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“Año de la consolidación del Mar de Grau

"

“Universidad Nacional de Ucayali”

“FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLÍTICAS”

CURSO : DERECHO MUNICIPAL

DOCENTE : CARLOS SIFUENTES

ALUMNOS : GARCIA MANCISIDOR, MARIEL

RIVAS GONZALES, ALEXANDRO

SANCHEZ COLLAZOS, DELFIN SABIO

NINA CHATATA, ISAAC JEREMIAS

LOZANO VASQUEZ, JERRY

CICLO : VIII “A”

PUCALLPA – PERÚ
2016

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Dedicatoria:

A Dios por ser el principio y fin de todo cuando
Existe y por ser el inspirador de nuestra vocación.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
INDICE

Introducción………………………………………………………………….4
Derechos de Participación y Control Vecinal…………………………….5
Las Juntas Vecinales……………………………………………………….9

Derechos de los controles vecinal en los gobiernos locales…………..12
Tipos de Municipalidades………………………………………………….14
Conflictos de Competencia………………………………………………...15
Conclusiones………………………………………………………………..19

INTRODUCCIÒN

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
En Perú actual, se habla mucho acerca de la participación de los ciudadanos
en los asuntos públicos, se cuestiona la falta de compromiso para emitir
el sufragio universal por parte de los peruanos; uno de los elementos
esenciales de la democracia es precisamente la participación de los
ciudadanos tanto en las elecciones para nombrar a sus representantes, como
en las actividades de la administración pública. Este hecho me ha intrigado,
conduciéndome a investigar sobre la cultura de participación ciudadana.

El presente documento busca conocer las consecuencias para el país, la falta
de participación ciudadana. Sirviendo como guía en el desarrollo del
presente ensayo las interrogantes siguientes: ¿Qué efectos tiene la poca
participación ciudadana? y ¿Cuál es la relación que existe entre participación
ciudadana y democracia?

En este trabajo serán tratados los argumentos teóricos de la democracia y la
participación ciudadana, la participación ciudadana como elemento esencial de
la democracia, ciudadanía como un derecho fundamental y política pública
democrática. A efecto de dar a conocer la necesidad de implementar
mecanismos que respondan a fomentar la participación ciudadana; traducida
en una practica transformadora, como producto de un sistema de vida fundada
en una mejoría continua económica, social y cultural del pueblo Peruano .

El tema de la participación ha sido abordado en la literatura científica por las
más diversas disciplinas. En este artículo pretendemos aproximarnos
al análisis teórico-jurídico del fenómeno de la participación ciudadana en
el proceso de toma de decisiones públicas en el ámbito municipal.

La toma de decisiones públicas puede definirse como la manifestación esencial
del ejercicio del poder político; de ahí que, a un sistema democrático debe ser
inherente la participación de los ciudadanos en los procesos decisorios. La
participación ciudadana en los procesos decisorios adquiere especial
importancia en el ámbito municipal por ser allí donde tiene lugar el proceso
de reproducción social y donde se toman las decisiones que mayor incidencia
tienen en la vida cotidiana de los ciudadanos.

El tema de la participación política en la toma de decisiones públicas tiene una
estrecha relación con el Ordenamiento jurídico, el cual debe
contener normas jurídicas que garanticen la participación en los procesos
decisionales como uno de los derechos fundamentales del ciudadano.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Los Derechos de Participación y control vecinal

Participación Vecinal

Es la instancia encargada de facilitar a nuestros vecinos y vecinas una
adecuada atención de los servicios y proyectos emprendidos por la
municipalidad, buscando contribuir a la mejora continua de la calidad en la
gestión pública desde nuestra municipalidad hacía nuestra comunidad.

Contamos con un equipo multidisciplinario de profesionales, cuya labor es la
identificación de las iniciativas vecinales, requerimientos, necesidades y
expectativas, de los diferentes destinatarios de las prestaciones y servicios
públicos, así como de otros posibles grupos de interés. Nuestra acción esta
referenciada siempre a la satisfacción del ciudadano, ya sea como usuario o
beneficiario de estos servicios y programas públicos.

