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2.2.

La aplicacin de un modelo alternativo de administracin


pblica

Para mejorar la eficacia y la eficiencia de la administracin pblica en


AL-C, es necesario sustituir el Modelo Jerrquico existente por un
modelo de Nueva Administracin Pblica (NAP).

a) El Modelo Jerrquico
Este modelo es el que predomina en la administracin pblica de la
mayora de los pases occidentales y su base es la utilizacin de dos
tcnicas para mejorar la relacin mandante-mandatario y por lo tanto
para fomentar el gobierno ms eficiente y honesto en favor del
inters pblico. Estas tcnicas son:

1) El establecimiento de controles y equilibrios entre los diversos


poderes polticos y

2) Una forma jerrquica de organizar la administracin pblica sobre la


base de un control centralizado.

Este modelo, entre otros antecedentes, es herencia de la poca


colonial y en general fue mas o menos eficaz cuando los gobiernos
eran pequeos. Pero la funcin del Estado ha crecido enormemente
(al menos hasta la dcada de los 80) y en 1995, la porcin destinada
al gasto pblico lleg al 50 %. Este crecimiento ha producido
administraciones pblicas muy grandes, difciles de controlar y ms
fciles de ser "capturadas" por intereses especiales. Esto ha
conducido a ineficiencia e inflexibilidad.

Este modelo de administracin pblica segn el Banco Mundial, no ha


sido tocado profundamente por las reformas de primera generacin y
la impresin general es la de que ha sido capaz de desmantelar gran
parte del antiguo Estado, pero que no ha contado con los
recursos o con la capacidad para reconstruir una
administracin pblica apropiada "al nuevo Estado".

El mal desempeo de la Administracin Pblica Jerarquizada (APJ), es


que est demasiado centralizada, regulada, rgida y desmotivada. Un
Estudio realizado a solicitud del BM presenta las siguientes
conclusiones: polticas y prcticas que les impiden reclutar y
conservar funcionarios altamente calificados y motivarlos para que
tengan el mayor desempeo posible; procedimientos excesivamente
rgidos que limitan al capacidad de los jefes para afectar el
desempeo de sus empleados; la estructura institucional est tan
llena de trmites burocrticos y responsabilidades superpuestas que
dificultan utilizar gran cantidad de empleados.

b) El Modelo de la Nueva Administracin Pblica (NAP)


Este modelo es el que el BM est presentando y promoviendo como
alternativo. Ha sido experimentado en casi todos los pases
avanzados modificando y est sustituyendo al modelo jerrquico.

Existe consenso por parte de los defensores de este modelo que tiene
los siguientes componentes fundamentales: 1) Delegacin de la toma
de decisiones ya que as los encargados de ellas estn ms prximos
al problema y tienen objetivos ms claros; 2) Orientacin hacia el
desempeo, dando un nfasis a los productos ms que a los insumos;
3) Orientacin hacia el cliente: el informar y escuchar al pblico
permite comprender mejor lo que quieren los ciudadanos y responder
con productos ms adecuados; 4) Orientacin al mercado a travs de
contratos de gestin y personal y de la competencia entre los
organismos pblicos."

Nueva Zelandia es el ejemplo por excelencia de la Nueva


Administracin Pblica. Las reformas se inspiraron en la idea de
que los mecanismos del sector pblico estaban errados y
podan ser mejorados, copiando lo que haba en el sector
privado. Las medidas que se implementaron fueron las siguientes:
instituir un programa de gran envergadura para corporatizar primero
y privatizar despus una gran parte del sector pblico (servicios
pblicos, manufactura, actividades de servicios). Las reformas han
estado dominadas por la idea del establecimiento de relaciones de
tipo contractual entre el gobierno como "comprador" y los organismos
gubernamentales como "proveedores".

En cuanto a las condiciones de trabajo la NAP est caracterizado por


estos elementos: los titulares de departamento pierden su titularidad
vitalicia y ahora trabajan como gerentes, conforme a contratos de
desempeo especificados. Los empleados del sector pblico ahora
trabajan conforme al derecho laboral privado (y en las mismas
condiciones que cualquier empresa privada).

Finalmente la NAP enfatiza la orientacin hacia el cliente, lo que


comnmente se conoce como un modelo de "voz"; enfatiza un mejor
desempeo del sector pblico mediante tcnicas de "escuchar" o
"participar".

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