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Gobierno abierto en el Uruguay

Por Jos Miguel Busquets

Palabras iniciales

Estas lneas tienen el propsito de describir la trayectoria de la conformacin


del gobierno abierto en el Uruguay, as como dar cuenta de sus rasgos ms
salientes.

En julio de 2011, la iniciativa Alianza para el Gobierno Abierto (por sus siglas en
ingls, OGP) naca en el marco de la Asamblea General de la ONU en Nueva
York como una propuesta de los entonces presidentes de los EE. UU. y del
Brasil, Barack Obama y Dilma Rousseff. Se trataba de una iniciativa multilateral
para promover polticas de transparencia basadas en los principios de
confianza pblica, sistema de transparencia y participacin de la sociedad con
el gobierno. Desde sus primeros aos de vida, la OGP ha sido una propuesta
exitosa: comenz con 8 pases fundadores el Brasil, los Estados Unidos,
Filipinas, Indonesia, Mxico, Noruega, Reino Unido y Sudfrica, hoy el
nmero alcanza a 70.

La OGP cuenta con un comit directivo que tiene la particularidad de incluir a


representantes de los gobiernos y de la sociedad civil de forma equitativa. Los
pases que deseen integrarse deben cumplir previamente con ciertos
estndares o requisitos previos: transparencia fiscal, leyes que garanticen el
derecho pblico de acceso a la informacin y datos gubernamentales, normas
de publicacin de declaraciones patrimoniales de los funcionarios pblicos
electos y altos cargos y, finalmente, involucramiento ciudadano en la toma de
decisiones, as como garanta de las protecciones bsicas a las libertades
civiles. Para aquellos casos que no cumplan estos requisitos mnimos, la propia
OGP dispone de mecanismos de asistencia para los pases interesados a
travs de la Unidad de Apoyo.

Adems de ratificar la Declaracin de Gobierno Abierto, los pases miembro


deben elaborar planes de accin nacionales de carcter bianual, los cuales
estn sujetos a consulta pblica y a reportes independientes de seguimiento y
evaluacin.

En setiembre de 2011, el Uruguay adhiri a la OGP y comenz a desarrollar el


Primer Plan de Accin Nacional de Gobierno Abierto. La Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin
y el Conocimiento (AGESIC) tuvo a su cargo su gestin. En agosto de 2012, se
aprob oficialmente el primer plan.

En noviembre de 2011, por resolucin del Presidente de la Repblica, se cre


el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto. En su primera versin, incluy como
miembros a la AGESIC, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), la

Profesor e investigador de la Universidad de la Repblica (UDELaR).


Unidad de Acceso a la Informacin Pblica (UAIP), el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) y el Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

En junio de 2012, por resolucin de la AGESIC, se incluy a un representante


del Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de la Repblica, del Centro de
Archivos y Acceso a la Informacin (CAINFO), de la Asociacin Nacional de
Organizaciones No Gubernamentales (ANONG) y del Congreso de
Intendentes. Luego, a pedido de la sociedad civil, su representacin se ampli
a dos.

Finalmente, en noviembre de 2016, por resolucin del Presidente de la


Repblica, se incluy a un representante del Ministerio de Industria, Energa y
Minera (MIEM), y se amplo la invitacin a participar a los poderes Legislativo y
Judicial.

Planes de accin y dilogo

Uruguay ha formulado tres planes de accin. Mientras que el primero (2012-


2014) logr desarrollar 18 compromisos en 3 ejes temticos, el segundo (2014-
2016) permiti concretar 40 en 8 ejes, y el tercero (2016-2018) 65 en 12 ejes.

La particularidad de los ltimos dos planes consiste en la realizacin de


compromisos en el marco de Mesas de Dilogo; el segundo plan logr
concretar 10 compromisos a travs de esa modalidad, y el tercero, 26.

En sntesis, el caso del Uruguay se caracteriza por la particularidad de


incorporar a partir del Segundo Plan de Accin de Gobierno Abierto
mecanismos de dilogo para desarrollar compromisos, mecanismos que han
obtenido una productividad creciente. Finalmente, corresponde dejar
constancia de la participacin en el Grupo de Trabajo, por un lado, de la
Academia y, por el otro, del creciente involucramiento de la sociedad civil. Todo
indica que, quizs, estemos saliendo de la etapa fcil de la que habla Oscar
Oszlak (2013).

Referencias bibliogrficas

Obama, B. (2009). Transparency and Open Government: Memorandum for the


Head of Executive Departments and Agencies. En The White House [en
lnea]. Disponible en
<https://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGo
vernment> [Consulta: 19 de enero de 2017].
Oszlak, O. (2013) Gobierno Abierto: hacia un nuevo paradigma de gestin
pblica. En Coleccin de documentos de trabajo sobre e-Gobierno, (5).

Documentos institucionales de consulta


Repblica Oriental del Uruguay. Presidencia. Segundo Plan de Accin 2014-
2016 [en lnea]. Disponible en
<http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/3801/1/plan_accion_uruguay
_2014-2016_f.pdf> [Consulta: 19 de enero de 2017].
Tercer Plan de Accin Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2016-2018
[en lnea]. Disponible en
<http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Uruguay_3-Plan-
Accion_GA_V22.pdf> [Consulta: 19 de enero de 2017].