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Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

///nos Aires, 5 de mayo de 2017.-

AUTOS Y VISTOS:

Para resolver en la presente causa N 4620/16 del registro de la


Secretara N 22 de este Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal
N 11, y sobre la situacin procesal de: 1) Liliana Amalia MAZURE, DNI N
6.254.331, argentina, de 67 aos de edad, nacida el 26 de enero de 1950 en la
ciudad de Buenos Aires, estado civil divorciada, hija de Pablo Alfredo (f) y de
Emilia Vaccaro (f), de profesin productora de cine y actualmente Diputada
Nacional, con domicilio real en Rosario Vera Pealoza 401, piso 9 1, CABA.- 2)
Mara Lucrecia CARDOSO, DNI. N 24.294.263, argentina, de 42 aos de edad,
nacida el 8 de marzo de 1975 en San Martn, provincia de Buenos Aires, estado
civil soltera, hija de Oscar Ral y de Claudia Dasso, de ocupacin empleada, con
USO OFICIAL

domicilio real en la calle Defensa 1645, CABA, 3) Edardo Joao LIMA BARRERA,
DNI. argentino N 93.995.889, mexicano, de 42 aos de edad, nacido el 11 de junio
de 1974 en la ciudad de Mxico, hijo de Rafael Lima Camacho y de Mara
Guadalupe Barrera Hernndez, de estado civil casado, profesin productor de
eventos culturales, domiciliado en Av. Insurgentes Sur 3493, Edificio 22,
Departamento 604, Colonia Villa Olmpica de la ciudad de Mxico DF.; 4) Fabin
Antonio MONTIVERO, DNI. N 17.193.231, argentino, de 52 aos de edad,
nacido el 16 de noviembre de 1964 en la ciudad de Buenos Aires, estado civil
casado, hijo de Antonio Mara y de Mercedes Julia Perez, de ocupacin chofer, con
domicilio real en calle 838, n 617, San Francisco Solano, PBA. y 5) Mario Omar
MIRANDA, DNI 11.120.979, argentino, de 63 aos de edad, nacido el 6 de agosto
de 1953 en la ciudad de Buenos Aires, estado civil casado, hijo de Graciano Oscar y
de Emilia Boedo, de profesin Profesor de Matemticas y Licenciado en

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Enseanza, actualmente Coordinador Tcnico de Capacitacin del INCAA., con


domicilio real en calle Don Bosco 669, Bernal, Quilmes.-

Y CONSIDERANDO:
I.- La denuncia:
El 19 de abril de 2016 la Cmara Federal de esta ciudad procedi al
sorteo de una denuncia annima -cfr. fs. 1/64-, que haca alusin a
nombramientos ilegales de personal en el Instituto Nacional del Cine y Artes
Audiovisuales (en adelante INCAA), la que recay ante este Juzgado Federal N 11.-

Recibidas las actuaciones, se di vista al Sr. Agente Fiscal de acuerdo


a lo normado por el art. 180 del CPPN.-

As fue que el Dr. Carlos Rivolo, titular de la Fiscala Federal N 2,


USO OFICIAL

formul el requerimiento de instruccin de fs. 70/72 por el que imput a los


funcionarios all mencionados por haber propuesto y nombrado para cargos en el
INCAA a personas que no renen los requisitos legales. Transcribiendo partes de la
denuncia, sostuvo que deba investigarse si desde el ao 2008 cuando Liliana
MAZURE fue designada titular del organismo, se produjo un incremento exponencial de
la cantidad de empleados contratados en el organismo, situacin que persiste actualmente,
para lo cual se estaran desviando fondos que de acuerdo a la ley 17.741, deberan estar
destinados al fomento de producciones cinematogrficas. En este sentido se menciona que
desde aquel entonces hasta la actualidad, los distintos funcionarios habran desviado fondos
para contratar indiscriminadamente personal -generalmente familiares, amigos o
militantes que luego fueron incorporados a la planta permanente del Instituto-, muchos
de ellos que ni siquiera cuentan con un lugar fsico para prestar funciones ni cumplen tarea
alguna, sin perjuicio de que continan cobrando un sueldo que pese a la gran cantidad
de empleados que fueron incorporados al INCAA en todos estos aos, no se cumpli con lo

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establecido en el art. 8 de la ley 22.431 que exige un determinado porcentaje de empleados


con discapacidad en la planta del organismo, y que muchos de los nombramientos aqu
cuestionados, se habran otorgado a personas que no poseen la aptitud para el cargo que
desempean, sino por afinidad con los funcionarios a cargo del organismo por cuestiones de
amistad o militancia poltica. El Sr. Fiscal mencion el caso de Liliana Mazure, sta
habra logrado incorporar, por ejemplo, a su yerno esposo de su hija Luca Salinas-, a
varios militantes de la agrupacin La Cmpora, a un ex chofer de remis que sola
trasladarla de nombre Fabin y a la novia de este ltimo. Tambin: el funcionario
Mario Omar Miranda, quien pese a estar procesado en el marco de la causa N 3693/96 del
Juzgado Federal N 4, Secretara N 8, an contina prestando funciones. Agreg: que
la ex Presidente del INCAA Mara Lucrecia Cardoso habra renunciado a su cargo en el
mes de diciembre de 2015, no obstante lo cual continuara percibiendo un sueldo del
Instituto por un cargo al cual se encuentra adscripta en una Universidad." (ver fs.
70/71).-
USO OFICIAL

II.- La prueba.-
Practicando las medidas de prueba pedidas por la Fiscala, en primer
trmino se ofici al titular de la Auditora General de la Nacin para que enviara
copia de una auditora realizada sobre el organismo denunciado, y para que
informara si a raz de ella se haba formulado alguna denuncia penal,
respondindose en forma negativa (ver fs. 77). La AGN. hizo referencia a que el
informe aprobado por el Colegio de Auditores Generales mediante Resolucin N
4/16 fue puesto a disposicin de la SIGEN, de la Jefatura de Gabinete de
Ministros y de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la
Administracin.-

A su vez, la Gerencia de Recursos Humanos del INCAA envi a


solicitud de este Tribunal, la documentacin relacionada con los funcionarios que,

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segn la denuncia habran sido designados ilegalmente. En este sentido, se


adjuntaron copias certificadas de los legajos personales y de los actos
administrativos que promovieron esas designaciones, de los que surgen adems
traslados y/o adscripciones (ver fs. 78 y 107 y actuaciones de fs. 205/211).

De todo ello, puede mencionarse lo siguiente:

Respecto de EDARDO JOAO LIMA BARRERA (Legajo N 861):

Quien fuera mencionado como el yerno de Liliana MAZURE, era el


Agente Edardo Joao LIMA BARRERA, toda vez que en el Legajo Personal
del INCAA. constaba su matrimonio con Mara Salinas, hija de la mentada
funcionaria.-
USO OFICIAL

a- Vinculacin laboral con el INCAA:


Contratos de Locacin de Obra: 1-Suscripto el 12 de septiembre de
2011 por el perodo comprendido entre el 1 de septiembre al 31 de
diciembre de 2011, para realizar tareas generales en el Departamento
de Comunicacin. 2--Suscripto el 2 de febrero de 2012 por el perodo
comprendido entre el 1 de febrero y 30 de abril de 2012 para realizar
tareas generales en el Departamento de Comunicacin. 3-Suscripto
el 4 de junio de 2012 por el perodo comprendido entre el 2 de mayo
y 31 de julio de 2012 para realizar tareas generales en el
Departamento de Comunicacin. 4- -Suscripto el 4 de abril de 2013
por el perodo comprendido entre el 1 de abril y 30 de junio de 2013
para realizar tareas generales en el Departamento de Comunicacin.
5- -Suscripto el 1 de julio de 2013, por el perodo comprendido entre

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el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2013 para realizar tareas


generales en el Departamento de Comunicacin.-
Contratos de Locacin de Servicios con Aporte en Planta
Transitoria: 1-Por Resolucin N 3166/13 del 18 de octubre de 2013
firmada por Liliana MAZURE se aprob su contrato de Locacin de
Servicios con aporte por el perodo comprendido entre el 1 de
octubre al 31 de diciembre de 2013, equiparado a categora B, para el
Departamento de Comunicacin.- 2 -Por Resolucin N 35/14 del 14
de enero de 2014 firmada por Lucrecia CARDOSO se aprob su
Contrato de Locacin de Servicios con aportes entre el 2 de enero y
el 31 de diciembre de 2014, equiparado a categora B0 para cumplir
tareas en el Departamento de Comunicacin. 3- Por Resolucin N
6/15 firmada por Lucrecia CARDOSO el 13 de enero de 2015 se
aprob su Contrato de Locacin de Servicios con aportes entre el 2
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de enero y el 31 de diciembre de 2015, equiparado a la categora B0,


para realizar tareas en el Departamento de Comunicacin.
Designacin en Planta Permanente. El 4 de diciembre de 2015 por
Resolucin N 4104 firmada por Lucrecia CARDOSO se dispuso su
designacin en Planta Permanente, Categora B, cargo Especialista
en Produccin de Eventos Culturales.

b- Nacionalidad: Mexicana.

c- Estudios declarados en el Legajo: Bachillerato completo.


Veintisis -de un total de cuarenta y nueve- materias aprobadas
de la Licenciatura en Relaciones Internacionales Escolarizado
de la Universidad Nacional Autnoma de Mexico.

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d- Experiencia laboral anterior al ingreso al INCAA declarada en


el Legajo: Primer trabajo como asistente de escultor en metal
(Renes, Francia 2002). Ambientador y asistente de arte para
comerciales de TV (Mxico, 2002-2007). En el 2003 fue
ambientador en el cortometraje Paso de Ovejas (Mxico).
Asistente de telenovela Alma Herida (Mexico), y ambientador de
arte para video clip de mMoenia en 2004, tambin en Mxico.
Direccin de Arte en el corto Bajo un cielo Azul del Director
Martn Salinas, en la Argentina en el ao 2011.-

Respecto de FABIAN MONTIVERO (LEGAJO N 865):

En cuanto al ex chofer que sola trasladar a MAZURE de nombre Fabin, se


identific a Fabin MONTIVERO, en tanto no surgieron datos su novia o pareja
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como empleada o funcionaria del Instituto.-

a- Vinculacin laboral con el INCAA:


Convenio: Suscripto el 5 de enero de 2009 entre el INCAA y la
Agencia Remis Empresarial representada por Fabin
MONTIVERO para la provisin de servicios de auto con chofer,
desde el 1 de enero de 2009 al 31 de junio de 2009. El INCAA envi
a este Tribunal planillas de pagos realizados a MONTIVERO desde
el 30 de julio de 2007 al 25 de octubre de 2013, no obstante ello, solo
aport el Convenio aqu tratado.
Contratos de Locacin de Servicios con Aporte en Planta
Transitoria: 1-Resolucin N 3166/13 del 18 de marzo de 2013 de
Liliana MAZURE, por la que se aprob su contrato de Locacin de
Servicios con aporte, Categora C, para tareas en Presidencia del
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Instituto por el perodo comprendido entre el 1 de octubre al 31 de


diciembre de 2013. 2- Resolucin N 35/14 del 14 de enero de 2014
de Lucrecia CARDOSO, que aprob su contrato de Locacin de
Servicios con aporte, Categora C0, para cumplir funciones en la
Presidencia del INCAA, por el perodo comprendido entre el 2 de
enero y el 31 de diciembre de 2014. 3- Resolucin N 06/15 del 13
de enero de 2015 firmada por Lucrecia CARDOSO que aprob el
contrato de locacin de servicios con aporte en planta transitoria no
permanente, categora C0 desde el 2 de enero al 31 de diciembre de
2015. 4- Contrato firmado el 15 de diciembre de 2015 de prestacin
de servicios por tiempo determinado y en carcter transitorio de
acuerdo a lo dispuesto en art. 9 de la ley 25.164 para tareas de
asistencia a la Presidencia del INCAA entre 2 de enero de 2016 hasta
30 de junio de 2016
USO OFICIAL

Comisin de Servicios: 1- Resolucin N 355/14 suscripta por


Lucrecia CARDOSO por la que dispuso la Comisin de Servicios del
Agente en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin a partir
del 3 de enero de 2014 por el trmino de seis meses. 2- Resolucin
N 1578/14 de Lucrecia CARDOSO por la que prorrog la Comisin
de Servicios de Fabin MONTIVERO a partir del 1 de julio de 2014 y
hasta el 31 de diciembre de 2014 en la Honorable Cmara de
Diputados. 3--Resolucin N 251/15 del 3 de febrero de 2015
suscripta por Lucrecia CARDOSO, por la que prorrog la Comisin
de Servicios del Agente MONTIVERO a partir del 1 de enero y
hasta el 31 de diciembre de 2015.-

b- Estudios declarados en el Legajo: Colegio primario aprobado.