Objetivos
 Incentivar la participación vecinal en los programas sociales y proyectos
que brinda la Municipalidad y en el proceso de presupuesto participativo,
facilitando el empoderamiento de la sociedad.
 Fortalecer las capacidades y el desarrollo del capital social en la
Provincia, contribuyendo a elevar el nivel de bienestar de la comunidad.
 Promover y desarrollar las organizaciones sociales de base en la
provincia del Callao, a través de la implementación de mecanismos de
participación ciudadana.
 Consolidar la defensa de los derechos de la mujer, del niño y del
adolescente y la protección, participación y organización de los
discapacitados en la provincia.
 Se emite Resoluciones a las Juntas Vecinales, a los Comités de Gestión,
organizaciones Sociales de base, y demás organizaciones.

 Realizamos Actividades para el bienestar y desarrollo de la comunidad
como:

 Emisión de Resoluciones a las juntas vecinales.
 Talleres de Capacitación; otorgamos certificados por su
participación.
 Difusión y Convocatoria de las Actividades programadas que
organiza la Municipalidad.
 Realizamos Donaciones
 Reunión con los Dirigentes para tratar problemáticas de su
comunidad.
 Asistir a Juramentaciones de las Organizaciones ya formadas.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Son funciones de la participación vecinal :

1. Planear, organizar, ejecutar y controlar las actividades relacionadas a la
promoción, constitución, reconocimiento y registro de las organizaciones
sociales.

2. Proponer, dirigir e implementar las políticas públicas de desarrollo humano
con enfoque de buen gobierno.

3. Contribuir con la institucionalidad de las organizaciones de la sociedad civil,
proponiendo, diseñando e implementando instrumentos y mecanismos de
participación y transparencia que las legitimen.

4. Promover el desarrollo de capacidades de los y las líderes/as de la sociedad
civil, profundizando su protagonismo y autoría en los procesos de participación
y concertación que fortalezcan la gobernabilidad local y el buen gobierno local.

5. Establecer políticas de comunicación entre los vecinos y la municipalidad.

6. Implementar actividades para la formalización y registro de las
organizaciones territoriales y funcionales.

7. Proponer, diseñar u organizar el “Sistema de Comunicación para el
Desarrollo Local” que contribuyan con la difusión de información y socialización
del proceso de desarrollo del distrito y estrechen lasos de comunicación entre
los vecinos y el gobierno local.

8. Proponer políticas públicas que refuercen la participación ciudadana, con un
enfoque de integración en todos sus niveles.

Art. 111. Participación y control vecinal
Los vecinos de una circunscripción municipal intervienen de forma individual o
colectiva en la gestión administrativa y de gobierno municipal a través de
mecanismos de participación vecinal y del ejercicio de derechos políticos de
conformidad con la constitución y la respetiva ley de la materia.
Art.112. Participación vecinal
Los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación,
debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para
tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información.
Art. 113 .Ejercicio del derecho de participación
El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho de
participación vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante
uno o más de los mecanismos siguientes:
1. Derecho de elección a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
3. Derecho de referéndum.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado
5. Cabildo abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participación a través de juntas vecinales, comités de vecinos,
asociaciones vecinales, organizaciones comunales.
7. Comités de gestión.

Art. 114. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
La iniciativa en la formación de dispositivos municipales es el derecho mediante
el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopción de una norma legal
municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de
la circunscripción o del propio concejo municipal. La iniciativa requiere el
respaldo mediante, firmas certificadas por el RENIEC, de más del 1% (uno por
ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente.
El consejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobara las normas para el
ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artículo.
Referéndum

Un referéndum es un mecanismo legal que permite a la
población ratificar o rechazar ciertas resoluciones de un gobierno. Se
trata de una herramienta propia de la democracia directa, en la cual la
gente toma una decisión sin necesidad de la intermediación de los
representantes.

Un referéndum es un mecanismo legal que permite a la población ratificar o
rechazar ciertas resoluciones de un gobierno. Se trata de una herramienta
propia de la democracia directa, en la cual la gente toma una decisión sin
necesidad de la intermediación de los representantes.
Lo habitual, de todas formas, es que el referéndum sea un mecanismo que
funcione dentro de un régimen de democracia representativa. El tema puesto a
consideración quedará resuelto a favor de la opción que coseche la mayoría de
los votos.
Hay que destacar que no todos los referéndums arrojan resultados de
cumplimiento obligatorio o que se conviertan en una resolución que se aplique
efectivamente. Algunos referéndums son consultivos y luego el Poder
Legislativo debe tomar la decisión final. Cuando el referéndum es definitorio, se
lo califica como vinculante.

