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Problemas socioeconmicos

y polticos de Mxico
Problemas socioeconmicos
y Polticos de mxico

Mara del Rosario Vidaca Montenegro


Luis Daniel Barrn Aragn
Mara Alejandra Lpez Espinoza
Vctor Figueroa Cansino

UAS/DGEP
Problemas socioeconmicos y Polticos de mxico
Mara del Rosario Vidaca Montenegro
Luis Daniel Barrn Aragn
Mara Alejandra Lpez Espinoza
Vctor Figueroa Cansino

Diseo de edicin y portada: Leticia Snchez Lara


Ilustraciones tomadas de Internet

Primera edicin, agosto de 2010


Segunda edicin, julio de 2011
Tercera edicin, agosto de 2012

Registro en trmite

Impreso en Mxico
Printed in Mxico
Presentacin

U na de las tareas sustantivas de la Direccin General de Escuelas


Preparatorias de la Universidad Autnoma de Sinaloa es la referida
a la produccin de libros de texto. Tarea que a lo largo de poco ms
de tres dcadas ha evolucionado cuantitativa y cualitativamente a fin
de proveer a nuestros alumnos de lecturas bsicas, de manera accesible
para el desarrollo de sus procesos de apropiacin y construccin de
conocimientos.
El programa de PROBLEMAS SOCIOECONMICOS POLTICOS Y SOCIALES
DE MXICO constituye el eje de las temticas abordadas en esta seleccin
de lecturas; dada la naturaleza compleja y actual de las mismas ofrece un
riesgo mayor en cuanto a pertinencia, profundidad y objetividad, por su
cercana a nuestras vivencias. Sin embargo se asume el compromiso de
proponer los presentes materiales en la intencin de iniciar este primer
esfuerzo editorial del todo perfectible en futuras ediciones.
Agradecemos las aportaciones y participacin entusiasta durante
el pilotaje de los maestros de las escuelas preparatorias Hermanos Flo-
res Magn y Central, especialmente al maestro Jos Noel Lazcano por
su inters y esfuerzo; asimismo la participacin de los maestros de las
Unidades Acadmicas regionales Centro Norte y Norte durante la gene-
ralizacin de la materia en mencin en el ciclo escolar (2011-2012). De
manera especial nuestro reconocimiento y agradecimiento por el apoyo
de carcter institucional y personal a los doctores Armando Flores Arco
y Armando Bueno Blanco, Director y Subdirector Acadmico de esta
Direccin General de Escuelas Preparatorias.
La estructura de este trabajo se integra por tres unidades que corres-
ponden a la organizacin del programa de la misma asignatura y a algunas
propuestas de actividades de enseanza y aprendizaje para los alumnos.
La unidad I aborda la situacin de Mxico y el mundo: Neoliberalismo
y Globalizacin es una suerte de contextualizacin del mundo actual.
En la misma se aporta informacin a favor de la reflexin histrica de
alumnos y alumnas sobre la problemtica actual, pero fincada en los
antecedentes propios de nuestro pas; es decir al conjunto de reformas
constitucionales y planes de rescate financiero aplicados por el Estado
mexicano que potencializaron el advenimiento del neoliberalismo en el
pas.

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Mara del Rosario Vidaca Montenegro

La unidad II denominada Mxico: Neoliberalismo y Desarrollo


Social se analiza el papel de Mxico en el entorno de la economa in-
ternacional, la desarticulacin de la estructura productiva mexicana, la
globalizacin y el aumento de la dependencia, el impacto de la poltica
neoliberal en la estructura social mexicana y como resultado de lo anterior
la desigualdad social creciente, as como la problemtica indgena y la
guerrilla. Finalmente se presentan los programas actuales de lucha contra
la pobreza en Mxico a fin de discutir su pertinencia e impacto social.
En la unidad III cuyo ttulo es Problemtica de la dimensin pol-
tica se analiza a partir de ensayos y artculos varios las caractersticas del
Estado y gobierno Mexicanos, El Estado Capitalista neoliberal mexicano,
los factores de poder en el siglo XXI, Empresarios y monopolios de
la informacin, Sindicatos y reformas laborales, las reforma del Esta-
do Mexicano en 2008, la Estructura rasgos y funciones del Gobierno
Federal, Partidos Polticos, rganos y Leyes Electorales, El Sistema
Electoral, Organizaciones civiles y movimientos sociales, la guerra del
Estado contra el narcotrfico, el proceso electoral 2006 y sus secuelas,
as como algunos aspectos de las elecciones 2010.
Ponemos as a consideracin de maestros y alumnos de las asignatu-
ras del rea histrico social del bachillerato de la Universidad Autnoma
de Sinaloa esta seleccin de lecturas en espera de sus observaciones y
recomendaciones en prximos ciclos para su mejoramiento.

ATENTAMENTE

Culiacn Rosales, Sinaloa, agosto de 2012

ACADEMIA DE HISTORIA

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Contenido
Presentacin ..................................................................................................................................................... 7
Ubicacin esquemtica de la asignatura...................................................................................................... 11
Ubicacin grfica de la asignatura ............................................................................................................... 11

Unidad I
Mxico y el mundo: neoliberalismo y globalizacin

Mxico y el mundo: neoliberalismo y globalizacin ................................................................................ 15


LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES DE LAS LTIMAS DCADAS DEL SIGLO xx ........................................ 15
LAS DOS LTIMAS DCADAS DEL SIGLO xx EN MXICO............................................................................. 17

El neoliberalismo y la globalizacin en Mxico ........................................................................................ 34


POSTULADOS DEL NEOLIBERALISMO ........................................................................................................... 34
GLOBALIZACIN ECONMICA ..................................................................................................................... 41

Mxico y la coyuntura internacional............................................................................................................ 44


LA GLOBALIZACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO .............................................................................. 44
LOS EFECTOS DE LA APERTURA EN LOS SECTORES ..................................................................................... 45

Globalizacin y regionalizacin ................................................................................................................... 61


FORMACIN DE BLOQUES ECONMICOS ..................................................................................................... 61
LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN Y REGIONALIZACIN .......................................................................... 62
ALGUNOS PROYECTOS DE INTEGRACIN REGIONAL LATINOAMERICANA ................................................... 64

Mxico en el entorno de los grandes bloques econmicos internacionales ......................................... 70


PRINCIPALES BLOQUES ECONMICOS INTERNACIONALES ........................................................................... 70
EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE (TLCAN) .............................................. 70
LA CUENCA DEL PACFICO Y LA COOPERACIN ECONMICA ASIA-PACFICO (APEC)
Y SU RELACIN CON MXICO ...................................................................................................................... 73
LA UNIN EUROPEA Y SUS TRATADOS CON MXICO ................................................................................ 74
OTROS BLOQUES COMERCIALES ................................................................................................................... 75
LAS ECONOMAS EMERGENTES Y EL IMPACTO DE SU EXPANSIN ............................................................... 76
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................................. 78

Unidad II
Mxico: neoliberalismo y desarrollo social

Neoliberalismo y el Mxico actual ............................................................................................................... 81


MXICO Y LA ECONOMA INTERNACIONAL ................................................................................................. 81
LA DESARTICULACIN DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA MEXICANA .......................................................... 81
GLOBALIZACIN Y AUMENTO DE LA DEPENDENCIA .................................................................................. 82

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Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Aplicacin y expresin del neoliberalismo en lo social ............................................................................ 86


EL PROCESO DE PRIVATIZACIN MEXICANO ............................................................................................... 86
IMPACTO DE LA POLTICA ECONMICA-SOCIAL EN LA ESTRUCTURA SOCIAL ............................................. 98

Desigualdad y movimiento social en Mxico........................................................................................... 111


DESIGUALDAD REGIONAL.......................................................................................................................... 111
LA PROBLEMTICA INDGENA Y GUERRILLA ............................................................................................. 114

Programas de lucha contra la pobreza en Mxico, asistencialismo o poltica social? ...................... 118
LOS PROGRAMAS SOCIALES DE FINES DE SIGLO XX. ASISTENCIALISMO O POLTICA SOCIAL? ................ 121
OPORTUNIDADES ............................................................................................................................ 125
PROCAMPO .......................................................................................................................................... 129
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................ 134

Unidad III
Problemtica de la dimensin poltica

Las caractersticas principales del Estado y del Gobierno Mexicanos ................................................. 137
CONCEPTOS BSICOS ................................................................................................................................. 137
ESTADO Y GOBIERNO CAPITALISTA-NEOLIBERAL EN MXICO ................................................................. 139

Factores de poder en el siglo XXI ...............................................................................................................147


EMPRESARIOS Y MONOPOLIOS DE LA INFORMACIN ................................................................................ 147

Reforma del Estado Mxicano en 2008 ................................................................................................... 157

Estructura, funciones y rasgos del Gobierno Federal ............................................................................ 160


NIVELES DE GOBIERNO (JERARQUA Y COMPETENCIAS) ........................................................................... 160
PODER EJECUTIVO (ESTRUCTURA, FUNCIONES Y POLTICA SEXENAL) ..................................................... 160
PODER LEGISLATIVO (ESTRUCTURA, FUNCIONES Y LEGISLACIN RELEVANTE) ....................................... 161
PODER JUDICIAL (ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ACCIONES RELEVANTES) .................................................. 161

Partidos polticos, rganos y leyes electorales ......................................................................................... 162

El sistema electoral ......................................................................................................................................169


PRINCIPALES ATRIBUTOS ........................................................................................................................... 169
PRINCIPIOS RECTORES .............................................................................................................................. 170
FINES ........................................................................................................................................................ 171
ACTIVIDADES FUNDAMENTALES ............................................................................................................... 171
ESTRUCTURA ORGNICA ........................................................................................................................... 172
RGANOS DE DIRECCIN .......................................................................................................................... 172
ATRIBUCIONES ...........................................................................................................................................173

Movimientos civiles relevantes de la izquierda en el siglo XXI .............................................................. 173


BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................ 203

Relacin de imgenes..... ..............................................................................................................................204

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UBICACIN ESQUEMTICA
DE LA ASIGNATURA

Bachillerato General
Programa de la asignatura
Problemas socioeconmicos y Polticos de mxico
Clave: 9548 Horas-semestre 80 horas
Grado: Tercero Horas-semana: 5 horas
Semestre: Quinto Crditos: 8
Area curricular: Ciencias Sociales y Humanidades Componente de formacin: Propedetica
Ciencias Sociales y
Humanidades
Lnea a disciplinar: Histrico-social y Humanidades Vigencia a partir de: Agosto de 2009
ORGANISMO QUE LO APRUEBA FORO ESTATAL 2008 Agosto 2008

UBICACIN GRFICA DE LA ASIGNATURA

Anlisis Histrico de PROBLEMAS


Mxico I y II Anlisis
SOCIOECONMICOS
socioeconmico
Realidad Nacional y Y POLTICOS DE MXICO
y poltico de Sinaloa
Regional Actual

Historia
Universal
Contempornea

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UNIDAD I

Mxico y el mundo:
Neoliberalismo y globalizacin
Mxico y el mundo:
Neoliberalismo y Globalizacin
LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES
DE LAS LTIMAS DCADAS DEL SIGLO XX

Antecedentes
Las ltimas dos dcadas del siglo XX fueron testigos, en Mxico y en
el mundo, de grandes transformaciones. En esos veinte aos (de 1980
al ao 2000) cambi sin duda el rostro del mundo. La llamada Guerra
Fra, iniciada al finalizar la Segunda Guerra Mundial, mantuvo al mundo
dividido en dos bloques, encabezados por Estados Unidos de Amrica
y la Unin Sovitica, respectivamente. Ambas potencias se armaron con
las suficientes ojivas nucleares como para desaparecer cuatro veces el
planeta, con el pretexto de mantener el equilibrio. En los aos ochenta,
con las reformas econmicas y polticas llevadas a cabo en la URSS por
Mijal Gorbachov y con la cada del Muro de Berln, la Guerra Fra pas
a formar parte de la historia.
En Mxico, los aos ochenta fueron conocidos como la dcada de la
crisis; sin embargo, hay que decir tambin que fue la dcada en que empe-
zaron las transiciones y las recomposiciones
de la vida econmica y poltica de Mxico
dentro del nuevo contexto econmico de la
globalizacin. De 1982 al 2000 gobernaron al
pas los ltimos tres presidentes pristas del si-
glo XX: Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos
Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo, al trmi-
no del gobierno de este ltimo la presidencia
fue ocupada, por primera vez en la historia
pos revolucionaria, por un candidato de la
oposicin: Vicente Fox, del Partido Accin
Nacional. As Mxico empez el nuevo mi-
lenio inmerso en el camino de una transicin
democrtica que llevaba dcadas gestndose
en el pas. El viejo modelo econmico surgido
IMAGEN 1

tras la Segunda Guerra Mundial, construido


en torno a un mercado interno protegido por
un Estado benefactor y populista, dej de ser

15
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

viable a fines de los aos setenta, cuando el espejismo de la prosperidad


econmica desapareci con la baja en los precios mundiales del petrleo
y el aumento de la deuda externa contrada en la bonanza petrolera.
Durante cinco dcadas la presencia directa y la intervencin estatal
se constituyeron en uno de los ejes motores del crecimiento econmico
y delinearon el tipo de aparato productivo y de la estructura distributiva.
Es cierto: el Estado protector pos revolucionario -a diferencia de lo que
sucedi en otros pases de Amrica Latina- logr un crecimiento del pas
en trminos de infraestructura, en la formacin de industrias clave y en
la creacin de organismos de seguridad social, los cuales aminoraron la
desigualdad. Sin embargo, dicho modelo de desarrollo tambin provoc
el estancamiento productivo, el retraimiento de las inversiones, el creci-
miento de la deuda externa, el aumento de la inflacin, el deterioro del
empleo y el enorme crecimiento del dficit pblico.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compaeros.
Qu factores contribuyeron al cambio de rumbo econmico del pas en los aos ochenta?
Cmo se incorpor Mxico a la economa global en los aos noventa?
Qu significa la globalizacin que vivimos?
Qu factores contribuyeron a la transicin democrtica en Mxico?
Cules son los retos del nuevo milenio?

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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

LAS DOS LTIMAS DCADAS DEL SIGLO XX EN MXICO

IMAGEN 2

IMAGEN 3
La puesta en marcha de una nueva poltica econmica implic, una
enorme cantidad de medidas y disposiciones de ndole diversa, tendientes
a integrar a Mxico a los nuevos esquemas de la economa globalizada
neoliberal. Estos cambios implicaron cancelar viejas disposiciones legales
(mercantiles, comerciales, bancarias, de tenencia de la tierra, etc.,) y emitir
nuevas que coincidieran con el nuevo rumbo impulsado. En ocasiones,
las nuevas disposiciones contravenan preceptos constitucionales que
hubo entonces que modificar a travs de reformas a la propia Constitu-
cin Poltica. Los cambios constitucionales ms significativos se dieron
durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). Pero
lejos de remitirse nicamente a cuestiones econmicas, tenan que ver
con otros aspectos de la vida social y poltica que en ese entonces eran
relevantes, en especial por la forma en que Salinas alcanz la presidencia
de la Repblica.
El presidente Salinas asumi dicho cargo tras un proceso electoral
dudoso, plagado de irregularidades y eventos tpicos del tradicional
fraude electoral. En esos tiempos, el gobierno era quien controlaba las
elecciones y fue quien lo declar triunfador de la contienda, en contra de
la expectativa general que indicaba como posible ganador de la misma
al candidato del Frente Democrtico Nacional (FDN), Cuauhtmoc
Crdenas Solrzano.

17
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Reformas Constitucionales

Impacto de las reformas Constitucionales del periodo

Carente de legitimidad y reconocimiento social amplio, se especula


que el presidente Salinas estableci una alianza poltica con los dipu-
tados del PAN en funciones, quienes daran su apoyo para que ste
gobernara sin los obstculos derivados de una oposicin parlamen-
taria fuerte, a cambio de lo cual el presidente atendera algunas de las
viejas demandas del PAN, tenindolos en cuenta o, incluso, haciendo
que fuera objeto de reformas la propia Constitucin. Las reformas
constitucionales suscitadas y la nueva orientacin asumida tenan
caractersticas de apoyar el proceso de conversin econmica a una
economa de libre mercado y, al mismo tiempo, satisfacer principios
y postulados tradicionales de la derecha mexicana, abanderada en lo
poltico por el PAN. A continuacin veremos los cambios ms im-
portantes en este sentido.

TABLA 1. Las Reformas Constitucionales durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari.


Materia Tema especfico Artculo Ao
Poltica Gobernabilidad y tribunales electorales 54 y otros 1989
Financiera Privatizacin bancaria (Ley de instituciones bancarias) 28 1990
Reconocimiento de derechos de religiosos 130 1992
Religiosa
Desregulacin de rituales pblicos. 130 1992
Agraria Fin del reparto agrario y privatizacin de los ejidos en 27 1992
parcelas individuales
Educativa Permisividad de la educacin religiosa en planteles particu- 3, 5 y 31 1993
lares y obligatoriedad de la educacin secundaria
Financiera Desregulacin de la Inversin Extranjera directa (Ley de 4 1993
Inversin Extranjera)
Poltica Requisitos para los candidatos a Presidente de la Repblica 82 1994

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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Gobernabilidad y tribunales electorales (1989)

Dada la profunda inconformidad por los resultados y procedimientos


de la eleccin presidencial de 1988, a principios del sexenio exista la
exigencia de mltiples sectores de la sociedad de dar al pas procesos
electorales confiables. Por otro lado, por primera vez en su historia, el PRI
necesitaba el apoyo de algn partido opositor para realizar las reformas
econmicas y continuar con la profundizacin de la poltica econmica
neoliberal, pues su nmero de diputados en el Congreso de la Unin no
era suficiente. El PAN fue el elegido para un acuerdo, por su similitud
ideolgica y programtica en ese momento. As se dio la reforma en la
que destac el establecimiento de un tribunal especial para atender los
asuntos motivo de disputa en materia electoral, la participacin de ciuda-
danos sin vnculos partidarios en los organismos encargados de organizar
los procesos electorales y finalmente garantiz al partido con mayor
votacin un porcentaje de diputados superior a su porcentaje de votos.
As, por un lado se favoreca la imparcialidad de los futuros procesos
electorales pero, por el otro, se aseguraba al PRI que, con un nmero
menor de votos obtenidos podra aumentar el nmero de sus diputados
en el Congreso y, eventualmente, volver a tener por s solo la posibilidad
de modificar la Constitucin. El PAN fue duramente criticado por aceptar
este acuerdo que favoreca al presidente Salinas y al PRI, producindose,
incluso, diferencias y conflictos importantes al interior del mismo partido.
Por ltimo, cabe sealar que esta reforma influy despus en la del C-
digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE);
de ambas surgi posteriormente el Instituto Federal Electoral.

Privatizacin bancaria (1990)

IMAGEN 4
Debido a la enorme fuga de capitales ocurrida a
principios de los aos ochenta y a sus trgicos
efectos, la banca se consider como parte de
las actividades econmicas que deban man-
tenerse bajo la administracin estatal. As se
encontraba desde 1982, cuando fue naciona-
lizada y convertida en propiedad de la nacin.
En 1990, atendiendo a la poltica de pasar a
manos de particulares todas aquellas reas
de la economa en que stos pudieran
participar, la banca fue privatizada. El
presidente Salinas elabor el decreto

19
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

donde reconverta a la banca en una actividad no exclusiva del Estado,


despus de lo cual se aprob; se emiti la Ley de Instituciones de Crdito
y en los siguientes dos aos se dio la primera fase de la privatizacin de los
bancos. En este rubro, tambin se actu bajo el supuesto de que las libres
fuerzas del mercado provocaran una mejor distribucin de los recursos
financieros e incrementaran la eficiencia del sector. Consecuentemente,
se eliminaron algunas medidas de control sobre el mismo y se dej en
manos de los nuevos banqueros el destino y e! manejo del crdito en
nuestro pas. A mediano plazo el resultado de esta privatizacin tendra
graves consecuencias para la nacin, pero en el momento mismo de la
privatizacin, sus promotores en el gobierno federal y en los partidos
polticos que la apoyaron en el Congreso (PRI y PAN) no repararon en
esta posibilidad y las objeciones vertidas contra esta medida no fueron
tomadas en cuenta.

Reconocimiento de derechos de religiosos y de desregulacin


de rituales pblicos (1992).

En enero de 1992 el Ejecutivo Federal envi al Congreso de la Unin una


Ley de Asociaciones y Culto Pblico, que era una iniciativa para reformar
el Artculo 130 constitucional que pretenda adecuar las acciones de la
Iglesia Catlica al entorno en que se vena desenvolviendo en nuestro pas.
Suceda que desde muchos aos atrs, especialmente en el siglo XIX, la
Iglesia y el Estado en Mxico tuvieron relaciones tensas. Despus de un
respiro de calma durante el Porfiriato, de nueva cuenta la relacin se tens
con la Revolucin. El tradicional apego de la Iglesia Catlica al orden
conservador y a los sectores pudientes, provoc el enfrentamiento con
algunos gobiernos revolucionarios, y tales confrontaciones alimentaron
la llamada guerra cristera (1926-1929). Como herencia de esta rivalidad,
la Constitucin de 1917 rescat de las constituciones liberales previas
las medidas regulatorias de las actividades del clero. Los sacerdotes no
tenan derechos polticos para votar y ser votados (no podan participar
en poltica), las organizaciones religiosas no contaban con personalidad
jurdica, no podan emplear sacerdotes extranjeros, no podan establecer
rdenes monsticas, ni poseer bienes inmuebles, ni realizar actos de culto
en lugares pblicos.
La nueva ley modificaba todo, legitimando prcticamente todas
las acciones que, aunque eran claramente violatorias de la Constitucin,
se venan realizando en Mxico con indiferencia o complacencia del
propio gobierno, desde muchas dcadas atrs. La ley benefici a todas
las asociaciones religiosas, pero es claro que el mayor beneficio fue para
la Iglesia Catlica. Es la tpica reforma constitucional que tiene muy
poco que ver con la economa, pero representaba una de las demandas

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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

fundamentales del panismo a lo largo de toda


su historia. Con ella, Salinas cumpla sus com-
promisos ideolgicos y enviaba su mensaje a
la sociedad, de que su gobierno iba en serio y
seguira desmontando las viejas disposiciones
de los gobiernos revolucionarios de principios
del siglo XX. Con esta reforma, y con la invi-
tacin al Papa Juan Pablo II a visitar Mxico en
1993, el presidente de Mxico alcanz elevados
niveles de popularidad.

IMAGEN 5
Liquidacin del reparto agrario y de
privatizacin de los ejidos (1992).

En febrero de 1992, con cierta popularidad


amasada, Salinas de Gortari se lanz sobre otra tradicional demanda de
los empresarios: acabar con el reparto agrario. Como sabemos, la Revo-
lucin Mexicana tuvo entre sus principales causas la lucha de millones
de campesinos por recuperar la tierra. Por aos y a pesar del triunfo de
los grupos revolucionarios, los gobiernos se negaron a realizar dicha
recuperacin, haciendo pequeas restituciones y dotaciones de tierras.
Con la llegada de Lzaro Crdenas a la presidencia (1934-1940), la poltica
agraria dio un vuelco enorme. Convencido de la posibilidad de una eco-
noma rural campesina para Mxico y del tremendo poder de los grupos
conservadores latifundistas. Crdenas realiz un extenso reparto agrario
y cerr las condiciones para el regreso al poder de las viejas oligarquas
conservadoras. Desde entonces; los afectados, algunos de ellos fundado-
res del PAN, trataron de recuperar sus propiedades y reclamaron que el
gobierno declarara el fin del reparto agrario. Sin ste -decan- no habra
seguridad en la tenencia de la tierra, pues sus empresas podan verse ame-
nazadas por nuevos repartos. Por qu invertir en la agricultura si existe
el riesgo de una expropiacin? Esto ltimo haba ocurrido de manera
muy sonada en el sexenio de Luis Echeverra lvarez, cuando este man-
datario expropi propiedades privadas en el norte del pas, mismas que
luego reparti entre grupos campesinos. En el PRI, la idea de finalizar el
reparto no era del todo aceptable. Algunos la miraban como una traicin
al campesinado. Otros como una necesidad tcnica ya que las tierras que
quedaban por repartir eran, desde los aos setenta, tierras de muy mala
calidad. Y otros ms pensaban que la opcin para los campesinos no
eran ms tierras, sino ms tecnologa. Salinas era partidario de esta ltima
y anunci su medida como una nueva era de modernizacin agrcola.
sta coincida plenamente con el enfoque neoliberal que promueve la
conversin de todo productor en empresario capitalista. Al mismo tiem-

21
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

po, cumpla los deseos del PAN de


declarar oficialmente concluido el
reparto agrario y, adems, impulsa-
ra la seguridad de la tenencia de la
tierra no slo eliminando cualquier
nuevo reparto, sino reformando la
Constitucin para iniciar un largo
proceso de divisin de los ejidos en
parcelas individuales y entregarlas
como propiedad privada a los cam-

IMAGEN 6
pesinos.

Participacin de las corporaciones religiosas en educacin


y obligatoriedad para la educacin secundaria (1993).

En 1993 se realiz una nueva reforma a la Constitucin, esta vez toc el


cambio al Artculo 3. Las reformas previas a ste haban sido conflic-
tivas ya que definan el carcter de la educacin y, bsicamente, haban
procurado distanciar la educacin pblica de la educacin confesional o
religiosa. Despus adquirieron connotaciones ms polticas en trminos
de su definicin como educacin socialista (1934), que despus fue susti-
tuido por una educacin de carcter nacionalista (1945). Para la reforma
de 1993, ya estando zanjadas en la prctica las diferencias entre la Iglesia
y el Estado, los cambios no despertaron reacciones encontradas. Como
en el caso del Artculo 130, se trat en parte de legitimar las acciones que,
aunque siendo violatorias, se venan dando desde haca varias dcadas.
As, con esta reforma se retir la prohibicin para que las corporaciones
religiosas participaran en la educacin. Un segundo elemento central
de dicha reforma fue la obligatoriedad del Estado y de la poblacin de
impartir y cursar, respectivamente, la educacin secundaria. Hasta antes
de ello, dicha obligatoriedad inclua la educacin primaria. Con esto, el
Estado increment sus responsabilidades para con la sociedad, lo cual se
considera un signo de mejora general en el pas y un compromiso para
elevar el nivel educativo de la poblacin mexicana.

Desregulacin de la Inversin Extranjera Directa (1993).

En diciembre de 1993 se realiz un cambio muy importante en materia


econmica y financiera: se modificaron las regulaciones que la Consti-
tucin impona a la Inversin Extranjera Directa (IED). Como parte

22
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

de la triste herencia que dej la participacin de la IED en la economa


mexicana durante el Porfiriato, el Estado surgido de la Revolucin Mexi-
cana procur diversos mecanismos de control para con sta. No se trat
de una prohibicin total sino de un control significativo que, en teora,
imposibilitara que las empresas extranjeras se aduearan de la riqueza
nacional y dejaran en nuestro pas nicamente migajas. La frmula
usada fue estableciendo que la IED podra participar en las empresas
mexicanas con un lmite: 49% del capital social de las empresas. Esto
implicaba que el otro 51%del capital estara en manos de empresarios
mexicanos y ello funcionara como contrapeso para mantener siempre
los intereses de los mexicanos por encima de los capitalistas extranjeros.
Por varios aos muchas empresas extranjeras invirtieron en Mxico
aceptando estas condiciones y contribuyeron al desarrollo comercial
e industrial en dichos trminos. Pero cuando la crisis del modelo de
Desarrollo Estabilizador estall, la necesidad de nuevos capitales para
volver a poner en movimiento la economa e impulsarla para su moder-
nizacin se hizo necesaria.
En el Modelo Neoliberal, la IED juega un papel central y se vislum-
bra como ayuda que favorece el desarrollo, el crecimiento econmico y
la modernizacin tecnolgica. As, para diciembre de 1993, el gobierno
de Salinas modific las limitaciones e impuls una serie de desregulacio-
nes sobre la IED en Mxico. El monto ubicado como 49% del capital
social fue eliminado y sustituido por un monto ya no en porcentaje de
capital, sino en cantidad neta de inversin (al inicio, se fij en 150 mi-
llones de dlares). Esta cifra se actualiza de manera regular y tiende a
incrementarse. La misma Ley de Inversin Extranjera ha tenido ajustes
casi anualmente. Para el neoliberalismo, la presencia de IED se estima
positiva. Por el contrario, sus opositores la ven como una intervencin
extranjera que puede aduearse del pas. O sea, como una forma de
imperialismo. Pero es difcil hacer evaluaciones a priori. En muchos
pases la IED acta como inversin productiva, genera empleos, etc., y
en tanto cumple sus expectativas (toma las ganancias que le son acep-
tables en la actividad econmica especfica de que se trate) se mantiene
dentro del pas. La IED requiere de lugares para invertir. En otros casos,
especialmente cuando es inversin burstil o especulativa, las ventajas
no tienen un referente claro.

Modificacin de requisitos para candidatos presidenciales


(1994).

La ltima reforma que debemos sealar es la que modific los requisitos


para ser presidente de la Repblica. Antes se poda ocupar dicho cargo
si se era mexicano por nacimiento e hijo de padre y madre mexicanos,

23
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

tambin por nacimiento. A partir del 31 de diciembre de 1999 podran


serlo los ciudadanos nacidos en Mxico que hubiesen residido en el pas
al menos durante 20 aos, aunque uno de sus padres no fuera mexicano
por nacimiento. El efecto ms significativo de esta modificacin fue que
permiti a Vicente Fox Quesada (de madre espaola) postularse como
candidato del PAN a la Presidencia, la cual obtuvo al triunfar en las
elecciones del ao 2000. Las reformas constitucionales se realizaron con
un objeto definido. El xito de cada una es relativo y desigual. A algunos
les parece claro, a otros un fracaso o un resultado negativo para Mxico.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 2
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compaeros

Considera que actualmente funciona bien el sistema electoral?


Fue correcta la desregulacin de los rituales religiosos pblicos?
Es positivo para Mxico que se permita la inversin Extranjera Directa?
Por qu crees que para la administracin salinista era importante limar las asperezas con
la Iglesia Catlica?
La propiedad privada debe sustituir a la propiedad colectiva respecto a la tierra? T qu
opinas?
Qu artculos de nuestra Constitucin Poltica han sido modificados para adecuarla al
Modelo Neoliberal?
Sabes qu acciones realiz el gobierno para enfrentar los graves problemas de la crisis
mexicana?

24
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 3
Relaciona las siguientes columnas trazando una lnea entre las palabras que se correspondan

Privatizacin bancaria Elecciones presidenciales


con graves irregularidades
Demanda por seguridad jurdica en la tenen- Eliminar a las instituciones de crdito de
cia de la tierra las actividades exclusivas del Estado.

Dudosa legitimidad del presidente de la Atraccin de capitales externos para forta-


Repblica lecer la economa
Prcticas ordinarias violatorias de la Consti- Existencia de escuelas de corte religioso
tucin
Desregulacin de la Inversin Extranjera Fin del reparto agrario
directa

Planes de ajuste econmico y rescate financiero del periodo.

Al iniciar la dcada de los ochenta Mxico se encontraba inmerso en


una severa crisis econmica, que se caracterizaba porque La industria
no alcanzaba la competitividad necesaria que le permitiera obtener sus
propios recursos para continuar su crecimiento, la agricultura estaba ago-
tada por haber transferido buena parte de sus recursos a la industria y el
pas tena que importar grandes volmenes de granos bsicos, La deuda
externa era enorme debido a los prstamos contrados para impulsar la
industrializacin y los grandes proyectos econmicos estatales, El peso
mexicano haba sufrido una fuerte devaluacin respecto al dlar norte-
americano, disminuyendo la capacidad adquisitiva del pas y los precios de
los bienes se incrementaban constantemente creando una inflacin anual
sin precedentes que reduca la capacidad de compra de la poblacin. As,
una vez demostrado el fracaso de los modelos econmicos anteriores,
la necesidad de establecer nuevas estrategias para el desarrollo era apre-
miante. En el mbito internacional, el Modelo Neoliberal adquira fuerza
decisiva tras la llegada al poder de la derecha conservadora en Estados
Unidos (Ronald Reagan) e Inglaterra (Margaret Thatcher), El neolibe-

25
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

ralismo se convirti en la propuesta econmica de


los pases capitalistas ms poderosos de la Tierra,
tanto para conducir sus propias economas como
para introducirlo e impulsarlo en las economas de
los pases subdesarrollados. Por ese entonces Chile
padeca la dictadura de Augusto Pinochet y grandes
problemas econmicos. Agobiada, la dictadura
recurri al propio Milton Friedman para pedirle re-
comendaciones y ste sugiri tomar medidas como
abrir el pas al mercado internacional, adelgazar el
Estado, promover la inversin extranjera, retirar
barreras proteccionistas, etc., que son las que se
conocen como neoliberales.

El Modelo Neoliberal haca dos ofertas pa-


ralelas. A los pases desarrollados les abra la posi-
bilidad de expandir sus empresas al creciente gran
IMAGEN 7

mercado internacional; y los pases subdesarrollados


experimentaran un fuerte movimiento econmico
tendente a su modernizacin al integrarse a dicho
mercado. Con esto lograran avanzar hacia su pleno desarrollo. En el
caso mexicano coincidieron las mismas tendencias: crisis interna (fracaso
del Modelo de Desarrollo Estabilizador) y expansin de los mercados
internacionales. Al solicitar nuevos prstamos para atender sus carencias,
Mxico no era objeto de crdito en los bancos privados. Slo institucio-
nes financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM) se los otorgaron. Pero los prstamos
tenan condicionantes: el gobierno tena que comprometerse a sanear
su economa para evitar nuevas recadas. Tal saneamiento significaba
precisamente asumir los postulados del neoliberalismo e implementar-
los. En el mbito nacional, el entonces partido gobernante (PRI) tena
discrepancias internas sobre las vas de solucin a seguir para superar
la crisis. Al fracaso incuestionable de las polticas econmicas previas
se sum la presin de los grupos empresariales ms poderosos. stos
urgan por soluciones de corte neoliberal pues con ellas sus negocios y
capitales resultaban favorecidos.

26
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

El Programa Inmediato de Reordenacin


Econmica (PIRE)

Para salir de la crisis y recuperar el crecimiento,


el gobierno de Miguel de la Madrid se bas en el
Programa Inmediato de Reordenacin Econ-
mica (PIRE) y en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND). Los objetivos planteados en el PIRE
fueron: combatir la inflacin, proteger el empleo
y recuperar un ritmo elevado de crecimiento.
Para lograrlos, se propuso seguir, entre otras, las
siguientes recomendaciones neoliberales:
Disminuir el gasto pblico.
Asegurar la disciplina en el gasto del gobier-
no y sus dependencias.
Aumentar los ingresos del gobierno va im-
puestos.

IMAGEN 8
El PIRE se resuma en un solo propsito:
corregir el dficit fiscal; o lo que es lo mismo, que
los gastos del gobierno federal se redujeran. Sin gastar ms de lo que se
tiene, no habra que recurrir nuevamente al crdito externo.

La reconversin Industrial (1982)

Para principios de los ochenta, la planta industrial de Mxico se encon-


traba claramente deteriorada y tecnolgicamente rezagada en relacin
con los parmetros internacionales y regionales. En consecuencia, era
incapaz de competir en el mercado mundial e incluso de satisfacer la
demanda interna. En este contexto, el gobierno de Miguel de la Madrid
decidi impulsar la reestructuracin de la industria nacional orientndola
ya no hacia los productos de consumo del mercado interno (la antigua
sustitucin de importaciones), sino hacia el exterior. La intencin prin-
cipal era lograr la insercin de Mxico dentro del mercado mundial, uti-
lizando aquellos productos con los que tuviera capacidad para competir
en precio y calidad con otros pases. Se esperaba que de esta insercin
se obtuvieran, a corto o mediano plazo, dos grandes resultados:
Lograr que una parte significativa de la produccin industrial se
destinara a la exportacin, permitiendo obtener los recursos que
sustituyesen a los de las exportaciones petroleras.
Presionar a la industria nacional para alcanzar niveles de eficiencia
productiva -que no se haban obtenido a travs de aos de pro-
teccin del mercado interno-, logrando su actualizacin constante

27
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

en funcin de sus necesidades de competencia internacional. En


esta dinmica, los sectores industriales incapaces de hacer frente
de inmediato a las nuevas exigencias desapareceran. En los aos
siguientes, el proceso de reconversin industrial avanz de manera
desigual, logrando sus objetivos en algunas ramas industriales.

El programa de Emergencia econmica (1995)

Un paso muy importante en la consolidacin del Modelo Neoliberal en


Mxico fue la privatizacin de la banca durante el gobierno de Salinas
de Gortari. Con esta medida, la banca hasta entonces en propiedad del
Estado pas, a travs de su venta, a manos de particulares. El proceso,
sin embargo, fue irregular y dej muchas dudas sobre su legalidad. Entre
1990 y 1994, los bancos privatizados tuvieron un desempeo deficiente
que result de las limitaciones financieras de sus compradores, que no
tuvieron los recursos suficientes para realizar los pagos de su adquisicin,
y que recurrieron a diversos manejos financieros, como el auto-prstamo
y la triangulacin, por mencionar slo algunos, que endeudaron y des-
capitalizaron a los bancos y en segundo lugar del deterioro del conjunto
de los servicios prestados, resultado tanto de medidas administrativas
ineficaces, como de manejos financieros que los encarecieron.
En diciembre de 1994, en los primeros das del gobierno de Ernes-
to Zedillo, estall una nueva crisis econmica producto de los fuertes
desequilibrios econmicos con los que concluy la administracin de
Carlos Salinas. Los efectos ms notables de esta crisis fueron la drstica
cada de la Bolsa Mexicana de Valores y la repentina devaluacin del
peso, que en pocas semanas vio reducida su paridad cambiaria frente
al dlar a casi la mitad, y en algunos meses a casi la tercera parte. Esta
crisis tuvo su origen en varios
factores como la consecuente reduccin de las reservas de divisas
del Banco de Mxico que, de ese modo, careci de la cantidad de d-
lares necesaria para equilibrar la oferta y la demanda de esa divisa en
el mercado financiero nacional, siendo as incapaz de frenar el proceso
devaluatorio y la resultante inestabilidad financiera.
Como respuesta a la crisis, el gobierno puso en marcha el Progra-
ma de Emergencia Econmica (PEE), a travs del cual se establecieron
polticas acordes con el modelo econmico vigente para frenar la crisis
y recuperar la estabilidad econmica. Los objetivos principales del PEE
fueron los siguientes:
Reducir rpidamente el dficit en el saldo de la balanza de pagos del
pas a travs de la devaluacin de la moneda. Con esta medida se
buscaba encarecer, y consecuentemente disminuir, las importaciones
y, simultneamente, abaratar, y en consecuencia incrementar, las

28
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

exportaciones, por generarse precios ms atractivos en el mercado


internacional.
Crear condiciones para la recuperacin de la actividad econmica
y el empleo.
Limitar la duracin y la gravedad del efecto inflacionario de la
devaluacin, a fin de evitar una espiral inflacionaria de mayores
consecuencias.

El programa se propona lograr sus objetivos a travs de cuatro


elementos fundamentales:
1. Un pacto entre los sectores productivos, que frenara el alza excesiva
de precios y limitara las demandas de aumentos salariales.
2. Un ajuste fiscal, incluyendo el recorte del gasto gubernamental
programado para 1995.
3. Profundizar el cambio estructural, impulsando la modernizacin
econmica a fin de lograr mayor competitividad y productividad.
4. Integrar un fondo financiero con recursos obtenidos del exterior a
fin de estabilizar en lo inmediato las finanzas nacionales.

El programa fue puesto en marcha en 1995. Ms adelante, ese


mismo ao, sus objetivos quedaron incluidos den-
tro del Programa Nacional de Desarrollo. Como
resultado de la crisis la economa mexicana sufri
una repentina desaceleracin y ces en lo inmediato
su crecimiento. En los meses siguientes inici un
proceso de recuperacin que lentamente fue res-
tableciendo su dinmica regular y, posteriormente,
volvi a lograr un tmido La crisis, sin embargo,
profundiz los problemas financieros de los bancos,
que en los siguientes aos no pudieron participar
del proceso de recuperacin desarrollado en la
economa en general. IMAGEN 9

El acuerdo de Unidad para Superar la


Emergencia Econmica (AUSEE)

Para enero de 1995 siendo ya presidente de Mxi-


co Ernesto Zedillo fue anunciado el Acuerdo de Unidad para Superar
la Emergencia Econmica (AUSEE). Se trataba de un plan de ajuste
que, entre otras medidas, inclua los compromisos contrados como
parte del rescate financiero internacional. Los ajustes del AUSEE se
complementaron con el Fondo de Estabilizacin Cambiaria, de cerca
de 20 mil millones de dlares, promovido por el presidente de Estados

29
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Unidos y con el acuerdo concertado por Mxico con el FMI. A pesar de


todas las acciones emprendidas por el gobierno y la asistencia pactada
con el exterior, en los mercados financieros y cambiarios persisti la
inestabilidad y la incertidumbre. Las tasas de inters y la tasa de cambio
monetario continua ron mostrando una gran volatilidad y llegaron a
niveles inesperados, provocando as crecientes preocupaciones acerca
de la viabilidad del programa econmico anunciado en enero. Como
efecto de la devaluacin de la moneda mexicana, el sistema financiero
se deterior de manera drstica y dio paso a una grave crisis bancaria,
acentuada por el aumento desmedido en las tasas de inters, las cuales
pasaron de 14.5 por ciento en diciembre de 1994, a 109.7 por ciento en
marzo de 1995. Esto agrav la situacin de la cartera vencida -es decir,
los crditos no recuperados- que vena padeciendo la banca comercial
desde el sexenio anterior y que aument de 53 mil 500 millones de pesos
en diciembre de 1994, a 137 mil millones de pesos para el mismo mes
de 1995.

El acuerdo de Apoyo inmediato para Deudores de la Banca


(ADE)

Los objetivos principales eran dos: negociar con los pequeos y medianos
deudores de la banca, y reforzar el sistema bancario, bajo las condiciones
siguientes: a) limitar el impacto fiscal del programa y evitar que impli-
cara una expansin monetaria; b) distribuir los costos Crticas contra el
ADE del paquete entre la banca y el gobierno; c) inducir una disciplina
de pago de los deudores y evitar que se beneficiara en mayor medida al
que no haba cumplido con respecto al que s haba pagado a tiempo, y
d) crear las instancias es-pecficas para reestructurar los endeudamientos.

El Programa de Reestructuracin para los Dbitos en


Unidades de Inversin (UDIS).

Se cre una nueva unidad monetaria de valor real constante, que podra
usarse como referencia para toda clase de transacciones financieras. En
un principio, la UDI tuvo un valor de 1 peso, que cambiara de acuerdo
con el comportamiento del ndice Nacional de Precios al Consumidor
(INPC). Los ahorros de quienes invirtieran en UDIS quedaban protegi-
dos contra la erosin del valor real de la moneda, derivada de la inflacin,
y tambin estaran protegidos contra el riesgo inflacionario.

30
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

El Fondo bancario de proteccin al ahorro (Fobaproa-IPAB).

Los efectos econmicos de la crisis en el conjunto de la poblacin lleva-


ron a muchos deudores de la banca a una condicin de insolvencia grave,
as como los manejos irregulares de los prstamos bancarios. A travs de
stos, un muy pequeo grupo de accionistas bancarios y socios de stos
recibi como prstamo de sus pro-
pios bancos, directamente o a travs
de terceras personas, cantidades de
dinero superiores a sus capacidades
de pago. Este dinero se destin a
la especulacin burstil, a negocios
que no eran viables o simplemente
al dispendio. Tan slo en mayo de
1995, la Asociacin de Banqueros
de Mxico estimaba que casi veinte
centavos de cada peso prestado por
los bancos se encontraba en cartera
vencida. Si bien los bancos deben
ser instituciones respaldadas por un
gran capital, el dinero que prestan no
es su propio dinero. El dinero que
los bancos prestan es el dinero que
los ahorradores depositan en ellos.

IMAGEN 10
Es por esa razn que el banco pue-
de dar intereses a quienes ahorran:
al mismo tiempo estn cobrando
intereses a aqullas personas a quie-
nes les prestan. Esto quiere decir, que cuando el/dueo de un banco se
presta dinero a s mismo, no se est prestando su propio dinero sino el
dinero de quienes lo depositaron en su banco. Por lo tanto, para que el
dinero de los ahorradores no se pierda, un socio de un banco que recibe
un prstamo tendra legalmente que cumplir con los mismos requisitos
que cualquier otra persona. Estos requisitos siempre tienen que incluir:
a) tener capacidad econmica para pagar el adeudo, y b) demostrar que
el dinero se destina a una inversin segura.
Dentro del diseo del sistema financiero en Mxico, desde hace
dcadas, han existido mecanismos a travs de los cuales el gobierno
garantiza que, en caso de que un banco quiebre, los ahorradores recibi-
rn su dinero. El FOBAPROA es el Fondo Bancario de Proteccin al
Ahorro. Este fondo fue, de acuerdo con la informacin proporcionada
por el propio organismo,
... oficialmente creado por el gobierno federal en 1990,
para dar cumplimiento a lo que establece la Ley de Instituciones

31
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

de Crdito. El artculo 122 de esta Ley seala que le correspon-


de al Banco de Mxico administrar este fondo y llevar a cabo
las operaciones necesarias, a fin de evitar que los problemas
financieros puedan impedir a las instituciones bancarias cumplir
con sus obligaciones.

Es decir, el objetivo del FOBAPROA era evitar que los bancos


carecieran del dinero suficiente para responder al conjunto de sus
ahorradores. Esto se lograra con un fondo creado por el conjunto de
los bancos y el Banco de Mxico con aportaciones de dinero. En su
funcionamiento regular, el FOBAPROA repona a los bancos el monto
de los crditos en cartera vencida que no podan cobrarse, de tal modo
que, con esa reposicin, el banco dispona de dinero para entregar a los
ahorradores, los propietarios del dinero perdido en el prstamo. Como
cualquier cantidad de dinero, el Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro
no era ilimitado. La creciente cantidad de crditos sin cobrar alcanz
rpidamente ese lmite. En 1995 se estimaba que slo poda respaldar
38% de la cartera vencida. Tcnicamente los bancos estaban ante la
quiebra inminente.
Durante los aos previos a 1998, el Gobierno Federal realiz diver-
sas acciones para tratar de evitar que la quiebra se concretara. Se intent
la reestructuracin de las deudas, y la transferencia de algunas opera-
ciones, destacada mente el manejo de los fondos personales de retiro,
entre otras cosas. Asimismo, increment masivamente sus aportaciones
directas al fondo, sumando cerca de 120 mil millones de pesos hasta el
ao de referencia. Todo fue intil. El desfalco que los bancos haban
sufrido a manos de sus propietarios y administradores era inmensamente
mayor que los recursos obtenidos por esas vas. El FOBAPROA era ya
totalmente incapaz de respaldar el ahorro bancario y el sistema financiero
mexicano corra el riesgo de colapsarse. En diciembre de 1998, el PRI
y el PAN aprobaron una serie de reformas legales que tuvieron como
resultado la sustitucin del FOBAPROA por el Instituto de Proteccin
al Ahorro Bancario (IPAE). Este nuevo instituto absorbera la totalidad
de la deuda que el FOBAPROA tena con los bancos y establecera un
programa de pagos para stos. El costo de estos pagos ms el de los
intereses que con los aos se fueran generando sera absorbido, por ley,
por el gobierno federal. Lo anterior signific en primer lugar que con
el establecimiento del IPAE, el pago de la cartera vencida de los bancos
pasara a ser obligacin del gobierno federal. Es decir, las deudas impa-
gables de los socios de los bancos que se auto-prestaron el dinero y lo
perdieron no seran pagadas por stos sino por el gobierno, es decir, por
todos los contribuyentes. En segundo lugar los interese seran entregados
anualmente por el propio gobierno a los bancos.
Paralelamente, se estableci que los bancos mantendran la obliga-

32
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

cin de realizar los cobros a sus deudores. Sin embargo, en la prctica,


muchos de esos deudores eran personas morales que no podan respon-
der por ellos y cuyas obligaciones no pasaran a las personas fsicas que
las constituan.
Considerando que la deuda del
FOBAPROA es pagada hoy con
dinero pblico por el IPAB, calcula
cunto deber pagar cada mexicano
por esa deuda. Con los aos qued
claro que ninguno de los responsables
de la quiebra del FOBAPROA sera
sancionado y que ni siquiera tendran
que pagar adeudo alguno. De hecho,
como en el mismo proceso de refor-

IMAGEN 11
ma se eliminaron las limitaciones a la
participacin extranjera en la banca
mexicana, con el paso de los aos
90% de sta pas a ser controlada por
capital forneo, dificultando an ms la recuperacin de los prstamos
perdidos. A partir de 1998 y hasta la presente fecha el gobierno ha venido
pagando enormes sumas de dinero a los bancos, a travs del IPAB, en
reposicin de la deuda del FOBAPROA. Siendo variables, los montos
de estas erogaciones han superado los 30 mil millones de pesos anuales
durante los ltimos seis aos. Segn se prev, el adeudo del FOBAPROA
seguir pagndose con dinero pblico durante todava varias dcadas.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 4
Desarrolla las siguientes preguntas e intercambia resultados con tus compaeros

Cmo afecta una devaluacin la vida cotidiana de quienes nunca compran dlares?
Cmo afecta el aumento en las tasas de inters la vida cotidiana de quienes no le deben
dinero a los bancos?
Cundo podemos decir que un banco est quebrado?
Por qu es un problema que los dueos de los bancos se autopresten dinero?
Por qu si son los dueos no pueden hacer con su dinero lo que quieran?
Qu pasa si un banco quiebra? Los ahorradores pierden su dinero?
Cuntos meses de los gastos de tu casa se podran pagar con el costo fiscal actual del
FOBAPROA?