Bachiller con Orientacin en Economa y Gestin aprobado, con
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ttulo an en trmite. Cursado y aprobado entre marzo de 2015 y


marzo de 2017 (cfr. fs 275 de actuaciones principales).-

c- Experiencia laboral anterior al ingreso al INCAA declarada en


el Legajo: 1993-1991: empresa Pepsico Argentina SRL., 2001-2006:
Traslada: Remises empresariales.

Respecto de Mara Lucrecia CARDOSO (Legajo N 170)

a- Vnculos laborales con el Instituto:


Planta Permanente: 1- Por Resolucin N 9/08 de Liliana MAZURE del
14 de abril de 2008, se la design Gerenta de Accin Federal en
Categora 1. 2- Por Resolucin N 1110 del 27 de mayo de 2010, Liliana
MAZURE aprob el reencasillamiento de CARDOSO en la categora 1,
USO OFICIAL

A 1. 3- Por Decreto PEN 2059/12 se la design Vicepresidenta del


INCAA por 4 aos. Pidi licencia por ejercicio de un cargo superior. 4-
Por Decreto PEN 50/14 del 15 de enero de 2014 se la design Presidenta
del INCAA.-

b- Estudios declarados en el Legajo: Treinta y cinco materias aprobadas


de Licenciatura en Ciencia Poltica de la UBA. Veintids materias
aprobadas de la Maestra Interdisciplinaria en Estudios sobre Servicios
de Comunicacin Audiovisual.

c- Experiencia laboral previa declarada en el Legajo: Contrato de


Locacin de Servicios en la Legislatura de la CABA. como asesora del
Vicepresidente del Bloque Justicia Social, desde el 2 de enero de 2001
por 3 meses; Planta Transitoria de la Legislatura de la CABA desde 1
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de enero de 2002 hasta el 31 de julio de 2003, con funciones


administrativas. El 24 de agosto de 2004, por decreto presidencial N 124
se la designa en contrato de Asesora del Gabinete del titular del
Ministerio de Relaciones Exteriores. Consultora en el marco de Proyecto
PNUD (Ministerio de Relaciones Exteriores), entre 1 de enero de 2007
hasta el 30 de abril de 2008.-

Respecto de Mario Oscar MIRANDA (Legajo N 717)

a- Vinculacin laboral con el INCAA.


Planta Permanente: Por Resolucin N 462 del 10 de junio de 2008 es
designado Gerente de Fiscalizacin, Categora 1, por Liliana MAZURE.
Por Resolucin N 1110 del 26 de mayo de 2010, Liliana MAZURE
aprueba el reencasillamiento del Agente, en categora 1, A 1. Por
USO OFICIAL

Resolucin 3011 del 15 de noviembre de 2012, MAZURE aprueba el


reescalafonamiento de MIRANDA en categora A 2.

b- Estudios declarados en el Legajo: Profesor de Matemticas y


Astronoma con dos licenciaturas en curso a marzo de 2008.

c- Experiencia laboral previa declarada en el Legajo: Jefe de Seccin


Control de Normas en la Tesorera General de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires entre abril de 1980 y junio de 1983, luego Jefe
de Divisin Fiscalizacin hasta agosto de1984, Coordinador en el
Ministerio de Relaciones Exteriores entre abril de 1989 y marzo de 2002,
y Jefe de Departamento en la AGN., ente diciembre de 2004 y diciembre
de 2007.-

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d- A fs. 112/150 de los autos principales, obran copias certificadas del


requerimiento de elevacin a juicio realizado por el Dr. Carlos Stornelli
como titular de la Fiscala Federal N 4 el 15 de octubre de 2013, en
relacin a su actuacin en la ejecucin de un proyecto financiado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, destinado a la
Consolidacin de Sistemas Computarizados en el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto de la Nacin. Fue acusado all por la
infraccin a los delitos previstos en los arts. 174, inc. 5 del C.P. en
funcin del art. 173, inc. 7 en concurso ideal con el art. 256, todos del
Cdigo Penal.-

Culminando con el relato de la prueba, se le recibi


declaracin testimonial a Isabel Mara Marchuetta, Asesora Legal de la Direccin
Nacional de Relaciones Laborales y Asistencia Normativa del Ministerio de
USO OFICIAL

Modernizacin de la Nacin, quin dio cuenta de distintas circunstancias y


normativa relacionada con las designaciones efectuadas dentro de la
Administracin Pblica Nacional y en el INCAA. en particular (cfr. fs. 198/200).-

III.- Los hechos: Consideraciones previas.-


Reunida la prueba comentada y analizada la legislacin del caso, se
dispuso el llamado a prestar declaracin de los encausados a tenor del art. 294 del
CPPN. -

Los hechos que dieron lugar a las imputaciones, fueron aquellos


respecto de los cuales se hallaron elementos puntuales. Por el contrario, los
expresados en la denuncia mediante frmulas vagas, como el aumento exponencial
de la cantidad de empleados contratados para lo cual se estaran desviando fondos de la ley
de cine 17741 sin ms referencias que lo dicho, no permitieron sustentar el
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progreso de una investigacin, ya que no solo no daban precisiones susceptibles


de corroboracin, sino que siquiera se condecan con las cifras aportadas por el
INCAA., las que reflejaban un aumento en la planta de personal contratado acorde
con un organismo de un presupuesto millonario y actividades diversas. A modo
de ejemplo, puede citarse que entre el 2013 y 2015, el incremento del personal
contratado, segn el Memo 113/2016 de la Gerencia de Asuntos Jurdicos, fue de
cuarenta personas.-

Fu descartado adems como hecho delictivo, como se ver a rengln


seguido, la mencionada adscripcin de Lucrecia CARDOSO a una Universidad.
Segn los trminos de la denuncia annima, la nombrada continuara cobrando su
sueldo en el INCAA, pese a haber presentado su renuncia y estar adscripta en una
Facultad. Sin embargo, de la compulsa de los antecedentes de su legajo, puede
verse que CARDOSO en realidad renunci a la Presidencia del Instituto que
USO OFICIAL

hasta all ejerca, ms no a su cargo en el INCAA. Su adscripcin, efectivamente


sucedida, se ajust a los parmetros exigidos en Decreto N 1421/2002,
reglamentario de la ley 25.164 denominada Marco de Regulacin del Empleo
Pblico Nacional. Puntualmente el art. 15, punto b), tem V) dice que la situacin
de movilidad mediante la cual un agente pasa a prestar servicios a requerimiento y por
necesidades excepcionales de otro organismo, dentro o fuera de la jurisdiccin
presupuestaria, o en los otros Poderes del Estado, Provincias o Municipios o Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se formalizar a travs de la adscripcin que se
otorgar a requerimiento fundado del organismo de destino, de conformidad con el
reglamento vigente en la materia o el que lo sustituya, por un perodo de hasta 365 das
corridos. Cuando la adscripcin fuera en organismo no dependiente del Poder Ejecutivo
Nacional, podr prorrogarse por UNA nica vez por 180 das corridos.

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De acuerdo a la documentacin remitida por el INCAA., la Dra.


Florencia Saintout, Decana de la Facultad de Periodismo y Comunicacin Social de
la Universidad Nacional de La Plata, solicit el 22 de febrero del ao 2016 al
entonces Presidente del Instituto Alejandro Cacetta, la concesin a CARDOSO de
una Comisin de Servicios, para que se desempeara en el rea Audiovisual de la
Facultad que dirige. Fund su pedido en que desde el rea Audiovisual de nuestra
casa de estudios se realizan los registros y la difusin de los procesos comunicacionales,
culturales y acadmicos que impulsa esta institucin. Por otro lado, el espacio asiste a
distintas ctedras y secretaras y a los estudiantes para la concrecin de proyectos propios.
Asimismo el rea se encarga de producir conocimientos a travs de la investigacin y
realizar trabajos de extensin o producciones periodstico-documentales en vinculacin
con la comunidad. En este sentido, aprovecho la oportunidad para ponerme a disposicin
para realizar proyectos de colaboracin mutua. Resulta indubitable que la vasta experiencia
en la Gestin de Polticas Culturales de la agente resultara en una sinergia provechosa,
USO OFICIAL

tanto para el INCAA como para la Universidad Nacional de La Plata.. Con fecha 30 de
marzo de 2016 y mediante la Resolucin N 548, el Presidente del INCAA dio por
aprobada dicha Comisin de Servicios, hasta el 31 de diciembre de 2016.

Nada puede objetarse a la decisin de las nuevas autoridades del


INCAA de conceder el traslado de CARDOSO desde que dicha decisin, que
podr o no ser compartida, resulta potestad del Presidente del organismo siempre
y cuando se cumplan, como lo han sido, las formalidades establecidas en los
Decretos N 1421/02 y N 639/02, decreto ste ltimo que regula el trmite
formal de las adscripciones. Sin perjuicio de que el instituto escogido resulte a
criterio de este Tribunal errado, toda vez que las Comisiones de Servicio son en
inters de la propia jurisdiccin (art. 15, punto b), tem I) del Decreto 1421/2002),
ninguna ilicitud puede imputarse atento a ser ella una decisin discrecional,
enmarcada en un contexto de una nueva gestin recin asumida.-

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Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Por ltimo corresponde referir, que el incumplimiento de lo


establecido en el art. 8 de la ley 22.431 que exige un determinado porcentaje de empleados
con discapacidad en la planta del organismo, resultara -en todo caso- una infraccin
de carcter administrativo ajena al trmite de estas actuaciones, que por otra parte,
ha sido objeto de observaciones y recomendaciones entre las autoridades del
Instituto y la Auditora General de la Nacin, con un compromiso formal asumido
de una prxima y progresiva adecuacin.-

Sentado lo dicho, habremos ahora de ingresar al estudio de las


situaciones procesales de quienes han sido indagados, a la luz de los elementos
colectados.-

IV.- Las situaciones procesales.