Art. 115. Derecho de referéndum
El referéndum municipal es un instrumento de participación directa del pueblo
sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pronuncia con
carácter decisorio, respecto a la aprobación o desaprobación de las
ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estén de
acuerdo a ley.
El referéndum municipal es convocado por el jurado nacional de elecciones a
través de su instancia local o regional, a pedido del consejo municipal o de

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del número total
de electores de la provincia o el distrito, según corresponda.
El referéndum municipal se realiza dentro de os 120 (ciento veinte) días
siguientes al pedido formulado por el consejo municipal o por los vecinos. El
jurado electoral fija la fecha y las autoridades políticas, militares, policiales, y
las demás que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para
la realización del referéndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referéndum municipal surtan efectos legales, se
requiere que hayan votado válidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco
por ciento). Del total de electores de la circunscripción consultada.
El referéndum municipal obliga al consejo municipal a someterse a sus
resultados y en consecuencia a dictar las normas necesarias para su
cumplimiento. Pasados los tres años un mismo tema puede someterse a
referéndum municipal por segunda vez.
Las juntas vecinales
Estas se integran con el objetivo fundamental de: Lograr el desarrollo de la
comunidad vecinal. Difundir la libertad, la democracia y los derechos humanos.
Administrar sus bienes y recursos. Ejercer la supervisión de toda obra o
actividad que se desarrolle en su jurisdicción pudiendo ser también, a
propuesta de la autoridad municipal, administradora y actuar como contralor de
la misma, entre muchas otras funciones Entendidas ampliamente los objetivos
de las juntas, es que deviene necesario integrarlas al ejercicio de gobierno y de
administración pública efectiva; y se debe dar al menos en tres cuestiones:
1) La descentralización del Gobierno municipal, es decir el traspaso de
competencias efectivas o capacidades de decisión sobre distintas materias.
2) El progreso de las políticas sociales a partir de la detección de las
necesidades de los barrios.
3) La integración de las juntas vecinales en la definición del presupuesto
municipal.
FUNCIONES DE LAS JUNTAS VECINALES:
Funciones Generales De manera general, se establece que las Juntas
Vecinales tienen como función primordial escuchar y transmitir, a la autoridad
municipal, las inquietudes, sugerencias, propuestas y proyectos de todos los
vecinos, en relación con el cumplimiento de las normas municipales y la
prestación de los servicios públicos locales. Funciones Específicas Las Juntas
Vecinales tienen, como funciones específicas, las relacionadas con la
seguridad, la supervisión, la educación, cultura, deporte y desarrollo humano,
así como también la colaboración y la formulación de propuestas. Funciones en
materia de Seguridad: a. Difundir medidas de seguridad en general, con el
propósito de instruir a los vecinos en su protección personal y patrimonial. b.
Organizar sistemas de alarma común en la zona. c. Establecer vínculos con las
instituciones del sector seguridad, a través de la Gerencia de Seguridad