33
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

El neoliberalismo y la globalizacin en Mxico


POSTULADOS DEL NEOLIBERALISMO

GRFICA 1. El neoliberalismo

NEOLIBERALISMO
promueve la
Integracin de todas las economas en un mercado competitivo Globalizacin

impulsa

Mercado libre Tratados comerciales Eliminacin del proteccionismo y Ersin de las fronteras
mundial entre naciones dems barreras comerciales comerciales

Mxico 1982-2005

impulsa

Apertura Disciplina Firma de tratados Eliminacin de Adelgazamiento


comercial fiscal comerciales proteccionismo industrial del Estado

consigue como como genera


permite

Control de Estabilidad Tratado de Libre Cierre de Privatizacin Reduccin


la inflacin monetaria Comercio industrias no de empresas del gasto
rentables del gobierno pblico

como
Protectos extran- Inversin Reorientacin de
jeros en el merca- extranjera directa la industria hacia Paraestatales Bancos
do mexicano la exportacin como

Retiro de Retiro
subsidios de subsidios
a los productos al campo
bsicos

34
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

El neoliberalismo es un modelo econmico desarrollado hacia finales de


los aos cincuenta y principios de los sesenta del siglo XX, cuyo princi-
pal exponente contemporneo es el economista norteamericano Milton
Friedman. En aquel tiempo las teoras econmicas debatan intensamente
dos ideas opuestas sobre la manera de fomentar el crecimiento econmi-
co en los pases: la primera sostena la importancia central de desarrollar
polticas pblicas (grandes proyectos e inversiones pblicas) dirigidas
por el Estado; la segunda, por el contrario, sostena que estas acciones
gubernamentales implicaban grandes expansiones o contracciones de la
oferta monetaria, mismas que a mediano plazo culminaban en procesos
de inflacin. Dicha inflacin se converta despus en inestabilidad y sta
impeda el crecimiento econmico.
Como partidario de la segunda postura, Friedman desarroll una
teora que defenda la idea de que el crecimiento econmico poda
fomentarse de manera estable, sin tensiones que condujeran a la alza
generalizada de precios y sin las grandes obras pblicas gubernamenta-
les, aumentando la oferta monetaria a un ritmo constante. Es decir, si
incrementamos de forma continua la cantidad de monedas (dinero) en
un pas con una economa de competencia y libre mercado, se produce
una oferta monetaria que, a manera de crdito, acelera las transacciones
productivas y, por lo mismo, genera un crecimiento econmico. De ah
que su teora se conozca como monetarista.
Esta postura privilegia a las empresas econmicas privadas (los
empresarios en bsqueda de su ganancia) y la competencia entre ellas.
Las considera instrumentos eficientes que, al buscar su ganancia, hacen
que las actividades econmicas se incrementen, y su eficacia es mejor
y ms estable que la intervencin del gobierno en la economa. Puede
decirse que esta teora retom los principios econmicos del liberalismo
del siglo XIX, por lo cual se le conoce tambin como neoliberalismo.
Qu retoma el neoliberalismo de estos principios? El neolibera-
lismo promueve la primaca de la libre competencia entre las fuerzas
econmicas como determinante del sistema. sta debe fijar los montos
de la oferta y la demanda de bienes y servicios, los precios de los mis-
mos, las polticas de empleo y salario, los volmenes de exportaciones e
importaciones, etc. Y para que la competencia opere satisfactoriamente
y rinda los frutos esperados, se requiere un mercado libre, sin trabas ni
obstculos. Lo anterior quiere decir que todo aquello que inhiba la libre
competencia y circulacin de mercancas debe ser retirado.
En pases como el nuestro, donde por dcadas la economa estuvo
dirigida por un Estado que se perciba como correctivo y regulador de los
desequilibrios derivados de la libre competencia y que poda y/o deba
intervenir en la economa para impulsarla, e! neoliberalismo representa
un giro de 180 grados. En Mxico el Modelo de Desarrollo Estabiliza-
dor, vigente de alguna manera de 1954 a 1982, concibi la intervencin

35
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

del Estado (gobierno) en la economa como instrumento para evitar los


desequilibrios econmicos (pobreza extrema de grandes sectores sociales,
desigualdad social abismal entre las clases sociales, atraso tecnolgico,
etc.), derivados de una especie de capitalismo salvaje experimentado
durante el Porfiriato.
Se conoce como capitalismo salvaje o liberalismo econmico sal-
vaje al surgido en Europa occidental, especialmente en tiempos de la
industrializacin. ste dio lugar a grados brutales de explotacin humana
de los proletarios (hombres, mujeres, nios) ya la existencia de grandes
masas de la poblacin que viva en condiciones extremas de pobreza,
mientras que unos pocos acumularon la mayor parte de la riqueza. Esta
desagradable experiencia fue la que dio fundamento a las crticas que
dieron origen a diversos tipos de pensamiento anticapitalista, como el
socialista.
Pues bien, ahora, con el neoliberalismo, las medidas reguladoras
del mercado son vistas como factores de distorsin. Los factores de
distorsin son las reglas o disposiciones que deforman las condiciones
ordinarias del mercado y evitan la libre competencia entre
Qu sabes acerca oferta y demanda entre compradores y vendedores de bienes
y servicios. Por ejemplo, el impuesto a un producto extranjero
de la nflacin lo encarece artificialmente e inhibe su venta ante los consumi-
y elmercado libre? dores. As, el producto extranjero puede ser de mejor calidad y
La inflacin es un proceso por el
ms barato pero con un impuesto elevado se vuelve ms caro.
cual los precios de los bienes de un Esto perjudica al consumidor, quien ya no lo puede adquirir
pas experimentan un alza notable, y debe conformarse con productos ineficientes. Ambas cosas
al grado de que resulta desfavorable contradicen el espritu de superacin de la competencia del
para toda la economa. El proceso mercado libre. En consecuencia, los factores de distorsin son
es especialmente negativo cuando obstculos para el mercado libre, por lo que deben desaparecer
la alza es acelerada y/o constante,
de modo que reduce significativa-
los precios oficiales de productos, los subsidios, las empresas
mente el poder adquisitivo de la estatales, las formas de propiedad comunal (no privada), las
poblacin, especialmente de los prcticas monoplicas, los frenos a la explotacin de los tra-
asalariados. Esto desemboca en un bajadores en la legislacin laboral, las barreras arancelarias,
descontento social que alienta las los impuestos especiales, etctera. De ah que en nuestro pas
movilizaciones a favor del aumento el neoliberalismo venga acompaado con discursos a su fa-
de los salario.
El mercado libre es aqul donde
vor que utilizan trminos como los siguientes: desregulacin
compradores y vendedores de bie- econmica, privatizacin de paraestatales, adelgazamiento del
nes y servicios se enfrentan entre Estado, privatizacin de ejidos, flexibilidad laboral, etctera.
s de manera libre, voluntaria y en En cuanto al Estado, a los gastos de la administracin del
trminos de igualadas ante la ley, gobierno, el neoliberalismo propone un riguroso control del
no existiendo adems impuestos, presupuesto. En trminos generales el Estado debe reducirse
aranceles, reglas o disposiciones
extraeconmicas que favorezcan
o adelgazar. Debe procurar operar de manera eficiente, con
a alguno en detrimento de otros o el menor nmero de empleados posible, que ganen salarios
que eleven los precios sin justifica- ordinarios y no artificialmente inflados. Se presupone que
cin econmica real. con ms eficiencia y menos burcratas, el Estado es una carga

36
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

menor para las fuerzas econmicas. O sea, les cuesta menos impuestos
a los contribuyentes.
El neoliberalismo atribuye los resultados negativos de otros mo-
delos fundamentalmente a la distorsin de la economa por los factores
y prcticas antes referidos; promueve su eliminacin y proclama que de
permitirse el libre juego del mercado, ste tender de manera natural a
la formacin de riqueza. Sostiene que si bien en un primer momento
sta puede concentrarse en pocas manos de gente muy poderosa, con
el paso del tiempo ir fluyendo hacia debajo de la escala social, hacia
sectores menos favorecidos, hasta lograr la satisfaccin de las necesida-
des del conjunto de la sociedad. Es decir, la satisfaccin del conjunto
social es cuestin de tiempo. Mientras eso ocurre, de manera provisional,
el neoliberalismo admite la utilizacin de mecanismos temporales que
ofrezcan cierto remedio para los niveles ms extremos de pobreza, tales
como el apoyo con pequeas sumas de dinero en efectivo a productores
agrcolas pobres.

IMAGEN 12

37
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 5
Lee con detenimiento los esquemas relativos a los principios econmicos del liberalismo y
del neoliberalismo. Haz una lista con las similitudes y otra diferencias entre ellos y comn-
talas con tus compaeros.

Principios econmicos Principales econmicos del neoliberalismo


del liberalismo Recupera el desarrollo de la libertad individual como
1 Privilegia el desarrollo de la libertad 1 premisa principal la concepcin de la sociedad
individual. El progreso social se centra como conjunto de individuos libres, iguales ante la
en ste. ley, que compiten entre s en el mercado en busca de
Presupone la sociedad como un con- su ganancia. Esto deriva en crecimiento econmico.
2
junto de individuos libres e iguales Plantea el principio monetarista de aumentar la ofer-
ante la ley. 2 ta monetaria de manera constante para incentivar y
Los individuos compiten entre s. La promover el incremento de actividades econmicas
3 competencia alienta la eficiencia y la privadas que conduzcan al crecimiento econmico.
actividad econmica. Promueve la libre competencia en el mercado, la
La competencia se da en el mercado. 3 eliminacin de obstculo, distorsiones y subsidios
4 ste es el espacio donde uno ofrece lo en ste incluidas la prctica monoplicas y la libre
que tiene y consigue lo que necesita. contratacin laboral (son pesadas regulaciones).
Apoya la conversin de tierras comunales (o ejidales)
El mercado debe ser libre. No deben en propiedad privada individual, el adelgazamiento
5 existir barreras u obstculos que del Estado, su no intervencin en la economa y la
frenen, limiten o distorsione la libre reduccin de Gasto Pblico.
competencia de individuos.
Considera la pobreza como una limitante del desa-
La bsqueda de la ganancia es egosta, 4 rrollo individual que contradice la lgica del modelo,
6 pero la competencia con los rivales por lo que plantea el control de la misma. Bsica-
obliga al empresario a mejorar su mente se trata de una excepcin a la lgica que dejar
oferta. La competencia transforma la que la competencia en el mercado lo decida todo, y
ganancia egosta en beneficios para la plantea evitar que los sectores desposedos se queden
sociedad. sin nada. Por ello el Estado puede intervenir y ayudar
La competencia genera triunfadores con programas que no alteren el mercado.
7 y perdedores. Es un resultado natu-
ral. Los primeros son los verdaderos Presupone la integracin de todas las economas
hombres de empresa y su xito les da 5 en una sola con el desvanecimiento de las fronteras
privilegios legtimos. Los perdedores nacionales tradicionales, la libre circulacin de em-
ocupan una posicin econmica ms presa y la formacin de empresas transnacionales.
baja. Se plantea como una relacin distinta de la vieja re-
La dinmica econmica liberal se lacin metrpoli-colonia. Presione, pues, un sistema
comercial cosmopolita y basado en la competencia
8 autoregula Por ejemplo, lo obreros por la ganancia con reglas comerciales equilibradas
pueden ser despedidos s la empresa
quiebra, pero las nuevas empresas que que implica la cooperacin entre nacionales.
se creen volvern a contratarlos. O Es acorde con la democracia y el voto universal, la li-
bien, el empresario que fracasa en una 6 bertad de eleccin religiosa, cierta libertad educativa,
actividad puede irse a otra triunfar, as la tolerancia a las minoras y la negativa a la censura
encuentra su verdadero talento como de parte del gobierno.
hombre de negocios.

38
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Con el establecimiento del modelo neoliberal en el mbito mundial,


se pretendi:

Superar el estancamiento en que haba cado la economa capita-


lista mundial desde la dcada de 1970, la cual dispona de grandes
recursos monetarios que no encontraban inversin rentable.
Mantener la hegemona econmica estadounidense en el mundo,
que se vea amenazada por el surgimiento de otros centros de
poder econmico: Unin Europea y Japn.
Reapropiarse el gran capital de los sectores claves de las eco-
nomas subdesarrolladas, de los sectores de altas ganancias y
de los que tienen importancia estratgica.
Establecer una nueva divisin del trabajo en el mbito interna-
cional, donde las naciones subdesarrolladas se ajustaran mejor
a las necesidades de las economas desarrolladas.
Expandir las relaciones capitalistas hacia las reas y regiones del
planeta donde an no haban penetrado.
Retrotraer la sociedad a las pocas del capitalismo de libre com-
petencia, de mediados o principios del siglo XIX, cuando los
trabajadores carecan de derechos y de todo tipo de organizacin
de defensa de sus intereses.
Ampliar mercados, para que los productos de las potencias
econmicas llegaran a todos los puntos del planeta.

La implantacin del nuevo modelo econmico en los pases subde-


sarrollados ha sido diversa; por una parte en los pases subdesarrollados
que lograron insertarse en la economa mundial y abrir sus economas a la
competencia internacional, sin perder el control del proceso, y pudieron
convenir formas y tiempos, el xito ha sido aceptable. ste fue el caso de
los llamados pases de reciente industrializacin, localizados en Asia, los
llamados Tigres asiticos: Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur.
Los pases subdesarrollados que se vieron impelidos por los or-
ganismos financieros internacionales a adoptar polticas neoliberales
en tiempos perentorios, sin tomar en consideracin la situacin de su
planta productiva, han tenido resultados menos satisfactorios. ste es el
caso de la mayora de pases. En algunas naciones sudamericanas, fuer-
zas polticas importantes cuestionan, desde hace varios aos, el modelo
neoliberal y sus logros.
Para los pases que haban pasado del modelo de desarrollo hacia
afuera o primario exportador al modelo de desarrollo hacia adentro o de
sustitucin de importaciones, el modelo neoliberal signific retornar a la
visin que considera la demanda externa como el motor del desarrollo
econmico.

39
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

La adopcin del modelo neoliberal fue acompaada de una severa


crtica del papel que desempe el Estado en el modelo de sustitucin
de importaciones. Se le acus:

De propiciar el surgimiento de una industria ineficiente, que


elaboraba productos caros y de mala calidad.
De realizar una defensa irracional del mercado interno, pro-
tegiendo a la industria de toda competencia internacional y
favoreciendo su atraso tecnolgico y su falta de preocupacin
en investigacin y desarrollo.
De que las empresas estatales eran funestas, pues la ineficiencia
y la corrupcin privaban en ellas.
De que los servicios de salud, educacin, pensiones y otros, en
manos del Estado, eran de mala calidad y estaban plagados de
influyentismo y corrupcin.

Estas crticas, la mayora


justas, prepararon el ambiente
para las reformas estructurales.
El modelo neoliberal prometi
desterrar todos esos males. Las
polticas econmicas que persi-
guieron una reforma estructural,
que establecan las bases del nue-
vo modelo, fueron:
La apertura comercial y a la
IMAGEN 13

inversin extranjera. Permitir la


libre importacin de productos
extranjeros y que fluyera sin tra-
bas la inversin extranjera, dn-
dole un tratamiento igual que a la nacional, la desregulacin econmica.
Suprimir los reglamentos, normas y apoyos que se haban establecido
para los productores, dejando que el libre juego de la oferta y la demanda
fijara los precios de los productos, Privatizacin de empresas pblicas.
Dar marcha atrs a las nacionalizaciones y desincorporar las empre-
sas paraestatales y del Estado benefactor. Transferir a empresas privadas
los servicios que eran responsabilidad del Estado, como los de salud,
educacin y seguridad social. Otras polticas que se implementaron
pretendan superar la crisis y lograr la estabilizacin econmica como
el control de la inflacin, la libertad de cambios, los controles salariales,
la reduccin del gasto pblico y disminucin del dficit gubernamental,
(una de las intenciones de esta poltica es que el Estado disponga de
recursos suficientes para cumplir con los servicios de la deuda externa).

40
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

El modelo neoliberal prometi creci-


miento econmico, mejora de los ingresos
y bienestar social. Postul retornar al Esta-
do guardin y rbitro; a un Estado que en
lo social se enfocara exclusivamente a las
cuestiones prioritarias. Se exigi a la mano

IMAGEN 14
de obra flexibilidad, calidad, eficiencia y
productividad. La competencia as lo exiga.

GLOBALIZACIN ECONMICA

Para la mayora de los economistas, la globalizacin es uno de los proce-


sos que acompaa al capitalismo desde sus albores y est directamente
relacionada con la expansin de ste en el mundo. Sostienen que se dio el
nombre de globalizacin a la etapa ms reciente de internacionalizacin
de las relaciones capitalistas, pero que se trata de un fenmeno de aeja
historia. El mpetu de saltar las fronteras nacionales e integrar a todas
las regiones del planeta en el mercado mundial nico es consustancial
al capitalismo. Aunque la globalizacin tiene caractersticas diferentes
de las anteriores etapas, no se trata en s de algo nuevo ni de algo que
no tenga precedentes ni relacin con el pasado. Una de las cuestiones
que distingue a la globalizacin es que aceler como nunca el proceso
de internacionalizacin econmica, aprovechado los avances cientfico-
tcnicos de fines del siglo XX, principalmente los producidos en el
campo de la informtica y de las telecomunicaciones, y con ello socializ
la produccin como nunca antes se haba visto.
Quienes iniciaron lo que hoy se conoce como globalizacin fueron
las grandes empresas transnacionales, las cuales, en la dcada de 1970,
para disminuir sus costos y ser ms competitivas, establecieron una
nueva divisin del trabajo entre sus empresas filiales y en el interior de
ellas. Fragmentaron el proceso productivo en mayor nmero de etapas y
relocalizaron la produccin de cada una de ellas en
los pases que ofrecan mayores ventajas. Esto dio
lugar al surgimiento de redes de comercio interna-
cional que no eran sino redes intracorporativas. El
producto final, el producto integrado, se convirti
entonces en fruto del entrelazamiento de piezas
elaboradas en distintas partes del globo. La indus-
tria pas de manufacturar productos terminados
en los pases a producir partes y componentes.
IMAGEN 15

Esta forma de produccin, que internacionaliza y


socializa los procesos productivos, es lo que se de-
nomina globalizacin. La globalizacin implic la

41
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

adopcin de estrategias empresariales capaces de aprovechar las ventajas


de los distintos puntos del planeta en la elaboracin de sus productos. Se
considera que los acontecimientos que aceleraron la globalizacin fueron:
El impacto producido en la economa mundial por la crisis de
los precios del petrleo en 1973.
La prdida relativa de la hegemona econmica estadounidense
por el resurgimiento de Japn y Alemania como centros de
poder econmico.

La globalizacin es la tendencia actual que se registra en los mer-


cados y en las empresas que los conforman, a extender su campo de
actividades. Dicha extensin se dirige a alcanzar una dimensin planetaria
o global y, de alguna forma, a conformar un solo sistema econmico en
el que las fronteras nacionales se desvanecen. Como en cualquier siste-
ma, en este nuevo orden mundial las variaciones en alguno o algunos
de sus elementos influirn, en distinto grado, en el conjunto del sistema.
De este modo, sucesos de muy distinta ndole ocurridos en un solo pas
pueden repercutir en otros pases e incluso en el sistema en su conjunto.
Es decir, en el mundo entero. -Por ejemplo, un descenso abrupto en las
cotizaciones en la bolsa de valores de una nacin importante puede afec-
tar rpidamente las cotizaciones de las otras. O bien, la crisis econmica
de un pas atae a la de sus socios comerciales y al mercado en general.
Tambin el estallido de una guerra en un pas petrolero ordinariamente
impacta el mercado de hidrocarburos elevando el precio del petrleo; eso
perjudica a los pases consumidores pero beneficia a sus exportadores.
Ejemplos ms dramticos de esta interrelacin cada vez ms estre-
cha lo suscitaron los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001
en Nueva York, mismos que repercutieron inmediatamente en el sistema
financiero internacional. O bien, la conversin del Sndrome de Inmuno-
deficiencia Adquirida (SIDA) en una enfermedad planetaria, misma que
a principios de los ochenta slo afectaba a un nmero no muy grande de
personas en ciertos pases del mundo. Algo similar ocurri con el virus
del bola, la carne de res contaminada con encefalopata espongiforme
bovina o enfermedad de las vacas locas y ms recientemente el Sndrome
Respiratorio Agudo Severo (SRAS).
Ahora bien, la interrelacin entre dos o ms acontecimientos dis-
tantes no es un fenmeno nuevo. Tampoco lo es el que ciertos hechos
tengan efectos globales, sin embargo, lo que define a la actual etapa de
desarrollo mundial como globalizacin y que la distingue de otros mo-
mentos previos es:
La velocidad con que los acontecimientos repercuten global-
mente y
La extensin de las redes de interrelacin a acontecimientos de
todos los niveles a lo largo y ancho del planeta.

42
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Si bien los acontecimientos con efectos globales pueden ser encon-


trados desde hace siglos, es un fenmeno reciente el hecho de que un
gran conjunto de fenmenos humanos se hallen vinculados globalmente.
Podemos afirmar que el proceso de la globalizacin comenz a gene-
rarse precisamente a finales del siglo XV, pero no alcanz a conformar
un sistema mundial sino hasta el presente. Actualmente la globalizacin
subordina a su dinmica estructural al conjunto de los acontecimientos
y relaciones que ocurren en el planeta Tierra. No es sino hasta que la
globalizacin se establece como relacin dominante que las interrela-
ciones mundiales se extienden aceleradamente a esferas de la actividad
humana distintas de la economa y la poltica, tales como la cultura, la
informacin o la salud, en donde, como ya vimos, deja hoy sentir sus
efectos plenamente. Quiz el ejemplo ms impactante de este proceso es
internet. La rpida extensin de las comunicaciones va satlite permiti
la difusin global de informacin desde cualquier punto de la Tierra en
fracciones de segundo. Esto dio como resultado el establecimiento de
redes de comunicacin mundial de acceso masivo por computadora.
La globalizacin es resultado principalmente de la transformacin de
las relaciones econmicas mundiales y del xito que en ellas ha tenido
la expansin del capital transnacional. A partir de la ltima dcada del
siglo XX, en especial con la disolucin del bloque de pases socialistas,
la expansin del capital transnacional necesit y promovi los grandes
avances tecnolgicos. En consecuencia, con esta dinmica, la principal
caracterstica estructural de la globalizacin es la concentracin de las
decisiones econmicas mundiales en los grandes capitales financieros
internacionales.

IMAGEN 16

43
Mxico y la coyuntura internacional
LA GLOBALIZACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO
En la prctica, la integracin econmica no ha significado hasta el momento
ninguna tendencia a la igualacin de las economas participantes. Es decir,
que el proceso de globalizacin no se ha traducido, como se supuso, en la
tendencia a disminuir las desigualdades entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados. La permanencia
e incremento de esta desigual-
dad se debe, fundamentalmente,
a las desventajas competitivas con
que los pases subdesarrollados
se han incorporado a los merca-
dos internacionales en el proceso
de globalizacin. Es decir, en las
nuevas condiciones mundiales, si-
guen siendo los bienes y servicios
producidos por los grandes pases
capitalistas los que son capaces de
IMAGEN 17

alcanzar los precios ms competi-


tivos en el mercado internacional.
Esto se debe a que: Los procesos de
produccin involucran cada vez en
mayor medida alta tecnologa, fuera del alcance de los pases dependientes
y los recursos financieros a escala mundial siguen siendo controlados por
los pases desarrollados. De este modo, en el mercado internacional los
pases en vas de desarrollo se encuentran imposibilitados de acceder a
volmenes de ganancias comparables a las de los pases desarrollados. Su
dependencia financiera y tecnolgica se convierte en elevados costos para
su produccin de bienes.
Dicho de otra forma, los pases en vas de desarrollo compiten en
condiciones desfavorables. Utilizar crditos y tecnologa extranjera para
modernizar la economa mexicana se tradujo, en las ltimas dcadas, en
deudas externas descomunales, difciles de pagar y que propician la salida
de cuantiosos recursos del pas. Por otro lado, el pago de esta moderniza-
cin ha sido en detrimento de las condiciones de vida de la poblacin y
ha aplazado de manera indefinida el acceso a nuevos niveles de desarrollo.
Por ltimo, hay que recordar que la satisfaccin de todo el conjunto social,
en trminos de elevacin de nivel de vida, no es una tendencia clara. Con
el neoliberalismo y la globalizacin, la homogeneizacin de los niveles de
vida de los habitantes de las distintas naciones de la Tierra, de ser posible,
es un destino muy lejano.
44
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Investiga a qu mundo perteneci nuestro pas en la teora de los


tres mundos; qu presidente mexicano tuvo una actividad destacada en
l; qu documento de importancia internacional fue propuesto y acep-
tado ante las Naciones Unidas y cul era el objetivo particular de dicho
documento.

LOS EFECTOS DE LA APERTURA EN LOS SECTORES


Sector primario
De acuerdo con lo pactado en el TLC, el compromiso de nuestro pas
es la liberacin de productos protegidos; es decir, abrir las fronteras
para la importacin de productos agropecuarios libres de impuestos
que competiran con los productos mexicanos sin subsidios y con altos
costos. Por todo lo anterior las crisis que han afectado a la economa en
su conjunto se resienten ms en la agricultura, el sector ms atrasado, lo
cual se ha agravado en algunos aos por las condiciones climatolgicas
desfavorables y la errtica poltica agropecuaria. En sntesis, en ms de
40 aos el sector agropecuario no ha sido una prioridad para el Estado
mexicano, por tanto ha sido uno de los sectores que mayores efectos
resintieron a partir de la liberacin de ciertos aranceles. La reduccin de
los mismos para permitir la importacin de sorgo, soya y arroz han visto
disminuir rpidamente su superficie de cultivo, y su nivel de ganancia
mercantil porque ya no son rentables para muchos agricultores, al tener
que competir con precios norteamericanos ms bajos. Lo anterior debido
a que el productor del campo se enfrenta a condiciones de produccin
desventajosas, respecto a sus competidores internacionales.
Un problema al que se enfrentan los cultivos mexicanos con el TLC
es la gran cantidad de barreras no arancelarias que tiene Estados Unidos
para filtrar el ingreso de productos a su pas, y que tienen que ver con
la calidad, el tamao y el peso de la fruta, adems de que deben estar
libres de plagas y grmenes. En este sentido los controles son bastante
estrictos y no muchos de los productores tienen los recursos para cumplir
con las normas establecidas.

Principales problemas de la Agricultura

1. Dficit en la produccin de algunos cultivos como maz, frijol, arroz,


trigo y oleaginosas, lo que ha provocado importaciones ininterrum-
pidas de dichos productos desde 1972. Segn la CONASUPO, en
1984 se importaron 8.6 millones de toneladas de alimentos, para
1989 se compraron maz, frijol, arroz y aceites comestibles por ms

45
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

de 15 billones de pesos. Lo ms grave es que dicha importacin


contina. Segn Jos Luis Calva, del Instituto de Investigaciones
Econmicas, la importacin de alimentos promedio por persona
y por sexenio de 1970 a 1988 aument de 37 kilogramos por per-
sona entre 1970 a 1976 hasta 99.2 en el periodo 1983-1988; por
tal motivo para el ao 2002 representaba ya un problema grave de
dependencia alimentaria.
2. Concentracin de las mejores tierras en unos cuantos propietarios,
situacin que se ha ido agravando; ya desde 1977 se afirmaba que en
el agro mexicano menos de cinco mil familias detentaban 60% de las
tierras, en tanto que 3 millones 150 mil jefes de familia se hallaban
sub-ocupados o desempleados. Por otra parte a causa de la falta de
crditos refaccionarios oficiales, 85% de las siembras quedaban en
manos de usureros, acaparadores e intermediarios. La mitad de la
superficie cultivable del pas est fraccionada en ms de dos millones
de parcelas, donde viven 75% de campesinos mexicanos.
3. Gran parte de la produccin agrcola (especialmente alimentos como
maz y frijol) se realiza en tierras de temporal, por lo que la pro-
duccin y la productividad dependen en mucho de las condiciones
climatolgicas; mientras las mejores tierras (las que se encuentran
en distritos de riego) la mayor parte de la produccin se destina a
cultivos de exportacin, como frutales y hortalizas, lo que origina
que se descuide el mercado interno y se tengan que importar ali-
mentos. Se venden al extranjero productos agrcolas de alto valor
nutritivo y se compran bienes de bajo valor nutritivo, como galletas,
golosinas, etctera.
4. Existencia de campesinos sin tierra. A ms de 90 aos de iniciada
la reforma agraria, ms de 3.5 millones de campesinos no tienen
tierras para cultivar. Muchos campesinos en el siglo XXI siguen
padeciendo de pobreza extrema, con bajsimos niveles de vida.
5. Falta de crditos oportunos y baratos para los campesinos que ms
lo necesitan, lo que provoca la existencia de caciques usureros que
prestan dinero a los pequeos propietarios o ejidatarios con inte-
reses agiotistas. No hay suficiente inversin productiva, el campo
est descapitalizado.
6. La comercializacin de productos agrcolas pasa por un excesivo
proceso de intermediacin; esto propicia que los precios se eleven
sin que los productores directos se beneficien con dicho incremen-
to. Se han recortado subsidios a la comercializacin de productos
como el maz.
7. Reduccin de la superficie cosechada y problemas de arrendamiento,
sobre todo de terrenos ejidales. El escaso rendimiento por hect-
rea, los bajos precios de garanta para los productos agrcolas y los

46
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

elevados intereses normales y moratorios que llegan hasta 80% han


conducido a los ejidatarios a la renta de sus parcelas.
8. Cada vez se utiliza un mayor porcentaje de tierras para el cultivo
de forrajes, que sirven como alimento para animales, en tanto que
disminuye la superficie cosechada de productos alimenticios de
consumo directo para el hombre.
9. Creciente grado de monopolizacin y control de
las actividades agrcolas por parte de las empresas
transnacionales. Al respecto, Francisco Gmez Jara
precisa:
Las transnacionales controlan 70% de la pro-
duccin y comercializacin del caf; 100% de la
industrializacin de tabaco; 75% de la produccin
y la comercializacin de los alimentos balanceados
para ganado y aves. Adems, poco ms de 50% de
la produccin hortcola del noroeste y noreste del
pas es financiada y comercializada por cadenas de
supermercados del sur de Estados Unidos. Al mis-

IMAGEN 18
mo tiempo, la Asociacin Nacional de Estudios de
Problemas Agrarios(ANEPA), seala: Tan slo en
Chiapas, la United Fruit con tierra rentada financia
el cultivo de pltanos; en Guerrero, el de meln, y
en Guerrero y Tamaulipas, el de copra.
10. Cada general de la produccin de 17 cultivos que representan 80%
de la produccin total. Muchos cultivos como el maz tienen baja
rentabilidad, por lo cual su produccin sigue cayendo.

IMAGEN 19

47
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Principales problemas de la Ganadera

1. Se desarrolla una ganadera de forma extensiva, lo que provoca el


uso de amplias superficies para la explotacin ganadera; propiciando
la reduccin de tierras dedicadas a la agricultura, lo que se traduce
en un uso de entre una y once hectreas de pastos por cabeza de
ganado.
2. Uso de tecnologa atrasada que impide la prctica de ganadera inten-
siva conduce al estancamiento de la produccin, en buena medida a
la falta de inversiones para el desarrollo de esta actividad.
3. Utilizacin de muy poca mano de obra, el porcentaje de poblacin
econmicamente activa ocupada en el sector es muy bajo y no con-
tribuye a la resolucin de los problemas de desempleo y subempleo
rural.
4. La mayor parte de la produccin ganadera se dedica a la exportacin
y descuida el mercado interno, lo que motiva la importacin de carne
y leche en polvo para satisfacer necesidades internas. Se fomenta la
explotacin del ganado vacuno, del que se aprovecha la carne, la le-
che y la piel, pero se descuida la cra y explotacin de otros animales
como cerdos, borregos, guajolotes, etctera.
5. No hay una adecuada integracin de la ganadera con la agricultura,
ya que en el norte y en los trpicos predomina la ganadera y se
descuida la agricultura, en tanto que en las zonas templadas y fras
sucede lo contrario.
6. Los tratados de libre comercio de Mxico con el resto del mundo han
favorecido la libre importacin de productos ganaderos como pollo,
huevo, vsceras, etctera, afectando la comercializacin ganadera.

El sector industrial

Este sector se constituye por el conjunto de actividades econmicas


que tienen como finalidad la transformacin y la adaptacin de recursos
naturales y materias primas semi-elaboradas en productos acabados de
consumo final o intermedio, pudiendo ser bienes materiales o mercan-
cas. Este conjunto de actividades econmicas realizado en empresas
industriales, forma el sector secundario de la economa y se divide a su
vez en dos subsectores, (la industria extractiva y la industria de trans-
formacin). La industria extractiva es el conjunto de actividades que se
efectan con el objeto de extraer del subsuelo recursos naturales que se
utilizan en la economa, sobre todo minerales y petrleo. Al extraer estos
productos tambin se purifican; es decir, se eliminan los productos que
vienen asociados y que no sirven. La industria extractiva se divide en
minera e industria petrolera. A su vez, la minera consta de minerales

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DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

metlicos y minerales no metlicos. La industria de transformacin es el


conjunto de actividades econmicas que se lleva a cabo con el objeto de
producir bienes materiales o mercancas que han tenido algn cambio
durante el proceso productivo. Est conformada por todas las ramas de
la economa que se dedican a la transformacin de recursos naturales
y de materias primas. Esta industria cuenta con cerca de 50 ramas. A la
industria de transformacin tambin se le conoce como manufacturera.
El sector industrial genera diferentes tipos de bienes, de acuerdo
con el objetivo para el cual se producen. Estos bienes pueden ser de
consumo no duradero, intermedios, de consumo duradero y de capital.
Los bienes de consumo son los que ya han sufrido una transformacin
y que satisfacen necesidades finales de los consumidores. Los bienes de
consumo pueden ser no duraderos o duraderos; los primeros se consu-
men inmediatamente o a corto plazo; los segundos duran mucho tiempo,
no se consumen en una sola vez y se van desgastando poco a poco.

TABLA 2. Ejemplos de bienes de consumo

Bienes de consumo Bienes de consumo Bienes de capital


Bienes intermedios
no duradero duradero Leche pasteurizada
Generadores elctricos Automviles
Televisores Llantas
refrescos
Tractocamiones
Plaguicidas Refrigeradores Colorantes
Galletas
Maquinaria pesada Lavadoras Abrasivos Turbinas de vapor
Cigarros Zapatos
Equipo de perforacin
Radios Cartn

Los bienes intermedios, insumos o materias primas; son los que ya han
sufrido alguna transformacin por medio del trabajo humano y se utili-
zan en el proceso productivo en el que se elaboran bienes de consumo
final. O sea que por s mismos no satisfacen necesidades finales. Los
bienes de capital son los que sirven para producir otros bienes; tambin
se denominan bienes de produccin e incluyen maquinaria, herramienta
y equipo. Los bienes de capital constituyen la base del proceso de in-
dustrializacin de cualquier pas. Es importante destacar tambin que
la produccin industrial se lleva a cabo en la unidad econmica de tipo
capitalista conocida generalmente como empresa; sta tiene por objetivo
combinar los factores de la produccin mediante los procesos de trabajo,
las relaciones tcnicas, las relaciones sociales de produccin, con el fin de
obtener los bienes que satisfacen necesidades humanas. Las principales

49
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

empresas que operan en el pas, de acuerdo con el capital que las constituye,
se clasifican en privadas, pblicas, extranjeras y mixtas. De acuerdo con su
tamao, estas mismas empresas pueden ser micro, pequeas, medianas o
grandes, aunque en la actualidad son las grandes empresas (por lo general,
transnacionales) las que dominan la vida econmica del pas mediante
diferentes mecanismos, entre los que sobresalen sus productos, marcas,
precios, inversin, publicidad, etctera.

GRFICA 2. Ejemplos de empresas industriales


INDUSTRIA DE TRANSFORMACIN

Alimentos Aparatos
Aparatos Aparatos
Productos
industria- qumicos Textil Vidrio de
de uso
uso elctricos Papel
lizados domstico
domstico y electrnicos

Carnes y grasas cido sulf- Algodn Botellas Estufas Televisores Para escri-
Pescados y ma- rico Lanas Frascos Calentadoras Reproductores bir e impre-
riscos cido ntrico Fibras celu- Tubos Refrigeradores de videos sin
Leche y caf cido flour- lsicas Ampolletas Planchas Radios Para empa-
Harina y deri- hdrico Fibras sint- Cristalera Lavadoras Grabadoras que
vados Sosa castica ticas Refractarios Licuadoras Equipos mo- Sanitario y
Frutas y legum- Carbonato de dulares facial
bres sodio Especiali-
Aceites vege- Alcohol etlico zado
tales Resinas sintticas
Alimentos para Hule sinttico
animales Negro de humo

La industrializacin en Mxico se inicia prcticamente desde finales del


siglo XIX, durante la poca porfirista. Algunas de las fbricas que haba
entonces eran textiles, de productos alimenticios, de cerveza y tabaco. Estas
empresas se instalaron en ciudades importantes del pas, con el consiguiente
proceso de urbanizacin. Algunas de ellas fueron Distrito Federa, Puebla,
Guanajuato y Guadalajara. Despus del movimiento armado que comenz
en 1910, vino un periodo de ajuste en el cual se fue formando el nuevo
Estado, que surgi precisamente de la lucha armada. La industria an no
alcanzaba a ser una actividad fundamental, debido a que la oligarqua te-
rrateniente conservaba un gran poder econmico y poltico. Sin embargo,
las condiciones internas del pas, asociadas con la crisis capitalista mundial
de 1929, obligaron al Estado a cambiar el rumbo de la nacin.
Mxico tuvo que seguir un modelo de crecimiento hacia adentro, lo
cual significaba producir para satisfacer las necesidades del mercado interno,
puesto que las condiciones internacionales a causa de la Gran Depresin
orillaron a un drstico descenso de bienes procedentes del mercado exte-
rior. A este proceso o va de industrializacin se le conoce como modelo

50
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

de sustitucin de importaciones. De hecho, durante el periodo de 1921 a


1939 la industrializacin sigue los mismos cauces que a fines del siglo XIX;
es decir, se observa un desarrollo industrial espontneo, basado en el au-
mento de la demanda interna y en la integracin del mercado nacional; la
produccin se realiza en empresas pequeas y artesanales de poco capital,
y se elaboran sobre todo bienes de consumo no duraderos.
Es importante sealar el extraordi-
nario impulso que proporcion el sector
agropecuario a la industria en el periodo
estudiado, sobre todo gracias a la expor-
tacin agrcola, que provey divisas que
se invirtieron en la industria.
Durante la Segunda Guerra Mundial
se dieron las condiciones por las que se
impuls el crecimiento de la industria,
mediante la sustitucin de importaciones.

IMAGEN 20
En este periodo se aprovech mejor la
capacidad instalada y se invirti en nuevas
instalaciones; se intensific e! proceso de
acumulacin y formacin de capitales; se
abri el mercado externo a la exportacin de productos manufacturados;
hubo abundante mano de obra barata; adems, se impulsaron algunas
industrias bsicas, como la siderrgica, la de productos metlicos, la del
cemento, la de fertilizantes y la de productos qumicos. Al terminar la gue-
rra, el sector industrial del pas posea ya el capital suficiente para fomentar
su expansin y renovar el equipo; esto permiti aumentar las inversiones
en el sector y las importaciones de equipos y materias primas, al mismo
tiempo que disminuyeron las exportaciones de productos manufacturados
y se agudiz la competencia externa.
En la etapa de la posguerra se incrementaron notablemente las in-
versiones extranjeras en la industria y adquirieron importancia las ramas
industriales productoras de materias primas; es decir, se continu con el
proceso de sustitucin de importaciones. El proceso de industrializacin
se fundamenta en la produccin de bienes de consumo en primer lugar, y
bienes intermedios y de capital en segundo. A partir de la dcada de 1970,
el sector industrial y la economa en su conjunto basan su dinamismo en
la industria petrolera, que permite satisfacer las necesidades del mercado
interno y exportar petrleo y gas, facilitando la entrada masiva de divisas
al pas, con todas las consecuencias que ello ha acarreado.
El proceso de industrializacin del pas, de 1940 a la fecha, se ha sus-
tentado en el desarrollo de algunas ramas productivas como la electricidad,
el petrleo y el gas, la construccin, la industria de transformacin y, en
menor medida, en la extraccin de minerales metlicos y no metlicos. Es
preocupante lo que sucede con el sector industrial de 1982 a la fecha, y

51
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

en especial con algunas ramas. A partir de ese ao se empez a aplicar


una poltica econmica neoliberal basada en la apertura comercial, y en
consecuencia en la entrada de productos industrializados importados,
lo que ha ocasionado la crisis econmica y la del sector industrial, que
se traduce en una desindustrializacin y en la poca o nula creacin de
empleos estables y bien remunerados.

Principales problemas de la industria mexicana

1. El proteccionismo indiscriminado que el Estado otorg al sector


industrial hasta la dcada de 1980 propici una industria protegida,
productora de bienes de baja calidad, toda vez que se diriga a un
mercado cautivo. La industria mexicana es escasamente competi-
tiva en el exterior, no slo en trminos de calidad, sino de costos.
Esta situacin ha ido cambiando a raz de la entrada de Mxico
al GATT (hoy Organizacin Mundial de Comercio, OMC), y a la
firma de acuerdos y tratados comerciales, de tal manera que ahora
se cuenta con una diversidad de artculos extranjeros, ante los
cuales los empresarios mexicanos, para no perder mercado, tienen
que innovar y mejorar sus sistemas de produccin para volverse
ms competitivos. La capacidad instalada de muchas industrias,
sobre todo pequeas y medianas, no se utiliza en su totalidad, lo
que provoca desperdicio.
2. Debido a las crisis econmicas y a las recesiones de 1976, 1982,
1986, 1995 y 2001, las empresas ms afectadas fueron la pequea
y mediana, que no pudieron hacer frente a todos sus problemas de
incremento en los costos de produccin, Escasez y ocultamiento
de materias primas, control de precios de sus artculos, falta de fi-
nanciamiento y elevadas tasas de inters. Incluso muchas de estas
empresas se vieron obligadas a quebrar, con las consecuencias que
este hecho acarrea, como baja en la produccin y aumento en el
desempleo.
3. Aunque existen miles de pequeas y medianas empresas, la industria
mexicana se encuentra fuertemente monopolizada y controlada por
empresas transnacionales que dominan las ramas de mayor dinamis-
mo e importancia, como la de alimentos, la qumico-farmacutica, la
automovilstica y la hulera. Algunas de las empresas de este tipo son
Avon Cosmetics (fabricacin de cosmticos y perfumes), Jhonson
& Jhonson (productos higinicos y farmacuticos), Colgate Palmo-
live (detergentes, jabones, pastas dentales y artculos de tocador),
Kellogs de Mxico (cereales preparados), Chiclets Adams (dulces y
chicles), General Motors (vehculos automotores), Black & Decker

52
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

(herramienta y equipo) e IBM de Mxico (equipo y servicios y de


computacin). Estas empresas transnacionales realizan sus funciones
de acuerdo con los objetivos que les asignan sus casas matrices, que
se encuentran en el extranjero, y no toman en cuenta las necesidades
del pas.
4. El proceso de monopolizacin, unido al problema inflacionario y
al excesivo afn de lucro de muchos industriales, son causa de que
se eleven los precios de manera continua y, en algunos casos, en
forma desmedida. El proceso de industrializacin ha provocado
concentracin y centralizacin de actividades industriales en muy
pocos lugares, sobre todo en las zonas de mayor consumo y que
cuentan con materias primas; esto ha redundado en la marginacin
industrial de muchas entidades federativas como Guerrero, Chiapas,
Oaxaca, Campeche y otras.
5. Existe una fuerte dependencia tecnolgica del exterior, ya que in-
ternamente la empresa mexicana es incapaz de producir tecnologa
propia, por lo cual tiene que pagar por el uso de marcas y patentes,
as como por la asistencia tecnolgica. En general, se cuenta con
muy poca innovacin en esta materia.
6. De 1970 a la fecha, el sector industrial no ha podido absorber la
creciente mano de obra proveniente del campo y la de los jvenes
que se incorporan al mercado de trabajo. Esto ha provocado des-
empleo, subempleo, emigracin a Estados Unidos y crecimiento de
la economa informal, incluyendo la piratera.
7. La forma irracional e indiscriminada que asumi el proceso de in-
dustrializacin ha originado un deterioro creciente de la ecologa, que
tambin se traduce en un grave proceso de contaminacin ambiental
que amenaza acabar con las posibilidades de existencia humana.
Ejemplos alarmantes de esta contaminacin los encontramos en la
Ciudad de Mxico, Coatzacoalcos y algunos municipios del Estado
de Mxico.
8. Otro problema grave es la falta de inversiones (en algunos casos
reinversiones) de los empresarios, por lo que la planta industrial no
se renueva. Aunado a esto se da la venta de empresas mexicanas a
inversionistas extranjeros.
9. El aparato productivo industrial se ha distorsionado de tal manera,
que se producen bienes suntuarios cuando faltan muchos productos
bsicos para el mercado interno.
10. Competencia extranjera desleal en algunas industrias, como la farma-
cutica y la juguetera. A la vez falta de competitividad internacional
en muchas ramas: farmacutica, acerera, informtica, juguetera,
etctera.

53
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

11. Cierre de plantas por la recesin


econmica, el desplome del merca-
do interno y la fuerte competencia
internacional, debido en parte a
la obsolescencia tecnolgica de
muchas empresas.
12. Exceso de trmites que obstaculi-
zan la creacin de nuevas organi-
zaciones industriales; en especial,
micro, pequeas y medianas.

IMAGEN 21
13. Incremento de importaciones de
muchos artculos que antes pro-
duca la industria nacional, con el
consecuente cierre de empresas y
despido de trabajadores.

El sector de transportes y servicios en general

La dinmica de tipo capitalista que ha seguido el pas, en especial des-


pus de la Segunda Guerra Mundial, ha propiciado un desarrollo ms
acelerado de las ramas industriales y del sector servicios en general, en
detrimento de las actividades agropecuarias, por lo que se hace necesa-
rio comprender el esquema funcional de los servicios en el panorama
econmico de Mxico. Primero conviene precisar qu son los servicios
y cules son las ramas y actividades que abarca
este sector.El servicio es la realizacin del trabajo
de los hombres con el fin de satisfacer necesida-
des ajenas, capaz de lograr la satisfaccin directa
o indirectamente sin materializar los bienes. Los
servicios son una serie de actividades muy diversas,
cuya caracterstica principal es la realizacin de
un trabajo que no produce bienes tangibles, pero
que s satisface necesidades sociales; es decir, es
la prestacin personal para que otros individuos
obtengan alguna satisfaccin. El sector servicios,
que algunos siguen llamando sector terciario, es el
conjunto de actividades que, aunque no producen
bienes, son necesarias para el funcionamiento
IMAGEN 22

del sistema econmico. El INEGI clasifica las


actividades del sector servicios en cuatro grandes
divisiones, cada una de las cuales se integra por
diversas ramas, como se indica en seguida:

54
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

1. Es una actividad econmica realizada en un conjunto de establecimientos. Consiste


en la compraventa de mercancas y servicios, en la que interviene un intermediario
(comerciante) entre el productor y el consumidor. La actividad comercial implica la
existencia de mercancas, servicios, medios de pago, compradores, intermediarios y
vendedores. Se pueden comerciar materias primas o productos terminados; puede
ser al mayoreo, medio mayoreo o al menudeo, tambin llamado detallista o al detalle;
puede ser comercio interno o comercio externo.

GRFICO 3. El sector terciario de servicios


Serctor servicios

Comercio, Transportes, Servicios Servicios


restaurantes almacenamiento y financieros, comunales,
y hoteles comunicaciones seguros y bienes sociales
inmuebles y personales

Crecimiento
Funciones
Problemas
Posibles soluciones

Poltica de servicios

Comercio
Servicios profesionales
Servicios de educacion
Servicios mdicos
Restaurantes y hoteles
Sector Servicios de esparcimiento
servicios Transporte
Otros servicios
Almacenamiento y comunicaciones
Servicios financieros y seguros
Bienes inmuebles
Administracin pblica y defensa

2. Restaurantes y hoteles. Conjunto de establecimientos que prestan


servicios de alimentacin y hospedaje, actividades econmicas muy
ligadas al turismo. Cada una de ellas incluye otra serie de servicios. Por
ejemplo: la hotelera comprende el alojamiento temporal en hoteles,
centros vacacionales, albergues y campamentos; restaurantes, que incluye
preparacin y venta de alimentos y bebidas, bares, taqueras, puestos de
alimentos diversos, jugos en la va pblica, etctera.

55
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

3. Transporte. Actividad econmica que consiste en el desplazamiento


fsico en algn medio de transporte, de personas y mercancas median-
te el pago de una tarifa. El transporte puede ser terrestre, ferroviario,
areo o martimo; de carga o de pasajeros; tambin se puede clasificar
en local, estatal, regional, nacional e internacional.
4. Almacenamiento y comunicaciones. El almacenamiento es un servicio
que se presta a las empresas, organizaciones y pblico en general que
tiene necesidad de guardar mercancas, materias primas, granos, etc.,
en un almacn. Los prestadores de este servicio son los dueos de los
almacenes. Las comunicaciones son servicios pblicos y privados que
consisten en la conexin a distancia entre diferentes lugares; para ello
se utilizan diversas tcnicas y medios que implican transmitir palabras
habladas o escritas. Los principales servicios que abarcan las comunica-
ciones son: correo, mensajera, paquetera, telecomunicaciones, radio-
comunicaciones, servicios telegrficos y telefnicos, telefax, internet
y otras formas de comunicacin como las microondas y los satlites.
Los servicios de almacenamiento y comunicaciones pueden prestarlos
tanto el sector privado como el pblico y, en algunos casos, se permite
la participacin extranjera.
5. Servicios financieros y seguros; Son los que lleva a cabo el sistema fi-
nanciero del pas. Consisten en la intermediacin profesional entre el
pblico ahorrador e inversionista y quienes necesitan estos recursos. Por
lo general, los servicios financieros se refieren al manejo del mercado de
dinero (oferta y demanda de dinero) y del mercado de capitales (oferta y
demanda de capitales). Los servicios financieros y de seguros se prestan
en el sistema financiero y estn integrados por el sistema bancario y por
los intermediarios financieros no bancarios.
6. Bienes inmuebles. Comprenden el conjun-
to de servicios de alquiler, compraventa
y administracin de casas, terrenos, lotes
comerciales, bodegas y edificios. Algunas
empresas que realizan esta clase de servicios
son las inmobiliarias, las fraccionadoras y
los corredores de bienes races; tambin
existen agentes de ventas, comisionistas y
administradores.
7. Servicios profesionales. Son los que ofrecen
los profesionales, ya que requieren cierta
especializacin; destacan las actividades de
administracin, asuntos legales, contables,
IMAGEN 23

promocionales, apoyo y asesoras tcnicas,


servicios informticos, agencias de co-
locacin de personal y publicidad. Muy

56
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

importantes son los servicios que prestan las notaras pblicas, bufetes
jurdicos y abogados en general, que trabajan por su cuenta.
8. Servicios de educacin. Son los que se brindan en las instituciones
pblicas y privadas de educacin. Las funciones de estas instituciones,
as como los servicios que prestan, deben ajustarse a lo sealado en el
Artculo 30. constitucional.
Los servicios educativos abarcan los niveles preescolar, primarios, secun-
darios, educacin media superior, superior, educacin especial, educacin
tecnolgica y normal. Adems hay otros servicios educativos que incluyen
capacitacin y adiestramiento tcnico, enseanza de oficios, academias
comerciales de idiomas, artes y educacin continua en general.
9. Servicios mdicos. Comprenden los servicios profesionales que prestan
mdicos, odontlogos y, en general, servicios de asistencia social. Pro-
porcionan servicios mdicos tanto el sector pblico como el privado
(consultorios particulares de mdicos, odontlogos y laboratorios).
Estos servicios incluyen guarderas, hospitales psiquitricos, asilos, casas
cuna, orfanatos, dispensarios, casas hogar, centros de rehabilitacin,
alcohlicos annimos y otras instituciones de asistencia social.
10. Servicios de esparcimiento. Son tambin llamados de diversin e inclu-
yen centros recreativos, culturales y deportivos, as como cine, teatro,
centros nocturnos, discotecas, balnearios, museos, bibliotecas, zool-
gicos, acuarios y jardines botnicos. Los servicios de esparcimiento
pueden ofrecerlos tanto el sector privado como el pblico.
11. Otros servicios. Se incorpor a la clasificacin una rama con este nom-
bre, para incluir una gran cantidad de actividades muy heterogneas
que no encajan en ninguna de las otras ramas. Destacan las siguientes
actividades: alquiler de aparatos musicales y de sonido, de maquinaria y
equipo, de aparatos elctricos y mecnicos; servicios de procesamiento
de datos; reparacin de maquinaria y equipo, de aparatos elctricos y
electrnicos y de automviles; limpieza y mantenimiento de oficinas e
instalaciones en general; instalacin y mantenimiento de maquinaria y
equipo, etctera.
12. Administracin pblica y defensa. Son actividades que realiza el sec-
tor pblico; forman parte de sus funciones sustantivas para cumplir
con sus objetivos econmicos, polticos, sociales y culturales. En el
caso mexicano, la administracin pblica se integra por el conjunto
de servicios que se prestan en las instituciones del sector pblico;
se divide en administracin pblica centralizada (Poder Ejecutivo
Federal, secretaras de Estado y departamentos administrativos) y
administracin pblica paraestatal (empresas de participacin estatal
y fideicomisos pblicos). La defensa es una funcin que est a cargo
de la Secretara de la Defensa Nacional, como parte de la adminis-
tracin pblica centralizada. Tiene a su cargo al Ejrcito y la Fuerza

57
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Area para defender al pas de cualquier agresin que provenga del


extranjero. Como se desprende de esta descripcin genrica, el sector
servicios abarca una amplia gama de actividades y funciones que poco
a poco le han permitido adquirir mayor relevancia tanto para satisfacer
las necesidades del mercado interno como para atender las posibilidades
de expansin externa ante la apertura comercial.

Aunque la dinmica del sector servicios fue impresionante en la dcada


de 1990, an existen una serie de problemas del sector. A continuacin, slo
de manera ilustrativa, se enuncian algunos de los problemas de sus diversas
ramas:

Problemtica del comercio

1. La estructura comercial del pas es deficiente; junto a grandes almacenes


muy modernos (oligopolios como Wal-Mart) existen tiendas minoristas,
lo que provoca diferencias muy drsticas de precios, de competencia y
de funcionamiento.
2. Excesiva intermediacin comercial para algunos productos.
3. Existencia de especulacin y acaparamiento de mercancas.
4. El comercio exterior es deficitario debido a que el pas realiza mayores
importaciones que exportaciones.
5. Los grandes empresarios comerciales (por lo general extranjeros) ob-
tienen elevadas ganancias, en tanto que los pequeos comercios apenas
sobreviven.
6. Muchas de las ganancias salen del pas.
7. Existe una gran cantidad de vendedores ambulantes que forman parte
de la economa informal del pas y que generan graves problemas como
insalubridad, inseguridad, robo de energa elctrica, falta de pago de im-
puestos y fomento a la piratera.
8. La Procuradura Federal del Consumidor (Profeco) no resuelve los pro-
blemas de los consumidores.

Problemtica de la actividad restaurantera y hotelera

1. En algunos establecimientos se abusa de los turistas nacionales y extran-


jeros, ya que no cumplen con los servicios ofrecidos.
2. Muchos restaurantes y hoteles operan como cadenas y generalmente
pertenecen a inversionistas extranjeros; son empresas transnacionales y
las ganancias que se obtienen se van al extranjero.

58
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

3. Muchas veces no se respetan las reservaciones ni las condiciones de


contratacin de los servicios.
4. En muchas ocasiones los precios de los servicios son muy elevados.