USO OFICIAL

Trataremos a partir de aqu, las situaciones de los funcionarios que


suscribieron las designaciones cuestionadas como as tambin las de quienes se
beneficiaron de ellas, pese a sus irregularidades. Ambas conductas se hallan
previstas en el art. 253 del Cdigo Penal Argentino, que dice: Ser reprimido con
multa de pesos setecientos cincuenta a pesos doce mil quinientos e inhabilitacin especial
de seis meses a dos aos, el funcionario pblico que propusiere o nombrare para cargo
pblico, a persona en quien no concurrieren los requisitos legales. En la misma pena
incurrir el que aceptare un cargo para el cual no tenga los requisitos legales..-

Debe aclararse, atento a la calificacin legal escogida, que no existen


dudas de la calidad de funcionarios pblicos de quienes ejercen la Presidencia del
INCAA., conforme la definicin del art. 77 del Cdigo Penal, que establece que
por "funcionario pblico" y "empleado pblico" se designa a todo el que participa
accidental o permanentemente del ejercicio de funciones pblicas, sea por eleccin

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popular o por nombramiento de autoridad competente. Es el caso de MAZURE y


CARDOSO, designadas en los cargos superiores del organismo por Decreto de la
Presidenta de la Nacin (ver legajos respectivos).-

Por otra parte, por cargo o funcin pblica el art. 3 del Anexo de la
ley 25.164, define a las personas que habiendo sido designadas conforme lo previsto
en la presente ley, prestan servicios en dependencias del Poder Ejecutivo, inclusive entes
jurdicamente descentralizados. La Ley de tica Pblica N 25.188, define a la
funcin pblica en su artculo 1, segundo prrafo, como "toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre del Estado o al
servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos". Es el caso
de los imputados designados de manera irregular.-

Como se ver, solo se le han imputado a MAZURE o a CARDOSO


USO OFICIAL

designaciones realizadas en cargos de planta permanente o transitoria, toda vez


que las restantes (Contratos de Locacin de Obras y/o Convenios), se hallan
excludas de las regulaciones de la Ley Marco de Empleo Pblico. Por tanto no le
pueden ser exigidas las formalidades all establecidas y nada puede objetrseles a
la luz de la norma penal contemplada por el art. 253 del C.P.-

Describiremos a continuacin las imputaciones a MAZURE y a


CARDOSO, toda vez que solo ellas fueron las funcionarias designantes, siendo
cada designacin un acto independiente y autnomo de los dems, cuya
responsabilidad cupo a cada firmante en virtud de sus propias competencias. Es
por ello que no es factible, como lo pretende Mara Lucrecia CARDOSO, deslindar
responsabilidades en supuestos incumplimientos anteriores (cfr. fs. 343/366).-

Liliana Amalia MAZURE:


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1-El haber designado a Edardo Joao LIMA BARRERA, a Fabin Antonio


MONTIVERO, a Lucrecia CARDOSO y a Mario Oscar MIRANDA en cargos
pblicos en la Administracin Pblica Nacional pese a no reunir los nombrados
los requisitos legales requeridos al efecto. Ello sucedi mediante la suscripcin
de las Resoluciones N 3166/13, N 9/08, N 1110/10 y N 462/08.

2-El haber tenido participacin en la irregular designacin y/o prrroga de la


comisin de servicios dispuesta por la Presidenta del INCAA Lucrecia CARDOSO
del Agente Fabin Antonio MONTIVERO para cumplir tareas en la Honorable
Cmara de Diputados de la Nacin -que eran abonadas por el INCAA-, al servicio
de la declarante como Diputada Nacional. Esta Comisin de Servicios fue
dispuesta mediante las Resoluciones N 355/14, N 1578/14 y N 251/15 todas
firmadas por Mara Lucrecia CARDOSO como titular del ente, resoluciones que
fueron falsamente motivadas en el pedido de MAZURE para que el nombrado
USO OFICIAL

agente colaborara en la tarea de presentacin de propuestas de legislacin a fin


de acrecentar la difusin de fomento y difusin del cine nacional y toda actividad
promovida por este Instituto.-

Mara Lucrecia CARDOSO:


1-El haber designado a Edardo Joao LIMA BARRERA y a Fabin Antonio
MONTIVERO en cargos pblicos en la Administracin Pblica Nacional pese a
no reunir los requisitos legales requeridos al efecto, a travs de las Resoluciones
N 35/14, 6/15, y 4104/15.
2-El haber destacado, autorizado y/o prorrogado de manera irregular, en su
calidad de Presidenta del INCAA, la comisin de servicios del Agente Fabin
Antonio MONTIVERO abonada por el INCAA- en la Honorable Cmara de
Diputados de la Nacin al servicio de la Diputada Liliana MAZURE, mediante el
dictado de las Resoluciones N 355 del 18 de febrero de 2014, N 1578 del 8 de
junio de 2014, y N 251 del 3 de febrero de 2015, ello de acuerdo con lo acordado
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con la Diputada MAZURE, quien motiv falsamente el pedido en que el


nombrado colaborara en la tarea de presentacin de propuestas de legislacin a
fin de acrecentar la difusin de fomento y difusin del cine nacional y toda
actividad promovida por este Instituto, argumentos que fueron sostenidos por la
imputada en las resoluciones mencionadas al destacar/autorizar o prorrogar tales
comisiones.-
3-El haber aceptado su designacin en un cargo pblico en la Administracin
Pblica Nacional pese a no reunir los requisitos legales requeridos al efecto, ya
que no contaba con los ttulos y/o la experiencia laboral y/o la idoneidad
requeridas en el 4 de la ley 25.164 y/o en los arts. 10 y 11 del Decreto 993/01 y/o en
el art. 10 del Decreto 1032/09 para ser designada en el Nivel A o en Nivel 1.-------

Las designaciones imputadas entonces, son las de los Agentes


Edardo Joao LIMA BARRERA, Fabin Antonio MONTIVERO, Lucrecia
USO OFICIAL

CARDOSO y Mario Oscar MIRANDA. La de ste ltimo la dejaremos para el


final por ser supuesto diferente. Consideraremos en este punto tambin los
descargos de quienes resultaron irregularmente nombrados con la excepcin de
MIRANDA-, por ser el lado opuesto de la imposicin de MAZURE y CARDOSO.-

A efectos de definir cul es la normativa aplicable, viene al caso traer


a colacin los dichos de la testigo Isabel Marchuetta a fs. 199/200, funcionaria del
Ministerio de Modernizacin de la Nacin, quien sostuvo que: Existen dos normas
de regulacin que rigen las relaciones laborales en la Administracin. La primera es la Ley
Marco del Empleo Pblico Nacional N 25.164 y la otra es la Ley de Contrato de Trabajo,
N 20.744. Las mismas regulan las relaciones laborales de la Administracin Pblica para
con sus dependientes. La primera es la que se aplica habitualmente, su art. 3 establece
cuales son los organismos y sujetos exceptuados. Luego, en materia laboral, tambin rigen
los Convenios Colectivos, existe un Convenio Colectivo de Trabajo General homologado

[16]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

por el Decreto 214/06, y los Convenios Sectoriales. Estos ltimos se desprenden del
General. Las empresas o sociedades del Estado que se rigen en general por la LCT pueden
tener un Convenio propio y adems, las propias leyes de creacin de estos organismos en
los que se aplica pueden tener algunas normas propias al respecto. Hay otro caso, las
Locaciones de Servicio dentro de la Administracin Pblica, reguladas por el Decreto N
2345/08, que reglamenta el art. 64 de ley permanente de Presupuesto N 11.672. Este es
un rgimen particular en el que no existe relacin de dependencia con la Administracin,
quienes prestan estas locaciones deben facturar y el Decreto establece distintos rangos y
niveles para las funciones y retribuciones a desempear. Preguntada por S.S. para que
diga si la misma legislacin se aplica en el Instituto Nacional de Cine y Artes
Audiovisuales, y para que diga si existe alguna normativa especfica en este sentido para
dicho Instituto y si existe un Convenio Colectivo que rige a dicho personal, en su caso
desde qu fecha, dijo: Este organismo fue creado por la ley 17741, texto ordenado 2001
por el Decreto 1248. All dice que funcionar como un ente pblico no estatal en el mbito
USO OFICIAL

de la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin (art. 1). La Secretara de Cultura


pas tiempo atrs a tener jerarqua Ministerial, y se encuentra dentro de la rbita del
Ministerio de Cultura. Tiene un Convenio Sectorial propio, homologado por el Decreto
1032/09. Al INCAA se le aplica la Ley Marco de Empleo Pblico, el Convenio Colectivo de
Trabajo General y el Sectorial. En la Ley Marco el art. 9 es el que establece el Rgimen de
las Contrataciones y Designaciones en planta Transitoria. Por otro lado el personal de
planta permanente, que es el que ingresa a la Administracin a travs de un concurso. Los
niveles escalafonarios estn establecidos en el Convenio del INCAA, y tienen un solo
agrupamiento con niveles que van de la A a la F (art. 9 a 15). Todo el personal a ser
designado en planta permanente, debe cumplir con los requisitos mnimos de la Ley Marco
y adems con los propios del Convenio General y Sectorial. Por otro lado, tambin
hablando del INCAA, los Contratados y Planta Transitoria tambin se rigen por las
normas del Captulo 61 del Decreto 1032/09.-

[17]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Entonces, en lo que aqu interesa, la normativa vigente para el


personal del Instituto Nacional del Cine y Artes Audiovisuales est compuesta por
la ley N 25.164 denominada Ley Marco de Empleo Pblico, cuyo artculo 3
establece que: La presente normativa regula los deberes y derechos del personal que
integra el Servicio Civil de la Nacin. Este est constituido por las personas que habiendo
sido designadas conforme lo previsto en la presente ley, prestan servicios en dependencias
del Poder Ejecutivo, inclusive entes jurdicamente descentralizados. Por su parte, el
artculo 7 dice que: El personal podr revistar en el rgimen de estabilidad, en el
rgimen de contrataciones, o como personal de gabinete de las autoridades superiores.
El rgimen de contrataciones del personal deriva del art. 9 de la mentada ley
25.164, que indica que: El rgimen de contrataciones de personal por tiempo
determinado comprender exclusivamente la prestacin de servicios de carcter transitorio
o estacionales, no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera, y que no
puedan ser cubiertos por personal de planta permanente. Dicho personal ser equiparado
USO OFICIAL

en los niveles y grados de la planta permanente y percibir la remuneracin de


conformidad con la correspondiente al nivel y grado respectivo.-

En cuanto a los requisitos para el ingreso a la Administracin Pblica


Nacional, el art. 4 de la Ley Marco sostiene la necesidad de la previa acreditacin
de determinadas condiciones, entre las cuales se encuentra la de ser argentino
nativo, por opcin o naturalizado. Agrega adems que el Jefe de Gabinete de
Ministros podr exceptuar el cumplimiento de este requisito mediante
fundamentacin precisa y circunstanciada de la jurisdiccin solicitante.

El Decreto reglamentario N 1421/02, en el artculo 4, dice: El


cumplimiento de las condiciones previstas para el ingreso a la Administracin Pblica
Nacional deber acreditarse en todos los casos, con carcter previo a la designacin en
el correspondiente cargo. La mxima autoridad de la jurisdiccin u organismo

[18]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

descentralizado en el que figura el cargo a ocupar, resultar responsable de la


verificacin del cumplimiento de tales recaudos, as como de las previsiones
pertinentes de las normas sobre Etica en el Ejercicio de la Funcin Pblica, contenidas en
el Cdigo de Etica aprobado por el Decreto N 41 del 27 de enero de 1999 y en la Ley N
25.188 y su modificatorio, o las que se dicten en su reemplazo.-

Por otra parte, al reglamentarse los requisitos para el ingreso en


virtud del rgimen de contrataciones, se establece en el art. 9: b) Con carcter
previo a la contratacin, se debern establecer los perfiles necesarios y los requisitos que
debern acreditar los contratados para la prestacin del servicio de que se trate, conforme el
rgimen que establezca la autoridad de aplicacin. En todos los casos deber darse
cumplimiento a lo prescripto en los artculos 4 y 5 de la presente
reglamentacin.-
USO OFICIAL

Lo atinente a las categoras presupuestarias, se hallan reguladas en la


actualidad, por el art. 9 del Convenio Colectivo Sectorial aprobado por el Decreto
N 1032/09, vigente a partir del 1 de abril de 2009, siendo que con anterioridad a
ello existan en el INCAA categoras equivalentes con denominaciones numricas.
Se establece all que el personal comprendido bajo el rgimen de estabilidad
revistar en un nico agrupamiento de seis Niveles Escalafonarios nominados en
orden descendente de la letra A a la F. Los Niveles Escalafonarios reflejan los
niveles de complejidad, responsabilidad y autonoma as como los requisitos de
experiencia, formacin y capacitacin que comporten las funciones y puestos de
trabajo respectivos.