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Ciudadana, a fin de solicitar orientación, asesoría y apoyo sobre el particular. d.
Mantener permanente comunicación con el Serenazgo y con la Policía
Municipal del distrito, a efectos de prevenir y evitar la comisión de delitos en la
zona a su cargo. Funciones en materia de Supervisión: a. Acoger y centralizar
la acción supervisora de los vecinos de la zona, respecto de la prestación de
los servicios públicos, el cumplimiento de las normas municipales y la ejecución
de obras, tanto pública como privada, que se efectúen en su zona. b. Canalizar
ante la Gerencia de Participación Vecinal, las sugerencias y quejas formuladas
por los vecinos de la zona. Funciones en materia de Educación, Cultura,
Deporte y Desarrollo Humano: a. Preparar al vecindario para su participación
activa y plena, en las diversas acciones que deberá cumplir la Junta Vecinal en
la zona respectiva. b. Promover y contribuir a la difusión y desarrollo, en la
zona, de actitudes y comportamientos que coadyuven al fortalecimiento de los
valores en el distrito, tales como el respeto mutuo, la solidaridad, la urbanidad,
las buenas costumbres y el civismo de los vecinos. c. Coordinar y colaborar
con los programas auspiciados por la Municipalidad, en materia de Educación,
Cultura, Deporte y Desarrollo Humano, promoviendo la participación activa de
los vecinos de la zona en los mismos. d. Promover e incentivar la realización de
actividades culturales y educativas en la zona, para todos los vecinos. e.
Fomentar la práctica del deporte, dentro de su zona, como medio de
integración comunal y como parte del desarrollo humano integral. f. Difundir
entre los vecinos de su zona el pleno conocimiento de las normas municipales,
tanto en su contenido como en sus propósitos. Funciones en materia de
Colaboración: a. Promover en su zona acciones que coadyuven a la mejor
ejecución de las labores municipales, tales como el cumplimiento del horario
para el retiro de basura, mantener la limpieza de las veredas, cuidar los
jardines frontales, regar los árboles, no originar ruidos molestos, entre otros. b.
Motivar al vecindario a colaborar activamente con el ornato y cuidado de la
limpieza de la zona. c. Promover que los vecinos participen activamente en
acciones de orden social, fomentando la solidaridad entre los habitantes del
distrito. d. Procurar la más activa participación de los vecinos en las diversas
acciones que emprenda la Municipalidad y las propias Juntas Vecinales.
Art. 116. Juntas vecinales comunales
Los consejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a
petición de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria
pública a elecciones, las juntas estarán encargadas de supervisar la prestación
de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecución de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera
precisa en la ordenanza de su creación. Las juntas vecinales comunales, a
través de sus representantes acreditados, tendrán derecho a voz en las
sesiones del consejo municipal.
El consejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones de las
juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas
generales a que deberán someterse.
Art. 117. Comités de gestión

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través de sus representantes, en
comités de gestión establecidos por resolución municipal para la ejecución de
obras y gestiones de desarrollo económico. En la resolución municipal se
señalarán los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.
Art. 118. Derecho de denunciar infracciones y a ser informado
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la
obligación de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30
(treinta) días hábiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o
alcalde, según sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en
caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de
dicha denuncia.
La municipalidad establecerá mecanismos de sanción en el caso de denuncias
maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestión municipal y a
solicitar la información que considere necesaria, sin expresión de causa, dicha
información debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con
la ley en la materia.
Las Denuncias:
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente.
El Acceso a la información:
La autoridad municipal tiene la obligación de dar respuesta en la misma forma
en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles.
Participación ciudadana en la ley organiza del Sistema nacional de control ley
Nº 27785 denuncia de hechos que denoten presuntas irregularidades o
contrarios a la legalidad o uso de los bienes y recursos públicos, así como de la
ejecución presupuestal de las entidades sujetas al sistema nacional de control
Art. 119. Cabildo abierto
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al
pueblo, convocada con un fin específico. El consejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentaran la convocatoria a cabildo abierto.
Art 120. Participación local del sector empresarial
Los empresarios, en forma colectiva, a través de gremios, asociaciones de
empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la
formulación, discusión, concertación y control de los planes de desarrollo
económico local.

Los derechos de control vecinal a los gobiernos locales:

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Los ciudadanos tienen el derecho político y constitucional de controlar a sus
autoridades elegidas en elección popular, como los alcaldes y regidores,
presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales y jueces de paz. Y lo
pueden hacer a través de la revocatoria.

La ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos (No. 26300)
señala que los ciudadanos tienen el derecho de revocar autoridades elegidas.

Este ejercicio responsable de control se pone en práctica por varios motivos.
Los principales son la incapacidad de gestión y la malversación de fondos,
según un sondeo entre los promotores de revocatoria.

Artículo 3o.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades;
c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito
de los gobiernos municipales y regionales.
Art. 121. Naturaleza
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
1. Revocatoria de autoridades municipales
2. Demanda de rendición de cuentas
Art.122. Revocatoria del mandato
El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y
revocable de acuerdo a las normas previstas en la constitución política y la ley
en la materia.
Las relaciones con el gobierno nacional y los gobiernos regionales:
Gobierno nacional
Es el ejercido por el poder ejecutivo de acuerdo a la constitución política y la
ley orgánica del poder ejecutivo.
Competencias exclusivas:
- Diseño de políticas nacionales y sectoriales.
- Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas.
- Relaciones exteriores
- Orden interno
- Justicia
- Moneda banca y seguros
- Tributación y endeudamiento público nacional
- Régimen de comercio y aranceles

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
- Regulación y gestión de la manera mercante y la aviación comercial
- Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad
- Regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance
nacional.