Problemtica en Comunicaciones y transportes

1. Transporte pblico deficiente y contaminante


2. Falta de mayor infraestructura y regulacin para las comunicaciones y
los transportes terrestres y areos.
3. Falta de un adecuado transporte martimo y ferroviario de carga por la
falta de modernizacin de equipos, infraestructura y organizacin del
servicio.
4. Falta de regulacin y actualizacin de la legislacin en telecomunicacio-
nes, e internet
5. Falta de regulacin en los envos de dinero de mexicanos que viven en
el extranjero y mandan su dinero al pas.
6. Los servicios de telgrafos y correos no son adecuados, su prestacin
se basa en prcticas obsoletas.

Problemtica de los servicios financieros

1. Atienden ms a las necesidades de los grandes capitales que a la sociedad


en general.
2. No se ha propiciado el fomento del ahorro interno.
3. Las sucursales de las instituciones financieras se encuentran en las
grandes ciudades, por lo que se desatiende a ncleos importantes de
poblacin.
4. Falta de modernizacin de muchas instituciones financieras, lo cual se
traduce en prcticas obsoletas que hacen deficientes los servicios.
5. Alta concentracin de recursos (capital, personal y sucursales) en unas
cuantas instituciones que forman grupos y que dominan todo el sistema
financiero.
6. Falta de automatizacin de muchos procesos, lo que provoca que existan
largas filas de clientes que esperan ser atendidos.
7. Participacin excesiva de capitales extranjeros en la banca mexicana.
8. Falta de regulacin integral de las autoridades financieras a las institu-
ciones bancarias y financieras.
9. Funcionamiento del IPAB a cargo del rescate bancario, que repercute
en el gasto pblico y que finalmente pagan los contribuyentes.
10. Falta de transparencia y comunicacin respecto de muchas operaciones
bancarias y financieras.

59
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

11. La Comisin Nacional de Defensa de los Usuarios de Servicios Finan-


cieros (Condusef) no resuelve los problemas de los usuarios de este tipo
de servicios.

Servicios educativos

1. Obsolescencia de los planes y programas de estudio de la educacin


pblica; falta de actualizacin de profesores; falta de capacidad para
atender a la poblacin demandante, instalaciones insuficientes e inade-
cuadas, etctera.
2. Bajos niveles de calidad educativa, que impiden el cumplimiento de
estndares internacionales
3. Baja supervisin de las autoridades educativas, respecto al funciona-
miento de los centros educativos pblicos y privados.

Servicios mdicos

1. Los servicios mdicos privados son en general caros, orientados ms


por el lucro que por atender las necesidades de los pacientes.
2. Falta de recursos de las instituciones pblicas de salud, cuya atencin a
los pacientes deja mucho que desear, en especial IMSS e ISSSTE.
3. A muchos servidores del sector pblico de salud les falta capacitacin
tcnica, profesional y de trato a los usuarios, por lo que la atencin en
ellos es muy deficiente.
4. Los servicios de salud tanto pblicos como privados atienden ms
cuestiones curativas que preventivas.

Administracin pblica y defensa

1. Falta de preparacin y capacitacin de todo el personal que trabaja en la


administracin pblica y que no atiende en forma adecuada al pblico.
2. Burocratismo (lentitud, papeleo y, en algunos casos, corrupcin).
3. La seguridad pblica, sobre todo en las grandes ciudades, es muy defi-
ciente, lo que ha provocado el surgimiento de empresas privadas que
otorgan este servicio.
4. Trato desptico de servidores pblicos, y excesos del personal de la
Secretara de la Defensa Nacional (soldados), lo cual ha provocado
conflictos en algunas poblaciones.

60
Globalizacin y regionalizacin
FORMACIN DE BLOQUES ECONMICOS
La globalizacin ha tenido como efecto fundamental el reordenamiento de
las relaciones econmicas internacionales, reconformando, desde finales de
los aos ochenta del siglo XX, los agrupamientos o bloques econmicos, en
sustitucin de aqullos existentes desde el final de la Segunda Guerra Mun-
dial. Antes de la generalizacin del neoliberalismo como poltica econmica
en la mayora de los pases del mundo y de la globalizacin misma, existan
tres bloques econmicos comnmente aceptados que se denominaban:
mundo capitalista o primer mundo, mundo socialista o segundo mundo y
pases subdesarrollados (o en vas de desarrollo) o tercer mundo.
Ahora bien, en el momento actual existen muchos organismos co-
merciales internacionales, ubicados en tres grandes bloques regionales,
todos con economas capitalistas o de libre mercado que, podra decirse,
conforman los sub-mercados globales ms importantes:
El conformado por Estados Unidos y su rea de influencia econmica
ms directa, principalmente en Canad, los pases latinoamericanos,
as como mltiples naciones asiticas y africanas. El Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte es un segmento de este bloque.
El conformado por los pases europeos y sus antiguas colonias en Asia
y frica, con influencia menor en algunos pases americanos.
El conformado por Japn en la cuenca del Pacfico, que abarca un n-
mero importante de pases de Oceana y del Lejano Oriente.

Japn
Corea del Sur
Taiwn
Cuba
Venezuela

Chile
IMAGEN 24

Eje del Mundo Libre / Economas Libres


Nueva
Socialismo atenuados / Fachadas capitalistas / Libertad parcial Zelanda
Socialismos o Comunismos

61
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Es importante sealar que las fronteras entre los bloques distan


mucho de estar claramente definidas y mucho menos de representar reas
de exclusin de la influencia econmica de otros bloques. De hecho, una
de las principales caractersticas de la globalizacin es la feroz competen-
cia del capital por expandirse a los distintos mercados. La nueva etapa
de expansin ha generado nuevos esquemas de relaciones entre pases
desarrollados y pases en vas de desarrollo. Un elemento clave de estas
relaciones es la globalizacin de los mercados financieros que se da a
travs de la inversin de capital extranjero en economas nacionales que
antes no lo permitan. Lo anterior ha dado lugar a tratados y acuerdos
comerciales que pueden involucrar a dos o ms pases.
Ejemplos de estos acuerdos son los tratados de libre comercio, que
tienen como objetivo eliminar las barreras comerciales entre los pases
participantes, y los tratados de integracin econmica y monetaria, que
tienden a unificar plenamente a las economas participantes, como en
el caso de los pases de la Unin Europea.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 6
Relaciona las siguientes columnas trazando una lnea sobre las palabras
que se correspondan.
Mxico Pas del primer mundo
Malasia Pas del segundo mundo
Inglaterra Pas del tercer mundo
EUA Pas del Bloque A
Cuba Pas del Bloque B
Francia Pas del Bloque C

LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN Y REGIONALIZACIN


Los tiempos actuales no solamente se caracterizan por la globalizacin
sino tambin por la regionalizacin. Mientras la produccin se globa-
liza, los mercados se regionalizan. Los pases de las diversas regiones
geogrficas del planeta, en el transcurso de los ltimos cincuenta aos,
han integrado paulatinamente mercados regionales para contar con

62
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

mercados ms amplios que favorezcan el desarrollo de sus empresas.


Se estima que entre 1948 y 1994, se llevaron a cabo 98 procesos de
regionalizacin en el mundo. Las dificultades que desde siempre han
enfrentado los organismos comerciales internacionales para lograr
acuerdos comerciales globales o multilaterales y las dificultades que se
producen en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC),
en torno al comercio internacional, fueron la base para la construccin
de los bloques econmicos regionales.

Sustento histrico-jurdico de los bloques comerciales

Desde los orgenes del capitalismo, en las relaciones comerciales entre


pases, ha estado vigente la llamada Clusula de la nacin ms favorecida.
A travs de ella, dos naciones deciden otorgarse un tratamiento preferen-
cial en sus relaciones econmicas, sin hacerlo extensivo al resto de ellas.
Obviamente, las naciones se otorgan esta clusula, buscando obtener
ventajas econmicas. Estos tratamientos preferenciales pueden ser de
distinta ndole tales como Acuerdo de una zona de comercio preferencial,
Acuerdo de una zona de libre comercio, Unin aduanera, Mercado co-
mn, Unin econmica, Integracin total. El hecho de que los acuerdos
comerciales entre pases excluyan a terceros de los beneficios y les erijan
obstculos llev a que se hiciera frecuente la denominacin de bloques
econmicos o comerciales. La integracin comercial se considera como
la primera etapa de una integracin econmica futura ms completa,
que contemple no slo la eliminacin de los obstculos al comercio,
sino tambin al capital y a la mano de obra, pudiendo desembocar en la
adopcin de polticas econmicas comunes y en la unidad monetaria.

La integracin comercial ofrece un primer entrelazamiento de las


economas nacionales por medio del mercado. Las principales ventajas
que proporciona la integracin econmica son:
Ampla el mercado, lo que estimula la produccin y la inversin.
Contribuye fundamentalmente al fortalecimiento y expansin de las
grandes empresas.
Induce un proceso de complementariedad entre las economas.
Las desventajas principales de la integracin econmica son:
Las naciones de mayor desarrollo subordinan a las de menor desa-
rrollo.
Empresas y ramas que no son competitivas tienden a desaparecer,
lo que causa impactos negativos entre la poblacin.
Se deja el futuro econmico de los pases y el de sus poblaciones en
manos del mercado.

63
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

ALGUNOS PROYECTOS DE INTEGRACIN REGIONAL LATINOAMERICANA

Desde la dcada de 1960, en las distintas regiones de Amrica Latina, se


conformaron tambin bloques comerciales, los cuales sealaron como su
principal objetivo favorecer el crecimiento de las actividades econmicas
mediante el comercio interregional. Se crearon:

GRFICO 4. Poblacin en funcin de los principales bloques econmicos

La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, (1960)

Como parte del proyecto de crear un gran mercado en el continente


americano, durante el gobierno salinista dio comienzo el proceso de
negociacin para establecer acuerdos comerciales con pases de Am-
rica Latina. Sin embargo, los esfuerzos hacia la integracin comercial
latinoamericana haban empezado mucho antes, en 1960, con el Tratado
de Montevideo y la creacin subsecuente de la Asociacin Latinoa-
mericana de Libre Comercio (Alalc), en la que participaron 11 pases:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela. Veinte aos ms tarde, en 1980, surgi la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), cuyo objetivo era
la creacin de un mercado comn latinoamericano. Sin embargo, el
proceso de integracin promovido por la Aladi se vio obstaculizado por
las crisis econmicas que padecieron los pases latinoamericanos en la
dcada de 1980.
Fue hasta el inicio de la dcada de 1990 cuando se reiniciaron
los proyectos de integracin, aprovechando la coyuntura de la poltica

64
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

de apertura comercial promovida por la Iniciativa de las Amricas del


gobierno de Estados Unidos. En septiembre de 1991 se suscribi un
Acuerdo de Complementacin Econmica entre Mxico y Chile, que
entr en vigor a partir del 1 de enero de 1992, en sustitucin de todos los
acuerdos existentes con anterioridad entre los dos pases, en el contexto
de la Aladi. En 1993 se intensificaron las negociaciones
para establecer un acuerdo entre los pases del G-3,
que debera entrar en vigor en enero de 1994. Asi-
mismo, Mxico entabl negociaciones con pa-
ses centroamericanos -Costa Rica, Nicaragua,
Guatemala, Honduras y El Salvador- y tambin
con El Caribe, como parte de los procesos de

IMAGEN 25
integracin latinoamericana, promovidos por el
gobierno de Salinas. Asociacin Latinoamericana de Integracin

El Mercado Comn Centroamericano (1960)

El Mercado Comn Centroamericano (MCCA) est integrado por Cos-


ta Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Se rige por el
Tratado de Managua (1960) y sus protocolos modificatorios. Su pobla-
cin representa un 6,5% y su territorio un 2,1 % del total de Amrica
Latina. Su Producto Interno Bruto un 2,2% del de la regin. Estados
Unidos es el principal socio comercial de los pases
del MCCA. Desde 1991 sus miembros obtienen
las preferencias contempladas en la Iniciativa
de la Cuenca del Caribe, las que se han visto
daadas por la formacin del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Por

IMAGEN 26
otra parte, la Unin Europea otorga un tratamiento
preferencial a las exportaciones del MCCA as como
cooperacin en la forma de asistencia tcnica. El comercio con
el resto de Amrica Latina y el Caribe es de poca magnitud, excepto
en el caso de Mxico. Hasta hace poco las relaciones formales con los
otros pases de la regin eran escasas, excepto en el caso de Mxico y
Venezuela para sus compras de petrleo. A mediados la dcada de los
ochenta se obtuvo algunos progresos. En 1985 se firm un acuerdo con
la Comunidad Europea y se concret un arancel para la importacin.
En 1987 se suscribi el Tratado Constitutivo del Parlamento Centro-
americano y en 1990 se estableci un nuevo sistema de pagos. En 1990
los presidentes centroamericanos acordaron reestructurar, fortalecer y
reactivar el proceso de integracin, as como sus organismos. En Abril
de 1993 se lleg a un acuerdo de libre comercio que tiene como objeto
el intercambio de la mayora de los productos, la liberalizacin de capi-

65
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

tales y la libre movilidad de personas. La reforma acordada en Julio de


1997 contempla el fortalecimiento del Parlamento Centroamericano, La
reforma de la Corte Centroamericana de Justicia y la unificacin de las
secretaras en una sola Secretara General.

El Grupo Andino (1969)

Integrado por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela y Chile, en


1969. Los incipientes mercados regionales, que en virtud de estos acuer-
dos se estaban formando, sufrieron severos reveses en la dcada de 1980,
debido a dificultades derivadas de las grandes distancias entre pases, a
los obstculos naturales entre ellos y a la falta de vas de comunicacin
adecuadas. Sin embargo, el principal problema estuvo rela-
cionado con el agobio que para sus economas signific la
deuda externa y las exigencias de los organismos financieros
internacionales. Estos ltimos presionaron a los pases de
las diversas regiones latinoamericanas para que establecieran
acuerdos de libre comercio con Estados Unidos de Am-
rica. Estos bloques han logrado subsistir, aun cuando han
cambiado de nombre. Su importancia en la vida econmica
de las naciones se ha visto disminuida en los ltimos aos.
Mxico, debido a su posicin geogrfica, participa en la
ALALC, el MCCA y la CARICOM. En la dcada de 1990,
un nuevo impulso tomaron las tendencias de integracin
IMAGEN 27

econmica en Amrica Latina. Dos importantes iniciativas


se presentaron para la integracin de bloques comerciales;
la Iniciativa de las Amricas y El Mercado Comn del Sur.

La Asociacin de Libre Comercio del Caribe (1973)

En trminos histricos La Comunidad del Caribe (CARICOM) surge de


la firma del Tratado de Chaguaramas por parte de Barbados, Guyana,
Jamaica y Trinidad y Tobago en julio de 1973 con el fin de fortalecer
sus lazos e integrar un mercado comn en la regin del Caribe. A este
acontecimiento se sumo la firma del tratado por Antigua, Belice, Domi-
nica, Granada, Monserrat, St. Kitts-Nevis, Santa Lucia y St. Vincent en
mayo de 1974; con la firma del tratado por estos ltimos se constituyo
lo que hoy se conoce como Comunidad del Caribe. Sin embargo no se
puede ver al CARICOM como un evento aislado de realidades sociales
y comerciales. Antes de este existi la Federacin de Indias Occidentales
que fue un intento fallido por agrupar a las ex colonias britnicas, entre
los aos 1958 a 1962; luego de este intento existi una agrupacin ms

66
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

exitosa conocida como CARIFTA Asociacin del Libre Comercio del


Caribe (Caribbean Free Trade Association). Actualmente cuenta con 15
miembros plenos, 5 miembros asociados y 7 miembros observadores,
la mayora de los cuales pertenecen a la Mancomunidad Britnica de
Naciones. Los mximos rganos de gobierno son la Conferencia de
Jefes de Estado y el Consejo de Ministros.

IMAGEN 28

La Iniciativa de las Amricas (1990)

La Iniciativa de las Amricas o rea de Libre Comercio de las Amricas


(ALCA), propuesta y diseada por Estados Unidos de Amrica en 1990,
pretende extender el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
a todo el continente. La intencin es hacer de Amrica un gigantesco
mercado comn. La aprobacin de la propuesta, implicara un reposi-
cionamiento de Estados Unidos de Amrica en las economas latinoa-
mericanas, lo que le brindara mejores condiciones para competir con
la CEE y con Japn. El Plan Puebla-Panam (ppp) y el Plan Colombia
(PC) seran las avanzadas de esta iniciativa. Especial inters tiene para
Estados Unidos de Amrica lograr el libre acceso a los grandes recursos

67
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

del gigante sudamericano Brasil y, de paso, minar el liderazgo que juega


entre los pases del llamado Cono Sur.

El Plan Puebla- Panam

Viejo sueo geoestratgico de Estados Unidos de Amrica auto-adjudi-


cado por el Presidente Vicente Fox, pero cuya paternidad corresponde al
Banco Interamericano de Desarrollo en respuesta a las disposiciones del
Banco Mundial sobre Mxico. El mismo define a la regin comprendida
desde Puebla hasta Panam como idnea para competir con los pases
asiticos. Oficialmente el PPP mantena
como objetivo convertir a la regin en
el jaguar americano de la economa
mundial a travs de la se creacin de ma-
quiladoras en el sureste de Mxico. Para
ello ofreca la ventaja comparativa a las
trasnacionales para invertir; al emplear
mano de obra no capacitada, extremada-
mente barata, eufemsticamente llamada
competitiva. Si en China, el motor de
los tigres asiticos, la hora de trabajo se
IMAGEN 29

paga a 0.39 centavos de dlar, entonces


de Puebla a Panam habra que pagar
eso o menos.
El proyecto llamaba a los inversionistas para la construccin de
infraestructura, es decir, una red carretera, ferroviaria y aeroportuaria,
as como una enorme autopista que una la costa del Atlntico con la
del Pacfico pasando por el Istmo de Tehuantepec. Segn el PPP, a la
creacin de algunos aeropuertos y todo un sistema multinodal en el que
las carreteras iran a terminales portuarias para exportar los productos
de las nuevas maquiladoras. Estados Unidos de Amrica pretenda crear
una red de carreteras en Mxico y Centroamrica que ayudara a sacar
sus mercancas al Pacfico; adems de una gran maquila para que la
produccin se ensamblace en Mxico por su cercana con los puertos
del Pacfico. En la lgica del Plan Puebla-Panam se pretenda crear dos
complejos, uno energtico y otro agro industrial. El energtico residi-
ra en Coatzacoalcos, donde se crearan conglomerados de pequeas
empresas para abastecimiento de insumos a la petroqumica. Toda la
energa generada, tanto gas como electricidad, estara en funcin de
las empresas. A los inversionistas se les brindaran facilidades para el
desarrollo de la educacin y las tecnologas que le sirviesen. Crear un
pas maquilador significa atraer a los campesinos a las ciudades; al dejar
sus tierras, alguien las comprar o se apropiar de ellas. Esto implica

68
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

una contrarreforma agraria. En el sureste, adicionalmente al petrleo, el


gas y el uranio hay agua y biodiversidad, por tanto se ha contemplado ha-
cer varias represas hidroelctricas. El rea de libre comercio obedece a la
necesidad de Estados Unidos de Amrica de crear un gran mercado para
la expansin de los capitales de las trasnacionales, con el fin de tener un
rea de libre comercio y competir con Europa y Asia, los otros dos grandes
mercados. El rea de libre Comercio de las Amricas (ALCA) tiene al Plan
Puebla-Panam y al Plan Colombia como dos fundamentos de una misma
poltica. El PPP tiene una vertiente de contrainsurgencia en el sentido de
que abarca ocho estados de los cuales por lo menos tres (Chiapas, Oaxaca
y Guerrero) albergan grupos guerrilleros: el Ejrcito Zapatista de liberacin
Nacional (EZLN), el Ejrcito Popular Revolucionario (EPR) y el Ejrcito
Revolucionario del Pueblo Insurgente (ERPI).

El Mercado Comn del Sur (1991)

El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Naci en 1991 y est integrado


por solamente cuatro pases con calificacin de miembros plenos: Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay. Se considera que los socios mayores lideran el
bloque, principalmente Brasil. El 1 de enero de 1995 se estableci la Unin
Aduanera (arancel comn externo) y la libre circulacin de mercancas pro-
ducidas por los pases del bloque. Para prevenir intromisiones externas al
bloque o que algn pas miembro privilegiara sus intereses nacionales por
encima de los del bloque comercial, los estatutos
del Mercosur sealaban que los miembros plenos
no podrn negociar otros acuerdos comerciales de
manera individual y que, toda negociacin en este
sentido, debera ser en bloque. Negociar de mane-
ra individual implicara renunciar a la membreca
del MERCO SUR. Uno de los principios de este
bloque es la libre circulacin de bienes, personas
y capitales en el territorio del Mercosur. IMAGEN 30

69
Mxico en el entorno de los grandes bloques
econmicos internacionales
PRINCIPALES BLOQUES ECONMICOS INTERNACIONALES
La expresin bloque econmico, por ser ms genrica, incluye dentro de
su connotacin a los bloques comerciales. En todo caso, la formacin de
bloques comerciales se considera como la primera etapa para la formacin
de bloques econmicos.

EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE


(TLCAN).
ste surge con la firma, por los gobiernos de Estados
Unidos de Amrica y Canad, de un Acuerdo de Libre
Comercio. Hecho que se produjo en 1989. Mxico y
el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN). En los primeros aos de la dcada de 1990,
el gobierno mexicano entabl plticas con los gobier-
IMAGEN 31

nos de los pases que conforman la parte continental


de Amrica del Norte, para incorporarse al Acuerdo
de Libre Comercio que mantenan. Su aceptacin llev
a la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN). As, a partir del 1 de enero de 1994, Mxico integr,
junto con Canad y Estados Unidos de Amrica, un importante bloque
comercial. El mercado constituido por estos tres pases qued formado por
alrededor de 350 millones de habitantes. En esas fechas fue considerado el
bloque comercial ms grande del mundo y un contrapeso a la Comunidad
Econmica Europea. Desde la entrada en vigor del acuerdo, se eliminaron
o disminuyeron cantidad de aranceles de diversos productos y se impuls
la construccin de importantes obras carreteras que facilitaran la salida e
internacin en el pas de mercancas provenientes de sus socios comerciales.
Desde su negociacin se consider que impulsara el proceso de comple-
mentariedad e integracin econmica del pas con nuestros vecinos norte.
El gobierno mexicano finc grandes expectativas con la entrada en
vigor del TLC, incluso se consider que por medio de l nos acercaramos
al ansiado primer mundo. A la poblacin se le hizo abrigar la expectativa
de que se abriran empleos, que stos seran mejor remunerados, que su
nivel de vida mejorara, que disfrutara de servicios de mejor calidad, etc-
tera. Paradjica y seguramente encerrando un gran simbolismo, el mismo
1 de enero de 1994 se produjo el levantamiento del Ejrcito Zapatista de

70
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Liberacin Nacional (EZLN), lo que mostraba al mundo la marginacin


y el olvido en que continuaban viviendo millones de indgenas del pas.
Asimismo, antes de que concluyera el primer ao de vigencia del TLC, se
produjo una de las crisis econmicas ms severas del Mxico moderno, que
ocasion dos aos de parlisis econmica.
El TLCAN incorpora la idea de una apertura que no puede
lograrse de manera inmediata en la totalidad de las ramas de la
economa por el riesgo de daar seriamente algunos sectores
productivos, en especial del lado mexicano. As, se establecieron
plazos variados para la inclusin gradual en la liberalizacin co-
mercial de ciertas reas econmicas como el servicio de telefona
local o la industria automotriz, por citar algunos ejemplos. Para
Mxico lo importante del TLCAN radica en que ste le permitira
aumentar sus exportaciones de bienes y servicios. sta es la nica
manera de compensar los crecientes gastos en importaciones (de

IMAGEN 32
tecnologa y bienes de capital) derivadas del proceso de moder-
nizacin que exige la economa globalizada. Actualmente 88.7%
de las exportaciones mexicanas es vendido en Estados Unidos,
mientras que 61.8% de nuestras importaciones provienen de di-
cho pas. El TLCAN suscit un fuerte rechazo por parte de diversos sectores
de mexicanos que se vieron afectados por la competencia: industriales que
no queran desaparecer, organizaciones sindicales que se preocupaban por
perder sus empleos o alguna de sus conquistas laborales, organizaciones
campesinas que sentan que la privatizacin de tierras se incrementara
intensamente, grupos ecologistas que teman el uso indebido del territorio
mexicano por la debilidad de su legislacin ecolgica en comparacin con
la norteamericana y la canadiense, etc. Tambin inquietaba, especialmente
entre los sectores afines a la izquierda, un incremento masivo del capital
norteamericano que fuera comprando -y por tanto, aduendose- gradual-
mente el pas. Despus de ms de diez aos de haberse implantado, los
resultados del TLCAN han sido significativos, aunque todava estn lejos
de lo esperado por sus promotores. Si bien las exportaciones mexicanas
han sido considerables y la balanza comercial es favorable, sus posibilidades
de crecimiento son limitadas. La poltica de apertura a la inversin no se ha
traducido en el crecimiento generalizado y significativo de la misma, ni en
un impulso vigoroso a la modernizacin de la planta productiva mexicana.
Esto se debe, entre otras cosas, a que:
Muchas empresas han preferido comercializar los productos impor-
tados, en vez de modernizar su proceso productivo.
La estrechez del mercado interno mexicano no estimula el crecimiento
sostenido de la inversin.
La inversin nacional se ha concentrado en ramas conectadas a la
economa estadounidense. Los capitales mexicanos se han orientado
mucho a la especulacin burstil. El capital extranjero se ha ubicado

71
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

sobre todo en los sectores comercio, servicios y financiero. Las


reas que podran propiciar la modernizacin y la ampliacin de la
capacidad productiva para el crecimiento todava estn insuficien-
temente atendidas.

Particularmente, a partir de 2003 las grandes diferencias econmi-


cas entre Estados Unidos y Mxico han revelado los profundos efectos
que pueden tener en el marco de la apertura comercial. En ese ao, y
en cumplimiento de los plazos establecidos al suscribirse el TLCAN, el
mercado mexicano se abri a los productos agropecuarios de Estados
Unidos y Canad, que ahora compiten con los productos nacionales.
Dadas las condiciones de produccin y comercializacin en esta rea,
particularmente en Estados Unidos, muchos productos agropecuarios
bsicos (como granos y carne) llegan a Mxico a precios inferiores a los
que tiene su produccin en nuestro pas. Como consecuencia, se prev
que los productos de importacin sustituyan a los nacionales, aumentan-
do la dependencia alimentaria e impidiendo el flujo de recursos hacia el
campo. Sin stos, resultara imposible que la produccin agropecuaria na-
cional se desarrolle a niveles que le permitan competir con los productos
extranjeros. Como resultado, los productores agropecuarios mexicanos,
particularmente los campesinos, han realizado diversas movilizaciones
demandando la renegociacin de la parte correspondiente del TLCAN,
a fin de lograr condiciones que permitan competir con menos desventa-
jas y con ello crecer econmicamente para alcanzar una autosuficiencia
alimentaria bsica. Cabe sealar que uno de los factores crticos en este
debate son los elevados subsidios que los productores norteamericanos
reciben de su gobierno y que no slo contradicen la poltica neoliberal
promovida, sino que, evidentemente, representan montos econmicos
incomparables con los exiguos recursos con los que el gobierno mexi-
cano apoya, cuando lo hace, a los campesinos. Bajo la lgica neoliberal
del periodo analizado, fue fundamental el desarrollo de negociaciones
para la firma de diversos tratados de libre comercio con otras economas,
por considerarse fundamental por razones tales como:

La apertura de nuevos mercados a productos mexicanos y la crea-


cin de mejores perspectivas para la inversin en el pas, tanto de
capitales nacionales como extranjeros.
El establecimiento de condiciones para que las actividades ms
intensivas en mano de obra se localizaran en Mxico de manera
preponderante, dada la estructura de la poblacin, lo cual redundara
en una mayor generacin de empleos y en el consecuente aumento
de salarios.
Beneficiar con lo anterior a los consumidores nacionales, al poder
adquirir estos bienes y servicios a precios competitivos.

72
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Fortalecer la eficiencia de los productores nacionales, ante la com-


petencia internacional; y
Facilitar la planeacin de los agentes econmicos, porque los tratados
delineaban las reglas del juego para un largo periodo.

LA CUENCA DEL PACFICO Y LA COOPERACIN ECONMICA


ASA- PACFICO (APEC) Y SU RELACIN CON MXICO.
La Cuenca del Pacfico. Como regin geogrfica, se trata de una zona
intercontinental compartida por Amrica y Asia a la que tienen acceso
cuarenta y tres pases, entre los que destacan cuatro grandes potencias:
Estados Unidos de Amrica, Japn, China y Rusia, adems de los llama-
dos pases asiticos de reciente industrializacin (Corea, Taiwn, Hong
Kong y Singapur) e Indonesia. En la llamada Cuenca del Pacfico, los
flujos comerciales y de inversin han adquirido tal magni-
tud que algunas de sus economas se cuentan entre las ms
dinmicas del mundo. Hoy el Pacfico disputa al Atlntico
el centro de gravitacin de la economa mundial, la cual
rpidamente se est concentrando en Asia. Se considera
que el siglo XXI ser el siglo del Pacfico. Sin embargo,
dada la amplitud geogrfica de la cuenca, la diversidad de
intereses que confluyen en la zona y la heterogeneidad
cultural y de desarrollo de los pases, es difcil que pueda

IMAGEN 33
conformar un bloque comercial en un futuro prximo.
Para Mxico es de suma importancia su participacin
como integrante de la Cooperacin Econmica Asia-
Pacfico (APEC) en vista de que, en los ltimos aos, la
zona asitica de la Cuenca del Pacfico se ha convertido en una de las
regiones econmicas ms dinmicas del mundo; por tanto, durante la
administracin zedillista se prosigui con la labor diplomtica a fin
de establecer nuevos lazos comerciales con los pases miembros de esa
organizacin econmica internacional. Para lo anterior se instal un
grupo de trabajo Mxico-Japn que analizara y presentara recomen-
daciones para fortalecer la relacin econmica bilateral, incluyendo
la negociacin de un eventual TLC. Asimismo, siguieron adelante las
negociaciones sobre un posible acuerdo bilateral entre China y Mxico.
La primera reunin se celebr en agosto de 2004 en Beijing, China, con
el propsito de fortalecer los vnculos bilaterales en todos los campos
posibles, y principalmente el comercial. Ambos pases intercambiaron
informacin relativa a sus polticas de fomento al desarrollo cientfico
y tecnolgico, as como a las estrategias impulsadas en el mbito de la
cooperacin internacional. Entre 2001 y 2002, el grupo de estudio bi-
nacional Mxico-Japn realiz seis reuniones, las cuales tuvieron como

73
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

resultado la recomendacin de fortalecer la relacin econmica bilateral


y el acuerdo de iniciar a finales de 2003 negociaciones con miras a un
tratado de libre comercio. Despus de varias reuniones, en marzo de
2004, fue firmado Acuerdo de Asociacin Econmica Mxico-Japn
(AAE), el cual entr en vigor en abril de 2005.

LA UNIN EUROPEA Y SUS TRATADOS CON MXICO


Despus de la Primera Guerra Mundial, y como reaccin a las diferencias
y divisiones que llevaron a ella, cundi en Europa la idea de promover
la unidad entre todos los europeos. Las reflexiones en torno a esta idea
hicieron pensar que la unidad de los pueblos europeos solamente podra
lograrse si se sustentaba en cierta base econmica y que sta, era una
tarea posible pero lenta y sobre todo gradual. Aun antes de la derrota de
Alemania e Italia en la Segunda Guerra Mundial, resurgi en Europa la
idea de la unidad. El primer paso en este sentido se dio por tres pequeas
naciones: Blgica, Holanda y Luxemburgo, que acordaron unificar su
poltica aduanera, firmando, a fines de 1944, la llamada Unin Aduanera
o Benelux (trmino formado por las iniciales de los tres pases).
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, como todos sabemos,
Europa qued dividida, e incluso su subsistencia era incierta, ya que se
convirti en rea privilegiada de disputa entre la URSS y Estados Unidos
de Amrica. El temor de las naciones europeas de verse subordinadas
por alguna de las dos potencias, alent la bsqueda de fortaleza mediante
una mayor vinculacin entre ellas. Por tanto, los pases de esta regin
emprendieron nuevas acciones de cooperacin econmica. En 1952,
los pases del Benelux junto con Alemania, Francia e Italia crearon la
Comunidad Econmica del Carbn y el Acero. Esto hizo posible el
surgimiento de un mercado nico, constituido por los pases firmantes,
para estos productos. En 1957, los seis pases, con la firma del Tratado
de Roma, constituyeron la Comu-
nidad Econmica Europea (CEE),
lo que dio nacimiento al primer
bloque econmico importante. La
idea central de la CEE fue confor-
mar paulatinamente un mercado
comn entre los pases firmantes,
en el que circularan libremente las
mercancas, los capitales y la mano
de obra, y establecer barreras aran-
IMAGEN 34

celarias unificadas ante los pases


externos. Esto llev implcita la

74
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

necesidad de unificar polticas econmicas, tanto hacia el exterior como


hacia el interior.
El estrechamiento de los vnculos econmicos entre los pases de
la CEE los llev a plantearse la necesidad de una moneda nica para la
zona. La unificacin monetaria se hizo realidad el l de enero de 1999,
cuando ya conformaban la CEE once naciones. A la moneda nica se le
bautiz como euro y la emiti el Banco Central Europeo. La aparicin
del euro fue considerada como un factor que contribuira a la estabilidad
econmica mundial, pero al mismo tiempo implic, de manera inevitable,
el surgimiento de rivalidades monetarias entre Europa y Estados Unidos
de Amrica, ya que se trataba de una divisa fuerte que tendra aceptacin
en muchos pases y regiones del planeta. En marzo de 2000, Mxico firm
un Acuerdo de Libre Comercio con la Comunidad Econmica Europea
(CEE). El acuerdo entr en vigor el l de julio de 2000, y estableci la
liberacin gradual del comercio entre ambas partes, En la fecha en que
se firm el acuerdo, la CEE o Unin Europea (UE) -como tambin se
le nombra- era un bloque formado por 15 naciones, en el que vivan 350
millones de personas. El objetivo perseguido por Mxico era ampliar sus
intercambios comerciales con Europa. En ese acuerdo se estableci que,
desde 2003, ingresaran a la CEE, sin restricciones arancelarias, todos los
productos industriales de Mxico. Algunos economistas consideran que
hubo precipitacin en la firma del acuerdo y que se omiti la inclusin
de clusulas que compensaran las asimetras y diferencias de desarrollo
entre la economa de Mxico y la de la UE.

OTROS BLOQUES COMERCIALES


Cobra importancia la existencia de otros bloques comerciales tales como
la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ANSEA), Surgida hacia
los aos sesentas con propsitos polticos derivados de la llamada Guerra
Fra (detener el comunismo), se orient hacia preocupaciones econ-
micas y en las ltimas dcadas se ha ocupado de consolidar un mercado
comn entre sus miembros (Singapur, Tailandia, Brunei, Indonesia,
Malasia y Filipinas); La Asociacin del Sur de Asia para la Cooperacin
Regional (SAARC), que surgi en 1985 con el liderazgo de la India, con
el objetivo de desarrollar el comercio y la cooperacin interregional. En
1995 estableci acuerdos de preferencias arancelarias para sus miem-
bros, los cuales son: India, Bangladesh, Bhutn, Islas Maldivas, Nepal,
Pakistn y Sri Lanka. El Consejo de Cooperacin de los Estados rabes
del Golfo, es un organismo de cooperacin regional surgido en 1981,
agrupa a los pases de la pennsula de Arabia (Emiratos rabes Unidos,
Bahrein, Arabia Saudita, Ornn, Katar y Kuwait), fomentado y apoyado

75
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

por Estados Unidos de Amrica e Inglaterra, sirve de contrapeso a la


Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).

LAS ECONOMAS EMERGENTES Y EL IMPACTO DE SU EXPAN-


SIN

La irrupcin de las potencias emergentes en general y de los BRIC (Brasil,


Rusia, India y China) en particular en la economa mundial supone un
shock de enormes proporciones que est generando cambios sustanciales
en el entorno econmico global. Ya est en marcha una reconfiguracin
de la geografa de la produccin mundial. Adems, se estn produciendo
importantes modificaciones en los patrones de intercambios comerciales
y financieros, as como en las pautas de consumo energtico. De hecho,
parece como si la clsica distincin entre centro y periferia planteada por
los tericos del estructuralismo hace medio siglo finalmente estuviera
quedando obsoleta. Para entender la magnitud de estos cambios, basta
con subrayar que tan slo la entrada de China y la India en el sistema
de produccin global supone un impacto mayor que el que implic la
entrada de EEUU en la economa mundial en el siglo XIX. Entonces,
dicho cambio modific los equilibrios de poder en la geopoltica mundial
de forma drstica, por lo que es de esperar que a lo largo de las prximas
dcadas los principales pases emergentes forzarn (en el mejor de los
casos pacficamente) reformas en las instituciones de gobierno global.
Las cuatro economas emergentes; Brasil, Rusia, la India y China,
que integran el grupo BRIC, cotejaron en el marco de la reunin de
los pases del G-8 del mes de julio de 2009, su primera cumbre formal
presentando recetas alternativas para superar la actual crisis financiera.
El presidente de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, propuso un control
supranacional de la poltica econmica y comercial de los pases ms ricos.
En la cumbre se abord la reforma de las organizaciones multilaterales
como la ONU, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM) para que den voz y voto no slo a las economas desarro-
lladas. Otro aspecto de actualidad que Lula tocara en el encuentro con
sus colegas ruso y chino, y el primer ministro indio, es el relativo a los
bonos que emitir el FMI para redondear su financiacin. Al respecto,
Brasil expres en dicha reunin su intencin de prestarle al FMI 10 mil
millones de dlares, la misma cantidad que Rusia, mientras China a su
vez comprara 50 mil millones en bonos, lo anterior como muestra de
que las economas emergentes estn dispuestas a asumir su parte de
responsabilidad en la solucin de los problemas financieros actuales.
El lder brasileo abog por desligarse del dlar estadounidense en los
intercambios comerciales bilaterales, propuesta que respalda Rusia, pero
que China se ha mostrado reticente a aceptar.
Cooperacin abierta y transparente, inclusin del rublo, yuan y otras
monedas como divisas de cambio oficial del FMI y la relacin entre la

76
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

recuperacin econmica mundial y el xito de las economas emergentes


del BRIC, fueron algunos de los temas abordados en esta reunin por
lderes de las economas BRIC. Dichas economas concentran en torno
al 40 por ciento de la poblacin mundial, un 14,6 por ciento del Producto
Interior Bruto (PIB), un 12,8 por ciento del comercio, as como el 25
por ciento de la superficie terrestre del planeta.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 7
Desarrolla las siguientes preguntas y comentalas con tus compaeros de aula.

Qu se entiende por bloque econmico?


Cules son los principales bloques econmicos actualmente?
Cmo son las relaciones entre el gobierno y los empresarios en el nuevo modelo
econmico?
A qu se les denomina economas emergentes?
Cules son las economas BRIC?

IMAGEN 34 bis

77
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

BIBLIOGRAFIA
Bentez Castanedo, Francisco y Leon Olivares, Bernardino, Estruc-
tura socioeconmica de Mxico, Santillana, 2007, pp. 106-123.
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das, Mxico Santillana, 2007, pp. 234-244.
Delgado de Cant, Gloria M. Historia universal. De la era de las re-
voluciones al mundo globalizado, Mxico, Prentice Hall, 2006, pp. 521-531;
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Espadas Ancona, Uuc- Kib et al., Estructura socioeconmica de Mxico,
segunda edicin, Mxico, Nueva Imagen, 2007, pp. 15-19; 54-56; 116-
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Steinberg_potencias_emergentes.pdfbal.
http://www.adn.es/politica/20090616/NWS-1081-Economias-econo-
micas-emergentes-cotejaran-superar.html
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Steinberg_potencias_emergentes.pdfbal.

78
UNIDAD II

Mxico: neoliberalismo
y desarrollo social
Neoliberalismo y el Mxico actual
MXICO Y LA ECONOMA INTERNACIONAL
La incorporacin de Mxico al modelo
neoliberal no ha permitido subsanar uno
de los obstculos histricos de nuestro pas,
por el contrario, lo profundiza y reside en
la impresionante inequidad en la distribu-
cin de la riqueza que ha provocado que 40
millones de mexicanos vivan en la pobreza.
Sergio Zermeo, Carlos Fazio y Francisco
Zapata, intelectuales importantes en el
Mxico actual, sealan que existen grandes
dilemas de difcil solucin, como la mayor
atomizacin de los actores sociales, la ten-
dencia al predominio del inters privado,
el desmantelamiento de las instituciones
encargadas del beneficio social, actores

IMAGEN 35
sociales, sobre todo jvenes, desencantados
de las instituciones y los partidos polticos
y desvanecimiento de la convivencialidad
social, principalmente en las grandes urbes.
La gran esperanza para superar estas contradicciones se ha basado en la
transicin democrtica y el pluralismo poltico que vive el Mxico con-
temporneo y en el ascenso ciudadano a travs de su hacer por medio de
las organizaciones no gubernamentales. Los caminos no estn trazados
pero lo que es imperativo realizar es la bsqueda de las alternativas, la
participacin madura y responsable y no ceder al inmovilismo que se
traduce en beneficios para los que s actan, desafortunadamente no
siempre para el beneficio de las mayoras.

LA DESARTICULACIN DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA MEXI-


CANA

Los mayores dilemas, en el corto plazo, los viven un buen nmero de


agricultores y ganaderos mexicanos -medianos y pequeos- ante la llegada
de productos de Estados Unidos, Canad, China, India y otros pases que
inundan los mercados a menores precios, mientras que los productos del

81
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

campo mexicano enfrentan una gran cantidad de barreras para acceder


al mercado norteamericano. En este sentido, los controles son bastante
estrictos y no muchos de los productores tienen los recursos para cumplir
con las normas establecidas. Los cultivos que se liberaron al reducir los
aranceles para permitir su importacin como el sorgo, la soya y el arroz
han visto disminuir rpidamente su superficie de cultivo y su nivel de
ganancia mercantil porque ya no son rentables para muchos agricultores
al tener que competir con precios norteamericanos ms bajos.
Para los industriales, sobre todo de la pequea y mediana indus-
tria, el reto no es menor y ms si observamos la presencia de grandes
transnacionales en tal sector que desplazan, eliminan o incorporan -de
manera subordinada- a los competidores nacionales. Otro gran problema
es el creciente desempleo que no cede y los bajos salarios que gana el
comn de los mexicanos.
Pero tal vez la principal preocupacin de la gran mayora de los
jefes de familia es el incierto futuro econmico para nuestros jvenes de
todo el pas (en el campo, en las zonas indgenas, en las ciudades) debi-
do a nuestra insercin en un modelo econmico que no garantiza una
recuperacin econmica y una mejor calidad de vida -en lo inmediato-
para cerca de 80 millones de connacionales. Al conjunto de problemas
estructurales y coyunturales sealados, se suman los efectos de la crisis
experimentada por la economa norteamericana desde el ao 2008, as
como el impacto provocado por la pandemia mundial del virus de la
influenza humana H1N1, iniciada en Mxico la primera mitad del 2009,
misma que afect gravemente al sector servicios y paraliz algunos das
la Economa Mexicana.

GLOBALIZACIN Y AUMENTO DE LA DEPENDENCIA

A nivel general el TLC ha mostrado ya algunas consecuencias para Mxi-


co; en primer lugar, las compaas norteamericanas de bienes y servicios
que han buscado el mercado mexicano prefieren hacerlo all donde ya
hay una infraestructura constituida, por lo que el TLC no ha significado
un avance para las zonas tradicionalmente depauperadas. Por otra parte,
algunas fbricas, ante la incapacidad de competir con los empresarios
norteamericanos, se convirtieron en intermediarios comerciales o impor-
tadores de los productos. As se presenta una introduccin desmedida
de mercanca chatarra que slo ha aumentado el consumismo nacional
de productos innecesarios y no siempre con las normas de calidad ne-
cesarias. Por ltimo, nos enfrentamos a una balanza comercial deficitaria
(se importa ms de lo que se exporta) que desemboca en devaluacin,
pues al bajar el precio de nuestra moneda, se hace ms atractivo para el
extranjero comprar nuestras mercancas y por lo tanto se aumenta el nivel

82
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

de las exportaciones para reducir el dficit en nuestra balanza comercial.


La relacin entre desarrollo regional y globalizacin, para encuadrar a las
ciudades mexicanas desde una perspectiva mundial, especficamente a
las ciudades donde abunda la maquila, pues ellas son una clara expresin
de la relacin Mxico-Estados Unidos.
En Mxico, como en otros pases dependientes, el proceso de ur-
banizacin sirve para ilustrar las consecuencias econmicas y sociales
del neoliberalismo: megalpolis donde se generan grandes complejos
urbanos concentradores de las industrias, bienes y servicios frente a
otras regiones poco desarrolladas que aportan un mnimo porcentaje a
la produccin industrial nacional. Para que un pas pueda desarrollarse
necesita un crecimiento regional equilibrado y que
no slo sean dos o tres ciudades los grandes motores
econmicos. Los urbanistas y economistas han elabo-
rado toda una serie de planes encaminados a reducir
las disimetras interregionales (desigualdades en el
interior de una regin) y las disimetra interregionales
como la que puede existir (adoptando los criterios de
divisin regional que propone M. Bassols, en la Revis-
ta Ciudades de enero-marzo de 1992) entre la regin
centro-este (Distrito Federal, Hidalgo, Estado de
Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala) que
produce ms de 50% de los productos fabricados en
el pas, y el caso de la regin sur (Chiapas, Guerrero,
Oaxaca) que slo industriales, participa con 1.56% del
producto industrial nacional. Tan slo en la ciudad
de Mxico, para 1988, se localiz una concentracin
demogrfica y econmica que absorba 37% de la
poblacin urbana de todo el pas y 35% del PIB total.

IMAGEN 36
Se ha comprobado que en un principio la con-
centracin de fbricas, bienes y servicios en un solo
lugar, como es el caso de la ciudad de Mxico, crea
una serie de ventajas para las empresas; pero despus de un cierto lmite
de concentracin las ventajas se convierten en factores que entorpecen la
circulacin mercantil y la produccin. Varios indicadores apuntan que, a
partir de los ochenta, el proceso de concentracin en la ciudad de Mxico
empieza a disminuir y que la migracin campo-ciudad con destino a la
capital se reduce en trminos relativos y otras ciudades crecen con mayor
ritmo. El fortalecimiento de las ciudades intermedias (Quertaro, Aguas-
calientes, Torren, Hermosillo), el equilibrio regional y la desaceleracin
del crecimiento en la ciudad de Mxico son los grandes retos por venir.
Otro factor importante dentro del desarrollo regional en Mxico
es que la regin deja de ser un espacio localizado y dependiente para su
conformacin de decisiones y procesos internos, para convertirse en un

83
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

espacio modificado en funcin de procesos que ocurren a escala plane-


taria. Hoy ms que nunca, el todo est presente en la parte como una
expresin de la economa-mundo. Un ejemplo de lo anterior son las zonas
fronterizas y la instalacin de maquiladoras pertenecientes a capitales
trasnacionales, los cuales se aprovechan de ciertas ventajas comparativas
que ofrece Mxico para instalar aqu talleres de confeccin, ensamble y
armado de productos. Las principales ventajas comparativas son:
Fuerza de trabajo mucho ms barata. Mientras que en Estados Unidos
se tendran que pagar seis dlares por hora, en Mxico las compaas
pagan cuatro dlares por toda una jornada de trabajo.
Ventajas fiscales y aprovechamiento de subsidios.
Disposiciones ms laxas en trminos de los requisitos que se deben
cumplir para instalarse en asuntos muy importantes como evitar el
deterioro del medio ambiente.
Trabajadores poco protegidos en sus derechos laborales.

A pesar de ello la maquila ha sido una importante fuente de empleo


y regionalmente est conformando todo un paisaje econmico-social y
un estilo de vida muy particular. La maquila es uno de los rostros ms
ntidos del neoliberalismo y del proceso de globalizacin. El proceso de
globalizacin, especficamente en lo econmico, alude a la circulacin de
mercancas, servicios y capitales, pues hoy en da un capital millonario
en dlares puede transferirse de Mxico a Corea en tiempos mnimos;
adems, se estn dando procesos de fusin entre grandes empresas na-
cionales y transnacionales para dominar el mercado mundial y optimizar
sus recursos, a lo que se conoce como sinergias. Un ejemplo de esta
situacin se dio cuando la fbrica francesa
de automviles Renault se fusion con la
japonesa Nissan (1999) para lograr posi-
cionarse como la cuarta potencia mundial
en el sector. Los recursos que han llegado
a obtener tales megafusiones son en oca-
siones mayores a los generados por todo
un pas subdesarrollado.
En lo productivo, la globalizacin
tambin implica que empresas transnacio-
nales puedan descomponer su proceso de
produccin de una mercanca para cubrir
las fases en pases diferentes y aprovechar
las ventajas de la divisin internacional
del trabajo y la fuerza de trabajo barata
IMAGEN 37

localizada. Uno de los ejemplos es el caso


de la maquila para las compaas que fa-
brican computadoras. Este proceso se ha

84
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

dado con mucha fuerza tambin en el rea


de las telecomunicaciones para conformar
redes de control mundial. Tal vez este sea el
aspecto ms impactante de la globalizacin
pues hace parecer que ella lo permea todo
-va el vrtigo de la comunicacin- que
hace que los cambios no slo se produzcan
a ritmo acelerado, sino que adems stos
se difundan y entrecrucen, generando in-

IMAGEN 38
certidumbre, desconfianza e inestabilidad.
El ejemplo de esto, por antonomasia, es
la red informtica mundial (internet) pues
la densidad y velocidad de la informacin
que fluye por este medio no es compatible
con la capacidad para discernirla, organizarla y asimilarla, como no sea
a travs de una secuencia de pensamiento no estructurada, es decir, a la
manera como se consume un videoclip. En este rengln la Mi-crosoft
de Bill Gates estableci una alianza con la AT&T que les permitir un
amplsimo control del espacio comunicacional. Estas realidades son muy
visibles, as como sus efectos, por lo que el proceso de globalizacin ha
sido cuestionado y ha encontrado una respuesta -tan amplia como he-
terognea- que se ha tratado de agrupar bajo el trmino de globalifobia.