Los artculos 10, 11 y 12 del Decreto N 1032/09 regulan los


requisitos para las Categoras A, B y C, respectivamente. Dicen:

[19]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

ARTICULO 10: El Nivel Escalafonario A comprende a quienes ejerzan


cargos con funciones de planeamiento, organizacin, direccin, supervisin y control de
unidades organizativas de mximo nivel y funciones de asesoramiento profesional
altamente especializado, que impliquen la participacin en la formulacin y propuesta de
polticas especficas, planes y programas de accin de mxima relevancia y complejidad e
impacto. Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de los objetivos establecidos en el
Plan Estratgico y en el Plan Operativo de Gestin, sujeto a polticas generales y marcos
normativos, con delegacin de mxima autonoma dentro de la competencia asignada. Son
requisitos mnimos indispensables para el acceso a este nivel:
1) Estudios: Ttulo Universitario de grado correspondiente a carrera de duracin no
inferior a CUATRO (4) aos, afn a la funcin o puesto de trabajo.
2) Experiencia laboral en la especialidad atinente a dicha funcin o puesto acreditada por
un trmino no inferior a SIETE (7) aos despus de la titulacin.
3) Experiencia laboral acreditada en direccin de equipos de trabajo de gran envergadura o
USO OFICIAL

complejidad por un trmino no inferior a TRES (3) aos, cuando comporte ejercicio de
funciones ejecutivas.
La designacin en el Nivel A que comporte el ejercicio de funciones ejecutivas de
conformidad con lo establecido en el artculo 24 del presente Convenio obliga al
cumplimiento de un rgimen de dedicacin exclusiva, con excepcin del ejercicio de la
docencia, sin perjuicio de la reposicin horaria a que d lugar este ltimo.

ARTICULO 11: El nivel Escalafonario B comprende a quienes ejerzan


cargos con funciones de planeamiento, organizacin, direccin y control de unidades
organizativas no comprendidas en los alcances del artculo precedente y funciones de
asesoramiento o ejercicio profesional o tcnico especializado, que puedan comportar la
formulacin y/o desarrollo de programas y proyectos especficos.
Supone responsabilidad sobre el cumplimiento de los objetivos de programas y proyectos,
debidamente encuadrada en marcos normativos y tcnicos especficos, con autonoma para
la toma de decisiones dentro de la competencia asignada.
[20]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Son requisitos mnimos para el acceso a este nivel:


1) Estudios: Ttulo Universitario de grado correspondiente a carrera de duracin no
inferior a CUATRO (4) aos afn a la o las especialidades exigidas por el puesto de trabajo,
pudindose aceptar Ttulo Terciario afn que comporte ciclo acadmico de duracin no
menor a TRES (3) aos y una experiencia laboral correspondiente a la funcin o puesto a
desarrollar no inferior a SEIS (6) aos.
2) Experiencia laboral en la especialidad atinente a dicha funcin o puesto acreditada por
un trmino no inferior a CINCO (5) aos despus de la titulacin.
3) La titulacin terciaria podr ser suplida con ttulo de nivel secundario completo y una
experiencia no inferior a DIEZ (10) aos del tenor de la exigida en el inciso 3) anterior.
La designacin en un cargo de Nivel B que comporte el ejercicio de funciones ejecutivas de
conformidad con lo establecido en el artculo 24 del presente Convenio obliga al
cumplimiento de un rgimen de dedicacin exclusiva, con excepcin del ejercicio de la
docencia, sin perjuicio de la reposicin horario a que d lugar este ltimo.-
USO OFICIAL

ARTICULO 12.- El Nivel Escalafonario C comprende a quienes ejerzan


cargos con funciones de organizacin, coordinacin y control de grupos de trabajo, de
ejercicio tcnico o profesional, que incluyan diversidad de tareas y exijan conocimientos y
pericias acordes para la aplicacin de tcnicas especficas. Supone responsabilidad sobre
resultados de procedimientos y de las tareas individuales y del grupo bajo su supervisin,
con sujecin a objetivos y mtodos especficos y relativa autonoma tcnica o profesional.
Son requisitos mnimos para el acceso a este nivel:
1) Ttulo universitario de grado de duracin no menor a CUATRO (4) aos o Ttulo
Terciario que comporte ciclo acadmico de duracin no menos a TRES (3) aos, o,
2) Ttulo de nivel secundario completo con experiencia no menor a SEIS (6) aos en
funciones o tareas atinentes al puesto de trabajo o funcin.
La designacin en un cargo de Nivel C) que comporte el ejercicio de funciones de jefatura
de conformidad con lo establecido en el artculo 25 del presente Convenio obliga al

[21]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

cumplimiento de un rgimen de dedicacin exclusiva, con excepcin del ejercicio de la


docencia, sin perjuicio de la reposicin horario a que d lugar este ltimo..-

Yendo a los casos concretos:

A)
Edardo Joao LIMA BARRERA
Es referido en el escrito de denuncia, como el yerno de Liliana
MAZURE.-

Fue designado por MAZURE en planta transitoria -aunque vena


previamente desempendose bajo la modalidad de Locacin de Obra-, a travs
de un Contrato de Locacin de Servicios con Aporte, siendo su funcin la de
Especialista en Produccin de Eventos Culturales, equiparndoselo a la
USO OFICIAL

Categora B mediante el acto administrativo que se ha detallado precedentemente


(Resolucin N 3166/13). Luego fue nuevamente contratado por Lucrecia
CARDOSO a travs de las Resoluciones N 35/14 y 6/15, e incorporado a la planta
permanente el 4 de diciembre de 2015 a travs de la Resolucin N 4104/15,
tambin de CARDOSO.-

Como se ha narrado, de sus antecedentes surge que es mexicano, que


tiene ttulo secundario completo y cuarenta y nueve materias aprobadas de una
Licenciatura en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. Su primer trabajo declarado en su currculum data del ao 2002 como
ambientador y asistente, en tanto que su primer trabajo a cargo de una Direccin,
es del ao 2011 cuando comenz su relacin laboral con el INCAA.-

[22]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

1.La nacionalidad: La primera violacin normativa advertida es al requisito de


nacionalidad, previsto en el art. 4 de la Ley Marco de Empleo Pblico, ya que
LIMA BARRERA es mexicano. (Artculo 4 El ingreso a la Administracin Pblica
Nacional estar sujeto a la previa acreditacin de las siguientes condiciones: a) Ser
argentino nativo, por opcin o naturalizado) La ley regula que, de acogerse a la
excepcin prevista por el mismo artculo (El Jefe de Gabinete de Ministros podr
exceptuar del cumplimiento de este requisito mediante fundamentacin precisa y
circunstanciada de la jurisdiccin solicitante), debi hacerlo con carcter previo a la
designacin. La norma reglamentaria, en su artculo 4 establece: El cumplimiento
de las condiciones previstas para el ingreso a la Administracin Pblica Nacional deber
acreditarse en todos los casos, con carcter previo a la designacin en el
correspondiente cargo. La mxima autoridad de la jurisdiccin u organismo
descentralizado en el que figura el cargo a ocupar, resultar responsable de la
verificacin del cumplimiento de tales recaudos. El encausado vena
USO OFICIAL

desempendose en el Instituto desde el mes de septiembre de 2011 aunque sin


relacin de dependencia, tiempo ms que suficiente para iniciar la excepcin
prevista por la ley en vistas a su futuro ingreso, la que finalmente fue tardamente
tramitada en diciembre del ao 2015, cuando asumida la nueva gestin,
evidentemente fue advertida la falta. En su legajo no consta su resolucin.-

Ahora bien, sobre este punto solo hace alusin la Sra. Lucrecia
CARDOSO en el escrito de fs. 343/366. Sostiene all que en definitiva la
contratacin resultaba viable ya que el requisito de la nacionalidad argentina exigido por el
art. 4 de la citada norma, no condicionaba, ni condiciona, el ejercicio idneo del puesto
concursado y ganado por LIMA BARRERA. Es decir, dicha exigencia de ley no hace a la
idoneidad de estos puestos en concreto, siendo sta, en definitiva, la nica condicin
exigida para la Constitucin Nacional para el acceso a un empleo, sin importar el carcter
pblico o privado del mismo

[23]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Al respecto ha de decirse que los distintos sistemas de acceso a la


Administracin Pblica, exigen diversos recaudos de ingreso, teniendo en cuenta
las funciones a desarrollar. Todos ellos contemplan escalafones de personal
permanente, con garanta de estabilidad en los cargos, a los que se accede por
concurso pblico, regmenes de contrataciones bajo relacin de dependencia,
tanto amparados en normas de empleo pblico como en la Ley de Contrato de
Trabajo, y regmenes de contratacin sin relacin de dependencia, tanto locaciones
de servicios como locaciones de obra. Todos ellos, sin embargo, coinciden en la
exigencia de algunas condiciones generales: la nacionalidad es una. Como es
claro, ste requisito -como otros- no es inflexible ya que admite ser excusado.
Pero para ello el Jefe de Gabinete de Ministros debe evaluar, de modo previo al
nombramiento, los argumentos precisos y circunstanciados que debe exponerle la
jurisdiccin solicitante, y en base a los cuales tomar una decisin, que podr ser o
USO OFICIAL

no favorable. Justamente por ello la excepcin debe ser previa. Si as no lo fuera,


no estara prevista en la ley.

Sin embargo lo est, y no solo en la ley N 25.164 sino en todos los


regmenes de ingreso a la Administracin. Ello es as ya que cada caso ser
distinto y exigir una evaluacin particular. Un vlido ejemplo lo constituye
justamente el caso del INCAA. cuya misin y funciones se hallan ntimamente
vinculadas con la identidad del cine nacional argentino por lo cual la nacionalidad
podra ser relevante. De otra parte, no ser lo mismo un extranjero residente en el
pas de otro que no lo es. Son solo dos ejemplos, que apuntan a demostrar que en
definitiva, si el legislador ha establecido una pauta ha sido por un motivo, y es por
eso que la ley debe cumplirse. Al respecto la doctrina tuvo oportunidad de
interpretar el requisito de la "ciudadana", para el ejercicio de determinados cargos
pblicos. As, Marienhoff destaca que tanto en el derecho comparado como en el
[24]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

provincial argentino se presentan numerosos casos en los que se exige la nacionalidad como
requisito para el desempeo de cargos pblicos (Marienhoff, Miguel S., "Tratado de
Derecho Administrativo", t. III-B , p. 124). Parte de la doctrina administrativista
considera al de la ciudadana como uno de los presupuestos de la idoneidad para el
desempeo de determinados cargos pblicos (conf. Villegas Basavilbaso, Benjamn,
"Derecho Administrativo", t. III, 1951, Ed. Tipogrfica Editora Argentina, p. 367;
Diez, Manuel M., "Manual de Derecho Administrativo", t. 2, 1985, Ed. Plus Ultra,
p. 94). Bielsa ha sostenido que "...las leyes pueden establecer el requisito de la
ciudadana para el ejercicio de funciones como las polticas y las judiciales, y para las que
siendo de ndole administrativa presuponen un sentido poltico (en alto concepto de lo
poltico), porque implican una direccin superior de la Administracin..." (conf. Bielsa,
Rafael, "Derecho Administrativo", t. II, 1956, Ed. Depalma, p. 85).-

Tambin tiene dicho nuestro ms alto Tribunal que en lo atinente al


USO OFICIAL

empleo pblico, el concepto de idoneidad supone un conjunto de requisitos de distinta


naturaleza que pueden ser estatuidos por la ley o el reglamento. La aptitud tcnica, fsica y
en particular la moral configuran exigencias de carcter genrico en tanto otros, como la
ciudadana, lo son para determinadas funciones, ya no se trata de una cualidad abstracta
sino concreta, que ha de ser juzgada con relacin a la diversidad de funciones y empleos
(Calvo y Pesini, Roco c/ Pcia. de Crdoba s/ amparo , 24/02/98, 321:194).-