Los Gobiernos Regionales:

Son aquellas instituciones públicas encargadas de la administración superior
de cada una de las regiones y departamentos. Son consideradas personas
jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Perú se
componen de dos órganos: un Consejo Regional y un Gobernador Regional
(hasta antes de 2015 se usó el término de Presidente Regional).

Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos
Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue
introducida en la legislación peruana con la puesta en vigencia de
la Constitución del 79, pero inició su activación en la forma que en la actualidad
lleva a partir de los años 2000, al modificarse la constitución para añadirla. En
el proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico peruano, todos los
departamentos del país han de integrarse para conformar regiones
mediante referéndumhasta que la totalidad del territorio se
encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y
la Provincia de Lima, territorio último el cual cuenta con autonomía regional por
ser la sede de la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto
funciones de Gobierno Regional como de Municipalidad Provincial.

De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades
de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional,
ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades
económicas y administración de la propiedad pública.

Art. 123. Relaciones de los gobiernos locales.
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el gobierno nacional, los
gobiernos regionales y los poderes del estado tienen por finalidad garantizar el
ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinación de las acciones de
competencia de cada uno, así como el derecho de propuesta o petición de
normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto
mutuo y atenciones a las solicitudes que se formulen recíprocamente.
La policía nacional tiene la obligación de prestar el apoyo que requiere la
autoridad municipal para cumplir sus disposiciones, conforme a la ley.
Las Municipalidades:
Son entidades de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de
participación vecinal en los asuntos públicos que gestionan con autonomía los

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
intereses propios de su comunidad; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la población y la organización.
La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo
municipal y la alcaldía.
Autonomía
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia.

Finalidad
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.

Tipos de Municipalidades
Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen
especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de
Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a ley.
Funciones
 Las funciones principales de las municipalidades son las siguientes:
 Las municipalidades deciden cómo se usarán los terrenos y los predios
de su localidad. Por ejemplo, el tamaño de los lotes de terreno dependen
de los permisos que otorguen las municipalidades; asimismo, el uso que
se dará a las casas, si son sólo para residencia o para uso comercial.
 Se encargan de los servicios públicos básicos. Por ejemplo, la limpieza
de las calles, hacer campañas de salud y recolectar la basura.
 Protección y conservación del medio ambiente. Por ejemplo, combatir la
contaminación ambiental y cuidar el patrimonio cultural, histórico y
paisajístico de su localidad.
 Promover el desarrollo económico de su localidad.
 Promover la participación vecinal, sobretodo en el uso y control de los
recursos.
 Organizar servicios sociales para proteger a la población de menores
recursos.
 Luchar contra la comercialización y consumo de drogas.
La relación entre Municipalidades:
Art.124. Relaciones entre Municipalidades.
Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de
coordinación, de cooperación o de asociación para la ejecución de obras o
prestación de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus
competencias y gobierno.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Art. 125 Representación de las Municipalidades.
Las municipalidades tienen como órgano representativo a una o más
asociaciones de municipalidades que se constituye conforme a las normas
establecidas en el código civil.
Art. 126. Instituto de fomento municipal
Los gobiernos locales, en función de los recursos disponibles y en
coordinación con el gobierno regional, podrán formar un instituto de fomento
municipal para el desarrollo económico local, para el fortalecimiento
institucional de las municipalidades, que pueda absolver consultas técnicas ,
brindas información, llevar un banco de datos sobre iniciativas vecinales,
realizar estudios estratégicos de buen nivel profesional y académico a favor de
los gobiernos locales y con orientación hacia el horizonte económico de la
macro región .
El instituto de fomento municipal, para el cumplimiento de sus funciones, podrá
suscribir convenios de cooperación con el consejo nacional de
descentralización.
Los conflictos de competencia
Conflictos positivos de competencia
Los conflictos positivos de competencia oponen al Estado con una o más
Comunidades Autónomas o a dos o más Comunidades Autónomas entre sí. El
Gobierno o los órganos ejecutivos de las Comunidades Autónomas pueden
promoverlos cuando consideren que una disposición, resolución o acto sin
valor de ley de una Comunidad Autónoma o del Estado, o la omisión de tales
disposiciones, resoluciones o actos, no respeta el orden constitucional de
competencias establecido en la Constitución, en los Estatutos de Autonomía o
en las leyes orgánicas dictadas para delimitar las competencias entre el Estado
y las Comunidades Autónomas.