IMAGEN 39

85
Aplicacin y expresin del neoliberalismo en
lo social
EL PROCESO DE PRIVATIZACIONES MEXICANO
Una vez concluida la Revolucin, y particularmente a partir del proceso
de industrializacin desarrollado en los aos cuarenta, el Estado mexicano
asumi el control de la economa nacional, tanto al reservarse la propiedad
de importantes reas de sta, como al establecer fuertes regulaciones de las
actividades econmicas de los particulares. Este control incluy tanto la
administracin de las reas de su propiedad como la inversin directa en las
ms diversas actividades, el establecimiento de subsidios a la produccin y el
consumo, el control de precios, la proteccin del empleo y el establecimiento
de obstculos de distinta ndole a las importaciones, entre otras medidas.
La concepcin general en la que se sustentaba este tipo de participacin
era que el Estado deba garantizar por todos los medios a su alcance que el
desarrollo nacional, no slo en lo econmico, respondiera a las necesidades
de los ms amplios sectores de la poblacin. Bajo este modelo, se aceptaba
que corresponda al Estado un extenso conjunto de responsabilidades: en
lo social, garantizar a la poblacin la satisfaccin de sus necesidades bsicas,
como educacin, salud, empleo y vivienda; en lo poltico, la articulacin y
defensa de los intereses nacionales, tanto frente al extranjero como en rela-
cin con las propias contradicciones internas, y en lo econmico, articular y
regular las relaciones entre los actores econmicos, orientar el desarrollo y,
consecuentemente, determinar las reas de intervencin pblica y privada
y las modalidades de cada una, estimulando la produccin y el consumo
dentro de estrategias generales.
Esta poltica condujo a una intervencin estatal en reas cada vez ms
amplias de la economa, incluso a costa de la disminucin relativa de dicha
intervencin en otra; reas en donde era indispensable. La tendencia se vio
fortalecida con el sistemtico rescate de empresas privadas de distinto tipo
que, por diversas razones, alcanzaban puntos cercanos a la quiebra y que,
bajo la administracin gubernamental, se mantenan operando en condicio-
nes de ineficacia econmica. Estas formas de intervencin gubernamental
alcanzaron niveles extremos durante los sexenios de Luis Echeverra y
Jos Lpez Portillo, en los que se constituye con aproximadamente dos
mil nuevas empresas paraestatales, muchas de ellas en reas econmicas de
importancia menor para el desarrollo nacional.
El sexenio de Lpez Portillo concluy en medio de una crisis econ-
mica de gran envergadura, que se prolong a lo largo de todo el periodo
gubernamental posterior. La crisis se produjo bajo la fuerte influencia de
factores externos, destacadamente las polticas petroleras y de endeuda-

86
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

miento impulsadas desde los pases desarrollados, en especial Estados


Unidos. Sin embargo, se hizo tambin evidente la responsabilidad que en
ella tena el gobierno mexicano, tanto por la corrupcin generalizada con
que los asuntos pblicos se conducan, como por el modelo econmico
que se vena aplicando. Este modelo era ya incapaz de servir de base no
slo para superar la crisis, sino
tambin para encauzar el futuro
desarrollo econmico del pas.
El nuevo gobierno, a cargo
de Miguel de la Madrid Hurtado,
dio inicio al proceso de imple-
mentacin de un nuevo modelo
econmico, el neoliberalismo, que
en aquellos aos era fuertemente
impulsado por algunos de los ms

IMAGEN 40
poderosos pases desarrollados y
por los organismos financieros
y econmicos internacionales.
Durante este sexenio se inici el
proceso de desincorporacin de empresas paraestatales que, por un lado,
era uno de los elementos del nuevo modelo y, por otro, permita al go-
bierno acceder a recursos econmicos necesarios para enfrentar la crisis.
El proceso de privatizaciones fue intenso de modo tal que de las
1,115 empresas que el gobierno federal operaba en 1982, en 1993 que-
daban 213. En 2004 subsistan 209, treinta de las cuales se encontraban
en proceso de desincorporacin.
Las privatizaciones fueron objeto de un intenso debate que se ha
prolongado hasta la actualidad, sobre el papel que el Estado debe des-
empear en el desarrollo econmico del pas y en particular sobre la
pertinencia de su control directo sobre las distintas reas de la economa.
Adicionalmente, en el momento de la implementacin del nuevo modelo
en Mxico, al debate se incorpor la nocin de que, necesariamente, la
administracin de una empresa por particulares tendera a superar los
problemas de corrupcin que se llegaron a considerar como inevitable-
mente ligados a la administracin por parte del gobierno.
Dentro del Modelo Neoliberal, las privatizaciones son concebidas
como una parte necesaria del proceso general de eliminar obstculos
al libre mercado. Otros instrumentos de esta liberalizacin son, como
hemos analizado en apartados anteriores, la apertura comercial al ex-
tranjero a partir, entre otras cosas, de la eliminacin de aranceles y de
prohibiciones a la inversin extranjera, la eliminacin de controles ofi-
ciales a los precios, la eliminacin de subsidios y, en general, la mxima
limitacin de la regulacin de las actividades econmicas. El elemento
central de la propuesta neoliberal es que el libre mercado, a partir de

87
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

sus tendencias bsicas, como la ley de la oferta y la demanda, generar


equilibrios econmicos que a su vez dar lugar al desarrollo y, con l, a la
superacin de los diversos problemas sociales vinculados a la economa.
El proceso de liberalizacin econmica en Mxico, sin embargo, ha
enfrentado diversos problemas prcticos, algunos de los cuales hemos
referido ya en apartados anteriores, y que en trminos muy generales
podramos resumir en dos elementos contradictorios:
El proceso ha sido parcial, es decir, la liberalizacin no tuvo lugar de
manera integral en todas las reas econmicas ni se hizo de forma
que los resultados obtenidos en las distintas reas se correspondieran
y reforzaran unos con otros.
Los efectos de desarrollo esperados de la liberalizacin no resultan
de sta en primera instancia sino que se encuentran mediados por
sus resultados econmicos.

Esto significa que, en la prctica, el modelo puede comportarse de


manera muy distinta a su propuesta terica.
De acuerdo con los postulados neoliberales, la liberalizacin de la
economa debe ser integral, es decir, aquellos espacios que se mantengan
controlados por el Estado bajo la lgica de otros modelos econmicos
pueden alterar el comportamiento de la economa en su conjunto hasta
el grado de obstruir el desarrollo econmico y con l la solucin de dis-
tintos problemas sociales, como el desempleo y la pobreza. Sin embargo,
la liberalizacin integral de la economa, particularmente en un pas
subdesarrollado como el nuestro, significa la eliminacin inmediata de la
participacin estatal en reas en las que se contrarrestan efectos sociales
negativos del mercado. De este modo, mientras el mercado encuentra sus
equilibrios propios y genera desarrollo econmico en el mediano plazo,
en lo inmediato los problemas que el Estado atenda con su participacin
pueden agudizarse o prolongarse de manera casi indefinida.

Veamos un ejemplo.
Hasta el presente, el Estado proporciona la mayor parte de los ser-
vicios de educacin bsica en nuestro pas, matriculando a nueve de cada
diez alumnos en ese nivel. La liberalizacin total del sector significara
que el Estado dejara esa tarea en manos de particulares. De acuerdo con
la lgica econmica neoliberal esto significara una oferta del servicio
mucho menor a la demanda, lo que consecuentemente generara un
gran incremento en los precios de mercado. La posibilidad de ganan-
cias extraordinarias a partir de precios elevados atraera la inversin de
capital en el sector que de este modo vera ampliada su oferta, llevando
a su vez a una disminucin de precios, hasta ubicarlos en la tasa media
de ganancia de mercado en relacin con el capital invertido, precio por
debajo del cual el capital abandonara el sector para desplazarse a otros.

88
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Ahora bien, en las condiciones de pobreza de nuestro pas, vender


la educacin primaria a precios de mercado significara, necesariamente,
que amplios sectores de poblacin no podran pagar el servicio a nin-
gn precio, por lo que un amplio nmero de nios no podran recibir
educacin primaria, al menos mientras el conjunto de la economa se
liberalizara y produjera tasas de empleo y salarios tan altos que cualquier
persona pudiera pagar educacin privada para sus hijos.
Es evidente que, independientemente de los posibles efectos de
crecimiento econmico que la liberalizacin de la economa puede traer,
y que de hecho ha trado, este crecimiento no puede nunca garantizar
una ms justa distribucin de la riqueza, elemento indispensable para la
satisfaccin de las necesidades vitales mnimas al conjunto de la pobla-
cin. Paradjicamente, cualquier solucin que se plantee al problema
requiere de la intervencin estatal que, de una forma u otra, alterar la
fijacin de precios por el mercado al incidir, necesariamente, sobre la
oferta, la demanda o ambas.
Ejemplos de este tipo, que se pueden encontrar en todos los casos
en que el consumo de un bien o servicio sea necesario para los sectores
de poblacin ms empobrecidos, es decir, la mitad de la poblacin del
pas, no hacen otra cosa que revelar las contradicciones que el propio
Modelo Terico Neoliberal tiene y que hacen imposible su total aplica-
cin en la realidad.
Por lo que a las privatizaciones en Mxico se refiere, su resultado
dista de ser el esperado al momento de su implementacin. Algunas de
ellas han resultado particularmente exitosas y han permitido el desarrollo
de ramas de la economa tanto en el mercado interno como en el externo,
como puede ser el caso de la industria del acero o de la telefona. Otras,
por el contrario, han resultado en fracasos rotundos, destacadamente
la privatizacin de la banca, y han llevado a nuevas intervenciones gu-
bernamentales. Sin duda, el viejo prejuicio de que en la administracin
privada no se generaran los niveles de corrupcin de la administracin
pblica es hoy insostenible.

El sistema de pensiones

Una de las principales garantas laborales que existe en nuestro pas es el


derecho a las pensiones, esto es, el derecho de las personas a recibir un
ingreso regular despus de retirarse de la actividad laboral. Este retiro
puede obtenerse por haber alcanzado cierto tiempo de trabajo, por edad
avanzada, por enfermedad o por prdida de capacidades de distinto tipo.
En Mxico las pensiones se han garantizado por distintos sistemas y
su responsabilidad final recay durante mucho tiempo en el gobierno.
Tradicionalmente, los distintos sistemas de pensiones garantizaban al

89
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

trabajador el pago de una pensin de monto fijo establecido por distintos


mecanismos y dependiendo del salario previo del trabajador.
Este sistema funcion relativamente bien durante los largos pe-
riodos de estabilidad monetaria e inflacionaria del pas; sin embargo, a
partir de los aos setenta, las pensiones comenzaron a perder valor real
rpidamente, hasta convertirse en cantidades que no podan garantizar
la supervivencia de sus beneficiarios. Si bien los montos de las pensio-
nes comenzaron a elevarse en pequeas cantidades, el resultado con el
paso del tiempo era siempre el mismo: pensiones muy por debajo de las
necesidades mnimas de los pensionados. Otros dos cambios han tenido
un efecto notable en el funcionamiento de los sistemas de pensiones.
Entre 1930 y 2000 la esperanza de vida de duplic, pasando de cerca de
37 aos a aproximadamente 74 aos. Es decir, cada vez ms las personas
pueden alcanzar la jubilacin y, una vez jubilados, viven ms tiempo que
en dcadas pasadas. Por otra parte, la proporcin de poblacin mayor
de 65 aos aumenta constantemente en el pas y seguir aumentando
en el futuro. Si en 2000 uno de cada veinte mexicanos superaba los 65
aos, se espera que en 2050 lo haga uno de cada cuatro.
De esta forma, el costo de las pensiones, aun con los montos de
miseria que se venan dando, resultaba insostenible para las finanzas
pblicas. El elemento central del viejo modelo, cubrir las pensiones a
partir de los impuestos del momento, es decir, a partir de una propor-
cin del producto de la poblacin econmicamente activa, no poda
mantenerse ms.

TABLA 3. Principales AFORES (al 31 de diciembre de 2005)


% de cuentas individuales
AFORES
respecto al total
Banamex 16.0
BBBA-Bancomer 12.0
Profuturo-GNP 9.8
Principal 9.4
Inbursa 9.2
Santander Mexicano 8.7
Banorte Generali 8.6
TOTAL 73.7
Fuente: CONSAR. Informe 2. Semestre de 2005.

Dentro del proceso de cambios que tuvo lugar bajo la presidencia de


Carlos Salinas se incluy una amplia modificacin al sistema de pensiones.
De acuerdo con la perspectiva neoliberal del gobierno, el sistema de pen-

90
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

siones se reform a fin de que los beneficios que el trabajador obtuviera


al momento de su retiro no dependieran principalmente del nmero de
aos laborados y del sueldo percibido, sino de las aportaciones que a lo
largo de su vida ste hiciera a un sistema de ahorro a travs de cuentas
bancarias. Fueron inclui-
dos en este nuevo sistema
tanto los trabajadores de la
iniciativa privada, que de-
ben ser afiliados al IMSS,
como los trabajadores
de gobierno, inscritos en
distintos sistemas.
Aos ms tarde, en
1995, el rgimen de pen-
siones de los trabajado-
res afiliados al IMSS fue
modificado nuevamente

IMAGEN 41
con la creacin de las Ad-
ministradoras de Fondos
para el Retiro (AFORES),
empresas privadas dedicadas a la administracin de los ahorros destinados
a la cobertura de pensiones.
El nuevo modelo solucion parcialmente el problema administrativo
a corto plazo del gobierno y ha representado beneficios indiscutibles
para las nuevas empresas financieras y para los bancos que administran
los fondos de retiro. Sin embargo, no parece que estos beneficios se
vayan a ver reflejados en las pensiones que finalmente han de obtener
los trabajadores al momento de retirarse.
Dado que el monto a recibir depender no slo de las aportaciones
a los fondos de ahorros, sino de los cobros que sobre stas vienen reali-
zando las entidades administradoras y de los muy variables intereses que el
dinero genere, muchas estimaciones prevn que las pensiones resultarn
an ms bajas que las existentes antes
de la implantacin del sistema.
Por otra parte, el manejo de los
fondos se ha liberalizado con el paso de
los aos, de modo tal que en la actuali-
dad pueden ser invertidos, bajo ciertas
condiciones, en el mercado financiero.
La idea bsica de esto es lograr mayores
beneficios para los trabajadores; sin em-
bargo, este tipo de inversiones involucra
IMAGEN 42

niveles de riesgo que podran significar


nuevas reducciones en las pensiones

91
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

que finalmente se cobrarn. En la actualidad la ya


muy avanzada privatizacin del sistema de pensiones
pretende pronunciarse, en primera instancia para
incluir dentro de los fondos de ahorro susceptibles
de manejos financieros por las entidades adminis-
tradoras, otras aportaciones a la seguridad social
que en la actualidad realizan trabajadores, patrones
y gobierno. Tal sera el caso, por ejemplo, de los
fondos de vivienda.

IMAGEN 43
Lo cierto es que el sentido de las modificaciones
que se han venido impulsando es el mismo que el de
la reforma inicial: abrir a la realizacin de negocios
privados la administracin de la seguridad social,
dejando en segundo plano los beneficios que los pensionados pudieran
obtener o perder ya que, una vez ms, bajo los supuestos bsicos del
neoliberalismo, se espera que los ajustes del mercado terminen por ga-
rantizar mejores condiciones econmicas para ellos.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 8
Complementa cada expresin con la palabra o palabras correctas.

Proceso a travs del cual una empresa de gobierno se privatiza o extingue


Proporcin en la que se modific la esperanza de vida en Mxico entre 1930 y 1970.
Presidente que inici el proceso de privatizacin del sistema de pensiones.
Modelo econmico caracterizado por la fuerte intervencin econmica del gobierno.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 9
Desarrolla las siguientes preguntas y comntalas con tus compaeros.

Consideras pertinente que el Estado asuma la responsabilidad de pagar un salario a quin


ya no trabaja?
Cmo se pueden garantizar mejores pensiones en el futuro?
Dnde crees que es ms segura la administracin de los fondos de retiro?, en manos p-
blicas o privadas?

92
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

La educacin

En Mxico, como resultado de distintas concepciones sociales que se


plasmaron en la Constitucin de 1917, el Estado debe garantizar el
acceso de todos los mexicanos a la educacin obligatoria -actualmente
preescolar, primaria y secundaria. Sin embargo, debido tanto a la falta
de escuelas o de espacio en las escuelas, como a la imposibilidad de los
educandos para mantenerse en ellas por razones econmicas, esta meta
nunca se ha cumplido. En 2001 se estimaba que uno de cada tres mexi-
canos en edad de secundaria no cursaba estos estudios.
Dentro del Modelo Neoliberal, el dficit de servicios educativos
ha tratado de ser cubierto a partir de la inversin privada en este sector.
Con esta intencin, el gobierno ha disminuido la proporcin del gasto
educativo destinado a la educacin superior y aumentado el destinado a
la educacin bsica. Paralelamente, ha llevado a cabo una amplia apertura
a los servicios educativos proporcionados por particulares, facilitando
especialmente su participacin en la enseanza a nivel superior. Pese a
lo anterior, la escolaridad ha aumentado con gran lentitud durante esta
etapa.

En 2004, el promedio de escolaridad de las mujeres era de 7.6 aos,


es decir, poco ms del primer ao de secundaria; en los varones es
de 8.2 aos.
Para el ao 2004 las caractersticas educativas de la poblacin estaban
diferenciadas por sexo, edad y lugar de residencia. En la mayora de
los casos las mujeres, en particular las que habitan en localidades
rurales se encontraban en condiciones menos favorables.
Para ese mismo ao la tasa de analfabetismo por entidad federativa de
la poblacin de 15 aos y ms fue de 9.5 por ciento para las mujeres
y de 5.9 por ciento para los hombres. Los mayores porcentajes de
analfabetismo entre la poblacin femenina se registraron en Chiapas
(25.5 por ciento), Guerrero (23.2 por ciento) y Oaxaca (22.3 por
ciento).
Mientras que en las localidades ms urbanizadas (100 mil y ms ha-
bitantes) cuatro de cada 100 mujeres mayores de 15 aos no saban
leer ni escribir, en las zonas rurales (menos de 2 500 habitantes) la
proporcin es de 21 de cada 100 mujeres.
De cada 100 mujeres mayores de 15 aos, 11 no contaban con ins-
truccin, 35 tena al menos un grado aprobado en primaria, 5 uno o
dos aos de secundaria, 18 concluyeron la secundaria, 18 registran
algn grado aprobado en educacin media superior y 13 al menos
un grado aprobado en superior.

93
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

En el pas, el promedio de escolaridad


de la poblacin de 15 aos y ms
se increment ms del doble en los
ltimos 34 aos.

En este contexto nacional de la edu-


cacin, sin duda una de las razones por
las que el aumento de la inversin oficial
y la mayor apertura a la inversin privada
en educacin bsica no ha significado un
rpido incremento en la escolaridad pro-
medio, es que las deserciones en ese nivel
se deben ms que a la falta de servicios
educativos, a las necesidades econmicas
crticas de los alumnos, que los obligan
IMAGEN 44
a abandonar las aulas para incorporarse
a actividades laborales econmicamente
remuneradas.
Esto, desde luego, no significa que
no existan factores relacionados con
los servicios educativos que estimulan la desercin. Existen grandes
deficiencias en la educacin bsica, siendo notable la diferencia de la
calidad de los servicios entre la ciudad y el campo. En particular, la
educacin que se proporciona a la poblacin indgena sigue adolecien-
do de viejos vicios, como la falta de enseanza en sus propias lenguas
y desde la perspectiva cultural de los pueblos indios.
Por lo que se refiere al conjunto de los servicios educativos
proporcionados por particulares, estos presentan caractersticas muy
heterogneas de calidad. Dentro de ellos podemos encontrar algunos
de los centros de estudios de mayor calidad del pas, en especial algu-
nas universidades, junto con servicios de una calidad muy inferior a la
ofrecida por los servicios de educacin pblica.
A su vez, la desatencin oficial a la educacin su-
perior ha tenido como efecto la generacin de servicios
orientados a la demanda profesional inmediata, sin tener
en cuenta las necesidades del desarrollo nacional a largo
plazo. Esta desatencin es paralela a aquella que en ge-
neral sufre la investigacin cientfica y tecnolgica. Tras
ms de diez aos de apertura en el sector es evidente que
la privatizacin en educacin no ha tenido los efectos
IMAGEN 45 positivos que se esperaban.

94
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

El especialista en pedagoga Pablo Latap dio la voz de alarma


durante el sexenio de Vicente Fox: anualmente ms de 400 mil nios
abandonan la primaria, casi tres millones no la concluyen y aproxima-
damente 300 mil egresados ya no se inscriben a secundaria. Ms de 5.5
millones de jvenes entre los 13 y los 17 aos (54 por ciento del total
correspondiente) estn excluidos de la escuela y el nmero de personas
mayores de 15 aos que no estn alfabetizadas o no tienen educacin
bsica completa es de ms de 36 millones de habitantes, ms de un tercio
de la poblacin total del pas.

GRFICO 5. Poblacin mundial.

7.6 8.2
6.6

3.7
7.6
7.1
6.0
3.1
1970 1990 2000 2004

Mujeres Hombres

FUENTE: Estadsticas a propsito del da mundial de la poblacin, INEGI, julio 2003


hhtp:/www.inegi.gob.mx

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 10
Desarrolla las siguientes preguntas y comentalas con tus compaeros

Debe el Estado Mexicano dar preferencia a la atencin de la educacin bsica o la superior?


Debe haber acceso gratuito a la educacin superior?
Pueden las empresas privadas planear adecuadamente el desarrollo de los servicios educativos?

95
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

La salud

La mayor parte de los servicios de salud a todos los niveles en Mxico es


proporcionada por el Estado, como resultado tanto del derecho consti-
tucional de los mexicanos a la salud, como de las enormes inversiones
poco redituables comercialmente que el establecimiento de estos servi-
cios ha requerido. Estos servicios, sin embargo, han sido insuficientes en
calidad y cantidad. En 2001 se calculaba que aproximadamente 40% de
la poblacin se encontraba al margen de los servicios de salud oficiales.
Como parte del Modelo Neoliberal, y bajo el impulso de los organismos
financieros internacionales, los ltimos gobiernos federales han desa-
rrollado una serie de medidas destinadas a estimular la participacin
de particulares en la prestacin de los servicios de salud dentro de una
estrategia de privatizacin a corto plazo.
En los ltimos veinticinco aos la proporcin del PIB invertida por
el gobierno en servicios de salud se redujo a menos de la tercera parte.
Esto ha tenido como resultado el aumento del nmero de potenciales
pacientes por mdico adscrito al sistema de salud, la insuficiencia de
medicamentos -tanto por su cantidad como por la restriccin de los que
pueden ser proporcionados por las instituciones oficiales- y en general,
la baja calidad de los servicios proporcionados.
Al igual que en el caso de la educacin, la desatencin a los servi-
cios de salud ha sido analizada como una estrategia de abandono de las
obligaciones estatales en el sector con el fin de propiciar la reduccin de
la participacin pblica en favor de la participacin privada.
Sin embargo, la privatizacin de los servicios de salud enfrenta serios
problemas dadas las condiciones socioeconmicas
de Mxico. Si bien existen en nuestro pas
servicios de salud de muy alto nivel de
calidad y especializacin operados
por particulares, por sus costos,
stos slo se destinan a la pequea
porcin de la poblacin que los
puede sufragar. Esto significa que,
en trminos del mercado, no existe
una demanda suficiente de este tipo de
servicios para garantizar su establecimiento
generalizado en el pas.
IMAGEN 46
Dadas estas condiciones, el Estado mexicano slo puede optar entre
dos opciones: mantener y de hecho incrementar su participacin en estos
servicios, con el fin de poder atender con los niveles de calidad, avance
tecnolgico y especializacin requeridos al conjunto de la poblacin, o
dejar este tipo de servicios a los particulares de forma tal que slo pueda
acceder a ellos una porcin mnima de la poblacin, excluyendo a la gran

96
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

mayora de sta por no poder adquirirlos a los precios determinados por


la oferta y la demanda. Una vez ms nos encontramos con un servicio
cuya incorporacin al libre mercado representa costos humanos que no
pueden ser aceptados por la sociedad.
Paralelamente, y como parte de la aplica-
cin del modelo econmico, se han establecido,
durante los ltimos aos, mecanismos para
extender la atencin mdica bsica al conjunto
de la poblacin y particularmente a aquellos sec-
tores que se encuentran en la pobreza extrema.
En este sentido se han destacado los servicios

IMAGEN 47
proporcionados por Oportunidades y, a partir
del 2004, el Seguro Popular. Este ltimo servi-
cio est destinado a dotar de atencin bsica a
bajo costo a personas que, por sus condiciones
laborales, no son derechohabientes de los servicios de salud proporcio-
nados por instituciones como el IMSS o el ISSSTE. Con este seguro, y a
cambio del pago de una cuota anual, las familias pueden recibir servicios
de salud en las instituciones pblicas.
Como otras medidas asistenciales, el seguro popular es slo una
solucin parcial, especialmente porque una gran cantidad de servicios
especializados quedan fuera de l. En todo caso, este seguro no se vincula
al desarrollo general de mejores servicios pblicos de salud que, bajo las
actuales condiciones econmicas, son los nicos que pueden garantizar
al conjunto de la poblacin el derecho constitucional a la salud.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 11
Desarrolla las siguientes preguntas y comentar con tus compaeros:

La necesidad de ganancia de las empresas privadas, ayuda a la prestacin de mejores


servicios de salud?
Quin y cmo debe pagar los servicios de salud que se prestan a la poblacin ms
pobre?
Qu proporcin de tu gasto familiar se destina a servicios de salud?

97
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 12
Desarrolla cada expresin con las palabras correctas.

Proceso a travs del cual una empresa de gobierno se privatiza o extingue


Proporcin en la que se modific la esperanza de vida en Mxico entre 1930 y 1970
Presidente que inici el proceso de privatizacin del sistema de pensiones
Modelo econmico caracterizado por la fuerte intervencin econmica del gobierno.
Siglo en el que comenz a trabajar la industria elctrica en Mxico

IMPACTO DE LA POLTICA ECONMICO-SOCIAL EN LA ESTRUC-


TURA SOCIAL

Tras casi un cuarto de siglo de vigencia del Modelo Neoliberal en Mxico


existen ya los elementos suficientes para valorar sus alcances y limitacio-
nes, tanto en el desarrollo econmico como en el desarrollo social de
nuestro pas. Hoy, nadie pretende restablecer viejos modelos econmicos
que se centraban en el control estatal de las actividades econmicas y la
apertura comercial con el exterior ya no tiene marcha atrs. Sin embargo,
a partir de estas bases, es necesario encontrar soluciones urgentes a los
graves problemas sociales que el modelo no ha solucionado o que incluso
ha generado y agravado, principalmente el de la pobreza generalizada.
Hoy, es necesario un nuevo modelo de desarrollo nacional que ponga
los intereses de los mexicanos todos por encima de cualquier inters
particular.

Empleo

La crisis econmica de 1994-1995 tuvo un impacto negativo, alto y


mltiple en la sociedad mexicana. Por un lado el cierre del crdito y la
bancarrota de un buen nmero de unidades familiares y de empresas,
y por el otro un aumento en el desempleo y el subempleo. En efecto,
dentro de una fuerza de trabajo total de 35 millones de personas, en
1995 se perdieron alrededor de un milln de empleos formales; en esas
condiciones la economa informal fue la que dio cabida al 54% de la

98
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

fuerza de trabajo y el costo de la vida aument en un 50% entre 1994


y 1995; la migracin documentada e indocumentada a Estados Unidos
fue otra vlvula de escape (al final del siglo XX, en 1999, haba en el pas
vecino del norte 8.5 millones de trabajadores mexicanos, documentados e
indocumentados, que enviaban a Mxico alrededor de cinco mil millones
de dlares anuales). El crecimiento sostenido de la economa estadouni-
dense durante los aos noventa permiti una recuperacin rpida de la
mexicana, pero el poder adquisitivo del salario qued rezagado frente
a otros indicadores.

TABLA 4. Niveles de desocupacin en Mxico

Poblacin Poblacin Econmicamen- Poblacin


Ao (TDA)
de 12 Aos o ms te Activa (PEA) desocupada
1998 69 537 053 38 658 762 903 642 2.3
1999 70 818 567 38 953 337 694 996 1.8
2000 72 137 537 39 502 155 659 388 1.7
2001 73 577 159 39 385 505 687 351 1.7
2002 75 352 912 40 301 994 783 742 1.9
2003 76 863 320 40 633 197 882 475 2.1.
2004 78 121 930 42 306 063 1 092 692 2.6
Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social. Encuesta Nacional de Empleo

La tendencia al aumento de los niveles de desempleo, observado


en el cuadro anterior se ha mantenido hasta el ao 2009. Para el primer
semestre del presente ao La tasa de desempleo en Mxico alcanz el
nivel ms alto desde que comenz la actual crisis econmica, al ubicarse
en 5.31 por ciento. De acuerdo con INEGI la tasa de desocupacin
al mes de mayo era de 3,24 por ciento, superior a la del mismo mes
del 2008.
Actualmente la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de Mxi-
co es de 45,2 millones de personas y el nmero de desempleados se
elev a casi 2,4 millones de personas. Las estadsticas oficiales permiten
observar la misma orientacin a la baja en los niveles de empleo, vin-
culadas entre otros factores a la apertura y a las reformas estructurales,
acentuada con las crisis de Estados Unidos y los efectos de la pandemia
de influenza humana del 2009.

99
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

TABLA 5. Poblacin ocupada por situacin en el trabajo, 2000


Situacin de trabajo Nmero de miembros Porcentaje (%)
Empleados y obreros 20,423,018 60.5
Jornaleros y peones 2,654,389 7.8
Patrones 854,166 2.5
Trabajadores por su cuenta 7,370,245 21.8
Trabajadores familiares sin pago 1,368,018 4.0
No especificado 1,060,374 3.1.
Total 33,730,210 99.7
Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000

En la economa de libre mercado, la posicin en el trabajo implica


una distribucin desigual del ingreso. Es decir, vivimos bajo la lgica de
que el dueo, el que tiene la propiedad privada del negocio cobra como
patrn y es dueo tambin de las ganancias de la empresa, pues es quien
aporta el capital. Los empleados aportan el trabajo, cobran por l y es
todo. Por esto, si simplificamos los datos del cuadro anterior eliminando
las ltimas tres filas y agrupando las dems, tenemos que: 2.5% de la
poblacin ocupada participa como patrn aportando su capital y 68.3%
como asalariados aportando su trabajo.

Cul es la relacin entre el poder adquisitivo y el bienestar social?


La relacin entre ambos consiste en que al repartir la riqueza, el sector
que encarna el capital, aunque es numricamente menor, se apropia de
la mayor parte y, por tanto, el sector que realiza el trabajo, aunque es
mucho mayor, se apropia de una parte menor.

Y cul es la relacin con lo anterior? No era as aun antes de la


aplicacin del Modelo Neoliberal?
S, pero con la aplicacin de dicho modelo la proporcin de la dis-
tribucin tendi a dispararse. Es decir, al eliminarse los mecanismos
reguladores de la economa y desatar el movimiento econmico en pos
de la ganancia, tambin se disolvieron los mecanismos que propiciaban
una distribucin de la riqueza regulada. Ahora, sin tales mecanismos, la
apropiacin de la riqueza depende del libre mercado y, como tal, incre-
menta el poder econmico de los dueos del capital y deprime el poder
adquisitivo de los asalariados. Es decir, permite que la distancia entre
pobres y ricos aumente significativamente.

100
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Entonces, cules eran los mecanismos reguladores que fueron eliminados?


Como ya hemos visto, la reordenacin econmica implic, primero que
nada, la contencin de los salarios. Pese a las devaluaciones del peso y a
la inflacin que normalmente se suscita despus, el monto de los salarios
no se modific o lo hizo en una proporcin menor. As el ritmo de la
alza de los precios creci, mientras los salarios permanecieron estables.

Para la devaluacin de diciembre de 1994, el dlar duplic su valor.


En seguida, los comerciantes y proveedores en general re etiquetaron sus
mercancas subindoles de precio. En muchos casos al doble. El con-
sumidor asalariado de pronto, casi de un da para otro, haba perdido la
mitad de su poder adquisitivo pues su salario no subi. Por ello se dice
que los asalariados fueron los que pagaron ms directamente la crisis.
A esto hay que sumar la elevacin de los precios y tarifas pblicas de
gas, gasolina y energa elctrica. Todas tuvieron incremento, aunque el
gas lo hizo de manera lenta (mensualmente por varios aos). Tambin
comenz la eliminacin o reduccin de los subsidios a los bienes de
consumo popular: pan, leche, tortillas, azcar, frijol, etc. Poco a poco
estos productos fueron subiendo su precio hasta quedar a precio libre
fijado por el mercado (aunque para sectores en especial deprimidos el
gobierno mantuvo cierto subsidio) y esto ocurri independientemente de
la liberacin de los controles generales de precios que regan los dems
productos de consumo masivo (ropa, zapatos, etctera).
Al asumir las leyes del mercado y la libre competencia, stas fijan
los precios. En una situacin de crisis, se produce un encarecimiento
paralelo en los precios de dichos productos por la propia escasez exis-
tente. Despus de un tiempo, cuando los ajustes se han realizado, el
modelo comienza a operar y la correlacin entre precios y salarios tiende
a estabilizarse. Pero mientras esto ocurre la inflacin implica prdida del
poder adquisitivo, que incrementa los niveles de pobreza en la sociedad.
Los gobiernos neoliberales tienen el compromiso formal de evitar
la inflacin, pues al contener los salarios saben que estn generando
pobreza y pobreza extrema. Por ello, combaten la inflacin y cuidan
que los aumentos salariales sean, en lo posible, menores o iguales a ella.
Pero esto no es en s una solucin porque si bien ambas tasas de incre-
mento pueden ser similares, la gente aumenta su consumo simplemente
porque vive, crece, necesita ropa ms grande, nuevos zapatos, tiene un
hijo ms, etctera.
sta es la razn por la cual, para sobrevivir, los asalariados en general
se pusieron a trabajar ms, por un lado, y sus esposas (madres de familia)
y los hijos que pudieran se incorporaron al mercado de trabajo. Segn
diversos estudios, la proletarizacin de toda la familia es lo que les ha
permitido sobrevivir y mantener un ingreso suficiente para ello. Desde
entonces, en varios sectores de la sociedad, especialmente entre los de

101
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

bajos ingresos, se recurre a dos o ms salarios para cubrir los gastos del
hogar, pues con un solo salario no alcanza.

La migracin Mxico-Estados Unidos

Ligada a la situacin de los bajos niveles de oferta laboral, y a la baja capa-


cidad adquisitiva del salario, en la actualidad muchos mexicanos emigran
a los Estados Unidos. Incluso, las
ltimas dcadas se ha desarrollado
una nueva ruta de migracin a Ca-
nad, debido a la falta de empleo
bien remunerado en el pas. Los
millones de mexicanos residentes
en Estados Unidos de Amrica
tienen una influencia cultural muy
fuerte: han creado su msica, su
gastronoma y sus representaciones
culturales, religiosas y artsticas, ge-
nerando as una cultura hbrida con
IMAGEN 48

influencias de la cultura mexicana y


la estadounidense.
El Tratado de Libre Comercio
firmado entre Mxico, Canad y
Estados Unidos de Amrica no contempl un tratado migratorio. El
dinero, las mercancas y las empresas tendran toda libertad de movi-
miento, pero los mexicanos no. Los norteamericanos pueden venir a
Mxico sin necesidad de visa y hasta hace poco ni siquiera necesitaban
un pasaporte, bastaba con la licencia de conducir o cualquier credencial.
En cambio, para los mexicanos las reglas migratorias son muy estrictas,
as como los requisitos a cumplir para obtener una visa. Mxico no ha
impedido la migracin en el sentido de abrir nuevas fuentes de trabajo y
apoyar a los campesinos. Por el contrario, con la supresin de los subsi-
dios al agro y la entrada de productos agrcolas de otros pases, muchos
campesinos han quedado arruinados. Para los gobiernos mexicanos la
migracin hacia Estados Unidos de Amrica se ha vuelto una vlvula
de escape que disminuye la presin interna. Adems el pas se beneficia
con el dinero que envan los migrantes.
En estados como Zacatecas, Guanajuato, Michoacn, Puebla y
Jalisco hay regiones enteras que viven exclusivamente de las remesas.
El da que los braceros dejen de enviar dinero no slo se vendr abajo
la economa de esos pueblos, sino la de todo Mxico, pues resulta que
despus del petrleo el mayor ingreso de Mxico proviene de las remesas.
Los braceros llegan a una tierra hostil donde los explotan y dis-

102
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

criminan, pero tambin les pagan mucho ms que en su patria. Por su


parte, Estados Unidos de Amrica tiene un gran beneficio con la mano
de obra barata que llega de Mxico, sobre todo la indocumentada, pues
como los indocumentados no tienen derechos los patrones abusan de
ellos muy fcilmente.

Migracin Mxico-Estados Unidos

IMAGEN 49

El que los granjeros, fabricantes y dems empleadores no paguen


lo que indica la ley significa un gran ahorro y enormes ganancias para
las empresas. En otras palabras, los braceros mexicanos estn subsi-
diando a la economa estadounidense pues hacen que la produccin
sea mucho ms barata. Sin los trabajadores mexicanos, la economa
de ese pas colapsara. Y sin las remesas que mandan los braceros,
la economa mexicana tambin colapsara. En resumen, la economa
mexicana y la estadounidense tienen una relacin simbitica. Son
interdependientes.
El ex presidente Vicente Fox tena un especial inters en pactar un

103
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

tratado migratorio entre Mxico y EUA, con visas de trabajo tempora-


les para los mexicanos. En busca de lograr una migracin legal, segura,
ordenada y respetuosa de los derechos humanos; la Secretaria de Rela-
ciones Exteriores hizo su mejor esfuerzo de cabildeo diplomtico para
convencer al Senado del pas vecino, donde hay fracciones claramente
antiinmigrantes. El optimismo del presidente mexicano despert la
ilusin en miles de familias divididas
por la frontera.
El ataque a las Torres Gemelas
de Nueva York el 11 de septiembre de
2001 dio al traste con todas las conver-
saciones sobre un acuerdo migratorio.
Estados Unidos de Amrica sell su
frontera sur, al tiempo que preparaba
un feroz ataque contra Afganistn
y despus contra Irak. El pas del
norte se enfrasc en nuevas guerras
y la promesa de hablar de un tratado
IMAGEN 50

migratorio qued en la papelera.


Mxico se rehus a participar en
las guerras como aliado de Estados
Unidos de Amrica, as que las rela-
ciones entre ambos pases nuevamente se enfriaron. Ms tarde, Estados
Unidos de Amrica anunci la construccin de un muro a lo largo de
tres mil kilmetros de frontera. Mxico, miembro del Tratado de Libre
Comercio con Canad y Estados Unidos de Amrica, recibi as un trato
de enemigo y no de socio comercial.
Desde hace ms de una dcada, hay grupos de civiles estadouniden-
ses que, bajo el pretexto de vigilar que nadie cruce la frontera ilegalmente,
se han dedicado a cazar a los sin papeles. Los grupos antiinmigrantes
argumentan que slo atrapan a los mojados para entregarlos a las autori-
dades migratorias, pero los grupos defensores de los derechos humanos
los acusan de disparar armas de alto calibre, es decir, de cazarlos.
En junio de 2010 el gobierno de Mxico con el respaldo de otros
pases latinoamericanos, rechaz ante el Consejo de los Derechos Hu-
manos de la ONU en Ginebra la nueva ley promulgada en Arizona. En
un debate pblico en este Consejo, el Relator de la ONU en la materia, el
mexicano Jorge Bustamante expres su preocupacin ante la adopcin
de algunos Estados Norteamericanos de legislaciones que convierten en
delito el simple hecho de no portar papeles, como la reciente ley 1070
aprobada en Arizona. Para Arturo Hernndez Basave embajador mexi-
cano, estas medidas cuestionan y ponen en peligro la universalidad de
los derechos humanos, al condicionar derechos fundamentales como la
libertad, la integridad fsica y el debido proceso a la condicin migratoria.

104
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

El relator Jorge Bustamente expres su repulsa a la Ley de Arizona por


los siguientes motivos:
1. Viola de los principios ms elementales que consagra la Declaracin
Universal de Derechos Humanos.
2. Viola de la propia Constitucin de los Estados Unidos que prohbe
a las autoridades estatales meterse en asuntos de migracin.
3. La ley permite a los policas hacer arrestos sobre la base de per-
cepciones subjetivas, apriorsticas, de que una persona puede ser juzgada como
indocumentada simplemente como se ve, por las apariencias, y eso est tambin
prohibido por ley en Estados Unidos.
4. Lo anterior Esto conduce a una discriminacin que es racista porque
da lugar a que sea el color de la piel como lo ms importante para la
sospecha que una persona es un inmigrante indocumentado, porque
la percepcin injustificada es que todos los indocumentados vienen
de Mxico y todo el que luzca como mexicano por el color de la piel
es sujeto de arresto, detencin y expulsin, afirm Bustamante.

As ante el contexto de una vecindad compleja con los Estados


Unidos de Norteamrica y frente las expectativas creadas con el ascenso
del Presidente Barak Obama de una reforma migratoria en 2010, se ha
vivido una embestida de grupos radicales, con la aprobacin en el Es-
tado de Arizona de la Ley SB1070 programada para entrar en vigor en
agosto de 2010, sumado a casos concretos de excesos cometidos por las
autoridades de Norteamrica contra inmigrantes mexicanos. De frente a
esta situacin el Departamento de Justicia de Estados Unidos impugn
en julio de 2010 la llamada ley Arizona, a fin de frenar temporalmente
su entrada en vigor e intentar avanzar en los tribunales; accin misma
que a la vez generar un ambiente de polarizacin en ese pas en periodo
electoral frente al tema migratorio.
Al respecto, expertos en temas fronterizos y lderes migrantes
califican como positivo el recurso legal interpuesto por el gobierno
estadounidense contra la Ley SB1070, al considerar a los tribunales el
nico lugar donde se podr librar esta batalla de manera eficaz, a la par
con movilizaciones y medidas de presin contra su aplicacin por parte
de la poblacin latina y mexicana que resultara afectada por dicha ley.

Narcotrfico y violencia

El narcotrfico es uno de los temas que ms dificultan las relaciones


entre Mxico y Estados Unidos de Amrica, que presiona a Mxico para
que combata el trfico de drogas, al tiempo que el mayor nmero de
consumidores de droga en el mundo lo tiene la Unin Americana. La
economa demuestra con hechos que donde hay demanda, habr oferta.

105
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Y si adems hay prohibicin, entonces los precios suben.


Mxico fue durante dcadas un lugar de paso, un puente para la
cocana sudamericana. Nuestro pas slo haba sembrado y exportado
mariguana y amapola para el consumo de los soldados norteamericanos
en la Segunda Guerra Mundial, en la guerra de Corea y en la de Vietnam.
Sin embargo, en los ltimos aos Mxico dej de ser exclusivamente
trampoln para convertirse en productor y consumidor, no slo de las
viejas drogas, sino tambin de las nuevas, las sintticas. El investigador
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y experto en el tema,
Luis Astorga, nunca desvincula el tema del narcotrfico del Estado. En
Mxico los dos nacieron y se consolidaron simultneamente. Siempre
hubo una convivencia pacfica, tolerancia mutua y una divisin del trabajo
bien delimitada entre el crimen organizado (no slo el referente a los
enervantes) y el gobierno. El Partido Revolucionario Institucional logr
controlar con su puo de hierro los hilos polticos, militares e incluso
del crimen organizado. Tras el desmoronamiento del partido nico se
perdi el control de todas esas fuerzas polticas. En consecuencia, en
muchas regiones del pas el narco ya es un poder paralelo al institucional.
Hasta antes de la dcada de 1990 los negocios funcionaban como
siempre, pero hubo tres cambios importantes para los grandes crteles:
el PRI perdi la presidencia de la Repblica y muchos de los contactos
de alto nivel perdieron su puesto y su influencia poltica; hubo cambios
en el mercado, pues las drogas sintticas requirieron nueva materia prima
y nueva tecnologa; en tercer lugar, Estados Unidos de Amrica cerr su
frontera sur tras los atentados del 11 de septiembre y presion a Mxico
en la lucha antidrogas. Estas circunstancias provocaron reacomodos y
ajustes dentro del crimen organizado que desencadenaron la violencia.
El entonces presidente Vicente Fox no puso atencin al asunto hasta
que el embajador estadounidense en Mxico, Anthony Garza, hizo muy
severas crticas a la administracin de Fox y las autoridades del pas
vecino recomendaron a sus ciudadanos No viajar a Mxico, y mucho
menos a Tamaulipas, donde el consulado de ese pas cerr sus
oficinas de manera temporal debido a la narcoviolencia.
El presidente Fox reaccion con el operativo mili-
tar Mxico Seguro, que se aplic en todo el territorio
nacional. La violencia no ces, pero qued a la
luz pblica algo que ya todo mundo
saba: el trabajo conjunto y las
complicidades entre policas,
presidentes municipales, go-
bernadores, jefes aduanales y
el crimen organizado. Resultaba
que casi todos los detenidos por
IMAGEN 51 narcotrfico eran policas judiciales,

106
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

estatales, de la AFI y dems dependencias. El operativo Mxico Seguro


no pudo hacer nada o casi nada contra el narcotrfico, sin embargo
estableci el precedente de utilizar al ejrcito y a la marina en la lucha
contra los comerciantes de enervantes, algo que segn la Constitucin
slo corresponde a los cuerpos policiacos. El gran problema es que las
policas y hasta el mismo ejrcito estn invadidos por el narco desde hace
aos. Claro ejemplo es el general Jess Gutirrez Rebollo, que cumple
condena en prisin por narcotrfico a pesar de haber sido en su momento
el encargado de ms alto nivel para combatirlo.
A finales de la dcada de 1990, el gobierno cre una organizacin
militar de lite para combatir a los narcos. Esa unidad especial del ejr-
cito mexicano tuvo el mejor entrenamiento, el mejor equipo, los mejores
cursos de estrategia en academias extranjeras y, ya que estuvieron listos,
se pasaron todos en bloque al bando de los narcotraficantes y se les
conoce como los Zetas a las rdenes del crtel del Golfo.
Estados Unidos de Amrica presiona a Mxico para que frene el
trnsito de drogas, pero eso parece imposible, ya que el negocio de las
drogas es tan grande (se calcula que deja 500 mil millones de dlares de
ganancias al ao) que hay suficiente dinero para comprar la complicidad
de policas y funcionarios pblicos de todos los niveles en ambos lados
de la frontera. Adems la demanda est creciendo, no slo en el vecino
del norte, sino tambin en Mxico. De hecho, el consumo de cocana
entre adolescentes mexicanos aument 300 por ciento en el ltimo lustro.
La lucha contra las drogas no slo se debe hacer con armas, soldados
y crceles: se debe dar desde las escuelas, las familias y los medios de
comunicacin. Hay que darles educacin, trabajo y vida digna a todas las
personas. Los datos de la Secretara de Seguridad Pblica son aterradores
respecto a la venta de enervantes al menudeo, pues resulta que mucha
gente se ve obligada a entrar al negocio con tal de ganarse unos pesos.
Apenas asumi la presidencia de la Repblica, el presidente Felipe
Caldern Hinojosa recurri a las Fuerzas Armadas para desplegar de-
cenas de miles de soldados en las zonas ms afectadas en la violencia.
Hasta el momento esa tctica no ha obtenido grandes resultados, entre
otros motivos porque la respuesta del narco a la militarizacin al parecer
ha sido dictar sentencia de muerte a todo tipo de policas, jueces, agentes
del Ministerio Pblico y dems funcionarios. Los asesinatos de autorida-
des (en promedio tres al da) indican que estn cumpliendo su amenaza.
El gobierno estableci diversos operativos militares y policiacos
para combatir al narcotrfico, pero a pesar de los miles de soldados y
policas movilizados, las ejecuciones siguen como si nada. Los cuerpos
policiacos estn infiltrados por el narco, que ya ha sobornado a ms de
un funcionario pblico. El crimen organizado compra lealtades e impu-
nidad, y tiene un poder de fuego mayor que el de la polica. Los ataques
a las comandancias son una demostracin de fuerza.

107
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Segn la concepcin clsica de la teora del Estado, ste debe ejercer


el monopolio de la violencia por medio de la polica y las fuerzas armadas.
En el caso de Mxico, un Estado dbil se ha venido enfrentando con
un narcotrfico fuerte, y la situacin ha llegado a tal grado que muchos
jefes policiales y altos mandos del
ejrcito estn a la defensiva, pues
varios de ellos han sido ejecutados
por el crimen organizado.
El gobierno estableci diversos
operativos militares y policiacos para
combatir al narcotrfico, pero a pesar
de los miles de soldados y policas
movilizados, las ejecuciones siguen
como si nada. Los cuerpos policiacos
estn infiltrados por el narco, que ya
ha sobornado a ms de un funcio-
nario pblico. El crimen organizado
compra lealtades e impunidad, y
tiene un poder de fuego mayor que
el de la polica. Los ataques a las co-
mandancias son una demostracin
de fuerza.
La mayora de gobernadores y
IMAGEN 52

presidentes municipales evaden el


tema, no lo confrontan y dicen que
como el narcotrfico es un delito
federal quien se debe ocupar de l
es el gobierno federal. El resultado es que las capas locales son quienes
mandan. Luego de la cada del PRI, los reacomodos del crimen orga-
nizado y la lucha por el control de plazas, aduanas, rutas y mercados se
transformaron en una guerra que tan slo en el 2007 cobr poco ms
de 2500 vidas, cifra que ha ido ascendiendo los ltimos tres aos del
mandato presidencial del presidente Felipe Caldern.
Las formas de operacin del crimen organizado internamente se
desarrollan bajo una disciplina y cdigos de comportamiento mafioso,
comercializando con bienes, productos y servicios de origen ilegtimo e
ilegal, con poca o ninguna inversin de capital.
La delincuencia organizada acta en la clandestinidad, protegida
por autoridades corruptas y dirigida por delincuentes de alto nivel. Po-
see capacidad para utilizar la fuerza en aras de lograr sus objetivos. Una
vez que los bienes, productos y servicios ofertados por la delincuencia
organizada se ponen en circulacin, sus precios quedan definidos por
las condiciones del mercado negro.

108
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Respecto a su Administrativa externa, la delincuencia organizada


opera en diferentes niveles para conseguir corromper a los funcionarios
pblicos; los ms relevantes son:

1er Nivel: Cohecho (soborno).


2do Nivel: Actos continuos de soborno (tener en nmina).
3er Nivel: Infiltracin en las agencias gubernamentales.
4to Nivel: Infiltracin en las agencias gubernamentales de alto nivel.
5to Nivel: Infiltracin en el mbito poltico.

Esos ltimos niveles de operacin externa se viven ya en Mxico,


provocando altos niveles de violencia e inestabilidad en algunas ciudades
del pas. La participacin de los militares en el combate al narcotrfico
despierta preocupaciones. El investigador Lorenzo Meyer anot que el
presidente Caldern: Puede estar metindose en un problema mayor del
pensado, pues hasta ahora no ha habido ningn caso en que el ejrcito
haya derrotado al narco. Por su parte, el socilogo Luis Astorga se pre-
gunta: Y quin va a controlar despus al ejrcito? El Congreso no es un
contrapeso. El analista Sergio Aguayo concluye: El despliegue de tropas
en algunos estados es nada ms un recurso meditico. Ya vemos que la
presencia de miles de soldados o marinos no detiene las ejecuciones. El
poder en Mxico est fragmentado y no hay acciones conjuntas en la
lucha contra las diversas mafias. En el Mxico de principios del siglo XX
la cocana se compraba en cualquier farmacia pues era una sustancia de
uso comn. Hasta hace pocas dcadas, los pobres fumaban mariguana
y los ricos tabaco. Todo varn portaba un arma de fuego y se oa decir
que alguien era muy pobre cuando no tena pistola. Los tiempos han
cambiado, pero Mxico sigue siendo muy bronco.
El periodista Jess Blancornelas radicado en Tijuana, denunci el
fenmeno del narco durante dcadas desde la revista Zeta. Sobrevivi
a varios atentados, no as muchos de sus reporteros y fotgrafos. Don
Jess, gran conocedor de los crteles de la droga, seal alguna vez:
Antes estaban muy bien definidos las rutas del narcotrfico, qu puertos,
qu aduanas, etc.; ahora no, las hay por todos lados. Las autoridades
saben perfectamente por dnde pasa la droga pero no la detienen, por
corrupcin o por miedo (la frmula Plata o plomo). La expansin del
podero del narco tiene que ver con la corrupcin La guerra contra el
narcotrfico en Mxico es el nombre que se ha dado al conjunto de
operativos del Estado mexicano dirigidos a eliminar el narcotrfico en
ese pas norteamericano. Dichas acciones dieron inicio en diciembre de
2006 y consistieron en uno de los primeros actos de Felipe Caldern
Hinojosa en la Presidencia de Mxico. La estrategia adoptada por el go-
bierno federal mexicano consiste principalmente en el uso de las fuerzas
de seguridad Polica Federal, Marina, Ejrcito para reprimir por la

109
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

IMAGEN 53
fuerza a los crteles mexicanos de trfico de drogas ilcitas. Si bien las
organizaciones ilcitas de trfico de drogas existieron desde dcadas atrs
en Mxico, fue en los aos 1990 cuando cobraron importancia debido
al cese de operaciones de los crteles colombianos de Cali y Medelln.
Los crteles mexicanos dominan actualmente la totalidad del mercado
de drogas en Estados Unidos. Los arrestos de algunos lderes impor-
tantes de los crteles particularmente de los de Tijuana y del Golfo, y la
gran militarizacin del territorio mexicano han provocado una respuesta
violenta por parte de las organizaciones criminales.
Al 2010 se reportan ms de 15 mil muertes ocasionadas por la gue-
rra contra el narco, de los cuales un nmero importante corresponde a
los asesinatos cometidos en Ciudad Jurez (Chihuahua). La estadstica
incluye adems de las bajas de los cuerpos armados federales y de
las bandas de narcotraficantes a civiles sin nexos con el narcotrfico,
jvenes, nios y periodistas. La estrategia adoptada por el gobierno
mexicano en su lucha contra el crimen organizado ha tenido detractores.
Numerosas organizaciones civiles han reclamado que la presencia del
Ejrcito en las calles ha coincidido con un aumento en el nmero de
violaciones a los derechos humanos; al tiempo que la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos (CNDH) ha alertado sobre el aumento de
quejas recibidas por esta cuestin.

110
Desigualdad y movimiento social en
Mxico
DESIGUALDAD REGIONAL
De acuerdo con los indicadores de pobreza elaborados por el gobierno
y por la Comisin Econmica para Amrica Latina, al concluir el siglo
veinte el 43% de la poblacin mexicana se poda clasificar como pobre,
pero lo ms dramtico era que el 28% entraba en la categora de pobreza
extrema. El programa de asistencia social del sexenio anterior -Solidaridad
fue desmantelado por haber cado en el descrdito poltico y sustituido
por el Programa de Educacin, Alimentacin y Salud (Progresa) que
para el ao 2000 beneficiaba a 2.6 millones de familias (14.6 millones
de personas). No se poda negar que Progresa paliaba la pobreza pero
de ninguna forma tena la capacidad ni era su objetivo hacer salir de esa
condicin a los participantes del programa.