2- La Categora: la segunda cuestin irregular que se advierte de la designacin de


LIMA BARRERA, es la Categora B en la que fue equiparado que se mantuvo a lo
largo del tiempo-, y en la que finalmente fue efectivizado. Esta exige como
requisitos mnimos:
1-Ttulo Universitario de grado correspondiente a carrera de duracin no inferior a
CUATRO (4) aos afn a la o las especialidades exigidas por el puesto de trabajo,
pudindose aceptar Ttulo Terciario afn que comporte ciclo acadmico de duracin

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Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

no menor a TRES (3) aos y una experiencia laboral correspondiente a la funcin o


puesto a desarrollar no inferior a SEIS (6) aos.
El nombrado no tiene ttulo universitario de grado, ni ttulo terciario afn.
De tenerlo requerira, adems, la experiencia laboral correspondiente a la
funcin o puesto a desarrollar no inferior a seis aos (planeamiento,
organizacin, direccin y control de unidades organizativas para la Produccin de
eventos culturales).
2) Experiencia laboral en la especialidad atinente a dicha funcin o puesto acredita
por un trmino no inferior a CINCO (5) aos despus de la titulacin.
Obviamente al no tener titulacin, tampoco tiene la experiencia laboral que
se requiere luego de ella.-
3) La titulacin terciaria podr ser suplida con ttulo de nivel secundario completo
y una experiencia no inferior a DIEZ (10) aos del tenor de la exigida en el inciso
3) anterior. En el hipottico caso de que este Inciso resultare aplicable, pese a
USO OFICIAL

que el ttulo secundario de LIMA BARRERA no tiene vigencia acreditada


en la Argentina ya que no se halla validado, lo que resulta exigido de
acuerdo al testimonio de Isabel Marchuetta (fs. 198/200), tampoco rene la
experiencia no inferior a diez aos en direccin de equipos de trabajo de
gran envergadura o complejidad, dado que su primera experiencia a cargo
de una Direccin, de la que se desconoce envergadura o complejidad, es
del ao 2011.-

Sobre las designaciones imputadas, sostuvo MAZURE en su


descargo (fs. 252/263) su ajenidad en los hechos. Aleg que el INCAA
funciona como un ente pblico no estatal, y que a partir de la sancin del
Decreto N 1536/02 se amplan las facultades de la Presidencia del INCAA en
materia de personal, con relacin al rgimen de contrataciones, con el objetivo de
dotar al organismo de una mayor flexibilidad en su modelo de gestin. En este

[26]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

contexto de supuesta amplitud de facultades, refiri que todas las


designaciones que se le describieron cumplieron con los recaudos legales,
agregando que cuando se hizo cargo de la Presidencia del organismo haba
un gran desorden en materia laboral que comenz a encauzar, el que
culmin con la sancin del Decreto N 1032/09 que homolog el Convenio
Colectivo Sectorial que establece un marco jurdico previsible en materia de
relaciones laborales para el personal del INCAA.-

Puntualmente para el caso de su yerno, dijo que Como puede


observarse de la documentacin que obra agregada en el legajo, el seor LIMA
BARRERA tena una experiencia superior a la exigida por los incisos 2 y 3 del
artculo 11 del Decreto 1032/09, se lo design respetando el procedimiento
estipulado para el pase a esta modalidad contractualy el nivel asignado era acorde
a las tareas de envergadura que realizaba.-
USO OFICIAL

Idntico argumento fue el que dio su coimputado a fs.


336/340. Dijo que sus ttulos acadmicos y su experiencia laboral que V.S.
podr observar de la documentacin anexada a mi legajo, cumplan con las
exigencias legales, por lo cual ningn delito haba cometido. Omiti al igual
que MAZURE, cualquier referencia al requisito de la nacionalidad.-

Al respecto tambin brind su versin Mara Lucrecia


CARDOSO a fs. 343/366. Afirm que atento a la especial calidad jurdica
del Instituto, obra un verdadero cambio de paradigma de gestin en la esfera
pblica, promovindose desde los mrgenes regulatorios citados una dinmica de
contrataciones y designaciones de personal caracterizadas por su simplificacin y
enfoque flexible encaminado a fortalecer un modelo de gestin que mejore la calidad
y eficiencia del ente (ver fs. 348/349).

[27]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Sobre el punto, y ms all de las consideraciones sobre la


naturaleza jurdica del INCAA. que entiendo dirigidas a justificar las
infracciones invocadas a las condiciones fijadas por la normativa, lo cierto
es que los encausados lisa y llanamente mintieron -tal como se ha visto
supra-, al afirmar que el Sr. LIMA BARRERA posea los ttulos y una
experiencia superior a la exigida en el artculo 11 del Decreto N 1032/09.-

En modo alguno, el hecho de que se haya dotado al INCAA de


un reglamento de compras simplificado para determinadas contrataciones,
sumado a la potestad de la Presidencia de designar su dotacin de personal,
liberan al organismo del cumplimiento de los recaudos impuestos por la ley
en cuanto a las formas y requisitos que deben cumplir tales designaciones.-
USO OFICIAL

De todo lo dicho queda claro que Edardo LIMA BARRERA


no poda ser vlidamente designado en el INCAA, tanto por su
nacionalidad como por carecer de los ttulos y experiencia requeridas. Por
ello sern imputadas tanto MAZURE como CARDOSO, y el propio agente
por haber aceptado su nombramiento. No puede ste, al igual que
CARDOSO respecto de su propio nombramiento -como se ver a
continuacin-, invocar desconocimiento sobre ellos, atento al tenor de las
funciones y responsabilidades que cumplan dentro del organismo.-

B)
Mara Lucrecia CARDOSO.
Se la menciona en la denuncia, como quien pese a haber
renunciado continuaba cobrando un sueldo del INCAA. Sin perjuicio de
haberse descartado tal circunstancia como hecho ilcito tal como ya se ha
[28]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

explicado al inicio, al observarse su legajo personal quedaron en evidencia


recaudos incumplidos en su propia designacin.-

Reitranse aqu los requisitos mnimos para la Categora A o


1 en que fue normbrada, que son:
Ttulo Universitario de grado correspondiente a carrera de duracin no inferior a
CUATRO (4) aos, afn a la funcin o puesto de trabajo.
2) Experiencia laboral en la especialidad atinente a dicha funcin o puesto
acreditada por un trmino no inferior a SIETE (7) aos despus de la titulacin.
3) Experiencia laboral acreditada en direccin de equipos de trabajo de gran
envergadura o complejidad por un trmino no inferior a TRES (3) aos, cuando
comporte ejercicio de funciones ejecutivas.

Careca de ttulo de grado y su experiencia laboral previa declarada se


USO OFICIAL

encuentra conformada por un Contrato de Locacin de Servicios en la Legislatura


de la CABA. como asesora del Vicepresidente del Bloque Justicia Social, desde el 2
de enero de 2001 por 3 meses; en Planta Transitoria de la Legislatura de la CABA
desde 1 de enero de 2002 hasta el 31 de julio de 2003, con funciones
administrativas. El 24 de agosto de 2004, por decreto presidencial N 124 fu
designada en un contrato de Asesora del Gabinete del titular del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Consultora en el marco de Proyecto PNUD (Ministerio de
Relaciones Exteriores), entre 1 de enero de 2007 hasta el 30 de abril de 2008.-

Como puede verse, los recaudos exigidos en el art. 10 no se


encuentran completos. Deber responder por ello, adems de hacerlo en orden a
los nombramientos que realiz como Presidenta del Instituto que se han
detallado.-

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Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

C)
Fabin Antonio MONTIVERO
Es quien en la denuncia se refiere como el chofer de MAZURE.

Su designacin: el requisito de la Categora:

Habra comenzado a prestar servicios para el Instituto en el


ao 2007, ya que de ello dan cuenta las planillas de pago de facturas a su nombre
por servicios de remis, remitidas por el INCAA junto a su legajo personal. No
obstante, la primer relacin contractual de la que da cuenta el INCAA se halla
constituda por un contrato por el que Fabin MONTIVERO se compromete a que
la Agencia de Remis Empresarial preste servicios de auto con chofer al Instituto
por seis meses a partir del 1 de enero de 2009. El domicilio constitudo por la
Agencia en ese contrato, se corresponde con el domicilio particular de
USO OFICIAL

MONTIVERO que conserva an hoy en da (ver declaracin indagatoria de fs.


235/236); de ello puede inferirse que en realidad, como lo menciona a tenor del
art. 294 del CPPN., el contrato era personal de MONTIVERO con el Instituto.-

Su primer designacin en planta transitoria fu a travs de un contrato


de Locacin de Servicios con Aporte, mediante la Resolucin N 3166/18 firmada
por Liliana MAZURE el 18 de marzo de 2013. Luego fue nuevamente contratado
bajo las mismas condiciones mediante las Resoluciones N 35/14 y 6/15 suscriptas
por Mara Lucrecia CARDOSO. No ingresaremos aqu -por cuanto excede el
marco de esta decisin-, como tampoco lo hemos hecho en el caso que precede ni
lo haremos en los prximos, en el hecho de si resultaba correcta o no la
contratacin de los agentes bajo esta modalidad, supuestamente reservada para la
prestacin de servicios de carcter transitorio o estacional no incluidos en las

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Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

funciones propias del rgimen de carrera y que no pudiesen ser cubiertos por
personal de planta permanente.-

Por el contrario, si analizaremos si los recaudos legales se encuentran


satisfechos. En este caso, el del agente MONTIVERO, resultan incumplidos los
estipulados en el Decreto N 1032/09, ya que todas las categoras del escalafn, de
la A a la F, exigen como recaudos mnimos la necesidad de contar con ttulo
secundario. La nica excepcin a ello es la de los menores de edad (16 aos), a
quienes se les obliga a la acreditacin del cumplimiento del Ciclo Bsico
Secundario.-
Fue la Categora C, reglada en el art. 12 del mentado Decreto la escogida en este
caso. Exige los siguientes recaudos mnimos:
1) Ttulo universitario de grado de duracin no menor a CUATRO (4) aos o
Ttulo Terciario que comporte ciclo acadmico de duracin no menos a TRES (3)
USO OFICIAL

aos, o,
2) Ttulo de nivel secundario completo con experiencia no menor a SEIS (6) aos en
funciones o tareas atinentes al puesto de trabajo o funcin.-

La encausada CARDOSO afirma que el mencionado requisito de ttulo


secundario omitido, en realidad se encuentra satisfecho. En efecto, mediante una
particular interpretacin, alega que el art. 66 del Decreto PEN N 2098/08
(Convenio Colectivo de Trabajo Sectorial del personal del Sistema Nacional de
Empleo Pblico (SINEP), en vigencia desde diciembre del 2008, prev que: Las
partes acuerdan promover la terminacin de los niveles educativos formales de quienes no
hubiesen completado los estudios primarios, el Ciclo de Educacin General Bsica
Obligatoria y los estudios secundarios. A este mismo efecto, las entidades sindicales
signatarias comprometen su colaboracin mediante el aporte de tutores, locales, relaciones
interinstitucionales, convenios o dems alicientes a su alcance.

[31]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Segn tal interpretacin, este artculo se complementa con las


disposiciones del art. 129 que sostiene que El personal permanente designado
oportunamente bajo el rgimen sustituido por el presente que no reuniera el requisito de
ttulo del nivel educativo exigido podr postularse en los procesos de seleccin para la
cobertura de cargos vacantes del Agrupamiento General para los que no se exigiera ttulo
de nivel educativo superior al del nivel secundario. De la misma manera podrn hacerlo
quines mantuvieran contratos vigentes al momento de su inscripcin a los procesos
de seleccin correspondientes, siempre que hubieran mantenido relacin contractual de
manera consecutiva desde fecha anterior al 1 de diciembre de 2008, con jurisdiccin
ministerial y/o entidad descentralizada cuyo personal est comprendido por el presente
Convenio, bajo las diversas modalidades vigentes.

