poder político. calificó al Batllismo de "la gran comuna". Un diario blanco "La Democracia".

supervivientes. por tanto. todos los sectores reconocieron el carácter popular y honesta de estas elecciones. este grupo de presión buscará una ALIANZA con los sectores antireformistas dentro de los PARTIDOS. ¿hasta donde ese movimiento político moldea la sociedad? En el agotamiento de un impulso juegan una serie de interacciones entre partido y circunstancias. ¿sus efectos terminaron agotándolo y estancándolo? El 30 de julio de 1916 se llevaron a cabo las elecciones para la Convención Nacional Constituyente. . son factores externos.conforma como un grupo de presión moderno. este grupo liderará la Reacción Conservadora. ¿Por qué se frustró el movimiento progresista?. Las mismas reflejaron una triplicación del número de sufragios respecto a la participación política de principios de siglo. Tanto como parte de la reacción y por su antireformismo natural. si lo era. ¿hasta que punto la dialéctica interna de un movimiento político se mueve sin trabas en cierta dirección. o por el contrario.la convergencia de la POLÍTICA DE PARTIDO y la POLÍTICA DE PRESIÓN(extrapartidaria). que a interpretación de Nahúm "llenó de asombro paradójico a los batllistas (en las primeras elecciones populares el batllismo era derrotado). La Reacción Conservadora tiene conciencia de sí: sabe el grado de movilización que ella representa. ¿era el batllismo progresista[3]?. plasmándose entonces un MODELO de MOVILIZACION POLITICO para los conservadores.forjar sólidos vínculos e injerencias (ejemplo claro es la escisión del vierismo del reformismo). Aquí es donde surge -bajo la mirada de Caetano. fuera de su alcance los decisivos?. La derrota del batllismo Carlos Real de Azúa se pregunta. Esta misma reacción apoya la política de Viera y a la coalición anticolegialista. intenta -y logra. Los resultados reflejaron un claro triunfo del anticolegialismo y de las clases conservadoras. Integrarlo por la clase alta rural. En efecto.

político y social: el primero será protagonizado por la política de compromiso que tendrá su primer fruto con la Constitución de 1818. asustados del radicalismo batllista (innovaciones sociales y anticlericalismo). En definitiva -conluye Zubillaga. . el alto era imprescindible para devolverle unidad al Partido Colorado. es decir. solo que dicha unidad pagaba el precio de sacrificar el reformismo. no pudo dejar al lema del Partido Colorado. al morir Batlle. a su vez significó el "fin del apolitismo conservador" que el Batllismo había desterrado hasta el momento. Esta política de co-participación tenía cierta viabilidad en la medida que existiera la presencia de un líder. y careció de poder para conservar su hegemonía e imponerse dentro del mismo Partido Colorado. La derrota del Batllsimo en las elecciones nacionales tiene su explicación según Zubillaga en el error político del partido.el Batllismo careció de autonomía porque no tenía suficiente fuerza electoral. Nahúm señala esta derrota como un "doble viraje". Para Caetano 1916 representó un "giro" fundamental en la política: abrió el camino para los conservadores y hizo que éstos redescubrieran los beneficios de la unión entre los Partidos y los Grupos de Presión. se volcaron hacia la reacción conservadora · el batllismo triunfó en el medio urbano (Montevideo) pero la Campaña ligada al modelo caudillista y tradicional votó en su contra. Este alto significaba también un compromiso pero entre el vierismo y los conservadores. dicha política de alianza se negativizó[4]. De alguna forma. la unión entre la oposición política al batllismo y la oposición social.Nahúm explica esto bajo dos posibles razones: · algunos sectores de clase media. El Batllismo fue un híbrido que reflejó el inequívoco de su conflictiva integración social. el segundo lo dará el Presidente Viera y su "alto" en el camino del reformismo. no pudo romper como un nuevo partido y se mantuvo atado a la "divisa". Para este autor el Batllismo se equivocó en no poder romper con el modelo tradicional político. para Nahúm. provocando una fractura interna dentro del mismo partido que concluyeron con el fin del reformismo y en el golpe de 1933.