INDCE DE EXTREMA
Estados Unidos de Norteamrica POBREZA EN MXICO
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja

Golfo 1. Aguascalientes 5. Mxico


de 2. Guanajuato 6. Distrito Federal
California Durango 3. Quertaro 7. Morelos
4. Hidalgo 8. Tlaxcala

Zacatecas Golfo de Mxico


San Luis
Potos
Ocano Pacfico Yucatn
2 3
4
Quintana
Campeche Roo
Michoacn Veracruz
Oaxaca Tabasco
Guerrero
Puebla
Chiapas

IMAGEN 54

111
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

En cualquier caso, el gasto social -que represent el 61. 5 % del gasto


pblico programable en el 2000, proporcin nunca antes alcanzada- no se
concentr en los ciudadanos ms pobres, sino que se distribuy por igual
entre todas las clases sociales, de tal modo que en 1996, por ejemplo, el
20% ms pobre de la poblacin recibi slo el 18.2 % a el total de esos
recursos en tanto que el 20% ms rico recibi un poco ms: el 19.4 %.
Se trat, sin duda, de una situacin inaceptable en trminos de verda-
dera justicia social. La desigualdad social es un fenmeno muy aejo en
Mxico, y si bien en la segunda mitad del siglo XX y por un tiempo las
polticas de distribucin del ingreso haban logrado disminuir un poco
la brecha que separaba a los mexicanos ms pobres de los ms ricos,
con la introduccin y arraigo desde mediados de los aos ochenta de un
modelo econmico centrado en la lgica del mercado, la globalizacin y
la disminucin de la accin del Estado, la situacin se revirti.
As, y de acuerdo con las cifras oficiales sobre ingreso y gasto de
los hogares de 1998, mientras el 20% de los mexicanos con mayores
recursos recibieron el 56.4% del ingreso disponible, el 20% de los ms
pobres tuvieron que arreglrselas con apenas un 3.2%. Para el ao 2000,
la falta de equidad social era un poco mayor que en el pasado inmediato.
Naturalmente que en las zonas rurales se concentraron los indicadores
ms bajos de bienestar. La pobreza, la enfermedad y el analfabetismo
siguieron concentrados en los estados del centro y del sur: Oaxaca,
Chiapas, Hidalgo, Guerrero, Tabasco, Veracruz, Zacatecas, Puebla y
San Luis Potos.

GRFICA 6. Coeficiente Gini sobre la desigualdad del ingreso en los pases de la OCDE, 2005.

0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000
Suecia
Argelia
R. Checa
Eslovaquia

Belgica

Noruega
Dinamarca

Finlandia

Holanda
Suiza

Irlandia
Francia
Hungria
Alemania
Austria
OECO 30
Corea
Caracas
Espaa
Japn
Grecia
India
Nva. Zelanda
Reino Undo
Italia

Estados Uni-
dos
Portugal
Turqua
Mxico
Polonia

Fuente: OCDE

112
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Al finalizar el siglo XX, el problema ms importante que se le plan-


teaba a Mxico como comunidad nacional segua siendo casi el mismo
que desde el inicio de la Independencia. En 1813, por ejemplo, el lder
insurgente Jos Mara Morelos haba expresado en Los sentimientos de
la Nacin que el objetivo de los gobiernos futuros de Mxico debera ser
moderar los excesos de opulencia y miseria, y construir mayores lazos
de solidaridad entre grupos, clases y regiones para dar contenido real al
concepto de nacin mexicana. Al iniciarse el siglo XXI, ese propsito
se mantendra ms como una posibilidad que como una realidad.
Mxico es, con diferencia, el pas de la
OCDE con mayores desigualdades sociales
en los ingresos, aunque es tambin donde
ms ha disminuido en trminos porcentuales
dichas desigualdades en los ltimos diez aos.
Tambin fue Mxico, junto con Blgica, el
nico Estado en el que ha disminuido desde
mediados de los aos 80 el porcentaje de

IMAGEN 55
pobres -personas con ingresos inferiores al
50% del nivel medio-, indic la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
mico (OCDE) en su estudio Crecimiento y
Desigualdad.
Pese a todo, y de acuerdo con los ltimos datos disponibles, el nivel
de desigualdad de Mxico supera en ms del 50% la media de los 30
miembros de la OCDE. Slo se le acerca Turqua, con casi un 10% de
diferencia, y Portugal y Estados Unidos, con casi un 20%.
La situacin vuelve a repetirse si lo que se compara es la pobreza:
alrededor del 18,5% de los mexicanos no llegan al 50% del ingreso medio
(eran un 21% hace un decenio), una cifra a la que slo se acercan Turqua
(17,5%) y Estados Unidos (17%), lejos de la media de la OCDE (11%)
y, sobre todo, de Dinamarca y Suecia (5,5%).
Las desigualdades en Mxico se concretan, por ejemplo, en que
el ingreso medio del 10% de la poblacin ms pobre es inferior a mil
dlares, es decir aproximadamente 12 mil pesos, la cantidad ms baja de
todo el mundo desarrollado. Adems, la distancia entre lo que perciben
los miembros de la clase media y los sectores ms ricos es mayor que
en cualquier otro pas. Los autores del estudio destacan que en Mxico,
Irlanda y Turqua, la reduccin de las desigualdades en los 10 ltimos
aos resulta sobre todo de la cada de los ingresos del 20% ms rico. Para
el caso mexicano, el ingreso en trminos absolutos ha aumentado para
los ms desfavorecidos, de forma que si la pobreza se midiera en pesos
constantes, su disminucin entre 1995 y 2005 habra sido del 50%. De
esa mejora se beneficiaron todos los grupos de edad, pero muy particu-
larmente los mayores de 75 aos, cuyo ndice de pobreza se redujo de

113
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

cerca del 40% a cerca del 30%. No obstante, un 22% de los nios y casi un
30% de las personas mayores de 65 aos vive en hogares cuyos ingresos
pueden ser catalogados como pobres.
De acuerdo con la OCDE en Mxico ms que en otro Estado miem-
bro, los servicios pblicos de sanidad, educacin y vivienda contribuyen a
recortar las desigualdades en los ingresos.

LA PROBLEMTICA INDGENA Y GUERRILLA


Los desafos a enfrentar por la recin nacida democracia poltica mexicana
al iniciarse el siglo XXI eran muchos y algunos de solucin posible slo
en el largo plazo. De entrada estaba la necesidad de una reforma del viejo
aparato de Estado para que pudiera adecuarse a los tiempos democrti-
cos y de mayor participacin ciudadana. En la mesa del debate estaba la
propuesta no de simplemente enmendar la constitucin sino de hacer una
nueva, propia para el nuevo rgimen, aunque de entrada las diferencias entre
los actores polticos en torno a un cambio de esa naturaleza eran muchas.
Una de las caractersticas de la vida jurdica de Mxico desde el inicio de
su vida independiente haba sido la brecha que separaba el marco legal
de la prctica real en la imparticin de justicia. El resultado haba sido la
institucionalizacin de la corrupcin y de una desconfianza generalizada
en la justicia. Hacer real la existencia del estado de derecho -hacer que las
disposiciones legales se cumplieran la mayor parte del tiempo por la ma-
yora de los miembros de la sociedad- era uno de los principales retos de
la nueva democracia mexicana.
La necesidad de hacer frente a las demandas sociales, especialmente al
combate a la pobreza y modernizar el sistema educativo, la ampliacin de
la infraestructura -carreteras, puertos, generacin de energa-, el combate al
deterioro del ambiente, el pago de las deudas interna y externa, eran parte
de la lista de los retos de un gobierno que enfrentaba un gran obstculo: la
pobreza de las finanzas pblicas. En el 2000 el gobierno mexicano apenas si
recaudaba el 11% del PIB, cuando en los pases ms desarrollados la recau-
dacin era del doble o el triple. La reforma fiscal, el aumento en los ingresos
del gobierno era urgente, pero los intereses creados y la falta de consenso
sobre la mejor forma de hacerlo prometan poner a prueba la capacidad del
nuevo gobierno para construir alianzas y consensos. Al final del siglo XX,
Mxico tena un marcado retraso en su desarrollo poltico y social porque
desde los aos treinta el centro de la organizacin de la sociedad haban
sido las grandes corporaciones controladas directa o indirectamente por
el gobierno y su partido, como la Confederacin Nacional Campesina, la
Confederacin de Trabajadores de Mxico, el Congreso del Trabajo y la
Confederacin Nacional de Organizaciones Populares. Fuera del partido
oficial, pero igualmente dependientes de las decisiones gubernamentales,

114
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

estaban las viejas confederaciones de industria y comercio -Concamin,


Concanaco y Canacintra.
Por todo lo anterior, al iniciarse el siglo XXI, la autntica sociedad civil
mexicana era frgil y tena mucho camino que recorrer en su organizacin
antes de poder contar con el peso que requera para darle vitalidad a una
autntica vida democrtica. Una muestra destacada de las posibilidades y
obstculos de las acciones tomadas desde las bases de la sociedad mexicana
en esa coyuntura, era la organizacin y accin de las comunidades indge-
nas -alrededor del 10% de la poblacin-, y cuyo esfuerzo ms espectacular
por romper el viejo cerco de discriminacin, indiferencia y pobreza en
que vivan haba sido la rebelin indgena en Chiapas encabezada por el
EZLN, que vea con suspicacia el cambio democrtico pero sin rechazarlo
abiertamente. El gobierno de Ernesto Zedillo, tras un intento frustrado de
negociacin en 1996, adopt una poltica de aislar militarmente a los rebeldes
y encapsular el problema. Esa decisin de dejar al tiempo la solucin del
conflicto produjo un aumento de las tensiones en la zona que estallaron de
manera dramtica e1 22 de diciembre de 1997, en la pequea comunidad
de Acteal, municipio de Chenalh; ah un grupo paramilitar asesin dentro
de una improvisada iglesia a 45 indgenas simpatizantes de los rebeldes. Al
concluir el viejo rgimen, ste le heredaba al nuevo la solucin de fondo del
problema indgena. El reto era complementar la igualdad poltica propia de
la democracia con una disminucin social sustantiva, pues de lo contrarios
el cambio sera ms formal que real.
En el siglo XX Mxico desconoci jurdicamente a las comunidades
indgenas y sus reclamos en materia agraria. Aunque en varios momentos
se busc fomentar en los indios el individualismo civilizador, los resultados
a lo largo de ese siglo y en la culminacin del Porfiriato fueron desastrosos:
los pueblos indgenas quedaron sometidos a servidumbre en haciendas,
despojados de tierras o expulsados a zonas inhspitas montaosas. Para los
liberales del siglo XIX las tierras comunales eran contrarias a la modernidad
y a la civilizacin que deban fincarse slo en la propiedad privada. Por
tanto, el rgimen de propiedad comunal fue combatido. La Revolucin
Mexicana lo restituy pero de manera imperfecta. De cara al siglo XXI
las organizaciones indgenas demandaban, impacientes, una redefinicin
constitucional para permitir que sus comunidades se acreditasen como tales
y se definieran mejor sus derechos y obligaciones.
En 1952 Alfonso Caso haba advertido que la construccin de cami-
nos haba llegado en su tiempo hasta zonas indgenas importantes, como
la regin tarahumara en Chihuahua o la regin de los Altos en Chiapas, y
que ese avance de la civilizacin haba despertado la atencin de mltiples
explotadores. Algunos en forma franca y otros disfrazados con un indige-
nismo de ocasin estaban creando un gran peligro: arrojar a los indgenas
de su ltima trinchera, que eran los bosques.
Queran dejarles nicamente cerros erosionados, en los que ya no

115
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

podran vivir. Peda, por tanto, que no les quitramos esa ltima trinchera,
que no furamos responsables de consumar un crimen que se haba iniciado
haca cuatro siglos.
He explicado en otros momentos que no estamos preparados para
saber qu no es indgena en Mxico. La cultura es un entramado complejo
que va abarcando alimentacin, parentesco,
valores morales, formas de ver el mundo. Los
que no somos indios hemos hablado siempre
de los indios, hemos tratado de decir qu son,
qu no son, cmo son, qu piensan, qu no
piensan. No sabemos todava en qu medida
la espiritualidad indgena ha estado ganando
terreno con el paso del tiempo en lugar de
estarlo perdiendo. Pero podemos afirmar, por
los acontecimientos sociales de los inicios del
siglo XXI, que el alzamiento de las comuni-
dades indgenas de Chiapas el 1 de enero de
1994 no ser el ltimo de los levantamientos
armados de los pueblos indios de Mxico.
Tambin, a partir de sus nuevos escritores,
que estos pueblos an podran decirnos cul
es el rostro profundo que nos resistimos a ver
IMAGEN 56

de nosotros mismos.
Planeta, Mxico 2000, Montemayor, Carlos.
Los pueblos indios

De frente a los referentes anteriores, necesarios para entender la pro-


blemtica indgena en Mxico y adentrarnos en la realidad vivida en gran-
des regiones del pas en la primer dcada del siglo XXI, donde coexisten
pueblos netamente indgenas integrados por ciudadanos mexicanos que se
asumen tnicamente como indgenas y son considerados como tales por
otros indgenas. Desde la Constitucin Poltica de Mxico artculo segundo
de se define a Mxico como una nacin pluricultural, en reconocimiento
a los diversos pueblos indgenas que habitan en su territorio. La Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) consideraba para
1995 que exista en el pas un total de doce millones de poblacin indgena,
que corresponda aproximadamente a un 11% de la poblacin total. Dicha
poblacin se organizaba en 62 pueblos indgenas que hablan entre sesenta
y dos y cien lenguas diferentes (dependiendo de la fuente consultada). Lo
anterior establece un contraste con otros pases de Amrica Latina, cuyos
pueblos indgenas corresponden en su mayora a un solo grupo lingstico,
situacin que ha favorecido en esos casos la elevacin de esas lenguas a
idioma oficial, paralelo al espaol.
Para el caso de Mxico en ese sentido las leyes de derechos lingsticos

116
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

de los pueblos indgenas, son las leyes reglamentarias del artculo 2 de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las lenguas de estos pueblos
son reconocidas como lenguas nacionales, en la misma categora que el espaol,
pero en la prctica su uso oficial est extremadamente limitado: publicacin de
algunas leyes, educacin bilinge en los niveles ms bajos, publicacin de materiales
de divulgacin, ocasionalmente estaciones radiodifusoras transmitiendo, parcial
o totalmente, en lengua indgena y algunos sitios de Internet.
La poblacin indgena mexicana est distribuida por toda la nacin pero se
concentra especialmente en la sierra Madre del Sur, la Pennsula de Yucatn y en
las zonas ms remotas y de difcil acceso, tales como la Sierra Madre Oriental, la
Sierra Madre Occidental y reas vecinas a stas. El estado con mayor poblacin
indgena es Oaxaca aunque una gran parte de esa poblacin es migrante, seguido
de Yucatn que tiene la mayor proporcin de poblacin indgena viviendo en
su propio territorio. Algunos grupos tnicos como los zapotecos, mayas, na-
huas, purpechas, mixtecos, yaquis, kikapes y otomes han logrado mejorar sus
condiciones de vida y se han adaptado fcilmente a la cultura del comercio y la
globalizacin; a pesar los esfuerzos realizados por diferentes organismos guber-
namentales y no-gubernamentales en pro del reconocimiento legal de la cultura
y de la calidad de vida de los pueblos originarios de Mxico, mientras que otros
grupos indgenas subsisten con un alto grado de marginacin, discriminacin,
desnutricin y pobreza extrema que los est llevando a la extincin de su cultura.

Municipios con 40% y ms de poblacin indgena segn


porcentaje de monolingismo, Mxico, 2000.

Municipios
Con 5 000 o ms indgenas
De 40 % y ms de poblacin indgena
Rangos
0-9
10-19
20-29
30-39
40-49
50-59
60-69
70 y ms
Divisin estatal
IMAGEN 57

117
Programas de lucha contra la pobreza en
Mxico asistencialismo o poltica social?

De acuerdo con la propuesta neoliberal, la libre concurrencia de compra-


dores y vendedores al mercado es la principal condicin del desarrollo
econmico y, consecuentemente, del desarrollo de la sociedad en su
conjunto. De acuerdo con esta teora, en un sistema de libre mercado,
los precios se establecen como resultado de la llamada Ley de la oferta
y la demanda. Este postulado establece que, en un mercado de libre
competencia se presentan dos fenmenos bsicos:

La demanda aumenta en la medida que disminuye el precio.


Esto es, que mientras menor sea el precio de un producto, quienes lo
demandan estarn dispuestos a comprar una mayor cantidad de ese
producto. Por el contrario, mientras mayor sea el precio, quienes lo
demandan slo estarn dispuestos a comprar una menor cantidad del
producto.
La oferta aumenta a medida que aumenta el precio.
Esto es, que mientras mayor sea el precio de un producto, quienes lo
ofrecen estarn dispuestos a vender una mayor cantidad de ese produc-
to. Por el contrario, mientras menor sea el precio, quienes lo ofrecen
slo estarn dispuestos a vender una menor cantidad de su producto.
Como puedes notar, la oferta y la demanda se comportan de manera
inversa en relacin con el precio. Como consecuencia, el precio de
mercado de un bien o servicio ser aqul para el cual la demanda y la
oferta son iguales. sta es la ley de la oferta y la demanda. Bajo estos
supuestos, el mercado estimula o inhibe la oferta de bienes y servicios
adecundola a las necesidades reales de la sociedad. As los salarios,
que son el precio de la mano de obra, se deberan establecer como
los de cualquier otra mercanca. Ante salarios bajos, quienes venden la
mano de obra -los asalariados- reduciran su oferta de mano de obra
y, consecuentemente, los salarios aumentaran, hasta alcanzar un pre-
cio de mercado aceptable tanto para quien compra como para quien
vende mano de obra. Este modelo terico, sin embargo, difcilmente
se desarrolla en la prctica.
En realidad, quienes venden mano de obra tienen muy pocas o
nulas posibilidades de dejar de vender su producto ante precios bajos,
como podra hacerlo el productor de bienes materiales. Esto se debe a
que dejar de vender su mano de obra representa para el asalariado dejar

118
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

de percibir ingresos de los que depende su subsistencia personal, no


su margen de ganancia, como en el caso de quienes venden otro tipo
de productos. Quien vende su mano de obra no dispone de un capital
que pudiera invertir en la produccin de otra cosa. Dados los niveles
de pobreza en Mxico y la gran necesidad de vender mano de obra que
la gran mayora de los mexicanos tiene, si los salarios se establecieran
con base en la oferta y la demanda exclusivamente, stos resultaran ex-
tremadamente bajos, seguramente muy por debajo del mnimo nivel de
subsistencia personal. Consecuentemente, y como resultado de diversas
luchas sociales desde la Revolucin Mexicana, en nuestro pas los salarios
no se establecen libremente en el mercado, sino que son establecidos por
la Comisin Nacional de Salarios Mnimos. Esta Comisin, establecida
por la Ley Federal del Trabajo, es un organismo tripartito formado por
el gobierno, los patrones y los trabajadores, y es la
encargada de establecerlos salarios mnimos genera-
les y profesionales en nuestro pas.
La figura jurdica del salario mnimo pretende
garantizar un precio mnimo de la mano de obra
tal que, en todo caso, sea al menos suficiente para
garantizar la mnima subsistencia personal. La exis-
tencia del salario mnimo en Mxico no ha sido
aceptada siempre como una medida adecuada para
resolver el problema de los ingresos personales de
los asalariados. Desde la perspectiva neoliberal, que

IMAGEN 58
ha sido respaldada a este respecto por la mayora
de las organizaciones empresariales, el establecer
convencionalmente un salario mnimo en lugar de
hacerlo a travs de la ley de la oferta y la demanda
ocasiona fenmenos como la indolencia laboral o el encarecimiento de
la produccin que, se afirma, impiden el crecimiento econmico que
permitira la elevacin de los salarios por encima, incluso, de los niveles
convencionales del salario mnimo. Desde la perspectiva de la Consti-
tucin de 1917 y de la Ley Federal del Trabajo, el Estado no puede per-
mitir la existencia de salarios por debajo del nivel de subsistencia de los
trabajadores. Desde la perspectiva de la mayora de las organizaciones de
trabajadores, los salarios mnimos convencionales han sido insuficientes
para garantizar realmente niveles adecuados de subsistencia, por lo que
reclaman del Estado una intervencin en el mercado superior a la que
hoy mantiene, a fin de impulsar activamente el desarrollo econmico y
la elevacin de los salarios.

119
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 13
Desarrolla las siguientes preguntas y comntarlas con tus compaeros.

Debe el gobierno interferir con el mercado para establecer salarios?


Ayudara al desarrollo econmico a eliminar los salarios mnimos?
Es suficiente un salario mnimo para realizar los gastos indispensables de tu familia?

Pese a la existencia de los salarios mnimos, durante las ltimas


dcadas el nivel adquisitivo de la poblacin ha bajado drsticamente, re-
duciendo en consecuencia sus posibilidades de acceder a mltiples bienes
y servicios, incluyendo los ms indispensables como salud, vivienda y
educacin. En la concepcin neoliberal, los procesos de empobrecimien-
to continuo o creciente de segmentos importantes de la poblacin son
considerados como anomalas, que podrn tener solucin en la medida
en que los problemas que los ocasionan sean remediados. Consecuente-
mente, el empobrecimiento es visto como un fenmeno transitorio que
como tal puede atenderse a travs de medidas emergentes que permitan
la supervivencia y favorezcan el desarrollo de los segmentos menos fa-
vorecidos de la poblacin. Estas medidas suelen incluir la dotacin de
servicios bsicos en condiciones de corresponsabilidad del gobierno y
la poblacin beneficiaria y el impulso a la participacin econmica de
esos mismos sectores. Dentro del modelo, este tipo de medidas -que
en el caso de nuestro pas se han concretado a travs de programas de
gobierno- tienen como condicin la de no incidir directamente en el
mercado, como ocurrira, por ejemplo, con los precios de garanta a
la produccin agropecuaria. Se plantean como medidas transitorias,
vigentes hasta que los factores sobre los que inciden alcancen plena
funcionalidad dentro de la economa.
Los programas asistenciales representan ayudas evidentes para sus
beneficiarios. Sin embargo, existen otros usos, adems de los oficiales en
la implementacin de estos programas. Durante dcadas, como resultado
del corporativismo y de la existencia de un partido de Estado, los pro-
gramas asistenciales fueron utilizados como instrumento para obtener
votos a cambio de sus beneficios. Sin embargo, el problema de la ma-
nipulacin de los programas no parece haberse remediado con la salida
del PRI del gobierno federal. En la actualidad, muchas organizaciones
de todo tipo, y los propios partidos polticos, denuncian continuamente

120
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

malos manejos de los recursos asistenciales ya como propaganda para


el partido del gobernante que los distribuye, ya por condicionarse la
participacin en ellos al apoyo a algn partido. Incluso se ha prohibido
la propaganda gubernamental en tiempos electorales, como ocurri en
la eleccin federal de 2006.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 14
Desarrolla las siguientes preguntas y comentarlas en equipos de trabajo

Consideras que existe alguna relacin entre la corrupcin y la poltica?


Debe haber propaganda de gobierno en tiempo de elecciones?

LOS PROGRAMAS SOCIALES DE FINES DE SIGLO XX. ASIS-


TENCIALISMO O POLTICA SOCIAL?

Desde principios de los aos setenta el congelamiento de los precios


de los productos agrcolas para favorecer a la industrializacin haba
golpeado a la produccin agrcola, haciendo descender su productividad
y eficiencia al punto que ya no producamos el maz que necesitba-
mos. Este dficit dio lugar a las importaciones de granos bsicos que
alcanz puntos alarmantes. En 1975, por ejemplo, se importaron ms
de 2 millones y medio de toneladas de maz y ms de 87 mil de trigo.
El panorama alimentario, en cuanto a deficiencias y rezagos causantes
de desnutricin en la poblacin, se vio agravado por la dependencia ali-
mentaria o incapacidad de producir los granos bsicos que consumamos
como pas. Esto llev a los gobiernos a tomar medidas exclusivas para
atender dichos problemas. Se crearon programas especficos destinados
especialmente a los sectores pobres de Mxico como los ya citados PI-
DER y COPLAMAR.
Con el neoliberalismo estos tipos de programas fueron desacredita-
dos. Se les consider tpicos programas de gobiernos populistas que dis-
torsionaban el mercado y propiciaban la excesiva intervencin de Estado
en la economa, acarreando gastos gubernamentales que derivaban en

121
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

dficit fiscal. Por ello, prcticamente fueron barridos. Slo algunas otras
instituciones de ese entonces, como la Compaa Nacional de Subsisten-
cias Populares (Conasupo), permanecieron funcionando por un tiempo
ms hasta su liquidacin en 1999. Con la crisis de la economa mexicana
en general y el desgaste de la agricultura, se increment la pobreza y la
deficiencia alimentaria entre la poblacin. Sin los recursos de las ventas
de petrleo los planes para recapitalizar el campo se vinieron para abajo.
Bajo la nueva lgica modernizadora neoliberal se crearon programas de
corte asistencial dirigidos a la poblacin en situacin de pobreza extrema.
As el gobierno cre con la lgica neoliberal de combate a la pobreza los
programas PRONASOL, PROGRESA y OPORTUNIDADES, a cargo
de la Secretara de Desarrollo Social, as como en apoyo a la produccin
el PROCAMPO y PRODUCE

PRONASOL

Desde el inicio de su administracin, Carlos Salinas de Gortari puso


en marcha el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL). Se
present como un programa especial para combatir las necesidades
ms apremiantes en alimentacin, vivienda, educacin y salud de la
poblacin con menos recursos. Es decir, los grupos urbanos populares,
los campesinos de escasos recursos y los grupos indgenas. El programa
se exhibi como el rostro humano de la poltica econmica neoliberal.
Con esta perspectiva, se esperaba que los ajustes econmicos de fon-
do permitieran la incorporacin productiva de estos sectores a la vida
econmica del pas y, consecuentemente, la superacin definitiva de sus
condiciones de carencia.
Esto es, si la poltica econmica neoliberal resultaba exitosa, por
su mismo xito ira incorporando a los sectores de menos recursos a
actividades econmicas ms redituables, que a su vez los ayudaran a
superar su condicin de pobreza. El esquema bsico del PRONASOL
fue el de realizar proyectos de colaboracin con los beneficiarios del
programa estableciendo mecanismos de obligaciones y responsabilidad
compartida, a travs de los cuales el gobierno aportaba recursos tcnicos
y financieros, y los participantes bsicamente su trabajo. Por ejemplo,
el gobierno federal daba un pequeo monto de dinero para apoyar el
cultivo de maz, los campesinos en cuestin tomaban los recursos y en
vez de devolverlos, tenan la opcin de aportar su trabajo en las obras
pblicas de la comunidad (reparar calles, pintar edificios pblicos, etc.).
De esta manera, se apoyaba directamente a los productores, se abata
en parte la demanda de servicios pblicos en la localidad y se prescinda
de una banca oficial de fomento que era costosa. Tambin se intentaba
lograr que los apoyos econmicos fueran recibidos de forma directa por

122
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

la poblacin, a travs de las instancias del propio programa, bsicamente


los presidentes municipales y los beneficiarios.
La intencin explcita era la de evitar intermediaciones y malos
manejos de los recursos porque el gobierno haba cerrado algunas insti-
tuciones de la banca oficial de fomento pues las consideraba burocracia
costosa e ineficiente. El mensaje a la poblacin era que no habra nuevas
instituciones similares. Por ello, se manejaba la entrega directa de recursos
para que las comunidades no sintiesen que los recursos se quedaran en
manos de la burocracia gubernamental, como era antes. Otra expresin
empleada respecto a los apoyos fue crdito a la palabra, Con sta el go-
bierno manifestaba su confianza en los productores directos, de modo
tal que les haca ver que les entregaba dinero sin pedir ningn tipo de
aval. Este tipo de manejo, en realidad tena otra intencin: la de reforzar
las relaciones clientelares entre las autoridades vigentes en ese entonces
abrumadoramente priistas y las poblaciones de menos recursos que eran
su cartera de votos en los procesos electorales. Durante los primeros aos
de la administracin salinista, los programas de asistencia social como
el PRONASOL parecieron funcionar adecuadamente. Por ejemplo, los
campesinos pobres que recibieron recursos para la produccin sentan
este apoyo como algo positivo; pero, a la larga, los recursos recibidos
no permitan superar definitivamente las deficiencias productivas (fal-
ta de capital, tecnologa atrasada, dependencia de las lluvias, etc.). De
este modo, los recursos del PRONASOL resultaron insuficientes para
revertir la situacin negativa, misma que se iba agravando conforme la
economa de mercado se desarrollaba ms plenamente y los subsidios a
los productos populares (maz, leche, tortillas) fueron desapareciendo.
Si econmicamente el PRONASOL slo signific un remedio
temporal para el malestar social, en poltica result ms eficiente ya que
los cuantiosos apoyos vertidos a la poblacin se utilizaron con fines po-
lticos y permitieron fortalecer las viejas relaciones clientelares del PRI.
Es decir, en cierta forma, se condicion la recepcin de los recursos a
cambio del voto y esto, en general, dio nuevo poder a los presidentes
municipales para manejarlos de manera conveniente. Para tener una idea
ms precisa sobre lo que ocurra, baste recordar que en las elecciones
federales de 1991, a mediados del sexenio salinista, el PRI recuper una
enorme cantidad de votos que tres aos atrs haba perdido.
Para 1992 el presidente Salinas envi una iniciativa de ley a las
Cmaras, a travs de la cual se converta el PRONASOL en una nueva
secretara de Estado, la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), La
SEDESOL funcion con buenos recursos a lo largo de todo el sexenio,
ampliando la cobertura de pequeos crditos y apoyos a varios millones
de mexicanos. La dirigi principalmente Luis Donaldo Colosio Murrieta,
quien a fines de 1993 se convirti en el candidato a la Presidencia de
la Repblica para el sexenio siguiente (1994-2000) por el PRI. Es muy

123
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

probable que Colosio hubiese sido el sucesor de Carlos Salinas, a no ser


porque fue asesinado en marzo de 1994, en un mitin de su campaa, a
unos meses de la eleccin. Durante el sexenio de Ernesto Zedillo, la SE-
DESOL continu sus actividades de apoyo a los sectores ms necesitados,
crdito a la palabra, programas de apoyo a proyectos productivos, becas
escolares, etc., aunque la crisis financiera y la devaluacin de diciembre de
1994 le significaron considerables recortes de recursos para su operacin.
El PRONASOL redujo su operacin hasta extinguirse, implemen-
tndose en su lugar el Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin (PROGRESA), que se convertira en
el Programa de Desarrollo Humano denomi-
nado Oportunidades bajo la administracin
de Vicente Fox.
Analicemos ahora el fun-
cionamiento especfico que estos
programas han tenido en dos as-
pectos muy importantes del desa-
rrollo del pas: la produccin agro-
pecuaria y los niveles mnimos de
bienestar de la poblacin. Estos
dos campos han sido el objeto de
dos importantes programas de
IMAGEN 59

gobierno: el Programa de apoyos


directos al campo (PROCAMPO)
y Oportunidades.

PROGRESA

Durante el gobierno de Ernesto Zedillo se sustituy al PRONASOL por


un programa nuevo para atender a la poblacin en situacin de pobreza
extrema, al que se le denomin Programa de Educacin, Salud y Alimen-
tacin o PROGRESA. Razones de ndole polticas estuvieron presentes en
esta situacin. Cada nuevo presidente surgido del nico partido intentaba
distinguirse del que lo haba presidido. Las circunstancias llevaron al pre-
sidente Ernesto Zedillo a distanciarse de su predecesor. El desprestigio
que se cre en torno al presidente Salinas se extendi hacia algunas de
las acciones de gobierno, especialmente a las que parecan haber estado
ms directamente influidas por l, tal era el caso del PRONASOL. La
sustitucin de PRONASOL por PROGRESA se produjo a mediados del
periodo Zedillista (agosto de 1997). Se mantuvo vigente hasta principios
del ao 2000.
PROGRESA enfatiz la vinculacin de tres componentes que consi-
dera bsicos para que las familias superen su situacin de pobreza extrema:

124
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

1. Componente alimentario para nios y nias menores de cinco aos y


mujeres embarazadas o lactantes y apoyo monetario para que la familia
tenga una mejor alimentacin.
2. Componente de salud integrado por atencin mdica gratuita para
los miembros de la familia, con nfasis en aspectos preventivos y de
cuidado de la salud.
3. Componente de educacin integrado por becas en efectivo para estu-
diantes que cursen los cuatro ltimos grados de la primaria y los tres
de secundaria y tiles escolares.

TABLA 6. PROGRESA: Apoyo alimentario


Periodo Monto $
1997 Jul-Dic. 90.00
1998 Ene-Jun 95.00
Jul-Dic. 105.00
1999 Ene-Jun 115.00
Jul-Dic 125.00
Fuente: WWW.oportunidades.gob.mx

TABLA 7. PROGRESA, Cobertura


Aos Municipios Localidades Fam. beneficiados
1997 456 10,769 404,241
1998 1,743 40,906 1,909,946
1999 2, 002 51,769 2,298,596
Fuente: WWW.cca.org.mx

OPORTUNIDADES
Como hemos visto ya, uno de los problemas ms graves que ha producido el
Modelo Neoliberal es el de la expansin y agudizacin de la pobreza. Esto no
significa que en etapas anteriores la pobreza fuera un problema menor, pero
s que su gravedad es mayor en la actualidad. Anteriormente, los efectos de la
pobreza trataban de limitarse a travs de diversos mecanismos gubernamen-
tales de proteccin a los sectores de la poblacin ms desprotegidos econ-
micamente. En la prctica, estos mecanismos presentaron diversos defectos,
vinculados tanto al sistema poltico en que se implementaban -dominado por
el corporativismo- como a la corrupcin generalizada que caracterizaba a las
acciones de gobierno. Muchos de los apoyos destinados a la poblacin en
aquellos aos nunca pasaban de las manos de intermediarios de todo tipo,
tanto en posiciones pblicas como fuera de ellas.

125
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

IMAGEN 60
El neoliberalismo, por su parte, ha sido incapaz de revertir las condicio-
nes de pobreza existentes previamente, y ha tenido como resultado general
que sectores ms amplios de la sociedad vean agravadas sus condiciones
econmicas. En todo caso, y ms all de su comparacin con otros mode-
los, el Modelo Neoliberal ha fracasado en el objetivo de lograr, si no una
mejora generalizada en las condiciones de vida de la poblacin, al menos
el abatimiento de los niveles ms lacerante s de miseria
En 2004 casi la mitad de los mexicanos viva en la pobreza. Esta cifra
ha mantenido una gran estabilidad en los ltimos aos y su modesta re-
duccin en los informes oficiales recientes deriva ms de modificaciones
de los parmetros a travs de los cuales se mide que de una transformacin
significativa en las condiciones de vida de la poblacin.

TABLA 8. OPORTUNIDADES: Cobertura del programa (Total nacional)


Aos Municipios Localidades Familias beneficiadas
2000 2 166 53 232 2 476 430
2001 2 310 67 539 3 116 042
2002 2 354 70 520 4 240 000
2003 2 360 70 436 4 240 000
2004 2 429 82 973 5 000 000
2005 2 435 86 091 5 000 000
Fuente: WWW.oportunidades.gob.mx

La metodologa utilizada por la Secretara


de Desarrollo Social reconoce tres niveles
de pobreza.
Pobreza alimentaria. Es aqulla en la que
se encuentran las personas cuyos ingresos son
insuficientes para satisfacer sus necesidades
alimenticias bsicas.
Pobreza de capacidades. Es en la que se
encuentran quienes tienen ingresos suficien-
IMAGEN 61

tes para satisfacer sus necesidades bsicas de


alimentacin, pero insuficientes para cubrir
sus necesidades de salud y educacin.

126
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Pobreza de patrimonio. Es la que padecen aquellas personas cuyos


ingresos son insuficientes para satisfacer el conjunto de las necesidades
de alimentacin, salud, educacin, vestido, vivienda y transporte pblico.
Como puedes observar, cada uno de estos niveles incluye al siguien-
te; es decir, quien padece pobreza alimentaria padece tambin pobreza
de capacidades y de patrimonio, y quien padece pobreza de capacidades
padece tambin pobreza de patrimonio.
De acuerdo con la informacin del Comit Tcnico para la Medicin
de la Pobreza, dependiente de la SEDESOL, en 2004 haba en Mxico:
18, 034, 166 personas en pobreza alimentaria, 25, 653, 956 personas
en pobreza de capacidades 48, 971, 350 personas en pobreza de patri-
monio. Es decir, de acuerdo con las OPORTUNIDADES.

TABLA 9. Programa OPORTUNIDADES


Ao Presupuesto Familias beneficiadas Rec. Por familia
2005 31 000 millones 5 millones 6 200 pesos

Cifras oficiales, al concluir


2004, 47% de los mexicanos se
encontraba en la pobreza. La
persistencia de la pobreza se
ha presentado a los gobiernos
mexicanos como un problema
grave que, por razones de todo
tipo, desde econmicas hasta
electorales, exige ser atendido
de forma especfica. En 2003,

IMAGEN 62
Oportunidades benefici a 4,
240, 000 familias, que significan
aproximadamente 21 millones de
personas.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 15
Desarrolla las siguientes preguntas y comntalas con tus compaeros.

Qu efectos tiene el programa Oportunidades en tu comunidad?


Considera que programas como ste realmente sean una solucin para la pobreza?
Qu otras cosas podra hacer el gobierno para lograr la reduccin de la pobreza en tu
Estado?

127
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

En lo particular, Oportunidades ha tenido efectos relevantes en esti-


mular la permanencia y continuidad de los estudios, especialmente en las
nias que, tradicionalmente, por diversas razones, tienden a abandonar la
escuela antes que los nios. En 2003 se estimaba que despus de seis aos
de participacin en el programa la escolaridad de los nios y nias atendidos
aumentara en alrededor de un ao.
A travs de los servicios de salud que facilita, pueden recibir atencin
sectores particularmente vulnerables de la poblacin, como nios pequeos
y madres cuyos recursos familiares son insuficientes para disponer de estos
servicios por otras vas. Esto ha significado una reduccin en los niveles
de desnutricin y en la morbilidad de sus beneficiarios, teniendo efectos
relevantes en las enfermedades crnicas. Tambin se ha reducido en cierta
medida la mortalidad materna e infantil.
En cuanto a sus efectos en la alimentacin, en adicin a los que se
reflejan en los indicadores generales de salud, se puede observar un incre-
mento en el consumo de carne y verduras, lo que ha generado un ligero
aumento en el crecimiento de los nios.
Oportunidades, sin embargo, se encuentra lejos de satisfacer el objetivo
general de superar la pobreza y los efectos que conlleva, como resultado
de varios factores.
Siendo un programa que proporciona asistencia directa sobre reas
bsicas del desarrollo alimentacin, salud y educacin- donde los efectos
de la pobreza son particularmente graves, no tiene, ni pretende tener, un
efecto inmediato sobre las condiciones econmicas generales del pas. Estas
condiciones siguen siendo altamente desfavorables para el desarrollo de la
mayora de los mexicanos, manteniendo a aproximadamente la mitad de
ellos en la pobreza permanente. De forma simplificada podemos afirmar
que si bien Oportunidades ayuda a moderar algunos de los efectos de
esta pobreza, la economa del pas sigue produciendo, cotidianamente,
una concentracin muy desigual de la riqueza. Oportunidades acta ms
sobre los efectos que sobre las causas de la pobreza.
En cuanto a los efectos de largo plazo del programa, stos dependen
fundamentalmente de los resultados positivos que el aumento de la escola-
ridad pueda tener en las condiciones econmicas de los nios que hoy son
sus beneficiarios cuando stos alcancen la edad productiva.
En este sentido, Oportunidades parte de una idea muy antigua de
que a mayor educacin corresponde necesariamente una mejor condicin
econmica. Sin embargo, por una parte, en la prctica el efecto econmico
de la educacin ha venido disminuyendo con los aos y se vincula funda-
mentalmente a la posibilidad de completar la educacin profesional y no la
educacin bsica que el programa posibilita. Por la otra, es difcil suponer
que quienes tengan un mayor nivel de educacin tendrn automticamente
mejores posibilidades de competir por los empleos disponibles en la socie-
dad en condiciones en las que esta mejora educativa tiende a dejar de ser

128
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

un elemento de diferenciacin frente a otros que no pueden lograrla. La


operacin del programa se orienta, de hecho, a universalizar la educacin
bsica, es decir, a que dejen de existir personas que por no tenerla se en-
cuentren en desventaja competitiva.
En todo caso, la elevacin del nivel educativo, a futuro, slo ser un
factor para lograr mejores posibilidades de empleo en la medida en que la
economa del pas crezca.
La concepcin central a partir de la cual ha operado Oportunidades
es la de que las condiciones de la pobreza extrema tienden a reproducir-
se. Esto es, una mala alimentacin produce una mala salud que a su vez
genera un bajo rendimiento escolar, reduce las posibilidades econmicas
de la gente, genera pobreza extrema que una vez ms se traduce en mala
alimentacin y as sucesivamente.
El programa tiene por objeto revertir ese crculo vicioso a travs de la
entrega de ayudas materiales directas de distinto tipo a la poblacin afectada,
para as lograr una mejora en las condiciones bsicas de vida de la poblacin
--educacin, salud y alimentacin- como base para permitir el desarrollo
econmico y social de las personas. Como es tradicional bajo los supuestos
neoliberales, los apoyos oficiales proporcionados por el programa suponen
algn nivel de corresponsabilidad de los beneficiarios.
En programas como el PRONASOL, esta corresponsabilidad poda
significar la aportacin de mano de obra o incluso de dinero. Sin embargo,
en el caso de Oportunidades, dado el nivel de pobreza de sus beneficiarios y
las reas de atencin del programa, no es posible requerirles ninguna de las
dos cosas. La corresponsabilidad, entonces, se establece en el cumplimiento
de actividades directamente vinculadas a la salud y la educacin. La obten-
cin de los apoyos tiene como requisito la permanencia de los alumnos en
la escuela y la asistencia a las consultas mdicas correspondientes.
Cabe sealar tambin que quienes reciben los apoyos correspondientes
a cada familia son las madres de familia, como una manera de fortalecer su
papel dentro de la propia unidad familiar y de: la sociedad en su conjunto.

PROCAMPO
La produccin agropecuaria, y la agrcola en lo particular, es de importancia
estratgica en la economa de cualquier pas. Es por esta razn que, a lo
largo de la historia, los gobiernos de los distintos pases, incluyendo a los
ms desarrollados, han establecido todo tipo de medidas para proteger a
este sector de la economa y garantizar su desarrollo. Esto no es casual ya
que de la produccin agropecuaria de cada pas depende su capacidad de
alimentarse por s mismo; es decir, sin depender de los vaivenes del mercado
mundial de alimentos.
En Mxico, como en muchos otros pases subdesarrollados, el sector

129
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

agropecuario enfrenta difciles condiciones de desarrollo, entre las que


podemos destacar:
1. Existe una baja inversin de capital en el campo, de modo tal que se
deja de utilizar una tercera parte de las tierras cultivables. Las que se
utilizan se dedican predominantemente a la agricultura extensiva. En
2001 slo 22% de las tierras cultivadas tena sistemas de riego.
2. Las condiciones de vida y los ingresos de quienes se dedican a la
produccin agropecuaria son significativamente ms bajos que los de
quienes trabajan en otros sectores de la economa. En 2004 56.9%
de la poblacin rural se encontraba en la pobreza, frente al 41% de la
poblacin urbana.
3. La productividad del sector, como consecuencia, resulta baja y decre-
ciente. Si en 1990 este sector aportaba 7.8% del PIB, en 2000 apenas
aportaba 4.4%.
4. La produccin agropecuaria en general enfrenta condiciones desiguales
de competencia frente a productores extranjeros, que ofrecen en el
mercado mundial productos agrcolas, ganaderos, pesqueros y fores-
tales iguales o semejantes a los mexicanos a precios inferiores. Con
frecuencia, estos precios son el resultado de diversas medidas de apoyo
econmico que aqullos productores tienen en sus pases, destacndose
el caso de los Estados Unidos, principal socio comercial de Mxico.

En el periodo neoliberal, el gobierno ha reducido su participacin


en este sector, restringindolos apoyos econmicos a los productores,
eliminando instituciones vinculadas a la produccin agrcola y, desde lue-
go, retirndose de la participacin directa en el
sector. Como parte del proceso de relevo de estos
mecanismos e instituciones, y dentro del marco
conceptual del Modelo Neoliberal, el gobierno de
Carlos Salinas de Gortari estableci, a finales de
1993, el Programa de Apoyos Directos al Campo
(PROCAMPO).
De acuerdo con las definiciones del pro-
grama, el apoyo de PROCAMPO consiste en la
entrega de ciertos montos de dinero por cada
hectrea que el productor dedica a la produccin
pecuaria o forestal, o a algn proyecto ecolgico,
IMAGEN 63

de acuerdo con las reglas del propio programa. El


programa pretende hacer que los mecanismos de
apoyo al campo sean adecuados al Modelo Neoli-
beral, tanto en relacin con la apertura del mercado
nacional al exterior como en cuanto a la modernizacin de las explotaciones
agropecuarias. Dado que PROCAMPO entrega dinero directamente a los
productores independientemente de cul sea su producto y de cmo ese

130
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

producto se comporte en el mercado al momento de su comercializacin, no


genera una distorsin en el sistema de fijacin de precios a travs de la oferta
y la demanda, favoreciendo sin embargo, segn afirma el gobierno, mejores
condiciones materiales para los productores, fomentando as su actividad
econmica.
PROCAMPO es en la actualidad el ms importante programa de gobier-
no dedicado al desarrollo agropecuario. Su presupuesto en 2004 ascendi a
poco ms de 14,000 millones de pesos, ms de la tercera parte del presupuesto
total de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin (SAGARPA). Ese mismo ao recibieron apoyos del programa
poco menos de 40% de las personas dedicadas al sector agropecuario. Ade-
ms de PROCAMPO se han establecido otras estrategias para incidir sobre
el desarrollo agropecuario.
Dentro de la concepcin neoliberal de generar esfuerzos compartidos
como base para el desarrollo, el gobierno de Ernesto Zedillo incluy -dentro
de una estrategia general denominada Alianza para el campo- el establecimiento
de asociaciones civiles orientadas a elevar la productividad del campo y, con-
secuentemente, mejorar la calidad de vida de los productores. Naci as la red
de Fundaciones Produce en todo el pas, organizadas bajo la figura jurdica de
asociaciones civiles en cada estado. Estas asociaciones tienen como objetivo
general impulsar la productividad agropecuaria, dando particular importancia
a la transferencia de tecnologa y fomentando la toma de decisiones produc-
tivas por parte de los propios productores agropecuarios. En la actualidad,
las Fundaciones Produce reciben apoyo y coordinan esfuerzos con diversas
instituciones oficiales a nivel federal, estatal y municipal, entre las que pode-
mos destacar al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y la SAGARPA
A pesar de los apoyos proporcionados por PROCAMPO y de las distintas
estrategias con que los gobiernos neoliberales han enfrentado los problemas
del sector agropecuario, ste mantiene hasta el da de hoy graves problemas
de desarrollo vinculados a la falta de capitalizacin, baja productividad y
competitividad, y concentracin de la pobreza.
Las reformas constitucionales que permitieron la privatizacin de los
ejidos, realizadas en el gobierno de Salinas, no han tenido como resultado la
entrada de capital a la produccin agropecuaria que se esperaba. Las condi-
ciones de productividad, infraestructura y comercializacin, y particularmente
las desventajas competitivas del sector frente a Estados Unidos, han tenido
un efecto disuasivo para la inversin privada que ha preferido dirigirse a otros
sectores, destacada mente el financiero. As, en tanto la ausencia de capital
privado no ha sido suplida con recursos pblicos, el proceso de capitalizacin
en el agro sigue siendo lento. Los efectos de PROCAMPO en este rengln
son mnimos. En 2004 se destinaron para ello 266.5 millones de pesos, menos
de 2% del presupuesto total del programa. En estos aos se han establecido,
adicionalmente, una serie de medidas que han impactado negativamente a los
productores agropecuarios.

131
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Tal es el caso de la desincorporacin de empresas como Fertilizantes


Mexicanos (FERTIMEX) y de la Productora Nacional de Semillas (PRO-
NASE), orientadas a la produccin de insumos para la agricultura. Tambin
se desincorporaron las plantas industrializadoras de la Compaa Nacional
de Subsistencias Populares (CONASUPO) y, posteriormente, se elimin
por completo esta institucin que por sexenios tuvo un papel relevante en la
comercializacin de diversos productos agropecuarios nacionales a precios
preferenciales en los sectores populares.
De manera semejante, BANRURAL, banco que apoyaba la produccin
campesina, fue reestructurado durante el gobierno de Zedillo reduciendo
su nmero de sucursales y su mbito de financiamiento, y por ltimo fue
cerrado en el sexenio de Fox.
En forma paralela a las anteriores medidas, se retiraron barreras adua-
nales que haban existido por aos para restringir importaciones y proteger
a diversos cultivos mexicanos, en particular a los granos, centrales en la
satisfaccin de las necesidades alimentarias del pas.
El costo social del proyecto neo liberal para el campo mexicano ha sido
alto. La abrupta supresin de las medidas de proteccin que en los sexenios
previos haban permitido la sobrevivencia del campesinado y la relativa
contencin de las migraciones hacia las ciudades aunque simultneamente
haban impedido el desarrollo competitivo del sector- ha propiciado que una
amplia masa de poblacin campesina quede sujeta a condiciones laborales
sumamente desventajosas, en trminos de su calidad de vida y sus ingresos.
Se calcula que alrededor de 80% de los productores agrcolas estn
descapitalizados o fuertemente endeudados, por lo que sern incapaces de
soportar la competencia con los productos importados que da con da tie-
nen mayor peso en el mercado nacional. Podemos afirmar que las polticas
neoliberales de atencin a la produccin agropecuaria no han podido solu-
cionar los problemas econmicos y sociales para los que fueron diseadas.
Incluso, en aspectos tan importantes como el alimentario, la dependencia
del exterior se ha pronunciado durante este periodo.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 16
Desarrolla las siguientes preguntas y comntalas con tus compaeros

1. Tienen algn efecto en tus condiciones de vida los problemas del campo mexicano?
2. Si en muchos casos resulta ms barato importar productos agropecuarios que producirlos
porqu insistir en su produccin en lugar de importarlos en su totalidad, dedicando ms
mano de obra y capital a otras actividades econmicas?

132
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

PRODUCE

En el ao 1996, por iniciativa del gobierno federal y contando con el


apoyo de los gobiernos estatales y del Distrito Federal, se establecieron
en cada una de las entidades del pas fundaciones cuyo objetivo expreso
fue que la sociedad civil organizada colaborara con los objetivos del
Programa Alianza para el Campo, especficamente en el Subprograma
de Investigacin y Transferencia de Tecnologa. As surgieron treinta y
dos fundaciones, denominadas Fundaciones PRODUCE. Las Funda-
ciones PRODUCE fueron establecidas como asociaciones civiles por
los productores agrcolas de cada entidad federativa. No tienen carcter
lucrativo y poseen personalidad jurdica y patrimonio propios. Estas
fundaciones priorizan el papel que juega la tecnologa en el proceso de
modernizacin del campo. Por ello, sus objetivos bsicos son apoyar e
impulsar la generacin de tecnologa agropecuaria y forestal y apoyar a
los actores de las cadenas agroindustriales, que existen en cada entidad,
en la innovacin tecnolgica.
Las fundaciones PRODUCE se ubican dentro de la
poltica de modernizacin del campo. Pretenden estimular el
surgimiento de una sociedad rural participativa, autogestionaria y
constructora de sus propias oportunidades de desarrollo. Parten
de la conviccin de que la generacin de innovaciones o transfe-

IMAGEN 64
rencias tecnolgicas solo se logran cuando se conjugan recursos
y esfuerzos de las autoridades estatales y de los productores y
se cuenta con la participacin de las universidades y centros de
investigacin en la consecucin de ese objetivo.
Las fundaciones produce se integraron en la Coordinadora
Nacional de Fundaciones PRODUCE (COFUPRO) y participan con
las autoridades de los estados y del pas en la alianza de los pblico y
lo privado para instrumentar proyectos productivos que desarrollen y
generen innovaciones tecnolgicas del sector agropecuario, forestal y
alimentario.
Desde su creacin, las Fundaciones Produce han estado ntima-
mente ligadas con el Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas y
Pecuarias (INIFAP) y con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Conacyt). Asimismo, estas fundaciones han recibido amplio apoyo de
SAGARPA, ya que uno de los lineamientos de la nueva poltica mexicana
para el campo es la alianza pblico-privada para la modernizacin.
A travs de PRODUCE, los productores son los que deciden
que investigaciones son necesarias en su entidad. Esto cancela la etapa
en que los proyectos de investigacin se decidan desde los escritorios
de las dependencias o centros de investigacin.
Se considera que con mayores innovaciones o adaptaciones tecno-
lgicas, con mejor capacitacin y asistencia tcnica, y con la participacin

133
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

de los productores podr lograrse que el campo mexicano sea cada vez
ms competitivo en el mercado internacional. Las Fundaciones PRO-
DUCE son consideradas como el primer paso para la conformacin de
un movimiento nacional para apoyar la investigacin y la transferencia
de tecnologa, el impacto de las mismas en los distintos estados de la
repblica no ha sido uniforme.

BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
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134
UNIDAD III

Problemtica
de la dimensin poltica
136
Las caractersticas principales del Estado
y del Gobierno Mexicanos

CONCEPTOS BSICOS

Relacin entre lo econmico-social y lo poltico

La relacin de lo poltico, econmico y social1

La relacin de lo poltico, econmico y social para autores como Boltvi-


nik, Arroyo y Valencia consiste en la articulacin armoniosa de la poltica
econmica y la poltica social en funcin del bienestar humano; por tanto
la mejor poltica social es una buena poltica econmica. Para estos inves-
tigadores la base y condicin para que la
poltica social tenga xito es un modelo de
desarrollo y de poltica econmica que pro-
duzca efectos sociales positivos. Sin la cohe-
rencia entre la poltica econmica y la polti- ca
social, el combate a la pobreza no ser po- si-
ble; sin embargo, en la realidad siempre ha
habido desincronizacin entre la polti- ca
social y la econmica. La primera ha sido la
encargada de atender a la poblacin en si-
tuacin de riesgo social y evitar de alguna
forma un mayor empobrecimiento a travs
de los sistemas de salud, educacin y vi-
IMAGEN 65
vienda, mientras que la poltica econmi-
ca al menos en el ltimo cuarto de siglo, se
ha preocupado por el control salarial, para
sofocar la demanda y frenar la inflacin.
La medida en que la poltica econmica influye sobre el nivel de em-
pleo, los salarios o las condiciones de produccin, determina de manera
muy importante las condiciones de vida de la poblacin. A su vez, la poltica
social, en su expresin sectorial (polticas de educacin, salud, vivienda,

1 Recuperado el 9 de julio de 2010 del sitio http://www.eumed.net/libros/2007b/297/


articulacion.htm

137
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

seguridad social), tiene tambin impactos econmicos en la medida en


que las condiciones de salud de la poblacin, sus niveles educativos,
y en general, de bienestar determinan el nivel de productividad de la
fuerza de trabajo, el desarrollo de la capacidad de emprendimiento de
los empresarios y el clima de confianza y estabilidad que promueve, o
retarda, el crecimiento econmico. En ese sentido, difcilmente puede
pensarse en altas tasas de crecimiento y estabilidad econmica sin una
buena poltica social.
Para Diana Alarcn una buena poltica macroeconmica, es aquella
que expande las oportunidades de generacin de ingresos de amplios
sectores de la poblacin, de la misma manera que una buena poltica
social es aquella que expande su potencial productivo. En particular, las
nicas polticas de reduccin de la pobreza que son sostenibles en el
largo plazo, son aquellas que promueven la incorporacin productiva
de la poblacin en condiciones de pobreza a la dinmica del resto de la
economa, y en una economa de mercado, esto quiere decir, su incorpo-
racin al mercado. La nica manera de integrar a los pobres al mercado
es a travs de la redistribucin y creacin de activos productivos, junto
con el aumento en la productividad de dichos activos. Esta propuesta,
para ser efectiva, requiere de un alto grado de articulacin entre la poltica
macroeconmica y la poltica social.
Para Rolando Cordera la necesidad de lograr una buena integracin
de instrumentos, junto con una relacin explcita y coherente con la po-
ltica econmica general, es una condicin para la eficacia de la poltica
social. Se trata de unos vnculos movibles, que cambian en funcin del
ciclo econmico pero tambin del poltico, sobre todo en condiciones
de democracia y alternancia. Seala que no es posible proclamar la ga-
ranta de los derechos econmicos y sociales sin atender a la situacin
y las tendencias econmicas. El desarrollo social no puede descansar
exclusivamente en la poltica social, entre otras cosas porque no hay
presupuesto que resista esta hiptesis, pero por otro lado, el crecimien-
to y la poltica econmica no pueden, por si solos, ofrecer panoramas
realistas de equidad y mejoramiento sociales.

Conceptos de Poder y de Estado

Se define como estado a la Organizacin Jurdica de una sociedad bajo


un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio. (La
categora poltico de Estado surge de las categoras de ciudad, repblica,
cuerpo poltico y de la nocin jurdica de estado (El contrato social),
producto de las voluntades individuales.
El estado se define tambin como la instancia en la que se realiza la

138
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

unin de estas voluntades. Al romper con la problemtica del contrato.


Hegel distingue el estado de la sociedad civil, o esfera de las necesidades,
y lo concibe como la sustancia tica consciente de s misma. El estado
no es slo racional sino tambin histrico. El ejercicio de la violencia es
una de sus mayores prerrogativas. Por tanto, las relaciones que vinculan
al estado con los individuos se convierten en el primer problema con el
que chocan el liberalismo y el anarquismo.
De acuerdo a la anterior definicin son tres los elementos de la
organizacin estatal: la poblacin, el territorio y el poder.
El territorio: suele definirse como la porcin del espacio en que el
estado ejercita su poder de acuerdo a las normas prevalecientes.
La poblacin: Los hombres que pertenecen a un estado componen
la poblacin de ste.
El poder: Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad
que la dirija. Esta voluntad constituye el poder del grupo el cual puede
ser coactivo o simple.

El poder es la facultad que le permite a una persona o una clase


social imponer los lineamientos a seguir sobre las acciones concretas o
generales: el poder se puede dividir en: Poder econmico y Poder poltico.
El poder econmico es la capacidad que tiene una clase social para
imponer las lneas de organizacin y direccin a la produccin y la
distribucin de las mercancas en una sociedad, lo cual implica la
dominacin de las relaciones econmicas.
Poder poltico es la fuerza organizada de la clase social que domina
la sociedad, cuyo principal objetivo es mantener el estatu quo. El
poder poltico se ejerce a travs del estado y puede imponerse por
medio del consenso o por medio de la fuerza.

ESTADO Y GOBIERNO CAPITALISTA-NEOLIBERAL EN MXICO


El Estado en la globalizacin2

La historia demuestra que en el desarrollo econmico de todas las


naciones prsperas el Estado ha jugado un papel clave. En la era
de la globalizacin de qu manera el Estado puede contribuir a
que la creciente interconexin econmica del mundo se traduzca

2 M.C., Tello, (2006). El Estado y la globalizacin [Versin electrnica], Nexos,


346, oct., Recuperado el 9 de julio del sitio http://www.nexos.com.mx/articulos.
php?id_article=1105&id_rubrique=394

139
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

en provecho nacional? Este ensayo del economista Carlos Tello


Macas nos introduce en esa reflexin.

1. La participacin del Estado en la economa, la responsabilidad que


tiene en la conduccin del proceso de desarrollo econmico y social y
la naturaleza y las caractersticas que debe tener esa participacin y esa
responsabilidad, es uno de los temas en los que se centr la atencin y
la accin -en Mxico y en otras partes del mundo- durante los ltimos
treinta aos del siglo pasado. En los aos recientes el tema ha vuelto
a cobrar inters e importancia despus de que, durante varios lustros,
se pens y se argument que el mercado (y slo el mercado) era su-
ficiente para superar problemas y asegurar el crecimiento econmico.
En la actualidad se vuelve a reconocer -por todo el mundo y en todas
partes- que la economa requiere para funcionar de una mayor presencia
y accin del Estado para as tener, de manera combinada, un mayor
crecimiento econmico, un mejor y sustentable uso y aprovechamiento
de los recursos, una ms equitativa distribucin del ingreso y una dis-
minucin de la pobreza. Frente a la mano invisible del mercado ahora
se reclama la mano visible del Estado.
2. En 1997, en plena globalizacin, el Banco Mundial afirm, en su In-
forme sobre el desarrollo mundial. El Estado en un mundo en trans-
formacin que ...las enseanzas de los grandes xitos conseguidos...
desde la industrializacin de algunos pases en el siglo XIX hasta el
crecimiento milagroso alcanzado en la posguerra por Asia Oriental...
lejos de respaldar la teora del Estado minimalista, demuestran que el
desarrollo exige la existencia de un Estado eficaz... La historia ha de-
mostrado una y otra vez que el buen gobierno es una necesidad vital,
no un lujo. Sin un Estado eficaz, es imposible alcanzar un desarrollo
sostenible, ni en el plano econmico ni en el social.
3. En 2002 la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) sostuvo que Uno de los ms serios errores hechos en el l-
timo cuarto del siglo XX fue el de promover una sola solucin... que
se apoyaba en el principio de la liberalizacin plena del mercado. La
tendencia a equiparar una integracin exitosa al mundo globalizado con
la liberacin econmica, no considera el hecho de que muchas estrate-
gias exitosas no se han apoyado en una apertura total al mercado sino,
ms bien, en varios caminos para armar, articular un crculo virtuoso
entre el Estado y el mercado.
4. En 2004 el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
propone la necesidad de un Estado capaz de conducir el rumbo general
de la sociedad, procesar los conflictos conforme a reglas democrticas,
garantizar eficazmente el funcionamiento del sistema legal, preservar
la seguridad jurdica, regular los mercados, establecer equilibrios ma-

140
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

croeconmicos, fortalecer sistemas de proteccin social basados en los


principios de la universalidad y asumir la preeminencia de la democracia
como principio de organizacin social. La reforma del Estado tendra
que orientarse a resolver la pregunta sobre qu tipo de nacin aspira a
construir una determinada sociedad.
Este texto fue presentado en el II Seminario Internacional sobre poltica
econmica ante la globalidad, que se celebr en el Instituto Universitario
de Investigacin Ortega y Gasset, Madrid, Espaa.
5. A pesar de su enorme actualidad, el tema no es novedoso. Por el con-
trario, ha estado presente -con mayor o menor amplitud y profundidad-
en el pensamiento econmico y en el poltico desde, por lo menos, a
mediados del siglo XVIII. Recurdese el clebre principio proclamado
por Quesnay, dejad hacer, dejad pasar. O el planteamiento sobre la
economa poltica que propone Adam Smith en la introduccin al Libro
IV de su obra clsica Investi-
gacin sobre la Naturaleza y
Causas de la Riqueza de las
Naciones: La economa pol-
tica... persigue dos diferentes
propsitos: primero, propor-
cionar abundantes ingresos o
subsistencia para las personas
o, ms adecuadamente dicho,
capacitarlas para que obten-
gan tal ingreso o subsistencia
y, segundo, proporcionarle al

IMAGEN 66
Estado suficientes ingresos
para atender los servicios
pblicos. Busca ambas cosas:
enriquecer a las personas y al
Soberano.
6. Recientemente, Ha-Joon Chang, en su bien documentado y estimulante
libro sobre la evolucin de los pases hoy desarrollados -que no siempre
lo fueron- y las recetas que con frecuencia imponen a los pases que
estn en proceso de desarrollo -que en su momento ellos no adoptaron-,
concluye que: El problema comn al que tuvieron que enfrentarse los
hoy pases desarrollados es que el moverse a actividades de mayor valor
agregado -que es lo que constituye la clave del proceso de desarrollo
econmico- no sucede de manera natural.
7. En la actualidad los Estados nacionales tienen que desenvolverse bajo
una doble presin:
a) Por un lado, la fuerza y las condiciones que les impone la globali-
zacin de la economa y los sistemas y procesos de produccin, de

141
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

intercambio y de comunicacin e informacin que operan y fun-


cionan en el mundo, y b) por el otro, las fuerzas locales, regionales
dentro de los Estados nacionales que reclaman -y van obteniendo-
cada vez ms atribuciones y recursos.
8. La primera dimensin del proceso de globalizacin se refiere al mer-
cado financiero y al de las monedas. Estos mercados de dinero y de
capital, en verdad globales, tienen la capacidad de pasar por encima,
realmente abrumar a los controles gubernamentales de los diferentes
pases y tambin a la suma de los esfuerzos que varios de ellos hagan.
Una segunda dimensin del proceso de globalizacin est en la cada de
las barreras comerciales y en la internacionalizacin de las estrategias de
produccin e intercambio de las empresas que operan en la economa
global. Una tercera dimensin del proceso de globalizacin reside en la
tecnologa de la informacin, que est en el centro, en el corazn mis-
mo de la capacidad productiva de las economas nacionales (y tambin,
por cierto, en el centro del podero militar de los Estados). El carcter
mundial y la interdependencia de los medios de comunicacin social,
una cuarta y sin duda importante dimensin de la globalidad, ha ido
creando un espacio audiovisual y auditivo que est fundamentalmente
transformando, en un proceso continuo, la cultura y la informacin de
manera independiente, muy al margen de los objetivos y los esfuerzos
que sobre el particular establecen y hacen los Estados nacionales.
9. Se ha ido transformando, en la globalizacin, la forma en que pensamos,
en la que producimos, en la que consumimos, en la que intercambiamos
bienes y servicios, en la que nos organizamos, en la que nos comuni-
camos, en la que vivimos, en la que nos morimos y en la que hacemos
la guerra y el amor nos recuerda Manuel Castells en su libro End of
Millennium.
10. En tan slo unos cuantos aos, sobre todo a partir de 1980, el comercio
de bienes y de servicios entre las naciones se ha expandido a una tasa
acelerada, sin precedente, y la relacin entre el comercio mundial y el
producto interno bruto (PIB) de las naciones excede, y con mucho,
al que existi en cualquier otra poca. El ritmo de crecimiento del
comercio mundial excede varias veces al ritmo de crecimiento de la
produccin mundial. Como nunca antes hay un mercado mundial de
dinero y capitales. Los inversionistas en todos los pases comprometen
sus recursos y diversifican sus activos pensando en el mercado mundial
y las tasas de inters en cada nacin se establecen, cada vez ms, en
funcin de las condiciones que prevalecen en la economa global y, cada
vez menos aunque no del todo, en las circunstancias y las polticas de
un pas determinado. Los movimientos de capital entre las naciones
tienen poco, casi nada que ver con los movimientos de mercancas y de

142
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

servicios. Los primeros superan por muchas veces a los segundos. Sobre
todo, despus de 1971, en que Estados Unidos de Amrica resolvi la
inconvertibilidad del dlar en oro y que se fueron retirando, durante la
dcada de los aos setenta, los diversos controles a los movimientos de
capital que varios e importantes pases en su oportunidad establecieron.
11. Y en todo ello, el papel de las empresas transnacionales ha sido impor-
tante, creciente y trascendente: contribuyen con ms de un tercio de
la produccin mundial y participan con ms de la mitad del comercio
mundial. Una cuarta parte del comercio mundial se da entre las mis-
mas empresas transnacionales. En buena medida el comercio mundial
tambin se da entre los pases del que son originarias las propias em-
presas transnacionales. Lo mismo sucede con los flujos de la inversin
extranjera directa: casi tres cuartas partes de ella se da entre las naciones
ricas. El papel que en la actualidad India y China estn desempeando
en todo esto, en algo ha cambiado y cambiar an ms las cosas.
12. Desde hace muchos aos han existido empresas transnacionales (re-
curdese a la Compaa Oriental de la India) y su poder siempre ha sido
considerable. Pero ahora hacen muchas cosas que antes no practicaban.
Pueden dividir los procesos de produccin y localizarlos en diferentes
pases. Practican, as, la desintegracin vertical de la produccin. Pueden
seleccionar los pases en los que invierten. No son, desde luego, todo
poderosas, ni dejan de tener races profundas y significativas en sus pa-
ses de origen, pues mantienen en ellos, en una muy alta proporcin, sus
activos y llevan a cabo sus ventas. Y ciertas actividades estratgicas del
proceso productivo (i.e., todo lo relacionado con los trabajos en materia
de investigacin y desarrollo) lo mantienen y ejecutan exclusivamente
en el pas de origen. No hay que olvidar que la propiedad, los activos
de las transnacionales, sus consejos de administracin, su manejo, sus
estilos y cultura corporativa permanecen, en la era de la globalizacin,
esencialmente nacionales.
13. La suma de las economas nacionales no es igual a la economa global.
sta, la economa global, est por encima de aquella suma. La rebasa y
tiene su propia lgica de comportamiento. No cuenta con instituciones
propias, globales, pero s tiene sus propios actores, sus propios agentes
econmicos que no obedecen nada ms a intereses nacionales. La eco-
noma globalizada, de mercado, es inherentemente inestable. Genera
crisis y ciclos econmicos. No se autorregula. Ni siquiera los organis-
mos internacionales con aspiraciones ms globales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial, Organizacin Mundial de Comercio)
pueden resolver e imponer normas y comportamientos a la economa
global y a los conflictos y los problemas que en ella se presentan. No
pueden darle a la economa globalizada mayor estabilidad. Tampoco lo

143
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

pueden hacer, en una escala importante pero ms reducida, los rganos


de gobierno que resultan de los tratados suscritos por varios pases (por
ejemplo, la Unin Europea). La organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) -que agrupa a un buen nmero de los
pases ms ricos de la tierra, cuyas relaciones econmicas, comerciales y
financieras son de peso, en realidad determinantes en el mercado mun-
dial y que tiene como uno de sus principales objetivos el de armonizar
y coordinar las diferentes polticas de los pases miembros- tampoco
puede y el Grupo de los Siete ms Rusia, por ms esfuerzos que hace,
no logra armonizar cabalmente las polticas nacionales.
14. Es cierto que las naciones poderosas y los organismos internacionales
que controlan, supeditan su apoyo a la satisfaccin, por parte de los
Estados nacionales, de ciertas condiciones. En cierto sentido y en alguna
medida las imponen. Pero tambin lo es que los Estados nacionales
acuerdan los convenios que firman con esos organismos.
15. Con frecuencia se argumenta que la globalizacin de la economa mundial
entraa un movimiento, un pro-
ceso hacia la homogeneizacin.
Se sostiene que los pases que
buscan exitosamente incorporarse
a la economa global y disfrutar
de sus enormes ventajas y de sus
muy diversos beneficios, deben
de adoptar polticas econmicas
y sociales similares, alineadas a lo
que dicta la sabidura convencio-
nal que, con frecuencia, define el
IMAGEN 67

Consenso de Washington.
16. Pero la globalizacin tiene, en rea-
lidad, poco que ver con la homo-
geneizacin. Todo lo contrario. La
creciente interconexin de la actividad econmica en el mundo subraya
de manera importante el desarrollo desigual y combinado que preva-
lece en y entre los diferentes pases. Si el capital no fluye a una regin
determinada (ya sea, por ejemplo, porque polticamente es inestable,
no cuenta con adecuada infraestructura o su mano de obra no tiene
las necesarias habilidades y capacidades) y s va a otras regiones, la di-
ferencia y desigualdad en el grado de desarrollo entre ellas aumentar.
Tambin, conforme se difunde el progreso tecnolgico de los pases
desarrollados a otros que estn en proceso de desarrollo, la cultura eco-
nmica que prevalece en los pases que les dieron origen no se traslada.
Ms bien, ese progreso tecnolgico interacta con las culturas nativas
a las que llega, fertilizndolas. El caso de China es un buen ejemplo.

144
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

La incorporacin acelerada a la economa global de China no ha signi-


ficado que la vida econmica en ese pas se parezca a la vida y cultura
de los pases industrializados. La expansin de las telecomunicaciones
a escala global tampoco est generando convergencia cultural entre
los pases. Incluso, conforme las economas nacionales crecientemente
interactan unas con las otras, la forma de hacer negocios sigue siendo
esencialmente diferente. De manera ms amplia se puede afirmar que la
cultura, la forma de ser y de hacer sigue siendo esencialmente diferente
entre los pases.
17. Los mercados globales, en los que el capital y la produccin de bienes
y de servicios se mueven a travs de fronteras, funcionan precisamente
porque hay diferencias entre las comunidades, las regiones y las nacio-
nes. Si los salarios, las habilidades, la infraestructura y los riesgos de
todo tipo fuesen los mismos en todo el mundo, el crecimiento de los
mercados mundiales no hubiera ocurrido. No se obtendran ganancias
invirtiendo y manufacturando por todo el mundo, si las condiciones
fueran similares en todas partes. Los mercados mundiales prosperan
sobre las diferencias entre las economas. Con la creciente movilidad
del capital y con las redes de inversin y de comercio -que cruzan fron-
teras- las empresas tienden a invertir en los sitios donde, sin sacrificar
la calidad de lo producido, obtienen el mayor rendimiento.
18. Hay, de esta manera, un enorme margen de maniobra para que los
Estados nacionales le impriman a la globalidad sentido y direccin.
Para que se saque mayor provecho nacional a la globalidad. Para na-
cionalizar la globalizacin. Y los ejemplos abundan, no slo entre los
pases (Brasil, Corea, China, Estados Unidos, Francia, India y Mxico)
sino tambin entre las diferentes ramas de actividad en cada uno de
los pases (la industria automotriz en Brasil, Corea, China, Estados
Unidos, Francia, India y Mxico). Una empresa cometera un enorme
error si trabajara bajo el supuesto que la globalidad de los mercados
significa el fin de las polticas nacionales, de la identidad nacional y el
nacionalismo econmico. Estas fuerzas continuarn expresando una
amalgama de aspiraciones y ambiciones. La poltica, dentro de cada
pas, continuar siendo conformada por la historia de cada pas, de su
cultura y su definicin de los objetivos nacionales... una realidad que
slo a su riesgo puede ignorar la empresa. No se est en el ocaso de los
Estados nacionales y an menos en el final de los gobiernos.
19. Un ejemplo adicional, que claramente ilustra la importancia del Estado
como agente econmico en la globalizacin, es el de India y los sor-
prendentes xitos en materia econmica que ha logrado. En lugar de
establecer una poltica econmica pro mercado, en la que el Estado
poco interviene en la economa y deja a las fuerzas del mercado resolver
conflictos y asignar recursos, el gobierno de India desde el principio de

145
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

su reforma econmica puso en prctica una poltica pro negocios, en


donde la activa participacin del Estado es importante, trascendente,
no slo para resolver conflictos y asignar recursos sino, tambin, para
darle direccin y perspectiva al desarrollo econmico y social de ese pas.
20. Y es en esa economa globalizada, inherentemente inestable y con di-
ferencias nacionales importantes, que los Estados nacionales definen,
promueven y ejecutan sus polticas conscientes de que la globalizacin
las condiciona, acota y limita. Como tambin lo hacen los organismos
internacionales (sobre todo, y fundamentalmente, a los pases que no
son poderosos, los chicos, los pobres, los del Sur... no tanto, casi nada,
a los poderosos, los grandes, los ricos, los del Norte) y, desde luego, los
muy diversos acuerdos y tratados que los diferentes Estados nacionales
han suscrito entre s. El grado de libertad y el margen de maniobra de
los Estados nacionales se ha visto, as, reducido, acotado. No desapare-
cen. Subsisten y actan. Se ha reducido la discrecionalidad de los pases
para elegir opciones. Los Estados nacionales ahora actan en un mundo
donde todas las opciones son inciertas. Y los gobiernos se encuentran en
un medio ambiente en donde no slo prevalece el riesgo sino tambin la
incertidumbre. Con todo y la globalizacin de la economa, los Estados
nacionales no se convierten en obsoletos. Continan siendo decisivos
para, por ejemplo, mediar entre las transnacionales que compiten por
los recursos naturales e importantes para, por ejemplo, proteger a sus
ciudadanos de la anarqua del capitalismo globalizado.
21. Los Estados nacionales presionados y, en alguna medida, condicionados
por la globalizacin, buscan fortalecerse en ese mundo supuestamente
dominado por las fuerzas del mercado, por las manos invisibles del
mercado. De una manera desigual, con menos -casi nulo- xito algunos
y relativamente exitosos otros, los pases buscan aprovechar la globa-
lizacin -sus bondades y sus aspectos ms provechosos y dinmicos-
para beneficio nacional. Pastoreando con las manos muy visibles del
Estado, desde la perspectiva y los intereses nacionales, el proceso de
globalizacin. Y as fortalecerse. El Estado es -en realidad nunca ha
dejado de serlo- importante y determinante agente econmico en la
globalizacin. Y lo hace a travs de las diferentes polticas econmicas
y sociales que promueve. Tiene que ser activo. Despus de todo, ...las
causas externas constituyen la condicin del cambio y las causas internas
su base... aqullas actan a travs de stas.

146
Factores de poder en el siglo XXI
EMPRESARIOS Y MONOPOLIOS DE LA INFORMACIN

Cuestin de poder3

Los medios de comunicacin ejercen un poder enorme en


nuestro pas y su regulacin es obsoleta cuando no omisa.
Una vez que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar
inconstitucionales distintos artculos de las leyes de telecomu-
nicaciones y de radio y televisin, es necesario que el Congreso
de la Unin genere una nueva legislacin en la materia. En este
ensayo Ral Trejo Delarbre ofrece una agenda, con definiciones
precisas, de los temas a atender.

Todo es cuestin de poder, desde luego, explicaba el socilogo bri-


tnico Roger Silverstone: En definitiva, el poder que tienen los medios
para fijar una agenda. Su poder para destruirla. Su poder para influir
en el sistema poltico y cambiarlo. El poder de facilitar, de informar. El
poder de engaar. El poder de modificar el equilibrio de poder: entre
el Estado y el ciudadano; entre pas y pas; entre productor y consumi-
dor. Y el poder que les es
negado: por el Estado, por
el mercado, por la audiencia,
el ciudadano, el consumi-
dor resistentes u opuestos.
Debido a que ejercen un
poder muy importante, es
preciso que existan contra-
pesos delante de los medios
de comunicacin. No son
IMAGEN 68
un poder ilimitado. En las
sociedades contemporneas
resulta factible refrendar o
propiciar nuevos poderes
delante del que ejercen los grandes medios de comunicacin. Los medios
convencionales (televisin, prensa, radio) constituyen un vehculo formi-
dable para propagar mensajes pero en esa virtud, como es harto sabido,
radica su riesgo esencial. El acaparamiento comunicacional puede cons-

3 D. R., Trejo, (2008). Cuestin de poder, [Versin electrnica], Nexos, 364,


abril, Recuperado el 9 de julio del sitio http://www.nexos.com.mx/articulos.
php?id_article=1693&id_rubrique=768

147
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

tituirse en una de las peores amenazas para la democracia. La concentracin


de muchos medios en pocas manos tiende a estrujar la diversidad, as como
la calidad de las opciones comunicacionales. Por eso todas las democracias
contemporneas establecen lmites a la concentracin de los medios.

Ideologa y tecnologa

A los dueos de las empresas de comunicacin no les gusta que haya reglas
que delimiten su actividad. Cada vez que se habla de revisar las leyes para la
radiodifusin repiten la misma cantinela: normar a los medios, dicen, implica
coartar la libertad de expresin. Al contrario: regular a los medios es el nico
camino para que la sociedad disfrute de tal libertad. Si no existieran reglas
para acotar la propiedad monoplica, propiciar la existencia de medios no
comerciales, favorecer la difusin de produccin independiente y hacer valer
atribuciones de la sociedad como el derecho de rplica, los nicos capaces de
ejercer la libertad de expresin seran los propietarios de los medios privados.
Tambin a menudo se dice que, a estas alturas del desarrollo tecnolgico en las
comunicaciones, el empeo para reglamentar a los medios resulta candoroso
porque los mensajes hoy en da se propagan mucho ms por las nuevas redes
telemticas que en los canales de radiodifusin convencionales. El futuro de
la comunicacin, se insiste con afn antirregulatorio, se encuentra en internet
y all las leyes se enfrentan a una propagacin de mensajes sin fronteras.
Las nuevas tecnologas, en efecto, han propiciado el surgimiento de
espacios comunicacionales que rompen con la unilateralidad y la estrechez
de los medios tradicionales. La profusin de contenidos en internet hace
que la programacin de los canales de televisin parezca un estanquillo de
revistas comparado con la Biblioteca del Congreso estadunidense. Pero como
tambin sabemos, los contenidos en la red son tan dismiles en calidad como
torrenciales en cantidad y hay amplias franjas de la poblacin que estn lejos
de acceder a internet. Si de veras resultase obsoleto pensar en leyes de esta
ndole porque las nuevas tecnologas han multiplicado los canales de comu-
nicacin, uno podra preguntarse por qu entonces las empresas televisivas
defienden con tanta exaltacin los canales que han usufructuado durante
tantos aos. se era el propsito clave de la Ley Televisa, como con toda
escrupulosidad fue denominada la reforma a las leyes federales de Teleco-
municaciones y Radiodifusin aprobada en marzo de 2006 y cancelada 15
meses despus por la Suprema Corte de Justicia. Gracias a esas disposicio-
nes, los titulares de una concesin de televisin o radio podan disponer a
su antojo de la frecuencia que hasta ahora haban utilizado solamente para
difundir seales convencionales. En adelante, adems de radio o televisin
podran transmitir, en esos espacios, servicios de internet y otras formas de
comunicacin digital.

148
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Los empresarios perjudicados con aquella decisin de la Corte han


replicado que signific un revs para la convergencia tecnolgica porque
las seales de radiodifusin no se podrn utilizar plenamente. Pero, al
contrario, gracias a esa determinacin el espectro radioelctrico podr ser
aprovechado por la sociedad mexicana de manera ms intensa, diversa y
creativa. Si la Ley Televisa hubiera prosperado, las empresas que detentan
ms concesiones de televisin (Televisa y Azteca) hubieran dispuesto de
formidables porciones de espectro radioelctrico para emplearlas como
mejor les conviniera. Ahora, en cambio, en cada frecuencia se difundirn
distintos servicios de comunicacin a cargo de diversas empresas. Cada uso
y frecuencia tendrn que someterse a licitacin.
Para que eso ocurra es preciso que exista una nueva legislacin. La
decisin de la Corte elimin prrafos sustanciales de las mencionadas leyes
federales. La tarea de sustituirlos le corresponde al Congreso de la Unin. Es
urgente que lo hagan porque mientras tanto la renovacin de concesiones,
la apertura de otras nuevas e incluso la situacin jurdica de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones, designada con sustento en la ahora invli-
da Ley Televisa, se encuentran en la cuerda floja. El Senado se hizo cargo
de esa necesidad y el 7 de septiembre de 2007 cre un Grupo Plural para
revisar la legislacin acerca de telecomunicaciones y radiodifusin. Dos
semanas antes el Diario Oficial haba publicado la sentencia de la Corte que
declar inconstitucionales las reformas en esas materias. El rebumbio que
suscitaron otros asuntos polticos (entre ellos las reformas constitucionales
acerca de la propaganda electoral en medios electrnicos) y el desinters que
muchos espacios en radio y televisin decidieron asumir acerca del Grupo
Plural, mantuvo su nacimiento en un bajo perfil meditico. Sin embargo,
ese espacio legislativo tiene una importancia de primer orden: lo integran
los coordinadores de todos los grupos parlamentarios, los presidentes de
tres comisiones senatoriales y 10 senadores ms: tres del PAN, dos del PRI,
dos del PRD, uno del Partido Verde, otro de Convergencia y uno ms del
Partido del Trabajo. Durante sus primeros meses el Grupo Plural, presidido
por el senador Carlos Sotelo, del Partido de la Revolucin Democrtica,
organiz seminarios para entender los alcances tcnicos y legislativos de las
decisiones de la Corte y escuch en una docena de audiencias a los prin-
cipales involucrados en una reforma legal para los medios. En febrero la
presidencia del Grupo Plural fue ocupada por ngel Heladio Aguirre, del
Partido Revolucionario Institucional. Ese senador manifest una ostensible
reticencia a emprender una pronta reforma legislativa. Tales diferencias de
apreciacin impedan que hubiera certezas sobre la reforma legal para los
medios. El Grupo Plural, en todo caso, trabaj a partir de una agenda con
siete grandes temas que tendran que ser el eje para esa nueva legislacin.
El primer asunto es quines, con qu atribuciones y cmo regularan
a los medios. Las tecnologas digitales han emparentado de tal manera los

149
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

formatos de los medios convencionales con los espacios y la ubicuidad


de los nuevos medios que resulta pertinente pensar en una autoridad para
todos ellos. Un solo organismo regulador, con atribuciones para intervenir
en asuntos de radiodifusin tanto como de telecomunicaciones, sera con-
gruente con una ley de medios audiovisuales y para las tecnologas digitales
en vez de dos ordenamientos como tenemos hasta ahora. En la medida
en que tenga mayor independencia respecto del gobierno y otros poderes,
el organismo regulador contara con mayor fuerza institucional. Por eso
sera necesaria una reforma constitucional y no nicamente la aprobacin
de una nueva legislacin federal. En todo caso, otro tema relevante sera el
mecanismo para designar al organismo y los requisitos que debieran cum-
plir sus integrantes, especialmente para garantizar que no tengan conflictos
de inters al regular a las empresas de telecomunicaciones y radiodifusin.
El organismo regulador tendra que licitar las concesiones para cual-
quier modalidad de explotacin del espectro radioelctrico. Las reglas para
esas subastas, en donde la oferta financiera constituira un factor comple-
mentario a la calidad en la programacin o los servicios que ofrezca el inte-
resado en disfrutar de concesiones, las normas para refrendar o prorrogar
tales autorizaciones y sobre todo el establecimiento de lmites a la propiedad
de recursos comunicacionales, destacan en el segundo apartado de la agenda
que ha discutido el Grupo Plural. Los intereses que pueden ser acotados
con esta legislacin no resultan menores. Basta recordar que dos empresas
detentan el 94% de las concesiones de televisin comercial y otra ms, Tel-
mex, ha constituido un monopolio pertinazmente aferrado a esa posicin
de privilegio en el campo de la telefona. En un tercer tema se ubican las
reglas especficas para auspiciar la modernizacin de las telecomunicaciones
y su convergencia. Ah lo ms pertinente ser el establecimiento de prin-
cipios generales que orienten a la autoridad para regular casos especficos:
rectora del Estado, promocin de la competencia, defensa del inters de
los consumidores y/o usuarios, seran algunas de esas pautas.
Las reglas para que los pueblos y comunidades indgenas tengan
medios electrnicos, ocupan un cuarto apartado. El quinto se refiere a los
medios de ndole pblica y comunitaria. Los medios no comerciales ms
relevantes, entre ellos radiodifusoras y televisoras de varias universidades
pblicas, han sugerido la creacin de una ley federal especfica para medios
pblicos. Pero un captulo destinado a ellos dentro de una ley general de
medios permitira reconocerlos como parte del audiovisual nacional y quiz
aliviar la marginacin que han padecido. Los medios de ndole o vocacin
pblica deberan tener autorizacin para vender espacios de publicidad. El
sexto captulo del guin que ha organizado la deliberacin de los legisladores
se refiere a los contenidos de los medios de radiodifusin. Junto con una
plena garanta a la libertad de expresin, tendran que existir reglas para
clasificar los programas a fin de que los contenidos para adultos se trans-

150
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

mitan nicamente en horarios apropiados para esa audiencia. En ese tema


se incluiran los porcentajes de programacin nacional, y producida por
grupos independientes, que habran de incluir radiodifusoras y televisoras.
Normas para la publicidad estableciendo lmites claros a la cantidad de
anuncios permitidos cada hora y, por otra parte, a fin de evitar la difusin
de mensajes engaosos o que afecten la integridad de las producciones
audiovisuales se encuentran en ese apartado. Tambin resultara oportuno
terminar con las confusiones e incluso los abusos que desde hace cuatro
dcadas ha significado el llamado tiempo fiscal, resultado de un impuesto
especial para la televisin y la radio. Lo ms pertinente sera aumentar (quiz
duplicndola) la media hora de la cual, adems del tiempo fiscal, dispone el
Estado todos los das en cada televisora y radiodifusora. Una nueva legisla-
cin en estas materias tendra que ser compatible con las reglas que ahora
contiene el Cdigo Electoral
para la difusin de mensajes
polticos de los partidos. Por
otra parte, quiz sea necesaria
una legislacin especfica para
normar el derecho de rplica
que desde fines de 2007 est
expresamente acreditado en
la Constitucin.
El sptimo de los temas
que el Grupo Plural de se-
nadores se propuso estudiar

IMAGEN 69
se refiere a las sanciones que
habra por el incumplimiento
de la legislacin (actualmente
las multas a los concesionarios
que infringen la Ley de Radio y Televisin son absurdamente bajas) y los
mecanismos para impugnar resoluciones en estos temas. En represalia por
interesarse en esta ley y por haber modificado las reglas para la propaganda
poltica, los coordinadores de los grupos parlamentarios en el Senado fueron
vetados en los programas de Televisa y TV Azteca. Varios de los diputados
ms prominentes, en cambio, alcanzaban notoria presencia meditica. Un
escenario indeseable para la reforma legal de los medios sera la aprobacin
en el Senado de una propuesta slida que, sin embargo, se empantanara en
la Cmara de Diputados. Y es que, como advirti el profesor Silverstone
(Roger Silverstone, Por qu estudiar a los medios?, Amorrortu, Buenos
Aires, 2004), todo es cuestin de poder: Del poder de escuchar y el poder
de hablar y ser escuchado. El poder de incitar y guiar la reflexin y la reflexi-
vidad. De esta reforma depende que esa capacidad quede en las mismas y
avaras manos que han controlado a los grandes medios en Mxico o que

151
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

haya marco para la competencia, la diversidad y la pluralidad. De eso se


trata. Nada ms que de eso.
Transcurridos dos aos la polmica respecto a la ley de Telecomuni-
caciones contina. Los legisladores mexicanos laboran conjuntamente con
la Secretara de Comunicaciones con el fin de tener el proyecto de ley de
Telecomunicaciones para el debate en el Congreso en septiembre de 2010
de acuerdo a Javier Corral, senador del PAN y presidente de la comisin
a cargo de la elaboracin del proyecto de ley. El Partido Accin Nacional
reafirm su slida postura frente al operador predominante Telmex (Nyse:
TMX). De acuerdo al consultor local y ex presidente del regulador de tele-
comunicaciones Cofetel, Javier Lozano, an quedan varios obstculos antes
de que una ley pueda presentarse ante el Congreso. Entre otros pasos, el
proyecto de ley aprobado por la comisin deber presentarse primero ante
un grupo de 15 senadores, 10 de los cuales no pertenecen a la comisin,
indic.
El senador Corral admiti que los asuntos ms importantes -la disgre-
gacin del circuito local, la definicin de lo que se considera un operador
predominante, la determinacin de las facultades del regulador Cofetel y el
establecimiento de un marco institucional para la convergencia tecnolgica-
no se han definido an.
En el peor de los casos, los temas ms importantes no se abordaran
en la nueva ley o los legisladores sucumbiran ante la presin de Telmex y
desecharan toda la ley de acuerdo a Lozano. De acuerdo a lo anterior es
ms probable que la legislacin sea aprobada por la comisin en agosto
y pase ante el Congreso en septiembre como se anunci. Sin embargo,
sta colapsar posteriormente como consecuencia de la incapacidad
de lograr acuerdos y respaldar verdaderas reformas, agreg el fun-
cinario. Sin embargo, Corral reafirm su slido respaldo para la
disgregacin del circuito local, que va en contra de los intereses
de Telmex y los representantes del partido de izquierda PRD. La
contraparte de Corral en la Cmara Baja,
Emilio Goicoechea, tambin del PAN,
agreg que todas las redes (en Mxi-
co) se deben disgregar si se quiere
lograr la competencia.
IMAGEN 70

Telmex tiene 13,9 millones de


lneas fijas en servicio.

152
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Sindicatos y reformas laborales

OCDE y OIT respaldan reforma laboral en Mxico

Funcionarios de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Eco-


nmico (OCDE) y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
respaldan la reforma laboral que propone la Secretara del Trabajo de
Mxico. Mxico debe ser reconocido por intentar introducir reformas muy
difciles en medio de la crisis, de acuerdo al director de Empleo, Trabajo y
Asuntos Sociales de la OCDE, John Martin. La aprobacin de la reforma
laboral mexicana favorecera objetivos importantes, como incrementar el
empleo formal y las relaciones laborales formales, incentivar la creacin de
empleos por parte de empresas mexicanas e incrementar el cumplimiento
de las leyes laborales. Mxico atraviesa por una situacin muy difcil al igual
que muchos pases miembros de la OCDE, al enfrentar una baja severa en
la economa global, un incremento fuerte en el desempleo y una situacin
difcil en sus finanzas pblicas. A juicio del funcionario de la OCDE, la
reforma laboral mexicana permitira que los trabajadores no sean explo-
tados y que haya un buen balance entre el acceso al mercado laboral en
el sentido de permitir la creacin de empleos, al tiempo que se provea de
seguridad a los trabajadores y sus familias. Desde hace algunos aos en
nuestra encuesta econmica anual hemos pedido una serie de reformas a
la ley laboral e instituciones en Mxico, como parte de una reforma ms
amplia de la economa mexicana, explic el funcionario.
Por su parte, el director regional para las Amricas de la OIT, Jean
Maninat, coment que ese organismo ha seguido con atencin la propuesta
de reforma laboral en Mxico ante la necesidad de ajustarse a las nuevas
realidades que a su vez requieren reformas. En su opinin, uno de los temas
ms importantes que debe tener un proyecto de reforma es lo referente a
la juventud. Precis que, de acuerdo con un estudio realizado hace un mes
por la OIT, en Amrica Latina y el Caribe aproximadamente 32% de jvenes
trabajan, 33%estudia, 13% estudia y
trabaja, pero hay 20 por ciento que
no estudian ni trabaja. Yo pregunto
qu hacemos con ese 20%?, hacia
dnde se canaliza esa energa crea-
dora que naturalmente tienen los
jvenes? Cmo les respondemos
cuando nos preguntan yo termin
mi bachillerato, yo estudi en una
escuela tcnica, yo tengo ganas de
IMAGEN 71

echarle ganas para salir a trabajar y la


sociedad no me da ningn destino?

153
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Diez motivos para no estar de acuerdo4

1. El 18 de marzo de 2010 un grupo de legisladores panistas presen-


t una iniciativa de reforma laboral a la Ley Federal del Trabajo
(LFT), que propone la eliminacin de derechos previstos en la Ley
y conquistados en ms de un siglo de lucha de las y los obreros
mexicanos. De los 1010 artculos de la LFT, proponen el cambio,
adicin o supresin de 429, mediante modificaciones cosmticas y
de fondo, con la intencin de anular la estabilidad en el empleo, a
travs de nuevas modalidades flexibles de contratacin (a prueba,
por temporada y capacitacin inicial), la fijacin del banco y pago
por horas, las multihabilidades y la legalizacin de los outsourcing,
substituyendo el Estado social por un Estado pollero, por ello, las
y los mexicanos honestos no estamos de acuerdo.
2. La reforma laboral que propone Caldern forma parte del paquete de
reformas estructurales que los gobiernos de las tres ltimas dcadas
han venido impulsando para cumplir las recomendaciones del Ban-
co Mundial y el Fondo Monetario Internacional, en el contexto del
Consenso de Washington, con el propsito de insertar la economa
mexicana al neoliberalismo, desaparecer el Estado social, suprimir
su papel rector en el desarrollo econmico, desregular el marco le-
gal para ajustarlo al del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, facilitar la entrada de capitales y la utilizacin barata y a gran
escala de la mano de obra en beneficio de los magnates capitalistas,
vulnerando la soberana nacional y la supremaca constitucional, por
ello las y los patriotas no estamos de acuerdo.
3. Los objetivos formales de la reforma panista establecen adecuar la
LFT a la modernidad, mejorar la productividad y competitividad
y fomentar el empleo, lo cual aparece como piadoso, pero falso e
imposible de conseguir, debido a la crisis del modelo econmico
que prevalece, irracional, injusto, con un sistema poltico y judicial
corrupto, sujeto a profundas y diferenciadas desigualdades, depen-
diente del exterior, desprovisto de progreso cientfico y de un presu-
puesto y banca de desarrollo social que apoye el bienestar colectivo,
la innovacin tecnolgica y el financiamiento a millones de micro y
pequeos empresarios. La reforma es solamente un fraude legal en
beneficio de los grandes capitalistas. Por ello, las y los ciudadanos
conscientes no estamos de acuerdo.

4 E. E., Miranda, (2010). Diez Motivos para no estar de acuerdo, [Versin electr-
nica]Unin de Juristas de Mxico, abril de 2010, Recuperado del sitio: http://
www.apiavirtual.com/2010/04/16/ninguna-reforma-laboral-en-mexico/

154
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

4. La reforma laboral panista tiene como objetivos reales cumplir con


intereses extranjeros opuestos a los del pas y a los de los trabajado-
res, al proponer los mismos esquemas de las reformas laborales que
se han establecido en Europa y Latinoamrica y que han fracasado
para mejorar el empleo y las condiciones de trabajo de cada pas,
pues al responder a una estrategia globalizadora, nicamente han
beneficiado al capital trasnacional, propiciando la desvalorizacin
del trabajo, la prdida de derechos, la precarizacin del empleo y la
restriccin de los derechos sindicales, por lo que de aprobarse en
Mxico, en el marco del bicentenario de nuestra Independencia y
centenario de la Revolucin, fundara una regresin social, por ello
las y los trabajadores no estamos de acuerdo.
5. La propuesta de reforma laboral contenida en la mayora de las
trescientas treinta y cuatro iniciativas presentadas en los ltimos 22
aos, ha sido con los mismos supuestos, sin considerar que el es-
cenario ha cambiado. Hace tres dcadas el neoliberalismo propici
una nueva acumulacin de capital al abrir los mercados, elevar la
productividad y reducir los costos laborales, valindose del progreso
cientfico y la cada del campo socialista y del movimiento sindical,
permitiendo el crecimiento y enriquecimiento de algunos pases y
trasnacionales y la contencin del desempleo. Treinta aos despus
el modelo se agot, no hay crecimiento ni empleo. La crisis global
toc fondo. Reformar la LFT en medio de la crisis para quitar rigi-
deces, anulando derechos, y promover la inversin extranjera, sin
proteccin de nuestras empresas, ms que un error sera un crimen
de lesa humanidad, por ello, las y los millones de damnificados del
neoliberalismo no estamos de acuerdo.
6. Los trabajadores y sindicatos mexicanos no han pedido ni demandan
una reforma laboral, ni mucho menos una que les quite derechos,
sin consulta alguna; que pretende facilitar su aprobacin dejando de
adorno el artculo 123 Constitucional, al aprobar cambios contrarios
a los derechos laborales adquiridos, y, que se basa en argumentos
engaosos de que es necesaria para modernizar el pas, actualizar el
marco legal, generar miles empleos, mejorar la productividad y la
imparticin de justicia, cuando es evidente que quienes demandan
dicha reforma, son los oligarcas, los grandes capitalistas, banqueros
y empresarios, as como los partidos y diputados que han traicionado
a su pueblo en razn de sus mezquinos intereses, por ello, las y los
sindicalistas no estamos de acuerdo.
7. La problemtica laboral y la experiencia del movimiento obrero
muestran que en la coyuntura que vive Mxico no se necesita de
ninguna reforma laboral, sino que se cumpla la ley vigente, porque
el problema no es la Ley sino quienes tienen la obligacin de hacerla

155
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

cumplir. La Constitucin, la LFT y la Ley Federal del Trabajo Burocrtico,


prevn una serie de derechos que no se cumplen por el gobierno, con la
complicidad de las Juntas de Conciliacin, Tribunales y Ministros del poder
judicial, de tal forma, que el empleo para todos, salario suficiente, jornada
razonable, vivienda digna, salud y seguridad social, libertad sindical y derecho
de huelga, as como el derecho de recibir justicia pronta, gratuita e imparcial,
solo constituyen un ejemplo de para qu reformar la ley si lo que hace falta es
cumplirla y hacerla cumplir, por ello, las y los juristas no estamos de acuerdo.
8. El entorno no es nada favorable para las y los trabajadores, estn o no sin-
dicalizados. La recuperacin econmica es una farsa, porque la realidad y
los estndares internacionales indican que sta tardar 4 5 aos y la de
empleo mucho ms. La descomposicin poltica y la violencia son una cons-
tante creciente y las alianzas electorales de los partidos, acreditan verdaderas
componendas que no responden a los supremos intereses de la nacin y del
pueblo. La ofensiva del rgimen en contra de los trabajadores y sindicatos es
constante, y al no existir una buena correlacin de fuerzas en el Congreso
para intentar una reforma laboral democrtica, como la que pretenden algu-
nos diputados, sera permitir o abrir una falso debate sobre las bondades de
cualquier reforma y su aprobacin provocara el caos social, porque a esta
reforma se encadenaran la reforma a Ley burocrtica y la cada del sistema
de pensiones, al precarizar el empleo, por ello, las y los diputados honrados
no estaran de acuerdo con dicha reforma.
9. En sntesis la reforma laboral panista transgrede los fundamentos del derecho
mexicano del trabajo plasmados en el original artculo 123 constitucional, al
romper con los principios de equidad, igualdad y justicia social que deben pre-
valecer entre los factores de la produccin; transgrede la soberana nacional,
el constitucionalismo social y la supremaca constitucional, anula la estabilidad
en el empleo, limita los alcances indemnizatorios que nacen del despido y
los derechos colectivos de libertad sindical, huelga y contratacin colectiva,
proyectando para el caso de su aprobacin, la precarizacin de millones de
obreros, jornaleros, empleados, pequeos empresarios y cooperativistas, por
ello, todas y todos no estamos de acuerdo con ninguna reforma laboral.
10. Los juristas llamamos a las y los trabajadores a mantener e intensificar la resis-
tencia, desplegar todas las formas de lucha para defender nuestros derechos,
propiciar la organizacin y la unidad de clase y de todo el pueblo, as como,
exhortamos a los legisladores consecuentes a establecer leyes y puntos de
acuerdo, que sin tocar la LFT, hagan efectivos los derechos laborales, para
que haya empleos dignos, un seguro de desempleo a nivel nacional, salarios
suficientes, control de precios de la canasta bsica y el respeto al libre ejercicio
de los derechos colectivos y sindicales, al igual que, la restitucin inmediata
de los derechos de seguridad social de carcter universal y solidario y la pro-
teccin y estatizacin de los fondos de pensiones y ahorros laborales.

156
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

IMAGEN 72
Reforma del Estado mexicano en 2008
El (mal) estado del Estado5

El Estado mexicano incumple sus obligaciones constitucionales, en especial


en el rengln de los derechos econmicos, sociales y culturales, por lo que
los derechos sociales del pueblo mexicano devienen un inventario de
omisiones cuando no de simulaciones.
La reforma del Estado representa la va principal para por lo menos
imaginar una efectiva recuperacin nacional. Con ms o menos profundidad
y precisin, el proceso reformista puede abrir espacios de deliberacin y
toma de decisiones para reencauzar la marcha de la poltica y revisar tan
drsticamente como sea necesario la pauta econmica adoptada hace casi 25
aos. Eso es lo que dicha reforma ofrece como esperanza sensata para una
sociedad sometida a grandes extravos por parte de sus grupos dirigentes
que, en el caso del gobierno anterior, han adquirido un perfil siniestro, como
se obstina en recordrnoslo a diario el inefable ranchero. Sus escndalos y
despropsitos van ms all del estilo personal de gobernar que lo lanz
a la fama y hacen evidente la gravedad de la crisis que aqueja desde hace
lustros al Estado que se busca reformar.
Ante el espectculo grotesco del ex presidente y su familia, es reco-
mendable intentar una reconstruccin del contexto poltico y la estructura
institucional que lo hicieron posible. Ms all de la mecnica del cambio
que nos trajo a la democracia, lo que se antoja necesario explorar son las
dimensiones mayores de la cultura y de los hbitos del corazn que la
sociedad produjo al final del siglo XX, al calor de los fulgurantes desliza-

5 C. R., Cordera, (2007) El (mal) estado del Estado, [Versin electrnica] Nexos,
360, dic., Recuperado el 9 de julio de 2008 del sitio http://www.nexos.com.mx/
articulos.php?id_article=1542&id_rubrique=680

157
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

mientos sufridos por el mundo y de las traumticas crisis econmicas y


polticas que marcaron el final del ciclo de la Revolucin mexicana. En
el centro, tanto de nuestra relacin con el resto del globo como de los
tejidos que nos dan cohesin como sociedad nacional, estuvo un Esta-
do cuyas disonancias con esos cambios no fueron asumidas a fondo ni
corregidas a tiempo. Es en esta falta de correspondencia entre el Estado
y el sistema poltico y una sociedad nacional e internacional que mutaba
y muta a velocidad de vrtigo, que podr encontrarse alguna explica-
cin del asalto brbaro a que fue sometido no por los sospechosos de
siempre, populistas y convencionistas, sino por quienes se presentaban
como los indiscutidos pioneros de una transicin democrtica que en
realidad llevaba aos de iniciada, as como los salvadores de una patria
harapienta que haba perdido con la Revolucin y sus gobiernos 70 aos
de vida! Y la confusin sigue.
La impostura deca basarse en un revisionismo histrico un tanto a
su medida y del que los historiadores deberan ocuparse pronto. Pero, a la
vez, su resonancia inaudita debe buscarse en la fragilidad y contrahechuras
desde las cuales los gobiernos autoritarios de fin de milenio buscaron
procesar y recibir los cambios del mundo. Registrar estos vectores tal
vez nos impida caer en el fcil deporte de explicar lo que nos ocurre con
cargo al carcter del gobernante en turno o a las veleidades y ambiciones
sin fin de una clase poltica que varios bautizaron recientemente de
partidocracia, tan slo porque se atrevi a actuar como entidad cons-
titucional en el Congreso y a poner coto a algunos de los abusos ms
flagrantes de los poderes de hecho, ellos s pre o para constitucionales
y abiertos buscadores de ms privilegios.