De modo contrario a lo que sostiene la imputada, y aunque


USO OFICIAL

considerramos que este Convenio resultaba de aplicacin al INCAA antes de la


sancin de su propio Convenio Sectorial, (cfr. declaracin de MIRANDA de fs.
247/249 en sentido contrario) podemos afirmar que lo que en realidad all se
regulaba era la posibilidad para el personal de presentarse a procesos de
seleccin, es decir concursos de antecedentes para cargos permanentes a quienes
ya se hallaban designados en cargos que no requeran ciertos ttulos (en el que se
denominaba Agrupamiento General). Ello con el obvio sentido de no coartar el
avance de estos agentes en la carrera administrativa, mas supeditndola al
cumplimiento del requisito del ttulo exigido en un plazo determinado.-

Nada tiene que ver su razonamiento con la designacin del Agente


MONTIVERO, quien fue directamente contratado en planta transitoria y
equiparado a un cargo para el cual se exiga, como requisito mnimo el ttulo
universitario o terciario admitindose secundario solo bajo la restante condicin

[32]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

que MONTIVERO tampoco reuna-. Ningn proceso de seleccin debi superar.


Recordemos que MONTIVERO curs y complet el colegio secundario entre
marzo del ao 2015 y marzo del ao 2017, de acuerdo al certificado analtico de fs.
275, por lo cual, jams pudo haber sido designado no solo en la Categora en la
que lo fue sino en ninguna otra.

No resulta atendible entonces, la justificacin esgrimida, por lo que,


en orden a ello sern procesadas MAZURE, CARDOSO y tambin MONTIVERO,
desde que es quien acept, a sabiendas, su designacin pese a no cumplir con los
recaudos pertinentes.-

-La Comisin de Servicios:

A poco que observamos el desarrollo de los hechos, podemos


USO OFICIAL

advertir que, lejos del sostenido intento de regularizar la precaria situacin laboral
de los empleados LIMA BARRERA y MONTIVERO que alegan las encausadas,
tanto MAZURE como CARDOSO dispusieron de los recursos del Estado para
designar personal en infraccin a las leyes vigentes con plena conciencia e
intencin; leyes stas que guardan relacin no solo con el principio de igualdad
de oportunidades para los agentes de la Administracin, sino tambin con la
garanta de idoneidad de los empleados pblicos. Se ha sealado con gran acierto
que cuando se decide sobre prcticas de este tipo, se encuentra en juego el necesario
sometimiento de la administracin a lo dispuesto por las normas que rigen su actuar. En
ello reside la faz germinal del estado de derecho que como tal excede todo tipo de planteo
individual basado en prcticas estatales contrarias a la ley, que deben ser desterradas. STJ
de Tierra del Fuego, Mio, Jos Cristian c/ Poder Ejecutivo Provincial s/
Sumarsimo, 02/10/09.-

[33]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Los sucesos descriptos hasta aqu en cuanto a las irregularidades en


los nombramientos, se complementan con el pase del Sr. MONTIVERO en
Comisin de Servicios en la Cmara de Diputados, acto ste del que result
formalmente responsable Lucrecia CARDOSO, con la necesaria participacin de
MAZURE. Dicho Agente fue contratado en el INCAA., para ser destacado, poco
tiempo despus de su contrato al servicio de MAZURE en la Cmara de
Diputados de la Nacin, hecho por el que respondern, adems de ambas
funcionarias tambin el agente, en orden a su participacin, pero en este caso
secundaria.-

Veamos:
Sucedi que en las elecciones del mes de octubre de 2013 Liliana
MAZURE fue electa Diputada Nacional. An entonces ejerca la Presidencia del
Instituto, siendo CARDOSO la Vicepresidenta. Asumi su banca en el Congreso
USO OFICIAL

en el mes de diciembre de 2013 y pocos das despus, el 3 de enero de 2014, el


INCAA dispuso el pase en Comisin de Servicios del Sr. MONTIVERO a dicho
organismo. De su legajo personal, se observa que la totalidad los trmites de
ingreso se suceden a partir del mes de octubre de 2013.-

De manera documental, esto acaeci el 18 de febrero de 2014. La Sra.


Mara Lucrecia CARDOSO, quien se encontraba a cargo de la entidad, dict en esa
fecha su Resolucin N 355/14 por la que decidi destacar en Comisin de
Servicios a partir del 3 de enero de 2014 por el trmino de seis meses al Agente
MONTIVERO, motivada en que prestar servicios para este Instituto en la
Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, presentando propuestas e integrando los
equipos tcnicos para el fomento y difusin del cine nacional, y toda actividad audiovisual
promovida por este Instituto, en cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley 17741,

[34]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

de acuerdo con lo acordado con la Diputada Nacional Sra. Liliana Amalia MAZURE,
quien supervisar la tarea de las citados empleados.-

Esta medida se prorrog a su vencimiento, por seis meses ms (1 de


julio a 31 de diciembre de 2014) por Resolucin N 1578/14 de CARDOSO, a
requerimiento de MAZURE en su nota recibida en el INCAA el 14 de junio de
2014. Sostuvo en ella la Diputada que el desempeo del mencionado agente en el
mbito de la Cmara de Diputados de la Nacin, redundar en un beneficio a la cultura
nacional y particularmente al mbito audiovisual, teniendo en cuenta los proyectos de ley
que impulsar en el ao en curso, haciendo hincapi fundamentalmente en la promocin de
la actividad audiovisual. Al momento se encuentra (sic) trabajando en la Ley de Promocin
Industrial para el sector audiovisual, en la modificacin de la Ley 25.119 por la cual se cre
la CINAIN, as como el proyecto de Ley a los fines de hacer extensivo el impuesto a los
exhibidores que lo hacen a travs de plataformas digitales. Asimismo, se han presentado
USO OFICIAL

varios proyectos de declaracin, entre los cuales sobresale el apoyo al Programa FO-AR y la
III muestra nacional de cine Leonardo Favio. y en virtud de que el compromiso de la
(sic) agente con el trabajo a desarrollar representar un gran aporte para mi Despacho.-

La posterior Resolucin N 1578/14 hace referencia a los amplios


conocimientos del Sr. Fabin MONTIVERO en los temas mencionados,
entendiendo que es la persona apta para realizar tareas para el Instituto dentro de
la Honorable Cmara de Diputados bajo la supervisin de MAZURE. Nuevamente
CARDOSO destac al Agente en Comisn por Resolucin N 251/15, pero ya por
el ao 2015 completo, con fundamento en que prestar servicios para este Instituto
en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, presentando propuestas e integrando
los equipos tcnicos para el fomento y difusin del cine nacional, y toda actividad
audiovisual promovida por este Instituto, de acuerdo con lo acordado por la Diputada
MAZURE .-

[35]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Mientras esta situacin se prorrogaba por dos aos completos


(2014/2015), CARDOSO designaba a MONTIVERO en planta transitoria del
INCAA, mediante Contratos de Locacin de Servicios con aporte, de aquellos
previstos en el art. 9 de la ley 24.154 (El rgimen de contrataciones de personal por
tiempo determinado comprender exclusivamente la prestacin de servicios de carcter
transitorio o estacionales, no incluidos en las funciones propias del rgimen de carrera, y
que no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente).-

Desconoce el Tribunal si el Sr. Fabin MONTIVERO posea o no los


conocimientos necesarios para presentar propuestas e integrar los equipos tcnicos
para el fomento y difusin del cine nacional como afirma MAZURE al requerirlo,
y por lo cual CARDOSO dispuso su pase en Comisin, hacindose el INCAA
cargo de sus salarios mediante los contratos que supuestamente tenan por destino
USO OFICIAL

que cumpliera funciones en la Presidencia del Instituto de carcter transitorio o


estacionales.

No obstante, el hecho de que MONTIVERO hubiese prestado durante


aos servicios de auto con chofer para la Presidencia del Instituto, -o de chofer,
como directamente lo refiere en su indagatoria- sumado a que ninguno de sus
antecedentes laborales hacen referencia a experiencia en cuestiones de ese tenor,
permiten cuanto menos inferir que sera aquella la tarea que cumplira para la
ahora Diputada en la Cmara de Diputados de la Nacin, de lo que
indudablemente estaban todos al tanto.-

Raya lo obsceno, adems de ser ilegal, el acuerdo evidente entre


ambas funcionarias y el agente para simular una Comisin de Servicios que
redundara en beneficio del cine nacional, cuando la realidad demuestra que la
[36]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

verdadera intencin del destino en Comisin de MONTIVERO era que MAZURE


tuviera un chofer que la transportara, a cargo del INCAA. No est dems
mencionar que dicho Instituto se encuentra previsto en forma transitoria y en
inters de la propia jurisdiccin u organismo descentralizado, lo que ciertamente no
sucede en el caso bajo estudio. Por otra parte, tampoco se admite este tipo de
traslado en Comisin reglamentariamente por ms de seis meses, a lo que se
agrega la posibilidad de una prrroga con causa fundada: (b) Con relacin a la
movilidad del personal se considerarn las siguientes situaciones, as como las regulaciones
que se establezcan para el mbito comprendido en la negociacin colectiva en los
respectivos convenios: I) Cuando el agente fuere afectado en forma transitoria y en inters
de la propia jurisdiccin u organismo descentralizado, a la realizacin de tareas
determinadas fuera de la unidad orgnica de revista del agente, dentro o fuera de la misma
jurisdiccin presupuestaria, se lo considerar en situacin de comisin de servicios. El acto
que disponga la comisin deber establecer el objeto y el trmino para su cumplimiento, el
USO OFICIAL

cual no podr exceder los SEIS (6) meses, pudiendo disponerse su prrroga con causa
fundada. (Reglamentacin a la ley 25.164, art. 15).-

Lo dicho hasta aqu agregar para ambas funcionarias, tal como se


desarrollar con mayor detalle ms adelante, una nueva figura delictiva que
concurrir idealmente con la anterior ya mencionada, en el caso de CARDOSO en
calidad de autora, y en el de MAZURE como partcipe primaria. Ello as desde
que, mediante una misma conducta se han afectado simultneamente dos normas
penales; en este caso, se sumar a la contemplada en el art. 253, la del art. 261 del
Cdigo Penal, usualmente llamada peculado de trabajos y servicios, que dice:
Ser reprimido con reclusin o prisin de dos a diez aos e inhabilitacin absoluta
perpetua, el funcionario pblico que sustrajere caudales o efectos cuya administracin,
percepcin o custodia le haya sido confiada por razn de su cargo. Ser reprimido con la

[37]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

misma pena el funcionario que empleare en provecho propio o de un tercero,


trabajos o servicios pagados por una administracin pblica.-

MONTIVERO responder tambin por este suceso pero en calidad


de partcipe secundario, ya que su aporte al hecho no reviste la entidad de
"esencialidad" que distingue a los partcipes necesarios; en tanto no es
caracterstico de la ejecucin del tramo central del suceso, ni detent un
poder tal de conseguir que el hecho no se detenga. Ha cooperado en los episodios,
pues la punicin de un partcipe responde, segn la teora del favorecimiento o de la
causacin, a la circunstancia de que su accionar da lugar a un hecho antijurdico
alcanzado por su voluntad y del cual carece de dominio. Se verifica en l una voluntad de
participar en el hecho antijurdico principal y cooperar en la lesin a la
norma (Cfr: RUSCONI, Maximiliano: Derecho Penal. Parte General, Ed. Ad
hoc. 2007, p. 449).-
USO OFICIAL

D)
Mario Omar MIRANDA.