El Gobierno puede formalizar directamente ante el Tribunal Constitucional un
conflicto positivo de competencia o hacer uso del previo requerimiento de
incompetencia a la Comunidad Autónoma para que derogue o anule el acto o
disposición que considera que vulnera las competencias estatales. El plazo
para formalizar directamente el conflicto o hacer uso del requerimiento de
incompetencia es el de dos meses desde la publicación o comunicación del
acto o disposición viciado de incompetencia. En el caso de que la Comunidad
Autónoma requerida no atienda el requerimiento de incompetencia en el plazo
de un mes, el Gobierno dispone del plazo de un mes, a contar desde la
notificación del rechazo del requerimiento o desde el término del plazo del que
dispone la Comunidad Autónoma requerida para contestarlo, para plantear el
conflicto ante el Tribunal Constitucional, certificando el cumplimiento infructuoso
del requerimiento de incompetencia y alegando los fundamentos jurídicos en
los que sustenta su pretensión.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Los órganos ejecutivos de las Comunidades Autónomas, antes de formalizar el
conflicto de competencia ante el Tribunal Constitucional, deben requerir
motivadamente, en el plazo de dos meses, al Estado o a la Comunidad
Autónoma autora del acto o de la disposición viciado de incompetencia para
que lo derogue o anule. De no ser atendido el requerimiento de incompetencia
en el plazo de un mes, el órgano ejecutivo de la Comunidad Autónoma dispone
del plazo de un mes, a contar desde la notificación del rechazo del
requerimiento o desde el término del plazo de que dispone el órgano requerido
para contestarlo, para plantear conflicto ante el Tribunal Constitucional,
certificando el cumplimiento infructuoso del requerimiento y alegando los
fundamentos jurídicos en los que sustenta su pretensión.

El Tribunal Constitucional en el plazo de diez días ha de comunicar al Gobierno
o al órgano ejecutivo de la Comunidad Autónoma la iniciación del conflicto,
señalándole plazo, que no podrá ser superior a veinte días, para que formule
las alegaciones que tuviera por conveniente. La sentencia que resuelva el
conflicto declarará la titularidad de la competencia controvertida y acordará en
su caso la anulación de la disposición, resolución o acto que originó el conflicto
si estuviera viciado de incompetencia.

El Gobierno, en uso de la facultad que le confiere el artículo 161.2 de la
Constitución, puede instar en el momento de la formalización del conflicto la
suspensión de la disposición, resolución o acto objeto del mismo, lo que
determinará la inmediata suspensión de su vigencia, debiendo de pronunciarse
el Tribunal Constitucional en el plazo de cinco meses, previa audiencia de las
partes, sobre el levantamiento o mantenimiento de la suspensión. En los
demás casos, el órgano promotor del conflicto de competencia puede solicitar
la suspensión de la disposición, resolución o acto objeto del mismo invocando
perjuicios de imposible o difícil reparación y el Tribunal Constitucional
libremente puede acordar o denegar la suspensión interesada.

Conflictos negativos de competencia
Los conflictos negativos de competencia pueden ser planteados por una
persona física o jurídica y por el Gobierno frente al órgano ejecutivo de una
Comunidad Autónoma.

Cuando un órgano estatal o de una Comunidad Autónoma decline su
competencia para resolver cualquier pretensión deducida por una persona
física o jurídica, por entender que la competencia corresponde a una
Comunidad Autónoma o al Estado o a otra Comunidad Autónoma distinta ante
la que se ha formulado dicha pretensión, el interesado, una vez agotada la vía
administrativa, puede deducir su pretensión ante el Gobierno o el órgano
ejecutivo de la Comunidad Autónoma que la resolución dictada declara
competente. Si la Administración solicitada en segundo lugar se inhibe, declina
su competencia o no pronuncia decisión afirmativa en el plazo de un mes, el
interesado en el plazo de un mes desde la notificación de la declinatoria o si
hubiera transcurrido aquel plazo sin haberse dictado resolución expresa, puede

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
acudir al Tribunal Constitucional, solicitando el planteamiento del conflicto. Si el
Tribunal entiende que la negativa de las Administraciones implicadas se basa
en una interpretación de los preceptos constitucionales o de los Estatutos de
Autonomía o de las leyes orgánicas u ordinarias que delimitan los ámbitos
competenciales del Estado y de las Comunidades Autónomas declarará
mediante Auto planteado el conflicto y, tras dar traslado de dicho Auto al
solicitante y a las Administraciones implicadas para que formulen alegaciones,
ha de dictar sentencia en la que declarará cuál es la Administración
competente.