Insumos para un recuento

Rpido inventario para cerrar el ao. En primer trmino, registremos


la situacin de incumplimiento que vive el Estado en cuanto a sus obli-
gaciones constitucionales originales y aquellas contradas en convenios
internacionales, en especial en derechos humanos. En su rengln de los
derechos econmicos, sociales y culturales, este incumplimiento se revela
abrumador, y nos habla no de un Estado de Bienestar aunque fuere en
formacin o larvario, sino de un Estado de Malestar que en su repro-
duccin mina los de por s deteriorados pilares de su legitimidad. As,
los derechos sociales del pueblo mexicano devienen un inconmovible
inventario de omisiones, cuando no de simulaciones. As lo document el
Informe del Alto Comisionado de la ONU para los derechos humanos y
lo actualiz recientemente Clara Jusidman en el Seminario Internacional
sobre Garantas Sociales para la Reforma del Estado.

158
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

El rgimen poltico-econmico resultante de las transiciones mexi-


canas es un rgimen productor de pobreza, y es desde aqu que debe
evaluarse la pertinencia y alcances de la poltica social y la (in)eficacia de
la econmica. El milagro de los panes que ha anunciado el gobierno en
materia de empleo debe revisarse tambin desde esta ptica. Suponien-
do sin conceder que no se trata de una absurda operacin de maquillaje
estadstico, a las que fue tan dado Fox, lo que parece darse es una ex-
traa situacin donde el casi pleno empleo coexiste con un crecimiento
econmico raqutico, lo que sugiere que la changarrizacin foxiana y la
improductividad estabilizadora se apoderaron del conjunto del cuerpo
productivo nacional. Ms que celebrar esto, habra que auditar al INEGI
y darle plena autonoma como rgano del Estado, as como dotar al
presidente de un Consejo de Asesores Econmicos que en lo posible le
evite incurrir en tamaos despropsitos. Un INEGI autnomo y una
presidencia blindada de los influjos de Hacienda bien podra formar
parte de la reforma estatal.
La improductividad que campea refleja un Estado retrado en lo
tocante a la promocin econmica y la acumulacin de capital, mientras
que desde la perspectiva de las relaciones sociales bsicas de la organi-
zacin capitalista lo que resulta es un Estado omiso en peligro de vol-
verse un Estado cmplice de los intereses creados en vastos territorios
de la actividad lucrativa. El abuso del presupuesto que lleva a cabo lo
que queda del corporativismo sindical, como el SNTE, o el acoso del
sindicalismo independiente o slo insumiso, como en los mineros, en
que caminan del brazo la autoridad y el oligarca de turno, refuerzan el
extravo estatal de sus funciones bsicas de ordenador del conjunto de
las relaciones sociales.
En lo que sola ser su cumbre, el poder ejecutivo, el Estado vive
una renuncia sistemtica a su papel clsico de ir ms all del mercado
e inducir la cooperacin de actores embarcados en la competencia y el
corto plazo que impone el mercado. Ms que de una prdida de visin
estratgica o de capacidad de generar e imponer objetivos y normas de
observancia universal, que es sin duda el caso, lo que tenemos entre
manos es un Estado despojado de su razn histrica de ser. Debido a
su fragilidad estructural y conceptual, el Estado advino un Estado ideo-
lgico, esclavo no de la razn de Estado sino del pensamiento nico y
as la serpiente se muerde la cola: de mal traductor y asimilador de los
vuelcos del mundo y de Mxico, se vuelve obstculo para salir al paso
de la dictadura de la senda adoptada al calor de su propia crisis.

159
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Estructura, funciones y rasgos del Gobierno Federal


NIVELES DE GOBIERNO (JERARQUA Y COMPETENCIAS)

La estructura del gobierno mexicano6

La estructura del gobierno mexicano se funda en la Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos, ordenamiento jurdico fundamental del Estado mexicano en el que se
establecen los derechos y obligaciones esenciales de los ciudadanos y gobernantes. La forma
de gobierno del Estado mexicano tiene como base el principio de divisin de competencias
entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, como instancias diferenciadas de autoridad
cuyas facultades y atribuciones se encuentran jurdicamente reguladas y delimitadas. Para su
ejercicio, el Poder de la Federacin y el de las 32 entidades federativas se ajusta al esquema
clsico de divisin y equilibrio de funciones entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

GOBIERNO MEXICANO
Poderes de la Federacin

Ejecutivo Legislativo Judicial

PODER EJECUTIVO (ESTRUCTURA, FUNCIONES Y POLTICA SEXENAL).

Este poder se deposita en la persona del Presidente de la Repblica en el caso de los poderes
federales y en la del gobernador para el caso de los poderes de las 32 entidades federativas.

PODER EJECUTIVO FEDERAL

en todos los en el Distrito Federal se


casos tiene despsita en el
en la Federacin
se deposita en el en cada uno
de los 31 estados
Carcter unitario se deposita en el Jefe de
Presidente Gobierno
de la Repblica

se auxilia en el despa- Gobernador


cho pblico por los

Secretaras de Estado

6 Informacin tomada del sitio internet http://www.agn.gob.mx/curso/contenidos/modulo2/


mod_2_1.htm, 12 de octubre de 2008.

160
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

PODER LEGISLATIVO (ESTRUCTURA, FUNCIONES Y LEGISLACIN RE-


LEVANTE).

Se integra por 500 diputados de los cuales 300 son nombrados por el
principio de mayora relativa, en un nmero equivalente a la cantidad de
distritos electorales uninomilaes en que se ha dividido el pas para fines
electorales. Los otros 200 diputados son nombrados bajo el principio
de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales
votadas en cinco circunscripciones plurinominales. El poder legislativo
de las 32 entidades federativas tiene carcter unicameral. Todos los le-
gisladores sirven un periodo de tres aos, escepto los senadores cuyo
periodo es de 6 aos.

PODER JUDICIAL (ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ACCIONES RELEVANTES)

Los ministros del poder judicial son designados por el voto de las dos
terceras partes de los iembros del senado, ante propuesta del Presidente
de la Repblica, para servir por un periodo de 15 aos.

PODER LEGISLATIVO
FEDERAL

correspondiente
es depsito a los 31 estados Congreso Local
en el se denmina

si del Distrito Asamblea Legislativa


Congreso Federal es la
de la Unin

integrada por una


PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIN

Cmara Cmara de
de las
de Diputados
Senadores (500) se depsita
en la 32 entidades
federativas

Suprema Corte de Jus- es deposita en su


ticia de la Nacin respectivo

integrada por
Tribunal Supe-
11 ministros rior de Justicia

161
Partidos polticos, rganos y leyes
electorales

Adis a la excepcionalidad: rgimen presidencial y gobierno


dividido en Mxico. Alonso Lujambio7

Si algo caracteriza a la transicin mexicana a la democracia, es su carcter


gradual. Desde las crticas elecciones presidenciales de 1988, y de manera
ms dinmica a partir de 1994, el Partido Revolucionario Institucional
(PRI), otrora hegemnico, se ha ido transformando en un partido ms.
Las elecciones mexicanas, ya sean para elegir presidente de la Repblica,
senadores y diputados, gobernadores estatales, diputados a los congresos
locales o presidentes y cabildos municipales, son cada vez ms disputadas,
a la vez que limpias y transparentes. La competitividad y la transparencia
electoral han ido generando la posibilidad del poder compartido. Valga
la siguiente evidencia para ilustrar lo que aqu se quiere decir.

TABLA 10. Poblacin gobernada por el PRI y partidos de oposicin (1988-1999).


Poblacin Escaos ganados
Gubernaturas
Ao gobernada por Al PRI
ganadas al PRI
oposicin %
1988 3.00 N/D 26.8O
1989 N/D Baja California (PAN) N/D
1990 10.45 N/D 31.22
1992 14.40 Chihuahua (PAN) 32.49
1995 24.30 Guanajuato, Jalisco, (PAN) 38.63
1996 37.50 49.45
1997 44.42 Quertaro, Nuevo Len (PAN)
Distrito Federal (PRD)
1998 N/D Aguascalientes (PAN) N/D
Zacatecas, Tlaxcala (PRD)
1999 35.51 Baja California Sur (PRD) N/D

Sin embargo, la transicin mexicana a la democracia ha encontrado


un inequvoco punto de inflexin en 1997 como resultado de las eleccio-
nes intermedias para el Congreso de la Unin. Efectivamente, despus

7 Alonso, Lujambio, Partidos Polticos, rganos y Leyes Electorales, recupera-


do el 11 de julio de 2008 del sitio http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/
lanzaro/lujambio.pdf .

162
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

de sesenta y ocho aos de gobiernos unificados esto es, de gobiernos en los


que el partido del presidente cont con el control mayoritario y frreamente
disciplinado en ambas cmaras del Congreso, por primera vez en la historia
post-revolucionaria mexicana el PRI se ve obligado a construir coaliciones
parlamentarias con otros partidos para poder gobernar. La novedad del fe-
nmeno coloca a Mxico en un proceso de enorme incertidumbre poltica,
en la medida en que aos y aos de gobierno unipartidario obstaculizaron la
creacin de una cultura de la negociacin y el arribo a acuerdos parlamenta-
rios. Los partidos polticos mexicanos atraviesan por una compleja curva de
aprendizaje: no conocen las consecuencias electorales que pueden producir
sus conductas cooperativas o no cooperativas en el Congreso; la prohibicin
de la reeleccin inmediata de sus legisladores obstaculiza los compromisos
de largo aliento y mantiene en niveles muy precarios el nivel del debate y la
deliberacin parlamentaria en un momento de expansin del poder de la
Legislatura; reconocen abruptamente que algunas clusulas constitucionales
que pasaron desapercibidas por dcadas producen hoy ms incertidumbre que
certeza institucional y procesal. En fin: la novedad y las dudas que la acompaan
parecen abrumar a la clase poltica mexicana de finales del siglo XX. Ms de
medio siglo de monopartidismo no pas en balde. Esta circunstancia particular
de Mxico, y su arribo tardo a los dilemas de la gobernabilidad democrtica,
tambin han dejado su huella en la produccin acadmica.
El gobierno dividido ha provocado que las bancadas parlamentarias parti-
cularmente las de los tres partidos ms grandes experimenten una tensin,
mucho ms notoria que en el pasado, entre la cohesin negociada y la disci-
plina sin ms. En este sentido, la transicin democrtica produce un cambio
importante en la conducta de los partidos parlamentarios. Los sectores de
oposicin ya tienen poder parlamentario, y discuten como nunca el modo en
que han de usarlo y las consecuencias que sus decisiones producirn de cara
IMAGEN 73

163
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

a los procesos electorales futuros. La bancada del PRI, que por primera
vez no cuenta con el control mayoritario de la Cmara, debate como nunca
antes qu debe hacer para sostener a su partido en el poder.

Elecciones 2010

ELECCIONES SIN CONSENSO, JOS ANTONIO CRESPO87


Uno de los propsitos bsicos de las elecciones democrticas es producir
autoridades con plena legitimidad, para lo cual se requiere consenso elec-
toral, es decir, que todos reconozcan que quien gan, lo hizo en buena
lid y, por tanto, es el gobernante legtimo, se haya votado por l o no. Sin
plena legitimidad se reduce el margen de maniobra y capacidad de buen
gobierno, como hemos visto con Felipe Caldern. De las elecciones del
sper-domingo algunas tampoco lograron ese consenso.

VERACRUZ

De alguna manera, con algunas quejas los panistas implcitamente reconocen


que la eleccin de 2006 no goz de certidumbre. Por qu? Porque sealan
que con un margen estrecho se requiere el recuento voto por voto, pues de
otra manera no se lograr certeza sobre cul fue la voluntad del electorado.
El margen en 2006 fue seis veces menor que el de Veracruz, y solo se abri
el 18% de las 84 mil casillas que legalmente (segn el TEPJF) tenan que
recontarse para dar certeza a la eleccin. Por otro lado, el PAN acusa al
Instituto Electoral Veracruzano de anticiparse a dar ganador (debe ser el
Tribunal estatal quien lo haga), lo que consideran un sesgo a favor del PRI.
Pero fue lo mismo que hizo Luis Castro Ugalde en 2006.
Miguel ngel Yunes, por su parte solicit un recuento voto por voto a
partir de lo estrecho del resultado. Pero la ley de hoy resulta ms restrictiva
que la de 2006. El recuento exigen un margen entre los punteros del 1%
o menos y la solicitud de quien quede en segundo sitio; en Veracruz, la
diferencia fue de 3%. Pero aun suponiendo que ese margen hubiera sido
igual o menor al 1% como especifica la ley, el recuento es permitido solo
en los distritos donde prevalezca ese margen (cuando de lo que se trata
es de transparentar la eleccin de gobernador y no la de los diputados).
Con tal norma en 2006 solo se habran recontado 3 de los 300 distritos
en la eleccin presidencial. Eso y nada es lo mismo.

8 Jos Antonio, Crespo, (2010). Elecciones sin Consenso, [Versin electrnica], El


Correo de Guanajuato, julio de 2010, Recuperado el 19 de julio de 2010 del sitio
http://wwwcorreo-gto.com.mx/notas.asp?id=171541Mircoles, 14 de Julio de
2010.

164
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

En Veracruz, solo 5 de los 30 distritos tiene un margen menor al 1%


entre primero y segundo lugar, pero de ellos, en cuatro Yunes es el puntero,
por lo cual, solo es susceptible de recuento total un solo distrito. Es una
burla. Es el mismo principio que vale para los
comicios presidenciales. Es necesario modificar
la ley electoral antes de 2012, si queremos tener
certeza de un nuevo empate tcnico.

DURANGO

Ah el margen de triunfo fue ms estrecho an


que en Veracruz. La peticin del PAN en este
caso era recontar los votos nulos, pues supe-

IMAGEN 74
raron la distancia entre el primero y segundo
lugar, y prevaleca la duda de si algunos de esos
votos no habran sido emitidos por el candidato
panista Jos Rosas Aispuro, y anulados artifi-
cialmente. De no hacerse, deca con razn el PAN, tampoco habra certeza
sobre la voluntad de los electores. De nuevo el PAN hizo reconocimiento
tardo de la falta de certeza en la eleccin de 2006, cuando hubo casi un
milln de votos nulos, mismos que superaban en cuatro veces la ventaja
que gan Caldern. La diferencia fue que en Durango, el PRI si acept
revisar esos votos, algo a lo que el PAN se neg rotundamente en 2006.

HIDALGO

Ah no fue posible remontar una autntica eleccin de Estado, como s


lo fue en Oaxaca, Sinaloa y Puebla. Xchitl Glvez encabez una cruzada
moral que no pudo cristalizar. Si bien vimos en varias entidades elecciones
de hace veinte aos, sta en particular parece surgida de las memorias de
Gonzalo N. Santos, el cacique de San Luis, quien describe la rudimentaria
forma en que se ganaban elecciones en su tiempo, y de las que se ufanaba,
como seguramente lo hace hoy el gobernador Miguel Osorio Chong. En
aqulla poca se robaban urnas a mano armada; hoy en Hidalgo se puede
allanar la casa de campaa de la oposicin y, tambin a mano armada, con-
fiscarle su sistema de cmputo, lista de representantes y simpatizantes, y
con esos datos amenazar telefnicamente a los opositores para que no se
presenten a las urnas. Si el TEPJF deja pasar esta eleccin, propiciar una
grave regresin, una validacin implcita de prcticas cavernarias.
En suma, los comicios que no logran el consenso representan un

165
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

fracaso del sistema en general. Y la principal responsabilidad de ello no es,


como suele hacerse creer, la falta de espritu democrtico de los derrotados;
son las condiciones de falta de limpieza, irregularidades verosmiles, un
resultado estrecho y la ausencia de (o la negativa de aplicar) mecanismos
para transparentar el resultado, que le den plena certeza y legitimidad.
La alternancia de partidos en el pas ha sido un fracaso, coinciden
analistas y los propios actores polticos del proceso de transicin que vivi
Mxico a partir del arribo del PAN a la Presidencia el 2 de julio de 2000.
La democracia est en riesgo y cuando las palabras no alcanzan para
explicar la realidad, se recurre a las metforas. Para el ex consejero del IFE,
Luis Carlos Ugalde, el problema es el inquilino: se puede cambiar de habitan-
tes, pero la casa sigue siendo vieja; para el senador panista, Gustavo Enrique
Madero, el problema es que no ha habido rplicas del gran sismo electoral
de 2000; para el antroplogo Claudio Lomnitz, el conflicto est en que la
sociedad civil ha sido dejada vestida de novia en el altar por el Gobierno;
para el analista Ezra Shabot, la transicin simplemente no termina de cua-
jar, y para el historiador Lorenzo Meyer, a Fox le temblaron las corvas. Si
bien acabar con el rgimen del PRI que prevaleci durante 70 aos fue un
hecho histrico de gran trascendencia para la vida democrtica del pas, a
10 aos del cambio, la sociedad est desilusionada de los partidos y las
instituciones electorales, el PRD se ha debilitado, el tricolor se ha fortalecido
en los estados y el PAN ha traicionado su ideologa.
De la esperanza de democracia y cambio social que se vivi al llegar
Fox a la Presidencia en 2000, se pas a la desilusin por las promesas no
cumplidas, al miedo que la inseguridad y el narcotrfico provocan, a la
indignacin por la corrupcin de los gobiernos locales y a la poca credi-
bilidad en las instituciones. Despus de ser ejemplo de transicin pacfica
a la democracia, coinciden los investigadores Shabot y Meyer, Mxico ha
entrado en una etapa de retroceso que puede compararse con los aos 80
del prismo e, incluso, con el Mxico de antes de la Revolucin.
En este contexto se desarrollarn las elecciones de gobierno, Congresos
locales y alcaldas del prximo 4 de julio en 14 estados y en uno quiz ms
incierto y pesimista, la contienda por la Presidencia de Mxico en 2012.
En 2000 se reparti el poder Lo anterior se debe, entre otros factores, a
que la eleccin de 2000 distribuy el poder, pero no transform las institu-
ciones polticas que lo ejercen. No fue una transicin pactada ni que haya
modificado las bases fundacionales del Estado mexicano, explica el analista
poltico Mauricio Merino. En 2010, Mxico vive una alternancia poltica,
pero con opciones limitadas: el PAN y el PRI son dos formas de derecha,
segn Meyer; la izquierda en el pas no existe, afirma el ex canciller Jorge G.

166
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Castaeda, y ante la falta de propuestas polticas satisfactorias, el politlogo


Jos Antonio Crespo sugiere el voto nulo como opcin de protesta social.
Debilidad panista

Para Ezra Shabot, al contrario, en esa pluralidad estuvo tambin la debilidad


del primer Gobierno panista, ya que en la prctica no se dan cambios que
ayuden a desmontar al viejo rgimen. Seis aos despus, la calma no fue el
elemento imperante. Para Luis Carlos Ugalde, al mando del IFE durante
las elecciones presidenciales de 2006, en un caso se genera un final feliz
(2000) y en el otro acusaciones de fraude (2006) o, en palabras de Meri-
no, una sali bien, otra sali mal. As lo vivi Ugalde para su libro sobre
el tema: la noche del 2 de julio de 2006, los resultados del conteo rpido
que llegaron a sus manos eran tan cerrados que no poda anunciarse ni a
Andrs Manuel Lpez Obrador, del PRD, ni a Felipe Caldern, del PAN,
como nuevo Presidente de la Repblica. Cuando anunci a los mexicanos
en TV nacional que deban esperar das para el conteo final, Ugalde saba
que habra conflicto, pero nunca imagin, dice, la magnitud de la tormenta:
ambos candidatos se proclamaron ganadores de manera irresponsable, el
propio Vicente Fox Quesada haba estado expresando su apoyo abierto al
candidato panista.

Fracaso y traicin

Lamentablemente, afirma Meyer, la transicin se convirti en fracaso y


traicin: Al personaje que se qued en la Presidencia le falt valor e inteli-
gencia y le sobraron malas compaas, empezando por su esposa; todo fue
falso, los partidos terminaron por sucumbir a la bsqueda de posiciones,
en vez de vivir para la poltica, viven de la poltica.
Aguilar recurre tambin a la historia para explicar las dificultades del
gobierno de alternancia: A diferencia de las dictaduras militares de los 70
y 80 en el resto de Amrica Latina, Mxico tuvo una tan sutil e inteligente
que ni siquiera se llam dictadura, sino PRI que cre un imaginario de
la vida nacional en que muchos mexicanos identificaban al PRI con la patria.

EL PAN APRENDI MS MAAS

Durante esta dcada, el PAN ha aprendido puras maas, dice Lomnitz, y


la lista es larga: hubo desacuerdo electoral, aument la autonoma de los
gobernadores estatales con sus respectivos conflictos, fracas la moderni-
zacin de la izquierda, baj el rendimiento del PAN como modelo de go-
bernabilidad alternativa, el stablishment intelectual se fue a la bancarrota, el

167
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Congreso se convirti en espacio efectivo de poder, la sociedad demanda


sistema de justicia eficiente pero hay dificultad para satisfacerla. Hay una
contradiccin creciente entre una sociedad pujante y una intelectualidad
y un Gobierno en decadencia.
El panorama para la sociedad mexicana es, ms que incierto, lgu-
bre y sin esperanzas: Hay un desencanto en la poblacin, la transicin
democrtica no est atendiendo las reformas institucionales que deberan
haberse hecho y no est generando bienes pblicos; pas la transicin y
muchas de las cosas del viejo rgimen siguieron iguales: la corrupcin,
impunidad, falta de imparticin de justicia, el panorama es bastante pesi-
mista, considera Aziz Nasif. Encima estn la inseguridad y el narco, que
son problemas aparte, advierten todos, pero que influyen en el clima de
desconfianza hacia las instituciones y entorpecen la transicin.

168
El sistema electoral
El Instituto Federal Electoral es un organismo pblico autnomo, res-
ponsable de cumplir con la funcin estatal de organizar las elecciones
federales, es decir, las relacionadas con la eleccin del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que integran
el Congreso de la Unin. Una vez constituido formalmente empez a
funcionar el 11 de octubre de 1990, como resultado de una serie de re-
formas a la Constitucin Poltica aprobadas en 1989 y de la expedicin
de una nueva legislacin reglamentaria en materia electoral, el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en
agosto de 1990.
Desde la fecha de creacin del Instituto Federal Electoral la norma-
tividad constitucional y legal en la materia ha experimentado tres impor-
tantes procesos de reforma: 1993, 1994 y 1996, que han impactado de
manera significativa la integracin y atributos del organismo depositario
de la autoridad electoral.
Entre los principales cambios e innovaciones, resultado de estos
procesos de reforma, destacan los siguientes:
La reforma de 1993 facult a los rganos del Instituto Federal Elec-
toral para la declaracin de validez y la expedicin de constancias
para la eleccin de diputados y senadores as como para establecer
topes a los gastos de campaa de las elecciones.
La reforma de 1994 increment el peso e influencia
de los consejeros ciudadanos en la composicin y
procesos de toma de decisiones de los rganos de
direccin, confirindoles la mayora de los votos y
ampli las atribuciones de los rganos de direccin
a nivel estatal y distrital.
La reforma de 1996 reforz la autonoma e inde-
IMAGEN 75
pendencia del Instituto Federal Electoral al desligar,
por completo, al Poder Ejecutivo de su integracin y
reservar el voto dentro de los rganos de direccin,
exclusivamente a los consejeros ciudadanos.

PRINCIPALES ATRIBUTOS
El Instituto Federal Electoral est dotado de personalidad jurdica y pa-
trimonio propios, es independiente en sus decisiones y funcionamiento,

169
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

profesional en su desempeo. En su integracin participan el Poder Le-


gislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos.
Para el desempeo de sus actividades, el Instituto cuenta con un cuerpo
de funcionarios integrados en un Servicio Profesional Electoral.
A diferencia de los organismos electorales anteriores, que slo fun-
cionaban durante los procesos electorales, el Instituto Federal Electoral
se constituye como una institucin de carcter permanente. El Instituto
Federal Electoral tiene su sede central en el Distrito Federal y se organiza
bajo un esquema desconcentrado que le permite ejercer sus funciones
en todo el territorio nacional.

PRINCIPIOS RECTORES
La Constitucin dispone que el ejercicio de la funcin estatal de organizar
las elecciones federales que tiene a su cargo el Instituto Federal Electoral
se debe regir por cinco principios fundamentales:

CERTEZA
Alude a la necesidad de que todas las acciones que desempee el
Instituto Federal Electoral estn dotadas de veracidad, certidumbre
y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades
sean completamente verificables, fidedignos y confiables.

LEGALIDAD
Implica que en todo momento y bajo cualquier circunstancia, en el
ejercicio de las atribuciones y el desempeo de las funciones que
tiene encomendadas el Instituto Federal Electoral, se debe observar,
escrupulosamente, el mandato constitucional que las delimita y las
disposiciones legales que las reglamentan.

INDEPENDENCIA
Hace referencia a las garantas y atributos de que disponen los rga-
nos y autoridades que conforman la institucin para que sus procesos
de deliberacin y toma de decisiones se den con absoluta libertad y
respondan nica y exclusivamente al imperio de la ley, afirmndose
su total independencia respecto a cualquier poder establecido.

IMPARCIALIDAD
Significa que en el desarrollo de sus actividades, todos los integrantes
del Instituto Federal Electoral deben reconocer y velar permanente-
mente por el inters de la sociedad y por los valores fundamentales
de la democracia, supeditando a stos, de manera irrestricta, cualquier
inters personal o preferencia poltica.

170
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

OBJETIVIDAD
Implica un quehacer institucional y personal fundado en el recono-
cimiento global, coherente y razonado de la realidad sobre la que
se acta y, consecuentemente, la obligacin de percibir e interpretar
los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilatera-
les, mxime si stas pueden alterar la expresin o consecuencia del
quehacer institucional.

FINES
De manera expresa y precisa, el ordenamiento legal dispone que la or-
ganizacin y funcionamiento del Instituto Federal Electoral apunte al
cumplimiento de los siguientes fines:
Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.
Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos.
Integrar el Registro Federal de Electores.
Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos poltico elec-
torales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones.
Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para
renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de
la Unin.
Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio.
Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la
cultura democrtica.

ACTIVIDADES FUNDAMENTALES
El Instituto Federal Electoral tiene a su cargo en forma integral y directa
todas las actividades relacionadas con la preparacin, organizacin y
conduccin de los procesos electorales, as como aquellas que resultan
consecuentes con los fines que la ley le fija. Entre sus actividades fun-
damentales se pueden mencionar las siguientes:
Capacitacin y educacin cvica.
Geografa electoral.
Derechos y prerrogativas de los partidos y agrupaciones polticas.
Padrn y listas de electores.
Diseo, impresin y distribucin de materiales electorales.
Preparacin de la jornada electoral.
Cmputo de resultados.
Declaracin de validez y otorgamiento de constancias en la eleccin
de diputados y senadores.

171
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Regulacin de la observacin electoral y de las encuestas y sondeos


de opinin.

ESTRUCTURA ORGNICA
En la conformacin y funcionamiento del Instituto se distinguen y de-
limitan claramente las atribuciones de tres tipos de rganos:
DIRECTIVOS: se integran en forma colegiada bajo la figura de Con-
sejos.
TCNICO-EJECUTIVOS: se organizan predominantemente por miem-
bros del Servicio Profesional Electoral, bajo la figura de Juntas Ejecutivas.
VIGILANCIA: se conforman con representacin preponderante y
paritaria de los partidos polticos, bajo la figura de Comisiones.
Atendiendo al principio de desconcentracin en que se sustenta
la organizacin y funcionamiento del Instituto, estos rganos estn
representados a nivel central, estatal (una delegacin en cada una de las
32 entidades federativas), distrital (una subdelegacin en cada uno de
los 300 distritos uninominales) e incluso, en algunos casos, seccional.

RGANOS DE DIRECCIN
Son los responsables de velar por el estricto cumplimiento de las dis-
posiciones constitucionales y legales en la materia, as como de fijar los
lineamientos y emitir las resoluciones en todos los mbitos de compe-
tencia del Instituto Federal Electoral.
El rgano superior de direccin del Instituto Federal Electoral es
el Consejo General y como rganos desconcentrados de la misma na-
turaleza existen 32 Consejos Locales (uno en cada entidad federativa)
y 300 Consejos Distritales (uno en cada distrito electoral uninominal).
A diferencia del Consejo General, que es una instancia permanente,
los Consejos Locales y Distritales se instalan y sesionan nicamente du-
rante periodos electorales. Se integran de manera colegiada y slo tienen
derecho al voto los consejeros sin filiacin partidista o vnculos con los
poderes estatales. Dentro de este tipo de rganos se puede considerar
tambin a las Mesas Directivas de Casilla, que son las instancias facul-
tadas para recibir la votacin y realizar el conteo inicial de los sufragios.
Se instalan y funcionan nicamente el da de la jornada electoral. En
suma, cada Consejo Distrital se integra actualmente por un total de 19
miembros, de los cuales siete concurren con derecho a voz y voto y 12
con voz pero sin voto.

172
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

ATRIBUCIONES
Entre las principales atribuciones que la ley confiere a los Consejos
Distritales destacan las siguientes:
Determinar el nmero y la ubicacin de las casillas donde se recibir
la votacin el da de la jornada electoral.
Realizar el segundo y ltimo de los sorteos ordenados por la ley para
integrar las mesas directivas de casilla y vigilar la debida instalacin
de las mismas.
Acreditar a los ciudadanos mexicanos o la organizacin a la que
pertenezcan, que hayan presentado su solicitud para participar como
observadores durante el proceso electoral.
Efectuar los cmputos distritales y la declaracin de validez de las
elecciones de los diputados por el principio de mayora relativa y
el cmputo distrital de la eleccin de diputados de representacin
proporcional.
Realizar los cmputos distritales de la eleccin de senadores por los
principios de mayora relativa y de representacin proporcional.
Realizar el cmputo distrital de la votacin para Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.
Revista nexos No. 359 Noviembre de 2007

Movimiento civiles relevantes de la izquierda en el


siglo XXI
La Huelga de la UNAM

La Huelga en la UNAM de 1999-2000 fue un movimiento estudiantil que


se inici el 20 de abril de 199920 en contra de la modificacin del Regla-
mento General de Pagos (RGP) de la misma universidad, la ms importante
institucin de educacin media-superior, superior y de postgrado del pas.
El 15 de marzo de 1999 se aprob en el pleno del Consejo Universitario
una modificacin al Reglamento General de Pagos (RGP) que el entonces
rector de la UNAM, Dr Francisco Barns de Castro, present ante el pleno
del Consejo Universitario (la mxima autoridad de la institucin); con este
hecho se incrementaban las erogaciones que la comunidad universitaria
tena que hacer por conceptos de inscripcin, cuota semestral y servicios,
entre otras. Las modificaciones aprobadas al RGP se sumaban a una larga
serie de reformas administrativas y a los modelos y planes de estudio, im-
pulsadas por las autoridades universitarias. Dichas modificaciones, a pesar
de haber sido aprobadas por el Consejo Universitario, no contaban con la

173
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

aceptacin de una parte importante de la comunidad universitaria y esto


provoc que, recin iniciada la suspensin de labores en la UNAM y
sus escuelas, existiera consenso entre estudiantes, investigadores, acad-
micos, padres de familia y sociedad civil que exigan la derogacin del
RGP rocen aprobado.
La huelga en la UNAM de 1999-2000 fue, durante el tiempo que
dur conflicto, tema de discusin permanente en los medios de co-
municacin de Mxico; muchos actores polticos fijaron posturas ante
ella, entre otros: el alto clero catlico , los partidos polticos, el Consejo
Coordinador Empresarial (CCE), la Confederacin Patronal de la Re-
pblica Mexicana (COPARMEX), intelectuales, el Ejercito Zapatista
de Liberacin Nacional y los medios de comunicacin. El 20 de abril
se publica el Segundo Manifiesto a la Nacin del Consejo General de
Huelga de la UNAM. En el documento el movimiento universitario
declarara ser garante "de una de las conquistas ms importantes de las
luchas revolucionarias de 1910, y
de los movimientos estudiantiles
de 1929, 1966, 1968, 1987 y 1992
que defendieron y refrendaron
este derecho: la gratuidad de la
educacin" y refrendara su plie-
go de peticiones que exiga la
abrogacin del RGP. Adems de
lo anterior demandaba la confor-
macin de un espacio de dilogo
IMAGEN 76

democrtico y resolutivo, el retiro


de sanciones y castigos a quienes
participasen en el movimiento,
la recuperacin de das de clase
invertidos en el movimiento; y la
derogacin de las reformas de 1997, con lo que, segn el documento, se
recuperara el "pase automtico", elimininara los lmites de permanencia
de los estudiantes en la universidad y se respetara la eleccin de carrera.
La aprobacin, por parte del Consejo Universitario (de la UNAM) del
Reglamento general de pagos fue lo que deton la Huelga Estudiantil,
Este reglamento inclua entre otras cosas el cobro de cuotas semestrales
de 15 das de salario mnimo para bachillerato y nivel tcnico y 20 das
para licenciatura. En el caso de posgrado seran los directores de cada
entidad los que fijaran las cuotas. A los extranjeros se les cobrara 10
veces ms. El examen profesional, incluyendo los trmites de titulacin
costara 40 das de salario mnimo... Este Reglamento fue suspendido
oficialmente por acuerdo del 13 de abril de 2000.

174
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

PLIEGO PETITORIO OFICIAL DEL CONSEJO GENERAL DE HUEL-


GA9 8

Este pliego petitorio fue el que se acept y firm en los acuerdos


del dilogo pblico entre el CGH y las autoridades universitarias
el 10 de diciembre de 1999.

1. Desmantelamiento del aparato policiaco de represin y espionaje


poltico montado en la Universidad por las autoridades; as como la
eliminacin de todo tipo de actas y sanciones, universitarias y extra-
universitarias, en contra de los participantes en el movimiento, estu-
diantes, profesores, trabajadores y poblacin en general. Esto incluye
necesariamente la entrega de los cheques ilegalmente retenidos a pro-
fesores que nos han apoyado y se negaron a ser parte del fraude de
las clases y exmenes extramuros; la anulacin y desistimiento de toda
accin penal, en particular de las actas penales levantadas ante la PGR
2. Derogacin de las reformas de 1997 a los Reglamentos de Inscrip-
ciones y Exmenes, con el correspondiente restablecimiento del pase
automtico, el respeto a la eleccin de carrera y la anulacin del lmite
de tiempo en la permanencia.
3. Rompimiento total y definitivo de los vnculos de la UNAM con el
Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior, A.C.
(CENEVAL).
4. Abrogacin del Reglamento General de Pagos y anulacin de todo tipo
de cobros por inscripcin, trmites, servicios, equipo y materiales.
5. Corrimiento del calendario escolar tantos das como los das efectivos
de clase suspendidos por el actual conflicto, con la correspondiente
anulacin de las clases extramuros.
6. Congreso democrtico y resolutivo pactando antes del levantamiento
de la huelga, los tiempos, agenda, composicin, forma de eleccin de
los delegados, mecanismos para la toma de decisiones y resolutividad,
que garantice que las decisiones del Congreso tendrn carcter de
mandato para toda la comunidad universitaria y sern acatadas por las
autoridades.

Si bien la huelga se rompi con la entrada de la polica federal preventi-


va, y para entonces el movimiento haba perdido apoyo pero no tanto como
dice el mediatismo, logr parcialmente lo que se propona inicialmente:
evitar la implementacin del "Plan Barns" y continuar la gratuidad de la

9 Recuperado de Wikipedia (versin electrnica) el 21 de julio de 2010 del sitio


http://es.wikipedia.org/wiki/La_Huelga_en_la_UNAM_de_1999-2000#cite_
note-17#cite_note-17

175
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

UNAM, no logr la derogacin de las reformas de 1997 pero si se logr


su suspensin, ni se realiz el congreso universitario, y el pobrismo y los
llamados "rganos represivos" continan en diferentes campus universita-
rios, preparatorias y CCH, auspiciados por el gobierno o la misma rectora.

El Movimiento de Atenco

San Salvador Atenco es una pobla-


cin del estado de Mxico, cabecera
del Municipio de Atenco, situada
en la zona oriental del Valle de
Mxico, es conocida por el movi-
miento de resistencia civil de sus
habitantes contra la construccin
en el territorio del municipio del
nuevo Aeropuerto de la Ciudad de
IMAGEN 77
Mxico, proyecto que fue finalmen-
te cancelado. Atenco proviene del
nhuatl en la orilla del agua refirin-
dose a su situacin en la rivera del
antiguo Lago de Texcoco, es un poblado de orgenes prehispnicos que
fue fundado por grupos chichimecas y toltecas alrededor del 968. Al mo-
mento de la conquista espaola fue uno de los pueblos que resintiendo el
tributo impuesto sobre ellos por los aztecas, se unieron a los espaoles en
la conquista de Tenochtitln. Posteriormente a la conquista qued inscrito
en la jurisdiccin de Texcoco. Constituido en ayuntamiento en 1820, San
Salvador Atenco fue un pequeo poblado rural dedicado a la agricultura
hasta la dcada de 1980, cuando el exorbitante crecimiento demogrfico
de la Ciudad de Mxico alcanz la zona de su asentamiento, convirtindolo
en rea conurbada. Sin embargo, el desarrollo social fue mnimo, pues en
la zona oriente del Valle donde se encuentra, fue frecuente el crecimiento
desmedido y desorganizado, las invasiones de tierra y los asentamientos
irregulares. Pronto la agricultura desapareci al no poder generar el ingreso
suficiente para los habitantes y llev a la mayora de los habitantes a trabajar
en otras zonas del rea metropolitana.
San Salvador Atenco salt a la luz pblica cuando el gobierno de
Vicente Fox decidi construir en su territorio. Ante esto, los ejidatarios
y la poblacin a quienes serian expropiados sus terrenos - es decir, se los
comprara el gobierno federal a 70 centavos de dlar el metro cuadrado-
se opusieron al proyecto y pronto iniciaron un movimiento de resistencia
civil que degener en violentos enfrentamientos entre los habitantes y las

176
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

fuerzas policiacas. Finalmente el gobierno federal se vio obligado a cancelar


el proyecto, pero el movimiento de los habitantes de Atenco permaneci
activo, siguiendo su lucha por nuevos objetivos, convirtindose en la prctica
durante un tiempo en un municipio autnomo que se gobernaba a s mismo
y simpatizando con la lucha del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional

REFORMA ENERGTICA Y MOVIMIENTO CONTRA LA PRIVATIZA-


CIN DEL PETRLEO

Aguas profundas pero sin tesoros 10 9

Se puede reconstruir una economa mixta para el desarrollo tam-


bin en el sector energtico, inscribindolo en la perspectiva de la
recuperacin del crecimiento econmico que reclama el desarrollo
que en Mxico se encuentra suspendido.

Poltica, petrleo, poesa (Lpez Velarde): de todo habr en la discusin


que por lo pronto parece teatro no sobre el uso y abuso de los veneros que
nos regal la guadalupana o algn ancestro del panten nhuatl pero nos
escritur el diablo. Por lo pronto, en esta sentada final a la computadora
para escribir mi barmetro, creo que puede decirse que gracias al PRI y
sus dirigentes parlamentarios se entr en una pausa que debera servir para
intentar una reflexin y darle a la poltica otra oportunidad para mostrarse
como actividad creadora, dijera Maritegui, o por lo menos como prctica
encargada de sembrar tiempo y ganar futuro mediante reformas con ganas
de hacer poca. Todo esto y ms pueden verse hoy como posible a pesar de
las curiosas prisas que se apoderaron del gobierno y que el desafane priista
de estos das ech para atrs sin respeto alguno al protocolo o la paranoia
opositora. Firmo esto el jueves 27 de marzo y de lo dems no hago caso.
Vaya usted a saber lo que pueda ocurrir en el corredor Los Pinos-Bucareli-
Xicotncatl-San Lzaro en las horas y das que sigan. Culpa del tiempo y
no del rgimen, se dir, pero todo invita a pensar que lo que vivimos es un
implacable fin de rgimen y de sistema que no reconoce clemencia ni res-
peto alguno para los buenos modales de la democracia de almas puras con
que soaron algunos transinautas y muchos profesionales de la transicin
sin adjetivos ni traducciones.
Supongamos, pues, que no se ha resuelto nada, pero que hay campo
10 C. R., Cordera. (2008) Aguas profundas pero sin tesoros, [Versin electrnica]
Nexos, 365, mayo, Recuperado el 9 de julio de 2008 del sitio http://www.nexos.
com.mx/articulos.php?id_article=1714&id_rubrique=778

177
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

para hacerlo de buena manera. Que la sensatez y la ilustracin pueden


abrirse paso en las mentes ms obtusas y comprometidas con su propio
inters y ganancia pronta, y dar lugar a algo parecido al inters nacional o
el bien comn.
1. En primer trmino, asumamos que se trata de la economa de un recur-
so valioso que se vuelve precioso por ser no renovable y no tener de
inmediato un sucedneo universal. Reconozcamos tambin que estamos
en una transicin energtica que se alarga sin fecha de trmino. Valor al
alza aparente, si no se toma en cuenta en el clculo la evolucin de otros
precios, de un producto destinado a desaparecer: he aqu la ecuacin
primaria del enredo.
2. De aqu la necesidad de precisar los trminos e implicaciones ma-
croeconmicas y polticas de dos objetivos rectores: maximizar la renta
petrolera en el mediano y largo plazos (para no quedar suspendidos y
sin luz en la transicin), y usar la renta ya para ampliar la capacidad de
reproduccin del sistema econmico en su conjunto y para profundizar
y diversificar el balance energtico nacional, inundado por el petrleo
y derivados.
3. Lo anterior lleva de la economa a la economa poltica. Lo que debe
definirse es no slo un monto de produccin o de transferencias al fisco
famlico, sino un esquema de distribucin de la renta que en los ltimos
aos se ha distorsionado al mximo pero que desde antes nos haba
llevado a editar la versin nahuatlaca de la enfermedad holandesa: en
un principio casi toda nuestra capacidad de pago externa dependi del
crudo y sus precios; luego, hasta hoy, ms de un tercio del presupuesto
del Estado depende del petrleo: un rentismo trasnochado y dilapidador,
plagado de corruptelas y grandes expropiaciones a favor de los ricos
beneficiados.
4. Ms que creer en el mercado, lo que hay que acuar es un principio
jurdico- poltico que pueda darle racionalidad histrica mnima a esta
disputa distributiva. Por ejemplo: actualizar la potestad indiscutible de
la nacin sobre la fuente de la renta; su dominio eminente sobre los
recursos estratgicos.
5. De este principio, sobre todo en el contexto actual tal ms que en el de
ayer, se deriva un postulado: el ejercicio de esa potestad corresponde al
Estado, como lo han redescubierto ms y ms pases en estos primeros
aos del milenio.
6. Se trata de un mero punto de partida. El ejercicio de dicha potestad
supone legitimidad y eficacia del Estado, lo que a su vez implica en-
carar por lo menos dos cuestiones: recuperar la dignidad clsica del
presupuesto estatal, como plataforma donde se deciden las prioridades
nacionales, y tener una gran capacidad reguladora del Estado mediante
rganos especficos que den materialidad a la eficacia y la eficiencia en

178
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

el uso de la renta. Hoy, eficacia, eficiencia y legitimidad, reclaman una


reforma profunda de la organizacin, relaciones de poder y forma de
gobierno de Pemex. La privatizacin petrolera, que tanto se busca o
teme, no se reduce a su venta o apertura; empieza por la manera como
se gestiona el conocimiento del recurso, la estimacin de las famosas
reservas, as como la vida diaria del organismo: contratos y sindicato;
fijacin de precios internos, toma de decisiones y su instrumentacin.
7. Si una parte importante de los usos de la renta se decide en el presu-
puesto, es indispensable recuperar algunos criterios fundamentales, por
ejemplo:
a) el gasto corriente debe financiarse con ingresos corrientes prove-
nientes de impuestos;
b) la inversin pblica debe contabilizarse especficamente y as eva-
luarse su financiamiento. Dejar atrs la superchera del dficit cero
y pasar a un presupuesto de inversin que detone una estrategia
nacional de inversiones;
c) el uso presupuestal de la renta debe responder a los criterios men-
cionados de reproduccin a largo plazo y diversificacin ampliada
de la plataforma energtica: infraestructura, en especial para el
sector energtico; ciencia y tecnologa para asegurar una transicin
virtuosa, con fuentes alternas y uso racional de la energa;
d) el petrleo no puede dejar de ser un instrumento de la hacienda
pblica. La autonoma de gestin, el nuevo rgimen fiscal, etctera,
no deben entenderse como el uso exclusivo de la renta por parte de
Pemex. Pero para que esto tenga sentido es indispensable contar
con una hacienda pblica que haga viable dicho principio. Hoy no
ocurre as, y el petrleo contamina y corrompe las finanzas gene-
rales. La renta se esfuma en el gasto corriente y la corrupcin, y
la reproduccin de la economa y la poltica de Mxico se vuelven
cada da ms vulnerables Por ltimo pero no al ltimo: la empresa
privada nunca ha sido ajena al desempeo de la industria petro-
lera. Nuevas formas de participacin pueden y deben buscarse
bajo la rectora de criterios de ra-
cionalidad histrica como los es-
bozados. Se puede reconstruir una
economa mixta para el desarrollo
tambin en el sector energtico.
Lo que falta es la decisin de ar-
marlo como tal, como sector del
Estado, e inscribirlo en la perspecti-
IMAGEN 78

va ms general de la recuperacin del


crecimiento econmico que reclama
nuestro suspendido desarrollo. Po-

179
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

ltica y petrleo con un poco de imaginacin y valor (a touch of


poetry), podran darnos la posibilidad de otra vuelta de tuerca, pero
en el sentido del reloj y no en sentido contrario.

Ideas para un nuevo ciclo de lucha

La etapa actual de los movimientos sociales en Mxico muestra los rezagos


de las etapas de organizacin y movilizacin comprendidas principalmente
durante el sexenio pasado, y evidencia la necesidad de iniciar un nuevo ciclo
de protesta movilizacin organizacin para hacer frente a los embates
neoliberales, algunos de los cuales definen los conflictos actuales.
Tras los intensos periodos de lucha determinados por la accin unitaria
de referentes como la Promotora de Unidad Nacional Contra el Neolibera-
lismo, el Dialogo Nacional, la APPO o La Otra Campaa, y tras las masivas
movilizaciones post electorales, los movimientos parecen encontrarse en
un momento de dispersin y reflexin cuya mejor perspectiva sera derivar
en un nuevo periodo de lucha que contine la disputa de la nacin a los
grupos polticos y empresariales que estn en el poder representados por
Felipe Caldern.
La evidencia de la crisis tica y moral del PRD y la consecuente po-
sibilidad de su cada electoral en el 2009, confirma que los movimientos
sociales tendrn que ser, como han sido hasta ahora, la principal plataforma
de movilizacin y organizacin popular, lo que convoca a pensar profunda
y colectivamente cuales y como se construirn las mejores condiciones para
iniciar una nueva etapa que intensifique la lucha.
La diversidad de tipos de movimientos en Mxico impide pensar en que
todos habrn de aglutinarse en un solo espacio de coordinacin. Mientras
algunos tienden a conformar frentes de masas a partir de la convergencia
de organizaciones sindicales, populares, campesinas y polticas, otros tipos
de organizaciones prefieren actuar en redes conformadas por pequeos
colectivos autnomos. Tambin forman parte del espectro movimientista
nacional las organizaciones armadas, los grupos vecinales y comunitarios
y las organizaciones civiles y No Gubernamentales. En muchos casos, las
diferencias corresponden a las perspectivas transformadoras entre quienes,
por ejemplo, aspiran al derrocamiento del gobierno actual y la consecuente
toma del poder por parte de las clases subalternas, y quienes, por su lado,
se plantean la transformacin social a partir del trabajo de base.
Ms que pretender diluir la identidad de uno y otros, el reto para
coincidir en un mismo periodo de lucha consiste en que las corrientes de
los movimientos eviten deslegitimar las acciones de los otros referentes,
que disminuyan al mximo las tensiones entre corrientes dismbolas, que

180
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

permanezcan abiertos posibles canales de comunicacin, y se mantenga la


disposicin a activar redes de solidaridad en casos de urgencia.
Por otro lado. La legitimacin de las causas movimientstas podra ser
uno de los elementos relevantes del nuevo ciclo de lucha. La militarizacin
del territorio nacional, las ambigedades de la recin aprobada reforma
judicial y la complicidad entre el gobierno de Caldern y los medios de
comunicacin hegemnicos para utilizar al narcotrfico como elemento
criminalizador de los movimientos sociales, coloca a los movimientos ante
la necesidad de echar a andar estrategias legitimadoras capaces de posicio-
narse en importantes segmentos de la opinin publica e incrementar los
costos polticos, como ha hecho el EZLN, de cualquier intento represivo
por parte del Gobierno Federal.
En tiempos recientes, los movimientos han generado importantes
planteamientos que, aunque se ha convertido en eje de accin de muchos
tipos de actores, difcilmente han trascendido la esfera movimientista y
no han logrado posicionarse en el imaginario de la poblacin. Es el caso,
por ejemplo, del Programa Mnimo No Negociable, aprobado en el 2do
Dialogo Nacional, en febrero de 2005 tras un intenso proceso de acuerdo
entre las distintas fuerzas convergentes en dicho espacio y, ms reciente-
mente, del Pacto Poltico por la Soberana Energtica y Alimentaria que las
organizaciones participantes en la gran marcha del 31 de enero pasado, por
la renegociacin del TLC, en especial de su captulo agrario, presentaron
recientemente al Gobierno Federal.
Si bien es cierto que la legitimidad de las causas depende sobre todo
de la justeza de sus demandas no resulta ocioso implementar medidas
orientadas al mejor y mayor conocimiento de las razones de la lucha y, en
la medida de la posible, a facilitar la incorporacin de nuevos sectores e
individuos a su consecucin. Esto puede ser valido tanto para fortalecer
las demandas de acciones gubernamentales concretas como para los plan-
teamientos que proponen medidas transformadoras del orden social actual
por un orden anticapitalista.
As pues, no debiera dejar de considerarse la pertinencia de imple-
mentar mecanismos comunicativos para que los movimientos aclaren a la
poblacin en general los agravios que dan razn a la lucha, las demandas
para superar dichos agravios, las propuestas alternativas para mejorar las
situaciones actuales y, entre otros, las distintas opciones de respaldo a dichas
demandas y propuestas.
En ese sentido, y tomando en cuenta la creciente complejidad de la
sociedad civil y de la conformacin de los movimientos, podra ser conve-
niente pensar en el diseo de un Sistema de Estrategias, conformado por
las distintas estrategias sectoriales que pueden influir para la obtencin
de determinada demanda. Hoy, por ejemplo, habra que pensar cmo es

181
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

que pueden potenciarse la propuesta de Ley de Amnista diseada por el


Frente Nacional Contra la Represin en tanto que para su impulso pue-
den intervenir y coordinarse sectores diversos con distintas capacidades
y posibilidades, como: organizaciones de familiares de presos polticos,
organizaciones de Derechos Humanos, organizaciones y partidos polticos,
sindicatos solidarios, intelectuales y personalidades con peso en la opinin
pblica, periodistas con espacios en medios masivos de comunicacin,
medios de comunicacin alternativos, autnomos y comunitarios, as como
legisladores. No est de ms mencionarlo: la liberacin de todos los presos
polticos, entre los que se encuentran Ignacio del Valle, Hctor Galindo,
los Hermanos Cerezo, Jacobo Silva y Gloria Arenas, y la presentacin de
los desaparecidos, es uno de los temas prioritarios para el presente y los
prximos periodos de accin movimientista.
Otro aspecto importante para la intensificacin de la accin de los
movimientos sociales es el que tiene que ver con la relacin con Andrs
Manuel Lpez Obrador. El ex candidato presidencial ha sido, del 2006 a
la fecha, el principal factor de convocatoria popular, sin embargo sus c-
digos y mtodos de accin no resultan inclusivos de los distintos tipos de
estrategia de los movimientos. La disyuntiva permanente desde que se cre
la Convencin Nacional Democrtica es si sumarse o no a las decisiones
de AMLO en tanto que nunca se ha abierto la posibilidad de acordar una
estrategia comn. Hasta ahora Lpez Obrador ha funcionado a partir de
construir redes de incondicionalidad que participan en la operacin de
sus propuestas pero que no intervienen en la toma de decisiones tcticas,
estratgicas y programticas del posible movimiento.
As mismo, ha soslayado la construccin programtica. Si bien re-
sultan loables sus posicionamientos y sus convocatorias para impedir la
privatizacin de PEMEX, o mejor dicho, la privatizacin de actividades de
la industria petrolera hasta ahora reservadas constitucionalmente al estado,
lo cierto es que su decisin de no proponer una poltica alternativa para
revertir el atraso y la descomposicin que los gobiernos neoliberales le
han provocado a PEMEX y a la industria energtica en general, representa
hoy una grave carencia de las acciones en defensa del patrimonio nacional,
pues acota la posibilidad de la accin legislativa y limita los horizontes de
las movilizaciones populares.
Resulta preocupante, adems, que AMLO insista en que no importa
que la lucha en defensa del petrleo provoque el desgaste poltico de la
movilizacin. Muchas son las batallas que estn por venir y se trata de en-
frentarlas con uno o varios movimientos sociales dinmicos y vigorosos,
no desgastados en su capacidad de accin y frente a la opinin pblica. No
hay porque asumir, mucho menos si lo que preocupa es el futuro del pas y
de fuerzas progresistas y no la reivindicacin de trayectorias personalistas,
que la firmeza de la lucha y la radicalidad son aspectos excluyentes de la

182
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

bsqueda de legitimidad, viabilidad y crecimiento de los movimientos. Ade-


ms, la radicalidad no solo debiera estar definida por acciones espectaculares
posiblemente tiles, como las tomas de las tribunas que, quizs, evitaron
el llamado fasta track, si no tambin por la formulacin de propuestas
alternativas, por la clarificacin de los horizontes y por la implantacin
nacional de la lucha.
En tanto que los planteamientos de AMLO responden a una estra-
tegia individual aun no clarificada, un buen tema para la discusin es si su
centralidad promueve la movilizacin y organizacin popular o, en realidad
la contiene.
Por todo lo anterior corresponde a los movimientos, independiente-
mente de AMLO, al tiempo de movilizarse contra los avances de la derecha,
generar una dinmica propia, inclusiva, con objetivos tcticos y estratgicos
claros y con planteamientos programticos alternativos en cuyo diseo se
incorpore al mayor nmero de organizaciones e individuos y en torno a los
cuales se definan los horizontes de lucha. Todo esto, sin descartar la unidad
en la accin tanto con AMLO y la CND como otros actores con los que
pueda coincidirse en determinados temas, como la defensa de la industria
petrolera nacional, asunto hoy prioritario.
Otro aspecto importante es el que se refiere a los calendarios de la lu-
cha. Mucho se ha hablado, por ejemplo, del horizonte del 2010 como fecha
fatal para la transformacin nacional. Si bien no pueden preverse grandes
estallamientos sociales, sobre todo porque no se tiene conocimiento de
algn proceso organizativo con ese objetivo, lo cierto es que la proximidad
de la fecha provocar en muchos sectores de la poblacin la disposicin a
repensar el modelo de nacin que tenemos y hacia donde tendramos que
orientar esfuerzos venideros. Los movimientos sociales, las fuerzas organi-
zadas, tendran, en buena medida, la posibilidad de convocar a discusiones
colectivas que potenciaran y canalizaran esa disposicin hacia la construc-
cin de un proyecto de nacin solidario, tendiente al anti capitalismo.
En fin, nuestro pas cuenta con un sin nmero de fuerzas movilizadas
que en muchas ocasiones han sido los verdaderos vehculos de expresin
y lucha popular. Seguramente as seguirn siendo, de todos depende que
para ello se construyan las mejores condiciones posibles.