Se ha adelantado que este constituye un caso es diferente, y por eso


se ha dejado para el final. La denuncia refiri que haba sido designado pese a
hallarse procesado, lo que estara prohibido de acuerdo a los recaudos del art. 4
de la ley 25.164. As, se requiri su legajo personal, del que surgi su designacin
en la Categora 1 o A, resultando dudoso si su ttulo y/o experiencia anterior a su
designacin, lo habilitaban para ser Gerente de Fiscalizacin en la Categora
mencionada.-

[38]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Asimismo se procuraron sus antecedentes penales, surgiendo que


efectivamente se hallaba procesado, habindose requerido su elevacin a juicio
oral y pblico. En efecto, el Dr. Carlos Stornelli a cargo de la Fiscala Federal N 4,
el 15 de octubre de 2013 as lo hizo en la causa N 3693/94 de trmite ante el
Juzgado Federal N 4, en relacin a su actuacin en la ejecucin de un proyecto
financiado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, destinado a la
Consolidacin de Sistemas Computarizados en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto de la Nacin. Fue acusado all por la infraccin a los delitos
previstos en los arts. 174, inc. 5 del C.P. en funcin del art. 173, inc. 7 en concurso
ideal con el art. 256, todos del Cdigo Penal.-

Sin embargo, su procesamiento fu posterior a su nombramiento en


la planta permanente del INCAA en el mes de junio del ao 2008. En tal caso, al
tomar conocimiento el organismo de dicha situacin, solo hubiese sido factible la
USO OFICIAL

iniciacin de un sumario administrativo, cuya resolucin eventualmente podra


decidir, de ser condenado, su exoneracin. No solo no fue el caso, sino que
conforme a las constancias allegadas a la causa por su defensa, MIRANDA fu
absuelto por expreso pedido fiscal sin llegar a la realizacin del juicio. Fue
evidente, a criterio de la Fiscala de Juicio, su falta de responsabilidad en los
hechos por lo cual en un acuerdo abreviado se requiri su absolucin, la que fue
acogida en forma favorable por el Tribunal Oral Federal N 6 (ver fs.
241/246 y 273).-

Fue legitimado de manera pasiva en orden a la posible irregularidad


en la aceptacin del cargo para el que fue designado, en la Categra 1 o A. Sostuvo
que Cuando ingres tena un ttulo de profesor, terciario de 4 aos que se encuentra en el
legajo, y tena pendiente mi tesis para Licenciatura en la Universidad CAECE. Tena
antecedentes y segua siendo profesor en escuelas secundarias y lo haba sido en institutos
[39]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

terciarios y en la Universidad de Lomas de Zamora. Hablo ingls y francs, me haba


desempeado en cargos de similar responsabilidad y algunos de mayor complejidad. Todo
eso est en mi currculum que figura en el Legajo que aport el INCAA, es fcilmente
verificable y supongo que lo habr sido por el INCAA. En ningn momento pens ni
pienso actualmente, haber cometido algn delito o infraccin administrativa por haber
aceptado una tarea que cumpl de muy buena forma. Respecto de mi experiencia anterior,
puedo decir que en control comenc en 1975/85 en la Municipalidad de Buenos Aires, en
donde ingres como empleado administrativo en el Departamento de Fiscalizacin de la
Tesorera General y me retir como Jefe de Divisin de Control de Cajas. Luego me
desempe con distinta modalidades en la Cancillera, administrando sistemas, llegu a
administrar el sector de Sistemas de la Cancillera creo que en 1996 o 1997. Luego en la
Auditora General de la Nacin como Jefe de Departamento, Control del Sector
Comunicaciones donde el universo controlado era bsicamente la Secretara de
Comunicaciones, la CNC. e inclua organismos como el INCAA, Telam y varios otros
USO OFICIAL

como el ISER. Paralelamente por mi profesin de profesor de matemticas d clases de


Estadsticas en una Universidad Nacional, con lo cual tena los conocimientos tericos y
prcticos que me permitan en menos de tres aos informatizar la Gerencia de
Fiscalizacin, introducir las estadsticas como herramienta fundamental del control.

Efectivamente su ttulo de profesor se halla agregado al legajo, del


que surge asimismo su experiencia laboral hbil para su designacin. La duda que
su ttulo de profesor gener inicialmente, esto es si cumpla con los cuatro aos
exigidos, se encuentra saldada en base a la informacin que surge de la pgina de
Internet del Instituto Nacional Superior del Profesorado Joaqun V. Gonzlez
(//institutojvgonzalez.buenosaires.edu.ar/archivos/planes/pci_matematica4_re
sol_2_2016), ya que la carrera acreditada por el causante tiene una duracin total
de 3996 horas ctedra, equivalentes a 2664 horas reloj en un total de 4 aos.
Corresponde entonces su desvinculacin.-

[40]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

V.- Calificacin legal.-


Ya se ha adelantado la calificacin legal que corresponder asignar a
los hechos analizados, siendo sta la prevista por el art. 253 del Cdigo Penal, a la
que se sumar, en el caso de MAZURE, CARDOSO y MONTIVERO la prevista
por el art. 251, 2 prrafo del mismo texto legal, en concurso ideal y cada uno en
orden a su participacin (primaria o secundaria).-

Designaciones ilegales:
Respecto al primer delito, los cuatro encausados resultarn
coautores, en funcin de que as lo regula el tipo penal escogido. Las funcionarias
responsables del INCAA. por haber designado, y LIMA BARRERA,
MONTIVERO y tambin CARDOSO respecto a su propia designacin,- por
haberla aceptado, conociendo su ilegalidad.-
USO OFICIAL

Al decir de Edgardo Donna: Si la ley estipula una serie de requisitos


para acceder a un determinado cargo, ello obedece a la preocupacin del legislador por el
eficiente funcionamiento de la administracin. La figura penal en cuestin busca
resguardar al funcionamiento de la administracin del peligro que un nombramiento cuyo
beneficiario no detente los requisitos extrnsecos puede acarrearle. En esta direccin, se ha
sostenido que lo protegido es la incolumidad del eficiente desempeo de los cargos pblicos
frente al riesgo que para ella involucra la falta de la idoneidad legalmente requerida. Este
tipo penal, entonces, resguarda el bien jurdico tutelado a travs de la incriminacin no
slo de quien propone o designa sino tambin de quien acepta un cargo pblico no
reuniendo los requisitos legales (Donna, Edgardo, Derecho Penal, Parte Especial,
Tomo 3, Ed. Rubinzal Culzoni, pg. 187)

[41]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Slo pude ser un funcionario pblico, quien proponga o nombre. En


cambio puede ser cualquier persona la que acepte el cargo pblico, sin
que la concurrencia de esta cualificacin importe circunstancia agravatoria
alguna. Indica Donna que inicialmente, debe afirmarse que estamos frente a un delito
especial en sentido estricto, en cuanto el crculo de autores est determinado por ley, en
virtud de que la conducta del autor conlleva necesariamente la infraccin de un deber
jurdico especfico. Ello repercute en el mbito de la participacin criminal. De todos
modos, el hecho de que no cualquier sujeto dentro de esta categora jurdica- funcionario
pblico- pueda realizar el tipo le otorga una peculiar caracterstica, en el sentido de que
tambin se tratara de un delito de propia mano, en tanto el tipo delictivo est reglado de tal
modo que slo puede ser autor quien est en condiciones de llevar a cabo por s, e
inmediatamente, la accin prohibida. Agrega el autor que en cambio la accin de
aceptacin admite ser realizada por cualquier persona. Sin embargo, en cuanto la
accin tpica regulada en el apartado final del artculo supone una designacin previa, debe
USO OFICIAL

concluirse que la accin de aceptacin configura un ilcito de propia mano. La consecuencia


inmediata de ello es que los terceros slo pueden ser cmplices o instigadores, pero de
ninguna manera coautores o autores mediatos(Donna, Edgardo, op. Cit. pg. 188).-

Nombrar, consiste en designar a una persona para que desempee


una funcin determinada en el mbito de la administracin pblica, sin que
importe para la consumacin tpica el carcter administrativo del acto;
lo que importa es la idoneidad legalmente requerida. Nombrar en el
sentido del artculo es designar oficialmente, destinando a una persona para
desempear un empleo, como simple empleado pblico o funcionario pblico. La
aceptacin ilegal es de un cargo para el cual no se posee los requisitos exigidos. La
aceptacin ilegal del cargo representa la contrafigura del nombramiento
ilegal de funcionario pblico. Mientras en este delito el sujeto activo es el
funcionario pblico facultado para instituir a funcionarios, en aquel

[42]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

sujeto activo es el particular. En ambos casos, la ilegalidad radica en la


carencia de los requisitos legales precisos, que incapacitan al sujeto para esta
operacin jurdica.-

Los requisitos legales son las condiciones personales establecidas por la


ley o el reglamento atenido a ella, que debe llenar la persona para ocupar el cargo pblico de
que se trata. Estas condiciones pueden ser formales, como son la nacionalidad, la
residencia, la edad, el sexo, el cumplimiento del servicio militar y la inexistencia
de inhabilitacin o condena. Tambin pueden requerirse condiciones sustanciales,
como son el conocimiento de una materia o idioma o un grado determinado de
instruccin, o la solvencia moral, pero en este caso el requisito legal consiste en la
posesin del ttulo o de la certificacin de esa idoneidad y no en la realidad de ella.
(misma obra, pag. 190).
USO OFICIAL

Se trata de un delito doloso. Basta la conciencia de que el propuesto


carece de los requisitos legales demandados en el caso y la voluntad a pesar de
ella, de proponerlo o nombrarlo. Basta por lo tanto, el dolo eventual.
Sebastin Soler, apunta que la ley espaola deca a sabiendas, por lo que la
supresin de este extremo parece dar ms amplitud a nuestra disposicin, en el sentido de
que impone al proponente o designante el deber positivo de informarse. (Soler, Sebastin,
Derecho Penal Argentino T.V. Tipogrfica Editora Argentina, 1953 pg. 163).-

Malversacin de fondos: Peculado de trabajos y servicios.


En cuanto a la malversacin de fondos, es aquella establecida por el
artculo 261, segundo prrafo del Cdigo Penal, que establece: "Ser reprimido con
la misma pena, (reclusin o prisin de dos a diez aos e inhabilitacin absoluta perpetua) el
funcionario que empleare en provecho propio o de un tercero trabajos o servicios pagados
por una administracin pblica".

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Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

Esta calificacin se vincula, en los hechos, con el pase en Comisin


de Fabin MONTIVERO. Recae, el tipo penal, siempre en un funcionario pblico,
siendo que en el caso, CARDOSO responder como autora. MAZURE lo har, por
su parte como partcipe necesaria, o al decir del tipo, por ser la tercera beneficiada
en el suceso. La participacin es posible, de acuerdo a los requisitos generales, y en ese
mbito entra el tercero, quien es beneficiado con el trabajo o servicio, que pasa a ser sin
duda alguna un cmplice primario. (Donna, Edgardo A. - Derecho Penal. Parte
Especial. Tomo III, pg. 289). No debe confundirnos la calidad de funcionaria
pblica de MAZURE dado que la Comisin de Servicios del agente
MONTIVERO abonada con fondos pblicos del INCAA y dispuesta por
CARDOSO, fue desviada en su provecho como el tercero, requerido por la
norma. Se trata de supuestos en que se desafecta a los trabajos o servicios de los destinos
a los que estaban determinados. En el caso, el trabajo de MONTIVERO en la
USO OFICIAL

Presidencia del INCAA para el cual fuera contratado. Tal como se ha adelantado,
el agente MONTIVERO ser tambin procesado, ms como partcipe secundario.-

Emplea quien desva de un mbito a otro, se apropia, al decir de Nez, o


sustrae en el entendimiento de Soler. Emplea quien ocupa a alguien o encarga una
comisin. Esta desviacin requiere que sea realizada en beneficio del propio sujeto activo (el
funcionario) o de un tercero. Se trata en principio, como presupuesto de la accin, de
trabajos o servicios que estn a disposicin del funcionario. El delito, como bien dice
Nez, no es un peculado de uso, ya que no consiste en usar animus domini cosas
pertenecientes a una administracin pblica, sin que ese uso implique la apropiacin de la
cosa. La cuestin es sencilla: es la utilizacin, en beneficio o provecho del funcionario, de
actividades personales, corporales o intelectuales, cuyo precio haya satisfecho o deber
satisfacer una administracin pblica, lo cual comprende tanto a los poderes judiciales

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Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

como legislativos, los nacionales, los provinciales y los municipales. (Donna, Edgardo
A. op. Cit., pag. 286).