El Gobierno puede plantear conflicto negativo de competencia cuando
habiendo requerido al órgano ejecutivo superior de una Comunidad Autónoma
para que ejercite atribuciones de su competencia, sea desatendido su
requerimiento por declararse incompetente el órgano requerido o éste continúe
con su inactividad. Dentro del mes siguiente al día en que de manera expresa o
tácita se haya rechazado el requerimiento del Gobierno, éste puede plantear
ante el Tribunal Constitucional el conflicto negativo, debiendo indicar los
preceptos constitucionales, estatutarios o legales que obligan a la Comunidad
Autónoma a ejercer sus atribuciones. Trasladado el planteamiento del conflicto
al órgano ejecutivo de la Comunidad Autónoma para que formule alegaciones
en el plazo de un mes, el Tribunal ha de dictar sentencia que ha de contener
alguno de los siguientes pronunciamientos:

 a) La declaración de que el requerimiento es procedente, lo que
conllevará el establecimiento de un plazo dentro del cual la Comunidad
Autónoma deberá ejercitar la atribución requerida.

 b) La declaración de que el requerimiento es improcedente.

Artículo 15.- Conflictos de competencia

1. Los conflictos de competencia entre las municipalidades distritales se
dirimen, a nivel administrativo, ante el Concejo Provincial Respectivo o la
Asamblea Metropolitana de Alcaldes, según sea el caso. Si el conflicto
no se resuelve en esta instancia, es competente el juez especializado o
mixto de la Provincia.

2. Los conflictos de competencia entre municipalidades provinciales y
distritales se dirimen, a nivel administrativo, ante el Concejo Provincial
Respectivo o la Asamblea Metropolitana de Alcaldes, según sea el caso.
Si el conflicto no se resuelve en esta instancia, es competente la sala
especializada o mixta de la Corte Superior respectiva.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
3. Los conflictos de las municipalidades provinciales entre sí se resuelven
ante la sala especializada o mixta de la Corte Superior respectiva.

4. Los conflictos de las municipalidades con otras entidades de nivel
regional se resuelven, en primera instancia ante la sala especializada o
mixta de la Corte Superior respectiva.

5. Los Conflictos de las municipalidades con otras entidades públicas de
nivel nacional se resuelven ante el Tribunal Constitucional.

Art. 127. Conflicto de las municipalidades
Los conflictos de competencia que surjan entre las municipalidades, sean
distritales o provinciales, y entre ellas y los gobiernos regionales o con
organismos del gobierno nacional con rango constitucional son resueltos por el
tribunal constitucional de acuerdo a su ley orgánica.
Los conflictos no comprendidos en el primer párrafo son resueltos en la vía
judicial.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
CONCLUSIONES
Sin duda las experiencias desarrolladas en el Perú han sido muy ricas y los procesos participativos
han experimentado un proceso de aprendizaje y de ajuste. Sin embargo, subsisten una serie de
problemas que la legislación no ha podido solucionar o que en algunos casos ha generado.

Diversas organizaciones de la sociedad civil han advertido los problemas que existen en torno a los
procesos de participación ciudadana a nivel de gobiernos locales. A manera de resumen y
basándonos en nuestra experiencia personal consideramos que principalmente tenemos:

a) Falta de articulación intergubernamental en la formulación
de planes de desarrollo y presupuestos

b) La participación ciudadana es vista como un obstáculo y no como una fortaleza por
algunos alcaldes:

c) Vallas muy altas que imposibilitan en la práctica la participación y la vigilancia ciudadana:

d) Ausencia de planes de desarrollo de capacidades destinados a los vecinos y
organizaciones de la sociedad civil:

e) Los representantes vecinales no cuentan con suficiente apoyo para ejercer sus labores de
vigilancia ciudadana

f) Baja calidad de la participación: no se ve más allá del barrio

g)Bajos niveles de participación ciudadana

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ANEXOS

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capacitan-a-vecinos-de-la-asoc-de-viv-chillon-en-el-uso-y-control-de-alarmas-
vecinales

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