183
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Inconstitucional, la extincin de
Luz y Fuerza, sealan legisladores
petistas 11 10

Los integrantes del Movimiento Nacional


en Defensa del Petrleo, la Economa
Popular y la Soberana Nacional en Jalis-
co manifestaron un enrgico rechazo a la
decisin de Felipe Caldern de extinguir
la Compaa de Luz y Fuerza del Centro.
La determinacin de Caldern, adems
de ser unilateral, es a todas luces incons-
titucional, seala un comunicado firmado
por el diputado federal Enrique Ibarra Pe-
droza, Rodrigo Gutirrez Meller, Adriana
Abundis, Miguel Pelayo Lepe y Humberto
Ortiz. En opinin de los firmantes, los
propsitos centrales de la decisin del Eje-
cutivo son: acabar a uno de los sindicatos
de mayor relevancia histrica en las luchas
laborales, como es el Sindicato Mexicano
IMAGEN 79

de Electricistas (SME) el cual siempre se


ha significado por sus posicionamientos
progresistas y democrticos; y continuar
con la privatizacin de la prestacin del
servicio de la energa elctrica, en la que estn empeados los gobiernos
presidenciales desde Salinas de Gortari hasta el actual de Caldern. As,
este movimiento, que a nivel nacional encabeza Andrs Manuel Lpez
Obrador, expres en Jalisco su solidaridad con los integrantes del SME y
su disposicin a acompaarlos en su lucha, por revertir las arbitrariedades
de Felipe Caldern.

11 Vctor, Garca Zapata, (2009), Movimientos sociales en Mxico, [Versin electr-


nica] La Jornada de Jalisco, octubre,Recuperado el 10 de julio de 2010 del sitio
http://www.lajornadajalisco.com.mx/2009/10/12/index.php?section=politica&
article=011n1pol

184
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Proceso electoral del 2006 y sus secuelas

FINANCIAMIENTO POLTICO
ILEGAL PEMEXGATE Y AMI-
GOS DE FOX 12 11

La democracia trajo una nueva


agenda poltica para Mxico. En-
tre los temas que han llegado para
quedarse se encuentra la relacin
siempre conflictiva entre dinero y
poltica, es decir, la manera en que
se financian los actores polticos y
la forma en que son fiscalizados.

IMAGEN 80
El asunto es de la mayor impor-
tancia: la probidad en las conductas
financieras de los partidos polticos
gravita directamente sobre el apo-
yo de la ciudadana al sistema democrtico. Que el dinero que fluye a la
poltica surja de fuentes legtimas, transparentes, y que se utilice para los fines
establecidos por la ley, es una condicin para la salud de las democracias.
1. En Mxico, en la etapa final de la transicin a la democracia se defini
un marco para regular las condiciones de la competencia electoral que
contribuy a que las elecciones llegaran a ser un autntico juego abierto
donde la ltima palabra la tienen los ciudadanos. La vida electoral, cada
vez ms competida, ha hecho an ms sensible el tema de la regulacin
del acceso de los partidos polticos a los recursos econmicos y de su
fiscalizacin. En particular, la existencia de dos tramas de financiamiento
irregular en las campaas a la presidencia de la Repblica del ao 2000
(Pemexgate, que involucr al PRI, y Amigos de Fox, de la alianza del
PAN y el Partido Verde), llevaron a que el control sobre los dineros de
los partidos est en primer lugar de la atencin pblica y poltica.
2. El Pemexgate y Amigos de Fox pusieron a prueba tanto el diseo legal
para llevar a cabo una exhaustiva fiscalizacin como al Instituto Federal
Electoral (IFE) quien, tras procesos de investigacin no exentos de
controversias, finalmente lleg al fondo de los hechos e impuso dos
sanciones que pueden considerarse como histricas: mil millones de
pesos al PRI (la ms alta de las que se tenga noticia en los sistemas
12 L. Crdova, & C. Murayama, (2008). Financiamiento poltico ilegal, Pemexgate
y Amigos de Fox (versin electrnica), Nexos, 367, julio. Recuperado el 9 de julio
de 2008 del sitio http://www.nexos.com.mx/articulos.php?id_article=903&id_ru-
brique=303

185
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

democrticos), y 545 millones a los partidos de la coalicin Alianza por


el Cambio que haba llevado a la presidencia al titular del ejecutivo en
funciones.
3. En el transcurso de sus investigaciones, fue necesario que el IFE contara
con la colaboracin de distintos rganos del ejecutivo encargados de
la procuracin de justicia, as como del sistema financiero mexicano
y tambin del poder judicial. En algunos casos la disposicin de cola-
boracin fue evidente, en otros, las reticencias afloraron. Por ejemplo,
la Procuradura General de la Repblica contribuy con el IFE en la
investigacin sobre el financiamiento irregular en que estuvo inmiscuido
el PRI, pero en cambio no entreg conclusiones cuando se trat de
indagar las conductas ilcitas cometidas por el PAN; las autoridades
financieras, la Secretara de Hacienda y la Comisin Nacional Bancaria
y de Valores, por su parte, evidenciaron una sistemtica ausencia de
voluntad para contribuir en las indagaciones de la autoridad electoral
aparndose en la ley que regula su actuacin. Lo anterior hace expresa
la necesidad de nuevas reformas a la ley para que la fiscalizacin pueda
ejercerse sin obstculos ni contratiempos.
4. Las lneas que siguen estn destinadas a exponer en qu consistieron
las tramas conocidas como Pemexgate y Amigos de Fox que sancion
el IFE.1 Se trata de una historia que estuvo presente en los medios
de comunicacin mientras las investigaciones seguan su curso y se
esperaban efectos polticos inmediatos pero que, ms all de ello, no
ha merecido la suficiente atencin como un asunto que pesa sobre la
prdida de confianza ciudadana hacia los partidos polticos y, por ex-
tensin, a la democracia en general.
5. Pemexgate
6. En enero de 2002, a poco ms de un ao de que arrancara el sexenio del
presidente Fox, el secretario de la Contralora y Desarrollo Administra-
tivo (Secodam), Francisco Barrio, anunci que la lucha emprendida por
el gobierno en contra de la corrupcin arrojara resultados significativos.
Barrio afirm, textualmente, que en breve se van a frer pescaditos
de buen tamao, entre ellos tres ex funcionarios federales de primer
nivel a los que se les integran expedientes, en un caso que traer serias
implicaciones polticas.2 Se refera a una denuncia que la Secodam
present ante la Procuradura General de la Repblica (PGR), por un
presunto desvo irregular de recursos pblicos de Petrleos Mexicanos
al PRI a travs del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica
Mexicana (STPRM) durante la campaa electoral del ao 2000.
7. La prensa nacional de los das siguientes destac una serie de notas
sobre el asunto, en donde se detallaba que la cifra del presunto desvo
de recursos de Pemex poda haber alcanzado los mil 400 millones
de pesos, gran parte de los cuales habra sido destinada a financiar la

186
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

campaa de su candidato presidencial, Francisco Labastida Ochoa. El


escndalo corri como reguero de plvora: saltaron a la luz pblica los
nombres de tres ex colaboradores del PRI que haban sido arraigados
por la PGR y que, luego de sus declaraciones, podran convertirse en
testigos protegidos de la misma Procuradura.3 La respuesta de altos
militantes del PRI no se hizo esperar, sealando el sentido revanchista
y persecutorio de la denuncia y de las indagatorias.
8. Los adversarios del PRI
comprendieron la dimensin
del asunto y el representante
del Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD) ante el
Consejo General del IFE,
Pablo Gmez, present el 23
de enero de 2002 una queja
ante la autoridad electoral
en contra del PRI por una
violacin a las normas que
rigen el financiamiento de
los partidos polticos. A par-
tir de esa queja presentada
por el PRD, la Comisin de
Fiscalizacin del IFE decidi

IMAGEN 81
integrar el expediente Q-
CFRPAP-01/02 PRD vs.
PRI e iniciar las investiga-
ciones.
9. Las indagatorias del IFE y la PGR. Para desahogar la queja interpuesta
por el PRD, entre los meses de enero y noviembre de 2002, la Comisin
de Fiscalizacin recab los testimonios de las partes involucradas y
solicit informacin a las autoridades hacendarias y financieras del pas
(la Comisin Nacional Bancaria y la Secretara de Hacienda), as como
a la Secretara de Gobernacin, a la Auditora Superior de la Federa-
cin, a la Secretara de la Contralora, a la Procuradura General de la
Repblica, a los institutos electorales de las 32 entidades, a la empresa
Petrleos Mexicanos, al sindicato de Pemex, a la seccin instructora
de la Cmara de Diputados, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin y a los Tribunales Electorales estatales. Adems, cuando
una queja sobre fiscalizacin puede implicar la presuncin de faltas o
ilcitos que deben ser investigados por otras autoridades en el mbito
de su competencia, el IFE da vista a las instancias correspondientes.
Ese fue el caso de la denuncia que interpuso el PRD contra el PRI, en
la cual haba indicios de la comisin de un delito tipificado en el Cdigo

187
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Penal: el desvo de recursos pblicos a favor de un partido poltico. Por


ello el IFE le turn a la Procuradura General de la Repblica una copia
ntegra de la denuncia recibida, en el marco de un convenio vigente
entre ambas instituciones.
10. Por otra parte, en el contexto de la investigacin del Pemexgate el IFE
enfrent la negativa de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores
(CNBV) para entregarle la informacin que resultaba necesaria para
poder constatar las transferencias financieras a las que haca referencia
la denuncia. El argumento utilizado por la CNBV para negar esa in-
formacin fue la existencia de los secretos bancario y fiduciario que le
impeda atender las solicitudes que le formulaba el IFE.
11. Ante la negativa de la CNBV de contribuir con el IFE, la investigacin
que condujo la PGR a travs de la Fiscala Especializada en Delitos
Electorales adquiri una relevancia fundamental para las pesquisas del
Instituto Federal Electoral quien, al amparo del mismo convenio de
colaboracin con base en el cual haba presentado la denuncia ante la
PGR, solicit copia certificada del expediente cuando se cerr la averi-
guacin previa. En dicho expediente se localizaron buena parte de las
pruebas documentales con que el IFE pudo cerrar la instruccin del
Pemexgate y emplazar al PRI.
12. Las pruebas. El expediente entregado por la PGR al IFE contena
pruebas documentales de los siguientes hechos:
13. El da 5 de junio del 2000, se firm el Convenio Administrativo Sindical
No. 9399 entre la empresa paraestatal Petrleos Mexicanos y el Sindi-
cato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana, a travs del
cual la empresa concedi un prstamo al sindicato por 640 millones de
pesos.
14. El mismo 8 de junio, el secretario tesorero del Sindicato de Trabajado-
res Petroleros de la Repblica Mexicana, Luis Ricardo Aldana Prieto,
dirigi un escrito a la Caja General del Banco Mercantil del Norte,
S.A., mediante el cual autoriz a dicha institucin bancaria a entregar
a los seores Elpidio Lpez Lpez, Melitn Antonio Czarez Castro,
Alonso Veraza Lpez, Gerardo Trejo Meja, Andrs Heredia Jimnez
y Joel Hortiales Pacheco, diversas cantidades de dinero en efectivo a
travs de traslado de valores.
15. Por otro lado, en el expediente se localizaron 86 comprobantes de
Servicio de Valores en Trnsito del Grupo Financiero Banorte con
los cuales se entregaron en efectivo diversas cantidades de dinero que
suman un total de 640 millones de pesos; de esa cantidad, 500 millones
de pesos fueron retirados, precisamente, por las personas autorizadas
por el secretario tesorero del sindicato de Pemex. El propio secretario
tesorero del mencionado sindicato retir personalmente la cantidad
restante: 140 millones de pesos.

188
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

16. El lugar en el que se realizaron todos los retiros fue la Caja General
La Viga ubicada en la calle Ixnahualtongo 127-B, colonia Lorenzo
Bouturini.
17. En el expediente de la averiguacin previa 055/FEPADE/2002 se
identificaron pruebas documentales de que Elpidio Lpez Lpez, Joel
Hortiales Pacheco, Gerardo Trejo Meja, Melitn Antonio Czarez
Castro y Alonso Veraza Lpez, laboraban, al momento del cobro del
dinero, en el PRI. Alonso Veraza Lpez, por su parte, fungi como
coordinador general administrativo de la Secretara de Elecciones. No
existi documentacin que probara que Andrs Heredia Jimnez hu-
biera laborado en el partido.
18. Las conclusiones del IFE. Del anlisis de las constancias referidas y
de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que ocurrieron
los hechos, el IFE pudo inferir que el cobro del dinero se realiz bajo
un esquema organizado, por lo que los retiros del dinero por varios
funcionarios del PRI no eran acciones aisladas, sino coordinadas y
encaminadas a un mismo fin.
19. La cantidad de 500 millones fue retirada slo por las seis personas
autorizadas por el tesorero del sindicato, integradas en las siguientes
parejas: Andrs Heredia Jimnez - Joel Hortiales Pacheco. Elpidio
Lpez Lpez - Joel Hortiales Pacheco. Melitn Antonio Czarez Cas-
tro - Andrs Heredia Jimnez. Gerardo Trejo Meja - Joel Hortiales
Pacheco. Andrs Heredia Jimnez - Alonso Veraza Lpez.
20. La distinta conformacin de parejas permiti suponer que las personas
que retiraron el dinero se conocan y formaban un grupo organizado;
es decir, que las seis personas no actuaron aisladamente sino de manera
coordinada.
21. Adems, los 500 millones se retiraron de Banorte bajo las siguientes
pautas: En retiros por cantidades homogneas, con un promedio de
siete millones de pesos en efectivo. Fueron retirados por parejas distin-
tas, pero cada pareja estaba conformada, al menos, por un funcionario
priista de la Secretara de Finanzas o de la Secretara de Elecciones.
Los retiros se hicieron en un corto periodo: entre el 9 y el 20 de junio
de 2000. Desde el punto de vista temporal, los acontecimientos se
desarrollaron en un lapso muy breve -11 das naturales y ocho das
hbiles-, de manera consecutiva, de tal suerte que se puede hablar de
un proceso orquestado.
22. El IFE no perdi de vista que los 140 millones de pesos fueron retira-
dos por Ricardo Aldana Prieto en su calidad de secretario tesorero del
sindicato de Pemex, pero al no constituir ningn hecho relacionado
con la materia electoral, el IFE se aboco a la consideracin de los otros
500 millones de pesos.

189
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

23. Acerca de esos 500 millones, llam la atencin del IFE que funciona-
rios de un rgano de finanzas de un partido poltico recibieran sumas
millonarias de dinero en efectivo por parte de un sindicato, en un breve
lapso de tiempo y de manera evidentemente coordinada.
24. Todo el proceso evidenci un mismo tiempo, mismo lugar, mismo tipo
de acciones y personas vinculadas entre s y su vnculo era el PRI.
25. En el expediente que entreg la PGR haba otras pruebas que no fue-
ron tomadas en cuenta por el IFE -ya que ste slo puede considerar
pruebas documentales plenas y no dichos- pero que corroboraban
las conclusiones de la autoridad electoral. Se trataba de pruebas tes-
timoniales que coincidan en afirmar que los recursos retirados de la
cuenta del sindicato petrolero haban sido llevados en una camioneta
modelo Grand Cherokee, negra y blindada, a la sede nacional de ese
partido, que esos recursos haban sido distribuidos entre una serie de
funcionarios partidistas y que se haban destinado a sufragar gastos de
la campaa presidencial.
26. De las pruebas documentales, el IFE lleg a la conviccin de que el
dinero retirado por ese grupo de personas ingres al patrimonio del
ente jurdico al que pertenecan y con el que se coordinan, es decir, al
Partido Revolucionario Institucional. Esto es, que el dinero en efectivo
proveniente del sindicato de Pemex ingres al patrimonio del PRI en el
momento mismo en que funcionarios de alto nivel, pertenecientes en
su mayora a la Secretara de Administracin y Finanzas, organizados
y coordinados, realizaron los retiros correspondientes.
27. La sancin al PRI. Se constat la recepcin de 500 millones de pesos
por parte del PRI sin haberlos notificado a la autoridad electoral, cuan-
do los partidos estn obligados a informar de todos los recursos que
reciben.
28. El IFE no encontr en su investigacin elementos para probar feha-
cientemente cmo se haban gastado esos recursos, pero s lleg a la
conviccin plena de que ese dinero ingres de manera anmala, ilegal,
al partido.
29. La sancin que se fij sigui criterios de multa preestablecidos por el
IFE y confirmados por el Tribunal Electoral. El no informar del ingreso
de recursos se mult con una pena del doble del monto implicado: una
sancin de mil millones de pesos al partido que dej de reportar 500
millones de ingresos.
30. Cuatro das despus de la resolucin del IFE, el 18 de marzo de 2003,
el PRI interpuso un recurso de apelacin ante el Tribunal Electo-
ral. El 13 de mayo de ese ao, el Tribunal emiti la sentencia SUP-
RAP-018/2003,4 en la que decidi confirmar la resolucin del IFE en
todos sus trminos.

190
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

31. Con ello se consigui aplicar justicia, en materia electoral, sobre uno de
los casos ms significativos de violacin a las reglas para la contienda
poltica en la historia reciente de Mxico.
32. Amigos de Fox
33. Hacia el final de las campaas presidenciales del 2000, corri la voz de
que la campaa del candidato de la coalicin Alianza por el Cambio,
Vicente Fox Quesada, reciba financiamiento de fuentes ilcitas.
34. El 21 de junio del ao 2000, el entonces diputado del PRI, Enrique
Jackson, denunci en la tribuna de la Comisin Permanente la existencia
de una presunta red de financiamiento ilcito, proveniente del extranjero
y de diversas empresas de carcter mercantil, a la campaa de Fox.
35. El 23 de junio de 2000 la denuncia lleg al IFE. En ella se presuma
la transferencia de fondos que provenan de cuatro fuentes diversas y
que terminaron en la cuenta bancaria de una persona, Carlota Robin-
son, desde la que se hicieron transferencias a Amigos de Fox, A.C. y
se liquidaban gastos de la campaa del candidato presidencial.
36. El IFE arranc sus indagatorias y entre julio de 2000 y julio de 2001
hizo numerosas solicitudes de informacin a las ms variadas autori-
dades federales y estatales (entre ellas, a la Procuradura General de la
Repblica, a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, a la Secretara
de Hacienda, al Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario y a
varios Registros Pblicos de la Propiedad y del Comercio del estado
de Guanajuato), as como a particulares (entre ellos, a representantes
de empresas, de bancos en el extranjero y a medios que haban dado a
conocer la noticia).
37. Pero en ese periodo el IFE se top con un serio obstculo para sol-
ventar sus indagatorias: enfrent las negativas de la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores y de la Secretara de Hacienda para proporcionar
la informacin que se les solicitaba, aduciendo los secretos bancario,
fiduciario y fiscal. No tener acceso a informacin sobre las cuentas
bancarias a travs de las cuales se realizan movimientos constituye un
obvio impedimento para rastrear ilcitos electorales ocurridos a travs
de tramas financieras.
38. Dada la confrontacin de lecturas legales entre el IFE y las autoridades
financieras, la autoridad electoral consider que la va para lograr tras-
cender los secretos bancario, fiduciario y fiscal era un pronunciamiento
del Tribunal Electoral sobre el caso especfico, por ser un rgano dotado
de atribuciones para interpretar la Constitucin. Para que el Tribunal
conociera el caso, resultaba necesario cerrar las investigaciones y esperar
que algn partido impugnara esa resolucin. As se hizo: el 9 de agosto
de 2001 el Consejo General del IFE desech las quejas y el PRI y el
PRD interpusieron recursos de apelacin ante el Tribunal.

191
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

39. Nueve meses despus de que recibi el asunto, el 7 de mayo de 2002, el


Tribunal Electoral decidi revocar la determinacin del IFE de desechar
la queja presentada por el PRI, ordenando la inmediata reanudacin
de la investigacin. Lo hizo, adems, reconociendo que al IFE no le
era aplicable el secreto bancario en sus funciones fiscalizadoras, y as
posibilitaba que Hacienda y la CNBV entregaran la informacin que
les fuera solicitada sobre Amigos de Fox, A.C.
40. De inmediato, el IFE reinici las investigaciones y avanz a conocer al
detalle los movimientos de los actores involucrados en la denuncia. Se
trat de informacin indispensable, pues la nica manera de conocer
la ruta que haba seguido el dinero presuntamente ilcito pasaba por
la reconstruccin de la red de transferencias de cuenta a cuenta y de
banco a banco.
41. Sin embargo, las investigaciones enfrentaron nuevos obstculos, y entre
julio de 2002 y abril de 2003 el flujo de la informacin se interrumpi.
Varias personas fsicas y morales cuyas cuentas eran investigadas, inter-
pusieron amparos en contra de que el IFE conociera sus operaciones
financieras.
42. El IFE concurri a todos los juicios de amparo como tercero intere-
sado para defender sus atribuciones, pues los amparos no proceden
en materia electoral. En ese contexto, en septiembre de 2002, el IFE
pidi a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que se pronunciara,
atrayendo los asuntos en el momento procesal oportuno, y determinara
si el IFE poda considerarse una autoridad hacendaria y sortear as de
manera definitiva la limitacin del secreto bancario, o bien si careca
de esa potestad y no poda avanzar en sus indagaciones sobre el caso
Amigos de Fox.
43. Entre diciembre de 2002 y febrero de 2003, todos los jueces de dis-
trito ante quienes se haban solicitado los amparos le concedieron la
razn al IFE. Pero los quejosos derrotados apelaron las sentencias; el
IFE concurri una vez ms en las segundas instancias. Hacia el mes
de marzo de 2003, diez meses despus de que el Tribunal Electoral
autorizara al IFE para conocer las cuentas bancarias de los Amigos
de Fox, la autoridad electoral segua litigando, en instancias distintas
del propio poder judicial, para conseguir acceder a la informacin que
permitiera determinar la existencia de algn ilcito en el financiamiento
de la campaa de Vicente Fox.
44. Para ese entonces, el IFE hizo otro llamado a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin a resolver, en definitiva, sobre las capacidades fis-
calizadoras de la autoridad electoral e invit a la Procuradura General
de la Repblica para que pudiera concluir sus propias averiguaciones
sobre el caso Amigos de Fox y estuviera, as, en posibilidades de aportar
elementos a la investigacin que desarrollaba el IFE.

192
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

45. La PGR jams aportara elemento alguno al respecto, pero en cambio


uno de los casos en revisin lleg a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, la cual, en menos de un mes, resolvi el asunto. Una de las
personas morales que interpusieron un amparo contra las indagatorias
del IFE fue BBVA-Bancomer en su carcter de institucin fiduciaria del
Fideicomiso para el Desarrollo y la Democracia en Mxico constituido
por Carlos Rojas Magnn. Al perder en primera instancia el amparo, que
fue declarado sobresedo, esa institucin bancaria recurri a la segunda
instancia y solicit que el caso fuera atrado por la Suprema Corte. As
ocurri, y durante el mes de marzo el mximo tribunal del pas revis
el caso. Cuando la Corte iba a conocer la ponencia del ministro Gui-
llermo Ortiz Mayagoitia, donde se confirmaba que el secreto bancario
no poda ser una traba a las investigaciones del IFE, el fideicomiso de
Carlos Rojas Magnn decidi dar marcha atrs en su solicitud de am-
paro, desistindose y dejando, en consecuencia, sin materia el caso ante
la Suprema Corte. Igual suerte corrieron el resto de los amparos, que
se desistieron tambin el 7 de abril, tal como lo anunciaba ese da, nada
ms y nada menos, que el secretario de Gobernacin, Santiago Creel.5
46. Entre la fecha en que se present el primer amparo y el da en que
la SCJN emiti su sentencia pasaron 279 das, periodo en el cual se
interrumpi la entrega de la informacin bancaria que el IFE haba
requerido. No fue sino hasta el 9 de abril de 2003 cuando finalmente
comenz a fluir sin interrupciones la informacin que el IFE vena
solicitando.
47. Ya sin los obstculos legales que enfrent en el pasado, el Instituto
Federal Electoral pudo avanzar en las pesquisas allegndose todos los
elementos documentales que necesitaba para resolver en definitiva el
asunto.
48. La trama identificada por el IFE. A partir de las pruebas documen-
tales que reuni la Comisin de Fiscalizacin del IFE, se acredit la
existencia de un esquema de financiamiento paralelo y, por tanto, ilegal
de la campaa presidencial de la coalicin Alianza por el Cambio que
postul a Vicente Fox a la presidencia.
49. El dictamen del IFE reconstruye el origen de las entidades que, ms
adelante, seran parte de la trama de financiamiento irregular. El 28 de
enero de 1998 fue fundada la asociacin civil Amigos de Vicente Fox;
los nicos miembros de su junta directiva eran Lino Korrodi Cruz y
Vicente Fox Quesada. La asociacin se liquid de inmediato, el 20 de
febrero de 1998, pero vuelve a crearse el 18 de marzo, quedando Vi-
cente Fox Quesada como presidente honorario. Cinco meses despus,
el 4 de agosto de 1998, se crea el Fideicomiso para el Desarrollo de la
Democracia en Mxico, teniendo como institucin fiduciaria a Ban-
comer. Su comit tcnico estara integrado por Lino Korrodi y Carlos

193
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Rojas Magnn. Este fideicomiso obtendra sus recursos, as lo dice el


contrato correspondiente, de personas fsicas y morales simpatizantes
de Vicente Fox Quesada.
50. Desde su constitucin esas entidades recaudaron y gastaron dinero
promoviendo la imagen de Vicente Fox, sin embargo, siguieron ope-
rando en ese sentido an despus de que el mismo Fox se convirti en
el candidato presidencial del PAN (el 12 de septiembre de 1999) y ms
tarde del PVEM y de la Alianza por el Cambio, sin que stos reportaran
como propios los recursos que estaban siendo utilizados para financiar
la campaa.
51. A partir del rastreo minucioso de la informacin del sistema financiero
mexicano, la investigacin de la Comisin de Fiscalizacin del IFE puso
en evidencia que la asociacin civil Amigos de Vicente Fox (de la que
se revisaron 25 cuentas en 12 entidades federativas) y el Fideicomiso
para el Desarrollo y la Democracia en Mxico fueron las principales
instancias que concentraron el financiamiento paralelo con el que cont
la campaa presidencial de la Alianza por el Cambio. En ambas confluy
el 90% del total de 91 millones de pesos (91,227,572) que detect el
IFE. En el caso de Amigos de Vicente Fox se trat de un monto de 46
millones de pesos (46,252,868) y de 36 millones (36,000,577) en el del
fideicomiso. El 9.9% restante (un total de 8,974,126 pesos) comprende
erogaciones realizadas por diversas personas fsicas y morales (como
la asociacin civil xito con Fox, A.C. o el Instituto Internacional de
Finanzas de Len, S.C.) que pagaron directamente a proveedores de
servicios prestados a la campaa de Vicente Fox Quesada.
52. En esencia, la red de financiamiento puesta al descubierto por la inda-
gatoria conducida por el IFE se compona de la siguiente manera:
53. Tres empresas, en las que Lino Korrodi era accionista mayoritario,
transfirieron importantes sumas de dinero a las cuentas de Carlota y de
Laura Robinson Kauachi. Se trat de las sociedades mercantiles ST &
K de Mxico, S.A. de C.V., que aport 765,657.90 pesos; K-Beta, S.A.
de C.V., que transfiri 9,625,606.02 pesos, y Grupo Alta Tecnologa en
Impresos, S.A. de C.V., que deposit 3,502,321.06 pesos.
54. Las cuentas de Carlota Robinson tambin sirvieron para concentrar los
depsitos de algunas de las 291 personas fsicas y morales de carcter no
mercantil detectadas que alimentaron la red de financiamiento (el resto
de los depsitos realizados por estas personas se hicieron directamente
en las cuentas de la asociacin civil Amigos de Vicente Fox). Tambin
aqu confluyeron depsitos en efectivo y otros que no pudieron ser
identificados por el sistema financiero nacional -principalmente ingresos
en efectivo a las cuentas bancarias-, as como de parte de los recursos
que Laura Robinson Kauachi -hermana de Carlota- haba recibido en
sus propias cuentas.

194
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

55. Los fondos que pasaron por las cuentas de Carlota Robinson fueron
transferidos a las cuentas de Amigos de Vicente Fox, A.C., al Fideico-
miso para el Desarrollo y la Democracia en Mxico, as como a xito
con Fox, A.C. y otros actores que realizaron directamente gastos vin-
culados con la campaa presidencial. El papel preponderante que jug
Carlota Robinson -como su hermana Laura- fue de intermediaria para
transferir una cantidad importante de recursos hacia el destino final: la
campaa de Vicente Fox.
56. Por su parte, Laura Robinson capt en sus cuentas, adems de los refe-
ridos recursos de las empresas de Korrodi (con excepcin de ST & K
de Mxico, S.A. de C.V. que entreg fondos slo a Carlota Robinson),
dinero que le fue depositado por el Grupo Parlamentario del PAN en
el Senado de la Repblica as como por otras fuentes no identificadas
(entre otros dinero en efectivo). Estos recursos fueron canalizados, en
su mayora al fideicomiso y, en parte, como se dijo, a las cuentas de su
hermana Carlota.
57. Amigos de Vicente Fox, A.C. fue la entidad que ms dinero concentr y
la que ms gast. Las diversas fuentes de esos recursos fueron, adems
de Carlota Robinson, algunas de las 54 empresas de carcter mercantil
(distintas a las de Korrodi) que intervinieron en la red, diversas personas
fsicas y morales no mercantiles, la aportacin de 11 mil dlares que
provinieron del extranjero, y una parte adicional cuyo origen no logr
ser identificado por el sistema bancario.
58. El Fideicomiso para el Desarrollo y la Democracia en Mxico recibi,
adems del financiamiento de las hermanas Robinson Kauachi, recursos
de las dems 54 empresas mercantiles involucradas, de personas fsicas
y morales no mercantiles, as como de fuentes annimas.
59. El resto del dinero gastado a favor de la campaa presidencial fue
concentrado por xito con Fox, S.A. y otros actores menores cuyos
recursos provinieron de Carlota Robinson, de otras personas fsicas y
morales y de otras fuentes no identificadas.
60. En total, los recursos involucrados en esta red de financiamiento y
erogados en diversos rubros de la campaa de Vicente Fox ascen-
dieron, como ya se mencion, a 91 millones de pesos. Los ilcitos.
La investigacin revel un complicado esquema de transferencias y
de intermediacin que involucr a numerosos actores, pero permiti
identificar gran parte de los recursos involucrados. En el dictamen se
distinguieron las fuentes lcitas de las fuentes ilcitas, las primeras
fueron aquellas integradas por personas que legalmente estaban auto-
rizadaspara apoyar con recursos a los partidos polticos, mientras que
las segundas eran aquellas que tenan una prohibicin legal para hacer
aportaciones a los partidos.

195
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

61. Las aportaciones comprendidas en ambos rubros significan un finan-


ciamiento irregular porque, independientemente de que se tratara de
fuentes prohibidas o no, se trat de recursos que no fueron reportados
al IFE. Fue un financiamiento oculto y, por ese hecho, contrario a la
ley.
62. Dentro del rubro de fuentes lcitas se identificaron los recursos de
291 personas fsicas y morales de carcter no mercantil que aportaron
en conjunto 46 millones de pesos (46,463,670.83). La mayora de estas
aportaciones estaba dentro de los lmites que marca la ley (el 0.05% del
total de financiamiento pblico ordinario que reciben todos los partidos
polticos, que en el ao 2000 signific 750 mil pesos), pero 13 personas
(de las 291 involucradas) excedieron ese lmite, lo que constituy una
trasgresin adicional a la ley electoral.
63. El rubro aportaciones ilcitas del dictamen del IFE se dividi en
cuatro apartados: a) aportaciones de empresas de carcter mercantil;
b) aportaciones provenientes del extranjero; c) aportaciones del poder
legislativo, y d) aportaciones de origen no identificado. En el primer
caso, se detectaron aportaciones de 57 empresas por casi 18 millones
de pesos (17,947,246); del extranjero se descubri una aportacin de
11 mil dlares de una persona que realiz una transferencia desde Pa-
sadena, California; como aportaciones del poder legislativo se ubicaron
dos transferencias de la cuenta del grupo parlamentario del PAN en
el Senado y, finalmente, las aportaciones de origen no identificado
sumaron 26 millones de pesos, que por lo general fueron depsitos en
efectivo a las cuentas involucradas en la trama -lo que impide, per se,
conocer el aportante.
64. Pero la coalicin que postul a Fox incurri en una falta ms: rebasar
el tope de gastos de campaa
para la eleccin presidencial
del ao 2000. Los 91 mi-
llones sumados a lo que la
coalicin s haba reportado
como gasto, superaron el
lmite de ley en ms de 18
millones de pesos.
65. El 10 de octubre de 2003,
el Consejo General del IFE
IMAGEN 82

aprob el dictamen de la
Comisin de Fiscalizacin e
impuso las respectivas san-
ciones al PAN y al Partido
Verde Ecologista de Mxico.

196
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

Ambos partidos, presentaron quejas luego ante el Tribunal Electoral,


quien ms adelante confirm en todos sus trminos la investigacin del
IFE y fij una multa definitiva de 498 millones de pesos (399 al PAN
y 99 al PVEM).
66. Con el caso Amigos de Fox se demostr que en Mxico, en materia
electoral, ni siquiera el presidente de la Repblica y su partido pueden
estar ms all de ley. No es un dato menor en un pas con una larga
tradicin de abusos desde el poder.

LA SUCESIN: ALGUNAS CONFESIONES VERDADERAS13 12


En este texto Rolando Cordera va ms all del litigio electoral para
ofrecernos claves para la comprensin de la coyuntura.

Mxico inicia su tercera sucesin democrtica en la historia (Madero, Fox,


?) como una nacin cuarteada, resultado de su desarrollo histrico pero
tambin de las divisiones sociales reproducidas por las crisis de los ltimos
lustros y por el cambio traumtico de sus estructuras. La eleccin puso a
flote esta divisin y la confrontacin ideolgica y retrica de la campaa
no hizo sino amplificarla, con la diligente ayuda de los medios.
Andrs Manuel Lpez Obrador no la invent ni promovi, como
sostiene cierta crtica, pero s dio cuenta de ella y la propuso como una
advertencia para todos, que segn l deba articular el debate electoral y
marcar con claridad el discurso sucesorio. No fue as, y aqu estamos, en el
ms grotesco simulacro de dominio clasista de que tengamos memoria. No
se trat de una simple operacin meditica de AMLO en busca de una mal
entendida clientela sociolgica, sino de una convocatoria nacional y de un
mensaje claro y directo, urgente, para los que han mandado en el Estado
y en el reparto de la riqueza y el ingreso. De aqu la bondad poltica de su
consigna central: por el bien de todos, primero los pobres. De aqu tambin
la importancia y gravedad de la respuesta: nada, o casi, para los dems; todo
para los que lo tienen todo y para quienes se acercan en busca de cobijo o
linimento simblico.
El remedo de sociedad satisfecha que tenemos, para recordar al
siempre memorable Galbraith, se confes as en esta sucesin presiden-
cial: democracia para todos, economa y distribucin para los que mandan,
mientras los que restan reconocen su lugar y aprenden a hacer la cola. Sin

13 R. Cordera. (2006) La sucesin: Algunas confesiones verdaderas [Versin electr-


nica] Nexos, 344, agosto, Recuperado el 9 de julio de 2008 del sitio http://www.
nexos.com.mx/articulos.php?id_article=1021&id_rubrique=359

197
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

aspavientos, el tabasqueo incmodo insisti: hay que asumir la realidad


fracturada que define a Mxico y emprender una marcha larga que vaya
dejando atrs tanta pobreza y se atreva a encarar el ncleo duro del cncer
social del Mxico moderno que es su impresentable desigualdad. Nunca
fue Lpez Obrador ms all de esto, pero bast para que lo convirtieran
en personaje indeseable, que en su persona y verbo encarnaba todas las
fantasas negras de las clases peligrosas de antao.
Reprochar a Lpez Obrador esta reaparicin del subsuelo mexicano del
nuevo siglo, so pretexto de la defensa de la democracia, es llevar la sociologa
primeriza a extremos paranoicos que no pueden sino desembocar en una
mitomana del poder muy peligrosa. La supuesta victoria de la derecha que
en estas horas (10/07/06) se exige a la izquierda no slo reconocer sino
hasta celebrar, ha propiciado ya una oleada de negaciones de la realidad
social que no permite pensar en la cercana de arreglos polticos como los
que necesita el pas para enderezar el barco poltico y poner su proa en la
direccin mnima de rehabilitacin social propuesta por el candidato de la
izquierda, pero tambin por el sentido comn histrico, del que han rene-
gado los que mandan y dicen gobernar.
Confesin verdadera pero terrible: la defensa de la democracia del
asedio de los brbaros se har al costo que sea, porque ni la comprensin
ni la compasin son atributos del ganador de una guerra de clases inven-
tada y propulsada desde las cpulas del poder y la riqueza. Las buenas
familias, las buenas costumbres, la buena fortuna, constituyen el tringulo
virtuoso que la gran coalicin montada por la derecha y el gran dinero se
ha propuesto sostener, caiga quien caiga. En su irracional despropsito,
esta ominosa coalicin no parece dispuesta a hacer las cuentas elementales
que las propias cifras electorales, administradas para su consumo y rego-
cijo, les ponen enfrente. Lo peor: hasta hoy, por lo menos, sus dirigentes
parecen dispuestos a confesar que para ellos la construccin de un centro
poltico desde el cual gobernar para todos es un exotismo, que en todo caso
se puede simular con unos cuantos puestos al modo por invitacin, y una
cooptacin bien aceitada.
Gobernar un pas dividido a partir del supuesto de que esta escisin
es una mala factura retrica del populismo, lleva al camino empedrado de
una mitomana del poder que no puede sino desembocar en el uso ilegal y
destructivo de la fuerza. Por lo dems, no sobra recordar que el plebiscito
que se dice representa toda eleccin presidencial en Mxico lo perdi el
gobierno. Salvo que el triunfo de Caldern quiera interpretarse simplista-
mente como una victoria del presidente Fox, es obligado admitir que el PAN
recogi poco ms de una tercera parte de los votos emitidos, que el resto
no vot ni por el gobierno y su poltica, ni por el regreso del presidente de
sus extraos viajes, y que poco ms del 40% de los ciudadanos se abstuvo
de votar, es decir, de emitir su apoyo a Fox, su partido y su pretendido su-

198
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

cesor. Aunque tambin de manifestarse activamente como miembro pleno


de la comunidad poltica nacional.
Hemos presumido hasta la afona mental del sistema electoral erigido
al final del siglo para apurar una transicin tardada en demasa. Ahora, hay
que admitir que este sistema no da para todo y que el sistema poltico del
que forma parte reclama una revisin a fondo. Del papel y el costo inau-
dito de los medios electrnicos para la poltica, al lugar del presidente y
su gobierno durante las campaas, a la conformacin adecuada del poder
constituido por cada eleccin, se traza una agenda urgente que se ha pos-
puesto una y otra vez hasta poner al propio proceso electoral en entredicho.
As, la estabilidad del Estado se pone en riesgo por la propia debilidad de la
constelacin poltica que deba sustentarla, pero tambin por los embates
de unos stanos corrodos por aos de empobrecimiento y regodeo en el
privilegio y la desigualdad. Esta es otra revelacin sin maquillaje de la elec-
cin, que durante el largo trayecto de la sucesin se busc soslayar, con la
excepcin del impertinente portavoz de la coalicin por el bien de todos.
La revisin del andamiaje poltico-electoral debe dar lugar a una re-
forma que ilumine el acuerdo al que Mxico tiene que llegar. Por dnde
empezar es una pregunta que debe plantearse cuanto antes y por todos,
pero la respuesta debe arriesgarla el nuevo Congreso sin temor, sin prisas
pero sin pausas. Confesmoslo: la reforma electoral no fue tan definitiva
como presumi el presidente Zedillo, ni el IFE goza de un blindaje a prue-
ba de cualquier kriptonita. Mucho menos quienes ahora lo dirigen desde
su Consejo General y resienten los embates de sus propias dubitaciones y
debilidades, as como los inclementes rastros de un origen poltico por lo
menos opaco. Quitarle esta opacidad al nuevo Consejo es una condicin
para fortalecer y defender con eficacia a la institucin que sali bien libra-
da gracias a sus mandantes, los ciudadanos. Las asignaturas pendientes
en planos decisivos del andamiaje del Estado y el poder que queremos
democrticos se acumularon en estos aos de indecisin y juego impune
con el poder legitimado por la propia democracia. Pero la alternancia dio
de s este julio de nuestro descontento y el pas tiene que adentrarse en los
caminos de una sucesin presidencial indita.

199
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

ENTREVISTA HECHA POR JUAN PABLO BECERRA-ACOSTA M.


a Jos antonio Crespo investigador

La eleccin de 2006 debi anularse 14

El acadmico del CIDE afirma que no hay evidencia de fraude


en los comicios presidenciales de hace dos aos, pero s inconsis-
tencias que generan incertidumbre.
Sb, 05/07/2008 - 06:34

En trminos de religin poltica, durante la


eleccin de 2006 y sus cruzadas poselectorales, Mxi-
co no se dividi en dos grupos, sino en tres: haba
aquellos que profesaban la creencia del fraude, pero
no daban pruebas contundentes de tal aparicin;
existan otros que sermoneaban sobre la inmaculada
infalibilidad electoral, pero se negaban a recontar los
votos porque teman el advenimiento del demonio
de la anulacin, y haba unos ms, los agnsticos,
quienes pensaban que por lo cerrado de la eleccin
(234 mil votos, 0.6 por ciento de diferencia), habida
cuenta de las inconsistencias en los resultados de las
actas, no se saba con certeza quin haba ganado:
Felipe Caldern o Andrs Manuel Lpez Obrador.
Jos Antonio Crespo, acadmico y politlogo del
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas,
IMAGEN 83

se ubica entre estos ltimos, los que rechazan los


absolutos. Fue por sus dudas sobre lo ocurrido hace
dos aos que se dedic a investigar y desmenuzar lo
asentado en las actas de escrutinio de 150 distritos de
un total de 300. Y con ello quiso indagar qu fue lo que realmente ocurri
con la votacin. El resultado de sus pesquisas y anlisis se encuentra en un
libro que recin public, al que le puso un ttulo elocuente: 2006: hablan las
actas, al que agreg un subttulo acadmico: Las debilidades de la autoridad
electoral mexicana (Editorial Debate).
Se trata hasta ahora de la nica investigacin con documentos ofi-
ciales sobre el controvertido proceso electoral de 2006. Qu hall y qu

14 Crespo, Jos Antonio (2008), Entrevista: La eleccin de 2006 debi anularse


Investigador 5 de julio de 2008, DE07/2008, recuperado el 9 de julio de 2008 del
sitio http://www.jalpa.com.mx/web/index.php?op=leer&id=65

200
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

no encontr Crespo, el profesor de la Facultad de Estudios Polticos del


CIDE? Esto:
Que en las 117 mil actas que capt el Programa de Resultados
Electorales Preliminares (PREP) sobre un total de 130 mil que hubo en
la eleccin haba dos millones y medio de votos irregulares.
Que 64 por ciento de las 130 mil actas (83 mil) tenan inconsistencias
aritmticas, de acuerdo con un estudio del IFE.
Que no haba un sesgo a favor de Caldern o en perjuicio de Lpez
Obrador. O a la inversa.
Que ni en el PREP ni en las actas haba evidencias de un fraude
orquestado.
Que, sin embargo, en las actas que revis, cerca de 65 mil de un
total de 130 mil, y al depurar los 2.5 millones de votos irregulares del PREP,
quedaron 315 mil votos irregulares (poco ms de 0.75 por ciento del total),
superiores a los 234 mil sufragios (0.6 por ciento del total) con que gan
Caldern.
Que en una proyeccin estadstica, esos 315 mil votos se convertiran
en 600 mil sufragios en los 300 distritos.
Que de acuerdo con la legislacin electoral vigente en ese momento,
el IFE tuvo que haber abierto paquetes electorales correspondientes a 64
por ciento de las actas y no slo 11 por ciento, como ocurri.
Que el Tribunal Electoral, para transparentar la eleccin, debi ha-
ber abierto paquetes de 83 mil actas con inconsistencias y no nicamente
12 mil, como hizo.
Que al no haber dado el tribunal certeza sobre el resultado, debi
anular la eleccin.
Por qu decidi investigar?
Nunca me convenci la tesis del fraude. Ninguno de los elementos
que present el PRD me convenci, salvo este de que las irregularidades
podan superar la diferencia entre el primero y segundo lugares, lo cual en
s mismo no confirmaba que hubiera fraude, porque las inconsistencias se
pueden cometer por error o dolo. Sin embargo, me pareca muy aventurado
decir que con 0.6 por ciento de diferencia se poda saber, sin sombra de
dudas, que Felipe Caldern haba ganado si haba tantas anomalas e in-
consistencias en las actas. El margen de captacin de error fue de 1.5 por
ciento, similar al de 2000, lo cual no es un problema cuando ganas por siete
puntos, como le sucedi a Vicente Fox en ese ao, pero s lo es cuando
ganas por 0.6 por ciento, como en 2006.
El experto en temas electorales aclara: No son indicadores de
fraude las actas con inconsistencias, pero s lo son de incertidumbre si no
se depuran debidamente, como ocurri. Y eso se puede hacer slo con un
recuento amplio de paquetes electorales. Haba que transparentar y arrojar
certeza sobre el resultado.

201
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

Crespo, investigador sobre los sistemas democrticos, cuestiona a las


instituciones electorales:
El propio tribunal, en su fallo, le dice al IFE: oye, de acuerdo con
el Cofipe, tenas que haber abierto en tu cmputo distrital todos estos
paquetes para depurar, porque el resultado es muy cerrado. Era de oficio
para el IFE hacerlo, como le dijo el tribunal. Adems, el propio tribunal
poda reponer ese procedimiento o bien ordenar al IFE que lo repusiera
con presencia del tribunal. Hay jurisprudencia del tribunal en ese sentido:
cuando ests en situacin extrema y por el procedimiento normal no puedas
alcanzar certidumbre, abre los paquetes que haga falta para alcanzarla. Pero
no quiso el tribunal. S poda, pero no quiso.
Hall evidencia de fraude?
En las actas no. Slo de errores que uno no sabe por qu se cometen.
La ley dice que esas inconsistencias, sean por error o por dolo, t como
tribunal debes saber porqu estn ah. Si como tribunal t no logras saber
por qu estn ah, y no las logras justificar y depurar, afectas la incertidum-
bre aunque no tengas muestras de que hayan sido por dolo. Queda la duda:
a lo mejor fueron por dolo, a lo mejor no. A lo mejor unas s, y otras no.
Si sumamos mal los mexicanos y son errores humanos, se puede depurar
abriendo. Y si son dolosos, tambin
Qu nos deja a los mexicanos su libro?
Que en las actas no hay pruebas de fraude, pero s hay evidencia, en
documentacin oficial consignada en las actas, que hay inconsistencias. stos
no son clculos, no son encuestas, no son estadsticas, no es el PREP; las
actas son el nico documento de donde puede emanar el resultado oficial,
y registran un nmero de irregularidades superior a la ventaja de Felipe
Caldern. Por lo tanto, oficialmente nos impiden saber por quin vot la
mayora del electorado. Las actas no permiten saber quin gan.
Para una democracia que se estaba construyendo con tanto esfuer-
zo le dejo la frase inconclusa y l la completa:
Es un golpazo. Un golpazo. Un retroceso en mucho de lo que ha-
bamos ganado a lo largo de 15 o 20 aos. Habamos ganado un buen nivel
de credibilidad en las instituciones y buena parte de eso se viene para abajo.
Para recuperar esa credibilidad despus de lo que pas es muy complicado,
muy difcil
Cul es su reflexin final?
Una decepcin enorme Se descuid lo que ya tenamos avanzado
en democracia electoral, que no era poco para este pas con nuestra historia
de fraude. Lo que habamos logrado entre el 94 y el 96 y hasta 2000 lo per-
dimos en poqusimo tiempo, y para recuperarlo va a costar mucho trabajo.
Cuando la confianza se pierde es muy difcil recuperarla Descuidaron,
descuidamos, nuestra democracia, concluye Crespo, el agnstico de 2006.

202
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

BIBLIOGRAFA
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203
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

DE IMAGEN
NMERO

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18 http://www.infoagronomo.com/infoagronomo/imagenes/notas/maiz-03.jpg
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(bis)

204
DGEP/ PROBLEMAS SOCIOECONMICOS Y POLTICOS DE MXICO

DE IMAGEN
NMERO

DIRECCIONES ELECTRNICAS CONSULTADAS

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ed86fd40b363fd.jpg
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crisis_financiera_2.jpg
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html?x1=20080510klpgeogmx_1.Ees&x=20080510klpgeogmx_22.Kes
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neoliberalismo26.jpg

205
Mara del Rosario Vidaca Montenegro

DE IMAGEN
NMERO

DIRECCIONES ELECTRNICAS CONSULTADAS

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73 http://www.google.com.mx/imgres?imgurl=http://hazmeelchingadofavor.com/wp-content/uploads/2009/03/
partidos.jpg&imgrefurl
74 http://www.electiva.com.mx/blog/wp-content/uploads/2009/11/ELECCIONES-VOTANDO1.jpg
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76 http://i.esmas.com/image/0/000/006/015/huelga-UAM-universidad-paro-laboral-270.jpg
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78 http://www.radiomundial.com.ve/yvke/files/img_noticia/t_pemex_no_se_vende_193.jpg
79 http://www.google.com.mx/imgres?imgurl=http://farm5.static.flickr.com/4092/4830602279_0174a9f6c4.
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80 http://www.jornada.unam.mx/2003/02/27/fisgon.jpg
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la_ensangrentada_jalife_voces_periodista.jpg
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AMIGOS+DE+FOX++Magu%CC%81.jpg
83 http://www.nl.gob.mx/pics/edito/multimedia/59950/file.f-1.jpg

206
PROBLEMAS SOCIOECONMICOS
Y POLTICOS DE MXICO

de Mara del Rosario Vidaca Montenegro, Luis Daniel Barrn Aragn


Mara Alejandra Lpez Espinoza y Vctor Figueroa Cansino

Se termin de imprimir en el mes de agosto de 2012 en los talleres


grficos de ONCE ROS EDITORES, Ro Usumacinta 821
Col. Industrial Bravo, Culiacn, Sin.

Esta edicin consta de 5 400 ejemplares