esos partidos condujeron más a las clases conservadoras que estás a ellos. Para demostrar que el Gobierno se ajustaría a tal mensaje "Debemos dar un alto en el camino. Los partidos políticos usaron -según este autor.. se impone entonces el triunfo de la división tradicional partidaria. Para Barrán ("Los conservadores uruguayos") 1916 también planteó un "giro" en el proceso político: fue el triunfo del CONSERVADURISMO SOCIAL y la DEMOCRACIA ELECTORAL. Viera habrá de contar para frenar la obra de gobierno que venía realizándose desde 1905. hubiese significado el quiebre del sistema tradicional de partido. dando entrada en él a dos anticolegialsitas y a un nacionalista (partido blanco). Todas las clases saldrán de este enfrentamiento partidario con más conciencia de sí.El Alto de Viera significó un notorio viraje de la política gubernamental en materia económico y social buscando el respaldo de estas fuerzas conservadoras del país.a todas las clases sociales. pero en especial. Desde el inicio del mandato hasta su final. 1917 representará el intento de una confluencia directa conservadora de una "coalición popular" como frente político. formativo de un orden conservador (imaginario social). Siguiendo a Barrán. debido al poder creativo que . a través de la búsqueda de su "aislamiento".. Esto implica suponer que si la "coalición popular" hubiese ganado. Los conservadores -blancos y colorados. Reconocían que el resultado electoral del 30 de julio imponía una modificación en la línea batllista y el abandono el "inquietismo" social. sin embargo la derrota impulsó a la Federación Rural a buscar menos compromiso político y más eficacia como grupo de presión para el logro de sus intereses de clase. e incluso llegaron a moldearlas. y la creación y consolidación de bases permanentes que le permitiera poner freno el reformismo. los conservadores se abogarán a dos tareas principales: la neutralización de la agitación sindical sin recurrir a concesiones (reivindicaciones sindicales). del sector riverista del Partido Colorado. Este uso cristalizó en tres planos: electoral. Durante el período Viera-Brum.saludaron con simpatía el mensaje del presidente. Sin embargo el Gobierno vence en las elecciones. con el respaldo masivo. Así.") el Presidente reformó a todo su gabinete. conductor.

la capacidad de impulsar los intereses de las clases conservadoras logrando a la vez impulsar sus intereses de poder y sus principios programáticos. en 1933. Esta es la gran "conversión" de los conservadores: adoptar los principios políticos de la oposición partidaria que abogaba por una purificación del ejercicio democrático.. tildarlo de despotismo. Este giro repentino pero a su vez irónico.. es decir.. e incluso. Fue así como paradójicamente las clases conservadoras se volvieron defensoras del sufragio puro. Para 1928 esta clase confirmará que la sospecha de que había cometido un grave error político era certeza: nunca debía haber apoyado la democracia política. del voto secreto y de la representación proporcional. J.. el batllismo "siempre iba a favor del viento" [3] Progresista para Real de Azúa es un movimiento que despoja de la hegemonía social a los sectores agrarios tradicionales por los burgueses abriéndole por vía evolucionista. [2] Reyes en 1916 juzgó al batllismo como una solución pequeño burguesa. etc. El fin de est adopción: obtener el acercamiento al sector popular. para él. Pero si bien las clases conservadoras aceptaron las posturas de la oposición política la Reformismo (en particular de aquellas por las cuales el Partido Nacional peleó en 1897 y 1904).desarrollaron los primeros. -más o menos . Goyena (1918) lo llamó "inquietismo". [1] "Semi-regido" debido a que si bien las instituciones se consolidaron después del militarismo. Peso de la propaganda política en esta conversión fue enorme. Se pretendía defender el orden social y atacar al batllismo. la práctica político y su legitimidad continuó viciada de las formas clientelísticas de circulación del poder. afirmando que tal condición era peor que el socialismo que por lo menos estaba definido. no habían apoyado a ningún régimen que no fuera opuesto a la libertad política. las miasmas clases que en el proceso político del país de 1816 a 1876. se reaccionaba contra el estatismo generador de burocracia clientelar. socialismo. I. la democracia política distaba mucho. demasiado de los intereses tradicionales conservadores (ideología de clase) y lo cual conducirá a estas últimas a un inmediato enfrentamiento gobierno-clase conservadora. contra el refomismo. donde la derecha parece virar hacia el populismo. con el propósito de "vestirse de divisa" (contacto / impacto social).

paso al derechos social. [4] Batlle había sostenido siempre como crítica a la política de alianza o co-participación la negativa que la misma implicaba ya que posibilita el retiro de apoyo (votantes) que no quieren votar al enemigo o al contrario con quien ha transado el partido. con los derechos y garantías. a la tutela de los trabajadores y a la protección de éstos por medio de leyes laborales. Leer más: http://historiaciclobasicolacoronilla. Se asocia también con la política de nacionalización/estatización. con la consolidación del Estado (legalidad).webnode.es/sexto- derecho/epoca-batllista/ .tímidamente-. con el pluripartidismo.