Sentados los tipos penales de aplicacin, respondern por ellos los


encausados Liliana MAZURE, Mara Lucrecia CARDOSO, Edardo Joao LIMA
BARRERA y Fabin Antonio MONTIVERO.-

Por el contario, ser desvinculado del sumario por no haberse


acreditado su participacin tal y como se analizara supra, el causante Mario Omar
MIRANDA.-

VI.-Embargos.
Habindose determinado la responsabilidad penal de los causantes
respecto de los hechos descriptos, y calificado los tipos penales aplicables y el
USO OFICIAL

grado de participacin que el anlisis de sus conductas mereciera, corresponder


imponer conforme al imperativo de ley embargo sobre sus bienes.-

Al respecto, nuestro Superior ha sostenido que la naturaleza de la


medida cautelar del auto que ordena el embargo tiene como fin garantizar en
medida suficiente una eventual pena pecuniaria o las costas del proceso y el
aseguramiento de las responsabilidades civiles emergentes, conforme lo dispone el
artculo 518 del C.P.P.N. (Zacharzenia, Gustavo s / embargo del 13/11/97, c.
29.204, reg. 961, entre otros).

En primer trmino, cabe considerar la pena pecuniaria que posee el


delito previsto por el art. 253 del C.P.; asimismo, que dos de los encausados
poseen asistencia letrada particular (CARDOSO y LIMA BARRERA). Por ltimo,
el posible perjuicio patrimonial ocasionado al Estado Nacional por la irregular
[45]
Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

comisin de servicios de MONTIVERO, que se calcular de modo liminar en base


al salario percibido por el agente durante los dos aos que trabaj a las rdenes de
MAZURE en la Cmara de Diputados, el que por mes resultaba cercano a los
quince mil pesos ($15.000). A ello se le sumar, en tanto corresponda, las posibles
costas del proceso. As entonces, el monto del embargo se fijar respecto de cada
procesado en la suma que consignar en la parte dispositiva de la presente
resolucin.-

VII. Prisin preventiva.-


No proceder la prisin preventiva de los imputados, por no
encontrarse reunidos los requisitos del artculo 312 del C.P.P.N.-

Corresponde mencionar que los nicos supuestos que hoy en da


autorizan a cautelar la libertad personal son: el peligro de fuga o el
USO OFICIAL

entorpecimiento de la investigacin. Diversos son los parmetros para


entender configurados estos supuestos, correspondiendo a tal fin
mencionar que la interpretacin acerca de la restriccin del derecho de
una persona de esperar en libertad, la realizacin y culminacin- de un juicio,
deber efectuarse de manera armnica con otras garantas reconocidas en el
artculo 18 de nuestra Constitucin Nacional y las disposiciones
contempladas en el artculo 280 del cdigo ritual. Este artculo establece
claramente que ...La libertad personal slo podr ser restringida, de acuerdo con las
disposiciones de este cdigo, en los lmites absolutamente indispensables para asegurar el
descubrimiento de la verdad y aplicacin de la ley..., disposicin que se
complementar con las previsiones contenidas en el citado artculo 319 del
ordenamiento formal.-

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Poder Judicial de la Nacin cn 4620/16

En este sentido, el Alto Tribunal de Justicia de la Nacin indic que


...en ste contexto, el legislador nacional, en ejercicio de las facultades conferidas por el
artculo 75, inciso 30 de la Constitucin Nacional, estableci un rgimen general que
regula la libertad durante el proceso y que, en lo que aqu concierne, contempla como
supuestos de excarcelacin aqullos en los que pudiere corresponderle al imputado un
mximo no superior a los ocho aos de pena privativa de la libertad y tambin en los que,
no obstante ello, el juez estimare prima facie que proceder condena de ejecucin
condicional (art. 317, inc. 1 del C.P.P.N.). La restriccin de la libertad, se funda en ambos
casos en la posibilidad de que el imputado eluda la accin de la justicia en las primeras
etapas de la investigacin... (conf. Fallos 321:3630).-

Por su lado, frente a la realizacin del proceso y en orden a las


medidas que integran la coercin procesal, el doctor CAFFERATA NORES
entiende que estas ...no tienen naturaleza sancionatoria (no son penas) sino
USO OFICIAL

instrumental y cautelar; slo se conciben en cuanto sean necesarias para neutralizar los
peligros que puedan cernirse sobre el descubrimiento de la verdad o la actuacin de la ley
sustantiva... (conf. Medidas de coercin en el nuevo Cdigo Procesal Penal de la
Nacin - Ediciones Del Puerto - Bs. As. - 1992 - pp. 3).-

Resulta de inters, adems, el comentario al artculo 280 del C.P.P.N.


del doctor Francisco DALBORA, cuando seala ...El procesado tiene el deber de
someterse a la actividad jurisdiccional desplegada por el rgano judicial, pues tanto su fuga
como su ausencia obturan el desarrollo del proceso (...) con miras de asegurar las
finalidades del proceso penal -mediata: aplicacin de la ley penal; e inmediata:
averiguacin, en lo posible (ver introduccin al Ttulo III, de ste Libro II), de la verdad
material, histrica o ms bien procesal-, surge la necesidad de adoptar, durante su marcha,
diversas medidas sobre personas y bienes o cosas... (conf. Cdigo Procesal Penal de la

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Nacin - Tomo II - 7ma. - ediciones Lexis Nexis-Abeledo Perrot - Buenos Aires -


2005).-

Se tendr en cuenta, adems, la amenaza de pena de los delitos


investigados de escasa relevancia para el caso de LIMA BARRERA y un poco
mayor para el de los restantes imputados. Adems, es un hecho que los
encausados se encuentran a derecho y han comparecido ante el llamado de este
Tribunal, por lo que no se observa en autos circunstancia alguna que permita
presumir la existencia de alguno de los riesgos procesales comentados.-

Sobre el particular, la sala I del Superior del fuero entendi que ...La
Constitucin Nacional consagra categricamente el derecho a la libertad fsica y
ambulatoria e impone el deber de considerar y tratar a todo individuo como inocente hasta
que en un juicio respetuoso del debido proceso se demuestre lo contrario mediante una
USO OFICIAL

sentencia firme. Este es el motivo para descartar toda restriccin de la libertad del
imputado durante el proceso que no contemple como fundamento la existencia de riesgos
procesales concretos; esto es, peligro de fuga o entorpecimiento de las investigaciones. Por
esos mismos motivos, tambin resulta inapropiada esta medida cautelar cuando no guarda
proporcin con la pena en expectativa o cuando existen medios menos lesivos para alcanzar
los objetivos....-

...De acuerdo a lo que surge de las normas internacionales y de la Constitucin


Nacional, el Estado -en virtud del principio de inocencia y de la libertad ambulatoria- slo
en casos excepcionales puede limitar la libertad de una persona como as tambin
mantenerlo cautelado durante la tramitacin del proceso.- La restriccin de la libertad
durante la instruccin, debe tener como sustento exclusivo la necesidad de la realizacin
del proceso y la materializacin del derecho penal.- Como punto de partida y apoyo de lo
afirmado, cabe recordar que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ha dicho que el

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derecho de gozar de libertad hasta el momento en que se dicte la sentencia de condena no


constituye una salvaguardia contra el arresto, detencin o prisin preventiva, medidas
cautelares stas, que cuentan con respaldo constitucional (Fallos 305: 1022), pues como lo
expres en Fallos 272:188, la idea de justicia impone que el derecho de la sociedad a
defenderse contra el delito sea conjugado con el del individuo sometido a proceso, de
manera que ninguno de ellos sea sacrificado en aras del otro (Fallos 310:1843... (del voto
del doctor VIGLIANI) (confr. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional Federal, Sala I, Juzg. 7; Sec. 13, Riveros, Omar s/denegatoria de
excarcelacin, del 7 de octubre de 2005).-

As las cosas, sentado todo lo expuesto, corresponde y as entonces es que,

RESUELVO:
USO OFICIAL

I-DICTAR el procesamiento de Liliana Amalia MAZURE, de los


dems datos personales reseados al inicio, por encontrarla prima facie coautora
penalmente responsable del delito de nombramiento ilegal de cargo pblico,
previsto y reprimido en el art. 253 del Cdigo Penal, en orden a las designaciones
de Edardo Joao LIMA BARRERA y Mara Lucrecia CARDOSO (arts. 330 y ccds.
del CPPN.). En concurso ideal con el delito de peculado de trabajos y servicios
previsto en el art. 261, 2 prrafo del C.P., en calidad de partcipe necesaria en
orden a la comisin de servicios que requiriera en su provecho, del agente Fabin
MONTIVERO. Sin prisin preventiva (arts. 45, 306 y 319 y ccds del CPPN).

Disponer embargo sobre sus bienes hasta cubrir la suma de


trescientos setenta mil pesos ($ 370.000) diligencia que deber ser cumplida por el
Oficial de Justicia ad hoc de este Tribunal.-

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II-DICTAR el procesamiento de Mara Lucrecia CARDOSO, de los


dems datos personales reseados al inicio, por encontrarla prima facie coautora
penalmente responsable del delito de nombramiento y aceptacin ilegal de cargo
pblico, previsto y reprimido en el art. 253 del Cdigo Penal, en orden al
nombramiento de Edardo Joao LIMA BARRERA y a la aceptacin de su propia
designacin, a sabiendas de que no posea los requisitos necesarios. En concurso
ideal con el delito de peculado de trabajos y servicios previsto en el art. 261, 2
prrafo del C.P., en calidad de autora en orden a la comisin de servicios que
requiriera en provecho de MAZURE del agente Fabin MONTIVERO. Sin prisin
preventiva (arts. 45, 306, 319 y ccds. del CPPN).

Disponer embargo sobre sus bienes hasta cubrir la suma de


cuatrocientos mil ($ 400.000.-) diligencia que deber ser cumplida por el Oficial de
Justicia ad hoc de este Tribunal.
USO OFICIAL

III-DICTAR el procesamiento de Edardo Joao LIMA BARRERA, de


los dems datos personales reseados al inicio, por encontrarlo prima facie
coautor penalmente responsable del delito de aceptacin ilegal de cargo pblico,
previsto y reprimido en el art. 253 del Cdigo Penal (arts. 330 y ccds. del CPPN.)
Sin prisin preventiva (arts. 45, 306, 319 y ccds. del CPPN).

Disponer embargo sobre sus bienes hasta cubrir la suma de quince


mil pesos ($ 15.000.-), diligencia que deber ser cumplida por el Oficial de Justicia
ad hoc de este Tribunal.

IV.- DICTAR el procesamiento de Fabin Antonio MONTIVERO, de


los dems datos personales reseados al inicio, por encontrarlo prima facie
coautor penalmente responsable del delito de aceptacin ilegal de cargo pblico,
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previsto y reprimido en el art. 253 del Cdigo Penal (arts. 330 y ccds. del CPPN.)
En concurso ideal con el delito de peculado de trabajos y servicios previsto en el
art. 261, 2 prrafo del C.P., en calidad de partcipe secundario en orden a la
comisin de servicios que cumpliera para MAZURE en el Congreso de la Nacin.
Sin prisin preventiva (arts. 45, 46, 306 y 319 y ccds del CPPN).

Disponer embargo sobre sus bienes hasta cubrir la suma de quince


mil pesos ($ 15.000.-), diligencia que deber ser cumplida por el Oficial de Justicia
ad hoc de este Tribunal

V.- SOBRESEER a Mario Omar MIRANDA en orden a los hechos


por los que fueran indagados, dejando a salvo que la formacin del presente
sumario en nada afecta el buen nombre y honor del que hubieren gozado (arts.
336, inc. 4 el CPPN).
USO OFICIAL

Sin costas (art. 530 del CPPN).-

Notifquese mediante cdulas electrnicas, tmese razn y


oportunamente, comunquese.-

Ante m:

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En del mismo notifiqu al Sr. Agente Fiscal y firm. DOY FE.-


USO OFICIAL

En del mismo se libraron cdulas. Conste.-

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